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Sobre la tolerancia

examinar algunos casos mixtos, atendiendo a los problemas que afrontan los diversos sistemas y, finalmente, dir algo sobre el mundo social
y la comprensin que tienen de s mismos quienes hoy se toleran unos a
otros (en la medida en que efectivamente lo hace: la prctica de la toleranc ia es siempre una adquisicin precaria). Qu hacemos exactamente
cuando toleramos la diferencia?

Captulo 2
CINCO REGMENES DE TOLERANCIA

IMPERIOS MULTINACIONALES

M ,chqe I Wa.lzer
--rv-c;~cdo sobre b
\O(erQ()C(~

Los regmenes ms antiguos son los de los grandes imperios multinacionales, comenzando, para nuestros propsitos, por Persia, el Egipto de
los Ptolomeos y Roma. En ellos los diversos grupos estn constituidos
como comunidades autnomas o semiautnomas que son de carcter
poltico o legal as como tambin de carcter cultural o religioso, y que se
reglamentan a s mismas en mbitos muy amplios de sus actividades. Los
grupos no tienen otra eleccin, sino la de coexistir unos con otros, puesto
que sus interacciones estn gobernadas por la burocracia imperial de
acuerdo con un cdigo imperial (como el ius gentium romano) que est
diseado para mantener una mnima equidad, tal como ella se entiende
en el centro imperial. De ordinario, los burcratas no interfieren en la
vida interna de las comunidades autnomas para tratar de conseguir la
equidad o cualquier otro objetivo --en la medida en que se paguen los
impuestos y se mantenga la paz-o Por tanto, puede decirse que se toleran los diferentes modos de vida, y el rgimen imperial puede considerarse un rgimen de prCtica tolerante, sean o no tolerantes entre s los
miembros de las diferentes comunidades.
Bajo el orden imperial los miembros de las comunidades, quiranlo
o no, manifestarn tolerancia en (la mayora de) sus interacciones cotidianas, y algunos de ellos, quizs, aprendern a aceptar la diferencia y
terminarn por situarse en algn lugar de la gama de tolerancia que he
descrito previamente. Sin embargo, la supervivencia de las diferentes
comunidades no depende de esa aceptacin. Depender exclusivamente
de la tolerancia oficial, que se sustenta principalmente en la consecucin de la paz; aunque las motivaciones de los funcionarios hayan sido
muy diversas, algunos mostraban una notable curiosidad por la dife-

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Sobre la tolerancia

Cinco regmenes de tolerancia

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rencia e incluso se convIrtIeron en verdaderos entusiastas de su


defensa. I A los burcratas imperiales se les acusa con frecuencia de
seguir la poltica del divide y vencers, y de hecho a veces esa fue su
poltica. Sin embargo, debe recordarse que ellos no fabrican las divisiones que aprovechan y que es posible que los pueblos a los que gobiernan quieran seguir divididos y gobernados, aunque slo sea por conseguir la paz.
Histricamente el gobierno imperial es la manera ms eficaz de
incorporar la diferencia y facilita (necesita sera ms preciso) la coexistencia pacfica. Sin embargo no adopta, o al menos no ha adoptado, una
va liberal o democrtica. Sea cual sea el carcter de las diferentes
autonomas, el procedimiento de incorporacin es autocrtico. No
pretendo idealizar tal autocracia; puede que sea brutalmente represiva
con el objeto de mantener sus conquistas (tal como muestran hasta la
saciedad las historias de Babilonia e Israel, Roma y Cartago, Espaa y
los aztecas, Rusia y los trtaros). An as, el establecimiento de la norma imperial con frecuencia resulta tolerante, precisamente tolerante
porque es autocrtica en todos sus mbitos (no est ligada a los intereses o a los prejuicios de ninguno de los grupos conquistados, que estn
igualmente distantes entre s). Los procnsules romanos en Egipto y
los gobernadores britnicos en la India, con todos sus prejuicios y la
endmica corrupcin de sus regmenes, probablemente gobernaron con
mayor imparcialidad que la que hubiera tenido cualquier prncipe o
tirano local; de hecho, con mayor imparcialidad de la que muestran
hoy en da las mayoras locales.
La autonoma imperial tiende a encerrar a los individuos en el seno
de sus comunidades y, por tanto, a situarles dentro de una etnia particular o en una determinada identidad religiosa. Tolera a los ;rupos, a
sus propias estructuras de autoridad y sus costumbres, no hay individuos que vayan por libre (excepto en unos cuantos centros cosmopolitas y en ciertas capitales). Las comunidades incorporadas al imperio no

son asociaciones voluntarias, histricamente no han cultivado los valores liberales. Aunque se producen algunos movimientos de individuos
en sus fronteras (por ejemplo, conversos y apstatas), las comunidades
en lo esencial son cerradas, imponen una u otra versin de la ortodoxia
religiosa y mantienen un modo de vida tradicional. En la medida en
que estn protegidas de las formas ms severas de persecucin y que se
les permite dirigir sus propios asuntos, las comunidades de esta clase
tienen un extraordinario poder de permanencia. Pueden ser muy severas con los individuos que se apartan de la norma, a quienes consideran
como una amenaza a la cohesin y, a veces, a la propia supervivencia de
la comunidad.
De manera que los disidentes y herejes solitarios, los vagabundos
culturales y las parejas intercomunitarias con sus hijos se desplazarn
hacia la capital del imperio, lo que probablemente produzca como
resultado un lugar liberal y suficientemente tolerante (pensemos en
Roma, Bagdad, la Viena imperial o, an mejor, Budapest),2 incluso el
nico lugar donde el espacio social se mide con patrones individuales.
Todos, incluso todos los espritus libres y disidentes potenciales que no
se puedan mover debido a limitaciones econmicas o responsabilidades
familiares, vivirn en distritos o vecindarios homogneos y sometidos a
la disciplina de su propia comunidad. All se les tolera colectivamente,
pero su presencia individual no ser saludada ni siquiera ser segura
cuando traspasen las lneas que les separan de los otros. Solamente pueden mezclarse sin problema en espacios neutrales, por ejemplo, en el
mercado, la corte imperial o las prisiones. As las cosas, los grupos
viven entre s en paz la mayor parte del tiempo, manteniendo el respeto de las culturas y de las fronteras geogrficas.
La antigua Alejandra nos suministra un buen ejemplo de la versin
imperial del multiculturalismo. La ciudad estaba formada aproximadamente por un tercio de griegos, un tercio de judos y otro tercio de

l. Los primeros ejemplos de lo que posteriormente sera la antropologa como


disciplina acadmica se encuentran en las obras de los funcionarios imperiales. Por
ejemplo, pinsese en la trayectoria y los escritos de! administrador provincial romano Tcito tal como los describe Mases Hadas en su introduccin a The Complete WorkJ
ofTacituJ, Nueva York, Modern Library, 1942.

