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CONTENIDO.

Introduccin..................................................................................................................3
Objetivos........................................................................................................................4
1. Concepto de servicio pblico.....................................................................................1
2. Creacin.....................................................................................................................4
3. Modificacin..............................................................................................................7
3.1 Organizacin de los servicios pblicos................................................................8
4. Formas de gestin.....................................................................................................9
5. Supresin.................................................................................................................12
6. Rgimen Jurdico: reglas generales relativas al funcionamiento de los servicios
pblicos........................................................................................................................14
Conclusiones................................................................................................................17
Bibliografa..................................................................................................................18

INTRODUCCIN.
La creacin, organizacin, modificacin y supresin de los servicios pblicos tiene
objeto distinto pero estn ntimamente vinculados, lo que es evidente porque la
organizacin, la modificacin y la supresin son consecuencias de la creacin. La
creacin del servicio es una manifestacin de voluntad del Estado, que establece
que una necesidad de inters general debe ser satisfecha por medio del servicio
pblico.
La supresin de un servicio pblico es tambin una manifestacin de voluntad del
Estado que declara que en lo sucesivo una necesidad del inters general no se ver
satisfecha por medio de un servicio pblico. Los actos por los cuales se crea, se
organiza, se modifica o se suprime un servicio pblico son disposiciones de carcter
general y obligatorio, y en consecuencia, son leyes en sentido material. De all,
entonces que las nicas autoridades competentes para crear, organizar, modificar o
suprimir un servicio pblico son aquellas que tienen poder de formular normas de
derecho, es decir, poder normativo.
Eso es a groso modo el tema que se expone en las siguientes pginas, adems de
algunos breves comentarios sobre los principios relativos al funcionamiento de los
servicios pblicos, es decir principio de continuidad, principio de regularidad,
igualdad y obligatoriedad.

OBJETIVOS.
Objetivo General: Investigar en fuentes de informacin bibliogrfica sobre la
creacin, modificacin, formas de gestin y supresin de los servicios pblicos.
Objetivos Especficos:

Identificar los aspectos principales sobre la creacin, modificacin, formas

de gestin y supresin de los servicios pblicos.


Reconocer la relacin y diferencia que existe entre la creacin, modificacin,
formas de gestin y supresin de los servicios pblicos.

CREACIN, MODIFICACIN, FORMAS DE


GESTIN Y EXTINCIN DE LOS SERVICIOS
PBLICOS.
1. CONCEPTO DE SERVICIO PBLICO.
La palabra "servicio" designa la accin y efecto de servir; y este verbo "servir"
expresa la accin de una persona a favor o en provecho de otra persona u otra cosa.
Se dice as, por ejemplo, que un empleado est al servicio de su patrn porque el
trabajo que desempea aprovecha o beneficia a su empleador.
La palabra "pblico" designa lo pertinente a todo el pueblo, al comn de las
personas que lo componen. Reuniendo, pues, la significacin de ambos vocablos
tenemos que gramaticalmente "servicio pblico" expresa "la accin hecha por
alguien en beneficio de la generalidad de los habitantes del Estado". Segn la
interpretacin gramatical a que hemos llegado son servicios pblicos todas las
actividades en beneficio de la colectividad, satisfaciendo sus necesidades. Quedan
comprendidos en la categora de servicios pblicos no solamente los que de
ordinario aceptamos como tales (de energa elctrica, gas, telfonos, agua potable,
etc.), sino tambin otros como los de alimentacin (almacenes de comestibles,
suministro de leche, etc., vestuario, asistencia farmacutica y sanitaria, etc.).
Por otra parte, el autor Juan Carlos Cassagne1 en su obra nos define el servicio
pblico de la siguiente manera: Servicio pblico, ya sea propio o impropio consiste
en una prestacin obligatoria y concreta de naturaleza econmica-social que
satisface una necesidad bsica y directa del habitante.
En nuestro pas la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de justicia ya ha
acotado una definicin, que va de la siguiente manera: se ha entendido por
1 CASSAGNE JUAN CARLOS, Derecho Administrativo Tomo II, ed. Abeledo
Perrot, 7 ed., Argentina, 2002, p. 295.

