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Documento por el traspaso de los dispositivos del rea penal juvenil

El 19 de julio se dio a conocer el Decreto presidencial 873/2016 que transfiere los Programas de
asistencia directa y los dispositivos gubernamentales de intervencin con adolescentes infractores a
la Ley Penal, dependientes hasta el momento de la Secretaria Nacional de Niez, Adolescencia y
Familia (SENNAF), a la administracin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Frente a ello, las
organizaciones y referentes del tema aqu firmantes acordamos la necesidad de expresar de manera
conjunta algunas posiciones y puntos de preocupacin al respecto.
En primer lugar, consideramos que el traspaso de los dispositivos al mbito de la Ciudad es parte del
proceso de autonoma de la Ciudad de Buenos Aires, que se inicia con la reforma de la Constitucin
Nacional en el ao 1994. En consonancia a su vez con la Ley Nacional N 26061 de Proteccin
Integral de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, que dispone la transferencia de los
dispositivos de atencin directa a las jurisdicciones respectivas.
Sin embargo, a un mes de firmado el decreto, nos preocupa que se desconozcan pblicamente los
criterios sobre los cuales se est definiendo este proceso, que se lleva adelante a puertas cerradas, sin
intercambios ni dilogos con las organizaciones, sindicatos, instituciones y especialistas que
venimos trabajando en el terreno de los derechos de nias, nios y adolescentes en la Ciudad.
Venimos exigiendo informacin respecto a cul ser el rgano de aplicacin y cules los organismos
de control, respuestas sobre cul ser la modalidad de trabajo para la inclusin de los/as adolescentes
en conflicto con la ley y de qu manera se adecuarn a los estndares internacionales en materia de
derechos humanos de personas menores de edad privadas de libertad, cules sern los recursos con
los que contarn los dispositivos transferidos y cul ser la situacin de los trabajadores frente al
traspaso. Esta falta de informacin nos lleva a la necesidad de afirmar que:

El traspaso de estos dispositivos constituye una ocasin para discutir democrticamente la


situacin de las polticas pblicas de atencin a nios, nias y adolescentes y el estado
efectivo en que se encuentra el Sistema de Proteccin Integral de Derechos en la Ciudad. La
situacin de los adolescentes en conflicto con la ley penal requiere una discusin que exceda
el tema de la seguridad y los procedimientos penales, para problematizar las insuficiencias
en el abanico de polticas de promocin y proteccin de derechos que el Estado debera
desplegar para evitar que nios y adolescentes se encuentren en una situacin de
conflictividad penal. En este sentido, preocupa que desde hace varios aos se viene
denunciando el estado de Emergencia de las polticas pblicas de infancia en la Ciudad, por
la falta de recursos adecuados, los escasos presupuestos, la sobrecarga y colapso de los
equipos tcnicos y el estado de precariedad en que se encuentran los dispositivos y
programas que trabajan con la niez y su familia. Sostenemos que es necesario fortalecer el
Sistema de proteccin de derechos en la Ciudad, nica manera de disminuir la cantidad de
adolescentes que ingresan a los dispositivos de intervencin en esta materia.

Este traspaso requiere instaurar una institucionalidad en la Ciudad que priorice los objetivos
socioeducativos, de inclusin social y que permita brindar los recursos efectivos para
posibilitar un proyecto de vida alternativo a aquellos adolescentes que transitan por estos
Centros Cerrados por motivos penales. Por ello, consideramos inadecuada la idea de que,
por tratarse de intervenciones respecto de adolescentes que han cometido delitos, debiera
centrarse la intervencin exclusivamente en mbitos del Ministerio de Justicia o Seguridad.
Sin desmedro de trabajos conjuntos interministeriales, sostenemos que el mandato que surge
de la Convencin sobre los Derechos del Nio es el de un sistema de justicia especializado
que aborde los delitos cometidos por adolescentes. Es priorizando la condicin del nio
como persona en desarrollo, y no la circunstancial de haber cometido un delito, como mejor
se resuelve el desafo de la especialidad.

En el mismo sentido, se requiere reforzar la prioridad de trabajar con las esferas familiares y
comunitarias de los y las adolescentes. La discusin sobre el trabajo con estos adolescentes
no se limita exclusivamente a las garantas de los jvenes en el sistema penal, sino a las
formas de fortalecer los sistemas de proteccin local y las polticas pblicas de promocin
de derechos para una efectiva accin preventiva.

Resulta ineludible desplegar tratamientos alternativos a la privacin de libertad, como indica


la Ley N114 de Proteccin Integral de Derechos de Nias Nios y Adolescentes y la Ley
N 2451 de Rgimen Procesal Penal Juvenil de la Ciudad, tanto como las Reglas de
Naciones Unidas para la proteccin de las personas menores de edad privadas de libertad,
para que las medidas de encierro que se ejecutan en los Centros Cerrados constituyan
efectivamente un ltimo recurso.

Asimismo, resulta fundamental que, siguiendo la misma normativa, se garantice el respeto


estricto a los estndares locales e internacionales que establecen las condiciones de
privacin de libertad de las personas menores de edad.

