Temas de Gestin Pblica

y Actualidad

Asociaciones Pblico - Privadas

Proyecto de Irrigacin e Hidroenergtico Olmos:

Ilusin o realidad... Una aproximacin
Silvana Garca Beltrn(*)
NDICE
PRESENTACIN DEL TEMA

i. Introduccin.

II. Una pequea mirada al sueo.

III. La iniciativa.

IV. Los objetivos.

V. Los cambios de la iniciativa.

VI. El proceso de concesin.

vii. Las implicancias.

VIII. Conclusiones.

IX. Datos adicionales.

(*) Economista de la Universidad Nacional del Callao,

graduada con honores. Tiene experiencia en formulacin y evaluacin de proyectos de inversin
pblica.
Ha laborado en la Gerencia de Planificacin de la
Municipalidad Provincial de Lima Metropolitana.
Desempe funciones en la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM)
del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Actualmente, labora en el rea de Proyectos de Inversin
Pblica del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual (INDECOPI).
Con Diplomado en Formulacin y Evaluacin de
Proyectos de Inversin Pblica por la Universidad
Nacional de Ingeniera (UNI). Se encuentra cursando el Master en Gestin Pblica de la Universidad
Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC).

Resumen Ejecutivo
El Proyecto Hidroenergtico y de Irrigacin Olmos se encuentra ubicado en la Regin de Lambayeque, a 900 km aproximadamente de Lima. Especficamente, la idea del proyecto es trasvasar
los recursos hdricos de la vertiente del Ocano Atlntico hacia la vertiente del Ocano Pacfico,
mediante un tnel trasandino, para su posterior aprovechamiento como generador de energa
elctrica.
Se realiz un Concurso Pblico Internacional para dar en concesin la construccin, operacin
y mantenimiento de este Proyecto. Segn fuente oficial (Gobierno Regional de Lambayeque), el
inicio de la construccin de las obras est previsto para mayo de 2010, siendo las primeras tierras que se irrigarn, 2,500 hectreas de propiedad de los agricultores ubicados en el Valle Viejo
de Olmos y las 3,000 hectreas pertenecientes a la Comunidad Campesina Santo Domingo de
Olmos.
Cabe precisar que para que se concrete la idea, sealada en el prrafo precedente, se tuvo que
pasar por diversos cambios. Al respecto, la preocupacin de la autora va en el sentido que se
est impulsando un proyecto que no es sostenible. Por ello, desarrolla los antecedentes que se
suscitaron para la constitucin de este Proyecto, las especificaciones tcnicas, los objetivos y
cambios realizados; as como el proceso de seleccin y sus implicancias, acotando, por ejemplo,
en este ltimo aspecto, que el componente hdrico no es rentable.
I. INTRODUCCIN

II. UNA PEQUEA MIRADA AL SUEO

El Proyecto de Irrigacin e Hidroenergtico Olmos, en adelante Proyecto Olmos, es una

intervencin cuya visin e idea tiene casi 100
aos y hasta el da de hoy, a pesar de los avances tecnolgicos, no ha podido concretarse.
La idea original de trasvasar el ro Huancabamba para irrigar las pampas de Olmos, fue
concebida por tcnicos peruanos, y ha sufrido
varias modificaciones a travs de los aos y de
diferentes gobiernos.
Nadie discute la necesidad y la importancia de la intervencin, sin embargo, resulta en
extremo paradjico, en especial de parte de los
ltimos dos gobiernos, que se quiera forzar la
ejecucin de la iniciativa, cuando la misma, y
por lo mismo de las modificaciones y procesos
por los que ha atravesado, se quiera ejecutar
un Proyecto que no resulta rentable en lo ms
mnimo y que pone en riesgo la estabilidad
macroeconmica del pas, no slo hoy sino a
futuro.
Se debe tomar conciencia, especialmente
por parte del Gobierno Central y en especial
del Gobierno Regional Lambayeque, que no se
deben impulsar iniciativas que comprometen
los recursos y la estabilidad de un Estado como
el nuestro al que le ha costado mucho llegar a
los ndices de estabilidad que hoy ostentamos.

