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SECRETARIADEPLANIFICACCIONYPROGRAMACIONDELAPRESIDENCIADELAREPUBLICA

SEGEPLAN

SUBSECRETARIADEPOLITICASGLOBALESYSECTORIALES

MARCO Y MAPA ACTUAL DE LAS POLTICAS


PBLICAS EN GUATEMALA

Caryl Alonso Jimnez


Consultor

Guatemala,Mayode2009

INDICE

Presentacin

I.
Polticaspblicas,unenfoquedeplanificacindeEstado

II.
Rolinstitucionalparalaformulacindepolticas

III. Delaspolticaspblicasalagestindegobierno

IV.
Contextoactualdelprocesodeformulacindepolticas

1.Entidadesqueformulanpolticas

2.Entidadesconpolticasvigentes.

3.Entidadesconausenciadepolticas.

V.
Articulacindepolticasyroldeplanificacininstitucional

3
5
7
9
10

16

MARCO Y MAPA ACTUAL DE LAS POLTICAS PBLICAS


EN GUATEMALA1
Caryl Alonso Jimnez2

Presentacin

Actualmente en Guatemalayms especficamente enelgobierno y laadministracin


pblica tradicionalmente se entiende que el marco de formulacin de polticas se
construye a partir del proceso de formulacin del Presupuesto de Ingresos y Egresos
anualesdelEstado.

En esa lgica de previsiones financieras en la que se dota de los recursos a todas las
acciones sectoriales e institucionales, territoriales y municipales, queda plasmado lo
queseentiendecomoenelsistemadeplanificacinconcebidomedianteelmarcode
PlanProgramaProyectoyactividades.

Hastaahorayporlargosaoselejerciciodeformulacindepolticasenelmarcodel
presupuestodeingresosyegresoshageneradodinmicasdegestindecarcteranual,
alterandolavisinde planificacinyprogramacindeEstadoen elsentidodellargo
plazo.Esteenfoqueseencuentraarraigadoprofundamenteentrelosgestorespblicos
y altos funcionarios que miden procesos anuales desde la perspectiva del gasto.
Aunque se debe advertir que la lgica instrumental no solamente es correcta sino
perteneceyestcondicionadoporloslimitesyrestriccioneslegales,peronoayudaala
visindelargoplazo.

Esimportantedestacarquedesdefinalesdeladcadadelosaosnoventaenelsiglo
pasado se ha venido desarrollando un marcado impulso por la formulacin de
polticas pblicas que obliguen alEstadoa procesos dems largo plazoyconmayor
profundad de aquellas polticas que tiendan a recuperar rezagos sociales como la
polticasocial.

Esenesemarcoquevaleentoncesaclarardefinicionesconceptualesdepoltica;porun
ladolapolticaeconmica,quelaentenderemoscomoelinstrumentodeplanificacin
que traza el lineamiento e instrumentos para comportamiento de las dinmicas que
tienden a generar riqueza estable y sostenible entre los agentes econmicos de un
Estado.Yporlaotra,lapolticasocial,queconstituyeelconjuntodeinstrumentosque
regulan y buscan de manera institucional el reparto de la riqueza en la sociedad,
particularmente de los sectores en riesgo socio econmico y en condiciones de
vulnerabilidad.

Las opiniones y puntos de vista en el presente informe no representan la opinin de SEGEPLAN


las mismas son responsabilidad del consultor.
2
Consultor en polticas y gestin pblica de SEGEPLAN.

Es importante resaltar que SEGEPLAN por mandato legal es la institucin de Estado


responsable de impulsar el proceso de formulacin de polticas, de su seguimiento y
monitoreo y presentar la evaluacin del Estado en el marco de polticas pblicas,3
particularmente de aquellas polticas directamente vinculadas a la atencin de los
conglomeradossocialesensituacinderiesgoyvulnerabilidaddeEstado.

RecientementeyapartirdelactualgobiernodelPresidentelvaroColmCaballeros,
SEGEPLANredefiniinstitucionalmenteelenfoquehacialarecuperacindelroldela
planificacin y programacin por polticas y su traduccin a la gestin pblica, de
forma que la construccin del presupuesto anual de ingresos y egresos responda a
prioridadesracionalmenteprevistasparaellargoplazo.

