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O PARADIGMA DA CIDADE GLOBAL

E AS OLIMPADAS DO RIO DE JANEIRO1


THE PARADIGM OF GLOBAL CITY AND THE OLYMPICS AT RIO DE JANEIRO, BRAZIL |
EL PARADIGMA DE LA CIUDAD GLOBAL Y LOS JUEGOS OLMPICOS EN RIO DE JANEIRO, BRASIL
ANA CARLA DE LIRA BOTTURA

RESUMO
Considerando o atual contexto das principais cidades brasileiras, em fase de preparao para a Copa do Mundo de 2014, e do Rio de Janeiro, para as Olimpadas de
2016 um momento de grande relevncia na histria do urbanismo do nosso Pas
, prope-se uma reflexo acerca de alguns importantes processos que os antecedem. Entre eles, o processo de mundializao das cidades, que vem acarretando
srias implicaes no espao urbano das metrpoles contemporneas, com reflexos
por vezes catastrficos para as populaes locais. Nessa dinmica, os megaeventos
esportivos mundiais vm desempenhando um papel catalisador de transformaes
urbansticas e de projeo das suas cidades-sede no panorama poltico-econmico
mundial, atuando, assim, como excelentes oportunidades sua ascenso nos
rankings que respaldam as redes de cidades mundiais. O presente artigo tem como
objetivo estabelecer uma relao entre os diversos aspectos que determinam e
influenciam a produo da cidade global e a realizao dos megaeventos mundiais,
relacionando-os a fatos que vm acontecendo no mbito da preparao das cidades
brasileiras para os jogos, com foco no caso do Rio de Janeiro. Por meio da compilao
de conceitos e contribuies tericas de diversos autores, busca-se estabelecer um
discurso que permita a compreenso dos reflexos da globalizao da economia na
produo do espao urbano e as implicaes sociais e espaciais das suas dinmicas
no contexto da preparao das cidades sede de megaeventos.
PALAVRAS-CHAVE: Cidade global. Cidade mundial. Globalizao. Megaeventos. Olimpadas.
Planejamento urbano.

ABSTRACT
Considering the current context of major Brazilian cities in preparation for the World
Cup 2014 and Rio de Janeiro for the 2016 Olympics a moment of great importance
in the history of urban planning in our country we propose a reflection about some
important processes that precede them. Among them, the process of globalization of cities
has been causing serious implications in the urban space of contemporary metropolises
resulting in some catastrophic consequences for local populations. Within this context,

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international sporting mega-events have played a catalytic role in urban transformations


and promotion of their host cities in the world economic-political scenario. In addition,
these events are excellent opportunities for host cities to increase their rankings that support the networks of world cities. The aim of the article is to establish a relationship
between the various aspects that determine and influence the development of a global city
and organization of international mega-events, linking them to facts that are occurring
during the preparation of the Brazilian cities for the Games, focusing on the case of Rio
de Janeiro. Through the compilation of concepts and theoretical contributions from several authors, we sought to establish the connections to understand the consequences of
economic globalization in the development of the urban space and the implications of the
preparation process of host cities for these mega-events.
KEYWORDS: Global city. World city. Globalization. Mega-events. Olympics. Urban planning.

RESUMEN
Teniendo en cuenta el actual contexto de las principales ciudades brasileas, en
preparacin para el Mundial de Ftbol de 2014, y de Rio de Janeiro para los
Juegos Olmpicos de 2016 un momento de gran importancia en la historia del
urbanismo en nuestro Pas se propone una reflexin acerca de algunos procesos
importantes que les preceden. Entre ellos, el proceso de globalizacin de las ciudades, que viene resultando en serias consecuencias en el espacio urbano de las
metrpolis contemporneas, con consecuencias muchas veces catastrficas para
las poblaciones locales. En esta dinmica, los megaeventos deportivos mundiales
vienen jugando cada vez ms un papel de catalizador de transformaciones urbansticas y de proyeccin de sus ciudades sedes en el panorama econmico-poltico
mundial, actuando as como excelentes oportunidades para su ascenso en los
rankings que apoyan las redes de ciudades mundiales. Este artculo tiene como
objetivo establecer una relacin entre los diferentes aspectos que determinan e
influyen en la produccin de la ciudad global y la realizacin de los megaeventos
mundiales, relacionndolos con hechos que se estn sucediendo en la preparacin de las ciudades brasileas para los Juegos, enfocando el caso de Rio de
Janeiro. A travs de la compilacin de conceptos y aportaciones tericas de varios
autores, se trata de establecer un discurso que permita comprender las consecuencias de la globalizacin econmica en la produccin del espacio urbano y los
reflejos espaciales y sociales de su dinmica en el contexto de la preparacin de las
ciudades sedes de megaeventos.
PALABRAS CLAVE: Ciudad global. Ciudad mundial. Globalizacin. Megaeventos. Juegos olmpicos.
Planificacin urbana.

