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ELEIES 2016

MANUAL DO
CANDIDATO

Registro de Candidatura
Propaganda Eleitoral
Condutas Vedadas aos Agentes
Pblicos
Arrecadao e aplicao de recursos
financeiros nas campanhas eleitorais
Elaborao
Gabriela Rollemberg OAB-DF 25.157
Rodrigo Pedreira OAB-DF 29.627

Braslia | 2016

Feliz aquele que transfere o que sabe e aprende o que ensina.


Cora Coralina

Apresentao

Feliz aquele que transfere o que sabe e aprende o


que ensina. A partir dessa brilhante e precisa frase
de Cora Coralina, o escritrio Gabriela Rollemberg
Advocacia apresenta a segunda edio atualizada e revisada do seu livreto Manual do Candidato, que tem como finalidade contribuir para uma
orientao preventiva dos candidatos, militantes
e eleitores na eleio municipal de 2016, que ser
desafiadora em muitos aspectos.
certo que no se pretende exaurir os temas eleitorais que influenciaro o pleito. Afinal, as relevantes temticas do Direito Eleitoral sequer esto
cabendo nos manuais escritos pelos juristas, seja
pelas constantes reformas eleitorais, seja porque o
mesmo fato jurdico tem sido interpretado de forma diversa a todo instante.
Esta publicao pretende evitar que o desconhecimento das regras eleitorais prejudique candidaturas legtimas, consequentemente, comprometendo
a soberania popular do voto.
Alm disso, compreender o processo eleitoral primordial para que a sociedade faa do voto o seu
maior instrumento de poder.

R749e
Rollemberg, Gabriela
Eleies 2016: manual do candidato / Gabriela Rollemberg, Rodrigo
Pedreira - 2. ed. -- Braslia: Gabriela Rollemberg Advocacia, 2016.
167 p.
ISBN 978-85-63520-02-9
1. Eleies. 2. Elegibilidade. 3. Inelegibilidade. 4. Convenes partidrias.
5. Coligaes partidrias. 6. Registro de candidatura. 7. Propaganda
eleitoral. 8. Campanha eleitoral Prestao de contas. 9. I. Ttulo II.
Rodrigo Pedreira

CDU: 324(81)(035)

ndices para catlogo sistemtico

1. Eleies - Brasil : Manual

324(81)(035)

Gabriela Rollemberg Advocacia


O escritrio Gabriela Rollemberg Advocacia foi
fundado em 2010 com uma proposta diferenciada de atendimento a agentes polticos, candidatos e partidos, com nfase em Direito Eleitoral.
Aps consolidar-se como uma referncia nacional na rea Eleitoral, o passo seguinte foi a ampliao das reas de atuao dentro do Direito
Pblico, para tambm atender os clientes em
aes civis pblicas e de improbidade administrativa, processos nos Tribunais de Contas, bem
como para o acompanhamento de processos
perante os Tribunais Superiores.
A partir de 2015, o escritrio tambm entendeu
ser necessrio oferecer aos seus clientes solues para a rea de Direito Privado, incorporando aos seus quadros Carolina Petrarca, Daniel
Petrarca e Carla Marques Carmo, advogados
com expertise de mais de 15 (quinze) anos na
advocacia corporativa, com nfase em Direito
Societrio, Empresarial, Trabalhista-Corporativo
e Gesto de Risco Empresarial.
Da mesma forma, passou a atender s necessidades dos clientes na rea penal, unindo a sua

gama de servios aos conhecimentos do advogado Andr Callegari, profissional com 25 anos
de experincia na rea Criminal-Empresarial e
Compliance, realizando uma parceria com o
Callegari Advogados.
A partir dessa expanso e com a capilaridade
necessria para atuar em todas as Unidades da
Federao, atualmente o escritrio consegue
oferecer aos seus clientes um leque maior de
servios jurdicos, sem abrir mo do atendimento altamente especializado e exclusivo que
marca a sua trajetria.

Contato
Gabriela Rollemberg Advocacia
SHIS QL 04 Conjunto 02 Casa 01 Lago Sul
Braslia-DF CEP 71.670-210
Telefone (61) 3364-2205
www.gabrielarollemberg.adv.br
advocacia@gabrielarollemberg.adv.br

Equipe do Escritrio

Gabriela Rollemberg
Graduada em Direito pelo Centro Universitrio de
Braslia - UniCEUB (2006) e em Cincia Poltica pela
Universidade de Braslia - UnB (2008). Ps-graduada em Direito Eleitoral pelo Instituto Luiz Flvio
Gomes - LFG(2012).Membro do Instituto Brasileiro de Direito Eleitoral (IBRADE). Secretria-geral
e Membro fundadora da Academia Brasileira de
Direito Eleitoral e Poltico (ABRADEP). Secretria-geral
daComisso Especial de Direito Eleitoraldo Conselho Federal da OAB (gesto 2013-2016). Presidente
da Comisso de Direito Eleitoral da OAB-DF (gesto 2013-2016).Professora convidada em cursos
de ps-graduao e extenso nas reas de Direito
Poltico e Eleitoral por diversas instituies, dentre
elas o Instituto Brasiliense de Direito Pblico (IDP)
e a Escola Nacional de Advocacia (ENA-CFOAB). Organizadora do livro Aspectos Polmicos e Atuais no
Direito Eleitoral.

Rodrigo Pedreira
Graduado em Direito pelo Centro Universitrio de
Braslia - UniCEUB (2008) e em Cincia Poltica pela
Universidade de Braslia - UnB (2008). Ps-graduado em Direito Eleitoral pelo Instituto Luiz Flvio
Gomes (2010) e em Direito Constitucional pelo Instituto Brasiliense de Direito Pblico (IDP). Membro
da Comisso de Direito Eleitoral da OAB-DF.
Rafael Lobato
Graduado em Direito pelo Centro Universitrio de
Braslia - UniCEUB (2010), com relevante experincia
na atuao em Tribunais Superiores. Ps-graduado
em Direito Tributrio pelo Instituto Luiz Flvio Gomes LFG (2014).
Carolina Petrarca
Graduada em Direito pelo Centro Universitrio de
Braslia - UniCEUB (2001). Especialista em Direito Processual Civil pelo Centro Universitrio UDF
(2003). Professora de Direito Processual Civil da Universidade Catlica de Braslia. Advogada com mais
de 15 anos de atuao na rea empresarial. Conselheira Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.

Daniel Petrarca
Graduado em Direito pelo Centro Universitrio de
Braslia - UniCEUB (2006). LL.M (2016) em Direito
Empresarial pelo Instituto Brasileiro de Mercado de
Capitais Ibmec. Membro da Comisso de Assuntos Regulatrios da OAB/DF.
Carla Marques
Graduada em Direito pelo Centro Universitrio de
Braslia UniCEUB (2003). Ps-graduada em Direito
Pblico pela Escola da Magistratura do Distrito Federal (2004). Especialista em Direito do Trabalho pela Escola Superior de Advocacia do Distrito Federal (2015).
Cursando ps-graduao em Direito do Trabalho e
Previdencirio pela Escola de Advocacia em (2016).
Andr Lus Callegari
Scio do escritrio Callegari Advogados. Graduado
em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul (PUCRS). Ps-doutor em Direito Penal pela Universidad Autnoma de Madrid e
agraciado com o ttulo de doutor honoris causa por
duas instituies mexicanas - Universidad Autnoma de Tlaxcala e Centro Universitrio dei Valle de

Teotihuacan. Advogado atuante em Direito Penal


h 25 anos. Professor de Direito Penal nos cursos
de graduao e ps-graduao da Universidade do
Vale do Rio dos Sinos - Unisinos (RS), e do Curso de
Especializao em Direito Penal da Escola da Magistratura do Tribunal Regional Federal da 4a Regio. Fundador do Centro de Estudos Ibero-americano
de Cincias Penais, coordenador da Revista Ibero-Americana de Cincias Penais e colunista da Revista Legal Ethics and Compliance (LEC). autor de
diversos livros na rea de Direito Penal e lavagem
de dinheiro.
Ariel Barazzetti Weber
Scio do escritrio Callegari Advogados. Graduado
em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos
Sinos - Unisinos. Mestrando em Direito pela Unisinos e ps-graduando em Direito Tributrio pela
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Participou do programa de Governana Corporativa e Compliance pelo Instituto de Ensino e
Pesquisa - Insper. Vencedor dos prmios Santander
Top China e SKKU Coreia-Unisinos. Coautor do livro Lavagem de Dinheiro (Editora Atlas).

Sumrio

Do Registro dos Candidatos


1 Quem pode participar das eleies?

19

2 Conveno partidria

20

2.1 Ata da conveno partidria . . . . . . . . . . . . . . . 21


2.2. Delegao de competncia pelos convencionais
Comisso Executiva ou a outro rgo partidrio . . 21
3 Coligaes

22

3.1 Prerrogativas e obrigaes . . . . . . . . . . . . . . . . 22


3.2 Denominao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3.3 Representao da coligao . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.4 Regras para a formao de coligaes . . . . . . . . 23
4 Requisitos para ser candidato

24

4.1 Condies de elegibilidade . . . . . . . . . . . . . . . . 24


4.2 Causas de inelegibilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
5 Quanto ao momento de aferio das condies
de elegibilidade e causas de inelegibilidade

36

6 Do Requerimento de Registro dos Candidatos

37

6.1 Registro de candidatura de chapa majoritria . . . . 38


6.2 Juzo competente para o registro . . . . . . . . . . . . 38
6.3 Prazo para requerer o registro . . . . . . . . . . . . . . 38
6.4 Legitimidade para requerer o registro . . . . . . . . . 40
6.5 Formulao do pedido de registro . . . . . . . . . . . . 40
6.6 Documentao a ser apresentada no registro
de candidatura pelos partidos ou coligaes e
pelos candidatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
6.7 Requerimento de Registro de Candidatura:
documentos necessrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
6.8 Cancelamento de registro . . . . . . . . . . . . . . . . .55
6.9 Substituio de candidatos . . . . . . . . . . . . . . . . 55
7 Processamento do pedido de registro
de candidatura

58

7.1 Intimaes e comunicados da Justia Eleitoral . . .60


7.2 Documentao incompleta: prazo para
saneamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
7.3 Ao de Impugnao ao Requerimento de
Registro de Candidatura . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
7.4 Notcia de inelegibilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
7.5 Julgamento do pedido de registro de candidatura 63
7.6 Recursos cabveis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
7.7 Peties por fac-smile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
7.8 Contagem dos prazos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

DA PROPAGANDA ELEITORAL
1 Propaganda intrapartidria nas convenes

67

2 Propaganda eleitoral antecipada

67

3 Da Propaganda Eleitoral em geral

69

3.1 Comits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.2 Folhetos ou impressos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.3 Alto-falantes e carros de som . . . . . . . . . . . . . . 73
3.4 Comcios e atos pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3.5 Propaganda em bens particulares . . . . . . . . . . . . 75
3.6 Propaganda em patrimnio pblico
e nos bens de uso comum . . . . . . . . . . . . . . . . .76
3.7 Propaganda eleitoral na imprensa . . . . . . . . . . . 77
3.8 Propaganda eleitoral na Internet . . . . . . . . . . . . 79
3.9 Propaganda gratuita no rdio e na televiso . . . . 82
3.10 Programao normal e noticirio no rdio
e na televiso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
3.11 Debates no rdio e na televiso . . . . . . . . . . . . 95
3.12 Vedaes e Proibies na realizao
da propaganda eleitoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
3.13 Propaganda no dia das eleies . . . . . . . . . . . . 99
3.14 Disposies penais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS


1 Da Publicidade

103

1.1 Publicidade Institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103


1. 2 Aumento de gastos com publicidade de rgos
ou entidades pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
1.3 Pronunciamento em rdio e televiso . . . . . . . . .104
2 Inauguraes de obras pblicas

104

2.1 Participao de candidatos em inauguraes


de obras pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
2.2 Contratao de shows artsticos . . . . . . . . . . . . 104
3 Bens, materiais ou servios pblicos

105

3.1 Bens mveis ou imveis pblicos . . . . . . . . . . . . 105


3.2 Cesso e uso de bens pblicos . . . . . . . . . . . . . . 105
3.3 Uso abusivo de bens e
servios de carter social . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
3.4 Distribuio gratuita de bens,
valores ou benefcios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
4 Servidores Pblicos

106

4.1 Nomeao, contratao, admisso,


demisso sem justa causa, etc. . . . . . . . . . . . . 107
4.2 Reviso geral da remunerao
dos servidores pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107

5 Recursos Oramentrios:
Transferncias voluntrias

108

6 Sanes previstas

108

ARRECADAO E APLICAO DE RECURSOS FINANCEIROS


E PRESTAO DE CONTAS NAS CAMPANHAS ELEITORAIS
1 Origem dos recursos

109

2 Requisitos para a arrecadao


e aplicao de recursos

110

2.1 Requisitos para arrecadao e aplicao de


recursos pelos candidatos . . . . . . . . . . . . . . . . .110
2.2 Requisitos para arrecadao e aplicao de
recursos partidos polticos . . . . . . . . . . . . . . . . 111
2.3 Contratao de um profissional de contabilidade 112
3 Conta bancria especfica para campanha eleitoral 113
3.1 Conta bancria do partido poltico especfica
para campanha eleitoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
3.2 Conta bancria do candidato especfica
para campanha eleitoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
4 Recibos eleitorais

117

4.1 Excees necessidade de emisso de


recibos eleitorais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

5 Da Arrecadao

119

5.1 Origem dos Recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119


5.2 Doao acima do limite legal . . . . . . . . . . . . . . .128
5.3 Doao de fontes vedadas . . . . . . . . . . . . . . . . 129
5.4 Recursos de origem no identificada . . . . . . . . . . 130
6 Gastos Eleitorais

131

6.1 Gastos com advogado e contador . . . . . . . . . . . . 134


6.2 Limite de gastos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
6.3 Fundo de caixa para pagamento de despesas
de pequeno valor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
6.4 Gastos com pessoal e seus limites . . . . . . . . . . . 138
6.5 Gastos com alimentao e aluguel
de veculos e seus limites . . . . . . . . . . . . . . . . .140
6.6 Gastos com passagens areas . . . . . . . . . . . . . 140
6.7 Gastos realizados diretamente pelo eleitor . . . . . . 141
7 Diligncias para verificao da regularidade e
efetiva realizao dos gastos

141

8 Data-limite para arrecadao e despesas

142

9 Dvidas de campanha

143

10 Sobras de campanha

144

11 Da Prestao de Contas

146

11.1 Da obrigao de prestar contas . . . . . . . . . . . . 146


11.2 Administrao financeira da campanha . . . . . . . 148
11.3 Da prestao de contas simplificada . . . . . . . . . 148
11.4 Prestao de contas parcial . . . . . . . . . . . . . . . 151
11.5 Prestao de contas final . . . . . . . . . . . . . . . . .153
11.6 Omisso na prestao de contas . . . . . . . . . . . . 154
11.7 Prestao de contas retificadora . . . . . . . . . . . . 155
11.8 Peas integrantes da prestao de contas . . . . . . 156
11.9 Entrega da prestao de contas . . . . . . . . . . . . 159
11.10 Impugnao da prestao de contas . . . . . . . . 160
11.11 Julgamento das contas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
11.12 Consequncias da deciso que rejeitar as contas 163
11.13 Consequncias das contas julgadas
como no prestadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
11.14 Da devoluo ao errio de valores
arrecadados indevidamente . . . . . . . . . . . . . . 166
11.15 Recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
11.16 Guarda dos documentos . . . . . . . . . . . . . . . . 167

Do Registro dos Candidatos

1 Quem pode participar das eleies?


Sero realizadas, simultaneamente em todo o Pas, no dia 2 de
outubro de 2016, eleies para prefeito e vice-prefeito e para
vereador, nos municpios criados at 31 de dezembro de 2015.
Poder participar das eleies o partido poltico que, at 2
de outubro de 2015, tenha registrado seu estatuto no TSE e
tenha, at a data da conveno, rgo de direo constitudo no municpio, devidamente anotado no Tribunal Regional
Eleitoral competente.
Qualquer cidado pode pretender investidura em cargo eletivo, respeitadas as condies constitucionais e legais de
elegibilidade e incompatibilidade, desde que no incida em
quaisquer das causas de inelegibilidade, o que ser explicitado mais adiante.
Importante esclarecer que, alm das condies de elegibilidade,
de incompatibilidade e as causas de inelegibilidade, os partidos,
coligaes e candidatos devem atender a outros requisitos para
que a Justia Eleitoral possa autorizar a candidatura, tais como
a utilizao obrigatria dos sistemas eleitorais, a apresentao
tempestiva de formulrios, certides e documentos, na forma
exigida pelas Resolues do TSE e legislao aplicvel.
19

O primeiro passo para o cidado que pretender ser candidato


estar filiado a um partido poltico, para que possa participar da
conveno partidria.

2 Conveno partidria
As convenes so reunies de filiados a determinado partido
poltico e tm como objetivo a escolha de candidatos a Prefeito e
Vice-Prefeito na eleio majoritria e a de Vereadores na eleio
proporcional, bem como a deliberao sobre a formao de coligaes e sorteio dos nmeros dos candidatos escolhidos, sendo
que tudo que for deliberado dever constar da ata.
As convenes devero ser realizadas no perodo de 20 de
julho a 5 de agosto de 2016, obedecidas as normas estabelecidas no estatuto partidrio.
Para a realizao das convenes, os partidos polticos podero
usar gratuitamente prdios pblicos, responsabilizando-se por
danos causados com a realizao do evento.
necessrio comunicar por escrito ao responsvel pelo local,
com antecedncia mnima de 72 horas, a inteno de realizar a
conveno naquele local. Na hiptese de coincidncia de datas
entre os pedidos formulados, ser observada a ordem de protocolo das comunicaes.

20

2.1 Ata da conveno partidria


A ata da conveno partidria dever ser lavrada em livro
aberto e rubricado pela Justia Eleitoral, encaminhando-se
a respectiva ata digitada, devidamente assinada, e acompanhada da lista de presena dos convencionais com as respectivas assinaturas, ao Juiz Eleitoral competente, no prazo de
24 (vinte e quatro) horas aps a conveno.
Aps o encaminhamento ao Juzo Eleitoral, a ata da conveno
ser publicada e arquivada no cartrio, para integrar os autos de
registro de candidatura.
2.2 Delegao de competncia pelos convencionais
Comisso Executiva ou a outro rgo
partidrio
A Justia Eleitoral tem admitido a delegao de competncia pelos
convencionais Comisso Executiva ou a outro rgo partidrio
para a definio sobre a formao de coligao, o que deve constar expressamente da ata da conveno. Segundo a atual jurisprudncia, a definio das coligaes pode ocorrer at o prazo
previsto de registro de candidatura, ou seja, 15 de agosto de 2016.
Essa delegao tambm pode abranger a escolha de candidatos
para as vagas remanescentes ou a sua substituio, sendo que
tudo isso deve constar expressamente da ata da conveno.

21

3 Coligaes
facultado aos partidos polticos, dentro do mesmo Municpio,
celebrar coligaes para eleio majoritria, proporcional, ou
para ambas, podendo, neste ltimo caso, formar-se mais de uma
coligao para a eleio proporcional dentre os partidos que integram a coligao para o pleito majoritrio.
vedado aos partidos adversrios no pleito majoritrio coligarem-se para o pleito proporcional.
3.1 Prerrogativas e obrigaes
So atribudas coligao as prerrogativas e obrigaes de
partido poltico no que se refere ao processo eleitoral, devendo
funcionar como um s partido poltico no relacionamento com a
Justia Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios.
O partido poltico coligado somente possui legitimidade para
atuar de forma isolada no processo eleitoral quando questionar
a validade da prpria coligao.
3.2 Denominao
A coligao ter denominao prpria, que poder ser a juno de
todas as siglas dos partidos polticos que a integram, a qual no
poder coincidir, incluir ou fazer referncia a nome ou a nmero
de candidato, nem conter pedido de voto para partido poltico.
22

3.3 Representao da coligao


Os partidos polticos integrantes da coligao devem designar
um representante, que ter atribuies equivalentes s de presidente de partido poltico no trato dos interesses e na representao da coligao, no que se refere ao processo eleitoral.
A coligao ser representada perante a Justia Eleitoral pela
pessoa designada, ou por at 3 (trs) delegados indicados ao
Juzo Eleitoral pelos partidos polticos que a compem.
3.4 Regras para a formao de coligaes
Na coligao para as eleies proporcionais, podem inscrever-se
candidatos filiados a qualquer partido poltico dela integrante,
em nmero sobre o qual deliberem, observado o percentual mnimo para cada sexo.
Se na deliberao sobre coligaes a conveno partidria municipal
de nvel inferior se opuser s diretrizes legitimamente estabelecidas
pelo rgo de direo nacional, nos termos do respectivo estatuto,
poder esse rgo anular a deliberao e os atos dela decorrentes.
As anulaes de deliberaes dos atos decorrentes de conveno
partidria, na condio acima estabelecida, devero ser comunicadas aos Juzos Eleitorais at 14 de setembro de 2016.
Se da anulao decorrer a necessidade de escolha de novos candidatos, o pedido de registro dever ser apresentado Justia
Eleitoral nos 10 dias subsequentes anulao, observada a regra
para substituio de candidatos e de cancelamento de registro.
23

4 Requisitos para ser candidato


Qualquer cidado pode pretender investidura em cargo eletivo,
respeitadas as condies constitucionais e legais de elegibilidade e incompatibilidade, desde que no incida em quaisquer das
causas de inelegibilidade, o que ser explicitado a seguir.
4.1 Condies de elegibilidade
So condies de elegibilidade:
Nacionalidade brasileira originria ou adquirida;
Pleno exerccio dos direitos polticos: a pessoa que tiver seus
direitos polticos perdidos ou suspensos no exercer a cidadania, ou seja, no poder votar e nem ser votada.
A perda ou suspenso dos direitos polticos s se dar nos seguintes casos:
- incapacidade civil absoluta;
- cancelamento da naturalizao por sentena transitada em
julgado;
- condenao criminal transitada em julgado (enquanto durarem seus efeitos);
- recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao
alternativa nos termos do art. 5, inciso VIII, da Constituio
Federal;1
1

CF/88, Art. 5, VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e
recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei;

24

- improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4, da


Constituio Federal.2
Alistamento eleitoral: consiste na inscrio do nome no rol
dos eleitores, para tornar-se cidado. O alistamento obrigatrio para os maiores de dezoito anos e facultativo para: a) os
analfabetos; b) os maiores de setenta anos; c) os maiores de
dezesseis e menores de dezoito anos.
Domiclio eleitoral no Municpio desde 2 de outubro de 2015;
Filiao partidria de pelo menos seis meses antes da eleio, ou seja, deferida at 2 de abril de 2016, desde que o
estatuto partidrio no estabelea prazo superior, e ressalvadas situaes especiais.
Militar: O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I se contar menos de 10 anos de servio, dever afastar-se
definitivamente da atividade;
II se contar mais de 10 anos de servio, ser agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passar, automaticamente,
no ato da diplomao, para a inatividade.
O militar da ativa com mais de 10 (dez) anos de servio, no
detentor de cargo no alto comando da corporao, para disputar uma eleio deve, primeiramente, ser escolhido em con2

CF/88, Art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

25

veno partidria. A partir dessa data, considerado filiado ao


partido, devendo comunicar autoridade qual subordinado
para passar condio de agregado. Se eleito, ser transferido
para a inatividade. Se contar com menos de 10 anos de servio,
aps escolhido em conveno, tambm ser transferido para a
inatividade.
O militar da reserva deve ter filiao partidria de no mnimo
seis meses.
Os magistrados e os membros de tribunal de contas que quiserem concorrer eleio devem se filiar nesse mesmo prazo de
seis meses, devendo se desligar em definitivo (pedir exonerao) do seu cargo na Justia ou na Corte de Contas.
Membros do Ministrio Pblico: aqueles que ingressaram
na carreira aps a promulgao da CF/88 tambm devem se
desligar em definitivo. Por sua vez, os membros do Ministrio
Pblico que ingressaram na carreira antes da promulgao da
CF/88, e que fizeram a opo pelo regime jurdico anterior, podem exercer atividade poltico-partidria, por fora do disposto
no art. 29, 3 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, desde que se afastem de suas funes institucionais,
mediante licena. O prazo para a filiao ser o exigido para a
desincompatibilizao (6 meses antes do pleito), caso pretendam concorrer nas eleies de 2016.
Servidor da Justia Eleitoral: proibido exercer qualquer atividade partidria, sob pena de demisso. Portanto, a filiao a
partido poltico vedada. Assim, para concorrer, dever exonerar-se e cumprir o prazo legal de filiao.
26

Idade mnima:
21 anos, que devem ser completados
at a data da posse.

