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Descripcin del Proceso de Formacin de Ley en El Salvador, sus

normas de publicidad y mecanismo del mismo.


El Estado Salvadoreo es considerado como un Estado de Derecho o Estado Constitucional
de Derecho, es decir, que es un Estado en el que se respetan las funciones institucionales y
se respeta el principio de separacin de poderes establecido por el Barn de Montesquieu,
en su obra Del Espritu de las Leyes, aunado a lo anterior es importante resaltar que para
que se constituya un verdadero Estado de Derecho es fundamental que exista, no solo un
sistema ordenado de instituciones, sino tambin un sistema ordenado de leyes; y es de esta
forma como ambos elementos se complementan, ya que es fundamental que exista un
rgano destinado a la formacin de la ley, y crear un ambiente seguro jurdicamente que sea
acorde a las necesidades de la sociedad y de esta manera brindar soluciones a los
problemas, y an a los posibles problemas que se puedan generar en la dinmica social.
Ahora bien, para que lo expuesto anteriormente sea posible, es necesario que exista un
proceso de formacin de la ley, para que se cumpla con el requisito organizativo del Estado
de Derecho, es por ello, que se vuelve de vital importancia conocer a fondo el proceso que
se lleva a cabo para la formacin de la ley, especficamente en El Salvador.
Es importante sealar que el proceso de formacin de ley en El Salvador es una facultad
constitucional otorgada a la Asamblea Legislativa (rgano Legislativo), en colaboracin el
Presidente de la Republica (rgano Ejecutivo) y excepcionalmente la Corte Suprema de
Justicia (rgano Judicial), dicha facultad se materializa en la Constitucin de la Republica
de El Salvador, especficamente en los Artculos 133-143, que se refiere los requisitos y al
proceso de formacin de la ley en sentido material, que desde la visin de Adolf Merkl,
adoptada por Hans Kelsen, son leyes secundarias1; ahora bien, es importante resaltar que en
El Salvador tambin es funcin de la Asamblea Legislativa junto con el rgano Ejecutivo
la formacin de los Tratados Internacionales que suscriba El Salvador con otros pases, en
virtud que al entrar en vigencias, stos constituyen Leyes de la Repblica, esto es as en
1

Merkl, Adolf; Prolegmenos a una teora de la estructura jurdica


escalonada del ordenamiento; Enero 2005; Edicin Digital
1

base a lo dispuesto en los Artculos 144-149 de la Constitucin de la Republica de El


Salvador.
El proceso de formacin de Ley estar sujeto al ordenamiento jurdico de cada pas, y
principalmente a lo establecido en la Constitucin, en el caso de El Salvador, dicho proceso
est regulado en la Constitucin de la Repblica (Cn), y adems, en el Reglamento Interior
de la Asamblea Legislativa (RIAL).
Previo a analizar el proceso como tal, es importante determinar el concepto de ley segn el
ordenamiento jurdico salvadoreo, dicho concepto es regulado por el Cdigo Civil, que en
su Artculo 1 establece lo siguiente:
La ley es una declaracin de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita
por la Constitucin, manda, prohbe o permite.2
El proceso de formacin de Ley en sentido estricto es el cumplimiento de un proceso
establecido, mediante el cual el rgano Legislativo, el rgano Ejecutivo y
excepcionalmente el rgano Judicial crean ciertas reglas jurdicas de observancia general,
que se les denomina leyes3. Dicho proceso se puede sintetizar de forma general en los
siguientes pasos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Iniciativa
Discusin
Aprobacin
Sancin
Publicacin
Inicio de Vigencia

De forma global, el proceso de formacin de ley se origina con la mocin o propuesta que
se le denomina Iniciativa de Ley, la cual debe ser presentada por las personas facultadas
para hacerlo, dicha mocin debe ser conocida y estudiada por el pleno legislativo, tal y
como se realiza con las piezas de correspondencia, luego de haber sido estudiada por el
2

Cdigo Civil de El Salvador, Artculo 1, Ao 1860.