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INTRODUO
Em um pas como o Brasil, em pleno processo de emergncia poltica e econmica no
cenrio mundial, mas que ainda apresenta condies contrastantes de distribuio de
renda e com altos nveis de segregao espacial, a realizao da Copa do Mundo de 2014
e os Jogos Olmpicos de 2016 se constituem como grandes oportunidades de mudana
social. No entanto, as dinmicas que vm sendo observadas nas cidades sedes destes
eventos, sobretudo no Rio de Janeiro desde o planejamento das reas ocupadas pelos
jogos, passando pelas solues de mobilidade urbana, localizao das instalaes e equipamentos de apoio e culminando com a remoo massiva de populao pobre ocupante
do entorno das zonas de interesse, j denuncia uma clara tendncia a que os beneficirios
finais dos seus legados sejam outros personagens, que no aqueles que vivenciam a cidade
no seu cotidiano.
A infinidade de concesses, bem como as famosas Parcerias Pblico Privadas, por
meio das quais obras de grande porte necessrias aos megaeventos se viabilizam, tm
como consequncia o esvaziamento de praticamente todo e qualquer cunho social que
tais experincias poderiam oferecer s suas cidades anfitris.
Mas por que no pode ser diferente? O que est por trs dessas dinmicas?
O texto busca elucidar, por meio de formulaes tericas e estudos de diversos
autores, os processos poltico-administrativos e econmicos nos quais se baseia a organizao dos megaeventos esportivos nos dias atuais, resultando em intervenes de grande
impacto, nem sempre desejveis, no espao urbano.

MUNDIALIZAO DAS CIDADES


Desde fins do sculo XX, mais especificamente em suas duas ltimas dcadas, a compreenso do processo evolutivo das cidades e as perspectivas de superao dos problemas urbanos vm ganhando novos contornos, acompanhados da adoo de solues
cada vez mais homogeneizadoras. O processo de globalizao da economia, desencadeado a partir dos ltimos anos da dcada de 1970, no apenas promoveu uma ressignificao da centralidade econmica das metrpoles do Primeiro Mundo, como tambm,
e sobretudo, causou repercusses determinantes na evoluo do modelo hegemnico
de gesto urbana vigente.
A globalizao entendida por Santos (2000) como a dimenso mais marcante do
processo de mundializao do mundo capitalista e sua compreenso, assim como de
qualquer outro processo histrico, demanda a considerao de elementos fundamentais
tomados conjuntamente: o estado das tcnicas e o estado da poltica. O sistema tcnico predominante na atualidade dominado pela tecnologia da informao, por meio
da ciberntica, da informtica, da eletrnica , tem a propriedade indita na histria de
proporcionar a convergncia de momentos e simultaneidade de aes em escala planetria, o que foi a principal causa de uma revoluo nos meios produtivos. Nesse contexto, o

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surgimento das empresas transnacionais e a fragmentao espacial da produo exercem


um importante papel, sobretudo na imposio de novas lgicas de evoluo territorial. No
entanto, isolado, este sistema tcnico no se apresenta vivel, demandando para seu
desenvolvimento a intermediao das polticas, sejam elas de empresa, de Estado, conjunta ou separadamente. Segundo o autor, o estado da poltica se baseia no conjunto de
aes que asseguraram a emergncia de um sistema financeiro mundial, de um mercado
nico global, somente sustentvel por meio da mundializao do produto, do dinheiro, do
crdito, da dvida, do consumo, da informao.
Ainda de acordo com Santos (2000), no processo de desenvolvimento da globalizao a crise tem carter estrutural: as variveis nas quais se baseiam o novo sistema
globalizado esto continuamente em choque, demandando constantemente novas definies e arranjos, o que pode ser entendido como uma crise permanente formada por
crises sucessivas. Interpretando dessa maneira, o diagnstico da crise que assola as
metrpoles ao final dos anos 1970, com a substituio das atividades industriais pela
intensificao do setor tercirio (Carvalho, 2000), vem a corroborar a necessidade de
mudanas estruturais visando atender s necessidades do mercado global e do novo
sistema produtivo internacional.
A designao cidade global surge, assim, da necessidade de nomear essa mudana
de status das metrpoles frente ao novo contexto da economia mundial. Sua difuso
enquanto referente conceitual foi obra da sociloga holandesa Saskia Sassen em seu
estudo sobre as transformaes socioeconmicas e territoriais em trs cidades especficas: Nova Iorque, Londres e Tquio (Sassen, 1999). Tomando-as como exemplos lderes
de novas condies que impulsionavam a relao entre economia mundial e vida urbana,
Sassen identifica e justifica as principais caractersticas dessa nova categoria de cidades,
as quais serviram como ponto de reflexo para muitos outros autores.
No se pode ignorar que, muito antes da proposio de Sassen (1999), trminos
similares j se faziam presentes no panorama conceitual acerca da relao entre a economia internacional e os processos urbanos. De acordo com Gavinha (2008), o conceito de
cidade mundial foi proposto pela primeira vez por Geddes (1915), em aluso aos centros
urbanos que concentravam uma parte importante da atividade econmica do mundo,
definio apropriada posteriormente por Hall (1966) e mais recentemente redefinida por
Friedmann e Wolff (1982).
De acordo com Levy (1997), pode-se identificar um consenso entre alguns autores
a respeito das principais caractersticas da cidade mundial, dentre as quais se pode destacar: concentrao das funes de produo ideolgica e de controle (maiores empresas e
bancos do mundo, servios avanados de transporte, comunicaes, produo e transmisso de notcias); presena de elite internacional altamente remunerada e concomitante
crescimento de funes de baixa remunerao ligadas aos setores da hotelaria e do turismo;
polarizao social; transformaes urbanas, calcadas na elitizao de reas centrais; parti-