Prefeito e Vice-Prefeito

18 anos, que devem ser completados


at 15 de agosto de 2016 (data do
registro).

Vereador

Quitao eleitoral:
Estar quite com a Justia Eleitoral o candidato que preencher
todos os seguintes requisitos:
- plenitude do gozo dos direitos polticos;
- regular exerccio do voto;
- atendimento a convocaes da Justia Eleitoral para auxiliar
os trabalhos relativos ao pleito;
- inexistncia de multas aplicadas, em carter definitivo, pela
Justia Eleitoral e no remitidas;
- apresentao das contas de campanha eleitoral.
A Justia Eleitoral enviar aos partidos polticos, na respectiva circunscrio, at 5 de junho de 2016, a relao de
todos os devedores de multa eleitoral, a qual embasar a
expedio das certides de quitao eleitoral.
Os condenados ao pagamento de multas sero considerados
quites para fins de expedio da certido eleitoral desde que:
27

comprovem o pagamento ou parcelamento da dvida regularmente cumprido, at a data da formalizao do seu pedido de
registro de candidatura;
paguem a multa que lhes couber individualmente, excluindo-se
qualquer modalidade de responsabilidade solidria, mesmo quando imposta concomitantemente com outros candidatos e em razo do mesmo fato.
Quando o candidato realizar o parcelamento da multa eleitoral
diretamente com a Receita Federal recomendvel que tambm
faa uma comunicao do parcelamento Justia Eleitoral. Isso
importante para evitar problemas por eventuais falhas de comunicao entre a Receita Federal e a Justia Eleitoral.
4.2 Causas de inelegibilidade
4.2.1 Inelegibilidades constitucionais
Conforme a Constituio Federal:
so inelegveis os inalistveis e os analfabetos;
o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido ou
substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para
um nico perodo subsequente (Constituio, art. 14, 5);
para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica,
os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos
28

devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito (Constituio, art. 14, 6);
no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do
Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro
dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato
eletivo e candidato reeleio (Constituio, art. 14, 7);
so inelegveis os que se enquadrarem nas hipteses previstas na
Lei Complementar n. 64/90 (Constituio Federal, art. 14, 9).
4.2.2 Inelegibilidades infraconstitucionais
So inelegveis os que se enquadrarem nas hipteses previstas
na LC n 64/90, art. 1, I:
Hipteses de inelegibilidade

Prazo

a) Os inalistveis e os analfabetos.

Enquanto permanecerem nessa condio.

b) Os parlamentares que tenham


perdido os respectivos mandatos
por infringncia do disposto nos
incisos I e II do art. 553 da Constituio Federal ou de equivalentes.

Para as eleies que se realizarem


durante o perodo remanescente do
mandato, para o qual foram eleitos,
e nos oito anos subsequentes ao trmino da legislatura.

Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:


- que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior;
I - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar.

3
I
I

29

c) Titular ou Vice do Poder Executivo que perderem seus cargos


eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio Estadual,
da Lei Orgnica do Distrito Federal
ou da Lei Orgnica do Municpio.

Para as eleies que se realizarem


durante o perodo remanescente e
nos 8 (oito) anos subsequentes ao
trmino do mandato para o qual
tenham sido eleitos.

d) Os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, em
deciso transitada em julgado ou
proferida por rgo colegiado, em
processo de apurao de abuso
do poder econmico ou poltico.

Para a eleio na qual concorrem


ou tenham sido diplomados, bem
como para as que se realizarem
nos 8 (oito) anos seguintes.

e) Os que forem condenados criminalmente4 em deciso transitada em julgado ou proferida por


rgo judicial colegiado.

Desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos


aps o cumprimento da pena.

f) Os que forem declarados indignos do


oficialato, ou com ele incompatveis.

Pelo prazo de 8 (oito) anos.

Pelos crimes: 1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio


pblico; 2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos
na lei que regula a falncia; 3. contra o meio ambiente e a sade pblica; 4. eleitorais, para os
quais a lei comine pena privativa de liberdade; 5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver
condenao perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica; 6. de lavagem
ou ocultao de bens, direitos e valores; 7. de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo,
tortura, terrorismo e hediondos; 8. de reduo condio anloga de escravo; 9. contra a vida e a
dignidade sexual; e 10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando.

30

g) Os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou


funes pblicas rejeitadas por
irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade
administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou
anulada pelo Poder Judicirio.

Para as eleies que se realizarem


nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da deciso.

h) Os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta


ou fundacional, que beneficiarem
a si ou a terceiros, pelo abuso do
poder econmico ou poltico, que
forem condenados em deciso
transitada em julgado ou proferida
por rgo judicial colegiado.

Para a eleio na qual concorrem


ou tenham sido diplomados, bem
como para as que se realizarem
nos 8 (oito) anos seguintes.

i) Os que, em estabelecimentos de
crdito, financiamento ou seguro,
que tenham sido ou estejam sendo
objeto de processo de liquidao
judicial ou extrajudicial, hajam
exercido, nos 12 (doze) meses anteriores respectiva decretao,
cargo ou funo de direo, administrao ou representao.

Enquanto no forem exonerados


de qualquer responsabilidade.

31

j) Os que forem condenados, em


deciso transitada em julgado
ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao
ilcita de sufrgio, por doao,
captao ou gastos ilcitos de
recursos de campanha ou por
conduta vedada aos agentes
pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do
registro ou do diploma.

Pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio.

k) O Presidente da Repblica, o
Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros das Casas Legislativas que
renunciarem a seus mandatos
desde o oferecimento de representao ou petio capaz de
autorizar a abertura de processo
por infringncia a dispositivo da
Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica
do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio.

Para as eleies que se realizarem


durante o perodo remanescente
do mandato para o qual foram
eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura.

32

l) Os que forem condenados


suspenso dos direitos polticos,
em deciso transitada em julgado
ou proferida por rgo judicial
colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico
e enriquecimento ilcito.

Desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso


do prazo de 8 (oito) anos aps o
cumprimento da pena.

m) Os que forem excludos do


exerccio da profisso, por deciso
sancionatria do rgo profissional competente, em decorrncia
de infrao tico-profissional.

Pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo


se o ato houver sido anulado ou
suspenso pelo Poder Judicirio.

n) Os que forem condenados, em


deciso transitada em julgado ou
proferida por rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado desfazer vnculo
conjugal ou de unio estvel para
evitar caracterizao de inelegibilidade.

Pelo prazo de 8 (oito) anos aps a


deciso que reconhecer a fraude.

o) Os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de


processo administrativo ou judicial.

Pelo prazo de 8 (oito) anos, contados da deciso, salvo se o ato


houver sido suspenso ou anulado
pelo Poder Judicirio.

33

p) A pessoa fsica e os dirigentes


de pessoas jurdicas responsveis
por doaes eleitorais tidas por
ilegais por deciso transitada em
julgado ou proferida por rgo
colegiado da Justia Eleitoral.

Pelo prazo de 8 (oito) anos aps


a deciso, observando-se o procedimento previsto no art. 22 da Lei
das Inelegibilidades.

q) Os magistrados e os membros
do Ministrio Pblico que forem
aposentados compulsoriamente por deciso sancionatria,
que tenham perdido o cargo por
sentena ou que tenham pedido
exonerao ou aposentadoria voluntria na pendncia de processo
administrativo disciplinar.

Pelo prazo de 8 (oito) anos.

Para que o candidato verifique se possui condenaes em


processo de improbidade administrativa, deve acessar o site
do Tribunal de Justia do seu estado e do Tribunal Regional
Federal de sua regio.
Caso seja identificado processo em tramitao, importante
requerer a respectiva certido detalhada (certido de objeto
e p) atualizada de cada um dos processos indicados, para
possibilitar a verificao ou no de condenao que possa
levar incidncia de inelegibilidade.
Para verificar se possui condenaes eleitorais, dever consultar a zona eleitoral de sua inscrio eleitoral, e o stio do
34

Tribunal Regional Eleitoral (TRE) de seu respectivo estado e


do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), podendo requerer certido sobre a sua situao.
Por fim, caso o candidato j tenha utilizado, arrecadado, guardado, gerenciado ou administrado dinheiro, bens ou valores pblicos, seja ocupando cargo pblico, seja executando convnios
com verba pblica, importante identificar a situao das contas
apresentadas ao Tribunal de Contas do Estado, Tribunal de Contas Municipal (se houver), ou ainda no Tribunal de Contas da
Unio (TCU), bem como se h processos incidentais de fiscalizao. No caso de Prefeito ou ex-Prefeito, a consulta tambm
dever ser realizada na Cmara Municipal, ou de Governador ou
ex-Governador, a consulta tambm dever ser realizada na Assembleia Legislativa Estadual.
4.2.3 Inelegibilidades decorrentes da ausncia de
desincompatibilizao
A desincompatibilizao consiste no ato pelo qual o candidato se
afasta de certas funes, cargos ou empregos, na administrao
pblica, direta ou indireta, para cumprir requisito legal, que busca garantir a igualdade de oportunidades entre os candidatos.
Os prazos para desincompatibilizao esto previstos na Legislao Complementar n 64/90 e na Constituio Federal, e diferem
para cada funo, cargo ou emprego ocupado e aquele para o
qual pretende candidatar-se, no perodo de 3 (trs) a 6 (seis)
meses antes da data eleio.
35

Para identificar os prazos de desincompatibilizao, necessrio


consultar a Lei Complementar n 64/90 e a jurisprudncia da
Justia Eleitoral no seguinte endereo eletrnico: http://www.
tse.jus.br/jurisprudencia/prazo-de-desincompatibilizacao
Ateno: na eleio municipal de 2016, as convenes vo
ocorrer a menos de 3 (trs) meses da eleio, o que pode causar incompatibilidade para a candidatura, caso o afastamento
no seja realizado com a observncia dos prazos legais.

5 Quanto ao momento de aferio das


condies de elegibilidade e causas de
inelegibilidade
As condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade devem ser aferidas no momento da formalizao do pedido de
registro da candidatura, ressalvadas as alteraes, fticas ou jurdicas, supervenientes ao pedido que afastem ou faam incidir
a inelegibilidade.
Segundo o atual posicionamento do TSE, possvel afastar a inelegibilidade at a data da diplomao.5
No entanto, importante esclarecer que, nos termos da orientao jurisprudencial atual, quando o processo se encontra no TSE,
no se admite mais a anlise de novos documentos, seja para
afastar ou fazer incidir a inelegibilidade.
5

TSE, Agravo Regimental em Recurso Ordinrio n 452298, Relator Min. Hamilton Carvalhido, Publicado em Sesso, 16/12/2010. TSE, Embargos de Declarao no Recurso Ordinrio n 29462, Relator
Min. Gilmar Mendes, Publicado em Sesso, 11/12/2014.

36

As inelegibilidades supervenientes ao requerimento de registro de


candidatura podero ser objeto de anlise pelas instncias ordinrias (juiz eleitoral e TRE) no prprio processo de registro de candidatura, desde que garantidos o contraditrio e a ampla defesa.
Segundo o entendimento atual do TSE, os fatos supervenientes que atraiam ou restabeleam a inelegibilidade, se verificados
durante o curso do requerimento de registro de candidatura perante as instncias extraordinrias ou aps o seu trnsito em
julgado, somente podero ser arguidos em Recurso contra a
Expedio de Diploma, na forma do art. 262 do Cdigo Eleitoral,
desde que a alterao da situao ftica ou jurdica tenha ocorrido at a data da eleio.6

6 Do Requerimento de Registro dos Candidatos


O pedido de registro dever ser gerado obrigatoriamente em
meio digital e impresso pelo Sistema de Candidaturas Mdulo
Externo (CANDex), desenvolvido pelo TSE, podendo ser obtido no
seu stio eletrnico (www.tse.jus.br).
Os formulrios de requerimento gerados pelo Sistema CANDex so:
Demonstrativo de Regularidade de Atos Partidrios (DRAP);
Requerimento de Registro de Candidatura (RRC); e
Requerimento de Registro de Candidatura Individual (RRCI).
6

TSE, Recurso Especial Eleitoral n 38.375. Relatora Min. Luciana Christina Guimares Lssio, Publicado em Sesso, 23/09/2014

37

6.1 Registro de candidatura de chapa majoritria


O registro de candidatos a Prefeito e Vice-Prefeito se far sempre em
chapa nica e indivisvel, ainda que resulte da indicao de coligao.
Os pedidos de registro para os cargos majoritrios de uma mesma
chapa devero ser apensados, processados e julgados conjuntamente,
podendo, a critrio do Tribunal, ser autuados em um nico processo.
O apensamento dos processos subsistir ainda que eventual recurso tenha por objeto apenas uma das candidaturas.
6.2 Juzo competente para o registro
Os candidatos a Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador sero registrados junto Zona Eleitoral. Nos Municpios onde houver mais
de uma Zona Eleitoral, ser competente para o registro de candidatos o Juiz Eleitoral designado pelo Tribunal Regional Eleitoral.
6.3 Prazo para requerer o registro
Os registros de candidatura dos candidatos escolhidos em conveno devero ser requeridos por cada partido poltico ou coligao perante o Juzo Eleitoral at as 19 horas do dia 15 de
agosto de 2016.
Na hiptese de o partido poltico ou a coligao no requererem o registro, os candidatos escolhidos em conveno podero
faz-lo no prazo mximo de 48 horas seguintes publicao da
lista dos candidatos pelo Juzo Eleitoral competente para receber
e processar os pedidos de registro de candidatura.
38

No caso de as convenes no indicarem o nmero mximo de


candidatos permitido pela legislao, os rgos de direo dos
partidos polticos respectivos podero preencher as vagas remanescentes, requerendo o registro at 2 de setembro de 2016,
com a observncia dos limites mnimo e mximo para candidaturas de cada sexo.
A Lei das Eleies fixou expressamente apenas o prazo final para o
registro de candidatura, pois o prazo inicial para formular o pedido
de registro de candidatura comea aps a realizao da conveno.
Aps o protocolo do pedido de registro, ser publicada no Dirio
da Justia Eleitoral a lista dos candidatos na forma do Edital
de Pedido de Registro de Candidatura, podendo ser acessado a
partir do stio eletrnico do TSE (www.tse.jus.br).
Cabe ao candidato fiscalizar o seu partido poltico ou coligao
quanto ao protocolo do pedido de registro de sua candidatura,
a fim de tomar as providncias cabveis de apresentao do Requerimento de Registro de Candidatura Individual (RRCI) com as
informaes e documentos necessrios nas 48 (quarenta e oito)
horas subsequentes publicao da lista, caso no seja requerida a sua candidatura regularmente.
Caso seja necessrio o registro em vaga remanescente, o pedido
dever ser apresentado por meio do Requerimento de Registro
de Candidatura (RRC), contendo as informaes e os documentos previstos para a candidatura regular, dispensada a apresentao daqueles j existentes na Secretaria, certificando-se a sua
existncia em cada um dos pedidos.
39

6.4 Legitimidade para requerer o registro


- Partido que concorre isoladamente:
a) presidente do diretrio regional ou;
b) presidente da respectiva comisso diretora provisria regional ou;
c) delegado autorizado.
- Coligao:
a) representante da coligao previamente designado ou;
b) presidentes dos partidos coligados ou;
c) delegados dos partidos coligados ou;
d) maioria dos membros dos respectivos rgos executivos de
direo.
- Candidato escolhido em conveno que no teve
o pedido de registro formulado pelo partido ou
coligao
6.5 Formulao do pedido de registro
O pedido de registro dever ser apresentado obrigatoriamente em
meio magntico gerado pelo Sistema de Candidaturas - Mdulo
Externo (CANDex), desenvolvido pelo TSE, acompanhado das vias
impressas dos formulrios Demonstrativo de Regularidade de
40

Atos Partidrios (DRAP) e Requerimento de Registro de Candidatura (RRC), emitidos pelo sistema e assinados pelos requerentes,
com todas as informaes e documentos obrigatrios.
O sistema CANDex poder ser obtido diretamente no stio eletrnico do Tribunal Superior Eleitoral (www.tse.jus.br).
O subscritor do pedido de registro de candidatura dever informar
no Sistema CANDex o nmero do seu ttulo eleitoral e de seu CPF.
Aps a concluso do lanamento e gravao dos dados no sistema
CANDex, ser gerado um arquivo final, que dever ser gravado
em pen drive, e ficar retido na Secretaria Judiciria, quando do
protocolo do DRAP e requerimentos de registros de candidaturas.
Apresentados os pedidos de registro das candidaturas, a Secretaria Judiciria providenciar a leitura dos arquivos magnticos
gerados pelo Sistema CANDex, com os dados constantes dos
formulrios do Requerimento de Registro de Candidatura (RRC)
e Demonstrativo de Regularidade de Atos Partidrios (DRAP),
emitindo um recibo de protocolo.
Aps confirmao do protocolo, os dados de cada candidato
sero encaminhados automaticamente pelo Sistema de Candidaturas Receita Federal, para fornecimento do nmero de registro no CNPJ. Alm disso, ser realizada a publicao de edital
contendo os pedidos de registro para cincia dos interessados,
no Dirio da Justia Eleitoral.
O formulrio Demonstrativo de Regularidade de Atos Partidrios
(DRAP) e os documentos que o acompanham recebero um s
41

nmero de protocolo e constituiro o processo principal dos pedidos de registro de candidatura.


Cada formulrio Requerimento de Registro de Candidatura
(RRC) e os respectivos documentos que o acompanham recebero um s nmero de protocolo e constituiro o processo individual de cada candidato.
6.6 Documentao a ser apresentada no registro
de candidatura pelos partidos ou coligaes
para instruo do DRAP
Para requerer o registro de seus candidatos, o partido ou coligao dever apresentar:
a) via impressa do formulrio Demonstrativo de Regularidade de Atos Partidrios (DRAP), emitido pelo CANDex e
assinado pelo(s) requerente(s).
Caso o partido esteja concorrendo isolado, ser necessria a
apresentao de um nico DRAP, devendo ser assinalado em
campo especfico do formulrio quais so os cargos em que
estar lanando candidatos.
Caso o partido tenha formado coligao:
- se a composio da coligao para a eleio majoritria for idntica coligao para a eleio proporcional far-se- um nico
DRAP contemplando todos os cargos a que concorrer no pleito;
- se houver desmembramento da coligao para a eleio majoritria formando coligaes para as eleies proporcionais
42

ser necessria a apresentao de um DRAP para a coligao majoritria e de tantos DRAPs quantas forem as coligaes proporcionais constitudas, inclusive para o partido que
resolva concorrer isolado na eleio proporcional.
O pedido de registro do DRAP ser subscrito:
- no caso de partido isolado, pelo presidente do diretrio municipal, ou da respectiva comisso diretora provisria, ou
por delegado municipal devidamente registrado no SGIP, ou
por representante autorizado;
- na hiptese de coligao, pelos presidentes dos partidos polticos
coligados, ou por seus delegados, ou pela maioria dos membros
dos respectivos rgos executivos de direo, ou por representante, ou delegado da coligao previamente designado.
O formulrio DRAP deve ser preenchido com as seguintes
informaes:
I - nome e sigla do partido poltico;
II - na hiptese de coligao, o nome desta e as siglas dos
partidos polticos que a compem;
III - data da(s) conveno(es);
IV - cargos pleiteados;
V - na hiptese de coligao, nome de seu representante e
de seus delegados;
VI - endereo completo, endereo eletrnico, telefones e telefone de fac-smile;
43

VII - lista dos nomes, nmeros e cargos pleiteados pelos candidatos.


Caso o partido poltico ou a coligao no tenha apresentado
o formulrio DRAP, o respectivo representante do partido ou
coligao ser intimado pelo juzo eleitoral competente para
faz-lo no prazo de 72 horas.
b) cpia da ata da conveno, digitada, assinada e acompanhada da lista de presena dos convencionais com as respectivas
assinaturas, anexadas via impressa do DRAP e, no caso de
coligao, cpia das atas de todos os partidos que a compem.
c) mdia eletrnica com o arquivo do formulrio em meio magntico do Demonstrativo de Regularidade de Atos Partidrios
(DRAP), gerado pelo CANDex.
d) os formulrios, dados e documentos indicados na Resoluo
TSE n 23.455/2015, e que sero explicitados no tpico seguinte.
Com o requerimento de registro, o partido poltico ou a coligao fornecer, obrigatoriamente, o nmero de fac-smile e o endereo completo nos quais receber intimaes e comunicados
e, no caso de coligao, dever indicar, ainda, o nome da pessoa
designada para represent-la perante a Justia Eleitoral.
recomendvel que, para organizar os trabalhos de preenchimento dos dados dos candidatos no CANDex, o partido ou coligao imprima o formulrio Rascunho do RRC, acessando o
mdulo Relatrios e Documentos, na tela inicial do CANDex, e
cuide para que cada um dos seus candidatos possa preench-lo
com antecedncia.
44

Depois de preenchido o rascunho do RRC, que contm todas as informaes a serem inseridas no CANDex, ele deve ser entregue ao responsvel do partido ou coligao para incluso dos dados no CANDex.
recomendvel ainda que o partido ou coligao estabeleam
uma data final aos seus candidatos para a entrega dos documentos e demais informaes para incluso no CANDex, bem
como fixem o dia e o local para que o candidato entregue toda
a documentao e assine o RRC e a declarao atual de bens
preenchida no Sistema CANDex.
O deferimento do Demonstrativo de Regularidade de Atos Partidrios (DRAP) ficar condicionado observncia do nmero de
candidaturas permitidas pela legislao e dos percentuais mnimo e mximo de cada sexo.
Os formulrios e todos os documentos que acompanham o pedido de registro so pblicos e podem ser livremente consultados pelos interessados, que podero obter cpia de suas peas,
respondendo pelos custos e pela utilizao que for dada a esses
documentos e informaes.
6.7 Documentao a ser apresentada no
Requerimento de Registro de Candidatura
O formulrio Requerimento de Registro de Candidatura (RRC)
dever conter:
a) autorizao do candidato;
b) dados pessoais: nome completo do candidato, nmero do ttulo de eleitor, nmero de registro no Cadastro de Pessoa Fsica
45

(CPF), nmero da carteira de identidade com rgo expedidor


e Unidade da Federao, data de nascimento, Unidade da Federao e Municpio de nascimento, nacionalidade, sexo, cor
ou raa, grau de instruo, estado civil, ocupao e eventuais
informaes complementares (funcionrio pblico civil, militar
da reserva, militar da ativa ou no h informao), empresa em
que trabalha e a funo que exerce, se ocupou nos ltimos 6
meses cargo ou funo na administrao pblica (sim ou no);
c) dados do candidato: nome do partido ao qual se encontra
filiado, cargo a que ir concorrer, opo de nome para urna
(no mximo 30 caracteres, nmero com o qual ir concorrer (n. do candidato), se candidato reeleio (sim ou no),
endereo de pgina na Internet, caso tenha, se ocupa cargo
eletivo atualmente, nmero e nome do candidato substitudo
(preencher somente em caso de substituio), a quais eleies
j concorreu (anterior a 1996, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004,
2006, 2008, 2010, 2012), partido poltico, cargo pleiteado, nmero do candidato, nome para constar da urna eletrnica, se
candidato reeleio, qual cargo eletivo ocupa e a quais
eleies j concorreu;
d) endereo completo, tipo de logradouro (rua/avenida/travessa), nome do logradouro, nmero, complemento, bairro, municpio, estado (UF) e CEP, no qual o candidato poder eventualmente receber notificaes, intimaes e comunicados da
Justia Eleitoral;
e) endereo eletrnico, telefones residencial, comercial, celular,
e nmero de fac-smile nos quais o candidato poder even46

tualmente receber intimaes, notificaes e comunicados da


Justia Eleitoral.
O formulrio Requerimento de Registro de Candidatura (RRC)
ser apresentado, em uma via impressa, com os seguintes
documentos:
a) via impressa do formulrio Requerimento de Registro de Candidatura (RRC), emitido pelo CANDex e assinado pelo candidato e pelo subscritor do pedido (representante do partido ou
da coligao);
b) mdia com o arquivo do formulrio em meio magntico do
Requerimento de Registro de Candidatura (RRC), gerado
pelo CANDex;
c) declarao atual de bens, preenchida no Sistema CANDex e
assinada pelo candidato na via impressa pelo sistema;
d) certides criminais fornecidas pelas Justias Federal e Estadual de
1 e 2 graus, com jurisdio no domiclio eleitoral do candidato, e
tambm pelos Tribunais competentes quando os candidatos gozarem de foro especial, entregues em uma via impressa e outra
digitalizada e anexada ao CANDex, devendo-se observar:

