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DECRETO DE URGENCIA 037-94

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APLICACIN DEL DECRETO DE URGENCIA N 037-94 A NIVEL JUDICIAL

ARTURO AUGUSTO FERNANDEZ CANO


Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per
Magistrado Civil de Primera Instancia
I. ANTECEDENTES:
A partir de la publicacin del Decreto de Urgencia N 051-2007y los Decretos Supremos N
011-2008-EF y 012-2008-EF, ha crecido, sin duda alguna, la expectativa por el cobro de la
bonificacin especial prevista en el Decreto de Urgencia N 037-94, generndose un
incremento en la tramitacin de procesos contenciosos referidos a dicho pago y cuya realidad
no puede ser desconocida por los magistrados que conocen dichos procesos, habida cuenta
que en la actualidad representan un nmero importante de procesos en curso, de ah que
resulte importante tener claros determinados conceptos.
II. INTERPRETACION ACTUAL EN LA APLICACIN DE LA BONIFICACION
A partir de la emisin de las STC N 3542-2004-AA/TC y N 2616-2004-AC/TC-AMAZONAS, el
Tribunal Constitucional hace una resea sobre los criterios que ha ido estableciendo en torno
al pago del beneficio especial que otorga el Decreto de Urgencia N 037-94. As por ejemplo,
para el Tribunal Constitucional, este beneficio ha venido generando una evolucin, cada vez
ms favorable al sector trabajador, para la percepcin del beneficio, siendo verificable la
secuencia por tres etapas de interpretacin sobre los beneficiarios:
1. En un primer momento se consider que el Decreto de Urgencia N 037-94 no poda ser
aplicado a ningn servidor administrativo que ya perciba el aumento sealado en el Decreto
Supremo N 019-94-PCM, conforme lo seala el propio Decreto de Urgencia en su stimo
artculo. Este primer criterio fue fijado en el Expediente N 3654-2004-AA/TC.
2. En un segundo momento se consider que el Decreto de Urgencia N 037-94 era aplicable
slo para aquellos servidores que hubieran alcanzado el nivel directivo o jefatural de la Escala
N 11 del Decreto Supremo N 051-91-PCM, puesto que era la propia condicin de la norma
para no colisionar con la bonificacin dispuesta por el Decreto Supremo N 019-94-PCM. Este
segundo criterio fue fijado en el Expediente N 3149-2003-AA/TC.
3. El ltimo momento responde a una interpretacin ms favorable al trabajador, pues se
estima que debido a que los montos de la bonificacin del Decreto de Urgencia N 037-94 son
superiores a los fijados por el Decreto Supremo N 019-94-PCM, corresponda que sea la
bonificacin mayor y ms beneficiosa la que se otorgue a todos los servidores pblicos,
incluyndose a aqullos que venan percibiendo la bonificacin del Decreto Supremo N 019-

94-PCM, disponindose al efecto que se proceda a descontar el monto otorgado por la


aplicacin de la norma mencionada. Este tercer y actual criterio fue fijado en los Expedientes
N 3542-2004-AA/TC y 2616-2004-AC/TC-AMAZONAS.
DOS: Para el Tribunal Constitucional, el juez que conoce de los procesos referido al
otorgamiento de la bonificacin especial, debe verificar que los servidores y cesantes a los
que corresponde la percepcin son aqullos consignados en el Fundamento 10 de la STC N
2616-2004-AC/TC, que contiene la siguiente redaccin:
Fundamento 10. En virtud del Decreto de Urgencia N 037-94, corresponde el otorgamiento
de la bonificacin especial a los servidores pblicos:
a) Que se encuentren en los niveles remunerativos F-1 y F-2 en la Escala 1.
b) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categora del grupo ocupacional de los
profesionales, es decir, los comprendidos en la Escala N 7.
c) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categora del grupo ocupacional de los
tcnicos, es decir, los comprendidos en la Escala N 8.
d) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categora del grupo ocupacional de los
auxiliares, es decir, los comprendidos en la Escala N 9.
e) Que ocupen el nivel remunerativo en la Escala N 11, siempre que desempeen cargos
directivos o jefaturales del nivel F-3 a F-8, segn anexo del Decreto de Urgencia N 037-94.
III. CONCLUSIONES
1. Si el servidor o cesante no se encuentra considerado en alguno de los supuestos previstos
en el fundamento dcimo precedentemente sealado, no tendr derecho a la bonificacin.
2. Si el servidor o cesante se encuentra considerado en alguno de los supuestos sealados
tendr derecho al bono y en este caso nos encontraremos ante dos supuestos adicionales
2.1. Si el servidor o cesante ha venido recibiendo la bonificacin del Decreto Supremo N 01994-PCM, le corresponder recibir la bonificacin especial y ser, en ejecucin de sentencia,
que se proceda al clculo de (i) el descuento respectivo, (ii) los devengados y (iii) los intereses
legales que correspondan, en la medida que hayan sido materia del petitorio de demanda.
2.2. Si el servidor o cesante no ha recibido la bonificacin del Decreto Supremo N 019-94PCM, le corresponder recibir la bonificacin especial y ser, en ejecucin de sentencia, que
se proceda al clculo de (i) los devengados y (ii) los intereses legales que correspondan, en la
medida que hayan sido materia del petitorio de demanda.

3. Respecto de la va procedimental tendremos dos opciones:


3.1. El proceso de cumplimiento ser el pertinente en la medida que exista una resolucin
administrativa que establezca la procedencia del pago. En este caso, ser aplicable como
precedente la STC N 2616-2004-AC/TC-AMAZONAS, donde se haba establecido la validez
de las resoluciones de la Direccin Regional de Sectorial N 0646 y 0835-2001-CTARAMAZONAS/ED, por las cuales se otorg al recurrente la bonificacin especial previste en el
Decreto de Urgencia N 037-94, con deduccin del Decreto Supremo N 019-94-PCM
3.2. El proceso contencioso administrativo ser el pertinente, EN LA VA ESPECIAL, en los
casos que exista controversia sobre el derecho del servidor o cesante de percibir la
bonificacin especial, es decir, en los casos que la Administracin Pblica considere que no
corresponde la percepcin de la bonificacin.
4. El pago de las bonificaciones devengadas durante el desarrollo del proceso tiene que ser
solicitado en la demanda, caso contrario no puede ser acogido en la sentencia por el juez.
5. La Unidad de Gestin Educativa Local pertinente es la entidad que tiene a su cargo efectuar
el pago del monto acumulado y devengados, as como los intereses legales a partir de la fecha
de publicacin de la STC N 2616-2004-AC/TC, efectuada el 12 de setiembre de 2005,
debiendo liquidarse en ejecucin de sentencia y en aplicacin del numeral 41.2 del artculo
41 de la Ley N 27584, siendo el Director de la UGEL el directo responsable.