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ISSN 1851-832X

ISSN
1851-832X (VERSIN
(VERSIN ELECTRNICA)
ELECTRNICA)

densidades

marcos costa lima


joyce helena ferreira da silva
alejandra p. daz
sandra c. negro
florencia j. reissing
toms bontempo
aritz recalde
ignacio garca marn
erick hernndez bentez

19
agosto
2016

densidades

ISSN 1851-832X (VERSIN ELECTRNICA)

densidades

Director
Osvaldo Andrs Garca
Comit Editorial
Juan Guevara
Luciana Litterio
Colaboradores
Marcelo Bancalari Sol
Marina Cifuentes
Vivian Ferreira de Lima
Cristina Marrn
Luciano Tosco

19
agosto 2016

Editor Responsable

Osvaldo Andrs Garca


Tel: (54-11) 4308-5385
Cel: 15-6815-7961
Calle Batalla de Rincn 750
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
C1227ACF. Repblica Argentina
osvaldoandresgarcia@gmail.com

densidades
nmero 19 - agosto de 2016

Sumario
7
11

A modo de presentacin
As relaes da Amrica Latina com a China em
um novo contexto mundial

Marcos Costa Lima e Joyce Helena


Ferreira da Silva

33

Las medidas no arancelarias en la letra y la


jurisdiccin de la Unin Europea y del
MERCOSUR

Alejandra P. Daz, Sandra C. Negro y


Florencia J. Reissing

47

De normalidades: Mentalidades, economa y


poder. Notas crticas sobre la insercin de
Argentina en el mundo

Toms Bontempo

67

Juan Bautista Alberdi y el Brasil

Aritz Recalde

87

Las relaciones exteriores de Mxico durante los


gobiernos panistas. Fox (2000-2006) y Caldern
(2006-2012)

Ignacio Garca Marn

105

Desarrollo, resultados y retos del espacio


Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea
(ALC-UE)

Erick Hernndez Bentez

119

DEBATES
A 25 aos del MERCOSUR
Flix Pea, Sandra Negro, Alejandro Perotti y
Santiago Deluca

155

Em defesa de uma poltica externa ativa e altiva


Celso Amorim

169

DOCUMENTOS
Declaracin de la CELAC acerca de la
Proteccin de Migrantes en la Amrica Latina y
el Caribe
Quito, 27 de enero 2016

171

Declaracin XX Cumbre Social del


MERCOSUR
Montevideo, 1 de julio de 2016

Los contenidos de esta publicacin expresan


exclusivamente la opinin de sus respectivos autores.

densidades
a modo de presentacin
Estimados Lectores
Cuando emprendimos el camino de este proyecto editorial, a comienzos del
ao 2008, las perspectivas polticas para la consolidacin de estructuras
institucionales de integracin regional en nuestro continente eran alentadoras.
Amrica del Sur pareca por fin encaminada a la construccin de una mayor
autonoma, sustentada en un consenso regional que se expresaba, sin grandes
fisuras, en la bsqueda de caminos alternativos para el desarrollo de sociedades
ms justas e inclusivas.
En muy poco tiempo ese consenso no slo se encuentra cuestionado, asistimos
incrdulos a la consolidacin de un discurso contrapuesto, que niega aquel
camino integracionista y se consolida en los fundamentos retricos de las polticas
externas de nuestros pases. La desaparicin fsica de algunos lderes, las derrotas
electorales de algunos proyectos y sus consecuencias inmediatas, nos muestran
que aquello que creamos consolidado como un lenguaje poltico comn, es no
slo puesto en discusin, sino que es totalmente negado. Y esta negacin obtuvo y
obtiene apoyo popular en las urnas.
Estamos asistiendo a un nuevo cambio de poca? Es muy pronto para
aseverarlo. Ms all de las expresiones de deseo interesadas, lo cierto es que las
perspectivas no son buenas. No hay marco institucional de la integracin en el
hemisferio que no est hoy cuestionado en su propia esencia y objetivos. Entramos
en un perodo de resistencia a la destruccin de lo alcanzado, donde se pondr en
juego el alcance real de la integracin de los pueblos de nuestra Amrica.
Comprenderemos, si aquel consenso fue una simple retrica de elites burocrticas
o si realmente fue asumido como propio por los ciudadanos de nuestras naciones,
densidades n 19 - agosto 2016

si tiene un real sustento popular o si slo se trata de una de las tantas


reminiscencias folclricas de un pasado comn en la que la regin cae de tanto en
tanto, desde su nacimiento a la vida poltica independiente hace ya doscientos
aos, son cuestiones que se irn definiendo y que necesitarn de la participacin
de todos los ciudadanos suramericanos.
Al momento de escribir estas lneas el proceso de integracin regional que
mayores avances logr en el camino de una integracin real e inclusiva en el
hemisferio vive una de sus crisis ms importantes. Sus dos actores de mayor peso
relativo juegan a la destruccin del marco normativo regional en una especie de
declaracin de principios, que sacrifica el pragmatismo necesario de cualquier
poltica externa que vele por el inters nacional -fundamento esencial de todo
proyecto integracionista-, en el altar de un fundamentalismo ideolgico que rigi
nuestras polticas exteriores hace dos dcadas y que creamos haber dejado atrs
para siempre.
Brasil, actor fundamental e imprescindible para cualquier iniciativa
integracionista en la regin, est sumido en un nivel de turbulencia poltica y
econmica inimaginable hace algunos aos. El gobierno interino se muestra
entusiasmado en destruir lo construido en la ltima dcada por una diplomacia
activa y altiva, en palabras de Celso Amorim, que llev al Brasil a intentar ejercer
un liderazgo solidario y constructivo en lo regional -con sus eternas limitaciones,
por supuesto- y a un protagonismo creciente en el marco global. Su principal socio
en la regin ha sufrido asimismo un cambio brusco en su poltica exterior, de la
mano de una nueva administracin que puso fin a la mayor sintona con la
regin -retrica y real- que tuvo su poltica externa en muchos aos.
Sobreactuacin e improvisacin se imponen en los primeros pasos en este
nuevo escenario. Sobreactuacin de ruptura con las polticas recientes,
improvisacin en la implementacin del nuevo rumbo. En el camino, parecen
haber quedado los objetivos que hasta hace muy poco sostenan la poltica exterior
de las dos naciones, que hace tres dcadas, se propusieron dejar atrs las histricas
hiptesis de conflicto y la mutua desconfianza para emprender el difcil camino
de la construccin de la integracin regional de la Amrica del Sur.

Osvaldo Andrs Garca


17 de agosto de 2016
8

densidades n 19 - agosto 2016

artculos

As relaes da Amrica
Latina com a China em um
novo contexto mundial
Marcos Costa Lima e Joyce Helena
Ferreira da Silva
Compreender no reconhecer um
sentido invariante, mas apreender a
singularidade de uma forma que s
existe num contexto particular. Pierre
Bourdieu (1994:159).

1. Introduo
Tratar das relaes internacionais
entre duas realidades que sofreram de
forma diferenciada de processos
coloniais obriga alguma considerao
terica sobre o estatuto da modernidade, tomado como conceito histrico
introduzido em um momento determinado da histria Ocidental. Essa
modernidade, que assumiu foros de
universalidade, ganhou vida aps a
Revoluo Francesa e recebeu

tratamento filosfico de Immanuel


Kant, entre outros, com uma grande
fora emancipatria, involucrada na
ideia do Iluminismo, quando ser
esclarecido equivalia a assumir sua
prpria razo, sua prpria ideia de
mundo e sobre o mundo, sem aceitar
tutelas. Ser iluminista passou a ser
equivalente a libertar-se das trevas, da
ignorncia, da aceitao incondicional
das prescries. Ser moderno, portanto,
equivale adquirir maturidade, participar
do debate e expor as prprias ideias. O
homem moderno , teoricamente,
aquele que questiona, que pensa com a
prpria cabea. As ideias de liberdade e
igualdade embasaram a questo dos
direitos humanos, que chegaram

*Professor do Departamento de Cincia Poltica da UFPE, Doutorado pela Unicamp e Ps-doutorado


pela Universit Paris XIII. Atualmente coordenador do Instituto de Estudos da sia e diretor do Centro
Internacional Celso Furtado.
**Doutoranda em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e pesquisadoraassociada do Instituto de Estudos da sia (IE-sia/UFPE). Possui mestrado em Cincia Poltica e
graduao em Cincias Econmicas.

densidades n 19 - agosto 2016

11

As relaes da Amrica Latina com a China em um novo contexto mundial

tambm s colnias, sendo um caso


emblemtico na transposio dos
direitos para as periferias, o caso
haitiano1, de sua revoluo que lutava
por independncia e fim da escravido e
que foi esmagada, com a prepotncia
francesa, de que aqueles conceitos eram
bons para a Frana, no para os negros
haitianos.
O cientista poltico e historiador
indiano Partha Chaterjee (2004), que
foi um dos fundadores do Subaltern
Studies, que tem produzido uma obra
instigante sobre o ps-colonialismo,
lana um conjunto de interrogaes que
so fundamentais para a construo de
novas abordagens, seja da Cincia
Poltica, das Relaes Internacionais, da
Histria e das Cincias Sociais em geral.
Partindo do caso indiano, no que
chama de Nossa Modernidade, essa
chegou ao pas pela mo do domnio
britnico2 (1757/1947), uma modernidade que provocou mudanas radicais
na ndia, a comear pelo ensino do
ingls para as elites at a introduo
de tcnicas, lgicas e costumes anglosaxnicos, as relaes trabalhistas e suas
rotinas, e em nvel mais abrangente, a
considerao da inferioridade daquele
povopr-capitalista, atrasado, irracio
-nal, com religio anmica, etc.
Para Chatterjee, essa modernidade foi

introduzida pela imposio, completamente alheia ao local, em um povo com


temporalidade diversa do colonizador.
Para o autor, esse processo teve efeitos
nefastos ao povo indiano, esvaziando o
povo de si mesmo, de seus padres e
tradies que historicamente lhes trazia
sentido e ordem. Houve um tempo em
que a modernidade era colocada como o
mais forte argumento em favor da
continuada sujeio colonial da ndia: o
governo estrangeiro era necessrio, nos
diziam, porque os indianos deviam antes
se tornar esclarecidos [...]tivemos de
abandonar h muito tempo a simples f de
que algo, por ser moderno e racional, teria
necessariamente de ser para o bem
(Chatterjee, 2004:63, grifo nosso).
O que Chatterjee nos demonstra com
descortino que a modernidade
imposta, a modernidade que vem junto
com o colonialismo, que no respeita
geografia, clima e cultura, ela
contraditria em si mesma, por no ser
aberta a questionamentos e crticas, ela
a prpria dominao. Neste sentido,
os novos mundos seriam meros
consumidores de uma modernidade que
se impunha como universal. H uma
reflexo de Chatterjee que nos interpela
a todos os que sofreram a vitimizao
dessa modernidade europeia imposta.
Ao comentar que quando Kant falava

1. Como afirmou Partha Chatterjee (2004:104) Em nenhum lugar do espectro do discurso ocidental da era do
iluminismo havia lugar para escravos negros pegando em armas para reivindicar o autogoverno.
2. Os britnicos estabeleceram uma base territorial no subcontinente pela primeira vez quando tropas financiadas
pela companhia Inglesa das Indias Orientais derrotaram os bengaleses na batalha de Plassey, em 1757. As riquezas
bengalesas foram expropriadas, o comrcio local foi monopolizado pela companhia e Bengala tornou-se um protetorado baixo controle direto britnico. Em 1773, o parlamento britnico instituiu o cargo de governador-geral da ndia.

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densidades n 19 - agosto 2016

Marcos Costa Lima e Joyce Helena Ferreira da Silva

no momento fundante da modernidade


ocidental, o filsofo olhava o presente,
como um lugar de onde se escapa de um
passado opressivo; no caso dos povos
coloniais essa modernidade justamente um presente de onde se deve escapar,
o que torna o conceito uma profunda
ambiguidade. O colonizado jamais foi
sujeito ou portador de direitos e,
quando o foi, eram direitos abstratos,
sem nenhuma equivalncia com a
realidade.
Entendemos que a reflexo acima
realizada interessa quando tentamos
no apenas entender o lugar dos
perifricos ou dos colonizados em um
mundo que se quer ps-colonial, e ainda
mais quando a inteno aprofundar as
relaes entre China e Amrica Latina.
Sabemos que existe um grande
desconhecimento com relao China,
por parte de nossa regio, o que
repercutiu, como analisaram Bonilla e
Milet (2015), em alguns casos, em uma
inadequada avaliao das linhas de ao,
o que torna necessrio a criao de
instituies especializadas que sejam
capazes de desenvolver propostas
concretas com relao aos chineses e
que deem respostas s propostas que
tenham origem na China para a regio,
sobretudo porque este relacionamento
est a indicar que no passageiro e que
tende a se aprofundar.
A China tem levantado suspeies de
todo o conjunto dos pases centrais,
sobretudo dos EUA, do Japo, Alemanha e Frana. E permanece uma
incgnita para eles, na dvida sobre

densidades n 19 - agosto 2016

quo forte ser a China nos assuntos


mundiais. Zheng Yongnian (2010)
entende que existem muitas inadequaes na Teoria das Relaes internacionais que no ajudam a entender o
comportamento internacional da
China. Segundo ele, nem o realismo
nem o liberalismo no so capazes de
adequar a China em seus parmetros.
A disciplina acadmica Relaes
Internacionais (Ris) se jovem no
Ocidente, na China surgiu somente no
incio dos anos 1980. Nas ltimas
dcadas, o campo se tornou vigoroso,
numa tentativa de acompanhar os
avanos poltico-econmicos do pas,
em que pesem as diversas inibies e
constrangimentos ideolgicos. E
segundo Yongnian, a China pode hoje
disputar a presena no campo, como
uma das maiores comunidades epistmicas no mundo em termos de nmeros
de estudantes, faculdades e centros de
pesquisa, analistas polticos e profissionais da rea. Mas a dcada passada
tambm assistiu a americanizao dos
estudos chineses em RIs. E muitos
acadmicos chineses tomaram por
emprstimo conceitos desenvolvidos a
partir de experincias ocidentais para
desenvolver o campo na China. Muitos
deles acabaram por descobrir que a
aplicao mecnica desses conceitos
no ajudaria na compreenso do
comportamento chins nas Ris.
No livro que Yongnian edita em
homenagem ao historiador Wang
Gungwu (2003), h dois objetivos
centrais: i) Qual a extenso na qual as

13

As relaes da Amrica Latina com a China em um novo contexto mundial

teorias das RIs existentes so bem


sucedidas ou ao contrrio, fracassaram
em lanar luz sobre o comportamento
chins nas RIs? e ii) a tarefa seria
explorar como a China se comportou e
tem se comportado diferentemente do
que outros poderes, ou seja: o que
distingue a China do Ocidente? Para
Gungwu, a primeira grande tarefa
demonstrar porque necessrio
entender que a sociedade humana
progrediu e continuar a progredir sob
diferentes formas. Para ele, a viso
ocidental de que o mundo ir
inexoravelmente convergir para algo
semelhante sociedade ocidental uma
viso problemtica, seno equivocada.
Quando se l Fernand Braudel, tem-se a
mesma impresso. E esta viso linear
tem sido adotada sobretudo a partir dos
EUA desde o fim da Guerra Fria.
Refletindo sobre o perodo Mao Tstung, Zheng Yognian (2010:15) afirma
que o prprio Mao tinha uma viso
linear, de que a China precisava, para
entrar na modernidade, adotar a cincia
ocidental, e assumiu a provocativa
afirmao segundo a qual a cincia em
uma grande medida, a vitria da revoluo de Mao foi uma vitria do Ocidente,
no que concerne uma viso do progresso
revolucionrio.
Para Wang (2003), uma questo chave
hoje saber se as atuais lideranas na
China ainda esto comprometidas com
a viso linear de progresso ou se tm
dvidas a respeito. A questo que fica
sem explicitao saber se as lideranas
chinesas permanecem crentes no poder

14

da cincia Ocidental e de que ela


suprema e nada mais a supera. Se assim
, o avano chins nas RIs no pode ser
visto como um bom sinal, pois a China,
nesta concepo, adotar uma poltica
de confronto, com relao ao restante
do mundo, o que ir levar a efeitos
destrutivos para vida humana e a
histria.
O outro lado da moeda tambm
indicado por Wang, e que algumas
lideranas tm apontado e passado a
empregar as contribuies confuncianas, a exemplo do conceito de
sociedade harmoniosa e mundo
harmnico. Neste sentido, segundo
Wang, as lideranas ps-Maoistas tm
proposto conceitos outros com ampla
identidade na tradio chinesa:
ascenso pacfica e desenvolvimento
pacfico.
O autor James Hsiung (2010) no
acredita em vises unilaterais e as afasta
como universalidades falhas do
liberalismo Ocidental. Ele contrasta os
valores que intitula de Abrahamicos
(judaico-critos), com aqueles
Confuncianos. Para o professor de
Poltica da Universidade de Nova York,
os princpios confuncianos tm uma
abordagem peculiar sobre a natureza
humana e do homem em sociedade. A
tradio confunciana muito mais do
que os ensinamentos de Confcio e,
contrariamente ideologia Abrahamica
que est enraizada no pecado, a tradio
chinesa em questo est predicada na
viso de que a natureza humana pode
ser corrigida e potencialmente dispos-

densidades n 19 - agosto 2016

Marcos Costa Lima e Joyce Helena Ferreira da Silva

ta para o bem. Mencius (372/289AC),


discpulo de Confcio desenvolveu
uma elaborada teoria do Humanismo
confunciano, inspirado na noo de
bondade inata da natureza humana.
Sua interpretao consistente com
aquela de Confcio de que aquilo que
determina a natureza humana o efeito
condicionante do ambiente humano (a
sociedade), incluindo a educao moral.
Duas proposies decorrem deste
prognstico: i) que a sociedade humana
pode escapar de influncias corruptoras
e ii) que o homem encontra sua realizao no no isolamento, mas no seu
ambiente social. O conceito de
homem em sociedade comea com a
premissa da igualdade humana natural.
Ainda a prescrio de que uma boa
educao ajuda os indivduos a atingir
seus respectivos ideais. Uma elite
propriamente educada deve ser
contemplada com um senso de misso,
de formas a que no deva pensar apenas
em si mesmo, mas deve, sobretudo,
priorizar o coletivo. A resultante desta
varivel a hierarquia de indivduos de
diversos potenciais e realizaes.
As diferenas entre Hobbes, que
marca a tradio poltica Ocidental e a
teoria realista, e Confcio, so muitas.
A comear pela viso do Estado, que no
Ocidente no se engaja na educao
moral. Para Confcio, o Estado tem que
ser o agente cuja funo a de manter a
sociedade longe das influncias
corruptoras. Tambm a nfase
confunciana no familismo, na famlia
estendida, que frequentemente o

densidades n 19 - agosto 2016

agente prtico da moral. uma


incumbncia do governo intervir na
ajuda ao coletivo social em sua busca de
realizao, para gerar o desenvolvimento macro social. E para consegui-lo
o Estado precisa ser forte, eficiente e
amigo do cidado. S um governo assim
pode transcender qualquer interesse
particular e afast-los.
No Ocidente, a teoria neo-realista se
estrutura com base em trs conceitos
chaves: anarquia; auto ajuda e
balanceamento de poder. E essa ainda a
teoria predominante nas RIs, sobretudo
nos Estados Unidos. E mesmo que na
contemporaneidade tenham ganhado
corpo a teoria construtivista e a teoria
crtica, alm de novas abordagens que
questionam os efeitos dramticos do
capitalismo e seus efeitos perversos
sobre o meio-ambiente, sobre a os
direitos humanos internacionais, as
questes tnicas e de gnero, ainda a
centralidade do Estado-nao, do poder
e da guerra, so amplamente dominantes.
Um segundo ponto terico relevante
foi construdo a partir de um modelo, da
obra paradigmtica de John King
Fairbank (2006), que estudou o
comrcio e a diplomacia chinesa, alm
das relaes diplomticas China-EUA.
Fairbank estudou o sistema de
tributos que o imprio chins utilizava
nas suas relaes asiticas, e que veio a se
transformar no conceito organizador
central nos estudos da histria diplomtica da sia do Leste. O modelo
Fairbank foi concebido como tendo a

15

As relaes da Amrica Latina com a China em um novo contexto mundial

China no centro do sistema e muito


superior aos demais estados vizinhos.
A relao da China com outros
estados eram hierrquicas e no
igualitrias, como a prpria sociedade
chinesa. A ordem histrica na sia do
Leste teria sido unificada e centralizada
na teoria, pela universal proeminncia
chinesa do Filho do Cu. No era
organizada por uma diviso de
territrios entre soberanias de status
iguais, mas, sobretudo, por uma
subordinao de todas as autoridades ao
Centro e ao poder do imperador. A
hierarquia das relaes foi estabelecida
sobre a superioridade e suserania com
relao aos Estados inferiorizados e
submissos vizinhos. O respeito a esta
hierarquia e reconhecimento da
superioridade chinesa eram requisitos
absolutos e obrigatrios para o
estabelecimento da abertura de relaes
com a China.
Assim, estados e pases que queriam
ter relaes com a China, deveriam se
submeter e, quando possvel, serem
obrigados a faz-lo enquanto tributrios ou submentidos a tributos. Desta
forma, o comrcio e o tributo eram
aspectos intrnsecos a um nico sistema
de relaes internacionais, onde o valor
moral do tributo era o mais importante
na mente dos governantes chineses e o
valor material da relao de comrcio o
que interessava aos brbaros. Assim,
para os chineses, o valor moral estava
em que o tributo implicava na funo de
garantir a legitimidade de sua ordem;
quando para os estrangeiros, o comr-

16

cio era o meio mais importante, e viam


no sistema, apenas um engenhoso
mecanismo para o comrcio. Shang
Feng (2010), que estudou detalhadamente o Tribute system chins, faz ma
crtica muito pertinente ao modelo de
Fairbank, apresentando das outras
vises sobre o tribute system. No
teremos condies aqui de nos alongar
sobre o assunto, mas julgamos
importante indicar que o tema
relevante, principalmente porque toda a
histria das relaes internacionais
chinesa est baseada no conceito do
tributo. A segunda viso sobre o
conceito, basicamente oriunda de
historiadores chineses, o compreende
enquanto a gerncia burocrtica chinesa
das relaes internacionais, ou um
conjunto de regras, princpios e
procedimentos que foram desenvolvidos na China para lidar com estrangeiros.
Uma terceira viso, oriunda da Escola
Inglesa, entende a instituio do
tributo como um conjunto de hbitos
e prticas moldadas para a realizao de
objetivos comuns. O tributo dizia
respeito no apenas ao prestgio ou
legitimao, mas tambm, e em muitos
casos ainda mais importante, por
segurana nas fronteiras, lucro econmico, proteo militar ou hegemonia.
O sinocentrismo -ou a supremacia
chinesa na regio- no seria suficiente
para dar conta das relaes internacionais chinesas.
Para Zhang Feng, que estudou as
relaes internacionais chinesas em

densidades n 19 - agosto 2016

Marcos Costa Lima e Joyce Helena Ferreira da Silva

diversos perodos, o modelo do


tributo seria incapaz de capturar a
multiplicidade das relaes entre a
China e seus vizinhos. At porque
houve perodos em que a China esteve
em posio inferiorizada, por exemplo,
durante a dinastia Song (960-1279),
quando o pas no poderia exigir de seus
vizinhos a adeso aos sistema de
tributos. Feng demonstra que o modelo
retoricamente termina por congelar as
relaes chinesas com seus vizinhos e
que ele de pouca utilidade quando
quer tratar de polticas regionais como
um todo, sobretudo porque extrapola a
dimenso e poderio chins, sem
estabelecer, no tempo, as diferenas e as
conjunturas que nem sempre so as
mesmas. Para Feng (2010:96) o
sistema de tributos foi uma inveno
Ocidental, que data, sobretudo do
sculo XIX. Ao atualizar a questo,
Feng afirma que o atual sistema
internacional das relaes polticas da
sia do leste muito mais amplo do que
querer explicar as relaes internacionais chinesas a partir do tribute
system.
Mas, deixando as digresses tericas,
que servem para nos indicar a complexidade das relaes internacionais
chinesas, sobretudo em pases com
pouca familiaridade com esta cultura, e
em especial a cultura das relaes
internacionais, fica o alerta de que no
devemos considerar ortodoxamente
como valores nicos de interpretao e
conhecimento as vises e interpretaes soi disant cientficas oriundas das

densidades n 19 - agosto 2016

escolas norte-americanas de relaes


internacionais.
Estudar as relaes internacionais
entre a China e a Amrica latina exige de
ns um maior rigor crtico, no sentido
de sermos mais proativos, objetivos,
mais independentes e criativos, seja no
que tange aos aspectos polticos e
diplomticos, seja aqueles geopolticos,
comerciais e culturais. Entre 2000 e
2013, como disse a CEPAL (2015) a
China deixou de ser um scio
minoritrio na Amrica Latina e no
Caribe para ser um ator central. O
comrcio de mercadorias entre as partes
foi multiplicado por 22, passando de
pouco mais de 12 bilhes para quase 275
bilhes de dlares. A ttulo de
comparao, no mesmo perodo, o
comrcio da regio com o mundo foi
multiplicado apenas por trs. Ao
mesmo tempo, quando observam
Roger Cornejo e Abraham Navarro
Garcia (2010), as relaes diplomticas
histricas so crescentes entre China e a
regio, j em 1991 o pas asitico
tornou-se observador do Banco
Interamericano de Desenvolvimento e
desde 1993 vem lutando para tornar-se
em acionista do Banco, o que conseguiu
em 2008, quando realizou aporte de
USD 350 milhes. Em 1991 passou a
estabelecer dilogo com o Grupo do
Rio e, em 1994, se tornou o primeiro
pas asitico a ser observador da
Associao Latino Americana de
Integrao, em maio de 1997, a China
foi admitida no Banco de Desenvolvimento do Caribe.

17

As relaes da Amrica Latina com a China em um novo contexto mundial

O pas asitico tambm estabeleceu


mecanismos de dilogo com o
MERCOSUL e com a Comunidade
Andina de Naes e com o CARICOM. Em 2004, se converte em
observador permanente da Organizao dos Estados Americanos e do
Parlamento Latino americano. Em
2014, foi anunciada a criao do Banco
dos BRICS e j em julho de 2015 entra
em operao. O banco de fomento ter
inicialmente capital de US$ 50 bilhes,
US$ 10 bilhes investidos de cada pas,
destinados ao financiamento de projetos de infraestrutura e para o
desenvolvimento dos BRICS, assim
como de outros pases em desenvolvimento, alm de um fundo de reservas
que poder ser utilizado pelos membros
do bloco em contingncias financeiras, com dotao de US$ 100 bilhes,
US$ 41 deles vindos da China; Rssia,
Brasil e ndia com US$ 18 bilhes cada e
frica do Sul os US$ 5 bilhes
restantes. Todas essas transformaes
exigem um esforo analtico sistemtico por parte dos pases latinoamericanos, a fim de que se possa ter
parmetros para aes que permitam
que a interao daqueles pases com a
China seja promotora de desenvolvimento para a regio, tomando em
considerao as assimetrias existentes
entre as duas realidades.
2. Aspectos geopolticos
A queda do Muro de Berlim incitava,
basicamente, dois tipos de perspectiva
diante do novo cenrio ps-bipolaridade, i) por um lado, emergia um

18

triunfalismo neoliberal, no sentido de


que se comprovara, definitivamente, a
superioridade do modo de produo
capitalista; ii) outras abordagens,
entretanto, tinham em comum a
preocupao com a configurao hbrida que comeava a se formar, sendo
ainda mais complexa do que a anterior.
No caso da Amrica Latina, ao longo
de toda a dcada de 1990, foi absorvida a
primeira opo, estabelecendo com o
capitalismo do Norte global uma
relao de subordinao e, ao mesmo
tempo, de mimetizao. Era uma tentativa de aplicar, no capitalismo perifrico, aspectos contemporneos do
capitalismo de formao clssica. Algo
problemtico, considerando que, como
argumentado por Chang (2004), as
configuraes institucionais em que as
boas polticas, receitadas pelos
organismos internacionais nas ltimas
dcadas, foram forjadas em cenrios
completamente diferentes, quando
comparados os nveis de desenvolvimento dos pases industrialmente
avanados com os perifricos.
Vivia-se, ento, os duros processos de
ajuste econmico que impactaram estas
economias por toda uma dcada,
quando, seguindo os ditames do Fundo
Monetrio Internacional, deviam fazer
excedentes de exportao para enfrentar os servios das dvidas, que no
paravam de crescer (CEPAL, 1990). Os
planos de estabilizao econmica se
deram ao custo de crescente vulnerabilidade externa. Estes se basearam numa
poltica de conteno salarial, restrio

densidades n 19 - agosto 2016

Marcos Costa Lima e Joyce Helena Ferreira da Silva

monetria e creditcia e juros elevados,


que, diferentemente dos ajustes dos
anos 80, contaram com uma poltica
cambial orientada para a valorizao
somada liberalizao do comrcio
exterior.
Os investimentos produtivos foram
negligenciados e parcela considervel
dos investimentos que para a Amrica
Latina tiveram carter financeiro,
patrimonial e especulativo. Wilson
Cano (2003) apresenta dados da
CEPAL de 1997 informando que, entre
1990 e 1997, o total das privatizaes e
concesses na regio atingiu o valor
equivalente a US$ 97,2 bilhes. Esse
modelo regressivo de transformao
produtiva fez com que a participao da
indstria no PIB casse, alm de ter
agravado o processo de desnacionalizao das economias da regio.
Segundo Wilson Cano (2003:297), as
agruras do modelo de ajuste para a
regio foram disseminadas e duradouras: para o conjunto dos 20 principais
pases capitalistas latino-americanos, o
dficit acumulado em transaes
correntes, entre 1989 e 2001, consumiu
US$ 550 bilhes (cerca de 2,9% do PIB
acumulado no perodo), enquanto a
dvida externa saltava de US$ 453
bilhes para US$ 787 bilhes; as
exportaes cresceram 164%, mas as
importaes aumentaram 240%.
No Brasil, no mesmo perodo, o PIB
cresceu 26,4%, as importaes cresceram 203%, mas as exportaes apenas
69%. O cmbio barato e desregulamentado ampliou tambm os gastos com
densidades n 19 - agosto 2016

turismo, compras de imveis no


exterior e crescentes remessas no
controladas, muitas de escusa
procedncia. Os efeitos perversos
destas polticas fizeram com que a taxa
mdia de crescimento nos 6 principais
pases da Amrica Latina (exceto Chile)
viesse a se situar, entre 1989 e 2002, em
1,6% na Argentina, 2,0% no Brasil,
2,6% na Colmbia, 3,1% no Mxico e
no Peru e 1,6% na Venezuela, taxas to
ruins quanto as verificadas na dcada
anterior.
Em outros termos, as questes
relacionadas ao livre-comrcio,
democracia, independncia do Banco
Central (onde, no caso brasileiro, por
exemplo, a poltica econmica passa a
ser, notadamente, de corte monetarista,
dando centralidade estabilizao dos
preos em detrimento do emprego),
entre outras medidas, s foram aplicadas nos pases industrialmente avanados muito mais tardiamente do que o
que se coloca para os pases perifricos.
No capitalismo central, de acordo com
a abordagem de Chang (2004:203),
operavam com estruturas institucionais
muito menos desenvolvidas dos que as
hoje existentes nos pases em nveis de
desenvolvimento comparveis.
Isto indica que a adoo de um
receiturio institucional prevalecente,
atualmente, nos pases desenvolvidos
no confere, per si, a superao do
subdesenvolvimento, representando
muito fielmente, como bem resgata o
autor de chutando a escada, a analogia
designada originalmente por List

19

As relaes da Amrica Latina com a China em um novo contexto mundial

(1983). Portanto, o mercado no esteve


no papel de agente principal da
trajetria de desenvolvimento destes
pases, nem no incio do desenvolvimento capitalista, tampouco na
contemporaneidade (Polanyi, 2012;
Mazzucato, 2014). At mesmo o
prprio mecanismo de livre-mercado,
segundo a conhecida interpretao
institucionalista de Polanyi (2012), s
foi tornado possvel a partir da ao
deliberada do Estado.
Ainda assim, com uma percepo de
vulnerabilidade da regio e a partir do
temor de isolamento ps-bipolaridade,
inaugurava-se um perodo de completo
alinhamento geopoltica norteamericana, onde a relao de sujeio
era tomada como a nica via possvel de
desenvolvimento econmico e era
sustentada na premissa da unipolaridade gerada pela queda do Muro de
Berlim (e agravada pelo fim da URSS em
1991) (Pecequilo, 2013:102).
A globalizao era ideologicamente
oferecida como caminho mais curto
para a modernizao, iniciando-se, na
Amrica Latina, uma fase de
desmantelamento dos antigos processos de substituio de importaes, de
ampla interveno do Estado e de
fortalecimento de empresas estatais. Os
ganhos de eficincia e competitividade
viriam, segundo esta perspectiva,
atravs de um movimento de abertura
comercial, de privatizaes e de
negligncia ou total extino de
polticas industriais. Com o novo
arranjo, surgiria para os pases latino

20

americanos uma completa inverso das


premissas desenvolvimentistas, onde:
[...]A industrializao por substituio
de importaes era agora definida como
um processo de favorecimentos corrupto;
a construo estatal como alimentando
uma burocracia inchada; a ajuda
financeira dos pases ricos, como dinheiro
derramado na sarjeta; e as estruturas
paraestatais, como barreiras mortais para
uma atividade empresarial lucrativa. Os
Estados foram impelidos a adiar gastos
com educao e sade. E foi realado que
as empresas pblicas, consideradas, por
definio, ineficientes, deveriam ser
privatizadas o quanto antes (Wallerstein, 2009:62).
Como atenta, ainda, Wallerstein
(2009), durante a dcada de 1990, com a
acentuao da queda da lucratividade da
indstria norte-americana, houve uma
espcie de compensao via aprofundamento das relaes dos Estados Unidos
com os pases subdesenvolvidos atravs
do setor financeiro. Nesse sentido, o
Estado neoliberal norte-americano
difundiu pela Amrica Latina seus
ideais de liberdade, os quais refletem os
interesses dos detentores de propriedade
privada, dos negcios, das corporaes
multinacionais e do capital financeiro
(Harvey, 2012:17).
O resultado da implantao dessa
agenda neoliberal ao longo da dcada de
1990 conhecido. No Brasil, a taxa de
desemprego chegou a 10,4% em 1999,
conforme observado no grfico que
segue:

densidades n 19 - agosto 2016

Marcos Costa Lima e Joyce Helena Ferreira da Silva


Grfico 1.
Taxa de desemprego no Brasil
entre 1992 e 2003 (%)
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Taxa de Desemprego no Brasil

Fonte: Disoc/Ipea a partir dos microdados


da Pnad/IBGE. Elaborao prpria.

Tendo ampliado a participao do


comrcio exterior de 7%, em 1978, para
40% no incio dos anos 1990 (Harvey,
2012), a China traava uma trajetria
peculiar. Enquanto incorporava, de
modo crescente, elementos de mercado, o Estado chins permanecia
tutelando o processo, fazendo com que
o ritmo e as configuraes da reforma
fossem ditados endogenamente, em um
modelo, em grande medida, oposto ao
praticado na Amrica Latina.
Esta oposio tem como fundamento
a situao econmica da Amrica Latina
no incio dos anos 1990, tendo o Estado
uma preocupao de outra ordem,
quando comparado experincia
chinesa. Aps o perodo de desajuste na
dcada anterior, boa parte dos pases
latino americanos se depararam com
uma escolha neoliberal de estabilizao
de preos em detrimento do crescimento. Aqui cabe um comentrio terico.
Em seu artigo O desenvolvimento da
Amrica Latina na perspectiva da Cepal
densidades n 19 - agosto 2016

dos anos 90: correo de rumos ou


mudana de concepo?, Niemeyer
Almeida Filho (2003) debate uma
assimilao parcial, por parte da teoria
cepalina, de aspectos relacionados ao
movimento de globalizao e financeirizao vivenciados pelos pases latino
americanos naquele perodo.
A discusso profcua por dar relevo
s crticas levantadas contra a escola
cepalina por autores dependentistas e
neomarxistas de que a promoo da
industrializao, per si, como fonte de
superao da condio de subdesenvolvimento no seria suficiente, tendo em
vista que a anlise negligenciava
aspectos relacionados s classes sociais
e natureza tardia da industrializao na
regio.
O autor destaca que houve um
processo de absoro por parte dos
tericos da Cepal de elementos
prprios da abordagem neoliberal, onde
a mudana mais marcante a aceitao
da precedncia do equilbrio de curto
prazo, pois na realidade dos pases da
regio isto significou, na prtica, a
circunscrio da poltica econmica
estabilidade da moeda, em condies
estruturais bastante adversas (Almeida
Filho, 2003:19-20).
Isto indica que, mesmo alguns setores
heterodoxos do pensamento econmico latino americano, foram parcialmente influenciados pelo iderio neoliberal
que avanava sobre a poltica econmica
dos pases da regio. Neste sentido,
concordamos com o Almeida Filho
(2003:20) quando ele argumenta que

21

As relaes da Amrica Latina com a China em um novo contexto mundial

qualquer ajuste da economia voltado


apenas para o equilbrio macroeconmico to esprio quanto a competitividade
conseguida custa de salrios baixos.
A partir desta realidade, possvel
compreender as assimetrias existentes
entre os resultados apresentados pela
Amrica Latina e pela China, em
conjunturas diferentes e com
determinaes histricas bastante
distintas, as duas experincias
apresentaram atuaes diversas por
parte do Estado, o que conferiu,
tambm, resultados, por vezes,
antagnicos. Enquanto a Amrica
Latina buscou a estabilidade macroeconmica s custas de todo o resto, o
Estado chins perseguia o crescimento
econmico fundamentado em um
planejamento bastante robusto voltado
para este objetivo.
Conforme Costa Lima (2015), os
feitos da China so superlativos, para
alm das impressionantes taxas de
crescimento do Produto Interno Bruto.
Desde 1978, dos investimentos em
infraestrutura, que cresceram muito
mais rpido do que a economia como
um todo, passando de 2 a 3 por cento do
PIB no incio dos anos 1980 para 9 por
cento entre 1998 e 2002; da reduo da
taxa nacional de de pobreza de 84,0 em
1981, para 13,1 em 2008, o que retirou
mais de meio bilho de pessoas da extrema pobreza; deu-se um fantstica
reforma educacional, quando a China
tinha em 1978 apenas 400 mil estudantes na universidade, para atingir em
2007 o nmero graduandos e ps

22

graduandos de 11,4 milhes.


Com a intensificao de sua participao no comrcio internacional e do
mercado domstico -e sendo um pas
relativamente desprovido de recursos
naturais-, a China aumentou significativamente a demanda por commodities no
mercado internacional, pressionando
fortemente os preos para cima, em
virtude da rigidez pelo lado da oferta
destes produtos no curto prazo. Tal
cenrio impactou severamente na
economia da Amrica Latina, regio
historicamente fornecedora de bens
primrios na diviso internacional do
trabalho. A tabela abaixo, elaborada por
Gonalves e Pinto (2013:16) mostra a
variao no preo das commodities e a
melhora nos termos de troca,
decorrente do processo, comparando as
dcadas de 1990 e 2000:

densidades n 19 - agosto 2016

Marcos Costa Lima e Joyce Helena Ferreira da Silva

Tabela 1. Variao percentual mdia anual dos preos das commodities 1992-2012
Commodities
Energia (petrleo cru, gs e carvo)
Petrleo cru
Gs natural
Carvo
Alimentos e bebidas
Alimentos (inclui cereais, leos vegetais, carne, frutos de mar,
acar, bananas e naranjas)
Cereais (inclui trigo, milho, arroz e cevada)
leo vegetal (inclui soja, farelo de soja, leo de soja, leo de canola,
leo de palma, leo de girasol, azeite, farina de peixe e amendoim)
Soja
Bebida (inclui caf, ch e cacau)
Matrias-primas agrcolas (inclui madeira, algodo, l, borracha, etc.)
Metais (inclui cobre, aluminio, minrio de ferro, estanho, nquel, zinco,
chumbo e urnio)
Cobre
Alumnio
Minrio de ferro
Nquel

1992-2002

2002-2012

1,0
1,1
1,0
-1,9
-1,2

14,7
15,0
12,3
14,8
9,2

-1,4
-0,5

9,2
14,2

-0,1
-0,9
1,0
0,2

13,5
15,6
8,6
3,9

0,7
-2,0
0,5
-0,6
-0,2

13,7
17,4
3,5
41,2
7,3

Fonte: FMI, World Economic Outlook Database. Disponvel: http://www.imf.org

Fonte: Gonalves e Pinto (2013)

Mas a China tambm ampliou sua


produo manufatureira na dcada de
1990, modernizando-se e se qualificando, passando a produzir produtos de
maior valor agregado com a implantao de indstrias de novas tecnologias.
Como afirma Mick Dunford (2015), o
excedente comercial relativo a mquinas e processamentos de dados deu um
grande salto, saindo de um valor de US$
3,5 bilhes para US$ 18,9 bilhes de
1996 a 2012.O declnio do projeto
neoliberal, no final dos anos 1990, e a
consequente ascenso de governos de
esquerda nos pases latino-americanos
promoveram uma recolocao, pelo
menos do ponto de vista poltico, da
regio. Houve uma importante reorientao no que diz respeito ao alinhamento internacional, no qual as relaes
densidades n 19 - agosto 2016

verticais, ou centro-periferia, perderam


primazia em favor da ampliao das
interaes horizontais ou Sul-Sul.
Neste sentido, o novo recorte ideolgico, no plano poltico, e a ascenso
chinesa, no plano econmico, marcaram, neste incio de sculo XXI, um
deslocamento das parcerias fincadas no
que Pecequilo (2008) chamou de
dcada bilateral (anos 1990) para uma
mobilizao em torno da multilateralidade, enfatizando as economias em
desenvolvimento, fortalecendo tambm a interao intrarregional.
Cabe ainda apontar para uma relativa
renncia dos Estados Unidos em
patrulhar de perto, como ocorrido nas
dcadas anteriores, a Amrica Latina.
Neste caso, envolvido em uma crise

23

As relaes da Amrica Latina com a China em um novo contexto mundial

interna de propores considerveis e


com sinais muito claros de declnio de
sua hegemonia, diante da iminncia
poltico-econmica chinesa, a poltica
externa americana na regio passou a ter
um carter muito mais brando do que o
que o observado em perodos precedentes.
A partir deste cenrio, houve espao
para uma atuao mais incisiva do eixo
horizontal mesmo no interior dos
organismos internacionais, tradicionalmente inclinados s demandas do
centro sistmico. Conforme argumenta
Pecequilo (2008:145), os ganhos polticos potenciais, nas arenas historicamente dominadas pelos pases de
capitalismo avanado, so considerveis
na tentativa de reduo de assimetrias
nas Relaes Internacionais: Na
dimenso poltico-estratgica, a proximidade de objetivos entre as naes do Sul
refere-se a uma reivindicao permanente desde o fim da Guerra Fria que a da
reforma das OIGs como G8, FMI,
Banco Mundial e, principalmente, do
CSONU. Aqui a dinmica de alianas e
coalizes complexa e envolve no s o
eixo vertical como o horizontal. No que se
refere ao G8, Brasil, China, frica do Sul
e ndia associam-se para a promoo de
um novo organismo que inclua pases
emergentes, completando a atualizao
do antigo G-7 iniciada com a incluso da
Rssia. As hipteses giram em torno de
um G-10, G-13, como uma verso de
emergentes, o G-5 com Brasil, China,
ndia, frica do Sul e Rssia.
Desta forma, no caso especfico da

24

parceria entre China e Amrica Latina,


Vadell (2011:59) destaca trs desdobramentos principais neste novo arranjo
geopoltico: i) uma mudana na relao
com os EUA a partir da ampliao da
interao com o pas asitico; ii) a
centralidade da China no crescimento
econmico da regio a partir de 20012002, o que permitiu um momento de
recuperao econmica para grande
parte dos pases; iii) o destacado papel
da economia brasileira enquanto
liderana regional e como ator central
na relao com o pas asitico.
A atuao da China na Amrica Latina
se apresenta, portanto, como um ponto
de inflexo na geopoltica local, o qual
estabelece ganhos potenciais, principalmente polticos, vantagens econmicas
de curto prazo (como no caso do boom
das commodities) e desafios, principalmente para o setor industrial, conforme
respaldado no exemplo de Harvey
(2012:151): Diante das preocupaes da
Argentina com a destruio dos vestgios
da indstria domstica em produtos
txteis, sapatos e couro devido a importaes de produtos chineses baratos, o
conselho chins foi simplesmente que
aquele pas deixasse perecer essas indstrias e se concentrasse em ser um produtor
de matrias-primas e em bens agrcolas
para o mercado chins em expanso.
Ainda segundo o gegrafo britnico
(idem) a China emerge como hegemon
regional nas partes leste e sudeste da
sia e com gigantesca influncia global,
o que pode acender uma iniciativa de
reafirmao das tradies imperiais da

densidades n 19 - agosto 2016

Marcos Costa Lima e Joyce Helena Ferreira da Silva

China tanto na sia quanto alm dela.


Neste sentido, cabe aos pases latino
americanos o estabelecimento de
investidas no domnio interno no
sentido de fortalecimento de suas
economias e na tentativa de buscar uma
insero internacional mais dinmica,
que fornea uma fundao mais
robusta, base para um projeto de
desenvolvimento autnomo e sustentvel no longo prazo.
A preocupao com uma reformulao na esfera produtiva, instncia na
qual as assimetrias com a China so
mais acentuadas, pode permitir que os
ganhos polticos j materializados no
cenrio internacional permaneam e
que os proveitos potenciais sejam
concretizados no futuro. Ou seja, a
reduo das despropores econmicas
podem auxiliar barganhas polticas
tanto na relao bilateral com o pas
asitico quanto nos organismos
internacionais.
A seo que segue apresenta aspectos
econmicos da relao sino-latino
americana no perodo recente.
3. China-Amrica Latina: aspectos
econmicos
O crescimento do intercmbio
comercial entre a China e os pases da
Amrica Latina, principalmente a partir
dos anos 2000, um fenmeno
conhecido, o qual decorre da ampla
capacidade dos pases da regio de
fornecimento de matrias-primas e do
impulso das exportaes de produtos
manufaturados chineses, que encontra-

densidades n 19 - agosto 2016

ram mercado tambm no subcontinente americano.


Esta observao inicial, entretanto, j
expe uma assimetria nas relaes
comerciais entre o pas asitico e os
latino americanos, revitalizando um
histrico problema de insero internacional. Desta forma, enquanto a China
comercializa bens de alto valor agregado, com alta elasticidade-renda, a
Amrica Latina reforou sua posio de
ofertante de commodities na nova
diviso internacional do trabalho,
sendo 70% do total exportado para a
China concentrados em bens desse tipo
(ONU, 2013).
Alm de sublinhar uma especializao
em produtos primrios, houve uma
ampliao da orientao para o mercado
chins, o que fez com que a China
assumisse uma importncia central na
pauta de exportaes de boa parte dos
pases da regio. Pela perspectiva
chinesa, no entanto, dada sua variada
cesta de pases ofertantes de commodities, a Amrica Latina representa uma
pequena parcela na pauta de importaes. Esta configurao permite
China um grande poder de barganha em
suas transaes com os latino americanos.
O grfico abaixo captura o crescimento da participao chinesa no comrcio
da Amrica Latina, em comparao com
os Estados Unidos, que segue como
principal parceiro da regio, e Unio
Europeia:

25

As relaes da Amrica Latina com a China em um novo contexto mundial

Grfico 2. Participao dos principais parceiros comerciais da Amrica Latina


entre 2000 e 2011 e projees at 2020 (%)
A. Importaes
60
50
40
Unio Europeia
30

26,2
18,5

20
Estados Unidos

13,5

10

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

China
0

B. Exportaes
60
Estados Unidos
50
40
26,2

30
20

16,1

Unio Europeia
10

12,9

China

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) com base no Banco de Dados Estatsticos de
Comrcio de Commodities das Naes Unidas (UN Comtrade) e fontes nacionais.

Fonte: ONU -CEPAL (2013, p. 11)

Desde 2010, as empresas chinesas tm


investido, em mdia, US$ 10 bilhes em
pases latino americanos, concentrados,
principalmente, em petrleo e minerao. A Amrica Latina responsvel

26

por cerca de 13% do estoque total de


Investimento Estrangeiro Direto
(IED) chins, sendo que, desse valor,
aproximadamente 92% vo para as Ilhas
Virgens Britnicas e para as Ilhas
densidades n 19 - agosto 2016

Marcos Costa Lima e Joyce Helena Ferreira da Silva

Cayman e os 8% remanescentes so
escoados, majoritariamente, para Brasil,
Peru, Venezuela e Argentina. As empresas chinesas possuem maior peso no
setor de petrleo e gs na Argentina,
Venezuela, Colmbia e Equador, com
relao extrao de minrios, as
companhias tm investido fortemente
no Peru e no Brasil (ONU, 2013).
Grfico 3. Padres de Investimento
Estrangeiro Direto na Amrica Latina
100%

10%

80%

60%

75%
90%

40%

20%

25%

0%
Total IED

Chins IED

Fonte: CEPAL (2013).


Nota: total IED: mdia 2007-2011. Chins IED c.2010.

Fonte: Albrieu e Rozenwurcel (2015:21).

