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MEDIAO
COMUNITRIA

MEDIAO COMUNITRIA
Este mdulo se divide em duas sees:
1) Conceitos de Mediao Comunitria;
2) Prticas de Mediao Comunitria.

1. Mediao Comunitria para a


Emancipao Social
por Glucia Falsarella Foley

SEO 1

Nossa sociedade precisa de homens e mulheres que escutem e se consagrem a estabelecer ligaes e dissolver as
incomunicabilidades. Isso ser um apelo a todos, na vida
quotidiana (...) um apelo a todos para aprenderem a realizar a mediao onde cada um se encontre, no seu escritrio ou na rua, na sua casa ou com sua famlia1 (Jean-Fraois Six)

1.1. Mediao Comunitria: uma mediao


na, para e pela comunidade

A mediao comunitria tem por objetivo promover a democratizao do acesso


justia, restituindo ao cidado e comunidade a capacidade de gerir seus prprios conflitos de maneira participativa, autnoma e emancipatria. Nesse sentido, para que seja efetivamente comunitria e no se limite a operar como meio
de resoluo de conflitos, a prtica da mediao deve estar articulada educao para os direitos e animao de redes sociais.
A educao para os direitos tem por objetivo democratizar o acesso informao sobre os direitos dos cidados e decodificar a complexa linguagem legal,
por meio da reflexo crtica sobre a criao do direito a partir das necessidades da comunidade.

A animao de redes sociais, por sua vez, democratiza a prpria gesto da comunidade ao transformar o conflito por vezes restrito, aparentemente, esfera
individual em oportunidade de mobilizao popular e criao de redes solidrias para o mapeamento e o reconhecimento no somente das dificuldades, mas
dos recursos que a comunidade dispe.

Toda a atuao da mediao comunitria est fundamentada no protagonismo social, pelo qual os mediadores comunitrios so preparados a atuar, sob um modelo
participativo, horizontal e democrtico, como sujeitos de sua prpria transformao social. Trata-se de uma justia operada na, para e, sobretudo pela comunidade.
1. SIX, Jean-Franois. Dinmica da mediao. p. 242.

A mediao comunitria resulta, pois, da articulao de trs atividades que a


fundamentam a educao para os direitos, a mediao como procedimento e
a animao de redes , todas essenciais para o processo de construo de uma
comunidade participativa e uma justia emancipadora2.
FIQUE DE OLHO

importante ressaltar que alguns autores adotam o


termo Justia Comunitria3 para configurar a articulao dessas trs atividades. Outros abordam a mediao comunitria, a partir do conceito de Mediao
para uma Comunidade Participativa4. Neste trabalho,
utilizaremos a expresso mediao comunitria por
ser a nomenclatura escolhida pelos integrantes da rede nacional que colaborou na elaborao do presente
curso. Apesar da diversidade com que a mediao comunitria ser abordada neste mdulo, todas as vertentes convergem no sentido de rejeit-la como mera
tcnica de resoluo de conflitos5 e de evidenci-la como um importante instrumento de emancipao social.

2. Para Boaventura, o direito regulatrio se utiliza da coero e/ou burocracia, enquanto o direito
emancipatrio pratica a retrica dialgica. O grau de contaminao ou colonizao entre esses elementos retrica, coero e burocracia que define se o direito do tipo emancipatrio ou regulatrio. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia.
3. Conforme Foley, Glucia Falsarella. Justia Comunitria. Por uma justia da emancipao.
4. Conforme VEZZULLA, Juan Carlos. La mediacin para una comunidad participativa. Instituto de
Mediao e Arbitragem de Portugal IMAP. Acesso internet em 01 de outubro de 2013. imap.pt/tag/
juan-carlos-vezzulla
5. Como salienta Six, O tecido social, distendido ao extremo, deve se refazer. A mediao consiste primeiro no em achar soluo para conflitos, mas em estabelecer ligaes onde elas no existem, onde
no existem mais (...)suscitar o agir comunicacional onde no existe.SIX, Jean-Franois. Dinmica da
mediao. p. 237.

FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

2. A mediao como procedimento


O padro competitivo presente no modelo judicial de resoluo de conflitos exalta o contraditrio, divide dialeticamente o certo do errado, atribui culpa e identifica, ao final, ganhadores e perdedores. Mesmo quando o processo judicial celebra a conciliao, o acordo nem sempre resulta do senso de justia que cada
parte leva ao processo. Isso porque, dado o risco da sucumbncia, a adeso ao
consenso muitas vezes movida por uma razo meramente instrumental.

Nesse sentido, h que se construir, por meio da razo dialgica, um consenso


sobre a justeza da soluo que ajude a edificar a tica da alteridade. Os protagonistas do conflito, quando interagem em um ambiente favorvel, podem tecer
uma soluo mais sensata, justa e fundamentada em bases satisfatrias, tanto
em termos valorativos quanto materiais.

Uma ferramenta eficiente para esta nova abordagem a mediao. Trata-se de


um processo voluntrio no qual um terceiro imparcial e sem qualquer poder de
aconselhamento ou deciso o mediador facilita a comunicao entre as pessoas em conflito para que elas decidam, em comunho, o seu melhor desfecho.

Com simplicidade, Littlejohn conceitua mediao como um mtodo em que uma
terceira parte imparcial facilita um processo pelo qual os disputantes podem gerar suas prprias solues para o conflito6.

Os elementos essenciais que caracterizam a mediao, portanto, so: a) o processo voluntrio; b) o mediador terceira parte desinteressada no conflito; c)
o mediador no tem poder de deciso; d) a soluo construda pelas pessoas
em conflito.

A lgica da mediao obedece a um padro dialgico, horizontal e participativo,
na medida em que o seu foco est direcionado na compreenso das circunstncias do conflito, na restaurao da comunicao entre os conflitantes e na construo do consenso em comunho.
Nesse sentido, ainda que no haja acordo, a mediao no ser considerada necessariamente falha, porque o objetivo o aperfeioamento da comunicao e a
transformao dos envolvidos. A ideia subjacente a de que a participao nas
mediaes comunitrias empodera os protagonistas do conflito e proporciona
meios para administr-lo pacificamente.

6. LITTLEJOHN, Stephen W. Book reviews: The promise of Mediation: Responding to Conflict Through
Empowerment and Recognition by Roberto A. B. Bush and Joseph P. Folger, International Journal of
Conflict, p. 103, jan. 1995.

3. A educao para os direitos


Apesar de a mediao ser um valioso recurso para a promoo do dilogo nas
situaes de conflito, em alguns contextos, a correlao de foras marcada
pela desigualdade de poder. Nessas situaes, preciso conhecer os caminhos
para a efetivao dos direitos fundamentais7. O processo de reconhecimento de
direitos em condies de igualdade que possibilita um dilogo livre de qualquer coero no qual todos os participantes possam fazer soar as suas vozes8.
exatamente para assegurar que mediao comunitria seja um caminho de
transformao social que no se afaste da efetivao dos direitos fundamentais
que o instituto da mediao deve estar articulado com a educao para os direitos, a fim de revelar as potencialidades da justia oficial9.

A educao para os direitos , pois, um recurso para que o acesso ao sistema de


justia seja radicalmente democratizado. O desconhecimento dos cidados em
relao aos seus direitos e aos instrumentos disponveis para a sua efetivao
constitui um dos obstculos para a democratizao da justia. O excesso de formalismo na linguagem forense e a complexidade do sistema processual dificultam o acesso ao sistema judicial.
7. Assim definidos na Declarao Universal dos Direitos Humanos da ONU e no Ttulo II da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
8. LUTA NECESSRIA - O que geralmente caracteriza uma situao de injustia exatamente a impossibilidade de dilogo entre os adversrios. E, dada a inviabilidade de dilogo, a luta se revela necessria. Quando no houver possibilidade de resolver o conflito pelo dilogo, a luta o nico meio
para tornar o dilogo possvel. A funo da luta criar as condies de dilogo, estabelecendo uma
nova relao de fora que obrigue o outro a me reconhecer como um inter-locutor necessrio. Ento,
torna-se possvel abrir uma negociao para estabelecer os termos de um acordo que coloque um
ponto final ao conflito. MULLER, Jean-Marie. O princpio da no-violncia: uma trajetria filosfica.
p. 24.
9. Conforme afirma Camila Niccio, os meios consensuais devem contribuir para revelar as potencialidades do prprio direito e justia oficiais (...). Longe de ser paradoxal, o fato de demonstrar a
importncia dos meios compositivos permite igualmente reafirmar a importncia da prpria justia
instituda, e isso a fim de que as abordagens consensuais, ao privilegiar a emergncia de novas normatividades, adaptadas aos casos concretos, no cedam deriva dos direitos fundamentais: enquanto a justia e direito oficiais, ao reconhecer a pluralidade dos registros normativos, lembrem, se
necessrio, o direito de todos (...). Se a maleabilidade dos meios consensuais faz temer a alguns defensores dos direitos fundamentais um tratamento desigual, a rigidez da justia oficial se arriscaria,
por outro lado, a abrir fendas sociais dolorosas, difceis de serem transpostas. Assim, poderamos
vislumbrar um contexto em que diferentes abordagens para o tratamento de conflitos, sem se desnaturar, inspirem-se umas das outras, em nome de um direito que encontre na escolha esclarecida dos
cidados e no senso de adequao sua justificao. NICACIO, Camila Silva. Desafios e impasses
aos meios consensuais de tratamento de conflitos. In Conciliao, um caminho para a paz social.

FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

FIQUE DE OLHO
Para romper com essa excluso, no basta que os cidados conheam o direito formalmente institudo. Isso
porque, se os direitos devem atender s necessidades
humanas, a reflexo sobre o que o direito?; qual direito que se pretende? parte de sua construo. Esse
processo proporciona que a comunidade e seus membros como partcipes e corresponsveis reconheam-se como sujeitos ativos na criao do direito10.
A educao para os direitos, sob uma abordagem crtica, revela uma dimenso
tridimensional:

a) preventiva, porque evita violaes de direitos decorrentes da ausncia


de informao;
b) emancipatria, porque proporciona reflexo em que medida o direito
posto desdobramento das reais necessidades individuais ou comunitrias e;
c) pedaggica, pois permite que o cidado compreenda como buscar, na
via judiciria ou na rede social, a satisfao de suas necessidades/direitos, quando e se necessrio. Isso porque nem todo conflito ser submetido
mediao seja porque as pessoas no querem ou porque as circunstncias do conflito no recomendam.

A prtica da mediao, articulada com a educao para os direitos, pressupe


a adoo de espaos comunitrios para a reflexo e a participao nos debates
sobre os temas de interesse da comunidade e na elaborao de polticas pblicas. O reconhecimento e a criao desses espaos pblicos constituem a base
da animao de redes sociais, conforme se ver a seguir.
10. Segundo SOUSA JUNIOR, a mobilizao popular dos movimentos sociais instaura prticas polticas novas, em condies de abrir espaos inditos e de revelar novos atores na cena poltica capazes de criar direitos. SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo. Sociologia jurdica: condies sociais e possibilidades tericas, p. 45.

4. A animao de redes sociais


4.1. Comunidade e coeso social

do Robert C. Chaskin12, a aferio da coeso social de uma comunidade se d a


partir da anlise de quatro elementos:
a) senso de pertencimento e reconhecimento recproco;
b) compromisso e responsabilidade pelos interesses comunitrios;
c) mecanismos prprios de resoluo de conflitos e;
d) acesso aos recursos materiais, sociais e culturais.

Onde h coeso social, h identidade compartilhada, cuja criao depende da


mobilizao social e do envolvimento com os problemas e solues locais. H,
portanto, segundo Putnam13, um ciclo virtuoso entre capital social e desenvolvimento local sustentvel.
FIQUE DE OLHO

Conforme veremos neste tpico, a animao de redes


um dos recursos que impulsionam a criao de
capital social e a sua prtica pressupe a identificao
dos espaos comunitrios com vocao para o
desenvolvimento local.

4.2. O mapeamento social

Neste trabalho, a denominao comunidade ser conferida aos grupos sociais


que vivem na mesma localizao geogrfica e que, nessa condio, tendem a
partilhar os mesmos servios (ou a ausncia deles), problemas, recursos, cdigos de conduta, linguagem e valores. A partilha territorial no implica, porm, a
construo de uma comunidade coesa socialmente. Tal configurao depende
de sua capacidade de produzir capital social11 , ou seja, do grau de conexo entre
seus membros e de sua capacidade de promover desenvolvimento local. Segun11. Conforme se ver adiante, o capital social se expressa no grau de coeso social que existe nas comunidades e que demonstrado nas relaes entre as pessoas ao estabelecerem redes, normas e confiana social, facilitando a coordenao e a cooperao para o benefcio mtuo. AUSTRALIAN BUREAU
OF STATISTICS, Social capital and social wellbeing, Apud NEUMANN, Lycia Tramujas Vasconcellos;
NEUMANN, Rogrio Arns. Repensando o investimento social: a importncia do protagonismo comunitrio, p. 47.

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FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

A confeco de um mapa social para identificar as organizaes sociais e estatais na comunidade fundamental para servir de referncia para:

a) o encaminhamento de algumas demandas para a rede social, quando


for o caso;
b) o conhecimento das circunstncias que envolvem os problemas comunitrios e;
c) a constituio de novas redes associativas ou o fortalecimento e a articulao das j existentes quando a demanda ostentar potencial para tanto.

12. CHASKIN, Robert J. Defining community capacity: a framework and implications from a comprehensive community initiative, Apud NEUMANN, Lycia Tramujas Vasconcellos; NEUMANN, Rogrio
Arns. Repensando o investimento social: a importncia do protagonismo comunitrio, cit., p. 24.
13. PUTNAM, Robert D. Comunidade e democracia. A experincia da Itlia moderna. 4. ed. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 2005, p. 186.

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A coleta de dados deve levar em conta as deficincias e necessidades da comunidade, mas tambm os talentos, habilidades e recursos disponveis. Essa estratgia possibilita que o mapeamento sirva de espelho para a comunidade que, ao
se olhar, tenha conscincia de seus problemas, mas tambm conhea as suas potencialidades, o que essencial para a construo de uma identidade comunitria.

Esse mtodo tambm torna possvel investigar em que medida as solues para
os problemas comunitrios j existem ali mesmo, exatamente naquela comunidade que, por razes histrico-estruturais de excluso social, em geral, no enxerga nenhuma soluo para os seus problemas seno por meio do patrocnio
de uma instituio que lhe seja exgena. Essa conexo entre problemas e solues promove um senso de responsabilidade pela comunidade como um todo, o
que cria uma espiral positiva de transformao social.14

4.3. As redes sociais


O padro de organizao em rede caracteriza-se pela multiplicidade dos elementos interligados de maneira horizontal. As redes permitem maximizar as
oportunidades para a participao de todos, para o respeito diferena e para
a mtua assistncia. Participao traz mais oportunidade para o exerccio dos
direitos polticos e das responsabilidades. Para se ter acesso aos recursos comunitrios, o nvel de atividade e de compromissos dos grupos sociais aumenta e
a autoestima cresce aps a conquista de mais direitos e recursos. H uma reciprocidade entre os vrios componentes desta cadeia ecolgica, na medida em
que implica retroalimentao15.

