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Adopcin digital en Latinoamrica: el rol del despliegue de infraestructura y

otras polticas en la regin


2015 4gamericas. All Rights Reserved
Foto de portada: Pixabay.com (Creative Commons CC0)

NDICE DE CONTENIDO
1 Introduccin..................................................................................................................................................................4
2 Telecomunicaciones: Pilar fundamental del desarrollo mundial.......................................................................6
3 Revisin de normas y polticas de despliegue en Amrica Latina.....................................................................8
3.1 Argentina................................................................................................................................................................8
3.2 Brasil.....................................................................................................................................................................10
3.3 Chile......................................................................................................................................................................12
3.4 Colombia..............................................................................................................................................................13
3.5 Panam................................................................................................................................................................15
3.6 Per.......................................................................................................................................................................17
3.7 Mxico..................................................................................................................................................................19
4 Resumen de principales aspectos.........................................................................................................................22
4.1 Relacionados a emisiones...............................................................................................................................22
4.2 Relacionados a urbanismo..............................................................................................................................22
4.3 Relacionados a procedimientos y entidades participantes......................................................................23
5 Desafos de la regin para incentivar la adopcin digital..................................................................................24
6 Otras polticas para la adopcin digital.................................................................................................................26
6.1 Prcticas para la comparticin de infraestructura.....................................................................................26
6.2 Nuevas tendencias tecnolgicas....................................................................................................................27
7 Conclusiones..............................................................................................................................................................32
Anexo 1: Lista de acrnimos......................................................................................................................................34
Reconocimientos..........................................................................................................................................................35

INTRODUCCIN

Dado lo cercano que se ha vuelto la tecnologa a la cotidianidad de las personas, conceptos como
inclusin, digitalizacin y conectividad social son trminos que se han vuelto familiares para la
poblacin por lo que, muchos estados y organizaciones los han acuado en temticas claves y ejes
importantes de sus gobiernos y polticas. Por otra parte, es un hecho cierto, y muy estudiado, que la
tecnologa beneficia a la sociedad. En esa lnea, para la correcta adopcin de nuevas tecnologas como
4G LTE, la cual puede ser desplegada usando distintas bandas de frecuencias, se requiere un conjunto
de condiciones conocidas y estables.
Por su parte, los operadores estn en constante desafo para aumentar la adopcin y mejorar las
condiciones del servicio provisto, lo cual requiere, entre otras medidas, de continuas inversiones en red
e infraestructura, en parte debido al gran crecimiento que ha tenido la demanda de servicios de
telecomunicaciones. La experiencia internacional muestra que los acuerdos de comparticin deben
basarse en acuerdos comerciales y voluntad de las partes, as como en la viabilidad tcnica, operativa y
econmica, incluyendo polticas enfocadas en la promocin e incentivo a la inversin en el desarrollo y
expansin de infraestructura.
A pesar de lo anterior, las condiciones y requerimientos que los operadores enfrentan varan de pas en
pas en trminos de participacin de la ciudadana, tiempos y plazos, procedimientos, actores
involucrados y la designacin de la entidad responsable.
En este sentido, cmo impactan o han impactado estas polticas el despliegue de redes? Cules son
las prcticas comnmente utilizadas y recomendadas? son cuestiones que se analizarn en el presente
documento, junto con revisar el marco legal y regulatorio de distintos pases de Latinoamrica
seleccionados.
El presente documento abarca lo anterior a travs de distintos captulos comenzando por el captulo 2
donde se hace un resumen sobre la importancia de las Telecomunicaciones en el desarrollo mundial,
as como la tendencia de crecimiento del uso de datos impulsado por la revolucin digital a travs del
incremento del uso de smartphones y la conectividad mvil. Debido a ese escenario, se define un gran
desafo de desarrollar polticas e iniciativas estratgicas que dinamicen y garanticen la evolucin
permanente de la industria, como lo es el despliegue de la infraestructura.
En el captulo 3 se lleva a conocer algunas de las normas y polticas de despliegue de infraestructura
adoptadas en la regin, en esa parte no se emiten juicios de valor sobre el carcter de positivas o
negativas que las polticas desarrolladas en los diversos pases, y solamente se realiza una revisin
general de algunas medidas que se han desarrollado en la regin. Se presentan revisiones en siete
pases de la regin a saber: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Panam, Per y Mxico.
Sin embargo, en el captulo 4 se presenta un resumen sobre los principales aspectos relacionados a
emisiones, urbanismo y a procedimientos y entidades participantes basado en las revisiones de las
normativas vigentes en los pases presentados en el captulo anterior.
Asimismo, el captulo 5 resalta algunos de los desafos que enfrentan los proveedores de servicios al
momento de desplegar infraestructura. Aunque el listado no es exhaustivo, los ejemplos citados sirven

para ilustrar obstculos que desaceleran e inclusive pueden llegar a frenar la llegada de nuevas
tecnologas a la regin.
En el captulo 6 el documento presenta otras polticas que deben ser llevadas en consideracin para la
adopcin digital en Latinoamrica, tales como prcticas de comparticin de infraestructuras y nuevas
tendencias tecnolgicas.
Finalmente, en las conclusiones se presentan principios generales y buenas prcticas que los
operadores, reguladores y representantes de la administracin locales de los pases deberan
considerar en la definicin de las polticas pblicas para incentivar el despliegue de infraestructura.

TELECOMUNICACIONES:
MUNDIAL

PILAR

FUNDAMENTAL

DEL

DESARROLLO

Desde la irrupcin de las telecomunicaciones, la sociedad se ha visto beneficiada por el uso, adopcin y
avance de las distintas tecnologas y servicios asociados. A nivel mundial, son ms de 6.915 millones
de personas que tiene acceso telefona mvil y 1.147 millones telefona fija 1, las que les ha permitido ser
parte de esta tendencia. Estimaciones muestran que el ecosistema mvil es el mayor impulsor del
progreso y bienestar econmico, aportando 3,8% del Producto Interno Bruto (PIB) mundial durante
20142.
En la misma senda, Internet es catalogado como impulsor principal del avance de las
telecomunicaciones en el ltimo tiempo considerando que casi 3 billones consumidores y negocios
conectados utilizan buscadores, comercios, transacciones e interactan a travs de Internet 3- donde los
efectos de su propagacin han sido claros y sin precedentes. En esta lnea, aportando slidos
fundamentos econmicos, se nota que para naciones desarrolladas la contribucin de Internet al PIB es
3,4% y 1,9% para pases en desarrollo (en promedio) 4.
Para Internet mvil, factores como la creciente demanda por mayor cobertura, velocidad y estar
siempre conectado, se han vuelto desafos constantes para los operadores y los gobiernos locales,
quienes han hecho de ste un tema recurrente en las agendas de todas las naciones y agrupaciones
regionales. Las estimaciones precisan una relacin tan directa, que se ha llegado a concluir que el
potencial de las tecnologas digitales para impulsar el crecimiento de las economas, incrementar la
calidad de vida y la productividad de las empresas y negocios de forma transversal a la economa- es
significativo5.
A nivel latinoamericano, segn cifras a noviembre de 2014, el mercado mvil cuenta con casi 326
millones de abonados nicos y se estima que ms de la mitad de la poblacin regional est suscrita a
1 ITU World Telecommunication, ICT Indicators Database, 2015.
2 GSM Association, The Mobile Economy 2015, 2015.
3 World Economic Forum, Expanding Participation and Boosting Growth: The Infrastructure Needs of the Digital
Economy, March 2015.
4 Olivia Nottebohm et al., Online and Upcoming: The Internets Impact on Aspiring Countries, McKinsey&Company
Raport, 2012.
5 World Economic Forum, Expanding Participation and Boosting Growth: The Infrastructure Needs of the Digital
Economy.

un servicio mvil6. Es por esto que Latinoamrica es considerado el cuarto mercado ms grande del
globo.
Adicionalmente, si consideramos algunos reportes recientes 7 que contemplan la regin de Amrica
Latina y el Caribe, podemos observar las siguientes proyecciones:

Las subscripciones de telfonos inteligentes (smartphones) aumentarn el doble para el ao


2020 y alcanzarn los 603 millones en Latinoamrica y el Caribe.
Para el ao 2020, el 86% de todo el trfico de datos mviles vendrn de los smartphones y el
78% de 4G/LTE. El trfico de datos mviles se incrementar en 7 veces del 2014 al 2020 en la
regin.
El nmero de subscriptores 3G/4G en Latinoamrica pasar de un 40% en 2014 a un 90% en
2020.

El crecimiento en los mercados maduros proviene de un aumento en el nmero de dispositivos por


persona. En cambio en regiones en vas de desarrollo, como en Latinoamrica, el crecimiento proviene
de un gran nmero de nuevos subscriptores a medida que los smartphones se vuelven ms asequibles.
En ese sentido, se estima que Latinoamrica aadir 330 millones de subscripciones de smartphones
hasta el ao 2020. Asimismo, junto con el continuo aumento de dichos dispositivos, viene aparejado un
crecimiento acelerado del uso de datos, por lo que se predice que se incrementarn siete veces para
2020, lo que significa que el 86% de todo el trfico de datos mviles vendr de los smartphones. As
pues, se estima que el uso de datos promedio mensual en Latinoamrica se incrementar de 0,8 GB
hoy a 3 GB para el 2020.
Tal ha sido la adopcin y el uso de los servicios de telecomunicaciones que las proyecciones de
servicios futuros apuntan al llamado tsunami digital caracterizado, como se enunci
precedentemente, por un aumento exponencial de la demanda de datos mviles impulsada por la
adopcin de nuevas tecnologas 4G, el crecimiento econmico de la regin y el aumento de usuarios de
smartphones.
Consecuentemente, cada ao hasta 2020, el trfico de video mvil crecer en una sorprendente suma
de 55% cada doce meses, lo que constituir cerca del 60% de todo el trfico de datos mviles para el
final de ese periodo. Se estima, que el crecimiento se dirige ampliamente por el cambio de las
preferencias de los usuarios hacia los servicios de video streaming y por la creciente prevalencia de los
videos en el contenido online, incluyendo las noticias, publicidad y redes sociales.
El crecimiento de la tecnologa mvil avanzada y uso de datos, impulsado por un incremento en la
conectividad mvil y el inters por los smartphones, est facilitando una gran revolucin digital. A su
vez, se estima un potencial de transformacin a gran escala que traer nuevas oportunidades para los
operadores de telecomunicaciones. Sin embargo, tambin se requerir de un enfoque en la entrega a
costo eficiente de los servicios y la apertura a nuevos modelos de negocios para competir y mantener
la efectividad, como as tambin polticas pblicas que favorezcan y acompaen esas nuevas
tendencias.

6 GSM Association, Economa Mvil Amrica Latina 2014, 2014.


7 Ericsson, Ericsson Mobility Report, June 2015.

En ese contexto, una creciente gama de aplicaciones y modelos de negocios resultan factores claves
que dirigirn el crecimiento de los dispositivos conectados. A esto se aade nuevos casos de uso que
emergen para las aplicaciones de corto y largo alcance, generando un crecimiento de dispositivos
conectados en desarrollo an mayor e inimaginable.
Todo ello, conlleva a nuevos desafos para que todas las partes interesadas (pblico y privada) trabajen
en forma cooperativa e integradora a fin de lograr polticas e iniciativas estratgicas que dinamicen y
garanticen la evolucin permanente de la industria.