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cipao de grandes capitais no mercado imobilirio; surgimento de crise no setor da habitao e degradao de reas urbanas menos visadas; aumento dos gastos pblicos com o
objetivo de atrair investimentos; crescimento de conflitos polticos resultantes de demandas do capital internacional em contraposio s necessidades locais.
Contribuies no sentido da ampliao no marco conceitual de uma teoria de sistemas mundiais foram verificadas em Friedman (1972), Wallerstein (1984) e Geyer
(2002), cuja evoluo culminou com a proposio da noo de uma rede de cidades mundiais como o centro de gravidade do sistema de dominao global. Tambm se faz necessrio destacar o conceito de cidades informacionais, contribuio de Castells (1989),
baseado na sociedade em rede, em uma abordagem centrada principalmente no uso da
Internet e tecnologias avanadas.
A relao complementar entre o local e o global foi amplamente explorada por Borja
e Castells (1997), que consideram essas duas dimenses como geradoras conjuntas de
sinergia social e econmica, sendo o local considerado centro de gesto do global. O desdobramento conceitual dessa compreenso destacada por Soja (2008), ao discutir o
termo glocalizao, que teve o gegrafo belga Swyngedouw (1992) como um dos seus
primeiros difusores. Ao propor um corte nas dicotomias interno-externo, micro-macro,
apresentando os conceitos, repensados em conjunto e simultaneamente, a ideia do glocal
aparece como uma nova maneira de explorar os processos por eles engendrados.
Mais que promover uma recopilao e a confrontao de todas as variantes fornecidas pelas abordagens conceituais a respeito desse tema um debate longo e riqussimo
, o que aqui interessa captar os distintos aspectos assinalados por alguns autores,
visando compreender a influncia que esses processos econmicos de ordem mundial
exerceram sobre os modelos de planificao e administrao das cidades contemporneas
, sejam elas intituladas mundiais, globais, informacionais, acolhedoras etc.
Nesse sentido, faz-se importante destacar as observaes feitas por Carvalho
(2000) acerca das diferentes formas de apropriao do trmino cidade global (e suas
variantes) e as consequncias delas subjacentes. A autora identifica trs formas principais
de apreenso do conceito: a forma diagnstico, a forma tpico-ideal e a forma paradigma.
A hiptese da cidade global em sua forma diagnstico refere-se expresso de um processo histrico concreto, vivido por algumas metrpoles do Primeiro Mundo e reflete todo
o movimento de transformao na estrutura produtiva pelo qual estas passaram, bem
como as contradies inerentes. A segunda hiptese, da forma tpico-ideal, refere-se a
uma segunda gerao de estudos que identifica como cidades globais as metrpoles de
segunda ordem (Marques & Torres, 2000). Ou seja, trata-se da incorporao do trmino
a realidades distintas daquelas em que esse foi produzido originalmente, partindo, no de
um processo histrico, mas de uma classificao, a partir da identificao de caractersticas comuns observadas nas metrpoles que sofreram impactos da globalizao da economia. A terceira proposio, do conceito de cidade global enquanto um novo paradigma

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terico, inaugura uma nova perspectiva a partir das quais as metrpoles devem ser analisadas. Esta ideia de que as grandes cidades devem ser compreendidas exclusivamente em
virtude do processo de globalizao da economia, defendida por Sassen (1999), supe
uma ruptura com relao s lgicas econmicas que lhe antecedem e sugere uma abstrao ainda maior do movimento histrico especfico da metrpole estudada.
Ou seja, privilegiam-se as explicaes que decorrem das interferncias verticais
da globalizao sobre o territrio da metrpole as influncias da economia
global por oposio s interferncias horizontais, entendendo por horizontais
as relaes sociais locais que decorrem no tempo histrico da metrpole. Isso fica
bem evidente quando tomamos a questo da segregao urbana como referncia
(Carvalho, 2000, p.73).

A cidade global enquanto paradigma privilegia as dinmicas externas obscurecendo os processos intra-urbanos. Ao tentar explicar a segregao urbana, por exemplo,
por meio da tica da globalizao da economia, toma-se como suposto que a lgica de
apropriao do espao urbano sofreu transformaes em virtude dela, ignorando qualquer
possibilidade de relao com as determinaes histricas anteriores.
O que aqui se destaca o fato de que, na atualidade, o paradigma da cidade global
o que vem orientando, no apenas grande parte das intervenes no espao urbano
como, principalmente, o modelo neoliberal de gesto adotado mesmo pelas cidades que
ainda no fazem parte da rede mundial.
Se a nova economia global se articula territorialmente em torno das redes de cidades, o futuro de uma cidade no contexto mundial depende diretamente da sua insero e
posio em tais redes. De ah que la nueva frontera de la gestin urbana consista en situar
a cada ciudad en condiciones de afrontar la competicin global de la que depende el bienestar
de sus ciudadanos (Borja & Castells, 1997, p.31).
O status de cidade global como meta da gesto pblica, respaldado por rankings,
categorizaes e classificaes, um fenmeno recente que vem trazendo uma srie de
consequncias sociais e espaciais. O estabelecimento do mercado mundial (ou mais-valia universal), conforme prope Santos (2000), como instrumento regulador do prestgio e das oportunidades de crescimento das cidades, aproxima o modelo ideal de gesto urbana do modelo de administrao empresarial, que tem na competitividade sua
principal mola propulsora.
A atual competitividade entre as empresas uma forma de exerccio dessa mais-valia universal, que se torna fugidia exatamente porque deixamos o mundo da
competio e entramos no mundo da competitividade. O exerccio da competitividade torna exponencial a briga entre as empresas e as conduz a alimentar uma

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demanda diuturna de mais cincia, de mais tecnologia, de melhor organizao,


para manter-se frente da corrida (Santos, 2000, p.30).

