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EXMO. SR. DR.

DESEMBARGADOR PRIMEIRO VICE-PRESIDENTE DO EGRGIO TRIBUNAL


DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS.
APELAO CVEL N. BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB
COMARCA DE BELO HORIZONTE - 4 CMARA CVEL

KKKKKKKKKKKKK, por seu procurador infra-assinado, nos autos da AO CONSIGNATRIA


interposta por MMMMMMMMM , irresignado, data venia, com o acrdo de fls. 296 A 303, vem,
respeitosamente, interpor o presente RECURSO EXTRAORDINRIO para o excelso SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL, com fundamento no permissivo contido no artigo 102, inciso III, alnea d da
Constituio Federal, ante as seguintes e fundamentadas razes.
Requer, pois, admitido e processado o tempestivo recurso, se digne V. Exa. determinar a remessa
dos autos ao Tribunal ad quem, a fim de que nova deciso seja proferida.
Nestes termos, pede deferimento.
Belo Horizonte MG, 10 de julho de 2007.

AAAAAAAAAAAAAAAA
OAB/MG QQQQ
EXCELSO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
RECORRENTE: UUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUU
RECORRIDOS:
ORIGEM: 3 CMARA CVEL - TJMG
RAZES DE RECURSO EXTRAORDINRIO
COLENDA TURMA JULGADORA:
INSIGNES MINISTROS,
PELO RECORRENTE
Em que pese a cultura e o notrio saber jurdico dos ilustres componentes da 3 Cmara Cvel do
Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, impe-se a reforma do v. Acrdo recorrido, pelas
razes de fato e de direito aduzidas a seguir.
EXPOSIO DO FATO E DO DIREITO
ajuizou a presente ao de consignao em pagamento em razo de tanto o
UUUUUUUUUUU quanto o BBBBBB estarem lhe cobrando ISSQN por prestao de servios listado
no item 14.01 da Lista anexa LC 116/2003.
Sustenta que seu estabelecimento localizado no Municpio de Belo Horizonte, e que por isso
recolhia o tributo em questo nesta capital, vez que a legislao belo horizontina est de acordo
com o estabelecido no artigo 3 da Lei complementar n 116/2003, que dispe sobre conflito de
competncia

em matria tributria, nos termos do comando estampado no inciso I do artigo 146 da CF.
Diz que em consulta administrativa feita aos Municpios da presente lide, ambos se declararam
competentes para exigir o ISSQN sobre os servios prestados pela autora.
No entanto, com base no artigo 49-A da lei municipal n 3404/97 o Municpio Itabira passou a exigir
dos tomadores de servios localizados em seu territrio a reteno e recolhimento do ISSQN
incidente sobre o servio prestado.
O juzo de primeiro grau julgou procedente o pedido para declarar competente para exigir o ISSQN o
Municpio de Itabira, deciso que foi confirmada pelo Tribunal a quo, tendo ambos em sua
fundamentao utilizado precedentes do Colendo Superior Tribunal de Justia, que foram proferidos
com base no decreto-lei 406/68, revogado, entretanto, pela LC n 116/2003.
O municpio de Belo Horizonte, ora Recorrente, interps embargos de declarao contra o acrdo
proferido pelo Egrgio Tribunal de Justia que declarou competente o Municpio de Itabira
competente para exigir da demandante o ISSQN, afim de que o mesmo, pr-questionando a
matria, se pronunciasse a respeito do confronto da norma do Municpio de Itabira (artigo 49-A da lei
3404/97), que determina a reteno do ISSQN na fonte sobre os servios prestados em seu
territrio, e o artigo 3 e 4 da LC n 116/2003, em razo do disposto na alnea d do inciso III, do
art. 102 da Carta da Repblica, mas os embargos foram rejeitados.
Eis o motivo do presente Recurso Extraordinrio.
PRELIMINARMENTE
DO CABIMENTO DO RECURSO EXTRAORDINRIO
Nos termos da Constituio Federal, aps a emenda 45/2004, o artigo 102, inciso III passou a ter a
seguinte redao:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,
cabendo-lhe:
III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia,
quando a deciso recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio.
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
Assim, o Egrgio Tribunal mineiro ao julgar vlida a legislao do Municpio de Itabira, em especial o
artigo 49-A da lei 3404/97, julgou vlida esta norma local em detrimento do artigo 3 e artigo 4 da
Lei complementar federal n 116/2003, bem como do artigo 4 da lei n 8275/2003 do Municpio de
Belo Horizonte.
No entanto, como se sustentou acima, com a Emenda Constitucional n 45/2004 o Supremo Tribunal
Federal recebeu a competncia para julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas
em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida julgar vlida lei local contestada em face
de lei federal. (alnea "d" do inciso III, do artigo 102 da CF).
Assim, h a legislao federal determinando que, afora as 22 excees do artigo 3 da LC n
116/2003, a competncia para exigir o ISSQN do Municpio onde se localiza o estabelecimento
prestador de servio.
A legislao de Belo Horizonte est de acordo com a referida norma complementar. Caso haja
norma de outro Municpio disciplinando de forma diferente a questo, como o caso do presente
Recurso Extraordinrio, o Supremo Tribunal Federal julgar mediante Recurso Extraordinrio de
quem ser a competncia exacional.

