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APRESENTAO

Um plano para
os seus estudos
Este GUIA DO ESTUDANTE ATUALIDADES oferece uma ajuda e tanto
para as provas, mas claro que um nico guia no abrange toda a preparao
necessria para o Enem e os demais vestibulares.
por isso que o GUIA DO ESTUDANTE tem uma srie de publicaes que,
juntas, fornecem um material completo para um timo plano de estudos. O
roteiro a seguir uma sugesto de como voc pode tirar melhor proveito de
nossos guias, seguindo uma trilha segura para o sucesso nas provas.

1 Decida o que vai prestar

O primeiro passo para todo vestibulando escolher com clareza a


carreira e a universidade onde pretende estudar. Conhecendo o grau
de dificuldade do processo seletivo e as matrias que tm peso maior
na hora da prova, fica bem mais fcil planejar os seus estudos para
obter bons resultados.
 COMO O GE PODE AJUDAR VOC O GE PROFISSES traz todos os
cursos superiores existentes no Brasil, explica em detalhes as caractersticas de mais de 260 carreiras e ainda indica as instituies que
oferecem os cursos de melhor qualidade, de acordo com o ranking
de estrelas do GUIA DO ESTUDANTE e com a avaliao oficial do MEC.

2 Revise as matrias-chave

Para comear os estudos, nada melhor do que revisar os pontos mais


importantes das principais matrias vistas no Ensino Mdio. Voc pode
repassar todas as matrias ou focar apenas em algumas delas. Alm de
rever os contedos, fundamental fazer muito exerccio para praticar.
 COMO O GE PODE AJUDAR VOC Ns produzimos um guia para cada
matria do Ensino Mdio: GE REDAO, Histria, Geografia, Portugus, Biologia, Qumica, Matemtica e Fsica. Todos renem os temas
que mais caem nas provas, trazem muitas questes de vestibulares
para fazer e tm uma linguagem fcil de entender, permitindo que
voc estude sozinho.

3 Mantenha-se atualizado

O passo final continuar estudando atualidades, pois as provas exigem


alunos cada vez mais antenados com os principais fatos que ocorrem
no Brasil e no mundo. Alm disso, preciso conhecer em detalhes o
seu processo seletivo o Enem, por exemplo, bem diferente dos
demais vestibulares.
 COMO O GE PODE AJUDAR VOC O GE ENEM e o GE Fuvest so dois
verdadeiros manuais de instruo, que mantm voc atualizado
sobre todos os segredos dos dois maiores vestibulares do pas. Se voc
seguir participando de processos seletivos em 2017, tambm no d
para perder a prxima edio do GE Atualidades, que ser lanada em
maro, trazendo novos fatos do noticirio que podem cair nas provas.

FOTO: ADRIANO MACHADO/REUTERS

CALENDRIO GE 2016
Veja quando so lanadas
as nossas publicaes
MS

PUBLICAO

Janeiro
Fevereiro

GE HISTRIA

Maro

GE ATUALIDADES 1

Abril
Maio
Junho

GE GEOGRAFIA
GE QUMICA
GE PORTUGUS
GE BIOLOGIA
GE ENEM
GE FUVEST

Julho

GE REDAO

Agosto

GE ATUALIDADES 2

Setembro

GE MATEMTICA
GE FSICA

Outubro

GE PROFISSES

Novembro
Dezembro
Os guias ficam um ano nas bancas
com exceo do ATUALIDADES, que
semestral. Voc pode compr-los tambm
nas lojas on-line das livrarias Saraiva
e Cultura.
FALE COM A GENTE:
Av. das Naes Unidas, 7221, 18 andar,
CEP 05425-902, So Paulo/SP, ou email para:
guiadoestudante.abril@atleitor.com.br

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

CARTA AO LEITOR

a edio do 1 semestre de 2009 do GE ATUALIDADES, a reportagem Esperanas e


dificuldades destacava a posse de Barack
Obama como presidente dos Estados Unidos.
A esperana do ttulo refletia o entusiasmo
com a eleio do primeiro presidente negro da histria norteamericana. J as dificuldades faziam referncia crise
econmica que eclodiu em 2008 e se espalhou pelo planeta.
Passados quase oito anos, Obama est prestes a deixar a Casa Branca. Neste perodo, o mundo vivenciou
algumas profundas transformaes. Cuba e Estados Unidos, rivais histricos, reataram relaes. Esse
gesto de aproximao, no entanto, contrasta com o aumento da intolerncia racial, poltica e religiosa
em todo o mundo. No Brasil, alguns retrocessos de 2008 para c so notveis. Samos de um perodo
de crescimento econmico e importantes conquistas sociais para mergulhar em uma grave crise, com
Dilma Rousseff, a primeira mulher eleita presidente do pas, passando por um processo de impeachment.
Em contrapartida, notamos poucas mudanas em situaes como a escassez hdrica, que continua
afetando diversos pontos do planeta e chegou com fora nas metrpoles brasileiras nos anos recentes.
O conflito entre israelenses e palestinos, a violncia urbana e as disputas agrrias no Brasil so outros
problemas que, infelizmente, permanecem ganhando as manchetes dos noticirios.
Estes so alguns assuntos abordados no GE ATUALIDADES, que traz um apanhado das principais
transformaes recentes na sociedade e da persistncia de alguns desafios crnicos no Brasil e no mundo.
As reportagens desta edio compem um amplo panorama contemporneo, essencial na sua preparao para os exames que vm pela frente um perodo de dificuldades, mas, sobretudo, esperanas.

Esperanas e
dificuldades

Fbio Sasaki, editor fabio.sasaki@abril.com.br


Nota da redao: esta edio foi fechada em 12 de julho de 2016

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

DESPEDIDA
O presidente dos
Estados Unidos,
Barack Obama,
deixar o cargo
em 20 de janeiro
de 2017
PETE SOUZA/CASA BRANCA

SUMRIO
ATUALIDADES VESTIBULAR + ENEM / Ed.24 / 2 SEMESTRE 2016
ESTANTE
8

Dicas culturais Sugestes de filmes, histrias em quadrinhos e


fotografias que complementam reportagens desta edio

PONTO DE VISTA
16

18

Governo interino Veja como as principais revistas semanais


noticiaram as articulaes e planos de Michel Temer na
semana em maio que antecedeu a aprovao do processo de
impeachment pelo Senado
Impeachment Veja como os principais jornais noticiaram a
aprovao pela Cmara do incio desse processo em abril

BRASIL
92
98
102
106
110

Educao Estudantes secundaristas ocupam escolas no pas


Questo agrria O governo reduz o ritmo de novos assentamentos
ndios Os desafios dos indgenas pela regularizao de suas terras
Habitao Cresce o dficit, um dos males crnicos do pas
Operao Lava Jato Denncias atingem os grandes caciques do
Congresso Nacional
114 A Era JK H 60 anos, Juscelino Kubitschek iniciava seu programa
para acelerar o desenvolvimento econmico do pas

ECONOMIA

DESTRINCHANDO
22 Comrcio mundial e o Brasil Um painel dos principais blocos
econmicos no mundo, Mercosul e parceiros do Brasil

INTERNACIONAL
28
40
44
46
48
54
56
62
66
70

Eleies nos EUA A batalha pr-eleitoral dos provveis candidatos


eleio do novo presidente e o legado de Barack Obama
Cuba O presidente norte-americano visita a ilha comunista e
consolida a reaproximao do pas caribenho com os Estados Unidos
Unio Europeia O Reino Unido decide deixar o bloco e gera
preocupaes entre os antigos pases parceiros
Nigria Um panorama econmico e social do pas mais populoso do
continente africano
China A desacelerao da economia do gigante asitico
Revoluo cultural H 50 anos, Mao Ts-tung radicalizava o iderio
comunista da ditadura chinesa e a perseguio a opositores
Israel e Palestina Um novo surto de violncia agrava o conflito
Naes Unidas A Organizao adia o fim da misso militar no Haiti
Corrida nuclear A Coreia do Norte testa com sucesso uma bomba H
O Fim da URSS H 25 anos, a Unio Sovitica se desmembrava e a
Guerra Fria chegava ao fim

DOSSI O BRASIL EM CRISE


72
74
80
86

Governo interrompido Uma crise desencadeia o processo de


impeachment da presidente da Repblica
Radiografia Os marcos do processo de afastamento da presidente
Fissuras polticas Veja como o governo perdeu sua base de apoio
no Congresso Nacional
A economia fora dos trilhos Entenda os motivos da mais grave
crise dos ltimos anos no pas

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

116
122
126
130

Indstria O preocupante encolhimento de setores industriais


Trabalho O desemprego cresce no mundo e no Brasil
Desigualdade social Disparidade recorde entre ricos e pobres
Lavagem de dinheiro O escndalo Panama Papers revela como os
ricos e poderosos escondem ilegalmente sua riqueza
134 Matriz de transporte Os gargalos da infraestrutura brasileira

QUESTES SOCIAIS
138
144
150
154
160
164

Intolerncia Preconceitos geram violncia no pas e no exterior


Violncia O pas se destaca no mundo pelo nmero de homicdios
Desigualdade racial O racismo revelado nas redes sociais
Migraes Cresce a fuga de refugiados de guerras e pobreza
Drogas As polticas atuais de combate em discusso
Direitos Humanos Sua evoluo e a situao global

CINCIAS E MEIO AMBIENTE


168
174
178
182

Internet Privacidade, segurana e direitos em debate


gua O fantasma da escassez no Brasil e no mundo
Desmatamento A ameaa Amaznia se mantm
Biotecnologia O pas o maior consumidor mundial de agrotxicos
e o segundo maior de produtos transgnicos
184 Terremoto Abalos ssmicos no Japo e Equador mostram como os
tremores afetam de forma diferente pases ricos e pobres

SIMULADO
188 Teste 38 questes dos vestibulares sobre temas desta edio

PENSADORES
202 Umberto Eco Um intelectual reconhecido por suas contribuies

AINDA PRESIDENTE
Dilma Rousseff,
no Planalto, entre
bandeiras do Brasil,
dias antes da votao
do processo de
impeachment na
Cmara, em abril
ERALDO PERES/AP

ESTANTE

DIVULGAO

FILMES E QUADRINHOS NOS FALAM DO MUNDO ATUAL E SEUS DRAMAS CONTEMPORNEOS

FILMES

Reprteres
em ao
Uma equipe de jornalistas
investiga casos de abusos
sexuais da Igreja em Spotlight
8

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

Oscar 2016 ficou marcado pelo


engajamento de boa parte dos
concorrentes, com muitos
vencedores deixando em seus discursos de agradecimento mensagens em
prol de causas como igualdade racial,
diversidade sexual e defesa do meio
ambiente. O fato de o filme Spotlight:
Segredos Revelados levar os prmios de
roteiro original e melhor filme tambm
acabou refletindo esse tom abertamente poltico da cerimnia.
Isso porque o filme aborda com bastante propriedade duas importantes
questes contemporneas: o papel do
jornalismo em nossa sociedade e os
abusos sexuais contra menores cometidos por padres da Igreja Catlica.

Dirigido por Tom McCarthy, Spotlight


apresenta uma histria verdica. No
comeo dos anos 2000, uma equipe de
jornalistas investigativos do jornal The
Boston Globe decidiu apurar as suspeitas
de que a cpula da Igreja de Boston
estaria acobertando casos de pedofilia
envolvendo sacerdotes catlicos.
a partir dessa trama que o espectador convidado a conhecer os bastidores da redao de um dos jornais mais
influentes dos Estados Unidos. Com o
Boston Globe em crise financeira e sob
o comando de um novo diretor, o clima
entre os jornalistas tenso. O dirio
mantm uma unidade especial chamada justamente Spotlight para trabalhar
em pautas investigativas, que deman-

A Grande Aposta aborda os


eventos que levaram crise de
2008, com boa dose de humor
dam um enorme trabalho de apurao e
tempo para checar todas as informaes.
A partir de uma notcia que mencionava
um padre acusado de molestar sexualmente uma criana, o novo diretor pede
equipe de Spotlight para verificar se
eles estavam diante de um caso isolado
ou uma prtica disseminada.
A investigao jornalstica vai, pacientemente, desvendando como os
lderes da Igreja de Boston protegeram dezenas de padres das acusaes
de abusos sexuais contra menores ao
longo de dcadas. Como Boston uma
cidade com um grande nmero de catlicos, a Igreja tem enorme poder e mantm relaes estreitas com polticos e
autoridades policiais e judiciais. Essa
influncia ajudou a criar uma rede de
proteo aos sacerdotes que cometiam
abusos, evitando que os casos fossem
investigados judicialmente ou vazassem para a opinio pblica.
O grande mrito do filme construir
uma atmosfera atraente para levantar a
discusso de um tema to barra-pesada.
A narrativa de tirar o flego, mostrando
em detalhes os bastidores do jornal, os
desentendimentos entre os reprteres
e o intrincado processo de investigao.
Apesar de o filme se passar no comeo dos anos 2000, o tema, infelizmente,
ainda permanece bastante atual. Quando assumiu o poder no Vaticano, em
2013, o papa Francisco formou uma
comisso especial para tratar das acusaes de abuso sexual cometidas por
sacerdotes e autorizou o julgamento
de bispos que acobertam os padres
acusados de pedofilia.
Tambm merece destaque a forma
como a obra aborda o trabalho jornalstico, mostrando como uma imprensa livre
e atuante um dos instrumentos fundamentais das sociedades democrticas.
SPOTLIGHT: SEGREDOS REVELADOS
Direo | Tom McCarthy Ano | 2015

tarefa qual o diretor Adam


McKay se props no era das
mais simples: transformar os
eventos que antecederam a ecloso da
crise econmica de 2008 em uma comdia de humor negro. Pois o resultado de
A Grande Aposta surpreende no apenas
pelo fato de o filme ser bem-sucedido
em sua proposta cinematogrfica como
ainda conseguir ser didtico a partir de
um tema to complexo.
A origem da crise est ligada aos
emprstimos que os bancos norteamericanos concederam a milhes de
clientes para comprar suas casas. Mesmo sabendo que muitas dessas pessoas
no tinham capacidade financeira para
pagar a dvida, os bancos autorizaram a
liberao desses crditos, em operaes
pouco transparentes.
Algumas pessoas que atuavam no
mercado financeiro perceberam que a
situao logo se tornaria insustentvel.
Havia a intuio de que, em determinado momento, esses devedores no
conseguiriam pagar as hipotecas, o que
provocaria uma reao em cadeia que
quebraria o sistema bancrio.

a que entram os protagonistas de A


Grande Aposta. No filme, acompanhamos alguns personagens que ganharam
fortunas prevendo a runa da economia
norte-americana. Michael Burry, vivido
por Christian Bale, por exemplo, trabalha em um fundo de investimento e
decidiu apostar milhes na aquisio
de um seguro contra a quebradeira do
mercado. Mesmo sendo taxado de louco,
a histria provou quem estava certo.
Alm de personagens carismticos
e da narrativa envolvente, A Grande
Aposta lana mo de algumas sacadas
que conferem ainda mais graa trama.
Quando conceitos mais complicados
entram em cena, o filme faz uma pausa
na narrativa e introduz celebridades,
como a atriz Selena Gomez, que explicam metaforicamente as situaes de
forma direta para o espectador.
Ainda que essas intervenes no
sejam suficientes para que a audincia
saia do filme preparada para dar uma
aula sobre o mercado financeiro, o recurso muito til no entendimento
da trama. E, a partir dessa compreenso geral, possvel perceber como
as engrenagens da maior economia
mundial so movidas por investidores
inescrupulosos e especulaes, em uma
estrutura que pouco difere de um grande cassino. O problema que, quando
a banca perde, o resultado recesso,
desemprego e aumento da misria.
A GRANDE APOSTA
Direo | Adam McKay Ano | 2015

DIVULGAO

A runa
econmica

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

ESTANTE

QUADRINHOS

China em
transe
Saga de garoto chins
acompanha as transformaes
no pas desde Mao Ts-tung

10

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

REPRODUO

oucas histrias so to fascinantes quanto as transformaes


polticas, culturais e sociais
pelas quais a China passou durante
o sculo XX. A vitria do lder comunista Mao Ts-tung e a proclamao
da Repblica Popular da China, em
1949, mergulharam o pas em um perodo de esperanas e turbulncias,
cujos reflexos moldaram a China que
conhecemos hoje.
justamente esse rico momento da
histria contempornea o foco de Uma
Vida Chinesa, trilogia em quadrinhos
baseada na vida do desenhista chins
Li Kunwu, com a colaborao do diplomata francs P. ti. No Brasil, esto
disponveis os dois primeiros volumes
desta coleo.
No primeiro livro, a narrativa acompanha o crescimento do garoto Xiao Li,
cuja saga se confunde com a prpria
histria da China maosta. Nascido em
1955, o heri dessa epopeia cresce imerso
no idealismo comunista do pai e ao culto
figura de Mao Ts-tung. Sob a tica de
Xiao Li, vivenciamos toda a mobilizao
coletiva por trs de dois momentos-chave da China no sculo XX.
A euforia do Grande Salto Para Frente, um projeto que modificou a organizao da zona rural para impulsionar a
produo agrcola, logo vira frustrao
com a falta de alimentos que afeta toda
a comunidade. Mas a descrio da
Revoluo Cultural o grande destaque
do primeiro volume. A campanha de
perseguies polticas e humilhaes

UMA VIDA CHINESA


Autores P. ti e Li Kunwu
Editora WMF Martins Fontes

pblicas narrada de forma sensvel


e ao mesmo tempo didtica. A abordagem dos autores consegue envolver o
leitor, que v a estrutura familiar de
Xiao Li ruir, e ensinar a partir de alguns
exemplos dos excessos provocados
por tais humilhaes contra cidados
considerados reacionrios.

O segundo livro aborda o perodo


imediatamente posterior morte de
Mao Ts-tung, quando uma nova onda
de euforia toma conta do pas diante da
ascenso dos reformistas liderados por
Deng Xiaoping. Os personagens tentam
deixar os abusos da Revoluo Cultural
para trs e vislumbram a modernizao
da China. Neste volume, a trajetria
pessoal de Xiao Li no Exrcito ganha
mais destaque, com sua tentativa de
entrar no Partido Comunista Chins.
Nos dois volumes, em meio s transformaes da China, a narrativa tem como
fio condutor a evoluo do personagem
principal como desenhista dos primeiros traos da infncia at a produo de
cartazes enaltecendo o regime durante
a liderana de Deng Xiaoping.
Alis, vale ressaltar que, alm de
apresentar um timo retrato da China
maosta, Uma Vida Chinesa brinda o
leitor com os belos traos em nanquim
de Li Kunwu. As expresses dos personagens e a preciso dos detalhes de
cada quadro saltam aos olhos e transformam a leitura em uma experincia
ainda mais agradvel.

ESTANTE

QUADRINHOS

Viagem ao
mundo
Quadrinhos de desenhista
canadense mostram pases
pouco conhecidos

12

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

REPRODUO

ma boa oportunidade de aprender mais sobre o cotidiano de


pases pouco conhecidos
mergulhar na obra de Guy Delisle. O
canadense ganhou notoriedade por fazer histrias em quadrinhos muito originais, nas quais traa retratos de pases
nos quais morou, como Coreia do Norte,
China, Mianmar (antiga Birmnia) e
Israel. Com um trao simples, apresenta
suas histrias com muito bom humor
e um olhar franco sobre a realidade.
Profissional de desenhos de animao, morou alguns meses em Shenzhen,
cidade chinesa, no final dos anos 1990,
para supervisionar um trabalho em sua
rea. Isolado pelas dificuldades de comunicao, teve a grande ideia de transformar sua experincia numa narrativa
em quadrinhos, com a qual conduz o
leitor a uma realidade pouco conhecida.
O mesmo se repetiu quando passou
uma temporada em Pyongyang, capital da Coreia do Norte, um dos pases
mais fechados do mundo. Sua narrativa direta mostra os absurdos de um
pas onde os estrangeiros vivem em
vigilncia constante. J casado e com
um filho, Delisle acompanhou sua mulher, Nadge, integrante da organizao
Mdicos Sem Fronteiras, durante um
perodo em Mianmar, outro pas onde
a represso era ostensiva quando l
viveram, entre 2006 e 2007.
Em 2008, a famlia, ento com duas
crianas, morou um ano em Israel, enquanto Nadge realizava seu trabalho
mdico nos territrios palestinos. Nessa

CRNICAS DE JERUSALM 335 pginas


CRNICAS BIRMANESAS 272 pginas
PYONGYANG 192 pginas
SHENZHEN 160 pginas
EDITORA Zarabatana Books

situao, a vida de Delisle era, como ele


diz, bancar a dona de casa: cuidar dos filhos e, no resto do tempo, fazer desenhos
e conhecer o pas. Esporadicamente,
dava palestras e oficinas para estudantes.
A narrativa sobre Israel rica e marcada pela convivncia intensa do autor
com judeus e palestinos. Jerusalm tem

milhares de anos de histria. A religiosidade, que inclui tambm o cristianismo


em vrias manifestaes (ortodoxos,
catlicos), est fortemente presente no
calendrio e nas edificaes.
Prximo sua casa, h comunidades de judeus ortodoxos. No muito
longe, comea a Cisjordnia, territrio
palestino recortado por um gigantesco
muro, construdo por Israel para separar as populaes, quase onipresente na
paisagem. Um estado de guerra entre
israelenses e palestinos est presente
de forma permanente: sua bab palestina sofre com o irmo assassinado
por um judeu. J Delisle, no zoolgico
com os filhos, v passar ao lado uma
famlia cujo pai carrega um fuzil com
a naturalidade de quem leva uma bolsa.
Sua histria, contada de forma humanista e com um olhar atento para as
pessoas, traz muita informao sobre a
realidade israelense. Diferentemente
do norte-americano Joe Sacco, ao qual
Delisle se refere em passagem engraada, o canadense no faz reportagem em
quadrinhos, mas narra sua experincia
pessoal. Por isso, o nome Crnicas.

ESTANTE

FOTOGRAFIA

A tragdia dos refugiados


que chegam Europa

MAURICIO LIMA/THE NEW YORK TIMES

Fotorreportagem com colaborao do brasileiro Mauricio


Lima vence o Prmio Pulitzer ao retratar a trgica crise dos
refugiados das guerras e da fome que fogem para a Europa

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GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

cor laranja fluorescente dos


coletes salva-vidas ganha ainda mais destaque ante o fim de
tarde nublado da costa de Lesbos, ilha
grega a nordeste do Mar Egeu. Junto a
centenas de boias e restos de botes, os
objetos formam uma gigantesca pilha,
que toma a maior poro da fotografia

abaixo. De cima dela, um nico homem


vislumbra sua extenso, recriando um
cenrio quase apocalptico.
Os materiais descartados so os
equipamentos bsicos utilizados por
refugiados que concluram a recorrente travessia da Turquia rumo
Grcia. O pas tornou-se a principal

RESTOS DE FUGAS
Um homem observa
o amontoado de
botes inflveis
vazios e coletes
salva-vidas, em
novembro de
2015, na praia de
Lesbos, ilha do
litoral da Grcia,
testemunhos
dos milhares de
migrantes que
chegam Europa
fugindo de guerras
e procurando
uma vida melhor

rota de chegada de migrantes, que se


lanam em grandes viagens em busca
de melhores condies de vida nas naes europeias. A Agncia Nacional da
ONU para Refugiados (Acnur) estima
que mais de 1 milho de refugiados
tenham entrado na Grcia, pelo mar e
por terra, entre janeiro do ano passado
e maro deste ano.
Responsvel por acompanhar a chegada de imigrantes do Oriente Mdio
ao pas, o documentarista e fotojornalista brasileiro Mauricio Lima foi premiado com o Prmio Pulitzer 2016, na
categoria Fotografia de Notcias. Fruto
de um trabalho conjunto com Sergey
Ponomarev, Tyler Hicks e Daniel Etter
para o jornal norte-americano The New
York Times, em 2015, a srie Exodus
traz um olhar bastante sensvel para
aqueles que fogem da fome e da guerra
em seus pases, no maior movimento
de migrao humana desde a II Guerra
Mundial. As fotos foram feitas no segundo semestre, principalmente com
grupos da Sria, Iraque e Afeganisto.
Semelhantemente histria da fuga
do povo hebreu do Egito, contada no
livro bblico xodo, a saga dos refugiados contada em uma narrativa visual.
A chegada pelo mar representada
com as embarcaes precrias, nos
semblantes desgastados pela travessia
deriva e no grande nmero de objetos deixados, s pressas, para trs. A
emoo dos que conseguem chegar
terra firme contrasta-se com a dureza
das imagens de corpos levados pelas
ondas, que morreram sem alcanar a
terra prometida. A narrativa continua, registrando o clima de ajuda mtua entre eles, as viagens em nibus
abarrotados, as barracas instaladas em
praas. Chamam a ateno o grande
nmero de crianas e as filas para
receber agasalhos, gua, alimentos.
A represso das autoridades locais
traduz-se nas cenas de conflito com a
polcia, decorrentes das grandes aglomeraes. As grades altas, sentinelas e
cercas pontiagudas evidenciam: apesar de tolerados, os que chegam no
so bem-vindos ali.
A srie de fotos pode ser vista no
site oficial do Prmio Pulitzer: http://
www.pulitzer.org/winners/mauricio-lima-sergey-ponomarev-tyler-hicks-and-daniel-etter.

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

15

PONTO DE VISTA
UM MESMO FATO PODE SER NOTICIADO DE MANEIRAS VARIADAS POR DIFERENTES VECULOS DE COMUNICAO

16

 veja

 poca

A revista semanal de informaes da Editora Abril optou por


uma capa clean, de fundo neutro, com a foto de Michel Temer no
centro. Ele no est exatamente sorrindo, mas aparece com uma
expresso amistosa e, ao mesmo tempo, firme, como se estivesse
pronto para receber um desafio no caso, o seu governo interino.
A assertividade transmitida pela imagem reforada pela
chamada principal As apostas de Temer que vem em letras
pretas e espessas sob fundo branco e emolduradas por um
retngulo vermelho. A escolha da palavra aposta sugere
risco e ousadia, caractersticas que podem ser desejveis e
necessrias para o ento provvel presidente interino que
almejaria tirar o pas da crise.
Ladeando a figura de Temer h outras cinco chamadas complementares, que usam letras de diferentes tamanhos para sugerir
a hierarquia de temas. Elas trazem exemplos das suas apostas,
como a demisso imediata de todos os ministros. Vale notar
o uso de expresses como plano radical e dupla de ataque,
que conferem coragem e firmeza ao anncio das medidas.
Completa a capa uma denncia contra o ex-presidente Lula,
que ocupa a parte superior da pgina e faz contraponto (entre
o velho e o novo modo de governar o pas) com Temer.

O perfil do rosto de Michel Temer, a grande imagem em preto e


branco, que ocupa toda a capa do semanrio da Editora Globo,
sugere a ideia de um estadista. Ele est srio, compenetrado e
parece mirar o futuro para encontrar o melhor caminho para
conduzir e salvar o Brasil. Ao contrrio da foto de Veja, que
procura destacar as virtudes de um homem, aqui vemos quase
uma esttua, um busto.
Acompanha a fotografia uma chamada grafada em grandes
letras amarelas para contrastar com os tons de cinza do fundo:
A hora e vez de Michel Temer. A frase recupera o ttulo de um
conto de Guimares Rosa, A Hora e Vez de Augusto Matraga, no
qual o personagem principal percebe que chegou o momento
mais importante de sua vida, crucial para a definio de seu
destino. No caso de Temer, a sua grande misso seria (...)
consertar o que Dilma quebrou: a economia do Brasil.
O uso de alguns termos merece destaque, como apoio no
congresso, que tem a inteno de marcar uma diferena em
relao presidente afastada, que viu sua base de sustentao
ruir. E consertar o que Dilma quebrou, que traz a ideia de algo
difcil de ser revertido (quebrou), alm de criticar sua gesto e
a colocar como a nica responsvel pela crise (Dilma quebrou).

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

Temer articula
seu governo
interino
Aps aprovao do pedido de
impeachment de Dilma na
Cmara, vice anuncia
suas propostas para o pas

O fato

esmo antes de assumir interinamente a Presidncia da


Repblica, j contando com
o provvel afastamento da presidente
Dilma Rousseff o que se confirmou oficialmente em 12 de maio, com a votao
favorvel ao impeachment no Senado
Federal , Michel Temer comeou a
tornar pblicas quais seriam suas principais medidas e decises como chefe

do Executivo. Anunciou que reduziria


o nmero de ministrios, apontou os
provveis nomes dos futuros ministros
como Henrique Meirelles e Jos Serra
e exps seus planos para o pas. Entre
eles, acelerar as reformas trabalhistas e
da Previdncia, vender parte das estatais
e impulsionar os programas de privatizaes para reequilibrar as contas pblicas
e recuperar a economia.

 carta capital

 isto

Mais uma grande imagem de Michel Temer estampa a capa de


uma revista da semana. Desta vez, de uma edio especial da
crise. Mas, ao contrrio de Veja e poca abertamente favorveis ao afastamento de Dilma Rousseff , Carta Capital, que se
posiciona de forma contrria ao impeachment, traz um retrato
um tanto melanclico do ento futuro presidente interino.
Ele est cabisbaixo, tem o semblante apreensivo, como se
estivesse antevendo problemas. Abaixo da imagem, e ocupando um espao importante da parte inferior da capa, vemos a
chamada Surfista do golpe em letras amarelas e brancas
que ganharam destaque sob o fundo preto. O termo surfista
traz a ideia de aproveitador, o que no condiz muito com a
fotografia escolhida ou sugere que surfar no ser fcil.
A palavra golpe mais uma vez deixa claro a posio da revista,
reforada ainda pelo texto que segue abaixo da chamada principal: Temer prepara-se a comandar um governo ilegtimo (...).
Carta Capital tambm chama a ateno para a repercusso
internacional da crise poltica (o pas oferece ao mundo um
espetculo ao mesmo tempo trgico e ridculo) ao destacar
ainda na parte inferior da capa uma entrevista com um jornalista e poltico italiano (DAlema) e um artigo de Celso Amorim.

Com uma linha editorial mais explcita (do que Veja e poca)
de apoio ao impeachment de Dilma Rousseff, Isto trouxe uma
capa diferente dos outros trs semanrios. Em vez de Temer
em primeiro plano, surgem as imagens do ex-presidente Lula;
de Joo Pedro Stdile, lder do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST); e da presidente afastada. Eles aparecem
com expresses inflamadas, sob a chamada Sabotadores do
Brasil. No fundo, figuras de militantes e bandeiras remetem ao
MST e Central nica dos Trabalhadores (CUT), que, segundo o
texto que acompanha a chamada principal, so movimentos
bancados pelo governo.
As cores vermelha e amarela, que predominam na capa, fazem
referncia ao Partido dos Trabalhadores (PT) e do a ideia de
urgncia. H uma certa agressividade, tanto na forma (traos
e cores) como no contedo, que se mostra na utilizao de expresses como sabotadores, infernizam e tocam fogo.
A referncia montagem do governo interino de Temer aparece
em uma das chamadas no alto da pgina: Meirelles na Fazenda.
Vale notar que o nome do ento futuro ministro foi mencionado
na capa das trs revistas Isto, Veja e poca. Como diz o prprio texto, o nome que entusiasma o mercado e a sociedade.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

17

PONTO DE VISTA

Deputados
deflagram
impeachment
Veja como os jornais da
segunda-feira, 18 de abril de
2016, noticiaram o resultado
da votao na Cmara

O fato

 o globo

a manh do domingo, 17 de
abril, aps dois dias de discusses, a Cmara dos Deputados aprovou o parecer do deputado
Jovair Arantes (PTB-GO), autorizando
a abertura do processo de impedimento
(impeachment) da presidente Dilma
Rousseff. Foram 367 votos favorveis
abertura do processo e 137 contrrios.
Eram necessrios 342 votos favorveis
(dois teros mais um dos deputados).
A sesso foi conduzida pelo deputado Eduardo Cunha (PMDB-RJ), que
aceitara o pedido de abertura do processo solicitado por juristas apoiados
pelo PSDB. A sesso extraordinria da
votao foi transmitida ao vivo pela televiso e acompanhada em teles colocados em praas pblicas nas capitais.
Transformados em atrao dominical,
muitos deputados se destacaram por
dedicar seus votos a familiares, sua
religio, suas igrejas e seus fiis, entre
outras declaraes, como se estivessem em um programa de auditrio das
emissoras de TV.

O dirio das organizaes Globo no se preocupou em esconder


sua opinio e, em vez de noticiar o incio do processo de impeachment da presidente, noticiou seu afastamento como um fato
quase consumado. Com o chapu Batalha no Congresso, e sobre
a manchete Perto do fim, destacou que sobraram votos para o
resultado (25 votos a mais que o necessrio). A primeira linha
de apoio manchete dizia Dilma Rousseff comeou ontem a se
despedir da cadeira de presidente do Brasil. O texto, analtico,
expunha a perda de apoio da presidente no Congresso como a
razo provvel de seu prximo afastamento no Senado, e citava
a comemorao nas ruas. Encaixado no texto, um destaque em
quadro chamava para a opinio do veculo: Editorial Um passo
para o impeachment. Falta o julgamento propriamento dito, no
Senado, e Temer precisa agir. No centro da rea ao p da capa,
Temer caricaturado com uma cauda de raposa, animal considerado astuto e perigoso.
A foto escolhida reafirmava a escolha do jornal, mostrando a
celebrao de vitria dos oposicionistas, carregando o deputado
Bruno Arajo (PSDB-PE), que acabara de dar o voto 342 pelo sim,
que autorizava a abertura do processo no Senado.
Abaixo desse conjunto, o jornal procurou dar densidade edio, com oito colunas trazendo 27 chamadas de seus articulistas,
todos convocados a abordar algum aspecto do resultado. Uma
chamada de reportagem, na lateral direita, situava o papel do
vice-presidente: Temer j prepara governo. Em clima de festa,
Temer fez planos de governo no Jaburu, explicava a caricatura.

18

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

 o estado de s. paulo

 folha de s.paulo

Com um selo de Edio Especial, o jornal optou por radicalizar


graficamente a edio, com uma foto dominando toda a capa,
que se abria para a ltima pgina do caderno formando um pster
gigante. Toda a apresentao acompanhava a manchete, que
exprimia neutralidade: Impeachment avana. Ao p da pgina,
quatro pequenas chamadas procuraram sintetizar o que ocorreu
e os desdobramentos:
 367 deputados votaram a favor e 146, contra.
 Dilma promete lutar at o fim, mas Planalto v situao
dramtica colocando o lado governamental.
 Oposio tenta antecipar deciso do Senado, prevista para
dia 11.
 Milhares vo s ruas em 23 estados do pas novamente em
tom neutro, j que houve manifestaes contra a presidente
e de apoio a ela.
A foto escolhida pelo jornal de grande riqueza visual, registra
o clima de euforia e quase tumulto que tomou conta da Cmara
nos momentos que se seguiram ao final da votao. Atrs do
deputado e ento presidente da casa, Eduardo Cunha, veemse membros da bancada evanglica, e o pastor Silas Malafaia
de olhos fechados e mo espalmada, orando ou abenoando
a plateia. H braos erguidos em todas as direes sob uma
chuva de papel picado, a bandeira do pas no centro da imagem
e cartazes encomendados pela oposio. Em primeiro plano,
um deputado faz selfie, enquanto dezenas de outros esto
filmando ou fotografando o plenrio da sesso.

Com um chapu que trouxe o resultado da votao, inclusive as sete abstenes e duas ausncias, o jornal apenas
manchetou a palavra impeachment. Um sinal de exclamao
fez o entendimento ultrapassar os limites do incio do processo
parlamentar e sugeriu sua concluso, definindo uma cobertura
dbia. O olho explicativo abaixo adota um tom neutro, ao
explicitar a autorizao para o processo e colocar o lado do
governo Dilma. Na sequncia, novamente um tom de duplo
sentido, pois Temer fala em grande responsabilidade sugere
como inevitvel o afastamento e a posse do vice-presidente.
O jornal tambm destacou foto do momento em que o deputado Bruno Arajo (PSDB-PE) d o voto definidor do resultado, mas agregou uma foto exclusiva, em que vemos o
vice-presidente Michel Temer com um sorriso largo. O leitor
que apenas v a imagem pode interpret-la como alegria de
Temer, articulador do processo no Congresso, pelo resultado.
A legenda diz que ele e aliados acompanham a votao no
Palcio Jaburu e o vice-presidente poderia estar rindo das
declaraes dos parlamentares oposicionistas no momento
em que votavam.
Um extenso texto direita detalha o que ocorreu dentro e
fora da Cmara, e faz um resumo da conjuntura que levou ao
fato e do currculo de Temer. Como O Globo, a Folha de S.Paulo
tambm procurou dar densidade cobertura, com chamadas
de sete articulistas, para o editorial O pas tem pressa e para
as infelizes declaraes dos parlamentares ao votar.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

19

DESTRINCHANDO
NO ESTUDO E NO DIA A DIA, GRFICOS, MAPAS E TABELAS TRAZEM MUITAS INFORMAES

MAPA-MNDI DOS BLOCOS ECONMICOS

Conhea a seguir as caractersticas de alguns dos principais blocos


econmicos do mundo
Comrcio dentro do
grupo com % das
exportaes totais

Grupo

Total do comrcio exterior


dos pases participantes
(em US$ bilhes), 2014

68%

Apec
Unio Europeia

48%

Nafta

50%

Liga rabe

10%

Aliana do Pacfico 3%
Mercosul

LIGA RABE

SADC

5.816,7
4.437,3
2.511,0

19%

21 MEMBROS: Arbia Saudita, Arglia,


Barein, Catar, Comoros, Djibuti, Egito,
Emirados rabes Unidos, Iraque, Imen,
Jordnia, Kuweit, Lbano, Lbia,
Mauritnia, Marrocos, Om, Somlia,
Sudo, Sria e Tunsia

APEC

21 MEMBROS: Austrlia, Brunei,


Canad, Chile, China, Cingapura,
Coreia do Sul, Estados Unidos, Hong
Kong, Indonsia, Japo, Malsia,
Mxico, Nova Zelndia, Papua-Nova
Guin, Peru, Filipinas, Rssia, Taiwan,
Tailndia e Vietn

1.288,6
570,0

13%

15 MEMBROS: frica do Sul, Angola,


Botswana, Rep. Democrtica do
Congo, Lesoto, Madagascar, Malaui,
Ilhas Maurcio, Moambique,
Nambia, Seichelles, Suazilndia,
Tanznia, Zmbia e Zimbbue

9.090,9

63%

TPP

SADC

TPP

400,5

12 MEMBROS: Austrlia, Brunei,


Canad, Chile, Cingapura, Estados
Unidos, Japo, Malsia, Mxico,
Nova Zelndia, Peru e Vietn

217,4

PESOS PESADOS
Assinado em 4 de fevereiro de
2016, o TPP ainda no est em
vigor, pois depende da aprovao
dos Legislativos dos pasesmembros. Seus 12 signatrios
tambm so membros da Apec
TPP
(Tratado Trans-Pacfico)

Ativo desde

1989

2016 (assinado)

1992

1994

PIB total (2015)

US$ 43,6 TRILHES

US$ 28,7 TRILHES

US$ 18,5 TRILHES

US$ 20,6 TRILHES

Tipo

Frum econmico para promover a


integrao comercial e estimular
os investimentos entre os
pases-membros, com reduo de
tarifas e barreiras alfandegrias
6,2
2014
4,9

Acordo multilateral de livrecomrcio, com reduo e eliminao


de tarifas alfandegrias de comrcio,
servios e patentes e unificao de
leis trabalhistas

Unio poltica e monetria


integrao de parte da legislao
e da moeda, com livre circulao
de mercadorias, capitais, servios
e pessoas

Zona de livre-comrcio, com


reduo ou eliminao de tarifas
alfandegrias entre membros

COMRCIO
INTRABLOCO
(US$ TRILHES)

2010

Fontes: Aliana do Pacfico, Apec, Unio Europeia, Nafta, TPP, Mercosul, SADC, Liga rabe, FMI, Unctad

22

UE

APEC (Cooperao Econmica da


sia e do Pacfico)

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

1,7

2010

NAFTA (Acordo de Livre Comrcio


da Amrica do Norte)

(Unio Europeia)

2,1

2014

3,4

2010

3,8

1,25

2014

0,95
2010

2014

A integrao
do comrcio
mundial
Com o apoio dos blocos
econmicos, as exportaes
so importantes fontes de
receitas para os pases
Por Marcelo Soares e Mario Kanno/MultiSP

m 2014, os pases somados exportaram quase 19 trilhes de


dlares. Boa parte desse comrcio impulsionada pelos blocos
econmicos, ou clubes de pases que
compartilham regras para facilitar
transaes multilaterais. Essas regras
podem incluir desde a ausncia de taxas alfandegrias e exigncia de passaporte dentro do bloco, como ocorre
no Mercosul, at a unio das polticas
econmicas dos pases-membros, como
ocorre na Unio Europeia (UE).

Mas participar de blocos econmicos


pode criar desvantagens para negociar
com outros pases. A facilitao das
importaes, por exemplo, pode prejudicar setores vitais da indstria ou da
agricultura local ao abrir o mercado
concorrncia externa. Como se viu nos
ltimos anos no caso da UE, a unificao
das polticas econmicas tambm faz
com que turbulncias em alguns pases
do bloco afetem todos. Conhea a seguir
as caractersticas de alguns dos principais
blocos econmicos do mundo.
SOBRE A PROJEO
DESTE MAPA
A projeo deste mapa
diferente dos
planisfrios, utilizados
com mais frequncia.
O mapa Dymaxion, ou
projeo de Fuller,
projetado na superfcie
de um poliedro. Note
que, se voc cortar a
superfcie delimitada
pela cor azul, possvel
formar um mapa
tridimensional, que
retm boa parte da
integridade
proporcional relativa
do mapa-mndi. A
projeo foi criada por
Buckminster Fuller,
que a patenteou em
1946.

MERCOSUL

UNIO EUROPEIA (UE)

5 PASES: Brasil, Argentina,


Paraguai, Uruguai e Venezuela

28 MEMBROS: Alemanha, ustria,


Blgica, Bulgria, Crocia, Chipre,
Rep. Tcheca, Dinamarca, Eslovquia,
Eslovnia, Espanha, Estnia, Finlndia,
Frana, Grcia, Holanda, Hungria,
Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia,
Luxemburgo, Malta, Polnia, Portugal,
Reino Unido*, Romnia e Sucia
* Em 23 de junho, os britnicos votaram pela
sada do bloco. Mas as negociaes dos termos
de transio podem durar at dois anos.

ALIANA DO
PACFICO

5 PASES: Chile, Colmbia,


Costa Rica, Mxico e Peru

NAFTA

3 PASES: Canad,
Estados Unidos e Mxico

MULTIBLOCOS
O Mxico membro de quatro dos principais blocos econmicos do
mundo: TPP, Apec, Nafta e Aliana do Pacfico. Isso se deve muito
sua localizao privilegiada, com o forte mercado dos EUA ao norte,
os pases latinos ao sul, e a costa voltada para o Pacfico
MERCOSUL
(Mercado Comum do Sul)

ALIANA
DO PACFICO

SADC (Comunidade da frica


Meridional para o Desenvolvimento)

LIGA
RABE

1991

2012

1992

1945

US$ 3,4 TRILHES

US$ 2,2 TRILHES

US$ 1,2 TRILHES

US$ 2,1 TRILHES

Unio aduaneira alm de reduzir


ou eliminar tarifas alfandegrias,
define regras para o comrcio com
naes de fora do bloco, como o
estabelecimento de uma tarifa

Pacto intergovernamental inclui


rea de livre-comrcio, trfego
sem visto, integrao de mercados
financeiros e representaes
comerciais conjuntas

Pacto intergovernamental inclui


rea de livre-comrcio, com
reduo e eliminao de tarifas
alfandegrias, e unio aduaneira
com uma tarifa externa comum

Pacto intergovernamental inclui


rea de livre-comrcio, com
reduo e eliminao de tarifas
alfandegrias, e trfego sem visto

0,051

2010

0,051
2014

0,018
201o

0,021
2014

0,031
2010

0,039
2014

0,133
0,097

2014

2010

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

23

DESTRINCHANDO

Mercosul: hermanos,
apesar das crises
O Mercado Comum do Sul completa
p
25 anos,
promovendo maior integrao
g entre os pasesp
membros, mas o comrcio pode evoluir mais

25 anos, o leite e o vinho


argentinos ficaram comuns
nos supermercados brasileiros. Sem carimbo no passaporte para
visitar o Brasil, as placas pretas dos carros
argentinos invadiam as praias catarinenses. Parte desses carros vinha do Brasil,
sob um acordo que estimulou a instalao
de montadoras nos dois pases. Eram
os efeitos mais visveis da criao do

O COMRCIO DENTRO DO MERCOSUL

01
4

E
NO XPO
Em M RT
US ER A
$ b C E
ilh OS S
e UL
s, 2

Fluxo de comrcio entre os pases, em US$ milhes, 2014

PARCERIA EFETIVA
Brasil e Argentina, as duas
maiores economias do
Mercosul, concentram
mais da metade do
comrcio dentro do
bloco. J a Venezuela
quase no mantm
comrcio com o
Paraguai e o
Uruguai

1.210

IL
AS
R
B

1.562

AR
GE
NT
IN

1.984

25,1

Brasil

14.281

13.837

Do Brasil para
a Argentina

Da Argentina
para o Brasil

18,6

4.632

2.945

2.323

740

1.611

PARAGUAI

N.

1.095

3.193

VE

440

G
URU

UA

3,1
Paraguai

2,0

Uruguai

1,1
Venezuela

LINHA DO TEMPO

COMRCIO NO BLOCO

Os fatos mais marcantes da histria do Mercosul

1979 Assinado o

Em US$ bilhes

1994 Protocolo de Ouro


Preto transforma a rea de
livre-comrcio em unio
aduaneira a partir do
incio de 1995

primeiro acordo entre


Brasil, Argentina e
Paraguai

24

d Os 2
la 5
arr res ,1 bi
ec qu lh
Me exp ado e o B es d
rco ort u co ra e
s
58 resp sul ae m a il
,4% on em s s
a
ex
ter das dem 201 o
na ve po 4
s d nd r
o p as
as

Argentina

14,9

1991 Tratado de Assuno

1995-1999 Regime automotivo torna atraente a

da usina de Itaipu,
localizada na
trplice fronteira
entre os pases

estabelece a criao do
Mercosul, determinando um
mercado comum entre Brasil,
Argentina, Paraguai e Uruguai

instalao de montadoras no Brasil e na


Argentina, com incentivos fiscais. Os carros se
tornaram os principais produtos da pauta de
exportao dos dois pases no Mercosul

GE ATUALIDADES
ATUAL DA
ADES | 2 semestre 2016

2000

1995

1984 Inaugurao 1986 Os presidentes Jos


Sarney (Brasil) e Ral
Alfonsn (Argentina) assinam
acordo de cooperao
econmica

18,5

2001 Em dezembro,
a Argentina tem
cinco presidentes em
12 dias, devido crise
econmica

e Uruguai. O bloco cortou restries


circulao de mercadorias, servios e
pessoas, alm de unificar as condies
comerciais com outros pases.
Vaivns da poltica e da economia
sempre afetam o bloco. Em 2001, a crise pegou a Argentina em cheio. Depois,
a proximidade entre os governos Lula e
Kirchner impulsionou o Mercosul. A,
a crise global de 2008-2010 diminuiu

as transaes. Em 2012, com o Paraguai


suspenso, a Venezuela entrou no bloco
para comprar mais barato de pases para
onde vende petrleo. Em 2015, a Bolvia
iniciou processo para se juntar ao grupo.
At hoje, porm, o comrcio dentro
do Mercosul no chega a 14% do que
importam e exportam seus pases. Dois
teros desse volume ainda se concentram entre Brasil e Argentina.

15

23

os

viv
o

lat

ais

37

Ou
t

ro

de
tri
Ele

14
14

15

BRASIL

cid
a

oe
le

Ol
ea

gin
os
as

co
r

re

an
im
se
nt
o
me

Ali

(bo

Ma

Ve
cu
lo

Quanto menor a porcentagem do produto


mais exportado por um pas, mais variada
tende a ser sua pauta de exportao e mais
complexa tende a ser sua economia

ico

rra nu
ch fa
a, tu
co ra
ur s
o,
pa sim
pe p
l, t l
x es
P
tei
(ex rod
s)
ce u
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or s
g q
nic u
os m
)

Em % do total, em 2014

PRINCIPAIS PRODUTOS DE EXPORTAO NO MERCOSUL

Pe
tr

Mercado Comum do Sul (Mercosul),


inaugurado em 26 de maro de 1991.
O Mercosul filho da necessidade com
a poltica de boa vizinhana. Em 1985,
recm-sados de ditaduras militares e
com o nome sujo no FMI, Brasil e Argentina assinaram um acordo para aumentar
o comrcio bilateral. Isso evoluiu para a
criao de uma zona de livre-comrcio
englobando Brasil, Argentina, Paraguai

13

43

ARGENTINA

URUGUAI
22

27

30

47

57

81

PARAGUAI

A dependncia da Venezuela em
relao s exportaes do petrleo
est na raiz dos seus problemas
polticos e econmicos.

VENEZUELA

5
17

19

US$ 51,0 BI

Mercosul completo
O principal produto de exportao do Paraguai
dentro do Mercosul a energia que no usa da sua
cota da hidreltrica de Itaipu. O pas vende essa
energia para o Brasil, scio na hidreltrica

44,0
2010
33,5
2009

21,9

2009 No auge da crise


econmica global, o
dlar chega a R$ 2,35.
Brasil anuncia medidas
para expanso do
consumo

2005

11,1
2002

2002 Brasil tem


eleio presidencial
sob forte crise
econmica; dlar
chega a R$ 4

2007 Formado o
Parlamento do
Mercosul, localizado
em Montevidu

2014

US$ 42,5 BI
S os quatro
pases originais

2014 Agrava-se a
crise econmica na
Venezuela
2013 O Paraguai
retorna ao Mercosul

2012 O Mercosul considera que o Paraguai


feriu a clusula democrtica do bloco com o
impeachment do presidente Fernando Lugo
e suspende o pas. A Venezuela entra
oficialmente no Mercosul meses depois

2015 Mercosul aprova o


ingresso da Bolvia. A
oficializao depende agora da
aprovao dos Parlamentos
dos pases-membros
GE ATUALIDADES
AT
TUA
AL DA
ADE
ES | 22 semestre 2016

25
5

DESTRINCHANDO

O Brasil e a
dependncia das
commodities

alquimia do comrcio exterior


transforma minrio de ferro
em automveis, caf em medicamentos e derivados do plstico em
smartphones. Na ltima dcada, o Brasil
aumentou sua dependncia das commodities em sua pauta de exportao
e passou a comprar cada vez mais itens
tecnolgicos. Atualmente, os produtos
de baixo valor agregado e com preos

Os produtos primrios representam 68% das


exportaes brasileiras, sobretudo devido ao
apetite chins por minrio de ferro e soja

NEGCIO DA CHINA

Evoluo das exportaes brasileiras entre os principais destinos (em bilhes de dlares)
250

NOVA RETRAO

CRISE GLOBAL

China

As vendas de commodities e
a intensifcao da parceria
com o Mercosul alavancou
as exportaes brasileiras
nos anos 2000. Mas a crise
global, iniciada em 2008,
prejudicou o comrcio
exterior do Brasil

Estados Unidos
Argentina
Holanda
Alemanha

200

256,0

Outros
Total

191,1
140,6

O PESO DOS
PRINCIPAIS
PARCEIROS NAS
EXPORTAES
BRASILEIRAS

PARCEIRO PREFERENCIAL
Em 2009, a China
ultrapassou os EUA e
tornou-se o principal destino
de nossas exportaes. Entre
1997 e 2015, as vendas para
a China saltaram de
1,1 bilho para 35,6 bilhes
de dlares

150

100

103,4
118,5

18,6%
CHINA

44,3

69

54,1%
Outros

35,6
53,0

55,1

1,1
0

9,3
4,0 6,8
2,6
1997

6,8

29,3

2000 2,8
2,5

24,1

22,5

1,1
13,2
6,2

12,6%
EUA

25,8

50

29,2

Em dlares, as exportaes
brasileiras caram 20% desde
2011. O queda se agravou a
partir da desacelerao da
China, aps 2013. Depois de
dois anos, as exportaes
para o pas caram 23%

22,7

9,9
5,3
5,0
2005

12,8
10,0
5,2
2015

13,6
9,0
2011

O PROBLEMA DA COMPLEXIDADE TECNOLGICA

2,7%
5,3%
6,7%
Alemanha Holanda Argentina

BRASIL

O economista Sanjaya Lall (1940-2005), professor de Oxford, classificou a pauta comercial de pases em desenvolvimento
com base no grau de complexidade tecnolgica dos produtos. Quanto mais primria a pauta, maior a dependncia de
outros pases. Veja uma escala adaptada desse ndice, comparando Brasil, Rssia, China e Mxico:

Cresce a dependncia de gros


e minrio na dcada de 2000

Produtos primrios
Gros, minrios,
petrleo, madeira, e
recursos naturais
processados, como
sucos, leos vegetais,
metais bsicos,
cimento e vidro

Baixa tecnologia
Tecidos, roupas,
calados,
estruturas simples
de metais, mveis,
joias, brinquedos

Fonte: Unctad

26

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

Mdia tecnologia
Automveis e
autopeas, fibras
sintticas, produtos
qumicos, tintas,
fertilizantes, plstico,
ao, relgios, navios,
maquinrio

Alta tecnologia
Computadores, TVs,
transistores,
turbinas, geradores
de energia, produtos
farmacuticos,
aeronaves, cmeras,
smartphones

No classificados
Eletricidade, filme
para cinema,
material
impresso, ouro,
obras de arte,
animais
domsticos

% das exportaes

100

80

60

68%

40

Produtos
primrios

20

1995

2005

2015

instveis, determinados pelos mercados


internacionais, representam 68% do
cardpio de vendas do Brasil.
Boa parte das vendas de produtos
minerais, como o minrio de ferro, vai
para a China. Em 1997, os chineses compravam menos do que o Paraguai. Hoje,
o pas mais populoso do mundo virou
o maior parceiro comercial do Brasil,
levando 18% de tudo o que o Brasil ex-

porta, especialmente commodities. Por


sua vez, ns compramos dos chineses
produtos de mdia e alta tecnologia
muitos deles fabricados com o minrio
de ferro que vendemos China.
Segundo o Ministrio do Desenvolvimento, o Brasil vendeu para mais de
200 parceiros em 2015, da Argentina
ao Zimbbue. Ao final daquele ano,
porm, as exportaes do pas haviam

regredido a um nvel inferior ao de


2008, antes da crise mundial. A retrao
das vendas externas tambm tem influncia da desacelerao da economia
chinesa, a partir de 2013. O peso ganho
no comrcio brasileiro pelo parceiro oriental faminto por commodities,
aliado desvalorizao do real e a outras instabilidades internas, agravou a
situao da economia nacional.


O QUE ENTRA E O QUE SAI DOS CONTINERES BRASILEIROS (EM BILHOES DE DLARES)

O QUE O BRASIL VENDE


5,2 veculos
0,7 plsticos e derivados
0,6 eletroeletrnicos

ARGENTINA

O QUE O BRASIL COMPRA


veculos 4,3

17,0 oleaginosas (soja)

cereais 1,1
outros produtos qumicos 0,4
eletroeletrnicos 8,5
mquinas e motores 0,4
mquinas e motores 5,2

CHINA

12,8 produtos minerais

mquinas e motores 5,9


navios e barcos
ferro e ao
plsticos e derivados
plsticos e derivados
produtos qumicos orgnicos
produtos qumicos orgnicos

1,3 mquinas e motores


1,7 mquinas e motores

1,0
0,9
0,5
1,8
2,0
1,9

5,3 petrleo e derivados


4,8 petrleo e derivados
2,4 papel e celulose

petrleo e derivados 3,9


ESTADOS
UNIDOS

aparelhos mdicos, 1,8


pticos e fotogrficos

1,0 carnes e derivados


0,6 ferro e ao
3,0 ferro e ao
3,0 avies e peas

% das exportaes

2,7 outras commodities

RSSIA

MXICO

CHINA

Cada vez mais, o petrleo domina a


pauta de exportao

Automveis puxam as vendas


de manufaturados

Roupas e tnis dos anos 90 perdem


importncia para smartphones

100

100

100

80

80

80

60

60

84%

40

Produtos
primrios

20

1995

2005

2015

44%

32%

Alta tecnologia

24%

60

Mdia tecnologia

Mdia tecnologia

40

40

20

20

1995

2005

2015

1995

32%

Baixa tecnologia
2005

2015

GE ATUALIDADES
ATUALIDA
ADES | 2 semestre 2016

27

INTERNACIONAL ESTADOS UNIDOS

AOS OLHOS DA LEI


Manifestante
protesta contra
o pr-candidato
republicano
Donald Trump, em
dezembro de 2015
TIMOTHY A. CLARY/AFP

28

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

Eleio
Imprevisvel
Em um cenrio de incertezas, a democrata Hillary Clinton
e o republicano Donald Trump disputam a presidncia da
nao mais poderosa do planeta
Por Claudio Soares

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

29

INTERNACIONAL ESTADOS UNIDOS

KENA BETANCUR/AFP

A DEMOCRATA
A pr-candidata
Hillary Clinton
discursa para a
comunidade latina
em Nova York, em
abril de 2016

poucos meses das eleies que


iro definir o prximo presidente dos Estados Unidos (EUA),
em novembro, o quadro de incertezas
como poucas vezes se viu no pas. Os
dois partidos que dominam amplamente
a vida poltica norte-americana, o Democrata do atual presidente Barack
Obama e o Republicano, apresentam
divises internas que podem ter influncia decisiva no resultado eleitoral.
As divergncias fratricidas nos dois
principais partidos dos EUA tm a ver
com a acirrada disputa ocorrida no
primeiro semestre durante as primrias
eleies prvias nas quais os partidos
escolhem os seus candidatos ao pleito
presidencial (veja boxe na pg. 33).
Entre os democratas, a ex-senadora e
ex-secretria de Estado Hillary Clinton
teve de superar uma dura disputa contra
o senador Bernie Sanders para conquistar a maioria dos delegados que indicaro o candidato do partido. Essa batalha
prvia, alm de atrasar o incio efetivo
de sua campanha, pode lhe trazer mais
dificuldades, j que muitos apoiadores de
Sanders continuam contestando Hillary.
30

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

Do lado republicano, o carter de


imprevisibilidade foi ainda maior,
porque o empresrio Donald Trump,
que nunca havia concorrido a nenhum
cargo eletivo, suplantou, na votao
interna, os principais nomes do partido
que se candidataram, entre os quais os
senadores Ted Cruz e Marco Rubio
e o ex-governador Jeb Bush, irmo
de George W. Bush e filho de George
Bush, ambos ex-presidentes. Com isso,
derrotou no apenas seus rivais diretos,
mas a prpria cpula republicana, que
pretendia ter um nome mais vinculado
organicamente ao partido. Republicanos influentes j anunciaram que no
pretendem votar em Trump.
A rigor, no est assegurado nem mesmo que a disputa seja entre os dois,
porque a deciso oficial a respeito sairia
somente na segunda quinzena de julho
(aps o fechamento desta edio), quando ocorrero as convenes de ambos
os partidos. Em tese, Trump poderia ser
rejeitado pelos delegados republicanos.
Embora essa possibilidade seja remota,
no inteiramente desprezvel, num
quadro de instabilidade como o atual.

Surpresa na campanha

Democratas e republicanos enfrentam-se de modo duro h muitas dcadas,


procurando marcar diferenas e estreitar
laos com seus respectivos eleitores. Se
o Partido Republicano costuma ser associado a posies conservadoras, o Democrata considerado mais progressista,
porque recebe o apoio de parcelas importantes do sindicalismo e de entidades
defensoras dos direitos das minorias. J
nas questes decisivas de poltica externa
ou contra o terrorismo, as posies so
menos diferenciadas.
Mas, durante as primrias, o democrata Sanders e, principalmente, o republicano Trump trouxeram cena poltica
dos EUA algumas mudanas nos temas
e procedimentos que marcam as campanhas presidenciais. Sanders, que j
tem de incomum o fato de se apresentar
como socialista no pas que o centro do
capitalismo mundial, props polticas em
defesa dos trabalhadores e da classe mdia, como o aumento do salrio mnimo e
a adoo de um sistema de sade pblico
e universal. Outro de seus temas foi a
crtica a aes policiais contra os negros.

ROBYN BECK/AFP

O REPUBLICANO
Donald Trump
discursa sobre
segurana nacional,
em San Pedro
(Califrnia), em
setembro de 2015

Posies semelhantes j foram defendidas nos EUA por candidatos de


partidos pequenos, sem fora eleitoral,
mas no por um democrata que chegou
sua posio. O apoio recebido da ala
esquerda do partido e de jovens ativistas independentes foi significativo, a
ponto de inquietar Hillary, que esperava inicialmente obter de modo fcil
a indicao como candidata do partido.
As atitudes de Trump, de outro lado,
contrariam tudo o que se diz sobre como
um candidato pode se tornar competitivo. Ele faz comentrios ofensivos sobre
oponentes (chama a candidata democrata de Hillary Trapaceira), ataca imigrantes e adeptos do islamismo, utiliza
linguajar racista e homofbico e critica os
polticos de forma geral, entre os quais os
do seu partido, enquanto exalta a si prprio como aquele que criar empregos e
retomar o poderio dos EUA.
Embora Trump e Sanders estejam
situados ideologicamente em campos
opostos, eles conseguiram captar parte da
insatisfao do homem comum da chamada Amrica profunda. Por exemplo,
as regies industriais isoladas, atingidas

pela perda de postos de trabalho decorrente da crise econmica, e nas quais os


empregos foram apenas parcialmente
recuperados nos ltimos anos. Isso explicaria o impacto que as pregaes de
ambos causaram nos ltimos meses.
Para Hillary Clinton, que tem como
grande qualificativo o fato de ser apresentada como experiente e preparada
para o desafio de presidir os EUA, sobra
o nus de representar o continusmo
e os polticos tradicionais, que, para
muitos cidados comuns, so os responsveis pela situao difcil em que vivem.

Trump pauta o debate

Trump irrompeu na campanha eleitoral como uma avalanche. Prometeu erguer um muro ao longo de toda a fronteira com o Mxico, para impedir a entrada
de imigrantes ilegais nos EUA, e enviar
a conta de sua construo ao governo
mexicano. A proposta veio acompanhada
de ofensas, pois disse que entre os que entram no pas h traficantes, assassinos,
estupradores. Essa posio tem levado
realizao de vrias manifestaes de
protesto de latinos em seus comcios.

Para barrar o terrorismo, que ele


identifica com o islamismo, defendeu a
proibio temporria da entrada de muulmanos nos EUA, sem explicar como
se concretizaria tal proposta. Em junho
de 2016, quando um atirador cometeu o
maior ataque armado da histria do pas,
na boate gay Pulse, em Orlando, matando
49 pessoas antes de ser morto pela polcia,
Trump acusou mais uma vez o governo
de ser fraco e disse que j havia alertado
para o perigo do terrorismo radical islmico. Tudo porque o matador citara um
suposto vnculo, no confirmado, com o
grupo Estado Islmico.
Um dos lemas que sua campanha
levantou Amrica primeiro, simbolizando a nfase de seu eventual
governo na resoluo de problemas
internos e na recuperao da grandeza
do pas. Trump disse que pretende
intimar os executivos das empresas
norte-americanas a abrir vagas no
pas, em vez de levar a produo para
outras naes sua oponente Hillary
rebateu dizendo que essa uma prtica
do prprio Trump como empresrio. O
republicano prometeu tambm rever
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

31

INTERNACIONAL ESTADOS UNIDOS


A GEOGRAFIA DO VOTO PRESIDENCIAL
Nas eleies norte-americanas, os democratas contam tradicionalmente com os votos das costas oeste
e nordeste, e os republicanos, com os do sul e meio-oeste. Existe ainda um grupo conhecido como
estados oscilantes (swing states), especialmente visados, pois podem definir a eleio. O mapa
23
abaixo substitui a forma real dos estados norte-americanos por quadrados, e quanto
45 33
maior o tamanho do estado, maior o seu nmero de delegados no Colgio Eleitoral
que escolher o prximo presidente. O nmero identifica o estado na lista abaixo.
35

OS CANDIDATOS

25

48

39

16
32

30

10

51

11

20

36

18

17

38

22

28

43

15

41

42

46

37

12
49

47

21

24

14

13

Estados favorveis a Trump

34

19
29

40

26

50

31

44
3

27

Estados favorveis a Hillary

Estados indecisos

Estados norte-americanos: 1 - Alabama, 2 - Alasca, 3 - Arizona, 4 - Arkansas, 5 - Califrnia, 6 - Carolina do Norte, 7 - Carolina do Sul,
8 - Colorado, 9 - Connecticut, 10 - Dakota do Norte, 11 - Dakota do Sul, 12 - Delaware, 13 - Flrida, 14 - Gergia, 15 - Hava, 16 - Idaho,
17 - Illinois, 18 - Indiana, 19 - Iowa, 20 - Kansas, 21 - Kentucky, 22 - Louisiana, 23 - Maine, 24 - Maryland, 25 - Massachusetts, 26 - Michigan,
27 - Minnesota, 28 - Mississippi, 29 - Missouri, 30 - Montana, 31 - Nebraska, 32 - Nevada, 33 - New Hampshire, 34 - Nova Jersey,
35 - Nova York, 36 - Novo Mxico, 37 - Ohio, 38 - Oklahoma, 39 - Oregon, 40 - Pensilvnia, 41 - Rhode Island, 42 - Tennessee, 43 - Texas,
44 - Utah, 45 - Vermont, 46 - Virgnia, 47 - Virgnia Ocidental, 48 - Washington, 49 - Washington Capital, 50 - Wisconsin, 51 - Wyoming

HILLARY CLINTON | Partido Democrata


Foi senadora pelo estado de Nova York (2001-2009) e
secretria de Estado no primeiro mandato do presidente Barack Obama (2009-2013). casada com o
ex-presidente Bill Clinton (1993-2001). Sua experincia
poltica apontada como um dos principais trunfos da
candidata, apesar da falta de carisma. Apoiada pela
cpula do Partido Democrata e por Obama, tem entre
seus pontos fracos o fato de ter apoiado a invaso do
Iraque em 2003, posio que hoje rejeita. criticada
tambm por ter utilizado uma conta privada de e-mail
para enviar mensagens oficiais, quando era secretria
de Estado. Se for eleita, ser a primeira presidente
mulher dos Estados Unidos. Tem 68 anos.
DONALD TRUMP | Partido Republicano
Com um discurso agressivo contra imigrantes ilegais,
muulmanos e o governo de Barack Obama, um dos
homens mais ricos do pas e tem presena constante
na mdia. Fez muito dinheiro investindo em negcios
variados, que abrangem o setor imobilirio, de cassinos, alimentao, hotis e educao, mas crticos
dizem que tem uma grande lista de fiascos empresariais. Foi tambm apresentador do reality show O
Aprendiz, de competio entre executivos. Nunca disputou cargos pblicos eletivos, e faz disso um elemento de campanha, investindo contra os polticos tradicionais, mas enfrenta alto ndice de rejeio entre o
eleitorado. Tem 70 anos.

Fonte: The New York Times

os acordos de livre-comrcio firmados


pelos EUA, vistos como prejudiciais
criao de empregos internos.
Alm disso, ataca de forma contundente o governo Obama, e declarou a
inteno de rever a reforma do sistema
de sade, conhecida como Obamacare,
que o presidente instituiu (leia mais na
pg. 36). Com essas colocaes, Trump
tem pautado o debate eleitoral, ainda
mais em uma situao na qual Hillary
teve de se dedicar por mais tempo
disputa interna com Sanders.

Hillary sobe o tom

J Hillary Clinton encarna as polticas


tradicionalmente defendidas pelos democratas, como o aumento de impostos
para os mais ricos e maior ateno a
polticas sociais, como as destinadas a
imigrantes e populao negra. Apresenta-se como a continuidade de Obama
e de suas iniciativas, como a reforma da
sade, as tentativas de reformar a lei de
imigrao e a aproximao com Cuba.
O fato de ser vista como a representante destacada do poder poltico estabelecido traz vantagens, mas tambm fragiliza
32

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

Hillary e Trump
enfrentam obstculos
em seus partidos e
rejeio de ampla
parcela do eleitorado
a sua campanha em vrios pontos, porque a expe a crticas pelo que j fez no
governo. O uso de sua conta privada de
e-mail para envio de milhares de mensagens oficiais, quando era secretria
de Estado, ainda reforou a m imagem
junto populao e deu origem a um
inqurito como so informaes sobre
o Estado, o uso do e-mail pessoal poderia
colocar em risco a segurana do pas.
Outro problema potencial o fato de
participar ativamente da fundao de
Bill Clinton, seu marido e ex-presidente
dos EUA, que recebe milhes de dlares de governos estrangeiros e de
empresrios. Isso pode ser visto como
algo eticamente incompatvel com a
potencial governante mxima do pas.

Reagindo ao republicano, Hillary subiu o tom e passou a atac-lo de forma


mais contundente. A candidata diz que
Trump, ao contrrio do que faz crer seu
discurso, mostrou-se um pssimo administrador, pois fez falir vrios negcios, e ignorante a respeito dos temas
que um presidente norte-americano
precisa dominar. Afirma tambm que
seria um erro histrico deixar nas
mos do empresrio o controle da economia e das armas nucleares dos EUA.
Trump, alm de insultar Hillary, acusa-a de ter falhado como secretria de
Estado, citando o episdio no qual trs
funcionrios e o embaixador norteamericano na Lbia morreram aps
a invaso da misso diplomtica de
Benghazi por manifestantes, em 2012.
O republicano diz ainda que Hillary
no defende de fato os direitos das
mulheres, como afirma. Para isso, recorre a escndalos sexuais nos quais
se envolveu Bill Clinton, quando era
presidente. De acordo com Trump, a
democrata acobertou as aes do marido e ajudou a causar sofrimento s
mulheres das quais ele teria abusado.

5 PERGUNTAS SOBRE A DISPUTA PELA CASA BRANCA


O prximo presidente dos EUA ser eleito em 8 de novembro de 2016. O atual titular
do cargo, Barack Obama, do Partido Democrata, no pode concorrer, porque est em
seu segundo mandato, e a Constituio norte-americana s prev a possibilidade de
uma reeleio.

1 COMO OS CANDIDATOS A PRESIDENTE SO ESCOLHIDOS PELOS PARTIDOS? Os cidados


Disputa acirrada

A campanha se desenvolve com os


dois candidatos, Hillary e Trump, sofrendo rejeio de ampla parcela do
eleitorado, segundo as pesquisas. At o
final de junho, a democrata mantinhase frente nas pesquisas de intenes
de voto, mas enfrentava o descontentamento de parte do eleitorado de seu
partido, que apoiava Sanders.
Trump enfrenta oposio muito mais
forte entre os republicanos, pelo menos
os vinculados ao aparato partidrio.
Vrios dirigentes e personalidades de
peso declararam que no faro campanha por ele. Alguns vo mais longe
e anunciam o voto em Hillary.
Analistas avaliam, contudo, que ele d
passos para um acordo com o Partido
Republicano. Sem isso, corre o risco de
ter sua candidatura inviabilizada, at
mesmo em termos materiais. Muitos
republicanos recusam-se a contribuir
para a campanha de Trump. Sua eleio interna foi financiada basicamente
com recursos prprios, o que ajudava a
dar credibilidade a seu discurso de que
no igual aos demais polticos, mas se
torna invivel na campanha eleitoral
propriamente dita, muito cara.
Pesquisa realizada por uma instituio ligada Universidade de Chicago,
divulgada em maio, indica que a populao tem pouca confiana no sistema
poltico dos EUA. A disputa entre Hillary e Trump leva sete em cada dez norte-americanos a sentirem-se frustrados.
Num pas em que o voto indireto e no
obrigatrio, especialistas dizem que
esse sentimento negativo pode diminuir
o interesse pela participao eleitoral,
o que torna o resultado do pleito presidencial imprevisvel.
PARA IR ALM A srie House of Cards, de Beau
Willimon, mostra a ascenso de um poltico
norte-americano ao poder. Na quarta temporada,
os episdios so focados na disputa presidencial.

com registro nos partidos Democrata e Republicano participam das primrias de


seus partidos votaes nos 50 estados e no distrito federal para escolher os candidatos eleio presidencial. A votao indireta e funciona assim: ao votar em
um dos pr-candidatos, o eleitor, na verdade, est definindo os delegados de seu
estado que iro participar da conveno nacional do partido, em julho. So essas
reunies que definem o candidato oficial do partido nas eleies presidenciais.

2 DE QUE FORMA A POPULAO ELEGE O PRESIDENTE? Diferentemente do que ocorre

no Brasil, nos EUA a eleio presidencial indireta. Os eleitores no votam nos


candidatos, e sim em delegados que se reuniro num Colgio Eleitoral encarregado
de definir o presidente. O cidado, ao votar, est escolhendo delegados comprometidos com o seu candidato presidencial. Cada estado, alm de Washington
D.C. (capital norte-americana), representado por certo nmero de delegados
(pelo menos trs), proporcional sua populao. Em 2016, o Colgio Eleitoral
ser composto de 538 delegados. Para ser eleito presidente, o candidato dever
obter os votos de pelo menos 270 deles.

3 POR QUE UM CANDIDATO PODE SER ELEITO MESMO SEM TER A MAIORIA DOS VOTOS

POPULARES? Em quase todos os estados, quem vence no voto popular leva todos
os delegados ao Colgio Eleitoral, mesmo que a sua vitria tenha sido por poucos
votos de diferena. Apenas no Maine e no Nebraska os delegados so eleitos proporcionalmente, de acordo com a votao dos eleitores. Por causa dessas regras,
possvel que um candidato tenha mais votos populares, em nvel nacional, mas
perca a eleio no Colgio Eleitoral. Isso j ocorreu pelo menos trs vezes. A ltima
foi em 2000, quando Al Gore, do Partido Democrata, foi mais votado pelos eleitores
do que George W. Bush, do Partido Republicano, mas perdeu no Colgio Eleitoral.

4 COMO SO FINANCIADAS AS CAMPANHAS ELEITORAIS? Os recursos para as campanhas vm de doadores individuais, grupos cvicos e os chamados comits de
ao poltica (PAC, da sigla em ingls), alm do autofinanciamento dos prprios
candidatos. Os PACs, formalmente independentes dos partidos, existem para
defender propostas ou candidatos, e podem receber dinheiro de empresas e de
sindicatos, diferentemente de candidatos e partidos polticos. A legislao dos
EUA estabelece que as doaes individuais aos candidatos tm um teto de 2.700
dlares. Os partidos costumam driblar essa limitao utilizando os Super PACs,
tipos especiais de comits autorizados a arrecadar, sem limites, contribuies
de pessoas, empresas ou sindicatos. Os Super PACs tm liberdade para fazer
propaganda favorvel ou contrria a candidatos ou propostas, desde que isso
no esteja ligado diretamente s campanhas.

5 ALM DE PRESIDENTE, QUE OUTROS CARGOS OS ELEITORES ESCOLHERO? No

mesmo dia do pleito presidencial, ocorrero tambm eleies para a renovao


de todos os 435 membros da Casa dos Representantes, de 34 dos 100 senadores
e de 12 dos 50 governadores de estados. As eleies parlamentares costumam
receber menos ateno da mdia, mas so decisivas, j que o presidente obrigado
a negociar com o Poder Legislativo seus projetos e iniciativas. O governo Obama,
por exemplo, est em minoria tanto na Casa dos Representantes (os democratas
tm 188 cadeiras, contra 247 dos republicanos) quanto no Senado (46 a 54), o que
dificultou ou impediu a aprovao de vrias de suas propostas.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

33

INTERNACIONAL ESTADOS UNIDOS

Barack Obama
faz histria
Primeiro presidente negro
dos Estados Unidos deixa
importantes legados, como a
reforma da sade no pas e a
reaproximao com Ir e Cuba

o tomar posse para seu primeiro mandato como presidente


dos Estados Unidos (EUA),
em janeiro de 2009, Barack Obama
sabia que, independentemente do que
fizesse da em diante, seu governo j
seria considerado histrico. Primeiro
negro a presidir a mais poderosa nao
do mundo, Obama chegou ao governo
cercado de expectativas. Seu discurso
falava da necessidade de amplas mudanas no pas.
Membro do Partido Democrata, ele
sucedeu George W. Bush, do Partido
Republicano, que fez um governo conservador e marcado pelo combate ao
terrorismo, durante o qual duas guerras
foram iniciadas pelos EUA, no Afega-

nisto (2001) e no Iraque (2003). Para


piorar a situao, ao final do governo
Bush, em outubro de 2008, eclodia no
pas a mais grave crise econmica desde
a grande depresso de 1929.
A eleio de Obama aparecia como
um sopro de renovao e de fim dos tempos blicos promovidos pelo impopular
Bush. Essa esperana foi a responsvel
por uma mobilizao sem precedentes
durante a campanha eleitoral, em torno
do slogan Yes, we can (Sim, ns podemos). E quando, com menos de um
ano de governo, Obama foi anunciado
como o ganhador do Prmio Nobel da
Paz de 2009, isso tambm ecoava o fato
de que, mesmo fora dos EUA, havia a
expectativa de que seu governo representasse o fortalecimento da diplomacia
e da cooperao entre os povos.
Oito anos depois de pisar na Casa
Branca, Obama realizou pelo menos uma
grande conquista interna, ao aprovar seu
programa de sade (conhecido como
Obamacare). Na economia, o resultado
controverso, com a retomada do crescimento e do nvel de emprego, mas sem
conseguir recuperar a renda. Obama
teve realizaes externas de peso, como
a reaproximao com Cuba e a assinatura do acordo nuclear com o Ir, mas
muito criticado pelos encaminhamentos
que deu luta contra o terrorismo. De
todo modo, Obama chega ao fim de seu
segundo mandato ostentando um ndice
de popularidade acima de 50% o que
considerado um feito e tanto para presidentes em final de mandato.

DESEMPREGO DIMINUI NOS LTIMOS ANOS...


Populao dos EUA com 16 anos ou mais que est desempregada (em %)*
Governo George W. Bush 2001-2009
Governo Barack Obama 2009-2017
9,9
10
9,3
8,5
7,9
7,3
8

5,4

4,4

5,0

56,5
5,0 5,0

56,2
55,8 55,7
55,5

57,3
55,3
54,9

54,5

53,7

52,7
52,6

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

50

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

* dados de dezembro de cada ano, exceto 2016, que se refere a abril


Fonte: Escritrio de Estatsticas do Trabalho dos EUA

34

56,6

53,5

O incio do governo Obama foi marcado


pelos primeiros momentos da mais grave
crise econmica em oito dcadas. Em
2008, ainda na administrao Bush, o
pas j enfrentava uma situao de grande
dficit oramentrio (quando o governo
gasta mais do que arrecada), principalmente em decorrncia dos pesados gastos militares nas guerras do Afeganisto
e do Iraque (veja grfico na pg. ao lado).
A isso se juntou uma forte turbulncia na
economia norte-americana, que se iniciou em 2007 e eclodiu no ano seguinte
com o estouro da chamada bolha imobiliria quando muitos compradores
de imveis no conseguiram manter o
pagamento das prestaes de suas casas.
A crise teve repercusso mundial e
seus efeitos so sentidos ainda hoje nas
economias de diversos pases. A situao
obrigou a iniciativas sem precedentes de
injeo de dinheiro pblico norte-americano nas instituies financeiras, tanto
por parte de Bush quanto de Obama. Os
gastos, superiores a 5 trilhes de dlares,
agravaram o dficit oramentrio, sem
conseguir estancar a crise.

60

5,6
4,9

Crise e desemprego

... MAS RENDA TAMBM CAI APS A CRISE DE 2008


Renda mdia anual das famlias dos EUA, em milhares de dlares*
Governo George W. Bush 2001-2009
Governo Barack Obama 2009-2017

6,7
5,7 6,0 5,7

POPULARIDADE
O presidente dos
EUA, Barack Obama,
realiza marcha em
homenagem luta
pelos direitos civis,
em maro de 2015

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

* valores ajustados para dlares de 2014


Fonte: Escritrio do Censo dos EUA

LAWRENCE JACKSON/CASA BRANCA

Oficialmente, os EUA ficaram em


recesso por 18 meses, entre dezembro
de 2007 e junho de 2009. Durante o
perodo, o desemprego aumentou e, em
seu auge, ficou prximo do ndice de
10%. O mrito da poltica econmica
de Obama foi recuperar o crescimento
econmico, diminuir o dficit oramen-

trio e combater a taxa de desemprego,


que voltou a ficar abaixo de 5%. No
entanto, durante a presidncia de Obama, o rendimento mdio das famlias
norte-americanas sofreu queda passou a ser 4 mil dlares por ano menor
do que o perodo antes da crise (veja
grficos na pg. ao lado).

GUERRAS E CRISE ELEVAM DFICIT ORAMENTRIO


Resultado da execuo do oramento dos EUA receitas menos despesas (em bilhes de dlares)
Governo George W. Bush 2001-2009
Governo Barack Obama 2009-2017
300
0
-300

128,2

Incio da ocupao
do Iraque
-157,8
-377,6

-412,7

-318,3

-248,2 -160,7
-484,6 -438,4

-458,6

-679,5

-600
-900
-1200
-1500

-1.087
Incio da ocupao
do Afeganisto

Incio da crise
econmica mundial

-1.294,4

-1.299,6
-1.412,7
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fonte: Escritrio de Oramento do Congresso dos EUA

Relaes com o Congresso

As dificuldades no relacionamento
com o Congresso marcaram a gesto
de Obama. Nas eleies de 2008, os
democratas conquistaram maioria
no Senado e na Casa dos Representantes (Cmara dos Deputados). Dois
anos depois, porm, numa situao
de grande desemprego, os republicanos tornaram-se majoritrios entre os
deputados, invertendo a situao anterior, e cresceram tambm no Senado.
No interior do Partido Republicano,
destacou-se um movimento ultraconservador, chamado Tea Party, que percorreu o pas numa ruidosa campanha
contra Obama e os democratas.
Nesse quadro, os projetos presidenciais passaram a ter crescentes
dificuldades para serem aprovados. A
oposio republicana agiu de forma
permanente para barrar as iniciativas
de Obama. A situao se complicou
ainda mais para Obama aps as eleies
de 2014, j em seu segundo mandato,
quando os republicanos obtiveram
maioria tanto na Casa dos Representantes quanto no Senado e ampliaram
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

35

INTERNACIONAL ESTADOS UNIDOS

a obstruo s iniciativas do Executivo.


A estratgia do presidente passou a ser,
ento, a de tentar governar por meio de
decretos instrumentos controversos
do Executivo que no dependem de
aprovao dos parlamentares.

Reforma da sade

Apesar dessas dificuldades, Obama


obteve realizaes importantes. No
plano interno, elegeu como iniciativa
central a reforma do sistema de sade,
com a proposta do Obamacare.
Os EUA so o nico grande pas desenvolvido que no mantm um sistema pblico universal de sade. Os
trabalhadores sindicalizados dispem
de convnios mdicos negociados nos
contratos coletivos com as empresas.
H tambm dois servios mdicos pblicos, o Medicaid e o Medicare, que
atendem respectivamente as famlias
de baixa renda e os idosos. Restava,
entretanto, uma faixa da populao,
estimada em 46 milhes de pessoas,
que no tinha acesso a qualquer cobertura mdica pblica.
A proposta do governo para eliminar essa lacuna enfrentou ferrenha
oposio dos republicanos e mesmo
de muitos democratas. A questo polarizou o pas. A inteno inicial do
governo era oferecer populao a
chamada opo pblica, um plano
de sade federal, com valores mais
baixos que os da iniciativa privada,
o que estimularia a competitividade
e provocaria uma reduo geral dos
36

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

PETE SOUZA/CASA BRANCA

A reforma no sistema
de sade ampliou o
acesso da populao
aos planos de
cobertura mdica

DIPLOMACIA
Obama e o papa
Francisco na Casa
Branca, em setembro
de 2015: estreitando
laos com as
lideranas mundiais

preos das prestaes. As companhias


de seguro opuseram-se fortemente
proposta, e setores de extrema direita
organizaram manifestaes contra a
reforma, alegando ingerncia excessiva
do Estado. Sob presso, o presidente recuou, retirando da proposta a formao
da agncia estatal de sade.
Em maro de 2010, o Congresso
aprovou a lei que reformou o sistema
de sade, sancionada no mesmo ms
por Obama. Estima-se que 32 milhes de
pessoas (quase 10% da populao) que
no tinham cobertura mdica passaro
a t-la at 2019. Com a nova lei, todos
os cidados so obrigados a contratar
um plano de sade, sob pena de serem
multados. O governo deve fornecer subsdios para as famlias mais pobres, alm
de gerenciar um novo mercado de venda
de seguros de sade, no qual os planos
podero ser contratados. Os republicanos
tentaram por diversas vezes derrubar a
lei no Congresso, mas no tiveram xito.

Imigrantes ilegais

Na polmica questo dos imigrantes ilegais nos EUA, Obama viveu um


paradoxo. Ao mesmo tempo que tem
a sua imagem vinculada legalizao
da situao dessas pessoas, terminou o
primeiro mandato como o presidente
que mais deportou imigrantes desde
os anos 1950 1,5 milho de pessoas
de 2009 a 2012.
No Congresso, a oposio republicana
impediu a aprovao de um projeto mais
amplo do governo sobre o assunto. Logo

aps as eleies de 2014, Obama editou


um decreto que favorecia mais de 4
milhes de imigrantes ilegais, dentre os
11 milhes que vivem no pas. A deciso
presidencial beneficiava principalmente
pais de cidados norte-americanos, que
passariam a ter permisso de trabalho
e ficariam livres da deportao.
O decreto gerou fortes protestos entre
os republicanos, historicamente contrrios entrada de imigrantes, que
questionaram a legalidade da medida
unilateral. Em fevereiro de 2015, um
juiz federal do Texas concedeu liminar
suspendendo a aplicao do decreto,
dois dias antes de sua parcial entrada
em vigor. O governo recorreu ento
Suprema Corte, que manteve o bloqueio,
impondo uma grande derrota a Obama.

Direitos civis

A eleio do primeiro presidente negro


dos EUA gerou expectativas quanto aos
avanos em questes como igualdade
racial e combate ao racismo. No entanto, foi justamente durante a gesto de
Obama que o pas enfrentou os piores
confrontos raciais em duas dcadas. Em
2014, a violncia tomou conta das ruas de
Ferguson (no estado do Missouri) depois
que a Justia inocentou o policial branco
Darren Wilson, que matara com seis tiros
Michael Brown, um homem negro e desarmado. Nova onda de protestos ocorreu
em abril de 2015, quando Freddie Gray,
um rapaz negro de 25 anos, morreu aps
ser agredido por policiais. Esses episdios de convulso racial explicitaram a

realidade de intolerncia e discriminao


nos EUA, na qual os negros ainda so as
principais vtimas da violncia e vivem
em situao de desvantagem econmica
em relao aos brancos.
Se os avanos na questo racial foram decepcionantes, ao menos Obama
conseguiu ver sua posio prevalecer
ao obter uma importante conquista de
gnero: a legalizao da unio civil entre
pessoas do mesmo sexo. Em junho de
2015, a Suprema Corte declarou de forma
cabal que casais formados por pessoas
do mesmo sexo tm o direito garantido
pela Constituio de se casar at ento,
cada estado tinha autonomia para legislar
sobre o tema. A deciso uma das mais
relevantes no campo dos direitos civis
da histria norte-americana.
Obama tambm se engajou na controvertida questo da liberdade para a
venda de armas nos EUA. Em janeiro de
2013, ele apresentou ao Congresso a proposta de proibir o comrcio de armas de
assalto e aumentar o rigor na checagem
dos antecedentes criminais dos compradores. A indstria de armas, que se ope
s medidas, investiu pesadamente em
campanhas contrrias. Os republicanos
colocaram-se tambm contra medidas
de controle, por entender que os cidados tm o direito de se armar para sua
defesa. O projeto presidencial no foi
aprovado. A questo voltou ao centro
do debate em junho de 2016, quando um
atirador matou 49 pessoas em uma boate
frequentada pela comunidade LGBT, em
Orlando (veja mais na pg. 138).

PETE SOUZA/CASA BRANCA

CAADA HUMANA
Obama e a equipe
de segurana
acompanham a
operao que matou
Osama bin Laden,
em maio de 2011

Guerras e drones

No mbito da poltica externa,


Obama tentou logo reverter algumas
medidas adotadas por seu antecessor. Sob impacto dos atentados de 11
de setembro de 2001, Bush institura
uma diretriz de segurana, que viria a
ser conhecida como doutrina Bush,
segundo a qual os EUA utilizariam a
fora de modo unilateral (ou seja, sem
necessidade de consulta aos organismos multilaterais, como a ONU) e de
forma preventiva (antes de um ataque
inimigo) contra qualquer pas que fosse
considerado uma ameaa. Com base em
sua poltica de guerra ao terror, Bush
deu incio aos combates no Afeganisto
(2001) e no Iraque (2003), com o envio de tropas dos EUA para a linha de
frente. No total, foram deslocados para
esses pases mais de 300 mil soldados
norte-americanos.
J Obama tratou de encerrar a ampla
presena de tropas norte-americanas
no Afeganisto e no Iraque, ainda que
em prazos mais longos do que os que
havia proposto quando era candidato.
Mas, para um presidente que obteve
seu primeiro mandato com um discurso
pelo fim da guerra, o governo de Obama
esteve em combate por mais tempo que
o de Bush, ainda que o engajamento de
um e de outro difiram radicalmente.
A ofensiva contra o terrorismo de
Obama dirige-se menos para o campo
de batalha e mais para os trabalhos de
espionagem, as aes de foras especiais em operaes pontuais e o uso de

ESCNDALOS DE
ESPIONAGEM
A revelao de que o Servio de Inteligncia dos EUA mantm amplo programa de espionagem provocou um grave
escndalo em 2013. Em junho, o jornal
britnico The Guardian e o norte-americano Washington Post informaram que
a Agncia Nacional de Segurana (NSA)
dos EUA espiona a vida de cidados comuns e as aes de governos de vrios
pases. A NSA obtinha acesso a milhes
de informaes confidenciais que circulam na rede. Chamadas telefnicas
tambm eram rastreadas.
A denncia partiu de Edward Snowden,
um ex-tcnico terceirizado da Agncia
Central de Inteligncia (CIA). O presidente Barack Obama admitiu a existncia
do programa de vigilncia e defendeu
sua existncia como a melhor forma de
identificar ameaas terroristas contra o
pas. Mas novas denncias indicaram que
tambm foram vtimas de espionagem
alguns governos de naes aliadas, como
Alemanha, Frana e at o Brasil, onde o
monitoramento se deu com a presidente
Dilma Rousseff e a Petrobras.
Em junho de 2015, o Congresso dos
EUA aprovou nova lei que introduz mudanas nos dispositivos de vigilncia
do pas. A legislao restringe os poderes da NSA e limita a possibilidade
de coleta em massa, sem autorizao
judicial, de informaes dos cidados
norte-americanos.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

37

INTERNACIONAL ESTADOS UNIDOS


SAIU NA IMPRENSA

ELEGANTE E COOL,
OBAMA SE DESPEDE DA
CASA BRANCA

drones (avies no tripulados). Essa


estratgia, embora faa cair o nmero
de baixas norte-americanas, provoca
milhares de vtimas civis. Estima-se
que o governo Obama autorizou pelo
menos 450 ataques com drones, que
causaram a morte de 2,8 mil pessoas.
O maior triunfo da administrao na
luta contra o terrorismo ocorreu em maio
de 2011, quando uma operao de foras
especiais dos EUA matou, no Paquisto,
Osama bin Laden, lder da rede terrorista
Al Qaeda e responsvel pelos ataques de
11 de setembro. A ao de captura gerou
grande repercusso mundial e contribuiu
para elevar a popularidade de Obama.

