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MADAGASCAR

REVUE DES DEPENSES PUBLIQUES 2015


EDUCATION
Version: 24 juin 2015

II
ii

TABLE

DES MATIERES

PREFACE .............................................................................................................................................................. II
LISTE DES TABLEAUX ..................................................................................................................................... 4
LISTE DES FIGURES ......................................................................................................................................... 4
LISTE DES ENCADRES ..................................................................................................................................... 5
SECTION A - APERU DU SECTEUR DE L'EDUCATION ET DE SES BESOINS ...................................... 7
A.1
ORGANISATION DE L'ENSEIGNEMENT PUBLIC ...........................................................................................................7
A.2
TENDANCES RECENTES DES RETOMBEES ET DES RESULTATS PEDAGOGIQUES ...................................................................9
A.3
TENDANCES RECENTES DE LA DISTRIBUTION DES INTRANTS .......................................................................................13
A.4
DEPENDANCE ENVERS LES ENSEIGNANTS COMMUNAUTAIRES (FRAM).......................................................................15
A.5. PRINCIPAUX CONSTATS ET IMPLICATIONS EN MATIERE DE POLITIQUES ..............................................................................18
SECTION B. DEPENSES PUBLIQUES TOTALES : MONTANTS ET PERFORMANCE GLOBALE ...... 19
B.1
B.2
B.3
B.4
B.5

QUI FINANCE L'EDUCATION ?.............................................................................................................................19


DEPENSES PUBLIQUES CONSACREES A L'EDUCATION : MONTANTS ET TENDANCES .........................................................20
GOUVERNANCE ET CONTRAINTES BUDGETAIRES .....................................................................................................23
ANALYSE DEFFICACITE GLOBALE : MISE EN RELATION DES DEPENSES PUBLIQUES AVEC LES RESULTATS...............................31
PRINCIPAUX CONSTATS ET IMPLICATIONS EN MATIERE DE POLITIQUE ..........................................................................36

SECTION C. LEMENTS POUR EVALUER L'EFFICACITE TECHNIQUE DES DEPENSES


D'EDUCATION ................................................................................................................................................. 37
C.1
C.2
C.3

ELEMENTS POUR EVALUER L'EFFICACITE TECHNIQUE : ANALYSES DES PARTS D'INTRANTS ................................................37
ELEMENTS POUR EVALUER L'EFFICACITE D'AFFECTATION : ANALYSE DES DEPENSES PAR FONCTION....................................42
COUTS UNITAIRES............................................................................................................................................46

SECTION D ANALYSE DE LA DISTRIBUTION DES DEPENSES PUBLIQUES DEDUCATION .......... 49


D.1
D.2
D.3
D.4
D.5

DISTRIBUTION DES DEPENSES PUBLIQUES DEDUCATION PAR REGION ET TYPE DE RESIDENCE ...........................................49
DEPENSES DIRECTES CONSACREES A LEDUCATION DES MENAGES ET IMPACT SUR LES INEGALITES DE REVENU REGIONALES ....54
DISTRIBUTION DES DEPENSES PAR CATEGORIE SOCIOECONOMIQUE DUTILISATEUR : AIA ...............................................59
DISTRIBUTION DES DEPENSES PAR GENRE : AIA .....................................................................................................62
PRINCIPAUX CONSTATS ET IMPLICATIONS EN MATIERE DE POLITIQUE ..........................................................................65

RFRENCES ................................................................................................................................................... 66
ANNEXE 1. TABLEAUX SUPPLEMENTAIRES ........................................................................................... 67
ANNEXE 2. FIGURE SUPPLEMENTAIRE .................................................................................................... 69
ANNEXE 3. ANALYSES SUPPLEMENTAIRES ............................................................................................ 70
A.3.1 MANDATEMENT GLOBAL DES DEPENSES PUBLIQUES ...................................................................................................70
A3.2. ANALYSE DE ROBUSTESSE EN VUE DE LA CLASSIFICATION PAR FONCTION DES DEPENSES D'EDUCATION DEPUIS 2006................78

LISTE DES TABLEAUX


TABLEAU 2. COMPARAISON DES TAUX D'ACHEVEMENT DU PRIMAIRE DE DIFFERENTS PAYS, 2005-2012 .....................13
TABLEAU 5. FINANCEMENT INTERNE ET EXTERNE DES DEPENSES PUBLIQUES D 'EDUCATION, 2009-2013 .....................19
FIGURE 10. DEPENSES PUBLIQUES CONSACREES A L'EDUCATION (DGE), 2000 A 2013................................................20
TABLEAU 6. COMPARAISON INTERNATIONALE DES DEPENSES PUBLIQUES D 'EDUCATION (POURCENTAGE DU PIB) ......21
FIGURE 11. DEPENSES SUR L'EDUCATION PAR RAPPORT AUX DEPENSES PUBLIQUES GENERALES, 2000 A 2013
(POURCENT) .........................................................................................................................................................22
TABLEAU 7. COMPARAISON INTERNATIONALE DE LA PART DE L'EDUCATION DANS LES DEPENSES PUBLIQUES ............23
TABLEAU 8. SOUS-COMPTABILISATION DE L'AIDE EXTERIEURE DANS LA COMPTABILITE DU GOUVERNEMENT, 20092013 ....................................................................................................................................................................24
TABLEAU 9. TAUX DE REGULATION, 2010-2014 (POURCENT) ......................................................................................24
CREDITS BUDGETAIRES FINAUX V/S INITIAUX, EDUCATION ET BUDGET GENERAL, 2006-2013 ....................................26
TABLEAU 13. PART DES SALAIRES DANS LES DEPENSES PUBLIQUES LIEES AU CYCLE PRIMAIRE, COMPARAISON AVEC
UN ECHANTILLON DE PAYS...................................................................................................................................37
TABLEAU 14. DECOMPOSITION DES DEPENSES MANDATEES DU BUDGET ORDINAIRE NON SALARIAL EN DEPENSES LIEES
A LA MAIN-D'UVRE ET NON LIEES A LA MAIN-D'UVRE, 2006-2013 ..................................................................41
TABLEAU 15. COMPARAISON INTERNATIONALE DE LA DISTRIBUTION DES DEPENSES PUBLIQUES PAR NIVEAU DE
SYSTEME EDUCATIF, MOYENNES 2000-2012 ........................................................................................................46
TABLEAU 16. COMPARAISON DES COUTS UNITAIRES POUR LENSEIGNEMENT PRIMAIRE, MADAGASCAR ET AFRIQUE
SUBSAHARIENNE ..................................................................................................................................................47
TABLEAU 17. COEFFICIENTS DE CORRELATION ENTRE LES DEPENSES PUBLIQUES PAR REGION ET LES TAUX DE
PAUVRETE ............................................................................................................................................................52
TABLEAU 18. PAUVRETE ET CONSOMMATION PAR TYPE DE RESIDENCE, 2005 ET 2010 ................................................53
TABLEAU 19. PROPORTION DES DEPENSES ASSIGNEES AUX ZONES RURALES PAR RAPPORT A LA PROPORTION DE LA
POPULATION ........................................................................................................................................................54
TABLEAU 20. PROPORTION DES MENAGES DES DISTRICTS DU SUD QUI PAIENT DES FRAIS D INSCRIPTION, DES
COTISATIONS DE PTA ET UN ECOLAGE MENSUEL, 2009 ET 2012 (ECHANTILLONNAGE) .......................................54
Tableaux en annexe

TABLEAU A1.
SALAIRES ANNUELS PAR PROVINCE EXPRIMES EN RATIOS DES REMUNERATIONS INDIQUEES DANS
LE SIGFP PAR PROVINCE .....................................................................................................................................67
TABLEAU A2.
PART DES SALAIRES PAR REGION, 2006-2007 AND 2010-2013.......................................................68
TABLEAU A3.
FREQUENTATION DES ECOLES PUBLIQUES PAR GENRE ET QUINTILE, 2005 ET 2010 ........................68
TABLEAU A4.
MADAGASCAR : ECARTS NOTES PAR RAPPORT AUX RESULTATS ATTENDUS ET AUX DEPENSES
DEDUCATION, RESULTATS DES DONNEES DU PANEL............................................................................................70
TABLEAU A5.
ECARTS DE MADAGASCAR PAR RAPPORT AUX RESULTATS SCOLAIRES ET AUX DEPENSES
ATTENDUS, RESULTATS SOMMAIRES DES DONNEES DU PANEL .............................................................................75

LISTE DES FIGURES


FIGURE 2. INSCRIPTIONS DANS LE PRIMAIRE DEPUIS 2000 ................................................................................................................... 9
TABLEAU 1. STATUT DE SCOLARISATION DES ENFANTS PAR TRANCHE D'AGE, 2005 ET 2010 (NIVEAU ET POURCENTAGE) ................... 11
FIGURE 3. TAUX DE SCOLARISATION DES ENFANTS AGES DE 6 A 10 ANS PAR SEXE ET LIEU DE RESIDENCE, 2005 ET 2010 .................... 11
FIGURE 9. FINANCEMENT INTERNE ET EXTERNE DES DEPENSES PUBLIQUES D'EDUCATION, 2009-2013................................................ 20
FIGURE 11. DECONCENTRATION DES DEPENSES PUBLIQUES TOTALES DEDUCATION (TOUTES LES MISSIONS), 2006-2013 ................... 30
FIGURE 12. DECONCENTRATION DES DEPENSES PUBLIQUES DEFONCTIONNEMENT HORS SALAIRES N EDUCATION (NIVEAUX ALLANT
JUSQU AU SECONDAIRE), 2006-2013....................................................................................................................................... 30
FIGURE 13. RENDEMENT DES DEPENSES DE LENSEIGNEMENT PUBLIC : EFFICACITE PRE/POST-CRISE SUR LA BASE DES TAUX
DACHEVEMENT...................................................................................................................................................................... 34
FIGURE 14. RENDEMENT DES DEPENSES DE LENSEIGNEMENT PUBLIC : COMPARAISON DE LEFFICACITE PRE-CRISE AVEC LEFFICACITE
POST-CRISE BASEE SUR LES TAUX BRUTS DINSCRIPTION (PRIMAIRE/SECONDAIRE COMBINES) ................................................... 35

FIGURE 15. EVOLUTION DES DEPENSES REELLES D'EDUCATION PAR GRANDE CATEGORIE ECONOMIQUE ............................................38
4

FIGURE 16. DECOMPOSITION DU BUDGET DE L'EDUCATION EN GRANDES CATEGORIES D'INTRANT, 2006-2013.................................... 41


FIGURE 17. CHANGEMENTS NETS DES INVESTISSEMENTS DANS L'EDUCATION, NOTAMMENT DE L'AIDE ETRANGERE, 2009-2013 ......... 42
FIGURE 18. AFFECTATION DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT EN EDUCATION PAR NIVEAU ET FONCTION, 2002-2013 ..................... 44
FIGURE 19. AFFECTATION DES DEPENSESDE FONCTIONEMENTHORS SALAIRES PAR NIVEAU, 2002-2013 ............................................. 45
FIGURE 20. DEPENSES TOTALES DEFNCTIONNEMENT PAR NIVEAU DE SYSTEME EDUCATIF, MOYENNE 2011-2013 ............................... 46
FIGURE 21. DEPENSES PUBLIQUES PAR ETUDIANT NE RELEVANT PAS DU DOMAINE DES INVESTISSEMENTS, 2002-2012 ....................... 47
FIGURE 22. DEPENSES DEFONCTIONNEMENT (JUSQU AU SECONDAIRE ) PAR PROVINCE PAR RAPPORT A LA POPULATION ...................... 50
FIGURE 23. DISTRIBUTION DES SALAIRES ORDINAIRES POUR LENSEIGNEMENT PUBLIC DANS LES REGIONS, COMPAREE A LA
PROPORTION DE POPULATION, 2013 ........................................................................................................................................ 51
FIGURE 24. DEPENSES PUBLIQUES DEFONCTIONNEMENT DEDUCATION PAR TETE PAR REGION CLASSEES PAR TAUX DE PAUVRETE EN
2005 ...................................................................................................................................................................................... 52
FIGURE 25. PROPORTIONS DES DEPENSES DE FONCTIONNEENT HORS SALAIRES DIRECTEMENT ASSIGNEES AUX COMMUNES DES ZONES
RURALES ET DES ZONES URBAINES .......................................................................................................................................... 53
FIGURE 26.DEPENSES DIRECTES DES MENAGES SUR LEDUCATION, 2005ET 2012............................................................................... 55
FIGURE 27. TAUX DE FREQUENTATION DU PRIMAIRE ET PART DE BUDGET DES MENAGES POUR LEDUCATION PAR REGION, 2012 ........ 56
FIGURE 28. COUT PAR ENFANT SCOLARISE PAR REGION, CLASSE PAR NIVEAU DE PAUVRETE, 2005ET 2010........................................ 56
FIGURE 29. CHARGE DES DEPENSES DEDUCATION PAR REGION, CLASSEE PAR NIVEAUX DE PAUVRETE, 2005 ET 2010 ....................... 57
FIGURE 31. COURBES DE LORENZ PAR QUINTILE POUR LUTILISATION DE LENSEIGNEMENT PUBLIC, 2005-2010, 2010-2012ET 20052012 ...................................................................................................................................................................................... 60
FIGURE 32. SUBVENTIONS PUBLIQUES DE LEDUCATION DANS LES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT, PAR QUINTILE, 2011-2013 ........ 61
FIGURE 33. ESTIMATION DE LA DISTRIBUTION DES AVANTAGES TIRES DES DEPENSES DEDUCATION POUR TOUS LES NIVEAUX
COMBINES (ENSEIGNEMENT PRIMAIRE, SECONDAIRE ET SUPERIEUR)......................................................................................... 62
FIGURE 34. P ARITE DES SEXES DANS LES ECOLES PUBLIQUES ............................................................................................................ 62
FIGURE 35. EGALITE DES SEXES DANS LENSEIGNEMENT PUBLIC PAR QUINTILE, 2005 ET 2010.......................................................... 63
FIGURE 36. SUBVENTION PUBLIQUES DE LEDUCATION DANS LES DEPENSES DE FONCTINNEMENT, PAR SEXE ET QUINTILE DE
CONSOMMATION, 2011-2013 .................................................................................................................................................. 64

Figures en annexe
DEPENSES PUBLIQUES DE FONCTINNEMENT PAR HABITANT DANS LEDUCATION ET CONSOMMATION
PAR HABITANT PAR REGION .................................................................................................................................69
FIGURE A.2.
EFFICACITE STRUCTURELLE DES DEPENSES DEDUCATION BASEE SUR LES TAUX DACHEVEMENT DU
PRIMAIRE, 1980-2012 ..........................................................................................................................................71
FIGURE A.3.
EFFICACITE STRUCTURELLE DES DEPENSES DEDUCATION BASEE SUR LE TAUX BRUT COMBINE
DINSCRIPTION DANS LE PRIMAIRE ET LE SECONDAIRE, 1980-2012......................................................................73
FIGURE A.4.
EFFICACITE STRUCTURELLE DES DEPENSES DEDUCATION BASEE SUR LES TAUX DALPHABETISATION
DES JEUNES, 1980-2012 .......................................................................................................................................74
FIGURE A.5.
EFFICACITE COURANTE DES DEPENSES PUBLIQUES POUR LA PERIODE 2000-2008 BASEE SUR LE TAUX
DE 2000 DALPHABETISATION DES JEUNES ADULTES ..........................................................................................75
EFFICACITE ACTUELLE DES DEPENSES PUBLIQUES POUR LA PERIODE 2009-2012 BASEE SUR LE TAUX
FIGURE A.6.
DE 2010 DALPHABETISATION DES JEUNES ADULTES ...........................................................................................76
FIGURE A.7.
TENDANCES DANS LES DEPENSES DEDUCATION PAR NIVEAU DE SYSTEME EDUCATIF UTILISANT LES
DIFFERENTES PHASES DE DEPENSE ET LES METHODES DE CLASSIFICATION (2008-2013)......................................79
FIGURE A.8.
TENDANCES DANS LES DEPENSES DEDUCATION PAR NIVEAU DE SYSTEME EDUCATIF UTILISANT LES
DIFFERENTES PHASES DE DEPENSE ET LES METHODES DE CLASSIFICATION (2008-2013)......................................79
FIGURE A.1.

LISTE DES ENCADRES


ENCADRE 1. LAUGMENTATION DE LEFFECTIF DES ENSEIGNANTS COMMUNAUTAIRES COMME PRINCIPALE
COMPOSANTE DU PERSONNEL ENSEIGNANT .........................................................................................................16
5

ENCADRE 3.AMELIORATION DU TRANSFERT DES SALAIRES DES ENSEIGNANTS COMMUNAUTAIRES: RESULTATS DUNE
ETUDE SUR LE TERRAIN ........................................................................................................................................27
ENCADRE 4. MESURER LA DECONCENTRATION DES DEPENSES DEDUCATION A LAIDE DU SIGFP .............................29
ENCADRE 5. ANALYSE DEFFICACITE DES DEPENSES PUBLIQUES DEDUCATION ..........................................................31
ENCADRE 6. ANALYSE DES PARTS D'INTRANT DANS L'EDUCATION ...............................................................................38
ENCADRE 7. IMPACT DE LA REGULARISATION DES ENSEIGNANTS COMMUNAUTAIRES AU STATUT DE FONCTIONNAIRE 39
ENCADRE 8. ANALYSE DE L'EFFICACITE D 'AFFECTATION A L'AIDE DES AFFECTATIONS PAR FONCTION DES DEPENSES D
EDUCATION ..........................................................................................................................................................42
ENCADRE 9. CONTRIBUTION DES PARENTS AU FINANCEMENT DES ECOLES : RESULTATS DUNE ETUDE SUR LE TERRAIN
............................................................................................................................................................................58

SECTION A - APERU DU SECTEUR DE L'EDUCATION ET DE SES BESOINS


A.1
1.

Organisation de lenseignement public


Administration de l'enseignement

La gestion du systme ducatif primaire Madagascar est base sur un modle centralis appuy par
des services dconcentrs (Figure 1). Le systme ducatif est subdivis en (a) prscolaire, (b) 5 annes d'tudes
primaires, (c) 4 annes de premier cycle du secondaire, (d) 3 annes de second cycle du secondaire et (e) tudes
suprieures. Les tranches d'ge correspondant au primaire, au premier cycle du secondaire et au second cycle du
secondaire sont respectivement de 6 10 ans, 11 14 ans et 15 17 ans. Les tudes suprieures sont ouvertes
uniquement ceux ayant russi leur baccalaurat. Le Ministre de lEducation Nationale est responsable de la mise
en uvre de la stratgie d'ducation, avec l'appui d'entits dconcentres. Le Ministre est reprsent au niveau
rgional par 22 Directions Rgionales de l'Education Nationale (DREN) ; au niveau des districts par 114
circonscriptions scolaires (CISCO) ; et au niveau communautaire (commune) par 1.591 zones administratives
pdagogiques (ZAP).
1.

Figure 1. Organisation du secteur ducatif Madagascar

Le secteur a souffert d'un manque gnral de leadership stratgique au cours de la dernire crise
politique et conomique. La priode 2005-08 a t marque par l'laboration de stratgies sectorielles, notamment
d'importantes rformes visant amliorer le fonctionnement et la performance du systme ducatif. Ces rformes
comprenaient une prolongation du cycle primaire de cinq sept ans, ainsi que la rvision des programmes scolaires et
de la formation des enseignants. Mises en uvre en tant que pilotes dans de nombreuses circonscriptions scolaires
(CISCO), ces rformes n'ont pas t transposes l'chelle nationale et, dans certains cas, ont t interrompues cause
de la crise. Le manque de continuit dans la gestion du secteur tous les niveaux, c'est--dire central, rgional (DREN),
de district (CISCO) et local (ZAP), a gravement affect le rythme des avances et la formulation d'une vision
stratgique long terme. L'laboration et l'adoption d'un Plan Intermdiaire d'Education (PIE) pendant la priode
2013-15 ont temporairement limit les dgts en guidant le dveloppement court terme du secteur (PIE, 2013), mais
il subsiste d'importantes lacunes en termes de leadership stratgique.
2.

La budgtisation base sur le programme, introduite dans les annes 2000, n'a pas t pleinement mise
en uvre. Bien que la gestion des finances publiques Madagascar ait t base sur un budget "traditionnel" jusqu'en
2004, une approche base sur les rsultats et une logique de rsultats ont t introduites dans la Loi Organique sur les
Lois de Finances (LOLF) en 2004, ce qui a eu pour rsultat de structurer la nomenclature budgtaire autour de missions
et d'objectifs. La LOLF a cr un large ventail de nouveaux rles et outils de gestion mais le processus d'apprentissage
a t interrompu pendant la crise. Ceci a entran des dysfonctionnements dans la chane de dpenses et un retour
d'office une budgtisation base sur les ressources. De plus, de nombreux facteurs ont contribu au retour une
logique de moyens : (a) l'absence dun calendrier budgtaire, (b) le manque de conciliation entre le Ministre des
Finances et du Budget et les ministres techniques, (c) le manque d'analyse des cots dans la dfinition des affectations
et (d) le manque de coopration entre la Direction de la Planification/Direction Administrative et Financire et les
directions techniques.
3.

Une caractristique importante du systme ducatif malgache est son cadre relativement bien
dvelopp de gestion autonome des coles. Les comits de gestion dcole (FAF, Fiaraha-miombon'Antoka ho
amin'ny Fampandrosoana ny sekoly) sont composs de parents, d'enseignants, du directeur d'cole et de reprsentants
de la communaut locale. Chaque cole est dote d'un tel comit depuis 2002, anne o l'Etat a commenc fournir
des subventions annuelles aux coles sur la base des effectifs pour couvrir une partie des dpenses d'exploitation des
coles. Les FAF sont responsables de la gestion de ces subventions et jouent un rle crucial dans l'amlioration de la
responsabilisation dans la prestation de service et la promotion des interactions communautaires et du dialogue social
parmi les parties prenantes locales. Les FAF participent galement de plus en plus au financement des oprations
scolaires, notamment l'embauche et la rmunration des enseignants communautaires et le financement des fournitures
de base. Les tendances suivies par les contributions des comits dcole au financement de l'enseignement sont passes
en revue en dtails plus loin dans ce document.
4.

2.

Gestion des ressources humaines - caractristiques majeures

5.
Deux catgories d'enseignants se ctoient dans les coles publiques, savoir les enseignants
fonctionnaires et les enseignants embauchs par la communaut, connus sous le nom d'enseignants FRAM. Les
enseignants fonctionnaires acquirent ce statut aprs une formation officielle (dans les ENI, puis dans les CRINFP)1
de six mois deux ans ou sur une promotion interne la fonction publique, sur la base de leur profil. Il y a deux types
d'enseignants communautaires : (a) les enseignants subventionns qui reoivent des indemnits de lEtat et, selon le

Centres rgionaux de formation pdagogique.

contexte local, un financement supplmentaire des parents ; (b) les enseignants non subventionns qui reoivent
exclusivement leurs indemnits des parents.

Le systme des enseignants communautaires s'appuie sur la coordination et la coopration entre le


Ministre de l'Education Nationale (MEN) et les parents. Les enseignants communautaires sont embauchs au
niveau local et employs par l'association des parents sur la base de critres recommands par le MEN. Le contrat
entre l'association des parents et l'enseignant communautaire est soumis l'approbation et la supervision de divers
niveaux locaux/rgionaux de l'administration de lenseignement (zone d'administration pdagogique/circonscription
scolaire).
6.

A.2

Tendances rcentes des produits et rsultats de lenseignement


1.

Tendances gnrales des inscriptions

Malgr sa croissance relativement rapide, le taux d'inscription dans le prscolaire reste trs faible, en
particulier en milieu rural. Le nombre d'enfants scolariss dans le prscolaire a augment de six fois de 2001 2013,
passant de 45 000 prs de 285 000, suivant un taux de croissance annuel moyen de 18,8%. Toutefois, ce sous-secteur
reste le moins dvelopp du systme ducatif, ne reprsentant que 4,5% du nombre total d'inscriptions en 2013-14,
soit moins de 10% des enfants en ge d'tre scolariss dans le prscolaire. Par ailleurs, les coles prives dtiennent
une part trs importante du nombre d'inscriptions dans le prscolaire, savoir 69% en 2013-14. Ceci est
particulirement li la faiblesse des coles publiques qui se manifeste par un manque d'infrastructures, de mobiliers,
de supports pdagogiques et d'enseignants qualifis et au manque de ressources au niveau des mnages pour envoyer
leurs enfants dans le prscolaire.
7.