2. De hecho e! cosmopolitismo imperial se reprodujo en muchas otras ciudades


ms pequeas como Ruschuk (Ruse), puerro fluvial de Bulgaria a orillas del
Danubio donde creci Elias Caneni. Ruschuk se convirti en una ciudad multicultural donde habitaban blgaros, judos, griegos, albaneses, armenios y gitanos.
Vase la descripcin que hace Canetti en The Tongue Set Free, Nueva York, Farrar,
Straus and Giroux, 1979 (traduccin de: Joachim Neugroschel).

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Sobre la tolerancia

egipcios, y durante los aos del gobierno de los ptolomeos la coexistencia de esas tres comunidades parece que fue notablemente pacfica.;
Posteriormente, los funcionarios romanos favorecieron de vez en cuando a los griegos, quiz sobre la base de la afinidad cultural o quiz
debido a su superior organizacin poltica (solamente los griegos eran
formalmente ciudadanos), y este debilitamiento de la neutralidad
imperial provoc en la ciudad periodos de conflictos sangrientos. Los
movimientos mesinicos entre los judos de Alejandra, en parte como
respuesta a la hostilidad romana, condujeron a un amargo final de la
coexistencia multicultural. Pero los siglos de paz muestran las mejores
posibilidades del rgimen imperial. Resulta interesante observar que,
aunque las comunidades seguan siendo social y legalmente diferentes,
se daba entre ellas una significativa interaccin comercial e intelectual
(una consecuencia fue la versin helenstica del judasmo, elaborada
bajo la influencia de los filsofos griegos por autores alejandrinos como
Filn. El logro es inimaginable salvo en esa conformacin imperial.
El sistema otomano del grano y la espiga de mijo (millet) sugiere
otra versin del rgimen imperial de tolerancia, la forma que se desarroll de manera ms completa y que ha durado ms." En este caso, las
comunidades de autogobierno tenan un carcter exclusivamente religioso pero, debido a que los otomanos eran musulmanes, de ninguna
manera se daba la neutralidad entre las religiones. La religin del
imperio era el Islam, pero a otras tres comunidades religiosas -la grie3. En esto sigo principalmente a P. M. fraser, Ptolemaie Alexandria, 3 vals.,
Oxford, Oxford University Press, 1972, en especial vol. 1, cap. 2, y a Viccor
Tcherikover, Helleniltie Civilization and theJewl, Nueva York, Atheneum, 1979, (traduccin de S. Applebaum) especialmente parte 2, cap. 2.
4. Vase Benjamin Braude y Bernard Lewis (comps.), ChriJlian.randJeu'l in the
OUoman Empire. The PrmetioninKola Plural Soety, vol. 1: The Central Ltlndl, Nueva
York, Holmes and Meier, 1982, para la crnica histrica, y Will Kymlicka, <, Two
Models of Pluralism and Tolerance, en 71leration:An EIIIJit1eVirtue, pgs. H 1-1OS,
para una explicacin terica del sistema del grano y la espiga (millel) como un til
recuerdo de que los derechos individuales no son la nica manera de dar cabida al
pluralismo religioso.
Normalmente se suele dejar sin traducir (y sin explicar) el sistema mi/fet. He
optado por traducir/o porque la metfora del mijo (millel) es importante para la
argumentacin del autor y pretende llamar la atencin sobre cmo se articulan en l
los granos y la espiga. (N. del t.)

Cinco regmenes de tolerancia

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ga ortodoxa, la armenia ortodoxa y la juda- se les permita constituir


organizaciones autnomas. Las tres eran iguales entre s, sin atender
para nada a su relativa fuerza numrica. Estaban sometidas a las mismas restricciones que los musulmanes -por lo que se refiere, por
ejemplo, a la vestimenta, la forma de hacer proslitos y el matrimonio
mixto- y se les permita el mismo control legal sobre sus propios
miembros. Los granos (millets) (la palabra significa comunidad religiosa) minoritarios se subdividan segn criterios tnicos, lingiisticos y
regionales, de manera que as se podan incorporar al sistema algunas
diferencias en las prcticas religiosas. Sin embargo, los miembros individuales no tenan libertad de conciencia o derechos de libre asociacin
en oposicin a su propia comunidad (adems, cada uno tena que pertenecer a alguna). A pesar de todo exista en los mrgenes cierta tolerancia; por ejemplo, en el siglo XVI se reconoci, por parte de los otomanos, independencia fiscal a la secta Karaita dentro del judasmo,
aunque no se le reconoca plenamente la situacin de grano particular.
Una vez ms el imperio se iba acomodando a los grupos pero no a los
individuos, salvo que los grupos mismos optaran por el liberalismo
(como aparentemente parece que hizo una secta protestante que se
estableci en el periodo otomano tardo).
Hoy todo esto ha desaparecido (la U nin Sovitica fue el ltimo de
los imperios): las instituciones autnomas, las fronteras cuidadosamente delimitadas, los criterios de identidad definidos tnicamente, las
capitales cosmopolitas y las burocracias de mbito general. Finalmente
la autonoma no significaba mucho (quizs una de las razones del declinar imperial); su mbito se vio reducido en gran medida por efecto de
las ideas modernas sobre la soberana y por ideologas totalizantes poco
afines con la aceptacin de las diferencias. Sin embargo, las diferencias
tnicas y religiosas han sobrevivido y donde quiera que estuvieran
territorial mente asentadas, con agentes locales ms o menos representativos, siguen manteniendo algunas funciones mnimas y cierta autoridad simblica. Esto les permiti convertirse de manera rpida, una
vez que cay el imperio, en cierto tipo de maquinaria de Estado impulsada por una ideologa nacionalista con pretensin de poder soberano y,
con bastante frecuencia, con la oposicin de minoras locales establecidas que eran las grandes beneficiarias del rgimen imperial y sus lti-

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Sobre la tolerancia

mas y ms incondicionales defensoras. Con la soberana aparece, por


su~uesto, la pertenencia a la comunidad internacional que, si bien es la
rr:a: ~olerante de todas las sociedades, hasta hace muy poco no era tan
facll mgresar en ella. En este ensayo considerar a la comunidad internacional slo de forma muy breve e incidental, pero es importante
reconocer que la mayor parte de los grupos territorial mente establecidos preferiran ser tolerados como Estados nacionales diferentes (o
r~p~blicas religiosas) con gobiernos, ejrcitos y fronteras propias, coexIstiendo con otros Estados nacionales en condiciones de mutuo respeto ~, por lo me~os, regidos por un conjunto comn de leyes (aunque
CasI nunca se eXIJasu cumplimiento).