La idea de trasvasar las aguas del ro Huancabamba para irrigar las Pampas de Olmos, fue
concebida por tcnicos peruanos a inicios del
presente siglo, entre ellos Manuel Mesones
Muro.
En el ao 1924, el Ing. Charles Sutton propuso al Proyecto Olmos como el gran Proyecto de Irrigacin, para beneficiar tierras
entre Cascajal y el valle del ro Chancay.
Lamentablemente, los estudios y obras se
vieron frustrados por las lluvias extraordinarias del ao 1925.
Entre los aos 1940 y 1950, los ingenieros
Antnez de Mayolo y Lizand Mercado, incorporaron el componente energtico.
En 1962, el Presidente Manuel Prado firm un convenio con el Fondo Especial
de las Naciones Unidas a fin de efectuar,
bajo sistema de contrapartes, los estudios para la Irrigacin de Olmos.
Durante el primer Gobierno del Presidente Fernando Belande, la Consultora Italiana ITALCONSULT elabor los estudios
de prefactibilidad denominado Proyecto
de Irrigacin de las Pampas de Olmos.
Durante el Gobierno del General Velasco,
se contrat a las empresas soviticas Technopromexport (TPE) y Selkhozpromex-

Mayo de 2010

A15

Temas de Gestin Pblica

y Actualidad

port (SPE), para la ejecucin del Estudio

Definitivo de la Primera Etapa del Complejo Hidroenergtico y de Irrigacin de
Olmos.
En setiembre de 1974 se crea la Direccin Ejecutiva del Proyecto Especial Olmos (DEPOL).
En junio de 1978, se concluy el Estudio
de Factibilidad Tcnico Econmica (primera parte del Estudio Definitivo).
En el ao 1980 se autoriza a concertar
operaciones de crdito hasta por US$
535 millones; y a convocar a concurso internacional de ofertas con financiamiento.
En el marco de la poltica de promocin
de la inversin privada el Gobierno Peruano encarg a la Agencia de Promocin de la Inversin (PROINVERSION),
promover la entrega en concesin del
Proyecto Olmos.
Durante los aos 1989 al 2000 se logr
completar el avance de 6.2 km. de tnel
trasandino.
En agosto de 2001, el Gobierno del Presidente Alejandro Toledo autoriz el reinicio del proceso de concesin.
Al incorporarse el componente hidroelctrico se estableci un aporte financiero del Estado por US$ 40 millones
provenientes de un financiamiento a ser
otorgado u obtenido por el concesionario (R.M. N 328-2001-EF-10 de fecha
08.11.01).
Posteriormente se ampli el cofinanciamiento del Estado a US$ 77 millones.
El 06 de marzo de 2002 se reinici la venta de Bases para concursar el esquema
integral (trasvase, desarrollo agrcola,
irrigacin y componente hidroelctrico), el mismo que no concit el inters
de parte de las empresas calificadas o de
los adquirientes de las Bases.
El Gobierno Regional de Lambayeque
desde un inicio mostr su inters por la
ejecucin del Proyecto Olmos y el 8 de
marzo del 2003 suscribi un convenio
con PROINVERSIN, organizando el concurso y aprobando el nuevo plan de promocin para la concesin del Proyecto
Olmos.
La convocatoria y la formalizacin de la
participacin de los interesados, se inici el 04 de junio de 2003. Asimismo, en
base a la gestin del Gobierno Regional
Lambayeque se logr que el Gobierno
Central expida las normas legales complementarias relacionadas con el pago
de IGV. Se cuenta con bases, circulares, y
el Consejo Regional aprob el proyecto
de contrato. La calificacin de postores
venci el 30 de enero de 2004.
El 17 de mayo de 2004, en la ciudad de
Olmos, se apertur el sobre N 3, con la
propuesta tcnico-econmica del Concurso Pblico Internacional de Proyectos
Integrales para la Concesin de las obras
de trasvase del Proyecto Olmos; otorgndose la Buena Pro a la empresa brasilea