Destarte, os antigos julgados do STJ perdem em muito sua valia, posto que quem competente

para dizer o direito no presente caso o Supremo Tribunal Federal. A ltima palavra ser da
Excelcia Corte.
Jos Eduardo Soares Melo coloca bem a questo:
" A jurisprudncia firmada prlo STJ incorre em antinomia constitucional, porque, se de um lado
prestigia o princpio da territorialidade da tributao, harmonizando com o princpio da autonomia
municipal (competncia para a exigibilidade de seus prprios impostos); de outro lado ofende o
princpio da legalidade, uma vez que se choca com a clareza do preceito do Dec.-lei 406/68, face o
que competir ao STF solucionar o impasse afeto constitucionalidade do preceito".
DA REPERCUSSO GERAL
Preliminarmente, atendendo aos preceitos legais institudos pela Lei n. 11.418, de 19 de dezembro
de 2006, o ora Recorrente vem demonstrar que a questo discutida nos autos possui repercusso
geral apta a ensejar a admissibilidade do apelo extraordinrio por este colendo Supremo Tribunal
Federal.
Com relao abrangncia da repercusso geral, cabe trazermos o entendimento de autores de
renomada sobre o significado da referida expresso. Antes de tudo pode se inferir que tem
repercusso geral aquilo que tem transcedncia, aquilo que ter o sentido de relevncia e que
trancensde o interesse subjetivo das partes na soluo da questo.
Uma causa provida de repercusso geral quando h interesse geral pelo seu desfecho, ou seja,
interesse pblico e no somente dos envolvidos naquele litgio. No momento em que o julgamento
daquele recurso deixar de afetar apenas as partes do processo, mas tambm uma gama de
pessoas fora dele, despertando interesse pblico, tem aquela causa repercusso geral. Numa nica
palavra, quando houver transcendncia
Antnio lvares da Silva , que escreveu sobre a Transcendncia no Processo do Trabalho, nos traz
as seguintes lies:
Transcendncia jurdica "o desrespeito patente aos direitos humanos fundamentais ou aos
interesses coletivos indisponveis, com comprometimento da segurana e estabilidade das relaes
jurdicas."
Transcendncia poltica "o desrespeito notrio ao princpio federativo ou harmonia dos Poderes
constitudos.
A transcendncia social "a existncia de situao extraordinria de discriminao, de
comprometimento do mercado de trabalho ou de perturbao notvel harmonia entre capital e
trabalho.
A transcendncia econmica "a ressonncia de vulto da causa em relao a entidade de direito
pblico ou economia mista, ou a grave repercusso da questo na poltica econmica nacional, no
segmento produtivo ou no desenvolvimento regular da atividade empresarial" .
Neste diapaso, corraboraremos com a fiana de Fredie Didier Jnior os no menos brilhantes
ensinamentos de Jos Miguel Garcia Medina, Teresa Arruda Alvim Wambier, e Luiz Rodrigues
Wambier, os quais pedimos vnia para novamente transcrever:
(i) repercusso geral jurdica: a definio da noo de um instituto bsico do nosso direito, "de
molde que aquela deciso, se subsistisse, pudesse significar perigoso e relevante precedente";
(ii) repercusso geral poltica: quando "de uma causa pudesse emergir deciso capaz de influenciar
relaes com Estados estrangeiros ou organismos internacionais";
(iii) repercusso geral social: quando se discutissem problemas relacionados " escola, moradia
ou mesmo legitimidade do Ministrio Pblico para a propositura de certas aes";

(iv) repercusso geral econmica: quando se discutissem, por exemplo, o sistema financeiro da
habitao ou a privatizao de servios pblicos essenciais. (Breves comentrios nova sistemtica
processual civil, 3 ed. So Paulo: RT, 2005. p.104).