Diretriz geopoltica

De modo geral, a diretriz para a atuao dos EUA no cenrio geopoltico


vislumbrada por Obama privilegiou em
seu governo a diplomacia e a mobilizao coletiva dos pases aliados e de
organismos multilaterais para resolver
crises. Ela enfatizou a utilizao da
fora como ltimo recurso quando
existir uma ameaa direta ao pas ou
quando todos os mecanismos diplomticos forem esgotados.
Uma aplicao prtica dessa diretriz
pode ser vista na forma como o pas lidou
com a ameaa do grupo terrorista Estado
Islmico (EI). Os EUA lideraram uma
coalizo de dezenas de pases contra o
EI, bombardeando reas sob controle
da milcia, mas sem enviar tropas para
combates terrestres. Da mesma forma,
desde o incio da guerra na Sria, em
38

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

PABLO MARTINEZ MONSIVAIS/AP

RETIRADA
Obama e seu vice,
Joe Biden, deixam
o Jardim Rosa da
Casa Branca: sada
definitiva ser em 20
de janeiro de 2017

2011, o governo norte-americano evitou


assumir um protagonismo mais blico
diante da escalada dos conflitos. Ainda
assim, os EUA se mantm como a grande
potncia no terreno militar. Em 2015, o
pas respondeu, sozinho, por mais de 35%
dos gastos com armamentos no mundo.
Talvez seja por essa precauo nas
aes militares que Obama considere o
maior erro de sua gesto a interveno
na Lbia. Ocorrida em 2011, a ao sob o
comando da Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (Otan), a aliana militar
composta pelos EUA e pelas potncias
europeias, aproveitou a convulso social
no pas para bombardear posies do
governo lbio e ajudar na destituio
do ditador Muammar Kadafi. No entanto, segundo o prprio Obama, faltou
um plano para reerguer o Estado lbio.
O resultado dessa omisso foi que, na
ausncia de um governo forte e centralizado, diversas milcias passaram a
disputar o poder, abrindo caminho para
a instalao do EI na Lbia.
De modo geral, considerando-se a
poltica externa para o Oriente Mdio,
Obama buscou reduzir a ao direta dos
EUA na regio. Isso ocorreu at mesmo
no conflito entre Israel e os palestinos,
em que o governo norte-americano desempenha historicamente papel central
no esforo de mediao. Apesar de apoiar
a poltica de dois Estados (um israelense e um palestino), Obama no obteve
avanos nessa iniciativa e retirou-se das
negociaes quando elas mostraram-se
infrutferas (veja mais na pg. 56).

O que ser da Casa Branca a partir de


20 de janeiro de 2017, quando Barack
Hussein Obama 2, 54, 44 presidente do
pas, deixar cair o microfone e sair da
residncia oficial aps oito anos, levando
a mulher, Michelle, e as filhas adolescentes, Malia e Sasha? (...)
A maioria dos entrevistados [ouvidos pela
Folha] elogia a reforma na sade (apelidada
de Obamacare) e a agenda pr-minorias
do presidente, citando como exemplo seu
apoio deciso da Suprema Corte que legalizou o casamento gay. Na poltica externa,
os especialistas so unnimes em apontar
o acordo nuclear com o arqui-inimigo Ir e
a reaproximao de Cuba, aps 53 anos de
ruptura, como pontos altos (...).
Os pontos fracos da administrao do
democrata tambm so, em geral, objeto
de concordncia. As aes errticas dos
EUA em pases como o Egito e a Lbia
durante a Primavera rabe, que eclodiu
em 2011, so um deles. Alm disso, foi durante o governo de Obama que o Estado
Islmico cresceu, decretou um califado
na Sria e no Iraque e passou a ser uma
das principais ameaas aos americanos
e a seus aliados no Ocidente. (...)
Folha de S.Paulo, 15/5/2016

Acordos internacionais

Por meio da diplomacia, Obama obteve aqueles que so considerados os


principais marcos de seu governo na
poltica externa: a reaproximao com
Cuba e a retomada do dilogo com o Ir.
A partir da Revoluo Islmica de
1979, o Ir substituiu um regime alinhado com os EUA por uma teocracia hostil aos norte-americanos. Nos ltimos
anos, os iranianos vinham sendo pressionados pelas potncias ocidentais a
interromper seu programa nuclear.
Suspeitava-se de que o pas pretendia
desenvolver tecnologia para construir
armas atmicas, ainda que o regime
iraniano negasse essa inteno. A adoo de sanes internacionais contra

RESUMO

At o final do mandato,
Obama tentar
cumprir a promessa
de fechar a priso de
Guantnamo
o Ir e a possibilidade cada vez mais
concreta de o pas obter a tecnologia
para fabricar a bomba levaram os dois
lados a negociar. Em julho de 2015,
chegou-se a um acordo, pelo qual o Ir
limitou sua atividade nuclear, em troca
do fim das penalidades, e retornou
comunidade internacional.
Com Cuba, a ruptura era mais antiga
ainda, datando de 1961. Obama, utilizando mais uma vez as prerrogativas
de seu cargo, anunciou em dezembro
de 2014 a retomada de relaes diplomticas com o pas caribenho. O mesmo anncio foi feito pelo presidente
cubano, Ral Castro. O fim do embargo
econmico imposto a Cuba, porm, depende de aprovao no Congresso dos
EUA. A reaproximao prossegue com
a reabertura das embaixadas em julho
de 2015 e a visita de Obama a Cuba,
em maro de 2016, a primeira de um
presidente norte-americano ilha em
quase 90 anos (veja mais na pg. 40).

Conteno China

Na estratgia de segurana nacional


que Obama anunciou em janeiro de
2012, a prioridade da poltica externa
se deslocou para o Oceano Pacfico.
Um dos elementos dessa poltica foi
o reposicionamento das foras navais
dos EUA no mundo, com um reforo
crescente das embarcaes estacionadas no Pacfico at 2020.
O objetivo do chamado piv asitico
contrabalanar, em especial no Sudeste Asitico, o crescimento da importncia geopoltica da China, que se tornou o
maior parceiro comercial dos pases da
regio e reforou seu poderio militar. O
maior foco de tenso diz respeito s tentativas chinesas de ressuscitar antigas
questes de limites territoriais nas guas
do Pacfico. O governo norte-americano
faz alertas contra o que considera uma
militarizao da regio por parte da
China (veja mais na pg. 48).

Estados Unidos

A ao mais ambiciosa dos EUA para


contrabalancear o poderio da China no
Pacfico veio em outubro de 2015. EUA,
Japo e outras dez naes aprovaram
a Parceria Transpacfica (TPP, na sigla
em ingls), maior acordo comercial regional j constitudo. O tratado elimina
milhares de barreiras de importao
entre seus participantes e estrategicamente no inclui a China. Mas sua
efetivao ainda precisa ser ratificada
pelo Congresso dos EUA, onde muitos
parlamentares se opem iniciativa.

Guantnamo

A cinco meses do fim de seu governo,


uma das promessas mais objetivas de
Obama ainda no havia sido cumprida:
o fechamento da priso da base militar
norte-americana de Guantnamo ilha
situada em Cuba que est em poder
dos EUA desde 1903. O governo Bush
transferiu para l, a partir de 2002, mais
de 700 suspeitos de terrorismo. Muitos
nem foram acusados formalmente de
crimes, e h denncias de maus-tratos
e torturas em Guantnamo.
Uma das primeiras medidas anunciadas por Obama foi o fechamento
da priso no prazo de um ano. Depois,
mudou de planos, dando continuidade poltica de seu antecessor nessa
rea. Atualmente, Guantnamo abriga
menos de cem presos. A principal dificuldade para concretizar o fechamento
saber para onde iro esses detidos, j
que a proposta de transferncia para o
interior do territrio norte-americano
enfrenta forte resistncia, tanto da opinio pblica quanto de parlamentares.
Em fevereiro de 2016, Obama enviou
ao Congresso um plano que prev o fim
da priso e indica 13 locais nos EUA para
onde os detidos seriam transferidos.
A tentativa de cumprir essa promessa
pode ser a ltima cartada de Obama
e deve se estender at o final de seu
mandato, em 20 de janeiro de 2017. 

ELEIES As eleies para o prximo


presidente dos Estados Unidos (EUA),
em novembro, esto marcadas por divises existentes no Partido Democrata, do
presidente Barack Obama, e tambm no
Republicano, de oposio. No primeiro,
a ex-senadora Hillary Clinton, candidata
apoiada pela cpula partidria, enfrentou
inesperada disputa interna com o senador
Bernie Sanders. Entre os republicanos, o
empresrio Donald Trump conquistou a
maioria dos delegados conveno, derrotando a direo do partido e os principais
nomes que estavam na disputa, como os
senadores Ted Cruz e Marco Rubio e o
ex-governador Jeb Bush.
PROPOSTAS Trump, que faz duras crticas
a Obama, desenvolve campanha eleitoral
agressiva, defendendo a construo de um
muro na fronteira com o Mxico, para impedir a entrada de imigrantes ilegais, e a proibio temporria de ingresso de muulmanos
nos EUA, que identifica como potenciais
terroristas. Na economia, diz que retomar a
grandeza do pas. Hillary apresenta-se como
portadora das polticas dos democratas,
como o aumento de impostos para os mais
ricos e maior ateno a polticas sociais.
Pretende dar continuidade ao governo de
Obama. Nas pesquisas, a democrata est
frente do republicano, mas ambos tm
tambm altos ndices de rejeio.
GOVERNO OBAMA Primeiro presidente
negro da histria dos EUA, Obama chega
ao fim de dois mandatos com algumas
realizaes, mas tambm criticado por
no ter correspondido a todas as expectativas que sua eleio criou. Seus principais legados na poltica interna foram a
reforma do sistema de sade do pas e a
recuperao do crescimento econmico.
No entanto, Obama criticado por no
conseguir retomar o crescimento da renda
dos norte-americanos. No campo externo
destacam-se a reaproximao com Ir
e Cuba e a adoo de uma poltica que
privilegia a diplomacia. A dura oposio
exercida pelos republicanos no Congresso
inviabilizou vrios de seus projetos, como
a reforma da legislao sobre imigrantes
e o controle de armas.

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

39

CHIP SOMODEVILLA/GETTY IMAGES

INTERNACIONAL CUBA

Cada vez
mais prximos
Apesar das divergncias, a visita histrica do
presidente dos Estados Unidos, Barack Obama,
a Cuba consolida a retomada das relaes
diplomticas entre os dois pases
por Fbio Sasaki

40

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

uando Barack Obama desembarcou no aeroporto de Havana, capital de Cuba, em 20


de maro de 2016, ele sabia que estava
fazendo histria. Era a primeira vez
que um presidente dos Estados Unidos
(EUA) pisava em solo cubano em 88
anos. A visita de Obama durou trs dias
e teve como ponto alto o encontro com
o presidente cubano Ral Castro. Durante a reunio, os lderes enalteceram
os progressos obtidos com a reaproximao, mas no evitaram a discusso de
questes delicadas nas relaes entre
os dois pases em especial, a falta de
liberdades civis em Cuba e as sanes
econmicas que os EUA impem ilha.
Apesar das diferenas, Obama e Ral

CUBA: POSIO ESTRATGICA NO CORAO DO CARIBE


ESTADOS UNIDOS
Oceano Atlntico

Miami

Golfo do Mxico

Bahamas

Havana

DADOS GERAIS
Repblica de Cuba
Capital: Havana
rea: 109.884 km2
Populao: 11,3 milhes
(2015)
Moeda: peso cubano
PIB: US$ 77,1 bilhes (2013)
Renda per capita: US$ 5.880
(2011)
Analfabetismo: 0,2%
IDH: 0,769 67 lugar

CUBA

saram do encontro com a certeza de


terem dado mais um enorme passo para
consolidar a reaproximao bilateral.
Os EUA so a principal potncia econmica, poltica e militar do planeta.
Cuba, seu pequeno vizinho, o nico
pas comunista das Amricas. O rompimento das relaes diplomticas em
1961, no auge da Guerra Fria, iniciou
um longo perodo de hostilidades entre
as duas naes. O gelo s comeou a
ser quebrado mais de cinco dcadas
depois, em dezembro de 2014, quando
Ral e Obama anunciaram a retomada
das relaes diplomticas.
Desde ento, seguiram-se vrios gestos de reconciliao. Medidas bilaterais
foram tomadas para acabar progressi-

Haiti

Jamaica

Mxico

Belize

Guatemala

Honduras

Base Naval de
Guantnamo (EUA)

Repblica
Dominicana

Mar do Caribe

El Salvador
Oceano Pacfico

vamente com as restries a viagens e


remessas de dinheiro, alm da assinatura de um acordo para restabelecer os
voos comerciais diretos entre os dois
pases. A normalizao das relaes
diplomticas foi oficializada em 20 de
julho de 2015, quando as embaixadas
dos EUA em Havana e de Cuba em
Washington foram reabertas.
TACADA POLTICA
Os presidentes dos
EUA (Barack Obama,
esq.) e de Cuba
(Ral Castro, dir.)
assistem a jogo de
beisebol em Havana

Porto Rico
(EUA)

Divergncias persistentes

A visita de Obama a Cuba e a reabertura das embaixadas consolidaram


uma nova etapa para reconstruir o relacionamento entre as duas naes. No
entanto, ainda so necessrios muitos
progressos para estancar definitivamente as feridas decorrentes de cinco dcadas de hostilidades. As atuais
divergncias entre Cuba e EUA dizem
respeito principalmente a dois temas
bastante sensveis.
Para Cuba, os norte-americanos ainda so responsveis pela medida que
mais impacta o seu desenvolvimento:
o embargo econmico que os EUA
impem ilha desde 1962. Basicamente, o bloqueio probe empresas
norte-americanas de estabelecerem
relaes comerciais com Cuba apenas
itens de primeira necessidade, como
alguns alimentos e remdios podem
chegar dos EUA a Cuba, sob certas
restries. Alm disso, o embargo tambm tem mecanismos para restringir as
relaes entre empresas e instituies
financeiras de outros pases com Cuba.
Condenado formalmente pela ONU, o

Nicargua
Panam
Costa Rica
Colmbia

Venezuela

bloqueio j causou um prejuzo de mais


de 100 bilhes de dlares, de acordo
com o governo cubano.
Obama j se manifestou publicamente em favor da suspenso do embargo e
vem adotando algumas medidas executivas para flexibilizar as sanes. Alm
disso, diversas empresas, especialmente do setor agrcola, esto vidas por
voltar a fazer negcios com a ilha. No
entanto, a revogao do bloqueio depende de aprovao no Congresso dos
EUA, onde Obama no tem maioria.
Um dos fatores alegados pelos congressistas norte-americanos para a
manuteno do embargo tem a ver
com a forma como o regime cubano
lida com questes referentes a direitos
humanos e liberdades civis. No h
democracia nem imprensa livre em
Cuba, e dissidentes so perseguidos
durante a visita de Obama, mais de
100 mulheres, mes e esposas de presos
polticos conhecidas como Damas de
Branco, foram detidas por algumas
horas por realizarem protestos.
No encontro com Obama, Ral reconheceu que Cuba, assim como outros
pases, cometem falhas na aplicao
dos direitos humanos. Mas criticou
os EUA por usarem dois pesos e duas
medidas na abordagem da questo.
Implicitamente, Ral se refere ao fato
de os norte-americanos desenvolverem estreita relao comercial com
pases como China e Arbia Saudita,
que tambm so criticados pela forma
como lidam com os direitos humanos.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

41

INTERNACIONAL CUBA

Revoluo Cubana

Durante a histrica visita a Cuba,


Obama disse ter vindo a Havana para
enterrar o resto da Guerra Fria nas
Amricas. Para compreender melhor
o forte simbolismo que a frase do presidente norte-americano carrega,
preciso retroceder algumas dcadas.
A ilha de Cuba foi colnia da Espanha por quatro sculos e tem localizao estratgica no Caribe, na entrada
do Golfo do Mxico. Os EUA eram o
principal comprador do acar cubano e, aproveitando-se dos interesses
econmicos e estratgicos, entraram
em guerra com os espanhis pela independncia de Cuba. Derrotada em
1898, a Espanha cedeu aos Estados
Unidos o domnio da ilha. Em 1902, os
EUA concederam aos cubanos uma independncia formal, mas mantiveram
o pas sob tutela at 1934. Ainda assim,
a elite cubana continuou subordinada
aos vizinhos do norte.
Na dcada de 1950, Cuba tinha uma
economia baseada na produo de tabaco
e acar. No entanto, a populao era pobre e o pas vivia sob uma violenta ditadura militar, comandada pelo ex-sargento
Fulgencio Batista, aliado dos EUA. Esse
cenrio insuflou a oposio e deu origem
formao de um movimento revolucionrio, liderado pelo advogado Fidel
Castro e pelo mdico argentino Ernesto
Che Guevara. Em 1 de janeiro de 1959,
os guerrilheiros entraram em Havana
e depuseram Fulgencio Batista era o
incio da Revoluo Cubana.
42

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

JOE RAEDLE/GETTY IMAGES

Vim para enterrar


o resto da Guerra
Fria nas Amricas,
disse Obama durante
discurso em Havana

ROCK IN HAVANA
Apresentao dos
Rolling Stones na
capital cubana,
em maro: o
lento processo da
abertura cubana
chega cultura

Afastamento dos EUA

O novo regime implementado a partir da Revoluo Cubana estatizou as


empresas estrangeiras, desapropriou
as grandes fazendas de monocultura
e realizou uma reforma agrria, o que
provocou vrios conflitos de interesses
com os norte-americanos, que eram
donos de empresas e de grandes extenses de terra em Cuba.
As relaes entre Cuba e EUA s se
agravaram a partir da. Em janeiro de
1961, Cuba e EUA romperam relaes
diplomticas e, em abril, Washington
decidiu jogar uma cartada decisiva,
conhecida como desembarque na
Baa dos Porcos. Os EUA apoiaram e
treinaram exilados cubanos para desembarcar na ilha e tentar derrubar o
novo regime. A ao foi um fracasso e
mais de mil revoltosos foram presos.
Esses episdios aprofundaram o fosso
nas relaes bilaterais e levaram os
EUA a decretar um embargo comercial
contra Cuba, em 1962.
Era o auge da Guerra Fria, perodo no
qual o mundo ficou dividido em duas
esferas de influncia: o mundo capitalista era liderado pelos EUA, enquanto
os comunistas estavam sob comando da
Unio Sovitica (URSS). Com as relaes rompidas com os norte-americanos e sofrendo forte presso poltica e
econmica, o governo cubano avanou
para um alinhamento definitivo com a
URSS, adotando seu regime ditatorial
de partido nico e coletivizando as
grandes empresas e fazendas.

Essa relao conturbada entre EUA


e Cuba foi responsvel por um dos episdios mais dramticos da Guerra Fria.
Uma grave crise internacional ocorreu
em 1962 quando os EUA descobriram
que os soviticos estavam colocando
msseis atmicos na ilha, que poderiam
alcanar facilmente o territrio norteamericano. A situao foi superada
com o recuo sovitico e a retirada dos
msseis norte-americanos da Turquia,
vizinha da URSS.

Fim da URSS e crise

Fidel Castro, principal lder do grupo


revolucionrio, firmou-se como o dirigente absoluto de Cuba por mais de
quatro dcadas. Neste perodo, Cuba
se destacou por ter elevado o nvel de
vida da populao. No entanto, funcionando em um sistema de partido nico,
a ditadura probe a livre organizao
poltica e a manifestao de oposio
ou opinio divergente, vetando a existncia de outros partidos e suprimindo
qualquer imprensa no oficial.
Durante todo o restante da Guerra
Fria, Cuba recebeu o apoio sovitico e
de outros pases comunistas do Leste
Europeu, com vantagens na venda de
acar acima do preo de mercado
e na compra de petrleo. O colapso
da URSS, em 1991, agravou a situao
econmica imposta pelo embargo, que
provocou desemprego, racionamento
de alimentos e itens bsicos. A renda
dos cidados cubanos caiu significativamente nesse perodo.

RESUMO
SAIU NA IMPRENSA

EUA APROVAM PRIMEIRA


FBRICA EM CUBA DESDE A
REVOLUO DE 1959
O governo Barack Obama aprovou a instalao
da primeira fbrica norte-americana em Cuba
em mais de meio sculo. Uma pequena empresa
do Alabama vai construir uma linha para montar
at mil pequenos tratores por ano para vendlos a agricultores privados na ilha. (...)
Permitir que uma fbrica de tratores norteamericana opere dentro de uma zona econmica controlada pelo governo cubano teria sido
inimaginvel antes que os presidentes Barack

A chegada de Hugo Chvez Presidncia da Venezuela, em 1998, foi um


alento para Cuba, que passou a contar
com as vantagens de participar da Alternativa Bolivariana para os Povos de Nossa
Amrica (Alba), iniciativa da Venezuela.
Pelo acordo, Cuba recebe petrleo venezuelano em condies vantajosas e paga
com mercadorias e servios mdicos.

Abertura econmica

Em 2006, com a piora de seu estado


de sade, Fidel Castro cede o poder
para seu irmo, Ral. Desde ento, Cuba
comea a adotar mudanas gradativas
em seu regime fechado, especialmente
a partir de 2011, com o agravamento da
crise econmica mundial, que se refletiu
em queda das exportaes e do turismo.
De modo geral, Cuba tem promovido
um conjunto de reformas que abre a ilha
aos mecanismos capitalistas de mercado
e ao capital privado. O governo adotou
um plano para cortar mais de 1 milho
de empregos no setor pblico, reduzindo a participao direta do Estado em
reas como agricultura, pequeno comrcio, transporte e construo. Ao mesmo
tempo, liberou mais de 200 atividades
para a iniciativa privada, autorizada a
contratar trabalhadores e, recentemente
autorizou a legalizao de pequenas e
mdias empresas privadas. Para atrair
capitais estrangeiros, o principal mecanismo a zona econmica especial
de Mariel, inaugurada em 2014, que
tem um porto construdo pela brasileira
Odebrecht e financiado pelo BNDES.

Cuba
Obama e Ral Castro declarassem, em 17 de
dezembro de 2014, sua inteno de restaurar as
relaes diplomticas e normalizar o comrcio,
viagens e outros aspectos do relacionamento
bilateral, h muito rompido.
Desde ento, Obama vem estabelecendo
excees ao embargo por meio de uma srie
de aes executivas, e seu governo agora diz
que permitir produo industrial por meio de
companhias norte-americanas no porto e na
zona econmica especial de Mariel, cerca de
50 quilmetros a oeste de Havana. (...)

Folha de S.Paulo, 16/2/2016

Com seu principal parceiro comercial, a Venezuela, em grave crise, Cuba


comea a ampliar os laos econmicos
com China e Rssia. Alm disso, o regime estreita as relaes com a Unio
Europeia, que em 2008 afrouxou as
sanes a Cuba, abrindo a possibilidade de investimentos europeus em
fevereiro de 2016, o presidente francs
Franois Hollande recebeu Ral Castro
em Paris para assinar um acordo que
destinar mais de 230 milhes de dlares em investimentos na ilha.
Mas a situao econmica do pas
ainda no das melhores, em parte devido queda no preo das commodities,
que afetou suas exportaes e limitou a
capacidade de importao. Alm disso,
a abertura lenta devido excessiva
burocratizao e resistncia de parte
das lideranas do regime.
No 7 Congresso do Partido Comunista,
realizado em abril de 2016, a cautela deu
o tom dos debates. Apesar de as medidas
de abertura contarem com o respaldo
da cpula do partido, h sinais claros de
que as reformas devem avanar de forma
gradual. De todo modo, os prximos anos
reservam grandes desafios a Cuba, seja
pelo avano nas relaes com os EUA,
seja pelas medidas que sero adotadas
para dinamizar sua economia.

PARA IR ALM A HQ Castro (de Kleist Reinhard,
2011) apresenta a biografia do ex-presidente
cubano Fidel Castro. A obra narra o perodo que

HISTRIA Pas da Amrica Central, com


pouco mais de 11 milhes de habitantes,
Cuba foi um dos ltimos pases latinoamericanos a conquistar independncia.
Antiga colnia espanhola, livrou-se do
domnio europeu em 1898, com ajuda dos
Estados Unidos, que a ocuparam at 1902
e mantiveram um protetorado at 1934.
REVOLUO A insatisfao com a pobreza
e a ditadura de Fulgencio Batista levou
Revoluo de 1959. O grupo revolucionrio dirigido por Fidel Castro assumiu
o poder. Nas ltimas dcadas, Cuba se
destaca por ter elevado o nvel de vida
de sua populao, particularmente nas
reas de educao e sade, e diminudo
as desigualdades sociais.
DITADURA O antagonismo com os EUA
levou a uma aproximao com a URSS. Os
lderes cubanos moldaram uma ditadura
semelhana da URSS, com o poder poltico
monopolizado pelo Partido Comunista. No
caso cubano, Fidel tornou-se o chefe do
regime. Em 2006, seu irmo Ral Castro
assumiu a liderana.
CRISE ECONMICA Desde 1962, Cuba sofre
um embargo econmico decretado pelos
EUA. Enquanto teve o apoio da URSS, a
ilha manteve seu desenvolvimento. Com
sua dissoluo, em 1991, entrou em forte
crise econmica. A aproximao com a
Venezuela, com a China e, mais recentemente, com a Unio Europeia, d algum
flego economia de Cuba.
EUA Em dezembro de 2014, os governos
de EUA e Cuba anunciam a retomada
de relaes diplomticas aps quase
54 anos. Adotam medidas que iniciam
uma aproximao, como a reduo de
restries a viagens e envio de dinheiro.
A reaproximao foi consolidada com a
reabertura das embaixadas, em julho
de 2015, e com a visita do presidente norte-americano Barack Obama a
Cuba, em maro de 2016. Mas ainda h
divergncias na relao bilateral em
especial, a falta de liberdades civis em
Cuba e as sanes econmicas que os
EUA impem ilha.

vai da Revoluo de 1959 at o afastamento de


Fidel do poder.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

43

INTERNACIONAL UNIO EUROPEIA


ESTAMOS FORA
Dirio britnico
destaca o plebiscito
que abriu o
processo para a
sada do Reino
Unido da UE

LEON NEAL/AFP

O funcionamento da UE

Reino Unido
pede para sair
Em plebiscito histrico, os britnicos decidem
deixar a Unio Europeia, abrindo um perodo de
incertezas para o pas e o bloco econmico

Unio Europeia (UE) est


prestes a perder seu primeiro
membro desde que surgiu, em
1951. Em plebiscito realizado no dia 23
de junho, os eleitores do Reino Unido decidiram deixar o maior bloco econmico
do planeta. O resultado final foi apertado,
com uma diferena de menos de 4% em
favor do chamado Brexit uma contrao das palavras Britain e exit, algo
como sada britnica, em ingls.
A realizao do plebiscito foi uma promessa do primeiro-ministro conservador
David Cameron durante a campanha
eleitoral de 2015 seu interesse imediato
era angariar os votos de setores da direita
insatisfeita com a UE. Aps negociaes
com o bloco, em maro deste ano, Came44

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

ron decidiu convocar o plebiscito, mas


fez campanha pela permanncia na UE.
Sua cartada poltica falhou, e com ela
abriu-se uma crise com consequncias
imprevisveis para o pas, o bloco econmico e as economias mundiais.
Assim que a vitria do Brexit foi confirmada, com o respaldo de 17,4 milhes
de britnicos, Cameron anunciou sua
renncia. Ele foi substitudo em julho
pela ex-ministra do Interior, Theresa
May, que ser responsvel por encaminhar a retirada do bloco. De acordo com
as regras da UE, o processo deve durar
at dois anos, mas as principais lideranas do bloco querem que a transio
seja rpida, para minimizar os efeitos
negativos nesse perodo de incertezas.

A UE surgiu em 1992, com o Tratado


de Maastricht, mas o seu embrio data
de 1951, quando foi criada a Comunidade
Europeia do Carvo e do Ao. O Reino
Unido aderiu ao bloco em 1973, em um
movimento seguido por diversas naes
europeias, totalizando os 28 pases-membros atuais (veja mapa ao lado).
Ao longo dos anos, a UE criou mecanismos que aprofundaram a integrao
entre os membros. No plano econmico, estabeleceu-se um mercado comum,
com a eliminao das tarifas alfandegrias. Em 2001, foi adotada uma moeda
nica o euro , embora nem todos
os pases-membros a adotem, como
o caso do Reino Unido.
A livre circulao de pessoas garantida pelo Espao Schengen. Composto
de 26 naes europeias, ele permite
aos habitantes cruzarem livremente as fronteiras o Reino Unido no
participa, mas adota algumas polticas
comuns de imigrao.
O bloco ainda prev instrumentos de
integrao poltica. O Tratado de Lisboa, que entrou em vigor no fim de 2009,
uma espcie de Constituio Europeia.
Ela define a atuao das instituies,
como o Banco Central Europeu, que
estabelece a poltica monetria para os
pases da zona do euro, e o Parlamento
Europeu, que tem poder de deciso
em alguns assuntos internos de Justia.

A sada britnica

Por trs da deciso dos britnicos de


deixar a UE est a insatisfao com esses
mecanismos de integrao, que, segundo
seus crticos, impem restries autonomia e ferem a soberania das naes.
Esse sentimento ganhou fora aps a
ecloso da crise econmica a partir de
2008, quando as vantagens do bloco passaram a ser questionadas, principalmente
por correntes de extrema direita, que se
espalharam pelos pases da UE.

RESUMO
UNIO EUROPEIA

Unio Europeia

A Unio Europeia composta de 28 pases,


dos quais 19 integram a zona do euro,
na qual compartilham uma moeda nica e,
como consequncia, rgidos controles externos
sobre suas economias nacionais

Finlndia

Zona do euro
Outros pases da UE
Sucia
Dinamarca
Irlanda

Reino
Unido

Estnia
Letnia
Litunia

Holanda

BREXIT Em plebiscito realizado em junho


de 2016, os britnicos escolheram deixar a
Unio Europeia. a primeira vez que um
pas-membro decide sair da UE. De acordo
com as regras do bloco, o processo de ruptura deve durar at dois anos.

Polnia
Alemanha
Blgica
Rep. Checa
Luxemburgo
Eslovquia
ustria
Hungria
Frana
Eslovnia
Romnia
Crocia
Itlia

Portugal

UNIO EUROPEIA o maior bloco econmico do mundo, que agrupa 28 pases em


uma zona de livre-comrcio. Dezenove deles
compem a zona do euro, que compartilha
moeda nica. H ainda o Espao Schengen,
incluindo 26 pases (quatro de fora da UE),
que permite a livre circulao de pessoas
pelos pases que fazem parte do acordo.

Bulgria

Espanha

Grcia

Malta

O Brexit nada mais que o reflexo desse movimento. Os eurocticos britnicos


so contra a imigrao por achar que
os estrangeiros representam uma concorrncia em um mercado de trabalho
saturado, alm de sobrecarregarem os
servios pblicos. Tambm questionam
os repasses financeiros que os membros
destinam UE. A campanha pelo Brexit alegava que o dinheiro poderia ser
gasto para melhorar o sistema pblico
de sade em vez de ajudar economias
enfraquecidas do bloco, como a Grcia.
As amarras institucionais e a cesso de
parte da autonomia para o Parlamento
Europeu tambm incomodam boa parcela da classe poltica do pas.
Mas nada garante que o Brexit impulsionar a economia britnica. As perspectivas so pessimistas, principalmente
em funo do fim dos acordos de livrecomrcio com o bloco. As restries a
produtos e servios britnicos nos mercados europeus devem afetar as receitas
com exportaes e a gerao de empregos no Reino Unido. At a concretizao
do Brexit, Reino Unido e UE devem realizar diversas negociaes na tentativa de

Chipre

firmar acordos bilaterais tanto na esfera


comercial quanto no trnsito de pessoas.
O Brexit reforou ainda mais as presses por reformas na UE, que conciliem
os interesses dos pases por maior autonomia e poder de deciso, sem ferir
o projeto de integrao regional que
fundamentou a criao do bloco.


RAZES PARA A SADA O Brexit faz parte


de um movimento antieuropeu que ganha
fora nos pases da UE. Os partidrios
da sada do Reino Unido so contra a
imigrao por achar que os estrangeiros
representam uma concorrncia em um
mercado de trabalho saturado. Tambm
questionam os repasses financeiros que os
membros destinam UE. A cesso de parte
da autonomia para o Parlamento Europeu
tambm incomoda os eurocticos.
EFEITOS DO BREXIT Inicialmente, a maior
consequncia o fim dos acordos comerciais do Reino Unido com a UE, o que ir
afetar as exportaes e os empregos gerados pela cadeia de produo.

SAIU NA IMPRENSA

EUROCTICOS FESTEJAM
BREXIT E PEDEM MAIS
REFERENDOS NA UE
Polticos eurocticos celebraram nesta sextafeira (24/6) o resultado do referendo sobre a
permanncia do Reino Unido na Unio Europeia (UE). Os partidrios da sada, ou Brexit,
venceram com 51,9% dos votos, lanando
temores de que movimentos similares se espalhem por outros pases do bloco.
Vitria da liberdade! Como eu tenho pedido
h anos, preciso que seja realizado o mesmo
referendo na Frana e nos demais pases da UE,

declarou Marine Le Pen, presidente do partido


de extrema direita francs Frente Nacional (FN),
em sua conta no Twitter.
J o deputado holands Geert Wilders disse
que a elite eurfila foi derrotada, os britnicos
mostram Europa o caminho para o futuro e a
libertao. Ele tambm pediu um referendo sobre um Nexit, uma sada holandesa da UE. (...)
Na Itlia, Matteo Salvini, lder do partido euroctico e anti-imigrao Liga do Norte, festejou
o resultado e disse obrigado, Reino Unido,
agora a nossa vez. (...)
Deutsche Welle, 24/6/2016

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

45

DESCUBRA

om 182 milhes de habitantes, a Nigria a nao mais


populosa da frica e a stima
do mundo. H quatro anos, o pas
tornou-se a principal economia do
continente, superando a frica do
Sul. Maior exportador de petrleo
africano, a Nigria tambm possui
reservas minerais expressivas.
Apesar do recente crescimento
econmico, o pas enfrenta grandes
desafios. O principal deles melhorar a qualidade de vida da populao.
Seu ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), medida usada para avaliar o progresso econmico e social
de um povo, baixo o pas ocupa a
152a posio entre 166 pases.

NIGRIA, UM
PAS DIVIDIDO
Maior economia da frica,
o pas enfrenta forte tenso
religiosa entre cristos e
muulmanos e sofre com a
ameaa terrorista do grupo
Boko Haram
Infogrfico Alex Argozino

Fonte: Naija Voice


*Territrio da Capital Federal

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(1 cm= 100 km)

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AFRICANA
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Owe
Owerri
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Capital do pas at 1991, quando
Cal
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foi substituda por Abuja, Lagos a
Yenago
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Yen
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AKW
AKWA
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BBO
BOM
OM
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cidade mais populosa da Nigria e da
1.974.000
BBAY
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AYEL
EELS
ELSA
LSSA
PPooortt Harc
Port
Harcou
rcouuurt
rrtt
frica. No ltimo censo demogrfico,
de 2006, ela tinha 7,9 milhes de
Golfo da Guin
habitantes, mas estimativas oficiais
0 50 100
apontam que hoje sua regio
km
metropolitana agrupa mais de

21 milhes

Lago Chade

Kaatsina
KKat
sin
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KATSIN
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SINAA
3.626.068 JIGAWA
K o
Kan
Kano
Dut
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Sokoto
So
Sok
oto

B nin
Birnin
Bir
KKebbbii

CHADE

NGER

Go
n

DIVISO
ADMINISTRATIVA
A Nigria formada por 36
estados e o Territrio da
Capital Federal, Abuja,
localizado no centro do
pas. A bacia do Rio Nger
abrange quase todo o
territrio, favorecendo a
atividade agrcola.
Banhado pelo Oceano
Atlntico, o pas tem a
14a maior extenso
territorial da frica.

CIDADES MAIS
POPULOSAS
(2015)

So

REPBLICA FEDERAL DA NIGRIA


rea: 923.769 km2
Capital: Abuja
Populao: 182 milhes (2015)
Governo: Repblica presidencialista
Presidente: Muhammadu Buhari
(desde 2015)
Religio: cristianismo (46,1%),
islamismo (46%), crenas
tradicionais (7,5%) (2015)

Outro desafio lidar com as tenses tnico-religiosas e as ameaas


do grupo fundamentalista islmico
Boko Haram, com forte presena no
norte do pas. Os estados dessa regio,
de maioria muulmana, so menos
prsperos e desenvolvidos do que
os do sul, onde se concentra a populao crist. Em 2009, o Boko Haram
declarou uma guerra santa contra
o governo nigeriano e tem realizado
uma campanha de violncia, baseada
em sequestros, assassinatos e atentados terroristas, com o objetivo de
instaurar um regime islmico radical
no pas. Entre 2011 e 2016, o grupo
matou 15,5 mil pessoas e forou o deslocamento de 2,1 milhes de pessoas.

CAMARES

CORRUPO
EM ALTA
Antiga colnia britnica,
a Nigria s alcanou sua
independncia em 1960.
Aps um perodo de guerra
civil, governos democrticos e regimes autoritrios
se revezaram no poder.
Segundo a Transparncia
Internacional, o pas um
dos mais corruptos do
mundo, ocupando a 136a
posio no ranking de
percepo de corrupo
da organizao

POPULAO

PRODUTO INTERNO BRUTO (PIB)

COMRCIO EXTERIOR

Em milhes de habitantes (1950-2014)

Evoluo do PIB das cinco maiores


economias africanas, em bilhes de dlares (2006-2015)

Principais destinos das exportaes e pases


de origem das importaes, em % do total (2014)

Em funo da alta
fertilidade, em torno de
seis filhos por mulher,
a Nigria tem
experimentado um
rpido crescimento
demogrfico desde
meados do sculo 20. At
2050, a populao deve
mais do que duplicar.

398,5

481,1 Nigria
416,3 frica do Sul
340,3

37,8

1950

247,7 Egito
190,2 Arglia

173,3
144,6
78,5

140,4

113,2 Marrocos

1990 2006* 2015

2015

Impulsionado pelo petrleo, o PIB da Nigria quase dobrou


na ltima dcada, com uma evoluo mdia em torno de
6% ao ano. Em 2012, o pas ultrapassou a frica do Sul como
a maior economia do continente.

2050

Worldodometers
*Data do ltimo censo oficial
Fonte: Site Worldometers citando a Diviso de Populao da ONU

10,2%

Pases Baixos

9,3%

Brasil

8,1%
5,7%

Frana
IMPORTAO

21,9%

China

2006

95,6

14,6%

Espanha

281,9

182,2

EXPORTAO
ndia

10,4%

Estados Unidos

7,2%

Blgica

6,1%

Pases Baixos
ndia

6%

Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil

Fonte: Banco Mundial

PRODUTO INTERNO BRUTO (PIB)

BOKO HARAM

PIB por unidade administrativa, em US$ bilhes (2010)

Nmero de pessoas mortas em ataques atribudos milcia islmica Boko Haram,


por unidade administrativa (2009-2013 )

Produo de petrleo

US$ bilhes
At 4
4,1 a 8
8,1 a 12
12,1 a 20
Acima de 20

Kano

Borno

Unidades da federao
que aplicam a sharia
(lei islmica) como
fonte da legislao

Plateau

Os
Os estados do
d sul, que
concentram as principais
reservas petrolferas
do
pe
pas, so os mais ricos e
desenvolvidos.
desenvolvid No
centro-norte,
centro-nort Kano e
Plateau sobressaem
pela
sob
explorao mineral.

O Boko Haram
concentra seus
H
ataques no norte, de maioria
muulmana.
Sua principal
muulm
base de atuao Borno, um
dos estados
esta mais pobres.

Fonte: Ministrio Federal da Comunicao Tecnolgica (http://services.gov.ng/states)

Fonte: Site VOX

ALFABETIZAO

DIVERSIDADE TNICA

Percentual de mulheres entre 15 e 49 anos alfabetizadas,


por unidade de federao (2008)

Distribuio do principais grupos tnicos do pas


Hausa-Fulani: 24%
Iorub: 18%
Igbo: 15%
Kanuri: 4%
Ibibio: 4%
Tiv: 2%
Ijaw: menos de 2%
Outros 31%

At 20%
20,1% a 40%
40,1% a 60%
60,1% a 80%
80,1% a 100%

O analfabetismo feminino
maior no norte, regio
sob influncia do Boko
Haram, contrrio
educao de meninas.
O ndice nacional de
alfabetismo entre
mulheres (53%) inferior
ao dos homens (75%).
Fonte: Nigeria Demographic and Health Survey

Nenhuma morte
1 a 50 mortes
51 a 100 mortes
101 a 200 mortes
201 a 500 mortes
Mais de 500 mortes

A Nigria formada por


mais de 250 grupos tnicos.
Adeptos do cristianismo, os
iorubs vivem
majoritariamente nos
estados do sul, enquanto
os hausas e os fulanis, que
professam o islamismo,
concentram-se no norte.
Fonte: Stratfor

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

47

INTERNACIONAL CHINA

Uma potncia
em transio
O mundo olha com ateno para
a desacelerao no ritmo de
crescimento econmico da China,
que pode afetar as economias de
diversos pases inclusive o Brasil

o falar em China, geralmente


pensamos em sua grandeza: a
maior populao do mundo, o
terceiro maior territrio em rea, uma
das maiores construes j realizadas
pela humanidade: a Grande Muralha da
China. Nas ltimas trs dcadas, a China
tambm se notabilizou pelas imponentes
taxas de crescimento, acima dos 10% ao
ano, o que alavancou o pas ao posto de
segunda maior economia do planeta,
atrs apenas dos Estados Unidos (EUA).
Mas o drago chins comea a dar
sinais de que est perdendo flego. Em
2015, o Produto Interno Bruto cresceu
6,9%, o que seria considerado um resultado excepcional em qualquer outro lugar do mundo. O problema que, desde
2010, a economia
chinesa vem crescendo menos que NAS ALTURAS
no ano anterior. Limpador de janelas
Uma consequn- se equilibra em
cia direta dessa prdio da capital,
desacelerao Pequim: pas passa
que o resultado por processo de
insuficiente para intensa urbanizao
gerar os cerca de

Por Giovana Moraes Suzin


Maiores cidades
Populao em milhes, 2013
25
20
15
10
5

ur
Am
a

RSSIA

CAZAQUISTO

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n

hu

MANCHRIA
H
Harbin

MONGLIA
rumq
rumqi
rum
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QUIRGUISTO

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LLijiang
ijian

Conflito separatista
rea de conflito com ndia BANGLADESH

X
Xiamen

Mekong

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gguan
ggu
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Guangzou
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Xi-Jiang Shhheeennnzh
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Maaca
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Honnng Ko
Kong
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MIANMAR
LAOS

Estreito de F
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COREIA
Qinhuangdao
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huangdao
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XIN
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Pequim
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DE
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Kaaiping
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A GGRANDE
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TAKLI
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Tianjin
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jin
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Yantaai
Ya
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DO SUL
Qii
Qin
Qingdao
Golmud
Qufu
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Huang H
Lian
Liany
anyu
yungang
Xi'an
XIZA
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Mar Amarelo
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Nanton
Nanto
anttong
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M
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Nanjing
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8.844
44 m
BUTO

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TAIWAN
(Formosa)

Ilh
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Hainann

ESCALA
0

48

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

461 km

REPBLICA POPULAR DA CHINA

Capital: Pequim
Principais cidades: Xangai, Guangzou (Canto),
Shenzhen, Wuhan, Tianjin
rea: 9.572.900 km2 terceiro maior territrio mundial
Populao: 1,394 bilho* (2014) maior populao mundial
Moeda: iuan
PIB: US$ 10,3 trilhes* (2014)
Renda per capita: US$ 7.590 (2014)
Analfabetismo: 4,9%*
IDH (2013): 0,727 90 lugar
*exclui Hong Kong e Macau

REINHARD KRAUSE/REUTERS

10 milhes de empregos anuais de que o


pas precisa. Este o nmero de pessoas que deixam as reas rurais em busca
de emprego nas cidades a cada ano.
Alm disso, pelo fato de a China ser
uma potncia global, integrada s cadeias
mundiais de produo e comrcio, seu
desempenho tem impacto em diversas
economias do planeta. Atualmente, o
pas o segundo maior importador de
produtos e servios do mundo, sendo
o terceiro maior mercado para a Unio
Europeia (que rene 28 pases) e o quarto
principal destino das vendas dos Estados
Unidos e Reino Unido. tambm o principal parceiro econmico do Brasil, que
pode ter suas exportaes prejudicadas
com a desacelerao chinesa.

Um reflexo da desconfiana mundial


com os rumos da economia da China
foi sentido em janeiro de 2016, quando
a bolsa de valores de Xangai registrou
perdas superiores a 20%. De modo geral,
esse movimento sinaliza que os investidores internacionais resolveram retirar
seus recursos do mercado acionrio chins por no acreditar que ter o retorno
esperado com suas aplicaes. Durante
o ano, a bolsa continua oscilando significativamente, com quedas pontuais.

Mudana de rumo

Mas essa desacelerao da economia


chinesa no foi sbita. Ela faz parte de
um pouso lento, iniciado a partir da crise
econmica internacional, que teve incio

em 2008. Como Unio Europeia e EUA


tiveram de reduzir suas importaes,
a atividade industrial e as exportaes
chinesas foram diretamente afetadas.
Por sua vez, com a desacelerao, a China passou a importar menos matriaprima e commodities (produtos como o
petrleo, minrio de ferro, carnes e gros
que tm preo determinado internacionalmente), impactando diretamente as
economias de pases emergentes, como
o Brasil e a Venezuela.
Esses solavancos sinalizaram para a
necessidade de uma correo de rumo,
para que o pas pudesse se adaptar a
uma nova dinmica econmica. Em
2013, o Partido Comunista Chins
(PCCh) substituiu o ento presidente
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

49

O governo aposta
no crescimento do
consumo interno para
reduzir a dependncia
das exportaes
Hu Jintao, no poder havia dez anos, por
Xi Jinping. O novo mandatrio assumiu
uma dura misso: mudar o modelo de
desenvolvimento da China.
A nova frmula aposta na inovao
e no fortalecimento do consumo interno como antdoto para diminuir
a dependncia das exportaes, que
deixaram o gigante asitico vulnervel
s crises mundiais e regionais. Com sua
liderana centralizadora e pragmtica,
Xi Jinping articulou um amplo pacote de reformas, que foram recebidas
como as mais profundas mudanas
desde a abertura promovida por Deng
Xiaoping, em 1978. Seu governo entende que o modelo baseado em macias
exportaes, somado aos grandes in-

AN XIN/IMAGINECHINA/AFP

INTERNACIONAL CHINA

EM BAIXA Queda na Bolsa de Valores de Xangai reflete as incertezas sobre a economia chinesa

vestimentos em obras de infraestrutura


para movimentar a economia interna,
est esgotado, e se faz necessrio um
redirecionamento da economia.

Papel do Estado

O plano desenvolvido implica uma


drstica reduo do papel do Estado
no controle econmico a mdio e longo
prazo. Embora o governo ainda mantenha controle sobre aspectos centrais
da economia, o novo modelo permite
um protagonismo cada vez maior das
empresas privadas, que ganhariam a
permisso para investir nas empresas
pblicas. O objetivo atrair o capital estrangeiro, mas a medida tira do
governo o controle absoluto sobre as

estatais. Somado a isso, para estimular


o consumo interno sem a necessidade
de grandes obras, o governo est facilitando a obteno de crdito e de benefcios sociais para os trabalhadores. A
mais importante medida tomada nesse
sentido o aumento dos salrios, que
subiram 7,4% em 2015, e esto elevando
o poder de compra dos chineses.
Outra meta reduzir os altos nveis de desigualdade social. Apesar
de a renda per capita do pas estar em
crescimento e ter alcanado 7,5 mil
dlares, o valor ainda baixo se comparado mdia mundial. Para efeito
de comparao, a renda per capita no
Brasil de 15,5 mil dlares, enquanto
a dos Estados Unidos chega a 55,9 mil

PRODUTO INTERNO BRUTO E RENDA PER CAPITA


Grfico de linha: evoluo da renda per capita da China e do mundo (em dlares)
Grfico de barra: evoluo do crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) da China e do mundo (em %)
China

Mundo
12000

12
9

8.618
7.231

9.332

8.738

9.473

10.370

7.738
5.574

6
3
0

10.470

1.740

2.082

11,3 3,5

12,7 4,0

2.673

3.441

3.800

6.265

10.639

6.992

10.739

Mundo

7.590

10000
8000

China

6000

4.514
4000
2000

14,2 4,0

9,6 1,4

9,2

10,4 4,1

9,5 2,8

7,8 2,3

7,7 2,4

7,3 2,6

6,9 2,4

2010

2011

2012

2013

2014

2015*

-2,1

Renda per capita (em dlares)

Crescimento do PIB (em %)

15

O FLEGO DO DRAGO
Apesar da desacelerao
econmica, o PIB chins
continua crescendo a
taxas acima da mdia
mundial. J a renda per
capita da China
apresentou forte
aumento nos ltimos
dez anos, mas
permanece abaixo dos
valores mundiais.

-3

2005

2006

Fonte: Banco Mundial

50

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

2007

2008

2009

* expectativa de crescimento

PRINCIPAIS PARCEIROS COMERCIAIS DA CHINA EM 2014


Exportaes, importaes e saldo da balana comercial (em bilhes de dlares)
Importaes T: Total | S: Saldo

Exportaes
EUA

397 159

Japo

149 162

Coreia
do Sul
Taiwan
Alemanha
Austrlia

T: 290 | S: -90

46 151

T: 197 | S: -105

72 104

Malsia

46 55

Rssia

53 41

Brasil

T: 311 | S: -13

100 190

39 97

34 51

T: 556 | S: 238

T: 176 | S: -32
T: 136 | S: -58
T: 101 | S: -9

T: 94 | S: 12

NEGCIOS PARTE Apesar da rivalidade com os


norte-americanos, os EUA so o principal destino das
exportaes da China. Da mesma forma, os chineses
mantm relaes diplomticas conturbadas com
Japo e Taiwan, mas a parceria comercial com essas
naes tambm significativa.

T: 85 | S: -17

Fonte: : Conselho Empresarial Brasil China (CEBC)

dlares. Segundo dados do governo


chins, desde os anos 1980 mais de
600 milhes de pessoas saram da pobreza no pas, mas ainda h mais de 70
milhes nessa situao. O problema
maior na rea rural. De acordo com o
Instituto Nacional de Estatsticas da
China, um morador da cidade ganha
trs vezes mais que um morador do
campo. Por isso, em 2014 o PCCh aprovou um pacote de investimentos em
sade, educao e habitao direcionado principalmente para as provncias
menos urbanizadas, onde se encontra
a populao mais pobre.

Revoluo Chinesa

A preocupao mundial com os rumos


da economia chinesa revela o status que
a nao alcanou no cenrio global. Nos
ltimos 30 anos, a China deixou de ser
um pas perifrico para se tornar protagonista. A histria recente do pas
marcada pela Revoluo Chinesa. Ao
final da II Guerra Mundial (1939-1945),
a repblica foi palco de uma guerra civil entre as duas foras dominantes: o
Partido Nacionalista (Kuomintang) e o
Partido Comunista Chins (PCCh). Em
1949, os vitoriosos proclamaram a Repblica Popular da China. Seu principal
dirigente, Mao Ts-tung, tornou-se o
governante supremo da China comunista, enquanto Chiang Kai-chek e os
demais lderes do Kuomintang fugiram
para Taiwan (Ilha Formosa), a China
nacionalista at hoje, os governantes da
ilha formam um Estado parte da China.

A China continental foi reorganizada nos moldes comunistas, com a


coletivizao das terras, dos bancos e
das companhias estrangeiras, alm da
expropriao das fbricas e do controle
estatal da economia. Ao mesmo tempo,
estabeleceu-se uma ditadura de partido
nico, o PCCh, que se mantm at hoje.
Em 1958, o governo lanou o Grande
Salto para Frente, com o objetivo de
acelerar vigorosamente a industrializao. O resultado foi um caos econmico,
que causou a fome e a morte de milhes
de camponeses. Nesse cenrio, o PCCh
afastou Mao do comando. Contudo, em
1966, o lder comunista lanou a Grande
Revoluo Cultural Proletria, que lhe
devolveu a liderana do Estado chins
(veja mais na pg. 54).

Socialismo de mercado

A morte de Mao, em 1976, abriu caminho para a ascenso do reformista


Deng Xiaoping, que iniciou o processo
de abertura econmica do pas ao mercado mundial. A principal deciso foi a
criao das Zonas Econmicas Especiais,
onde empresas multinacionais poderiam
instalar-se e produzir artigos para exportao. Atradas por incentivos fiscais
e pela numerosa e barata mo de obra
chinesa, as empresas estrangeiras invadiram o pas, valendo-se da vantagem
competitiva de produzir por um valor
menor. Esse modelo de desenvolvimento
chamado pelos dirigentes chineses de
socialismo de mercado. O governo
passou a preservar o controle estatal das

AS RESTRIES POLTICAS
Apesar da abertura econmica, a China continua sendo uma ditadura de partido nico, que reprime as oposies,
restringe o trabalho da imprensa e viola
os direitos humanos. Na maior onda
de protestos que o pas enfrentou, em
1989, milhares de estudantes que pediam democracia e melhores condies
de vida foram mortos pelas foras do
governo em Pequim, no episdio que
ficou conhecido como o massacre da
Praa da Paz Celestial.
A represso e as conquistas provenientes do crescimento econmico aplacaram os nimos dos opositores do regime
nos anos seguintes. Mas medida que
a China fomenta o crescimento de uma
classe operria organizada, e de uma
classe mdia politizada, a presso por
reformas democrticas e maior liberdade de expresso tende a aumentar. Nos
ltimos anos, diversos dissidentes passaram a desafiar abertamente o regime.
Entre as lideranas mais proeminentes
esto o preso poltico Liu Xiaobo, que
conquistou o Prmio Nobel da Paz em
2010, e o artista Ai Weiwei.
Em 2014, o PCCh enfrentou seu maior
desafio poltico desde os episdios da
Praa da Paz Celestial, com a exploso
das manifestaes em Hong Kong. Cedida pela China ao Reino Unido em 1842,
aps a derrota na primeira Guerra do
pio, Hong Kong foi devolvida em 1997.
A regio mantm a economia de mercado e relativa autonomia administrativa, mas no h democracia. A China
chegou a autorizar eleies diretas para
governador em 2017, mas o PCCh decidiu que os candidatos deveriam ser
indicados pelo governo, o que desencadeou amplas manifestaes no segundo
semestre de 2014. O governo chins no
cedeu presso e conseguiu encerrar
os protestos sem incidentes graves.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

51

INTERNACIONAL CHINA

JANEK SKARZYNSKI/AFP

COLHENDO FRUTOS
Os presidentes da
China, Xi Jinping (
esq.), e da Polnia,
Andrzej Duda (
dir.), em Varsvia,
em junho de 2016

Com a Nova Rota


da Seda, a China
pretende criar um
projeto de integrao
com a frica e a Europa
fbricas e da terra, mas autorizou a propriedade privada em situaes especiais
e abriu determinadas regies do pas ao
mercado internacional.
O modelo impulsionou as exportaes e inundou o mundo com os produtos made in China. Paralelamente,
como o pas exige uma contrapartida
das empresas estrangeiras na forma de
transferncia de tecnologia, os chineses foram aperfeioando sua indstria.
Com essa estratgia, associada a grandes
investimentos em cincia e tecnologia,
a China vem alterando o perfil de suas
exportaes. Antes conhecida apenas
como fabricante de produtos de baixa
qualidade, o pas passou a vender eletroeletrnicos de maior valor agregado.
Essas transformaes impulsionaram
as finanas do pas e o transformaram
na segunda maior economia do mundo,
cujo PIB, em 2014, alcanou os 10 trilhes de dlares. A urbanizao acelerada tambm contribuiu para mudar o
perfil demogrfico do pas. Em torno de
270 milhes de pessoas j abandonaram
o campo desde os anos 1980, quando o
pas comeou a abrir suas fronteiras
52

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

econmicas para o mundo. Em 2012,


a populao urbana da China superou
a rural pela primeira vez na histria. E
essa tendncia deve persistir: no fim
de 2015, o pas apresentou o projeto
de unio dos trs principais centros
urbanos do norte Pequim, Tianjin e a
provncia de Hebei numa nica regio,
chamada Jing-Jin-Ji, que ter em torno
de 130 milhes de habitantes e servir
como novo modelo de urbanizao.

Projeo global

Parte importante da ampliao da influncia global exercida pela China passa


pelos acordos comerciais que firmou com
mercados emergentes, particularmente a
Amrica Latina, frica e Oriente Mdio.
De acordo com o relatrio Perspectivas
Econmicas da Amrica Latina 2016,
as relaes comerciais entre China e
Amrica Latina cresceram 22 vezes nos
ltimos 15 anos. A China investe tambm
em obras estratgicas na regio, como o
canal interocenico que est construindo
na Nicargua, com previso de inaugurao para 2020. O objetivo do projeto
facilitar o comrcio da China com os
pases latino-americanos e reduzir sua
dependncia do Canal do Panam, que
funciona sob forte influncia dos EUA. A
China tornou-se, ainda, um importante
aliado financeiro da regio. Entre 2010
e 2015, os emprstimos alcanaram a
cifra de 94 bilhes de dlares, a maioria
deles concedido em troca de petrleo. Os
principais beneficirios so Venezuela,
Brasil, Argentina e Equador.

O continente africano, com suas vastas reservas minerais, outro mercado


de interesse para a China. Em troca
da matria-prima, empresas chinesas
empreendem gigantescas obras de infraestrutura, necessrias para o desenvolvimento dos pases da regio. De
acordo com dados do governo chins,
entre 2002 e 2012 o comrcio entre a
China e os africanos cresceu 20 vezes,
ultrapassando os 200 bilhes de dlares.
As aspiraes globais da China estendem-se tambm para o Oriente Mdio.
Seu projeto mais ambicioso na regio
responde pelo insinuante nome de Nova
Rota da Seda uma referncia antiga
rede comercial que conectou a sia ao
Ocidente entre os sculos II a.C. e XV
d.C. O objetivo criar um corredor econmico, composto de estradas, ferrovias,
oleodutos e cabos de fibra tica, que ir
conectar, por via terrestre e martima, a
China Europa e frica. O corredor
atravessar a sia Central, o Oriente Mdio e o Oceano ndico. Para desenvolver
esse projeto de integrao eurasiana, a
China criou um fundo de 40 bilhes de
dlares, que sero investidos em obras
de infraestrutura nos pases vizinhos.
Ao fortalecer a integrao com pases
da frica Amrica Latina, passando
por sia Central e Oriente Mdio, a
China tenta converter sua fora econmica em poder poltico, ampliando sua
esfera de influncia global. No toa,
os EUA veem a ofensiva diplomtica e
econmica de Pequim como um desafio
sua hegemonia mundial.

RESUMO
SAIU NA IMPRENSA

PRESIDENTE DA CHINA CHEGA


AO ORIENTE MDIO PARA ABRIR
UMA NOVA ROTA DA SEDA
O presidente da China, Xi Jinping, comeou
nesta tera-feira em Riad uma viagem pelo
Oriente Mdio, que lhe levar tambm a Egito
e Ir, com o objetivo de abrir uma nova rota
comercial entre sia e Europa, alm de mediar
nos conflitos regionais.
Esta viagem ao Oriente Mdio, que terminar
no prximo domingo, a primeira ao exterior
do presidente da China em 2016 e tambm a
primeira que faz regio desde que assumiu

Briga de gigantes

China e EUA mantm uma relao


de intensa cooperao econmica. O
pas asitico o quarto maior importador de produtos norte-americanos,
enquanto os EUA so o principal destino das exportaes chinesas. O gigante
asitico um dos mais importantes
financiadores da dvida dos EUA e o
pas que mais detm ttulos do Tesouro
norte-americano.
Por outro lado, a ascenso econmica chinesa nas ltimas trs dcadas
levou os EUA a redirecionar sua poltica externa para o sudeste asitico e
a regio do Pacfico, numa tentativa de
contrabalancear a influncia chinesa.
Parte dessa diretriz diz respeito criao da Parceria Transpacfico (TPP),
um pacto comercial que engloba 40%
da economia mundial e inclui pases
como Malsia, Cingapura e Vietn, mas
exclui os chineses. Como resposta, em
outubro de 2014, a China aliou-se a 20
naes para lanar o Banco Asitico de
Investimento em Infraestrutura.
No plano de defesa, a preocupao
da China com as bases militares
norte-americanas na Coreia do Sul
e no Japo, e a venda de armas dos
EUA para Taiwan. Em contrapartida,
os EUA afirmam publicamente seu
compromisso em defender os aliados
da regio contra investidas chinesas
pela soberania de territrios martimos.
A China reivindica vastas reas no Mar
do Sul da China e disputa com o Japo
a posse das ilhas de Senkaku/Diaoyu.

China
o cargo h trs anos.
Alm disso, acontece no meio da recente escalada de tenso no Oriente Mdio, aps a crise
diplomtica surgida entre Arbia Saudita e Ir
depois que as autoridades de Riad executaram
o clrigo xiita Nimr al Nimr no incio do ms,
o que motivou o ataque embaixada saudita
em Teer. (...)
Nesse contexto, o presidente da China tentar
usar sua diplomacia para acalmar os nimos na
regio, j que Pequim considera a segurana e
a estabilidade na regio de vital importncia.

Agncia EFE, 19/1/2016

Mares revoltos

As duas maiores economias asiticas,


China e Japo, possuem um longo histrico de hostilidades derivado de guerras e
ocupaes lanadas pelos japoneses nos
sculos XIX e XX. Atualmente, o principal ponto de atrito a disputa pela soberania de ilhas no Mar da China Oriental.
Elas so chamadas pelos chineses de
Diaoyu e de Senkaku pelos japoneses.
J as reivindicaes de Pequim no Mar
do Sul da China a colocam em rota de
coliso com seus vizinhos no Sudeste
Asitico alm da China, Vietn, Filipinas, Brunei, Taiwan e Malsia disputam
a soberania nessa regio. O Mar do Sul
da China fundamental para a indstria
da pesca, rica em reservas de petrleo e
estratgica para o transporte martimo.
Mesmo com a indefinio das fronteiras, a China ampliou a ofensiva para
consolidar a ocupao da rea em 2014,
ao construir ilhas artificiais em Spratly e
instalar plataformas para a explorao de
petrleo na regio. Essa iniciativa chinesa
vista como uma forma de impor sua
hegemonia no Sudeste Asitico. Mas em
julho deste ano, atendendo a uma reclamao das Filipinas, a Corte Permanente
de Arbitragem decidiu que a China no
tm "direitos histricos" sobre o Mar
do Sul da China. O governo de Pequim
disse que no ir acatar a deciso. 
PARA IR ALM O filme As Montanhas se Separam
(de Jia Zhang-ke, 2015) mostra as transformaes

DESACELERAO Aps quase trs dcadas


crescendo acima dos 10% ao ano, a economia chinesa d sinais de desacelerao. Afetada pela crise econmica mundial, que fez
com que importantes parceiros econmicos
diminussem as importaes dos produtos
chineses, a China substituiu o presidente e
est mudando seu modelo de desenvolvimento, at ento baseado em exportaes
e grandes obras internas de infraestrutura.
REFORMAS O novo presidente, Xi Jinping,
ascendeu ao poder em 2013 e anunciou
profundas reformas. Seu governo aposta
na inovao, no fortalecimento do consumo interno e no aumento dos salrios para
diminuir a dependncia das exportaes,
que deixam a China vulnervel s crises
mundiais e regionais. Outra mudana a
ampliao do papel da iniciativa privada,
que poder investir nas empresas estatais.
SOCIALISMO DE MERCADO Uma revoluo
liderada pelo Partido Comunista Chins (PCCh), de Mao Ts-tung, fez nascer a Repblica
Popular da China em 1949. Com a morte
de Mao, em 1976, e a ascenso de Deng
Xiaoping, o pas iniciou reformas que deram incio ao socialismo de mercado, por
meio do qual o governo mantm o controle
estatal da economia e, ao mesmo tempo,
incentiva a instalao de multinacionais
no pas. As empresas beneficiaram-se das
isenes fiscais e da mo de obra barata
da China para fabricar produtos de exportao. O modelo levou a China a tornar-se
a segunda maior economia do planeta.
RELAES EXTERNAS Parte importante da
ampliao da influncia global exercida
pela China passa pelos acordos comerciais
que firmou com mercados emergentes,
particularmente a Amrica Latina, frica
e mais recentemente o Oriente Mdio.
Apesar da forte relao econmica entre
China e EUA, os norte-americanos veem
com apreenso a ascenso chinesa. China
e Japo disputam a soberania de ilhas no
Mar da China Oriental. J as reivindicaes
chinesas por vastas reas no Mar do Sul
da China a colocam em rota de coliso
com outros vizinhos no Sudeste Asitico
Vietn, Filipinas, Brunei, Taiwan e Malsia.

econmicas na China e o surgimento de uma


nova elite econmica no incio deste sculo.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

53

INTERNACIONAL REVOLUO CULTURAL

Culto personalidade
H 50 anos, a Revoluo Cultural mobilizava milhes de estudantes chineses
em uma campanha de perseguies polticas e exaltao a Mao Ts-tung

CHINA OUT XINHUA/ AFP

m abatido senhor chins de


meia-idade cercado por dezenas de jovens trajando jaqueta
e boina. Com o cabelo grosseiramente
raspado e em posio de reverncia, o
homem carrega no pescoo uma placa
com frases depreciativas, que o apontam
como inimigo do governo chins. O gru-

54

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

po realiza sesses de ofensas e agresses


fsicas vtima, que, amarrada, tem de
ficar imvel por vrias horas.
As cenas de humilhao pblica eram
recorrentes durante a Revoluo Cultural Chinesa (1966-1976), como forma
de punio a quaisquer representaes contrrias ao regime comunista e,

principalmente, figura de Mao Tstung. Durante os trs primeiros anos


da revoluo, a populao viveu em um
cenrio de intensa adorao figura do
lder e de feroz represso, que, embora
iniciada no campo cultural, reverberava
no mbito poltico e condicionava a
vida do cidado chins.

A Grande Fome

Ainda se recuperando dos efeitos da


II Guerra Mundial (1939-1945), a China
chegava ao fim de uma intensa guerra
civil, que instaurou a Repblica Popular
da China, em 1949. Sob o comando de
Mao Ts-tung, o pas era reorganizado
nos moldes comunistas, com regime de
partido nico, coletivizao de terras e
controle estatal da economia.
Emprstimos de grandes quantias,
junto ao governo sovitico, ajudaram
na implementao de reformas de base
e no aumento da produo agrcola.
Aproveitando-se de uma populao bastante numerosa e submissa, Mao passou
a concentrar os esforos do governo no
objetivo de tornar a China uma potnEXALTAO
Membros da
Guarda Vermelha
reverenciam a figura
do lder chins Mao
Ts-tung durante a
Revoluo Cultural

As Guardas Vermelhas
humilhavam
publicamente aqueles
que consideravam
dissidentes polticos
cia industrial, colocando em prtica um
projeto desenvolvimentista ambicioso.
Para estruturar a produo agrria em
um sistema corporativo, milhes de chineses foram obrigados a abandonar a
agricultura familiar para trabalhar em
fazendas coletivas e indstrias do Estado.
As consequncias do chamado
Grande Salto para Frente (19581962) foram desastrosas. Houve uma
queda acentuada na produo, o que
aumentou o nmero de mortes por
inanio. Calcula-se que tenham sido
30 milhes apenas no perodo. Em 1959,
o lder foi afastado e substitudo por Liu
Shaoqi na presidncia do pas, apesar
de permanecer com grande influncia
no Partido Comunista Chins (PCCh).

Com os jovens, adiante

Com sua autoridade questionada


por conta de medidas impopulares e
comeando a sofrer com dissidncias
internas ao partido, Mao arquiteta sua
volta ao poder, lanando formalmente
o projeto de Revoluo Cultural ou
Grande Revoluo Cultural Proletria
, em abril de 1966. Com a justificativa
de promover o ataque s instituies
burguesas e burocrticas, apontadas
como causas do enfraquecimento do
pas, o lder convocou um levante popular de estudantes. Devia-se perseguir
o que representasse qualquer um dos
quatro velhos: velhas ideias, velha
cultura, velhos costumes, velhos hbitos. Fascinados pela oportunidade
de participao poltica, que no era
muito estimulada pelo regime, os jovens
comeam a formar grupos, endossando
o movimento pr-governo que ficou
conhecido como Guardas Vermelhas.
A China, que historicamente sempre
prezara pela hierarquia, erudio e manuteno das tradies, tinha, agora, tais
instituies no somente questionadas,
mas repudiadas. Universidades eram
interditadas e intelectuais foram perse-

guidos e presos, acusados de traidores


e simpatizantes do capitalismo. Altos
oficiais eram obrigados a participar dos
programas de reeducao no campo,
sendo exilados em fazendas e fbricas
para aprender a prtica revolucionria
com as camadas mais populares.
Empunhando um exemplar do Pequeno Livro Vermelho, publicao governista que trazia citaes e pequenos
discursos de Mao Ts-tung, os jovens
perseguiam traidores e expunham publicamente dissidentes polticos. O dio
era voltado a tudo que representasse a
antiga ordem. Queimavam livros, cortavam pinturas, pisoteavam discos. Promoviam a invaso de casas e destruam
tudo que se relacionasse com a cultura
popular. Apenas obras e canes propagandsticas a Mao tinham autorizao
para circular. Passou a ser comum a
desapropriao de famlias inteiras e o
confisco de bens valiosos, como ouro,
joias e dinheiro. O objetivo era tirar as
riquezas das mos particulares.

A globalizao bate porta

Movidas pelo fanatismo ideolgico,


as Guardas Vermelhas se dividiram em
faces, intensificando os conflitos internos. Em 1969, diante do perigo real de
uma guerra civil, Mao resolveu dissolver
oficialmente as Guardas Vermelhas, reorganizando os organismos estatais para
estimular o setor produtivo, que fora
bastante prejudicado durante os anos
de radicalismo ideolgico. A Revoluo
Cultural s foi oficialmente encerrada
aps a morte de Mao, em 1976, mas o fim
das Guardas Vermelhas marca o trmino
do perodo mais radical do processo.
A morte do lder chins tambm deu
incio a uma briga pelo poder no Partido
Comunista. Deng Xiaoping, lder do
setor reformista, assumiu o comando,
colocando em prtica diretrizes que
puseram a China em um processo de
transio para uma economia de mercado. As reformas no sistema produtivo
so apontadas como responsveis pelo
vertiginoso crescimento econmico do
pas dos ltimos anos, que conduziram
a China posio de segunda economia
mais importante do mundo. Apesar de
hoje possuir uma economia globalizada,
o pas mantm o sistema de partido nico, com restries a direitos polticos e
liberdade de expresso.

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

55

INTERNACIONAL ISRAEL E PALESTINA

Paz distante entre


Israel e palestinos
Novo surto de violncia agrava o conflito que,
h quase 70 anos, um dos principais focos de
instabilidade no Oriente Mdio

56

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

raes no local motivou atos de hostilidade de palestinos contra israelenses e


provocou choques j em 2014.
Em setembro de 2015, a violncia se
ampliou, com novos enfrentamentos
entre palestinos e a polcia. O governo
de Israel, que tem frente o primeiroministro Benyamin Netanyahu, anunciou medidas de represso contra os
manifestantes, mas os choques no
cessaram. Israel negou a inteno de fazer as mudanas e acusou os dirigentes
palestinos de insuflar seus liderados.

Nova Intifada?

A situao tem levado muitos analistas


a discutir se essa nova onda de protestos
no se trataria de uma terceira Intifada.
Intifada em rabe significa levante.
o nome pelo qual ficaram conhecidos
dois grandes movimentos de resistncia
contra a ocupao militar israelense, iniciados por jovens palestinos. O primeiro
foi na Cisjordnia em 1987, e o segundo
em 2000, na Esplanada das Mesquitas.
Em 2015 foram tambm adolescentes
e jovens palestinos que enfrentaram os
soldados de Israel, atirando coquetis
molotov e pedras. Alguns, armados de
facas, tesouras e chaves de fenda, feriram ou mataram cidados israelenses.
Por isso, comentaristas chamaram o
movimento de Intifada das facas.
Centenas de soldados israelenses
foram enviados para aumentar a segurana de Jerusalm, e novos postos
de controle foram instalados em vrios
bairros, o que contribuiu para acirrar

AHMAD GHARABLI/AFP

erusalm, cidade que abriga alguns dos locais sagrados mais


importantes de trs religies
( judasmo, cristianismo e islamismo),
vive desde 2015 uma nova onda de confrontos entre palestinos e israelenses.
No longo conflito que se estende h
quase 70 anos, esse surto recente de
violncia tem como estopim a situao
da Esplanada das Mesquitas, situada na
Cidade Velha de Jerusalm.
A Esplanada das Mesquitas chamada de Monte do Templo pelo judasmo. Nessa rea ficam a mesquita
Al Aqsa e o Domo da Rocha, locais
sagrados para os islmicos (ou muulmanos). O local tambm abriga o
Muro das Lamentaes, reverenciado
pelos judeus. Desde 1967, apenas os
muulmanos podem orar no interior
da Esplanada, segundo acordo fechado
entre Israel e a monarquia da Jordnia,
que administra o complexo. Os no
muulmanos podem visitar o local duas
vezes por dia, sem orar nem portar
smbolos religiosos.
Os choques atuais foram desencadeados pelo rumor de que o governo de
Israel pretendia modificar as regras de
funcionamento da Esplanada das Mesquitas. Isso porque a extrema direita
israelense vem realizando campanha
aberta pelo direito de os judeus tambm
rezarem no complexo. Com esse objetivo,
representantes do grupo poltico passaram a visitar constantemente o local,
acompanhados por foras de segurana
de Israel. O temor de que houvesse alte-

ainda mais os nimos. Casas de palestinos que atacaram israelenses foram


demolidas. Familiares dos suspeitos
perderam o direito de viver na cidade.
Alm de aes individuais de agresso por parte de palestinos, houve
tambm massivos protestos polticos
contra Israel, tanto na Cisjordnia e na
Faixa de Gaza que esto destinadas
a compor o futuro Estado palestino
quanto em reas estritamente israelenses, como os arredores de Telaviv
e as cidades de Nazar e Haifa.
Essa situao apontada como a consequncia de dcadas de negociaes
infrutferas para pr fim ao conflito na
regio. Os jovens, que j nasceram sob um
ambiente de represso, com a circulao

EM NOME DA F
Palestinas mostram
o Alcoro para
policiais israelenses
em frente mesquita
Al Aqsa, sagrada para
os muulmanos

dificultada por barreiras policiais e postos de checagem israelenses, tenderiam


a expressar sua revolta de forma radical,
no acreditando nas promessas de Israel
e dos dirigentes palestinos.

Criao de Israel

O surto recente de violncia mais um


captulo deste longo conflito, cujo marco
inicial a criao do Estado de Israel, em
1948. O novo pas, ao ocupar o territrio
histrico da Palestina, desalojando milhares de rabes palestinos que ali viviam,
criou uma situao de disputas com as
vrias naes rabes vizinhas.
Israel tem sua origem no sionismo
(de Sion, colina da antiga Jerusalm),
movimento surgido na Europa no scu-

lo XIX, com objetivo de criar uma ptria para o povo judeu. Colonos judeus
da Europa Central e Oriental, onde o
antissemitismo (discriminao contra
os judeus) era mais intenso, instalaram-se na Palestina, que tinha ento populao majoritariamente rabe.
O apoio internacional criao de
um Estado judaico aumentou, depois
da II Guerra Mundial, ao ser revelado o genocdio de cerca de 6 milhes
de judeus nos campos de extermnio
nazistas, o Holocausto. Em 1947, a Organizao das Naes Unidas (ONU)
aprovou a partilha da Palestina em dois
Estados um para os judeus, com 53%
do territrio, outro para os rabes, com
47%. Estes ltimos rejeitaram o plano.

Em 14 de maio de 1948, foi criado o


Estado de Israel. Imediatamente, cinco
pases rabes Egito, Sria, Transjordnia (atual Jordnia), Iraque e Lbano enviaram tropas para impedir sua
fundao. Com o respaldo de Estados
Unidos (EUA) e Unio Sovitica, Israel
conseguiu derrotar esses exrcitos, e a
guerra se encerrou com um armistcio
assinado em janeiro de 1949.
O novo Estado ampliou seus domnios em relao s fronteiras originais
aprovadas pela ONU. Com a vitria, Israel passou a ocupar 75% da Palestina, e
mais de 700 mil rabes palestinos foram
expulsos. Esses acontecimentos so lembrados at hoje por eles como a nakba,
palavra rabe que significa catstrofe.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

57

INTERNACIONAL ISRAEL E PALESTINA

Os assentamentos
israelenses na
Cisjordnia so um dos
obstculos criao
do Estado palestino
Ao fim da guerra, alm da expanso de
Israel, o Egito havia ocupado a Faixa de
Gaza e a Transjordnia anexara Jerusalm Oriental e Cisjordnia (o nome do
pas passou a ser Jordnia). Com isso, os
palestinos ficaram sem territrio, tornando-se refugiados na Cisjordnia, na Faixa
de Gaza e nos pases rabes vizinhos, ou
migrando para longe.
Em 1967, diante da aliana militar
entre Egito, Sria e Jordnia, Israel,
fortemente armado pelos EUA, atacou
os trs pases na Guerra dos Seis Dias.
Passou ento a controlar a Cisjordnia e
Jerusalm Oriental, a Faixa de Gaza e a
Pennsula do Sinai (que seria devolvida
ao Egito em 1982), alm das Colinas de
Gol, territrio da Sria ocupado at hoje.

Evoluo territorial

Acordos de Oslo

Entraves nas negociaes

Uma nova esperana para a resoluo


do conflito s viria nos anos 1990, com
os Acordos de Oslo (1993-1995). Assinado pelo lder palestino Yasser Arafat
e pelo primeiro-ministro israelense
Ytzhak Rabin, a partir de mediao
dos EUA, o tratado tinha como objetivo
final o estabelecimento de dois Estados na regio: um judeu (Israel) e um
palestino, que seria formado por duas
extenses de terras descontnuas a
Faixa de Gaza e a Cisjordnia.
Os acordos garantiram aos palestinos
relativa autonomia na maioria da Faixa
de Gaza e em parte da Cisjordnia, sob
administrao da recm-criada Autoridade Nacional Palestina (ANP),
encarregada tambm de dar os passos
rumo organizao do futuro Estado.
Pela primeira vez, a direo palestina
aceitava a existncia de Israel, e passava
a defender a constituio de um Estado
seu em um territrio que abrange a menor parte da Palestina. Mas o processo
boicotado por grupos ultranacionalistas
israelenses, que se opem devoluo
dos territrios aos palestinos.

Nos ltimos 20 anos, essa perspectiva


geral dos dois Estados a que tem
guiado as negociaes de paz. Desde a
assinatura dos Acordos de Oslo houve
alguns avanos e muitos retrocessos. As
conversaes mais recentes, mediadas
pelo secretrio de estado norte-americano John Kerry, entraram em colapso
em abril de 2014. Os obstculos mais
difceis de serem superados diziam
respeito aos seguintes temas:
ASSENTAMENTOS NA CISJORDNIA
A Desde 1967, Israel passou a criar colnias
judaicas na Cisjordnia, onde hoje vivem cerca de 400 mil judeus em mais
de cem assentamentos, em meio a 2,9
milhes de palestinos. Israel instalou
tambm colnias judaicas no setor
oriental de Jerusalm, para justificar
a soberania sobre a rea.
Dessa forma, o governo israelense
mantm a poltica de criar assentamentos nos territrios destinados ao futuro
Estado palestino. Colonos israelenses
instalam-se, expulsam os palestinos e
formam povoaes. Em 2005, Israel

 rea histrica da Palestina  Estado rabe  Estado judeu

1921

1947

1948

1967

1993

Domnio britnico

Proposta da ONU

Fundao de Israel

Aps a Guerra dos Seis Dias

Tratado de Oslo

Lban
ano

Lban
ano

Sria

JERUSAL
JERU
SAL
AL
LM
M

JERUSAL
JERUSAL
ALLM
(Cida
ida
dade
ade
i tteernacional)
inter
ernnacio

Transjordnia
nia
ni
nia

Egito

Egito
Arbia
Saudita
udita
dita

Arbia
Saudita
udita
dit
Aps a II Guerra Mundial,
a ONU aprova a proposta
de partilha da regio em
dois Estados: um judeu e
um rabe.

Sob controle britnico desde o final da


I Guerra Mundial, o territrio rabe da
Palestina recebe importante imigrao de
judeus. O movimento sionista se prope a
fundar um Estado judeu na regio.

Lban
ano

Sriaa

Transjordnia

territrio
atual de
Israel

Lbano
ano

Srria
r

Jorrrdnia

JERUSAL
JERU
SAL
ALM
AL
M

Lban
ano

Sria

Colinas
de Gol

JERUSAL
JERU
SALLLM
M

Cisjo
joordnnia
JERUSAL
JERU
SAL
AL
LM
M

(SRIA)

Jordnia

Egito
Arbia
Saudita
Ao final da Guerra de
Independncia, Israel
ocupa a maior parte da
Palestina, e os palestinos
ficam sem Estado.

Deserto
do Sinai
(EGITO)

Jordnia

Egito
Arbia
Saudita

Arbia
Saudita

Na Guerra dos Seis Dias, Israel derrota Egito,


Sria e Jordnia e ocupa territrios vizinhos:
as Colinas de Gol (Sria), a Cisjordnia
(Jordnia), a Faixa de Gaza e a Pennsula do
Sinai (Egito). Em 1982, devolve o Sinai.

Evoluo populacional

Com os acordos de Oslo,


os palestinos passam a
ter autonomia relativa
em partes da Cisjordnia
e da Faixa de Gaza.
6,6
6,4

Em milhes de habitantes

2,4
1,2

0,59
0,08
1921

1,2
1,0

0,6
1947 1949

1,3
1,0
0,3

1967

O
E G I T

em
bes

2,5
1,8

os

4,8

raelense

1,8

stin

4,3

Judeus
rabes

Srria

ale
ios p

itr

terr

ra

rritrio is

t
te
rabes em

0,8

1993

2016

A N O
B
L
Compare o tamanho
do territrio
Estado de So Paulo

Israel

Colinas de Gol

Com vasto arsenal blico e


boa qualidade de vida, Israell
convive com vizinhos hostis.
s.
A resoluo do conflito com
om
os palestinos crucial para a
normalizao de suas relaes
com os pases rabes.

Israel

Israel recusa-se a devolver


esta regio tomada da Sria
ia
em 1967. Alm das nascentes
ntes
do Rio Jordo, um local
al
militarmente estratgicoo.

Colinas
de Gol

Cisjordnia

A Autoridade Palestina
administra s 11% da
Cisjordnia. 28% do territrio
administrado em conjunto.
Os 61% restantes esto sob
controle de Israel.

A POLTICA EXTERNA DE ISRAEL


Mar da
Galileia

Colnias judaicas

Haifa

Israel implanta assentamentos


judaicos na Cisjordnia.
As mais de 100 colnias em
territrio palestino abrigam
400 mil judeus, que vivem
principalmente em Jerusalm
Oriental e arredores.

Nazar

HOJE

J O
R D N I A

Rio Jord

TTulkarm
Tul
karm
rm
rm

Israel
Territrio palestino
Colnias judaicas
Muro j construdo (2012)
Linha verde (fronteira de 1967)
Bases militares de Israel

Nabbluus
N
Nablus

Qallquilia
Telaviv

CISJORDNIA

Holon

Ramallah
RRamal
mal
m
aallaah
al

ri
eric
Jeric

Rishon Leziyyon
Jerusalm
Ocidental

Jerusalm

A cidade est no centro


do impasse. Os palestinos
pedem sua parte oriental,
que seria dos rabes
pela partilha da ONU,
mas Israel no concorda.

JJerusalm
m
O
Oriental
Belm
Bel
el
elm
lm
l
lm
m

Hebron
Hebron
Hebro
Heb
He
bronn

Mar
Morto

Cidad
dad de Gaza
dade
FAIXAA DE
D
GAZA
GA

Faixa de Gaza

Sob controle dos palestinos,


um local pobre, superpovoado
e com a economia arrasada.
Suas fronteiras externas so
controladas por Israel.

I S R A E L
Dese

rto de
Negev
20 km

As relaes entre Israel e os seus vizinhos


do Oriente Mdio so conturbadas desde
a criao do Estado judeu. Mas a convivncia com pelo menos dois deles, Egito
e Jordnia, mudou muito. Com o Egito,
Israel assinou os acordos de Camp David
(1978-1979), que estabeleceram a paz entre as duas naes e deram estabilidade
fronteira sul israelense. O Egito passou a
reconhecer Israel motivo de fortes crticas por parte de outros pases rabes e
recebeu de volta, em 1982, a Pennsula do
Sinai, ocupada pelos israelenses em 1967.
Com a Jordnia, foi assinado em 1994 um
acordo que encerrou o estado de beligerncia ento vigente. Foram fixadas as fronteiras entre os dois pases e ficou definido
que a Jordnia passaria a administrar os
locais santos muulmanos de Jerusalm. J
com a Arbia Saudita e outras monarquias
do Golfo Prsico, como Barein e Emirados
rabes Unidos, as relaes mantm-se
numa neutralidade cmoda para as partes.
A situao muda de figura quando falamos
de Sria e Ir, que, juntos com a organizao
libanesa Hezbollah, formam um eixo de oposio a Israel. Desde a Guerra dos Seis Dias,
Israel controla as Colinas de Gol, tomadas
da Sria. J as hostilidades entre Israel e Ir
quase levaram a um conflito armado recentemente, devido ao avano do programa
nuclear dos persas.
Fora da regio, o principal aliado israelense so os EUA. As relaes, contudo,
tm sofrido abalos por causa da poltica do
primeiro-ministro Benyamin Netanyahu,
que dificulta o entendimento com os palestinos. Para o governo norte-americano,
a obteno de um acordo de paz seria um
importante fator de estabilidade do Oriente
Mdio. As relaes com os EUA na esfera
militar, porm, continuam slidas. Os norteamericanos concederam nos ltimos dez
anos mais de 3,3 bilhes de dlares de ajuda
para equipar o sistema de defesa de Israel.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

59

INTERNACIONAL ISRAEL E PALESTINA

decidiu de forma unilateral retirar todos os 21 assentamentos existentes na


Faixa de Gaza. Mas a presena judaica
na Cisjordnia s tem aumentado.
A partir de 2002, Israel passou a isolar os assentamentos das populaes
palestinas da Cisjordnia, separando
vilas e bairros uns dos outros por meio
da construo de um enorme muro de
concreto. A justificativa inicial era impedir a entrada de terroristas em Israel.
Na prtica, essa barreira fsica permitiu a
Israel anexar reas palestinas e controlar
a circulao de pessoas pelo territrio.
Os assentamentos e o muro na Cisjordnia so considerados ilegais pela lei
internacional, e resolues da ONU determinaram a devoluo das reas ocupadas, mas no foram obedecidas por Israel.
Pela ltima proposta negociada entre os
dois lados, os principais assentamentos
ficariam com Israel, que, em troca, destinaria outras terras aos palestinos mas
as conversas no avanaram.
RETORNO DOS REFUGIADOS Com a cria-

o de Israel, mais de 700 mil palestinos


tornaram-se refugiados. Outra grande
onda de expulses ocorreu aps a Guerra
dos Seis Dias, de 1967, quando 500 mil
palestinos tiveram de deixar suas casas
e vilas. Os refugiados, mais seus filhos
e netos, somam mais de 5 milhes de
pessoas, segundo a ONU, o maior contingente de refugiados do mundo.
Essa enorme populao vive de forma
precria, em campos de refugiados superpovoados. Os pases rabes onde se
situam os campos mal garantem o mnimo para sua sobrevivncia. Os palestinos
continuam reivindicando o retorno s
antigas casas e a devoluo de suas posses. Mas Israel resiste em aceitar a ideia.
A questo demogrfica preocupa o pas,
pois o nmero de palestinos residentes
em Israel e nos territrios palestinos
somados j ultrapassou o nmero de judeus israelenses (veja grfico na pg. 58).
60

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

SUHAIB SALEM/REUTERS

As divergncias entre
o Fatah e o Hamas, os
dois principais grupos
palestinos, dificultam o
processo de paz

STATUS DE JERUSALM Os palestinos


defendem que a parte oriental da cidade,
ocupada pelos israelenses em 1967, seja a
capital de seu futuro Estado. O governo
de Israel no aceita, reivindicando a
cidade inteira como a sua prpria capital. Uma proposta para que Jerusalm
fosse capital dos dois Estados foi posta
mesa, mas no avanou.
DESMILITARIZAO DA PALESTINA Israel

defende que o Estado palestino no


possua Foras Armadas e que a segurana inicialmente seja feita pelas tropas israelenses at a transferncia para
a Otan a aliana militar ocidental. A
proposta no agrada aos palestinos.

Ciso entre palestinos

Se o conflito entre palestinos e israelenses j um problema de difcil soluo, o quadro no interior do movimento
palestino um elemento a mais de complicao. Existe uma sria diviso entre
as duas principais organizaes palestinas: o grupo laico Fatah que dirige a
ANP, instalada na Cisjordnia e o grupo
fundamentalista islmico Hamas que
controla a Faixa de Gaza e considerado
um grupo terrorista por Israel.
Depois de uma guerra civil, o Hamas
expulsou em 2007 o Fatah da Faixa
de Gaza e passou a controlar a regio.
O Fatah manteve-se na Cisjordnia,
onde o presidente da ANP, Mahmoud
Abbas, constituiu um novo governo,
logo reconhecido por Israel e pelas
potncias ocidentais. Em 2014, Fatah

e Hamas ensaiaram uma reaproximao ao fechar um acordo que levou


formao de um governo unificado
palestino. No entanto, a unidade se
desfez j no ano seguinte.