A16

Mayo de 2010

Norberto Odebrecht, por un perodo de

concesin de 20 aos.
El 22 de julio de 2004 se firm en Palacio
de Gobierno, el contrato de concesin
para la construccin, operacin y mantenimiento de las obras de trasvase del
Proyecto Olmos, entre el Gobierno de
la Repblica, el Gobierno Regional de
Lambayeque y la empresa Concesionaria
Trasvase Olmos (CTO).
El 26 de noviembre de 2004, la Corporacin Andina de Fomento CAF, aprob el
informe tcnico de prstamo de los US$
77 millones al Estado Peruano, para el financiamiento de las obras de la Primera
Etapa del Proyecto Olmos.
El 30 de diciembre de 2004, se publicaron las leyes N 28453 y N 28454, Ley
de Expropiacin de reas de terrenos
para la ejecucin de las obras de la Primera Etapa del Proyecto de Irrigacin
e Hidroenergtico Olmos y Ley que
incorpora al Dominio del Estado, las
reas donde se construirn las obras del
Proyecto de Irrigacin e Hidronergtico
Olmos y precisa su denominacin, respectivamente.
El 5 de enero de 2005, inici el Concurso Pblico Internacional para la Supervisin Especializada de las Obligaciones
Tcnicas y Econmicas del Concesionario de las Obras de Trasvase del Proyecto
Olmos.
El 26 de abril de 2005, el consorcio franco
- peruano Supervisin Olmos, integrado
por las empresas Coin et Bellier Bureau
DIngenieurs Conseils (Francia), Lahmeyer Agua y Energa S.A. (Per) y Alpha
Consult S.A. (Per), se adjudic la Buena
Pro del Concurso Pblico Internacional
para la Supervisin Especializada de las
Obligaciones Tcnicas y Econmicas del
Concesionario de las Obras de Trasvase
del Proyecto Olmos, al obtener el mayor
puntaje general con la mejor propuesta
tcnica y la oferta econmica ms baja
(US$ 6102,000).
El 04 de mayo de 2005, el PETT (Proyecto Especial de Titulacin de Tierras) entreg al PEOT 33 expedientes tcnicos
de los predios rsticos a expropiar en
la zona donde se construir la primera
etapa de la presa Limn; y se entreg la
Resolucin Gerencial N 111-05-INRENAOGATEIRN, por la que se aprueba el Suplemento de Actualizacin del Estudio
de Impacto Ambiental del Proyecto de
Irrigacin e Hidroenergtico Olmos.
El 20 de mayo de 2005, la Corporacin
Andina de Fomento CAF y el Gobierno
Peruano suscribieron el Contrato de Crdito por US$ 77 millones para co-financiar las obras de trasvase del Proyecto
Olmos.
El 2 de diciembre de 2005 se suscribi
contrato con el Consorcio Supervisin
Olmos para la supervisin especializada
de las obras de trasvase del Proyecto Olmos.

El 10 de febrero de 2006 el Presidente de

la Repblica promulg D.S. N 014-2006EF por el que se contrat la garanta de
riesgo parcial del proyecto con la Corporacin Andina del Fomento - CAF.
El 24 de febrero de 2006 se iniciaron oficialmente las obras del Proyecto Olmos
en el frente Oriental del Tnel Trasandino con la ejecucin de obras preliminares en el campamento.
III. L A INICIATIVA
a. La Idea Original
La iniciativa inicial del Proyecto fue generar energa (hidroelctrica) y al mismo tiempo irrigar entre 80 y 120 mil
hectreas de desierto lambayecano, y
contemplaba desviar el Ro Tabaconas
hacia el Huancabamba, con el fin de incrementar su caudal. Luego, en un punto
de este Ro se debi construir una presa
(Presa Limn), para almacenar alrededor
de 150000,000 metros cbicos de agua
y de all, a travs de un tnel de presin
con 20 kilmetros de largo, deba derivarse el lquido hacia la parte baja, para
generar una cada que permitiera construir una central hidroelctrica con 350
megavatios (MW) de potencia.
Luego, esa misma agua deba ser derivada a travs de otro tnel, con 14 kilmetros de largo, para posibilitar la construccin de otra central hidroelctrica
ms pequea y slo despus, el lquido
deba ser canalizado hacia un reservorio
para su distribucin con fines de riego.
b. Las Variaciones a la Iniciativa
En la Figura N 01, se puede apreciar el
cambio a la iniciativa, el cual como ya
se ha mencionado se ha dividido en tres
componentes.
Tras la alteracin del proyecto original,
como no hay suficiente agua para Olmos, la presa bsica tiene slo la mitad
de altura de lo inicialmente proyectado,
por lo que carece de suficiente fuerza hidrulica para viabilizar las dos centrales
energticas previstas.
La viabilidad (rentabilidad) de Olmos estaba condicionada a la ejecucin de sus
dos componentes: hdrico (para riego)
y energtico, pero el Gobierno alter el
proyecto original, realizado por el experto norteamericano Charles Sutton.

b.1 Ubicacin:
El Proyecto Hidroenergtico y de irrigacin Olmos, est ubicado en la Regin
Lambayeque, aproximadamente a 900
kilmetros de Lima, en el extremo noroccidental del Per.
Las obras del proyecto se extienden en
los departamentos de Lambayeque, Piura y Cajamarca.
Las obras de trasvase, a cargo de CTO y
construidas por la constructora Odebrecht se desarrollan en la localidad de San

