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PUC Gois Departamento de Cincias Jurdicas


Disciplina: JUR 3401 - DIREITO AGRRIO.
Prof.: MS. Milton Incio Heinen
TEXTO 1
Capitulo 1- INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO AGRRIO:

1. SINOPSE HISTRICA DO DIREITO AGRRIO.


1.1 - Viso geral:

(O Dir. Agrrio to antigo quanto a agricultura E.F.Carvalho)

A No primeiro perodo do desenvolvimento histrico, o homem se encontrava


integrado natureza, sentido-se parte dela, tendo na coleta de frutos a base
da sua subsistncia. Num segundo momento, organizad o em tribos, visando a
sua proteo e sobrevivncia, o homem passou a sentir a necessidade de
normas reguladoras da vida em grupos e, consequentemente, em relao ao
uso dos bens, em especial a terra.
Conforme a doutrina agrarista, a histria do ser huma no pode ser dividida em
seis estgios no que se refere utilizao dos recursos naturais:
- num primeiro estgio a ao se restringe coleta, para a subsistncia, sem
qualquer interferncia na natureza. Esta prtica o Homo Sapiens fazia h cerca
de 130 mil anos.
- o segundo estgio caracterizado pela caa, pesca e pela descoberta e uso
do fogo, sempre com a atividade voltada estritamente para a subsistncia.
- o terceiro estgio se caracteriza pelo pastoreio domesticao e criao de
animais. Nesta fase, o ser humano inicia um processo de destruio das
florestas.
- no quarto estgio, que data de aproximadamente 10 mil anos, inicia -se a
atividade agrcola e, consequentemente, a atividade comercial, com maior
interferncia na natureza.
- o quinto estgio caracterizado pela industrializao, pela transformao dos
produtos. Neste perodo muitos deixam de ser donos dos meios de produo.
Nesta fase surge a maior diviso social do trabalho (trabalho manual,
intelectual, etc. Nesta fase h grande demanda por recursos naturais,
causando grandes impactos ambientais.
- na sexta e ltima fase ocorre grande urbanizao, invertendo a
predominncia da populao com a proliferao de grandes centros urbanos, .
Caracteriza-se pelo consumismo, pela produo com mtodos insuportveis
pela natureza, com grande poluio acima do suportado pelo ambienta,
retirando da natureza muito mais do que ela consegue repor.
Escritos histricos referentes a Moiss (Bblia), sobre a terra prometida,
indicam a existncia de regras relacionadas com o adequado cultivo e
aproveitamento da terra. O Declogo de Moiss, relacionado terra, com
regras para as 12 tribos.
B O Cdigo de Hamurabi, do povo babilnico, que data de 1.694 AC, escrito
por Hamurabi, rei da antiga Mesopotmia (atualmente Iraque), pode ser
considerado o 1 cdigo agrrio da humanidade. Dos 280 pargrafos (artigos),
65 eram dedicados a questes agrrias, como o cultivo, a distribuio e a
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conservao da terra, alm de regras de proteo a agricultores e pastores, e
a proteo do produtor diante de situaes de intempries (no caso de perda
da lavoura, o agricultor no pagava juros no ano respectivo e no pagava o
credor naquele ano). Alm disso, o referido cdigo traz as primeiras normas de
que se tem notcia na histria, correlatas a normas ainda hoje existentes, em
relao posse, usucapio (em 2 anos), penhor e indenizao, locao,
seguro.
Sem dvida, o direito grego influenciou significativamente o direito romano e
este referncia do nosso direito.
C Dir. Romano grande influencia no direito brasileiro (cultura, leis) - Lei das
XII Tbuas (450 AC) Esta norma histrica foi resultante da luta entre
patrcios e plebeus. Tambm continha regras de contedo agrrio, entre as
quais a proteo ao possuidor e a usucapio (aps 2 anos de posse). Assim,
diversos povos da antigidade (hebreus, judeus e romanos) tambm tinham
regras de combate concentrao da terra. Havia a preferncia do vizinho na
compra da terra. Reis romanos foram mortos por tentarem a reforma agrria.
No perodo republicano de Roma, visando fortalecer a plebe, da qual eram
representantes = lei licnia, dos irmos Gracco (proposta de limite, em 500
jeiras = 1,4 hectares de terra); Jlio Csar (Ditador) , por volta do ano 61 d.C.,
garantiu terra para cidados pobres e veteranos de guerra. Com isso, visava
fortalecer a plebe. Tibrio Gracco, eleito tribuno pela plebe, atravs da Lex
Semprnia, em 133 a C, fixou regras sobre reforma agrria e tinha projeto de
fixao de limite de terras para cada detentor.
Historicamente, percebe-se a preocupao geral com a apropriao da terra
apenas em reas necessrias ao uso e explorao ( para a efetiva produo).
Agora, com a sociedade mais povoada, a preocupao e as regras deveriam
ser mais rigorosas neste sentido.
Roma conviveu com a propriedade comunal (consorcial) antes da propriedade
privada. O direito consuetudinrio estabelecia que os pastos, montes e guas
eram comuns e a plantao era individual.
J na Roma antiga, caracterizada pela escravido , caracterstica a luta entre
patrcios (senhores das terras comunais) e Plebeus (sem terras) = lutas pela
posse da terra.
Fase histrica em que ocorre a separao do trabalho manual e intelectual.
D Na Grcia, Licurgo (legislador), em 640 a. C, em ra zo da grande
concentrao de terras, prope repartir as terras, entrega-las coletividade,
numa espcie de coletivizao absoluta, em plena sociedade escravagista.
Em 621 a. C, numa espcie de reao, Dracon (jurista encarregado de
organizar as normas) estabelece penas severas para os delitos contra a
propriedade, entre os quais a pena de morte para os casos de roubo. (Lei
draconiana = sinnimo de brutalidade).
O direito de preferncia vem do direito grego, tanto na renovao de contrato
como para a aquisio da coisa (terra).
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No perodo medieval, ainda as sociedades agrrias, caracteriza -se como um


