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Versión 01

ACUERDO MUNICIPAL NÚMERO 100-0202-020
MAYO 31 DE 2016
“POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL DE
CHARALÁ – SANTANDER, - JUNTOS POR LA DIGNIDAD Y EL DESARROLLO PARA EL PERIODO 2016 - 2019 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”

EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE CHARALÁ

En uso de sus atribuciones Legales y Constitucionales contenidas en Art. 313 numeral 2º
de la Constitución Política de Colombia, la Ley 136 de 1994, y Ley 152 de l994, demás
normas concordantes y

C O N S I D E R A N D O:

1. Que el Artículo 313 numeral 2º, de la Constitución Nacional establece como competencia
de los Concejos Municipales, adoptar de acuerdo con la Ley los planes y programas de
desarrollo económico, social y de obras públicas.

2. Que el inciso segundo del artículo 339 de la Carta contiene el mandato para las entidades
territoriales de elaborar y adoptar sus planes de desarrollo, y hace explicito que el objeto de
estos planes es “… asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de
las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la Ley”. Asimismo, estipula
que los planes de las entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica
y un plan de inversiones de mediano y corto plazo.

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3. Que la norma en cita ordena que la elaboración y adopción de los planes territoriales se
haga “de manera concertada” entre las entidades territoriales y el gobierno nacional; e
incorpora la participación ciudadana a través de los consejos territoriales de planeación a
los que se refiere el inciso tercero del artículo 340 superior.
4. Que por expreso mandato de los artículos 151 y 342 de la Constitución, la elaboración y
la aprobación o adopción de los planes de desarrollo territoriales son materia de reserva de
la Ley orgánica.
5. Que en consecuencia las competencias de las autoridades que intervienen en las
mencionadas etapas solo pueden interpretarse y ejercerse en los términos previstos en la
norma orgánica, siendo inaplicables las leyes ordinarias que reglamentan las competencias
y los actos de las asambleas y los concejos, pues ello significaría una violación de la reserva
de la ley orgánica y, por ende, una violación de la Constitución.
6. Que siguiendo el mandato del artículo 342 constitucional, fue expedida la Ley 152 de
1994, “Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”. Su propósito, descrito en el artículo 1°, es
“establecer los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución,
seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo” y demás aspectos
constitucionales sobre la planificación; y es aplicable a la Nación, a las entidades
territoriales y a los organismos públicos de todo orden.
7. Que el artículo 74 de la Ley 136 de 1994 establece que el trámite y aprobación del Plan
de Desarrollo Municipal debe sujetarse a lo que disponga la Ley Orgánica de Planeación.
8. Que de conformidad con el artículo 32 de la Ley 152 de 1994, el plan de desarrollo
territorial 2016 - 2019 “juntos por la dignidad y el desarrollo”, sin prejuicio de su autonomía
en su elaboración incluye políticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018,
“Todos por un nuevo país”, y demás referentes estratégicos principales del orden superior
garantizando coherencia en la planeación.

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9. Que el señor Alcalde del Municipio de Charalá en concordancia con el artículo 40 de la
Ley 152 de 1994 ha presentado a consideración del Concejo Municipal, dentro del término
legal, el plan de desarrollo territorial 2016 - 2019 “juntos por la dignidad y el desarrollo”, y
que el documento se ajusta al Programa de Gobierno presentado al momento de su
inscripción como candidato.
10. Que el plan de desarrollo territorial 2016 - 2019 “juntos por la dignidad y el desarrollo”,
se elaboró a partir de la metodología propuesta por el Departamento Nacional de
Planeación, dentro de la estrategia nuevos mandatarios, haciendo uso del Kiterritorial y
todas sus herramientas para la gestión territorial.
En mérito de lo anterior, el Honorable Concejo Municipal de Charalá - Santander,

ACUERDA:
TITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
CAPITULO I
ADOPCION, DEFINICION, OBJETIVO Y AMBITO DE APLICACIÓN
ARTICULO PRIMERO: Adóptese el PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL “JUNTOS
POR LA DIGNIDAD Y EL DESARROLLO”, el cual constituye el instrumento de
planificación que orienta la gestión de gobierno en el periodo 2016 - 2019 de todas las
acciones en los sectores de las dimensiones de desarrollo territorial social, económica,
institucional y ambiental, para lograr un mayor impacto social fortaleciendo la calidad de
vida y generando oportunidades de unidad, dignidad, y desarrollo de los habitantes de la
jurisdicción del Municipio de Charalá – Santander, que permita el desarrollo integral, la
optimización de los recursos humanos, financieros y legales, y la participación de los
beneficios y responsabilidades que exige la construcción social del territorio.

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ARTICULO SEGUNDO: El plan de desarrollo territorial contiene un diagnóstico, un
componente estratégico, un plan plurianual de inversiones y un componente de seguimiento
y evaluación, construidos a partir de la metodología propuesta por el Departamento
Nacional de Planeación, dentro de la estrategia “Nuevos Mandatarios”, haciendo uso del
Kiterritorial y todas sus herramientas para la gestión territorial. Se fundamenta en tres
enfoques: Cierre de brechas, estructura territorial y gestión por resultados. Tiene como
pilares estratégicos principales del orden superior: El Plan Nacional de Desarrollo 20142018, “Todos por un nuevo país”, Plan Departamental de Desarrollo 2016-2019 “Santander
nos une”, y los Objetivos de Desarrollo Sostenibles ODS. (ONU, 2015).

En su parte estratégica comprende la identificación y formulación de los ejes estratégicos,
objetivos, programas, indicadores y metas que esta nueva administración espera alcanzar
durante el periodo de gobierno 2016 - 2019. Define cuatro (04) ejes estratégicos que
condensan los principales objetivos de la entidad territorial y delimitan las apuestas más
importantes en torno a las estrategias que la nueva administración quiere implementar en
el cuatrienio del presente gobierno municipal.
ARTICULO TERCERO: En consecuencia de los análisis realizados a la problemática local
y las soluciones priorizadas a la misma; el Plan de Desarrollo Territorial “JUNTOS POR LA
DIGNIDAD Y EL DESARROLLO”, considera como elementos fundamentales el
fortalecimiento del desarrollo territorial por medio del impulso de los sectores agrícola,
pecuario, turístico y cultural, considerados como estratégicos; además considera como
prioritaria la inclusión social y productiva, el fortalecimiento institucional, la seguridad, la
participación ciudadana y la gobernanza de los recursos naturales, como elementos que
permitan llevar a la realidad el cierre de brechas entre la población urbana y rural, así como
también las del municipio con la región, para de ésta manera desde el territorio hacer
aportes concretos para la construcción de paz y reconciliación en la región y en el país.

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ARTÍCULO CUARTO: La elaboración y ejecución de los presupuestos, así como las
acciones de la Administración Municipal, serán regidas por lo contemplado en el Plan de
Desarrollo Territorial para el periodo 2016 - 2019, “JUNTOS POR LA DIGNIDAD Y EL
DESARROLLO” como queda a continuación plasmado:

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TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN .............................................................................................................................. 15
CAPÍTULO 1: DIAGNÓSTICO DE LA ENTIDAD TERRITORIAL ................................................... 17
1.1.

DIMENSIÓN SOCIAL........................................................................................................ 18

1.1.1

Sector Educación .................................................................................................... 18

1.1.2

Sector Salud ............................................................................................................. 19

1.1.3

Sector Agua Potable y Saneamiento Básico ........................................................ 21

1.1.4

Sector Deporte y Recreación ................................................................................. 22

1.1.5

Sector Cultura .......................................................................................................... 22

1.1.6

Sector Vivienda ........................................................................................................ 23

1.1.7

Sector Atención a Grupos Vulnerables – Promoción Social .............................. 24

1.2

DIMENSIÓN ECONÓMICA ............................................................................................... 26

1.2.1

Promoción del desarrollo – Empleo, Turismo ...................................................... 26

1.2.2

Sector Agropecuario ............................................................................................... 27

1.2.3

Vías y transporte ..................................................................................................... 28

1.2.4

Sector Servicios Públicos diferente a Acueducto, Alcantarillado y Aseo ........ 29

1.3

DIMENSIÓN INSTITUCIONAL ......................................................................................... 30

1.3.1

Sector Centros de Reclusión ................................................................................. 30

1.3.2

Sector Equipamiento............................................................................................... 31

1.3.3

Sector Desarrollo Comunitario .............................................................................. 31

1.3.4

Sector Fortalecimiento Institucional ..................................................................... 32

1.3.5

Sector Justicia y Seguridad ................................................................................... 33

1.4

DIMENSIÓN AMBIENTAL ................................................................................................ 34

1.4.1

Sector Prevención y atención de desastres (Gestión del riesgo) ...................... 35

1.4.2

Sector Ambiental - Áreas Protegidas .................................................................... 36

1.4.3

Plan de Ordenamiento Territorial municipal ........................................................ 37

1.5
ARTICULACIÓN DE LOS PROYECTOS DEL COMPONENTE AMBIENTAL DE PLAN
DE DESARROLLO CON EL PROGRAMA DE GOBIERNO, PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL
REGIONAL CAS, PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y OBJETIVOS DE DESARROLLO
SOSTENIBLE ODS ....................................................................................................................... 38

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1.6 TRABAJO DE CAMPO CON LA COMUNIDAD Y CTP ........................................................ 40
CAPITULO 2: PARTE ESTRATÉGICA ............................................................................................ 42
2.1. VISIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL .......................................................................... 42
2.2. EJES ESTRATÉGICOS ......................................................................................................... 42
2.3 ESTRUCTURACIÓN DE PROGRAMAS ................................................................................ 44
2.3.1 Eje Estratégico 1. “Desarrollo social equitativo e incluyente” .................................. 45
2.3.2 Eje Estratégico 2. “Desarrollo económico territorial e incluyente” .......................... 47
2.3.3 Eje Estratégico 3. “Charalá segura, participativa, con estructuras transparentes e
interactivas” ............................................................................................................................. 48
2.3.4 Eje Estratégico 4. “Charalá orientado a mejorar la sostenibilidad ambiental” ....... 50
CAPITULO 3: PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ................................................................. 51
3.1.

DIAGNÓSTICO FINANCIERO DE LA ENTIDAD TERRITORIAL ................................... 51

3.2.

ANÁLISIS DE LA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS PARA EL PDT ........................... 58

3.3

MATRIZ DEL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES.................................................. 69

CAPITULO 4: SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PDT ...................................... 70
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA ..................................................................................................... 76
ANEXOS ........................................................................................................................................... 77

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LISTA DE ANEXOS
DIMENSION SOCIAL
Anexo 1.1.1 Formatos diagnóstico Sector Educación.
Anexo 1.1.2 Formatos diagnóstico Sector Salud
Anexo 1.1.3 Formatos diagnóstico Sector Agua Potable y Saneamiento Básico
Anexo 1.1.4 Formatos diagnóstico Sector Deporte y Recreación
Anexo 1.1.5 Formatos diagnóstico Sector Cultura
Anexo 1.1.6 Formatos diagnóstico Sector Vivienda
Anexo 1.1.7 Formatos diagnóstico Sector Atención a Grupos Vulnerables
DIMENSION ECONÓMICA
Anexo 1.2.1 Formatos diagnóstico Sector Promoción del desarrollo – Empleo, Turismo
Anexo 1.2.2 Formatos diagnóstico Sector Agropecuario
Anexo 1.2.3 Formatos diagnóstico Sector Vías y transporte.
Anexo 1.2.4 Formatos diagnóstico Sector Servicios Públicos diferentes a Acueducto,
Alcantarillado y Aseo
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
Anexo 1.3.1 Formatos diagnóstico Sector Centros de Reclusión
Anexo 1.3.2 Formatos diagnóstico Sector Equipamiento
Anexo 1.3.3 Formatos diagnóstico Sector Desarrollo Comunitario
Anexo 1.3.4 Formatos diagnóstico Sector Fortalecimiento Institucional
Anexo 1.3.5 Formatos diagnóstico Sector Justicia y Seguridad
DIMENSIÓN AMBIENTAL
Anexo 1.4.1 Formatos diagnóstico Sector Prevención y Atención de Desastres
Anexo 1.4.2 Formatos diagnóstico Sector Ambiental - Áreas Protegidas
Anexo 1.4.3 Formatos diagnóstico Sector Plan de Ordenamiento Territorial municipal
Anexo 1.5.1 Formatos articulación de los proyectos del componente ambiental con los
referentes superiores de planeación

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TRABAJO DE CAMPO CON LA COMUNIDAD
Anexo 1.6.1 Informe talleres participativos con la comunidad
Anexo 1.6.2 Socialización del PDT con el consejo territorial de planeación.
INDICADORES Y METAS
Anexo 2.3.1 Indicadores y metas. Eje estratégico 1
Anexo 2.3.2 Indicadores y metas. Eje estratégico 2
Anexo 2.3.3 Indicadores y metas. Eje estratégico 3
Anexo 2.3.4 Indicadores y metas. Eje estratégico 4

COSTOS PROGRAMAS Y FINANCIACIÓN
Anexo 3.3.1 Plan plurianual de inversiones
Anexo 3.3.2 Costo de los programas y financiación

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PDT
Anexo 4.3.1 Estructura de seguimiento y evaluación al PDT
Anexo 4.6.1 Medio digital plan indicativo

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LISTA DE TABLAS

Tabla 1 Cronograma ejecutado talleres participativos con la comunidad ............................. 40
Tabla 2 Definición de los ejes estratégicos ................................................................................ 43
Tabla 3 Estructuración de programas. Eje estratégico 1 ......................................................... 45
Tabla 4 Estructuración de programas. Eje estratégico 2 ......................................................... 47
Tabla 5 Estructuración de programas. Eje estratégico 3 ......................................................... 48
Tabla 6 Estructuración de programas. Eje estratégico 4 ......................................................... 50
Tabla 7 Estructura de ingresos tributarios durante los años 2011, 2012, 2013 Y 2014. .... 52
Tabla 8 Composición de ingresos año 2015 .............................................................................. 52
Tabla 9 Límites de gasto de funcionamiento ............................................................................. 53
Tabla 10 Consulta datos certificación Ley 617/2000 ................................................................ 54
Tabla 11 Composición de Gastos año 2015 .............................................................................. 56
Tabla 12 Resumen de información presupuestal del municipio ............................................. 57
Tabla 13 Histórico recursos del Sistema General de Regalías SGP ..................................... 58
Tabla 14 Resumen Comparativo de Criterios y Variables SGP ............................................. 59
Tabla 15 Histórico recursos del Sistema General de Regalías SGR ..................................... 62
Tabla 16 Resumen comparativo Instrucciones de Abono a Cuenta Vs Presupuesto ......... 63
Tabla 17 Proyecciones de ingresos y gastos para el cuatrienio ............................................. 64
Tabla 18 Evaluación de desempeño integral 2011-2014 ......................................................... 65
Tabla 19 Proyección de recursos disponibles para inversión pública en este cuatrienio ... 66
Tabla 20 Valor inversión por programas 2016- 2019 ............................................................... 67
Tabla 21 Valor inversión por eje estratégico 2016 - 2019 ....................................................... 68
Tabla 22 Productos de seguimiento y evaluación ..................................................................... 72

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GABINETE MUNICIPAL

SECRETARIOS DE DESPACHO
JORGE WILMAR VEGA ROJAS
Secretaria de Gobierno
OSCAR FERNEL PINZON SUAREZ
Secretaria Local de Salud
ANA LILIVED LEÓN CACERES
Secretaria de Planeación y proyectos
DAISY MAYERLY PICO CRISTANCHO
Secretaria de Apoyo a la Gestión Institucional (SAGI)
CAROL JULIETH MENDEZ CARDENAS
Secretaria Privada

JEFES DE OFICINA E INSTITUTOS
YADIR FERNANDO PORRAS LARROTTA
Unidad de servicios Públicos
MARIA ELIZABETH LAYTON CASTRO
Tesorería
YASMIN ANDREA SOTOMONTE MOTTA
Contadora
LIDA ERNETH SUAREZ MARTÍNEZ
Comisaria de familia
JAIRO SAUL MARTINEZ CARREÑO
Inspección de policía
HERMES ESPINOSA BERDUGO
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CONCEJO MUNICIPAL 2016-2019
WILSON LEÓNIDAS CRUZ NAVAS
Presidente
PEDRO EULISES RIVERA CRUZ
Primer Vicepresidente
LIGIA AMPARO REYES AMADOR
Segundo Vicepresidente
RAFAEL OMAR JOYA QUINTERO
Concejal
EDGAR AUGUSTO MARTÍNEZ REYES
Concejal
BEATRIZ ROCÍO MONSALVE GRANADOS
Concejal
EDGAR PICO VEGA
Concejal
MERCEDES PINZÓN DE CÁRDENAS
Concejal
CARMEN LILIANA GONZALES CAMACHO
Concejal
GUSTAVO ALEIZER REYES BARBOSA
Concejal
MARTHA ELENA CALA DURAN
Concejal

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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION
Renovado mediante Decreto No. 014 de 2016
PRESIDENTE
CARLOS ALBERTO MONSALVE MANTILLA
Representante del Sector Agua Potable y Saneamiento Básico
VICEPRESIDENTE
RITO PARRA RIVERA
Representante del Sector Comunal
SECRETARIO
RODOLFO MAYORGA
Representante del Sector Turismo
RAFAEL ANTONIO MONSALVE
Representante del Sector Económico y Comercial
EDISON CASTRO ALFONSO
Representante del Sector Social
AMINTA SOLANO ARAQUE
Representante del Sector Cultura
EUDALIA MARTÍNEZ SALAZAR
Representante del Sector Inclusión Social
MARINA CASTILLO DE VARGAS
Representante del Sector Educativo
LUIS FRANCISCO DÍAZ SUAREZ
Representante del Sector Ambiental
ZORAIDA PILONIETA DE MARTÍNEZ
Representante del Sector Mujeres
DAVID FERNANDO CHINOMES GÓMEZ
Representante del Sector Deportes
MARÍA JULIA NARANJO DE PÉREZ
Representante del Sector Salud
MACARIO MELGAREJO MONSALVE
Representante del Sector Agropecuario

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PRESENTACIÓN
Querida comunidad de Charalá, presento ante ustedes el plan de desarrollo municipal
“Juntos por la dignidad y el desarrollo”, que será el instrumento que oriente nuestra gestión
de gobierno durante los siguientes cuatro años. Este plan no es solo el cumplimiento de un
lineamiento institucional, sino que representa los intereses, expectativas y necesidades de
la comunidad y las considera como el sentido fundamental y la justificación de todos los
esfuerzos que debemos hacer juntos, para lograr un desarrollo en el que todos los
habitantes del municipio se sientan incluidos, participen de los beneficios y
responsabilidades que exige la construcción social de nuestro territorio.

A continuación se presenta el plan de desarrollo que contiene un diagnóstico, un
componente estratégico, un plan plurianual de inversiones y el componente de seguimiento,
monitoreo y evaluación, construidos a partir de la metodología propuesta por el
Departamento Nacional de Planeación, dentro de la estrategia “Nuevos Mandatarios”,
haciendo uso del KITERRITORIAL y todas sus herramientas para la gestión territorial. Esta
estrategia se fundamenta en tres enfoques: Cierre de brechas, estructura territorial y gestión
por resultados. Tiene como pilares estratégicos principales del orden superior: El Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018, “Todos por un nuevo país”, Plan Departamental de
Desarrollo 2016-2019 “Santander nos une”, y los Objetivos de Desarrollo Sostenibles ODS.

La metodología tiene un enfoque participativo para la elaboración de los contenidos del Plan
de Desarrollo, por medio de tres fases, diagnóstico, parte estratégica y plan de inversiones,
obteniendo un instrumento de planificación, que permita el desarrollo integral, la
optimización de los recursos humanos, financieros y legales, para lograr un mayor impacto
social fortaleciendo la calidad de vida y generando oportunidades de unidad, dignidad, y
desarrollo de la población Charaleña.

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La propuesta de planificación para el Municipio de Charalá considera como elementos
fundamentales el fortalecimiento del desarrollo territorial por medio del impulso de los
sectores agrícola, pecuario, turístico y cultural, considerados como estratégicos; además
considera como prioritaria la inclusión social y productiva, el fortalecimiento institucional, la
seguridad, la participación ciudadana y la gobernanza de los recursos naturales, como
elementos que permitan llevar a la realidad el cierre de brechas entre la población urbana
y rural, así como también las del municipio con la región, para de ésta manera desde
nuestro territorio hacer aportes concretos para la construcción de paz y reconciliación en la
región y en el país.

GIL ANTONIO MENDEZ MENDEZ
Alcalde Municipal

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CAPÍTULO 1: DIAGNÓSTICO DE LA ENTIDAD TERRITORIAL
De acuerdo a la metodología sugerida por el DNP para la formulación del Plan de Desarrollo
Territorial, en este capítulo de diagnóstico se presenta de manera estructurada, la
información recopilada y analizada de mayor relevancia que permite identificar la situación
actual de la entidad territorial. La construcción del diagnóstico para el municipio de Charalá,
se hizo a partir de la descripción en detalle de las situaciones positivas y negativas que
tienen mayor influencia en el desarrollo del municipio.

La estructura de la presentación comprende el análisis de la información desde cuatro
dimensiones, esto es: Dimensión social, económica, institucional y ambiental que incluyen
los sectores e indicadores transversales sobre los que se orientaran el análisis de los
problemas del ente territorial.
Es importante tener en cuenta que la metodología propuesta es exigente en el uso de
información estadística sobre los indicadores que conforman los sectores y las dimensiones
de análisis, y en este caso la información a la que se tuvo acceso es precaria, deficiente y
dispersa, razón por la cual no fue posible lograr un análisis cuantitativo de los indicadores
sugeridos por el DNP. Sin embargo para algunos de los componentes considerados de
importancia para el municipio, se presenta un análisis cualitativo a partir del desarrollo de
los ejercicios participativos con la comunidad que permite una interpretación preliminar de
las problemáticas relacionadas.

De igual manera se hace necesario indicar que el ejercicio metodológico de interpretación
de la problemática de las dimensiones de desarrollo, se elaboró tomando como apoyo seis
pasos secuenciales que comprenden: El análisis inicial para el cierre de brechas, lectura
sectorial y transversal del territorio, identificación de problemas, definición de causas y
consecuencias, ejercicios participativos con la comunidad y por último la síntesis de la
situación actual del territorio.

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1.1. DIMENSIÓN SOCIAL

Refleja la relación entre el desarrollo y la calidad de vida de la población, que se encuentra
influenciada por las normas sociales, culturales y la dinámica demográfica del territorio. De
allí que esta dimensión incluya los sectores de educación, salud, deporte y recreación,
cultura, agua potable y saneamiento básico, vivienda, y atención a grupos vulnerables. El
desarrollo en esta dimensión orienta la inversión pública a la generación de capacidades
en las personas, las instituciones y los grupos sociales para que puedan resolver problemas
y conflictos relacionados con la equidad, la inclusión y la satisfacción de las necesidades
básicas. (DNP, 2016).

1.1.1

Sector Educación

En el sector de educación, el municipio de Charalá se destaca por contar con grandes
instituciones de educación en el nivel secundaria, tres (3) de ellas en el casco urbano del
municipio, denominados Colegio Integrado Helena Santos Rosillo, Escuela Normal Superior
y Colegio José Antonio Galán y tres (3) más ubicadas en el área rural, Colegio Santuario
de Virolín, Centro Educativo El Resguardo, y Colegio Nuestra Señora del Rosario en el
centro poblado de Riachuelo, con una tasa de cobertura neta para secundaria igual al
95,36%, en el municipio, cobertura superior a la encontrada a nivel departamental y
regional.

Así mismo de conformidad con la Resolución 503 del 22 de Julio de 2014, la cual realiza la
clasificación de las instituciones de educación en cinco categorías A+, A, B, C y D, a partir
de los resultados obtenidos por sus estudiantes en las pruebas de Estado Saber 11, se
resalta que de las instituciones ubicadas en el casco urbano dos instituciones obtuvieron
clasificaciones en la categoría A, que corresponde al anterior sistema de clasificación a una
categoría Alta, a diferencia de las instituciones en el área rural, las cuales estuvieron

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categorizadas como D, a partir de los resultados obtenidos durante las pruebas aplicadas
en el año 2015, que para el equivalente al anterior sistema de calificación equivaldría a muy
inferior, lo cual se constituye en un reto para la nueva administración. (ICFES, 2015)

Por otra parte, es importante para el municipio en lo referente al sector educativo,
contrarrestar la tasa de analfabetismo en personas mayores de 15 años, actualmente de
un 13%, en contraste al 7.2% establecido como meta para el 2018. (DANE, 2005)
Así mismo, se constituye en un reto para la nueva administración, ampliar las posibilidades
de acceso a educación superior y formación continuada en la población con edades que
superen los 15 años, así como el mejoramiento de la infraestructura física y dotación de las
instituciones de educación, su acceso a internet y el mejoramiento en dotación de equipos
para manejo de las TICs.

Ver Anexo 1.1.1 Formatos diagnóstico Sector Educación.
1.1.2

Sector Salud

La salud es un compromiso del Estado enmarcado en el enfoque de derechos, en el
abordaje intersectorial e interdisciplinario y en la gestión del riesgo para avanzar
significativamente en el goce efectivo del derecho a la salud, afectar los determinantes
sociales de la salud y mejorar las condiciones de vida y salud de los habitantes de Colombia.
(DNP, 2016)

El municipio de Charalá cuenta con la E.S.E Hospital Luís Carlos Galán Sarmiento,
institución que presta los servicios de primer nivel de atención y complejidad, tales como:
consulta odontológica, medica, promoción y prevención, farmacia, urgencias, laboratorio
clínico, cirugías menores y hospitalización, con un personal paramédico compuesto de
médicos, odontólogos, bacteriólogos, nutricionista, enfermeras, técnico en saneamiento,
auxiliares de enfermería, fisioterapeuta, fonoaudiólogo, psicólogo y trabajador social.

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El municipio dispone además, de ocho puestos de salud ubicados en el área rural así:
corregimiento de Virolín y Riachuelo, Veredas: Tinagá, La falda, El Cedro, Tápala,
Resguardo y La Cantera, en los cuales se atiende a la comunidad periódicamente a través
de la realización de brigadas de salud. Además se cuenta con instituciones privadas
prestadoras de servicios de salud.

Sin embargo, tanto la ESE como los centros de salud no cuentan con la dotación adecuada
para su buen funcionamiento, así mismo es necesario el fortalecimiento de la estrategia
AIEPI en el Municipio como programa de intervención ante la primera infancia, permitiendo
disminuir la brecha en cuanto a cobertura de vacunación respecto la meta planteada por el
gobierno para el 2018 de un 91% de vacunación en DPT, y el fortalecimiento a la
implementación del plan de atención, promoción y prevención integral en salud.
Se requiere durante el periodo de gobierno actual, el mejoramiento de las condiciones de
infraestructura y dotación con equipos e implementos de salud, de los puestos de salud
rurales de manera que aseguren su funcionamiento y la calidad en la prestación de los
servicios, es así mismo necesario trabajar en el mejoramiento de la prestación de servicios
en la ESE, logrando alcanzar altos estándares en

eficiencia, eficacia, efectividad y

oportunidad en la prestación de servicios, facilitando el acceso a la población a cada uno
de ellos y logrando cerrar la brecha existente entre las áreas urbana y rural del municipio.
Es importante también promover la participación ciudadana y la formación de la población
en cuanto a servicios y restricciones del sistema de salud, como mecanismo para mejora
en la calidad. Charalá también deberá reunir esfuerzos de sus entidades de control, para la
búsqueda del aseguramiento de la higiene y la disminución de riesgos relacionados con la
salud pública especialmente en lo que se trata de la convivencia con animales en el casco
urbano.

Ver Anexo 1.1.2 Formatos diagnóstico Sector Salud.

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Sector Agua Potable y Saneamiento Básico

En el sector agua potable y saneamiento básico se destacan las siguientes situaciones
positivas: En los últimos cuatro años se mantuvo el acceso a la cobertura del servicio de
acueducto en la zona urbana en un 100%, el índice de riesgo de la calidad de agua para
consumo humano (IRCA) en la zona urbana se ha venido disminuyendo, sin embargo en el
último año hubo un aumento de un 0,11%, manteniendo una tendencia de nivel sin riesgo.
En el primer periodo de variación del anterior cuatrienio la cobertura del servicio de
alcantarillado de la zona urbana se ha mantenido en aumento registrando una mejora
sustancial en un 0,10%.

El reto más importante es avanzar en concreto hacia el cierre de brechas con la
implementación de la política pública de suministro de agua potable y saneamiento básico
en la zona rural, ahora bien el municipio debe disminuir el índice de riesgo de la calidad de
agua para consumo humano (IRCA) en al menos el 16,21% en la zona rural nucleada, y
mantener la tendencia de nivel sin riesgo con el que cuenta actualmente la zona urbana,
aumentar la cobertura del servicio de acueducto en al menos el 29,06% en la zona rural
nucleada, así mismo propender por cerrar la brecha del 4,50% del servicio de alcantarillado
en la zona rural nucleada. Al mismo tiempo que el municipio requiere mejorar la
infraestructura física y dotación para la eficiente y continua prestación de los servicios
públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en el territorio. Es indispensable
la construcción de plantas de tratamiento de agua potable, para brindarle a la población
rural agua apta para el consumo humano, igualmente brindarle a esta población acceso a
servicios de alcantarillado o alguna solución de tipo individual, mejorando el estado de los
cuerpos hídricos receptores.

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El logro de las metas a 2018 permitiría garantizar el acceso a servicios con el saneamiento
de calidad, como una condición necesaria para la movilidad e inclusión social y el logro de
una vida digna, siguiendo las políticas y lineamientos del actual Plan Nacional de Desarrollo.

Ver Anexo 1.1.3 Formatos diagnóstico Sector Agua Potable y Saneamiento Básico.

1.1.4

Sector Deporte y Recreación

Las actividades lúdicas, recreativas y deportivas juegan un papel fundamental en este
proceso al fortalecer los valores del ser humano. Además, estos ambientes contribuyen al
desarrollo y fortalecimiento de competencias para la vida en sociedad, facilitan la
integración de las comunidades, y consolidan la identidad regional y nacional. (DNP, 2014)

El Municipio de Charalá cuenta con espacios para la recreación, la lúdica y la práctica del
deporte, sin embargo, se requiere de la recuperación y/o mantenimiento de escenarios
deportivos, parques y espacios lúdicos tanto en la zona urbana como rural, como de su
dotación con elementos deportivos, de manera que sean espacios que promuevan la
inclusión y participación de los ciudadanos en el deporte, la recreación y la actividad física
saludable.

Ver Anexo 1.1.4 Formatos diagnóstico Sector Deporte y Recreación.
1.1.5

Sector Cultura

La Constitución Política de 1991 reconoció la diversidad cultural como parte fundamental
de una Nación pluriétnica y multicultural, y establece como obligación del estado la garantía

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de los derechos sociales, políticos, económicos y culturales de los ciudadanos, a partir de
una organización descentralizada con autonomía de sus entidades territoriales.
El Municipio de Charalá tiene una gran responsabilidad con la cultura de nuestro país,
puesto que a partir del 12 de Julio de 2013 a través de la Ley 1644 de 2013, el Congreso
de la República declaró al Municipio como Patrimonio Histórico y Cultural de la Nación, por
lo tanto es necesario ahondar esfuerzos para proteger y promover la diversidad y el
patrimonio cultural, por medio de la salvaguarda a las manifestaciones del patrimonio
inmaterial, la recuperación y conservación de la infraestructura cultural, el fomento de la
práctica de la lectura y la escritura, el desarrollo de procesos de formación artística en
música y danza, el apoyo a la realización de eventos artísticos, lúdicos de carácter colectivo
y que se han constituido en la tradicionalidad del municipio, como aporte de éste al
desarrollo de procesos de transformación cultural y actitudinal necesarios para el avance
del país y para el establecimiento de una paz sostenible.

Ver Anexo 1.1.5 Formatos diagnóstico Sector Cultura.

1.1.6

Sector Vivienda

El reto más importante del sector vivienda es avanzar en concreto hacia el cierre de
brechas, ahora bien el municipio debe disminuir el déficit cualitativo de vivienda en al menos
el 16,40%, así mismo propender por cerrar la brecha del 4,0% del déficit de vivienda
cuantitativo en hogares principalmente de la población rural. Al mismo tiempo que el
municipio requiere una coordinación de la política de vivienda entre la Nación y el territorio,
y una alta articulación con otros sectores que garanticen proyectos de vivienda integrales
con soluciones de agua potable y saneamiento básico, la oferta de mejores espacios
públicos y equipamientos sociales y colectivos así como la generación de oportunidades
económicas y productivas en el mismo proyecto o en áreas adyacentes. Es indispensable
realizar la actualización del esquema de ordenamiento territorial (EOT) para realizar una
gestión del suelo urbano y de expansión urbana clasificado de acuerdo a la oferta y

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demanda para habilitarlo y destinarlo para la Vivienda de Interés Social (VIS) o para la
vivienda de Interés Prioritario (VIP).

El logro de las metas a 2018 con el cierre de brechas propuesto, permitiría garantizar una
planificación y actuación coherente y articulada de los sectores de vivienda y desarrollo
urbano, como una condición necesaria para la movilidad e inclusión social y el logro de una
vida digna, siguiendo las políticas y lineamientos del actual Plan Nacional de Desarrollo.

Ver Anexo 1.1.6 Formatos diagnóstico Sector Vivienda.
1.1.7

Sector Atención a Grupos Vulnerables – Promoción Social

Una de los pilares del actual Gobierno nacional, es hacer de nuestra sociedad más
equitativa, siendo parte fundamental del desarrollo de una región, puesto que el desarrollo
consistirá no solamente en el crecimiento económico, sino en la distribución equitativa de
la riqueza que de ello resulta. (DNP, 2014)

Es responsabilidad del Gobierno territorial integrar voluntades para la gestión y/o
participación en proyectos dirigidos a mejorar la calidad de vida de los grupos vulnerables
dentro de la sociedad del municipio de Charalá, conformados principalmente por
poblaciones de adultos mayores, personal en condiciones de discapacidad, niños menores
de 5 años, niños, niñas y adolescentes NNA, Jóvenes entre los 14 y 28 años, Mujeres
cabeza de familia y la población víctima del conflicto armado y desplazamiento.

Con relación a éste último grupo, la población víctima de conflicto, en el Municipio de
Charalá aplicó a finales de 2015, la estrategia de caracterización en la plataforma de la Red
Nacional de Información – RNI de la Unidad para las Victimas atendiendo a 213 personas
reconocidas como víctimas del conflicto, de las cuales 96 son hombres y 117 mujeres. Estas
213 personas se integran en 86 núcleos familiares.

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De estas 213, 66 son menores de edad y 147 mayores, del total caracterizado y según los
hechos victimizantes, 165 personas corresponden a desplazamiento forzado, 24 a
homicidio, 16 a amenaza, 6 a desaparición forzada, 1 a secuestro y 1 a tortura, de igual
forma se logró determinar que de los 86 núcleos familiares, 41 núcleos viven en el área
urbana, 24 núcleos viven en el área rural y 21 de ellos viven en el corregimiento de
Riachuelo.

Se han realizado acciones en materia de prevención y protección con la formulación de los
planes de prevención y protección y plan de contingencia, en materia de atención y
asistencia, en otorgamiento de ayudas inmediatas, afiliación a salud, garantía en gratuidad
y cobertura educativa, en identificación, en reparación Integral se trabajaron las medidas
de satisfacción, apoyo al sujeto de reparación colectiva, apoyo a vivienda y generación de
ingresos, igualmente en participación se brindó apoyo a las mesa de participación, y
fortalecimiento institucional.

La Secretaria de Gobierno Municipal se encuentra encargada de la implementación de la
política pública de víctimas, así mismo se delegó en la inspección de policía el asumir la
función de enlace víctimas.

De igual manera se tiene establecidos los subcomités técnicos para la implementación de
la política pública de víctimas, los cuales tiene dependencias de la administración que
asumen las secretarias técnicas de los mismos, en cabeza de las secretarias de salud,
gobierno, comisaria de familia y policía nacional.

Es necesario para el gobierno entrante, el desarrollo de programas que orientan sus
esfuerzos a la atención de las poblaciones vulnerables, como aquellos orientados a la
generación de ingresos capacitación, vivienda, plan de reparación colectiva de la población
víctima del conflicto armado del corregimiento de Riachuelo, apoyo al fortalecimiento de la

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mesa de participación, inclusión en los diferentes programas de la secretaria de salud y
educación y demás acciones orientadas a su desarrollo social y económico.

Ver Anexo 1.1.7 Formatos diagnóstico Sector Atención a Grupos Vulnerables.
1.2 DIMENSIÓN ECONÓMICA

Según datos del DNP (2014), Charalá es un municipio que presenta una tasa moderada de
capacidades en su entorno de desarrollo económico, situación que sugiere la necesidad de
diseñar e implementar esfuerzos tendientes a fortalecer las actividades económicas como
una forma de dinamizar las demás dimensiones de desarrollo del municipio. En este
sentido, es importante que la administración municipal asuma retos orientados a acortar las
distancias de desarrollo frente a otros municipios del departamento y frente a otras regiones
del país, especialmente en la mejora de la productividad agropecuaria, en el acceso a
crédito agropecuario, la mejora en la cobertura de servicios públicos, especialmente en el
área rural, en el aprovechamiento de las potencialidades naturales y culturales para la oferta
de servicios de turismo, en el fortalecimiento de las organizaciones asociativas, y en la
mejora de las condiciones del empleo, estrategias todas que apunten a la inclusión social y
productiva de los habitantes urbanos y rurales del municipio.

1.2.1

Promoción del desarrollo – Empleo, Turismo

El municipio de Charalá se destaca por su diversa oferta de atractivos turísticos que se
fundamenta en su gran riqueza natural compuesta por ríos, quebradas, arroyos, cascadas,
zonas de reserva con bosques primarios, amplias zonas de amortiguación del que hace
parte el santuario de flora y fauna de Virolín. De esta riqueza también hace parte su
ponderado patrimonio cultural, histórico y colonial, que sumado a su centenaria tradición
del algodón y de sus expresiones musicales y plásticas, dan cuenta de un escenario

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propicio para el desarrollo de un destino turístico con potencial para jalonar el desarrollo
social y económico del municipio y de la provincia de Guanentá.

La administración municipal en su propósito de consolidar el potencial turístico del municipio
como una real alternativa de desarrollo, capaz de generar nuevas oportunidades para la
comunidad, especialmente para los jóvenes y mujeres,

debe asumir varios retos y

esfuerzos que permitan generar las condiciones apropiadas para cumplir con dicho objetivo.
Principalmente debe hacer frente a problemas relacionados con la desarticulación entre los
entes públicos y privados en la gestión del turismo y las deficiencias en el proceso de
planificación estratégica de la actividad. De igual manera la administración municipal debe
hacer esfuerzos orientados a mejorar la formación de los operadores turísticos, a optimizar
la infraestructura para la prestación de servicios complementarios al turismo y propender
por generar información que permita establecer el inventario turístico del municipio. De esta
manera es prioritario que la administración gestione la creación de un ente que coordine y
direccione de manera estratégica las iniciativas turísticas por medio del diseño e
implementación de políticas, planes y programas que permitan hacer de Charalá un destino
turístico reconocido a escala nacional y mundial.
Ver Anexo 1.2.1 Formatos diagnóstico Sector Promoción del desarrollo – Empleo, Turismo.

1.2.2

Sector Agropecuario

Las actividades agropecuarias representan el principal renglón de aporte al Valor Agregado
Municipal (DANE, 2013), condición que lo convierte en un sector estratégico para el
desarrollo social y económico del municipio.

Charalá utiliza el 5% de su territorio para actividades agrícolas (IGAC, SIGOT, 2013), lo que
permite inferir que el municipio tiene la capacidad para ampliar su frontera agrícola sin que
esto implique impacto negativo sobre las áreas protegidas. Por esta razón su actividad

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productiva rural, es susceptible de integrarse a programas como “Colombia Siembra”
promovidos por el gobierno nacional, a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, y a otras iniciativas gubernamentales y privadas que pretenden ampliar en todo el
país el área utilizada para actividades agropecuarias.

En cuanto a los retos que debe afrontar el municipio, estos deben estar centrados en
fortalecer la institucionalidad por medio de políticas locales, articuladas con políticas
regionales y nacionales, que orienten y den estructura al sector en pro de gestionar recursos
que fortalezcan las cadenas productivas conformadas en el municipio. Lo anterior está
relacionado con la necesidad de mejorar los niveles de productividad agrícola y pecuaria y
la mejora en el acceso a formación, el fortalecimiento de organizaciones asociativas, la
mejora en el acceso a crédito agropecuario, acciones que se orientan a mejorar la tasa de
ocupación rural y sus condiciones laborales.

Ver Anexo 1.2.2 Formatos diagnóstico Sector Agropecuario.

1.2.3

Vías y transporte

Las condiciones de conectividad vial se configuran como una fortaleza del municipio de
Charalá, pues permite la conexión con municipios de la región, así como con municipios de
importante dinámica productiva del departamento de Boyacá. A esta condición se suma la
oportunidad para que el municipio consolide su potencial como centro de desarrollo del
corredor vial entre los departamentos de Santander y Boyacá, gracias a la pavimentación
que se adelanta de la carretera que une a los municipios de San Gil y Duitama. Este
proyecto de infraestructura vial y sus obras conexas, permitirá que Charalá se consolide en
el mediano plazo como uno de los centros de mayor desarrollo agropecuario, comercial y
de turismo del sur de Santander.

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Para que el anterior pronóstico se convierta en una realidad, la administración municipal
debe apuntar a la solución de varias y complejas problemáticas internas, entre las que se
cuentan el alto nivel de deterioro de las vías rurales del municipio que se han venido
convirtiendo en un factor que dificulta la ejecución de las actividades productivas rurales y
urbanas, que impiden el acceso a nuevos mercados y disminuyen el nivel de competitividad,
principalmente de las empresas agropecuarias del municipio. También es importante
asumir el problema del mal estado de las vías urbanas del municipio y de las deficientes
condiciones en la prestación del servicio de transporte rural y urbano, pues estos son
factores que hacen parte fundamental de la infraestructura de servicios que Charalá debe
mejorar para atender la mayor dinámica económica y social que se prevé, una vez se
conecten los departamentos de Santander y Boyacá por medio de la nueva ruta vial.

Ver Anexo 1.2.3 Formatos diagnóstico Sector Vías y transporte.
1.2.4

Sector Servicios Públicos diferente a Acueducto, Alcantarillado y Aseo

Dentro del sector de servicios públicos, diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo, se
destaca por su importancia en el municipio, principalmente el servicio de energía eléctrica
rural y el servicio de internet.

En cuanto al servicio de energía eléctrica rural, es evidente que el municipio de Charalá
presenta un desfase considerable frente a la cobertura que se tiene en el área urbana
(11,03%) y a la cobertura del departamento (13,02%) (UPME. Sistema de información
eléctrico colombiano). Esta situación incide de manera negativa en la productividad del área
rural del municipio y disminuye el nivel de competitividad de los productores.

De otra parte, el servicio de internet cuenta para su aprovechamiento, con dos kioscos vive
digital que permiten el acceso y la posterior masificación del servicio entre los habitantes
del municipio. No obstante, el nivel de acceso al internet en todo el municipio es todavía

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muy bajo, pues sólo el 1,2% de los habitantes del municipio son suscriptores de este
servicio (Mintic II semestre, 2015). De esta manera los habitantes del municipio,
especialmente los estudiantes y empresarios, tienen menores posibilidades de acceder a
conocimientos académicos, científicos y tecnológicos, lo que implica menores
oportunidades para mejorar sus potencialidades y aportar al desarrollo del municipio.

Ver Anexo 1.2.4 Formatos diagnóstico Sector Servicios Públicos diferentes a Acueducto,
Alcantarillado y Aseo.

1.3

DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

Se fundamenta en el conjunto de instituciones que hacen parte del territorio, en las que
incluyen tanto las instituciones públicas como los grupos de interés, así como las relaciones
que generan entre el Estado y la Sociedad Civil. Dentro de esta dimensión se encuentra el
fortalecimiento institucional de la administración local, el desarrollo comunitario, la justicia y
seguridad ciudadana, el equipamiento municipal, y los centros de reclusión. El desarrollo
en esta dimensión implica construir confianza, consolidar estructuras transparentes y
relaciones de cooperación entre los actores públicos y privados / locales, regionales y
nacionales que inciden en el territorio.

1.3.1

Sector Centros de Reclusión

En el sector centros de reclusión, se destaca que actualmente el municipio de Charalá no
cuenta con centros de reclusión, sin embargo, el reto más importante es el apoyar a los
centros de reclusión aledaños donde se encuentra población Charaleña privada de la
libertad, con el fin de mejorar sus condiciones de seguridad y habitabilidad.

Ver Anexo 1.3.1 Formatos diagnóstico Sector Centros de Reclusión.