47

Funo Exercida

Tribunais competentes para


expedio de certides criminais

Senador

Supremo Tribunal Federal

Governador

Superior Tribunal de Justia

Deputado Federal

Supremo Tribunal Federal

Deputado Estadual

Tribunal de Justia (confirmar


na Constituio Estadual)

Prefeito

Tribunal de Justia

Vice-Prefeito, Vereador
e Secretrio de Estado

Tribunal de Justia (confirmar


na Constituio Estadual)

Quando as certides criminais forem positivas, o requerimento


de candidatura dever ser instrudo com as respectivas certides detalhadas (certido de objeto e p) atualizadas de
cada um dos processos indicados, devendo ser apresentadas
em uma via expressa e outra digitalizada, anexada ao CANDex.
As certides criminais devem ser apresentadas com data de
emisso recente, dentro de sua validade.
e) fotografia recente do candidato, obrigatoriamente digitalizada e anexada ao CANDex, preferencialmente em preto e branco, observadas:
1 - dimenses: 161 x 225 pixels (L x A), sem moldura;
2 - profundidade de cor: 8bpp em escala de cinza;
48

3 - cor de fundo: uniforme, preferencialmente branca;


4 - caractersticas: frontal (busto), trajes adequados para
fotografia oficial e sem adornos, especialmente aqueles que
tenham conotao de propaganda eleitoral ou que induzam
ou dificultem o reconhecimento pelo eleitor.
Se a fotografia no estiver nos moldes exigidos, o relator
determinar a apresentao de outra, e, caso no seja suprida a falha, o registro dever ser indeferido.
f) comprovante de escolaridade: a ausncia de comprovante de escolaridade poder ser suprida por declarao de prprio punho
ou por outros meios, desde que individual e reservadamente;
g) prova de desincompatibilizao, quando for o caso. Para comprovar a necessria desincompatibilizao, o candidato poder
apresentar certido obtida junto ao respectivo rgo de origem,
a cpia do Dirio Oficial do ato de afastamento ou a cpia do
pedido de afastamento devidamente protocolizado antes do
pedido de registro no rgo onde desempenha as suas funes;
h) as propostas defendidas pela chapa majoritria, quando se
tratar de registro de Prefeito e Vice-Prefeito, em uma via impressa e em outra digitalizada e anexada ao CANDex;
i) cpia de documento oficial de identificao.
Embora esteja dispensada a apresentao dos comprovantes
de filiao partidria, domiclio eleitoral, quitao eleitoral
e de inexistncia de crimes eleitorais, estes requisitos legais
sero aferidos, com base nas informaes constantes dos
bancos de dados da Justia Eleitoral.
49

Alm de cuidar da apresentao dos documentos descritos neste


item juntamente com o pedido de registro, o candidato tambm deve se preocupar em verificar, previamente formulao
do pedido de registro de candidatura, se preenche os requisitos
legais descritos no item 3, para no ser surpreendido, durante
a campanha eleitoral, com uma eventual impugnao do seu
registro de candidatura ou notificao da Justia Eleitoral para
se manifestar sobre eventuais impedimentos.
O RRC ou RRCI, assim como a declarao de bens do candidato de
que trata o inciso I do art. 27, pode ser subscrito por procurador constitudo por instrumento particular, com poder especfico para o ato.
6.7.1 Requisitos constantes dos bancos de dados
da Justia Eleitoral
Embora esteja dispensada a apresentao dos comprovantes de filiao partidria, domiclio eleitoral, quitao eleitoral e de inexistncia
de crimes eleitorais, estes requisitos legais sero aferidos, com base
nas informaes constantes dos bancos de dados da Justia Eleitoral.
6.7.2 Do nmero de candidatos a serem
registrados e percentual mnimo de
candidatura
No ser permitido registro de um mesmo candidato para mais
de um cargo eletivo.
Cada partido poltico ou coligao poder requerer o registro
de candidatos para a Cmara Municipal at 150% (cento e cinquenta por cento) do nmero de lugares a preencher.
50

Nos municpios de at cem mil eleitores, cada coligao poder


registrar candidatos no total de at duzentos por cento do nmero de lugares a preencher.
6.7.3 Do percentual mnimo de candidaturas para
cada sexo
Do nmero de vagas requeridas, cada partido ou coligao preencher o mnimo de 30% (trinta por cento) e o mximo de 70%
(setenta por cento) para candidaturas de cada sexo.
No clculo do nmero de lugares previsto no caput, ser sempre
desprezada a frao, se inferior a meio, e igualada a um, se igual
ou superior.
Caso no seja respeitado o percentual no momento do registro,
ser concedido prazo para regularizao pela coligao/partido,
sob pena de indeferimento do DRAP, o que equivale ao indeferimento do registro de todos os candidatos.
Sendo eventualmente impossvel o registro de candidaturas
femininas com o percentual mnimo de 30%, a nica alternativa que o partido ou a coligao dispe a de reduzir
o nmero de candidatos masculinos para adequar os respectivos percentuais, cuja providncia, caso no atendida,
tambm ensejar o indeferimento do demonstrativo de regularidade dos atos partidrios (DRAP).

51

6.7.4 Dissidncia partidria: mais de um


requerimento de registro de candidatura
para o mesmo cargo pelo mesmo partido
No caso de ser requerido pelo mesmo partido poltico mais de
um pedido de registro de candidatura para o mesmo cargo, caracterizando dissidncia partidria, o Cartrio Eleitoral proceder incluso de todos os pedidos no Sistema de Candidaturas,
certificando a ocorrncia em cada um dos pedidos.
Caso isso ocorra, sero observadas as seguintes regras:
I - sero inseridos, na urna eletrnica, apenas os dados do candidato vinculado ao DRAP que tenha sido julgado regular;
II - no havendo deciso at o fechamento do Sistema de Candidaturas e na hiptese de haver coincidncia de nmeros de
candidatos, competir ao Juiz Eleitoral decidir, de imediato,
qual dos candidatos com o mesmo nmero ter seus dados
inseridos na urna eletrnica.
6.7.5 Identificao dos candidatos: nome
O candidato ser identificado pelo nome escolhido para constar
na urna e nmero indicado no pedido de registro.
O nome indicado que ser tambm utilizado na urna eletrnica
ter no mximo 30 caracteres, incluindo-se o espao entre os
nomes, podendo ser o prenome, sobrenome, cognome, nome
abreviado, apelido ou nome pelo qual o candidato mais conhecido, desde que no se estabelea dvida quanto sua identidade, no atente contra o pudor e no seja ridculo ou irreverente.
52

O candidato que, mesmo depois de intimado, no indicar o


nome que dever constar da urna eletrnica concorrer com
seu nome prprio, o qual, no caso de homonmia ou de excesso
de caracteres, ser adaptado pelo Juiz Eleitoral no julgamento
do pedido de registro.
No ser permitido, na composio do nome a ser inserido na
urna eletrnica, o uso de expresso ou de siglas pertencentes a
qualquer rgo da administrao pblica direta, indireta federal,
estadual, distrital e municipal.
6.7.6 Identificao dos candidatos: homonmia
Verificado que mais de um candidato escolheu o mesmo nome,
no registro de candidatura, caber Justia Eleitoral, segundo
os critrios legais estabelecidos, definir quem deve permanecer
com a denominao requerida.
Verificada a ocorrncia de homonmia, o Juiz Eleitoral competente proceder atendendo ao seguinte:
I - havendo dvida, poder exigir do candidato prova de que
conhecido pela opo de nome indicada no pedido de registro;
II - ao candidato que, at 15 de agosto de 2016, estiver exercendo
mandato eletivo, ou o tenha exercido nos ltimos quatro anos, ou
que se tenha candidatado, nesse mesmo prazo, com o nome que
indicou, ser deferido o seu uso, ficando outros candidatos impedidos de fazer propaganda com esse mesmo nome;
53

III - ser deferido ao candidato o uso do nome que tiver indicado, desde que este o identifique por sua vida poltica, social
ou profissional, ficando outros candidatos impedidos de fazer
propaganda com o mesmo nome.
Tratando-se de candidatos cuja homonmia no se resolva pelas regras anteriores, o Juiz Eleitoral dever notific-los para que, em dois
dias, cheguem a acordo sobre os respectivos nomes a serem usados.
No havendo acordo, a Justia Eleitoral registrar cada candidato com o nome e sobrenome constantes do pedido de registro.
No havendo preferncia entre candidatos que pretendam o registro da mesma variao nominal, ser deferido o que primeiro
o tenha requerido.
Todo pedido de nome coincidente com nome de candidato
eleio majoritria ser indeferido, salvo para candidato que esteja exercendo mandato eletivo ou o tenha exercido nos ltimos
quatro anos, ou que, nesse mesmo prazo, tenha concorrido em
eleio com o nome coincidente.
A Justia Eleitoral poder exigir do candidato prova de que
conhecido por determinado nome por ele indicado, quando seu
uso puder confundir o eleitor.
6.7.8 Identificao dos candidatos: nmero
Os candidatos ao cargo de Prefeito concorrero com o nmero
identificador do partido poltico ao qual estiverem filiados, sendo que os Vereadores concorrero com o nmero identificador
54

do partido poltico ao qual estiverem filiados, acrescido de trs


algarismos direita.
Aos partidos polticos fica assegurado o direito de manter os
nmeros atribudos sua legenda na eleio anterior; aos candidatos, nessa hiptese, o direito de manter os nmeros que lhes
foram atribudos na eleio anterior para o mesmo cargo.
Os detentores de mandato de Vereador, que no queiram fazer
uso dessa prerrogativa, podero requerer novo nmero ao rgo
de direo de seu partido, independentemente do sorteio.
6.8 Cancelamento de registro
O partido poltico poder requerer, at a data da eleio (2 de
outubro de 2016), o cancelamento do registro do candidato que
dele for expulso, em processo no qual seja assegurada ampla
defesa, com observncia das normas estatutrias.
Os Tribunais Eleitorais devero, de ofcio, cancelar automaticamente o registro de candidato que venha a falecer, quando tiverem conhecimento do fato, cuja veracidade seja comprovada.
6.9 Substituio de candidatos
facultado ao partido poltico ou coligao substituir candidato que tiver seu registro indeferido, inclusive por inelegibilidade, cancelado, ou cassado, ou, ainda, que renunciar ou falecer
aps o termo final do prazo do registro.
55

A escolha do substituto se far na forma estabelecida no estatuto do partido poltico a que pertencer o substitudo, devendo
o pedido de registro ser requerido at dez dias contados do fato
ou da notificao do partido da deciso judicial que deu origem
substituio.
Tanto nas eleies majoritrias como nas proporcionais, a substituio s se efetivar se o novo pedido for apresentado at
vinte dias antes do pleito, exceto no caso de falecimento de
candidato, quando a substituio poder ser efetivada aps esse
prazo, observado em qualquer hiptese o prazo de dez dias contados do fato ou da notificao do partido.
O ato de renncia, datado e assinado, dever ser expresso em
documento com firma reconhecida por tabelio ou por duas
testemunhas, e o prazo para substituio nas eleies majoritrias e proporcionais ser contado da publicao da deciso que
homologar a renncia.
O pedido de renncia deve ser apresentado sempre ao juzo originrio, cabendo-lhe comunicar o referido ato instncia em
que o respectivo processo se encontra.
A renncia ao registro de candidatura homologada por deciso
judicial impede que o candidato renunciante volte a concorrer
ao mesmo cargo na mesma eleio.
O pedido de registro de substituto dever ser apresentado em arquivo digital gerado pelo CANDex, acompanhado do RRC especfico de pedido de substituio, contendo todas as informaes e
56

documentos necessrios, dispensada a apresentao daqueles j


existentes nos respectivos Cartrios Eleitorais, certificando-se a
sua existncia em cada um dos pedidos.
No ser admitido o pedido de substituio de candidatos quando no forem respeitados os limites mnimo e mximo das candidaturas de cada sexo previstos na legislao.
Os percentuais de candidatos para cada sexo devero ser observados nos casos de substituio.
Na hiptese de substituio, caber ao partido poltico ou coligao do substituto dar ampla divulgao ao fato, para esclarecimento do eleitorado, sem prejuzo da divulgao tambm por
outros candidatos, partidos polticos ou coligaes e, ainda, pela
Justia Eleitoral.
Nas eleies majoritrias, se o candidato for de coligao, a
substituio dever ser feita por deciso da maioria absoluta dos
rgos executivos de direo dos partidos polticos coligados,
podendo o substituto ser filiado a qualquer partido dela integrante, desde que o partido poltico ao qual pertencia o substitudo renuncie ao direito de preferncia.
Se ocorrer a substituio de candidatos aps a gerao das tabelas para elaborao da lista de candidatos e preparao das
urnas, o substituto concorrer com o nome, o nmero e, na urna
eletrnica, com a fotografia do substitudo, computando-se para
o substituto os votos a este atribudos ao substitudo.
57

7 Processamento do pedido de registro de


candidatura
Apresentados os pedidos de registro das candidaturas, o Cartrio Eleitoral providenciar:
1) a leitura dos arquivos digitais gerados pelo Sistema CANDex,
com os dados constantes dos formulrios do RRC e DRAP,
emitindo um recibo de protocolo para o requerente e outro a
ser encartado nos autos;
2) a publicao de edital contendo os pedidos de registro, para
cincia dos interessados, no Dirio da Justia Eletrnico, preferencialmente, ou no Cartrio Eleitoral.
Aps confirmao da leitura, os dados sero encaminhados automaticamente pelo Sistema de Candidaturas Receita Federal,
para fornecimento do nmero de registro no CNPJ.
Da data da publicao do edital contendo os pedidos de registro,
correr:
o prazo de quarenta oito horas para que o candidato escolhido em conveno requeira individualmente o registro de sua
candidatura, caso o partido poltico ou a coligao no o tenha
requerido;
o prazo de cinco dias para a impugnao dos pedidos de registro de candidatura requeridos pelos partidos polticos ou
coligaes.

58

Na autuao dos pedidos de registro de candidatura, sero adotados os seguintes procedimentos:


o formulrio DRAP e os documentos que o acompanham recebero um s nmero de protocolo e constituiro o processo
principal dos pedidos de registro de candidatura;
cada formulrio RRC e os documentos que o acompanham recebero um s nmero de protocolo e constituiro o processo
individual de cada candidato.
Realizada a leitura da mdia do CANDex, o Cartrio Eleitoral providenciar o protocolo do pedido fsico de registro de candidatura ou do DRAP.
O protocolo fsico no poder ser rejeitado sob o argumento
da ausncia de documentos, cuja oportunidade para complementao dever observar a notificao posterior para
saneamento de eventuais falhas.
Os pedidos de registro para os cargos majoritrios de uma mesma
chapa devero ser apensados, processados e julgados conjuntamente,
podendo, a critrio do Tribunal, ser autuados em um nico processo.
O apensamento dos processos subsistir ainda que eventual recurso tenha por objeto apenas uma das candidaturas.
Os processos dos candidatos sero vinculados ao processo do DRAP.
Encerrado o prazo de impugnao ou, se for o caso, o de contestao, o Cartrio Eleitoral informar, para apreciao do Juiz Eleitoral:

59

no processo principal (DRAP):


a) a comprovao da situao jurdica do partido poltico na circunscrio e da conveno realizada;
b) a legitimidade do subscritor para representar o partido poltico ou a coligao;
c) o valor mximo de gastos de campanha definido pelo TSE;
d) a observncia dos percentuais mnimos para cada sexo.
nos processos dos candidatos (RRCs e RRCIs):
a) a regularidade do preenchimento do formulrio RRC;
b) a verificao das condies de elegibilidade descritas no art. 12.;
c) a regularidade da documentao;
d) a validao do nome e do nmero com o qual concorre, do
cargo, do partido, do sexo;
e) da qualidade tcnica da fotografia, na urna eletrnica.
7.1 Intimaes e comunicados da Justia Eleitoral
As intimaes e os comunicados destinados a partidos, coligaes e candidatos podero ser realizados preferencialmente por
edital eletrnico, podendo, tambm, ser feitos por meio de fac-smile ou por outra forma regulamentada pelo Tribunal Eleitoral, alm das previstas na legislao.

60

7.2 Documentao incompleta: prazo para


saneamento
Se os formulrios, dados ou documentos que compem o pedido
de registro estiverem incompletos ou insuficientes, ou seja, se o
pedido de registro no estiver devidamente instrudo, o relator
baixar os autos em diligncia para que o candidato ou o representante do partido poltico ou da coligao supra a falta,
no prazo de 72 horas, contado da respectiva intimao a ser
realizada por fac-smile ou outras formas previstas na referida
resoluo, sob pena de ter indeferido o respectivo pedido de registro de candidatura.
Em geral, a diligncia utilizada quando o partido, coligao ou
candidato no apresentam o pedido de registro de candidatura
acompanhado de toda a documentao exigida pela lei.
No entanto, h outras situaes em que tambm deve ser diligenciado, como quando se identifica de ofcio suposta inelegibilidade
ou ausncia das condies de elegibilidade, ou quando detectada
irregularidade nos bancos de dados da Justia Eleitoral.
Constando, na certido da Secretaria Judiciria, alguma informao
de irregularidade sobre qualquer um dos requisitos legais ali exigidos, o relator determinar a intimao do candidato, partido ou
coligao para manifestao sobre a irregularidade apontada, no
prazo de 72 horas, contado da respectiva intimao a ser realizada
por fac-smile ou outras formas previstas na referida resoluo.

61

7.3 Ao de Impugnao ao Requerimento de


Registro de Candidatura
Caber a qualquer candidato, a partido poltico, a coligao ou
ao Ministrio Pblico, no prazo de 5 dias, contados da publicao do edital relativo ao pedido de registro, impugn-lo em
petio fundamentada.
O impugnante especificar, desde logo, os meios de prova com
que pretende demonstrar a veracidade do alegado, arrolando
testemunhas, se for o caso, no mximo de seis.
Terminado o prazo para impugnao, o candidato, o partido
poltico ou a coligao sero notificados, para, no prazo de 7
dias, contest-la ou se manifestar sobre a notcia de inelegibilidade, juntar documentos, indicar rol de testemunhas e requerer
a produo de outras provas, inclusive documentais, que se encontrarem em poder de terceiros, de reparties pblicas ou em
procedimentos judiciais ou administrativos, salvo os processos
que estiverem tramitando em segredo de justia.
Constitui crime eleitoral a arguio de inelegibilidade ou a impugnao de registro de candidato feita por interferncia do poder
econmico, desvio ou abuso do poder de autoridade, deduzida de
forma temerria ou de manifesta m-f, incorrendo os infratores
na pena de deteno de seis meses a dois anos e multa.
7.4 Notcia de inelegibilidade
Qualquer cidado no gozo de seus direitos polticos poder, no
prazo de 5 dias contados da publicao do edital relativo ao pe62

dido de registro, mediante petio fundamentada apresentada


em duas vias, apresentar notcia de inelegibilidade.
No que couber, ser adotado na instruo da notcia de inelegibilidade o procedimento previsto para as impugnaes.
7.5 Julgamento do pedido de registro de
candidatura
O pedido de registro ser indeferido, ainda que no tenha havido
impugnao, quando o candidato for inelegvel ou no atender a
quaisquer das condies de elegibilidade.
O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao da prova,
atendendo aos fatos e s circunstncias constantes dos autos,
ainda que no alegados pelas partes, mencionando, na deciso,
os que motivaram seu convencimento.
O pedido de registro do candidato, a impugnao, a notcia de
inelegibilidade e as questes relativas homonmia sero processados nos prprios autos dos processos dos candidatos e sero julgados em uma s deciso.
O julgamento do processo principal (DRAP) preceder ao dos
processos individuais de registro de candidatura, devendo o resultado daquele ser certificado nos autos destes.
Os pedidos de registro das chapas majoritrias sero julgados
em uma nica deciso por chapa, com o exame individualizado
de cada uma das candidaturas, e somente sero deferidos se
ambos os candidatos forem considerados aptos, no podendo
ser deferidos os registros sob condio.
63

Transitada em julgado ou publicada a deciso proferida por rgo colegiado que declarar a inelegibilidade do candidato, ser
negado o seu registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou
declarado nulo o diploma, se j expedido.
Essa deciso, independentemente da apresentao de recurso,
dever ser comunicada, de imediato, ao Ministrio Pblico Eleitoral e ao Juzo Eleitoral competente para o registro de candidatura e expedio de diploma do ru.
7.6 Recursos cabveis
Contra sentena caber Recurso Eleitoral para o Tribunal Regional Eleitoral, que ser interposto, no prazo de 3 dias, em petio
fundamentada, sendo que a deciso poder ser publicada no
Cartrio ou no Dirio de Justia Eleitoral.
Contra o acrdo do Tribunal Regional Eleitoral, caber apenas
a interposio do Recurso Especial Eleitoral para o Tribunal Superior Eleitoral, que ser interposto, no prazo de trs dias, em
petio fundamentada.
O recorrido ser notificado em secretaria, para apresentar contrarrazes, no prazo de trs dias.
Apresentadas as contrarrazes ou transcorrido o respectivo prazo, e dispensado o juzo prvio de admissibilidade do recurso, os
autos sero remetidos ao Tribunal Superior Eleitoral imediatamente, inclusive por portador, correndo as despesas do transporte, nesse ltimo caso, por conta do recorrente.
64

7.7 Peties por fac-smile


As peties ou recursos relativos aos procedimentos disciplinados
nesta resoluo sero admitidos, quando possvel, por fac-smile,
dispensado o encaminhamento do texto original, salvo quando
endereados ao Supremo Tribunal Federal, ocasio em que devero ser juntados aos autos no prazo de cinco dias.
7.8 Contagem dos prazos
Os prazos contados em horas podero ser transformados em dias.
Os prazos a que se refere esta resoluo sero peremptrios
e contnuos, correndo em cartrio ou secretaria, e no se
suspendero aos sbados, domingos e feriados, entre 15 de
agosto e a data fixada no calendrio eleitoral.
Os Cartrios Eleitorais e os Tribunais Regionais Eleitorais divulgaro o horrio de seu funcionamento para esse perodo, que
no poder ser encerrado antes das 19 horas locais.
6 de dezembro sexta-feira: ltimo dia em que os cartrios
eleitorais e as secretarias dos Tribunais Regionais Eleitorais permanecero abertos de forma extraordinria, no mais funcionando aos sbados, domingos e feriados.
19 de dezembro segunda-feira: data a partir da qual o Tribunal Superior Eleitoral no mais permanecer aberto aos sbados,
domingos e feriados, e as decises no mais sero publicadas em
secretaria ou em sesso.
65

Da Propaganda Eleitoral

1 Propaganda intrapartidria nas convenes


Ao postulante candidatura a cargo eletivo permitida a realizao, na quinzena anterior escolha pelo partido poltico, de
propaganda intrapartidria com vista indicao de seu nome,
inclusive mediante a fixao de faixas e cartazes em local prximo
da conveno, com mensagem aos convencionais, vedado o uso
de rdio, televiso e outdoor.
Essa propaganda dever ser imediatamente retirada aps a realizao da conveno.
Nas eleies municipais de 2016, as convenes sero realizadas de 20 de julho a 5 de agosto.

2 Propaganda eleitoral antecipada


A propaganda eleitoral somente permitida a partir de 16 de
agosto de 2016.
Antes dessa data, expressamente vedado o pedido explcito
de voto, mas permitida a divulgao da pr-candidatura, a
exaltao das qualidades pessoais dos pr-candidatos, o pedido de apoio poltico, e a exposio das aes polticas desenvolvidas e das que se pretendem desenvolver.
67

Da mesma forma, no configuram propaganda eleitoral antecipada, desde que no envolvam pedido explcito de voto, os seguintes
atos, que podero ter cobertura dos meios de comunicao social,
inclusive via Internet:
a participao de filiados a partidos polticos ou de pr-candidatos em entrevistas, programas, encontros ou debates no
rdio, na televiso e na Internet, inclusive com a exposio de
plataformas e projetos polticos, observado pelas emissoras de
rdio e de televiso o dever de conferir tratamento isonmico;
a realizao de encontros, seminrios ou congressos, em ambiente fechado e a expensas dos partidos polticos, para tratar
da organizao dos processos eleitorais, da discusso de polticas pblicas, dos planos de governo ou das alianas partidrias visando s eleies, podendo tais atividades ser divulgadas
pelos instrumentos de comunicao intrapartidria;
a realizao de prvias partidrias e a respectiva distribuio
de material informativo, a divulgao dos nomes dos filiados
que participaro da disputa e a realizao de debates entre os
pr-candidatos;
a divulgao de atos de parlamentares e de debates legislativos, desde que no se faa pedido de votos;
a divulgao de posicionamento pessoal sobre questes polticas, inclusive nas redes sociais;
a realizao, a expensas de partido poltico, de reunies de iniciativa da sociedade civil, de veculo ou meio de comunicao
68

ou do prprio partido, em qualquer localidade, para divulgar


ideias, objetivos e propostas partidrias.
vedada a transmisso ao vivo por emissoras de rdio e de televiso das prvias partidrias, sem prejuzo da cobertura dos meios
de comunicao social.
Ser considerada propaganda eleitoral antecipada a convocao, por parte do presidente da Repblica, dos presidentes da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal, de redes de radiodifuso para divulgao de atos
que denotem propaganda poltica ou ataques a partidos polticos e seus filiados ou instituies.