perodo de intensas lutas camponesas (conflitos entre nobreza e campesinato ),
sempre em funo da posse da terra. Em 1.328 foram mortos 9 mil
camponeses em Cassel, na Alemanha. Na Frana ocorreram sucessivos
massacres da nobreza contra os camponeses. Em 1.525 a guerra camponesa
deixou 130 mil mortos.
D Civilizao Inca ( Amrica espanhola). Trata-se de uma civilizao que foi
praticamente dizimada com o processo de ocupao europeu, ignorando e
destruindo tcnicas avanadas de cultivo da terra, entre as quais a irrigao, a
conservao e o uso do solo apenas dentro do necessrio, num profundo
respeito terra, mesmo porque esta era considerada sagrada e o trabalho era
em comum.
E Na histria mais recente, as experincias so bastante diversificadas no
que diz respeito distribuio e uso da terra, e com diferentes concepes
sobre a sua funo social. Na Argentina e no Uruguai foram aprovados cdigos
agrrios ainda no final do sculo XIX. No sculo XX, multiplicaram-se as
experincias de reforma agrria pelo mundo afora, mesmo que com
concepes totalmente diferenciadas. Na Europa o modelo predominante de
pequena empresa rural, com forte presena do cooperativismo. Modelo dos
EUA e o modelo cubano, com perspectivas bem diferentes.
1.2. No Brasil:
A A origem do Direito Agrrio Brasileiro est na primeira legislao sobre
terras, a legislao das sesmarias. Trata-se de legislao de Portugal aplicada
no Brasil Colnia. A origem da legislao de Sesmarias data de 1.375, quando,
em Portugal, visava corrigir as distores no uso das terras, forando os
proprietrios (ou titulares do direito a qualquer ttulo) a trabalhar a terra, tendo
em vista a falta de alimentos na poca. Assim, as terras no aproveitadas
seriam confiscadas. A lei Rgia de Dom Fernando, portanto, tentava reverter o
quadro de xodo rural existente na poca. O objetivo, como dito, era o
aumento da produo e o correto aproveitamento das terras pelos
proprietrios.
No Brasil, a utilizao da mesma legislao teve um objetivo bem diferente.
Visava a ocupao dos imensos espaos vazios, sendo suporte para a
colonizao. Esta lei determinava a colonizao, a moradia habitual e cultura
permanente, o estabelecimento de limites e a cobrana de impostos.
B O Tratado de Tordesilhas ( 07/06/1494) outra referncia histrica
importante para a formao territorial do Brasil. Este tratado, homologado pelo
Papa, dividia entre Portugal e Espanha, o direito sobre as terras que fossem
descobertas, garantindo a Portugal as terras direita de uma linha imaginria
definida a 370 lguas das ilhas de Cabo Verde.
C - O territrio brasileiro, no processo de colonizao, foi loteado (em
capitanias) e, por concesses feitas pela Coroa Portuguesa, entregue em
grandes reas para os colonizadores, visando principalmente o povoamento e
a defesa, sendo Martim Afonso de Souza o 1 , em 1531, recebendo rea de
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100 lguas de terras, ou seja 660 Km, medidas na costa ma rtima, sem limites
para o interior.
D - A distribuio de terras, por sesmarias, vigorou no Brasil at 1822,
amparado nas ordenaes Afonsinas (1.494), Manuelinas (1.512) e Filipinas
(1.603) com a prtica de entrega de extensas reas, a pessoas privilegi adas e
a outras, muitas vezes, sem condies ou interesse em explorar a terra, o que
deu origem ao processo de latifundizao da terra no Brasil. Ainda assim, o
sistema garantiu a povoao do interior do Brasil. Alm disso, o sesmeiro tinha
a obrigao de cultivar a terra, delimit-la e pagar impostos sobre a rea
possuda. Na prtica, porm, isto no se confirmou. A Carta Rgia, garantindo
a abertura dos portos brasileiros ao comrcio exterior, em 1.808, foi fato
histrico importante.
O sesmeiro, ao receber a terra, numa espcie de enfieuse, assumia o
compromisso de, em dois anos, provar o aproveitamento da terra, sob pena de
comisso e retomada da terra (o que provavelmente no aconteceu). O termo
terras devolutas vem desta determinao de devolver as te rras no utilizadas.
O aproveitamento englobava a colonizao, moradia habitual, cultura
permanente, alm de demarcar a terra e pagar impostos. Trabalhadores pobres
que vinham para o Brasil acabavam ocupando sobras de Sesmarias.
E Em 1.822, com a independncia, deu-se o fim da distribuio de terras por
Sesmarias. Entre 1822 e 1850 (posses), tivemos um perodo de maior vazio legal
referente propriedade, uso e posse da terra, onde se multiplicaram as posses de fato
sobre reas no pertencentes a sesmeiros, de forma indiscriminada e desorganizada
sem qualquer controle, seja de pequenas ou grandes reas de terras. Assim surgiram
tambm as ocupaes de sobras de sesmarias, resultando em pequenas posses,
principalmente nas proximidades dos povoados, vilas e cidades, o que resultou em
grande importncia histrica, uma vez que estes pequenos possuidores passaram a
garantir o abastecimento local.
F - Em 1850 surge a Lei de Terras (Lei 601), tendo como principais objetivos: proibir o
domnio sobre as terras devolutas, a no ser pela compra e venda; garantir ttulos aos
detentores de sesmarias no confirmadas, garantir ttulos aos detentores de terras por
concesso feita no regime anterior; transformar a posse mansa e pacfica anterior lei
na aquisio do domnio. O registro das terras passou a ser efetuado no Vigrio ou
Registro Paroquial, tendo valor at os dias atuais como prova da posse e no como
ttulo de domnio. A partir da a aquisio da terra se fazia por compra e registro. Pela
mesma lei foi instituda a ao discriminatria (processo de separao de terras
pblicas e particulares, que existe at os dias atuais). Qual importncia da Lei de
Terras naquele momento histrico brasileiro.? (oficializou e institucionalizou o
latifndio, ao legalizar e reconhecer como de particular as grandes extenses dadas
no perodo das sesmarias. Transformou de fato a terra em mercadoria).