A presente causa guarda pertinncia com a repercusso geral jurdica, poltica e econmica. Pode
se mesmo dizer que, a princpio, toda questo envolvendo direito tributrio, como o caso, guarda
uma repercusso geral implcita, por se tratar de matria, em regra, repetitiva onde a lide sempre a
mesma, bem como uma das partes: uma pessoa jurdica de direito pblico interno, in casu o
Municpio.
H repercusso geral poltica e jurdica, pois a questo da competncia do Municpio para exigir o
ISSQN est intimamente ligada ao pacto federativo, ao federalismo de cooperao e repartio
das receitas tributrias. Ademais, definir se o municpio competente para exigir o ISSQN aquele
onde o exerccio efetivamente prestado ou onde se localiza o estabelecimento prestador do
servio matria que merece uma deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal, por dizer de
perto com um instituto bsico do nosso ordenamento jurdico, qual seja, a competncia tributria.
No tocante repercusso geral econmica, a definio de qual o Municpio ser o competente para
exigir o ISSQN, se aquele onde o exerccio efetivamente prestado ou onde se localiza o
estabelecimento prestador do servio traz conseqncias fiscais, de ingresso e de receita pblica,
de responsabilidade fiscal, bem como a organizao das finanas do Municpio para manter os
servios pblicos essenciais que mantm e presta.
o caso das demandas de natureza previdenciria, tributria , administrativas, ou outras que
envolvam o Poder Pblico e tenham por objeto alguma prestao pecuniria, uma vez que versam
sobre relaes jurdicas de
trato sucessivo semelhantes, homogneas, e numerosas. Entre os processos de recurso
extraordinrio, a maior incidncia ocorre na rea de Direito Tributrio (30,8%), e depois no Direito
Administrativo (21,9%) [...]". Em seguida, vem o Direito Previdencirio (16,8%).
Nestes termos, em razo da questo presente causa transcender o direito subjetivo das partes nela
envolvidas e por estar demonstrada a repercusso geral no caso concreto, o presente Recurso
Extraordinrio merece ser conhecido para se decidir o mrito da demanda.
DA OFENSA AO INCISO LV DO ARTIGO 5 E DO INCISO IX DO ART. 93, TODOS DA
CONSTITUIO FEDERAL
Como se disse acima, o municpio de Belo Horizonte, ora Recorrente, interps embargos de
declarao contra o acrdo proferido pelo Egrgio Tribunal de Justia para que o mesmo, prquestionando a matria, se pronunciasse a respeito do confronto da norma do Municpio de Itabira
(artigo 49-A da lei 3404/97), que determina a reteno do ISSQN na fonte sobre os servios
prestados em seu territrio, e o artigo 3 e 4 da LC n 116/2003, em razo do disposto na alnea d
do inciso III, do art. 102 da Carta da Repblica, mas os embargos foram rejeitados.
O prprio Egrgio Tribunal de Justia de Minas Gerais no julgamento da apelao cvel n
1.0000.00.341823-3/001(1), da lavra do Eminente Desembargador Brando Teixeira, deixou, assim,
consignado:
EMENTA: EMBARGOS DECLARATRIOS. AUSNCIA DE OMISSO, CONTRADIO OU
OBSCURIDADE. PRETENSO DE ATENDIMENTO DO REQUISITO DO
"PREQUESTIONAMENTO". Diz-se que determinada matria foi "prequestionada" quando o rgo
julgador adotou entendimento explcito a respeito de determinado tema, sobre o qual se limitar o
conhecimento dos recursos s
instncias superiores. Por isto, se a parte argi determinado tema em seu apelo e o acrdo sobre
ele se omite, incumbe parte protocolar embargos declaratrios, o que passa a constituir verdadeiro
nus processual, sob pena de no conhecimento do recurso, a teor das Smulas n. 282 e 356, do
Excelso STF e, mais recentemente, da Smula 211, do Eg. STJ.
Assim, sendo, houve ofensa aos princpios do contraditrio, da ampla defesa e da motivao das
decises judiciais.

Dispe o LV do artigo 5 e do inciso IX do art. 93, todos da Constituio Federal:


Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da
Magistratura, observados os seguintes princpios:
IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as
decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias
partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito
intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao;
No entanto, os embargos de declarao opostos pelo Recorrente foram rejeitados, no tendo o
tribunal a quo enfrentado os artigos pr-questionados, bem como o confronto entre os mesmos, em
clara ofensa ao princpio do contraditrio e da ampla defesa.