Conflitos em Gaza

Alm da disputa fratricida com o


Fatah, o Hamas alvo de um bloqueio
que o governo israelense impe Faixa de Gaza, proibindo a circulao de
bens e pessoas para dentro e para fora
do territrio, por terra e por mar. Isso
levou a uma situao de desastre humanitrio. De acordo com Israel, a medida
se impunha em virtude do controle do
Hamas, que afetaria a sua segurana.
A situao um combustvel a mais
na inflamada disputa. A Faixa de Gaza
foi palco de trs ataques recentes de
Israel em dezembro de 2008/janeiro
de 2009, em novembro de 2012 e em
julho/agosto de 2014. Esta operao
mais recente, chamada Limite Protetor, foi motivada por uma srie de
incidentes, entre os quais o assassinato
de trs adolescentes judeus, atribudos
ao Hamas, e o lanamento de foguetes que atingiram Israel. Segundo o
Exrcito israelense, o grupo islmico
disparou, entre 2005 e o incio do conflito de 2014, cerca de 11 mil foguetes
contra o pas.
Na ofensiva, Israel realizou ataques
areos com msseis e promoveu uma
invaso de Gaza por terra, sob o argumento de que era preciso destruir
tneis utilizados pelo Hamas. A ao

RESUMO
LAR EM RUNAS
Garoto palestino
dorme em meio aos
escombros de sua
casa, destruda pelos
ataques israelenses a
Gaza, em 2014

arrasou a Faixa de Gaza e atingiu


principalmente a populao civil. De
acordo com a ONU, 65% dos 2.251 palestinos mortos eram civis. Boa parte
da populao ficou desabrigada. Do
lado israelense, 71 pessoas morreram,
quase todos militares.

Impasse prorrogado

Em virtude dos frequentes impasses nas negociaes, a ANP passou a


apostar em uma ofensiva diplomtica
unilateral pelo reconhecimento internacional da Palestina. A iniciativa surte
efeito: em 2012, a Assembleia Geral da
ONU aprovou resoluo que eleva o
status da Palestina para o de Estado
observador no membro o que no
significa propriamente a aceitao de
uma nao palestina, mas a deciso
eleva a sua estatura na diplomacia internacional. O aval da ONU alavancou
ainda mais a campanha palestina pela
criao de dois Estados, que ganha
fora no cenrio global.
Mas diante desses episdios recentes,
reforados pelo colapso nas negociaes de paz e pelos ataques Faixa de

Israel e Palestina

Gaza em 2014, as perspectivas para uma


resoluo do conflito no curto prazo
so bem remotas. O fortalecimento de
Benyamin Netanyahu, especialmente
aps as vitrias de seu partido, o Likud,
nas eleies israelenses de 2015 e maio
de 2016, tende a prorrogar ainda mais
o impasse. As posies intransigentes
do primeiro-ministro israelense criaram atritos entre seu governo e o do
presidente norte-americano, Barack
Obama, ainda que os EUA permaneam
como grande aliado e financiador dos
israelenses (veja boxe na pg. 59).
A mais recente tentativa de retomar
as negociaes mostrou-se um fiasco.
Em junho de 2016, o governo da Frana
realizou uma reunio internacional,
com a presena de quase 30 pases,
entre os quais os EUA e organizaes
multilaterais, para discutir iniciativas
pela paz, com base na soluo dos dois
Estados. Para decepo geral, Israel e
a ANP no enviaram representantes
reunio, adiando novamente a retomada
do processo. E, de fracasso em fracasso,
l se vo quase 70 anos de tentativas
frustrantes no caminho da paz.


SAIU NA IMPRENSA

NETANYAHU AMPLIA
COALIZO APS ACORDO
QUE NOMEIA LIEBERMAN
MINISTRO DE DEFESA
O primeiro-ministro israelense, Binyamin
Netanyahu, alcanou nesta quarta-feira, 25,
um acordo para ampliar a coalizo de seu
Executivo, qual se incorporar o partido
do ultradireitista Avigdor Lieberman, que
ser o novo titular da Defesa. (...)
(...) Com a incorporao dessa formao
seu governo alcanar 66 cadeiras, o que
lhe garante uma base mais slida para

dirigir o pas. (...)


Netanyahu se referiu, em uma possvel
advertncia aos crticos nomeao de
Lieberman, que o objetivo superior era
o compromisso de garantir a segurana
de Israel.(...)
O acordo transforma o governo de Netanyahu no mais direitista da histria de
Israel e no qual deputados lderes do prprio Likud, o partido de Netanyahu, deram
espao a outros mais radicais, o que foi j
condenado pela liderana palestina.

VIOLNCIA Uma nova onda de violncia


iniciada em 2015 colocou mais um obstculo possibilidade de um acordo de paz
entre israelenses e palestinos. O estopim
foi o rumor de que o governo de Israel
pretendia modificar o status da Esplanada das Mesquitas, local sagrado para
os muulmanos situado em Jerusalm.
Jovens palestinos agrediram e mataram
israelenses. A dura represso de Israel
aumentou os confrontos, que muitos j
chamam de a terceira Intifada (levante).
Houve tambm manifestaes de massa
dos palestinos contra o governo israelense.
CRIAO DE ISRAEL A criao de Israel, em
1948, deu incio ao conflito entre judeus
e rabes palestinos, que viviam na regio
do novo pas. Aps vencer uma guerra
provocada por cinco pases rabes, Israel
ampliou seu territrio. Mais de 700 mil
palestinos foram expulsos de suas casas
e se tornaram refugiados. Atualmente, a
populao palestina refugiada soma 5,1
milhes de pessoas, que reivindicam o
direito ao retorno a suas terras.
ACORDOS DE OSLO Os Acordos de Oslo
(1993-1995), assinados entre palestinos
e israelenses, com mediao dos Estados
Unidos, traaram a meta de dois Estados:
um judeu (Israel) e um palestino, formado
pela Faixa de Gaza e pela Cisjordnia,
ambas ocupadas pelos israelenses em
1967. Nos ltimos 20 anos, a perspectiva
dos dois Estados guia as negociaes de
paz, at agora infrutferas. Israel mantm
uma poltica de criar assentamentos de
colonos judeus na Cisjordnia e exige a
desmilitarizao do futuro Estado palestino, o que torna ainda mais complicada
a concretizao dos planos de Oslo.
FAIXA DE GAZA A Faixa de Gaza est
submetida a um bloqueio por parte de
Israel, que probe a circulao de bens
e de pessoas para o territrio. O Egito
tambm fechou sua fronteira com Gaza.
Alm disso, o territrio sofreu nos ltimos
anos duros bombardeios e invases pelas
foras militares israelenses. O conflito de
2014 causou a morte de mais de 2,2 mil
palestinos, a maioria civis.

O Estado de S. Paulo, 25/5/2016

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

61

LOGAN ABASSI UN/MIN USTAH

INTERNACIONAL ONU

Naes Unidas
sob presso
Em meio s discusses sobre o papel da ONU na
mediao de conflitos, crescem as reivindicaes
pelo fim da misso de paz no Haiti
Por Paulo Montoia

62

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

m 2004, os soldados da Misso


das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti (Minustah)
desembarcavam na capital haitiana de
Porto Prncipe em meio ao caos poltico instalado no pas. A renncia do
presidente Jean-Bertrand Aristide, sob
presso dos EUA, havia dado origem a
uma srie de violentos conflitos que colocaram o Haiti beira da guerra civil.
Sob a chefia militar do Brasil, os
capacetes azuis como so chamados os soldados das misses de paz
da Organizao das Naes Unidas
(ONU) chegaram com o objetivo de
garantir a segurana interna, combater
a violncia nas ruas e encaminhar a
estabilizao poltica do Haiti.

MISSES MILITARES DAS NAES UNIDAS EM 2016


Total de soldados, policiais, observadores e civis em cada misso
Locais com tropas
ou especialistas do
Brasil

Paquisto/ndia 116
Kosovo 368
Chipre 1.080
Marrocos 478
Haiti
6.038

Mali 13.153
Libria 4.704
Sria** 926
Costa do Marfim
5.824

Lbano 11.598

Repblica CentroAfricana 13.075

Sudo (Darfur) 20.513

Israel*/Palestina 384
Sudo do Sul 16.014

Repblica Democrtica
do Congo 22.721

Sudo (Abyei) 4.788

* Fora de cessar-fogo iniciada em 1948 ** Fora de cessar-fogo entre Israel e Sria desde 1974

HERANA COLONIAL As misses militares de paz concentram-se na frica e em outras reas colonizadas
no passado pelas naes europeias, como a regio de fronteira da Caxemira, reivindicada pelo Paquisto
e pela ndia, e o Haiti. A colonizao deixou graves rivalidades entre grupos religiosos ou tnicos, alm de
pobreza, como o caso da Repblica Democrtica do Congo.
Fonte: ONU/Situao em abril de 2016

CONTAGEM
Mesrios apuram os
votos nas eleies
do Haiti, em 2015:
suspeita de fraude
na votao para a
Presidncia

Em meio a essa indefinio poltica, o


cronograma de retirada est sendo revisto. A ONU no quer anunciar a retirada
da Minustah at certificar-se de que as
foras locais sero capazes de garantir
a segurana do pas. Por isso, j se fala
abertamente na prorrogao da misso.

Crticas misso
Completados 12 anos do incio da Minustah, uma de suas principais metas
no foi plenamente alcanada: a normalizao das atividades polticas. Neste
perodo em que esto no Haiti, as foras
de paz desarmaram grupos rebeldes e
garantiram a realizao de duas eleies
presidenciais, em 2006 e 2011. Em 2015,
a ONU chegou a anunciar que encerraria a misso no final de 2016.
No entanto, o pas passou a viver um
novo impasse poltico aps a turbulenta
eleio geral de outubro de 2015. Sob
acusao de fraude, a votao foi anulada
por uma comisso independente, e o pas
passou a ter um governo interino. A realizao do segundo turno est agendada
para outubro de 2016.

Localizado no Mar do Caribe, o Haiti


ocupa a poro oeste da Ilha de Hispaniola a parte leste pertence a outra nao independente, a Repblica Dominicana. Pas mais pobre das Amricas,
o Haiti uma ex-colnia francesa que
tambm j foi ocupada pelos Estados
Unidos (EUA) entre 1915 e 1934. Diante
do histrico de intervenes externas
no pas e do impasse no cronograma
de retirada, intensifica-se a presso
feita por entidades civis haitianas, da
Amrica Latina e de outras regies
para que as tropas das Naes Unidas saiam do pas. Essas organizaes
consideram a Minustah uma ocupao
militar estrangeira disfarada de ajuda
humanitria e pedem a devoluo do
pas integralmente aos haitianos.

De modo geral, as misses de paz


da ONU atuam em pases devastados
por conflitos, com o objetivo de estabilizar a situao poltica para criar
condies de uma paz mais duradoura.
Essas operaes so responsveis por
tarefas como ajudar a instituir governos, desmobilizar combatentes e asseA MISSO NO HAITI
O Brasil lidera no pas o contingente de 4.698
soldados e policiais, de um total de 6.038
pessoas. Veja os pases com os maiores
contingentes nessa misso
Brasil
ndia
Bangladesh
Chile
Jordnia
Uruguai
Ruanda
Nepal
Senegal
Peru
Filipinas
Outros pases

986
455
420
403
348
256
183
178
177
163
163
966

Total: 4.698
Fonte: ONU/Situao em abril de 2016
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

63

INTERNACIONAL ONU

JC MCILWAINE /UN PHOTO

MISSES DE PAZ
O secretrio-geral da
ONU, Ban Ki-moon,
em visita ao Sudo
do Sul, em fevereiro
de 2016: ltimo
ano de mandato

gurar reformas institucionais. Em 2016,


a ONU mantm 16 operaes, somando
mais de 100 mil soldados e policiais dos
pases-membros.
Os crticos da presena da Minustah
destacam o fato de que o Haiti no est
ou no esteve em guerra, razo das
principais misses de paz da ONU.
Quando da interveno em 2004, o pas
vivia um momento convulsionado, mas
com um governo civil eleito e em um
processo de recuperao democrtica
iniciado em 1990, aps dcadas de ditaduras corruptas.
Apesar de oferecer importante ajuda humanitria no pas em tragdias,
como o terremoto em 2010, que causou
enorme destruio e 250 mil mortes,
e a passagem do Furaco Sandy, em
2012, que deixou 20 mil desabrigados,
a misso da ONU acusada de impedir
o Haiti de exercer plenamente sua soberania. Os recursos externos so utilizados diretamente entre as inmeras
ONGs e entidades que atuam em nome
da ONU, sem repass-los ao governo
do Haiti. Embora seja considerada uma
forma de evitar o desvio de dinheiro
pelos polticos do pas, a medida impede o Haiti de se desenvolver de forma
independente e tomar suas prprias
decises polticas.
Crticos da misso dizem, ainda, que
estabelecer uma paz num pas to conturbado depende mais de desenvolvimento econmico e melhorias em
educao e da sade do que do controle
da ordem pblica.
64

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

CONSELHO DE SEGURANA DA ONU

O Conselho de Segurana composto de cinco


membros permanentes e dez rotativos, com
mandato de dois anos. Veja os dez pases atuais:
Angola, Malsia, Espanha, Nova Zelndia e
Venezuela (2015-2016); Egito, Japo, Senegal,
Ucrnia e Uruguai (2016-2017)
Secretrio-geral

China

Frana

Rssia

Subsecretrio-geral

Estados Unidos
Reino Unido
Membros rotativos

Membros permanentes

Fonte: ONU

Os crticos da
Minustah destacam
que o pas no estava
e no est em guerra
civil ou externa
Estrutura da ONU

O Brasil est na chefia militar da Minustah desde o incio da misso, como


parte dos esforos da diplomacia nacional para buscar maior insero poltica
no cenrio internacional, em mediao
de conflitos e em rgos mundiais. Nos
ltimos anos, a projeo poltica e econ-

mica do Brasil rendeu ao pas a liderana


de importantes organismos multilaterais,
como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), sob comando do diretor
Roberto Azevdo, e a Organizao das
Naes Unidas para a Agricultura e a
Alimentao (FAO), que tem frente
o diretor-geral Jos Graziano da Silva.
Ao comandar a Minustah, o Brasil
tambm tenta fortalecer sua campanha
por reformas na estrutura da ONU, com
vistas a pleitear um assento permanente no Conselho de Segurana (CS), o
principal rgo da instituio.
A ONU foi criada em 1945, logo aps
o fim da II Guerra Mundial (1939-1945)
com a finalidade de manter a paz, solucionar e evitar conflitos e articular uma
cooperao internacional para resolver
problemas econmicos, sociais e humanitrios. A entidade foi arquitetada
pelas potncias que venceram a II Guerra
Mundial EUA, Reino Unido, Frana e
Unio Sovitica (URSS).
Estes pases desenharam a distribuio
do poder na ONU e, junto com a China,
so os nicos membros permanentes do
Conselho de Segurana (CS) a Rssia
substituiu a URSS. Alm dos permanentes, o CS tem outros dez membros. Eleitos
pelos 193 pases-membros da Assembleia
Geral da ONU, eles so rotativos e escolhidos a cada dois anos. Geralmente, essas
vagas so divididas entre os continentes
(veja os membros do CS acima).
Os 15 membros do CS participam
das discusses, votam e decidem, mas
apenas os cinco membros permanen-

RESUMO
SAIU NA IMPRENSA

NEOZELANDESA HELEN CLARK


SE CANDIDATA PARA DIRIGIR
A ONU

Da Agncia France-Presse

A ex-primeira-ministra da Nova Zelndia Helen Clark anunciou nesta segunda-feira sua


candidatura para ser a prxima secretria-geral
das Naes Unidas, um cargo jamais ocupado
por uma mulher.
Me apresento com base em minha comprovada experincia de liderana durante quase
trs dcadas, tanto em meu pas como nas
Naes Unidas, disse Clark em entrevista

tes tm o poder de veto. Ou seja, se


um desses pases no concordar com
alguma resoluo, ele pode barrar a
medida, mesmo que a deciso tenha
sido aprovada pela Assembleia Geral ou
por todos os outros 14 membros do CS.

Presso por reformas

Esta diviso de poder na ONU parece


mais anacrnica e distante das transformaes pelas quais o mundo passou
desde a criao da entidade. O Japo e
a Alemanha, derrotados na II Guerra,
so duas das economias mais ricas do
mundo atualmente e no participam
das principais decises da ONU. Por
sua vez, economias emergentes, como o
Brasil e a ndia, ganharam peso poltico
no cenrio internacional e reivindicam
uma vaga permanente no CS, mesmo
sem direito a veto.
Em 2004, Alemanha, Japo, Brasil e
ndia formaram o grupo diplomtico G-4
para discutir e pleitear uma reforma e sua
incluso como membros permanentes
do CS. A questo foi retomada a partir
de 2008, com a formao do grupo de
potncias emergentes. Entre as propostas
discutidas estaria a de ampliar o nmero
de pases-membros do CS e incluir pelo
menos um representante da frica. A
realizao de uma reforma desse tipo
esbarra na posio dos membros permanentes e tambm na objeo de pases
preteridos nas propostas. Argentina e o
Mxico, por exemplo, uniram-se contra
o Brasil, receosos de que o pas assuma
um papel privilegiado na Amrica Latina.

ONU
AFP. Considero que tenho a experincia e as
aptides para desempenhar este cargo.
A busca por um sucessor para Ban Ki-moon
chega em um momento de alta tenso internacional, quando a ONU se depara com a pior crise
de refugiados desde a II Guerra Mundial e intensos
conflitos no Oriente Mdio e na frica. Clark, 66
anos, pode se tornar a partir de janeiro de 2017
a primeira mulher a dirigir a ONU, que teve oito
secretrios-gerais em 70 anos de histria. Alm
de Clark, outras sete pessoas j se apresentaram
para o cargo, incluindo trs mulheres. (...).

Exame.com, 4/4/2016

Paralisia da ONU

Outro problema do atual modelo de


funcionamento das Naes Unidas que
o poder de veto dos membros permanentes do CS provoca longos impasses
entre as potncias, impedindo o rgo de
cumprir sua principal misso: a garantia
da paz. O caso da Sria sintomtico
nesse sentido. Desde 2011, o pas est
mergulhado em uma guerra civil que j
matou quase meio milho de pessoas.
O antagonismo entre os EUA e a Rssia
nesse caso tem impedido a ONU de ter
um papel mais ativo no conflito os norte-americanos querem derrubar o presidente srio Bashar al-Assad, enquanto a
Rssia defende a sua permanncia. Dessa
forma, estabelece-se uma paralisia no CS,
que o rgo capaz de impor sanes
Sria e autorizar misses. De acordo com
a Anistia Internacional, a ONU encontrase hoje mais vulnervel do que nunca.
O conflito srio um exemplo terrvel
das consequncias catastrficas para a
populao de uma falha sistmica da
ONU em cumprir seu papel fundamental
em defesa dos direitos e da legislao
internacional (...), afirma a entidade.
diante desse cenrio de forte contestao efetividade de sua atuao que
a ONU dever trocar de comando at o
final do ano, quando a entidade eleger
um novo secretrio-geral, em substituio ao sul-coreano Ban Ki-moon. O novo
lder das Naes Unidas, que assumir o
cargo em janeiro de 2017, ter o desafio
de revitalizar a organizao e recuperar
o seu protagonismo mundial.


ONU A Organizao das Naes Unidas foi


criada em 1945, aps a II Guerra Mundial
(1939-1945), com a misso de solucionar
conflitos, garantir a paz e articular uma cooperao internacional para resolver problemas econmicos, sociais e humanitrios. A
entidade rene 193 pases-membros, o que
lhe confere abrangncia e legitimidade. A
ONU foi arquitetada pelas potncias que
venceram a II Guerra Mundial: Estados
Unidos, Frana, Reino Unido e Unio Sovitica (URSS). Esses pases desenharam a
distribuio do poder na ONU e, junto com
a China, so os nicos membros permanentes do Conselho de Segurana (CS) a
Rssia substituiu a URSS.
CONSELHO DE SEGURANA o principal rgo da ONU, pois delibera sobre
a segurana mundial, com poder para
impor sanes econmicas e intervenes militares em outros pases. Os cinco membros permanentes so os nicos
que podem vetar qualquer proposta. O
conselho tambm rene dez membros
rotativos, eleitos a cada dois anos, que
participam das discusses e votaes,
mas sem poder de veto.
PROPOSTAS DE REFORMA A estrutura de
poder do CS tornou-se distante da realidade. Potncias como Japo e Alemanha
no participam do CS, assim como pases
emergentes que ganharam peso poltico,
como Brasil e ndia. Diferentes propostas
so discutidas para reformar o CS.
ENFRAQUECIMENTO A ONU est perdendo
protagonismo e relevncia para resolver conflitos armados, como a guerra na Sria. Esse
enfraquecimento se d justamente pela falta
de consenso entre os membros do CS, como
EUA, Reino Unido, Frana, China e Rssia.
MINUSTAH A Misso das Naes Unidas
para a Estabilizao do Haiti teve incio
em 2004, com a presena de tropas sob
comando do Exrcito do Brasil. A misso
deveria terminar em 2016, mas pode ser
estendida. Entidades civis e partidos haitianos e da Amrica Latina consideram a
misso uma ocupao militar disfarada
de ajuda humanitria.

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

65

INTERNACIONAL QUESTO NUCLEAR

A ameaa atmica
ainda persiste
Teste com bomba de hidrognio pela Coreia do
Norte e manuteno dos altos nveis de arsenal
nuclear deixam o mundo em alerta

ano de 2016 comeou com


uma nova ameaa nuclear
vinda da Coreia do Norte: no
dia 6 de janeiro, o pas realizou mais
um teste subterrneo de bomba atmica. Segundo a emissora estatal de TV,
tratou-se de um teste bem-sucedido
de uma bomba de hidrognio (bomba
H) em miniatura. O dirigente e ditador
do pas, Kim Jong Un, afirmou que a
bomba necessria como uma medida
de autodefesa para evitar uma guerra
com os Estados Unidos (EUA).
Esse foi o quarto teste nuclear norte-coreano desde 2006 e reiniciou uma
escalada de ameaas nucleares. De
maro a junho, o pas testou com sucesso o lanamento de msseis balsticos de curto alcance e anunciou novos
testes para msseis intercontinentais. O
desenvolvimento desses projteis preocupa EUA e Japo, pois podem alcanar
bases militares norte-americanas no
Oceano Pacfico e o territrio japons.
Inicialmente, autoridades norteamericanas afirmaram no haver evidncias claras de que a Coreia do Norte
tenha detonado uma bomba do tipo H.
Mas fontes annimas do governo dos
EUA afirmaram rede norte-americana
de TV CNN que o teste ocorreu de fato,
ainda que tenha sido feito de forma parcial. De todo modo, a preocupao persiste, j que se trata de uma bomba com
um poder de destruio muito maior.
As bombas atmicas tradicionais atuam
por fisso, quebrando tomos. J a bomba H atua por fuso de tomos, a mesma
66

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

reao que produz a energia do Sol.


Nunca foi utilizada em guerras. Tratase de uma arma nuclear at mil vezes
mais potente que uma bomba atmica
convencional.
Em 2 de maro, o Conselho de Segurana (CS) da Organizao das Naes
Unidas (ONU) anunciou o mais severo
pacote de sanes j adotado contra o
pas. A resoluo do CS inclui o embargo de vendas ao pas de armas leves e
de combustveis para avies e foguetes, probe a exportao de matrias-primas norte-coreanas como carvo e
ferro e estabelece inspees em todas
as cargas que chegarem ou sarem do
pas por navio ou avio, alm de punies a instituies financeiras.

O programa nuclear
norte-coreano

A Coreia do Norte um pas economicamente atrasado, fechado comunidade internacional e sob regime
comunista de partido nico, histrico
que tem origem na II Guerra Mundial
(1939-1945). Aps o conflito, a ento
Coreia foi dividida em dois pases,
correspondendo ao antagonismo da
Guerra Fria: a Coreia do Sul (capitalista, sob influncia dos Estados Unidos),
e a Coreia do Norte (comunista, aliada
da Unio Sovitica). Em 1950, a Coreia do Norte invadiu a Coreia do Sul,
deflagrando a Guerra da Coreia. Uma
trgua assinada em 1953 criou uma
zona desmilitarizada entre o sul e o
norte, mas os dois pases permanecem

PODER BLICO
Foto do governo
norte-coreano,
divulgada em junho
de 2016, mostra o
lanamento de um
mssil balstico

tecnicamente em guerra, j que no foi


assinado nenhum acordo de paz.
Aps a dissoluo da Unio Sovitica
em 1991 e o fim da Guerra Fria, a situao
econmica na Coreia do Norte se deteriorou. A partir do ano 2000 as duas Coreias
ensaiaram uma reaproximao marcada
por idas e vindas. As negociaes, contudo, empacaram diante do avano do
programa nuclear norte-coreano acirrando ainda mais as desavenas entre a
Coreia do Norte e os EUA.
Em 2003, o pas retirou-se do Tratado de No Proliferao Nuclear, pelo
qual se comprometia a no desenvolver a arma atmica, o que aumentou a
suspeita mundial de que o pas estaria
desenvolvendo tecnologia atmica para

KCNA/AFP

uso militar. A desconfiana foi confirmada em 2006 com o teste da primeira


bomba atmica pelos norte-coreanos.
Desde ento, as potncias ocidentais
tentam convencer o pas a abandonar
suas ambies nucleares. Complexas
negociaes tm andamento, com os
norte-coreanos barganhando benefcios
como envio de petrleo e alimentos
em troca do fechamento de reatores
nucleares e da permisso para inspees internacionais. Mas nas poucas
vezes em que as partes chegaram a um
acordo, o regime norte-coreano rompeu
o compromisso e deu prosseguimento
ao programa nuclear. Dessa forma, a
ameaa atmica tem sido uma presena
constante na pennsula coreana.

Acordos com o Ir

Se a Coreia do Norte permanece irredutvel no avano de seu programa


nuclear, as negociaes com outro pas
historicamente hostil aos EUA tiveram
mais sucesso. O governo do Ir assinou
em julho de 2015 um acordo pelo qual
aceita ter sua atividade nuclear monitorada e contida e deixa o pas mais distante
de obter a bomba atmica. Durante dez
anos, o pas reduzir em dois teros o
nmero de centrfugas para o enriquecimento de urnio. Alm disso, permitir a
verificao de suas atividades nucleares
por inspetores externos e reduzir seu
estoque de urnio enriquecido de 7,5
mil quilos para 300. Em contrapartida,
sero gradualmente retiradas as sanes

que provocaram perdas econmicas significativas aos iranianos.


As negociaes duraram quase dois
anos e encerraram um impasse que perdurava desde 2001, quando as potncias
ocidentais passaram a acreditar que o
Ir pretendia fabricar armas nucleares.
O governo iraniano sempre negou e afirmava que seu programa tem fins apenas
pacficos. Mas, em razo dessa desconfiana, vrias sanes econmicas foram
aprovadas contra o Ir pelos EUA, pela
ONU e pela Unio Europeia (UE). A principal delas bloqueou as exportaes de
petrleo iraniano para esses mercados.
Com o acordo, abre-se uma porta para
o Ir normalizar as relaes diplomticas
com os EUA, rompidas desde a RevoluGE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

67

INTERNACIONAL QUESTO NUCLEAR


O CLUBE ATMICO
Conhea os pases que possuem usinas nucleares, ogivas atmicas e fbricas de enriquecimento de urnio
Coreia do Norte*
Alemanha
Holanda
Canad

Rssia

Reino Unido
Frana

Estados Unidos
Israel

China

Ir

Japo**

Mxico
Paquisto

Percentual da energia
nuclear na produo de
eletricidade (2014)
de 0,1% a 10%
de 10,1% a 30%
de 30,1% a 50%
acima de 50%
Pases com fbricas de
enriquecimento de urnio
Pases com armas nucleares
signatrios do Tratado de
No Proliferao Nuclear

Brasil

Pas suspeito de possuir


armas nucleares
Fonte: World Nuclear Association

o Islmica, em 1979, e reinserir o pas


na comunidade internacional. Aos poucos, o petrleo iraniano comea a chegar
aos mercados internacionais. Alm disso,
o pas tem desempenhado importante
papel poltico ao apoiar militarmente o
combate aos terroristas do Estado Islmico (EI) dentro do Iraque e da Sria.
Essa reaproximao j est alterando o equilbrio de foras no Oriente
Mdio. Israel e Arbia Saudita, os dois
principais rivais do Ir, expressaram
descontentamento com o acordo, que
pode ampliar a projeo regional de
Teer. O governo israelense acusa o
Ir de financiar grupos polticos islmicos armados e considera que o
acordo nuclear mantm o caminho
aberto para que os iranianos construam
secretamente armas nucleares.

Tratado de No
Proliferao Nuclear

A tentativa de impor restries aos


programas nucleares da Coreia do Norte e do Ir faz parte de uma estratgia
das grandes potncias de concentrar
o poder entre os pases que j detm
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

frica do Sul

Argentina

Pases com armas nucleares


que no assinam o tratado

68

ndia

ENRIQUECIMENTO E USO
Quanto mais enriquecido, maior o potencial energtico do urnio
2,5% a 5%
Combustvel para
usinas nucleares

20%
Combustvel para submarinos
nucleares e uso medicinal

+ de 90%
Combustvel para
a bomba atmica

* Os dados de energia nuclear da Coreia do Norte no esto disponveis. ** Dados de 2010, antes do acidente na usina de Fukushima.

ARSENAL ATMICO ESTIMADO


Pas e nmero de ogivas
Estados Unidos

6.430

Rssia

6.280

Frana 300
China 260
Reino Unido 215
Paquisto 130
ndia 120
Israel 80
Coreia do Norte 4 a 8
Fonte: Federao Norte-Americana de Cientistas

Apesar das tentativas


de reduzir o arsenal
atmico, EUA e Rssia
mantm mais de 12 mil
ogivas nucleares

a bomba e evitar a disseminao da


tecnologia para fins militares, especialmente para naes que no desfrutam
de boas relaes com a comunidade
internacional.
A regulamentao mundial do desenvolvimento e do uso da tecnologia
nuclear comeou na Guerra Fria. O
principal acordo o Tratado de No
Proliferao Nuclear (TNP), que entrou em vigor em 1970 e tem 190 pases
signatrios. Pelo TNP, os pases so
divididos em dois blocos:
 os cinco Estados que explodiram
alguma bomba atmica antes de
1 de janeiro de 1967 EUA, Unio
Sovitica (sucedida pela Rssia),
Reino Unido, Frana e China. Esses pases podem manter seus arsenais e desenvolver pesquisas na rea,
desde que no repassem tecnologia blica a outras naes. No por
acaso, esse grupo formado pelos
cinco membros permanentes do CS
da ONU aqueles que concentram
mais poderes e tm poder de veto
nas decises do rgo.

RESUMO
 todos os demais pases que assinaram o acordo e se comprometeram
a no tentar obter armas nucleares. Essas naes podem desenvolver
a tecnologia nuclear para usinas de
eletricidade, medicamentos, aparelhos mdicos e outras atividades
para fins pacficos. A verificao do
cumprimento dos termos do TNP fica
a cargo da Agncia Internacional de
Energia Atmica (AIEA), um rgo
ligado ONU, mas com autonomia.
Em 1997, a AIEA aprovou um Protocolo Adicional, que d aos seus inspetores poderes para vistoriar instalaes
nucleares sem aviso prvio. Pases como
Brasil e Ir se recusaram a assinar esse
protocolo, pois entendem que ele fere
a soberania nacional e impede o progresso econmico. O Brasil sofreu fortes
presses da AIEA na dcada passada,
mas manteve seu parque de centrfugas
para enriquecer urnio e um programa
para construir um submarino movido a
energia atmica, considerado essencial
para garantir autonomia de navegao
por todo o extenso litoral.

Segurana mundial

O fato de pases que no aderiram ao


TNP ter armas nucleares motivo de
preocupao na comunidade internacional. Alm da Coreia do Norte, ndia
e Paquisto encontram-se nessa categoria. Os dois so rivais histricos e mantm arsenais nucleares como estratgia
de ameaa mtua. J Israel tambm

considerado um pas com arsenal atmico, mas no sofre presses por ser aliado
das grandes potncias. A maior ameaa
segurana mundial, contudo, reside
na possibilidade de grupos terroristas
como a Al Qaeda ou o Estado Islmico
obter uma arma nuclear. Autoridades da
AIEA acreditam que os extremistas so
capazes de fabricar uma bomba atmica
rudimentar se tiverem acesso a urnio
ou plutnio enriquecido.
Entre os pases do clube atmico,
permanece o discurso de reduzir o arsenal atmico, embora os avanos sejam
tmidos. Em maio, o presidente norteamericano Barack Obama visitou o Memorial da Paz em Hiroshima, no Japo,
cidade que foi alvo de um ataque nuclear
dos EUA, em 1945. Em meio ao simbolismo do gesto, por se tratar do primeiro
presidente em exerccio dos EUA a visitar
a cidade, Obama fez um apelo a um
mundo sem armas nucleares.
Mas, pela situao do arsenal nuclear
das duas maiores potncias atmicas,
as intenes parecem estar longe de
se converter em fatos. Desde fevereiro
de 2011 est em vigor um amplo pacto
para que EUA e Rssia reduzam suas
armas nucleares para no mais de 1.550
at fevereiro de 2018. Porm, at 2015,
os EUA ainda mantinham 6.430 ogivas
nucleares e a Rssia, 6.280.

PARA IR ALM O mang Gen Ps Descalos, de
Keiji Nakasawa, narra a histria de um garoto

O presidente dos EUA, Barack Obama, alertou nesta sexta-feira (1) que a ameaa de terrorismo com armas atmicas persiste, apesar
dos avanos obtidos nos ltimos anos para
proteger materiais nucleares vulnerveis.
A advertncia foi feita na abertura da sesso plenria da Cpula de Segurana Nuclear, que rene 52 pases em Washington, entre
eles o Brasil. A ameaa de terror nuclear
persiste e continua a evoluir. Felizmente,

TNP O Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP) visa a evitar que qualquer pas
signatrio mantenha ou adquira armas
atmicas, exceto o chamado clube atmico: EUA, Rssia, Reino Unido, Frana
e China, membros permanentes do Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Os demais pases que aderiram ao TNP
podem desenvolver tecnologia nuclear
com fins pacficos, sob fiscalizao da
Agncia Internacional de Energia Atmica
(AIEA). Atualmente, 190 naes assinam o
tratado, inclusive o Brasil. Coreia do Norte,
ndia e Paquisto so pases com armas
atmicas que no fazem parte do TNP.
PROTOCOLO ADICIONAL Em 1997 foi elaborado um Protocolo Adicional ao TNP
que d amplos poderes aos inspetores da
AIEA, dispensando o aviso prvio para as
vistorias. H naes integrantes do TNP
que no ratificaram esse protocolo, entre
elas o Ir e o Brasil.
COREIA DO NORTE O regime norte-coreano, que deixou o TNP em 2003, fez seu
quarto teste nuclear no incio de 2016,
dizendo ter explodido uma bomba de
hidrognio (bomba H). Alm disso, testou
com sucesso msseis balsticos de curto alcance. Desde 2006, ano do primeiro teste,
sofre forte presso internacional e sanes
da Organizao das Naes Unidas.

que presencia a exploso da bomba atmica em


Hiroshima, em 1945.

SAIU NA IMPRENSA

AMEAA DE TERRORISMO
NUCLEAR PERSISTE, DIZ
OBAMA EM CPULA

Questo nuclear

graas a nossos esforos coordenados, nenhum grupo terrorista at agora conseguiu


obter uma arma nuclear ou uma bomba suja
feita de material radioativo, disse Obama.
Ele lembrou, porm, que a organizao
terrorista Al Qaeda h muito busca material nuclear e que pessoas envolvidas nos
atentados recentes em Bruxelas monitoraram o gerente de uma instalao nuclear na
Blgica. Alm disso, disse Obama, a faco
terrorista Estado Islmico (EI) usou armas
qumicas na Sria e no Iraque. (...)

IR Em 2015, o Ir assinou com as principais potncias um acordo pelo qual


reduzir o nmero de centrfugas para o
enriquecimento de urnio e permitir a
inspeo internacional de seu programa
nuclear. Em contrapartida, sero gradualmente retiradas as sanes que provocaram perdas econmicas significativas.
A medida torna mais difcil a obteno da
bomba pelo Ir.
ARSENAL NUCLEAR Rssia e Estados Unidos mantm um acordo para a reduo de
seus arsenais nucleares, mas seus estoques
de armas atmicas permanecem elevados.
Alm de a proliferao nuclear ser uma
ameaa segurana mundial, ainda existe
o risco de que organizaes terroristas
tenham acesso a bombas atmicas.

Folha de S.Paulo, 1/4/2016

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

69

ANATOLY SAPRONENKOV / AFP

INTERNACIONAL DE OLHO NA HISTRIA

O desmanche sovitico
No Natal de 1991, a crise do bloco socialista provocava o desmembramento
da Unio Sovitica, colocando um ponto final na Guerra Fria

o dia 25 de dezembro de 1991, a


icnica bandeira vermelha com
a foice e o martelo da Unio Sovitica (URSS) tremulou pela ltima vez
no alto do Kremlin, a sede do governo.
Ela deu lugar bandeira tricolor da Rssia o novo pas que acabava de nascer
com o desmembramento de 15 repblicas
70

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

que formavam a URSS. O ato simblico


foi precedido pela renncia do presidente Mikhail Gorbatchov, oficializada
em um pronunciamento de 12 minutos
em rede nacional. Somos herdeiros de
uma grande civilizao e agora depende
de cada um de ns que ela renasa para
uma nova vida moderna e digna, bradou

o ex-lder sovitico. O tom ufanista do


discurso contrastava com as incertezas
diante das transformaes econmicas
e polticas em curso. O desafio, afinal,
no era dos mais simples: a maior nao
comunista deixava de existir, e a Rssia
entrava em um rduo processo de transio ao sistema capitalista.

NOVA BANDEIRA
Russos comemoram
o golpe fracassado
que abriu
caminho para o
desmembramento
da Unio Sovitica

O presidente da URSS
Mikhail Gorbatchov
promoveu reformas
econmicas e polticas
para estancar a crise

Guerra Fria

Glasnost e perestroika

A URSS surgiu em 1922 aps um longo


processo revolucionrio, iniciado em
1917, que sepultou a monarquia russa (o
czarismo) e deu origem primeira nao comunista do mundo. Na II Guerra
Mundial (1939-1945), ao lado de Estados
Unidos (EUA), Frana e Reino Unido, os
soviticos exerceram papel crucial para
derrotar as foras do eixo nazifascista,
liderado por Alemanha, Itlia e Japo.
Ao final do conflito, a URSS e os EUA
emergiram como as duas maiores potncias mundiais nos campos econmico, poltico e militar. A Guerra Fria
caracterizou-se por uma disputa predominantemente no campo ideolgico,
com o planeta dividido em dois blocos: o
mundo capitalista, liderado pelos EUA,
e o socialista, encabeado pela URSS.
As duas potncias procuravam cooptar
as demais naes do planeta a integrar
suas esferas de influncia polticoeconmicas (capitalista ou socialista).
A URSS projetou-se principalmente
sobre o Leste Europeu, estimulando a
instalao do socialismo nos pases que
havia libertado do jugo nazista, como
Tchecoslovquia e Hungria.
Apesar de EUA e URSS no entrarem
em um confronto militar direto, os conflitos indiretos foram frequentes. A Guerra
da Coreia (1950-1953), por exemplo,
foi iniciada por causa da invaso da Coreia do Sul, capitalista, pela Coreia do
Norte, socialista. Episdios como a Revoluo Cubana (1959) e a Guerra do
Vietn (1959-1975) tambm revelaram
momentos de tenso, colocando as duas
potncias em lados opostos.
Outra consequncia do mundo bipolar foi a intensificao da corrida armamentista com elevados investimentos
na ampliao do arsenal nuclear e
a corrida espacial acirrada competio tecnolgica que culminou com
a chegada do norte-americano Neil
Armostrong Lua, em 1969.

Os esforos promovidos com as


corridas armamentista e aeroespacial
comeam a cobrar o seu preo a partir
da dcada de 1970. A URSS atravessou
uma grave crise de alimentos, devido
realocao dos investimentos financeiros para as atividades militares.
Como as demandas internas no eram
atendidas e a produtividade era baixa,
a insatisfao popular com o regime
crescia a cada dia. O esforo de guerra
decorrente da invaso do Afeganisto
pelos soviticos, entre 1979 e 1989, enfraqueceu ainda mais a economia.
Em meio ao agravamento da crise,
Mikhail Gorbatchov assumiu o poder
em 1985, com uma proposta de governo
baseada em duas reformas: glasnost e
perestroika. Por meio da glasnost (transparncia), o governo tentava dissociarse da noo de Estado onipresente e
interventor, abrandando a censura e permitindo maior liberdade de expresso,
ainda que com restries. Tornar os mecanismos de deciso poltica mais transparentes populao era essencial para a
estabilizao do governo, composto por
instituies extremamente burocrticas
e maculado por dcadas de corrupo.
Gorbatchov tambm melhorou as relaes com os EUA e assinou acordos para
frear a corrida armamentista.
A perestroika (reestruturao) representava a tentativa de recuperao
econmica, com a transio para uma
economia de mercado. Para que fosse
retomado o crescimento, houve estmulo
abertura do mercado nacional, com
a instalao de empresas estrangeiras
e a formulao de planos de produo
independentes para as indstrias, fortalecendo a iniciativa privada. A diminuio dos investimentos no setor de
defesa tambm possibilitou concentrar
as receitas na recuperao econmica
e social. As medidas, no entanto, no
foram suficientes para reabilitar a URSS.

Efeito domin

Paralelamente, no final dos anos


1980, movimentos pr-democracia
ganhavam fora no Leste Europeu. O
Muro de Berlim, que dividia a cidade
alem entre as esferas de influncia
socialista e capitalista, veio abaixo
em novembro de 1989, marcando o
incio do processo de reunificao da
Alemanha e a extino do modelo socialista. Os movimentos populares no
Leste Europeu, em sua maioria, no
encontraram grandes impedimentos
e conseguiram derrubar os governos.
H o retorno do pluripartidarismo e da
democracia, que sinalizam o incio da
transio ao regime capitalista.
Com o desdobramento dos movimentos de desintegrao no bloco socialista, o governo perdeu o controle da
situao. Insatisfeitos com os rumos do
pas, aliados prximos a Gorbatchov e
lderes militares comunistas arquitetaram um golpe em agosto de 1991. De frias na regio da Crimeia, o governante
foi capturado e mantido prisioneiro por
trs dias. Os responsveis foram presos
e o lder sovitico voltou ao poder. Mas
o retorno foi apenas provisrio. Diante da presso, o Parlamento acabou
votando pela dissoluo da URSS em
setembro. Gorbatchov renunciou no
Natal daquele ano, e a potncia sovitica deixava de existir.
A desintegrao do bloco sovitico
deu origem a 15 pases e criao da
Comunidade dos Estados Independentes (CEI) um frum de coordenao poltica e econmica sob liderana
da Rssia. Com o fim da Guerra Fria,
tem incio a chamada Nova Ordem
Mundial. Ela se caracteriza pela intensificao do processo de integrao
econmica e pela abertura dos mercados
a partir do fenmeno da globalizao.
Sem um rival altura, os EUA consolidaram sua supremacia e firmaram-se
como a nica potncia global.

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

71

DOSSI BRASIL EM CRISE

governo
inter
rom
pidO

A grave crise que desencadeou


o processo de impeachment
contra Dilma Rousseff
ff revela
uma presidente sem apoio no
Congresso e pressionada pelo mau
desempenho da economia
por Yuri Vasconcelos

GE

SOB PRESSO
Dilma Rousseff
concede entrevista
em 13 de maio, um
dia aps a abertura
do processo de
impeachment
no Senado
UESLEI MARCELINO/REUTERS

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

73

DOSSI BRASIL EM CRISE

Conhea os marcos do
processo de afastamento da
presidente Dilma Rousseff
ff e as
razes que podem levar sua
queda definitiva

assava pouco das


6h30 da manh
da quinta-feira, 12
de maio de 2016,
quando o Senado
Federal concluiu a
votao do pedido
de afastamento da
presidente Dilma
Rousseff
ff (PT) por
crime de responsabilidade. Aps uma
sesso que durou mais de 20 horas, o
painel do Senado oficializava a abertura
do processo de impeachment, com 55
votos a favor e 22 contra.
Poucas horas depois, ao receber a
intimao de seu afastamento do cargo temporariamente por at 180 dias,
Dilma fez um pronunciamento no qual
afirmou ser vtima de uma injustia e
deixou o Palcio do Planalto por uma
sada lateral. Posso ter cometido erros,
mas no cometi crimes, defendeu-se.
Na tarde daquela mesma quinta-feira,
a melanclica retirada de Dilma contrastava com o clima festivo do Palcio
do Planalto. O vice-presidente, Michel
74

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

EVARISTO S/AFP PHOTO

A RADIOGRAFIA
DO IMPEACHMENT
EUFORIA Junto ao vice Michel Temer ( dir.), Dilma Rousseff
ff comemora a reeleio em 2014

Temer (PMDB), assumia a presidncia


interinamente, apresentando o novo gabinete de ministros. Reitero, como tenho
dito ao longo do tempo, que urgente
pacificar a nao e unificar o Brasil,
conclamou em seu discurso de posse.
O resultado da votao no Senado fez
de Dilma a segunda chefe de Estado a
enfrentar um pedido de destituio do
cargo desde a redemocratizao do pas,
ocorrida em 1985 o primeiro havia sido
o ex-presidente Fernando Collor, em
1992. E Temer tornou-se a 41 pessoa a
ocupar o cargo de presidente da Repblica. O julgamento final do processo
de impeachment estava previsto para
acontecer em meados de agosto ((veja
o boxe Os prximos passos na pg. 79).
9

Aps ser reeleita, Dilma


se viu pressionada
pela oposio e pelos
resultados negativos
da economia

TENSO PS-ELEITORAL

O processo de impeachment contra


Dilma Rousseff
ff arrastou o Brasil para
uma das mais graves crises institucionais de sua histria recente. O primeiro
sinal de que nuvens carregadas poderiam deixar o horizonte poltico do
pas nebuloso surgiu poucos dias aps
a divulgao do resultado das eleies
de 2014, quando Dilma foi eleita para
um segundo mandato, derrotando por
pequena margem de votos o candidato
da oposio, Acio Neves (PSDB).
Enquanto partidrios de Dilma ainda
comemoravam a vitria na mais acirrada
disputa presidencial da histria brasileira, o PSDB solicitou ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE) uma auditoria para
verificar a lisura da eleio. Os tucanos
questionaram a confiabilidade da apurao e a infalibilidade da urna eletrnica.
O pedido foi negado pela Justia Eleitoral
por falta de fatos que o embasassem.
A dificuldade da oposio em aceitar
o resultado das urnas no foi o nico
problema enfrentado pela presidente logo aps a reeleio. Poucos dias
depois do pleito, a divulgao de uma

PAULO WHITAKER/REUTERS

RODOLFO STUCKERT/CMARA DOS DEPUTADOS

DECEPO A eleio de Eduardo Cunha para presidente da Cmara e os protestos contra Dilma abalaram o governo entre fevereiro e maro de 2015

srie de dados econmicos negativos,


como queda na produo industrial,
elevao da taxa de juros, dficit na
balana comercial (a diferena entre as
exportaes e importaes feita pelo
pas), rombo no oramento do governo
e expectativa menor para o Produto
Interno Bruto (PIB), ndice que mede
o conjunto de riquezas geradas por
uma nao, mostrou que a economia
brasileira apresentava sinais de deteriorao algo que havia sido negado
por Dilma durante a campanha.
O avano das denncias de corrupo
reveladas pela Operao Lava Jato, iniciada em maro de 2014 com o objetivo
de investigar a atuao de uma organizao criminosa que operava na Petrobras para movimentar recursos ilcitos,
desgastaram ainda mais a imagem da
presidente. Em maro de 2015, apenas
cinco meses depois de ser reeleita, 62%
da populao avaliava o desempenho de
Dilma como ruim/pssimo e somente
13% a consideravam tima/boa, segundo o instituto Datafolha.
A baixa popularidade de Dilma foi
decisiva para o sucesso do primeiro

de uma srie de protestos contra o


governo e a favor do impeachment,
ocorrido em maro. Organizadas por
entidades da sociedade civil, como os
grupos MBL (Movimento Brasil Livre),
Vem pra Rua e Revoltados On Line, e
apoiadas por partidos da oposio, as
manifestaes reuniram quase 1 milho de pessoas em todo o pas. Dias
antes, a presidente havia sido alvo de
um panelao por parte da populao
durante pronunciamento na TV em que
pediu pacincia aos brasileiros para a
delicada situao econmica do pas.

O PEDIDO DE IMPEACHMENT

A crescente insatisfao popular, o


aprofundamento da crise econmica e a
progressiva perda de apoio no Congresso
motivaram a apresentao de cerca de
30 pedidos de abertura de impeachment
contra a presidente em 2015. De acordo
com a legislao brasileira, a deciso de
acolher ou recusar tais pedidos cabe monocraticamente ao presidente da Cmara
dos Deputados no caso, o deputado
Eduardo Cunha (PMDB-RJ), inimigo
declarado da presidente.

Aps rejeitar ao longo de 2015 uma


srie de denncias contra Dilma, Cunha
acolheu, em 2 de dezembro, o pedido
de abertura de impeachment formulado
pelos advogados Hlio Bicudo, um dos
fundadores do PT, Miguel Reale Junior
e Janana Conceio Paschoal. O pedido
de impeachment foi aceito com base
em dois atos que se encaixariam na categoria de crimes de responsabilidade:
Edio de decretos oramentrios:
entre julho e agosto de 2015, a presidente assinou seis decretos autorizando o
governo a abrir crditos suplementares
e, dessa forma, gastar 2,5 bilhes de reais
a mais que o previsto no oramento federal. Os trs advogados sustentam que,
ao aumentar os gastos sem autorizao
prvia do Congresso Nacional, Dilma
teria desrespeitado a Lei de Responsabilidade Fiscal, que obriga o governante a
seguir as metas previstas no oramento.
Essas metas so as prioridades do governo federal, definidas com as respectivas previses de receitas e despesas na
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).
na LDO que se define se o pas ter
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

75

DOSSI BRASIL EM CRISE

um supervit primrio ou um dficit


primrio ou seja, se ao final do ano as
contas estaro no azul ou no vermelho.
O governo at pode propor uma reviso
das metas ao longo do ano, sempre com
a aprovao do Congresso, mas no pode
avanar sobre elas por decreto.
Adoo de pedaladas fiscais: os
autores do pedido alegam que Dilma
recorreu em 2014 e 2015 a manobras
contbeis, as chamadas pedaladas fiscais, para ajustar, no papel, as contas do
governo, simulando um saldo positivo
inexistente ou maior do que o real. As
pedaladas consistiram no atraso de repasses de recursos do Tesouro Nacional (o caixa do governo) para a Caixa
Econmica Federal (CEF) e o Banco
do Brasil, responsveis pelos pagamentos de programas e benefcios sociais,
como Bolsa Famlia, aposentadorias e
seguro-desemprego. Dessa forma, esses
benefcios foram pagos com recursos
dos prprios bancos, que s depois receberam os repasses do governo.
O Tribunal de Contas da Unio
(TCU) considerou essas medidas como
emprstimos indevidos dos bancos
estatais ao Tesouro, o que ilegal, e
recomendou ao Congresso Nacional
rejeitar as contas do governo de 2014.
Ao praticar as pedaladas, Dilma teria
ferido no apenas o artigo 36 da Lei
de Responsabilidade Fiscal (que probe operao de crdito entre bancos
pblicos e o Tesouro Nacional), mas,
tambm, a Lei 1.079/50.

O pedido de
impeachment
baseado nas pedaladas
fiscais e em crditos
no autorizados

os autores do pedido, de ela ter sido


conivente com a roubalheira na estatal.
Cunha tambm descartou as pedaladas
fiscais cometidas em 2014, durante o
primeiro mandato de Dilma, j que
o processo de impeachment s pode
levar em conta fatos relativos ao mandato em curso.

O FATOR CUNHA

Segundo essa lei, crime de responsabilidade do presidente ordenar ou


autorizar a abertura de crdito em desacordo com os limites estabelecidos
pelo Senado Federal, sem fundamento na lei oramentria. Uma vez que
o TCU considerou que as pedaladas
foram uma operao de crdito dos
bancos pblicos em favor do governo,
essa operao teria que ser aprovada
pelo Senado. Como isso no aconteceu, a presidente teria violado a lei e
cometido crime de responsabilidade.
O pedido de afastamento de Dilma
acolhido por Cunha deixou de fora
uma terceira acusao, envolvendo o
suposto envolvimento da presidente
na corrupo da Petrobras segundo

A deciso de deflagrar o processo de


impeachment ocorreu poucas horas aps
a bancada do PT anunciar que iria votar a
favor da cassao
de Cunha no Conselho
de tica da Cmara. O deputado estava
sendo acusado de quebra de decoro parlamentar por mentir sobre a existncia
de contas bancrias no exterior em seu
nome. Durante depoimento na Comisso
Parlamentar de Inqurito (CPI) da Petrobras em maro de 2015, Cunha negara a
existncia de tais contas o que acabaria
sendo desmentido meses depois pela
Procuradoria-Geral da Repblica.
A presidente reagiu com indignao
abertura do processo contra ela e declarou ser alvo de retaliao de Cunha,
quela altura investigado pelo Supremo
Tribunal Federal (STF) sob suspeita de
ter recebido R$ 5 milhes em propina
do esquema de corrupo da Petrobras.
So inconsistentes e improcedentes as
razes que fundamentam esse pedido.
No existe nenhum ato ilcito praticado
por mim. No paira contra mim nenhuma suspeita de desvio de dinheiro
pblico, declarou Dilma em pronunciamento no Palcio do Planalto.

29 DE DEZEMBRO
DE 2014
Dilma decreta um
pacote de medidas
para equilibrar
as finanas
pblicas. Durante
a campanha
eleitoral, ela
negava que o
pas enfrentava
dificuldades
econmicas.

17 DE JULHO
DE 2015
O presidente da
Cmara, Eduardo
Cunha, a quem
cabe acolher
o pedido de
impeachment,
rompe com o
governo aps ser
citado no esquema
de corrupo.
da Petrobras.

A CRONOLOGIA
DO IMPEACHMENT
Acompanhe os
principais fatos
que marcaram
a tentativa
de deposio
da presidente
Dilma Rousseff
da presidncia

76

26 DE OUTUBRO
DE 2014
Dilma Rousseff
(PT) derrota Acio
Neves (PSDB) e
reeleita em uma
disputa acirrada.
Inconformados,
apoiadores do
tucano iniciam
nas redes sociais
campanha pelo
impeachment.

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

15 DE MARO
DE 2015
Manifestaes
contra o governo
e a favor do
impeachment
renem quase
1 milho de
pessoas em todo
o Brasil. Em So
Paulo, 210 mil
vo Avenida
Paulista.

6 DE AGOSTO
DE 2015
Cunha rejeita
quatro pedidos de
afastamento de
Dilma por falta de
requisitos formais.
Uma semana
depois, novos
protestos contra o
governo tomam o
pas e pressionam
a presidente.

SAIU NA IMPRENSA

UESLEI MARCELINO/REUTERS

IMPRENSA INTERNACIONAL
NO CHAMA IMPEACHMENT
DE GOLPE

NA CMARA O deputado Bruno Arajo (PSDB) comemora a votao a favor do impeachment

PROCESSO TURBULENTO

Depois de acolhida a denncia, a Cmara elegeu em tumultuada votao secreta uma chapa composta de deputados
de oposio para a Comisso Especial de
Impeachment, responsvel por elaborar
o parecer recomendando ou no a abertura de processo contra a presidente. O
STF, contudo, invalidou a chapa eleita e
determinou que a comisso especial s
poderia ser formada por parlamentares
indicados pelos lderes dos partidos e
que a escolha dos membros da comisso
deveria ser por votao aberta.
O STF tambm reconheceu, ainda,
que o Senado Federal poderia rejeitar
o processo, mesmo se ele viesse a ser
autorizado pela Cmara. Ou seja, ainda

CRIME DE
RESPONSABILIDADE

21 DE OUTUBRO
DE 2015
Os juristas Hlio
Bicudo, Miguel
Reale Jr. e
Janana Paschoal
protocolam na
Cmara dos
Deputados
denncia pedindo
afastamento de
Dilma por crime de
responsabilidade.

que a abertura do processo de impeachment viesse a ser aprovada por maioria


qualificada na Cmara (342 votos a
favor ou 2/3 do total), ela precisaria
ser confirmada pelos senadores. Nesse
caso, o qurum seria de maioria simples
metade mais um dos parlamentares
presentes votao.
A deciso do Supremo de rever o rito
do processo, que acabou por beneficiar
o governo, e o recesso parlamentar do
incio do ano colocaram gua na fervura
do impeachment. Mas uma srie de acontecimentos incendiou o cenrio poltico
e renovou a presso sobre a presidente.
No comeo de maro, vazaram trechos da
delao premiada do senador Delcdio do
Amaral (PT), ex-lder do governo preso

Folha de S.Paulo, 29/4/2016




 

CRIME DE
RESPONSABILIDADE

2 DE DEZEMBRO
DE 2015
No dia em que
o PT lhe recusa
apoio no Conselho
de tica, onde
investigado por
ter mentido sobre
a existncia de
contas secretas,
Cunha acolhe
pedido de
impeachment.

Anlise feita pela Folha mostra que veculos de referncia da mdia estrangeira
no consideram golpe o impeachment
da presidente Dilma Rousseff. A grande
maioria dessas publicaes, contudo, faz
duras crticas ao processo.
O dirio econmico britnico Financial
Times (...) afirma que falar em golpe um
exagero, j que o processo conduzido
por um Judicirio independente e est
previsto na Constituio.
O jornal americano New York Times,
em editorial de 18 de abril, no julga se
o impeachment legtimo ou no. Diz
apenas que o processo no est baseado
nas pedaladas fiscais e trata-se de um
referendo sobre o governo Dilma. (...)
Em editorial de 18 de abril, o dirio espanhol El Pas afirma que o processo
baseado em uma tecnicalidade fiscal,
recorrer a emprstimos de bancos pblicos para equilibrar o oramento, e que
a presidente Dilma a nica a no ser
acusada de enriquecimento ilcito. Mas
no usa a palavra golpe.
O britnico The Guardian questionou
os fundamentos para abertura de um
processo do impeachment, mas no se
furta a atacar o governo Dilma. (...)

17 DE DEZEMBRO
DE 2015
O STF define
o rito do
impeachment, em
um procedimento
que beneficia o
governo ao dar
poderes para o
Senado rejeitar o
processo caso ele
seja aberto pela
Cmara.

13 DE MARO
DE 2016
As maiores
manifestaes de
rua j realizadas
na histria do
pas aumentam
a presso pelo
impeachment.
Nos bastidores de
Braslia, o apoio
destituio de
Dilma ganha fora.

17 DE ABRIL
DE 2016
Por 367 votos
a favor e 137
contra, a Cmara
dos Deputados
autoriza a
abertura do
procedimento
contra Dilma.
O processo
enviado para
anlise do Senado.

12 DE MAIO
DE 2016
Os senadores
aprovam a
admissibilidade
do afastamento
da presidente.
Dilma deixa
temporariamente
o cargo. Em seu
lugar, assume
interinamente
Michel Temer.

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

77

DOSSI BRASIL EM CRISE


CRISE POLTICA DERRUBA POPULARIDADE DO GOVERNO
A avaliao da administrao Dilma Rousseff desde o incio do primeiro mandato sofreu grande transformao. Aps atingir um pico de popularidade em maro de 2013,
ela sofria rejeio de 63% nos dias que antecederam votao do impeachment na Cmara. Os nmeros integram pesquisas do Instituto Datafolha
timo/Bom
Regular
Ruim/Pssimo
No sabe

47

20

64

59

60

40

Faxina tica
A demisso de seis ministros
por suspeita de corrupo
durante 2015 eleva a
popularidade da presidente

34

12
7

49

39

62

Protestos pelo pas


A aprovao do governo da
presidente despenca depois
das manifestaes pelo
Brasil em junho de 2013

57

11

43
33

30

29

33

30

27

7
1

30
25

9
1

MAR 2011 JUN 2011 AGO 2011 JAN 2012 ABR 2012 JUN 2012 DEZ 2012 MAR 2013 07 JUN
2013
Fonte: Instituto Datafolha

no fim de 2015, acusando Dilma e Lula


de tentarem obstruir as investigaes
da Lava Jato. Lula foi levado pela Polcia Federal para depor sobre supostos
favorecimentos recebidos de empresrios. Dias depois, o PMDB sinalizou
que a aliana com o PT estava com os
dias contados. E, por fim, manifestaes
pr-impeachment reuniram cerca de 3
milhes de pessoas em todo o pas no
dia 13 de maro em So Paulo, 500 mil
pessoas foram Avenida Paulista, no
maior ato pblico j realizado na cidade,
segundo o Instituto Datafolha (leia mais
em Os efeitos da crise poltica sobre o
processo de impeachmentt na pg. 80
0).

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1

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GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

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28 JUN AGO 2013 OUT 2013 NOV 2013 FEV 2014 ABR 2014 MAI 2014 5 JUL 2014 16 JUN
2013
2014

A defesa do governo
sustenta que no h
fundamentos jurdicos
que configurem crime
de responsabilidade

A DEFESA DA PRESIDENTE

Com os ventos pr-afastamento a


favor, a Cmara deu andamento ao
processo, elegendo novamente os integrantes da Comisso Especial do Impeachment. Responsvel pela defesa da
presidente, o advogado-geral da Unio
(AGU) Jos Eduardo Cardozo rebateu,
durante os trabalhos da comisso, os
argumentos dos autores da denncia.
Com relao aos decretos oramentrios suplementares que teriam estourado o oramento federal, Cardozo
esclareceu que eles foram legais, pois,
poca de sua edio, o governo ainda
previa obter um supervit primrio no
ano correspondente a 1,1% do PIB
ou seja, teria dinheiro para bancar os
decretos. Alm disso, os crditos no
elevaram os gastos do governo, mas
apenas remanejaram certas despesas

Efeito Copa
A diferena entre os que
apoiam e rejeitam o governo
cai para seu menor patamar
(3 pontos percentuais)

Recuperao
Prestes a concluir o terceiro
ano de seu mandato,
Dilma recupera parte da
popularidade perdida em junho

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10

Economia em alta
Embalada pela reduo do
preo da energia e dos juros
oficiais, a popularidade de
Dilma dispara

sua edio, portanto, no necessitaria


de autorizao do Congresso, conforme
apontavam os autores do pedido.
Quanto s pedaladas fiscais, Cardozo
alegou que os atrasos nos repasses aos
bancos pblicos so prticas historicamente aceitas e tm sido efetivadas desde
o ano 2000. Comearam no segundo
mandato de Fernando Henrique Cardoso
e foram praticadas nos dois governos
de Lula. Se tais manobras constituem
crime de responsabilidade, questionou
o chefe da AGU, por que s ela estaria
sendo duramente punida com a perda
do mandato? Alm disso, o governo sustenta que regularizou a situao no fim
de 2015, repassando R$ 55,8 bilhes aos
bancos estatais para zerar as pedaladas.

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1

15 AGO
2014

29 AGO
2014

Para a presidente Dilma e seus apoiadores, sem a existncia de fundamentos


jurdicos consistentes, que configurem
crime de responsabilidade, o processo
se configuraria como um golpe democracia. Cardozo destacou que, embora
o procedimento de impeachment esteja
previsto na Constituio brasileira, se
o crime no for tipificado, e no forem
atingidos os pressupostos, um processo
de impeachment golpe. E continuou:
Golpe com ruptura da Constituio
ofende o estado democrtico de direito
e jamais ser perdoado pela histria.
Cardozo apontou ainda que houve desvio de finalidade no acolhimento da
denncia, j que o recebimento teria
sido motivado por uma retaliao de
Cunha Dilma e ao PT, cuja bancada
votou favoravelmente abertura de
processo contra o deputado na Comisso de tica da casa.

ABERTURA DO PROCESSO

Os argumentos de Cardozo no
surtiram efeito entre os deputados da
Comisso Especial, que aprovaram,
em 11 de abril, o parecer do relator
Jovair Arantes (PTB-GO) recomendando a abertura do processo contra
Dilma. Seis dias depois veio a votao
em plenrio: 367 deputados deram o
sim ao prosseguimento no Senado do
afastamento da presidente foram 25
votos a mais do que os 342 necessrios.
O governo contou com o apoio de 137
parlamentares, e houve sete abstenes
e duas ausncias.

Imagem positiva
s vsperas do segundo
turno, a avaliao positiva
do governo atinge seu maior
patamar em dois anos

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SET 2014

2 OUT
2014

Reprovao recorde
Dilma atinge o pico de
reprovao, superando at a
rejeio sofrida por Collor antes
de ser destitudo, em 1992.

Popularidade despenca
Avaliao do governo piora
com os nmeros ruins da
economia e o pacote de
arrocho fiscal

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OS PRXIMOS PASSOS

Impeachment aberto
Reprovao continua
elevada na ltima pesquisa
de 2015, j com o processo
de afastamento em vigor

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21 OUT DEZ 2014 FEV 2015 MAR 2015 ABR 2015 JUN 2015 AGO 2015 NOV 2015 DEZ 2015 FEV 2016 MAR 2016 ABR 2016
2014

Presidida por Eduardo Cunha, a votao final na Cmara alongou-se por quase
dez horas. Ao justificar seu voto, muitos
apoiadores do impeachment invocaram
Deus e membros da famlia (esposa,
marido, filhos, netos, pais). Alguns, como
Jair Bolsonaro (PSC-RJ), fizeram aluso
ditadura militar (1964-1985). O deputado elogiou um dos maiores torturadores
na histria do pas e ironizou as torturas
sofridas por Dilma, militante de esquerda
durante o regime militar: Perderam em
1964, perderam em 2016. Contra o comunismo (...). Pela memria do coronel
Carlos Alberto Brilhante Ustra, que foi
o pavor de Dilma Rousseff.
A votao no plenrio da Cmara revelou como o discurso moralista contrasta
com a conduta tica de muitos parlamentares. Levantamento feito pela ONG
Transparncia Internacional mostrou
que 58% dos deputados federais que
participaram da votao que decidiu
sobre o processo de impeachment j
foram condenados ou respondem a processos na Justia (inclusive eleitoral) ou
Tribunais de Contas.
Com o aval dos deputados, o processo
seguiu para o Senado, onde, inicialmente, formou-se nova Comisso Especial
para elaborar e votar o parecer sobre a
denncia. O relatrio do senador Antonio Anastasia (PSDB-MG), favorvel ao
prosseguimento do processo, foi aprovado por 15 votos a cinco. Na manh do dia
12 de maio, o plenrio do Senado decidiu
pela abertura do processo, levando ao
afastamento temporrio da presidente.

A percia do Senado

No final de junho, a Comisso Especial do Impeachment no Senado recebeu o laudo de uma percia encomendada para analisar as acusaes de crime
de responsabilidade que basearam o
pedido de afastamento de Dilma.
Em relao s pedaladas fiscais, a
junta especial formada por trs funcionrios do Senado concluiu que no
foi identificada ao direta ou indireta
de Dilma na manobra fiscal da qual ela
acusada. J com relao liberao
dos crditos suplementares, a percia
indicou haver indcios de sua participao direta na publicao dos decretos.
O laudo no opina se h culpa ou dolo
da presidente afastada nesses atos. Sua
funo fornecer informaes tcnicas
para nortear a votao dos senadores,
encarregados de julgar se Dilma cometeu ou no crimes de responsabilidade,
em votaes a serem realizadas em
agosto (veja boxe ao lado).
Independentemente da existncia
ou no de crimes de responsabilidade
contra Dilma, as votaes na Cmara
dos Deputados e no Senado pela admissibilidade do processo de impeachment acabaram se tornando uma
espcie de referendo sobre o governo
da presidente. Os parlamentares das
duas casas votaram sob influncia do
turbulento cenrio poltico e da grave
crise econmica que debilitaram o pas
nos ltimos tempos. E so esses dois
fatores que vamos apresentar em detalhes nas prximas pginas.

Se no ocorrerem imprevistos, segundo o cronograma definido no final


de junho, o parecer do relator Antonio
Anastasia (PSDB-MG) deve ser votado
pela Comisso Especial do Impeachment no Senado no dia 4 de agosto.
Se for aprovado, o passo seguinte a
votao do parecer em plenrio, programada para o dia 9 de agosto. Para
ser aprovado, necessrio a metade
mais um dos votos dos parlamentares
presentes. Se o parecer for rejeitado, o
processo arquivado e Dilma reassume
definitivamente o cargo.
Caso seja aprovado, o julgamento
final, liderado pelo presidente do Supremo Tribunal Federal, Ricardo Lewandowski, deve ocorrer entre os dias 25 e
27 de agosto. Os senadores tero que
responder nominalmente sim ou
no seguinte questo: Cometeu
a acusada o crime que lhe imputado e
deve ser condenada a perda do cargo?.
Ao final da votao, um dos cenrios
a seguir ir se concretizar:
Impeachment de Dilma: Ela perder
o mandato e ser definitivamente
destituda caso 54 senadores (2/3
dos 81 membros da Casa) ou mais
a considerem culpada pelos crimes de responsabilidade que lhe
so imputados e votem a favor do
afastamento. Caso essa hiptese
se concretize, Dilma tambm ter
seus direitos polticos suspensos
por oito anos, tornando-se inelegvel
para cargos pblicos no perodo, e
Michel Temer assumir em definitivo
a presidncia at o fim do mandato,
em 31 de dezembro de 2018.
Absolvio da presidente: Dilma estar livre das acusaes se o placar
da votao no Senado contabilizar
menos de 54 votos favorveis ao impeachment. Se isso acontecer, ela
reassume a presidncia para completar o mandato, que se encerra em 31
de dezembro de 2018. Em entrevista
rede pblica EBC, Dilma sinalizou
que, caso reassuma a presidncia,
pode convocar um plebiscito para
decidir sobre a realizao de novas
eleies presidenciais.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

79

DOSSI BRASIL EM CRISE

As fissuras na
base Poltica
As turbulncias no cenrio
poltico esfacelaram o apoio
parlamentar do governo e
criaram as condies para o
afastamento de Dilma

entra e sai de parlamentares no gabinete presidencial


foi frentico nos dias
que antecederam a
votao da abertura do processo de
impeachment da
presidente Dilma
Rousseff
ff na Cmara
dos Deputados, em
17 de abril deste ano.
A fim de assegurar o apoio necessrio
para barrar o processo, os articuladores
do governo, capitaneados pela presidente, fizeram forte ofensiva para reverter
alguns votos a seu favor. De um quarto de
hotel na capital federal, o ex-presidente
Lula reforava o time de Dilma e tentava
convencer indecisos a votar na afilhada,
se abster ou mesmo a faltar sesso.
Esse cenrio parecia inimaginvel
16 meses antes, no incio do segundo
mandato de Dilma, quando a bancada
governista somava 304 deputados federais 60% do total. Mas a grave crise
poltica que se instalou no Brasil a partir
de 2015 levou ao derretimento do apoio
80

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

presidente no Parlamento, paralisando


o governo e criando as condies para a
oposio conquistar os votos necessrios para a abertura do procedimento
de afastamento da presidente. Na votao do impeachment pela Cmara, o
governo mostrou-se incapaz de ter 172
deputados ao seu lado. Muitos dos 367
congressistas que apoiaram a deposio da presidente integravam a base
governista, em uma debandada que
selou a derrota de Dilma na Cmara.
Segundo analistas polticos, o agravamento da crise poltica e o consequente
esfacelamento do bloco de apoio ao governo petista no Congresso ocorreram,
principalmente, por trs razes: a postura centralizadora e a falta de traquejo
poltico de Dilma, que dificultaram a
manuteno de apoios no Parlamento,
condio essencial para a sobrevivncia
de um governo no regime de presidencialismo de coalizo; as investigaes
da Operao Lava Jato, responsveis
por revelar um esquema de corrupo
na Petrobras que acabou por manchar a
reputao da administrao federal; e o
esgaramento da relao com o PMDB.

O presidencialismo de coalizo

Em um regime poltico-institucional
como o brasileiro, a afinidade entre o
presidente e o Parlamento condio
indispensvel para o bom andamento
da administrao federal. Embora o sistema de governo seja o presidencialista,
na prtica vigora no pas um regime
conhecido como presidencialismo de
coalizo. Nele, o presidente torna-se
dependente de alianas no Parlamento
que lhe deem suporte poltico para
aprovar projetos e pr em prtica seu
programa de governo. Sem essa base
de sustentao, o presidente reina, mas
no governa.
Por isso, alm de ser um bom gestor,
o chefe do Executivo deve tambm
ser um poltico hbil, capaz de formar
e manter um slido bloco de apoio
parlamentar. Um dos principais instrumentos que o governo federal tem para
manter o apoio dos congressistas a
distribuio dos milhares de postos em
rgos pblicos e empresas estatais o
que abre margem para o conhecido e
malfadado jogo do toma l d c que
alimenta a corrupo.

PEDRO LADEIRA/FOLHAPRESS

APARNCIAS
Dilma Rousseff
cumprimenta o
deputado Eduardo
Cunha em sesso de
abertura da Cmara,
em fevereiro de 2016

A aliana entre PT e PMDB nas eleies de 2010 foi formalizada justamente com o objetivo de garantir apoio parlamentar ao governo no foi resultado
de convergncias programticas entre
os partidos. Para os estrategistas do PT,
ter o peemedebista Michel Temer na
chapa de Dilma como vice-presidente
era uma forma de manter o apoio do
partido e garantir a governabilidade.
Embora nunca tenha conseguido eleger o presidente da Repblica, o PMDB
historicamente formou grandes bancadas na Cmara e no Senado. Surgido
a partir do antigo MDB (Movimento
Democrtico Brasileiro), agremiao
que aglutinou todas as correntes democrticas contra a ditadura militar
(1964-1985), o partido funciona como
uma espcie de fiel da balana dos governos instalados no Palcio do Planalto
desde a redemocratizao, em 1985.

Estilo centralizador

Dilma Rousseff
ff foi a primeira mulher
a ocupar a Presidncia do pas na histria. Ao assumir o cargo em janeiro
de 2011, ela se beneficiava dos bons

ventos que sopravam da economia e


colhia os frutos da alta popularidade
de seu antecessor e padrinho poltico,
o ex-presidente Luiz Incio Lula da
Silva. Embora nunca tivesse concorrido
a um cargo poltico antes, Dilma tinha
fama de boa gestora e uma imagem de
intolerncia com casos de corrupo.
No primeiro ano de governo, seis ministros de diversos partidos foram demitidos por suspeita de terem cometido
atos ilcitos, entre eles Antonio Palocci
(PT), Carlos Lupi (PDT), e Wagner
Rossi (PMDB). A faxina tica fez com
que a chefe do executivo alcanasse
elevada aprovao popular. Ao final
do primeiro ano de mandato, 59% da
populao avaliava a administrao
de Dilma como tima/boa. Segundo o Instituto Datafolha, era o maior
ndice de aprovao nesse perodo de
governo desde o retorno das eleies
diretas, em 1989.
Se, por um lado, a postura implacvel
contra malfeitos e o estilo gerentona
fizeram com que Dilma ganhasse pontos
com a populao, por outro causaram
problemas no relacionamento com o

A inabilidade de Dilma
na articulao poltica
desagradou aliados e
corroeu sua base de
sustentao

Congresso. Centralizadora e pouco afeita


articulao poltica, a presidente passou
a desagradar seus aliados.

BASE ALIADA fragilizada

A insatisfao entre deputados e senadores governistas crescia medida que


emendas parlamentares no eram liberadas e apadrinhados polticos aguardavam
uma eternidade para serem empossados
nos cargos de segundo e terceiro escales. Um levantamento feito pelo jornal
O Globo evidenciou o pouco apreo da
petista pelos congressistas: de janeiro de
2011 a outubro de 2014, somente dois deputados e 13 senadores foram recebidos
oficialmente por Dilma.
Um episdio ocorrido em maio de 2013
mostrou que a relao entre Dilma e seu
bloco de apoio comeava a se desgastar.
Foi durante a votao da medida provisria 595/12, a chamada MP dos Portos,
em que o governo propunha novas regras
para o setor porturio. O ento lder do
PMDB na Cmara, Eduardo Cunha, se
ops a vrios pontos do projeto e condicionou sua aprovao a mudanas na
MP. O governo cedeu e aceitou a incluso
de emendas parlamentares. Mas, ao sancionar a medida provisria, Dilma vetou
alguns itens includos na Cmara, o que
lhe valeu a acusao, feita por Cunha, de
quebrar o acordo firmado com ele.
No ano seguinte, quando Dilma tentaria a reeleio, Cunha articulou a
criao na Cmara de um bloco de deputados de partidos aliados insatisfeitos com o governo, entre eles o PMDB,
o PSC, o PTB e o PR, e da oposio,
como o Solidariedade. Apelidado de
Bloco, esse grupo formado por cerca
de 250 deputados passou a atazanar
a administrao petista, se opondo a
propostas do Executivo e obrigando
a presidente a fazer concesses. Em
um bate-boca com o presidente do PT,
Rui Falco, Cunha chegou a defender
que o PMDB rompesse com o governo.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

81

DOSSI BRASIL EM CRISE

Paralelamente, as investigaes da
Lava Jato provocavam novas fissuras no
governo. Deflagrada em maro de 2014,
a operao desbaratou um megaesquema de corrupo e desvio de dinheiro da
Petrobras articulado por dirigentes da
estatal, grandes empreiteiras e congressistas de diversos partidos. As apuraes
da Polcia Federal mostraram que um
grupo de construtoras formou um cartel
que decidia a distribuio entre elas de
contratos da Petrobras. Nas licitaes, os
valores eram superfaturados. A prtica
ocorria pelo menos desde os anos 1990.
Parte do dinheiro excedente ficava com
os diretores da empresa e parte iria para
polticos e seus partidos, entre eles PT,
PMDB e PP (veja mais na pg. 110).
A presidente foi acusada de no ter
conseguido evitar as irregularidades na
petroleira e, ainda, de ter tido participao em um negcio desastroso que
causou prejuzo de US$ 792 milhes
companhia: a compra da refinaria de
Pasadena, nos Estados Unidos, ocorrida
em 2006. Na poca da transao, Dilma
era ministra da Casa Civil do governo
Lula e presidente do Conselho de Administrao da Petrobras.
Os desmandos na Petrobras levaram
criao de duas Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs), uma no Senado
e outra mista, envolvendo deputados e
senadores. As CPIs colocaram o governo
na berlinda e ajudaram a chamuscar
ainda mais a imagem de Dilma. Vale
lembrar que a popularidade da presi-

ADRIANO MACHADO/REUTERS

OPERAO LAVA JATO

NA JUSTIA O ex-senador do PT Delcdio do Amaral investigado pela Operao Lava Jato

dente e de toda a classe poltica j havia


levado um baque em 2013 por causa dos
protestos populares de junho ocorridos
em vrias capitais, cuja motivao inicial
era a contestao do reajuste das tarifas
de transporte pblico. Convocadas pelas
redes sociais, as manifestaes ganharam fora e incluram outros temas,
como o combate corrupo, a defesa
da melhoria dos servios pblicos e o repdio aos gastos excessivos do governo
com a construo dos estdios da Copa
do Mundo, que seria realizada no pas
no ano seguinte.
O governo sangrou durante todo o
ano de 2015 em funo da Lava Jato. As
seguidas fases da operao, liderada pelo
juiz Srgio Moro, da 13a Vara Federal

de Curitiba, monopolizaram as manchetes dos jornais e levaram polticos


e empreiteiros para trs das grades. O
PT e, consequentemente, o governo
federal tiveram sua imagem minada
perante a opinio pblica com as prises
de importantes quadros do partido.
Em abril daquele ano, o ex-deputado
petista Andr Vargas tornou-se o primeiro poltico preso no mbito das investigaes. Poucos dias depois, o tesoureiro do
PT, Joo Vaccari Neto, foi encarcerado
sob suspeita de receber suborno em contratos com a Petrobras. Em agosto, foi a
vez de Jos Dirceu, ex-ministro-chefe
da Casa Civil de Lula, que j havia sido
condenado no escndalo do Mensalo,
ocorrido entre 2005 e 2006.

JANEIRO DE 2012
Implacvel contra
a corrupo,
Dilma demite
seis ministros no
primeiro ano de
governo. A faxina
tica leva sua
popularidade para
nveis recordes
e a fortalece
politicamente.

26 DE OUTUBRO
DE 2014
Dilma reeleita,
e sua coligao
mantm maioria
na Cmara e
no Senado. No
entanto, ela v sua
base parlamentar
diminuir em
um Congresso
conservador.

A CRONOLOGIA
DA CRISE
POLTICA
Acompanhe
os principais
acontecimentos
que levaram o pas
ao caos poltico

82

31 DE OUTUBRO
DE 2010
Dilma Rousseff
(PT) eleita
presidente, tendo
como vice Michel
Temer (PMDB). A
aliana entre os
dois partidos foi
forjada para dar
sustentao ao
governo.

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

MARO DE 2014
Incio da Operao
Lava Jato, que
revelaria um
grande esquema
de corrupo
na Petrobras
envolvendo
diretores
da estatal,
empreiteiros e
polticos.

1 DE FEVEREIRO
DE 2015
Na eleio para
a presidncia
da Cmara, o
deputado Eduardo
Cunha (PMDB)
vence o candidato
governista,
Arlindo Chinaglia
(PT), abalando a
relao PT/PMDB.

ATRITOS COM O PMDB

PARLAMENTARISMO VOLTA AO DEBATE

medida que as investigaes se


aproximavam do Planalto e de seus
aliados, aumentava o clamor das ruas
pelo impeachment de Dilma. Enfraquecida, a presidente se esforava para
manter seu bloco de apoio, mas a coordenao poltica do governo batia
cabea. A situao se agravava com a
degradao do quadro econmico. A inflao dava mostras de sair do controle
e as projees para o Produto Interno
Bruto (PIB) em 2015 apontavam para
forte queda (veja mais sobre a crise
econmica na pg. 86). Nesse cenrio
turbulento, o governo teve que enfrentar um novo desafio: a ameaa concreta
de desembarque do PMDB da base.
O primeiro sinal de atrito entre petistas e peemedebistas surgiu j na montagem do ministrio de Dilma, no final
de 2010. O PMDB manteve o nmero
de pastas da gesto anterior, de Lula,
mas foi forado a trocar trs ministrios (Integrao Nacional, Sade e Comunicaes) por outros considerados
menos nobres (Previdncia, Turismo e
Assuntos Estratgicos). A mudana desagradou s lideranas peemedebistas,
que acusaram o PT de no dar espao
aos aliados na formao do governo e de
ter sido privilegiado na distribuio de
assentos na Esplanada dos Ministrios.
As divergncias entre Dilma e Cunha
tambm alimentaram o racha entre PT
e PMDB e ficaram explcitas na eleio
para a presidncia da Cmara, em fevereiro de 2015. Em uma jogada arriscada,

o Planalto decidiu apoiar a candidatura


do deputado Arlindo Chinaglia, do PT,
quando era evidente que a base aliada
preferia Cunha para o posto. A aposta do
Executivo no vingou, e o peemedebista
foi eleito com folga: recebeu 267 votos,
mais que a soma dos outros trs candidatos. A relao entre Dilma e o novo
presidente da Cmara azedou e, cinco
meses depois, o parlamentar rompeu
com o governo ao ver seu nome envolvido no escndalo da Petrobras. Para
Cunha, as acusaes contra ele haviam
sido orquestradas pelo Planalto com o
objetivo de enfraquec-lo politicamente.
Ainda no primeiro semestre, o governo federal lanou uma manobra para
incentivar o surgimento de uma fora

parlamentar alternativa que fizesse


frente ao poder do PMDB. Naquela
ocasio, o Planalto tentou inflar dois
partidos da base aliada, o PSD (Partido
Social Democrata), do ex-prefeito de
So Paulo Gilberto Kassab, e o PROS
(Partido Republicano da Ordem Social), dos irmos Ciro e Cid Gomes,
numa tentativa de depender menos
do aliado infiel. A estratgia no deu
resultado e estremeceu ainda mais as
relaes entre o Planalto e o PMDB.
O lance seguinte de discrdia ocorreu no final daquele ano com a divulgao de uma correspondncia enviada
por Michel Temer a Dilma em que ele
reclamava do tratamento recebido do
Planalto ao longo dos cinco anos em

JULHO DE 2015
Acuado por
denncias de que
teria recebido
propina de
contratos com
a Petrobras,
Cunha rompe
oficialmente com
o governo Dilma
e passa para a
oposio.

3 e 4 DE MARO
DE 2016
Delcdio do
Amaral acusa
Dilma e Lula de
tentarem obstruir
a Lava Jato. No
dia seguinte, o
ex-presidente
levado para
depor pela
Polcia Federal.

29 DE MARO
DE 2016
Em reunio que
durou menos de
cinco minutos,
membros do
Diretrio Nacional
do PMDB aprovam
por aclamao
o rompimento
oficial com o
Planalto.

DEZEMBRO DE 2015
Cunha acolhe
denncia pedindo
o impeachment de
Dilma. Dias depois,
Temer envia carta
com queixas
presidente, em
que acusa o PT de
sabotar o PMDB,
abalando a relao
partidria.

Em maro deste ano, no auge da crise poltica, um grupo de parlamentares passou a


defender a adoo do parlamentarismo como forma de devolver o pas normalidade
institucional. Nesse sistema, o governo fica sob comando de um primeiro-ministro,
normalmente o lder do partido majoritrio na Cmara dos Deputados, e o presidente
exerce a funo de chefe de Estado, com menor poder poltico.
Os defensores do parlamentarismo destacam que, nesse sistema, as crises polticas
so resolvidas sem rupturas institucionais e com menos traumas para o pas, j que
ele permite a troca de primeiros-ministros ineficientes ou impopulares de forma mais
gil. No parlamentarismo, a falta de apoio do governo no Congresso pode levar, em
determinadas circunstncias, dissoluo da Cmara e convocao de eleies
parlamentares para formao de um novo gabinete. Por outro lado, o sistema parlamentarista se fundamenta na existncia de partidos polticos slidos e definidos
ideologicamente, algo inexistente no atual cenrio poltico brasileiro.
De acordo com a Carta Magna brasileira, a mudana do sistema de governo do pas
s pode ocorrer por meio de uma consulta popular.

16 DE MARO
DE 2016
Gravao sugere
que a nomeao
de Lula para a
Casa Civil tinha
o objetivo de
proteg-lo das
investigaes
da Lava Jato.
O STF suspende
a nomeao.

5 DE MAIO DE 2016
O STF suspende
o mandato
de Cunha. O
presidente da
Cmara acusado
de atrapalhar
a Lava Jato, no
qual investigado
por suposto
recebimento de
propina.

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

83

DOSSI BRASIL EM CRISE

ADRIANO MACHADO/REUTERS

que ocupou a vice-presidncia. Sempre tive cincia da absoluta desconfiana da senhora e do seu entorno em
relao a mim e ao PMDB, escreveu
Temer em seu desabafo. A divulgao
da carta, poucos dias aps aceitao
do pedido de impeachment por Eduardo Cunha, marcou um irreversvel
distanciamento entre Dilma e o vice,
numa tentativa de descolar sua imagem
da mandatria que passava a correr o
srio risco de perder o cargo.

TERREMOTO POLTICO

A temperatura do ambiente poltico


em Braslia aumentou com os acontecimentos que se precipitaram a partir
de maro de 2016. O vazamento da delao premiada do senador Delcdio do
Amaral, preso pela Polcia Federal sob
acusao de tentar atrapalhar o andamento da Operao Lava Jato, acuou
a presidente. Ex-lder do governo no
Senado, Amaral afirmou que Dilma e
Lula agiram para interferir na Lava Jato.
Segundo Delcdio, a presidente teria feito gestes junto a membros do Supremo
Tribunal Federal (STF) e do Superior
Tribunal de Justia (STJ) para barrar a
operao, e seu antecessor teria tentado
comprar o silncio de investigados.
As declaraes de Delcdio, que tambm implicou em seu depoimento outros polticos de peso, como Eduardo
Cunha, Renan Calheiros e Acio Neves
(PSDB), causaram um terremoto poltico em Braslia. Dias depois, em tentativa para evitar o desmoronamento
de seu governo, Dilma nomeou Lula,
quela altura investigado pela Lava Jato
por suspeita de ter recebido vantagens
indevidas de empreiteiras, para a chefia
da Casa Civil. Com a nomeao, o expresidente ganharia mais poder para
fazer articulaes pr-Dilma. Uma de
suas atribuies seria refazer as pontes
com o PMDB.
A jogada, no entanto, no deu certo.
Na vspera da posse de Lula, o juiz
Moro deu publicidade a conversas
interceptadas pela PF entre o ex-presidente e aliados, entre eles Dilma. No
grampo telefnico, ela diz que enviar
a Lula o termo de posse e recomenda
que o petista o utilize em caso de necessidade. O documento funcionaria
como uma espcie de salvo-conduto
caso Moro decretasse a priso de Lula
84

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

No primeiro ms do
governo interino de
Michel Temer, trs
ministros foram
exonerados

processo de impeachment, o PMDB


rompeu oficialmente com o governo
duas semanas depois. Em reunio
que durou menos de cinco minutos,
os membros do Diretrio Nacional,
liderados pelo senador Romero Juc,
ex-lder de Dilma no Senado, decidiram
por aclamao abandonar o Executivo.
Com a deciso, os seis ministros peemedebistas e os afiliados que ocupavam
postos na administrao federal foram
orientados a entregar seus cargos. A debandada do PMDB foi decisiva para que
o sim ao processo de impeachment
avanasse na Cmara e no Senado.
O destino de Dilma estava selado.

A crise no governo interino


nomeado ministro, o lder petista
ganharia foro privilegiado e sua ao
penal passaria a ser analisada pelo STF.
A gravao foi feita de forma ilegal,
sem autorizao judicial, mas a sua
divulgao inflamou ainda mais as manifestaes contra o governo federal.
Na sequncia, o ministro do STF Gilmar Mendes deferiu liminar impetrada
por partidos de oposio barrando a
nomeao do ex-presidente. Segundo
o magistrado, ela teria a finalidade de
driblar a Justia.
O episdio enfraqueceu ainda mais
o Planalto. Com Dilma debilitada politicamente e com a possibilidade cada
vez mais real de o vice Michel Temer
assumir a presidncia com o avano do

O afastamento temporrio da presidente, decretado pelo Senado em 12 de


maio, no entanto, no pacificou a cena
poltica em Braslia. Ainda em maio, os
ministros do Supremo acolheram ao
do Ministrio Pblico Federal pedindo
a suspenso do mandato parlamentar de
Cunha e seu afastamento da presidncia da Cmara por estar emperrando as
investigaes da Lava Jato. O STF ainda
se posicionaria nas semanas seguintes a
favor da abertura de um segundo processo contra o deputado por suposto recebimento de propina em contratos ligados
Petrobras a primeira denncia havia
sido aceita em maro, tornando Cunha
ru na Lava Jato ((veja mais na pg. 110
0).
Alm de ver um forte aliado do governo interino alvejado pela Justia,
a administrao Temer tambm so-

EVOLUO DA BASE DE APOIO


Apoio parlamentar ao governo Dilma Rousseff diminuiu ao longo do tempo

ELEIO DE 2010

OUTUBRO DE 2010

BASE
ELEITA

352 52

BANCADA
OPOSICIONISTA

PEDRO LADEIRA/FOLHAPRESS

NO ALINHADOS

136 27

NOVO CDIGO FLORESTAL (PL 1.876/99)*

CAPTULOS FINAIS
Dilma e Lula em
cerimnia de posse
do ex-presidente
na chefia da Casa
Civil, em maro
( esq.); Michel
Temer assume a
Presidncia interina
em maio (acima)

MAIO E DEZEMBRO DE 2011

VOTOS A FAVOR DO
GOVERNO/PROJETO

410

VOTOS CONTRA O
GOVERNO/PROJETO

freu abalos por causa da Lava Jato.