A partir da Lei de terras passamos a ter vrios tipos de terras, a saber:


Proprietrios legtimos, com seus direitos oriundos de ttulos de sesmarias cedidas
e confirmadas;
Possuidores com ttulos de sesmarias, mas sem confirmao ( por inadimplncia);
Possuidores sem ttulo hbil ( posses anteriores lei de terras) tambm garantidos
pela nova regra;
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e terras devolutas (devolvidas).

G - A Constituio de 1891 transferiu o domnio das terras devolutas aos estados,


permitindo a estes legislar sobre impostos e transmisso da propriedade, porm, as
terras em faixa de fronteira, na Amaznia e no litoral continuaram sendo de domnio
federal.
H - De 1889 a 1930 a estrutura fundiria brasileira ficou inalterada, com uma massa
camponesa pobre e uma minoria aristocrata detentora da maior parte das terras. Isto
foi gerando inconformismos e, em conseqncia, o surgimento de projetos de Cdigo
Rural. Porm, fato importante neste perodo foi o surgimento do Cdigo Civil, em
1.916, inclusive regulando as relaes jurdicas rurais (posse, contratos agrrios, etc.)
I A CF de 1934, referncia histrica importante, tratou da usucapio, da colonizao
e da proteo do trabalhador. A CF de 1946, alm da desapropriao por necessidade
ou utilidade pblica contemplou, pela primeira vez, a desapropriao por interesse
social. Leis especificas (Dec.Lei 3.365/41 e Lei 4.947/66) tratam de desapropriao e
de direito agrrio. Porm, a lei regulando a desapropriao por interesse social surgiu
apenas em 1.962( Lei n 4.132). Alm disso, outras leis especficas regularam a fauna,
florestas, guas, etc.
J - Entre 1951 e 1964 surgiram inmeros projetos de Cdigo Rural, de reforma
agrria, etc, com inspirao, sobretudo nos cdigos rurais da Argentina e do Uruguai.
Em 1962 foi criada a SUPRA (Superintendncia Nac. de R. Agrria). Tambm foi o
perodo em que surgiram algumas leis estaduais tratando da questo agrria, como no
Rio Grande do Sul, por exemplo.
Paralelamente a isso, tivemos experincias de organizao camponesa em diversas
regies do pas (a exemplo do MASTER, em 1950, no RS), o que contribuiu para a
acelerao na elaborao de um conjunto de normas reguladoras das relaes
atinentes atividade agrria, inclusive atendendo a presses internacionais. No
encontro de cpula dos pases da Amrica, realizado realizado no ano de 1960 em
Punta Del Este (Uruguai), o Brasil, assim, como outros pases, assumiram o
compromisso de aprovar leis referentes reforma agrria para, entre outros objetivos,
evitar a organizao da esquerda no campo. dali que surge a nossa legislao
agrria.
L - A Emenda Constitucional N 10, de 9/11/64, modificou a CF de 46 no seu art. 50,
para inserir a competncia da Unio para legislar sobre Direito Agrrio. Desta forma
institucionalizou o Direito Agrrio no Brasil, garantindo a sua autonomia legislativa. Em
30/11/64 foi promulgado o Estatuto da Terra (Lei 4.504 - referncia do Direito Agrrio
Brasileiro, ficando estruturado como ramo autnomo).
M - Dec. 554/69 Regulava o procedimento de desapropriao de terras para fins de
reforma agrria. (j revogado).
No perodo histrico que se segue, perodo da ditadura militar, apesar da
legislao, somente se tratou de colonizao no tocante distribuio da terra
N - 1 PNRA - 1984/5 - Governo Sarney. 1 Plano Nacional de Reforma Agrria, que
no chegou a ser executado. Era um Decreto que visava dar execuo ao
estabelecido no Estatuto da Terra. Foi, na verdade, resultado da presso dos
trabalhadores, atravs de diversos movimentos.

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O - CF/88 - Captulo inteiro sobre a questo agrria. Art. 5, incisos XXII, XXIII, XXIV e
XXVI, entre outros; art. 170 = o conceito de justia social foi inserido no contedo da
ordem econmica; artigos 184 a 191 - da Poltica Agrria, fundiria e reforma agrria,
alm de um captulo referente questo ambiental.
P - Leis regulando o Texto Constitucional: Lei 8.171 e 8.174 (leis sobre Poltica
Agrcola); Lei 8.257/91 (tratando do confisco de terras que tenham plantao de
psicotrpicos, regulando o art. 243 da CF); Lei 8.629/93 e a LC n 76/93 com os
seus regulamentos, acrscimos e modificaes posteriores (inclusive por medida
provisria) disciplinam vasta matria do Direito Agrrio, ao mesmo tempo que o ET
continua em vigor naqueles institutos no modificados pela CF/88 e legislao
posterior. Alm disso, a parte especfica referente ao ITR ( Imposto Territorial Rural)
foi modificado por lei nova (Lei n 9.393/96) que atualmente regulamenta a matria.
Q O Novo Cdigo Civil ( Lei n 10.406/02) Mesmo que de aplicao subsidiria no
Direito Agrrio, traz uma orientao nova, sobretudo superando a viso individualista e
inserindo em seu contedo a funo social da propriedade e, igualmente, a funo
social do contrato. Alm disso, o novo C. Civil repetiu a redao da CF referente
usucapio constitucional (de 5 anos, em rea de terra at 50 hectares.
R Lei n 11.326/06 Estabelece diretrizes para a formulao da poltica voltada para
a agricultura familiar (define propriedade familiar). Leis que estabelecem o
PRONATER e a nova legislao florestal.
Projetos = Novo ET; Reajuste dos ndices de produtividade; limite mximo de
propriedade; Perspectivas.