Hacerlo supone una primera etapa para identificar los mandatos legales que dotan
institucionalmentealasentidadeslascapacidadesrectorasparaimpulsarpolticas.El
presente documento buscar completar una primera etapa en la que identifica tres
categorasdemandatos:

a.Institucionesconmandatoparaelaborarpolticas.
b.Institucionesconpolticasformuladas.
c.Institucionessinelaborardichoinstrumento.

Elpresentedocumentohaceunaaproximacinalprocesodepolticaspblicasyrevela
preliminarmenteque,aunqueexistealtatendenciaalaformulacindedocumentosde
polticasepuedeapreciarcuatrocategorasdeanlisis:

i.
Entidadesconprocesospendientesdeformulacindepolticas.
ii.
Entidades con polticas que no han sido actualizadas de acuerdo al marco
actual.
iii.
Polticasconmarcogeneraldeorientacinsincapacidaddeejecucin.
iv.
Polticasdenominadastransversalessincapacidaddegestin.

Enestedocumentodistingueenelplandeactualizacinunaprimeraetapademapeo
general.Lasegundaetapaparaeldiseodeinstrumentosdeelaboracindepolticay
latercera,paraelmedianoplazo,buscarlapuestaenmarchadeunplanintegralpara
actualizar polticas, formular polticas pendientes y la creacin de un sistema de
seguimiento y monitoreo nacional a partir de herramientas como el ERP (Enterprise
Resource Planning) que permita evaluar en el mediano plazo avances e impactos del
procesodepolticasenGuatemala.

Artculo 14 del Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo.

I.
Polticaspblicas,unenfoquedeplanificacindeEstado.

La Poltica General del Gobierno de Guatemala para el perodo 20082012 se asume


desdecuatroejesestratgicosqueconstituyenladireccinyalineamientodeacciones
institucionalesdegestinpblica:

Solidaridad
Gobernabilidad
Productividad
Regionalidad

1.Solidaridad
Pretende orientar y coordinar las acciones del desarrollo social y municipal de
maneraintegral.UnmecanismoparalograrloeselConsejodeCohesinSocial,el
cual es una instancia de coordinacin interinstitucional para producir resultados
inmediatosenlareduccinde lapobrezaextremaenGuatemala.Comoresultado
de ello, se tiene una reorientacin del gasto hacia lo social, y los mbitos
geogrficos, priorizando la atencin en los municipios con mayores niveles de
pobrezaextrema.

2.Gobernabilidad
La gobernabilidad contribuye a la seguridad integral y el Estado de Derecho; el
desarrollodemocrticoylalegislacineintermediacinnecesariaspararesponder
alasnecesidadesdelasmayoras.Lasaccionesenmateriadeseguridadyjusticiase
fundamentan en la libertad, la igualdad, la justicia social y la solidaridad, como
principios rectores que coadyuvarn a contrarrestar las amenazas y riesgos sobre
lascondicionesdevulnerabilidaddelasociedadysusinstituciones,garantizando
aslagobernabilidaddelpas.

Tambin se impulsa el modelo democrtico global que promueve la convivencia


social, buscando la coexistencia pacfica entre la poblacin guatemalteca, en el
marcodelamulticulturalidad,paraalcanzareldesarrollosostenibleysustentable.

3.Productividad
Pretende impulsar el desarrollo econmico de los guatemaltecos y guatemaltecas.
Busca promover y mantener las condiciones para que las unidades productivas
generen riqueza en forma sostenida, de manera que se traduzca en un desarrollo
econmico equitativo y sustentable que beneficie a la poblacin guatemalteca,
reduciendo la pobreza y la desigualdad en la distribucin de la riqueza y el
consumo, objetivos que debern alcanzarse bajo un modelo socialdemcrata de
economamixta.

Por medio de la atencin al desarrollo rural se busca reducir las desigualdades


entre las reas urbanas y rurales del pas. En materia de Gestin de Riesgos,

PrevencinyAtencinaDesastres,elobjetivogeneraldelapolticadeprevencin
yatencindedesastresesevitaroreducirlasprdidasdevida,ascomolosefectos
dainos que pueden ocurrir sobre los bienes materiales y ambientales de los
guatemaltecos, como consecuencia de los riesgos existentes ante los desastres de
origennaturaloantrpicoquesepuedenpresentarenelterritorionacional.