REVISIN DE NORMAS Y POLTICAS DE DESPLIEGUE EN AMRICA LATINA

A continuacin se exponen los principales cuerpos legislativos que norman el procedimiento de


obtencin de permisos para la instalacin y despliegue de nueva infraestructura de telecomunicaciones
de una seleccin de pases de Latinoamrica. Este listado no debe considerarse como una seleccin de
las mejores o peores prcticas regulatorias de la regin ni una evaluacin sobre la efectividad o buenas
prcticas comprendidas por las diversas polticas, por el contrario, la finalidad es mostrar las diversas
normativas sobre este tema que se observan en la zona norte, centro y sur de Amrica Latina.
Conforme a lo anterior, se procede a citar, de manera objetiva, la normativa involucrada y sus
principales aspectos, vigente a la fecha de publicacin de esta investigacin.

3.1 ARGENTINA
En Argentina, el rgimen de las telecomunicaciones es de carcter federal, tal como se encuentra
previsto en la Constitucin Nacional 8 (Artculo 75, inciso 13 y 14) y en la Ley Nacional de
Telecomunicaciones9. Los municipios tienen la potestad de regular lo netamente urbano y lo territorial,
por tal motivo sus normativas tienen por objeto unificar, sistematizar y actualizar las diversas normas
referidas a la regulacin de la instalacin y mantenimiento de las estructuras soporte y sus
infraestructuras asociadas ubicadas dentro de la jurisdiccin municipal. Es ms, son los municipios
quienes, mediante ordenanzas municipales, establecen los requisitos necesarios para aprobar la
instalacin de la estructura; por lo tanto cada municipio define criterios propios para su instalacin. La
normativa considera, principalmente, reglamentacin en mbitos como emisiones, urbanismo y
relacin entre entidades del orden nacional y municipal.
En general para obtener la habilitacin municipal, hay que cumplir con las siguientes etapas
intermedias:

Pre factibilidad.
Factibilidad.
Permiso de obra.
Final de obra.

Parte de la documentacin que exigen algunos de los municipios es la declaracin jurada ante la
Comisin Nacional de Comunicaciones del emplazamiento que se va a instalar, la que considera

8 Congreso de la Nacin Argentina, Ley 24.430: Constitucin de La Nacin Argentina, 1995.


9 Poder Ejecutivo Nacional, Ley 19.798: Ley Nacional de Telecomunicaciones, 1972.

ubicacin, altura sobre terreno, altura sobre el nivel del mar (m.s.n.m), coordenadas y frecuencia que va
a utilizar el equipamiento.
De acuerdo a la Constitucin de la Nacin Argentina, los municipios no pueden aplicar impuestos al
despliegue de infraestructura, si no tasas retributivas de servicios que se fijan cuando hay, de parte del
organismo que la percibe, una concreta prestacin del mismo hacia un individuo o sujeto (por ejemplo
la inscripcin en un registro.
No se tiene evidencia de pagos por antena instalada ni por coubicaciones de infraestructura de
telecomunicaciones en torres soportes de antenas de terceros operadores.
En Agosto de 2014 se realiz una Ordenanza Modelo, que no es de carcter obligatorio, elaborada
conjuntamente entre la Secretara de Comunicaciones (SECOM) y la Secretara de Asuntos Municipales
(SAM), que tiene como finalidad lograr que se estandarice la legislacin municipal. Define
especificaciones tcnicas, de seguridad y salubridad, y se promueven las soluciones que reduzcan el
impacto ambiental y visual. Adems, favorece la coubicacin o comparticin de infraestructura entre
las empresas para reducir el impacto ecolgico y visual.
Esta ordenanza estipula que es necesario realizar una regulacin que contemple todos los aspectos
involucrados, como el funcionamiento de los sistemas, los criterios urbansticos y la proteccin de la
salud. Adems, otorga libertad de accin al municipio en esta materia ya que define que es deber del
Municipio en el marco de sus atribuciones regular todo tipo de instalaciones pero teniendo en cuenta
Que es necesario que la normativa municipal, en el marco de su autonoma y potestades de regulacin
de temas territoriales, dicte normas coherentes con los servicios que pretende regular y que, adems,
las regulaciones que establezca sean consistentes con las normas nacionales y provinciales en la
materia.
Que por tal motivo se deben coordinar las normas en sus diversos estamentos, dentro de la estructura
del Estado Federal Argentino, de manera que se puedan cumplir con las exigencias Municipales,
Provinciales y Nacionales sin afectar la prestacin de los servicios involucrados
Sin embargo, la reciente Ley N 27.078 10 denominada Argentina Digital en el artculo 77 crea la
Autoridad Federal de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (AFTIC) 11 organismo que
continua las funciones de la SECOM, de acuerdo al Decreto 667 12. Adicionalmente, en el inciso c) del
artculo 81 denominado competencias de la Autoridad de aplicacin (AFTIC) establece que se debe
Regular en materia de lineamientos tcnicos relativos a la infraestructura y los equipos que se
conecten a las redes de telecomunicaciones, as como en materia de homologacin y evaluacin de la
conformidad de dicha infraestructura y equipos. Actualmente esta Ley est vigente y se encuentra en
proceso de reglamentacin complementaria.
Por otro lado, la Resolucin N 202/95 13 del Ministerio de Salud y Accin Social aprob el estndar
nacional de seguridad para la exposicin a radiofrecuencias comprendidas entre 100 KHz y 300 GHz.
10 Congreso de la Nacin Argentina, Ley 27.078: Argentina Digital, 2014.
11 Si bien se crea la AFTIC como nuevo ente regulador de Argentina (a partir de treinta das desde el 29 de abril de 2015),
la regulacin promulgada por SECOM y CNC siguen vigentes.
12 Poder Ejecutivo Nacional, Decreto 667: Autoridad Federal de Tecnologas de La Informacin Y Las Comunicaciones,
2015.
13 Ministerio de Salud y Accin Social, Resolucin N 202, 1995.

Los valores que fija para la densidad de potencia son 0,95 mW/cm 2 para 1,9 GHz y de 0,45 mW/cm 2
para 850 MHz. La Secretara de Comunicaciones mediante la Resolucin N 530/00 establece que ser
de aplicacin obligatoria a todos los sistemas de telecomunicaciones que irradian, en frecuencias
comprendidas entre 100 KHz y 300 GHz, situados en el territorio nacional.
Adicionalmente la Comisin Nacional de Comunicaciones estableci a travs de la Resolucin N
3.690/0414 el mtodo de control para verificacin del cumplimiento de los niveles de radiaciones no
ionizantes (RNI) establecidos por la Resolucin N 202/95 y cre el Protocolo de Medicin que se debe
aplicar en todo el territorio nacional, sobre las radiaciones no ionizantes, por parte de los profesionales
que llevan adelante esta tarea de verificacin.
Finalmente la Secretara de Comunicaciones cre, a travs de la Resolucin SC N 11/14 15, el Sistema
Nacional de Monitoreo de las Radiaciones no Ionizantes (SINAM), que tiene como objetivo la medicin
de las emisiones electromagnticas, en cumplimiento del Estndar Nacional de Seguridad para la
exposicin a radiofrecuencias. Este sistema an no ha sido implementado.

3.2 BRASIL
Desde un punto de vista de emisiones electromagnticas, el ente regulador ANATEL estableci a
travs de su Resolucin N 30316 los lmites a exposicin humana a los campos elctricos, magnticos
y electromagnticos entre 9 KHz y 300 GHz, de acuerdo a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS lmites de ICNIRP). Luego, la Ley N 11.934 17 confirm los lmites de ICNIRP, recomendados por la OMS
de acuerdo a las normas de ANATEL. A pesar de que el ente regulador de telecomunicaciones de Brasil
estableci los lmites mximos de emisin de radiaciones siguiendo los lmites recomendados por el
ICNIRP, las diversas municipalidades y algunas provincias tienen una serie de licencias propias, que
suman ms de 300 leyes distintas.
Cabe destacar que existen dos procesos que se deben realizar para la instalacin de nueva
infraestructura para telecomunicaciones: un licenciamiento ante ANATEL y otro ante la municipalidad
local. A mayor abundamiento, son rganos distintos y es necesario hacer el licenciamiento en los dos.
Por su parte el regulador es responsable por establecer las normas para el licenciamiento para que la
antena sea apta para funcionar. De forma complementaria, para que la antena sea construida es
necesario una aprobacin en la municipalidad, las cuales presentan variadas condiciones y
requerimientos a lo largo y ancho del pas. En algunas municipalidades, la obtencin de licencias para la
instalacin y operacin de nuevas antenas para la prestacin de servicios mviles, llegaba a tardar ms
de 2 aos.
Adems de lo anterior, es necesario obtener licencias ambientales y urbansticas para la instalacin de
nuevas antenas e infraestructura de telecomunicaciones.
14 Comisin Nacional de Comunicaciones, Resolucin N 3.690: Establcese Que Los Titulares de Autorizaciones de
Estaciones Radioelctricas Y Los Licenciatarios de Estaciones de Radiodifusin Debern Demostrar Que Las Radiaciones
Generadas Por Las Antenas de Sus Estaciones No Afectan a La Poblacin En El Espacio Circundante a Las Mismas. Protocolo
Para La Evaluacin de Las Radiaciones No Ionizantes., 2004.
15 Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, Resolucin N 11, 2014.
16 Agncia Nacional De Telecomunicaes, Resoluo No 303: Aprova O Regulamento Sobre Limitao Da Exposio a
Campos Eltricos, Magnticos E Eletromagnticos Na Faixa de Radiofreqncias Entre 9 kHz E 300 GHz., 2002.
17 Congresso Nacional, Lei No 11934: Dispe Sobre Limites Exposio Humana a Campos Eltricos, Magnticos E
Eletromagnticos; Altera a Lei No 4.771, de 15 de Setembro de 1965; E D Outras Providncias, 2009, 934.

Con el objetivo de promover el despliegue de las redes mviles y reducir el impacto negativo del retraso
impuesto a raz de las licencias locales, fue promulgada la Ley N 13.116 18, conocida como Ley de las
Antenas de la cual se destacan los siguientes puntos:

La regulacin y fiscalizacin de los aspectos tcnicos de las redes y servicios de


telecomunicaciones son de responsabilidad de la Unin (entidad mxima federativa del Poder
Ejecutivo), los cuales fueron delegados al ente regulador ANATEL (Agncia Nacional de
Telecomunicaes).
Se prohbe a las provincias, alcaldas y Distrito Federal imponer cualquier condicin que pueda
afectar la eleccin de tecnologa, la topologa de redes y calidad de los servicios por parte de los
operadores.
Los permisos necesarios para la instalacin de infraestructura de telecomunicaciones en reas
urbanas sern suministradas a travs de un proceso simplificado, sin perjudicar la accin de los
rganos responsables.
o El plazo para la emisin de cualquiera de las licencias necesarias no podr ser superior a
sesenta das, contados de la fecha de presentacin del requerimiento.
o El requerimiento anterior es nico y dirigido a un slo rgano o entidad en cada ente de
la federacin.
o El rgano que recibe el requerimiento para la emisin de las licencias podr solicitar,
dentro del plazo de los 60 das, clarificaciones por vez nica. En este caso, este proceso
no es considerado dentro del plazo de sesenta das. El plazo de las licencias no ser
inferior a diez aos.
La instalacin de infraestructura de redes de telecomunicaciones de pequeo tamao (small
cells, femto cells) no necesita de las licencias mencionadas previamente.
Es obligatorio compartir, bajo una relacin de arriendo, la capacidad excedente de la
infraestructura de soporte (torres), excepto por motivos tcnicos (por ejemplo si se supera la
capacidad mxima de carga de la estructura, entre otros).
o La construccin y ocupacin de la infraestructura de soporte deben ser planeadas y
ejecutadas con el objetivo de permitir su comparticin por el mayor nmero posible de
operadoras. Para lo anterior, se considera slo las nuevas infraestructuras.
o La comparticin de infraestructura ocurrir de forma no discriminatoria y a precios y
condiciones justas y razonables, tomando como referencia el modelo de costos
sectorial.
La instalacin de las nuevas estaciones debe ocurrir con un mnimo impacto paisajstico,
buscando la armonizacin esttica con la edificacin existente e integracin al paisaje urbano.