2. CONCEITOS DE DIREITO AGRRIO: (e denominao)


A maioria dos autores (agraristas) apresentam conceitos de Direito Agrrio, de
formulao prpria, alm de relacionar uma srie de conceitos de autores nacionais e
estrangeiros. Isto demonstra a diversidade de enfoques sob os quais visto o Direito
Agrrio. Contudo muitos conceitos so limitados e incompletos, no conseguindo
alcanar a amplitude do contedo deste novo e importante ramo do Direito.
Conceito de Paulo Torminn Borges: Direito Agrrio o conjunto sistemtico de
normas jurdicas que visam disciplinar as relaes do homem com a terra, tendo em
vista o progresso social e econmico do rurcola e o enriquecimento da comunidade.
Borges - Institutos Bsicos do D. Agrrio, 11. ed. P. 17).
Talvez a principal crtica cabvel a esta definio refere-se falta de incluso
dos princpios de Direito Agrrio. Para o autor, trata-se de conjunto de normas,
quando na verdade, tambm os princpios deveriam englobar a definio. Alm disso,
as relaes jurdicas se do entre pessoas. H, contudo, entendimento diferenciado
segundo o qual os princpios j esto inseridos nas normas. Caberia ento falar em
princpios e regras jurdicas.
Opitz resume o D. Agrrio ao conjunto de normas concernentes ao
aproveitamento da terra. Seria somente isso ?

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Conceito de Fernando P. Sodero Direito Agrrio o conjunto de princpios e,
de normas, de Direito Pblico e de Direito Privado, que visa a disciplinar as relaes
emergentes da atividade rural, com base na funo social da terra. ( SODERO Direito Agrrio e Reforma Agrria. SP. Leg. Brasileira Ltda, 1968, p 32).
Quanto a este conceito, cabe ressaltar que a dicotomia entre Direito Pblico e
Privado est superada pelas regras atuais onde se evidencia a interdependncia Alm
disso, o Direito agrrio, em seu contedo, vai alm da regulao da atividade agrria.
Conceito de Raimundo Laranjeira: Direito Agrrio o conjunto de princpios e
normas que, visando imprimir funo social terra, regulam relaes afeitas sua
pertena e uso, e disciplinam a prtica das exploraes agrrias e da conservao
dos recursos naturais. ( Laranjeira - Propedutica do D. Agrrio).
Nosso conceito:
Direito Agrrio o conjunto de princpios e de normas que visam
disciplinar as relaes jurdicas, econmicas e sociais emergentes das atividades
agrrias, as empresas agrrias, a estrutura agrria e a poltica agrria, objetivando
alcanar a justia social agrria e o cumprimento da funo social da terra.
Como se pode observar, os conceitos, em termos gerais, acabam tendo
seus limites fixados pelo prprio direito positivo agrrio. Contudo, h interesses, dentro
da perspectiva do dever ser, que no esto inseridos no ordenamento jurdico oficial.
De qualquer forma, cabe ter presente a dinamicidade do Direito, de forma que se trata
de um processo de constante construo, onde as verdades de hoje se encontram
superadas pela realidade prtica do dia de amanh.
Quanto denominao da disciplina, questo de menor importncia.
As denominaes conhecidas para a matria so Direito Agrrio, Direito Agrcola, e
Dir. Rural. Segundo Laranjeira, as expresses agrrio, agrcola e rural tem origem
romana, tendo significado de campo. Contudo, conforme ensina, o agrrio tem
sentido mais dinmico, de campo cultivado, dentro dos propsitos do Direito Agrrio e
da funo social, razo pela qual seria de mais correta aplicao.
Apesar da utilizao da expresso Direito Agrrio pela Constituio
Federal, a nossa legislao acaba utilizando tambm o termo rural. De qualquer
forma, no entendimento predominante e em atendimento ao sentido dinmico,
entende-se ser mais abrangente o uso da denominao de Direito Agrrio.
3. AUTONOMIA DO DIREITO AGRRIO:
O que caracteriza a autonomia de um determinado ramo do Direito?
A autonomia no pode significar a completa independncia. O Direito Agrrio
no se rege apenas por normas completamente agrrias. O que caracteriza o
ordenamento jurdico atual a sua interdependncia e relao, sob vrios aspectos,
com os outros ramos do direito. Ainda assim, alguns elementos caracterizam a
autonomia de um determinado ramo do Direito.
A autonomia de um ramo jurdico se caracteriza sob os aspectos legislativo,
cientfico, didtico e jurisdicional.
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3.1.

Autonomia Legislativa art. 22,I da CF.

A Emenda Constitucional n0 10, de 09/11/64, garantiu a autonomia legislativa ao


autorizar a Unio legislar sobre normas de Direito Agrrio. A partir desta possibilidade,
estabeleceu-se um conjunto de normas prprias (um corpo jurdico, mesmo que no
exaustivo) de contedo agrrio que o identificam como ramo prprio. Assim, a Lei
4.504 e, posteriormente, a CF e as leis agrrias que regulam os dispositivos
constitucionais, so atualmente as principais referncias legislativas do Direito Agrrio
e que lhe conferem autonomia neste campo.
3.2.