4.Regionalidad
BuscapotenciarelliderazgodeGuatemalaenlaagendainternacional.Consisteen
posicionar a Guatemala internacionalmente con liderazgo y credibilidad, de
maneraquepuedaincidirenelescenarioregionalymundialyquelogreunanueva
imagenmejoradaantelacomunidadinternacional.Almismotiempo,sebuscaque
estapolticacoadyuveamejorarlacooperacinexterna,comomedioparaalcanzar
resultadoscadavezmsfavorablesalosintereseseconmicos,sociales,culturalesy
ambientalesdetodalasociedadguatemalteca.

La Poltica General contempla varios ejes transversales que guiarn el trabajo del
gobiernoentodassusreas,porloquedebenserincorporadosentodoslossectoresy
componentes.Estossonlossiguientes:

Priorizacindelosmspobres
Equidaddegnero
Inversinenlainfanciaylaniez
Interculturalidad
ticaymoral
Conservacindelmedioambiente
Participacinciudadana,y
Respetoalosderechoshumanos

El programa de gobierno define la orientacin y prioridades de planificacin y


inversin territorial; este criterio de orden cuantitativo orientar las prioridades de la
inversinanivelterritorialsobrelossiguientespuntos:

Infraestructuraensalud.
Infraestructuraeneducacin
Saneamientoambiental.
Remodelacinyrecuperacindecentrosdesaludyescuelas

Para comprender y poner en marcha el modelo sistmico del Plan de Gobierno y la


orientacin de poltica en la que se definen los marcos generales de articulacin. En
teora,lasentidadespblicasdebernalinearsetantoconobjetivoscomoensusmetas
yresultados.

GraficaNo.1
Contextodelaspolticasnacionales

1. Poltica de desarrollo social


2. Poltica de desarrollo
municipal

7. Poltica de desarrollo econmico


8. Poltica de gestin de riesgos,
prevencin y atencin de desastres

PRODUCTIVIDAD

Bases
2008-2012

GOBERNABILIDAD

Regionalidad

6. Poltica de
relaciones exteriores

3. Poltica de seguridad y estado de derecho


4. Poltica de desarrollo democrtico

5. Poltica legislativa

Fuente:PlandelaEsperanza,2007

El modelo de gobierno por polticas define un marco de acciones mediante la


identificacin de prioridades y nfasis que debern reflejarse en las planificaciones
territorialesymunicipales.

II.
Rolinstitucionalparalaformulacindepolticas.

El proceso de articulacin de polticas deber entonces tener como principal


lineamientoelplandegobiernoyinterpretacinenprioridadesynfasisquedebern
traducirseentodoelentramadoinstitucionaldegobiernoylaadministracinpblica.

SEGEPLAN, de acuerdo a su mandato legal asumir la conduccin y orientacin de


poltica,demaneraquelaformulacindelpresupuestosectorialyterritorialresponda
directamentealenfoquedepolticas.

Elmodeloaimpulsarseelaborarapartirdetresgrandesvertientes:
a.Elnivelsectorial.
b.Elniveldepartamental.
c.Elnivelmunicipal.

Territorio

Lagrafica#2muestralosprocesosdearticulacinenelqueladefinicinnacionalparte
de las polticas de gobierno y estas se concretan mediante la construccin en los tres
nivelesterritoriales.

Crearygenerarunmodelodeestanaturalezademandaunainstanciamayorpresencia
institucionaldeSEGEPLANpararetomarelroldeplanificacinysuarticulacinconel
ConsejodepartamentaldeDesarrollo(CODEDE)ysubrazotcnico;LaunidadTcnica
Departamental.

GraficaNo.2
Marcodearticulacindepolticas

Polticas

Pblicas

Admon

Pblica
PLAN DE

OrdenaNivel
GOBIERNO

ProcesosDeptal

ARTICULACION DE
POLITICAS

Identifica
TERRITORIALES

Prioridades

de

Construccin

polticas sectoriales

acuerdo al techo Municipio


de

Fuente:Elaboracinpropia.