No primeiro ms da nova gesto, trs
ministros Romero Juc (Planejamento), Fabiano Silveira (Transparncia)
e Henrique Eduardo Alves (Turismo)
foram exonerados ao ter seus nomes
envolvidos nas investigaes da Lava
Jato. O prprio Temer acabou sendo
citado no escndalo. Segundo Srgio
Machado, o presidente interino teria
pedido a ele propina para financiar a
campanha de Gabriel Chalita prefeitura de So Paulo em 2012.
As dificuldades enfrentadas pelo governo interino no campo poltico mostram que a crise que levou abertura
do processo de impeachment de Dilma
Rousseff no era exclusivamente de seu
governo, mas do sistema poltico como
um todo. Para conseguir apoio sua administrao, Temer teve que recorrer ao
conhecido jogo de barganhas prprio do
nosso presidencialismo de coalizo na
tentativa de satisfazer os grupos polticos
que apoiaram o afastamento da presidente, o presidente interino nomeou para o
primeiro escalo de sua administrao
polticos suspeitos de envolvimento com
esquemas de corrupo.
A situao expe mais uma vez as
fissuras no atual sistema poltico e na
forma como as relaes polticas ocorrem nos bastidores de Braslia. Os problemas enfrentados pela administrao
interina retroalimentam uma crise que,
independentemente do desfecho do
processo de impeachment, ainda est
longe de ser debelada.

Deputados
Senadores

25 2

63 7
*Resultado da votao em 2 turno

PRORROGAO DA DRU (PEC 61/11)*

NOVEMBRO E DEZEMBRO DE 2011

VOTOS A FAVOR DO
GOVERNO/PROJETO

364

VOTOS CONTRA O
GOVERNO/PROJETO

61 6

OUTUBRO DE 2014

BASE
ELEITA

304

BANCADA
OPOSICIONISTA

28 2

VOTOS A FAVOR
DA MP/GOVERNO

MAIO DE 2015

252 39

VOTOS CONTRA
A MP/GOVERNO

227 32

ADMISSIBILIDADE DO IMPEACHMENT

VOTOS CONTRA
O GOVERNO

52

181 27

AJUSTE FISCAL (MP 665/14)*

VOTOS A FAVOR
DO GOVERNO

65

*Proposta de Emenda Constituio da Desvinculao


de Receitas da Unio; resultado da votao em 2 turno

ELEIO DE 2014

NO ALINHADOS

59

*MP que restringiu


acesso ao seguro
desemprego, abono
salarial e seguro defeso

ABRIL E MAIO DE 2016

137 22
367 55

Apoio necessrio para aprovar:


Projeto de Lei (PL): 257 deputados e 41 senadores (maioria simples em cada Casa)
Medida Provisria (MP): 257 deputados e 41 senadores (maioria simples)
Proposta de Emenda Constituio (PEC): 308 deputados e 49 senadores
(3/5 dos parlamentares)
Impeachment: 342 deputados e 54 senadores (2/3 dos parlamentares)

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

85

DOSSI BRASIL EM CRISE

Entenda os motivos que


levaram o Brasil a mergulhar
em uma das mais graves crises
econmicas dos ltimos anos

m
mbora
a aberturra do processo de
iimpeachment conttra Dilma Rousseff
ttenha como base
jjurdica as acu ssaes de crimes
de responsabili d
dade envolvendo
d
aas pedaladas fisccais e os crditos
no autorizados, a
n
deteriorao da economia brasileira
exerceu papel determinante para o
afastamento da presidente. Alm de
corroer a popularidade de Dilma e gerar grande insatisfao em diferentes
setores da sociedade, o agravamento
dos principais indicadores econmicos
serviu de justificativa para que muitos
parlamentares optassem pela destituio da presidente. Entre os deputados
e senadores que votaram a favor do
impeachment, o sentimento de que
a retomada do crescimento passa fundamentalmente pela sada de Dilma e
por alteraes profundas na conduo
da poltica econmica.
86

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

UESLEI MARCELINO/REUTERS

economia fora
dos trilhos
FILA QUE NO ANDA O desemprego voltou a crescer em 2015 e fechou o ano em 6,9%

Mas, independentemente das bases


jurdicas para o impeachment e se a
sada da presidente ou no melhor
alternativa crise, o fato que a economia brasileira entrou em uma espiral
descendente sob o comando de Dilma.
Em 2011, ao receber a faixa presidencial de seu antecessor e padrinho
poltico, Luiz Incio Lula da Silva, Dilma
herdava um pas em franca ascenso. O
Brasil havia superado as turbulncias
geradas pela crise financeira global de
2008 e 2009, que lanou o mundo em
uma severa recesso, e galgava postos na
lista das maiores economias do mundo.
Graas s polticas sociais, milhes de
brasileiros haviam deixado a pobreza
e surgia uma emergente classe mdia.
O Produto Interno Bruto (PIB), ndice
que mede o conjunto de riquezas geradas
por uma nao, havia crescido 7,6% em
2010 a maior expanso desde 1986.
A inflao estava sob controle, o desemprego era declinante e a relao entre
a dvida bruta do setor pblico e o PIB
(um importante indicador da vitalidade
econmica de uma nao) alcanava seu
menor patamar em quase dez anos.

No entanto, o otimismo comeou a


se reverter a partir de 2012, quando a
economia passou a dar os seus primeiros
engasgos. O governo perdeu as rdeas
das contas pblicas, a inflao saiu do
controle e fechou 2015 acima de 10%, o
desemprego voltou a crescer e atingiu
10,9% em fevereiro deste ano, a dvida pblica avanou rapidamente e a
atividade econmica entrou em forte
retrao, levando a um encolhimento de
3,8% do PIB, o pior resultado em 25 anos.

Diagnstico da crise

Mas quais foram os motivos que, em


to pouco tempo, fizeram com que o pas
perdesse a admirao global e virasse o
patinho feio dos mercados internacionais? O diagnstico complexo, mas
h certo consenso entre analistas econmicos que trs razes principais, em
diferentes graus, podem explicar como
chegamos a esse ponto. So elas:
Conjuntura internacional: o baixo
crescimento econmico mundial no
perodo ps-crise de 2008, que levou
queda no mercado internacional no

PAINEL ECONMICO DOS LTIMOS GOVERNOS


FHC

8
7
6
5
4
3
2
1
0
-1
-2
-3
-4

Lula

Dilma

PIB EM QUEDA (EM %)

INFLAO EM ALTA (EM %)

O Produto Interno Bruto cresceu no primeiro mandato de Dilma a uma taxa


anual mdia de 2,2%, inferior ao verificado nos governos de seus antecessores,
Luiz Incio Lula da Silva (3,52%) e Fernando Henrique Cardoso (2,32%).

Durante todo o governo Dilma, o IPCA, ndice oficial da inflao, manteve-se


acima do centro da meta estabelecida pelo Banco Central, de 4,5%. Em 2015, a
alta de preos superou os 10%.
25

7,6
6,0

5,7
4,4

20

5,0

4,4

22,41

3,9

3,4

3,1

2,2
1,3

4,0

3,1

2,7

15

1,8

1,2

0,4 0,5

-0,2
Mdia FHC
2,32%

Mdia Lula
3,52%

0,1

9,56

10

Mdia
1 mandato
Dilma
2,2%

8,94

-3,8*

-3,8

10,67

9,30

7,67

7,60

5,97

5,22

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e Banco Central

12,53

5,69
3,14

1,65
0

4,46

4,31

6,98*

5,91 6,50 5,84 5,91 6,41

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)

*Previso Relatrio Focus/Banco Central do Brasil, 20/05/16

5,90

*Previso Relatrio Focus/Banco Central do Brasil, 20/05/16

CONTAS PBLICAS NO VERMELHO


O resultado primrio das contas pblicas a diferena entre o que foi arrecadado com impostos pelo governo e o que foi gasto, excludas as receitas e
despesas com juros. Se o resultado positivo, o pas tem supervit fiscal; se for negativo, registra dficit. Veja pelas barras que o governo gastou mais
do que arrecadou em 1997, 2014 e 2015. Analisando a linha, voc confere o percentual desses supervits e os dficits em relao ao PIB.
2,5

2,1
1,7

2,0

1,7

2,6

2,3

2,1

2,1

2,2

2,3

em % do PIB

100

1,8

1,4

1,3

1,5
1,0

2,1

2,0

80
60
40

0,5

0,5

-20,4

-0,2

0,0

-2,4

-0,5

5,0

22,7

20,4

22,0

31,9

38,7

52,4

55,7

51,4

59,4

71,3

42,4

78,7

93,0

86,1

20

-116,7

75,3

20

-0,4

-1,0

40

em bilhes de reais

2,7

3,0

60

-1,5

80

-2,0

-2,0

100
120
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2005

2004

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Fonte: Banco Central

DESEMPREGO VOLTA A CRESCER (EM %)

RITMO DAS PEDALADAS (EM % DO PIB)

O desemprego vinha numa curva decrescente at atingir seu menor nvel


histrico em 2014, com 4,8%. No entanto, a taxa voltou a crescer em 2015 e
atingiu 10,9% em maro de 2016.

O uso de dinheiro dos bancos pblicos para pagamento de programas do


governo foi uma prtica constante desde o governo de Fernando Henrique
Cardoso, mas cresceu na administrao Dilma Rousseff.

15

0,07
0,06
0,08
0,05
0,04
0,03
0,03
0,07
0,12

2001
2002

12,6

2003

12,3

2004

11,5

12

2005

9,9

10,0

2006
2007

9,3

2008

7,9 8,1

2009

6,7
6

6,9
6,0

0,21

2010

0,29

2011

5,5

5,4

0,40

2012

4,8

0,67

2013

0,91
0,94

2014
3

2015
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fonte: Pesquisa Mensal de Emprego (PME) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)

2012

2013

2014

2015

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

Fonte: Banco Central

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

87

DOSSI BRASIL EM CRISE

preo das commodities, o conjunto de


mercadorias bsicas das quais o Brasil
um grande exportador;
Decises macroeconmicas: os
sucessivos tropeos cometidos pela
presidente Dilma Rousseff
ff e sua equipe
na formulao e na conduo da poltica econmica do pas, que provocaram
a exploso da dvida pblica;

Os efeitos prolongados
da crise mundial
afetaram as exportaes
e comprometeram a
arrecadao

Problemas estruturais: os antigos


problemas no resolvidos em governos
anteriores, que afetam a produtividade
das empresas, elevando o chamado Custo
Brasil, e pressionam as contas pblicas.

Crise mundial

Em outubro de 2008, os pases mais


desenvolvidos entraram em um perodo
de aguda recesso que gerou reflexos em
todo o planeta. O estopim da crise foi
a quebra do Lehman Brothers, quarto
maior banco de investimentos dos Estados Unidos, seguido pelo estouro da bolha imobiliria naquele pas. Na esteira
desses acontecimentos, instituies financeiras norte-americanas e europeias
entraram em falncia, contaminando a
sade econmica de diversos pases.
Surfando na onda dos altos preos das
commodities (soja e minrio de ferro,
principalmente), o Brasil reagiu relativamente bem crise classificada na
ocasio pelo presidente Lula como uma
marolinha. Do final dos anos 1990 at
o incio de 2012, o valor dessas matriasprimas no mercado global no parou de

crescer, estimulado principalmente pela


crescente demanda chinesa. Como um
importante exportador de commodities,
o Brasil viu sua balana comercial ter
sucessivos saldos positivos o que resultou na entrada de bilhes de dlares
no pas. Com o aumento do lucro das
empresas, a arrecadao pblica cresceu
e o caixa do governo estava cheio.
Para combater os efeitos da crise
financeira mundial, o modelo econmico adotado por Lula baseou-se na
adoo de medidas para estimular o
consumo. O governo reduziu as taxas
de juros, cortou impostos, concedeu
desoneraes fiscais a alguns setores
da economia, incentivou a liberao
de crdito pelos bancos pblicos para

A CRONOLOGIA
DA CRISE
ECONMICA
Confira os
principais fatos
que explicam
a derrocada
da economia
brasileira

88

financiar o desenvolvimento e expandiu o gasto por meio de programas de


investimento em infraestrutura. Com
tudo isso, a economia no perdeu flego, e o pas cresceu acima da mdia
mundial nos quatro anos do segundo
mandato de Lula (2007 a 2010).
O problema, no entanto, que a crise
econmica global durou alm do que
os economistas previam. Europa e Estados Unidos demoraram a retomar o
crescimento, e a economia chinesa, a
nica entre as grandes que continuava
em evoluo, comeou a desacelerar.
O menor ritmo de expanso da China
provocou uma queda brusca no preo das
commodities, com reflexos diretos sobre
a economia brasileira, altamente dependente da exportao desses produtos.

Juros e inflao

Para piorar o cenrio, a inflao voltava


a dar sinais de vida no pas em 2011, o
ndice fechou em 6,5%, o teto da meta.
Em um primeiro momento, para evitar
a escalada inflacionria, o Banco Central
elevou progressivamente a taxa bsica
de juros, tambm conhecida como Selic,
at atingir o patamar de 12,5% ao ano
em julho de 2011. A elevao dos juros
a principal medida que os governos
adotam para controlar a inflao. Ela
encarece o valor de todo dinheiro tomado
emprestado no pas, inibindo o consumo
de pessoas e o investimento das empresas
com a queda na demanda, os preos
tendem a ficar estveis ou mesmo a cair,
para atrair mais consumidores.

%
JANEIRO DE 2011
Dilma Rousseff
assume a
presidncia
com inflao
sob controle,
desemprego
em baixa,
supervit das
contas pblicas e
aumento de 7,5%
do PIB em 2010.

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

SETEMBRO DE 2012
Por meio de uma
Medida Provisria,
o governo reduz
em 20% o preo da
energia eltrica.
A medida contm
a escalada da
inflao, mas
desorganiza o
setor eltrico
nacional.

ANO DE 2012
A fim de evitar
que a economia
perca o flego,
Dilma intensifica
a poltica de
reduo de
impostos,
desonerao fiscal
e emprstimos
subsidiados a
empresas.

ABRIL DE 2013
Para baratear o
crdito e fazer a
economia girar,
o governo reduz
gradualmente
a taxa oficial de
juros (Selic). Em
abril, a taxa cai
para 7,25% ao
ano, o menor
ndice da histria.

DEZEMBRO DE 2013
O crescimento
do PIB fica em
2,7% e a inflao
encosta nos 6%. O
governo acusado
de usar manobras
contbeis para
camuflar a
deteriorao das
contas pblicas e o
endividamento.

CAIO CORONEL/ITAIPU BINACIONAL

Numa tentativa de evitar os efeitos


negativos da alta dos juros, que podem asfixiar a economia, o governo
promoveu em seguida um contnuo
afrouxamento monetrio, reduzindo
gradualmente a taxa Selic. Essa queda nos juros durou at abril de 2013,
quando atingiu o nvel mais baixo da
histria, 7,25% ao ano. Para os crticos
da poltica econmica, os juros caram
de maneira artificial e foram mantidos
em um patamar excessivamente baixo
mesmo com sinais da volta da inflao.

Energia eltrica e combustveis

Alm de diminuir os juros, o governo


lanou mo de outra medida controversa para tentar manter a inflao sob
controle e estimular a atividade econmica: a reduo dos preos da energia
eltrica. Em setembro de 2012, Dilma
anunciou uma reduo mdia de 20%
na tarifa de energia. Para que isso fosse
possvel, ela enviou ao Congresso uma
Medida Provisria (MP 597), permitindo que as companhias de energia
renovassem seus contratos com o governo sem passar por novas licitaes. A
condio foi que reduzissem o preo da
energia. Ocorre que o custo de produzir
e transmitir energia subiu e, em pouco
tempo, as concessionrias passaram a
ter dificuldades para fechar suas contas.
O governo foi obrigado a recuar de sua
deciso e autorizou em 2015 um tarifao,
acima de 50%, para recompor o caixa
das empresas. Alm de no surtir o efeito desejado (o controle inflacionrio),

a medida desorganizou um setor vital


para a economia, e a carga mais pesada
foi transferida para o consumidor.
Da mesma maneira que represou os
preos da energia eltrica, Dilma agiu
para conter os aumentos no custo da gasolina pela Petrobras. Apesar do elevado
valor do barril do petrleo no mercado mundial, entre 2011 e 2013, a estatal
mantinha o preo do combustvel baixo,
por meio de subsdios. O resultado foi
um rombo nas contas da Petrobras, j
altamente endividada. Paralelamente, os
desdobramentos da Operao Lava Jato
prejudicou os negcios da Petrobras e das
gigantes da construo civil, afetando
toda uma cadeia produtiva que resultou
em um grande impacto na economia.

Mais gastos, menos receitas

NOVEMBRO DE 2014
Poucos dias depois
da reeleio
de Dilma, uma
sequncia de
ms notcias
na economia:
produo industrial
em queda, dficit
na balana
comercial e rombo
nas contas.

MAIO DE 2015
Congresso aprova
medidas de ajuste
fiscal elaborado
pelo governo
que restringe
benefcios
trabalhistas e
previdencirios. O
objetivo reduzir
o dficit nas
contas pblicas.

OUTUBRO DE 2015
O Tribunal de
Contas da Unio
(TCU) rejeita
as contas de
2014 alegando
que o governo
pedalou. A
medida abre
as portas para
o pedido de
impeachment.

DEZEMBRO DE 2014
O governo registra
o primeiro dficit
nas contas
pblicas em 16
anos e fecha o
ano de 2014 com
o oramento
no vermelho. O
rombo, de R$ 20,4
bilhes, equivale a
0,4% do PIB.

CREPSCULO Reduo da tarifa de energia segurou a inflao mas desorganizou o setor eltrico

JUNHO DE 2015
Pelo segundo
trimestre
consecutivo, o
PIB brasileiro
sofre contrao.
O pas entra em
recesso tcnica e
terminaria o ano
com uma queda
acentuada na
economia de 3,8%.

Outra deciso contestada por crticos do governo foi a manuteno das


polticas de induo ao crescimento
econmico que comearam a ser adotadas ainda durante o governo Lula.
Se no incio da crise mundial essas
polticas surtiram efeito, no decorrer
dos anos elas mostraram ter prazo de
validade. O problema era que, num momento em que a economia dava sinais de
arrefecimento, o aumento de gastos, sem
a necessria contrapartida da elevao
da arrecadao, acabou comprometendo ainda mais o equilbrio das contas
pblicas. As desoneraes na folha de
pagamento das empresas e as redues
de alquotas de tributos para a indstria,

DEZEMBRO DE 2015
O descontrole
dos gastos do
governo causa
uma exploso da
dvida pblica,
que atinge R$ 2,79
trilhes (66,2%
do PIB). Quando
Dilma assumiu,
ela estava em
51,3% do PIB.

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

89

que comearam tmidas no governo


Lula (somaram R$ 43 bilhes entre 2008
e 2010), foram aumentadas em dez vezes
na gesto Dilma, sem que conseguissem
impulsionar o crescimento.
Na tentativa de induzir o crescimento,
o governo tambm usou os bancos pblicos para liberar crdito populao e ao
setor privado. Os emprstimos concedidos a grandes grupos empresariais por
meio do BNDES somaram R$ 523,8 bilhes entre 2008 e 2015, segundo dados
da Secretaria Nacional do Tesouro. O
problema que esse dinheiro corrigido
por uma taxa de juros, a TJLP (Taxa de
Juros de Longo Prazo), inferior Taxa
Bsica de Juros (Selic) em maio deste
ano, enquanto a TJLP era de 7,5% ao ano,
a Selic, que baliza os juros do mercado,
estava em 14,25%. A diferena de custo
bancada pelo Tesouro Nacional (o caixa
do governo), que acaba se endividando
para subsidiar grupos privados.
Programas de subveno similares
foram adotados pelo Banco do Brasil, responsvel pelos financiamentos
subsidiados para os setores agrcolas
e exportador, e pela Caixa Econmica
Federal (CEF), que responde pelo pagamento de benefcios populao (aposentadorias, penses, abono salarial,
seguro-desemprego e Bolsa Famlia)
e pelos financiamentos de programas
sociais, como o Minha Casa, Minha
Vida, que usa recursos emprestados do
FGTS (Fundo de Garantia por Tempo
de Servio) para construir moradias
para a populao de baixa renda.

Aumento da dvida

O resultado do aumento dos gastos


do governo foi uma exploso do endividamento do setor pblico. Com as
contas pblicas desorganizadas, o pas
registrou em 2014, pela primeira vez
em 16 anos, dficit em seu oramento.
O resultado primrio das contas pblicas que a diferena entre receitas e
despesas, excluindo do clculo o pagamento de juros da dvida foi negativo
e acusou um rombo de R$ 20,4 bilhes
(0,4% do PIB). A obteno de supervits primrios um sinal ao mercado
de que o governo tem condies de
pagar os juros, evitando que a dvida
saia do controle. Quando ocorre dficit,
aumenta a desconfiana dos credores quanto capacidade de o governo
90

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

UESLEI MARCELINO/REUTERS

DOSSI BRASIL EM CRISE

CORTES Joaquim Levy assumiu o Ministrio da Fazenda em 2014 para ajustar as contas pblicas

A prorrogao das
medidas de estmulo
economia piorou a
situao das
contas pblicas

honrar seus compromissos, o que leva


a um aumento das taxas cobradas para
financiar as contas pblicas do Estado.
O problema que o dficit primrio
continuou crescendo e atingiu R$ 116,7
bilhes (2% do PIB) em 2015. Com as
contas desarrumadas, espera-se um novo
rombo do oramento este ano, da ordem
de R$ 170,5 bilhes. Com trs anos seguidos gastando mais do que arrecada, a
dvida pblica brasileira que considera
o endividamento da Unio, dos estados e
dos municpios, excluindo o Banco Central e as empresas estatais no parou
de crescer. Em 2011, ela correspondia a
51,3% do PIB e no final do ano passado
chegou a 66,2% do PIB. Em termos nominais, atingiu R$ 2,79 trilhes.

Pedaladas fiscais

Alm de aumentar o endividamento pblico, o governo foi criticado por


recorrer, a partir de 2012, a artifcios
contbeis para fechar as contas pblicas.
Entre essas manobras esto as j famosas pedaladas fiscais, um dos motivos
alegados para o pedido de impeachment. Em 2014, ano em que Dilma iria
tentar a reeleio, o governo foi acusado
de recorrer s pedaladas para camuflar
a real situao dos cofres pblicos.
A expresso pedalada fiscal usada
para designar uma manobra em que o
Tesouro atrasa propositalmente o repasse de recursos aos bancos pblicos
(Banco do Brasil, CEF e BNDES) e pede
que eles usem capital prprio para arcar
com despesas de responsabilidade do
governo, como Bolsa Famlia, abonos
salariais, seguro-desemprego, financiamento da safra agrcola etc. Quando
isso acontece, o governo, na prtica,
est pegando dinheiro emprestado dos
bancos oficiais, o que proibido pela Lei
de Responsabilidade Fiscal, criada em
2000 para impedir que os governantes
gastem mais do que arrecadam.
E por que o governo fez isso? Para a
oposio, tratou-se de uma tentativa do
Planalto de cumprir a meta fiscal, um
compromisso anual acertado entre o
governo e o Congresso. Ao atrasar repasses aos bancos, o governo apresenta
indicadores econmicos melhores do
que realmente so, inflando artificialmente o resultado das contas pblicas e
confundindo economistas e o mercado.

RESUMO
As pedaladas fizeram aumentar o descrdito dos analistas financeiros com
o real estado das contas do governo.
Essa desconfiana, aliada aos sinais de
recesso j presentes na economia e
falta de perspectivas de retomada do
crescimento, levaram ao rebaixamento
da nota de crdito do Brasil pelas principais agncias globais de avaliao de
risco. Durante o governo Lula, o pas
havia atingido pela primeira vez na histria o grau de investimento, condio
atribuda pelos escritrios de classificao a pases e empresas considerados
seguros para investir. Com o descarrilamento da economia, o Brasil voltou ao
nvel especulativo. A agncia Standard
& Poors foi a primeira a tirar o selo de
bom pagador, em setembro de 2015, no
que foi acompanhada pela Fitch e pela
Moodys nos meses seguintes.

Indstria e entraves estruturais

Outro efeito da crise e que tambm


est na sua origem foi a perda de fora
do setor industrial. A forte entrada de
dlares durante o ciclo de alta das commodities durante o governo Lula provocou uma valorizao artificial do real
frente ao dlar, levando a um barateamento dos produtos importados. Com
isso, o mercado foi inundado por mercadorias estrangeiras, enfraquecendo a
indstria nacional. Em 2011, a balana
comercial de produtos manufaturados
registrou um dficit de US$ 92 bilhes,
sendo que cinco anos antes havia tido
um supervit de US$ 5 bilhes.
Com a queda do investimento e a
perda de competitividade do produto
nacional, o processo de desindustrializao intensificou-se durante o governo
Rousseff e transformou-se em um dos
principais obstculos para a retomada
do crescimento. Em 2015, a produo
industrial caiu 8,3%, o maior recuo nos
12 anos da srie histrica da pesquisa
do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), e voltou ao nvel de
2009, quando a economia mundial recuperava-se dos efeitos da crise financeira
internacional (veja mais na pg. 116).
A maioria dos analistas concorda que
para superar a grave crise que o pas
atravessa preciso no apenas corrigir
os rumos da poltica econmica, mas,
tambm, enfrentar uma srie de problemas estruturais que assombram o

Brasil desde os anos 1990 e que tambm


tm responsabilidade no desarranjo
da economia. Um deles o chamado
Custo Brasil, termo genrico usado
para designar a burocracia no mundo
dos negcios, o complexo sistema de
tributos nacionais, as deficincias em
infraestrutura (de transporte, energia, comunicao etc.) e a escassez de
mo de obra qualificada. Esses fatores
encarecem o investimento no pas e reduzem a competitividade dos produtos
nacionais no mercado internacional.

As intenes do governo interino

Logo aps o pleito de 2014, quando


foi reeleita para o segundo mandato, a
presidente Dilma Rousseff tentou pr
ordem na economia e estancar o crescimento da dvida pblica por meio de um
ajuste fiscal. As medidas previam corte
de gastos em programas sociais, aumento de impostos, reduo nos investimentos e reviso das desoneraes fiscais.
Sem contar com apoio no Congresso e
enfrentando resistncias em seu prprio
partido, ela teve dificuldades para conseguir aprovar o pacote. O ministro da
Economia Joaquim Levy, responsvel
pelas medidas de austeridade fiscal,
ficou menos de um ano no cargo.
Em maio deste ano, depois que o Senado aprovou a abertura do processo de
impeachment e Dilma foi temporariamente afastada do cargo, o presidente
interino Michel Temer anunciou um
pacote de medidas econmicas com o
objetivo de tirar o oramento federal do
vermelho. Ele props a criao de um
teto para aumento das despesas pblicas, de forma a limitar a expanso dos
gastos totais do governo inflao do
ano anterior, e defendeu o fim das vinculaes, que atrelam os investimentos em
sade e educao expanso da receita.
O governo interino tambm prometeu enviar ao Congresso projetos com
propostas de flexibilizao da legislao
trabalhista e de mudanas nas regras da
Previdncia, a maior fonte de dficit da
Unio. Mas essas propostas j enfrentam
resistncia de sindicalistas e movimentos sociais, que consideram o pacote de
medidas ilegtimo por no ter passado
pelo crivo das urnas. O antagonismo
poltico que dividiu o Brasil tambm se
reflete na economia e continuar dando
o tom nos prximos meses.

Brasil em crise
IMPEACHMENT No dia 12 de maio de 2016,
o Senado decidiu, por 55 votos a favor e 22
contra, abrir o processo de impeachment
contra a presidente Dilma Rousseff (PT).
Com a deciso, ela foi afastada temporariamente do cargo at a concluso do
julgamento, previsto para ocorrer em agosto. Em seu lugar, assumiu interinamente
o vice-presidente, Michel Temer (PMDB).
CRIME DE RESPONSABILIDADE A admissibilidade do processo de impeachment
contra Dilma teve como base jurdica a
acusao de crimes de responsabilidade
envolvendo as chamadas pedaladas fiscais e os crditos no autorizados.
CRISE POLTICA A perda de apoio do governo no Parlamento foi determinante
para a aceitao do processo de impeachment pelos congressistas. A crise poltica
foi agravada pelas investigaes da Operao Lava Jato, que desvendaram um
grande esquema de corrupo envolvendo
diretores da Petrobras, empreiteiros e polticos boa parte deles ligados ao governo.
RUPTURA COM O PMDB A inabilidade poltica de Dilma para negociar apoios no
Congresso tambm contribuiu para sua
destituio. A presidente iniciou o segundo
mandato com uma base de apoio expressiva no Parlamento, mas ela se degradou
rapidamente. Os seguidos atritos com o
deputado Eduardo Cunha, presidente da
Cmara, e com o vice-presidente Michel
Temer, ambos do PMDB, acabaram por
provocar o rompimento do partido com o
governo, anunciado dias antes da votao
do impeachment na Cmara.
PROBLEMAS NA ECONOMIA Outro fator
decisivo para o afastamento da presidente
foi a deteriorao da economia. Com os
gastos pblicos descontrolados, o Planalto
precisou recorrer a manobras contbeis
para camuflar a m situao dos cofres
da Unio. As contas passaram a fechar
no vermelho, causando uma exploso
da dvida pblica, que atingiu 66,2% do
Produto Interno Bruto em 2015. A alta
da inflao e do desemprego corroeu a
popularidade da presidente.

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

91

BRASIL EDUCAO

O GRITO DOS
ESTUDANTES
Por melhorias no ensino, secundaristas de So Paulo
protestam, ocupam escolas e inspiram manifestaes
semelhantes pelo pas afora
Por Lisandra Matias

PAUTA EXTENSA
Estudantes
protestam em So
Paulo (SP), em maio
de 2016, contra
a precarizao
da educao
CRIS FAGA/NURPHOTO

92

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

93

BRASIL EDUCAO

Proposta de reestruturao

Em So Paulo, o projeto apresentado


pela Secretaria Estadual de Educao
previa uma nova forma de organizao
das escolas, de modo que cada unidade
passasse a oferecer apenas um ciclo da
Educao Bsica a partir de 2016 Ensino Fundamental I (que vai do 1 ao 5
ano); Ensino Fundamental II (do 6 ao
9 ano); ou Ensino Mdio. A mudana
afetaria cerca de 750 colgios, dos quais
92 seriam fechados, e 331 mil alunos,
que precisariam ser transferidos.
De acordo com o governo, um dos motivos que levou ideia da reformulao
seria a diminuio do nmero de matrculas na Educao Bsica, que teria
cado de 5,6 milhes para 3,8 milhes
nos ltimos 15 anos. Desta maneira, ainda segundo o governo, a reorganizao
traria benefcios, pois permitiria uma
melhor gesto, com a reduo das vagas
ociosas; liberaria espao para ampliar
o ensino em tempo integral; e ajudaria
94

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

TABA BENEDICTO/ NURPHOTO

escola nossa!! Ocupamos


ela, dizia a faixa estendida
na entrada da Escola Estadual
Diadema, na Grande So Paulo, que foi
tomada por um grupo de 20 alunos secundaristas na noite da segunda-feira, 9
de novembro de 2015. Eles protestavam
contra a reorganizao da rede estadual paulista e o fechamento de escolas,
anunciado cerca de um ms antes pelo
governador Geraldo Alckmin (PSDB).
Tornaram-se pioneiros de um movimento que se estendeu por outras 200
escolas de So Paulo, levou a protestos
de rua e inspirou manifestaes semelhantes por melhorias no ensino pblico
em pelo menos outros oito estados do
pas. Em comum, a apropriao do espao escolar, o uso da internet e das redes
sociais para articular o movimento e a
ausncia de uma liderana centralizada
ou de vnculos formais com partidos
polticos e entidades estudantis.

PROTESTO Secundaristas ocupam a escola Ferno Dias Paes, em So Paulo, em novembro de 2015

a adequar as unidades s necessidades especficas de cada faixa etria. A


secretaria estadual tambm citava um
estudo indicando que as escolas de ciclo
nico tinham melhor desempenho em
avaliaes pedaggicas.

Reaes e resultados

Estudantes, professores e gestores,


no entanto, reclamaram da falta de dilogo e de transparncia para a tomada
de deciso. Afirmaram que o vnculo
dos alunos com a escola tinha sido desprezado e criticaram o que chamaram
de simples reduo de custos.
Pesquisadores e pedagogos que se
posicionaram contra a reorganizao
tambm questionam a relao entre
escolas de apenas um ciclo e melhor
aprendizado. Segundo eles, a educao
possui muitas variveis que no devem
ser ignoradas, como o nvel socioeconmico dos estudantes e de suas famlias e
a qualificao dos professores das escolas
em questo. Alm disso, dizem que no ensino pblico do pas h uma quantidade
de alunos em sala de aula maior do que
deveria e que essa seria uma oportunidade de resolver essa questo.
Com as ocupaes e as vrias crticas
recebidas o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
chegaram a entrar na Justia com uma
ao civil pblica contra a mudana , o
governador Geraldo Alckmin recuou e
anunciou a suspenso da reorganizao,
em dezembro de 2015. Afirmou que o
ano de 2016 seria dedicado ao deba-

te sobre a proposta de reformulao.


O ento secretrio estadual de educao,
Herman Voorwald, renunciou ao cargo
na mesma poca. Os alunos, no entanto,
mantiveram as ocupaes at meados
de janeiro de 2016, argumentando que
ficariam at a revogao oficial do plano.

O movimento se espalha

Antes mesmo de as ocupaes das escolas paulistas terminarem, o exemplo de


So Paulo j estava produzindo seguidores em vrios estados brasileiros, como
Esprito Santo. Em Gois, secundaristas
ocuparam 28 escolas no final de 2015
para protestar, entre outras coisas, contra
o repasse da administrao de algumas
instituies para as chamadas Organizaes Sociais, entidades privadas sem
fins lucrativos. Em janeiro de 2016 foi a
vez de Minas Gerais e, em maro, Rio de
Janeiro (80 escolas), seguido por Cear
(mais de 50 escolas) e Rio Grande do Sul
(mais de 150 escolas). Nestes trs ltimos
estados, os estudantes tambm apoiavam
as greves dos professores estaduais. Em
maio, escolas do Paran e Mato Grosso
registraram ocupaes. De modo geral,
os estudantes reivindicavam melhorias
na infraestrutura das escolas, alm de
maior participao nas decises.

Mfia da merenda

Paralelamente s ocupaes Brasil


afora, os estudantes secundaristas de
So Paulo, desta vez os alunos das escolas tcnicas estaduais (Etecs), voltaram
a se mobilizar. Eles protestavam contra

PROTAGONISMO ESTUDANTIL

TABA BENEDICTO/FOLHAPRESS

Do surgimento das primeiras manifestaes aos dias de hoje, passando pelo


regime militar, quando teve forte atuao, alguns dos principais momentos do
movimento estudantil no Brasil:

POR UMA CPI Em maio de 2016, estudantes invadem a Assembleia Legislativa de So Paulo

o corte no investimento das Etecs, o


baixo salrio dos professores e a falta
de qualidade da merenda em algumas
escolas, os alunos recebem apenas a
comida seca (bolachas, barra de cereal
e bebida lctea) e, em outras, no h
o fornecimento de nenhum alimento.
Entre o fim de abril e meados de maio
de 2016, houve manifestaes nas ruas
e a ocupao de cerca de 15 Etecs, alm
da sede do Centro Paula Souza, autarquia responsvel pela administrao das
escolas tcnicas. Os estudantes tambm
invadiram a Assembleia Legislativa de
So Paulo (Alesp) para pressionar a
abertura de uma Comisso Parlamentar
de Inqurito (CPI) para investigar a chamada mfia da merenda um esquema
de desvio de recursos pblicos e superfaturamento na compra de alimentos
para as escolas do Estado, envolvendo
parlamentares, o governo de So Paulo
e prefeituras do interior paulista.
Uma questo muito discutida e noticiada foi a truculncia e a violncia da
Polcia Militar contra os manifestantes.
A polcia e a administrao do Centro
Paula Souza, por sua vez, acusam os estudantes de terem depredado instalaes
fsicas do local e furtado equipamentos.

O legado das ocupaes

A organizao dos estudantes e a articulao entre eles foram fatores que


contriburam para a expanso do movimento. Nas escolas ocupadas, os alunos
dividiram as tarefas, como programao
cultural, cozinha e limpeza. Conquista-

ram o apoio de artistas, entidades e movimentos sociais. Tudo isso contribuiu para
dar maior visibilidade ao movimento,
que ganhou repercusso internacional.
As ocupaes paulistas foram tema de
um artigo do jornal norte-americano The
New York Times e ganharam a solidariedade de uma escola ocupada em Roma.
Um aspecto importante trazido pelas
ocupaes nas escolas foi a experincia
que os estudantes tiveram e que foi
acompanhada pela populao, em geral
de que a mobilizao poltica e a ao
organizada podem produzir resultados
positivos. Exemplos disso foram a instalao da CPI da Merenda em So Paulo,
em maio de 2016, e o anncio de que os
estudantes das Etecs paulistas de perodo
integral vo contar com refeio (marmita) a partir do segundo semestre de 2016.

Desafios a enfrentar

Em uma das desocupaes, os estudantes afirmaram que a luta no tinha


acabado e que a batalha agora era por
uma educao de qualidade. Embora
o Brasil tenha avanado bastante nos
ltimos anos na incluso de crianas
e jovens no sistema educacional e na
implantao de avaliaes oficiais, os
desafios ainda so muitos. Baixo desempenho, altos ndices de evaso, infraestrutura precria e a formao insuficiente dos professores so alguns dos
principais problemas. Para enfrentar
essas questes, o atual Plano Nacional
de Educao (PNE) estabelece 20 metas
que devem ser atingidas at 2024.

1901 No incio do sculo XX, o crescimento da industrializao e das cidades


propicia a criao da primeira entidade,
a Federao dos Estudantes Brasileiros.
1937 Fundao da Unio Nacional dos
Estudantes (UNE). Anos depois, eclode
a II Guerra Mundial (1939-1945), e os
jovens pressionam o governo Vargas a
se posicionar contra o nazi-fascismo.
1948 Surge a Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas (Ubes).
Anos 1950 UNE participa da campanha O Petrleo Nosso, em defesa do
monoplio nacional.
1961 Estudantes integram a chamada Campanha da Legalidade, pedindo
a posse de Jango aps a renncia de
Jnio Quadros.
1964 Com o Golpe Militar, a sede da
UNE incendiada e a entidade colocada na ilegalidade. Durante a ditadura,
estudantes so reprimidos, perseguidos, torturados e executados.
1968 Estudantes participam da Passeata dos Cem Mil, considerada a mais
importante manifestao de resistncia
ao regime militar.
1973 O aluno de Geologia da USP
Alexandre Vannucchi Leme preso e
assassinado pelos militares. A missa
em sua memria, que rene milhares
de pessoas, considerada a primeira
grande manifestao aps o AI-5, que
instaura a fase mais dura da represso.
1979 O 31 Congresso de reconstruo da UNE marca o fim de 15 anos de
ilegalidade da entidade.
1984 Por eleies diretas para presidente, os estudantes se envolvem na
Campanha das Diretas J.
1992 Movimento dos caras-pintadas:
com o rosto pintado de verde e amarelo,
estudantes se mobilizam pelo impeachment do presidente Fernando Collor,
envolvido em escndalos de corrupo.
2013 Nas chamadas Jornadas de Junho, os estudantes tm participao ativa nos protestos populares que levaram
mais de 1 milho de pessoas s ruas do
Brasil, com mltiplas reivindicaes.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

95

BRASIL EDUCAO

MARA COELHO/AGNCIA O DIA/AE

O Brasil avanou em
incluso e em sistemas
de avaliao, mas os
problemas a resolver
ainda so muitos
Confira, a seguir, as principais questes
que afetam a educao no pas, em cada
nvel de ensino do bsico, que compreende a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio, ao superior.

Educao Infantil

Considerada uma etapa fundamental


para o desenvolvimento da criana, a
Educao Infantil compreende o ensino oferecido nas pr-escolas (4 e 5 anos
de idade) e o atendimento nas creches
(at os 3 anos de idade). Quase 90% das
crianas de 4 e 5 anos estavam na escola
em 2014. Em relao faixa etria de 0
a 3 anos, a meta do PNE ter 50% das
crianas atendidas em 2024 em 2014,
eram pouco menos de 30%.
Ampliar o nmero de vagas apenas
um dos desafios. Readequar as faixas
etrias nos grupos que misturam alunos
de diferentes idades, garantir o atendimento em perodo integral nas creches
e investir na formao dos profissionais
constituem outras necessidades.

Ensino Fundamental

Os ltimos resultados do ndice de


Desenvolvimento da Educao Bsica
(Ideb), que considera desempenho escolar e aprovao, confirmam a persistncia de uma triste realidade: boa parte
dos alunos do Ensino Fundamental no
aprende o que seria esperado para a srie
em que esto. A lacuna maior em matemtica (apenas 42,9% dos alunos do 3
ano, por exemplo, tinham aprendizagem
adequada), mas tambm importante
em leitura (77,8%) e em escrita (65,5%).
Nos anos finais do Ensino Fundamental, esse problema ainda se agrava
frente exigncia de contedos cada
vez mais complexos e um nmero
maior de disciplinas. A falta de um currculo mais conectado com a realidade
do adolescente e a infraestrutura precria das escolas tambm contribuem
para a dificuldade e o desinteresse.
96

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

AUTONOMIA Alunos em colgio ocupado na Ilha do Governador, no Rio, em abril de 2016

DESAFIOS DA EDUCAO NO BRASIL


Trs questes que atingem o sistema de ensino nas suas diferentes etapas

INFRAESTRUTURA E ACESSO A EQUIPAMENTOS NO ENSINO FUNDAMENTAL


Escolas pblicas que dispem do recurso (em 2014, em %)
Biblioteca ou sala de leitura Acesso internet Laboratrio de informtica Quadra de esportes
Brasil

45,0

50,3

51,1

33,6

Norte

25,3

23,8

27,2

14,8

Nordeste

28,1

32,5

37,6

13,7

Sudeste

70,3

77,5

72,0

61,7

Sul

77,1

85,0

80,7

67,7

Centro-Oeste

62,4

82,5

79,4

54,7

DIFERENAS REGIONAIS Apenas um tero das escolas de Ensino Fundamental do pas tm quadras esportivas.
A situao mais grave no Nordeste, onde esse ndice de 13,7%. Escolas do Nordeste e do Norte so as que possuem
menos recursos. Em contrapartida, a Regio Sul apresenta as melhores condies.
Fonte: Censo Escolar da Educao Bsica 2014, MEC/Inep

QUALIDADE NO ENSINO MDIO

EVASO NO ENSINO SUPERIOR

Desempenho de cada estado no Ideb 2013

Taxa por rede de ensino,


na educao presencial (em 2013, em %)

2,9
3,0 A 3,4
3,5 A 3,9
4,0 A 4,1
Atingiu
ou superou
a meta de 2013

27,4
17,8

Privadas
LONGE DA META O ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica (Ideb), que considera aprovao
escolar e desempenho em avaliaes oficiais,
varia numa escala de 0 a 10. O MEC estabelece
metas para os estados e, em 2013, apenas 4 das
27 unidades da federao atingiram o objetivo.
Fonte: MEC/Inep

24,9

Pblicas

Total

REDE PRIVADA LIDERA A taxa de evaso bem mais


alta nas instituies privadas do que nas pblicas.
Entre as razes apontadas para o abandono escolar
esto a baixa qualidade do ensino, a dificuldade em
acompanhar as aulas e, em menor escala, as questes
financeiras.
Fonte: Mapa do Ensino Superior no Brasil 2015, Semesp.

RESUMO

Ensino Mdio

considerado o grande gargalo da


educao brasileira apenas metade dos
alunos que ingressam no Ensino Mdio
conclui o curso. As razes so muitas,
entre elas a necessidade de trabalhar e a
gravidez precoce. Mas as principais so
da prpria organizao do ensino, como
os contedos extensos e em descompasso com as necessidades e os interesses
dos estudantes, as deficincias pedaggicas trazidas dos anos anteriores, os
mtodos pedaggicos ultrapassados e
a m formao dos professores.
Assim, jovens pouco estimulados
pelos estudos, muitas vezes em situao de atraso escolar e para quem o
Ensino Superior apenas uma possibilidade remota, tendem a abandonar
a escola. Entre os que conseguem se
formar, o desempenho fraco. Essa
etapa apresenta os piores resultados
entre os ciclos avaliados pelo MEC.
Um estudo da organizao Todos Pela
Educao aponta que apenas 9,3% dos
alunos do ltimo ano do Ensino Mdio
aprenderam o contedo considerado
adequado em matemtica, em 2013. E
o ndice vem piorando em 2011, eram
10,3% e, em 2009, 11%
O Ensino Mdio tcnico (profissionalizante), que em vrios pases apresentase como uma alternativa preparao
para o Ensino Superior, ainda engatinha no Brasil, apesar do crescimento
nos ltimos anos, impulsionado pelo
Programa Nacional de Acesso ao Ensino
Tcnico e Emprego (Pronatec).

Ensino Superior

Os avanos na Educao Superior foram muitos nos ltimos anos. A expanso


das universidades federais e da oferta
de bolsas e financiamentos pblicos nas
universidades privadas, como o Programa Universidade para Todos (ProUni)
e o Fundo de Financiamento Estudantil
(Fies), permitiram que o nmero de universitrios aumentasse de 4,2 milhes em
2004 para 7,8 milhes em 2014. Paralelamente, cresceu a quantidade de cursos.
Os desafios so garantir um ensino de
qualidade em meio ao crescimento da
oferta e conter a evaso.
Outra grande trava para a qualidade
da Educao Superior sua porta de
entrada, ou seja, o Ensino Mdio. Sem
resolver os problemas da formao dos
alunos nesse nvel de ensino, dificilmente haver uma boa formao superior.
Mesmo com a expanso, a participao de alunos de 18 a 24 anos matriculados na Educao Superior (idade
considerada adequada para cursar esse
nvel de ensino) de apenas 17,7% dos
jovens brasileiros nessa faixa etria.
O Plano Nacional de Educao (PNE)
estabelece uma meta de 33% para 2024,
a qual, segundo os especialistas, dificilmente ser alcanada. Parte disso devese ao insuficiente fluxo de chegada de
estudantes do prprio Ensino Mdio.
PARA IR ALM O documentrio Acabou a
Paz, Isto Aqui Vai Virar o Chile! (2016, de Carlos
Pronzato) acompanhou as ocupaes em So
Paulo. O filme est disponvel no youtube.com.

SAIU NA IMPRENSA

SAMOS COM OUTRA


CABEA, DIZEM ALUNOS (...)

Por Hugo Arajo

Todo mundo que est saindo da ocupao, sai com uma cabea diferente.
o que afirma Alice Magalhes, 17, da E. E.
Ferno Dias, localizada em Pinheiros, que
virou smbolo das ocupaes na capital
paulista e ser desocupada hoje. (...)
Marcela Nogueira, 18, conta que agora a
ideia articular as pautas entre os secundaristas, buscando a melhoria da educao
como um todo. Ns precisamos de um

grmio estudantil, reformas nas escolas


e queremos aula pblica aos finais de semana. A comunidade deve ter acesso
escola, afirma.
As estudantes se orgulham de apresentar a srie de melhorias que a ocupao
propiciou escola. Cozinhas, salas de aula, banheiros e biblioteca esto limpos e
organizados. (...) Sobre o futuro do movimento, Marcela afirma que a pergunta
fundamental agora qual a escola que
ns queremos?. (...)

Educao
OCUPAO DAS ESCOLAS Frente ao anncio do governo de So Paulo de promover
uma reestruturao na rede estadual de
educao que implicaria no fechamento
de mais de 90 escolas e na transferncia de
331 mil alunos estudantes secundaristas
iniciaram protestos que culminaram na
ocupao de 200 escolas, entre novembro
de 2015 e janeiro de 2016. A mobilizao
inspirou manifestaes parecidas em, pelo
menos, oito estados brasileiros. Alm de
melhorias no ensino, a pauta continha
reivindicaes variadas, como maior participao nas decises das escolas.
CARACTERSTICAS A organizao no estabelecimento de uma rotina nos colgios
ocupados e a articulao entre os alunos,
sobretudo por meio da internet e das redes
sociais, contriburam para a expanso
do movimento, que ganhou o apoio de
artistas e de movimentos sociais. Reivindicaes foram atendidas, como a suspenso da reestruturao em So Paulo.
A ausncia de uma liderana centralizada
e de vnculos formais com partidos polticos e com entidades estudantis tambm
deram o tom das ocupaes.
QUALIDADE DO ENSINO As manifestaes
dos estudantes chamaram a ateno para
os grandes entraves da educao brasileira: a infraestrutura precria das escolas
pblicas (que compromete as condies
de ensino), as deficincias na formao
dos professores e os currculos, desconectados da realidade do aluno. Esses
fatores contribuem para as dificuldades
de aprendizagem que levam ao mau desempenho e evaso escolar.
DESAFIOS No Ensino Fundamental, boa
parte dos alunos no aprende o que seria
esperado para a sua srie. O Ensino Mdio
constitui o grande obstculo da educao
no pas: apenas metade dos alunos que
ingressam consegue se formar. Como resultado, os estudantes de 18 a 24 anos
matriculados no Ensino Superior somam
apenas 17,7% dos jovens brasileiros nessa
faixa etria o Plano Nacional de Educao estabelece uma meta de 33% para
2024, o que dificilmente ser cumprido.

Universo Online, 4/1/2016

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

97

BIEL FAGUNDES/FRAME/ESTADO CONTEDO

BRASIL QUESTO AGRRIA

A estagnao da
reforma agrria
O governo federal reduz o ritmo de
assentamento de famlias no campo,
e os conflitos por terra aumentam

ano de 2015 foi marcado por um


triste recorde: o pas registrou
o maior nmero de mortes no
campo em 12 anos foram 47, resultantes
de mais de 771 conflitos entre trabalhadores rurais, policiais e milcias privadas
de proprietrios rurais. O quadro preocupante, ainda mais se levarmos em con-

98

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

ta a frequncia dessas estatsticas. Nos


ltimos cinco anos, ocorreram mais de
4 mil conflitos, que resultaram em mais
de 200 mortes. Segundo a organizao
no governamental Global Witness, entre
2012 e 2014 o Brasil ocupou o topo do
ranking de violncia no campo, frente
da Colmbia, das Filipinas e Honduras.

O aumento no nmero de mortos e de


conflitos por disputa de terras em 2015
coincide com a estagnao da reforma
agrria no governo de Dilma Rousseff.
Entre 2011 e 2015, ela assentou apenas
110 mil famlias. Para efeito de comparao, Lula assentou 136,4 mil famlias
apenas em 2006. E Fernando Henrique
Cardoso, 101 mil em 1998 (veja o grfico
na pg. ao lado).
O governo Dilma argumentou que a
prioridade, desde 2011, era melhorar a
qualidade dos assentamentos j existentes, com programas de fomento
agricultura e programas de saneamento
bsico e de extenso do programa habitacional Minha Casa Minha Vida a essas
populaes. Em 2015, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra), rgo responsvel por conduzir
a reforma agrria, afirmou que a nfase
estava em resolver questes judiciais
para liberao de reas que podem ser
desapropriadas. As justificativas no
convenceram os movimentos sociais,
que acusaram o governo de fazer o jogo
do agronegcio em detrimento da necessidade das populaes mais carentes.

MARCHA VERMELHA
Integrantes do
Movimento dos
Trabalhadores
Rurais Sem Terra
protestam em
Salvador (BA)

CAI O RITMO DOS ASSENTAMENTOS


Nmero de famlias assentadas (em milhares), por ano e governo
150

127,5
120

101,1
81,9

81,2

85,2

Estrutura fundiria

O combustvel da violncia no campo vem da concentrao de terras em


mos de poucos proprietrios, uma
realidade que perdura h sculos no
Brasil. Do total de 520 milhes de
hectares de solo aproveitvel para a
agropecuria, quase metade ocupada por latifndios, que representam
pouco mais de 2% dos imveis rurais
do pas (um hectare equivale a 10 mil
metros quadrados, mais ou menos a
medida de um campo de futebol). De
outro lado, minifndios e pequenas
propriedades, que equivalem a mais
de 90% dos imveis, correspondem a
menos de um tero da rea total (veja
grfico ao lado).
A distribuio das propriedades agrrias e seu tamanho definem o que se chama estrutura fundiria. As propriedades
so classificadas em quatro categorias:
 Minifndios, propriedades com at
dez hectares;
 Pequenas propriedades, com rea
entre dez e cem hectares;
 Mdias propriedades, com rea de
cem a mil hectares;
 Grandes propriedades ou latifndios, com rea acima de mil hectares.
A estrutura fundiria brasileira, de
altssima concentrao de terras, herana do Brasil Colnia, quando o territrio do pas foi dividido pela Coroa

70,2

60,5 63,5
43,5

60 42,9

1995-2002 Fernando Henrique


2003-2010 Lula
2011 Dilma

67,5

90

62,0

Em abril de 2016, s vsperas da votao de seu afastamento no Senado,


Dilma anunciou a desapropriao de 21
reas em 13 estados. No entanto, cinco
dias aps o anncio, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) determinou que o
Incra suspendesse a concesso de novos benefcios da reforma agrria, por
encontrar indcios de irregularidades
nos processos de 578 mil beneficirios
(veja em Saiu na imprensa, na pg. 101).

136,4

55,5
36,3

39,5
30,2
22,0 23,1

30

32,2
2,7

0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

GANGORRA Veja que, tanto no governo de Fernando Henrique quanto no de Lula, o ritmo de assentamentos cresce no
primeiro mandato (de quatro anos), para cair no segundo. No governo de Dilma, os nmeros baixos refletem os cortes
oramentrios feitos pelo governo federal em todas as reas, inclusive no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
Fonte: Incra

ESTRUTURA FUNDIRIA NO BRASIL (2014)


Porcentagem de nmero de imveis e rea total das propriedades *
Minifndios e pequenas
propriedades

Mdias propriedades

Grandes propriedades

29,5%

23,3%

47,2%

de rea

de rea

de rea

7%

2,3%

de imveis

de imveis

90,7%
de imveis

* Consideradas apenas propriedades privadas

DESPROPORO
A rea ocupada pelas
grandes propriedades,
que correspondem a
pouco mais de 2% do
total de imveis rurais,
representa quase
metade de toda a rea
rural. J os minifndios
e pequenas propriedades, que representam
quase 91% do total de
imveis, ainda ocupam
a menor frao da rea
total de terras arveis
do pas, menos de 30%.

CONCENTRAO DE LATIFNDIOS (2014)


Nmero e rea de grandes propriedades,
por regio
NORTE
Imveis: 20,5 mil
rea: 63,4 milhes de hectares
CENTRO-OESTE
Imveis: 39,7 mil
rea: 99,6 milhes de hectares

NORDESTE
Imveis: 19,6 mil
rea: 40 milhes de hectares
SUDESTE
Imveis: 28,4 mil
rea: 25,3 milhes de hectares
SUL
Imveis: 22 mil
rea: 16,5 milhes de hectares

Fonte: Incra

portuguesa em capitanias hereditrias


e sesmarias, grandes glebas destinadas
a poucos eleitos. Com a instaurao da
Repblica, um ano depois da abolio
da escravatura, as terras permaneceram
nas mos de grandes proprietrios.
Nascia a a figura dos coronis, que
mantinham grande poder poltico e

influncia baseados em suas extensas propriedades rurais. Foi apenas


na segunda metade do sculo XX que
a preocupao com a concentrao
de terras entrou para a pauta poltica
brasileira, muito devido mobilizao
de movimentos sociais voltados para a
redistribuio de terras.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

99

BRASIL QUESTO AGRRIA

Hoje, os latifndios pertencem a grandes empresas, que constituem a agroindstria, ou agronegcio. So ocupados,
no geral, por monoculturas de produtos
destinados exportao e indstria.
Com alto grau de mecanizao e tecnologia, os latifndios dependem cada vez
menos de mo de obra ou seja, geram
pouco trabalho. a agroindstria que
garante a posio de liderana do pas
na exportao de commodities agrcolas
empregadas como alimento ou matria-prima, como soja, cana-de-acar
e caf. J as pequenas propriedades
destinam-se agricultura familiar ou
coletiva, em cooperativas; empregam
pouca tecnologia no cultivo de produtos
voltados basicamente para o mercado
interno e a subsistncia.

Reforma agrria

A reestruturao da organizao fundiria o que se chama reforma agrria


a definio de regras para a posse da
terra que atendam ao princpio constitucional de que a terra deve cumprir
uma funo social. Isso significa dizer
que o solo frtil deve gerar trabalho e
renda, ou ser mantido como reserva
ambiental. Grandes propriedades improdutivas devem ser desapropriadas
e divididas em propriedades menores,
distribudas para famlias sem terra
cultiv-las. uma poltica de Estado
ou seja, que deve ser regularmente
implementada, independentemente
de quem assume o governo.
A reforma baseia-se em trs pilares:
desapropriao de terras improdutivas,
assentamento de famlias de sem-terra e
apoio ao pequeno agricultor, por meio de
crdito para instalaes e equipamentos,
financiamento das safras (compra de sementes, adubos e defensivos agrcolas) e
extenso rural (orientao tcnica sobre
mtodos de criao e cultura e noes
de comercializao). Para ser efetiva, a
reforma exige, ainda, que o governo leve
100

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

JORGE ARAJO/FOLHAPRESS

Um dos pilares da
reforma agrria
a desapropriao
de grandes terras
improdutivas

O MASSACRE DE ELDORADO DOS


CARAJS COMPLETA 20 ANOS
H 20 anos, em 1996, ocorreu um dos maiores massacres
relacionados a conflitos por terra: 19 sem-terra foram mortos
pela Polcia Militar do Par na regio de Eldorado dos Carajs (PA) e muitos outros, mutilados. At hoje, os camponeses
acusam a polcia de levar do local diversos corpos, que jamais
foram encontrados. O desenlace judicial sobre os militares participantes da carnificina mostra a impunidade que impera no
campo. Do total de 154 policiais denunciados por assassinato
pelo Ministrio Pblico, at hoje apenas dois foram condenados por homicdio doloso (aquele no qual o assassino tem a
inteno de matar). E at hoje o Par palco da maior parte
de conflitos por terra no pas. Segundo a Comisso Pastoral da
Terra, em 2015 o estado foi o terceiro em nmero de episdios
de violncia e o segundo em assassinatos.

infraestrutura ao campo, como estradas,


saneamento bsico e eletricidade para as
casas e equipamentos de beneficiamento.
Diversos pases do mundo passaram
por reformas agrrias, em diferentes
pocas e seguindo diferentes orientaes polticas e ideolgicas. Na Roma
do sculo II a.C., o tribuno Caio Graco
ordenou a distribuio de terras entre
pequenos agricultores. Ao final do sculo XVIII, a Revoluo Francesa, que
aboliu a servido rural, levou a uma
exploso de conflitos envolvendo as
relaes de trabalho no campo.
No sculo XX, alguns dos exemplos
mais emblemticos so o Mxico, que,
nos anos 1930, realizou uma das maiores reformas da histria, ao assentar 3

MORTES NO CAMPO
Bandeiras do
Movimento dos
Trabalhadores Sem
Terra (MST) cobrem
caixes dos mortos
no massacre do Par

milhes de lavradores em 70 milhes de


hectares, e, ao final da II Guerra Mundial, o Japo, que promoveu o uso da
terra por pequenos proprietrios, como
forma de fazer da agricultura um motor
de desenvolvimento econmico.

Questo agrria no Brasil

No Brasil, as primeiras grandes mobilizaes a favor da reforma agrria


surgiram na dcada de 1950, com as
Ligas Camponesas. Na dcada seguinte,
ao mesmo tempo que reprimia as ligas,
o governo do regime militar criou, em
1964, o Estatuto da Terra, que define
os direitos e deveres de proprietrios
rurais e disciplina a ocupao, o uso e
as relaes fundirias no pas.

RESUMO

O estatuto estabelece as bases para


uma reforma agrria e prev o assentamento de famlias em trs tipos de rea:
 terras pblicas, da Unio e de governos estaduais;
 fazendas improdutivas, que so
propriedades privadas desapropriadas com indenizao aos donos;
 terras pblicas griladas, ou seja,
ocupadas por grileiros, que reivindicam a posse por meio de falsificao
de documentos oficiais.
O primeiro programa de reforma
agrria foi estabelecido por decreto
presidencial em 1966, mas no saiu
do papel. Em 1970 criado o Incra,
at hoje responsvel por executar o
plano. Mas as aes do Incra quela
poca visavam menos a redistribuir
terras do que promover a colonizao
da Amaznia por famlias e empresas.
Ainda durante a ditadura militar,
surgem organizaes civis de luta pela
reforma. Em 1975, a Igreja Catlica funda a Pastoral da Terra (hoje Comisso
Pastoral da Terra), para atuar entre

os trabalhadores rurais. O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem


Terra (MST) surge nos anos 1980, e
se transforma na principal organizao de mobilizao de lavradores pelo
assentamento no campo. A principal
forma de atuao do MST a ocupao de terras, principalmente aquelas
consideradas improdutivas, de modo a
pressionar o governo a desapropri-las.
Em resposta ao MST, os grandes proprietrios de terra criam, em 1985, a
Unio Democrtica Ruralista (UDR),
para defender seus interesses. Atualmente, os grandes proprietrios rurais
compem uma frente parlamentar no
Congresso Nacional para defender seus
interesses a chamada bancada ruralista, que se tornou o principal instrumento poltico do grupo. Os grandes
proprietrios defendem medidas como
financiamento rural mais barato e menos
entraves ambientais para a ampliao de
reas de cultivo e criao, como forma
de garantir a produtividade e, com isso,
manter os produtos agrcolas como lderes na pauta de exportaes brasileira.
A eliminao das desigualdades, que
expulsa do campo e deixa na pobreza
milhares de famlias, depende da implementao de uma reforma agrria consistente e efetiva. Mas para promov-la
preciso alterar a estrutura de poder
poltico e econmico. Da a persistente
oposio entre os grandes proprietrios rurais, que se beneficiam do atual
sistema, e os movimentos sociais, que
pressionam por mudanas.


SAIU NA IMPRENSA

TCU PARALISA REFORMA


AGRRIA NO PAS
APS IDENTIFICAR 578
MIL BENEFICIRIOS
IRREGULARES
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) determinou a paralisao imediata do programa
de reforma agrria do Incra em todo o pas.
(...) A medida cautelar emitida pelo tribunal
decorre de uma auditoria que identificou
mais de 578 mil beneficirios irregulares do
programa do governo federal. So dezenas
de problemas de extrema gravidade iden-

tificados pela corte de contas, entre eles a


relao de 1.017 polticos que, criminosamente, receberam lotes do programa. (...)
A auditoria revela centenas de casos grotescos, como a concesso de lotes para
pessoas de alto poder aquisitivo, donas de
veculos de luxo como Porsche, Land Rover
ou Volvo. H 37 mil pessoas falecidas cadastradas como beneficirias do programa. As
irregularidades atingem praticamente 30%
de toda a base de beneficirios do programa,
que da ordem de 1,5 milho de famlias. (...)

Questo agrria
CONCENTRAO DE TERRAS No Brasil, as
grandes propriedades, que representam
cerca de 2% do total de imveis rurais,
ocupam quase 50% da rea prpria para
agropecuria. Minifndios e pequenas
propriedades, que correspondem a quase
91% dos imveis, ficam com cerca de um
tero. A origem da concentrao fundiria
nas mos de poucos est no sistema de
distribuio de grandes terras a poucos
privilegiados, pela Coroa portuguesa,
ainda no Brasil Colnia.
REFORMA AGRRIA uma poltica de Estado de redistribuio de terras para agricultura e pecuria segundo o princpio de
que a terra deve cumprir um papel social
gerar renda e trabalho, ou permanecer
como reserva ambiental. A reforma envolve
a desapropriao de terras improdutivas,
o assentamento de famlias de sem-terra
e suporte a elas, na forma de crdito rural,
financiamento das safras, extenso rural e
infraestrutura pblicas. No Brasil, a reforma
implementada pelo Incra, criado em 1970.
RITMO DA REFORMA O nmero de desapropriaes e assentamentos caiu drasticamente no governo de Dilma Rousseff,
depois de grande crescimento nos governos de Fernando Henrique Cardoso e
Lula. Entre 2011 e 2015, Dilma assentou
apenas 110 mil famlias menos do que os
assentamentos de Lula apenas em 2006.
Em 2015, Dilma no realizou nenhuma
desapropriao e assentou menos de
3 mil famlias.
MST E RURALISTAS O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), fundado nos anos 1980, a principal entidade de
luta pela reforma agrria. Acompanhado
da Comisso Pastoral da Terra, os semterra enfrentam a oposio dos grandes
proprietrios, representados pela bancada
ruralista no Congresso Nacional.
VIOLNCIA NO CAMPO As centenas de
conflitos por disputa de terra que ocorrem
a cada ano deixam dezenas de mortos. O
Brasil listado como lder no ranking de
violncia no campo. Em 2015, o nmero
de mortos foi o maior em 12 anos.

O Estado de S. Paulo, 6/4/2016

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

101

EVARISTO SA/AFP

BRASIL NDIOS

SOB PRESSO ndios em frente ao Congresso Nacional contra alteraes na poltica de demarcao de terras indgenas, em dezembro de 2015

A luta indgena
pela manuteno
de direitos
A lentido no processo de regularizao de
terras, os conflitos com ruralistas e a ameaa da
PEC 215 pressionam os ndios
Por Sheyla Miranda

102

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

a iminncia da aprovao
da abertura do processo de
impeachment pelo Senado, a
presidente Dilma Rousseff acelerou os
processos de demarcao de territrios
indgenas. Entre o incio de abril e o dia
do seu afastamento, em 12 de maio, 15
terras indgenas foram declaradas e
homologadas no Brasil.
Apesar de essas aes terem sido bemrecebidas pela comunidade, as principais lideranas reclamam que o governo Dilma fez muito pouco em relao
ao reconhecimento de terras indgenas
enquanto esteve no poder. Ao longo de
todo o primeiro mandato de Dilma, entre
2011 e 2015, apenas 11 terras indgenas
haviam sido homologadas. Para efeito de
comparao, nos oito anos de governo
Lula (2003-2011) foram 87 e nos dois
governos de Fernando Henrique Cardoso
(1995-2003) haviam sido 145.
Mas mesmo essas recentes regularizaes de terras indgenas podem ser
revertidas. Em maio, logo aps assumir
a presidncia interina com a abertura
do processo de impeachment contra
Dilma, Michel Temer mandou rever

RAIO X DAS TERRAS E DA POPULAO INDGENA BRASILEIRAO nmero de indgenas est em crescimento no pas, aps sculos de O
O nmero de terras indgenas tambm est aumentando, assim como a populao
TERRAS INDGENAS E PARQUES
Cerca de 13,6% da superfcie territorial do Brasil est regulamentada a naes e grupos indgenas. Atualmente,
h mais de trs centenas de povos indgenas identificados e 703 terras reconhecidas ou em reconhecimento

TERRAS INDGENAS NO BRASIL 2016


Situao jurdica das terras indgenas (TIs)
em nmero e rea, at fevereiro
Situao jurdica

N de TIs

Em identificao/
com restrio a uso
de no ndios

rea em hectares

127

1.092.053

Identificadas

37

4.896.014

Declaradas

63

3.767.278

Homologadas/reservadas

476

106.066.867

Total

703

115.822.212

896.917

DISTRIBUIO
DOS NDIOS 2010
Em %, por regio
Sul
Sudeste 8,8
11,1

Norte
38,2

734.127

Centro-Oeste
16

Nordeste
25,9

2010

Fonte: IBGE

todos os atos da presidente afastada


a partir de 1 de abril data que coincide com as recentes homologaes
promovidas por Dilma.

Mudanas na legislao

Preocupados com a possibilidade


de retrocesso nas homologaes, as
lideranas indgenas comearam a se
mobilizar e a intensificar os protestos. Outro fato que fez acender o sinal de alerta a afinidade poltica do
presidente interino com deputados e
senadores que compem a bancada
ruralista uma frente parlamentar
no Congresso Nacional composta de
proprietrios de terras e defensores
dos interesses dos grandes produtores
rurais. Na atual conjuntura, os povos
indgenas acreditam que a eventual
consolidao de Temer como presidente pode significar um retrocesso em
seus direitos, principalmente se duas
medidas que tm o apoio dos ruralistas
avanarem no Congresso.
Uma delas a PEC 215, uma Proposta de Emenda Constituio que
visa a transferir para o Legislativo o

PA

AM

MA

CE

RO

TO
MT

GRANDES RESERVAS NA AMAZNIA


A Amaznia Legal concentra 98% das
terras indgenas do pas e a maior
populao, 37,4%, segundo o Censo de 2010.
O estado do Amazonas possui o maior
nmero de habitantes, 168,7 mil,
equivalente a 20,6% de todos os ndios do pas.
Quanto proporo do total da populao do
estado, Roraima detm o maior percentual,
11,0%. Somente seis estados tm populao
acima de 1%: Roraima, Amazonas (4,8%),
Mato Grosso do Sul (3%), Acre (2,2%), Mato
Grosso (1,4%) e Amap (1,1%).

RN
PB
PE

PI
AC

O NMERO DE NDIOS
NO BRASIL 2000-2010
Evoluo da populao

2000

AP

RR

BA

SE

AL

GO
MG
MS

ES
SP

RJ

PR

SITUAO LEGAL
SC
RS

Em identificao
Identificadas
Declaradas
Homologadas/reservadas

(*) Reservas so reas que a Unio tem de indenizar para criar a Terra Indgena

poder de aprovar terras indgenas e


quilombolas e ratificar ou at revisar
demarcaes j homologadas, alm
de vedar ampliao de terra indgena
j demarcada. Em outubro de 2015,
uma comisso especial da Cmara dos
Deputados aprovou o texto da PEC 215,
que para entrar de fato em vigor dever
ser avaliado no plenrio da Cmara,
onde tem de passar por dois turnos de
votao. Em seguida, segue para mais
dois turnos no Senado.
Os deputados que a defendem alegam
que a forma como a demarcao e a
regularizao definitiva de terras indgenas acontecem atualmente ameaa a
produo e a expanso do agronegcio.
As lideranas indgenas argumentam
que a PEC 215 transformaria o que
hoje o reconhecimento de seu direito constitucional terra num processo
merc de negociao de interesses
econmicos e polticos para votaes
no Congresso, onde a bancada ruralista
vem ganhando cada vez mais fora.
O fato de que boa parte das reservas
ainda no est totalmente regularizada
tambm levaria a mais adiamentos.

Outra proposta que ameaa os direitos


dos ndios o Projeto de Lei Complementar 227 (PLP 227), que tambm
aguarda anlise no plenrio da Cmara. O texto indica excees para o uso
exclusivo de terras indgenas, no caso
de haver relevante interesse pblico do
Estado brasileiro. Entre esses interesses,
a medida lista: terras de fronteira; construo de empreendimentos pblicos,
como rodovias federais; os permetros
rurais e urbanos de municpios; extrao
de minerais e portos em atividade; e reas
produtivas que atendam a funo social
da terra (produo de alimentos).
Para lideranas da causa indgena, ao
considerar atividades econmicas no
realizadas por ndios e a possibilidade
de controle dos territrios por empresas privadas ou mesmo por estados e
municpios, o texto se torna inconstitucional. Isso porque ele desrespeita o
artigo que define o usufruto exclusivo
dos indgenas e seu direito originrio
terra demarcada. Os defensores do projeto alegam que a expanso de territrios
destinados aos indgenas tem afetado
pequenos produtores.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

103

BRASIL NDIOS

Direitos consagrados

O reconhecimento de terras indgenas


pelo governo federal um fato relativamente recente na histria do pas e
consequncia principalmente da luta
dos povos indgenas por seus direitos.
Eles foram estabelecidos na Constituio
de 1988 e representam uma importante
mudana da sociedade brasileira.
Desde a colonizao, no sculo XVI,
os ndios viveram quase cinco sculos
de extermnio, escravizao, expropriao de terras e espoliao de seus
direitos. No sculo XX, reas nas quais
viviam eram frequentemente consideradas como terras pblicas pelos
governos e distribudas ou vendidas
a fazendeiros. Foi o que aconteceu no
Mato Grosso do Sul, maior foco de
conflitos atualmente.
O quadro comeou a mudar na dcada de 1960, com a demarcao das
primeiras reservas, e melhorou com a
Constituio de 1988. Ela reconheceu
o direito dos ndios a terras em tamanho e condies adequados s suas
necessidades econmicas e culturais.
Isso significa amplas reas, para que
possam tirar seu sustento da natureza,
conforme as tradies de cada cultura.
Um povo que vive de caa e coleta, por
exemplo, precisa de uma reserva grande, pois em geral tem que se deslocar
para dar tempo natureza de recompor
seus recursos. A lei atual reconhece o
direito dos povos indgenas organizao social prpria, a costumes, lngua,
crenas e tradies.
104

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

CAU GUEBO/FOLHAPRESS

Dos 117 enfrentamentos


entre ruralistas e
indgenas em 2015,
48 ocorreram no Mato
Grosso do Sul
A Constituio de 1988 determina
que cabe ao Executivo definir as terras indgenas, por meio da Fundao
Nacional do ndio (Funai). Como j
mencionado, a principal mudana que
a PEC 215 sugere que o poder de
definio dessas terras passe para o
Legislativo. Atualmente, a demarcao
se d atravs de um longo processo,
dividido em sete etapas: estudos de
identificao, aprovao da Funai, contestaes, declaraes dos limites do
territrio, demarcao fsica, homologao e registro em cartrio. Entre
1990 e fevereiro de 2016, o nmero de
terras indgenas regularizadas ou em
fase de regularizao aumentou de
352 para 703. Desse total, 476 esto
completamente regularizadas, e mais
de 200 esto em diferentes etapas do
processo de legalizao. A extenso
total das terras indgenas soma 115,8
milhes de hectares.

de. Segundo o relatrio Conflitos no


Campo no Brasil em 2015, publicado
pela Comisso Pastoral da Terra, dos
117 enfrentamentos envolvendo indgenas em todo o pas, 48 ocorreram no
estado, ou seja, 41% do total.
O Mato Grosso do Sul tem forte vocao econmica para o agronegcio, setor
que foi o principal motor da economia
do pas em 2015: alm de representar
23% do Produto Interno Bruto (PIB),
cresceu 1,8% em relao a 2014 e gerou
quase dez mil empregos. Mas a expanso da atividade esbarra em limites de
territrios indgenas. O estado possui
a segunda maior populao indgena
do pas: so 77 mil pessoas, 3% de sua
populao, segundo dados do Censo de
2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) atrs apenas do
Amazonas. Apesar disso, as terras indgenas ocupam apenas 0,2% do estado.

Violncia

A morosidade na demarcao de
terras indgenas e tambm a falta de
acompanhamento efetivo impacta
diretamente nos indicadores sociais
dessas comunidades. Mesmo quando
conseguem ter sua terra regularizada,
os ndios enfrentam a resistncia de
fazendeiros, garimpeiros e madeireiros.
As constantes ameaas resultam, entre
outros desdobramentos, em uma alarmante taxa de suicdio. De acordo com
informaes da Secretaria Especial
de Sade Indgena (Sesai), vinculada
ao Ministrio da Sade, 135 indgenas

A lentido do governo na homologao de terras indgenas e a ameaa que a


perda de direitos histricos representa
para a comunidade so consideradas
um dos combustveis para inflamar os
conflitos entre indgenas e ruralistas.
Diversos episdios recentes confirmam
a tendncia de escalada de violncia e de
criminalizao de lideranas indgenas.
Os conflitos armados entre ruralistas
e povos indgenas acontecem em todas
as regies do pas, mas o Mato Grosso
do Sul o principal foco de instabilida-

Indicadores sociais

RESUMO
VOZ INDGENA
Em audincia
pblica em Porto
Alegre (RS), ndios
protestam contra
restries de direitos,
em maio de 2016

cometeram suicdio em 2014, o maior


nmero em 29 anos. O Mato Grosso
do Sul continua sendo o estado que
apresenta a maior quantidade de ocorrncias, com o registro de 48 suicdios.
A taxa de mortalidade infantil outro
ndice que revela a situao de desassistncia de povos indgenas ocorreram
785 mortes entre crianas de 0 e 5 anos
em 2014, segundo a Sesai. Em Altamira,
no Par, municpio atingido pelas obras
da hidreltrica de Belo Monte, a taxa de
mortalidade na infncia chegou a 141,84
por mil, enquanto a mdia nacional foi
de 17 por mil no mesmo ano, segundo
dados do IBGE. Essa taxa pode estar
relacionada, entre outros problemas, ao
alto ndice de anemia entre as crianas
indgenas: segundo o mais amplo estudo
sobre as condies de sade dos ndios,
publicado em 2010 pela Fundao Nacional de Sade (Funasa), quase metade
delas sofre de anemia.
Uma das principais revelaes do Censo de 2010, relatrio que publicado a
cada dez anos, foi que a populao indgena cresceu pela primeira vez desde
o perodo colonial, apesar dos graves

problemas enfrentados. Foi tambm a


primeira vez que o IBGE separou os
indgenas por etnias grupos com afinidades lingusticas, culturais e sociais
, registrando 305 povos que falam 274
lnguas. O total de ndios autodeclarados
passou de 734.127 em 2000 para 896.917
em 2010, o que equivale a 0,4% dos habitantes do pas. Analistas acreditam que
esse crescimento resulta de duas condies possibilitadas aps a Constituio
de 1988: a instituio de seus direitos
terra e a criao das estruturas para
atendimento em sade, em educao e
mesmo na pesquisa de sua vida e cultura.
O estudo indicou tambm que houve
melhora no nvel educacional. A taxa
de alfabetizao dos indgenas com
15 anos ou mais, seja em portugus,
seja em seu idioma, chegou a 76,7%
em 2010. Ainda assim, inferior da
populao nacional, de 90,4%.
Metade dos ndios brasileiros no
possui renda, segundo o mesmo relatrio, e, dos que possuem, 83% recebem
at um salrio mnimo. Mas o IBGE
destaca que h dificuldades para contabilizar a remunerao pelo trabalho em
culturas nas quais as tarefas so feitas
coletivamente e em que no existe o
conceito de propriedade privada. 

Na semana do afastamento da presidente Dilma Rousseff, ao menos 20 lideranas indgenas


consultadas pela reportagem da Pblica em
Braslia fizeram um diagnstico comum durante
o 13 Acampamento Terra Livre (ATL), mobilizao que ocorre anualmente na capital federal:
se com Dilma Rousseff a situao dos ndios
estava difcil, com Michel Temer ser pior. (...)
O receio no sem motivo. Na sexta-feira, 13,
um grupo de lideranas indgenas se reuniu com
o novo ministro da Justia, Alexandre de Moraes.

PERFIL Vivem no Brasil 305 povos indgenas, que falam 274 lnguas. O Censo de
2010, do IBGE, registra 896,9 mil indgenas,
36% em rea urbana e 64% em rea rural,
que inclui as terras reconhecidas pela
Funai. Em 2010, metade da populao
indgena tinha at 22 anos de idade, e
a taxa mdia de alfabetizao de ndios
com 15 anos ou mais revelou-se abaixo
da mdia nacional.
DIREITOS O nmero de ndios no Brasil
passou a crescer nas ltimas dcadas,
aps sculos de reduo. Uma razo
importante a promulgao da Constituio de 1988, que garante e especifica
seus direitos. Ela reconhece aos ndios
o direito originrio sobre as terras que
habitualmente ocupam e a importncia
delas para seu modo de vida.
TERRAS Desde 1990, o nmero de terras
indgenas regularizadas ou em regularizao subiu de 352 para 703, num total de
115,8 milhes de hectares. No entanto,
durante o governo de Dilma Rousseff as
homologaes de terra desaceleraram:
entre 2011 e 2015 foram 11, o menor registro desde a redemocratizao

PARA IR ALM O filme Xingu (2012, de Cao


Hamburger) apresenta as expedies dos
irmos Villas Bas para ocupar o interior do
pas na dcada de 1940, em uma jornada que
os aproximam da cultura indgena e propicia a
criao do Parque Nacional do Xingu.

SAIU NA IMPRENSA

A TENSO INDGENA COM A


GESTO TEMER

ndios

Ao ser questionado a respeito da possvel reviso


das demarcaes, a resposta foi evasiva. (...)
Tal indefinio coloca em debate a possvel inconstitucionalidade na reviso dessas demarcaes. (...) No final de abril, Temer se reuniu com os
membros da Frente Parlamentar da Agropecuria
(FPA). Os deputados da FPA entregaram ao ento
vice-presidente o documento Pauta Positiva
binio 2016/2017, no qual solicitam a reviso
das recentes demarcaes de reas indgenas/
quilombolas, alm de pleitearem outras diversas
questes de interesse do agronegcio. (...)

DISPUTAS O processo de demarcao


conflituoso porque os grandes proprietrios se opem homologao dos territrios indgenas. O principal argumento
contrrio de que 13,6% do territrio do
pas fica com 0,4% da populao. O Mato
Grosso do Sul, estado com forte vocao
para o agronegcio, o principal foco de
casos de disputa armada.
LEGISLAO Indgenas lutam principalmente contra dois projetos que ameaam
direitos j conquistados. Um deles a PEC
215, que aguarda votao no Congresso
e prev que a demarcao de Terras Indgenas seja feita pelo Congresso e no
pelo poder Executivo, como acontece
atualmente. J o PLP 227, que tambm
aguarda para ser apreciado pelo Legislativo, prev excees para o uso exclusivo
dos indgenas de suas terras demarcadas,
que podero ser espao de atividades
econmicas, por exemplo.

Agncia Pblica, 20/5/2016

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

105

BRASIL HABITAO

Um teto para
chamar de seu
Fatores como a especulao imobiliria e o alto
preo dos aluguis afastam a populao para as
reas perifricas e agravam o dficit habitacional
Por Valcir Bell Junior

carncia de condies habitacionais dignas um dos maiores


problemas sociais que as cidades brasileiras enfrentam atualmente. Na
campanha para as eleies municipais de
outubro de 2016, o tema est presente na
pauta dos candidatos a prefeito das principais capitais do Brasil. Afinal, como
gestoras das cidades, as prefeituras tm
o dever de garantir polticas adequadas
de ocupao do espao pblico e amplo
acesso moradia popular.
Apesar de a habitao ser um direito
assegurado pela Constituio, presses
econmicas, como a especulao imobiliria e o aumento do preo dos aluguis, impedem que o contexto melhore. Paralelamente, causam segregao
socioespacial e aumentam o nmero de
pessoas em situao de rua e a pobreza.
Os movimentos sociais reivindicam solues a curto e longo prazo, e ocupam
imveis e terrenos abandonados, principalmente nas metrpoles. Os programas de moradia e crdito popular tm
amenizado o problema, mas precisam
cada vez mais de investimento pblico
para manter as metas.
106

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

O dficit habitacional

Dficit habitacional o termo usado


para expressar o nmero de pessoas
vivendo sem condies apropriadas
de moradia. Segundo estudo da Fundao Joo Pinheiro em parceria com
o Ministrio das Cidades, o nmero de
domiclios considerados inadequados
em 2013 era de 5,8 milhes, o equivalente a 9% do total de habitaes. Em
seu relatrio mais completo, baseado
no Censo de 2010, o estudo aponta
que todos os municpios brasileiros,
que eram ento 5.565, tinham algum
tipo de dficit em habitao. O quadro
particularmente crtico nas grandes
regies metropolitanas brasileiras (veja
grfico na pg. ao lado).
Para calcular o dficit habitacional
so levados em conta quatro fatores:
 Habitaes precrias, como casas
em reas de risco, sem saneamento
bsico e ocupaes de mananciais;
 Coabitao familiar, no caso de uma
ou mais famlias dividirem a mesma
residncia por falta de opo;

OCUPAO
Reintegrao de posse
em Osasco (SP): sem
moradia, a populao
de baixa renda invade
terrenos ociosos nas
grandes metrpoles

Excesso de moradores em domiclios alugados, quando mais de trs


pessoas compartilham um mesmo
dormitrio;
nus excessivo com aluguel, quando mais de 30% da renda familiar
gasta com moradia.
Este ltimo fator o de maior peso;
sozinho ele representa 44% do dficit
habitacional do pas (veja grfico na pg.
ao lado). S na cidade de So Paulo, por
exemplo, ele corresponde a 53% do dficit total. De acordo com o ndice FipeZap, entre 2008 e 2014, o valor mdio do
aluguel na capital paulista subiu 97%. No
Rio de Janeiro o aumento foi de 144%.

AVENER PRADO/FOLHAPRESS

O DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL (2013)


Percentual e nmero absoluto de domiclios considerados inadequados
13,4%

Belm

9,9%

Fortaleza

113.198

Recife

100.870

8,1%

Salvador

107.582

8,3%

Belo Horizonte

nus excessivo
com aluguel
43,7%

Habitao precria
17,1%

140.707

Rio de Janeiro

288.701
629.891

9,3%

So Paulo

7,3%

Curitiba

83.954

Porto Alegre

88.214

5,9%

Adensamento excessivo
6,7%

84.525

8%

6,7%

Fatores do dficit habitacional (em %)

Coabitao
32,5%

MORADIAS EM FALTA Os dados de 2013 revelam que as regies metropolitanas concentram 28% de todo o dficit habitacional do pas, e somam juntas cerca de 1,8
milho de residncias em falta. A pior situao a da capital paulista, cujo dficit chega a 630 mil moradias. Percentualmente, o caso mais grave o de Belm, com
13,4% das moradias consideradas inadequadas. No grfico da direita, note como o elevado custo do aluguel representa quase metade dos fatores para o dficit
Fonte: Fundao Joo Pinheiro
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

107

Mais de 11 milhes
vivem em favelas no
Brasil, a maioria em
grandes metrpoles
como So Paulo
A especulao imobiliria

Um dos mais relevantes motivos para


o gasto excessivo com o aluguel a especulao imobiliria, que se acentuou por
causa dos grandes eventos como a Copa
do Mundo e as Olimpadas. O fenmeno
ocorre a partir da valorizao de um
terreno ou imvel e pode se dar de duas
maneiras: com o investimento privado
a fim de aumentar o preo final, ou com
obras pblicas de melhoria do entorno e
dos servios. No raro que o segundo
caso ocorra em reas previamente compradas por grandes investidores, que se
beneficiam com o aumento dos preos
de seus terrenos e imveis a partir dos
investimentos governamentais na regio.
A especulao imobiliria ilegal, pois
atenta contra a funo social da propriedade, que a exigncia constitucional
para que todo terreno ou edificao tenha uma destinao socialmente til.
Em tese, a lei impede que esses imveis
fiquem ociosos e merc de especuladores, que mantm os estabelecimentos
vazios esperando uma futura valorizao. Ainda assim, essa uma prtica econmica comum em pases com crescente
urbanizao, como o Brasil.
A forte valorizao torna esses imveis
cada vez mais inacessveis populao
de baixa renda, que se v obrigada a
mudar-se para bairros perifricos, onde
os servios pblicos so precrios. Esse
fenmeno conhecido como gentrificao (veja boxe ao lado). A segregao socioespacial diminui a qualidade de vida
e incentiva a ocupao de encostas e o
108

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

ELIANE NEVES/FOTOARENA

BRASIL HABITAO

MORADIA PRECRIA Casas e barracos construdos em rea de risco em Guarulhos (SP)

crescimento desordenado das favelas. De


acordo com o Censo 2010, o mais recente
realizado pelo IBGE, o Brasil tem mais
de 11 milhes de pessoas vivendo em
favelas. Quase 60% dessa populao est
concentrada nas regies metropolitanas
de So Paulo, Rio de Janeiro, Salvador,
Belm e Recife.

Os movimentos sociais

O papel dos movimentos sociais, como


a Frente de Luta por Moradia (FLM) e
o Movimento dos Trabalhadores Sem
Teto (MTST), pressionar o poder pblico no sentido de mudar as leis que
regulam o reajuste do aluguel, impedir
a gentrificao, acelerar e ampliar os
projetos habitacionais, e tambm exigir

O QUE GENTRIFICAO?

solues emergenciais para casos crticos. Entre suas principais estratgias de


ao direta est a ocupao de prdios
e terrenos pblicos ociosos, bem como
de imveis abandonados.
Os movimentos de luta pela moradia
calculam que h mais de 100 imveis
atualmente ocupados na cidade de So
Paulo. No mesmo sentido, a prefeitura
estima que cerca de 90 edifcios esto
abandonados apenas no centro da cidade.
As ocupaes, no entanto, raramente se
traduzem em moradias definitivas. O Tribunal de Justia de So Paulo recebeu, s
em 2014, quase 5 mil pedidos de reintegrao de posse, muitos deles executados
com violncia pela Polcia Militar. Um
dos casos recentes mais emblemticos

Trata-se da expulso imobiliria de um grupo de pessoas de baixa renda de uma regio, bairro ou cidade, para a entrada de outro, com maior poder aquisitivo. Em geral,
acontece atravs do aumento dos valores dos imveis e aluguis por mudanas nas
leis de zoneamento e melhorias nos servios pblicos e privados, como pavimentao
das vias, saneamento, iluminao e novos comrcios. Isso obriga a populao local
a deslocar-se para reas mais perifricas, com piores servios e baixa qualidade de
vida. Dessa forma, o espao sofre uma reorganizao de suas caractersticas culturais,
socioeconmicas e arquitetnicas.
A palavra gentrificao deriva do ingls, gentrification. Ela foi cunhada pela sociloga
britnica Ruth Glass, em uma anlise da invaso de bairros operrios da capital inglesa
pela classe mdia. Ela tomou o termo gentry (alta burguesia ou baixa nobreza).
A gentrificao uma triste realidade em quase todas as grandes cidades e bastante
perceptvel na revitalizao do centro histrico de Curitiba, particularmente na rua
Riachuelo; nas vilas da zona oeste de So Paulo, como a Vila Romana; e tambm na
Vila Autdromo e na favela do Vidigal, no Rio de Janeiro, que sofrem com a gentrificao acelerada por causa de grandes eventos como a Copa do Mundo e as Olimpadas.

RESUMO
SAIU NA IMPRENSA

MOVIMENTO DOS SEM TETO


MARCA PROTESTO NA FRENTE
DA CASA DE TEMER
O Movimento dos Trabalhadores Sem Teto
(MTST) promete realizar uma srie de protestos
pelo pas para responder deciso do governo
Michel Temer de suspender novas contrataes do programa Minha Casa Minha Vida. O
primeiro ato acontecer no domingo na frente
da casa do presidente interino Michel Temer,
em So Paulo.
O que eles esto fazendo jogar combustvel
no fogo. E vai haver uma reao forte. O MTST

foi o da desocupao do Pinheirinho, em


janeiro de 2012, que contou com forte
aparato de represso. O terreno de 1,3
milho de metros quadrados abrigava
cerca de 8 mil pessoas na periferia de
So Jos dos Campos (SP). O Conselho
Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (Condepe) recebeu cerca de
1.800 denncias de violao dos direitos
humanos durante a ao. A Corregedoria
indiciou 14 policiais militares da Rota por
agresso, tortura e abuso sexual.