O Supremo Tribunal Federal, guardio da ordem constitucional (Constituio, art. 102, caput) h
muito interpretou o alcance da garantia da defesa plena, nela includo o direito assegurado parte
de ver seus argumentos considerados. ver o voto paradigma do Min. Gilmar Mendes no Mandado
de Segurana n 24.268-MG:
Tenho enfatizado, relativamente ao direito de defesa, que a Constituio de 1988 (art. 5, LV)
ampliou o direito de defesa, assegurando aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. E
prossegue: Assinale-se, por outro lado, que h muito vem a doutrina constitucional enfatizando que
o direito de defesa no se resume a um simples direito de manifestao no processo. Efetivamente,
o que o constituinte pretende assegurar como bem anota Pontes de Miranda uma pretenso
tutela jurdica (Comentrios Constituio de 1967/69, tomo V, p. 234).
E, adiante, destaca o Min. Gilmar Mendes, com forte inscurso no direito comparado, o direito de a
parte ver seus argumentos considerados pelo rgo jurisdicional, e que no se resume a um simples
direito de manifestao no processo:
No outra a avaliao do tema no direito constitucional comparado. Apreciando o chamado
"Anspruch auf rechtliches Gehr" (pretenso tutela jurdica) no direito alemo, assinala o
Bundesverfassungsgericht que essa pretenso envolve no s o direito de manifestao e o direito
de informao sobre o objeto do processo, mas tambm o direito de ver os seus argumentos
contemplados pelo rgo incumbido de julgar (Cf. Deciso da Corte Supremo Tribunal Federal MS
24.268 / MG Constitucional alem -- BVerfGE 70, 288-293; sobre o assunto, ver, tambm, Pieroth e
Schlink, Grundrechte - Staatsrecht II, Heidelberg, 1988, p. 281; Battis, Ulrich, Gusy, Christoph,
Einfhrung in das Staatsrecht, 3a. edio, Heidelberg, 1991, p. 363-364).
Da afirmar-se, correntemente, que a pretenso tutela jurdica, que corresponde exatamente
garantia consagrada no art. 5o LV, da Constituio, contm os seguintes direitos:

1) direito de informao (Recht auf Information), que obriga o rgo julgador a informar parte
contrria dos atos praticados no processo e sobre os elementos dele constantes;
2) direito de manifestao (Recht auf usserung), que assegura ao defendente a possibilidade de
manifestar-se oralmente ou por escrito sobre os elementos fticos e jurdicos constantes do
processo;
3) direito de ver seus argumentos considerados (Recht auf Bercksichtigung), que exige do julgador
capacidade, apreenso e iseno de nimo (Aufnahmefhigkeit und Aufnahmebereitschaft) para
contemplar as razes apresentadas (Cf.Pieroth e Schlink, Grundrechte -Staatsrecht II, Heidelberg,
1988, p. 281; Battis e Gusy, Einfhrung in das Staatsrecht, Heidelberg, 1991, p. 363- 364; Ver,
tambm, Drig/Assmann, in: Maunz-Drig, Grundgesetz- Kommentar, Art. 103, vol IV, no 85-99).

Sobre o direito de ver os seus argumentos contemplados pelo rgo julgador (Recht auf
Bercksichtigung), que corresponde, obviamente, ao dever do juiz ou da Administrao de a eles
conferir ateno (Beachtenspflicht), pode-se afirmar que envolve no s o dever de tomar
conhecimento (Kenntnisnahmepflicht), como tambm o de considerar, sria e detidamente, as
razes apresentadas (Erwgungspflicht) (Cf. Drig/Assmann, in: Maunz-Drig, GrundgesetzKommentar, Art. 103, vol. IV, no 97).
da obrigao de considerar as razes apresentadas que deriva o dever de fundamentar as
decises (Deciso da Corte Constitucional -- BVerfGE 11, 218 (218); Cf. Drig/Assmann, in: MaunzDrig, Grundgesetz-Kommentar, Art. 103, vol. IV, no 97). ( STF, Tribunal Pleno, MS n 24.268-0, Rel.
originria Min. Ellen Gracie, Relator para o acrdo Min. Gilmar Mendes, j. em 5/2/2004 grifouse).
Nestes termos, merece o acrdo a quo ser anulado.
DO MRITO
DO JULGAMENTO DE VALIDADE DE LEI LOCAL CONTESTADA EM FACE DE LEI FEDERAL. O
ARTIGO 49-A DA LEI N 3404/97 DO MUNICPIO DE ITABIRA EM CONFRONTO COM O ARTIGO
3 DA LC 116/2003
Como se sustentou acima, com a Emenda Constitucional n 45/2004 o Supremo Tribunal Federal
recebeu a competncia para julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica
ou ltima instncia, quando a deciso recorrida julgar vlida lei local contestada em face de lei
federal. (alnea "d" do inciso III, do artigo 102 da CF).
Destaque-se que os demais artigos aqui sustentados servem nica e exclusivamente para
fundamentar a tese do recorrente.
DA LEI COMPLEMENTAR N 116/2003
A Constituio Federal, ao repartir a competncia tributria dos entes federativos, dispe:
Art 156. Compete aos Municpios instituir impostos sobre:
I - omissis;
II - omissis
III - servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, II, definidos em lei
complementar.
...
3. Em relao ao imposto previsto no inciso III, cabe lei complementar:
I fixar as suas alquotas mximas
II excluir da sua incidncia exportaes de servios prestados para o exterior.
Tambm a Constituio da Repblica estabelece as matrias que devam ser reguladas por lei
complementar:
Art. 146. Cabe lei complementar:
I - dispor sobre conflitos de competncia, em matria tributria, entre a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios;
II - regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar;
III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre:
a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos impostos discriminados
nesta Constituio, a dos respectivos fatos geradores, bases de clculo e contribuintes;
b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrios;
c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas.
A legislao, recepcionada como complementar que disciplinava as normas gerais do ISSQN, o
Decreto-lei 406/68, at a entrada em vigor da Lei Complementar 116/03. Vejamos alguns artigos
daquele diploma legal:
Art. 8. O imposto, de competncia dos Municpios, sobre servios de qualquer natureza, tem como