3 Da Propaganda Eleitoral em geral


A propaganda, qualquer que seja a sua forma ou modalidade, deve
mencionar sempre a legenda partidria e s poder ser feita em
lngua nacional, no devendo empregar meios publicitrios destinados a criar, artificialmente, na opinio pblica, estados mentais,
emocionais ou passionais.
O candidato cujo registro estiver indeferido com recurso
pendente de apreciao e o candidato cujo pedido de registro tenha sido protocolado no prazo legal e ainda no tenha
sido apreciado pela Justia Eleitoral poder efetuar todos os
atos relativos sua campanha eleitoral, inclusive utilizar o
horrio eleitoral gratuito para sua propaganda, no rdio e
na televiso.
69

A realizao de qualquer ato de propaganda partidria ou eleitoral,


em recinto aberto ou fechado, no depende de licena da polcia.
O candidato, o partido poltico ou a coligao que promover o ato
de propaganda far a devida comunicao autoridade policial
com, no mnimo, vinte e quatro horas de antecedncia, a fim de
que essa lhe garanta, segundo a prioridade do aviso, o direito contra quem pretenda usar o local no mesmo dia e horrio.
A autoridade policial tomar as providncias necessrias garantia da realizao do ato e ao funcionamento do trfego e dos
servios pblicos que o evento possa afetar.
Na propaganda para eleio majoritria (prefeito), a coligao
usar, obrigatoriamente, sob sua denominao, as legendas de
todos os partidos que a integram.
Da propaganda dos candidatos a Prefeito, dever constar
tambm o nome do candidato a Vice-Prefeito, de modo claro
e legvel, em tamanho no inferior a 30% (trinta por cento)
do nome do titular.
Nome do Prefeito - Nmero
Vice-Prefeito
Nome da Coligao
Partido Poltico A/Partido Poltico B/Partido Poltico C

70

Na propaganda para eleio proporcional (Vereador), cada partido usar apenas sua legenda sob o nome da coligao. Exemplo:
Nome do Vereador - Nmero
Nome da Coligao
Partido Poltico A
A partir de 30 de junho de 2016, vedado s emissoras transmitir programa apresentado ou comentado por pr-candidato, sob
pena, no caso de sua escolha na conveno partidria, de imposio da multa prevista no valor de R$ 21.282,00 (vinte e um mil,
duzentos e oitenta e dois reais) a R$ 106.410,00 (cento e seis mil,
quatrocentos e dez reais) e de cancelamento do registro da candidatura do beneficirio.
vedada, desde 48 horas antes at 24 horas depois da eleio,
a veiculao de qualquer propaganda poltica no rdio e na televiso, e, ainda, a realizao de comcios ou reunies pblicas,
ressalvada a propaganda na Internet.
Essa vedao no se aplica propaganda eleitoral veiculada gratuitamente na Internet, em stio eleitoral, em blog, em stio interativo ou social, ou em outros meios eletrnicos de comunicao do
candidato, ou no stio do partido ou da coligao.
At as 22 horas do dia que antecede a eleio, sero permitidos
distribuio de material grfico, caminhada, carreata, passeata ou
carro de som que transite pela cidade divulgando jingles ou mensagens de candidatos.

71

No prazo de at trinta dias aps o pleito, os candidatos, os


partidos polticos e as coligaes devero remover a propaganda eleitoral, com a restaurao do bem em que foi fixada,
se for o caso.
3.1 Comits
assegurado aos partidos polticos e s coligaes o direito de,
independentemente de licena da autoridade pblica e de pagamento de qualquer contribuio, fazer inscrever, na fachada de
suas sedes e dependncias, o nome que os designe, pela forma
que melhor lhes parecer.
Os candidatos, os partidos e as coligaes podero fazer
inscrever, na sede do comit central de campanha, a sua
designao, bem como o nome e o nmero do candidato,
em formato que no assemelhe ou gere efeito de outdoor.
O candidato deve informar ao Juiz Eleitoral o endereo do seu
comit central de campanha.
Nos demais comits de campanha, que no o central, a divulgao dos dados da candidatura dever ser feita em adesivo
ou papel, que no exceda a 0,5 m (meio metro quadrado) e
no contrarie a legislao eleitoral.
3.2 Folhetos ou impressos
Independer da obteno de licena do Poder Pblico e de autorizao da Justia Eleitoral a veiculao de propaganda eleitoral
72

pela distribuio de folhetos, adesivos, volantes e outros impressos, os quais devero ser editados sob a responsabilidade do partido poltico, da coligao ou do candidato, sendo-lhes facultada,
inclusive, a impresso em braille dos mesmos contedos, quando
assim demandados.
Todo material impresso de campanha eleitoral dever conter
o nmero de inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ) ou o nmero de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) do responsvel pela confeco, bem como
de quem a contratou, e a respectiva tiragem, respondendo o
infrator pelo emprego de processo de propaganda vedada e,
se for o caso, pelo abuso do poder.
3.3 Alto-falantes e carros de som
O funcionamento de alto-falantes ou amplificadores de som,
ressalvada a hiptese de comcio de encerramento de campanha, somente permitido entre as 8 e as 22 horas, sendo
vedados a instalao e o uso daqueles equipamentos em distncia inferior a duzentos metros:
das sedes dos Poderes Executivo e Legislativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, das sedes dos Tribunais
Judiciais, dos quartis e de outros estabelecimentos militares;
dos hospitais e casas de sade;
das escolas, bibliotecas pblicas, igrejas e teatros, quando em
funcionamento.
73

Considera-se:
Carro de som: qualquer veculo, motorizado ou no, ou ainda
tracionado por animais, que use equipamento de som com potncia nominal de amplificao de, no mximo, dez mil watts e
que transite divulgando jingles ou mensagens de candidatos;
Minitrio: veculo automotor que use equipamento de som com
potncia nominal de amplificao maior que dez mil watts e
at vinte mil watts;
Trio eltrico: veculo automotor que use equipamento de som com
potncia nominal de amplificao maior que vinte mil watts.
permitida a circulao de carros de som e minitrios como meio
de propaganda eleitoral, desde que observado o limite de oitenta decibis de nvel de presso sonora, medido a sete metros de
distncia do veculo, e respeitadas as vedaes acima apontadas.
vedada a utilizao de trios eltricos em campanhas eleitorais,
exceto para a sonorizao de comcios.
3.4 Comcios e atos pblicos
A realizao de comcios e a utilizao de aparelhagens de sonorizao fixas so permitidas no horrio compreendido entre
as 8 e as 24 horas, com exceo do comcio de encerramento
da campanha, que poder ser prorrogado por mais duas horas.
permitida a utilizao de trios eltricos para a sonorizao de
comcios, sendo permitida apenas a veiculao do jingle de campanha e dos discursos polticos.
74

O candidato, o partido poltico ou a coligao promotora do comcio far a devida comunicao autoridade policial com, no mnimo, 24 horas de antecedncia para que tome as providncias
necessrias garantia da realizao do evento.
proibida a realizao de showmcio e de evento assemelhado para promoo de candidatos e a apresentao, remunerada ou no, de artistas com a finalidade de animar
comcio e reunio, respondendo o infrator pelo emprego
de processo de propaganda vedada e, se for o caso, pelo
abuso do poder.
Os candidatos que sejam profissionais da classe artstica como cantores, atores e apresentadores de show - podero
exercer a profisso durante o perodo eleitoral, desde que no
tenha por finalidade a animao de comcio e que no haja
nenhuma aluso candidatura ou campanha eleitoral, ainda
que de forma dissimulada.
3.5 Propaganda em bens particulares
Em bens particulares, independer de obteno de licena municipal e de autorizao da Justia Eleitoral a veiculao de propaganda eleitoral desde que seja feita em adesivo ou em papel,
desde que no exceda a meio metro quadrado e no contrarie
a legislao eleitoral.
A veiculao de propaganda deve ser espontnea e gratuita,
sendo vedado qualquer tipo de pagamento em troca de espao
para esta finalidade.
75

A propaganda eleitoral em bens particulares no pode ser feita


mediante inscrio ou pintura nas fachadas, muros ou paredes,
admitida apenas a fixao de papel ou de adesivo, com dimenso que no ultrapasse o limite de meio metro quadrado.
A justaposio de adesivo ou de papel cuja dimenso exceda a
meio metro quadrado caracteriza propaganda irregular, em razo
do efeito visual nico, ainda que a publicidade, individualmente,
tenha respeitado o limite previsto.
proibido colar propaganda eleitoral em veculos, exceto
adesivos microperfurados, at a extenso total do para-brisa
traseiro e, em outras posies, adesivos at a dimenso mxima de cinquenta centmetros por quarenta centmetros.
Quem veicular propaganda em desacordo com essa regra ser
notificado para, no prazo de quarenta e oito horas, remov-la e
restaurar o bem, e poder sofrer multa no valor de R$ 2.000,00
(dois mil reais) a R$ 8.000,00 (oito mil reais), a ser fixada em representao, aps oportunidade de defesa.
3.6 Propaganda em patrimnio pblico e nos bens
de uso comum
Nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do poder pblico, ou que a ele pertenam, e nos bens de uso comum, inclusive postes de iluminao pblica, sinalizao de trfego, viadutos,
passarelas, pontes, paradas de nibus e outros equipamentos
urbanos, vedada a veiculao de propaganda de qualquer natureza, inclusive pichao, inscrio a tinta e exposio de placas,
estandartes, faixas, cavaletes, bonecos e assemelhados.
76

Bens de uso comum, para fins eleitorais, so os assim definidos


pelo Cdigo Civil e tambm aqueles a que a populao em geral
tem acesso, tais como cinemas, clubes, lojas, centros comerciais,
igrejas, ginsios, estdios, etc., ainda que de propriedade privada.
No permitida a colocao de propaganda eleitoral nas rvores
e nos jardins localizados em reas pblicas, bem como em muros,
cercas e tapumes divisrios, mesmo que no lhes cause dano.
permitida a colocao de mesas para distribuio de material
de campanha e bandeiras ao longo das vias pblicas, desde que
mveis e que no dificultem o bom andamento do trnsito de
pessoas e veculos, sendo que devem ser colocados e retirados entre as 6 e as 22 horas.
O derrame ou a anuncia com o derrame de material de propaganda no local de votao ou nas vias prximas, ainda que
realizado na vspera da eleio, configura propaganda irregular.
Quem veicular propaganda em desacordo com a lei ser notificado para, no prazo de 48 horas, remover e restaurar o bem,
sob pena de multa no valor de R$ 2.000,00 a R$ 8.000,00.
Nas dependncias do Poder Legislativo, a veiculao de propaganda eleitoral ficar a critrio da Mesa Diretora.
3.7 Propaganda eleitoral na imprensa
No caracterizar propaganda eleitoral a divulgao de opinio
favorvel a candidato, a partido poltico ou a coligao pela imprensa escrita, desde que no seja matria paga, mas os abusos e
os excessos sero apurados e punidos pela Justia Eleitoral.
77

permitida, at a antevspera das eleies, a divulgao paga,


na imprensa escrita, e a reproduo na Internet do jornal impresso, de propaganda eleitoral, no espao mximo, por edio,
para cada candidato, de um oitavo de pgina de jornal padro e
um quarto de pgina de revista ou tabloide, devendo constar do
anncio, de forma visvel, o valor pago pela insero.
O limite de divulgao de 10 (dez) anncios de propaganda eleitoral por veculo, em datas diversas, para cada
candidato. O respeito ao limite ser verificado de acordo
com a imagem ou nome do respectivo candidato, independentemente de quem tenha contratado a divulgao
da propaganda.
autorizada a reproduo virtual das pginas do jornal impresso
na Internet, desde que seja feita no stio do prprio jornal, independentemente do seu contedo, devendo ser respeitado integralmente o formato grfico e o contedo editorial da verso
impressa, atendidos os limites ora estabelecidos.
Ao jornal de dimenso diversa do padro e do tabloide aplica-se
mesma regra, de acordo com o tipo de que mais se aproxime.
A inobservncia do disposto neste artigo sujeita os responsveis pelos veculos de divulgao e os partidos, coligaes ou
candidatos beneficiados multa no valor de R$ 1.000,00 a R$
10.000,00 ou equivalente ao da divulgao da propaganda paga,
se este for maior.

78

3.8 Propaganda eleitoral na Internet


livre a manifestao do pensamento, vedado o anonimato durante a campanha eleitoral, por meio da rede mundial de computadores Internet, e por outros meios de comunicao interpessoal mediante mensagem eletrnica.
A livre manifestao do pensamento do eleitor identificado na
Internet somente passvel de limitao quando ocorrer ofensa
honra de terceiros ou divulgao de fatos sabidamente inverdicos, inclusive antes de iniciado o perodo de propaganda eleitoral.
Na Internet, proibida a veiculao de qualquer tipo de propaganda eleitoral paga.
A propaganda eleitoral na Internet permitida a partir de 16 de
agosto de 2016, podendo ser realizada nas seguintes formas:
a) em stio do candidato, com endereo eletrnico comunicado
Justia Eleitoral e hospedado, direta ou indiretamente, em
provedor de servio de Internet estabelecido no Pas;
b) em stio do partido ou da coligao, com endereo eletrnico
comunicado Justia Eleitoral e hospedado, direta ou indiretamente, em provedor de servio de Internet estabelecido no Pas;
c) por meio de mensagem eletrnica para endereos cadastrados gratuitamente pelo candidato, partido ou coligao;
d) por meio de blogs, redes sociais, stios de mensagens instantneas e assemelhados, cujo contedo seja gerado ou editado por candidatos, partidos ou coligaes ou de iniciativa de
qualquer pessoa natural.
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Considera-se:
a) stio hospedado diretamente em provedor de Internet estabelecido no Pas aquele cujo endereo (URL Uniform Resource Locator) registrado no organismo regulador da Internet
no Brasil e cujo contedo mantido pelo provedor de hospedagem em servidor instalado em solo brasileiro;
b) stio hospedado indiretamente em provedor de Internet estabelecido no Pas aquele cujo endereo registrado em
organismos internacionais e cujo contedo mantido por
provedor de hospedagem em equipamento servidor instalado
em solo brasileiro;
c) stio o endereo eletrnico na Internet subdividido em uma ou
mais pginas que possam ser acessadas com base na mesma raiz;
d) blog o endereo eletrnico na Internet, mantido ou no por
provedor de hospedagem, composto por uma nica pgina
em carter pessoal.
proibida a veiculao de propaganda eleitoral na Internet em stios:
a) de pessoas jurdicas, com ou sem fins lucrativos;
b) oficiais ou hospedados por rgos ou entidades da administrao pblica direta ou indireta da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos municpios.
proibida a venda, doao ou cesso de cadastro eletrnico
em favor de candidatos, partidos ou coligaes.

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proibida a impulso por mecanismos ou servios que, mediante remunerao paga aos provedores de servios, potencializem o alcance e a divulgao da informao para atingir
usurios que, normalmente, no teriam acesso ao seu contedo, inclusive quando provenientes de eleitor.
As mensagens eletrnicas enviadas por candidato, partido ou
coligao, por qualquer meio, devero dispor de mecanismo que
permita seu descadastramento pelo destinatrio, o qual deve ser
providenciado no prazo mximo de 48 (quarenta e oito) horas
aps a sua solicitao. Cada mensagem encaminhada aps o encerramento desse prazo implicar a aplicao de multa no valor
de R$ 100,00 (cem reais), por mensagem.
proibido realizar propaganda eleitoral na Internet, atribuindo indevidamente sua autoria a terceiro, inclusive a candidato, partido
ou coligao.
Sem prejuzo das sanes civis e criminais aplicveis ao responsvel, a Justia Eleitoral poder determinar, por solicitao do
ofendido, a retirada de publicaes que contenham agresses ou
ataques a candidatos em stios da Internet, inclusive redes sociais.
A requerimento do Ministrio Pblico, de candidato, de partido
ou de coligao, observado o rito previsto na legislao, a Justia
Eleitoral poder determinar a suspenso, por vinte e quatro horas, do acesso a todo contedo informativo dos stios da Internet
que deixarem de cumprir as disposies legais, sendo duplicado o
perodo de suspenso previsto no caso de reiterao da conduta.

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No perodo de suspenso, a empresa informar, a todos os usurios que tentarem acessar seus servios, que se encontra temporariamente inoperante por desobedincia legislao eleitoral.
3.9 Propaganda gratuita no rdio e na televiso
A propaganda eleitoral no rdio e na televiso restringe-se ao
horrio gratuito definido pela legislao, vedada a veiculao de
propaganda paga, respondendo o candidato, o partido poltico e a
coligao pelo seu contedo.
A propaganda eleitoral gratuita na televiso dever utilizar, entre
outros recursos, subtitulao por meio de legenda oculta, janela
com intrprete da Linguagem Brasileira de Sinais LIBRAS e audiodescrio.
No permitida a utilizao comercial ou propaganda realizada
com a inteno, ainda que disfarada ou subliminar, de promover
marca ou produto na propaganda eleitoral.
Nos municpios onde no houver emissora de rdio e televiso,
ser garantida aos partidos polticos participantes do pleito a
veiculao de propaganda eleitoral gratuita nas localidades
aptas realizao de segundo turno de eleies e nas quais
seja operacionalmente vivel realizar a retransmisso, observadas as normas constantes de instruo especfica do Tribunal
Superior Eleitoral.
Na veiculao da propaganda eleitoral gratuita, ser considerado
o horrio de Braslia-DF.
82

As emissoras de rdio e de televiso, inclusive as rdios comunitrias, as emissoras de televiso que operam em VHF e UHF e
os canais de televiso por assinatura sob a responsabilidade das
Cmaras Municipais, veicularo, no perodo de 26 de agosto a 29
de setembro de 2016, a propaganda eleitoral gratuita, a ser feita
da seguinte forma:
I em rede, nas eleies para Prefeito, de segunda a sbado:
a) das 7 horas s 7 horas e 10 minutos e das 12 horas s 12
horas e 10 minutos, no rdio;
b) das 13 horas s 13 horas e 10 minutos e das 20 horas e
30 minutos s 20 horas e 40 minutos, na televiso.
II - em inseres de trinta e sessenta segundos, nas eleies
para prefeito e vereador, de segunda a domingo, em um
total de setenta minutos dirios, distribudas ao longo da
programao veiculada entre as 5 e as 24 horas, na proporo de sessenta por cento para prefeito e de quarenta por
cento para vereador. Somente sero exibidas inseres nos
municpios em que houver estao geradora de servios de
radiodifuso de sons e imagens.
A partir do dia 15 de agosto de 2016, os Juzes Eleitorais convocaro os partidos polticos e a representao das
emissoras de televiso e de rdio para elaborarem o plano
de mdia, para o uso da parcela do horrio eleitoral gratuito
a que tenham direito, garantida a todos a participao nos
horrios de maior e menor audincia.
83

Os Juzes Eleitorais efetuaro, at o dia 19 de agosto de 2016,


sorteio para a escolha da ordem de veiculao da propaganda de
cada partido poltico ou coligao no primeiro dia do horrio eleitoral gratuito; a cada dia que se seguir, a propaganda veiculada
por ltimo, na vspera, ser a primeira, apresentando-se as demais na ordem do sorteio.
Os Juzes Eleitorais distribuiro os horrios reservados propaganda em rede, para o cargo de prefeito, e propaganda em inseres, para ambos os cargos, entre os partidos e as coligaes que
tenham candidato, observados os seguintes critrios:
I - noventa por cento distribudos proporcionalmente ao
nmero de representantes na Cmara dos Deputados, considerados, no caso de coligao para eleies majoritrias, o resultado da soma do nmero de representantes dos seis maiores
partidos que a integrem e, nos casos de coligaes para eleies
proporcionais, o resultado da soma do nmero de representantes de todos os partidos que a integrem.
II - dez por cento distribudos igualitariamente.
Para efeito dessa distribuio, sero desconsideradas as mudanas de filiao partidria, ressalvada a hiptese de criao de
nova legenda, quando prevalecer a representatividade poltica conferida aos parlamentares que migraram diretamente dos
partidos pelos quais foram eleitos para o novo partido poltico,
no momento de sua criao.