Proceso de Formacin de Ley, Universidad Francisco Gavidia,


Edicin Digital
2

pleno, dicha iniciativa se traslada a la comisin que se considere competente en base al


tema que se trata, la comisin deber estudiar la iniciativa y realizar el dictamen
correspondiente, para luego remitirla nuevamente al pleno para su lectura, discusin y
aprobacin; al concluir el proceso anteriormente mencionado, el proyecto de ley aprobado
por la Asamblea Legislativa se traslada al Presidente de la Repblica, para que
complemente el proceso de formacin de ley, mediante su sancin, promulgacin y
publicacin4.
Lo anterior es en base a que el proceso de formacin de ley se realice sin ninguna
complicacin, ya que en el caso que el Presidente de la Repblica considere inconveniente
la ley o la considere inconstitucional puede hacer uso de su facultad constitucional y vetar
el proyecto de ley, y en ese caso, deber devolverlo a la Asamblea Legislativa y esta debe
de deliberar sobre el veto para determinar si se supera el veto o no; adems el Presidente de
la Repblica tambin puede hacer simples observaciones sobre el proyecto de ley y
regresarlo a la Asamblea Legislativa.
Lo anterior se ve reflejado en la siguiente grfica5:

Asamblea Legislativa, USAID (United States Agency, International


Development) Gua Legislativa, Ao

2003-2006, Pg. 40.

Proceso de Formacin de Ley, 2014 Asamblea Legislativa de El


Salvador, http://www.asamblea.gob.sv/asamblealegislativa/legislacion/proceso-de-formacion-de-ley
3

Ahora bien, luego de analizar el proceso de formacin de ley de manera global, es


importante conocer y detallar dicho proceso de manera especfica, tal y como se realizara a
continuacin.
Paso Uno; trmite interno en la Asamblea Legislativa (Ver Anexo 1)
1. Iniciativa de Ley (Artculos 133 Cn. y 73 RIAL): En este punto es importante
destacar que se entiende por Iniciativa de Ley la facultad que la Constitucin otorga
a determinados funcionarios e instituciones y que consiste en una propuesta o
mocin para iniciar formalmente el acto de legislar6.
Por lo tanto, se presenta el proyecto de ley como pieza de correspondencia, por
medio de las personas facultadas para presentar dicha iniciativa; tal es el caso de los
Diputados; el Presidente de la Repblica por medio de sus ministros; la Corte
Suprema de Justicia solo en materias relativas al rgano Judicial, al ejercicio del
Notariado y la Abogaca, y la jurisdiccin y competencia de los tribunales; los
Concejos Municipales en materia de impuestos municipales y el Parlamento
Centroamericano, por medio de los Diputados del Estado de El Salvador que lo
conforman.
2. Junta Directiva (Artculo 12, numeral 12 RIAL): La Junta Directiva conoce la
Iniciativa y el Proyecto de formacin de ley y se incluir en agenda para que
conozca el pleno legislativo.
3. Pleno Legislativo (Artculo 72 RIAL): El pleno legislativo conoce la Iniciativa de
ley y luego lo remite a la comisin que estime competente en base al tema a tratar.
4. Comisin Legislativa (Artculos 51 y 52 RIAL): La comisin estudia el Proyecto de
Ley y emite el Dictamen correspondiente, para remitirlo de nuevo al plano
legislativo.
5. Pleno Legislativo (Artculos 80, 85 y 86 RIAL): El pleno legislativo conoce del
dictamen que se realiz sobre el proyecto de Ley y en base a ello puede tomar dos
decisiones:
5.1.
Aprobar el Proyecto, y desde el momento que es aprobado dicho proyecto se
convierte en Decreto Legislativo7 (Artculos 134 Cn. y 91 RIAL), adems, si el
proyecto se aprueba debe de estar firmado por la mayora de los miembros de la
6