A competio transformada em competitividade caracteriza o que Milton Santos


chama de globalizao perversa, baseada na tirania do dinheiro emergncia do dinheiro
em estado puro como motor da vida econmica e social , e a tirania da informao a
maneira como a informao oferecida humanidade, intimamente relacionadas.
O que Santos (2000) entende como verso perversa da globalizao tem ntima
relao com o que Beck (1998) prope sob a denominao globalismo, que se refere
reduo dos processos polticos e econmicos a esse modelo financeiro nico, ao qual se
fez referncia anteriormente, tirando o protagonismo dos cidados e dando-o aos investidores. Por globalismo entiendo la concepcin segn la cual el mercado mundial desaloja o
sustituye al quehacer poltico; es decir, la ideologa del dominio del mercado mundial o la
ideologa del liberalismo (Beck, 1998, p.27).
De acordo com Harvey (1996), nas duas ltimas dcadas do sculo XX, impulsionada pelas mudanas na economia global, produziu-se uma reorientao de princpios na
administrao urbana dos pases capitalistas avanados. Particularmente nos ltimos
anos, parece ter surgido um consenso geral em todo o mundo capitalista avanado de que
benefcios positivos tm que ser obtidos por cidades que assumem um comportamento
empresarial em relao ao desenvolvimento econmico (Harvey, 1996).
A este comportamento empresarial Harvey d urban entrepreneurialism, traduzido para o portugus como empresariamento urbano, caracterizado pelo crescente
envolvimento do poder pblico em atividades econmicas diretamente ligadas produo
e aos investimentos do capital privado. Como base desse comportamento, j vigente nos
Estados Unidos desde a dcada de 1970, esto as perspectivas de ampliao da capacidade competitiva e rentabilidade da indstria local.
Um fator que contribuiu enormemente para esta dinmica a suposta perda de
poder do Estado nacional frente ao mundo globalizado, dada a sua incapacidade de controle do fluxo monetrio multinacional, poder este transferido s grandes empresas multinacionais. Na tica de Borja e Castells (1997), a debilitao e a perda de legitimidade
dos Estados nacionais se deram pelo fato de serem demasiado pequenos para controlar e
dirigir os fluxos globais de poder, riqueza e tecnologia do novo sistema, e grandes demais
para representar a pluralidade de interesses sociais e identidades culturais da sociedade,
o que demanda A reconstruo de um Estado flexvel e dinmico [...] (Borja & Castells,
1997, p.31). O alcance dessa flexibilidade necessria ao reposicionamento do Estado no
panorama econmico mundial medido pela sua capacidade de atrao de investimentos
do capital internacional: A tarefa da administrao pblica consiste, em resumo, em
atrair para seu espao uma produo altamente mvel, flexvel e fluxos financeiros de
consumo (Harvey, 1996, p.57). Assim, com vistas a garantir espao na competitividade

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interurbana, proporcionar um bom clima de negcios converteu-se em objetivo primordial da administrao urbana, por meio da oferta de condies especiais e todos os tipos
de atrativos direcionados s grandes empresas transnacionais.
Assim, se difunde e se normaliza a defesa ao livre mercado capitalista; a poltica
neoliberal se instaura enquanto conduta necessria atualizao do Estado, visando
garantir o equilbrio institucional e o crescimento econmico.
Por outro lado, o estabelecimento de tais agentes no territrio se caracteriza pela
ausncia de responsabilidade social e moral frente populao habitante e tem a capacidade de gerar ou agravar localmente a polarizao na distribuio social da renda real (uma
vez que os empregos por eles gerados tendem a ser de baixa remunerao para uma grande
maioria, com uma incidncia mnima de profissionais altamente qualificados com salrios
muito bons e um considervel crescimento no setor informal).
Do ponto de vista dos impactos urbanos observados pela lgica do empresariamento
da cidade, observa-se que o peso do foco na economia poltica supera, em muito, o que
dedicado ao territrio. Assim, no apenas em trminos de planejamento urbano, como tambm de intervenes concretas no espao, a tendncia aponta para o investimento massivo
em operaes imobilirias pontuais e especulativas, direcionados a ampliar a capacidade
atrativa e competitiva da cidade, sobretudo para os setores do turismo e dos negcios. O Planejamento Estratgico surge como o novo paradigma na forma de abordar as cidades, ou como
sugere Carvalho (2000, p.74), correlativo ativo da ideologia da cidade global:
Compreendido como o empreendimento de uma terceira gerao de urbanistas,
pretende-se um novo paradigma na forma de abordar as cidades, negando, pelo
menos em inteno, o planejamento urbano de tradio moderna bem como a crtica contextualista que lhe deu sequncia.