No que diz respeito ao investimento


nos setores de manufaturas e servios,
nota-se uma ampliao da participao
de empresas chinesas nos mercados
domsticos dos pases latino americanos. A instalao de fbricas chinesas
nestes pases tem em comum uma
participao muito irrelevante de
contedo nacional, como no caso da
Huawei na Argentina, onde o teor local
est restrito mo de obra e embalagens, sendo todo o componente de alta
intensidade tecnolgica desenvolvido
densidades n 19 - agosto 2016

na China.
Em termos gerais, os investimentos
em manufaturas esto direcionados,
no s no caso argentino, para uma
estratgia de ampliao do mercado
consumidor, market seeking, apresentando ganhos marginais para a
economia local.
Essa concentrao da demanda chinesa nos recursos naturais se reflete no
comparativo entre os cinco principais
produtos na pauta de exportao nas
duas direes, como se pode observar
no Quadro 1. O lado esquerdo mostra
os cinco principais produtos
exportados pela Amrica Latina com
destino China, enquanto o lado
direito do quadro apresenta a
perspectiva chinesa, os produtos
destinados Amrica Latina.
Alm de apresentar a disparidade
entre os tipos de bens exportados por
cada lado, o quadro mostra tambm o
tamanho da concentrao em poucos
produtos no caso latino americano: os
cincos produtos listados representam
69% da pauta de exportaes, enquanto, pelo fluxo chins, os produtos
listados correspondem a apenas 23%.
Isto indica que a China no s possui
uma especializao intensiva capital
como tambm tem uma pauta muito
menos concentrada em poucos produtos.

27

As relaes da Amrica Latina com a China em um novo contexto mundial

Quadro 1. Cinco principais produtos na pauta de exportaes entre


Amrica Latina e China (2009-2013)
Exportaes Amrica Latina - China
Produto

Exportaes China - Amrica Latina

Participao no total
das exportaes (%)

Produto

Participao no total
das exportaes (%)

Ferro

20

Equipamentos de
telecomunio

10

Soja

18

Equipamentos de
processamento de dados

Cobre

14

Embarcaes e
estruturas flutuantes

Minrio de cobre

10

Instrumentos ticos

Petroleo renado

Petrleo cru
Total dos 5 principais
produtis exportados
pela Amrica Latina

69%

Total dos 5 principais


produtis exportados
pela China

23%

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do Global Economic Governance Intitiativa (2015)

28

este percentual sobe para 15% e 23%,


respectivamente.

Grfico 4. Perdas anuais da Amrica


Latina para a China (%)
25
20
15
10
5
0
19
9
19 1
92
19
9
19 3
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03

Esta configurao representa um


desafio em duas frentes para os pases
latino americanos, a saber, alm de uma
colocao no comrcio internacional
com base em produtos com grande
volatilidade de preo e demanda, a
indstria local perde espao tanto no
plano domstico quanto em terceiros
mercados. Como mostram os dados de
Moreira (2005:33), considerando apenas o perodo 1990-2003, as perdas dos
pases latino americanos em virtude da
concorrncia chinesa no comrcio
exterior parecem ser de pouco relevo,
0,8%. Entretanto, tomando, no mesmo
perodo, apenas os nmeros ps
ingresso do pas asitico na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), ou
seja, recortando os anos 2002 e 2003,

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados de


Moreira (2005).

densidades n 19 - agosto 2016

Marcos Costa Lima e Joyce Helena Ferreira da Silva

Os dados at aqui apresentados


revelam que a interao da regio com o
pas asitico tem produzido resultados
positivos, do ponto de vista conjuntural, porm, que exigem cautela e
polticas incisivas no longo prazo, por
reforarem aspectos estruturais
problemticos na Amrica Latina.
Dentre estes temas, centro de grandes
debates, um dos principais a questo
da elasticidade-renda dos produtos
primrios em comparao com a
elasticidade-renda de produtos
industrializados. Como argumentado
por Thirlwall (2005), torna-se complexo compreender se a determinao das
elasticidades-renda so parte de um
mecanismo endgeno, induzidos pelo
aumento da produo, ou exgeno.
O que se sabe, entretanto, que em
muitos casos, as elasticidades-renda dos
pases so predominantemente
determinados pela deteno de recursos
naturais e pelas caractersticas dos bens
produzidos, que, segundo o autor, so
um produto da Histria e independem do
aumento da produo (Thirlwall,
2005:56). Isto implica um grande
esforo, a partir de forte interveno
estatal, no sentido de quebrar com o
circuito estrutural oriundo de processos histricos e de dotao prvia de
recursos, sendo este o grande desafio
para os pases latino americanos: a
reinsero diferenciada na Diviso
Internacional do Trabalho.

da de 1990, a lgica da modernidade e da


globalizao/modernizao parece
suficientemente intenalizada na realidade da regio. Como se tentou mostrar
neste trabalho, as trajetrias particulares de China e Amrica Latina conduziram a resultados bastante diferentes,
apesar de haver um esforo conjunto de
superao das configuraes prcapitalismo central e por uma democratizao de instituies e das interaes
entre pases nas relaes internacionais.
A modernidade, naturalizada como
um projeto comum, de carter univer.sal, apresentada como caminho a ser
seguido tambm pelos pases do Sul
global, onde se observa uma presso
para que a China se acomode dentro
desses parmetros ocidentais, eurocntricos. A partir do que fora apresentado
neste artigo, o que se coloca para
discusso de que forma a Amrica
Latina pode se colocar em oposio
estrutura poltica e econmica do
imperialismo, em outras palavras, como
a regio pode fazer frente s imposies
do capitalismo central, em associao
com a China, porm, tendo tambm em
relao ao pas asitico um posicionamento incisivo, com maior poder de
barganha. Neste sentido, o desafio para
os pases latino americanos duplo,
tendo o primeiro avanado e o segundo,
por sua incipincia e pontos de
obscuridade, exigido um esforo
poltico, econmico e terico amplo.

4. Consideraes finais
Aps o choque neoliberal sofrido
pelos pases latino americanos na dcadensidades n 19 - agosto 2016

29

As relaes da Amrica Latina com a China em um novo contexto mundial

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32

densidades n 19 - agosto 2016

Las medidas no arancelarias en


la letra y la jurisprudencia de
la Unin Europea y del
MERCOSUR
Alejandra P. Daz, Sandra C. Negro
y Florencia J. Reissing
1. Introduccin
Una de las principales cuestiones que
ocup a los Estados luego de la instauracin de un nuevo orden comercial
multilateral -primero por la adopcin
1
del GATT y luego por la constitucin
de la OMC2- es la liberalizacin progresiva del comercio internacional de
bienes y servicios por medio de la
suscripcin de distintos acuerdos y
rondas de negociaciones que en definitiva, eviten distorsiones, restricciones y

obstculos al comercio internacional.


Ello para brindar mayor certidumbre y
transparencia a los flujos comerciales.
Si bien es correcto afirmar que los
aranceles han sido por excelencia la
principal causa de restricciones a los flujos comerciales, lo cierto es que desde
los tiempos del GATT de 1947, han
existido y convivido junto a ellos otro
tipo de medidas que, si bien su uso no
fue asiduo en ese entonces, posterior-

APD: Licenciada en Ciencia Poltica, Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires
(UBA). Docente de Ciencia Poltica del Ciclo Bsico Comn de la UBA. Docente de Teora del Estado,
Facultad de Derecho (UBA).
SCN: Doctora en Derecho. Profesora titular de Derecho de la Integracin, UBA. Subdirectora del Centro
de Estudios Interdisciplinarios de Derecho Industrial y Econmico (CEIDIE), Facultad de Derecho, UBA.
FJR: Abogada, Facultad de Derecho, UBA. Becaria en formacin e investigacin del CEIDIE, Facultad de
Derecho, UBA. Ayudante de Derecho de la Integracin, Facultad de Derecho, UBA.
1. Mientras se desarrollaba la Conferencia de La Habana, el 30 de octubre de 1947, en Ginebra, 23 pases firmaron el
Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT, en sus siglas en ingls). Este tratado creado con carcter

densidades n 19 - agosto 2016

33

Las medidas no arancelarias en la letra y la jurisprudencia de la Unin Europea y del MERCOSUR

mente a partir de la dcada de 1970,


especialmente a partir de la Ronda de
Tokyo (1973-1979), -poca que coincide con una disminucin sustantiva en la
aplicacin de barreras arancelariasadquirieron un rol protagnico en el
comercio internacional.
Se hace referencia, a otras medidas
distintas de los aranceles, genricamente denominadas barreras o medidas no
arancelarias.
En la evolucin de la implementacin
de las mismas, se pueden identificar tres
etapas: la primera, en la dcada de los 70
y 80, de tipo proteccionista, con una
baja apertura y escasa transparencia, en
la cual varios estados adoptaron medidas restrictivas no arancelarias con
motivo de la crisis del petrleo y de la
deuda respectivamente; una segunda
etapa desde la dcada de los 90 hasta
2008, en la cual si bien aument la
apertura comercial por la entrada en
vigor de diversos acuerdos de integracin regional como tambin por la

puesta en marcha del sistema multilateral de comercio con la creacin de la


OMC, se implementaron nuevas medidas respecto a las condiciones que
deban reunir los productos para ser
comercializados. En esta etapa se recurri a la adopcin de medidas relacionadas con la proteccin del medio
ambiente, la sanidad animal y vegetal, la
inocuidad de alimentos, los trmites
administrativos y los reglamentos
tcnicos. Una tercera y ltima etapa se
constata desde el ao 2009 hasta la
actualidad, caracterizada por un fuerte
contexto de crisis econmica internacional y por un incremento significativo
de aplicacin de medidas de carcter no
arancelario en el comercio de bienes y
servicios que dificulta su identificacin
3
y la medicin de sus efectos .
Es oportuno sealar, que a nivel regional, en general los procesos de integracin no estuvieron al margen de esta
tendencia. Tal es as que desde los aos
50 y los 90, la Unin Europea y el

provisional -y que no obstante rigi el comercio internacional durante cuatro dcadas-, persegua lograr una
progresiva liberalizacin del comercio internacional, en particular con la reduccin de aranceles, y tuvo importantes
consecuencias en las relaciones econmicas internacionales. Finalmente, la Carta de La Habana no fue ratificada
por EEUU, as como tampoco se alcanzaron las 27 ratificaciones necesarias para la entrada en vigencia mientras que
el GATT se aplic a travs del denominado Protocolo de Aplicacin provisional de 1947 a partir del 1 de enero de
1948 y la aplicacin provisional se extendi hasta el 31 de diciembre de 1995, fecha en la cual el GATT de 1994
sucedi al GATT de 1947. Es til aclarar que en principio, el GATT, funcionaba como un cdigo de buena conducta,
basado en la no discriminacin, reduccin de cupos y aranceles y prohibicin de carteles y dumping. Ver: Negro,
Sandra, Nacimiento y Evolucin del Sistema GATT/OMC, en Correa, Carlos, M., (coord.), Comercio Internacional:
del GATT a la OMC. Disciplinas y solucin de controversias; Eudeba, Buenos Aires, 2010, pp. 69-70.
2. Creada al finalizar la Ronda de Uruguay 1986-1994, es la nica organizacin internacional multilateral que se
ocupa de las normas que rigen el comercio entre territorios aduaneros. Entre sus funciones se destaca: administrar
los acuerdos comerciales de la OMC; mantener foros para negociaciones comerciales; tratar de resolver las
diferencias comerciales; supervisar las polticas comerciales nacionales; dar asistencia tcnica y cursos de formacin
para los pases en desarrollo y cooperar con las organizaciones internacionales. Para ms informacin ver:
<http://www.wto.org>.
3. Gallo, Rosibel H., Barreras no arancelarias: entre el proteccionismo y la legitimidad, en Revista cubana de
economa internacional, n. 2, 2015, pp. 1-15. Disponible [en lnea]: <http://www.rcei.uh.cu/index.php/rcei/
article/view/37>.

34

densidades n 19 - agosto 2016

Alejandra P. Daz, Sandra C. Negro y Florencia J. Reissing

MERCOSUR respectivamente,
evidencian la implementacin de este
tipo de medidas de carcter paraarancelario, en virtud de la creciente
preocupacin entorno a las cuestiones
medioambientales y de estndares de
proteccin del consumidor.
En este orden de ideas, el presente
trabajo constituye una primera
aproximacin en la bsqueda de la
comprensin de las dificultades para
identificar y desentraar las verdaderas
causas de las medidas no arancelarias. Es
decir, si las mismas estn justificadas, o
no lo estn y actan como verdaderas
barreras -por ende si son medidas
proteccionistas y actan en sustitucin
4
de aranceles o a la par de estos- .
2. Evolucin y caracterizacin
Como se hubiera adelantado, desde
mediados del siglo XX los pases han
intentado acordar pautas para la
transaccin comercial internacional,
con menor o mayor xito, para generar
un flujo dinmico y expansivo de
mercancas.
En 1947 el GATT y a medidos de los
aos 90 la OMC fueron instituciones
creadas para garantizar acuerdos y
seguir constantes negociaciones para
armonizar el flujo del comercio

internacional intentando la eliminacin


de aranceles y la liberalizacin del
comercio internacional en ltima
instancia. Sin embargo, a pesar de los
esfuerzos del mbito multilateral, las
restricciones, en particular, las no
arancelarias, an subsisten y suelen
tomar formas engaosas o que disfrazar
la verdadera razn de su adopcin e
implementacin.
Inicialmente, las restricciones al
comercio se implementaron a travs de
aranceles cuyo objetivo era proteger el
mercado interno ya sea de productos
que se producan en otro pas, de
productos que tienen precios inferiores
a los producidos all, etc. Sin embargo,
en la dcada de 1970 se produjo una
tendencia a la baja de restricciones
comerciales derivadas de aranceles.
Asimismo se gener un crecimiento en
cierta medida compensatorio de
medidas no arancelarias. Por esta razn,
especialmente, a partir de la Ronda de
Tokyo (1973-1979), dichos obstculos
al comercio fueron asumiendo cada vez
mayor atencin en las negociaciones
multilaterales sucesivas.
Por su parte, los procesos de integracin regional enfrentaron inconvenientes similares en cuanto al surgimiento y
utilizacin de prcticas o medidas no

4. Este trabajo se inscribe como un aporte al Proyecto de Investigacin titulado: La comercializacin de alimentos
en el MERCOSUR y en la Unin Europea: elevacin de estndares, la proteccin al consumidor y las barreras al
comercio intra e inter bloques, que propone desentraar y explicar la paradoja que implica que un aumento en las
medidas sanitarias, fitosanitarias, reglamentos tcnicos y normas de calidad puedan desempear un papel eficiente
para la proteccin del consumidor y del ambiente y, a la vez, erigirse en barreras al comercio en el interior de la UE y
del MERCOSUR- as como en el comercio entre ellos. Proyecto de investigacin en Maestra n. 1409 de la Facultad
de Derecho de la UBA.
5. Art. 30 TCEE.

densidades n 19 - agosto 2016

35

Las medidas no arancelarias en la letra y la jurisprudencia de la Unin Europea y del MERCOSUR

arancelarias por parte de sus Estados


miembros ante el desmantelamiento
arancelario. Las dificultades, como se
apreciar en los acpites siguientes,
fueron similares y tuvieron respuestas
parciales a travs de decisiones de
Tribunales en cada caso.
Resulta difcil conceptualizar a una
barrera no arancelaria y ms an
detectarla pues suele recurrirse a
argumentos tan variados como dismiles a saber, la proteccin del consumidor o la proteccin del medio ambiente.
En efecto, se puede intentar una
caracterizacin de las medidas no
arancelarias como la siguiente:
a. Un rasgo distintivo, lo constituye
la dificultad en descubrirlas, puesto
que la mayora de ellas no presentan
una forma abiertamente proteccionista y discriminatoria destinada a los
productos importados extranjeros. Es
solo en virtud de sus efectos que se la
podr calificar de obstculo al comercio internacional.
b. Otra caracterstica que se percibe
claramente es la dificultad de hallar
una nica definicin. Las conceptualizaciones elaboradas por la doctrina
nacional e internacional y la jurisprudencia de los rganos jurisdiccionales
de los procesos de integracin de la
Unin Europea y MERCOSUR
Tribunal de Justicia de la Unin
Europea (TJUE) y el Tribunal Permanente de Revisin del MERCOSUR

(TPR) respectivamente- denotan


serias dificultades en acordar una
nica definicin.
Una breve resea de las principales
decisiones de los tribunales referidos
permitir comprender algunos rasgos y
ciertas dificultades que se reiteran.
3. Barreras no arancelarias: evolucin en el marco jurdico y jurisprudencial de la Unin Europea
El Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea (TCEE),
firmado en 1957 en Roma entre la
Repblica Federal de Alemania,
Blgica, Francia, Pases Bajos, Italia y
Luxemburgo, sostena en su artculo 30
quedan prohibidas entre los Estados
miembros las restricciones cuantitativas a
la importacin, as como todas las medi5
das de efecto equivalente . Sostienen
idntica posicin los artculos 34 y 35
del Tratado del Funcionamiento de la
Unin Europea (TFUE). Pero agrega
en su artculo 36 que las disposiciones
de los artculos 34 y 35 no sern obstculo
para las prohibiciones o restricciones a la
importacin, exportacin o trnsito
justificadas por razones de orden pblico,
moralidad y seguridad pblicas, proteccin de la salud y vida de las personas y
animales, preservacin de los vegetales,
proteccin de la propiedad industrial y
comercial. No obstante, tales prohibiciones o restricciones no debern construir
un medio de discriminacin arbitraria ni
una restriccin encubierta del comercio

6. Art. 36 TFUE.

36

densidades n 19 - agosto 2016

Alejandra P. Daz, Sandra C. Negro y Florencia J. Reissing

entre los Estados miembros6. Por lo


tanto, se prohbe7 en la Comunidad
Econmica Europea -actualmente
Unin Europea-, desde sus inicios, la
aplicacin de restricciones cualitativas a
la importacin y la exportacin. Las
mismas consisten en prohibiciones y
cupos o contingentes a la importacin y
exportacin, y su finalidad es eliminar
totalmente la circulacin de determinados productos o limitarla de acuerdo
a cantidades o valores predeterminados.
Junto a esto se menciona las medidas
de efecto equivalente como restricciones
cuantitativas a la importacin o exportacin8.
No se encuentra en el Tribunal de
Justicia de la UE TJUE- una definicin
de estas medidas, pero a decir de Julio C
Lascano, el rgano judicial de alguna
manera lo subsana, expresando en
numerosas ocasiones que las medidas
de efecto equivalente a las restricciones
cuantitativas prohibidas en el Tratado
comprenden cualquier reglamentacin
comercial de los Estados miembros
susceptibles de entorpecer directa o
indirectamente, actual o potencialmente,
9
el comercio intracomunitario .
Lascano sigue explicando, que en el
artculo 36 del Tratado se reconoce, sin
embargo a los Estados miembros el derecho a establecer unilateralmente

restricciones a la libre circulacin


intracomunitaria por razones de orden
pblico y seguridad, moralidad, proteccin de la salud y vida de las personas y
animales y preservacin de los vegetales
(disposiciones de polica sanitaria,
veterinaria y fitosanitaria), proteccin de
patrimonio artstico, histrico o
arqueolgico nacional (licencias y
prohibiciones de exportacin) y proteccin de la propiedad industrial o
intelectual (derechos de patente, derechos
de marcas registradas, derechos de autor,
proteccin de dibujos y modelos y
derechos de proteccin de la moneda
extranjera).
Pero existe una limitacin importante
en este campo, ya que en ningn caso las
medidas de excepcin puede servir de
vehculo para la discriminacin arbitraria o la aplicacin de restricciones
disfrazadas al comercio entre los Estados
miembros, como lo establece el mismo
10
art. 36 en su ltimo prrafo .
Destaca Lascano, que toda medida de
efecto equivalente que no tiene una
justificacin legal evidencia generalmente una discriminacin arbitraria contra
los productos originarios de los dems
Estados Partes con la finalidad de evitar
la competencia con los productos
nacionales. Muchas veces estas medidas
no se presentan como nicamente dirigi-

7. En sus artculos 30 y 34, primer prrafo. Tratado de Roma (1957)


8. Arts. 30 y 34.1 TCEE.
9. En Lascano, Julio Carlos: Las restricciones no arancelarias en el MERCOSUR; p. 39. Accesible en:
<http://www.iaea.org.ar/global/img/2010/09/Lascano.pdf>.
10. Op. cit p. 39.

densidades n 19 - agosto 2016

37

Las medidas no arancelarias en la letra y la jurisprudencia de la Unin Europea y del MERCOSUR

das a los productos importados, pues


comprenden regulaciones exigibles
formalmente a todos los productos,
nacionales e importados, y en s misma no
evidencian un trato desigual. Pero suele
estar concebidas de una manera tal que
las mercaderas nacionales cumplen
siempre con estos requisitos y las extranjeras no lo cumplen o les resulta difcil
11
hacerlo.
Hay ejemplos, segn Lascano, que
pueden encontrarse en expedientes
judiciales como TJ Asunto N 261/81,
10/11/82 donde por ejemplo sostiene:
La aplicacin, en un Estado miembro, a
la margarina importada de otro Estado
miembro y legalmente comercializada en
dicho Estado, de una legislacin que
prohba la comercializacin de la margarina o de las grasas comestibles cuando la
masa o el envase exterior de la porcin
individual no tenga una forma determinada tal como la forma cbica, en
circunstancias en que la proteccin e
informacin del consumidor puede ser
asegurada por medios que impongan
menos obstculos a la libertad de los
intercambios, constituye una medida de
efecto equivalente a una restriccin
cuantitativa en sentido del Art.30 del
Tratado12.
Lo anteriormente expuesto, se puede
complementar con una serie de leading

cases resueltos por el TJUE13, cuyas


partes relevantes de dichas sentencias se
citan a continuacin.
14

a. Case 8/74: Dassonville


() se pregunta si constituye una
medida de efecto equivalente a una
restriccin cuantitativa en el sentido del
artculo 30 del Tratado una disposicin
reglamentaria nacional que prohbe la
importacin de una mercanca que
lleva una denominacin de origen si
dicha mercanca no va acompaada de
un documento oficial expedido por el
Estado de exportacin que acredite su
derecho a tal denominacin;
() Considerando que toda
normativa comercial de los Estados
miembros que pueda obstaculizar
directa o indirectamente, real o
potencialmente, el comercio intracomunitario debe considerarse como una
medida de efecto equivalente a las
restricciones cuantitativas;
() La exigencia por un Estado
miembro de un certificado de autenticidad cuya obtencin resulta ms difcil a
los importadores de un producto
autntico que se encuentra legalmente
en libre prctica en otro Estado
miembro, que a los importadores del
mismo producto procedente directamente del pas de origen, constituye una
medida de efecto equivalente a una

11. Op. cit pp. 39-40.


12. Citado por Lascano en pgina 40 en nota al pie n. 6.
13. Sitio oficial: <http://curia.europa.eu>.
14. Procureur du Roi v. Benoit and Gustave Dassonville, Case 8/74, 11 July 1974, Court of Justice [1974] ECR. 837.
Disponible en lnea: <http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-8/74&td=ALL>.

38

densidades n 19 - agosto 2016

Alejandra P. Daz, Sandra C. Negro y Florencia J. Reissing

restriccin cuantitativa incompatible


con el Tratado.
b. Case 120/78: Cassis de Dijon15
Debe interpretarse el concepto de
medida de efecto equivalente a las
restricciones cuantitativas a la importacin, contenido en el artculo 30 del
Tratado CEE, en el sentido de que
incluye tambin la determinacin de
un grado alcohlico mnimo para los
alcoholes destinados al consumo humano, establecida por la legislacin alemana relativa al monopolio de los
alcoholes, que tiene por efecto impedir
en la Repblica Federal de Alemania la
comercializacin de productos
tradicionales de otros Estados Miembros que tengan un grado alcohlico
inferior al lmite establecido?.
() que los obstculos a la
circulacin intracomunitaria que sean
consecuencia de disparidades entre
legislaciones nacionales relativas a la
comercializacin de los productos
controvertidos deben aceptarse en la
medida en que estos preceptos sean
necesarios para cumplir las exigencias
imperativas relativas, en particular, a la
eficacia de los controles fiscales, a la
salvaguardia de la salud pblica, a la
lealtad de las transacciones comerciales
y a la proteccin de los consumidores.
() que, por tanto, no existe ningn

motivo vlido para impedir que las


bebidas alcohlicas, siempre que sean
legalmente producidas y comercializadas en uno de los Estados miembros, se
importen a cualquier otro Estado
miembro sin que pueda oponerse a su
venta una prohibicin legal de
comercializacin de bebidas que
contengan un grado alcohlico inferior
al lmite determinado por la normativa
nacional.
c. Joined Cases C-267 and 268/91:
16
Keck
A tenor del artculo 30 del Tratado,
quedarn prohibidas entre los Estados
miembros las restricciones cuantitativas a la importacin, as como todas las
medidas de efecto equivalente. Segn
jurisprudencia reiterada, constituye
una medida de efecto equivalente a una
restriccin cuantitativa toda medida
que pueda obstaculizar, directa o
indirectamente, real o potencialmente,
el comercio intracomunitario.
Una legislacin nacional que prohbe de manera general la reventa a
prdida no tiene por objeto la regulacin de los intercambios de mercancas
entre los Estados miembros.
Es cierto que tal legislacin es
susceptible de restringir el volumen de
las ventas y, por consiguiente, el
volumen de las ventas de productos

15. Rewe-Zentral AG v. Bundesmonopolverwaltung fr Branntwein, Case 120/78, 20 February 1979, Court of Justice,
[1979] ECR. Disponible en lnea: <http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-120/78>.
16. Criminal proceedings against Bernard Keck and Daniel Mithouard, Joined Cases C-267 and 268/91, 24 November
1993, Court of Justice, [1993] ECR. I-6097. Disponible en lnea: <http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?&num=C267/91> .

densidades n 19 - agosto 2016

39

Las medidas no arancelarias en la letra y la jurisprudencia de la Unin Europea y del MERCOSUR

procedentes de otros Estados miembros en la medida en que priva a los


operadores de un medio de promocionar las ventas. No obstante, hay que
preguntarse si dicha posibilidad basta
para calificar a la legislacin de que se
trata de medida de efecto equivalente a
una restriccin cuantitativa a la
importacin.
Dado que cada vez es ms frecuente
que se invoque el artculo 30 del
Tratado para impugnar cualquier tipo
de normativa que, sin referirse a los
productos de otros Estados miembros,
limite la libertad comercial de los
operadores econmicos, este Tribunal
considera necesario reexaminar y precisar su jurisprudencia en la materia.
A este respecto, hay que recordar que,
de conformidad con la jurisprudencia
Cassis de Dijon (sentencia de 20 de
febrero de 1979, Rewe-Zentral,
120/78, Rec. p. 649), constituyen medidas de efecto equivalente, prohibidas
por el artculo 30, los obstculos a la
libre circulacin de mercancas
derivados, a falta de armonizacin de
las legislaciones, de la aplicacin a
mercancas procedentes de otros
Estados miembros, donde se fabrican y
comercializan legalmente, de normas
relativas a los requisitos que deben
cumplir dichas mercancas (como los
relativos a su denominacin, forma,
dimensiones, peso, composicin,
presentacin, etiquetado, acondicionamiento), aunque dichas normas sean
indistintamente aplicables a todos los
productos, siempre que esta aplicacin

40

no pueda ser justificada por un objetivo


de inters general que pueda prevalecer
sobre las exigencias de la libre
circulacin de mercancas.
En cambio, procede declarar, en
contra de lo que hasta ahora se ha
venido juzgando, que la aplicacin a
productos procedentes de otros Estados
miembros de disposiciones nacionales
que limiten o prohban ciertas modalidades de venta no es susceptible de
obstaculizar directa o indirectamente,
real o potencialmente, el comercio entre
los Estados miembros en el sentido de la
jurisprudencia Dassonville (sentencia
de 11 de julio de 1974, 8/74, Rec. p.
837), siempre que dichas disposiciones
se apliquen a todos los operadores
afectados que ejerzan su actividad en el
territorio nacional, y siempre que
afecten del mismo modo, de hecho y de
Derecho, a la comercializacin de los
productos nacionales y a la de los
procedentes de otros Estados miembros.
En efecto, siempre y cuando se
cumplan estos requisitos, la aplicacin
de normativas de este tipo a la venta de
productos procedentes de otro Estado
miembro y conformes a las normas de
este ltimo Estado, no puede impedir su
acceso al mercado o dificultarlo en
mayor medida que dificulta el de los
productos nacionales. Estas normativas, por tanto, quedan fuera del mbito
de aplicacin del artculo 30 del
Tratado.
A continuacin, corresponde sealar
el abordaje de la cuestin desde la
perspectiva jurdica y jurisprudencial
densidades n 19 - agosto 2016

Alejandra P. Daz, Sandra C. Negro y Florencia J. Reissing

del MERCOSUR.
4. Las restricciones al comercio en el
mbito del MERCOSUR
El Tratado de constitutivo del
MERCOSUR es el Tratado de Asuncin suscripto por Argentina, Brasil
Paraguay y Uruguay en marzo de 1991.
Desde 2012 es quinto Estado parte de
este proceso, Venezuela y al tiempo de
redactar estas lneas se halla
cumplimentando su adhesin, Bolivia.
El Tratado de Asuncin, en su artculo
1 establece que el Mercado Comn que
se crea implica entre muchas otras cosas
la libre circulacin de bienes, servicios y
factores productivos entre los pases, a
travs, entre otros, de la eliminacin de
los derechos aduaneros y restricciones no
arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cualquier otra medida
equivalente17.
Las partes acordaron un proceso que
se desarrollara por medio de la
ejecucin de un Programa de
Liberacin Comercial que consisti
bsicamente en dos puntos centrales:
a. Rebajas arancelarias progresivas,
lineales y automticas.
b. La eliminacin de restricciones
arancelarias o medidas de efecto
equivalente, as como de otras restricciones al comercio entre los Estados
Partes.
En el mismo programa mencionado se

conceptualiza las restricciones en


sentido amplio diciendo que se entiende por las mismas cualquier medida de
carcter administrativo, financiero,
cambiario o de cualquier naturaleza,
mediante la cual un Estado Parte impida
o dificulte, por decisin unilateral, el
comercio recproco.
Se desprende de lo antes dicho que
estas medidas tienen como caractersticas distintivas:
a. son disposiciones de muy variada
naturaleza.
b. son tomadas unilateralmente por
el Estado Parte.
c. impiden o dificultan el comercio
con los restantes Estados del bloque.
En esta generalidad, quedan incluidas
tanto restricciones cuantitativas
-prohibiciones y cuotas o cupos- y las
medidas de efecto equivalentes.
Es necesario aclarar, que los Estados
Parte tienen el derecho de establecer
medidas similares a las planteadas
anteriormente bajo las mismas causales
por las que lo permite expresamente el
Tratado constitutivo en el caso de la
integracin europea, fundamentndose
en este caso en el artculo 50 del Tratado
de Montevideo de 1980.
En el caso de MERCOSUR, el
Protocolo de Olivos19 (firmado en
febrero de 2002) cre un rgano de
solucin de controversias para los

17. Artculo 1 del Tratado de Asuncin.


18. Anexo I, Art. 2, apartado b) in fine.
19. Y la Decisin CMC n 37/03 lo reglament.

densidades n 19 - agosto 2016

41

Las medidas no arancelarias en la letra y la jurisprudencia de la Unin Europea y del MERCOSUR

conflictos que pudieran surgir, el


Tribunal Permanente de Revisin20 -que
es un rgano de carcter arbitral-.
Este tribunal -TPR- se encarg de,
aclarar en el Laudo 1/200521 algunas
cuestiones sobre las restricciones al
comercio. All sostuvo que:
() el principio de libre circulacin
tiene excepciones posibles, () restando slo la eventual viabilidad de la
excepcin prevista en el tem d del art.
50 del TM, la cual se puede resumir
globalmente en un concepto de excepcin medio-ambiental (se incluye as el
concepto de vida y salud ().
Respecto a la invocacin de la
excepcin en concreto indic:
() en primer trmino en derecho
de integracin as como en derecho
comunitario, quien invoca una excepcin al libre comercio debe probarla.
Normativamente no existe en el
MERCOSUR un cuerpo legal que
establezca clara y concretamente los
criterios en rigor a ser analizados para
la invocacin de tales excepciones, las
cuales siempre deben ser interpretadas
con criterio restrictivo.
Ante la ausencia de normativa adecuada, el TPR seal cuatro requisitos para
poder identificar si una medida ante
contra el libre comercio o no. En efecto,
seal:

() este Tribunal ante la ausencia


de normativa en el MERCOSUR en
cuanto a tales criterios de rigor sentando jurisprudencia inicial al respecto
establece: a) en primer trmino corresponde analizar siempre si la medida en
cuestin es efectivamente restrictiva al
libre comercio (), el segundo criterio
de rigor: el carcter discriminatorio o
no de la medida (), el tercer
presupuesto es el de la justificacin o no
de la medida (), el cuarto y ms
difcil criterio a salvar es siempre el de la
proporcionalidad.
A partir de lo expuesto, se extraen las
siguientes conclusiones: en primer
lugar, cabe analizar si la medida que se
toma es efectivamente restrictiva del
libre comercio; en segundo trmino, si
se concluye que la medida es efectivamente una restriccin al libre comercio,
se deber evaluar si la medida en cuestin tiene carcter discriminatorio o no;
un tercer criterio a tener en cuenta, es la
justificacin o no de la medida
implementada. Y por ltimo, nos
encontramos con un criterio difcil de
sortear que es dilucidar si la medida
guarda el principio de proporcionalidad. Es decir, si se justifica la envergadura de la medida tomada para la
proteccin del fin que se invoca.
5. Reflexiones finales

20. Sitio oficial: <http://tprmercosur.org>.


21. Laudo N 1/2005. Prohibicin de importacin de neumticos remoldeados procedentes del Uruguay. Recurso
de Revisin Presentado por la Repblica Oriental del Uruguay contra el Laudo Arbitral del Tribunal Arbitral AD HOC
de fecha 25 de Octubre de 2005. Disponible en lnea: <http://www.tprmercosur.org/es/docum/laudos/Laudo_01_
2005_es.pdf>.

42

densidades n 19 - agosto 2016

Alejandra P. Daz, Sandra C. Negro y Florencia J. Reissing

A partir de los lineamientos esbozados, se puede sealar en primer lugar,


que desde el punto de vista de las
caractersticas de las medidas no
arancelarias, existe un consenso en la
dificultad para constatar que los fines
sean aquellos en nombre de los cuales se
adopt la medida. Asimismo, se advierte que es necesario actuar empricamente, para medir la afectacin que
cada medida no arancelaria implica en
trminos de acceso o de permanencia en
el mercado de destino del bien o
servicio.
Por otro lado, desde el punto de vista
de la jurisprudencia desarrollada por el
TJUE, se afirma la existencia de
medidas de efectos equivalente
restricciones cuantitativas del comercio
internacional. Es decir, que las caracteriza como aquellas medidas que puedan
obstaculizar, directa o indirecta-mente,
real o potencialmente, el comercio
22
intracomunitario . En este caso se
introduce la hiptesis de afectacin no
slo real sino tambin potencial,
sealndose as un aditamento ms en
trminos de caracterizacin.
Desde la ptica de la jurisprudencia
del TPR, se han elaborado una serie de
criterios que permitan evaluar el grado
de restriccin de una medida no
arancelaria. A saber: si la medida es
restrictiva del comercio internacional,
si es discriminatoria, si aparece o est
justificada y por ltimo, el requisito de

proporcionalidad. Claramente, el TPR


sigui los lineamientos sealados en la
resolucin de disputas a nivel multilateral en cuanto las mismas caractersticas fueron analizadas para juzgar
controversias entorno a la viabilidad de
medidas dictadas por los Estados al
amparo del art. 20 del GATT.
En definitiva, la ausencia de parmetros que, en forma expresa, regulen los
criterios a seguir para evaluar los fines y
efectos de las medidas no arancelarias y
su compatibilidad con el objetivo de
desregulacin de flujos de comercio a
nivel regional o internacional, conduce
a que los tribunales de justicia
correspondientes, interpreten caso por
caso.

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arancelarios, en La OMC y la regulacin
del Comercio Internacional, segunda
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Carreau, Dominique & Julliard, Patrick
(1980), Droit international conomique,
2 ed., Librairie Gnrale de Droit et
Jurisprudence, Paris, pp. 253-311.

22. Ver Joined Cases C-267 and 268/91.

densidades n 19 - agosto 2016

43

Las medidas no arancelarias en la letra y la jurisprudencia de la Unin Europea y del MERCOSUR

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Artculos:
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44

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Alejandra P. Daz, Sandra C. Negro y Florencia J. Reissing

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e_report12_s.pdf>.

densidades n 19 - agosto 2016

45

De normalidades:
Mentalidades, economa y poder.
Notas crticas sobre la insercin
de Argentina en el mundo
Toms Bontempo
Introduccin
La proliferacin de lecturas sobre los
rumbos del pas en los ltimos aos ha
sido un claro punto de debate para las
ciencias sociales en general y para las
relaciones internacionales en particular.
A su vez, estas mismas han sido tan
dismiles, como contradictorias y en
algunos casos, hasta confusas. Aunque
siempre reflejando precisamente la
dicotoma insercin-aislamiento. Es
decir, bajo el interrogante de si la
Argentina est o no, aislada del mundo.
O en su defecto, en este ltimo semestre sobre si Argentina ha vuelto o no al
mundo y en todo caso, a que mundo.
Como sealamos, el inters del
artculo responde a una constante que
ha gravitado en varias ocasiones en la
historia de la poltica exterior argentina
y que radica en analizar de forma critica

la divulgacin de la idea de las condiciones que sustentaran que la Argentina se


encuentre, efectivamente, aislada del
mundo. La mencionada lectura ha sido
propagada desde diversos mbitos,
particularmente el de la economa, el
cual precisamente guarda una tendencia
liberal, aunque no de forma exclusiva y
particularmente tambin se ha hecho
presente en espacios mediticos,
acadmicos y empresariales.
Por supuesto que el lector que aborda
estas lneas se encuentra con la legtima
posibilidad de interrogarse, antes que
cualquier otra cosa, por qu la presente
temtica es digna de despertar su
inters? He aqu algunos comentarios al
respecto. El primero es que el lector es
plausible de haberse encontrado con
expresiones como la Argentina esta

Licenciado en Relaciones Internacionales por la Universidad del Salvador, Buenos Aires, Argentina
(USAL). Magister en Integracin Latinoamericana por la Universidad Nacional de Tres de Febrero,
Argntina (UNTREF). Doctorando en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires (UBA).

densidades n 19 - agosto 2016

47

De normalidades: Mentalidades, economa y poder. Notas crticas sobre la insercin de Argentina en el mundo

cada del mundo, no ser un pas serio


o la necesidad de restablecer relaciones
maduras, en mbitos tan diversos
como una clase universitaria, la lectura
de un diario o sin ir ms lejos un asado
familiar.
El segundo es precisamente la deduccin de que la forma en que se configura
la situacin de aislamiento o insercin
en el mundo responde precisamente a
como el mundo es concebido, o incluso
en algunos casos, construido. Incluso
llegando a establecer el errado anlisis
sobre la insercin de Argentina en el
mundo desde un pensamiento mdico.
El mismo Foucault (2012:35) cuando se
interroga acerca del poder y el capitalismo, comprende por pensamiento
medico una manera de percibir las cosas
que se organizan alrededor de la norma,
esto es, que procura deslindar lo que es
normal de lo que es anormal. De lo cual
se desprende la medicalizacin de la
Argentina bajo otra de las extendidas
expresiones del pas normal.
Sin embargo, es legtimo preguntarnos con qu indicadores son medidas
categoras tan subjetivas como la
seriedad o normalidad de un pas? O la
madurez de las relaciones? O qu
indicadores son escogidos a la hora de
considerar el aislamiento de un pas y
por qu los mismos son representativos
de tal situacin? Sin duda es necesario
contar con un pensamiento complejo,
para ahondar en una realidad -independiente de nuestro conocimiento de la
misma- que guarda una notable complejidad y que, decididamente, excede

48

cualquier intento de ser entendida de


forma unixica o incluso bajo categoras
dicotmicas. La pregunta general debera ser en todo caso, qu es el
aislamiento o una situacin de
aislamiento?, dado que esta es en
esencia un tipo de relacin, y qu
supuesto efecto tiene en el orden de las
relaciones de la Argentina con sus
pares?
De esta forma, nuestro anlisis
abarcar una serie de factores analticos
que nos permitan comprender la
postulacin del enunciado del
aislamiento de Argentina as como
situar los elementos componentes en
una perspectiva crtica. Para esto,
recurriremos no solo a factores materiales derivados de la economa, sino
tambin inmateriales vinculados a la
comprensin de la mentalidad y el
poder, para indagarnos sobre el
aislamiento-insercin de Argentina en
el mundo y como la misma es concebida
por propios y ajenos.
1. El poder de la mentalidad y la
mentalidad del poder
El primero de los factores que nos
proponemos utilizar para bucear en el
anlisis de la situacin anteriormente
mencionada y volver a los interrogantes
planteados radica en el estudio de las
mentalidades. Pero para ello, debemos
preguntarnos primeramente, qu
comprendemos por mentalidad? El
historiador Jos Luis Romero (2008)
expresa que la mentalidad: es algo as
como el motor de las actitudes. De manera poco racional a veces, inconsciente o
densidades n 19 - agosto 2016

Toms Bontempo

subconscientemente, un grupo social, una


colectividad, se plantea de una cierta
manera ante la muerte, el matrimonio, la
riqueza, la pobreza, el amor, el trabajo
Hay en el grupo social un sistema de
actitudes y predisposiciones que no son
racionales, aunque quiz lo fueron
alguna vez, pero que tienen una enorme
fuerza porque son tradicionales.
Precisamente a medida que pierden
racionalidad, a medida que se hace menos
claro el origen de la norma, de la
disposicin, del juicio de valor, las
actitudes se hacen ms robustas, pues van
reemplazando el sistema original de
motivaciones por otro irracional (Pg.
17).
La influencia sobre Romero de los
intelectuales de la cole des Annales
francesa, especialmente de su primera y
tercera generacin y de exponentes
como Jack Legoff o George Duby,
permiten afirmar que el historiador
argentino no estudia las mentalidades
de forma separada a los aspectos
sociales, polticos o econmicos. El
mismo Legoff (1993) afirmaba que el
imagina-rio es un fenmeno colectivo,
social, histrico, una historia sin el
imaginario es una historia mutilada,
1
desencarnada (Prefacio XIII).
Para el autor francs estudiar el
imaginario significaba arribar al fondo
de la conciencia de una sociedad.
Incluso cuando Legoff habla del trabajo
de los historiadores medievalistas aclara

que corren el riesgo de cambiar la


realidad material por la realidad del
imaginario, la realidad socioeconmica
y los esquemas ideolgicos e imaginarios. Para Romero la mentalidad posee
distintos componentes, como son lo
emocional, el imaginario, el inconsciente y las mismas prcticas. El autor
afirma tambin que a diferencia de la
ideologa, la mentalidad es subterrnea,
sutil, espontnea, mientras la ideologa
es deliberada, ms agresiva y tiene
voluntad de imposicin.
En este sentido, Romero aclara que
existe una clara diferencia entre lo que
denomina la estructura real de la
estructura ideolgica. La primera de
estas puede ser alterada por nuevas
situaciones existentes provenientes,
por ejemplo, del plano de la economa.
La segunda, conforma una forma de
interpretar el pasado pero as tambin
de proyectar el futuro. A su vez se
pregunta por la relacin entre ambas as
como por la imagen que se hace de las
mismas. Denotando esto ltimo, la
distincin que existe entre el sujeto
-que en el caso puede ser cualquier think
tank que sostiene la idea del aislamiento-, y la estructura propiamente dicha.
En nuestro caso, lo que nos planteamos explorar y deconstruir es como
think tanks acadmicos o polticos o
grupos empresariales y financieros
anclados en el pensamiento econmico
ortodoxo, se posicionan -o posiciona-

1. Traduccin del autor.

densidades n 19 - agosto 2016

49

De normalidades: Mentalidades, economa y poder. Notas crticas sobre la insercin de Argentina en el mundo

ban- frente a la insercin internacional


de la Argentina de forma de considerarla en situacin de aislamiento. Cuando
hagamos referencia a esto y evaluemos
sus distintos componentes, haremos
mencin a lo que llamamos la
mentalidad aislacionista. Es decir, la
relacin entre las dos estructuras, entre
lo que existe, lo que se desenvuelve, y la
imagen que el sujeto hace de ella, y la
proyeccin a partir de esa imagen.
De esta forma, se evidencia la existencia de un sistema de ideas que expresan
una concepcin del mundo y de la
Argentina que guarda, sin duda, una
estrecha relacin con el modelo de
desarrollo interno y con el orden
mundial. A partir de ello podramos
preguntarnos por el rol de Argentina en
el siglo pasado. La forma de construir la
insercin del pas radicaba en consolidarse como exportador de materias
primas a los centros econmicos
mundiales. La afirmacin de la imagen
argentina como el granero del mundo
consolid una forma de insercin que
vendra a ser disputada con los cambios
en la situacin econmica nacidos de los
conflictos blicos ante incipientes
procesos de industrializacin y
posteriormente con regmenes desarrollistas que se plantearon la bsqueda de
proyectos nacionales de desarrollo con
determinados rasgos de autonoma. De
esta forma, esta dicotoma entre las
visiones desarrollistas y la ortodoxa
liberal, ha sido objeto de menciones de
diferentes exponentes como Ferrer
(2014) que los denomina como mode-

50

los nacionales y populares y neoliberales, o Paradiso (2007) quien afirma que


esto radica en posiciones autnomas de
poltica exterior o claros alineamientos
a occidente. Dicotoma que ha contribuido de esta forma a reforzar dentro de
la mentalidad aislacionista la lnea de la
medicalizacin del pas entre la
normalidad y la anormalidad.
Como segundo componente importante, es posible considerar que la
manera de concebir la condicin del
pas se complementa con la forma en la
cual el poder es interpretado y
comprendido. Especialmente luego de
la enorme crisis del ao 2009 que como
caracterstica ms importante expresa y
dinamiza una redistribucin del poder
internacional (Tokatlian, 2009). Es
decir, la visin de la mentalidad del
aislacionismo desemboca en el anlisis
de la forma de percepcin y valoracin
del poder y la estrategia mediante la cual
el mismo es ejercido. Tomando a los
pases centrales como modelo de poder
y de lo cual se deduce una visin de
cmo insertarse en el mundo e interactuar con el mismo. Interpretando que
cualquier discrepancia con estos radica
en una prdida de confianza del
mundo.
En este sentido, podemos destacar
que desde el psicoanlisis lacaniano, lo
imaginario, comprende una imagen
externa, diferente del individuo, pero
con la cual aquel se identifica. Se trata de
lo que Lacan denomina le stade du
miroir, es decir, cuando el sujeto erige
su imagen con un yo -su ego-,

densidades n 19 - agosto 2016

Toms Bontempo

constituido por la imagen que proviene


del otro. Es decir, que el sujeto, al
nacer, reproduce la imagen externa que
observa, y la proyecta hacia su interior,
formando un registro imaginario. Por lo
tanto, la formacin del yo es explicada, en la perspectiva lacaniana, a partir
de la identificacin con una imagen
externa (DAngelo, Carbajal y Marchilli, 1985).
Occidente, y puntualmente Europa,
fue el espejo en el cual prcticamente la
mayora de los pases latinoamericanos
construyeron su imagen mediante las
oligarquas que dominaron el poder
poltico y llevaron adelante los procesos
de conformacin de los Estados modernos, construyendo asimismo una relacin de dependencia con el centro
econmico mundial, donde se encontraba el poder hegemnico. Por tanto,
Amrica Latina, no es perifrica sino
que se autopercibe congnita-mente de
esa forma y, en base a ello, articula su
comportamiento y su interpretacin
del poder. La construccin de su
habitus perifrico (Comini y
Bontempo, 2014) ha sido constituido,
en gran medida, a partir de un reflejo en
la imagen que sobre l ha edificado su
alter (europeo o norteamericano).
De esta forma, la orientacin
construida en identificarse con grupos
de pases que no son aquellos que
dominan el concierto mundial en
trminos de poder, deriva para la mentalidad aislacionista, en lecturas negativas
sobre la insercin de Argentina. En esta
sintona se encuentra el documento

densidades n 19 - agosto 2016

presentado por el Consejo Argentino


de Relaciones Internacionales (CARI),
titulado seremos afuera lo que seamos
adentro.
Dentro de una clave realista en la cual
hace referencia a los intereses nacionales y una insercin adecuada del pas,
se propone revalorizar nuestras relaciones con los pases que son los centros de
decisin internacional destacando
nuestras tradicionales relaciones con
Europa y los Estados Unidos.
Posteriormente, en una especie de
reedicin del granero del mundo se
propone constituir la principal
plataforma mundial de provisin de
protenas en el Siglo XXI.
Es decir, se parte de una visin realista,
para la cual posicionarse desde un carcter perifrico alineado a los poderes
mundiales resulta lgicamente adecuado a los intereses del pas o al menos con
los del sector que logra socializar los
propios como comunes, mientras estar
en sintona o identificar-se con el
mundo perifrico desde un proyecto
autonmico resulta en la visin
opuesta.
Retomando brevemente los postulados del imaginario enunciados previamente, podemos sealar que en los
estudios de Legoff se destacan los
fuertes instrumentos ideolgicos de los
que dispona la iglesia en el medioevo
como la principal, por no decir nica,
enunciadora de la ideologa dominante.
Mientras la actualidad parecera evidenciar que son los economistas quienes
cumplen actualmente ese rol.