Asamblea Legislativa, USAID (United States Agency, International


Development) Gua Legislativa, Ao 2003-2006, Pg. 9.
4

Junta Directiva; y luego se debe mandar en el pazo de diez das hbiles al


Presidente de la Repblica (Artculos 135 y 92 RIAL), para que este lo
sancione, lo vete o lo devuelva con observaciones.
5.2.
Desaprobar el Proyecto, y en este caso que el proyecto que fue desechado y
no fue ratificado no podr ser propuesto dentro de los prximos seis meses
(Artculo 143 Cn.) y deber archivarse (Artculo 89 RIAL).
Incidente en el Primer Paso del Proceso de Formacin de Ley
Dispensa de Trmite: En el proceso de formacin de ley pueden haber casos en los que
se absuelvan algunos pasos para agilizar el proceso, pero esto es permiti solo cuando
concurran casos urgentes (Artculo 76 RIAL), cuando concurra la dispensa de trmite
en el proceso, el proyecto de ley ser aprobado directamente desde la primera vez que
conozca el Pleno Legislativo, convirtindose el mismo en Decreto.
Paso Dos; Sancin, Promulgacin, Veto y Vigencia de la Ley (Ver Anexo 2)
Luego de haber concluido el trmite al interior de la Asamblea Legislativa, se vuelve
imprescindible la participacin y colaboracin del rgano Ejecutivo, mediante el
Presidente de la Repblica, ya que es l quien sanciona, veta u observa el decreto
legislativo, dichas las acciones se realizan mediante el siguiente proceso:
1. Presidente de la Repblica (Artculo 135 Cn.): En primer lugar el presidente recibe
el proyecto o decreto legislativo.
2. Luego de haber recibido el Proyecto el Presidente puede realizar tres de sus
facultades, ya sea sancionar el decreto y ordenar su publicacin, o vetar el decreto, o
7 Se entiende por Decreto Legislativo la decisin unnime o mayoritaria
adoptada por la Asamblea Legislativa durante sesin plenaria, con el objeto
de dictar una norma o su manifestacin de voluntad. El Decreto Legislativo
puede contener una ley, un Cdigo, una reforma, una derogatoria, una
interpretacin autentica o incluso una reforma constitucional. Cabe aclarar
que como regla general, es necesario que todo Decreto Legislativo requiere
de la Sancin del Presidente para convertirse en Ley, pero dicha regla general
tiene excepciones, tal es el caso de los decretos con reformas
Constitucionales, cuando estos han completado el proceso establecido en el
Artculo 248 de la Constitucin y tambin en el caso de los establecido en
inciso segundo del Artculo 135 de el mismo cuerpo normativo. (Asamblea
Legislativa, USAID (United States Agency, International Development) Gua
Legislativa, Ao 2003-2006, Pg. 9)

realizar observaciones al mismo; dichas facultades se sintetizan de la siguiente


forma:

Sancin8, Promulgacin y

Veto Presidencial9

Observacin Presidencial10

Publicacin

Artculo 137 Inciso 2 Cn.

Artculo 137 Inciso 3 Cn.

Artculo 140 Cn.


1. Si el Presidente de la

1. Veto Presidencial: El

1. Observacin Presidencial:

Repblica determina que

Presidente debe

Si el presidente, luego de

el Decreto Legislativo no

puntualizar las razones

haber recibido el Decreto

presenta ninguna

sobre las que fundamenta

aprobado por la Asamblea

inconveniencia y adems

su veto y luego debe

Legislativa, el Presidente

determina que es

devolver el Decreto a la

puede hacer las

favorable para las

Asamblea Legislativa en

observaciones que

La Sancin Presidencial es la aprobacin o visto bueno del


Presidente de la Repblica a un Decreto Legislativo para
convertirlo en Ley, procediendo a su promulgacin y publicacin.
(Asamblea Legislativa, USAID (United States Agency, International
Development) Gua Legislativa, Ao 2003-2006, Pg. 10).