O poder pblico

Desde 1948 o direito moradia digna


consta na Declarao Universal dos Direitos Humanos, das Naes Unidas.
tambm um direito bsico assegurado
pela Constituio brasileira de 1988.
De acordo com a Lei Maior do Brasil,
a promoo de programas de construo de moradia popular, bem como de
melhorias nas condies habitacionais,
uma competncia comum da Unio,
dos estados e municpios.
A fim de abrandar o problema da
moradia, o poder pblico investe em
programas habitacionais. O mais abrangente plano de habitao em vigor
no pas o Minha Casa Minha Vida
(MCMV), do governo federal. Lanado
em 2009, ele possui quatro linhas de
crdito que variam de acordo com a
renda familiar e facilitam a compra
de um imvel, com taxas de juros muito abaixo das praticadas no mercado.
Segundo estudo da Fundao Getulio
Vargas, at 2014 o MCMV reduziu em

vai responder de forma contundente nas ruas


no prximo perodo afirmou o lder do MTST,
Guilherme Boulos. (...)
Segundo o lder sem teto, o movimento vai
reagir tambm deciso do novo ministro das
Cidades, Bruno Arajo, de revogar a contratao de 11.250 moradias para o Minha Casa
Minha Vida, anunciada pela presidente Dilma
Rousseff antes de ser afastada pelo Senado. (...)
Para Boulos, a deciso de suspender novas
contrataes do Minha Casa Minha Vida desmonta as promessas feitas por Temer antes
de assumir o governo. (...)

O Globo, 20/5/2016

8% o dficit habitacional do pas. Por


outro lado, estima que para sanar o
problema ser necessrio um investimento de 760 bilhes de reais at 2024.
Estados e municpios, atravs das secretarias de habitao, tambm contam
com projetos prprios, que atendem s
demandas especficas de cada localidade. A Lei do Estatuto da Cidade, que
regulamenta o uso da terra e direciona
a urbanizao do pas, obriga todos os
municpios com mais de 20 mil habitantes a elaborar um Plano Diretor,
que nada mais que um manual de
gerenciamento do espao urbano. Ele
determina se as propriedades esto
ou no cumprindo sua funo social, e
regulariza reas j ocupadas por populaes de baixa renda, a fim de garantir
seu direito moradia. Todo o planejamento urbano, como a distribuio
das reas residenciais e industriais, e
principalmente para onde, como e por
que a cidade pode ou deve crescer
estabelecido pelo Plano Diretor.
Apesar de ser uma responsabilidade do
poder municipal, o Estatuto da Cidade
exige que o Plano seja, necessariamente,
debatido com todos os setores da sociedade civil. Isso porque ele que medeia
a valorizao fundiria e, portanto,
alvo de fortes presses de especuladores
imobilirios e organizaes empresariais
ligadas construo civil. Da decorre o
papel crucial das prefeituras como gestoras do espao pblico, a fim de permitir
um crescimento ordenado e o amplo
acesso popular moradia digna.


Habitao
DFICIT HABITACIONAL o termo tcnico
usado para quantificar o nmero de pessoas sem moradia ou vivendo sem condies
apropriadas. Ele calculado a partir de
quatro fatores: habitaes precrias; coabitao familiar; excesso de moradores
em domiclios alugados; e nus excessivo
com o aluguel. O ltimo fator o de maior
peso no dficit brasileiro. Os dados mais
recentes, de 2013, mostram que o Brasil tem
5,8 milhes de domiclios em falta, o que
equivale a 9% do total de moradias do pas.
ESPECULAO IMOBILIRIA uma prtica
ilegal que vai contra a funo social da
propriedade, uma determinao constitucional. Ela ocorre com base na valorizao de um terreno ou imvel a partir
de investimento privado, cujo objetivo
aumentar seu preo final, ou por meio de
obras pblicas de melhoria do entorno e
dos servios. Com o aumento do aluguel,
populaes com menor poder aquisitivo
so obrigadas a abandonar suas casas
em direo a reas perifricas, causando
crescimento desordenado e aumentando
a favelizao das cidades.
MOVIMENTOS SOCIAIS O papel dos movimentos sociais de luta pela moradia
pressionar o poder pblico para mudar
as leis que regulam o reajuste do aluguel,
impedir a gentrificao, acelerar e ampliar
os projetos habitacionais, e tambm exigir
solues emergenciais para casos crticos.
Entre suas principais estratgias de ao
est a ocupao de prdios e terrenos
pblicos e privados ociosos, bem como
de imveis abandonados.
PODER PBLICO Permitir o acesso de
toda a populao moradia digna um
dever conjunto de Estados, Municpios
e da Unio. As trs esferas de governo
devem traar projetos de habitao e
crdito popular o mais amplo plano de
moradia em vigor o Minha Casa Minha
Vida, do governo federal. As prefeituras,
no entanto, tm um papel fundamental,
pois so as responsveis por elaborar o
Plano Diretor, que organiza o espao urbano, o crescimento da cidade e medeia
a valorizao fundiria.

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

109

ANDR DUSEK/ESTADO CONTEDO

BRASIL OPERAO LAVA JATO

Nos bastidores
do poder
Investigaes da Operao Lava Jato avanam
com novas delaes e a divulgao de gravaes
comprometendo grandes caciques polticos
110

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

m meio ao processo de impeachment contra a presidente Dilma


Rousseff (PT), a Operao Lava
Jato aprofunda as investigaes sobre
a corrupo na Petrobras com base em
gravaes ocultas e delaes de suspeitos,
agravando ainda mais a crise poltica.
Os recentes episdios da Lava Jato
mostram o envolvimento de grandes
caciques polticos em tentativas de sabotar as investigaes. Um dilogo telefnico divulgado em maio sugeriu que o
processo de impeachment era parte de
uma estratgia para conter a Operao
Lava Jato. A gravao, divulgada 12 dias
aps o presidente interino, Michel Temer
(PMDB-SP), ter tomado posse, abriu
uma crise no governo provisrio.

AO P DO OUVIDO
Os senadores Renan
Calheiros ( esq.) e
Romero Juc, ambos
do PMDB, so alvos
de investigao da
Operao Lava Jato

A conversa envolvia o senador Romero


Juc (PMDB-RR), ministro do Planejamento de Temer naquele momento, e
Srgio Machado, ex-presidente da Transpetro (uma das empresas subsidirias
da Petrobras) entre 2003 e 2014. Juc
alvo de dois inquritos no Supremo
Tribunal Federal (STF) que investigam
recebimento de propina no esquema
que atuava na Petrobras. J Machado
apontado como o operador do PMDB no
esquema de corrupo da estatal.
As gravaes foram feitas por Machado em maro, pouco antes da abertura
do processo de impeachment pela Cmara dos Deputados. Elas eram parte
de um acordo de delao premiada
negociado entre ele e a Lava Jato. Em

um dos pontos do dilogo, Juc afirma


que a forma de estancar a sangria
mudar o governo, referindo-se ao
avano da Operao Lava Jato que comeava a ameaar o senador. Ele afirma
ainda que um eventual governo Temer
deveria costurar um pacto nacional
entre a classe poltica e o Supremo.
A, parava tudo, emendou Machado. E delimitava onde est, pronto,
completou Juc.
Usando a mesma estratgia, o expresidente da Transpetro captou conversas com o presidente do Senado,
Renan Calheiros (PMDB-AL) e o expresidente Jos Sarney (PMDB-AP),
no suposto acordo para salvar polticos da Lava Jato. Num dilogo com
Sarney, Machado afirma estar preocupado com uma possvel priso, ao que o
ex-presidente responde: Isso no vai
acontecer. Ns no vamos deixar isso.
Em outra conversa, essa entre os trs,
eles discutem uma forma de influenciar
as decises do ministro Teori Zavascki,
relator da Lava Jato no STF.
O primeiro efeito da revelao das
gravaes foi a demisso de Juc, que
perdeu o cargo de ministro do Planejamento no governo Temer dias aps
a divulgao das conversas. Posteriormente, em junho, veio a deciso de
maior impacto: o pedido de priso de
Renan Calheiros, Jos Sarney e Juc ao
STF. A solicitao foi feita por Rodrigo
Janot, procurador-geral da Repblica,
cargo que tem a funo de entrar com
aes e conduzir inquritos para investigar crimes que envolvam o desvio de
recursos pblicos.
Janot fez a solicitao ao Supremo
por entender que as gravaes deixavam claro que os peemedebistas
tentaram impedir as investigaes da
Lava Jato. O pedido do procurador,
no entanto, foi negado por Teori Zavascki. Ele entendeu que os motivos
apresentados no eram graves a ponto

de justificar a priso dos trs. No entanto, o fato de ser a primeira vez que a
Procuradoria-Geral da Repblica pede
a priso de um presidente do Senado
e de um ex-presidente da Repblica
revelador dos avanos da Lava Jato no
alto escalo do poder brasileiro.

A operao

A Lava Jato uma operao iniciada


pela Polcia Federal (PF), em maro de
2014 no Paran, que investiga a corrupo na Petrobras. Ela comandada
pelo juiz federal Srgio Moro, titular
da 13 Vara Federal de Curitiba, com
participao do Ministrio Pblico
Federal e da Polcia Federal. A operao
revelou um grande esquema de desvio
de recursos envolvendo funcionrios
da estatal, empreiteiras e polticos de
diversos partidos, com pagamento de
propina e lavagem de dinheiro.
Segundo as concluses da PF, um
grupo de grandes empreiteiras formou
um cartel que decidia a distribuio
entre elas dos contratos da Petrobras.
Nas licitaes, os valores eram superfaturados. A prtica ocorria pelo menos desde os anos 1990. O dinheiro
excedente serviu para enriquecer as
empreiteiras, mas parte substancial
ficava com diretores da Petrobras e ia
para polticos e seus partidos, para enriquecimento pessoal e financiamento
de campanhas, que visavam tambm
perpetuar o esquema de corrupo.

Delao premiada

Um dos instrumentos usados pela


Justia na Lava Jato a delao premiada, um acordo que oferece benefcios a
um ru em troca de informaes sobre
um esquema criminoso. Quando ele
torna-se um delator, deve contar tudo
o que sabe: nomes, dados, endereos,
telefones, locais em que os outros envolvidos costumam se reunir. No
necessrio apresentar provas, mas as
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

111

BRASIL OPERAO LAVA JATO

PAULO LISBOA/FOLHAPRESS

CONDENADO
O empresrio
Marcelo Odebrecht
( dir.) admitiu
participao
no esquema de
corrupo

A delao premiada
um dos principais
instrumentos usados
pela Justia na
Operao Lava Jato
informaes tm de ser confirmadas
pelas investigaes. Se os atos relatados
forem comprovados, o ru tem a pena
reduzida ou pode cumpri-la em regime
mais brando, como priso domiciliar.
Preso desde 2014, o doleiro Alberto
Youssef foi um dos primeiros investigados da Lava Jato a fechar acordo
de delao. Ele era um dos principais
operadores do esquema de corrupo
da Petrobras e disse que a cobrana
das propinas era comandada por Joo
Vaccari Neto ex-tesoureiro do PT e
pelo lobista Fernando Baiano.
J Nestor Cerver, ex-diretor da
rea internacional da Petrobras, firmou acordo em novembro de 2015.
PF, citou nomes do alto escalo
poltico nacional, entre eles trs expresidentes da Repblica: Fernando
Collor, Fernando Henrique e Lula. O
senador Delcdio do Amaral (PT-MS)
tentou convencer Cerver a no fazer
a delao, oferecendo-lhe vantagens.
A conversa foi gravada de forma oculta e justificou a priso de Delcdio por
tentativa de obstruo da Justia. Exlder do governo no Senado, Delcdio
112

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

tambm aceitou um acordo de delao,


em maro de 2016. Em seu depoimento,
afirmou que Dilma e Lula agiram para
interferir na Lava Jato e implicou outros
polticos de peso no esquema, como Eduardo Cunha (PMDB-RJ), Renan Calheiros e Acio Neves (PSDB-SP).

Cunha na berlinda

At maio de 2016, a Lava Jato resultou em 74 condenaes, e ainda h um


nmero indefinido de pessoas sob investigao. Sobre o presidente afastado da
Cmara, Eduardo Cunha, recai o maior
nmero de acusaes. Ele ru em dois
processos no STF por causa da Lava
Jato. Em um, acusado de ter recebido
5 milhes de dlares em propina relativa a dois contratos de navio-sonda da
Petrobras. Em outro, a denncia aponta
que Cunha teria utilizado uma conta
secreta na Sua para receber 1,3 milho
de francos suos (mais de 5 milhes
de reais) como propina por viabilizar
a compra de um campo de petrleo em
Benin (frica) pela Petrobras.
Pesam ainda contra Cunha acusaes
de manter dinheiro ilegal no exterior,
de usar o mandato para obter benefcios a outros parlamentares e de tentar
impedir as investigaes da Lava Jato.
Em maio ele foi afastado pelo Supremo do cargo de presidente da Cmara
e em junho o Conselho de tica da casa
recomendou sua cassao por mentir na CPI da Petrobras, quando disse
no ter contas no exterior. No comeo
de julho, Cunha renunciou ao cargo

de presidente da Cmara. A deciso


foi vista como uma manobra poltica
costurada com o governo interino de
Michel Temer para tentar salvar o seu
mandato. A deciso sobre a cassao
de Cunha ser votada no plenrio da
Cmara, em data ainda no confirmada
at o fechamento desta edio.
Paralelamente, Cunha tambm aguarda a deciso do STF sobre o pedido de
priso feito por Janot, mas, at o fechamento desta edio, o Supremo ainda
no havia se posicionado sobre o caso.

Lula e o Judicirio

Suspeito de ter sido favorecido por


empresrios na reforma de imveis em
Atibaia e no Guaruj, Lula tambm
investigado pela Lava Jato. O seu caso
chegou a provocar uma pequena crise
no Judicirio. Em maro, Lula foi nomeado como ministro da Casa Civil
pela presidente Dilma. Com este cargo,
ele ganharia foro privilegiado, e sua
ao penal sairia da jurisdio de Srgio Moro para ser analisada pelo STF.
Na vspera da posse, contudo, Moro
divulgou uma conversa interceptada
entre Lula e Dilma, cujo teor levantava
suspeitas de que a nomeao do ex-presidente tinha justamente o objetivo
de proteg-lo de um possvel pedido
de priso por Moro. A gravao e a
sua divulgao foram feitas de forma
ilegal, pois o grampo de uma conversa
da presidente s pode ser feito com
autorizao do STF. O juiz admitiu
o erro e pediu desculpas ao tribunal.

RESUMO
SAIU NA IMPRENSA

RENAN QUER VOTAR


PROJETO QUE DIFICULTA
INVESTIGAES
Investigado na Operao Lava Jato, o presidente do Senado, Renan Calheiros (PMDB-AL),
resolveu desengavetar e acelerar a tramitao
de um projeto de 2009 que prev punies a
crimes de abuso de autoridades, de agentes da
administrao pblica e membros de Judicirio,
Ministrio Pblico e Legislativo. Muitos dispositivos
da proposta esto em sintonia com reclamaes
de parlamentares sobre a conduo de aes da
Polcia Federal e da fora-tarefa da Lava Jato. (...)

Ainda assim, a gravao acabou contribuindo para que a nomeao de Lula


como ministro da Casa Civil fosse barrada pelo STF, que a considerou uma tentativa de driblar a Justia. Os inquritos de
Lula voltaram para a jurisdio de Moro.
O ex-presidente tentou evitar que seu
caso voltasse a Moro por causa de uma
deciso do Supremo. Em fevereiro, a
Corte decidiu que quem for condenado
em dois nveis do Judicirio no pode
mais recorrer a instncias superiores
em liberdade. Antes, a priso s poderia
ocorrer aps passar por trs graus de
recursos. Essa deciso tem estimulado
delaes premiadas de envolvidos na
Lava Jato, preocupados com a possibilidade de ter de cumprir penas de
priso j a partir da segunda instncia.
At ento, era possvel arrastar uma
condenao por anos valendo-se de recursos que poderiam chegar at o STF.

A delao da Odebrecht

As maiores construtoras brasileiras


participaram de alguma forma do esquema, mas nenhuma aparece com tanta frequncia nas delaes quanto a Odebrecht. Seu presidente, Marcelo Odebrecht,
est preso em Curitiba desde junho de
2015 e recebeu condenaes que somam
19 anos e 4 meses por corrupo, lavagem
de dinheiro e formao de organizao
criminosa. A empresa j anunciou que
far um acordo de delao no individual,
mas da prpria instituio. No caso das
empreas jurdicas, a delao foi includa na Lei Anticorrupo (Lei 12.846),

Operao Lava Jato


Nesta quinta-feira, 30, o presidente do Senado
negou que a proposta tenha como objetivo interferir no curso da operao. Mas, ao tratar da
lei de delaes, Renan afirmou que preciso ter
regras para a colaborao premiada. (...) O que
estamos vendo so pessoas que se entregaram
ao desvio de dinheiro pblico, amealharam
milhes e milhes, depois fazem uma delao
orientada pelo advogado e negociada com as
autoridades, entregam parcela que desviou
e salvam outra parte, disse o presidente do
Senado. (...)

O Estado de S. Paulo, 1o/7/2016

sancionada por Dilma Rousseff e que


proporcionou o avano de operaes
como a Lava Jato e a punio no s de
corruptos, mas tambm de corruptores.
H a suposio de que Marcelo Odebrecht tenha informaes capazes de
atingir todo o sistema poltico nacional.
O ponto central da prestao de contas
da companhia sero contribuies a
campanhas eleitorais. Em nota divulgada em maro, quando anunciou a deciso de colaborar, a empresa mencionou
ter participado de um sistema ilegal e
ilegtimo de financiamento do sistema
partidrio-eleitoral do pas. No dia
seguinte divulgao, vazou na imprensa uma lista com quase 300 nomes de
polticos de 22 partidos supostamente
beneficiados pela companhia em algum
momento. Em 2014, suas doaes para
campanhas chegaram a 15 legendas.
A Odebrecht uma gigante, responsvel por inmeras obras importantes
no pas. Seu primeiro grande ciclo de
crescimento ocorreu na ditadura, quando passou a atuar no setor pblico.
Durante os governos petistas, expandiu
suas atividades no exterior.
Por causa da Lava Jato, a companhia
entrou em colapso. Por isso, tem necessidade de conseguir da Justia aval para
voltar a operar normalmente, num acordo de lenincia. Por ele, a empresa, na
condio de acusada, colabora com as
investigaes para reparar e prevenir
danos e fica livre para dispor de seu patrimnio, assinar contratos com a esfera
pblica e fazer negcios no exterior.

LAVA JATO Operao deflagrada em 2014


pela Polcia Federal junto com a Justia Federal em Curitiba que investiga um amplo
esquema de corrupo que envolve desvio
de recursos da Petrobras e lavagem de dinheiro, envolvendo executivos da estatal,
grandes empreiteiras e polticos de vrios
partidos. Suas investigaes levaram a 74
condenaes at maio de 2016.
DELAO PREMIADA um acordo feito
entre a Justia e o acusado de algum crime
que oferece benefcios ao ru em troca de
informaes sobre um esquema criminoso. Se os atos relatados na delao forem
comprovados, o ru tem a pena reduzida
ou pode cumpri-la em regime mais brando, como priso domiciliar.
VAZAMENTO quando uma informao
que deveria ser mantida em sigilo publicada pela imprensa. O vazamento
provocado por diversos fatores, como
influenciar determinada deciso, provocar uma reao na opinio pblica ou
at por razes pessoais. O contedo dos
vazamentos no tem valor legal, mas pode
interferir no equilbrio do jogo poltico.
TESE DO PACTO Segundo sugere conversa
telefnica entre o ento ministro do Planejamento Romero Juc e o ex-presidente da
Transpetro, Srgio Machado, o processo de
impeachment da presidente Dilma Rousseff seria resultado de um pacto poltico
que envolveria at o Supremo Tribunal
Federal, com a inteno de interromper
as investigaes da Operao Lava Jato
para no incriminar polticos do governo
Michel Temer ou simpticos a ele.
FORO PRIVILEGIADO uma prerrogativa
que ocupantes de cargos pblicos tm
de ser julgados por tribunais colegiados
e no por juzes de primeira instncia. A
ideia proteger a funo pblica, e no a
pessoa. Assim, governadores so julgados
pelos Tribunais de Justia dos Estados e
o presidente da Repblica, deputados e
senadores pelo STF. A autoridade pblica
perde direito a foro especial assim que deixa
sua funo pblica. o que ocorre hoje com
o ex-presidente Lula no caso da Lava Jato.

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

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ARQUIVO NACIONAL

BRASIL DE OLHO NA HISTRIA

CANTEIRO DE OBRAS O presidente Juscelino Kubitschek visita as construes da hidreltrica de Furnas, em Minas Gerais, em 1959

A Era JK
C
completa 60 anos
Em 1956, Juscelino Kubitschek iniciava um
governo marcado por polticas de incentivo
indstria e forte endividamento

114

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

inquenta anos de progresso


em cinco anos de governo. Foi com este slogan
que Juscelino Kubitschek apresentou ao
eleitorado o seu Plano de Metas, principal bandeira de sua campanha para a presidncia do Brasil, em 1955. Junto com o
compromisso de progresso econmico
do pas, JK fazia outra grande promessa
populao: a construo de Braslia, futura capital do pas e smbolo do projeto
desenvolvimentista do governo.
A situao poltica brasileira estava
bastante conturbada naquele perodo.
Afinal, o pas mal havia se recuperado do
trauma provocado pelo suicdio do presidente Getlio Vargas no ano anterior,
em 1954. O vice-presidente que assumiu

O Plano de Metas

A indstria e obras
como estradas,
ferrovias, hidreltricas
e refinarias ganharam
impulso no governo JK

em seu lugar, Joo Caf Filho, sofria forte


presso. Cercado de opositores, o novo
mandatrio tentava conciliar os interesses daqueles favorveis ditadura, dos
conservadores antigetulistas e dos que
queriam manter a poltica de Getlio.
Diante desse cenrio, a eleio presidencial de 1955 foi marcada por tenses
polticas desde o incio da campanha
eleitoral. Com um discurso desenvolvimentista que encontrou forte apelo
entre o eleitorado, JK saiu vencedor da
disputa presidencial, liderando a coligao PSD-PTB, que tinha como vice
o ex-ministro do trabalho de Getlio,
Joo Goulart o Jango.
Assim que foram derrotados, os conservadores da Unio Democrtica Nacional (UDN) tentaram impedir a posse
dos eleitos: acusavam os novos governantes de terem apoio dos comunistas
e tentavam mobilizar a populao e os
militares antigetulistas. A tentativa de
golpe foi impedida por comandantes
legalistas liderados pelo ministro da
Guerra Henrique Teixeira Lott. Dessa
forma, JK pde receber a faixa presidencial em 1956 e iniciar o seu governo.

Ao assumir a presidncia, JK teve


que lidar com um progressivo dficit
oramentrio, uma balana comercial
desfavorvel e a crescente desvalorizao do preo do caf. Para mudar esse
cenrio, o presidente lanou uma srie
de medidas de expanso industrial.
Apesar de ser chamada de nacionalismo desenvolvimentista, essa poltica
era repleta de medidas de desnacionalizao, com a abertura do mercado ao
capital estrangeiro, atrado pela ampliao dos servios de infraestrutura.
Para sistematizar seu projeto, o presidente tirou do papel sua principal promessa de campanha: o Plano Nacional
de Desenvolvimento, conhecido como
Plano de Metas. Inicialmente, o projeto
continha 30 metas a serem alcanadas
em cinco setores: energia, transporte,
indstria de base, alimentao e educao. No entanto, apenas os trs primeiros
foram priorizados, recebendo 93% dos
investimentos pblicos e privados.
Dessa forma, o projeto ampliou a
produo de mquinas e insumos, que
estimularam no s o parque industrial,
mas tambm a mecanizao do campo.
Obras de base, como hidreltricas, estradas, ferrovias e refinarias de petrleo
tambm deslancharam durante o governo JK. Da mesma forma, a produo
de bens de consumo, como automveis
e eletrodomsticos, ganhou impulso
com o Plano de Metas.
O crescimento industrial permitiu a
JK fazer concesses salariais aos operrios. O desenvolvimentismo proporcionou segurana e conforto emergente classe mdia, e a facilidade de
crdito ampliou a ao dos industriais.
Alm do cenrio econmico favorvel,
JK foi hbil o suficiente para manobrar as diversas faces polticas e se
aproximar dos militares. Graas a esses
fatores, Juscelino obteve uma relativa
estabilidade poltica, a despeito da
persistente oposio da UDN.

Uma nova capital

A ideia de estabelecer a capital do


Brasil no interior do pas nasceu ainda
no sculo XIX, mas s foi colocada em
prtica em 1957, durante o governo de
JK. O propsito da nova capital era
integrar melhor todo o territrio e facilitar o desenvolvimento do interior

do pas ao atrair a populao para a


regio. Comeou, assim, a construo
de Braslia, vista como meta sntese
do governo. O projeto urbanstico foi
assinado por Lcio Costa e os principais prdios foram projetados por
Oscar Niemeyer. Pessoas de todo o pas,
especialmente do Nordeste, foram contratadas para a construo. Trs anos
depois, a cidade era inaugurada, sob o
custo de cerca de 1 bilho de dlares.
A proposta de disseminar o desenvolvimento para fora do eixo Sul-Sudeste
tambm passava pelo crescimento da
Regio Nordeste. Com essa meta, foi
criada a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene). A
ideia era ter um grande rgo de estudos
que gerassem planos e que atrassem
recursos para investimentos e incentivos
fiscais em empreendimentos da regio.

Conta elevada

A euforia do desenvolvimento, contudo, durou pouco. Apesar de trazer


benefcios para o Brasil, a poltica
econmica de JK desestruturou a
economia no mdio e longo prazo. J
na segunda metade de seu governo,
Juscelino comeou a enfrentar sinais
de crise, com greves e manifestaes
organizadas por estudantes e trabalhadores urbanos e rurais.
O aumento dos gastos pblicos com
a execuo dos programas previstos
no Plano de Metas e com a construo
de Braslia, a concesso de aumentos
salariais, o alargamento das linhas de
crdito do Banco do Brasil e o emprstimo de 300 milhes de dlares do
Fundo Monetrio Internacional (FMI),
associados diminuio de produtos
da pauta de exportaes brasileiras no
mercado internacional, resultaram na
disparada da inflao e na expanso
do endividamento do setor pblico.
Nas eleies presidenciais de 1960,
com a impossibilidade de reeleio devido Constituio de 1946, JK apoiou
a candidatura do general Henrique Lott
pelo PSD. Mas, j sem tanta popularidade, Juscelino foi incapaz de influenciar o
resultado das urnas: quem saiu vencedor
foi o oposicionista Jnio Quadros, candidato do PTN. Quatro anos depois, o
golpe militar de 1964 enterraria de vez
os planos de JK de se tornar novamente
presidente do Brasil.

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

115

ECONOMIA INDSTRIA

NO VERMELHO
Linha de montagem
da Nissan, em
Resende (RJ): setor
automobilstico
sofre com a crise
econmica
YASUYOSHI CHIBA/AFP PHOTO

116

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

Mquinas em
desacelerao
A indstria perde cada vez mais participao na economia brasileira,
e o pas vive um processo precoce de desindustrializao
Por Dcio Trujillo
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

117

ECONOMIA INDSTRIA
A INFLUNCIA DA INDSTRIA DE TRANSFORMAO NA ECONOMIA
Participao da indstria de transformao no PIB de pases emergentes em 2013 (em %)
32,9

31,8

31,1

17,8

Tailndia

China

Coreia do Sul Mxico

15,3

14,8

Argentina

Rssia

13,5

Venezuela

11,5

11,5

Brasil

Chile

8,5

Grcia

Participao da indstria de transformao no PIB brasileiro


20

17,9
16,9
15,1

17,4

16,7

16,6

*projeo

16,6
15,4

15,2

15,0

15

setor industrial brasileiro vem


passando por um preocupante processo de retrao nos
ltimos anos. Em virtude das recentes decises tomadas na conduo da
economia nacional e da conjuntura
internacional, a indstria perde cada
vez mais participao na economia
brasileira. A fatia do setor industrial
que corresponde ao Produto Interno
Bruto (PIB), medida da renda de bens
e servios produzidos no pas, caiu de
27,2% em 2010 para 22,7% em 2015.
A situao na indstria se agravou
com as crises poltica e econmica que
se intensificaram a partir do ano passado. O ano de 2015 foi marcado por
graves problemas fiscais e polticos que
abalaram a confiana tanto de empresrios como de consumidores. Cautelosos
com a situao da economia, os donos
das fbricas reduziram gastos e adiaram
investimentos. Por sua vez, com medo
do desemprego, o brasileiro deixou de
consumir. Essa situao contribuiu para
um efeito cascata em toda a cadeia econmica a indstria sente os efeitos
do aumento geral do desemprego, que
reduz o consumo de bens industrializados e, por consequncia, atinge o nvel
de emprego nas fbricas.
No contexto desses desequilbrios
conjunturais, a indstria foi afetada
pela retrao de 8% do setor de construo, pela reduo de 14,1% dos investimentos em produo e pela queda na
importao de mquinas e equipamentos em 2015. O desemprego nesse setor
118

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

13,9
14,4

11,8 11,5

10,9

10,5*

10
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

A INDSTRIA PATINA A indstria de transformao aquela que transforma as matrias-primas em


produtos para outra indstria trabalhar. No primeiro grfico, nota-se que a participao desse setor no PIB
brasileiro bem menor do que a de naes asiticas como Tailndia, China e Coreia do Sul. No segundo
grfico fica evidente a diminuio da participao da indstria de transformao a partir de 2004.
Fontes: Fiesp e IBGE

tambm vem aumentando. Na comparao do primeiro trimestre de 2016


com o de 2015, houve queda de 9,3%
no emprego industrial, segundo a CNI
(Confederao Nacional da Indstria).
So 14 meses de queda consecutiva.

Juros, cmbio e incentivos

A indstria tambm afetada pelo


aumento da Selic, a taxa bsica de juros.
Em abril, ela foi fixada em 14,25%, a mais
alta dos ltimos dez anos. Os juros so
um instrumento utilizado pelo Banco
Central (BC) para manter a inflao sob
controle ou para estimular a economia e
tm reflexos diretos na indstria. Se os
juros caem, a populao tem maior acesso ao crdito e, portanto, h um estmulo
ao consumo. Os empresrios tambm podem contrair emprstimos mais baratos
para investir em suas fbricas. Mas, se os
juros sobem, o BC inibe o consumo e o
investimento, a economia desacelera e
evita-se que os preos subam.
Desde 2015, a variao do cmbio (a
relao entre o dlar e o real) tambm
tem balanado a cadeia produtiva brasileira. Sem grandes perspectivas para

o mercado local, muitas indstrias tm


apostado na exportao, de olho no real
mais desvalorizado diante do dlar.
Quando nossa moeda se desvaloriza em
relao norte-americana, os produtos
nacionais ficam mais baratos no exterior, o que facilita vender para outros
pases. J com o real mais valorizado,
mais fcil importar bens de capital,
como mquinas e equipamentos, e mais
difcil exportar produtos nacionais.
Muito em razo dessa taxa de cmbio
depreciada, no ano passado as exportaes tiveram aumento de 2,7%, primeira alta aps anos sem apresentar
crescimento. Mas o fator cmbio sozinho no ajuda a melhorar a situao
da indstria de modo geral. Nos anos
anteriores, o real esteve muito valorizado em relao ao dlar, o que acabou
prejudicando as exportaes os ganhos recentes so insuficientes para
recuperar as perdas com o que deixou
de ser exportado em anos anteriores.
Outro fator que afetou a indstria foi
a retirada de alguns benefcios que permitiram ao setor minimizar o impacto
da crise econmica mundial a partir de

LUIZ MAXIMIANO

MATRIAS-PRIMAS
Com a queda
nas exportaes
industriais, o
Brasil depende da
venda de produtos
agroindustriais,
como a soja

2009. Naquela poca, o governo federal adotou incentivos, como a reduo


de impostos e a desonerao da folha
de pagamento de dezenas de setores
industriais, que passaram a contribuir
menos com a Previdncia. Mas, com uma
dvida pblica de 66,2% do PIB e com a
necessidade de equilibrar suas contas,
em 2015 o governo props rever esses benefcios no chamado ajuste fiscal. Entre
as medidas que foram aprovadas, o fim
da reduo do Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI) dos automveis e a
reduo da desonerao fiscal ampliaram
o impacto sobre o setor fabril.

A desindustrializao

Em 1980, o setor industrial correspondia a 40,9% do PIB. Desde ento,


essa participao vem diminuindo, com
acentuao maior no perodo mais recente. Diante desse cenrio observado
nos ltimos 30 anos, alguns analistas
econmicos afirmam que o Brasil vive
um processo de desindustrializao. O
termo dado situao de perda de
relevncia da indstria para o conjunto
da economia. Isso no quer dizer, entretanto, que seja algo necessariamente
ruim para as finanas de uma nao os
outros setores da economia (servios
e agropecuria) poderiam compensar
as perdas industriais e reequilibrar a
atividade econmica. No Brasil, porm, h srios impactos negativos por
se tratar de uma desindustrializao
precoce, aquela que ocorre antes de o
setor industrial alcanar o auge.

No h um consenso histrico entre


os economistas sobre as fases da desindustrializao no Brasil, mas estima-se
que tenha comeado em 1986 e se estendido at meados dos anos 1990, com
recuperao de flego de 2003 a 2007, e
cado novamente aps a crise global de
2008, com mais fora a partir de 2012.
Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
a participao da indstria de transformao no PIB declinou mais de 10
pontos percentuais desde 1986, atingindo, em 2014, a marca de 10,9% (o nvel
mais baixo desde 1947). A indstria de
transformao aquela que transforma
matrias-primas em produtos acabados
ou em intermedirios para outra indstria trabalhar. Ela tem maior valor
agregado e tambm tem capacidade
para gerar muitos empregos.

Perda de competitividade

Um setor industrial mais competitivo,


ainda mais considerando a indstria
de transformao, tem papel relevante
na melhora da renda (por ser um dos
segmentos que pagam melhores salrios), na ampliao da estabilidade do
emprego e na qualificao da mo de
obra, fatores importantes de aumento
do consumo e, consequentemente, no
crescimento do PIB. Alm disso, a retrao industrial reflete nos demais setores,
como comrcio e servios. Segundo
estudos, para cada emprego criado na
indstria de transformao, surgem
outros trs no restante da economia.

OS PRINCIPAIS PERODOS DA
INDUSTRIALIZAO NO PAS
SCULO XIX PRIMEIRA REPBLICA a
pequena indstria brasileira cresce
lentamente e voltada para o mercado
interno, produzindo alimentos, bebidas, tecidos, utenslios e ferramentas.
1930-1945 E 1950-1954 GOVERNOS DE
GETLIO VARGAS criao da indstria
de base, empresas estatais de minerao, siderurgia e energia (petrleo e
eletricidade), concentrada na Regio
Sudeste. Essa mudana abre caminho
para surgirem novos segmentos industriais e para substituir os produtos
importados.
1956-1961 GOVERNO JUSCELINO
KUBITSCHEK cresce a indstria de
bens durveis (veculos, eletrodomsticos) e a construo civil (construo
de Braslia).
1964-1984 DITADURA MILITAR expanso da indstria de base e de bens
durveis, sobretudo no milagre econmico (1968-1973).
DCADA DE 1980 a economia paralisada pela hiperinflao.
DCADA DE 1990 a partir do governo
Collor (1990-1992), o pas amplia a
abertura do mercado a empresas estrangeiras, reduz as tarifas de importao, privatiza setores de servios, como
a telefonia, e importantes empresas
estatais, como a Embraer e a Vale do
Rio Doce, e quebrado o monoplio
da Petrobras na extrao do petrleo.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

119

ECONOMIA INDSTRIA

Os custos elevados
para o setor industrial
tornam os produtos
brasileiros menos
competitivos
Estudo de 2015 da Confederao Nacional da Indstria (CNI) mostra que o
Brasil tornou-se menos competitivo nos
ltimos dez anos e o 14 no ranking de
15 pases considerados concorrentes. Outras economias emergentes, como ndia,
Chile e Rssia, esto no bloco acima da
tabela de competitividade, que liderada
pelo Canad, seguido por Coreia do Sul,
Austrlia, China e Espanha.
Impostos pesados, altas taxas de juros, mo de obra desqualificada e falta
de infraestrutura elevam o preo dos
produtos manufaturados brasileiros, o
que influencia diretamente na perda de
competitividade e de mercados no exterior. Para 70% dos empresrios brasileiros, o sistema tributrio est longe
do ideal, o que afeta investimentos.

O Custo-Brasil

O Custo-Brasil uma expresso adotada para resumir os principais entraves


para o investimento no pas, que, alm
da carga tributria, engloba a baixa qualificao da mo de obra, o excesso de
burocracia e a falta de investimento em
infraestrutura, como portos, rodovias e
ferrovias, para melhorar o escoamento
da produo (veja mais na pg. 134).
Tributos e outros fatores negativos
que compem o Custo-Brasil levaram
o pas a ficar na 116 posio no ranking
Facilidade de Fazer Negcios (Doing
Business 2016) entre 189 economias,
segundo o Banco Mundial.
Isso significa que o Custo-Brasil
est saindo caro. Segundo a Federao
das Indstrias do Estado de So Paulo
(Fiesp), o Custo-Brasil e a sobrevalorizao do real oneraram a produo da
indstria de transformao brasileira
em 34,4%, quando comparada aos 15
principais pases fornecedores (Alemanha, Argentina, Canad, Chile, China,
Coreia do Sul, Espanha, EUA, Frana,
ndia, Itlia, Japo, Mxico, Reino Unido e Sua), entre 2008 e 2013.
120

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

A DESCONCENTRAO INDUSTRIAL
Atualmente, a indstria brasileira vive um processo de descentralizao, do Sudeste para as demais regies e das capitais para o interior dos estados. H 100 anos,
80% das indstrias estavam no Sudeste. Essa participao caiu para 47% em 2013,
ltimo dado disponvel. A Regio Sul vem em segundo, com 29,5% do total. Entre as
razes para isso, esto o deslocamento das fbricas atradas por benefcios fiscais, o
crescimento da oferta de mo de obra qualificada fora das capitais e o deslocamento
de empresas para perto de fornecedores de matrias-primas.

DESCONCENTRAO INDUSTRIAL
% de indstrias, por regio do Brasil, entre 1996 e 2013
1996
2013

Total de indstrias
em 1996: 123.373
em 2013: 477.788

60,8
47

29,5
23,2
9,2
2,3
Norte

13,5
4,5

3,0
Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

MUDANA Veja como a indstria se desconcentra no pas. O Sudeste perde indstrias para as outras regies,
principalmente para a Sul, favorecida pela proximidade com os pases do Mercosul.
Fonte: IBGE

Por fim, o processo de desindustrializao tambm pode ser explicado por


algumas polticas adotadas nos anos
1990. A abertura econmica no incio da
dcada ocorreu sem a adaptao do pas
nova realidade. Com isso, a indstria
brasileira entrou em concorrncia com
produtos importados, que foram favorecidos por incentivos dados pelo governo,
como reduo de tarifas e de restries
s importaes, o que prejudicou o desenvolvimento do setor industrial. Alm
disso, com longo perodo de moeda valorizada (1994-1999 e 2004-2010), comprar
produto importado ficou mais barato
para o brasileiro, o que desfavoreceu a
indstria local. Com excesso de tributos e
de burocracia e deficincia de estrutura e
de logstica, o pas perdeu mercado para
exportar manufaturados.

Avano das commodities

Como uma das principais consequncias, a desindustrializao causou


uma reduo da participao de produtos de alta intensidade tecnolgica e de
maior valor agregado nas exportaes
totais. A venda de manufaturados para

outros pases fator-chave para o avano tecnolgico, pela necessidade de


adaptao aos padres internacionais
de produo e para alcanar o nvel de
renda per capita dos pases mais ricos.
Enquanto os produtos no industriais aumentaram sua participao na
pauta exportadora brasileira de 16,9%
em 2000 para 39,4% em 2014, produtos
industriais de alta tecnologia perderam
participao de 11,2% para 4% nesse
perodo, e os de mdia tecnologia caram de 25,2% para 16,5%.
Isso significa que as exportaes brasileiras ficaram dependentes das commodities, que so os itens bsicos que
vo servir de matria-prima para outra
indstria transform-los em produtos
industrializados, como os gros de soja
ou o minrio de ferro. Eles saem brutos
do Brasil e so utilizados nas indstrias
de outros pases. Ou seja, todo o valor
agregado resultado de sua industrializao gerar lucros l fora e no aqui.
Tambm houve aumento das importaes no somente de bens de
capital (mquinas e equipamentos)
e de consumo (sobretudo da China),

RESUMO
como tambm de insumos industriais,
os itens necessrios para o funcionamento das fbricas, o que afeta nocivamente diversas cadeias produtivas
da indstria brasileira.

Em outros pases

O processo de desindustrializao e
o declnio da produo ou do emprego
industrial so na maioria das vezes uma
consequncia normal de um processo
de desenvolvimento econmico bemsucedido, estando geralmente associado a melhorias do padro de vida
da populao.
Na fase de industrializao, a renda
dos pases tende a se elevar at atingir
um valor entre 17,5 mil dlares e 22,8
mil dlares anuais per capita, o que permite a ampliao do setor de servios
mais sofisticados e de maior produtividade, como internet, informao e
telecomunicaes, TV a cabo, seguros,
consultoria, intermediao financeira,
transporte areo, restaurantes, viagens,
entre outros.
Isso ocorre porque boa parte da populao passa a destinar uma maior parcela
de seus rendimentos a esses servios. A
indstria continua sendo um importante
motor do crescimento, mas o setor de
servios que passa a ditar o ritmo do
crescimento econmico. Estados Unidos,
Alemanha, Japo, Reino Unido, Frana
e Itlia so exemplos de pases que se
desindustrializaram naturalmente,
quando o PIB per capita atingiu um valor
mdio de 19,5 mil dlares.

Em outro extremo, a emergente Coreia


do Sul um exemplo de nao que atingiu esse nvel de PIB per capita e optou
por no se desindustrializar. Foi o pas
que mais aumentou a renda no perodo
de 1970-2011, passando de 3,1 mil dlares
para 27,3 mil dlares. China e Malsia
ainda crescem com base na expanso industrial e tm uma participao elevada
da indstria de transformao no PIB.
Lder dos emergentes e segunda
maior economia do mundo (atrs dos
Estados Unidos), a China obteve um
excepcional crescimento econmico a
partir dos anos 1980 com base na expanso industrial e tem uma participao
elevada da indstria de transformao
no PIB. Como o pas exige uma contrapartida dos investidores estrangeiros na
forma de transferncia de tecnologia, os
chineses aperfeioaram sua indstria e
passaram a exportar itens com maior
valor agregado (veja mais na pg. 48).
Outro pas que vem alavancando sua
economia a partir da expanso industrial
o Mxico. Com polticas de incentivo,
livre-comrcio em 45 pases, facilidade
para exportar para os Estados Unidos e
boas ligaes com o Atlntico, o Pacfico
e a sia, o pas expande sua indstria
automobilstica, que tem atrado as principais montadoras do mundo. Em 2014, o
Mxico fabricou 3,3 milhes de veculos e
desbancou o Brasil do 4 lugar no ranking
dos maiores exportadores de carros do
planeta. L, o setor automobilstico representa cerca de 3% do PIB e emprega
1,7 milho de pessoas.


SAIU NA IMPRENSA

PRODUO INDUSTRIAL
TEM EM 2015 MAIOR RECUO
EM 12 ANOS
A produo da indstria brasileira caiu
8,3% em 2015, a maior queda da srie histrica da pesquisa do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), iniciada
em 2003. (...)
O principal impacto negativo partiu do segmento veculos automotores, reboques e carrocerias, que em produo recuou 25,9%. (...)
Outras quedas importantes na indstria
ocorreram em equipamentos de informti-

ca, produtos eletrnicos e pticos (-30,0%),


mquinas e equipamentos (-14,6%), coque,
produtos derivados do petrleo e biocombustveis (-5,9%), metalurgia (-8,9%), produtos de
metal (-11,4%), produtos alimentcios (-2,3%),
produtos de borracha e material plstico
(-9,1%), mquinas, aparelhos e materiais
eltricos (-12,2%), produtos farmoqumicos e
farmacuticos (-12,2%), produtos de minerais
no metlicos (-7,8%), outros produtos qumicos (-4,9%), vesturio e acessrios (-10,8%)
e produtos txteis (-14,6%). (...)

Indstria
IMPORTNCIA ECONMICA A indstria
o segundo setor gerador de riquezas do
Produto Interno Bruto (PIB) do pas. Cria
grande quantidade de empregos e responde
por metade do valor exportado. A indstria
brasileira cresceu junto com a economia do
pas, mas sua participao relativa no PIB
est em queda e sua produo tambm.
DESACELERAO Desde 2009, a indstria
brasileira sofre o impacto da crise econmica internacional e tem queda nas
exportaes. O governo federal adotou
medidas de apoio indstria, reduziu
impostos sobre produtos para aumentar
as vendas e o consumo e desonerou a folha
de pagamento de salrios de dezenas de
setores. Mas, no programa de ajuste fiscal
de 2015, o governo cortou boa parte do
conjunto de benefcios adotado com a
crise. A participao da indstria no Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro caiu
de 27,2% em 2010, para 22,7% em 2015.
DESINDUSTRIALIZAO um processo
que ocorre na globalizao e j constatado nos pases desenvolvidos, onde a
indstria perde relevncia na economia
devido ao aumento da renda da populao e, consequentemente, ascenso
de servios como internet, TV a cabo e
viagens. No Brasil discute-se se o pas j
sofre um processo de desindustrializao
precoce, antes de atingir a renda per capita
de pases desenvolvidos, de 19 mil dlares.
PERDA DE COMPETITIVIDADE Entre as
razes para a desindustrializao esto
polticas de abertura para a importao,
que colocaram a indstria em concorrncia com manufaturados estrangeiros
a partir dos anos 1990. Tambm pesa o
chamado Custo-Brasil (juros elevados, baixa qualificao da mo de obra, excessiva
burocracia e gargalos de infraestrutura),
que torna os produtos manufaturados
mais caros e afeta a sua competitividade.
DESCONCENTRAO Tradicionalmente
concentradas na Regio Sudeste e nas
metrpoles, as indstrias esto se instalando em outras regies do Brasil e no
interior dos estados.

Jornal Valor Econmico, 2/2/2016

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

121

ECONOMIA TRABALHO

DESEMPREGO cresce
nos emergentes

ANTONIO CICERO/FOTOARENA

Aumenta o nmero de pessoas que no tm


trabalho no Brasil e no mundo. No pas, o
Congresso discute lei que amplia a terceirizao
do trabalho pelas empresas

122

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

desemprego, que atingiu 197,1


milhes de pessoas no mundo
em 2015, continuar crescendo em 2016 e em 2017, quando deve
alcanar a marca de 200 milhes de
desempregados, principalmente nos
pases de economia emergente e em
desenvolvimento. Apenas em 2016, 2,3
milhes de postos de trabalho devero
ser fechados. O Brasil est entre as naes mais afetadas, e dever perder 700
mil postos de trabalho, um a cada trs
novos desempregados no planeta neste
ano. Esses so alguns dos desafios pelos
quais passa o mundo do trabalho, segundo relatrio de perspectivas futuras
divulgado em 2016 pela Organizao
Internacional do Trabalho (OIT).

Ao contrrio do que ocorreu nos ltimos anos, quando a alta no desemprego


se deu nos pases ricos, sobretudo, na
Europa, devido crise financeira iniciada em 2008, agora a crise chegou
aos pases de economia emergente,
tornando-os os grandes responsveis
pela elevao do nmero mundial.
A freada no crescimento econmico
chins, por exemplo, provocou uma
diminuio na demanda por commodities (matrias-primas, como produtos
agrcolas, minrios e petrleo), o que
levou a uma queda nos preos. Assim,
as economias que dependem da exportao desses produtos como a
Rssia, o prprio Brasil e os pases
rabes exportadores de petrleo so
PROCURA
Trabalhador sem
ocupao em busca
de emprego em
So Paulo, em
maio: o desemprego
aumentou

duramente afetadas, com demisses e


queda na criao de novas vagas.
Nas naes desenvolvidas, por outro
lado, h uma leve diminuio no nmero de desocupados, particularmente
nos Estados Unidos e em alguns pases
da Europa Central e do Norte.
O grupo mais atingido pelo desemprego o dos jovens entre 15 e 24 anos,
principalmente mulheres. A OIT estima que sejam cerca de 74 milhes de
pessoas. Segundo a organizao, um
em cada quatro jovens entre 15 e 29
anos de idade no trabalha nem estuda.
O desemprego entre jovens mais grave no norte da frica, no Oriente Mdio
e em alguns pases da Amrica Latina
e da Europa Ocidental.

Trabalhos precrios

No s a perda de vagas que afeta


o mundo do trabalho. Outro problema a falta de qualidade do emprego.
Segundo a OIT, os trabalhos precrios
ou vulnerveis aqueles temporrios,
de meio perodo, mal remunerados ou
sem proteo social (sem a garantia
de direitos como frias remuneradas,
seguro-desemprego e aposentadoria,
por exemplo) devem representar
mais de 46% do total de postos e afetar
cerca de 1,5 bilho de pessoas.
O emprego vulnervel especialmente alto nos pases emergentes e em
desenvolvimento onde alcana entre
50% e 75% da populao empregada e
se mantm por volta dos 10% do total
nas naes desenvolvidas.
Um dos reflexos da persistncia do
desemprego e dos trabalhos precrios
a estagnao na diminuio da pobreza.
Nas economias emergentes, o aumento
da proporo de pessoas que ascendem
classe mdia desacelerou ao mesmo
tempo que nos pases mais avanados
aumentou a desigualdade de renda
a diferena de salrio entre os que
ganham mais e os que ganham menos.

Desemprego e terceirizao
no Brasil

Durante mais de dez anos o pas registrou baixo ndice de desemprego e


cinco anos de queda na taxa (veja grfico na pg. 87), com a criao de 1 milho
de novos postos de trabalho por ano, e a
elevao real da renda mdia do trabalhador. Porm, o ndice de desemprego

DESEMPREGO NO BRASIL
Evoluo da taxa de desocupao,
a cada trimestre mvel, em %
2015 2016
MAR A MAI

8,1

ABR A JUN

8,3

MAI A JUL

8,6

JUN A AGO

8,7

JUL A SET

8,9

AGO A OUT

9,0

SET A NOV

9,0

OUT A DEZ

9,0
9,5

NOV A JAN

10,2

DEZ A FEV

10,9

JAN A MAR
FEV A ABR

11,2

MAR A MAI

11,2

ALTO NDICE O desemprego aumentou


continuamente desde 2015. O crescimento
da taxa foi de 3,1 pontos percentuais. Isso significa
que, no comparativo de doze meses, 3,3 milhes de
pessoas perderam o emprego.
Fonte: IBGE/Pnad Contnua

voltou a crescer em 2015. Impulsionado


pela crise econmica que atinge o pas,
a taxa alcanou 10,2% no trimestre que
foi de dezembro de 2015 a fevereiro de
2016, segundo o Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE). Entre
maro e maio de 2016, a taxa chegou
a 11,2% um aumento de 3,3 milhes
em relao aos mesmos meses de 2015.
O IBGE considera desempregado quem
no tem trabalho e procurou emprego
nos 30 dias anteriores semana da
realizao da pesquisa.
No momento em que o desemprego
cresce, o Congresso discute uma reforma nas leis trabalhistas que prope
permitir a livre contratao de trabalhadores terceirizados. O projeto de
lei (PL) 4330 foi aprovado na Cmara
dos Deputados em 2015 e poder ser
votado ainda em 2016 no Senado.
A terceirizao do trabalho ocorre
quando uma empresa contrata outra
para transferir a execuo de um servio especfico. Atualmente, o Tribunal
Superior do Trabalho (TST) permite
a terceirizao somente em relao s
chamadas atividades-meio, ou seja,
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

123

ECONOMIA TRABALHO

Tramita no Congresso
um polmico projeto
para ampliar a
terceirizao do
trabalho no pas
aquelas que no so o foco da empresa.
Isso acontece, por exemplo, quando
uma fbrica de peas contrata outra
empresa para executar servios como
vigilncia, limpeza ou alimentao.
A principal polmica envolvendo o
PL 4330 que ele autoriza uma empresa a terceirizar todas as suas atividades,
inclusive a principal, a sua atividadefim. Caso o projeto seja aprovado, at
mesmo os funcionrios que produzem
as peas na fbrica do exemplo acima
poderiam ser terceirizados.

TRABALHO ESCRAVO SE MANTM NO MUNDO


A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estima que existam cerca de 21 milhes
de trabalhadores no mundo vivendo em condies anlogas escravido. A maioria
dos casos envolve servido por dvida e trfico e manifesta-se por meio de situaes
degradantes de trabalho, com confinamento fsico, violncia e jornadas exaustivas.
As vtimas costumam ser as populaes mais vulnerveis mulheres e meninas
foradas prostituio, migrantes que se submetem a condies deplorveis com
medo de serem deportados e indgenas. Pases emergentes e em desenvolvimento
da sia concentram mais da metade do total desses trabalhadores, que atuam, principalmente, em servios domsticos, na agricultura e na construo civil.
O Brasil teria cerca de 155 mil pessoas nessa situao. Apenas em 2015, o Ministrio do
Trabalho e Previdncia Social resgatou 1.010 trabalhadores, os quais se concentravam
nos setores de extrao de minrios, construo civil, agricultura e pecuria. Segundo
a organizao no governamental internacional Walk Free, o pas possui uma das
mais avanadas legislaes e estruturas de combate a esse tipo de crime no mundo.

De modo geral, empresrios e entidades patronais defendem a terceirizao.


Para eles, os encargos trabalhistas elevam o custo de contratao de um empregado, elevam o preo dos produtos
e diminuem sua competitividade no exterior. Por esse ponto de vista, a terceirizao iria proporcionar s empresas
reduzir seus custos e ampliar o lucro, j
que elas iro economizar em pagamento
de salrios e em encargos trabalhistas.
As entidades patronais tambm argumentam que o projeto poderia reduzir
o desemprego, pois as empresas teriam
menos receio em contratar.
Esses argumentos, contudo, so
refutados pela maioria das centrais
sindicais e sindicatos. Com a terceirizao para todas as atividades, os
trabalhadores tendem a ser prejudicados, com perda salarial e precarizao
das condies de trabalho. Estudo do
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
(Dieese) mostra que os terceirizados
recebem salrios 25% menores, trabalham trs horas a mais por semana
e esto mais sujeitos a acidentes de
trabalho. Com mais pessoas cumprindo
jornadas maiores, as empresas podem
ter menos funcionrios para manter o
nvel de produo, o que faria aumentar
o desemprego.
124

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

APU GOMES/FOLHAPRESS, MERCADO

A favor e contra

FISCALIZAO Operao apura denncia de trabalho degradante em Americana (SP), em 2013

Diviso Internacional
do Trabalho

O mundo do trabalho sofreu muitas mudanas na segunda metade do


sculo XX, e dois fenmenos esto
na origem dessas transformaes: a
revoluo tecnolgica, representada
pela automatizao dos processos produtivos, e, mais recentemente, pela
internet, e a globalizao (veja mais na
pg. 126). A interdependncia entre as
naes imps uma nova Diviso Internacional do Trabalho a distribuio
das atividades produtivas e dos servios
entre todos os pases.
Historicamente, a Diviso Internacional do Trabalho assumiu diferentes
formas, expressando as diversas fa-

ses do modo de produo capitalista


comercial, nos sculos XV e XVI;
industrial, nos sculos XVII ao XIX;
e financeiro, a partir do sculo XX.
Nas primeiras duas fases, as colnias
forneciam matrias-primas para a fabricao de produtos manufaturados
e, depois, de produtos industrializados
nas metrpoles.
Posteriormente, a relao se deu entre os pases em desenvolvimento (perifricos) e os desenvolvidos (centrais).
Com a consolidao do capitalismo
financeiro e a maior competitividade
entre as empresas, ocorre a expanso
das grandes multinacionais para os
pases perifricos, em busca de maior
produtividade e menores custos.

RESUMO
DESEMPREGO NO MUNDO
Taxa de desemprego, em %
Mundo
Pases em desenvolvimento
Pases desenvolvidos
Economias emergentes
10

Outras mudanas

processo produtivo por todo o globo.


Um carro, por exemplo, pode ter o seu
motor feito em um pas, o chassi em
outro, os acessrios em um terceiro
e ser montado em outra nao, mais
prxima dos mercados consumidores.
As empresas que atuam dessa forma
passaram a ser chamadas de corporaes transnacionais.

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015* 2016* 2017*
* Previso OIT

Trabalhadores desempregados, em milhes de pessoas


2015
2016
2017
Pases desenvolvidos
46,7
46,1
45,3
Pases em desenvolvimento 15,1
15,6
16,1
Pases emergentes
135,3
137,7 139,1
Total
197,1
199,4 200,5
CICLO DA CRISE Em 2009, aps a ecloso da crise
econmica global de 2008, houve um aumento das taxas
de desemprego em quase todos os grupos de pases,
especialmente nos desenvolvidos. A recuperao
comea a acontecer entre um e dois anos depois, mas a
previso de que o nmero de desempregados aumente
nas economias emergentes e em desenvolvimento.
Fonte: Organizao Internacional do Trabalho (OIT)

Em pases como China, Mxico, Coreia do Sul, Tailndia e o prprio Brasil,


as empresas transnacionais passam
a estabelecer fbricas, atradas pela
maior oferta de matria-prima e energia, mo de obra mais barata, isenes
fiscais e legislao ambiental menos
rgida. Muitas empresas distribuem seu

Alm da descentralizao da produo, a globalizao e o avano da tecnologia trouxeram outras importantes


mudanas no mundo do trabalho. Com
a maior flexibilidade proporcionada
pela revoluo digital, cada vez maior
o nmero de pessoas que trabalham remotamente, inclusive atuando para outros pases. Os trabalhadores passam a
concorrer globalmente pelos empregos.
A etapa atual considerada uma quarta
revoluo industrial (as trs primeiras
esto associadas, respectivamente, ao
vapor, eletricidade e robtica). Nela,
no apenas as mquinas, mas fbricas inteiras passam a ser inteligentes
e automatizadas, o que leva a maior
produtividade, a custos menores e ao
processo contnuo de perda de milhares de empregos sobretudo dos mais
tcnicos, executados por trabalhadores
com pouca qualificao.

PARA IR ALM O longa-metragem Dois Dias e
uma Noite (de Jean-Pierre e Luc Dardenne, 2014)
debate o drama da demisso e o desemprego
dentro de uma empresa.

SAIU NA IMPRENSA

DESEMPREGO BATE NO
TRABALHO QUALIFICADO

Por Luiz Guilherme Gerbelli e Rene Pereira

A rpida deteriorao do mercado de trabalho j comeou a atingir os trabalhadores


mais qualificados. Pelos dados do Cadastro
Geral de Empregados e Desempregados
(Caged), do Ministrio do Trabalho e Emprego, no ano passado, foram fechados
115 mil postos de trabalho com carteira
assinada para os brasileiros com Ensino
Superior incompleto ou concludo um
sinal preocupante da piora acelerada da

atividade econmica em 2015 e que deve


continuar neste ano. (...) No perodo entre
2004 e 2014, o pas sempre criou empregos
para os mais escolarizados. No auge, em
2010, quando o Produto Interno Bruto (PIB)
brasileiro cresceu 7,6%, houve abertura de
306 mil empregos com carteira assinada
para os trabalhadores com Ensino Superior completo ou incompleto. A demanda
das empresas foi to grande que tivemos
um apago de mo de obra qualificada
no pas (...).

Trabalho
PANORAMA MUNDIAL O fraco desempenho
da economia global, sobretudo nos pases em desenvolvimento e de economias
emergentes, foi o principal fator que contribuiu para o aumento do desemprego no
mundo em 2015, atingindo 197,1 milhes
de pessoas, segundo a Organizao Internacional do Trabalho (OIT). A situao
mais grave nesses pases, como o prprio
Brasil e a Rssia. Porm, h queda do desemprego nas naes ricas, especialmente
nos Estados Unidos e em alguns pases da
Europa Central e do Norte.
PRECARIZAO Alm da quantidade de
postos de trabalho, a qualidade dos empregos tambm preocupa. Os trabalhos
temporrios, de meio perodo, mal remunerados ou sem direitos trabalhistas
devem representar quase a metade do
total e afetar cerca de 1,5 bilho de pessoas no mundo em 2016.
DESEMPREGO NO BRASIL Aps mais de uma
dcada (2004 a 2014) com diminuio da
taxa e a criao de 1 milho de novos postos
de trabalho por ano, o ndice de desemprego
voltou a crescer em 2015, impulsionado
pela crise econmica. Ele atingiu 11,2% no
trimestre mvel de maro a maio de 2016.
TERCEIRIZAO Uma importante reforma trabalhista est em debate no Brasil.
O projeto de lei (PL) 4330, que aguarda
votao no Senado, autoriza as empresas a terceirizar todas as suas atividades,
inclusive a principal, a atividade-fim
atualmente so permitidas apenas as
atividades-meio, aquelas que no so o
foco da empresa. Entidades empresariais
apoiam a terceirizao, que criticada
pelos representantes dos trabalhadores.
GLOBALIZAO A interdependncia entre
as naes e a evoluo tecnolgica levaram a uma nova Diviso Internacional do
Trabalho a distribuio das atividades
produtivas e dos servios entre os pases.
Com a consolidao do capitalismo financeiro e a maior competitividade, ocorre a
expanso das grandes multinacionais para
os pases perifricos, em busca de maior
produtividade e menores custos.

O Estado de S. Paulo, 21/2/2016

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

125

LUCAS JACKSON/REUTERS

ECONOMIA DESIGUALDADE SOCIAL

O mundo cada vez


mais desigual
A disparidade entre ricos e pobres atinge
patamar histrico e coloca em debate o papel de
empresas, trabalhadores e Estado no capitalismo
por Thereza Venturoli

126

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

desigualdade econmica no
mundo bateu um recorde em
2015, com a maior concentrao de riquezas j registrada na histria:
1% da populao mundial detm 50% de
toda a riqueza do planeta. Essa diviso
desigual foi divulgada num relatrio da
organizao no governamental Oxfam,
com base em dados do banco de investimento suo Credit Suisse.
A anlise da Oxfam segue com outros
nmeros, que detalham a desproporo
entre ricos e pobres:
 As 62 pessoas mais ricas do mundo
concentram a mesma riqueza que
cabe metade mais pobre da humanidade cerca de 3,6 bilhes de pessoas;

menores oportunidades de conseguir


trabalho com remunerao adequada
o que nos leva de volta ao incio da
cadeia e ao crescente agravamento das
desigualdades econmicas e sociais.

Economia financeira

MAL NA FOTO
Garotas posam para
fotografia ao lado
de morador de rua
em Nova York (EUA):
desigualdade cresce
em todo o mundo

 Entre 2010 e 2015, esses 62 bilionrios ficaram mais ricos em cerca


de 540 bilhes de dlares; no outro
extremo, a metade mais pobre perdeu 1 trilho de dlares;
 Desde o incio do sculo, esses mesmos 50% mais pobres beneficiaramse de apenas 1% do crescimento total
da riqueza global.
A Oxfam conclui seu relatrio constatando que essa disparidade resultado
de um sistema vantajoso para poucos
eleitos em detrimento da maioria, que
desencadeia um crculo vicioso: quem
tem menos recursos vive em condies
mais precrias de sade, habitao e
educao. Isso, por sua vez, resulta em

Especialistas apontam como causa das


grandes disparidades o atual estgio do
capitalismo que privilegia a economia
financeira em relao economia real.
A riqueza criada da produo e comercializao de bens e servios compe a economia real aquela do dia a
dia, na qual pessoas, empresas e governos contratam, trabalham, compram e
pagam. J a riqueza gerada pelo prprio
capital constitui a economia financeira.
O mundo das finanas aquele das
aes das bolsas de valores e de ttulos
de bancos de investimento. Aes e
papis funcionam como uma espcie
de aposta ou emprstimo a risco. De um
lado, a empresa que recebe o dinheiro
deve us-lo como um financiamento
para desenvolver suas atividades. Na
outra ponta, o investidor acredita que
a empresa em que investiu crescer
e que o capital retornar, acrescido
de juros ou dividendos. Entre quem
investe e quem recebe o investimento,
bancos e bolsas ficam com parte dos
lucros (ou das perdas).
Essa economia imaterial importante
para financiar o crescimento de empresas
ou aes do Estado, como programas
governamentais de habitao. Mas existe
uma face perversa na economia financeira: aes e ttulos so, muitas vezes,
comprados e vendidos em transaes de
especulao: o suposto investidor no
est interessado no sucesso da atividade
econmica em que investiu, mas, sim, na
possibilidade de que os papis subam de
valor no mercado, para lucrar com sua
venda. Esse tipo de especulao no investimento e, portanto, no gera trabalho.

O poder do capital

Entre os anos 1980 e 1990, a economia


financeira ganhou impulso com o advento da globalizao, que alavancou o processo de integrao econmica dos pases
no comrcio, na prestao de servios e
no mercado financeiro, impulsionada
pelo avano da tecnologia da informao, particularmente pela internet. As
polticas econmicas neoliberais do

NDICE DE GINI: A RGUA


DA DESIGUALDADE
O principal indicador usado para medir
a concentrao de renda na populao
de um pas ou uma regio o ndice (ou
coeficiente) de Gini. uma rgua que
mostra o desvio na distribuio da riqueza, numa escala de 0 a 1. Quanto mais
prximo de zero, menor a desigualdade.
O ndice pode ser calculado sobre diferentes parmetros renda familiar,
renda per capita ou renda vinda apenas
do trabalho. Segundo os dados do Banco Mundial, de 2013, os cinco pases com
os mais baixos ndices de desigualdade so Sucia (0,250), Ucrnia (0,256),
Noruega (0,258), Eslovquia (0,260) e
Belarus (0,265). O Brasil figura na lista do Banco Mundial (que realiza um
clculo diferente do IBGE) com o ndice
de Gini de 0,547. Trata-se de um dos
mais elevados nveis de desigualdade
do mundo na comparao com os vizinhos sul-americanos, o indicador
maior que o da Argentina (0,445) e do
Uruguai (0,453).

sustentao globalizao, ao possibilitar


a abertura econmica para o livre trnsito de produtos e capitais, afrouxando
as regras para os mercados de trabalho
e financeiro e para as operaes de empresas em territrios estrangeiros.
Essas mudanas permitem que o capital se movimente rapidamente pelo
mercado financeiro internacional. Papis emitidos em Taiwan so comprados
no Chile e geram novos ttulos, que sero
negociados na Irlanda. Grandes empresas e milionrios mantm fortunas em
bancos no exterior, nos chamados parasos fiscais, onde a tributao mnima
ou nula, e, assim, subtraem do Estado
recursos que entrariam na forma de
impostos e taxas, que seriam destinados
a programas sociais. Enfim, os jogos
do capital na economia financeira se
tornam muito mais atrativos do que nas
atividades produtivas da economia real.
Mas so essas atividades produtivas, da
economia real, que envolvem trabalho,
que podem reduzir as desigualdades.
E quem detm o poder econmico
detm tambm o poder poltico. Isso
bem visvel na questo do financiaGE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

127

ECONOMIA DESIGUALDADE SOCIAL

mento de campanhas eleitorais por


grandes grupos empresariais, tema
quente no debate poltico brasileiro em
2016. Ao auxiliar um candidato, ou um
partido, na concorrncia por um cargo
no Legislativo, ou a Presidncia da Repblica, a empresa espera que, tendo
chegado l, o novo deputado, senador
ou presidente defenda seus interesses.
O poder econmico tambm interfere
na elaborao de leis, por meio dos
chamados lobbies. Prtica comum e
legal em pases como os Estados Unidos
(EUA), o lobby a presso que setores
organizados do meio empresarial e
financeiro exercem para tentar convencer parlamentares a aprovar leis
ou projetos em seu benefcio.

Crise econmica mundial

A economia financeira uma economia baseada em promessas e expectativas. Quando alguma coisa no d certo,
em vez de ganhos, os ttulos resultam em
perdas. E, numa era de economia globalizada, em que os mercados financeiros
esto interligados, se um perde todos
perdem. Foi o que aconteceu em 2008,
no estouro da bolha imobiliria nos EUA,
quando pessoas que haviam financiado
a aquisio da casa prpria no conseguiram quitar a dvida. Os imveis foram
devolvidos, a oferta subiu demais e, pela
lei de oferta e procura, os preos despencaram. Alm disso, os ttulos atrelados
ao crdito desses imveis tambm se
desvalorizaram. Isso desencadeou um
efeito domin que resultaria na pior crise
econmica mundial desde a Grande Depresso iniciada em 1929, com a quebra
da Bolsa de Nova York.
As instituies credoras dos inadimplentes ficaram sem recursos para cobrir
os compromissos com seus investidores e
para conceder novos crditos, a pessoas,
empresas e governos. Grandes bancos de
investimento norte-americanos faliram.
Pela dinmica do sistema financeiro in-

TUCA VIEIRA/FOLHAPRESS

Aps a ecloso da crise


econmica em 2008,
o nmero de bilionrios
praticamente dobrou
em todo o mundo

PANORAMA DA DESIGUALDADE Favela de Paraispolis, em So Paulo, ao lado de prdio de luxo

PIRMIDE DA CONCENTRAO
A distribuio da riqueza no mundo em 2015 (por populao adulta)
34
(0,7%)

Entre US$ 100 mil e US$ 1 milho

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

350
(7,3%)

39,5%

1.000
(21%)

Entre US$ 10 mil US$ 100 mil

12,5%

Abaixo de US$ 10 mil

3%

3.400
(71%)

Porcentagem da
riqueza global

Faixa de
riqueza
Nmero de adultos (em milhes) e porcentagem
sobre a populao mundial de adultos
Fonte: Credit Suisse, 2015

DEMOGRAFIA E RIQUEZAo da taxa sobre a populao economicamente


Distribuio da riqueza e da populao adulta por regies e pases selecionados em 2015 (em %)
% da populao adulta

% da riqueza mundial
DESEQUILBRIO GEOGRFICO
Repare que Amrica do Norte
e Europa, onde esto as
naes mais desenvolvidas,
abrigam menos de 20% da
populao adulta, mas
concentram quase 67% das
riquezas do planeta. De
outro lado, pases como
ndia e China, que sozinhas
tm cerca de 40% da
populao mundial de
adultos, ficam com cerca
de 10% das riquezas.

Amrica do Norte
Europa
sia-Pacfico
China
Amrica Latina
ndia
frica
0
Fonte: Suisse Credit, 2015

128

45%

Mais de US$ 1 milho

A BASE E O TOPO
Na base da pirmide, 3,4
bilhes de pessoas (71%
da populao mundial de
adultos) tm patrimnio
equivalente a menos de
10 mil dlares. Essa faixa
detm apenas 3% do total
das riquezas mundiais.
J no topo, apenas 34
milhes de adultos acumulam mais de 1 milho
de dlares. O patrimnio
dessa faixa soma 45% da
riqueza total mundial.

10

15

20

25

30

35

40

RESUMO
SAIU NA IMPRENSA

DESIGUALDADE PIOROU
COM DESEMPREGO ALTO,
DIZ ESTUDO DA USP
O aprofundamento da crise econmica
[brasileira] j est tendo efeitos sobre a distribuio de renda no Brasil, de acordo com
um estudo de Rodolfo Hoffmann, professor
da Universidade de So Paulo (USP). (...)
(...) no espao de dois anos, entre o 1
trimestre de 2014 e o 1 trimestre de 2016,
a taxa de desemprego aumentou de 7,1%
para 10,9%, a renda mdia real por pessoa
economicamente ativa caiu 7,5% (...).

ternacionalizado, instituies de diversos


pases negociam ttulos entre si. Assim, o
desastre nos EUA contaminou bancos de
todo o mundo e transformou-se de uma
crise financeira em crise econmica, que
se estendeu por todas as atividades da
indstria, do comrcio e de prestao
de servios ao redor do globo.
A crise afetou principalmente os pases que j estavam altamente endividados, como Portugal, Grcia, Irlanda,
Itlia e Espanha e, nessas naes, a
populao mais pobre. Na tentativa de
reequilibrar o oramento, os governos
desses pases impuseram uma srie de
medidas de austeridade, reduzindo benefcios sociais, como seguro-desemprego
e aposentadorias. Essas medidas, que
beneficiaram a economia financeira,
atingiram duramente a economia real,
dos trabalhadores, e geraram instabilidade poltica. Alm disso, instituies
financeiras quebradas foram socorridas
com polpudas somas de dinheiro pblico
ou seja, dinheiro daqueles que pagam
impostos. Essas assimetrias contriburam para aumentar o fosso entre ricos e
pobres: entre 2009 e 2014, mesmo com a
crise econmica, o nmero de bilionrios
praticamente dobrou em todo o mundo.

Brasil

No Brasil, a desigualdade elevada,


mas j foi maior. Entre 2004 e 2014, o ndice de Gini calculado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
para os rendimentos de trabalho caiu de
0,545 para 0,490 quanto mais prximo

Desigualdade social
A proporo de pessoas com renda de at
R$ 600,00 aumentou de 22,5% para 26,3% e
o ndice de Gini, que mede a desigualdade,
subiu 3,5%, interrompendo uma tendncia
de queda que vinha desde 1995.(...)
Um outro estudo recente tambm com
base na Pnad, feito pelo Departamento
de Pesquisas e Estudos Econmicos do
Bradesco, mostrou que a proporo de
brasileiros na classe C caiu dois pontos
percentuais, de 56,6% para 54,6%, entre
janeiro e novembro de 2015. (...)
Exame.com, 20/6/2016

de zero, menor a desigualdade (veja box


na pg. 127). Em termos de rendimentos
totais, a queda foi de 0,501 para 0,497.
Ambas as quedas se devem elevao
na renda das camadas mais pobres da
populao. No entanto, a concentrao
de renda ainda muito grande, inclusive
entre os mais ricos.
Segundo a Receita Federal, 8,4% da
populao se apropria de 59,4% das
riquezas nacionais. E os 0,1% mais ricos detm 6% do total de riqueza e
renda declaradas. Ou seja, 6% de todo
o patrimnio e renda declarados no
Brasil esto nas mos de apenas 26,7
mil contribuintes. Essa camada no topo
da pirmide da desigualdade tem rendimento total mdio da ordem de 5,8
bilhes de reais ao ano.

Propostas de solues

Organizaes como a Oxfam e a ONU


defendem uma srie de medidas para
minimizar as desigualdades socioeconmicas. Dentre elas, aes como
regulamentao das relaes de trabalho, fortalecimento dos sindicatos nas
negociaes, garantia de um patamar
mnimo de remunerao e implementao de programas de transferncia de
renda (como o Bolsa Famlia).
Outras medidas visam a redistribuir
mais igualitariamente a riqueza acumulada no topo da pirmide. Por exemplo,
a partilha de lucros e ganhos de capital
das empresas com os trabalhadores e a
criao de impostos que incidam sobre
a renda e o patrimnio dos mais ricos. 

DESIGUALDADE RECORDE A concentrao de riquezas bateu um recorde em


2015. Metade de toda a riqueza do planeta
(renda e patrimnio) est nas mos de
apenas 1% da populao mundial. As 62
pessoas mais ricas do mundo concentram
a mesma riqueza que cabe aos 3,6 bilhes
mais pobres. Desde o incio do sculo
esses 50% mais pobres beneficiaram-se
com apenas 1% do crescimento total das
riquezas do planeta. Essa disparidade
agrava as desigualdades sociais (acesso
sade e educao, por exemplo) e de
oportunidades sociedade como um todo.
ECONOMIA REAL E FINANCEIRA Economia
real a que gera riqueza pelo trabalho,
na produo e comercializao de bens
e servios. A economia financeira gera
riqueza apenas do capital, por meio de
transaes de aes nas bolsas de valores
e de ttulos em bancos de investimento. No
atual estgio do capitalismo, a economia
financeira predomina sobre a real.
NEOLIBERALISMO E GLOBALIZAO Entre
os anos 1980 e 1990, a economia financeira ganhou impulso com o advento da
globalizao, que alavancou o processo
de integrao econmica dos pases no
comrcio, na prestao de servios e no
mercado financeiro, graas aos avanos
tecnolgicos. As polticas econmicas neoliberais do sustentao globalizao
ao possibilitar a abertura econmica para
o livre trnsito de produtos e capitais,
afrouxar as regras para os mercados de
trabalho e financeiro e para as operaes
de empresas em territrios estrangeiros.
NDICE DE GINI um indicador do grau
de concentrao de renda de um pas ou
uma regio. O ndice segue uma escala
de 0 a 1, e quanto mais prximo do zero,
menor a desigualdade.
BRASIL Entre 2004 e 2014, o ndice de
Gini caiu de 0,545 para 0,490. A queda se
deve elevao na renda das camadas
mais pobres da populao. No entanto, a
concentrao ainda muito grande: 59,4%
das riquezas nacionais esto nas mos de
apenas 8,4% da populao.

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

129

SEAN GALLUP/GETTY IMAGES/AFP

ECONOMIA LAVAGEM DE DINHEIRO

Os caminhos do
dinheiro oculto
Escndalo do Panama Papers revela a
participao de ricos e poderosos em um amplo
esquema mundial de lavagem de dinheiro
130

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

partir de uma investigao conjunta realizada por um grupo


de 370 jornalistas de 109 veculos em 76 pases, o mundo tomou dimenso do grande negcio que a ocultao
de dinheiro e patrimnio nos chamados
parasos fiscais. Naquele domingo, 3 de
abril, veio a pblico o escndalo que
ficou conhecido como Panama Papers,
com a divulgao para livre consulta na
internet de 11 milhes de documentos
confidenciais. Sua exposio evidencia
como parte das pessoas mais ricas e poderosas do mundo protege sua fortuna
de forma nem sempre legal.
Os Panama Papers so resultado do
trabalho do Consrcio Internacional de
Jornalistas Investigativos (ICIJ, na sigla

Entenda o caso

O que os Panama Papers mostraram


apenas uma pequena parte do gigantesco negcio da lavagem de dinheiro
ilcito em parasos fiscais. O trabalho
ganhou esse nome porque a investigao
concentrou-se na atuao de um escritrio de advocacia do Panam, o Mossack
Fonseca, especializado na abertura de
offshores. Mas, para entender melhor a
dimenso deste caso, preciso conhecer
alguns conceitos importantes:
LAVAGEM DE DINHEIRO O dinheiro

DINHEIRO VIVO
Ativista em
Berlim pede mais
transparncia nas
regras financeiras
aps a denncia do
caso Panama Papers

em ingls), uma organizao criada para


investigar em profundidade assuntos de
relevncia e interesse pblico em qualquer parte do mundo. O ICIJ foi procurado pelo jornal alemo Sddeutsche
Zeitung, que havia recebido de uma fonte
annima um grande volume de documentos de um perodo de 40 anos sobre
movimentaes financeiras em parasos
fiscais e no tinha condies de apurar
toda a histria. O ICIJ ento encampou
a misso, escalou um time de jornalistas
para cruzar as informaes e pediu que
seus colaboradores ao redor do mundo
checassem os dados em seus pases. No
Brasil, participaram reprteres do portal
de notcias UOL, do jornal O Estado de S.
Paulo e da RedeTV de televiso.

oriundo de atividades ilcitas no pode


ser gasto livremente, pois seus donos
no tm como dizer de onde vieram.
Por isso, precisam passar por um processo para aparentar ter origem lcita,
conhecido por lavagem do dinheiro. A
forma mais comum de lavar dinheiro
criar uma empresa de fachada, em nome
de uma pessoa que em geral desconhece
ser seu titular, o laranja. O dinheiro
ilegal entra na contabilidade da companhia como se fosse resultado do pagamento pelos servios oferecidos por
ela e, da, pode circular normalmente
na economia. Quanto se trata de valores
muito altos, porm, a alternativa envi-los para offshores em parasos fiscais.
PARASOS FISCAIS So pases ou regies

autnomas que adotam regime tributrio


diferenciado, isto , que cobram impostos
a taxas inferiores mdia internacional. Para a Receita Federal do Brasil, so
aqueles que praticam alquotas inferiores
a 20%. uma forma que esses locais
encontram de atrair grandes volumes de
dinheiro e incrementar sua economia.
Os mais procurados pelos brasileiros
so Bermudas, Jersey, Ilhas Cayman,
Ilhas Virgens Britnicas, Panam e Sua.
As instituies bancrias dos parasos
fiscais oferecem vantagens que acabam
atraindo dinheiro sujo: no necessrio
demonstrar a origem do dinheiro e sua

legislao protege a privacidade de scios de empresas e titulares de contas


bancrias. Por causa desses benefcios,
eles so o destino de grande parte do
dinheiro ilcito do planeta. So grandes
volumes financeiros, em geral provenientes de sonegao fiscal, corrupo,
contrabando, trfico de drogas e armas
e crimes como sequestros.
OFFSHORE O termo, em ingls, significa afastado da costa, ou seja, algo
que est alm do territrio original, em
outro pas. Nesse contexto, trata-se de
empresas que mantm recursos num
pas em que no exercem a sua atividade
ou onde seus proprietrios no vivem
oficialmente. So empresas que exigem
pouca burocracia para ser abertas ou
negociadas, o que permite que sejam
criadas, fechadas ou vendidas rapidamente de acordo com a convenincia
dos proprietrios.
Para quem age dentro da lei, a offshore uma alternativa para pagar menos impostos com a atividade de sua
empresa. Outros fatores que a tornam
vantajosa so facilidade para obteno
de crditos internacionais e meios de
proporcionar expanso dos negcios no
exterior e tornar uma empresa multinacional. A legislao brasileira permite
que empresas e cidados guardem ou
gastem seu dinheiro fora do pas, desde
que declarem s autoridades fiscais.
Apesar de a maioria das offshores
no ser ilegal, a privacidade que este
tipo de estrutura jurdica proporciona
cria as condies ideais para a evaso
de impostos e lavagem de dinheiro
originrio de aes criminosas. A empresa pode ser aberta em nome de uma
outra pessoa, o laranja, com o real
beneficirio tendo uma procurao
para controlar a movimentao do
dinheiro. Esse mecanismo dificulta a
localizao do verdadeiro dono pelas
autoridades fiscais.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

131

ECONOMIA LAVAGEM DE DINHEIRO


COMO FUNCIONA O ESQUEMA DE LAVAGEM DE DINHEIRO NO EXTERIOR
1 Colocao

2 Ocultao

Para que criminosos possam utilizar o dinheiro obtido


por meios ilcitos, como sonegao fiscal, corrupo ou
trfico de drogas e armas, eles recorrem lavagem de
dinheiro. Por meio desse procedimento, grandes
quantidades de dinheiro ilegal podem retornar ao
sistema financeiro parecendo ser lcitas, dificultando a
identificao da origem desses recursos.

3 Integrao

$
A principal forma de evitar que as autoridades
descubram a origem ilegal dos recursos enviar o
dinheiro para pases onde o sistema financeiro tem
regras mais liberais. Nos parasos fiscais, os criminosos
abrem uma empresa de fachada (a offshore), atrelada a
uma conta bancria em instituio financeira que
protege o sigilo bancrio.

O dinheiro ilcito depositado em parasos fiscais


retorna ao sistema econmico de diferentes formas.
Os criminosos podem investir em empresas em troca
de participao nos lucros, adquirir e vender artigos
de luxo ou fazer aplicaes financeiras. Formada
essa cadeia, fica difcil comprovar a origem do
dinheiro ilegal.

Fonte: Conselho de Controle de Atividades Financeiras (Coaf) Ministrio da Fazenda

Envolvido no escndalo
Panama Papers, o
primeiro-ministro
da Islndia pediu
demisso do cargo
Lderes mundiais

Se o gigantesco esquema por si s j


motivo de ateno, os Panama Papers
ganharam ainda mais os holofotes da
mdia por conter uma lista de figuras conhecidas. Celebridades, como
o craque argentino Lionel Messi, o
ex-jogador francs Michel Platini, o
cineasta espanhol Pedro Almodvar e
o ator nascido em Hong Kong Jackie
Chan tiveram seus nomes envolvidos
em fortes indcios de ocultao de dinheiro e patrimnio.
O escndalo tambm caiu como uma
bomba no meio poltico internacional.
Ao todo, 72 lderes mundiais em exerccio atualmente ou que j deixaram
o poder tiveram seus nomes ligados aos documentos. A revelao de
que o primeiro-ministro da Islndia,
Sigmundur Gunnlaugsson, era dono
de uma off
offshore gerou uma crise que
provocou a sua demisso.
O presidente russo, Vladimir Putin,
apesar de no ser citado diretamente
nos documentos, apontado como articulador de uma rede de beneficirios
de contratos que somam 2 bilhes de
132

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

dlares. J o primeiro-ministro britnico David Cameron foi obrigado a


admitir que seu pai proprietrio de
um fundo off
offshore. O presidente da
Ucrnia, Petro Poroshenko, e o presidente da Argentina, Mauricio Macri,
so outros chefes de governo citados
nos documentos do Panama Papers.
A revelao desses nomes provocou
uma onda de surpresa e indignao,
pois a primeira reao da opinio pblica imaginar que pessoas que mantm
contas secretas esto fazendo algo errado. De modo geral, os acusados alegam
que sua movimentao financeira no
exterior legal e est declarada s autoridades de seus pases, o que muitas
vezes acaba sendo desmentido.

Lava Jato

No Brasil, a Operao Lava Jato, que


investiga o desvio de recursos da Petrobras, contribuiu para a anlise dos
Panama Papers. As delaes de funcionrios da estatal e polticos sobre
dinheiro enviado ao exterior ajudaram
os investigadores do ICIJ a ligar nomes
de brasileiros que aparecem nos documentos a valores depositados em contas
de off
offshores. Da mesma forma, na mo
contrria, a revelao dos documentos
ajuda a elucidar muitas dvidas ou confirmar suspeitas no mbito da operao
((veja mais sobre a Lava Jato na pg. 110
0).
H pelo menos 57 nomes citados na
Lava Jato que esto na lista da Mossack
Fonseca, entre polticos, empresrios e

A SONEGAO DE IMPOSTOS NO BRASIL

Para o Brasil, o maior mal dos parasos fiscais criar mecanismos que facilitem a proteo de dinheiro obtido a partir da sonegao de impostos o ato deliberado de omitir
do rgo pblico responsvel pela arrecadao alguma informao sobre sua renda para
pagar menos tributos. a partir da arrecadao de impostos e taxas que o governo oferece servios e bens pblicos, como escolas, hospitais, segurana e saneamento bsico.
De acordo com clculos do Sindicato Nacional dos Procuradores da Fazenda Nacional, todo ano 500 bilhes de reais deixam de ir para os cofres pblicos em virtude
da sonegao. O valor sete vezes maior que o custo mdio anual da corrupo no
Brasil, estimado pela Federao das Indstrias do Estado de So Paulo em 67 bilhes
de reais em 2013. tambm sete vezes maior do que a meta de economia do governo
(70 bilhes de reais) com as medidas do ajuste fiscal.
Sonegao e corrupo tm o mesmo potencial perverso: so crimes e contravenes
que lesam os cofres pblicos. Segundo dados do grupo Tax Justice Network, com dados
de 2011 do Banco Mundial, o Brasil o segundo pas que mais sonega impostos no
mundo, deixando de arrecadar em tributos uma soma equivalente a 13,4% do PIB.
A Rssia o primeiro do ranking.

RESUMO
SAIU NA IMPRENSA

FONTE QUEBRA SILNCIO E


JUSTIFICA VAZAMENTO
O autor da denncia por trs dos Panama
Papers quebrou o silncio no dia seis de maio
para explicar em detalhe como as injustias
dos parasos fiscais o levaram a fazer o maior
vazamento da histria. A fonte, cuja identidade e
gnero continuam desconhecidos, negou ser um
espio. A ttulo de registro, no trabalho para
governo algum ou para qualquer agncia de
inteligncia, diretamente ou por empreitada, e
nunca o fiz. Minha opinio estritamente minha.
(...) Empresas de fachada esto frequen-

celebridades. Isso poderia ser um indcio


do uso de empresas no exterior para esconder dinheiro obtido ilicitamente no
Brasil. Essas pessoas esto associadas a
107 offshores administradas pelo escritrio panamenho em parasos fiscais.
O deputado federal Eduardo Cunha
(PMDB-RJ), presidente afastado da Cmara dos Deputados sob acusao de
manter dinheiro ilcito no exterior, aparece nos Panama Papers como dono de
uma offshore que tem dois panamenhos
frente com o intuito de ocultar o nome do
brasileiro. Os documentos tambm citam
offshores ligadas a polticos de pelo menos sete partidos: PDT, PMDB, PP, PSB,
PSD, PSDB e PTB. Entre os citados esto
o deputado federal Newton Cardoso Jr.
(PMDB-MG) e seu pai, o ex-governador
de Minas Gerais Newton Cardoso, e o
senador Edison Lobo (PMDB-MA).

Prtica disseminada

Alm de revelar o caminho do dinheiro


proveniente da corrupo, o caso do Panama Papers mostra como os mais ricos e
poderosos do mundo encontram formas
de burlar suas obrigaes fiscais. Com a
conivncia e a ajuda de instituies financeiras, empresas e milionrios deixam de
pagar impostos sobre suas fortunas, enquanto o cidado comum cada vez mais
sobrecarregado com a carga tributria. O
resultado dessa distoro o aumento da
concentrao de renda em nvel mundial
e a reduo da capacidade dos governos
em oferecer servios pblicos (veja boxe
na pg. ao lado).

Lavagem de dinheiro
temente associadas ao crime de evaso de
impostos. Mas os Panama Papers demonstram,
sem qualquer sombra de dvida, que embora
as empresas de fachada no sejam ilegais, por
definio elas so utilizadas para realizar uma
ampla gama de crimes srios, escreveu a fonte.
A desigualdade de renda uma das questes
fundamentais da nossa poca. A narrativa jornalstica predominante teve como foco, at
agora, o escndalo daquilo que permitido
e legal neste sistema. O que permitido , na
verdade, escandaloso e deve ser mudado.