Serimposiblequelosprocesosdeplanificacinseanautomticos.Porellosolamente
se pueden comprender mediante la articulacin de polticas y si esta es liderada por
una instancia con la capacidad suficiente para impulsarla y con la legitimidad de
convocatoriaparaalcanzarlosacuerdossuficientesanivelnacional,esejustamentees
elpapeldeSEGEPLAN.

III. Delaspolticaspblicasalagestindegobierno.

Hasta diciembre del ao 2007 SEGEPLAN reconoca la existencia de 40 polticas


pblicasagrupadasencuatrocategorasdeintervencin:

POLITICASVIGENTES20042008
TIPO
CANTIDAD
Polticageneral

Lineamientosgeneralesdegobierno20042008
1
Polticastransversales
19
Polticassectoriales
18
Otraspolticas
2
TOTAL
40

El enfoque de polticas en aquel momento se explicaba a partir de la agrupacin de


variablesresultantesdeldatosectorial.Esalgicadecontroldepolticasnopermitiel
anlisisglobaldelavanceyalcanceindividualeintegral.

El gobierno actual advierte que para alcanzar resultados graduales en el complejo


entramado de polticas vigentes, es importante el alineamiento de las polticas
sectoriales e institucionales con la poltica de Gobierno, buscando asegurar la
continuidadylavisindelargoplazo,enesesentidosefuecreadaenelpresenteao
laComisinTcnicadelPresupuesto,instanciadecoordinacininterinstitucionalentre
SEGEPLANyelMinisteriodeFinanzasPblicas,quebuscaasegurarlaarticulacinde
polticasyrecursosfinanciera,asmismoaseguralavisibilizacindeprioridadesdel
PlandeGobiernoconrestodepolticasysutraduccinenaccionesdegestinpblica
entodoslosnivelesdegobierno.

IV.
Contextoactualdelprocesodeformulacinygestindepolticas.

El andamiaje general que orienta las acciones del Estado de Guatemala, tal como se
afirmaenelcaptuloIIpartedelmarcogeneraldepolticasparaelperodo20082012,
enlaquesedefinenlasprioridadesynfasisenlarutadegestinpblica.

Desde esa dimensin, el entramado institucional de la administracin pblica, es


responsable de impulsar procesos mediante planes, programas, proyectos y
actividadeslasaccionesdepoltica.

Cada entidad pblica, de acuerdo a su posicin dentro de gobierno esta dotada, en


algunos casos por ley para actuar en calidad de ente rector de una o una serie de
polticasquesetraducirnenrespuestasinstitucionalesdelEstado.

La identificacin y proceso de mapeo institucional realizado a continuacin, permite


establecerelnivelderectoraofuncincompetencialdecadaentidad.

1.Entidadesconpolticassectorialesvigentes.

POLITICAS SECTORIALES
MINISTERIO
POLITICAS
Poltica de orden jurdico, relativo al
mantenimiento de la paz y el orden
pblico,laseguridaddelaspersonasy
MinisteriodeGobernacin
de sus bienes, la garanta de sus
derechos,laejecucindelasrdenesy
resolucionesjudiciales.
Polticadeinteligenciacivil
Poltica
educativa
y
polticas
MinisteriodeEducacin
especficas sobre el desempeo
institucional
Poltica para el establecimiento,
mantenimiento y desarrollo de los
Ministeriode
sistemas de comunicaciones y
Comunicaciones,
transportedelpas.
InfraestructurayVivienda
Poltica nacional de vivienda y
asentamientoshumanos
Poltica de conservacin, proteccin y
mejoramiento del ambiente y de los
recursosnaturales.
Poltica para el mejoramiento y
modernizacin de la administracin
descentralizada
del
sistema
guatemalteco de reas protegidas y
MinisteriodeAmbientey
para el desarrollo y conservacin del
RecursosNaturales
patrimonionaturaldelpas
Poltica nacional de educacin
ambiental.
Poltica para el manejo del recurso
hdrico.
Polticasrelativasalmanejodecuencas
hidrogrficas, zonas costeras, ocanos
yrecursosmarinos.