51

De normalidades: Mentalidades, economa y poder. Notas crticas sobre la insercin de Argentina en el mundo

No obstante, a partir de este anlisis,


con los conceptos utilizados, ha sido
posible que sealemos al menos algunos
de los razonamientos ms habituales
utilizados en el discurso de ciertos
sujetos identificados con el liberalismo
a la hora de intentar sostener la idea del
aislamiento de la Argentina del sistema
internacional. Ya que, como queda en
evidencia, dentro de cada pas existen
actores con diferentes identidades,
intereses y representaciones que le
otorgan mltiples significados a los
interrogantes de por qu, para qu y
cmo integrar su pas al mundo.
2. Ms cerca de la periferia, ms lejos
del centro: Populismos vs. market
friendly
El siguiente de los elementos que nos
proponemos identificar radica claramente, en la preeminencia que ha tenido
para el pas la relacin con Amrica
Latina desde la asuncin del ex
presidente Nstor Kirchner en el ao
2003. Aunque no por ello, libre de
pifias, divergencias y empantanamientos. Pero recordando que tanto el
presidente argentino como su par
brasilero, Luiz Incio Lula Da Silva,
hicieron expresa referencia a la
integracin regional en sus respectivos
discursos de toma de posesin frente a
sus Congresos Nacionales. En el caso
brasileo, haciendo referencia a la
construccin de una Amrica del Sur
unida y con un activo papel en la
revitalizacin del MERCOSUR.
Recalcando, que este es sobre todo, un
proyecto poltico con identidad

52

sudamericana. En el caso argentino, la


referencia a una Amrica Latina unida,
con nfasis en la alianza estratgica del
pas con el MERCOSUR, concibiendo
al mismo y al proceso de integracin
como un proyecto poltico regional
(Rocha Valencia, 2004).
Ese mismo ao se firmara entre
ambos, el Consenso de Buenos Aires,
documento que expresaba el cambio de
las visiones nacionales y sobre la regin
y que se va a reflejar en cambios de
polticas concretas en el MERCOSUR,
hacindose mencin al derecho de los
pueblos al desarrollo, el rol del Estado
en la direccin del proceso de integracin y resaltando a este ltimo como
una comunidad de valores.
Esta postura fue respaldada por otros
pases de la regin como Uruguay,
Venezuela, Bolivia, Ecuador, y en su
momento Paraguay. Siendo adems este
escenario un factor decisivo para el
reacomodo de la agenda internacional y
el notable cambio en la estrategia
negociadora, cuyo principal indicador
podra comprenderse en el ya famoso
rechazo al ALCA por iniciativa
brasilea, argentina y venezolana, en la
Cumbre de las Amricas de la ciudad de
Mar del Plata en el ao 2005.
Posteriormente se consumara
tambin una concordancia de las agendas para la conformacin de la
UNASUR -aunque con iniciativa
brasilea-, la cual instalara estructuras
reales nuevas, sobre la base de nuevas
relaciones internacionales, completamente diferentes al alineamiento
densidades n 19 - agosto 2016

Toms Bontempo

automtico de las relaciones carnales


con los Estados Unidos propias del
carcter perifrico y el regionalismo
abierto que se haban postulado
previamente como la formal normal
de insertarse en el mundo.
Ahora bien, de la mano de este primer
punto ya sealado, se encuentra la
referencia a los proyectos de integracin que convergen en UNASUR. Por
un lado el MERCOSUR y por el otro la
joven Alianza del Pacifico (AP). No
obstante, existen claras diferencias
entre ambos procesos, aquella sostenida
en relacin al presente artculo y
vinculada a la insercin internacional,
evidencia que la AP construye la misma
a partir de un relacionamiento perifrico privilegiado a travs del acceso a
mercados por medio de TLCs, mientras
el MERCOSUR busca la formacin de
una unin aduanera a travs de una
proyeccin autonmica (Briceo Ruiz
y lvarez de Flores, 2006).
A priori podemos establecer que
existe una valoracin muy positiva de la
AP por parte de los grupos acadmicos,
empresariales y mediticos de tendencia
liberal que la perfilan como el modelo
de integracin regional. Intentando la
construccin de un nexo lgico entre la
hermenutica de la integracin y la
liberalizacin econmico comercial.
No obstante, si evaluamos algunos
indicadores concernientes al crecimiento econmico, el comercio, la suscripcin de acuerdos comerciales y la IED,
es posible establecer la relatividad del
xito pronosticado por la ortodoxia

densidades n 19 - agosto 2016

econmica de los regmenes con


economas abiertas y su supuesta
negativa contracara populista.
Comenzando por el primero de estos,
es posible destacar que el periodo
comprendido entre los aos 2003 al
2010 report un crecimiento promedio
de ms de un 2% a favor de los
miembros del MERCOSUR y de un
1% si el periodo comprendido fuera
entre los aos 2003-2012. Esto
responde a que la AP, cuyos miembros
erigen modelos de crecimiento
orientados al exterior con mayor grado
de dependencia de los centros
econmicos mundiales, se vieron ms
afectados por la crisis financiera
internacional de los aos 2008-2009 con
una baja del 4% promedio del PBI. No
solo teniendo en cuenta a los dems
pases de la regin sino contemplando
adems el promedio mundial que se
contrajo un -0,6% (Peyrani Di
Castelnuovo y Geffner, 2013). Por
ltimo, si lo calculramos segn el
ltimo lustro hasta el ao 2014, la
diferencia entre ambos bloques es
prcticamente nula y resaltan la cada de
las economas de Chile y Mxico. No
obstante, en la otra mano, los pases
mercosureos, si bien no estn exentos
de la necesidad de mantener una buena
pauta exportadora y tambin necesitan
de la demanda externa, establecieron
polticas destinadas a favorecer los
mercados internos, resultando esto en
no depender de forma exclusiva de la
presencia de contextos internacionales
favorables y reducir el impacto de

53

De normalidades: Mentalidades, economa y poder. Notas crticas sobre la insercin de Argentina en el mundo

variables exgenas que siempre influyen en mayor o menor medida.


Ahora bien, continuando con la
perspectiva comercial, si bien es cierto
que la AP parece tener un desempeo
ms dinmico que el del MERCOUR,
existen dos indicadores que plantean
una seria objecin al respecto. El
primero de ellos radica en que las
exportaciones de Chile, Colombia y
Mxico remiten en ms de un 80% a
bienes primarios, segn la CEPAL
(Vzquez, 2015). El otro sostiene que si
nos centrramos en las exportaciones e
importaciones de la AP entre sus
miembros solo comprenderan un 4%,
mientras que en el MERCOSUR las
exportaciones intrabloque comprenden
un 13,7% y las importaciones un 15,5%
(Guilln, 2013).
En dicho sentido, en 2013 el comercio
intra-MERCOSUR alcanz los 59.400
millones de dlares, versus 19.500
millones de dlares intercambiados
entre los miembros de la AP. Ese mismo
ao, las exportaciones de Brasil a la
Argentina le significaron casi 20 mil
millones de dlares, contra ms de 16
mil millones de dlares de las exportaciones argentinas a su vecino. Para
Paraguay, el bloque significa un 41% de
sus exportaciones, mientras para
Uruguay son el 31%, mientras la AP le
significan en la misma materia el 11% y
el 5% respectivamente. Paradjicamente, para Chile, uno de los principales
impulsores de la AP, en el marco de sus
exportaciones totales al mundo, el
MERCOSUR es el 9%, mientras la AP

54

es el 5%. Algo similar sucede con


Colombia, pero entre un el 7% y 6%
(CEPAL, 2014). Aunque en estos el
mercado regional en general significa ya
de por si porcentajes muy bajos dentro
de sus exportaciones totales.
Brasil es protagonista de 8 de las 10
relaciones comerciales bilaterales ms
importantes de la regin. Por supuesto,
la primera es Argentina-Brasil, por lejos
el vnculo argentino brasilero es ms
importante que cualquier otro vnculo
comercial entre latinoamericanos, y las
otras dos restantes son entre MxicoColombia y Argentina-Chile.
Por tanto, ahondando en lo referido,
esto explicara un nivel de integracin
comercial notablemente ms slido en
el caso del MERCOSUR que en la AP,
donde si bien el comercio entre sus
miembros se encuentra liberalizado, las
polticas establecidas para la firma de
TLCs extra regionales concentr el
comercio hacia el exterior de la regin.
Teniendo en cuenta esto ltimo, es que
la AP ha sido denominada como la
integracin de los TLC (Fairlie
Reinoso, 2013). En respuesta a la activa
poltica de firma de acuerdos
comerciales por parte de sus miembros,
destacndose particularmente los casos
de Mxico y Chile, adems de Per,
siendo parte los tres del flamante y
p o l m i c o T P P ( Tr a n s - Pa c i f i c
Partnership).
Por su parte, el MERCOSUR a partir
del nuevo siglo, segn sus acuerdos, ha
otorgado una relevancia estratgica a su
propia regin (Zelicovich, 2009), con la
densidades n 19 - agosto 2016

Toms Bontempo

cual se ha mostrado ms activo para la


firma de ACE2 con los miembros de la
CAN, Chile, Cuba y Mxico, mientras
al mismo tiempo le daba prioridad a
establecer mecanismos de consolidacin de su mercado interno. Sin
embargo, esto ltimo no excluy una
diversificacin de los destinos
comerciales desde sus inicios hasta la
actualidad con motivo de optimizar su
insercin en el comercio mundial, pero
esta vez fijndose en las negociaciones
Sur-Sur con pases como India, Egipto,
Turqua, Jordania, Israel, la Autoridad
Palestina, Marruecos, Pakistn y
bloques como el Consejo de Coopera3
cin para los Estados rabes del Golfo
y la Unin Aduanera de frica Austral4
(SACU por sus siglas en ingles).
Es importante destacar aqu, que
nicamente las negociaciones
comerciales que haban comenzado con
EE.UU. por el ALCA y las desarrolladas con la UE para un TLC no han
arribado al objetivo de su firma. Es
decir, aquellas encaradas con pases del
centro de la estructura econmica
mundial, con los cuales se guarda una
notable diferencia entre el sector de
especializacin del MERCOSUR y el
ncleo duro proteccionista de los
mismos. Y es precisamente en dichos
acuerdos potenciales en los cuales se
centran las crticas de los economistas

liberales, cuya visin radica en la


necesidad imperiosa de la concrecin de
los acuerdos en beneficio de sectores
exportadores nacionales, sin importar
los costos internos o los dems
elementos implicados en la gestin de la
poltica exterior. Asumiendo adems,
de forma raramente lgica, que la
negativa en los mismos deriva en una
situacin general de aislamiento frente a
la tendencia de la economa mundial.
De forma conjunta a estos argumentos se haya otro de los ejes de debate
sobre la IED sobre la regin. Segn el
informe de la CEPAL sobre la IED del
ao 20125, ao en que Amrica Latina
fue la regin en la cual mas aument en
todo el planeta, la misma signific una
cifra de 170 mil millones de dlares,
siendo sus principales receptores,
Brasil, Chile, Colombia, Mxico y
Argentina.
El respectivo informe expresa que en
toda Amrica del Sur (excluyendo a
Brasil) un 50% de la IED estuvo
destinada a recursos naturales. En Brasil
no obstante, esa cifra fue de solo un
poco ms del 10%. Sin embargo, en
Colombia se dirigi un 50% al petrleo
y en Chile un 49% a la minera. En
cambio, en Argentina, un 44% de la
IED estuvo destinada a la industria y el
agro, y solamente un 20% a petrleo y
un restante 6% en minera. Adems, en

2. Acuerdos de Complementacin Econmica en el marco de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI.)


3. Integrado por Arabia Saudita, Emiratos rabes Unidos, Qatar, Bahrein, Kuwait y Omn.
4. Southern Africa Custom Union. Conformada por Botswana, Lesoto, Namibia, Sudfrica y Suazilandia.
5. Accesible en: <http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/1151/1/S2013381_es.pdf>.

densidades n 19 - agosto 2016

55

De normalidades: Mentalidades, economa y poder. Notas crticas sobre la insercin de Argentina en el mundo

el caso de Sudamrica, segn datos del


periodo 2003-2012, la IED gener en
promedio 2,5 puestos de trabajo por
cada milln de dlares invertido. Este
promedio fue superado slo por
Argentina, Colombia y Brasil.
No obstante, si bien el 2012 fue el ao
en que la IED en la regin present el
porcentaje de mayor crecimiento en
todo el mundo, al ao siguiente de
haber recibido las mismas, en algunos
de los pases receptores se presentaron
dilemas profundos. Por ejemplo,
Colombia, inmersa en el inicio de las
negociaciones de paz con las FARC, era
protagonista de un paro agrario
realizado por productores y campesinos que manifestaban haber sido
perjudicados por el ingreso de productos de los TLC y la eliminacin del
sistema andino de franjas de precios as
como la explotacin minera, y que
mantenan desabastecida a una ciudad
capitalina militarizada por orden
6
presidencial . Al poco tiempo, todo el
gabinete de Juan Manuel Santos haba
presentado su renuncia al mandatario.
Ahora bien, como breve reflexin de
este apartado deberamos interrogarnos
sobre qu nos permiten interpretar los
datos y los hechos sealados? Los
mismos nos permiten poner en
perspectiva crtica primeramente el
potencial comercial de la AP dado que
se ve opacado teniendo en cuenta que el
mismo refleja la histrica disparidad

Norte-Sur, por su mayoritaria


composicin de productos primarios.
Segundo, en cuanto a los TLCs, los
mismos reflejan el acceso preferencial a
mercados desde un posicionamiento
perifrico, sin implicar necesariamente
un camino hacia el desarrollo, sino
contrariamente, contribuyendo a la
reprimarizacion y afianzamiento de la
dependencia, algo de lo que igualmente
tampoco est exento el MERCOSUR.
Tercero y ltimo, nos permite poner en
cuestin el sentido de la IED per se, que
es comnmente uno de los aspectos que
ms comentarios recibe de los medios
de comunicacin y los anlisis de los
economistas liberales. A partir de los
cuales podemos vislumbrar su importancia de acuerdo al sector de destino de
las mismas, la calidad del empleo, las
polticas pblicas que las orientan y su
funcionalidad con los modelos de
desarrollo y la transformacin de las
estructuras econmicas. La recepcin
de flujos considerables de inversin
extranjera, no es beneficioso por s
misma y muchas veces -quizs la
mayora- trae aparejado un costo que a
menudo tiende a pasarse por alto en los
anlisis y estudios de la ortodoxia
liberal.
As que de esta forma, podemos
expresar que, por un lado, la AP ha
tenido una atencin notable y casi
propagandstica de grandes medios de
comunicacin. No obstante, el xito
que se destaca de la misma se encuentra

6. Ver: Montero Carvajal (2013).

56

densidades n 19 - agosto 2016

Toms Bontempo

anclado a una mentalidad que interpreta


como exitoso su desempeo como
motor de exportaciones de materias
primas demandadas por los centros
econmicos mundiales con los cuales se
vincula a travs de los TLC (reflejo del
comercio desigual Norte-Sur). As, en
este contexto en el cual las dos grandes
aristas a nivel mundial se encuentran
colocadas en el TPP y el TTIP, la AP
tendra una insercin exitosa leda bajo
la mentalidad que propone la adhesin a
estos compromisos. Su forma de lograrlo radica en amoldarse a la estructura
que se reconfigura en el marco del
sistema capitalista mundial y orientando su apertura comercial a la captacin
de beneficios para los sectores
dominantes de su estructura econmica
vinculados en muchos casos a intereses
forneos a la propia regin.
Bajo la presencia de esta red de
acuerdos globales, la mentalidad
aislacionista postula la situacin de
exclusin que guarda la no adhesin,
planteando que el xito de la integracin radica precisamente en lo contrario. Reivindicando en sentido unixico
una hermenutica de la integracin
mediante una mentalidad que prioriza el
vnculo a estos acuerdos con los centros
econmicos antes que la integracin
con los propios vecinos. Por tanto,
teniendo en cuenta esto, el pensamiento
liberal ha remarcado como exitoso un
modelo de integracin que promueve el
vnculo con los mercados exteriores
antes que la integracin con sus vecinos
en un mercado comn, en sintona con

densidades n 19 - agosto 2016

la histrica estructura de dependencia


de la regin para con los pases del
centro de la economa mundial.
Como evidencia emprica de lo
mencionado, se hallan los continuos
embates de intereses econmicos
empresariales que pugnan en diferentes
pases por la adhesin al TLC con la UE
como lo que salvara al bloque mercosureo del aislamiento de los regmenes
populistas. En este marco, el ex canciller
del pas vecino, Celso Amorim, destac
en una nota publicada por diferentes
medios de la regin que Aprovechando
el momento de vulnerabilidad poltica y
econmica de nuestro pas, los defensores
de una integracin dependiente de Brasil
en la economa internacional estn
lanzando una nueva ofensiva, facilitada
por la amargura del ajuste fiscal, la baja
de las inversiones gubernamentales y el
descrdito -convenientemente estimulado- de las empresas estatales, aprovechando el escndalo de Petrobrs Amorim
(2015).
Asimismo, destaca como las lneas de
accin de esta mentalidad de la cual la
Federao das Indstrias do Estado de
So Paulo (FIESP) podra ser un claro
exponente- la expresin de que Brasil
debe abandonar el multilateralismo
comercial y adherir a los acuerdos
bilaterales con las economas desarrolladas as como lograr la flexibilizacin
del MERCOSUR. Las iniciativas del
gobierno de Michel Temer parecen
darle algo de razn especialmente
cuando este mismo caracteriz al
bloque como un obstculo (El Pas,

57

De normalidades: Mentalidades, economa y poder. Notas crticas sobre la insercin de Argentina en el mundo

2016).
3. Los buitres, el cepo y la lluvia de
dlares
Es claro notar que si bien no exenta de
problemticas, Argentina ha tenido un
buen desempeo econmico en los
ltimos aos, el cual ha sido caracterizado por la CEPAL como el ms grande
de los ltimos 50 aos (Tlam, 2014) y
mayor al de Brasil, Chile y Mxico,
acompaado con una tasa de creacin
de empleo que tambin ha sido la mayor
en los ltimos 50 aos.
No obstante, este crecimiento ha sido
justificado por los economistas ortodoxos como el resultado extraordinario de
un bondadoso viento de cola
favorable al pas y a la regin por parte
de la economa mundial. Si bien es
posible afirmar, que han existido
condiciones del escenario econmico
mundial que favorecieron el crecimiento econmico de los pases de la regin,
tambin es claro que la utilizacin del
concepto de viento de cola radica en el
intento de desprestigio del pensamiento heterodoxo en el cual se impulsaron
la intervencin estatal y medidas de
promocin del mercado interno sin
recurrir al financiamiento externo y que
como ya sealamos tampoco est
exento de otras problemticas.
Es precisamente este ltimo dato el
que nos interesa en este apartado, dado
que se ha situado como elemento
central en algunas de las lecturas
postuladas sobre la insercin del pas en
el mundo. La Argentina llev adelante

58

prsperos procesos de reestructuracin


de su deuda en los aos 2005 y 2010,
adems de la cancelacin de la deuda
con el FMI en el primero de estos aos.
Posteriormente concretara en el ao
2014 un acuerdo con el denominado
Club de Paris para regularizar la deuda
que el pas adquiri por el gobierno de
facto de la autodenominada Revolucin
libertadora (1955-1958).
No obstante, se inaugurara un nuevo
captulo de la deuda externa ante el fallo
del juez norteamericano Thomas
Griesa a favor de los holdouts,
popularmente denominados como
fondos buitres, es decir, aquellos
tenedores de bonos que no entraron en
los canjes anteriores y a los cuales
Argentina se resista a pagar en las
condiciones que estos mismos reclaman luego de haber comprado los
bonos a precios irrisorios, es decir, sin
ser los compradores originales. Este
fallo puso en fuerte entredicho el
sistema de pagos internacional y los
procesos de reestructuraciones de
deuda, que hizo que la posicin
argentina fuese respaldada por el G-20
(La Nacin, 2014c y Pgina 12, 2014b),
el FMI, as como del G-77+China, la
OEA, el PARLASUR, la UNASUR y la
CELAC (Pgina 12, 2014a).
Ahora bien, la idea del aislamiento del
mercado de capitales, ya haba sido
instalada en el post default del pas en el
ao 2001, una situacin donde Argentina en plena crisis poltica, econmica y
social abandon el pago de una
exorbitante deuda externa que pona en

densidades n 19 - agosto 2016

Toms Bontempo

jaque al pas. La situacin dada luego del


fallo del juez Griesa resultaba
completamente distinta en dos
aspectos. El primero fue que a
Argentina no se le permiti continuar
con el pago a los acreedores que haban
entrado en los canjes por una medida
legal. El segundo es que, contrariamente a la situacin que experimentaba
el pas en el ao 2002 donde la deuda
representaba un 155% del PBI, hasta
diciembre de 2015 la misma, en moneda
extranjera, era de apenas un 30%. A su
vez, el porcentaje de deuda con el sector
privado se haba reducido de 110% a
solo el 26% en el mismo periodo
(Pgina 12, 2015). Es decir, que los
niveles de deuda externa eran
extremadamente bajos en comparacin
con los anteriores. Aunque si es cierto
que aument la deuda intra sector
pblico, independientemente de los
debates entre las corrientes econmicas
de si debe la misma ser o no considerada
como deuda.
Sin embargo, esta idea del aislamiento
sera sostenida y reforzada, ante la
situacin de la histrica y ya recurrente
crisis del sector externo, que se hace
presente en la estructura econmica
argentina, en este caso luego de una
dcada de crecimiento. Es decir, que la
mentalidad del aislamiento se vera
sustentada en el argumento de que el
pas se encontraba fuera del mercado de
capitales y esto a su vez se vera
reforzado por la existencia de la
condicin del estrangulamiento
externo que llevara a la Argentina a

densidades n 19 - agosto 2016

establecer un control de sus reservas


financieras as como de una gestin de
las importaciones adquiridas mediante
la liquidacin de divisa estadounidense.
La mentalidad del aislacionismo
postula esta situacin como indicador
para destacar en forma de contraste el
valor de la tasa de inters de deudas
emitidas de otros pases. Incluso, el
suplemento econmico del diario
Clarn (Bazzan, 2014) titulaba
Argentina pelea contra el default
mientras los dlares llueven sobre frica
donde se especifica que pases africanos
como Congo, Zambia y Kenia, colocan
deuda en el mercado internacional a una
tasa de inters que ronda el 6% anual.
Una situacin similar se expresara
sobre nuestros pares regionales.
Durante el ao 2014, Brasil, Colombia,
Mxico, Uruguay, Ecuador y Paraguay
colocaron deuda a tasas inferiores a un
8% anual (Bustamante, 2014). Mientras
ese mismo ao en Europa, Portugal
coloc deuda en 2014 al 1,8% y Espaa
al 1% a cinco aos (Zlotogwiazda,
2014).
Tambin era recurrente la afirmacin
sobre la necesidad de pagar a los
holdouts las sumas dictadas por el
tribunal norteamericano, para que eso
normalice la relacin de Argentina
con el mundo del cual se encuentra
aislada. Un pensamiento similar
expres la directora del FMI, Christine
Lagarde, cuando sin intervencin de su
organismo, Argentina firm un
acuerdo para regularizar la deuda que
mantena con el Club de Pars. Esta dijo

59

De normalidades: Mentalidades, economa y poder. Notas crticas sobre la insercin de Argentina en el mundo

que el acuerdo era parte de un intento de


Argentina de normalizar su situacin
(Infobae, 2014), volviendo de esta
forma con la idea de la medicalizacin
del pas. Finalmente, el retorno al
mundo fue la emisin de deuda para
pagarle a los holdouts, que entre sus
distintas colocaciones promedio una
tasa superior al 7% (Rivas Molina,
2016).
Es claro, que la mentalidad del
aislamiento tiene en esta seccin
notorias contradicciones al momento
de dar claridad a su concepcin
epistmica. El primer error radica en
confundir la relacin con el mercado de
capitales, o mejor dicho con partes
integrantes del mismo, sean grupos,
agentes u organizaciones, con la
relacin que Argentina establece con
sus pares, o el resto de actores del
sistema internacional que podra
considerarse como el mundo. Esto es
algo sumamente caracterstico en el
caso de los holdouts que representan un
minsculo 7% de los acreedores de la
deuda argentina que no entraron en las
anteriores restructuraciones y vendieron su deuda a precio irrisorio a fondos
que posteriormente lo reclaman con
intereses exorbitantes.
La segunda cuestin se da al establecer
el nmero de la tasa de inters como un
indicador de xito de los pases,
subvalorando o anulando un contexto
caracterizado por otros indicadores
como la formacin de deudas de alta
conflictividad como experimentan
algunos pases europeos o lo que es an

60

ms relevante los procesos de


desendeudamiento. De esta forma se
comete el error de asumir al acceso al
mercado de capitales o ms puntualmente acceder a la contratacin de
deuda como un indicador de insercin
internacional mientras el desendeudamiento o cualquier forma de
intervencin estatal como pueden ser la
administracin del comercio exterior o
de los recursos financieros disponibles,
son concebidos como un indicador o
reflejo de una situacin de aislacionismo. O dicho de forma ms sinttica
para la mentalidad aislacionista no estar
aislado del mundo parecera ser
sustentado por la percepcin atractiva
que tiene el mercado sobre la imagen
propia. Lo contrario traa aparejado una
prdida de confianza o una falta de
relaciones serias o maduras y lo que
debera solucionarse con el sinceramiento o la normalizacin de las
variables econmicas en situacin de
desajuste. En este caso, normalizar la
deuda.
Ahora bien, esta situacin se explica
dada la existencia de visiones
contrapuestas sobre estos asuntos que
recaen en lecturas diferentes de la
realidad existente. Este conflicto es
acertadamente explicado por Aldo
Ferrer (2014) quien menciona que en el
pas las dos corrientes principales de la
ciencia econmica leen de forma
contrapuesta la forma en la que
Argentina ocupa un lugar en el orden
mundial. Este expresa que: para el
neoliberalismo, la economa argentina es

densidades n 19 - agosto 2016

Toms Bontempo

inevitablemente un segmento, un apndice, del mercado mundial, organizada y


conducida por los actores dominantes de
la esfera trasnacional. Desde esta perspectiva, la poltica econmica ptima
consiste transmitir seales amistosas a los
mercados para atraer capitales y
ubicarnos en el lugar marginal que nos
corresponde, dentro de la divisin
internacional del trabajo. Por el contrario, para la visin histrico poltica, la
economa argentina es un sistema
vinculado con el mundo a partir de un
proyecto nacional, autodeterminado por
una poltica econmica generadora de
ventajas competitivas dinmicas,
fundadas en la ciencia, la tecnologa y la
industrializacin. Sobre esta bases, es
posible construir una posicin simtrica,
no perifrica, respecto de la divisin
internacional del trabajo y los centros de
poder dominantes en el orden mundial.
Ahora bien, como mencionamos
anteriormente hay una clara conexin
con el modelo de desarrollo interno.
Por tanto, Rapoport (2015) situar su
pensamiento en sintona con el de
Ferrer, criticando la arquitectura financiera internacional y la peligrosa falta de
control que ya se mencionaba desde la
crisis de 1930. Adems expresa que la
lectura que hacen los economistas
ortodoxos en la Argentina es totalmente
falsa, la fantasa de los aos 90 se ha
terminado, y su propuesta de apertura
completa de la economa y defensa del
libre mercado se estrella contra esa
realidad. Si bien aclara que Argentina
tiene en cuenta un nuevo contexto

densidades n 19 - agosto 2016

internacional esto responde a que no


va en contra de esas tendencias
profundas, sino que trata de interpretarlas
a su favor, procurando afirmar intereses
nacionales y regionales, recalcando que
la consolidacin de un desarrollo econmico, tecnolgico, y sociocultural propio
constituye la base sobre la que se asientan
las posibilidades de lograr una relacin
ms beneficiosa con el resto del mundo.
Lo anteriormente evaluado en el
presente apartado nos permite evidenciar que se parte de un axioma, es decir,
de un postulado que se considera
indiscutible y aceptado sin argumentacin expresa, ergo, algo que se
considera verdadero. Si adems de
partir de este postulado, deductivamente se procede a otros se obtienen
conclusiones coherentes con el primero. Logrando que los postulados sean
demostrados como verdaderos cuando
pueden no serlo. Derivando de los
axiomas las teoras que incurren en el
error metodolgico que intentan
construir el mundo y no explicarlo.
Precisamente de la relacin de conflictividad que se plantea frente al mercado
de capitales, derivan los postulados
posteriores sobre la insercin internacional de Argentina considerndola en
situacin de aislamiento.
4. Algunas reflexiones finales
El presente artculo pretende dejar en
evidencia la existencia de un claro
conflicto entre mentalidades que se
yuxtaponen. La intencin de quien
suscribe estas lneas fue esclarecer los
elementos principales de lo que se llam

61

De normalidades: Mentalidades, economa y poder. Notas crticas sobre la insercin de Argentina en el mundo

la mentalidad del aislacionismo solventada en el pensamiento neoliberal y por


otro poner en perspectiva crtica
aquellos componentes que construyen
la hiptesis del aislamiento de Argentina del mundo, vislumbrando que esta
postura se encuentra ms bien,
sometida a valoraciones subjetivas.
Asimismo, a partir de lo desarrollado
nos es posible establecer ciertos
interrogantes que ponen en entredicho
determinadas inconsistencias de la
mentalidad aislacionista, o hasta
podramos decir contradicciones
lgicas. Por qu es utilizada la
anormalidad como un trmino que
surge cuando Argentina experimenta
modelos de desarrollo interno no
relacionados a la ortodoxia dominante?
Es compatible que a ms autonoma
existe la condicin de menos insercin?
Al momento de definir la insercin de
un pas es ms importante la imagen
externa que la autoimagen? Cmo
influye en estas cuestiones el orden
mundial?
Es claro que la mentalidad aislacionista representa una concepcin de
construccin del mundo a travs de una
corriente de interpretacin neoliberal,
la cual claramente no define la
existencia de condiciones objetivas
sobre la insercin de un pas, en este
caso la Argentina. Demostrando que
existe una dbil trascendencia epistmica que radica en el soporte de la idea del
aislamiento de la Argentina por parte de
los economistas ortodoxos.
Claramente la respuesta gravita en

62

advertir que el mundo comprende


una construccin que revela a la
subjetividad de quien la expone. Es
decir, quien hace referencia a un pas
cado o fuera del mundo no parte de una
visin explicativa -que intenta explicar
el mundo a partir de su visin- sino que
parte de una visin constitutiva. De esta
forma, incurre en el claro y notorio
error metodolgico de construir el
mundo a partir de una visin particular
y por tanto limitada, de la complejidad
circundante.
Estas cuestiones, reseadas de manera
veloz en estas breves lneas, importan
desde el momento en que aparecen para
alertarnos -y por qu no recordarnosque lo que est en juego trasciende la
posicin que detenta cada Estado en el
ranking del mercado global, y nos invita
a reflexionar ms a fondo sobre cul es
el mejor modo de participar en esta
coyuntura mundial que se nos presenta,
y cul, en definitiva, puede traer mayor
bienestar, o acaso progreso, o felicidad,
o desarrollo, o buen vivir, para quienes
habitan nuestro pas.

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65

Juan Bautista Alberdi


y el Brasil
Aritz Recalde
Juan Bautista Alberdi (San Miguel de
Tucumn, 1810 - Neuilly-sur-Seine,
Francia, 1884) desarroll una extensa
obra sobre temas institucionales,
polticos, filosficos o histricos. Lejos
de ser un analista imparcial de los
sucesos acaecidos en su poca, el autor
se involucr activamente en el devenir
poltico de su tiempo desde su condicin de periodista, ensayista, encargado
de negocios de la Confederacin
Argentina en Inglaterra y Francia o de
diputado. Su obra est estrechamente
relacionada con su trayectoria poltica y
no en pocas cuestiones, Alberdi modific sustancialmente sus puntos de vista
en los dismiles contextos en los cuales
interactu y tal cual manifest Juan Jos
Hernndez Arregui, el pensamiento de
Alberdi es dispar segn las etapas de su
vida (Hernndez Arregui, 2004:102).
La geopoltica de la Cuenca del Plata
ocup un espacio importante de sus
investigaciones. En este contexto, no

fueron pocos los artculos, libros y


opiniones en los cuales estudi las
relaciones histricas, actuales y futuras
con el Imperio del Brasil. Tal cual vamos
a analizar en el texto, Alberdi describi
el comportamiento poltico del Brasil
en relacin a las siguientes variables:
Composicin racial de su poblacin y
clima; Ampliacin de su superficie
territorial y control de vas navegables de
la Cuenca del Plata; Injerencia poltica y
militar en Uruguay y el Paraguay;
Relaciones con los Estados Unidos y las
Potencias europeas.
Los Alberdi/s, Las Bases y el
colonialismo europeo
La diversidad de su produccin tanto
durante su vida y principalmente luego
de su deceso, fue parte de apropiaciones
y de reinterpretaciones parciales e
interesadas. Inmediatamente a la batalla
de Pavn del ao 1861, las clases
dominantes porteas ejercieron un
predominio fundamental sobre el

Licenciado en Sociologa en la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de la Universidad Nacional de La


Plata (UNLP), Argentina. Magister en Gobierno y Desarrollo de la Universidad Nacional de San Martn (UNSAM),
Argentina. Doctor en Comunicacin de la UNLP. Miembro del Centro de Estudios Hernndez Arregui.

densidades n 19 - agosto 2016

67

Juan Bautista Alberdi y el Brasil

conjunto del pas y cuestin importante, fueron las encargadas de fundar los
principales rasgos de la cultura oficial de
la Repblica Argentina. Para el caso de
Alberdi, sta ltima operacin implic
la canonizacin de algunas de sus obras
como son Las Bases, en relacin a textos
como Grandes y pequeos hombres del
plata o Fragmento preliminar al estudio
del Derecho.
No por casualidad, su trabajo ms
difundido fueron Las Bases. Este texto
fue escrito desde Valparaso, Chile,
luego de salir del pas en el ao 1838 con
1
destino a Montevideo . Su extensa
pasada por el exterior del pas, incluy
la ciudad de Montevideo, Europa,
Estados Unidos, Rio de Janeiro o Chile.
En el ao 1837 poco tiempo antes de
viajar al extranjero, public Fragmento
preliminar al Estudio del derecho,
realizando varias loas a Juan Manuel de
2
Rosas a quien caracteriz como
representante que descansa sobre la
buena fe, sobre el corazn del pueblo. Y
por pueblo no entendemos aqu a la clase
pensadora, la clase propietaria nicamente, sino tambin la universalidad, la

mayora, la multitud, la plebe () no


sera el despotismo de un hombre, sino el
despotismo de un pueblo (Alberdi,
1920:36-37).
Pese a las opiniones del Fragmento
preliminar, el autor destac que prefiri
salir del pas ya que con Juan Manuel de
Rosas no hubiera podido publicar las
Bases, en que propuse dar a los extranjeros
todos los derechos civiles y sociales del
ciudadano argentino (Alberdi, 1953:
55). El antiimperialismo de Rosas
expresado en su negativa a entregar la
economa y la administracin a las
potencias extranjeras, estuvo entre sus
motivos principales para autoexiliarse.
Alberdi acompa las agresiones
militares de Francia contra el pas de
1838 y segn se destac en los Apuntes
Biogrficos introductorios a la edicin
de sus Obras Completas, el General
Lavalle lo design secretario de campaa y lo tuvo a su lado en las entrevistas
que diariamente tena con los marinos
franceses (Alberdi, 1886:XXI). Lo mismo hara en el conflicto con Brasil en
1852 y con la contienda frente la
escuadra anglo francesa de 1845 y en

1. Alberdi recuerda en su Autobiografa que viaj a Montevideo en el contexto de la agresin de Francia a la Argentina,
a la cual apoy activamente. La realidad uruguaya que determin su pasaje a las costas orientales, fue el triunfo de
Fructuoso Rivera sobre el presidente Manuel Oribe conseguida gracias a la cooperacin de los argentinos
opositores a Rosas. El autor menciona que el gobernador argentino no haba querido tratar a los franceses como
trataba a los argentinos y que por eso encontr la resistencias que no podan oponerle sus compatriotas () en el
extranjero el patriotismo se desnuda de todo elemento chauvin y de todo color y olor local (Alberdi, 1953:57, 60).
Manuel Oribe no acompa la agresin de la escuadra francesa al gobierno argentino en 1838. Rivera consigui
apoyo del Partido Unitario porteo y del Brasil.
2. Segn el tucumano, este libro fue criticado por los funcionarios del gobierno Pedro de Angelis y Felipe de Arana.
Para evitar inconvenientes recuerda que escrib a Rosas pidindole una audiencia. Ms tolerante que sus
consejeros, me dispens de ella, mandndome palabras calmantes por medio de Mario (Alberdi 1953: 54).
Hernndez Arregui menciona que Alberdi no fue perseguido por Rosas () se autoexili en Montevideo por
oportunismo y no por amor a la libertad () le haba dedicado una cantata a Manuelita Rosas (Hernndez
Arregui, 2004:106).

68

densidades n 19 - agosto 2016

Aritz Recalde

ambos casos apoy al ocupante


forneo. El autor reconoce que en el ao
1852 en la antesala de la batalla de
Caseros, Francia iba a abandonar toda
esperanza de libertad fluvial en los
afluentes del Plata (tratado Lepredour)
cuando las provincias argentinas
vencieron el americanismo de Buenos
Aires () las provincias abrieron sus ros
para recibir en su seno la civilizacin de
la Europa (Alberdi, 1964:56). Bartolom Mitre, Justo Jos de Urquiza y el
Imperio del Brasil iban a derribar el
programa americanista, para entregar la
economa argentina a Inglaterra y a
Francia.
En el ao 1845 Alberdi public en el
diario El Mercurio un texto a favor de la
ocupacin anglo francesa. Entre las
justificaciones que dio para apoyar al
agresor forneo, estuvo que los
ocupantes garantizaran el remplazo de
las razas barbars que seguan a Juan
Manuel de Rosas. Manifest con un
dejo de irona que Buenos Aires y
Montevideo van a tener paz y progreso,
al favor de auxilios prestados por ingleses,
franceses y brasileiros, en lugar del
glorioso apoyo que los hermanos pehuenches, prestan al actual Gobierno de
Buenos Aires! () gloria eterna al
general Rosas, que nunca quiso tratos con

ingleses ni franceses; y que siempre que


necesit aliados para apoyar su americano y glorioso sistema, los busc en las
nobilsimas razas que moran en los
desiertos ms meridionales de Amrica.
Alberdi insisti a lo largo de su obra, en
la necesidad de se produzca la ocupacin militar a favor de Inglaterra, de
Francia o incluso del Imperio Brasileiro, con la finalidad de ligarse a los
pueblos ms civilizados de la tierra, para
asuntos de civilizacin y no a los
indgenas, como el General Rosas
(Alberdi, 1953:109-110).
Inicialmente, se podra suponer que la
notoriedad de Las Bases tuvo que ver
con el hecho de que algunas de sus
propuestas integraron la Constitucin
Nacional de 18533. El argumento es
discutible ya que y por ejemplo, en el
contexto de su promulgacin Buenos
Aires desconoci al gobierno nacional
de Justo Jos de Urquiza e inici una
etapa secesionista que incluy la
sancin de una constitucin propia en
1854. Sin negar la importancia institucional que adquiri con el transcurso
del tiempo ste documento, consideramos que hay otras causas ms
importantes por las cuales una extensa,
diversa y polmica produccin como la
de Alberdi, se present ligada

3. Jos Mara Rosa menciona que Alberdi se opona a las constituciones importadas, y su ideal era un cdigo que
contuviese gobernar es poblar, sin separarse demasiado de la realidad poltica argentina, a lo menos tal como la
entenda. Pero la premura lo oblig a dejar de lado el texto derivado de la ley que preside el desarrollo de la
civilizacin y del tratado litoral de 1831 imaginado, y que hubiese exigido un estudio detenido. En la angustia opt
por tomar la Constitucin de los Estados Unidos como Base y punto de partida, agregarle captulos del rgimen
chileno para reforzar las atribuciones del presidente, algunas reminiscencias de citas de Pellegrino Rossi ledas en
Lastarra y media docena de artculos que traducan el gobernar es poblar tal como crey verlo en la flamante
constitucin del Estado de California dictada en 1850 (Rosa 1974: 106).

densidades n 19 - agosto 2016

69

Juan Bautista Alberdi y el Brasil

meramente a uno de sus trabajos,


desconociendo o al menos subestimando a otros.
El texto de Las Bases fue formulado
por Alberdi en su estada en Valparaso.
Durante buena parte del gobierno de
Juan Manuel de Rosas, Chile ofici
como un mbito de articulacin de la
oposicin al gobierno argentino. El pas
trasandino cobij adems de Alberdi, a
Domingo Faustino Sarmiento quin
public el Facundo en el ao 1845 con la
decisin manifiesta de apoyar a los
franceses e ingleses, en la invasin militar a Buenos Aires en las costas del
Paran. En carta a Alberdi del 16 de
septiembre de 1852, Sarmiento caracteriz a Las Bases como la bandera de
todos los hombres de corazn.
Poco tiempo despus, ambos intelectuales iniciaron caminos polticos
diferentes y enfrentados. El tucumano
apoy a Urquiza y a la Confederacin
reunida en Santa Fe y Sarmiento
estrech sus vnculos a Bartolom
Mitre y a los unitarios porteos. Si las
agresiones militares de Francia o de
Inglaterra contra el pas en poca de
Juan Manuel de Rosas los mantuvo
unidos, el reparto de poder poltico
interno a la cada del Restaurador de
Leyes los distanci crudamente. Entre
sus diversas publicaciones acusatorias,
Alberdi atribuy a Sarmiento hacer del
terror un medio de gobierno y de
haber escrito la teora del despotismo
argentino y del crimen poltico
(Alberdi, 1964:20 y 24). Su antiguo
aliado para derrotar al tirano Rosas en

70

alianza con Francia en 1838 o con Brasil


en 1852, se haba vuelto el representante
desptico de la economa portea y un
terico carente de realidad. Alberdi le
cuestion que haba caracterizado
como barbarie a los obreros rurales o
gauchos de la campaa, que eran los
legtimos productores de la riqueza
rural, que es toda la riqueza del pas y
con la cual se paga la riqueza
manufacturada que la Europa le vende
para llevar la vida civilizada y europea
(Alberdi, 1964:26 y 77). El tucumano
destac como una cualidad de las
poblaciones rurales y de los barbaros de
las provincias, la apertura comercial
frente a Europa y su vocacin de forjar
una alianza militar con el extranjero
para derribar a Rosas (Alberdi, 1964:
56).
Ms all de sus luchas y enfrentamientos, Sarmiento y el Alberdi de Las Bases,
conformaron la matriz ideolgica
oficial del pas a la cada de Juan Manuel
de Rosas. De manera resumida, a la
salida de la batalla de Caseros Alberdi
postul para la organizacin del pas:
Un programa liberal en lo econmico.
El liberalismo ingls no impidi el
progreso material de Inglaterra y EEUU;
y al mismo tiempo cadaver al Len
Hispnico () lo atras; o subdesarroll
como ahora se dice. Leonardo Castellani.
En su estada en Valparaso Alberdi
ejerci el bufete de abogados, representando a sectores econmicos locales y
extranjeros. Segn un estudio de Juan
Pablo Oliver, el texto de Las Bases
densidades n 19 - agosto 2016

Aritz Recalde

reuna una serie de editoriales periodsticas de defensa de intereses mercantiles


y estaba dirigido a asegurar a algunos de
sus clientes ingleses que alentaban extender sus empresas allende los Andes,
determinadas bases o garantas econmico-comerciales que les evitaran las
obligaciones, cargas, impedimentos
estatales (Oliver, 1970:16).
En el prembulo a Las Bases de 1852
insisti en su obstinada posicin
librecambista, al punto de criticar el
proteccionismo inicial de los Estados
Unidos y de la Francia napolenica. El
autor reconoce que la revolucin
francesa desconoci y persigui la
libertad de comercio () la convencin
hizo de las aduanas un arma de guerra,
dirigida especialmente contra Inglaterra
() la industria europea se acostumbr a
vivir de proteccin, de tarifas y prohibiciones (Alberdi 1928: 41). En relacin a
los norteamericanos mencion que
haban impulsado la defensa del pas
contra los extranjeros adoptando una
poltica destinada a proteger su industria
y su marina contra la concurrencia
exterior, por medio de exclusiones y
tarifas (Alberdi, 1928:42). Alberdi
destac que ambos esquemas
proteccionistas eran meramente
coyunturales y que los pases
americanos que los haban reproducido
cometieron un grave error, que tena
que ser modificado de raz.
El pas deba importar la manufactura
extranjera, exportando los productos
agropecuarios que demandaba Europa.
Adems y tema central, la economa de

densidades n 19 - agosto 2016

libre mercado era el instrumento ideal


para la importacin de hombres blancos
y anglosajones (inmigracin). Alberdi
subray que si la organizacin de la
poblacin es una ciencia no es otra
cosa que la economa poltica (Alberdi,
1928:19).
Un proyecto racista y represivo en el
plano poltico.
En el Plata, como en el resto de
Amrica, no hay ms que una divisin del
hombre americano: el indgena, es decir
salvaje y el europeo de raza y de
extraccin, que representa la civilizacin
cristiana Alberdi (1964:54)
En la edicin de Las Bases del ao
1873 Alberdi introdujo unas pginas
explicativas escritas desde Pars. All
destac que civilizar es poblar en la
medida de que se importen (inmigracin) representantes de la Europa ms
adelantada en libertad y en industria.
Haba que evitar el ingreso de chinos,
indios asiticos, africanos y otomanos
ya que el buen trigo puede nacer del mal
trigo, pero no de la cebada () poblar
puede ser apestar, embrutecer, esclavizar,
segn que la poblacin trasplantada o
inmigrada, en vez de ser civilizada, sea
atrasada, pobre, corrompida (Alberdi
1928:15). Su descrdito acerca de las
posibilidades de desarrollo de los
asiticos, africanos u otomanos, lejos de
ser una invencin de Alberdi, era una
reproduccin lineal del neocolonialismo francs y britnico. Ambas
potencias estaban ocupando militarmente diversas posiciones a lo largo y
ancho del planeta y en paralelo a la

71

Juan Bautista Alberdi y el Brasil

guerra y el saqueo colonial, fueron


organizando una justificacin que
presentaron como cientfica y
racional.
Alberdi mencion que las coyunturas proteccionistas de Francia o
Estados Unidos, influyeron en nuestros pases y ello conllev un pernicioso
sistema de prohibiciones y de cercenamiento de los derechos a la ciudadana
plena y al comercio sin lmites de los
extranjeros. En su anlisis de las
Constituciones de Chile, Per,
Colombia, Mxico o Uruguay mencion negativamente que no garantizaban
el pleno acceso al poder poltico y
econmico a los ciudadanos extranjeros. Alberdi reconoci el acierto de
Bernardino Rivadavia de no participar
del Congreso de Panam convocado
por Bolvar, ya que favorecindolo
aniquilaba desde el origen sus miras de
inmigracin europea y de estrechamiento
de este continente con el antiguo
(Alberdi, 1928:57-58).
Su descreimiento de las capacidades
del pueblo americano para alcanzar la
civilizacin, lo condujo a proponer
restricciones polticas segn origen de
clase y de etnia. En Derecho pblico
Provincial propuso que las constituciones que busquen la paz deben encerrar
el poder electoral en el pueblo inteligente.
El hombre de pueblo nfimo vende su

voto a la demagogia, y sin saber elegir slo


sirve de mquina electoral y de
instrumento automtico de desorden.
Los sectores populares iban intervenir
meramente en cuestiones de gestin
administrativa, dejando los aspectos
polticos restringidos a condiciones de
moralidad, de fortuna y de aptitud, que
garanticen pureza. El voto universal
podra ser aplicado meramente a nivel
municipal y en mbitos polticos
superiores era necesario el voto
indirecto y calificado (Alberdi, 1917:
109-110).
Una ideologa europesta y neocolonial en el aspecto cultural.
Las Bases contienen y difunden una
ideologa neocolonial, que es la
resultante del expansionismo britnico
y francs a nivel planetario. Como
resultado de esta ideologa, se organiz
un sistema poltico, econmico e
institucional favorable a la oligarqua
argentina y a las potencias en ascenso en
la nueva divisin mundial del trabajo.
Para Alberdi el camino hacia la
civilizacin tena que organizarse
importando de Europa los hombres que
iban a reproducir las leyes, las
4
costumbres o las teoras econmicas .
Haba que suprimir las diversas etnias
indgenas y el bagaje de la cultura
hispnica criolla, para importar en su
lugar la tradicin inglesa y francesa

4. Tal cual sugiere Fermn Chvez (1977), en Fragmento preliminar al estudio del derecho, Alberdi impuls una
perspectiva historicista distante de la mera importacin y sustitucin cultural y tnica que reprodujo en otros
trabajos. All mencion que las leyes deban ser un elemento vivo y continuamente progresivo de la vida social ()
saber, pues. Leyes, no es saber derecho; porque las leyes no son ms que la imagen imperfecta y frecuentemente
desleal del derecho que vive en la armona viva del organismo social (Alberdi, 1920:7-8).