A leitura de que as redes revelam novas formas de relaes sociais tambm


compartilhada por Aguiar, para quem: as redes vo possibilitando a combinao de projetos, o enfraquecimento dos controles burocrticos, a descentralizao dos poderes, o compartilhamento de saberes e uma oportunidade para o
cultivo de relaes horizontais entre elementos autnomos16. E essa nova estrutura que vai se consolidando como alternativa ao sistema oficial est associa14. NEUMANN, Lycia Tramujas Vasconcellos e NEUMANN, Rogrio Arns. Desenvolvimento Comunit-

rio baseado em talentos e recursos locais ABCD, cit., p. 26.


15. FOLEY, Glucia. Justia Comunitria: Por uma justia da emancipao, p. 123127.
16. E acrescenta: Isso enseja uma profunda reviso tanto no momento da gnese normativa, nas
formas de sua construo, como tambm aponta para novas formas de aplicao, manuteno e
controle dos que vivem no interior dessas relaes, onde no h lugar para a lentido, nem espao
para assimetrias acentuadas, nem oportunidades de acumulao de poder pelos velhos detentores
da mquina burocrtica. uma outra dimenso da democracia emergindo (AGUIAR, Roberto Armando Ramos. Procurando superar o ontem: um direito para hoje e amanh. Notcia do Direito Brasileiro, Nova srie, Braslia, Universidade de Braslia, Faculdade de Direito, n. 9, p. 71, 2002).

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FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

da prtica da mediao17. Essas experincias permitem que a lgica da rgida


estrutura da linguagem judicial ceda lugar retrica, arte do convencimento,
ao envolvimento. o que ele denomina direito dialogal, que respeita as diferenas e radicaliza a democracia18.

4.4. A animao das redes sociais


Conforme j assinalado, o mapeamento social permite a descoberta das vocaes, talentos, potencialidades, carncias e problemas da comunidade e de
seus integrantes. No decorrer da permanente sistematizao e anlise dos dados coletados, importante que haja um movimento que conecte as iniciativas e
as organizaes comunitrias, colocando-as em permanente contato e dilogo.

A mobilizao comunitria, a partir do mapeamento e da articulao de seus


prprios recursos, essencial para a criao de capital social.

a partir do contexto das relaes sociais e das redes sociais que um ou


vrios atores se mobilizam em proveito prprio e ao mesmo tempo mtuo e
que, assim, so propiciados o acmulo e estoque de capital social, geradores de uma sociedade mais democrtica e igualitria na qual os atores sociais se reconhecem enquanto sujeitos de direitos e protagonizam as aes
dos espaos pblico-comunitrios19.

Ao proporcionar esses encontros e promover esses dilogos, os atores comunitrios agem como teceles contribuindo para que essa teia social se revele coesa
o suficiente para a tarefa de construo coletiva de seu futuro: uma comunidade
participativa e uma justia emancipadora.

17. Idem, p. 76.


18. idem, p. 76.
19. LEANDRO, Ariane Gontijo Lopes e CRUZ, Giselle Fernandes Corra. Programa Mediao de Conflitos da Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais: delineando uma metodologia em
mediao individual e comunitria. p. 217. In: CASELLA, Paulo Borba e SOUZA, Luciane Moessa (Coord.) Mediao de Conflitos. Novo Paradigma de acesso justia.

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5. Mediao Comunitria: por uma


comunidade participativa e uma
justia emancipadora
Conforme se viu anteriormente, a mediao no se limita a uma tcnica de resoluo de conflitos20. Quando operada na comunidade e articulada com as outras
atividades comunitrias a educao para os direitos e a animao de redes sociais , a mediao ganha especial relevo, na medida em que os mediadores so
membros de suas comunidades. Ao integrarem a ecologia local, esses atores se
legitimam a articular horizontalmente uma rede de oportunidades para que a
prpria comunidade identifique e compreenda os seus conflitos e as possibilidades de resoluo.

A dinmica da mediao comunitria fortalece os laos sociais na medida em


que opera para, na e, sobretudo pela prpria comunidade, convertendo o
conflito em oportunidade de se tecer uma nova teia social. A prpria comunidade produz e utiliza a cultura e o conhecimento local para a construo da soluo do problema que a afeta21. Em outras palavras, a comunidade abre um canal
20. Para Spengler, A mediao difere das prticas tradicionais de tratamento de conflitos justamente
porque o seu local de atuao a sociedade e sua base de operaes o pluralismo de valores composta de sistemas de vida diversos e alternativos. Sua finalidade consiste em reabrir os canais de comunicao interrompidos e reconstruir laos sociais destrudos. O seu desafio mais importante aceitar a
diferena e a diversidade, o dissenso e a desordem por eles gerados. Sua principal ambio no se resume a propor novos valores, mas restabelecer a comunicao entre aqueles que cada um traz consigo.
SPENGLER, Fabiana Marion. Mediao e alteridade: a necessidade de inovaes comunicativas para
lidar com a atual (des)ordem conflitiva. p. 202. In: SPENGLER, Fabian Marion; LUCAS, Douglas Cesar
(org.). Justia Restaurativa e Mediao polticas pblicas no tratamento dos conflitos sociais.
21. O mbito comunitrio , em si, um espao de grande riqueza por sua aptido em difundir e aplicar
os mtodos pacficos de gesto de conflitos ou tramitao das diferenas. A mediao, como instrumento apto a esse propsito, brinda os protagonistas aqueles que compartilham o espao comunitrio a oportunidade de exercer uma ao coletiva na qual eles mesmos so os que facilitam a soluo
dos problemas que se apresentam em suas pequenas comunidades. Neste sentido, o desenvolvimento
destes processos assim como a transferncia de ferramentas e tcnicas especficas de mediao aos
integrantes das comunidades constitui um valioso aporte e um avano concreto relativo nossa maturidade como sociedade e colabora efetivamente em pr de um ideal de uma vida comunitria mais
satisfatria (...). A mediao valorada como um terreno privilegiado para o exerccio da liberdade, um
lugar de crescimento e desenvolvimento, a partir de na expresso de Habermas uma atuao comunicativa. NAT, Alejandro Marcelo; QUEREJAZU, Maria Gabriela Rodrguez; CARBAJAL, Liliana
Maria. Mediacin Comunitria. Conflictos en el escenario social urbano, p. 109.

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FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

para dar respostas comunitrias a problemas comunitrios22.

Sob a perspectiva emancipatria, o mediador comunitrio no pode solucionar


os conflitos no lugar das pessoas, assim como no pode desenhar a comunidade como ela deveria ser, a partir de uma ideologia que lhe seja exgena. Se assim o fizer, negar comunidade a sua condio de sujeito, transformando-a em
objeto e perpetuando suas relaes de dependncia em relao a algum iluminado que, por seu saber cientfico ou por sua liderana, acredita saber o que
melhor para a comunidade23.

A colaborao do mediador comunitrio para que a comunidade possa diagnosticar-se e construir sua identidade, segundo os seus prprios critrios da realidade. Para Vezzulla, esse o maior de todos os respeitos: aceitar a elaborao
da informao realizada pela comunidade, segundo seus prprios parmetros. A
partir desse reconhecimento, a comunidade consegue participar, incluir-se nas
discusses e expressar seus sentimentos e suas necessidades. A incluso favorece a participao e desenvolve a responsabilidade. Somente se sente responsvel aquele que pde exercer a deciso. Quando se executa o que foi decidido
pelo outro, a responsabilidade fica a cargo de quem decidiu. Reconhecimento e
respeito, pois, so as bases da cooperao que se realiza quando h igualdade
nas diferenas e respeito s necessidades e aos direitos de todos24. A prtica da
Mediao Comunitria vai provocando transformaes rumo a uma comunidade
autnoma e participativa. No h promessas, propostas, planos ou expectativas.
Por meio da escuta ativa, com intervenes pontuais e resumos, o mediador colabora na organizao do que foi dito sobre os problemas e as formas possveis
de enfrent-los25.
FIQUE DE OLHO

Para Gustin, a Mediao Comunitria democrtica por incorporar todas as


vozes; emancipadora porque seus integrantes exercem sua capacidade de
autonomia crtica e de interao dialgica, ou seja, todos devero ser capazes de, a partir de formas discursivas, justificar suas escolhas e decises perante o outro26.
22. FOLEY, Glucia. Justia Comunitria: uma justia para a construo da paz. In: FOLEY, Conor
(Org.) Outro Sistema Possvel. A Reforma do Judicirio no Brasil. Braslia: IBA - International Bar
Association, 2012. Em parceria com a Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia,
Braslia, p. 101-120.
23. VEZZULLA, Juan Carlos. La mediacin para una comunidad participativa. Instituto de Mediao e Arbitragem de Portugal IMAP. Acesso internet em 01 de outubro de 2013. imap.pt/tag/juancarlos-vezzulla
24. VEZZULLA, Juan Carlos. Idem.
25. VEZZULLA, Juan Carlos. Idem.
26. GUSTIN, Miracy B. S. A metodologia da mediao. Belo Horizonte: Faculdade de Direito, Programa

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A Mediao Comunitria est inserida em um ciclo virtuoso27 que ostenta os


seguintes componentes: a) conhecimento da comunidade e da rede social (por
meio do mapeamento e da educao para os direitos); b) criao de novas conexes na comunidade entre si e com as instituies (por meio da animao de
redes sociais); c) transformao das relaes individuais, sociais e institucionais
(por meio do desenvolvimento de novas habilidades e tcnicas de comunicao:
a mediao comunitria); d) desenvolvimento comunitrio com coeso, autonomia e emancipao social (resultado de todo o processo de construo da mediao comunitria).

o comunitria.

A emergncia de novas prticas sociais na comunidade promove profundas


transformaes nas relaes individuais, sociais e institucionais. A prtica da
mediao, como um dos eixos da mediao comunitria, capaz de converter o
conflito em oportunidade para o desenvolvimento de confiana e reconhecimento das identidades; senso de pertencimento e cooperao; celebrao de novos
pactos e restaurao do tecido social. E exatamente esse processo de transformao que promove coeso social, autonomia e emancipao, tal qual
ansiado pela mediao comunitria.
A mediao comunitria , pois, a justia que emerge de uma prtica social
transformadora, reconhecendo o protagonismo da comunidade e a sua vocao
para a construo de seu futuro com autonomia, cooperao, responsabilidade
e solidariedade.

Conforme se v na ilustrao acima, o conhecimento da realidade e o acesso


rede de recursos que integram o sistema social e judicial so objetivos da educao para os direitos, um dos eixos de sustentao da mediao comunitria.

A articulao de novas relaes sociais e institucionais nos espaos pblicos


voltados para o exerccio da reflexo crtica amplia a participao coletiva na
elaborao de polticas pblicas. na comunicao praticada nesses espaos
horizontal e livre de coero que os diversos saberes e suas incompletudes
podero se expressar. E exatamente por sua capacidade de construir consensos que a animao de redes um dos pilares de sustentao da mediaPlos de Cidadania, 2003 (no publicado) apud NICCIO, Camila S; OLIVEIRA, Renata C. A mediao como exerccio de autonomia: entre promessa e efetividade.
27. Uma adaptao do ciclo virtuoso de gerao de capital social de Putnam. PUTNAM, Robert D.
Comunidade e democracia. A experincia da Itlia moderna. 4.

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FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

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Referncias Bibliogrficas
AGUIAR, Roberto Armando Ramos de. Procurando superar o ontem: um direito para hoje e amanh.

SOUSA JUNIOR, Jose Geraldo de. Sociologia jurdica: condies sociais e possibilidades tericas.
Porto Alegra: Fabris, 2002.

Notcia do Direito Brasileiro, Nova srie, Braslia, Universidade de Braslia, Faculdade de Direito, n. 9,

SOUSA SANTOS, Boaventura de. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia.

FOLEY, Glucia Falsarella. Justia Comunitria. Por uma justia da emancipao. Belo Horizonte: Fo-

SPENGLER, Fabiana Marion; LUCAS, Doglas Cesar (Org.). Justia Restaurativa e Mediao polticas

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Global Editora e IDIS Instituto para o Desenvolvimento Social, 2004.

NICCIO, Camila S; OLIVEIRA, Renata C. A mediao como exerccio de autonomia: entre promessa

e efetividade. In: DIAS, Maria Tereza Fonseca; PEREIRA, Flvio Henrique Unes (Orgs.). Cidadania e
incluso: estudos em homenagem Professora Miracy Barbosa de Sousa Gustin. Belo Horizonte: Editora Frum, 2008, p. 111-120.

______. Desafios e impasses aos meios consensuais de tratamento de conflitos. In: GUNTHER, Luiz
E.; PIMPO, Rosermarie D. (Dir.). Conciliao, um caminho para a paz social. Curitiba: Juru Editora,
2012, p. 25-46. v. 1.

PUTNAM, Robert D. Comunidade e democracia. A experincia da Itlia Moderna. 4. ed. Rio de Janeiro:
Fundao Getlio Vargas Editora, 2005.

SIX, Jean-Franois. Dinmica da mediao. Belo Horizonte: Del Rey, 2001. p. 237.

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FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

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2. A Mediao Comunitria.
Questionamentos por uma Mediao
para a Comunidade Participativa
por Juan Carlos Vezzulla
No passado, tive a possibilidade de compartilhar experincias com diversos programas de mediao comunitria, o que nos permitiu analisar vrias questes
sobre o servio de mediao que oferecem.

Esta experincia tambm gerou algumas reflexes que pretendo apresentar neste breve escrito no como concluses, mas como questionamentos feitos a partir
de conceitos da sociologia crtica e da mediao.

A minha inteno promover certos questionamentos sobre a mediao em geral e fundamentalmente sobre o porqu da existncia da mediao comunitria
diferenciada das outras especializaes.
Por que individualizar essa mediao como mediao comunitria? Por que diferenci-la da mediao familiar, laboral, com adolescentes, entre vtima e agressor ou qualquer outra?

O que que se pretende diferenciar quando se fala de mediao comunitria?


Trata-se apenas duma mediao de conflitos entre vizinhos?
Ser que a sua diferenciao se radica no fato de serem os mediadores pessoas
que moram no mesmo bairro ou regio que os participantes da mediao? Uma
mediao entre pares28?

Uma questo que tem gerado grandes polmicas e aparentes divises ideolgicas est na definio de quem deve ser o mediador que atenda os conflitos
nas comunidades:
a) mediadores profissionais; ou
b) moradores da mesma comunidade treinados em mediao.

Esta questo envolve fundamentalmente a questo do saber. Se esse saber


deve ser acadmico e profissional, a maneira das profisses tradicionais que
sabem de direito, psicologia, servio social etc. ou se devem ser os mesmos vi28. A maneira dos servios de mediao entre alunos duma escola, ou entre internos duma priso.

20

FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

zinhos que sabem das problemticas da comunidade.

Ainda que ideologicamente o que se pretenda acabar com a excluso e a dependncia, dando autonomia comunidade na abordagem e resoluo de seus
problemas, considero que conseguir a autonomia no depende dessa deciso,
mas sim de como trabalham os agentes comunitrios ou os profissionais na
conduo das mediaes.
Ou seja, considero esta dicotomia uma falsa opo, pois respeitando a natureza
e filosofia da mediao no que se refere aos conceitos de saber, os que sabem
so os participantes ainda que o mediador seja um vizinho. Um deles, portanto,
no deve usar o seu saber e sim escutar e acolher os participantes como seres
nicos e exclusivos dos quais nada sabemos.