Temas de Gestin Pblica

y Actualidad

Figura N 1

b.2 Obras:
La construccin las obras trasvase, comprendidos en el primer proceso de concesin, iniciaron el 23 de marzo de 2005
y culminar a fines del ao 2010.
El Proyecto ya cuenta con una Lnea de
Transmisin de Energa Elctrica que a su
paso de Chiclayo y hasta la misma boca
de salida del Tnel Trasandino, beneficia
a ms de 180 000 habitantes y est compuesta por ms de 118 kilmetros de cableado y 4 SubEstaciones Elctricas.
i. Obras en Occidente:

Tnel de Quebrada Lajas: Es una extensin lateral del Tnel Trasandino

con 525 m de longitud y una seccin
circular de 5.30 m. Ha sido excavado y
revestido para permitir la evacuacin
de las aguas trasvasadas a la Quebrada Lajas.

Tnel Trasandino: Tiene una longitud de 19.3 km, de los cuales slo
quedan 3.808 km. por excavar. La seccin de perforacin es de 5.33 m y se
tendrn coberturas superiores a los 2
km. Su excavacin est siendo realizada mediante el uso de una mquina perforadora de tneles TBM (por
sus siglas en ingls - Tunnel Boring
Machine).

Fuente: Gobierno Regional Lambayeque

Felipe (Cajamarca) en el caso del campamento Oriente donde se construyen la

Presa Limn y se ubica la boca de ingreso del Tnel Trasandino; y en el distrito
de Salas (Lambayeque) se encuentra el
campamento Occidente donde est la
boca de salida del Tnel Trasandino y
desde donde la mquina perforadora
TBM (Tunnel Boring Machine) viene excavando los 15 kilmetros que restan
para llegar al frente oriental.
El campamento Oriente se ubica en el
Km. 87 de la carretera Olmos - Corral
Quemado a 3.5 horas de distancia desde
Chiclayo y el campamento Occidente en
el Km. 26 de la carretera Olmos - Corral
Quemado, a 2 horas de distancia de Chiclayo.
Comprende un conjunto de obras de alta
ingeniera que permitir la irrigacin de
tierras, as como la generacin de energa hidroelctrica con el objetivo de
aportar al desarrollo de las actividades
productivas del pas, en especial de la
zona norte.
El Proyecto consiste en el aprovechamiento de los recursos hdricos de los
ros Huancabamba, Tabaconas y Manchara ubicados en la cuenca del Atlntico, derivndolos por intermedio de
un Tnel Trasandino hacia la cuenca del
Pacfico, para irrigar tierras actualmente
eriazas y generar energa hidroelctrica.
El propsito del proyecto es trasvasar

los recursos hdricos de la vertiente del

Ocano Atlntico hacia la vertiente del
Ocano Pacfico mediante un Tnel Trasandino que tiene una longitud de 19.3
Km. y un dimetro de 4.8 m, para su posterior aprovechamiento en la generacin
de energa elctrica, y en la irrigacin a
desarrollarse en una zona de condiciones climticas muy favorables para la
produccin agropecuaria (Temp. Min.
= 15.2 C, Temp. Mx. = 33.9C) y gran
disponibilidad de tierras, que, pese a su
excelente calidad, han sido clasificadas
como desrticas debido al reducido nivel de precipitacin (media anual 215
mm).
El potencial del Proyecto Olmos, identificado en estudios, corresponde a una
capacidad de generacin anual de 5 000
GWh, as como la irrigacin de aproximadamente 190 000 ha, incluyendo el uso
de los recursos hdricos trasvasados y
subterrneos.

ii. Obras de Trasvase:

El 22 de marzo de 2006, luego de haberse cumplido con las condiciones
previas, el Concedente y el Concesionario suscribieron el Acta de Entrega
de Control del Proyecto con lo cual
el 23 de marzo se dio inicio al plazo
de 48 meses para la ejecucin de las
obras, cuyos principales componentes eran:
Ejecucin de la Presa Limn de 43
m de altura.
Perforacin y sostenimiento de 15
Km de saldo del Tnel Trasandino
de 4.8 m de dimetro, excavado
con una mquina perforadora de
tneles (TBM, por sus siglas en
ingls) de 320 m de longitud de
Occidente (Salida) a Oriente (Ingreso) en el norte del pas.

El Plazo de Concesin: 20 aos desde

la firma del Contrato de Concesin.

Mayo de 2010

A17

Temas de Gestin Pblica

y Actualidad

c. Avances de obras al 9 de abril de 2010

(c) Irrigacin de cuando menos 27 mil hectreas, con riego regulado (construccin de
un embalse, desaguadero y canales norte,
centro y sur).

cuadro N 1
OBRA

AVANCE AL 9 DE ABRIL DE 2010

Presa Limn: Tipo CFRD (h=43 m.). Relleno 990,000

m3.