De la misma manera, se deben garantizar los derechos laborales de las personas encargadas
de trabajar con los y las adolescentes en esta sensible tarea, as como su formacin en
prcticas de respeto a los derechos humanos. Sostenemos que los derechos de la niez
necesitan trabajadoras/es con derechos. Sin presupuesto y una seria inversin se perpetan
condiciones de trabajo precarias que impactan directamente en la atencin a las y los
adolescentes y sus familias, donde los trabajador/as de la niez con su compromiso y
vocacin realizan su tarea bajo situaciones pauprrimas y salarios bajsimos.

Frente a los rumores de que estos dispositivos podran pasar a depender del Consejo de
Derechos de Nias Nios y Adolescentes de la Ciudad, consideramos que ello resulta
inconveniente para garantizar los derechos de los y las adolescentes all alojados. El Consejo
es un organismo que fue creado bajo la Ley 114 con la funcin, entre otras, de orientar y
articular las polticas de infancia que se desarrollen en la Ciudad y velar por la promocin y
el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes, y no como organismo de
aplicacin. Resulta una contradiccin el hecho que el organismo que debe controlar que se
respeten los derechos de los nios y adolescentes de la Ciudad (incluyendo a los alojados en
los Centros) sea el mismo que lleve adelante las medidas de encierro.

Resulta necesario establecer y definir claramente los mecanismos de control sobre los
dispositivos objeto del traspaso, para garantizar que se vele por los derechos de los y las
adolescentes all alojados, de acuerdo a la normativa y estndares locales e internacionales.

El traspaso debe realizarse en conjunto con el financiamiento adecuado para llevar a cabo
las tareas necesarias. Incluyendo la realizacin de mejoras edilicias que consideramos
necesarias para que los edificios sean efectivamente adecuados al respeto de los derechos
humanos de los y las adolescentes privados de libertad, y que permita hacer posible el
trabajo socioeducativo y elaboracin de proyectos de vida alternativos.

Recalcamos que, de acuerdo a la legislacin vigente de la Ciudad, en su Ley N 2451 de


Rgimen Procesal Penal Juvenil, ningn adolescente menor de 16 aos puede ser sometido a
la intervencin judicial, ni puede ser alojado en un dispositivo de rgimen cerrado en el
mbito de la Ciudad.

Los dispositivos de egreso tambin deben ser fortalecidos para que puedan cumplir su
funcin de evitar reingresos en los centros de rgimen cerrado.

Alertamos sobre la necesidad de derogar el decreto 22.278 de la Dictadura, pues su vigencia


constituye una situacin de irregularidad en la que hoy funcionan los dispositivos penales
para jvenes que constituye una vulneracin a sus derechos. Manifestamos la necesidad de
establecer un Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil, que no conlleva necesariamente la
baja de la edad de punibilidad, en el marco del respeto a los Derechos Humanos de los y las
adolescentes.
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 22 de agosto de 2016

Firmas

Estela de Carlotto - Abuelas de Plaza de Mayo


Comisin de Niez y Adolescencia de la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos
(APDH)
Alejandro Amor y Mara Elena Naddeo - Defensora del Pueblo CABA
Julin Axat, Director del Programa de Acceso a la Justicia de la Procuracin General de la
Nacin (ATAJO)
Asociacin de Trabajadores del Estado (ATE) - Capital
ATE SENAF
ATE CDNNyA
CASACIDN Comit Argentino de Seguimiento y Aplicacin de la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio
Observatorio de Adolescentes y Jvenes del Instituto de Investigaciones Gino Germani
(UBA)
Gabriel Lerner (ex Secretario Nacional de Niez, Adolescencia y Familia y ex Secretario de
SEDRONAR)
Dr. Mario Alberto Juliano, Director Ejecutivo de la Asociacin Pensamiento Penal.
Norberto Gabriel Kohen, Plenarista del Consejo de Derechos de Nias Nios y
Adolescentes por ONG de Atencin Directa
Mara Florencia Gentile, Plenarista del Consejo de Derechos de Nias Nios y Adolescentes
por la Legislatura
Jos Machain, Plenarista del Consejo de Derechos de Nias Nios y Adolescentes por la
Legislatura
Daro Pompillo, Plenarista Suplente del Consejo de Derechos de Nias Nios y
Adolescentes por ONG de Atencin Directa
Asociacin Civil La Casona de los Barriletes
Asociacin Civil Mensajeros de la Paz
Asociacin Civil Limando Rejas
Encuentro por la Niez y la Adolescencia (FpV - Nuevo Encuentro)
Agrupacin Verde y Blanca ATE Promocin Social-CABA

Diputados y Diputadas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Andrea Conde, FpV, Presidenta de la


Comisin
de
Mujer,
Niez,
Adolescencia y Juventud de la
Legislatura CABA

Paula Penacca, FpV

Gabriel Fuks, FpV

Mara Magdalena Tiesso, FpV

Jos Campagnoli, FpV, Presidente de


la Comisin de Derechos Humanos
de la Legislatura CABA

Javier Andrade, FpV

Gustavo Vera, Bien Comn

Ins Gorbea, Suma +

Adrin Camps, Partido Socialista


Autntico

Carlos Tomada,
Bloque FpV

Presidente

del

Pablo Ferreyra, FpV

Y SIGUEN LAS FIRMAS


ADHESIONES: conlxspibxsno@gmail.com