Observatrio da Imprensa, 10/5/2016

Hoje, os parasos fiscais acumulam


juntos cerca de 10 trilhes de dlares, segundo relatrio divulgado em
junho deste ano pelo Boston Consulting Group (BCG). O estudo mostra
que o volume mantido em offshores e
contas secretas cresceu 3% no ltimo
ano e estima que continuar em alta.
De acordo com o Fundo Monetrio
Internacional (FMI), de 2,5% a 5% do
PIB (Produto Interno Bruto) de cada
pas no mundo tm origem ilcita. No
Brasil, isso equivale a um montante
de 37,5 bilhes a 75 bilhes de reais.
Segundo a Global Financial Integrity,
ONG que pesquisa o fluxo de circulao
de dinheiro pelo mundo, nos ltimos
dez anos, o envio de dinheiro ilegal
do Brasil para o exterior dobrou de
US$ 14 bilhes em 2004 para US$ 28
bilhes em 2013.
De olho nisso, a Organizao para
a Cooperao e o Desenvolvimento
Econmico (OCDE), entidade de estudo e orientao que rene os pases desenvolvidos e emergentes, vem
elaborando frmulas para combater a
multiplicao das offshores. A principal
estratgia criar um sistema de trocas
de informaes financeiras entre as
naes. Quem no cumprir as regras
seria posto numa relao de pases que
no cooperam e estaro sujeitos a sanes. Cerca de 90 locais considerados
parasos fiscais j se comprometeram
a adotar as normas at 2018. A OCDE
espera com isso dificultar o uso de
offshore para prticas ilegais.


PANAMA PAPERS uma grande investigao sobre um escritrio de advocacia panamenho, o Mossack Fonseca, especializado
na abertura de offshores em parasos fiscais.
Ela exps como parte das pessoas mais
ricas e poderosas do mundo protege sua
fortuna de forma frequentemente ilegal. A
investigao revelou 214 mil contas offshore
de cidados e empresas de mais de 200
pases, das quais 1,7 mil so de pessoas
que declararam viver no Brasil.
POLTICOS E CELEBRIDADES Entre as
pessoas que aparecem nos documentos
esto polticos como o primeiro-ministro
britnico David Cameron, o presidente da
Argentina, Mauricio Macri, e o ex-primeiroministro da Islndia, Sigmundur Gunnlaugsson. Tambm so citadas celebridades
como Lionel Messi e Jackie Chan. No Brasil,
pelo menos 57 brasileiros citados na Lava
Jato aparecem na investigao.
LAVAGEM DE DINHEIRO Para que o dinheiro oriundo de atividades ilcitas possa ser
gasto livremente, ele precisa passar por
um processo para aparentar ter origem legal, conhecido por lavagem do dinheiro.
Quando se trata de valores muito altos, o
dinheiro enviado para parasos fiscais.
PARASOS FISCAIS So pases ou regies
autnomas que cobram impostos a taxas inferiores mdia internacional para
quem mantm seu dinheiro em contas
bancrias ou abre empresas l. Por guardar sigilo sobre as informaes bancrias,
as instituies financeiras desses locais
acabam atraindo dinheiro ilcito.
OFFSHORES So empresas que exigem
pouca burocracia para ser abertas ou
negociadas, o que permite que sejam
criadas, fechadas ou vendidas rapidamente. Para quem age dentro da lei, a
offshore uma alternativa para se fazer
investimentos ou adquirir bens no exterior, gastando menos com impostos. Mas,
como protegem as informaes sobre seus
proprietrios, acabam sendo o destino de
grande parte do dinheiro ilcito do planeta,
proveniente de evaso fiscal, corrupo,
contrabando e trfico de drogas e armas.

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

133

PAULO WHITAKER/REUTERS

ECONOMIA MATRIZ DE TRANSPORTE

Os gargalos da
infraestrutura
Essenciais para o escoamento da produo
agrcola, os investimentos em obras de logstica
e transportes avanam lentamente no Brasil

134

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

s exportaes brasileiras de
gros atingiram quase 100 milhes de toneladas em 2015,
um recorde. No entanto, o expressivo
resultado das vendas externas de itens
como soja, milho e farelo no plenamente satisfatrio porque o setor tem
capacidade para crescer ainda mais.
Entre os fatores que impedem as exportaes do agronegcio de atingir seu
pleno potencial, um dos mais crticos
a infraestrutura de transportes.
Um exemplo: o estado do Mato Grosso o maior exportador de soja do pas,
concentrando um tero das vendas externas do produto. Para levar o produto
at o litoral, de onde despachado
para o exterior pela via martima, a

A SITUAO DA MATRIZ BRASILEIRA


RODOVIAS
As rodovias so hoje o principal meio de transporte de passageiros e cargas no Brasil. So cerca de 1,7 milho de quilmetros de estradas, com apenas 13% asfaltados. Pior: entre as
pavimentadas, 48,6% se encontram em estado de conservao
regular, ruim ou pssimo.
FERROVIAS
A malha ferroviria menor do que a necessria e tem trechos
precrios. Quase totalmente privatizada a partir de 1997, os
cerca de 30 mil quilmetros de ferrovias praticamente no
se alteram h quatro dcadas. Atualmente, somente 30% da
produo brasileira transportada sobre trilhos.
HIDROVIAS
Dos quase 42 mil quilmetros de rios navegveis, apenas 22 mil
so aproveitados. A expanso da rede depende da compatibilidade entre o destino geogrfico dos rios e a direo dos
fluxos de carga para transporte. A hidrovia Solimes-Amazonas
responde por 77% do transporte hidrovirio brasileiro.
PORTOS
Os portos esto entre os principais gargalos da matriz. Na
ponta das redes rodoviria, ferroviria e fluvial, eles constituem a porta de sada de mais de 90% das exportaes e de
entrada de insumos industriais. O Brasil necessita ampliar
seus portos e docas.
CRUZANDO O PAS
O desequilbrio na
matriz de transporte
obriga caminhes
a se deslocarem
do Mato Grosso ao
porto de Santos (SP)

maior parte segue de caminho para


os portos de Santos (SP) e Paranagu
(PR) em 2015, os dois portos exportaram quase 50 milhes de toneladas
de gros. Por sua vez, apenas 20 milhes de toneladas foram enviadas at
os portos do chamado arco-norte,
como o de Santarm (PA), que fica
mais prximo das reas produtoras
do Mato Grosso.
A razo pela qual a soja produzida
no Mato Grosso precisa viajar mais de
2 mil quilmetros para chegar at os
portos do Sul e do Sudeste sintomtica de um grave problema que o Brasil enfrenta h dcadas: o pas possui
uma matriz de transporte insuficiente
e desequilibrada.

DUTOS E AEROPORTOS
O gasoduto Bolvia-Brasil a principal via de transporte de
petrleo e gs no pas. O transporte areo corresponde a menos
de 1% da matriz brasileira. O governo federal prioriza a reforma
e a modernizao de aeroportos como o Galeo (RJ) e Guarulhos
(SP). Tambm recebem investimentos aeroportos ociosos com
maior potencial para a intermodalidade, como o de Viracopos (SP).

Matriz de transporte

Matriz de transporte o conjunto


dos meios de que um pas dispe para
transportar pessoas e, principalmente,
mercadorias. A ideal aquela que consegue equacionar de forma adequada
as distncias e a geografia das regies
a ser atravessadas, as caractersticas do
produto transportado e as exigncias
econmicas e sociais, minimizando custos financeiros e ambientais. Ela inclui:
 transporte terrestre, composto de
rodovias e ferrovias. As rodovias so indicadas para interligar pontos prximos
e cargas urgentes, mas no volumosas.
J as ferrovias so adequadas a trajetos
mdios e longos, para grandes volumes;

 transporte areo, dentro do pas


e para o exterior. O frete mais caro,
mas ideal para o transporte de cargas
delicadas e perecveis ou de urgncia
para as indstrias;
 transporte hidrovirio, que inclui
os rios, a navegao costeira (chamada
cabotagem) e a transatlntica. feito
por barcaas e navios, que so mais
lentos, porm muito mais baratos para
grandes volumes;
 transporte por dutos ou tubulaes, fundamental para o transporte
de gs, petrleo e gua para a agricultura e a indstria. Tambm responde
por parte do abastecimento urbano.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

135

ECONOMIA MATRIZ DE TRANSPORTE


TRANSPORTES DE CARGAS NO BRASIL
O CAMINHO DA SOJA (2013)
reas produtivas e caminho
para exportao da soja

Mesorregies

Porto de Itacoatiara

Quantidade produzida de soja


em 2013 (mil t.)

Porto
de Santarm

Porto de Itaqui

30 a 300
Acima de 300
Portos
Rodovias no pavimentadas
Rodovias
Hidrovias
Ferrovias

Ferrovia dos Carajs

Hidrovia do Madeira

Ferrovia
Norte-Sul
BR163

Soja em 2013 (mil t.)


BR364

BR242

10000
10000 5000 2500

Porto de Salvador

A MATRIZ DE TRANSPORTE BRASILEIRA (2014)


Distribuio percentual de bilhes de
toneladas-quilmetro-teis transportados (TKUs)
61,1%

20,7%

4,2%
0,4%
Rodovirio
Dutovirio

Ferrovirio
Areo

1000
Km

Ferrovia Vitria-Minas
BR163

Porto de Vitria
BR376

13,6%

Porto de Santos
Porto de Paranagu
Porto de So Francisco do Sul

Hidrovirio
Porto de Rio Grande

DESEQUILIBRADA E INSUFICIENTE
Veja no grfico como a matriz de
transporte brasileira excessivamente
dependente das rodovias, por onde
passam mais de 60% da produo do
pas. No mapa, fica evidente a carncia
de infraestrutura de transportes na
Regio Norte: a maior parte da soja que
sai do Mato Grosso se dirige para os
portos do Sul e do Sudeste.

Fonte: Confederao Nacional do Transporte e IBGE

Infraestrutura deficiente

O Brasil enfrenta um dficit de infraestrutura logstica. Ou seja, faltam rodovias, hidrovias, ferrovias, aeroportos e
estrutura porturia para atender a uma
demanda reprimida. Afora isso, nossa
matriz extremamente desequilibrada. Um pas de dimenses continentais
como o Brasil, que movimenta mercadorias internamente e exporta grande volume de gros e minrios produzidos em
reas distantes do litoral, deveria usar,
de forma integrada, vrias modalidades
de transporte. No o que acontece.
Mais de 60% de todo o transporte do
pas acontece em rodovias. As hidrovias, ideais para o transporte de gros
do interior para o litoral, representam
apenas 13% da matriz (veja grfico acima
e boxe na pg. anterior).
A distoro na matriz de transporte
brasileira data do sculo XIX. At a
dcada de 1920, a maior parte do frete
era feita por ferrovias e por navegao.
Entre 1928 e 1955, a rede de ferrovias
cresceu 20%, enquanto a de rodovias
aumentou em 400%. Essa expanso foi
vinculada ao complexo agroexporta136

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

4 milhes de toneladas
de soja e milho no
foram produzidas em
2014 devido aos altos
custos logsticos
dor do caf, principalmente na Regio
Sudeste. A expanso das rodovias foi
mantida mesmo aps a crise do caf, em
1929, nos governos de Getlio Vargas.
Prosseguiu com o governo de Juscelino
Kubitschek (1956-1961) e sob o regime
militar (1964-1985), perodos de expanso da indstria automobilstica
estrangeira no Brasil.
Hoje, qualquer ideia sobre modernizao, manuteno e expanso da
matriz de transportes se baseia na intermodalidade ou transporte intermodal a integrao das vrias opes
de transporte. Por exemplo: transportar
determinada carga por caminho at
um trem ou barcaa que a levar at
um porto para exportao.

Custos elevados

A ausncia de uma matriz de transporte eficiente acarreta prejuzos para


os produtores e afeta a economia como
um todo. O fato de a soja ter de percorrer uma distncia maior encarece
o produto e o torna menos competitivo
no mercado externo. Um levantamento
da Cmara de Logstica do Ministrio
da Agricultura constatou que, em 2014,
4 milhes de toneladas de soja e milho
deixaram de ser produzidas devido aos
elevados custos logsticos, que inviabilizaram financeiramente o negcio.
O problema que os investimentos
em obras de infraestrutura que poderiam minimizar a situao andam em
um ritmo menor do que o desejado. Segundo um estudo da Fundao Getulio
Vargas (FGV) encomendado pelo sindicato da construo (SindusCon-SP),
o dficit de infraestrutura no Brasil
da ordem de 500 bilhes de dlares.
Para efeito de comparao, em 2015,
segundo projees do setor, os investimentos em infraestrutura alcanaram
106,4 bilhes de reais, uma reduo de
19% em relao ao ano anterior.

RESUMO

Concesses

Com as contas pblicas desequilibradas, o governo federal no tem dinheiro em caixa para bancar as obras
necessrias ampliao da malha de
transportes pelo Brasil. Uma das alternativas para desatar esse n logstico
tem sido a adoo de um modelo conhecido como concesso.
Concesso um sistema pelo qual o
governo transfere iniciativa privada
servios de construo, reformas, infraestrutura e administrao de rodovias,
ferrovias, hidrovias, portos e aeroportos. Nessa transferncia, as empresas
fazem um investimento que, naturalmente, ter algum retorno financeiro.
Por exemplo, uma empresa assume as
obras de duplicao de uma rodovia.
Em troca, ela recolhe o pedgio cobrado dos motoristas. Para ganhar uma
concesso, uma empresa deve oferecer
em leilo a melhor oferta de servios e
investimentos na construo de novos
ramais ferrovirios e terminais porturios ou, no caso das rodovias federais,
as menores tarifas de pedgio.

Pblico e privado

Mesmo antes do agravamento da crise


poltica e econmica, o governo de Dilma Rousseff havia lanado um amplo
pacote de concesses conhecido como
Programa de Investimento em Logstica
(PIL), em 2012. No entanto, o projeto
encontrou dificuldades para avanar
devido ao fato de no haver empresas suficientemente interessadas em investir.

O setor privado reclama das restries impostas pelo governo na participao dos leiles as empresas no
achavam o retorno financeiro suficientemente atraente para um negcio considerado arriscado. Entre as condies
colocadas pelo governo para a parceria
com o capital privado estava a limitao
no perodo de concesso. Uma empresa que construsse uma rodovia, por
exemplo, poderia explor-la financeiramente por at 35 anos, perodo que
os investidores consideram baixo para
obter o lucro desejado. Alm disso, as
regras tambm fixavam uma taxa de
retorno mximo para os investidores.
Para o governo, essas regras eram
necessrias para garantir um retorno
financeiro que considerava adequado
aos cofres pblicos e trazer mais benefcios aos usurios ao impedir que os
investidores cobrassem preos abusivos
de empresas e pessoas que utilizassem
a malha de transportes.
Com o afastamento temporrio de
Dilma aps a aprovao do processo
de impeachment no Senado, em maio,
o vice Michel Temer assumiu a presidncia interina sinalizando que deve
flexibilizar as regras das concesses,
com o objetivo declarado de retirar os
excessos de interferncia do Estado.
Seja qual for o modelo de concesso
adotado, o desafio do governo atrair o
capital privado sem que o Estado perca
a capacidade de gerenciar os investimentos na matriz de transporte e garantir o retorno adequado sociedade.

SAIU NA IMPRENSA

PLANO DE TEMER PREV


PRIVATIZAR TUDO O
QUE FOR POSSVEL EM
INFRAESTRUTURA
Concesses, privatizaes e parcerias
pblico-privadas vo estar em um eventual
governo Michel Temer, sob responsabilidade de um grupo tcnico vinculado
Presidncia da Repblica. (...)
O grupo tcnico seria responsvel por
deslanchar as concesses que j esto
previstas de aeroportos, portos, rodovias
e ferrovias, com investimentos estimados

em mais de R$ 30 bilhes. Tambm ficar


responsvel por qualquer outro tipo de
privatizao ou at mesmo PPPs, mesmo
que de outras reas, como na sade. (...)
O novo rgo tem o objetivo de sinalizar
ao mercado a inteno do governo de dar
velocidade ao programa de concesses das
obras de infraestrutura.
O Estado deve transferir para o setor
privado tudo o que for possvel em matria de infraestrutura, diz o documento A
Travessia Social (...).

Matriz de transporte
CONCEITO Matriz de transporte o conjunto dos meios de transporte de carga e
pessoas, via terrestre, fluvial, area e por
dutos. Ela indica os volumes transportados
e a distribuio, em porcentagem, desses
volumes entre as diversas modalidades.
RODOVIAS A predominncia das rodovias
na matriz de transporte brasileira data dos
anos 1920, com a exportao de caf. Nos
anos 1950, as estradas se tornaram prioridade diante da chegada de montadoras
estrangeiras. Segundo representantes do
setor de transportes, metade delas se encontra em estado de conservao regular,
ruim ou pssimo.
DESEQUILBRIO O Brasil transporta 61,1%
de carga por rodovias, 20,7% por ferrovias
e 13,6% por hidrovias. A nfase em rodovias distorce a matriz, j que ferrovias e
hidrovias so mais indicadas para grandes
volumes e distncias maiores. A melhoria
e o equilbrio da malha de transportes
fundamental para evitar gargalos no
escoamento da produo.
TRANSPORTE INTERMODAL Uma matriz
moderna aquela que inclui e integra
as diversas modalidades de transporte
ferrovias, rodovias, hidrovias , conforme sua adequao ao tipo e volume dos
produtos transportados, as caractersticas
geogrficas (curso dos rios, por exemplo)
e as distncias a ser percorridas.
CUSTO ELEVADO Devido ao dficit de
infraestrutura, os produtos brasileiros
tornam-se menos competitivos no mercado externo, pois os produtores repassam o
impacto do alto custo do transporte. Alm
disso, muitos fazendeiros produzem menos devido aos elevados custos logsticos,
que inviabilizam o negcio.
CONCESSES Concesso um sistema
pelo qual o governo transfere iniciativa
privada a construo, reformas e administrao de rodovias, aeroportos, ferrovias e portos. As empresas investem em
infraestrutura em troca de algum retorno
financeiro, como o recolhimento de pedgio cobrado dos motoristas.

R7 notcias, 29/4/2016

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

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QUESTES SOCIAIS INTOLERNCIA

O desafio de
aceitar as
diferenas
Uma sucesso de episdios de intolerncia como
homofobia, racismo, xenofobia, discriminao religiosa
e poltica assombram o Brasil e o mundo

GE

COEXISTNCIA
Viglia em Nova York
(EUA) homenageia as
vtimas do massacre
em uma boate gay
de Orlando, em
junho de 2016
CARLO ALLEGRI / REUTERS

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

139

QUESTES SOCIAIS INTOLERNCIA

erca de 200 pessoas danavam


na pista da Pulse, uma das principais boates gays de Orlando,
na Flrida (Estados Unidos), quando a
msica deu lugar a rajadas de tiros, na
madrugada do dia 12 de junho de 2016.
O norte-americano Omar Mateen, de
29 anos, disparou contra os frequentadores do local, deixando 49 mortos e
53 feridos. Ele acabou morto em troca
de tiros com policiais, horas depois do
incio do atentado.
Foi o maior massacre com arma de
fogo da histria do pas e o atentado com
o maior nmero de vtimas desde o ataque s torres gmeas em 11 de setembro
de 2001. Muulmano, filho de afegos,
Mateen telefonou para a polcia antes
de cometer o brutal ataque e disse que
agia em nome do grupo terrorista Estado Islmico (EI), embora a relao
entre o atirador e a organizao extremista ainda no esteja clara.
O presidente dos Estados Unidos
(EUA), Barack Obama, classificou a ao
como ataque terrorista e crime de dio
a escolha de uma casa noturna gay no
teria sido por acaso, j que o assassino
se autodeclarava homofbico. Mais uma
vez, o mundo se via diante de um caso
de intolerncia contra a comunidade
LGBT Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Travestis, Transexuais e Transgneros.
A homofobia a repulsa ou averso aos
homossexuais. Em muitas sociedades,
o preconceito impede que gays possam
exercer livremente a sua cidadania ou
viver em segurana. Alvos de discriminao, so constantemente ameaados com
insultos ou agresses fsicas que muitas
vezes levam morte. O pior acontece
quando o preconceito se torna uma poltica de Estado. Em pleno sculo XXI, a
prtica homossexual considerada crime
em mais de 70 pases. Em pelo menos
oito deles, incluindo Ir e Arbia Saudita,
a punio para quem se relaciona com
algum do mesmo sexo a morte.
140

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

Homofobia no Brasil

No Brasil, o crescimento da homofobia associa-se com a cultura machista,


o conservadorismo da sociedade e o
fortalecimento de grupos religiosos
mais radicais, entre catlicos e evanglicos. A homossexualidade constituiria
uma ameaa aos valores morais desses
grupos, como a famlia, entendida exclusivamente como a unio entre um
homem e uma mulher.
Essa expanso se expressa, entre outras formas, pela fora da chamada bancada evanglica no Congresso Nacional.
Assim como outras frentes parlamentares, ela atua de forma coordenada para
tratar de assuntos de seu interesse e vota
de maneira coesa. Alm disso, possui
poder de articulao e capacidade de
pautar temas da agenda poltica, como os
projetos de lei conhecidos como Estatuto
da Famlia e cura gay. O primeiro, que
tramita na Cmara dos Deputados, define
famlia apenas como sendo a unio entre
homem e mulher, inviabilizando qualquer outro arranjo familiar e a adoo
de crianas por casais do mesmo sexo.
O segundo, que foi arquivado em 2013,
mas voltou a ser apresentado em 2014,
sugere que a homossexualidade uma
doena e, por isso, passvel de ser tratada.
Mas o preconceito contra os homossexuais manifesta-se de forma mais repulsiva por meio dos assassinatos. Dados
do Grupo Gay da Bahia (GGB), que h
trs dcadas coleta informaes sobre
homofobia, indicam que, em 2015, foram
registrados 318 assassinatos de gays,
travestis e lsbicas, vtimas de agresses
fsicas. So Paulo lidera a lista, com 55
assassinatos, seguido pela Bahia, com 33.

Freios contra o dio

O massacre em Orlando e os assassinatos de homossexuais no Brasil podem ser


considerados casos extremos de intolerncia, quando o dio se converte em homicdio. O problema que, infelizmente,

INTOLERNCIA NA HISTRIA

A intolerncia sempre acompanhou a


histria da humanidade. J na Antiguidade Clssica, os romanos subjugavam
os povos que dominavam por meio da
imposio de sua cultura e civilizao,
consideradas por eles como superiores.
Na Idade Mdia, os tribunais do Santo
Ofcio da Igreja Catlica, ou Inquisio,
capturavam, julgavam e puniam os infiis, acusados de heresia, que defendiam
doutrinas ou prticas contrrias s da
Igreja. As penas variavam de retratao
pblica execuo na fogueira.
No Brasil, s para ficar em dois exemplos, temos a escravido dos negros
africanos, durante mais de trs sculos
(XVI a XIX) e a tortura de opositores do
regime militar (1964-1985).
Mas o mais brutal episdio de intolerncia foi o Holocausto, o massacre de
6 milhes de judeus durante a Segunda
Guerra Mundial (1939-1945). Na Alemanha nazista de Hitler, os judeus foram
perseguidos, confinados em guetos e
depois deportados para campos de concentrao, onde foram exterminados.

episdios como esses esto deixando de


ser situaes isoladas, assumindo diferentes formas: da discriminao sexual
xenofobia, passando pelo preconceito
racial, de gnero e religioso, entre outros.
No Brasil, os casos de intolerncia
so fartos e diversos: a mulher que foi
linchada e morta no Guaruj (SP) devido
a boatos de que sequestrava e praticava
rituais de magia negra com crianas, em
maio de 2014; personalidades pblicas,
como a atriz Tas Arajo e a jornalista
Maria Jlia Coutinho, xingadas em redes sociais devido cor de sua pele, em
2015; a briga de torcedores que resultou
na morte de uma pessoa e na determinao de que os clssicos de futebol
em So Paulo tenham torcida nica ao

longo de 2016; e o estupro coletivo de


uma adolescente no Rio de Janeiro, cujo
vdeo foi divulgado na internet e chocou
o mundo, em maio de 2016.
A palavra intolerncia vem do latim
intolerantia, que significa impacincia,
incapacidade de aguentar. No sentido
oposto, tolerncia o direito que se
reconhece aos outros de terem opinies
diferentes ou at opostas s nossas,
ou seja, a aceitao da diferena, ainda
que haja divergncia.
A origem do conceito de tolerncia,
como conhecemos hoje, est na Carta
sobre a Tolerncia, do filsofo ingls
John Locke (1632-1704), publicada em
1689. Um dos principais precursores do
liberalismo, Locke defendeu os direitos
dos indivduos e a liberdade religiosa,
no contexto do fim do absolutismo:
ningum, portanto, no importa o ofcio eclesistico que o dignifica, baseado
na religio, pode destituir outro homem
que no pertence sua igreja ou f,
de sua vida, liberdade ou de qualquer
poro de seus bens terrenos.
No sculo XVIII, os autores iluministas que afirmam o predomnio da
razo sobre a f, representando a viso
de mundo da burguesia tambm se
dedicaram ao tema. Para eles, as aes
intolerantes contrariavam os chamados
direitos naturais dos homens, como o direito vida, liberdade e propriedade.
O pensamento iluminista influenciou
a Declarao Universal dos Direitos Humanos, proclamada pela Organizao
das Naes Unidas (ONU), em 1948. Ela

JUSTIN TALLIS/AFP

NACIONALISMO
Na Inglaterra,
manifestante
mostra bandeira do
pas com os dizeres
refugiados no
so bem-vindos

estabelece os direitos bsicos de todo ser


humano, independentemente de nacionalidade, cor, sexo, orientao religiosa,
poltica ou sexual (veja mais na pg. 164).
Ela serviu de inspirao para a atual
Constituio brasileira, promulgada em
1988 e chamada de constituio cidad.
Ela define que objetivo fundamental
da Repblica promover o bem de todos,
sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade ou quaisquer outras formas
de discriminao. A tolerncia com
a diversidade est, portanto, garantida
em nossa lei maior.

Cultura do medo

Um interessante entendimento das


razes da intolerncia o da antroploga e feminista francesa Franoise
Hritier (1933-). Segundo ela, a intolerncia est associada dificuldade de
reconhecer a expresso da condio
humana no que nos absolutamente diverso. Ser intolerante seria restringir a
definio de humano aos membros do
grupo; os outros, sendo no humanos,
podem ser tratados como tais.
Esta uma das chaves para a compreenso de uma das causas do aumento
da intolerncia nos ltimos tempos: a
cultura do medo, reforada pelas distncias culturais e sociais. Muitas vezes
isolados em espaos de convvio apenas
entre seus pares, o indivduo no reconhece no outro um semelhante, mas sim
uma ameaa. Estabelece-se, assim, um
padro de comportamento no qual a
ameaa provoca o medo, que se converte

em dio. Dessa forma, o indivduo tenta


legitimar a violncia ou a negao de
direitos queles que no compartilham
os mesmos valores culturais e sociais.

Religio e xenofobia

Essa cultura do medo alimenta um dos


mais brutais episdios de intolerncia no
mundo atualmente, protagonizado pelo
Estado Islmico (EI). Nas regies em que
ocupa, o grupo extremista impe uma
interpretao fundamentalista do islamismo, com imposio pelo terror, que
inclui execues por decapitao e aoitamentos, a fim de atingir aqueles que
os extremistas consideram infiis (minorias tnicas e religiosas e ocidentais)
ou muulmanos que teriam renegado a
religio. Essas prticas levam milhares
de habitantes desses locais a migrarem
para outras regies, como a Europa.
Muitas vezes, porm, as populaes
que deixam seus lares para trs, fugindo das atrocidades do EI, so vtimas
de preconceito em muitos pases da
Europa. Com um discurso nacionalista,
muitos partidos de extrema direita fazem uso poltico da questo, afirmando
que os refugiados do Oriente Mdio que
chegam Europa ameaam os empregos
e o conforto dos cidados europeus.
O primeiro-ministro da Hungria, Viktor
Orbn, justifica as medidas que adotou
para restringir a entrada de refugiados
como necessrias para defender a identidade cultural e religiosa da Europa
a cultura do medo manifestando-se
como xenofobia e poltica de Estado.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

141

PEDRO LADEIRA/FOLHAPRESS

QUESTES SOCIAIS INTOLERNCIA

VIAS DE FATO Manifestantes pr e contra o impeachment de Dilma Rousseff, em Braslia

A dificuldade em
aceitar opinies
diferentes e abrir-se
ao dilogo estimula a
intolerncia poltica
No Brasil, ainda que estejamos longe
de vivenciar os extremismos do EI,
os casos de intolerncia religiosa comeam a ganhar mais repercusso,
mesmo em se tratando de um Estado
laico o que significa que no existe
uma religio oficial e que a liberdade
de culto garantida pela Constituio
Federal. Mas a maioria da populao
crist, e prticas religiosas africanas
como o candombl e a umbanda so
frequentemente alvos de intolerncia.
Um exemplo o que ocorreu em junho de 2015, quando a menina Kailane
Campos, de 11 anos, foi apedrejada na
cabea quando saa de um culto de
candombl, no Rio de Janeiro.
Segundo dados levantados pelo Centro de Promoo da Liberdade Religiosa e Direitos Humanos (Ceplir), 63%
dos casos de intolerncia religiosa atingem as religies de matrizes africanas
no Brasil. No estado do Rio de Janeiro
esse percentual sobe para 93%. Por
consequncia, esses casos refletem o
quanto o racismo e a perversa herana deixada pela escravido ainda est
presente em nossa sociedade.
142

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

Petralhas e coxinhas

Mas na esfera poltica que os ares


txicos da intolerncia se disseminaram com maior fluidez e contaminaram
boa parcela da sociedade nos ltimos
meses. A polarizao ideolgica impulsionada pelo impeachment da presidente afastada Dilma Rousseff tornou
ainda mais visveis as manifestaes de
dio no mundo real e no virtual.
De um lado estavam os favorveis
ao afastamento, chamados pelos opositores de coxinhas (com o significado de mauricinhos, playboys,
ideologicamente conservadores). Para
eles, o Partido dos Trabalhadores (PT)
constitui o epicentro da corrupo generalizada que mergulhou o pas na
maior crise econmica e poltica das
ltimas dcadas, e aceitar essa situao
significaria ser corrupto tambm.
De outro, os contrrios ao impeachment, rotulados de petralhas (uma
mistura de petistas e Irmos Metralha,
os atrapalhados ladres da Disney).
Estes destacavam os avanos sociais
realizados pelo PT e afirmavam que
o afastamento da presidente eleita
democraticamente seria um golpe
perpetrado pela elite com o objetivo
de deter essas conquistas.
O resultado desse maniquesmo simplista foi uma sucesso de ataques e
manifestaes de ira brigas entre familiares por divergncia poltica, excluso
de amigos nas redes sociais, polticos
vaiados em lugares pblicos, pessoas
insultadas na rua por causa da cor de

suas roupas e artistas, como o cantor e


compositor Chico Buarque, hostilizados
por suas opinies polticas. O smbolo
mximo dessa diviso foi a barreira de
placas de metal que se estendeu por 1
quilmetro na Esplanada dos Ministrios, em Braslia (DF), para separar os
atos pr e contra o impeachment, na
semana de votao do processo na Cmara dos Deputados, em abril de 2016.
A incapacidade de convvio com o
diferente foi objeto da anlise de vrios
especialistas, de socilogos a psiquiatras. Segundo eles, quando as pessoas
adotam um determinado posicionamento, seja poltico ou at relacionado
a outro tema, isso acaba se tornando um
trao da identidade e da personalidade
do indivduo. Abrir-se para opinies divergentes ou rev-las significaria, assim,
colocar em dvida as prprias convices, o que poderia representar um sinal
de fraqueza e uma ameaa sua prpria
identidade. Da decorreria a dificuldade
em aceitar opinies contrrias. Essa
impossibilidade de dilogo coloca em
risco, no limite, a prpria democracia,
que pressupe a convivncia de ideias
diferentes e a aceitao do outro.

Liberdade de expresso

Com a recorrncia dos episdios de


intolerncia, no Brasil e no mundo, uma
das questes que emerge a do papel
potencializador das novas tecnologias
de comunicao, sobretudo das mdias
sociais, na visibilidade e na repercusso
desses fatos.

RESUMO
SAIU NA IMPRENSA

CASO DE PEDIATRA PROVOCA


DISCUSSO SOBRE POLTICA E
TICA PROFISSIONAL
Uma onda de debates acalorados se formou
a partir do episdio em que o filho da suplente
de vereadora Ariane Leito (PT), de 1 ano e
1 ms, teve consulta mdica desmarcada
por questes partidrias em Porto Alegre. A
pediatra, que comunicou via WhatsApp a sua
deciso de no mais atender o menino pela
filiao poltica da me, passou a ser alvo de
crticas, defesas de classe e anlises sobre a
conduta tica da profissional. (...)

Com a internet, as discusses ganharam exposio pblica e alcanaram


um novo patamar. O anonimato ou a
sensao de impunidade, propiciada
pela mediao tecnolgica e pelo distanciamento fsico, leva as pessoas, que
normalmente teriam um certo pudor
em expor determinados pensamentos, a
manifestar suas opinies livremente, sem
qualquer limite tico. Ao democratizar
o acesso informao, a internet deu
voz a todos tolerantes e no tolerantes.
Se certo que numa sociedade democrtica o direito de se expressar
livremente deve ser garantido, como
lidar com as opinies que envolvem
preconceito, apologia da violncia ou
incitao ao dio? No Brasil, a Constituio assegura a livre expresso do
pensamento. A essa garantia, contudo, se
soma a proibio do anonimato, para que
cada um assuma a responsabilidade pelo
que diz. Aqueles que se sentem ofendidos podem requerer direito de resposta,
alm de indenizao por dano material,
moral ou imagem. Mas a liberdade de
expresso tem, sim, limite, uma vez que
a Constituio tambm condena todas as
formas de preconceito.

Criminalizao

A legislao brasileira j prev regulamentaes especficas para crimes de


preconceito e intolerncia contra grupos especficos da sociedade. O racismo,
por exemplo, crime inafianvel (que
no prev o pagamento de fiana) e imprescritvel (que no prescreve, ou seja,

Intolerncia
Para Jorge Carlos Machado Curi, diretor
de sade pblica da Associao Mdica do
Brasil e membro do Conselho Federal de
Medicina, o profissional no deve colocar
nenhum obstculo de conotao religiosa,
de gnero ou partidrio na relao com os
pacientes. (...)
No pode ter preconceito ou obstculo
para atender ningum. Mas no sendo uma
situao de urgncia e havendo quebra na
relao com o paciente, ela pode fazer isso
(deixar de atender) avalia Curi. (...)
Zero Hora, 30/3/2016

que no perde a validade) (veja mais na


pg. 150). O feminicdio assassinato
de uma mulher por razes de condio
do sexo feminino tornou-se crime
hediondo em 2015, o que significa que
os condenados por esse delito merecem
a pena mxima de recluso (30 anos),
no tm direito a indulto (perdo) ou
anistia, e nem a responder o processo
em liberdade mediante o pagamento de
fiana. No mesmo ano, a Lei 13.146/15
instituiu o Estatuto da Pessoa com Deficincia, que criminaliza a discriminao
da pessoa em razo de sua condio.
H pelo menos uma delegacia especializada em crimes de intolerncia no
pas, a Delegacia de Polcia de Represso aos Crimes Raciais e Delitos de
Intolerncia (Decradi), em So Paulo
(SP), que investiga casos de racismo,
homofobia e xenofobia, entre outros.
O caminho para superar a intolerncia
passa pelo acesso informao e educao. A fim de alertar, principalmente
adolescentes e jovens, para o problema
da intolerncia e do preconceito, o Ministrio Pblico de So Paulo lanou, em
2015, a campanha Quem Se D Bem com
Gente, Se D Bem na Vida. A iniciativa
incluiu o lanamento, em 2016, de uma
cartilha que descreve as caractersticas
dos principais tipos de intolerncia. 
PARA IR ALM O filme Milk A Voz da Igualdade
(de Gus Van Sant, 2008) baseado na histria
real de Harvey Milk, um ativista pelos direitos dos

INTOLERNCIA a no aceitao da diferena e a incapacidade de reconhecer


opinies diversas. Manifesta-se sob diversas formas, como racismo, homofobia,
xenofobia, bullying, preconceito religioso
e poltico e discriminao de pessoas com
deficincia e idosos.
MULTIPLICAO DE CASOS Episdios de
intolerncia so frequentes na histria,
sendo o holocausto judeu o exemplo
mximo. Entre os mais recentes esto os
atentados terroristas em Paris, em 2015,
e o massacre ocorrido em Orlando (EUA),
em 2016. No Brasil, a polarizao ideolgica impulsionada pelo impeachment da
presidente levou a um aumento das manifestaes de dio na internet e fora dela.
POSSVEIS CAUSAS Estudiosos apontam
que a intolerncia est relacionada cultura do medo, que reforada pelas distncias culturais e sociais e segregao dos
espaos. Ao no reconhecer o outro como
um semelhante, ele se torna uma ameaa.
Dessa forma, o indivduo tenta legitimar a
violncia ou a negao de direitos queles
que no compartilham os mesmos valores na sociedade. A intolerncia poltica,
que se exacerbou no Brasil, decorre da
dificuldade em aceitar opinies contrrias
e abrir-se para o dilogo.
O PAPEL DA INTERNET Com as novas
tecnologias de informao, sobretudo
com as redes sociais, as discusses e suas
respectivas repercusses ganham exposio pblica e so lanadas em um novo
patamar o mesmo ocorre com as opinies preconceituosas e discriminatrias. O
anonimato ou a sensao de impunidade,
dada pelo distanciamento fsico, leva as
pessoas a se manifestarem sem limite
moral ou tico.
LIMITES DA LIBERDADE O crescimento da
intolerncia reacendeu o debate sobre
at onde pode ir a liberdade de expresso. A Constituio brasileira garante a
livre expresso das ideias, mas tambm
condena todas as formas de preconceito e
discriminao. O racismo, por exemplo,
crime inafianvel e imprescritvel.

homossexuais que consegue se eleger a um cargo


pblico nos Estados Unidos, nos anos 1970.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

143

PAULO WHITAKER/REUTERS

QUESTES SOCIAIS VIOLNCIA

Um pas com
sangue nas mos
As violaes da polcia no Brasil so
denunciadas por rgos de defesa dos direitos
humanos e refletem uma sociedade cada vez
mais violenta
Infogrfico Mario Kanno/Multi-SP

144

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

s abusos policiais contra manifestaes civis tm se tornado


sistemticos em diversos lugares do Brasil. O protesto do Movimento
dos Trabalhadores Sem Teto (MTST),
realizado no dia 1 de junho de 2016,
na Avenida Paulista, em So Paulo, foi
mais um entre tantos que terminou sob
forte represso da Polcia Militar (PM).
Em meio confuso, uma mulher foi
golpeada e violentamente jogada no cho
por um policial. A cena da agresso
manifestante foi filmada e divulgada nas
redes sociais, causando forte indignao.
A atuao da polcia brasileira nas manifestaes populares apenas a ponta
mais visvel de um iceberg de violaes
que inclui ainda crimes por vingana,

OS MAIS HOMICIDAS NO MUNDO


Pases com as maiores estimativas de homicdio
por 100 mil pessoas em 2012, e outros

1 Honduras
103,9
2 Venezuela
57,6
3 Jamaica
45,1
4 Belize
44,7
5 Colmbia
43,9
6 El Salvador
43,9
7 Guatemala
39,9
8 Lesoto
37,5
9 frica do Sul
35,7
10 Tonga
35,3
11 Brasil
32,4
22 Iraque
18,6
31 Rssia
13,1
73 Uruguai
7,9
98 Estados Unidos
5,4
197 Japo
0,4

Violncia concentrada
Observe a grande quantidade de
pases da Amrica Central, resultado
atribudo ao crime organizado de
drogas, presente tambm no Brasil
98

31
197

22
4
7

6
1

3
10
11

5
73

8
Fonte: OMS Estimativas

TRUCULNCIA
Mulher dominada
por um policial
militar durante
protesto na Avenida
Paulista, em So
Paulo, em junho

desaparecimentos forados e execues.


Em junho, dois casos de crianas mortas
pela polcia de So Paulo ganharam ampla repercusso nacional. talo Ferreira
de Jesus Siqueira, de 10 anos, morreu
com um tiro na cabea por policiais militares. Poucos dias depois, Waldik Gabriel
Silva Chagas, de 11 anos, foi morto pela
Guarda Civil Metropolitana com um
disparo na nuca. Em ambos os casos, os
garotos estavam em carros roubados, e
as investigaes apuram se eles foram
vtimas de execuo ou troca de tiros.

Abusos policiais

A violncia da polcia brasileira, principalmente sua letalidade no policiamento


preventivo e no combate criminalidade,

chama a ateno de entidades de defesa


dos direitos humanos no Brasil e no exterior. Segundo o Atlas da Violncia, uma
pesquisa feita pelo Instituto de Pesquisa
Econmica e Aplicada (Ipea) e o Frum
Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP),
3.009 pessoas morreram assassinadas em
aes das polcias Civil e Militar em todo
o pas em 2014 um aumento de 27%
em relao ao ano anterior. O nmero
considerado altssimo nas comparaes
internacionais, evidenciando o uso abusivo da fora letal como resposta pblica
ao crime e violncia.
De modo geral, os assassinatos de civis
por policiais aparecem nos boletins de
ocorrncia como auto de resistncia
ou homicdio decorrente de interveno policial, o que, em tese, caracterizaria mortes lcitas no entender da
Justia, decorrentes de confrontos. Ou
seja, parte-se do pressuposto de que o
policial agiu em legtima defesa. Mas
isso nem sempre condiz com a realidade, j que a coleta dos dados feita sem o
rigor e a transparncia necessrios. Em
muitos casos, essas situaes acabam
camuflando mortes de civis inocentes.
Tambm representam graves casos de
violaes policiais as chamadas execues extrajudiciais. Essa realidade ficou
bem demonstrada na chacina ocorrida
nas cidades de Barueri e Osasco, na
Grande So Paulo, em agosto de 2015,
quando 19 pessoas foram assassinadas.
As investigaes em andamento apontam o suposto envolvimento de policiais militares e guardas civis no crime.

Os assassinatos teriam sido motivados


por um sentimento de vingana, uma
retaliao contra colegas mortos por
criminosos. Segundo a Anistia Internacional, os policiais envolvidos nesse
tipo de crime desfrutam de quase total
impunidade, o que s agrava a situao.

A cadeia de comando

A truculncia da PM em diversos episdios recentes acaba expondo a figura


do agente policial, que, na verdade, responde a uma cadeia de comando liderada
pelos governadores dos estados, que so
os responsveis diretos por garantir a
segurana da populao e combater a
criminalidade. Para muitos especialistas, os governantes e as autoridades de
segurana comportam-se de forma passiva, tolerando os abusos e no punindo
devidamente os responsveis. Em ltima
instncia, so os governadores que direcionam a atuao dos agentes e impem
ou no os limites represso.
O que se discute o padro operacional das polcias dentro de um modelo
de segurana pautado pela lgica do
enfrentamento e da garantia da ordem
acima de direitos, de acordo com o
Atlas da Violncia. Especialistas apontam que a separao das funes das
polcias Civil e Militar, adotada durante a ditadura militar (1964-1985) e
mantida pela Constituio de 1988,
uma das causas da violncia policial. A
Polcia Militar ficou responsvel pela
preservao da ordem pblica e passou
a fazer todo o policiamento das ruas,
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

145

QUESTES SOCIAIS VIOLNCIA

HOMICDIOS NO BRASIL

56.337

Evoluo em nmero e em taxa por 100 mil habitantes


Nmero de homicdios
Taxa de homicdio

16,9

2005

29,0

28,5
25,4

15.550

Taxa de homicdios por 100 mil habitantes, e nmero de casos, por estado

49.695

28.435

25,2

19,1

12,6

1982

MORTES NOS ESTADOS

Taxa
De 0 a 19
De 20 a 29
De 30 a 39
Acima de 40
Homicdios totais
7.500
3.000
1.000

1992

2002

Fonte: Flacso/Mapa da Violncia 2014

2014

A violncia se espalha
Os homicdios aumentam em
quantidade e as taxas crescem em
todas as regies, exceto a Sudeste

2012
Fonte: FBSP 7 e 9 Anurio Brasileiro de Segurana Pblica

enquanto o trabalho da Polcia Civil


ficou restrito investigao e apurao
de crimes, exceto os crimes militares.
Alm disso, como resqucio da ditadura, foi mantida pela Polcia Militar
uma postura repressora e abusiva de
ataque ao inimigo, reproduzida at
hoje na sua atuao e na formao e
treinamento dos jovens policiais.
Alm disso, os policiais esto inseridos
em um sistema de segurana que no valoriza o trabalho do agente e no garante
as condies bsicas para a atividade. Os
baixos salrios, a falta de treinamento e
equipamentos adequados, servios de
inteligncia precrios e o despreparo
psicolgico da polcia para lidar com
situaes de extrema tenso acabam potencializando os erros e as consequentes
mortes nas aes policiais.
O resultado disso que, alm de matar muito, a polcia tambm acaba sendo vtima dessa poltica de segurana
ineficaz. Em 2013, 408 policiais foram
mortos; em 2014, outros 398 policiais
mdia de pelo menos um por dia
segundo o FBSP. Um dado que chama
a ateno que do total de policiais
146

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

NILTON FUKUDA/ESTADO CONTEDO

A aceitao de parte
da sociedade para
os abusos policiais
fortalece a represso e
a cultura da violncia

DESESPERANA Velrio de Waldik Chagas, de 11 anos, morto pela polcia, em So Paulo, em junho

brasileiros assassinados em 2014, 320


no estavam trabalhando oficialmente
no momento da morte. Uma das explicaes para esse fenmeno que, devido
baixa remunerao, muitos policiais
prestam servio por conta prpria, fazendo bicos para aumentar a renda.
Essa uma das situaes em que vrios
deles perdem a vida, quando esto sem
o apoio de colegas. Muitos so tambm
mortos por perseguio de faces criminosas fora do trabalho.

Cultura da violncia

Por trs dos abusos policiais est uma


sociedade cada vez mais permissiva
com atos indiscriminados de violncia.
Segundo o FBSP, a percepo pela so-

ciedade de que o sistema de segurana


pblica no capaz de investigar e punir
os criminosos aumenta a sensao de
abandono pelo poder pblico e acaba
dando protagonismo aos agentes policiais, responsveis pelas abordagens a
suspeitos e prises em flagrantes.
Dessa forma, os policiais que cometem abusos acabam sendo aceitos por
boa parcela da sociedade como um heri vingador que combate o inimigo.
Uma pesquisa realizada pelo FBSP e
pelo jornal Folha de S.Paulo, em 2015,
ajuda a reforar essa percepo: metade
dos entrevistados disse concordar com
a frase bandido bom bandido morto.
A legitimao de parcela da sociedade para os abusos policiais tambm tem

OS CRIMES VO AO INTERIOR

Avano dos registros de assassinatos das capitais para cidades menores


Interior

Brasil

Diferena (%)

50

100

40

80

30

60

20

40

10

20

1980

1990

2000

2012

Fonte: Flacso/Mapa da Violncia 2014

DIFERENA (%)

ASSASSINATOS (MILHARES)

Capitais

HOMENS JOVENS NEGROS SO OS MAIS VITIMADOS

Evoluo das mortes violentas conforme cor/raa, por idade


Homens

Ritmo constante
A linha marrom mostra
que a violncia cresce nas
cidades menores e mdias
mesmo quando est em
queda nas capitais.
A linha preta a mdia
entre os dois grupos.
As barras mostram que
est diminuindo a
diferena entre as
ocorrncias das capitais
e das demais cidades

Homens Negros

200%

JOVENS
160%

Juventude injustiada
A linha preta mostra o crescimento
explosivo das mortes violentas dos jovens
negros, dos 10 anos de idade aos 20,
quando aumenta quase 180%

120%

80%

40%

Idade (anos) 10

20

A cada 24 horas, 29 crianas e adolescentes


entre 1 e 19 anos de idade soassassinadosno Brasil, uma sala de aula inteira morta
por dia. A grande maioria das vtimas negra. Ao final de um ano, a contagem chega a
10.520 vtimas fatais. E o mais assustador
que no perodo de 1980 a 2013 esse nmero
cresceu 475%, e segue em tendncia de
alta. Se analisada a taxa de homicdios por
100.000 habitantes, o aumento foi de 426%,
de 3,1 para 16,3. AOrganizao das Naes

reflexos polticos. Para angariar mais


votos, muitos candidatos a deputados
estaduais e federais enaltecem as aes
enrgicas da polcia. Uma vez no poder,
esse grupo de polticos acaba atuando
de forma coordenada para manter as
atuais polticas de segurana focadas
no uso da fora.
Esse cenrio fomenta uma espiral
de violncia na qual aceita-se a cultura de matar e morrer entre policiais
e criminosos. Nas palavras do FBSP,
estamos diante de um mata-mata
extremamente cruel, que incentiva a
ideia de policial vingador, porm no
oferece aos quase 700 mil policiais
nada alm de uma insgnia de heri
quando de suas mortes em combate.

30

40

50

60

70

Fonte: Ipea/Atlas da Violncia 2016

SAIU NA IMPRENSA

O BRASIL QUE MATA SEU


FUTURO A BALA

Homens no negros

Unidas(ONU) considera como epidmicas


taxas acima de 10. Comparado com outros
85 pases, o Brasil fica em 3 lugar no ranking
de homicdios de crianas e adolescentes,
atrs apenas deMxicoe El Salvador, naes
que enfrentam srios problemas de disputa
de gangues e cartis de drogas.
Os dados esto no relatrioViolncia
Letal contra as Crianas e Adolescentes do
Brasil, elaborado pelaFaculdade LatinoAmericana de Cincias Sociais(Flacso) e
divulgado nesta quinta-feira. (...)
El Pas, 30/6/2016

Violncia epidmica

As violaes da polcia no Brasil no


podem ser analisadas fora do contexto
da violncia social. Segundo o Atlas da
Violncia, houve pelo menos 59.627
assassinatos no Brasil em 2014, a maior
taxa j registrada no pas. Os nmeros
indicam que 13% dos homicdios em
todo o mundo naquele ano aconteceram em solo brasileiro. Em termos
relativos, os homicdios representam
uma taxa de 29,1 mortes por 100 mil
habitantes, uma das maiores do mundo.
O ndice quase trs vezes maior do
que a taxa considerada epidmica pelo
Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), de 10 mortes por 100 mil habitantes.

Segundo informaes do Atlas da


Violncia, chama a ateno como as
mortes vm se disseminando de forma
heterognea, levando-se em considerao os fatores geogrficos, tnicos
e socioeconmicos dos grupos mais
atingidos. O nmero de homicdios
tem avanado para as cidades menores no interior do pas e no Nordeste
principalmente. Os seis estados que
apresentaram mais de 100% de aumento na taxa de homcidio entre 2004 e
2014 so dessa regio Cear, Sergipe,
Paraba, Bahia, Maranho e Rio Grande
do Norte, este ltimo com um aumento
de 308,1%, no perodo.
Os dados tambm revelam o alto ndice de mortalidade entre os jovens e
negros. O pico de homicdios para os
homens ocorre aos 21 anos. Com essa
idade, pretos e pardos possuem 147%
mais chances de serem assassinados
em relao a indivduos brancos, amarelos e indgenas. O fator escolaridade
tambm influi nas taxas de homicdio.
As chances de uma pessoa com at sete
anos de estudo sofrer homicdio so
15,9 vezes maiores do que as de quem
cursou o Ensino Superior.
Na comparao internacional, o Brasil registra o maior nmero absoluto de
assassinatos no mundo entre pases que
no esto em guerra. Levantamento feito pela Organizao Mundial da Sade
(OMS) e o Escritrio das Naes Unidas para Drogas e Crimes (UNODC),
em 2012, aponta a maior incidncia do
mundo em Honduras, pas convulsioGE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

147

QUESTES SOCIAIS VIOLNCIA

CRESCE O ASSASSINATO DE NEGROS

POLICIAIS MATAM MUITO E MORREM TAMBM

Mortes conforme cor/raa, por 100 mil habitantes


Homens Negros

Letalidade e vitimizao das polcias

Homens no negros

40

Policiais assassinados

Civis mortos por policiais

3.009

37,5

25

20

18,3

2.202

A taxa dos registros dentro de


cada grupo de cor/raa. As mortes
violentas dos homens negros
cresce, a dos demais diminui

2.332

Mortes desiguais

400

2.042

30

2.177

31,7

2.434

35

2004

15,6

2010

320 Mata-mata

100

2009 2010 2011 2012 2013 2014

2014

Fonte: Ipea/Atlas da Violncia 2016

Os nmero de civis
mortos por policiais
cresce fortemente,
e o nmero de policiais
mortos tambm.

300

200

15

10

Fora de servio
Em servio
Suicdio

500

186
78
32
2009

78
27
2013 2014

Fonte: FBSP/Anurio Brasileiro de Segurana Pblica 2015

nado por gangues criminosas, seguido


pela Venezuela. O Brasil aparece na
11 posio (veja grfico na pg. 145).
Alm dos assassinatos, chama a ateno no Brasil o elevado nmero de estupros em 2014 mais de 47 mil, o segundo
maior ndice mundial, atrs apenas dos
Estados Unidos. H ainda nmeros alarmantes de outras categorias de crimes,
como roubos, assaltos, porte ilegal de
armas de fogo e drogas apreendidas.

Causas da violncia

impossvel entender as causas da


violncia no Brasil sem contextualizar a situao da segurana pblica
com as condies socioeconmicas
do pas. Segundo um estudo do PNUD,
a violncia no Brasil tem componentes semelhantes dos outros pases
latino-americanos, o que torna essa
regio a mais insegura do mundo. Veja
os principais aspectos que explicam
essa violncia persistente.
 Demografia Os pases latino-americanos que tiveram crescimento da
populao urbana superior a 2% ao
148

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

MRCIO FERNANDES/ESTADO CONTEDO

A urbanizao
acelerada e o inchao
das periferias criam
condies para a
criminalidade
ENCARCERADOS
A superlotao
no presdio de
Pedrinhas, em So
Lus (MA), viola os
direitos humanos
no Brasil

ano por longos perodos apresentaram aumento da violncia, exceo


de Colmbia e Paraguai.
 Inchao das periferias O crescimento urbano rpido e desordenado,
acelerado pela migrao do campo
para as cidades, criou periferias
pobres, sem os servios pblicos
adequados, como escolas e centros
de lazer, o que gera criminalidade
e as condies para a formao de
quadrilhas e o trfico de drogas.
 Juventude em risco social Situaes
como deixar a casa antes dos 15 anos
de idade, no ir escola ou ter um lar
desestruturado sem pai ou me afeta

diretamente na iniciao do jovem no


crime. Segundo o Ministrio Pblico
de So Paulo, dois em cada trs jovens
da Fundao Casa vieram de lares sem
o pai, e grande parcela deles no tem
qualquer contato com o pai.
 Armamentos A facilidade de acesso
a armas mortferas, principalmente
as armas de fogo.
 Desigualdade social As altas aspiraes de consumo de bens e servios
(de tnis de grife a eletrnicos, por
exemplo) somam-se relativa falta
de mobilidade social (avano em qualidade de vida econmica e social)
gerando assaltos, roubos e furtos.

RESUMO

PRESOS DE MAIS, ESPAO DE MENOS

Violncia

Total de presos por estado e relao preso/vaga, em 2014


Nmero de presos
200.000
50.000
10.000
Relao preso/vaga
0,9
2,6

Sufoco geral
A cor nos tons mais escuros indica
onde a superlotao mais grave.
Pernambuco lidera, seguido por
Amazonas e Mato Grosso do Sul
TOTAL DO BRASIL

579.423

PRESOS
VAGAS

375.892

30

25

MDIA
DO PAS

1,5 PRESO
por vaga

Este ltimo fator revela por que o desenvolvimento econmico desfrutado


por muitos pases da Amrica Latina
nos ltimos anos no veio acompanhado de reduo da violncia. Em 2013, o
PNUD divulgou um relatrio de direitos humanos especfico para a Amrica
Latina, intitulado Segurana Cidad
com Rosto Humano: diagnstico e
propostas para a Amrica Latina, em
parceria com a OMS e o UNODC. Segundo a instituio, o estudo revela um
paradoxo: Na ltima dcada, a regio
foi palco de duas grandes expanses:
a econmica, mas tambm a criminal.
Apesar das melhorias sociais, a regio
continua a ser a mais desigual e a
mais insegura do mundo. Enquanto a
taxa de homicdios diminuiu em outras
regies, o problema tem aumentado na
Amrica Latina.

Crise penitenciria

Uma das consequncias do elevado


nmero de crimes e da insuficincia de
investimentos pblicos em segurana
a sobrecarga das prises. O Brasil um
dos pases que mais prendem pessoas,
atrs apenas dos Estados Unidos, da
China e da Rssia.
Segundo o FBSP, o nmero de detentos triplicou entre 1999 e 2014, ano
em que a populao carcerria somou
579.423 pessoas. Como o nmero de
vagas existentes menor, 375.892, h
uma falta de 203.531 vagas nas prises
do pas. Em outras palavras, 1,5 preso
para cada vaga, e em alguns estados

esse ndice sobe ainda mais. Assim, h


casos de condenados pela Justia que
cumprem pena em cadeias pblicas e
delegacias policiais, que deveriam ser
usadas s para manter presos os acusados enquanto aguardam o desfecho
do processo.
Alm disso, a lentido e a ineficincia
da Justia agrava a superlotao dos
presdios. Entre os mais de 500 mil
detentos esto 222 mil sem julgamento ou condenao priso, devido
morosidade da Justia. Essas 222 mil
pessoas esto presas com a chancela
de provisrios.
A superlotao agrava a precariedade
das penitencirias. Um dos casos mais
emblemticos sobre a crise no sistema penitencirio ocorre no Complexo
Penitencirio de Pedrinhas, no Maranho, onde as pssimas condies de
aprisionamento propiciam uma guerra
entre faces rivais. Celas lotadas, falta
de condies sanitrias, entre outros
problemas, contribuem para a violncia
interna e o crescimento das faces
criminosas, ao facilitar o contato entre presos perigosos e os detidos por
delitos leves, em vez de proporcionar
sua recuperao para a sociedade. 
PARA IR ALM O filme Tropa de Elite 1 (de Jos
Padilha, 2007) mostra a ao do Bope (Batalho
de Operaes Policiais Especiais) na guerra entre
a polcia e o trfico de drogas no Rio de Janeiro.
Em Tropa de Elite 2: O Inimigo Agora Outro

VIOLNCIA POLICIAL A atuao agressiva


da polcia brasileira em manifestaes
civis chama a ateno de entidades de
defesa dos direitos humanos. Entre os
abusos da polcia tambm se destacam
crimes por vingana, desaparecimentos
forados e execues extrajudiciais. Em
2014, 3.009 pessoas morreram assassinadas em aes das polcias Civil e Militar
em todo o pas. O ndice evidencia o uso
abusivo da fora letal como resposta pblica ao crime e violncia.
CULTURA DA VIOLNCIA O sistema de segurana no Brasil, pautado pela lgica do
enfrentamento, um resqucio da ditadura
militar (1964-1985), com a Polcia Militar
adotando uma postura repressora e abusiva
de ataque ao inimigo, que reproduzida
at hoje na sua atuao. A percepo de uma
parcela da populao de que o sistema de
segurana pblica no capaz de investigar
e punir os criminosos d respaldo a esse
modelo repressivo.
VIOLNCIA SOCIAL O Brasil registra o maior
nmero de homicdios no mundo, com 59
mil pessoas assassinadas em 2014. O maior
nmero de mortos est na faixa jovem, de
15 a 29 anos, principalmente negros do
sexo masculino. A partir dos anos 2000, o
nmero de homicdios diminuiu nas capitais e em regies metropolitanas, mas
cresceu em cidades mdias e pequenas.
CAUSAS DA VIOLNCIA Segundo a ONU,
podem motivar a violncia epidmica
no pas o crescimento acelerado da populao, a urbanizao desordenada,
que provoca o inchao das periferias e
a favelizao, a desigualdade social, as
falhas na educao familiar e pblica dos
jovens, e a facilidade de acesso s armas.
SISTEMA PRISIONAL Em 2014 o pas tinha 579 mil presos para apenas 375 mil
vagas em penitencirias. O excedente de
detentos cresce tambm devido lentido
da Justia, pois mais de 200 mil estavam
presos em 2014 sem terem sido julgados
e condenados. Essa situao viola os direitos humanos e potencializa as rebelies
e as brigas entre as gangues nas prises.

(2010), o foco o sistema de segurana pblica e


as conexes entre a poltica e o crime.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

149

REDE GLOBO/DIVULGAO

QUESTES SOCIAIS DESIGUALDADE RACIAL

O racism0 revelado
pelas redes sociais
No Brasil, casos de intolerncia racial com
personalidades negras pela internet reforam a
necessidade do debate sobre a desigualdade
Por Maria Fernanda Teperdgian

150

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

ecentemente, trs situaes de


racismo pelas redes sociais ganharam destaque na imprensa.
Em julho e outubro do ano passado, a
jornalista Maria Jlia Coutinho, a Maju,
e a atriz Tas Arajo, respectivamente,
foram alvos de comentrios racistas no
Facebook. Em maio deste ano, a cantora
Ludmilla tambm sofreu ofensas que
foram publicadas em uma das suas redes
sociais na internet. Os casos so semelhantes entre si: perfis falsos nas redes
sociais ofendem as trs personalidades
com comentrios preconceituosos como
cabelo de esfrego e macaca.
Em relao jornalista Maju, o Ministrio Pblico solicitou Promotoria de
Investigao Penal que acompanhasse

INTOLERNCIA
A apresentadora do
tempo Maria Jlia
Coutinho, a Maju,
da Rede Globo, foi
vtima de racismo
nas redes sociais

o caso junto Delegacia de Represso


a Crimes de Informtica (DRCI), responsvel por investigar todos os crimes
ocorridos na internet. Integrantes de
quatro grupos foram identificados como
suspeitos de publicarem as ameaas
racistas. O relatrio da promotoria listou mensagens postadas na pgina do
Facebook do Jornal Nacional contra
a apresentadora, e mantiveram os 25
pedidos de busca e apreenso que foram
cumpridos em oito estados. No caso
da atriz Tas Arajo, cinco pessoas que
fazem parte de um mesmo grupo foram
detidas em uma operao policial.

Intolerncia nas redes sociais

Os episdios exemplificam como a


internet tem servido de palco para o
dio s diferenas. As manifestaes
de racismo e injria racial nas redes
sociais (veja a diferena entre os crimes
no boxe ao lado) escancaram a realidade
preconceituosa que ainda existe no
Brasil, alimentadas pela ideia de que a
internet seria um territrio sem lei: um
espao pblico em que cada um pode
falar o que quiser. Sob a proteo do
anonimato, muitos agressores criam
perfis falsos para deixar registros de
incitao ao dio e comentrios de
cunho racista nas redes sociais.
possvel ter uma dimenso da amplitude desse problema a partir dos dados da Central Nacional de Denncias
de Crimes Cibernticos (Safernet). A
organizao desenvolveu um sistema
automatizado para registrar as denncias, que permite ao internauta acompanhar, em tempo real, cada passo do
andamento das ocorrncias. Em dez
anos, a Safernet recebeu 525.311 denncias annimas de racismo envolvendo
81.732 pginas distintas, das quais apenas 18.287 foram removidas. De 2006
para 2015, o nmero de denncias anual
saltou de 25.690 para 55.369, mais do
que o dobro na taxa de aumento (115%).

A DIFERENA ENTRE
RACISMO E INJRIA RACIAL
De modo geral, pode-se dizer que o
racismo a manifestao de um preconceito contra toda a raa, enquanto
a injria racial dirigida a uma pessoa
ou a um grupo especfico.
O crime de injria racial est previsto
no artigo 140, pargrafo 3, do Cdigo
Penal e consiste em ofender a dignidade
de algum na utilizao de elementos
referentes a raa, cor, etnia, religio,
origem ou a condio de pessoa idosa
ou portadora de deficincia. A pena
pode chegar a trs anos de priso.
J nos casos em que h racismo classificado como conduta discriminatria
ou segregacionista dirigida a um determinado grupo os acusados podem
responder pelos crimes previstos na lei
7.716, que de 1989. H vrias penas
possveis para racismo, como multa e
priso de at cinco anos, dependendo
da gravidade do ato cometido. O crime
de racismo no prescreve e tambm no
tem direito fiana.

Se o anonimato da internet cria um


terreno frtil para a proliferao de
crimes de incitao ao dio, a impunidade pavimenta o caminho para que
os agressores saiam ilesos. No caso da
atriz Tas Arajo, houve uma resposta
rpida da Justia, com a deteno dos
acusados. Mas, a despeito das mobilizaes recentes do Ministrio Pblico
e da Polcia Civil para no deixar esses
casos impunes, o sistema no tem respondido com a mesma agilidade para
todo o conjunto da sociedade. Muitas
vtimas, descrentes na eficcia da Justia
para esse tipo de crime ou mesmo por
desconhecer as vias judicirias, no se
do ao trabalho de prestar queixa na
delegacia o que s agrava o problema.

A cultura da diferena

inegvel que os ataques racistas


contra personalidades miditicas deram maior visibilidade para o problema.
Mas a questo de forma alguma est
restrita ao campo das celebridades ou
mesmo s redes sociais. O racismo, observado diariamente em situaes cotidianas, parte de um problema muito
mais abrangente: a desigualdade racial.
No Brasil, os negros vivem em situao
de desvantagem socioeconmica em
relao aos brancos, so vtimas de um
longo processo histrico.
Os primeiros escravos chegaram ao
Brasil no sculo XVI estima-se que,
entre 1550 e 1850, tenham chegado ao
Brasil 4 milhes de negros trazidos do
continente africano. A escravido no
Brasil foi abolida em 1888, pela Lei urea, aps uma longa luta abolicionista.
Os negros libertos no tinham renda ou
moradia, no receberam educao formal
e eram vistos e tratados como uma raa
inferior, preguiosa e incapaz. Excludos
do mercado de trabalho e da vida social,
milhares deixaram cidades e fazendas e
deram origem a comunidades quilombolas em terras devolutas. A poltica de
trazer imigrantes europeus para trabalhar na indstria recente e nos cultivos
de caf, no final do sculo XIX e incio
do XX, contribuiu para estigmatizar ainda mais os ex-escravos e exclu-los do
sistema produtivo e econmico do pas.
Pela legislao brasileira, o racismo
crime desde 1989, quando entrou
em vigor a chamada Lei Ca em
referncia ao deputado e ativista do
movimento negro Carlos Alberto de
Oliveira. Em 2010, foi sancionado o Estatuto da Igualdade Racial, um marco
jurdico de combate desigualdade e
discriminao. Composto de 65 artigos, o Estatuto trata de polticas de
igualdade na educao, cultura, lazer,
sade e trabalho, alm da defesa de
direitos das comunidades quilombolas.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

151

QUESTES SOCIAIS DESIGUALDADE RACIAL

Para cada no negro


vtima de homicdio
entre 2004 e 2014,
2,4 negros foram
mortos no Brasil
Utilizamos a palavra negros para
designar pretos e pardos, que so os
termos adotados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Divulgado em dezembro do ano passado, a Sntese de Indicadores Sociais
mostra que, em 2014, 53,6% da populao era negra. No entanto, mesmo
sendo maioria, eles possuem menos
oportunidades na sociedade. Veja os
indicadores abaixo:
Educao: do total de estudantes
negros, entre 18 e 24 anos, 45,5% cursavam o Ensino Superior em 2014,
ante 18,9% em 2005. Para a populao
branca, essa proporo passou de
51,5%, em 2005, para 71,4%, em 2014
(veja grfico na pg. ao lado).
Renda: de acordo com a Pesquisa
Mensal de Emprego (PME) realizada
pelo IBGE no final de 2015, o rendimento dos negros chega a apenas
59,2% do valor recebido pelos brancos.
Desigualdade: em 2014, os negros
representavam 76% das pessoas entre
a parcela dos 10% com os menores
rendimentos. J no 1% mais rico, correspondiam a 17,4%. Mesmo com o
crescimento da proporo de pretos
ou pardos no topo da distribuio de
renda (eram 12,5% em 2004), persiste
uma grande diferena em relao aos
brancos, que chegavam a quase 80%
no extrato de 1% mais rico, em 2014.
152

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

ACESSO RESTRITO
Estudante protesta
na Faculdade de
Sade Pblica da
USP: negros ainda
so minoria no
Ensino Superior

Representao social: os negros


ocupam apenas 20,7% da Cmara
dos Deputados. No Senado, so s
7 negros entre os 81 representantes
(8,6%). No Poder Judicirio no
diferente: de acordo com o Conselho Nacional de Justia, em 2014,
14% dos magistrados se declararam
pardos e 1,4% pretos.
Violncia: O Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea) lanou,
em 2016, o Atlas da Violncia. O estudo revela que, entre 2004 e 2014,
houve alta na taxa de homicdio de
negros (18,2%) enquanto a de no negros caiu 14,6%. Para cada no negro
vtima de homicdio nesse perodo,
2,4 negros foram mortos.
O Brasil abriga a maior populao
negra fora da frica. O alto ndice de
miscigenao entre os brasileiros no
inibe o preconceito e a excluso social.
A discriminao cria um ciclo vicioso
entre a cor da pele e a condio social:
o negro tem menos oportunidades de
estudo e de conseguir um trabalho de

DARIO OLIVEIRA/ESTADO CONTEDO

Indicadores da desigualdade

qualidade; mal remunerado e forado


a viver em bairros mais precrios, nos
quais vtima de violncia, de priso
injustificada e morte.

Polticas pblicas

contra as diferenas estruturais


entre brancos e negros que so propostas aes afirmativas: medidas institucionais, pblicas ou privadas, que
tm por objetivo oferecer a igualdade
de oportunidades e de tratamento a
qualquer grupo social discriminado.
No Brasil, uma das principais aes
afirmativas a reserva de cotas raciais.
A primeira lei de cotas referente
educao e leva em conta tanto a
cor quanto a condio social do aluno.
Sancionada em 2012 pela presidente
Dilma Rousseff, a lei beneficia negros
e indgenas. Estabelece que todas as
universidades federais devem reservar
50% de suas vagas para estudantes
que tenham cursado o Ensino Mdio
em escolas pblicas a partir deste ano
(2016). Metade dessas vagas deve ser
ocupada por alunos de famlias com
renda per capita inferior a 1,5 salrio

RESUMO
BRANCOS E NEGROS NO ENSINO SUPERIOR
Estudantes de 18 a 24 anos de idade nas universidades (em %)

Desigualdade racial

80
70
60
50

51,5

62,6

60,4

57,8

55,9

65,7

40
30
20

18,9

21,9

25,3

28,6

35,8

31,3

37,4

Brancos
Negros

71,4

69,4

66,6

40,7

45,5

10
0

2005

2006

2007

2008

2009

2010*

2011

2012

2013

2014

* No houve pesquisa

DESPROPORO O ideal que 100% dos estudantes entre 18 e 24 anos estejam no ensino superior. Mas, em
2014, menos da metade dos alunos negros nesta faixa etria estava na universidade. O percentual de negros
no Ensino Superior em 2014 ainda menor do que a participao de brancos no Ensino Superior em 2005.
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios

mnimo. As vagas destinadas a negros


e indgenas obedecem o percentual
desses grupos em cada estado. Antes
mesmo da lei, algumas universidades
pblicas estaduais e federais j haviam estabelecido cotas sociais e raciais
sob diferentes critrios, embora a lei
federal no se imponha a governos
estaduais e municipais.
As cotas levantaram polmica: para
os crticos, essas medidas poderiam ser
apenas socioeconmicas e esconderiam
o verdadeiro problema, que a baixa
qualidade de educao do pas. Outro
argumento era de que o ingresso de
estudantes por cotas e no por mrito
poderia resultar na queda da qualidade
do Ensino Superior. No entanto, diver-

sos estudos mostram uma equivalncia


de notas no desempenho de cotistas e
no cotistas. o que aponta o acompanhamento dos cotistas da Universidade
Estadual do Rio de Janeiro (Uerj) e
na Universidade de Braslia (UnB),
pioneiras em adotar cotas para ndios
e negros, respectivamente, desde 2003.
Em 2014, foi sancionada a lei federal
que reserva cotas de 20% para negros,
nas vagas de concursos pblicos para
cargos da administrao federal, de autarquias, fundaes, empresas pblicas
e sociedades de economia mista. Como
no caso das cotas em vigor no Ensino
Superior, nestas tambm se enquadram
como candidatos as pessoas que se
autodeclaram pretas ou pardas.


SAIU NA IMPRENSA

APP VAI MONITORAR


MENSAGENS RACISTAS
NAS REDES SOCIAIS

Da Agncia Brasil

Um aplicativo na internet vai monitorar


postagens nas redes sociais que reproduzam
mensagens de dio, racismo, intolerncia e
que promovam a violncia. Criado pelo Laboratrio de Estudos em Imagem e Cibercultura
da Universidade Federal do Esprito Santo
(Ufes), o instrumento ser lanado este ms
e permitir que usurios sejam identificados
e denunciados.

De acordo com o professor responsvel pelo


projeto, Fbio Malini, os direitos humanos so
vistos de maneira pejorativa na internet e discursos de dio tm ganhado flego. preciso
desmantelar esse processo, defende. (...)
Encomendado pelo Ministrio das Mulheres,
Igualdade Racial e Direitos Humanos, o Monitor
de Direitos Humanos, como foi batizado o aplicativo, buscar palavras-chaves em conversas que
estimulem violncia sexual contra mulheres,
racismo e discriminao contra negros, ndios,
imigrantes, gays, lsbicas, travestis e transexuais. Os dados ficaro disponveis online. (...)

PASSADO ESCRAVOCRATA Os negros so


alvo de discriminao principalmente
em pases colonizados por europeus e
que escravizaram negros entre os sculos
XVI e XIX. Estima-se que o Brasil tenha
recebido mais de 4 milhes de escravos
africanos entre 1550 e 1850. Em 1888,
o Brasil abole a escravatura, mas deixa
os negros margem da sociedade, sem
qualquer medida compensatria ou de
apoio integrao social.
DISCRIMINAO Existem, proporcionalmente, mais negros no Brasil do que o
conjunto restante da populao, que
soma brancos, amarelos e indgenas. A
populao negra (pretos e pardos autodeclarados pelo Censo) soma 53,6% do
total. No entanto, a diferena marcante
na desvantagem da populao negra em
sua participao na educao, pobreza,
salrios e nos nmeros da violncia. A
representatividade dos negros na Cmara
dos Deputados, no Senado Federal e no
Judicirio bem inferior dos brancos.
RACISMO NA INTERNET Casos recentes
de ofensas racistas pelas redes sociais
contra a jornalista Maria Jlia Coutinho,
a atriz Tas Arajo e a cantora Ludmilla,
mostram como a internet vem servindo de
palco para essas manifestaes de dio.
Pela legislao brasileira, o racismo
crime desde 1989. Mas, sob a proteo
do anonimato, muitos agressores criam
perfis falsos para deixar comentrios de
cunho racista nas redes sociais sem serem
identificados. A excessiva burocratizao
e a impunidade so obstculos para coibir
esse tipo de crime.
AES AFIRMATIVAS So polticas pblicas que visam oferecer igualdade de oportunidades a grupos sociais discriminados.
No caso da populao negra, as aes
adotadas pretendem reduzir a desigualdade que ela herda desde a colonizao.
As universidades federais reservam, por
lei, cotas para negros e indgenas que cursaram Ensino Mdio em escola pblica.
A poltica criticada pelos que defendem
cotas apenas pelo perfil de renda e no
associadas cor da pele.

Gazeta do Povo, 2/11/2015

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

153

MARINA MILITARE/AFP

QUESTES SOCIAIS MIGRAES

MIGRAES
FORADAS
Fugindo de guerras e da fome, milhares de
pessoas arriscam a vida tentando chegar
Europa, no maior movimento migratrio
registrado desde o fim da II Guerra Mundial

enas comoventes de naufrgios de embarcaes precrias


e superlotadas de refugiados
tentando chegar Europa, pelo Mar
Mediterrneo, tm persistido no noticirio mundial ao longo de 2016. No
final de maio, ao menos 700 pessoas
morreram depois que trs barcos que
154

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

faziam a rota entre a Lbia e a Itlia afundaram. Um deles era uma embarcao
de traficantes de seres humanos, com
100 pessoas. Outro, que levava 670 migrantes, no tinha motor e estava sendo
rebocado por um segundo navio antes
de afundar, deixando 550 migrantes
desaparecidos. Do terceiro naufrgio,

cerca de 50 corpos foram resgatados,


mas era desconhecido o nmero dos
embarcados e o total de mortos.
As perigosas jornadas martimas realizadas por refugiados, que partem do
Oriente Mdio e da frica em direo
Europa, e se deslocam pelo Mediterrneo, ilustram a mais grave crise
migratria desde a segunda metade
do sculo XX. De acordo com o Alto
Comissariado das Naes Unidas para
Refugiados (Acnur), o total de imigrantes chegou a 65,3 milhes de pessoas
contingente maior do que a populao do Reino Unido desalojadas
por guerras, conflitos e perseguies
polticas ou tnicas dentro ou fora de
seus pases de origem, um nmero que
s encontra precedente no perodo que
se seguiu II Guerra Mundial.
O deslocamento dos indivduos (veja
as definies de migrante e refugiado na
pgina ao lado) por diferentes espaos geogrficos em busca de melhores
condies de vida um fenmeno que
acompanha a histria humana. Mas,
nas ltimas dcadas, os movimentos
migratrios entre pases e continentes

VIDAS EM RISCO
Embarcao
superlotada vinda
da Lbia tomba na
costa da Itlia em
maio de 2016: rota
de trfico humano

A ROTA DE QUEM EMIGROU (2005-2015)


Em milhes de pessoas, por pases do mundo
Desenvolvidos
150
120
90

Em Desenvolvimento
140,5

117,2
103,2
74,1

60
30
0

2005

2015

RITMO NOVO O nmero de imigrantes que vive


nos pases desenvolvidos est crescendo
proporcionalmente menos do que nos pases em
desenvolvimento e economias emergentes.

NO CONFUNDA
MIGRANTE qualquer pessoa que muda
de regio ou pas.
EMIGRANTE quem deixa seu local de
nascimento.
IMIGRANTE aquele que entrou em uma
nova regio ou pas.
REFUGIADO pessoa que muda de regio
ou pas para fugir de guerras, conflitos
internos, perseguio (poltica, tnica,
religiosa, de gnero etc.) e violao aos
direitos humanos.
SOLICITANTE DE ASILO pessoa que pediu proteo internacional e aguarda a
concesso do status de refugiado.

Fonte: ONU/Departamento para Assuntos Econmicos e Sociais

intensificaram-se, principalmente devido ao desenvolvimento desigual das


regies e multiplicao de conflitos.

Crise dos refugiados

Dos mais de 65 milhes de pessoas


que foram foradas a se deslocar, 21,3
milhes so refugiados, 40,8 milhes
so deslocados internos (dentro de seu
prprio pas) e 3,2 milhes, solicitantes
de refgio.
A tendncia de crescimento no nmero geral de deslocados vem ocorrendo com mais fora desde 2011, quando
comeou a guerra civil na Sria pas
de origem do garoto Aylan Kurdi, de
3 anos, que morreu afogado em uma
praia na costa da Turquia, em setembro
de 2015, e cuja imagem repercutiu em
todo o mundo e passou a simbolizar o
drama dos refugiados. O conflito que
ope grupos pr e contra o governo
de Bashar al-Assad na Sria provocou
a migrao de cerca de metade da populao do pas, dos quais 5 milhes
so refugiados. Essa guerra se transformou no maior evento causador de
deslocamentos no mundo atualmente.

Depois dos srios, os maiores grupos


de refugiados vm do Afeganisto (2,7
milhes) e da Somlia (1,1 milho),
pases que enfrentam guerras civis e
extremistas islmicos atuando em seu
territrio. Um dado alarmante que as
crianas representam mais da metade
do total de refugiados do mundo (veja
Saiu na Imprensa, na pg. 159).

Principais destinos

Apenas na Europa entraram mais


de 1,2 milho de refugiados entre 2015
e os primeiros cinco meses de 2016.
Seus principais destinos so os pases
menos afetados pela crise econmica,
como Alemanha, Sucia e ustria. A
maioria deles atingiu o continente por
meio da rota que faz a ligao martima
entre a Turquia e a Grcia, mas tambm
so comuns as travessias do norte da
frica em direo Itlia e Espanha.
As tragdias, como as relatadas no incio desta reportagem, acontecem com
frequncia. Segundo a Organizao
Internacional para as Migraes, 3.771
deslocados morreram ou desapareceram durante os trajetos, em 2015.

A chegada dos refugiados no continente europeu produziu posicionamentos diversos entre os estados-membros da Unio Europeia (UE)
sobre como enfrentar a crise. De um
lado, pases como Sucia e Alemanha
tm adotado uma postura mais liberal
e favorvel ao acolhimento dos refugiados. De outro, naes como Hungria,
ustria e Eslovnia construram barreiras em suas fronteiras a fim de impedir
a entrada dessas pessoas.
Em maro de 2016, a fim de conter o
fluxo de refugiados vindo do Oriente
Mdio para o seu territrio, a UE fechou um polmico acordo chamado
de "um por um" com a Turquia, que
prev a devoluo dos migrantes que
chegarem ilegalmente costa grega,
partindo da Turquia. Em troca, para
cada refugiado reconduzido para a Turquia, a UE se compromete a assentar
em algum pas-membro um refugiado
legalmente instalado em solo turco.
Alm disso, a Europa aceitou aumentar
de 3 bilhes para 6 bilhes de euros a
ajuda financeira para a Turquia lidar
com os refugiados, dar iseno de visto
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

155

Apesar da presso sobre


a Europa, mais de 80%
dos atuais refugiados
no esto nos pases
desenvolvidos
para os cidados turcos viajarem para
a UE e agilizar o processo de adeso
do pas ao bloco europeu.
A iniciativa, no entanto, foi criticada
pela Organizao das Naes Unidas
(ONU) e por agncias internacionais,
que consideraram que o pacto no
respeita os direitos fundamentais e
garantias legais internacionais dos
refugiados e transforma pessoas em
moedas de troca. Afirmaram tambm
que o acordo foi guiado por interesses
internos, sem se preocupar com obrigaes legais fundamentais. O pacto
tambm recebeu crticas de pases da
prpria UE, que acreditam que a Europa fez concesses demais Turquia.

Outros destinos e rotas

Embora a Europa esteja no centro


da ateno da crise atual, 86% do total de refugiados no mundo est em
regies ou pases economicamente
menos desenvolvidos. Um exemplo
so os prprios srios, espalhados por
uma centena de pases, com destaque
para os vizinhos Turquia (pas que
acolhe a maior populao de refugiados
do mundo, com 1,5 milho de srios),
Lbano e Jordnia. A chegada em massa de refugiados um desafio para a
infraestrutura dos pases receptores,
afetando especialmente aqueles menos
populosos, como o Lbano.
Os palestinos vivem uma situao
prolongada de refgio e somam o maior
grupo de refugiados do mundo, com
5,1 milhes de pessoas. Este o nme156

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

SRDJAN ZIVULOVIC/REUTERS

QUESTES SOCIAIS MIGRAES

DESTINO INCERTO Policiais conduzem imigrantes ilegais na Eslovnia, em outubro de 2015

ro total de palestinos e descendentes


que foram obrigados a deixar sua terra
natal por causa dos conflitos ligados
criao do Estado de Israel, em 1948.
Esse contingente se distribui entre os
territrios palestinos da Faixa de Gaza
e Cisjordnia, e os pases prximos,
como Sria, Lbano e Jordnia.

Migraes econmicas

Se os refugiados so forados a
abandonar seus locais de origem por
motivos de conflitos ou perseguies,
os migrantes tradicionais o fazem por
escolha prpria e, sobretudo, por motivao econmica.
O nmero de migrantes no planeta
aumentou 40% nos ltimos 15 anos,

TRFICO DE MIGRANTES

chegando a 244 milhes de pessoas


em 2015, segundo dados da ONU. Esse
nmero abrange qualquer pessoa que
viva em um pas diferente daquele em
que nasceu, mesmo que a mudana de
endereo tenha ocorrido h dcadas.
Na Europa, Amrica do Norte e Oceania, eles j somam 10% da populao.
Sete em cada dez migrantes residem
em pases ricos, com destaque para a
UE e os Estados Unidos (EUA) 20%
dos migrantes internacionais moram
em solo norte-americano.
Enquanto os EUA passaram a receber,
a partir dos anos 80, enorme contingente de imigrantes da Amrica Latina e
do Caribe (devido, sobretudo, crise
econmica decorrente da dvida exter-

Um dos aspectos mais dramaticos dos movimentos migratrios a existncia de contrabando de migrantes crime que
envolve a obteno de recursos financeiros para o ingresso ilegal
de um estrangeiro num pas no qual ele no nasceu ou no
residente. A maior parte dos que tentam entrar na Europa por
terra ou mar fazem a travessia por meio de redes criminosas,
segundo relatrio divulgado em maio de 2016 pela Europol, a
polcia da Unio Europeia, e a Interpol, a polcia internacional.
Os migrantes recorrem a esses meios principalmente quando
no cumprem as condies exigidas para ingresso nos pases
europeus. De acordo com as polcias, cada migrante paga entre
3,2 mil a 6,5 mil dlares para fazer a viagem, o que torna essa
explorao um negcio bastante rentvel para os traficantes.
Como consequncia, ocorrem casos de explorao sexual e
de trabalho forado, uma vez que parte dos migrantes acumula
dvidas com essas redes.

PASES RICOS PERDEM IMPORTNCIA PARA OS MIGRANTES


Os fluxos principais de migrao no mundo tiveram importantes mudanas na globalizao, entre 1990 e 2015.
Entre os destinos principais, caiu a importncia dos pases desenvolvidos (chamados de Norte) e cresceu a dos pases em desenvolvimento (o Sul).
Rssia

Rssia
Ucrnia

Alemanha

EUA
Mxico

Cazaquisto China
Territrios palestinos Jordnia
ndia Mianmar
Porto Rico
EAU
Tailndia

EUA

Ir

Mxico

EAU

Vietn

1990 a 2000 Sete dos maiores destinos eram pases do Norte. Cinco dos
corredores bilaterais de migrao seguiam para os Estados Unidos (EUA), da
China, ndia, Mxico, Porto Rico e Vietn. O corredor Mxico-EUA era o mais
numeroso: 500 mil pessoas entrando nos EUA por ano, mais de 1.300 por dia.

Cazaquisto
Afeganisto

China

ndia
Hong Kong
Bangladesh

2000 a 2015 A configurao das migraes mudou muito. Apenas um dos


nove maiores corredores tem como destino um pas desenvolvido (EUA).
Os outros oito so pases em desenvolvimento, com destaque para integrantes
dos Brics, como Rssia e ndia.

Fonte: ONU/Departamento para Assuntos Econmicos e Sociais.

na desses pases), na Europa a maior


fatia de imigrantes vem das ex-colnias
africanas e do prprio continente. Esse
movimento se acelerou a partir de 2004
com a adeso UE de pases do antigo
bloco sovitico.
No processo de migrao de pases
pobres em direo aos pases ricos,
tem-se uma importante movimentao
financeira. Grandes fluxos de remessas
de capitais so enviados pelos migrantes para seus familiares radicados nos
pases de origem. Em alguns pases de
economia mais fragilizada, como Haiti,
Jamaica e Cuba, essas remessas chegam
a representar parte significativa do
Produto Interno Bruto (PIB).

Novas rotas

Contudo, a crise econmica global


iniciada em 2008 desencadeou uma
mudana importante nas rotas migratrias. Atingidos, no incio, com
mais fora pela crise, os pases ricos
mergulharam em recesso. E os altos
ndices de desemprego afugentaram os
imigrantes. Desde o comeo da crise,
caram os fluxos migratrios permanentes para boa parte dos pases desenvolvidos, sobretudo para as naes
europeias, e aumentaram para os pases
em desenvolvimento. Destinos anteriormente pouco importantes tornaram-se mais atraentes. Um exemplo so
pases produtores de petrleo do Golfo Prsico, como os Emirados rabes
Unidos e o Catar. Com um mercado de
trabalho forte no setor da construo

civil, esses pases tm hoje os estrangeiros como maioria de sua populao. O Sudeste Asitico tambm uma
regio com intenso fluxo migratrio,
geralmente de pases extremamente
pobres, como Mianmar, para naes
em desenvolvimento, como a Tailndia.

Poltica migratria

Outro fator que explica mudanas


de fluxo nas migraes poltico: as
decises adotadas por vrios pases
desenvolvidos, mesmo antes de 2008,
de fechar cada vez mais severamente
as fronteiras entrada de estrangeiros
vindos de naes pobres. A menos que
sejam trabalhadores altamente qualificados, as chances de ingresso legal no
mercado de trabalho do mundo desenvolvido diminuem progressivamente.
Mas, qualificados ou no, diante dos
escassos empregos e recursos sociais,
os imigrantes so recebidos, em muitos
pases, com desconfiana e averso.
Alm da concorrncia por postos de
trabalho, as diferenas culturais ajudam a gerar tenso nos pases ricos,
onde ganham fora os discursos de
polticos da extrema direita, no geral
com um vis nacionalista. Essa viso
xenfoba vem acompanhada de um
contedo abertamente racista, pela cor
da pele, ou de preconceito religioso
por exemplo, identificar muulmanos
com o terrorismo (islamofobia).
A situao, sobretudo na Europa,
contraditria: apesar de polticas para
frear a entrada de imigrantes, as naes

mais ricas dependem cada vez mais da


mo de obra estrangeira para manter
a economia em marcha, uma vez que
suas populaes esto envelhecendo.

Migrao no Brasil

No Brasil, a migrao interna indivduos que se deslocam de seu local de


origem para outros estados ou regies
tem diminudo nas ltimas dcadas.
Perdeu fora o movimento migratrio
que deslocou enormes contingentes do
campo para as cidades, especialmente nordestinos rumo Regio Sudeste, sobretudo nos anos 1960 a 1980.
O Nordeste ainda perde habitantes
para outras regies e o Sudeste o
que mais recebe imigrantes, mas com
intensidade cada vez menor.
Entre os principais fatores que explicam essa mudana esto o avano
da urbanizao, o desenvolvimento
econmico em outras regies e a desconcentrao industrial. A partir dos
anos 60, comeou a ocupao macia
das regies Centro-Oeste incentivada
pela inaugurao de Braslia e, posteriormente, pelo agronegcio e Norte,
estimulada pela abertura de estradas
como a Belm-Braslia e a criao da
Zona Franca de Manaus
Nos anos 90, as polticas de iseno
de impostos e doao de terrenos feitas
por estados e municpios acabaram
atraindo as empresas para diferentes regies. Com a redistribuio das
indstrias pelo territrio, houve melhoria na infraestrutura, favorecendo
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

157

No Brasil, a melhor
distribuio das
ofertas de emprego est
diminuindo a migrao
interna entre regies
a gerao de empregos em locais at
ento menos desenvolvidos. Como a
principal motivao para a migrao
a busca por melhores condies de
vida e de trabalho, medida que ocorre
uma distribuio mais equilibrada das
ofertas de trabalho, a busca por outros
lugares para morar tende a cair.
MIGRAO INTERNA NO BRASIL
Percentuais de imigrantes nascidos em outro
estado sobre a populao total da regio (2013-2014)
Residentes migrantes

Residentes naturais

79,6

92,7

20,4
Norte

64,5

Nordeste

Centro-Oeste

81,8

87,6

Brasil

18,2

12,4

Sudeste

Sul

84,2

158

PROCESSO SELETIVO Haitianos em busca de colocao no mercado de trabalho em So Paulo

Entre 1995 e 2000, 3,4 milhes de


pessoas trocaram a regio onde nasceram por outra no Brasil. J entre
2005 e 2010, esse nmero baixou para
3 milhes. Assim, a migrao entre
regies perde fora diante de outros
fluxos, como:
 migrao intrarregional, que ocorre entre municpios de um mesmo
estado ou ainda entre estados de
uma mesma regio, sobretudo em
direo a cidades de mdio porte.
Esse processo impulsionado, muitas vezes, por indstrias que migram
para cidades menores. A migrao
entre os estados movimentou 4,6 milhes de pessoas entre 2005 e 2010.

 migrao pendular, em que as


pessoas de uma cidade estudam ou
trabalham em outra.
 migrao de retorno, o deslocamento de pessoas para sua regio de
origem, depois de terem migrado.
o que ocorreu na Regio Nordeste a
partir dos anos 1980, com a melhora
da economia local. Na Regio Metropolitana de So Paulo, 60% dos que
deixaram a regio entre 2000 e 2010
eram migrantes de retorno.