COMUNIDAD INTERNACIONAL

~ comunidad internacional aparece aqu como algo anmalo porque


o~vlamente no es un rgimen local; alguien podra incluso decir que de
nInguna manera es un tipo de rgimen sino que, mejor dicho, se trata de
una situacin anrquica y con ausencia de leyes. Si eso fuera cierto tal
condicin sera de tolerancia absoluta: todo valdra, nada estara prohibido, puesto que nadie est autorizado a prohibir (o a permitir) nada aunque muchos de los participantes ansiaran hacerlo. De hecho la comunidad intern~c~onal no es anrquica; es un rgimen muy dbil, pero es
como un reglmen tolerante a pesar de la intolerancia de algunos de los
Estados que la conforman. La sociedad de los Estados tolera a todos los
grupos qu~ alcanzan esa categora de Estado y todas las prcticas que
estos permIten (dentro de los lmites que analizar de inmediato). La
~olerancia prctica es un rasgo esencial de la soberana y cuna razn
Importante para desear dicha soberana.
. La s~berana garantiza que nadie del otro lado de la frontera puede
IOterfenr en ~oque se hace a este lado. Quienes estn del otro lado puede que se resIgnen, que sean indiferentes, estoicos, curiosos o entusiastas de las prcticas que se producen en esta parte, y puede que por ello
no mues~ren ~na tendencia a interferir. Quiz sea que aceptan la lgica
d.e la rec~pr~ldad de la soberana: no nos preocupamos de tus prcticas
SI no te mmlscuyes en las nuestras. Vive y deja vivir es un principio

Cinco regmenes de tolerancia

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relativamente fcil cuando se vive en diferentes lados de una lnea definida claramente. Puede ocurrir que unos individuos sean activamente
hostiles, que estn decididos a denunciar las costumbres y la cultura de
sus vecinos, pero que no estn dispuestos a pagar los costes de esa interferencia. Dada la naturaleza de la comunidad internacional, es probable
que los costes sean muy grandes: suponen poner en pie un ejrcito, cruzar una frontera, tener y producir bajas humanas.
Los diplomticos y los estadistas adoptan habitualmente la segunda
de las actitudes. Aceptan la lgica de la soberana, pero no pueden apartar simplemente la mirada de prcticas y personas que consideran intolerables. Deben negociar con tiranos y asesinos, y, algo que es ms relevante para nuestro tema, deben acomodar los intereses de los pases cuya
cultura o religin dominante permite, por ejemplo, la crueldad, la opresin, la misoginia, el racismo, la esclavitud o la tortura. Cuando los
diplomticos se saludan o se sientan a la mesa con tiranos, es como si llevaran guantes: sus acciones no tienen significado moral. Pero las negociaciones que cierran s tienen un significado moral: constituyen en la
prctica actos de tolerancia. Por el objetivo de la paz o porque piensan
que la reforma cultural o religiosa tiene que producirse desde el interior,
que debe ser una actividad local, interna, reconocen al otro pas como
miembro soberano de la comunidad internacional. Reconocen la integridad territorial y la independencia poltica, que constituyen conjuntamente una versin ms fuerte de aquella autonoma de las comunidades
que se respetaba en los imperios multinacionales.
Los acuerdos y procedimientos diplomticos nos dan una muestra de
lo que podemos llamar el aspecto formal de la accin tolerante. Este
aspecto formal tambin tiene un espacio en la vida local, aunque sea
menos visible; con frecuencia coexistimos con grupos con los que no
tenemos o no queremos tener relaciones sociales estrechas. Los funcionarios civiles administran la coexistencia y vienen a ser diplomticos locales. Por supuesto que dichos funcionarios tienen mayor autoridad que
los diplomticos, de forma que la coexistencia que administran tiene
mayores limitaciones que la de los Estados soberanos en el seno de la
comunidad internacional.
Ahora bien, la soberana tambin tiene sus lmites, establecidos con
la mayor claridad por la doctrina legal de la intervencin humanitaria.

36

Sobre la tolerancia
Cinco regmenes de tolerancia

En principio

no se toleran actos o prcticas que ofendan la conciencia

de la humanidad,).5
internacional,

Teniendo en cuenta la debilidad

de la comunidad

todo lo que esto significa en la prctica es que cualquier

Estado miembro est autorizado a utilizar la fuerza para detener lo que


est ocurriendo

en otro si es suficientemente

independencia

poltica e integridad

terrible. Los principios

territorial

de

no son un escudo para

que se refugie la barbarie. Pero nadie est obligado a utilizar la fuerza:


el rgimen internacional
prcticas

intolerantes.

voluntaria,

no tiene agentes cuya funcin sea reprimir las


La intervencin

incluso ante una brutalidad

humanitaria

es completamente

amplia y evidente. Por analizar

un ejemplo, las prcticas de los jemeres rojos en Camboya eran moral y


legalmente
namitas

intolerables

decidieron

coincidencia,
corriente.

y de hecho no se toleraron puesto que los viet-

invadir el pas y acabar con ellas. Pero esta feliz

entre lo que es intolerable

La intolerancia

humanitaria

y lo que no se tolera, es poco


generalmente

para superar los riesgos que supone la intervencin,

no es suficiente
y solamente

nas veces se dan las razones adicionales para la intervencin


razones geopolticas,

algu-

-ya

sean

econmicas o ideolgicas.

Podemos imaginamos
tolerancia

un conjunto

mejor articulado

de lmites a la

que acarrea la soberana: las prcticas intolerables

en Estados

soberanos podran ser una ocasin para que parte o todos los miembros
de la comunidad
imposicin

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internacional

establecieran

sanciones econmicas.

La

de un embargo parcial contra el apartheid en Sudfrica es un

ejemplo

til aunque sea poco frecuente.

rrupcin

del intercambio

tambin

a los propositos

La condena colectiva, la inte-

cultural y la propaganda
de la intolerancia

humanitaria,

sanciones

de este tipo raramente

resultan

podemos

decir que la comunidad

internacional

rante e incluso, debido a la debilidad

activa pueden servir


aunque

las

efectivas." De manera que


es por principio

tole-

de su sistema, a veces es'tolerante

ms all de sus propios principios.

CONFEDERACIONES

Antes de pasar a estudiar


sociedad tolerante,
ms probable

pretendo

del imperio

el Estado nacional
que analicemos

multinacional,

brevemente

El conjunto

un heredero

una variedad

ms cercana a l aunque no lo sea polticamente:


bi o trinacional.7

como una posible

de posibilidades

fracaso que supone esta opcin se muestran

moralmente

el Estado confederal,
y los grandes riesgos de

muy bien en los casos de

Blgica, Suiza, Chipre, Lbano o la naciente Bosnia. El confederalismo


es un programa

muy valiente porque pretende

mantener

la coexisten-

cia imperial pero sin la burocracia imperial y sin la distancia que haca
que aquellos burcratas

fuesen gobernantes

ms o menos imparciales.

Ahora no es un nico poder que les trasciende quien tolera a los diversos grupos;

ellos tienen que tolerarse entre s y establecer

de comn

acuerdo los trminos de su coexistencia.