fato gerador a prestao, por empresa ou profissional autnomo, com ou sem estabelecimento fixo,
se servio constante da lista anexa.
...
Art. 10. Contribuinte o prestador do servio.
...
Art. 12. Considera-se local da prestao do servio:
a) o do estabelecimento prestador ou, na falta de estabelecimento, o do domiclio do prestador.
b) no caso de construo civil, o local onde se efetuar a prestao.
Veja bem, a norma recepcionada como lei complementar clara ao distinguir quando o local da
prestao de servio determinante para configurar o sujeito ativo da obrigao tributria. Apenas
no caso de construo civil o local da prestao de servios determinava a pessoa jurdica de direito
interno competente para exigir o ISSQN. Nos demais tipos de prestao de servios a competncia
do municpio onde est estabelecido ou domiciliado o prestador dos servios tributados.
No entanto, o art. 12 do Decreto-Lei supra citado foi revogado pela Lei Complementar 116/2003,
justamente em razo da intensa discusso travada perante o Judicirio brasileiro no tocante
definio acerca de qual o Municpio competente para a cobrana do imposto: aquele onde a
empresa sediada ou o do local da prestao dos servios.
De fato, nos termos da legislao anterior (Decreto-Lei 406/1968), o pagamento do ISS obedecia
aos seguintes critrios: a regra geral (art. 12, alnea "a", primeira parte) era a de que o imposto
deveria ser recolhido ao Municpio em que se encontrava o estabelecimento do prestador do
servio; a regra subsidiria (art. 12, alnea "a", segunda parte) dispunha que, na falta de um
estabelecimento prestador, o ISS seria pago ao Municpio em que estivesse o domiclio do prestador
e, finalmente, a regra excepcional (art. 12, alnea "b") dizia que, no caso de construo civil, o
imposto era devido para a prefeitura do local onde estivesse a obra.
Na poca de vigncia do referido dispositivo legal, o eg. STJ consolidou sua jurisprudncia no
sentido de que a expresso constante da alnea "a" do Decreto supra-referido deveria ser entendida
como o local onde o servio prestado, por ser ali a fonte de movimento econmico,
independentemente de o servio ser de construo civil ou no.
Ocorre que, em 2003, com a edio da Lei Complementar 116, o legislador aumentou as hipteses
de exceo regra de que o imposto deveria ser pago no local do estabelecimento do prestador do
servio.
Sendo assim, se antes a Lei Complementar previa apenas uma hiptese de exceo (no caso de
servio de construo civil), agora existem 22 (vinte e dois) casos excepcionais, para os quais
firmou-se a competncia para o recolhimento do imposto ao Municpio do local onde os servios so
prestados.
Destarte, no se pode utilizar como fundamento, no presente caso, os julgados at ento proferidos
pelo colendo Superior Tribunal de Justia, j que a inteno do legislador, ao revogar o art. 12 do
Decreto-Lei 406/1968 foi aplicar a regra, que anteriormente era dirigida apenas construo civil, s
22 (vinte e duas) hipteses previstas no art. 3 da Lei Complementar 116/2003, e no a todo e
qualquer servio, como entendia o mesmo Tribunal Superior.
Isto porque o art. 3 da mencionada Lei Complementar revogou o art. 12 do Decreto-Lei n.406/68, e
estabeleceu, especificamente, excees em 22 (vinte e duas) hipteses em que o imposto ser
devido no local da prestao do servio.
Assim e neste contexto, em se tratando de mandado de segurana preventivo, a questo deve ser
examinada a luz da Lei Complementar 116/2003.
Antes de tudo, calha transcrever o artigo 102 do Cdigo Tributrio Nacional, que dispe, in verbis:
Art. 102. A legislao tributria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios vigora, no Pas,
fora dos respectivos territrios, nos limites em que lhe reconheam extraterritorialidade os convnios
de que participem, ou do que disponham esta ou outras leis de normas gerais expedidas pela
Unio.
Assim, a questo da extraterritorialidade foi reconhecida pelo artigo 3 da LC n 116/2003, posto
que norma geral de direito tributrio, nos termos do artigo supra transcrito.