La normativa contempla el reconocimiento de que las redes mviles pasarn por fuerte crecimiento a
travs de su densificacin con celdas menores (small cells), como est descrito en el numeral abajo, a
fin de soportar el explosivo crecimiento de trfico de datos y garantizar calidad de servicio. Atendiendo
a lo anterior, el gobierno de Brasil public la Ley N 13.097 19 que, en sus artculos 134 y 135, elimin el
cobro de la tasa de fiscalizacin (FISTEL) para small cells, caracterizadas por su lmite de potencia
18 Congresso Nacional, Lei No 13116: Estabelece Normas Gerais Para Implantao E Compartilhamento Da Infraestrutura
de Telecomunicaes E Altera as Leis N o 9.472, de 16 de Julho de 1997, 11.934, de 5 de Maio de 2009, E 10.257, de 10 de
Julho de 2001., 2015.
19 Presidencia de la Repblica, Lei N 13097: Reduz a Zero as Alquotas Da Contribuio Para O PISPASEP, Da COFINS, Da
Contribuio Para O PISPasep-Importao E Da Cofins-Importao Incidentes Sobre a Receita de Vendas E Na Importao
de Partes Utilizadas Em Aerogeradores, 2015.

hasta 5 W. Este cambio normativo fue producto de un largo dilogo entre la industria y el gobierno, que
concluyeron que el cobro de la tasa inviabilizaba econmicamente el despliegue de las small cells.
Sin embargo, para instalacin de base para servicio mvil es de R$ 1.340,80 en el primer ao (TFI, Tasa
de Fiscalizacin de Instalacin) y se reduce a la mitad en los aos siguientes R$ 670,40 (TFF, Tasa de
Fiscalizacin de Funcionamiento) 20.Esto se traduce en ahorro de dinero que puede ser invertido, por
ejemplo, en la densificacin de las redes beneficiando a la poblacin.

3.3 CHILE
En el marco chileno, existen dos instancias paralelas de autorizacin para la instalacin de soportes de
antenas y sistemas radiantes, las cuales son necesarias para cualquier despliegue de infraestructura
destinada a telecomunicaciones. La primera ante el municipio y el segundo ante el regulador, la
Subsecretara de Telecomunicaciones (Subtel) que depende del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones (MTT).
Por un lado, la Ley 20.599 21 denominada ley de Torres, regula para los servicios de Telecomunicaciones,
la instalacin de antenas emisoras y transmisoras. En ella se fijan lmites mximos de emisin de
radiaciones, definen zonas sensibles a la radiacin en base a la distancia mnima de ellas hacia las
antenas, restringe alturas mximas de las estructuras de antenas, establece requerimientos para la
autorizacin de sistemas radiantes, entre otros.
Sin perjuicio de lo anterior, la ley distingue entre zonas rurales y urbanas, considerando que para las
primeras se necesita un aviso de instalacin dirigido a la Direccin de Obras Municipales. Para zonas
urbanas el interesado debe solicitar un permiso de instalacin de la Direccin de Obras Municipales
acompaado de una serie de requerimientos adicionales dependiendo del tamao de la torre para la
cual, la legislacin contempla torres menores a tres metros, entre tres y doce metros, y mayores a doce
metros de altura medidos desde el suelo y considerando todas sus antenas y sistemas radiantes. Los
principales requerimientos son:

Torres de ms de doce metros de altura: Junto con la solicitud de permiso, se debe adjuntar
ante la Direccin de Obras Municipales, un proyecto tcnico firmado por un profesional
competente especializado en telecomunicaciones, presupuesto del costo total del proyecto,
proyecto de clculo estructural de la torre, certificado emitido por Correos de Chille que acredite
la comunicacin por carta certificada a la Junta de Vecinos y propietarios de los inmuebles
vecinos al lugar donde se instalar la torre, propuesta escrita de obras de mejoramiento de
espacio pblico, certificado de la Direccin General de Aeronutica Civil que acredite la altura
total de la torre que se pretende emplazar, certificado de la Subsecretara de
Telecomunicaciones, que acredite la presentacin de la solicitud de otorgamiento o
modificacin de concesin (procedimiento mediante el cual se agregan estaciones base a la
concesin ya otorgada) y un certificado de lnea oficial e informaciones previas.
Torres de entre tres y doce metros y de diseo armonizados con el entorno urbano: Para este
tipo de estructura se debe acompaar una solicitud ante la Direccin de Obras Municipales,

20 Valores de TFI y TFF de US$ 338 y US$ 169 aproximadamente, segn tipo de cambio de 30 de septiembre de 2015
(Tipo de cambio Banco Central de Brasil= R$3,9729)
21 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Ley 20.599: Regula La Instalacin de Antenas Emisoras Y Transmisoras
de Servicios de Telecomunicaciones, 2012.

junto con un proyecto tcnico firmado por un profesional competente especializado en


telecomunicaciones, certificado de la Subsecretara de Telecomunicaciones que acredite la
presentacin de la solicitud de otorgamiento o modificacin de concesin y certificado de lnea
oficial e informaciones previas.
Torres de tres metros o menos: Para este tipo de infraestructura se debe presentar un aviso de
instalacin a la Direccin de Obras Municipales, tal como se coment anteriormente el cual
constituye un trmite menos oneroso que un permiso. Mismo requerimiento aplica para
aquellas estructuras que se levanten sobre edificios de ms de cinco pisos de altura. La
instalacin de antenas y sistemas radiantes autorizados para ser colocalizados en una
infraestructura que ya haya sido autorizada al concesionario para tales fines, no necesita
permiso o aviso de cara a la entidad municipal.

Por otro lado, existe un cuerpo normativo, la Ley General de Telecomunicaciones 22 (L.G.T., N 18.168)
que regula el procedimiento para instalacin de macro sitios con nueva infraestructura de cara al
Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones a travs de la Subsecretara de Telecomunicaciones
debido al rgimen concesional que existe-. Esta ley contempla un proceso con los tiempos indicados en
la Ilustracin 1 (das calendario). El proceso comienza con el ingreso de la Solicitud de Modificacin de
Concesin (SMC, el cual contiene antecedentes tcnicos y ubicacin de la infraestructura), luego el
regulador enva un extracto del ingreso en un plazo de treinta das de vuelta al operador. El operador
cuenta con treinta das laborales para publicar dicho extracto en el Diario Oficial y en un diario de
circulacin regional.
La ciudadana, a contar desde la publicacin del Diario Oficial, puede formular oposiciones debidamente
fundadas durante un plazo treinta das calendario, las cuales sern remitidas mediante Oficio Ordinario
al operador solicitante. En caso contrario, la Subtel prepara e informa al operador el decreto que
autoriza la modificacin en aproximadamente sesenta das laborales. Finalmente, el decreto est listo
para ser publicado en el Diario Oficial en un plazo mximo de treinta das laborales. Dicha publicacin
autoriza finalmente al operador a instalar y operar la estacin base.

Ilustracin 1: Tiempos estimados de autorizacin de un elemento radiante. Fuente: Elaboracin propia.

22 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones; Subsecretara de Telecomunicaciones, Ley 18.168: Ley General de


Telecomunicaciones, 1982, 168.

3.4 COLOMBIA
A pesar de que se est estudiando un proyecto normativo en este sentido, en Colombia no existe una
normativa nacional que contemple un procedimiento administrativo especial para el otorgamiento de
los permisos de instalacin de infraestructura para telecomunicaciones, por lo que se aplica el
procedimiento administrativo general bajo la Ley N 1.437 23, que establece el cdigo de procedimiento
administrativo y de lo contencioso administrativo.
Por otro lado, el Decreto N 195 de 2005 24 regula los lmites de exposicin de las personas a campos
electromagnticos y adeca procedimientos para la instalacin de estaciones radioelctricas, entre
otras. A continuacin se resumen las principales atribuciones de la Ley en cuanto a las entidades que
otorgan los siguientes permisos:

Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones otorga el Ttulo habilitante


y Uso del espectro electromagntico.
Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil entrega el Permiso para instalacin de
antenas.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o las Corporaciones Autnomas
Regionales Licencia, entrega permiso u otra autorizacin de tipo ambiental, cuando se quiera
instalar en zonas ambientalmente protegidas.
Curadores Urbanos (a falta de lo anterior, Oficinas de Planeacin de los Municipios/Distritos)
otorgan Licencia de Urbanismo, cuando la instalacin requiera de la ejecucin de obras
civiles.

Adems, cuando se vaya a instalar en inmuebles declarados como bienes de inters cultural del mbito
nacional, se requerir del permiso para la intervencin del bien (segn Ley N 1.185 25) y cuando se vaya
a instalar en zonas donde haya comunidades tnicas, debe adelantarse un proceso de consulta previa.
Sin perjuicio de lo anterior, las entidades territoriales o municipios tienen autonoma para el manejo de
los asuntos que les son propios, por lo que cada una est facultada para establecer normas especiales
al despliegue de infraestructura. Generalmente, cada municipio o distrito exige un permiso por parte de
la oficina de planeacin para la localizacin de la infraestructura de telecomunicaciones y un permiso
de la autoridad encargada de la proteccin arquitectnica, cultural y patrimonial, cuando la
infraestructura se vaya a instalar en predios que tengan esta categora.
Es oportuno sealar que, dadas las condiciones normativas al despliegue de infraestructura
establecidas por las normas locales, el Gobierno Nacional incluy una norma en el Plan Nacional de
Desarrollo (PND)26 que establece a la Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC) como ente
23 Congreso de la Repblica, Ley 1.437: Por La Cual Se Expide El Cdigo de Procedimiento Administrativo Y de Lo
Contencioso Administrativo, 2011.
24 Ministerio de Comunicaciones, Decreto 195: Por El Cual Se Adopta Lmites de Exposicin de Las Personas a Campos
Electromagnticos, Se Adecuan Procedimientos Para La Instalacin de Estaciones Radioelctricas Y Se Dictan Otras
Disposiciones, 2005.
25 Congreso de la Repblica, Ley 1.185: Por La Cual Se Modifica Y Adiciona La Ley 397 de 1997 Ley General de Cultura Y
Se Dictan Otras Disposiciones, 2008.
26 Congreso de la Repblica, Ley 1.753: Por La Cual Se Expide El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos Por Un
Nuevo Pas, 2015.

