EXTRANJERIZACIN DE TIERRAS

LEGISLACIN COMPARADA
ARGENTINA URUGUAY - BRASIL

INFORME ESPECIAL

COMPRA DE TIERRAS POR PARTE DE EXTRANJEROS

FENMENO MUNDIAL

Conocido como extranjerizacin de la tierra

Afecta sobre todo a pases perifricos (Amrica
Latina y frica)

Llevado a cabo a travs de la compra de tierras por

parte de empresarios del exterior e incluso
Estados

AMRICA LATINA EN EL CENTRO DE LA CUESTIN

PORQUE

Es rica en recursos naturales:

AGUA, minerales

Desarrollo rural

Tiene grandes

extensiones de tierras
despobladas

La mayora de sus pases carece de

limitaciones normativas respecto a la
compra de tierras por parte de
extranjeros

Emprendimientos
inmobiliarios y
tursticos

Barata

Potencial

Zona liberada, limitado

ejercicio de poder de polica de
los Estados

ARGENTINA, URUGUAY, BRASIL

Concentracin de la tierra
La concentracin de tierras en manos de extranjeros es actualmente
incalculable en estos pases, dado que ninguno de los tres tiene
registros oficiales que permitan discernir con exactitud los propietarios
nacionales de los extranjeros.

Problemtica Histrica
Los tres pases padecen desde hace varias dcadas la extranjerizacin
de la tierra y el tema forma parte de sus agendas polticas actuales.

Situaciones dismiles
Cada uno avanz a ritmos diferentes a lo largo de su historia, siendo
Uruguay y Argentina quienes tienen la mayor deuda en materia de
regulacin.

ARGENTINA, URUGUAY, BRASIL

REGULA LA VENTA DE TIERRAS A EXTRANJEROS?

NO

NO

LA CONSTITUCIN NACIONAL CONTEMPLA LA PROBLEMTICA DE LA

EXTRANJERIZACIN DE LA TIERRA?

NO - Sin embargo, el artculo 20 establece que los extranjeros gozan de

todos los derechos civiles de los ciudadanos; pueden ejercer su
industria, comercio y profesin; poseer bienes races, comprarlos y
enajenarlos
NO - No menciona los derechos de extranjeros

S - Artculo 190: La Ley regular y limitar la adquisicin o

arrendamiento de las propiedades rurales por parte de personas fsicas
jurdicas o extranjeras y establecer los casos que dependern de la
autorizacin del Congreso Nacional

ARGENTINA, URUGUAY, BRASIL

CUL ES LA POSICIN DEL ACTUAL GOBIERNO?
La posicin del Gobierno se expres a travs del ministro de
Agricultura Julin Domnguez, quien asegur que es necesaria una
Ley que defienda la tierra en manos de los argentinos, durante una
jornada sobre biotecnologa organizada por la Federacin Agraria
Argentina.
El presidente Jos Mujica ha dicho recientemente que
mientras yo est de Presidente no va a haber extranjerizacin
de la tierra, mientras que el subsecretario de Ganadera,
Daniel Garn, llam al Parlamento a discutir una Ley que regule
la venta de tierras en momentos en que el asunto tambin se
debate en pases de la regin.
El presidente Luiz Incio Lula Da Silva aval la reinterpretacin
de la Ley de venta de tierras a extranjeros, a favor de una mayor
regulacin.

EXTRANJERIZACIN DE TIERRAS EN
ARGENTINA

LEGISLACIN VIGENTE
Las limitaciones a la compra de tierras por parte de extranjeros se
mencionan nicamente en lo que respecta a zonas de seguridad
Decreto- Ley 15.385/44 ratificado por Ley N 12.913

Crea zonas de seguridad de frontera y de interior respectivamente.