servicio pblico la prestacin de actividades tendentes a satisfacer necesidades o


intereses generales, cuya gestin puede ser realizada por el Estado en forma
directa, indirecta o mixta, sujeta a un rgimen jurdico que garantice la
continuidad, regularidad y generalidad del servicio2
De la anterior definicin podemos inferir que existen servicios pblicos
manejados por el Estado pero tambin por particulares, ya que tradicionalmente se
ha considerado que el Estado no tiene el monopolio de la satisfaccin de las
necesidades colectivas. As por ejemplo, mientras que la distribucin de los
servicios de luz, agua potable, transportes, telfonos, etc., constituyen en algunos
pases servicios pblicos manejados por empresas privadas, en otros se han
transformado en servicios estatales. El rgimen jurdico de los agentes pblicos
debe inspirarse en la necesidad de asegurar el funcionamiento regular y continuo
del servicio pblico que tienen encomendado3
Se han dado diversas teoras sobre el origen del Estado y los servicios pblicos,
muchas de estas teoras legitiman tal origen a la necesidad histrica que las
sociedades tienen para ser dirigidas por un ente capaz de hacerlo y que adems se
constituya en una especie de rbitro para resolver los problemas que se van
suscitando entre las clases sociales, otra por su parte de que el estado nace como
garante de la propiedad privada.
Para tener una mejor nocin del concepto de servicio pblico nada es mejor, a
nuestro juicio, que relatar la forma cmo una actividad privada cualquiera, es decir,
perteneciente o desenvuelta dentro de la esfera del derecho civil, pasa a ocupar
categora pblica regida por el derecho administrativo. El siguiente ejemplo es
brindado por Monacelli Gualterio4:

2 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, sentencia de


inconstitucionalidad, ref. 33-37/2000.
3

FRAGA, GABINO; Derecho Administrativo 40 Edicin, Pg. 23. Editorial

Porra, Buenos Aires, Argentina, 2000. (Primera Edicin 1934)

Supongamos que un ro atraviesa una ciudad y que sobre l no existe puente


alguno que permita la comunicacin entre las dos partes en que la ciudad queda
dividida. Las comunicaciones debern, pues, establecerse por medio de las
llamadas barcas de paso. Para extremar la hiptesis supongamos tambin que no
hay ms que un lugar de atraque en ambas mrgenes del ro. Es evidente que el
trnsito de viajeros deber efectuarse necesariamente con las barcas y materiales
de que dispongan las personas que se hayan dedicado al negocio de transporte.
Es fcil imaginar que muchas cuestiones entre los viajeros y los transportadores
habrn de suscitarse. Insuficiencia de barcas, falta de horarios fijos, precios
arbitrarios, estado peligroso del material, etc., daran lugar bien pronto a la
intervencin de los tribunales de justicia. Las razones que las partes aduciran
seran: los transportadores, que el derecho de propiedad les garantiza el uso
arbitrario, es decir, a voluntad, de los bienes que poseen; y los pasajeros, que no es
posible que se pueda o se deba quedar supeditado a la voluntad exclusiva de una
persona en materia tan importante para la colectividad en general. En tal caso, que
sucedi realmente en Inglaterra, los tribunales decidieron que el Estado tena
derecho a ejercer una intervencin fiscalizadora fundndose en que de no admitirla
el pblico quedaba en una situacin de dependencia respecto del empresario de
transporte, entregado a la voluntad arbitraria de ste, en punto a la regularidad del
transporte, etc., lo que no slo era inadmisible frente a la equidad sino porque los
bienes o cosas con los cuales el empresario ejerca su comercio no eran solamente
los de su propiedad privada (barcas) sino tambin del dominio pblico del Estado
(ro, muelles, etc.). De esta manera el servicio de las barcas de paso pas a tomar
categora pblica, es decir, se convirti de servicio privado en servicio pblico. El
Estado lo reglament, fij los horarios, determin la calidad del material,
reglament las tarifas, etc., y concedi su explotacin a personas responsables
cuando no decidi prestarlo directamente.

4 MONACELLI GUALTERIO, Elementos de Derecho Administrativo Pg. 43,


novena edicin, Edit. El Ateneo, Buenos Aires Argentina.