encargado de velar por el despliegue de la infraestructura de redes de telecomunicaciones en todas las


entidades territoriales (departamentos, distritos, municipios y territorios indgenas).
Segn lo estipulado por la Ley 1.75327 que aprueba al PND las autoridades de todos los rdenes
territoriales deben identificar los obstculos que restrinjan, limiten o impidan el despliegue de
infraestructura de telecomunicaciones necesaria para el ejercicio y goce de los derechos
constitucionales y proceder a adoptar las medidas y acciones que considere idneas para
removerlos. Una vez se notifica a la CRC de los obstculos para el despliegue de nueva infraestructura
de telecomunicaciones el proceso para determinar la mejor forma de implementar las condiciones
tcnicas en las cuales se asegurar el despliegue de infraestructura puede tomar hasta ocho meses.
Asimismo, el artculo 193 de la Ley 1.753 determina:
Pargrafo 2. A partir de la radicacin de la solicitud de licencia para la construccin, instalacin,
modificacin u operacin de cualquier equipamiento para la prestacin de servicios de
telecomunicaciones, la autoridad competente para decidir tendr un plazo de dos (2) meses para el
otorgamiento o no de dicho permiso. Transcurrido ese plazo sin que se haya notificado decisin
que resuelva la peticin, se entender concedida la licencia en favor del peticionario en los trminos
solicitados en razn a que ha operado el silencio administrativo positivo, salvo en los casos
sealados por la Corte Constitucional. Dentro de las setenta y dos (72) horas siguientes al
vencimiento del trmino de los dos (2) meses, la autoridad competente para la ordenacin del
territorio, deber reconocer al peticionario los efectos del silencio administrativo positivo, sin
perjuicio de la responsabilidad patrimonial y disciplinaria que tal abstencin genere para el
funcionario encargado de resolver.
Pargrafo 3. Los elementos de transmisin y recepcin que hacen parte de la infraestructura de los
proveedores de las redes y servicios de telecomunicaciones, tales como picoceldas o microceldas,
que por sus caractersticas en dimensin y peso puedan ser instaladas sin la necesidad de obra civil
para su soporte estarn autorizadas para ser instaladas sin mediar licencia de autorizacin de uso
del suelo, siempre y cuando respeten la reglamentacin en la materia expedida por la Agencia
Nacional del Espectro (ANE) y la Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC).

3.5 PANAM
La Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos (ASEP) tiene la jurisdiccin y competencia privativa
para regular a nivel nacional infraestructuras y mediciones electromagnticas de los servicios de
telecomunicaciones segn los siguientes cuerpos normativos:

Decreto Ejecutivo N 13828, por la cual se dictan normas para la utilizacin de las instalaciones
dedicadas a la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones, radio y televisin,
conlleva al uso eficiente de las instalaciones y garantiza el acceso entre operadores.
Ley N 2429, que regula los servicios pblicos de radio y televisin.

27 Congreso de la Repblica, Ley 1.753: Por La Cual Se Expide El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un
Nuevo Pas, 2015.
28 Ministerio de Gobierno y Justicia, Decreto Ejecutivo 138: Se Dictan Normas Para La Utilizacin de Instalaciones
Dedicadas a La Prestacin de Servicios Pblicos de Telecomunicaciones, Radio Y Televisin., 1998, 138.
29 Asamblea Legislativa, Ley 24: Por La Cual Se Regulan Los Servicios Pblicos de Radio Y Televisin Y Se Dictan Otras
Disposiciones, 1999.

Decreto Ejecutivo N 56230, que asigna a la autoridad nacional de los servicios pblicos, la
competencia para la reglamentacin y divulgacin de las normas tcnicas, sistemas de
instalacin e inspeccin de torres para antenas de los servicios pblicos de telecomunicaciones,
radio y televisin.
Resolucin AN N 2.848-Telco 31, que establece el reglamento para la instalacin, operacin y
uso compartido de torres y/o estructuras soporte de antenas de telecomunicaciones.

En este pas, los municipios tienen competencia dentro su circunscripcin territorial, para la aprobacin
de planos de construccin y el cobro del impuesto municipal por las construcciones. Los requisitos
para el trmite lo adoptan mediante los denominados Acuerdos Municipales. Adicionalmente, segn el
artculo 43 de la Ley N 24 32, los bienes dedicados a la prestacin de servicios de telecomunicaciones
no podrn estar gravados de impuestos municipales.
El marco regulatorio cuenta con un reglamento de Torres y Antenas adoptado ASEP -mediante
Resolucin AN N 2.84833- regula la instalacin, operacin y uso compartido de torres y/o estructuras
que soportan antenas de telecomunicaciones. Las Emisiones electromagnticas forman parte de este
Reglamento y se corresponden con las normas ICNIRP (International Commission on Non Ionizing
Radiation Protection), las Recomendaciones de la UIT K-52 34 sobre el cumplimiento de los lmites de
exposicin de las personas a los campos electromagnticos y K-61 35 que entrega las directrices sobre
la medicin y la prediccin numrica de los campos electromagnticos para comprobar que las
instalaciones de telecomunicaciones cumplen los lmites de exposicin de las personas. Contiene tres
principios generales sobre los cuales se establecen los requisitos de trmite:

Favorecer la coubicacin para evitar la proliferacin y duplicidad de torres.


Estricto cumplimiento de los parmetros tcnicos en atencin a la ubicacin y al tipo de
estructuras, para la seguridad integral de las mismas y de los equipos que se instalen, y la
proteccin a las personas y sus bienes.
Una Consulta Ciudadana como mecanismo para informar a las personas que residan dentro de
un radio de 100 metros medidos desde el centro de la torre.

30 Ministerio de Salud, Decreto 562: Que Asigna a La Autoridad Nacional de Los Servicios Pblicos, La Competencia Para
La Reglamentacin Y Divulgacin de Las Normas Tcnicas, Sistemas de Instalacin E Inspeccin de Torres Para Antenas de
Los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones, Radio Y Televisin, Y Se Dictan Otras Disposiciones, 2008.
31 Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, Resolucin AN N 2.848-Telco: Por La Cual Se Adopta La Reglamentacin
Que Regir La Instalacin, Operacin Y Uso Compartido de Torres Y/o Estructuras Que Soportan Antenas de
Telecomunicaciones, Luego de Recibir Y Evaluar Los Comentarios Presentados Durante La Consulta Pblica Realizada Del 16
de Marzo Al 6 de Abril de 2009, 2009.
32 Asamblea Legislativa, Ley 24: Por La Cual Se Regulan Los Servicios Pblicos de Radio Y Televisin Y Se Dictan Otras
Disposiciones.
33 Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, Resolucin AN N 2.848-Telco: Por La Cual Se Adopta La Reglamentacin
Que Regir La Instalacin, Operacin Y Uso Compartido de Torres Y/o Estructuras Que Soportan Antenas de
Telecomunicaciones, Luego de Recibir Y Evaluar Los Comentarios Presentados Durante La Consulta Pblica Realizada Del 16
de Marzo Al 6 de Abril de 2009, 848.
34 UIT, Recomendacin K.52: Orientacin Sobre El Cumplimiento de Los Lmites de Exposicin de Las Personas a Los
Campos Electromagnticos, February 2000.
35 UIT, Recomendacin K.61: Directrices Sobre La Medicin Y La Prediccin Numrica de Los Campos Electromagnticos
Para Comprobar Que Las Instalaciones de Telecomunicaciones Cumplen Los Lmites de Exposicin de Las Personas,
September 2003.

El reglamento considera que un registro de estructuras es necesario cuando los equipos se instalen en
azoteas, vallas publicitarias, etc.; en infraestructuras compartidas (coubicacin); o en estructuras
transportables. Adems, en estos casos, no requiere de consulta ciudadana ni de trmite ante los
Municipios. En el caso de las estructuras transportables la autorizacin de la ASEP slo es por 3 meses,
con posibilidad de renovacin.
El procedimiento para instalar nuevas estructuras consta de dos etapas: En caso que tcnicamente no
fuere posible la coubicacin, se requiere de un permiso otorgado por ASEP para el cual se requiere
acompaar; una autorizacin del propietario del suelo; un diagrama a escala de los elementos a instalar
que incluya las caractersticas tcnicas; un informe de mediciones de intensidad de campo
electromagntico que destaque el valor mximo detectado en el rea de cobertura (si el sitio ser
instalado prximo a zonas protegidas, de patrimonio cultural o histrico, o a un aerdromo, debern
presentarse los permisos de la autoridad que corresponda); una autorizacin de la Oficina de Seguridad
de los Bomberos; y por ltimo pruebas de haber realizado la consulta ciudadana (avisos de
convocatoria, material didctico entregado, acta de la audiencia con el listado de firmas de los
asistentes).
La segunda etapa consta de un Permiso de Construccin Municipal del correspondiente municipio. Se
inicia ante la oficina de Ingeniera Municipal, con la presentacin del plano de construccin, el Visto
Bueno de la ASEP, el permiso del Cuerpo de Bomberos y un Visto Bueno de la Junta Comunal del
respectivo municipio. sta verifica que se haya realizado la Consulta Pblica y que los moradores estn
de acuerdo.
Finalmente, al momento de encender los equipos instalados, debe efectuarse otra medicin de carga
electromagntica que determina cunto aportan stos a los niveles existentes en la zona; y registrar el
sitio terminado ante la ASEP.
Se debe consignar que existen diversos tributos o permisos municipales a ser pagados por los
interesados en realizar el despliegue de infraestructura, los cuales varan dependiendo del municipio.
Existen normas para la proteccin del patrimonio cultural y de parques nacionales, que exigen que se
obtenga un permiso previo de la Direccin de Patrimonio Histrico y autorizacin de la ANAM
(Autoridad Nacional del Ambiente) solo en estas zonas.
Algunos aspectos que dichas normas regulan es la altura mxima (no ms de 12 metros) y requieren
que las infraestructuras estn armonizados con el entorno (Decreto Ejecutivo N 51 36); y normas para la
conservacin de zonas protegidas (Ley N 91 37 y Ley N 1638).

36 Ministerio de la Presidencia, Decreto Ejecutivo 51: Por Medio Del Cual Se Aprueba Un Manual de Normas Y
Procedimientos Para La Restauracin Y Rehabilitacin Del Casco Antiguo de La Ciudad de Panam, 2004.
37 Consejo Nacional de Legislacin, Ley 91: Por La Cual Se Regulan Los Conjuntos Monumentales Histricos de Panam
Viejo, Portobelo Y El Casco Antiguo de La Ciudad de Panam, 1977.
38 Asamblea Nacional, Ley 16: Que Modifica Artculos de La Ley 91 de 1976, En La Que Se Regula El Conjunto Monumental
Histrico de Panam Viejo, Y Dicta Otras Disposiciones, 2007.

La adopcin de la Resolucin AN N 2.848-Telco 39 llen un vaco al reconocer la competencia de ASEP,


por lo que hoy solamente intervienen dos instancias: ASEP y el Municipio 40.