72

densidades n 19 - agosto 2016

Aritz Recalde

civilizada.
Brasil: un gobierno europeo y
monrquico administrando directamente la poltica americana.
En su libro La monarqua como mejor
forma del gobierno de Sudamrica
publicado en 1867, Alberdi argument
que Brasil dispona de dos caractersticas fundamentales del buen gobierno,
que eran tener una dirigencia con
tradicin tnica y racial europea y el
hecho de organizarse bajo la forma
monrquica. En esa obra destac que
El Rey de Portugal se traslad al Brasil y
gracias la actitud que all tom,
consigui dejar un trono que salv la
libertad, la independencia y el orden de
esa parte del nuevo mundo, con gran
ventaja del Portugal mismo que lo ocup
con unos de sus prncipes, se evit una
guerra () El Portugal tuvo la sensatez
de poner en obra el consejo que el Conde
de Aranda diera en vano a Carlos III en
un tiempo que Amrica no era todava
responsable de su conducta (Alberdi,
1970:158).
Segn se lee en la cita, Alberdi
reivindic las propuestas del Conde de
Aranda que fueron realizadas a Carlos
III. El autor destac que en el ao 1783
Aranda le propuso al monarca impulsar
la frmula de prncipes regentes, que
favorecieran la independencia completa
de Amrica, y su distribucin entre los
prncipes erigidos en Reyes, con ciertas
condiciones remunerativas, compatibles

con la independencia entera. Estos


gobernantes tenan que reconocer
como emperador y jefe supremo a
Carlos III y deban casarse con
princesas espaolas (Alberdi, 1970:94 y
270).
Segn Alberdi, la Argentina haba
iniciado antes que Brasil la propuesta de
formar protectorados europeos de
corte monrquico y la proposicin del
Conde Aranda haba sido aclimatada
en Buenos Aires, ms temprano que en
Brasil () En 1814, Belgrano y
Rivadavia trajeron por misin a Europa,
la negociacin del concurso de Espaa e
Inglaterra para el establecimiento de una
monarqua constitucional en el Plata. El
Congreso de Tucumn, tuvo en 1816, la
misma idea. La tuvieron los hombres de
Buenos Aires en 1819. La tuvo San
Martn en 1821 y 1822 en Lima
(Alberdi, 1970: 227). La conceptualizacin que hace Alberdi de Jos de San
Martn5 a quien define por tener ideas
monrquicas, puede ser aceptada. Por el
contrario, lejos estuvo el eminente
militar de compartir las actitudes
polticas del tucumano referidas a la
agresin francesa del pas. El General
hroe de la Independencia nunca apoy
la ocupacin militar extranjera, sea de la
bandera que fuera. Mientras Alberdi
impulsaba entusiastamente a Francia,
San Martn le escribi a Rosas desde
Grand Bourg el 5 de agosto de 1838,
mencionando que estaba al tanto del
bloqueo y que era su deber de

5. Alberdi entabl conversaciones con Jos de San Martn en su viaje por Europa del ao 1843.

densidades n 19 - agosto 2016

73

Juan Bautista Alberdi y el Brasil

americano defender a la Confederacin. El General se pona voluntariamente a las rdenes del Restaurador de
Leyes. Poco tiempo despus, San
Martn retomaba su correspondencia
con Rosas y en el mes de junio del ao
1839 le escribi irritado que lo que no
puedo concebir es el que haya americanos
que por un indigno espritu de partido se
unan al extranjero para humillar a su
patria y reducirla a una condicin peor
que la que suframos en tiempo de
dominacin espaola. Oponindose a
la nueva agresin inglesa y francesa de
1845, carte al mandatario argentino en
enero de 1846 sosteniendo que pese a su
mal estado de salud, me hubiera sido
muy lisonjero poder nuevamente ofrecer
mis servicios (como lo hice a usted en el
primer bloqueo por la Francia) servicios
que aunque conozco sera intiles, sin
embargo demostraras que en la
injustsima agresin y abuso de la fuerza
de la Inglaterra y Francia contra nuestro
pas, ste tena an un viejo defensor de su
honra y su independencia (Chvez,
1991).
La monarqua en Sudamrica
En La monarqua como mejor forma
del gobierno de Sudamrica, el autor se
propuso reivindicar ese sistema sobre
otras experiencias como eran la
repblica y el federalismo. Tal cual
manifest Juan Pablo Oliver en el
Estudio Preliminar a ese trabajo,
Alberdi estaba influenciado por el
drama que conllevaron los enfrentamientos anrquicos producidos en
Argentina, en Colombia, en Chile o

74

tambin aquel desatado como producto


de la guerra civil de los Estados Unidos.
Al descreimiento de las capacidades
de la repblica de garantizar el orden,
Alberdi le sum una potencial ayuda e
intervencin de las monarquas extranjeras. Oliver destac que el tucumano
viaj por Europa entre 1855 y 1864
entablando relaciones con las Cortes y
fue recibido por Napolen III, la Reina
Victoria de Inglaterra, Isabel II de
Espaa, S. S. Po Nono, soberanos que
constituan la Civilizacin por antonomasia (Oliver, 1970:28). Alberdi
argument que la monarqua europea
iba a generar condiciones para el orden
y la estabilidad, cuestiones necesarias
para construir la civilizacin en
Amrica.
Alberdi sostiene que la instalacin de
la Corona Portuguesa en Sudamrica
haba evitado la guerra que caracteriz a
las independencias espaolas y consolid un sistema de gobierno estable y El
Brasil ha debido la monarqua lo que
nosotros no hemos podido obtener de la
repblica () el Paraguay, como el
Brasil, complet su independencia sin
revolucin, ni guerra (Alberdi,
1970:193 y 508).
El tucumano cit como antecedentes
americanos de monarquas a Mxico, a
Brasil, a Cuba, a Puerto Rico, a las
Antillas o la Guayana (francesa, inglesa
y holandesa). Un caso particular, es la
inclusin que hizo el autor de las islas
Malvinas como pases monrquicos,
dando por hecho la ilegal ocupacin
colonial britnica (Alberdi, 1970:261).
densidades n 19 - agosto 2016

Aritz Recaldea

La mencin a Mxico como un


antecedente monrquico a tener en
cuenta, es emblemtica de la ideologa
geopoltica del autor. Aduciendo una
deuda impaga, Mxico haba sido
agredido militarmente en el ao 1862
por una alianza entre Inglaterra, Espaa
y Francia. En dicho contexto,
Napolen III coron a Maximiliano de
Habsburgo como monarca del pas y
segn Alberdi la campaa de la Francia
en Mjico, puede merecer todos los
reproches; pero es justo que reconozcan
que no es guerra de conquista por la
Europa, no es una lucha de independencia por parte de Amrica, como se
pretende por un sofisma natural () una
intervencin de la Europa que tuviera
por resultado fortificar los gobiernos de
Amrica y poner fin la vida de
revoluciones, que lleva ya cincuenta aos
continuos, no podr dejar de ser un
beneficio () Mjico recibe su
regeneracin de un poder europeo
(Alberdi, 1970:129, 405 y 508).
Segn argumenta Juan Pablo Oliver,
en los aos sesenta al momento de
publicar esta obra, Alberdi tena la
intencin de coronar un emperador
francs en la Argentina. Su frrea
defensa de la monarqua a la que
inscribi como parte de los programas
de San Martn, Bolvar o Manuel
Belgrano, tena que servir como punta
de lanza para iniciar un protectorado
extranjero, ya que el tucumano sostuvo
que si Napolen I libr Sud Amrica
de su antiguo gobierno: Napolen III
toca ayudarle darse el gobierno

densidades n 19 - agosto 2016

independiente (Alberdi, 1970:263).


A diferencia del tratamiento favorable
del colonialismo de Inglaterra y
Francia, en 1867 defini a la actitud
expansiva de Portugal como enfermiza, cuestin que tambin aplic a su
rplica brasilea. Las agresiones del
Imperio a sus vecinos los desacreditaban y ello implic debilitar la
posibilidad de replicar las monarquas
en toda Amrica. Brasil contribua
como la antigua monarqua espaola
desacreditar la buena monarqua
constitucional. Los brasileros son los
yankees negros de la Repblica
Argentina; un amago su integridad,
como los Estados Unidos a Mjico
(Alberdi, 1970:238-239).
La expansin territorial del Brasil
El Brasil es y ser para los Estados de
origen espaol, en Amrica, lo que fue la
corona de Portugal para con la corona de
Espaa, cuando los divida, no el
principio poltico, sino la aspiracin
extender los lmites de su imperio
respectivo en el suelo americano
Alberdi, (1970:481).
Alberdi destac que la relacin entre
Brasil y nuestro pas haba sido de
rivalidad e incluy disputas polticas,
diplomticas y enfrentamientos militares. El autor mencion que el
Virreinato de Buenos Aires fue constituido por Espaa para contener las
usurpaciones portuguesas (Alberdi,
1946:40). Buena parte de estas
contiendas, haban consolidando un
sentimiento que Alberdi denomin una

75

Juan Bautista Alberdi y el Brasil

antipata tradicional, entre las familias


espaola y portuguesa (Alberdi,
1970:238).
Alberdi analiz la geopoltica de
Brasil en la Cuenca del Plata con mayor
objetividad y menor parcialidad que lo
realizado sobre los intereses ingleses y
franceses. En El Brasil ante la
democracia de Amrica, el autor
argument que ese pas mantuvo
siempre vivo su intento de extender las
fronteras por la va militar o diplomtica. El Imperio del Brasil luchaba por
apropiarse de la tierra, los ros
navegables, los bienes materiales y los
hombres blancos de las ex colonias
espaolas.
Para dar consistencia a su argumento,
en el libro La monarqua como mejor
forma del gobierno de Sudamrica, el
autor mencion que sea que se ligue
las monarquas de Europa, las
Repblicas de Amrica, su mira fija y
constante no es otra, que extender su
territorio hasta el Plata para poseer los dos
grandes ros, por donde puede entrar el
mundo y hacerle perder los territorios
internos de su Imperio que se apoyan en
las mrgenes de esos ros y sus afluentes.
Esa mira es quimrica, enfermiza y mal
sana: es la de Lisboa, cuando desde
Portugal quera legislar el Matogroso. Rio
de Janeiro dista ms de Matogroso, que
Lisboa de Rio de Janeiro (Alberdi,
1970:227-228).
Alberdi explica que Brasil quera
regular la comunicacin fluvial de la
Cuenca del Plata. El autor resalt que
Brasil disputaba particularmente los

76

afluentes del Paran, el Paraguay y el


Uruguay (Alberdi, 1946:65). En este
aspecto y pese a que el tucumano no lo
menciona en esa cita, porteos, franceses, ingleses y brasileros coincidan
plenamente: quien controla los mares,
los puertos y las vas navegables, es
quin digita la economa regional del
continente.
En toda su obra el autor manifest
una subestimacin de la vocacin
territorial del Brasil, cuestin paradjica atendiendo la apologa y la valoracin
positiva que hizo del colonialismo
europeo a nivel planetario. En el ao
1866 Alberdi reconoci los alcances
concretos de la poltica expansiva de
Brasil, que ocupa ya como parte de su
suelo las misiones argentinas orientales,
la mitad del Estado del Uruguay, y aspira
a tomar un tercio del Paraguay
(Alberdi, 1866: 282).
Es interesante destacar que pese a que
identific los intereses materiales y las
ambiciones territoriales del Brasil,
Alberdi reivindic activamente la
Batalla de Caseros y justific la
intervencin militar y el desfile de las
tropas extranjeras en suelo argentino.
En correspondencias del ao 1865
escribi que aplaudi la alianza con
Brasil de 1851 que tuvo como objeto
liberar a la Repblica Argentina de la
tirana localista de Buenos Aires
(Alberdi, 1865:256). El autor sostuvo
que El Brasil de gobierno y de intereses
europeos, tom parte en la lucha. Dnde
encontr aliados?. Entre las provincias.
En lnea con su posicin ambivalente

densidades n 19 - agosto 2016

Aritz Recalde

prcticamente en todos los temas que


analiza, sostuvo crticamente en 1865
que el tratado de 1851 permiti que el
Imperio eleve como sistema su
participacin y complicidad permanentes
en las guerras civiles de los pases vecinos,
que quiere aniquilar para sucederlos en la
posesin de sus bellos territorios
(Alberdi, 1946:81). En sintona con la
cita anterior, en 1867 sostuvo que
aplaudi a Brasil en 1852, pero que en
realidad l aconsej una amistad con
ese pas y no una alianza, ya que desde
1852 el Imperio se acerc a Buenos
Aires tras el objetivo de dividirse el
monopolio de los pases interiores
(Alberdi, 1946:350-351).
Alberdi apoy la agresin militar
contra su pas, pero critic las polticas
autnomas e independientes de Brasil.
En particular, Alberdi ve negativamente
la oposicin que present Brasil a la
apertura de los ros que hacan las
provincias argentinas y su decisin de
mantener la esclavitud cuando la
Constitucin de 1853 lo prohiba
(Alberdi, 1964:56). Esta tendencia a
apoyar la ocupacin de potencias
extranjeras sobre nuestro pas para dirimir temas de poltica interna, fue una
caracterstica reiterada en Alberdi y en
parte importante de la dirigencia poltica argentina.
La expansin europea y la civilizacin
El autor utiliz las ambiciones de
Brasil, como parte de su argumento
tendiente a persuadir a la dirigencia
argentina sobre la necesidad de anexarse
densidades n 19 - agosto 2016

a Francia. El miedo a la ocupacin


lusitana tena que concientizar a los
rioplatenses de que solamente la ayuda
de Europa poda debilitar el poder de
este Imperio, para que dejase de ser una
amenaza la integridad territorial de las
naciones americanas (Alberdi,
1970:476).
En el ao 1866 sostuvo que adems de
Europa, Chile pueblo espaol de raza,
era capaz de realizar una democracia
ms o menos como el pueblo anglosajn
y poda ser el freno del avance del Brasil
sobre Sudamrica (Alberdi, 1866:282283).
Extraamente y a diferencia de Estados Unidos y Brasil, el autor argument
que los europeos carecan de vocacin
imperialista. Para argumentarlo Alberdi
escribi es Europa, en efecto, la que
codicia nuestros territorios?. Todo lo
contrario. Qu de veces es ella la que nos
salva de perderlos! Inglaterra, en 1826,
estorb que Montevideo fuese absorbido
por el Brasil; y la Francia, en 1840, que lo
fuese por Buenos Aires. Quin disputa
hoy territorios del Plata? El Paraguay,
Bolivia, Chile -Quin los disputa
Chile? Bolivia, Buenos Aires. A
Bolivia quin los disputa? El Per. - Al
Per? El Ecuador- al Ecuador y el Per?
El Brasil. La Repblica Argentina ha
perdido, en cincuenta aos, dos tercios de
su territorio. Quin le ha quitado
Bolivia, el Paraguay, las Misiones,
Montevideo, Magallanes? No es la
Europa. Es el desorden, la falta de
gobierno () La Repblica Argentina
perdi Montevideo por mano del Brasil y

77

Juan Bautista Alberdi y el Brasil

las Malvinas por mano de los Estados


Unidos, que las entregaron a Inglaterra
(Alberdi, 1970:506).
Nadie poda desconocer a la hora de
explicar las divisiones territoriales
sudamericanas, la importancia que
ocuparon las guerras internas de cada
uno de los pases que mencion
Alberdi. Los problemas de fronteras
derivaron en disputas diplomticas y en
violentas guerras, que tal cual sostiene
el autor, no podan ser responsabilizadas meramente a la accin poltica
europea. Ms all de la veracidad del
argumento, Alberdi haca una interpretacin que poda ser caracterizada como
benevolente, de la accin imperialista
de Inglaterra y Francia en Amrica, en
frica y en Asia. En estos dos ltimos
continentes la ocupacin militar, el
asesinato de habitantes originarios y el
saqueo indiscriminado de los pases, era
despiadado y sangriento. Para el caso
americano, el supuesto de que Inglaterra contribuy a la integridad territorial
de Uruguay no es del todo acertado y en
realidad puede interpretarse ms bien
como una estrategia disgregadora del
territorio de las Provincias Unidas, que
como una mediacin de paz. Alberdi
manifiesta de manera contradictoria en
el mismo prrafo, que Uruguay se
independiz gracias a Europa y tambin
como el resultado del desorden de la

Argentina.
La opinin de Alberdi acerca de las
6
Malvinas es inslita y reitera una visin
profundamente colonialista del autor,
que justifica con escasos argumentos
todos y cada uno de los actos de fuerza
britnicos.
Brasil y el Uruguay
El gran pecado de Montevideo para
con el Brasil, es que posee la puerta de
calle de los tres ros brasileros, Paraguay,
Paran y Uruguay, y est situado es esa
costa atlntica, que el Portugal adjudic
al Brasil, en ciertos mapas, ventaja que da
a Montevideo por millares, sin pagar
primas, esos emigrados de Montevideo
por millares, sin pagar primas, esos
emigrados de la Europa que el Brasil no
puede obtener ni a precio de oro para sus
tierras sepulcrales (Alberdi, 1946:76).
Durante mucho tiempo las disputas
entre las Provincias Unidas y el Imperio
del Brasil se haban centrado en torno
del Uruguay, que ofici como un
epicentro del enfrentamiento sudamericano con las potencias mundiales y
entre los unitarios y federales argentinos. El an Imperio Portugus anex
por las armas el territorio de la Banda
Oriental en 1816 y lo bautiz como
Provincia Cisplatina. La batalla de
Ituzaing de 1827, le dio el triunfo
sobre el Imperio del Brasil a una

6. El gobernador de Malvinas Luis Vernet haba prohibido la pesca de ballenas sin permiso en aguas del archipilago.
Fruto de una accin de incumplimiento, se captur al barco norteamericano Harriet en julio de 1831. De manera ilegal
y como respuesta, el 28 de diciembre de 1831 el buque de guerra norteamericano Lexington al mando de Silas
Duncan, atac las islas. Habiendo quedado indefensas, los ingleses ingresaron con mayor facilidad para efectuar la
ocupacin colonial que an ejercen sobre suelo argentino (Observatorio de Malvinas, 2013).

78

densidades n 19 - agosto 2016

Aritz Recalde

conjuncin de tropas de la Banda


Oriental y de las Provincias Unidas del
Ro de La Plata.
Si la victoria portuguesa de 1816
deriv en la ocupacin y anexin, el
triunfo de la Provincias Unidas no
impidi la escisin de la Banda Oriental
y la conformacin del Uruguay
independiente. Alberdi sostuvo que la
iniciativa de creacin del nuevo Estado,
surgi de la voluntad negociadora
britnica y el tratado que la Inglaterra
inspir, en 1828, para crear el Estado
Oriental del Plata, tendra como
finalidad la paz entre Brasil y la
Repblica Argentina (Alberdi,
1970:227). En este caso y cuestin
habitual del autor, se justificaba la
injerencia diplomtica del imperio
britnico, a la que se consider como
gestora de la paz y del progreso.
En 1869 Alberdi relativiz la participacin de Inglaterra en la creacin de
Uruguay e hizo hincapi en la presin
del Brasil expansionista y en la debilidad
poltica de la Argentina. Inicialmente,
Brasil haba ocupado la Banda Oriental
favorecido por el vaco de poder
producto de las campaas de San Martn
contra Espaa y por la contienda de
Buenos Aires contra las montoneras
(Alberdi, 1946:17). Luego, la ex colonia
portuguesa implement una accin
diplomtica de alcance internacional y
protagoniz una accin militar
permanente tendiente a mantener la
ocupacin de la Provincia Cisplatina.
Tal cual identific Alberdi, an en el ao
1830 Brasil sigui desconociendo tanto

densidades n 19 - agosto 2016

la soberana de la Banda Oriental, como


la derrota militar de Ituzaing y se
propona extender su territorio
expensas de las repblicas condenadas a
desaparecer () el Brasil intent
rescatar lo que acab de perder por las
armas en Ituzaing. Para garantizar
esta poltica, Brasil buscaba la cooperacin de las monarquas absolutistas de
Europa (Alberdi, 1970:227).
En 1865 Alberdi sostuvo que Brasil
sigui planificando recuperar el
Uruguay, con la finalidad de hacer de
Montevideo su capital a las bellas y
frescas orillas del Plata () Para el
imperio, tomar el Plata es revivir,
renacer; quedar en sus actuales lmites, es
decir adis a la existencia del imperio, no
del Brasil (Alberdi, 1946:68-69).
La ocupacin de la Provincia Cisplatina le permitira a Brasil el control naval
de la Cuenca del Plata. Adems y
cuestin que el autor tambin caracteriz en el Paraguay, el pas tena un clima
favorable para la agricultura y para la
radicacin de inmigrantes europeos.
Brasil y el Paraguay
El ro Paraguay () es necesario a la
integridad de Brasil por dos motivos
diferentes: porque sirve para asegurarle y
conservarle la provincias que hoy posee, y
porque basta una sola posesin para darle
el territorio del Paraguay, atravesado por
l, y las provincias argentinas de Corrientes y Entre Ros () sera para el Brasil
tomar las puertas orientales de Bolivia,
que son los ros Bermejo y Pilcomayo
(Alberdi, 1946:94).

79

Juan Bautista Alberdi y el Brasil

En diversas ocasiones a lo largo de su


obra, Alberdi se refiri al Paraguay. Tal
cual vamos a mencionar, su interpretacin acerca del pas vari considerablemente pasando de la hostilidad y la
crtica, a la defensa pblica en el
contexto de la guerra contra la
Argentina, Uruguay y el Brasil.
En Las Bases Alberdi sostuvo que la
experiencia institucional del Paraguay
de Jos Gaspar Rodrguez de Francia
(1776-1840) y de sus sucesores Solano
Lpez era proteccionista y esa condicin le pareci sumamente perniciosa
en trminos raciales, tnicos y econmicos. El gobierno regulaba el ingreso
de extranjeros y este sistema garantiza
al Paraguay la conservacin de un
poblacin exclusivamente paraguaya, es
decir, inepta para la industria y para la
libertad () ese rgimen es egosta,
escandaloso, brbaro, de funesto ejemplo
y de ningn provecho a la causa del
progreso y cultura de esta parte de la
Amrica del Sud. Lejos de imitacin,
merece la hostilidad (Alberdi,
1928:65).
En opiniones de los aos 1869 y 1865
cambi su parecer de Las Bases acerca de
que la poblacin paraguaya era inepta
para la industria y para la libertad y
sostuvo que el pueblo ocupado por la
guerra de la Triple Alianza resisti al
invasor con ardor y constancia () el

Paraguay ha probado de este modo al


Brasil que su obediencia no es la del
esclavo, sino la del pueblo que quiere ser
libre del extranjero () Sobrios,
pacientes y bravos, todos sus soldados
saben leer, y es raro el que no sabe escribir
y contar. La Europa misma no tiene
ejemplos de esta especie (Alberdi,
1946:28 y 98).
En lnea con Las Bases, en su obra
sobre la monarqua publicada en 18677
sostuvo que el Paraguay no tena en su
plan de gobierno el secreto de la riqueza
pblica que es la libertad de comercio y
debido a ello, el patrimonio paraguayo
acumulado era el resultado del
monopolio, el despotismo (Alberdi,
1970:453). Contradicindose a s
mismo, en 1865 mencion que
Paraguay no tiene deuda pblica, no
porque le falta crdito, sino porque le han
bastado sus recursos, mediante el buen
juicio en que los invierte (Alberdi,
1946:98).
Tomando distancia de la opinin
constitucional de Las Bases, en el ao
1879 destac que Paraguay a diferencia
de Buenos Aires, tena una Constitucin que pese a ser desptica, vala
ms que no tenerla. Adems, sostuvo
que el proyecto nacional del Dr. Francia
y sus continuadores Carlos Antonio y
Francisco Solano Lpez, eran el
resultado de acciones defensivas frente

7. Segn Juan Pablo Oliver, el libro La monarqua como mejor forma de gobierno de Sudamrica fue publicado en el
ao 1867, pero es de suponer que se termin de escribir en 1864 (Oliver, 1970:31-32). Este ltimo ao Alberdi inici
relaciones con Francisco Solano Lpez y partir de ac, que debe analizarse su cambio de opinin sobre Paraguay de
1865. La Guerra de la Triple Alianza iniciada radicaliz su defensa del sistema paraguayo y sus crticas a la Argentina y
al Brasil.

80

densidades n 19 - agosto 2016

Aritz Recalde

la prepotencia portea. Alberdi


mencion que el Paraguay intent
introducir el libre comercio con
Inglaterra en los aos 1814, 1825 y 1842
y del gobierno que dio Lpez al
Paraguay es responsable Buenos Aires,
como lo fue del de Francia. La
semitirana de Lpez es un medio de
defensa contra la pretensin que en 1842,
removi Buenos Aires, de imponer su
autoridad al Paraguay. Los monopolios y
estancos de Lpez, son resultado del
entredicho comercial y fluvial que
Buenos Aires ha impuesto al Paraguay
bajo Rosas (Alberdi, 2007:83).
La hostilidad reclamada por Alberdi
en 1852, se organiz en la Guerra de la
Triple Alianza del ao 1865. Como
resultado de la contienda, el conglomerado agresor asesin buena parte de la
poblacin paraguaya y destruy la
economa y la infraestructura del pas.
Modificando sus comentarios negativos de Las Bases, en su trabajo El Brasil
ante la democracia de Amrica publicado
en 1869, Alberdi se opuso a la contienda
a la que consider una mera operacin
para engrandecer espacialmente al
Brasil y consolidarlo como una nueva
dinasta. Paraguay y Uruguay ofrecan
al Imperio tierras con clima templado
para atraer y asentar razas europeas, ya
que en su opinin el enemigo del Brasil
no es el Paraguay, ni el Estado Oriental,
ni el sistema republicano, ni el
abolicionismo. Su enemigo capital es el
sol de la zona trrida () Es posible
aclimatar al hombre de la Europa en el
suelo de la zona trrida? El Brasil es

densidades n 19 - agosto 2016

viable como pueblo civilizado en el suelo


que ocupa?. La guerra fratricida con
Paraguay era la resultante de que Brasil
necesit poblarse de razas blancas de la
Europa, para las cuales busca territorios
templados (Alberdi, 1946:43, 46 y 58).
El autor sostuvo que el hecho de que
Inglaterra y Estados Unidos abolieran
el trfico de esclavos obligaba a Brasil a
poblarse de hombres blancos y hombres
libres () pero las poblaciones blancas
huyen del Brasil porque ese clima las
mata o las enerva (Alberdi, 1946:60).
Adems de resolver el problema racial
y tnico, los territorios anexados por
Brasil le permitiran aumentar la cra de
ganado y la plantacin de cereales para
hacer carne y pan (Alberdi, 1946:63).
En El Brasil ante la democracia de
Amrica el autor cuestion la participacin argentina en la guerra, reconociendo el hecho de que serva solamente a
los intereses imperiales brasileos.
Adems, denunci una incapacidad
evidente de la dirigencia poltica argentina al momento de la planificacin de la
contienda y ese error deriv en una
sangrienta y excesivamente onerosa
conflagracin blica. En otro de sus
trabajos manifest que Lo que podemos
decir, por nuestra parte es que la libertad
que los presidentes Mitre y Sarmiento han
servido por la guerra contra el Paraguay,
cuesta a la Repblica Argentina, diez
veces ms sangre y diez veces ms dinero
que le cost toda la guerra de su
independencia contra Espaa; y que si
esta guerra produjo la independencia del
pas respecto de la corona de Espaa, la

81

Juan Bautista Alberdi y el Brasil

otra est produciendo la enfeudacin de


la Repblica a la corona del Brasil
(Alberdi, 1912:253).
Ya en el ao 1869 vena denunciando la
inoperancia de la conduccin militar
argentina, por el hecho de que se
calcul a la guerra una duracin de tres
meses, y lleva ms de cuatro aos.
Equivocarse de tres a cincuenta meses, en
este caculo de tiempo, fue equivocarse es
quinientos millones de pesos y en la
sangre de 50.000 hombres (Alberdi,
1946:29).
Brasil y los Estados Unidos
Alberdi denunci que los Estados
Unidos conformaron un peligro
geopoltico potencial para Sudamrica.
El autor cuestion la posibilidad de que
Brasil aplique las polticas de Estados
Unidos para Sudamrica, tendientes a
limitar la injerencia europea. Alberdi
mencion que los norteamericanos se
proponan ocupar el lugar de los
ingleses y los franceses y que estaban
ampliando su territorio anexando
territorio mexicano.
El autor mencion que los brasileos
con la idea de Monroe tambin aspiran
ellos al imperio continental. Sacarn lo
que los Estados Unidos, que vern
desmembrase el Brasil en dos Brasiles
(Alberdi, 1970:245). Segn demostr la
historia, Alberdi no acert al suponer
que el programa expansivo y
neocolonialista de los Estados Unidos
iba a fracasar.
Continuando con su argumento, en el
ao 1869 manifest que Brasil iba a

82

fracasar ya que piensa que su papel en


Sudamrica es el de Francia en Europa, el
de los Estados Unidos en Norte Amrica,
el de Roma en el hemisferio del Sud ()
Para ser la Francia de Sud Amrica, el
Brasil necesitara tener lo que le falta para
s mismo, a saber: los capitales, poblaciones, artes, industrias, ciencias () Para
tener en la Amrica del Sud el papel que
los Estados Unidos tienen en Amrica del
Norte, el Brasil Necesitara que los
Estados Unidos no estuviesen presentes
en Sud Amrica, como estn ms que el
Brasil mismo, a favor de una marina que
gobierna al nuevo mundo (Alberdi,
1946:48-49).
Alberdi sostena en el ao 1866 que
ambos pases estaban tejiendo alianzas y
que Brasil es partidario de la doctrina
Monroe y aliado natural de los Estados
Unidos, como acaba de llamarlo su
presidente Johnson. Esto sera la Santa
Alianza americana en concurrencia con
la Santa alianza europea, para la adquisicin de los territorios acfalos, desgobernados o ingobernables del Nuevo
Mundo (Alberdi, 1946:203). El
comentario del tucumano se adelant
de manera notable, a identificar un
vnculo entre ambas potencias que se
consolid recin en el siglo XX.
En este contexto, Francia e Inglaterra
tenan que intervenir para moderar las
ambiciones norteamericanas y brasileas, ya que en la opinin de Alberdi la
Doctrina Monroe se utiliz para
impedir a Europa que estorbe a los
Estados Unidos absorber Mjico y ese
mismo sistema tena como objeto

densidades n 19 - agosto 2016

Aritz Recalde

impedir la Europa que estorbe al Brasil


absorberse los pedazos de la Amrica
antes espaola (Alberdi, 1970:465).
Balance preliminar
Juan Bautista Alberdi modific
permanentemente sus puntos de vista
en varios momentos de la produccin
de su extensa y diversa obra. Su opinin
cambiante acerca del Paraguay o de la
necesidad de organizar monarquas en
Amrica, son dos casos emblemticos
de la evolucin de sus ideas, que fueron
ajustndose al contexto histrico y a sus
intereses personales y polticos.
El autor consider que frente a los
conflictos civiles sudamericanos, haba
que organizar gobiernos fuertes,
otorgando al Poder Ejecutivo un rol
fundamental. Con dicha finalidad,
impuls por breve tiempo las monarquas y para hacer realidad la propuesta,
promovi las acciones imperialistas
francesas de Napolen III en Amrica.
No era la primera oportunidad que lo
haca, ya que en 1838 y 1845 haba
trabajado para las fuerzas extranjeras.
En buena medida, Alberdi profes el
liberalismo que Leonardo Castellani
defini como propensin a entregarse
todo al extranjero.
Su opinin de Paraguay vari
considerablemente, evolucionando de
la oposicin manifiesta, a la defensa
pblica en plena guerra de la Triple
Alianza. Esta ltima posicin, le cost
no pocas acusaciones de traicin al pas
por parte de los responsables de la
conduccin militar mitrista.

densidades n 19 - agosto 2016

Posiblemente, de los temas de Alberdi


mencionados en este texto, hay cuatro
en los cuales mantuvo una opinin ms
o menos permanente:
Un cuestionamiento al centralismo
porteo, al que caracteriz como un
impedimento para la unidad nacional.
Su desprecio por la cultura americana e hispnica y una admiracin por la
europea (civilizada), al punto de abogar por el remplazo racial de la poblacin local.
Un apoyo a la accin colonialista de
Inglaterra y de Francia en Amrica.
Una crtica a la poltica exterior de
Brasil, por considerarla contraria a la
estabilidad de Sudamrica.
Exceptuado el periodo preparatorio
de 1851 y la etapa de hostilidades a Juan
Manuel Rosas de 1852 a las cuales
justific, Alberdi ejerci una dura
crtica a la accin poltica del Imperio.
Incluso cuando trabaj para instalar
monarquas, le cuestion a Brasil el
hecho de no poder desprenderse de sus
ambiciones geopolticas. Segn Alberdi, Brasil tena como finalidad manifiesta extender su frontera a Uruguay,
Paraguay, Bolivia y la Argentina. Con
ese objetivo, el manejo de la navegacin
de la Cuenca del Plata era una meta
prioritaria. Consolidada la ocupacin
territorial y naval, Brasil conseguira
hombres blancos y tierra aptas para el
cultivo y criar ganado. Las guerras en la
Banda Oriental, en la Argentina y en
Paraguay se proponan como meta
alcanzar el logro de esos intereses.

83

Juan Bautista Alberdi y el Brasil

El autor consider como un peligro


latente, el hecho de que Brasil o los
Estados Unidos ocuparan el lugar
imperial que l asign a Inglaterra y a
Francia. Alberdi le critic a ambos
Estados americanos su proteccionismo
econmico, su resistencia a la ocupacin militar europea y su tendencia
permanente a apropiarse territorio de
las ex colonias espaolas.

Textos citados
Alberdi, Juan Bautista (1865). Los
intereses argentinos de la guerra del
Paraguay con el Brasil. En: Faras,
Matas, Amrica y el mundo. Una seleccin
de escritos de J. B. Alberdi sobre poltica
internacional y diplomacia, ISEN, Buenos
Aires, 2012.
Alberdi, Juan Bautista (1886). Obras
Completas, La Tribuna Nacional, Buenos
Aires.
Alberdi, Juan Bautista (1866). Intereses, peligros y garantas de los Estados del
pacifico en las regiones orientales de la
Amrica del sur. En: Faras, Matas,
Amrica y el mundo. Una seleccin de
escritos de J. B. Alberdi sobre poltica
internacional y diplomacia, ISEN, Buenos
Aires, 2012.
Alberdi, Juan Bautista (1912). El
crimen de la guerra, Talleres Grficos
Argentinos, Buenos Aires.
Alberdi, Juan Bautista (1917). Derecho
pblico Provincial, Ed. La cultura

84

Argentina, Buenos Aires.


Alberdi, Juan Bautista (1920).
Fragmento preliminar al estudio del
Derecho, La Facultad, Buenos Aires.
Alberdi, Juan Bautista (1928). Bases y
puntos de partida para la organizacin
poltica de la Repblica Argentina, Talleres
Grficos Argentinos, Buenos Aires.
Alberdi, Juan Bautista (1946). El Brasil
ante la democracia en Amrica, El Libro
Ejemplar, Buenos Aires.
Alberdi, Juan Bautista (1953).
Autobiografa, Jackson, Buenos Aires.
Alberdi, Juan Bautista (1964). La
barbarie histrica de Sarmiento, Pampa y
Cielo, Buenos Aires.
Alberdi, Juan Bautista (1970). La
monarqua como mejor forma del gobierno
de Sudamrica, Pea Lillo, Buenos Aires.
Alberdi, Juan Bautista (2007). Grandes
y pequeos hombres del Plata, Punto de
Encuentro, Buenos Aires.
Castellani, Leonardo (1976). Esencia
del liberalismo, Biblioteca del Pensamiento Nacionalista Argentino, Buenos Aires.
Castellani, Leonardo (1999). Castellani
por Castellani, Ediciones Jauja, Mendoza.
Chvez, Fermn (1977). Historicismo e
iluminismo en la Cultura Argentina, Del
Pas, Buenos Aires.
Chvez, Fermn (1991). Correspondencia de San Martn y Rosas, Theora,
Buenos Aires.
Farias, Matas (2012). Amrica y el
mundo. Una seleccin de escritos de J. B.
Alberdi sobre poltica internacional y
diplomacia, ISEN, Buenos Aires.
Hernndez Arregui, Juan Jos (2004).
Nacionalismo y liberacin, Ediciones
densidades n 19 - agosto 2016

Aritz Recalde

Continente, Buenos Aires.


Observatorio de Malvinas (2013).
Malvinas, una perspectiva latinoamericana, UNLa, Buenos Aires.
Oliver, Pablo (1970). Estudio Preliminar, en Alberdi 1970.
Rosa, Jos Mara (1974). Historia
Argentina, Oriente, Tomo VI, Buenos
Aires.

densidades n 19 - agosto 2016

85

Las relaciones exteriores de


Mxico durante los gobiernos
de Fox (2000-2006) y
Caldern (2006-2012)
Ignacio Garca Marn
1. Introduccin
Durante las ltimas dcadas, el
mundo vivi grandes cambios en lo
que a poltica internacional se refiere.
La cada del Muro de Berln en 1989 y
el posterior derrumbamiento del
Teln de Acero, dieron fin a la
rivalidad entre dos bloques hasta
entonces antagnicos y que supusieron dos muy distintas ideas de
concebir el mundo. Sin embargo, el
capitalismo junto a la democracia
liberal terminaron imponindose
como grandes referentes para la
organizacin de una sociedad,
situando a Estados Unidos como
modelo a seguir para los antiguos

regmenes autoritarios. Asimismo, este


derrumbamiento vino acompaado por
un perodo de creciente globalizacin,
siendo la misma dcada de los aos 90
una etapa de nacientes tratados y
uniones de libre comercio -parcialmente- como ejemplificaron el Tratado
de Libre Comercio de Amrica del
Norte (TLCAN en adelante) o el
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR en adelante) entre otros. Estas
iniciativas, as como el final de la Guerra
Fra, apuntalaron el dominio que
Estados Unidos mantena en la arena
internacional, siendo la nica superpotencia superviviente y no habiendo un
rival de razonable envergadura que

Licenciado en Sociologa por la Universidad Carlos III de Madrid. Mster Internacional de Estudios
Contemporneos de Amrica Latina, organizado por Universidad Complutense de Madrid; Universidad
de Costa Rica y Universidad de la Repblica de Uruguay. Candidato a Doctor en el Programa de
Excelencia Gobierno y Administracin Pblica en el Instituto Universitario de Investigacin Ortega y
Gasset (IUIOG, Madrid); actualmente realizando una estancia de investigacin en El Colegio de Mxico,
(Ciudad de Mxico).

densidades n 19 - agosto 2016

87

Las relaciones exteriores de Mxico durante los gobiernos de Fox (2000-2006) y Caldern (2006-2012)

pudiera disputarle la influencia y la


capacidad de incidir en la agenda
poltica global.
Sin embargo, esta ilusin de aparente
dominio y superioridad se vio pronto
cuestionada, siendo el 11 de septiembre
de 2001 un duro golpe a la autoestima de
la sociedad estadounidense y mostrando que los nuevos tiempos traeran
consigo renovadas amenazas y heterodoxas vas de agresin. Ello deriv en
una belicosa y rpida respuesta por
parte de Estados Unidos, replegndose
en lo que se refiere a poltica migratoria,
pero desplegndose en cuanto a
iniciativas de seguridad y defensa. En
este contexto, el resto del planeta no
permaneci impasible, siendo afectados
por la nueva agenda que Estados
Unidos impuso y teniendo que actuar
en consecuencia.
Ejemplo de ello pudo ser Amrica
Latina, regin tradicionalmente de
claro dominio estadounidense -desde el
fin de los imperios europeos en la zonay que a su vez se encontraba en lo que
Cavarozzi (1991) denomin la doble
transicin, dado su paso a la democracia
liberal y a la economa con creciente
enfoque liberal. Ms concretamente,
Mxico supona el mximo exponente
de dominio histrico estadounidense
as como de cambios poltico-econmicos en la regin, al dejar atrs la
democracia perfecta donde el PRI
domin sin interrupcin 71 aos la
presidencia de la Repblica y casi 60
aos todos los estados de la misma as
como de recurrente injerencia

88

estadounidense en poltica interna.


En este sentido, la presente investigacin trata de llevar a cabo un anlisis
comparado de las dos primeras
legislaturas no pristas en dcadas, esto
es, los gobiernos de Vicente Fox (20002006) y Felipe Caldern (2006-2012),
ambos pertenecientes al Partido Accin
Nacional. Se entiende que Mxico
puede suponer un interesante estudio
de caso, dado su moderado tamao en
cuanto a poblacin, economa y cultura
a nivel global, pero limitado posiblemente por su cercana y dependencia a
Estados Unidos, adems de factores
endgenos como su situacin transicional en dicho perodo.
Asimismo, el crecimiento econmico
del pas y la aparicin de candidatos en
la regin a liderar en el plano global y
zonal como Brasil, invitan a preguntarse
por las reacciones que Mxico pudiera
haber tenido, toda vez que el unilateralismo estadounidense dio paso a un
creciente multilateralismo, al menos
intencionado por diversos Estados
emergentes. En este sentido, la
investigacin tratar de indagar, desde
un punto de vista explorativo, la actitud
de la poltica exterior mexicana en el
plano global, siendo esta revisionista o
pro status quo, as como de la propia
evolucin y cambios mostrados en
funcin de los objetivos y logros
cosechados en cada legislatura.
Igualmente, el estudio busca discutir
los lmites, retos y oportunidades que
Mxico pudo enfrentar durante los
doce aos de gobiernos panistas.

densidades n 19 - agosto 2016

Ignacio Garca Marn

2. Metodologa
Para desarrollar la presente investigacin, se propone llevar a cabo un
estudio comparado con carcter
exploratorio sobre los principales hitos
o eventos de la poltica exterior durante
los gobiernos de Vicente Fox (20002006) y Felipe Caldern (2006-2012).
Se entiende que dado que ambos
pertenecieron a la misma organizacin
partidaria (Partido Accin Nacional),
han desarrollado presidencias ya
finalizadas y consecutivas y, es posible
obtener relativa cantidad de informacin, se tratara de un perodo de tiempo
razonablemente justificado. Adems
durante los doce aos seleccionados se
produjeron una serie de hitos destacables con respecto a otros perodos de la
historia mexicana, como el fin de los
gobiernos consecutivos del PRI, el
cuestionamiento de la Doctrina Estrada
o las consecuencias derivadas de los
atentados del 11 de septiembre tanto a
nivel internacional como en las relaciones bilaterales entre Estados Unidos y
Mxico.
Para ello se propone el empleo de los
principales puntos del Plan Nacional de
Desarrollo (PND), el cual establece la
agenda que el gobierno seguir durante
el sexenio y que por tanto presenta los
principales objetivos y estrategias en
poltica exterior.
Asimismo, tratar de presente una
breve contextualizacin sobre los
principales factores que tanto a nivel
interno como externo pudieran
condicionar las relaciones exteriores de
densidades n 19 - agosto 2016

ambos presidentes, entendiendo que la


capacidad de un Estado de incidir en la
arena internacional no slo depende de
los recursos y capacidades propias, sino
adems de las potenciales de terceros
actores y de los cambios de escenarios
que se pudieran producir.
Por otro lado, se acotar el anlisis
principalmente a las relaciones con
Estados Unidos, dado el rol protagnico que este pas tiene tanto a nivel
internacional como en relacin a
Mxico; Amrica Latina, por ser la
regin que desde un punto de vista
histrico, cultural, social y parcialmente econmico se encuentra insertado el
pas; Europa, por suponer el principal
rea no americana de relaciones
internacionales, especialmente en lo
que se refiere a recepcin de inversin
extranjera directa y a la relacin
histrica con Espaa y, finalmente, el
anlisis de las instituciones multilaterales, ya que pueden aportar informacin relativa a la pregunta de investigacin que subyacera del anlisis de la
poltica exterior mexicana en el perodo
sealado: Ha desempeado Mxico
una actitud revisionista o de mantenimiento del statu quo en las relaciones
internacionales? Asimismo, en los
organismos multilaterales se entiende
que podran ser un razonable medidor
de la capacidad de incidencia de un
Estado, dado que se encontrara a priori
en competencia con terceros actores en
pos de imponer sus intereses propios.
No obstante, dadas las limitaciones de
tiempo y espacio, se entiende necesario

89

Las relaciones exteriores de Mxico durante los gobiernos de Fox (2000-2006) y Caldern (2006-2012)

dejar de lado a aquellas regiones que,


independientemente de las razones
motivadoras, se ha inferido a travs del
estudio previo que tienen una importancia secundaria para Mxico en el
perodo de estudio a analizar: frica y
Asia.
3. La Legislatura de Vicente Fox
2000-2006
A la hora de presentar los principales
avatares o hitos de la poltica exterior
mexicana durante la presidencia de
Vicente Fox, debieran traerse a colacin
una serie de factores que a priori
propiciaban una ventaja comparativa de
la nacin mexicana en la arena internacional o que, al menos, acompaaran
positivamente la consecucin de los
objetivos marcados.
En este sentido, debiera destacarse un
hecho excepcional: la llegada a la
presidencia de Vicente Fox, candidato
del PAN, supuso el final de 71 aos de
gobiernos consecutivos de PRI. Este
hecho, que cuestionara la calidad
democrtica del rgimen poltico
mexicano previo, trajo a su fin lo que
diversos acadmicos han tendido a
denominar como bono democrtico
(Velzquez Flores, 2008) en lo referente a las relaciones internacionales para la
nacin norteamericana.
En efecto, aparentemente distintos
actores internacionales como Estados
Unidos, la Unin Europea o las Naciones Unidas mostraron una actitud de
acercamiento y optimismo ante el
quiebre del monopolio prista de la

90

presidencia, lo que a su vez la poltica


exterior mexicana aprovech en dos
principales objetivos: ampliar las
cuestiones protagnicas de la relacin
bilateral con Estados Unidos y obtener
un puesto no permanente en el Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas.
Asimismo, otro factor que aparentemente beneficiaba a la nueva dirigencia
mexicana era el moderado crecimiento
econmico del pas, en contraste con la
crisis econmica que ciertos vecinos
latinoamericanos vivieron en los
comienzos del presente siglo
-especialmente Argentina y Uruguay.
Velzquez (2008:81) seala a su vez que
la coincidencia ideolgica entre Fox y
George W. Bush (ambos conservadores) pudo ser otro factor que a priori
ayud a la poltica exterior mexicana en
una primera parte del sexenio foxista.
Estas seran pues, las principales
variables que pudieron actuar positivamente en favor de la agenda internacional mexicana. Sin embargo, como se
mostrar a continuacin, la propia
legislatura podra dividirse en dos claras
etapas, especialmente por avatares
internacionales, pero que supusieron un
fuerte condicionante en la propia
autonoma de la nacin norteamericana
de cara a la consecucin de sus objetivos.
Precisamente, de cara a las metas
propuestas, la nueva administracin
panista estableca una poltica exterior
proactiva y diversificada, una mayor
participacin en organismos internacionales, una ampliacin del comercio exte-

densidades n 19 - agosto 2016

Ignacio Garca Marn

rior, la defensa de los derechos de los


mexicanos que viven en el extranjero y un
papel ms dinmico de las embajadas y
consulados de Mxico (PND, 2001;
Velzquez Flores, 2008:82). Estos
objetivos generales estaban contenidos
en el Plan Nacional de Desarrollo
(2001-2006), el cual a su vez realizaba
un diagnstico de la posicin mexicana
en el mundo, mostrando en este sentido
un reconocimiento de que el pas no
contaba con un rol en la escena
internacional de acorde a lo que el peso
econmico, demogrfico y poltico del
pas pudiera suponer (Covarrubias,
2013:458). Debiera destacarse que
dicho plan, realizado al comienzo de la
administracin foxista, mostraba cierta
continuidad respecto a gobiernos
previos en diversos rubros, tales como
la visin liberal de la economa y el
privilegio a las relaciones hacia Estados
Unidos en detrimento de otras latitudes, especialmente de Latinoamrica.
Posiblemente la entrada en vigor en
1994 del Tratado de Libre Comercio
entre Canad, Estados Unidos y
Mxico (TLCAN) y la elevada poblacin migrante mexicana en su vecino del
norte, explicaran gran parte de este
posicionamiento. En todo caso, otro de
los objetivos declarados del PND era la
bsqueda de una agenda en poltica
exterior diversificada, incluyendo los
acuerdos de libre comercio y de
cooperacin internacional, as como el
desarrollo del TLCAN en cuanto a
mecanismos de arbitraje y entendimiento se refiere (Covarrubias, 2013:
459; Velzquez Flores 2008:85).
densidades n 19 - agosto 2016

Respecto a Estados Unidos, como


recientemente se ha comentado jugaban ciertos factores a favor: el bono
democrtico, el TLCAN y la coincidencia ideolgica de los ejecutivos.
Ejemplo de ello, debiera recordarse que
el presidente estadounidense George W.
Bush quebr una regla no escrita al
realizar su primera visita al exterior a
Mxico (Velzquez Flores, 2008), y no a
Canad o Reino Unido como vena
siendo costumbre. Ello hizo que las
relaciones entre ambas naciones
comenzaran con altas expectativas,
destacando del lado mexicano positivas
elucubraciones en torno a los migrantes
y a las posibilidades de ampliar la temtica agendada, y del lado norteamericano una mayor confianza en que su
vecino del sur avanzara en la democratizacin, el respeto a los derechos
humanos y el desarrollo econmico.
No obstante, estas perspectivas fueron
radicalmente transformadas tras los
atentados del 11 de septiembre de 2011,
en donde las relaciones bilaterales
sufrieron un brusco cambio que, en
verdad, podra decirse fue la tnica
general que padecieron terceros pases
en relacin a Estados Unidos. En
efecto, una de las principales
consecuencias de los trgicos sucesos
fue la securitizacin de la agenda
poltica estadounidense, tanto a nivel
interno como externo, lo que para
Mxico supuso la asociacin de la
cuestin migratoria a la seguridad
nacional y el desplazamiento de otras
temticas en favor de la lucha contra el
terrorismo, suponiendo probable-

91

Las relaciones exteriores de Mxico durante los gobiernos de Fox (2000-2006) y Caldern (2006-2012)

mente una derrota para Mxico y la


defensa de sus intereses internos. Ello
adems pudo aparentemente influir en
las relaciones personales entre George
W. Bush y Vicente Fox, quienes segn
diversos autores se distanciaron tanto
en el trato personal como en lo que a
relaciones bilaterales se refiere,
especialmente por la divergencia entre
los intereses mutuos y las percepciones
respecto de la seguridad fronteriza y el
estatus legal de los migrantes (Chacn,
2008: 130). En todo caso, a pesar de las
posibles diferencias personales y/o de
intereses nacionales, se alcanzaron
acuerdos entre Estados Unidos,
Mxico y Canad como la Alianza para
la Seguridad y Prosperidad de Amrica
del Norte (ASPAN), respondiendo eso
s, a claros intereses de Washington y a la
securitizacin fronteriza.
En la prctica, supuso que los
objetivos planteados en torno a la
profundizacin del TLCAN en materia
de funcionamiento burocrtico, la
situacin de los migrantes mexicanos
indocumentados y la ampliacin de las
relaciones bilaterales se volvieran
imposibles (Velzquez Flores, 2008:
93). En lo obtenido, debiera destacarse
la creacin de la Alianza para la
Seguridad y la Prosperidad de Amrica
del Norte (ASPAN), iniciativa
estadounidense, donde Estados
Unidos, Mxico y Canad se comprometieron a cerrar las fronteras al terrorismo,
el crimen organizado, las drogas, el
trfico de personas y el contrabando, y a
compartir informacin de sus sistemas de

92

inteligencia (Velzquez Flores, 2008:


94). Ello, huelga decir, no fue precisamente de acorde a los intereses mexicanos.
Respecto a las relaciones con Latinoamrica, debieran destacarse dos principales hechos. Por un lado, el distanciamiento que se produjo hacia esta regin
en general, pasando a un segundo plano
para la poltica exterior mexicana. Por
otro lado, las crisis diplomticas que el
pas norteamericano tuvo con ciertos
pases, especialmente con Cuba y
Venezuela, pero que durante el sexenio
tambin alcanzaron a Argentina y
Bolivia, todos ellos bajo gobiernos de
ideologa izquierdista en mayor o
menor grado. Esta actitud a priori
chocara con uno de los objetivos
generales declarados en el PND: la
diversificacin de las relaciones externas as como de la agenda econmica en
poltica exterior. En este sentido,
algunos autores han enfatizado en que
posiblemente esta actitud distante
cuando no hostil hacia la regin -o parte
de ella- respondiera ms bien a una
carencia de autonoma respecto a
Estados Unidos, alinendose en las
visiones que Washington estableca
hacia ciertos gobiernos y temticas
como la lucha contra el terrorismo
(Velzquez Flores, 2008:96). Una
muestra de dicha dependencia para con
la regin lo pudo suponer el Plan Puebla
Panam, proyecto liderado por Mxico
que pretenda la creacin de infraestructura a lo largo de Centroamrica y
Mesoamrica pero que dependa

densidades n 19 - agosto 2016

Ignacio Garca Marn

financieramente del aporte que


indirectamente pudiera prestar Estados
Unidos, hecho que result determinante para su fracaso. Otras cuestiones que
representaron derrotas para la poltica
exterior mexicana fueron la fallida
candidatura de Lus Ernesto Derbez a la
Secretara General de la OEA o las
negociaciones entre Bolivia y Chile por
la salida al mar o entre las FARC y
Colombia. Estos fracasos lesionaron el
liderazgo y prestigio histricos del pas
en la regin (Velzquez Flores,
2008:97) y probablemente fomentaron
la visin norteamericana en la poltica
exterior para el continente en la ejecutiva mexicana. En todo caso, se produjeron algunos acuerdos de integracin,
especialmente en el plano econmico,
como ejemplificaron los Acuerdos de
Complementacin Econmica No. 55
(ACE), firmado con los integrantes del
MERCOSUR y enfocado a la industria
del automvil.
Respecto a Europa, destacaran las
relaciones con Espaa, pas ms visitado
por Fox tras Estados Unidos (Ruano
2008: 299), principal inversor de la
regin y que en aquella poca comenzaba un elevado desembarco econmico por toda Latinoamrica. Igualmente
reseable el Acuerdo de Libre
Comercio (TLCUEM), aprobado
durante la legislatura anterior de Zedillo
pero que entr en vigor durante el

sexenio foxista. Ello, unido a los hechos


contextuales anteriormente citados,
hizo que aparentemente las expectativas iniciales entre la Unin Europea y
Mxico iniciaran igualmente con cierta
sensacin de optimismo y grandes
objetivos, pero que con el paso del
sexenio, y en opinin de Ruano, acabara
en un progresivo desinflamiento
(Ruano, 2008:297).
En relacin a los organismos multilaterales, debieran destacarse por un lado
las Naciones Unidas, donde el pas
norteamericano logr un asiento no
permanente en el Consejo de Seguridad
para el perodo 2001-2002 y, por otro
lado, el rechazo a participar activamente
en misiones de paz, inclusive aquellas
que afectaran a Latinoamrica, dejando
probablemente el camino a Brasil para
su consolidacin o refuerzo como
candidato a lder regional. Esta actitud
en todo caso no era novedosa, pues
responda a la casi centenaria Doctrina
Estrada1 que enfatizaba la neutralidad y
no injerencia de Mxico en asuntos
internos de terceros pases en cuanto a
situaciones polticas se refiere. En todo
caso, Mxico s mostr una actitud
proactiva en la reforma de las Naciones
Unidas, siendo parte de los 15 estados
que formaron el grupo de amigos para su
renovacin y democratizacin (Velzquez Flores, 2008: 89).
Asimismo, subrayable sera igual-

1. Inaugurada durante la dcada de 1930, consista bsicamente en el rechazo de la prctica de reconocer o no los
gobiernos que llegan al poder por un medio que no es el previsto en la Constitucin respectiva pues de esa prctica
se han aprovechado algunos gobiernos poderosos para obtener ventajas de los pases dbiles () y un rechazo
tambin de las actitudes intervencionistas de algunos pases (Palacios s/f: 2).

densidades n 19 - agosto 2016

93

Las relaciones exteriores de Mxico durante los gobiernos de Fox (2000-2006) y Caldern (2006-2012)

mente la adhesin del pas a la Corte


Penal Internacional en 2005, hecho que
por cierto trajo consecuencias en las
relaciones con Estados Unidos, quien
presionaba para que sus ciudadanos no
pudieran ser juzgados por dicha
jurisdiccin y que a consecuencia de la
la negativa mexicana, suspendieron
diversos programas de cooperacin
econmica (Velzquez Flores, 2008:
90). De menor envergadura pero
reseables, seran la celebracin del
Foro de Cooperacin Econmica AsiaPacfico en 2002 y la Cumbre
Extraordinaria de las Amricas en 2004.
Como balance general, la poltica
exterior mexicana bajo el gobierno de
Fox comenz con muy buenas perspectivas, especialmente hacia Estados
Unidos y Europa acompaadas del
ingreso como miembro no permanente
en el Consejo de Seguridad en el ao
2001. No obstante, debido a la
divergencia de intereses y posicionamientos que el 11 de septiembre provoc entre Mxico y Estados Unidos, los
modestos avances logrados con Europa
en nuevos acuerdos y alianzas y los
choques y fracasos que vivi en
Latinoamrica, podra decirse que la
poltica exterior implementada durante
la primera administracin panista
termin de ms a menos. Algunos
autores como Velzquez Flores (2008)
destacan la visin negativa que hubo a
nivel interno hacia la poltica exterior
desplegada, la divisin en torno a la
consecucin del puesto no permanente
en el Consejo de Seguridad o la crtica

94

por las relaciones mantenidas respecto a


los estados latinoamericanos, generando una sensacin en la ciudadana de
que se cosecharon ms fracasos que
xitos. Asimismo, la actitud y desempeo mostrados por Jorge Castaeda al
frente de la Secretara de Relaciones
Exteriores (2000-2003) fueron hondamente cuestionados, especialmente en
lo que se refiere a Cuba y la posicin
ante la invasin de Irak por parte de
Estados Unidos. Igualmente, aunque
uno de los objetivos prioritarios de la
poltica exterior mexicana fue la
diversificacin y proactividad en la
esfera internacional, debiera decirse que
an logrando ciertos hitos multilaterales, la autonoma del pas se vio
parcialmente limitada por Estados
Unidos, especialmente en lo que a
cuestiones de economa, migracin y
desempeo en el Consejo de Seguridad
se refiere (Velzquez Flores, 2008:92).
Finalmente, un balance provisorio
podra sealar que Mxico logr
mejores resultados en el mbito
multilateral que bilateral, especialmente
a la luz de lo acontecido respecto a
Estados Unidos y ciertos pases
latinoamericanos.
4. La Legislatura de Felipe Caldern
2006-2012
El 1 de diciembre de 2006 Felipe
Caldern Hinojosa suceda en la
presidencia a Vicente Fox, siendo
igualmente miembro del Partido
Accin de Nacional. Sin embargo, y
suponiendo posiblemente un hecho
que marcara buena parte del sexenio
densidades n 19 - agosto 2016

Ignacio Garca Marn

calderonista, la victoria electoral del


candidato oficialista se vio envuelta en
numerosas crticas y dudas respecto a la
veracidad de los recuentos finales,
generando una grave crisis de legitimidad tanto de su propia presidencia
como del sistema poltico mexicano a
nivel interno y externo.
Asimismo, otro factor contextual que
debiera tenerse en cuenta para el anlisis
de la legislatura de Caldern fue la gran
crisis econmica que se desat en
Estados Unidos en 2008 y que
rpidamente se propag por casi todo el
planeta, especialmente por el continente europeo. Esta cuestin no sera
balad, pues mientras decenas de
Estados desarrollados se encontraron
con fuertes contracciones econmicas,
Mxico mostr un desempe
moderadamente positivo, a pesar de que
la dependencia econmica respecto a
Estados Unidos le condicionara una
tasas de crecimiento significativamente
menores que la de sus vecinos suramericanos, concretamente de Argentina,
Colombia y Brasil. Igualmente, la
preocupacin esgrimida por Estados
Unidos y sus aliados en cuanto a la lucha
contra el terrorismo y la seguridad de las
fronteras siguieron suponiendo
importantes condicionantes en las
relaciones internacionales, hechos de
los que Mxico volvi a verse influido,
fundamentalmente si se trae a colacin
la denominada Guerra contra el
Narcotrfico que el propio Caldern
inici al poco de tomar posesin de su
cargo. Otro condicionante, aunque ste

densidades n 19 - agosto 2016

directamente marcado con el cambio de


gobierno, fue la propia personalidad del
presidente, quien desde la misma
campaa electoral enfatiz su
acercamiento hacia Latinoamrica y su
inters en recomponer e incrementar las
relaciones exteriores con la regin.
Respecto a los objetivos, un vistazo al
PND para la legislatura 2006-2012
(PND, 2007) muestra una primera
impresin de que la continuidad con la
anterior administracin es elevada,
estando a priori la poltica exterior
enfocada a la diversificacin econmica
y poltica, la cobertura de los mexicanos
migrantes y la bsqueda de un rol
protagnico en el orden mundial que,
ahora s, se advierte que est en
reconstruccin. De entre las estrategias derivadas para su consecucin, se
destacaran la promocin de exportaciones as como la atraccin de inversiones externas al pas (estrategia 6.2); la
generacin de nuevos tratados de libre
comercio (estrategia 6.3); el perfeccionamiento de los mecanismos de
resolucin de controversias en el seno
del TLCAN (estrategia 6.4); la
intensificacin de relaciones con
Amrica Latina, Europa y Asia (estrategias 8.1, 8.4 y 8.5); el relanza-miento del
Plan Puebla Panam (estrategia 8.2) e
incrementar los lazos con la comunidad
migrante en Estados Unidos (estrategia
9.2) entre otros. Ciertamente debiera
advertirse que las cuestiones relativas a
la seguridad internacional, el terrorismo
y especial-mente la vigilancia fronteriza
ocuparan preocupaciones menores en

95

Las relaciones exteriores de Mxico durante los gobiernos de Fox (2000-2006) y Caldern (2006-2012)

dicho plan nacional. No obstante, la


realidad mostr que Estados Unidos
fue capaz de imponer la agenda de
seguridad en las relaciones bilaterales,
dejando de lado terceras intenciones de
la diplomacia mexicana.
En este sentido, y en relacin a
Estados Unidos, debiera destacarse que
Caldern, a diferencia de Fox, s trat
de restar prevalencia a la cuestin
migratoria en las relaciones bilaterales
(Velzquez y Domnguez, 2013: 489)
as como de enfocar la poltica exterior a
Amrica Latina en detrimento de su
vecino del norte. Este hecho, que en
parte podra verse reflejado en un
anlisis de los objetivos y estrategias del
PND 2006-2012, supuso para ciertos
autores la consecucin lgica de un
presidente que buscaba obtener fuera la
legitimidad poltica que en su pas se le
negaba parcialmente, especialmente en
lo que a lderes de izquierda se refiere.
En todo caso, Caldern s mostr
cierta actitud activa respecto a Estados
Unidos, respondiendo con represalias
en ciertos actos, ejemplo de ello cuando
el Congreso estadounidense cancel un
programa piloto para que camiones
mexicanos pudieran entrar a territorio de
Estados Unidos como lo plantea el
TLCAN, Caldern, en represalia,
decidi aumentar los aranceles a cerca de
90 productos de importacin provenientes del pas vecino (Velzquez y
Domnguez, 2013:497). Adems, y en
relacin con la poltica interna
mexicana, la relacin bilateral continu
la securitizacin progresiva, a pesar del

96

PND, pero coincidiendo con la escalada


de violencia que la Guerra contra el
Narcotrfico estaba causando
(Velzquez y Domnguez, 2013:498).
Ejemplo de esta corriente bilateral de
enfocar las relaciones mutuas en el
plano de la seguridad, fue la Iniciativa
Mrida (Iniciativa Mrida, 2015),
posiblemente el proyecto emblemtico
de Caldern en poltica externa y que
aun intereses internos con prioridades
externas de terceras potencias
(Covarrubias, 2013:462). Dicho plan
consisti bsicamente en un tratado
internacional entre Estados Unidos y
Mxico al que posteriormente se unieron los pases centroamericanos, y en el
que destacaban cuatro pilares bsicos:
Afectar la capacidad operativa del
crimen organizado; institucionalizar la
capacidad para mantener el Estado de
derecho; crear la estructura fronteriza
del siglo XXI y construir comunidades
fuertes y resilentes (Iniciativa 2015).
Esta iniciativa, que an sigue vigente,
supuso en la prctica una cooperacin
de Estados Unidos hacia sus vecinos del
sur, especialmente en recursos econmicos, militares y policiales, pero dando
entrada a la fiscalizacin de diversas
instituciones estadounidenses respecto
a la poltica interna de los receptores de
dichas ayudas.
No obstante, algunos autores han
destacado que posiblemente Mxico
tuviera pocas alternativas reales para la
lucha contra el narcotrfico (Covarrubias, 2013:63), especialmente si la
estrategia a seguir se basaba en un

densidades n 19 - agosto 2016

Ignacio Garca Marn

choque armado y fuertemente militarizado. Ahora bien, esta cooperacin


tambin podra interpretarse como un
xito diplomtico mexicano, al suponer
por primera vez un reconocimiento
pblico por parte de Estados Unidos de
su responsabilidad en la fortaleza del
narco en Amrica Latina (Covarrubias,
2013:464), fundamentalmente desde
factores multidimensionales 2 . En
relacin a la economa, no se registraron
sustanciales cambios ms all de una
progresiva interrelacin econmica
entre ambas naciones, fruto principalmente del TLCAN y del creciente
desempeo de las empresas exportadoras situadas en los estados de la frontera
norte mexicana. En todo caso, y como
prueba de la creciente importancia que
Mxico cobraba para Estados Unidos,
al menos como preocupacin para su
seguridad, debiera destacarse que Felipe
Caldern fue el nico gobernante
extranjero que Barack Obama recibi
previamente a su juramentacin en
enero de 2009 (Velzquez y Domnguez, 2013:501). Ello mostr que
posiblemente la actitud de Caldern de
menor condescendencia y ms exigencia gener mayores resultados para el
pas que la de su predecesor (Ibdem).
Respecto a Europa, podran
igualmente ser encontrados ciertos
cambios con la administracin previa.
Ejemplo de ello, la Unin Europea y

Mxico establecieron un acuerdo de


Asociacin Estratgica, lo que convirti al pas en el primero en lograr dicha
relacin privilegiada y mostrando el
Viejo Continente de que estaba ante una
potencia en ascenso (Ruano, 2013:
619). No obstante, las prioridades
mutuas eran considerablemente
divergentes, siendo introducidas por la
Unin Europea como temas de
cooperacin con Mxico la lucha
contra la desigualdad, la inclusin social
y la proteccin del medio ambiente y del
Estado de derecho, algo que no coincida
con los intereses mexicanos (Ruano,
2013:623).
En relacin a Amrica Latina, y como
se coment previamente, la diferencia
fue notable. Si bien podra discutirse
hasta qu punto Caldern busc
legitimidad externa a su nominacin
presidencial, lo cierto es que la actitud
fue ms proactiva y eficaz que la
desempeada por Fox. En este sentido,
trat de relanzar el fallido Plan Puebla
Panam, aadiendo a Colombia y
Repblica Dominicana y rebautizndolo Proyecto Mesoamrica. Brevemente,
se trata de un mecanismo de integracin
y cooperacin, contando con 10 estados
miembros y con dos grandes ejes:
infraestructura y competitividad y
social y desarrollo humano (Proyecto
Mesoamrica, 2015).
Asimismo, se produjeron la normali-

2. Quiero decir al respecto, en cuanto a su rol como principal cliente de las organizaciones narcotraficantes, su
discutible eficacia en el impedimento en la compra y exportacin de armas o en la persecucin del dinero obtenido por
dichas organizaciones.

densidades n 19 - agosto 2016

97

Las relaciones exteriores de Mxico durante los gobiernos de Fox (2000-2006) y Caldern (2006-2012)

zacin de relaciones con Cuba y


Venezuela, suponiendo en este ltimo
caso la vuelta de los embajadores
(Velzquez y Domnguez, 2013: 495) y
ante todo, una clara disrupcin respecto
a la legislatura previa. Respecto al
MERCOSUR, Mxico renegoci los
Acuerdo de Complementacin Econmica (ACE) vigentes desde 2002,
principalmente por el empeoramiento
de la balanza comercial que Brasil y
Argentina mantenan con su vecino del
norte en materia industrial.
Igualmente debieran ser destacadas la
Crisis de Honduras de 2009, donde la
sensacin mexicana pudo ser agridulce
por el protagonismo vivido por Brasil aunque con limitada influencia- pero de
muestra de activismo renovado en la
regin (Velzquez y Domnguez, 2013:
506). Destacable no obstante sera aqu
la ruptura de la Doctrina Estrada,
actitud tradicional de Mxico respecto a
gobiernos extranjeros en cuanto a su
posicin interna pero que ciertamente
es un potencial limitante de las
aspiraciones mexicanas en la arena
internacional.
Asimismo, y en unin a su desempeo
en los organismos multilaterales,
Mxico cont con cierto protagonismo
en cuanto a la integracin regional ms
all del Caribe y Centroamrica,
destacndose por un lado la creacin de
la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) en 2010
en Playa del Carmen y de la Alianza del
Pacfico. Ambas iniciativas no obstante,
no debieran desligarse de proyectos y

98

liderazgos alternativos de la regin,


como pudieran ser el MERCOSUR,
UNASUR, el Alba o las aspiraciones de
Venezuela y Brasil principalmente, lo
que posiblemente revalorizaran el
protagonismo esgrimido por la nacin
norteamericana en este perodo.
Asimismo, supusieron la culminacin
de acuerdos, tratados y acercamientos
que se venan produciendo previamente, pero especialmente durante el
gobierno calderonista, concretamente
en lo que se refiere a la consecucin de
acuerdos bilaterales de libre comercio
con los estados que posteriormente
integraran la Alianza del Pacfico.
Ahora bien, y en similitud con el
gobierno de Fox, Mxico logr de
nuevo un asiento no permanente en el
Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas, para el perodo 2009-2010, con
escasa polmica interna a diferencia de
la anterior ocasin (Ruano, 2013:626) y
durante una poca donde Brasil se
postulaba pblicamente para obtenerlo
de manera permanente.
Por otro lado, Mxico fue sede de la
Conferencia de Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico de 2010 (COP16),
con cierto protagonismo del pas
anfitrin en la bsqueda de acuerdos y
consensos (Velzquez y Domnguez,
2013: 510), albergando posteriormente
la cumbre de 2012 del G20, foro
reforzado durante la actual crisis
econmica y donde mostr un mayor
dinamismo de poltica exterior una vez
que se superaron las dificultades internas
y externas que se presentaron en la

densidades n 19 - agosto 2016

Ignacio Garca Marn

primera mitad de su administracin


(Ibdem).
Como balance general pues, debiera
destacarse un mayor activismo en las
relaciones internacionales, especialmente en lo que a Latinoamrica se
refiere, pero con un marcado acento
econmico que, si bien de menor grado
que durante la administracin Fox, s
que domin por lo general la poltica
exterior mexicana que, no obstante, es
considerada por diversos autores como
un complemento secundario del
gobierno de Caldern, ms preocupado
en su legitimacin interna y en la Guerra
contra el Narcotrfico (Ruano, 2013:
623). En todo caso, aparentemente se
lograron de manera razonable los
objetivos propuestos, aunque la
cuestin migratoria en Estados Unidos
continuara estando paralizada.
5. Discusin
Comenzando por las continuidades
aparentemente mostradas, debiera
destacarse primeramente una actitud
declarada de reposicionamiento en el
tablero internacional pero que, posiblemente, no se vea acompaada por un
excesivo activismo en paralelo. En
efecto, como se vio en los sucesivos
Planes de Desarrollo Nacional, en lo
que se refiere a la poltica exterior el
incremento de la influencia mexicana se
considera un objetivo a cumplir. Sin
embargo, la relacin con Estados

Unidos ha sido caracterizada frecuentemente de cierto seguidismo o subordinacin, con escasa capacidad de
incidencia o de marcar la agenda
bilateral y condicionada en gran medida
a las visiones estadounidenses de
creciente desconfianza y securitizacin
de la frontera compartida. Ejemplo de
ello podran ser las dificultades para
sacar adelante mecanismos que
profundizaran el TLCAN y que desde
los comienzos del gobierno foxista son
buscados. Podra aadirse quiz la
excepcin del Plan Mrida que, no
obstante, entroncara con la visin de
seguridad y defensa ante el terrorismo
por parte de Washington y, a su vez, de
necesidades internas de Mxico en su
Guerra contra el narcotrfico. Esto, a su
vez, supone una dificultad aadida para
la ampliacin de temticas en la agenda
3
entre ambos Estados .
Asimismo, una continuidad mostrada
durante los doce aos expuestos podra
ser la dependencia real que se tiene hacia
Estados Unidos a pesar de que los
planes escritos traten de diversificar la
atencin en la arena internacional. En
efecto, si bien es cierto que durante el
gobierno de Fox se desplegaron tratados de libre comercio con diversas
naciones, como por ejemplo con los
integrantes del MERCOSUR, y que la
inicial sintona que tuvieron Bush y Fox
se fue perdiendo, no es menos cierto
que no hubo una poltica clara ni

3. Hechos que no necesariamente restan importancia a la importancia de la implementacin del Plan Mrida pero
que s son de difcil encaje dentro del objetivo de incrementar la influencia de Mxico en la esfera global.

densidades n 19 - agosto 2016

99

Las relaciones exteriores de Mxico durante los gobiernos de Fox (2000-2006) y Caldern (2006-2012)

acertada respecto a otras regiones,


principalmente en Latinoamrica,
donde los conflictos con ciertos pases
dificultaron un rol protagnico por
parte de Mxico.
No obstante, de entre los paralelismos, debiera destacarse positivamente
la consecucin de un asiento no
permanente en el Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas, mostrado que,
al menos de cara al exterior del
continente americano, Mxico tiene
capacidad de obtener cierto reconocimiento como potencia regional y
posible representante de los intereses
de la zona, sea sta Latinoamrica en su
conjunto, Hispanoamrica o ms
limitadamente, Centroamrica y el
Caribe. Huelga decir en todo caso que,
como se seal en su momento, la
consecucin de este reconocimiento
durante el gobierno de Vicente Fox
trajo consigo debates y polmicas
internas que no sucedieron bajo el
respectivo de Felipe Caldern, adems
de que la propia capacidad de veto sobre
la intervencin estadounidense en Irak
era vista como problemtica por el
propio servicio diplomtico mexicano.
Respecto a las relaciones con las
Naciones Unidas, debiera aadirse el
mantenimiento, al menos parcial, de la
Doctrina Estrada, rechazando con ello
la participacin en misiones de paz
como la desplegada en Hait y que a la
postre favorecieron un papel de lder
regional a Brasil en una zona, adems,
donde la nacin suramericana no
gozaba de peso histrico.

100

Precisamente esta neutralidad


mexicana se vio discutida en la crisis
desatada en Honduras en 2009, al tratar
de incidir en los acontecimientos
recibiendo a scar Arias para la
bsqueda de soluciones o de no
reconocimiento del gobierno provisional de Micheletti. Crisis en la que por
cierto Brasil tambin se vio envuelta,
dado que el depuesto presidente,
Manuel Zelaya, se refugi por un
tiempo en la embajada suramericana. Es
posible que esta discontinuidad se
debiera a la rivalidad con Brasil o bien
por el distinto enfoque que imprimi el
cambio de presidencia.
En este sentido, la poltica respecto a
Latinoamrica marc una clara
disonancia entre ambas presidencias.
Mientras que Fox destac por cierto
distanciamiento hacia la regin, con
algunos tratados bilaterales de comercio y diversas crisis diplomticas,
Caldern dispuso una actitud ms
amistosa hacia los pases de los que se
heredaba cierto enfrentamiento y de
una mayor propensin al liderazgo
regional a travs de diversas iniciativas
de integracin y/o cooperacin.
Ejemplo de ello, la presidencia pro
tempore del Grupo de Ro sirvi para
acordar el nacimiento de la CELAC,
organismo que en la prctica refuerza la
idea de Latinoamrica como regin
poltica, social, cultural y posiblemente
econmica frente a la de Las Amricas
o la concepcin suramericana del
MERCOSUR y UNASUR. Asimismo
se inici la Alianza del Pacfico, rea de

densidades n 19 - agosto 2016

Ignacio Garca Marn

libre comercio entre algunos Estados


del norte y sur de Amrica y que est
demostrando desde sus inicios mayor
dinamismo y proyeccin que cualquiera
otra alternativa continental, con el
aadido de su vocacin expansionista y
con miras a la pujante y halagea
regin de Asia-Pacfico.
Podra entenderse pues, que a pesar de
mantener la nacin una visin
predominantemente econmica en
poltica exterior, durante el sexenio de
Caldern se plasm mayor iniciativa y
liderazgo regionales, aunque las
motivaciones pudieran proceder de
carcter interno y el crecimiento econmico y poltico de Brasil obligara a
reaccionar al menos parcialmente.
Por otro lado, un elemento que
posiblemente debiera destacarse es la
escasa presencia de Mxico fuera del
continente. Como se mencion
previamente, frica y Asia fueron
descartadas del anlisis dada la limitada
importancia que estas regiones obtuvieron en ambos perodos. Si bien es cierto
que durante el gobierno de Caldern se
celebr una conferencia de la APEC y
que se incrementaron los tratados
bilaterales y flujos comerciales con
pases de la regin, no debiera olvidarse
que siguen suponiendo una parte
pequea en relacin a la dependencia
econmica que Mxico alberga respecto
a sus vecinos del norte, especialmente
Estados Unidos, y de la unin histrica,
social, poltica e incluso identitaria, con
respecto a Latinoamrica, regin a la
que pertenecera bajo estos rubros pero

densidades n 19 - agosto 2016

que en ocasiones el propio pas pareciera no estar del todo integrado por su
cercana a Estados Unidos. Respecto a
Europa, a pesar de que Espaa fue el
segundo pas ms visitado por Fox y que
durante la presidencia de Caldern las
relaciones bilaterales siguiendo siendo
muy positivas, es posible que an
siendo el primer pas en obtener una
asociacin estratgica los nexos sean
relativamente dbiles, especialmente
ms all de la nacin ibrica.
Posiblemente, podra elucubrarse que
se tratan de dos regiones ms especializadas en el turismo y en la exportacin
industrial que de materias primas, por lo
que el hipottico encaje entre Mxico y
la Unin Europea sera potencialmente
limitado, especialmente si los temas
incluidos en la agenda bilateral por parte
europea no responden precisamente a
cuestiones donde Mxico pueda
mostrar liderazgo o inters en clave
interna.
No obstante, y en relacin a la
pregunta que se planteaba al inicio de la
presente investigacin, debe afirmarse
que Mxico s se tratara de un Estado
revisionista en poltica exterior. Tanto
en lo que a sus estrategias proyectadas
se suponen, como en plasmacin de las
mismas. En este sentido, su actitud
respecto a Estados Unidos -al menos
durante el gobierno de Caldern-, las
iniciativas en Centroamrica (Plan
Puebla Panam; Proyecto Mesoamrica; Crisis de Honduras), Latinoamrica (CELAC, Alianza del Pacfico), su
inclusin en foros sobre la reforma del

101

Las relaciones exteriores de Mxico durante los gobiernos de Fox (2000-2006) y Caldern (2006-2012)

Consejo de Seguridad o su propia


inclusin en el mismo, muestran una
actitud relativamente activa y ambiciosa. Otra cuestin sera si, como se
reconoce en los propios Planes de
Desarrollo Nacional, el pas no ha
obtenido el rol que entienden sus
dirigentes debiera tener o que, ante
Estados Unidos o en comparacin a
Brasil, su desempeo sea discutible u
opacado. Es posible que cierto
revisionismo sea an poco visible a nivel
internacional, hecho que no obstante
debiera contrastarse con la vecindad
con Estados Unidos: nica superpotencia global en este momento, con
gran dependencia econmica hacia l y
en medio de un cambio de paradigma
que propiciaron los atentados del 11 de
septiembre en la arena internacional, as
como la propia crisis econmica en los
pases del Atlntico Norte. En todo
caso, esto lo que podra mostrar son
quiz las limitaciones que a nivel global
el pas enfrenta, y que se unen a las
propias de carcter interno, tales como
un crecimiento econmico moderado
pero menor al de sus vecinos del sur, la
Guerra contra el Narcotrfico o la falta
de continuidad de una poltica exterior
de Estado.
Esta comunin de elementos externos e internos posiblemente pudieran
explicar, al menos parcialmente, el por
qu diversos autores entienden que la
poltica exterior en Mxico supone una
cuestin secundaria para los ejecutivos,
ms preocupada desde hace dcadas en
el apoyo de una visin liberal de su

102

economa interna y de la seguridad y


derrota del narcotrfico en una fase
posterior.
6. Conclusiones
Finalmente, como conclusiones se
podran sealar las siguientes:
Por un lado, pareciera que la poltica
exterior mexicana hubiera tratado de
llevar a cabo una diversificacin de su
agenda internacional, especialmente en
lo que se refiere a disminuir el peso
relativo que las relaciones con Estados
Unido albergan. Sin embargo, este
intento de diversificacin es posible que
haya tenido ms efectos cuantitativos
que cualitativos, dado que la
multiplicacin de tratados bilaterales,
acuerdos multilaterales y xitos en
organizacin y consecucin de
organismos internacionales no han
podido opacar el peso que el TLCAN, la
Iniciativa Mrida o la importancia de los
migrantes mexicanos en Estados
Unidos, tienen para Mxico.
Asimismo, la poltica exterior mexicana en relacin a Amrica Latina no
parece claramente definida ni propensa
al liderazgo que este pas pudiera
desempear por sus rubros demogrficos, histricos o culturales, entre otros
muchos. Los cambios producidos
durante las legislaturas de Fox y
Caldern atestiguan una carencia de
poltica de Estado a seguir, as como una
visin economicista de las relaciones
exteriores en general, pero respecto a
Amrica Latina en particular. En este
sentido, es posible que Mxico no

densidades n 19 - agosto 2016

Ignacio Garca Marn

aproveche una ventaja competitiva


respecto a Brasil, como es el hecho de
compartir un mismo idioma e historia
con Hispanoamrica.
En tercer lugar, la aparente limitada
autonoma de Mxico en la poltica
internacional, hecho visible tanto en sus
relaciones con Estados Unidos, como
en su capacidad para sortear cambios
exgenos tales como los atentados del
11 de septiembre, la crisis econmica
del perodo actual o de imponerse
internamente a los crteles del narcotrfico, hecho que sin duda condiciona su
poltica exterior.
En este sentido, podra entenderse
que Mxico no supo aprovechar, al
menos completamente, el cambio de
escenario que se abri por la aparicin
de nuevos escenarios en la poltica
internacional, especialmente por la
grave crisis econmica que los pases
situados en el norte del Atlntico
padecieron desde 2008. Ello pudo haber
propiciado una ventana de oportunidad
para naciones emergentes, caso de
Brasil, India o Mxico. Sin embargo, la
nacin norteamericana no pareci
liderar ni formar parte de foros, encuentros ni organizaciones internacionales
que propugnaran un nuevo diseo de la
arquitectura internacional, a excepcin
del actual MIKTA4, de escasa envergadura y opacada por los BRICS.
Por tanto, podra decirse que Mxico,

a pesar de mostrar una actitud


aparentemente revisionista en el plano
internacional, dada su limitada
autonoma, su notable dependencia
respecto a Estados Unidos, y las
dificultades que ha enfrentado a nivel
interno y externo durante el perodo de
estudio, logr escasa capacidad de
incidencia en la esfera internacional,
especialmente en relacin a su gran
vecino del norte y a Latinoamrica.

7. Bibliografa
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densidades n 19 - agosto 2016

103

Las relaciones exteriores de Mxico durante los gobiernos de Fox (2000-2006) y Caldern (2006-2012)

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densidades n 19 - agosto 2016

Desarrollo, resultados y retos del


espacio Amrica Latina, el Caribe
y la Unin Europea (ALC-UE)
Erick Hernndez Bentez
Introduccin
Durante el discurso de bienvenida a la
V Cumbre ALC-UE el entonces
Presidente del Per, Aln Garca,
manifest ante los Jefes de Estado y de
Gobierno que: Los europeos son 27
pueblos con 23 idiomas y 23 largas
historias en miles de aos, mientras que
los latinoamericanos apenas somos 30
pueblos con 3 idiomas y con la misma
historia, que deban unirse primero para
darle a Europa esa leccin, sin embargo,
son ellos quienes nos la han dado1.
En efecto, la voluntad poltica y
econmica europea les ha permitido
establecer una integracin ms efectiva
e inmediata que la que sucede en los
pases latinoamericanos. La decisin de
integrar un espacio de cooperacin con

Amrica Latina mediante la Asociacin


Estratgica ALC-UE debe analizarse,
partiendo de los motivos que la originaron, los intereses de las partes
involucradas, los acuerdos establecidos,
su cumplimiento, seguimiento y
replanteamiento con base en los nuevos
contextos regionales.
En el ya lejano 1999 encontramos
algunas de las repuestas a estos motivos.
La convocatoria a la primera Cumbre
del ALC-UE celebrada del 28 al 29 de
junio de 1999 en Ro de Janeiro se llev a
cabo gracias al auspicio brindado por
Brasil, Mxico y Alemania. Estos tres
pases haban realizado previamente un
trabajo diplomtico a nivel poltico
planificado y con intereses comunes.

Master en Derechos Humanos y Democracia por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales


(FLACSO). Catedrtico del Instituto de Ciencias Jurdicas de Puebla, Mxico. Contacto:
hernandezbeneri@gmail.com
*Este artculo sirvi como base para la ponencia titulada Asociacin Estratgica entre la Unin Europea (UE) y la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) presentada en el Seminario Amrica Latina-Unin
Europea/Mxico-Alemania. Perspectivas y Potencialidades de una alianza estratgica, celebrado en la sede de la
Universidad Autnoma de Puebla (UPAEP), Mxico el da 19 de abril de 2016.
1. Bienvenida de Alan Garca a la V Cumbre ALC-UE, (2008). Accesible en <https://www.youtube.com/watch?v=zD
8YxvgA0dE>.

densidades n 19 - agosto 2016

105

Desarrollo, resultados y retos del espacio Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea (ALC-UE)

Por un lado, Alemania que funga en


ese momento como Presidente del
Consejo Europeo a travs de su
entonces Canciller Gerhard Schrder,
haba establecido como uno de los
objetivos principales de su presidencia
el promover una alianza con pases
latinoamericanos, centrando su atencin en la influencia y liderazgo que
ejercan en ese momento Brasil y
Mxico.
Por otro lado, Brasil ejerca una
influencia poltica y econmica con los
pases de la regin y lideraba junto con
Argentina el Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR), creado en 1991
mediante el Tratado de Asuncin.
Fernando Henrique Cardoso, entonces
Presidente de Brasil, comparta intereses de mayor cooperacin con los
mandatarios de Alemania y Mxico, lo
permiti que su agenda bilateral con
ambos pases se incrementara.
En cuanto a Mxico, su entonces
Presidente, Ernesto Zedillo, desde el
comienzo de su mandato tena claro el
sentido que deba tomar su relacin
diplomtica con ambos pases. En 1995
Mxico otorg a los mandatarios de
ambos pases y al Canciller alemn,
Gerhard Schrder, la condecoracin de
la Orden Mexicana del guila Azteca,
la cual se otorga a extranjeros con el
objetivo de reconocer los servicios
prominentes prestados a la nacin
mexicana o a la humanidad.
Cabe resaltar, que Ernesto Zedillo
junto con Fernando Henrique Cardoso
y Gerhard Schrder, formaron parte en

106

2011 del denominado Consejo del Siglo


XXI, el cual es un lobby de presin
organizado por el Instituto Nicolas
Berggruen (NBI), en el cual han
recomendado a la UE que avance de
forma ms decidida hacia la unin fiscal
y poltica. Este hecho permite establecer que la relacin entre estos personajes es slida y se ha mantenido desde
1999, ao en el que junto con el entonces Presidente de Alemania Roman
Herzog, jugaron un papel central en el
establecimiento de acuerdos y consensos necesarios que permitieron la
formalizacin de la Alianza Estratgica.
Relacin Mxico Alemania
Ya al frente del pas, Ernesto Zedillo
enfrent una de las peores crisis
econmicas que ha vivido Mxico, el
denominado Efecto Tequila, originado por la falta de reservas internacionales del pas que provoc la devaluacin
del peso y la necesidad de solicitar un
prstamo al Fondo Monetario Internacional (FMI), lo cual lo orill a enfocar
medio sexenio a este tema. A partir de
1997, Mxico pareca salir de la crisis y
necesitaba establecer acciones claras en
materia diplomtica.
Una de dichas acciones fue establecer
un Acuerdo de Asociacin Econmica,
Concertacin Poltica y Cooperacin
entre la Comunidad Europea (CE).
Para lograrlo, emprendi una serie de
acciones clave que le permitieron tener
un acercamiento con el gobierno
alemn, para que este fungiera como su
interlocutor ante los pases europeos.

densidades n 19 - agosto 2016

Erick Hernndez Bentez

Como parte de su visita oficial a


Francia y Alemania, el 8 de octubre de
1997 logr reunirse en Bonn, Alemania
con el Presidente alemn Roman
Herzog, a quien logr convencer de
brindar su apoyo a Mxico para poder
negociar el Acuerdo de Cooperacin
con la UE. Adicionalmente, Alemania
asumi el compromiso de encabezar la
causa mexicana en Europa. Este apoyo
sera vital para que Mxico firmara
dicho acuerdo en Bruselas el 8 de
diciembre de 19972, el cual contempl
ampliar la cooperacin, la institucionalizacin del dilogo poltico y el
fortalecimiento de las relaciones
comerciales y econmicas a travs de la
liberalizacin del comercio de
conformidad con las normas de la
Organizacin Mundial del Comercio
(OMC). A su vez, Alemania logr que
Mxico lo ayudara a impulsar un acuerdo con los pases latinoamericanos y del
Caribe, con la intencin de lograr uno
de los objetivos centrales plantea-dos
por la presidencia alemana en el
Consejo Europeo.
Estos primeros pasos abrieron el
camino hacia el establecimiento de la
Alianza Estratgica. Por lo que se
iniciaron una serie de reuniones y acuerdos en la regin que fueron impulsados,
meses antes de la celebracin de la
primera Cumbre Amrica LatinaEuropa, por la visita de Roman Herzog
a Mxico el 8 de marzo de 1999.

En la reunin entre los mandatarios


de Alemania y Mxico en Los Pinos,
dedicaron gran parte de su conversacin
al tema de la celebracin de la Cumbre,
sealando que el papel de Mxico como
co-presidente de la parte latinoamericana era promover la armonizacin de
posiciones con miras a lograr una visin
estratgica sobre el futuro de las
relaciones entre Amrica Latina y
Europa. Esta posicin, compartida con
Brasil, era clave para el convencimiento
de los pases involucrados en el acuerdo.
Para muestra de su compromiso con la
Alianza Estratgica, Mxico logr
adelantar la reunin del Grupo de Ro
para fines de mayo de 1999 para alcanzar
los acuerdos necesarios previos a la
celebracin de la Cumbre en junio. Sin
duda, la cooperacin estaba dando
frutos y ambos pases vean hacer
realidad cada uno de sus objetivos.
Relacin Brasil Alemania
En el caso de Brasil, las relaciones con
la UE iniciaron en 1992 a travs de la
celebracin de un Acuerdo Marco de
Cooperacin que entr en vigor en
1995.
Si bien Argentina fue el primer pas
sudamericano en celebrar un Acuerdo
de Cooperacin Comercial y Econmica con la UE en 1991, Brasil con el
Acuerdo de 1992 ampli el contenido
de su acuerdo bilateral, contemplando
la cooperacin en temas de normas;

2. A la fecha este acuerdo sobrevive a travs de la firma del Acuerdo de Asociacin Estratgica y de un Plan Ejecutivo
Conjunto entre Mxico y la Unin Europea (UE).

densidades n 19 - agosto 2016

107

Desarrollo, resultados y retos del espacio Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea (ALC-UE)

tecnologas de la informacin,
telecomunicaciones y tcnicas espaciales; transportes; energa; sectores
minero, forestal y rural; pesca; desarrollo tcnico y propiedad intelectual.
Estos acuerdos bilaterales de cooperacin con la UE facilitaron en gran parte
la formalizacin en 1999 de un Acuerdo
Marco Interregional de Cooperacin
entre la CE y el MERCOSUR. Con
base en ello, se puede establecer que las
alianzas bilaterales fueron el camino de
ruta inicial que permiti la construccin
de una Alianza Estratgica entre ambas
regiones.
La primera visita de Estado de
Fernando Henrique Cardoso a Alemania fue en septiembre de 1995, en la cual
acord con Roman Herzog la cooperacin en materia econmica y tecnolgica. Como parte de dichos acuerdos,
en noviembre del mismo ao el
presidente alemn realiz una visita a
So Paulo para participar en la inauguracin de la Feria Brasil-Alemania de
Tecnologa para el MERCOSUR
(FEBRAL).
La relacin bilateral se intensific an
ms el ao siguiente con una nueva
visita a Brasil por parte de Herzog, en el
mes de septiembre, para firmar un
Acuerdo Bsico de Cooperacin Tcnica y un Acuerdo Marco de Cooperacin
en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, ambos an vigentes.
En abril de 1999, meses previos a la
celebracin de la Cumbre Fernando
Henrique Cardoso realiz su segunda
visita de Estado a Alemania para reunir-

108

se con el Canciller Gerhard Schrder,


con miras a los trabajos de la Cumbre de
Rio e ir estableciendo los acuerdos
elementales de la Alianza.
Como se muestra en este contexto
previo a la formalizacin de la Alianza
Estratgica, estos tres pases tenan
objetivos comunes y claros, producto
de la alineacin de sus respectivos
intereses y la necesidad de asumir un
liderazgo en sus respectivas regiones, lo
cual logr trazar un mapa de ruta viable
que concluy con la Cumbre de Ro.
Las Cumbres
Durante los trabajos de la primera
cumbre de Rio de Janeiro en 1999, se
acordaron un total de 55 puntos sobre
cuestiones polticas, econmicas y
culturales, que fueron denominados
como Prioridades para la Accin.
Si bien en esos momentos la prensa
internacional no destacaba las ventajas
del acuerdo sino la ausencia de Estados
Unidos y el escepticismo sobre la
viabilidad del acuerdo, el establecimiento de la Alianza represent un logro
para ambas regiones, destacando los
esfuerzos tripartitos de las naciones
antes sealadas.
En el contenido de la Declaracin
final de Rio de Janeiro se seala que el
objetivo de la Cumbre es fortalecer los
vnculos de un entendimiento poltico,
econmico y cultural entre las dos
regiones a fin de desarrollar una asociacin estratgica entre ambas. Adems,
se indica que la alianza contribuir al
fortalecimiento de la democracia

densidades n 19 - agosto 2016

Erick Hernndez Bentez

representativa y participativa, las


libertades individuales, el Estado de
Derecho, la gobernabilidad, el
pluralismo, la paz, la seguridad
internacional, la estabilidad poltica y el
fomento de la confianza entre las
naciones. Cuestiones que a la fecha
continan siendo endebles para las
democracias de ambas regiones.
Entre los acuerdos ms relevantes a
nivel poltico, destacan los siguientes:
Impulsar la comunicacin directa entre
los gobiernos respecto a temas de
integracin regional; Preservar la
democracia mediante la celebracin de
procesos electorales libres, justos,
abiertos y sustentados en el sufragio
universal; Promover y proteger los
derechos humanos y libertades
fundamentales; Fortalecer una educacin para la paz; Promover los principios de un poder judicial independiente
e imparcial; Igualdad de gneros;
Proteger los derechos de las poblaciones indgenas; Hacer frente al problema
mundial de drogas mediante el principio de responsabilidad comn y
compartida; Combatir todas las formas
de crimen transnacional organizado;
Hacer frente a la corrupcin.
En el mbito econmico, destacan los
siguientes puntos: Estimular la
cooperacin econmica internacional
para promover la liberalizacin integral
y mutuamente beneficiosa del comercio; Destacar la importancia de la
Organizacin Mundial del Comercio,
como foro principal para la liberalizacin del comercio y el establecimiento

densidades n 19 - agosto 2016

de reglas del sistema mundial de


comercio; Trato justo a pases pobres y
endeudados; Promover la cooperacin
en ciencia y tecnologa; Observancia de
los derechos de propiedad intelectual;
Fortalecer los sistemas financieros de
cada pas; Reconocer que la introduccin del Euro fortalece los vnculos
econmicos y financieros birregionales.
Finalmente, en el mbito cultural,
educativo, cientfico, tecnolgico,
social y humano, se subrayan los
siguientes acuerdos: Establecer una
asociacin slida en la esfera educativa,
cultural y humana; Invertir en el
desarrollo de los recursos humanos;
Mejorar el alcance y calidad de los
programas de poltica social; Intercambiar experiencias sobre polticas sociales que apliquen; Generar en las
regiones empleos suficientes, bien
remunerados y productivos; Cooperacin educativa; Estimar los intercambios interregionales entre actores
educacionales y culturales.
Los acuerdos tomados por los
representantes de 48 naciones, entre
ellos Fidel Castro y Hugo Chvez,
fueron variados y extensos, adems de
no establecer planes de accin especficos o grupos de seguimiento para cada
acuerdo, lo cual limitaba sus respectivos
alcances.
En la Segunda Cumbre celebrada en
Madrid, Espaa en 2002, se incluy a la
declaracin final un documento anexo
denominado Informe de Evaluacin
que estableca la creacin de un grupo
birregional de altos funcionarios que se

109

Desarrollo, resultados y retos del espacio Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea (ALC-UE)

comprometa a mantener reuniones de


manera regular con la intencin de
supervisar y estimular, desde un punto
de vista poltico, la concrecin de las
Prioridades para la Accin, es decir de
las 55 prioridades convenidas en la
Cumbre de Rio.
Sobre los avances en el cumplimiento
de dichas prioridades, se destac en
materia educativa la celebracin en el
ao 2000 de la Conferencia de Ministros y Especialistas de Educacin
Superior de la Cumbre de ALyC-UE,
llevada a cabo en Pars, Francia, cuyo
objetivo fue desarrollar redes de
investigacin universitaria, articular de
mejor manera la educacin superior,
promover la educacin a distancia y
alentar el estudio mutuo de sociedad y
sistemas institucionales.
En materia de ciencia y tecnologa se
mencion la reunin de Altos Funcionarios sobre Cooperacin entre
Latinoamrica, el Caribe y la UE en
materia de Ciencia y Tecnologa
(ALCUE SOM) celebrado en Lisboa el
5 y 6 de junio de 2000, donde se cre un
grupo de trabajo birregional en el
mbito de la investigacin de ambas
materias.
Adems, se destac el lanzamiento del
nuevo programa de cooperacin @LIS
(Alianza por la Sociedad de la Informacin) con Amrica Latina, el desarrollo
de conferencias en materia de seguridad
social y se integr una agenda de eventos relacionados a la Alianza Estratgica
que se llevaron a cabo durante los aos
1999-2002.

110

Finalmente, en dicho anexo se hace un


reconocimiento a los esfuerzos de
ampliacin de los procesos de integracin del MERCOSUR, la Comunidad
Andina y la Comunidad del Caribe
(CARICOM).
En cuanto a la Tercera Cumbre
celebrada en 2004 en la ciudad de
Guadalajara, Jalisco, la Declaracin
final destac la inclusin, dentro de sus
104 puntos de acuerdo, del tema de
cohesin social como un aspecto que
permitiera alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio para 2015.
Adems se hizo mencin a los
programas y proyectos de cooperacin
como AL-Invest, @Lis; URB-AL,
ALFA y AlBan. Finalmente, en el punto
49 de la Declaracin destac la adopcin del programa EUROsocial, cuyo
objetivo es promover intercambios de
experiencias, conocimiento especializado y buenas prcticas en el campo social
entre las dos regiones, en particular en
los sectores educativo y de salud, los
cuales son fundamentales para aumentar la cohesin social.
Cabe sealar que el EUROsocial
adopt el concepto de cohesin social,
como objetivo de las polticas pblicas
de ambas regiones, las cuales deben
mejorarse mediante el intercambio de
experiencias entre sus respectivas
instituciones.
En la cuarta cumbre celebrada en
Viena, Austria en mayo de 2006, los
Estados participantes incluyeron en la
Declaracin final una mencin especfica a la creacin del Consejo de
densidades n 19 - agosto 2016

Erick Hernndez Bentez

Derechos Humanos de la ONU tras la


Cumbre Mundial de 2005, a la cual se
comprometieron a apoyar en sus
labores recin iniciadas. Adems, se
hizo mencin de los encuentros
celebrados por la Sociedad Civil
Organizada de Amrica Latina y
Caribe-Unin Europea, as como de la
propuesta de crear una Asamblea EuroLatinoamericana.
En el tema de combate a las drogas y la
delincuencia organizada se hizo
mencin al trabajo de coordinacin
realizado a travs del Mecanismo de
Coordinacin y Cooperacin contra las
Drogas Ilcitas de la ALC-UE y del
dilogo de Alto Nivel Comunidad
Andina-UE en materia de drogas.
En temas medio ambientales, se
seal que la UE y ALC iniciaran un
dilogo a nivel poltico para intercambiar puntos de vista sobre temas
medioambientales de inters comn.
Asimismo, se reconoci la declaracin
conjunta sobre la ejecucin de la
asociacin estratgica Amrica Latina Unin Europea en el tema de recursos
hdricos y redes de saneamiento,
firmada en el Cuarto Foro Mundial del
Agua celebrado en Mxico en el 2006.
Un aspecto relevante fue la inclusin
del tema migratorio, sobre el cual se
seal la necesidad de ampliar los
beneficios relacionados a ste y se
comprometieron a avanzar en el dilogo
sobre migracin, celebrando la realizacin de la Segunda Reunin de Expertos
sobre Migracin entre la Unin Europea y los pases de Amrica Latina y el
densidades n 19 - agosto 2016

Caribe que se celebr en Cartagena de


Indias en marzo de 2006.
Cabe sealar que durante esta poca
se consolid un nuevo proyecto de
integracin en Amrica Latina denominado Alianza Bolivariana para los
Pueblos de Nuestra Amrica, que fue
liderado por Venezuela y Cuba, el cual
complic an ms los procesos de
integracin regional, diversificando las
estrategias intrarregionales en los mbitos econmico, comercial y poltico.
En la V Cumbre ALC-UE celebrada
en Lima, Per en 2008, los Estados
acordaron la denominada Agenda de
Lima, la cual estableci la erradicacin
de la pobreza, el combate a la desigualdad y el desarrollo sostenible. Entre los
acuerdos destaca la creacin de un
programa medioambiental conjunto
ALC-UE denominado EUrocLIMA,
con el objetivo de compartir conocimiento, fomentar un dilogo estructurado y asegurar sinergias y coordinacin
de las acciones actuales y futuras en el
campo climtico. Adems, se puso a
consideracin de los Estados la creacin
de la Fundacin ALC-UE para deliberar sobre estrategias comunes y acciones orientadas al fortalecimiento de la
asociacin birregional.
Cabe sealar que uno de los aspectos
que ms llamaron la atencin sobre esta
Cumbre, fue la mala relacin entre el
entonces Presidente de Per, Alan
Garca y los Presidentes Evo Morales y
Hugo Chvez. Estos ltimos se declararon abiertamente anti imperialistas y
en contra de las posturas de Garca. Esta

111

Desarrollo, resultados y retos del espacio Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea (ALC-UE)

situacin planteaba un nuevo reto


dentro de la regin latinoamericana,
pues las posturas ideolgicas cada vez
eran ms distintas, lo que provoc un
alejamiento entre dichos pases.
En el ao 2010, la Cumbre se celebr
nuevamente en Madrid. Previo a su
celebracin, los personajes que
nuevamente robaron la atencin fueron
Evo Morales y Hugo Chvez. Por un
lado, Morales denunciaba los intentos
de golpe de Estado en su contra por
parte del gobierno espaol. Por el otro,
Hugo Chvez amenazaba con no asistir
a la Cumbre junto con los miembros de
UNASUR, debido a la invitacin del
entonces Presidente de Honduras
Porfirio Lobo, a quien no reconoca.
A pesar de lo anterior, la reunin fue
clave para relanzar la asociacin
establecida ya hace ms de diez aos, en
ese momento. El denominado Plan de
Accin de Madrid 2010-2012, estableci algunas actividades que buscaban
ofrecer resultados concretos. Los tres
mbitos centrales de dicho plan fueron:
1. Ciencia, investigacin, innovacin y
tecnologa; 2. Desarrollo sostenible;
medio ambiente; cambio climtico;
biodiversidad; energa y 3. Integracin
regional e interconectividad para
promover la inclusin y la cohesin
social.
Destaca adems que el plan incluy un
plan de trabajo por tema y una lista de
resultados esperados, lo que dio una
ruta ms programtica y mejor elaborada, evitando que se cayera en un listado
de buenas intenciones.