Estos conceptos estn ntimamente ligados por que unos son consecuencia de
otros, as, la creacin del servicio es una manifestacin de voluntad del Estado, que
establece que una necesidad de inters general debe ser satisfecha por medio del
servicio pblico.
La supresin de un servicio pblico es tambin una manifestacin de la voluntad
del Estado, que declara que una necesidad del inters general no se ver satisfecha
por medio de un servicio pblico. Los actos por los cuales se crea, organiza,
modifica o suprime un servicio pblico son disposiciones de carcter pblico y
obligatorio, en consecuencia, son leyes en sentido material, de ah entonces que
solo las autoridades correspondientes pueden realizarlos5.

2. CREACIN.
En general podemos decir que el legislador es el rgano competente para crear un
servicio pblico. Ello as porque en algunas oportunidades el servicio pblico se
realiza bajo la norma de un monopolio de hecho y por consiguiente, los particulares
estn privados de ejercer su propia actividad.
La realizacin de un servicio pblico trae aparejada, para el que lo presta, la
posibilidad de gozar de ciertas prerrogativas propias del Estado que le permiten
aplicar limitaciones al dominio de los particulares, vale decir expropiar, imponer
servidumbres, etc. La limitacin a las libertades individuales, a la propiedad
privada, a la libertad de comercio e industria, que implica la creacin de un servicio
pblico, hace necesario que el acto de decidir que esa necesidad de inters general
sea satisfecha por medio de un servicio pblico, sea de competencia del poder
legislativo y no del ejecutivo.
Puede ocurrir que la ley no diga expresamente que una cierta actividad constituye
servicio pblico, bastando que consagre soluciones que implcitamente supongan
5 DIEZ MANUEL MARIA, Manual de Derecho Administrativo. Ed. Plus ultra,
4a edicin, Buenos Aires, 1981, Pag.27

que esa actividad es un servicio pblico. As las leyes que facultan a la


administracin para otorgar concesiones de tal o cual servicio pblico. Por lo
dems es el legislador quien deber otorgar los crditos necesarios para que el
servicio funcione. En algunos pases, el derecho positivo establece que el servicio
pblico puede ser creado por la ley.
Es posible en algunos casos que la ley que crea el servicio pblico tenga carcter
potestativo y deje en consecuencia a la administracin la determinacin de la
oportunidad y conveniencia de su funcionamiento. Tambin puede ocurrir que la
ley creadora este concebida en trminos generales como comprensiva de varios
servicios pblicos, en cuyo supuesto el poder administrador puede, de acuerdo con
su criterio organizar y hacer funcionar uno, algunos o todos los servicios pblicos a
que se refiera la ley. 6
"Crear" un servicio pblico significa que determinada necesidad quedar
satisfecha por el sistema jurdico del servicio pblico Siendo as, va de suyo que el
concepto de creacin de un servicio pblico no es unvoco: depende de la ndole del
servicio de que se trate, vale decir, debe especificarse si se trata de un servicio
pblico "propio" o de uno "impropio"7.
En el servicio pblico "propio" -o sea el prestado por el Estado, directa o
indirectamente-, la existencia del servicio pblico puede responder a una decisin
expresa (acto jurdico) o al hecho de que la Administracin Pblica preste un
servicio pblico sin que ello obedezca a una decisin expresa. En el primer
supuesto tratarase de un servicio pblico "formal"; en el segundo caso tratarase
de un servicio pblico "propio" cuyo carcter de tal surge implcitamente de su

6 VILLEGAS BASAVILBASO, WALTER, Consideraciones sobre el proyecto de


expropiacin del instituto de estudios legislativos, en el Rgimen jurdico de las
Expropiaciones, T. III, Pg. 155; Buenos Aires, Argentina 1939
7 MARIENHOFF, MIGUEL, Tratado de Derecho Administrativo Tomo II, ed.
Abeledo Perrot, Argentina, 1966, p. 37