3.6 PER
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) es la entidad competente del Poder Ejecutivo
para la adopcin de polticas y normas de alcance nacional, as como el otorgamiento de concesiones,
autorizaciones, permisos y registros para la prestacin de los Servicios Pblicos de
Telecomunicaciones a travs del Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL).
Para la expansin de infraestructura de telecomunicaciones, el marco normativo peruano est regulado
principalmente por Ley N 29.022 41 sus prrrogas y reglamentos. Esta norma y su reglamento (hoy
derogado por uno nuevo) establecieron por primera vez un rgimen especial y temporal (por cuatro
aos) durante el cual los nicos requisitos que podan solicitar los municipios distritales para otorgar
permisos de instalacin de estaciones de telecomunicaciones eran los sealados en dicho reglamento.
Este trmite era de evaluacin previa y pasaba por distintas comisiones internas para determinar su
viabilidad, para lo cual, la ley otorgaba un plazo de treinta das hbiles luego del cual aplicaba el silencio
administrativo positivo.
Posteriormente, la Ley N 30.228 42, denominada Ley para el Fortalecimiento de Expansin de
Infraestructura de Telecomunicaciones modifica principalmente la anterior Ley para la Expansin de
Infraestructura de Telecomunicaciones (N 29.022) estableciendo que el trmite para obtener las
autorizaciones municipales sea de forma automtica siempre y cuando se presente el expediente
tcnico completo. Adems, recientemente se aprob y public en el Diario Oficial el Decreto Supremo
N 003-2015-MTC43 que aprueba el Reglamento de la Ley N 29.022, el cual establece un procedimiento
nico para la autorizacin automtica de la instalacin de antenas y estaciones de los operadores, as
como el despliegue de infraestructura que acompaa estos dispositivos.
Dentro del citado Reglamento se establece principalmente lo siguiente:

Definicin del Formulario nico de Instalacin de Infraestructura de Telecomunicaciones


(FUIIT), como documento necesario para solicitar la autorizacin de instalacin.
Las autorizaciones que sean necesarias para instalar Infraestructura de Telecomunicaciones, se
sujetan a un procedimiento de aprobacin automtica.
Las Entidades que administren los Bienes de Dominio Pblico deben brindar al Operador, o en su
caso, al Proveedor de Infraestructura Pasiva, las facilidades para realizar la instalacin,

39 Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, Resolucin AN N 2.848-Telco: Por La Cual Se Adopta La Reglamentacin
Que Regir La Instalacin, Operacin Y Uso Compartido de Torres Y/o Estructuras Que Soportan Antenas de
Telecomunicaciones, Luego de Recibir Y Evaluar Los Comentarios Presentados Durante La Consulta Pblica Realizada Del 16
de Marzo Al 6 de Abril de 2009, 848.
40 Notar que una Resolucin desde un punto de vista legal, no tiene igual fuerza y efectos que un Decreto Ley o una Ley.
41 Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ley 29.022: Ley Para La Expansin de Infraestructura En
Telecomunicaciones, 2007.
42 Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ley 30.228: Ley Que Modifica La Ley 29.022, Ley Para La Expansin de
Infraestructura En Telecomunicaciones, 2014.
43 Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Decreto Supremo N 003-2015-MTC: Aprueban El Reglamento de La Ley
N 29.022 - Ley Para El Fortalecimiento de La Expansin de Infraestructura En Telecomunicaciones, 2015.

operacin, mantenimiento, mejoras, trabajos de emergencia, desmontaje y/o retiro de la


Infraestructura de Telecomunicaciones.
La Autorizacin de Instalacin est sujeta a los siguientes plazos de vigencia:
o Hasta 120 das calendario para la instalacin de Estaciones de Radiocomunicacin.
o Hasta 180 das calendario para la instalacin de Infraestructura de Telecomunicaciones,
distinta de las Estaciones de Radiocomunicacin.
La comisin de eliminacin de las barreras burocrticas del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) ser competente para
ejercer su potestad sancionadora frente a las entidades por el incumplimiento a la legislacin
referente a la remocin de las barreras burocrticas.
Los operadores y proveedores de infraestructura pasiva deben regularizar la infraestructura de
telecomunicaciones instalada con anterioridad a la fecha de entrada en vigencia de la Ley N
29.868.

En consideracin de lo anterior, el proceso de instalacin de infraestructura se debe realizar ante el


municipio respectivo presentando, para iniciar el procedimiento de aprobacin automtica,
primeramente el Formulario nico de Instalacin de Infraestructura de Telecomunicaciones (FUIIT)
donde se debe acreditar la calidad del solicitante (concesionario, proveedor de infraestructura, entre
otros), contar con un plan de obras y con un instrumento de gestin ambiental, adems de permisos
complementarios.
La municipalidad respectiva, al confirmar que se acompaan todos los documentos anteriormente
mencionados, procede a estampar, in situ, el Sello de Recepcin con el cual el interesado cuenta con la
Licencia Municipal para realizar la construccin de la nueva infraestructura. 44
Estos permisos complementarios consideran que la Direccin de Aeronutica Civil (DGAC) emita una
Opinin positiva sobre la Resolucin de aprobacin de infraestructura en superficies limitadoras de
obstculos, para la cual el organismo cuenta con hasta 60 das hbiles. Adicionalmente, el Ministerio de
Cultura debe emitir un Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) en el sitio donde se
pretende instalar el sitio, para lo cual cuenta con 20 das hbiles. En caso de encontrar vestigios
arqueolgicos, el interesado debe llevar a cabo un Plan de Monitoreo Arqueolgico, con el fin obtener la
aprobacin de esa cartera.
Al momento que el interesado desee iniciar operaciones y poner en funcionamiento el sitio, se debe
solicitar al MTC una Resolucin de Aprobacin de Radioenlace, para lo cual dicho Ministerio cuenta con
30 das para su emisin.
Es importante consignar que para el despliegue de infraestructura no se pagan tributos sino derechos
de tramitacin ante los municipios (autorizacin de instalacin) los cuales no tienen naturaleza
tributaria.

44 En caso de encontrarse alguna inconsistencia en la documentacin presentada, el interesado cuenta con dos das para
subsanarlas, y volver a presentar los documentos.

3.7 MXICO
En Mxico, el despliegue de infraestructura pasiva de telecomunicaciones, es decir de elementos
accesorios que proporcionan soporte a la infraestructura activa 45, incluyendo derechos de va que sean
necesarios para la instalacin y operacin de las redes, as como para la prestacin de servicios de
telecomunicaciones y radiodifusin, se encuentra reservado a los municipios, los cuales, segn lo
dispone el Artculo N 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El precepto
anterior establece que los Municipios, en los trminos de las leyes federales y estatales relativas,
estarn facultados para

Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal,


participar en la formulacin de planes de desarrollo regional,
autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su competencia y en sus
jurisdicciones territoriales, y
otorgar licencias y permisos para construcciones.

Todo lo referente a infraestructura activa, es decir, elementos de las redes de telecomunicaciones o


radiodifusin que almacenan, emiten, procesan, reciben o transmiten escritos, imgenes, sonidos,
seales, signos o informacin de cualquier naturaleza, es de competencia federal.
Al igual que en otros pases, los municipios son libres de determinar el procedimiento especfico,
requisitos y pago de derechos referente al despliegue de infraestructura pasiva sin que otra autoridad
tenga injerencia al respecto. Lo anterior implica que en Mxico existan una variedad de procedimientos
y requisitos para obtener licencias de despliegue de infraestructura, que corresponde al nmero de
municipios que componen el territorio mexicano (2,457 municipios ms 16 delegaciones que
componen el Distrito Federal).
No obstante la competencia exclusiva que tienen los municipios para temas de despliegue de
infraestructura pasiva (obra civil), la Reforma Constitucional 46, al crear el organismo constitucional
autnomo (independiente del Poder Ejecutivo Federal), denominado Instituto Federal de
Telecomunicaciones (IFT), desde el nivel constitucional le asign algunas facultades para regular el
acceso a infraestructura activa y pasiva.
Asimismo, en dicha reforma constitucional, se otorg al Poder Ejecutivo Federal la responsabilidad de
conducir la poltica de inclusin digital universal, en la que se incluyen, entre otros puntos los objetivos y
metas en materia de infraestructura.
Posteriormente se expidi la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin (LFTR) 47, en la que se
incluy en el artculo 5, ubicado en el Ttulo Primero que refiere la competencia de las autoridades, en
donde se mencion que los temas de infraestructura son de inters y utilidad pblicos.
45 E.g. bastidores, cableado subterrneo y areo, canalizaciones, construcciones, ductos, obras, postes, sistemas de
suministro y respaldo de energa elctrica, sistemas de climatizacin, sitios, torres y dems aditamentos.
46 Comisin Permanente del Honorable Congreso de la Unin, Decreto Por El Que Se Reforman Y Adicionan Diversas
Disposiciones de Los Artculos 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 Y 105 de La Constitucin Poltica de Los Estados Unidos
Mexicanos, En Materia de Telecomunicaciones., 2013.
47 Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Decreto Por El Que Se Expiden La Ley Federal de
Telecomunicaciones Y Radiodifusin, Y La Ley Del Sistema Pblico de Radiodifusin Del Estado Mexicano; Y Se Reforman,
Adicionan Y Derogan Diversas Disposiciones En Materia de Telecomunicaciones Y Radiodifusin., 2014.

En dichos preceptos se estableci una prohibicin a imponer contraprestaciones econmicas


adicionales a las que el concesionario hubiera pactado cubrir con el propietario de un inmueble para
instalar infraestructura.
Tambin, en el precepto comentado, se otorg competencia a los tribunales especializados en materia
de telecomunicaciones, para atender posibles conflictos entre concesionarios y la federacin, las
entidades federativas y municipios, esquema que no exista previamente.
Lo anterior, representa una solucin frente a la regulacin municipal, que evita demoras poco
justificadas en el otorgamiento de licencias, pagos de derechos, e inclusive burocracia municipal. Para
mayor detalle se transcribe dicho artculo 5 de la LFTR:

"Las vas generales de comunicacin, la obra civil y los derechos de paso, uso o va, asociados a
las redes pblicas de telecomunicaciones, las estaciones de radiodifusin y equipos
complementarios, as como los sistemas de comunicacin va satlite materia de la Ley y los
servicios que con ellas se presten, son de jurisdiccin federal.
Se considera de inters y utilidad pblicos la instalacin, operacin y mantenimiento de
infraestructura destinada al servicio de las redes pblicas de telecomunicaciones, las
estaciones de radiodifusin y equipos complementarios, las cuales estarn sujetas
exclusivamente a los poderes federales, en sus respectivos mbitos de atribuciones, debiendo
respetarse las disposiciones estatales, municipales y del Distrito Federal que resulten aplicables
en materia de desarrollo urbano.
No podrn imponerse contribuciones u otras contraprestaciones econmicas adicionales a las
que el concesionario haya pactado cubrir con el propietario de un inmueble para instalar su
infraestructura.
El Ejecutivo Federal, los Estados, los Municipios y el Gobierno del Distrito Federal en el mbito de
sus atribuciones, colaborarn y otorgarn facilidades para la instalacin y despliegue de
infraestructura y provisin de los servicios pblicos de inters general de telecomunicaciones y
radiodifusin. En ningn caso se podr restringir la instalacin de infraestructura de
telecomunicaciones y radiodifusin para la prestacin de los servicios pblicos que regula esta
Ley.
Las controversias entre los concesionarios y la Federacin, las Entidades Federativas y los
Municipios, relacionadas con lo previsto en el presente artculo, sern resueltas por los
tribunales especializados en materia de competencia econmica, radiodifusin y
telecomunicaciones.