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Sector Equipamiento

El municipio cuenta con bienes muebles e inmuebles para el servicio de la comunidad, estos
ameritan un mantenimiento y adecuación, algunos de ellos son el palacio municipal, la
planta de beneficio animal, la plaza de ferias, la casa de mercado, parques y plazuelas,
puesto de monta, piscina municipal y casa de la cultura, además se destaca como situación
positiva: el aumento de la inversión per cápita en el último año. Sin embargo, el reto más
importante es continuar con la construcción y mantenimiento de los espacios y bienes de
uso público ubicados en el casco urbano y sector rural del municipio de Charalá, espacios
destinados a fortalecer principalmente los sectores de la salud, educación, deporte y
recreación, cultura, saneamiento básico y transporte.

Ver Anexo 1.3.2 Formatos diagnóstico Sector Equipamiento.

1.3.3

Sector Desarrollo Comunitario

El municipio de Charalá cuenta con diferentes organizaciones sociales y/o comunitarias
entre ellas tenemos las juntas de acción comunal a nivel rural (40) y urbanas (10), hogares
de bienestar familiar, veedurías, organizaciones de sociedad civil, voluntariado, economía
solidaria y diferentes gremios económicos.

Se destaca como situación positiva que en el último año las instancias de participación se
fortalecieron. Pero es importante mantener y continuar apoyando las organizaciones
sociales y/o comunitarias existentes en el municipio de Charalá, además promover
mecanismos de participación comunitaria y control social, para lo cual podrá convocar,
reunir y capacitar a la comunidad, además de involucrar a las organizaciones ciudadanas
en el gobierno territorial y promover la rendición de cuentas en la entidad, además contribuir

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en la creación de nuevas asociaciones. Es importante tener en cuenta que para que exista
un buen trabajo de desarrollo comunitario es importante brindarles una infraestructura en
buenas condiciones de habitabilidad para el desarrollo de las diferentes reuniones y/o
actividades.

Ver Anexo 1.3.3 Formatos diagnóstico Sector Desarrollo Comunitario.

1.3.4

Sector Fortalecimiento Institucional

En el sector Fortalecimiento Institucional, se destaca como situación positiva que mejoró el
desempeño integral en el último año. Ahora bien, el reto más importante es poder adecuar
su estructura administrativa, para el desarrollo eficiente de sus competencias, dentro de sus
límites financieros; además adelantar las actividades relacionadas con la reorganización de
la administración local. (DNP, s.f.)

Así mismo, el municipio deberá fortalecer las capacidades de gestión territorial,
transparencia en el ciclo de inversión, gobierno enfocado a la ejecución, gestión pública
efectiva y estándares mínimos de prestación de servicios al ciudadano, modernización de
archivos públicos, infraestructura física para la gestión pública, presupuesto de inversión
informado por desempeño y resultados, estandarización y eficiencia en la contratación
estatal, control y vigilancia de la inversión pública, incremento de los ingresos de la entidad
territorial, modelo estándar de control interno, entre otros. (DNP, 2016)

De igual manera, deberá mantener actualizada la plataforma de gobierno en línea, con el
fin de mejorar la calidad de la información y de los servicios prestados por medios
electrónicos de tal forma que respondan a las necesidades de los ciudadanos.
(Procuraduría General de la Nación, 2014) Y (Contraloria General de Santander, 2015)

Ver Anexo 1.3.4 Formatos diagnóstico Sector Fortalecimiento Institucional.

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Sector Justicia y Seguridad

Las entidades territoriales tienen funciones primordiales en materia de Justicia y Seguridad
Ciudadana y es el alcalde quien representa la primera autoridad de policía del municipio.
En este sentido, al momento de territorializar la política de convivencia y seguridad
ciudadana, se hace necesario consolidar herramientas para la gobernanza y la planeación
que brinden garantías en la construcción de ambientes seguros y territorios de paz. (DNP,
2014)

En aras de fortalecer la convivencia y seguridad ciudadana, y por disposición de la dirección
general se creó en Charalá el décimo distrito de policía mediante la resolución número
02843 del 26 julio de. 2013 “Por la cual se define la estructura orgánica interna y se
determinan las funciones del departamento de policía Santander”.

En Charalá se destacan como situaciones positivas que la tasa de homicidios y accidentes
de tránsito en el último año es igual a cero. Ahora bien, el reto más importante para ésta
administración es avanzar hacia la construcción de la paz en el municipio de Charalá, para
ello se debe preservar y mantener el orden público, fortalecer la fuerza pública para que
puedan atender las problemáticas de violencia, delincuencia, inseguridad que se presenta
en la jurisdicción, para ello es necesario formular el plan integral de convivencia y seguridad
ciudadana y el sistema integrado de seguridad rural, además convocar los espacios de
coordinación interinstitucional creados por la ley para atender de manera integral los temas
relacionados con la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden público, generar
condiciones de seguridad ciudadana y dar cumplimiento a las disposiciones normativas,
relacionadas con la creación, funcionamiento y seguimiento del FONSET. (DNP, 2016)
(Policia Nacional de Colombia, 2015).

Ver Anexo 1.3.5 Formatos diagnóstico Sector Justicia y Seguridad.

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1.4 DIMENSIÓN AMBIENTAL

En esta dimensión se encuentran las medidas necesarias para garantizar la sostenibilidad,
el disfrute de un ambiente sano y la prevención y atención de desastres. Al igual que se
asocia con otros procesos territoriales como la dinámica urbano – rural, el ordenamiento
del territorio y las relaciones ecológicas entre los personas y la naturaleza. El desarrollo en
esta dimensión promueve el uso de los recursos presentes sin afectar las posibilidades de
las generaciones futuras.

Al mismo tiempo el reconocimiento de los ecosistemas del territorio y sus procesos de
transformación permanente, ocasionado, entre otros, por el desarrollo de actividades
humanas de producción, extracción, asentamiento y consumo. Se tienen en cuenta las
dinámicas del ambiente natural para establecer estrategias que garanticen la preservación
y conservación de la base ambiental y en ella se contempla la gestión del riesgo de
desastres frente a fenómenos de origen natural.

En tal sentido, el reto más importante en los próximos cuatro años es realizar el estudio de
amenazas, vulnerabilidad y riesgos municipal, ya que debido a que es urgente el
señalamiento, delimitación y tratamiento de las zonas expuestas a amenaza derivada de
fenómenos naturales, socio-naturales o antropogénicos no intencionales de conformidad
con la política pública.

Actualizando la información de EOT. De acuerdo con la ley 1551 de 2012 por la cual se
dictan normas para modernizar la organización y funcionamiento de los municipios, se
deriva, un mandato a las autoridades municipales, de revisar dichos planes ante el concejo
municipal con miras a una actualización para articular gradualmente la gestión del riesgo
de desastres y la adaptación al cambio climático y promover medidas para la sostenibilidad
ambiental del territorio.

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Así mismo, se propone que las áreas que potencialmente pueden estar afectadas con
procesos de deforestación y degradación ambiental, deben ser restauradas, vía
reforestación, especialmente las que corresponden a las rondas de nacimientos y de
cauces permanentes o no. Por último, se debe hacer un esfuerzo en el conocimiento e
implementación de los procesos de gobernanza en especial para la preservación del
recurso hídrico. (DNP, http://kiterritorial.co/, 2016)

1.4.1

Sector Prevención y atención de desastres (Gestión del riesgo)

En el sector de prevención y atención de desastres no se identificaron situaciones positivas,
dado que en la actualidad, de acuerdo con el diagnóstico realizado el municipio de Charalá
a pesar de que en el año 2003 durante la construcción del Esquema de Ordenamiento
Territorial señaló áreas en categoría de amenaza alta, media, moderada y baja, está
información no ha sido confrontada por estudios específicos que permitan tener una
valoración concreta para responder a los indicadores de análisis del plan de desarrollo. Por
lo tanto en la actualidad no se ejecutan acciones para el manejo de la amenaza, la
vulnerabilidad y el riesgo tanto a nivel urbano como rural.

En cuanto a las situaciones negativas durante el diagnóstico, se identificaron las siguientes:
El municipio no cuenta con un estudio de amenazas, no cuenta con un estudio de amenaza
alta, no cuenta con un estudio de riesgos y no cuenta con un estudio de riesgos no
mitigables. En tal sentido, el reto más importante en los próximos cuatro años es realizar el
estudio de amenazas, vulnerabilidad y riesgos municipal, ya que debido a que es urgente
el señalamiento, delimitación y tratamiento de las zonas expuestas a amenaza derivada de
fenómenos naturales, socio-naturales o antropogénicos no intencionales de conformidad
con la política pública. Así mismo el municipio tiene deficiencias administrativas y técnicas
para el fortalecimiento del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, y de las
dependencias que lo componen como Bomberos voluntarios y Defensa Civil, así mismo la

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articulación del Fondo municipal de gestión del riesgo. Actualizando la información del EOT;
en éste aspecto, no se considera un cierre de brecha, sin embargo, el esfuerzo que debe
ser realizado es Alto en cumplimiento de las disposiciones del Decreto 1807 de 2014.
(UNGRD, 2016)

Ver Anexo 1.4.1 Formatos diagnóstico Sector Prevención y Atención de Desastres.

1.4.2

Sector Ambiental - Áreas Protegidas

En relación con las áreas protegidas municipales, de acuerdo con los documentos
denominados: Esquema de Ordenamiento Territorial y la Ficha de Caracterización
Territorial, el municipio de Charalá, cuenta con 18.586 ha de bosques, 4.838 ha
correspondientes a áreas periféricas a nacimientos, cauces de agua, ríos, arroyos,
quebradas permanentes o no, que pueden ser potenciales para acuerdos de protección. En
este sentido la gestión territorial fue importante en la medida en que, hasta el año 2014, el
municipio adquirió 475 hectáreas para la protección de la red del recurso hídrico en el
territorio municipal. Sin embargo, a la fecha no existen áreas protegidas declaradas por
acuerdo municipal, o por el POMCA del río Fonce, lo cual pone en riesgo la provisión de
bienes y servicios ambientales y ecosistémicos locales, y desde el año 2014 no se han
adquirido áreas adicionales. Esta situación toma niveles complejos por el desconocimiento
de las áreas que potencialmente pueden estar afectadas con procesos de deforestación y
degradación ambiental y que deban ser restauradas, vía reforestación, especialmente las
que corresponden a las rondas de nacimientos y de cauces permanentes o no. Y no está
claro, la evidencia del potencial de recarga hídrica, de las áreas provisionadas para el
abastecimiento del recurso hídrico. (CAS, 2016)

Complementariamente, a pesar de un evidente interés institucional, administrativo y social
por iniciar procesos de fortalecimiento de la gobernanza para la protección del agua; se
debe hacer un esfuerzo muy importante debido a que no hay conocimiento de los procesos

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de gobernanza en especial para la preservación del recurso hídrico y por tanto no se han
iniciado gestiones para su desarrollo y consolidación.

Ver Anexo 1.4.2 Formatos diagnóstico Sector Ambiental - Áreas Protegidas.

1.4.3

Plan de Ordenamiento Territorial municipal

La situación positiva que se destaca en este componente es la adopción mediante Decreto
Municipal No. 046 de 2003, del Esquema de Ordenamiento Territorial, el cual es una
herramienta de gestión creada por la Ley 388 de 1997, que propuso el modelo de ocupación
del territorio de Charalá y las acciones de largo y mediano plazo que debían ser
implementadas para la organización municipal, tanto en el componente General, Urbano
como en el componente Rural.

De acuerdo con la Ley 1551 de 2012 por la cual se dictan normas para modernizar la
organización y funcionamiento de los municipios, se deriva, un mandato a las autoridades
municipales, de revisar dichos planes ante el concejo municipal con miras a una
actualización para articular gradualmente la gestión del riesgo de desastres y la adaptación
al cambio climático y promover medidas para la sostenibilidad ambiental del territorio.
De otra parte, y de acuerdo con lo establecido por el decreto 1077 de 2015 el ordenamiento
territorial del municipio de Charalá debe ser actualizado en virtud de que el expediente
municipal aporta información que soporta la decisión de corregir, actualizar e incluir los
aspectos anteriormente mencionados.

Ver Anexo 1.4.3 Formatos diagnóstico Sector Plan de Ordenamiento Territorial municipal.

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1.5 ARTICULACIÓN DE LOS PROYECTOS DEL COMPONENTE AMBIENTAL DE
PLAN DE DESARROLLO CON EL PROGRAMA DE GOBIERNO, PLAN DE
GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL CAS, PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ODS

Con el ánimo de que se tenga claridad acerca del cómo se articulan los indicadores de las
variables de diagnóstico sugeridas por el DNP revisadas y analizadas en los formatos guía
1, 2, 3, 4, 5 y 6, y que representan en la realidad municipal problemáticas, en éste caso
referidas a los siguientes sectores: Agua potable y saneamiento básico, prevención y
atención de desastres, ordenamiento territorial y áreas protegidas, se construyó y se
presenta a continuación una tabla en la que se puede evidenciar la relación o articulación
entre los proyectos propuestos en el programa de gobierno, las líneas estratégicas de
gestión del PGAR de la CAS, los lineamientos de política como objetivos del Plan Nacional
de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenibles, los primeros indicadores,
corresponden a los de cierre de brechas, de éste sector.

De la tabla se puede concluir que en especial en el programa de gobierno, se proponen
proyectos de desarrollo municipal que se articulan con las líneas de gestión de la
Corporación Autónoma Regional de Santander - CAS, y que se consideran indispensables
en la propuesta de Plan de Desarrollo Municipal, fundamentalmente en los aspectos de
ordenamiento territorial, áreas protegidas o de recarga hídrica para abastecimiento de
acueductos, adquisición de áreas en cumplimiento con el artículo 111 de la Ley 99 de 1993
y demás normas concordantes, restauración de bosques a través de reforestación,
educación y participación ciudadana y control de la contaminación de equipamientos de
potencial impacto ambiental o por el manejo de aguas residuales y manejo de residuos
sólidos.

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Según concepto técnico SPL No. 00012-16 de fecha marzo 30 de 2016 emitido por la
Corporación Autónoma Regional de Santander CAS, el Plan de Desarrollo preliminar
presentado por el Municipio de Charalá, cumple con la articulación de las líneas
estratégicas de la gestión ambiental.

Ver Anexo 1.5.1 Formatos articulación de los proyectos del componente ambiental con los
referentes superiores de planeación.

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1.6 TRABAJO DE CAMPO CON LA COMUNIDAD Y CTP
En cumplimiento a la primera fase del diagnóstico para la formulación del Plan de Desarrollo
Territorial 2016-2019, se generó un espacio de participación donde se incorporaron los
intereses y aportes diversos de la comunidad, de acuerdo a los problemas que el equipo
formulador ha venido identificando y recopilando de acuerdo al análisis interno de cada
sector que aportan a la construcción del plan, y así asegurar un buen ejercicio participativo
que garantice la transparencia del proceso, permitiendo involucrar a los diferentes grupos
sociales y comunidad en general.

En este ejercicio se integraron todas las veredas y el sector urbano del municipio, teniendo
una participación de 875 personas y se llevó a cabo a través de mesas de trabajo sectoriales
en las siguientes fechas:
Tabla 1 Cronograma ejecutado talleres participativos con la comunidad

Fuente: Equipo asesor UNISANGIL

Ver Anexo 1.6.1 Informe talleres participativos con la comunidad 1

1

Revisar evidencias físicas que reposan en la AZ de la formulación del PDT – Secretaría de Planeación, Charalá.

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Mediante acta el Consejo Territorial de Planeación CTP, emitió concepto favorable del
proyecto plan de desarrollo territorial 2016 – 2019”Juntos por la dignidad y el desarrollo”.

Ver Anexo 1.6.2 Socialización del PDT con el Consejo Territorial de Planeación.

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CAPITULO 2: PARTE ESTRATÉGICA
Comprende la identificación y formulación de los ejes estratégicos, objetivos, programas,
indicadores y metas que esta nueva administración espera alcanzar durante el periodo de
gobierno comprendido entre el año 2016 y 2019.

2.1. VISIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL
“Charalá en el 2019 habrá fortalecido el desarrollo territorial impulsando los sectores
agrícola, pecuario, turístico y cultural, basado en la inclusión social y productiva, el
fortalecimiento institucional, la seguridad, la participación ciudadana y la gobernanza de los
recursos naturales, apuntando al cierre de brechas entre la población urbana y rural y del
municipio con la región, como aporte a la paz y la reconciliación en el país”.

2.2. EJES ESTRATÉGICOS
Los Ejes Estratégicos condensan los principales objetivos de la entidad territorial y delimitan
las apuestas más importantes en torno a las estrategias que la nueva administración quiere
implementar durante el periodo de gobierno. En el modelo de cadena de valor público, los
ejes estratégicos están en una jerarquía superior a los programas. El DNP sugirió que para
lograr una estructura sencilla del PDT, se asumieran las cuatro dimensiones de desarrollo
(social, económico, institucional y ambiental) como punto de partida para construir los Ejes
Estratégicos.

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Tabla 2 Definición de los ejes estratégicos

Objetivos priorizados por dimensión

Dimensión

Nombre del Eje Estrategico

Objetivo del Eje Estratégico

1. Desarrollo social, equitativo e
incluyente

Garantizar la prestación de los
servicios educativos, de salud, de
deporte, recreación y cultura y la
promoción del acceso a vivienda digna
con servicios básicos, de forma
equitativa, con eficiencia y
oportunidad para la totalidad de la
población Charaleña contribuyendo al
mejoramiento de sus condiciones de
vida

2. Desarrollo económico
territorial e incluyente

Impulsar el desarrollo económico del
municipio desde un enfoque
territorial con base en el potencial
rural y urbano que promueva el cierre
de brechas de exclusión y permita la
participación en la repartición de los
beneficios a toda la población de
Charalá

3. Charalá segura, participativa,
con estructuras transparentes e
interactivas

Fortalecer la gestión pública orientada
en la convivencia y la participación
ciudadana para un mejor desempeño,
orden y desarrollo social del
municipio.

4. Charalá orientado a mejorar la
sostenibilidad ambiental

Propender por un desarrollo
sostenible basado en la gobernanza
de los recursos naturales para
garantizar el bienestar económico y
social, asegurando que la base de los
recursos provea los bienes y servicios
ecosistémicos que el territorio
necesita y el ambiente natural sea
capaz de recuperarse ante los
impactos de las actividades
productivas

1.1 Mejorar las condiciones de cobertura y de
infraestructura para la prestación de servicios de
salud,educación y programas para el desarrollo social
de la población del municipio.
1. Social

1.2 Generar estrategias orientadas al fomento de la
enseñanza y la práctica de actividades de recreación,
el deporte y la recuperación de espacios de interés
cultural.
1.3 Mejorar los esquemas de suministro de agua
potable y saneamiento básico que permita integrar
políticas de vivienda en el municipio.
2.1 Mejorar los procesos de producción y mercadeo
agropecuario considerando las particularidades
biofísicas, sociales y económicas del municipio.

2. Económica

2.2 Impulsar el desarrollo turístico como una
alternativa productiva capaz de dinamizar la economía
aprovechando de manera sostenible el capital natural
y cultural del municipio.
2.3 Mejorar la oferta de infraestructura de servicios
para el sector rural que permita la inclusión
productiva de los habitantes rurales del municipio.
3.1 Formular y ejecutar proyectos de inversión para la
construcción, adecuación y mejoramiento de espacios
y bienes de uso público.

3. Institucional

3.2 Fortalecer la gestión pública y las organizaciones
sociales y/o comunitarias presentes en el municipio.
3.3 Generar condiciones de convivencia, seguridad
ciudadana y orden público en el municipio.
4.1 Garantizar la disponibilidad de agua y su
ordenación sostenible fortaleciendo el proceso de
gobernanza a toda la población para la provisión del
recurso hídrico en calidad y cantidad.

4. Ambiental

4.2 Mejorar la planificación del desarrollo seguro y
gestión ambiental sostenible como base para la
gestión integral del riesgo en el municipio.
4.3 Ordenar el territorio para propiciar condiciones de
equidad e inclusión que permita lograr un municipio
igualitario con las mismas oportunidades y formas de
habitarlo.

Fuente: Grupo asesor UNISANGIL

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2.3 ESTRUCTURACIÓN DE PROGRAMAS
Los programas equivalen a los resultados que la entidad territorial espera alcanzar de
acuerdo con sus competencias y su capacidad de gestión. Así mismo, a dichos programas
se asociaron productos (bienes o servicios a entregar por parte de la entidad territorial) que
contribuirán a la materialización de cada programa.

Es importante resaltar que el programa es el mecanismo para articular la planeación y la
presupuestación, alineando los compromisos del gobierno local con los recursos
disponibles; es decir, tener un presupuesto orientado a resultados.

La formulación de indicadores y metas permitió establecer los instrumentos de medición a
partir de los cuales se podrá realizar seguimiento e informar periódicamente sobre los
avances del PDT. La estructura base para la formulación de indicadores y metas son los
programas, con sus respectivos resultados y los productos.

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2.3.1 Eje Estratégico 1. “Desarrollo social equitativo e incluyente”
Tabla 3 Estructuración de programas. Eje estratégico 1

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Eje estratégico

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Objetivo(s) de programa

Productos asociados al programa

1. Nuevo organismo que planifica y coordina la práctica del
deporte y la recreación en el municipio gestionado
2. Escuelas de formación deportiva consolidadas
3. Escuelas de música, danza y artes plásticas fortalecidas y
puestas en marcha
La población cuenta con los espacios para
4. Campeonatos deportivos en el área urbana y rural
la formación y la práctica del deporte y la
organizados y patrocinados
recreación, el arte y la cultura
5. Kits de implementos deportivos para la práctica del
deporte en el área urbana y rural entregados
6.Incentivos para la práctica del deporte y la recreación
asignados.
7. Actividades artísticas y culturales apoyadas

Influencia geográfica del programa

1. Zona Rural y Urbana del Municipio
2. Zona Rural y Urbana del Municipio
3. Zona Rural y Urbana del Municipio
4. Zona Rural y Urbana del Municipio
5. Zona Rural y Urbana del Municipio
6. Zona Rural y Urbana del Municipio
7. Zona Rural y Urbana del Municipio

Infraestructura deportiva y de interés
cultural recuperada y conservada

1. Escenarios deportivos del municipio con mejoras en su
infraestructura
2. Escenarios culturales/artisticos con mantenimiento y/o
adecuaciones en su infraestructura gestionadas
3. Convenios de cooperación suscritos para el
embellecimiento de parques, calles y fachadas

Manifestaciones del patrimonio
inmaterial protegidas y salvaguardadas

1. Acto conmemorativo del bicentenario de la Batalla del
Pienta como homenaje a los heroes de tan importante
hecho histórico realizado.
1. Zona Urbana del Municipio
2. Actividades para la enseñanza de la historia local, la
2. Zona Rural y Urbana del Municipio
lectura y la escritura en las instituciones de educación y a la
comunidad en general desarrolladas.
1. Sistemas y/o esquemas sostenibles de acueductos
construidos, ampliados, optimizados y/o mejorados en el
municipio

Los sistemas y/o esquemas de
acueducto son prestados de manera
eficiente y continua en el municipio

1. 3 Vivienda digna con acceso a servicios
básicos

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1. Desarrollo social, equitativo e
incluyente.

Nombre del programa

1.2 Enseñanza y la práctica del deporte, la
recreación y el arte como herramientas para la
convivencia y la paz

Gestión documental

Los sistemas y/o esquemas de
saneamiento básico son prestados de
manera eficiente y continua en el
municipio

2. Accesorios, equipos e implementos de bajo consumo de
agua, adquiridos e instalados en el municipio
3. Sistemas de tratamiento de agua potable (STAP)
construidos, ampliados, optimizados y/o mejorados en el
municipio

1. Zona Rural y Urbana del Municipio
2. Zona Rural y Urbana del Municipio
3. Zona Urbana del Municipio y corregimiento
Riachuelo

1. Zona Rural y Urbana del Municipio

2. Zona Rural y Urbana del Municipio
3. Zona Rural y Urbana del Municipio

4. Acciones y/o soluciones acordes a la implementación de
la política pública (SAPSBZR) en el municipio promovidas

4. Zona Rural y Urbana del Municipio

1. Ejecución del plan maestro de alcantarillado supervisada
por la administración municipal

1. Zona Urbana del Municipio

2. Sistemas de tratamiento / In situ, de aguas residuales
(STAR) construidos, ampliados, optimizados y/o mejorados
en el municipio

2. Zona Rural y Urbana del Municipio

3. Diagnósticos, diseños, estudios, equipos y herramientas
en agua potable y saneamiento básico del municipio
gestionados

3. Zona Rural y Urbana del Municipio

4. Planes sectoriales con seguimiento para la prestación de
los servicios de AAA efectuados

4. Zona Rural y Urbana del Municipio

1. Subsidios / familias beneficiadas para mejoramiento de
vivienda de interés social en el municipio gestionados

1. Zona Rural y Urbana del Municipio

2. Familias con subsidios de vivienda asentadas en zonas
de alto riesgo en el municipio apoyadas

2. Zona Rural y Urbana del Municipio

Las familias y/o hogares beneficiados les 3. Predios con titulación en el municipio asesorados
otorgan subsidios para vivienda nueva,
jurídicamente
construcción en sitio propio o
4. Subsidios / familias beneficiadas con planes y proyectos
mejoramiento de vivienda
para la adquisición y/o construcción de vivienda de interés
social / sitio propio otorgados en el municipio
5. Diagnósticos, estudios de factibilidad técnica,
económica, financiera y ambiental (preinversión) de
vivienda en el municipio formulados

3. Zona Rural y Urbana del Municipio

4. Zona Rural y Urbana del Municipio

5. Zona Rural y Urbana del Municipio

Fuente: Grupo Asesor UNISANGIL

Ver Anexo 2.3.1 Indicadores y metas. Eje estratégico 1

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2.3.2 Eje Estratégico 2. “Desarrollo económico territorial e incluyente”
Tabla 4 Estructuración de programas. Eje estratégico 2
Eje estratégico

2. Desarrollo económico territorial e incluyente

Nombre del programa

Objetivo(s) de programa

Los productores agropecuarios se articulan a la
institucionalidad pública a través de
organizaciones asociativas

2.1 Forjemos el desarrollo de cara al
campo

Los productores agropecuarios reciben
formación técnica y administrativa de acuerdo
a las particularidades de sus unidades
productivas

Influencia geográfica del programa

1. Nueva dependencia administrativa que coordina la 1. Zona rural del municipio
gestión rural del municipio creada
2. Asociaciones de productores rurales fortalecidas
2. Zona rural del municipio

1. Asistencia en producción agrícola y pecuaria
1. Zona rural del municipio
recibida
2. Formación en admnistración de empresas
2. Zona rural del municipio
agropecuarias recibida
3. Capacitación en transformación de materias primas 3. Zona rural deel municipio
recibida
1. Formación en mercadeo de productos
agropecuarios recibida
2. Unidades de comercialización de productos
agropecuarios creadas
3. Apoyo del municipio para el acceso a crédito
agropecuario otorgado por el sistema financiero

1. Zona rural del municipio

1. Zona rural y urbana del municipio

Los operadores de turismo del municipio se
articulan a los entes públicos regionales y
nacionales y a los demás gremios productivos

1. Nuevo organismo que planifica y coordina la
gestión cultural y turística del municipio creado
2. Plan de desarrollo turístico del municipio
formulado
3. Inventario turístico del municipio elaborado
4. Plan de gestión del patrimonio cultural del
municipio gestionado

Infraestructura y servicios que complementan
el turismo se mejoran y se amplian

1. Infraestructura colonial recuperada
2. Atractivos de patrimonio material y naturales
mejorados

1. Zona rural y urbana del municipio
2. Zona rural del municipio

1. Formación para operadores turísticos en diseño de
proyectos y productos turísticos recibida
2. Formación para operadores turísticos en guianza
turística recibida
3. Asociaciones de operadores de turismo
fortalecidas

1. Zona rural y urbana del municipio

Los pequeños y medianos productores rurales
acceden a nuevos mercados regionales y
nacionales

2.2 Charalá 100% turística

Productos asociados al programa

Operadores de turismo del municipio se
forman para mejorar sus capacidades técnicas y
gerenciales

1. Malla víal terciaria construida, rehabilitada,
mantenida y mejorada
2. Vías y caminos veredales con manteniminieto
rutinario
3. Obras de arte en la malla víal rural del municipio
Vías rurales y caminos veredales son mejorados
construidas
para el servicio a la comunidad
4. Banco de maquinaria del municipio aumentado
5. Pavimento de la vía Charalá – Riachuelo
gestionado

2.3Construyamos juntos caminos
para la paz
Vías urbanas son mejoradas para el servicio de
propios y visitantes

Los habitantes del municipio mejoran el acceso
a servicios públicos de electrificación y
conectividad

2. Zona rural del municipio
3. Zona rural deel municipio

2. Zona rural y urbana del municipio
3. Zona rural y urbana del municipio
4. Zona rural y urbana del municipio

2. Zona rural y urbana del municipio
3. Zona rural y urbana del municipio

1. Zona rural del municipio
2. Zona rural del municipio
3. Zona rural del municipio
4. Zona rural del municipio
5. Zona rural y urbana del municipio

1. Malla víal urbana del municipio mejorada
2. Señalización víal urbana adelantada

1. Zona urbana del municipio
2. Zona urbana del municipio

1. Nuevos punto de electrificación rural conectados
2. Nuevos puntos de servicio de internet conectados

1. Zona rural del municipio
2. Zona rural y urbana del municipio

Fuente: Grupo asesor UNISANGIL

Ver Anexo 2.3.2 Indicadores y metas. Eje estratégico 2

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2.3.3 Eje Estratégico 3. “Charalá segura, participativa, con estructuras transparentes
e interactivas”
Unidad 2. Parte Estratégica
Formato
05: Estructuración
de programas
Tabla 5 Estructuración de programas. Eje
estratégico
3
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Eje estratégico

3. Charalá segura, participativa, con
estructuras transparentes e
interactivas

Nombre del programa

Objetivo(s) de programa

Productos asociados al programa
1. Proyectos de
construcción/mantenimiento/rehabilitaci
ón de las dependencias de la
administración ejecutados

3.1 Renovación y mejoramiento municipal

Los espacios y bienes de uso público
mejoran la infraestructura física.

Asociaciones comunitarias y/o
sociales participan y lideran
desarrollo.

3.2 Gestión pública y al alcance de todos

1. Todo el municipio.

2. Proyectos de
2. Todo el municipio
construcción/mantenimiento/mejoramien
to de espacios y bienes de uso público
ejecutados.
3. Estudios de factibilidad técnica,
3. Todo el municipio
económica, financiera y ambiental
(Preinversión) de proyectos de
infraestructura en equipamiento
formulados.
1. Capacitaciones/ asistencia
técnica/asesorías realizadas para
consolidar procesos de participación
ciudadana,desarrollo y control social.
1. Capacitaciones para el recurso
humano, orientadas al fortalecimiento
institucional de la entidad y asesoría
jurídica realizadas.

Administración central se fortalece y
gestiona inversión social.

Influencia geográfica del programa

2. Sistema de Gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo en la administración
implementado.
3. Reorganización administrativa de la
administración local realizada
4.Acciones en la organización
NICSP/Calidad/MECI/Gestión
documental/control interno de la
información realizadas
5.Acciones en la exposición
/SECOP/Regalias/SISBEN/SUI/SIMAT/FUT
/SICEP de la información realizadas

1.Todo el municipio

1. Todo el municipio

2. Todo el municipio
3. Todo el municipio

4. Todo el municipio

5. Todo el municipio

6.Acciones en el diálogo /Gobierno en
línea/atención al ciudadano/Rendición de
cuentas/TIC/transparencia/antitrámites
6. Todo el municipio
de la información realizadas

1. Procesos de cobro coactivo realizados

Finanzas públicas sostenibles.

1. Todo el municipio

2. Actualización catastral del municipio
implementada

2. Todo el municipio

3. Actualización de industria y comercio
del municipio implementada

3. Todo el municipio

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Formato 05: Estructuración Gestión
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Municipio: Charalá
Eje estratégico

3. Charalá segura, participativa, con
estructuras transparentes e
interactivas

Nombre del programa

Objetivo(s) de programa

Productos asociados al programa

Influencia geográfica del programa

1. Elaborar e implentar el Plan Integral de
Seguridad y Convivencia Ciudadana 1. Todo el municipio
PISCC en coordinación con las entidades
pertinentes.

3.3 Seguridad y convivencia ciudadana

2.Diseño e implementación del Sistema
Entidades unidas contribuyen a la
Integrado de Seguridad Rural - SISER en
seguridad, convivencia y orden público
coordinación con las entidades
pertinentes.

Centros de reclusión aledaños son
apoyados.

2. Sector rural

3.Contratos de profesionales para la
comisaria de familia y la inspección de
policía.

3. Todo el municipio

1. Centros de reclusión apoyados.

1. Todo el municipio

Fuente: Grupo asesor UNISANGIL

Ver Anexo 2.3.3 Indicadores y metas. Eje estratégico 3

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2.3.4 Eje Estratégico 4. “Charalá orientado a mejorar la sostenibilidad ambiental”
Tabla 6 Estructuración de programas. Eje estratégico 4
Eje estratégico

4. Charalá orientado a mejorar la
sostenibilidad ambiental

Nombre del programa

Objetivo(s) de programa

Productos asociados al programa

1. Estudios para la determinación y
declaración de las áreas protegidas
municipales formulados.
El Municipio cuenta con áreas
protegidas delimitadas y declaradas, y
determina áreas potenciales de
recarga hídrica, para el
aprovisionamiento del recurso hídrico

1. Zona Rural y Urbana del Municipio

2. Zona Rural y Urbana del Municipio

2. Hectáreas de áreas protegidas
municipales declaradas.
3. Hectáreas de recarga hídrica municipales
adquiridas.
4. Hectáreas de ecosistemas estratégicos
municipales mantenidas.

4.1 Soluciones naturales al cambio
climático

Influencia geográfica del programa

3. Zona Rural y Urbana del Municipio

4. Zona Rural y Urbana del Municipio

1. Proyectos de identificación y restauración 1. Zona Rural y Urbana del Municipio
Las áreas deforestadas y degradadas ecológica, de áreas deforestadas y
se
encuentran
identificadas
y degradadas municipales formulados.
definidas para su restauración en
rondas de nacimientos de cauces
2. Hectáreas de áreas deforestadas y
2. Zona Rural y Urbana del Municipio
degradadas municipales restauradas.
La comunidad está empoderada del
1. Capacitaciones en gestión integral del
proceso de gobernaza del agua para su
recurso hídrico efectuadas.
conservación

1. Zona Rural y Urbana del Municipio

La comunidad vulnerable a fenómenos
de amenaza y amenaza alta se
favorece de su identificación

1. Estudio de amenaza y amenaza alta a
nivel rural y urbano gestionado.

1. Zona Rural y Urbana del Municipio

Los elementos suceptibles en riesgo y
riesgo no mitigable de las áreas rural y
urbana están identificados y
localizados

1. Estudio de riesgo y riesgo no mitigable e
inventario de asentamientos humanos en
riesgo y riesgo no mitigable, a nivel rural y
urbano gestionado.

1. Zona Rural y Urbana del Municipio

1. Consejo Municipal de Gestión del Riesgo
de Desastres (CMGRD) fortalecido.

1. Zona Rural y Urbana del Municipio

2. Fondo municipal de gestión del riesgo
(FMGRD) articulado.

2. Zona Rural y Urbana del Municipio

3. Proyectos de inversión e intervención
correctiva del riesgo en el municipio
formulados.

3. Zona Rural y Urbana del Municipio

1. Actualización del Esquema de
Ordenamiento Territorial del municipio
gestionada.

1. Zona Rural y Urbana del Municipio

4.2 Menos vulnerables y más preparados

El Consejo Municipal de Gestión del
Riesgo de Desastres se adapta a los
requerimientos legales

4.3 Sueños integrales para la equidad
territorial

El Esquema de Ordenamiento
Territorial se ajusta y se actualiza a
aspectos prioritarios en la
planificación territorial

Fuente: Grupo Asesor UNISANGIL

Ver Anexo 2.3.4 Indicadores y metas. Eje estratégico 4.

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CAPITULO 3: PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
3.1.DIAGNÓSTICO FINANCIERO DE LA ENTIDAD TERRITORIAL

El siguiente análisis se realiza teniendo en cuenta la información suministrada por la
Secretaria de Hacienda del Municipio, la cual se detalla a continuación:

Programa de gobierno

Informe general de empalme

Informe financiero de empalme de la Administración 2012 - 2015

Ejecución de ingresos 2012-2015.

Ejecución de gastos 2012-2015.

Marco fiscal de mediano plazo 2016-2025.

La estructura de ingresos del Municipio de Charalá, se basa en Ingresos tributarios
representados principalmente por el Impuesto Predial, Industria y Comercio, impuesto
de avisos y tableros, Retención de la fuente Impuesto de industria y comercio ICA y
otros ingresos como Impuesto sobre servicio de alumbrado público, venta de servicios
de acueducto, alcantarillado y aseo, estampilla Pro Anciano, estampilla Pro Cultura y
contribución sobre contratos de obra; los ingresos no tributarios representados por
tasas, sanciones e intereses entre otros, los ingresos provenientes de las transferencias
del nivel nacional y los recursos de capital.

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Tabla 7 Estructura de ingresos tributarios durante los años 2011, 2012, 2013 Y 2014.

Fuente: MFMP 2015 Municipio de Charalá

Tabla 8 Composición de ingresos año 2015

Fuente: Ejecución de Ingresos Municipio de Charalá 2015

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La ley 617 de 2000, denominada ley de la racionalidad del gasto, determinó límites a los gastos
de funcionamiento teniendo en cuenta la categoría del Municipio; al respecto la citada ley en su
artículo 6º,consagró: Artículo 6º. Valor máximo de los gastos de funcionamiento de los distritos
y municipios. Durante cada vigencia fiscal los gastos de funcionamiento de los distritos y
municipios no podrán superar como proporción de sus ingresos corrientes de libre destinación,
los siguientes límites.
Tabla 9 Límites de gasto de funcionamiento

Categoría

Límite

Especial

50%

Primera

65%

Segunda y tercera

70%

Cuarta, quinta y sexta

80%

Fuente: Ley 617 de 2000, Art. 6.

Los Ingresos Corrientes de Libre Destinación - ICLD certificados por la Contraloría General
de la Republica, con base en la información enviada por la entidad a través del Sistema
Consolidador de Hacienda e Información Financiera Pública -CHIP- Categoría Presupuestal
CGR, la cual se considera oficial según lo establecido en los artículos 64 y 66 de la
Resolución Orgánica 5544 de 2003, subrogada por la Resolución Orgánica 5993 de 2008,
y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2° de la Resolución Orgánica 6224 de 2010;
para el año 2014 cumplió con los límites de gasto, sin embargo, se encuentra muy cercano
al límite, situación que debe tenerse en cuenta en una posible reestructuración
administrativa debido a que el incremento en la planta de personal aumenta los gastos de
funcionamiento, de igual forma se debe mejorar la gestión de recado de recursos propios a
fin de aumentar los ICLD.

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Tabla 10 Consulta datos certificación Ley 617/2000

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA DELEGADA PARA ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS
DIRECCIÓN DE CUENTAS Y ESTADÍSTICAS FISCALES

CONSULTA DATOS CERTIFICACIÓN LEY 617/00
Departamento

SANTANDER

Nombre Municipio o Departamento

216768167 – CHARALÁ

Vigencia

2014

Categoría

Sexta

Límite del Gasto

80%

Descripción sobre la Certificación

Procede la Certificación de la Entidad.

Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD)
Ejecución
Concepto

Descripción

(Miles de
Pesos)

1.1.01.01.40

Predial Unificado

583.261

1.1.01.02.45

Avisos y Tableros

13.343

1.1.01.02.49

Delineación y Urbanismo

21.082

1.1.01.02.51.01

Espectáculos Públicos Libre Destinación

1.1.01.02.53

Impuesto de Ocupación de Vías

1.1.01.02.57

Degüello de Ganado Menor

270
2.251
30.958

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1.1.01.02.98

Otros Impuestos Indirectos

171.092

1.1.02.01.01.05

Acueducto y Alcantarillado

286.238

1.1.02.01.01.06

Alcantarillado

125.513

1.1.02.01.01.07

Aseo

249.061

1.1.02.02.01.01.01.01
1.1.02.98.98

Sistema General de Participaciones Propósito General
Libre Destinación
Otros Ingresos No Tributarios no especificados

513.488
100.859

TOTAL ICLD

2.097.416

TOTAL ICLD NETO*

2.097.416

Gastos de Funcionamiento Neto (GF)

Concepto

Descripción

Ejecución (Miles de Pesos)

2.1.03

Transferencias corrientes

214.697

2.1.02

Gastos generales

315.310

2.1.01

Gastos de personal

1.049.332

Total Gastos Funcionamiento Neto

1.579.339

Indicador Ley 617/00 (GF/ICLD)

75,3%

Límite del Gasto ( - ) Indicador Ley 617/00 (GF/ICLD)

4,7%

Fuente: Información enviada por cada entidad a través de la Plataforma CHIP Categoría
CGR_PRESUPUESTAL (REG-ORG-0001-2014)

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Versión 01

Tabla 11 Composición de Gastos año 2015

Fuente: Ejecución de Ingresos Municipio de Charalá 2015

En el 2015, los Gastos de Funcionamiento representan el 9%, es decir, $ 1.320 millones
de todos los gastos del Municipio, mientras que los gastos de Inversión fueron de $ 12.002
millones el 81%, servicio de la deuda un 1% con 188 millones, cancelando en la vigencia
la totalidad de acreencias con entidades financieras, y un 9% de inversión con recursos
del Sistema General de Regalías es decir $ 1.320 millones.
En la ficha de caracterización territorial encontramos el resumen de la información
presupuestal del Municipio de Charalá para la vigencia 2014 y los índices de desempeño
fiscal, destacando que el porcentaje de ingresos propio ha disminuido del 2011 al 2014,
al igual que el porcentaje destinado a gastos de inversión y la capacidad de ahorro de la
entidad, situaciones que denotan poca gestión fiscal por parte de la administración
Municipal.

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Versión 01

Tabla 12 Resumen de información presupuestal del municipio

RESUMEN INFORMACIÓN PRESUPUESTAL DEL MUNICIPIO
BALANCE CIFRAS EN MILLONES DE PESOS
CUENTA

PRINCIPALES INDICADORES
CIFRAS EN MILLONES DE PESOS

2014

1 Ingresos totales

CHARALA

12.678

1.1 Ingresos corrientes

2.873

Gasto total

1.1.1 Tributarios

1.382

Déficit o Superávit

1.1.2 No tributarios

833

Saldo de la deuda

1.1.3 Transferencias corrientes

657

Relación deuda / ingresos

2 Gastos totales

11.699
979
187
1%

11.699

2.1 Gastos corrientes

2.246

2.1.1 Funcionamiento

2.029

2.1.2 Intereses de deuda pública

218

3 (Desahorro)/Ahorro Corriente

626

DESEMPEÑO FISCAL
2011

2014

Porcentaje de ingresos corrientes
destinados a funcionamiento

55,7

68,4

Disminuyó

Magnitud de la deuda

7,4

4,2

Mejoró

41,4

77,0

Mejoró

4. Ingresos de capital

9.805

Porcentaje de ingresos por
transferencias

5. Gastos de capital

9.453

Porcentaje de ingresos propios

50,5

48,1

Disminuyó

979

Porcentaje del gasto para inversión

86,3

80,8

Disminuyó

979

Capacidad de ahorro

36,4

21,8

Disminuyó

Indicador fiscal

71,8

63,2

Disminuyó

6. (Déficit)/Superávit
7. Financiamiento

-

Crédito Externo - Interno neto

-

Recursos Balance, Var. Depósitos

979

Saldo de Deuda Financiera

187

Fuente: Fichas de caracterización del Municipio de Charalá 2015

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3.2.ANÁLISIS DE LA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS PARA EL PDT
Las proyecciones de ingresos estipuladas para este cuatrienio 2016-2019, están sujetas a
ajustes que se puedan presentar por efecto de cambios en la normatividad legal vigente
aplicable a cada renta específica o por la gestión que llegase a realizar la administración
ante otras instancias del orden local, regional, nacional o internacional.
Tabla 13 Histórico recursos del Sistema General de Regalías SGP

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES (SGP)
CIFRAS DEL MUNICIPIO - CHARALA
CIFRAS EN MILLONES DE PESOS CORRIENTES
ASIGNACIONES SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

2012

2013

2014

2015

2016

3.901

4.290

4.760

4.252

3.817

EDUCACIÓN

432

479

465

493

115

Prestación de Servicios

-

-

-

-

-

Calidad

432

479

465

493

115

SALUD

1.531

1.868

1.889

1.804

1.913

360

339

331

319

349

1.529

1.496

1.874

1.570

1.404

PRIMERA INFANCIA

11

73

-

28

-

ALIMENTACIÓN ESCOLAR

38

35

39

38

37

RIBEREÑOS

-

-

-

-

-

RESGUARDOS

-

-

-

-

-

AGUA POTABLE
PROPÓSITO GENERAL - LIBRE DESTINACIÓN

Fuente: DNP, 2012-2016.

El municipio de Charalá cuenta para la vigencia 2016 con $3,816,985,455 de recursos del
Sistema General de Regalías asignados vía CONPES Social, los cuales pueden variar de
acuerdo a la disponibilidad de recursos de la Nación, a la situación económica del país y la
información reportada por el ente económico, con respecto a la vigencia anterior disminuyo
12%.