misma naturaleza, determinada sta por la ndole de la necesidad o del inters que
as se satisfacen.
En los servicios pblicos "impropios" -es decir, directamente prestados por
particulares o administrados- el carcter de "servicio pblico" de la actividad as
ejercida resulta de la naturaleza misma de dicha actividad. Aunque generalmente el
ejercicio de tales actividades se basa en una autorizacin o permiso de la
Administracin Pblica, el carcter de "servicio pblico" de las respectivas
actividades es "virtual" u "objetivo", resultando esto de la naturaleza misma de la
actividad ejercida.
Entonces, surge la pregunta, qu ha de entenderse, entonces, por creacin de un
servicio pblico? hay que distinguir segn se trate de un servicio pblico "propio" o
de uno "impropio". En consecuencia, tratndose de un servicio pblico "propio",
por "creacin" del mismo debe entenderse: a) el "acto" del Estado en cuyo mrito
ste resuelve que tal o cual necesidad ser satisfecha recurriendo al sistema del
servicio pblico; b) el "hecho" de la Administracin Pblica en virtud del cual sta
satisfaga la pertinente "necesidad" pblica o el respectivo "inters" pblico.
Tratndose de servicios pblicos "impropios", el concepto de "creacin" surge
virtualmente del hecho mismo de su prestacin, consentido o autorizado por la
Administracin Pblica.
La "jurisdiccin" para crear un servicio pblico le corresponder a la Nacin o a las
provincias, lo que en definitiva depender de las modalidades de la pertinente
actividad y de la ndole de sta.
Establecido cmo se manifiesta la "creacin" de un servicio pblico, corresponde
averiguar qu Poder del Estado -legislativo o ejecutivo- tiene competencia para
crear un servicio pblico. Esta cuestin depende, ante todo, del ordenamiento
jurdico vigente en cada pas. A falta de tales disposiciones en la legislacin, ha de
recurrirse a las conclusiones de la doctrina, formuladas sobre la base de una
correlacin de principios.
Cuando no hay un texto expreso que deba tenerse presente para resolver esta
cuestin, la doctrina, en general, ha considerado que la creacin de un servicio

pblico le corresponde al Poder Legislativo. Incluso algunos autores estiman que


ello es as haya o no monopolio en la especie.
Para sostener la expresada competencia legislativa, los autores que la auspician
sostienen los siguientes argumentos: 1 la creacin de un servicio pblico incide en
la esfera de accin de los particulares o administrados, afectando su libertad, su
propiedad, la libertad de comercio, de industria, etc.; 2 los medios con que cuenta
un "servicio pblico" desfavorecen o perjudican a las actividades privadas
concurrentes, lo que sucede aunque se trate de un servicio pblico no
monopolizado, pues ello es una consecuencia de la fuerza o poder econmico del
Estado, cuyo presupuesto cubrir eventualmente el dficit que arroje el servicio
pblico; surge, as, de parte del Estado, una concurrencia que, sin ser desleal,
resulta muy gravosa para las empresas privadas concurrentes; 3 todo nuevo gasto
pblico debe ser autorizado por el Parlamento.
En sntesis: cuando la creacin de un servicio pblico no conlleve algn
"privilegio", o cuando su creacin no est expresamente atribuida a la Asamblea
Legislativa por la Constitucin, tal "creacin" le compete al Poder Ejecutivo. De
modo que la potestad del rgano Ejecutivo de gobierno para crear servicios
pblicos que no conlleven "privilegio", y en especial que no conlleven "monopolio",
o cuya creacin no est atribuida expresamente a la Asamblea Legislativa 8.

3. MODIFICACIN
La modificacin servicios pblicos consiste en alterar las normas de organizacin
del servicio pblico cuando el inters general as lo impone. La idea de
modificacin trae aparejada la de la organizacin, vale decir, una variacin de las
normas sobre cuya base el servicio fue estructurado si la organizacin de un
servicio resulta de una ley, parecera lgico que la modificacin resultase derivada
tambin de una ley, ya que esta afecta no solamente a su aspecto reglamentario
8 MARIENHOFF, MIGUEL, p. Cit.

sino tambin a su estructura orgnica, rgimen de bienes y personas. Si la


organizacin del servicio fue hecha por la administracin, a esta le corresponder
en general, su modificacin.9
Un servicio pblico puede ser modificado en su estructura o en su
funcionamiento. Segn su ndole, tales modificaciones pueden implicar un
corolario de la potestad para "crear" o para "organizar" el servicio. Un cambio
esencial en la "estructura" del rgano encargado de la prestacin del servicio, ha de
vinculrsele, por principio, al acto de "creacin". Un cambio en la forma de
"funcionar" el servicio ha de vinculrsele, por principio, al acto de "organizacin".
Siendo as, va de suyo que la competencia para realizar dichas modificaciones le
corresponder, segn el alcance de ellas, al mismo rgano autorizado para crear o
para organizar el respectivo servicio.