RESUMEN DE PRINCIPALES ASPECTOS

A continuacin se sintetizan y agregan los principales aspectos atingentes a emisiones, urbanismos y


procedimientos y entidades participantes en el proceso de despliegue de infraestructura, revisados en
la seccin 3.

4.1 RELACIONADOS A EMISIONES


En trminos generales, en varios pases de la regin, la normativa asociada a la instalacin de
infraestructura se encuentre vinculada a aspectos de emisiones. Por ejemplo, los pases miembros de

la CITEL han adoptado los lmites de emisiones no ionizantes recomendados por el ICNIRP y la
Organizacin Mundial de la Salud OMS.
Por otro lado, es prudente que el cumplimiento de los lmites de exposicin a emisiones se debe dar a
travs de los clculos que los propios operadores realicen respecto de todas sus estaciones, que se
encuentren en operacin o prximas a entrar en operacin. Asimismo, se sugiere que cualquier solicitud
de revisin al cumplimiento de los lmites mximos de exposicin, se atienda solamente a peticin de
parte y con cargo al solicitante.
Estos clculos debern estar disponibles en cualquier momento para consulta de quien lo pudiera
requerir mediante causa justificada o, en su defecto, que se entreguen peridicamente al regulador.
Se recomienda, que acciones de concientizacin de la poblacin con respecto a este tema se
implementen de forma proactiva en coordinacin con las partes interesadas (entidad gubernamental de
telecomunicaciones, operadoras y municipalidades).

4.2 RELACIONADOS A URBANISMO


Se observa que la preocupacin por la afectacin (supuesta) del entorno urbano presenta niveles de
tratamiento distinto, es as que hay pases donde esta dimensin ha cobrado mayor relevancia al
observarse aspectos ms regulados y otros pases en los que la regulacin asociada pareciera ser ms
laxa.
En trminos generales, los reguladores locales y autoridades nacionales administran la situacin.
La evidencia permite argumentar, que para un despliegue de infraestructura de telecomunicaciones
ms expedito, la relacin entre los dispositivos instalados y el entorno toma relevancia significativa. Por
lo anterior, parece recomendable que las autoridades de telecomunicaciones y las operadoras
desarrollen, de manera local, una propuesta de buenas prcticas de implementacin de antenas para
disminuir el impacto visual en el ambiente, as como prcticas particulares en reas de inters histrico.
Sin perjuicio de lo anterior, considerando el levantamiento de informacin realizada, los operadores al
momento de realizar la instalacin de un emplazamiento, satisfacen los requerimientos de proteccin
ambiental y la seguridad de las estructuras as como tambin las exigencias de preservacin del paisaje
urbano y natural, logrando adems minimizar la ocupacin y el impacto que las instalaciones puedan
producir. En esta lnea, las nuevas tecnologas permiten el diseo de infraestructuras de menor tamao,
que se mimeticen y armonicen con el mobiliario urbano del lugar (columnas de iluminacin, semforos,
entre otros).

4.3 RELACIONADOS A PROCEDIMIENTOS Y ENTIDADES PARTICIPANTES


En Latinoamrica, frecuentemente, se aprecian casos donde la normativa municipal no es consistente
ni tiene coherencia con la normativa provincial o nacional. Esto hace que la gestin de los permisos
para las estaciones base sea una tarea ardua, extensa en el tiempo, con resultado inciertos y en
algunos casos con judicializacin de situaciones contra normativa de instalacin por parte de los
municipios. En la prctica, se tiene evidencia de que las nuevas normativas y ordenanzas promulgadas
por diferentes pases de la regin, de ser implementadas y ejecutadas bajo el espritu que fueron
discutidas (como lo son el fomentar el despliegue de infraestructura, la inversin y crecimiento del pas,

entre otros) son un buen punta pie inicial en vas de un homologar y abreviar el proceso de instalacin
de nueva infraestructura de telecomunicaciones en la regin.

DESAFOS DE LA REGIN PARA INCENTIVAR LA ADOPCIN DIGITAL

Las autoridades encargadas de regular el sector de telecomunicaciones en las diversas jurisdicciones


de Amrica Latina han ido adoptando, durante los pasados aos, medidas para agilizar el despliegue de
infraestructura dentro de su territorio. Esto ha tenido como resultado una creciente tendencia hacia la
desburocratizacin de procesos y armonizacin de trmites para obtener las autorizaciones necesarias
para la construccin y/o expansin de una red de telecomunicaciones.
No obstante, los prestadores de servicios de telecomunicaciones an enfrentan grandes desafos en la
regin. Es por esta razn que los distintos reguladores deben velar, adems de fomentar polticas y
regulaciones que incentiven el despliegue de infraestructura, por la correcta interpretacin del espritu
de la ley (al momento que fue promulgada), con el fin de evitar que normas locales tengan ms peso
que normativas de alcance nacional. En la actualidad uno de los mayores problemas que enfrentan los
prestadores de servicios de telecomunicaciones es la lentitud con que se puede llegar a implementar
las reformas a las leyes en todo lo referente al despliegue de redes de telecomunicaciones.
Hay casos donde los gobiernos centrales no han sido capaces de evitar las trabas que imponen
algunos gobiernos locales, que actan al margen de la poltica nacional sobre instalacin de
infraestructura al dictar sus propias reglas, trmites y procedimientos, muchas veces contrarios a lo
estipulado en la normativa existente. Esta situacin resulta en perjuicio a la ciudadana, al atrasar la
expansin en la cobertura de servicios y demorar la llegada de nuevas tecnologas a estas regiones,
mientras impone nuevos costos artificiales a los operadores.
La falta de homogeneidad en los procesos de autorizacin contina siendo una de las principales
barreras para despliegue de infraestructura. En muchos mercados latinoamericanos, la responsabilidad
de entregar estos permisos recae en las autoridades locales, las cuales pueden tener requisitos y
trmites distintos para aprobar las solicitudes de construccin de torres o despliegue de nuevas
antenas. Si se considera que la cantidad de entidades locales que existen en cada pas de la regin
pueden variar entre alrededor de cien a varios miles de municipios, cada uno potencialmente con sus
propias reglas, este alto nivel de burocracia slo sirve para incrementar costos y atrasar el despliegue e
inversin en nuevas redes.
Otra barrera en el incremento de cobertura de telecomunicaciones es la desinformacin que puede
existir en distintos sectores de la sociedad civil y/o entidades de gobierno sobre los efectos en la salud
de la instalacin y puesta en funcionamiento de la infraestructura de telecomunicaciones. Esta
situacin ha llevado en ocasiones a que, basndose en datos errneos, las autoridades pertinentes
emitan normas y medidas contrarias a facilitar el despliegue de infraestructura.
Adicionalmente, se observa oposicin a la instalacin de antenas o torres por parte de comunidades
fundamentalmente a causa de la supuesta contaminacin visual y/o depreciacin de las propiedades
aledaas por efecto de la misma. Tambin se observan iniciativas regulatorias que atienden a los
pedidos de estas comunidades, al imponer medidas que restringen la instalacin de infraestructura en
zonas sensibles y exigen condiciones que limitan o retardan el despliegue de nuevas redes que

requieran la instalacin de nuevas torres. Todo lo anterior, acompaado de nuevos llamados por parte
de los gobiernos de mejorar la cobertura de nuevas tecnologas inalmbricas y reducir la congestin de
trfico que pueden experimentar los operadores.
Ante esta realidad, se hacen necesarios mayores esfuerzos para educar a los distintos sectores de la
sociedad civil y de diversas entidades de gobierno sobre el verdadero impacto que tienen las redes de
telecomunicaciones en la salud de la ciudadana. Es importante que las personas encargadas en tomar
decisiones entiendan que es imposible incrementar la cobertura de redes inalmbricas sin el despliegue
de antenas o la construccin de torres donde albergarlas.
Por ltimo, es fundamental para el sano desarrollo del sector minimizar medidas intervencionistas que
atenten contra la inversin de los operadores de telecomunicaciones, sobre todo si stas van en
perjuicio econmico del proveedor de servicios, no son viables por cuestiones tcnicas, o el problema
puede resolverse de forma satisfactoria en un tiempo razonable por medio de la negociacin entre las
partes involucradas.

OTRAS POLTICAS PARA LA ADOPCIN DIGITAL


6.1 PRCTICAS PARA LA COMPARTICIN DE INFRAESTRUCTURA

En la normativa revisada, las acciones en este punto parecen ser suficientes ya que se establecen
procesos simplificados en aquellos casos que la comparticin es posible, lo cual ha mantenido el
equilibrio que permite una competencia en redes y un uso de recursos compartido cuando existen los
incentivos y condiciones necesarias. Sin embargo, se estima conveniente, que regulaciones y acuerdos
futuros consideren los siguientes lineamientos:

La comparticin de infraestructura debe llevarse a cabo de manera voluntaria y en trminos y


condiciones recprocas. Los niveles de saturacin en nmero de lneas y la evolucin de las
tecnologas inalmbricas hacen cada vez ms atractivo para los operadores incrementar su
cobertura geogrfica. Esto crea una presin entre los distintos proveedores de un mismo
mercado para cerrar acuerdos con sus competidores para, de forma conjunta, desplegar una
red que les permita de forma costo eficiente incrementar la cobertura en localidades donde el
despliegue de una red por un solo operador no es econmicamente viable.

Se debe privilegiar la voluntad de las partes para llevar a cabo acuerdos de comparticin de
infraestructura, as como respecto de los trminos econmicos de la misma. Es decir, la
comparticin de infraestructura debe obedecer netamente a acuerdos comerciales y libertad
contractual. Los gobiernos deben dar prioridad a los acuerdos que se alcanzan por medio de la
negociacin de las partes interesadas, ya que estos responden a las necesidades inmediatas de
las mismas, teniendo como consecuencia un incremento en la oferta de servicio en nuevas
localidades.

La comparticin de infraestructura debe enmarcarse en la factibilidad tcnica, econmica,


operativa y legal evitando, en lo posible, la intervencin del Estado. Las autoridades de
regulacin deben entender que cualquier normativa sobre comparticin de infraestructura debe
darse en un marco viable para ambas partes. Establecer reglas que no puedan cumplirse por

cuestiones tcnicas o que causen una prdida econmica a una de las partes involucradas va
en detrimento del sano desarrollo del sector y podra tener consecuencias adversas como una
reduccin en infraestructura para nuevas localidades, lo que implica el riesgo de afectar
negativamente en el desarrollo y expansin de las redes.

Los aspectos que, en su caso, debe vigilar la autoridad son que se debe cuidar la inversin ya
realizada en infraestructura, as como promover el aumento y penetracin de sta. En este
sentido, se deben implementar normas que reduzcan la carga impositiva en la importacin de
infraestructura de telecomunicaciones y dispositivos. Esto permitira una expansin en el
despliegue de cobertura y acelerara los tiempos de adopcin de nuevas tecnologas por parte
de los consumidores.