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O nmero de representantes de partido que tenha resultado de


fuso ou a que se tenha incorporado outro corresponder soma
dos representantes que os partidos de origem possuam.
Se o candidato a prefeito deixar de concorrer, em qualquer etapa
do pleito, e no houver substituio, ser feita nova distribuio
do tempo entre os candidatos remanescentes.
Nas eleies proporcionais, se um partido ou uma coligao deixar
de concorrer definitivamente em qualquer etapa do pleito, ser
feita nova distribuio do tempo entre os remanescentes.
Aos partidos e s coligaes que, aps a aplicao dos critrios
de distribuio referidos neste artigo, obtiverem direito parcela
do horrio eleitoral inferior a trinta segundos, ser assegurado o
direito de acumul-lo para uso em tempo equivalente.
Para efeito de distribuio do tempo, sero consideradas as eventuais novas totalizaes do resultado das eleies de 2014 que
ocorram at o dia 15 de agosto de 2016.
O Juiz Eleitoral, os representantes das emissoras de rdio e de
televiso e os representantes dos partidos polticos, por ocasio da elaborao do plano de mdia, compensaro sobras e
excessos, respeitando o horrio reservado para propaganda
eleitoral gratuita.
Se houver segundo turno, as emissoras reservaro, a partir de
quarenta e oito horas da proclamao provisria dos resultados
do primeiro turno e at 28 de outubro de 2016, horrio destinado
divulgao da propaganda eleitoral gratuita:
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I - em rede, dividido em dois blocos dirios de vinte minutos,


iniciando-se s 7 horas e s 12 horas, no rdio, e s 13 horas e
s 20 horas e 30 minutos, na televiso;
II - em setenta minutos dirios em inseres.
O tempo de propaganda em rede e em inseres ser dividido
igualitariamente entre os partidos polticos ou as coligaes
dos dois candidatos que disputam o segundo turno.
A Justia Eleitoral elaborar nova grade de exibio das inseres, iniciando-se a veiculao pelo candidato mais votado no
primeiro turno, com a alternncia da ordem a cada programa ou
veiculao de insero.
Nos municpios em que ocorrer segundo turno, mas no houver
emissora de televiso, os partidos polticos podero requerer a transmisso da propaganda eleitoral em rede ao Tribunal Regional Eleitoral
apontando as emissoras que atingem aquela regio, to logo divulgado o resultado provisrio do primeiro turno das eleies.
O plano de mdia e o tempo de propaganda sero calculados
considerando-se o nmero de partidos polticos ou de coligaes que requereram registro de candidatos para cada eleio
e podero ser alterados se, por qualquer motivo, deixarem de
ter candidato.
Definidos o plano de mdia e os tempos de propaganda eleitoral
ou verificada qualquer alterao posterior, os Juzes Eleitorais daro cincia aos partidos polticos e s coligaes que disputam o
pleito e a todas as emissoras responsveis pela transmisso da
propaganda no municpio.
86

As emissoras devero organizar-se e informar Justia Eleitoral


e aos partidos polticos e s coligaes quais sero os perodos
e as emissoras responsveis pela gerao da propaganda, ou se
adotaro a formao de pool de emissoras.
Caso no haja acordo entre as emissoras, o Juiz Eleitoral dividir o
perodo da propaganda pela quantidade de emissoras disponveis
e atribuir, por sorteio, a responsabilidade pela gerao da propaganda durante os perodos resultantes.
Na distribuio das inseres dentro da grade de programao,
as emissoras devero observar os blocos de audincia entre
as 5 e as 11 horas, as 11 e as 18 horas, e as 18 e as 24 horas,
previstos no plano de mdia, e veicular as inseres de modo
uniforme e com espaamento equilibrado, evitando ainda que
duas ou mais sejam exibidas no mesmo intervalo comercial,
inclusive quando se tratar de outro candidato, ressalvada a hiptese de o partido ou a coligao dispor de mais inseres do
que a quantidade de intervalos disponveis (Lei n 9.504/1997,
art. 51, pargrafo nico).
As inseres sero de trinta segundos e os partidos polticos e as
coligaes podero optar por, dentro de um mesmo bloco, agrup-las em mdulos de sessenta segundos.
Os partidos polticos e as coligaes que optarem por agrupar inseres dentro do mesmo bloco de exibio devero comunicar
essa inteno s emissoras com a antecedncia mnima de quarenta e oito horas, a fim de que elas possam efetuar as alteraes
necessrias em sua grade de programao.
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Na distribuio das inseres para a eleio de vereadores, considerado o tempo dirio de vinte e oito minutos, a diviso das
cinquenta e seis inseres possveis entre os trs blocos de audincia ser feita atribuindo-se, diariamente, de forma alternada,
dezenove inseres para dois blocos de audincia e dezoito para
um bloco de audincia.
Nos municpios em que a veiculao da propaganda eleitoral for
realizada por mais de uma emissora de rdio ou de televiso, as
emissoras geradoras podero reunir-se em grupo nico, o qual
ficar encarregado do recebimento das mdias que contm a propaganda eleitoral e ser responsvel pela gerao do sinal que
dever ser retransmitido por todas as emissoras.
Na hiptese de formao de grupo nico, a Justia Eleitoral, de
acordo com a disponibilidade existente, poder designar local para
o funcionamento de posto de atendimento.
At o dia 25 de agosto de 2016, as emissoras distribuiro, entre si,
as atribuies relativas ao fornecimento de equipamentos e mo
de obra especializada para a gerao da propaganda eleitoral, bem
como definiro:
I - a forma de veiculao de sinal nico de propaganda; e
II - a forma pela qual todas as emissoras devero captar e
retransmitir o sinal.
Independentemente do meio de gerao, os partidos polticos e as
coligaes devero apresentar mapas de mdia dirios ou peridicos s emissoras, observados os seguintes requisitos:
88

I - nome do partido poltico ou da coligao;


II - ttulo ou nmero do filme a ser veiculado;
III - durao do filme;
IV - dias e faixas de veiculao;
V - nome e assinatura de pessoa credenciada pelos partidos
polticos e pelas coligaes para a entrega das mdias com
os programas que sero veiculados.
Os partidos polticos e as coligaes devero indicar ao grupo de
emissoras ou emissora responsvel pela gerao, at o dia 25
de agosto de 2016, as pessoas autorizadas a entregar os mapas e
as mdias, comunicando eventual substituio com vinte e quatro
horas de antecedncia mnima.
O credenciamento de pessoas autorizadas a entregar os mapas e
as mdias obedecer ao modelo estabelecido pela Justia Eleitoral
e dever ser assinado por representante ou por advogado do partido ou da coligao.
Sem prejuzo do prazo para a entrega das mdias, os mapas de mdia devero ser apresentados ao grupo de emissoras ou emissora
responsvel pela gerao do sinal de televiso at as 14 horas da
vspera de sua veiculao.
Para as transmisses previstas para sbados, domingos e segundas-feiras, os mapas devero ser apresentados ao grupo de emissoras ou emissora responsvel pela gerao at as 14 horas da
sexta-feira imediatamente anterior.
89

O grupo de emissoras ou a emissora responsvel pela gerao ficam eximidos de responsabilidade decorrente de transmisso de
programa em desacordo com os mapas de mdia apresentados,
quando no observados os prazos estabelecidos.
O grupo de emissoras e a emissora responsvel pela gerao estaro desobrigados do recebimento de mapas de mdia e mdias que
no forem encaminhados pelas pessoas credenciadas.
O grupo de emissoras e as emissoras responsveis pela gerao
devero fornecer Justia Eleitoral, aos partidos polticos e s coligaes, por meio do formulrio estabelecido pela Justia Eleitoral, seus telefones, endereos inclusive eletrnico , nmeros de
fac-smile e nomes das pessoas responsveis pelo recebimento de
mapas e de mdias, at o dia 25 de agosto de 2016.
Na hiptese de o grupo de emissoras ou de as emissoras responsveis pela gerao no fornecerem esses dados, as entregas dos
mapas de mdia e das mdias com as gravaes da propaganda
eleitoral sero consideradas como vlidas se enviadas ou entregues na portaria da sede da emissora ou enviadas para qualquer
nmero de fac-smile de propriedade da emissora, que arcar com
a responsabilidade por eventual omisso ou desacerto na gerao
da propaganda eleitoral.
Competir aos partidos polticos e s coligaes distribuir entre
os candidatos registrados os horrios que lhes forem destinados
pela Justia Eleitoral.
No sero admitidos cortes instantneos ou qualquer tipo de
censura prvia nos programas eleitorais gratuitos.
90

vedada a veiculao de propaganda que possa degradar ou ridicularizar candidatos, sujeitando-se o partido poltico ou a coligao infratora perda do direito veiculao de propaganda
no horrio eleitoral gratuito do dia seguinte ao da deciso.
vedado aos partidos polticos e s coligaes incluir no horrio
destinado aos candidatos s eleies proporcionais propaganda
das candidaturas a eleies majoritrias, ou vice-versa, ressalvada a utilizao, durante a exibio do programa, de legendas com
referncia aos candidatos majoritrios, ou, ao fundo, de cartazes
ou fotografias desses candidatos, ficando autorizada a meno ao
nome e ao nmero de qualquer candidato do partido ou coligao.
facultada a insero de depoimento de candidatos a eleies proporcionais no horrio da propaganda das candidaturas majoritrias e vice-versa, registrados sob o mesmo
partido ou coligao, desde que o depoimento consista exclusivamente em pedido de voto ao candidato que cedeu o
tempo e no exceda vinte e cinco por cento do tempo de
cada programa ou insero.
No segundo turno das eleies no ser permitida, nos programas
de que trata este artigo, a participao de filiados a partidos que
tenham formalizado o apoio a outros candidatos.
O partido poltico ou a coligao que no observar a regra sobre a
participao de candidatos proporcionais em propaganda eleitoral
de candidato majoritrio e vice-versa perder, em seu horrio de
propaganda gratuita, tempo equivalente no horrio reservado
propaganda da eleio disputada pelo candidato beneficiado.
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Nos programas e inseres de rdio e de televiso destinados


propaganda eleitoral gratuita de cada partido ou coligao s
podero aparecer, em gravaes internas e externas, candidatos, caracteres com propostas, fotos, jingles, clipes com msica
ou vinhetas, inclusive de passagem, com indicao do nmero
do candidato ou do partido, bem como de seus apoiadores.
Ser permitida a veiculao de entrevistas com o candidato e de
cenas externas nas quais ele, pessoalmente, exponha:
I - realizaes de governo ou da administrao pblica;
II - falhas administrativas e deficincias verificadas em
obras e servios pblicos em geral;
III - atos parlamentares e debates legislativos.
So vedadas na propaganda eleitoral a utilizao de montagens, trucagens, computao grfica, desenhos animados e
efeitos especiais.
Na propaganda eleitoral gratuita, vedado ao partido poltico,
coligao ou ao candidato, transmitir, ainda que sob a forma
de entrevista jornalstica, imagens de realizao de pesquisa ou
qualquer outro tipo de consulta popular de natureza eleitoral em
que seja possvel identificar o entrevistado ou em que haja manipulao de dados.
vedado ainda usar trucagem, montagem ou outro recurso
de udio ou de vdeo que, de qualquer forma, degradem ou
ridicularizem candidato, partido ou coligao, ou produzir ou
veicular programa com esse efeito.
92

A inobservncia dessas regras sujeita o partido poltico ou a coligao perda de tempo equivalente ao dobro do usado na prtica
do ilcito, no perodo do horrio gratuito subsequente, dobrada a
cada reincidncia, devendo o tempo correspondente ser veiculado
aps o programa dos demais candidatos com a informao de que
a no veiculao do programa resulta de infrao da lei eleitoral.
Durante toda a transmisso pela televiso, em bloco ou em
inseres, a propaganda dever ser identificada pela legenda propaganda eleitoral gratuita e pelo municpio a que se
refere. Essa identificao de responsabilidade dos partidos
polticos e das coligaes.
Na divulgao de pesquisas no horrio eleitoral gratuito devem
ser informados, com clareza, o perodo de sua realizao e a margem de erro, no sendo obrigatria a meno aos concorrentes,
desde que o modo de apresentao dos resultados no induza o
eleitor em erro quanto ao desempenho do candidato em relao
aos demais.
3.10 Programao normal e noticirio no rdio e
na televiso
A partir de 6 de agosto de 2016, vedado s emissoras, em sua
programao normal e noticirio:
a) transmitir, ainda que sob a forma de entrevista jornalstica, imagens de realizao de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de natureza eleitoral em que seja possvel identificar o
entrevistado ou em que haja manipulao de dados;
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b) usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo


que, de qualquer forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido ou coligao, ou produzir ou veicular programa
com esse efeito;
c) veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou
contrria a candidato, partido ou coligao, a seus rgos ou
representantes;
d) dar tratamento privilegiado a candidato, partido ou coligao;
e) veicular ou divulgar filme, novelas, minissries ou qualquer
outro programa com aluso ou crtica a candidato ou partido poltico, mesmo que dissimuladamente, exceto programas
jornalsticos ou debates polticos;
f) divulgar nome de programa que se refira a candidato escolhido em conveno, ainda quando preexistente, inclusive
se coincidente com o nome do candidato ou o nome por ele
indicado para uso na urna eletrnica, e, sendo o nome do
programa o mesmo que o do candidato, fica proibida a sua
divulgao, sob pena de cancelamento do respectivo registro.
Entende-se por trucagem todo e qualquer efeito realizado em udio ou vdeo que possa degradar ou ridicularizar candidato, partido poltico ou coligao, ou que desvirtue a realidade e beneficie
ou prejudique qualquer candidato, partido poltico ou coligao.
Entende-se por montagem toda e qualquer juno de registros
de udio ou vdeo que possa degradar ou ridicularizar candidato,

94

partido poltico ou coligao, ou desvirtue a realidade e beneficie


ou prejudique qualquer candidato, partido poltico ou coligao.
3.11 Debates no rdio e na televiso
Independentemente da veiculao de propaganda eleitoral gratuita, ser facultada a transmisso, por emissora de rdio ou televiso, de debates sobre as eleies majoritria ou proporcional.
O debate ser realizado segundo regras estabelecidas em acordo
celebrado entre os partidos polticos e a pessoa jurdica interessada na realizao do evento, dando-se cincia Justia Eleitoral.
Para os debates que se realizarem no primeiro turno das eleies, sero consideradas aprovadas as regras que obtiverem a
concordncia de pelo menos 2/3 (dois teros) dos candidatos
aptos no caso de eleio majoritria, e de pelo menos 2/3 (dois
teros) dos partidos ou coligaes com candidatos aptos, no
caso de eleio proporcional.
So considerados aptos, os candidatos de partido poltico ou
coligao com representao superior a 9 (nove) deputados
na Cmara dos Deputados e que tenham requerido o registro
de candidatura na Justia Eleitoral.
Considera-se a representao de cada partido poltico na Cmara
dos Deputados a resultante da eleio, ressalvadas as mudanas
de filiao partidria que no tenham sido contestadas ou cuja
justa causa tenha sido reconhecida pela Justia Eleitoral.

95

Na elaborao das regras para a realizao dos debates, a emissora responsvel e os candidatos que representem dois teros dos
aptos no podero deliberar pela excluso de candidato cuja presena seja garantida pelos parmetros legais.
Caso o candidato cuja presena seja garantida concorde com sua
excluso do debate, o responsvel pela emissora, com a anuncia
dos demais candidatos aptos, poder ajustar a participao do excludo em entrevista jornalstica da emissora pelo tempo que ele
teria no debate, sem que isso implique tratamento privilegiado.
Inexistindo acordo, o debate seguir as seguintes regras:
I - nas eleies majoritrias, a apresentao dos debates poder
ser feita:
a) em conjunto, estando presentes todos os candidatos a
um mesmo cargo eletivo;
b) em grupos, estando presentes, no mnimo, trs candidatos.
II - nas eleies proporcionais, os debates devero ser organizados
de modo que assegurem a presena de nmero equivalente de candidatos de todos os partidos polticos e coligaes a um mesmo
cargo eletivo, podendo desdobrar-se em mais de um dia;
III - os debates devero ser parte de programao previamente
estabelecida e divulgada pela emissora, fazendo-se mediante
sorteio a escolha do dia e da ordem de fala de cada candidato.
Admite-se a realizao de debate sem a presena de candidato
de algum partido poltico ou de coligao, desde que o veculo
de comunicao responsvel comprove hav-lo convidado com a
antecedncia mnima de 72 horas da realizao do debate.
96

vedada a presena de um mesmo candidato eleio proporcional em mais de um debate da mesma emissora.
O horrio destinado realizao de debate poder ser destinado entrevista de candidato, caso apenas este tenha comparecido ao evento.
O debate poder se estender at as 7 horas do dia 30 de setembro de 2016, no primeiro turno, e no caso de segundo turno,
no poder ultrapassar o horrio de meia-noite do dia 28 de
outubro de 2016.
O descumprimento dessas regras sujeita a empresa infratora
suspenso, por vinte e quatro horas, da sua programao, com a
transmisso, intercalada, a cada quinze minutos, de mensagem de
orientao ao eleitor; em cada reiterao de conduta, o perodo de
suspenso ser duplicado.
3.12 Vedaes e Proibies na realizao da
propaganda eleitoral
vedada a propaganda eleitoral mediante outdoors, sujeitandose a empresa responsvel, os partidos, coligaes e candidatos
imediata retirada da propaganda irregular e ao pagamento de
multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 15.000,00
(quinze mil reais).
proibida a realizao de showmcio e de evento assemelhado
para promoo de candidatos e a apresentao, remunerada ou
no, de artistas com a finalidade de animar comcio e reunio,
respondendo o infrator pelo emprego de processo de propaganda
vedada e, se for o caso, pelo abuso do poder.
97

vedada a realizao de propaganda via telemarketing, em


qualquer horrio.
vedada, desde 48 horas antes at 24 horas depois da eleio,
qualquer propaganda poltica mediante rdio, televiso, comcios
ou reunies pblicas, inclusive debates.
vedada a utilizao de simulador de urna eletrnica na propaganda eleitoral.
vedada na campanha a confeco, utilizao, distribuio
por comit, candidato, ou com a sua autorizao, de camisetas, chaveiros, bons, canetas, brindes, cestas bsicas ou
quaisquer outros bens ou materiais que possam proporcionar
vantagem ao eleitor.
Constitui captao ilegal de sufrgio a doao, o oferecimento,
a promessa, ou a entrega, pelo candidato, ao eleitor, com o fim
de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da
candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de multa de
R$ 1.064,10 a R$ 53.205,00 e cassao do registro ou do diploma.
vedada a veiculao de propaganda que possa degradar ou ridicularizar candidatos, sujeitando-se o partido poltico ou a coligao infratores perda do direito veiculao de propaganda no
horrio eleitoral gratuito do dia seguinte ao da deciso.
No ser tolerada propaganda:
a) de guerra, de processos violentos para subverter o regime, a
ordem poltica e social ou de preconceitos de raa ou de classes;
98

b) que provoque animosidade entre as Foras Armadas ou


contra elas, ou delas contra as classes e instituies civis;
c) de incitamento de atentado contra pessoa ou bens;
d) de instigao desobedincia coletiva ao cumprimento
de lei de ordem pblica;
e) que implique em oferecimento, promessa ou solicitao de
dinheiro, ddiva, rifa, sorteio ou vantagem de qualquer natureza;
f) que perturbe o sossego pblico, com algazarras ou abusos de instrumentos sonoros ou sinais acsticos;
g) por meio de impressos ou de objetos que pessoa, inexperiente ou rstica, possa confundir com moeda;
h) que prejudique a higiene e a esttica urbana ou contravenha a posturas municipais ou a qualquer restrio de direito;
i) que calunie, difame ou injurie qualquer pessoa, bem como
atinja rgos ou entidades que exeram autoridade pblica;
j) que desrespeite os smbolos nacionais.
3.13 Propaganda no dia das eleies
O que PERMITIDO no dia das eleies:
A manifestao individual e silenciosa da preferncia do cidado
por partido poltico, coligao ou candidato, includa a que se
contenha no prprio vesturio ou que se expresse no porte de
bandeira ou de flmula ou pela utilizao de adesivos em veculos
ou objetos de que tenha posse.
99

Aos fiscais partidrios, nos trabalhos de votao, s permitido que, de seus crachs, constem o nome e a sigla do partido poltico ou coligao a que sirvam, vedada a padronizao
do vesturio.
A propaganda eleitoral veiculada gratuitamente na Internet, em
stio eleitoral, em blog, em stio interativo ou social, ou em outros meios eletrnicos de comunicao do candidato, ou no stio
do partido ou da coligao, ou dos eleitores.
O que PROIBIDO no dia das eleies:
proibida a distribuio de qualquer espcie de propaganda de
partidos polticos ou de seus candidatos.
proibido o uso de alto-falantes e amplificadores de som ou a
promoo de comcio ou carreata.
proibida a arregimentao de eleitor ou a propaganda de boca
de urna.
vedada, no dia do pleito, at o trmino do horrio de votao, a aglomerao de pessoas portando vesturio padronizado, de modo a caracterizar manifestao coletiva, com
ou sem utilizao de veculos.
No recinto das sees eleitorais e juntas apuradoras, proibido
aos servidores da Justia Eleitoral, aos mesrios e aos escrutinadores o uso de vesturio ou objeto que contenha qualquer propaganda de partido poltico, coligao ou candidato.

100

3.14 Disposies penais:


Constituem CRIMES na propaganda eleitoral:
a) realizar, no dia da eleio, a propaganda eleitoral denominada
boca de urna, seja mediante o uso de alto-falantes e amplificadores de som ou a promoo de comcio ou carreata,
bem como a divulgao de qualquer espcie de propaganda
de partidos polticos ou de seus candidatos;
b) o uso, na propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens, associadas ou semelhantes s empregadas por rgo de
governo, empresa pblica ou sociedade de economia mista;
c) divulgar, na propaganda, fatos inverdicos em relao a partidos ou candidatos e capazes de exercerem influncia perante
o eleitorado;
d) caluniar, difamar ou injuriar algum na propaganda eleitoral;
e) inutilizar, alterar ou perturbar meio de propaganda devidamente empregado;
f) impedir o exerccio de propaganda;
g) utilizar organizao comercial de vendas, distribuio de mercadorias, prmios e sorteios para propaganda ou aliciamento
de eleitores;
h) fazer propaganda, qualquer que seja a sua forma, em lngua
estrangeira;

101

i) participar de atividades partidrias, o estrangeiro ou brasileiro


que no estiver no gozo dos seus direitos polticos, inclusive comcios e atos de propaganda em recintos fechados ou abertos;
j) no assegurar o funcionrio postal a prioridade durante os 60
(sessenta) dias anteriores realizao das eleies, para remessa de material de propaganda de seus candidatos registrados;
l) dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para
outrem, dinheiro, ddiva, ou qualquer outra vantagem, para
obter ou dar voto e para conseguir ou prometer absteno,
ainda que a oferta no seja aceita;
m) fabricar, mandar fabricar, adquirir, fornecer, ainda que gratuitamente, subtrair ou guardar urnas, objetos, mapas, cdulas
ou papis de uso exclusivo da Justia Eleitoral.

102

Condutas vedadas aos Agentes Pblicos

1 Da Publicidade
1.1 Publicidade Institucional
Nos 3 (trs) meses que antecedem o pleito vedado autorizar
publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos ou das respectivas entidades da
administrao indireta.
Somente em casos de grave e urgente necessidade pblica e
na divulgao de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado a publicidade institucional poder ser autorizada, desde que seja assim reconhecida pela Justia Eleitoral.
1.2 Aumento de gastos com publicidade de rgos
ou entidades pblicas
vedado realizar, no primeiro semestre do ano de eleio,
despesas com publicidade dos rgos pblicos ou das respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a
mdia dos gastos no primeiro semestre dos trs ltimos anos
que antecedem o pleito.

103

Segundo a atual jurisprudncia do TSE, para fins de aferio dos


limites indicados na legislao eleitoral, o importante para identificao do montante das despesas com publicidade o momento da liquidao, ou seja, do reconhecimento oficial de que
o servio foi prestado, independentemente de se verificar a data
do respectivo empenho ou do pagamento.
1.3 Pronunciamento em rdio e televiso
vedado, a partir de 2 de julho de 2016 at a realizao das eleies, fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso fora
do horrio eleitoral gratuito, exceto quando, a critrio da Justia
Eleitoral, se tratar de matria urgente, relevante e caracterstica
das funes de governo.

2 Inauguraes de obras pblicas


2.1 Participao de candidatos em inauguraes de
obras pblicas
proibido a qualquer candidato a qualquer cargo comparecer a
inauguraes de obras pblicas a partir de 2 de julho de 2016.
A inobservncia do disposto sujeita o infrator cassao do registro ou do diploma.
2.2 Contratao de shows artsticos
A partir de 2 de julho de 2016, na realizao de inauguraes, vedada a contratao de shows artsticos pagos com recursos pblicos.
104

3 Bens, materiais ou servios pblicos


3.1 Bens mveis ou imveis pblicos
vedado, a qualquer tempo, ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis
pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos
estados, do Distrito Federal, dos territrios e dos municpios, ressalvada a realizao de conveno partidria.
A vedao no se aplica ao uso, em campanha, pelos candidatos reeleio de Prefeito e Vice-Prefeito, de suas residncias
oficiais, com os servios inerentes sua utilizao normal, para
realizao de contatos, encontros e reunies pertinentes prpria campanha, desde que no tenham carter de ato pblico.
3.2 Cesso e uso de bens pblicos
proibido usar materiais ou servios, custeados pelos governos
ou casas legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas
nos regimentos e normas dos rgos que integram. Por exemplo,
vedado o uso de grfica oficial, remessa de correspondncia,
fax ou e-mail com conotao de propaganda eleitoral.
3.3 Uso de bens e servios de carter social
proibido, a qualquer tempo, fazer ou permitir uso promocional
em favor de candidato, partido poltico ou coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados ou
subvencionados pelo poder pblico.
No necessria a suspenso ou interrupo de programas,
projetos ou aes que j vinham sendo executados, em vir105

tude de se tratar do ano eleitoral; o que se veda o uso


desvirtuado desse programa para promover eleitoralmente
um determinado candidato.
3.4 Distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios
Durante todo o ano em que se realizar eleio, fica proibida a
distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da
administrao pblica, exceto nos casos de calamidade pblica,
de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados
em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa.
Os programas sociais no podero ser executados por entidade
nominalmente vinculada a candidato ou por esse mantida.
vedado que a execuo de um programa social que implique
em distribuio de qualquer benefcio por parte da administrao pblica se inicie no ano da eleio.

4 Servidores Pblicos
proibido ceder servidor pblico ou empregado da administrao
direta ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo,
ou usar de seus servios para comits de campanha eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente.
O servidor ou o empregado pblico poder trabalhar voluntariamente na campanha eleitoral se estiver licenciado, em perodo
de frias, bem como fora do horrio de expediente.
106

4.1 Nomeao, contratao, admisso, demisso


sem justa causa, etc.
vedado, a partir de 2 de julho de 2016 at a posse dos eleitos,
sob pena de nulidade de pleno direito, nomear, contratar ou de
qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou
readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir
o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou
exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito.
No entanto so permitidas:
a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana;
b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos tribunais ou conselhos de contas e dos
rgos da Presidncia da Repblica;
c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at antes dessa data;
d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao
funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com
prvia e expressa autorizao do chefe do Poder Executivo;
e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios.
4.2 Reviso geral da remunerao dos servidores pblicos
vedado fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da
remunerao dos servidores pblicos que exceda a recompo107

sio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da


eleio, a partir de 5 de abril de 2016 at a posse dos eleitos.

5 Recursos Oramentrios: transferncias


voluntrias
vedado, a partir de 2 de julho de 2016 at a realizao do
pleito, realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos
Estados e Municpios, e dos Estados aos Municpios, sob pena de
nulidade de pleno direito.
Contudo, permite-se a transferncia dos recursos destinados a
cumprir obrigao formal preexistente para a execuo de obra ou
servio em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade pblica.