Estrangeiros no pas

O Brasil tem um volume ainda muito


baixo de migrantes internacionais
menos de 1% da populao, enquanto a

7,3

35,5

15,8

ANTONIO CICERO/FOTOARENA

QUESTES SOCIAIS MIGRAES

REFUGIADOS NO BRASIL
Evoluo em nmero de pessoas
30000
27000
24000
21000
18000
15000
12000
9000
6000 3.904
3000
966
0
2010

PRINCIPAIS PASES DE ORIGEM

Refugiados aceitos

Pedidos de refgio

28.670 **

3000
2500

17.631

1500

4.975

2.298

2000

8.863

1000

1.420
1.100

500

QUEM MAIS RECEBE Repare que o Centro-Oeste


a regio brasileira com a maior porcentagem de
habitantes no nascidos no estado em que residem:
mais de um tero da populao imigrante.
O motivo a expanso das fronteiras agrcolas
e do agronegcio nas ltimas dcadas, que
atrai pessoas em busca de trabalho.

EM ASCENSO Nos ltimos cinco anos, ocorreu um aumento de 2.868% nas solicitaes de refgio e
de 127% no nmero total de refugiados reconhecidos no Brasil.

Fonte: IBGE

Fonte: Conare (Comit Nacional para os Refugiados)

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

2013

2016 *

Colmbia Angola Sria

* At abril de 2016. **Dado referente a 2015.

RESUMO
SAIU NA IMPRENSA

Migraes

NOVE ENTRE DEZ CRIANAS


REFUGIADAS VIAJAM SOZINHAS
Por Lucas Alencar

Uma pesquisa divulgada pelo Fundo das


Naes Unidas para a Infncia (Unicef) nesta
semana revelou dados chocantes: nove a
cada dez crianas refugiadas que viajam para
a Europa, fazem a travessia sem acompanhamento da famlia ou de qualquer adulto.
De acordo com os nmeros deste estudo,
pouco mais de 7 mil crianas desacompanhadas cruzaram o norte da frica e
chegaram ao sul da Itlia somente nos

Argentina e a Venezuela tm em torno


de 5%. Porm, o nmero de pessoas que
buscam nosso pas para morar aumentou nos ltimos anos.
A maioria dos imigrantes chega de
pases vizinhos, como Bolvia e Paraguai. Mas h tambm asiticos e africanos, principalmente de pases como
Senegal, Nigria e Gana. Contudo, a
partir de 2016 o endurecimento da crise
econmica leva imigrantes a deixar o
Brasil, caso dos haitianos, que esto se
dirigindo para o Chile, e dos bolivianos,
que voltam para sua nao de origem.
J os haitianos constituem um caso especial de migrao. Sua vinda em massa a
partir de 2010 teve como causa o terrvel
terremoto que deixou o pas em runas. O
primeiro estmulo imigrao foi dado
pelo prprio governo brasileiro, pois o
pas chefia a misso militar da ONU no
Haiti. Aps o terremoto, o Brasil passou a
conceder visto de entrada aos haitianos.
O Acre tem sido a principal fronteira
de acesso. A partir de 2012, o governo
brasileiro criou um visto humanitrio
especial, de cinco anos, sem requisitos
prvios de qualificao educacional ou
profissional. Desde 2010, cerca de 50 mil
haitianos entraram no Brasil.
importante lembrar que, historicamente, os principais grupos de
imigrantes que vieram ao pas so os
portugueses, italianos, espanhis, japoneses e alemes. Aqui, eles se juntaram
populao negra trazida da frica e
aos indgenas.

cinco primeiros meses deste ano (...). Alm


dos perigos de afogamento, desidratao,
violncia e deteno, estas dezenas de milhares de crianas esto sujeitas ao trfico
infantil. (...) Logo, mesmo que cheguem
Europa em segurana, as crianas refugiadas
no tm a menor garantia de que um futuro
seguro as aguarda. Alm do risco de serem
tomadas por traficantes, os jovens encontram centros de acolhimento lotados e um
processo to lento de legalizao (...), que
muitos acabam caindo nas garras do crime.
Galileu online, 16/6/2016

Acolhida a refugiados

O Brasil acolhe quase 9 mil refugiados de 79 nacionalidades. Desde 2010,


as solicitaes de refgio no pas aumentaram 2.868%. Assim como ocorre
no panorama mundial, os srios constituem o maior grupo (quase um tero do
total), seguidos de angolanos, colombianos, congoleses e palestinos. O Brasil
o pas que mais recebeu refugiados
srios na Amrica Latina, autorizando
vistos especiais a eles a partir de 2013.
Em 1997, o pas promulgou sua prpria lei de refgio, que garante acesso a
documentos bsicos, e criou o Comit
Nacional para os Refugiados (Conare).
Em 2015, foram criados programas de
assistncia e centros de acolhimento.
Apesar do reconhecimento da poltica de portas abertas em relao aos
refugiados, a poltica migratria brasileira no considerada avanada. Segundo especialistas, nossas leis ainda
tratam o migrante como um problema
de segurana nacional, sem levar em
conta questes de direitos humanos.
O projeto que instituiu a Lei de Migrao 2.516/2015 visa incorporar novos
aspectos ao Estatuto do Estrangeiro,
de 1980, compatibilizar a lei atual
Constituio Federal e aos tratados
internacionais. Em junho de 2016, o
projeto tramitava no Congresso. No
mesmo ms, o governo do presidente
interino Michel Temer suspendeu as
negociaes iniciadas com a UE para
receber mais refugiados srios.


FLUXOS MIGRATRIOS So os deslocamentos dos indivduos por diferentes espaos geogrficos em busca de melhores
condies de vida. Eles intensificaram-se
nos ltimos anos, principalmente devido
ao desenvolvimento desigual das regies
e da multiplicao de guerras e conflitos.
PRINCIPAIS ROTAS Historicamente, as
naes ricas, como os Estados Unidos
e os pases da Europa, so as que mais
atraem estrangeiros. Mas, depois da crise
econmica de 2008, aumentaram os fluxos
migratrios para os pases em desenvolvimento e economias emergentes. Nos pases ricos, a crise agravou o fechamento das
fronteiras, e a xenofobia ganhou espao.
DESLOCAMENTOS FORADOS Mais de 65
milhes de pessoas se encontram desalojadas por guerras, conflitos e perseguies
polticas ou tnicas dentro ou fora de seu
pas de origem, um nmero que s encontra precedente no perodo que se seguiu
II Guerra Mundial. A maior parte deixou a
Sria, o Afeganisto e a Somlia. A situao
crtica especialmente na Europa que
recebeu mais de 1,2 milho de pessoas,
entre 2015 e o os cinco primeiros meses
de 2016 principalmente devido falta
de acordo entre os pases sobre como
enfrentar a questo.
MIGRAO NO BRASIL As movimentaes
internas tm diminudo no pas, sobretudo
devido distribuio das atividades econmicas pelas cinco regies, desconcentrao industrial e o surgimento de novos
polos de desenvolvimento. A migrao
entre as regies perde fora, mas fluxos
intrarregionais (entre municpios de um
mesmo estado e entre estados de uma
mesma regio) se mantm, assim como
a migrao de retorno (deslocamento de
pessoas para sua regio de origem).
ESTRANGEIROS NO PAS Nos ltimos
anos, aumentou o nmero de imigrantes que procuram o Brasil para morar,
como bolivianos e haitianos embora
alguns tenham sado do pas a partir de
2015 devido crise econmica. O Brasil
tambm acolhe quase 9 mil refugiados.

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

159

QUESTES SOCIAIS DROGAS

A percepo de que a guerra


ao trfico fracassou leva pases
a testar polticas alternativas
de controle de drogas

guerra s drogas fracassou. o


que defende a Comisso Global sobre Polticas de Drogas.
O rgo formado por lideranas como
o ex-secretrio-geral da ONU Kofi Annan e o ex-presidente brasileiro Fernando Henrique Cardoso acredita que
as estratgias baseadas no combate
produo e ao comrcio de substncias
ilcitas, na proibio do uso e na punio dos consumidores no surtiram
efeito. Ou seja, nem o comrcio ilegal
das drogas nem o seu uso diminuram.
Com base nesse diagnstico, a Assembleia Geral das Naes Unidas
(ONU) realizou em Nova York (EUA)
uma conferncia extraordinria em
abril de 2016 para discutir uma nova
160

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

LUIS ROBAYO/AFP

Novas
polticas
antidrogas
em debate

estratgia global em relao s drogas.


No entanto, o resultado do encontro
decepcionou quem esperava mudanas
mais ousadas. Diante da falta de consenso entre os 193 pases-membros,
o documento final manteve o foco na
proibio do cultivo e da produo dos
narcticos e no alterou a abordagem
de tratar o usurio como criminoso.

Guerra s drogas

Ativistas e diversas lideranas mundiais, em especial de pases latinoamericanos severamente afetados pelo
narcotrfico, criticaram as evasivas do
documento final. O presidente da Colmbia, Juan Manuel Santos, foi contundente: A abordagem proibicionista falhou.

As drogas muito viciantes e potencialmente mais letais, como o pio,


a herona e a cocana, comearam a
ser proibidas pelos pases no incio
do sculo XX. A partir dos anos 1960,
a ONU aprovou trs sucessivas convenes internacionais com metas para
erradicar as drogas mais perigosas ao
longo do tempo.
Em 1971, os EUA deflagraram a chamada guerra s drogas, uma ofensiva
para combater a oferta e o consumo
dentro do pas e nos lugares e pases
de origem das plantaes de coca
(Erythroxylum coca, arbusto do qual se
extrai a cocana) e da maconha (Cannabis sativa). A ofensiva norte-americana
continuou nas dcadas seguintes, com

LEGALIZAR OU
DESCRIMINALIZAR?
Termos diferentes como legalizar ou
descriminalizar (descriminar tambm
correto) so, muitas vezes, usados indistintamente no debate da legislao
sobre drogas. Conhea os significados:
LEGALIZAR Pode ser medida estatizante, controlada ou liberal. Nos debates,
a legalizao de inspirao liberal a
mais abordada. Significa colocar as
drogas proibidas no mesmo patamar
de cigarro e lcool, com aspectos de produo e venda regulados pelo Estado.
DESCRIMINALIZAR Refere-se a descaracterizar o consumidor como criminoso
por portar ou usar uma droga, como a
maconha, em quantidades definidas
por pessoa. O crime seria apenas do
traficante. H brechas na lei brasileira atual, que deixa a possibilidade de
priso de consumidores enquadrados
como traficantes. O assunto est em
discusso no Supremo Tribunal Federal.

SEGURANA
Apreenso de
cocana na Colmbia:
o pas um dos
mais afetados pela
poltica repressiva
de guerra s drogas

acordos e instalaes de bases militares


na Colmbia para destruir as plantaes e combater os cartis da droga.
As aes, militares ou diplomticas,
incluem tambm outros pases andinos,
como a Bolvia, o Equador e o Peru.
A ofensiva norte-americana na Amrica do Sul e Central considerada a
possvel causa do surgimento e fortalecimento dos violentos cartis de
drogas no Mxico, que so atualmente
os principais fornecedores ao mercado
norte-americano.
O fato que, passadas quatro dcadas
da implementao desse sistema de
combate s drogas, seus efeitos colaterais geraram uma srie de distores
que ameaam a segurana mundial.

As proibies legais criaram um mercado paralelo de narcticos, controlado


por organizaes criminosas. Muitos
desses cartis de drogas ganharam
poder ao se ramificar em redes transnacionais de trfico mundial.
A represso de muitos governos
atuao dessas organizaes criminosas s piorou a situao. Milhares
de pessoas morrem todos os anos em
decorrncia da guerra entre as foras
pblicas e os traficantes ou em consequncia de conflitos entre as diversas
gangues pelo controle de pontos de
venda de drogas. A atual estratgia
tambm sobrecarregou o sistema carcerrio, que superlotou os presdios
com traficantes e consumidores.

Questo de sade pblica

De modo geral, os ativistas que defendem uma poltica alternativa para


lidar com as drogas argumentam que os
narcticos devem deixar de ser tratados exclusivamente na esfera criminal
e que passem a ser encarados como um
caso de sade pblica.
Essa abordagem reconhece que as
drogas afetam a sade de milhes de
pessoas, sobretudo jovens, podendo
levar morte por overdose, suicdios e
acidentes fatais causados pela alterao
do estado de conscincia. Estimativas
da ONU apontam que havia 27 milhes
de dependentes de drogas ilcitas no
mundo em 2013, ano em que morreram
187 mil usurios. As drogas mais assoGE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

161

QUESTES SOCIAIS DROGAS

ciadas a essas mortes so os opioides


(herona, pio e morfina), drogas extradas da planta da papoula, altamente
viciantes, e usadas principalmente por
injees. Alm dos opioides, h mortes provocadas por cocana, ecstasy e
outras drogas sintticas.
Uma poltica focada na sade pblica, contudo, reconhece que as drogas
esto inseridas na sociedade e no parte
do pressuposto da atual estratgia de
querer elimin-las, considerada simplista demais diante do atual cenrio.
Os que pedem mudanas sugerem tirar
o foco no combate oferta de drogas e
tentar reduzir o nmero de consumidores e os volumes consumidos. Para
isso, propem adotar novas polticas
pblicas, entre as quais:
descriminalizar os consumidores;
ampliar as aes e campanhas educativas sobre os danos pessoais e
sociais causados pelas drogas;
adotar programas chamados de polticas de reduo de danos, como
distribuir seringas aos viciados para
evitar que contraiam doenas e oferecer tratamento aos viciados sem
prend-los.
adotar regulaes menos restritivas de produo, comercializao e
consumo para drogas consideradas
leves, como a maconha.
As aes sugeridas seriam uma forma
de recuperar o poder de ao dos governos sobre a produo e o consumo,

ANDRES STAPFF/REUTERS

As polticas
alternativas so mais
focadas na sade
pblica do que no
aspecto criminal
aumentar a recuperao de consumidores viciados, os quais tendem a se sentir
mais seguros para procurar tratamento,
e diminuir o nmero de prises. Os
crticos dessas alternativas argumentam que manter a proibio ainda a
melhor forma de evitar o aumento de
consumidores, pois descriminalizar
o uso facilitaria o acesso s drogas e
ampliaria o uso e os prejuzos sociais.

Maconha

A regulamentao e a liberao do
porte e do consumo da maconha tem sido
a principal medida adotada por governos
que buscam uma alternativa em relao
atual poltica antidrogas, apesar do
risco de aumentar o nmero de usurios.
O USO DE DROGAS NO MUNDO
Evoluo global do consumo de drogas na populao
entre 15 e 64 anos, 2007-2013
Nmero de usurios
(em milhes)

Anos

Porcentagem da
populao (%)

211

2007

4,9

203

2008

4,6

210

2009

4,8

2010

5,0

240

2011

5,2

243

2012

5,3

246

2013

5,2

226

CENRIO O consumo de drogas ilcitas se mantm


proporcionalmente estvel em relao ao total da
populao, o que indica que h sempre milhes
de novos consumidores
Fonte: ONU, Relatrio Mundial sobre Drogas 2015

162

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

A maconha a droga ilcita mais consumida no mundo. Apesar de ser includa no grupo de drogas leves, como o
lcool e o tabaco, ela tambm afeta a
sade e pode ser perigosa por alterar os
estados de conscincia. No h registro
de morte direta por intoxicao, mas
o uso regular da cannabis in natura
pode provocar problemas pulmonares,
prejudicar a memria e o aprendizado.
Pesando prs e contras em relao
liberao da maconha, alguns pases j
permitem o uso controlado da droga. Na
Holanda, cultivo, venda e uso livre de
maconha so proibidos, mas algumas lojas, os famosos coffee shops, nos quais
s podem entrar maiores de 18 anos, tm
autorizao para comercializar a droga
desde 1976. Em Portugal, desde 2001 o
consumo de qualquer droga est descriminalizado, e o programa considerado
o caso mais bem-sucedido no continente.
A Sua, ao contrrio, aps liberar o uso
de drogas no bairro de Langstrasse, em
Zurique, voltou atrs, pois a regio cara
sob o controle do crime organizado.
J nos EUA, o canabidiol, extrado da
planta, tem sido utilizado em tratamentos de distrbios neurolgicos diversos.
At meados de 2016, a maconha j havia
sido regulamentada como remdio em
24 estados e no Distrito de Columbia
(sede do governo federal), e o consumo
mdico e recreativo em quatro estados,
Alasca, Colorado, Oregon, Washington,
e na capital federal, Washington D.C.
O consumo recreativo legal tambm
em duas cidades do estado do Maine.

RESUMO
CULTIVO CASEIRO
O Uruguai
regulamentou a
produo individual
de at 480 gramas
ou seis plantas de
maconha por ano

A liberao no Uruguai

A experincia internacional mais


recente tambm a mais ousada. Em
2014, o Uruguai aprovou uma lei que
o torna o primeiro pas no mundo a
legalizar e regulamentar o plantio, a
produo, a distribuio e a venda de
maconha sob controle de Estado. O
pas criou o Instituto de Regulao
e Controle de Cannabis (IRCC), responsvel pela gesto pblica do novo
setor, controlando o cultivo, a colheita,
a produo, a venda e o consumo. A
venda da maconha sob essas normas
comeou em 2015.
A lei regulamenta trs formas de
acesso: ter at seis ps de maconha
em casa, participar de um clube de
cultivadores ou comprar at 40 gramas
mensais em farmcias autorizadas. O
usurio escolhe uma das trs formas
e submete seu cadastro ao IRCC. Para
evitar um indesejvel turismo da maconha, a lei no vale para estrangeiros.
O consumo de drogas j era descriminalizado no Uruguai h dcadas. Agora,
o mundo acompanha quais sero os
resultados dessa experincia indita.

No Brasil

A atual legislao brasileira sobre drogas, de 2006, criou o Sistema Nacional


de Polticas Pblicas sobre Drogas. Ela
isentou os usurios da pena de priso,
ainda que seja crime portar drogas. Ao
usurio, a lei prev as penas de advertncia, prestao de servios comunidade
e comparecimento a programa ou curso
educativo. A quem produz ou trafica entorpecentes, a lei atribui penas de cinco a
15 anos de priso e multa. Porm, prerrogativa de cada juiz determinar se um
ru apenas consumidor ou traficante
conforme a quantidade apreendida, pois
a lei no especifica quantidades para a
diferenciao. Esse ponto o mais criticado, pois favorece a fixao arbitrria da
pena de priso por qualquer juiz.
Uma importante deciso que pode
abrir caminho para a descriminalizao
do uso e porte de drogas no pas est
nas mos do Supremo Tribunal Federal (STF). Em agosto de 2015, a Corte
comeou a julgar a constitucionalidade
de impor qualquer pena (de priso ou
outra) a quem estiver portando alguma
substncia ilcita ou cultivando maconha para consumo prprio. O julgamento estava suspenso em meados de 2016.
J quanto ao uso medicinal da maconha, em maro de 2016, a Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) autorizou a prescrio mdica e
a importao por pessoa fsica tanto do
medicamento canabidiol quanto dos
que contm tetraidrocanabiol (THC),
o princpio ativo da cannabis.


SAIU NA IMPRENSA

STF DECIDE QUE RU


PRIMRIO PRESO POR
TRFICO NO COMETEU
CRIME HEDIONDO
O Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu
hoje (23) que acusados de trfico privilegiado
de drogas no cometem crime hediondo. De
acordo com a deciso dos ministros, presos
por trfico que so primrios e com bons
antecedentes podem ter reduo maior de
pena e progresso de regime (...).
Antes da definio do Supremo, a Justia
entendia que o crime de trfico de drogas era

hediondo em todos os casos. (...)


Segundo o presidente do Supremo, Ricardo Lewandowski, o entendimento pretende
dar tratamento diferenciado a acusados
primrios e que no integram organizaes
criminosas. Lewandowski acrescentou que
cerca de 80 mil presos no pas, a maioria
mulheres, foram condenadas por trfico
privilegiado. Para o ministro, so pessoas
que no tm perfil delinquente e so usadas
pelos cartis de drogas para disseminar
entorpecentes na sociedade.(...)

Drogas
POLTICAS INTERNACIONAIS A proibio
de drogas perigosas, como o pio, a herona e a cocana, comeou no incio do sculo
XX. A partir dos anos 1960, a Organizao
das Naes Unidas (ONU) encaminhou e
aprovou convenes internacionais para
erradicar drogas. A maioria das naes
criminaliza tanto a produo quanto o
consumo das drogas ilcitas.
GUERRA S DROGAS uma poltica deflagrada pelo governo dos Estados Unidos em
1971, para diminuir a oferta de drogas ilcitas, como a cocana e a maconha, dentro
de seus territrios e, com isso, o consumo
interno. Ela inclui instalaes militares
norte-americanas na Colmbia, para destruir as plantaes de coca e combater os
traficantes, e acordos, aes econmicas
e diplomticas junto a outros pases produtores, como Peru, Equador e Bolvia.
CENRIO ATUAL H instituies e governos que avaliam que as polticas atuais
no surtiram o efeito esperado. Alm de o
consumo de drogas ilcitas no mundo no
ter diminudo, as organizaes de trfico
se fortaleceram, a violncia aumentou e
h prises lotadas. As propostas so da
adoo de polticas com foco na sade
pblica, que priorizem a reduo gradual
do consumo e minimizem os danos do
uso das drogas em vez de tratar a questo
basicamente como de segurana pblica.
DESCRIMINALIZAR E LEGALIZAR Aumenta
gradualmente o nmero de governos
que legalizam o consumo da maconha e
descriminalizam o usurio, como forma
de retomar o controle pblico, eliminar
o mercado negro, o trfico, a violncia e
as prises. A droga ilcita mais consumida
no mundo a maconha, considerada
leve como o tabaco e bebidas alcolicas,
porque pouco letal, embora prejudicial.
Nos Estados Unidos, quatro estados e a
capital federal, Washington D.C., liberaram o consumo recreativo de maconha.
O programa mais ousado foi adotado
pelo Uruguai, onde o governo assumiu a
produo e o controle como um programa
de Estado, e liberou o consumo a todos
os cidados cadastrados.

Agncia Brasil, 23/6/2016

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

163

QUESTES SOCIAIS DIREITOS HUMANOS

Pela dignidade da
condio humana
Entenda o que determina as declaraes e
convenes sobre os direitos humanos e os
principais desafios para a sua aplicao

estupro coletivo de uma garota


de 16 anos, no Rio de Janeiro,
em maio de 2016, ganhou repercusso mundial a partir de um vdeo
postado pelos prprios envolvidos. Se
o fato em si abjeto, torna-se ainda
mais repugnante quando seus autores
mostram-se orgulhosos do feito, deixando exposta uma cultura presente na
sociedade brasileira que ignora as noes mais bsicas de dignidade humana.
O que essa questo tem a ver com a
sua preparao para o vestibular? Pois
foi este justamente o tema da redao
do Enem em 2015: A persistncia da
violncia contra a mulher na sociedade
brasileira. Seguindo o modelo do exame, com base em um conjunto de textos

CRIS FAGA/FOLHAPRESS

Por Mrcia Nogueira Tonello

IGUALDADE DE DIREITOS Manifestante protesta em So Paulo em repdio ao estupro coletivo de uma menor ocorrido no Rio de Janeiro, em maio

164

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

e dados, cabia ao aluno dissertar sobre o


assunto, apresentando uma proposta de
interveno que deveria respeitar os direitos humanos. Textos que contrariam
esse pressuposto recebem nota zero.
O Inep (Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira) explica que a base para a elaborao
dessa prova e dos parmetros para a sua
correo so as Diretrizes Nacionais
para a Educao em Direitos Humanos,
de 2012, que trata da dignidade humana,
da igualdade de direitos e do reconhecimento e valorizao das diferenas e
das diversidades entre as pessoas.
Segundo o Inep, propostas de interveno que incluem vinganas privadas
ou formas de punio como a tortura,
espancamentos ou mutilao, ou que
defendem a ideia de que mulheres merecem ser violentadas sexualmente por
causa das roupas que usam ferem os
direitos humanos. No se espera, porm,
que o aluno domine saberes especficos
sobre o tema, mas que ele demonstre
que sua educao formal deu conta de
prepar-lo para o exerccio da cidadania,
que um dos objetivos do Ensino Mdio.

Evoluo histrica

Mas o que so exatamente os direitos


humanos? H duas concepes tradicionais sobre as quais se fundamenta a histria dos direitos humanos: a jusnaturalista,
assentada nos direitos naturais inerentes
pessoa humana; e a de conquista histrica, que enxerga os direitos humanos
como resultado de lutas histricas pela
emancipao e libertao.
A Declarao de Independncia dos
Estados Unidos, de 1776, considerada
o marco inicial dos direitos humanos,
trazendo pela primeira vez a ideia de
que todos teriam direitos inalienveis.
Treze anos mais tarde, no contexto da
Revoluo Francesa, a Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado proclama que todos os cidados tm o direito
a liberdade, propriedade, segurana e
resistncia opresso: (...) o exerccio
dos direitos naturais de cada homem
tem s aquelas fronteiras que asseguram
a outros membros o desfrutar desses
mesmos direitos note que a mesma
ideia contida na conhecida expresso
o direito de um termina onde comea
o do outro.

Em dezembro de 1948, aprovada a


Declarao Universal dos Direitos Humanos, pela Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU),
que havia sido criada trs anos antes,
ao final da II Guerra Mundial. Ainda
sob o impacto do Holocausto contra os
judeus e de outras atrocidades cometidas
em nome da intolerncia tnica e racial
durante o conflito, a Declarao trazia a
concepo contempornea de direitos
humanos, marcada pela universalidade
e indivisibilidade desses direitos. E o que
significa isso? universal, posto que tem
na condio humana seu nico requisito, e indivisvel, por considerar que no
h como separar os direitos polticos
dos sociais, econmicos ou culturais,
pois so todos interdependentes. Em
seu artigo 1 afirma que todos os seres
humanos nascem livres e iguais em
dignidade e direitos. So dotados de
razo e conscincia e devem agir em
relao uns aos outros com esprito
de fraternidade. A Declarao tornouse a principal referncia em processos
internacionais que tratam de crimes contra os direitos fundamentais do homem.

A ACEITAO DOS TRATADOS DE DIREITOS HUMANOS NO MUNDO


Nmero de acordos de direitos humanos ratificados pelos pases

15-18
10-14
0-9

QUESTO DE SOBERANIA Pelo menos uma coisa os rivais Estados Unidos e a Coreia do Norte tm em comum: a baixa adeso aos tratados de direitos humanos.
Enquanto os asiticos representam o pas mais fechado do mundo, sem inteno de integrar o conjunto de valores da comunidade internacional, os norte-americanos
relutam em ceder parte de sua soberania legislao internacional. Note que a Amrica Latina e a Europa esto entre as regies que mais ratificaram tratados.
Fonte: ONU
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

165

FABIO RODRIGUES POZZEBOM/AGNCIA BRASIL

QUESTES SOCIAIS DIREITOS HUMANOS

Ao aderir a tratados
de direitos humanos,
os pases esto sujeitos
a punies legais em
tribunais internacionais
Adeso s leis internacionais

A partir da Declarao Universal dos


Direitos Humanos, surgiram sucessivos
tratados que impem obrigaes jurdicas aos Estados signatrios. Entre eles
esto acordos referentes ao trabalho forado, discriminao racial e mulher,
e tortura todos assinados pelo Brasil
(veja mapa na pg. anterior).
Alm de ratificar tratados, os pases
podem submeter-se s cortes regionais
de direitos humanos como a Comisso
Africana, o Tribunal Europeu ou a Corte
Interamericana. Em caso de violao, o
Estado pode ser julgado e condenado,
sujeitando-se s punies legais. Mas
no so raros os casos em que as normas internacionais de direitos humanos
se chocam com questes da legislao
domstica de muitos pases.
Alguns desses exemplos acontecem
aqui no Brasil. Em 2007, a Corte Interamericana condenou o Estado brasileiro a
determinar o paradeiro dos desaparecidos na dcada de 1970, na Guerrilha do
Araguaia, e a julgar e punir os responsveis. O rgo considera que, por se tratar
de um crime contra a humanidade, o caso
no deveria ser beneficiado pela Lei da
Anistia assinada em 1979, a lei isentou de julgamento dezenas de militares
acusados de crimes contra os direitos
humanos. Na mesma linha, em 2016, a
Corte Interamericana decidiu processar
o Estado brasileiro por omisso, pelo fato
de no ter punido os responsveis pela
morte do jornalista Vladimir Herzog,
ocorrida nos pores da ditadura, em 1975.
166

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

DIREITOS HUMANOS, EM QUATRO GERAES


Dentro da concepo de conquista histrica, os direitos fundamentais podem ser
classificados por geraes (ou dimenses):
1. Direitos de liberdade direitos individuais, de natureza civil e poltica, que probem excessos do Estado e garantem o direito vida, segurana, justia,
propriedade, liberdade de pensamento e expresso, crena, voto, entre outros.
2. Direitos de igualdade referem-se s obrigaes do Estado, como os direitos sociais,
culturais e econmicos, que incluem sade, educao, lazer, assistncia social,
trabalho, greve, associao sindical, entre outros. Tm o propsito de reduzir as
desigualdades sociais e econmicas, garantindo um mnimo de bem-estar social.
3. Direitos de fraternidade ou solidariedade rene os chamados direitos difusos, como
o direito ao desenvolvimento, ao patrimnio comum da humanidade, autodeterminao dos povos, ao meio ambiente saudvel e equilibrado.
4. Direitos de quarta gerao so direitos que responderiam s questes da modernidade, colocadas pelos avanos sociais e tecnolgicos, como o genoma humano
ou o direito informao.

Diversidade e universalidade

A noo de universalidade central


na concepo dos direitos humanos, que
reuniriam os direitos essenciais para uma
vida pautada na liberdade e na dignidade. Mas esses valores e direitos seriam
mesmo universais, alcanando as mais
diversas culturas em todo o mundo?
Quem defende o relativismo cultural
associa os direitos fundamentais s
circunstncias culturais e histricas
que moldaram os valores prprios de
cada sociedade. Para os universalistas,
essa viso favorece graves violaes dos
direitos humanos com base em prticas
culturais apoiadas por maiorias nacionais. Essa situao tem como uma das
principais expresses a opresso sobre

a mulher em muitas sociedades islmicas em diversos pases, as mulheres


sofrem mutilaes genitais, prtica em
que o clitris cortado ou removido.
Por essa razo, na Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos de Viena,
realizada em 1993, o contraponto entre
universalidade e relativismo cultural
teve grande destaque. A questo foi includa no Artigo 5 sob a seguinte forma:
Embora particularidades nacionais e
regionais devam ser levadas em considerao, assim como os diversos contextos
histricos, culturais e religiosos, dever
dos Estados promover e proteger todos
os direitos humanos e liberdades fundamentais, sejam quais forem seus sistemas
polticos, econmicos e culturais.

RESUMO
DITADURA MILITAR
Protesto em frente
casa do coronel
Carlos Alberto
Brilhante Ustra,
acusado de torturar
e matar presos

Situao global

No cenrio internacional, o respeito


aos direitos humanos registrou uma
grave piora nos ltimos anos, aponta
o mais recente relatrio da Anistia Internacional organizao humanitria
de alcance mundial. A principal causa
so as guerras e conflitos, que destroem
as condies de vida das populaes e
ampliam o nmero de pessoas desalojadas e em busca de refgio (veja mais
sobre imigrao na pg. 154).
Para a Anistia Internacional, o sistema mundial de conteno de crises
incluindo a ONU (Organizao das
Naes Unidas), o Tribunal Penal Internacional e rgos regionais est
enfraquecido pela ao de governos
que privilegiam interesses prprios,
prejudicando a proteo s populaes
mais desprotegidas.
A tortura e os maus-tratos contra
presos ou pessoas discriminadas so
uma violao alarmante para a Anistia
Internacional, pois atinge ao menos
98 pases, ou seja, cerca de metade
do planeta. Em seu relatrio anual, a
organizao relata ainda frequentes

Direitos humanos

atentados liberdade de expresso,


pois diversos governos perseguem
quem manifesta opinies divergentes.
No caso especfico do Brasil, outra
organizao, a Human Rights Watch,
elenca diversos aspectos onde os direitos
humanos so violados no pas, tais como:
 a superlotao carcerria;
 as execues extrajudiciais (assassinatos realizados por policiais);
 o projeto de reduo da idade penal
de 18 para 16 anos;
 a Lei Antiterrorismo, que pode abrir
margem represso de movimentos
sociais, passveis de serem enquadrados como terroristas;
 os casos de trabalho anlogo a escravido;
 a violncia contra camponeses e
indgenas.
Como voc notou pela leitura de
outras matrias deste GE ATUALIDADES, so todos fatos presentes no
cotidiano nacional, que esto espera
de iniciativas que possam, gradativamente, resolv-las.


SAIU NA IMPRENSA

NO H ESPERANA PARA
DIREITOS HUMANOS COM
CONGRESSO ATUAL, DIZ
SECRETRIA DE TEMER
A fora poltica das bancadas conservadoras no Congresso estaria frustrando o
avano de pautas pr-direitos humanos,
avalia a secretria de Direitos Humanos,
Flvia Piovesan, em entrevista BBC Brasil
durante visita Sua.
Os deputados e senadores ruralistas,
evanglicos e militares que formam a
bancada apelidada BBB (boi, Bblia e bala)

so vistos como aliados chave do governo


na Casa, e Piovesan disse que aposta suas
fichas no Judicirio para tentar avanar em
questes como direito a aborto em casos
de microcefalia.
Sem dvida um solo rido e arenoso. Vou ser muito honesta. Pelo perfil da
Cmara dos Deputados (...) com o fortalecimento dessas bancadas, eu no tenho
grandes esperanas de avano da pauta
de direitos humanos nesse Congresso,
afirmou Piovesan. (...)

DIREITOS HUMANOS Um conjunto mnimo


de direitos necessrios para assegurar a
todos os seres humanos uma vida baseada
na liberdade, na igualdade e na dignidade.
Tm como marco a Declarao Universal
dos Direitos Humanos, de 1948, como um
referencial tico para pautar a comunidade internacional aps os horrores da
II Guerra Mundial.
TIPOS Entre os direitos humanos h aqueles de natureza civil e poltica, que protegem o indivduo dos excessos do Estado,
garantindo-lhe segurana, justia, liberdade de expresso, crena, voto etc., assim
como os que se referem s obrigaes do
Estado, como os direitos sociais, culturais
e econmicos, com vistas a assegurar um
mnimo de bem-estar social. Somam-se a
esses os chamados direitos difusos, como
o direito ao desenvolvimento ou a um
meio ambiente saudvel e equilibrado.
Por fim, novos direitos procuram responder aos avanos sociais e tecnolgicos
recentes, como o Genoma humano ou o
direito informao.
TRATADOS E SOBERANIA Os tratados e
protocolos internacionais abordam um conjunto amplo de direitos aos que se referem a
temas especficos (a tortura, a discriminao
racial, o trabalho forado etc.) ou categorias
de pessoas (crianas, mulheres, refugiados,
migrantes etc.). Ao assin-los, os pases colocam para si obrigaes jurdicas.
VIOLAES NO MUNDO O relatrio de 2016
da Anistia Internacional registra aumento
das violaes aos direitos humanos, em
especial pela ampliao de conflitos que
causaram o deslocamento de milhes de
pessoas. Destacam-se tambm a tortura
e os maus-tratos a presos e os atentados
liberdade de expresso.
VIOLAES NO BRASIL A violncia policial e a falta de acesso Justia so dois
graves problemas nacionais. Ganharam
visibilidade tambm a superlotao carcerria, as chacinas, o projeto de reduo
da maioridade penal, os casos de trabalho
anlogo a escravido e a violncia contra
camponeses e indgenas.

BBC Brasil, 16/6/2016

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

167

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DE OLHO NA TELA
Popularizao do
acesso internet
por celular exige
dos governos novas
regulamentaes
sobre o tema
CHRISTOPHE SIMON/AFP

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1166

Privacidade
e segurana
na era digital
No Brasil e em boa parte do mundo, governos e empresas
de internet travam batalhas jurdicas pelo direito de acessar
e usar nossos dados pessoais
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CINCIAS E MEIO AMBIENTE INTERNET

Segurana de dados

A internet, que j foi bastante livre


e pouco regulamentada, passa por um
momento de amplo debate pblico no
mundo em torno dos direitos e deveres de usurios e empresas, e tambm
sobre o papel do Estado. De um lado
esto os argumentos em prol da segu170

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

DIDA SAMPAIO/ESTADO CONTEDO/AE

m maio de 2016, milhes de


brasileiros que acessam a internet pelo celular tiveram uma
surpresa desagradvel. Quem tentou
usar o WhatsApp para trocar mensagens foi obrigado a recorrer a outra
forma de comunicao. Isso porque a
Justia do Sergipe mandou as maiores
operadoras de telefonia do Brasil bloquear o acesso ao aplicativo em todo o
territrio nacional por 72 horas.
A determinao ocorreu devido a uma
ordem judicial anterior no cumprida.
Em uma investigao sobre apreenso
de drogas em Lagarto (SE), a Justia
pediu que os responsveis pelo aplicativo informassem o nome dos usurios
de uma conta do WhatsApp na qual
os traficantes trocavam informaes.
Como o Facebook, que dono do WhatsApp, alegou no possuir os dados, o
juiz de Lagarto ordenou a suspenso
do aplicativo. Antes deste episdio, o
vice-presidente do Facebook na Amrica
Latina, o argentino Diego Dzodan, j
havia passado uma noite na cadeia, em
maro, por se negar a colaborar nessa
mesma investigao judicial.
O caso terminou sem maiores consequncias para os usurios do WhatsApp: o bloqueio foi revogado horas
depois por outra determinao judicial,
sob a alegao de que a suspenso era
desproporcional por atingir todos os
usurios. Mas esse pequeno inconveniente cotidiano revela outras implicaes maiores a respeito da regulamentao da internet e da privacidade e da
liberdade de expresso na era digital.

CONSTITUIO DA WEB Aprovado em 2014, o Marco Civil da Internet regulamenta a rede no Brasil

Os governos querem
ter acesso a dados
pessoais e rastros de
navegao na internet
para investigar crimes
rana nacional. Governos trabalham
para abrir brechas na legislao, que
permitam o acesso de suas agncias
como as polcias e o Ministrio Pblico aos dados pessoais e registros
de navegao de suspeitos de crimes.
J as empresas do setor lutam para
preservar a inviolabilidade dessas informaes, uma de suas principais fontes
de receita, e para manter o privilgio de
poder comercializ-las. Essas informaes formam um complexo banco de
dados que abastece suas campanhas
de marketing e publicidade dirigidos,
ou seja, personalizados de acordo com
os hbitos de navegao de cada um.
Como resposta s tentativas dos Estados de acessar dados de seus clientes, empresas como Facebook, Google
e Apple esto refinando seus sistemas
de criptografia. Eles transformam uma
informao qualquer como um e-mail
ou uma mensagem de texto num cdigo
cifrado. Com isso, apenas o destinatrio
e o remetente das mensagens tm acesso
ao contedo original, at mesmo a central do aplicativo recebe somente dados
encriptados. O WhatsApp espera que a

medida torne intil as investidas dos


Estados por acesso a registros pessoais,
afinal a empresa ter em seu banco apenas dados codificados.
Em meio queda de brao entre os poderes pblico e privado, a sociedade civil
se mobiliza para estender ao ambiente
on-line direitos duramente conquistados
na vida real como o direito privacidade e liberdade de expresso. Mas
a questo da segurana nacional entra
com fora no debate em um perodo em
que os crimes virtuais se tornam mais
frequentes e a tecnologia cada vez mais
usada para facilitar as contravenes.

O Marco Civil da Internet

No Brasil, o Marco Civil da Internet assinalou avanos importantes no


sentido de garantir a privacidade na
rede. Trata-se de uma lei federal sancionada em abril de 2014 que uma
espcie de constituio brasileira para
a internet. Ela regula a rede mundial
de computadores prevendo princpios,
garantias, direitos e deveres para usurios e empresas, bem como traa as
diretrizes para a atuao do Estado. O
Marco Civil comeou a ser debatido em
outubro de 2009, e foi elaborado com
ampla participao popular atravs de
consultas e audincias pblicas.
Durante sua elaborao, a lei sofreu
fortes presses econmicas e polticas.
Deputados contrrios nova lei fizeram insistentes pedidos de mudana
no texto original, especialmente nos
trechos sobre neutralidade da rede e a

responsabilidade dos provedores quanto


a contedos ilcitos como aqueles que
ofendem a honra. Apesar da presso, o
Marco Civil foi aprovado sem alteraes.
Seus principais pontos so:
 Neutralidade da rede Exige que
os provedores ofeream a mesma
conexo para todos os clientes, proibindo a venda por demanda, ou seja,
planos que restrinjam o contedo,
por exemplo, a apenas redes sociais
e e-mail. Alm disso, a interrupo
do servio s pode ser efetuada mediante o no pagamento das faturas.
 Retirada de contedo Provedores e
aplicativos no sero responsabilizados pelas publicaes de seus clientes. As empresas s sero obrigadas a
bloquear ou apagar um contedo por
deciso judicial. Mas h uma exceo:
em casos de revenge porn pornografia de vingana, quando vdeos ou
fotos ntimas so colocados na rede
a pessoa ofendida pode solicitar a
excluso diretamente ao provedor.
 Privacidade Dados pessoais e registros eletrnicos s podem ser
violados com ordem judicial. Isso
vale para rgos do Estado como
a polcia e o Ministrio Pblico e
tambm para empresas, que esto autorizadas, no entanto, a armazen-los
por at seis meses. Os registros e os
dados pessoais s podem ser usados
comercialmente com autorizao do
usurio. A cooperao de empresas
de internet com rgos de informao estrangeiros tambm foi proibida.

O DESAFIO DA INCLUSO DIGITAL


Por promover a liberdade de expresso e o acesso a direitos civis como a cultura e
a educao, a Organizao das Naes Unidas (ONU) considera que a internet um
direito fundamental do ser humano.
No Brasil, a universalizao do acesso internet enfrenta muitos desafios, que
refletem as grandes disparidades regionais e socioeconmicas do pas. Segundo o
Comit Gestor da Internet no Brasil, em 2014 havia 94,2 milhes de usurios no pas,
o que corresponde a 55% da populao com 10 anos ou mais de idade em 2008 esse
percentual era de apenas 34%. O acesso, contudo, ainda muito desigual. Enquanto a Regio Sudeste tem 63% de usurios, o Nordeste possui apenas 43%. Por sua
vez, 98% da populao da classe A acessam a rede, ao passo que no extrato D/E h
somente 21% de usurios.
Em termos mundiais, a incluso digital vem aumentando de forma expressiva. Em
2014, 43,4% da populao global tinha acesso internet, ndice que correspondia a
apenas 15,8% em 2005. A maior parte dos excludos digitais est na frica (79,3% sem
conexo) em pases como Burundi e Eritreia, o acesso no chega a 2% da populao.

O ACESSO INTERNET NO BRASIL E NO MUNDO


Evoluo dos usurios de internet no Brasil, por classe social (em % da populao)
Classe A

Classe B

100
90
80

94
89

70
60

68

94

97

96

78

80

84

85

77

73

72

80

50
40
30

38

42

42

54

45

47

49

17
2013

20
10

13

14

13

13

14

2008

2009

2010

2011

2012

21

0
2014

Fonte: Pesquisa TIC Domiclios 2014/Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI-BR)

Evoluo dos usurios de internet no mundo em 2014 (em % da populao)


96,30

CPI dos crimes cibernticos

O discurso em prol do aumento da


vigilncia na internet para investigar
e punir crimes comuns e prever atentados terroristas ganharam flego com
a apresentao do relatrio final da CPI
dos crimes cibernticos, em maio.
Instaurada em julho de 2015, a CPI dos
crimes cibernticos teve como objetivo
avaliar o impacto dos delitos cometidos
na internet sobre a economia nacional e
trazer propostas de lei capazes de atualizar a legislao brasileira. Em seu relatrio final, a CPI apresenta 19 propostas
de lei, que ainda precisam ser analisadas
pelo plenrio da Cmara dos Deputados.

Classe D/E

Classe C

87,36

86,19
72,35

70,52

64,70
57,60

49,30

49,00

18,00

Argentina

Brasil

Chile

China

Alemanha

ndia

Noruega

Rssia

frica do
Sul

Estados
Unidos

NAES DIGITAIS No primeiro grfico, note como o percentual de usurios est diretamente ligado s
condies socioeconmicas na classe D/E a excluso digital atinge 79% da populao. J no segundo grfico,
veja como o percentual de usurios no pas ainda est abaixo de outros pases sul-americanos, como
Argentina e Chile, e muito aqum de naes desenvolvidas como Alemanha, Estados Unidos e Noruega.
Fontes: International Telegraph Union (ITU)
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

171

CINCIAS E MEIO AMBIENTE INTERNET

PETER ZSCHUNKE/DPA

ACESSIBILIDADE
Refugiados usam
a internet em
Budapeste, Hungria:
o acesso rede
considerado um
direito fundamental

Entre as principais propostas sugeridas pelos relatores est a autorizao para que a polcia, ou o Ministrio
Pblico, acessem endereos de IP (o
cdigo que identifica um computador
conectado rede) sem a necessidade
de mandado judicial. A proposta visa
a facilitar o trabalho de identificao
de suspeitos e a acelerar a priso de
criminosos. Por outro lado, implica
na alterao de um dos pontos mais
importantes do Marco Civil: a garantia
ao sigilo de informaes pessoais. A
medida aumenta o poder de vigilncia
do Estado e ameaa algumas garantias
legais, como o direito privacidade.
O relatrio final prope tambm que
provedores como Oi, Tim, NET e Vivo
sejam obrigados a remover contedos
que ofendam a honra, novamente
sem a necessidade de deciso judicial,
o que coloca a proposta, mais uma vez,
em rota de coliso com o Marco Civil.
Segundo o texto, basta uma notificao
feita por algum interessado para que o
contedo seja apagado. A agilidade na
remoo reduziria os danos imagem
de quem foi ofendido, mas implicaria
delegar a uma empresa privada a responsabilidade de identificar contedos
imprprios e o poder de restringir e
censurar informaes. Por isso, a medida tem sido acusada de promover a
terceirizao da censura.
A proposta prev ainda punies para
empresas que se neguem a tirar os contedos do ar, incluindo a suspenso do
servio. A medida daria respaldo jur172

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

Proposta da CPI dos


crimes cibernticos
retira garantias
legais de direito
privacidade
dico e avolumaria os casos de bloqueios
temporrios, como os do WhatsApp. A
repercusso negativa, contudo, fez com
que os relatores modificassem de ltima
hora os termos, e exclussem os servios
de troca instantnea de mensagens da
lista dos passveis de bloqueio judicial.
O relatrio sugere tambm mudanas
na Lei 12.737, mais conhecida como
Lei Carolina Dieckmann, que prev as punies para casos de invaso
de computadores com a finalidade de
roubar dados particulares. O relatrio
prope transformar em crime o acesso
no autorizado a qualquer aparelho
eletrnico ou sistema informatizado,
sob pena de at dois anos de priso.
Por afrontar o Marco Civil e propor
a ampliao do poder de vigilncia do
Estado sobre os cidados, retirando a
proteo e o direito ao anonimato, o
relatrio final da CPI est sendo alvo
de fortes crticas por parte da sociedade
civil, advogados, movimentos sociais e
entidades, como o Instituto de Tecnologia & Sociedade do Rio de Janeiro,
que acusa a CPI de criar um sofisticado
sistema de controle e censura.

O debate no mundo

O debate acerca da privacidade de


dados no se restringe ao Brasil. Bangladesh e China tambm j bloquearam temporariamente aplicativos de
troca de mensagem. Chamadas de voz
feitas por esses aplicativos tambm
esto ameaadas de banimento em
pases como Marrocos, Arbia Saudita, Paraguai, Sria, Ir e Paquisto.
Entre os principais argumentos para
as restries est a ameaa segurana nacional. Como no Brasil, as empresas de tecnologia como a Apple,
Google e Facebook se negam a fornecer dados privados de seus usurios
sejam eles suspeitos de crimes ou
no e so punidas pela Justia com
o bloqueio de seus servios. O ento
primeiro-ministro britnico, David
Cameron, ameaou banir o WhatsApp por encriptar as mensagens, o que
dificultaria o trabalho das agncias de
segurana no combate ao terrorismo.
Ao mesmo tempo, a Apple e o governo dos Estados Unidos travam uma
batalha judicial que j dura mais de dois
anos. O FBI exige que a empresa desative a segurana de dados de um dos
autores do atentado de So Bernardino,
que matou 14 pessoas em dezembro de
2015. A Apple alega que isso abriria um
precedente preocupante, que poderia
ser rapidamente usado para restringir
liberdades civis, perseguir cidados e
dissidentes. Facebook, Google e WhatsApp anunciaram que iro refinar e expandir seus sistemas de criptografia

RESUMO
LIMITE DE USO DA INTERNET EM DEBATE

Internet

As operadoras de internet fixa tm modificado gradualmente os termos de seus


novos contratos, a fim de limitar o uso da rede durante o ms, o que despertou um
debate em torno da legalidade dessa prtica. Ela prev que a velocidade da conexo
seja reduzida, ou o servio interrompido, ao se atingir o limite de dados contratados.
As operadoras que gerenciam o setor no Brasil afirmam que o modelo ilimitado, em
vigor hoje, economicamente insustentvel a longo prazo e que o limite de dados
pode baratear o servio para usurios leves, ou seja, aqueles que usam pouco a rede
e no costumam acessar servios de streaming, como a Netflix e o YouTube.
Entidades de defesa do consumidor e movimentos sociais, por outro lado, afirmam
que a mudana visa a aumentar os lucros das empresas, que encarecer o servio para
a maioria dos consumidores e gerar um corte social no acesso rede: os mais pobres
ficaro excludos de servios que necessitem de alto consumo de dados, como streaming de msica e vdeo, alm de ter seu acesso informao e aos servios pblicos
on-line prejudicados. A Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) proibiu por
tempo indeterminado a prtica e afirmou que est avaliando o caso.

LIBERDADE E SEGURANA Estados e empresas travam longas batalhas judiciais


em torno da privacidade e da segurana
de dados pessoais dos usurios. Polcias e
agncias de segurana querem ter acesso
a essas informaes, e usam como argumento a segurana nacional e a priso
de criminosos. As empresas no querem
colocar em risco a confiana dos usurios
em seus bancos de dados, importante
fonte de receita, e se negam a colaborar
com a Justia. No Brasil, o Marco Civil da
Internet assinalou avanos importantes no
sentido de garantir a privacidade na rede.

e que continuaro a negar acesso s


informaes de seus usurios a governos
e agncias de segurana.
Alm de o banco de dados ser estratgico para as empresas por permitir rastrear
os hbitos de navegao dos usurios, h
outras razes para tentar manter sigilo
sobre essas informaes. As companhias
desejam passar a mensagem de que no
so coniventes com a espionagem de cidados, o que poderia abalar a confiana
de seus usurios em disponibilizar ou
atualizar seus dados. O argumento em
prol da segurana nacional e contra o
terrorismo enfraqueceu-se desde que o
ex-tcnico da Agncia Nacional de Inteligncia (CIA) e ex-funcionrio da Agncia
de Segurana Nacional (NSA), Edward

Snowden, vazou documentos que revelam que a espionagem uma prtica


sistemtica do governo dos EUA. A NSA
monitorava autoridades internacionais
como as presidentes do Brasil e Alemanha, Dilma Rousseff e Angela Merkel
, conselheiros de grandes empresas e
at cidados comuns de diversos pases.
Muitos governos, no entanto, tm
seguido o comportamento norte-americano e usado a premissa da segurana
nacional para bloquear, restringir e espionar servios de internet. Diante desse
cenrio, o debate que ope segurana nacional e privacidade ambos essenciais
em uma sociedade democrtica deve se
estender medida que a internet se torna
mais presente na vida das pessoas.

SAIU NA IMPRENSA

RESTRIO INTERNET
VIOLAO DE DIREITOS
HUMANOS, DIZ ONU
O Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas divulgou na
ltima sexta, 1, resolues condenando
medidas para o bloqueio ou preveno
intencional de disseminao da informao
na Internet.(...)
A resoluo ainda reconhece que, para
a Internet se manter global, aberta e interopervel, imperativo que os Estados
enderecem preocupaes com segurana

de acordo com suas obrigaes internacionais de direitos humanos, em particular


relacionados liberdade de expresso,
liberdade de associao e privacidade. (...)
Dentre as vrias sugestes efetuadas durante a reunio do Conselho, vale ressaltar a
emenda proposta pela Bielorrssia, China,
Ir e Rssia, condenando o uso da Internet
() para disseminar ideias baseadas em
superioridade racial ou dio, e incitamento
discriminao racial, xenofobia e intolerncia relacionada. (...)

CPI DOS CRIMES CIBERNTICOS Instaurada para apurar delitos cometidos na rede e
propor atualizaes legislao brasileira,
a CPI apresentou um relatrio final favorvel a mudanas nos principais pontos do
Marco Civil da Internet. Por exemplo, quer
responsabilizar provedores por contedos
ofensivos publicados por terceiros e permitir que a polcia acesse dados pessoais,
como o IP, sem mandado judicial.
SITUAO MUNDIAL Embates legais sobre
o direito privacidade e a segurana de
dados acontecem ao redor do globo. O ex-primeiro-ministro britnico David Cameron ameaou banir o WhatsApp do Reino
Unido por encriptar mensagens. Nos EUA,
FBI e Apple travam uma batalha judicial
desde 2015 a agncia norte-americana
quer ter acesso a dados pessoais do autor
do atentado de So Bernardino. Para a
Apple, a liberao dos dados abriria precedente para restrio de direitos civis,
como o direito privacidade.
INCLUSO DIGITAL No Brasil, h 94,2 milhes de usurios de internet no pas, o que
corresponde a 55% da populao com 10
anos ou mais de idade em 2008 esse percentual era de apenas 34%. O acesso, contudo, ainda muito desigual, refletindo as
disparidades regionais e socioeconmicas
no pas. Em termos mundiais, a incluso digital vem aumentando de forma expressiva.
Em 2014, 43,4% da populao global tinha
acesso rede, ndice que correspondia a
apenas 15,8% em 2005. A maior parte dos
excludos digitais est na frica.

Exame.com, 5/7/2016

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

173

CARLOS NARDI/WPP/FOLHAPRESS

CINCIAS E MEIO AMBIENTE GUA

O fantasma
da escassez
A crise no abastecimento de gua no Brasil e em
diversas regies do mundo alerta sobre a urgncia
de melhorar a gesto dos recursos hdricos
por Guilherme Eler

174

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

pronunciamento de Geraldo
Alckmin em maro de 2016
procurava tranquilizar a populao acerca da falta dgua em So
Paulo. Segundo o governador, a crise
hdrica no estado tinha sido superada. O
Sistema Cantareira, principal abastecedor da capital e da regio metropolitana,
se aproximava de nveis mais seguros e
operava a 30% de sua capacidade. A captao do chamado volume morto, reserva
tcnica que fica abaixo das comportas
das represas, j no era mais necessria.
Com as chuvas voltando normalidade,
a questo era dada como resolvida.
O discurso do governo, no entanto,
foi recebido com ressalvas por especialistas e rechaado pela populao. Isso

GUA NO BRASIL
Nosso pas armazena 12% do volume de gua doce disponvel na Terra. Ocorre que sua distribuio
irregular, com grande concentrao nas regies Norte e Centro-Oeste, as menos povoadas. Confira no
mapa a relao entre disponibilidade de gua e populao residente nas cinco regies brasileiras
Volume disponvel
(em milhes de litros/segundo)

Populao
(em milhes 2016)

62,1
14,6

Norte

17,7

Centro-Oeste

15,6

6,4

Sul

5,5

Sudeste

2,7

29,2

Nordeste

86,3
57,1

Fonte: Revista Superinteressante

MEIO CHEIO
Represa de
Atibainha, do
Sistema Cantareira
(SP): volta das
chuvas recuperou o
nvel do reservatrio

porque bairros das zonas norte e leste de


So Paulo continuavam com as torneiras
vazias durante boa parte do dia mesmo
aps o anncio de Alckmin. E entre os
moradores que tiveram o abastecimento
normalizado, a desconfiana grande.
Afinal, os problemas estruturais no sistema de distribuio de gua e a possibilidade de novos perodos de estiagem
no permitiam precisar se os 8,8 milhes
de paulistanos que dependem do Cantareira no estariam, no vero seguinte,
mais uma vez refns da escassez hdrica.
A experincia da mais grave crise hdrica enfrentada em So Paulo ainda
bastante vvida. Torneiras vazias, filas
para caminhes-pipa, gua em baldes,
caixas dgua ativas somente em raros

momentos do dia e a diminuio forada


no consumo fizeram parte da rotina de
milhes de habitantes da regio metropolitana entre 2014 e 2015. As seis represas que formam o Sistema Cantareira
chegaram a contar com menos de 4% do
volume total, o menor j presenciado.
Faltou gua para muita gente.

A ocupao irregular de regies de


mananciais e reas de vrzea pode
causar a poluio dos corpos hdricos
com esgoto e lixo domstico. Os dejetos
viabilizam a proliferao de espcies
aquticas como algas e aguaps, que
prejudicam a oxigenao da gua, elevando os gastos no tratamento.

A urbanizao desordenada

O desafio da gesto

O drama da falta dgua atingiu no


s So Paulo, mas tambm os estados
do Rio de Janeiro e de Minas Gerais. A
estiagem histrica a mais severa dos
ltimos 80 anos foi responsvel direta
pelo colapso de abastecimento do Sudeste, mas h outros fatores que podem
ser apontados para explic-lo. O rpido
crescimento populacional nos centros
urbanos da regio mais habitada do
pas responde pelo aumento da presso
sobre as fontes de abastecimento, que
no evoluram na mesma proporo. Na
dcada de 1960, quando o Cantareira
foi projetado, So Paulo contava com
4,8 milhes de habitantes. Esse nmero
hoje passa dos 12 milhes, sem contar
a regio metropolitana.
O desordenado processo de urbanizao das cidades brasileiras tambm
piora o acesso gua em quantidade
e qualidade satisfatrias. O desmatamento e a impermeabilizao do solo,
demandas das construes em meio
urbano, impedem que a gua penetre
em lenis freticos, prejudicando a
recarga dos aquferos e intensificando
o processo de assoreamento de rios.

Mas a crise no abastecimento de gua


nas grandes metrpoles do Sudeste
no pode ser creditada apenas a problemas estruturais de urbanizao e
uma estiagem prolongada. A falta de
planejamento e investimentos no setor
agravou ainda mais o cenrio. Especialistas em recursos hdricos alertavam
h pelo menos duas dcadas para a
necessidade de ampliar as obras para
aumentar a capacitao, o tratamento
e a distribuio de gua nos grandes
centros urbanos.
A Grande So Paulo, por exemplo, tem
disposio mananciais na parte norte
(Cantareira) e no sul (Guarapiranga),
alm de reservatrios artificiais e a possibilidade de se abastecer de outras bacias
mais distantes. O problema que todo
esse sistema no interligado. Ou seja,
em um cenrio ideal, se uma bacia for
afetada pela falta de chuvas, outro manancial deve repor a perda. Aps a crise,
deslancharam obras para a captao de
gua na represa Cachoeira do Franca,
localizada a 83 quilmetros da capital, e
a transposio das guas do Rio Paraba
do Sul para o Sistema Cantareira.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

175

CINCIAS E MEIO AMBIENTE GUA

Outra crtica de especialistas administrao dos recursos hdricos em


So Paulo diz respeito ao modelo de
gesto pblico-privada. A Sabesp
uma empresa de capital misto (51%
sob controle do Estado e o restante
pertence a investidores privados). Uma
empresa com esse perfil estaria mais
focada a buscar resultados financeiros
positivos, o que estabeleceria a concepo da gua como mercadoria voltada
para a obteno de lucro, e no como
um bem universal e direito de todos.

A seca no Nordeste

Mesmo tendo 12% das reservas mundiais de gua doce e grande nmero
de rios e aquferos, o Brasil no est
imune escassez hdrica. O problema
pode ser explicado pela distribuio
desigual do recurso em nosso territrio.
A Regio Norte, que concentra apenas
8% da populao, conta com 62,1% das
reservas. O Nordeste, em contrapartida,
possui apenas 3% da gua para atender
a 28% da populao nacional.
O clima semirido e a presena de massas de ar quente estacionadas na regio
explicam a menor ocorrncia de chuvas
no Nordeste. Fenmenos climticos sazonais, como o El Nio, que promove o
aquecimento das guas ocenicas, tambm contribuem para a intensificao
dos perodos de estiagem na regio.
Medidas que visam a controlar o problema da seca so associadas a entraves
polticos, que afastam a populao mais
pobre do acesso a gua. Historicamente,
a execuo de projetos de irrigao, que
permitem aumentar o regime de rios
temporrios, e a construo de audes,
por exemplo, privilegiam essencialmente as regies controladas por latifundirios em detrimento da populao mais
castigada pela estiagem. Esse fenmeno,
conhecido como indstria da seca,
responsvel por perpetuar os problemas
decorrentes da escassez hdrica.
176

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

LALO DE ALMEIDA/FOLHAPRESS

A gesto privada
dos recusos hdricos
estabelece a gua
como uma mercadoria
voltada para o lucro

ESPERANA NO SERTO Obras de transposio do Rio So Francisco em Cabrob (PE)

A transposio do Rio So
Francisco

A principal obra do governo federal


visando o combate dos efeitos da seca
no Nordeste a transposio do Rio So
Francisco, mais importante corpo hdrico
do Nordeste, que atravessa os estados da
Bahia, Minas Gerais, Alagoas, Sergipe,
Pernambuco, alm de parte de Gois e
do Distrito Federal. A rea coberta pela
bacia do Rio So Francisco corresponde a
cerca de 8% do territrio nacional. Compreende 504 municpios, atingindo uma
populao de 14 milhes de habitantes.
Iniciada em 2007, a obra tem o objetivo
de desviar uma pequena parcela do volume do rio, por meio de dutos e canais,
para o abastecimento de leitos menores e

audes que secam durante o perodo de


estiagem no semirido nordestino. Em
meio a atrasos em licitaes e prazos, o
projeto est em sua fase final, com cerca
de 80% das obras concludas.
Questionam-se, no entanto, os impactos ambientais decorrentes da obra,
como o desmatamento, e, por conseguinte, os prejuzos biodiversidade. Para minimizar as consequncias
negativas, so necessrias aes para
monitorar a vazo do rio e os processos
erosivos ao longo das regies contempladas pelas obras. Paralelamente, a
construo de cisternas e poos para
captao de gua da chuva precisam
continuar sendo incentivadas como
medida de combate seca.

O mundo que tem sede


GASTO DE GUA POR SETOR
O setor agropecurio responde pela maior
parte da gua consumida no pas (83% do total),
com destaque para a agricultura

72%
Agricultura

11%
Pecuria

7%
Indstria

1%
Populao
rural

9%
Populao
urbana

Fonte: Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil Informe 2014,


Agncia Nacional de guas (ANA)

O volume total da gua no planeta da


ordem de 1,4 bilho de quilmetros cbicos. E essa quantia praticamente no
diminui, por causa do ciclo hidrolgico.
O processo promove a renovao da
gua, por meio de sua circulao entre
a superfcie e a atmosfera. A energia
solar provoca a evaporao da gua, que
passa para o estado gasoso ao atingir a
atmosfera. O vapor de gua se transforma em nuvem, que se condensa, dando
origem s chuvas. Estas so distribudas
pelos territrios, escoando para rios,
lagos, oceanos e se infiltrando no solo.
No entanto, diversas regies do mundo sofrem com a falta dgua, fruto
do esgotamento das reservas hdricas.
O aumento populacional, o consumo

RESUMO
crescente, o desperdcio, a contaminao dos mananciais e as alteraes climticas exercem grande presso sobre
as fontes de abastecimento de gua.
A populao mundial saltou de 2,5
bilhes de pessoas em 1950 para os
mais de 7 bilhes atuais. Isso no implica somente mais torneiras abertas
ou chuveiros ligados por mais tempo.
Tarefas cotidianas so responsveis por
apenas 10% do consumo total da gua
pelo homem. Um nmero maior de pessoas significa uma demanda maior pela
produo de alimentos e na indstria,
para a gerao de bens manufaturados.
Essas tarefas representam os outros
90% da conta e so as maiores responsveis pelo esgotamento das reservas.
Sem gua, extingue-se a possibilidade
de qualquer atividade humana. A dinmica das grandes cidades, centros de produo e lar de grande nmero de pessoas,
torna-se invivel. Nos meses mais secos,
a regio de Nova Dlhi, capital da ndia,
possui disponibilidade de 26 litros de
gua per capita por dia. A Cidade do Mxico, outra grande metrpole mundial,
tambm exemplo da intensa escassez
nos meses de estiagem, chegando a dispor de apenas 2 litros por habitante. O
recomendado para as atividades dirias
de uma pessoa, no entanto, so 100 litros.
A conta, ento, se torna insustentvel: em
algum momento a demanda gigantesca
conduzir a um colapso. Estima-se que,
at 2050, 3 bilhes de pessoas enfrentaro algum tipo de privao relacionada
gua nas cidades.

Disputas por gua

A menor oferta de gua provoca o


surgimento de conflitos decorrentes
de disputas pelo controle dos recursos
hdricos. No Oriente Mdio, a Turquia,
que controla as nascentes dos rios Tigre
e Eufrates, vem realizando uma srie de
obras hidreltricas na bacia desses rios.
Uma das barragens em construo no Rio
Tigre a Ilisu. Ela fortemente criticada
pelas autoridades da Sria e do Iraque,
que temem uma reduo na vazo dos
rios, o que pode afetar o abastecimento
populao e o desenvolvimento da agricultura. Dessa forma, a escassez hdrica
se torna um foco a mais de tenso nessa
j conturbada regio.
Na frica, a bacia do Rio Nilo enfrenta
problema semelhante. O projeto da hidreltrica Grande Renascena, iniciado
pela Etipia em 2011 e com previso
de concluso para 2017, pretende ser a
maior barragem do continente. O Sudo
e o Egito, no entanto, se posicionaram
contra o projeto. Os pases so abastecidos pelo Nilo Azul, afluente envolvido
na construo, e temem que a diminuio na oferta de gua afete a populao.
Uma das principais desavenas entre
Israel e Sria a disputa por territrios.
Ambas as naes reivindicam o direito
pelas Colinas de Gol, regio que abriga o Rio Jordo, de onde provm um
tero da gua consumida por Israel. O
represamento e os desvios nas guas de
Gol por Israel afetam o abastecimento de Sria e de Jordnia que tambm
dependem dessa fonte hdrica.


SAIU NA IMPRENSA

BRASIL PERDE R$ 8 BILHES


AO ANO COM VAZAMENTO DE
GUA E LIGAO IRREGULAR
O Brasil joga fora mais de um tero da
gua tratada que distribui, segundo o Ministrio das Cidades. Essa poro que no
chega s torneiras daria para encher quase
sete vezes o reservatrio do Cantareira o
maior em operao na Grande So Paulo.
O Instituto Trata Brasil fez as contas: o
desperdcio equivale a um prejuzo anual
de R$ 8 bilhes. O ndice superior aos
da China (22%), da Rssia (23%), dos EUA

(13%) e da Austrlia (7%). (...)


Entre os Estados, o Amap campeo em
desperdcio: 78,2% da gua tratada no
chega ao consumidor final. (...)
Ilana Ferreira, analista da CNI (Confederao Nacional da Indstria), cruzou dados
de gesto hdrica das regies com os do
IDH (ndice de Desenvolvimento Humano).
O Norte e o Nordeste apresentam os piores
resultados de desenvolvimento e do atendimento de gua, coleta e tratamento de
esgoto, o que no uma coincidncia, diz.

gua
CRISE HDRICA NO SUDESTE A mais grave
estiagem da Regio Sudeste aconteceu no
vero de 2013 e 2014. As seis represas que
formam o Sistema Cantareira, responsvel
pelo abastecimento de 55% da populao
da regio metropolitana de So Paulo,
chegaram a contar com menos de 4% do
volume total. Em 2015, alguns municpios
paulistas e regies da capital tiveram que
conviver com cortes no abastecimento.
SECA NO NORDESTE A Regio Nordeste
dispe de apenas 3% do total de recursos
hdricos disponveis do pas, apesar de
contar com 28% da populao. O clima
semirido e a presena de massas de ar
quente estacionadas na regio explicam a
menor ocorrncia de chuvas. Esses fatores
fazem com que a regio sofra com longos
perodos de estiagem. O polmico projeto de transposio do Rio So Francisco
prope o desvio de uma pequena parcela
do volume do rio para o abastecimento
de leitos menores e audes que secam
durante o perodo de seca.
GUA NO BRASIL Mesmo com 12% das
reservas mundiais de gua doce e grande
nmero de rios e aquferos, o Brasil no
est imune escassez hdrica. O rpido
crescimento populacional nos centros urbanos exerce forte presso sobre as fontes
de abastecimento, que no evoluram na
mesma proporo. O desmatamento e
a impermeabilizao do solo impedem
que a gua penetre em lenis freticos,
prejudicando a recarga dos aquferos e
intensificando o processo de assoreamento
de rios. A gesto errtica dos recursos hdricos tambm afeta o abastecimento de
gua nos grandes centros.
DISPUTAS PELO MUNDO Diversas regies
do planeta sofrem com a falta dgua, fruto
do esgotamento das reservas hdricas. O
crescente consumo torna a relao com
a gua insustentvel, prejudicando as
atividades humanas, principalmente nas
grandes cidades. A menor oferta de gua
inflaciona os preos, aumenta o nmero
de irregularidades de distribuio e promove o surgimento de tenses e conflitos
por causa do acesso aos recursos hdricos.

Folha de S.Paulo, 22/3/2016

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

177

TIAGO QUEIROZ/ESTADO CONTEDO

CINCIAS E MEIO AMBIENTE DESMATAMENTO

A ameaa persiste
sobre a Amaznia
O desmatamento volta a subir no Brasil e pode
comprometer a meta do pas de preservar as
florestas para diminuir emisses de carbono
Por Martha San Juan Frana

ps conseguir reduzir expressivamente a destruio na


Amaznia nos ltimos anos,
o Brasil voltou a sofrer um revs na
luta contra o desmatamento. Entre
agosto de 2014 e julho de 2015, 5.831
km2 de floresta foram derrubados na
regio, segundo o Ministrio do Meio

178

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

Ambiente. Esse nmero representa


uma alta de 16% em relao ao perodo
anterior. A derrubada de floresta no
ano passado corresponde a uma rea
do tamanho de Braslia.
Segundo o governo federal, houve uma
mudana no perfil do desmatamento.
Diferentemente do que vinha sendo

registrado nos ltimos anos, quando o


corte de rvores era pulverizado, voltou
a ocorrer o desmate de grandes reas.
Os estados que mais desmataram foram Amazonas (54% de aumento em
relao ao perodo anterior), Rondnia
(41%) e Mato Grosso (40%). De acordo
com o Ministrio do Meio Ambiente, a
fiscalizao falhou nesses estados principalmente ao redor de reas pblicas
e terras indgenas. Outra questo que
chama ateno o crescimento da taxa
de desmatamento vinculado expanso
da agricultura e da pecuria e retirada
de madeira ilegal.

Efeito estufa

A divulgao dos dados causou preocupao entre ambientalistas, que temem


um retrocesso nos esforos do Brasil para
proteger a Amaznia. Desde 2004, a taxa
anual de desmatamento caiu 76%, o que
rendeu ao pas elogios de organizaes
ambientais internacionais. As polticas
pblicas de controle do desmatamento
nos ltimos anos foram fundamentais
para melhorar a qualidade do ar e conter
as emisses de gases de efeito estufa.

O DESMATAMENTO NA AMAZNIA
rea desmatada a cada ano (de agosto a julho),
em km

MADEIRA ABAIXO
rea desmatada da
Floresta Amaznica
em Sinop (MT):
a soja e o gado
avanam cada vez
mais rumo ao norte

As florestas, em especial a Amaznica,


tm um papel vital para a manuteno
das espcies e para o controle do aquecimento global. De um lado, porque funcionam como uma espcie de filtro
do carbono. Em condies normais, a
floresta tem uma enorme capacidade de
retirar, pelo processo de fotossntese, o
CO2 da atmosfera, um dos grandes viles
do aumento da temperatura mundial, e
estoc-lo na forma de biomassa. Por outro lado, porque a queima e a degradao
de biomassa, resultante do desmatamento na Amaznia e no Cerrado, uma das
principais fontes das emisses brasileiras
de CO2 (veja mais no grfico ao lado).
Alm disso, a perda da vegetao pode
causar impactos de grande alcance, modificando a temperatura e o regime de
chuvas, bem como a fonte dos rios de
outras regies. A perda da biodiversidade tambm importante: a variedade
de animais e plantas est relacionada
conservao dos ecossistemas, e consequentemente produo alimentcia,
fertilidade do solo, qualidade da gua e do
ar, reciclagem dos nutrientes e regulao
da temperatura, entre outros benefcios.

2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994*
1993*
1992
1991
1990
1989
1988

5.831**
5.012
5.891
4.571
6.418
7.000
7.464

Compromissos na ONU

12.911
11.651
14.286
19.014
27.772
25.396
21.651
18.165
18.226
17.259
17.383
13.227
18.161
29.059
14.896
14.896
13.786
11.030
13.730
17.770
21.050

ALTOS E BAIXOS Observe que, depois do


crescimento verificado at 2004, h tendncia de
queda no total desmatado de 2005 a 2012, salvo um
repique em 2008, como resultado das aes de
controle. A taxa volta a subir em 2013 e em 2015.
*Mdia dos dois anos ** Dado preliminar
Fonte: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe)

AS EMISSES BRASILEIRAS DE CO
Percentual da participao dos setores nas emisses
de dixido de carbono
 uso de terra, mudana no uso de terra e florestas
 energia  agropecuria  processos industriais
 resduos
7% 4%

4% 2%
57%

20%
2005
16%

28%

2010
32%

29%

A PARTICIPAO DO DESMATAMENTO Compare as


emisses de gases do efeito estufa em 2005 e 2010 e
veja que o controle do desmatamento levou
diminuio do item Uso de terra e florestas. Ao
mesmo tempo, aumentou a participao dos itens
Energia e Agropecuria.
Fonte: Ministrio da Cincia, Tecnologia e Informao

Na COP-21, a conferncia do clima das Naes Unidas, realizada em


dezembro de 2015 em Paris, todos
os pases-membros assumiram compromissos para reduzir as emisses
de gases de efeito estufa. O Brasil se
comprometeu, entre outras coisas, a
acabar com o desmatamento ilegal,
restaurar 12 milhes de hectares de
florestas (um hectare corresponde a
aproximadamente um campo de futebol) e recuperar 15 milhes de hectares
de pastagens degradadas. Essa seria
a principal contribuio do pas para
reduzir as emisses de gases de efeito
estufa em 37% at 2025 e 43% at 2030
(em relao aos ndices de 2005).
Por isso, existe a preocupao de que
o retrocesso registrado em 2015 possa
afetar o cumprimento das metas no
longo prazo. Mas, segundo o Ministrio do Meio Ambiente, os ndices
esto dentro da mdia de oscilao
de mais ou menos 5 mil km2 e podem
retornar trajetria de queda. Mesmo
com o aumento de 2015, os dados de
desmatamento ainda apresentam um
decrscimo de 70% na comparao
com a mdia entre 1996 e 2005, auge
da derrubada de florestas devido expanso da produo de soja e carne.

Histrico de devastao

O desmatamento na Amaznia tem


suas razes na histria da ocupao do
territrio desde os tempos em que os portugueses aqui chegaram e deram o nome
de Brasil s terras recm-descobertas. A
partir do sculo 16, a receita de produo
agrcola brasileira consistiu na derrubada
da vegetao original e sua substituio
pela pecuria e lavoura. A ocupao, que
inicialmente se deu no litoral, ia tornando os solos estreis com sua expanso,
fazendo com que a fronteira avanasse
gradualmente em direo s florestas e
aos campos ainda intactos.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

179

CINCIAS E MEIO AMBIENTE DESMATAMENTO

A explorao predatria, a destruio


da vegetao e a ocupao desordenada provocaram efeitos a longo prazo
que esto se fazendo sentir fortemente
agora, com o assoreamento (excesso de
sedimentos nos leitos de rios e lagos) e
a diminuio da quantidade e qualidade
dos mananciais, o empobrecimento
do solo e as alteraes no microclima.

Medidas de conteno

Em torno de 17% da vegetao nativa


da Amaznia brasileira j foi destruda. S nos ltimos 20 anos, foram derrubados 360 mil km2 de floresta, uma
rea superior de Mato Grosso do Sul.
Nesse perodo, muito dinheiro foi gasto
em grandes obras, como hidreltricas e
estradas, que incentivaram a ocupao
desordenada e acabaram funcionando
como um gatilho para a devastao. Alm
disso, as ameaas continuam em reas
especficas devido atividade madeireira
ilegal, a converso de floresta em pastagens e o avano da fronteira agrcola, em
especial com a expanso da soja.
Para barrar o desmatamento, grandes
operaes de fiscalizao fizeram com
que houvesse a queda festejada pelo governo ocorrida entre 2005 e 2012. Outras
medidas foram aplicadas de forma mais
intensa nesse perodo, como a criao de
unidades de conservao integrais (que
no permitem nenhum tipo de atividade
econmica), ou de uso sustentvel (que
comportam explorao econmica, desde que de forma planejada e preservando
os recursos naturais).
180

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

PHIL CLARKE HILL/CORBIS/FOTOARENA

Nos ltimos 20 anos


a Amaznia perdeu
uma rea de floresta
superior ao estado de
Mato Grosso do Sul
OS IMPACTOS DA USINA DE BELO MONTE
A usina hidreltrica de Belo Monte comeou a operar comercialmente em abril de
2016. Sua construo no curso do Rio Xingu, no sudoeste do Par, teve incio em 2011
e foi marcada por muita polmica no que diz respeito aos impactos socioambientais
e s necessidades energticas.
Para minimizar os efeitos negativos, Belo Monte no tem reservatrio, operando
a fio dgua, ou seja, vai gerar energia conforme a quantidade de gua existente no
rio. A extenso da rea alagada de 503 km2, bem menos do que Itaipu (1.350 km2).
Mesmo assim, sua construo trouxe prejuzos ambientais e sociais que no foram
devidamente solucionados com as medidas compensatrias exigidas pela legislao.
Um dos principais efeitos foi a profunda alterao nas comunidades tradicionais da
regio, que tiveram que deixar suas casas. Os conflitos gerados pela chegada de trabalhadores atrados pela obra e a consequente ocupao irregular da regio tambm
estimularam o desmatamento de terras pblicas e a extrao ilegal de madeira. Alm
disso, ainda precisam ser estudadas as consequncias da obra sobre a hidrologia, a
carga sedimentar dos rios e a perda de espcies da flora e da fauna aqutica.

Terras indgenas, parques e reas


protegidas, embora muitas vezes sofram invases de latifundirios, so
um dos mais eficientes inibidores de
destruio da floresta (veja mais sobre
a questo indgena na pg. 102).
Alm disso, organizaes ambientalistas, grupos de consumidores e instituies financeiras iniciaram uma
presso conjunta para implementar
critrios socioambientais mais rigorosos na produo agrcola da Amaznia,
em contraposio monocultura extensiva de itens como a soja. Modelos
alternativos de aproveitamento da biodiversidade da floresta, explorados
pelas comunidades, passaram a ser
mais incentivados.

Outras ameaas

Em maior ou menor grau, a degradao tambm alcana outros biomas


brasileiros Caatinga, Campos Sulinos,
Pantanal, Biomas Costeiros, Cerrado e
Mata Atlntica. Este ltimo, que antes
cobria cerca de 1,3 milho de km2 do
territrio nacional, foi o primeiro bioma que sofreu o impacto da ocupao.
Hoje, restam cerca de 90 mil km2 em
fragmentos esparsos, que correspondem a apenas 7% da cobertura original
em reas descontnuas.
J o Cerrado, segundo maior bioma
do pas, o mais ameaado. A sua cobertura original, com mais de 2 milhes
de km2 (22% do territrio nacional),
foi reduzida para cerca de 1 milho de

RESUMO
ENERGIA NA SELVA
rea de construo
da usina hidreltrica
de Belo Monte,
no Par, que
comeou a operar
em abril de 2016

km2. O Cerrado tem papel fundamental


para o sistema hidrogrfico brasileiro,
pois l se encontram as nascentes das
bacias do Araguaia-Tocantins e do So
Francisco, alm dos principais afluentes das bacias Amaznica e do Prata.
Dados do Ministrio do Meio Ambiente revelam que 54,5% do bioma
ainda mantm sua vegetao natural
e 30% foi substituda por pastagens
e cultivo de gros. O ranking do desmatamento liderado por Maranho,
Tocantins, Piau e Bahia, conhecida
por Matopiba, e considerada a ltima
fronteira agrcola do Brasil. A devastao acumulada nesses estados chegou
a 66% do total do desmatamento no
bioma (7.248 km2) em 2011.
Para o controle do desmatamento do
Cerrado, o Ministrio do Meio Ambiente
pretende fazer o monitoramento intensivo por satlite da vegetao nativa,
assim como j faz na Amaznia. A mesma
estratgia se estender Mata Atlntica
e aos demais biomas nos prximos anos.
Outra medida importante a aplicao
do controvertido Cdigo Florestal, em
vigor desde 2012, que estabelece a prote-

Desmatamento

o de mata nativa nas terras privadas e


prev a recomposio do que foi desmatado ilegalmente. Objeto de muito embate entre produtores rurais e ambientalistas, o cdigo exige o cadastramento
das propriedades rurais em um banco
de dados para a regularizao ambiental
e a delimitao de reas de preservao
permanente (APPs), como as margens
dos rios, e de reserva legal (RL), que podem ser exploradas por meio de manejo
que preserve flora e fauna o manejo
consiste em usar de forma inteligente os
recursos florestais atravs de tcnicas
de extrao sustentveis. No entanto,
ambientalistas contestam o fato de a
legislao obrigar que os proprietrios
de terras no Cerrado preservem apenas
entre 20 e 35% da cobertura vegetal,
enquanto os fazendeiros da Amaznia
devem conservar 80%.

PARA IR ALM O filme Eu Receberia as Piores


Notcias dos Seus Lindos Lbios (de Beto
Brant, 2011), baseado no livro homnimo de
Maral Aquino, trata de um tringulo amoroso
e tem como pano de fundo a questo do

O Ministrio do Meio Ambiente divulgou


uma srie de informaes importantes de
poltica ambiental nesta quinta-feira (5)
(...). Um dos dados divulgados a atualizao doTerraClass, um projeto do Inpe e
Embrapa que avalia o destino das reas
desmatadas na Amaznia (...).
Os novos dados do TerraClass confirmam
uma informao j conhecida:a pecuria
a grande responsvel pelo desmatamento

AMAZNIA Estima-se que em torno de 17%


da cobertura vegetal nativa da Amaznia
brasileira tenha sido destruda. S nos ltimos 20 anos, foram derrubados mais de
360 mil km2 de floresta. O desmatamento
diminuiu entre 2005 e 2012, voltou a subir
em 2013, caiu um pouco em 2014 e, em
2015, aumentou 16%, alcanando o patamar de 5.831 km2 de floresta derrubada.
EFEITO ESTUFA A floresta tem um papel
vital para a manuteno das espcies e
o controle do aquecimento global. Ela
retira dixido de carbono da atmosfera,
um dos viles do efeito estufa, e, quando
derrubada, contribui para as mudanas
climticas. Por isso, o Brasil se comprometeu, na conferncia do clima das Naes
Unidas, a acabar com o desmatamento
ilegal e restaurar parte da floresta e recuperar pastagens degradadas.

desmatamento ilegal na Amaznia.

SAIU NA IMPRENSA

O QUE ACONTECE COM REAS


DESMATADAS NA AMAZNIA?
A MAIOR PARTE VIRA PASTO

BIODIVERSIDADE Os biomas brasileiros


sofrem com a perda da vegetao desde
os tempos coloniais. A Mata Atlntica, o
Cerrado e a Amaznia foram alterados
pela ocupao desordenada com fins
econmicos, sem a preocupao com os
danos ao ambiente. Isso trouxe prejuzos
biodiversidade e vem causando efeitos
como o assoreamento e diminuio da
quantidade e qualidade dos mananciais,
eroso, empobrecimento do solo e alteraes no microclima.

da Amaznia. Segundo o estudo,60% das


reas desmatadas viraram pasto.A rea
desmatada destinada para a agricultura
(por exemplo, plantao de soja) muito
menor, apenas 5,6%. (...)
Um ponto que chama a ateno que aumentou a quantidade de hectares de reas
desmatadas que se transformaram emprojetos de mineraoe em rea urbana. (...)
A boa notcia que uma boa parcela do
que foi desmatadoest em crescente regenerao: 22,9%.(...)

SOLUES O governo federal tenta inibir


a ao de madeireiras ilegais, principalmente nas unidades de conservao, e
criar um modelo econmico vivel para
explorar a floresta e recuperar as reas
degradadas. Est estendendo o programa
de monitoramento do desmatamento da
Amaznia para outros biomas, principalmente o Cerrado, impactado pela expanso agropecuria. Tambm conta com a
aplicao do novo Cdigo Florestal.
BELO MONTE A usina no Rio Xingu (PA)
que entrou em funcionamento comercial
em abril de 2016 objeto de controvrsias
por ter produzido impactos socioambientais na Amaznia, mesmo operando a fio
dgua, ou seja, sem grande reservatrio.

Blog do Planeta poca, 6/5/2016

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

181

LUIZ CARLOS MURAUSKAS/FOLHAPRESS

CINCIAS E MEIO AMBIENTE BIOTECNOLOGIA

MANUSEIE COM CUIDADO Tcnicos misturam defensivos agrcolas em fazenda de soja em Nova Mutum (MT): Brasil campeo no uso de agrotxicos

PoLmica na
mesa do brasileiro
Maior consumidor de agrotxicos do mundo,
o Brasil tambm o segundo pas em rea
plantada de produtos transgnicos

m 2050, a populao mundial


ser de 9,6 bilhes de habitantes,
de acordo com estimativas da
Organizao das Naes Unidas (ONU).
Embora o crescimento demogrfico
ocorra em ritmo menor em relao ao
registrado nas dcadas passadas, o planeta vai contar com mais 2,4 milhes
182

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

de habitantes at l. Como no restam


muitas fronteiras agrcolas, ou seja, novas terras que podem ser usadas para o
plantio, como lidar com a necessidade
de aumentar a produo de alimentos?
Diante dessa questo, a biotecnologia
ramo da cincia que aplica os conceitos
da engenharia gentica na gerao de

novos produtos apresenta duas alternativas para aumentar a produtividade


agrcola: o uso de sementes transgnicas
e de agrotxicos. Mas a utilizao desses
recursos causa polmica em virtude de
oferecer eventuais riscos para o meio
ambiente e para a sade humana.

Transgnicos

Mais de vinte anos depois do surgimento do primeiro alimento geneticamente modificado, as culturas transgnicas, principalmente de soja, milho e
algodo, aumentam em todo o mundo.
J so transgnicos 80% da soja e 30%
do milho plantados no planeta.
Segundo maior fornecedor mundial
de produtos agrcolas, atrs apenas dos
Estados Unidos (EUA), o Brasil tambm
fica na segunda posio (atrs novamente
dos EUA) no ranking de maior plantador
de sementes transgnicas. No total, 28
pases cultivam transgnicos. A maioria
so naes em desenvolvimento Brasil,
Argentina e ndia respondem por mais
de 40% do total da rea plantada.

RESUMO

Argumentos pr e contra

Transgnicos so Organismos Geneticamente Modificados (OGM), ou seja,


que sofreram uma alterao em seu DNA
por meio da engenharia gentica (com a
insero de genes de uma espcie em outra) para adquirir uma caracterstica que
no possuam antes. O principal objetivo
seria o desenvolvimento de sementes
e cultivos mais resistentes a pragas, a
insetos e a herbicidas, com a consequente diminuio do uso de agrotxicos e
aumento da produo agrcola.
Os crticos argumentam que a transferncia de genes de uma espcie a outra
pode provocar a contaminao dos ecossistemas e comprometer a biodiversidade. Um dos maiores receios que, numa
plantao, sementes modificadas sejam
levadas pelo vento ou pela chuva para
reas de espcies silvestres, afetando as
plantas nativas ou a sade de animais e,
da, desequilibrando todo o ecossistema.
Alm disso, no se conhecem todos
os efeitos colaterais dos transgnicos
sobre os organismos animais e humanos.
Uma recente pesquisa sobre o tema, que
examinou mais de mil estudos, divulgada
em maio de 2016 pela Academia Nacional
de Cincias, Engenharia e Medicina dos
EUA, afirmou que as sementes geneticamente modificadas no trazem riscos
sade humana e nem ao meio ambiente.
No entanto, ainda no h consenso na
comunidade cientfica sobre a questo.
No Brasil, desde 2003, uma lei federal obriga que os produtos que levam
matria-prima transgnica, como leo
de soja, fub e derivados, tragam no
rtulo um T preto sobre um tringulo
amarelo. No entanto, em abril de 2015,
a Cmara dos Deputados aprovou um
projeto de lei que dispensa a obrigatoriedade do smbolo nos rtulos dos
alimentos. At junho de 2016, o projeto
ainda no tinha sido votado no Senado.

Agrotxicos

No s na plantao de transgnicos que o Brasil tem destaque. O pas


tambm se tornou, desde 2008, o maior
consumidor mundial de agrotxicos
os produtos (inseticidas, fungicidas e
herbicidas) utilizados na agricultura
para controlar insetos, doenas (provocadas por fungos, por exemplo) ou
matos (ervas daninhas) que causam
prejuzos s culturas.