MANDATOLEGAL

Articulo36delDecreto
11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.

Articulo33delDecreto
11497,Leydel
OrganismoEjecutivo
Articulo30delDecreto
11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.

Articulo29delDecreto
11496,Leydel
OrganismoEjecutivo.

10

Polticadeproteccinalconsumidor
Polticadefomentoalacompetencia
Poltica de represin legal de la
competenciadesleal
Poltica de inversin nacional y
extranjera
Poltica de promocin de la
competitividad,
del
desarrollo
industrialycomercial
Polticaarancelaria.
Poltica de salud pblica. Estn en
vigencia otras polticas especficas de
salud: Lineamientos bsicos de
polticas de salud y Poltica para la
prevencin
de
infecciones
de
trasmisinsexual(SIDA).

MinisteriodeEconoma

MinisteriodeSaludy
AsistenciaSocial

Articulo32,del
Decreto11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.

Articulo39delDecreto
11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.

MinisteriodeFinanzas
Pblicas

MinisteriodeTrabajoy
PrevisinSocial

Poltica fiscal y financiera (en funcin


de la poltica econmica y social del
gobierno)
Polticapresupuestaria
Poltica
para
la
formulacin,
priorizacin, evaluacin y seleccin de
proyectos de inversin y programas a
ser ejecutados con recursos internos,
financiamientoycooperacinexterna.
Poltica laboral, salarial y de salud e
higieneocupacional.
Poltica de capacitacin tcnica y
profesionaldelostrabajadores.

Articulo35,Decreto
11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.

Articulo40delDecreto
11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.

11

inisteriodeAgricultura,
GanaderayAlimentacin

MinisteriodeRelaciones
Exteriores

MinisteriodeCulturay
Deportes

Poltica de desarrollo agropecuario y


delosrecursoshidrobiolgicos.
Poltica para el manejo del recurso
pesquero.
Poltica de ordenamiento territorial y
utilizacindetierrasnacionales
Polticadeserviciospblicosagrcolas,
pecuarios, fitozoosanitarios y de los
recursoshidrobiolgicos
Poltica de educacin agropecuaria
ambientalmentecompatible.
Poltica de comercio exterior de
productos agropecuarios y de los
recursoshidrobiolgicos.
Poltica de mercadeo, estabilizacin de
precios y abastecimiento de productos
agrcolas
Poltica relativa a las relaciones del
Estado con otros Estados y personas o
instituciones jurdicas de Derecho
Internacional.
Lineamiento de poltica exterior 2008
2012.
Poltica de fomento, promocin y
extensinculturalyartstica.
Poltica
de
preservacin
y
mantenimientodelpatrimoniocultural
delaNacin.
Poltica del sistema de exploracin,
explotacin y comercializacin de
hidrocarburosyminerales
Polticadedefensadelasoberanayde
laintegridaddelterritorionacional.

Articulo29delDecreto
11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.

Articulo38,del
Decreto11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.

Articulo31,del
Decreto11497,Ley
delOrganismo
Ejecutivo.

Articulo32,del
Decreto11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.
Articulo37,del
MinisteriodelaDefensa
Decreto11497,Leydel
Nacional
OrganismoEjecutivo.
Fuente:ElaboracinpropiacondatosdelEstudiodelMapeoeindagacinjurdicade
regimenescompetencialesenpolticaspblicas.SEGEPLAN,2009.