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Tabla 14 Resumen Comparativo de Criterios y Variables SGP

Entidad
Charalá – Santander

Concepto

2015

1.1 – Educación

2016

$492,962,408

1.1.1 - Prestación Servicios

Diferencia

Variación

$114,520,297 -$378,442,111

-76.77%

$0

$0

$0

$0

$0

$0

$0

$0

$0

Población Atendida

$0

$0

$0

1.1.1.C4 – Conectividad

$0

$0

$0

1.1.1.C5 – PAE

$0

$0

$0

1.1.2 – Calidad

$492,962,408

$114,520,297 -$378,442,111

-76.77%

$215,358,999

$114,520,297 -$100,838,702

-46.83%

1.1.1.C1

-

Población

Atendida
1.1.1.C2 - Cancelaciones
PSM
1.1.1.C3 - Complemento a

1.1.2.1

-

Calidad

(Gratuidad)
1.1.2.2

-

Calidad

(Matrícula)

$277,603,409

1.2 – Salud
1.2.1

-

$1,804,088,572 $1,913,161,920 $109,073,348

6.04%

$1,720,453,429 $1,822,537,959 $102,084,530

5.93%

Régimen

Subsidiado
1.2.2 - Salud Pública
1.2.2.C1

$0 -$277,603,409 -100.00%

-

$83,635,143

$90,623,961

$6,988,818

8.35%

$68,292,244

$72,090,320

$3,798,076

5.56%

Criterios

Directos

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1.2.2.C2

-

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Criterios

Indirectos

$15,342,899

$18,533,641

$3,190,742

$0

$0

$0

$0

$0

$0

$0

$0

$0

$0

$0

$0

$0

$0

$0

$319,257,489

$348,635,372

$29,377,883

9.20%

$100,928,582

$106,017,759

$5,089,177

5.04%

$78,279,993

$87,173,269

$8,893,276

11.36%

$0

$0

$0

1.3.C4 – Pobreza

$114,384,398

$122,488,001

$8,103,603

7.08%

1.3.C5 – Eficiencia

$25,664,516

$32,956,343

$7,291,827

28.41%

$0

$0

$0

$0

$0

$0

1.2.3 – Oferta

20.79%

1.2.3.C1 - Complemento
prestación de Servicios
1.2.3.C2

-

Aportes

Patronales
1.2.3.C3

-

Compensaciones (Sisben y
Dptos)
1.2.3.C4

-

Ajuste

Distribuciones anteriores
1.3 - Agua Potable
1.3.C1

-

Déficit

de

Coberturas
1.3.C2

-

Población

Atendida
1.3.C3 - Ampliación de
Coberturas

1.3.C6

-

Compensación

Deuda
1.3. C7 - Compensación
Decreto. 155-2013
1.4 - Propósito General
1.4.1 - Libre Destinación

$1,570,386,237 $1,403,543,973 -$166,842,264

-10.63%

$641,044,517

$562,442,668

-$78,601,849

-12.27%

1.4.2 – Deporte

$58,890,439

$58,890,439

$0

0.00%

1.4.3 – Cultura

$44,167,828

$44,167,827

-$1

-0.01%

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1.4.4 - Libre Inversión
1.4.5 – Fonpet

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$826,283,453

$738,043,039

-$88,240,414

$0

$0

$0

-10.68%

1.4.C - Propósito General –
Criterios
1.4.C1

$1,570,386,237 $1,403,543,973 -$166,842,264
-

Menores

-10.63%

de

25.000 Habitantes

$464,048,386

$500,538,673

$36,490,287

7.86%

1.4.C1.1 – Población

$258,804,307

$278,426,690

$19,622,383

7.58%

1.4.C1.2 – Pobreza

$205,244,079

$222,111,983

$16,867,904

8.21%

$903,005,300 -$203,332,551

-18.38%

1.4.C2 - Resto Criterios
Propósito General

$1,106,337,851

1.4.C2.1 – Población

$222,689,515

$235,429,298

$12,739,783

5.72%

1.4.C2.2 – Pobreza

$499,944,906

$538,648,575

$38,703,669

7.74%

1.4.C2.3 - Esfuerzo Fiscal

$153,741,740

1.4.C2.4

-

Eficiencia

Administrativa
1.4.C2.4.1

$0 -$153,741,740 -100.00%

-

$185,871,924

$64,532,663 -$121,339,261

-65.29%

$175,342,816

$51,834,967 -$123,507,849

-70.44%

Indicador

Administrativa
1.4.C2.4.2 - Ponderación
Sisbén

$10,529,108

$12,697,696

$2,168,588

20.59%

$25,194,153

$36,797,009

$11,602,856

46.05%

Cultura

$18,895,613

$27,597,755

$8,702,142

46.05%

2.1 - Alimentación Escolar

$37,647,670

$37,123,893

-$523,777

-1.40%

2.1.C1 - Matricula Oficial

$35,252,873

$37,123,893

$1,871,020

5.30%

$2,394,798

$0

$0

$0

1.4.C2.5 - Compensación
Deporte
1.4.C2.6 - Compensación

2.1.C2 - Reducción de
deserción escolar
2.2 – Ribereños

-$2,394,798 -100.00%
$0

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-

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Resguardos

Indígenas

$0

$0

$0

Especiales

$85,671,439

$0

-$85,671,439 -100.00%

2.5 - Primera Infancia

$27,758,373

$0

-$27,758,373 -100.00%

2.4 - Fonpet Asignaciones

99 - Total SGP

$4,337,772,188 $3,816,985,455 -$520,786,733

-12.01%

Fuente: Departamento Nacional de Planeación, Datos reporte SGP

El Sistema General de Regalías se destina al financiamiento de proyectos para el desarrollo
económico, social y ambiental de las entidades territoriales; para inversiones en ciencia,
tecnología e innovación; y en general, para aumentar la competitividad de la economía,
buscando mejorar las condiciones sociales de la población, el presupuesto Bienal de SGR
para las vigencias 2015,2016 asigna $ 1,273,304,936 al Municipio de Charalá, de los cuales
han girado un 47,77%.

Tabla 15 Histórico recursos del Sistema General de Regalías SGR

SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS (SGR)
Fecha de Corte: Febrero 2016

Promedio anual
2007-2011
(pesos ctes de
2012)
Millones de pesos corrientes *
% de cambio ANUAL

378.801

TOTAL SGR
2012
527.676
39,3%

TOTAL SGR
2013-2014
1.235.296
63,1%

TOTAL SGR
2015-2016
1.273.305
68,1%

Fuente: DNP - SICODIS, 2012 - 2016
* Cifras presupuestales

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Tabla 16 Resumen comparativo Instrucciones de Abono a Cuenta Vs Presupuesto

Vigencia

Presupuesto Bienio 2015-2016 Ley 1744 de 2014

Grupo de Beneficiarios

Santander – Charalá

Porcentaje

Concepto

Presupuesto Bienio

Valor Acumulado

avance

Instrucciones de

Instrucciones

Abono a Cuenta

de Abono a
Cuenta

Asignaciones Directas

$ 16,725

$ 1,974,656

11806.59%

Compensaciones

$0

$0

0.00%

Monto Compensar AD

$0

$0

0.00%

FCR 60%

$0

$0

0.00%

$ 952,757,221

$ 449,117,309

47.13%

$0

$0

0.00%

$ 320,527,347

$ 157,260,274

49.06%

AHORRO

$0

$0

0.00%

DESAHORRO FAE

$0

$0

0.00%

$ 3,644

$ 3,644

100.00%

$ 1,273,304,936

$ 608,355,882

47.77%

FDR

Menos

Asignaciones
Específicas
Ciencia y Tecnología
FONPET

REND FINANCIEROS
TOTAL SGR

Fuente: Departamento Nacional de Planeación, Datos reporte SGR

El DNP recomienda a las entidades territoriales que al estimar los recursos de inversión
provenientes del Sistema General de Regalías a incluir en sus planes de inversión para los
próximos 4 años, partan de los valores incluidos para su entidad en el Plan de recursos del
SGR 2015-2024 vigente y tengan en cuenta que el porcentaje de reducción estimado que
estaría alrededor de un 22% anual.

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De acuerdo con la proyección de ingresos y egresos, así como los compromisos de ley y
otras obligaciones adquiridas en anteriores vigencias fiscales, la disponibilidad de recursos
por fuentes de financiación para gastos corrientes y de inversión es la siguiente:

Tabla 17 Proyecciones de ingresos y gastos para el cuatrienio
CUENTA

A2012

A2013

A2014

A2015

A2016

A2017

A2018

A2019

INGRESOS TOTALES

8.350.938

11.088.997

13.572.581

15.656.839

13.762.092

13.520.121

14.127.893

14.266.716

1. INGRESOS CORRIENTES

6.888.759

8.880.117

8.601.641

9.107.903

9.964.342

9.138.492

9.203.087

9.353.446

1.1

INGRESOS TRIBUTARIOS

1.267.766

1.261.448

1.425.694

1.664.680

1.743.643

1.523.865

1.589.470

1.630.413

1.1.1. PREDIAL

619.523

631.233

620.539

634.338

634.846

630.238

629.990

632.352

1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO

107.757

101.429

174.034

167.348

200.486

160.824

175.673

176.083

1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA

271.793

269.763

286.029

306.164

313.282

293.809

299.821

303.269

1.1.4. OTROS

268.693

259.023

345.092

556.830

595.029

438.994

483.986

518.709

36.316

34.717

32.378

103.368

101.399

67.966

76.278

87.253

1.3. TRANSFERENCIAS

5.584.677

7.583.952

7.143.569

7.339.855

8.119.300

7.546.661

7.537.339

7.635.781

1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL

1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS

5.337.434

7.088.852

6.767.237

6.749.480

7.464.381

7.017.480

6.999.638

7.057.737

1.3.2. OTRAS
GASTOS TOTALES

247.243
1.054.383

495.100
1.169.656

376.332
1.205.360

590.375
1.320.215

654.919
1.252.349

529.181
1.190.504

537.702
1.206.296

578.044
1.212.490

3. GASTOS CORRIENTES

1.054.383

1.169.656

1.205.360

1.320.215

1.252.349

1.190.504

1.206.296

1.212.490

3.1. FUNCIONAMIENTO

984.383

1.127.332

1.181.522

1.200.814

1.252.349

1.190.504

1.206.296

1.212.490

3.1.1. SERVICIOS PERSONALES

787.920

835.280

868.248

875.030

915.194

873.437

882.976

886.659

3.1.2. GASTOS GENERALES

153.407

201.682

156.819

242.041

243.747

211.072

213.420

227.570

3.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS

43.056

90.370

156.455

83.743

93.408

105.994

109.900

98.261

3.2. INTERESES DEUDA PUBLICA

70.000

42.324

23.838

119.401

0

0

0

0

5.834.376
1.462.179

7.710.461
2.208.880

7.396.281
4.970.940

7.787.688
6.548.936

8.711.993
3.797.750

7.947.989
4.381.628

7.996.791
4.924.806

8.140.956
4.913.270

DESAHORRO / AHORRO CORRIENTE (1 - 3)
2. INGRESOS DE CAPITAL
2.1. REGALIAS
2.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.)

49.044

765.926

977.895

1.336.603

782.374

965.699

1.015.641

1.025.077

848.891

1.159.433

1.587.862

1.693.432

1.322.408

1.440.783

1.511.119

1.491.933

0

121.722

2.131.409

2.063.685

1.079.209

1.349.008

1.655.823

1.536.928

564.244
5.959.745

161.799
6.730.408

273.774
9.542.062

1.455.216
13.322.684

613.759
8.888.732

626.138
9.620.970

742.222
10.343.598

859.331
10.543.976

5.959.745

6.730.408

9.542.062

13.322.684

8.888.732

9.620.970

10.343.598

10.543.976

0

0

0

0

0

0

0

2.3. COFINANCIACION
2.4. OTROS
4. GASTOS DE CAPITAL (INVERSION)
4.1.1.1. FORMACION BRUTAL DE CAPITAL FIJO
4.1.1.2. OTROS
DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL (1 - 3 + 2 - 4)

1.336.810

3.188.933

2.825.159

1.013.940

3.621.011

2.708.647

2.577.998

0
2.510.251

5. FINANCIAMIENTO (5.1 + 5.2)

666.953

377.789

472.938

0

0

0

0

0

5.1. CREDITO INTERNO Y EXTERNO (5.1.1 - 5.1.2.)

666.953

377.789

472.938

0

0

0

0

0

5.1.1. DESEMBOLSOS (+)

876.953

666.953

666.953

188.444

0

0

0

0

5.1.2. AMORTIZACIONES (-)

210.000

289.164

194.015

188.444

0

0

0

0

0

0

0

0
0

0
0

0
0

0
0

0
0

5.2. RECURSOS BALANCE, VAR. DEPOSITOS, OTROS
SALDO DE DEUDA

666.953

377.789

472.938

Fuente: Plan Financiero MFMP 2015 y proyecciones lineales

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El presupuesto fue proyectado para el siguiente cuatrienio de acuerdo a tendencias
estadísticas tomado como base los datos de las ejecuciones presupuestales del año 2012
al año 2015.

Tabla 18 Evaluación de desempeño integral 2011-2014
CIFRAS DE DESARROLLO TERRITORIAL
EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO INTEGRAL - CHARALA
Disminuyó

64,9
43,1

Eficacia

Disminuyó

Mejoró

78,0

70,5 63,8
39,9

Eficiencia

Mejoró

Requisitos
Legales
2011
2014

57,1

71,1

Gestión
Administrativa y
Fiscal

Mejoró

58,1 64,0

Índice
Integral

Fuente: Fichas de caracterización del Municipio de Charalá 2015

Teniendo en cuenta el índice de desempeño fiscal al 2014 disminuye la eficiencia y eficacia
del Municipio al igual que aumenta el cumplimiento de requisitos legales, la gestión
administrativa y fiscal y el índice integral durante el cuatrienio

Es importante tener en cuenta que no se proyectó deuda ni pago de intereses, debido a
que las obligaciones financieras fueron canceladas en la vigencia 2015.

Se estima que los gastos de funcionamiento aumentarán con la posible restructuración
administrativa de la entidad, por tanto se hace necesario el aumento de recursos propios.

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Versión 01

El Municipio es viable financieramente pero sus recursos son limitados, por tanto se debe
aumentar la gestión de recaudo de ingresos propios mediante campañas de cobro coactivo,
actualización de contribuyentes y gestionar recursos a nivel departamental, nacional e
internacional.

Con base en las consideraciones planteadas en el diagnóstico fiscal y financiero,
relacionadas con la dinámica de recaudo de predial, industria y comercio, Sistema General
de Regalías, Sistema General de Participaciones y superávit del ejercicio presupuestal
2015 y de conformidad con el marco fiscal de mediano plazo del Municipio de Charala, la
proyección de recursos disponibles para inversión pública en este cuatrienio (2016- 2019),
es la siguiente:

Tabla 19 Proyección de recursos disponibles para inversión pública en este cuatrienio

EJE

VALOR
(2016-2019)
millones $

PROGRAMA

1.1 Salud, educación y programas de desarrollo social con
eficiencia, oportunidad y equidad
1. Desarrollo social, equitativo e
1.2. Enseñanza y la práctica del deporte, la recreación y el
incluyente
arte como herramientas para la convivencia y la paz
1.3. Vivienda digna con acceso a servicios básicos
2.1 Forjemos el desarrollo de cara al campo
2.Desarrollo económico territorial e
2.2 Charalá 100% turística
incluyente
2.3 Construyamos juntos caminos para la paz
3.1 Renovación y mejoramiento municipal
3.Charalá segura, participativa, con
3.2 Gestión pública y al alcance de todos
estructuras transparentes e interactivas
3.3Seguridad y convivencia ciudadana
4.1 Soluciones naturales al cambio climático
4.Charalá orientado a mejorar la
4.2 Menos vulnerables y más preparados
sostenibilidad ambiental
4.3 Sueños integrales para la equidad territorial
TOTAL INVERSION CUATRIENIO

$

3.758

$

1.264

$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$

VALOR
(2016-2019)
millones $

$

1.918
230
307 $
2.892
500
573 $
602
631
234 $
200
13.109 $

6.940

52,94%

3.429

26,16%

1.675

12,78%

1.065

8,12%

13.109

100,00%

Fuente: Grupo Asesor UNISANGIL

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% INVERSIÓN
(2016-2019)
millones $

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Tabla 20 Valor inversión por programas 2016- 2019

Programas estratégicos

Valor Inversión / Programas (2016-2019)
4.3 Sueños integrales para la equidad territorial

$ 200

4.2 Menos vulnerables y más preparados

$ 234

4.1 Soluciones naturales al cambio climático

$ 631

3.3Seguridad y convivencia ciudadana

$ 602

3.2 Gestión pública y al alcance de todos

$ 573

3.1 Renovación y mejoramiento municipal

$ 500

2.3 Construyamos juntos caminos para la paz

$ 2.892

2.2 Charalá 100% turística

$ 307

2.1 Forjemos el desarrollo de cara al campo

$ 230

1.3. Vivienda digna con acceso a servicios básicos

$ 1.918

1.2. Enseñanza y la práctica del deporte, la recreación y…

$ 1.264

1.1 Salud, educación y programas de desarrollo social…
$-

$ 3.758
$ 500 $ 1.000 $ 1.500 $ 2.000 $ 2.500 $ 3.000 $ 3.500 $ 4.000

Millones $

Fuente: Grupo Asesor UNISANGIL

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Tabla 21 Valor inversión por eje estratégico 2016 - 2019

INVERSIÓN / EJES ESTRATÉGICOS (2016-2019)
MILLONES $
3.Charalá segura,
participativa, con
estructuras
transparentes e
interactivas; 12,78%

2.Desarrollo
económico
territorial e
incluyente; 26,16%

4.Charalá orientado
a mejorar la
sostenibilidad
ambiental; 8,12%

1. Desarrollo social,
equitativo e
incluyente; 52,94%

Fuente: Grupo Asesor UNISANGIL

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3.3 MATRIZ DEL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

La elaboración del plan plurianual de inversiones incluye en forma detallada las inversiones
más importantes que se estiman realizar para el periodo de gobierno 2016-2019; de
acuerdo con la disponibilidad de recursos.

Ver Anexo 3.3.1 Plan Plurianual de Inversiones
Ver Anexo 3.3.2 Costo de los programas y financiación

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CAPITULO 4: SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PDT
La Constitución Política de Colombia de 1991 en los artículos 339, 343 y 344, establece
que las entidades territoriales deben elaborar y adoptar de manera concertada entre ellas
y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de
sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por
la Constitución y la ley, así como también la evaluación de gestión y resultados sobre los
planes y programas de desarrollo e inversión de los departamentos y municipios, y la
participación en la preparación de los presupuestos de estos últimos en los términos que
señale la ley.

El seguimiento es el mecanismo mediante el cual el alcalde puede llevar un control de su
gestión, evidenciar alertas, tomar decisiones oportunas de ajuste y mantener el foco de su
gestión en los asuntos más importantes de la entidad territorial. Así mismo el seguimiento
es el paso previo a la evaluación, definida como una actividad que permite conocer los
resultados alcanzados por el gobierno territorial al concluir el periodo 2016 – 2019.

JUSTIFICACIÓN TÉCNICA Y POLÍTICA

Este capítulo responde a la necesidad de incluir la función de seguimiento y evaluación del
Plan de Desarrollo “Juntos por la dignidad y el desarrollo 2016 – 2019” del Municipio Charalá
– Departamento de Santander, con el propósito de asegurar el cumplimiento de los
compromisos adquiridos por la administración y en beneficio de un gobierno territorial
eficaz, eficiente y transparente.

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PLAN APTO PARA EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN.

Una vez revisadas las variables que determinan la posibilidad de realizar seguimiento y
evaluación al plan de desarrollo territorial, la administración municipal deja constancia que
el Plan de Desarrollo “Juntos por la dignidad y el desarrollo 2016 – 2019”, cumple con dichas
características y por lo tanto se hace necesario que para su correcta implementación, el
Municipio Charalá – Departamento de Santander cuente con un Sistema de Seguimiento y
Evaluación al Plan de Desarrollo.

ESTRUCTURA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Con el propósito de adelantar las acciones de seguimiento y evaluación al Plan de
Desarrollo “Juntos por la dignidad y el desarrollo 2016 – 2019”, la administración municipal
contará con un equipo de seguimiento, el cual se conformará a partir de los siguientes roles:

Ver Anexo 4.3.1 Estructura de seguimiento y evaluación al PDT

PRODUCTOS DE SEGUIMIENTO

Durante la vigencia del Plan de Desarrollo “juntos por la dignidad y el desarrollo 2016 –
2019”, la administración municipal se compromete a generar los siguientes productos de
seguimiento y evaluación:

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Unidad 4. Seguimiento y evaluación al PDT
Tabla 22 Productos de seguimiento y evaluación
Formato 03: Productos de seguimiento y evaluación

Versión 01

Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Nivel

Estratégico

Descripción

La entidad territorial se
compromete a obtener este
producto de seguimiento ?
(SI / No )

Posibles usuarios de la
información del
producto

Periodicidad del producto
( Mes o meses de cada año)

Informe de
rendición de
cuentas

Balance de resultado cuya forma de
presentación, lenguaje y didáctica se
constituyen en un instrumento de
comunicación hacia la ciudadanía respecto
de los avances del PDT.

SI

La comunidad, CTP

2 Veces al año

Informe
general de la
administración

Lo presenta el Alcalde al Concejo municipal
en la primera sesión ordinaria de cada año,
de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1551
de 2012 sobre organización y
funcionamiento
del municipio.

SI

Concejo municipal, CTP,
dependencias internas de la
administración

1 vez al año

Balance de
resultados

El balance de resultados es un informe
ejecutivo que presenta los resultados y
avances obtenidos frente al PDT durante un
año fiscal, el cual será publicado en medios
masivos de comunicación

SI

La comunidad, CTP,
dependencias internas de la
administración

1 vez al año

Reporte a la
Evaluación del
Desempeño
Integral
del DNP

Reporte anual sobre los avances del plan
de desarrollo y el desempeño del ente
territorial que se realiza al DNP

SI

DNP

1 vez al año

Reporte a entes
de control
y entidades
nacionales

Reportes que se exigen a la entidad
territorial desde cada sector de inversión
nacional y/o los Órganos de Control del
Estado

SI

Entidades
Nacionales y/o
Órganos de Control

Según los plazos de
cada Entidad Nacional o Ente de
Control

Nombre del producto

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Unidad 4. Seguimiento y evaluación al PDT
Formato 03: Productos de seguimiento y evaluación
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Nivel

Operativo

Descripción

La entidad territorial se
compromete a obtener este
producto de seguimiento ?
(SI / No )

Posibles usuarios de la
información del
producto

Periodicidad del producto
( Mes o meses de cada año)

Informe
Ejecutivo

Informe ejecutivo (máximo 4 hojas) para
que el Alcalde revise cómo va el plan, a
partir de la consolidación de la información
de avance, en el cumplimiento de las
metas de producto y resultado.

SI

La comunidad, CTP,
dependencias internas de la
administración

Cada tres meses

Informe de
seguimiento

El informe de seguimiento es un
documento escrito que describe mes a mes
los avances del PDT. Teniendo como
referente las acciones de cada uno de los
sectores tanto a nivel físico como a nivel
financiero.

SI

La comunidad, CTP,
dependencias internas de la
administración

Mes a mes

Otros

Cualquier otro tipo de producto de
seguimiento que de acuerdo a las
necesidades de cada entidad territorial
pueda llegar a
elaborarse.

SI

La comunidad/entre otros

Según requerimientos efectuados al ente
territorial

Nombre del producto

Fuente: Grupo asesor UNISANGIL

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RENDICIÓN DE CUENTAS

Se establece como insumo principal para la Rendición de Cuentas a la ciudadanía el
sistema de seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo “juntos por la dignidad y el
desarrollo 2016 – 2019”.

INFORME FINAL DE GESTIÓN Y EMPALME

El sistema de seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo “juntos por la dignidad y el
desarrollo 2016 – 2019”, será la base para la elaboración del Informe Final de la presente
administración, así como también será entregado como parte del proceso de empalme para
la próxima administración.

EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

La administración municipal publicará en el último trimestre del año 2019 un informe final
que contenga el balance del nivel de cumplimiento (Valor Logrado / Valor Esperado) en el
cuatrienio de las metas de resultado y producto definidas en el PDT.

HERRAMIENTA SUGERIDA PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

La implementación del Plan de Desarrollo Territorial requiere del desarrollo de instrumentos
que permitan realizar el seguimiento a nivel estratégico (gestión) y operativo (actividades).

Al respecto, el DNP sugiere utilizar el plan indicativo como instrumento de programación,
ejecución y evaluación del PDT.

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El plan indicativo es un instrumento de planificación que posibilita el seguimiento y
evaluación del PDT, en tanto facilita la medición de los objetivos programáticos y metas
correspondientes bajo una estructura que establece roles y responsabilidades al interior de
la entidad territorial. (DNP, 2016)

Ver anexo 4.8.1 Medio digital Plan indicativo

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REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA
CAS. (2016). http://www.cas.gov.co/. Obtenido de http://www.cas.gov.co/index.php/pgar.html
Contraloria General de Santander. (2015). Obtenido de
http://santander.gestiontransparente.com/institucional/Control-Fiscal/Informes-deAuditor%C3%ADa
DANE. (2005). http://www.dane.gov.co/. Obtenido de
http://www.dane.gov.co/index.php/poblacion-y-demografia/censos
DANE. (2013). www.dane.gov.co.
DNP. (s.f.). Obtenido de www.dnp.gov.co
DNP. (2014). Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.
DNP. (2014). Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 "Todos por un nuevo pais".
DNP. (2016). http://kiterritorial.co/.
DNP. (2016). kiterritorial.co. Recuperado el Febrero de 2016, de
file:///C:/Users/ingzb/Downloads/Unidad-0.pdf
DNP. (s.f.). https://sinergiacp.dnp.gov.co.
DNP. (s.f.). www.dnp.gov.co. Obtenido de https://www.dnp.gov.co/programas/desarrolloterritorial/evaluacion-y-seguimiento-de-la-descentralizacion/Paginas/documentos-deevaluacion.aspx
ICFES. (2015). www.icfesinteractivo.gov.co. Obtenido de
http://www.icfesinteractivo.gov.co/resultadosSaber/resultadosSaber11/rep_resultados.ht
m
IGAC, SIGOT. (2013).
ONU. (2015). Obtenido de http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-dedesarrollo-sostenible/
Policia Nacional de Colombia. (2015). Infogrfía Delictiva.
Procuraduría General de la Nación. (2014). http://www.procuraduria.gov.co/. Obtenido de
http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/2iga.pdf
UNGRD. (2016). http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/.

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ANEXOS
DIMENSION SOCIAL
Anexo 1.1.1 Formatos diagnóstico Sector Educación.
Unidad 1. Diagnóstico
Formato 01: Análisis para el Cierre de Brechas
Santander
Charalá

Departamento:
Municipio:
Indicador Cierre de
Brechas

Tasa de cobertura
Neta Media (2014)

Pruebas saber 11
Matemáticas (2014)

Nivel actual
Meta 2018
Municipio

Departamento

63,6%

54,54

47,0%

52,34

Esfuerzo

Situación de la ET frente
a Cierre de Brechas

bajo

La tasa de cobertura neta en educación
en el municipio se encuentra por
encima de la tasa departamental y de
la región Centro Oriente, sin embargo,
aún está por debajo de la meta
establecida para el 2018 en la ficha
territorial.

bajo

En cuanto a los resultados presentados
por los estudiantes en las pruebas
saber 11, se evidencia que el municipio
se encuentra por encima de el
promedio para las pruebas específicas
de matemáticas para el departamento
y la región Centro Oriente, sin
embargo, los resultados son jalonados
por los establecimientos educativos
del casco urbano, se hace necesario
reforzar la calidad en las instituciones
rurales.

Región

44,6%

51,28

68,8%

54,54

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 01: Análisis para el Cierre de Brechas
Departamento:
Municipio:
Indicador Cierre de
Brechas

Tasa de
Analfabetismo
mayores a 15 años
(2015)

Tasa de Repitencia

Santander
Charalá
Nivel actual
Meta 2018
Municipio

13,0%

4,62

Departamento

7,9%

2,53

Esfuerzo

Situación de la ET frente
a Cierre de Brechas

alto

La tasa de analfabetismo es muy alta
para el municipio con relación a las
cifras presentadas tanto por el
departamento como a nivel regional y
muy superior con relación a la meta
establecida en la ficha territorial.

medio bajo

La tasa de repitencia se mide a partir
de la relación entre el número de
estudiantes que se encuentran
desarrollando el mismo grado que el
año anterior, en este aspecto el
municipio se encuentra por encima al
departamento y la región, no es
posible encontrar información para el
indicador correspondiente a la meta.

Región

8,4%

2,01

3,8%

ND

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Departamento:
Municipio:

Dimensión

Santander
Charalá

Sector / Tema
Transversal

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Unidad 1.
Formato 02: Lectura sectorial y transversal del territorio

Tendencia del indicador

Variación del indicador

Indicador seleccionado
2011

2012

2013

2014

Variación
11-12

78,80%

70,10%

68,8%

63,64%

-8,70%

-1,30%

51,41

50,98

48,91

ND

-0,43

-2,07

-0,09

0,72

Social

Educación

Tasa de cobertura Neta
Media

Social

Educación

Pruebas saber 11
Matemáticas

Social

Educación

Tasa de Analfabetismo
mayores a 15 años
(2005)

ND

ND

ND

ND

Social

Educación

Tasa de repitencia

1,13

1,04

1,76

4,62

Variación
12-13

Variación
13-14

-5,16%

Resumen de la situación del Sector/ Temática
transversal

Situaciones positivas:
Charalá es un municipio que cuenta con 3
instituciones de educación básica secundaria en su
casco urbano y 4 en el área rural, con lo cual presenta
elevados índices de cobertura en niveles de
secundaria y media, superando incluso las tasas de
cobertura a nivel departamental y regional.
2 de las 6 instituciones de educación media
obtuvieron una categoría tipo A, para las pruebas
saber 11 del año 2015, equivalente a un nivel superior
en la anterior modalidad de clasificación.

2,86

Situaciones Negativas:
La tasa de analfabetismo en personas mayores de 15
años se encuentra en un 13% con relación a la meta de
un 3,8% definida por el Plan Nacional de Desarrollo.
El colegio el Santuario ubicado en la vereda de mismo
nombre, es clasificado en la categoría D, respecto a los
resultados obtenidos por sus estudiantes en las
pruebas saber grado 11 para el año 2015, lo que lo
hace equivalente a una categoría de muy inferior,
siendo la peor categoría de clasificación para una
institución educativa
La relación del número de alumnos matriculados en
un año escolar que se encuentran repitiendo el
mismo grado cursado el año anterior tuvo un
incremento considerable para el año 2014

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 03: Problemas territoriales
Departamento:

Santander

Municipio:

Charalá

Dimensión

Social

Social

Social

Sector / Tema
Transversal

Situaciones negativas
encontradas

¿Cuál es la población a la
que afecta la situación
negativa?

¿Dónde se ubica o localiza
la situación negativa
encontrada?

Síntesis del problema identificado

Educación

La tasa de analfabetismo en
personas mayores de 15
años se encuentra en un
13% con relación a la meta
de un 7,2%

Personas mayores de 15
años

principalmente en el área
rural

Elevado número de personas en
condición de analfabetismo en el
municipio

Educación

El colegio el Santuario
ubicado en la vereda de
mismo nombre, es
clasificado en la categoría D,
respecto a los resultados

Población habitante de la
vereda el Santuario

Colegio El Santuario,
ubicado en la vereda del
mismo nombre

Baja calificación de las instituciones
educativas ubicadas en el área rural, a
partir de los resultados obtenidos por
sus estudiantes en las pruebas saber 11
para la medición de la calidad en la

Educación

Las instituciones educativas
de Nuestra Señora del
Rosario en Riachuelo y el
Colegio el Resguardo fueron
clasificadas dentro de la

Población habitantes de las
veredas Riachuelo y el
Resguardo

Colegio Nuestra Señora del
Rosario de Riachuelo
y Colegio el Resguardo

Baja calificación de las instituciones
educativas ubicadas en el área rural, a
partir de los resultados obtenidos por
sus estudiantes en las pruebas saber 11
para la medición de la calidad en la

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento:
Municipio:

SANTANDER
CHARALÁ
EDUCACIÓN

SOCIAL

Causas indirectas

Escaso presupuesto para la
dotación de las instituciones
educativas

Causas directas

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Escasa dotación de elementos de
laboratorio, equipos de cómputo
y herramientas tecnológicas.

Pérdida de incentivos otorgados
por el gobierno a instituciones
destacadas

Desventaja frente a otras
instituciones de educación

Limitaciones en el acceso a
Servicios de internet

Baja conectividad a internet

Escasas oportunidades para los
estudiantes en programas de
beneficios educativos otorgados
por el gobierno

Continuidad de la población en
condiciones de vulnerabilidad

Dificultades en el transporte y
dispersión de la población en el
área rural

Alto indice de inasistencia a
clases por parte de los
estudiantes

Dificultad de acceso para los
estudiantes a niveles de
educación superior

Incremento en el nivel de
desempleo juvenil en el
municipio

Bajo nivel de ingresos
familiares

Deficiencias nutricionales de los
estudiantes

Migración de estudiantes a las
instituciones del casco urbano

Cierre de las instituciones en el
área rural

Recuersos económicos
insuficientes

Inexistencia de actividades para
la preparación y refuerzo de los
conocimientos en los
estudiantes

desmotivación en el
estudiantado

Aumento en la deseción
estudiantil

Baja calificación de las instituciones educativas ubicadas
en el área rural, en las pruebas saber 11

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento:
Municipio:

SANTANDER
CHARALÁ
EDUCACIÓN

SOCIAL

Causas indirectas

Causas directas

Ubicación del municipio dentro
de una geografía montañosa

Áreas fuera de la cobertura de
operadores del Servicio de
internet

Escasos recursos para la
adquisición de equipos

Escasa dotación de equipos de
cómputo

Recursos insuficientes para la
adecuación de infraestructura y
redes

Infraestructura inadecuada para
la conectividad

Causas indirectas

Recursos limitados para el
mantenimiento

municipio no certificado

Causas directas

Falta de mantenimiento a la
infraestructura de colegios y
escuelas del municipio

Limitaciones para el municipio
para realizar mejoramiento en la
infraestructura

Problema identificado

Baja conectividad y acceso a las TICS

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Limitado acceso a la información
en la web

desmejora en la calidad
educativa

Bajo desarrollo de competencias
en el uso de las tecnologías de la
información y la comunicación

Baja competitividad

Dificultades para la
comunicación de la población

Atraso tecnológico

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Riesgo de colapso de la
estructura en algunos casos

Riesgo de accidentes en
estudiantes y maestros

Deterioro de la calidad de la
educación de las instituciones

Baja competitividad educativa

Deficientes condiciones de infraestructura y dotación de
material didáctico y pedagógico en las instituciones
educativas urbanas y rurales

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento:
Municipio:

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EDUCACIÓN

SOCIAL

Causas indirectas

Causas directas

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Inexistencia en el PEI de
asignaturas relacionadas con la
formación en valores y cátedra
para la vida

Falta de desarrollo de
competencias para la vida y la
convivencia en las instituciones
educativas

Niños, niñas y adolescentes con
problemas de adaptación en su
entorno

Problemas de depresión y otros
transtornos en la conducta de
niños y adolescecntes

Falta de tiempo de los padres
por motivos laborales

Despreocupación de los padres
para su participación en los
procesos de formación de sus
hijos

Elevado consumo en
adolescentes de sustancias
psicoactivas y alucinógenos

Actos de violencia y bandalismo

Incemento de la deserción
escolar

Deterioro de las estructuras familiares y sociales como
coformadores del estudiantado

Alternativas escasas para el uso
del tiempo libre

Uso desmedido de medios de
comunicación como internet,
televisón

Alto indice de embarazos en
adolescentes

Falta de articulación entre
instituciones educativas y
autoridades e instituciones
municipales

Realización de actividades
aisladas y de bajo impacto en la
población

Altos indices de violencia
intrafamiliar

Causas indirectas

Causas directas

Ausencia de instituciones de
educación superior en el
municipio

Inexistencia de una oferta de
programas de nivel superior

Escasos recursos económicos
de la población

Falta de oportunidades para el
acceso a programas de educación
superior

Priorización de recursos hacia
otros sectores

Desinterés de la administración
municipial hacia la generación de
convenios

Problema identificado

Consecuencias directas

Escaso desarrollo en programas educativos y de
educación superior

Dificil acceso a las oportunidades
laborales y la generación de
proyectos productivos

Bajos niveles de ingresos de la
población

Alta migración de jóvenes

Invesrión de la pirámide
poblacional

Inexistencia de programas de
formación continuada para
personas mayores

Bajos niveles educativos de la
población adulta

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento:
Municipio:

SANTANDER
CHARALÁ
EDUCACIÓN

SOCIAL

Causas indirectas

Causas directas

Problema identificado

Falta de pertinencia de las
modalidades seleccionadas por
las instituciones de educación
rurales

Baja aplicabilidad en el entorno
de los conocimientos adquiridos

Escasas posibilidades laborales

Bajo nivel de ingresos

Discontinuidad en el transporte
escolar y demoras para la
prestación del servicio.

Dificultades para el transporte de
los estudiantes hasta las
instituciones

Aumento del trabajo infantil

Vulneraciión de los derechos de
los NNA

Recursos insuficientes

Inexistencia de restaurantes
escolares en algunas
instituciones educativas

Disminución en el indicador de
cobertura de la institución

Baja calificación de la
institución educativa

Falta de planeación y
seguimiento en el proceso de
contratación de los consorcios
prestadores de los servicios de
alimentos estudiantiles

Entrega de alimentos en mal
estado dentro de los refrigerios
estudiantiles

Aumento de casos de
malnutrición infantil

Deterioro de la calidad de vida
de los infantes

Alto indice de deserción estudiantil en el área rural

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 05: Diario de campo con la comunidad
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Participantes
Lugar
Fecha
Hora

Sectores Urbano y Rural
Marzo 11 al 26 de 2016

Habitantes de los sectores urbano y rural del municipio

Aportes de la comunidad al análisis de problemas

SECTOR EDUCACIÓN
• Baja cobertura en conectividad al internet en las instituciones de educación del
casco urbano
* Deficiente acceso a las TIC y red de internet en el sector rural
* Inexistencia de conectividad a internet en el colegio y escuelas de Riachuelo
* Escasa dotación de equipos de cómputo
* Se requiere la adecuación de un kiosko de vive digital para acceso a las
comunicaciones por medio del internet
* Deterioro de la infraestructura educativa de las instituciones del casco urbano
especialmente de las escuelas
* Inexistencia de planes de contingencia (riesgos)
* Infraestructura y personal docente insuficiente para implementación de la
jornada única
* Inexistencia de laboratorios adecuadamente dotados en todas las instituciones
de educación del municipio
* Deterioro en infraestructura de las plantas físicas de instituciones de educación
rurales
* Pasteo de animales por los predios del colegio a falta de un cerramiento
* Deficientes condiciones de infraestructura de las baterias sanitarias del colegio
y escuelas de Riachuelo
* Falta de cerramiento de la institución educativa de Virolin evitando con ello el
acceso a los predios de animales
* Falta de dotación de material didáctico
* Inexistencia de personal de apoyo especializado en atención psicosocial
* Pérdida de incentivos gubernamentales ante los resultados obtenidos en las
pruebas saber 11
* Deterioro por falta de mantenimiento del bus escolar

Oportunidades y fortalezas identificadas por la comunidad

Oportunidades:
• Diversidad de enfoques académicos en las instituciones del
municipio
* Riqueza histórica y cultural
* Alta oferta educativa en los niveles de primaria y media
* Compromiso del personal docente y directivos de las instituciones
educativas
* Personas comprometidas y trabajadoras

Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de largo plazo

• Inclusión de la totalidad de la población en eventos deportivos y culturales
* Jóvenes con posibilidades de desarrollo profesional
* Turismo sostenible y amigable con el medio ambiente
* Población incluyente con las personas en estado de vulnerabilidad
* Población solidaria, formada en valores y emprendedora
* Comunidad socialmente organizada
* Población comprometida con el autocuidado y la salud
* Equidad y flexibilidad en la educación

Fortalezas:
• Ubicación estratégica con realción a otros departamentos
* Potencial deportivo, artístico y artesanal
* 3 instituciones ubicados en nivel alto de acuerdo con los resultados
de saber 11.

Observaciones:
Se desarrollaron doce (12) talleres o ejercicios participativos con la comunidad, de conformidad al cronograma concertado con los presidentes de la Juntas
de Acción Comunal, contando con la asistencia y participación de 875 ciudadanos tanto del sector urbano como rural.

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 06: Ficha de Diagnóstico
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión

Social

Sector/Tema transversal

Educación

Situaciones Positivas
Charalá es un municipio que cuenta con 3 instituciones de educación básica secundaria en su casco urbano y 4 en el área rural, con lo cual presenta elevados índices de cobertura en
niveles de secundaria y media, superando incluso las tasas de cobertura a nivel departamental y regional.
2 de las 6 instituciones de educación media obtuvieron una categoría tipo A, para las pruebas saber 11 del año 2015, equivalente a un nivel superior en la anterior modalidad de
clasificación.
Localización

Problemas identificados

Urbana

Rural

¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construcción de Paz?

Elevado número de personas mayores de 15
años en condición de analfabetismo en el
municipio

Principalmente Veredas la
Falda y Riachuelo

La tasa de analfabetismo en personas mayores de 15 años se
encuentra en un 13% con relación a la meta de un 3,8% definida por
el Plan Nacional de Desarrollo, constituyendose en un factor de
cierre de brechas.

Baja calificación de las instituciones educativas
ubicadas en el área rural, con relación a los
resultados obtenidos por sus estudiantes en
las pruebas saber 11 para la medición de la
calidad en la educación

Veredas Santuario,
Riachuelo y Resguardo

La calidad en la educación es un pilar fundamental en la búsqueda
de la paz

Baja conectividad y acceso a las TICS

Todas las instituciones en el
área rural

La conectividad y el acceso a TICs son elementos importantes
dentro de la construcción de la paz

Todas las IES del área rural

El mejoramiento de la infraestructura y la dotación del material
didáctico y pedagógico promueve la mejor calidad de la formación
constituyendose en pilar para la construcción de la paz

Deficientes condiciones de infraestructura y
dotación de material didáctico y pedagógico en
las instituciones educativas urbanas y rurales

Instituciones de educación
en el área rural

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 06: Ficha de Diagnóstico
Departamento:
Municipio:
Dimensión

Social

Sector/Tema transversal
Localización

Problemas identificados

Urbana

Rural

Deterioro de las estructuras familiares y
sociales como coformadores del estudiantado

Toda la población

Toda la población

Escaso desarrollo en programas educativos y de
educación superior

Toda la población

Toda la población

Alto indice de deserción estudiantil en el área
rural

Veredas Riachuelo,
Resguardo, Santuario

Educación
¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construcción de Paz?

Sin lugar a dudas la recuperación de la familia como nucleo
fundamental de la sociedad, y como parte fundamental en la
formación de valores y principios de la población se constituye en
un factor relevante dentro de la construcción de la paz

Las oportunidades de acceso a la educación superior pública, y de
formación continuada en los adultos, así como la pertinencia en las
modalidades de formación de las instituciones se constituyen en
aspectos relevantes dentro de la construcción de la paz territorial
La disminución de las posibilidades para la movilidad social y el
desarrollo de la población afecta la sostenibilidad de la paz en el
territorio.

Resumen general del sector
En el sector de educación se destacan como situaciones positivas: La tasa de cobertura neta para secundaria es igual al 95,36%, en el municipio, cobertura superior a la encontrada a
nivel departamental y regional para el año 2014, contando el municipio con 7 instituciones para la educación en nivel secundaria, dos de las cuales fueron catalogadas dentro de un
nivel A de calidad a partir de los resultados de los estudiantes en las pruebas saber 11 para el año 2015.
Ahora bien se constituye en retos para el municipio la disminución de la tasa de analfabetismo de la población adulta, principalmente habitante del área rural, ampliar las posibilidades
de acceso a educación superior pública y formación continuada en la población adulta, el mejoramiento de la infraestructura física y dotación de las instituciones de educación, así
como su acceso a internet y mejoramiento en dotación de equipos para manejo de las TICs, principalmente en el área rural disminuyendo así la brecha existente entre los sectores
urbanos y rurales de la población.
Es importante para la construcción de la paz territorial, articular esfuerzos de las instituciones de educacuón y de las autoridades en la búsqueda de la recuperación de la familia como
nucleo fundamental de la sociedad y como el origen de la formación en principios y valores, así como tambien el fortalecimiento de la cátedra para la vida en las instituciones
educativas.