A mediao entre pares, aplicada exitosamente em escolas, prises e comunidades em geral, tem a vantagem da proximidade, ou seja, por idades e situaes
comuns seja na excluso (prises ou certas comunidades) seja na condio comum (estudantes, vizinhos).

Se uma instituio, seja ela parte do estado ou no governamental, escolhe os


agentes comunitrios por meio de concursos pode envolver um desejo de poder
e de liderana que o fato de formar parte (ser escolhido) lhe permitiria exibir. Essa distino pode acabar com o conceito de paridade.
Um procedimento que permitiria um verdadeiro trabalho cooperativo seria o de
deixar por ltimo a escolha dos que sero mediadores da comunidade e promover as aes para que seja a mesma comunidade a faz-lo.

Dever-se-ia comear por realizar aes de sensibilizao em mediao e seus


conceitos de autogesto na comunidade toda. No meu artigo sobre A mediao para uma comunidade participativa29, descrevi a importncia de conseguir
a participao da comunidade encorajando a cada um de seus membros a expressar a sua viso dos problemas e as possveis solues.

Este trabalho que consiste em visitar as famlias, convocar as pessoas desde


as escolas e outras instituies civis ou religiosas que funcionam dentro da comunidade tem por objetivo que as pessoas sejam escutadas, respeitadas e reconhecidas na sua capacidade de falar sobre os seus problemas e procurar-lhes
soluo. Elas do assim o primeiro passo30. O mediador para uma comunidade
participativa intervm para que as pessoas percebam a importncia da sua par29. Publicado em espanhol na revista Mediadores en Red (Julho 2007).
30. Corresponde a funo inicial do mediador no procedimento da mediao o de acolhimento pelo
respeito para produzir o reconhecimento de que cada uma das pessoas so as nicas que sabem de
seus problemas e das solues e que a sua participao fundamental para atender e resolver as
questes que os afetam. Em definitiva, o objetivo do trabalho de sensibilizao.

21

ticipao e ao mesmo tempo se reconheam capazes de participar e de produzir


as mudanas que desejam.

O fato de ser-lhes reconhecida a capacidade para participar permite a eles


sentir-se em condies para e fundamentalmente acabar com o determinismo
de que isso no tem soluo31.

Ao recuperar a confiana em si mesmos e enfrentar a prpria situao pela autogesto, no somente assumem o controle, mas fundamentalmente desenvolvem a responsabilidade, a cooperao e a solidariedade que os fortalece e lhes
permite reduzir a sua dependncia do poder poltico.
Instaurados na comunidade os princpios da mediao na comunicao e na
abordagem dos problemas, a comunidade que pode escolher aqueles vizinhos
que consideram adequados para se formar como mediadores e passam assim a
ter o reconhecimento como aqueles que exercem a mediao de conflitos quando solicitado o procedimento.

A identidade individual numa identidade comum gerando uma interao entre


comportamento individual e funo social precisamente o que a mediao
vem trazer no sculo XXI como paradigma transformador no previsto no pensamento hegemnico neocapitalista ultraliberal, que a incorpora e divulga, pensando nos seus benefcios aparentes, desconsiderando estes paradigmas introduzidos junto com ela.

Nesta Mediao para a participao e a satisfao, a comunidade est sempre


presente nos conflitos entre os seus membros, pois ela a afetada quando esses conflitos no se resolvem ou se resolvem de forma insatisfatria.
precisamente a falta de satisfao dessas necessidades, desses direitos, um
dos fatores fundamentais da gerao da violncia como expresso da insatisfao de uma comunidade.
Espero que com estes questionamentos possamos pensar melhor qual o modelo
de Justia Comunitria a ser implementado definitivamente no Brasil.

Em definitiva, considero que o que deve ser questionado inicialmente a ideologia que leva a ser criado e implementado um programa de Mediao Comunitria.
Se o primeiro a ser considerado o protagonismo da comunidade, deve-se, ento,
segundo a minha viso, comear trabalhando com a comunidade para que ela
mesma seja a que escolha os seus mediadores e fundamentalmente que decida
quais os problemas a ser abordados e como, ou seja, revalorizando a comunidade
e centrando o seu acionar na capacidade de as pessoas de enfrentarem os seus
prprios problemas pelo dilogo de maneira responsvel e cooperativa na busca
de solues que satisfaam as necessidades de todos os envolvidos.

O exerccio desta responsabilidade seria a partir da escuta atenta, da sensibilizao de cada mediando com o outro, apontando ruptura dos paradigmas da
sociedade binria (ganhar ou perder), substituindo-os pela cooperao e a solidariedade para um satisfazer-satisfazer.

A mediao, resgatando os conceitos de participao responsvel da comunidade na abordagem e na resoluo dos conflitos entre os seus membros, foi recuperando a sua identidade e com isso reforou a sua capacidade de protagonismo. Podemos pensar que este protagonismo pode ser analisado a partir dos
conceitos de pressupostos metacontratuais (SANTOS, 2006, p. 296)32, que permitem a gesto das tenses e antinomias da excluso incluso estabelecida
pelo contrato social.

22

31. Refiro-me aos determinismos lanados sobre bairros e at cidades inteiras que do por inamovvel a condio de pobreza ou de violncia como identidade j estrutural e quase congnita. Essas
maldies so precisamente usadas, por parte do poder, para evitar a emancipao, perpetuar a
excluso, justificar a represso e manter a dependncia.
32. Pressupostos metacontratuais: Um regime geral de valores, um sistema comum de medidas e um
espao-tempo privilegiado.
FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

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Uma Experincia de Mediao Comunitria no Contexto das Polticas Pblicas. Belo Horizonte, Arraes Editores.

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FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

25

3. Mediao Como uma Prtica


Cotidiana de Justia
por Antonio Eduardo Silva Niccio
Tradicionalmente, a mediao definida como um meio no adversarial, prioritariamente extrajudicial e pacfico de resoluo de conflitos. Sua preocupao primeira em auxiliar os envolvidos a resgatarem o dilogo e a encontrarem seus
verdadeiros interesses e preserv-los num acordo criativo. Neste contexto, a mediao se apresenta como a possibilidade de construo conjunta de solues
mutuamente aceitveis, sem imposies de sentena ou laudos. Isto , as decises firmadas numa mediao so sempre de autoria dos participantes. O norte
sempre o respeito ao princpio da autonomia da vontade, simbolizado no poder
dispositivo das partes, desde que no contrarie os princpios de ordem pblica.
Dentre seus principais objetivos, est o estabelecimento de um processo de criao e reconstruo do lao social. Deste modo, a mediao pretende estabelecer uma comunicao inexistente ou perturbada entre os envolvidos, atuando
sempre para a promoo de intersubjetividade, intercompreenso e autonomia.
Trata-se de um processo sempre voluntrio, marcado pela confidencialidade e
pela diligncia de seus procedimentos. A flexibilidade, a clareza, a conciso e a
simplicidade, tanto na linguagem quanto nos procedimentos, so caractersticas
fundamentais, de modo que atenda compreenso e s necessidades do contexto para o qual se volta.
O mediador, figura marcante nesse processo, sempre visto como um terceiro:
aceitvel por todos os interessados, imparcial e independente. Um dos pontos
que gostaria de trabalhar neste pequeno texto a possibilidade de a mediao
ser compreendida independente da presena deste terceiro. Ou seja, a mediao como um modo de agir. Uma conduta. Uma postura mediadora.

Depois de muitos anos trabalhando com mediao no Programa Polos de Cidadania da UFMG em vilas e favelas de Belo Horizonte, com a populao em situao de rua da capital mineira, com adolescentes no vale do Jequitinhonha, passei a perceber que, em muitos processos de mediao em que eu me envolvia,
no necessariamente eu desenvolvia a funo de mediador, apesar de o meu
papel inicialmente ser esse. Falo isso especialmente no tocante aos casos de
mediaes comunitrias coletivas.
Em inmeros casos, a minha funo foi a de apontar possibilidade do dilogo. A partir da, nem sempre as regras do processo, muito menos o contedo
em discusso, estiveram em minhas mos. E muito menos era do meu interesse

26

FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

controlar isso, pois tenho a compreenso de que, para a mediao efetivamente


ocorrer e tocar a vida das pessoas, o mediando a pessoa diretamente interessada precisa se envolver. necessrio que essa pessoa passe tambm agir, no
cotidiano de sua vida, de forma mediadora.
isso o que evidencia o processo pedaggico e edificante da mediao. Esse
o maior sinal da emancipao dos participantes.

Uma das principais obras da professora Miracy Barbosa de Sousa Gustin, fundadora dos Polos de Cidadania da UFMG um dos programas precursores no
desenvolvimento da mediao no Brasil , chama-se Pedagogia da Emancipao.
Este livro, lanado em 2010, traz a tese que a professora Miracy elaborou para
o concurso de professor titular da UFMG. Por motivos inexplicveis da vida, ela
optou por no defend-la. No entanto, fao questo de defender aqui alguns de
seus argumentos. Tenho certeza tambm que a histria sempre a defender por
essa e outras obras.

Para a Miracy Gustin, dentre as diretrizes maiores de uma Pedagogia da Emancipao, est a premissa de que a sociedade contempornea dever proporcionar aos cidados mecanismos efetivos de satisfao das necessidades que agora se expandem de forma incomensurvel a partir da expanso dos mercados
e das formas de comunicao (GUSTIN, 2010, p. 55). A meu ver, a cultura da
mediao certamente pode ser um desses mecanismos.
FIQUE DE OLHO

A mediao no deve ser compreendida apenas como


um meio de resoluo de conflitos como quase
sempre ela nomeada , mas tambm como uma
estratgia para a realizao da Pedagogia
da Emancipao.

Ao elaborar sua teoria da Pedagogia da Emancipao, Gustin nos fala a todo


o momento de questes caras mediao. Alis, o seu entendimento da pedagogia extremamente semelhante ao do que chamamos mediao. Pedagogia
como mediao, mediao como pedagogia.

A professora nos ensina que a pedagogia, como sabedoria prtica e prudncia,


, pois, um conjunto de saberes que se destinam a compreender a intencionalidade da ao humana por meio do entendimento das vrias vozes, opinies
que se complementam ou se contradizem com relao ao determinado tema
que se pe como questo principal (GUSTIN, 2010, p. 61). Assim, a mediao,
27

vista como uma postura, uma conduta, capaz de gerar o autoconhecimento e


a emancipao.

Moacir Gadoti (2002), na esteira de Paulo Freire afirma que se aprende quando se tem um projeto de vida. A meu ver, a mediao um projeto de vida.
Ela a possibilidade de realizarmos de maneira emancipada o que eu gosto de
chamar de justia do cotidiano. Uma porta aberta para livrarmos dos autoritarismos, fascismos e violncias dirias que permeiam as mais variadas relaes
de nossa sociedade.

A justia que a mediao pode alcanar, acredito, a do feijo com arroz, a do


minha beno meu pai e minha beno minha me, a do bom dia, boa tarde,
boa noite. A do perdo, desculpe-me, licena, por favor e obrigado. A justia
vivida ou negligenciada incansavelmente no nosso dia a dia. Neste sentido,
a mediao uma ferramenta tambm para dessacralizar toda a estrutura totalizante e por que no presunosa do Direito, do Judicirio, do Estado e, de
tabela, infelizmente, da compreenso de justia.

A mediao nos remete a uma noo de justia carne, unha e dente, pele, osso e cheiro. Uma justia multidimensional, vertical, com profundidade, que poderamos chamar de Justia 4D. Ao nos envolver e nos implicar na resoluo
de nossos conflitos, a prtica da mediao nos evidencia que as normas que seguimos so plurais e emanadas de diversos contextos.
Pergunto s senhoras e aos senhores:

O direito cria normas?


Mas quem cria o direito?
A poltica?
E quem cria a poltica?
Os diversos grupos sociais e ticos de nossa sociedade?
E o que de comum existe entre estes grupos?
A vida!

A vida mltipla, bela, profunda e orientada por normas criadas por comunidades
diversas: ticas, polticas, jurdicas e moral. E acatadas por motivos diversos: ticos, polticos, jurdicos e moral.

Como diria o compositor brasileiro Tom Z em sua clssica cano T, eu t te


explicando, pra te confundir, eu t te confundindo pra te esclarecer. Brincadeiras parte, o que eu gostaria mesmo de chamar a ateno para o fato de que
so vrias as esferas normativas da vida humana.

O filsofo alemo, Rainer Forst, no livro Contextos da Justia, formula uma teoria que ele denomina de multidimensional no reconhecimento das pessoas
(FORST, 2010, p. 286). Ele nos coloca que para a pergunta o que devo fazer?
existem inmeras respostas:
28

FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

29

respostas ticas (faa isso porque poder se identificar melhor com isso
e se justificar para si mesmo como pessoa que voc ou quer ser), bem
como jurdicas (faa isso porque lcito), polticas (faa isso porque leva
ao interesse geral) e morais (faa isso porque moralmente imperativo).
(FORST, 2010, p. 323).

Quando se permite que um crime contra a humanidade ocorra, num primeiro


momento, autoriza-se que um crime moral acontea, um crime (moral) contra o
gnero humano (FORST, 2010, p. 322). Por mais que tal crime tambm seja poltico e jurdico, vez que vrios tratados internacionais que vedam tal tipo de crime so resultados de construes polticas e jurdicas entre naes, permite-se,
em primeira instncia, a ocorrncia de um crime moral. O reconhecimento moral,
neste contexto, nada mais do que uma forma de respeitar as outras pessoas
morais, que so todos os seres humanos, bem como ser respeitado por todos
eles. Deste modo, eu no deixo de matar algum porque a lei me probe, mas
porque sei que estaria matando parte de mim, do DNA da humanidade. Essa
uma regra moral. Moralmente eu sou proibido de cometer este ato.