3.1 ORGANIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS.


La organizacin de los servicios pblicos consiste en la determinacin de las
reglas generales y particulares a las que tendr que ajustarse. Las mismas, harn
referencia a la determinacin de los recursos que dispondr, a la naturaleza,
atribuciones y deberes de su personal entre otros aspectos.
En el mbito administrativo, segn corresponde a la organizacin de los servicios
pblicos, los actos por los cuales se crea, se organiza, se modifica o se suprime un
servicio pblico son disposiciones de carcter general y obligatorio y, en
consecuencia, son leyes en sentido material.
Las nicas autoridades competentes para crear, organizar, modificar o suprimir
un servicio pblico son aquellas que tienen poder de formular normas de derecho,
es decir poder normativo.
Como es lgico suponer, toda norma de organizacin de un servicio pblico que
implica un gasto deber emanar de la autoridad que tiene poder presupuestario o,
de lo contrario, obtener su aprobacin expresa o bajo la forma de otorgamiento de
los crditos necesarios para la aplicacin de la norma. Por lo dems, toda
9 DIEZ MANUEL, MARIA; p. Cit. Pg. 30;

disposicin que signifique, en la organizacin de servicios, una limitacin a la


libertad individual, a la propiedad privada o a la libertad de comercio o industria,
debe ser establecida por la ley.
Si la organizacin de un servicio pblico no implicara otra cosa que la ejecucin
de la ley de su creacin, evidentemente esta facultad corresponde al poder
ejecutivo, que ejercera su potestad reglamentaria.

4. FORMAS DE GESTIN.
Para referirnos a las formas de gestin de los servicios pblicos, primero se debe
hacer un esclarecimiento de los aspectos que conllevan el concepto de Gestin, La
RAE lo define como el conjunto de trmites que se llevan a cabo para resolver un
asunto

concretar

un proyecto.

La

gestin

es

tambin

la direccin o administracin de una compaa o de un negocio.


Teniendo en cuenta la definicin antes mencionada, se entendera entonces que
las Formas de Gestin de los Servicios Pblicos, en trminos generales, son
maneras que tiene el Estado de solventar y poner en prctica las funciones de las
instituciones que conforman los servicios pblicos.
Uno de los elementos constitutivos de los Servicios Pblicos es la prestacin, esta
se refiere a la ayuda que da el Estado por medio de dichos servicios, este elemento a
su vez constituye una serie de caractersticas que son importantes mencionar, ya
que a partir de estas podemos determinar las formas de gestin que se precisan
para poder satisfacer las necesidades de los administrados de la mejor manera.
La prestacin que se ofrece al usuario es de carcter material y est constituida
por la realizacin de un servicio o el uso de un medio tcnico; debe tratarse de
prestaciones en especie y no en dinero; deben ser prestaciones peridicas; la
prestacin debe constituir el objeto esencial de una concreta relacin jurdica con el