6 Sanes previstas
O descumprimento das normas estabelecidas acarretar a suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso, e sujeitar os agentes responsveis multa no valor de R$ 5.320,50 a
R$ 106.410,00 que, em caso de reincidncia, sero duplicadas.
O candidato beneficiado, agente pblico ou no, ficar sujeito,
ainda, cassao do registro ou do diploma, sem prejuzo de
outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes.
As condutas aqui enumeradas tambm podem caracterizar atos
de improbidade administrativa.

108

Arrecadao e Gastos de Recursos Financeiros e


Prestao de Contas nas Campanhas Eleitorais

1 Origem dos recursos


A arrecadao de recursos de qualquer natureza, ainda que fornecidos pelo prprio candidato, deve observar os requisitos estabelecidos na Lei n 9.504/97 e na Resoluo TSE n 23.463/2015,
que dispem sobre a arrecadao e os gastos de recursos por
partidos polticos e candidatos e, ainda, sobre a prestao de
contas nas eleies municipais de 2016.
Os recursos destinados s campanhas eleitorais, respeitados os
limites previstos, somente so admitidos quando provenientes de:
- recursos prprios dos candidatos;
- doaes financeiras ou estimveis em dinheiro de pessoas fsicas;
- doaes de outros candidatos;
- comercializao de bens e/ou servios ou promoo de
eventos de arrecadao realizados diretamente pelo candidato ou pelo partido poltico;
- doaes dos partidos polticos, desde que identificada a sua
origem e que sejam provenientes:
a) do Fundo Partidrio;

109

b) de doaes de pessoas fsicas efetuadas aos partidos polticos;


c) de contribuio dos seus filiados;
d) da comercializao de bens, servios ou promoo de
eventos de arrecadao;
receitas decorrentes da aplicao financeira dos recursos
de campanha.
O partido poltico no poder transferir para o candidato, ou
utilizar, direta ou indiretamente, nas campanhas eleitorais,
recursos que tenham sido doados por pessoas jurdicas, ainda que em exerccios anteriores.

2 Requisitos para arrecadao e aplicao de


recursos
2.1 Requisitos para arrecadao e aplicao de
recursos pelos candidatos
Para que seja possvel arrecadar recursos de qualquer natureza,
bem como realizar gastos de campanha, os candidatos devero
observar os seguintes requisitos:
requerimento do registro de candidatura do candidato;
inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ).
Aps o pedido de registro de candidatura, dever ser fornecido
pela Receita Federal o nmero de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ), sendo que aps as eleies o
mesmo ser cancelado.
110

abertura de conta bancria especfica destinada a registrar


a movimentao financeira de campanha eleitoral
Aps a obteno do CNPJ, o candidato dever abrir conta bancria especfica para o registro de toda movimentao financeira de
campanha. A conta dever ser aberta por meio do Requerimento
de Abertura de Conta Eleitoral RACE, disponvel no site do TSE
(www.tse.jus.br), e apresentao dos documentos pertinentes.
emisso de recibos eleitorais
So os documentos oficiais que tornam legtima a arrecadao
de recursos para a campanha, que servem para comprovar o
recebimento das doaes. Dessa forma, para a arrecadao de
recursos para a campanha eleitoral, sejam financeiros ou estimveis em dinheiro, obrigatria a emisso de recibo eleitoral
correspondente. O recibo dever ser impresso diretamente no
Sistema de Prestao de Contas Eleitorais (SPCE), disponvel na
pgina da Internet da Justia Eleitoral.
2.2 Requisitos para arrecadao e aplicao de
recursos por partidos polticos
Inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ)
Caso os diretrios estaduais e/ou municipais dos partidos polticos ainda no possuam inscrio no CNPJ, devero providenci-la junto Receita Federal.
Abertura de conta bancria especfica destinada a registrar
a movimentao financeira de campanha eleitoral
111

A princpio, os partidos polticos j devem possuir conta bancria


para movimentao de recursos de campanha eleitoral, pois as
resolues de eleies anteriores definiram que essa conta, depois de aberta, no deveria ser encerrada, j permanecendo para
as prximas eleies. Caso o partido no tenha a conta especfica,
vai ser necessrio providenciar a abertura da conta Doaes para
Campanha utilizando o CNPJ prprio j existente ou providenciando a inscrio no CNPJ. A conta dever ser aberta por meio
do Requerimento de Abertura de Conta Eleitoral de Partidos
RACEP, disponvel no site do TSE (www.tse.jus.br), e apresentao
dos documentos pertinentes. A movimentao financeira de recursos do Fundo Partidrio se dar em conta bancria especfica
para essa finalidade, vedada a transferncia desses recursos para
a conta Doaes para Campanha.
Emisso de recibos eleitorais
So os documentos oficiais que tornam legtima a arrecadao de
recursos para a campanha, que servem para comprovar o recebimento das doaes. Dessa forma, para a arrecadao de recursos
para a campanha eleitoral, seja financeiro ou estimvel em dinheiro,
obrigatria a emisso de recibo eleitoral correspondente. O recibo
dever ser impresso diretamente no Sistema de Prestao de Contas
Eleitorais (SPCE), disponvel na pgina da Internet da Justia Eleitoral.
2.3 Contratao de um profissional de contabilidade
A arrecadao de recursos e a realizao de gastos eleitorais deve
ser acompanhada por profissional habilitado em contabilidade
desde o incio da campanha, o qual realiza os registros contbeis
pertinentes e auxilia o candidato e o partido na elaborao da
112

prestao de contas parcial e final, observando as normas estabelecidas pelo Conselho Federal de Contabilidade e as regras estabelecidas na Lei n 9.504/97 e na Resoluo TSE n 23.463/2015.

3 Conta bancria especfica para campanha


eleitoral
obrigatria, para os partidos polticos e candidatos, a abertura
de conta bancria especfica, em instituio financeira com carteira comercial reconhecida pelo Banco Central do Brasil, para
registrar todo o movimento financeiro de campanha eleitoral,
vedado o uso de conta bancria preexistente no caso dos
candidatos.
Essa obrigao deve ser cumprida mesmo que no ocorra
arrecadao e/ou movimentao de recursos financeiros durante a campanha eleitoral.
A conta bancria dever ser do tipo que restringe depsitos no
identificados por nome ou razo social completos e nmero de
inscrio no CPF ou CNPJ.
A abertura de conta bancria se dar mediante a apresentao do Requerimento de Abertura de Conta Bancria Eleitoral
(RACE), disponvel no stio eletrnico do Tribunal Superior Eleitoral (www.tse.jus.br).
Os bancos so obrigados a deferir o pedido no prazo de 3 (trs)
dias, e no podero condicionar a abertura da conta a um depsito mnimo e a cobranas de qualquer tipo de taxa e outras
despesas de manuteno.
113

A conta bancria ser vinculada ao CNPJ de campanha do candidato ou do partido poltico.


Toda a movimentao financeira deve transitar pela conta bancria.
A entrada de recursos na conta bancria somente poder ocorrer
por meio de: cheques cruzados e nominais, transferncia bancria, boleto de cobrana com registro, carto de dbito ou crdito e depsitos em espcie, devidamente identificados pelo CPF/
CNPJ do doador.
O uso de recursos financeiros que no provenham da conta
especfica implicar a desaprovao da prestao de contas
do partido ou candidato; comprovado abuso de poder econmico, ser cancelado o registro da candidatura ou cassado
o diploma, se j houver sido outorgado.
3.1 Conta bancria do partido poltico especfica
para campanha eleitoral
As contas bancrias devem ser abertas mediante a apresentao
dos seguintes documentos pelos partidos polticos:
a) requerimento de Abertura de Conta Bancria, disponvel na pgina do Tribunal Superior Eleitoral na Internet (www.tse.jus.br);
b) comprovante da inscrio no CNPJ, disponvel na pgina da
Secretaria da Receita Federal do Brasil na Internet (www.receita.fazenda.gov.br);
c) certido de composio partidria, disponvel na pgina do
Tribunal Superior Eleitoral na Internet (www.tse.jus.br); e
114

d) nome dos responsveis pela movimentao da conta bancria


com endereo atualizado.
Caso o partido poltico ainda no tenha aberto a conta bancria especfica para a movimentao de recursos eleitorais,
dever providenci-la at 15 de agosto de 2016.
Importante esclarecer que no ser necessrio encerrar essa
conta depois da eleio, a qual permanecer ativa e constar
das prestaes de contas regulares do partido.
A conta bancria especfica ser denominada Doaes para Campanha.
Para providenciar a abertura da conta Doaes para Campanha, o partido poltico deve utilizar o CNPJ prprio j
existente. Caso o diretrio estadual ou municipal no possua
inscrio no CNPJ, dever providenci-la.
O partido poltico que aplicar recursos do Fundo Partidrio na campanha eleitoral deve fazer a movimentao financeira diretamente
na conta bancria especfica do fundo partidrio, vedada a transferncia desses recursos para a conta Doaes para Campanha.
3.2 Conta bancria do candidato especfica para
campanha eleitoral
A conta bancria deve ser aberta mediante a apresentao dos
seguintes documentos pelo candidato:
a) requerimento de Abertura de Conta Bancria, disponvel na pgina do Tribunal Superior Eleitoral na Internet (www.tse.jus.br);
115

b) comprovante de inscrio no CNPJ para as eleies, disponvel


na pgina da Secretaria da Receita Federal do Brasil na Internet (www.receita.fazenda.gov.br); e
c) nome dos responsveis pela movimentao da conta bancria
com endereo atualizado.
A conta bancria dever ser aberta pelo candidato no prazo
de dez dias a contar da concesso do CNPJ pela Receita
Federal do Brasil.
Aps a confirmao da leitura dos dados pelo sistema CANDEX
referente ao registro de candidatura, os dados do candidato so
encaminhados automaticamente pelo Sistema de Candidaturas
Receita Federal, para fornecimento do nmero de registro no
CNPJ, no site www.receita.fazenda.gov.br.
A obrigatoriedade de abertura de conta bancria somente
no se aplica aos casos de candidatura para Prefeito e Vereador em Municpios onde no haja agncia bancria ou
posto de atendimento bancrio.
Os candidatos a vice no sero obrigados a abrir conta bancria
especfica, mas se o fizerem, os respectivos extratos bancrios
devero compor a prestao de contas dos titulares.
Os candidatos devero ainda abrir conta bancria distinta
e especfica para que haja o recebimento e a utilizao de
recursos oriundos do Fundo Partidrio, na hiptese de repasse dessa espcie de recursos. O beneficirio de uma doao
de recursos do fundo partidrio s poder aceit-la se j tiver
116

aberto a conta especfica para esta natureza de recurso, onde


eles devero ser depositados.
Os bancos devero encerrar a conta bancria do candidato no
final do ano da eleio, transferindo a totalidade do saldo existente para a conta bancria do rgo de direo indicado pelo
partido, e informar o fato Justia Eleitoral.

4 Recibos eleitorais
Os recibos eleitorais so documentos oficiais que legitimam a
arrecadao de recursos para a campanha e devem ser emitidos
concomitantemente ao recebimento de qualquer doao.
Dever ser emitido recibo eleitoral de toda e qualquer arrecadao de recursos para a campanha eleitoral, financeiros ou
estimveis em dinheiro, inclusive os recursos prprios e aqueles
arrecadados por meio da Internet.
Cada beneficirio da doao recebida responde pela emisso de
seu recibo eleitoral, com exceo do candidato a Vice-Prefeito,
que dever utilizar os recibos eleitorais do candidato a Prefeito,
no lhe sendo permitido utilizar recibos eleitorais com a numerao do seu partido.
Os candidatos e partidos polticos devero imprimir seus recibos eleitorais diretamente do Sistema de Prestao de Contas Eleitorais SPCE, mediante prvia autorizao obtida no
Sistema de Recibos Eleitorais SRE, disponvel no stio eletrnico do TSE.
117

Depois de utilizados todos os recibos emitidos, o candidato e o


partido s podero receber outros nmeros se declarar no Sistema de Recibos Eleitorais SRE, para cada recibo j utilizado,
informando CPF ou CNPJ do doador, valor e data de todas as
doaes recebidas e/ou os recibos que foram inutilizados.
Quanto aos recibos utilizados para os recursos arrecadados pela
Internet, fica dispensada a assinatura do doador.
4.1 Excees necessidade de emisso de recibos
eleitorais
No se submetem emisso do recibo eleitoral:
a) a cesso de bens mveis, limitada ao valor de R$ 4.000,00
(quatro mil reais) por cedente;
b) doaes estimveis em dinheiro entre candidatos e partidos decorrentes do uso comum tanto de sedes quanto de
materiais de propaganda eleitoral, cujo gasto dever ser registrado na prestao de contas do responsvel pelo pagamento da despesa.
Considera-se uso comum:
a) de sede: o compartilhamento de idntico espao fsico para
atividades de campanha eleitoral, compreendidas a doao estimvel referente locao e manuteno do espao fsico, excetuada a doao estimvel referente s despesas com pessoal;
b) de materiais de propaganda eleitoral: a produo conjunta de materiais publicitrios impressos.
118

Da mesma forma, os rendimentos de aplicaes financeiras no


se enquadram na obrigatoriedade de emisso de recibos eleitorais, devendo, no entanto, ser comprovados pelos extratos bancrios correspondentes.

5 Da Arrecadao
5.1 Origem dos Recursos
5.1.1 Recursos prprios
O candidato poder usar recursos prprios em sua campanha
at o limite de gastos estabelecido para o cargo ao qual concorre, o qual pode ser verificado na Resoluo TSE n 23.459/2015.
A doao de recursos prprios tambm dever ser registrada
mediante recibo eleitoral.
O candidato e os partidos polticos no podem utilizar, a ttulo
de recursos prprios, recursos que tenham sido obtidos mediante emprstimos pessoais que no tenham sido contratados em
instituies financeiras ou equiparadas autorizadas a funcionar pelo Banco Central do Brasil e, no caso de candidatos que
no estejam caucionados por bem que integre seu patrimnio
no momento do registro de candidatura, ou que ultrapassem a
capacidade de pagamento decorrente dos rendimentos de sua
atividade econmica.

119

O candidato e o partido devem comprovar Justia Eleitoral a


realizao do emprstimo por meio de documentao legal e
idnea, assim como os pagamentos que se realizarem at o momento da entrega da sua prestao de contas. O Juiz Eleitoral
ou os Tribunais Eleitorais podem determinar que o candidato ou
o partido comprove o pagamento do emprstimo contrado e
identifique a origem dos recursos utilizados para quitao.
5.1.2 Doaes de pessoas fsicas
As pessoas fsicas podero fazer doaes em dinheiro ou estimveis em dinheiro para campanhas eleitorais, no podendo exceder a 10% (dez por cento) dos rendimentos brutos
auferidos no ano anterior eleio.
Esse limite no se aplica:
a) a doaes estimveis em dinheiro relativas utilizao de
bens mveis ou imveis de propriedade do doador, desde
que o valor estimado no ultrapasse R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), apurados conforme o valor de mercado;
b) a cesso de bens mveis, limitada ao valor de R$ 4.000,00
(quatro mil reais) por pessoa cedente, que est dispensada
de comprovao na prestao de contas;
c) as doaes estimveis em dinheiro entre candidatos ou
partidos, decorrentes do uso comum tanto de sedes quanto de materiais de propaganda eleitoral, cujo gasto dever
ser registrado na prestao de contas do responsvel pelo pagamento da despesa;
120

d) atividade voluntria, pessoal e direta do eleitor em apoio


candidatura ou partido poltico de sua preferncia, a qual no
ser lanada na prestao de contas;
e) realizao de gastos pelo eleitor, at o valor de R$
1.064,10 (um mil, sessenta e quatro reais e dez centavos),
em apoio ao candidato de sua preferncia, os quais no sero
lanados na prestao de contas, desde que no reembolsados e os documentos comprobatrios das despesas estejam
em nome do eleitor.
5.1.3 Doaes de outros candidatos
Os gastos efetuados por candidato, em benefcio de outro candidato, constituem doaes, por esse motivo devero ser efetuados mediante recibos e sero computados no limite de gastos
do doador.
As doaes em benefcio de outro candidato, caso oriundas de
recursos prprios, devero respeitar o limite legal estabelecido
para pessoas fsicas de 10% do faturamento bruto obtido no
ano anterior.
5.1.4 Doaes de partidos polticos
As doaes realizadas por pessoas fsicas ou as contribuies
de filiados recebidas pelos partidos polticos em anos anteriores ao da eleio para sua manuteno ordinria, creditadas na
conta bancria destinada movimentao financeira de Outros
Recursos, prevista na resoluo que trata das prestaes de
121

contas anuais dos partidos polticos, podem ser aplicadas nas


campanhas eleitorais de 2016, desde que observados os seguintes requisitos cumulativos:
1) identificao da sua origem e escriturao individualizada das
doaes e contribuies recebidas, na prestao de contas
anual, assim como seu registro financeiro na prestao de
contas de campanha eleitoral do partido;
2) observncia das normas estatutrias e dos critrios definidos
pelos respectivos rgos de direo nacional, os quais devem
ser fixados objetivamente e encaminhados ao Tribunal Superior Eleitoral at 15 de agosto de 2016;
3) transferncia para a conta bancria Doaes para Campanha, antes de sua destinao ou utilizao, respeitados os
limites legais impostos a tais doaes, calculados com base
nos rendimentos auferidos no ano anterior ao da eleio
em que a doao for aplicada, ressalvados os recursos do
Fundo Partidrio;
4) identificao, na prestao de contas eleitoral do partido e
tambm nas respectivas contas anuais, do nome ou razo
social e do nmero do CPF da pessoa fsica ou do CNPJ do
candidato ou partido doador, bem como a identificao do
nmero do recibo eleitoral ou do recibo de doao original.
Os recursos auferidos nos anos anteriores devem ser identificados como reserva ou saldo de caixa nas prestaes de contas
anuais da agremiao, que devem ser apresentadas at 30 de
abril de 2016.
122

Somente os recursos provenientes do Fundo Partidrio ou de doaes de pessoas fsicas que componham a reserva ou o saldo de
caixa do partido podem ser utilizados nas campanhas eleitorais.
As despesas e os custos assumidos pelo partido poltico em
benefcio de mais de uma candidatura devem ser registrados
de acordo com o valor individualizado, apurado mediante o
rateio entre todas as candidaturas beneficiadas, na proporo
do benefcio auferido.
5.1.4.1 Repasse de recursos provenientes do Fundo
Partidrio
Os partidos polticos, em todos os nveis de direo, podero
aplicar nas campanhas eleitorais os recursos do Fundo Partidrio, inclusive de exerccios anteriores, por meio de doaes a
candidatos, devendo manter escriturao contbil que identifique o destinatrio dos recursos ou o seu beneficirio.
Nessa eleio, os partidos devero aplicar no mnimo 5%
(cinco por cento) e no mximo 15% (quinze por cento) do
montante do Fundo Partidrio destinado ao financiamento
das campanhas eleitorais nas campanhas de suas candidatas.
Esse valor ser computado na parcela do Fundo Partidrio
relativa criao e manuteno de programas de promoo
e difuso da participao poltica das mulheres.
A aplicao dos recursos provenientes do Fundo Partidrio, nas
campanhas eleitorais, pode ser realizada mediante:
123

a) transferncia para conta bancria do candidato especfica


para o fundo partidrio;
b) transferncia dos recursos que tratam da criao e manuteno
de programas de promoo e difuso da participao poltica das
mulheres, e que pode ser integralmente destinada ao custeio de
campanhas eleitorais de mulheres candidatas, para a conta bancria de campanha de candidata especfica para a movimentao
de recursos do fundo partidrio;
c) pagamento dos custos e despesas diretamente relacionados
s campanhas eleitorais dos candidatos e dos partidos polticos,
procedendo-se sua individualizao.
5.1.5 Doaes estimveis em dinheiro
Os bens e/ou servios estimveis em dinheiro doados por
pessoa fsica devem constituir produto de seu prprio servio, de sua atividade econmica e, no caso dos bens permanentes, devero integrar o patrimnio do doador.
Tratando-se de bens estimveis em dinheiro fornecidos pelo
prprio candidato, esses devero integrar o seu patrimnio em
perodo anterior ao pedido de registro da respectiva candidatura.
Partidos polticos e candidatos podem doar entre si bens e
servios em dinheiro, ainda que no constituam produtos de
seus prprios servios ou suas atividades.
Alm dos recibos eleitorais emitidos, os recursos arrecadados
por meio de bens e servios devem ser comprovados pela apre124

sentao do termo de cesso ou documento equivalente, no


caso de bens pertencentes ao doador cedidos temporariamente a candidato ou partido poltico, acompanhado da respectiva
comprovao da propriedade.
Ficam dispensadas de comprovao na prestao de contas:
a cesso de bens mveis, limitada ao valor de R$ 4.000,00
(quatro mil reais) por pessoa cedente;
doaes estimveis em dinheiro entre candidatos ou partidos
decorrentes do uso comum tanto de sedes quanto de materiais
de propaganda eleitoral, cujo gasto dever ser registrado na
prestao de contas do responsvel pelo pagamento da despesa.
No entanto, a dispensa de comprovao no afasta a obrigatoriedade de serem registrados na prestao de contas.
O limite de doao de pessoas fsicas no se aplica a doaes
estimveis em dinheiro relativas utilizao de bens mveis ou
imveis de propriedade do doador, desde que o valor estimado
no ultrapasse R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
As doaes de bens ou servios estimveis em dinheiro ou
cesses temporrias devem ser avaliadas com base nos preos
praticados no mercado no momento de sua realizao e comprovadas por:
I - documento fiscal ou, quando dispensado, comprovante emitido em nome do doador ou instrumento de doao, quando se
tratar de doao de bens de propriedade do doador pessoa fsica
em favor de candidato ou partido poltico;
125

II - instrumento de cesso e comprovante de propriedade do


bem cedido pelo doador, quando se tratar de bens cedidos temporariamente ao candidato ou ao partido poltico;
III - instrumento de prestao de servios, quando se tratar de
produto de servio prprio ou atividades econmicas prestadas
por pessoa fsica em favor de candidato ou partido poltico.
A avaliao do bem ou do servio doado de que trata o caput
deve ser realizada mediante a comprovao dos preos habitualmente praticados pelo doador e a sua adequao aos praticados
no mercado, com indicao da fonte de avaliao.
Alm dos documentos j referidos, podero ser admitidos outros
meios de provas lcitos para a demonstrao das doaes, cujo
valor probante ser aferido na oportunidade do julgamento da
prestao de contas.
5.1.6 Receita decorrente da comercializao de
bens ou da realizao de eventos
Os valores arrecadados com a venda de bens ou com a realizao de eventos, destinados a angariar recursos para a campanha
eleitoral, constituem doao e esto sujeitos aos limites legais e
emisso de recibos eleitorais.
O partido poltico ou o candidato devero comunicar a sua realizao, formalmente e com antecedncia mnima de 5 dias teis,
ao Juzo Eleitoral, que poder determinar a sua fiscalizao e
manter disposio da Justia Eleitoral a documentao necessria comprovao de sua realizao.
126

O montante bruto dos recursos arrecadados dever, antes de


sua utilizao, ser depositado na conta bancria especfica da
campanha eleitoral.
As despesas e os custos relativos realizao do evento
devem ser comprovados por documentao idnea e respectivos recibos eleitorais, mesmo quando provenientes de
doaes de terceiros em espcie, bens ou servios estimados
em dinheiro.
5.1.7 Receita decorrente de arrecadao de
recursos pela Internet
Para arrecadar recursos pela Internet, o partido e o candidato
devero tornar disponvel mecanismo em pgina eletrnica, observados os seguintes requisitos:
a) identificao do doador pelo nome e pelo CPF;
b) emisso de recibo eleitoral para cada doao realizada, dispensada a assinatura do doador;
c) utilizao de terminal de captura de transaes para as doaes por meio de carto de crdito e de carto de dbito.
As doaes por meio de carto de crdito ou carto de dbito somente sero admitidas quando realizadas pelo titular
do carto.
Eventuais estornos, desistncias ou no confirmao da despesa
do carto sero informados pela administradora ao beneficirio
e Justia Eleitoral.
127

Na hiptese de doaes realizadas por meio da Internet, as fraudes ou erros cometidos pelo doador sem conhecimento dos candidatos, partidos ou coligaes no ensejaro a responsabilidade
destes nem a rejeio de suas contas eleitorais.
5.2 Doao acima do limite legal
A doao de quantia acima dos limites fixados pela lei sujeita o infrator ao pagamento de multa no valor de 5 a 10 vezes a quantia em
excesso, sem prejuzo de responder o candidato por abuso do poder
econmico, nos termos do art. 22 da Lei Complementar n 64/901.
O limite de doao ser apurado anualmente pelo Tribunal Superior Eleitoral e pela Secretaria da Receita Federal do Brasil.
O Tribunal Superior Eleitoral dever consolidar as informaes
sobre as doaes registradas at 31 de dezembro do exerccio
financeiro a ser apurado, considerando:
I - as prestaes de contas anuais dos partidos polticos, entregues
Justia Eleitoral at 30 de abril do ano subsequente ao da apurao;
II - as prestaes de contas dos candidatos s eleies ordinrias
ou suplementares que tenham ocorrido no exerccio financeiro
a ser apurado.
1

LC n 64/90, Art. 22 - Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral
poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando
fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de investigao judicial para
apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao
indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido
poltico, obedecido o seguinte rito: [...].