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Versión 01

Anexo 1.1.2 Formatos diagnóstico Sector Salud
Unidad 1. Diagnóstico
Formato 01: Análisis para el Cierre de Brechas
Departamento:
Municipio:

SANTANDER
CHARALA
Nivel actual

Indicador Cierre de Brechas

Meta 2018
Municipio

Tasa de Mortalidad Infantil

Cobertura Vacunación dtp (2014)

Afiliación al sistema de Salud

Departamento

16,1

86%

79,18%

13,7

96%

91,75%

Situación de la ET frente
a Cierre de Brechas

Esfuerzo

Región

21,2

94%

85,53%

13,73

91%

ND

medio bajo

La tasa de mortalidad en infantes es
superior a la presentada de nivel de
departamento y a la meta para el 2018,
señalada en la ficha territorial.

alto

De acuerdo con los datos reportados
por la ficha territorial, para el
municipio de Charalá el índice de
cobertura en vacunación es inferior
con relación al presentado por el
departamento y la región, se requiere
de un esfuerzo alto para el logro de la
meta propuesta en el PND

alto

Existe un deficit en cuanto a la
población afiliada al SGSS, es necesaria
ampliar la cobertura de afiliación de la
población desprotegida al régimen
subsidiado

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Departamento:
Municipio:

Dimensión

SANTANDER
CHARALÁ
Sector / Tema
Transversal

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Versión 01

Unidad 1.
Formato 02: Lectura sectorial y transversal del territorio
Tendencia del indicador
Indicador seleccionado
2011

2012

2013

7,0

SOCIAL

SALUD

Tasa de Mortalidad
Infantil (Por mil nacidos
vivos)

6,4

0

SOCIAL

SALUD

Cobertura Vacunación
(DPT)

82,14

86,6

SOCIAL

SALUD

Afiliación al sistema de
Salud

nd

nd

2014

ND

69,1 ND

nd

Variación del indicador
Variación
11-12

Variación
12-13

-6,4

7

4,46

Variación
13-14

Resumen de la situación del Sector/ Temática
transversal

Situaciones positivas:

-17,5

El Municipio de Charalá cuenta con la ESE Luis
Carlos Galán Sarmiento, ubicado en el casco
urbano del municipio, adicionalmente se
cuenta con 8 centros de salud en el área rural.

nd

Situaciones Negativas:

Tanto la ESE como los Centros de Salud no
cuentan con la dotación adecuada para su buen
funcionamiento, así mismo es necesario el
fortalecimiento de la estrategia AIEPI, así como
del plan de atención, promoción y prevención
integral en salud para el Muicipio
Un gran porcentaje de la población
pertenecientes a los niveles 1 y 2 del sisben, no
se encuentran afiliados a algún régimen de
salud. De acuerdo con la información
suministrada por el DANE y por la base de datos
del BDUA- FOSYGA

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 03: Problemas territoriales
Departamento:

Santander

Municipio:

Charalá

Dimensión

SOCIAL

SOCIAL

Sector / Tema
Transversal

Situaciones negativas
encontradas

¿Cuál es la población a la
que afecta la situación
negativa?

¿Dónde se ubica o localiza
la situación negativa
encontrada?

Síntesis del problema identificado

SALUD

Tanto la ESE como los
Centros de Salud no
cuentan con la dotación
adecuada para su buen
funcionamiento, así mismo

Total de la población de
Charalá

àrea urbana y rural

Desmejora en la calidad de la
prestación de los servicios en las
instituciones de salud en el
Municipio

SALUD

Un gran porcentaje de la
población pertenecientes a
los niveles 1 y 2 del sisben,
no se encuentran afiliados a
algún régimen de salud.

Principalmente habitantes
del área rural

Área Rural

Escasa cobertura de
aseguramiento en régimen
subsidiado

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento:
Municipio:

Santander
Charalá
SALUD

SOCIAL

Problema identificado

Causas indirectas

Causas directas

Escaso presupuesto asignado
para la operatividad de la ESE y
de los Centros de salud

Insuficiente dotación de equipos
y elementos requeridos en la
atención

Población carente de atención
en los servicios de salud

Deterioro de la calidad de vida
de los habitantes del municipio

Escaso presupuesto asignado
para la operatividad de la ESE y
de los Centros de salud

Inadecuada implementación de
programas

Incremento en la morbilidad
hospitalaria en el municipio

Incremento en los costos de
atención hospitalaria

Escaso presupuesto asignado
para la operatividad de la ESE y
de los Centros de salud

Insuficiente personal médico
para la atención

Incremento en la remisión de
gestantes para atención de parto
a otros niveles de atención

Afectación en el registro
estadístico del número de
nacidos vivos para el municipio

Escaso presupuesto asignado
para la operatividad de la ESE y
de los Centros de salud

Deficientes condiciones físicas
de infraestructura de los puestos
de salud rurales

Desmejora en los indicadores de
gestión en salud del ente
territorial

Disminución de beneficios
otorgados por el gobierno
nacional

Demoras en las autorizaciones
para la prestación de los
servicios

Complicaciones en los
tratamientos médicos de los
pacientes

Desmejora en la oportunidad, cobertura y
eficiencia en la red prestadora de servicios de
salud.

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

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Gestión documental

Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento:
Municipio:

Santander
Charalá
SALUD

SOCIAL

Problema identificado

Causas indirectas

Causas directas

Falta de mecanismos para la
comunicación y motivación a la
participación

Escasa participación ciudadana y
seguimiento de las veedurias a la
prestación de servicios de salud

Congestión para la prestación de
los servicios de salud

Detrimento en la oportunidad
para el acceso a los servicios

Limitación en los recursos
económicos de la institución de
salud

Inexistencia del personal idóneo
y suficiente para la atención a los
usuarios

Desconocimiento de los trámites
para el acceso a tratamientos en
salud

Demoras en la generación de
autorizaciones

Solicitud de servicios que no se
encuentran habilitados en la ESE
o incluidos en el POS

Descontento y malestar de los
usuarios con un incrementos
significativo en las PQRS

Desorientación del usuario en la
remisión de servicios médicos

Incremento en la tasa de
insatisfacción global

Falta de mecanismos para la
cohesión y la integración de las
entidades de salud del
Municipio

Baja articulación entre los
actores en salud del Municipio
(Secretaria de salud, IPS, ESE,
EPS) para la información y
comunicación a los usuarios.

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Ineficacia en el funcionamiento del SIAU
(Sistema de Información y atención a los
usuarios en salud) en el municipio

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento:
Municipio:

Santander
Charalá
SALUD

SOCIAL
Causas indirectas

Causas directas

Falta de educación hacia la
prevención y eliminación focos
de proliferación de insectos y
vectores

Incremento de insectos y demás
vectores trasmisores de
enfermedades

Crianza de animales en patios y
solares de las viviendas en el
área urbana y falta de control al
transporte de animales por el
casco urbano

Generación de focos de infección
a partir de las heces animales

Alto número de animales en
estado de abandono

Alto riesgo de contagio de
enfermedades trasmitida por
animales

Problema identificado

Alto riesgo de afectación a la salud pública

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Aumento en el número de
consultas médicas

Incremento en el costo médico
para la ESE

Aumentos significativos de
recursos (humanos, financieros,
dotación médica)

Incremento en el costo médico
para la ESE

Incremento en el indice de
morbilidad y mortalidad en la
población

Baja calidad de vida para la
población

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 05: Diario de campo con la comunidad
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Participantes
Lugar
Fecha
Hora

Sectores Urbano y Rural
Marzo 11 al 26 de 2016

Habitantes de los sectores urbano y rural del municipio

Aportes de la comunidad al análisis de problemas

SECTOR SALUD

Oportunidades y fortalezas identificadas por la comunidad

Fortalezas:
• Dos IPS privadas y 1 pública
* Solidaridad de las personas habitantes del municipio
* Buenas condiciones de orden público

• Insuficiente dotación de elementos médicos en la ESE
• Falta de dotación en elementos y equipos médicos en el puesto de salud de
Riachuelo
• Ambulancia en mal estado y sin documentación en regla
• Deterioro en infraestructura del puesto de salud de Riachuelo
• Falta de dotación en elementos y equipos médicos en el puesto de salud de
Virolin
• Inexistencia de elementos y equipos médicos en el Centro de salud de la falda
• Deterioro y falta de funcionamiento del puesto de salud de la Cantera
• Infraestructura del Centro de salud de Virolin en muy mal estado
• Falta de cultura hacia la prevención en salud
Oportunidades:
• Errores en la caracterización de la población con discapacidad
• Construcción vía San Gil - Charalá - Duitama
• Falta de programas de educación en el manejo de residuos
* Ubicación estratégica con realción a otros departamentos
• Falta de fomento a la seguridad y salud en el trabajo
• Falta de capacitación a la comunidad acerca de procesos habilitados y plan
obligatorio de salud (POS)
• Insuficiente participación de veeduria y auditoria en la ESE
• Falta de vigilancia y control de la higiene en la venta de alimentos ambulantes y
restaurantes
• Inexistencia de programas de divulgación de servicios e información en salud
• Falta de orientación para la remisión de servicios médicos
• Alto número de nacidos vivos de madres Charaleñas registrados en San Gil
• Falta de información y capacitación en servicios de salud
• Poca sensibilización a los padres respecto de la importancia de la vacunación y
la asistencia a controles de crecimiento y desarrollo
• Elevada tasa de enfermedades generadas por estancamiento de aguas negras
Observaciones:
Se desarrollaron doce (12) talleres o ejercicios participativos con la comunidad, de conformidad al cronograma concertado con los presidentes de la Juntas
de Acción Comunal, contando con la asistencia y participación de 875 ciudadanos tanto del sector urbano como rural.

Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de largo plazo

• Puestos de salud rurales en funcionamiento
* Vías veredales en perfecto estado
* Municipio conectado con los municipios de San Gil y de Duitama
* Continuidad en las condiciones de paz del municipio
* Participación activa de la comunidad
* Población incluyente con las personas en estado de vulnerabilidad
* Población comprometida con el autocuidado y la salud
* Charalá incluyente con la población discapacitada

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 06: Ficha de Diagnóstico
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión

Social

Sector/Tema transversal

salud

Situaciones Positivas
El municipio de Charalá cuenta con la E.S.E Hospital Luís Carlos Galán Sarmiento, institución que presta los servicios de primer nivel de atención y complejidad
dispone además, de ocho puestos de salud ubicados en el área rural así: corregimiento de Virolín y Riachuelo, Veredas: Tinagà, La falda, El Cedro, Tápala, Resguardo y La Cantera, en
los cuales se atiende a la comunidad periódicamente a través de la realización de brigadas de salud
Localización

Problemas identificados

Urbana

Rural

¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construcción de Paz?

Alta tasa de mortalidad infantil

La tasa de mortalidad en infantes con un 16.1% es superior a la
presentada de nivel de departamento (13.7%) y a la meta para el
2018 del gobierno nacional de 13,73%, señalada en la ficha
territorial, constituyendise en un factor asociado al ciere de
brechas en el sector .

Baja cobertura en vacunación DTP

De acuerdo con los datos reportados por la ficha territorial, para el
municipio de Charalá el índice de cobertura en vacunación es
inferior con relación al presentado por el departamento y la región,
se requiere de un esfuerzo alto para el logro de la meta propuesta
en el PND

Desmejora en la calidad de la prestación de los
servicios en las instituciones de salud en el
Municipio

Todo el Municipio

Todo el Municipio

Bajo nivel de educación de la población en
salud

Todo el Municipio

Todo el Municipio

Un municipio con acceso a servicios de calidad en salud, es un
municipio que avanza en la construcción de la equidad y la paz

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 06: Ficha de Diagnóstico
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión

Social

Sector/Tema transversal

salud

Situaciones Positivas
El municipio de Charalá cuenta con la E.S.E Hospital Luís Carlos Galán Sarmiento, institución que presta los servicios de primer nivel de atención y complejidad
dispone además, de ocho puestos de salud ubicados en el área rural así: corregimiento de Virolín y Riachuelo, Veredas: Tinagà, La falda, El Cedro, Tápala, Resguardo y La Cantera, en
los cuales se atiende a la comunidad periódicamente a través de la realización de brigadas de salud
Localización

Problemas identificados

Alto riesgo de afectación a la salud pública

Urbana

Rural

¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construcción de Paz?

Área Urbana

Resumen general del sector
En el sector de educación se destacan como situaciones positivas: El Municipio de Charalá cuenta con la ESE Luis Carlos Galán Sarmiento, ubicado en el casco urbano del municipio,
adicionalmente se cuenta con 8 puestos de salud ubicados estratégicamente en el área rural. Sin embargo, se requiere del mejoramiento de su infraestructura y dotación con
equipos e implementos de salud que aseguren su funcionamiento y la calidad en la prestación de los servicios, es así mismo necesario trabajar en el mejoramiento de la prestación
de servicios en la ESE, logrando alcanzar altos estándares en eficiencia, eficacia, efectividad y oportunidad en la prestación de servicios, facilitando el acceso a la población a cada
uno de sus servicios y logrando cerrar la brecha existente entre las áreas urbana y rural del municipio. Es importante también promover la participación ciudadana y la formación
de la población en cuanto a servicios y restricciones del sistema de salud, como mecanismo para mejora en la calidad. Charalá también deberá reunir esfuerzos de sus entidades de
control, para la búsqueda del aseguramiento de la higiene y la disminución de riesgos relacionados con la salud pública especialmente en lo que se trata de la convivencia con
animales en el casco urbano.

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Anexo 1.1.3 Formatos diagnóstico Sector Agua Potable y Saneamiento Básico
Unidad 1. Diagnóstico
Formato 01: Análisis para el Cierre de Brechas
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Nivel actual
Indicador Cierre de Brechas

Meta 2018
Municipio

5. Cobertura del servicio de
alcantarillado en la zona rural
nucleada

1,82%

6. Cobertura del servicio de aseo
en la zona urbana

99,36%

7. Indice de riesgo de la calidad
de agua para consumo humano
(IRCA) en la zona urbana

8. Indice de riesgo de la calidad
de agua para consumo humano
(IRCA) en la zona rural nucleada

0,44%

*SD

Departamento

4,50%

84,29%

8,26%

16,21%

Esfuerzo

Situación de la ET frente
a Cierre de Brechas

Alto

Frente a la cobertura del servicio de
alcantarillado
en
la
zona
rural
nucleada, el municipio requiere un
esfuerzo de Cierre de Brechas Alto,
comparado con la meta a 2018 del
4,50%.

Bajo

Frente a la cobertura del servicio de
aseo en la zona urbana, el municipio
requiere un esfuerzo de Cierre de
Brechas Bajo, comparado con la meta a
2018 del 99,50%.

Bajo

Frente al Indice de riesgo de la calidad
de agua para consumo humano (IRCA)
en la zona urbana , el municipio
requiere un esfuerzo de Cierre de
Brechas Bajo, comparado con la meta a
2018 del 0,0%.

Alto

Frente al Indice de riesgo de la calidad
de agua para consumo humano (IRCA)
en la zona rural nucleada, el municipio
requiere un esfuerzo de Cierre de
Brechas Alto, comparado con la meta a
2018 del 16,21%.

Región

0,88%

82,12%

9,26%

*SD

4,50%

99,50%

0,00%

16,21%

*SD: Sin Datos e información reportada

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 02: Lectura sectorial y transversal del territorio
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión

Sector / Tema
Transversal

Tendencia del indicador

Variación del indicador

Indicador seleccionado
2011

2012

2013

2014

Variación
11-12

Variación
12-13

Variación
13-14

Resumen de la situación del Sector/ Temática transversal
SITUACIONES POSITIVAS

Social

Agua Potable y
Saneamiento Básico

1. Cobertura del servicio de
acueducto en la zona urbana

Social

Agua Potable y
Saneamiento Básico

2. Cobertura del servicio de
acueducto en la zona rural
nucleada

1,82%

1,82%

Social

Agua Potable y
Saneamiento Básico

3. Cobertura del servicio de
alcantarillado de la zona
urbana

97,97%

98,07%

Social

Agua Potable y
Saneamiento Básico

4. Cobertura del servicio de
alcantarillado en la zona rural
nucleada

Social

Agua Potable y
Saneamiento Básico

Social

Social

100,00%

0,00%

0,00%

0,00%

Cobertura del servicio de acueducto en la zona urbana se ha
mantenido con acceso en los últimos cuatro años

1,82%

1,82%

0,00%

0,00%

0,00%

Índice de riesgo de la calidad de agua para consumo humano
(IRCA) en la zona urbana se ha venido disminuyendo, sin
embargo en el último año hubo un aumento de un 0,11%,
manteniendo una tendencia de nivel sin riesgo.

98,07%

98,07%

-0,10%

0,00%

0,00%

Cobertura del servicio de alcantarillado de la zona urbana se
ha mantenido en aumento. Registrando una mejora
sustancial en el primer periodo de variación en un 0,10%.

100,00% 100,00% 100,00%

SITUACIONES NEGATIVAS

1,82%

1,82%

1,82%

1,82%

0,00%

0,00%

0,00%

El municipio en la zona rural nucleada tiene un (IRCA) del
79,70%, de acuerdo con el único dato reportado y disponible
en el SIVICAP informe (2007-2011)

5. Cobertura del servicio de
aseo en la zona urbana

99,32%

99,36%

99,36%

99,36%

-0,04%

0,00%

0,00%

Cobertura del servicio de aseo en la zona urbana presenta un
aumento del 0,04% en los últimos cuatro años, lo que
permite evidenciar limitaciones en la prestación de éste
servicio.

Agua Potable y
Saneamiento Básico

6. Indice de riesgo de la
calidad de agua para consumo
humano (IRCA) en la zona
urbana

12,10%

0,70%

0,33%

0,44%

11,40%

0,37%

-0,11%

Cobertura del servicio de acueducto en la zona rural
nucleada ha estado concentrada, existiendo una brecha
significativa con la cobertura urbana. Esta brecha se estima
en un 98,18%.

Agua Potable y
Saneamiento Básico

7. Indice de riesgo de la
calidad de agua para consumo
humano (IRCA) en la zona
rural nucleada

79,70%

*SD

*SD

*SD

*SD

*SD

*SD

Cobertura del servicio de alcantarillado en la zona rural
nucleada no ha tenido variación en los ultimos cuatro años.
Esto significa que no se tiene acceso a servicios de
alcantarillado o alguna solución de tipo individual.

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 03: Problemas territoriales
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión

Social

Social

Social

Social

Sector / Tema
Transversal

Situaciones negativas
encontradas

¿Cuál es la población a la
que afecta la situación
negativa?

¿Dónde se ubica o localiza
la situación negativa
encontrada?

Síntesis del problema identificado

Agua Potable y
Saneamiento Básico

El municipio en la zona rural
nucleada tiene un (IRCA) del
79,70%, de acuerdo con el único
dato reportado y disponible en el
SIVICAP informe (2007-2011)

4709 habitantes

Área rural del
municipio

Alto riesgo en la calidad del agua afecta
principalmente a los habitantes de la zona rural

Agua Potable y
Saneamiento Básico

Cobertura del servicio de aseo en
la zona urbana presenta un
aumento del 0,04% en los últimos
cuatro años, lo que permite
evidenciar limitaciones en la
prestación de éste servicio.

5831 habitantes

Área urbana del municipio

Inexistencia de
la infraestructura física
necesaria limita la cobertura del servicio de
aseo en la zona urbana

Agua Potable y
Saneamiento Básico

Cobertura
del
servicio
de
acueducto en la zona rural
nucleada ha estado concentrada,
existiendo una brecha significativa
con la cobertura urbana. Esta
brecha se estima en un 98,18%.

4709 habitantes

Área rural del
municipio

Baja cobertura en la prestación del servicio de
acueducto que afecta principalmente a los
habitantes de la zona rural

Agua Potable y
Saneamiento Básico

Cobertura
del
servicio
de
alcantarillado en la zona rural
nucleada no ha tenido variación en
los ultimos cuatro años. Esto
significa que no se tiene acceso a
servicios de alcantarillado o alguna
solución de tipo individual.

4709 habitantes

Área rural del
municipio

Baja cobertura en el servicio de alcantarillado
que afecta principalmente a los habitantes de la
zona rural

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión: Social
Causas indirectas

No estan contabilizados el total
de usuarios con cobertura rural
actual

Sector/Tema transversal: Agua Potable y Saneamiento Básico

Causas directas

Problema identificado

No hay un estudio de acueducto
rural que tenga como finalidad
determinar la cobertura

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Inconformidad de la población
frente
a la gestión
de la
cobertura de acueducto rural.

Perdida de posibilidades para la
gestión de recursos que puedan
ser utilizados en la construcción
de
nuevos
sistemas
de
acueductos
rurales
y
la
rehabilitación,
optimización,
ampliación de existentes.

Los entes de control del estado
reportan
información
inconveniente
para
la
formulación
de
planes,
programas y proyectos para el
mejoramiento de la cobertura

No se pueden
lograr los
objetivos de cobertura rural
que se propone

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Contaminación sobre corrientes
receptoras y suelos.

El tratamiento final de las aguas
residuales es complejo y de
dificil solución.

Problema de salud pública por la
proliferación de vectores

No se logra el objetivo de
saneamiento
de
los
vertimientos del municipio y el
cumplimiento de metas de la
reducción
de
carga
contaminante

Baja cobertura en la prestación del servicio de acueducto
de la zona rural

No se tiene la información real
del sector

No existe una consolidación y
auditoría de la información de
cobertura que pueda usarse
como un dato único estadístico

Causas indirectas

Causas directas

No se han planteado proyectos
de optimización del servicio
que incluyen ampliación de la
cobertura
y reposición de
redes de alcantarillado rurales.

Inexistencia de la identificación
de áreas nucleadas de población
rural, e incapacidad técnica y
financiera
para
prestar
el
servicio de alcantarillado.

Problema identificado

Baja cobertura del servicio de alcantarillado en la zona
rural
No existe una consolidación y
auditoría de la información de
cobertura que pueda usarse
como un dato único estadístico

El sector rural no ha sido
prioritario para la administración
central

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión: Social

Sector/Tema transversal: Agua Potable y Saneamiento Básico

Causas indirectas

Causas directas

Desarticulación de los actores
involucrados en la gestión

Inexistencia de objetivos locales
para el aprovechamiento de los
potenciales

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Perdida de potencial local que
representan los residuos sólidos
aprovechables

Pérdida de recursos y dinero
que prodrían potenciar el
sistema de prestación del
servicio

Quema de residuos e inadecuda
disposición final de los residuos
sólidos en el sector rural

Inadecuado manejo y operación
de la planta de compostaje del
municipio,
situación
que
disminuye el valor agregado y
desarrollo

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Agua no apta para el consumo
humano

Inadecuado almacenamiento de
agua para consumo humano

Carencia de ahorro
eficiente del agua

Aumento en la oferta y
demanda del consumo de agua

Inadecuada gestión integral de residuos sólidos
Desconocimiento del valor
económico productivo de los
residuos
potencialmente
aprovechables

Insuficiente
seguimiento
y
evaluación al Plan de Gestión
Integral de Residuos Sólidos

Causas indirectas

Causas directas

Instalaciones en operación y
funcionamiento superan los 50
años en servicio

Cumplimiento del requerimiento
de vida útil de materiales en los
sistemas

Problema identificado

Deficiente infraestructura en abastecimiento
de agua potable
Inadecuada aplicación de la
política pública del sector

Infraestructura construida sin
criterio técnico

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y

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Sector/Tema transversal: Agua Potable y Saneamiento Básico

Dimensión: Social

Causas indirectas

Causas directas

Falta de asistencia técnica de
los sistemas en operación y
funcionamiento

Inexistencia de un diagnóstico
actualizado de infraestructura en
el sector

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Crisis ó alerta en la orientación
para la gestión del recurso
hídrico

Desabastecimiento
de
sistemas en operación

Disminución
del
nivel
de
seguridad de los servicios que
permita
salvaguardar
los
sistemas

Generación de conflictos por
pérdida de cobertura del
servicio

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

los

Desconocimiento sobre el nivel de riesgo de la
infraestructura para el suministro de agua potable frente
a la ocurrencia de fenómenos de origen natural
Deficiente
control
seguimiento
al
plan
contingencias
para
prestación del servicio

y
de
la

Carencia del establecimiento del
índice de escasez de agua

Causas indirectas

Causas directas

Deficit en la construcción de
soluciones
particulares
en
áreas dispersas

Baja cobertura del servicio de
alcantarillado y tratamiento de
las aguas residuales en el sector
rural

Problema identificado

Mala calidad de
receptoras

las fuentes

Generación de problemas de
salud pública

Inadecuado manejo y disposición final de aguas
residuales domésticas
Falta
construcción
de
infraestructura para el sector

No se dispone de un tratamiento
de
las
aguas
residuales
domesticas del sector urbano

Mala calidad de las fuentes de
abastecimiento

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Altos costos para el tratamiento
de agua apta para el consumo
humano

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 05: Diario de campo con la comunidad
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Lugar
Fecha
Hora

Participantes

Sectores Urbano y Rural
Marzo 11 al 26 de 2016

Habitantes de los sectores urbano y rural del municipio

Aportes de la comunidad al análisis de problemas

SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
• Deterioro de la infraestructura existente
• Inadecuado almacenamiento de agua para consumo humano
• No se hace un ahorro y uso eficiente del agua
• Agua no apta para el consumo humano
• No prima el consumo humano en relación a la disponibilidad del recurso
• Aumento en la demanda del consumo de agua
• Desatención en la formalización de las concesiones de agua y permisos
ambientales para operación de acueductos
• Baja cobertura del servicio de alcantarillado y tratamiento de las aguas
residuales en el sector rural
• No se dispone de un tratamiento de las aguas residuales domesticas del sector
urbano
• Inadecuada disposición final de las aguas residuales generan problemas de
salud pública
• Baja cobertura en el servicio de aseo
• Quema de residuos - Inadecuada disposición final de los residuos sólidos en el
sector rural
• Inadecuado manejo y tratamiento de la planta de compostaje del municipio
• Pérdida en la cultura de separación de los residuos sólidos en el sector urbano

Oportunidades y fortalezas identificadas por la comunidad

Oportunidades:
• Construcción vía San Gil - Charalá - Duitama
• Construcción del plan maestro de alcantarillado en el sector
urbano
• Potencial para recolección, transporte y disposición final adecuada
de los residuos sólidos no aprovechables

Fortalezas:
• Comunidad unida y organizada
• Gentes amable, sencilla y con ganas de trabajar
• Importante proceso de cultura de separación en la fuente de los
residuos sólidos en el sector urbano
• Oferta de mano de obra calificada y no calificada
• Prestación del servicio de acueducto a través de juntas
administradoras
• Soluciones independientes en viviendas para el tratamiento de
agua en el sector rural
• Oferta de otras fuentes de abastecimiento para acueductos

Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de largo plazo

• Ver una comunidad empoderada en cuanto al manejo del acueducto
• El municipio adquiera los predios de las áreas de recarga hídrica que abastecen
acueductos
• Tener un acueducto interveredal
• Contar con el 100% de cobertura en el servicio de acueducto
• Acueductos rurales con buena infraestructura, organizados y con asistencia
técnica
• A corto plazo darle un tratamiento a las aguas residuales
• Cobertura total de saneamiento básico
• Total adecuación y mantenimiento de la planta de compostaje
• Educación a toda la población, mas cultura ciudadana por un Charalá limpio y
bello
• Programas de recolección de residuos en el sector rural

Observaciones:
Se desarrollaron doce (12) talleres o ejercicios participativos con la comunidad, de conformidad al cronograma concertado con los presidentes de la Juntas
de Acción Comunal, contando con la asistencia y participación de 875 ciudadanos tanto del sector urbano como rural.

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 06: Ficha de Diagnóstico
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión

Social

Sector/Tema transversal

Agua Potable y Saneamiento Básico

SITUACIONES POSITIVAS
1. Cobertura del servicio de acueducto en la zona urbana se ha mantenido con acceso en los últimos cuatro años
2. Índice de riesgo de la calidad de agua para consumo humano (IRCA) en la zona urbana se ha venido disminuyendo, sin embargo en el último año hubo un aumento de un 0,11%,
manteniendo una tendencia de nivel sin riesgo.
3. Cobertura del servicio de alcantarillado de la zona urbana se ha mantenido en aumento. Registrando una mejora sustancial en el primer periodo de variación en un 0,10%.
Localización

Problemas identificados

Urbana

Rural

¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construcción de Paz?

Baja cobertura en la prestación del servicio de acueducto que
afecta principalmente a los habitantes de la zona rural

Área Rural

Si. El esfuerzo de brechas es Alto. Dado que el municipio reporta el 1,82% de cobertura
del servicio de acueducto en la zona rural nucleada y la meta indicativa 2018 es de
29,06%.

Baja cobertura en el servicio de alcantarillado que afecta
principalmente a los habitantes de la zona rural

Área Rural

Si. El esfuerzo de brechas es Alto. Dado que el municipio reporta el 1,82% de cobertura
del servicio de alcantarillado en la zona rural nucleada y la meta indicativa 2018 es de
4,50%.

Alto riesgo en la calidad del agua afecta principalmente a los
habitantes de la zona rural

Área Rural

Si. El esfuerzo de brechas es Alto. Dado que el municipio no reporta información de
Indice de riesgo de la calidad de agua para consumo humano (IRCA) en la zona rural
nucleada y la meta indicativa 2018 es de 16,21%.

Inadecuada gestión integral de residuos sólidos

Todo el Municipio

Todo el Municipio

Si. El esfuerzo de brechas es Bajo. Dado que el municipio reporta el 99,36% de cobertura
del servicio de aseo en la zona urbana y la meta indicativa 2018 es de 99,50%. Asimismo,
no se cuenta con informaión consolidada y auditada en cobertura de aseo del sector
rural, el esfuerzo de brechas es Alto.

Deficiente infraestructura en abastecimiento de agua potable

Todo el Municipio

Todo el Municipio

El fortalecimiento de la infraestructura en abastecimiento de agua potable, es un
elemento de construcción de paz territorial

Desconocimiento sobre el nivel de riesgo de la infraestructura
para el suministro de agua potable frente a la ocurrencia de
fenómenos de origen natural

Todo el Municipio

Todo el Municipio

El nivel de seguridad de los servicios, es un elemento de construcción de paz territorial

Inadecuado manejo y disposición final de aguas residuales
domésticas

Todo el Municipio

Todo el Municipio

La Gobernanza del agua, es un elemento de construcción de paz territorial

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 06: Ficha de Diagnóstico
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Municipio: Charalá
Dimensión

Social

Sector/Tema transversal

Agua Potable y Saneamiento Básico

Resumen General del Sector
En el sector agua potable y saneamiento básico se destacan las siguientes situaciones positivas: En los últimos cuatro años se mantuvo el acceso a la cobertura del servicio de acueducto en la zona urbana en un 100%, el índice
de riesgo de la calidad de agua para consumo humano (IRCA) en la zona urbana se ha venido disminuyendo, sin embargo en el último año hubo un aumento de un 0,11%, manteniendo una tendencia de nivel sin riesgo. En el
primer periodo de variación del anterior cuatrienio la cobertura del servicio de alcantarillado de la zona urbana se ha mantenido en aumento registrando una mejora sustancial en un 0,10%.
El reto más importante es avanzar en concreto hacia el cierre de brechas con la implementación de la política pública de suministro de agua potable y saneamiento básico en la zona rural, ahora bien el municipio debe disminuir
el índice de riesgo de la calidad de agua para consumo humano (IRCA) en al menos el 16,21% en la zona rural nucleada, y mantener la tendencia de nivel sin riesgo con el que cuenta actualmente la zona urbana, aumentar la
cobertura del servicio de acueducto en al menos el 29,06% en la zona rural nucleada, así mismo propender por cerrar la brecha del 4,50% del servicio de alcantarillado en la zona rural nucleada. Al mismo tiempo que el
municipio requiere mejorar la infraestructura física y dotación para la eficiente y continua prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en el territorio. Es indispensable la construcción
de plantas de tratamiento de agua potable, para brindarle a la población rural agua apta para el consumo humano, igualmente brindarle a esta población acceso a servicios de alcantarillado o alguna solución de tipo individual,
mejorando el estado de los cuerpos hídricos receptores.
El logro de las metas a 2018 permitiría garantizar el acceso a servicios con el saneamiento de calidad, como una condición necesaria para la movilidad e inclusión social y el logro de una vida digna, siguiendo las políticas y
lineamientos del actual Plan Nacional de Desarrollo. Se anexan los formatos 1, 2, 3, 4, 5 y 6 de la presente metodología para la elaboración del diagnóstico.

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Anexo 1.1.4 Formatos diagnóstico Sector Deporte y Recreación

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 01: Análisis para el Cierre de Brechas
Departamento:
Municipio:

Santander
Charalá

Indicador Cierre de
Brechas

Inversión territorial per
cápita en el Sector (miles
de pesos)

Nivel actual
Meta 2018
Municipio

Departamento

$65.603

$7.113

Situación de la ET frente
a Cierre de Brechas

Esfuerzo

Región

$14.313

ND

Bajo

De acuerdo con la información de la
contaduría general de la nación, el
presupuesto per cápita que asigna el
municipio de Charalà para el desarrollo
de actividades orientadas al deporte y
la recreación es superior a la
presentada para el departamento y la
región.

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 02: Lectura sectorial y transversal del territorio
Departamento:
Municipio:

Dimensión

Social

Santander
Charalá
Tendencia del indicador

Sector / Tema
Transversal

Indicador seleccionado

Deporte y Recreación

Inversión territorial per
cápita en el Sector
(miles de pesos)

2011

2012

2013

$78.835 $6.174 $6.325

Variación del indicador
2014

$67.267

Variación
11-12

-$72.661

Variación
12-13

$151

Variación
13-14

Resumen de la situación del Sector/ Temática transversal

Situaciones positivas:

$60.942

El presupuesto asignado para la inversión en el sector de
Deporte y Recreación del Municipio de Charalà ha sido
incrementado para el año 2014, se presentan inversiones en
el mejoramiento de la infraestructura deportiva del
municipio.

Situaciones Negativas:
Durante los años 2012 y 2013, la inversión en el sector se
evidencia notablemente disminuida. Se requiere de la
intervención para la dotación de los escenarios con
elementos deportivos.

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 03: Problemas territoriales
Departamento:

Santander

Municipio:

Charalá

Dimensión

Social

Sector / Tema
Transversal

Deporte y Recreación

Situaciones negativas
encontradas

Durante los años 2012 y
2013, la inversión en el
sector se evidencia
notablemente disminuida.
Se requiere de la
intervención para la
dotación de los escenarios
con elementos deportivos.

¿Cuál es la población a la
que afecta la situación
negativa?

Toda la población de
Charalá

¿Dónde se ubica o localiza
la situación negativa
encontrada?

Area urbana y rural del
municipio

Síntesis del problema
identificado

Disminución del presupuesto
asignado para el área de
Educación Física, Deporte y
Recreación para el año 2014

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento:
Municipio:

Santander
Charalá
Deporte y Recreación

Social
Causas indirectas

Causas directas

Falta de organización y control
a los programas desarrollados
para el fomento de la
recreación y la práctica del
deporte en el municipio

Inadecuada estructuración de
programas orientados al fomento
de la práctica del deporte

priorización de recursos en
otras áreas

Falta de Gestión de recursos en
el nivel departamental y nacional
para el sector

Problema identificado

Disminución del presupuesto asignado para el
área de Educación Física, Deporte y Recreación
para el año 2014-2013

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Escaso mantenimiento a
escenarios deportivos del
municipio

Deterioro de la infraestructura
deportiva

Falta de apoyo a deportistas de
alto rendimiento

Desmotivación hacia la
representación del Municipio

Escasa cobertura en la realización
de actividades lúdicorecreativas en el municipio

Incremento en los indices de
delincuencia y drogadicción en
la población joven

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento:
Municipio:

Santander
Charalá
Deporte y Recreación

Social
Causas indirectas

Causas directas

Escenarios dispuestos al aire
libre

incidencia de factores medio
ambientales

Escasos recursos para el
mantenimiento

Falta de mantenimiento
oportuno

Falta de cerramiento de los
predios donde se encuentran
los escenarios deportivos

Ingreso de animales para
pastoreo en los predios

Problema identificado

Escenarios deportivos en mal estado de
infraestructura física y carentes de dotación de
implementos deportivos

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Desinterés de la población hacia
la realización de actividades
deportivas y recreativas

Prevalencia de enfermedades
por falta de actividad física

uso inadecuado de los
escenarios deportivos

incremento en la inseguridad y
consumo de sustancias
psicoactivas

Limitaciones para la convocatoria
deportivas a nivel intermunicipal
y departamental

Falta de reconocimiento como
municipio que apoya el deporte

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento:
Municipio:

Santander
Charalá
Deporte y Recreación

Social
Causas indirectas

Causas directas

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Escaso liderazgo de las
autoridades y miembros de la
comunidad

Falta de organización de
campeonatos deportivos en la
zona urbana y rural

Desaprovechamiento del tiempo
libre

Incremento de conflictos y riñas

Inexistencia de una entidad
encargada de la organización
del deporte en el municipio

Deficiente planeación para el
desarrollo de actividades
deportivas y recreativas

pérdida de oportunidades de
participación a nivel
departamental y nacional

Escaso reconocimiento del
municipio

Inexistencia de escuelas para la
formación deportiva

Escaso desarrollo de habilidades
deportivas en los jòvenes

Aumento en las enfermedades
propias de la inactividad física

Aumento de las cifras de
morbilidad en la población

Falta de apoyo económico a
deportistas destacados

Desmotivación de la población al
desarrollo de actividad deportiva
de alto rendimiento

Aumento en el número
dejóvenes con problemas de
consumo de sustancias
psicoactivas

Aumento del bandalismo y
violencia intrafamiliar

Recursos insuficientes para el
apoyo al deporte y la
recreación

Insuficiente dotación de
implementos para la páctica del
deporte y la recreación

Baja participación en actividades y eventos
deportivos

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 05: Diario de campo con la comunidad
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Participantes
Lugar
Fecha
Hora

Sectores Urbano y Rural
Marzo 11 al 26 de 2016

Habitantes de los sectores urbano y rural del municipio

Aportes de la comunidad al análisis de problemas

SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN

Oportunidades y fortalezas identificadas por la comunidad

Oportunidades:
• Construcción vía San Gil - Charalá - Duitama
* Potencial deportivo, artístico y artesanal
* Ubicación estratégica con realción a otros departamentos

• • Faltan escenarios deportivos
• Pocos espacios para la práctica de deportes como el patinaje y el ciclismo
• Falta de mantenimiento a escenarios deportivos
• Deterioro del polideportivo de la Apicola
• Dificil acceso a la iluminación de la cancha en la sede B
• Polideportivo sin iluminación en Riachuelo
• No se ha realizado la entrega por parte del contratista de la obra del
polideportivo
• Polideportivo no cuenta con servicios de luz y agua
• Inexistencia de una cancha de futbol en el Centro poblado de Riachuelo
• Inexistencia de iluminación de la cancha múltiple
Fortalezas:
• Polideportivo en deficientes condiciones de mantenimiento
• Comunidad unida y organizada
• Deterioro, falta de señalización y cerramiento de la cancha multiple de la
• Gentes amable, sencilla y con ganas de trabajar
vereda Virolín
•Personas comprometidas y trabajadoras
• Se necesita la reubicación y mantenimiento de la cancha de futbol
* Solidaridad de las personas habitantes del municipio
• Inexistencia de apoyos econòmicos para deportistas destacados del municipio
* Buenas condiciones de orden público
• Falta de apoyo a la conformación y mantenimiento de equipos deportivos para
representación municipal
• Inexistencia de campeonatos y justas deportivas en la zona urbana y rural del
Municipio
• Inexistencia de una entidad como un inder encargado de la articulación del
deporte en el municipio
• Inexistencia de escuelas de formación deportiva
• Inexistencia de programas para el fomento del deporte en la población con
discapacidad
• No existen programas orientados al fomento del deporte en los jóvenes
Observaciones:
Se desarrollaron doce (12) talleres o ejercicios participativos con la comunidad, de conformidad al cronograma concertado con los presidentes de la Juntas
de Acción Comunal, contando con la asistencia y participación de 875 ciudadanos tanto del sector urbano como rural.

Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de largo plazo

• Vías veredales en perfecto estado
• Municipio conectado con los municipios de San Gil y de Duitama
• Desarrollo comercial
• Fluidez económica de la región
• Continuidad en las condiciones de paz del municipio
• Mejor calidad de vida para la población de la tercera edad
• Inclusión de la totalidad de la población en eventos deportivos y culturales
• Jóvenes con posibilidades de desarrollo profesional
• Participación activa de la comunidad
• Turismo sostenible y amigable con el medio ambiente
• Población incluyente con las personas en estado de vulnerabilidad
• Sector agrario fortalecido
• Población solidaria, formada en valores y emprendedora
• Comunidad socialmente organizada
• Medios de comunicación locales desarrollados
• Población comprometida con el autocuidado y la salud
• Charalá incluyente con la población discapacitada
• Reconocimiento turístico a nivel nacional e internacional

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 06: Ficha de Diagnóstico
Departamento:
Municipio:
Dimensión

Social

Sector/Tema transversal

Deporte y Recreación

Situaciones Positivas
El municipio de Charalá cuenta dentro de su población con deportistas destacados a nivel regional y nacional en diferentes disciplinas.
Se cuenta con escenarios deportivos ubicados estratégicamente en las áreas urbana y rural del municipio
Localización

Problemas identificados

Urbana

Rural

¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construcción de Paz?

Disminución del presupuesto asignado para el
área de Educación Física, Deporte y Recreación
para el año 2014

Todo el Municipio

Todo el Municipio

Cierre de Brechas

Escenarios deportivos en mal estado de
infraestructura física y carentes de dotación de
implementos deportivos

Todo el Municipio

Todo el Municipio

Escenarios deportivos en excelente estado de infraestrura y
dotados promueven la práctica del deporte y recreación, factores
trascendentales en la búsqueda del logro de la paz

Baja participación en actividades y eventos
deportivos

Todo el Municipio

Todo el Municipio

Resumen general del sector
El Municipio de Charalá cuenta con espacios para la recreación, la lúdica y la práctica del deporte, sin embargo, se requiere de la recuperación y/o mantenimiento de escenarios
deportivos, parques y espacios lúdicos tanto en la zona urbana como rural, como de su dotación con elementos deportivos, de tal manera que sean espacios que promuevan la
inclusión y participación de los ciudadanos en el deporte, la recreación y la actividad física saludable.

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Anexo 1.1.5 Formatos diagnóstico Sector Cultura

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 01: Análisis para el Cierre de Brechas
Departamento:
Municipio:

Santander
Charalá

Nivel actual
Indicador Cierre de Brechas

Meta 2018
Municipio

Inversión territorial per cápita
en el Sector (miles de pesos)

Departamento

$25.690

$8.727

Situación de la ET frente
a Cierre de Brechas

Esfuerzo

Región

$5.114

ND

Bajo

El presupuesto per cápita asignado por
el municipio para temas
correspondientes al sector cultura es
superior al asignado a nivel regional e
incluso departamental

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Departamento:
Municipio:

Dimensión

SOCIAL

Santander
Charalá
Sector / Tema
Transversal

CULTURA

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Gestión documental

Versión 01

Unidad 1.
Formato 02: Lectura sectorial y transversal del territorio
Tendencia del indicador

Variación del indicador

Indicador seleccionado

Inversión territorial per
cápita en el Sector
(miles de pesos)

2011

2012

2013

2014

$8.272

$28.192

$32.109

$15.247

Variación
11-12

$19.920

Variación
12-13

$3.917

Variación
13-14

Resumen de la situación del Sector/ Temática
transversal

Situaciones positivas:

-$16.862

La inversión per cápita del presupuesto del municipio
para temas correspondientes a cultura es superior a la
inversión a nivel de departamento y regional.

Situaciones Negativas:

Existe una notable disminución para el año 2014 del
presupuesto per cápita asignado a temas relacionados
con el sector de la cultura en el municipio de charalá

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 03: Problemas territoriales
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Dimensión

Social

Sector / Tema
Transversal

Cultura

Situaciones negativas
encontradas
Existe una notable
disminución para el año
2014 del presupuesto per
cápita asignado a temas
relacionados con el sector

¿Cuál es la población a la
que afecta la situación
negativa?

Total de la población de
Charalá

¿Dónde se ubica o localiza
la situación negativa
encontrada?