Como demonstra Robert Bellah, as comunidades de reconhecimento so comunidades de memria (BELLAH, apud FORST, 2010, p. 337), capazes de orientar histrica e temporalmente a vida de uma pessoa, bem como de manter acesas as lembranas dessa prpria vida particular. Nos dizeres de Hannah Arendt
(ARENDT, apud FORST, 2010, p. 337), uma comunidade (...) uma memria
organizada. No caso especfico das comunidades ticas, essa memria organizada diz respeito a todos os signos e smbolos comuns norteadores das prticas sociais de uma comunidade. Como so vrias as comunidades ticas que
constituem a identidade de uma pessoa como, por exemplo, a famlia, os amigos
e a religio, so necessrias uma habilidade e uma ateno especial para que
essas comunidades sejam integradas na vida das pessoas eticamente autnomas, o que ocorre, normalmente, a partir da conscincia do pertencimento cultural. As questes que devem ser respondidas no interior de cada comunidade
tica dizem respeito identidade, orientao na vida coletiva e forma de vida
que se pretende viver. Tais questes devem ser respondidas pela prpria pessoa
para si mesmo e para os outros. Os valores ticos s so justificados quando
fazem parte da identidade de uma pessoa. Quando esta, por meio de sua autocompreenso, reconhece que tal valor atribui significado sua vida. As escolhas
e respostas tm que ser feitas individualmente pessoa por pessoa, por mais que
a identidade coletiva de uma comunidade tica e a identidade pessoal de cada
um de seus integrantes sejam bastante entrelaadas. No final das contas, a
prpria pessoa que se constri, que define o que convm sua identidade, de
forma autnoma e emancipadora. Ns vemos o mundo a partir de ns mesmos
(MAGALHES, 2008, p. 253). A pessoa passa a ser a medida do conhecimento
do mundo que a cerca.
Desse modo, para tornar possvel o reconhecimento tico, antes de tudo, necessrio compreender e respeitar a tenso existente no momento de constitui-

30

FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

o de uma identidade prpria, sempre feita de forma intersubjetiva com os outros integrantes das comunidades ticas de que uma pessoa possa participar.
Para que o reconhecimento tico ocorra, necessrio que a autonomia individual seja conjugada com um espao onde os valores so compartilhados. Assim
sendo, as pessoas podem desenvolver uma estima social, sentimento que ser
imprescindvel para o reconhecimento do valor prprio de cada um. Faz parte
do reconhecimento tico a incluso poltica e social, que permite que os grupos
sociais, formados por pessoas que integram variadas comunidades ticas, possam se desenvolver sem a mcula da discriminao, mas sim podendo os seus
integrantes ser considerados pessoas singulares e especiais.

O reconhecimento poltico, por sua vez, apresenta variadas matrizes. Para que
ele realmente se torne efetivo, preciso que a diferena tica seja reconhecida,
a igualdade jurdica material seja garantida, a liberdade ftica seja possvel, a
autonomia poltica seja vivel e a incluso social seja generalizada. Enquanto
todos esses requisitos no forem assegurados, uma comunidade no pode se
nomear politicamente responsvel. Sem que essas exigncias sejam respondidas, vive-se na prtica tambm uma cidadania precria.

Deste modo, a autonomia poltica s se torna possvel se as condies para o


exerccio da igualdade material e da liberdade ftica forem garantidas. esse
conceito de responsabilidade solidria que permite a pessoa a levar uma vida
que no lhe cause vergonha (FORST, 2010, p. 342). Para tanto, a participao
poltica e a distribuio social se mostram essenciais enquanto componentes de
uma ao poltica responsvel, que possibilita aos cidados se tornarem autnomos politicamente e pessoalmente, sem serem marcados pela vergonha de
terem construdo uma vida sem igualdade de direitos. exatamente o conceito
de vergonha que permite que os cidados entendam o seu compromisso poltico. Por um lado, ele aponta para a importncia de uma sociedade eticamente
no discriminatria e socialmente inclusiva, por outro ele indica a necessidade
de se por um fim cultura da pobreza, o que certamente demanda um esforo
constante e determinado. Somente assim o reconhecimento poltico poder ser
efetivo e realizar a incluso poltica e a solidariedade social.

O reconhecimento jurdico passa pelo reconhecimento das pessoas ticas e do


indivduo em particular, enquanto pessoas do direito. Trata-se do reconhecimento de todas as dimenses normativas, bem como de toda a normatividade produzida por essas diferentes esferas. Somente por meio do reconhecimento do
direito que uma pessoa pode realmente ter seu autorrespeito desenvolvido, enquanto um indivduo com a possibilidade de concretizar os direitos que lhe so
prprios. O reconhecimento jurdico se refere ao respeito da autonomia da pessoa de guiar a sua vida em consonncia com as diretrizes jurdicas.
Para que o direito seja capaz de reconhecer juridicamente todas as pessoas do
direito, ele deve manter-se receptivo s demandas especficas dos integrantes da
comunidade jurdica, que, apesar de serem considerados igualitariamente como

31

cidados e pessoas do direito, guardam suas particularidades ticas. O reconhecimento jurdico se mostra fundamental por garantir que a pessoa seja reconhecida no apenas pelo impondervel da amizade, da simpatia e do amor (ARNS,
2010, p. 22), mas por uma comunidade jurdica e poltica que construda e guiada por seus membros. A luta pelo reconhecimento do direito no deve nunca ser
encarada como um objetivo corporativista, ligado to somente a interesses particulares de determinadas pessoas ou grupos. necessrio que, na demanda por
reconhecimento, a singularidade de cada um seja respeitada, sem que essa reivindicao fique presa a interesses mesquinhos e to somente individualistas.

Ou seja, a teoria dos contextos da justia sustenta a existncia de esferas normativas diferentes na vida de uma pessoa. No apenas o direito que cria normas e obrigaes para um indivduo. Uma norma moral to obrigatria e universal quanto uma norma jurdica. As comunidades ticas tambm produzem
seus valores e normas de maneira prpria e diferente das outras dimenses normativas, sendo que as questes prticas do cotidiano so enfrentadas no interior desses diferentes contextos de justia. Alis, os diferentes valores e normas
prticas so fundamentados nos prprios contextos, uma vez que correspondem
s pretenses de validade oriundas de cada uma dessas dimenses normativas.
Essas pretenses de validade de valores e normas de cada contexto se vinculam
de forma complexa s aspiraes de reconhecimento das pessoas e grupos sociais, tornando-se necessria a identificao de quais dessas reivindicaes por
reconhecimento devem e podem ser justificadas reciprocamente.
Diante dessa multiplicidade de respostas para uma mesma pergunta, abre-se
um espao para que a prpria pessoa se situe no mundo normativo que lhe atribui dimenses variadas de responsabilidades e critrios formais das boas razes
que devem ser consideradas para as escolhas. No h como definir previamente
como as pessoas devem fazer suas definies, tarefa de cada um estabelecer
o vnculo autnomo da responsabilidade tica, jurdica, poltica e moral em relao a si mesmo e aos outros (FORST, 2010, p. 325). Em razo dessa rdua tarefa,
Forst considera que a sua teoria dos contextos da justia pressupe um conceito
exigente de pessoa responsvel, que corresponder a um conceito tambm exigente de sociedade responsvel.

Por mais que os diferentes contextos se relacionem e se entrelacem, fazendo


com que suas normas e valores se apresentem com uma aparncia de unidade
nas questes prticas do cotidiano, importante saber definir, em determinados
momentos de conflitos entre as esferas normativas, qual a resposta adequada. Trata-se de um (...) momento irredutvel da autonomia das pessoas (FORST,
2010, p. 323), em que, por mais que demande uma faculdade subjetiva, o prprio juzo uma forma de justificao intersubjetiva, que desempenha um papel
central no equilbrio entre a identidade e a diferena, entre a reciprocidade e a
universalidade.

32

FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

Acredita-se que essa teoria seja capaz de vincular, de uma maneira vivel, o
reconhecimento das identidades especficas de cada comunidade tica com os
modos coletivos de vida. Deste modo, percebe-se que a mediao, abordada a
partir da perspectiva terica dos contextos de justia, demanda dos indivduos
uma postura radicalmente autnoma ao conferir uma forte responsabilidade
s pessoas.

Neste contexto, certamente a mediao pode ser um instrumento que articule,


de forma harmnica, a tica e a moral e, por outro, o direito e a poltica, ou seja,
a justia e o bem.

A prtica cotidiana da mediao deve assegurar o pertencimento de todos ns


nessas diferentes esferas normativas. Bem como organizar e reconhecer o pluralismo tico existente em uma sociedade, do qual derivam inmeras diferenas e
desigualdades. A mediao se mostra uma importante ferramenta para o reconhecimento, indispensvel para a realizao plena e satisfatria das pessoas e
grupos sociais inteiros na sociedade. A justia, entendida de forma multidimensional e plurinormativa, s se torna concreta e realizvel na vida social e subjetiva a partir da perspectiva do reconhecimento e da emancipao.

Acredita-se que a prtica mediadora, fundamentada no reconhecimento, respeito e valorizao das diferentes dimenses normativas da vida humana, quais
sejam, tica, moral, poltica e jurdica, pode ter a capacidade de promover a incluso social e autorrealizao dos sujeitos e grupos sociais, compreendidos de
maneira multidimensional e emancipada.

Pode ainda a mediao atuar para o desenvolvimento do sentimento de pertencimento ampliado a uma comunidade moral e de envolvimento e solidariedade
s comunidades ticas e polticas; reconhecer as diferenas especficas dos
grupos sociais minoritrios e criar condies para a construo e a fruio de
estima social e tica; desenvolver o sentimento de responsabilidade poltica e jurdica e criar condies para a participao genuna, efetiva, crtica e generalizada; por fim, realizar os princpios da democracia radical, da liberdade ftica e da
igualdade jurdica, por meio de medidas de participao genuna, representao
efetiva e equalizao social.
Uma prtica que consiga articular as identidades e as diferenas que esto na
base da nossa sociedade civil e, por conseguinte, superar as desvantagens, as
opresses e os desamparos bem como os privilgios decorrentes das desigualdades sociais. Ou seja, uma prtica que compreenda e respeite o compromisso e a importncia dos Direitos Humanos para a incluso e a participao de
todos os membros da nossa sociedade em uma cidadania plena e com mltiplas
identidades. E que possibilite a proteo e o reconhecimento das mais diversas
identidades concretas.

33

Uma prtica mediadora embasada em preceitos tericos que estabeleam estreita relao entre as pretenses de validade de valores e normas e as aspiraes de reconhecimento das pessoas. Em ltima instncia, uma mediao que
seja sensvel e atenta s diversas dimenses normativas presentes na vida humana: da tica moral, da poltica ao direito.

Nessa perspectiva de mediao, h o reconhecimento da incapacidade e do no


desejo do direito para regular de modo absoluto a vida humana. O direito uma
esfera fundamental para a produo normativa de uma sociedade, mas de maneira alguma , como amplamente difundido, a nica. Isto , deve-se pensar em
uma mediao que considere todos os integrantes de uma sociedade como indivduos multidimensionais. Sendo que, como afirma Milton Santos, certamente um dos maiores pensadores brasileiros, cada uma das dimenses se articula
com as demais na procura de um sentido para a vida. Isso o que constitui um
indivduo em busca do futuro, a partir de uma concepo de mundo diferenciada
(SANTOS, 1987, p. 41-42).

Uma abordagem terica e prtica sobre a mediao que reconhea a diversidade cultural e normativa de uma sociedade contempornea como a maior ferramenta para se criar unidade entre as pessoas e as mais diversas comunidades
ticas, sem que, para tanto, seja preciso o recurso a verdades autoevidentes,
transcendentais ou absolutistas. Diferentemente de outros momentos da histria da humanidade, deve-se ter como pacfico que as sociedades plurais no so
vistas como problemas, mas sim como soluo. Enfim, uma mediao que possibilite ao direito, poltica, tica e moral a construo e a fruio de fundaes duradouras e efetivamente democrticas e socialmente justas.

que o desenvolvimento social tome outra forma do que a atual, mediante a (...)
possibilidade de um subsequente desenvolvimento dos valores (HELLER, 1970,
p. 29). pocas dinmicas como as da atualidade so favorveis problematizao e, consequentemente, reviso dos esteretipos de pensamento e comportamento, tornando a prtica da mediao ainda mais justificada.
Por saber que os pensamentos e comportamentos do cotidiano, mesmo que vagarosamente, so permanentemente passveis de mudanas e que a substncia social da histria est em constante desenvolvimento, a prtica cotidiana
da mediao pode ser essencial tambm para a superao de preconceitos que,
prioritariamente advindos das camadas sociais dominantes, esto na base de
boa parte das noes e prticas cotidianas de justia na nossa sociedade.

Acredita-se que a prtica cotidiana da mediao possa ensejar a fruio de uma


vida boa, pautada pela honestidade, pelo desenvolvimento dos nossos melhores dons e talentos e pela fora de nossas ligaes sociais, que viabilizem o reconhecimento, o respeito e a valorizao das diferentes dimenses normativas
da vida humana cotidiana, quais sejam, tica, moral, poltica e jurdica.
Essa a justia que a mediao pode acessar. A justia do cotidiano.

A vida cotidiana est no centro da realizao histrica. a sua essncia. A vida de toda mulher e de todo homem. No prprio cotidiano, as pessoas podem
ser completas, podem se tornar mulher-inteira e homem-inteiro. A filsofa Agnes
Heller, uma das mais significativas representantes da Escola de Budapeste, em
sua obra O cotidiano e a histria, faz uma complexa reflexo sobre o que ela chama de (...) sistema dinmico das categorias da atividade e do pensamento cotidiano (HELLER, 1970, p. 10).
Para a autora, no coletivo, em sua esfera social, que a pessoa aprende os elementos da cotidianidade. Isto , as habilidades necessrias para se viver o cotidiano de uma determinada camada social. Porm, so nas esferas sociais especficas que surgem os preconceitos que vo, de alguma maneira, orientar a
compreenso e a atuao das pessoas.

Cada vez mais ntida a necessidade da mulher e do homem emprestar sentido


nossa histria, diante da sempre constante alternativa de extino da humanidade, sua histria e seus valores, pelas bombas atmicas e de nitrognio, e,
principalmente, pela crescente e excessiva intolerncia e agressividade cotidianas. No entanto, as escolhas histricas so sempre reais, o que torna possvel
34

FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

35

Referncias Bibliogrficas
ARNS, Cardeal Dom Paulo Evaristo. Para que Todos Tenham Vida. In: RENAULT, Luiz Otvio Linhares;
VIANA, Mrcio Tlio; CANTELLI, Paula Oliveira (Coord.). Discriminao. 2. ed. So Paulo: LTr, 2010. p.
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SANTOS, MILTON. O espao do cidado. So Paulo: Nobel, 1987.

4. Mediao Comunitria Brasileira: Um


Mecanismo de Preveno Violencia e
Fortalecimento da Cidadania
por Pedro Strozenberg
A democracia serve a todos ou no serve a nada.
Betinho
A origem da Mediao Comunitria, no contexto brasileiro recente, est fortemente vinculada ideia de preveno da violncia e ao exerccio da democracia.
Sugerida como resposta insuficincia do Estado em lidar com os conflitos em
reas populares, a Mediao despontava como uma ferramenta possvel para intervir em ambientes de alta informalidade, prticas ilegais e sistema social complexo e ativo. No pano de fundo, o estmulo a processos participativos e a ampliao do acesso a direitos individuais e coletivos, afirmados pela Constituio
Federal de 1988.
Ainda insipiente nos anos 90, a prtica da Mediao de carter pblico se desenvolve em ambientes populares adotando nomes diferentes33, porm, seguindo matriz embrionria semelhante, cujo propsito poca buscava estabelecer
um sincretismo normativo, nem sempre simples, entre prticas historicamente
desconexas, alternadas pelo discurso formal do Direito e as regras e dinmicas
locais praticadas no interior de regies populares.
Estruturadas em projetos isolados, aos poucos estas iniciativas adquiriram maior
envergadura nacional e despontaram no rol das polticas pblicas no decorrer
da segunda metade dos anos 90. Progressivamente, assumem, de maneira mais
orgnica, o tema da participao local e da educao para direitos, agregando
proposta de um servio, com atividades de formao.