Alfredo Augusto Becker , para quem toda norma dotada de extraterritorialidade, classifica como
fundamento bvio a crena no princpio da territorialidade real da forma at aqui esposado,
ressaltando que a realidade contempornea demonstrou a falsidade da tese.
A Lei Complementar 116/2003 utilizou-se de um critrio de conexo subjetivo (regra geral) e outro
objetivo (exceo), para dispor sobre conflito de competncia em matria tributria de ISS.
O critrio de conexo estabelece um vnculo entre pessoas, coisas e fatos com uma dada
legislao.
A novel legislao brasileira considerou irrelevante o princpio da territorialidade das leis conexo
objetiva - em seu carter material (mbito de incidncia do ISSQN) como critrio nico a determinar
o Municpio competente para instituir e arrecadar o referido imposto.
Privilegiou, com regra geral, o referido Princpio em seu aspecto formal (mbito de eficcia da
norma) ao considerar a incidncia do imposto municipal em razo do estabelecimento prestador ou
do domiclio do prestador conexo subjetiva - , ou seja, no local onde se tomar as providncias
administrativas referentes constituio e exigibilidade do crdito.
O que ocorre a ampliao do aspecto espacial da norma para viabilizar a localizao e incidncia
sobre eventos ocorridos ainda que fora de seu mbito de eficcia, figurando o estabelecimento
prestador (elemento subjetivo) como elemento de conexo entre o fato tributrio e o ordenamento
jurdico do Municpio (...) em detrimento de elemento objetivo baseado unicamente no territrio do
Municpio.
Ora, a prpria Constituio Federal prev que no ISSQN o princpio da territorialidade no
aplicado com exclusividade. Basta lermos o inciso II, do 3, do art. 156. Ele prev a possibilidade
de lei complementar excluir da incidncia do ISSQN os servios exportados para o exterior. Repetese tal dispositivo legal:
Art 156. Compete aos Municpios instituir impostos sobre:
I - omissis;
II - omissis
III - servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, II, definidos em lei
complementar.
...
3. Em relao ao imposto previsto no inciso III, cabe lei complementar:
I fixar as suas alquotas mximas
II excluir da sua incidncia exportaes de servios prestados para o exterior.
Ora, se a prpria Carta Magna prev a possibilidade de extra territorialidade do ISSQN, e que a no
incidncia depende de lei complementar, como defender que lei complementar no possa, para
evitar conflitos de competncia, dispor que, considera-se o local da prestao de servio o do
estabelecimento do prestador. At porque contribuinte o prestador de servios e no o tomador.
A prevalecer a tese contrria estaramos diante de um IMPOSTO SOBRE A TOMAO DE
SERVIOS.
Mais uma vez, Fbio Clasen de Moura coloca a questo em seus devidos termos:
Ora, em havendo dois critrios de conexo constitucionalmente prestigiados e aplicveis quando da
ocorrncia de prestaes de servios dento do territrio nacional, cumpre ao legislador
complementar, ao estatuir normas gerais, dispor sobre fato gerador da obrigao de forma a evitar
os chamados conflitos de competncia, ou seja, afastar a possibilidade de que duas
municipalidades, no ldimo exerccio de suas competncias, pretendam tributar concorrentemente a
mesma operao de prestao de servio.
DA CARACTERIZAO DE ESTABELECIMENTO