Les inscriptions dans le primaire ont augment lentement depuis 2009 (Figure 2). Entre 2001 et 2003, le
nombre d'inscriptions dans le primaire a rapidement augment la suite des diverses mesures incitatives prises par
l'Etat dans le contexte de l'Education pour Tous. Le rythme a ralenti entre 2003 et 2006, alors que le nombre a continu
s'accrotre, ce qui peut partiellement s'expliquer par la rduction des inscriptions tardives. Ce rythme s'est acclr
nouveau entre 2006 et 2008 quand les frais de scolarit ont t abolis et des kits scolaires ont t fournis aux nouveaux
lves, et des cantines scolaires ont t mises en place dans les zones niveau lev dinscurit alimentaire. Toutefois,
entre 2009 et 2011, les inscriptions dans le primaire ont stagn 4,3 millions d'lves. Cette stagnation tait en
dsaccord avec le contexte global de croissance dmographique galopante et tait fortement en contraste avec la
priode prcdant immdiatement la crise, lorsque le taux de croissance annuel des inscriptions dans le primaire s'est,
en moyenne, lev 7,8% pendant 10 ans et 6,2% pendant 3 ans.
8.

Figure 2. Inscriptions dans le primaire depuis 2000

Source : Annuaires statistiques de l'ducation, 2000-13.

Dans un contexte de croissance dmographique galopante, le ralentissement des inscriptions s'est traduit
par une baisse importante des taux d'inscriptions et de scolarisation depuis 2009. Selon les annuaires statistiques
de l'ducation, le taux brut d'inscription (TBI) dans le primaire a baiss de 157% en 2008/09

9.

10

144% en 2013/14, ce qui quivaut une baisse de 13 points de pourcentage. Le taux a baiss de faon beaucoup plus
marque pour la 11me et la 8me, accusant des baisses respectives de 23 et 19 points de pourcentage au cours de la
priode. Selon les Enqutes auprs des Mnages, le taux de scolarisation des enfants gs de 6 14 ans a galement
fortement recul au cours de la priode 2005-12, passant de 77% 74% en 2010 et descendant 69% en 2012. Entre
2005 et 2010, la chute a t la plus marque au niveau des enfants en ge d'tre scolariss dans le primaire (6 10
ans), pour lesquels le taux a baiss de 4,6 points de pourcentage contre 1,2 point de pourcentage chez les enfants gs
de 11 14 ans. En revanche, au cours de la priode 2010-12, la baisse a t plus marque chez les enfants gs de 11
14 ans, comme en tmoigne la baisse de 6,7 points de pourcentage du taux de scolarisation, par opposition 2,1
points de pourcentage chez les enfants en ge d'tre scolariss dans le primaire (Tableau 1).
Tableau 1. Statut de scolarisation des enfants par tranche d'ge, 2005 et 2010 (niveau et pourcentage)
2005
%

Scolaris(e)

A abandonn

2010

Jamais
inscrit(e)

Scolaris(e
)

A abandonn

2012

Jamais
inscrit(e)

Scolaris(e)

A abandonn

Jamais
inscrit(e)

6-10

79,6

2,8

17,6

75,0

2,9

22,1

72,9

6,6

20,5

11-14

73,8

15,0

11,3

72,6

15,2

12,3

65,9

19,3

14,9

6-14

77,2

7,8

15,0

74,0

7,8

18,2

69,9

11,9

18,2

Source : Enqutes auprs des mnages 2005 et 2010 et ENSOMD 2012.


Cette baisse des taux de scolarisation a t ingale, affectant plus particulirement les zones rurales et
les rgions du sud. Si l'on en croit les Enqutes auprs des mnages, les taux de scolarisation des enfants gs de 6
10 ans ont baiss sur toutes les catgories socioconomiques, les rductions et les niveaux d'exclusion les plus
importants ayant t observs en milieu rural, en particulier en ce qui concerne les garons (Figure 3). En milieu rural,
la part d'enfants n'ayant jamais t scolariss a augment au cours des cinq dernires annes, alors que le taux
d'abandon a peu volu (voir Tableau Annexe A.4). Les diffrences rgionales en termes de taux de scolarisation sont
tout aussi importantes. Au cours de la priode 2005-10, c'est Anosy, Atsimo-Andrefana, Boeny et Menabe (sud et
ouest) que les taux ont le plus recul, alors que dans les autres rgions telles que l'Androy, Vatovavy-Fitovinany et
Ihorombe, ils se sont dtriors au cours de la priode 2010-12.
10.

Figure 3. Taux de scolarisation des enfants gs de 6 10 ans par sexe et lieu de rsidence, 2005 et 2010

Source : Enqutes auprs des mnages 2005 et 2010 et ENSMOD 2012

11

Aux dernires estimations, 1,4 million d'enfants gs de 6 10 ans ne seraient pas scolariss. 2 Malgr un
taux brut d'inscription largement suprieur 100%, un grand nombre d'enfants et de jeunes restent non scolariss.
Parmi eux, on distingue : (a) les enfants qui n'ont jamais t scolariss ; et (b) ceux qui ont abandonn l'cole un
stade prcoce. Selon l'Enqute auprs des mnages 2010, les abandons de l'cole primaire commencent autour de l'ge
de 9 ans, lorsque 5% des enfants inscrits quittent l'cole. A 15 ans, 43% ont abandonn l'cole et seuls 20% des jeunes
restent inscrits jusqu' 20 ans. En gnral, environ 60% des enfants gs de 11 14 ans (soit environ 190 000 jeunes
adultes) ayant abandonn l'cole l'ont fait avant de finir la classe de 10me et environ 10% de cette cohorte n'a jamais
t scolarise (Figure 4).
11.

Figure 4. Situation scolaire des enfants et des jeunes adultes gs de 6 25 ans

Source : Sur la base des donnes de l'Enqute auprs des mnages 2010.
Les problmes financiers ont t le motif principal de dscolarisation de ces enfants pour plus d'un tiers
des mnages. Parmi les motifs de dscolarisation, il faut distinguer ceux lis l'offre et ceux lis la demande. Les
donnes de l'Enqute auprs des mnages montrent que les questions lies la demande prdominent largement ; elles
expliquent en effet trois quarts des abandons scolaires. Les frais directs sont, en particulier, le dterminant majeur de
la non-scolarisation des enfants gs de moins de 10 ans ; et pour les plus gs, ce motif est combin celui de la
ncessit de travailler. La perception ngative de l'cole occupe le deuxime rang des contraintes lies la demande.
Les autres raisons comprennent le redoublement et le mariage/la grossesse prcoce. Du ct de l'offre, le mauvais
fonctionnement de l'cole est le motif cit le plus frquemment, suivi de l'loignement.
12.

2. Rsultats scolaires
13.
Le taux d'achvement du primaire a baiss au cours des trois dernires annes et est prsent similaire
aux taux d'achvement des pays faible revenu et d'Afrique Subsaharienne. Pralablement la crise, les taux
d'achvement du primaire Madagascar taient en hausse. Depuis 2009, cependant, le taux d'achvement du primaire
a baiss de 73% 71%, alors que la moyenne en Afrique Subsaharienne (ASS) a augment de 67 69% (Tableau 2).

Analyse base en partie sur "Exclusion et inclusion scolaires dans l'enseignement primaire Madagascar," UNICEF 2012.

12

Tableau 2. Comparaison des taux d'achvement du primaire de diffrents pays, 2005-2012


2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Madagascar

57,7

56,6

60,9

67,2

73,9

70,5

71,0

69,5

Afrique Subsaharienne

61,4

64,4

64,5

65,5

67,8

69,2

69,2

Pays faible revenu

58,6

60,1

61,0

63,6

65,8

66,7

66,5

Source : Base de donnes de l'UNESCO

La qualit d'apprentissage s'est dtriore, comme en tmoigne la faiblesse des rsultats d'apprentissage
la fin du cycle primaire. La comparaison des donnes issues de trois cycles d'valuation de l'apprentissage fait
ressortir une tendance la baisse trs marque dans l'ensemble des trois matires (Figure 5). Les donnes du PASEC
pour la priode 1998 2005 ont indiqu une baisse marque des ralisations d'apprentissage des lves en classe de
8me. Les notes aux tests de franais et de mathmatiques ont baiss de 11 et 8 points respectivement. Cette tendance
s'est considrablement aggrave au cours des quelques dernires annes, en particulier en ce qui concerne les
mathmatiques, dont la note a encore baiss de 11 points. Globalement, entre 1998 et 2012, la moyenne nationale en
franais a baiss de 16 points de pourcentage et la note en mathmatiques de 19 points de pourcentage. La comparaison
des rsultats des tests PASEC dans les pays de la CONFEMEN montre que la note en franais de Madagascar en 2012
est la pire de tous les pays participants et la note en mathmatiques a galement baiss de faon perceptible entre 2005
et 2012.
14.

Figure 5 : Notes d'apprentissage en 1998, 2005 et 2012

Source : Donnes du Ministre de lEducation Nationale.

A.3
1.

Tendances rcentes de la distribution des intrants


Matriels didactiques et temps d'enseignement

Le manque crucial de matriels didactiques et la rduction temps d'enseignement contribuent la faible


qualit de l'enseignement. Chaque cole est cense avoir un manuel par lve par matire que ce soit en malgache
ou en franais. Toutefois, selon les rsultats des enqutes d'valuation d'apprentissage menes pour la classe de 8me
en 2012, seuls 55% des coles enqutes disposent d'un livre pour deux lves en franais, 58% en mathmatiques et
71% en malgache. Dix (10)% des coles avaient un manuel pour six lves pour les trois matires. Par ailleurs, si le
temps d'enseignement est cens tre de 960 heures par an dans l'enseignement primaire, jusqu' 15% de ce temps peut
tre perdu pour diffrentes causes, dont le non-respect du calendrier scolaire, les reprises tardives des cours, les
rcrations prolonges, les derniers jours d'cole prcoces, les vacances scolaires prolonges, les catastrophes
naturelles, les jours d'examen et les runions et formations tenues par le Ministre de l'Education Nationale, les
partenaires techniques et financiers ou les autorits locales.
15.

13

2.

Salles de classe et infrastructures

16.
La lenteur de la construction d'coles au cours des dernires annes a fait monter les ratios lves-salle
de classe dont la distribution travers le pays est inquitable. Alors que ce ratio s'levait 47:1 en 2011, le
ralentissement de la construction d'coles entre 2012 et 2014 a fait monter le ratio tudiant-salle de classe 53:1 en
2013/14. Cette moyenne dissimule une ingalit importante et grandissante de la distribution des salles de classe dans
le pays. Par exemple, dans l'Androy et l'Atsimo-Atsinanana, les ratios lves-salle de classe sont respectivement
monts de 80:1 et 72:1 en 2009 81:1 87:1 en 2014. D'autre part, les ratios lves-salle de classe restent bien
infrieurs la moyenne dans certaines rgions, notamment Analamanga, Alaotra-Mangoro et Amoron'i Mania, avec
respectivement des ratios de 43:1 et 41:1 en 2013.
17.
Une nouvelle stratgie de construction d'coles, mettant l'accent sur la construction base
communautaire, a t adopte en 2008. En 2007-2008, le Ministre de lEducation Nationale a lanc la conception
et la mise en uvre d'une nouvelle stratgie de construction d'coles. La stratgie visait rsoudre les difficults
suivantes : (i) faiblesses dans la programmation de la construction de salles de classe, (ii) absence de procdures
normalises et de normes techniques de constructions dcole, (iii) problmes de cot et de financement et (iv)
difficults rencontres par le secteur dans la gestion des programmes lis aux constructions dcole. Cette stratgie a
vu la dfinition de nouvelles normes de construction, conceptions de salle de classe et normes de cot. En outre, la
stratgie a introduit une approche participative s'appuyant sur le renforcement des capacits et le transfert de ressources
et de comptences aux acteurs locaux.
18.
La mise en uvre de la nouvelle stratgie de construction dcole a t satisfaisante, malgr
d'importantes contraintes financires et de capacit. Bien que les cibles initiales fixes par le Ministre n'aient pas
t pleinement ralises en raison de contraintes financires au cours des premires annes de la crise politique, la
stratgie a eu des rsultats positifs sous plusieurs aspects. En effet, une valuation minutieuse mene en 2012 a montr
que les cots de construction avaient t limits et que la vitesse de mise en uvre tait satisfaisante. De plus, la
participation des communauts locales et des entits dcentralises du MEN a garanti un transfert rel des capacits
et des ressources et a rsult en la capacitation effective des parties prenantes locales. Finalement, mesure que les
diffrentes entits diffrents chelons ont pris part au processus, la transparence de la gestion gnrale du programme
sest considrablement amliore.
3.

Enseignants

19.
Les ratios lves-enseignant se sont amliors depuis 2009, en raison dune augmentation du nombre
d'enseignants et la stagnation des nombres d'inscription dans le primaire. En 2006/07, les taux de croissance
annuels des effectifs d'lves et d'enseignants ont t respectivement de 4,1 et 4,7%, ce qui a donn un ratio lveenseignant de 52:1. Toutefois, le nombre d'inscriptions dans le primaire a baiss en 2009 et a depuis augment lente
allure, alors que le nombre d'enseignants a continu monter, sauf en 2011-2012. En consquence, le ratio lvesenseignant a baiss de 51:1 en 2008/09 41:1 en 2012/13, mme si la tendance s'tait apparemment inverse en
2013/14 (Figure 6).
Figure 6. Taux de croissance annuel des effectifs d'lves et denseignants, et ratio lves--enseignant dans les
coles primaires publiques, 2006/07-2013/14

14

Source : Annuaires statistiques de l'ducation, 2006/07-2013/14

20.
La rpartition des enseignants dans l'ensemble des rgions et au sein de celles-ci est ingale. En 2013/14,
69% des coles avaient un ratio lves-enseignant situ entre 30 et 60 et 15% avaient un ratio lves-enseignant
infrieur 30. Les ratios lves-enseignant les plus faibles ont t enregistrs Analamanga et Alaotra-Mangoro,
savoir 36 et 40 respectivement, en moyenne. Les ratios lves-enseignant les plus levs ont t enregistrs dans le
sud, en particulier dans les rgions d'Anosy et d'Androy o ils s'lvent respectivement 61 et 63. Malgr cette
importante variation des moyennes, des diffrences substantielles de ratio lves-enseignant ont galement t
releves au sein des rgions. Par exemple, dans l'Analamanga, 25% des coles prsentaient un ratio lves-enseignant
infrieur 26 et la moiti avait un ratio lves-enseignant infrieur 35. Les ratios lves-enseignant les plus levs
ont t enregistrs dans ces rgions (312 Anosy et 271 dans l'Androy). Dans l'Androy en particulier, la moiti des
coles avaient un ratio lves-enseignant suprieur 56 et un quart avaient un ratio lves-enseignant de 75 (Figure
7).
Figure 7. Rpartition des ratios lves-enseignant dans les coles primaires publiques, 2013
27.8%
23.7%
17.1%
12.5%
7.2%
0.1%
[0-10[

2.9%
[10-20[

[20-30[

[30-40[

[40-50[

[50-60[

[60-70[

3.4%

1.7%

1.2%

2.4%

[70-80[

[80-90[

[90-100[

[100+[

Source : Annuaires statistiques de l'ducation, 2006/07-2013/14.

A.4

Dpendance envers les enseignants communautaires (FRAM)

21.
La part reprsente par les enseignants fonctionnaires a considrablement baiss au cours des
dernires annes et les enseignants communautaires reprsentent prsent 80% du total. Ainsi qu'expliqu dans
l'introduction, il existe deux catgories d'enseignants, les enseignants fonctionnaires et les enseignants
communautaires. En 2006, les enseignants fonctionnaires reprsentaient 47% du nombre total d'enseignants, mais en
2013/2014, ils ne reprsentaient pas plus de 16% de cet effectif (Figure 8 et Encadr 1). La baisse du nombre
d'enseignants fonctionnaires s'est traduite par une augmentation importante du nombre d'enseignants communautaires,
passant de 51% en 2006 78% en 2013. Prs de 70% des coles publiques primaires Madagascar n'ont pas
d'enseignants fonctionnaires et ce nombre atteint 80% dans 4 des 22 rgions. La part des enseignants communautaires
qui sont subventionns par l'Etat a galement baiss au cours de cette priode.

15

Figure 8. Enseignants des coles primaires publiques par statut, 2006/07-2013/14

Source : Annuaires statistiques de l'ducation, 2006/07-2013/14.

Encadr 1. Laugmentation de leffectif des enseignants communautaires constitue une principale


composante du personnel enseignant
Evolution des effectifs d'enseignants
communautaires dans le primaire (2000-2014)
En 2014, l'ensemble du prscolaire, du primaire et du
secondaire comptaient un total de 82 850 enseignants
communautaires, ce qui reprsentait 69% du personnel
enseignant (contre 58% en 2010). Dans le primaire, les
enseignants communautaires reprsentaient 78,4% des
enseignants en 2014. Ces enseignants communautaires sont
donc devenus laspect le plus dominant du secteur ducatif.
Cela a permis llargissement du systme et a assur sa
viabilit financire. Entre 2000 et 2014, le ratio lves-enseignant a baiss, passant de 55 44.

Ladoption de la politique de rmunration des enseignants communautaires a t la suite logique de la prise d'ampleur de
ce phnomne. Le montant de la subvention a augment au fil des annes, passant de 30 000 MGA par mois pendant une
priode de 9 mois en 2002 110 000 MGA par mois au cours dune priode de 12 mois en 2013. Par consquent, la
rmunration annuelle des enseignants communautaires a presque quintupl en termes nominaux, passant de 270 000 MGA
par an en 2002 1 320 000 MGA par an en 2014. En termes rels, les subventions accordes aux enseignants communautaires
ont augment de 4,1% par an entre 2002 et 2014, ce qui est largement suprieur au taux daugmentation du PIB par habitant
au cours de la mme priode (0,8% par an). Les dernires tendances, toutefois, montrent que le montant des subventions
alloues aux enseignants communautaires a baiss de 4,2% depuis 2010. Enfin, la part des enseignants communautaires qui
reoivent des subventions est retombe de 75% en 2007 moins de 67% en 2014.

22.
Les enseignants communautaires sont rpartis de faon ingale travers les rgions alors que les
enseignants fonctionnaires sont concentrs dans quelques rgions. Une forte corrlation a t releve entre la part
d'enseignants communautaires et les taux de pauvret. Les enseignants communautaires reprsentaient en moyenne
plus de 84% des effectifs totaux dans les rgions pauvres d'Atsimo Andrefana, Atsimo Atsinanana, Betsiboka,
Bongolava et Melaky. L'absence d'enseignants fonctionnaires est particulirement frappante dans les rgions les plus
pauvres que sont Ampanihy (4%), Benenitra (8%), Kandreho (6%) et Besalampy (9%). Par contraste, les enseignants
fonctionnaires reprsentaient 37 des effectifs totaux dans les rgions mieux nanties de l'Analamanga et 51% de
l'Amoron'i Mania (Tableau 3).
16

Tableau 3. Ecoles sans enseignant fonctionnaire par rgion, 2013/14


Rgion

Rgion

ANALAMANGA

37%

MENABE

74%

AMORON'I MANIA

51%

SOFIA

76%

HAUTE MATSIATRA

55%

ANOSY

77%

VAKINANKARATRA

55%

BONGOLAVA

78%

ITASY

58%

ATSIMO-ATSINANANA

78%

ANALANJIROFO

62%

IHOROMBE

78%

ALAOTRA-MANGORO

63%

BOENY

79%

ATSINANANA

67%

BETSIBOKA

81%

DIANA

71%

ATSIMO-ANDREFANA

82%

SAVA

73%

MELAKY

85%

VATOVAVY FITOVINANY

74%

ANDROY

88%

Source : Annuaires statistiques de l'ducation, 2013-14.

Cette forte dpendance envers ces enseignants communautaires qui manquent cruellement de formation et de
qualifications contribue la faible qualit des rsultats scolaires (Tableau 4). Les enseignants communautaires
sont gnralement sous-qualifis, plus de 80% d'entre eux n'ont aucune forme de formation pdagogique. Seuls, les
enseignants fonctionnaires bnficient d'une premire formation initiale bien que toute forme de formation initiale ait
t suspendue entre 2006 et 2012. En plus de l'absence de formation initiale, les programmes de formation continue
grs par le MEN ne rpondent pas aux besoins d'une cohorte grandissante d'enseignants communautaires
gnralement non qualifis et ayant des comptences limites. Le manque de formation adquate est aggrav par le
manque de systme cohrent de soutien aux enseignants. Les inspecteurs scolaires ont pratiquement disparu. Le ratio
conseiller pdagogique-enseignants est faible dans les circonscriptions scolaires (1:173). Les chefs ZAP qui sont les
plus proches des coles, manquent de ressources, de temps et de comptences pour appuyer des enseignants aux
comptences pdagogiques et linguistiques limites. Diverses analyses ont dmontr l'impact direct que
l'augmentation de la part des enseignants communautaires dans les effectifs totaux a eu sur les rsultats scolaires.
L'valuation de l'apprentissage 2012, par exemple, a fait ressortir l'existence d'une corrlation forte et significative
entre les enseignants communautaires et de faibles rsultats scolaires.
Tableau 4. Dterminants des rsultats d'apprentissage en CM2 dans les coles publiques, 2012
(1)
Note en franais

(2)
Note en
mathmatiques

(3)
Note en malgache

-4,421**
(1,34)

-5,853**
(1,99)

-1,161
(1,93)

0,199*
(0,09)
-0,901
(0,78)

0,238
(0,14)
-3,007**
(1,16)

0,048
(0,13)
-0,891
(1,12)

2,190*
(1,06)
5,447***
(1,17)
20,088***

-0,034
(1,59)
13,897***
(1,75)
28,449***

5,221***
(1,52)
6,659***
(1,65)
34,906***

Caractristiques des enseignants


enseignants communautaires

Dure de formation de l'enseignant


(en nombre de jours)
Absence d'enseignant (2 jours ou plus)
Autres caractristiques
Classe multigrade
Salle de classe en dur ou en semi dur
Constant

17

(2,43)
919

Constatations

(3,64)
919

(3,67)
919

Seuil de pertinence: *10%, **5% et ***1%.

A.5. Principaux constats et implications en matire de politique

Principaux constats
Le systme ducatif de Madagascar prsente de graves faiblesses qui laissent un grand nombre denfants dpourvus des comptences
de base requises pour fonctionner sur le march du travail.

Les faiblesses structurelles

Les 10-15 dernires annes ont vu un dclin rapide de rsultats scolaires.

L'absence d'un mcanisme durable et de qualit pour la formation des enseignants a eu un impact considrable sur la
baisse de la qualit de l'ducation.

Le grand nombre d'enfants non scolariss exerce une pression importante sur le systme.

Faiblesses conjoncturelles

Les inscriptions dans l'enseignement primaire ont stagn, et mme diminu dans certaines annes, depuis le dbut de la
crise politique et conomique en 2009.

Les contributions au secteur ont t drastiquement rduites, y compris le nombre d'enseignants fonctionnaires, qui na
cess de diminuer, entranant une augmentation rapide du nombre d'enseignants embauchs par les communauts. Ces
enseignants forment maintenant 80 pour cent de l'effectif total des enseignants dans les coles primaires.

Implications en matire de politique


Madagascar doit urgemment amliorer la qualit de son systme ducatif tout en rpondant aux besoins spcifiques des enfants hors
du systme.

Investir dans la qualit

Stabiliser les effectifs denseignants. Lamlioration de la gestion des enseignants est peut-tre la plus grande priorit
pour le gouvernement de Madagascar. Il faudra donc :
(i)
Crer une source durable d'enseignants qualifis,
(ii)
Assurer la rpartition quitable des enseignants travers le pays, en cherchant en particulier placer des
enseignants qualifis dans les zones qui en ont le plus besoin,
(iii)
Rtablir un soutien administratif et pdagogique suffisant aux enseignants.

Crer les conditions d'apprentissage. En plus des enseignants, il est ncessaire d'harmoniser et d'amliorer la qualit
dautres intrants importants, dont:
(i)
les programmes denseignement travers le pays,
(ii)
la fourniture de manuels et autres supports d'apprentissage.

Rpondre aux besoins des enfants non scolariss

Mettre lchelle des interventions efficaces ciblant les plus vulnrables, dont les transferts montaires conditionnels
et les programmes de cantine scolaire.

Piloter des interventions dcole de seconde chance

18

SECTION B. DEPENSES PUBLIQUES TOTALES : MONTANTS ET PERFORMANCE GLOBALE

B.1

Qui finance l'ducation ?

23.
Le total des dpenses publiques dducation a baiss depuis 2009, essentiellement en raison d'une
contraction du financement externe du secteur. Le total des dpenses publiques dducation a t maintenu aux
alentours de 3,5% du PIB pendant les quelques annes qui ont suivi la crise, mais il a considrablement baiss jusqu'
3,1% en 2012 et 2013. Cette baisse ne sexplique pas par une croissance plus rapide du PIB par rapport aux dpenses
publiques, mais plutt une contraction du montant total dpens en ducation. Le total des dpenses publiques
dducation a baiss de 8% entre 2009 et 2013 (de 782 721 milliards MGA de 2013), malgr une premire hausse
de 10% entre 2009 et 2011 (Tableau 5).3 Les changements du niveau d'aide extrieure expliquent cette tendance, tant
donn que les dpenses couvertes par les financements internes sont restes plutt stables en termes constants sur
l'ensemble de la priode (Figure 9).4 Le financement interne occupe prsent la plus grande part du financement
public de l'ducation et a atteint 81% des dpenses publiques dducation 2012 et 2013.5
Tableau 5. Financement interne et externe des dpenses publiques dducation, 2009-2013
En millions MGA constant de 2013.
Financement interne

2009

2010

2011

2012

2013

593 690

529 854

608 228

593 177

582 620

Aide extrieure : prvue au budget

98 540

146 999

145 976

60 755

27 497

Aide extrieure : hors budget

90 191

148 412

103 665

77 581

110 738

782 421

825 265

857 869

731 513

720 855

Pourcentage du PIB

3,4%

3,6%

3,7%

3,1%

3,1%

Pourcentage financ l'interne

76%

64%

71%

81%

81%

Total des dpenses publiques

(a)

(a)

inclut les contributions des grandes ONG

Source : Calcul partir des dcaissements de lAMP et des donnes du SIGFP du MFB.