usuario, solo as se configura la actividad como una prestacin en sentido tcnico,


donde un sujeto con su actividad beneficie a otro.
Formas de prestacin:
1- Servicio Pblico prestado directamente por el Estado a travs de rganos de la
Administracin central o por entidades descentralizadas, autrquicas o empresas
pblicas.
2- Por particulares, sean sujetos privados o entidades pblicas no estatales, en este
caso lo hacen a travs de una concesin, licencia o permiso otorgado por el Estado
a quienes renan las condiciones exigidas para ser prestatarios del servicio durante
el trmino convenido.
El rgimen que regula a los servicios pblicos, tambin es de mucha importancia,
ya que a partir de este, se pueden establecer parmetros que dirijan la gestin del
servicio que se est prestando.
El rgimen jurdico justifica la actividad del Estado y por tanto los servicios
pblicos con el inters colectivo, y supone por lo tanto como monopolio que se
mantiene en manos del Estado hasta que est decida por medio de una concesin,
otorgar el manejo del servicio a un particular, cuando el servicio es prestado
mediante una concesin se establecen modificaciones en la prestacin del servicio,
cuando el inters pblico as lo impongan, con el objeto de mejorar el servicio.
Luego de mencionar algunos factores que importantes que influyen en las formas
de gestin de los servicios pblicos, desarrollaremos el tema que nos ocupa.
La problemtica de la gestin de los servicios pblicos gira en torno de los
servicios pblicos propios ya que los llamados impropios tienen, prcticamente, un
slo rgimen jurdico y funcionan mediante el empleo de la tcnica autorizatoria.
Las diferentes formas de gestin de los servicios pblicos propios, interesan
fundamentalmente al Derecho Administrativo por tres razones, a saber: a) la
condicin jurdica del prestatario; b) las relaciones entre los prestatarios
particulares y el Estado (en los supuestos de gestin indirecta) y c) el derecho de los
usuarios a reclamar las prestaciones. No ha de olvidarse tampoco que, conforme al

principio de la subsidiariedad, existe una regla general que determina que la


prestacin de los servicios pblicos debe ser efectuada por los particulares,
justificndose la asuncin de la gestin directa por el Estado solamente cuando la
iniciativa privada revele desinters, insuficiencia o ineficacia. Es este un verdadero
principio general del derecho. Sobre esa base, una vez que se haya operado la
publicato, que implica la asuncin de la titularidad del servicio por parte del
Estado, ste puede organizar alguno de los siguientes sistemas de prestacin 10:
Gestin directa.
Se considera que existe gestin directa cuando el servicio lo presta la
Administracin por s misma o mediante otra persona jurdica exclusivamente
dependiente de ella, es decir, cuando el Estado, por medio de la Administracin
Pblica, es quien explota el servicio pblico; un servicio pblico es explotado en
regie (gestin directa) cuando la administracin, no solamente asume en principio
la direccin, sino que tambin se encarga por si misma de la explotacin del
servicio, al hacerlo funcionar con sus propios bienes y sus propios agentes.
As mismo la gestin directa adopta dos formas: Simple o Interesada.
Directa Simple: El personal es reclutado directamente por el Estado o por la
persona pblica a la que ha sido encomendado el servicio y puede presentar tres
caractersticas:
A) Puede tratarse de una persona de funcionarios.
B) Puede ser un personal en rgimen de Derecho Administrativo, pero que no
tienen calidad de funcionarios.
C) Puede ser un personal reclutado bajo el dominio de Derecho privado.
Directa Interesada: Se diferencia con la simple ya que la persona o sociedad
colocada

por

la

administracin

al

frente

del

servicio

est

interesada

financieramente en los resultados de la explotacin.


10 CASSAGNE JUAN CARLOS, Derecho Administrativo Tomo II, ed. Abeledo
Perrot, 7 ed., Argentina, 2002, p. 309

Gestin indirecta.
Cuando la Administracin toma la iniciativa de crear una organizacin o de
suscitar la creacin de una administracin cuya gestin estar a cargo de una
sociedad privada, como es el caso de una concesin, pero reservndose los poderes
generales de la organizacin, es la gestin a particulares o empresas privadas que
econmicamente y legalmente presten el servicio que la Administracin pblica
interesa, pero es importante mencionar, que en este caso la empresa privada solo
realiza la gestin, ya que el titular del servicio sigue siendo el Estado por medio de
la Administracin Pblica.
Caractersticas de la Gestin Indirecta:

Se realiza con la intervencin de particulares o empresas mixtas.


El riesgo econmico corre a cargo de los particulares o empresa mixta que

realizan el servicio pblico.


La Administracin solo sede la gestin administrativa, pues la titularidad del

servicio sigue en su poder.


Se basa en la utilizacin de instrumentos jurdicos especficos, como la
concesin.

La concesin es de las ms utilizadas pues esta supone el impulso de una


actividad econmica por parte de un concesionario, ente a quien se le conceden
ciertos derechos para realizar esta actividad, que estar caracterizada por el riego
que corre el concesionario el cual debe responder con su patrimonio. La concesin
es la forma paradigmtica de la gestin indirecta de los servicios pblicos.