112

En la VII Cumbre ALC-UE y I


Cumbre CELAC-UE celebrada en
Chile en 2013, el contexto nuevamente
haba cambiado y ahora se daba la
bienvenida a la creacin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeos (CELAC). La Declaracin
de Santiago propuso la Alianza para el
Desarrollo Sustentable: Promocin de
Inversiones de Calidad Social y
Ambiental, la cual incluy los captulos sobre gnero e inversin en el Plan
de Accin 2013-2015 de la UECELAC. Adems, se destacaron las
negociaciones y acuerdos entre pases
de la regin y la UE, el trabajo realizado
por el Parlamento Euro-Latinoamericano (EuroLat), las acciones emprendidas
en la Cumbre Judicial CELAC-UE, el
establecimiento en Hamburgo de la
Fundacin de la UE-LAC, se acord
seguir trabajando el tema de la
migracin regular y abordar
la
migracin irregular y se estableci el
compromiso de desarrollar una Hoja
de Ruta CELAC-UE sobre Seguridad y
Salud en el Trabajo.
Destaca que dentro de los acuerdos se
estableci una reserva expresa de
Bolivia, respecto a la consideracin de la
economa verde como una de las
herramientas importantes para lograr el
desarrollo sustentable.
Para finalizar, la VIII Cumbre ALCUE y II Cumbre CELAC-UE celebrada en noviembre de 2015 en Bruselas,
gener la adopcin de dos declaraciones: una de alcances ms cortos
denominada Una asociacin para la

densidades n 19 - agosto 2016

Erick Hernndez Bentez

prxima generacin; y la denominada


Declaracin de Bruselas, con metas a
mediano y largo plazo.
Los temas a los que se acord dar
seguimiento fueron el cambio climtico, la agenda para el desarrollo post
2015 y la lucha contra la droga. Adems,
se ampliaron los captulos del Plan de
Accin CELAC-UE incluyndose los
temas de educacin superior y seguridad ciudadana.
Similar a la Declaracin Final de la
Cumbre de Madrid en 2010, el Plan de
Accin incluy un programa de trabajo
por tpico, las actividades a realizar y
los resultados esperados. Esto permite
tener actualmente una agenda ms
programtica y especfica con miras a la
siguiente Cumbre.
Reflexiones finales
La Alianza Estratgica ALC-UE ha
logrado un acercamiento a diversos
niveles entre ambas regiones. Sus
inicios nos remontan hacia una relacin
de estrecha cooperacin entre
Alemania, Brasil y Mxico, quienes
lograron liderar este proceso. Los
intereses, sumados a las personalidades
en el poder en cada uno de ellos, jugaron
un papel decisivo en la concrecin de
acuerdos y trabajo en conjunto para que
cada uno lograra sus objetivos
planteados.
Tras la formalizacin de la Alianza, se
han generado una diversidad de
acuerdos que poco han retomado de los
acuerdos iniciales establecidos en las
denominadas Prioridades para la

densidades n 19 - agosto 2016

Accin, las cuales han dejado de ser un


mapa de ruta y ms bien se han
convertido en el contenido de una
declaracin inicial de intenciones y
buenos propsitos de la Alianza.
Es evidente, tras el anlisis de cada una
de las declaraciones, que la necesidad de
dar rumbo a los puntos acordados
mediante la elaboracin de planes de
accin, es un requisito sine qua non para
la consecucin de los acuerdos. El
seguir generando declaraciones sin
seguimiento a puntos previamente
establecidos e informes de evaluacin,
generar la reinvencin bianual del
rumbo que debe seguir la Alianza.
Espaa y Blgica ya han generado
antecedentes sobre mecanismos
programticos que permitan establecer
resultados esperados, indicadores de
seguimiento y cumplimiento de los
acuerdos. Si se sigue esta ruta, la ALCUE/CELAC-UE tendrn una ruta ms
clara que permita incrementar los
resultados alcanzados a la fecha y poder,
en el largo plazo, incrementar las reas
de cooperacin entre ambas regiones.

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113

Desarrollo, resultados y retos del espacio Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea (ALC-UE)

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Presidencia de la Repblica de los
Estados Unidos de Mxico (1999a).
Versin estenogrfica de las palabras del
presidente Ernesto Zedillo, durante la
ceremonia en la que dio la bienvenida al
Excelentsimo seor Roman Herzog,
presidente de la Repblica Federal de
Alemania, en el Campo Marte, de esta
ciudad. Accesible en <http://zedillo.pre
sidencia.gob.mx/pages/disc/mar99/08m
ar99-1.html>.
Presidencia de la Repblica de los
Estados Unidos de Mxico (1999b).

densidades n 19 - agosto 2016

Erick Hernndez Bentez

Palabras del presidente Ernesto Zedillo, al


trmino de la conversacin privada que
tuvo con el presidente Roman Herzog, en el
saln Adolfo Lpez Mateos, de la residencia
oficial de Los Pinos. Accesible en <http://
zedillo.presidencia.gob.mx/pages/disc/
mar99/08mar99-2.html>.
Relea, Francesc (1999). Europa y
Amrica Latina hablan sin contar con
EEUU. En: diario El Pas, Madrid, 29 de
junio. Accesible en <http://elpais.com/
diario/1999/06/29/internacional/930607
203_850215.html>.
Secretara de Gobernacin de los de los
Estados Unidos Mexicanos. Diario
Oficial de la Federacin (1999).
ACUERDO por el que se dan a conocer los
nombres de las personas a quienes se les ha
concedido la Condecoracin de la Orden
Mexicana del Aguila Azteca, de 1995 a la
fecha. Accesible en <http://dof.
gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4944
046&fecha=17/02/1999>.
Secretara de Educacin Pblica de los
Estados Unidos Mexicanos (2000).
Participacin de la SEP en la Cumbre
Amrica Latina y el Caribe con la Unin
Europea. Accesible en: <http://www.dg
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Valero, Luis Fernando (2011). La cada
de Europa. En: El Faro, San Salvador, 7
de noviembre. Accesible en <http://
www.elfaro.net/es/201111/opinion/650
2/>.

densidades n 19 - agosto 2016

115

secciones

debates
A 25 aos del MERCOSUR
Gladys Sabia: En nombre del Instituto
de Derecho Internacional y del Comit de
Asuntos Latinoamericanos, ambos del
CARI, les doy la bienvenida a todos.
Estamos a 25 aos del MERCOSUR, que
naci el 26 de marzo de 1991 con el Tratado
de Asuncin. Este es un proceso de
integracin regional instituido inicialmente por Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay, luego se incorpor Venezuela, y
Bolivia est en un proceso de adhesin.
El MERCOSUR es un proceso abierto,
como todos saben, y dinmico. Desde su
creacin tuvo como objetivo principal
propiciar un espacio comn que genera
oportunidades comerciales y de inversiones a travs de la integracin competitiva
de las economas nacionales al mercado
internacional.

Pero yo creo que aparte de esto, como


fue la integracin europea en el primer
momento, donde la dimensin econmica era una especie de excusa, porque lo
principal era asegurar la paz entre los
pases. Es decir, ese fue el espritu y creo
que ac tambin hay un espritu similar.
Por eso estamos reunidos ac para
reflexionar sobre el MERCOSUR y hace
falta reflexionar con las ltimas noticias
que todos hemos ledo. Estamos ac con
especialistas en el tema. Primero va a
hablar Flix Pea.
Flix Pea: El tema central en el caso de
nuestro panel y de la reunin como tal es
el de los 25 aos del MERCOSUR.
Quisiera en primer lugar hacer, respecto de este tema central, una primera
reflexin vinculada con lo que estamos

Seminario organizado por el Instituto de Derecho Internacional y el Comit de Asuntos Latinoamericanos del
Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI), moderado por Gladys Sabia (Directora del Instituto
de Derecho Internacional) y Norberto Pontiroli (Director del Comit de Estudios de Asuntos Latinoamericanos) con
la participacin de Flix Pea (Director del Instituto de Comercio Internacional de la Fundacin ICBC. Profesor
titular de Relaciones Comerciales Internacionales de la Universidad Nacional de Tres de Febrero, UNTREF. Director
de la Maestra en Relaciones Comerciales Internacionales de la UNTREF); Sandra Negro (Doctora en Derecho por
la Universidad de Buenos Aires, UBA. Profesora titular de Derecho de la Integracin y profesora de posgrado en la
Facultad de Derecho y en la Facultad de Ciencias Econmicas de la UBA. Subdirectora del Centro de Estudios
Interdisciplinarios de Derecho Industrial y Econmico, CEIDIE, de la Facultad de Derecho de la UBA); Alejandro
Perotti (Master en Derecho Comunitario por la Universidad Complutense de Madrid. Doctor en Derecho por la
Universidad Austral, Buenos Aires. Ex Consultor Jurdico de la Secretara del MERCOSUR. Profesor de Derecho de la
Integracin en la Universidad Austral, en la UNTREF, en la Universidad de Buenos Aires, en la Universidad Nacional
de La Plata, en la Universidad Catlica Argentina, en la Universidad de Montevideo y en la Universidad de la
Repblica, Uruguay) y Santiago Deluca (Doctor en Derecho por la Universidad Rey Juan Carlos I de Madrid,
Espaa. Ex Secretario del Tribunal Permanente de Revisin del MERCOSUR. Profesor de grado y posgrado en la
UBA, Universidad del Salvador, Universidad Nacional de La Plata y Universidad de Bologna sede Buenos Aires),
realizado en la sede del CARI, Ciudad de Buenos Aires, el 19 de mayo de 2016.

densidades n 19 - agosto 2016

119

A 25 aos del MERCOSUR

conmemorando y colocarlo en el
contexto en que surgi lo que estamos
conmemorando. Despus, en segundo
lugar, quisiera hacer una reflexin ya ms
detallada sobre el contexto regional e
internacional del momento en que se
produjeron los hechos que hoy
conmemoramos, comparndolo con el
momento actual. Y en tercer lugar,
quisiera decir algo, siguiendo la tradicin
particularmente del CARI y del Comit
de Estudios Latinoamericanos -ah est
Norberto Pontiroli- que la tarea del
Comit no es solamente entender lo que
pasa sino de alguna manera sealar, decir
algo sobre qu viene y vos cmo lo haras.
En una palabra frente a lo que pasa qu
sugieres, pero tomando en cuenta que no
digas cosas solamente acadmicas o
filosficas sino que te coloques en el lugar
de los que estn en el campo de batalla en
este momento. Tengo que decir algo
sobre cmo veo el futuro, qu recomiendo para el futuro.
La primera reflexin entonces tiene que
ver con lo que estamos conmemorando.
Yo dira que ayuda a entender lo que
estamos conmemorando, es decir, la
firma del Tratado de Asuncin en 1991,
diciendo algo sobre el momento antes de
que se produjeran los hechos que
conmemoramos. Y a la vez decir que los
hechos que conmemoramos no los
podemos entender en forma aislada, si no
los insertamos en una cadena de hechos
que son los que en realidad estamos
conmemorando. Y ese primer punto que
quera recordar, creo que todos lo
tenemos presente -es a lo que se refera
Gladys de alguna manera-, es que antes
que se produjera este encadenamiento de

120

hechos, particularmente Brasil y Argentina -uno podra decir los dos protagonistas
principales de estos antecedentesestaban claramente, hay que decirlo, en
un curso de colisin que poda si no se
detena eventualmente llevar a situaciones de alguna manera complicadas. Por
algo lo primero que se hizo cuando se
empez a desmantelar el curso de
colisin, fue llegar a acuerdos en el campo
nuclear. Eso no ha sido casualidad.
Entonces ese era el antecedente, de ah
venamos. Y a partir de ese ah venamos,
tenemos que tener en cuenta estos tres
hechos. Y el primer hecho no es el de la
firma del Tratado de Asuncin. El primero
hecho es lo que se conmemor hace
pocos meses tambin, que fue la Declaracin de Foz do Iguau, que en realidad
significa o nos permite valorizar lo que en
materia de acuerdo de esta naturaleza
significa el acuerdo a nivel poltico.
Porque en el fondo Foz de Iguau marc
la lnea de un entendimiento poltico
entre dos presidentes, dos gobiernos, dos
procesos polticos, que fue lo que
permiti dar los pasos siguientes y
desmantelar el curso de colisin que se
estaba produciendo.
Segundo hecho, es un hecho que lo
vamos a conmemorar dentro de dos
meses que son los treinta aos del
Programa de Integracin Bilateral
Argentina-Brasil, Alfonsn-Sarney y los
equipos que ellos dirigan, y lo que
signific el lanzamiento de un proceso
que es el que todava contina, en lo que
mi opinin es la esencia del proceso,
dentro de ese teln de fondo que tambin
hace a la esencia de la esencia. Y la esencia
de la esencia es preservar condiciones de
densidades n 19 - agosto 2016

debates

paz y estabilidad poltica en un espacio


geogrfico conectado entre s. No se trata
de la relacin entre dos pases desconectados, son dos pases conectados, y vaya
que estn conectados entre s. Entonces
esa es la esencia de la esencia. Despus voy
a ir a la esencia de los acuerdos, que se
logran primero en el Programa de
Integracin Bilateral Argentina-Brasil y
luego en la construccin del MERCOSUR.
Pero son estos tres hechos concatenados los que desatan un proceso que al da
de hoy estamos viviendo. Que es un
proceso que fue a travs del tiempo -me
gusta usar la palabra porque simplemente
me ayuda a entender de qu estamos
hablando, la palabra aggiornamiento-,
peridicamente se fue aggiornando, como
hemos descubierto despus de muchos
aos los que a veces en forma un poco
ingenua creamos -quizs me incluyopero muchos creamos, particularmente
los que estbamos en el campo acadmico
y contagibamos a los que estaban en el
campo poltico, que de lo que se trataba
era de integrar de una vez para todas
economas y sistemas polticos y que una
vez integrados bamos a ser felices para
siempre.
Y hemos descubierto nosotros, como
han descubierto los europeos, que eso no
es la realidad. Sino que es algo que se va
construyendo poco a poco, paso a paso,
se retrocede, se avanza, y que no hay un
modelo predeterminado, ni mucho
menos un GPS de cmo construis un
espacio de trabajo conjunto -casi me
resisto a usar la palabra integracin
porque evoca cosas mucho ms complejas- de trabajo conjunto entre naciones
densidades n 19 - agosto 2016

que comparten un espacio geogrfico


continuo. Me da la impresin de que, a
pesar de que hubo muchos intentos y
siempre los hay -hay un tendencia
recurrente en Europa y en el MERCOSUR a tratar de refundar algo, siempre se
trata de comenzar de cero, de refundar de
cero- no se ha terminado de tomar
conciencia que son procesos que van con
avances y retrocesos hasta que se corte,
que se puede cortar, que se van
actualizando, adaptando a nuevas
realidades y que el arte de adaptar este
proceso, o estos procesos, a las nuevas
realidades es tan complejo como el acto
fundacional, en la medida que requiere
mucho de voluntad y energa poltica y
mucho de creatividad tcnica.
Y en el fondo, y termino este primer
punto, lo que resulta de todo esto, la
esencia de estos tres acuerdos que hemos
conmemorado o que vamos a conmemorar este ao, ha sido la de establecer un
sistema de preferencias econmicas
orientadas a promover inversiones; esto
es a promover lo ms importante que
puede tener lo econmico para una
sociedad moderna que es generar empleo,
empleo estable y empleo atractivo.
Preferencias orientadas a incentivar
desarrollo de inversiones porque son
preferencias garantizadas por reglas
comunes, libremente pactadas. Lo que
hemos aprendido en estos treinta aos es
que cada vez ms est grabado entre
nosotros lo que hoy estn discutiendo los
ingleses y los europeos: hermano si no te
gusta, te vas. Nadie te obliga a quedarte
en el club y en el sistema de preferencias.
Quers irte, te vas. Eso s, te deseamos
fervientemente que tengas un plan B, si es

121

A 25 aos del MERCOSUR

que te vas. Y si no te vas porque no tens


plan B, sentmonos a negociar y a trabajar
la adaptacin de lo que estamos haciendo
a la nueva realidad.
Pero la clave de lo que estamos haciendo
es garantizarnos preferencias recprocas,
y esto es muy importante cuando se
produce ese debate un poco esotrico por
momentos, un poco intencionalmente
esotrico, sobre qu es una unin
aduanera, qu es una zona de libre
comercio, si nos conviene o no nos
conviene seguir teniendo una unin
aduanera o una zona de libre comercio. Es
decir, lo que tenemos que discutir es nos
conviene o no nos conviene tener un
sistema de preferencias garantizadas por
reglas libremente pactadas. Por ejemplo,
en el caso del MERCOSUR, que
conmemoramos estos veinte cinco aos,
esa garanta est en un artculo. Un jefe
mo de hace muchos aos me enseaba:
Flix cuando las cosas se vuelven
complicadas, hay que volverse formalista. Y cuando uno lee el Tratado de
Asuncin encuentra un pequeo
articulito muy olvidado, muy aburrido,
pero ese articulito es la garanta de que las
preferencias libremente pactadas me la
vas a respetar, que es el artculo 2 del
Tratado que establece la reciprocidad de
derechos y obligaciones. En lenguaje un
poco coloquial, de la calle sera el toma y
daca del MERCOSUR; quers tener
acceso a mi mercado, me tens que
garantizar la preferencia en el acceso a tu
mercado. Pero no porque lo haya dicho
Bela Balassa, no tiene nada que ver en
todo esto Bela Balassa, sino porque ese
fue el pacto que se firm tanto en la
primera parte con una metodologa

122

distinta con los acuerdos bilaterales,


sectoriales, como lo que se firm en
marzo de 1991 cuando se cre el
MERCOSUR. Esa es la esencia, en mi
opinin, de lo que estamos conmemorando en este momento y tiene una
actualidad espectacular.
Permtanme decir algo ahora sobre el
contexto, porque cuando AlfonsnSarney, cuando Menem-Collor, presidente Sanguinetti en la primera etapa y
despus el presidente Lacalle, presidente
Rodrguez del Paraguay, inician esto, de
alguna manera tenan en cuenta el
contexto. Obvio, siempre se tiene en
cuenta el contexto. Cualquiera que haya
arriesgado la vida en el campo de batalla
de la poltica pblica, sabe que el contexto
es fundamental y hoy el contexto tambin
es fundamental. Entonces comparado el
contexto de un momento y otro tambin
creo que puede ser interesante. Y el
contexto en aquel momento era un
contexto un poco o muy distinto al
actual, se estaba saliendo de dcadas de
Guerra Fra, se estaba navegando en un
mundo distinto que era el pos rivalidad
Estados Unidos-Unin Sovitica. Unin
Sovitica no exista ms. Si bien los
acuerdos Alfonsn-Sarney son de antes de
ese momento culminante, ya la cosa
estaba evolucionando hacia eso.
Y todava no estaba muy claro hacia
dnde bamos a ir. La dcada del 90 desde
esos libros que hablaban del fin de la
historia, adems era una poca que se
prestaba a romanticismo sobre lo que era
el mundo al que habamos llegado.
Despus las cosas cambiaron, vinieron las
Torres Gemelas, y vino lo actual, 2008 en
adelante vino lo actual. Y lo actual de
densidades n 19 - agosto 2016

debates

alguna manera lo pods dibujar, explicar,


imaginando que lo estoy tratando de
explicar a estudiantes jvenes que estn
viendo el futuro y no entienden mucho de
esto que estamos hablando. Y uno dice lo
que dice ese profesor de la American
University, que nunca he conocido, pero
que admiro por lo que dijo, Amitav
Acharya. Y l dice: estamos en un
mundo multiplex. Me intrig la
expresin. Me explicaron un poco qu era
una sala multiplex, bsicamente vas y
elegs frente a una oferta diversificada qu
es lo que quers hacer, y tens varias
opciones, y pods elegir esto, pods elegir
lo otro, este tipo de msica, este tipo de
pelcula. Pero para elegir tens que tener
una cierta idea de qu quers y de qu
pods, porque en una de esas lo que
quers es complicado, es inalcanzable. Es
una figura muy parecida a recorrer un
gran shopping, imaginemos en Miami,
imaginemos con chicos, adolescentes que
quieren comprar las ltimas cosas y en
algn momento tens que decirle s, tens
razn, eso es buensimo, pero no hay
plata.
Entonces este tipo de mundo es en
definitiva un mundo de mltiples opciones, todo el mundo hoy, grandes y chicos,
tienen mltiples opciones. Y esto es algo
que est empezando a caracterizar esta
transicin hacia una nueva etapa del
sistema internacional que es difcil saber
en este momento cunto va a durar y en
qu va a terminar, cunto va a doler la
transicin, la historia larga indica que
siempre ha dolido y a veces ha dolido
muchsimo. Para poner un ejemplo, la
ltima transicin de una etapa a la otra del
sistema internacional fue la que se

densidades n 19 - agosto 2016

produjo entre 1914 y 1945, y no hace falta


recordar cuantos millones de muertos
hubo en esa transicin.
Entonces tengo la impresin de que lo
que hoy estamos conmemorando, que me
pidieron que lo enfocara en funcin del
futuro, nos lleva a esta reflexin sobre que
estamos en un contexto muy distinto,
diametralmente distinto a aquel en el que
se origin el MERCOSUR, y aquel en el
que se origin el pacto de trabajo
conjunto entre la Argentina y Brasil, que
era la otra conmemoracin que estbamos mencionando.
Quisiera entrar en la tercera y ltima
parte, a aquello que no s si me pidieron o
me intimaron, a que dijera bueno, hacia el
futuro, cmo lo ves, cmo salimos de
todo esto, hacia dnde vamos, qu tens
para proponer, imaginate que ests ah, al
frente, qu me indicas. Yo tengo la
impresin que este es un tema importante
porque uno est asistiendo a un debate
sobre el MERCOSUR, la relacin
MERCOSUR-Alianza del Pacfico,
cmo continuamos hacia adelante en las
negociaciones con otros pases, si debe
ser una unin aduanera, una zona de libre
comercio. Es un debate que por momentos nos puede apasionar si nos vestimos
cien por cien de acadmicos, tericos,
pero es un debate que es un poquito como
lejano de las realidades de la vida diaria de
quienes tienen que tomar decisiones de
inversin y decisiones de poltica para
garantizar la estabilidad y garantizar el
crecimiento econmico de nuestros
pases. Es un debate que explica esas
dificultades que hay en el necesario
dilogo entre los acadmicos y los
operadores polticos o empresarios.

123

A 25 aos del MERCOSUR

Dilogo que est muy recordado en un


excelente artculo que si no lo conocen
ah est Gino Pauselli, que nos ayuda a
leer y encontrar cosas que valen la pena
leer, publicadas hace muy pocos das, en
Estados Unidos, l se va a acordar dnde
lo publicaron. Pero yo si me acuerdo el
tema que era una entrevista a Heraldo
Muoz, el canciller de Chile, sobre la
necesidad de construir puentes entre el
mundo de los operadores polticos y el
mundo de los acadmicos. Y una de las
cosas que dice Heraldo Muoz, que
proviene de los dos mundos, de las
dificultades del dilogo, que cada vez es
ms importante en el mundo actual el
pensamiento estratgico. Ese pensamiento estratgico el que est en el campo de
batalla no tiene tiempo de desarrollarlo,
necesita que atrs de l, al lado de l,
online, est la gente que est pensando el
impacto estratgico de las decisiones que
toman a cada hora en el campo de batalla.
Entonces todo esto, el tema de hacia
delante, visto que ya casi sera de mal
gusto, discutir de que el MERCOSUR
est un poquito deteriorado, esa expresin sigue vigente de Don Pepe Mujica:
anda rengo y a la miseria. Ya sabemos
que est rengo y a la miseria. Ya sabemos
que est rengo y a la miseria. No se hace
falta recordar aqu lo que sale de la lectura
de dos artculos interesantsimos de estas
ltimas semanas sobre el mundo de
occidente, esto es Estados Unidos y la
Unin Europea. Dos artculos de gente
que ms o menos han navegado estos
mundos y gente de primer nivel, que
nadie podra decir pero bueno, son un
poquito disidentes no? Uno se llama
Larry Summers y el otro se llama Danny

124

Rodrick, dos economistas de primer


nivel, que sealan que claramente hay un
agotamiento de la paciencia de la gente.
La gente est de mal humor, la gente no
quiere ms acuerdos de libre comercio y
de integracin, que los visualizan como
pactos entre -de alguna manera- dos
elites: los que negocian las reglas y los que
gozan luego las reglas. Se estn refiriendo
a algo que forma parte de las noticias de
estos das, de estas horas, que es el
deterioro que se ha producido en la
opinin pblica de Estados Unidos y de
Europa con relacin a los grandes mega
acuerdos internacionales. Esto es las
dificultades que van a haber para ratificar
TPP y las dificultades que pueden haber
para concluir el Transatlantic Partnership.
Y yo sugerira que tratramos de
visualizar cursos de accin ya como pas,
nuestro pas, nuestro pas trabajando con
nuestros socios, pero socios tienen que
trabajar tambin en funcin de sus
propias perspectivas. Cursos de accin
referidos, por un lado, a la calidad de la
estrategia nacional. Por otro lado, a la
calidad de los mecanismos de concertacin de intereses. Y por otro lado, a la
calidad de las reglas que se negocian. Por
qu sealo estos tres planos? Porque en
mi diagnstico de la experiencia de estos
veinticinco, treinta aos, es que estos han
sido los tres puntos ms dbiles de
nuestra vinculacin con el tema del
trabajo con los socios en la regin, y
tambin dbiles en cada uno de nuestros
socios. De alguna manera es transmitir lo
que en mi opinin tenemos que aprender
de estos veinticinco, treinta aos, habiendo estado de alguna manera envuelto en el
inicio de este proceso.

densidades n 19 - agosto 2016

debates

Yo dira que el tema de estrategia


nacional es clave. Tiene mucho que ver
con ese ttulo que siempre cito porque me
fascin, de Ian Bremmer, Grado Cero:
en el mundo actual no sabe qu nmero
ponerle a la letra G para saber quines
tiene que convidar a una mesa de
negociacin para fijar reglas que penetren
en la realidad, por mucho tiempo vamos a
estar con seria dificultad de saber quines
son los rules makers. Lo segundo del
ttulo del libro es: every nation for
itself , cada nacin por las suyas. Algo as
como hermano si no sabes lo que quieres,
ese es tu problema. Y finalmente, la
tercera parte del ttulo -que quizs alguno
me ha escuchado ya, a veces varias veces
me ha escuchado porque para m es
tremendamente ilustrativo, es el fondo,
es la versin antiromntica de lo que son
las relaciones internacionales- es
winners and loosers; en un mundo
Grado 0 si no sabes lo que quieres, tienes
ms posibilidades de ser perdedor que
ganador.
Y esta es una cosa fundamental para
decir que entonces tenemos que tener un
diagnstico claro de qu quiero y qu
puedo, tengo que tener una estrategia
nacional. Y una estrategia nacional no es
solamente una estrategia del gobierno, no
es solamente un libro de quinientas
pginas para predecir un anlisis prospectivo, para predecir el futuro. Una
estrategia nacional es una dinmica de
discusin continua sobre el vnculo entre
el corto, el mediano y largo plazo en la
insercin de un pas y de todos sus
sectores en el mundo que lo rodea. Por lo
tanto, una estrategia nacional cruza
tambin por el sector empresario. Si t

densidades n 19 - agosto 2016

tienes en el gobierno una cierta idea


estratgica y no la tienes en el sector
empresario, tiene problemas y no s si una
historia a fondo del MERCOSUR no nos
permitira detectar all varios de los
problemas que hemos confrontado. Es
decir, si el sector empresario no sabe lo
que quiere o si en algn momento quizs
alguno de nosotros nos ha pasado, -por
qu no?-, si en algn momento dicen,
frente a una decisin difcil de tomar, no
nos pudimos poner de acuerdo a nivel
intersectorial, decidan ustedes por cuenta
de ustedes. Claro as de fcil te tiran la
pelota, sin tomar decisin. Si el sector
empresario no tiene una cierta idea,
pongmoslo en forma clara, y no gastan
una cierta plata en llevar adelante los
estudios necesarios para saber cmo
lograr los objetivos que quieren, va a
haber dificultades en tener una estrategia
nacional que sea eficaz.
El segundo plano sera la calidad de los
mecanismos de concertacin. Y esto es
tanto del plano nacional, porque t
puedes tener estrategias del gobierno, del
gobierno provincial, de las cmaras de los
distintos sectores, del sector sindical,
pero te falla la puesta en comn de esas
distintas estrategias o te falla la puesta en
comn de las estrategias nacionales de los
distintos pases. Si podemos aprender
algo de la experiencia del MERCOSUR
en este plano, uno se vuelve un poco
nostlgico del momento en que el
lanzamiento del MERCOSUR, del
PICAB, del proceso bilateral, etc.,
estaban envueltos directamente los
Presidentes y los Presidentes trabajaban
con lo que fue el origen del mecanismo. El
origen de esa primera avalancha de ideas,

125

A 25 aos del MERCOSUR

de decisiones que era el Grupo Mercado


Comn, que es algo que hered el
MERCOSUR del perodo AlfonsnSarney. Y el Grupo Mercado Comn era
fundamentalmente el nmero de telfono
de alguien al que tens que llamar si
quers mover lo que te interesa en relacin al MERCOSUR, era el coordinador
del Grupo Mercado Comn. Que
Normalmente era, pero podra haber sido
otra cosa, la Cancillera, y esa era la
esencia, y la lnea directa de conexin del
Coordinador con su Ministro y en ltima
instancia, sobre todo en momentos de las
reuniones, con el Presidente o la
Presidenta de la Nacin. Me da la
impresin que eso se fue deteriorando y
que eso de alguna manera explica las
dificultades o las ineficiencias en los
mecanismos de concertacin, porque el
Grupo Mercado Comn nacional es la
versin nacional del Grupo Mercado
Comn de los cuatro, ahora de los cinco
pases. Y en ese Grupo Mercado Comn
es donde cada pas tena la persona que se
sincroniz en un momento complicado,
en que ya no nos entendamos tanto, que
fue cuando la crisis de la devaluacin
brasilera del 99, que Fernando Henrique
Cardoso finalmente cuando se dio cuenta
de cmo venia la cosa tom la decisin de
nombrar al Embajador Botafogo Gonalves como su representante con el rango de
coordinador nacional en la administracin de la crisis. Yo creo que no es la nica
forma de hacerlo, pero creo que por ah va
algo que tenemos que reflexionar, cmo
concertamos posiciones que naturalmente son diferentes, obvio eso, entre pases y
dentro de los pases.
Y finalmente y ahora s termino, la

126

calidad de las reglas. La calidad de las


reglas significa en mi opinin, y esta es la
esencia de lo que tenemos por delante en
el MERCOSUR, lograr reglas que
satisfagan dos egos institucionales que
necesariamente ocurren en la vida en
procesos de esta naturaleza. Por un lado
esta, el ego del poltico, es decir, el
poltico que te va a decir s pero, tan linda
esa norma, que buena, que excelente y
dems, pero yo tengo que administrar
realidades y las realidades son dinmicas y
voltiles, yo necesito flexibilidad. Y el
ego segundo a tener en cuenta es el ego del
inversor. Los dos son egos naturales. El
inversor dice: quers que ponga cien
millones de dlares para invertir en
Uruguay en funcin del mercado argentino?, me garantizas de que efectivamente
llegado el momento de la verdad voy a
entrar a ese mercado o ser que tendr que
decir el da de maana que el mercado que
me prometiste no me lo diste?.
Entonces yo tengo la impresin de que
de alguna manera esos son los egos que
simbolizan la tensin bsica que hace a la
calidad de las reglas, que es la tensin
entre flexibilidad y previsibilidad. El
inversor pide previsibilidad, el poltico
gobernante necesita flexibilidad.
Tcnicamente es posible, claro que es
posible, normalmente hay precedentes de
todo tipo, los precedentes te llevan a
vlvulas de escape de distinto modo, no
hay un modelo nico de vlvula de escape.
Por eso uso la palabra vlvula de escape,
no clusula de salvaguardia. Me gusta la
figura de descomprimir presiones, que es
lo que aprendes en el campo de batalla.
Necesito ganar tiempo, descomprimir
presiones. Y por otro lado est el inversor

densidades n 19 - agosto 2016

debates

que te va a decir: s, pero no lo hars a


costa de que mi negocio, para el cual me
convidaste, se venga abajo y yo termine
perdiendo la plata.
Por lo tanto ah hay algo, dnde est la
dificultad principal, y al sealar la
dificultad principal, termino y me meto
realmente en el terreno complicado en
este mbito de reflexin acadmica,
reconocer dnde est la dificultad
principal. Y la dificultad principal est en
que treinta aos despus de construccin
del MERCOSUR, no hemos sabido
liberarnos de dogmas que nos indican
cmo debe ser una unin aduanera, cmo
debe ser una zona de libre comercio, que
son dogmas que no estn basados en una
lectura inteligente de una de las construcciones ms inteligentes de ambigedad
constructiva -valga la redundancia- en el
derecho internacional que es el artculo
24, prrafo 8, del GATT, que es la nica
norma que me condiciona a la hora de
definir cmo quiero desarrollar un sistema de preferencias garantizadas con
reglas de derecho entre pases.
Haba una expresin muy conocida
-algunos la hemos escuchado en vivo y en
directo, no nos la contaron- que uno
escuchaba a veces cuando dialogaba, y lo
pongo en pasado porque hoy en da, no es
que no la escuche, ya no la escucho
tampoco, pero no la podra escuchar
porque no me la podran decir, dialogando con gente muy competente, gente con
la funcin de custodiar los intereses
comerciales por ejemplo de Estados
Unidos y de la Unin Europea, el USTR y
la gente del DG Trade en Bruselas.
Cuando uno le preguntaba y qu
entiendes por unin aduanera, por
densidades n 19 - agosto 2016

ejemplo cuando estbamos discutiendo


los prolegmenos del acuerdo que iba a
negociarse y que se est negociando
todava veinte aos despus entre la
Unin Europea y el MERCOSUR, y te
decan bueno, pero ustedes tienen que
tener una unin aduanera, no puede ser
que tengan ese sistema tan peculiar de
tener una unin aduanera pero con reglas
de origen. Y entonces le preguntabas y
qu es una unin aduanera y la respuesta
era muy simple: lo que nosotros
hicimos. Y por qu yo tengo que ser
como vos, y bueno, y en ese momento se
reflejaba la realidad del poder.
O cmo cuando Uruguay trat de hacer
el acuerdo de libre comercio con Estados
Unidos y era un Uruguay que tena
primero al gobierno anterior al Frente
Amplio, luego el del Frente Amplio, y
queran acuerdo de libre comercio pero
ms adaptado a los intereses del Uruguay.
Y Estados Unidos con razn, el USTR
con razn, -yo hubiera dicho lo mismo- le
seala al Uruguay que no pueden sentar
precedentes porque ellos tienen muchos
pases con los que negociar. Y finalmente,
y termina esa negociacin, y termino yo,
con la expresin ms clsica que ilustra un
mundo que no existe ms y la expresin
ms clsica era take it or leave it, se hace
as, solamente te podemos dar un acuerdo
con este modelo. Hoy en da no hay un
modelo rgido de cmo hacer un sistema
de preferencias garantizado por reglas,
hace falta credibilidad y sobre todas las
cosas voluntad poltica y que quienes van
a invertir sepan qu es lo que quieren y lo
expresen claramente. Muchas gracias.
Gladys Sabia: Ahora la Dra. Sandra
Negro va a hablar del relacionamiento

127

A 25 aos del MERCOSUR

exterior del MERCOSUR frente a la


actual realidad internacional.
Sandra Negro: Muchas gracias por la
invitacin. Yo me voy a referir entonces al
relacionamiento externo del MERCOSUR. Lo voy a hacer desde el punto de
vista cronolgico y despus a travs de
una tipificacin de acuerdos, que son los
que ha ido logrando el MERCOSUR y
algunos que tiene todava por delante.
Desde el punto de vista cronolgico, el
MERCOSUR nace sin personalidad
jurdica internacional reconocida en el
Tratado de Asuncin, su tratado
constitutivo. Este elemento que servira
para afirmar digamos su capacidad
internacional, su capacidad jurdica
internacional se afianz por demandas
externas ms que respondiendo a una
necesidad dentro del bloque. En este
punto es una etapa que es sumamente
activa entre el 91 y el 94, pero en la cual el
MERCOSUR en los primeros tratados
que celebra, los celebra con un formato
que se denominaba de 4+1. Eso guardaba
sintona con una etapa del proceso que
haba nacido, pero que careca en este
punto de un apoyo en una norma formal y
a su vez haba desde el punto de vista
poltico una voluntad no declarada de
afirmar esta subjetividad internacional, si
bien haba en cierta forma la idea de
conducir en simultneo las negociaciones
internacionales de los cuatro Estados
Parte, pero sin dar ese paso que servira
para contemplar esta personalidad jurdica en un Tratado.
Este desafo, en realida,d ya puso
algunos obstculos tempranamente al
relacionamiento externo con la Unin

128

Europea. Los Estados Unidos haban


intentado que se pudiera negociar con
este formato, de 4+1; de hecho el acuerdo
de comercio e inversiones, el llamado
Acuerdo del Jardn de las Rosas, con los
Estados Unidos,tuvo la caracterstica de
un acuerdo de 4+1. Detrs de esto hubo
una Decisin del Consejo Mercado
Comn que ratificaba que los cuatro
Estados Parte, si bien no haban reconocido la personalidad jurdica, acordaban
como mecanismo para la negociacin el
que estaba en ese momento en boga.
Qu pasa cuando en el frente externo
est la negociacin con la Comunidad
Europea? En ese momento, en el 94, un
poco antes, empiezan a sentirse las voces
de la necesidad de que se receptara en una
norma escrita esta personalidad jurdica, e
inclusive se detallara las capacidades que
se adicionaban a esta personalidad. Esto
en realidad tuvo su correlato en el
Protocolo de Ouro Preto donde la
personalidad s se plasm ya fehacientemente en punto a presentar al MERCOSUR en la escena internacional con una
subjetividad distinta de los Estados y
como una superacin del formato de
4+1.
En ese escenario de esta subjetividad
empiezan distintos acercamientos, entre
ellos el acercamiento con la por entonces
Comunidad Europea y fruto de esta etapa
que se inicia en el 94 a travs de una
afirmacin expresa de esa personalidad
jurdica, es el primer acuerdo marco
interregional, de asociacin interregional,
entre el MERCOSUR y sus Estados parte
y la Comunidad Europea y sus Estados
miembros. Esto tena que ver con las
materias en este acuerdo comprendido.
densidades n 19 - agosto 2016

debates

De alguna forma los tres pilares y


especficamente el pilar de la cooperacin
poltica o el dilogo poltico que all se
estableca, demandaba justamente que
tambin los que suscribieran el acuerdo
sean los Estados parte del MERCOSUR
y los Estados miembros de la Comunidad
Europea. As las cosas, en el marco de ese
acuerdo, empieza un camino que el
MERCOSUR ratifica en cuanto a
consolidar la personalidad o la subjetividad internacional como bloque.
Qu elemento tiene mucha importancia en el plano interno y qu elemento
tiene importancia en el plano externo? En
el plano externo lo hemos dicho, es el
acuerdo marco a raz del cual empieza a
debatirse, aunque en la letra del Tratado
no estaba especficamente contemplada,
la creacin de una zona de libre comercio
entre ambas regiones. Esto se va elaborando posteriormente pero no estaba con
estos trminos dicho, haba s cooperacin interregional, haba s cooperacin
en las diversas reas, pero la bsqueda de
una zona de libre comercio en realidad
data de una interpretacin hecha a raz de
este acuerdo desde el punto de vista
jurdico que no la contemplaba en el ao
95.
Hay un segundo momento en este
afianzamiento de esa subjetividad que
est dada por la renegociacin de muchos
acuerdos, ahora como MERCOSUR, con
otros miembros de la ALADI. La
renegociacin de estos acuerdos que se
llevar en el tiempo hasta el ao 1997 tiene
otra caracterstica, ya ahora pensando en
algunas iniciativas que de forma simultnea van a empezar a tener un determinado
protagonismo. Aqu se va a abrir, ya para
densidades n 19 - agosto 2016

el ao 97, otro frente que es el del la


superposicin y cohabitacin con otros
esquemas en la misma regin, porque en
el ao 97 ya Brasil, en el marco de la
renegociacin de estos acuerdos -vuelvo a
a c l a r a r, c o m o M E R C O S U R e n
consonancia en el mbito de la ALADIplantea la iniciativa ALCSA, o sea la
iniciativa de la Asociacin de Libre
Comercio de Sudamrica. Esta iniciativa
es en realidad una forma embrionaria que
despus ver la luz con la Comunidad
Sudamericana de Naciones y desde la
misma ptica seguir algn rumbo ms o
menos parecido o diferenciado -esto
depender de las opiniones que existancon la hoy existente Unin Sudamericana
de Naciones o UNASUR.
En realidad esto ya empieza a abrirse
camino en el ao 97. Qu sucede luego?
Sucede que hay un cambio en el escenario
internacional, sobre todo a la luz de la
conclusin de la Ronda Uruguay del
GATT y especficamente la creacin de la
OMC en el ao 1995. Qu elementos
nuevos va a traer y esto va a aportar?
Primero va a traer la OMC una definicin
hacia el MERCOSUR hecha en primera
persona por el entonces primer Director
de la OMC, Renato Ruggiero, quien va a
referirse al MERCOSUR como un
exponente junto con la APEC del
regionalismo abierto, dando ya todo un
significado a cul iba a ser la poltica de
apertura, cul iba a ser el relacionamiento,
cmo era visto por el contexto internacional este relacionamiento. Obviamente
esta manifestacin en realidad es tomada
-sirve tambin desde los discursos
polticos internos-, para afianzar determinadas rutas que haban sido ya desde el

129

A 25 aos del MERCOSUR

inicio tomadas o emprendidas por los


Estados Parte del MERCOSUR.
En ese contexto es que la negociacin
del 98, que en realidad va a iniciarse en el
98 con la Comunidad Europea con un
marco jurdico que era un acuerdo del 95,
pero que va a ser en ese momento lanzado
oficialmente por primera vez en el ao
98, y all s se manifiesta que va a haber
una bsqueda de un acuerdo que tendr la
formacin de una zona de libre comercio
entre la Comunidad Europea y el
MERCOSUR. Estas negociaciones
inician en el 98 y concluyen en el 2004 sin
haber alcanzado su cometido.
Ahora, hacia el final, me voy a referir a
algunos elementos que no fueron objeto
de tratamiento o lo fueron en forma
inconclusa entre la negociacin que en el
2004 se frustr en alcanzar un acuerdo y el
por qu del relanzamiento en el 2010 y
donde hoy estamos parados.
Qu ocurre efectivamente y por qu
en el 98? Exista un sistema que era el
sistema multilateral de comercio que
estaba en marcha, habamos ya asistido a
la primera conferencia ministerial en el
ao 96, ya haba tenido lugar la segunda
ministerial, todava eran pocas para la
OMC ciertamente y para el sistema
multilateral, de crecimiento, haba un
entusiasmo por el sistema multilateral. Y
en ese contexto lo que ocurrir es que el
MERCOSUR tendr otro frente para la
negociacin. Y ese otro frente se haba
abierto a raz de la iniciativa del Presidente Bush padre, que se dio a conocer como
la Iniciativa de las Amricas y que despus
fue sustituida por el ALCA, una asociacin de libre comercio desde Alaska hasta
Tierra del Fuego.