MinisteriodeEnergay
Minas

12

POLITICAS SECTORIALES IMPULSADAS POR SECRETARIAS


Y COMISIONES DE ESTADO
MINISTERIO
POLITICAS
MANDATOLEGAL
Polticasdecoordinacininstitucional
Secretarade
Articulo11,del
delosConsejosdeDesarrolloUrbanoy
CoordinacinEjecutivade
Decreto11497,Leydel
Rural.
laPresidencia
OrganismoEjecutivo.
Polticadedescentralizacin
Secretarade
Polticadecomunicacindelgobierno Articulo12,del
ComunicacinSocialdela
delaRepblica.
Decreto11497,Leydel
Presidencia
OrganismoEjecutivo
Polticasparalaformulaciny
Articulo3,delAcuerdo
SecretaradeObras
planificacindesusprogramasy
Gubernativo35194,
SocialesdelaEsposadel
actividades(promoverlaparticipacin
delGobiernode
Presidente(SOSEP)
comunitariaatravsdelosprogramas
Guatemala
formuladosyplanificados...)
Formularpolticageneraldegobierno.
SecretaradePlanificacin
Formulapolticadecooperacin.
Articulo14,Decreto
yProgramacindela
Formularpolticaplanificaciny
11497Leydel
Presidenciadela
programacindelainversinpblica
OrganismoEjecutivo
Repblica
sectorialyterritorial.
SecretaradelaPazdela
Accionesdecoordinacinpara
AcuerdoGubernativo
Presidenciadela
seguimientoalcumplimientodelos
1152001
Repblica
acuerdosdepaz
Polticasinherentesaldesarrollo
AcuerdoGubernativo
SecretaraPresidencialde
integraldelasmujeres.
1302001delGobierno
laMujer,SEPREM
deGuatemala
Coordinacinoperativae
interministerialyarticulacin
SecretaradeSeguridad
Decreto322005,del
programasnacionaleseinternacionales
AlimentariayNutricional
Congresodela
vinculadosalaseguridadalimentariay
delaPresidenciadela
Repblicade
nutricionaldelpas.ImpulsalaPoltica
Repblica.
Guatemala.
deSeguridadAlimentariay
NutricionaldeGuatemala.
Comisinpresidencial
Polticasquetiendanaerradicarla
contraladiscriminaciny
discriminacinracial.
AcuerdoGubernativo
elracismocontralos
3902002delGobierno
pueblosindgenas,
deGuatemala.
CODISRA
Facilitarlaformulacindepolticas
AcuerdoGubernativo
SecretaradeAsuntos
agrarias
1362002delGobierno
Agrarios
deGuatemala.

13

Autoridadparaelmanejo
ydesarrollososteniblede
lacuencadellagoPetn
ItzAMPI.
ConsejoNacionaldela
JuventudCONJUVE

Polticaparaconservar,preservar,
resguardarydesarrollar
sosteniblementedichacuenca
PolticadelEstadoenrelacinala
juventud.

Polticasenmateriacatastral.
RegistrodeInformacin
CatastralRIC.

ComisinNacionaldela
NiezydelaAdolescencia
ConsejoNacionalparala
atencindePersonascon
Discapacidad
BancodeGuatemala

CoordinadoraNacional
paralaReduccinde
Desastres,CONRED

Polticaintegraldelaniezyla
adolescencia

PolticaNacionaldeDiscapacidad.

PolticaCrediticia,Monetariay
Cambiaria.Sepromulgaanualmentea
travsdelaJuntaMonetaria.
Establecermecanismosynormaspara
lareduccindedesastresmediantela
coordinacininterinstitucional.
Actualmenteseencuentraenprocesode
formulacindelaPolticaNacionalde
ReduccindeDesastres
PolticaNacionaldePromociny
DesarrollodelasMujeres
GuatemaltecasyPlandeEquidady
Oportunidades

AcuerdoGubernativo
6972003delGobierno
deGuatemala.
Articulo2delAcuerdo
Gubernativo40596,
delGobiernode
Guatemala
Articulo3delDecreto
412005,delCongreso
delaRepblicade
Guatemala.
Decreto272003,del
Congresodela
Repblicade
Guatemala.
AcuerdoGubernativo
912007delGobierno
deGuatemala.
Decreto162002,del
Congresodela
Repblicade
Guatemala
Decreto10996,del
Congresodela
Repblicade
Guatemala

CoordinadoraNacionalde
Decreto162002,del
PrevencinyErradicacin
Congresodela
delaViolencia
Repblicade
IntrafamiliaryContrala
Guatemala
Mujer.
Fuente:ElaboracinpropiacondatosdelEstudiodelMapeoeindagacinjurdicade
regimenescompetencialesenpolticaspblicas.SEGEPLAN,2009.