Ce chiffre inclut le financement provenant des grandes ONG internationales, tel qu'indiqu sur la Plateforme de Gestion de l'Aide
; toutefois, les contributions des grandes ONG constituent un petit volume en comparaison avec celles provenant d'autres sources.
4 Bien que l'aide extrieure ait apparemment augment en 2010, alors que le financement du gouvernement a baiss, cela
s'expliquerait par le fait que les comptes publics ne font pas la distinction entre l'appui budgtaire et les ressources internes.
L'interruption de l'appui budgtaire en 2010 s'est traduite par une rduction du financement intrieur alors que, en fait, cela aurait
pu tre entirement attribuable une rduction de l'appui budgtaire.
5 Il n'y a eu aucune aide budgtaire au cours de ces annes, la catgorie est donc entirement finance l'interne.

19

Figure 9. Financement interne et externe des dpenses publiques consacres l'ducation, 2009- 2013

Source : Calcul partir des dcaissements de l'AMP et des donnes du MFB/SIGFP. Le total des dpenses publiques inclut les
contributions des grandes ONG.

B.2

Dpenses publiques consacres l'ducation : montants et tendances6

24.
Les dpenses publiques consacres l'ducation ont t en hausse de 2000 2005 mais ont par la suite
diminu pour tomber aussi bas que 2,6% en 2013.7 La Figure 10 retrace les dpenses publiques totales dducation8
de 2000 2013. La forte augmentation des niveaux, ainsi que du pourcentage du PIB, de 2003 2005 a fait monter
la part des dpenses dans lenseignement public jusqu' 3,8% du PIB en 2005. En termes rels, les dpenses publiques
dducation ont atteint leur niveau le plus lev en 2008 pour ensuite tomber en chute libre avec la crise politique. La
priode allant jusquen 2010 a t remarquablement stable mais les 2,6% du PIB atteints en 2012 et 2013 restent le
pourcentage le plus faible depuis 2000.
Figure 10. Dpenses publiques consacres l'ducation (DGE), 2000 2013

6 A cause de problmes d'interprtation et de documentation des donnes, les diffrentes sources de donnes prsentent des
ampleurs significativement diffrentes des dpenses du gouvernement sur l'ducation, ainsi que des dpenses totales du
gouvernement. L'analyse ci-aprs prsente des rsultats bass sur les donnes du MFB (SIGFP), du Plan Intermdiaire d'Education
(PIE) du MEN, du FMI (pour les dpenses gnrales du gouvernement) et de l'UNESCO.
7 La srie combine des donnes provenant du MEN/PIE pour 2000-2011 et des comptes publics provenant du MFB/SIGFP pour
2011-2013. Les dpenses sont considres au niveau de leur engagement plutt qu'au niveau de leur mandatement pour satisfaire
la dfinition du PIE. Mme si le total des dpenses sur l'ducation du PIE n'a pas pu tre rconcili avec les donnes du SIGFP
pour la priode 2006-2009, cause d'importantes diffrences au niveau des dpenses d'investissement essentiellement, les totaux
de 2011 taient trs proches, si proches que la srie PIE a pu tre prolonge jusqu'en 2013 avec une confiance de comparabilit
raisonnable. Nanmoins, l'exercice a confirm l'existence de certaines faiblesses dans la comptabilit publique des dpenses
budgtises finances par des sources externes.
8 Le total des dpenses publiques englobe tous les niveaux, c'est--dire du prscolaire et de l'alphabtisation aux tudes suprieures
et la recherche.

20

Note : L'astrisque (*) signale les montants engags et non les montants mandats, de la mme faon que dans le PIE. La srie
DGE* est drive du PIE de la priode 2000-2010 et du SIGFP de 2011-2013.
Source : Donnes du MFB/SIGFP, du MEN/PIE, de l'Institut de Statistique de l'UNESCO.

25.
Quand elle est compare celles d'autres pays, la part du PIB de Madagascar alloue l'ducation parat
infrieure la moyenne sur toutes les priodes postrieures 2000 et l'cart s'est creus aprs 2009. Madagascar
a en moyenne affect 3,1 pourcent de son PIB l'ducation sur la priode 2000-2012 contre 3,7% dans les pays en
dveloppement d'ASS (PMA) et 3,4% dans les pays faible revenu (PFR). Le pays s'est galement cart de la
tendance observe dans tous les groupes de comparaison o les dpenses d'ducation sont en hausse, tendance qui
s'est amorce aux alentours de la crise de 2009. La moyenne 2010-2012 de Madagascar est dun tiers infrieure
celles de l'ASS et des PFR (Tableau 6).
Tableau 6. Comparaison internationale des dpenses publiques dducation (pourcentage du PIB)
Moyennes des dpenses publiques dducation/PIB (sur la
base des donnes disponibles)
2008-2012
2010-2012
2000-2012

Pays/Groupe de comparaison
Kenya

6,36

6,67

6,67

Comores

5,71

7,61

n/a

Mozambique

4,89

n/a

n/a

Rwanda

4,70

4,71

4,92

Sngal

4,33

5,39

5,60

Cte d'Ivoire

4,27

4,60

n/a

Burkina Faso

4,15

3,63

3,63

Niger

3,50

4,03

3,97

Madagascar

3,10

2,89

2,75

Cameroun

3,08

3,30

3,33

Rp. Dm. Congo

2,50

2,50

2,50

Zimbabwe

2,50

2,50

2,50

Rpublique d'Afrique Centrale

1,42

1,25

1,21

Afrique Subsaharienne
seulement)

(en

dveloppement
3,73

4,08

4,31

Faible revenu

3,42

3,88

4,16

Revenu faible & moyen

3,91

4,35

4,53

Revenu lev

5,20

5,40

5,46

Source : Institut de Statistique de l'UNESCO.


26.
La faiblesse de la part du PIB alloue l'ducation semble, toutefois, reflter la contraction gnrale des
dpenses publiques plutt quun manque de priorisation par le Gouvernement. Au cours des dix dernires
annes, les dpenses publiques gnrales ont globalement diminu, retombant du pic de 25% du PIB en 2004
seulement 15% en 2012.9 Il est donc important de regarder de plus prs l'volution des dpenses dducation dans le
budget gnral pour valuer l'volution de l'engagement du GdM envers l'ducation. Bien quil existe d'importantes
limites de donnes, il semble que la priorisation de l'ducation dans le budget gnral s'est en fait considrablement

Donnes du FMI, total des dpenses gnrales du gouvernement exprim en pourcentage du PIB.

21

accentue sur la priode 2006-2013.10 La srie montre une augmentation de la part de l'ducation dans les dpenses
publiques (Figure 11).
Figure 11. Dpenses dducation par rapport aux dpenses publiques gnrales, 2000 2013 (pourcent)

Note : L'astrisque (*) signale les dpenses enregistres en tant que montants engags et non mandats, comme ce qui a t fait
dans le PIE. Le terme DGE dsigne les dpenses publiques dducation et DTG dsigne les dpenses publiques totales selon le
budget gnral. Les DTG n'taient pas disponibles dans les donnes reues du MFB relatives la priode antrieure 2009. DGX
dsigne les dpenses publiques gnrales selon les donnes du FMI.
Source : Donnes provenant du MFB/SIGFP, du MEN/PIE, du FMI, de l'Institut de Statistique de l'UNESCO.

27. En fait, au milieu d'une grave crise budgtaire et financire qui a vu une contraction importante des
dpenses publiques en gnral, la part alloue l'ducation dans le budget public est reste plus leve que
dans la plupart des pays d'ASS (Tableau 7). La srie de donnes de l'UNESCO est la seule srie qui permet de faire
des comparaisons l'internationale de la part des dpenses publiques alloue l'ducation. Bien que la disponibilit
de donnes soit largement ingale entre les annes et les pays, elle suffit tablir des rfrences internationales. Selon
ces donnes, 21% des dpenses totales sont alloues l'ducation Madagascar, ce qui est considrablement plus
lev que la moyenne des pays en dveloppement d'ASS et de l'ensemble du groupe faible revenu. La part
relativement leve de l'ducation dans les dpenses publiques peut tre interprte comme un signe d'engagement
politique envers l'ducation mais, puisque nous avons considr les dpenses mandates plutt que les crdits
budgtaires, cela pourrait galement tre le rsultat d'une excution plus rigoureuse du budget, question qui est traite
ci-aprs.

10

De graves incohrences entre les sources de donnes ont rendu difficile l'valuation des dernires tendances de la part du budget
total allou l'ducation. Des diffrences atteignant 10 points de pourcentage ont t releves et la direction du changement n'tait
pas cohrente d'une source une autre, en particulier quand on considre la priode post-crise (Figure xx). La srie la plus fiable
en termes de tendance est celle base sur les dpenses ralises provenant du MFB. En effet, les dpenses en ducation et le total
des dpenses du budget gnral sont, tous les deux, bases sur les mmes donnes brutes et tiennent compte des dpenses rellement
excutes (stade de vrification). Toutefois, les donnes du SIGFP ne sont disponibles que depuis 2009. Les donnes de 2006 et
2008 ont t reconstitues par le MFB sur la base des dossiers dans le SIGFP.

22

Tableau 7. Comparaison internationale de la part de l'ducation dans les dpenses publiques


% des dpenses gnrales publiques
(moyenne base sur les donnes disponibles)
2010-2012
2008-2012
2000-2012

Pays/Groupe de comparaison
Comores

24,12

n/a

n/a

Kenya

22,45

17,21

17,21

Cte d'Ivoire

22,17

24,61

n/a

Mozambique

21,85

n/a

n/a

Rwanda

20,90

20,16

20,06

Sngal

20,52

21,51

n/a

Burkina Faso

18,50

19,43

19,43

Niger

17,65

18,51

19,30

Madagascar

17,43

18,21

20,60

Cameroun

16,00

17,60

17,09

Rpublique d'Afrique Centrale

13,02

12,08

12,04

Rp. Dm. Congo

8,89

8,89

8,89

Zimbabwe

8,26

8,26

8,26

17,28

17,43

17,13

Afrique Subsaharienne
seulement)

(en

dveloppement

Faible revenu
Revenu faible & moyen
Revenu lev
Source : Donnes de l'Institut de Statistique de l'UNESCO

B.3
1.

16,99

17,47

17,58

12,26

16,48

16,29

13,79

13,57

13,96

Gouvernance et contraintes budgtaires


Excution budgtaire : problmes de gouvernance

28.
Plusieurs facteurs doivent tre considrs dans l'interprtation des taux d'excution. Normalement, la
comparaison des crdits budgtaires par rapport aux dpenses mandates permet de mesurer la capacit de
planification au niveau du ministre de tutelle et la qualit gnrale de gouvernance aussi bien au niveau du ministre
que de la direction gnrale du budget. En ce qui concerne Madagascar, il y a plusieurs questions prendre en
considration dans l'interprtation des taux d'excution. Premirement, les dpenses mandates enregistres dans les
comptes publics (SIGFP) ne restituent pas forcment l'ensemble des dpenses ralises, ce qui entrane des
surestimations ou sous-estimations des taux d'excution, suivant la performance des dpenses non incluses dans le
SIGFP ou du fait qu'elles ont t incluses diffremment diffrents stades. Deuximement, il existe divers blocages
dans le budget qui risquent d'empcher les ministres d'utiliser les fonds budgtiss. Ces blocages ne sont pas
ncessairement dus un manque de capacit d'excution budgtaire ; ils signalent plutt la ncessit d'accorder une
attention spciale la gestion globale du budget, en particulier aux flux de trsorerie.
29.
Les diffrences releves entre les crdits budgtaires et les dpenses pourraient galement tre
attribues en grande partie la faon dont les dpenses d'investissement finances l'externe sont enregistres
dans le budget du gouvernement. En effet, les dcaissements d'aide extrieure signals comme prvus au budget
dans la Plateforme de Gestion de l'Aide sont beaucoup plus levs que les dpenses dducation mandates finances
l'externe indiques dans le SIGFP (Tableau 8). Cette situation ne semble pas tre l'exclusivit du secteur de
l'ducation mais touche les comptes publics en gnral. Ces diffrences peuvent entraner des sous-estimations des
23

taux d'excution, tant donn que certaines dpenses lies des projets financs l'externe ne sont pas incluses dans
les comptes publics la phase dexcution, alors que la plupart sont incluses dans les crdits budgtaires. 11 La
documentation relative aux rgles concernant l'inclusion/l'exclusion de l'aide trangre gre par le gouvernement
(normalement prvue au budget mais en ralit non dpense travers le budget) serait ncessaire pour permettre un
meilleur suivi des investissements et une analyse plus prcise des taux d'excution. Ceci s'applique tout
particulirement aux dpenses d'investissement, dont la plus grande partie est finance par l'aide extrieure et ne sont,
par consquent, pas entirement incluses dans les archives publiques du SIGFP. Il est important de sparer les budgets
ordinaires et d'investissement dans l'analyse suivante de l'excution budgtaire.
Tableau 8. Sous-comptabilisation de l'aide extrieure dans les comptes publics, 2009-2013

Dcaissements d'aide extrieure d'AMP marqus comme


prvus au budget (milliards d'MGA de 2013)
dont pourcentage inclus dans le SIGFP

2009

2010

2011

2012

2013

98,5

147,0

146,0

60,8

27,5

0,3

6,1

8,3

20,4

10,2

Source : Donnes de la Primature (AMP), MFB/SIGFP.

30.
Il se peut aussi que les rgles relatives l'excution budgtaire empchent une pleine excution ; ceci est
particulirement le cas des taux de rgulation imposs par le MFB. Les budgets oprationnels financs par des
ressources internes sont soumis des taux de rgulation trimestriels, c'est--dire le pourcentage maximum des crdits
qui peuvent tre engags la fin de chaque semestre, le taux du quatrime trimestre tant normalement de 100%. Les
salaires des fonctionnaires sont soumis une rgulation linaire (25, 50, 75 et 100%) mais les pourcentages trimestriels
des autres dpenses figurant dans le budget d'exploitation, y compris les indemnits, sont soumis un calendrier non
linaire modifiable au cours de l'anne (Tableau 9 et Encadr 2).

Tableau 9. Taux de rgulation, 2010-2014 (pourcent)

2010
2011
2012
2013
2014

Trimestre 1

Trimestre 2

Trimestre 3

Trimestre 4

12,5
12,8
11,3
8,80
4,30

32,5
43,1
41,6
52,10
42,20

58
69,4
68,0
67,20
71,40

100
100
100
100
100

Note : Les taux de rgulation indiqus dans le tableau concernent uniquement les dpenses d'investissement, l'exception de ceux
de 2011 et 2012, qui comprennent galement les salaires. Sources des donnes : MEN via le MFB.

31.
La question des taux de rgulation se pose tout particulirement dans le secteur de l'ducation et est
souvent souleve en tant que contrainte importante l'excution budgtaire. Il existe un minimum de deux

11 Un autre problme dtect au cours de cette RDP se rapporte au paiement des taxes sur la valeur ajoute (TVA) effectu par
certains projets financs l'externe puis rembours par lEtat. On ne sait pas exactement quel endroit les provisions y affrentes
apparaissent dans le budget mais elles semblent tre prvues dans la procdure SIGFP et des provisions doivent tre faites dans le
cadre du processus budgtaire pour le paiement de ces passifs. Il semblerait que le manque de prvisibilit du montant total de ces
dpenses cre des blocages. Malheureusement, les donnes obtenues pour cette RDP ne suffisent pas dterminer l'ampleur du
problme.

24

raisons pour lesquelles les taux de rgulation sont plus contraignants pour le secteur de l'ducation que pour les autres
ministres de tutelle. Premirement, le premier trimestre de l'anne acadmique est le dernier trimestre de l'exercice
et les restrictions budgtaires annonces au cours du dernier trimestre affectent donc les dpenses au dbut de l'anne
scolaire et peuvent avoir un rel impact sur l'anne scolaire toute entire.
Deuximement, ainsi que not
prcdemment, le ministre de l'ducation dpend fortement du personnel communautaire pour complter le personnel
enseignant dans les coles publiques. Les subventions de ces enseignants communautaires sont galement soumises
des taux de rgulation tant donn qu'elles figurent dans le budget de fonctionnement non salarial. Les taux de
rgulation serrs impactent donc fortement la capacit du ministre transfrer ces subventions. Pour comprendre
l'ampleur de ce problme et l'impact des techniques de gestion budgtaire qui ont t ncessaires l'attnuation de ces
contraintes, il faudrait soigneusement examiner les donnes budgtaires trimestrielles, ce qui n'a pas pu tre ralis
lors de cette RDP.
32.
La raffectation et la rectification budgtaires peuvent galement entraner une surestimation de la
capacit du ministre excuter le budget selon les prvisions. Les questions lies aux difficults de planifier
simultanment les ressources externes et les inscriptions pour l'anne scolaire suivante pourraient expliquer, du moins
en partie, la ncessit de rarranger les crdits sur l'ensemble du ministre au cours de l'anne. La fongibilit effective
observe entre les affectations et les dpenses entre les diffrentes sous-administrations et programmes devrait
accrotre les taux de mandatement des dpenses totales mais considrablement rduire la capacit de suivi des
dpenses par fonction ou au niveau des programmes. 12 Ici aussi, il est difficile d'apprcier l'ampleur du problme et
son impact sur l'affectation et l'excution mais il faut en tenir compte lors de l'valuation des affectations de ressource
par fonction au niveau d'excution.

Encadr 2. Rectification budgtaire

A Madagascar, les affectations budgtaires concernant les grandes catgories sont gnralement modifies au milieu de l'anne
pour satisfaire aux demandes de transferts de crdits. De tels changements ne ncessitent pas une nouvelle Loi des Finances tant
qu'ils se conforment certains critres. partir du mois de mai, les ordonnateurs et coordinateurs de programme peuvent
demander des modifications du SIGFP pour la raffectation de crdits. Ces demandes sont soumises l'approbation du MFB et
doivent faire l'objet d'un dcret pour tre effectives dans le SIGFP. Les rgles varient selon que le transfert se passe (a) au sein
d'un mme programme, (c) entre des programmes du mme ministre ; ou (c) entre des programmes de diffrents ministres.
La procdure est simplifie quand les changements se font au sein d'un mme programme mme s'ils doivent quand mme faire
l'objet d'un dcret. En revanche, la Loi tablit clairement que pour les dpenses de fonctionnement, indpendamment de la
nature de la modification demande, le montant total de chaque catgorie conomique fixe dans la Loi (allocations, biens et
services et transferts) ne peut pas tre chang. Les rglements/procdures relatifs ces modifications sont dcrits dans les
circulaires du MFB. Tout changement entre des catgories requiert une rectification de la Loi des Finances. En consquence,
toutes les annes o la Loi n'a pas t rectifie (toutes les annes de la priode considre l'exception de 2008 et 2010), des
diffrences peuvent se prsenter entre les crdits totaux initialement affects un ministre de tutelle et les crdits finaux, mais il
ne devrait pas y avoir de diffrence au niveau des catgories relatives aux dpenses de fonctionnement. Ces restrictions ne
s'appliquent toutefois pas aux crdits financs l'externe, en particulier quand il s'agit du budget d'investissement.
Il apparat clairement dans les donnes budgtaires passes que des changements d'affectation ont t faits aux crdits
budgtaires initiaux, en particulier le budget ordinaire non salarial ; en revanche, il est impossible d'tablir si le processus
de raffectation en gnral a occasionn des bnfices nets ou des pertes nettes pour le secteur de l'ducation. Le secteur a
enregistr des bnfices nets en 2008, 2009 et 2013 et des pertes nettes en 2006, 2011 et 2012. Le Tableau xx montre le ratio
entre les crdits finaux (modifis) et initiaux du secteur de l'ducation et le budget gnral non financier. Les changements
effectus dans les budgets de fonctionnement taient de l'ordre de 10% la plupart des annes, l'exception de 2010 (quand une
rvision de la Loi des Finances a t approuve) et sont alls jusqu' 17% en 2013. Les diffrences enregistres en 2010 seraient
attribuables la rduction de l'aide budgtaire.*

12 Ceci apparat clairement dans les changements de montant des dpenses de transfert non dtailles dans le SIGFP (par exemple,
transferts au bnfice de CNAPMAD).

25

Crdits budgtaires finaux par rapport aux crdits budgtaires initiaux en Education et en gnral, 2006-2013
2006

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Budget gnral de l'ducation

0,89

1,03

1,01

0,88

0,98

0,97

1,04

Oprations ordinaires : salaires rguliers

0,99

1,05

1,03

1,04

0,93

1,01

1,01

Autres oprations ordinaires

0,92

1,08

1,00

0,63

1,09

0,90

1,17

Programme d'investissement financ l'interne

0,75

0,87

1,00

0,39

1,00

0,62

1,00

Programme d'investissement financ l'externe

0,73

1,00

1,00

0,93

1,00

1,00

1,00

Budget gnral non financier

1,03

1,06

1,00

0,80

1,00

1,00

1,00

Oprations ordinaires : salaires rguliers

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

Autres oprations ordinaires

0,97

1,12

1,00

0,73

1,01

1,01

1,01

Programme d'investissement financ l'interne

0,84

1,17

1,00

0,99

0,97

0,94

0,95

Programme d'investissement financ l'externe

1,19

1,00

1,00

0,61

1,00

1,00

1,00

*Les informations relatives l'appui budgtaire n'ont pas pu tre obtenues auprs du MFB.
Source: Donnes du MFB/SIGFP.

2. Excution budgtaire : taux d'excution


33.
Les taux d'excution globale du Ministre de lEducation Nationale ont constamment t plus levs que
ceux du budget gnral, hauteur de 5 15 points de pourcentage tous les ans depuis 2006 (Tableau 10).13 La
dcomposition de ce taux selon les grandes catgories budgtaires rvle toutefois quelques diffrences. Les taux de
mandatement des dpenses de fonctionnement dans l'ducation ont constamment t plus levs que ceux des dpenses
en gnral, sauf en 2013 o ils se sont situs juste en-dessous des taux d'excution du budget gnral, mme s'ils sont
rests suprieurs 90%. Les choses sont diffrentes lorsqu'on considre le budget d'investissement financ l'interne
: les taux d'excution dans l'ducation restent proches de ceux du budget gnral jusqu'en 2010 o ils baissent
abruptement en-dessous de ces derniers.14

13

Les taux sont calculs par rapport au budget rectifi. La comparaison des dpenses mandates aux affectations initiales depuis
2006 ne rvle aucune sous-budgtisation ou surbudgtisation importante ou systmatique dans les grandes catgories relatives
l'ducation. La seule tendance remarquable consiste en des rectifications positives du budget salarial, qui savrent tre inutiles au
vu des taux d'excution finaux. Dans la plupart des autres cas, les montants affects dans le budget rectifi ont t presque
entirement utiliss, sauf en 2013, quand la sous-budgtisation des dpenses non salariales rcurrentes a entran une
surbudgtisation (d'environ 10 pourcent) dans le budget rectifi.
14 Au vu des rserves exprimes ci-dessus au sujet de la comptabilisation de l'aide extrieure dans les comptes publics, il n'est pas
possible d'interprter les taux d'excution relatifs au programme d'investissement financ l'externe. L'investissement financ
l'interne, dautre part, ne devrait pas tre soumis de tels problmes. Il n'est pas clairement tabli pourquoi les dpenses mandates
pour le programme d'investissement financ l'interne en gnral pouvaient tre plus leves que les crdits finaux vots en 2012
et 2013, sauf si certaines des dpenses mandates taient en ralit bases sur le budget initial. En revanche, il est
clair qu'une part importante des faibles taux d'excution des investissements financs l'interne dans l'ducation ne sont pas lis
la gouvernance interne du ministre, mais plutt des problmes gnraux de gestion budgtaire.

26

Tableau 10. Taux d'excution dans l'ducation par rapport lexcution du budget en gnral, 2006-2013
2006

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Education

0,78

0,71

0,65

0,80

0,76

0,93

0,86

Oprations ordinaires : salaires rguliers

0,95

0,86

0,84

0,90

0,95

0,94

0,92

Autres oprations ordinaires

0,98

0,99

0,84

0,95

0,95

0,99

0,91

Programme d'investissement financ l'interne

0,71

0,93

0,59

0,92

0,30

0,77

0,51

Programme d'investissement financ l'externe

0,02

0,05

0,00

0,10

0,13

0,46

0,07

Budget gnral non financier

0,61

0,60

0,49

0,74

0,67

0,80

0,81

Oprations ordinaires : salaires rguliers

0,95

0,88

0,79

0,92

0,95

0,93

0,93

Autres oprations ordinaires

0,94

0,61

0,68

0,94

0,84

0,97

0,93

Programme d'investissement financ l'interne

0,74

0,93

0,53

0,97

0,59

1,34

1,48

Programme d'investissement financ l'externe


0,24
0,26
0,12
0,12
0,15
Note : Les taux sont exprims en termes de ratio de dpenses mandates par rapport aux crdits modifis.
Source de donnes : MFB (SIGFP).