área urbana y rural

Síntesis del problema
identificado

Escasos recursos para atender la
demanda de actividades artisticas
y culturales del municipio

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento:
Municipio:

Santander
Charalá
Cultura

Social
Causas indirectas

Causas directas

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Falta de organización y control
en el consejo municipal de
cultura

Inadecuada estructuración de
programas orientados al fomento
de la cultura en el municipio

Baja cobertura de programas de
lectura

Pérdida de recursos para la
dotación de la biblioteca

Deficiencias en la
administración y organización
de recursos destinados para el
sector de cultura

Inexistencia de un instituto
encargado del desarrollo de las
actividades orientadas al
formento de la cultura

Desaprovechamiento del tiempo
libre en NNA del Municipio

Incremento de riñas y cosumo
de alchol y alucinógenos

No se cuenta con personal
capacitado en la formulación de
proyectos

Escasa generación de proyectos
orientados al fortalecimiento
cultural del municipio

Pérdida de tradiciones y
costumbres

pérdida de la identidad cultural
del municipio

Falta de gestión de recursos
económicos orientados a la
dotación de elementos para la
cultura

Escasa dotación de instrumentos
musicales y elementos para el
desarrollo de actividades
culturales

Desaprovechamiento de
espacios físicos para el desarrollo
de actividades que fomenten la
cultura en el municipio

Deterioro por falta de uso de la
infraestructura cultural

Limitaciones para el
mejoramiento de la
infraestructura por declaratoria
de patrimonio cultural del
municipio

Deterioro de la infraestructura
de lugares como la biblioteca y la
casa de la cultura

Escasa conformación de grupos
para el desarrollo de actividades
culturales

Baja representación del
municipio ante eventos de nivel
departamental y nacional

Limitaciones para el
mejoramiento de la
infraestructura por declaratoria
de patrimonio cultural del
municipio

Deterioro de la infraestructura
de lugares como la biblioteca y la
casa de la cultura

Inexistencia de escuelas para la
formación en música, arte y
danzas

Escaso desarrollo de procesos de
formación artística y cultural

Baja participación de la comunidad en el
desarrollo de actividades artísticas y
culturales

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Gestión documental

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
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Cultura

Social
Causas indirectas

Causas directas

Las estructuras curriclares no
contienen asignaturas
orientadas al conocimiento de
la historia local

No se cuenta con una cátedra en
las instituciones de educación
orientada al reconocimiento de
la historia local

Falta de jornadas de
capacitación a la comunidad

Desconocimiento de la riqueza
patrimonial de Charalá

Limitaciones de tiempo y
personal en la secretaria de
gobierno para atender las
funciones del sector

Inadecuada capacidad de
respuesta de la administraión
municipal frente a las demandas
del sector

Problema identificado

Pérdida de la memoria histórica y cultural
por parte de los pobladores del municipio

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Desaparición de tradiciones y
costumbres autóctonas del
municipio

apropiación de culturas
extranjeras

Disminución del turismo en el
municipio

Disminución de las fuentes de
ingresos para la población

Pérdida de reconocimiento a
nivel regional y nacional

Pérdida de incentivos y ayudas
gubernamentales

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Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento:
Municipio:

Santander
Charalá
Cultura

Social
Causas indirectas

Causas directas

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Demoras en el otorgamiento de
permisos para la intervención a
la infraestructura por parte del
Ministerio de Cultura

Declaración de patrimonio
historico limita el desarrollo de
obras para mejoramiento de
infraestructura

Riesgo de colapso de las
estructuras

Riesgo de accidentes en
personas transeuntes y
visitantes

Recursos insuficientes para el
mantenimiento de la
infraestructura

Falta de mantenimiento a las
infraestructura

Desaprovechamiento de las
instalaciones para el desarrollo
de eventos y actividades
culturales

Disminución en la participación
en actividades culturales

Desaprovechamiento del
espacio de participación a
través del consejo municipal de
cultura

Falta de organización e iniciativa
de la comunidad hacia el
embellecimiento de fachadas y
de los parques del municipio

Deterioro de la imagen
institucional

Desfavorecimiento frente al
desarrollo del turismo en el
municipio

Desmotivación al desarrollo de
actividades culturales

Baja cobertura en la realización
de actividades culturales

Deficientes condiciones físicas de la
infraestructura cultural del municipio

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 05: Diario de campo con la comunidad
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Participantes
Lugar
Fecha
Hora

Sectores Urbano y Rural
Marzo 11 al 26 de 2016

Habitantes de los sectores urbano y rural del municipio

Aportes de la comunidad al análisis de problemas

SECTOR CULTURA

Oportunidades y fortalezas identificadas por la comunidad

Oportunidades:
• Ubicación estratégica con realción a otros departamentos
• Potencial deportivo, artístico y artesanal
• 3 instituciones ubicados en nivel alto de acuerdo con los resultados
de saber 11.
• Pavimentación de la vía San Gil- Charalá- Duitama
• Programas orientados a la reforestación con especies nativas

•• Falta de sensibilización a los estudiantes sobre la historia del municipio
• Inexistencia en las instituciones de educación de una cátedra orientada al
reconocimiento de la historia local
• Inexistencia de programas hacia el fomento de la conservación del patrimonio
material e inmaterial del municipio
• Inexistencia de un consejo para la recuperación del patrimonio y memoria
histórica y cultural del municipio
• Falta de conocimiento de la población respecto a la riqueza patrimonial de
Charalá
• Falta de actividades para la capacitación en cultura
• No existen programas dirigidos al fomento de la cultura en la población de
Fortalezas:
virolin y veredas aledañas
• Declaración del municipio como patrimonio histórico cultural
• Falta de un instituto de cultura y turismo como estrategia de desarrollo
* Religiosidad e identidad cristiana de la comunidad
industrial y comercial para Charalá
• Riqueza hídrica y natural
• Inexistencia de infraestructura para la enseñanza de música y danza
• Abundante biodiversidad en fauna y flora
• Falta de estímulo al cuidado del patrimonio arquitectónico, embellecimiento y
• Personajes ilustres
ornato del Municipio
• Riqueza histórica y cultural
• Deterioro de infraestructura de la casa de la cultura del municipio
• Gastronomía y tradiciones autóctonas conservadas
• Deterioro de infraestructura de la biblioteca
• Personas comprometidas y trabajadoras
• Falta de mantenimiento en el parque principal de Riachuelo
• Zonas protegidas ricas en recursos forestales
• Falta de cultura de la población hacia el embellecimiento de fachadas
• Buenas condiciones de orden público
• Inexistencia de una escuela de música
• Falta de un profesor para el direccionamiento de la banda de música
• Falta de profesores de danza y teatro
• Inexistencia de una persona responsable de la biblioteca
• Falta de oportunidades de participación en eventos culturales del municipio
Observaciones:
Se desarrollaron doce (12) talleres o ejercicios participativos con la comunidad, de conformidad al cronograma concertado con los presidentes de la Juntas
de Acción Comunal, contando con la asistencia y participación de 875 ciudadanos tanto del sector urbano como rural.

Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de largo plazo

• Vías veredales en perfecto estado
• Municipio conectado con los municipios de San Gil y de Duitama
• Reactivación de la vivienda
• Desarrollo comercial
• Fluidez económica de la región
• Continuidad en las condiciones de paz del municipio
• Mejor calidad de vida para la población de la tercera edad
• Inclusión de la totalidad de la población en eventos deportivos y culturales
• Participación activa de la comunidad
* Municipio embellecido, fachadas y arquitectura colonial conservada
* Reconocimiento turístico a nivel nacional e internacional

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 06: Ficha de Diagnóstico
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión

Social

Sector/Tema transversal

Cultura

Situaciones Positivas
* Declaratoria de Patrimonio histórico y cultural del municipio
* Religiosidad e identidad cristiana de la comunidad
* Personas ilustres vivientes
* Riqueza histórica y cultural
* Potencial artístico y artesanal
Localización

Problemas identificados

Urbana

Baja participación de la comunidad en el
desarrollo de actividades artísticas y culturales

Toda la población

Rural

¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construcción de Paz?

Toda la población

Una notable disminución para el año 2014 del presupuesto per
cápita asignado a temas relacionados con el sector de la cultura
repercute en una baja participación en las actividades culturales en
el municipio de charalá factor asociado a la generación de brechas

Pérdida de la memoria histórica y cultural por
parte de los pobladores del municipio

Toda la población

Toda la población

El municipio debe promover espacios de divulgación y formación
dentro del sector cultural y otros ámbitos para facilitar los procesos
de transformación cultural y actitudinal necesarios para el avance
del país y para el establecimiento de una paz sostenible.

Deficientes condiciones físicas de la
infraestructura cultural del municipio

Toda la población

Toda la población

Adecuados espacios físicos promueven el desarrollo y la
participación en actividades orientadas al fomento de la cultura
siendo éstas estrategias para la sana convivencia de la población

Resumen general del sector

El Municipio de Charalá tiene una gran responsabilidad con la cultura de nuestro país, puesto que a partir del 12 de Julio de 2013 a través de la Ley 1644 de 2013, el Congreso de la
República declaró al Municipio como Patrimonio Histórico y Cultural de la Nación exaltando su aporte a la gesta libertadora de Colombia, por lo tanto es necesario ahondar esfuerzos
para proteger y promover la diversidad y el patrimonio artístico y cultural, por medio de la salvaguarda a las manifestaciones del patrimonio inmaterial, la recuperación y conservación
de la infraestructura cultural, fomento a la práctica de la lectura, la escritura y el desarrollo de procesos de formación artística en música y danza, el apoyo a la realización de eventos
artísticos y lúdicos de carácter colectivo y que se han constituido en la tradicionalidad del municipio, como aporte del municipio al desarrollo de procesos de transformación cultural y
actitudinal necesarios para el avance del país y para el establecimiento de una paz sostenible.

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Anexo 1.1.6 Formatos diagnóstico Sector Vivienda

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 01: Análisis para el Cierre de Brechas
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Nivel actual
Indicador Cierre de Brechas

Meta 2018
Municipio

1. Déficit cualitativo de vivienda

2. Déficit de vivienda
cuantitativo

27,50%

6,50%

Departamento

20,60%

12,10%

Esfuerzo

Situación de la ET frente
a Cierre de Brechas

Medio Bajo

Frente al déficit cualitativo de vivienda el
municipio requiere un esfuerzo de Cierre
de Brechas Medio Bajo comparado con la
meta a 2018 del 16,40%

Bajo

Frente al déficit de vivienda cuantitativo
el municipio requiere un esfuerzo de
Cierre de Brechas Bajo comparado con la
meta a 2018 del 4,0%

Región

24,00%

11,90%

16,40%

4,00%

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 02: Lectura sectorial y transversal del territorio
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión

Sector / Tema
Transversal

Tendencia del indicador
Indicador seleccionado
2011

2012

2013

2014

Variación del indicador
Variación
11-12

Variación
12-13

Variación
13-14

Resumen de la situación del Sector/ Temática transversal
SITUACIONES NEGATIVAS

Social

Vivienda

1. Déficit cualitativo de
vivienda

*SD

*SD

*SD

27,50%

*SD

*SD

*SD

Déficit cualitativo de vivienda en el municipio es del del
27,50%, de acuerdo con el único dato reportado y disponible
en la ficha de cateriazación territorial (DNP)

Social

Vivienda

2. Déficit de vivienda
cuantitativo

*SD

*SD

*SD

6,50%

*SD

*SD

*SD

Déficit de vivienda cuantitativo en el municipio es del del
6,50%, de acuerdo con el único dato reportado y disponible
en la ficha de cateriazación territorial (DNP)

*SD: Sin Datos e información reportada

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 03: Problemas territoriales
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión

Social

Social

Situaciones negativas encontradas

¿Cuál es la población a la
que afecta la situación
negativa?

¿Dónde se ubica o localiza
la situación negativa
encontrada?

Síntesis del problema identificado

Vivienda

Déficit cualitativo de vivienda en el
municipio es del 27,50%, de acuerdo con el
único dato reportado y disponible en la
ficha de cateriazación territorial (DNP)

10540 habitantes

Territorio Municipal

Alto déficit cualitativo de vivienda en hogares
principalmente de la población rural

Vivienda

Déficit de vivienda cuantitativo en el
municipio es del 6,50%, de acuerdo con el
único dato reportado y disponible en la
ficha de cateriazación territorial (DNP)

10540 habitantes

Territorio Municipal

Alto déficit de vivienda cuantitativo en hogares
principalmente de la población urbana

Sector / Tema
Transversal

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias

Versión 01

Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Sector/Tema transversal: Vivienda

Dimensión: Social

Problema identificado

Causas indirectas

Causas directas

Falta de coordinación de la política de
vivienda entre la Nación y el ente
territorial

Ausencia
de
incentivos,
instrumentos de financiación y
mecanismos de monitoreo de
consumos
para
promover
la
construcción sostenible

Limitantante para la generación de
programas de vivienda de interes
social e interes prioritario.

Deficiente gestión del uso y
ocupación del suelo clasificado en el
esquema de ordenamiento territorial
(EOT) para habilitarlo y destinarlo
para la Vivienda de Interés Social
(VIS) o para la Vivienda de Interés
Prioritario (VIP)

Causas indirectas

Causas directas

Deficiente apoyo y orientación para la
consecución de recursos

Inexistencia de un
actualizado del sector

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Pérdida progresiva de la expectativa de vida
en el territorio

Incremento en el indice de
migración de población a otros
territorios

Reducción en la consolidación urbnistica del
territorio

Pérdida de incentivos ante
convocatorias del nivel nacional
para construcción de vivienda

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda rural y
urbano

Problema identificado

diagnóstico

Deficiencias en la calidad de las viviendas

Aumento del riesgo por
construcciones de vivienda sin
norma sismoresistente

Construcciones en viviendas deshabitadas

Lesión al patrimonio público

Inexistencia de procesos de control y seguimiento en la
priorización, asignación y ejecución de subsidios de
vivienda
Deficiente
fortalecimiento
institucional en el área de planeación y
proyectos del sector

Falta de supervisión en
estructuración y ejecución
proyectos de vivienda

la
de

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 05: Diario de campo con la comunidad
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Lugar
Fecha
Hora

Participantes

Sectores Urbano y Rural
Marzo 11 al 26 de 2016

Habitantes de los sectores urbano y rural del municipio

Aportes de la comunidad al análisis de problemas

SECTOR VIVIENDA
• Deficiencia en la priorización para la asignación de los subsidios de vivienda
• Mal estado de las construcciones de vivienda entregadas a la comunidad
beneficiada

Oportunidades y fortalezas identificadas por la comunidad

Oportunidades:
• Construcción vía San Gil - Charalá - Duitama

Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de largo plazo

• Comunidad organizada con vivienda propia y digna para cada familia
• Mejoramiento y construcción de vivienda

Fortalezas:
• Comunidad unida y organizada
• Gentes amable, sencilla y con ganas de trabajar
• Oferta de mano de obra calificada y no calificada

Observaciones:
Se desarrollaron doce (12) talleres o ejercicios participativos con la comunidad, de conformidad al cronograma concertado con los presidentes de la Juntas
de Acción Comunal, contando con la asistencia y participación de 875 ciudadanos tanto del sector urbano como rural.

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 06: Ficha de Diagnóstico
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión

Social

Sector/Tema transversal

Vivienda

SITUACIONES POSITIVAS
1. No hay situaciones positivas.

Problemas identificados

Localización
Urbana

Alto déficit cualitativo de vivienda en hogares principalmente de la población rural

Alto déficit de vivienda cuantitativo en hogares principalmente de la población urbana

Rural

Área Rural

¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construcción de Paz?
Si. El esfuerzo de brechas es Medio Bajo. Dado que el municipio reporta el
27,50% de déficit cualitativo de vivienda y la meta indicativa 2018 es de
16,40%.
Si. El esfuerzo de brechas es Bajo. Dado que el municipio reporta el 6,50% de
déficit cuantitativo de vivienda y la meta indicativa 2018 es de 4,0%.

Área Urbana

Déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda rural y urbano

Todo el Municipio

Todo el Municipio

El acceso a una vivienda nueva o mejoramiento es un logro de una vida digna,
se constituye en elemento de construcción de paz territorial.

Inexistencia de procesos de control y seguimiento en la priorización, asignación y
ejecución de subsidios de vivienda

Todo el Municipio

Todo el Municipio

El fortalecimiento institucional, es un elemento de construcción de paz
territorial.

Resumen General del Sector
El reto más importante del sector Vivienda es avanzar en concreto hacia el cierre de brechas, ahora bien el municipio debe disminuir el déficit cualitativo de vivienda en al menos el 16,40%, así mismo propender por cerrar la
brecha del 4,0% del déficit de vivienda cuantitativo en hogares principalmente de la población rural. Al mismo tiempo que el municipio requiere una coordinación de la política de vivienda entre la Nación y el territorio, y una
alta articulación con otros sectores que garanticen proyectos de vivienda integrales con soluciones de agua potable y saneamiento básico, la oferta de mejores espacios públicos y equipamientos sociales y colectivos así como la
generación de oportunidades económicas y productivas en el mismo proyecto o en áreas adyacentes. Es indispensable realizar la actualización del esquema de ordenamiento territorial (EOT) para realizar una gestión del suelo
urbano y de expansión urbana clasificado de acuerdo a la oferta y demanda para habilitarlo y destinarlo para la Vivienda de Interés Social (VIS) o para la Vivienda de Interés Prioritario (VIP).
El logro de las metas a 2018 con el cierre de brechas propuesto, permitiría garantizar una planificación y actuación coherente y articulada de los sectores de vivienda y desarrollo urbano, como una condición necesaria para la
movilidad e inclusión social y el logro de una vida digna, siguiendo las políticas y lineamientos del actual Plan Nacional de Desarrollo. Se anexan los formatos 1, 2, 3, 4, 5 y 6 de la presente metodología para la elaboración del
diagnóstico.

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Anexo 1.1.7 Formatos diagnóstico Sector Atención a Grupos Vulnerables

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 01: Análisis para el Cierre de Brechas
Departamento:
Municipio:

Santander
Charalá

Indicador Cierre de
Brechas

Inversión territorial por
víctima - desplazados
(miles de pesos)

Nivel actual
Meta 2018
Municipio

$66.082

Departamento

$23.822

Situación de la ET frente
a Cierre de Brechas

Esfuerzo

Región

$9.057

ND

Bajo

De acuerdo con la información
obtenida de la contaduría general de la
nación, el municipio de Charalá
presenta una mayor inversión
percápita con relación al
departamento y la regiòn Centro
Oriente para temas relacionados con la
atención a grupos vulnerables.

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 02: Lectura sectorial y transversal del territorio
Departamento:
Municipio:

Dimensión

Social

Santander
Charalá
Sector / Tema
Transversal

Grupos Vulnerables

Tendencia del indicador

Variación del indicador

Indicador seleccionado
2011
Inversión territorial
para atención a grupos
vulnerables (miles de
pesos)

$20.929

2012

$19.746

2013

$30.143

2014

$57.835

Variación
11-12

-$1.183

Variación
12-13

$10.397

Variación
13-14

$27.692

Resumen de la situación del Sector/
Temática transversal

Situaciones positivas:

Se refleja un importante incremento en el
presupuesto asignado en el municipio de
Charalá a las actividades dentro de la
atención a grupos vulnerables, para los
últimos años, presupuesto que incluye la
atención a la tercera edad, discapacitados,
niños y personas desplazadas

Situaciones Negativas:
No es posible evidenciar con la
información obtenida situaciones
negativas en el sector

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 03: Problemas territoriales
Departamento:

Santander

Municipio:

Charalá

Dimensión

Social

Sector / Tema
Transversal

Grupos Vulnerables

Situaciones negativas
encontradas

¿Cuál es la población a la
que afecta la situación

¿Dónde se ubica o localiza
la situación negativa

Síntesis del problema
identificado

No se presentan situaciones
negativas respecto al
indicador analizado

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento:
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Grupos Vulnerables

Social
Causas indirectas

Causas directas

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Falta de atención a la
normatividad en cuanto a
requisitos de infraestructura

Infraestructura inadecuada para
acceso a personas en condición
de discapacidad

Dificultad para el acceso a los
servicios institucionales por
parte de poblaciòn con
discapacidad

Incremento en la insatisfacción
en la población discapacitada

Escasos recursos para la
construcción

Inexistencia de un centro para el
desarrollo integral de la
población discapacitada

Deterioro de la calidad de vida
de la poblaciòn en condición de
discapacidad

Continuidad de las condiciones
de vulnerabilidad

Pérdida de oportunidades para
el disfrute de la recreación y la
convivencia de personas de la
tercera edad

Personas de la tercera edad sin
una adecuada nutrición y
recreación

Falta de canalización de aguas
negras

Focos de contaminación
aledaños a los lugares de reunión
de poblaciones vulnerables

Escasos recursos económicos

Falta de mantenimiento de la
infraestructura existente para la
atención de población de la
tercera edad

Inadecuadas condiciones para la atención
de personas en condición de
vulnerabilidad

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento:
Municipio:

Santander
Charalá
Grupos Vulnerables

Social
Causas indirectas

Causas directas

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Falta de organización y
compromiso de la población

Bajo nivel de capacitación

Desmejora en la calidad de vida
de la población vulnerable

Inequidad y desigualdad entre
la población

Desconocimiento de las
metodologías para la
generación de proyectos
productivos

Escasa generación de proyectos
productivos

permanencia en estado de
vulnerabilidad

Aumento del costo para el
municipio

Exclusión de poblaciones para
el desarrollo de actividades
laborales

Bajo indice de empleabilidad

Precarias condiciones de
salubridad

Deterioro significativo de la
salud

Falta de apoyo a iniciativas de
emprendimiento de personas de
la tercera edad
Cupos insuficientes dentro del
programa Colombia Mayor

Baja cobertura en subsidios y
apoyos económicos

Bajo nivel de asociatividad de
personas en estado de
vulnerabilidad

Baja participación en programas
de inclusión social y generación
de proyectos productivos

Deterioro del nivel socioeconómico de las
personas pertenecientes a los grupos
vulnerables

Incidencia de trastornos
mentales en la población

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
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Grupos Vulnerables

Social

Problema identificado

Causas indirectas

Causas directas

Población sin definir el tipo de
discapacidad

Errores en la caracterización de la
población discapacitada

Dificultad en la gestión de
recursos para la atención de la
población vulnerable

Escasa cobertura de los
programas

Población no victima
participando en la
caracterización de la población

Errores en la caracterización de
víctimas

Niños con bajo desarrollo
psicomotriz y de crecimiento

Aumento de las enfermedades
en la población infantil

Presupuesto insuficiente para
la atención de la totalidad de
niños menores de 5 años

Escasa cobertura de programas
de bienestar social para la
atenciónde niños menores de 5
años

Alta migración de jóvenes a
otros municipios o ciudades

Inversión de la pirámide
poblacional del municipio

Insuficiencia de cupos
otorgados dentro del programa
de Colombia Mayor

Personas de la tercera edad por
fuera de programas para su
atención

Incremento en los índices del
trabajo infantil

Aumento de la deserción
escolar

Falta de articulación de las
instituciones y entes
territoriales

Inexistencia de programas o
actividades para la orientación
psicocial de los NNA.

Deficiente reconocimiento,
acompañamiento y orientación a la
población vulnerable

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 05: Diario de campo con la comunidad
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Municipio: Charalá

Participantes
Lugar
Fecha
Hora

Sectores Urbano y Rural
Marzo 11 al 26 de 2016

Habitantes de los sectores urbano y rural del municipio

Aportes de la comunidad al análisis de problemas

Oportunidades y fortalezas identificadas por la comunidad

SECTOR POBLACIÓN VULNERABLE
Oportunidades:
• Falta de adecuación de rampas para personas discapacitadas
• Construcción vía San Gil - Charalá - Duitama
• Falta de adecuación de las instituciones en su planta física para el acceso de
• Ubicación estratégica con relación a otros departamentos
personas en condición de discapacidad
• Inexistencia de una infraestructura adecuada para la atención de la población de
la tercera edad (Centro Vida)
• Inexistencia de un centro de desarrollo integral para la población en condición
de discapacidad
• Inexistencia de un lugar físico para el funcionamiento de la sede del Centro Vida
Shalom
• Incomodidad por limitación de espacio y malos olores en el lugar de reunión de
los adultos mayores
• Foco de contaminación por estancamiento de aguas negras cercano a jardines
Fortalezas:
infantiles en el barrio asoparaiso
• Comunidad unida y organizada
• Inexistencia de un lugar para la congregación e integración de los adultos
• Gentes amable, sencilla y con ganas de trabajar
mayores en la zona de virolín
•Solidaridad de las personas habitantes del municipio
• Personas discapacitadas habitando en viviendas no apropiadas para su
* Personas comprometidas y trabajadoras
condición.
* Buenas condiciones de orden público
• Deficiente dotación de elementos para la atención y recreación de los adultos
mayores en los centros vida
• Falta de dotación para la atención de la población infantil en el hogar de
bienestar
• Insuficiente participación en programas de vivienda a causa de factores de
priorización de la población
• Inexistencia de programas orientados a la capacitación y apoyo de las madres
cabeza de familia
• Falta de capacitación a poblaciones vulnerables en la generación de proyectos
productivos
Observaciones:
Se desarrollaron doce (12) talleres o ejercicios participativos con la comunidad, de conformidad al cronograma concertado con los presidentes de la Juntas
de Acción Comunal, contando con la asistencia y participación de 875 ciudadanos tanto del sector urbano como rural.

Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de largo plazo

• Municipio conectado con los municipios de San Gil y de Duitama
* Fluidez económica de la región
* Continuidad en las condiciones de paz del municipio
* Mejor calidad de vida para la población de la tercera edad
* Inclusión de la totalidad de la población en eventos deportivos y culturales
* Jóvenes con posibilidades de desarrollo profesional
* Participación activa de la comunidad
* Población incluyente con las personas en estado de vulnerabilidad
* Población solidaria, formada en valores y emprendedora
* Comunidad socialmente organizada
* Charalá incluyente con la población discapacitada
* Equidad y flexibilidad en la educación

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 06: Ficha de Diagnóstico
Departamento:
Municipio:
Dimensión

Social

Sector/Tema transversal

Grupos Vulnerables

Situaciones Positivas
Funcionamiento de 3 Centros Vida para la atención del adulto mayor, avances importantes en la identificación de las poblaciones víctimas de conflicto armado y de desplazamiento,
avances en el proceso de reparación colectiva para las víctimas del corregimiento de Riachuelo
Localización

Problemas identificados

Urbana

Inadecuadas condiciones de infraestructura
para la atención y habitalidad de personas en
condición de vulnerabilidad

Alto número de personas pertenecientes a
grupos de población vulnerable en condiciones
de pobreza

Población en condición de
discapacidad

madres cabeza de familia
tercera edad
discapacitados

Rural

¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construcción de Paz?

Población tercera edad y
discapacitados

El acceso a una vivienda digna y la consolidación de espacios físicos
adecuados para la atención, la recreación y el deporte se
constituyen en elementos esenciales para el mejoramiento de la
calidad de vida de poblaciones en estado de vulnerabilidad, como
fundamento de una sociedad más equitativa

madres cabeza de familia
tercera edad
discapacitados

Una de los pilares del actual Gobierno de nuestro país, es hacer de
nuestra sociedad más equitativa, siendo parte fundamental del
desarrollo de una región, puesto que el desarrollo consistirá no
solamente en el crecimiento económico, sino en la distribución
equitativa de la riqueza que de ello resulta, como un paso
importante en la búsqueda de la reconciliación

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 06: Ficha de Diagnóstico
Departamento:
Municipio:
Dimensión

Social

Sector/Tema transversal

Grupos Vulnerables

Situaciones Positivas
Funcionamiento de 3 Centros Vida para la atención del adulto mayor, avances importantes en la identificación de las poblaciones víctimas de conflicto armado y de desplazamiento,
avances en el proceso de reparación colectiva para las víctimas del corregimiento de Riachuelo
Localización

Problemas identificados

Urbana

Deficiente desarrollo social de la población en
estado de vulnerabilidad

madres cabeza de familia
tercera edad
discapacitados
niños menores de 5 años
Adolescentes

Rural
madres cabeza de familia
tercera edad
discapacitados
niños menores de 5 años
Adolescentes

¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construcción de Paz?

La igualdad de oportunidades como eje para la convivencia y la
busquedad de una paz sostenible

Resumen general del sector
El Municipio de Charalá muestra un avance significativo en la identificación de las víctimas del conflicto armado, en el último proceso de caracterización desarrollado se atendieron 213
personas reconocidas como víctimas del conflicto, de las cuales 96 son hombres y 117 mujeres. Estas 213 personas se integran en 86 núcleos familiares, 41 núcleos viven en el área
urbana, 24 núcleos viven en el área rural y 21 de ellos viven en el corregimiento de Riachuelo.
Se han realizado acciones en materia de prevención y protección: con la formulación de los planes de prevención y protección y plan de contingencia; En materia de atención
asistencia, en otorgamiento de ayudas inmediatas, afiliación a salud, garantía en gratuidad y cobertura educativa, en identificación; En reparación Integral: se trabajaron las medidas de
satisfacción, apoyo al sujeto de reparación colectiva, apoyo a vivienda y generación de ingresos, igualmente en participación se brindó apoyo a las mesa de participación, y
fortalecimiento institucional.
Sin embargo se hace necesario para la administración concentrar esfuerzos para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas catalogadas como población vulnerable,
entendiéndose dentro de éste grupo los niños y niñas menores de 5 años, adolescentes, madres cabeza de familia, población discapacitada, personas de la tercera edad y población
víctima del conflicto y víctimas de desplazamiento, contribuyendo en la generación de fuentes reales de ingresos, ya sea laborales o por medio del emprendimiento, el mejoramiento
de las condiciones físicas de los lugares donde se presta atención a éste tipo de poblaciones.

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DIMENSION ECONÓMICA
Anexo 1.2.1 Formatos diagnóstico Sector Promoción del desarrollo – Empleo, Turismo
Unidad 1. Diagnóstico
Formato 01: Análisis para el Cierre de Brechas
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Nivel actual
Indicador Cierre de Brechas
Municipio

Departamento

Región

ND

ND

ND

Meta 2018

Esfuerzo

ND

-

Situación de la ET frente
a Cierre de Brechas

Información no disponible para el análisis

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 02: Lectura sectorial y transversal del territorio
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Dimensión

Económica

Sector / Tema
Transversal
Promoción del
desarrollo, empleo,
turismo

Tendencia del indicador
Indicador seleccionado

No Disponible

Variación del indicador

2011

2012

2013

2014

Variación
11-12

ND

ND

ND

ND

-

Variación
12-13

Variación
13-14

-

-

Resumen de la situación del Sector/ Temática transversal

Situaciones positivas:
No hay información disponible que permita realizar el análisis

Situaciones Negativas:

No hay información disponible que permita realizar el análisis

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 03: Problemas territoriales
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Dimensión

Económica

Sector / Tema
Transversal

Promoción del
desarrollo, empleo,
turismo

Situaciones negativas
encontradas

ND

¿Cuál es la población a la
que afecta la situación
negativa?

ND

¿Dónde se ubica o localiza
la situación negativa
encontrada?

Síntesis del problema identificado

No hay información disponible que permita el
análisis

ND

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Promoción del desarrollo, empleo, turismo

Económica
Causas indirectas

Causas directas

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Bajo nivel de demanda laboral
en los sectores productivos del
municipio

Pocas oportunidades laborales
para los jóvenes

Pérdida de fuerza de mano de
obra en el área rural y urbana

Disminución de la inversión
privada y pública

Programas de formación que no
consideran las potencialidades
del territorio

Formación no acorde a las
necesidades y expectativas de
los jóvenes

Disminución de los ingresos de
las familias y de las empresas

Aumento de los niveles de
pobreza en el municipio

Bajo nivel de competitividad de
las empresas locales en los
mercados regionales

Bajo nivel de remuneración para
los empleados de los sectores
productivos

Envejecimiento de la población
rural y urbana del municipio

Disminución de la oferta laboral
especialmente en el área rural

Deficiente apoyo técnico y de
gestión a las iniciativas
empresariales asociaciativas e
individuales

Bajo nivel de capacidad para
implementar emprendimientos
productivos

Disminución de la población
económicamente activa

Disminución de los niveles de
productividad en el municipio

Migración de los jóvenes hacia otros municipios de
la región y del país

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Promoción del desarrollo, empleo, turismo

Económica

Causas indirectas

Causas directas

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Oferta de programas de
formación no acorde con las
características del servicio de
turismo del municipio

Bajo nivel de formación de los
operadores del sector turístico
(ej. Idiomas, atención al cliente)

Bajo nivel de oferta de empleo
para técnicos y profesionales del
sector turístico

Aumento de la migración de los
pobladores hacia otros
municipios de la región

No se cuenta con el inventario
turístico del municipio

Deficiente identificación de los
sitios con potencial turístico

Desaprovechamiento para
explotar de manera sostenible el
patrimonio natural y cultural

Pérdida de la capacidad del
municipio para generar riqueza

No se concerta con la
comunidad la oferta de
productos turísticos

Actitud no proactiva de la
población para hacer parte en la
oferta de productos turísticos

Productos turísticos que no
satisafacen las exigencias de los
clientes

Disminución de la afluencia de
turistas al municipio

Desarticulación entre los entes
públicos y privados de cara a la
gestión del turismo en el
municipio

Deficiente proceso de
planificación para la gestión
estratégica del turismo

Dificultad para impulsar e
implementar emprendimientos
turísticos

Disminución de la oferta de
nuevos empleos para la
población del municipio

Deficiencia en el diseño de los
productos turísticos que se
ofertan en el municipio

Deficiente infraestructura para la
prestación de servicios de apoyo
al turismo

Disminución de ingresos de las
familias y empresas del
municipio

Aumento de los niveles de
pobreza en el municipio

Condiciones inapropiadas para el desarrollo del
turismo en el municipio

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Formato 05: Diario de campo con la comunidad
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Municipio: Charalá

Participantes
Lugar
Fecha
Hora

Veredas la falda, Virolín, la cantera, Rihachuelo y centro urbano
Marzo 11 al 26 de 2016

Habitantes rurales y urbanos del municipio

Aportes de la comunidad al análisis de problemas

Oportunidades y fortalezas identificadas por la comunidad

• Migración de los jóvenes
• Pocas oportunidades laborales para los jóvenes y las mujeres
• Disminución de la mano de obra en zona rural
• No se ofrece incentivos a los jóvenes
• Formación no acorde a las necesidades y expectativas de los jóvenes
• Bajo nivel de remuneración para los empleados de los sectores agropecuario y turístico
• No se tiene regulación sobre el empleo que se genera en el sector turístico
• Deficiente apoyo a las asociaciones de productores
• Falta de fuentes de ingreso de la población rural
• Deficientes condiciones de los sitios turísticos
• Vías de acceso a los sitios turísticos en mal estado
• Bajo nivel de formación de los operadores del sector turístico (ej. Idiomas, atención al cliente)
• Bajo nivel de empleo para técnicos y profesionales del sector turístico
• No se cuenta con guías turísticos certificados
• No se tienen puntos de información turística
• Deficiente identificación de los sitios con potencial turístico
• No se cuenta con el inventario turístico del municipio
• No se tiene identificado el tipo de turismo que se puede ofertar
• Desaprovechamiento de los sitios con potencial turístico (salto del rihachuelo, cueva la
guacamaya)
• Inadecuado diseño de productos turísticos
• No se ha determinado la capacidad de carga de los sitios turísticos del municipio
• Falta de apoyo a un tipo de turismo rural alternativo
• Actitud no proactiva de la población para hacer parte en la oferta de productos turísticos
• No se involucra a la comunidad local en la oferta de productos turísticos
• No se concerta con la comunidad la oferta de productos turísticos
• Bajo nivel de apoyo a las asociaciones de turismo
• Desarticulación en el trabajo con los operadores foráneos
• No se tienen concesiones para prestar servicios de turismo
• Deficiente infraestructura para la prestación de servicios de apoyo al turismo
• Falta de un plan de desarrollo turístico municipal
• No se conocen las políticas de turismo del orden nacional
• Deficiencia en los servicios de apoyo al turismo
• El sector turístico en el municipio carece de organización
• Bajo nivel de promoción del turismo por parte del ente público (el destino está invisible)
• El municipio no tiene suficiente capacidad hotelera
• Falta de un ente que regule la actividad del turismo en todos sus componentes
• La presencia de industrias avícolas en la región

Fortalezas:
• Actitud de emprendimiento de los pobladores
• Personas altamente laboriosas, honradas y solidarias
• Alta tasa de natalidad
• Zona libre de violencia con seguridad y tranquilidad
• Gente presta y atenta a colaborar y a hacer trabajo comunitario
• Compromiso de la administración municipal para mejorar las actuales condiciones del
municipio
• Personas con talento artístico (música de cuerda, pintura)
• Hay presencia en el mercado de famiempresas locales
• Alto sentido de pertenencia del charaleño por su tierra
• Diversidad de atractivos turísticos naturales
• Reservas forestales naturales de importante dimensión
• Amplia oferta de recursos naturales (6 ríos - agua roja-, 57 quebradas, 23 arroyos, 27 cascadas,
etc….)
• Conciencia de cuidado y conservación de los recursos naturales
• Se cuenta con importantes áreas de reserva (ej. Bosques de robledales)
• El municipio cuenta con santuarios de flora y fauna (Virolín)
• El paisaje natural que ofrece el entorno
• El patrimonio cultural, histórico y colonial con que cuenta el municipio
• La tradición centenaria del algodón
• Aún se conserva parte del patrimonio natural
• El municipio hace parte de la zona de amortiguación del santuario de Virolín
Oportunidades:
• Acceso a recursos a través de programas de reparación colectiva a las víctimas del conflicto
• Intención de los migrantes de volver al municipio (especialmente a Riachuelo)
• Interés de charaleños que ocupan cargos importantes de ayudar al desarrollo del municipio
• Planificación del municipio desde un enfoque regional aprovechando la actual coyuntura
• Posibilidad de gestionar recursos del orden nacional para proyectos de desarrollo
• Acceso a recursos para proyectos financiados a través de cooperación internacional y
compensación ambiental
• Reconocimiento del esfuerzo de conservación ambiental
• Proyectar a Charalá como un municipio "verde"
• Potencial para el desarrollo del agroturismo
• Posibilidad de explotar productos experenciales de ecoturismo y agroturismo
• Potencial para ofertar productos de turismo de aventura y de avistamiento
• Dinamizar el sector turístico para impulsar los demás sectores económicos
• Posibilidad de recibir turistas de cualquier origen

Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de largo plazo
• Ver a la gente trabajando organizada, unida, en comunidad (recuperando el tejido social)
• Tener mayor oferta de comercio en Riachuelo (micromercado)
• Retorno de la gente que en años anteriores emigró del municipio
• Fortalecimiento empresarial en los diferentes sectores productivos
• Desarrollo del municipio basado en las capacidades de la gente para trabajar en comunidad
• Población educada deportivamente
• Proyectar el municipio hacia un desarrollo integral que articule el accionar del Estado y de la sociedad
hacia una coogobernabilidad
• Una gestión administrativa que permita la inclusión de todos los ciudadanos
• Municipio integrado a la dinámica comercial de la provincia de Guanentá y de otras regiones del país
• Desarrollo del municipio basado en tres renglones: Turismo, agropecuario y construcción
• Habitantes del municipio con mayores ingresos
• Mejores condiciones de vida para todos los habitantes del municipio
• Mayores oportunidades para la gente de Charalá, especialmente para los jóvenes
• Nuevas alternativas sociales y productivas para que la gente se quede
• Municipio con alto nivel de desarrollo turístico
• Reconocimiento regional y nacional del municipio como destino turístico de interés
• Que lleguen muchos turistas al municipio, pero sin dañar ni llevarse la riqueza natural
• Turismo manejado directamente por la comunidad y no por operadores de otros municipios
• Ser la reserva ambiental de la región
• Las personas establezcan su proyecto de vida de cara a los bosques. Que no se dé la espalda a los bosques
• Implementación de proyectos de ecoturismo comunitario de base. Que permita que la comunidad se
apropie del turismo

Observaciones:

Se desarrollaron doce (12) talleres o ejercicios participativos con la comunidad, de conformidad al cronograma concertado con los presidentes de las Juntas de Acción Comunal, contando con la
asistencia y participación de 875 ciudadanos del sector urbano como rural.

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 06: Ficha de Diagnóstico
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Dimensión

Económica

Sector/Tema transversal

Promoción del desarrollo,
empleo, turismo

Situaciones Positivas

El municipio de Charalá se destaca por su diversa oferta de atractivos turísticos que se fundamenta en su gran riqueza natural compuesta por ríos, quebradas, arroyos,
cascadas, zonas de reserva con bosques primarios, amplias zonas de amortiguación del que hace parte el santuario de flora y fauna de Virolín. De esta riqueza también hace
parte su ponderado patrimonio cultural, histórico y colonial, que sumada a su centenaria tradición del algodón y de sus expresiones musicales y plásticas, dan cuenta de un
escenario propicio para el desarrollo de un destino turístico con potencial para jalonar el desarrollo social y económico del municipio y de la provincia de Guanentá.
Localización
Urbana

Rural

¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construcción de
Paz?

Migración de los jóvenes hacia otros
municipios de la región y del país

X

X

SI

Condiciones inapropiadas para el desarrollo
del turismo en el municipio

X

X

SI

Problemas identificados

Resumen general del sector

La administración municipal en su propósito de consolidar el potencial turístico del municipio como una real alternativa de desarrollo, capaz de generar nuevas
oportunidades para la comunidad, especialmente para los jóvenes y mujeres, debe asumir varios retos y esfuerzos que permitan generar las condiciones apropiadas para
cumplir con dicho objetivo. Principalmente debe hacer frente a problemas relacionados con la desarticulación entre los entes públicos y privados en la gestión del turismo y
las deficiencias en el proceso de planificación estratégica de la actividad. De igual manera la administración municipal debe hacer esfuerzos orientados a mejorar la
formación de los operadores turísticos, a optimizar la infraestructura para la prestación de servicios complementarios al turismo y propender por generar información que
permita establecer el inventario turístico del municipio. De esta manera es prioritario que la administración gestione la creación de un ente que coordine y direccione de
manera estratégica las iniciativas turísticas por medio del diseño e implementación de políticas, planes y programas que permitan hacer de Charalá un destino turístico
reconocido a escala nacional y mundial.

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Versión 01

Anexo 1.2.2 Formatos diagnóstico Sector Agropecuario
Unidad 1. Diagnóstico
Formato 01: Análisis para el Cierre de Brechas
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Nivel actual
Indicador Cierre de Brechas

Rendimiento estimado (Tn/Ha)
de café

Rendimiento estimado (Tn/Ha)
de caña panelera

% de productores que acceden a
crédito agropecuario

Municipio

Departamento

Región

0,79

0,8

nd

12

12%

13,1

nd

nd

nd

Situación de la ET frente
a Cierre de Brechas

Meta 2018

Esfuerzo

0,8

Medio bajo

El municipio presenta un nivel de productividad en
el cultivo de café, casí a la par con el rendimiento
departamental.

Medio bajo

Considerando la producción de la caña panelera
como una de las actividades de mayor importancia
económica y social y teniendo en cuenta que
presenta un nivel de rendimiento inferior al del
departamento, se sugiere un esfuerzo medio bajo
de parte del gobierno municipal para mejorar la
productividad.

Medio alto

Aunque no se tienen datos cuantitativos que
permitan identificar el esfuerzo que debe hacer el
municipio para el cierre de brechas,
cualitativamente se infiere la necesidad de ampliar
el acceso a crédito, orientado a mejorar la capacidad
productiva y organizativa de los productores rurales.

nd

nd

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Gestión documental

Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 02: Lectura sectorial y transversal del territorio
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión

Económica

Sector / Tema
Transversal

Agropecuario

Tendencia del indicador
Indicador seleccionado

Rendimiento estimado
(Tn/Ha) de café

Económica

Agropecuario

Rendimiento estimado
(Tn/Ha) de caña
panelera

Económica

Agropecuario

% de productores que
acceden a crédito
agropecuario

Variación del indicador

2011

2012

2013

2014

Vari aci ón
11-12

Vari aci ón
12-13

Vari aci ón
13-14

nd

1

0,79

nd

nd

0,21

nd

nd

12

12

nd

nd

0

nd

18%

26%

26%

18%

-8%

0%

8%

Resumen de la situación del Sector/ Temática transversal

Situaciones positivas:

El nivel de productividad del cultivo de caña panelera ha sido
constante para los años analizados, situación que se puede
considerar favorable, dado que la actividad tiende a mantener
su dinámica de inversión y de generación de beneficios
directos para los productores e indirectos para los demás
sectores productivos del municipio.

Situaciones Negativas:
La productividad del cultivo del café muestra una disminución
entre los años tomados como referencia, situación que exige
revisión, debido a que se trata de la actividad productiva de
mayor importancia para el municipio.

Aunque el nivel de productividad del cultivo de caña panelera
se ha mantenido constante en el municipio en el período
analizado, el rendimiento es inferior al que se da en el
departamento, condición que se sugiere sea atendida para
mejorar los niveles de competitividad de los productores del
municipio.
El nivel de acceso a crédito agropecuario, ha tenido en los
últimos años un compartamiento fluctuante que puede estar
relacionado con la continuidad de los proyectos productivos y
con las cambiantes condiciones ambientales y de mercado. Se
estima que para los últimos cuatro años, en promedio
accedieron a crédito agropecuario, el 18% de los productores
rurales, cifra que se puede considerar muy baja, teniendo en
cuenta en cuenta la importancia de las actividades
agropecuarias para la economía del municipio.

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 03: Problemas territoriales
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión

Sector / Tema
Transversal

Situaciones negativas
encontradas

¿Cuál es la población a la
que afecta la situación
negativa?

¿Dónde se ubica o localiza
la situación negativa
encontrada?

Síntesis del problema identificado

Económica

Agropecuario

Disminución en el nivel de
productividad del cultivo
del café

Pequeños y medianos
productores dedicados a la
producción de café

Veredas con vocación
cafetera del municipio

Disminución en el nivel de productividad del
cultivo del café.