O "punctum saliens" sobre o qual se debela a autora diz respeito competncia do Ente para a
arrecadao do "Imposto Sobre Servios" - ISS, ou seja, se no local onde o servio prestado, ou
se na sede do estabelecimento prestador do servio.
Segundo a abalizada doutrina de AIRES BARRETO ,
cedio e incontroverso que estabelecimento unidade econmica. Enquanto a empresa a
atividade organizadora, produtora de bens ou da prestao de servios, o estabelecimento o
promotor das aes ou movimentos da empresa. Estabelecimento, no a empresa: o seu
rgo. um locus onde ela baseia sua ao.
E, prosseguindo na preciosa lio, assevera:
Estabelecimento o complexo de meios idneos, materiais ou imateriais, pelos quais o prestador
do servio explora determinada atividade ou, na lio de Carvalho de Mendona, o organismo
econmico aparelhado para o exerccio desta (Tratado de Direito Comercial, Rio, 1919, vol. V, p.
15).
Destarte, pela tcnica adotada pelo Decreto-lei n 406/68 - que se afastou do critrio puramente
formal previsto no art. 6, II do Ato Complementar n 36/67 - , e agora pela Lei complementar n
116/2003, expressando de forma mais enftica a men legis, para dirimir conflitos de competncia
tributria vislumbram-se trs critrios: a) o critrio em razo do estabelecimento prestador de
servio; b) o critrio em razo do domiclio prestador do servio; c) o critrio em razo do local da
prestao do servio.
Os critrios adotados pelo legislador complementar encontram seus fundamentos de validade na
prpria Constituio Federal, pois relaciona , no tocante aos servios prestados, o Municpio onde
se situa o estabelecimento prestador de servios (aspecto espacial da norma jurdica tributria e
elemento de conexo subjetivo constitucionalmente prestigiado art. 156, 3, inciso II) com a
prestao do servio (aspecto material da norma jurdica tributria e elemento de conexo objetivo),
para considerar nascida - naquele espao (o estabelecimento) - a obrigao tributria.
E, no tocante s excees ao caput do artigo 3 da LC 116/2003 relaciona, o local da atividade
(aspecto espacial da norma jurdica tributria) e a execuo do servio (aspecto material da norma
jurdica tributria), para considerar nascida - naquele espao (local da prestao do servio) a
obrigao tributria.
E o que estabelecimento prestador para fins do artigo 3 e 4 da LC 116/2003? Acerca da matria
doutrina BERNARDO RIBEIRO DE MORAES :
...Prestado o servio, verifica-se o local de sua prestao atravs da existncia ou no de um
ESTABELECIMENTO PRESTADOR. No se trata de um estabelecimento qualquer do prestador,
mas, sim, do estabelecimento prestador do servio.
(...)
O essencial para a caracterizao do estabelecimento essa manifestao material e, que a pessoa
se situa no espao em que exista um centro de ocupao habitual. Sem essa manifestao do
exerccio de atividades ou esse ncleo de ocupaes habituais, inexiste estabelecimento.
Em artigo publicado na Revista Estudos Jurdicos (IOB no 1300 13/07-82), o mesmo autor elucida
o conceito de estabelecimento prestador:
(Estabelecer mais sufixo mento) o nome que se d casa de negcios que se encontra em um
ponto fixo, ou melhor, no local onde se manifesta materialmente o exerccio da empresa... Por
extenso, a palavra estabelecimento passa a indicar o prprio local ou prdio onde a empresa
exerce habitualmente a sua atividade econmica...
Estabelecimento prestador, a que se refere a lei, ademais, alm de ser estabelecimento da empresa,
o estabelecimento prestador do servio tributado pelo ISS. Ser prestador, evidentemente, o
estabelecimento que tenha uma funo instrumental apta a satisfazer a necessidade econmica da
empresa, mas ligada ao servio vendido. Se o fato gerador do ISS a prestao dos servios
definidos em lei complementar, ou melhor, a circulao dos referidos servios, o estabelecimento
prestador somente pode ser aquele que participe dessa circulao de bem imaterial (servios).

A toda evidncia, pois, que o ISSQN devido onde se situa o estabelecimento prestador dos
servios, e no qualquer estabelecimento do contribuinte ou tomador do servio.
Como ressalta Ives Gandra da Silva Martins ,
a Lei Complementar 116/2003 adotou um sistema misto para a incidncia do ISS, ora considerando
devido o imposto no local do estabelecimento prestador, ou na falta do estabelecimento, no local do
domiclio do prestador, ora considerando devido o imposto no local da prestao do servio, do
estabelecimento do tomador ou do intermedirio, para as hipteses expressamente previstas.
Assim, no h recusa do Municpio de Belo Horizonte em receber o ISSQN da empresa, j que a
mesma, em sua pea vestibular, afirma a competncia deste Municpio para lhe cobrar tributos
referentes a sua prestao de servios.
x
Acontece que o Municpio de Itabira exige o referido imposto indevidamente, posto que ao
estabelecer a reteno de impostos com a substituio tributria no levou em considerao as
excees do caput do art. 3 da LC n 116/2003.
Vale dizer, no em todas as situaes de prestao de servios que lei municipal pode estabelecer
responsabilidade tributria de o tomador reter o tributo na fonte, mas s nos casos no colhidos
pelas excees do artigo 3 da referida lei complementar federal.
A referida norma reafirmou a vontade da lei em acabar com o conflito de competncia em matria de
ISSQN, elegendo 22 (vinte e duas) excees regra geral da competncia do Municpio onde se
localiza o estabelecimento prestador para cobrar o ISSQN, ao contrrio da legislao anterior , que
somente previa uma hiptese de exceo regra.
Ademais, como dito acima, a prpria Constituio Federal mitigou o princpio da territorialidade da
lei, para fins de incidncia de ISSQN, ao prestigiar o princpio da extraterritorialidade da lei (art. 156,
3, Inciso II da CF).
A JURISPRUDNCIA FIRMADA SOBRE A MATRIA