Autonomia cientfica e doutrinria:

At o advento da autonomia legislativa vigoravam tambm para a realidade


agrria, as regras do Direito Civil, apesar das caractersticas prprias das atividades
agrrias
Contudo, a partir de um arcabouo legal prprio e aproveitando-se das
experincias anteriores, inclusive das referncias legais e doutrinrias de outros
pases, construiu-se a autonomia cientfica do Direito Agrrio Brasileiro. Esta
autonomia baseia-se, ento, num conjunto de princpios especficos. Diferentes do
direito civil e no conjunto de normas a disciplinar as atividades agrrias, a pertena
da,terra e a poltica Agrria
Os princpios do D. Agrrio encontram-se inseridos na legislao agrria
existente, servindo de norte ao processo legislativo agrrio e efetiva e correta
aplicao das leis. (orientam a interpretao das normas).
Atualmente, possumos um conjunto normativo, princpios especficos, alm da
doutrina que tem feito estudo sistematizado do Direito Agrrio, o que lhe garante
autonomia cientfica.
3.3. Autonomia didtica:
Esta caracteriza-se pela existncia de disciplina especfica de Direito Agrrio
nos estabelecimentos de ensino superior (graduao, ps-graduao), tanto como
matria obrigatria ou como complementar e eletiva, de forma que o conjunto de
normas e princpios agraristas recebem, desta forma, estudo e divulgao especial
como verdadeiro ramo autnomo do Direito. Alm disso, organismos nacionais e
internacionais (ONGs) se encarregam do estudo e divulgao da matria jus-agrarista
em congressos, seminrios, encontros de professores, etc..
As obras doutrinrias que vem crescendo em volume e qualidade, por sua vez
reforam a autonomia didtica e cientfica permitindo o estudo sistematizado da
matria.
3.4. Autonomia jurisdicional = justia agrria. (bom ou ruim?)

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Neste campo, nosso ordenamento jurdico ainda carece de um passo a mais,
no sentido de estruturar a justia agrria, com estrutura prpria, especializada para as
questes agrrias.
Apesar das propostas apresentadas neste sentido quando da elaborao
discusso e aprovao do texto constitucional em vigor no vingou a idia da criao
da Justia Agrria. Trata-se de reclamao histrica de muitos agraristas brasileiros e
dos movimentos sociais que gravitam em torno da questo da terra.
O legislador constituinte limitou-se a inserir, no capitulo referente ao poder
judicirio, o artigo 126 (na parte referente aos Tribunais e Juizes dos Estados),
dispondo que: Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia designar juizes
de entrncia especial, com competncia exclusiva para questes agrrias. Parg.
nico: Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se-
presente no local do litgio. .
Ainda assim, esta recomendao tem sido muito pouco acatada para inseri-la
nas estruturas do poder judicirio nos estados. Estamos, portanto, atrasados em
relao a nossos vizinhos (Mxico, Peru, Colmbia e Venezuela).
Agora, com a EC n 45, de 08/12/04, o Congresso deu nova redao ao
referido artigo 126, assim dispondo: Para dirimir conflitos fundirios, o TJ propor a
criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias.
Como se pode observar, h diferena no contedo. A criao de varas
especializadas significa que seus titulares tero a seu dispor uma estrutura prpria
para desempenhar sua funo de juiz agrrio. No entanto, a expresso propor,
apesar de ser uma determinao, continua vaga e no garante a estruturao destas
varas especializadas.
A idia de uma justia agrria especializada j chegou a fazer parte, seguidas
vezes, de anteprojetos de reforma do Poder Judicirio, porm sem sucesso. Sem falar
nas tentativas anteriores (1967 e 1969), em 1989, buscou-se detalhar e garantir
aplicabilidade ao disposto no art. 126 da CF, para o que foi designada comisso de
juristas integrada, entre outros, por Raimundo Laranjeira (relator). A equipe tentou
ampliar a idia estabelecida no dispositivo constitucional, visando disciplinar a
instalao de varas agrrias nos estados e na Justia Federal, com cmaras ou
Turmas especiais nas instncias superiores, tendo atribuies tambm para as
questes agroambientais e para os delitos de natureza agrria.
Na mesma linha, foi apresentada proposta pelo Juiz e professor Dr. Vtor
Lenza, de Gois, sugerindo a criao dos Juizados Agrrios nos moldes dos juizados
especiais cveis e criminais (Lei 9.099/95), com competncia para as questes
agrrias, com a simplificao de procedimentos, deslocamento do juiz para o local do
conflito. Alm disso, a proposta sugeria a subdiviso do Estado de Gois em 52 microregies (circunscries judicirias) e a existncia de um Colegiado Recursal Agrrio,
como segunda instncia especializada.
Tambm, em 95, foi apresentada proposta de Emenda Constitucional n 0 47 pelo
Senador Romero Juc, como proposta mais completa de justia agrria, nos moldes
do que j existe em muitos outros pases, criando uma estrutura integral, com Tribunal
Superior, Tribunais Regionais, Juizes e Ministrio Pblico especializados. O referido
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7 ao que tudo indica, continua preso na Com. De Constituio e Justia do
projeto,
Senado.
Apesar da resistncia oficial estruturao da Justia Agrria no Brasil, a
matria cresce em importncia e o seu contedo se alarga com a incluso de
questes agroambientais, tendo desta forma um largo campo de atuao. A legislao
ambiental recente tem contribudo na divulgao da conscincia ecolgica. O
Ministrio Pblico, tanto estadual como Federal) tem dado passos importantes na sua
ao controladora e fiscalizadora das regras agroambientais.
O Tribunal de Justia do Estado do Amazonas atravs de resoluo 05/97,
criou a Vara Especializada do Meio Ambiente e Questes Agrrias. A Constituio do
referido Estado estabeleceu, de forma mais detalhada, a designao de juizes de
entrncia especial para as questes agrrias. J em 93, os poderes legislativo e
judicirio do Estado do Amazonas implementaram a norma constitucional (art. 126 da
CF), dividindo o Estado em 10 regies, com varas de entrncia especial.
Justifica-se uma estrutura mais completa no Poder Judicirio, especificamente
para cuidar dos conflitos envolvendo matria agrria?
Em alguns Estados, a exemplo de Minas Gerais, sabe-se da existncia de vara
especializada da Justia Federal para as questes agrrias. Atualmente existem em
torno de 6 varas agrrias federais. Em alguns estados tambm foram criadas varas
agrrias na justia estadual (em torno de 10 varas agrrias esto criadas.)
Mais do que criar varas e instncias especializadas na estrutura do poder
judicirio, necessrio que os juizes cumpram requisitos especficos para a ocupao
dos cargos, como a especializao na rea, de forma que conheam a realidade que
os cerca, para julgarem com base nos parmetros e mentalidade agrarista, superando
a velha prtica de muitos juizes nos dias atuais que, mesmo ante problemas de
natureza agrria, com contedo cuja natureza claramente social, os julgam como se
estivessem simplesmente lidando com conflitos individuais. H necessidade, portanto,
de definir critrios prvios e claros para o acesso ao cargo de juiz agrrio. Sem
formao especializada em matria agrria, o juiz, ao decidir causas de natureza
agrria, como acontece atualmente em Gois e na maioria dos estados brasileiros,
profere decises com base nos critrios, regras e fundamentos de direito civil,
deixando de lado os princpios e regras de direito agrrio.