Relleno concluido. Falta completar instrumentacin y pruebas de llenado de embalse.

Bocatoma Provisional: Torre de captacin (26 m.

altura x 5 m. dimetro). Sala de Control y Mando. Equipamiento electromecnico (2 compuertas).

Concluida.

Conducto blindado: (Dimetro = 3.5 m. Longitud

330.96 m.)

Concluida.

Aliviadero: Conformacin y sostenimiento de talud

aliviadero (altura 107 m.). Vertedero Tipo Crager (3 ventanas). Equipamiento electromecnico (3 compuertas y
tablero de cierre). Sala de control de mando.

En ejecucin. Falta concluir automatizacin

de sistemas hidralico y elctrico.

Tnel de Desvo (longitud 257.10 m.): Excavacin y

sostenimiento (concluido). Equipamiento electromecnico (4 compuertas y tablero de cierre).

En ejecucin. Falta concluir equipamiento

hidromecnico y automatizacin de sistemas
hidralico y elctrico

Tnel trasandino Perforacin con TBM (13,889

m.). Avance en excavacin.

10,080.67 m.

Avance Tnel Trasandino (con bocatoma definitiva).

Longitud total: 19,309.88 m. Bocatoma Definitiva
(1,120 m.). Tramo excavado convencionalmente
(4,300.88 m.). Tramo TBM (13,889 m.).

15,501.55

Avance Tnel Trasandino (con galeria de acceso).

Longitud total: 20,441.84 m. Galera de Acceso (1,921
m.). Tramo excavado convencionalmente (4,300.88 m.).
Tramo TBM (13,889 m.).

16,302.55 m.

Saldo por perforar con TBM

3,808.33 m.

Fuente: Gerencia de Desarrollo Olmos - PEOT.

iii. Obras Elctricas:

El Gobierno Regional de Lambayeque promueve la transferencia en
concesin al sector privado del diseo, construccin, financiamiento,
operacin, mantenimiento y explotacin del Componente Elctrico
del Proyecto Olmos.
El aprovechamiento hidroelctrico
cuenta con una cada bruta de 876 m

y con la masa de agua 710 hm3 del

ro Huancabamba, posteriormente
con los ros Tabaconas y Manchara 1
180 hm3 y con el aporte del ro Huancabamba Bajo 2 050 hm3.
La capacidad de generacin elctrica de las Centrales 1 y 2 es de 670
GWh (con el Huancabamba) y de 2
390 GWh (adicionando el Tabaconas
y el Manchara).

cuadro N 2
MODALIDAD

Concesin Definitiva

INVERSIN ESTIMADA

US$ 170 MM (sin IGV), considerando el aprovechamiento total del

salto bruto y la construccin de 2 Centrales hidroelctricas.

FACTOR DE COMPETENCIA

Remuneracin al Gobierno Regional de Lambayeque por la utilizacin de las aguas trasvasadas.

Elaboracin: Propia.

IV. LOS OBJETIVOS

El objetivo principal es la creacin de un
polo de desarrollo econmico y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin
en el norte del pas, mediante:
El aprovechamiento hidroelctrico de los
recursos hdricos de los ros a trasvasarse.
El fomento de la produccin agrcola orientada a la exportacin basada en la irrigacin
de las reas nuevas (ampliacin de frontera

A18

Mayo de 2010

agrcola) y en el mejoramiento del riego de

las reas existentes.
V. LOS CAMBIOS DE LA INICIATIVA
En 1997 se dispuso que Olmos sea concesionado. Esto inclua:
(a) Trasvase (20 km de tnel de 4.80 m de dimetro, suficiente para trasvasar 2 mil millones de m3 anuales);
(b) Hidroelctrica (dos saltos de 377.5 y 400 m); y