La idea es atractiva: la concurrencia

directa, no mediada,

te negociada de dos o tres comunidades


sus lderes y lites). Determinan
disean instituciones,
ciacin poltica

(en la prctica,

libremen-

la reunin de

entre ellas un acuerdo constitucional,

dividen las competencias

y producen

que proteje sus intereses divergentes.

antes de comenzar las negociaciones

una nego-

Normalmente

formales las comunidades

ya han

convivido (o mejor dicho, han estado una alIado de la otra) durante un


largo periodo. Quizs estaban unidas previamente

bajo la norma impe-

rial; quiz se unieron por vez primera en una lucha comn contra esa
misma norma imperial.
por la proximidad:

Pero todas esas conexiones venan precedidas

la coexistencia

sobre el terreno, cuando no en los

mismos pueblos al menos a lo largo de una frontera definida de manera


muy imprecisa

y que se poda traspasar fcilmente.

tenido relaciones e intercambios

comerciales,

Estos grupos han

han luchado y han hecho

la paz en la mayora de sus niveles locales, pero siempre con un ojo


5. Sobre el asunto de la localizacin de estos lmites, vase mi debate ron David
Luban en Charles Beitz, Marshall Cohen, Thomas Scanlon y A. John Simmons
(comps.), Intematioral Ethiuo Princeton, New Jetst'y, Princeton University Press,
19H5, pgs. 165-243.
6. Estos t'jemplos dt' intolerancia cercana a la intt'rvencin armada me los sugiri John Rawls.

puesto

en la poltica

o el ejrcito

Ahora deben preocuparse


Esto no es imposible.

de algn

gobernante

extranjero.

solamente uno del otro.


El xito ser ms probable cuando esa coaso-

7. Vast' Art'nd Lijpharr, Demoeraey ir PI"ral SOcleties:A Comparative Exploratior,


New Havt'n, Yalt' University Press, 1977.

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Sobre la tolerancia

ciacin se produzca con anterioridad a la aparicin de fuertes movimientos nacionalistas y a la movilizacin ideolgica de las diferentes
comunidades. Se negocia mejor si lo hacen las lites de las viejas autonomas, quienes con frecuencia son autnticamente respetuosas entre
s, tienen un inters comn en la estabilidad y la paz (y, obviamente, en
la continuacin del poder de las elites) y aspiran a compartir el poder
poltico. Los acuerdos entre las elites, que reflejarn el tamao y la fortaleza econmica de las comunidades asociadas, funcionarn dependiendo de la estabilidad de sus bases sociales. Por as decirlo, la confederacin establece el dominio constitucionalmente limitado de una de
las partes o determina una igualdad genrica. Sobre la base de tal
dominio limitado o de esa igualdad ms o menos imprecisa, se distribuyen las sedes o delegaciones del gobierno, se establecen cuotas para
la administracin pblica y se distribuyen los fondos pblicos. Dados
esos entendimientos, cada grupo vive en una relativa seguridad, de
acuerdo con sus propias costumbres, quizs incluso segn sus leyes tradicionales, y puede hablar su propia lengua no solamente en el mbito
familiar sino tambin en el espacio pblico. Los viejos modos no se ven
afectados.
Lo que provoca la separacin de las confederaciones es el temor al
desorden y la alteracin. Los cambios sociales o demogrficos desplazan
la base, alteran el balance de tamao y fuerza, amenazan la pauta establecida de dominio o de igualdad, minan los viejos acuerdos yentendimientos. Repentinamente una de las partes parece peligrosa para las
restantes. La tolerancia recproca no depende tanto de la buena voluntad de los otros como de la confianza en que los acuerdos institucionales salvaguardan contra los efectos de la mala voluntad. Los acuerdos
previamente establecidos se colapsan y la inseguridad result~nte hace
imposible la tolerancia. No puedo vivir de manera tolerant~ junto a
Otro que me parece peligroso. Cul es el peligro que se teme? Que la
confederacin se transforme en un Estado nacional corriente en el cual
ser miembro de una minora, y tratar de ser tolerado por mis primitivos socios, a quienes ya no les hace falta mi tolerancia.
Lbano es un ejemplo obvio de este triste colapso de los entendimientos confederativos, y ha sido la gua para la descripcin que hemos
realizado. Aunque en el Lbano se daba algo ms que un cambio social.

Cinco regmenes de tolerancia

39

En principio, la nueva demografa o la nueva economa libanesa tendra


que haber llevado a una renegociacin de los viejos acuerdos, a una simple redistribucin de las competencias gubernamentales y los fondos
pblicos. Sin embargo, fue muy difcillograrlo debido a las transformaciones ideolgicas que se produjeron conjuntamente con los cambios
sociales. El ardor nacionalista y religioso, con su inevitable acompaante de recelo y temor, transformaron la renegociacin en guerra civil (y
convirtieron a los sirios en pacificadores imperiales). Con ese teln de
fondo, la confederacin aparece claramente como un rgimen preideolgico. Una vez que entran en juego el nacionalismo y la religin, no se
elimina la necesidad de la tolerancia, y la confederacin puede seguir
siendo la forma socialmente preferible. Sea como sea, en la prctica el
Estado nacional es el rgimen de tolerancia ms apropiado: un determinado grupo, dominante en todo el pas, conforma la vida pblica y tolera a una minora nacional o religiosa, en vez de que dos o tres grupos,
cada uno seguro en su propio lugar, se toleren entre s.

ESTADOS NACIONALES

La mayora de los Estados que constituyen la comunidad internacional son Estados nacionales. Llamarles as no significa que estn formados por poblaciones nacionales (tnicas o religiosas) homogneas.
En el mundo de hoy, la homogeneidad es infrecuente por no decir inexistente. Significa exclusivamente que un nico grupo dominante
organiza la vida en comn de manera tal que refleja su propia historia y
cultura y, si las cosas marchan como se pretende, lleva hacia adelante la
historia y mantiene la cultura. Son esas intenciones las que determinan
el carcter de la educacin pblica, los smbolos y el ceremonial de la
vida pblica, el calendario estatal y las fiestas o vacaciones que se disfrutan. Colocado entre las historias y las culturas, el Estado nacional no
es neutral; su aparato poltico es una maquinaria para la reproduccin
nacional. Los grupos nacionales buscan la soberana estatal, precisamente para controlar los medios de reproduccin. Sus miembros pueden tratar de conseguir mucho ms, pueden abrigar ambiciones que
vayan desde la expansin y dominacin poltica hasta el crecimiento

40

Cinco regmenes de tolerancia

Sobre la tolerancia

econmico

y la prosperidad

interna. Pero lo que justifica su tarea es la

A pesar de todo, el Estado que constituyan


tolerar a las minoras, como habitualmente

los viejos imperios.

esos individuos

puede

hacen los Estados naciona-

Esa prctica de la tolerancia puede adoptar

formas diversas, aunque raramente


daban

alcance la completa autonoma

La autonoma

norma del Estado nacional que hiciera a lo privado objeto prctico de


tolerancia.8

pasin humana por sobrevivir a largo plazo.

les liberales y democrticos.

que

regional es particularmente

difcil de establecer, puesto que los miembros

del Estado nacional que

La poltica lingiistica

es un mbito clave en el cual esa norma se ve

tanto atacada como defendida.