Económica

Agropecuario

Relativo bajo nivel de
rendimiento del cultivo de
la caña panelera

Pequeños y medianos
productores dedicados al
cultivo de la caña panelera

Veredas del muncipio en
donde se cultiva caña
panelera

Relativo bajo nivel de rendimiento del cultivo
de la caña panelera

Económica

Agropecuario

Bajo nivel de acceso a
crédito agropecuario

Pequeños y medianos
productores dedicados a
actividades agropecuarias

Veredas del municipio en
donde se desarrollan
actividades agropecuarias

Bajo nivel de acceso a crédito agropecuario

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Agropecuario

Económica

Problema identificado

Causas indirectas

Causas directas

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Procesos de asistencia técnica
no acorde a las condiciones del
territorio

Deficiente proceso de asistencia
técnica

Bajo nivel de ingresos

Bajo nivel de utilidades

No aplicación de pruebas piloto
in situ

Variedades no aptas para las
condiciones agroclimáticas de la
región.

Imposibilidad de cumplir con las
acreencias

Pérdida de la capacidad de
endeudamiento

Disminución en el nivel de productividad del
cultivo del café.

Uso intensivo de agroquímicos

Deficiencia en las condiciones
productivas del suelo

Deficiente calidad del producto

Precios bajos en la venta del
producto

Apatía hacia el uso de
tecnología en el cultivo y en el
beneficio

Bajo nivel de aplicación
tecnológica

Disminución de la mano de obra
utilizada

Aumento del nivel de
desempleo rural

Problema identificado

Causas indirectas

Causas directas

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Procesos de asistencia técnica
no acorde a las condiciones del
territorio

Deficiente proceso de asistencia
técnica

Bajo nivel de ingresos

Disminución en el nivel de
utilidades

Desconocimiento de las
características técnicas

Aversión a la implementación de
nuevas variedades

Imposibilidad de cumplir con las
acreencias

Dificultad para acceder a crédito

Relativo bajo nivel de rendimiento del cultivo de la
caña panelera
Uso intensivo de agroquímicos

Deficiencia en las condiciones
productivas del suelo

Deficiente calidad del producto

Precios bajos en la venta del
producto

Apatía hacia el uso de
tecnología en el cultivo y en el
beneficio

Bajo nivel de aplicación
tecnológica

Disminución de la mano de obra
utilizada

Aumento del nivel de
desempleo rural

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
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Municipio: Charalá
Agropecuario

Económica

Causas indirectas

Causas directas

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Inadecuada difusión de la
información

Desconocimiento de las líneas de
crédito específicas

Imposibilidad de utilizar toda la
capacidad de producción de la
unidad productiva

Bajo nivel de rendimiento en
las unidades productivas

Bajo nivel de aversión a las
condiciones crediticias

Escaso nivel de vida crediticia de
los productores rurales

Dificultad para acceder a
paquetes tecnológicos

Bajo nivel de competitividad

Bajo nivel de formación
académica

Bajo nivel de planificación de los
proyectos productivos

Transición hacia actividades
productivas distintas a las
agropecuarias

Disminución de la población
rural

Bajo nivel de reconocimiento
de las condiciones de los
territorios

Bajo nivel de inclusión en las
Políticas de fomento

Dificultad para agregar valor a la
producción

Dificultad del productor para
acceder a nuevos mercados

Bajo nivel de acceso a crédito agropecuario

Causas indirectas

Causas directas

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Políticas de apoyo técnico no
acordes a las necesidades de
los productores

Deficiente proceso de asistencia
técnica (pecuaria y agrícola)

Disminución de la producción
agrícola

Bajo nivel de ingresos de los
productores rurales

Incapacidad institucional para
la propuesta de políticas locales

Desarticulación entre la
administración municipal y los
gremios de productores

Desmotivación para asumir
emprendimientos productivos
en lo rural

Abandono de las actividades
agropecuarias por parte de los
jóvenes

Procesos de formación no
pertinentes

No se utilizan alternativas de
producción diferentes a la
tradicionales (cultivos bajo
cubierta, invernaderos)

Disminución de la participación
de los habitantes rurales en la
dinámica económica y social del
municipio

Imposibilidad de los
productores rurales para recibir
beneficios económicos y
sociales

Dificultad en el acceso a la
transferencia de tecnología
agropecuaria

Bajo nivel de utilización de
tecnología en la producción

Dificultad para ingresar a
mercados regionales y
nacionales

Imposibilidad de recibir
mejores precios por los
productos

Aversión al trabajo comunitario
por malas experiencias
anteriores

No se hace producción bajo
esquemas asociativos

Aumento de actividades no
agrícolas en la zona rural

Cambios en el uso del suelo y
demás recursos rurales

Deficiencia en los procesos de producción agrícola

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
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Agropecuario

Económica

Causas indirectas

Causas directas

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Aplicación de protocolos que
no tienen en cuenta las
condiciones locales

Deficiente asistencia técnica para
la producción ganadera

Bajos precios de los productos
pecuarios (esp. La leche)

Disminución del nivel de
rentabilidad de la actividad

No se concerta el programa de
vacunación con los productores

Deficiente planeación de los
programas de vacunación

Bajo nivel de agregación de valor
a los productos

Dificultad para alcanzar
competitividad en el mercado

Deficientes condiciones para la producción
pecuaria
Programas que no consideran
los conocimientos y tradiciones
de los productores

Formación no específica para las
particularidades del sector
pecuario del municipio

Bajo nivel de generación de
empleo

Aumento de la migración de la
población rural

No se tiene un ente público
que gestione planes y
programas para el sector

Bajo nivel de articulación entre
el ente institucional y el gremio
de ganaderos

Bajo nivel de productividad del
hato ganadero

Disminución del nivel de
ingresos del productor
ganadero

Causas indirectas

Causas directas

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Desconocimiento de las
condiciones del mercado por
parte de los productores

No se planifica la producción de
acuerdo a las necesidades del
mercado

No se agrega valor a los
productos agropecuarios para la
comercialización

El productor se somete a recibir
el precio que fije el mercado

Inexistencia de un ente que
coordine actividades conjuntas
entre productores y el gobierno
municipal

Desarticulación entre la
administración municipal y los
gremios de productores

Bajo nivel de consumo de
productos locales (ej. Panela)

Disminución del nivel de
ingresos para los productores
locales

Deficiente organización para el mercadeo de
productos agropecuarios

Bajo nivel de capacidad de los
productores para asumir de
manera organizada la actividad
de comercialización

Alta incidencia de los mayoristas
en el mercado

Menor posibilidad de acceder a
mercados justos y/o alternativos

Menor posibilidad de recibir
mejores precios

Programas de formación no
acordes a las condiciones y
necesidades de los productores

Bajo nivel de formación de los
productores en gestión de
mercadeo

Exposición a altos niveles de
intermediación

Menor posibilidad de
implementar circuitos cortos
para la comercialización de los
productos

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 05: Diario de campo con la comunidad
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Participantes
Lugar
Fecha
Hora

Sectores urbano y rural
Habitantes de los sectores urbano y rural del municipio

Marzo 11 al 26 de 2016

Aportes de la comunidad al análisis de problemas
• Bajo nivel de precios de los productos agropecuarios
• Ineficiente organización para el mercadeo
• Falta de un centro de acopio para los productos agropecuarios
• Bajo nivel de consumo de productos locales (ej. Panela)
• Alto consumo de productos foráneos
• Intermediación no atiende a las necesidades del productor
• Alto nivel de intermediación
• Alta incidencia de los mayoristas en el mercado
• Dificultades para el mercadeo de productos como la panela, el café y el ganado
• Ingreso de panela al municipio de menor calidad
• Falta de control a los procesos de comercialización
• No se planifica la producción de acuerdo a las necesidades del mercado
• Alta variación en los precios de los productos de ganadería
• Falta de apoyo a programas de producción para autoconsumo (no implementación de circuitos
cortos)
• Desarticulación entre la administración municipal y los gremios de productores
• No se agrega valor a los productos agropecuarios para la comercialización
• Imposibilidad de acceder a mercados justos y/o alternativos
• Baja oferta de transporte
• Bajo nivel de incentivos para la producción agrícola
• Altos costos de los insumos de producción agropecuaria
• Bajo nivel de ganancias de los productores
• Deficiente proceso de asistencia técnica (pecuaria y agrícola)
• Bajo nivel de tecnificación
• No se hace seguimiento a los proyectos productivos
• No se dá continuidad a los proyectos productivos
• Déficit de ingresos comparado a costos de producción
• Bajo nivel de diversificación de cultivos
• Dificultad en el transporte de productos e insumos
• Abandono de las actividades agropecuarias
• Bajo nivel de producción agrícola y pecuaria
• No compensación del cumplimiento de normas sanitarias (ej. Sector panelero)
• Insuficiencia de recursos para cumplir con exigencias sanitarias
• Falta de subsidios a insumos
• Disminución de la producción agrícola (especialmente caña y café)
• Deficiencia en procesos alternativos de producción agrícola
• Políticas de apoyo no acordes a las necesidades de los productores
• No se hace producción bajo esquemas asociativos
• Deficiencia en los programas de apoyo a la producción
• Desmotivación para asumir emprendimientos productivos en lo rural
• No se utilizan alternativas de producción diferentes a la tradicionales (cultivos bajo cubierta,
invernaderos)

Oportunidades y fortalezas identificadas por la comunidad

Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de largo plazo

Fortalezas:
• Importantes niveles de producción en ganadería y café
• Disposición y abundancia de fuentes hídricas
• Suelos con alto nivel de calidad para la producción agrícola y pecuaria
• Oferta de materias primas para crear empresas agrícolas y agroindustriales
• Inicio de transformación de productos lácteos
• Emprendimientos asociativos en función de la vocación agroforestal
Oportunidades:
• Potencial para volver a ser la despensa agrícola de Santander
• Entorno favorable para establecer mercados verdes
• Acceso a recursos del programa "Colombia Siembra"
• Posibilidad de aprovechar la tradición del algodón
• Diversa oferta agroclimática (diversidad de pisos térmicos)
• Diversificación productiva para generar empleo
• Potencial para desarrollar actividad piscícola
• Potencial para explotar productos lácteos
• Aumento de la productividad agropecuaria aprovechando la oferta agroclimática
• Potencial para la producción de banano como alternativa productiva
• Potencial para certificar la producción agrícola con el sello "Bird Friendly Coffee"
• Posibilidad de lograr la denominación de origen para el café
• Posibilidad de implementar modelos de producción silvopastoril

• Producción agrícola diversificada
• Procesos de producción agropecuaria tecnificados
• Mejores condiciones para implementar procesos de mercadeo de productos
agropecuarios (mercados verdes, micromercados)
• El productor vende de manera directa sus productos al consumidor final
• Espacio para la comercialización de los productos de los pequeños productores en la
plaza de mercado
• Sector agropecuario trabajando de la mano con las instituciones
• La producción interna es consumida por los habitantes locales
• Producción agropecuaria orientada al autoconsumo
• Gente motivada para trabajar en proyectos de ganadería
• Mayor capacitación técnica para los campesinos
• Productos ganaderos con valor agregado
• Que se aporte a la industrialización con sostenibilidad
• Conformación de microempresas agropecuarias y agroindustriales
• Contar con un centro de acopio de productos agropecuarios

Observaciones:

Se desarrollaron doce (12) talleres o ejercicios participativos con la comunidad, de conformidad al cronograma concertado con los presidentes de las Juntas de Acción Comunal, contando con la
asistencia y participación de 875 ciudadanos del sector urbano como rural.

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 05: Diario de campo con la comunidad
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Participantes
Lugar
Fecha
Hora

Sectores urbano y rural
Habitantes de los sectores urbano y rural del municipio

Marzo 11 al 26 de 2016

Aportes de la comunidad al análisis de problemas
• Existen productores sin tierra
• Carencia de un sistema de seguridad social especial para los productores rurales
• Bajo nivel de utilización de tecnología en la producción
• Desarticulación entre la administración municipal y los gremios de productores
• Insuficiente crédito blando para los productores
• No se hacen estudios de suelo para la implementación de cultivos
• Alto nivel de acidez de las tierras
• No se tiene en cuenta la condición ambiental a la hora de establecer cultivos
• Los productores consideran la conservación del bosque como una carga
• Alta influencia de los cambios del clima en los cultivos de pan coger
• No se ha identificado la vocación del suelo para la producción agropecuaria
• Débil presencia institucional en el sector agropecuario
• Envejecimiento de la población rural
• Formación no específica para las particularidades del sector agropecuario
• En los procesos de formación técnica no se tienen en cuenta los conocimientos ancestrales y
tradicionales
• Apatía de los productores hacia los procesos de formación
• Falta de participación de los productores en ferias y ruedas de negocio
• Mal uso de las actividades que se utilizan para promocionar los productos agropecuarios (ferias, se
convierten en simples fiestas que en nada benefician a los productores)
• Falta de apoyo y recursos para la creación de empresas agropecuarias
• Bajo nivel de rentabilidad de las unidades de producción agropecuaria
• Intensificación de la explotación de la caña brava (la gente no quiere que se siga utilizando este
recurso)
• Bajos precios de lo productos pecuarios (esp. La leche)
• Deficiente maquinaria para el beneficio de la leche (ordeñadoras mecánicas)
• Deficiente asistencia técnica para la producción ganadera
• La asistencia técnica no se brinda a los pequeños productores, sólo a los hacendados
• No se tienen asistencia técnica en genética para mejorar el hato ganadero
• Deficiente planeación de los programas de vacunación
• No se utiliza la mano de obra local para ejecutar los programas de vacunación
• Intensificación de la producción pecuaria (especialmente ganado vacuno)
• Intensificación de la potrerización de los predios rurales
• Alta dependencia económica de la actividad ganadera
• Altos costos administrativos para la comercialización de ganado (guías de movilización)
• Prohibición de sacrificar el ganado en la vereda (se considera que para comer carne limpia, no es
necesario traerla de afuera)

Oportunidades y fortalezas identificadas por la comunidad
Fortalezas:
• Importantes niveles de producción en ganadería y café
• Disposición y abundancia de fuentes hídricas
• Suelos con alto nivel de calidad para la producción agrícola y pecuaria
• Oferta de materias primas para crear empresas agrícolas y agroindustriales
• Inicio de transformación de productos lácteos
• Emprendimientos asociativos en función de la vocación agroforestal
Oportunidades:
• Potencial para volver a ser la despensa agrícola de Santander
• Entorno favorable para establecer mercados verdes
• Acceso a recursos del programa "Colombia Siembra"
• Posibilidad de aprovechar la tradición del algodón
• Diversa oferta agroclimática (diversidad de pisos térmicos)
• Diversificación productiva para generar empleo
• Potencial para desarrollar actividad piscícola
• Potencial para explotar productos lácteos
• Aumento de la productividad agropecuaria aprovechando la oferta agroclimática
• Potencial para la producción de banano como alternativa productiva
• Potencial para certificar la producción agrícola con el sello "Bird Friendly Coffee"
• Posibilidad de lograr la denominación de origen para el café
• Posibilidad de implementar modelos de producción silvopastoril

Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de largo plazo
• Producción agrícola diversificada
• Procesos de producción agropecuaria tecnificados
• Mejores condiciones para implementar procesos de mercadeo de productos
agropecuarios (mercados verdes, micromercados)
• El productor vende de manera directa sus productos al consumidor final
• Espacio para la comercialización de los productos de los pequeños productores en la
plaza de mercado
• Sector agropecuario trabajando de la mano con las instituciones
• La producción interna es consumida por los habitantes locales
• Producción agropecuaria orientada al autoconsumo
• Gente motivada para trabajar en proyectos de ganadería
• Mayor capacitación técnica para los campesinos
• Productos ganaderos con valor agregado
• Que se aporte a la industrialización con sostenibilidad
• Conformación de microempresas agropecuarias y agroindustriales
• Contar con un centro de acopio de productos agropecuarios

Observaciones:

Se desarrollaron doce (12) talleres o ejercicios participativos con la comunidad, de conformidad al cronograma concertado con los presidentes de las Juntas de Acción Comunal, contando con la
asistencia y participación de 875 ciudadanos del sector urbano como rural.

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 06: Ficha de Diagnóstico
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión

Económica

Sector/Tema transversal

Agropecuario

Situaciones Positivas
Las actividades agropecuarias representan el principal renglón de aporte al Valor Agregado Municipal (DANE, 2013), condición que lo convierte en un sector estratégico para
el desarrollo social y económico del municipio.
Charalá utiliza el 5% de su territorio para actividades agrícolas (IGAC, SIGOT, 2013), lo que permite inferir que el municipio tiene la capacidad para ampliar su frontera agrícola
sin que esto implique impacto negativo sobre las áreas protegidas. Por esta razón su actividad productiva rural, es susceptible de integrarse al programa “Colombia Siembra”
promovido por el gobierno nacional, a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, que pretende ampliar en todo el país el área utilizada para actividades
agropecuarias.

Localización
Rural

¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construcción de
Paz?

Disminución en el nivel de productividad del
cultivo del café.

X

SI

Relativo bajo nivel de rendimiento del cultivo
de la caña panelera

X

SI

Bajo nivel de acceso a crédito agropecuario

X

SI

Deficiencia en los procesos de producción
agrícola

X

SI

Deficientes condiciones para la producción
pecuaria

X

SI

Deficiente organización para el mercadeo de
productos agropecuarios

X

SI

Problemas identificados

Urbana

Resumen general del sector
Los retos que debe afrontar el municipio para contribuir al cierre de brechas, deben estar centrados en fortalecer la institucionalidad por medio de políticas locales,
articuladas con políticas regionales y nacionales, que orienten y den estructura al sector en pro de gestionar recursos que fortalezcan las cadenas productivas conformadas en
el municipio. Lo anterior está relacionado con la necesidad de mejorar los niveles de productividad agrícola y pecuaria y la mejora en el acceso a formación, el fortalecimiento
de organizaciones asociativas, la mejora en el acceso a crédito agropecuario, acciones que se orientan a mejorar la tasa de ocupación rural y sus condiciones laborales.

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Versión 01

Anexo 1.2.3 Formatos diagnóstico Sector Vías y transporte.
Unidad 1. Diagnóstico
Formato 01: Análisis para el Cierre de Brechas
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Nivel actual
Indicador Cierre de Brechas

Meta 2018
Municipio

Departamento

Región

ND

ND

ND

ND

Situación de la ET frente
a Cierre de Brechas

Esfuerzo

Información no disponible para el análisis

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 02: Lectura sectorial y transversal del territorio
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Dimensión

Económica

Sector / Tema
Transversal

Tendencia del indicador
Indicador seleccionado

Vías - Transporte

2011

2012

2013

2014

ND

ND

ND

ND

Variación del indicador
Variación
11-12

Variación
12-13

Variación
13-14

Resumen de la situación del Sector/ Temática transversal

Situaciones positivas:
No hay información disponible que permita realizar el análisis

Situaciones Negativas:

No hay información disponible que permita realizar el análisis

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 03: Problemas territoriales
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Dimensión

Económica

Sector / Tema
Transversal

Vías - Transporte

Situaciones negativas
encontradas

ND

¿Cuál es la población a la
que afecta la situación
negativa?

ND

¿Dónde se ubica o localiza
la situación negativa
encontrada?

ND

Síntesis del problema identificado

No hay información disponible que permita el
análisis

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Vías - Transporte

Económica
Causas indirectas

Causas directas

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Dificultad para establecer
convenios de mantenimiento
con las JAC

Deficiente mantenimiento de las
vías rurales del municipio

Dificultad para el transporte de
insumos y productos

Aumento de los costos de
producción en el área rural

No se tiene un diagnóstico
preciso de las condiciones de
las vías y de los recursos
necesarios para intervenirlas

Deficiente planificación en la
programación para el
mantenimiento de las vías
rurales

Dificultad de los productores
rurales del municipio para
participar en mercados
regionales

Pérdida de competitividad de
los productores rurales del
municipio

Deficiente mantenimiento
preventivo de la maquinaria

Mal estado del banco de
maquinaria del municipio

Aumento de los tiempos de
traslado entre las unidades
productivas y el mercado

Aumento del riesgo de
deterioro de los productos
agropecuarios

Insuficiente gestión para
canalizar recursos a través de
fuentes distintas a los de
ingreso directo

Recursos financieros y técnicos
insuficientes para la adecuación
de las vías rurales

Deteriro acelerado del parque
automotor utilizado para el
transporte veredal

Desmotivación de parte de los
transportadores para prestar el
servicio de transporte veredal

Alto nivel de deterioro de las vías rurales del
municipio

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Económica

Causas indirectas

Vías - Transporte

Causas directas

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Deterioro del actual sistema de
alcantarillado

Imposibilidad técnica de
intervenir las vías urbanas del
municipio

Mal aspecto general de las calles
del municipio

Imagen negativa del municipio
para propios y visitantes

No se dispone de suficientes
recursos técnicos y financieros

Deficiente mantenimiento a las
vías urbanas

Altos costos de mantenimiento
del parque automotor de
servicio público

Altos costos relativos del
servicio de transporte

Deficiente planificación pública
de cara a la gestión de recursos

Ineficiente gestión ante entes
públicos regionales y nacionales

Deterioro progresivo del parque
automotor de servicio público y
privado

Dificultad para la prestación del
servicio de transporte

Malas condiciones de los
andenes y de la señalización

Aumento del riesgo de
accidentes

Mal estado de las vías urbanas del municipio

Causas indirectas

Causas directas

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

No se tiene definida una
política de transporte público
para el municipio

Deficiente reglamentación de
rutas y horarios de transporte
para las veredas

Precios altos del servicio de
transporte rural y urbano

Aumento del uso de
alternativas de transporte no
legales

Malas condiciones de las vías
rurales y urbanas

Insuficiente oferta de transporte
público rural y urbano

Clientes insatisfechos que
generan permanentes quejas

Desmotivación de la población
para usar el transporte público

Gestión sobre regulación de
precios no concertada con los
sectores sociales del municipio

Deficiente regulación del precio
del transporte que se cobra a los
usuarios de las veredas (ej.
Charalá - Riachuelo)

Presencia de empresas de
transporte no formalizadas

Aumento de los niveles de
inseguridad para los usuarios

Deficiente oferta de formación
para los conductores del
municipio

Incorrecta atención de los
conductores de transporte
público

Aumento del uso de transporte
particular

Aumento de los niveles de
contaminación

Deficientes condiciones en la prestación del servicio
de transporte rural y urbano

“CHARALÁ PATRIMONIO HISTÓRICO Y CULTURAL DE LA NACIÓN (Ley 1644 de 2013)”
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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 05: Diario de campo con la comunidad
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Participantes
Lugar
Fecha
Hora

Veredas la falda, Virolín, la cantera, Rihachuelo y centro urbano
Habitantes rurales y urbanos del municipio

Marzo 11 al 26 de 2016

Aportes de la comunidad al análisis de problemas
• Mal estado de las vías veredales
• Deficiente infraestructura de vías secundarias y terciarias
• Deficiente mantenimiento de las vías
• Dificultad para establecer convenios de mantenimiento con las JAC
• Imposibilidad de hacer mantenimiento a la vía central por no tener competencia la alcaldía,
ni el consorcio constructor
• El mantenimiento de las vías depende en gran parte de la comunidad
• Deficiente planificación en la programación para el mantenimiento de las vías rurales
• Malas condiciones de los caminos reales (de herradura: Camino Real de Torres, patrimonio
cultural, Carrillo alto, camino real hacia el Encino, Belén, Duitama)
• No se conservan los caminos veredales ancestrales
• Falta de convenios con otros municipios para el mantenimiento de vías
• Mal estado de las obras de arte de las vías
• Bajo nivel de periodicidad de intervención con maquinaria para mantenimiento de vías
• Mal estado del banco de maquinaria del municipio
• Falta de puentes colgantes para conexión con caminos veredales
• Mal estado de los puentes existentes (Vía Raizal, vereda Covaría)
• Falta de placas huella para los ramales expuestos a erosión (La Loma, La cuchilla, La meseta,
Ramal a la Jabonera, Covaría, Ucrania, Esmeralda, San Cayetano)
• Mal estado de las vías urbanas (Calles con pavimento deteriorado y algunas sin pavimento:
La molienda, La siberia)

Oportunidades y fortalezas identificadas por la comunidad

Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de largo plazo

Fortalezas:
• Suficiente conectividad vial

• Vía Charalá-Riachuelo mejorada con pavimento (por lo menos 1 k)
• Mejores condiciones de las vías rurales y urbanas
• Sector urbano con calles pavimentadas y alcantarillado

Oportunidades:
• La construcción de la vía que conecta a Charalá con San Gil
• Conexión vial con municipios de Boyacá como Duitama y Sogamoso

Observaciones:

Se desarrollaron doce (12) talleres o ejercicios participativos con la comunidad, de conformidad al cronograma concertado con los presidentes de las Juntas de Acción
Comunal, contando con la asistencia y participación de 875 ciudadanos del sector urbano como rural.

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Unidad 1. Diagnóstico
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Participantes
Lugar
Fecha
Hora

Veredas la falda, Virolín, la cantera, Rihachuelo y centro urbano
Habitantes rurales y urbanos del municipio

Marzo 11 al 26 de 2016

Aportes de la comunidad al análisis de problemas
• Las vías carecen de andenes
• Mal estado de los puentes (puente sobre la quebrada capilla sin barandas)
• Proliferación de animales callejeros en las vías
• Deficiente control a las estaciones de servicio cuando cambia el precio de la
gasolina
• No hay líneas de transporte veredal (Rihachuelo)
• Desorganización en la oferta de transporte
• Deficiente reglamentación de rutas y horarios de transporte para las veredas
• Mal servicio de las empresas de transporte
• Presencia de empresas de transporte no formalizadas
• Deficiente regulación del precio del transporte que se cobra a los usuarios de las
veredas (ej. Charalá - Riachuelo)
• El servicio de transporte no atiende a las necesidades de las personas
• El transporte escolar no cubre la totalidad de los niños estudiantes
• Faltan rutas escolares en algunas veredas (Loma Laguna)
• Concentración del servicio de transporte veredal en pocos operadores
• Insuficiente oferta de transporte público urbano
• Precios altos del servicio de transporte rural y urbano
• No se cuenta con una escuela de enseñanza automovilística en el municipio
• No se cuenta con zonas de parada para el transporte público
• Incorrecta atención de los conductores de transporte público
• Mayor deterioro de los vehículos por el estado de la vía

Oportunidades y fortalezas identificadas por la comunidad

Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de largo plazo

Fortalezas:
• Suficiente conectividad vial

• Vía Charalá-Riachuelo mejorada con pavimento (por lo menos 1 k)
• Mejores condiciones de las vías rurales y urbanas
• Sector urbano con calles pavimentadas y alcantarillado

Oportunidades:
• La construcción de la vía que conecta a Charalá con San Gil
• Conexión vial con municipios de Boyacá como Duitama y Sogamoso

Observaciones:

Se desarrollaron doce (12) talleres o ejercicios participativos con la comunidad, de conformidad al cronograma concertado con los presidentes de las Juntas
de Acción Comunal, contando con la asistencia y participación de 875 ciudadanos del sector urbano como rural.

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 06: Ficha de Diagnóstico
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Dimensión

Económica

Sector/Tema transversal

Vías - Transporte

Situaciones Positivas
Las condiciones de conectividad vial se configuran como una fortaleza del municipio de Charalá, pues permite la conexión con municipios de la región, así como con
municipios de importante dinámica productiva del departamento de Boyacá. A esta condición se suma la oportunidad para que el municipio consolide su potencial como
centro de desarrollo del corredor vial entre los departamentos de Santander y de Boyacá, gracias a la pavimentación que se adelanta de la carretera que une a los municipios
de San Gil y Duitama. Este proyecto de infraestructura vial y sus obras conexas, permitirá que Charalá se consolide en el mediano plazo como uno de los centros de mayor
desarrollo agropecuario, comercial y de turismo del sur de Santander.

Problemas identificados

Localización
Urbana

Alto nivel de deterioro de las vías rurales del
municipio

Mal estado de las vías urbanas del municipio

X

Deficientes condiciones en la prestación del
servicio de transporte rural y urbano

X

Rural

¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construcción de
Paz?

X

SI

SI

SI

X

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 06: Ficha de Diagnóstico
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Dimensión

Económica

Sector/Tema transversal

Vías - Transporte

Resumen general del sector

Para que el anterior pronóstico se convierta en una realidad, la administración municipal debe apuntar a la solución de varias y complejas problemáticas internas, entre las
que se cuentan el alto nivel de deterioro de las vías rurales del municipio que se han venido convirtiendo en un factor que dificulta la ejecución de las actividades productivas
rurales y urbanas, que impiden el acceso a nuevos mercados y disminuyen el nivel de competitividad, principalmente de las empresas agropecuarias del municipio. También
es importante asumir el problema del mal estado de las vías urbanas del municipio, y de las deficientes condiciones en la prestación del servicio de transporte rural y urbano,
pues estos son factores que hacen parte fundamental de la infraestructura de servicios que Charalá debe mejorar para atender la eventual mayor dinámica económica y
social que se prevé, una vez se conecten los departamentos de Santander y Boyacá por medio de la nueva ruta vial.

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Anexo 1.2.4 Formatos diagnóstico Sector Servicios Públicos diferentes a Acueducto, Alcantarillado y Aseo
Unidad 1. Diagnóstico
Formato 01: Análisis para el Cierre de Brechas
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Nivel actual
Indicador Cierre de Brechas

Meta 2018
Municipio

Cobertura de energía eléctrica
rural

Porcentaje de penetración de
internet

Departamento

76,94

1,23

89,96

13,97

Esfuerzo

Situación de la ET frente
a Cierre de Brechas

Medio alto

De acuerdo a datos suministrados por la UPME, y
tomando como referente el año 2014, se sugiere que
el municipio realice un esfuerzo medio alto para
contribuir al cierre de la brecha de cobertura de
energía eléctrica, esto frente a la cobertura que se
tiene en el departamento.

Medio alto

Dada la situación de desfase que presenta el
municipio en penetración de internet, la
administración debe hacer un esfuerzo notable que
permita cerrar la brecha de exclusión del municipio
en el servicio de internet.

Región

nd

nd

nd

nd

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 02: Lectura sectorial y transversal del territorio
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión

Sector / Tema
Transversal

Tendencia del indicador
Indicador seleccionado

Variación del indicador

2011

2012

2013

2014

Variación
11-12

Variación
12-13

Variación
13-14

Económica

Servicios públicos,
diferente a aseo,
acueducto y
alcantarillado

Cobertura de energía
eléctrica rural

100

89,72

89,72

76,94

10,28

0

12,78

Económica

Servicios públicos,
diferente a aseo,
acueducto y
alcantarillado

Porcentaje de
penetración de internet

nd

nd

0,6

1,21

nd

nd

-0,61

Resumen de la situación del Sector/ Temática transversal

Situaciones positivas:

Situaciones Negativas:

La cobertura de energía eléctrica rural presenta un desfase importante
frente a la cobertura que se tiene en el área urbana (11,03%) y a la
cobertura del departamento (13,02%). Esta situación incide de manera
negativa en la productividad del área rural del municipio y disminuye el
nivel de competitividad de los productores.

La penetración del servicio de internet en el municipio es muy baja en
relación con el departamento y por ende con la mayorpia de municipio de
la región. Además se nota que el incremento de personas que acceden de
un período a otro, es también muy bajo.

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 03: Problemas territoriales
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
¿Cuál es la población a la
que afecta la situación
negativa?

¿Dónde se ubica o localiza
la situación negativa
encontrada?

Sector / Tema
Transversal

Situaciones negativas
encontradas

Económica

Servicios públicos,
diferente a aseo,
acueducto y
alcantarillado

Déficit de cobertura de
energía eléctrica en el
sector rural del municipio

A los habitantes del área
rural del municipio

En las veredas que
conforman la zona rural del
municipio

Déficit de cobertura de energía eléctrica en el
sector rural del municipio

Económica

Servicios públicos,
diferente a aseo,
acueducto y
alcantarillado

Bajo nivel de penetración
del servicio de internet

Habitantes del área urbana
y rural del municipio

En el área urbana y rural del
municipio

Bajo nivel de penetración del servicio de
internet

Dimensión

Síntesis del problema identificado

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Económica
Causas indirectas

Servicios públicos, diferente a aseo, acueducto y alcantarillado

Causas directas

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Condiciones topográficas
adversas

Altos costos de instalación de
redes

Inadecuadas condiciones de
salubridad

Aumento de los niveles de
morbilidad

Bajo nivel de recursos
presupuestales

Escasa destinación de recursos
por parte de la administración
municipal

Condiciones productivas
inadecuadas

Bajo nivel de rendimiento en
las actividades productivas

Multiplicidad de funciones en
la dependencia de planeación

Deficiencia en la planeación de
ampliación de servicios públicos
rurales

Bajo nivel de acceso a
conocimientos e información

Bajo nivel de acceso al uso de
tecnologías

Bajo nivel de participación de la
comunidad en las decisiones
del municipio

Políticas de desarrollo enfocadas
solo a lo urbano

Desaprovechamiento de las
capacidades laborales de los
habitantes rurales

Desmotivación para adelantar
emprendimientos productivos

Causas indirectas

Causas directas

Déficit de cobertura de energía eléctrica en el
sector rural del municipio

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Desarticulación entre los entes
públicos y privados

Municipio alejado de grandes
centros poblados

Disminución de la capacidad
productiva de la población

Disminución de los ingresos de
las familias

Relación beneficio/costo
negativa para el prestador del
servicio

Desinterés de parte del
prestador del servicio por la
dificultad topográfica

Menor posibilidad de acceso a
conocimientos científicos y
tecnológicos

Disminución de los niveles de
eficiencia productiva

Insuficiente presupuestación
para gestión de servicios

Recursos financieros
insuficientes del orden
municipal

Dificultad para acceder a
beneficios públicos y privados

No inclusión de la población en
programas de promoción y
fomento

Bajo nivel de ingresos de los
habitantes del municipio

Bajo nivel de demanda del
servicio

Menor posibilidad de contactar
con mercados alternativos

Menor valor recibido en la
comercialización de los
productos

Bajo nivel de penetración del servicio de internet

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Económica

Causas indirectas

Servicios públicos, diferente a aseo, acueducto y alcantarillado

Causas directas

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Dificultad para la instalación de
las antenas

Limitada infraestructura técnica

Menor posibilidad de acceder a
mercados regionales y
nacionales

Menor valor recibido en la
comercialización de los
productos

Alto nivel de inversión para la
ampliación de la cobertura

Desinterés de parte del
prestador del servicio por
mejorar la señal

Dificultad para establecer
cooperación entre la población y
las autoridades cívicas y de
policía

Disminución de las condiciones
de seguridad

Deficiente señal de telefonía celular (y televisión)
Alto nivel de dispersión de las
viviendas en áreas extensas

Ubicación aislada y dispersa de
los usuarios

Disminución del acceso a
conocimientos científicos y
tecnológicos

Disminución de los niveles de
eficiencia productiva

Díficiles condiciones
topográficas del territorio

Dificultad para acceder a los
puntos de instalación de antenas

Disminución de la capacidad
productiva de la población

Disminución de los ingresos de
las familias

Causas indirectas

Causas directas

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

No se tienen alternativas
diferentes para sustituir el gas

Relativo alto costo del gas
propano

Mayor tiempo para el desarrollo
de las actividades domésticas

Disminución de los niveles de
productividad

Bajo nivel de ingresos de la
población rural

Recursos financieros no
disponibles para adquirir el
producto

Uso intensivo de la leña como
combustible

Pérdida progresiva de los
bosques

Bajo nivel de uso del gas en la zona rural del
municipio

Débil control de las autoridades
ambientales en los
aprovechamientos forestales

Disponibilidad y bajo costo
financiero de la leña

Aumento de los niveles de
contaminación

Aumento de los niveles de
morbilidad en la población

Alto deterioro de las vías
rurales del municipio

Dificultad de las empresas para
transportar el producto hasta las
veredas

Dificultad para recibir
certifcaciones de los procesos
productivos

Dificultad para acceder a
recursos de programas públicos
y privados

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Municipio: Charalá

Participantes
Lugar
Fecha
Hora

Veredas la falda, Virolín, la cantera, Rihachuelo y centro urbano
Marzo 11 al 26 de 2016

Habitantes rurales y urbanos del municipio

Aportes de la comunidad al análisis de problemas

Oportunidades y fortalezas identificadas por la comunidad

Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de largo plazo

• No se cuenta con espacios comunitarios para el servicio de internet (Caseta de
Telecom)
• Muy bajo nivel de penetración del servicio de internet
• Disminución de la cobertura de electrificación rural (La Loma, San Cayetano, Virolín,
Palmar)
• No cuentan con alumbrado público las escuelas y los campos deportivos
• Deficiente mantenimiento de las redes eléctricas
• Respuesta demorada para atender los daños que se presentan en la red eléctrica
rural
• No se presta atención a usuarios que están a más de 100 metros de la línea eléctrica
principal
• Deficiente servicio de alumbrado público
• Infraestructura de electrificación obsoleta
• Exceso de postes utilizados para electrificación en el área urbana
• Deficiente señal de telefonía móvil celular en zona rural
• Señal de celular sólo por sectores
• Bajo nivel de cobertura de servicio de gas (dificultad para adquirir el gas)
• Alto costo del gas propano
• Alto consumo de leña para cocinar en los hogares rurales (95%, según la
comunidad)
• Deficientes señal de la televisión del Estado
• Mal servicio del canal de televisión comunitario
• Personal que labora en el canal comunitario mal capacitado

• Calles del municipio iluminadas
• Ciudadanos, especialmente los niños con acceso a internet

Observaciones:

Se desarrollaron doce (12) talleres o ejercicios participativos con la comunidad, de conformidad al cronograma concertado con los presidentes de las Juntas de Acción
Comunal, contando con la asistencia y participación de 875 ciudadanos del sector urbano como rural.

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 06: Ficha de Diagnóstico
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Municipio: Charalá
Dimensión

Económica

Sector/Tema transversal

Servicios públicos,
diferente a aseo, acueducto
y alcantarillado

Situaciones Positivas
Problemas identificados

Localización
Urbana

Déficit de cobertura de energía eléctrica en el
sector rural del municipio

Rural

¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construcción de
Paz?

X

SI

Bajo nivel de penetración del servicio de
internet

X

X

SI

Deficiente señal de telefonía celular (y
televisión)

X

X

SI

X

SI

Bajo nivel de uso del gas en la zona rural del
municipio

Resumen general del sector
Dentro del sector de servicios públicos, diferente a aseo, acueducto y alcantarillado, se destaca por su importancia en el municipio, principalmente el servicio de energía
eléctrica rural y el servicio de internet.
En cuanto al servicio de energía eléctrica rural, es evidente que el municipio de Charalá presenta un desfase considerable frente a la cobertura que se tiene en el área urbana
(11,03%) y a la cobertura del departamento (13,02%) (UPME. Sistema de información eléctrico colombiano). Esta situación incide de manera negativa en la productividad del
área rural del municipio y disminuye el nivel de competitividad de los productores.
De otra parte, el servicio de internet cuenta para su aprovechamiento, con dos kioscos vive digital que permiten el acceso y la posterior masificación del servicio entre los
habitantes del municipio. No obstante, el nivel de acceso al internet en todo el municipio es todavía muy bajo, pues sólo el 1,2% de los habitantes del municipio son
suscriptores de este servicio (Mintic II semestre, 2015). De esta manera los habitantes del municipio, especialmente los estudiantes y empresarios, tienen menores
posibilidades de acceder a conocimientos académicos, científicos y tecnológicos, lo que implica menores oportunidades para mejorar sus potencialidades y aportar al
desarrollo del municipio.

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DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

Anexo 1.3.1 Formatos diagnóstico Sector Centros de Reclusión

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 01: Análisis para el Cierre de Brechas
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Nivel actual

Indicador Cierre de Brechas
Municipio

Departamento

Meta 2018

Esfuerzo

Situación de la ET frente
a Cierre de Brechas

Región

Número de personas atendidas
en centros de reclusión
aledaños.

El municipio no cuenta con centros
penitenciarios.
0

ND

12

ND

BAJO

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 02: Lectura sectorial y transversal del territorio
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión
Institucional

Sector / Tema
Transversal
Centros de
reclusión

Tendencia del indicador
Indicador seleccionado

2011

2012

2013

Variación del indicador

2014

Variación
11-12

Variación
12-13

Variación
13-14

Número de personas
atendidas en centros de
reclusión aledaños.

Resumen de la situación del Sector/
Temática transversal
Situaciones Positivas:
No existen centros de reclusión en el
municipio.
Situaciones Negativas

NA

NA

NA

12

NA

NA

NA

El municipio de Charalá no cuenta con
centros de reclusión, sin embargo se
debe apoyar los centros penitenciarios
aledaños al municipio, debido a que se
encuentra población Charaleña
privada de la libertad.

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 03: Problemas territoriales
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Dimensión

Situaciones negativas
encontradas

Sector / Tema Transversal

¿Cuál es la población a la
que afecta la situación
negativa?

¿Dónde se ubica o localiza
la situación negativa
encontrada?

El municipio de Charalá no
cuenta con centros de
reclusión, sin embargo se
debe apoyar los centros
Institucional

Centros de reclusión

penitenciarios aledaños al
municipio, debido a que se
encuentra población

12 Reclusos

Establecimiento
penitenciario del Municipio
de San Gil.

Síntesis del problema identificado

El municipio de Charalá no cuenta con centros
de reclusión, sin embargo se debe apoyar el
centro penitenciario de San Gil, debido a que
se encuentra población Charaleña privada de la
libertad

Charaleña privada de su
libertad en cumplimiento
de una sentencia.

“CHARALÁ PATRIMONIO HISTÓRICO Y CULTURAL DE LA NACIÓN (Ley 1644 de 2013)”
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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Institucional
Causas indirectas

Falta de presentación
de proyectos para
gestionar recursos.

Centros de Reclusión
Causas directas

Problema identificado

Consecuencias directas

Los municipios a la hora de
repartir el presupuesto tienen
otras necesidades que priorizar.

Desconocimiento de la
entidad territorial.

El municipio no ha acatado la ley
No. 65 de 1993.

No existe afectación
directa.

Falta de interés por parte de la
administración local.

El municipio de Charalá no cuenta con centros de
reclusión, sin embargo se debe apoyar el centro
penitenciario de San Gil, debido a que actualmente se
encuentran 12 reclusos privados de la libertad.

Hacinamiento

Enfermedades

Demandas por derechos
humanos

Sanciones y multas por
pagar

Insalubridad

Inconformismo y violación
de derechos

Lesiones interpersonales

Mortalidad

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Consecuencias indirectas

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 05: Diario de campo con la comunidad
Departamento: Santander
Municipio:Charalá

Participantes
Lugar
Fecha
Hora

Sectores Urbano y Rural
Marzo 11 al 26 de 2016

Aportes de la comunidad al análisis de
problemas
Ninguno

Habitantes de los sectores urbano y rural del municipio

Oportunidades y fortalezas identificadas por la
comunidad
No existe centros de reclusión en el municipio de
Charalá.

Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de largo plazo
● Apoyar a los centros de reclusión aledaños, debido a que actualmente se
encuentran reclusos Charaleños privados de la libertad.

Observaciones:
Se desarrollaron doce (12) talleres o ejercicios participativos con la comunidad, de conformidad al
cronograma concertado con los presidentes de la Juntas de Acción Comunal, contando con la
asistencia y participación de 875 ciudadanos tanto del sector urbano como rural.

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 06: Ficha de Diagnóstico
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Sector/Tema transversal

Institucional

Dimensión

Centros de Reclusión

Situaciones Positivas
No existen centros de reclusión en el muncipio de Charalá.

Problemas identificados
El municipio de Charalá no cuenta con centros
de reclusión, sin embargo se debe apoyar el
centro penitenciario de San Gil, debido a que
actualmente se encuentran 12 reclusos
privados de la libertad.

Localización
Rural

Urbana
Establecimiento
penitenciario del Municipio
de San Gil.

¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construcción de
Paz?

El fortalecimiento a los centros de reclusión, es un
elemento de construcción de paz territorial.

Resumen general del sector
En el sector centros de reclusión, se destaca que actualmente el municicipio de Charalá no cuenta con centros de reclusión. Ahora bien, el reto más importante es apoyar a
los centros de reclusión aledaños donde se encuentra población Chareleña privada de la libertad.

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Anexo 1.3.2 Formatos diagnóstico Sector Equipamiento

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 01: Análisis para el Cierre de Brechas
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Nivel actual
Meta 2018

Indicador Cierre de Brechas
Municipio

Departamento

Región

Inversión territorial per cápita
en el Sector (miles de pesos)

23.987

17.615

9.058

ND

BAJO

Porcentaje de bienes inmuebles
y muebles en buenas
condiciones
40%

ND

Situación de la ET frente
a Cierre de Brechas

Esfuerzo

ND

ND

MEDIO ALTO

Frente a la inversión territorial per
cápita en el sector equipamiento el
municipio requiere un esfuerzo de
cierre de brechas bajo comparado con
la inversión territorial per cápita del
departamento y la región.

Frente al porcentaje de bienes
inmuebles y muebles en buenas
condiciones el municipio requiere un
esfuerzo medio alto por el mediano
porcentaje de bienes de uso público
en óptimas condiciones.