14

POLITICAS DE ENTIDADES Y FONDOS SOCIALES


ENTIDADES
ConsejoNacionalde
CienciayTecnologa
(CONCYT)

POLITICAS
PolticadecienciaytecnologayPlan
NacionaldeCienciayTecnologa

MANDATOLEGAL
Decreto6391,del
Congresodela
Repblicade
Guatemala

Polticadeaprendizaje,adiestramiento,
InstitutoTcnicode
formacinprofesionaly
Articulo3,delDecreto
Capacitaciny
perfeccionamientodelosrecursos
1772,LeyOrgnica.
ProductividadINTECAP
humanos(lecorrespondeformularlaal
MinisteriodeTrabajoyPrevisinSocial)
InstitutoNacionalde
Polticaestadsticanacional
Articulo2,Decreto385
EstadsticaINE
LeyOrgnica.
Polticadeapoyofinancieroytcnico
delGobiernodelaRepblicaen
AcuerdoGubernativo
FondoNacionalparala
materiadeatencinalapoblacin
40891,delGobiernode
PazFONAPAZ
refugiada,repatriada,desplazada,
Guatemala.
desmovilizadayasentada.
Polticadeaccesoalatierra.
Articulo3delDecreto

2499,delCongresode
Fondodetierras
laRepublicade
Guatemala
Polticaycriteriosparaelejerciciodela Decreto4094,del
persecucinpenal
Congresodela
MinisterioPblico
Repblicade
Guatemala
Autoridadparaelmanejo Polticadeconservacin,preservacin Decreto13396,del
sustentabledelacuencay
yresguardodelecosistemadellagoy
Congresodela
dellagodeAtitlnysu
susreascircunvecinas
Repblicade
entorno.AMSCLAE
Guatemala
Autoridadparaelmanejo Polticadeconservacin,preservacin Decreto6496,del
sustentabledelacuencay
yresguardodelecosistemadellagoy
Congresodela
ellagodeAmatitln.
suscuencas
Repblicade
AMSA
Guatemala
Autoridadparaelmanejo Polticadeconservacindelosrecursos
Decreto1098,del
sustentabledelaCuencay
naturalesensumbitodecompetencia.
Congresodela
delLagodeIzabal,elRo
Repblicade
DulceysuCuenca.
Guatemala.
AMASURLI

15

Mandatosrelativosalosderechos
Decreto5486,del
humanos.Hapromovido:Poltica
Procuraduradelos
Congresodela
NacionaldeDerechosHumanos2006
DerechosHumanos
Repblicade
2015yPolticaNacionaldeEducacin
Guatemala.
enDerechosHumanos.
Coordinaraccionesdepoltica
Decreto6590,del
AcademiadelasLenguas
lingsticayculturalesenlas
Congresodela
Mayas
comunidadesmayas,mediante
Repblicade
coordinacionesinterinstitucionales
Guatemala
Fuente:ElaboracinpropiacondatosdelEstudiodelMapeoeindagacinjurdicade
regimenescompetencialesenpolticaspblicas.SEGEPLAN,2009.

2.Entidadespendientesoenprocesodeformulacindepolticas.
ENTIDAD
POLTICA ESPECFICAPENDIENTE MANDATOLEGAL
ElInstitutoTcnicode
Polticaparaelaprendizaje,
Articulo3,delDecreto
Capacitaciny
adiestramiento,formacinprofesional 1772,LeyOrgnica.
Productividad,INTECAP.
yperfeccionamientodelosrecursos
humanos.
ElInstitutoNacionalde
Nohaelaboradolapolticaenmateria Articulo2,Decreto385
Estadstica,INE
estadstica.
LeyOrgnica.
ElMinisteriodeambiente Polticaparaelmanejodelrecurso
Articulo29delDecreto
yrecursosnaturales
hdricoenloquecorrespondaa
11496,Leydel
OrganismoEjecutivo.
contaminacin,calidadypara
renovacindedichorecurso;ascomo
deelaborarlaspolticasrelativasal
manejodecuencashidrogrficas,zonas
costeras,ocanosyrecursosmarinos.
ElMinisteriodeTrabajoy Polticalaboral,salarialydesalude
Articulo40delDecreto
PrevisinSocial
higieneocupacionaldelpas.
11497,Leydel
Polticaparaformacinprofesionaly
OrganismoEjecutivo.
perfeccionamientodelosrecursos
humanosdeGuatemala

ConsejodeDesarrollo
Polticasdedesarrollo,planesy
Decreto112002,del
UrbanoyRural
programaspresupuestariosy
Congresodela
coordinacininterinstitucionalpblica Repblicade
yprivada.
Guatemala
Elregistrodeinformacin Polticasobreelprocesocatastralde
Articulo3delDecreto
catastral,RIC
Guatemala.
412005,delCongreso
delaRepblicade
Guatemala.