Se trata de cordones mximos de 150, 50 y 30 km. dependiendo del
caso.
Declara la conveniencia nacional de que estos bienes
pertenezcan a ciudadanos argentinos nativos.
El poder de polica en materia de dominio, arrendamiento y
locaciones en dichas reas lo ejerce la Comisin Nacional de Zonas de
Seguridad

LEGISLACIN VIGENTE
Un decreto de 2009 flexibiliz las regulaciones
Decreto 166/09 - Ministerio del Interior
Establece la Directiva para el ejercicio de la Polica de Radicacin en
Zonas de Seguridad de Fronteras, aplicable a las solicitudes de Previa
Conformidad establecidas por el Decreto Ley 15.385/44
Crea la base de datos de titularidad de dominio de los inmuebles
rurales y urbanos ubicados en Zonas de Seguridad
Al establecer el rgimen de Previa Conformidad aplicable a
extranjeros, tambin defini sus vas de excepcin.
Adems, liber del rgimen a ms de 80 localidades.
Por esto muchos lo han calificado como una verdadera
flexibilizacin de las regulaciones.

VENTANA ARGENTINA

El Gobierno no
sabe cuntas
tierras de frontera
pertenecen a
extranjeros: no
arm la Base de
Datos que
estableci en el
decreto 166/09

Actualiz el mapa de las zonas

de seguridad en las fronteras
llenndolo de agujeros: 89
centros urbanos de 14 provincias
quedaron "desafectados del
rgimen de previa conformidad
que se exige a extranjeros para
comprar tierras en los bordes
geogrficos argentinos

Entre estos quedan comprendidos territorios

tales como la Quebrada de Humahuaca, Islas del
Ibicuy, Gualeguaych, Tupungato, Tunuyn,
Calingasta y Gaiman

EXTRANJERIZACIN DE TIERRAS EN

URUGUAY

CONSIDERACIONES GENERALES

Actualmente rige una Ley que regula el derecho de propiedad de las

tierras rurales que no hace distincin entre nacionales y extranjeros
El problema de la extranjerizacin es parte de la agenda poltica pero
pocos fueron los avances reales en materia
Los argentinos son los mayores compradores de tierra uruguaya
Uno de los movimientos polticos ms populares en lo que refiere
al pedido de nacionalizacin del territorio es el Movimiento
Nacional por Defensa de la Tierra (Monadet) que el 30 de agosto
pasado impuls una reforma constitucional para incluir en la Ley
Fundamental uruguaya un artculo prohibiendo la venta de tierras a
extranjeros.

LEGISLACIN VIGENTE
LEY DE TITULARIDAD DEL DERECHO DE PROPIEDAD SOBRE
INMUEBLES RURALES Y EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS
(LEY 18.092)
Ley especfica de la Repblica del Uruguay que regula los contratos
de propiedad de inmuebles rurales
Sin hacer distincin entre nacionales o extranjeras, la Ley habilita a
la compra de tierras a las Sociedades Comerciales (Ley 16.060),
Sociedades Agrarias (Ley 17.777), Cooperativas Agrarias (Ley
15.645), Sociedades de Fomento Rural (Ley 14.330)
Las sociedades annimas y a las sociedades en comandita
comprendidas en la Ley Sociedades Comerciales slo pueden
adquirir tierras siempre y cuando la totalidad del capital accionario
est representado por acciones nominativas pertenecientes a
personas fsicas.
La Ley otorg dos aos a las empresas para que se adecuen al
Rgimen dispuesto. Antes de vencerse el plazo, el Parlamento otorg
una prrroga de un ao.

LEGISLACIN VIGENTE
LA LEY PREV UNA EXCEPCIN RESPECTO A LAS SOCIEDADES
CONTEMPLADAS:
El Poder Ejecutivo podr disponer que tanto la titularidad de
inmuebles rurales, as como de explotaciones agropecuarias, sea
ejercida por sociedades annimas o por sociedades en comandita
por acciones, en ambos casos con capital accionario
representado por acciones al portador, cuando el nmero de
accionistas o la ndole de la empresa impida que el capital
accionario estuviera representado por acciones nominativas
pertenecientes a personas fsicas.
La autorizacin del Poder Ejecutivo indicar los inmuebles rurales
concretos que comprende, y deber volverse a solicitar cada vez
que se aumente la superficie de tenencia o se sustituyan los
inmuebles comprendidos en ella