128

O Tribunal Superior Eleitoral, aps a consolidao das informaes sobre os valores doados e apurados, as encaminhar Secretaria da Receita Federal do Brasil at 30 de maio do ano seguinte ao da apurao.
A Secretaria da Receita Federal do Brasil far o cruzamento dos
valores doados com os rendimentos da pessoa fsica e, apurando
indcio de excesso, comunicar o fato, at 30 de julho do ano seguinte ao da apurao, ao Ministrio Pblico Eleitoral, que poder, at o final do exerccio financeiro, apresentar representao
com vistas aplicao da penalidade prevista pela doao acima
do limite e de outras sanes que julgar cabveis.
A condenao por doao acima do limite tambm implica a inelegibilidade prevista no artigo 1, I, alnea p, da LC n 64/90, que
define que so inelegveis para qualquer cargo a pessoa fsica e os
dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes eleitorais
tidas por ilegais por deciso transitada em julgado ou proferida por
rgo colegiado da Justia Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps
a deciso, observando-se o procedimento previsto no art. 22.
5.3 Doao de fontes vedadas
vedado, a partido poltico e candidato, receber direta ou indiretamente doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro, mesmo
por meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de:
a) pessoas jurdicas;
b) origem estrangeira;
c) pessoa fsica que exera atividade comercial decorrente de
concesso ou permisso pblica.
129

O partido poltico no poder transferir para o candidato recursos que tenham sido doados por pessoas jurdicas, ainda que em
exerccios anteriores.
O recurso recebido por candidato ou partido oriundo de fontes vedadas deve ser imediatamente devolvido ao doador,
sendo vedada sua utilizao ou aplicao financeira.
O comprovante de devoluo pode ser apresentado em qualquer fase da prestao de contas ou at cinco dias aps o
trnsito em julgado da deciso que julgar as contas.
O beneficirio de transferncia cuja origem seja considerada
fonte vedada pela Justia Eleitoral responde solidariamente pela
irregularidade e as consequncias sero aferidas por ocasio do
julgamento das respectivas contas.
O uso de recursos recebidos de fontes vedadas constitui irregularidade insanvel e causa para desaprovao das contas.
A devoluo ou a determinao de devoluo de recursos recebidos de fonte vedada no impedem, se for o caso, a reprovao
das contas, quando constatado que o candidato se beneficiou,
ainda que temporariamente, dos recursos ilcitos recebidos.
5.4 Recursos de origem no identificada
A falta de identificao do doador e/ou da informao de nmeros de inscrio invlidos no CPF ou no CNPJ caracteriza o
recurso como de origem no identificada.

130

Os recursos de origem no identificada no podero ser utilizados


pelos partidos polticos ou candidatos e devero ser transferidos
ao Tesouro Nacional, por meio de Guia de Recolhimento da Unio
(GRU), at 5 dias aps a deciso definitiva que julgar a prestao
de contas de campanha, com a apresentao do respectivo comprovante de recolhimento dentro desse mesmo prazo.

6 Gastos Eleitorais
So gastos eleitorais, sujeitos ao registro e aos limites fixados
nesta resoluo:
I - confeco de material impresso de qualquer natureza, observados os limites de tamanho fixados na lei;
II - propaganda e publicidade direta ou indireta, por qualquer
meio de divulgao;
III - aluguel de locais para a promoo de atos de campanha
eleitoral;
IV - despesas com transporte ou deslocamento de candidato e
de pessoal a servio das candidaturas;
V - correspondncias e despesas postais;
VI - despesas de instalao, organizao e funcionamento de
comits de campanha e servios necessrios s eleies;
VII - remunerao ou gratificao de qualquer espcie paga a
quem preste servio a candidatos e a partidos polticos;

131

VIII - montagem e operao de carros de som, de propaganda e


de assemelhados;
IX - realizao de comcios ou eventos destinados promoo
de candidatura;
X - produo de programas de rdio, televiso ou vdeo, inclusive
os destinados propaganda gratuita;
XI - realizao de pesquisas ou testes pr-eleitorais;
XII - custos com a criao e incluso de pginas na Internet;
XIII - multas aplicadas, at as eleies, aos candidatos e partidos
polticos por infrao do disposto na legislao eleitoral;
XIV - doaes para outros partidos polticos ou outros candidatos;
XV - produo de jingles, vinhetas e slogans para propaganda eleitoral.
O uso de recursos financeiros para pagamentos de gastos
eleitorais que no provenham da conta especfica implicar
a desaprovao da prestao de contas do partido poltico
ou candidato.
Todo material de campanha eleitoral impresso dever conter o
nmero de inscrio no CNPJ ou o nmero de inscrio no CPF
do responsvel pela confeco, bem como de quem a contratou
e a respectiva tiragem.
Os gastos efetuados por candidato ou partido em benefcio de
outro candidato ou outro partido poltico constituem doaes
estimveis em dinheiro.
132

O pagamento dos gastos eleitorais contrados pelos candidatos


ser de sua responsabilidade, cabendo aos partidos polticos responder apenas pelos gastos que realizarem e por aqueles que, aps
o dia da eleio, forem assumidos como dvida de campanha.
Os gastos de campanha por partido poltico ou candidato somente podero ser efetivados aps o preenchimento dos pr-requisitos de que tratam o item 2 deste manual.
Os gastos eleitorais efetivam-se na data da sua contratao, independentemente da realizao do seu pagamento e devem ser
registrados na prestao de contas no ato da sua contratao.
Os gastos destinados preparao da campanha e instalao fsica ou de pgina de Internet de comits de campanha
de candidatos e de partidos polticos podero ser contratados
a partir de 20 de julho de 2016, considerada a data efetiva da
realizao da respectiva conveno partidria, desde que, cumulativamente:
I - sejam devidamente formalizados; e
II - o desembolso financeiro ocorra apenas aps a obteno do
nmero de inscrio no CNPJ, a abertura de conta bancria especfica para a movimentao financeira de campanha e a emisso de recibos eleitorais.
Os recursos provenientes do Fundo Partidrio no podero
ser utilizados para pagamento de encargos decorrentes de
inadimplncia de pagamentos, tais como multa de mora,
atualizao monetria ou juros, ou para pagamento de mul133

tas relativas a atos infracionais, ilcitos penais, administrativos ou eleitorais.


As multas aplicadas por propaganda antecipada devero ser
arcadas pelos responsveis e no sero computadas como
despesas de campanha, ainda que aplicadas a quem venha a
se tornar candidato.
Os gastos eleitorais de natureza financeira s podero ser efetuados por meio de cheque nominal ou transferncia bancria
que identifique o CPF ou CNPJ do beneficirio, ressalvadas as
despesas de pequeno valor, que no ultrapassem o limite de R$
300,00 (trezentos reais), vedado o fracionamento de despesa.
Recomenda-se que o pagamento de cada gasto seja realizado de
forma individual, ou seja, cada gasto deve corresponder a uma
prestao de servio especfica.
6.1 Gastos com advogado e contador
As contrataes de servios de consultoria jurdica e de
contabilidade prestados em favor das campanhas eleitorais
devero ser pagas com recursos provenientes da conta de
campanha e constituem gastos eleitorais que devem ser declarados de acordo com os valores efetivamente pagos.
Os honorrios referentes contratao de servios de advocacia
e de contabilidade relacionados defesa de interesses de candidato ou de partido poltico em processo judicial no podero
ser pagos com recursos da campanha e no caracterizam gastos
eleitorais, cabendo o seu registro nas declaraes fiscais das pes134

soas envolvidas e, no caso dos partidos polticos, na respectiva


prestao de contas anual.
6.2 Limite de gastos
Os partidos polticos e os candidatos podero realizar gastos at
os limites estabelecidos pelo Tribunal Superior Eleitoral na Resoluo n 23.459/2015.
O valor dos limites atualizados de gastos para cada municpio ser:
Para Prefeito:
- Para o 1 turno: at 70% do maior gasto declarado no municpio na campanha para Prefeito em 2012, caso tenha havido apenas um turno, e at 50% do valor total gasto, caso
tenha havido dois turnos.
- Para o 2 turno: at 30% do maior gasto declarado no municpio na campanha para Prefeito em 2012.
Para Vereador: at 70% do maior gasto declarado no municpio
na campanha para Vereador na eleio municipal de 2012.
Nos Municpios de at 10 mil eleitores, o limite de gastos ser de
R$ 100.000,00 para Prefeito e de R$ 10.000,00 para Vereador ou
o estabelecido nos limites acima, o que for maior. Esses limites
tambm sero aplicveis aos municpios com mais de dez mil
eleitores sempre que o clculo percentual realizado resultar em
valor inferior a esse patamar previsto para cada cargo.

135

Os limites de gastos para cada eleio compreendem os gastos


realizados pelo candidato e os efetuados por partido poltico que
possam ser individualizados, e incluiro:
a) o total dos gastos de campanha contratados pelos candidatos
e os individualizados realizados por seu partido;
b) as transferncias financeiras efetuadas para outros partidos
ou outros candidatos; e
c) as doaes estimveis em dinheiro recebidas.
No sero computados para efeito da apurao do limite de gastos os repasses financeiros realizados pelo partido poltico para a
conta bancria do seu candidato.
Excetuada a devoluo das sobras de campanhas, os valores
transferidos pelo candidato para a conta bancria do seu partido
sero considerados, para a aferio do limite de gastos, no que
excederem as despesas realizadas pelo partido poltico em prol
de sua candidatura.
O limite de gastos fixado para o cargo de prefeito nico e inclui
os gastos realizados pelo candidato ao cargo de vice-prefeito.
Caso seja realizado gasto acima dos limites definidos, o responsvel ficar sujeito ao pagamento de multa no valor equivalente a 100% (cem por cento) da quantia que exceder o limite estabelecido.

136

6.3 Fundo de caixa para pagamento de despesas


de pequeno valor
Consideram-se de pequeno valor as despesas individuais que
no ultrapassem o limite de R$ 300,00 (trezentos reais),
vedado o fracionamento de despesa.
Para efetuar pagamento de gastos de pequeno vulto, o candidato pode constituir reserva em dinheiro (Fundo de Caixa)
que observe o saldo mximo de R$ 2.000,00 (dois mil reais),
desde que os recursos destinados respectiva reserva transitem previamente pela conta bancria especfica do candidato e no ultrapassem dois por cento do limite de gastos
estabelecidos para sua candidatura.
O candidato a vice-prefeito no pode constituir Fundo de Caixa.
Por sua vez, o rgo partidrio pode constituir reserva em dinheiro (Fundo de Caixa) que observe o saldo mximo de R$
5.000,00 (cinco mil reais), desde que os recursos destinados
respectiva reserva transitem previamente pela conta bancria
especfica do partido e no ultrapassem dois por cento dos gastos contratados pela agremiao.
Quanto ao fundo de caixa, deve ser observado o seguinte:
I - o saldo do Fundo de Caixa pode ser recomposto mensalmente, com a complementao de seu limite, de acordo com os valores despendidos no ms anterior;
II - da conta bancria especfica de campanha eleitoral ser
sacada a importncia para complementao do limite a que se
137

refere o caput, mediante carto de dbito ou emisso de cheque


nominativo emitido em favor do prprio sacado.
Os pagamentos de pequeno valor realizados por meio do Fundo
de Caixa no dispensam a respectiva comprovao.
6.4 Gastos com pessoal e seus limites
A realizao de gastos eleitorais para contratao direta ou
terceirizada de pessoal para prestao de servios referentes a
atividades de militncia e mobilizao de rua nas campanhas
eleitorais observar os seguintes critrios para aferio do limite
de nmero de contrataes:
I - em municpios com at trinta mil eleitores, no exceder a um
por cento do eleitorado;
II - nos demais municpios, corresponder ao nmero mximo
apurado no item anterior, acrescido de uma contratao para
cada mil eleitores que exceder o nmero de trinta mil.
Esses limites so aplicveis s candidaturas ao cargo de prefeito.
Para as candidaturas ao cargo de vereador, o limite de contratao corresponde a cinquenta por cento dos limites calculados
para o cargo de prefeito, observado o mximo de vinte e oito
por cento do limite estabelecido para o municpio com o maior
nmero de eleitores no estado.
O Tribunal Superior Eleitoral, aps o fechamento do cadastro
eleitoral, divulgar, na pgina do Tribunal Superior Eleitoral na
138

Internet todos esses limites quantitativos por candidatura em


cada municpio.
Para a aferio dos limites, sero consideradas e somadas as
contrataes realizadas pelo candidato ao cargo de prefeito e
as que eventualmente tenham sido realizadas pelo candidato ao
cargo de vice-prefeito.
A contratao de pessoal por partidos polticos no nvel municipal vinculada aos limites impostos aos seus candidatos.
O descumprimento desses limites de contratao de pessoal sujeita o candidato s penas previstas no art. 299 da Lei n 4.7372,
de 15 de julho de 1965.
So excludos dos limites de contratao de pessoal a militncia no remunerada, pessoal contratado para apoio administrativo e operacional, fiscais e delegados credenciados para
trabalhar nas eleies e advogados dos candidatos, dos partidos e das coligaes.

Art. 299. Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para outrem, dinheiro, ddiva, ou
qualquer outra vantagem, para obter ou dar voto e para conseguir ou prometer absteno, ainda
que a oferta no seja aceita:
Pena - recluso at quatro anos e pagamento de cinco a quinze dias-multa.
3
Art. 12. So segurados obrigatrios da Previdncia Social as seguintes pessoas fsicas:
[...].
V - como contribuinte individual: (Redao dada pela Lei n 9.876, de 1999).
h) a pessoa fsica que exerce, por conta prpria, atividade econmica de natureza urbana, com fins
lucrativos ou no; (Includo pela Lei n 9.876, de 1999).

139

O excesso de contratao de pessoal pode ensejar eventual abuso de poder pela Justia Eleitoral, que ser apurado por meio das
vias prprias.
A contratao de pessoal para prestao de servios nas campanhas eleitorais no gera vnculo empregatcio com o candidato
ou partido contratantes, aplicando-se pessoa fsica contratada
o disposto na alnea h do inciso V do art. 12 da Lei n 8.212, de
24 de julho de 1991 .
6.5 Gastos com alimentao e aluguel de veculos e
seus limites
O limite de gasto com alimentao do pessoal que presta servios s candidaturas ou aos comits de campanha de 10%
(dez por cento) do total dos gastos da campanha contratados.
O limite de gasto com aluguel de veculos automotores de 20%
(vinte por cento) do total dos gastos da campanha contratados.
6.6 Gastos com passagens areas
Os gastos com passagens areas efetuados nas campanhas eleitorais sero comprovados mediante a apresentao de fatura
ou duplicata emitida por agncia de viagem, quando for o caso,
desde que informados os beneficirios, as datas e os itinerrios,
vedada a exigncia de apresentao de qualquer outro documento para esse fim.
140

6.7 Gastos realizados diretamente pelo eleitor


Com a finalidade de apoiar candidato de sua preferncia, qualquer eleitor pode realizar pessoalmente gastos totais at o valor
de R$ 1.064,10 (mil e sessenta e quatro reais e dez centavos),
no sujeitos contabilizao, desde que no reembolsados pelo
candidato ou partido poltico.
Sendo assim, o comprovante da despesa deve ser emitido em
nome do eleitor.
Bens e servios entregues ou prestados ao candidato no representam os gastos tratados nesse item e caracterizam doao,
sujeitando-se s regras legais.

7 Diligncias para verificao da regularidade e


efetiva realizao dos gastos
O Juiz Eleitoral ou os Tribunais Eleitorais podem, a qualquer tempo, mediante provocao ou de ofcio, determinar a realizao de
diligncias para verificao da regularidade e efetiva realizao
dos gastos informados pelos partidos polticos ou candidatos.
Para apurao da veracidade dos gastos eleitorais, o Juiz, mediante provocao do Ministrio Pblico Eleitoral ou de qualquer partido poltico, coligao ou candidato, pode determinar
em deciso fundamentada:
I - que os respectivos fornecedores apresentem provas aptas
para demonstrar a prestao de servios ou a entrega dos bens
contratados;
141

II - a realizao de busca e apreenso, exibio de documentos e


demais medidas antecipatrias de produo de prova admitidas
pela legislao;
III - a quebra do sigilo bancrio e fiscal do fornecedor e/ou de
terceiros envolvidos.
Independentemente da adoo dessas medidas, enquanto no
apreciadas as contas finais do partido ou do candidato, o Juiz
poder intim-lo a comprovar a realizao dos gastos de campanha por meio de documentos e provas idneas.

8 Data-limite para arrecadao e despesas


Os candidatos e os partidos polticos podero arrecadar recursos e contrair obrigaes at o dia da eleio.
Excepcionalmente, ser permitida a arrecadao de recursos aps
a data da eleio, exclusivamente para quitao de despesas j
contradas e no pagas at aquela data, as quais devero estar
integralmente quitadas at a data da entrega da prestao de
contas Justia Eleitoral, sob pena de desaprovao das contas.
Eventuais dbitos de campanha no quitados at a data de apresentao da prestao de contas podero ser assumidos pelo
partido poltico, por deciso do seu rgo nacional de direo
partidria com cronograma de pagamento e quitao.
As despesas j contradas e no pagas at o dia da eleio devero ser
comprovadas por documento fiscal emitido na data de sua realizao.
142

9 Dvidas de campanha
Eventuais dbitos de campanha no quitados at a data fixada para a apresentao da prestao de contas podero
ser assumidos pelo partido poltico, por deciso da respectiva direo nacional.
Nesse caso, o rgo partidrio da respectiva circunscrio eleitoral passar a responder por todas as dvidas solidariamente
com o candidato, hiptese em que a existncia do dbito no
poder ser considerada como causa para a rejeio das contas.
A assuno da dvida de campanha pelo rgo nacional de direo partidria deve se dar mediante a apresentao no ato da
prestao de contas final, de:
I - acordo expressamente formalizado, no qual devero constar a origem e o valor da obrigao assumida, os dados e a anuncia do credor;
II - cronograma de pagamento e quitao que no ultrapasse o
prazo fixado para a prestao de contas da eleio subsequente
para o mesmo cargo;
III - indicao da fonte dos recursos que sero utilizados para a
quitao do dbito assumido.
A quitao da dvida no pode ultrapassar o prazo fixado para a
prestao de contas da eleio subsequente para o mesmo cargo.
Os valores arrecadados para a quitao dos dbitos de campanha devem, alm de obedecer aos requisitos referentes aos
limites legais de aplicao e das fontes lcitas de campanha,
143

transitar pela conta bancria especfica Doaes de campanha do partido poltico, a qual no ser encerrada, mesmo
aps a quitao dos os dbitos. Essas informaes devero
constar tambm da prestao de contas anual do partido at
a quitao integral dos dbitos, conforme o cronograma de
pagamento e quitao apresentado.
As despesas j contradas e no pagas at a data da prestao
de contas devem ser comprovadas por documento fiscal hbil,
idneo ou por outro meio de prova permitido, emitido na data
da realizao da despesa.
As dvidas de campanha contradas diretamente pelos rgos
partidrios no esto sujeitas autorizao da direo nacional
e devem observar todas as exigncias legais previstas para pagamento de despesas eleitorais.
A existncia de dbitos de campanha no assumidos pelo partido
ser aferida na oportunidade do julgamento da prestao de contas
do candidato e poder ser considerada motivo para sua rejeio.

10 Sobras de campanha
Constituem sobras de campanha:
a diferena positiva entre os recursos arrecadados e os gastos
realizados em campanha;
os bens e materiais permanentes adquiridos ou recebidos
pela campanha.
144

Se ao final da campanha ocorrer sobra de recursos financeiros,


bens ou materiais permanentes, essa informao dever ser declarada na prestao de contas.
As sobras de campanhas eleitorais devem ser transferidas
ao rgo partidrio, na circunscrio do pleito, conforme a
origem dos recursos, at a data prevista para a apresentao
das contas Justia Eleitoral.
O comprovante de transferncia das sobras de campanha
deve ser juntado prestao de contas do responsvel pelo
recolhimento, sem prejuzo dos respectivos lanamentos na
contabilidade do partido.
As sobras financeiras de recursos oriundos do Fundo Partidrio
devem ser transferidas para a conta bancria do partido poltico
destinada movimentao de recursos dessa natureza.
As sobras financeiras de origem diversa devem ser depositadas
na conta bancria do partido destinada movimentao de Outros Recursos, prevista na resoluo que trata das prestaes de
contas anuais dos partidos polticos.
As sobras de recursos financeiros de campanha sero utilizadas
pelos partidos polticos, devendo tais valores ser declarados em
suas prestaes de contas anuais perante a Justia Eleitoral, com
a identificao dos candidatos.

145

11 Da Prestao de Contas
11.1 Da obrigao de prestar contas
Devem prestar contas Justia Eleitoral:
I - o candidato;
II - os rgos partidrios nacionais, estaduais, distritais e municipais, ainda que constitudos sob forma provisria.
O candidato elaborar a prestao de contas, que ser encaminhada ao Juiz Eleitoral, diretamente por ele ou por intermdio
do partido poltico, abrangendo, se for o caso, o vice-prefeito e
todos aqueles que o tenham substitudo, em conformidade com
os respectivos perodos de composio da chapa.
O candidato que renunciar candidatura, dela desistir, for substitudo ou tiver o registro indeferido pela Justia Eleitoral deve
prestar contas em relao ao perodo em que participou do processo eleitoral, mesmo que no tenha realizado campanha.
Se o candidato falecer, a obrigao de prestar contas, na
forma desta resoluo, referente ao perodo em que realizou
campanha, ser de responsabilidade de seu administrador financeiro ou, na sua ausncia, no que for possvel, da respectiva direo partidria.
A ausncia de movimentao de recursos de campanha, financeiros ou estimveis em dinheiro, no isenta o partido e
o candidato do dever de prestar contas.
146

A arrecadao de recursos e a realizao de gastos eleitorais devem ser acompanhadas por profissional habilitado em
contabilidade desde o incio da campanha, o qual realiza
os registros contbeis pertinentes e auxilia o candidato e o
partido na elaborao da prestao de contas, observando as
normas estabelecidas pelo Conselho Federal de Contabilidade e as regras estabelecidas nesta resoluo.
obrigatria tambm a constituio de advogado para a
prestao de contas.
A prestao de contas deve ser assinada:
I - pelo candidato titular e vice, se houver;
II - pelo administrador financeiro, na hiptese de prestao de
contas de candidato, se constitudo;
III - pelo presidente e pelo tesoureiro do partido poltico, na hiptese de prestao de contas de partido poltico;
IV - pelo profissional habilitado em contabilidade.
O presidente e o tesoureiro do partido poltico so responsveis
pela veracidade das informaes relativas prestao de contas
do partido, devendo assinar todos os documentos que a integram e encaminh-la Justia Eleitoral no prazo legal.
Sem prejuzo da prestao de contas anual prevista na Lei n
9.096/1995, os rgos partidrios, em todas as suas esferas, devem prestar contas dos recursos arrecadados e aplicados exclusivamente em campanha, da seguinte forma:
147

I - o rgo partidrio municipal deve encaminhar a prestao de


contas respectiva Zona Eleitoral;
II - o rgo partidrio estadual ou distrital deve encaminhar a
prestao de contas ao respectivo Tribunal Regional Eleitoral;
III - o rgo partidrio nacional deve encaminhar a prestao de
contas ao Tribunal Superior Eleitoral.
11.2 Administrao financeira da campanha
O candidato far, diretamente ou por intermdio de pessoa por
ele designada, a administrao financeira de sua campanha
usando recursos repassados pelo partido, inclusive os relativos
cota do Fundo Partidrio, recursos prprios, contribuies de
filiados e doaes de pessoas fsicas.
O candidato solidariamente responsvel com o seu administrador financeiro pela veracidade das informaes financeiras e contbeis de sua campanha. A alegao de ignorncia sobre a origem
e destinao dos recursos no o exime da responsabilidade.
11.3 Da Prestao de Contas Simplificada
A Justia Eleitoral adotar sistema simplificado de prestao
de contas para candidatos que apresentarem movimentao
financeira correspondente a, no mximo, R$ 20.000,00 (vinte
mil reais). Considera-se movimentao financeira o total das
despesas contratadas e registradas na prestao de contas.