As diretrizes defendidas e seguidas por esta nova gerao de urbanistas, os neoplanejadores (Vainer, 2000), obviamente fundamentam-se nos mesmos princpios que
orientam o reposicionamento das cidades no panorama globalizado: a busca pela eficcia
e pela eficincia como elementos-chave na competitividade mundial a partir da intensificao da fragmentao territorial, a flexibilidade poltica e administrativa, a dependncia da participao do capital privado , por meio das Parcerias Pblico Privadas e o
uso exaustivo do marketing urbano como pea fundamental de toda a estratgia de gesto.
Os projetos urbanos planejados estrategicamente se dirigem regenerao da economia
e ressignificao da imagem da cidade promovidos com financiamento pblico, mas
postos a servio dos investidores privados sem a garantia de contrapartidas equivalentes,
orientadas ao desenvolvimento de polticas sociais (Diaz, 2007).
De acordo com Diaz (2007), o empresariamento urbano, tambm interpretado
como processo de venda da cidade, se assenta sobre dois processos bsicos: a reorganiza-

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o e a reimaginao da cidade. O primeiro processo refere-se precisamente s transformaes do modelo de administrao urbana da cidade global e suas repercusses. J o
segundo processo, a reimaginao da cidade, refere-se associao, no campo simblico,
de novos discursos ao imaginrio da cidade. Citando Short et al. (2000), o autor destaca a
relao dessa dinmica com o desejo de ressignificar a ideia de um passado industrial
defasado, a partir de campanhas de promoo urbana com vinculao de imagens associadas cultura, lazer e atividades tercirias, entendidas como imagens positivas.
Seguindo a mesma lgica da comercializao de qualquer outro produto, o processo
de venda da cidade se utiliza de estratgias de marketing capazes de faz-la atrativa aos olhos
dos potenciais consumidores. A cidade, vendida como mercadoria, no se mostra tal como
; dela se selecionam os aspectos com maior capacidade de seduo para sua venda externa
e a ela se associam ideias de forte impacto, por meio da criao de uma marca (brand, em
ingls) que solidifique sua imagem no mercado, mais importante que o produto em si. De
acordo com Muoz (2008, p.164), a brandificacin da cidade refere-se a:
[] un proceso por el cual los valores y atributos de las marcas habran ido pasando del
anuncio en soportes diversos a su materializacin en entornos fsicos y espacios urbanos
concretos; hasta el punto de configurar un espacio fsicamente discontinuo que cruza
territorios, estados y continentes [...].

O resultado inevitvel desse processo [...] la conversin de la propia ciudad en una


marca (Muoz, 2008, p.164).
No espao urbano, a estratgia da cidade-marca se reflete no uso da arquitetura e do
desenho urbano como exerccio de diferenciao (Diaz, 2007). A criao de cones na paisagem converte-se em prtica de exaltao da nova imagem urbana, com frequncia associada
s ideias de cultura e modernidade, a exemplo da construo do Museu Guggenheim em
Bilbao e a Cidade das Artes e da Cincia, complexo de lazer e cultura em Valncia, ambas
cidades espanholas. Nos dois casos, alm do estabelecimento dos equipamentos em si como
cones visuais de grande impacto na paisagem urbana (dos quais podem ser tiradas excelentes
fotos), sua presena converteu-se em elemento de projeo de tais cidades no panorama mundial, exaltadas pelo mrito de ter em seu territrio obras assinadas pelas estrelas internacionais
da arquitetura contemporneas: Frank Ghery e Santiago Calatrava, respectivamente. Desta
maneira, [] el paisaje se convierte en expresin y consecuencia de los intentos de reimaginar y
orientar el consumo de la ciudad (Diaz, 2007, online).

OS JOGOS OLMPICOS E A TRANSFORMAO DAS CIDADES


A relao entre megaeventos e cidade esteve, desde o princpio, caracterizada por uma
troca de benefcios que incluem o prestgio nacional e a projeo mundial da sede em
contrapartida ao fortalecimento da marca do evento, por meio de uma correta e bem