5. SUPRESIN.
Es necesario para llevar a cabo la supresin de un servicio pblico un acto de la
misma naturaleza de aquel que lo ha creado. Le corresponde al legislador decidir la
supresin, excepto en aquellos servicios pblicos que se encuentran consagrados en
la Constitucin de la Repblica, que no pueden suprimirse, salvo ante una reforma
de la misma. O bien la ley, de su creacin, puede disponer que el rgano

administrativo pueda definir su funcionamiento, lo que faculta implcitamente a


suprimirlo11.
Suprimir un servicio pblico significa disponer que en lo sucesivo la respectiva
necesidad o el respectivo inters general no sern satisfechos por el sistema
jurdico del servicio pblico
A qu autoridad le corresponde disponer la "supresin" de un servicio pblico?
En principio, ello le compete a la misma autoridad que dispuso su creacin. Sigue
imperando aqu el paralelismo de las formas y de las competencias. Este es el
supuesto de supresin "formal" de un servicio pblico. Si el servicio fue creado por
ley formal, debe ser suprimido por el Legislador mediante otra ley formal; si
hubiere sido creado por acto administrativo, su supresin slo requerir otro acto
administrativo del Poder Ejecutivo. Pero un servicio pblico tambin puede
resultar suprimido por "hechos". El servicio pblico no es simplemente un
"concepto" jurdico, sino, ante todo, un hecho, una realidad. De ah deriva que si la
necesidad o el inters a que obedeca el servicio pblico desaparecen, el servicio
pblico tambin debe desaparecer simultneamente, pues resultara inconcebible
el mantenimiento de un servicio pblico para satisfacer una necesidad inexistente.
Cuando la expresada "realidad" no exista -es decir, cuando desaparezca la
necesidad cuya satisfaccin motiv el servicio pblico-, estar de ms hablar de
"servicio pblico": lo contrario implicara un contrasentido, ya que entonces
habrase producido una desarmona o discordancia entre el "hecho" y el "derecho".
En circunstancias como la expuesta, el servicio pblico queda suprimido de hecho.
En ese orden de ideas, un escritor pudo decir: "Si la necesidad pblica desaparece o
deja de serlo, el servicio debe automticamente suprimirse, porque no existira ya
el fundamento racional y social de su existencia"
De modo que un servicio pblico puede ser suprimido "formalmente" o de "hecho".
La supresin "formal" la realiza la misma autoridad que "cre" el servicio. La

11 DIEZ MANUEL. Ob. Cit, Pg. 28-31

supresin de "hecho" resulta de la desaparicin de la necesidad o del inters


general cuya satisfaccin requeran el servicio pblico12.

6. RGIMEN JURDICO: REGLAS GENERALES RELATIVAS AL


FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PBLICOS.

Las necesidades colectivas que se satisfacen por el procedimiento del servicio


pblico y que justifican la publicatio o, en su caso, la declaracin legislativa de una
determinada actividad que desarrollan los particulares como "servicio pblico
impropio", conducen a la institucin de un rgimen jurdico peculiar, que no es
otra cosa que un aspecto del llamado "rgimen exorbitante" o tpico del Derecho
Administrativo, constituido por una serie de prerrogativas, obligaciones y
garantas. Cuando el servicio pblico se encuentra prestado por el propio Estado en
forma directa, ese rgimen es parte de la funcin administrativa, aun cuando
dentro de sta posee caracteres especficos que lo tipifican y lo distinguen de otras
formas de accin de la Administracin Pblica (v.gr. polica). Lo peculiar, es aqu,
la extensin del rgimen administrativo del servicio a los particulares que prestan
un servicio pblico (v.gr. servicio de taxis o de transporte colectivo). Importa
advertir tambin que, en virtud de que las reglas generales que rigen el
funcionamiento de los servicios pblicos no se encuentran muchas veces legisladas
de un modo expreso, el rgimen jurdico se configura igualmente sobre la base de
determinados principios generales del derecho, como el de la continuidad del
servicio pblico, el cual se desprende de la naturaleza de la propia actividad que
hay que satisfacer de un modo intermitente. Veamos, entonces, algunos de esos
principios fundamentales:
A) el principio de la continuidad del servicio pblico.
12 MARIENHOFF MIGUEL S. Ob. Cit Pg. 39