Para muchas naciones su idioma es la

pieza central de su unidad. En parte se formaron mediante


de normalizacin

lingiistica,

se vieron forzados a dejar su lugar al dialecto del centro, aunque a veces


uno o dos consiguieron

resistir y se convirtieron

o protonacional.

en foco de resistencia

subnacional

pio pas. No se trata de simples acuerdos corporativos;

tencia a tolerar que otras lenguas ocupen cualquier

el Estado nacio-

El legado de esa historia es una gran resis-

nal es en s mismo un tipo de corporacin cultural y dentro de sus fron-

vaya ms all de la comunicacin

teras reclama el monopolio de tales acuerdos.

sas. As ocurre normalmente

en los grupos

mente son considerados

de manera caracterstica

danos y posteriormente
tanto que ciudadanos
cualquier

que participan,

como miembros

quienes

primero como ciuda-

de esta o aquella minora.

otro, se espera de ellos que se imbriquen

positivamente

la cultura poltica de la mayora; en cuanto miembros


tienen

los rasgos habituales

asociaciones
privadas,

voluntarias,

de su grupo

organizaciones

sociedades culturales,

colectivo

son asuntos

En

que corresponden

la cultura

formar

legales

y la historia de la

a lo que se puede llamar lo

el Estado nacional. Cualquier

espacio pblico por parte de alguna cultura

pretensin

de actuar en el

minoritaria

dimientos

judiciales, en el registro de los contratos, etc.).

Las minoras, en el caso de que sean suficientemente

pr~duce nor-

en la sealizacin
minoritarias

establecidas,

fuertes y sobre

sus propias lenguas en las escuelas estatales, en los documentos

privado y que siempre se ve con recelo por parte de lo colec-

tivo pblico,

rio en todo tipo de actividades pblicas (en las votaciones, en los proce-

con

etc. No se les permite que

ni que tengan competencias

La religin,

religio-

insiste en que

todo si estn territorialmente

de algn grupo

y se les permite

familiar o de las ceremonias

que la nacin mayoritaria

que

para la ayuda mutua, escuelas

editoriales,

se organicen de manera autnoma


sobre sus propios miembros.
minora

normal-

tienen los mismos derechos y obligaciones

otro espacio que

las minoras nacionales deben aprender y utilizar el lenguaje mayorita-

en los Estados nacionales no se centra habitualmente

sino en los inviduos

un proceso

a lo largo del cual los dialectos regionales

viven en esa regin pueden verse sometidos a leyes ajenas en su pro-

La tolerancia

41

buscarn la legitimacin

de

legales,

pblica. A veces se reconoce a alguna de las lenguas

como una segunda lengua oficial; con mayor frecuencia se

ven restringidas

al mbito familiar, a las iglesias y a las escuelas priva-

das (o bien se produce su lenta y dolorosa prdida). Al mismo tiempo,


la nacin dominante

vigila que su propia lengua no resulte transforma-

da por el uso que de ella hace la minora. Las Academias de la Lengua


combaten

para mantener

lo que consideran

una versin pura del lenguaje

nacional, o

como versin pura, pero sus connacionales

cuencia estn dispuestos

a aceptar

usos minoritarios

con fre-

o forneos. Me

parece que esto es tambin una prueba de tolerancia.

la controversia

En los Estados nacionales, incluso en los Estados nacionales libera-

que se dio en Francia sobre el uso del velo por parte de las musulma-

les, hay un mbito menor para la diferencia que en los imperios multi-

malmente

ansiedad

entre la mayora (como muestra,

nas en las escuelas estatales).


los individuos
ha sido bastante

En principio

no se ejerce coercin sobre

pero la presin para asimilarles

a la nacin dominante

comn y, hasta hace muy poco, ha solido tener xito

al menos en lo que respecta a las prcticas pblicas.


alemanes

del siglo XIX se describan

la calle, judos en casa, expresaban

Cuando los judos

a s mismos como alemanes


su aspiracin

a conseguir

en
una

nacionales o que en las confederaciones


que en la comunidad

internacional).

(bastante

menor, obviamente,

Deb}do a que los miembros

tole-

H. Sobre los judos alemanes, ptototipo de minora, vanse H. 1. Bach, The


German jeu': A Synthesi.ro/ judaism and Western Civilization, 1730-1930, Oxford,
Oxford University Press, 1984, y Donald L. Niewyk, Thejews in Weimar Germany,
Baton Rouge, Louisiana State University Press, 1980.

42

Sobre la tolerancia

rados de las minoras tambin son ciudadanos, con derechos y obligaciones, las prcticas del grupo se vern sometidas al control de la mayora en mayor grado que en los imperios multinacionales. Una vez que
se reconoce a los miembros su carcter de ciudadanos puede que ya no
sean aceptables prcticas de discriminacin y de dominacin largamente aceptadas --en todo caso no rechazadas- dentro del grupo (abordar algunos ejemplos en el captulo cuatro). Se produce aqu un doble
efecto al que debe atender cualquier teora sobre la tolerancia: aunque
el Estado nacional sea menos tolerante con los grupos puede que fuerce
a los grupos a ser ms tolerantes con los individuos. Este segundo efecto es una consecuencia de la transformacin (parcial e incompleta) de
los grupos en asociaciones voluntarias. En la medida en que se debilitan los controles internos, las minoras pueden mantener a sus miembros solamente a condicin de que sus doctrinas resulten persuasivas,
su cultura atractiva, sus organizaciones tiles y su sentido de pertenencia sea liberal y muy amplio. De hecho existe una estrategia alternativa: un cierre sectario rgido, pero con ello solamente se puede esperar
mantener unidos a un pequeo residuo de autnticos creyentes. Para
conseguir mayor nmero de adeptos se hacen necesarios acuerdos ms
abiertos y ms imprecisos. De todas maneras esos acuerdos comparten
el mismo peligro, que la diferencialidad del grupo y su forma de vida
vayan desapareciendo lentamente.
A pesar de esas dificultades, en los Estados nacionales liberales y
democrticos se ha mantenido con xito una gran variedad de diferencias significativas -particularmente
diferencias religiosas-o De
hecho, las minoras con frecuencia consiguen mantener y reproducir
una cultura comn precisamente porque estn bajo la presin de la
mayora nacional. Se autoorganizan para la resistencia, soci~l y psicolgicamente, haciendo que sus familias, sus comunidades, sus iglesias y
asociaciones sean cierto espacio patritico cuyas fronteras se esfuerzan
por defender. Por supuesto que los individuos desplazados se transforman en miembros de la may?ra, lentamente asimilan el estilo de vida
mayoritario, se casan con individuos de la mayora y tienen hijos que
ya no tienen memoria ni conocimiento de la cultura minoritaria. Sin
embargo, para la mayora de los individuos esa autotransformacin es
bastante difcil, bastante dolorosa e incluso humillante; siguen fieles a