0,10

0,04

34.
Il est intressant de noter que la comparaison des dpenses mandates avec les crdits modifis ne permet
pas de visualiser les problmes lis la rduction drastique (prs de 50%) du budget ordinaire non salarial du
quatrime trimestre. Tout porte croire que la contrainte tait, en dfinitive, contournable, tant donn que seuls
10% des crdits ouverts pour le budget ordinaire non salarial nont pas t excuts. En comparant les crdits
budgtaires modifis par rapport aux crdits budgtaires initiaux, il apparait cependant que les crdits budgtaires de
2013 pour les dpenses de fonctionnement hors salaires ont t revues la hausse de prs de 20% au milieu de lanne,
ce qui doit avoir considrablement allg les contraintes budgtaires du quatrime semestre.

Encadr 3. Amlioration du transfert des salaires des enseignants communautaires: rsultats dune tude
sur le terrain
Une tude de cas a t ralise dans le cadre de cette RDP et a analys les diffrents aspects relatifs aux enseignants
communautaires, y compris le paiement de leurs subventions. Les rsultats montrent que les mcanismes de paiement existants
ont eu un impact positif sur le systme, notamment par :

Une amlioration des conditions de vie des enseignants communautaires, ce qui fait partie explicitement de la stratgie
du secteur et qui est reconnu en tant que tel par le MEN;
Une diminution de labsentisme des enseignants communautaires et une augmentation globale de la motivation ;
Une diminution des cots dducation engags par les familles qui auparavant finanaient le salaire des enseignants
communautaires ;
Une relative efficacit des mcanismes de paiement qui ont vari selon les circonstances locales.

Malgr ces aspects positifs, certains points faibles majeurs subsistent, notamment :

Dimportants retards dans les paiements, combins des paiements trs espacs dans le temps, entrainant de graves
difficults financires pour les enseignants, qui souvent obligent les parents verser des contributions plus importantes
pour combler lcart ;
Dans les zones recules, les enseignements communautaires doivent faire de longs dplacements pour toucher leur
subvention, ce qui a des rpercussions en termes dabsentisme et de cots financiers pour les enseignants
communautaires.

Lamlioration des mcanismes de paiement des enseignants communautaires ncessiterait les mesures suivantes :

27

3.

Rviser les procdures de gestion du paiement des subventions des enseignants communautaires qui sont complexes
et lourdes. Pour cela, il faut pouvoir justifier lassiduit et les efforts des enseignants par une attestation de service,
ce qui constitue souvent un goulot dtranglement et entraine les retards. Grce la mise en place dune base de
donnes aux niveaux rgional et central, lidentification et la localisation des enseignants communautaires sont
devenues plus fiables, ce qui requiert le passage dune forme de contrle a priori une forme de contrle a posteriori.
Pendant la transition, les contrles a priori nont pu tre effectus que deux fois par an.

Rduire les retards de paiement. Ces retards sont principalement dus aux longues procdures administratives (dont
lexpdition par voie postale des documents de contrle) et aux retards pour accder aux fonds au niveau central (la
classification des subventions des enseignants communautaires dans la catgorie transferts du budget implique
quelles sont soumises aux restrictions imposes par le MFB, notamment au moyen des taux de rgulation). Ces
retards sont diffrents de nature et entrainent la formulation de recommandations diffrentes. Dune part, lvolution
vers un systme automatis et un contrle a posteriori acclrerait les procdures administratives, mais ncessiterait
une assistance technique importante au processus. Dautre part, la reclassification des subventions des enseignants
communautaires dans la catgorie quasi-salaires du budget du MFB contribuerait rduire les retards en liminant
les contraintes existantes imposes par le MFB.

Modifier la priodicit des paiements. Bien que les subventions soient actuellement payes tous les deux mois, ceci
pourrait tre ramen un mois. Cela nimpliquera pas automatiquement une augmentation des cots de transaction
du MEN ou du MFB et cela amliorerait significativement les conditions de travail des enseignants communautaires.

Clarifier le statut fiscal des subventions. Le statut fiscal actuel des subventions reste flou. Bien quelles constituent
des revenus, gnralement elles ne sont pas dclares par les bnficiaires et de ce fait, ne sont pas imposes. Parmi
les solutions envisageables, il serait possible de clarifier la situation actuelle en promulguant une exonration dimpts
pour les subventions des enseignants communautaires. Les consquences de cette exonration seraient analyses en
dtail par une commission spciale.

Dconcentration des dpenses dducation

35.
Le niveau dadministration des dpenses peut influer sur les performances globales dexcution
budgtaire. Dune part, la dconcentration des dpenses peut amliorer lefficacit de lexcution du budget,
permettant ainsi un rapprochement entre les units administratives et les units oprationnelles. Dautre part, pour que
la dconcentration ait les effets attendus, le niveau local doit tre dot de capacits supplmentaires et la
communication entre les diffrents intervenants le long de la chane des dpenses doit tre renforce. La
dconcentration des dpenses a t une grande priorit pour le Ministre de lEducation Nationale. Le rapport dpenses
centrales/dpenses dconcentres a t retenu comme lun des dix indicateurs inclus dans la fiche dvaluation des
performances pluriannuelles prpare pour le MFB et utilise comme outil de prparation du budget. LEncadr 4
prsente les lments permettant de comprendre comment la dconcentration peut tre mesure dans les comptes
publics (SIGFP).

28

Encadr 4. Mesurer la dconcentration des dpenses dducation laide du SIGFP


Des dductions relatives la dconcentration des dpenses publiques peuvent tre tires par lexamen du niveau o les dpenses
sont autorises dans les comptes publics (SIGFP). Les quatre niveaux dadministration du secteur de lenseignement public
suivants sont cods dans le SIGFP: le niveau central (Ministre), les 22 rgions (DREN), les 113 districts (CISCO) et les 303
regroupements de communes (ZAP, mme si leurs dpenses sont gres en ralit au niveau du district), et lcole.

De plus, il existe six Trsoreries Gnrales dans les six anciennes provinces, qui administrent le paiement des salaires ordinaires.
Il y a galement 148 collges (CEG et CEGR) et 199 lyces ayant leurs propres dpenses dans le SIGFP.
Les lments suivants ont un intrt particulier lorsquil sagit dvaluer la dconcentration des dpenses :

Les salaires ordinaires, qui reprsentent la majeure partie des dpenses du MEN, sont administrs au niveau central par le
MFB, et sont distribus dans les six anciennes provinces et ladministration centrale.

Les transferts, qui composent 81-84% du budget de fonctionnement non salarial, sont principalement composs de
subventions payer aux enseignants communautaires et de transferts pour les coles primaires destins aux dpenses
gnrales dducation (caisse cole)
-

Les subventions des enseignants communautaires, qui font partie du budget de fonctionnement non salarial, sont
autorises et transfres par le niveau central (DGEFA) aux trsoreries rgionales. Les DREN sont responsables de
ladministration des paiements au niveau des rgions aprs vrification au niveau des coles et des CISCO. Les
transferts payer aux enseignants communautaires sont inclus dans les subventions du secteur priv dans le SIGFP.
Ils sont inclus comme tant grs au niveau central comme ci-dessous.

Les transferts aux entits publiques, en particulier ceux destins aux coles primaires, peuvent tre considrs
comme tant dconcentrs dans la mesure o les coles sont directement responsables de la gestion des dpenses
payes partir des montants allous.

Au cours de la priode 2006 2013, la part des dpenses gres un niveau dconcentr infrieur au
niveau provincial a diminu moins de 10% des dpenses totales du MEN (Figure 11). En examinant la totalit
des dpenses du MEN (incluant les salaires et toutes les missions denseignement) et en assignant les transferts
destins aux coles publiques aux niveaux dconcentrs, il apparat que le niveau central gre plus de la moiti de
lensemble des dpenses alors que 40 autres% vont aux trsoreries provinciales pour payer les salaires aux niveaux
autres que central. La part gre par le niveau central a augment de 43 50% alors que la part revenant aux niveaux
infrieurs (incluant les transferts du niveau central vers les tablissements publics) a diminu de 17,6 8,2% des
dpenses totales du MEN.15
36.

15

En limitant les donnes celles de lducation jusquau niveau secondaire, il apparait que la part dconcentre (en dessous des
provinces et incluant les transferts vers les entits publiques) reprsente moins de 4%, chutant des 18% de 2006.

29

Figure 11. Dconcentration des dpenses publiques totales dducation (toutes les missions), 2006-2013

Source: Donnes provenant du MFB/SIGFP.

37.
La centralisation des ressources est encore plus prononce pour les dpenses alloues aux niveaux allant
jusqu lenseignement secondaire (Figure 12).16 En excluant lenseignement suprieur et la formation
professionnelle, lanalyse montre une forte augmentation de la part des dpenses gres au niveau central sur la priode
2006-2013. Cette centralisation des ressources est principalement attribuable laugmentation de la part alloue aux
salaires dans le budget du MEN, rsultant de la rduction gnrale des dpenses et la priorisation des salaires dans le
budget du ministre. La priode la plus rcente a t marque par des coupes drastiques dans les budgets des CISCO
et des coles, rsultant davantage des contraintes budgtaires que dune tentative dlibre de limiter la
dconcentration des ressources. Cependant, il serait bon de noter que les coupes budgtaires aux niveaux infrieurs
ont t partiellement compenses par les financements extrieurs (en particulier les coupes dans le budget de
fonctionnement des coles provenant des ressources internes) et il nest pas clair si ces ressources externes ont t
prises en considration dans le SIGFP.
Figure 12. Dconcentration des dpenses publiques de fonctionnement hors salaires alloues lducation
(niveaux allant jusquau secondaire), 2006-2013

Source: Donnes provenant du MFB/SIGFP.

16

Cette analyse ninclut pas les dpenses qui nont pas t marques comme tant associes lducation dans le budget du
programme. Certaines dpenses dinvestissement destines lducation sont en fait ralises hors des missions dducation dans
le cadre du Ministre de la Dcentralisation par le biais du Fonds de Dveloppement Local (FDL). Les dpenses destines
lenseignement reprsentent environ 30% des fonds du FDL mais sont encore ngligeables par rapport aux dpenses en ducation
du MEN (moins de 0,5%). Nanmoins, elles sont susceptibles daugmenter et pourraient amliorer limage de la dcentralisation
des investissements, qui est actuellement entirement centralise dans lducation.

30

B.4

Analyse defficacit globale : mise en relation des dpenses publiques avec les rsultats

38.
Les analyses defficacit globale sont particulirement utiles pour situer les performances structurelles
du systme par rapport dautres pays (Encadr 5). Lobjectif de cette analyse est dtablir un lien entre le niveau
des dpenses publiques dducation et les rsultats gnraux obtenus en matire dducation, en utilisant les
informations provenant dune large gamme de pays issus de toutes les classes de revenus et de toutes les rgions. La
mthodologie et la motivation, ainsi que les limites de lanalyse en termes dindicateurs de rsultat choisis sont
prsentes dans lEncadr xx. Lanalyse structurelle, qui value un effet Madagascar long terme et qui se base
sur une estimation tire dun panel non compens de 144-176 pays sur la priode 1980-2012, est prsente lAnnexe
xx avec les dtails de la mthodologie et des rsultats de la rgression pour lanalyse structurelle mais aussi cette
analyse defficacit.
39.
Toutefois, les diffrentes limites de lanalyse appellent une certaine prudence dans linterprtation
des rsultats. Pour se crer une vision globale des dpenses publiques et formuler des recommandations relatives
leur montant, il est impossible dexaminer les rsultats de lanalyse defficacit indpendamment des analyses des
ingalits en termes de charges financires et de rsultats. De plus, tant donn que les rsultats scolaires sont
gnralement touchs par des retards importants causs par les changements apports dans le milieu de lapprentissage
et de lenseignement, il est possible que lanalyse defficacit ne reflte pas avec exactitude les capacits du systme
transmettre les comptences et transfrer les connaissances ses lves.

Encadr 5. Analyse defficacit des dpenses publiques dducation


Lanalyse defficacit globale/du systme se prsente souvent sous forme dune comparaison des notes defficacit obtenus
d une valuation suivant les mthodes dAnalyse dEnveloppement de donnes (AED) visant situer les pays par rapport
une Frontire dEfficience (cf. Herrera et Pang (2005) pour une analyse bibliographique). Il est cependant difficile
dinterprter les notes defficacit AED des pays ayant des niveaux de dpense peu levs. Un pays peut notamment obtenir
une note defficacit trs leve malgr des rsultats scolaires trs mauvais. Ainsi, il est trs utile de tenir compte de la
situation du pays en termes dintrants et de rsultats lors de lvaluation de lefficacit. La mthodologie prsente ici utilise
les mmes donnes que lAED mais lefficacit est value visuellement en deux dimensions au lieu dutiliser un indicateur
synthtique. Une dimension est obtenue par lutilisation des carts constats par rapport aux dpenses publiques prvues et
lautre dimension par lutilisation des carts constats par rapport aux rsultats scolaires attendus. Les rsultats attendus et
les dpenses prvues prennent en compte le niveau de revenu national (en PPA), son montant et les effets des regroupements
rgionaux et des classements de revenu pour les PMA. Les variations inexpliques sont utilises pour dterminer la relativit
de lefficacit.
Lvaluation de lefficacit structurelle : Lefficacit structurelle se rapporte la situation long terme dun pays par
rapport aux autres, en ce qui concerne les rsultats des dpenses publiques. Une telle mesure est importante pour pouvoir
tablir les repres qui serviront linterprtation de lefficacit courante, en particulier parce que les rsultats dpendent des
caractristiques du systme ducatif de Madagascar (telles que limportance relative du secteur priv). Il est possible
dobtenir une mesure de lefficacit structurelle en utilisant toutes les priodes et tous les pays pour lesquels des donnes
sont disponibles et dexploiter la structure en panel de ces donnes. Une rgression effets alatoires rpartira les variances
rsiduelles en deux catgories : lune qui est commune tous les pays et lautre qui est spcifique au pays. La variance
rsiduelle spcifique au pays ou effet alatoire peut tre utilise pour mesurer les avantages/dsavantages structurels du
pays (lcart-type du pays par rapport aux rsultats attendus).
Lvaluation de lvolution de lefficacit courante/conjecturelle : Au-del de ltude de la situation gnrale du
pays par rapport aux autres, il est important de mesurer son degr dvolution entre les deux priodes. Dans ce cas, les
attentes sont estimes pour chaque priode, en calculant la moyenne des valeurs sur deux annes ou plus (en attnuant les
erreurs de mesure) et en appliquant une rgression des moindres carrs aux groupes-types des pays pour lesquels des donnes
sont disponibles. Les rsidus sont ensuite calculs en faisant la diffrence entre les valeurs constates et les valeurs prvues.
Le choix des indicateurs de rsultat : Les diffrents types de rsultat seront examins selon que lefficacit est value sur
une priode prolonge (efficacit structurelle), ou quon utilise des moyennes calcules sur des priodes de courtes (efficacit

31

courante). En gnral, les rsultats lis de la manire la plus contemporaine aux dpenses de fonctionnement, suffisamment
dpendants de la situation gnrale du pays, et suffisamment disponibles et comparables entre les pays, sont ceux qui
conviennent le mieux pour valuer lvolution dans le temps. Herrera et Pang (2005) utilisent les taux dinscription au
primaire et au secondaire (bruts et nets), les taux dachvement (niveaux primaire et secondaire), les annes de scolarit et
les notes dapprentissage. Selon la disponibilit des donnes, les taux bruts dinscription au primaire et au secondaire, les
taux dachvement du primaire et le taux dalphabtisation des jeunes (disponibles uniquement pour 2000 et 2009) sont
utiliss ici. Le taux dalphabtisation des jeunes est le taux le plus pertinent pour les analyses structurelles tant donn quil
est moins li de manire contemporaine aux dpenses que les deux autres mais est rarement disponible. Les taux dinscription
comportent certains problmes Madagascar vu limprcision des estimations de la population. La combinaison des taux du
primaire et du secondaire attnue le problme, sans toutefois le rsoudre. Les rsultats dapprentissage auraient t un bon
indicateur de laspect qualit dans lanalyse structurelle mais leur disponibilit (nombre dannes) ou potentiel de
comparaison dautres pays est insuffisant. Malheureusement, cela a t le cas pour tous les autres indicateurs de qualit
comparables linternational.
Le choix des indicateurs de dpense. Les donnes relatives aux dpenses publiques dducation exprimes en pourcentage
du PIB (ou RNB) sont largement disponibles dans la base de donnes de lInstitut des Statistiques de lUNESCO pour la
priode 1980-2012 (couvrant 177-211 pays, selon lanne). Lindicateur est comparable entre pays et passe par les
procdures dautorisation des pays. Lindicateur inclut toutes les dpenses publiques financement interne et externe.
Illustrations graphiques quatre quadrants. Les rsultats peuvent tre placs dans un graphe quatre quadrants o (0,0)
est le point o les rsultats scolaires et les dpenses dducation sont aux niveaux prvus par le modle. Les carts par rapport
aux rsultats scolaire attendus sont reprsents verticalement (axe des y) et les carts par rapport aux dpenses prvues sont
reprsents horizontalement (axe des x). Pour la plupart des indicateurs de rsultats scolaires, plus les niveaux sont levs
mieux cela vaut. Ainsi une position dans le quadrant nord-ouest reprsente lefficacit maximale tandis quune position au
sud-est reprsente une efficacit minimale. Le quadrant sud-ouest inclut les pays performance leve en termes de rsultats
scolaires mais ayant galement des niveaux de dpense relativement bas. Ces pays sont appels les sous-performant. Ceux
qui sont dans le quadrant nord-est sont les sur-performants.
Pourquoi insister sur les dpenses publiques ? Bien que les rsultats soient le fruit combin de lenseignement public et
priv, et que toutes les dpenses dducation soient prvues avoir contribu aux rsultats, cette analyse ne prend en compte
que les dpenses publiques. Premirement, tel quil a t discut prcdemment, il nexiste aucune donne fiable sur les
dpenses totales consacres lducation et il ny pas de donnes comparables entre pays. Deuximement, selon les preuves
fournies ci-dessus, lenseignement public reprsente la majeure partie des dpenses publiques et il est galement troitement
li au systme denseignement priv. Troisimement, les rsultats examins sont centrs sur lenseignement primaire et
primaire/secondaire, qui reprsente plus de 80% des enfants de moins de 14 ans. Finalement et plus important encore, mme
si des donnes comparables sur les dpenses du secteur priv taient disponibles, il sagit ici dvaluer les besoins en
dpenses publiques pour des raisons defficacit. Si un pays peut obtenir de meilleurs rsultats globaux avec moins de
dpenses publiques parce que le secteur priv prend en main une plus grande part de la charge, cela ne peut tre quune
relle amlioration defficacit en termes de dpenses publiques.

40.
Du point de vue structurel, Madagascar se place dans le groupe des pays les plus efficaces en termes
de taux dinscription et parmi les sous performants en termes dachvement (Figure 13). En dautres termes,
aprs examen de lvolution des dpenses et des rsultats sur la priode 1980-2012, Madagascar a tendance dpenser
lgrement moins pour lducation (en pourcentage du PIB) que son niveau de revenu, sa taille et son emplacement
gographique laisseraient prsager, alors quil obtient des rsultats moyens ou suprieurs aux attentes en termes de
taux dinscription (primaire et secondaire combins) et dalphabtisation des jeunes. Cependant, les rsultats sont
autres si lon considre les taux dachvement : Madagascar obtient des taux dachvement lgrement infrieurs ce
que les niveaux de dpenses laisseraient prsager. Ces rsultats, toutefois, ne sont pas interprter comme refltant la
situation actuelle, mais ils devront tre pris en compte dans linterprtation des rsultats prsents ci-dessous.

32

41.
En gnral, le systme a fait preuve dune certaine rsilience face aux coupes svres opres dans le
financement public pendant la crise et reste gnralement efficace en comparaison aux autres pays. Lanalyse
montre une lgre augmentation de lefficacit pendant la priode 2009-2012 compare la priode 2000-2008, en
termes de taux dachvement (Figure 14). En dautres termes, la baisse du taux dachvement tait infrieure ce qui
aurait t prvu pour la rduction parallle des dpenses. Cependant, il est probable que son effet retardement sur le
taux dachvement soit lorigine de ce rsultat. Dautre part, lanalyse montre que mme si lavantage du pays en
termes de TBS tait rduit, il reste bien au-dessus des prvisions. Cela pourrait indiquer un certain degr de rsilience
du systme, susceptible dtre li laccroissement rapide des dpenses du secteur priv pour compenser les coupes
dans les dpenses publiques. De plus, il est important de noter que cette analyse ne tient pas entirement en compte
des pertes potentielles en termes de qualit denseignement, qui auraient t mesures au travers des rsultats
dapprentissage.17
42.
Globalement, lanalyse prcdente met en avant les performances structurelles relativement bonnes du
systme, mais dissimule des faiblesses importantes, dont les rsultats dapprentissage. Madagascar a un potentiel
lev en matire dducation tant donn quil est parvenu obtenir des rsultats meilleurs ou similaires ceux des
pays comparables avec des dpenses infrieures. Jusqu prsent, la crise ne semble pas avoir dimpact important sur
lefficacit si lon se fie aux moyennes observes sur la priode 2009-2012. Cela semblerait indiquer quil serait encore
possible daugmenter les dpenses publiques dducation sans parvenir une situation de dpenses excessives par
rapport aux autres pays. Il faudrait cependant faire les mises en garde suivantes : (a) il est probable que lintgralit
des impacts de la crise des dernires annes nait pas encore t pleinement restitue, en particulier, au niveau des
indicateurs qui ragissent retardement (tels que les taux dachvement), (b) lefficacit du systme est jusquici
analyse au travers des taux dinscription et dachvement, sans donc tenir compte de lvolution de la qualit de
lenseignement. Vu la baisse drastique des rsultats dapprentissage de lenseignement pendant la dernire dcennie,
il est probable que mme si Madagascar est relativement plus efficace que les autres pays dans la scolarisation des
enfants, ses performances sont particulirement mauvaises quand il sagit de veiller ce que lutilisation de ses
ressources entrane une amlioration des rsultats dapprentissage.

17

La srie entire de rsultats est prsente lAnnexe 3.

33

Figure 13. Rendement des dpenses de lenseignement public : efficacit pr/post-crise sur la base des taux
dachvement

Valeurs prvues bases sur les rgressions des moindres carrs des PIB/c, PIB/c^2 avec effets de groupe pour les revenus et les rgions (PMA), la population
et la taille. PIB en PPA par tte pour toutes les rgressions.
Source des donnes : EDSTATS de la Banque mondiale bass sur les statistiques de lUNESCO pour les variables relatives lducation, incluant les dpenses. Donnes
du FMI pour les variables relatives aux revenus.

34

Figure 14. Rendement des dpenses de lenseignement public : comparaison de lefficacit pr-crise avec
lefficacit post-crise base sur les taux bruts dinscription (primaire/secondaire combins)

* Valeurs prvues bases sur les rgressions des moindres carrs des PIB/c, PIB/c^2 avec effets de groupe pour les revenus et les rgions (PMA), la population
et la taille. PIB en PPA par tte pour toutes les rgressions.
Taux bruts dinscription pour Madagascar : moyennes 2005-2008
Source des donnes : EDSTATS de la Banque mondiale bass sur les statistiques de lUNESCO pour les variables relatives lducation, incluant les dpenses. Donnes
du FMI pour les variables relatives aux revenus.

* Valeurs prvues bases sur les rgressions des moindres carrs des PIB/c, PIB/c^2 avec effets de groupe pour les revenus et les rgions (PMA), la population
et la taille. PIB en PPA par tte pour toutes les rgressions.
Source des donnes : EDSTATS de la Banque mondiale bass sur les statistiques de lUNESCO pour les variables relatives lducation, incluant les dpenses. Donnes
du FMI pour les variables relatives aux revenus

35

B.5

Principaux constats et implications politiques


Principaux constats

Le systme ducatif de Madagascar semble tre largement sous-financ, et l'investissement public dans le secteur reste, pour
l'instant, relativement efficace en termes de scolarisation et d'achvement.
Niveau des dpenses publiques d'ducation

Les dpenses publiques dducation ont toujours figur parmi les grandes priorits du budget.
Toutefois, Madagascar ne consacre que 3,1 pour cent du PIB l'ducation, la part la plus faible parmi les pays
comparables, en raison principalement de la faible enveloppe globale des dpenses publiques.
Les dpenses publiques dducation ont diminu depuis 2010 en raison d'une forte baisse des financements
extrieurs. Plus de 80 pour cent du financement du secteur public proviennent de ressources internes, compar
65 pour cent en 2010.