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estruturada organizao. Ao longo do tempo, com o desenvolvimento das tcnicas, a mundializao da economia e das cidades, os megaeventos passaram a representar uma oportunidade nica de atrao de investimentos em larga escala que possibilitam realizar
operaes urbanas jamais possveis em um perodo to curto de tempo e em condies to
favorveis em termos polticos e sociais.
Em seu estudo a respeito da evoluo das Olimpadas Modernas de Vero na histria,
Rubio (2005) destaca diferentes fases do evento, compreendendo o perodo que vai desde
o seu surgimento em Atenas, em 1896, at os dias atuais. A fase mais recente dos Jogos,
denominada pela autora de Fase de Profissionalizao, que tem seu incio com as Olimpadas de Seul, em 1988, caracterizada por uma crescente comercializao do evento junto
aos entes privados, sem que isso signifique uma reduo dos gastos pblicos.
Como j de se esperar, a fase de profissionalizao dos Jogos Olmpicos coincide
com o perodo histrico correspondente globalizao da economia. Nesse momento, a
intrnseca relao dos megaeventos com o panorama poltico e econmico global no
apenas se reafirma como tambm assume propores jamais registradas na histria. O
paulatino crescimento nas dimenses da espetacularizao e no montante de recursos
mobilizado para a realizao das Olimpadas vem proporcionando uma completa distoro dos princpios e valores olmpicos defendidos por Pierre Coubertin (criador dos Jogos
Olmpicos Modernos), no comeo do sculo XX. Da inteno de apresentar-se como
celebrao da paz entre naes por meio da competio esportiva, o evento transformou-se em desculpa esportiva para a celebrao da competitividade entre cidades globais.
O modelo profissional de gesto e preparao da cidade olmpica (Rubio, 2005)
obedece mesma lgica e produz os mesmo resultados da cidade global: a intensa participao do capital privado internacional gerando conflitos entre as demandas internas
e externas e resultando, invariavelmente, na priorizao dos ltimos em detrimento dos
primeiros; a promoo do agravamento na polarizao social e segregao urbana; a proliferao de instalaes e equipamentos orientados para o uso de um pblico elitizado e
efmero; o uso do marketing como ferramenta de (re)construo da imagem da cidade e
estabelecimento do consenso social, apenas para citar alguns.
De acordo com Short (2004), os Jogos Modernos so eventos glocais, concebidos
como espetculos globais, campanhas nacionais e negcios municipais. As distintas escalas de projeo atendem aos interesses especficos de cada pea integrante dos grupos de
interesse, desde o nvel global at o local.
Os exemplos mais destacados deste novo momento das Olimpadas enquanto
oportunidade de alcanar o status de cidade global, moderna e multicultural, foram registrados em Barcelona 1992 e Pequim 2008, modelos exitosos do uso dos Jogos como impulsionadores no apenas da transformao urbana e criao de uma nova imagem para a
cidade no contexto mundial, como tambm enquanto instrumento de afirmao de poder
do Pas no panorama poltico-econmico (mais especificamente no segundo caso).

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Em uma observao dos paralelismos encontrados entre as lgicas de interveno


urbana empregadas em Barcelona e Lisboa (na ocasio da Expo 1998), Pujadas (2006)
destaca, entre outros, a ocorrncia dos fenmenos da tematizao e da elitizao das reas
ocupadas pelos megaeventos e seus entornos, com frequentes mudanas de usos prioritrios (incorporao de atividades de cultura, lazer e hotelaria), que atuam como elementos de atrao de um novo perfil de usurios. Partindo de caracterizao propostas por
Martinotti (1996) e Hannerz (1998), o autor denomina estes novos atores sociais metropolitanos de novos usurios urbanos globais (Pujadas, 2006), que so consumidores do
espao urbano em tempo parcial.
A modelao das cidades tendo como foco principal a ateno a esse novo pblico
caracteriza o que Pujadas (2006) designa Cidades Acolhedoras: considerando-se que os
fenmenos predominantes na metrpole tendem a estar associados aos usurios temporais, a cidade deve fazer-se cada vez mais atrativa para estes, o que gera a demanda por um
considervel aumento em sua capacidade de acolhimento, seja em oferta de quartos de
hotis, servios ou espaos pensados para usurios com esse perfil. A cidade acolhedora
aquela pensada e programada para o visitante, no para o habitante.
Las ciudades acogedoras se orientan en lo econmico hacia los flujos de capital, de
actividades y a la circulacin de personas en el mbito global, por lo que se refuerza su
ligazn transnacional y, por tanto, su dependencia respecto a esas realidades deslocalizadas y glocales (Pujadas, 2006, p.372).

Pujadas (2006) tambm destaca a insustentabilidade social desse modelo de


cidade, uma vez que ele somente se viabiliza por meio da conjuno entre capitais pblicos e privados, o que leva priorizao em investimentos com retorno de curto ou mdio
prazo. Como resultado, v-se a proliferao de atuaes no espao pblico que oferecem
baixa rentabilidade social e so direcionadas aos usurios transnacionais, expulsando os
habitantes marginais das zonas revalorizadas, dado o encarecimento do solo urbano.
No contexto da preparao das cidades para os megaeventos, pode-se afirmar
que perfeitamente previsvel que as dinmicas presentes no estado atual do sistema
capitalista se reflitam nesta condio de produo quase instantnea de espaos urbanos. No entanto, a relao existente entre o fator tempo e a aplicao de uma quantidade (ao que tudo indica) indita de recursos em obras de infraestrutura urbana, constitui-se em um novo elemento, determinante de uma forma atualizada de estado de
exceo, como observa Vainer (2011).
De acordo com o autor, em uma anlise de clssicos marxistas, de Marx a Agamben
e Poulantzas, todas as formas totalitaristas de poder por eles estudadas conformariam um
estado de exceo, que se configura em um tipo de regime no qual as classes dominantes
no conseguem assumir diretamente as rdeas do poder e, de certa maneira, delegam a

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direo do Estado a um bonaparte ou a um grupo particular (militares) (Vainer, 2011).


Em tempos de globalismo, ao invs de militares, uma parte importante das funes de
Estado regulada e exercida pelo mercado, pelo capital privado.
A cidade de exceo se afirma, pois, como uma nova forma de regime urbano. No
obstante o funcionamento (formal) dos mecanismos e instituies tpicas da repblica democrtica representativa, os aparatos institucionais formais progressivamente abdicam de parcela de suas atribuies e poderes. A lei torna-se passvel de
desrespeito legal e parcelas crescentes de funes pblicas do estado so transferidas a agncias livres de burocracia e controle poltico (Vainer, 2011, p.10).