ANTECEDENTES
Antes de la Ley 18.092, Uruguay sancion varias normativas que
sin ser especficas de la regulacin de la venta de tierras,
mencionan el tipo de propietario que poda acceder a ellas:
Ley 13.318 Prohbe a las sociedades annimas, SRL y Sociedades en comandita
adquirir y explotar inmuebles rurales
Ley 13.608 Elimina del anterior apartado a las SRL, estableciendo que las
sociedades annimas y sociedades en comandita podan adquirir tierras rurales
siempre que sus acciones sean nominativas
Ley 13.637 - Agrega que las sociedades annimas y las sociedades en comandita
slo podrn formar parte de sociedades personales titulares de inmuebles si sus
acciones son nominativas
Ley 13.892 Modifica el apartado de la Ley 13.608 estableciendo que las sociedades
annimas y comanditarias por acciones slo podrn adquirir inmuebles rurales
cuando la totalidad de su capital accionario estuviere representado por acciones
nominativas cuyos titulares sean personas fsicas
Ley 17.124 - Derog directamente el apartado de la Ley 13.608 y sus modificatorias.

ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS

En 2009 el entonces presidente Tabar Vzquez envi al Parlamento una

Ley que creaba una zona de seguridad fronteriza, limitando la compra de tierras
a extranjeros en una franja de 50 kilmetros desde la frontera.
Ese mismo ao el proyecto logr media sancin en la Cmara de
Senadores pero el proyecto no prosper en la Cmara de Representantes
Este ao, el subsecretario de Ganadera del gobierno de Jos Mujica, dijo
pblicamente que el Ejecutivo insistir para que ese proyecto se transforme en
Ley.

EXTRANJERIZACIN DE TIERRAS EN
BRASIL

BRASIL: REFERENCIAS GENERALES

Primer pas en sancionar una Ley sobre participacin extranjera

en inmuebles rurales

Fue el primero de los pases en sancionar una Ley especficamente

destinada a controlar la adquisicin de tierras por parte de extranjeros:
es la Ley 5.709 de 1.971.
A nivel constitucional tambin es el ms avanzado de los 3 pases, con
un captulo referido a la Reforma Agraria y un artculo sobre
extranjerizacin.
Sin embargo, desde el 71 a la fecha, sufri numerosos vaivenes
en su regulacin, pasando por momentos de gran apertura hasta
la situacin actual que contempla fuertes regulaciones.

BRASIL: LOS VAIVENES LEGISLATIVOS

OCTUBRE DE 1.971: SE SANCIONA LA LEY 5.709

Crea un rgimen para la compra de tierras en el pas por parte de
extranjeros.
La Ley se sancion durante el Gobierno de facto de Emlio Garrastazu
Mdici, uno de los 5 generales que gobernaron entre el golpe de 1.964 y el
regreso de la democracia en 1.985.
Sujetos regulados

Extranjeros
residentes
en el pas

Personas jurdicas
extranjeras
autorizadas a
funcionar en Brasil

Personas jurdicas brasileras de las

cuales participen a cualquier ttulo
personas extranjeras fsicas o
jurdicas con la mayora de su
capital social y residan en el
exterior.

BRASIL: LOS VAIVENES LEGISLATIVOS

LA LEY 5.709 PRINCIPALES ASPECTOS DEL

RGIMEN
Incluye regulaciones sobre el tamao de la tierra;
Faculta al ministerio de Agricultura para autorizar la adquisicin
de tierras en reas consideradas indispensables para la
seguridad nacional
Establece la necesaria vinculacin de la adquisicin con los
objetivos estatutarios de la persona jurdica adquiriente,
Crea un registro para el control de adquisiciones de tierras por
extranjeros,
Fija que la extensin en manos de extranjeros no podr
superar de la superficie del municipio
Prohbe la donacin de tierras del Estado nacional a personas
extranjeras