El veto presidencial es la facultad que tiene el Presidente de la


Repblica de detener el proceso de formacin de Ley, cuando lo
considera inconveniente o inconstitucional. (Asamblea Legislativa,
USAID (United States Agency, International Development) Gua
Legislativa, Ao 2003-2006, Pg. 11).

10

Es cuando el Presidente de la Repblica tiene lguna observacin


que hacer al proyecto de Ley o a un Artculo del mismo, la que por
regla general es por forma de redaccin, devolviendo el proyecto
sin sancin presidencial. (Asamblea Legislativa, USAID (United
States Agency, International Development) Gua Legislativa, Ao
2003-2006, Pg. 10).
6

necesidades y ambiente

los siguientes ocho das

considere pertinentes y

social, econmico,

hbiles siguientes al veto

deber devolver el

poltico, medioambiental,

(Artculo 137 Inciso 2

Decreto con

empresarial, entre otros;


sanciona, promulga y
PUBLICA el Decreto
Legislativo en el Diario
Oficial; el lapso de
tiempo establecido para
que el Decreto
sancionado sea publicado
es de quince das hbiles,
y en el caso que el
Presidente de la
Repblica no lo publique,
el Presidente de la
Asamblea Legislativa lo
har en el Diario Oficial
o en cualquier otro Diario
de mayor circulacin en

Cn.).
2. Pleno Legislativo: La
Asamblea Legislativa en
Pleno conoce las razones
por las que el Presidente
vet en Decreto (Artculo
137 Inciso 2 Cn.).
3. Comisin Legislativa: La
comisin que conoci
sobre la iniciativa de ley
por ser competente en
cuanto al tema que
pretende regular la ley,

sobre el mismo (Artculo


137 Inciso 2 Cn.).
4. Pleno Legislativo: En

(Art.139); y para que

Legislativa conoce el

dicha ley entre en

dictamen que se realiz

vigencia y para que sea

sobre el veto (Artculo

permanente y obligatoria

137 Inciso 2 Cn.). Y

para todos debern

luego de conocer, el

transcurrir por lo menos

Pleno Legislativo tiene

plazo podr ampliarse


pero nunca restringirse

(Artculo 137 Inciso 3


Cn.)
2. Pleno Legislativo: Luego
de haber recibido el
Decreto con
observaciones, la
Asamblea Legislativa
deber conocer sobre las
mismas, tambin deben
de ser del conocimiento
de la Comisin

Legislativa respectiva.
presidencial y dictaminar 3. Luego de haber conocido

esta ocasin la Asamblea

de la publicacin, dicho

Asamblea Legislativa

debe de conocer el veto

el territorio nacional

ocho das hbiles despus

observaciones a la

dos opciones:
4.1 No ratificar el
Decreto: La
Asamblea

sobre las observaciones y


haberlas estudiado, la
Asamblea Legislativa
debe de resolver si
aceptar o rechazar dichas
observaciones y luego de
haberlas aceptado o
rechazado por la mayora
simple de los votos de los
diputados, lo devolver al
Presidente (Artculo 137
Inciso 3 Cn.).
4. Presidente de la
Repblica: Cuando reciba

Legislativa puede
7

(Art. 140 Cn.)

ratificar el Decreto

el Decreto, corregido o

La Sancin Presidencial

con los dos tercios de

no, DEBE de proceder a

puede ser de dos tipos:

los votos de los

la sancin, promulgacin

diputados, pero si no

y publicacin, en los

se consiguen los

trminos que se han

votos el Decreto se

establecido para el

archiva.
Ratificar el Decreto:

proceso normal (Artculo

a) Sancin Expresa, que es


en el caso explicado
anteriormente.
b) Sancin Tacita, dicha
sancin tiene relacin

4.2

140 Cn.).
5. Decreto entra en

con el veto presidencial,

La Asamblea

ya que si el presidente

Legislativa puede

Vigencia: Al haber

veta el Decreto y no lo

ratificar el Decreto

concluido el proceso de

devuelve a la Asamblea

con el dos tercios de

Sancin, Promulgacin y

Legislativo en el plazo de

los votos de los

Publicacin del Decreto,

los ocho das hbiles

diputados, es decir

este se convierte en Ley

siguiente desde que emite

con la llamada

de la Repblica de

el veto, se entender que

mayora calificada; y

manera permanente y se

el Decreto ha sido

al ratificarlo lo enva

robustece de carcter

sancionado.
(Artculo 137 inciso 1

de nuevo al

obligatorio para todos los

Presidente de la

habitantes del territorio

Repblica (Artculo

nacional.