Para Vainer (2011), os megaeventos fazem da cidade de exceo uma realidade


plena e intensa. A emergncia do cumprimento de um calendrio limitado e inaltervel
a razo que justifica a infrao da legislao urbanstica, a supresso da participao popular, a opresso dos movimentos sociais.

NORMALIZANDO A EXCEO
Lugar da democracia direta do capital, a cidade de exceo de Vainer o cenrio hoje
instaurado nas cidades sede da Copa do Mundo de 2014, sobretudo, no Rio de Janeiro,
sede das Olimpadas de 2016. Vm sendo observadas, nesses locais, uma srie de desapropriaes e remoes de famlias pelo poder pblico para a construo de obras virias; investimento em obras de infraestrutura e revitalizao urbana; excluso e/ou pacificao de favelas; formulao de parcerias pblico-privadas para administrar bens
pblicos; esvaziamento da esfera pblica em detrimento da esfera privada que, com
suas normativas, normaliza a apropriao indevida dos espaos pblicos.
Uma das muitas prticas de exceo, hoje legitimadas pelos megaeventos, est
nas remoes massivas de favelas nas grandes capitais brasileiras, cujas justificativas
oficiais fingem total independncia com as obras relacionadas aos jogos. Na capital
carioca, trs meses depois da eleio da cidade anfitri dos Jogos 2016, o governo
municipal divulgou uma lista contendo 119 favelas a serem removidas por estarem
localizadas em reas de risco de deslizamento ou inundao, reas de proteo
ambiental ou destinadas a espaos pblicos, totalizando cerca de 12.000 domiclios
e o equivalente a 3,5% da rea total de favelas da cidade. A poltica de remoes,
rejeitada e combatida pelos movimentos sociais na ltima dcada, com algum xito,
agora retorna respaldada pela necessidade de limpar a paisagem urbana, ainda que
essas palavras no se faam presentes no discurso oficial. No entanto, as atitudes
falam por si: mais de um tero das favelas eleitas esto na Barra da Tijuca, no Recreio
e em Jacarepagu, reas de maior concentrao dos investimentos provenientes das
Olimpadas e de grande interesse imobilirio.

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De acordo com informaes do Dossi do Comit Popular da Copa e das Olimpadas, lanado no Rio de Janeiro em maio de 2013, Os investimentos pblicos realizados
em transporte BRTs [Bus Rapid Transit] privilegiaram esses mesmos espaos, multiplicando as oportunidades de outros investimentos e de retorno financeiro na produo
habitacional para classes mdia e alta e na produo de imveis comerciais (Comit
Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro, 2013, p.19). Aqui se explicitam
algumas das dinmicas citadas anteriormente, apresentando caractersticas comuns s
cidades globais, tais como manobras de empresariamento urbano, nas quais o poder
pblico direciona o seu planejamento e suas aes com vistas a priorizar os investimentos
que possibilitem a ampliao das condies de competitividade e capacidade de atrao
do capital estrangeiro. A elitizao de algumas zonas de centralidade em detrimento da
degradao de outras reas urbanas menos valorizadas pode ser tambm encontrada nas
opes de reas para reassentamento de grande parte das famlias removidas:
J os conjuntos habitacionais produzidos pelo Programa Minha Casa Minha Vida
(destinado s famlias com rendimentos de at trs salrios-mnimos) para atender
populao removida, no esto localizados, em sua grande maioria, nas reas beneficiadas com investimentos para a Copa e as Olimpadas, mas nas reas perifricas da
cidade, as quais possuem baixa cobertura dos servios pblicos e da infraestrutura
urbana (Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Jan, 2013, p.20).

Ainda de acordo com o Dossi, cerca de 3 000 famlias j foram removidas em


funo dos megaeventos e mais 8 000 ainda encontram-se ameaadas de remoo, seja
por motivo de obras virias, construo de equipamentos esportivos, obras relacionadas
revitalizao das reas Porturia, ou por estarem localizadas em reas ditas como sendo
de risco e/ou de interesse ambiental. A Vila Autdromo, situada prxima Lagoa do Jacarepagu, uma dessas ocupaes, cujo histrico de resistncia remoo j se converteu
em um exemplo de fora comunitria, e vem ganhando destaque na mdia, sobretudo aps
a recente vitria, em 9 de agosto de 2013, quando o prefeito Eduardo Paes comprometeu-se com a negociao para a permanncia das famlias no local (Associao de Moradores
e Pescadores da Vila Autdromo, 2011). Apesar da alta representatividade simblica dessa
conquista, ela no pode ser entendida como uma mudana de paradigma, uma vez que se
constitui em um fato ainda isolado e resultante de uma sucesso de eventos de grande
visibilidade no cenrio nacional.
Na organizao dos Jogos Olmpicos, a flexibilidade necessria s manobras de
modelao da cidade olmpica-global-acolhedora se legitima por meio da criao da Autoridade Pblica Olmpica (APO) uma das muitas exigncias do Comit Olmpico Internacional para a viabilizao do evento, capaz de estabelecer as bases legais necessrias s
operaes que, em condies ordinrias, poderiam ser classificadas ilegais. No Rio de