130

Ah hay un episodio que es muy


importante para la consolidacin y el
afianzamiento de esa subjetividad
internacional, ya no tanto desde el punto
de vista jurdico sino especficamente
fctico, que es la Cumbre de Belo
Horizonte del ao 97. Qu pasa en esa
Cumbre? El MERCOSUR efectivamente toma una posicin de decir nosotros
continuamos negociando el ALCA, pero
lo hacemos como MERCOSUR, o sea
como bloque. No habr en este contexto
-esto dicho en el ao 97- salidas
individuales para la negociacin. De
alguna manera tambin esto en terreno
ALCA, la lectura fue: abrimos la
negociacin no slo a los treinta y dos
pases que haban sido invitados y concurran peridicamente a las reuniones que
se realizaban en el ALCA, sino que lo
hacemos tambin admitiendo que puedan
participar de estas discusiones o estas
negociaciones los bloques regionales.
Algunos ya estaban formados y venan
funcionando y otros no, en realidad esta
norma comprenda futuras realidades que
pudieran plasmarse.
Este escenario que estaba en el 98
continuar de esta manera, es decir, a
partir de la subjetividad internacional
consolidada o alcanzada, en la medida en
que el MERCOSUR, ya no como sujeto
de derecho internacional sino como actor
relevante de las relaciones internacionales, se mantenga en esa calidad, es decir,
sea percibido por los otros pases u otros
bloques regionales de la misma manera.
Y cundo esto empieza a cambiar?
Empieza a cambiar en alguna medida a
fines del ao 2001 y en forma ms
concluyente hacia el ao 2003.

densidades n 19 - agosto 2016

debates

Qu ocurre del 2003 al 2014? Ocurre


que el MERCOSUR por distintos
motivos, entiendo que algunos de ellos
sern quizs sealados en el panel
siguiente, no voy a referirme a ello, pero
en realidad desde mi punto de vista lo que
ocurre es que especficamente se da
prioridad a liderazgos polticos en
algunos pases de la regin, por otro lado,
existen especficamente en el campo del
relacionamiento externo una superposicin y yuxtaposicin de acuerdos, o sea la
convivencia o esa cohabitacin no es tal,
hay un paralelismo de estos acuerdos y en
realidad un paralelismo a la hora de la
celebracin y a la hora de la implementacin o de la no implementacin, porque
las dos caractersticas corren en paralelo,
no est demasiado activo el MERCOSUR, aunque algunos sealen que la
actividad del MERCOSUR se lleva hacia
la tercera dimensin, la dimensin social,
se exploran otras vas. Esto es cierto, esto
s se realiza, pero lo cierto es que en el
plano internacional esto no tiene o no
existe una demanda de MERCOSUR
porque el MERCOSUR como tal no
tiene el protagonismo que haba tenido en
el tiempo pasado. Entonces empiezan
otros elementos que adems estn,
digamos por la falta de adecuacin que
aqu ya se mencion, en realidad tambin
se ponen de manifiesto. Los tiempos son
otros, los tiempos hacen que el sistema
multilateral de comercio tenga varios
elementos o instancias de frustracin que
se abren a partir del ao 99 cuando la
famosa rueda del milenio fracasa, el
sistema multilateral ya no da respuestas
tan acabadas a lo que pareca ser un futuro
provisorio. Y entonces empieza a hacerse

densidades n 19 - agosto 2016

mucho ms visible una distinta forma de


interpretar el sistema de comercio
internacional, donde se pone en algn
punto en cuestin la forma de negociacin multilateral, porque lo multilateral
no parece alcanzar a dar las soluciones.
Y qu pasa? Y bueno, algunos pases,
sobre todo aquellos que tienen
ciertamente ms inters en que algunas
cuestiones que haban quedado pendientes en el plano del comercio internacional
-la falta de un acuerdo de inversin, una
mayor precisin en la regulacin para el
rea de servicios, el hecho de adicionar
normas a los temas de propiedad
intelectual-, esto empiece a negociarse y a
lograrse a travs de acuerdos muy
particulares que en su denominacin la
mayor parte de las veces empezaron a ser
llamados acuerdos de comercio y despus
se revelaban como acuerdos de libre
comercio. Este captulo fue s iniciado
por los Estados Unidos, pero despus
tambin fue una senda transitada por la
Unin Europea, porque la Unin
Europea inicialmente pareca seguir
contemplando la idea de que se poda salir
adelante en el marco multilateral a travs
de determinadas conductas y en realidad
apostaba ms por seguir profundizando
los acuerdos o el entendimiento entre
bloques regionales, que estuvieran ya
operando en el mundo.
Esto se abandon posteriormente y
empezarn una serie de acuerdos que son
algunos de ellos bastante importantes, y
sobre todo hay un captulo que la Unin
Europea era muy cuidadosa cuando
pensaba que no deba abandonarse la va
del entendimiento de bloque a bloque,
que era el captulo que siempre resguard

131

A 25 aos del MERCOSUR

que hace a la esencia misma de la Unin


Europea, que es el captulo de la poltica
agrcola. Este captulo exactamente
entenda que no poda ser negociado en el
mbito internacional, ya haba tenido
cierta reluctancia en las negociaciones en
el mbito multilateral y entonces haba
que hacerlo con sumo cuidado si se
abandonaba esta va, y es por eso que
tenan ciertamente una visin, por lo
menos, yo dira, de cautela. Claramente
esa visin hoy, si cualquiera de ustedes
consulta la pgina de la DGAGRI, que es
la de Agricultura, ver que hay once
acuerdos implementados, ver que en
realidad est dividido el escenario
internacional en cada uno de los
continentes y a su vez en cada uno de los
continentes, cada una de las franjas
dentro de los continentes (norte; sur; en
el caso de frica, este, oeste y centro).
Adems estn aquellos acuerdos que ya
estn en marcha, hay hojas descriptivas de
la situacin de cada uno de los pases,
actualizada, por ejemplo la ltima entrada
es del 15 de mayo de 2016, es una de las
pginas ms activas y adems los textos
que se estn negociando, y aqu se
menciona, entre otros, al del MERCOSUR.
Entonces llegamos ya a la poca actual y
lo primero que haba que sealar es que
persiste la superposicin y yuxtaposicin
de acuerdos en el mbito regional. En Lo
especficamente atinente al MERCOSUR, tenemos la convivencia del
MERCOSUR, tenemos esta convivencia
con ALADI que es un esquema que viene
desde antes, hay que mirar con mucha
atencin el reciente acuerdo (hace
escasos tres das) que fue firmado el

132

acuerdo de cooperacin entre el


MERCOSUR y ALADI. El Secretario de
la ALADI lvarez y el Alto Representante del MERCOSUR, Rosinha, hicieron
una suerte de declaraciones y habra que
ver cul es el decurso de este Acuerdo.
Luego, existen otros mbitos que son,
por un lado, la UNASUR, constituida en
el 2008, y por otro lado, la CELAC. A
esto se suma la iniciativa, que dentro de
pocos das cumplir sus primeros cuatro
aos, que es la firma del Tratado del 6 de
junio de 2012 de la Alianza del Pacfico,
que hay que mirarla con mucha atencin
porque propone una alternativa distinta,
realmente dinmica, pero una alternativa
distinta desde el punto de vista de la
integracin y aqu es menos discutible
que haya elementos que claramente vayan
a la cooperacin.
Y despus estos modelos conviven con
otros modelos preexistentes y que son
modelos de los sesenta, aggiornados
algunos, como ser la Comunidad Andina,
como ser las experiencias en Amrica
Central (la SIECA y la SICA), y como ser
el CARICOM, amn de lo que pase en el
norte con el NAFTA. Entonces eso es lo
que es el mapa de nuestra regin. Eso por
un lado.
Por otro lado, estn las discusiones que
ya han pasado a formalizarse en el marco
del relanzamiento de la negociacin con
la Unin Europea, que se da en el ao
2010, el 18 de mayo de 2010. En realidad,
por distintos motivos, en el tiempo
transcurrido hasta nuestros das, en
realidad es en el ltimo perodo, o sea en
estos ltimos das en los cuales realmente
ha habido una actividad y esta actividad ha
alcanzado la presentacin de una primera
densidades n 19 - agosto 2016

debates

oferta. Esa primera oferta es de acceso a


mercados, en bienes, en servicios y tiene
tambin un captulo relativo a inversiones. Pero ac me gustara hacer solo un
sealamiento. En realidad las ofertas no
son pblicas, s hay algunas informaciones acerca de los elementos de la oferta
presentada en el caso de la Unin Europea
y en el caso del MERCOSUR, por
manifestaciones de la Unin Europea de
quien est a cargo de la Direccin General
en materia de Comercio y de quien est a
cargo en materia de Agricultura han dicho
que han recibido con beneplcito la
primera oferta, pero que tendrn que
estudiarla. La oferta es del 11 de mayo, o
sea que hace escasamente una semana,
habr que ver.
En realidad hay dos temas que ya han
puesto en escena los europeos para su
exclusin, que son el tema de carne
vacuna y el tema de etanol, que han
quedado excluidos por el momento. Hay
otros temas considerados veinte productos sensibles en el rea agrcola que los
europeos pretendan haber excluido,
sobre eso faltara la discusin de cunto se
puede avanzar. En Europa este tema ya ha
propiciado algunas discusiones
sumamente relevantes sobre una futura
oposicin sobre todo del sector agrcola
por estos veinte productos. Y existen
otros que quedan todava sin una
definicin muy clara, por lo menos hasta
que no se hagan pblicas las ofertas, que
son los temas atinentes al mbito en el
cual hay una demanda desde el MERCOSUR, sobre todo por indicaciones
geogrficas y marcas. Este tema, por el
momento, no sabemos cmo va a salir el
borrador, entonces habr una discusin

densidades n 19 - agosto 2016

en torno a ese tema muy probablemente.


Y aqu tambin hay que sealar que habr
que ver hasta qu punto se mantiene la
unidad en la negociacin, o sea que el
MERCOSUR decida mantener, porque
ya eventualmente para algunos de estos
temas como propiedad intelectual e
indicaciones geogrficas ha habido
algunos voces disidentes en el caso de los
miembros del MERCOSUR.
La otra novedad bastante importante es
que en la negociacin externa, y esto s es
fundamental, sobre todo visto desde la
Unin Europea, el MERCOSUR ha
coordinado posiciones asegurando que
ms all del pasaje de la Presidencia Pro
Tmpore en el segundo semestre a
Venezuela, la negociacin va a seguir en
manos del Canciller uruguayo, o sea del
Seor Nin Novoa.
As que esto quedara en este punto. Yo
concluyo sealando que en el plano del
relacionamiento externo entonces se
mantienen los dos ejes o las dos
tendencias abiertas a la discusin. Uno es
cmo har la cohabitacin con los
esquemas precedentes y con otros que
pudieran surgir en el marco de los
acuerdos, esto se convendr o no. Y por
otro lado, el desafo que plantearan alguna
de las nuevas negociaciones y la conclusin del acuerdo entre ambos bloques.
Gracias.
Gladys Sabia: Ahora pasamos al
segundo panel. Yo no s si del pblico
quieren hacer alguna pregunta. Creo que
fueron muy claros. Si quieren efectuar
alguna pregunta tienen que ser muy
rpidos tanto la pregunta como la
contestacin.

133

A 25 aos del MERCOSUR

Pregunta del pblico: Para la Dra.


Negro y el Dr. Pea, qu perspectiva ven
en que ahora s finalmente vaya a haber un
acuerdo entre el MERCOSUR y la Unin
Europea despus de tantos fracasos?
Flix Pea: La especialista es ella.
Sandra Negro: Yo creo que ahora hay
ms chances de que este acuerdo se logre.
Efectivamente existen estas perspectivas
ms alentadoras, sobre todo porque
pareciera haber en cuanto al MERCOSUR una mayor coincidencia en las
voluntades polticas, pero esto depender
ciertamente de cual sea el decurso dentro
de cada uno de los Estados y especficamente en el caso de Brasil.
Flix Pea: Solamente algo muy corto.
Como me gusta ser provocativo, yo dira
que ha llegado la hora de la verdad, porque
siempre la Unin Europea deca que no se
poda avanzar por nosotros. Ya est claro
que el MERCOSUR s quiere negociar,
por tanto si no se avanza en la negociacin
-que por otra parte no debera ser secreto
el intercambio del listado de ofertas, eso
es antiguo-, si realmente se quiere avanzar
en la negociacin, lo va a determinar
ahora la Unin Europea.
Yo tengo una hiptesis: que a la Unin
Europea no le interesa en realidad la
negociacin. Esa es mi hiptesis, s que
soy provocativo, pero podemos dedicar
horas para justificar el por qu tengo esa
hiptesis.
Pregunta del pblico: Voy a ser muy
breve. Primero felicitar a los expositores
porque las exposiciones me parecieron
excelentes.
Lo que me llam la atencin en la parte

134

cronolgica de la Doctora, y por eso le


pregunto, es si Usted tuvo en cuenta el
discurso de 1996 de Fernando Henrique
Cardoso cuando Brasil en forma
autnoma del MERCOSUR firm con la
Comunidad Andina un acuerdo bilateral,
despus de haber planteado la subjetividad y personalidad jurdica y dems. Creo
que en ese punto en la explicacin que l
da en ese momento del problema de que
los acuerdos no son tan slidos, sino que
uno puede utilizar uno u otro de acuerdo
a las circunstancias. Y tambin el punto de
vista que planteaba de que en su momento
la Unin Aduanera haba sido objeto de la
crisis que haba tenido Brasil con su
industria por petrleo con Irak y la
necesidad de incorporar la industria
argentina. Pero que haba sido ese
momento y la unin aduanera en fin
podra ser de alguna manera. Y que
adems la Constitucin brasilera indicaba
que para ellos el MERCOSUR era una
subpoltica regional, que la poltica
brasilera era mucho ms compleja. Me da
la sensacin de que es un punto interesante para poner en la cronologa porque
nos da una perspectiva de la visin de
Brasil que es el 66% del MERCOSUR y la
Argentina 22%, Venezuela 9%, Uruguay
1%, Paraguay 2% en trminos de PBI.
Entonces creo que ese discurso es
extremadamente revelador de mucha
ambigedad que tiene y ha mantenido el
MERCOSUR como tal. Y la pregunta es
por qu no se pone en la cronologa si es
un discurso tan pblico, tan fuerte y tan
revelador. Gracias.
Sandra Negro: Yo le voy a responder
con lo que es mi interpretacin, en
realidad aqu yo no pude profundizar ese
densidades n 19 - agosto 2016

debates

aspecto, que es cul es la poltica o las


decisiones que ha tomado Brasil a lo largo
de estos veinticinco aos del MERCOSUR. En este punto, yo le contestara de
la siguiente forma. Efectivamente, como
Usted lo seala, Fernando Henrique
Cardoso, tom esta posicin y tambin
Brasil decidi la firma de otros acuerdos y
esos otros acuerdos los llam, los
denomin Acuerdos de Asociacin o
Acuerdos de Cooperacin, pero indicando que no tenan facetas comerciales.
Algunos de ellos es un poco dudoso que
no las tengan, pero lo cierto es que se
revisti esto, en esa etapa y en la siguiente
tambin, de estas denominaciones:
Acuerdos de Asociacin o Acuerdos de
Cooperacin y no comerciales.
Por otro lado, es importante sealar que
hay ciertamente un regreso al eje
MERCOSUR sobre todo en la primera
poca, cuando la Secretara de Comercio
Internacional dentro de Brasil tiene una
determinada relevancia -estamos hablando del ao 2002, 2003- que efectivamente
implica mucha ms actividad que va a
concretarse con enfatizar algunos
acuerdos que el MERCOSUR negociaba
y a concluir esas negociaciones en el
mbito MERCOSUR, por parte de
Brasil. Las negociaciones de esa poca,
fueron las llamadas negociaciones SurSur y son los acuerdos, que por razn de
tiempo no pude abarcar, pero que
efectivamente son acuerdos que contaron
con todo el apoyo de Brasil. Pero ya haba
otro gobierno, haba otro Secretario de
Comercio Exterior, entonces pareca
tener otra forma de ver el MERCOSUR.
Norberto Pontiroli: Pasamos al
segundo Panel. Nos acompaan aqu en la
densidades n 19 - agosto 2016

mesa el Dr. Alejandro Perotti y el Dr.


Santiago Deluca. En primer lugar le voy a
dar la palabra al Dr. Alejandro Perotti.
Alejandro Perotti: Buenas tardes.
Antes que nada, siento una satisfaccin
muy grande, porque que la sala del CARI
est tan llena y en algunas oportunidades
ms temprano haba gente parada por un
tema como es el MERCOSUR, que la
gente no sabe para qu sirve el
MERCOSUR lamentablemente, a m me
llena como argentino de satisfaccin. Eso
demuestra el inters cvico que nuestro
pas tiene por el proceso de integracin.
Un agradecimiento muy especial a
Gladys por esta invitacin. Creo que
necesariamente el CARI tena algo que
decir en estos 25 aos del MERCOSUR,
que yo creo que es un cumpleaos para
festejar. Yo creo que hasta los ms
detractores del MERCOSUR tienen que
reconocer que si estos 25 aos han sido
difciles, ms difciles habran sido sin el
MERCOSUR. Por lo tanto, yo creo que
en la suma resta, lo positivo gana. Eso no
significa que uno no pueda hacer ciertas
crticas constructivas, pero Gladys a m
me limit en el uso de la palabra. Por
qu? Porque no me dijo habla de lo que
hay que hacer en el MERCOSUR, habla
sobre cmo profundizar el MERCOSUR. Por lo tanto, yo no puedo venir ac
a defender el status quo, porque el status
quo no significa profundizar. Eso va a
marcar de alguna manera mi exposicin
aqu. Y adems a mi me gusta hablar del
MERCOSUR que le toca a la gente, y a
pesar de que muchos de los temas que
vamos a hablar pareceran estar en la
estratosfera o en el marco de las
relaciones diplomticas, van a ver cmo

135

A 25 aos del MERCOSUR

su aplicacin prctica si incide en el


quehacer diario de los ciudadanos, de la
gente de la calle.
En primer lugar, profundizar, requiere
una decisin poltica como deca Flix,
decisin poltica de las ms altas esferas,
decidir polticamente si vamos a profundizar el MERCOSUR. La forma, el camino, es secundario porque la burocracia
respeta lo que dice su jefe, su jefe poltico,
por lo tanto se requiere primero la
decisin poltica.
En segundo lugar, qu vamos a
profundizar, de qu manera, es decir, ms
rpido, ms lento, y qu vamos a
profundizar; ah empiezan los problemas,
porque cada pas, como hablabamos
recin con Fernndez Reyes, tiene su
mirada del MERCOSUR, y es normal
que cada pas tenga inters diferente en
por qu est en el MERCOSUR. O a
alguien le cabe duda que Brasil quiere una
cosa del MERCOSUR, Uruguay quiere
otra, Paraguay quiere otra, Venezuela
quiere otra, Argentina quiere otra, Bolivia
quiere otra? Es normal. Lo que tenemos
que hacer es saber gestionar esos intereses
divergentes, como en una sociedad, un
contrato societal. Los socios tienen
diferentes intereses.
Primero, voy a tomar ac palabras
uruguayas, hay que sincerar, hay que
reconocer que en estos veinticinco aos
las cosas se podran haber hecho de un
modo mejor y ms eficiente. Criticar y
sincerarse creo que nos ayuda a tener una
perspectiva a largo plazo, pero tambin
requiere, ms all de la decisin poltica,
un alto involucramiento de las esferas de
decisin. Es decir, si se va a tomar la
decisin de profundizar el MERCOSUR,

136

desde Presidentes hasta Ministros, tienen


que involucrarse en ese cambio; porque
sino pasa como pas con la Secretara del
MERCOSUR, que despus de estar
rogando el Canciller Opertti durante
cuatro aos -desde 1998 al 2002- a
Argentina y Brasil para que la Secretara
del MERCOSUR deje de sacar fotocopias y haga estudios tcnicos, se tom la
decisin y despus se dej esa gestin del
cambio en mbitos de decisin poltica
inferiores que han terminado hoy con la
Secretara un poco trunca. Y lo mismo ha
pasado con el Tribunal Permanente de
Revisin lamentablemente. Entonces
aqu la decisin poltica tiene que estar
acompaada de un involucramiento
poltico de las ms altas esferas.
Qu profundizar? Hay muchos aspectos que se pueden profundizar, podemos
estar, como deca Flix, no un da, varios
das de jornada. Yo creo que lo mnimo
para profundizar, es decir cambiar, para
mejorar, en lo institucional; en lo
comercial, monetario y econmico
intrazona; en relacionamiento externo;
participacin de la sociedad civil; y
cohesin social.
Lo institucional, yo soy institucionalista, porque todo pas serio que respete
los derechos humanos, el estado
democrtico y el estado de derecho
requiere instituciones, requiere
inexorablemente instituciones. No estamos inventando nada nuevo. Yo coincido
con Flix que deca que no hay modelos,
cada continente o subcontinente tiene su
modelo de integracin, coincido, pero
hay ciertas reglas bsicas. Si yo quiero
hablar el idioma castellano, yo se que la
h no se pronuncia, yo se que la tilde
densidades n 19 - agosto 2016

debates

acenta el sonido de las vocales. Hay


ciertas reglas que hay que respetar, reglas
bsicas. Cuando hablo de profundizar lo
institucional, me refiero no a cambiar
rganos, sino a cambiar la gestin de los
asuntos de contenido regional, que abarca
mucho ms all del rgano tal o cual. Y
adems los cambios institucionales son
transversales porque va afectar
-necesariamente lo vamos a ver a lo largo
de esta charla con ustedes- en el mbito de
los otros aspectos que creo yo que habra
que profundizar.
Primero, ms ac o ms all, tenemos
que reconocer que hay un agotamiento de
un asfixiante intergubernamentalismo.
Nada se hace en el MERCOSUR si todos
los Estados no estn de acuerdo. Eso es
insostenible en el tiempo. Si en una sociedad todos los socios tendran voto para
decidir qu hace la sociedad, la sociedad
no avanza. Claro, que en una sociedad
tiene que tener la sociedad garanta para
que los socios menores, que estn en
inferioridad de condiciones de voto, no
sean avasallados por los socios mayoritarios.
Del 2003 al 2006 tuve la suerte y la
honra de trabajar en la Secretara del
MERCOSUR y compartir un sector con
tres colegas -Deisy Ventura, Marcel
Vaillant y Oscar Stark-, uno de ellos, yo
dira el ms condescendiente, el ms
benvolo, lo vi hace tres meses en una
foto publicada en la Secretara del
MERCOSUR del lado del mostrador
representando a su pas. Entonces me
record mis viejos tiempos en la Secretara cuando nosotros en la Secretara
estbamos al margen, a la espalda de los
pases, mirando qu hacan los pases.
densidades n 19 - agosto 2016

Entonces dije: qu se siente estar del


otro lado de la mesa del mostrador? Y me
dice: impotencia, estamos discutiendo los
mismos temas que discutamos hace once
aos, no hace tres aos, once aos.
El MERCOSUR, me gusta decir, es una
empresa familiar. Una mediana empresa
que tiene un sistema gerencial, de gestin,
administrativo, de una empresa familiar,
es decir, somos muy grandes para la
institucionalidad que tenemos. Es
imposible que el MERCOSUR avance en
algo, si la toma de decisiones se hace con
muchsima suerte cada tres meses, cada
tres meses se renen los rganos que
toman decisiones. No es que se decide
cada tres meses, cada tres meses se
presentan proyectos que se van negociando o cada seis meses si es el Consejo
Mercado Comn. Es imposible, el tiempo
es mucho ms rpido. Yo creo que ya es
hora, y aqu los defensores del
intergubernamentalismo, nos tienen que
conceder la posibilidad despus de
veinticinco aos de darnos un margen
para aquellos que defendemos que haya
algn mbito de gestin de inters
comn, no quiero hablar de supranacionalidad porque se que es una mala palabra.
Pero los intergubernamentalistas tienen
que darnos una oportunidad despus de
veinticinco aos, de que haya un mbito
donde se defiende el inters de la regin,
ni exijo que se decida, que se hable desde
una perspectiva comn, es lo nico que
pedimos aquellos que pensamos que un
proceso de integracin implica relacionar
intereses de los Estados con intereses de
la regin. No me quiero detener en la
incorporacin de normas, porque eso si
dara para otro seminario, pero evidente-

137

A 25 aos del MERCOSUR

mente el sistema de incorporacin de


normas no da ms, es indefendible.
La profundizacin institucional yo la
divido en dos partes: lo comn y lo
estatal. En lo comn, yo creo que es hora
de que empecemos a hablar de que haya
un mbito desde donde se vea el
MERCOSUR desde una ptica comn,
regional, desde una ptica no nacional,
cuyos miembros tienen que ser personalidades con muchsima estatura poltica y
tcnica, y donde trabajen los mejores,
como se hace en Europa. En Europa los
tcnicos se pelean por ir a Bruselas,
despus de unos concursos muy difciles.
Hay mbitos que ya no resisten la
gestin desde lo nacional, desde lo
intergubernamental. Por ejemplo, el
control de la libre circulacin de mercaderas y la regulacin, las fronteras estn
abarrotadas de problemas, de restricciones arancelarias y no arancelarias. Desde
la ptica de pas no se va a solucionar el
problema. Y tampoco podemos saturar al
Tribunal del MERCOSUR con demandas
por barreras arancelarias en la frontera.
La proteccin de las inversiones, caso
papeleras. Papeleras fue una cuestin de
inversiones, ms all del tema ambiental,
que en ese momento fueron papeleras,
pero maana puede ser una industria
crnica que se coloca del lado brasileo y
que tiro los restos de carne al ro Uruguay,
y as se puede multiplicar. La defensa del
medio ambiente no puede hacerse desde
una ptica nacional o de una ptica de un
rgano donde solamente decidan los
Estados.
La defensa a la competencia, la defensa
comercial extrazona, no puede ser que
hoy cada pas aplique dumping y

138

salvaguardias a los productos que quiera


de terceros pases, no puede. Si queremos
jugar al ftbol, tenemos que jugar con
once jugadores, no con tres o cuatro, sino
jugamos a otra cosa.
Y por ltimo, el control y sancin de
que lo acordado se cumpla, tiene que
haber un fiscal. Los seres humanos somos
violadores del derecho por naturaleza.
Las reglas estn para ser violadas, las
vamos a violar s o s. Pero tiene que haber
un fiscal que controle y que sancione
cuando las reglas se violan. Sino es la ley
de la selva.
Entonces primero, creacin de un
mbito institucional que piense desde la
perspectiva comn.
Segundo, el Parlasur. Nosotros, Argentina, tenemos el tema en la piel porque
hemos elegido hace muy poco a 43
parlamentarios, 43 personas electas por
veinte millones de votos. Nos guste o no
nos guste, el Parlamento del MERCOSUR es el rgano ms democrtico
porque es electo directamente por la
gente o indirectamente por la gente a
travs de los legisladores nacionales. Y
adems otra cosa, es el primer experimento de un rgano que no piensa en
clave nacional, piensa en clave regional
poltica; sino fjense o los invito a ver el
lunes que viene a partir de las dos de la
tarde desde la pgina del Parlamento, las
discusiones que hay, van a ver si hay
discusiones pas-pas, son discusiones
polticas, donde la poltica atraviesa las
fronteras. Y adems es el primer rgano
donde se decide por mayora, ya no es el
voto cada pas un voto.
Sistema jurisdiccional. El actual sistema
jurisdiccional est hecho para que no
densidades n 19 - agosto 2016

debates

funcione, ningn proceso de integracin


funciona cuando lo que se demanda son
los pases, ni ac, ni en China, ni en frica,
ni en la Unin Europea, ni en Centroamrica, ni en la Comunidad Andina. Est
hecho lamentablemente para no funcionar. En toda sociedad cuando no hay un
juez decide la fuerza, es decir, deciden los
pases grandes. Y adems la experiencia
demuestra que una Corte de Justicia en
cualquier proceso de integracin que
existe est condenada a tener un rol
preponderante. Por eso sin reserva, habra
que sugerir a Cancillera que desempolve
el proyecto de Protocolo de creacin de la
Corte, que est durmiendo desde el ao
2010, proyecto que fue aprobado por el
Parlamento del MERCOSUR, es decir,
por 73 legisladores electos por voto
popular.
Vayamos a lo institucional desde lo
nacional, desde lo estatal. Primero, y no se
me enojen mis amigos de Uruguay, el
consenso no va ms. No es creble que
Brasil tenga un voto y que Uruguay tenga
un voto. Tenemos que ser francos, pero
tambin tenemos que darle garantas a los
pases pequeos de que no los vamos a
fallar. Creo que con un MERCOSUR a
seis, porque con el ingreso de Bolivia es
una cuestin de meses, el legislativo
paraguayo lo acaba de aprobar la semana
pasada, o sea, una cuestin de das para
que lo ratifique. Creo que falta solamente
Brasil, si mal no lo recuerdo. O sea que
Bolivia entrar este ao, o a lo sumo el ao
que viene. Ya con seis Estados, con un
MERCOSUR a seis, ya podemos pensar
en frmula de decisin. En Europa no se
decide todo por mayora, a veces por
unanimidad -tipo consenso en el

densidades n 19 - agosto 2016

MERCOSUR-, a veces por mayora


simple de pases, a veces por mayora
ponderada -es decir, cuando levanta la
mano el Ministro chipriota vale diez, o
levanta la mano el Ministro espaol, vale
veinte-. Es cuestin de encontrar una
frmula que nos beneficie a todos, o sea se
puede pensar una frmula que cuando el
proyecto de norma venga del Parlamento
del MERCOSUR sea por mayora y no
por consenso. Es decir, por lo menos
discutamos el tema, discutamos el tema.
Vuelvo con lo del mayor involucramiento del nivel poltico alto. Los
Cancilleres se renen cada seis meses, las
decisiones ms importantes del
MERCOSUR se deciden cada seis meses
y en una reunin que dura seis horas de
reloj, porque yo sigo las reuniones on line,
con mucha suerte de seis horas. Es cierto,
hay reuniones paralelas, pero los
Cancilleres cada seis meses y los
Ministros de economa, as no se puede
decidir.
Adems otra cosa. MERCOSUR
lamentablemente no le gusta a los
Ministros que no son de Relaciones
Exteriores y Economa. Al Ministro de
Educacin, al Ministro de Agricultura, al
Ministro del Interior, no les gusta, porque
son Ministros de segunda, porque
cualquier cosa que deciden los Ministros
de Educacin tiene que ser refrendado
por el Consejo Mercado Comn. Entonces el Ministro de Educacin dice por qu
el Canciller tiene que refrendar lo que yo
hago, si a nivel nacional, segn la
Constitucin de todos los pases, el
Canciller vale tanto como el Ministro de
Educacin, el Ministro de Justicia, el
Ministro de Interior, ms all del peso

139

A 25 aos del MERCOSUR

poltico que tenga. Entonces hay que


democratizar lo intergubernamental, que
todos los Ministros tengan el mismo
poder, como pasa en Europa. En Europa
tenemos un Consejo que tiene distintas
salas: sala agrcola, se renen los
Ministros de Agricultura; sala economa,
se renen los Ministros de Economa. Y
se reunen cada dos meses. Entonces
democratizar, es decir que el Consejo sea
sectorial, y reuniones ms espordicas.
Y adems, tenemos que tener, no puede
ser que los tcnicos -y aqu estoy viendo
tcnicos de la Reunin de Ministros de
Justicia- decidan cada cuatro o cinco
meses verse, o sea verse la cara para negociar. No puede ser. Por qu no nombramos un funcionario por cada Ministerio
que viva en Montevideo y que todas las
semanas se renan? Los tcnicos de los
Ministros de Justicia de los pases del
MERCOSUR se renen todas las semanas en ALADI para tratar temas de
justicia, iramos mucho ms rpido. Y
cunto sale tener un tcnico en
Montevideo? Chirolas, en dlares. No
estoy hablando de super estructura, un
tcnico por cada Ministerio.
Y obviamente todo esto va a implicar
que necesitamos desconcentrar un poco
la maraa de temas que tiene el Grupo
Mercado Comn. El Grupo Mercado
Comn tiene tantos temas que ya se ha
inventado la reunin informal de
coordinadores, tiene una concentracin
de temas, que todo lo que pasa por el
MERCOSUR, o no pasa o pasa por el
GMC. Hay una concentracin demasiado profunda en el MERCOSUR en este
tema.
En lo comercial, econmico y moneta-

140

rio intrazona, primero urgentsimo,


miren de lo que estamos hablando de la
fase uno de cualquier proceso de
integracin, la zona de libre comercio,
urgentsimo hacer un barrido de las
barreras arancelarias y no arancelarias,
cosa que se est haciendo. Hoy y maana
se est reuniendo en Montevideo el grupo
que est haciendo un barrido de las
restricciones arancelarias y no arancelarias, o sea que ah hemos avanzado.
Segundo, un proyecto que present
hace dos o tres aos Uruguay, que es la
alerta temprana. Cada vez que un pas va a
introducir en su ordenamiento jurdico
una norma que va a tener impacto en las
corrientes comerciales, norma tcnica
por ejemplo, debera consensuar con los
pases o pedir autorizacin a los pases, o
por lo menos informar a los pases de que
esta norma va a entrar en vigencia.
Tercero, que haya un rgano independiente del gobierno que controle la libre
circulacin, que controle y sancione; o sea
controle, investigue y sancione.
Poltica de inversin intrazona. Eso
produce una gran distorsin y problemas
entre los pases. Si yo tengo provincias o
estados que me exceptan impuestos a las
empresas que se radican en mi provincia o
en mi estado, esas industrias van a
producir bienes ms baratos que van a
copar mi mercado, y mi empresario que
paga los impuestos se me va a quejar.
Entonces tenemos que tener una poltica
de radicacin de inversiones.
Defensa de la competencia. No podemos tener ms instrumentos de defensa
comercial, no puede haber antidumping
intrazona o salvaguardias intrazona.
Tenemos que ir hacia un poltica de
densidades n 19 - agosto 2016

debates

defensa de la competencia, que combata


los monopolios.
Profundizar la integracin macroeconmica.
Regionalizar el SML. El SML es el
Sistema de Pago en Moneda Local, existe
la posibilidad para los empresarios de
poder pagar en la moneda nacional. O sea
que si yo comercio con Brasil, le puedo
pagar al brasileo la exportacin en pesos
y l recibe reales. Hemos hecho acuerdo
Argentina-Brasil, acuerdo ArgentinaUruguay, Uruguay-Paraguay, BrasilParaguay, Brasil-Uruguay, no tenemos
Argentina-Paraguay. Por qu no
hacemos uno solo? Y adems, incentivemos a los empresarios a que dejen el dlar
y utilicen la moneda local, por ejemplo
rebajando impuestos; porque si a m me
da lo mismo concertar en dlares o
concertar en pesos, voy a preferir
lamentablemente en dlares. Entonces
tengo que darle al inversor un incentivo
para que l vea que el riesgo de tipo
cambiario se compensa con los beneficios
que tengo.
Relacionamiento externo. Objetar la
unin aduanera y el rgimen de libre
prctica. Hoy lea los diarios: asumi
Serra como Canciller de Brasil, el
MERCOSUR avanza hacia una zona de
libre comercio. El Ministro Serra ayer
hizo un discurso a la opinin pblica en el
cual traz su hoja de ruta. Fueron diez
directrices, diez directivas de la poltica
exterior brasilea, nueva. El eje central,
transversal, es desideologizar, sacar la
ideologa a las relaciones exteriores. En el
punto siete, luego de mencionar a
Argentina, lo que dice en realidad sobre
MERCOSUR es: junto con los dems
densidades n 19 - agosto 2016

socios del MERCOSUR, precisamos


renovar al MERCOSUR, para corregir lo
que necesita ser corregido, con el objetivo
de fortalecerlo, es decir, profundizar, no
retroceder. Antes que todo, resolver la
libre circulacin de mercaderas o zona de
libre comercio entre nosotros. O sea, no
es que Brasil viene a decir no ms unin
aduanera, si zona de libre comercio, sino
entre nosotros no pueden haber barreras,
es algo obvio y lgico. As que no creo que
la asuncin del nuevo Canciller de Brasil
sea una amenaza para el MERCOSUR.
Un tema caro para los uruguayos. La
famosa y bendita Decisin 32/00 es la que
dice que cualquier negociacin que
implique baja de aranceles se hace a
nombre de MERCOSUR o no se hace, es
decir, no se puede negociar en forma
individual. Uruguay hace rato que viene
preparando la reforma de esto, de hecho
ha presentado en la reunin de coordinadores un proyecto en este sentido.
Uruguay es malo, no quiere al
MERCOSUR? No, es entendible. Si
Uruguay no puede vender en Argentina o
no puede vender en Brasil porque tiene
restricciones, a alguien tiene que venderle
y eso es lo que quiere Uruguay. Si no me
compran ustedes dejenme que a alguien le
venda.
Ahora bien, si reformamos esta norma y
cada pas puede negociar libremente,
fjense lo que pasa en la Comunidad
Andina y fjense lo que pasa en
Centroamrica. Y punto dos, nunca,
nunca, nunca ms Brasil va a poner la
firma en una norma que implique recortar
su soberana comercial como es esta
norma, o sea una norma as nunca la
vamos a volver a tener. Me parece que

141

A 25 aos del MERCOSUR

Uruguay debera rever si es el momento


poltico para presentar esto. Por qu lo
digo? Porque hay un cambio copernicano
en Argentina, sobre todo en la gestin de
la poltica comercial externa y en Brasil
independientemente de como termine
este proceso poltico, parecera ser que
tambin se viene un cambio en materia de
comercio exterior. Por eso me parece que
es un costo poltico que Uruguay debera
rever si es una batalla que tiene que dar.
Por otro lugar, me remito a lo que deca
Sandra. Yo agregara que MERCOSUR
tiene que saber negociar acuerdos en
serio, acuerdos profundos, porque esos
acuerdos marcos que hacemos con todos
los pases del mundo que son marco es el
cuadro, pero es el marco, la pintura no la
veo. Lo que tenemos que hacer es acuerdos comerciales profundos.
Sociedad civil. Jean Monnet en la pgina
1 de sus memorias dice: nosotros no
unimos pases, unimos personas. Los
procesos de integracin no existen si la
gente no se cree el cuento del proceso de
integracin. Entonces necesitamos que la
gente crea en el proceso de integracin,
pero para creer tenemos que decirle a la
gente para qu sirve el MERCOSUR. La
gente no sabe o no nace sabiendo para qu
sirve el MERCOSUR, hay que ensearle
y decirle. Pero esto tambin implica un
involucramiento recproco, la sociedad
civil tiene que exigirle al MERCOSUR,
no esperar que le sea todo dado, sino
participar, tocar timbre, ir a Cancillera, ir
a Ministerios, es decir, exigir que el
MERCOSUR sea transparente. Y por
otro lado, el MERCOSUR tambin ser
un poco permeable a las propuestas que le
hace la sociedad civil, porque si las

142

propuestas de la sociedad civil son


saludos a la bandera que nicamente van a
quedar en el acta del Consejo Mercado
Comn diciendo: tomamos con
beneplcito la propuesta de... y no se
plasma en algo, la sociedad civil termina
cansndose.
Finalmente, cohesin social. Un proceso de integracin tiene costos, hay gente
que pierde y hay gente que gana. Al
romper fronteras, hay gente que pierde y
hay gente que gana. A la gente que pierde
hay que ayudarla, a travs de fondos que el
MERCOSUR tiene. Tenemos un fondo
que es fantstico, el FOCEM (Fondo de
Convergencia Estructural), que los
argentinos no usamos. Tenemos en el
Banco Nacin, sede Montevideo,
muchos, pero muchsimos millones de
dlares que todos los aos se van
ampliando, es un fondo que podemos
utilizar y que no usamos. Por qu?
Porque no sabemos, porque los intendentes de las zonas fronterizas no saben,
porque los gobernadores de las provincias
fronterizas no saben que son para proyectos que tengan que ver con el proceso. Lo
que s saben son los paraguayos, que lo
utilizan mucho, pero los argentinos tenemos plata congelada en Montevideo que
no usamos.
Y quiero terminar. Conclusiones.
Seguramente no sepamos qu hacer para
profundizar el MERCOSUR. Ahora s
queda claro que hay algo que hacer. As no
podemos seguir. Sino va a haber un
cansancio, un agotamiento social. Se
requiere una decisin poltica para
profundizar y adems para evitar
experiencias no tan buenas del pasado,
que la decisin poltica sea acompaada
densidades n 19 - agosto 2016

debates

de un mayor involucramiento poltico. La


profundizacin ms importante tiene que
ser en el mbito institucional porque eso
tie y de alguna manera direcciona al
proceso de integracin. Los cambios
institucionales deben necesariamente
darle la oportunidad a un mbito que mire
al MERCOSUR desde una ptica comn.
Obviamente, reformas tambin como
hemos dicho tienen que ser acompaadas
en otros mbitos y en otros aspectos.
Disculpen si he sido un poco desordenado en mi exposicin, pero la verdad es
que el desafo que me ha provocado
Gladys era profundo, se ha escrito mucho
sobre los 25 aos del MERCOSUR, y
quise de alguna manera, acercarles este
bosquejo, esta propuesta para despus
abrir la sala a debate. Muchsimas gracias.
Norberto Pontiroli: A continuacin le
cedo la palabra a Santiago Deluca quien
nos hablar de la solucin de controversias en el MERCOSUR.
Santiago Deluca: Bueno, antes que
nada quiero agradecer la invitacin a las
autoridades del CARI, para participar de
este seminario para poder reflexionar con
todos amigos, tanto en estos paneles
como quienes estn aqu participando y
asistiendo a esta actividad.
A ver, a mi me ha tocado la ardua tarea
de hablar sobre solucin de controversias en el ultimo lugar de una tarde donde
se han dicho cosas realmente interesantes, que ms o menos comparto. Bueno,
cmo salgo de este brete, porque no es
fcil, es un tema tcnico, en el cual no me
voy a embarcar en un derrotero de
explicar o exponer como ha evolucionado el sistema de solucin de controverdensidades n 19 - agosto 2016

sias en el MERCOSUR o como llegamos


al actual contexto. Presentarles algunas
pinceladas y reforzar algo que ya vengo
haciendo desde hace rato, que es tratar de
identificar, dentro del proceso tal cual,
dentro del sistema procedimental que
cuenta el MERCOSUR, tratar de identificar fortalezas y debilidades. Tratando de
hacer un poco del polica bueno, polica
malo en fortalezas y debilidades del sistema de solucin de controversias, para
intentar tener un mnimo diagnstico y
de la mano de lo que expuso recin
Alejandro, y que venimos discutiendo
hace rato, uno de los tantos proyectos
MERCOSUR, el de Corte de Justicia del
MERCOSUR , presentar algunas
propuestas, desde mi punto de vista
paulatinas, no llegan a ese deber ser, yo
comparto con Alejandro esa visin del
deber ser de que en algn momento el
MERCOSUR va a tener que llegar, si
quiere dinamizar su funcionamiento, si
quiere explotar el cien por cien sus
posibilidades va a tener que llegar una
modificacin en cuanto a la toma de
decisiones por mayoras y eventualmente,
un rasgo, un sesgo de supranacionalidad.
Dnde?, no lo se, no le encuentro la
respuesta, pero creo que el sistema de
solucin de controversias a la larga puede
llegar a rondar por ah.
Siempre que tengo que hablar de
solucin de controversias o cuando
escribo siempre uso una frase y me gusta
leerla, es cortita, de una colega, ya en el
ao 1996, de Stella Maris Biocca. Stella
Maris Biocca escribi, desde mi punto de
vista con mucho acierto que en los
procesos de integracin, los procedimientos de solucin de controversias y la

143

A 25 aos del MERCOSUR

estructura institucional para ello se deben


adecuar al estado de avance del proceso,
constituyndose a su vez causa y efecto de
esa evolucin. Me parece que es lo ms
claro que uno puede decir cuando va a
hablar de solucin de controversias y
trata de atravesar 25 aos, o en el caso del
sistema vigente, en el caso del Protocolo
de Olivos, catorce aos de vigencia de un
sistema de solucin de controversias.
Por qu uso esta expresin?, para dejar
nuevamente en claro, que una cosa es el
ser y otra cosa es el deber ser. Yo me voy a
pronunciar en todo lo que vaya a decir
ahora sobre el ser, con una visin puesta
en la realidad, en lo que viene sucediendo
da a da en el MERCOSUR.
Destaco de toda esta evolucin,
pasando, empezando por el Tratado de
Asuncin, en su anexo esos dos artculos
pequeos que establecan esa negociacin
intergubernamental directa, el Protocolo
de Brasilia con ya su sistema de solucin
de controversias arbitral, ad hoc por
supuesto, de ndole comercial puro y
duro, muy informal y aggiornado a las
necesidades del MERCOSUR y el
Protocolo de Olivos, yo creo que hoy
podemos tomar unas pinceladas de toda
esa evolucin de todos estos aos y poder
afirmar: bueno, sobre qu estamos
hablando. Sistema de solucin de
controversias, este es un sistema de
solucin de controversias judicial? No,
definitivamente no lo es. Parece una
cuestin de mera repeticin, pero vale la
pena tener en claro, la naturaleza jurdica
del sistema de solucin de controversias,
para tener en claro tambin qu le
podemos exigir, para evaluar como bien
deca Alejandro recin, a ver qu cambio

144

quiero, si quiero un cambio, qu cambio


quiero o hasta donde puedo exigirle un
cambio, tengo que saber qu es lo que ese
sistema, este procedimiento de solucin
de controversias me puede dar. Yo
siempre marco o voy a marcar las
caractersticas fundamentales del sistema
actual, su carcter arbitral por supuesto,
carcter arbitral que en definitiva, de la
mano de la intergubernamentalidad como
bien se dijo, permite una cierta flexibilidad. Restriccin y flexibilidad a la vez al
momento de resolver las controversias
que se dan eventualmente en un tribunal
arbitral ad hoc o al tribunal permanente de
revisin. Sistema arbitral que represen-ta
siempre como una de sus caractersticas
tambin la negociacin, que es parte
tambin de lo que Alejandro mencionaba,
bueno basta de negociacin, vamos a
tener un juez, un decisor definitivo. El
sistema nos plantea que la negociacin es
la moneda corriente. Eso es bueno o
malo? Depende, porque el sistema est
armado para que primero y necesariamente los Estados acuerden, para que el
proceso, como sucede en todo caso
arbitral comercial, para que el negocio
contine, buscando soluciones, Flix
Pea deca recin, vamos ganando tiempo
y vamos armando y no con concepciones
quiz tan tajantes, no digo que sean
erradas, pero tajantes, como puede ser
una concepcin de un sistema judicial
basado en el criterio de justicia ulpiano a
cada uno lo que corresponde, despus
discutiremos que significa lo que
corresponde, pero tajante de cada uno.
Este sistema arbitral, por supuesto ms
all que hemos discutido en la academia
infinidad de veces, es un sistema arbitral

densidades n 19 - agosto 2016

debates

mixto al da de hoy, desde el Protocolo de


Olivos a esta parte donde coexisten un
sistema ad hoc, con un tribunal
institucionalizado que es el Tribunal
Permanente de Revisin. Tribunal que es
incorporado a partir del Protocolo de
Olivos y que vena siendo reclamado con
otras caractersticas. Hay detractores que
sostienen que el Protocolo de Olivos se ha
quedado a mitad de camino, pero que
vena reclamndose ya desde los primeros
aos, desde los primeros aos de vida del
MERCOSUR. Preparando esta exposicin revisaba apuntes encontraba un
trabajo del Profesor Alejandro Freeland,
una exposicin en la Universidad de
Buenos Aires del ao 93, hablando de
asimilacin legislativa en materia de
cooperacin penal entre el MERCOSUR. Ao 1993. Y l ya hablaba de la
necesidad de avanzar, fijense cmo se
insisti y se ha seguido.
Otra de las caractersticas de este
sistema que tambin nos permite
entender frente a qu estamos, es que el
inicio de cualquier procedimiento es a
instancia de parte. Es decir, ni los
tribunales arbritalales ad hoc, ni el
Tribunalermanente de Revisin cuentan
con competencias para iniciar de oficio un
procedimiento. S los Estados o los
particulares, en el caso de reclamaciones
de los particulares al amparo del artculo
39 del Protocolo de Olivos no inician un
procedimiento, esta vedada esa actividad.
Lo cual tambin explica en un punto, la
baja, cuando uno hace una ponderacin
cuantitativa de la labor del sistema
jurisdiccional, se explica por esta
caracterstica.
Otra de las caractersticas es que los
densidades n 19 - agosto 2016

pronunciamientos, a excepcin del caso


de las opiniones consultivas, los
pronunciamientos tanto de los tribunales
ad hoc como del Tribunal Permanente de
revisin son de carcter obligatorio, con
una competencia, o sea una atribucin de
competencia, para entender, establecida
en la propia letra del Protocolo sin necesidad de acuerdo previo entre los Estados.
Ya sabemos, parece una tontera a veinticinco aos seguir hablando de esto o
cuando estamos acostumbrados diariamente a litigar, decir, bueno ya sabemos
que tenemos aceptada y reconocida entre
ambos la competencia de este mbito y no
hace falta ningn tipo de clausula ni
explicacin de por medio. Bueno, a veces
las tonteras en el mbito internacional,
muchos de los que estamos ac lo hemos
visto, sabemos que suceden, entonces es
bueno tenerlo en la letra del acuerdo.
Otras de las caractersticas es que el
procedimiento est singularmente marcado por el acceso directo que tienen los
Estados al sistema jurisdiccional de
solucin de controversias, no as de los
particulares, la ciudadana, un poco lo que
Alejandro marcaba recin, lo cual
tambin es un punto a tener en cuenta.
Y por ltimo como caracterstica, dentro de estas caractersticas fundamentales que marco, yo resalto la inexistencia
de sanciones institucionalizadas, entindase bien esto, frente a un incumplimiento. Es decir, ante un incumplimeinto o la
violacin de un norma de un tratado,
derecho orignario, derecho derivado, o de
un laudo de un tribunal ad hoc o del
Tribunal Permanente de Revisin, ni ese
tribunal ad hoc ni el Tribunal Permanente
de Revisin, tienen facultad ni imperium

145

A 25 aos del MERCOSUR

para sancionar a los Estados. Son los


propios Estados, de la mano de esta
caracterstica de la intergubernamentalidad, los que tienen la necesidad u obligacin o facultad de aplicar eventualmente
algn tipo de medida compensatoria.
Dicho todo esto, hago un poco la
discriminacin, de bueno cules seran
desde mi punto de vista, desde la prctica,
las fortalezas y debilidades del sistema.
Como debilidades yo encuentro,
partiendo de la base que estamos frente a
un sistema arbitral, yo encuentro el
exceso reglamentario procedimental en el
caso de solucin de controversias en el
MERCOSUR. Si hay una caracterstica
fundamental del arbitraje en general, es la
flexibilidad, cuanto ms normas de
procedimiento tengo menos flexibilidad
le doy a los tribunales arbitrales para
poder resolver las vicisitudes de cada caso
en particular. Entonces, ese exceso
reglamentario: reglas de procedimiento
de los tribunales arbitrales ad hoc, reglas
d e p r o c e d i m i e n t o d e l Tr i b u n a l
Permanente de Revisin, las reglas que
debe observar en el procedimiento la
secretaria del tribunal, la Secretaria del
MERCOSUR, tenemos que ver tambin
reglas de representacin que se mezclan,
del presidente del Tribunal Permanente
de Revisin que se mezclan con las reglas
de procedimiento, fijense que tenemos
ah una serie de cosas, cuando en definitiva, frente a una cuestin cualquiera en
un arbitraje comn se juntan los rbitros
y son los rbitros quienes sin observar
demasiadas reglas ms que las establecidas en trminos genricos por las
partes, resuelven.
Otra de las debilidades que encuentro