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 02: Lectura sectorial y transversal del territorio
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Dimensión

Institucional

Sector / Tema
Transversal

Equipamiento

Tendencia del indicador
Indicador seleccionado

2011 2012

2013

2014

Variación del indicador
Variación Variación Variación
11-12
12-13
13-14

Resumen de la situación del Sector/ Temática transversal

Inversión territorial per
cápita en el Sector (miles de
pesos)
Situaciones Positivas:
La inversión territorial per cápita en el sector de equipamiento, en
el último año aumentó en 20.347
ND

8.095 1.807 22.154

ND

-6.287

20.347

Situaciones Negativas:

Porcentaje de bienes
inmuebles y muebles en
buenas condiciones

ND

45%

22%

40%

ND

-23%

18%

A pesar de la inversión realizada por el municipio en los últimos
años aún se encuentran actualmente en regular estado los bienes
inmuebles y muebles del municipio.

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 03: Problemas territoriales
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Dimensión

Institucional

Situaciones negativas
encontradas

Sector / Tema Transversal

Equipamiento

Bajos recursos invertidos en
mantenimiento y
adecuación del los espacios
y bienes de uso público.

¿Cuál es la población a la
que afecta la situación
negativa?

¿Dónde se ubica o localiza
la situación negativa
encontrada?

10.540 habitantes

Municipio de Charalá

Síntesis del problema identificado

Bajos recursos invertidos en mantenimiento y
adecuación de los espacios y bienes de uso
público en el municipio de Charalá.

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Gestión documental

Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Institucional
Causas indirectas

Debilidad en la secretaria de
planeación y proyectos de la
administración local.

Limitaciones técnicas para el
desarrollo de infraestructura.

Equipamiento
Causas directas

Problema identificado

Consecuencias directas

Falta formular y radicar proyectos
de inversión a nivel
departamental y nacional.

Altos costos de inversión en
obras de infraestructura.

Bajos recursos invertidos en construcción y
mantenimiento de espacios y bienes de uso público en
el municipio de Charalá.

Deterioro progresivo en las
estructuras de equipamiento
existentes.

Mayores inversiones a largo
plazo.

Escasa cobertura en la realización
de actividades y eventos en el
municipio.

Incremento en los índices de
delincuencia y drogadicción en
la población Charaleña

Disminución en la calidad de
vida.

Inmigración.

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Consecuencias indirectas

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 05: Diario de campo con la comunidad

Versión 01

Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Participantes
Lugar
Fecha
Hora

Sectores Urbano y Rural
Marzo 11 al 26 de 2016

Aportes de la comunidad al análisis de
problemas

Habitantes de los sectores urbano y rural del municipio

Oportunidades y fortalezas identificadas por la
comunidad

• Existencia de espacios para el ocio y la recreación.

Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de largo plazo

• Obras totalmente terminadas y funcionando corectamente.

• Falta mantenimiento a la casa de mercado.
• Reubicar la antena de CLARO que esta en el casco urbano.
• Construcción y mantenimiento de campos
deportivos.
• Creación del coso municipal.
• Construir un centro vida y un centro de
acopio en Riachuelo.
• Falta mantenimiento a la plaza de ferias

Observaciones:
Se desarrollaron doce (12) talleres o ejercicios participativos con la comunidad, de conformidad al
cronograma concertado con los presidentes de la Juntas de Acción Comunal, contando con la
asistencia y participación de 875 ciudadanos tanto del sector urbano como rural.

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 06: Ficha de Diagnóstico
Departamento:Santander
Municipio:Charalá

Dimensión

Institucional

Sector/Tema transversal

Equipamiento

Situaciones Positivas
* La inversión territorial per cápita en el sector de equipamiento, en el último año aumentó.

Problemas identificados
Bajos recursos invertidos en construcción y
mantenimiento de los espacios y bienes de uso
público en el municipio de Charalá.

Localización
Urbana

Rural

Espacios y bienes de uso
público (urbano)

Espacios y bienes de uso
público (rural)

¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construcción de
Paz?
El fortalecimiento de equipamientos
en las zonas urbana y rural, es un elemento de
construcción de paz territorial.

Resumen general del sector

En el sector equipamiento, se destacan como situaciones positivas: el aumento de la inversión per capita en el último año. Ahora bien, el reto más importante es continuar
con la construcción y mantenimiento de los espacios y bienes de uso público ubicados en el casco urbano y sector rural del municipio de Charalá, espacios destinados a
fortalecer principalmente los sectores de la salud, educación, saneamiento Básico y transporte. Es importante adelantar la gestión ante la empresa de telefonía CLARO si es
posible la reubicación de la antena.

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Anexo 1.3.3 Formatos diagnóstico Sector Desarrollo Comunitario

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 01: Análisis para el Cierre de Brechas
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Nivel actual
Indicador Cierre de Brechas

Meta 2018
Municipio

Departamento

Situación de la ET frente
a Cierre de Brechas

Esfuerzo

Región

Instancias de participación
activa fortalecidas

Frente a las instancias de participación
el municipio requiere un esfuerzo de
cierre de brechas medio bajo.
60

ND

ND

ND

MEDIO BAJO

Inversión territorial per cápita
en el Sector (miles de pesos)

Frente a la inversión territorial per
cápita

en

el

sector

Desarrollo

comunitario el municipio requiere un
4.896

1.006

1087,31

ND

BAJO

esfuerzo de cierre de brechas bajo
comparado con la inversión territorial
per cápita del departamento y la
región.

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 02: Lectura sectorial y transversal del territorio
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Tendencia del indicador
Dimensión

Institucional

Sector / Tema Transversal

Desarrollo Comunitario

Indicador seleccionado

2011 2012

2013

2014

Variación del indicador
Variación Variación Variación
11-12
12-13
13-14

Instancias de participación
activas fortalecidas

Resumen de la situación del Sector/ Temática transversal

Situaciones Positivas
En el último año las instancias de participación se
fortalecieron.
ND

50

40

60

ND

-10

20

Inversión territorial per cápita
en el Sector (miles de pesos)

Situaciones Negativas
Disminución del presupuesto asignado para el sector
desarrollo comunitario en el año 2013.
ND

4.381 2.618 4.938

ND

-1.763

2.320

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 03: Problemas territoriales
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Dimensión

Institucional

Situaciones negativas
encontradas

Sector / Tema Transversal

Desarrollo Comunitario

Disminución del
presupuesto asignado para
el sector desarrollo
comunitario

¿Cuál es la población a la
que afecta la situación
negativa?

Organizaciones
comunitarias

¿Dónde se ubica o localiza
la situación negativa
encontrada?

Municipio de Charalá

Síntesis del problema identificado

Disminución del presupuesto asignado para el
fortalecimiento de las organizaciones sociales
y/o comunitarias existentes en el municipio de
Charalá en el año 2013.

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Gestión documental

Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Institucional

Causas indirectas

Debilidad en la secretaria de
planeación y proyectos de la
administración local.

Mayores problemas en sectores
como educación y salud.

Desarrollo comunitario

Causas directas

Problema identificado

Falta formular y radicar proyectos
de inversión a nivel
departamental y nacional.

El municipio a la hora de repartir
el presupuesto tienen otras
necesidades que priorizar.

Disminución del presupuesto asignado para el
fortalecimiento de las organizaciones sociales y/o
comunitarias existentes en el municipio de Charalá en el
año 2013.

Consecuencias directas

Escasa realización de talleres de
formación de liderazgo y
desarrollo comunitario.

Menor beneficio y desarrollo
social en el municipio.

Escasos escenarios incluyentes
de participación ciudadana.

Falta de discusión e
inconformismo hacia la
administración local.

Escasa cobertura en la realización
de actividades y eventos en el
municipio.

Incremento en los índices de
delincuencia y drogadicción en
la población Charaleña.

Falta de capacitaciones para
incentivar la participación
ciudadana y la creación de
veedurias.

Menor control social.

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Consecuencias indirectas

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Gestión documental
Unidad 1. Diagnóstico
Formato 05: Diario de campo con la comunidad

Versión 01

Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Participantes
Lugar
Fecha
Hora

Sectores Urbano y Rural
Marzo 11 al 26 de 2016

Habitantes de los sectores urbano y rural del municipio

Aportes de la comunidad al análisis de
problemas

Oportunidades y fortalezas identificadas por la
comunidad

• Falta de capacitación a todos los miembros
de las JAC, asociaciones de voluntariado y
veedurias con el fin de fortalecer
conocimientos.
• Falta crear una asociación de proteccion
animal.

• Organizaciones sociales y/o comunitarias
legalmente constituidas.

• Falta de sentido de pertenencia y
participación.

• Las juntas rurales son mas comprometidas que las
urbanas.

• Falta vincular a todas las organizaciones
comunitarias y/o sociales a todas las
actividades.
• Desplazamiento de la juventud por falta de
estímulos.
• Falta de poyo a organizaciones comerciales
de productos.

• Las organizaciones de voluntariado siempre estan
atentos a cubrir cualquier eventualidad y tienen los
conocimientos.

• Las juntas son unidas y participativas en todas las
actividades.

Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de largo plazo

• Casa comunales en buenas condiciones.
• Líderes comprometidos y participativos.
• Creación de nuevas asociaciones sociales y/o comunitarias, veedurias
• Organizaciones de voluntariado fortalecidas.
• Promoción de productos de las diferentes asociaciones y comunidades.
• Líderes capacitados y gestionando desarrollo.
• Crear espacios de participación e incentivar la participación ciudadana.

• Falta organización de mujeres en la parte
vial.
• Falta de respeto por parte de los
funcionarios de la alcaldía
Observaciones:
Se desarrollaron doce (12) talleres o ejercicios participativos con la comunidad, de conformidad al
cronograma concertado con los presidentes de la Juntas de Acción Comunal, contando con la
asistencia y participación de 875 ciudadanos tanto del sector urbano como rural.

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Código TRD-100-0202-020

Gestión documental

Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 06: Ficha de Diagnóstico
Departamento: Santander
Municipio:Charalá
Dimensión

Institucional

Sector/Tema transversal

Desarrollo Comunitario

Situaciones Positivas
• En el año 2014 las instancias de participación se fortalecieron.
• Frente a la inversión territorial per cápita en el sector desarrollo comunitario en el último año esta por encima del departamento y la región.
Localización

Problemas identificados

Urbana

Rural

Disminución del presupuesto asignado para el
fortalecimiento de las organizaciones sociales
y/o comunitarias existentes en el municipio

Asociaciones sector urbano

Asociaciones sector rural

de Charalá., en el año 2013.

¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construcción de
Paz?
Frente a la inversión territorial per cápita en el sector
desarrollo comunitario el municipio requiere un
esfuerzo de cierre de brechas bajo comparado con la
inversión territorial per cápita del departamento y la
región.

Resumen general del sector
En el sector desarrollo comunitario, se destacan como situaciones positivas: en el último año las instancias de participación se fortalecieron. Ahora bien, el reto más
importante es mantener y continuar apoyando las organizaciones sociales y/o comunitarias existentes en el municipio de Charalá, además contribuir en la creación de
nuevas asociaciones. Además es importante tener en cuenta que para un buen trabajo de desarrollo comunitario es importante brindarles una infraestructura en buenas
condiciones de habitabilidad para el desarrollo de las diferentes reuniones y/o actividades.

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Gestión documental

Versión 01

Anexo 1.3.4 Formatos diagnóstico Sector Fortalecimiento Institucional
Unidad 1. Diagnóstico
Formato 01: Análisis para el Cierre de Brechas
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Nivel actual
Indicador Cierre de Brechas

Meta 2018
Municipio

Calificación del Indice de
Gobierno Abierto - IGA

Departamento

67,4

Calificación del Desempeño
Integral

Número de Hallazgos en
auditorías externas de los dos
últimos años

Calificación del desempeño
fiscal

Crecimiento real de los ingresos
propios de la entidad territorial

63,2

44

63,2

48,1

80,8

72,3

65

69,1

46,8

Situación de la ET frente
a Cierre de Brechas

Esfuerzo

Región

68,4

68,1

ND

69,6

ND

80

70

ND

70

ND

MEDIO ALTO

Frente a la calificación del IGA
el municipio requiere un
esfuerzo de Cierre de Brechas
medio alto comparado con el
departamento.

MEDIO BAJO

Frente a la calificación del desempeño
integral
el municipio requiere un
esfuerzo de Cierre de Brechas
medio bajo comparado con el
departamento.

MEDIO ALTO

Frente al número de hallazgos
encontrados por la Contraloría General
de Santander
el municipio requiere un
esfuerzo de Cierre de Brechas
Medio alto comparado con el
departamento.

MEDIO BAJO

Frente a la calificación del desempeño
físcal
el municipio requiere un
esfuerzo de Cierre de Brechas
medio bajo comparado con el
departamento.

BAJO

Frente al crecimiento real de los
ingresos propios de la entidad
territorial
el municipio requiere un
esfuerzo de Cierre de Brechas
bajo comparado con el departamento.

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Código TRD-100-0202-020

Gestión documental

Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 02: Lectura sectorial y transversal del territorio
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Tendencia del indicador
Dimensión

Institucioa nal

Sector / Tema Transversal
Fortalecimiento
institucional / Buen
Gobierno.

Indicador seleccionado

Calificación del Indice de
Gobierno Abierto - IGA

Calificación del desempeño
integral

2011

2012

2013

2014

Variación del indicador
Variación Variación Variación
11-12
12-13
13-14

67

61,4

67,4

ND

-5,6

6

ND

58,1

68,3

59,0

63,2

10,2

ND

ND

Resumen de la situación del Sector/ Temática
transversal
Situaciones Positivas
Mejoro el desempeño integral en el último
año.

Situaciones Negativas
Disminución del IGA entre los años 2011 y 2012
Número de Hallazgos en
auditorías externas

Calificación del desempeño
físcal

8

71,76

18

13

65,81 62,29

31

63,2

10

-5

-5,95

-3,52

18

0,91

Alto número de hallazgos encontrados por la
Contraloria General de Santander en las
respectivas auditorias.
Disminución del desempeño físcal en los
ultimos tres años.
Disminución en el esfuerzo físcal de la entdad
territorial.

Crecimiento real de los
ingresos propios de la
entidad territorial

50,50%

ND

ND

48,10%

ND

ND

ND

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 03: Problemas territoriales
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Dimensión

Situaciones negativas
encontradas

Sector / Tema Transversal

Institucional

¿Cuál es la población a la
que afecta la situación
negativa?

¿Dónde se ubica o localiza
la situación negativa
encontrada?

Síntesis del problema identificado

Fortalecimiento
Institucional/Buen
Gobierno

Alto número de hallazgos
encontrados por la
Contraloría General de
Santander en las respectivas
auditorías.

Población General

Municipio de Charalá

Alto número de hallazgos encontrados por la
Contraloría General de Santander en las
respectivas auditorías realizadas al municipio de
Charalá

Fortalecimiento
Institucional/Buen
Gobierno

Disminución del
desempeño y esfuerzo físcal
en los últimos tres años.

Población General

Municipio de Charalá

Disminución del desempeño y esfuerzo físcal en
los últimos tres años en el municipio de
Charalá.

Fortalecimiento
Institucional/Buen
Gobierno

Disminución del IGA entre
los años 2012 y 2013.

Población General

Municipio de Charalá

Disminución del Indice de Gobierno Abierto IGA
entre los años 2012 y 2013 del municipio de
Charalá.

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Institucional

Causas indirectas

Fortalecimiento institucional

Causas directas

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Incumplimiento de funciones

Falta de operatividad del comité
de sostenibilidad contable

Procesos disciplinarios

Sanciones disciplinarias

Falla la estructura
administrativa .

Falta de transparencia en los
procesos administrativos y
financieros

Procesos físcales

Pago de multas.

Procesos sancionatorios

Todas las previstas en el código
penal

Alto número de hallazgos encontrados por la Contraloría
General de Santander en las respectivas auditorías
realizadas al municipio de Charalá

Falta de seguimiento y
conocimiento de la información

Incumplimiento de los planes de
mejoramiento

Desconocimiento o negligencia
administrativa.

Falta de requisitos legales para la
contratación.

Procesos Penales

Destitución

Desconocimiento de la
normatividad vigente.

Incumplimiento de la ley

Procesos administrativos

Inhabilidades

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Institucional

Fortalecimiento institucional

Causas indirectas

Causas directas

Falta de recaudo y gestión
administrativa.

Disminución en el crecimiento
real de los recursos propios.

Falta de fortalecimiento
institucional

Falta de capacidad de ahorro

Falta de estructura financiera

Aumento en el servicio a la
deuda

Causas indirectas

Causas directas

Falta de estructura
administrativa

Falta Módelo Estándar de Control
Interno

Desconocimiento de la Norma

Falta de gestión documental

Falta de gestión administrativa

Falta ejecución de recursos por
regalías

Falta de capacitación y personal
idóneo.

Falta de gobierno en línea

Problema identificado

Disminución del desempeño y esfuerzo físcal en los
últimos tres años en el municipio de Charalá.

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

No sostenibilidad en las finanzas
públicas.

Expuestas a desequilibrios en
sus finanzas como consecuencia
de choques en sus estructuras
financieras.

Menores transferencias.

Desequilibrio económico

Crisis físcales territorial

No cumplimiento de sus
obligaciones para el
funcionamiento

Disminución de inversion social

Bajo niveles de satisfacción en
la comunidad

Consecuencias directas

Desorganización territorial

Menor calidad de vida de lo
habitantes.

Hallazgos de tipo administrativo

Sanciones

Bajos niveles de inversión

Inconformismo de la comunidad
en general

Menor transparencia en la
administración

Corrupción

Disminución del Indice de Gobierno Abierto IGA entre los
años 2012 y 2013 del municipio de Charalá.

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Consecuencias indirectas

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 05: Diario de campo con la comunidad
Departamento: Santander
Municipio:Charalá

Participantes
Lugar
Fecha
Hora

Sectores Urbano y Rural
Marzo 11 al 26 de 2016

Habitantes de los sectores urbano y rural del municipio

Aportes de la comunidad al análisis de
problemas

• No existe una página web de la alcaldía
actualizada.
• Falta mayor inversión social.

Oportunidades y fortalezas identificadas por la
comunidad

• Existe compromiso y voluntad para trabajar y
hacer un buen gobierno.
• La administración cuenta con personal idóneo y
capacitado.

• Faltan más dependencias en la alcaldía
para que exista un mejor desempeño.

Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de largo plazo

• Una administración comprometida, con procesos definidos y transparentes,
interactiva y participativa.
• Una alcaldía que gestione recursos ante entes departamentales y nacionales
para una mayor inversión social con el fin de mejorar la calidad de vida de los
Charaleños.
• La infraestructura del palacio municipal en buenas condiciones.
• Una reestructuración administrativa que garantice un servicio de calidad,
eficacia y eficiencia.
• Aumento en el desempeño y esfuerzo fiscal.

• Faltan hacer más proyectos de inversión.
• Falta una mayor comunicación y claridad
en los procesos.
• Mantenimiento y mejoramiento del
palacio municipal.
• Falta involucrar a la comunidad en toma de
decisiones.
• Falta que arreglen el archivo municipal

Observaciones:
Se desarrollaron doce (12) talleres o ejercicios participativos con la comunidad, de conformidad al
cronograma concertado con los presidentes de la Juntas de Acción Comunal, contando con la
asistencia y participación de 875 ciudadanos tanto del sector urbano como rural.

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 06: Ficha de Diagnóstico
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Dimensión

Institucional

Sector/Tema transversal

Fortalecimiento
institucional / Buen
Gobierno.

Situaciones Positivas
* Mejoró el desempeño integral en el último año

Problemas identificados

Alto número de hallazgos encontrados por la
Contraloría General de Santander en las
respectivas auditorías realizadas al municipio
de Charalá.
Disminución del desempeño y esfuerzo fiscal
en los últimos tres años en el municipio de
Charalá.

Disminución del Indice de Gobierno Abierto
IGA entre los años 2012 y 2013 del municipio de
Charalá.

Localización
Urbana

Rural

Administración central

Administración central

Administración central

¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construcción de
Paz?
Frente al número de hallazgos encontrados por la CGS en
el sector Fortalecimiento Institucional el municipio
requiere un esfuerzo de cierre de brechas medio alto
comparado con el número de hallazgos del
departamento.
Frente al desempeño y esfuerzo fiscal en el sector
Fortalecimiento institucional el municipio requiere un
esfuerzo de cierre de brechas medio bajo comparado con
el desempeño fiscal del departamento.

Frente al Indice de Gobierno Abierto IGA en el sector
Fortalecimiento institucional el municipio requiere un
esfuerzo de cierre de brechas medio alto comparado con
el IGA del departamento.

Resumen general del sector
En el sector Fortalecimiento Institucional, se destacan como situaciones positivas: que mejoró el desempeño integral en el último año. Ahora bien, el reto más importante es
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HISTÓRICO
Y CULTURAL
NACIÓN
(Ley 1644
de 2013)”
poder adecuar su estructura administrativa,
para elPATRIMONIO
desarrollo eficiente
de sus competencias,
dentroDE
de LA
sus límites
financieros;
además
adelantar las actividades relacionadas
con la reorganización de la administración local.

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Además el municipio
debe fortalecer las capacidades de gestión territorial, transparencia en el ciclo de inversión, gobierno
enfocado
a la
ejecución,
gestión pública
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piso
Palacio
Municipal
efectiva y estándares mínimos de prestación de servicios al ciudadano, modernización de archivos públicos; infraestructura física para la gestión pública, presupuesto de
inversión informado por desempeño y resultados, estandarización y eficiencia en la contratación estatal, control y vigilancia de la inversión pública, incremento de los
ingresos de la entidad territorial, módelo estándar de control interno, entre otros.

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 06: Ficha de Diagnóstico
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Dimensión

Institucional

Sector/Tema transversal

Fortalecimiento
institucional / Buen
Gobierno.

Resumen general del sector
En el sector Fortalecimiento Institucional, se destacan como situaciones positivas: que mejoró el desempeño integral en el último año. Ahora bien, el reto más importante es
poder adecuar su estructura administrativa, para el desarrollo eficiente de sus competencias, dentro de sus límites financieros; además adelantar las actividades relacionadas
con la reorganización de la administración local.
Además el municipio debe fortalecer las capacidades de gestión territorial, transparencia en el ciclo de inversión, gobierno enfocado a la ejecución, gestión pública
efectiva y estándares mínimos de prestación de servicios al ciudadano, modernización de archivos públicos; infraestructura física para la gestión pública, presupuesto de
inversión informado por desempeño y resultados, estandarización y eficiencia en la contratación estatal, control y vigilancia de la inversión pública, incremento de los
ingresos de la entidad territorial, módelo estándar de control interno, entre otros.
Así mismo deberá mantener actualizado la plata el gobierno en línea, con el fin de mejorar la calidad de la información y de los servicios prestados por medios electrónicos de
tal forma que respondan a las necesidades de los ciudadanos.

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Anexo 1.3.5 Formatos diagnóstico Sector Justicia y Seguridad
Unidad 1. Diagnóstico
Formato 01: Análisis para el Cierre de Brechas
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Nivel actual
Meta 2018

Esfuerzo

Situación de la ET frente
a Cierre de Brechas

7,33

23

BAJO

Frente a la tasa de homicidios
el municipio requiere un
esfuerzo de Cierre de Brechas
bajo comparado con el departamento.

ND

186,2

BAJO

Frente a la tasa de hurto a personas
el municipio requiere un
esfuerzo de Cierre de Brechas
bajo comparado con el departamento.

Indicador Cierre de Brechas

Tasa de homicidios por cada cien
mil habitantes

Tasa de hurto a personas por
cada cien mil habitantes

Municipio

Departamento

Región

0

15,1

112,9

295,4

Tasa de violencia intrafamiliar
por cada cien mil habitantes

85,38

199,89

ND

ND

MEDIO BAJO

Frente a la tasa de violencia
intrafamiliar
el municipio requiere un
esfuerzo de Cierre de Brechas Medio
bajo comparado con el departamento.

Tasa de lesiones personales por
cada cien mil habitantes

404,7

295,5

ND

ND

ALTO

Frente a la tasa de lesiones personales
el municipio requiere un
esfuerzo de Cierre de Brechas
alto comparado con el departamento.

BAJO

Frente a la tasa de muertes de
accidentes de tránsito
el municipio requiere un
esfuerzo de Cierre de Brechas
bajo comparado con el departamento.

Tasa de muertes en accidentes
de tránsito por cada cien mil
habitantes

0

14,74

ND

ND

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 02: Lectura sectorial y transversal del territorio
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Dimensión

Institucional

Sector / Tema
Transversal
Justicia y
seguridad/Seguridad y
convivencia

Tendencia del indicador
Indicador seleccionado

Variación del indicador
Variación Variación Variación
11-12
12-13
13-14

2011

2012

2013

2014

Tasa de homicidios por cada
cien mil habitantes

0

18,5

28

0

18,5

9,5

-28

Tasa de hurto a personas por
cada cien mil habitantes

156,3

129,7

177,4

112,9

-26,6

47,7

-64,5

Tasa de violencia
intrafamiliar por cada cien
mil habitantes

9,19

64,85

102,71

85,38

55,66

37,86

-17,33

Tasa de lesiones personales
por cada cien mil habitantes

468,9

407,60

448,20 404,70

-61,30

40,60

-43,50

Resumen de la situación del Sector/ Temática
transversal
Situaciones Positivas
Tasa de homicidios y muertes en accidentes de
tránsito ha disminuido en el último año.

Situaciones Negativas
Tasa de violencia intrafamiliar ha venido en
aumento los primeros tres años.
Se aprecia una tasa de lesiones personales alta
en el municipio de Charalá durante los cuatro
Tasa de hurtos a personas aumentó en el tercer
año.

Tasa de muertes en
accidentes de tránsito por
cada cien mil habitantes

9,19

9,26

46,69

0

0,07

37,43

-46,69

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 03: Problemas territoriales
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Dimensión

Situaciones negativas
encontradas

Sector / Tema Transversal

¿Cuál es la población a la
que afecta la situación

¿Dónde se ubica o localiza
la situación negativa

Síntesis del problema identificado

Institucioanl

Justicia y
seguridad/Seguridad y
convivencia

Tasa de lesiones
personales, hurto a
personas y violencia
intrafamiliar ha venido en
aumento los tres primeros
años.

Población en general

Municipio de Charalá

Alta tasa de lesiones personales, hurto
a personas y violencia intrafamiliar en
el municipio de Charalá.

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Institucioanl

Causas indirectas

Justicia y seguridad

Causas directas

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Curiosidad,
desempleo,conflictos.

El alcoholismo y la drogadición

Alteracione en la salud física

Lesiones graves.

Falta de recursos.

Falta de presencia de la policía
en el sector rural - SISER

Alteraciones en la salud mental

Suicidio

Desconocimiento por parte de
la ciudadanía.

Difícil acceso a los servicios de las
instituciones encargadas de
mitigar y conciliar la presencia
de los delitos.

Falta la creación del FONSET

Falta el Plan de seguridad y
convivencia ciudadana.

Causas indirectas

Causas directas

Alta tasa de lesiones personales, hurto a personas y
violencia intrafamiliar que afectan la convivencia y
seguridad ciudadana en el municipio de Charalá

Problema identificado

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Falta de proyectos de
inversión.

Falta la instalación de cámaras de
vigilancia.

Injusticia social.

Justicia por cuenta propia.

Falta de recursos.

Falta de una ambulancia.

Aumento de delitos y
contravenciones.

Incoformismo por parte de la
ciudadanía.

Falta de recursos.

Parque automotor en malas
condiciones.

Mayores complicaciones.

Muerte.

Falta de recursos.

Falta de tecnología y logística.

Espacio público congestinado.

Accidentes de tránsito.

Ineficaz labor por parte de la policía.

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Gestión documental

Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 05: Diario de campo con la comunidad
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Participantes
Lugar
Fecha
Hora

Sectores Urbano y Rural
Marzo 11 al 26 de 2016

Habitantes de los sectores urbano y rural del municipio

Aportes de la comunidad al análisis de
problemas

Oportunidades y fortalezas identificadas por la
comunidad

Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de largo plazo

• Faltan cámaras de seguridad y ambulacia
móvil para atender cualquier emergencia.

• Atención oportuna de los requerimientos
policiales y motivos de policía.

• Preservar y mantener el orden público.

• Falta fortalecimiento del parque
automótor.

• Excelente componente de prevención y
seguridad ciudadana.

• Fuerza pública fortalecida para que puedan atender las problemáticas de
violencia, delincuencia, inseguridad y crímen que se presenta en la jurisdicción.

• Falta fortalecer con tecnología y logística la
PONAL.

• Cero presencia de grupos al márgen de la ley.

• Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana formulado y en proceso de
ejecución.

• Presencia de diversos delitos y
contravenciones que afectan la convivencia
y seguridad ciudadana.

• Acompañamiento a los requerimientos de la
administración y ciudadanía en general.

• Convocar los espacios de coordinación interinstitucinal creados por la ley para
atender de manera integral los temas relacionados con la convivencia, la
seguridad ciudadana y el orden público.

• Desconocimiento y difícil acceso a los
serivicios de las instituciones encargadas de
mitigar la presencia de los delitos.

• Generar condiciones de seguridad ciudadana.

• Despejar el espacio público.

• Dar cumplimiento a las disposiciones normativas, relacionadas con la creación,
funcionamiento y seguimiento del FONSET.

• Falta de presencia de la policía en el sector
rural y asesoría legal.

Observaciones:
Se desarrollaron doce (12) talleres o ejercicios participativos con la comunidad, de conformidad al
cronograma concertado con los presidentes de la Juntas de Acción Comunal, contando con la
asistencia y participación de 875 ciudadanos tanto del sector urbano como rural.

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Código TRD-100-0202-020

Gestión documental

Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 06: Ficha de Diagnóstico
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión

Institucional

Sector/Tema transversal

Justicia y
seguridad/Seguridad y
convivencia

Situaciones Positivas
La tasa de homicidios y accidentes de tránsito disminuyó en el último año.
Localización

Problemas identificados

Urbana

Alta tasa de lesiones personales, hurto a
personas y violencia intrafamiliar que afectan
la convivencia y seguridad ciudadana en el
municipio de Charalá
Ineficaz labor por parte de la policía.

Rural

Area urbana

Area rural

Area urbana

Area rural

¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construcción de
Paz?
La disminución de lesiones personales, hurto a personas
y volencia intrafamiliar, es un elemento de construcción
de paz territorial.

La eficiencia de la policia, es un elemento de
construcción de paz territorial.

Resumen general del sector
En el sector Justicia y seguridad, se destacan como situaciones positivas: La tasa de homicidios y accidentes de tránsito en el último año es nula. Ahora bien, el reto más
importante es avanzar hacia la construcción de paz en el municipio de Charalá, para ello se debe preservar y mantener el orden público, fortalecer la fuerza pública para que
puedan atender las problemáticas de violencia, delincuencia, inseguridad que se presenta en la jurisdicción, formular el Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana,
convocar los espacios de coordinación interinstitucinal creados por la ley para atender de manera integral los temas relacionados con la convivencia, la seguridad ciudadana y
el orden público, generar condiciones de seguridad ciudadana y dar cumplimiento a las disposiciones normativas, relacionadas con la creación, funcionamiento y seguimiento
del FONSET.

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DIMENSIÓN AMBIENTAL
Anexo 1.4.1 Formatos diagnóstico Sector Prevención y Atención de Desastres
Unidad 1. Diagnóstico
Formato 01: Análisis para el Cierre de Brechas
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Nivel actual
Indicador Cierre de Brechas

Meta 2018
Municipio

1. % del territorio municipal que
cuenta con estudio de amenaza

2. % del territorio municipal
que se encuentra en amenaza
alta

3. % del territorio municipal
que se definió se encuentra en
zona de alto riesgo

0,00%

Departamento
22 de 87
municipios
adelantan en
algun grado el
estudio de
amenazas

0,00%

0,00%

*SD

*SD

Situación de la ET frente
a Cierre de Brechas

Esfuerzo

Región

*SD

1 estudio de amenazas y
riesgo urbano y rural municipal

*SD

1 estudio de amenazas y
riesgo urbano y rural municipal para
determinar la amenaza
alta

*SD

1 Estudio para
determinar las zonas de
alto riesgo urbano y rural

4. % del territorio municipal
que se definió se encuentra en
zona de alto riesgo no mitigable

0%

*SD

*SD

1 Estudio para
determinar las zonas de
alto riesgo urbano y rural
para establecer el grado
de mitigación

5. % de inversión del
presupuesto del municipio o del
departamento destinado a
rubros relacionados con
conocimiento y reducción del
riesgo

0,62%

*SD

*SD

*SD

Alto

Frente al % del territorio municipal que
cuenta con estudio de amenaza el
municipio requiere hacer un cierre de
brechas Alto, en cumplimiento con el
Decreto 1508 de 2014

Alto

Frente al % del territorio municipal que
se encuentra en amenaza alta el
municipio requiere hacer un cierre de
brechas Alto, en cumplimiento con el
Decreto 1508 de 2014

Alto

Frente al % del territorio municipal que
se definió se encuentra en zona de alto
riesgo, el municipio requiere hacer un
cierre de brechas Alto en cumplimiento
con el Decreto 1508 de 2014

Alto

Frente al % del territorio municipal que
se definió se encuentra en zona de alto
riesgo no mitigable, el municipio
requiere hacer un cierre de brechas Alto
en cumplimiento con el Decreto 1508 de
2014

*SD

*SD

*SD: Sin Datos e información reportada

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Gestión documental

Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 02: Lectura sectorial y transversal del territorio
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión

Sector / Tema
Transversal

Tendencia del indicador
Indicador seleccionado
2011

2012

2013

2014

Variación del indicador
Variación
11-12

Variación
12-13

Variación
13-14

Resumen de la situación del Sector/ Temática
transversal
SITUACIÓN NEGATIVA

Ambiental

Gestión del Riesgo

1. % del territorio
municipal que cuenta con
estudio de amenaza

*SD

*SD

*SD

*SD

*SD

*SD

*SD

Ambiental

Gestión del Riesgo

2. % del territorio
municipal que se
encuentra en amenaza alta

*SD

*SD

*SD

*SD

*SD

*SD

*SD

Ambiental

Ambiental

Gestión del Riesgo

3. % del territorio
municipal que se definió
se encuentra en zona de
alto riesgo

*SD

*SD

*SD

*SD

*SD

*SD

*SD

Gestión del Riesgo

4. % del territorio
municipal que se definió
se encuentra en zona de
alto riesgo no mitigable

*SD

*SD

*SD

*SD

*SD

*SD

*SD

% del territorio municipal que cuenta con estudio de
amenazas, amenaza alta, zona de alto riesgo, y zona de
alto riesgo no mitigable, se ha venido desconociendo
en los últimos cuatro años.

*SD: Sin Datos e información reportada

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 03: Problemas territoriales
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión

Ambiental

Sector / Tema
Transversal

Gestión del Riesgo

Situaciones negativas encontradas

% del territorio municipal que cuenta con
estudio de amenazas, amenaza alta, zona
de alto riesgo, y zona de alto riesgo no
mitigable, se ha venido desconociendo en
los últimos cuatro años.

¿Cuál es la población a la que
afecta la situación negativa?

10540 habitantes

¿Dónde se ubica o localiza
la situación negativa
encontrada?

Síntesis del problema identificado

Territorio Municipal

Desconocimiento de los grados de amenaza y
riesgo que afecta al territorio, la estabilidad en
la provisión de los bienes y servicios
ambientales, y al desarrollo municipal frente a
la capacidad de actuación a fenómenos
naturales y antrópicos negativos

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Sector/Tema transversal: Gestión del Riesgo

Dimensión: Ambiental
Causas indirectas

Causas directas

Ausencia de un proceso orientado a la
formulación, ejecución, seguimiento y
evaluación del riesgo y amenazas para
el manejo de desastres como lo
establece la política pública

Ausencia de ponderación y
delimitación del conocimiento
del grado del riesgo y amenazas
en áreas potenciales

Problema identificado

Desconocimiento de los grados de amenaza y riesgo que
afecta al territorio, la estabilidad en la provisión de los
Ausencia de inventario de
bienes y servicios ambientales, y al desarrollo municipal
asentamientos
en
riesgo,
frente a la capacidad de actuación a fenómenos
señalamiento, delimitación y
naturales y antrópicos negativos
Ausencia de compromiso por parte de tratamiento de
las zonas
los
actores
involucrados
que expuestas a amenaza alta
conforman el concejo local para la derivada
de
fenómenos
gestión del riesgo
naturales, socio naturales o
antropogénicos no intencionales
de conformidad con la política
pública

Consecuencias directas
Imposibilidad
en la
definición
competencias para la implementación
estrategias de gestión del riesgo
mitigables encaminadas a la provisión
bienes y servicios ambientales

de
Inexistencia de un sistema de
de
alerta
y
respuestas
a
no
emergencias
y
desastres
de
poniendo en riesgo la población
municipal

No aseguramiento de la
estabilidad en la provisión de
Desconocimiento de las áreas potenciales los
bienes
y
servicios
de amenazas y riesgo
ambientales derivados de la
ocurrencia de situaciones de
riesgos no mitigables

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Consecuencias indirectas

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 05: Diario de campo con la comunidad
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Participantes
Lugar
Fecha
Hora

Sectores Urbano y Rural
Marzo 11 al 26 de 2016

Habitantes de los sectores urbano y rural del municipio

Aportes de la comunidad al análisis de problemas

SECTOR GESTIÓN DEL RIESGO
• Deficiente identificación precisa de las áreas de amenaza y riesgo en el
municipio

Oportunidades y fortalezas identificadas por la comunidad

Oportunidades:
• Construcción vía San Gil - Charalá - Duitama

Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de largo plazo

• Fortalecimiento en equipos para el servicio del cuerpo de bomberos

Fortalezas:
• Comunidad unida y organizada
• Gentes amable, sencilla y con ganas de trabajar
• Oferta de mano de obra calificada y no calificada

Observaciones:
Se desarrollaron doce (12) talleres o ejercicios participativos con la comunidad, de conformidad al cronograma concertado con los presidentes de la Juntas
de Acción Comunal, contando con la asistencia y participación de 875 ciudadanos tanto del sector urbano como rural.

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 06: Ficha de Diagnóstico
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión

Ambiental

Sector/Tema transversal

Gestión del Riesgo

SITUACIONES POSITIVAS
1. No hay situaciones positivas.
Localización

Problemas identificados

Urbana

Rural

¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construcción de Paz?

Desconocimiento de los grados de amenaza y
riesgo que afecta al territorio, la estabilidad en
la provisión de los
bienes y
servicios
ambientales, y al desarrollo municipal frente a
la capacidad de actuación
a fenómenos
naturales y antrópicos negativos

NO

Resumen General del Sector

En el sector de prevención y atención de desastres no se identificaron situaciones positivas, dado que en la actualidad, de acuerdo con el diagnóstico realizado el municipio de
Charalá a pesar de que en el año 2003 durante la construcción del Esquema de Ordenamiento Territorial señaló áreas en categoría de amenaza alta, media, moderada y baja,
está información no ha sido confrontada por estudios específicos que permitan tener una valoración concreta para responder a los indicadores de análisis del plan de
desarrollo. Por lo tanto en la actualidad no se ejecutan acciones para el manejo de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo tanto a nivel urbano como rural.
En cuanto a las situaciones negativas durante el diagnóstico, se identificaron las siguientes: El municipio no cuenta con un estudio de amenazas, no cuenta con un estudio de
amenaza alta, no cuenta con un estudio de riesgos y no cuenta con un estudio de riesgos no mitigables. En tal sentido, el reto más importante en los próximos cuatro años es
realizar el estudio de amenazas, vulnerabilidad y riesgos municipal, ya que debido a que es urgente el señalamiento, delimitación y tratamiento de las zonas expuestas a
amenaza derivada de fenómenos naturales, socio-naturales o antropogénicos no intencionales de conformidad con la política pública. Así mismo el municipio tiene deficiencias
administrativas y técnicas para el fortalecimiento del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, y de las dependencias que lo componen como Bomberos
voluntarios y Defensa Civil, así mismo la articulación del Fondo municipal de gestión del riesgo. Actualizando la información del EOT; en éste aspecto, no se considera un cierre
de brecha, sin embargo, el esfuerzo que debe ser realizado es Alto en cumplimiento de las disposiciones del Decreto 1807 de 2014. Se anexan los formatos 1, 2, 3, 4, 5 y 6 de la
presente metodología para la elaboración del diagnóstico.

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 01: Análisis para el Cierre de Brechas
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Nivel actual
Indicador Cierre de Brechas

1. Hectáreas de áreas protegidas locales
declaradas

2. Hectáreas en proceso de restauración

3. Hectáreas para la provisión de recurso
hídrico para acueductos

4.Hectáreas adquiridas para protección
del recurso hídrico

5. Alianza nacionales para el
fortalecimiento de la gobernanza

Municipio

Departamento

Región

2815,83

793962,0 1.062.775,82
(27%)

0

SD

201.849 305.307% (6,61%)

4838,00

475

0

SD

*SD

0

0

SD

SD

0

Meta 2018

Esfuerzo

Situación de la ET frente
a Cierre de Brechas

4,41%

Alto

Frente al % de hectáreas de Áreas Protegidas locales declaradas hoy
en el municipio se requiere hacer un cierre de brechas Alto
comparado con la meta a 2018 del 4,41%

Alto

Frente a las hectáreas en proceso de restauración el municipio debe
hacer un cierre de brechas Alto comparado con la meta 2018 de 475
hectáreas correspondientes a las áreas adquiridas para la protección
del recurso hídrico

Alto

Frente a las hectáreas para provisión de recurso hídrico para
acueductos el municipio debe realizar un cierre de brechas Alto, en
virtud de que en la actualidad no hay un programa para la
conservación de las áreas de protección del recurso hídrico de
acuerdo con lo establecido por el decreto 1449 de 1977.

Bajo

Frente a las hectáreas adquiridas para protección de recurso hídrico
el municipio debe hacer un cierre de brecha Bajo en cuanto al
mantenimiento de las hectáreas adquiridas para protección del
recurso hídrico

Medio Bajo

En cuanto a la construcción de alianzas para el fortalecimiento de la
gobernanza el municipio debe hacer un cierre de brecha Medio Bajo referida a la creación de alianzas estrategicas para la educación
y gestión de la gobernanza para el agua

475

10%

475

3

*SD: Sin Datos e información reportada

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 02: Lectura sectorial y transversal del territorio
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión

Sector / Tema
Transversal

Tendencia del
indicador

Variación del indicador

2011 2012 2013 2014

Variación Variación Variación
11-12
12-13
13-14

Indicador seleccionado

Resumen de la situación del Sector/ Temática transversal
SITUACIONES POSITIVAS

Ambiental

Áreas protegidas

1. Hectáreas de áreas
protegidas locales
declaradas

Ambiental

Áreas protegidas

2. Hectáreas en proceso
de restauración

0%

0%

0%

0%

0%

De acuerdo con el Esquema de Ordenamiento Territorial y la ficha de
caracterización territorial el municipio cuenta con 18586 ha en áreas de
bosques, existen 4838 ha correspondientes a áreas periféricas a
nacimientos, cauces de agua, quebradas, arroyos y ríos, que pueden ser
potenciales para acuerdo de protección.

*SD *SD *SD *SD

*SD

*SD

*SD

Han sido adquiridas en los ultimos años 475 hectáreas para la
protección de la red del recurso hídrico en el territorio municipal

0%

0%

SITUACIONES NEGATIVAS

Ambiental

Áreas protegidas

3. Hectáreas para la
provisión de recurso
hídrico para acueductos

*SD *SD *SD *SD

*SD

*SD

*SD

Desconocimiento de las áreas que potencialmente pueden estar
afectadas con procesos de deforestación y degradación ambiental y
deban ser restauradas vía reforestación especialmente las que
corresponde a las rondas de nacimiento y de cauces permanentes o no

Ambiental

Áreas protegidas

4.Hectáreas adquiridas
para protección del
recurso hídrico

*SD *SD *SD

475

*SD

*SD

*SD

Desconocimiento de los procesos de gobernanza en especial para la
preservación del recurso hídrico y por tanto no se han iniciado
gestiones para su desarrollo y consolidación

Ambiental

Áreas protegidas

5. Alianza nacionales
para el fortalecimiento
de la gobernanza

0

0

0

0

No existen áreas protegidas declaradas por el municipio ni por el
POMCA del río Fonce, lo cual pone en riesgo la provición de bienes y
servicios ambientales y ecosistémicos

0

0

0

*SD: Sin Datos e informaión reportada

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 03: Problemas territoriales
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
¿Cuál es la población a la
que afecta la situación
negativa?

¿Dónde se ubica o localiza la situación
negativa encontrada?