Mandatement des dpenses publiques

Les taux dexcution semblent tre relativement levs, mais plusieurs raffectations budgtaires tmoignent de
la faible capacit du Ministre de lEducation Nationale excuter son budget selon les plans initiaux.
Les taux de rgulation stricts semblent tre un problme pour le secteur de l'ducation, en particulier au T3
Le secteur reste trs centralis en termes d'excution du budget, malgr un cadre de gestion scolaire bien tabli.
De graves limites dans le traitement de lexcution budgtaire dans le SIGFP restreignent la capacit du MEN
mener une analyse budgtaire et utiliser le budget comme outil de mise en oeuvre de la stratgie sectorielle.

Efficacit globale des dpenses publiques

L'analyse de l'efficacit montre une certaine rsilience du systme en termes de scolarisation des enfants en face
des rductions drastiques des dpenses.
Cependant, l'analyse de l'efficacit ne tient pas compte de: (a) l'augmentation substantielle de la contribution des
mnages, qui peut avoir attnu l'impact des rductions des dpenses publiques; ou (b) l'impact probable sur les
rsultats d'ducation de la baisse des investissements dans le secteur.

Implications politiques
Dans une situation de dclin rapide des rsultats dapprentissage, il est ncessaire daccrotre les dpenses publiques ciblant
directement lamlioration de la qualit.
Dpenser plus

Pour amliorer durablement les rsultats scolaires, Madagascar doit investir davantage dans l'ducation, salignant
aux autres pays.
Vu la part dj leve de lducation dans le budget total, une augmentation des dpenses doit provenir soit dune
augmentation de lenveloppe de dpenses publiques dans son ensemble soit dune augmentation des contributions
du financement externe (public ou priv).

Excuter mieux

Il faudrait de meilleurs outils pour clairer les dcisions budgtaires. Le SIGFP doit tre pleinement utilis, et les
informations essentielles doivent tre entres dans le systme. Les fonds externes, en particulier les fonds prvus
au budget, devraient tre systmatiquement enregistrs dans le SIGFP.
Il est possible de pousser plus loin la dconcentration du mandatement des dpenses et il faudrait tudier la
manire de canaliser des fonds supplmentaires vers les coles.
Les taux de rgulation pourraient tre ajusts pour tenir compte des besoins spcifiques du secteur de lducation
afin dassouplir certaines des pressions dans la prparation de la nouvelle anne scolaire.

36

SECTION C. ELEMENTS POUR EVALUER L'EFFICACITE TECHNIQUE DES DEPENSES


D'EDUCATION

43.
Cette section se penche sur l'efficacit des dpenses dducation prvues au budget. Bien que l'efficacit et
l'amlioration de l'quit soient souvent compatibles dans les secteurs sociaux, les rsultats doivent quand mme tre
interprts conjointement avec l'analyse de la rpartition dans la Section D.

C.1

Elments pour valuer l'efficacit technique : analyses des parts d'intrants


1.

Salaires

44.
A premire vue, si l'on considre la part des salaires dans le budget total de l'ducation Madagascar,
la masse salariale du pays parat premire vue raisonnable par rapport celle des autres pays (Tableau 13).
L'ducation, plus que les autres secteurs, est fortement tributaire des ressources humaines et bien que la part des
salaires dans le secteur de lenseignement public Madagascar soit accrue, elle semble tenir la comparaison avec les
rfrences internationales (Encadr 6). Les donnes comparables relatives diffrents pays, fournies par l'UNESCO,
indiquent qu' Madagascar cette part a vari de 47,7% en 2007 70% en 2008 et 68,5% en 2011. Ces parts sont faibles
compares celles de la plupart des autres pays du groupe de comparaison. Toutefois, s'il est estim que les donnes
de l'UNESCO permettent de comparer les diffrents pays, il n'a pas t clairement tabli comment ces ratios intgrent
les salaires communautaires. En effet, le niveau de dpendance des diffrents pays envers les enseignants
communautaires peut tre variable et le salaire de ces enseignants n'est pas forcment catgoris en tant que tel dans
les comptes publics. Ceci pose un problme important pour Madagascar tant donn que des subventions publiques
sont accordes une grande partie des enseignants engags par les associations des parents (FRAM) pour enseigner
dans les coles publiques.
Tableau 13. Part des salaires dans les dpenses publiques lies lenseignement primaire, comparaison avec
un chantillon de pays
Moyenne annes
2000

Disponibilit de donnes

Cap-Vert

77,9

2002, 2004, 2005, 2009

Maurice

62,3

2010

Seychelles

73,3

2002, 2003, 2006

Rp. Dm. Congo

85,0

2010

Madagascar

62,1

2007, 2008, 2011

France
74,2
Toutes les annes
Note : Les pays d'ASS ont t retenus lorsqu'ils figuraient dans le quadrant le plus efficace de l'analyse globale de l'efficacit
des dpenses la Section B. Les donnes relatives cette variable sont rares, ce qui fait que les autres pays du groupe, tels que la
Gambie et le Zimbabwe, n'ont pu tre inclus. La France a t slectionne pour tre la rfrence PRE pour Madagascar ; dans
l'analyse d'efficacit structurelle base sur les toutes les annes disponibles, la France s'est retrouve dans le quadrant des super
performants tendant vers celui des plus efficaces (proche du niveau attendu de dpenses/PIB et en dpassement de la ralisation
attendue).
Source : Institut de Statistique de l'UNESCO.

37

Encadr 6. Analyse des parts d'intrant dans l'ducation


Il n'existe pas de rfrences pour la combinaison optimale des intrants entrant dans la production de l'ducation (maind'uvre, capital, supports et fournitures) mais nous savons que (a) la production de l'ducation est haute intensit de maind'uvre, et (b) le degr de complmentarit des intrants est lev.
Si les enseignants constituent la ressource la plus importante, ils ont besoin d'coles et de supports pour enseigner avec efficacit.
De la mme faon, toute augmentation des fournitures et du nombre de salles classe restera sans effet si le nombre d'enseignants
n'augmente pas en parallle. Quand les dpenses sur un intrant sont trop importantes (salaires notamment), les autres intrants
sont ngligs et le dsquilibre qui en rsulte nuit l'efficacit, rduisant notamment la qualit de l'ducation. En plus d'tre un
gage d'efficacit, le maintien d'un quilibre raisonnable entre les dpenses faites sur les diffrents intrants dans le secteur de
l'ducation est aussi un gage de prennit. C'est pourquoi, mme si les ratios d'efficacit ne peuvent tre dtermins partir des
donnes disponibles, il est important de faire un suivi des changements des parts relatives des dpenses publiques affectes
chaque intrant.

45.
La part des salaires des enseignants rguliers dans le budget s'est rapidement accrue et la masse salariale
a atteint des niveaux non prennes. L'tude de l'volution des salaires rguliers permet de renseigner la rsolution
des problmes de prennit parce que les salaires rguliers ne sont pas ajustables vers le bas. Les donnes plus rcentes
du MFB/SIGFP montrent que la part des salaires rguliers est en hausse rapide, atteignant plus de trois quarts du
budget de l'ducation excut en 2013 (Figure 15). Mme si cette tendance reste encore dans les limites du raisonnable,
elle n'est pas viable. L'annonce rcente de l'absorption de 10 000 enseignants communautaires dans la fonction
publique en 2014 et de quelques autres 10 000 en 2015 soulve, en ce sens, quelques inquitudes (voir Encadr 7 pour
de plus amples dtails).
Figure 15. Evolution des dpenses relles dducation par grande catgorie conomique

Source : Donnes du MFB/SIGFP. Source de donnes : MFB/SIGFP

38

Encadr 7. Impact de la rgularisation des enseignants communautaires au statut de fonctionnaire


L'intgration graduelle des enseignants communautaires la fonction publique figure parmi les dcisions politiques rcentes
prises dans le secteur. Les analyses menes dans le cadre de cette REP visaient estimer l'impact potentiel d'une telle intgration
sur le budget du MFB sous divers scnarios. Les projections pour 2020 montrent que le nombre d'enseignants atteindrait 96 100
pour 5,2 millions d'enfants attendus dans le primaire. Ceci se traduirait par le recrutement de 68 000 fonctionnaires de plus qu'en
2014. Une analyse de l'impact potentiel de cette dcision sur les dpenses publiques dducation est prsente ci-aprs.
L'volution du contexte macroconomique a t simule sous deux scnarios diffrents, conformment aux scnarios rcents
labors par le FMI. De plus amples dtails sur la mthodologie et les scnarios relatifs au contexte macro sont fournis dans
l'tude de cas labore pour cette REP.
A part cela, l'analyse s'est penche sur deux diffrentes hypothses d'intgration des enseignants communautaires dans la
fonction publique :

Hypothse 1 : tous les enseignants communautaires sont intgrs la fonction publique ds 2016 et les nouveaux enseignants
sont engags en tant que fonctionnaires.
Hypothse 2 : les enseignants communautaires sont graduellement intgrs dans la fonction publique pour veiller ce que
tous les enseignants soient des fonctionnaires d'ici 2020. De faon plus spcifique, cette hypothse prsuppose l'intgration
de 10 000 enseignants communautaires en 2016, 15 000 en 2017, 15 000 en 2018, 16 000 en 2019 et 16 960 en 2020.

Les rsultats des projections montrent que l'Hypothse 1 n'est pas viable mme dans le meilleur scnario d'volution du contexte
macroconomique. En effet, compter de 2016, les besoins salariaux des coles primaires s'lveraient 550 milliards MGA.
Ce montant dpasse le montant total du budget du MFB pour 2014, savoir 541 milliards MGA et est 10 fois plus lev que le
montant actuellement affect aux subventions des enseignants communautaires.
Simulation de l'impact de l'intgration des enseignan
communautaires
Dans le cas de l'Hypothse 2, les rsultats des projections montrent
que l'intgration des 10 000 enseignants communautaires en 2016
et du mme nombre en 2017 occasionnerait des frais salariaux
quivalant environ 300 milliards MGA en 2016 et autant que 350
milliards MGA en 2017. Ces chiffres sont comparables aux 286
milliards MGA et 318 milliards MGA de frais salariaux projets
pour 2016 et 2017 respectivement. Dans les deux scnarios, la
masse salariale atteindrait 600 milliards MGA d'ici 2020, ce qui est
largement suprieur aux ressources projetes tre disponibles pour
les salaires dans le Scnario 1 (504 milliards MGA) et le Scnario
2 (414 milliards MGA). Ce scnario semble peine soutenable
mme dans le cas d'une croissance conomique favorable (Scnario
1) et compltement irraliste dans le cas d'une croissance
conomique plus lente (Scnario 2).
Les rsultats de ces simulations montrent que l'intgration des enseignants communautaires, telle qu'elle est planifie, aura des
retombes importantes et ngatives sur la viabilit du budget du MEN. Pour amliorer sa faisabilit, il serait essentiel d'envisager
l'une des options suivantes : (a) ralentir fortement le processus d'intgration, ou (b) allouer davantage de ressources l'ducation.
Mme dans ce dernier cas, la simulation montre que l'intgration des enseignants communautaires dans la fonction publique,
mme graduelle, ne fera qu'alourdir le poids, dj consquent, des salaires dans le budget du MEN. Les interventions visant
amliorer la qualit de l'ducation, telles que l'amlioration d'infrastructures, mais aussi la formation des enseignants et
l'amlioration de la disponibilit de supports didactiques, ne pourraient donc pas tre finances avec le budget de l'Etat.

46.
A cause du mode de comptabilisation des salaires des enseignants communautaires, il est difficile pour
le Ministre de lEducation Nationale de se faire une ide prcise de la masse salariale actuelle et venir. Il est
39

important de considrer tous les cots lis la main-d'uvre dans l'tude des questions d'efficacit relatives
l'quilibre des intrants. Sachant le poids des enseignants communautaires dans les effectifs totaux, il est
particulirement important d'intgrer leurs salaires l'valuation du niveau et des tendances des masses salariales.
Cependant, ces salaires figurent actuellement dans le SIGFP en tant que transferts au bnfice du secteur priv et ne
peuvent pas tre directement distingus des autres subventions. Afin de comptabiliser correctement la masse salariale
totale, le budget non salarial a t ventil selon les cots de main-d'uvre et les cots autres que la main-d'uvre et
les montants pays aux enseignants communautaires ont t dtermins. Au vu de l'importance de ces subventions
pour lenseignement primaire et en tant que part du budget (tel qu'il sera montr plus loin), elles devraient tre
explicitement spares des subventions destines au secteur priv et catgorises en tant qu'indemnits pour que le
Ministre puisse facilement faire le suivi des niveaux de dpenses sur les salaires.
47.
Une fois les subventions des enseignants communautaires prises en compte, la part des salaires dans les
dpenses totales dducation atteint 90%, ce qui reprsente une hausse des 70% en 2006 et se situe bien audessus de la moyenne rgionale. A l'inclusion des subventions des enseignants communautaires, un montant allant
jusqu' 70% du budget non salarial est compos de cots de main-d'uvre.18 Cette proportion a fluctu au fil des
annes sans suivre de vritables tendances, atteignant des pics en 2009 et 2013, mme si la subvention des enseignants
communautaires a baiss en termes rels en 2013.19 A l'inclusion de tous les cots de main-d'uvre, la part de maind'uvre dans l'enseignement public est monte de 70% en 2006 90% en 2013, alors que les dpenses d'investissement
sont passes de 11 2% et les dpenses de fonctionnement non lies la main-d'uvre sont passes de 19 7%. La
srie en units montaires constantes montre que les changements de part sont la fois dus une augmentation
constante des dpenses lies la main-d'uvre et une rduction significative des dpenses lies aux autres intrants.
La premire envole des cots lis la main-d'uvre s'est produite avant la crise et la part de budget reprsente par
ces cots est ensuite reste relativement stable de 2009 2012 puis, il y a eu une autre envole en 2013 (Tableau 14).
La Figure 16 prsente clairement les dpenses d'investissement et les dpenses ordinaires non salariales vinces par
la main-d'uvre en 2013.

18
Ces chiffres sur les subventions des enseignants communautaires sont bass sur des donnes vrifies pour la priode 2011-2013
et sur des estimations claires pour les annes prcdentes, bases sur une dsagrgation des comptes par relev de comptes
(SOA). Veuillez noter que la dcomposition, en plus de permettre l'identification de tous les cots de main-d'uvre, supprime les
effets des changements ventuels de la comptabilit susceptibles daffecter les tendances rapportes.
19 Les dtails relatifs aux transferts pour la priode allant de 2010 2011 ont t obtenus auprs du MEN en ce qui concerne les
crdits budgtaires. Les donnes relatives aux transferts mandats sont bases sur les donnes supplmentaires fournies par la
Direction dlgue l'ducation fondamentale et l'alphabtisation (DGEFA) et le SOA partir duquel les transferts de subvention
de la plupart des enseignants communautaires sont partis de 2011 2013. Il est trs important de faire la distinction, en particulier
en ce qui concerne les annes qui ont suivi la crise, tant donn que le budget du MEN prsente de larges diffrences entre les
crdits modifis et les dpenses mandates au niveau dsagrg. Les diffrences ont t particulirement consquentes pour les
crdits affects au paiement des subventions des enseignants communautaires. La comparaison des donnes fournies par le MEN
aux donnes du SIGFP dsagrges par code de compte et unit administrative (SOA) a permis d'tablir des correspondances qui
ont elles-mmes permis de faire valuer, tout au moins de faon approximative, les dpenses mandates en rapport avec les
subventions des enseignants communautaires. Etant donn qu'il s'est avr que les subventions des enseignants reprsentaient plus
de 97 pourcent des transferts au bnfice du secteur priv dans les administrations charges de superviser le fonctionnement des
coles, nos estimations sont raisonnables. Encore une fois, les donnes de 2010 se sont avres problmatiques, tant donn que
25% des subventions des enseignants communautaires (8,5 milliards MGA actuels) identifies dans les crdits budgtaires finaux
documents dans les donnes du MEN, n'ont pu tre retrouves dans le compte correspondant du SIGFP.

40

Tableau 14. Dcomposition des dpenses mandates du budget de fonctionnement hors salaires en dpenses
lies et non la main-d'uvre, 2006-2013
En pourcentage du budget rcurrent non salarial

2006

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Salaires et charges rgulires du personnel

14,1

22,3

31,8

20,4

28,1

13,6

31,5

enseignants communautaires

19,9

30,7

39,0

28,1

31,0

33,8

35,0

Autre personnel non rgulier

0,5

0,4

0,4

0,3

0,4

0,7

0,4

65,5

46,6

28,8

51,1

40,4

51,9

33,1

4,9

7,8

6,2

8,9

1,8

0,6

0,9

24,1

16,3

14,9

17,2

13,8

13,0

12,1

34,5

53,4

71,2

48,9

59,6

48,1

66,9

Biens et services
Dpenses d'investissement rcurrentes
Autres dpenses rcurrentes
Cots lis la main-d'uvre dans les dpenses de
fonctionnement hors salaires

Sources de donnes : Comptes publics fournis par le MFB (2006 et 2008-2011), le MEN (2010-2013).

Figure 16. Dcomposition du budget consacr l'ducation en grandes catgories d'intrant, 2006-2013

Note : Dcomposition base sur les dpenses mandates La main-d'uvre et l'investissement comprennent les dpenses du budget
de fonctionnement hors salaires (catgorie 3 de dpenses).
Source : Donnes du MFB/SIGFP. Source de donnes : donnes du MFB (SIGFP) (reconstitues pour 2006 et 2008).

4.

Investissement

48.
L'appui externe l'investissement par des fonds externes n'a pas compens la baisse de la part des
dpenses publiques affecte cette catgorie de dpenses. Sachant que les dpenses d'investissement sont pour la
plupart non prvues au budget et, tel qu'il a t mentionn plus tt, mme les fonds trangers prvus au budget finissent
apparemment par tre dpenss des fins non prvues au budget, il est important d'inclure ces dpenses dans la
considration de l'quilibre des intrants, sachant notamment qu'elles servent la production de l'enseignement public
et sont en bonne partie destines l'investissement. Il ne semble pourtant pas que l'aide trangre non incluse dans les
comptes publics ait compens les rductions du capital. En fait, c'est le contraire qui s'est produit en 2011 et en 2012
quand l'investissement interne aussi bien que l'aide trangre ont baiss (Figure 17).

41

Figure 17. Changements nets des investissements dans l'ducation, dont l'aide trangre, 2009-2013

Source : Donnes du MFB/SIGFP. Sources de donnes : MEN (SIGFP) et AMP (aide trangre).

49.
En gnral, la part leve du budget consacre aux salaires laisse trs peu de place aux intrants
complmentaires qui sont essentiels l'amlioration des rsultats scolaires. S'il semblerait que les cots lis la
main-d'uvre Madagascar soient plus faibles ou comparables ceux des autres pays, lorsque l'on considre les
salaires rguliers des enseignants, notamment les paiements verss aux enseignants communautaires, le pays dpasse
de loin les rfrences internationales. Ceci laisse trs peu de place aux dpenses lies d'autres types d'intrants qui
sont tellement importants pour amliorer les rsultats scolaires, notamment les infrastructures scolaires, la formation
des enseignants, et les supports didactiques et d'apprentissage. En effet, la question de la qualit ne suppose pas quil
est juste d'avoir des effectifs suffisants d'enseignants dans la salle de classe mais il faudrait aussi avoir les intrants
complmentaires ncessaires dont les enseignants rguliers aussi bien que communautaires ont besoin pour pleinement
utiliser leurs comptences.

C.2

Elments pour valuer l'efficacit d'affectation : analyse des dpenses par fonction

Encadr 8. Analyse de l'efficacit d'affectation l'aide des affectations par fonction des dpenses
dducation

Les analyses de l'efficacit d'affectation se penchent gnralement sur les types et combinaisons de biens et de services produits
en relation avec la demande. Le terme efficacit d'affectation est utilis au sens large, les prfrences et la demande du
consommateur n'tant pas directement mesures. Au lieu de cela, l'analyse s'appuie sur une apprciation gnrale des besoins,
base essentiellement sur les ratios d'inscription, les taux d'achvement et les indicateurs d'alphabtisation et sur les
caractristiques bien dfinies des diffrents cycles de l'enseignement.
L'analyse de la distribution des dpenses d'ducation par cycle sert valuer l'efficacit d'affectation en termes d'adquation des
dpenses aux besoins de la population et aux fonctions prsentant les externalits positives les plus leves et le meilleur
caractristique rapport qualit/prix. La question est de savoir si les efforts sont dploys l o le besoin est le plus pressant et l
o les effets seront optimaux.
La priorisation de certains niveaux par rapport d'autres est une ncessit base sur les conditions spcifiques du pays en termes
de niveau de dveloppement, de caractristiques dmographiques et de rsultats scolaires actuels. Dans le cas de Madagascar,
le Gouvernement a prioris lenseignement primaire dans l'optique de permettre tous les enfants d'acqurir les comptences
de base.

42

1.

Qualit des donnes et considrations de gouvernance

50.
Bien que Madagascar ait utilis un budget programmatique sur la priode concerne par ce rapport
(2006-2013), les annes ont vu de nombreux changements du mode de catgorisation des dpenses au sein et
entre les programmes. Les dfinitions des programmes ont chang plusieurs fois entre 2006 et 2011. Il est
particulirement difficile de faire des suivis spars du primaire et du collge ou de distinguer les dpenses
administratives des frais d'ducation au sein des programmes et sur l'ensemble du Ministre. Mme aprs 2011, anne
o la nomenclature budgtaire a t stabilise, des diffrences significatives ont t dtectes dans le mode de
traitement de types quivalents de dpenses au sein et entre les programmes, sur des annes diffrentes. Par ailleurs,
la structure du budget programmatique n'a pas t aligne sur les objectifs et les programmes principaux du Plan
Intermdiaire du Secteur de l'Education 2013-2015, rendant difficile l'valuation de l'alignement du budget et des
stratgies.
51.
En rapport avec ceci, cause du manque de dsagrgation des salaires par programme, il est difficile de
faire le suivi des changements de distribution par fonction des dpenses au fil des annes. Sachant que les frais
de personnel reprsentent une si grande partie du budget excut, le mode de comptabilisation des salaires limite
fortement l'analyse. En effet, les dpenses de personnel ne sont pas ventiles par programme, donc l'affectation
systmatique des dpenses salariales aux diffrents programmes ne peut pas se faire l'aide des donnes du SIGFP.
En l'absence de ce tri pralable, les classifications peuvent tre reconstitues de faon plus ou moins approximative,
l'aide des salaires moyens par catgorie de personnel, combins aux donnes sur la distribution du personnel au sein
des diffrents programmes.20 L'affectation des salaires par programme dans le budget apporterait une importante
amlioration qui permettrait de mieux renseigner les dcisions budgtaires.21
52.
De mme, les dpenses administratives ne peuvent pas tre correctement ventiles selon les diffrents
cycles d'enseignement. En effet, la comptabilisation des dpenses administratives a t modifie plusieurs reprises
depuis l'introduction de la budgtisation par programme. A part cela, les affectations par cycle introduites en 2010
semblaient arbitraires et ont chang toutes les annes.22
Les affectations n'impliquant pas de changements
administratifs devraient se faire sur la base de parts fixes (comme avec le PIE) et bien que cela puisse tre utile pour
calculer le cot unitaire, cela n'est pas plus informatif en termes de tendances.
53.
De plus, d'importantes diffrences entre les dpenses mandates et les budgets vots au niveau dsagrg
rend problmatique l'utilisation des crdits budgtaires pour mesurer la distribution par fonction. Les
classifications au niveau de l'excution pourraient galement tre problmatiques si, au sein de la mme
administration, les fonds dsigns pour un certain type d'activit sont en fait utiliss pour une autre activit mais restent
comptabiliss au titre de l'activit initiale. Tout mouvement entre des SOA ayant des fonctions diffrentes entre la
phase de crdit final et la phase d'excution rduit la fiabilit de l'analyse par fonction.

20

Une telle ventilation des salaires par programme a t reconstitue pour le rapport Intermdiaire sur l'Education (PIE) jusqu'en
2011. L'analyse a t effectue l'aide d'informations dtailles sur le personnel et les salaires moyens de 2006 et 2010. Des
pourcentages fixes ont ensuite t utiliss pour les annes intermdiaires. Nous nous sommes bass sur cette ventilation pour
complter la srie de 2012 et 2013 l'aide des mmes ratios qu'en 2011. La ventilation des enseignants communautaires selon les
diffrents cycles d'enseignement devrait normalement se faire automatiquement par l'affectation d'un programme diffrent la
dpense de transfert. Malheureusement, ceci n'a pas toujours t fait dans le SIGFP, ainsi les chiffres ci-dessous sont bass sur les
donnes relatives aux crdits fournies par le MEN et une dcomposition par SOA visant estimer ces nombres.
21

Ce travail reprsente un frais important pour le personnel du MEN qui doit priodiquement reconstituer ces sries afin de produire
les rapports standards tels que le PIE et les informations obtenues partir de ces estimations sont incompltes en ce qui touche aux
avantages tirer de l'utilisation d'outils de budgtisation de programme, notamment en ce qui concerne les tendances.
22 Par exemple, en 2009, 50 pourcent des dpenses du DREN ont t affectes au cycle secondaire ; en 2010, cette proportion a
chut 19 pourcent ; en 2011, elle tait de 92 pourcent et en 2012 et en 2013 elle a t de zro pourcent.