Cn.)
4.2.1

137 Inciso 2 Cn.).


Presidente de la
Repblica: Luego
de que el Pleno
Legislativo
ratifique el Decreto
y lo enve al
Presidente, este lo
recibe (Artculo

4.2.2

135 Cn.).
Sancin: Luego de
haber recibido el
8

Decreto ratificado
el Presidente
DEBER
sancionarlo y
seguir todo el
proceso referente a
su promulgacin y
publicacin,
respetando los
tiempos, tal y como
si hubiese seguido
4.2.3

el trmite normal.
Acudir a la Corte
Suprema de
Justicia: Si el
Presidente veto el
Decreto Legislativo
por considerarlo
Inconstitucional y
la Asamblea lo
ratifica y se lo
devuelve, este debe
dirigirse a la Corte
Suprema de
Justicia dentro del
tercer da hbil
para que se dirima
el conflicto y que el
rgano Judicial,
mediante la Sala de
lo Constitucional
resuelva al respecto
9

a mas tardar en
quince das hbiles,
ahora bien, si la
Corte Suprema de
Justicia determina
que el Proyecto es
Constitucional, lo
DEBER
sancionar y
publicar como ley,
de la forma en la
que se ha prescrito
anteriormente; pero
si decide que es
inconstitucional,
DEBER
publicarse el fallo
de la Corte
Suprema de
Justicia (Artculo
138 Cn.).

Incidente en el Segundo Paso del Proceso de Formacin de Ley


Dispensa de Trmite: En los tres casos explicados anteriormente se puede presentar la
dispensa de trmite, ya que si esta se presento en el proceso interno de la Asamblea
Legislativa, estar presente en el proceso de colaboracin del rgano Ejecutivo,
mediante el Presidente de la Repblica.
Como ya se explic anteriormente, la dispensa de trmite es la absolucin de algunos
pasos del proceso de formacin de ley para agilizar el proceso, y solo ser permitido

10

cuando se presente una situacin de urgencia que se puede resolver mediante la ley a
aprobar.
En esta etapa del proceso, la dispensa de trmite se puede presentar en los casos que
existan observacin presidencial o veto presidencial.
a) Observacin Presidencial: Si existen Observaciones presidenciales al Decreto
Legislativo, y adems concurre con una situacin de urgencia, se devolver el
Decreto Legislativo a la Asamblea y al momento de ser recibido por la misma se
deber resolver sobre dichas observaciones inmediatamente; evitando de esta
manera el primer conocimiento de las observaciones por parte de la Asamblea
Legislativa y la revisin de las mismas por medio de la comisin respectiva.
Lo anterior es en base a los Artculos 34, 45 Inciso 2 Reglamento Interior de la
Asamblea Legislativa.
b) Veto Presidencial: Si el Presidente de la Repblica ha vetado una ley por considerar
inconveniente o inconstitucional, y adems dicho veto concurre con una situacin
de urgencia, el Presidente debe devolver el Decreto a la Asamblea Legislativa y ella
deber resolver inmediatamente sobre su ratificacin o sobre su negativa ante la
misma.
Lo anterior en base al Artculo 76 Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa.
En conclusin, es de vital importancia resaltar que, si un proyecto de ley ha sido desechado
o no fue ratificado, no podr ser propuesto dentro de los prximos seis meses, tal y como lo
determina el Artculo 143 de la Constitucin de la Repblica de El Salvador.