Cinco regmenes de tolerancia

43

sus propias identidades y a los hombres y mujeres que identifican


como iguales.
Las minoras nacionales (ms que las religiosas) son los grupos que
con mayor probabilidad se encuentran en siruacin de riesgo. Si estos
grupos se concentran territorial mente (como ocurre, por ejemplo, en el
caso de los hngaros en Rumania) se convierten, quizs con razn, en
sospechosos de pretender formar un Estado propio o de incorporarse a
otro Estado vecino en el cual sus parientes tnicos disponen del poder
soberano. El proceso arbitrario de la formacin de Estados produce normalmente minoras que quedan localizadas de esa forma, grupos que
son objeto de tales sospechas y que es muy difcil tolerar. Quiz lo
mejor sea empujarles hacia las fronteras y dejarles marchar o garantizarles una completa autonoma.9 Toleramos a los otros reduciendo
nuestro Estado de manera que puedan vivir en un espacio social conforme a sus necesidades. Son ms probables otras alternativas: es bastante
comn el reconocimiento lingiistico y un grado muy limitado de
competencias administrativas, aunque a veces esto se combine con
esfuerzos hechos para colocar miembros de la mayora en regiones fronterizas polticamente sensibles y con campaas peridicas de asimilacin.
Despus de la Primera Guerra Mundial se hicieron intentos diversos para garantizar la tolerancia de las minoras nacionales en los nuevos (radicalmente heterogneos) Estados nacionales de Europa
Oriental. El garante era la Sociedad de Naciones y las garantas se plasmaron en una serie de tratados sobre minoras y nacionalidades. Estos
acuerdos adscriban, correctamente, derechos a los individuos caractersticos ms que a los grupos. Por ejemplo, el tratado sobre la minora
polaca se refera a los nacionales polacos que pertenecen a minoras
raciales, religiosas o lingiisticas. De tal declaracin no se segua nada
9. ste es el argumento de Will Kymlicka, en su Mu/ticu/tura/ Citizenship,
Nueva York, Oxford University Press, 1995 (read. cast.: Ciudadana mu/ticu/tura/,
Barcelona, Paids, 1997); all lo aplica especficamente a minoras conquistadas,
como es el caso de las sociedades indgenas del nuevo mundo. Se aplica en principio a
cualquier grupo minoritario con una base territorial desde hace mucho tiempo, pero
no a grupos de inmigrantes, debido a razones que, siguiendo a Kymlicka, explicar
en el siguiente apartado.

44

Cinco regmenes de tolerancia

Sobre la tolerancia

sobre la autonoma
regiones

de los grupos, la devolucin

o el control minoritario

de los derechos individuales

de competencias

de las escuelas. De hecho la garanta

tambin

result quimrica:

los nuevos Estados afirm su soberana ignorando


tados y la Sociedad de Naciones

a las

la mayora de

(o anulando)

se mostr impotente

los tra-

para forzar su

Valdra la pena repetir ese esfuerzo fallido, quiz con un reconocims explcito de lo que un miembro

ne en comn con los suyos. El Convenio


Derechos
individuos

las minoras,

conjuntamente

aunque

la raza y la esclavitud

Polticos

y Civiles

de las minoras

con otros miembros

suponen una excepcin que considerar ms adelante).

Por contra, un rasgo esencial del Estado nacional es que su mayora es


permanente.

La tolerancia

en los Estados nacionales

tpico de una minora tiede Naciones

Unidas sobre

(966) avanza en ese otro sentido: a los

SOCIEDADES DE INMIGRANTES

no se les negar el derecho, en comunidad

de su grupo, de disfrutar de su propia cultura, de

El quinto modelo de coexistencia

y posibilidad

Obsrvese

grupos han dejado detrs suyo la base territorial,

que esta forma de hablar todava permanece

en el mbito de

la norma del Estado nacional: no se acuerda ningn reconocimiento


como corporacin;

los individuos

actan en comunidad

al

con;

nacional, estn o no las minoras territorialmente

concentradas

individualmente
dispersado

o inter-

conscientemente

contra toda evidencia disponible,

mente poco numerosos,

Mundial).
otros

los primeros

meses de la Segunda

Una vez ms, la prctica de la tolerancia

parecen

muestran

durante

peligrosos

o cuando

como peligrosos.

los demagogos

Guerra

su cultura de origen a un nue-

se renen en grupos similares, relativa-

en ciudades,

Estados y regiones pero siempre

territorial.

nacionalistas

de Quebec supone una excepcin; sus pobladores originales no llegaron

les

(Aunque

como inmigrantes

nidenses pocos aos ms tarde apunta en la misma direccin; sus conciudadanos

blos indgenas,

la actitud

No son colonos que

falla cuando los

La suerte corrida por los japoneses estadouimitaron

Aunque han lle-

mezclados con otros. Por tanto no es posible ningn tipo de autonoma

britnico

estadounidenses

organizados.

trasplantar

vo lugar. Por mayor comodidad

antinazis

su patria; han llegado

a presiones polticas y econmicas simi-

nacional mente reconocidas, se pone en duda con gran facilidad (incluso


como ocurri en Francia con los refu-

de los diversos

o en familias, uno a uno, a una nueva tierra y se han

lares, no han llegado como grupos


planifiquen

prctica de toleran-

Los componentes

a lo largo y a lo ancho del nuevo territorio.

gado en oleadas, respondiendo

la mayora nacional acta como una comunidad.

En tiempos de guerra la lealtad de las minoras nacionales al Estado

giados

diferente

de acuerdos.

poseer y practicar su propia religin o de utilizar su propia lengua.]O

solamente

tiene solamente

una fuente y se mueve o deja de hacerla en una nica direccin. El caso

cia es la sociedad de inmigrantes.]]

grupo

consideradas

de los Estados Unidos sugiere la existencia de otro conjunto

reconocimiento.
miento

temporales

45

convencional

del

Estado nacional. De hecho los japoneses no eran en ese momento,

ni lo

son ahora, una minora en los Estados Unidos; al menos no lo eran en el

Canad sea una sociedad de inmigrantes,


sino como colonos, y posteriormente

les conquistaron.

el caso

los de origen

Otra excepcin puede hacerse con los pue-

quienes tambin

fueron conquistados.