43

2.

Classification des dpenses par fonction

54.
Lanalyse ci-dessous se base sur la reconstitution par programme prsente pour le PIE et la prolonge jusquen
2013.23 Les salaires rguliers pour les cycles allant jusquau secondaire sont bass sur les ratios de 2011 figurant dans
les donnes du PIE et partent de lhypothse que les ratios de main-duvre restent constants.24. Sachant le manque
de qualit des donnes dinvestissement documentes antrieurement, lanalyse est axe sur les dpenses du budget
de fonctionnement.25 Une reconstitution des dpenses par niveau et fonction, utilisant une mthodologie alternative
base sur des donnes dtailles sur les units administratives et les systmes des codes en SIGFP, est prsente
lAnnexe 3.
55.
Lenseignement primaire absorbe prs de la moiti des dpenses dducation autres que linvestissement,
entranant la plupart des changements du budget rcurrent de lducation. Les donnes du SIGFP indiquent une
stabilit remarquable des parts alloues aux diffrents niveaux sur lensemble de la priode. Toutefois, cette stabilit
nimplique pas forcment une priorisation continue de lenseignement primaire, mais rsulte plutt de la mthodologie
utilise pour affecter les salaires sur diffrents niveaux et fonctions ( laide de parts quasi fixes, tel que mentionn
plus haut). Nanmoins, au-del des tendances, une part importante des dpenses publiques alloues lenseignement
revient toujours au primaire, soit entre 45 et 48% sur la priode 2002-2013 (Figure 18). Cette part est comparable
celle des autres pays ayant un niveau de dveloppement similaire et reflte la priorit accorde dans les dpenses
consacres lenseignement primaire.
Figure 18. Affectation des dpenses de fonctionnement dducation par niveau et fonction, 2002-2013

Note: 2011-2013 sont bass sur les donnes du MFB, lexception des affectations de salaires rguliers pour les cycles allant
jusquau secondaire qui sont bass sur les ratios de 2011 des calculs du PIE.
Source : Donnes du MEN / PIE et du MFP / SIFGP

23

La srie rapporte les dpenses au niveau de leur engagement et non de leur excution pour saligner sur la mthodologie du PIE.
Il a t possible dtendre les donnes jusquen 2013 parce que les dpenses totales rapportes dans le PIE correspondaient aux
totaux 2011 du SIGFP (bien que cela nait pas t le cas pour les annes prcdentes) et les programmes budgtaires sont rests
identiques entre 2011 et 2013.
24 La prise en compte des changements de ces ratios requiert des donnes dtailles sur la dotation en membres de personnel qui
navaient pas encore t reues au moment de lanalyse.
25 A part cela, dimportantes erreurs ont t releves au niveau des chiffres dinvestissement lis lenseignement primaire en 2003
et 2005 dans la feuille de calcul du PIE.

44

56.
Le budget rcurrent non salarial, mme sil ne constitue quune part beaucoup plus infime des dpenses
totales, prsente une part tonnamment large and grandissante de dpenses dducation affectes
lenseignement suprieur. Bien que la part de lenseignement primaire dans le budget ordinaire soit
approximativement la mme que ci-dessus, lenseignement suprieur et la recherche font presque le mme poids, alors
que les niveaux intermdiaires (secondaire et formation professionnelle) ne bnficient que dune part infime du
budget non salarial (Figure 19). La part tonnamment leve du budget rcurrent non salarial affect lenseignement
suprieur est ventuellement lie au programme dappui assez consquent offert aux tudiants des universits,
notamment les bourses. Toutefois, il est inquitant de constater la trs faible part du budget rcurrent alloue
lenseignement secondaire, sachant limportance grandissante de ce niveau de lenseignement pour lacquisition de
comptences majeures.
Figure 19. Affectation des dpenses non salariales actuelles par niveau, 2002-2013

Note: 2011-2013 sont bass sur les donnes MFB (SIGFP) et la nomenclature budgtaire.
Source : Donnes du MEN / PIE et du MFB / SIGFP

57.
La majeure partie du budget rcurrent non salarial allou lenseignement primaire est justifie par les
subventions accordes aux enseignants communautaires. Tel quil a t mentionn prcdemment, les subventions
accordes aux enseignants communautaires sont incluses dans le budget rcurrent non salarial et reprsentent plus de
deux tiers des dpenses de fonctionnement de lenseignement primaire depuis 2009 et a atteint 78% en 2013.26 Ces
subventions ont galement considrablement contribu lvolution des dpenses de fonctionnement hors salaires
observe depuis 2009. La majeure partie des dpenses accordes lenseignement primaire indique dans les donnes
ci-dessus proviennent donc principalement des cots de main-duvre.
58.
Globalement, en incluant tous les salaires mais en excluant les investissements, Madagascar dpense plus
de la moiti de son budget pour lducation dans lenseignement primaire, alors que relativement peu est
dpens dans lenseignement secondaire (Figure 20). Selon les donnes comparables au niveau international,
Madagascar est proche de la moyenne des pays faible revenu de lASS. Les donnes plus rcentes prsentes
prcdemment, mme si elles nincluent pas les investissements, indiqueraient que la part alloue au primaire et au
premier cycle du secondaire a augment pour dpasser la moyenne de la plupart des pays de lchantillon lexception
du Burkina Faso. Les donnes prsentes dans le Tableau 15 sont bases sur toutes les donnes disponibles de la
priode 2000-2012, bien que cette disponibilit soit trs ingale entre les diffrents pays.

26

Chiffres bass sur les dpenses mandates dans le SIGFP pour lEducation Fondamentale 1er cycle selon, niveau mandatement.

45

Figure 20.Dpenses totales de fonctionnement par niveau de systme ducatif, moyenne 2011-2013

Remarque : Distribution des salaires fixes dans lenseignement jusquau niveau secondaire en utilisant les coefficients du PIE,
dpenses administratives gnrales exclues. Sries bases sur la nomenclature budgtaire existante.
Source: Donnes provenant du MFB/SIGFP; distribution des salaires fixes pour lenseignement jusquau niveau secondaire en
utilisant les coefficients du PIE.

Tableau 15. Comparaison internationale des parts des dpenses publiques par niveau de systme ducatif,
moyennes 2000-2012

Burkina Faso
Bnin
Cap Vert
Burundi
Sngal
Cte d'Ivoire
Rp. Dm. Congo
Rp. Congo
Cameroun
Seychelles
Maurice

Primaire
(2000-2012)
63,5
53,3
48,7
46,5
43,6
42,3
36,8
33,7
33,6
28,8
28,8

Moyenne PFR

50,3

Moyenne ASS (PMA)


45,6
Source: Donnes provenant de lUNESCO.

C.3

Secondaire
(2000-2012)
15,4
26,2
31,8
28,8
24,6
33,5
28,2
35,9
54,4
25,3
44,5

Primaire
(2010-2012)
59,4
52,8
43
46,2
40,0
,,
33,0
31,0
34,3
24,0
26,8

Secondaire
(2010-2012)
18,4
28,0
37,1
26,6
29,0
,,
33,7
53,3
51,4
16,1
51,7

25,4

28,7

Cots unitaires

59.
Les cots unitaires ont diminu tous les cycles denseignement, lexception du primaire, depuis 2009.
La Figure 21 montre une baisse importante du cot unitaire par tudiant dans lenseignement secondaire, ce qui peut
sexpliquer par laugmentation des inscriptions et la stagnation ou la baisse des dpenses. Le cot unitaire pour
lenseignement primaire est rest trs stable, moins de 1000 000 Ar. par lve sur la plus grande partie de la priode,
ce qui reprsente moins de 10% du PIB par habitant estim pour 2013. En excluant les investissements, le cot unitaire
en USD de 2012, calcul avec les taux de change de 2013, donne 39 USD par lve par anne pour lenseignement
primaire, 71 pour le premier cycle du secondaire et 141 pour le second cycle du secondaire (8, 15 et 30% du PIB par
habitant respectivement). En tenant compte des dpenses dinvestissement, le cot unitaire pour lenseignement
primaire atteint 42 USD ou 9% du PIB par habitant en 2012. (Notez que le chiffre est suprieur aux 6,51% indiqus
dans les sries de lUNESCO ci-dessous.)

46

Figure 21. Dpenses publiques par lve ne relevant pas du domaine des investissements, 2002-2012

Source: Donnes provenant du MEN, Annuaires Statistiques et PIE ; MFB/SIGFP. Inscriptions de 2012-2013 non encore
disponibles.

60.
En utilisant les sries de lUNESCO (pour prserver la comparabilit), le Tableau 16 ci-aprs montre
que les cots unitaires Madagascar sont infrieurs la moyenne rgionale mais comparables ceux des pays
PIB par habitant comparable. Il est intressant de noter que la Gambie, qui occupe un rang lev en termes
defficacit globale dans lanalyse de la section B, dpense une bien plus grande part de son PIB par tudiant dans
lenseignement primaire. Dautre part, la RDC, qui est place parmi les pays efficaces de la rgion, dpense trs peu
par lve (mme si les donnes de la RDC ne couvrent quune seule anne et sont ainsi probablement moins fiables
que les rsultats de la Gambie qui couvrent lintgralit de la priode).
Tableau 16. Comparaison des cots unitaires pour lenseignement primaire, Madagascar et Afrique
subsaharienne

En pourcentage du PIB par


habitant

Moyenne
2008-2012

Annes de
Taux
disponibilit PIB par habitant en USD
dinscription brut
de
primaire (%)
donnes
2012
2012
2010
231
110,8
2008-2012
1181
110,6
2009-2012
596
2008-2012
451
145,1
2008-2012
682
133,7
2011
11240
2008-2012
8850
108,1
2008-2012
607
132,8
2012
1057
94,2
2010-2012
636
84,9
2008-2012
497
85,2

Rp. Dm. Congo


4,91
Cameroun
6,55
Ouganda
7,15
Madagascar
7,17
Rwanda
7,93
Seychelles
8,62
Maurice
10,02
Togo
10,11
Cte d'Ivoire
15,44
Burkina Faso
15,70
Gambie
17,05
Afrique subsaharienne (tous les
12,85
2010
101,7
niveaux de revenu)
Source: Donnes provenant des sries de lInstitut de Statistique de lUNESCO pour les cots unitaires/PIB.

47

Annes de
disponibilit de
donnes
2008-2012
2008-2012
2008-2012
2008-2012
2008-2012
2008-2012
2008-2012
2008-2012
2008-2012

C.4
Principaux constats et implications politiques
Principaux constats
Les dpenses publiques dducation Madagascar sont canalises essentiellement vers les salaires en croissance rapide, laissant peu
de possibilits pour financer le programme damlioration de la qualit.
Analyse conomique des dpenses publiques

Si lon prend ensemble les fonctionnaires et les enseignants FRAM, les cots salariaux reprsentent 90 pour cent du total des
dpenses publiques dducation, par rapport 70 pour cent en 2006.

Les enseignants fonctionnaires, qui reprsentent 78 pour cent des effectifs totaux de l'enseignement, absorbent une part
disproportionne de la masse salariale.

Les salaires des enseignants FRAM sont classs comme transferts dans le SIGFP, ce qui complique l'analyse de l'volution
de la masse salariale.

Les dpenses dinvestissements ont t considrablement rduites, en raison d'une conjugaison de divers facteurs, dont la

baisse de l'aide extrieure.


Dans lensemble, les dpenses publiques dducation sont fortement axes sur les salaires, laissant peu de place au
financement d'autres intrants qui ont un impact sur la qualit de l'ducation. La rgularisation en cours des enseignants
communautaires dans la fonction publique pourrait aggraver cette situation court terme.

Analyse fonctionnelle des dpenses publiques

La part de l'enseignement primaire dans les dpenses totales dducation est conforme celles des pays comparables.
Les dpenses publiques par habitant dans lducation primaire semblent tre dans la tranche infrieure par rapport aux pays
comparables alors que la baisse marque des cots unitaires au niveau secondaire est proccupante, vu limportance du
cycle secondaire pour lacquisition de comptences ainsi que la promotion de lachvement du primaire.

Implications politiques
Il faudrait rorienter progressivement les dpenses vers les intrants qui ont un impact direct sur la qualit, tout en amliorant la capacit
du Ministre mener une analyse conomique et fonctionnelle du budget.
Appuyer le programme damlioration de la qualit par un meilleur ciblage des investissements publics

Jusqu ce que le systme se voie allouer davantage de ressources, il sera ncessaire de matriser la masse salariale pour que
les autres lments puissent tre pris en charge. Cela pourrait exiger de ralentir la rgularisation en cours des enseignants
communautaires.

Madagascar pourrait galement envisager daffiner son cadre pour les enseignants contractuels, de sorte que la ncessaire
amlioration du statut des enseignants communautaires demeure viable.

La rgularisation en cours offre une occasion d'amliorer la rpartition des enseignants qualifis travers le pays, un facteur
majeur des rsultats d'apprentissage, selon ce qui a t dmontr.

Il est absolument prioritaire dinvestir dans les lments autres que les salaires. Il faudrait en particulier, davantage de
ressources publiques pour amliorer sensiblement la formation des enseignants, les programmes et les matriels
d'apprentissage.

La crise de lapprentissage au cycle primaire ne devrait pas dtourner entirement lattention de lenseignement secondaire
qui reste essentiel pour la croissance et le dveloppement lavenir.
Amliorer lutilisation du budget comme outil stratgique pour le secteur

Une concentration renouvele sur la budgtisation par programme aiderait le Ministre dans la prparation et lanalyse
budgtaires.

Divers ajustements pourraient tre effectus pour faciliter lanalyse budgtaire, dont une meilleure catgorisation des cots
salariaux des enseignants communautaires et une rationalisation systmatique des cots administratifs et salariaux par cycle
du systme ducatif.

48

SECTION D. ANALYSE DE LA DISTRIBUTION DES DEPENSES PUBLIQUES DEDUCATION


D.1

Distribution des dpenses publiques dducation par rgion et type de rsidence

61.
Etant donn que Madagascar na pas effectu de recensement depuis de nombreuses annes, il se peut que les
distributions par habitant ne refltent pas fidlement la ralit. Cependant, les dcisions en matire de dpense au
niveau du Ministre sont typiquement prises en fonction des chiffres dinscription obtenus, dans le but dtablir une
relation troite entre la population et les dpenses. Les dpenses publiques dducation devraient galement tre en
corrlation positive avec la pauvret. Lanalyse suivante se base sur les dpenses de fonctionnement dducation, dont
les salaires.27 Les niveaux de systme ducatif pris en compte vont jusquau secondaire afin de garantir la
reprsentation de toutes les rgions. Lanalyse portera dans un premier temps sur la distribution par province et rgion,
en rapport avec la population,28 puis sur la relation entre les dpenses par habitant et les niveaux rgionaux de pauvret.
La dernire sous-section value brivement les diffrences entre les zones rurales et les zones urbaines.
1.

Affectations rgionales par rapport aux proportions de la population

62.
Les dpenses publiques de fonctionnement dducation sont gnralement distribues de faon gale
entre les diffrentes anciennes provinces ; il est nanmoins observ certaines conomies dchelle. La distribution
des dpenses dducation par ancienne province, non effectues au niveau central et ne relevant pas du domaine des
investissements, est gnralement proportionnelle aux estimations actuelles de la population, bien que Mahajanga et
Toamasina bnficient dun surplus de 50% par habitant par rapport Toliara et Antananarivo (Figure 22).29 De plus,
la distribution par province est reste stable depuis 2010 aprs une importante rduction des dpenses associes
attribuables la province dAntananarivo en 2008 et 2009.

27

Malheureusement, lanalyse ne peut pas inclure les investissements qui ne sont pas dclars par rgion bnficiaire pour la
plupart. Les fonds allous aux rgions par le FDL sont galement trop peu importants pour avoir une influence sur lillustration
prsente mais les diffrences notes entres les allocations de FDL par rgion devraient tre suivies en tenant compte du fait que
ce type dinvestissement aura un impact direct sur les communauts.
28 La distribution par province se fonde entirement sur les donnes provenant du SIGFP alors que la distribution des salaires par
rgion se base sur des donnes salariales spcifiques, provenant galement du MFB. Les diffrences notes entre les deux sources
sont documentes lAnnexe 1, Tableaux A.1 et A.2).
29 Antananarivo tire probablement avantage de manire disproportionne des dpenses effectues au niveau central ; ainsi il est
attendu que les avantages par habitant tirs des dpenses non effectues au niveau central soient infrieurs. Environ la moiti des
dpenses courantes publiques en ducation (dont les salaires) est alloue au niveau central, le reste tant rparti entre les provinces.

49

Figure 22. Dpenses de fonctionnement (jusquau cycle secondaire) par province par rapport la population

Remarque : Exclut les dpenses affectes au niveau central (56 % des dpenses de fonctionnement en 2009, 44 % en 2013)
Source : Dpenses provenant du MFB, donnes sur la population provenant de lINSTAT, Madagascar.

63.
Lexamen des donnes sur les salaires ordinaires montre galement une rpartition raisonnablement
quitable entre rgions, mme si les rgions dAndroy et Atsimo-Atsinanana se dmarquent par les montants
les plus faibles, alors que celle dAmoroni Mania affiche le montant le plus lev (Figure 23). Tel quil a t
montr prcdemment, les salaires ordinaires constituent une part consquente des dpenses de fonctionnement. Bien
que le SIGFP ne ventile pas les salaires par rgion, ces informations ont pu tre obtenues sparment auprs du MFB
(Service de la Solde). Les diffrences notes entre les donnes du SIGFP et les donnes salariales sont raisonnablement
distribues entre les rgions et ne devraient pas affecter les rsultats distributionnels. 30 La distribution des salaires par
rgion montre une bonne proportionnalit entre population et salaires des enseignants rguliers. Il faudrait cependant
noter que certaines rgions reoivent considrablement moins en proportion leur population, notamment les rgions
dAndroy et Atsimo-Atsinanana, qui sont parmi les rgions les plus vulnrables en termes de pauvret et de rsultats
dducation.31

30

Le MFB na pas communiqu les donnes salariales par rgion pour 2008 et 2009. Les salaires tablis comme ayant t pays
au personnel du niveau central ont t retirs des totaux rgionaux et regroups dans les salaires du niveau central (en se basant sur
le fait que le personnel du niveau central passera probablement la majeure partie de son temps dans la capitale). Les montants par
rgion ont t agrgs au niveau provincial puis compars aux donnes salariales des comptes publics (SIGFP). Les donnes
salariales donnaient un chiffre suprieur de 12 32% celui du SIGFP pour les annes prcdant 2009 et denviron 10% en moins
pour la priode 2010-2013 (Annexe 1, Tableau A.2).
31 Etant donn que les raffectations de personnel prennent effet significativement plus vite que les changements de
comptabilisation de ces salaires qui est soumise des procdures plus encombrantes, certains salaires peuvent tre attribus une
rgion alors quen fait le bnficiaire travaille dans une autre. Le personnel du MFB a tudi ce problme et estime quil concerne
jusqu 15% du personnel toutes rgions confondues. Pourtant, ils sattendent ce que cela naffecte pas la ventilation rgionale
tant donn que toutes les rgions sont affectes de manire gale, lexception dAntananarivo parce que certains membres du
personnel souhaiteraient que leur dossier continue tre tenu dans la capitale.

50

Figure 23. Distribution des salaires ordinaires pour lenseignement public dans les rgions, compare la
proportion de population, 2013

Source: Donnes provenant du MFB, direction de la Solde

2.

Relation entre dpenses et pauvret

64.
La distribution des dpenses publiques de fonctionnement par rgion prsente des risques de rgression,
malgr une certaine galisation rcente.32 Les donnes montrent que les dpenses publiques de fonctionement par
habitant sont en corrlation ngative avec les taux de pauvret et en corrlation positive avec la consommation par
habitant pendant les deux priodes, ce qui indiquerait un risque de rgression, bien que la pertinence statistique soit
faible (Tableau17). Mme sil nest pas possible dtablir clairement si la distribution est plus ou moins rgressive en
2010, le coefficient de corrlation entre lvolution des dpenses et les taux de pauvret indique que les publiques ont
moins diminu dans les rgions plus dfavorises (Figure 24). Lune des explications possibles est que les taux de
pauvret ont considrablement chang pendant la priode examine et se sont uniformiss entre les rgions, alors que
les dpenses par habitant ont diminu de 40% en moyenne dans toutes les rgions, sans diffrence marque entre les
rgions (allant denviron 30 50%).

32

Pour amliorer la qualit des donnes, en particulier pour aplanir les problmes lis aux mutations de personnel mentionnes
prcdemment, les moyennes des dpenses courantes de 2006-2008 sont compares aux moyennes de 2009-2013. La moyenne des
salaires est calcule pour 2006 et 2007 pour la priode pr-crise et sur la priode 2010-2013 pour la priode post-crise. Les
moyennes dautres dpenses courantes provenant du SIGFP sont calcules sur 2006-2008 pour la premire priode et sur 20092013 pour la seconde priode. Les niveaux de pauvret sont calculs partir des donnes de lEnqute priodique auprs des
Mnages (EPM) de 2005 et 2010.

51

Tableau 17. Coefficients de corrlation entre les dpenses publiques par rgion et les taux de pauvret
Taux de pauvret

p.c. Cons

Dpenses publiques de fonctionnement, 2006-2008

-0.41 (0.06)

0.35 (0.10)

Dpenses publiques de fonctionnement, 2009-2013

-0.31 (0.16)

0.36 (0.11)

0.52 (0.01)

-0.52 (0.01)

Changement

% changement
0.28 (0.21) -0.33 (0.13)
Seuils de pertinence entre parenthses
Les chiffres de lEPM 2005 sur les taux de pauvret / la consommation par habitant sont utiliss pour les dpenses moyennes et
lvolution 2006-2008; les chiffres de 2010 sont utiliss pour la moyenne 2009-2013.
Source: Donnes provenant de lEPM, du SIGFP et des donnes salariales rgionales (MFB).

Figure 24. Dpenses publiques de fonctionnement dducation par habitant par rgion classes par taux de
pauvret en 2005

Source: Donnes provenant du MFB, de lINSTAT (population), de lEPM (pauvret).

65.
De graves limites des donnes empchent lanalyse approfondie de la distribution des dpenses par
niveau de pauvret. Lanalyse de la distribution rgionale ne suffit pas pour tudier avec prcision la relation entre
la pauvret et les dpenses publiques dducation. Il serait possible de faire bien davantage si des donnes de
recensement ou des donnes reprsentatives au niveau du district taient disponibles. En effet, une analyse de type
rgression utilisant des donnes au niveau des communes ou des districts serait trs efficace pour analyser lefficacit
et lquit des dpenses publiques, tant donn quelle permet dutiliser un plus grand nombre dobservations pour
vrifier les diffrents types de relations (le nombre de rgions, 22, est trop peu important pour tablir une pertinence
statistique avec de bons niveaux de confiance). Malheureusement une telle analyse nest pas faisable en ce moment
tant donn que, mme si les donnes salariales sont ventiles par district, nous ne disposons pas de donnes
reprsentatives ne relevant pas du domaine des dpenses des niveaux infrieurs aux rgions. Une analyse future
gagnerait beaucoup effectuer un recensement de qualit.
3.

Diffrences entre zones rurales et urbaines

66.
De mme, certaines limites au niveau des donnes ont empch la ralisation dune analyse complte par
centre rural et par centre urbain. Vu les diffrences notes entre les taux de pauvret et la consommation par
habitant des zones urbaines et des zones rurales (Tableau18), il est important de consacrer des efforts supplmentaires
aux zones rurales et semi-rurales dsavantages. Les donnes sur les dpenses publiques ne peuvent pas tre
directement attribues et rparties entre les zones urbaines et les zones rurales, mais les units dactivit sont
identifies par leur code de commune. Afin de raliser une analyse par type de rsidence, nous avons utilis la
52

dfinition officielle des communes qui permet de les catgoriser en communes rurales et communes urbaines en vertu
du Dcret de 2011.33 Les communes taient classes en quatre niveaux durbanisation pour rduire au minimum les
effets frontire et viter la classification outrance des communes en commune rurale. Malheureusement, certaines
dpenses des coles primaires sont des transferts qui ne sont pas identifiables par le code de leur commune dans les
donnes obtenues. Nanmoins, les petits montants qui sont identifiables par le code de commune renseigneront
probablement sur le niveau dactivit.
Tableau 18. Pauvret et consommation par type de rsidence, 2005 et 2010
Consommation en PPA par
habitant
MGA 2013, capitale

Taux de pauvret
%
2005

2010

2005

2010

Capitale

34,4

30,1

266014

680428

Grands centres urbains

43,4

31,6

230112

662635

Centres urbains secondaires

63,4

62,1

167412

426743

Zones rurales
73,5
82,2
Source: Enqutes auprs des mnages (EPM 2005, 2010).