Proceso de Formacin de los Reglamentos en El Salvador


Para determinar el proceso de formacin de reglamentos, es importante definir el concepto
de reglamento, el cual se puede entender como: conjunto de reglas o normas que regulan la
aplicacin de una ley, el rgimen de una asociacin, o una actividad cultural y deportiva11.

11

Mena Guerra, Ricardo; Una aproximacin a las fuentes del


Derecho Administrativo, San Salvador, Ao 2007, Edicin Digital,
Pg. 66
11

La mayora de los autores sealan que en el derecho comparado existen cinco tipos de
reglamentos:
1. Reglamentos autnomos;
2.- Reglamentos delegados;
3.- Reglamentos de urgencia y necesidad;
4.- Reglamentos de aplicacin o de ejecucin; y
5.- Reglamentos como forma normal de emisin de la ley.
Ahora bien, no existe un proceso de formacin de los reglamentos tan especfico como el
de formacin de ley, por lo que su emisin es bastante informal. Las nicas disposiciones
legales en el derecho salvadoreo que se refieren a esto, exigen la refrenda de la firma
presidencial por el Ministro del ramo (Art. 163 Cn., repetido en el Art. 5 del Reglamento
Interno del rgano Ejecutivo) y la publicacin del reglamento12 que deber ser la misma
que la de los ocho das establecido en la Constitucin para la publicacin del Decreto
Sancionado.

Propuesta sobre cmo encarar una investigacin permanente sobre


iniciativas legislativas y leyes y otras normas de alcance general en
las diferentes instancias en El Salvador
12

FUSADES, UTEC; Copyright 2014 Sitio Web del Sistema


Bibliotecario de la UTEC. Todos los derechos reservados;
http://biblioteca.utec.edu.sv/siab/virtual/estudios_legales_fusades/
fel_17.htm
12

La manera ms efectiva de encarar una investigacin permanente sobre iniciativas


legislativas y leyes, y adems otras normas de alcance general en las diferentes instancias
de El Salvador, es generando un sistema esencialmente fiscalizador, es decir, que se deben
aprovechar los mecanismos legales para obtener informacin de carcter pblico de las
instituciones gubernamentales, tal es el caso de la Asamblea Legislativa.
Adems es necesario obtener una comunicacin directa, tanto personal como
electrnicamente; la comunicacin personal implica la visita a las dependencias de la
Asamblea Legislativa encargadas del control de los proyectos de leyes aprobados y las
iniciativas de leyes presentadas en periodos de tiempos especficos no muy prolongados
(Una Semana), para lograr la permanente investigacin y conocimiento del mbito legal en
El Salvador; y adems para formar un clima de confianza y tranquilidad sobre el proyecto a
realizar. Y la comunicacin electrnica incluye medios como el correo electrnico y las
telecomunicaciones, mediante las cuales se podr consultar de forma expeditiva sobre
cualquier duda o incertidumbre que surja acerca del proceso de formacin de ley de
determinados cuerpos normativos.
Asimismo, es de vital importancia la suscripcin al Diario Oficial, para tener acceso a las
leyes que ya fueron aprobadas, sancionadas y publicadas y que estarn a punto de iniciar su
periodo de vigencia; tambin es necesario una comunicacin directa, personal o electrnica
con la Institucin para lograr solventar alguna duda sobre la publicacin del mismo y sobre
las publicaciones urgentes y de especial conocimiento.
Esto no solo debe ser realizado con la Asamblea Legislativa, si no con todos los organismos
facultados para emitir reglamentos, tal es el caso del rgano Ejecutivo y las Alcaldas, y de
esta manera tener el conocimiento del ordenamiento jurdico vigente y aplicable no solo a
nivel generalizado, sino tambin a nivel jurisdiccional y departamental.

Informacin sobre los mecanismos de acceso a la informacin legal


de la poblacin salvadorea y garanta constitucional o legal sobre
la materia.