En agosto de 2002, y ante la ausencia de interesados, ProInversin concluy que era muy
difcil captar inversionistas que sean a la vez
constructores, generadores elctricos y operadores de urbanizaciones agrarias, por lo que
recomend concesionar esos tres componentes por separado y ofreciendo un cofinanciamiento de US$ 77 millones para el trasvase.
Entre marzo de 2003 y mayo de 2004, el
gobierno del Presidente Toledo exonera el
trasvase del SNIP, lo trasfiere al Gobierno Regional de Lambayeque (GRL) y aprueba ese
cofinanciamiento no reembolsable de US$ 77
millones.
En mayo del 2004, el GRL le otorga el trasvase a Odebrecht, y estructura el pago sin que
el Proyecto sea evaluado bajo los parmetros
establecidos por el SNIP mediante una inicial de US$ 77 millones (los provenientes del
gobierno central) y 15 pagos anuales, con un
contrato (take or pay) (1) por 406 millones de m3
anuales a una tarifa de 0.0659 US$/m3, o sea,
US$ 26.78 millones anuales por 15 aos.
El Costo total del trasvase: US$ 478 millones. Deuda asumida por el GRL, con garanta
del MEF: US$ 401 millones. Contragaranta
dada por el GRL al MEF para su aval: un fideicomiso con los ingresos que el GRL obtenga por
la puesta en marcha del proyecto.
Es decir, si el proyecto no funciona, todos
los peruanos pagaramos por el trasvase ya
realizado.
Lo ms preocupante de todo es que se
considera que Olmos ya se pudo, sin SNIP, con
un tnel de US$ 480 millones de dlares, y de
una capacidad de 2000 millones de m3 pero
solo para trasvasar 406 millones de m3.
VI. EL PROCESO DE CONCESIN
El Gobierno Regional de Lambayeque junto al Proyecto Especial Olmos Tinajones coordinan con ProInversin y las organizaciones
involucradas, los lineamientos para concretar
el desarrollo integral del Proyecto, va procesos
de concesin.
Actualmente, se encuentra por concluir la
concesin inicial correspondiente a las obras
de trasvase a cargo de CTO por un perodo de
20 aos.
Desde el 3 de diciembre de 2006 el Gobierno Regional de Lambayeque, public el
cronograma del concurso para la concesin
de las obras del componente Hidroenergtico
del Proyecto, la misma que culminara a fines
de mayo del 2007 con el otorgamiento de la
Buena Pro para el concesionario que tendr a
cargo la construccin y operacin de las obras
elctricas a perpetuidad, las que debieron entrar en funcionamiento a partir de marzo del
2010.
Asimismo, las obras para la conduccin del
agua trasvasada y turbinada estn previstas
desarrollar a travs de una tercera concesin,

Temas de Gestin Pblica

y Actualidad
y finalmente subastar 37 000 hectreas de tierras en Olmos a fin de habilitarlas para iniciar

su desarrollo a partir del segundo trimestre del

ao 2010.

Figura N 2
El perodo de concesin del Proyecto Olmos

Fuente: Gobierno Regional Lambayeque.

VII. LAS IMPLICANCIAS

Cabe manifestar que, el componente hdrico, que es lo nico que ha quedado del proyecto original, no es rentable y el agua alcanzar
apenas para irrigar entre 25 y 30 mil hectreas,
mucho menos de lo proyectado.
Adems, el CTO que desarrolla el proyecto
por iniciativa privada (lo cual es discutible),
en un afn de reducir costos para la viabilidad
financiera del proyecto, ha modificado detalles
tcnicos como el traslado del agua del ltimo
reservorio, que ya no ser por tubos bajo tierra,
sino por canales de cemento a cielo abierto,
que expone el lquido a robos, evaporacin y
cada de sedimentos.
Esto, adems de proveer de agua cara a los
agricultores de Olmos, tal como est planificado, el agua llegar a pocas manos, slo a aquellas que puedan pagar los altos costos. A ello
ir sumado otro peligro y es que en Olmos se
instalarn aquellos cultivos que son ms rentables y que inclusive reciben bonos del Estado,
como son los agrocombustibles.
La Etapa de Trasvase ya pas. Ahora de lo
que se preocupa el gobierno actual es la etapa
de irrigacin, el cual se va a desarrollar va iniciativa privada por un monto de aproximadamente
US$ 221 millones de dlares. Aqu la discusin
ya no es si debe darse o no, todos sabemos que
debe darse, pero sin que se cometan las mismas
ligerezas anteriores., especialmente en lo referido a los avales que otorga el Estado.
Resulta importante mencionar que la iniciativa privada en realidad no es tan privada,
por que el proyecto fue diseado por el Gobierno de Alberto Fujimori y en 1997 se decide
concesionarlo. Debido a la envergadura del
mismo pasan 5 aos y no hay postores por lo
que el proyecto es dividido en los tres componentes que ya hemos mencionado, y an as no
hay postores, lo que deja entrever que la intervencin no es rentable motivo por el cual ningn inversionista se atreve a presentarse, sin
embargo, el desarrollo y bienestar social puede ser una razn lo suficientemente poderosa
como para sacar el proyecto adelante.