Me centrar aqu

/l1terl1atiol1alLaw al1d the Ri!!.htsof Minorities, Oxford, Oxford University Press, 1991;

11. En este caso cuenro con los Estados Unidos como ejemplo clave y confo en
los trabajos de John Higham como gua principal sobre la poltica de inmigracin
estadounidense. Vense sus libros Stral1gers in the Land y Send These to Me: Jews al1d
Other /nmi!!.ral1tsil1 Urban Amerit'a. Nueva York, Atheneum, 1975. Tambin me he
apoyado en los artculos y ensayos que aparecen en Stephan Thernstrom (comp.),
Hart'ard E",yclopedia of American Ethnit' Groups, Cambridge, Mass., Harvard
University Press, 19HO, y en mi propia explicacin del pluralismo norteamericano,
\Vhat ir Meam to Be an Amerit'an. Nueva York, Matsilio, 1992, y tambin, evidente-

vase su discusin de los tratados en pgs. 132-137.

mente, en mi propia experiencia de ese pluralismo.

sentido convencional:
americanas

cul es la mayora nacional? Las mayoras norte-

son de carcter temporal

mas para propsitos

y se constituyen

de diversas for-

y ocasiones diferentes (con frecuencia tambin son

10. Tanro esta cita como la anrerior las he tomado de Patrick Thornberry,

46

Sobre la tolerancia

principalmente en los inmigrantes. Sobre el asunto de los quebequeses


y los indgenas, vase la seccin Canad del captulo tres; sobre los
negros estadounidenses, importados como esclavos, vase la seccin
Clases en el captulo cuatro.)
Si los grupos micos y religiosos se quieren mantener tienen que
hacerlo exclusivamente mediante asociaciones puramente voluntarias.
Esto supone que tienen mayor riesgo en la propia indiferencia de sus
miembros que en la intolerancia por parte de otros. El Estado, una vez
que consigue liberarse de las ataduras de los primeros inmigrantes que
se imaginaban formando un Estado nacional, no aparece comprometido con ninguno de los grupos que lo forman. Mantiene la lengua de la
primera inmigracin y tambin, con matices, su cultura poltica pero,
en la medida en que se desarrollan las ventajas contemporneas, el
Estado es (en el sentido corriente y en principio) neutral entre los grupos, tolerante de todos ellos y autnomo en sus propsitos.
El Estado demanda derechos jurisdiccionales exclusivos, considerando a todos sus ciudadanos como individuos en lugar de como
miembros de grupos. Por tanto lo que se tolera, estrictamente hablando, son las elecciones y acciones individuales: los actos de adhesin, la
participacin en rituales internos y religiosos, la proclamacin de diferencias culturales, etc. A las personas, en tanto que individuos, se las
incita a ser tolerantes con los otros, a comprender cada caso de diferencia como una versin personal (en lugar de prototpica) de la cultura de
un grupo, lo que tambin significa que los miembros de cada grupo, si
muestran la virtud de la tolerancia, debern aceptar las diferentes
variantes que exhibe cada quien. De esta forma rpidamente se producen versiones diversas de la cultura de cada grupo, y muy diversos grados de compromiso. De manera que la tolerancia adquiere. una forma
radicalmente descentralizada: cada uno tiene que tolerar a cualquiera
de los dems.
En una sociedad de inmigrantes no se permite a ningn grupo que
se organice de manera coactiva, ya sea para controlar el espacio pblico
o para monopolizar los recursos pblicos. Se prohbe toda forma de corporativismo. En principio en las escuelas pblicas se ensea la Historia
y los deberes y derechos de los ciudadanos del Estado, al que se concibe
solamente con identidad poltica y no con identidad nacional. Por

Cinco regmenes de tolerancia

47

supuesto que este principio se consigue slo de forma lenta e imperfecta. Por ejemplo, desde que se fundaron las escuelas pblicas en los
Estados Unidos se ha enseado en ellas, principalmente, lo que los
angloamericanos consideraban como su propia historia y cultura -<Jue
se remontaba a Grecia y Roma e inclua la lengua y la cultura clsicas-. Haba, y todava hay, una poderosa justificacin para esa norma
curricular, incluso despus de las inmigraciones del siglo XIX (cuando
llegaron los irlandeses y los alemanes) y de las de principios del xx
(cuando llegaron europeos del Sur y del Este), puesto que las instituciones polticas estadounidenses se comprenden mejor con ese teln de
fondo. En pocas ms recientes (y durante una tercera gran inmigracin, que ahora ya no es principalmente europea), se han hecho esfuerzos para incorporar la historia y la cultura de los diversos grupos, para
asegurar un tipo de atencin igual y crear as escuelas multiculturales. De hecho lo occidental domina an el currculo en casi todos los
lugares.
De igual manera, se supone que el Estado es completamente indiferente a la cultura de los grupos y que los defiende de igual manera a
todos (incitando, por ejemplo, a un tipo de religiosidad general, como
apareca en los anuncios colocados en autobuses y trenes en los aos
cincuenta que animaban a los estadounidenses con la frase asiste a la
iglesia de tu eleccin). Como se desprende de esa mxima, la neutralidad es siempre una cuestin de grado. En la prctica unos grupos resultan ms favorecidos que otros, en este caso los grupos con iglesias
ms o menos parecidas a las de los primeros inmigrantes protestantes;
pero los otros siguen siendo tolerados. Ni la asistencia a la iglesia ni
ninguna otra prctica cultural especfica se convierte en condicin para
la ciudadana. Por tanto resulta relativamente fcil, y nada humillante,
escapar del propio grupo e incorporarse a la identidad poltica dominante (en este caso, la norteamericana).
Pero hay muchas personas en una sociedad inmigrante que prefieren una identidad dual o compuesta, que se diferencie de acuerdo con
lneas polticas o culturales. El guin que une a los italo-americanos,
por ejemplo, simboliza la aceptacin de la <<italianidad por parte de
otros estadounidenses, el reconocimiento de que la norteamericana
es una identidad poltica sin fuertes o especficas exigencias culturales.

48

Sobre la tolerancia

La consecuencia

es, claramente,

tural sin pretensiones


italianidad,
tura,

que lo italiano es una identidad

mediante

cul-

polticas. sa es la nica forma en que se tolera la

y por ello los italo-americanos

si pueden

o en la medida

mujeres comprometidos

deben apoyar su propia cul-

en que puedan,

el esfuerzo voluntario

de manera privada

y las contribuciones

de hombres

con ese objetivo. Y as ocurre en principio

con

cada grupo cultural o religioso, no solamente con las minoras (porque,


recordemos,

no se da una mayora permanente).

Queda por contestar la pregunta

de si los grupos pueden mantener-

se a s mismos en estas condiciones -sin


del Estado o al reconocimiento
oposicin

constante

comunidades

autonoma,

sin acceso al poder

oficial, sin una base territorial

de una minora permanente-o

o sin la

Hasta ahora a las

religiosas, ya sean del tipo secta o del tipo iglesia, no les

ha ido mal en los Estados Unidos. Una razn de su xito relativo podra
ser la considerable

intolerancia

con la que muchas de ellas se han topa-

do; tal como he sugerido, la intolerancia

tiene a veces el efecto de servir

al grupo como sostn. Por el contrario, a los grupos tnicos no les ha ido
tan bien; aunque con seguridad
nes entusiastas
situacin

sean prematuras

sobre su desaparicin.

que podramos

una forma fuertemente

algunas consideracio-

Estos grupos sobreviven en una

considerar como de doble vnculo: por ejem-

plo, la cultura del grupo es americo-italiana,

lo que supone que adopta

american izada y se transforma en otra bien dife-

rente de la cultura italiana del pas de origen; su poltica en cambio es


iralo-americana,

cierta adaptacin

cos locales. Recurdese la amplitud


do un poltico
noruego,
baptista

tnica de las prcticas y estilos polticon que John Kennedy segua sien-

irlands, Walter Mondale es an un socialdemcrata

Mario Cuomo es un democratacristiano

to de vista poltico,
--cada

italiano desde el pun-

y Jesse Jackson sigue siendo un predicaqor


pero difieren en estos otros rasgos.

improbable

generacin

o en la siguiente.

que persistan sin ningn

nifica que los continuadores

o desaparez-

Quiz sea bastante

tipo de cambio. Pero eso no sig-

de esas cuatro figuras ejemplares,

12. Debo estos ejemplos a Clifford Geerrz.

la diferencia

emergiendo.

por parecerse entre s. Las formas que

en las sociedades

de inmigrantes

No sabemos cun diferente

rancia de las elecciones individuales


cultura y la religin constituye
de tolerancia.