148

Nas eleies para prefeito e vereador em municpios com


menos de 50.000 (cinquenta mil) eleitores, a prestao de
contas ser feita sempre pelo sistema simplificado.
O sistema simplificado de prestao de contas se caracteriza
pela anlise informatizada e simplificada da prestao de contas
que ser elaborada exclusivamente pelo SPCE.
A prestao de contas simplificada ser composta exclusivamente pelas informaes prestadas diretamente no SPCE e pelos
seguintes documentos:
a) qualificao do candidato, dos responsveis pela administrao de recursos e do profissional habilitado em contabilidade;
b) recibos eleitorais emitidos;
c) receitas estimveis em dinheiro, com a descrio:
d) transferncia financeira de recursos entre o partido poltico e
seu candidato, e vice-versa.
A adoo da prestao de contas simplificada no dispensa sua
apresentao por meio do SPCE, disponibilizado na pgina do
Tribunal Superior Eleitoral na Internet.
Concluda a anlise tcnica, caso tenha sido oferecida impugnao ou detectada qualquer irregularidade pelo rgo tcnico, o
prestador de contas ser intimado para se manifestar no prazo
de trs dias, podendo juntar documentos.

149

Apresentada ou no a manifestao do prestador de contas, os


autos sero remetidos ao Ministrio Pblico Eleitoral para apresentao de parecer no prazo de quarenta e oito horas.
Na hiptese de utilizao de recursos provenientes do Fundo
Partidrio, alm das informaes transmitidas pelo SPCE, na
forma do caput, o prestador de contas dever apresentar fisicamente os respectivos comprovantes dos recursos utilizados.
A anlise tcnica da prestao de contas simplificada ser realizada
de forma informatizada, com o objetivo de detectar recebimento
direto ou indireto de fontes vedadas, recebimento de recursos de
origem no identificada, extrapolao de limite de gastos, omisso
de receitas e gastos eleitorais, e a no identificao de doadores
originrios, nas doaes recebidas de outros prestadores de contas.
Na hiptese de recebimento de recursos do Fundo Partidrio, alm da verificao informatizada da prestao de contas
simplificada, a anlise dos documentos apresentados deve ser
feita de forma manual, mediante o exame da respectiva documentao que comprove a correta utilizao dos valores.
No existindo impugnao, no identificada na anlise tcnica nenhuma irregularidade e havendo parecer favorvel do
Ministrio Pblico Eleitoral, as contas sero julgadas sem a
realizao de diligncias.
Existindo impugnao, irregularidade identificada pela anlise
tcnica ou manifestao do Ministrio Pblico Eleitoral contrria
aprovao das contas, o Juiz Eleitoral examinar as alegaes e
150

decidir sobre a regularidade das contas ou, no sendo possvel,


converter o feito para o rito ordinrio e determinar a intimao
do prestador de contas para que, no prazo de setenta e duas horas,
apresente prestao de contas retificadora acompanhada de todos
os documentos e informaes da prestao de contas ordinria.
A deciso que determinar a apresentao de prestao de contas
retificadora tem natureza interlocutria, irrecorrvel de imediato, no preclui e pode ser analisada como questo preliminar
por ocasio do julgamento de recurso contra a deciso final da
prestao de contas, caso apresentada nas razes recursais.
11.4 Prestao de contas parcial
Os partidos polticos, as coligaes e os candidatos so obrigados, durante as campanhas eleitorais, a entregar Justia Eleitoral, para divulgao em pgina criada na Internet para esse fim:
I - os dados relativos aos recursos em dinheiro recebidos para
financiamento de sua campanha eleitoral, em at setenta e duas
horas contadas do recebimento;
II - relatrio discriminando as transferncias do Fundo Partidrio, os recursos em dinheiro e os estimveis em dinheiro recebidos, bem como os gastos realizados.
Essa prestao de contas parcial deve ser realizada exclusivamente em meio eletrnico, por intermdio do SPCE, com a discriminao dos recursos em dinheiro ou estimveis em dinheiro
para financiamento da campanha eleitoral.
151

A prestao de contas parcial de campanha deve ser encaminhada por meio do SPCE pela Internet entre os dias
9 a 13 de setembro de 2016, dela constando o registro da
movimentao financeira de campanha ocorrida desde seu
incio at o dia 8 de setembro de 2016.
No dia 15 de setembro de 2016, o Tribunal Superior Eleitoral divulgar,
na sua pgina na Internet, a prestao de contas parcial de campanha
de candidatos e partidos polticos com a indicao dos nomes, do CPF
ou CNPJ dos doadores e dos respectivos valores doados.
A no apresentao tempestiva da prestao de contas parcial ou
a sua entrega de forma que no corresponda efetiva movimentao de recursos pode caracterizar infrao grave, a ser apurada
na oportunidade do julgamento da prestao de contas final.
A ausncia de informaes sobre o recebimento de recursos em
dinheiro deve ser examinada, de acordo com a quantidade e valores envolvidos, na oportunidade do julgamento da prestao
de contas, podendo, conforme o caso, levar sua rejeio.
Aps os prazos previstos de lanamento das informaes em
at setenta e duas horas contadas do recebimento das doaes, e do envio da prestao de contas parcial pelo SPCE at
13 de setembro de 2016, as informaes enviadas Justia
Eleitoral somente podem ser retificadas com a apresentao
de justificativa que seja aceita pela autoridade judicial e, no
caso da prestao de contas parcial, mediante a apresentao de prestao retificadora.

152

Aps a divulgao da prestao de contas parcial de contas de


campanha, a unidade tcnica ou o chefe do Cartrio Eleitoral
encaminhar as informaes ao presidente do Tribunal ou ao
Juiz Eleitoral, conforme o caso, para que seja determinada, a critrio da autoridade, sua autuao e distribuio.
O relator ou o Juiz Eleitoral pode determinar o imediato incio da
anlise das contas com base nos dados constantes da prestao
de contas parcial e nos demais que estiverem disponveis.
Ocorrendo a autuao da prestao de contas na oportunidade
da sua apresentao parcial, sero juntados ao processo j autuado os recibos eleitorais emitidos e os que forem sendo emitidos,
os extratos eletrnicos recebidos e os que vierem a ser recebidos
e, posteriormente, a prestao de contas final.
11.5 Prestao de contas final
As prestaes de contas finais referentes ao primeiro turno de todos os candidatos e de partidos polticos em todas as esferas devem ser prestadas Justia Eleitoral at 1 de novembro de 2016.
Havendo segundo turno, devem prestar suas contas at 19 de
novembro de 2016, apresentando a movimentao financeira
referente aos dois turnos:
I - o candidato que disputar o segundo turno;
II - os rgos partidrios vinculados ao candidato que concorre
ao segundo turno, ainda que coligados, em todas as suas esferas;

153

III - os rgos partidrios que efetuem doaes ou gastos s


candidaturas concorrentes ao segundo turno.
Sem prejuzo da obrigao prevista de prestao de contas
final a ser apresentada em 19 de novembro de 2016, os
candidatos e os partidos que disputarem o segundo turno da
eleio devem informar Justia Eleitoral as doaes e os
gastos que tenham realizado em favor dos candidatos eleitos
no primeiro turno, at 1 de novembro de 2016.
Para cumprimento dessa obrigao, candidatos e partidos
devem utilizar formulrio prprio disponvel no SPCE e
transmiti-lo Justia Eleitoral pelo mesmo sistema.
11.6 Omisso na prestao de contas
Findos os prazos fixados sem que as contas tenham sido prestadas, o chefe do Cartrio Eleitoral ou a unidade tcnica responsvel pelo exame das contas, conforme o caso, informar o fato,
no prazo mximo de trs dias ao presidente do Tribunal ou ao
relator, caso designado; ou ao Juiz Eleitoral.
A autoridade judicial determinar a autuao da informao na
classe processual de prestao de contas, caso ainda no tenha
havido a autuao, e, nos Tribunais, proceder-se- distribuio
do processo a um relator, se for o caso.
O chefe do Cartrio Eleitoral ou a unidade tcnica instruir os
autos com os extratos eletrnicos encaminhados Justia Eleitoral, com as informaes relativas ao recebimento de recursos
154

do Fundo Partidrio, de fonte vedada e/ou de origem no identificada e com os demais dados disponveis.
O candidato ou partido omisso ser notificado para, querendo, manifestar-se no prazo de setenta e duas horas. A notificao deve ser
pessoal e observar os procedimentos previstos na Resoluo.
O Ministrio Pblico Eleitoral ter vista dos autos da prestao de
contas, devendo emitir parecer no prazo de quarenta e oito horas.
Se a omisso permanecer, as contas sero julgadas como no
prestadas.
11.7 Prestao de contas retificadora
A retificao da prestao de contas somente permitida, sob
pena de ser considerada invlida:
I - na hiptese de cumprimento de diligncias que implicar a
alterao das peas inicialmente apresentadas;
II - voluntariamente, na ocorrncia de erro material detectado
antes do pronunciamento tcnico; ou
III em se tratando de prestao de contas simplificada, caso exista impugnao prestao de contas ou manifestao do Ministrio Pblico pela sua rejeio, caso o Juiz Eleitoral entenda que
no possvel a sua aprovao, sendo necessria a retificao.
Em quaisquer das hipteses descritas acima, a retificao das
contas obriga o prestador de contas a:
155

I - enviar o arquivo da prestao de contas retificadora pela Internet, mediante o uso do SPCE;
II - apresentar extrato da prestao de contas devidamente assinado, acompanhado de justificativas e, quando cabvel, de documentos que comprovem a alterao realizada, mediante petio.
Findo o prazo para apresentao das contas finais, no admitida a retificao das contas parciais e qualquer alterao deve
ser realizada por meio da retificao das contas finais, com a
apresentao de nota explicativa.
A validade da prestao de contas retificadora, assim como a
pertinncia da nota explicativa sero analisadas e registradas no
parecer tcnico conclusivo, a fim de que a autoridade judicial
sobre elas decida na oportunidade do julgamento da prestao
de contas e, se for o caso, determine a excluso das informaes
retificadas na base de dados da Justia Eleitoral.
A retificao da prestao de contas observar o rito previsto originariamente para elaborao e apresentao das contas, devendo ser encaminhadas cpias do extrato da prestao de contas retificada ao Ministrio Pblico Eleitoral e,
se houver, ao impugnante, para manifestao a respeito da
retificao e, se for o caso, para retificao da impugnao.
11.8 Peas integrantes da prestao de contas
Ressalvada prestao de contas simplificada (movimentao
financeira correspondente a, no mximo, R$ 20.000,00), a pres-

156

tao de contas, ainda que no haja movimentao de recursos financeiros ou estimveis em dinheiro, deve ser composta,
cumulativamente:
I - pelas seguintes informaes:
a) qualificao do candidato, dos responsveis pela administrao de recursos e do profissional habilitado em contabilidade;
b) recibos eleitorais emitidos;
c) recursos arrecadados, com a identificao das doaes recebidas, financeiras ou estimveis em dinheiro, e daqueles oriundos da comercializao de bens e/ou servios e da promoo
de eventos;
d) receitas estimveis em dinheiro, com a descrio:
1. do bem recebido, da quantidade, do valor unitrio e da
avaliao pelos preos praticados no mercado, com a identificao da fonte de avaliao;
2. do servio prestado, da avaliao realizada em conformidade com os preos habitualmente praticados pelo prestador, sem prejuzo da apurao dos preos praticados pelo
mercado, caso o valor informado seja inferior a estes;
e) doaes efetuadas a outros partidos polticos e/ou outros
candidatos;
f) transferncia financeira de recursos entre o partido poltico e
seu candidato, e vice-versa;

157

g) receitas e despesas, especificadas;


h) eventuais sobras ou dvidas de campanha;
i) gastos individuais realizados pelo candidato e pelo partido;
j) gastos realizados pelo partido poltico em favor do seu candidato;
k) comercializao de bens e/ou servios e/ou da promoo
de eventos, com a discriminao do perodo de realizao,
o valor total auferido, o custo total, as especificaes necessrias identificao da operao e a identificao dos
adquirentes dos bens ou servios;
l) conciliao bancria, com os dbitos e os crditos ainda
no lanados pela instituio bancria, a qual deve ser
apresentada quando houver diferena entre o saldo financeiro do demonstrativo de receitas e despesas e o saldo
bancrio registrado em extrato, de forma a justific-la;
II - pelos seguintes documentos:
a) extratos da conta bancria aberta em nome do candidato
e do partido poltico, inclusive da conta aberta para movimentao de recursos do Fundo Partidrio, quando for
o caso, demonstrando a movimentao financeira ou sua
ausncia, em sua forma definitiva, contemplando todo o
perodo de campanha, vedada a apresentao de extratos
sem validade legal, adulterados, parciais ou que omitam
qualquer movimentao financeira;
b) comprovantes de recolhimento (depsitos/transferncias) respectiva direo partidria das sobras financeiras de campanha;
158

c) documentos fiscais que comprovem a regularidade dos gastos eleitorais realizados com recursos do Fundo Partidrio;
d) declarao firmada pela direo partidria comprovando
o recebimento das sobras de campanha constitudas por
bens e/ou materiais permanentes, quando houver;
e) autorizao do rgo nacional de direo partidria, na hiptese de assuno de dvida pelo partido poltico, acompanhada dos documentos pertinentes;
f) instrumento de mandato para constituio de advogado
para a prestao de contas;
g) comprovantes bancrios de devoluo dos recursos recebidos
de fonte vedada ou guia de recolhimento ao Tesouro Nacional
dos recursos provenientes de origem no identificada;
h) notas explicativas, com as justificaes pertinentes.
11.9 Entrega da prestao de contas
A elaborao da prestao de contas deve ser feita e transmitida
por meio do SPCE, disponibilizado na pgina da Justia Eleitoral
na Internet.
Recebidas na base de dados da Justia Eleitoral as informaes,
o sistema emitir o Extrato da Prestao de Contas, certificando
a entrega eletrnica.
O prestador de contas deve imprimir o Extrato da Prestao de
Contas, colher as assinaturas e, juntamente com os documentos
a que se refere o item 11.8 deste manual, protocolar a prestao
159

de contas final referente ao primeiro turno no rgo competente


at o dia 1 de novembro de 2016 e, havendo segundo turno,
deve prestar suas contas at 19 de novembro de 2016.
Sem prejuzo da obrigao prevista de prestao de contas final
a ser apresentada em 19 de novembro de 2016, os candidatos e
os partidos que disputarem o segundo turno da eleio devem
informar Justia Eleitoral as doaes e os gastos que tenham
realizado em favor dos candidatos eleitos no primeiro turno, at
1 de novembro de 2016, a partir de formulrio prprio disponvel no SPCE, que deve ser transmitido Justia Eleitoral.
A ausncia do encaminhamento da prestao de contas impedir a diplomao dos eleitos, enquanto perdurar a omisso. Aps o recebimento das prestaes de contas pelo SPCE,
ser feito, no cadastro eleitoral, o registro relativo apresentao das prestaes de contas, com base nas informaes inseridas no sistema.
11.10 Impugnao da prestao de contas
Apresentadas as contas finais, a Justia Eleitoral disponibilizar os respectivos dados em pgina da Internet e determinar a
imediata publicao de edital para que qualquer partido poltico,
candidato ou coligao, o Ministrio Pblico, bem como qualquer outro interessado, possa impugn-las no prazo de trs dias.
A impugnao prestao de contas dever ser formulada em petio fundamentada dirigida ao Relator, apresentando indcios ou
provas de irregularidade relativa arrecadao e gastos de qual160

quer candidato ou partido poltico que, ao receb-la, abrir vista


ao prestador das contas para manifestao no prazo de trs dias.
A no apresentao de impugnao no obsta a anlise das contas pelos rgos tcnicos, nem impede a atuao do Ministrio
Pblico Eleitoral como custos legis.
Concluda a anlise tcnica, caso tenha sido oferecida impugnao ou detectada qualquer irregularidade pelo rgo tcnico, o
prestador de contas ser intimado para se manifestar no prazo
de trs dias, podendo juntar documentos.
Apresentada ou no a manifestao do prestador de contas, os
autos sero remetidos ao Ministrio Pblico Eleitoral para apresentao de parecer no prazo de quarenta e oito horas.
11.11 Julgamento das contas
Examinando a prestao de contas e conhecendo-a, a Justia
Eleitoral decidir:
- pela aprovao, quando estiverem regulares;
- pela aprovao com ressalvas, quando verificadas falhas
que no lhes comprometam a regularidade;
pela desaprovao, quando constatadas falhas que comprometam a sua regularidade. Erros formais e materiais corrigidos
no autorizam a rejeio das contas e a cominao de sano
a candidato ou partido.
- pela no prestao, quando:
161

- no apresentadas tempestivamente, for realizada intimao


para apresentao no prazo de 72 (setenta e duas) horas,
contado da notificao do responsvel, e ainda assim persistir a omisso na prestao de contas;
- no for apresentada a prestao de contas retificadora,
quando for o caso;
- apresentadas as contas desacompanhadas de documentos que
possibilitem a anlise dos recursos arrecadados e dos gastos realizados na campanha, cuja falta no seja suprida no prazo de 72
(setenta e duas) horas, contado da notificao do responsvel.
A deciso que julgar as contas dos candidatos eleitos ser publicada em cartrio at trs dias antes da diplomao.
As intimaes relativas aos processos de prestao de contas
devem ser realizadas na pessoa do advogado constitudo pelo
partido poltico ou pelo candidato.
Da deciso do Juiz Eleitoral que julgar as contas dos partidos
polticos e dos candidatos cabe recurso para o Tribunal Regional
Eleitoral, no prazo de trs dias contados da publicao no Dirio
da Justia Eletrnico.
Qualquer partido poltico ou coligao poder representar Justia Eleitoral relatando fatos e indicando provas e pedir a abertura de investigao judicial para apurar condutas em desacordo
com a lei, relativas arrecadao e gastos de recursos, no prazo
de quinze dias contados da diplomao.
Comprovados captao ou gastos ilcitos, para fins eleitorais,
ser negado diploma ao candidato, ou cassado, se j outorgado.
162

11.12 Consequncias da deciso que rejeitar as contas


Na hiptese de gastos irregulares de recursos do Fundo Partidrio ou da ausncia de sua comprovao, a deciso que julgar as
contas determinar a devoluo do valor correspondente ao
Tesouro Nacional, no prazo de 5 dias aps o seu trnsito em
julgado, sob pena de remessa dos autos Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional para fins de cobrana.
Desaprovadas as contas, a Justia Eleitoral remeter cpia de todo o
processo ao Ministrio Pblico Eleitoral para os fins previstos no art.
22 da Lei Complementar n 64, de 1990 (Lei n 9.504/97, art. 22, 4).
Atualmente, o candidato que tiver suas contas rejeitadas
poder ser diplomado, e no ter bice na obteno da quitao eleitoral.
O descumprimento das normas referentes arrecadao e aplicao de recursos pelo partido poltico leva perda da quota do
Fundo Partidrio do ano seguinte, sem prejuzo de os candidatos
beneficiados responderem por abuso do poder econmico.
A suspenso do repasse das quotas dever ser aplicada de forma
proporcional, pelo perodo de 1 a 12 meses, ou descontando-se
a importncia aplicada irregularmente do valor a ser repassado
do Fundo Partidrio para a agremiao partidria, sem prejuzo
de os candidatos beneficiados responderem por abuso do poder
econmico ou por outras sanes cabveis.
Os Tribunais Regionais Eleitorais, quando aplicarem essa sano,
devero registrar a deciso no Sistema de Informaes de Contas Eleitorais e Partidrias (SICO).
163

Na hiptese de infrao s normas legais, os dirigentes partidrios e/ou do comit financeiro podero ser responsabilizados
pessoalmente, em processos especficos a serem instaurados nos
foros competentes.
A reforma eleitoral trouxe novidade quanto a esse tema, definindo que a responsabilizao pessoal civil e criminal dos dirigentes partidrios decorrente da desaprovao das contas
partidrias e de atos ilcitos atribudos ao partido poltico
somente ocorrer se verificada irregularidade grave e insanvel resultante de conduta dolosa que importe enriquecimento ilcito e leso ao patrimnio do partido.
Caso a prestao de contas no seja julgada em at cinco anos
da sua apresentao, no poder haver sano de suspenso de
quotas do Fundo Partidrio.
Os rgos partidrios podero apresentar documentos hbeis para esclarecer questionamentos da Justia Eleitoral
ou para sanear irregularidades a qualquer tempo, enquanto
no transitada em julgado a deciso que julgar a prestao
de contas.
11.13 Consequncias das contas julgadas como no
prestadas
A deciso que julgar as contas eleitorais como no prestadas
acarretar:
I ao candidato, o impedimento de obter a certido de quitao
eleitoral at o final da legislatura, persistindo os efeitos da restrio aps esse perodo at a efetiva apresentao das contas;
164

II ao partido poltico, a perda do direito ao recebimento da


quota do Fundo Partidrio.
Aps o trnsito em julgado da deciso que julgar as contas como
no prestadas, o interessado pode requerer a regularizao de
sua situao para possibilitar a expedio de certido de quitao eleitoral ou para restabelecer o direito ao recebimento da
cota do Fundo Partidrio.
O requerimento de regularizao pode ser apresentado pelo
candidato interessado ou pelo rgo partidrio, devendo ser
instrudo com todos os dados e documentos previstos no item
11.8 deste manual (peas integrantes da prestao de contas).
Caso o candidato tenha suas contas julgadas como no prestadas, ficar sem obteno da certido de quitao eleitoral, o que
o impossibilitar de ser candidato durante o perodo do mandato para o qual se candidatou, persistindo os efeitos da restrio
aps esse perodo at a efetiva apresentao das contas.
As contas julgadas no prestadas, mas posteriormente apresentadas no sero objeto de novo julgamento, sendo considerada
sua apresentao apenas para fins de divulgao e regularizao no cadastro eleitoral por ocasio do trmino da legislatura.
Nessa hiptese, as contas apresentadas sero submetidas a exame tcnico apenas para verificao de eventual existncia de
recursos de fontes vedadas, de origem no identificada e de
ausncia de comprovao ou irregularidade na aplicao de recursos oriundos do Fundo Partidrio, com posterior encaminhamento ao Ministrio Pblico.
165

A relao dos candidatos que no prestaram contas ser divulgada pela Justia Eleitoral, e uma cpia encaminhada ao Ministrio Pblico Eleitoral.
11.14 Da devoluo ao errio de valores
arrecadados indevidamente

Caso constatada impropriedade ou irregularidade na aplicao


dos recursos do Fundo Partidrio ou no recebimento dos recursos de origem no identificada ou os recursos de origem de
fonte vedada, o rgo partidrio e os seus responsveis sero
notificados para fins de devoluo ao Errio, se j no demonstrada a sua realizao.
Recolhidos os valores mencionados ao Errio, a autoridade judicial julgar o requerimento apresentado, aplicando ao rgo
partidrio e aos seus responsveis, quando for o caso, as sanes
de suspenso do recebimento da cota do Fundo Partidrio do
ano seguinte, sem prejuzo de responderem os candidatos beneficiados por abuso do poder econmico.
A situao de inadimplncia do rgo partidrio ou do candidato
somente deve ser afastada aps o efetivo recolhimento dos valores
devidos e o cumprimento das sanes impostas pela deciso judicial.
11.15 Recursos
Da deciso do Juiz Eleitoral sobre as contas caber recurso para
o Tribunal Regional Eleitoral, no prazo de trs dias, a contar da
publicao no Dirio da Justia eletrnico.
166

Do acrdo do Tribunal Regional Eleitoral caber recurso especial


para o Tribunal Superior Eleitoral, nas hipteses previstas nos incisos I e II do 4 do art. 121 da Constituio Federal4, no prazo de
trs dias, a contar da publicao no Dirio da Justia eletrnico.
11.16 Guarda dos documentos
At cento e oitenta dias aps a diplomao, os partidos polticos
e candidatos conservaro a documentao concernente s suas
contas.
Estando pendente de julgamento qualquer processo judicial relativo s contas eleitorais, a documentao a elas concernente
dever ser conservada at a deciso final.

Constituio Federal. Art. 121. [...].

4 Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando:
I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei;
II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais;
III- versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais;
IV anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais.

167