6.2 NUEVAS TENDENCIAS TECNOLGICAS


Con el gran xito de la banda ancha y los telfonos inteligentes, los operadores mviles y los
proveedores de infraestructura y servicios deben mantenerse al da con un ritmo creciente de cambio.
En ese sentido, con la finalidad de brindar una satisfactoria experiencia de banda ancha mvil, las redes
constantemente requieren de niveles capacidad y cobertura adecuadas, as como una latencia muy
baja que le permita administrar una gran cantidad de datos utilizando un recurso escaso, como es el
espectro radioelctrico, de la manera ms eficiente posible y asegurando una entrega de alta calidad de
experiencia para la satisfaccin de los usuarios. Incluso en mercados en los que las redes LTE 4G se
han desplegado, los usuarios todava tienen que moverse entre la cobertura 3G y 4G, no slo para voz,
sino tambin para los datos. Por lo tanto, es importante que la experiencia de banda ancha mvil no
caiga dramticamente a medida que se mueven de 4G a 3G, aumentando los desafos de despliegue y
gestin de red por parte de los operadores.
En adicin, los usuarios de banda ancha mvil quieren y esperan una experiencia consistente ya sea
que se conecten a travs de una red macro o una pequea celda, utilizando distintas tecnologas. Esto
significa que las distintas partes de la red, sus dominios y componentes, necesitan estar ligados
estrechamente sin precedentes ya que una visin de silos de diferentes accesos de radio o de
distintas capas de las celdas no ofrecera lo que los usuarios estn esperando cada vez ms con
relacin a una la experiencia de una red nica.
En ese contexto, el crecimiento exponencial del trfico mvil requiere una constante actualizacin
tecnolgica por parte de las operadoras de todo el mundo.
Es as que los distintos proveedores de tecnologa y servicios, estn realizando grandes inversiones en
investigacin y desarrollo e innovacin para hacer frente, por un lado, a los retos relacionados con ese
aumento exponencial y constante del trfico de datos mviles y, por otro, a los vinculados con el
despliegue de infraestructura. Adicionalmente, para los operadores la construccin, ampliacin y
optimizacin de sus redes mviles van requiriendo del despliegue de nuevos emplazamientos y antenas
para proveer cobertura geogrfica y tomar una visin holstica sobre sus recursos de espectro, y al
mismo tiempo, balancear sus inversiones sobre todas las tecnologas. De esta manera, pueden hacer el
mejor uso de los recursos para maximizar la experiencia del usuario a travs de redes 2G, 3G y 4G e ir
proyectando las prximas redes de 5G.

Resulta entonces muy importante que las polticas gubernamentales sectoriales se desarrollen
teniendo en cuenta estas nuevas tendencias tecnolgicas y caractersticas de las redes cada vez ms
desafiantes a la hora de formular regulaciones que permitan el despliegue de la infraestructura mvil de
una forma innovadora y eficiente.
Por su parte, las nuevas tecnologas en desarrollo tienen como objetivo absorber este crecimiento de
trfico y mejorar la experiencia de los usuarios, aportando maneras ms eficientes de transportar y
controlar el trfico de todos los tipos de dispositivos. Para este fin, estn considerados avances en las
tecnologas de radio mejorando la eficiencia espectral, el uso de nuevos espectros de frecuencias, y
principalmente la densificacin de las redes, que buscan reutilizar el espectro disponible con las
tecnologas de radio actuales.
Es as que, por ejemplo, la forma clave para mejorar el rendimiento de la red implica una combinacin
de la mejora y la densificacin de la capa de las macro celdas para cobertura y capacidad en general; y
de la adicin de las denominadas pequeas celdas (small cells) que estn integradas en lugares
estratgicos. As pues, se ve que se est evolucionando hacia lo que se denomina como Redes
Heterogneas.
Si se contempla este concepto en detalle para comprender las nuevas tendencias tecnolgicas y los
nuevos desafos implcitos para todas las partes involucradas del ecosistema mvil 48, se podra
enunciar que:

Mejorar las macro celdas existentes involucra, entre otros puntos, el despliegue de ms
espectro, de antenas avanzadas, de una diversidad de transmisin y/o de recepcin superior y
una mayor capacidad de procesamiento de la banda base dentro y entre los nodos. En ese
sentido, la continua evolucin de la tecnologa WCDMA / HSPA y LTE mejora la eficiencia de las
redes macro a travs de funciones especializadas, tales como la modulacin superior, mayor
sectorizacin, soluciones de multi-portadora y multi-antena, as como la reutilizacin del
espectro utilizando soluciones de radio hbridas. De esa manera, el aumento de la capacidad y
las tasas de datos, puede minimizar la necesidad de nuevos sitios.
Densificar la red macro implica adicionar en ubicaciones estratgicas (especialmente en zonas
de alta densidad de trfico y usuarios celdas de cobertura ms pequea) para mejorar las tasas
de capacidad y de datos, sobre todo cuando ya no es viable como nica accin la mejora y
ajuste de la existente red macro para satisfacer la creciente demanda. Este enfoque mantiene
un nmero total de sitios macro relativamente igual, mientras que el rendimiento de la red se
vuelve superior especialmente en las zonas con mayor concentracin de trfico.
Adicionar pequeas celdas (small cells), implica complementar las redes macro con micro y
pico celdas, y con WIFI integrada opcionalmente, as como tambin soluciones indoor
dedicadas. Esto ofrece una alta capacidad para cada usuario y la cobertura en zonas de alto
trfico, con el potencial de mejorar el rendimiento de la red macro mediante la descarga de
trfico generado por los hotspots. El rendimiento global de la red depender pues, del grado de
integracin y la coordinacin que se pueda alcanzar a travs de dichas Redes Heterogneas.

Cmo y cundo utilizar cada mtodo dependera de varios factores como por ejemplo: las redes
existentes (densidad de las redes macros); la disponibilidad del backhaul; la disponibilidad de espectro;
48 Entindase tanto actores pblicos como privados.

los volmenes estimados de trfico y velocidades de datos necesarios, as como la viabilidad tcnica y
econmica de cada enfoque particular.
Diversas soluciones para situaciones diferentes 49:
No existe una "nica solucin para la introduccin de redes heterogneas ya que las reas rurales,
suburbanas y urbanas, varan ampliamente en sus necesidades de cobertura y expansin de la
capacidad y cada una requiere una estrategia de despliegue diferente. Por ejemplo, en las zonas
urbanas y especialmente de alguna densidad, hay una creciente necesidad de mejorar la experiencia del
usuario tanto en la cobertura de la red as como en la capacidad a travs de soluciones de soluciones
heterogneas.
Evolucionar una red macro hacia una red heterognea ser dictada, entre otros temas, por una
combinacin de estrategias de los operadores de banda ancha mvil, de la infraestructura existente,
as como tambin de disponibilidad de espectro, sitios y backhaul.
En ese contexto, se necesitarn diferentes soluciones para situaciones diferentes, por ejemplo:

En los centros urbanos, la cobertura general (sobre todo en las calles y plazas, y en interiores)
podra mejorar de manera eficiente mediante el uso de macro celdas complementariamente con
pequeas celdas. El Backhaul podra alcanzarse ya sea mediante la reutilizacin de fibra o
mediante uno de microondas dedicado.
En pequeas reas pblicas, como cafs y restaurantes, la red mvil podra complementarse
con celdas pico, acceso a Wi-Fi, o ambos, en una forma integrada.
En las calles y plazas de ciudades densamente pobladas, la cobertura y capacidad podran
mejorarse utilizando pequeas estaciones de radio base al aire libre o con unidad de radio
remota (RRU) con una solucin adecuada de backhaul.
En grandes espacios interiores como las estaciones de ferrocarril, centros comerciales y
aeropuertos, el rendimiento podra ser maximizado el uso de pequeas RRU.
En un entorno de oficina, dependiendo del tamao del edificio, puede ser factible desplegar pico
celdas o alguna forma de solucin de arquitectura distribuida.

As pues, mediante la integracin de este tipo de soluciones que utilizan pequeas celdas en
coordinacin con una capa macro mejorada y densificada, se logra alcanzar un rendimiento superior.
Por lo tanto, a medida que las redes se convierten ms en heterogneas, ciertos mecanismos sern
necesarios para asegurar una experiencia del usuario sin fisuras, con una red robusta y mayor
capacidad de gestin de la misma.
Dado que la evolucin de las redes mviles es constante y a pesar de que existen una creciente
cantidad de herramientas para mejorarlas y enfrentar los problemas de percepcin de congestin y
cobertura irregular, estudios comparativos de rendimiento de red a nivel mundial reflejan que las redes
de mejor desempeo son aquellas que se encuentran bien dimensionadas, equipadas con las ltimas
funcionalidades y software, y con terminales de alto rendimiento que soporten altas tasas de
transferencia de datos con receptores avanzados.

49 Ericsson, White Paper: Heterogeneous Networks, September 2014.

A manera de sntesis, tomando en consideracin las tendencias y los conceptos descriptos


presentemente, podramos enunciar que algunas caractersticas crticas asociadas a brindar esa
experiencia de red nica, estn relacionada, por ejemplo, con la coordinacin de radio, la gestin de
red comn, as como tambin la de trfico y la optimizacin y mayor interaccin entre la red de acceso
y el backhaul50.
Sobre las necesidades de densificacin, las mismas se implementa a travs de la divisin de una
determinada rea de cobertura en mltiples reas menores, cada una con celdas de menor potencia
Small cells efectivamente multiplicando la capacidad de trfico por el nmero de reas menores.
Como se ha mencionado, su aplicacin ms comn aparece como una alternativa para proveer ms
capacidad que las antenas distribuidas en ambientes empresariales (oficinas) y ambientes pblicos con
alta densidad de personas (como shoppings, estadios, etc.), pero la tendencia es que cada vez ms se
utilicen las Small cells en cualquier tipo de lugar que requiera capacidad adicional.
El Small Cell Forum51 seala como los principales beneficios aportados por el uso de Small cells son el
aumento de la capacidad y de la profundidad de cobertura, posibilidad de implementacin de nuevos
servicios y mejoras en los niveles de congestin de las celdas macro, que combinados proporcionan
una mejor experiencia a los usuarios 52. El uso de Small cells ser fundamental para el despliegue de
nuevas tecnologas mviles como 5G, descrito ms adelante, cuyos objetivos estn todava en
desarrollo por varios grupos de estandarizacin, pero Small cells con el consenso de que la
densificacin es un requerimiento bsico para proveer la capacidad y latencia requeridas por los varios
Casos de Uso preliminares.
Por un lado, la multiplicacin del nmero de celdas instaladas en reas de gran intensidad de trfico
tiene un impacto directo en los costos de la infraestructura de las operadoras, demandando mayores
recursos en la adquisicin de sitios, su licenciamiento, y la instalacin de transporte backhaul y energa.
La necesidad de conectividad y servicios mviles en zonas histricas y tursticas, donde el aspecto
visual y conservacin de las caractersticas originales del lugar es primordial, crea un desafo slo
atendible, de manera eficiente, mediante el despliegue de small cells en forma coordinada e integrada
con la red macro.
Por lo tanto, para permitir que las operadoras sigan evolucionando sus redes frente al gran crecimiento
de trfico, es importante que sean creadas polticas pblicas especficas para viabilizar
econmicamente el despliegue y la evolucin de las redes hacia, por ejemplo, soluciones heterogneas
que incluyen las Small cells en su planificacin 53.
En ese sentido, y tomando en consideracin todo lo anteriormente descrito, el esfuerzo de los
operadores mviles para hacer frente a esas tendencias tecnolgicas de evolucin permanente de
redes, requiere de una inversin muy importante que necesita del apoyo del gobierno y los propios
reguladores a travs de polticas pblicas y regulacin adecuadas para favorecer los despliegues de
50 Ibid.
51 Autoridad que rene a ms de 150 miembros de industrias de tecnologa, telecomunicaciones y afines, a nivel mundial.
52 Small Cell Forum, Market Drivers for Urban Small Cells, February 2014.
53 Una discusin ms detallada de los varios escenarios de despliegue de Small cells, incluyendo ejemplos de cambios ya
efectuados en la reglamentacin de varios pases para facilitar su despliegue puede ser encontrada en un documento
publicado por el Small Cell Forum (Regulatory White Paper, March 2015).