Cabe resaltar, adems que el Proyecto Olmos contemplaba dos Hidroelctricas, que se
justifican con el trasvase del ntegro del caudal
del Huancabamba. La capacidad de trasvase
del tnel est diseada para esta eventualidad.
En estas condiciones hubo 14 postores para
construir estas hidroelctricas y la fase de irrigacin. Sin embargo por Ley se recort la mitad del caudal del Huancabamba y se le asign
esta mitad al proyecto Alto Piura.
Ante esta nueva situacin se retiraron los
14 postores, ya que la mitad del caudal no
justifica la construccin de 2 hidroelctricas.
Como ya est construido el tnel con la capacidad inicial habr que esperar derivaciones de
nuevos ros para utilizar su mxima capacidad.
Mientras, tanto solo se podr utilizar la mitad
del caudal del Huancabamba.
Sin Hidroelctricas el Proyecto Olmos se
hace difcil de justificar econmicamente, siendo Odebretch, la nica empresa que se anim
a realizar la obra en estas condiciones, pero
cambiando la modalidad de iniciativa privada
(IP).
El problema radica en que la irrigacin se
hara con canales y no con tubera presurizada,
la cual es ms eficiente, sin embargo, no una
opcin para la empresa.
La Concesin (opcin que maneja el MEF),
sera la ms adecuada. Sin embargo, el problema es que la opcin de concesin tomara al
menos 3 aos y sin hidroelctricas es remar
aguas arriba. El agua del tnel ya estar disponible en unos meses y hay que pagar el take or
pay si o si.
VIII. CONCLUSIONES
1. Como bien se ha mencionado, el Proyecto
Olmos fue concebido en 1925, para generar
energa y al mismo tiempo para irrigar entre 80 000 y 120 000 hectreas de desierto
lambayecano con el caudal del ro Huancabamba que cuenta con, aproximadamente,
720 millones de metros cbicos, sin embargo, parte de este caudal se destinar para el
Proyecto Alto Piura, lo cual hace que tnel

trasandino de Olmos solo opere al 30%. El

arreglo al que se lleg fue de 453,31 millones de metros cbicos para el proyecto.
Esto como es obvio determin que el proyecto no podra irrigar lo planteado en un
comienzo, lo que condicion la viabilidad
del mismo.
2. Supuestamente, si todo el caudal de Huancabamba se destinaba para Olmos, construyndose la Presa Limn (para almacenar
150,000,000 m3) y de all a travs del tnel
de presin con 20 kilmetros de largo, el
agua derivada hubiera podido generar una
cada que permitiera construir una central
hidroelctrica con 350 megavatios de potencia. Esa misma agua debi ser derivada
a travs de otro tnel con 14 km. de largo
para posibilitar la construccin de la otra
central hidroelctrica, ms pequea y slo
despus utilizar el agua para la irrigacin.
Sin embargo, debido al recorte del caudal,
el proyecto carece de suficiente fuerza hidrulica para viabilizar las dos centrales
energticas previstas.
3. El componente hdrico, que es lo nico que
queda del proyecto inicial, no es rentable y
el agua alcanzar para irrigar entre 25,000 y
30,000 aproximadamente.
4. En lo referente al tema de trasvase, la iniciativa es pblica y va a ser afrontado por
todos los peruanos, ya que para Odebrecht
un pagar de US $ 471, el pagar del GRL, es
de cobro dudoso por lo que el MEF tendra
que afrontar ese compromiso.
5. Este proyecto, si bien ha representado un
sueo, una gran iniciativa para el desarrollo
de la zona norte del pas, se ha desviado en
una intervencin ms poltica que tcnica,
que antepone los intereses de todos menos de los peruanos y que pone en riesgo
nuestra estabilidad macroeconmica futura al momento en el que el MEF asumira el
cronograma de pagos que, seguramente, el
Gobierno Regional de Lambayeque no podr cumplir.
6. Lo preocupante ahora son las obras necesarias para el componente de Irrigacin. La
Ministra de Economa est proponiendo
que se concesione para evitar que suceda
lo mismo que con el trasvase y esperemos
que logre que tambin pase por el Sistema
Nacional de Inversin Pblica, que es un
sistema de calidad necesario, en especial
cuando arriesgamos grandes cantidades
de recursos que fcilmente podran destinarse a otras intervenciones de mayor impacto no solo econmica sino socialmente.
7. En el mejor de los casos sera ideal que se
pudiera negociar con Odebretch la modificacin de la iniciativa Privada (IP) de una
de canal abierto a una de tubera, teniendo
de esta manera dos problemas resueltos: el
de la eficiencia econmica y el de la oportunidad del proyecto, ya que el agua estar
disponible dentro de muy poco y sera un
verdadero pecado que termine en el mar
desperdiciada.
8. Se ha anunciado, por el presidente del