137847

283781

67.
La part de dpenses par type de rsidence a volu en faveur des grands centres urbains (+14%),en
majorit aux dpens des autres centres urbains et des zones priurbaines (Figure 25, Tableau 19).Les zones
rurales (incluant les zones priurbaines)ont reu moins dun tiers des dpenses. Le fait quenviron deux tiers de la
population vit dans des zones rurales indique une distribution trs ingale. Les communes les plus rurales reprsentent
moins de 10%des dpenses publiques de fonctionnement pendant la priode concerne et rien que 5,6% en 2008.
Figure 25. Proportions des dpenses de fonctionnement hors salaires directement assignes aux communes des
zones rurales et des zones urbaines

Sources des donnes : SIGFP et Dcret-n2011-0042 (MFB).

33

Dcret-n2011-0042-portant-classement-des-Communes-en-Communes-urbaines-ou-en-Communes-rurales, MFB.

53

Tableau 19. Proportion des dpenses assignes aux zones rurales par rapport la proportion de la population
En pourcentage
Proportion des ruraux*dans les dpenses totales
Proportion des ruraux largis*dans les dpenses totales

2006

2008

2010

2011

2012

2013

9,7

5,6

6,0

7,5

9,3

8,3

31,1

24,3

27,5

26,8

28,7

27,2

Proportion approximative de la population rurale


70,6
69,3
68,7
68,1
67,4
66,8
*Remarque : Les zones rurales incluent uniquement les communes les plus rurales (rurales de catgorie 2). Les communes
priurbaines (rurales de catgorie 1) sont incluses dans la catgorie des zones rurales largies.
Source des donnes : WDI, SIGFP.

D.2
Dpenses directes consacres lducation des mnages et impact sur les ingalits rgionales
de revenu
1.

Distribution des dpenses des mnages par niveau de revenu et rgion

68.
Au cours des dernires annes, les dpenses dducation du secteur priv ont gnralement augment,
ayant quelques impacts directs sur linscription. Depuis la crise, un plus grand nombre de mnages ayant un enfant
en T2 ont eu payer des frais dinscription, des cotisations de PTA et des colages mensuels (Tableau 20). La
proportion qui a le plus augment est celle des mnages payant des frais dinscription, savoir 7 points de pourcentage
contre 4 points de pourcentage pour ceux qui paient des cotisations de PTA et 1 pour cent pour ceux qui paient des
colages mensuels. Outre la ncessit de payer plus frquemment, le montant des frais de scolarit a aussi augment
en gnral. Les dpenses moyennes des mnages par tudiant ont augment de 6561 MGA 8277 MGA, ce qui
reprsente une augmentation de 26% en trois ans.34 Cela a des rpercussions directes sur les inscriptions. En effet, les
problmes financiers est en tte de liste des motifs voqus par les mnages pour expliquer les abandons, et la situation
na fait quempirer depuis le dbut de la crise en 2009.
Tableau 20. Proportion des mnages des districts du sud qui paient des frais dinscription, des cotisations de
PTA et un colage mensuel, 2009 et 2012 (chantillonnage)
Pourcentage

2009

2012

Ecart 2009-12
(Points %)

Mnages ayant pay des frais dinscription

34,6

41,5

6,9

Mnages ayant pay des cotisations PTA

36,5

40,9

4,4

Proportion des parents ayant pay en retard

71,4

85,2

13,8

Parents exempts de cotisations PTA

20,0

14,5

-5,5

Mnages ayant pay des colages mensuels

12,5

13,8

1,3

Source: Enqute du sud dans les districts dAmboasary et Betioky, 2009 et 2012.

69.
La part du budget mnager dpens pour lducation a augment davantage chez les mieux nantis. Pour
interprter ces donnes, il est important de noter qu Madagascar, le seuil de pauvret est proche du niveau moyen
de consommation dans le quatrime quintile (et encore plus proche de la borne suprieure du quatrime quintile en
2010).

34

LAnnexe B explique les diffrences entre les deux groupes : chantillonnage et tude du devenir.

54

La distribution en 2005 tait en forme de U, les plus dfavoriss dpensaient une plus grande proportion de leurs
revenus que les mnages des deuxime, troisime et quatrime quintiles. Lamlioration de la situation tait beaucoup
plus vidente en 2010 quand les parts de revenus ont augment chez les mnages mieux nantis, mais cette amlioration
sest accompagne dune augmentation des dpenses dducation des mnages dans tous les quintiles lexception
des deux infrieurs, et tous les quintiles ont dpens une part plus leve de leur budget en 2010.35 Lexamen des
dpenses moyennes dducation par enfant scolaris montre que les cots sont lgrement plus levs dans les
troisime et quatrime quintiles, et dans le quintile le plus riche (Figure 26).
Figure 26. Dpenses directes des mnages sur lducation, 2005 et 2012

Source : EPM 2005 et ENSMOD 2012.

70.
Le cot par enfant scolaris diffre considrablement par rgion et est en corrlation inverse avec les
taux de pauvret. Les coefficients de corrlation avec la pauvret contemporaine sont ngatifs et significatifs (-0,70
en 2005 et -0,90 en 2010), aprs ajustement en fonction des variations rgionales des prix. Pourtant, il est noter que
les rsultats de cette forte corrlation dissimulent certaines variances importantes entre les rgions, en particulier si
lon considre les changements des cots entre 2005 et 2010 (Figure 27). Lvolution dans le temps montre que toutes
les rgions ont connu une augmentation des cots en valeur relle, lexception dIhorombe. Les rgions ayant les
taux de pauvret les plus levs en 2005 ont galement connu certaines des augmentations les plus leves de dpenses
par enfant scolaris (Sofia et Atsimo Andrefana, en particulier).36

35

Une plus faible part de budget dans le quintile le plus pauvre naurait pas men une interprtation positive ; toutefois, cela
aurait probablement signifi que les lves les plus pauvres ne sont pas du tout scolariss, ce qui nest pas souhaitable.
36 Le coefficient de corrlation entre lvolution des cots et des taux de pauvret nest cependant pas significatif.

55

Figure 27.Taux de frquentation du primaire et part de budget des mnages pour lducation par rgion, 2012

Source : ENSOMD 2012.

71.
La part de lenseignement primaire dans le budget des mnages prsente une faible corrlation avec les
taux de frquentation du primaire, indiquant que le cot pour le secteur priv de lenseignement public peut
tre suprieur pour les familles qui vivent dans les rgions o le taux de frquentation est peu lev. Selon les
donnes de lEnqute auprs des Mnages de 2012, la part de lducation dans les dpenses des mnages augmente
avec le taux de frquentation du primaire, mais le coefficient de corrlation est faible (0,34). La Figure 28 montre les
diffrences entre les rgions. Les rgions dAnalamanga, de DIANA et de SAVA ont les taux de frquentation les
plus levs et une part plus leve de dpenses des mnages alloue lducation, tandis que la rgion dAnosy a un
niveau de dpenses de mnage lev pour un taux infrieur de frquentation du primaire.
Figure 28. Cot par enfant scolaris par rgion, class par niveau de pauvret, 2005et 2010

Remarque : Le cot par enfant est ajust pour reflter les prix dans la capitale
Source des donnes : Enqute auprs des mnages 2005 et 2010.

56

72.
La part des dpenses dducation dans le budget des mnages est galement en corrlation ngative avec
les niveaux de pauvret. 37 Les coefficients de corrlation sont ngatifs et significatifs pour les deux annes (-0,51
en 2005, et -0,59 en 2010), mme si les intervalles de confiance ne permettent pas dtablir si la relation est
effectivement plus solide en 2010. La Figure 29 montre galement que le rsultat de la forte corrlation dissimule
dimportantes variances entre les rgions avec une tendance similaire celle mentionne prcdemment.
Figure 29. Charge des dpenses dducation par rgion, classe par niveau de pauvret, 2005et 2010

Remarque : Charge = moyenne des parts des dpenses dducation dans le budget des mnages par rgion.
Source des donnes : EPM.

2.

Relations entre dpenses engages par les mnages (OOP) et dpenses publiques dducation

73.
Les mnages financent une proportion croissante des cots totaux encourus en ducation (Encadr 9).
Afin daffiner lanalyse de la manire dont lducation est finance Madagascar, il est important de comparer les
dpenses du secteur public et celles des mnages. Pendant la priode 2006-2008, les dpenses publiques de
fonctionnement ont contribu en moyenne jusqu 73% des dpenses par enfant inscrit lcole, alors que les dpenses
des mnages reprsentaient en moyenne 27% (Figure 30). Dans certaines rgions (Vatovavy-Fitovinany, Melaky,
Atsimo Atsinanana, Androy et Atsimo Andrefana), la part des dpenses publiques par enfant scolaris a dpass 80%
sur cette priode. Pourtant, entre 2009 et 2013, la part des dpenses publiques de fonctionnement slevait en moyenne
59% des dpenses totales par enfant inscrit. Cela reflte une augmentation importante de la part des cots par enfant
inscrit finance par les mnages. Laugmentation tait suprieure celles dAtsimo Andrefana, Menabe et Vatovavy
Fitovinany, trois rgions qui sont particulirement vulnrables.

37

La charge a galement t mesure en tant que dpenses moyenne des mnages par enfant scolaris par rapport aux dpenses par
habitant dans la rgion, qui a donn des rsultats similaires (corr -0,55 en 2005 et -0,59 en 2010)

57

Encadr 9. Contribution des parents au financement scolaire : rsultats dune tude sur le terrain
Les rsultats de lenqute ralise pour cette tude (non-reprsentative au niveau national) montrent que les dpenses des
mnages sont en moyenne de 18 000 Ariary par enfant lcole primaire, variant entre 27 000 Ariary Analamanga et 7 300
MGA Melaky. Les contributions des parents aux dpenses des coles sont en moyenne suprieures 21 000 Ariary dans les
rgions dAnalamanga et dAtsinanana. Une enqute ralise par le MEN en 2013-2014 dans 30 coles du CISCO
dAntananarivo Renivohitra a donn des rsultats comparables, indiquant une contribution moyenne des parents au budget des
coles de 18 410 Ariary, allant de 5 000 Ariary 28 000 Ariary. Dans les 30 coles enqutes, les ressources collectes ont
atteint un total de 128 millions dAriary, soit un budget moyen de 5,3 millions Ariary par cole.
Contribution des parents par enfant inscrit lcole
primaire (EPP)

Contribution des parents aux dpenses des coles :


distribution par zone (en MGA/parent/anne)

Source : Enqute ralise pendant ltude

Source : Enqute ralise pendant ltude

Les contributions des parents servent essentiellement au


paiement des enseignants communautaires et des gardiens
dcole, lachat de fournitures, au paiement des rparations
et au financement des cartes de rapport et des activits
sportives scolaires. Grce aux contributions des parents, les
coles enqutes sont en mesure de verser une subvention
mensuelle aux enseignants communautaires subventionns et
non-subventionns. Les montants sont presque les mmes :
63 500 Ariary/mois pour les enseignants communautaires
non-subventionns et 61150 Ariary/ mois pour ceux qui sont
subventionns. Prs de 72% des parents pensent que ce niveau
de subvention est suprieur leur capacit financire (52,6%)
ou plutt lev (19,2%). De plus, la satisfaction des parents
par rapport aux performances des enseignants varie selon leur
statut. Les taux de satisfaction les plus levs sont attribus
aux enseignants communautaires subventionns (92%) qui
dpassent ainsi les taux de satisfaction obtenus par les
fonctionnaires (moins de 86%), et dpassent largement les
taux de satisfaction par rapport la performance des
enseignants communautaires non subventionns (37%).

58

Distribution de lutilisation du budget scolaire obtenu


grce aux contributions des parents

Source : Enqute ralise pendant ltude

Figure 30. Dpenses moyennes des mnages par enfant compares aux dpenses publiques consacres lducation
dun tudiant, 2005 et 2010

Note: La moyenne des dpenses est calcule sur la priode 2006-2007 pour les salaires par rgion, et sur la priode 2006 et 2008
pour les autres dpenses de fonctionnement.
Sources des donnes : EPM 2005 et 2010, MFB.

D.3

Distribution des dpenses par catgorie socioconomique dutilisateur : AIA

74.
Lanalyse de lincidence des avantages (AIA) peut tre ralise en utilisant lapproche simple de lutilisation
(ou usage). La mthode consiste prsumer que toutes les personnes utilisant le service reoivent les mmes
avantages. Cest lapproche utilise par Glick & Razakamanantsoa (2002) dans leur AIA pour la sant et lducation
base sur les donnes de 1990. Lautre hypothse de base de cette mthode est que la qualit des coles ne dpend pas
des niveaux de revenus moyens ; cette hypothse nest pas raliste mais elle permet dutiliser les donnes de faon
plus fiable quavec les autres approches (Glick & Razakamanantsoa 2002).

59

1.

Avantage marginal des dpenses publiques par cycle du systme ducatif

75.
Il ressort de ltude de lutilisation des coles publiques selon les quintiles de dpense des mnages que
les dpenses supplmentaires dans lenseignement primaire favorisent clairement les dfavoriss, bien quen ce
qui concerne le premier cycle du secondaire elles profitent aux diffrents quintiles de faon raisonnablement gale,
alors que les dpenses dans lenseignement suprieur na aucun avantage direct pour les dfavoriss. Lutilisation des
coles publiques par groupe de bien-tre indique quel groupe utilise actuellement les services publics et comment les
dpenses publiques peuvent affecter la distribution des ressources pour les dfavoriss. La Figure 31montre les
courbes de Lorenz38 par quintile pour lensemble de la population pour les annes 2005, 2010 et 2012. En tudiant
sparment chaque anne, il apparat clairement que les dfavoriss sont favoriss dans lenseignement primaire, alors
que les ingalits par niveau de revenus augmentent tout au long du cycle dducation. En 2005, plus de 22% des
enfants scolariss dans le primaire proviennent du quintile le plus pauvre, cela augmente jusqu 24% en 2012.
Lenseignement suprieur nest pas accessible aux personnes issues des quintiles infrieurs au quatrime. Sachant que
le seuil de pauvret Madagascar se situe dans le quatrime quintile, cela signifie que presquaucune personne de la
classe dfavorise ne peut accder luniversit (seuls 1,3% des lves issus du quintile le plus pauvre en 2012). La
comparaison visuelle des donnes de 2005 et 2010 montre des ingalits croissantes dans le secondaire et cest en
2012 que cette ingalit est la plus vidente.39 Les rsultats qui sont probablement les plus significatifs en statistiques
sont ceux de lenseignement secondaire : ils indiquent que le nombre dabandons scolaires pendant ladolescence a
augment chez les dfavoriss.
Figure 31. Courbes de Lorenz par quintile pour lutilisation de lenseignement public, 2005-2010, 2010-2012
et 2005-2012

Source des donnes : EPM 2005, EPM 2010 et ENSOMD 2012.

38

La figure montre les inscriptions dans lenseignement public primaire, secondaire et suprieur en se basant sur les Enqutes
auprs des Mnages. Laxe des abscisses correspond aux proportions cumules dindividus dans la population, classes selon les
dpenses des mnages par habitant, alors que celui des ordonnes correspond la proportion cumule des inscriptions dans
lenseignement public primaire, secondaire et suprieur. Le degr de convexit de la courbe de Lorenz indique que la distribution
des inscriptions est plutt ingale. Si la courbe des avantages est situe au-dessus de la ligne 45, il est sr que les dfavoriss
reoivent une part disproportionne des avantages, ce qui indique que les services publics favorisent les pauvres.
39 La pertinence statistique des diffrences na pas encore t tablie.

60

2.

Avantages moyens tirs des dpenses dducation (AIA)

76.
En moyenne, entre 2010 et 2013, les dpenses publiques annuelles taient environ de 468 milliards Ariary
de 2013 pour les diffrents cycles de systme ducatif (excluant toutes les units administratives, les recherches
gnrales et les investissements).40 Quelle quantit de cet argent a profit aux dfavoriss ? Lobjectif de lAIA est
destimer les avantages moyens dont les diffrents quintiles de consommation ont bnfici en tenant compte de
lutilisation des services fournis. Afin dvaluer les avantages moyens, la moyenne des dpenses publiques de
fonctionnement par niveau entre 2009 et 2013 est combine aux donnes dutilisation provenant de lEPM 2010
prsentes prcdemment.
77.
Les avantages obtenus par le quintile le plus riche correspondent au double de ceux obtenus par le
quintile le plus pauvre, mais les trois quintiles du milieu ont bnfici de manire approximativement gale
(Figure 32). Lexamen de tous les cycles du systme ducatif combins montre que le quintile le plus riche reoit 30%
des dpenses publiques de fonctionnement (ce qui reprsente en moyenne 138,2 milliards Ariary par an), alors que le
quintile le plus pauvre ne reoit que dans les 15%. Concernant la proportion des inscriptions en 2010, le quintile le
plus riche a inscrit bien moins denfants dans le primaire du secteur public (10,6% du total des inscriptions dans le
primaire, ce qui reprsente en moyenne 29 milliards Ariary), mais ses parts dinscription dans le second cycle de
lenseignement secondaire et lenseignement suprieur correspondent respectivement 55% et 92% des tudiants. Ils
bnficient en moyenne de 89 milliards Ariary rien quavec le second cycle du secondaire et lenseignement suprieur.
Inversement, mme si le quintile le plus pauvre reoit 60,3 milliards Ariary du budget de lenseignement primaire, il
reoit une subvention infrieure celle des autres niveaux tant donn que les inscriptions du quintile le plus pauvre
dans lenseignement secondaire et suprieur sont ngligeables.
Figure 32. Subventions publiques de lducation partir des dpenses de fonctionnement, par quintile, 2011-2013

Remarque : Dpenses de fonctionnement provenant des donnes du SIGFP, utilisant des coefficients salariaux fixes pour les salaires
des cycles allant jusquau second cycle du secondaire, bases sur les estimations du PIE. Les dpenses nincluent pas celles de
ladministration gnrale. Lutilisation par quintile est base sur lEPM 2010.
Sources des donnes : MFB (SIGFP), MEN (PIE), EPM.

78.
En portant plutt notre attention sur la distribution des dpenses au lieu de leur montant rel, les avantages
peuvent tre prsents dans un graphe de type courbes de Lorenz qui cumule les avantages entre les quintiles, la
ligne 45 tant la ligne de lgalit parfaite (Figure 33). Le graphe montre une lgre tendance favorable au quintile
le plus riche dont le degr est similaire celui observ pour lutilisation des coles du premier cycle du secondaire.

40

Voir la Section C2 pour la ventilation fonctionnelle des dpenses. Le montant pour le post-secondaire et les recherches a t
rduit pour mieux reflter les dpenses consacres aux tudiants universitaires en utilisant les estimations du PIE (92%).

61

Figure 33. Estimation de la distribution des avantages tirs des dpenses consacres lducation pour tous
les niveaux combins (enseignement primaire, secondaire et suprieur)

Sources des donnes : MFB (SIGFP), MEN (PIE), EPM.

D.4

Distribution des dpenses par genre : AIA

79.
Globalement, la question de la parit des sexes ne semble pas tre un problme dans lenseignement
public Madagascar. La Figure 34 suggre implicitement que lgalit dutilisation est le rsultat souhait et prsente
les diffrences entre utilisation gale et utilisation relle des femmes des diffrents niveaux du systme ducatif en
2005et 2010, en se basant sur les donnes de lEnqute auprs des Mnages.41 Madagascar a atteint le point dgalit
parfaite dans le niveau primaire en 2010. Le premier cycle du secondaire a galement un effectif gal de jeunes gens
et de jeunes filles, mme si les rsultats de 2010 montrent une frquentation lgrement infrieure des jeunes filles.42
Cette diffrence significative en matire dgalit entre les deux sexes a diminu en 2010, mme si les jeunes hommes
avaient un avantage denviron 5%. Au niveau universitaire, les donnes denqute ont indiqu que les jeunes femmes
avaient un avantage net en 2005, avantage qui avait disparu en 2010.
Figure 34. Parit des genres dans les coles publiques

Source des donnes : EPM 2005 et 2010.

41

Notez que les diffrences en termes dgalit des genres observe dans les donnes peuvent rsulter des effets de loffre et de la
demande. Lorigine des diffrences na pas t vrifie dans cet exercice.
42 Aucune pertinence statistique na t tablie et les carts-types sont galement faibles.

62

80.
Les bons rsultats enregistrs en termes de parit de genre dans lenseignement primaire concernent
tous les quintiles de consommation. Dans le premier cycle du secondaire, bien que quelques diffrences soient
observables dans les troisime et quatrime quintiles (un dsavantage des jeunes femmes dans le deuxime quintile et
un avantage des jeunes filles dans le troisime), elles ne sont probablement pas statistiquement significatives et
disparaissent en 2010. Les diffrences notes en termes de parit de genre existent dans tous les quintiles en 2005 et
persistent dans les trois quintiles infrieurs (tous en dessous du seuil de pauvret Madagascar) en 2010. Cest dans
le quintile le plus pauvre que le dsavantage des jeunes filles au lyce est le plus marqu. Enfin, lavantage des jeunes
filles dans lenseignement suprieur en 2005 sexplique pleinement par la diffrence dans le quintile le plus riche. La
diffrence dans les quintiles infrieurs semble tre forte en 2010 mais la base correspondante est constitue dun
nombre trs restreint dlves, comme le montre la Figure 35.
Figure 35. Parit de genre dans lenseignement public par quintile, 2005 et 2010

Note: Labsence de barre signifie la non-utilisation par les jeunes filles ainsi que les jeunes gens (enseignement suprieur, deux
premiers quintiles en 2005 et deuxime quintile en 2010).
Source des donnes : EPM.

81.
En se basant sur la frquentation de lenseignement public par quintile, il ressort que les jeunes filles
bnficient de 49% des dpenses publiques dducation dans les diffrents niveaux du systme ducatif, ce qui
correspond lgalit. La rpartition entre quintiles est galement plutt quilibre (Figure 36).

63

Figure 36. Subventions publiques lducation partir des dpenses de fonctionnement, par genre et quintile
de consommation, 2011-2013

Remarque : Les dpenses de fonctionnement du SIGFP utilisent des coefficients salariaux pour les salaires des niveaux allant
jusquau second cycle du secondaire, bases sur les estimations du PIE. Les dpenses nincluent pas ladministration gnrale.
Lutilisation par quintile se base sur lEPM de 2010.
Sources des donnes : MFB, MEN (PIE), EPM.

64

D.5

Principaux constats et implications politiques

Principaux constats
Bien que la distribution des dpenses publiques semble tre gnralement quitable, la forte augmentation des dpenses des
mnages en ducation au cours des cinq dernires annes a eu des consquences considrables en termes de scolarisation et
encore plus en termes de qualit et de rsultats dapprentissage.
Rpartition des dpenses publiques
Si lon se rfre laccs, les dpenses publiques dans lenseignement primaire semblent tre pro-pauvres; les
dpenses publiques dans lenseignement secondaire sont galitaires et les dpenses publiques dans lenseignement
suprieur nont aucun avantage direct pour les pauvres. Cependant, lingalit devient plus forte au niveau du
secondaire.
La distribution des dpenses publiques entre rgions prsente des signes de rgressivit, malgr une certaine
galisation rcente due laugmentation gnrale de la pauvret dans toutes les rgions.
La distribution des dpenses salariales reflte la distribution fortement inquitable des fonctionnaires entre les
rgions. Certaines des rgions les plus vulnrables, semblent tre nettement dsavantages.
Dpenses des mnages
Les 5 dernires annes ont vu une augmentation rapide de la part des cots d'ducation financs par les mnages.
La part du budget du mnage consacre lducation a augment plus chez les plus riches, ce qui indique
probablement un transfert de ces enfants vers des institutions prives.
Les plus pauvres ont dpens en moyenne 3,5% de leur budget dans lducation en 2012 contre 2 pour cent en 2005.
La distribution des enseignants rguliers a un impact direct sur les dpenses des mnages: les rgions qui reoivent
moins que la moyenne de dpenses salariales ont les parts plus leves de contributions des mnages aux cots
dducation par enfant scolaris.

Implications politiques
Pour une meilleure quit de la distribution des dpenses, les enseignants fonctionnaires devront tre plus quitablement
rpartis sur lensemble du pays, ce qui rduirait la pression sur les dpenses des mnages et promouvrait un accs quitable
une ducation de qualit.
Une rpartition plus quitable des ressources
Dans la situation actuelle o lallocation des ressources humaines dtermine la distribution des dpenses, il est
essentiel de veiller ce que les recrutements en cours et venir servent les zones actuellement souffrant de graves
pnuries denseignants.

Au-del de la rduction des ingalits dans la distribution des dpenses, il faut aussi rechercher une distribution

gale de la qualit, ce qui dpend fortement de la prsence denseignants qualifis et forms court terme.
Ceci renvoie une fois encore limportance de la rgularisation en cours des enseignants communautaires en tant
quoutil stratgique pour une distribution plus quitable des ressources et pour la qualit de lducation.