4. CONTEDO/OBJETO DO DIREITO AGRRIO: relaes jurdicas agrrias.


O objeto do Dir. Agrrio mais do que as atividades agrrias. correto dizer
que os fatos jurdicos agrrios (atividade agrria, estrutura agrria, empreendimento
agrrio, poltica agrria) geram as relaes jurdicas agrrias, objeto do Dir. Agrrio.
Para alguns o elemento terra, tambm denominado de ruralidade, seria central
na definio do objeto do Direito Agrrio. No entanto, este elemento por si, se torna
esttico e foge da dinamicidade que caracteriza o direito agrrio. Assim, o ncleo
central do Direito Agrrio est nas atividades agrrias. Como bem lembra Orlando
Gomes, o objeto o bem no qual incide o poder do sujeito ou a prestao exigvel.

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Assim, a terra com seus condicionamentos restries e obrigaes de uso e
conservao, faz parte do objeto do Direito Agrrio.
Quanto ao contedo, este engloba o direito de propriedade condicionado pelas
obrigaes referentes ao cumprimento da funo social da terra, nas suas diversas
dimenses, englobando a produtividade e a busca da justia social.
O Direito agrrio tem como objeto o estudo da atividade agrria e as relaes
jurdicas desenvolvidas pelos sujeitos agrrios. Ou, na louvvel indicao de Alcir
Gursem de Miranda ( in Teoria de Direito Agrrio. Belm, 1989), o objeto do D.
Agrrio seriam, assim, os fatos jurdicos que emergem do campo, conseqncia de
atividade agrria, de estrutura agrria, de empresa agrria e da pol!tica agrria; o que
caracteriza a relao jurdica agrria.
Trata-se, portanto do estudo das normas e questes atinentes s atividades
agrrias e aquelas que regulam os direitos e obrigaes sobre o prprio elemento
terra. O Direito Agrrio regula as atividades agrrias de produo, extrao
conservao, alm de atividades conexas. Contudo, os contornos ou limites de
alcance do que se denomina de direito agrrio no so totalmente ntidos, mas o
elemento ruralidade fundamental, englobando a idia de espao fundirio, onde se
deve desenvolver a atividade de produo e de conservao dos recursos naturais,
alm de uma cultura prpria do meio rural, a cultura camponesa, com a convivncia,
resultando um verdadeiro sentido de comunidade. Nem tudo o que ocorre ou se
desenvolve no espao rural de contedo agrrio.

CLASSIFICAO DA ATIVIDADE AGRRIA:


A atividade agrria pode ser assim classificada:
-

Atividade agrria de explorao tpica: lavoura (permanente e temporria),


pecuria (de pequeno,mdio e grande portes), hortigranjearia e extrativismo
(animal e vegetal);
atividade agrria de explorao atpica (agroindstria): que modifica a aparncia
exterior do produto agrrio ou o transforma, de maneira que esta especificao
fique no mesmo imvel onde foram obtidos os resultados da atividade tpica. ,
portanto, requisito para que a atividade seja agroindustrial e no industrial, a
origem no prprio fundus agrrio daqueles produtos ali transformados. Contudo,
h certa flexibilidade diante desta exigncia, sobretudo diante da realidade das
cooperativas, cuja atividade de agroindustrializao se utiliza de produtos vindos
das diversas propriedades dos cooperados. A cooperativa vista como extenso
da propriedade.
atividade complementar ou conexa da explorao rural: trata-se da atividade de
transporte e venda dos produtos de origem do prdio rstico, feitos pelo produtor,
e tambm a conservao do produto em silos,armazens.
Atividade agrria de conservao.

Conforme Emilio Alberto Maya Gischkow, (apud B. F. Marques - in D. Agrrio


Brasileiro Ed. Atlas), a atividade agrria se subdivide em: a) atividade imediata:
tendo por objeto a terra considerada em sentido lato e a atuao humana em relao
a todos os recursos da natureza; b) os objetivos e instrumentos dessa atividade:
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envolvendo a preservao dos recursos naturais a atividade extrativa, a captura de
seres orgnicos e a ao produtiva (agricultura e pecuria); c) atividades conexas:
transporte, industrializao e comrcio dos produtos.
A atividade agrria tpica se divide em: lavoura temporria e permanente;
pecuria de pequeno, mdio e grande porte. Destas formas derivam os prazos legais
fixados para os contratos agrrios, como se ver mais adiante.
A atividade agrria atpica sofre constantes questionamentos sendo que para
muitos foge da esfera da atividade agrria, devendo submeter-se s regras gerais
disciplinadoras da atividade industrial. No entanto a prpria legislao a enquadra
como atividade agrria. O mesmo questionamento feito atividade de
comercializao da produo, sob o argumento de que se situam no setor tercirio da
economia (atividade mercantil). Contudo, para que a atividade de transporte e
comercializao seja entendida como conexa atividade agrria deve ser feita pelo
produtor. Assim, o profissional que se dedica apenas a adquirir os produtos,
transport-los e a revend-los para a indstria ou para o Consumidor, evidentemente
se enquadra no mbito da atividade mercantil.
(Hotel Fazenda, Agroturismo onde entram? h atividades agrrias e no
agrrias no mesmo estabelecimento)
5.