Sin embargo,

estn todava

ser la diferencia.

La tole-

y de las versiones personales de la

el ms alto (o el ms intenso) rgimen

resulta radicalmente

largo plazo de este maximalismo

estimular

incierto si el efecto a

o disolver la vida de los

grupos.
El temor a que pronto los nicos objetos de tolerancia sean los individuos no convencionales

conduce a que algunos grupos (o sus miem-

bros ms comprometidos)

traten de buscar apoyos positivos por parte

del Estado, por ejemplo, en forma de subsidios y apoyos especiales para


sus escuelas y sus organizaciones
multiculturalismo,

de apoyo mutuo.

el apoyo del Estado,

Dada la lgica del

caso de producirse,

debera

darse en trminos de igualdad para cada uno de los grupos sociales. De


todas formas en la prctica algunos grupos parten con ms recursos que
otros y por tanto pueden aprovechar

mejor cualesquiera

oportunidades

que ofrezca el Estado. De manera que la sociedad civil est organizada


irregularmente,

con grupos

fuertes y grupos dbiles que tienen tasas

muy diferentes de xito a la hora de apoyar y de mantener a sus componentes. Si el Estado pretendiera
der a una redistribucin
una considerable
potencial,

cantidad

la tolerancia

igualar a los grupos tendra que proce-

considerable
de dinero

de los recursos y comprometer


pblico.

puede ser infinita

Al menos de forma

pero el Estado solamente

puede apoyar la vida de los grupos en el marco de un determinado

con-

junto de lmites financieros y polticos.

RESUMEN

12

No es nada seguro que estas diferencias se mantengan


can en la prxima

otras muchas similares, terminen


adopta

negro

uno de ellos se parece en muchos aspectos al tipo nor-

mal angloamericano

49

Cinco regmenes de tolerancia

y de

Sera til hacer una lista de los sucesivos objetos de la tolerancia en


los cinco regmenes

analizados

(no quiero sugerir que supongan

progreso ni que el orden en que los he presentado


cronolgico).

Tanto en el imperio

dad internacional
comunidad

multinacional

lo que se tolera es el grupo -sea

autnoma

o la de Estado soberano-.

un

sea autnticamente
como en la comunisu condicin la de
Se consideran

legti-

50

Sobrela tolerancia

mas o permisibles sus leyes, sus prcticas religiosas, sus procedimientos judiciales, sus polticas fiscales y redistributivas, sus programas
educativos y sus formas de familia; todo ello sujeto a unos lmites de
exigencia (o exigibles) mnimos y casi nunca estrictos. La situacin es
similar en la confederacin, aunque en este caso se aade un rasgo nuevo: una ciudadana compartida ms efectiva que la de la mayora de los
imperios, y que abre al menos la posibilidad de que se d una interferencia estatal en las prcticas de los grupos con el objeto de defender
los derechos individuales. Esta posibilidad se da plenamente en las
confederaciones democrticas (como el caso de Suiza), pero los derechos
no se hacen cumplir plenamente en otros muchos casos en los cuales la
democracia es dbil y el Estado central existe solamente debido a la
aceptacin pura y simple de los grupos que se asocian y cuya preocupacin principal es la de mantenerlos unidos.
La ciudadana tiene mayor contenido en el Estado nacional. En este
caso son los individuos, considerados como ciudadanos y como miembros de una minora particular, quienes son el objeto de la tolerancia.
Por as decirlo, se les tolera bajo sus nombres genricos, pero los individuos no estn obligados por su pertenencia a un grupo (en contraste
con la ciudadana en el Estado); sus grupos no ejercen sobre ellos ningn poder coactivo. Por tanto, se puede disponer de otras nuevas
opciones: abandonar la adscripcin a un grupo determinado, no estar
afiliado a ningn grupo o aceptar la asimilacin a la mayora. Estas
opciones se amplan en las sociedades de inmigrantes. A los individuos
se les tolera en tanto que individuos con sus nombres propios, y sus
elecciones se entienden en tanto que opcin personal y no se caracterizan segn estereotipos. Aparecen aqu formas particularizadas de vida
en grupo, formas muy diferentes de ser de esta o de aquella manera y
que otros miembros del grupo tienen que tolerar, aunque solamente
sea porque la sociedad en su conjunto les tolera a ellos. La ortodoxia
fundamentalista se caracteriza precisamente por su rechazo a aceptar
esta tolerancia general como una razn para una visin ms amplia de
su propia cultura religiosa. En algunos casos sus partidarios se oponen
globalmente al rgimen de tolerancia que se da en las sociedades de
mmlgrantes.

Captulo 3
CASOS COMPLICADOS

Cada caso es nico, como cualquiera sabe bien por su propio caso.
Pero quiero fijarme ahora en tres pases en los cuales resulta particularmente obvia la falta de ajuste con los casos desarrollados en el captulo
dos. Esos tres pases tienen regmenes social o constitucionalmente
mixtos que estn doble o triplemente divididos y que exigen la prctica simultnea de diversos tipos de tolerancia. Reflejan la complejidad
ordinaria de la vida real, de esa vida real de la que por abstracin
extraigo mis categoras. Volvamos brevemente a la Comunidad
Europea, que no es nueva por su mezcla de regmenes pero s por la
incorporacin de esos diversos sistemas en una estructura constitucional que est an en desarrollo.

FRANCIA

Un caso de estudio especialmente til es el de Francia, porque es el


Estado nacional clsico y, al mismo tiempo, es la sociedad inmigrante
ms destacada de Europa; de hecho es una de las sociedades inmigrantes ms importantes del mundo. El extraordinario poder asimilativo de
la nacin francesa ha oscurecido la amplitud de su inmigracin, de tal
manera que uno se imagina a Francia como una sociedad homognea
con una cultura singular y muy diferencial. Hasta fechas muy recientes
los numerossimos inmigrantes procedentes del Este y del Sur (polacos,
rusos, judos, italianos y norteafricanos) no se han conformado como
minoras nacionales organizadas. Han originado organizaciones comunitarias de muy diversos tipos -editoriales, prensa en lengua extranjera, etc,- pero (salvo pequeos grupos de refugiados polticos entre
cuyos planes no est el quedarse) se agrupan solamente para el apoyo y