Neste contexto, atravs da Secretaria de Direitos Humanos34(SDH), estas iniciativas foram reunidas em redes de colaborao, terminando por inserir estrategicamente a mediao popular na agenda institucional dos Direitos Humanos.
33. Alguns projetos pioneiros foram: Juspopuli (salvador/BA), Justia Comunitria (DF), Tribunos da
Cidadania (Pelotas/RS), Balco de Direitos (Rio/RJ), entre outros poucos.
34. Vale lembrar, de maneira afetiva, da Rachel Cunha, tcnica da Secretaria de Direitos Humanos e
estimuladora dedicada e competente que tratou de retumbar o tema da mediao comunitria dentro da SDH.

36

FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

37

Alguns registros deste perodo foram disponibilizados35, em um tempo em que se


priorizava a parceria com as organizaes da sociedade civil para execuo das
aes, merecendo destaque poca a Rede Nacional dos Balces de Direitos36,
conforme ficou conhecido o Programa Nacional promovido pelo Governo Federal,
em vigor de 1999 a 2009. Como consequncia desta trajetria, se desdobraram
o que so hoje os Centros de Referncia em Direitos Humanos.

A partir dos anos 2000, a agenda da Mediao foi progressivamente adotada


pela Secretaria de Reforma do Judicirio (SRJ)37, tendo o Projeto Justia Comunitria como referncia programtica.

Reconhecida como uma das aes estratgicas do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), a prtica da Mediao Comunitria
resgata a origem de uma vertente mais identificada com o universo da Justia, e
explicita sua caracterstica vinculada aos temas da preveno da violncia. Nos
anos subsequentes, a Mediao, atravs do Programa Justia Comunitria, atinge o seu auge de expanso, proviso oramentria e visibilidade da ao governamental nacional. Este modelo, distinto do anterior, que priorizava a sociedade
civil, estabelece como principais executores as unidades federativas estaduais e
municipais, ou, secundariamente, rgos do sistema de Justia.

Ao longo destas quase duas dcadas, os princpios e as identidades da mediao comunitria tm sido estabelecidos pela literatura, mas, sobretudo, pela
prtica. Definies conceituais tendem a gerar posicionamentos controversos de
sua percepo, efetividade e viabilidade, mas sua implementao e, especialmente, o desejo de sua concretizao estimulam gestores de polticas pblicas
de distintas reas a recorrerem Mediao aos mais variados temas, em particular a projetos na rea de Segurana, Educao e Direitos Humanos.

Assim, mesmo reconhecendo que as iniciativas seguem, como desejado, caminhos adequados a cada realidade, as ideias de preveno da violncia e a ampliao da participao se tornam identidades destacadas de uma mediao plural e
com marcante base territorial38. Para este texto, se pretende referir, no exaustivamente, a duas variveis que estabelecem condies potencializadoras ou limitadoras para sua implementao: estrutura institucional e contexto social.

35. PNUD. Avaliao do Projeto Cidadania e Direitos Humanos. Rio de Janeiro, 2001.
36. VIVA RIO. Balco de direitos. Rio de Janeiro, outubro a dezembro de 2002.
37. SINHORETTO, Jacqueline. Sistemas alternativos de soluo e administrao de conflitos: mapeamento nacional de programas pblicos e no governamentais. Braslia, PNUD: Ministrio da Justia, 2005.
38. Mesmo reconhecendo outras formas de identidades coletivas, na Mediao Comunitria Brasileira, o territrio assume massivamente o elo determinante para abrangncia da mediao, reconhecendo nele o fervor na produo e dissoluo de conflitos da vida cotidiana.

38

FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

Estrutura institucional

Conforme mencionado anteriormente, o Governo Federal exerce papel fundamental de fomentar e direcionar as prticas de carter nacional, estimulando a
montagem de redes e metodologias com certa unidade conceitual e estratgica. Porm, no detm a responsabilidade e acompanhamento sobre as mltiplas
iniciativas de mbito local, municipal ou estadual. Um conjunto de prticas locais hoje um importante motor da implementao da Mediao Comunitria
no Brasil e, tradicionalmente, se divide em trs principais segmentos que acolheram, e ainda acolhem, a prtica da Mediao Comunitria, conforme demonstrao a seguir:


Poder Executivo (governos municipais e governos estaduais)


rgos do sistema de Justia (Tribunais de Justia, defensorias publicas e MP estaduais)
Universidades e organizaes da sociedade civil

As iniciativas coordenadas pelos poderes executivos possivelmente so aquelas que mais se ampliam atualmente no pas, o que inclui a formao de equipes,
estabelecimento de redes de solidariedade e implementao de prticas diretas
de mediao. Merece destaque o Programa de Mediao Comunitria39 conduzido pela Secretaria de Defesa Social do Governo do Estado de Minas Gerais, que,
com forte inspirao no Projeto Polos da Universidade de Minas Gerais, estruturou uma ao reconhecida por sua adaptabilidade, longevidade, capilaridade e
escala. Vale mencionar, entre outras, as iniciativas no Esprito Santo encabeadas pela Prefeitura de Vitria e a do Governo Estadual de Pernambuco, da Secretaria Estadual dos Direitos Humanos, que incorporam a Mediao como poltica pblica prpria.

As iniciativas implantadas no mbito dos rgos do sistema de Justia seguem


parmetros diversificados e costumeiramente so justificadas pela reduo do
nmero de aes que chegam ao Judicirio. Guardam o desafio de superar a
linguagem confrontativa presente nos tribunais por uma cultura participativa, do
entendimento e da escuta, mas direcionada a solucionar os conflitos existentes. Vale ressaltar a relevncia da iniciativa conduzida pelo Tribunal de Justia
do Distrito Federal que, atravs da densidade reflexiva, sistemtica de funcionamento e formao dos agentes locais, tem sido uma referncia destacada da
mediao comunitria com o 40. Outra iniciativa valiosa realizada pelo Ministrio Pblico do Cear, que tem difundido a positiva experincia do Nordeste brasileiro a outras cidades do pas.
39.
Conf.:
https://www.seds.mg.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=285&Itemid=119
40. Conf.: http://www.tjdft.jus.br/institucional/imprensa/glossarios-e-cartilhas/Cartilha_JusCom.pdf

39

No campo da Sociedade Civil e academia, que nos primrdios da Mediao


Comunitria fomentou o tema, os esforos tm sido direcionados nos campos
da publicao, formao e assessoria, mais do que propriamente na interveno
direta da Mediao Comunitria. A ausncia de uma linha de apoio financeiro
por parte dos poderes pblicos e a dificuldade em mensurar de maneira realista
a prtica da mediao so alguns dos elementos que contribuem para distanciar
as organizaes civis da implementao41. No obstante algumas organizaes
valorosas seguirem com esta prtica, e neste campo, vale destacar as aes
conduzidas pelo Juspopuli42, da Bahia, que desenvolve uma atuao consistente
em favelas e bairros pobres de Salvador, servindo de inspirao para outras iniciativas em distintas cidades brasileiras. ainda crescente a produo acadmica de pesquisadores neste tema, podendo-se mencionar as Universidades Federais do Cear e a Fluminense, entre tantos outros, por suas relevantes reflexes.
Em todos estes casos, trata-se de uma Mediao Pblica, que, mesmo executada por uma iniciativa privada, reafirma seu carter publico. A instituio executora desta ao produz limites e possibilidades, seu perfil influencia questes
como sustentabilidade econmica e poltica, escala e extenso do atendimento
ou, ainda, os temas passveis de acolhimento.

Neste ltimo ponto, sugere-se uma atenta reflexo a respeito dos limites da Mediao Comunitria. Quais os assuntos possveis e admitidos? Que protocolos
h quando surgem temas como violncia contra crianas ou idosos? Quem so
os mediadores? Devem ser contratados, servidores pblicos, membros das prprias comunidades beneficiadas? O que determina os pontos a serem restringidos na Mediao? Uma boa definio deste limite pode evitar desconfortos
eventuais, pois, se por um lado, a Mediao , em tese, determinada pela vontade das partes, portanto, ilimitada, o mesmo no se pode dizer dos mediadores/mediadoras ou da instituio promotora, que, por sua natureza ou recursos
disponveis, apresentam limitaes objetivas e particulares a cada situao. O
respeito a essas caractersticas tambm faz parte da natureza orgnica e permevel da Mediao Comunitria e da vital importncia da identificao e apropriao de cada contexto em sua execuo.

Assim, considerando a possibilidade de os limites da Mediao serem determinados pelas instituies e pelos prprios mediadores, a ao articulada envolvendo os distintos segmentos (executivo, judicirio, universitrio e sociedade civil) poderia ampliar significativamente a sua aplicao. Lamentavelmente, esta
combinao tem se mostrado cada vez mais rara.
41. notrio o desafio em mensurar a efetividade da Mediao de Conflitos, e, apesar de se verificar
avanos significativos em processos de monitoramento e avaliao de polticas sociais, segue ainda
incompreendido pela burocracia governamental, que padroniza as aes, estabelecendo metas reducionistas do potencial e complexidade da Mediao. Este descompasso de perspectiva invariavelmente produz distores administrativas entre executantes e financiadores.
42. Conf.: http://www.juspopuli.org.br/

40

FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

Contexto

Apesar de sua estrutura distinta, diversas iniciativas de Mediao Comunitria


seguem certas referncias comuns, entre elas: a afirmao de que os territrios
onde surgem e se desenvolvem os conflitos, quando bem gestionados, so tambm os ambientes eficazes para se encontrar solues ajustadas aos conflitos
e s pessoas; a importncia de realizar um processo pedaggico; a percepo
da importncia de modelos ajustados cultura local, que alcance legitimidade
e adeso nas comunidades onde esto inseridas; o fortalecimento de redes de
solidariedade, o reconhecimento de saberes populares e no acadmicos no tratamento dos conflitos, buscando equilibrar a institucionalidade da garantia legal
e a leveza do acordo informal com bases comunitrias. Estas no so caractersticas suficientes para delimitar a Mediao Comunitria, mas so alguns elementos relevantes e a compreenso deles de vital importncia.
A Mediao Comunitria, por seu carter poroso, permite que prticas locais
convivam de maneira harmnica com parmetros gerais, sem que estas se anulem, mas, ao contrrio, que potencializem seu carter plural e particular.
No se deve correr o risco de imaginar que o espao da mediao atende plenitude das demandas das pessoas, por isso a presena e disponibilidade do
acesso aos servios estatais e pblicos so elementos essenciais para a plena
preveno da violncia e fortalecimento da cidadania, e tambm para a sustentabilidade da Mediao Comunitria.

A precariedade do acesso aos servios pblicos, diferentemente do que representou nos anos 90, no serve como estmulo do desenvolvimento da Mediao, mas hoje se percebe justamente a importncia em combinar mecanismos
internos (comunitrios) e externos (sistema pblico) de resoluo de conflitos,
de modo que a possibilidade da escolha sobre o mtodo empregado torne esta adeso um ato voluntrio e responsvel. As barreiras existentes ao acesso a
mecanismos formais de dissoluo de controvrsias, vivenciadas especialmente
em camadas mais populares, direcionam os conflitos para sua soluo local, os
quais, sem estruturao eficaz, terminam por submergir a procedimentos arbitrrios e violentos gerados na prpria coletividade.
A criao de espaos de dilogos que estimulem e possibilitem indivduos e organizaes a refletir e encaminhar suas situaes de conflitos cotidianos se configura em condicionantes propcios de preveno da violncia. Sem a pretenso de
tornar-se o nico mecanismo de escoamento dos conflitos, a Mediao Comunitria confere ao agente local o protagonismo de sua prpria mudana individual,
bem como a contribuio direta na transformao coletiva de sua comunidade.

Tomar como ponto de partida o cenrio da diversidade entre pessoas e entre


comunidades significa reconhecer as diferenas e apostar na pluralidade como
elemento positivo para o convvio social. Contudo, h que se levar em conta que

41

das diferenas surgem desavenas e incmodos e, por consequncia, conflitos


reais, que precisam de canais efetivos para seu processamento.

FIQUE DE OLHO

Incidindo sobre relaes entre vizinhos, grupos locais,


pequenos comrcios, organizaes civis, servios
pblicos locais, entre outros, a Mediao Comunitria
caracteriza-se pela atuao prxima ao cotidiano
das pessoas. Pode-se dizer que a implementao
da Mediao Comunitria, como aqui entendida,
a realizao de pactos em nvel local, preconizados
por relaes continuadas, com base em linguagens
e valores com alta aceitao comunitria, de modo a
facilitar acordos de interesse comum.

A percepo do desconforto, em si ou em terceiros, e a disponibilidade de dilogo so preceitos primordiais s diferentes formas de mediao. Desta maneira,
imprescindvel que todo o processo de autocomposio ocorra com um alto nvel de envolvimento das partes diretamente interessadas, desde a identificao
do problema ao desejo de coloc-lo em discusso. A conscincia do reconhecimento da existncia de uma situao-problema e seu desejo individual de soluo so condies preliminares para o processo iniciar.
Entretanto, a este enfoque individual da Mediao Comunitria somam-se as
prticas e os valores presentes nas comunidades, pois sero estas que iro possibilitar seu efetivo cumprimento. Melhor explicando, por se tratar de espaos
que privilegiam o contexto local e seus habitantes, as primeiras instncias de
monitoramento e apoio so justamente as pessoas e organizaes ali presentes.
Vale dizer que a efetividade da mediao depende da legitimidade que ela confere e da identificao da comunidade com seus valores e posturas.

Partindo da lgica descrita, a Mediao Comunitria privilegia espaos cujas


identidades geogrficas e/ou culturais esto presentes. H uma forte tendncia
de aproximar os conflitos do cotidiano daqueles indivduos diretamente envolvidos e tambm de seu entorno. Tal contexto ressalta o ambiente do conflito e os
elementos que o rodeiam, tomando essas identidades como partes do problema
tambm, para que possam, posteriormente, ser parte da soluo. Em oposio
lgica do isolamento ou da neutralidade, a Mediao Comunitria promove o
contexto social como indicador fundamental para a conduo da Mediao do
tipo comunitrio.

A Mediao Comunitria, assim, visa no deixar de ser uma ferramenta poltica e cumpre uma dupla misso: oferece um instrumento concreto e efetivo para dissoluo de situaes de conflitos, implementado com a participao das
prprias partes envolvidas e, simultaneamente, age como uma medida educativa na transformao dos participantes em seu processo. Assim, a Mediao se
configura em um processo de retro alimentao, onde as partes influenciam o
processo e o processo modifica as partes. As partes modificadas transformam
os contextos.

Concluso

Compreendida como mtodo no violento e participativo, a Mediao Comunitria se fundamenta no princpio de que as melhores solues possveis so necessariamente construdas com a participao daqueles que mais conhecem a
dimenso do problema: o prprio grupo afetado. Tambm se apoia na ideia de
que solues pactuadas de maneira responsvel tendem a ter maior aceitao e
durabilidade, e que a participao de agentes comunitrios refora o seu enraizamento local.