FONTES, INTERPRETAO E APLICAO DO D. AGRRIO

Quanto s fontes do Direito Agrrio, valem as regas gerais de qualquer ramo do


Direito. Assim, a grande fonte material (a fonte primeira) e motivadora da elaborao e
aplicao das normas a realidade social agrria, englobando a estrutura agrria, as
concepes de direito de propriedade, as carncias sociais, a conscincia popular
traduzida em reivindicaes, etc.
As fontes formais tem como referncia principal as leis de contedo agrrio, e
entre estas, como j mencionado, a indicao maior est no texto constitucional, em
vrios de seus dispositivos. Em segundo lugar, vem o Estatuto da Terra, verdadeiro
Cdigo Agrrio Brasileiro (lei 4.504/64). Ainda cabe mencionar a legislao mais
recente, regulamentadora dos dispositivos constitucionais referentes questo agrria
(Lei 5.868/72 cadastro; lei 9393/96 ITR; lei 11.326 Ag. Familiar; lei 12.188/10
PNATER E PRONATER; LEI 12.651 C. Florestal; Lei 8.171/91, Lei 8.629/93, LC. N0
76/93, LC n 93/98), MPs, Decretos, Atos do Poder Executivo, como Portarias,
Instrues Normativas, Normas de Execuo, Ordens de Servio, etc).
Da mesma forma, como ocorre em outros ramos do direito, o D. Agrrio
tambm se serve de elementos secundrios para preencher as lacunas da lei,
recorrendo analogia, aos costumes e aos princpios gerais. Os costumes acabam
tendo grande importncia na fixao do contedo das relaes agrrias. Resta
observar que, em qualquer circunstncia, a lei, de natureza cogente, se sobrepe aos
costumes. Neste sentido, o D. Agrrio traz dispositivos expressos no sentido de
estabelecer a irrenunciabilidade de direitos e obrigaes que visam proteger a parte
mais fraca na relao jurdica agrria, alm de clusulas obrigatrias e irrenunciveis
referentes conservao dos recursos naturais.

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A doutrina e a jurisprudncia tambm so utilizadas na interpretao das leis,
na sua atualizao diante da dinamicidade dos fatos da realidade social, devendo,
porm estar direcionadas para o alcance da justia social e o cumprimento da funo
social da terra, que so as referncias centrais dos objetivos do Direito Agrrio e do
interesse da coletividade.

Quanto interpretao da lei, para se chegar a seu alcance e melhor sentido


dentro da realidade concreta, utilizam-se das formas ou tcnicas comuns a outros
ramos do Direito: a interpretao gramatical, lgico-sistemtica, histrica e a
sociolgica.

6. PRINCPIOS DO DIREITO AGRRIO (o que um princpio do direito?)


A fixao do conceito, contedo e autonomia do Direito Agrrio j evidenciam
os seus principais princpios. Contudo, assim como ocorre em outros pases, h
autores que apresentam relao exaustiva de princpios retirados dos prprios textos
legais, muitos dos quais no passam de decorrncia dos princpios fundamentais.
Funes dos princpios - Os princpios, como j estudado, desempenham as
funes fundamentadora, interpretativa, supletiva, argumentativa, prospectiva (contra
o retrocesso) e validadora das regras.
Entendendo o direito como sistema que deve ser interpretado e aplicado em
sua totalidade, sobressaem os princpios e como referencial primeiro destes aparece o
princpio da dignidade, para o qual devem convergir os demais e todas as regras,
podendo ser colocado na sequncia o desenvolvimento sustentvel, onde se insere o
princpio da funo social da terra, princpio bsico do direito agrrio. (O princpio da
funo social da terra interessa apenas aos rurais?)
Deve-se ter claro que com base nos princpios que se ordenam mentalmente
as regras, para que sejam garantidas solues coerentes e harmnicas. Segundo
Bandeira de Melo, princpio uma disposio fundamental que influencia sobre todas
as demais normas, sendo mandamento nuclear e alicerce de um sistema.
Os princpios constitucionais do validade a todo o conjunto normativo que est
condicionado a esta orientao maior.
E os princpios gerais do direito se aplicam no campo do direito agrrio?
6.1. Princpio fundamental: funo social da terra (produtividade e justia social, com
preservao ambiental): possvel dizer que esta a referncia central do D. Agrrio.
Em torno deste principio, completando-o, aparece uma srie de outros, conforme
estudos doutrinrios apresentados por diversos autores. O princpio da funo social
da terra, ou da propriedade imobiliria rural, ser estudado mais adiante.
Paulo T. Borges ( in Princpios Bsicos do D. Agrrio, p. 24) relaciona 14
princpios fundamentais do Direito Agrrio. Na seqncia enumera os princpios
universais de Direito Agrrio apresentados pelo autor espanhol Juan J. Sanz Jarque.
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6.2. Princpios gerais no D. Agrrio Brasileiro:


Benedito F. Marques ( op. Cit. P. 22), baseando seu estudo nos escritos de
diversos autores agraristas, apresenta como princpios aplicveis ao Direito Agrrio
Brasileiro os seguintes: (quais de fato seriam princpios ?)
1.
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3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

monoplio legislativo da Unio (art. 22, I, da CF), (?)