BRASIL: LOS VAIVENES LEGISLATIVOS

OCTUBRE DE 1.988:
NUEVA CONSTITUCIN FEDERAL
Incorpora un captulo especfico referido a la poltica agrcola y a la
reforma agraria
Dentro de este captulo, se incluye un artculo sobre extranjerizacin:
Art. 190.- Una Ley regular y limitar la adquisicin o el arrendamiento
de propiedades rurales por personas fsicas o jurdicas extranjeras y
establecer los casos que dependern de la autorizacin del Congreso
Nacional

La Ley 8.629 reglament el captulo y estableci que los extranjeros

residentes en el pas y las parsonas jurdicas autorizadas a funcionar
en Brasil slo podran arrendar inmuebles rurales en la forma prevista
por la Ley 5.709, y mantuvo su vigencia para los casos de adquisicin.

BRASIL: LOS VAIVENES LEGISLATIVOS

NUEVA CONSTITUCIN FEDERAL:

EFECTOS DE LA NUEVA CARTA MAGNA
La Constitucin Federal de 1.988 incorpor en el artculo 171 una
distincin clave
EMPRESA
BRASILERA DE
CAPITAL
NACIONAL

EMPRESA BRASILERA
(CONSTITUIDA EN EL PAS
PERO CUYOS CAPITALES
PUEDEN SER FORNEOS)

Esta diferenciacin se corresponda en gran medida con la descripcin

de los sujetos regulados por la Ley 5.709.
En 1994, la Advocacia-Geral da Unio (AGU), organismo responsable
de la interpretacin de las Leyes, consider compatible la Ley 5.709
con las nuevas disposiciones constitucionales.

BRASIL: LOS VAIVENES LEGISLATIVOS

LA ENMIENDA CONSTITUCIONAL N 6:
LA DEROGACIN DEL ART. 171
En 1995, la Enmienda Constitucional n6 derog el artculo 171 de la
Constitucin Federal de 1.988 y por lo tanto la distincin entre
empresas brasileras de capital nacional y empresas brasileras.
Tras la enmienda n 6, sobrevino una nueva interpretacin de la AGU,
que lleg 3 aos ms tarde: el Parecer 181, en 1998, interpret la
Ley 5.709 a la luz de la nueva enmienda
Eliminada la distincin entre empresas brasileras de capital
nacional y las empresas brasileras, liberaliz la compra de
tierras por parte de extranjeros siempre que actuaran a travs de
empresas constituidas en el pas.

BRASIL: EL ORDEN ACTUAL

EL PEDIDO DE LULA:
UNA NUEVA INTERPRETACIN DE LA 5709
En una reunin celebrada en Casa de Gobierno en junio de 2.007, el
presidente de Brasil, Lula Da Silva, solicit a la AGU mejorar la
legislacin sobre adquisicin de tierras por parte de extranjeros.
Entre los argumentos, se mencion la crisis de alimentos en el mundo
y la adopcin a futuro del biocombustible como fuente alternativa de
energa.
El Parecer n LA 01 emitido el 22 de agosto de 2010 por la AGU
sujet a la Ley 5.709 a toda persona jurdica brasilera de la cual
participen, a cualquier ttulo, personas extranjeras fsicas o
jurdicas que tengan la mayora de su capital social y residan o
tengan sede en el exterior.

BRASIL: EL ORDEN ACTUAL

LEGISLACIN VIGENTE Y PREVISIONES A FUTURO

Actualmente rigen en forma plena las regulaciones de la Ley 5.709,
incluidas las empresas brasileras de la cual participen personas
extranjeras fsicas o jurdicas.
Tamao: establece
un lmite de entre
250 y 5.000
hectreas, segn la
zona

reas de seguridad de
frontera: los Min. de
Agricultura y de Defensa
deciden sobre la
adquisicin de tierras.

La extensin en
manos de extranjeros
no podr superar
de la superficie del
municipio

En declaraciones pblicas, Lula ha informado de sus intenciones de

enviar al Congreso una enmienda constitucional para prohibir la venta
de tierras a extranjeros.