Aqui fundamental no confundir a responsabilidade sobre a deciso e cumprimento dos acordos, pois estes so de total responsabilidade das partes envolvidas, entretanto, a presena da coletividade funciona como elemento de equilbrio e monitoramento do acordo definido.
A sustentao da Mediao Comunitria est na participao de atores locais e
no reconhecimento desta instncia como mecanismo de soluo direta de conflitos, mas tambm de consolidao da ordem democrtica.
Partindo da premissa de que as pessoas alimentam interesse e desejo de viver
em um ambiente positivo, o desafio desta poltica criar as condies favorveis
para o exerccio desta vontade maior. Assim, a ideia de Mediao Comunitria
no se limita ao exerccio especfico do ato de entrar em mediao, mas se
configura em fomentar uma ambincia cultural onde o dilogo e entendimento
so elementos essenciais para a convivncia cotidiana.

A Mediao Comunitria atua na frustrao individual e coletiva, injetando possibilidades a fim de evitar a polarizao dos sentimentos e, consequentemente,
o confronto. O papel do mediador comunitrio tambm transmitir conforto e
42

FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

43

tranquilidade aos envolvidos no conflito. Segundo Galtung: o dio pode tornarse um hbito e vai procurar uma contradio pela qual possa se expressar. A
polarizao uma pr-condio para a agresso43.

Se imaginarmos que a mediao comunitria fica restrita ao exerccio da mediao, seu efeito preventivo da violncia depender demasiadamente dos(as) mediadores(as) envolvidos e sua capacidade de lidar com os casos surgidos. Este
ponto alerta para outro importante valor da Mediao Comunitria em procurar
manter um carter transformador e pedaggico como referencia para indivduos
e para a comunidade.

Ao se dispor a agir de maneira transformadora, a Mediao Comunitria assume uma condio pblica relevante se disponibilizando para interagir de modo
a facilitar a presena e atuao do estado. A perspectiva de se transformar em
poltica pblica significa em larga medida estabelecer uma agenda de acordos
entre as instituies comunitrias, organizaes sociais e organismos governamentais44.
Nesta mesma direo, fica ainda o desafio de se estabelecer indicadores de monitoramento e avaliao para acompanhar o desenvolvimento destas iniciativas,
permitindo que os investimentos pblicos possam tambm ser mensurados e
monitorados em face a sua implementao45.

A Mediao Comunitria segue como uma prtica refletida e cuja adaptao


e inventividade depende da nossa capacidade de recriarmos ns mesmos e o
mundo ao nosso redor. Pode assumir tamanhos, formas e recursos distintos,
mas o desafio maior da Mediao diz respeito a um constante esforo de ampliar a participao, promover o acesso a direitos e reduzir as violncias.
43. John Galtung, em palestra na UMAPAZ, em So Paulo. Julho de 2006.
44. Relatrio final Seminrio de mediao popular de conflitos e acesso a direitos, organizado pelo
Ministrio da Justia e pela Secretaria de Direitos Humanos do Governo Brasileiro. Braslia, julho de
2007.
45. INSTITUTOS DE ESTUDOS DA RELIGIO. Avaliao do Impacto Social do Programa Justia Comunitria. Rio de Janeiro, 2012.

44

5. Mediao Comunitria
por Lilian Virginia Carneiro Gondim
Introduo

A sociedade brasileira formada por diversas culturas, ideologias, etnias, crenas dentre outros fatores que formam e auxiliam no desenvolvimento do homem
na construo de sua convivncia com a civilizao. Dessa forma, de grande
importncia entender, segundo raciocnios de alguns estudiosos, sobre a permanncia do homem na sociedade.
Assim, para obter-se um melhor conhecimento da trajetria do homem quanto
sua evoluo em sociedade, estudos filosficos de Kant e Rousseau auxiliam
a identificar que para que o homem pudesse manter uma convivncia entre os
demais com respeito e liberdade era necessrio entender que as vontades, tanto
a natural como a racional, formaram a essncia do homem em sociedade regida
tambm por obrigaes e deveres.

Dessa forma, observa-se que a vontade natural do homem derivava dos seus desejos, dos quais muitos eram influenciados pelo temor, pelo instinto, motivaes
e sentimentos. Assim, para que o homem buscasse a sua moral foi possvel identificar que a vontade racional relacionava-se a motivao de suas aes, despertando assim, a razo. Valendo afirmar que para a obteno da sua moral em
meio a todos, o homem busca o equilbrio entre as aes produzidas pelas emoes e pelas ideias como as razes.
Relao Homem X Sociedade X Comunidade

Com a convivncia com as demais pessoas, o homem passou a desencadear outras vises do seu comportamento, porm, mais reflexivo e de autopreservao,
assimilando, assim, a concepo racional de convivncias com os outros. Diante
desse contexto, pode-se observar que a existncia da vontade racional era ponderar certos desejos, pensamentos e instintos, interagindo o homem, no mais
como animal, mas sim como pessoa da qual parte de um mesmo grupo de pessoas: sociedade.

A interao entre pessoas se desenvolvia pelo simples fato de acontecer uma


maior proximidade entres as suas vontades racionais e naturais, o que facilita
haver uma maior e melhor convivncia numa mesma sociedade. Com a configurao do meio social, possvel estabelecer relaes humanas que agregam
pensamentos, interesses e satisfao em se manter uma convivncia de respeito que valoriza o seu desenvolvimento como sociedade.
FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

45

Assim, pode-se notar que as civilizaes corresponderam com o crescimento e


valorizao das cidades em relao s tendncias da organizao social como
dialeto, cultura dentre outros fatores sociais (TNNIES, 1999).

Desse modo, entende-se que a relao social existente nos dias atuais fundamenta toda e qualquer relao entre os homens no mesmo espao, ou seja, a
sociedade se tornou o ambiente de civilizao entre as pessoas que se constroem com o dinamismo dos princpios morais referentes liberdade, ao respeito,
dignidade e igualdade entre todos.

Assim, as relaes comunitrias so fundamentadas sob a noo territorial,


sanguneas e espiritual, pois essas relaes envolvem, na mesma comunidade
famlia, amigos e vizinhos. Diante disso, pode-se constatar que conflitos acontecem por diversas contradies numa mesma comunidade.

O fato de um grupo se reunir por afinidades como famlia, amigos e vizinhos no


desmitifica que nela no aconteam divergncias ou disputas. Alm dos homens
serem diferentes, o meio social se difere em alguns aspectos sejam eles financeiro, sociopoltico e sociocultural. Dessa forma, a mediao como um procedimento amigvel de resoluo de disputas pode ser vivel para auxiliar as comunidades a entenderem seus reais conflitos (ELIAS, 1993).
Da Mediao Comunitria

A mediao comunitria um trabalho estendido s comunidades, de forma geral,


promovendo o acesso justia em localidades de diversos bairros por mediadores da prpria comunidade que atuam em seu respectivo local, de modo a dar
assistncia na efetivao do dilogo e na pacificao social, exercendo, assim, a
sua cidadania, como forma de amenizar os litgios daqueles que necessitam.

Assim, vrios instrumentos pacficos foram trabalhados para promover a


paz comum a todos, e, dentre muitos, a mediao foi observada como um meio
autocompositivo de resoluo de conflitos em que as pessoas auxiliadas por
uma pessoa imparcial, denominada de mediador, so direcionadas ao consenso atravs do dilogo entre eles.

A sociedade quando se encontra em meio a conflitos se destina a procurar rgos de justia na busca constante da resoluo do seu problema. Ocorre
que, com o aumento da populao, em diferentes geraes com mudanas
nas convivncias quanto s crenas, pessoas e direitos, os rgos de justia necessitaram de um grande auxlio como mtodos extrajudiciais, sejam
mediao, conciliao ou arbitragem para que, em suma, possam expandir
assistncias quanto ao requisito de resoluo de problemas.

46

FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

necessrio entender que comunidade remota ao pensamento de que era


considerado um lugar no qual o homem podia ser ele mesmo. O cotidiano
comunitrio, referente poltica, cultura, economia, s crenas, surgiu
atravs de encontros entre as pessoas como celebraes que moviam o dilogo. Assim,
A comunidade uma sociedade localizada no espao, cujos membros
cooperam entre si (com diviso de trabalho), seja utilitaristicamente (para
obter melhores, mais eficientes resultados prticos, reais), seja eticamente (tendo em vista valores humanos familiais, sociais, jurdicos, religiosos etc.) (MIOTTO,1977, p. 478).

FIQUE DE OLHO

Vale salientar que, contendo uma comunidade forte


e unida, possvel obter uma sociedade construtiva
e participativa e diante dessa configurao que
o meio social deve sempre buscar um equilbrio
compatvel entre a vida individual e conjunta, no
qual se resgata o bem comum dentre uma forma
cooperativa. O homem, ao participar da sociedade,
afirma a sua autonomia como cidado ao relaciona-se
com os seus demais membros.

A mediao surgiu como uma via em que as partes em conflito pudessem


encontrar juntas, por meio da comunicao, a soluo para os seus problemas,
em vrias reas de sua vida, como familiar, vizinhana, posse e propriedade, herana, questes comerciais, de consumo, ambiental. Com este instrumento, podemos vislumbrar trs objetivos fundamentais: a soluo dos conflitos, a preveno m administrao de conflitos e a incluso social.
A mediao comunitria difere das prticas tradicionais de tratamento dos
conflitos justamente porque o seu local de trabalho a comunidade
sendo a sua base de operaes o pluralismo de valores composta
de sistemas de vida diversos e alternativos. Sua finalidade consiste
em reabrir os canais de comunicao interrompidos e reconstruir laos comunitrios destrudos. O seu desafio mais importante aceitar a
diferena e a diversidade, o dissenso e a desordem por eles gerados.
Sua principal ambio no consiste em propor novos valores, mas
em restabelecer a comunicao entre aqueles que cada um traz consigo.
(SPENGLER, 2013).

47

A mediao comunitria um instrumento que transforma a comunicao


num dilogo cooperativo em que as pessoas envolvidas no litgio possam
expressar o que realmente desejam resolver. nesse momento que os conflitantes produzem um elo de respeito mtuo e de fraternidade ao demonstrarem interesse no equilbrio, na harmonia e na possvel soluo.
[...] um prolongamento ou aperfeioamento do processo de negociao que
envolve a interferncia de uma aceitvel terceira parte, que tem poder de
tomada de deciso limitado ou no-autoritrio. Esta pessoa ajuda as partes
principais a chegarem de forma voluntria ao um acordo mutuamente aceitvel das questes em disputa. Da mesma forma que ocorre com a negociao, a mediao deixa que as pessoas envolvidas no conflito tomem as
decises. A mediao um processo voluntrio em que os participantes devem estar dispostos a aceitar a ajuda do interventor se sua funo for ajud
-los a lidar com suas diferenas ou resolv-las. (MOORE, 1998, p. 22 e 23).

A mediao de conflitos pode ser vista como um procedimento de muita complexidade, pois difcil determinar os interesses principais entre os litigantes,
sendo que cabe ao mediador observar certos tpicos: a soluo de conflitos por
meio do dilogo, a preveno de conflitos, a incluso social e a paz social. Assim,
o mediador se depara com a questo de analisar a comunicao entre os envolvidos no conflito a fim de facilitar o dilogo a ser construdo entre eles. Conforme Assmar (2012), a medio seria:
Processo no adversarial, confidencial e voluntrio no qual um terceiro (imparcial) facilita a negociao entre duas ou mais partes e auxilia na construo de acordos mutuamente satisfatrios. O processo orientado para
manter com as partes a autoria das decises, e, assim, resgatar a sua autonomia. (ASSMAR, 2012).

Diante disso, na mediao so utilizadas ferramentas que estimulam e fortalecem a prtica da mediao comunitria, sendo esta um meio que facilita o dilogo entre os envolvidos no conflito, viabiliza o acesso justia, auxilia na busca
de esclarecimentos sobre os assuntos relacionados com a lide, visando sempre
autonomia das pessoas com relao s suas decises.
Concluso

A mediao surgiu como uma via em que as partes em conflito pudessem encontrar juntas, por meio da comunicao, a soluo para os seus problemas, em vrias reas de sua vida, como familiar, vizinhana, posse e propriedade, herana,
questes comerciais, de consumo, ambiental. Com este instrumento, podemos
vislumbrar trs objetivos fundamentais: a soluo dos conflitos, a preveno
m administrao de conflitos e a incluso social.

Portanto, a mediao como um instrumento que facilita o dilogo e a escuta entre pessoas para juntas buscarem a soluo para os seus problemas viabiliza,
assim, uma forma de resgatar a cidadania por meio da educao social. Com
relao a diversos conflitos existentes entre famlias, escolas, comunidades,
possvel difundir entre o meio social as tcnicas da comunicao com a prtica da mediao comunitria.
Isso demonstra que no mbito social possvel promover a cidadania e fortalecer os laos solidrios existentes numa comunidade. Os mediadores comunitrios sabem da importante funo que exercer a mediao comunitria e
como gratificante a concretizao da cidadania, semeando a cultura de paz.

A mediao comunitria defende o propsito de viabilizar um encontro de esclarecimentos entre pessoas envolvidas pelo conflito para que juntas possam solucionar e equilibrar relaes por meio da escuta, da comunicao, da reflexo
referente s reas de sua vida, como familiar, vizinhana, posse e propriedade,
herana, questes comerciais, de consumo e ambiental.
A mediao comunitria representa a coeso e a solidariedade sociais desejando a efetividade das chamadas democracias de alta intensidade. A mediao
comunitria aglomera as comunidades mais carentes em busca da soluo e
preveno dos seus conflitos, almejando a paz social, com base na solidariedade humana. Sendo essa mediao realizada em comunidades periferias, onde o
desrespeito aos direitos constitucionais flagrante, representa um meio ainda
mais efetivo de transformao da realidade. (SALES, p. 5).

48

FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

49

Referncias Bibliogrficas
ASSMAR, Gabriela. Legislao Brasileira no que tange Mediao de Conflitos. Mediare. Base de
Dados. Disponvel em: <http://www.mediare.com.br>. Acesso em: 12 maio 2012.
ELIAS, N. O processo civilizador. Rio de Janeiro: Zahar. 1993. v. I.
EXPERINCIA da Mediao Comunitria:

<http://www.mpce.mp.br/esmp/publicacoes/Edital-n-01-2013/Artigos/Francisco%20Edson%20
de%20Sousa%20Landim.pdf>

MIOTTO, Arminda Bergamini (Col.). In: FRANA, R. Limongi (Coord.). Enciclopdia Saraiva do Direito.
So Paulo: Saraiva, 1977, p. 478. v. 16, pp. 1-20.

MOORE, Christopher W. O processo de mediao. 2. ed. Porto Alegre: Artmed, 1998.


MOREIRA, Sandra Mara Vale. A mediao como instrumento de incluso social, 2003.
SALES, Llia Maia de Moraes. A mediao comunitria: instrumento de democratizao da justia.
Disponvel em: <http://www.ces.uc.pt/.../files/miguel%20reale%201.pdf>. Acesso em: 12 maio 2012.

SPENGLER, Fabiana Marion. A mediao comunitria como meio de tratamento dos conflitos. Re-

vista Pensar, Fortaleza, v. 14, n. 2, p. 271-285, jul./dez. 2009. Disponvel em: <http://www.unifor.br/
joomla/images/pdfs/Pensar/3_artigo.pdf>. Acesso em: 19 jun. 2013.