a utilizao (adequada) da terra se sobrepe titulao dominial (funo social);
a propriedade da terra garantida, mas condicionada ao cumprimento da funo
social (artigos 5, XXII e XXIII; art. 170; art. 184, da CF/88);
o D. Agrrio dicotmico: compreende a poltica de reforma (reforma agrria) e a
poltica de desenvolvimento (pol. agrcola); (? caracterstica)
prevalncia do interesse pblico sobre o individual nas normas jurdicas agrrias;
constante necessidade de reformulao da estrutura fundiria;
fortalecimento do esprito comunitrio, via cooperativas e associaes;
combate ao latifndio, minifndio, ao xodo rural, explorao predatria e aos
mercenrios da terra; (f.social).
privatizao dos imveis rurais pblicos;
proteo propriedade familiar, pequena e mdia propriedade (e
fortalecimento);
fortalecimento da empresa agrria (empreendimento agrrio que cumpre a
funo social);
proteo da propriedade consorcial indgena;
o dimensionamento eficaz das reas explorveis (mdulo);
proteo ao trabalhador rural;
a conservao e preservao dos recursos naturais e a proteo do meioambiente.
A partir da relao acima, cabe perguntar quais destes so efetivamente
princpios?

Como se pode observar, os princpios aqui relacionados tm conotao prpria,


diferente daqueles que fundamentam o Direito Civil (bero do D. Agrrio), cujas regras
so marcadamente individualistas. Aqui, mais uma vez se evidencia a autonomia do
D. Agrrio, de natureza social, com compromisso com a transformao e a construo
da justia social.
7. NATUREZA JURDICA DAS NORMAS DE D. AGRRIO:
Alguns autores, ao definir o D. Agrrio, indicam tratar-se de conjunto de normas
de direito pblico e de direito privado. No entanto, esta dicotomia cada vez menos
evidente. O que se percebe a ocorrncia de uma crescente interdisciplinaridade, de
forma que o direito privado possui inmeras normas de ordem pblica, e vice-versa.
H um entrosamento perfeito entre os dois grandes ramos do direito. Outros autores,
seguindo a moderna doutrina, preferem dizer que o D. Agrrio, assim como outros
ramos, compe-se de normas imperativas (cogentes) e normas dispositivas
(supletivas) , permitindo nestas ltimas o exerccio da autonomia privada. H, contudo,
predominncia evidente das normas cogentes.
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possvel dizer que o D. Agrrio caracteriza-se pela predominncia de normas


de ordem pblica, tese esta reforada pelos dispositivos constitucionais referentes
poltica agrria e funo social da terra. Nos contratos agrrios h normas legais
cogentes (irrenunciveis pelas partes - Decreto 59.566/66)
Assim, as regras de D. Agrrio tm destinao universal, dirigida a toda a
sociedade, mas, diante da existncia de normas dispositivas, aceitvel a posio de
tratar-se de direito misto. Contudo, h ntida predominncia de normas de ordem
pblica, apesar de sua origem no direito civil, de onde se destacou.
8. IMPORTNCIA DO D. AGRRIO NA REALIDADE ATUAL:
Levando em conta os princpios acima referidos, tendo como elemento a funo
social da terra com os seus desdobramentos, pacfico que o D. Agrrio cresce em
importncia. A prpria realidade jurdica agrria, os conflitos agrrios de natureza
individual e coletiva alm das necessidades crescentes de produo e produtividade,
no deixam dvidas quanto importncia deste ramo do Direito. Alm disso, deve ser
realado que a terra bem de produo, com conotao especifica e diferente dos
outros meios de produo. Com isso, deve receber enfoque e tratamento especial,
com o entendimento de que a terra deve servir aos interesses de quem lhe detm o
domnio e, ao mesmo tempo, responder aos interesses e necessidades sociais no que
diz respeito produo, produtividade, com qualidade e, por outro lado, garantindo a
preservao ambiental. Trata-se, portanto, de uma questo no apenas econmica,
mas com sentido social mais amplo, onde no podem prevalecer a viso privatstica e
individualista dos direitos sobre os bens. Cabe, ento, acrescentar ao direito a idia de
dever ou de obrigao resultante do direito. por isso que alguns autores chegam a
afirmar que ao direito de propriedade sobre a terra corresponde uma obrigao social
(havia projeto de emenda popular na Constituinte neste sentido) no sentido de faz-la
produzir dentro dos padres que a prpria legislao agrria exige. A terra rural
jamais pode ser concebida como aplicao ou como reserva de valor.
Tendo importncia geral para a realidade brasileira e para as futuras geraes,
mais importante se torna na regio Centro-Oeste, cuja base econmica se assenta na
produo agropecuria. Aqui, como em qualquer lugar, a terra um bem de produo
que tem natureza especial.
Ao difundir esta viso, a doutrina insiste na divulgao da mentalidade agrria
ou mentalidade agrarista, que refora a importncia da terra com sua capacidade
produtiva e, consequentemente, da atividade agrria, atravs da qual se produzem os
bens essenciais sobrevivncia e satisfao das necessidades humanas. Ao mesmo
tempo, a preocupao gira em torno da melhor distribuio de renda, a qual pode ser
garantida pela melhor distribuio da terra, conjugada com polticas de apoio e
assistncia produo e comercializao, com preservao ambiental, dentro de uma
viso de desenvolvimento rural sustentvel.
Leva em conta, ainda, um terceiro aspecto importante que a preservao do meio
ambiente, o que exige repensar o que se produz e como se produz, visando a
qualidade de vida atual e a sobrevivncia e bem-estar das geraes atuais e futuras
(zoneamento agroecolgico e econmico).

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A questo ambiental, independente de uma perspectiva de mdio e longo
prazos, de eliminao dos males que originam a maioria dos conflitos agrrios atuais,
ter importncia cada vez maior. A preservao dos recursos naturais renovveis ,
sem dvida, um dos elementos importantes do objeto do Direito Agrrio, como
necessidade essencial para a sobrevivncia humana e animal, que o seu contedo
bsico.
A questo agro-ambiental o grande desafio a ser enfrentado pela humanidade
como forma de garantir sobrevivncia e qualidade de vida para as futuras geraes.
X.X.X.X.

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