Allgement de la charge financire sur les plus pauvres

Lappui de lEtat aux coles et aux familles en termes de matriel d'apprentissage et de mobilier scolaire pourrait
tre mis lchelle et mieux cibl.

Lappui aux enfants et aux familles avec des cots dopportunit levs de scolarisation pourrait tre ralis
travers diverses interventions telles que les transferts montaires ou les bons conditionnels.

65

RFRENCES
Baldacci, E., Gupta. S. Clements, B., and Cui, Q. (2008), Social Spending, Human Capital and Growth in Developing
Countries, World Development. Vol. 36(8), pp. 1317-1341
Efficiency of Public Spending in Developing Countries: An Efficiency Frontier Approach: Santiago Herrera & Gaobo Pang
Policy Research Working Paper Series 3645, The World Bank.
http://siteresources.worldbank.org/INTQFA/Resources/EfficiencyofPublicSpendinginDevelopingCountries_MAY05.pdf
Glick, P. and M. Razakamanantsoa (2002) The Distribution of Social Services in Madagascar, 199399, Working Paper No.
128, Cornell University Food and Nutrition Policy Program http://www.cfnpp.cornell.edu/images/wp128.pdf or
http://www.instat.mg/pdf/iloinstat_7.pdf
Glick, P. and M. Razakamanantsoa (2005) . The Distribution of Education and Health Services in Madagascar over the 1990s:
Increasing Progressivity in an Era of Low Growth. Journal of African Economies, 15(3):pp. 399-433 (version publie du
document de 2002 mais avec moins dinformations spcifiques Glick P., R. Saha , and S. D. Younger (2004). Integrating
Gender into Benefit Incidence and Demand Analysis. Working Paper of the Food and Nutrition Policy Program, Cornell
University. http://www.cfnpp.cornell.edu/images/wp167.pdf
World Bank. (2006) Djibouti - Public Expenditure Review (PER) - making public finances work for growth and poverty
reduction. Rapport de la Banque mondiale #34624

66

ANNEXES
ANNEXE 1. TABLEAUX SUPPLEMENTAIRES
Tableau A1.

Salaires annuels par province exprims en ratios des rmunrations indiques dans le SIGFP
par province
2006

2010

2011

2012

2013

Toutes les missions dducation


Total des salaires dans les donnes salariales/rmunrations totales du
SIGFP

1,45

0,84

0,92

0,89

0,90

ANTANANARIVO

2,90

1,93

2,13

2,21

2,28

ANTSIRANANA

2,73

0,96

1,58

1,59

1,58

FIANARANTSOA

2,02

1,39

1,44

1,42

1,47

MAHAJANGA

2,32

1,16

1,23

1,23

1,30

TOAMASINA

2,06

1,21

1,41

1,35

1,45

TOLIARA

1,73

1,45

1,43

1,38

1,51

Enseignement de base et secondaire seulement


Total des salaires dans les donnes salariales/ rmunrations totales du
SIGFP

1,28

0,84

0,92

0,89

0,91

ANTANANARIVO

2,30

1,52

1,67

1,70

1,75

ANTSIRANANA

2,42

0,83

1,43

1,40

1,40

FIANARANTSOA

1,93

1,34

1,38

1,36

1,40

MAHAJANGA

2,17

1,09

1,16

1,13

1,19

TOAMASINA

1,94

1,15

1,34

1,28

1,38

TOLIARA

1,59

1,35

1,33

1,27

1,39

0,34

0,38

0,38

0,41

0,41

0,34

0,31

0,32

0,34

0,34

Part du total des salaires non affect une rgion dans le SIGFP
Toutes les missions
Enseignement de base et secondaire seulement
Sources de donnes : MFB, SIGFF et Direction de la Solde

67

Tableau A2.

Part des salaires par rgion, 2006-2007 and 2010-2013


Part des dpenses, salaires uniquement

% de la pop. total est.

Rgion

2006

2007

2010

2011

2012

2013

, 2013

ANALAMANGA

21,72

21,56

18,69

18,41

18,59

17,67

15,33

VAKINANKARATRA

7,22

6,46

6,93

6,87

6,80

6,63

8,26

VATOVAVY-FITOVINANY

5,36

5,96

5,05

5,27

5,67

6,03

6,48

ATSIMO-ANDREFANA

6,54

6,73

6,61

6,27

6,61

6,67

6,03

ATSINANANA

5,74

6,13

6,09

6,09

5,95

5,97

5,82

SOFIA

4,87

5,29

6,25

6,62

6,12

6,13

5,71

HAUTE MATSIATRA

7,25

7,35

9,24

6,82

6,87

6,56

5,49

ANALANJIROFO

4,37

4,79

4,99

5,34

5,14

5,41

4,74

ALAOTRA-MANGORO

5,92

4,84

6,19

5,53

4,83

5,86

4,70

SAVA

3,12

3,24

1,24

3,97

1,23

4,27

4,49

ATSIMO-ATSINANANA

2,54

2,57

2,60

2,53

2,63

2,65

4,11

BOENI

3,52

3,65

3,59

3,44

3,30

3,29

3,66

ANDROY

1,39

1,50

1,64

1,66

1,71

1,64

3,36

ITASY

2,94

2,78

3,02

3,10

3,11

3,04

3,36

AMORON'I MANIA

5,91

4,90

5,19

5,19

5,68

5,25

3,27

DIANA

2,86

3,25

3,13

3,11

5,92

3,09

3,20

ANOSY

2,15

2,24

2,46

2,38

2,48

2,46

3,08

MENABE

2,36

2,52

2,59

2,57

2,58

2,56

2,71

BONGOLAVA

1,10

1,10

1,09

1,31

1,28

1,25

2,09

IHOROMBE

1,26

1,11

1,23

1,20

1,31

1,27

1,43

BETSIBOKA

1,07

1,20

1,16

1,27

1,16

1,27

1,34

MELAKY

0,80

0,84

1,03

1,03

1,01

0,99

1,33

Source de donnes : MFB, Direction de la Solde

Tableau A3.

Frquentation des coles publiques par genre et quintile, 2005 et 2010


Primaire

Cons.
Quintile
Le
plus
pauvre

2005

Collge
2010

2005

Enseignement
suprieure

Lyce
2010

2005

2010

2005

2010

F
12

M
12

F
11

M
11

F
6.9

M
7.5

F
4.8

M
5.1

F
4.6

M
7.6

F
0.4

M
1.8

F
0.4

M
0.4

2me

11

12

13

12

9.1

6.9

7.9

8.9

1.5

4.0

1.7

2.5

0.0

0.0

3me

11

11

11

11

8.4

10

9.4

10

3.3

5.3

6.3

11

0.0

0.4

9.5

9.7

9.6

10

12

13

13

15

11

14

12

9.9

0.0

5.3

5.4

13

13

13

13

18

31

25

29

65

4me
6.6
Le
plus 6.0
riche
Source de donnes : EPM

68

1.9

2.3

4.8

32

47

45

1.0

ANNEXE 2. FIGURE SUPPLEMENTAIRE


Figure A.1. Dpenses publiques de fonctionnement par habitant dans lducation par rgion et par
consommation par habitant

Sources de donnes : MFB, INSTAT (population), EPM (pauvret)

69

ANNEXE 3. ANALYSES SUPPLEMENTAIRES


A.3.1 Mandatement global des dpenses publiques
1.

Analyse defficacit structurelle

Mthodologie
Lanalyse est fonde sur le panel complet des pays existants dans la base de donnes de lUNESCO/IS, reprsentant
ainsi un panel de 144-176 pays (selon lindicateur utilis) avec leurs donnes de 1995 2012.43 La structure en panel
des donnes est exploite pour dterminer un effet Madagascar moyen. Les rsidus spcifiques du pays sont les ui
obtenus dune rgression des moindres carrs gnraliss effet alatoire sur le PIB par habitant, le niveau de revenu,
la rgion, la population et la taille.
Rsultats
Madagascar se place parmi les pays les plus efficaces (dpensant moins que prvu et obtenant des rsultats suprieurs
aux attentes) quand le taux dinscription combinant le primaire et le secondaire est utilis en tant que mesure des
rsultats. Madagascar se place galement dans le quadrant des pays efficaces pour les taux dalphabtisation des jeunes
adultes, principalement grce aux niveaux de dpense infrieurs, et se place parmi les pays lgrement sousperformant pour le taux dachvement du primaire. Le Tableau xx montre les carts nots par rapport aux rsultats
attendus en relation avec lerreur-type de la dviation dans lchantillon entier. Les Figures xx xx montrent les
rsultats sous forme de graphes.
Tableau A4. Madagascar : Ecarts nots par rapport aux rsultats attendus et aux dpenses prvues en
ducation, rsultats des donnes du panel
Effet
Madagascar

Effet Madagascar /cart-type des effets


alatoires

Taux dachvement du primaire

-3,8

-0,29

Taux dinscription brut combinant le primaire et le


secondaire

15,4

1,27

Taux dalphabtisation des jeunes adultes

3,1

0,31

Dpenses publiques
-0,41
Source: Auteurs donnes provenant de lUNESCO/IS et du FMI

43

-0,30

La srie 1980-2012 est conditionne par la disponibilit des donnes sur les dpenses en ducation. Le panel est trs dsquilibr
cause de lirrgularit des rapports au fil des ans, en particulier pour les taux dalphabtisation des jeunes adultes.

70

Figure A.2. Efficacit structurelle des dpenses dducation base sur les taux dachvement du primaire,
1980-2012

* Les valeurs prvues sont les effets spcifiques au pays (Ui) provenant des rgressions effet alatoire des donnes du panel sur le PIB et PIB^2, ainsi que des niveaux
de revenus, les rgions (PMA), lanne, de la population et de la taille en tant queffets fixes. Le PIB est exprim en PPA pour toutes les rgressions et par habitant pour
les rsultats en matire dducation.
** Les taux dachvement du primaire Madagascar sur la priode 1988-2012.
Sources des donnes : Base de donnes de la Banque mondiale : Statistiques de lUNESCO sur variables relatives lducation et aux dpenses, FMI pour les variables
relatives aux revenus.

71

* Les valeurs prvues sont bases sur les rgressions des moindres carrs des PIB et PIB^2, avec les effets de regroupement pour les revenus, les rgions (PMA), la
population et la taille.
Le PIB est exprim en PPA pour toutes les rgressions.
Sources des donnes : EDSTATS de la Banque mondiale sur les statistiques de lUNESCO pour les variables relatives lducation, incluant les dpenses. Donnes du
FMI pour les variables relatives aux revenus.

72

Figure A.3. Efficacit structurelle des dpenses consacres lducation base sur le taux brut dinscription
combinant le primaire et le secondaire, 1980-2012

* Les valeurs prvues sont les effets spcifiques au pays (Ui) provenant des rgressions effet alatoire des donnes du panel sur le PIB et PIB^2,
ainsi que des niveaux de revenus, les rgions (PMA), lanne, la population et la taille en tant queffets fixes. Le PIB est exprim en PPA pour
toutes les rgressions et par tte pour les rsultats en matire dducation.
Sources des donnes : Base de donnes de la Banque mondiale : Statistiques de lUNESCO sur variables relatives lducation et aux dpenses,
FMI pour les variables relatives aux revenus.

73

Figure A.4. Efficacit structurelle des dpenses dducation base sur les taux dalphabtisation des jeunes
adultes, 1980-2012

* Les valeurs prvues sont les effets spcifiques au pays (Ui) provenant des rgressions effet alatoire des donnes du panel sur le PIB et PIB^2, ainsi que des niveaux
de revenus, les rgions (PMA), lanne, la population et la taille en tant queffets fixes. Le PIB est exprim en PPA pour toutes les rgressions et par habitant pour les
rsultats en matire dducation.
** Taux dalphabtisation des jeunes adultes bass sur les donnes des annes de 2000 et 2009 uniquement pour Madagascar. 545 observations dans le panel (trs)
dsquilibr.
Sources des donnes : Base de donnes de la Banque mondiale : Statistiques de lUNESCO sur variables relatives lducation et aux dpenses, FMI pour les variables
relatives aux revenus.

3.

Efficacit actuelle : mandatement des dpenses avant et aprs la crise

Mthodologie
L'analyse est base sur la mthodologie prsente dans la REP Djibouti 2006 mme si son estimation utilise des
variables supplmentaires pour calculer les attentes (de mme qu'avec l'analyse structurelle ci-dessus). Elle s'appuie
sur des rgressions multi-pays des niveaux de dpenses et des rsultats moyens pour 2000-2008 et 2009-2012 pour
faire la correspondance entre la priode qui a prcd la crise et celle qui a suivi. Pour chaque priode, les rsultats
moyens et les dpenses moyennes de tous les pays slectionns sont calculs. Le nombre de pays pour lesquels des
donnes sont disponibles varie entre 114 et 166, selon l'indicateur et la priode considr(e). Les carts par rapport
aux valeurs attendues sont bass sur les rsidus en rgression MCO simple utilisant le PIB/hab moyen et son carr en
PPA, le groupe de revenus, la rgion (pour PMA uniquement), la population et la taille sur le ct droit. L'analyse
utilise les taux d'achvement du primaire, les ratios d'inscription combinant le primaire et le secondaire et le taux
d'alphabtisation des jeunes adultes, mme si ce dernier n'est bas que sur les donnes de 2000 et 2009 et de ce fait,
la deuxime priode ne correspond pas la priode post-crise.
Rsultats
La comparaison du rendement relatif des dpenses de Madagascar pendant les annes prcdant la crise (2000-2008)
et celles qui ont suivi la crise (2009-2012) montre que si le niveau de dpenses de Madagascar est tomb en-dessous
des attentes, le pays a russi accrotre son avantage pour le taux d'achvement. Son avantage en ce qui concerne les
ratios d'inscription bruts a baiss mais reste suprieur aux attentes. L'volution des taux d'alphabtisation des jeunes
adultes a fait sombrer Madagascar dans le groupe des sous-performants mais le rsultat correspondant est uniquement
bas sur les donnes relatives l'alphabtisation des jeunes adultes de 2009 et ne peut donc pas tre imput la crise.
Le Tableau xx montre l'cart de Madagascar par rapport aux attentes en relation avec les carts types dans l'chantillon
et leurs volutions entre 2000-2008 et 2009-2012. La plus grande perte a t enregistre au niveau de l'Alphabtisation

74

des jeunes adultes, mme si les estimations sont exclusivement bases sur les donnes de 2000 et 2009 pour
Madagascar.
Le gain d'avantage dans les taux d'achvement prsente un cart type proche de 1. Les rsultats relatifs aux taux
d'achvement du primaire et aux ratios d'inscription bruts sont prsents dans le texte. Les Figures xx xx prsentent
les rsultats relatifs l'alphabtisation des jeunes.
Tableau A5. Ecarts de Madagascar par rapport aux rsultats scolaires attendus et aux dpenses prvues,
rsultats sommaires des donnes du panel
Ecart/cart standard de Madagascar
2000-2008
2009-2012
Changement (a)
Taux d'achvement du primaire
-0,20
0,73
0,93
Ratio d'inscription brut (primaire et secondaire combins)
1,39
1,17
-0,22
Taux d'alphabtisation des jeunes adultes
0,77 (2000) -0,85 (2009)
-1,62
Dpenses publiques
-0,28
-0,66
-0,38
(a) Un nombre ngatif dans la dimension rsultats indique que Madagascar est en train de perdre son avantage dans cette dimension.
Source : Auteurs - donnes provenant de l'UNESCO/IS et du FMI

Figure A.5. Efficacit actuelle des dpenses publiques pour la priode 2000-2008 base sur le Taux de 2000
dAlphabtisation des Jeunes adultes

* Les valeurs prvues sont bases sur les rgressions des moindres carrs des PIB et PIB^2, avec les effets de regroupement pour les revenus, les rgions (PMA), la
population et la taille.
Le PIB est exprim en PPA par habitant pour toutes les rgressions.
** Taux dalphabtisation des jeunes adultes Madagascar en 2000.
Sources des donnes : EDSTATS de la Banque mondiale sur les statistiques de lUNESCO pour les variables relatives lducation, incluant les dpenses. Donnes du
FMI pour les variables relatives aux revenus.

75

Figure A.6. Efficacit actuelle des dpenses publiques pour la priode 2009-2012 base sur le Taux de 2010
dAlphabtisation des jeunes adultes

* Les valeurs prvues sont bases sur les rgressions des moindres carrs des PIB et PIB^2, avec les effets de regroupement pour les revenus, les rgions (PMA), la
population et la taille.
Le PIB est exprim en PPA par habitant pour toutes les rgressions.
Sources des donnes : EDSTATS de la Banque mondiale sur les statistiques de lUNESCO pour les variables relatives lducation, incluant les dpenses. Donnes du
FMI pour les variables relatives aux revenus.

3.

Rsultats de rgression

Quelques exemples de rsultats de rgression de l'achvement et des dpenses sont prsents ci-aprs
Taux d'achvement

Taux d'achvement : Rsultats de la rgression structurelle


Les variables du modle expliquent 32 pour cent de la variance au sein du pays et 60 pour cent de la variance entre
les pays. RE_pcr1 (Valeur unique par pays) est la valeur de l'effet alatoire spcifique au pays la base de 71 pour
cent de la variance inexplique des taux d'achvement du primaire. Sa valeur s'lve -3,82 Madagascar. Les
rsultats de la rgression dans Stata 10 et un rsum des effets alatoires sont prsents ci-aprs.
. xtreg ed_pcrPPApt PPApt2 anne pop taille ASS CEA AS PO MOAN PMA PFR PRFI
Effets alatoire rgression MCG
Variable du groupe : cid
R-carre : au sein = 0,3161
entre = 0,5979
total = 0,6105
Effets alatoires u_i ~ Gaussien
corr(u_i, X)
= 0 (prsum)

Nombre d'obs = 3007


Nombre de groupes =
171
Obs par groupe : min =
moy =
17,6
max =
33

chi carr de Wald(13)


= 1559,60
Prob> chi2
= 0,0000

------------------------------------------------------------------------------

76

ed_pcr |
Coef. Std. Err.
z P>|z| [95% Intervalle conf.]
-------------+---------------------------------------------------------------PPApt | -,0009019 ,0001177 -7,66 0,000 -,0011327 -,0006712
PPApt2 | 7,30e-09 1,89e-09 3,87 0,000 3,60e-09 1,10e-08
anne | ,876639 ,0282828 31,00 0,000 ,8212058 ,9320721
pop | 1,90e-09 9,57e-09 0,20 0,843 -1,69e-08 2,07e-08
taille | -2,90e-07 6,81e-07 -0,43 0,670 -1,62e-06 1,04e-06
ASS | -22,5266 4,385146 -5,14 0,000 -31,12133 -13,93187
CEA | -3,869631 4,229748 -0,91 0,360 -12,15978 4,420524
AS | -5,319994 6,77654 -0,79 0,432 -18,60177 7,96178
PO | -2,741014 5,052243 -0,54 0,587 -12,64323
7,1612
MOAN | -15,43923 5,105525 -3,02 0,002 -25,44587 -5,432581
PAL | -10,48159 3,723563 -2,81 0,005 -17,77964 -3,18354
PFR | -39,97556 4,170106 -9,59 0,000 -48,14881 -31,8023
PRFI | -21,2268 3,296154 -6,44 0,000 -27,68714 -14,76645
_cons | -1640,985 55,40475 -29,62 0,000 -1749,576 -1532,393
-------------+---------------------------------------------------------------sigma_u | 14,184202
sigma_e | 9,101526
rho | ,70834785 (fraction de la variance due u_i)
------------------------------------------------------------------------------

. somme RE_pcr1
Variable |
ObsMoy Ecart Std.
Min
Max
-------------+-------------------------------------------------------- RE_pcr1
|
171 5,58e-09 13,86423 -52,29763 44,53711

Taux d'achvement : rgression dans plusieurs pays l'aide des moyennes 2009-2012
Les taux d'achvement sont disponibles pour chaque anne. Leur moyenne pour la priode 2009-2013 est calcule
avant le lancement de la rgression MCO. Les variables du modle sont la base de 58 pour cent de la variation des
taux d'achvements (Adj R2). L'cart de Madagascar par rapport aux rsultats attendus selon cette rgression
(rsiduelle) est de -2,8. Les rsultats de la rgression dans Stata 10 et un rsum de la variable rsiduelle sont prsents
ci-aprs.
. reged_pcrPPApt PPApt2 pop tailleASS CEA AS PO MOAN PMA PFR PRFI
Source |
SS
df
MS
Nombre d'obs = 161
-------------+-----------------------------F( 12, 148) = 19,61
Modle | 49431,2023 12 4119,26686
Prob> F
= 0,0000
Rsidu | 31095,2133 148 210,102793
R-carre = 0,6139
-------------+-----------------------------Adj R-carre = 0,5825
Total | 80526,4157 160 503,290098
Racine EQM
= 14,495
-----------------------------------------------------------------------------ed_pcr |
Coef. Std. Err.
t P>|t| [95% Intervalle conf.]
-------------+---------------------------------------------------------------PPApt | ,0012175 ,0006249 1,95 0,053 -,0000174 ,0024523
PPApt2 | -1,28e-08 9,34e-09 -1,37 0,173 -3,12e-08 5,66e-09
pop | -4,97e-09 1,44e-08 -0,35 0,730 -3,34e-08 2,34e-08
taille | -8,03e-07 7,46e-07 -1,08 0,283 -2,28e-06 6,71e-07
ASS | -1,576453 7,202508 -0,22 0,827 -15,80949 12,65659
CEA | 20,88661 7,018098 2,98 0,003 7,01799 34,75523
AS | 22,45718 9,128703 2,46 0,015 4,417743 40,49662
PO | 19,81402 7,488931 2,65 0,009 5,014979 34,61307
MOAN | 7,922435 7,86529 1,01 0,315 -7,620342 23,46521
PMA | 13,24642 6,282909 2,11 0,037 ,8306185 25,66221

77

PFR | -22,59437 5,908889 -3,82 0,000 -34,27105 -10,91768


PRFI | -9,615214 4,404162 -2,18 0,031 -18,31838 -,9120499
_cons | 74,84384 10,30335 7,26 0,000 54,48315 95,20453
-----------------------------------------------------------------------------Variable |

ObsMoyEcarttype.

Min

Max

-------------+-------------------------------------------------------RES_pcr1 |

161 5,46e-09 13,94077 -46,7936 58,83405

A3.2. Analyse de robustesse en vue de la classification par fonction des dpenses dducation depuis
2006
En l'absence des donnes brutes relatives la priode antrieure 2006, il n'a pas t possible de dterminer comment
les classifications en niveaux dans le PIE ont t reconstitues pour la priode 2002 2005. De plus, cause des
changements administratifs nombreux et frquents susmentionns, les donnes du MFB n'ont pas pu tre rconcilies
avec les rsultats du PIE pour la priode 2006-2010. Afin de se doter d'un autre moyen de classification qui soit plus
stable dans le temps, une autre srie a t constitue partir des classifications des dpenses bases sur les units sousadministratives (SOA), classes selon leur fonction principale.44
Cette nouvelle classification a l'avantage d'tre compltement indpendante des autres diffrences dans la comptabilit
budgtaire et tient compte des changements administratifs. De mme que ci-dessus, l'analyse est limite par la
disponibilit de donnes sur les salaires ordinaires. Sachant que le SIGFP fait la distinction entre les salaires associs
la formation pratique, l'enseignement suprieur et la recherche, il serait possible d'utiliser les totaux effectifs pour
ces niveaux. Les affectations au sein des cycles primaire et secondaire ont, en revanche, dus tre estims l'aide de
proportions fixes comme dans le PIE. Cet exercice a utilis les dpenses mandates (contrairement l'analyse du PIE
qui utilise les dpenses engages).
La Figure A.7 montre que les rsultats sont trs robustes face aux changements de mthodologie. La nouvelle
nomenclature attnue la chute des dpenses totales de fonctionnement de 2006 2010 et rduit les montants attribus
au cycle primaire en gnral mais les diffrences sont en gnral minimes, confirmant les rsultats dcrits dans le
texte.

44

Tous les SOA indiqus comme tant rattachs au ministre ont t inclus dans l'administration. Des classifications intermdiaires
ont t cres pour les SOA dont les fonctions s'tendaient sur deux ou plusieurs niveaux. Elles ne reprsentaient pas une part
importante des dpenses totales et le total pouvait tre ajout la fonction administrative. Dans les cas o les dpenses d'une seule
SOA ont t affectes des programmes diffrents par cycle d'enseignement dans le SIGFP, le programme a t utilis pour affiner
l'estimation.

78

Figure A.7. Tendances dans les dpenses dducation par cycle du systme ducatif utilisant les diffrentes
phases de dpense et les mthodes de classification (2008-2013)

Sources des donnes : Feuilles de calcul du SIGFP (MFB) et du PIE (MEN). Le second graphe est entirement bas sur le SIGFP.

Figure A.8. Tendances dans les dpenses dducation par cycle du systme ducatif utilisant les diffrentes
phases de dpense et les mthodes de classification (2008-2013)

Sources des donnes : Feuilles de calcul du SIGFP (MFB) et du PIE (MEN). Le second graphe est entirement bas sur le SIGFP.

79