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Janeiro, o arcabouo de medidas normativas neoliberais tem, ainda, como respaldo uma
ferramenta criada inicialmente para fazer cumprir a funo social da terra urbana e que
hoje se constitui como pea-chave na legitimao da arbitrariedade: o Estatuto da Cidade.
Baseando-se em seus instrumentos, a cidade da exceo se apresenta nas alteraes injustificadas no Plano Diretor Municipal, submetidas a uma votao relmpago, que criaram a outorga onerosa para as construes que ultrapassam os limites definidos por lei na
zona porturia, mediante pagamento de contrapartidas. Est tambm no uso indiscriminado das Operaes Urbanas Consorciadas e na criao dos Certificados de Potencial
Adicional Construo (CEPAC). Os Certificados de Potencial Adicional Construo so
ttulos imobilirios emitidos para efetuar a cobrana da outorga onerosa do direito de
construir alm dos atuais ndices de aproveitamento bsico. As flexibilizaes dos parmetros urbansticos aqui chegam a permitir a construo de edifcios de at 50 pavimentos na zona porturia. O dinheiro captado com a venda dos CEPAC financiar as obras de
infraestrutura urbana, destinadas adequao da rea com o objetivo de atrair grandes
empresas e grandes empreendimentos residenciais e, assim, oferecer garantias de retorno
financeiro aos agentes envolvidos, que nesse caso so os setores da construo civil, turstico-imobilirio e da indstria do entretenimento.
No projeto da revitalizao da zona porturia, o Porto Maravilha, as estratgias da
cidade-marca tambm se fazem presentes no Museu do Amanh, que ser projetado por
uma estrela da arquitetura internacional, o espanhol Santiago Calatrava, em local inicialmente reservado para a implantao de um parque urbano, com um investimento inicial
previsto em R$150 milhes, em parceira com a Fundao Roberto Marinho. As Parcerias
Pblico Privadas (PPP) previstas nessa zona incluem, ainda, uma operao indita no
Pas, que a contratao por um perodo de 15 anos e por R$7,5 bilhes do consrcio
Porto Novo (formado pelas construtoras OAS, Odebrecht e Carioca Engenharia) para a
prestao de servios pblicos, como a coleta de lixo, a manuteno da iluminao pblica,
pavimentao, poda de rvores e o ordenamento do trnsito nessa regio e em parte do
centro. Ou seja, funes pblicas do Estado transferidas a agentes privados, livres de
burocracia e controle poltico.
O Rio conta hoje com 21 projetos que so declaradamente relacionados sua preparao para os jogos, com um investimento total estimado em R$22,6 bilhes, sendo a
maior parte desses direcionada s obras de mobilidade urbana. Cabe ressaltar, embora
esteja praticamente explcito, que todas essas obras e manobras vm passando por cima
do princpio bsico da gesto democrtica, estabelecido pelo Estatuto da Cidade: so
inmeras as denncias de violao dos direitos humanos e de total falta de transparncia
em qualquer projeto e obras vinculados aos megaeventos.
Concluindo esse breve relato acerca da corrida da cidade maravilhosa por um
lugar ao sol no ranking das cidades globais, qui seja adequado recordar a publicao
do Decreto Municipal n 31.182/2009 que instituiu o Rio Escritrio de Negcios,

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com o objetivo de ser Referncia institucional da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro


para atrao e viabilizao de investimentos nacionais e internacionais destinados
cidade (Rio de Janeiro, 2009, p.3). Atuando hoje como Agncia oficial de Promoo de
Investimentos do Rio de Janeiro, a Rio Negcios responsvel por atrair, facilitar e dar
suporte aos novos investidores interessados na cidade. Dessa maneira, a administrao
pblica cria as condies favorveis para atrao do capital estrangeiro e plena realizao das premissas do empresariamento urbano nos termos propostos por Harvey (1996),
citados anteriormente.

CONSIDERAES FINAIS
Sem a pretenso de esgotar a variedade de matizes das contribuies de diversos autores
discusso da cidade global, esse artigo limitou-se a inventariar algumas caractersticas
que se apresentam pertinentes compreenso da sua relao com a realizao dos megaeventos mundiais e relacion-las a alguns fatos que vm acontecendo no mbito da preparao das cidades brasileiras para os jogos, em especial no Rio de Janeiro. Como se pde
verificar nas pginas anteriores, o impacto da globalizao da economia nas dimenses
poltico-administrativa, social e territorial das cidades vem promovendo dinmicas orientadas a um mercado mundial, que serve como regulador de todos os processos de transformao urbana daquelas que se dispem a entrar na rede de cidades globais. Mais que
uma disposio, o status de cidade global se impe como uma condio sobrevivncia e
ao crescimento econmico no mundo globalizado e, nesse sentido, os megaeventos vm
desempenhando um importante papel catalizador: alavancando transformaes urbansticas express, atropelando o planejamento urbano oficial, instituindo a cidade de exceo,
legitimando o ilegtimo. Paradoxalmente, a insustentabilidade social j demonstrada por
tais dinmicas nos leva ao questionamento a respeito da sua validade enquanto paradigma. No entanto, onde estaro as alternativas?

NOTAS
1. Artigo elaborado a partir do captulo 1 da dissertao de A.C.L. BOTTURA, intitulada Las
Olimpadas de Rio de Janeiro y el paradigma de la ciudad global: compartiendo un mismo modelo de
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Remanso Campineiro, 13184-472, Hortolndia, SP, Brasil | E-mail: <acclira@gmail.com>.

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Recebido em
25/4/2013,
reapresentado em
26/9/2013 e aceito
para publicao em
31/10/2013.

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