TNNIES, F. Princpios de Sociologia. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1999.

50

FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

1. Prticas de mediao Comunitria


Nesta seo sero elencadas algumas prticas de Mediao Comunitria no Brasil.

So experincias que, a despeito da diferena de seus formatos institucionais,


integram a Rede Nacional de Mediao Comunitria eis que compartilham alguns dos princpios que foram desenvolvidos ao longo deste curso. Algumas prticas apresentadas sero ilustradas por meio de textos que constam nos respectivos links.

SESSO 2

a. Programa Justia Comunitria DF

http://www.tjdft.jus.br/institucional/2a-vice-presidencia/nupecon/justicacomunitaria

b. Programa Justia Comunitria Cidade de Deus RJ


https://www.facebook.com/JusticaComunitariaCDD?fref=ts

c. Programa Justia Comunitria TO

http://justicacomunitaria.defensoria.to.gov.br/justica-comunitaria/
http://justicacomunitariapalmasto.blogspot.com.br/

d. Programa Justia Comunitria Passo Fundo RS


http://justicacomunitariapf.blogspot.com.br

e. Programa dos Ncleos de Mediao do Ministrio


Pblico CE

http://mediacaocomunitaria.blogspot.com.br/p/o-programa.html

f. Programa Mediao de Conflitos MG


http://www.institutoelo.org.br/site
https://www.seds.mg.gov.br
http://www.ijucimg.org.br/projetos.php

O texto de apresentao encontra-se como Anexo 1


52

FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

53

g. Instituto de Estudos da Religio RJ


www.iser.org.br

h. Juspopuli Escritrio de Direitos Humanos (BA)

Anexo 1. Programa Mediao de


Conflitos do Estado de Minas Gerais
por Ariane Gontijo Lopes Leandro
Flvia Cristina Mendes

www.juspopuli.org.br

O texto de apresentao encontra-se como Anexo 2

i. Programa Polos de Cidadania - UFMG (MG)


www.facebook.com/polosdecidadania

j. Ncleos de Mediao Institucional de Conflitos (PE)


Governo do Estado de Pernambuco

k. Mediao Tcnico-Comunitria nas comunidades do


Programa Serra do Mar: pr-ocupao, urbanizao
e ps-ocupao (SP). Revista AASP: Mediao e
Conciliao 2014

O Programa Mediao de Conflitos uma poltica pblica estadual de preveno


violncia com recorte territorial e comunitrio, localizado nas reas que concentram as maiores taxas de criminalidade violenta do Estado Minas Gerais. Est em funcionamento desde 2005 e foi implantado em 33 (trinta e trs) Centros
de Preveno Criminalidade.

Atualmente, a Lei Delegada n. 180, de 20 de janeiro de 2011, e o Decreto n.


45.870, de 30 de dezembro de 2011 dispem sobre a estrutura orgnica da adminis-trao pblica do poder executivo do Governo do Estado de Minas Gerais, da
Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS), criando a Coordenadoria Especial de Preveno Criminalidade, instituindo o Ncleo de Resoluo Pacfica
de Conflitos (NRPC) que, por sua vez, responsvel pela coordenao geral do
Programa Mediao de Conflitos.
O Programa Mediao de Conflitos originou-se da Universidade Federal de Minas Gerais, por meio do Programa Plos de Cidadania desde o final da dcada
de 90, atravs da experincia dos Ncleos de Mediao e Cidadania e posteriormente com a constituio dos Centros de Referncia do Cidado (CRC), sustentado pelo marco legal do Decreto Estadual n. 42.715, de 27.07.2002, e Resolues n. 727 e 729, de 29.09.2002.

O objetivo geral do Programa Mediao de Conflitos promover meios pacficos


de administrao de conflitos em nveis interpessoais, comunitrios e institucionais, que contribuam para minimizar, prevenir e/ou evitar que estes se desdobrem em situaes de violncias e criminalidade.

Os objetivos especficos do Programa Mediao de Conflitos so:


Aplicar e disseminar princpios e tcnicas de mediao
Favorecer o acesso aos direitos
Estimular a organizao comunitria

Para tanto, o programa desenvolve instrumentos e ferramentas de interveno


que visam minimizao dos fatores de riscos, reduo das vulnerabilidades
sociais, promoo dos direitos humanos, ao fomento ao capital social e ao enfrentamento das diversas formas de violncias. Seu carter participativo, dia54

FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

55

lgico e inovador, possibilitando a abertura de novos mecanismos de acesso


Justia e de transformao dos conflitos.

O Programa Mediao de Conflitos busca a desconstruo de fenmenos multicausais geradores de conflitos, violncias e processos de criminalizao a partir
de solues plurais adequadas a cada situao destacada. A implementao do
programa orientada por meio de diagnsticos quantitativos e qualitativos sobre a criminalidade violenta que atinge o Estado de Minas Gerais.

SAIBA MAIS

Em casos de mediao de conflitos, as principais


demandas so: conflitos intrafamiliares e de
vizinhana, tais como: separao, divrcio, penso
de alimentos, paternidade, visitas, guarda, tutela,
curatela; conflitos de vizinhana; regularizao
fundiria/ posse/ propriedade; questes associativas,
entre outros. Em casos de orientaes sobre direitos,
as principais demandas so: questes penais, tais
como: violncia contra a mulher e efetivao da
Lei Maria da Penha; jovem em conflitos com a Lei;
violncia contra a criana; violncia contra o idoso;
violao de direitos humanos; sucesso; contratos
em espcie; questes previdencirias; questes
trabalhistas etc.

Em torno de 50% dos casos atendidos, a busca pelo programa impulsionada


pela necessidade de tratar de demandas e questes familiares. A maioria da populao afirma ter ido ao programa por indicao de outra pessoa atendida, o
boca-a-boca, sendo elevada a proporo daquelas que ao longo dos anos retornam ao programa para serem atendidas novamente. Outro aspecto que cerca
de 60% da populao que acessa o programa pela primeira vez dizem ter sido a
primeira instituio recorrida para tratamento da questo/ assunto.
FIQUE DE OLHO

Desde sua implantao como poltica pblica em 2005 at o 1 semestre de 2014,


j foram realizados mais de 165.000 mil atendimentos relacionados ao procedimento de mediao de conflitos e ao procedimento de orientao sobre direitos.

56

FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

Um aspecto inerente aos casos atendidos so os


relatos de violncia, dos quais cerca de 50% das
situaes esto relacionadas violncia de gnero,
com foco especfico em violncia domstica e
intrafamiliar, como se identificou anteriormente.
Devido s complexidades que permeiam os casos de
violncia, o Programa opta por privilegiar a perspectiva
plural de abordagem a este fenmeno, buscando
favorecer tanto a cultura de paz quanto o acesso
aos direitos para a conduo dos casos nos quais se
verificam tais violncias. Observam-se atentamente os
conflitos que refletem desigualdades estruturais, como
as observadas na violncia contra a mulher.

57

Quem so os mediadores do Programa Mediao de Conflitos?

O Programa conta com uma equipe tcnica de aproximadamente 180 profissionais, composta por tcnicos(as) sociais e estagirios(as) com formao superior
nas reas de Cincias Humanas e Sociais, em especial: Direito, Psicologia, Servio Social, Cincias Sociais, Pedagogia, Comunicao Social e Histria.

Qual a metodologia do Programa Mediao de Conflitos?

O Ncleo Conceitual a estrutura que organiza os conceitos do Programa Mediao de Conflitos, a partir do paradigma da Mediao Comunitria, conforme Organograma:

Fonte: Equipe da diretoria do Programa Mediao de Conflitos, 2013.

A noo de preveno social violncia e criminalidade pautada no modelo ecolgico de violncia e est baseada na anlise e na interveno sistmica
sobre os fatores de riscos e os fatores de proteo, esta noo o que interliga os 04 conceitos basilares, tais como:
58

FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

59

1. Acesso a direitos: o processo de transformao dos grupos sociais e


dos sujeitos para o alcance da autonomia, da emancipao e da responsabilizao com vistas garantia dos direitos humanos;
2. Resoluo pacfica de conflitos: a viso que se tem sobre os conflitos
e as formas de administrao deles, especialmente a filosofia da mediao de conflitos calcada na cultura de paz;
3. Princpios e tcnicas da mediao: tais como liberdade, voluntariedade,
dilogo, cooperao, restaurao das relaes, responsabilizao, emancipao, empoderamento e autonomia, e
4. Organizao comunitria: que envolve as teorias sobre capital social,
mobilizao social, redes sociais mistas e pesquisa-ao. Cada um desses
conceitos est interligado entre si, sustentando as teorias, as tcnicas e
os instrumentos de trabalho, e so todos executados por meio dos 04 eixos de atuao do Programa Mediao de Conflitos, vejam a seguir:

2. Eixo Atendimento Coletivo

Neste eixo so tratados os casos que apresentam prevalncia dos interesses


de um grupo e/ou coletivo e que exigem adaptaes ao processo de mediao
de conflitos ou orientao por conter questes amplas que tratam das coletividades. Procura-se desconstruir a compreenso inicial de que os problemas se
apresentam exclusivamente na esfera individual ou interpessoal e sim coletiva.
Para alterao da dinmica dos conflitos, requerida anlise coletiva e compartilhada entre todos os envolvidos, que identificam objetivos comuns, mobilizando e organizando-se para o empoderamento dos problemas e necessidades
com auxlio dos mediadores. Neste eixo busca-se estimular as formas de organizao local e popular, fomentando o capital social preexistente e buscando
propiciar a criao de grupos e/ou coletivos populares.

1. Eixo Atendimento Individual:

Nessa frente de trabalho, a populao atendida por meio da mediao de


conflitos e da orientao. De forma geral, os indivduos chegam encaminhados
pela rede parceira, lideranas comunitrias, indicao de outros atendidos, vizinhos, conhecidos ou por iniciativa prpria. A proposta auxiliar as pessoas
na busca da melhor soluo ou administrao da demanda e/ou conflito apresentado, fomentando o empoderamento e a autonomia das partes envolvidas.

60

FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

61

3. Eixo Projetos Temticos

Os projetos temticos so aes formuladas decorrentes da leitura/anlise dos


fatores de riscos e dos fatores de proteo identificados a partir da insero
junto s comunidades locais. Tais demandas so observadas por meio da leitura e anlise de instrumentos, como relatrios quantitativos e qualitativos,
questionrios socioeconmicos, diagnstico scio organizacional comunitrio,
fruns comunitrios, planos locais de preveno criminalidade e relatos de
gestores, lideranas comunitrias e associaes locais. As equipes do programa debruam-se sobre esses instrumentos com o objetivo de propor aes comunitrias que pretendem envolver um nmero especfico de famlias ou grupo-alvo, para se trabalhar de forma coletiva e sistematizada todo o conjunto de
questes apresentadas pela populao.

Fonte: Cena do Projeto Fala Famlia, uma idealizao da comunidade Minas Caixa/Belo Horizonte

4. Eixo Projetos Institucionais

So aes macroinstitucionais elaboradas pela coordenao do Programa


Mediao de Conflitos em nvel estadual ou municipal, a partir da leitura dos
principais conflitos, demandas e violncias que perpassam a execuo do programa no Estado de Minas Gerais. O eixo comporta instrumentos e aes que
abarcam intervenes que pretendem promover fatores de proteo, alm da
anlise sobre a incidncia repetitiva de alguns fatores de riscos. Busca-se consolidar de forma institucional estratgias e/ou projetos, tais como: fruns nacionais de mediao comunitria; formao de mediadores das comunidades
no Estado de Minas Gerais; projetos de preveno violncia contra a mulher,
entre outros.

Fonte: Realizao do 1 Frum Nacional de Mediao Comunitria, em Belo Horizonte/MG.

em parceria com o Programa Mediao de Conflitos.

62

FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

63

Como o Programa Mediao de Conflitos acompanhado/monitorado no


mbito da Poltica de Preveno?
Existem dois indicadores de acompanhamento do Programa. O primeiro deles
mensura a quantidade de atendimentos que so realizados anualmente, conforme grfico a seguir:
Nmero de Atendimentos

Qual o perfil do pblico atendido?

De forma geral, uma grande diversidade de pblicos caracteriza a populao


que acessa o PMC, contudo, tem-se verificado que as mulheres, que representam mais de 60% dos atendidos, com baixa escolaridade, de idade jovem e adulta, que possuem renda prxima ao salrio mnimo, tm sido um perfil que tem
mais direcionado demandas ao programa nos ltimos anos.
Como a metodologia do Programa Mediao de Conflitos supervisionada?

Por meio de supervisores metodolgicos, especialistas em mediao de conflitos


e em tcnicas de resoluo de conflitos e em temticas de direitos humanos. A
superviso do mtodo realizada de modo contnuo e sistemtico, garantindo
a formao, a qualificao e o aperfeioamento semanal e/ou mensal de toda
a equipe do Programa Mediao de Conflitos, seja em Belo Horizonte, na Regio
Metropolitana e no interior do Estado de Minas Gerais.

O supervisor atua junto s equipes a fim de dar-lhes suporte, apoio e orientao necessrios para que os princpios metodolgicos sejam realmente postos
em prtica para efetivao dos objetivos propostos pelo PMC, sendo essa sua
principal funo. Dessa forma, ele busca desenvolver sua ao em consonncia
com a prpria metodologia que busca aprimorar. Ou seja, na sua interao com
tcnicos e estagirios, busca construir um contexto colaborativo, em que todos
se implicam em prol da construo de solues. O supervisor no detm o saber
e o impe, mas busca criar condies favorveis para que as equipes analisem
seu fazer de forma crtica e reflexiva, aprimorando o trabalho de maneira participativa e democrtica.
* Ano 2014: Atendimentos realizados at o ms de Junho.

O segundo indicador o Percentual de Soluo Pacfica de Conflitos, que tem


como base o nmero de casos em mediao que chegaram a uma soluo pacfica de conflitos.

64

FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

Como o Programa Mediao de Conflitos coordenado?

Por meio da diretoria do Ncleo de Resoluo Pacfica de Conflitos, composta


por uma diretora, uma coordenadora e um gerente. Equipe responsvel pela coordenao geral do Programa Mediao de Conflitos em todo o estado de Minas
Gerais, nas 33 regies onde est implantado o programa. esse grupo de atores
que define as estratgias polticas de coordenao, implementao, execuo e
avaliao do Programa.

65

Referncias Bibliogrficas
COMISSO TCNICAS DE CONCEITOS (Orgs.). Programa mediao de conflitos: uma experincia de
mediao comunitria no contexto das polticas pblicas. Belo Horizonte: Arraes Editores, 2011.