infraestructura y la creacin de un entorno sostenible que promueva la oferta de redes, aplicaciones y


servicios.
Prximas redes de 5G:
Al considerar las nuevas tendencias tecnolgicas de red anteriormente detalladas, no podemos dejar de
mencionar los primeros esfuerzos de cara a la creacin de las redes de 5G como un siguiente paso a la
evolucin de las redes mviles y, por lo tanto, una consecuente necesidad de coordinacin y
planificacin temprana entre el sector privado y pblico que favorezcan su futuro despliegue
armonizado y sin trabas.
A manera de una breve sntesis, podemos enunciar que las redes de 5G sern un componente clave
para alcanzar verdaderas sociedades conectadas y ayudar a concretar la visin sobre el acceso
ilimitado a la informacin y al intercambio de datos en cualquier lugar y momento para cualquier
persona y cualquier cosa. Pues, no slo proveer conectividad mvil para las personas sino que
esencialmente proporcionar conectividad ubicua para cualquier tipo de dispositivo y en cualquier tipo
de aplicacin que se puedan beneficiar de estar conectado 54.
La banda ancha mvil, continuar siendo un servicio vital e importante y conducir la necesidad de
mayores sistemas de capacidad y velocidades de datos an ms altas. Adicionalmente, 5G
proporcionar conectividad inalmbrica a una amplia gama de nuevas aplicaciones y usos, incluyendo
hogares inteligentes, dispositivos wearables, control de trfico inteligente, aplicaciones para sectores de
la industria, as como para la entrega de comunicacin de medios audiovisuales a tasas de muy alta
velocidad.
A diferencia de las generaciones anteriores, 5G no deber ser vista slo como una tecnologa de acceso
por radio especfica. Por el contrario, ser una solucin global para abordar las demandas y
requerimientos de comunicaciones mviles ms all del ao 2020, considerando una gran cantidad de
cambios a la red completa -incluyendo RAN, redes centrales, entre otros- en lnea con un enfoque
holstico e integral.55
Como se puede observar, y por consecuencia, las necesidades de despliegue de infraestructura en
redes mviles tambin estarn evolucionando de cara las futuras nuevas redes de 5G, demandando
mayores esfuerzos de cooperacin y planificacin en conjunto con todos los actores del ecosistema y
los tomadores de decisiones de polticas pblicas y regulatorias para incentivar, en forma adecuada, el
fomento de dichos despliegues para beneficio de la sociedad en su conjunto.

CONCLUSIONES

El dialogo entre operadoras, el ente regulador y representantes de la administracin local


(municipalidades o en departamentos) en bsqueda de prcticas de despliegue de nuevas
infraestructuras es fundamental para que se logre un consenso y la adopcin de reglas en comn. En
este sentido, las polticas de despliegue y sus principios, se pueden declarar en buenas prcticas o en
otra herramienta, la cual debe considerar los siguientes principios generales.
54 Ericsson, White Paper: 5G Radio Access, February 2015.
55 4G Americas, 5G Spectrum Recommendations, August 2015.

El establecimiento de procedimientos definidos de manera clara, precisa y estandarizada a nivel


nacional incentiva el despliegue de infraestructura facilita el desarrollo de la industria y en consecuencia
la efectiva adopcin digital.
Junto con procedimientos de solicitud de instalacin diferenciados, nicos y estandarizados a nivel
nacional, los tiempos de procesamiento por la autoridad competente deben ser acotados, definidos y
considerar la aceptacin automtica (tipo silencio administrativo) en caso de no pronunciarse de forma
alguna. Adicionalmente, se debe considerar el alto nivel de inversin a los cuales se someten que, en
caso de no contar con tiempos acotados, quedan inmovilizados, representando, por un lado, un activo
poco eficiente para las empresas y a la prdida de oportunidad que presentan los usuarios y por el otro,
una prdida significativa de bienestar para el estado impulsado principalmente por la reduccin de la
creacin de empleos, tanto directos como indirectos, al paralizarse las inversiones.
Se sugiere que los interesados faciliten la adopcin digital, a travs del despliegue de infraestructura,
para realizarla de forma efectiva y eficiente deberan relacionarse con una nica autoridad para la
solicitud de permisos de incorporacin de nueva infraestructura, evitando de esa manera un sinfn de
procedimientos e ineficiencias en el proceso.
Se recomienda que la normativa al momento de definir los procedimientos de autorizacin, considere
los diferentes tipos de infraestructura de telecomunicaciones y su impacto en el entorno, por ejemplo:
pequeas soluciones o elementos de red indoor tengan menor carga requerida que soluciones outdoor.
La legislacin debera dar prioridad e incentivar los contratos de coubicacin de carcter voluntario
mediante la promulgacin de polticas de reduccin y simplificacin del proceso de solicitud, validacin
y aprobacin de autorizaciones para instalacin de nuevos elementos sobre infraestructura ya
autorizada o en proceso de autorizacin.
Adicionalmente, la comparticin de infraestructura debe llevarse a travs de acuerdos comerciales y en
trminos y condiciones recprocas, sujetos siempre a la factibilidad tcnica, econmica, operativa y
legal.
Se sugiere una separacin en el tratamiento de los aspectos de despliegue y construccin de
infraestructura de aquellos de emisiones por parte de la poblacin, en lnea con la organizacin
ministerial de cada pas ya que existen estudios exhaustivos por parte de la OMS y otros organismos,
por lo que se recomienda tratar de manera separada estos aspectos puesto que el principio precautorio
ya se encuentra salvaguardado.
Es necesario transmitir las ventajas, importancia y beneficios que crea la industria de las
telecomunicaciones a los diferentes actores y a los usuarios, a fin de crear conciencia e informar a la
sociedad sobre el aporte de la industria al desarrollo del pas a travs de la creacin de empleos, nuevos
negocios, aumento del PIB entre otros; adems del efecto directo a sus habitantes que trae el hecho
poder de comunicarse ante distintas situaciones, como emergencias de salud entre otras-, o el simple
hecho de conectar familias y personas geogrficamente aisladas. Esta tarea debe ser conjunta de la
industria y el estado.
En muchos pases, el proceso de instalacin de nueva infraestructura est asociado a altos
desembolsos, por parte de los operadores, por concepto de costos administrativos como impuestos a

la instalacin de nueva infraestructura, los cuales son un desincentivo al despliegue y ponen en riesgo
la adopcin digital efectiva. Se sugiere evaluar y ponderar las implicancias disuasivas que sta pudieran
crear, con el fin de desarrollar mecanismos tributarios que fomenten el despliegue de infraestructura..
Se han visto avances concretos de un trabajo conjunto entre empresas y reguladores en esta materia,
casos donde se est incentivando el despliegue de infraestructura de menor tamao mediante
regmenes diferenciados de autorizacin, menor carga tributaria, homologacin de procedimientos de
autorizacin y plazos acotados. Medidas como sta y otras comienzan a ser ms frecuentes y se
orientan en la direccin que favorecer la adopcin de nuevas tecnologas y servicios.
Finalmente, todo lo anterior, en lnea con lograr una efectiva adopcin digital y de las
telecomunicaciones, debe estar enmarcado en una poltica de estado, con un marco legal claro y que
busque incentivar la inversin y que reconozca, a travs de la gestin gubernamental, a las
telecomunicaciones como un eje principal para el desarrollo de su economa.

ANEXO 1: LISTA DE ACRNIMOS


4G
AFTIC
ANATEL
ANE
ASEP
CITEL
CRC
FISTEL
FUIIT
HSPA
ICNIRP
ICNIRP
IFT
LGT
LTE
MTC
MTT
OMS
OSIPTEL
OSINERGMIN
PND
RNI
RRU
SAM
SECOM
Subtel
SINAM
SMC
WCDMA
WiFi

Tecnologas de Cuarta generacin


Autoridad Federal de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Agencia Nacional de Telecomunicaciones
Asociacin Nacional del Espectro
Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos
Comisin Interamericana de Telecomunicaciones
Comisin de Regulacin de Comunicaciones
Fondo de Fiscalizacin de Telecomunicaciones
Formulario nico de Instalacin de Infraestructura de Telecomunicaciones
High-Speed Packet Access
International Commisssion on Non-Ionizing Radiation Protection
International Commission on Non Ionizing Radiation Protection
Instituto Federal de Telecomunicaciones
Ley General de Telecomunicaciones
Long Term Evolution
Ministerio de Transporte y Comunicaciones
Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones
Organizacin Mundial de la Salud
Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones
Organismo Supervisor de la Inversin de Energa y Minera
Plan Nacional de Desarrollo
Radiaciones No Ionizantes
Remote Radio Unit
Secretara de Asuntos Municipales
Secretara de Comunicaciones
Subsecretara de Telecomunicaciones
Sistema Nacional de Monitoreo de las Radiaciones no Ionizantes
Solicitud de Modifacin de Concesin
Wideband Code Division Multiple Access
Wireless Fidelity

RECONOCIMIENTOS
La misin de 4G Americas es promover y fomentar el avance y las capacidades plenas de la tecnologa
de banda ancha mvil LTE y su evolucin hacia 5G, a lo largo de las redes, servicios, aplicaciones y
dispositivos inalmbricos de este ecosistema en las Amricas. 4G Americas, la voz de 5G para las
Amricas, est comprometida en liderar el desarrollo de 5G para la regin y mantener el liderazgo actual
de innovacin global en Norteamrica con tecnologa LTE.
Los miembros de la Junta Directiva de 4G Americas incluyen a Alcatel-Lucent, Amrica Mvil, AT&T,
Cable & Wireless, Cisco, CommScope, Entel, Ericsson, HP, Intel, Mitel, Nokia, Qualcomm, Sprint, T-Mobile
US, Inc. y Telefnica.
4G Americas quisiera reconocer el liderazgo de proyecto significativo y los importantes aportes de los
representantes de las compaas miembro de la Junta Directiva de 4G Americas que participaron en el
desarrollo de este white paper.
Los contenidos del presente documento reflejan los resultados de la investigacin, anlisis y conclusiones de 4G Americas y
pueden no necesariamente representar las opiniones generales y puntos de vista individuales de cada compaa miembro de
4G Americas.
4G Americas le acerca el presente documento y la informacin en l contenida para fines informativos exclusivamente, para su
uso a riesgo exclusivamente del lector. 4G Americas no asume ninguna responsabilidad por errores u omisiones del presente
documento. El documento est sujeto a revisin o remocin en cualquier momento dado sin previo aviso.
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