Síntesis del problema identificado

Áreas Protegidas

Desconocimiento de los procesos de gobernanza en
especial para la preservación del recurso hídrico y por tanto
no se han iniciado gestiones para su desarrollo y
consolidación

10540 habitantes

4838 ha del territorio provisionadas y
las adquiridas mediante el artículo No.
111 , pe la Ley 99 de 1993, para la
protección y aseguramiento del recurso
hídrico

Desconocimiento de los procesos de
gobernanza que afectan la preservación del
recurso hídrico del municipio

Ambiental

Áreas Protegidas

Desconocimiento de las áreas que potencialmente pueden
estar afectadas con procesos de deforestación y
degradación ambiental y deban ser restauradas vía
reforestación especialmente las que corresponde a las
rondas de nacimiento y de cauces permanentes o no

10540 habitantes

Territorio Municipal

Inexistencia de áreas protegidas en proceso de
restauración que afectan la productividad y la
generación de bienes y servicios ecosistémicos

Ambiental

Áreas Protegidas

No existen áreas protegidas declaradas por el municipio ni
por el POMCA del río Fonce, lo cual pone en riesgo la
provición de bienes y servicios ambientales y
ecosistémicos

10540 habitantes

4838 ha del territorio provisionadas
para recarga hídrica y rondas de cauces

Inexistencia de áreas protegidas declaradas
por el municipio que afectan la conservación y
la preservación de ecosistemas que proveen
bienes y servicios ambientales

Dimensión

Ambiental

Sector / Tema
Transversal

Situaciones negativas encontradas

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión: Ambiental
Causas indirectas

Sector/Tema transversal: Áreas Protegidas
Problema identificado

Causas directas

Consecuencias directas

Consecuencias indirectas

Política Regional que no ha considerado la
Inexistencia de áreas protegidas declaradas por el
Perdida y disminución de la
protección de áreas de intéres socieconomico No hay un conocimiento serio de las municipio que afectan la conservación y la preservación Perdida de recurso natural referida
disponibilidad de bienes y servicios
y ambiental para los territorios hasta tiempo áreas protegidas del municipio
de ecosistemas que proveen bienes y servicios a bosques, agua y diversidad
ambientales
actual
ambientales
Causas indirectas

Planificación desordenada en el desarrollo del Desarrollo
de
actividades
municipio
apropiadas al uso de suelo

Causas indirectas

Problema identificado

Causas directas

Causas directas

no

Consecuencias directas

Inexistencia de áreas protegidas en proceso de
Pérdida de suelos, coberturas y de Reducción de bienes y servicios
restauración que afectan la productividad y la generación
la diversidad biológica asociada
ambientales
de bienes y servicios ecosistémicos
Problema identificado

Consecuencias directas

Ausencia de escenarios para el
Desarticulación y ausencia de
desarrollo
participativo
(sector
orientación de los procesos de
No existe un analisis de actores y de sus público, privado y ciudadania en
participación o empoderamiento
Desconocimiento de los procesos de gobernanza que
funciones lo que genera desconocimiento de general) que permita conceptuar y
por parte de los diferentes actores
afectan la preservación del recurso hídrico del
los roles de la participación ciudadana dentro orientar los alcances que en materia
del municipio en la ejecución de
municipio
de la aplicación de una política pública
de gobernanza del recurso hídrico se
los recursos y planes prospectivos
esten desarrollando en la política
formulados para la gestión del
pública
recurso hídrico

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Consecuencias indirectas

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Consecuencias indirectas

Limitación en la ejecución
planes en la participación
usuarios, entes de control
veedurías ciudadanas en
aplicación de los instrumentos
gestión para el recurso hídrico

de
de
y
la
de

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 05: Diario de campo con la comunidad

Versión 01

Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Lugar
Fecha
Hora

Participantes

Sectores Urbano y Rural
Marzo 11 al 26 de 2016

Habitantes de los sectores urbano y rural del municipio

Aportes de la comunidad al análisis de problemas

SECTOR ÁREAS PROTEGIDAS
• Áreas de recarga hídrica son de propiedad privada
• Falta de aplicación de incentivos para la protección y manejo de áreas de
recarga hídrica
• Tala y quema en áreas de recarga hídrica
• Inexistencia de control y mantenimiento de las áreas de recarga hídrica
adquiridas por el municipio
• Carencia de instrumentos que apoyen y animen los procesos de conservación
• Fuerte ampliación de la frontera agrícola en áreas de recarga hídrica (fumigación
en potreros)

Oportunidades y fortalezas identificadas por la comunidad

Oportunidades:
• Posibilidad de acceder a exenciones tributarias
• Animo de negociación por parte de la comunidad de las áreas de
recarga hídrica

Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de largo plazo

• El municipio adquiera los predios de las áreas de recarga hídrica que abastecen
acueductos

Fortalezas:
• Comunidad unida y organizada
• Gentes amable, sencilla y con ganas de trabajar
• Oferta de mano de obra calificada y no calificada
• Identificación de las áreas de recarga hídrica por la comunidad
• El municipio posee áreas de recarga hídrica que abastecen
acueductos

Observaciones:
Se desarrollaron doce (12) talleres o ejercicios participativos con la comunidad, de conformidad al cronograma concertado con los presidentes de la Juntas
de Acción Comunal, contando con la asistencia y participación de 875 ciudadanos tanto del sector urbano como rural.

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 06: Ficha de Diagnóstico
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión

Ambiental

Sector/Tema transversal

Áreas protegidas

SITUACIONES POSITIVAS
1. De acuerdo con el Esquema de Ordenamiento Territotial y la ficha de caracterización territorial el municipio cuenta con 18586 ha en áreas de bosques, existen 4838 ha correspondientes a áreas
periféricas a nacimientos, cauces de agua, quebradas, arroyos y ríos, que pueden ser potenciales para acuerdo de protección.
2. Han sido adquiridas en los ultimos años 475 hectáreas para la protección de la red del recurso hídrico en el territorio municipal.
3. El interés institucional administrativo y social por iniciar procesos de fortalecimiento de la gobernanza para la protección del agua.
Localización

Problemas identificados

Urbana

¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construcción de Paz?

Rural

Inexistencia de áreas protegidas declaradas por el municipio que
afectan la conservación y la preservación de ecosistemas que proveen
bienes y servicios ambientales

NO

Inexistencia de áreas protegidas en proceso de restauración que
afectan la productividad y la generación de bienes y servicios
ecosistémicos

NO

Desconocimiento de los procesos de gobernanza que afectan
preservación del recurso hídrico del municipio

NO

la

Resumen General del Sector
En relación con las áreas protegidas municipales, de acuerdo con los documentos denominados: Esquema de Ordenamiento Territorial y la Ficha de Caracterización Territorial, el municipio de Charalá, cuenta
con 18586 ha de bosques, 4838 ha correspondientes a áreas periféricas a nacimientos, cauces de agua, ríos, arroyos, quebradas permanentes o no, que pueden ser potenciales para acuerdos de protección. En
este sentido la gestión territorial fue importante en la medida en que, hasta el año 2014, el municipio adquirió 475 hectáreas para la protección de la red del recurso hídrico en el territorio municipal. Sin
embargo, a la fecha no existen áreas protegidas declaradas por acuerdo municipal, o por el POMCA del río Fonce, lo cual pone en riesgo la provisión de bienes y servicios ambientales y ecosistémicos locales, y
desde el año 2014 no se han adquirido áreas adicionales. Esta situación toma niveles complejos por el desconocimiento de las áreas que potencialmente pueden estar afectadas con procesos de deforestación
y degradación ambiental y que deban ser restauradas, vía reforestación, especialmente las que corresponden a las rondas de nacimientos y de cauces permanentes o no. Y no está claro, la evidencia del
potencial de recarga hídrica, de las áreas provisionadas para el abastecimiento del recurso hídrico.
Complementariamente, a pesar de un evidente interés institucional, administrativo y social por iniciar procesos de fortalecimiento de la gobernanza para la protección del agua; se debe hacer un esfuerzo
muy importante debido a que no hay conocimiento de los procesos de gobernanza en especial para la preservación del recurso hídrico y por tanto no se han iniciado gestiones para su desarrollo y
consolidación. Se anexan los formatos 1, 2, 3, 4, 5 y 6 de la presente metodología para la elaboración del diagnóstico.

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Anexo 1.4.3 Formatos diagnóstico Sector Plan de Ordenamiento Territorial municipal
Unidad 1. Diagnóstico
Formato 01: Análisis para el Cierre de Brechas
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Nivel actual
Indicador Cierre de Brechas

Meta 2018
Municipio

1. EOT adoptado

0%

Departamento

*SD

Esfuerzo

Situación de la ET frente
a Cierre de Brechas

Alto

Frente a la adopción del EOT el municipio en la actualidad
cumple con éste requerimiento, sin embrago debe actualizar
el estudio de EOT municipal , con el fin de ajustar aspectos
prioritarios en la planificación territorial referido a
(coberturas y reglamentación de usos), ampliación de
perímetros y de redes de servicios y ejecución del estudio de
amenaza y riesgo urbano y rural; lo que significa que el cierre
de brechas es Alto comparado con la meta a 2018 del 100,0%.

Región

*SD

100%

*SD: Sin Datos e información reportada

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 02: Lectura sectorial y transversal del territorio
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión

Sector / Tema
Transversal

Tendencia del indicador
Indicador seleccionado
2011

2012

2013

2014

Variación del indicador
Variación
11-12

Variación
12-13

Variación
13-14

Resumen de la situación del Sector/ Temática transversal
SITUACIÓN NEGATIVA

Ambiental

Ordenamiento
territorial

1. EOT adoptado

100%

100%

100%

100%

0%

0%

0%

Adopción EOT Decreto No. 046 de Octubre 29 de 2003,
requiere revisión referida a la vigencia de largo plazo
(mínimo 3 períodos constitucionales de las administraciones
municipales)

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Versión 01

Unidad 1. Diagnóstico
Formato 03: Problemas territoriales
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión

Ambiental

Sector / Tema
Transversal

Ordenamiento
Territorial

Situaciones negativas encontradas

¿Cuál es la población a la
que afecta la situación
negativa?

¿Dónde se ubica o localiza
la situación negativa
encontrada?

Síntesis del problema identificado

Adopción EOT Decreto No. 046 de Octubre 29 de 2003,
requiere revisión referida a la vigencia de largo plazo
(mínimo 3 períodos constitucionales de las
administraciones municipales

10540 habitantes

Territorio Municipal

Desactualización
del
Esquema
de
Ordenamiento Territorial que afecta la
dinámica del desarrollo municipal

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 04: Causas y Consecuencias
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Sector/Tema transversal: Ordenamiento Territorial

Dimensión: Ambiental
Causas indirectas

Causas directas

Problema identificado

Cumplimiento de la vigencia del EOT del
municipio. No existe una evaluación del
cumplimiento
de los compromisos
aprobados y concertados con la comunidad

El municipio no cuenta en la
actualidad con un Esquema de
Ordenamiento
Territorial
ajustado y actualizado a aspectos
prioritarios en la planificación
territorial

Desactualización del Esquema de Ordenamiento
Territorial que afecta la dinámica del desarrollo
municipal

Consecuencias directas

Incumplimiento
de
disposiciones legales

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Consecuencias indirectas

las

Detenimiento del desarrollo
municipal y ausencia de
procesos de planeación

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 05: Diario de campo con la comunidad
Departamento: Santander
Municipio: Charalá

Lugar
Fecha
Hora

Participantes

Sectores Urbano y Rural
Marzo 11 al 26 de 2016

Habitantes de los sectores urbano y rural del municipio

Aportes de la comunidad al análisis de problemas

SECTOR ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• Conflictos de uso del suelo por proyectos agroindustriales (pozos de pescado,
mataderos de pollos, cocheras)
• No se tiene una consolidación urbanística en el sector urbano
• Deficiente titulación de predios en el sector rural
• Disponibilidades de servicios públicos por fuera del perímetro sanitario en el
sector urbano
• Desarticulación del ordenamiento territorial con el nivel nacional y
departamental
• Deficiente compensación en zonas de ubicación para equipamientos de
potencial impacto ambiental

Oportunidades y fortalezas identificadas por la comunidad

Oportunidades:
• Construcción vía San Gil - Charalá - Duitama
• Potencial actualización del ordenamiento territorial

Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de largo plazo

• EOT modificado con base a los usos del suelo y ocupación del territorio

Fortalezas:
• Comunidad unida y organizada
• Gentes amable, sencilla y con ganas de trabajar
• Oferta de mano de obra calificada y no calificada

Observaciones:
Se desarrollaron doce (12) talleres o ejercicios participativos con la comunidad, de conformidad al cronograma concertado con los presidentes de la Juntas
de Acción Comunal, contando con la asistencia y participación de 875 ciudadanos tanto del sector urbano como rural.

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Unidad 1. Diagnóstico
Formato 06: Ficha de Diagnóstico
Departamento: Santander
Municipio: Charalá
Dimensión

Ambiental

Sector/Tema transversal

Ordenamiento Territorial

SITUACIONES POSITIVAS
1. Esquema de Ordenamiento Territorial adoptado mediante Decreto No. 046 de Octubre 29 de 2003
Localización

Problemas identificados

Urbana

Rural

¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construcción de Paz?

Desactualización del Esquema de Ordenamiento
Territorial que afecta la dinámica del desarrollo
municipal

NO

Resumen General del Sector
La situación positiva que se destaca en este componente es la adopción mediante Decreto Municipal No. 046 de 2003, del Esquema de Ordenamiento Territorial, el cual es una herramienta
de gestión creada por la Ley 388 de 1997 , que propuso el modelo de ocupación del territorio de Charalá y las acciones de largo y mediano plazo que debían ser implementadas para la
organización municipal, tanto en el componente General, Urbano como en el componente Rural.
De acuerdo con la Ley 1551 de 2012 por la cual se dictan normas para modernizar la organización y funcionamiento de los municipios, se deriva, un mandato a las autoridades municipales,
de revisar dichos planes ante el concejo municipal con miras a una actualización para articular gradualmente la gestión del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático y promover
medidas para la sostenibilidad ambiental del territorio.
De otra parte, y de acuerdo con lo establecido por el decreto 1077 de 2015 el ordenamiento territorial del municipio de Charalá debe ser actualizado en virtud de que el expediente
municipal aporta información que soporta la decisión de corregir, actualizar e incluir los aspectos anteriormente mencionados. Se anexan los formatos 1, 2, 3, 4, 5 y 6 de la presente
metodología para la elaboración del diagnóstico.

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Anexo 1.5.1 Formatos articulación de los proyectos del componente ambiental con los referentes superiores de planeación
Sector agua potable y saneamiento básico
PROGRAMA DE GOBIERNO - PLAN DE DESARROLLO
"JUNTOS POR LA DIGNIDAD Y EL DESARROLLO 2016-2019"
INDICARDOR

LÍNEA

1.
Cobertura
del
servicio de acueducto
en la zona urbana

6

2.
Cobertura
del
servicio de acueducto
en la zona rural
nucleada

6

3. Cobertura total de
acueducto

6

4. Cobertura
del
servicio
de
alcantarillado de la
zona urbana

6

5.
Cobertura
del
servicio
de
alcantarillado en la
zona rural nucleada

6

EJE
ESTRATEGICO

SECTOR

Sector
Agua
Potable
y
Saneamiento
Básico

Hacia
municipio
desarrollo
social,
equitativo
incluyente

PGAR - CAS

PROYECTO

6.1 Emprender
todas
las
acciones
correspondientes
para lograr la
ejecución
del
PMAA.
6.4 Gestionar la
consecución de
un
recursos
para
Control
con
ejecutar
ambiental
proyectos
de
Gestión
inversión
que integrada del
e
brinden
recurso hídrico
condiciones de
calidad
y
cobertura de los
SPD.
6.2 Mejorar la
prestación de los
servicios públicos
domiciliarios de
acueducto,

PND 2014 - 2018

ODS - ODM

LÍNEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
Movilidad
social
Impulsar la planificación, actuación
coherente y articulada de los sectores de
vivienda, agua potable y saneamiento
básico, bajo el concepto de “Ciudades
Amables y Sostenibles para la Equidad” en
complemento
con
las
acciones
estratégicas de movilidad urbana.
Crecimiento
del
campo
Cerrar las brechas urbano-rurales y sentar
las bases para la movilidad social
mediante la dotación de bienes públicos y
servicios sociales que apoyen el desarrollo
humano de los pobladores rurales.
Crecimiento
verde
Avanzar hacia un crecimiento sostenible y
bajo en carbono: Mejorar la gestión
sectorial para la disminución de impactos
ambientales y en la salud asociados al
desarrollo económico: Tratamiento de
aguas residuales y reciclaje de residuos
sólidos.
Transformación
del
Campo

ODS6.1: En 2030, lograr el acceso
universal y equitativo al agua potable
segura y asequible para todos.
ODS6.2: En 2030, lograr el acceso a
servicios de saneamiento y de higiene,
adecuados y equitativos para todos, y
eliminar la defecación al aire libre, con
especial atención a las necesidades de las
mujeres y las niñas y en situación de
vulnerabilidad.
ODS6.3: Para 2030, mejorar la calidad del
agua mediante la reducción de la
contaminación, la eliminación de los
vertimientos y minimizando la liberación
de químicos y materiales peligrosos,
reducir a la mitad la proporción de aguas
residuales no tratadas, y aumentar el
reciclaje y la reutilización segura en x% a
nivel
mundial.
ODS6.4:
Para
2030,
aumentar
sustancialmente la eficiencia del uso del
agua en todos los sectores y garantizar la
extracción y el suministro sostenible de

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INDICARDOR

LÍNEA

SECTOR

EJE
ESTRATEGICO

PROYECTO
alcantarillado y
aseo:
(en
condiciones de
eficiencia
y
calidad,
garantizando
cobertura
adecuada)

5.
Cobertura
del
servicio de aseo en la
zona urbana
6. índice de riesgo de la
calidad de agua para
consumo
humano
(IRCA) en la zona
urbana

6

6

Hacia
un 6.8 Mejorar la
municipio con infraestructura
desarrollo
de la Planta de
social,
Tratamiento de
equitativo
e Acueducto, la red
incluyente
de alcantarillado

PGAR - CAS

PND 2014 - 2018

ODS - ODM

LÍNEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
Promover el acceso al agua potable y
saneamiento básico en las zonas rurales, a
través de soluciones acordes con las
características de Sector Agua Potable y
Saneamiento Básico dichas áreas que
contribuyan al mejoramiento de las
condiciones de vida de la población.
Movilidad
social
Impulsar la planificación, actuación
coherente y articulada de los sectores de
vivienda, agua potable y saneamiento
básico, bajo el concepto de “Ciudades
Amables y Sostenibles para la Equidad” en
complemento
con
las
acciones
estratégicas de movilidad urbana.
Crecimiento
del
campo
Cerrar las brechas urbano-rurales y sentar

agua dulce para abordar la escasez de
agua, y reducir sustancialmente el
número de personas que sufren de
escasez
de
agua.
ODS6.b: Apoyar y fortalecer la
participación de las comunidades locales
para mejorar la gestión del agua y el
saneamiento
ODS6.1: En 2030, lograr el acceso
universal y equitativo al agua potable
segura y asequible para todos.
ODS6.5: En 2030 aplicar la gestión
integrada de los recursos hídricos en
todos los niveles, incluso mediante la
cooperación transfronteriza según sea el
caso.
ODS6.b: Apoyar y fortalecer la
participación de las comunidades locales

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INDICARDOR

7. índice de riesgo de
la calidad de agua para
consumo
humano
(IRCA) en la zona rural
nucleada

8. Tratamiento de
aguas residuales en la
zona urbana

LÍNEA

SECTOR

EJE
ESTRATEGICO

PROYECTO
y servicio de
aseo.
6.7 Construcción
mejoramiento y
ampliación
de
acueductos
rurales

6

6.11 Gestionar la
consecución de
recursos para la
terminación
y
ejecución
del
proyecto
de
alcantarillado en
el Corregimiento
Riachuelo.
6.3
Ejecutar
programas
y
proyectos
de
saneamiento
básico
rural:
(construcción de
unidades
sanitarias, pozos

6

PGAR - CAS

PND 2014 - 2018

LÍNEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
las bases para la movilidad social para mejorar la gestión del agua y el
mediante la dotación de bienes públicos y saneamiento
servicios sociales que apoyen el desarrollo
humano de los pobladores rurales.
Transformación
del
Campo
Promover el acceso al agua potable y
saneamiento básico en las zonas rurales, a
través de soluciones acordes con las
características de dichas áreas que
contribuyan al mejoramiento de las
condiciones de vida de la población.
ODS6.3: Para 2030, mejorar la calidad del
agua mediante la reducción de la
contaminación, la eliminación de los
vertimientos y minimizando la liberación
de químicos y materiales peligrosos,
Crecimiento
verde
reducir a la mitad la proporción de aguas
Avanzar hacia un crecimiento sostenible y
residuales no tratadas, y aumentar el
bajo en carbono: Mejorar la gestión
reciclaje y la reutilización segura en x% a
sectorial para la disminución de impactos
nivel
mundial.
ambientales y en la salud asociados al
ODS6.a: En 2030, ampliar la cooperación
desarrollo económico: Tratamiento de
internacional y el apoyo a la creación de
aguas residuales y reciclaje de residuos
capacidades para los países en desarrollo
sólidos.
en las actividades y programas
relacionados con el agua y el
saneamiento, incluyendo tecnologías
para la captación de agua lluvia, la
desalinización, la eficiencia del agua, el

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ODS - ODM

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INDICARDOR

LÍNEA

SECTOR

EJE
ESTRATEGICO

PGAR - CAS

PROYECTO

PND 2014 - 2018

LÍNEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

sépticos, manejo
adecuado
de
residuos sólidos)

9. Disposición final
adecuada de residuos
sólidos en la zona
urbana

10. Aprovechamiento
de residuos sólidos
urbanos

tratamiento de aguas residuales, el
reciclaje y la reutilización.

6-15

6.9 Fortalecer el
sistema
de
tratamiento de
residuos
orgánicos:
(Planta
de
reciclaje).

6-15

ODS - ODM

Control
ambiental Cambio
climático

Crecimiento
verde
Avanzar hacia un crecimiento sostenible y
bajo en carbono: Mejorar la gestión
sectorial para la disminución de impactos
ambientales y en la salud asociados al
desarrollo económico: Tratamiento de
aguas residuales y reciclaje de residuos
sólidos.
Crecimiento
del
campo
Cerrar las brechas urbano-rurales y sentar
las bases para la movilidad social
mediante la dotación de bienes públicos y

ODS6.a: En 2030, ampliar la cooperación
internacional y el apoyo a la creación de
capacidades para los países en desarrollo
en las actividades y programas
relacionados con el agua y el
saneamiento, incluyendo tecnologías
para la captación de agua lluvia, la
desalinización, la eficiencia del agua, el
tratamiento de aguas residuales, el
reciclaje y la reutilización.

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INDICARDOR

LÍNEA

SECTOR

EJE
ESTRATEGICO

PROYECTO
15.1 Promover
campañas
de
vigilancia
ambiental y de
aplicación
del
comparendo
ambiental.
15.7
Implementar
acciones
que
permitan generar
conciencia en la
población rural
sobre
la
necesidad
de
clasificar
y
recolectar
los
residuos
y
desechos
que
contribuyen a la
contaminación
de
nuestro
ecosistema.

11. Continuidad del
servicio de acueducto
de la zona urbana

6

Hacia
un
municipio con
desarrollo
social,

PGAR - CAS

PND 2014 - 2018

LÍNEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
servicios sociales que apoyen el desarrollo
humano de los pobladores rurales.

Educación
ambiental
y
participación
social

Control
ambiental
Gestión
integrada del
recurso hídrico

Movilidad
social
Impulsar la planificación, actuación ODS6.1: En 2030, lograr el acceso
coherente y articulada de los sectores de universal y equitativo al agua potable
vivienda, agua potable y saneamiento segura y asequible para todos.
básico, bajo el concepto de “Ciudades

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INDICARDOR

LÍNEA

SECTOR

EJE
ESTRATEGICO
equitativo
incluyente

12.
Esquemas
de
prestación del servicio
viables
institucionalmente

PROYECTO

e

PND 2014 - 2018

ODS - ODM

LÍNEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
Amables y Sostenibles para la Equidad” en
complemento
con
las
acciones
estratégicas de movilidad urbana.
Crecimiento
del
campo
Cerrar las brechas urbano-rurales y sentar
las bases para la movilidad social
mediante la dotación de bienes públicos y
servicios sociales que apoyen el desarrollo
humano de los pobladores rurales.

6.10 Organizar la
empresa
de
servicios públicos
de AAA del orden
municipal.
6.5
Apoyar
técnica
y
financieramente
los acueductos
veredales.

6

PGAR - CAS

Movilidad
social
Impulsar la planificación, actuación
Fortalecimiento
coherente y articulada de los sectores de
Institucional y
vivienda, agua potable y saneamiento
articulación
básico, bajo el concepto de “Ciudades
para la gestión
Amables y Sostenibles para la Equidad” en
ambiental
complemento
con
las
acciones
estratégicas de movilidad urbana.

ODS6.1: En 2030, lograr el acceso
universal y equitativo al agua potable
segura y asequible para todos.
ODS6.3: Para 2030, mejorar la calidad del
agua mediante la reducción de la
contaminación, la eliminación de los
vertimientos y minimizando la liberación
de químicos y materiales peligrosos,
reducir a la mitad la proporción de aguas
residuales no tratadas, y aumentar el
reciclaje y la reutilización segura en x% a
nivel mundial.

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Sector ambiente

INDICADOR

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"JUNTOS POR LA DIGNIDAD Y EL DESARROLLO 2016-2019"
EJE
LÍNEA SECTOR
PROYECTO
ESTRATÉGICO

PGAR 2012 - 2021

PND 2014 - 2018
LLINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

ODS6.6: En 2020 a proteger y
Verde restaurar
los
ecosistemas
relacionados con el agua, incluyendo
15.3 Realizar un proceso de
Objetivo 1. Avanzar hacia un montañas, bosques, humedales, ríos,
identificación y declaración de
crecimiento sostenible y bajo en acuíferos
y
lagos.
áreas estratégicas localizadas
carbono
Objetivo
6.
Garantizar
la
en el municipio y a adquirir Gestión Integral de la
Objetivo 2. Proteger y asegurar el disponibilidad y la gestión sostenible
mediante
un
proceso biodiversidad
y
uso sostenible del capital natural y del agua y saneamiento para todos
concertado zonas de recarga servicios
mejorar la calidad de vida y Objetivo 15. Proteger, restaurar y
hídrica,
proyectada
a ecosistémicos
gobernanza
ambiental promover el uso sostenible de los
establecer
acciones
de
Objetivo 3. Lograr un crecimiento ecosistemas terrestres, el manejo
aislamiento, reforestación y
resiliente y reducir la vulnerabilidad sostenible de los bosques, la lucha
conservación de las mismas.
frente a los riesgos de desastres y contra la desertificación, y detener y
cambio climático
revertir la degradación de la tierra y
detener la pérdida de biodiversidad.
Crecimiento

1. Hectáreas
de
áreas
protegidas
locales
declaradas

15

Ambiente

ODS - ODM

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INDICADOR

2. Hectáreas en
proceso
de
restauración

3. Hectáreas
para
la
provisión
de
recurso hídrico
para
acueductos

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EJE
LÍNEA SECTOR
PROYECTO
LLINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
ESTRATÉGICO
Objetivo
6.
Garantizar
la
disponibilidad y la gestión sostenible
Crecimiento
Verde
del agua y saneamiento para todos
Gestión de recursos ante la
Objetivo 12. Garantizar las pautas de
Objetivo 1. Avanzar hacia un
CAS y el Ministerio del Medio
consumo
y
de
producción
crecimiento sostenible y bajo en
Ambiente para proyectos de
sostenibles
carbono
identificación, determinación
Objetivo 15. Proteger, restaurar y
Objetivo 2. Proteger y asegurar el
de área deforestadas y
promover el uso sostenible de los
uso sostenible del capital natural y
degradadas
para
la
ecosistemas terrestres, el manejo
mejorar la calidad de vida y
restauración vía reforestación
sostenible de los bosques, la lucha
gobernanza
ambiental
en rondas de nacimientos y de
contra la desertificación, y detener y
Objetivo 3. Lograr un crecimiento
cauces permanentes o no.
revertir la degradación de la tierra y
resiliente y reducir la vulnerabilidad
detener la pérdida de biodiversidad.
frente a los riesgos de desastres y
Objetivo 13. Tomar medidas
cambio climático
urgentes para combatir el cambio
climático y sus impactos
Objetivo
6.
Garantizar
la
disponibilidad y la gestión sostenible
del agua y saneamiento para todos
ODS6.a: En 2030, ampliar la
15.5 Gestionar a nivel
cooperación internacional y el apoyo
Departamental y Nacional
Objetivo 3. Lograr un crecimiento a la creación de capacidades para los
Gestión Integrada del
recursos para la compra de
resiliente y reducir la vulnerabilidad países en desarrollo en las
recurso
hídrico
predios para la conservación
frente a los riesgos de desastres y actividades
y
programas
Cambio climático
de aéreas estratégicas y
cambio climático
relacionados con el agua y el
nacimientos de agua.
saneamiento, incluyendo tecnologías
para la captación de agua lluvia, la
desalinización, la eficiencia del agua,
el tratamiento de aguas residuales, el
reciclaje
y
la
reutilización

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INDICADOR

4.Hectáreas
adquiridas
para
protección del
recurso hídrico

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EJE
LÍNEA SECTOR
PROYECTO
LLINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
ESTRATÉGICO
Objetivo 11. Conseguir que las
ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles

Dar
continuidad
a
lo
estipulado en la ley 99 de
1993, con la compra de
predios que permitan la
Objetivo 2. Proteger y asegurar el
conservación de fuentes de
Gestión integrada del uso sostenible del capital natural y
agua y micro cuencas que
recurso hídrico
mejorar la calidad de vida y
abastecen a los diferentes
gobernanza ambiental
acueductos del Municipio. En
cumplimiento de lo dispuesto
en la ley 1450 de 2011 y el
decreto único 1076 de 2015.

Objetivo 15. Proteger, restaurar y
promover el uso sostenible de los
ecosistemas terrestres, el manejo
sostenible de los bosques, la lucha
contra la desertificación, y detener y
revertir la degradación de la tierra y
detener la pérdida de biodiversidad.
Objetivo
6.
Garantizar
la
disponibilidad y la gestión sostenible
del agua y saneamiento para todos

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INDICADOR
5.
Alianza
nacionales
para
el
fortalecimiento
de
la
gobernanza

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Versión 01
PROGRAMA DE GOBIERNO - PLAN DE DESARROLLO
PGAR 2012 - 2021
PND 2014 - 2018
ODS - ODM
"JUNTOS POR LA DIGNIDAD Y EL DESARROLLO 2016-2019"
EJE
LÍNEA SECTOR
PROYECTO
LLINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
ESTRATÉGICO
Fortalecimiento
de
los
Objetivo 1. Avanzar hacia un
procesos de gobernanza para
crecimiento sostenible y bajo en
la gestión del recurso hídrico
carbono
Objetivo
6.
Garantizar
la
en el municipio.
Educación ambiental y
Objetivo 2. Proteger y asegurar el disponibilidad y la gestión sostenible
15.4 Gestionar los incentivos participación social
uso sostenible del capital natural y del agua y saneamiento para todos
de impuesto predial para la
mejorar la calidad de vida y
conservación de nacimientos
gobernanza ambiental
hídricos.

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Prevención y atención de desastres

INDICADOR
1. % del territorio
municipal
que
cuenta con estudio
de amenaza
2. % del territorio
municipal que se
encuentra
en
amenaza alta
3. % del territorio
municipal que se
definió
se
encuentra en zona
de alto riesgo

PROGRAMA DE GOBIERNO - PLAN DE DESARROLLO
“JUNTOS POR LA DIGNIDAD Y EL DESARROLLO 2016-2019"
LÍNEA
SECTOR
PROYECTO
EJE ESTRATÉGICO

19

Prevención
y atención
de
desastres

PGAR 2012-2021

PND 2014 2018

ODS - ODM

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

Gestión del Riesgo:
Reducir
la
Elaborar el estudio de
vulnerabilidad
y
Riesgos y amenazas del
promover
municipio. Decreto 1077 de
mecanismos
de
2015.
adaptación
al
cambio climático

Objetivo 3. Lograr
un
crecimiento
resiliente y reducir
la
vulnerabilidad
frente a los riesgos
de desastres y
cambio climático

4. % del territorio
municipal que se
definió
se
encuentra en zona
de alto riesgo no
mitigable

1.5 Para el 2030
construir la resiliencia
de los pobres y aquellos
en
situaciones
vulnerables y reducir su
exposición
y
vulnerabilidad
a
eventos
extremos
relacionados con el
clima y otros impactos
económicos, sociales y
ambientales.
ODS11. Conseguir que
las ciudades y los
asentamientos
humanos
sean
inclusivos,
seguros,
resilientes y sostenibles
ODS13. Tomar medidas
urgentes para combatir
el cambio climático y
sus efectos (tomando
nota de los acuerdos
adoptados
en
el foro de la Convención
Marco de las Naciones

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LÍNEA

SECTOR

EJE ESTRATÉGICO

5. % de inversión
del presupuesto del
municipio o del
departamento
destinado a rubros
relacionados con
conocimiento
y
reducción
del
riesgo

Gestión documental

PROYECTO

Gestión de recursos para el
fortalecimiento del CLOPAD
- Promoción del fondo
territorial para la gestión
del riesgo. En cumplimiento
a la Ley 1523 de 2012,
artículo 54.

Versión 01

PGAR 2012-2021

PND 2014 2018

ODS - ODM

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
Unidas sobre el Cambio
Climático)

Objetivo 3. Lograr
un
crecimiento
resiliente y reducir
la
vulnerabilidad
frente a los riesgos
de desastres y
cambio climático

1.5 Para el 2030
construir la resiliencia
de los pobres y aquellos
en
situaciones
vulnerables y reducir su
exposición
y
vulnerabilidad
a
eventos
extremos
relacionados con el
clima y otros impactos
económicos, sociales y
ambientales.
ODS11. Conseguir que
las ciudades y los
asentamientos
humanos
sean
inclusivos,
seguros,
resilientes y sostenibles
ODS13. Tomar medidas
urgentes para combatir
el cambio climático y
sus efectos (tomando
nota de los acuerdos
adoptados
en
el foro de la Convención
Marco de las Naciones

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LÍNEA

SECTOR

EJE ESTRATÉGICO

PROYECTO

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LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
Unidas sobre el Cambio
Climático)

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Ordenamiento territorial

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SECTOR
PROYECTO
EJE ESTRATÉGICO

1.
EOT
Adoptado
mediante
acuerdo
municipal

21

Fortalecimiento
Institucional –
Ordenamiento
Territorial

Actualización
del EOT (En
cumplimiento
de la Ley 1551
de
2012,
artículo 6; y del
decreto 1077
de 2015)

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ODS - ODM

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

Movilidad
social
Impulsar la planificación,
actuación
coherente
y
articulada de los sectores de
Ordenar y planificar vivienda, agua potable y
ambientalmente
el saneamiento básico, bajo el
territorio
concepto
de
“Ciudades
Amables y Sostenibles para la
Equidad” en complemento con
las acciones estratégicas de
movilidad urbana.

OBJETIVO ODS 11: Lograr que
las ciudades y los asentamientos
humanos
sean
inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles
Metas ODS 11.3: Para 2030
mejorar
la
urbanización
sostenible e inclusiva y las
capacidades
para
la
planificación
y
gestión
participativa
de
los
asentamientos
humanos
integrada y sostenible de todos
los
países.
Meta ODS 11.a: Apoyar vínculos
económicos,
sociales
y
ambientales positivos entre las
zonas urbanas, periurbanas y
rurales
mediante
el
fortalecimiento
de
la
planificación para el desarrollo
nacional
y
regional
ODS 2: Poner fin al hambre,
lograr la seguridad alimentaria y
mejora de la nutrición y
promover
agricultura
sostenible.
ODS
6:
Garantizar
la

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SECTOR

EJE ESTRATÉGICO

PROYECTO

ODS - ODM

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
disponibilidad de agua y su
ordenación
sostenible

ODS 9: Construir infraestructura
resiliente,
promover
la
industrialización inclusiva y
sostenible y fomentar la
innovación
ODS 13: Adoptar medidas
urgentes para combatir el
cambio
climático
ODS 14: Conservar y utilizar en
forma sostenible los océanos,
mares y los recursos marinos
para el desarrollo sostenible
ODS 15: Proteger, restablecer y
promover el uso sostenible de
los ecosistemas terrestres,
efectuar
una
ordenación
sostenible de los bosques,
ecosistemas terrestres luchar
contra
la
desertificación,
detener
y
revertir
la
degradación de las tierras y
poner freno a la pérdida de
diversidad biológica

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TRABAJO DE CAMPO CON LA COMUNIDAD
Anexo 1.6.1 Informe talleres participativos con la comunidad

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Ubicación talleres de participación ciudadana

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Anexo 1.6.2 Socialización del PDT con el consejo territorial de planeación.

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Anexo 2.3.1 Indicadores y metas. Eje estratégico 1

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Anexo 2.3.2 Indicadores y metas. Eje estratégico 2

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Anexo 2.3.3 Indicadores y metas. Eje estratégico 3

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Anexo 2.3.4 Indicadores y metas. Eje estratégico 4

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Anexo 3.3.1 Plan plurianual de inversiones

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Anexo 3.3.2 Costo de los programas y financiación

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Anexo 4.3.1 Estructura de seguimiento y evaluación al
PDT

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ARTÍCULO QUINTO: Inversiones y Financiación. Adóptense el Plan Financiero, el Plan
Plurianual de Inversiones y sus fuentes de financiación.
ARTÍCULO SEXTO: Criterios para el manejo Financiero y Presupuestal. El valor total de
los gastos e inversiones que se realicen para la ejecución del presente plan, no podrán
superar en ningún caso el monto de los recursos disponibles de conformidad con el Marco
Fiscal de Mediano Plazo del Municipio de Charalá. Igualmente, todas las disposiciones en
materia presupuestal deben ceñirse a las prescripciones contenidas en el estatuto que
regula el sistema presupuestal del municipio.

ARTÍCULO SÉPTIMO: Armonización Presupuestal. Una vez aprobado el presente plan se
autoriza al Alcalde hasta el día 29 de julio de 2016, para permitir la armonización
presupuestal de la vigencia 2016 con los programas del nuevo Plan de Desarrollo, con
saldos a la fecha y adición de los recursos del balance, correspondientes a la vigencia 2015
y mayores recursos direccionados para el municipio de Charalá durante la vigencia fiscal
2016.
ARTÍCULO OCTAVO: Metas Estratégicas: El Alcalde, para la financiación y ejecución de
metas de importancia estratégica, podrá incentivar mecanismos alternativos para la
participación del sector privado; para ello podrá fomentar el esquema de las Asociaciones
Público Privadas APP como alguno de los instrumentos para lograr este propósito.
ARTÍCULO NOVENO: De los Contratos Plan: El Alcalde podrá gestionar y suscribir los
Contratos Plan a que se refiere el artículo 198 de la Ley 1753 de 2015, con el fin de cumplir
los programas, objetivos, y metas del presente Plan de Desarrollo, atendiendo las
capacidades y competencias de su cargo.

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ARTÍCULO DECIMO: Vigencias Futuras: En aplicación del artículo 11 de la Ley 1450 de
2011 el Municipio podrá utilizar el mecanismo de vigencias futuras excepcionales para la
asunción de obligaciones que afecten el presupuesto de vigencias posteriores, para
aquellos proyectos de gasto público en los que exista cofinanciación nacional. Las vigencias
futuras excepcionales serán autorizadas y aprobadas por el Concejo Municipal de acuerdo
con las normas orgánicas que rigen la materia, de forma que, en la ejecución de las metas
contempladas en este Plan, se garantice la sujeción a la disciplina fiscal, en los términos
del Capítulo II de la Ley 819 de 2003.

ARTICULO DÉCIMO PRIMERO: Si durante la vigencia del actual plan de desarrollo, se
presentan nuevos proyectos u obras de interés general que beneficien la comunidad del
Municipio de Charalá, que no se encuentren incluidos dentro del Plan de Desarrollo
Territorial, y sean considerados prioritarios para el Municipio y a la vez cuenten con
mecanismos de financiamiento, tales proyectos u obras podrán ser incorporadas previo
concepto de la Secretaría de Planeación y Proyectos Municipal, haciendo parte estas
adiciones del Plan de Desarrollo, tanto en su parte estratégica como en su plan de inversión,
debiéndose incorporar en el plan plurianual de inversiones.
ARTICULO DÉCIMO SEGUNDO: Una vez aprobado el Plan de Desarrollo 2016 – 2019
“JUNTOS POR LA DIGNIDAD Y EL DESARROLLO”, la Administración Municipal deberá
formular Indicativo de Gestión y anualmente los correspondientes Planes de Acción
Sectoriales, conforme a la reglamentación establecida.

ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO: Autorizase facultades temporalmente al alcalde
Municipal de Charalá - Santander, para que realice los ajustes pertinentes al Plan, en su
aspecto técnico o presupuestal, en el caso extremo en el que hubiese incurrido en errores
de cálculo, edición o redacción.

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Versión 01

PARAGRAFO: Aclarando que la anterior facultad solo tendrá vigencia durante Seis (06)
meses, o hasta cuando el documento haya sido revisado por los organismos de control y
de Planeación. En caso de ser efectiva, sus modificaciones no deben alterar el contenido
fundamental del Plan sino exclusivamente en lo relacionado con la corrección del error en
el que se haya incurrido.

CAPITULO II
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO: Justificación Técnica y Política. Este capítulo responde a
la necesidad de incluir la función de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo 2016
– 2019 “JUNTOS POR LA DIGNIDAD Y EL DESARROLLO” del Municipio Charalá Santander, con el propósito de asegurar el cumplimiento de los compromisos adquiridos
por la administración y en beneficio de un gobierno territorial eficaz, eficiente y transparente.

ARTÍCULO DÉCIMO QUINTO: Plan apto para el Seguimiento y la Evaluación. Una vez
revisadas las variables que determinan la posibilidad de realizar seguimiento y evaluación
al plan de desarrollo territorial, la administración municipal deja constancia que el Plan de
Desarrollo 2016 – 2019 “JUNTOS POR LA DIGNIDAD Y EL DESARROLLO”, cumple con
dichas características y por lo tanto se hace necesario que para su correcta
implementación, el Municipio Charalá – Santander, cuente con un Sistema de Seguimiento
y Evaluación al Plan de Desarrollo.

ARTÍCULO DÉCIMO SEXTO: Estructura de Seguimiento y Evaluación. Con el propósito
de adelantar las acciones de seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo 2016 – 2019
“JUNTOS POR LA DIGNIDAD Y EL DESARROLLO”, la administración municipal contará
con un equipo de seguimiento, el cual se conformará a partir de los roles enmarcados en la
estructura de seguimiento y evaluación adoptada para el PDT.

“CHARALÁ PATRIMONIO HISTÓRICO Y CULTURAL DE LA NACIÓN (Ley 1644 de 2013)”
TELEFAX: 7258129
concejocharala2008@hotmail.com

CARRERA 17 No. 24- 11
Segundo piso Palacio Municipal

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DEPARTAMENTO DE SANTANDER
CONCEJO MUNICIPAL
CHARALA

Acuerdos Municipales

Código TRD-100-0202-020

Gestión documental

Versión 01

ARTÍCULO DÉCIMO SÉPTIMO: Productos de Seguimiento. Durante la vigencia del Plan
de Desarrollo 2016 – 2019 “JUNTOS POR LA DIGNIDAD Y EL DESARROLLO”, la
administración municipal se compromete a generar los productos de seguimiento y
evaluación de nivel estratégico y operativo adoptados para el PDT.
ARTÍCULO DÉCIMO OCTAVO: Rendición de Cuentas. Se establece como insumo
principal para la Rendición de Cuentas a la ciudadanía el sistema de seguimiento y
evaluación al Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “JUNTOS POR LA DIGNIDAD Y EL
DESARROLLO”.

ARTÍCULO DÉCIMO NOVENO: Informe final de Gestión y Empalme. El sistema de
seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo 2016 - 2019 “JUNTOS POR LA DIGNIDAD
Y EL DESARROLLO”, será la base para la elaboración del Informe Final de la presente
administración, así como también será entregado como parte del proceso de empalme para
la próxima administración.

ARTÍCULO VIGÉSIMO: Evaluación del Plan de Desarrollo. La administración municipal
publicará en el último trimestre del año 2019 un informe final que contenga el balance del
nivel de cumplimiento (Valor Logrado / Valor Esperado) en el cuatrienio de las metas de
resultado y producto definidas en el PDT.
ARTÍCULO VIGÉSIMO PRIMERO: Vigencia: El presente Acuerdo rige a partir de su
sanción y promulgación, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 74 de la Ley 136
de 1994, tendrá vigencia hasta cuando se apruebe el Plan de Desarrollo 2020 - 2023 y
deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

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Dado en el Salón de sesiones del Honorable Concejo Municipal de Charalá, a los treinta un
(31) días del mes de Mayo de dos mil dieciséis (2016).

WILSON LEONIDAS CRUZ NAVAS

ELIANA ISABEL AREVALO SANCHEZ

Presidente Concejo Municipal

Secretaria

LOS SUSCRITOS PRESIDENTE Y SECRETARIA DEL HONORABLE CONCEJO
MUNICIPAL DE CHARALA - SANTANDER

C E R T I F I C A N:

Que el Acuerdo Numero 100-0202-020 de mayo 31 de 2016, fue discutido y aprobado en
dos (2) sesiones, de conformidad con el articulo 313 numeral 2° de la Constitución Política.

Dada en Charalá a los treinta un (31) días del mes de mayo de dos mil dieciséis (2016).

WILSON LEONIDAS CRUZ NAVAS

ELIANA ISABEL AREVALO SANCHEZ

Presidente Concejo Municipal

Secretaria

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