O Desembargador Dorival Guimares Pereira, nos autos da Apelao Cvel n 1.0188.03.0176310/001(1), publicado em 01/04/2005, assim ementou o acrdo que tratou da matria:
EMENTA: CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO - MANDADO DE SEGURANA - ISS - SERVIOS
DE TRANSPORTE DE CARGAS, COLETA E ENTREGA DE DOCUMENTOS E LOCAO DE
EQUIPAMENTOS - INCIDNCIA DO ISSQN - LOCAL DO ESTABELECIMENTO DA EMPRESA
PRESTADORA - SERVIO DE ARMAZENAMENTO DE CARGA - COMPETNCIA DO MUNICPIO
ONDE OS
SERVIOS SO PRESTADOS - EXCEO - INTELIGNCIA DO ART. 3 DA LEI
COMPLEMENTAR 116/2003. Como regra geral, o ISS deve ser recolhido no local do
estabelecimento do prestador do servio, com exceo das vinte e duas hipteses previstas nos
incisos constantes da Lei de Regncia, nas quais o imposto ser devido no local da respectiva
prestao.
Assim, deixou consignado:
Neste mesmo sentido, assim j se posicionou este eg. Sodalcio, segundo o qual:
"TRIBUTRIO - ISS - PRESTAO DO SERVIO EFETIVADA EM LOCAL DIVERSO DO
TERRITRIO DO ESTABELECIMENTO PRESTADOR - COMPETNCIA - APLICAO DO ART. 3
DA LEI COMPLEMENTAR 116/2003. O ISS somente ser devido no local da prestao do servio,
nas hipteses previstas nos incisos I a XXII do art. 3 da Lei Complementar 116/2003. Se o objeto
social do prestador de servio no se enquadra nas excees, em que o imposto ser devido no
local da prestao do servio, a denegao da segurana se impe. Em reexame necessrio,
reforma-se a sentena, prejudicados os recursos de apelao" (3 CC, Apelao Cvel n.
1.0024.02.748504-4/001, Rel. Des. LAMBERTO SANTANA, j. 01.04.2004, "DJ" 30.04.2004).

No mesmo sentido, o acrdo da Apelao Cvel n 1.0024.02.748504-4/001(1) da lavra do


Eminente Kildare Carvalho, cuja publicao se deu em 30/04/2004:
EMENTA: TRIBUTRIO - ISS - PRESTAO DO SERVIO EFETIVADA EM LOCAL DIVERSO DO
TERRITRIO DO ESTABELECIMENTO PRESTADOR - COMPETNCIA - APLICAO DO ART. 3
DA LEI COMPLEMENTAR 116/2003. O ISS somente ser devido no local da prestao do servio,
nas hipteses previstas nos incisos I a XXII do art. 3 da Lei Complementar 116/2003. Se o objeto
social do prestador de servio no se enquadra nas excees, em que o imposto ser devido no
local da prestao do servio, a denegao da segurana se impe Em reexame necessrio,
reforma-se a sentena, prejudicados os recursos de apelao.
Como se v, o objeto social da atividade da autora (clusula quarta de seu contrato social) no se
enquadra nas hipteses que excepcionam a regra geral de que o ISSQN devido ao Municpio
onde se localiza o estabelecimento prestador de servio.
Seu objeto social coincide com o disposto no item 14.01 e 14.02 da lista anexa LC 116/2003 e o
mesmo item na lista anexa Lei Municipal 8725/2003 de Belo Horizonte, afrontando, assim, a
legislao de Itabira, em especial o artigo 49-A da lei 3404/97, a legislao federal.
Logo, evidente fica que, no caso em apreo, que o acrdo ora hostilizado, ao declarar a
competncia do Municpio de Itabira para exigir o ISSQN da demandante, enquanto seu
estabelecimento se encontra no Municpio de Belo Horizonte e o objeto social de sua atividade no
se encontra nas excees do art. 3 da LC n 116/2003, julgou, equivocadamente, vlida lei local em
face de lei federal.
o quantum satis.
PEDIDO
Ante o exposto, demonstrado o cabimento do apelo extremo, confia o Recorrente que V. Exas.
conhecero e daro provimento ao presente recurso extraordinrio, para o fim de reformar o
acrdo recorrido e declarar sua competncia para exigir o ISSQN da demandante, invertendo-se os
nus sucumbenciais.
Termos em que pede deferimento
Belo Horizonte MG, 10 de julho de 2007.

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OAB/MG- XXXXXX