Mayo de 2010

A19

Temas de Gestin Pblica

y Actualidad

Consejo de Ministros especficamente,

que la IP para desarrollar la irrigacin,
con una inversin adicional del 221 millones de dlares, para el componente
de irrigacin, ha sido aprobada con una
nueva iniciativa que plantea recuperar
el total de la inversin del trasvase entre
40 y 53 aos, y ya no en 200 aos, como
supona la primera propuesta. Es por eso
que la Ministra Aroz recomendaba una
licitacin pblica, que si bien demorara
03 aos ms, resultaba ms rentable y
con un retorno de 25 aos. Asimismo, la
propuesta del Gobierno implica entregar
22,000 hectreas con lo que el Estado recibira US$ 89 millones, mientras que en
el plan de Odebrecht considera 38,000
hectreas que solo generaran 6.08 millones de dlares, lo que nos hace preguntarnos a cunto estar ofreciendo la hectrea la empresa para obtener solo US$ 6
millones comparado con lo ofrecido por
el Estado. Un estimado realizado indica
lo siguiente: el Estado est ofreciendo
un precio por hectrea de US$ 4,045.45,
mientras que la empresa estara ofreciendo un promedio de US$ 160 la hectrea,
lo que no nos podemos explicar. Olmos
representa un polo de desarrollo para la
zona norte del pas, y la diferencia en el
precio por hectrea es abismal, sabiendo
que existen ms de 100 empresas interesadas en invertir, no se entiende cmo
esto es posible y por qu el gobierno lo
permite, y ahora cmo es que el proyec-

A20

Mayo de 2010

to de irrigacin ha sido aprobado y sin la

opinin favorable del MEF y cometiendo
el mismo error que cometi el gobierno
del Presidente Toledo, exceptundolo del
SNIP.
9. Este proyecto ha tenido varias falencias,
comenzando por los tres garrafales errores
que se cometi en el gobierno del Presidente Toledo:
Exonerarlo del SNIP.
Trasladarlo al GRL.
Las Garantas del GRL y la Contragaranta del Estado.
IX. DATOS ADICIONALES

La propuesta del Ministerio de Economa
y Finanzas era que el componente de irrigacin se licitara pblicamente, que si bien
demorara 03 aos ms, resultaba ms rentable y con un retorno de 25 aos, no de
200 aos como lo estipulaba la primera iniciativa de la empresa brasilera.
La empresa brasilera (Odebrecht) ha presentado una iniciativa privada mejorada,
en la cual el tiempo de retorno disminuye de 200 a 45-53 aos en aproximado,
segn informaciones recientes de se
prev que Odebrecht entregue la primera bocatoma para junio del prximo ao,
con la cual se irrigarn las primeras 5,500
hectreas ubicadas en el valle viejo.
Habra que preguntarse si la propuesta
modificada de Odebretch es realmente la
que le conviene al pas. Sera bueno que se

calculara hasta que punto demorarse tres

aos con una intervencin mejor formulada es ms beneficiosa que la iniciativa de
Odebrecht. Habra que preguntarse qu
ajustes han hecho a la IP para que sta no
se pague en 200 sino en 53 aos y si verdaderamente esto generar 80,000 puestos
de trabajo.
Si, como se afirma, las obras del trasvase
estarn listas para fin del 2010, CTO soltar el
agua sin ms ni ms porque el embalse tiene
que vaciarse? Cunto significa en volumen de
agua y en US$ en un ao? El agua se perder
y por tanto, se estar pagando por un trasvase
que no se utiliza para los fines que fue concebido (generacin de energa e irrigacin)? Podemos seguir posponiendo decisiones, realizando evaluaciones tras evaluaciones porque
por ah se calcula que el Estado puede perder
dinero de todos los peruanos? Slo se irrigaran aprox. 40,000 has? Cunto se obtendra
de la subasta de las tierras por irrigar? Quines sern finalmente los beneficiados directos
y cuntos los indirectos? Podra darse el caso
que un grupo o unos cuantos grupos econmicos se queden con las tierras? Cmo se ha
diseado la venta?
NOTA :
(1) Un contrato Take o Pay o tambin conocido
como contrato de compra en firme o compra
garantizada. Se define como un contrato entre
el vendedor y el comprador, en el que el segundo
paga el monto establecido an si el bien o servicio
no es provisto.