Muitos especialistas apontam, no entanto, que o crescimento das culturas


transgnicas, ao contrrio do que havia
sido propagado, no trouxe uma diminuio no uso de agrotxicos, mas sim
um aumento. Como determinados transgnicos so resistentes a certo tipo de
herbicida, o agricultor usa cada vez mais
o produto para proteger sua plantao,
at preventivamente. Com o tempo, esse
uso excessivo leva ao surgimento de pragas tambm mais resistentes, exigindo
aplicaes cada vez maiores. Alm disso,
com a introduo dos transgnicos, h
menor diversidade gentica. E quando
uma doena ataca, ela acomete uma rea
maior, provocando o aumento de outros
tipos de agrotxicos, como os fungicidas.
Organizaes crticas dos transgnicos,
como a ONG internacional Greenpeace,
tambm relacionam o fato de as empresas que produzem as sementes transgnicas serem as mesmas que controlam o
mercado de agroqumicos.
Os agricultores afirmam que o uso
dos agrotxicos indispensvel para a
produo de alimentos em larga escala.
Mas, segundo anlise por amostragem de
alimentos da cesta bsica, realizada pela
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
(Anvisa) na cidade de So Paulo, em 2014,
quase um tero deles tinha agrotxicos
proibidos ou em quantidade acima da
permitida por lei. De acordo com o Instituto Nacional de Cncer (Inca), os danos
sade incluem cncer, infertilidade,
malformaes fetais e efeitos sobre o
sistema imunolgico, entre outros. 

Biotecnologia
BIOTECNOLOGIA Graas ao avano da
engenharia gentica, o cultivo de culturas
transgnicas cresce em todo o mundo,
principalmente nos pases em desenvolvimento. A adoo desse tipo de tecnologia
est relacionada necessidade de aumentar a produo de alimentos no planeta.
TRANSGNICOS So Organismos Geneticamente Modificados (OGM), ou seja, que
sofreram uma modificao gentica pela
introduo de alguma caracterstica que
originalmente no continham. O propsito
obter plantas mais resistentes a pragas
e a pesticidas. O Brasil o segundo maior
plantador de sementes transgnicas do
mundo (atrs apenas dos Estados Unidos).
AGROTXICOS O Brasil tambm o maior
consumidor mundial de agrotxicos os
produtos (inseticidas, fungicidas e herbicidas) utilizados na agricultura para controlar insetos, doenas ou plantas daninhas
que causam prejuzos s plantaes.
POLMICA Ambientalistas temem o contgio do meio ambiente por espcies modificadas e a perda da biodiversidade. No
existe consenso sobre a segurana dos
transgnicos para o organismo humano. Em relao aos agrotxicos, estudos
apontam riscos para a sade, como cncer,
infertilidade e malformaes fetais.

SAIU NA IMPRENSA

MONSANTO, A EMPRESA MAIS


CONTROVERSA DO MUNDO
A Monsanto, para a qual a Bayer acaba de
fazer uma oferta de compra avaliada em 62
bilhes de dlares (221,35 bilhes de reais),
uma das empresas mais controversas
no universo corporativo global. (...) o
maior produtor de sementes transgnicas
do planeta, frente da DuPont, e vende o
popular herbicida Roundup.(...)
A reao operao anunciada pela Bayer
foi categrica entre os ativistas, at o ponto de
a qualificarem como um casamento forjado

no inferno. (...) O temor dos mais crticos


com a fuso que a combinao de Bayer
e Monsanto permita nova empresa impor
com suas sementes transgnicas uma monocultura que acabe com a diversidade. Essas
sementes, por sua vez, produzem plantas
que so imunes aos herbicidas e pesticidas
que elas comercializam, o que pode levar
os agricultores a usar produtos ainda mais
txicos para proteger suas colheitas. Segundo
afirmam no Greenpeace, a fuso ameaa o
futuro de uma agricultura sustentvel.
El Pas Brasil, 24/6/2016

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

183

CINCIAS E MEIO AMBIENTE TERREMOTO

Tremores
de diferentes
impactos
Os terremotos que atingiram o
Equador e o Japo mostraram
como os pases ricos so menos
afetados por desastres naturais

EM RUNAS
Homem caminha
sobre os escombros
em Portoviejo, no
Equador: foi o mais
forte terremoto
desde 1979

Por Paula Lepinski

m abril de 2016, o Equador e


o Japo sofreram fortes abalos
ssmicos. O litoral do pas sulamericano foi atingido por um terremoto
de 7,8 pontos na Escala Richter, o maior
desde 1979 a provncia de Manabi foi
a mais atingida. O governo equatoriano
apontou um total de 659 mortos, 12.492
feridos, 260 mil desabrigados e um rastro
de destruio na costa do pas. O prejuzo
estimado de 3 bilhes de dlares, cerca
de 3% do PIB equatoriano.
Na mesma semana, a Ilha Kyushu, no
arquiplago japons, sofreu um terremoto de 7,3 pontos na escala Richter.
Em contraste com o Equador, houve
apenas 47 bitos, cerca de 1.500 feridos
e 120 mil desabrigados. J o prejuzo
causado pelos tremores foi cerca de 35
bilhes de dlares, quase 12 vezes maior
do que no Equador. Contudo, o valor
representa apenas 0,7% do PIB do pas.

O fator financeiro

Ainda que haja diferenas entre os dois


tipos de tremores, a discrepncia entre
os nmeros contabilizados por Japo e
Equador no casual. Diversos estudos
184

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

mostram que pases desenvolvidos como


o Japo conseguem minimizar os efeitos
de terremotos e recuperar-se mais rapidamente dos estragos.
Segundo a ONG GeoHazards International, os pases ricos reduziram a
mortalidade causada pelos terremotos
dez vezes mais rpido que os pases pobres. E essa disparidade tem piorado:
em 1950, duas de cada trs pessoas que
viviam em reas de risco de terremotos
moravam em pases pobres. Em 2010, a
proporo subiu para 9 em cada 10.
Nesse sentido, o fator financeiro exerce
papel crucial para minimizar as perdas
com os terremotos. O Japo, terceira
maior economia do mundo, tem investido bilhes de dlares desenvolvendo tecnologias contra abalos e tsunamis, o que
o tornou o pas mais bem preparado. Em
contrapartida, pases em desenvolvimento muitas vezes no dispem da quantia
necessria, como o caso do Equador,
64 economia no ranking mundial. H,
porm, um lado negativo para as naes
ricas: o prejuzo material muito maior
para elas, j que as construes so mais
caras e h mais coisas para se quebrar.

Entenda as diferenas

Entre os fatores que mais influenciam no impacto provocado pelos abalos ssmicos destacam-se os seguintes:
TIPO DE CONSTRUES o principal

motivo de o nmero de vtimas ser maior


em pases em desenvolvimento. Regies
vulnerveis a abalos ssmicos como a
Califrnia (Estados Unidos), o Japo e
o Chile modernizaram seus cdigos de
construo civil de forma a reduzir os
riscos de tragdias. O Japo, alvo de 20%
dos terremotos no mundo, tem uma infraestrutura desenvolvida especialmente
para suportar os tremores: as construes tm estrutura reforada e flexvel,
vigas de concreto armado e materiais
isolantes e dissipadores de energia, que
fazem com que o movimento da terra
no seja transmitido para o edifcio e,
caso isso ocorra, a energia seja absorvida.
Isso muito diferente em pases como
o Equador, Nepal e Haiti, cujas construes no so adequadas para reas vulnerveis a tremores. As edificaes simples
desabam facilmente com terremotos, o
que pode ferir, soterrar e matar pessoas.

JUAN CEVALLOS/AFP

TSUNAMI: AS ONDAS
DEVASTADORAS

URBANIZAO E DEMOGRAFIA Nas l-

timas dcadas, os pases mais pobres,


historicamente agrrios, tm recebido
em suas cidades um contingente de pessoas muito superior ao que se muda para
cidades de pases ricos. So metrpoles
cada vez mais populosas, que crescem
desordenadamente e se encaminham
para virar megacidades com mais de 10
milhes de habitantes j nos prximos
anos. Quanto mais densamente povoada
uma rea, maior a chance de que haja
vtimas fatais em caso de tremores.
POLTICAS PBLICAS Nos pases mais

pobres, os governos muitas vezes tm


preocupaes mais imediatas e preferem
priorizar demandas mais visveis, como
a pobreza ou obras virias. Infelizmente, em muitos casos, preciso que uma
tragdia acontea para que uma nao
comece a colocar terremotos ou outros
desastres naturais como prioridade.
J os pases desenvolvidos acostumados a abalos ssmicos investem em polticas pblicas voltadas para o preparo
da populao e das autoridades em
situaes de emergncia. Instrues

simples sobre onde procurar refgio e


quais lugares evitar ajudam a diminuir
o pnico na populao e aumentam as
chances de sobrevivncia. No Japo,
desde muito pequenas, as crianas recebem treinamentos na escola sobre
como agir em caso de terremotos, e
cada cidado possui um kit de emergncia em casa e no trabalho, para o
caso de ficarem presos nos locais.
Mais uma vantagem de pases ricos
a possibilidade de criar estaes sismolgicas para estudar reas de risco e alertar sobre a possibilidade de
tsunamis. Alguns pases tambm possuem meios de comunicao capazes
de informar a populao em caso de
acidentes e desastres naturais, como
a TV estatal NHK no Japo.

Placas tectnicas

Pases como Equador e Japo esto


sujeitos a grandes desastres ssmicos
devido posio de seus territrios em
relao s placas tectnicas.
As placas tectnicas so os imensos
blocos de rocha do subterrneo do planeta, que flutuam sobre o magma (rocha

Quando o epicentro de um terremoto


se localiza no oceano, prximo ao litoral, aumenta o risco de uma regio ser
afetada pelos temveis tsunamis ondas gigantes provocadas por perturbaes nas profundezas do mar. Foi o que
aconteceu quando o subsolo marinho
tremeu no Oceano ndico, em 26 de dezembro de 2004. O maremoto atingiu
15 pases na sia e na frica, matando
230 mil pessoas. A Indonsia foi o pas
mais atingido s na ilha de Sumatra
morreram mais de 170 mil pessoas.
No Japo, o maior terremoto de sua
histria ocorreu em 11 de maro de
2011, quando um tremor de 9 pontos
na Escala Richter teve seu epicentro no
Oceano Pacfico, a 67 quilmetros de
sua costa nordeste. O forte abalo ssmico provocou um tsunami devastador
que deixou 9 mil mortos e comprometeu a usina nuclear de Fukushima, com
vazamento de material radioativo, que
quase provocou uma catstrofe nuclear.

derretida, como a lava). O magma fluido e est em constante movimento, deslocando as placas lentamente. Foi esse
movimento das placas o responsvel
por separar o nico grande continente
do planeta h 300 milhes de anos, a
Pangeia, nos pedaos ou continentes
que reconhecemos hoje como frica,
Amrica, Antrtica, Europa e sia.
As placas no se movem na mesma
direo e sentido: h as que deslizam em
paralelo, as que mergulham uma sob a
outra, as que se chocam de frente e as que
se afastam. Os pases localizados mais
prximos das bordas das placas so os
mais suscetveis a sofrer abalos ssmicos.
Ambas as naes encontram-se dentro do Crculo de Fogo do Pacfico, uma
das zonas ssmicas mais ativas do mundo. Trata-se de uma regio formada pelas bordas de algumas placas tectnicas.
O Crculo de Fogo fica em torno da bacia
do Oceano Pacfico, que passa pela costa
oeste das Amricas, e pelo leste da sia
e da Oceania. Ele concentra a imensa
maioria dos vulces ativos do planeta
e dos tremores de grande magnitude
(acima de 7 pontos na escala Richter).
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

185

CINCIAS E MEIO AMBIENTE TERREMOTO


AS PRINCIPAIS PLACAS TECTNICAS E SEUS MOVIMENTOS
H milhees de anos elas se deslocam, alteram o relevo e os continentes. Esse deslocamento provoca erupes, terremotos e, como consequncia, tsunam
a is. Veja como acontece
FALHAS TRANSFORMANTES
So as criadas por duas placas que deslizam uma
ao lado daa outra. O atrito entre elas guarda muita
tenso, quue pode causar terremotos. Exemplo de falha
mante a Falha de San Andreas, que corta a
transform
costa da Califrnia e o litoral oeste do Mxico.

PLACAS CONVERGENTES 2
As placas com a mesma densidade chocam-se e se comprimem.
O Himalaia resultado do choque das placas Euro-Asitica e
Indiana, duas placas continentais.
PLACA
EURO-ASITICA
ANATLIA

IRANIANA
ARBICA

PLACA
NORTE-AMERICANA

PLACA
DO PACFICO

PLACAS CONVERGENTES 1
So placaas que vo uma de encoonnttro
para
pa
r
outra. A mais densa mergulha para
baixo da menos densa. Os Andes
nasceram
m do choque entre a placa
ocenica de Nazca (mais densa) e a
continenttal Sul-Americana.

COCOS

FILIPINAS
PLACA
DO PACFICO

PLACA
AFRICANA

CARIBE
JUAN DE
FUCA

PLACA
INDIANA

PLACA
AUSTRALIANA

PLACA
SUL-AMERICANA

PLACA
DE NAZCA

ANTRTICA

SCOTIA
ANTRTICA

CRRCUL
CULO
O DE FOGO
FOGO DO PAACF
CFICO
ICO
ICO
A maio
maio
a ria
riaa do
doss cerc
erc
r a ddee 4450
50 vul
50
ulce
ul
c s ativos
i no mundo (pontos em
vermelho no mapa) est concentrada na rea de contato entre
as placas do Oceano Pacfico (assinaladas pelas linhas azuis).

PLACAS DIVERGENTES
So aquelas que se afastam. Pela falha aberta na crosta pode escapar magma, dando origem a ilhas
vulcnicaas, como as do Hava. O Oceano Atlntico cortado de norte a sul por uma falha desse tipo, que est
afastanndo a Amrica do Sul da frica. Esse tipo de estrutura ou borda de placa provoca menos terremotos.

O Equador est localizado na margem


da placa Sul-Americana, sobre a qual
tambm est o Brasil por localizar-se
no centro da placa, nosso pas menos
suscetvel aos tremores. O terremoto
equatoriano foi causado pela subduco
da placa de Nazca, que deslizou para
baixo da placa Sul-Americana.
A situao do Japo mais complicada.
O pas est sobre trs placas diferentes:
a placa das Filipinas, a placa do Pacfico
e a placa Euro-Asitica foi uma falha
nesta ltima que deu origem ao terremoto de abril. Essa localizao explica o
alto ndice de abalos ssmicos de grande
magnitude na regio, como o que ocorreu
em 2011, no maior terremoto da histria
do pas ((veja boxe na pg. anteriorr).
186

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

Por ficarem prximos


borda de placas
tectnicas, Japo e
Equador so mais
suscetveis a tremores
Como ocorrem os tremores

As bordas das placas tectnicas so,


naturalmente, irregulares e podem se
prender uma a outra, criando um ponto
de tenso o hipocentro. Como os blocos tendem a continuar se movendo no
mesmo sentido, a energia acumulada
aumenta ao longo do tempo. Quando

se soltam, essa energia liberada e se


propaga em ondas pelo subsolo at a
superfcie, causando o tremor.
O tipo de solo por onde se propagam
as ondas ssmicas tambm influencia os
danos causados por um tremor. Solos
arenosos e saturados de gua so os
menos resistentes, pois sofrem o fenmeno chamado liquefao a gua do
subterrneo sobe, solapando a areia, e
o cho cede.
Quando o hipocentro se encontra no
subsolo marinho, as ondas se propagam
na gua e ganham amplitude quando
chegam zona rasa, nas praias. So os
maremotos ou tsunamis. Quanto mais
prximo da superfcie estiver o hipocentro, maior a intensidade do abalo.

RESUMO
SAIU NA IMPRENSA

CIENTISTAS DESCARTAM
CONEXO ENTRE TERREMOTOS
NO EQUADOR E NO JAPO

difcil ver qualquer relao porque


Japo e Equador esto muito distantes um
do outro, disse publicao Phil Cummins,
especialista em sismologia da Universidade
Nacional da Austrlia. (...)
Gnther Asch, sismologista do Centro de
Pesquisa Alemo de Geocincias de Potsdam, afirma que no era possvel prever o
tremor no Equador aps os do Japo. O
que aconteceu no Japo no provocou o
terremoto no Equador. A simultaneidade
acaso, disse DW. (...)
Terra Notcias, 18/4/2016

MASANOBU NAKATSUKASA/THE YOMIURI SHIMBUN/AFP

Apenas 32 horas separaram um terremoto de magnitude 7 no Japo na sextafeira passada e outro de magnitude 7,8 no
Equador, no outro lado do Oceano Pacfico,
no sbado. Outro tremor, mais fraco, havia abalado o territrio japons na ltima
quinta-feira. Apesar do curto perodo que
separou os eventos nos dois pases, no h
uma conexo entre eles, afirmou a revista
New Scientist nesta segunda-feira (18/04).

Terremoto

AVALANCHE Deslizamento de terra provocado por terremoto em Kumamoto, no Japo

No caso do terremoto no Equador


em abril, o hipocentro estava a 19 quilmetros de profundidade. O epicentro,
ponto da superfcie exatamente acima
do hipocentro, ficava a 214 quilmetros
de Quito, capital do pas. J o Japo
enfrentou um terremoto cujo hipocentro estava a apenas 10 quilmetros
de profundidade, e o epicentro a 11
quilmetros da cidade de Kumamoto.

Escalas ssmicas

Existem diferentes maneiras de avaliar


um terremoto, por sua magnitude ou
intensidade. A Escala Richter mede a
magnitude, ou seja, a amplitude das ondas ssmicas que atravessam o subsolo.
uma escala logartima, na qual cada pon-

to representa um valor dez vezes maior


que o anterior. Assim, um terremoto de
magnitude 7 gera ondas de amplitude
cem vezes maior que outro de magnitude 5. Em termos de energia liberada
pelas ondas, cada ponto representa
um aumento de 32 vezes em relao
ao anterior. No mundo, acontecem
anualmente de dez a 20 terremotos
de magnitude acima de 7.
J a intensidade dos terremotos
medida pela Escala de Mercalli, que se
baseia na observao emprica dos efeitos causados, como o desmoronamento
de casas. No Equador, o tremor de abril
de 2016 foi classificado como ponto VIII
(severo). J no Japo, os danos variaram
de VI (forte) a VII (muito forte).


EQUADOR E JAPO Uma srie de terremotos atingiu o Equador e o Japo no


primeiro semestre de 2016. Ambos os
pases enfrentaram tremores com magnitude acima de 7 pontos na Escala Richter. Os abalos deixaram um nmero
de vtimas maior no Equador, com cerca
de 650 mortos e 260 mil desabrigados.
J o Japo ficou com o prejuzo material
maior, estimado em 35 bilhes de dlares.
DIFERENTES IMPACTOS Pases desenvolvidos situados em reas vulnerveis
a tremores costumam adequar o cdigo
de construo civil de forma a reduzir os
riscos de colapso dos edifcios. Eles tambm investem em pesquisas e estaes
sismolgicas, criam meios de comunicao adequados e preparam a populao
e as autoridades para agir em situaes
de emergncia. J os pases mais pobres
no possuem capacidade de investir nessas questes e priorizam demandas mais
visveis, como o combate pobreza. A urbanizao desordenada e o aumento da densidade demogrfica tambm influenciam.
PLACAS TECTNICAS So imensos blocos
de rocha do subterrneo do planeta, que
flutuam sobre o magma, em constante
movimento. As placas se deslocam de diferentes formas: deslizam em paralelo, se
afastam, chocam-se de frente ou entram
uma sob a outra. Quando duas placas se
enroscam, o movimento detido, acumulando no ponto uma grande quantidade de
energia; quando se soltam, a energia liberada se propaga em ondas at a superfcie.
Pases localizados prximos s bordas de
duas ou mais placas so os mais suscetveis
a sofrer grandes abalos ssmicos.
ESCALAS A escala Richter mede a amplitude das ondas ssmicas e uma escala
logartmica: a cada ponto, a amplitude
cresce dez vezes e a energia liberada, cerca
de 32 vezes em relao ao anterior. A intensidade de um abalo (efeito na superfcie)
medida pela Escala de Mercalli, baseada
na destruio das edificaes. Esses danos
dependem da magnitude do tremor, do tipo de solo por onde as ondas se propagam
e da quantidade de edificaes.

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

187

SIMULADO
QUESTES SELECIONADAS ENTRE OS MAIORES VESTIBULARES DO PAS COM RESPOSTAS COMENTADAS

1. BLOCOS ECONMICOS (Espcex 2015)

Sobre o comrcio exterior brasileiro, podemos afirmar que


I. no comrcio mundial, o Brasil possui hoje a condio de Global Trader,
estando, portanto, comprometido com os princpios do multilateralismo e
do liberalismo no comrcio mundial.
II. a partir da metade da dcada de 1990, com o aumento da participao de
produtos bsicos e semimanufaturados na pauta de exportaes brasileira,
a participao do Brasil nos fluxos comerciais globais deu um salto para
mais de 3% do total mundial.
III. enquanto na pauta de exportaes brasileiras para a Unio Europeia e
sia predominam produtos primrios e semimanufaturados, os pases do
NAFTA (Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte) e da Amrica do Sul
absorvem, principalmente, produtos manufaturados do Brasil.
IV. a reduo das metas de crescimento da economia chinesa fato positivo
para a economia brasileira, pois tende a abrir um espao ainda maior para
nossas exportaes de produtos bsicos.
V. o Mercosul responde por cerca de 40% das exportaes brasileiras, o
que revela a forte dependncia comercial do Pas em relao ao bloco e
justifica o aumento dos investimentos privados brasileiros nos pases do
Mercosul.

b) a um grupo terrorista atuante nos Emirados rabes, pas economicamente


mais dinmico da regio.
c) a uma seita religiosa sunita que atua no sul da Lbia, em franca oposio
aos xiitas.
d) a um grupo muulmano extremista, atuante no norte da Nigria, regio em
que a maior parte da populao vive na pobreza.
e) ao principal grupo religioso da Etipia, ligado ao regime poltico dos tuaregues,
que atua em toda a regio do Saara.

3. ESTADOS UNIDOS (Fuvest 2014)

Observe o mapa da distribuio dos drones (veculos areos no tripulados)


norte-americanos na frica e no Oriente Mdio.

Assinale a alternativa em que todas as afirmativas esto corretas.


a) I e III.
b) III e V.
c) II e V.
d) I, III e IV.
e) I, II e IV.

2. BOKO HARAM (Fuvest 2015)

O grupo Boko Haram, autor do sequestro, em abril de 2014, de mais de duzentas


estudantes, que, posteriormente, segundo os lderes do grupo, seriam vendidas,
nasceu de uma seita que atraiu seguidores com um discurso crtico em relao
ao regime local. Pregando um isl radical e rigoroso, Mohammed Yusuf, um dos
fundadores, acusava os valores ocidentais, instaurados pelos colonizadores
britnicos, de serem a fonte de todos os males sofridos pelo pas. Boko Haram
significa a educao ocidental pecaminosa em haussa, uma das lnguas
faladas no pas.
www.cartacapital.com.br. Acessado em 13/05/2014. Adaptado.

O texto se refere
a) a uma dissidncia da Al Qaeda no Iraque, que passou a atuar no pas aps a
morte de Saddam Hussein.
188

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

Em suas declaraes, o governo norte-americano justifica o uso dos drones,


s
principalmente, como
a) proteo militar a pases com importantes laos econmicos com os EUA,
principalmente na rea de minerais raros.
b) necessidade de proteo s embaixadas e outras legaes diplomticas
norte-americanas em pases com trajetria comunista.
c) meio de transporte para o envio de equipamentos militares ao Ir, com a
finalidade de desmonte das atividades nucleares.
d) um dos pilares da sua estratgia de combate ao terrorismo, principalmente
em regies com importante atuao tribal/terrorista.
e) reforo para a megaoperao de espionagem, executada em 2013, que culminou
com o asilo de Snowden na Rssia.

4. CUBA (Fuvest 2016)

Tendo em vista o que a charge pretende expressar e a data de sua publicao,


dentre as legendas propostas abaixo, a mais adequada para essa charge :

Considerando seus conhecimentos sobre a questo da reforma agrria em


diferentes perodos da Histria, responda:
Por que h grupos, como o MST, que reivindicam uma reforma agrria no
Brasil atual? Por que os irmos Tibrio e Caio Graco tentaram estabelecer a
reforma agrria entre 133 e 121 a.C., durante o perodo republicano romano?

7.

CHINA (PUC-RS 2016)


INSTRUO: Para responder questo, analise o mapa da China, no qual as
reas numeradas correspondem a regies desse pas.

a) Suspenso do embargo econmico a Cuba por parte dos EUA.


b) Devoluo aos cubanos da rea ocupada pelos EUA em Guantnamo.
c) Fim do embargo das exportaes petrolferas cubanas.
d) Retomada das relaes diplomticas entre os EUA e Cuba.
e) Transferncia de todos os presos polticos de Guantnamo, para prises
norte-americanas.

5. CUBA (Uerj 2017)

Se h apenas cinco ou dez anos dissessem a algum em Cuba que um presidente


norte-americano visitaria a Ilha, a resposta seria um sorriso irnico; mas se fosse
mencionada a possibilidade de ver os Rolling Stones tocando em Havana, a reao
teria sido uma gargalhada ou um grito, se a pessoa assim informada tivesse seus
60 ou 70 anos de vida. Porque aqueles que fomos jovens em Cuba na dcada de 1960
dificilmente esqueceremos as crticas polticas quando confessvamos ouvir os Beatles
ou os Stones. Quem poderia ter previsto? Definitivamente, os tempos esto mudando.

A alternativa que apresenta uma relao INCORRETA entre a rea numerada,


a regio correspondente e as respectivas caractersticas socioeconmicas :
rea

LEONARDO PADURA. Adaptado de Folha de S.Paulo, 12/03/2016.

a)

As consideraes do escritor sobre a sociedade cubana indicam que, na


dcada de 1960 e no momento atual, as diferenas entre as condies de
vida so contextualizadas, respectivamente, pelos seguintes aspectos das
relaes internacionais:
a) expanso mundial de regimes totalitrios supremacia das concepes
neoliberais
b) crescimento da influncia global sovitica afirmao da hegemonia norteamericana
c) bipolaridade entre capitalismo e socialismo multipolaridade da ordem
econmica
d) poltica externa independente na Amrica Latina integrao das naes
subdesenvolvidas

b)

Regio
chinesa
OcidentalXinjiang
Tibete

c)

Leste-Litoral

d)

e)

Plancies
do Centro-Oeste
Sudeste

Caractersticas
socioeconmicas
Baixa industrializao e populao de
origem muulmana
Conflitos tnicos e polticos, incentivos
do governo de Pequim natalidade e
migrao de chineses de outras regies
Maior densidade demogrfica, rea de
intensa industrializao
Amplas plancies com sedimentos frteis, maior celeiro agrcola do pas
Regies administrativas especiais, cidades com maior grau de liberdade poltica
e econmica

8. CHINA (UERJ 2016)

6. QUESTO AGRRIA (UFPR 2015)

Lutamos por mudanas na relao com os bens da natureza, na produo de


alimentos e nas relaes sociais no campo. (...) A terra precisa ser democratizada
e cumprir com sua funo social. (...) Lutamos e exigimos uma poltica efetiva,
estruturante e massiva de Reforma Agrria Popular, indispensvel para a
permanncia das famlias no campo, com produo e distribuio de riquezas.

CAMPOS DE REEDUCAO PELO TRABALHO NA CHINA: A MUDANA DE UM


SISTEMA DE OPRESSO POR OUTRO
A extino do sistema chins de campos de reeducao pelo trabalho (RTL) arrisca
no ser mais do que uma mudana cosmtica. Abolir o sistema de RTL um passo
na direo certa. Mas h agora indicadores de que isto apenas para desviar
as atenes pblicas dos abusos cometidos naqueles campos, onde a tortura
uma prtica sistemtica. claro que as polticas subjacentes de castigar pessoas
pelas suas atividades polticas ou pelas suas crenas religiosas no mudaram.
Os abusos e a tortura continuam na China, apenas assumiram uma expresso
diferente, sustenta a perita Corinna Barbara Francis, da Anistia Internacional.

http://www.mst.org.br/node/16467.

Adaptado de amnistia-internacional.pt, 17/12/2013.

Leia o excerto abaixo, retirado da Carta do MST [Movimento dos Trabalhadores


Rurais Sem Terra] aos Candidatos e Candidatas [ presidncia da Repblica],
publicada em 02 de setembro de 2014:

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

189

SIMULADO
Nas ltimas quatro dcadas, o sistema poltico chins vem evoluindo de
forma muito lenta, se comparado s grandes mudanas econmicas observadas no pas.
A prtica mencionada no texto foi intensamente utilizada no momento da
histria chinesa denominado:
a) Longa Marcha
b) Guerra do pio
c) Revoluo Cultural
d) Levante dos Boxers

a) o controle poltico-militar do Leste Europeu e a reforma do sistema educacional.


b) a reestruturao econmica do pas e o processo de democratizao do Estado.
c) o controle poltico pelo Partido Comunista e a transio pacfica para o socialismo.
d) o investimento macio no programa nuclear e a adoo de uma economia
de mercado.

11. CRISE ECONMICA (FGV-SP 2016)

I. Milhares de pessoas fazem fila para vaga de emprego no Vale do Anhangaba


(So Paulo), em novembro de 2015.

9. ISRAEL (PUC-RS 2015)

INSTRUO: Para responder questo, leia o texto e observe o mapa abaixo.

II. A velocidade de destruio de empregos formais registrada em 2015 (menos


1,64 milho de vagas) se destaca das crises anteriores. Em 2016, o forte movimento de demisso nos empregos formais deve prosseguir. Para janeiro,
projeta-se a destruio de 170 mil vagas. Embora seja esperada leve retomada
sazonal de contrataes aps o Carnaval, em fevereiro e maro, a projeo
de perda lquida de 2,2 milhes de vagas no ano. Enquanto em 2015 as
demisses ocorreram na construo civil e na indstria de transformao, em
2016 sero os setores de comrcio e servios os mais atingidos (...). Somados,
so setores que empregam mais de 70% da fora de trabalho.
Adap BARREIRA, Tiago Cabral, Boletim Macro IBRE, FGV, fev. 2016.

O Oriente Mdio uma regio de grande instabilidade poltica, onde encontramos um emaranhado de culturas diferenciadas, antagonismos religiosos,
mltiplas formas de organizao poltica e econmica. Nesse contexto, merecem
uma anlise mais cuidadosa, por sua gravidade e persistncia, os conflitos entre
rabes e judeus, mesmo aps a resoluo da ONU (Organizao das Naes
Unidas) que, em 1947, dividiu o territrio em dois Estados Israel e Palestina.
Contemporaneamente, os conflitos armados tm se intensificado, sem levar
em conta os limites territoriais estabelecidos na criao dos dois Estados.
Considerando a proposta original de organizao territorial promulgada pela
ONU em 1947, a legenda correta para o mapa :
a) (1) Estado judeu (2) Estado palestino (3) Zona Internacional
b) (1) Estado judeu (2) Estado palestino (3) Telavive
c) (1) Estado palestino (2) Estado judeu (3) Jerusalm
d) (1) Zona Internacional (2) Estado palestino (3) Estado judeu
e) (1) Jerusalm (2) Telavive (3) Zona Internacional

10. URSS (Albert Einstein Medicina 2016)

Mikhail Gorbachev realizou, na Unio Sovitica da dcada de 1980, um conjunto


de reformas, que se tornaram conhecidas como perestroika e glasnost. Elas
visavam, entre outros fatores,
190

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

A partir desse cenrio de crise, analise as afirmaes a seguir sobre as mudanas


na dinmica do mercado de trabalho.
I. A perda da capacidade de consumo das famlias brasileiras e o aumento da
inadimplncia so fatores que, somados, devero ampliar o desemprego
nos setores de comrcio e servios.
II. A forte e rpida queda dos empregos formais tende a ser acompanhada
pela expanso do trabalho informal e por conta prpria, como medidas
emergenciais para enfrentar a crise do mercado de trabalho.
III. A diminuio dos rendimentos mdios da economia e a proteo do salrio
pela legislao trabalhista concorrem para a demisso de trabalhadores de
maior remunerao, repostos por novos de menor salrio.
Est correto o que se afirma em
a) I, apenas. b) II, apenas. c) III, apenas.

12. NDIOS (Unicamp 2016)

d) I e II, apenas.

e) I, II e III.

Considerando as atuais caractersticas demogrficas da populao indgena


brasileira, assinale a alternativa correta.
a) Ainda existem etnias indgenas isoladas no interior da Amaznia, vivendo
em grandes aldeias, com predominncia de idosos, e desenvolvendo roas
para o autoconsumo.

b) A atual populao indgena brasileira supera, em contingente e em etnias,


os habitantes nativos encontrados no incio da colonizao no sculo XVI.
c) Enquanto a populao indgena do centro-sul obteve crescimento demogrfico,
a populao habitante da Amaznia apresentou forte reduo de contingente.
d) Verifica-se a tendncia de reverso da curva demogrfica, tendo em vista o
crescimento atual da populao indgena no pas, sendo que a maior parcela
desse contingente vive em reas rurais.

preparao do pas para a Copa do Mundo e o Corinthians. Escrita para o pblico


dos Estados Unidos, a reportagem cita o Itaquero, palco da abertura da Copa do
Mundo, em So Paulo, como um monumento gentrificao. Gentrificao
o nome dado ao fenmeno socioespacial que afeta a populao de baixa renda
de determinado lugar por meio da valorizao imobiliria provocada por um
novo empreendimento, como um shopping center ou um estdio de futebol,
por exemplo.
Adaptado de copadomundo.uol.com.br, 06/01/2014.

13. NDIOS (UFRGS 2016)

Sobre os conflitos de terra que envolvem os povos indgenas brasileiros,


correto afirmar que
a) a expanso das grandes empresas rurais esbarra no processo de demarcao
de terras indgenas, o que tem motivado violentos confrontos armados no
Centro-Oeste do pas.
b) as reas destinadas aos povos indgenas no Mato Grosso do Sul, estado que
possui a segunda maior populao indgena do pas, representam mais da
metade do territrio do estado.
c) os conflitos do Centro-Oeste so recentes, fruto da expanso da agroindstria
nos anos 2000.
d) os conflitos na Regio Norte praticamente no existem mais, uma vez que as
empresas rurais esto concentradas nos estados do Centro-Oeste.
e) menos da metade dos ndios brasileiros vive em terras indgenas reconhecidas
pelo governo.

14. HABITAO (Unicamp 2015)

Cite duas consequncias socioespaciais negativas do processo apresentado


no texto para a populao de baixa renda local, explicando cada uma delas.

16. OPERAO LAVA JATO (ESPM 2016)

Leia a chamada na matria do jornal El Pas:


Pau que d em Chico d em Francisco, diz Janot sobre Lava Jato.
Fonte: http://brasil.elpais.com/brasil/2015/08/27/politica/1440633644_793612.html.

A personagem em questo est em evidncia na cena nacional. Trata-se do:


a) juiz que decretou a priso de importantes polticos e altos funcionrios da
Petrobras.
b) procurador-geral da Repblica.
c) atual presidente do Supremo Tribunal Federal (STF).
d) Presidente do Congresso Nacional.
e) Ministro da Justia.

17. OPERAO LAVA JATO (FGV-SP 2016)

Fonte: http://www.viomundo.com.br/politica/caio-castor-imagens-bombardeiocentro-de-sao-paulo.html. Acessado em 25/09/2014.

As ocupaes de imveis fechados tornaram-se frequentes nas grandes cidades


brasileiras. A imagem acima retrata a ao da Polcia Militar na reintegrao
de posse de um edifcio na Avenida So Joo, na cidade de So Paulo, ocupado
havia seis meses por aproximadamente 200 famlias de sem teto.
a) Por que alguns movimentos sociais decidem pelas ocupaes urbanas? O que
explica, nas grandes cidades, a existncia de inmeros imveis fechados em
reas centrais dotadas de infraestrutura?
b) Alm dos movimentos sociais, indique um agente econmico e um agente poltico diretamente envolvidos nos conflitos ensejados pelas ocupaes urbanas.

15. HABITAO (UERJ 2015)

BBLIA DO JORNALISMO DOS E.U.A. V ITAQUERO COMO MONUMENTO


GENTRIFICAO
A nova edio da revista New Yorker,r considerada a bblia do jornalismo norteamericano, apresenta um texto de quatorze pginas sobre o futebol brasileiro, a

A Operao Lava Jato a maior investigao sobre corrupo conduzida


at hoje no Brasil. Ela partiu do inqurito sobre uma rede de doleiros
que lavava dinheiro em vrios estados e identificou um vasto esquema
de corrupo envolvendo empreiteiras, funcionrios estatais e polticos
de vrios partidos.
Sobre o funcionamento desse esquema de corrupo, assinale V para a afirmao verdadeira e F para a falsa.
( ) Grandes empreiteiras, organizadas em cartel para substituir uma concorrncia
real por uma concorrncia aparente, pagavam propina para altos executivos da
Petrobras e outros agentes pblicos, para facilitar seus negcios com a estatal.
( ) Diretores e funcionrios da Petrobras se omitiam em relao ao cartel e o
favoreciam, aprovando contratos superfaturados que permitiam desviar
recursos dos cofres da estatal.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

191

SIMULADO
( ) Partidos polticos responsveis pela indicao dos diretores da Petrobras se
beneficiavam com o esquema na estatal, o qual envolveu diversos polticos
que cometeram ou se associaram a atos de corrupo passiva e lavagem
de dinheiro.
As afirmaes so, respectivamente,
a) V, V e V. b) F, V e V. c) V, F e V.

d) F, V e F.

e) V, F e F.

18. GOVERNO JK (Mackenzie 2016)

Nem tudo eram flores no perodo de Juscelino. Os problemas maiores se concentraram nas reas interligadas do comrcio exterior e das finanas do governo.
Boris Fausto. Histria do Brasil. 13 ed. So Paulo: EDUSP, 2009, p.432

Dentre os problemas enfrentados pelo governo Juscelino Kubitschek


(1956-1961)
a) estavam as oposies de setores da elite conservadora, avessa s Reformas
de Base propostas pelo presidente, impedindo um amplo projeto de modernizaes para o pas.
b) estavam os altos gastos governamentais para sustentar o programa de
industrializao e a construo de Braslia, resultando em crescentes dficits
do oramento federal.
c) estava a oposio das Foras Armadas, capitaneadas pelo marechal Henrique
Lott, contribuindo para a instabilidade poltica que ameaou a continuidade
democrtica.
d) estava a aquisio de emprstimos externos, resultando na dependncia
em relao ao FMI e a adoo de medidas impostas por esse rgo, como o
congelamento salarial.
e) estava a austeridade fiscal e o descontrole inflacionrio, resultando em uma
poltica de juros altos e liberalizao do cmbio, manobras nacionalistas que
surtiram efeito imediato.

19. GOVERNO JK (UFRGS 2016)

Em 1955, foram eleitos Juscelino Kubitschek (JK), para a presidncia da


Repblica, e Joo Goulart, para a vice-presidncia.
Com relao ao contexto dessas eleies e ao governo JK, considere as seguintes afirmaes.
I. Descontentes com o resultado das eleies, Carlos Lacerda e polticos ligados Unio Democrtica Nacional (UDN) tentaram impugnar as eleies,
gerando uma crise poltica que ativou setores golpistas da sociedade civil
e das foras armadas.
II. O Plano de Metas previa investimentos do Estado em infraestrutura, visando
modernizao social e ao desenvolvimento do setor industrial.
III. O governo de JK caracterizou-se por instabilidade poltica, devido inexistncia de maioria parlamentar no Congresso, o que acabou atrasando a
construo de Braslia.
Quais esto corretas?
a) Apenas I.
b) Apenas III.
c) Apenas I e II.
d) Apenas II e III.
e) I, II e III.

192

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

20. INDSTRIA (UFPR 2015)

Com a globalizao, ampliaram-se os horizontes geogrficos e os incentivos das


multinacionais para segmentar suas cadeias produtivas e redistribuir a localizao
de suas fbricas em diversos pases. As etapas de produo que agregam menos
valor a um produto podem ser transferidas para pases onde os salrios so mais
baixos, enquanto as etapas que agregam mais valor permanecem em pases com
nveis salariais mais altos. O Brasil, porm, no tem se beneficiado dessa tendncia. Enfrentamos, ao contrrio, uma ameaa concreta de desindustrializao.
Adaptado de GUEDES, P. Olho nos banqueiros e nos polticos! Revista poca,
09 abr. 2012.

Caracterize o que globalizao, indique dois pases que, nas ltimas dcadas,
vm se destacando como destino de investimentos industriais e, por fim,
explique por que a ascenso desses pases pe o Brasil sob o risco de uma
desindustrializao.

21. INDSTRIA (UEM 2015) (adaptada)

Sobre indstrias e industrializao no Brasil, marque V para verdadeiro e


F para falso.
I. ( ) As indstrias de base, tambm conhecidas como indstrias de bens de
produo, so aquelas que destinam suas mercadorias para a produo
ou para o transporte de outras mercadorias. A siderurgia e a petroqumica
bsica so exemplos desse tipo de indstria.
II. ( ) As indstrias de bens de consumo so aquelas que destinam suas
mercadorias para o consumidor final. o caso das indstrias txteis e
alimentcias.
III. ( ) No Brasil, durante a Segunda Guerra Mundial e no ps-guerra, a concentrao geogrfica industrial se intensificou com a implantao das indstrias
de bens de produo e de bens de consumo durveis na Regio Sudeste.
IV. ( ) O perodo da Segunda Guerra Mundial realou no Brasil a dependncia
nacional dos bens de produo importados e estimulou a substituio
dessas importaes por produes nacionais. Foi o perodo marcado
pela substituio de importaes.
V. ( ) Meios de produo so as matrias-primas agrcolas e minerais utilizadas
para a produo de mercadorias para o consumo e de ferramentas como
instrumentos de trabalho (exemplo: ao na fabricao de enxadas e de
outras ferramentas).

22. TRABALHO (PUC-RS 2016)

Com o desenvolvimento da economia informacional e da globalizao, estruturou-se, mais uma vez, a Diviso Internacional do Trabalho (DIT). Sobre essa
nova DIT, correto afirmar que
I. circunscreve-se aos limites territoriais dos pases envolvidos.
II. se estabelece entre os agentes econmicos localizados em uma estrutura
global de redes e fluxos.
III compreende agentes que podem aparecer em posies diferentes em um
mesmo pas.
IV. envolve os produtores de matrias-primas provenientes de recursos naturais
que esto nos pases centrais, eliminando as desigualdades internacionais.
Esto corretas as afirmativas
a) I e II, apenas.
b) II e III, apenas.
c) I, II e III, apenas.
d) II, III e IV, apenas.
e) I, II, III e IV.

23. DESIGUALDADE SOCIAL (Espcex 2015)

Em 1989, o coeficiente de Gini atingiu no Brasil um pico de 0,636. Depois disso,


apresentou redues quase constantes, registrando 0,543 em 2009.
O coeficiente de Gini um importante indicador socioeconmico que revela
em um pas o grau de
a) escolaridade de sua populao.
b) desigualdade de renda.
c) desenvolvimento humano da populao.
d) qualificao de sua mo de obra.
e) pobreza de sua populao.

24. MIGRAES (Fuvest 2016)


Observe os mapas.

Considere as afirmaes abaixo, sobre a questo dos refugiados.


I. Os refugiados procuram principalmente pases considerados ricos e desenvolvidos.
II. Estados Unidos, Alemanha e Frana so os pases que mais recebem
refugiados.
III. O maior nmero de refugiados localiza-se em pases da frica e da sia.
Quais esto corretas?
a) Apenas I.
b) Apenas II.
c) Apenas III.
d) Apenas I e II.
e) I, II e III.

26. MIGRAES (Unesp 2016)

O entendimento dos processos sociais envolvidos nos fluxos de pessoas entre


pases, regies e continentes passa pelo reconhecimento de que sob a rubrica
migrao internacional esto envolvidos fenmenos distintos, com grupos sociais
e implicaes diversas. A migrao internacional, no contexto da globalizao,
inevitvel e deve ser entendida como parte das estratgias de sobrevivncia,
de impulso para alcanar novos horizontes, e a globalizao, nesse contexto,
age como fator de estmulo.
Neide L. Patarra. Migraes internacionais: teorias, polticas e movimentos
sociais. Estudos Avanados,s 2006. Adaptado.

Explique por que a globalizao um estmulo migrao internacional. Cite


dois aspectos ou fenmenos distintos motivadores das migraes.

27. MATRIZ DE TRANSPORTES (PUC-Rio 2016)


Dentre as seguintes alternativas, a nica que apresenta a principal causa
para o correspondente fluxo migratrio :
a) I: procura por postos de trabalho formais no setor primrio.
b) II: necessidade de mo de obra rural, devido ao avano do cultivo do arroz.
c) III: necessidade de mo de obra no cultivo da soja no Cear e em Pernambuco.
d) IV: procura por postos de trabalho no setor aeroespacial.
e) V: migrao de retorno.

25. MIGRAES (UFRGS 2016)


Observe o mapa abaixo.
Observando-se SOMENTE a matriz de transporte dos pases apresentados que
compem os BRICS, identifica-se que:
a) a China vem ampliando o modal rodovirio frente ao barateamento das
exportaes de petrleo dos ltimos anos.
b) a Rssia, que o maior pas do mundo, deveria ampliar o seu transporte de
carga, j que possui uma extensa rede hidrogrfica.
c) a Austrlia no tem uma rede hidroviria mais ampla pelo rigor climtico
imposto pelos desertos que ocupam a maior parte do seu territrio.
d) o Brasil, apesar da diversificao recente dos modais, continua a ser o pas,
dentre os de grande extenso, com o maior volume de transporte de mercadorias realizado por rodovias.
e) os Estados Unidos que, com o seu extenso territrio, deveriam ter-se conectado
pelo modal ferrovirio, apoiaram-se no seu expressivo setor automobilstico
para a construo de rodovias por todo o pas.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

193

SIMULADO

28. TERREMOTOS (UFSC 2016) (adaptada)


Observe as figuras abaixo.
Figura 1 LOCALIZAO DO TERREMOTO NO NEPAL E NA NDIA
O terremoto ocorrido no Nepal neste sbado, 25 de abril de 2015, vem se
mostrando particularmente mortal, com mais de mil vtimas registradas
at o momento, mas o pas est acostumado a este tipo de evento. Na regio
do Himalaia, j foram registrados outros terremotos significativos como
este mais recente, de magnitude 7,8. (...) Isso ocorre porque o Nepal situa-se
numa das regies de maior atividade ssmica do mundo. Basta olhar para os
Himalaias para entender o que isso significa.

Sobre a formao geolgica do planeta Terra, assinale V para verdadeiro e


F para falso:
I. As placas tectnicas so bastante rgidas, por isso exercem presso umas
sobre as outras, originando, assim, vulcanismos e tsunamis.
II. As placas tectnicas esto em constante movimento e vrios terremotos
so ocasionados pela energia liberada do choque entre elas.
III. O Brasil est situado entre a Placa Antrtica e a Africana, o que afasta o
risco de qualquer tipo de tremor, mesmo de grau baixo.
IV. Devido a fatores geolgicos especficos, no possvel associar terremotos
a vulcanismos.
V. A litosfera a camada rochosa que cobre a Terra.
VI. A teoria da deriva continental teve grande impacto quando foi criada em
meados do sculo XX, contudo estudos mais recentes demonstram que ela
no verdadeira devido s causas e consequncias do aquecimento global.
VII. A Terra continua em transformao porque as foras que vm do interior
do planeta mantm os continentes em movimento.

29. DESIGUALDADE RACIAL (Unicamp 2016)

A questo da insero do negro na sociedade nacional e sua mobilidade social


recorrente no debate da sociologia brasileira. Embora as desigualdades
raciais ainda permaneam, nas ltimas trs dcadas importantes polticas
foram adotadas pelo Estado brasileiro, reconhecendo o valor histrico dos
negros para a formao da sociedade nacional. Nesse contexto, vm se
construindo polticas compensatrias, a partir de aes afirmativas, voltadas
para essa populao.
a) Indique ao menos uma mudana importante introduzida na Constituio Federal de 1988 que se tornou garantia de reconhecimento dos direitos dos negros
pelo Estado Brasileiro. Explique o que so polticas pblicas compensatrias.
b) Em julho de 2010, foi aprovada a Lei Federal 12.288, que instituiu o Estatuto
da Igualdade Racial destinado populao negra do pas. Essa lei tornou-se
um importante instrumento de promoo de aes afirmativas e de combate
ao racismo. Aponte duas aes para a promoo dos direitos fundamentais
da populao afrodescendente, uma referente educao e outra referente
cultura, decorrentes do referido Estatuto.

Disponvel em: <http://g1.globo.com/mundo/noticia/2015/04/por-que-o-nepal-etao-vulneravel-a-terremotos.html>. (Adaptado). Acesso em: 25 abr. 2015.

30. BIOTECNOLOGIA (Famerp 2016)


Analise a charge.

Figura 2 Placas tectnicas

(www.abrasco.org.br)

Disponvel em: <http://ufrr.br/lapa/index.php?option=com_


content&view=article&id=%2094>. [Adaptado]. Acesso em: 9 ago. 2015.

194

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

A charge ironiza
a) a tentativa de produzir alternativas ao uso de herbicidas na produo agrcola.
b) a baixa exigncia de equipamentos de proteo individual para manipular
a produo agrcola.

c) o manejo retrgrado estipulado pelos rgos de controle do setor agrcola.


d) o uso exacerbado de defensivos agrcolas no modelo de agricultura contemporneo.
e) o comprometimento da produo agrcola pela resistncia ao uso de insumos
agrcolas.

31. INTERNET (Unifor 2015)

Criar meu web site


Fazer minha home-page
Com quantos gigabytes
Se faz uma jangada
Um barco que veleje
Que veleje nesse infomar
Que aproveite a vazante da infomar
(...)
Eu quero entrar na rede
Promover um debate
Juntar via Internet
Gil, Gilberto. Pela internet. Disponvel em http://www.radio.uol.com.br/#/letras-emusicas/gilberto-gil/pelainternet/474124

A internet conecta bilhes de usurios no mundo inteiro. Dentro dela, ocorrem


prticas positivas e, ao mesmo tempo, violaes de direitos. Nesse contexto,
recentemente foi aprovado o Marco Civil da Internet para estabelecer:
a) direitos e deveres para o uso gratuito ou comercial da internet no Brasil.
b) liberdade ampla e irrestrita para o uso gratuito ou comercial da internet no Brasil.
c) liberdade ampla e irrestrita para o uso gratuito da internet no Brasil.
d) direitos e deveres para o uso comercial da internet no Brasil.
e) direitos para o uso gratuito; e deveres para o uso comercial da internet no Brasil.

32. DIREITOS HUMANOS (Enem 2014)

33. GUA (UERJ 2016)


QUEDE GUA?
A seca avana em Minas,
Rio, So Paulo.
O Nordeste aqui, agora.
No trfego parado onde me enjaulo,
vejo o tempo que evapora.
Meu automvel novo mal se move,
enquanto no duro barro,
no cho rachado da represa
onde no chove,
surgem carcaas de carro.
Os rios voadores da Hileia
mal desaguam por aqui,
e seca pouco a pouco
em cada veia o Aqufero Guarani.
Assim, do So Francisco a San Francisco,
um quadro aterra a terra:
por gua, por um crrego, um chuvisco,
naes entraro em guerra
Quede gua? Quede gua?
(...)

Quando em razo
de toda a ao humana
e de tanta desrazo,
a selva no for salva
e se tornar savana;
e o mangue, um lixo;
quando minguar o Pantanal,
e entrar em pane
a Mata Atlntica, to rara;
e o mar tomar toda cidade litornea,
e o serto virar Saara;
e todo grande rio virar areia,
sem vero virar outono;
e a gua for commodity alheia,
com seu nus e seu dono;
e a tragdia da seca, da escassez,
cair sobre todos ns,
mas sobretudo sobre os pobres,
outra vez sem terra, teto, nem voz;
Quede gua? Quede gua?
Quede gua?
Lenine e Carlos Renn
Carbono. Universal Music, 2015.

As discusses sobre o problema da seca vm se ampliando nos dias atuais.


Vrias regies do planeta que antes no eram atingidas por esse fenmeno
j sentem seus efeitos, como destaca a letra da cano.
Aponte uma consequncia da seca para as atividades humanas e uma para a
dinmica natural da Terra.

34. DROGAS (Uerj 2016)

O trfico de drogas na Rocinha est impondo um desafio no apenas Unidade


de Polcia Pacificadora, mas tambm segunda fase do Programa de Acelerao
do Crescimento. Bandidos vm intensificando ameaas e ataques a policiais
militares e tcnicos que fazem o mapeamento para as obras de alargamento
e abertura de vias. Segundo especialistas, o alargamento de vias em grandes
favelas fundamental para a melhoria da qualidade de vida dos moradores,
sob vrios aspectos.
Adaptado de O Globo, 22/11/ 2014.

A discusso levantada na charge, publicada logo aps a promulgao da


Constituio de 1988, faz referncia ao seguinte conjunto de direitos:
a) Civis, como o direito vida, liberdade de expresso e propriedade.
b) Sociais, como direito educao, ao trabalho e proteo maternidade
e infncia.
c) Difusos, como direito paz, ao desenvolvimento sustentvel e ao meio
ambiente saudvel.
d) Coletivos, como direito organizao sindical, participao partidria e
expresso religiosa.
e) Polticos, como o direito de votar e ser votado, soberania popular e
participao democrtica.

Explique por que a interveno urbana mencionada pode afetar o controle


do territrio do trfico de drogas na Rocinha. Em seguida, indique uma
consequncia dessas obras que contribua para melhorar outros aspectos da
qualidade de vida dos moradores, mas que no seja a segurana.

35. DROGAS E LAVAGEM DE DINHEIRO (FGV-SP 2016)

No Brasil, a criao de uma estrutura institucional para lidar com o trfico


internacional ilegal de drogas e com a lavagem de dinheiro recente. A
partir do final da dcada de 1990, o governo federal comeou a estruturar
os sistemas de controle sobre essas atividades, com base na ideia de que
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

195

SIMULADO
as operaes ilcitas so problemas comuns dos estados nacionais e que s
podem ser resolvidos de forma sistmica.
Adaptado de MACHADO, Lia Osrio. Medidas institucionais para o controle do
trfico de drogas e da lavagem de dinheiro e seus efeitos geoestratgicos na regio
Amaznica brasileira. In Cadernos IPPUR, Vol. XXI, n 1, 2007.

Sobre o controle de operaes ilcitas no mundo e no Brasil, analise as


afirmaes a seguir.
I. As operaes ilcitas no constituem um problema estritamente de segurana interna (sociedade civil, instituies, governo), mas tambm de segurana global.
II. O trfico de drogas e a lavagem de dinheiro so operaes que se organizam sob
a forma de redes transnacionais, ou seja, no respeitam limites interestatais.
III. A represso s operaes ilcitas s possvel mediante a colaborao internacional entre pases, o que fortalece a concepo clssica de soberania do Estado.
Est correto o que se afirma em
a) II, apenas.
b) I e II, apenas.
c) III, apenas .
d) II e III, apenas.
e) I, II e III.

36. DESMATAMENTO (UFGD 2016)

Leia o texto a seguir.


Os rios voadores so cursos de gua atmosfricos, formados por massas de ar
carregadas de vapor de gua, muitas vezes acompanhados por nuvens, e so
propelidos pelos ventos. Essas correntes de ar invisveis passam em cima das
nossas cabeas carregando umidade da Bacia Amaznica para o Centro-Oeste,
Sudeste e Sul do Brasil.
Essa umidade, nas condies meteorolgicas propcias como uma frente fria
vinda do sul, por exemplo, se transforma em chuva. essa ao de transporte
de enormes quantidades de vapor de gua pelas correntes areas que recebe o
nome de rios voadores um termo que descreve perfeitamente, mas em termos
poticos, um fenmeno real que tem um impacto significante em nossas vidas.
A Floresta Amaznica funciona como uma bomba dgua. Ela puxa para dentro do continente a umidade evaporada pelo Oceano Atlntico e carregada pelos ventos alseos.
Disponvel em: <http://riosvoadores.com.br/o-projeto/fenomeno-dos-rios-voadores>. Acesso em: 24 out. 2015.

Demonstrada a importncia da Floresta Amaznica para a regulao climtica


do Brasil, considere as afirmaes a seguir.
I. O solo pobre em nutrientes sob a Floresta Amaznica impossibilita que
esta atue como uma importante fonte de estoque de carbono.
II. O avano da pecuria e a diminuio das reas florestais influenciam negativamente sobre o sequestro de carbono, uma vez que h a diminuio
de seres fotossintetizantes.
III. Os servios ambientais prestados pelas florestas tropicais garantem uma
melhor qualidade de vida no planeta.
IV. Alm dos produtos extrados diretamente das florestas, estas apresentam
valores de uso indireto tais como controle contra as cheias, manuteno
dos ciclos da gua e armazenamento de carbono.
V. A converso das florestas implica reduo dos servios de polinizao, mas
isso no influencia no sucesso das colheitas de monoculturas.
Est correto apenas o que se afirma em
a) I, II e III
b) II, III e V
196

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

c) I, II, III, IV e V
d) II, III e IV
e) II, III, IV e V

37. DESMATAMENTO (Unesp 2015)


Analise a charge do cartunista Angeli.

www.folha.uol.com.br

Indique dois aspectos econmicos que caracterizam o desenvolvimento do


agronegcio no territrio nacional e aponte duas possveis consequncias ambientais associadas eventual flexibilizao da legislao ambiental brasileira.

38. DESMATAMENTO (PUC-PR 2016)

Um dos maiores empreendimentos e projetos estratgicos e de abastecimento


brasileiro deste sculo est sendo construdo no Rio Xingu, nas vizinhanas
da cidade de Altamira, estado do Par. Trata-se da Usina Hidreltrica de Belo
Monte, cuja produo mdia ao longo do ano representar aproximadamente
10% do consumo nacional (segundo dados de 2009) e, em termos de potncia
instalada, tornar-se- a terceira maior hidreltrica do mundo. Alm de, aps
sua concluso, ser a maior hidreltrica brasileira.
Tomando seus conhecimentos prvios sobre o assunto e, especificamente,
sobre o debate que tomou como objeto a construo da usina mencionada
acima, assinale a alternativa INCORRETA.
a) O motivo principal das discusses e polmica que se formaram em torno
da implementao do projeto de construo da usina de Belo Monte est
relacionado com a perda de importncia que ela acarretar usina de Itaipu
e, consequentemente, a reduo da produo dessa usina.
b) De um modo geral, o projeto e sua implementao levantaram um amplo
debate, envolvendo principalmente a questo dos impactos que a construo
de Belo Monte geraria, tais como a alterao do regime de escoamento do
rio, que afetaria a fauna e flora locais.
c) Dentre os extensos impactos ocasionados pela construo da usina de Belo Monte,
poderamos mencionar o aumento da populao e da ocupao desordenada do
solo, alm do aumento da presso sobre as terras e reas indgenas prximas.
d) A prospeco da rea, tendo em vista a explorao da Bacia Hidrogrfica do
Rio Xingu, data dos anos 1970, mas o projeto s foi efetivamente posto em
execuo nos anos 2000, devido a uma srie de aspectos prprios do contexto.
Dentre vrios outros, vale mencionar a crise de abastecimento energtico,
ilustrada pela Crise do Apago de 2001-2002, e a necessidade histrica de
ocupar e desenvolver a Regio Norte.
e) Desde o anncio do leilo que determinaria quais empresas seriam responsveis pela construo da usina, inmeros protestos envolvendo ONGs,
comunidades locais indgenas e de ribeirinhos, alm de personalidades
internacionais, se envolveram contra o projeto e a construo da usina.

RESPOSTAS
1.

I. Correta. O Brasil possui hoje a condio de Global Trader por manter relaes
comerciais com diferentes economias do mundo e possuir uma diversificada
pauta de exportao e importao. Isso implica dizer que o pas aceita os
princpios adotados pelo mercado e pela Organizao Mundial do Comrcio.
II. Incorreta. O comrcio brasileiro correspondia, em 2015, a pouco mais de 1%
do comrcio total mundial.
III. Correta. As exportaes brasileiras para a Unio Europeia e sia envolvem
predominantemente commodities, como minrio de ferro e soja. Mas as
relaes comerciais com o bloco Nafta, que abrange Mxico, Estados Unidos
(EUA) e Canad, e com os pases vizinhos da Amrica do Sul compreendem
bens manufaturados. O Brasil exporta aeronaves para os EUA e automveis
para a Argentina.
IV. Incorreta. O crescimento da economia chinesa positivo para nosso pas,
devido ao grande volume de commodities que o Brasil exporta para a China.
A perspectiva de uma desacelerao da economia chinesa, por sua vez, afeta
negativamente a exportao dos produtos bsicos brasileiros o que j vem
ocorrendo nos ltimos anos.
V. Incorreta. O percentual apresentado sobre as exportaes brasileiras para o
Mercosul no corresponde realidade. Em 2015, as vendas externas do Brasil
para os pases do bloco representaram cerda de 10% do total exportado.
Resposta: A

2. O Boko Haram um grupo fundamentalista islmico surgido no norte


da Nigria, em 2002. Seu nome pode ser traduzido por a educao ocidental
pecaminosa. responsvel por promover violentos ataques a civis e tentar
implementar uma verso radical da lei islmica, a sharia, sobretudo no norte do
pas. Ganhou maior destaque na mdia internacional em abril de 2014, quando
promoveu o sequestro de 276 mulheres, na faixa de 16 a 18 anos. O grupo
associou-se, em 2015, ao grupo extremista Estado Islmico.
Resposta: D

5. No texto de apoio, o escritor cubano Leonardo Padura aborda o atual

processo de abertura de Cuba dentro do contexto de reaproximao com os


Estados Unidos. Os dois pases romperam relaes diplomticas em 1961,
dentro do contexto da Guerra Fria. O perodo foi caracterizado pela bipolaridade entre o bloco capitalista, liderado pelos EUA, e o bloco socialista,
encabeado pela Unio Sovitica. Cuba, que desde sua independncia esteve
subordinada aos EUA, passou por um processo revolucionrio que acabou
por alinhar o pas ao bloco socialista, alimentando uma grande rivalidade
com os EUA. Com o colapso da Unio Sovitica em 1991 e o consequente fim
da Guerra Fria, o mundo viu surgir uma ordem econmica mais multipolar,
ainda que tendo os EUA como principal potncia global. Enfraquecida com a
derrocada do bloco socialista, Cuba vai aos poucos promovendo reformas de
abertura de mercado. O pas retomou as relaes diplomticas com os EUA
em 2014. Para consolidar a reaproximao, em maro de 2016, o presidente
norte-americano Barack Obama visitou a capital cubana, que ainda recebeu
um show do Rolling Stones.
Resposta: C

6. O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) surge em 1984,

em um contexto de redemocratizao, no final da ditadura militar (1964-1985).


O grupo exerce uma grande mobilizao reivindicando o direito terra e ao
trabalho em contraposio s elites agrrias que concentram grande parte das
terras. A luta do MST visa desconcentrao da posse fundiria e garantia
da funo social da terra, com o objetivo de produzir alimentos bsicos, gerar
emprego e renda e reduzir o xodo rural. Sua principal forma de ao a
ocupao de fazendas que o movimento considera improdutivas, e a formao
de acampamentos. Com isso, buscam criar fatos polticos e forar o governo a
assentar famlias nas terras passveis de desapropriao.
Durante a repblica romana (509-27 a.C.), Tibrio e Caio Graco tentaram empreender uma reforma agrria como forma de combater a crise. Ao distribuir
terras aos desempregados, eles buscavam garantir meios de vida a quem no
tinha trabalho. A proposio de medidas de redistribuio de terras como a
Lex Agraria e a Lei Frumentria no agradaram as camadas romanas mais
abastadas. Barradas no Senado Romano, as propostas perderam fora com a
morte dos irmos Graco.

3. Os drones so aeronaves no tripuladas amplamente utilizadas em aes 7. A nica relao incorreta a apresentada pela alternativa D. A rea 4,
geoestratgicas pelos Estados Unidos, por facilitar o monitoramento de grandes
reas e at mesmo promover bombardeios areos. Seu uso no norte africano
se insere no contexto de combate ao terrorismo, visando desarticulao de
redes terroristas atuantes na regio de cobertura das bases destacadas no mapa.
Campanhas militares importantes realizadas em pases como Afeganisto e Imen
contaram com essa tecnologia. O problema que, apesar de terem terroristas
como alvo, os bombardeios fazem muitas vtimas civis.
Resposta: D

indicada no mapa como plancies do Centro-Oeste destacada por possuir


sedimentos frteis e chamada de grande celeiro agrcola. Porm, o centrooeste chins formado por planaltos, com altitude mdia de 2 mil metros,
sofrendo influncia do clima desrtico do norte do pas. As principais zonas
de plantio da China, plancies de terras mais frteis, localizam-se majoritariamente na poro leste do territrio, contando com produtos como o arroz,
soja e algodo.
Resposta: D

4. Em dezembro de 2014, Cuba e Estados Unidos anunciaram o restabeleci- 8. Os campos de reeducao pelo trabalho foram implementados no contexto
mento das relaes diplomticas. Os dois pases estavam rompidos desde 1961,
no auge da Guerra Fria. Desde ento, as relaes melhoraram com a reabertura
das embaixadas e com a visita histrica do presidente dos Estados Unidos
(EUA), Barack Obama, a Cuba, em maro de 2016. O embargo econmico que
os EUA impem a Cuba, contudo, ainda no foi suspenso. A deciso depende
de aprovao no congresso norte-americano, majoritariamente republicano e,
portanto, opositor do governo Obama.
Resposta: D

da Revoluo Cultural proposta governo Mao Ts-tung (1949-1976). Esse sistema


visava a estabelecer um modelo de doutrinao poltico-ideolgica como estratgia de controle social aqueles acusados de cometer desvios eram enviados
a esses campos para, a partir da reeducao baseada no trabalho produtivo,
consolidar os valores morais do regime. Sucessora do fracassado Grande Salto
para Frente, projeto desenvolvimentista que combinava incentivo economia
agrria e industrializao, a Revoluo Cultural buscava reafirmar a autoridade
do governo maosta. Apesar do fim da Revoluo Cultural em 1976, o regime
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

197

SIMULADO
chins ainda mantm instituies que simbolizam a represso do Estado no
trato de dissidncias e grupos oposicionistas.
Resposta: C

9. A proposta feita pela ONU em 1947 compreendia a criao de um Estado

judeu (identificado pelo nmero 1 no mapa), um Estado rabe (nmero 2),


alm do estabelecimento de uma zona internacional em Jerusalm (nmero
3), administrada de forma que fossem evitados conflitos. A maior parte do
territrio ficaria sob comando de Israel, e a populao rabe, mais numerosa,
julgou-se desfavorecida por causa da configurao da diviso. A partilha no foi
respeitada e, at hoje, motivo para a grande instabilidade poltica da regio.
Resposta: A

10. Em 1985, o governo socialista recm-assumido por Gorbachev atra-

vessava momentos de crise econmica. Na tentativa de restabelecer as bases


do governo, o lder props medidas de reestruturao econmica (perestroika)
e transparncia poltica (glasnost). Na poltica, abrandou a censura e abriu
espao liberdade de expresso. Na economia, restabeleceu, com limites, a
propriedade privada e a instalao de empresas estrangeiras. No entanto, essas
medidas no foram suficientes para impedir o colapso do sistema socialista, e a
Unio Sovitica se desintegrou, dando origem a 15 repblicas independentes.
Resposta: B

11. A foto e o texto de apoio mostram a situao do desemprego cres-

cente no Brasil, com o fechamento de postos de trabalho e a formao de


enormes filas por pessoas que procuram uma ocupao. Sobre as afirmaes,
pode-se concluir:
I. Correta. A retrao no consumo e o aumento da inadimplncia afetam
diretamente setores como comrcio e servios que passam a apresentar
queda no ritmo das vendas e reduo nos lucros o que leva os empresrios
do ramo a demitir.
II. Correta. Ao perderem o emprego, muitas pessoas passam a trabalhar por
conta prpria e partem para o setor informal da economia aquele que
feito sem registros oficiais, como notas fiscais e carteira de trabalho assinada.
A venda de produtos por camels e a prestao de servios de construo,
por exemplo, esto entre as atividades informais.
III. Correta. Para minimizar as perdas com a crise, o empresariado tende a
demitir os funcionrios com maiores salrios e contratam em seu lugar
trabalhadores mais jovens e com remunerao menor.
Resposta: E

12. A populao indgena historicamente sofreu com extermnios em

massa, conflitos por disputas de terra e ainda convive com a possibilidade


de ser extinta de algumas reas. A partir da dcada de 80, no entanto, podese observar de maneira mais acentuada um processo de inverso da curva
demogrfica, descrito na questo. Dados de 2010 do IBGE revelam que a
populao passa por um crescimento acentuado, aumentando em 205%
desde 1991. No Brasil, a porcentagem de indgenas que vivem em reas rurais
representa 63,8% do total.
Resposta: D

13. As tenses entre indgenas e proprietrios rurais no Centro-Oeste so

recorrentes e se estendem por dcadas. As comunidades indgenas reivindicam


198

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

o direito histrico sobre as terras que hoje so ocupadas por fazendeiros. No


incio do sculo XX, reas em que os ndios viviam no Mato Grosso do Sul foram
distribudas ou vendidas pelo governo a fazendeiros. O trabalho de demarcao
de terras e criao de reservas mostra-se delicado em regies de atividade fundiria mais intensa, como o Centro-Oeste. Os grandes proprietrios de terra veem
na homologao de terras indgenas uma barreira expanso do agronegcio.
Resposta: A

14.

a) As ocupaes urbanas so formas de reivindicao pelo direito moradia,


uma vez que no h habitaes suficientes para as camadas mais pobres da
populao, que so levadas a morar em reas perifricas, onde os servios
pblicos so precrios. A falta de habitaes para essa parcela da populao
contrasta com a existncia de imveis fechados ou desocupados. Estes podem
no estar sendo utilizados por questes judiciais ou devido especulao
imobiliria, que permite aos donos esperar a valorizao do prdio para
lucros futuros na venda.
b) No campo econmico, podem-se citar as incorporadoras de imveis e os
proprietrios dos edifcios, que mantm os prdios vazios esperando uma
futura valorizao. A especulao imobiliria cada vez mais comum em novas
reas e est diretamente associada s alteraes demogrficas das regies
centrais, onde normalmente localizam-se os imveis ocupados.
Entre os agentes polticos pode-se apontar o Estado, seja ele na esfera federal,
estadual ou municipal. O poder pblico responsvel por estabelecer polticas de acesso moradia, como a construo de programas habitacionais,
ou a aprovao de leis de zoneamento que determinam reas residenciais e
comerciais, por exemplo.

15. A gentrificao associa-se diretamente valorizao imobiliria. Como


dois aspectos negativos desse processo, pode-se citar, primeiro, a expulso
de moradores de menor renda desses lugares. No conseguindo arcar com o
aumento dos aluguis e do custo de vida da regio, eles tendem a migrar para
reas mais perifricas, que costumam ser menos providas de servios ligados
qualidade de vida. Em segundo lugar, o setor de comrcio e servios mais
populares tambm prejudicado, por perder mercado consumidor em decorrncia desse processo massivo de migrao e por no conseguir arcar com o
encarecimento dos custos empresariais.

16. O jurista Rodrigo Janot o atual procurador-geral da Repblica, cargo


que corresponde chefia do Ministrio Pblico Federal. Em sua funo ele pode
entrar com aes e conduzir inquritos para investigar crimes que envolvam o
desvio de recursos pblicos, por exemplo. Janot ganhou destaque por atuar na
Operao Lava Jato, que investiga crimes de corrupo e lavagem de dinheiro
envolvendo vrias instncias do governo e polticos de diversos partidos.
Resposta: B

17. A primeira afirmao est correta. Executivos de grandes emprei-

teiras foram presos, acusados de participar de um esquema de formao de


cartel, de fraudar licitaes da estatal e de corromper funcionrios pblicos
e at polticos. Num cartel, duas ou mais empresas se aliam ilegalmente para
eliminar os concorrentes, aumentar os preos de servios e de obras e repartir
as encomendas e os lucros entre si.
A segunda afirmao tambm verdadeira. Os executivos da Petrobras envolvidos no esquema celebravam contratos com as empresas cartelizadas, nos quais

pagava acima do valor correto por obras e servios prestados. Uma porcentagem
desse valor superfaturado era desviada para os bolsos dos executivos.
A terceira afirmao tambm correta. Parte do dinheiro da propina teria ido a
partidos polticos que tinham influncia na indicao dos executivos da Petrobras. Esses recursos tambm teriam ajudado a alimentar o caixa 2 dos partidos
dinheiro no contabilizado legalmente utilizado em campanhas eleitorais.
Resposta: A

18. O projeto desenvolvimentista de JK concentrou investimentos em


infraestrutura e no setor industrial, o que foi responsvel pelo aumento da
dvida pblica e externa. A criao de Braslia, nova capital federal e smbolo
do desenvolvimento, foi finalizada ao custo de cerca de 1 bilho de dlares. A
realizao de emprstimos e a emisso de papel-moeda promoveram dficits
no oramento federal e contriburam para a escalada da inflao.
Resposta: B

19.

I. Correta. Derrotada, a UDN acusava os novos governantes de serem apoiados


por comunistas e buscava mobilizar a populao veiculando materiais antigovernistas em meios de comunicao. A tentativa de golpe foi impedida e,
aps o Exrcito desmobilizar as foras golpistas, Juscelino Kubitschek pde
ser empossado.
II. Correta. Sob o lema Cinquenta anos de progresso em cinco de governo,
JK apostou em uma poltica desenvolvimentista, sistematizada no Plano de
Metas, um dos eixos do governo. A partir de volumosos recursos federais,
o projeto expandiu a rede rodoviria, criou hidreltricas e impulsionou o
parque industrial brasileiro em diversos setores.
III. Incorreta. Pode-se dizer que JK obteve relativa estabilidade poltica, apesar
da persistente oposio feita pela UDN no Congresso. Juscelino manobrou as
diversas faces polticas e se aproximou da classe mdia e dos militares. Fez
concesses salariais aos operrios e facilitou o crdito para os industriais.
A construo de Braslia durou apenas trs anos e custou cerca de 1 bilho
de reais.
Resposta: C

20. A globalizao um processo econmico e social que promove a inte-

grao dos pases e a interdependncia entre os mercados, estabelecendo uma


rede de conexes que vai alm das transaes comerciais e se estende tambm
a aspectos culturais. Uma das consequncias desse processo o aumento do
poder das empresas multinacionais, que espalham sua cadeia produtiva por
vrios pases, barganhando com os governos algumas vantagens competitivas:
componentes mais baratos, salrios e impostos menores, menos obrigaes
trabalhistas e ambientais.
Pases como China e Mxico vm atraindo grandes investimentos estrangeiros
nos ltimos anos para impulsionar suas economias. Valendo-se de custos de
produo menores, as indstrias instaladas nesses pases conseguem exportar
mais a preos competitivos. Pases como o Brasil sentem o peso da concorrncia
dos produtos manufaturados importados, o que desestimula a produo interna
e contribui para a intensificao do processo de desindustrializao.

21.

I. Verdadeiro. As siderrgicas e petroqumicas so exemplos de indstrias que


produzem bens intermedirios, visando fornecer matrias-primas para o
atendimento de outros setores industriais.

II. Verdadeiro. Os setores txtil e alimentcio so classificados como indstrias


de bens de consumo no durveis, por serem responsveis por produtos
perecveis, de primeira necessidade.
III. Verdadeiro. Com o declnio da produo de caf, o setor industrial passou
a receber investimentos dos antigos latifundirios. A Regio Sudeste foi
privilegiada para a instalao das indstrias por ter sua malha de transportes
mais desenvolvida, alm de localizao estratgica para escoamento da
produo.
IV. Verdadeiro. A Europa, principal fornecedora de bens industriais, focava suas
produes industriais no setor blico e de defesa. A falta de oferta por produtos
manufaturados obrigou o Brasil a focar seus esforos na produo industrial,
visando a atender essa demanda nacional e substituir as importaes.
V. Falso. Meios de produo podem ser definidos como unidades de trabalho que
possibilitam a transformao de matrias-primas em bens comercializveis.
Resposta: VVVVF

22.

I. Incorreta. Independe de limites territoriais, integrando, eventualmente,


pases distantes tambm geograficamente.
II. Correta. Com as facilidades proporcionadas pela globalizao, no era mais
necessrio concentrar em um mesmo pas todas as etapas de produo,
da captao de recursos distribuio. Essa diviso do trabalho surge de
modo a integrar comercial e economicamente os Estados, que, apesar de
serem atores econmicos de naturezas diferentes, unem-se pela abertura
de seus mercados.
III. Correta. possvel que pases estejam envolvidos em diferentes tipos de
transaes comerciais. A China, por exemplo, ao passo que aumenta suas
exportaes, ainda recebe muito investimento estrangeiro, devido a leis de
trabalho mais flexveis e presena de mo de obra menos especializada.
IV. Incorreta. Os pases mais pobres ficam condicionados comercializao
de matrias-primas e bens primrios, enquanto que os mais desenvolvidos
recebem os recursos e transformam-nos em bens de maior valor agregado,
o que contribui para a manuteno da desigualdade existente.
Resposta: B

23. O Gini um ndice utilizado para medir o grau de concentrao de


renda de um pas ou regio. responsvel por indicar a diferena entre os
rendimentos dos mais pobres e dos mais ricos. O coeficiente varia de zero a 1.
Quanto mais prximo de zero, melhor distribuda a renda.
Resposta: B

24. A justificativa para o fluxo migratrio observado da Regio Sudeste


para o Nordeste a nica corretamente identificada. A migrao de retorno
um fenmeno possibilitado pela saturao da infraestrutura urbana e de postos
de trabalho que dependem de mo de obra pouco especializada. Essa demanda
insuficiente faz com que pessoas que haviam sado do Nordeste em busca de
trabalho no Sudeste regressem a seus locais de nascimento.
Resposta: E

25.

I. Incorreto. Ao analisar os locais onde se distribuem os crculos de maior


tamanho no mapa, pode-se afirmar que os pases mais prximos geograficamente das regies conflituosas do Oriente Mdio e da frica so os que
recebem o maior fluxo de refugiados.
GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

199

SIMULADO
II. Incorreto. Os EUA, a Alemanha e a Frana no possuem, segundo o mapa, tantos
refugiados quanto pases como Paquisto, Ir, Jordnia, Turquia e Lbano.
III. Correto. Os pases que mais recebem refugiados localizam-se nas regies
do centro e norte africano, Oriente Mdio e sudeste asitico.
Resposta: C

26. A globalizao um estmulo migrao internacional medida que


aproxima os pases nos aspectos econmico e cultural. A melhoria dos meios
de transporte, comunicao e informao, decorrentes do fenmeno, tambm
so facilitadores desse processo de deslocamento. Quanto s motivaes,
pode-se elencar as perseguies e os conflitos tnico-religiosos como fator
determinante para que as pessoas deixem seu pas de origem. Por outro lado,
as oportunidades tcnico-cientficas, como a promoo da abertura de novos
postos de trabalho e a necessidade de mo de obra especializada oriunda de
outros pases, tambm influenciam o processo migratrio.

27. Primeiramente, a questo pede uma anlise dos dados referentes aos

representantes dos Brics grupo de economias emergentes composto de Brasil,


Rssia, ndia, China e frica do Sul. Logo, podemos descartar as alternativas C e E,
que abordam Austrlia e Estados Unidos, naes que no fazem parte do bloco.
No grfico, os nicos representantes dos Brics apresentados so Brasil, Rssia
e China. Na alternativa A, no possvel afirmar que o modal rodovirio chins
est em crescimento porque o grfico s mostra dados referentes a 2010. J o
grfico da Rssia mostra uma rede hidroviria de apenas 11%, o que contradiz
a alternativa B. Logo a resposta correta est na alternativa D: o Brasil apresenta
perfil de transporte altamente dependente do eixo rodovirio, concentrando
58% do volume de mercadorias.
Resposta: D

28.

I. Falso. As placas tectnicas encontram-se sempre em movimento, sendo


que os dobramentos ocorrem em rochas mais maleveis.
II. Verdadeiro. Nas zonas de encontro entre placas tectnicas pode haver
acmulo de presso e liberao de energia. O terremoto a propagao
dessa energia em forma de ondas ssmicas.
III. Falso. O Brasil situa-se na regio central da Placa Sul-Americana, o que
impede que ocorram tremor de grandes magnitudes, mas no afasta
completamente a possibilidade de ocorrncia de abalos ssmicos.
IV. Falso. Tanto os terremotos como o vulcanismo esto associados s foras
internas (ou endgenas), que provocam deslocamentos das placas tectnicas.
V. Verdadeiro. A litosfera a camada mais externa da Terra. Composta de solo
e rochas, compreende a crosta terrestre e parte do manto superior.
VI. Falso. A teoria da deriva continental, proposta pelo meteorologista alemo
Alfred Weneger, permanece aceita como a explicao para a movimentao dos
continentes. Inicialmente unidos, formavam uma grande massa de terra h 200
milhes de anos e vm se afastando em decorrncia das atividades tectnicas.
VII. Verdadeiro. As foras de conveco, provenientes do manto terrestre, so
grandes responsveis pela dinmica do relevo do planeta, sendo associadas
a processos como terremotos, vulcanismos e tectonia das placas.
Resposta: FVFFVFV

29.

a) Uma mudana promovida pela Constituio de 1988 que visa a garantia


de reconhecimentos dos direitos dos negros no Brasil est no art. 5, inc.
200

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

XLII. Passa-se a classificar a prtica do racismo como crime inafianvel


e imprescritvel, sujeito pena de recluso. Polticas compensatrias
so medidas governamentais que visam a minimizao de desigualdades
sociais e diminuio de prejuzos histricos, dinamizados pelas estruturas
sociais vigentes.
b) Quanto educao, pode-se elencar o estabelecimento de cotas raciais
em instituies pblicas de ensino. No campo cultural, um exemplo a
garantia por parte do Estado de que comunidades quilombolas remanescentes mantenham preservados seus costumes, tradies e formas de
manifestao religiosa.

30. Ao retratar uma rvore que, em vez de frutos, apresenta frascos de


veneno, a charge chama ateno para a ampla utilizao de agrotxicos no
plantio de diversas culturas. Buscando a maior produtividade, conseguida
com o controle de pragas, o cultivo moderno eventualmente acaba abusando
de pesticidas e defensivos agrcolas, que contaminam os frutos e podem ser
prejudiciais sade humana.
Resposta: D

31. O Marco Civil da Internet consiste em uma espcie de constituio

para reger o uso da internet no Brasil. Foi regulamentado pela presidente Dilma
Rousseff em abril de 2014 e, por meio do estabelecimento de direitos e deveres
para usurios e provedores de internet, tem como objetivos a uniformizao
dos servios e a garantia dos direitos de privadidade na web.
Resposta: A

32. Direitos sociais so aqueles que visam atender as garantias fundamen-

tais para que indivduos tenham uma vida digna, por meio da proteo de um
Estado Democrtico de Direito. A promulgao dos direitos cidadania listados
na Constituio Brasileira em 1988 estabelece a todo cidado o atendimento de
direitos bsicos, como sade, habitao, moradia, educao, infncia, proteo
da maternidade, lazer, segurana. A Carta de 1988 insere-se no contexto de
redemocratizao ps-ditadura e tambm busca estabelecer um pacto social
em conformidade com os Direitos Humanos, aps os abusos cometidos pelo
regime militar.
Resposta: B

33. A falta de gua para a realizao das atividades humanas pode afetar

diretamente a produo de alimentos, pois se trata de um componente essencial


para a agropecuria. A seca tambm tem implicaes diretas na gerao de
energia eltrica, tendo em vista que a maior parte da eletricidade produzida
no Brasil provm das usinas hidreltricas. Quanto s consequncias para a
dinmica natural do planeta, pode-se destacar o ressecamento do solo e da
vegetao, com prejuzos biodiversidade.

34. Ruas mais estreitas garantem um controle maior do trfico, dificultando

a circulao de foras de segurana e a realizao de operaes de combate ao


trfico desenvolvido na comunidade. Vielas tambm so potenciais rotas de
fuga em casos de perseguio e permitem que os materiais provenientes do
trfico possam ser dispersados ou escondidos mais facilmente. Na melhora
da qualidade de vida dos moradores, as obras de alargamento das vias podem
beneficiar o trabalho de coleta pblica de lixo e de servios de sade, viabilizados
pela facilitao do acesso para veculos especializados.

35. O trfico de drogas e a lavagem de dinheiro so duas operaes ilegais

que extrapolam as fronteiras dos pases. Drogas como a cocana so produzidas


em uma determinada nao e enviadas para todas as partes do mundo. Da
mesma forma, os recursos provenientes da corrupo podem ser enviados a
bancos em outras naes para tentar disfarar a origem ilcita do dinheiro.
Dessa forma, a afirmao I est correta, pois o carter transnacional desses
crimes exige aes de segurana interna e de coordenao global para impedir
essas operaes ilcitas e punir os criminosos.
A afirmao II tambm est correta, pois essas organizaes criminosas agem
como redes transnacionais, com atuao em diversos pases.
A afirmao III est incorreta, pois a colaborao internacional entre os pases
para reprimir esses crimes internacionais exige coordenao entre as leis de cada
nao. Isso pode, em muitos casos, significar perda de autonomia e aceitao
de ingerncia externa nos assuntos de cada pas, o que vai contra a concepo
clssica de soberania.
Resposta: B

36.

I. Incorreta. O solo amaznico possui muita matria orgnica proveniente


da decomposio de folhas, galhos e animais, que ocorre em grandes
quantidades devido notvel biodiversidade da regio.
II. Correta. A pecuria, sobretudo na criao extensiva, uma atividade que
demanda o desmatamento de grandes reas. O sequestro de carbono ,
portanto, prejudicado, a partir da diminuio das espcies vegetais que
realizam a fotossntese.
III. Correta. As florestas tropicais costumam abrigar grande quantidade de espcies animais e vegetais, alm de realizar importante papel na estabilizao
das temperaturas e conservao do solo e recursos hdricos.
IV. Correta. Alm de possibilitar a explorao de produtos naturais, a importncia ambiental das florestas tropicais tambm notria, especialmente
por contribuir diretamente para os ciclos da gua e do carbono.
V. Incorreta. O cultivo em monoculturas tambm facilitado pela existncia
de polinizadores naturais, que tendem a apresentar menor incidncia fora
de seu hbitat natural.
Resposta: D

37. Dentre os aspectos econmicos que explicam a atual situao e o

funcionamento do agronegcio no Brasil, pode-se mencionar a produo voltada


para a exportao e o plantio monocultor em grande propriedades.
A flexibilizao da legislao ambiental brasileira foi consumada com as
alteraes no Cdigo Florestal. A nova legislao regulamenta e permite o
desmatamento de determinadas regies, o que pode gerar uma srie de consequncias associadas derrubada das florestas, como o comprometimento
de recursos hdricos, a intensificao do desgaste do solo e o aumento nas
emisses de gases do efeito estufa.

38. A nica alternativa que contm uma afirmao incorreta a A. A

discusso em torno da construo da hidreltrica de Belo Monte no se relaciona concorrncia com a usina de Itaipu. Localizada no Paran, esta fornece
energia para as regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste e no ser impactada com
o funcionamento de Belo Monte. A nova hidreltrica, construda no interior do
Par, tem como objetivo abastecer 17 estados e tambm diminuir o dficit de
produo de eletricidade no pas.
Resposta: A

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GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

201

MAURICIO PLANEL

PENSADORES

Os mltiplos
olhares de
Umberto Eco
O intelectual italiano, que
morreu em fevereiro de 2016,
foi reconhecido tanto pelos
romances como pelos estudos
em comunicao

ilsofo, linguista, especialista


em esttica medieval, ensasta,
escritor, professor universitrio
e colunista. Um dos principais pensadores contemporneos, Umberto Eco
(1932-2016) assumiu diferentes papis
durante sua vida. Em grande parte deles, refletiu sobre a comunicao e at
vivenciou experincias na TV e na mdia
impressa. Trouxe importantes contribuies para a discusso sobre a cultura
de massa, a mdia e as novas tecnologias
de comunicao e informao.
Formado em Filosofia e mestre em
Semitica (a cincia dos signos lingusticos e da linguagem), nos anos 1960 fez
parte da chamadaEscola Sociolgica
Europeia, que tinha uma viso menos
negativa sobre os meios de comunicao
de massa. Era um contraponto Escola
202

GE ATUALIDADES | 2 semestre 2016

de Frankfurt e do conceito de indstria


cultural a produo de bens culturais
feita nos moldes da produo industrial.
O problema dos frankfurtianos, segundo Eco, considerar que a cultura
de massa nociva justamente por seu
carter industrial. De acordo com ele,
no se pode ignorar que a sociedade
atual industrial e que as questes
culturais tm que ser pensadas a partir
dessa constatao. Para ele, os meios de
comunicao de massa so a nica fonte de informao para uma parcela da
populao que sempre esteve distante
das informaes, ou seja, eles ajudam
a difundir informaes que anteriormente no eram acessveis ao pblico.
Um de seus ensaios mais recentes,
No Contem com o Fim do Livro (2009),
em coautoria com Jean-Claude Carrire, questiona o futuro das obras
impressas diante do crescimento da
internet e de outras plataformas digitais de leitura. Em entrevista ao jornal O Estado de S. Paulo, poca do
lanamento da publicao, Umberto
Eco disparou: (...) A internet (...)
incapaz de selecionar o que interessa,
(...) depende da capacidade de quem
a consulta. Sou capaz de distinguir os
sites confiveis de filosofia, mas no os
de fsica. Imagine ento um estudante
fazendo uma pesquisa sobre a 2 Guerra Mundial: ser ele capaz de escolher
o site correto? trgico, um problema
para o futuro, pois no existe ainda uma
cincia para resolver isso. Depende
apenas da vivncia pessoal. Esse ser

o problema crucial da educao nos


prximos anos.
Umberto Eco destacou-se tambm
na literatura. Escreveu sete obras de
fico, como os best-sellers O Pndulo
de Foucault (1988) e O Nome da Rosa
(1980). Este ltimo, cuja histria se
passa num monastrio da Idade Mdia,
teve traduo para 30 idiomas, vendeu
mais de 10 milhes de exemplares e
foi adaptado para o cinema, em 1986.
O universo da cultura e da comunicao o tema de sua ltima fico,
Nmero Zero (2014). A histria se passa
em 1992, quando a Operao Mos
Limpas investigou os escndalos de
corrupo na Itlia. Eco, ento, conta a histria da redao de um jornal
criado para chantagear e difamar os
adversrios. O nome do livro refere-se
edio zero, uma espcie de teste,
feito anteriormente ao lanamento do
primeiro nmero de uma publicao. A
obra faz uma crtica ao jornalismo atual
e ao papel das mdias sociais no processo de disseminao da informao.
Sobre esse tema, deu uma declarao
que gerou grande repercusso, em junho
de 2015, ao receber o ttulo de doutor
honoris causa em Comunicao e Cultura
na Universidade de Turim: As redes
sociais do o direito de falar a uma legio
de imbecis que antes s falavam em um
bar, depois de uma taa de vinho, sem
prejudicar a humanidade. Ento, eram
rapidamente silenciados, mas, agora, tm
o mesmo direito de falar que um Prmio
Nobel. a invaso dos imbecis.