13

En El Salvador existen mecanismos de de acceso a la informacin, dichos


mecanismos se encuentran positivados y forman parte del ordenamiento
jurdico salvadoreo, los cuales mandas imperativamente al Estado a que se
brinde cualquier tipo de informacin, incluyendo informacin legal, que no
sea confidencial, a toda aquella persona que la solicite; en primer lugar, existe
un mecanismo en la Constitucin de la Repblica, que se encuentra localizado
en el Artculo 18 de nuestra carta magna, que es conocido como el Derecho
de peticin, por medio del cual se le reconoce a toda persona el derecho de
dirigir sus peticiones a las autoridades legalmente establecidas y adems a que
dichas autoridades le resuelvan y le hagan saber lo resuelto.
En segundo lugar, se puede comprobar que fue hasta el ao 2011 cuando
surgi un mecanismo destinado a complementar el derecho fundamental
reconocido en la Constitucin; dicho mecanismo tiene toda la robustez legal
que ampara a todo ciudadano que se dirija a las autoridades competentes para
solicitar informacin, y esto se puede realizar mediante la Ley DE Acceso a la
Informacin Pblica, que tal y como lo determina la misma, dicha ley tiene
como objeto garantizar el derecho de acceso de toda persona a la informacin
pblica, a fin de contribuir con la transparencia de las actuaciones de las
instituciones del Estado.
De esta forma, queda en evidencia que existe garanta legal y constitucional,
entendiendo la garanta como un mecanismo de proteccin a los Derechos
Fundamentales o Constitucionales otorgados y reconocidos por la
Constitucin, y ms explcitamente como aquel mecanismo que asegura el
cumplimiento de una obligacin; tal y como dijo Georg Jellinek: Las
garantas son los instrumento sociales, polticos y jurdicos para preservar el
orden jurdico establecido en la Constitucin; demostrando e esta manera
14

que en El Salvador existen mecanismos y garantas que protegen y brindan el


acceso a la informacin a la sociedad salvadorea.

Conclusin
El proceso de formacin de ley, es el proceso mediante el cual se faculta a la Asamblea
Legislativa con la colaboracin del rgano Ejecutivo a que creen leyes que se consideren
15

necesarias para el correcto funcionamiento de la sociedad, principalmente para proteger


todos los derechos y garantas otorgados en la Constitucin, dicho proceso debe cumplir
todos los requisitos que legalmente se establecen para poder crear una ley que guarde
concordancia con la Constitucin, tal y como lo establece Hans Kelsen, en su libro La
Garanta Jurisdiccional de la Constitucin mediante el principio de concordancia
practica, estableciendo que debe ser respetado por el legislador para garantizar la
constitucionalidad de la ley y la verdadera proteccin para las personas a las que ser
aplicable la misma.

16

Bibliografa
1. Merkl, Adolf; Prolegmenos a una teora de la estructura jurdica
escalonada del ordenamiento; Enero 2005; Edicin Digital.
2. Cdigo Civil de El Salvador, Artculo 1, Ao 1860.
3. Proceso de Formacin de Ley, Universidad Francisco Gavidia, Edicin
Digital.
4. Asamblea Legislativa, USAID (United States Agency, International
Development) Gua Legislativa, Ao
2003-2006.
5. Mena Guerra, Ricardo; Una aproximacin a las fuentes del Derecho
Administrativo, San Salvador, Ao 2007, Edicin Digital.

6. Proceso de Formacin de Ley, 2014 Asamblea Legislativa de El


Salvador, http://www.asamblea.gob.sv/asamblealegislativa/legislacion/proceso-de-formacion-de-ley

7. FUSADES, UTEC; Copyright 2014 Sitio Web del Sistema Bibliotecario


de la UTEC. Todos los derechos reservados;
http://biblioteca.utec.edu.sv/siab/virtual/estudios_legales_fusades/fel_17.
htm

17

ANEXOS

18

Anexo Nmero Uno

19

Anexo Nmero Dos

20