Si la causa que legitima la existencia de un servicio pblico es una necesidad


colectiva de tal entidad que no puede satisfacerse de otra manera que mediante la
tcnica de esta institucin, el modo de asegurar que la prestacin se haga efectiva
es, precisamente, la regla de la continuidad.
Segn este principio, el servicio pblico ha de prestarse sin interrupciones; sin
embargo, ello no implica en todos los supuestos, la continuidad fsica de la
actividad pues slo se requiere que sea prestada cada vez que aparezca la necesidad
(v.gr. servicio pblico de extincin de incendios). La continuidad del servicio
pblico se protege por dos medios, a saber:
a) por la posibilidad de que la Administracin proceda a la ejecucin directa del
servicio cuando ste sea prestado por particulares, y
b) por la reglamentacin del derecho de huelga en los servicios pblicos 48 sobre la
base de que, en principio, la huelga se encuentra limitada por las leyes que
reglamentan el ejercicio de los derechos 49 al igual que los paros patronales. En
este sentido, tanto el ordenamiento positivo de Argentina como el de otros pases
han instituido el arbitraje obligatorio como un modo de solucionar los conflictos
colectivos que puedan ocasionar la suspensin, paralizacin y negacin de los
servicios pblicos esenciales.
b) la regularidad del servicio pblico.
Si bien para un sector de la doctrina la regularidad constituye una consecuencia
del principio de la continuidad del servicio pblico lo cierto es que son dos reglas
diferentes. En efecto, si la regularidad se refiere a la prestacin del servicio de
acuerdo a las reglas que surgen del reglamento que rige el servicio o del contrato de
concesin (en su caso), bien puede ocurrir que dicha prestacin se lleve a cabo de
manera continua pero irregular.
c) el principio de igualdad.
La igualdad, entre nosotros, se encuentra reconocida en el art. 3 de la
Constitucin que prescribe que todos los habitantes son iguales ante la ley; sin
embargo, vinculado con el principio general del derecho que constituye la base del

citado precepto, dicha igualdad se extiende ante la Administracin

59

y frente a los

prestatarios del servicio pblico que al colaborar con la funcin administrativa se


someten a su rgimen exorbitante.
De ese modo, la igualdad juega como una garanta para los usuarios del servicio
en el sentido del derecho que poseen a que se les dispense igual tratamiento,
jurdico y econmico, sin efectuar discriminaciones, a menos que stas se funden
en la desigual condicin o situacin en que objetivamente se encuentra cada
usuario. La igual dad se refiere tanto al acceso al servicio como al precio o tasa que
perciba el prestatario.
En general, la aplicacin del principio de igualdad, que no presenta mayores
inconvenientes cuando se trata de actividades regidas por un estatuto o
reglamento, suele plantear algunos problemas cuando el vnculo entre el usuario y
quien presta el servicio es de naturaleza contractual. En tales casos, la igualdad no
debe considerarse conculcada cuando se pactan precios diferentes en funcin de la
magnitud de las prestaciones, lo que suele ocurrir en el servicio de energa
elctrica.
d) la obligatoriedad.
La configuracin del rgimen jurdico del servicio pblico quedara desprovista de
sentido si no se asegurara la prestacin efectiva del mismo y la consecuente
satisfaccin de las necesidades colectivas. A ello tiende, precisamente, el principio
de obligatoriedad que predica no slo una vinculacin entre el Estado y el
prestatario (en los supuestos de los llamados servicios pblicos impropios) sino el
derecho de los usuarios que utilizan el servicio para reclamar ante quienes lo
prestan (ya sea el Estado o los particulares) su realizacin efectiva.

CONCLUSIONES.
Escribir sobre los servicios pblicos es referirse a uno de los ms apasionados y
clsicos temas del Derecho Administrativo, porque es la forma ms concreta con
que la Administracin Pblica sirve a los administrados. Implica una prestacin en
beneficio de un grupo social determinado, que bien la realiza el Estado por medio
de la Administracin pblica central, descentralizada o desconcentrada; valindose
de la colaboracin, en algunos casos, del sector privado, a quienes les otorgara
concesiones para su prestacin.

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