16

FondodeTierras

Polticadeaccesoalatierra.

LaComisinPortuaria
Nacional

Polticanacionaldedesarrollo
portuarioenloscamposde
construccin,ampliacin,operacin,
mantenimiento,explotaciny
administracindepuertos.
Polticadeproteccinalconsumidor.

ElMinisteriodeEconoma

AcuerdoGubernativo
40891,delGobiernode
Guatemala.
AcuerdoGubernativo
10.03.1972del
Gobiernode
Guatemala

Articulo32,del
Decreto11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.
ElMinisteriodeEnergay Polticadeexploracinyexplotacin
Articulo32,del
Minas
minera.
Decreto11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.
ElMinisteriodeRelaciones Polticaderelacionesexteriores.
Articulo38,del
Exteriores
Decreto11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.
Polticasparalaformulaciny
Articulo3,delAcuerdo
SecretaradeObras
planificacindesusprogramasy
Gubernativo35194,
SocialesdelaEsposadel
actividades
delGobiernode
Presidente(SOSEP)

Guatemala
SecretaradePlanificacin Polticadeplanificaciny
Articulo14,Decreto
yProgramacindela
programacindelasentidades
11497Leydel
Presidencia
pblicasdeGuatemala
OrganismoEjecutivo
Fuente:ElaboracinpropiacondatosdelEstudiodelMapeoeindagacinjurdicade
regmenescompetencialesenpolticaspblicas.SEGEPLAN,2009.

V.
Articulacindepolticasyroldelaplanificacininstitucional

ElEstadoenelmarcodelapolticafiscaldelaConstitucinPolticadelaRepblicade
Guatemala define el marco general y andamiaje institucional de garantas
socioeconmicas y polticas para el desarrollo pleno del individuo, la familia y la
sociedadensuconjunto.

Alconjuntodeaccionesexpresadasenelmarcoinstitucional,tiempo,espacio,recursos,
coberturaseimpactostantoeconmicoscomofinancierosparaenelcorto,medianoy
largo plazo se le denomina Polticas Pblicas. Las responsabilidad de la direccin y
conduccin de las grandes polticas nacionales, son responsabilidad del gobierno. La
planificacin y programacin especfica, tanto sectorial, territorial y municipal es
responsabilidad competencial de las entidades pblicas a partir de su marco de
competenciasestablecidasparaelefectoenlosmandatoslegales.

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SEGEPLAN,enelmarcodesumandatolegal(Articulo14delDecreto11497Leydel
Organismo Ejecutivo) es la entidad responsable de impulsar el proceso de
programacinyplanificacininstitucional,sectorialyterritorial.

Desde ese marco impulsa para el perodo 20082012 el retorno un marco de


planificacin en el que impere la articulacin de las prioridades y nfasis nacionales
conelsistemadeprogramacinyasignacinpresupuestarabuscandosuarticulacine
impactoenlasprevisionesnacionales.

En ese sentido la Subsecretara de Polticas Globales y Sectoriales de SEGEPLAN, se


propone crear el Sistema Nacional de Polticas Pblicas, buscando actualizar las
existentesyapoyarelprocesodeformulacindepolticasinstitucionalespendientes.

Elpropsitofundamentaldeestaetapaeminentementetcnicaenlagestinpblicay
se orienta a mejorar lacalidaddel gasto,la planificacin porresultadosygenerar un
procesodeinformesparcialesconsentidocrticodelavanceinstitucionaldelagestin
pblica,loqueselograrmedianteelplandemonitoreoyseguimientoquepermitir
identificareltiemporeallosavancesinstitucionalesdelGobiernodeGuatemala.

Guatemala,mayode2009

CarylAlonsoJimnez
Consultor

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