______. (Org.). Mediao e cidadania: Programa Mediao de Conflitos. Belo Horizonte: Arraes Editores, 2010.

Contatos:

Diretoria do Programa Mediao de Conflitos PMC


Ncleo de Resoluo Pacfica de Conflitos NRPC

Coordenadoria Especial de Preveno Criminalidade CPEC


Secretaria de Estado de Defesa Social SEDS/MG
Cidade Administrativa Belo Horizonte/MG

Telefone: (55 31) 3915-5435 / (55 31) 3915-5423

Anexo 2. Perfil Institucional


O Juspopuli Escritrio de Direitos Humanos uma organizao social, constituda em junho de 2001, sob a forma de sociedade civil sem fins lucrativos, com a
finalidade de difundir e democratizar o conhecimento sobre o Direito e contribuir
para a efetivao dos direitos humanos. Para cumprir sua finalidade, a Organizao tem os seguintes objetivos:

Organizar e realizar cursos, seminrios e outros eventos educativos sobre temas de direitos humanos e interesses sociais difusos e coletivos.
Prestar assessoramento a organismos pblicos, organizaes privadas, e entidades sociais que atuem na defesa dos direitos humanos e
interesses difusos e coletivos.
Promover e assessorar a implantao de servios de orientao jurdicosocial em comunidades populares e acompanhar o seu desenvolvimento.
Realizar programas, projetos e atividades culturais e artsticas, associando sua finalidade s diversas linguagens e expresses.
Realizar estudos e pesquisas sobre direitos humanos, interesses sociais difusos e coletivos e formas de implementao desses direitos.
Editar resultados de pesquisas e outros documentos na sua rea de
atuao.

A educao para os direitos e a difuso da mediao e outras formas de construo de convivncias sustentveis e preveno da violncia, em todas as suas
dimenses, so as principais estratgias da Organizao. Muitas vezes indicada
como referncia pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH, foi finalista do Prmio Tecnologia Social, da Fundao Banco do Brasil
e Petrobras, sendo certificada, na rea de Educao, pela eficcia e alta replicabilidade de sua experincia.
FIQUE DE OLHO

O trabalho do Juspopuli foi tambm reconhecido por


Boaventura dos Santos em citao na obra Para uma
Revoluo Democrtica da Justia (Boaventura de
Sousa Santos, Cortez Editora, Setembro de 2007).
E mereceu referncia do Prof. Luiz Alberto Warat, em
evento da Universidade Estadual de Feira de Santana
- UEFS, pela autenticidade do carter popular da
mediao em bairros de Salvador.

66

FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

67

So programas desenvolvidos pelo Juspopuli:


em parceria com a Petrobras publicou a cartilha Direito de Todos,


Direitos Humanos para utilizao e programa formativo;

Escritrios Populares de Mediao e Orientao sobre Direitos

em 2009, em parceria com a Universidade Estadual de Feira de


Santana-UEFS e apoio da Petrobras, a publicao Mediao popular uma alternativa para a construo da justia, tiragem de 1000
exemplares;

so espaos de atendimento pblico e gratuito nos quais lideranas comunitrias capacitadas, acompanhadas e assessoradas pelo Juspopuli oferecem servios de orientao jurdico-social e mediao popular.

Desde o primeiro Escritrio, em 2001, j foram diretamente atendidas e


beneficiadas cerca de 22 mil pessoas

em 2010, em parceria com a Petrobras e a Universidade Federal da


Bahia (UFBA), o Guia de Servios para a Cidadania;

em 2010, em parceria com a Petrobras, dois spots: um sobre mediao popular e outro sobre direitos das crianas e adolescentes. Este ltimo foi finalista no Prmio Colunistas Nordeste;

Atividades de Formao e Assessoramento

Desde sua criao, em 2001, o Juspopuli investe na educao para os direitos humanos, realizando cursos, oficinas, seminrios e outros eventos
formativos sobre direitos humanos individuais, sociais, difusos e coletivos,
mediao de conflitos e outros temas de interesse da cidadania. Entre
2007 e 2012, essas atividades alcanaram cerca de 5.000 pessoas dentre
lideranas comunitrias, adolescentes e jovens de reas urbanas e rurais,
populao de rua, educadores/as, agentes de trnsito, agentes penitencirios, operadores do Direito, conselheiros de direitos e tutelares, tcnicos
de organizaes sociais e governamentais.
As atividades formativas, baseadas no iderio dos Direitos Humanos e
nos princpios construcionistas, objetivam, sempre que possvel, promover
oportunidades de articulao e integrao entre os participantes e entre
estes e os demais setores da comunidade, de modo a facilitar a formao
de redes de solidariedade e de servios.

Pesquisas e Publicaes

em Parceria com o Unicef, em 2006, pesquisa sobre polticas pblicas para adolescentes na Bahia, publicada com o ttulo Adolescentes e Direitos;

em parceria com a Petrobras, publicou, em 2007, a cartilha Eu Sabia e Voc? Adolescncia, direito e Sade Sexual;

com o apoio da Petrobras e da Secretaria de Direitos Humanos da


Presidncia da Repblica (SDH), em 2007, o Guia de Mediao Popular, reeditado, em maio de 2010, com apoio da SDH;

em parceria com o Projeto Ax reeditou o ABC dos Direitos Humanos;

68

FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

em 2011, iniciada a edio da Srie Cidadania, de panfletos temticos sobre Famlia e Poder Familiar, Filiao, Unio Estvel e
Penso de Alimentos tiragem de 21 000 exemplares;

em 2011, no mbito do SELO UNICEF, a publicao Comunicao,


Direitos Humanos e Infncia construindo uma Agenda Positiva
para o Semirido, com tiragem de 1000 exemplares;

em 2012, ainda no SELO UNICEF, Municpios em Movimento, com


tiragem de 1000 exemplares.

Parcerias

O Juspopuli tem atuado em parceria com diversas instituies pblicas de mbitos nacional, estaduais e municipais, com organizaes da sociedade civil, notadamente associaes de moradores, igrejas e sindicatos, com empresas pblicas e organizaes internacionais.

Com o Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF, o Juspopuli


mantm parceria desde 2003, prestando assessoria no desenvolvimento
de aes de promoo e defesa dos direitos infanto-juvenis, destacandose, desde 2006, as aes relativas ao SELO UNICEF Municpio Aprovado,
em suas trs edies no Estado da Bahia, alcanando, em cada uma delas,
cerca de 200 municpios do Semirido Baiano.
Outras experincias na rea do desenvolvimento comunitrio se deram a partir
de contratos com a Petrobras, tendo como objetos a realizao de um programa
de difuso de informaes sobre direitos humanos e cidadania em municpios
da Bahia, e Sergipe, e na construo da Agenda 21 comunitria, atravs de me-

69

todologia participativa, com destaque para o envolvimento de adolescentes e jovens em 12 comunidades da Bahia.

imensa e desafiante distncia.

Direitos Humanos, justia e mediao popular na experincia do Juspopuli

MATERIAIS: principalmente os de ordem econmica que impossibilitam significativa parcela da populao, especialmente moradores de periferias urbanas e
zonas rurais, de chegarem a essas instituies;
SOCIAIS: consistindo nas formas excludentes e inferiorizantes de tratamento
das classes populares, inclusive pelo desconhecimento dos seus direitos;
CULTURAIS: resultantes do distanciamento decorrente da linguagem, da arquitetura e de outros elementos simblicos que caracterizam essas instituies.

O fundamento nos direitos humanos

Para inserir a mediao popular no universo de aes voltadas para efetivao


dos direitos humanos, partimos da compreenso de que esses direitos se traduzem nas condies de respeito vida e dignidade. Correspondem, portanto,
satisfao das diversas necessidades das pessoas e, no sentido ampliado, dos
demais seres vivos.

A satisfao dessas necessidades diversas e indivisveis, porque o ser humano


ao mesmo tempo singular e plural, individual e coletivo, correspondem s dimenses biolgica, psicossocial, espiritual e poltica. E os meios para satisfao
dessas necessidades so condicionados e construdos historicamente.
lio de Bobbio (1)

os direitos humanos, por mais fundamentais que sejam, so direitos histricos,


nascidos em certas circunstncias, caracterizados por lutas em defesa de certas
liberdades contra velhos poderes, e nascidos de forma gradual, nem todos de uma
vez, nem de uma vez por todas.

A construo da justia

A justia, como necessidade de dimenso psicossocial e como valor cultural,


presente em todas as relaes humanas, reconhecida como direito que
se concretiza de diferentes modos: pelo respeito espontneo, voluntrio e recproco entre os indivduos, grupos e instituies, ou pela obrigao imposta pelo
Estado, inclusive com o uso de fora.
Por isso, a justia, considerada necessidade, contemplada pelas normativas
internacional e nacional, como meio e garantia para a realizao dos demais
direitos.

Como garantia formal para efetivao dos direitos fundamentais, o acesso justia est definido no art. 8 da Declarao Universal dos Direitos Humanos de
1948 e no art. 5, XXXV e LXXIV, da Constituio Federal de 1988.
No entanto, entre as previses e garantias formais e a realidade, ainda h uma
70

FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

A inacessibilidade s instituies de justia, constatada em inmeros estudos e


pesquisas, est ligada a obstculos produzidos por diferentes e interligados fatores:

Sobre a justia, lio de Marlia Muricy:

A justia no algo transcendental... Longe de constituir um ideal para alm das


relaes sociais, nelas que se constri e delas que se alimenta, desde as grandes
lutas reivindicatrias at o dia-a-dia da conscincia de justia, experimentada pelos indivduos....
Propostas e tentativas de (re)construo da justia e do Direito no Brasil confirmam a possibilidade de sua realizao para alm do Poder Judicirio, atravs
das chamadas formas extrajudiciais de composio de conflitos. Sem que isto
signifique prescindir das instituies formais quando for necessria a imposio
coercitiva do fazer ou no fazer.
Nesse sentido, a conciliao, mediao e a arbitragem so modos de administrao de conflitos, que podem ser realizados em espaos comunitrios e populares e as experincias desenvolvidas no Brasil do conta de suas vantagens.

A Mediao Comunitria e Popular como Justia

Destacamos aqui a mediao que, quando utilizada em espaos comunitrios e


protagonizada por lideranas populares, se configura como mediao comunitria e popular e serve resoluo pacfica e econmica de conflitos, restaurando relaes, educando para a cidadania , promovendo a autonomia e prevenindo a violncia. Por isso, a mediao , para o filsofo e jurista Luiz Alberto Warat,
uma forma ecolgica (grifo nosso) de resoluo de conflitos...na qual o intuito de
satisfao do desejo substitui a aplicao coercitiva e terceirizada de uma sano
legal (WARAT, 1998).
O exerccio da mediao popular, com inteno transformadora e restauradora
das relaes entre os sujeitos sociais, deve associar-se, sempre que possvel, a
iniciativas de educao para os direitos e para o exerccio da cidadania. Assim, a
mediao se realiza como instrumento de construo de justia, associada no-

71

o de igualdade com diversidade e ao reconhecimento dos direitos de cada um.


Pode ser a emergncia de uma nova poltica de justia, inclusiva e fundada na
tica dos direitos humanos.
Organizaes pblicas e no governamentais desenvolveram projetos importantes de mediao e conciliao em vrios estados brasileiros. Embora quase todas elas se caracterizem como experincias bem sucedidas, reconhecidas pela
contribuio para a cidadania e pelo potencial de preveno da violncia, no se
constituem, ainda, numa poltica pblica. Mas se constituem, sim, em importante referencial para polticas sociais, especialmente as de segurana e de justia.

Princpios e estratgias de atuao na experincia de mediao do


JUSPOPULI

Com inspirao no pensamento de Warat, de Boaventura dos Santos, atentando


para as concepes e experincias de Glaucia Falsarella Foley e na Justia Comunitria do Tribunal de Justia do Distrito Federal e de Pedro Strozemberg nos
Balces de Direitos do Rio de Janeiro, e para experincias brasileiras outras, o
Juspopuli, organizao integrada por tcnicos da rea social, por lideranas comunitrias populares e por estudantes, construiu sua identidade dedicando-se
educao para os direitos humanos e mediao popular.
So princpios e estratgias que orientam o trabalho do Juspopuli:





a participao comunitria;
a formao permanente dos mediadores, e de todos os envolvidos no
processo de orientao e mediao;
a concepo do servio de mediao como direito pblico e gratuito,
com superao da postura assistencialista e da viso de caridade;
a descentralizao para bairros populares;
a desformalizao da prticas por suprimir os excessos formais
o acolhimento cuidadoso.

Assim, a mediao popular no , nem pretende ser,





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mecanismo de privatizao ou terceirizao;


desqualificao ou banalizao dos servios de justia para as camadas mais pobres da populao;
desconhecimento ou subestimao da necessidade do processo judicial.
Mas pretende ser uma das possibilidades de ampliao do conceito de
JUSTIA.

FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

Forma de atuao

O Juspopuli realiza a mediao popular e a orientao sobre direitos nos Escritrios Populares de Mediao, constitudos em parcerias com organizaes
comunitrias, em bairros populares, em espaos pblicos como os Centros de
Referncia de Assistncia Social CRAS e Hospital Psiquitrico Juliano Moreira,
alm de participar de feiras de servios e eventos do gnero, organizados por
diferentes instituies.
O processo de implantao dos Escritrios Populares de Mediao obedece s
seguintes etapas:





identificao dos bairros / reas / regies a partir de estudos, consultas discusses com Fruns, Federaes e outros;
articulao com lideranas representativas dos bairros para definio
de espaos, mediadores, agentes pblicos e sociais;
Formao bsica das equipes;
adaptao dos espaos (associaes / imveis locados);
divulgao do servio atravs de visitas, eventos das comunidades,
mdias comunitrias, principalmente rdios, distribuio de panfletos
informativos;
atendimento: a prestao do servio de mediao e a orientao sociojurdica, com encaminhamentos para servios pblicos e obteno
de documentao civil.
Mediao e Orientao sociojurdica, destacando atitudes e procedimentos:

O acolhimento, primeiro dos procedimentos dos Escritrios de Mediao do Juspopuli, busca proporcionar s partes o sentir-se vontade, conhecer e confiar no processo, considerando que as pessoas
procuram a Organizao principalmente para tratar de situaes conflituosas e, por vezes, muito ntimas, por isso devem sentir, antes de
tudo, confiana.
A escuta ativa e as perguntas circulares, requerendo do mediador sensibilidade e ateno para identificar as posies (aquilo que
apresentado em relao ao conflito) e interesses (aquilo que pode estar por traz das posies, como os desejos).

A promoo do dilogo e do equilbrio de poderes, importantssimos na mediao, por se se constiturem em fatores de garantia de
xito do processo e na sua prpria finalidade, considerando que, para
o Juspopuli, o acordo consiste apenas em um dentre outros resultados possveis.
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O Mediador Popular

O mediador popular, como facilitador do processo de mediao, uma liderana


comunitria que rene condies de legitimidade reconhecimento na realidade
em que atua e respeitabilidade e de preparao tcnica para o desenvolvimento de suas atividades.

O Juspopuli, em relao ao Mediador Popular, compromete-se em investir em


programa de formao continuada, que inclui abordagens multidisciplinares
sociologia, antropologia, direito, comunicao, psicologia e criminologia , estimule a compreenso crtica da realidade e identifique caminhos para superao
dos problemas individuais e coletivos que comprometem a cidadania.
Consideraes Finais

Importante compreender a mediao como mecanismo eficaz de construo de


autonomias e de cidadania que pode resultar tambm em preveno da violncia e reduzir a judicializao de conflitos. No entanto, essa funo substitutiva
no integra os objetivos traados pelo Juspopuli, para esses espaos de atendimento s comunidades populares.

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FUNDAMENTOS DA MEDIAO COMUNITRIA

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