146

es en cuanto al mtodo de designacin y


remocin de rbitros. Desde lo personal
creo que existe una discrecionalidad
bastante grande, no comparto la propuesta que se establece en el proyecto de
Corte de Justicia, del Parlamento del
MERCOSUR, de designacin por las
cortes supremas, por los superiores
tribunales de justicia, pero tampoco
comparto la designacin discrecional, la
facultad discrecional de como se designan
hoy los rbitros, y mucho menos como se
los remueve. Ya mencionar las fortalezas
que, la aprobacin del Cdigo de
Conducta en el ao 2011 viene a suplir un
poquito esta debilidad, pero creo que la
participacin, independientemente que
este sea un proceso de integracin macro,
intergubernamental, que las relaciones
fundamentales son de los Estados, me
parece que la sociedad civil, ah es lo que
apuntaba Alejandro recin, los gremios
de abogados en otro punto tambin
tenemos la obligacin de inmiscuirnos y
ver, bueno en definitiva, quin es, porque
la decisin que se tome en el mbito
MERCOSUR, sea en un tribunal ad hoc o
en el Tribunal Permanente de Revisin,
independientemente de todas las crticas
nos puede afectar. Y si no, menciono un
laudo en particular, o dos laudos en
particular: vemos el laudo 1/2005, vemos
si afecto o no -el caso de neumticos
remoldeados-; si no vemos el Laudo
1/2012, el caso de las suspensin de
Paraguay, cuando los sucesos del ao
2012.
Otra de las debilidades que advierto en
el MERCOSUR es la opcin de foro. Esta
prevista en el Protocolo de Olivos, la
posibilidad de que los Estados opten,

densidades n 19 - agosto 2016

debates

escojan, otro mbito jurisdiccional para


resolver sus conflictos en caso de tenerlo
habilitado y dejar de lado el mbito
MERCOSUR. Visto desde el lado malo,
despus hablar del lado positivo de esto,
visto desde el lado malo doy el mismo
ejemplo siempre. Esto es como si yo los
invito a comer, preparo un guiso muy
rico, les sirvo el guiso, pero yo por las
dudas me compro una pizza de delivery.
Para qu tengo un sistema de solucin de
controversias si doy la posibilidad para
todas las controversias que involucren
normativa MERCOSUR, lo que nos une
como socios, como partes iguales, tengo
la posibilidad de irme para afuera, de irme
a otro lugar. Eso quita tambin al sistema
desde los jurisdiccional, desde la solucin
de controversia, le quita seguridad jurdica, le quita fuerza.
Otra debilidad, y creo que es una
debilidad importante, es la ausencia de
inmediacin con los particulares. O sea
los particulares pueden acceder al sistema
de solucin de controversias, s pueden,
bajo determinadas condiciones y
circunstancias, en determinados casos de
ndole exclusivamente comercial, no
tienen habilitado la misma competencia,
el mismo mbito que las discusiones
Estado-Estado. Un Estado puede iniciar
una controversia de un particular contra
un Estado. Ahora bien, tendr que
presentarse a la seccin nacional del
Estado de su residencia, de su
nacionalidad. Seccin nacional, que como
bien se dijo en varias oportunidades hoy,
no deja de ser una oficina dirigida por un
funcionario, donde tiene que presentar
todos los antecedentes, convencerlo, y en
el medio de ese convencimiento, no

densidades n 19 - agosto 2016

sabemos cundo ni por qu, ese


funcionario, esa seccin nacional tendr
que decir bueno, acepto o no acepto.
Digo esto, de cundo y por qu, porque ni
el Protocolo de Olivos ni su reglamento
establecen que ante el rechazo, no le
establece a las secciones nacionales
obligacin de plazo para pronunciarse ni
obligacin de motivacin. Lo cual sera
lgico, yo entiendo que como est
planteado el MERCOSUR hoy, entiendo, tengo totalmente en claro que hay
cuestiones que son de ndole poltica,
bien, pero que el Estado me diga, mir
seor Deluca, no vamos a iniciar esta
controversia, pese a que usted podra
tener razn, porque ya tenemos en
discusin en el mbito de la Comisin de
Comercio del MERCOSUR un tema as,
as y as con lo cual sera contraproducente por lo que fuere, por lo cual yo
doy por satisfecho, o podra dar por
satisfecho el requisito de la motivacin,
que me lo digan en un plazo, porque si voy
a esta seccin nacional en realidad es
porque tengo un problema con mi
empresa, tengo un problema econmico
comercial, estoy perdiendo dinero y no
quiero perder mi negocio. Y eventualmente si no tengo motivacin o en la
motivacin ese argumento no fuera
vlido, bueno, tendr los recursos
internos de mi poder judicial en mi propio
sistema judicial jurisdiccional local para
reclamarle al Estado lo que corresponda.
Ah s puedo hacer jugar los dos mbitos.
Por ltimo, la ltima debilidad que
encuentro en estos trminos genricos, es
que el procedimiento establecido por el
Protocolo de Olivos es eminentemente
econmico comercial, en eso no ha

147

A 25 aos del MERCOSUR

variado de su antecesor el Protocolo de


Brasilia, y de todos los instrumentos
internacionales en los cuales se inspiraron
para los redactores negociadores de
ambos protocolos para llegar a este
procedimiento.
Ahora, demos vuelta la pgina, miremos las fortalezas, las eventuales fortalezas que puede tener este sistema. Por un
lado yo creo que, por parte de los rbitros,
y rbitros de los tribunales ad hoc y
rbitros del Tribunal Permanente de
Revisin, se ha visto en alguno de los
casos cierta audacia o astucia para dotar
de flexibilidad. Esta flexibilidad que yo
deca por aumento o proliferacin de
normas procedimentales se haya perdido.
El ejemplo lo doy con un pronunciamiento que normalmente pasa sin pena ni
gloria, que es una Resolucin, la
Resolucin 1/2008 del Tribunal
Permanente de Revisin, en el marco de la
discusin de neumticos remoldeados,
donde haba renunciado un rbitro, se
haba designado un nuevo rbitro, un
rbitro de Paraguay, se haba designado
un nuevo rbitro titular y haba una
discusin entre ambos Estados, entre
Argentina y Uruguay, de quin deba
componer el Tribunal frente a la salida de
este arbitro, con posiciones totalmente
antagnicas y el entonces presidente de
ese minitribunal dio a entender, creo que
brillantemente dijo bueno, a ver, tom
todos las normas del procedimiento y
dijo no hay nada que me lo prohba,
entonces vamos a hacer una cosa, ya que
hay mucho, vamos a innovar, convoc a
una reunin del plenario del Tribunal
Permanente de Revisin, e hizo funcionar
al plenario como una especie de alzada

148

con respecto a ese tribunal especfico para


decidir que arbitro deba entender. Ms
all de si estuvo bien o mal la decisin
final, de la cual no voy a decir nada porque
me comprenden las generales de la ley,
creo que fue osada, la solucin fue una
solucin interesante, fue osada y los
Estados, de hecho, aceptaron esa decisin, aceptaron la reunin del plenario
para actuar en esta forma y qued ah.
Otra de las fortalezas, y lo mencionaba
recin, es, bueno, la limitacin de
eventuales excesos, eventuales excesos o
sancin frente a incumplimientos por
parte de los rbitros, rbitros y
operadores en el mbito del sistema de
solucin de controversias, a partir de la
aprobacin en el ao 2011 de un Cdigo
de Conducta. Perfectible, totalmente
perfectible este cdigo de conducta, pero
por lo menos tenemos una norma, si no
tengo una norma no s cmo puedo
avanzar, queda todo en el mbito de lo
poltico, por lo menos ahora tengo
elementos objetivos.
Otra fortaleza es la unicidad de criterio
que se viene observando en los
pronunciamientos, particularmente en el
Tribunal Permanente de Revisin. Ms
all de algunas discusiones, en el caso del
Laudo 1/2005, con algunas decisiones por
mayora, pero en general si uno evala la
labor jurisdiccional jurdica del Tribunal
Permanente de Revisin se han preocupado por mantener esa unicidad de criterio.
Y a medida que se han renovado las
composiciones, ms an, incluso con
desarrollos, en el caso del Laudo 1/2012,
el caso de Paraguay, un caso interesante
para analizar, donde en el cuerpo, en los
considerandos de ese laudo se vuelcan
densidades n 19 - agosto 2016

debates

algunas especies de disidencias, pero en el


voto final se hace un voto bastante parejo,
bastante prolijo. La verdad que es algo
positivo, que demuestra cierta madurez
por parte de los operadores, de quienes
van a decidir nuestra suerte.
Otra fortaleza que tambin se ve en este
Laudo es que existe un correcto entendimiento de los procedimientos especiales.
En el caso de la suspensin del Paraguay,
independientemente de si en lo personal
tenan ganas de escuchar o leer una
decisin sobre el fondo de la cuestin que
se estaba debatiendo, creo que el Tribunal
fue sumamente correcto utilizando
pautas de aplicacin o criterios de
aplicacin y anlisis puntuales de cmo
deba entenderse la viabilidad de
aplicacin del procedimiento para casos
especiales y de urgencias. Reconoci algo
que es sumamente importante, que lo voy
a destacar tambin como fortaleza, que es
un mbito de aplicacin del sistema de
solucin de controversias amplio, abarcativo, es decir, el TPR no neg su
competencia frente a lo que se haba
planteado, frente a lo que Paraguay haba
planteado, simplemente dijo, si se iniciara
el procedimiento por la va correspondiente, no utilizando este que es un
procedimiento de ndole comercial,
econmico comercial y para casos
concretos, el tribunal tiene competencia
para expresarse. Insisto, podremos discutir largamente de si estuvo bien, si estuvo
mal, si el tribunal podra haber excedido o
ido un poquito ms all en su interpretacin pero vamos a caer siempre en el
plano de las hiptesis.
Y por ltimo, destaco como una gran
fortaleza de la solucin de controversias
densidades n 19 - agosto 2016

en general, la aprobacin de las


Decisiones 2 del 2012 y 52 del 2015, que
son las decisiones que establecen la forma
de funcionamiento de los Estados Parte
del MERCOSUR frente a reclamaciones
en virtud de cuestiones comerciales con
terceros Estados o bloques, o sea,
unicidad de criterios. Si bien no hace
directamente, no incide directamente en
el sistema de solucin de controversias,
me parece que si es un poco tal vez, es un
grado de avance. Decir bueno, si vamos a
tener otros mecanismos en los cuales
estamos negociando, de hecho no est
vigente an pero se ha negociado el
sistema de solucin de controversias
entre los Estados Parte del MERCOSUR
y Estados Asociados, es bueno que exista
una coherencia en cul va a ser la forma de
actuacin.
Mi diagnostico frente a esta realidad,
insisto, la planteo como una realidad
cruda, es existe comprensin del sistema,
una comprensin gradual del sistema de
solucin de controversias por parte de los
rbitros, no es un dato menor. Que existe
una ausencia de confianza de los Estados
en el sistema jurisdiccional, eso es cierto,
yo les mencione a ver si mediamos, si se
poda medir la labor del tribunal en
funcin de la casustica, de la cantidad, en
trminos cuantitativos, imposible. Los
Estados tienen cierto temor al sistema
jurisdiccional, con lo cual eso tambin
explica en gran medida el porque algunas
de las soluciones a las discusiones queden
en el mbito de la Comisin de Comercio
del MERCOSUR.
Existe una escasa participacin ciudadana en todos los niveles del procedimiento, aun cuando en el caso de las

149

A 25 aos del MERCOSUR

opiniones consultivas solicitadas por los


superiores tribunales de justicia, nuestras
cortes, nosotros podemos tener una
intervencin, es quizs la incidencia ms
directa que podemos tener, aunque sea
forzando la interpretacin de una norma,
interpretacin de carcter no vinculante,
pero la incidencia en la participacin de la
ciudadana es baja.
Existe una comprensin inconclusa o
parcial del sistema de solucin de
controversias por parte de los operadores
dentro de los poderes judiciales nacionales. Esto lo matizo un poco, por un lado
hay incomprensin, falta de conocimiento, me refiero fundamentalmente al poder
judicial, a los magistrados. Este
desconocimiento se da tambin en el
mbito profesional, de nuestros colegas,
en el mbito acadmico tambin y creo
que es de vital importancia reformarlo.
Ese desconocimiento en el caso, por
ejemplo de nuestra Corte Suprema, lo
digo porque ya lo he dicho pblicamente,
lo he escrito, as que no puedo dar marcha
atrs, a ver, a veces el desconocimiento no
es tal, hay una mala utilizacin de los
conceptos. Puedo mencionar un voto
concreto en el Caso Sancor, el voto en
disidencia de la ministra Highton de
Nolasco o puedo mencionar en todos su
ser el Fallo Whirlpool, el cual no,
comparto lo ms mnimo. Pero, me
parece que la falta de comprensin y de
conocimiento del MERCOSUR, de las
normas MERCOSUR y del sistema de
solucin de controversias del MERCOSUR, es un punto que nos juega en
contra, compensando el MERCOSUR:
Porque si las cortes incluso se involucrarn creo que retraolimentaran el sistema

150

mismo.
Bueno, ya les dije, creo que en el
diagnostico hay una coherencia en torno
a la amplitud del mbito de aplicacin del
sistema. Roberto Puceiro Ripoll fue el
tipo ms claro, en una charla que yo he
tenido, en todos estos aos que me dedico
al MERCOSUR, un da le pregunte
porque la redaccin, yo dije que cambiaba
todos mis ideales de supranacionalidad
para que se mantuviera el prrafo 1 del
Protocolo de Olivos, cmo llegaron a esta
redaccin y me miro y se empez a rer y
me dijo, fue lo mejor que pudimos
negociar. No importa, la amplitud
reconocida por el tribunal en el Laudo
1/2012, yo creo que es algo que no
podemos negar y no podemos claudicar,
no podemos dejar de tener en cuenta.
Hace falta, creo que es necesaria la
difusin y capacitacin a nivel nacional y
fuera de eso, creo que nos debemos, yo
creo que es lo que se ha hecho hoy, un
poco la postura tambin de lo que plante
Alejandro que vena desde otra perspectiva que es de suma utilidad, debemos
discutir, discutir qu MERCOSUR
queremos, qu MERCOSUR podemos y
dentro de esas discusiones yo me permito
hacer algunas propuestas tambin,
tomando la mxima de la necesidad de
crear cambios paulatinos que se establece
a partir del acuerdo poltico, la Decisin
28/2010, justamente cuando el
Parlamento del MERCOSUR propone la
creacin de la Corte de Justicia del
MERCOSUR, yo creo que esas mejoras
paulatinas nos permiten ver o tener un
mayor juego de prueba y error, sin caer en
el bochorno de fracaso nuestro sistema.
hasta que podamos llegar a un ideal o a un
densidades n 19 - agosto 2016

debates

sistema perfeccionado.
Una de esas propuestas que yo creo que
pueden mejorar el sistema, es mejorar la
reglamentacin de la opcin de foro, en la
opcin de foro esto de poder irse. Otra
uruguaya la Doctora Berta Feder,
tambin me deca, por qu mirs la botella
medio vaca, mrala medio llena, si vos
optas por MERCOSUR no tens chance
de irte a otro foro. Bueno, creo que ha
pasado bastante tiempo, agua bajo el
puente, y podramos reglamentarlo y
fortalecer eso.
Dar mayor participacin a nuevos actores en la seleccin de los rbitros, tanto de
los rbitros para formar parte de
tribunales ad hoc como los rbitros del
Tribunal Permanente de Revisin.
Eliminar el sistema ad hoc, yo soy muy
crtico con eso, creo que es un despilfarro
de tiempo, creo la actividad durante la
vigencia de Brasilia ha sido muy buena, ha
habido laudos, yo no me atrevo a
criticarlos, creo que son muy buenos,
pero esta audacia que tuvo el TPR para
innovar y fijarse a ver, creo que quizs vos
ahora podras tener un Tribunal Permanente con minis tribunales, rbitros ms
estables y generar una costumbre en la
interpretacin y en el trabajo jurdico del
MERCOSUR.
Tratara de forzar que se apruebe un
sistema o un procedimiento genrico no
comercial o no tan comercial. Si bien han
sido inteligentes los rbitros en el caso del
antecedente de Paraguay para poder llevar
adelante las discusiones, me parece que
reconocida la amplitud de aplicacin del
Protocolo del sistema de solucin de
controversias, tener un procedimiento
especifico sera bueno.
densidades n 19 - agosto 2016

Imponer plazos a las secciones nacionales para rechazar o no un reclamo de


particular y tambin imponer la obligacin de motivacin en esos mismos casos.
Formar y capacitar ciudadanos y
funcionarios. Y por ltimo en toda esta
vuelta, y creo que sera importante
tambin, tomando en cuenta algunas
experiencias. No creo que todo lo de
afuera o de otros procesos sea mejor ni
tampoco creo que sea peor. Pero hay dos
procesos que tienen una herramienta
prcticamente, uno no la tiene reglamentada y el otro no la ha usado, pero que es
interesante, es la facultad tanto en el caso
de la Corte Centroamericana como en el
Tribunal de Justicia Andino, la facultad
arbitral. En el caso andino es medio un
mix, la facultad arbitral institucional con
los Estados, el tribunal de justicia y la
Secretaria General Andina en el caso de
arbitrajes privados comerciales. Yo creo
que en el caso del MERCOSUR no
perderamos nada, al contrario creo que
ganaramos experiencia y claridad si se le
otorgara al Tribunal Permanente de
Revisin en este mix de reforma, una
competencia arbitral comercial privada.
Hay que armarlo y da para discutir, por
supuesto todo lo que acabo de decir, pero
me parecen que son propuestas que a
veinticinco aos nos pueden ayudar a
mejorar. Gracias.
Norberto Pontiroli: Muchas gracias
Santiago por tus reflexiones sobre las
debilidades y fortalezas del sistema de
solucin de controversias del MERCOSUR. Y ahora vamos a abrir un espacio
para preguntas, no tenemos mucho
tiempo lamentablemente pero veamos
cuantas podemos compartir.

151

A 25 aos del MERCOSUR

Pregunta del pblico: Para el Dr.


Perotti, hoy el Parlasur se encuentra en
una situacin hibrida, porque en realidad
dos de las delegaciones han sido electas
por voto directo en la composicin
definitiva que deben tener las delegaciones, y hay tres delegaciones que estn con
el numero de dieciocho que era el numero
inicial. Lo cierto es que el reglamento y el
protocolo hablan de dos situaciones, que
es la situacin A en la cual son paritarios
los Estados y habla de la situacin B, en la
cual se llega al punto definitivo de
eleccin directa y voto ciudadano. Lo
cierto es que el hibrido no esta tenido en
cuenta en ninguno de los textos. Las
clusulas transitorias hablan para la
situacin inicial pero no hablan para la
situacin del medio. Se ha planteado, hay
proyectos de parlamentarias argentinas
que estn pidiendo la intervencin o por
lo menos algn tipo de dictamen por
parte del Consejo del Mercado Comn y
adems hay un planteo de la delegacin
paraguaya pidiendo que el Tribunal se
expida respecto a cmo solucionar esta
situacin. Se han hecho consultas con la
Cancillera y esto del voto ponderado no
esta muy bien visto, aunque algunos
pensamos que s debe hacerse a travs del
voto ponderado, que sera una solucin
plausible porque hoy no se puede integrar
de otra manera las delegaciones, porque
adems esto puede generar un problema
de legitimidad en trminos de
las
resoluciones que tome el Parlasur o que se
aboque a las competencias que tiene.
Entonces, la pregunta es, cul cree que
podra ser una solucin pertinente para
salir en este momento de la encrucijada
por la cual no se puede cambiar la

152

composicin?
Alejandro Perotti: Cuando redactamos el protocolo del parlamento, yo fui
parte del grupo, se fijo un calendario.
Desde la entrada en vigencia del
protocolo, 2006 hasta 2010, los pases
deban estar representados de forma
igualitaria, y ese era el plazo mximo para
que los pases hicieran elecciones directas, por qu 2010, porque desde 2006 a
2010 en todos los pases iba a haber
elecciones presidenciales y ah bamos a
poner la boleta de parlamentarios del
MERCOSUR. Lo cierto es que, y eso esta
en el Protocolo, lo cierto es que pas el
tiempo, primero violamos los argentinos,
porque en la primer eleccin presidencial
no llamamos a elecciones directas,
despus vino Brasil, el nico que cumpli
fue Paraguay, despus vino Uruguay,
tampoco cumpli y qu paso, estamos en
un brete y, y esto yo lo he dicho, el
Parlamento del MERCOSUR prorrog
ese plazo mximo que tenia para hacer
elecciones directas, lo cual fue refrendado
por Consejo del Mercado Comn a travs
de una decisin, que es invalida, porque el
Consejo del Mercado Comn no puede
modificar el Protocolo, por una cuestin
de jerarqua de normas. Ya lo ha dicho el
Tribunal Permanente de Revisin, adems
por una cuestin democrtica, el
Protocolo del Parlamento del MERCOSUR, donde se establece la fecha, tiene el
voto de los parlamentos nacionales, o sea
fue aprobado por los congresos. Las
decisiones del Consejo del Mercado
Comn, no. O sea que ah ya tenemos una
primera violacin de origen. Esa solucin
o ese problema se prorrog, se hizo una
nueva decisin que tiene el mismo
densidades n 19 - agosto 2016

debates

defecto de origen y hoy estamos en un


Parlamento que tiene cuarenta y tres
votos por Argentina, treinta y siete Brasil,
es decir que Argentina esta mucho ms
representado que Brasil, por qu, porque
los acuerdos posteriores lo que hicieron
fue una especie de clusula gatillo, vos no
haces los deberes y no haces elecciones
directas, no tens el mximo de
representatividad.
Entonces, la cuestin que usted plantea
es qu pasa con el sistema de votacin. Yo
creo que el problema es en el corto plazo,
eso se podra solucionar encontrando una
formula dentro del reglamento interno
del Parlamento que se puede modificar
con una norma del Parlamento, o sea que
ni siquiera tengo que pasar por el Consejo
del Mercado Comn, ni siquiera por los
parlamentos nacionales y encontrar una
formula de consenso. Es decir, una
formula por la cual hasta tanto todos los
pases hayan electo en forma directa ver
las mayoras. Las mayoras podran ser,
que en las decisiones participen
parlamentarios de la mayora de los
pases, pero que a su vez los parlamentarios de los pases que participan sean la
mayora de la delegacin nacional.
Es decir, se puede jugar con los
nmeros, es fcil modificar el reglamento
del Parlamento del MERCOSUR. Pero
eso es una discusin a muy corto plazo,
tenemos que olvidarnos del problema de
que Brasil tenga setenta y cinco y
Argentina tenga cuarenta y tres, porque
insisto el Parlamento no va a votar por la
bandera pas. Cuando se discuti el tema
de Venezuela, el Frente para la Victoria
argentino vota con el PT de Brasil y el
Frente Amplio de Uruguay, y Cambiedensidades n 19 - agosto 2016

mos de Argentina vota con el PMDB de


Brasil y el Partido Nacional de Uruguay y
los Colorados de Paraguay y los
Colorados de Uruguay. O sea la votacin,
las votaciones son familias polticas,
entonces el tema del nmero es una
cuestin que se va a dar de aqu a dos aos
nada ms, despus ya va a cambiar el tema.
Entonces yo creo que juguemos con los
nmeros del reglamento interno es una
cuestin muy difcil, porque encontrarle
el nmero perfecto es una cuestin que es
encerrarse y encontrarla a como de lugar.
Cada vez que ingresa un nuevo Estado
miembro a la Unin Europea es un
problemn porque hay que tocar voto
ponderado del Consejo y voto del
Parlamento, o sea que es un problema
natural y tenemos que encontrarle
solucin. No puede ser que no
encontremos un nmero polticamente
correcto. Si ustedes se fijan de cmo se
lleg al nmero de setenta y cinco Brasil y
cuarenta y tres Argentina, no es una
justificacin tcnica, porque no fue as, se
encontr el nmero y despus se lo
justifico tcnicamente. Qu se dijo
despus, bueno los pases que tengan de
un habitante a diez millones de habitantes
van a tener dieciocho. Que casualidad que
Paraguay y Uruguay quedaban en esa
franja. Encontremos el nmero, despus
lo justificamos tcnicamente, eso no creo
que sea un problema.
El tema es falta de gestin, como los
parlamentos recin se estn reuniendo,
no tenemos todava cultura institucional
regional, tenemos desconfianzas, uy este
de Argentina, uy este de Brasil como va a
votar, entonces necesitamos tener ms
tiempo compartido. Eso implica

153

A 25 aos del MERCOSUR

institucionalidad, es decir en vez de tener


una reunin por mes en Montevideo,
tener dos o tres das de reuniones y eso
solamente se va a lograr si todos los
parlamentarios son electos por el voto
directo. A mi me contaba un parlamentario argentino, yo le deca, pero ustedes
estn solamente para eso, porque slo
pueden trabajar como parlamentario del
MERCOSUR y van a Montevideo y
trabajan desde la diez de la maana hasta
las siete de la tarde un da, y me dice
nosotros queremos hacer reuniones
semanales o que las reuniones mensuales
duren tres o cuatro das pero qu nos
dicen, Bolivia, Venezuela y Brasil nos
dicen no podemos, nosotros tenemos una
agenda interna porque somos parlamentarios nacionales, que es de lo cual
vivimos, porque eso son en primer lugar,
que no nos deja permanecer en
Montevideo.
Entonces estos problemas institucionales, esta desconfianza que todava
queda en el resabio de la bandera pas, se
van a ir solucionando paulatinamente
cuando empecemos a tener ms
permanencia en las instituciones, pero es
un tema complejo.
Norberto Pontiroli: Muchas gracias,
hay otra pregunta.
Alejandro Perotti: quiero decir un
punto, est entre nosotros un histrico
del MERCOSUR que es el Profesor
Jorge Fernndez Reyes. Por qu
histrico, porque fue el primer secretario
de la antigua Secretara Administrativa
del MERCOSUR. A mi me gusta ponerle
a los alumnos en dos palabras cul es el
avance o retroceso que ha tenido el

154

MERCOSUR. A mi me gusta hablar con


hechos no con frases, qu dice el
Protocolo no, hechos. Jorge fue el primer
secretario, igual que Santiago en el
Tribunal, quiere decir primer secretario
tiene cero poder, porque recin empieza.
Y la Secretara del MERCOSUR era un
convidado de piedra en el MERCOSUR.
A los pases no les gusta aquello que no
pueden dominar. Y Jorge me contaba las
cosas que pudo hacer en el ao 96 cuando
fue secretario, 96, 97. Poda hacer ms
cosas de las que puede hacer hoy a
veintin aos el director de la Secretara
del MERCOSUR, si eso no es un
retroceso institucional. Cuando yo
trabajaba en la Secretara del MERCOSUR, nos pagaron el MERCOSUR un
viaje a Bruselas, donde tuvimos que
hablar con gente de la Comisin Europea
que ya sabemos como piensan, inters
regional y dems. Pero yo quera ver que
pensaban los pases, entonces fui a hablar
con los representantes de los ministros.
Entonces dije yo apago el grabador, off the
record, era el representante del Ministerio
de Justicia de Espaa, cmo es la
convivencia con la Comisin, la
Comisin los vigila, los controla? Me dice
mir la Comisin es cmo caminar en el
desierto con un sol rajante con zapatos,
borcegues que no te podes sacar y tens
una piedra. Al zapato lo necesitas, la
piedra que es la Comisin te molesta,
pero si te la sacas te mors. Entonces la
Comisin, o sea el rgano que piensa el
inters comn es molesto naturalmente,
pero sin eso me dice no se puede caminar,
entonces es un mal necesario. Gracias

densidades n 19 - agosto 2016

debates
Em defesa de una poltica
externa ativa e altiva
*

Celso Amorim
Me da enorme alegria e emoo ver
um auditrio como este, repleto para
ouvir e discutir temas de poltica
internacional, mais tambm porque
esse auditrio, alm das figuras
importantssimas que j foram aqui
mencionadas e essas que eu deixei de
mencionar para no alongar de mais, eu
quero dizer o seguinte: diferentemente
de outros grupos que talvez hoje
estejam no poder, esse auditrio tem a
cara do povo brasileiro. Me alegro em
ver jovens, trabalhadores, negros,
mulheres, enfim, aquilo que
verdadeiramente o povo brasileiro. E
algo que gratifica ver esse povo
brasileiro interessado em uma discusso sobre poltica externa, sobre
relaes internacionais. E por que as
relaes internacionais so to

importantes no s em sua prtica,


digamos naquilo que ela traz de
concreto, mais tambm no seu
simbolismo?
Eu s vezes at me espanto, recentemente, porque eu acostumei, acompanhei at algumas campanhas eleitorais,
sobre tudo a reeleio do Presidente
Lula, onde as pessoas simplesmente
dizem no a poltica externa. No um
tema de debate. No interessa o povo
no d voto, mas, ajuda a formar a
percepo que o povo tem de si prprio.
E isso, e por isso que se v de uma
maneira to intensa a mdia brasileira,
parte das elites brasileiras, intelectuais,
escrevendo e criticando tanto a poltica
externa.
Por que se fala tanto sobre a poltica

Celso Amorim formou-se pelo Instituto Rio Branco (1965), obtendo ttulo de ps-graduao em
Relaes Internacionais pela Academia Diplomtica de Viena, ustria (1967). Foi Ministro das Relaes
Exteriores do Brasil (1993-1995 / 2003-2010) e Ministro da Defesa (2011-2015).
*Conferncia realizada em 04 de julho de 2016 na sede da Casa de Portugal, So Paulo, organizada pelo O Instituto
Lula, a Fundao Perseu Abramo, a Frente Brasil Popular, o Conselho Latino-americano de Cincias Sociais (Clacso),
a Fundao Friedrich Ebert e o Grupo de Reflexo sobre Relaes Internacionais (GR-RI).

densidades n 19 - agosto 2016

155

Em defesa de uma poltica externa ativa e altiva

externa se ela no d voto? Por qu?


Porque a percepo que um povo tem
de si mesmo, passa pela forma pela qual
esse povo se relaciona com outros
povos e com outros pases. Eu acho que
esse fato fundamental para que se
entenda.
Eu escrevi um artiguinho que foi aqui
citado de maneira indireta sobre o
cantinho pequeno do Brasil em que a
nova poltica externa parecia querer
colocar o Brasil de volta no cantinho
pequeno de onde nunca deveria ter
sado nessa viso, e eu recebi crticas
que alis apenas mostraram que o artigo
era importante de uma maneira tal que
at me espantou. Gente, eu no estava
falando de poltica de juros, eu no
estava falando nem se quer das
privatizaes, eu estava falando de uma
questo digamos de certa maneira
ampla, conceitual, mas que uma
questo que no plano do simblico
mostra o que um povo quer ser. Se ele
quer efetivamente se afirmar
internacionalmente de maneira positiva
na defesa dos seus interesses e ao
mesmo tempo de uma maneira solidaria
ou se ele quer ficar passivamente
buscando um cantinho pequeno para se
esconder.
O problema que o Brasil grande de
mais. O Brasil no consegue se
esconder em nenhum cantinho. E essa
importncia do Brasil que eu pude ver
ao longo de minha carreira diplomtica
e de outras funes que eu tive como foi
lembrado aqui, que eu fui Ministro
tambm do Presidente Itamar Franco,

156

com muita honra. Foi um momento


importante tambm de transio e de
afirmao. Eu sempre digo que uma
grande diferena, quando falam do
impeachment, claro que j houve outro
impeachment. que o impeachment do
Presidente Collor uniu o pas. E o
impeachment da Presidenta Dilma est
dividindo o pas de uma maneira muito
grave, de uma maneira que vai ter
impacto na vida das pessoas, na vida dos
cidados e na maneira como o Brasil se
relaciona com outros povos, porque
isso percebido, isso visto e isso algo
que vai nos afetar.
Bem, enfim, mas por que a poltica
externa do Presidente Lula pde ser
ativa e altiva? Eu acho que
fundamentalmente o Brasil passou por
vrios momentos importantes, houve o
momento da democratizao, extremamente importante digamos, eu botei o
meu grozinho nisso quando eu fui
presidente de Embrafilme autorizando o financiamento em um filme,
isso ainda era no governo militar, o
filme Pra frente, Brasil, que tratava da
tortura, em uma poca que ela j no era
mais praticada pelo menos de maneira
sistemtica, como com o Presidente
Geisel, mais foi um grozinho colocado
no processo de abertura e vencemos
essa etapa. Depois veio o Presidente
Itamar Franco que teve muita tolerncia, inteligncia para conduzir esse
processo. Eu sei que ele foi polmico,
mas veio a estabilizao econmica, que
de fato foi importante, estava se
perdendo, mas veio. E o mais importan-

densidades n 19 - agosto 2016

debates

te, com a eleio do Presidente Lula,


no s o lado simblico, no s ser o
Lula que ele , o metalrgico, um
homem que mostrou que possvel,
que muito antes do Presidente Obama
de certa maneira o Lula mostrou que
com sua eleio Sim ns podemos.
Sim, um homem pobre brasileiro pode
se tornar o presidente da repblica. Sim
o Brasil pode, e isso tinha que se refletir
tambm na poltica externa, no havia
sentido o Brasil continuar atuando de
uma maneira modesta. O Brasil tinha
que atuar, porque o Brasil no
modesto, queira ou no queira, a gente
pode ser ate modesto assim na maneira
de ser, no o trato com as pessoas, e
sempre fomos, alis o Presidente Lula,
ele tratava to bem o presidente dos
Estados Unidos como a um pequeno
pas da America Central ou da frica,
tratava igualmente. Nesse sentido ser
modesto sim, quer dizer, no tem
soberba, mas ao mesmo tempo ter
conscincia da importncia que o pas
pode ter, e da importncia de defender
os seus interesses de maneira altiva, e
tambm a importncia que pode ter nas
relaes internacionais como um todo.
Ento essa auto confiana que o
governo do Presidente Lula trouxe para
o povo Brasileiro, ela tinha que se
refletida na poltica externa. Ento
quando se fala que a poltica externa, eu
falei at por questo de necessidade da
improvisar alguma coisa, que tinha que
ser altiva e ativa, ns estvamos dizendo
essencialmente duas coisas. Primeiro
que no havia razo para o Brasil ficar

densidades n 19 - agosto 2016

quietinho em um canto, s agir em


certas horas quando algum interesse
muito forte fosse prejudicado, muito
evidente e nem havia razo para o Brasil
se curvar diante de presses externas.
Quer dizer, no havia. O Brasil, um pas
na dimenso que tem, no sozinho,
mais junto com outros pases, sobre
tudo aqui na America do Sul, o Brasil
tinha que no apenas reagir a agenda
internacional e reagir de maneira altiva,
mas tinha que ser tambm um
construtor da agenda internacional.
muito importante que o Brasil tenha
feito durante o governo do Presidente
Lula, tenha passado a contribuir para a
prpria agenda internacional.
Ento, iniciativas, muitas que ns
podemos mencionar aqui, talvez ao
longo dessa conversa eu mencione
outras, mas o fortalecimento do
MERCOSUL, a UNASUL, a aproximao com a frica com todas as
consequncias que isso teve, a primeira
Cpula entre America do Sul e os pases
rabes, o IBAS, ndia, Brasil e a frica
do Sul, trs grandes democracias, cada
uma em um continente de um mundo
em desenvolvimento que, na realidade
o IBAS em grande medida, no ponto de
vista diplomtico, acabou atraindo os
BRICS, atraindo os outros dois para a
formao dos BRIC S, embora,
digamos assim, o termo j tivesse sido
criado por um analista do mercado
financeiro, mais a criao efetiva em
grande medida, eu no estou falando de
uma coisa terica, eu estou falando de
fato que eu fui procurado varias vezes

157

Em defesa de uma poltica externa ativa e altiva

pelo o ministro russo e os sul africanos


sobre tudo eram procurados pelos
ministros chineses, falando mas por
que vocs no abrem aqui para ns
participarmos? Enfim, o IBAS continuou existindo como IBAS, mais criouse o BRICS que um fator importantssimo na poltica mundial, no para
criar, digamos uma animosidade, no
as pessoas dizerem que Ah vocs esto
trocando os Estados Unidos pela
China. No, ns no estamos trocando uma dependncia por outra, no nos
interessa. O que nos interessa voc
criar uma relao diversificada que
facilita inclusive a defesa de seu prprio
interesse, das defesas dos interesses
daqueles pases que se parecem
conosco, seja culturalmente, seja em
nvel de desenvolvimento.
Enfim, a aproximao com frica que
digamos um resgate inclusive da
dvida que ns temos com os povos
Africanos.
Recordo-me de uma das ocasies mais
emotivas da poltica externa, porque
poltica externa uma coisa rida, em
general so negociaes em salas
fechadas e tudo, mas um dos momentos
mais emotivos foi quando o Presidente
Lula foi a visitar a Ilha de Gore e o
Gilberto Gil cantou aquela cano
sobre a Ilha de Gore e eu fiquei muito
impressionado que aquele era um lugar
de onde os escravos vinham para as
Amricas, e as famlias eram separadas,
cada um ia para um lado e etc. E a viso
daquela cena, eu at brinquei, os
jornalistas que me perdoem, mas era

158

uma brincadeira com os jornalistas que


cobriam o Itamaraty e a Presidncia. Eu
brinquei que at os jornalistas ficaram
emocionados. Um momento assim
vivo da poltica externa Brasileira e
simblico dessa aproximao com a
frica.
Eu acho e eu vejo isso, quando a gente
fala e ouve as pessoas fazerem comparaes absurdas, e dizerem que o Brasil
tem mais embaixadas que Alemanha na
frica com um tom crtico. Gente, a
Alemanha no tem mais do que 50% da
sua populao afro descendente, ento
mais do que natural.
O Brasil, talvez junto com o os
Estados Unidos, teria que ser o pas que
teria mais embaixadas e no diminuir.
Ns no temos que fechar embaixadas,
ns temos que abrir embaixadas. E essa
histria de fazer uma anlise de custo
benefcio uma brincadeira que no
existe, porque se relaciona. Se houver
um problema, vamos ver, houve a bola
em trs pases africanos, at houve
outros episdios antes, mas estou
falando disso porque eu participei
recentemente de uma comisso da
ONU sobre esse tema, teve em Libria,
Serra Leoa e Guin. Guin-Conacri.
Muitos prximos, Guin-Conacri com
fronteira com Guin-Bissau. Eu me
Pergunto. Se a Bola chegasse a GuinBissau, o Brasil no iria fazer nada? Iria
fazer uma anlise custo-benefcio de
fazer alguma coisa em Guin-Bissau?
Impossvel! Ento, voc no pode ver a
poltica internacional apenas por essa
viso mesquinha do que voc vai ganhar

densidades n 19 - agosto 2016

debates

de maneira imediata. claro que ns


temos que pensar no nosso interesse
comercial, econmico, todos os pases
fazem isso, todos os estados fazem isso,
mas sem perder de vista certos
princpios, certas atitudes humanas que
so absolutamente fundamentais. Se
ns queremos, e olha, eu digo com
muita alegria, que uma vez a Matilde
que era secretria para assuntos de
igualdade racial, ela me disse quando j
nem ela era ministra e eu era ministro da
defesa, em uma conversa comigo ela me
disse voc sabe que isso que vocs
esto fazendo, a poltica que vocs
fizeram, a poltica externa para a frica,
muito importante tambm internamente. Porque as pessoas entendem a
importncia. Porque preconceito todo
mundo diz que no tem. No ? Mas
nas pequenas coisas do dia a dia, alis a
caracterstica do preconceito em geral,
no do racismo agressivo e etc. Mas a
caracterstica do preconceito no se
reconhecer. Ah, no tinha mulheres no
ministrio, eu no tinha reparado. No
? Ah, no tinha negros no ministrio,
eu no tinha reparado. O preconceito
isso, voc no repara que esto fazendo
as coisas. E a poltica Africana chamava
a ateno tambm para as desigualdades
que existem no Brasil e que ns temos
que superar ainda. O presidente Lula
ajudou muito a presidenta Dilma a
avanar nesse campo, mas, tem muito
que fazer. Por isso que eu volto a dizer, a
poltica externa tem um reflexo interno
muito forte, e por isso que digamos a
poltica externa desperta tanta ateno
da parte, digamos assim, da grande
densidades n 19 - agosto 2016

mdia para criticar evidentemente e para


que volte essa imagem que corresponde
a quem defende os interesses de que o
pas continue a ser dependente, porque
no uma coisa puramente cultural,
no uma coisa puramente ideolgica
para dizer a palavra que eles gostam de
usar, a defesa de interesses especficos.
Quer dizer, o pas no vira-lata s
porque tem o complexo de vira-lata no
sentido que o Nelson Rodrigues diz.
que tem gente ganhando com o fato do
pas se ver como vira-lata. Ento
superar isso para a poltica externa, foi
algo extremamente importante.
Eu fico muito contente tambm de ter
algum aqui da Fundao Friedrich
Ebert, porque uma das primeiras
atitudes do governo do presidente Lula
que marcou, digamos assim, esse
desassombro em relao da poltica
externa e desassombro uma palavra
que eu uso de propsito, porque
desassombro no ter medo da prpria
sombra. No que dizer que voc no
tenha que ser cauteloso, aqui, ou ali, ou
prudente, mas desassombrado, voc
no vai ficar com medo da prpria
sombra achando que cada coisa que
voc vai fazer ser um problema
enorme, no, voc tem que lutar e ser
um problema enorme se voc no fizer
nada.
Mas uma das primeiras atitudes foi
condenar de maneira clara, inequvoca,
o prprio presidente Lula fez questo
de falar a invaso do Iraque pelos
Estados Unidos, porque os Estados
Unidos e Reino Unido principalmente

159

Em defesa de uma poltica externa ativa e altiva

que teve consequncias trgicas. Isso


que ns estamos vendo hoje do Estado
Islmico que realmente uma coisa
horrvel, em grande medida decorrncia no vou dizer que o nico fator,
mas em grande medida, decorrncia
da destruio das estruturas de estado
no oriente mdio, muito pessoalmente
no Iraque, depois ocorreu algo parecido
na Lbia tambm. No ? Ns
voltamos, para quem aqui estudou
cincias polticas, um perodo assim pr
hobbesiano, digamos assim, em que
guerra de todos contra todos. Voc
quando olha o que est ocorrendo, alm
de outros componentes que naturalmente existem no estado Islmico, mas
evidentemente h tambm uma falta de
estrutura de estado para enfrentar. O
estado Islmico surgiu em um vcuo,
ento essas atitudes que o Brasil teve
juntamente com outros, neste caso a
Alemanha e Frana que tiveram
atitudes muito positivas tambm, o que
j de pronto, ns no fizemos isso por
nenhum oportunismo, mas de pronto
criou uma afinidade que nos permitiu ir
adiante um dos aspectos. A integrao
Sul Americana pela qual ns lutamos,
eu mencionei aqui rapidamente o
MERCOSUL e eu estou procurando,
digamos assim, no ser muito
enfadonho e relacionar com coisas
recentes, hoje quando eu ouo falar de
flexibilizao na MERCOSUL,
pergunta aos Ingleses que votaram no
Brexit e que estavam pensando em uma
flexibilizao da Unio Europia o que
eles acham. Esto todos arrependidos.
Claro que aqueles que so racistas

160

contra a imigrao, no. Esses querem


isso mesmo. Mas aqueles que estavam
s na dvida, dizendo quem sabe a
gente consegue flexibilizar um pouco.
No existe isso. No ? como se eu
chegar para a mulher e dizer: Vamos
flexibilizar nosso casamento? Eu acho
que no tem isso. Entende? Quer dizer,
fundamental na poltica externa e na
integrao Sul Americana, as pessoas
entenderem os fundamentos. No se
criou o MERCOSUL, eu acompanhei
isso, de certa forma desde o incio como
diplomata de carreira inicialmente e
depois como ministro do Itamar e
obviamente com o presidente Lula e
depois com a presidenta Dilma tambm
na rea de defesa que muito
importante, o MERCOSUL no
nasceu com o objetivo de dar ganhos
comerciais a quem quer que seja. O
MERCOSUL da mesma forma que a
Unio Europeia ou o antigo mercado
comum Europeu, ele comeou como
parte da consolidao da paz e da
democracia nessa parte da Amrica do
Sul, nos acordos entre o presidente
Sarney e o presidente Alfonsn, depois
da democratizao eles sentiram que
tinham que eliminar qualquer veleidade
de voltar um governo autoritrio e usar
para isso, pretextos de rivalidades
falsas, forjadas ou sei l o que. Ento, o
que voc quer criar na Amrica do Sul
ou no MERCOSUL no apenas uma
zona de livre comrcio, o que ns
queremos criar, uma identidade Sul
Americana ou se possvel at Latino
Americana e Caribenha, mas, uma
identidade Sul Americana que faa da
densidades n 19 - agosto 2016

debates

nossa regio uma zona de paz.


um grande privilgio, a paz uma
coisa assim, como ns no caso do
Brasil, afora o nosso envolvimento que
um caso muito especial na segunda
guerra mundial, o Brasil vive em paz a
quase 150 anos, agente no percebe,
mas a paz como a liberdade, eu me
lembro quando eu sai da Embrafilme,
justamente, eu dizia assim a liberdade
como ar, voc s percebe que
importante, quando sente falta. E a
paz tambm.
Ento, o que ns queremos aqui,
consolidar na nossa regio um
relacionamento pacifico. Um
relacionamento de cooperao e isso
envolve muitas vezes, ter uma capacidade de compreenso, inclusive dos
pases que tem mais dificuldade, os
pases mais fracos. Fomos muito
criticados, a, pelas atitudes que tomamos em relao Bolvia e ao Paraguai,
muito criticados pela oposio e pela
mdia, mas, na realidade o Brasil estava
trabalhando para o seu interesse de
longo prazo e ao mesmo tempo ajudando os outros pases.
Toda essa ideia de ideologizao,
claro, h uma simpatia maior porque eu
conheo aqueles presidentes, mas o
presidente Lula, teve uma relao
muito prxima com o presidente
Uribe, no para apoi-lo, mas para
facilitar o dilogo. Quantas vezes ns,
eu digo ns, porque eu o acompanhava
frequentemente como o Marco Aurlio
tambm, muitas vezes e em alguns
casos o Dulce tambm. Mas o Dulce
densidades n 19 - agosto 2016

estava aqui mais ocupado com a


sociedade civil, muito bem ocupado
alis, mas, quantas vezes ns estivemos
na Colmbia e estivemos na Venezuela
ou estivemos no Equador, para ajudar a
consolidar o ambiente de cooperao.
Porque paz e cooperao so duas
coisas indissociveis. Porque se voc
ficar longe do seu vizinho, qualquer
coisinha de repente pode virar uma
razo de conflito. Agora voc tem que
ter uma viso conjunta dos seus
interesses, por isso a integrao da
Amrica do Sul, preciso que se veja a
integrao sob esse aspecto e o
MERCOSUL em grande medida e em
outra medida tambm a UNASUL fez
coisas muito avanadas.
Quando as pessoas falam, por
exemplo, da aliana do pacifico, com
todo respeito, cada um faz l o que acha
melhor, mas existe liberdade e
movimento das pessoas como existe no
MERCOSUL? No creio. Ou mesmo
no UNASUL? No creio. Existem
acordos previdencirios, acordos
sociais, acordos em direitos humanos
como temos no MERCOSUL e no
UNASUL? Tenho minhas dvidas.
Quer dizer, uma aliana comercial,
muito bem, faam a sua aliana
comercial, quer podemos participar
dela ou no, vamos ver. Agora, no
vamos destruir com essa falsa palavra de
flexibilizao, um engano, aquilo que
ns construmos. E como no Reino
Unido agora. Um pas pelo qual eu
tenho uma grande estima, eu morei l,
tenho uma filha que morou l e que

161

Em defesa de uma poltica externa ativa e altiva

nasceu l e eu tenho grande estima.


um pas que tem grandes pensadores, eu
alis, estudei l, tive um grande
supervisor que o Ralph Miliband,
mas, que sofre um pouco desse
problema da Insolidariedade, digamos
assim, e que tomou uma atitude da qual
agora muitos se arrependem, por que
eles acham que era possvel ter uma
Unio Europeia assim La carte. No
? Voc escolher em um Menu. E a
mesma coisa, as pessoas que falam em
flexibilizar o MESCOSUL, o que elas
pensam em fazer. Ento a Amrica do
Sul isso, a frica eu j mencionei e
tudo isso que eu digo e que eu tenho
falado.
Eu tenho essa dimenso cultural
poltica mais ampla, mas tem tambm
uma dimenso econmica comercial. O
nosso comrcio na regio aumentou
enormemente, enquanto o comrcio
mundial aumentou acho que 5 vezes
desde que o MERCOSUL foi criado o
comrcio entre o MERCOSUL
aumentou 12 vezes. Ento dizer que o
MERCOSUL um fracasso? No. Est
um momento difcil? Est. A Unio
Europeia tambm est em um
momento difcil. E voc vai dizer que a
Unio Europeia um fracasso? Claro
que no. E no objetivo maior dela que
evitar conflitos ela tem sido bem
sucedida. Ento, eu acho que essa viso
uma viso que no nos serve. Essa
viso comercialista de curto prazo.
Claro, vamos defender o nosso interesse, defendemos com muito vigor e a
ALCA, s para retomar um outro tema,

162

ela no passou, porque ns defendemos


os nossos interesses profundamente.
Ns negociamos, quando ns chegamos em um ponto em que os temas, as
exigncias e as demandas que mais nos
afetavam, ficou claro que elas eram
impossveis, os prprios americanos
para falar a verdade se desinteressaram .
Ento na realidade, foi um processo
desse tipo, entre esses temas, e eu falo
isso porque est muito em moda agora
falar dos acordos comerciais. Ah o
Brasil est se isolando de todo mundo.
Primeiro uma brincadeira dizer que o
Brasil est se isolando do mundo,
porque o Brasil e os BRICS, os BRICS
representam 30% da populao
mundial, talvez at mais , China, ndia,
Brasil e Rssia, frica do Sul.
Como que voc, at brincando aqui
com os Ingleses, uma poca em que os
Britnicos diziam que hoje tem
neblina no canal da mancha, o
continente est isolado. Ento, como
que voc pode isolar os BRICS? No
tem como isolar os BRICS. Ento, no
o Brasil que est tomando essa atitude
e no um preconceito contra. Quando
eu ouo, tambm, dizer, entrando no
capitulo da ideologia que Ah,o Brasil
fez uma opo ideolgica pela OMC.
Gente, uma opo ideolgica pela
OMC? A OMC sucessora do GATT,
criada pelos Americanos depois da
guerra, transformado em OMC
principalmente por interesses da
Europa e dos Estados Unidos em que o
Brasil tambm participou, at acho
importante que tenha feito isso, porque

densidades n 19 - agosto 2016

debates

ajudou, ganhamos algumas questes


importantes como o algodo, o acar e
etc. Mas dizer que a opo pela OMC
era ideolgica para rir, porque na
realidade, eu estou dizendo isso porque
frequentemente aparece Ah, porque
no fez acordos bilatrias?. A OMC
era o nico lugar em que ns podamos
negociar as coisas que mais nos
interessavam que eram os subsdios
agrcolas e outros aspectos que eram de
interesse do Brasil, mas enfim, o que eu
quero salientar com tudo isso que o
Brasil passou a ser muito respeitado e
passou a ser chamado para participar de
grandes eventos internacionais que
antes no havia participado, por
exemplo, o Brasil foi convidado para
conferncias, graas s visitas do
presidente Lula que eu fiz na sequncia,
inmeras, aos pases rabes, mas
tambm a Israel. Acho que ns nunca
tivemos, o pessoal fala e uma vez
publicaram uma foto minha ao lado do
Ahmadineyad como se ns fossemos
grandes inimigos de Israel. Naquela
mesma poca o primeiro ministro
Netanyahu havia nos pedido para
ajudar com uma intermediao com a
Sria. O grande inimigo de Israel
fazendo intermediao com a Sria? Eu
fui 5 vezes Israel. O presidente Lula
fez a primeira visita de um presidente
Brasileiro Israel. Agora, no podemos
deixar de defender o direito do povo
Palestino, isso no h como deixar de
defender e no h como deixar de
reconhecer que o maior problema e o
problema que impediu inclusive que o
processo que foi lanado em Anpolis
densidades n 19 - agosto 2016

no prosperasse so os assentamentos
em territrio Palestino. Esse o maior
problema, no quer dizer que no haja
outros problemas, no quer dizer que
no tem que haver tambm dilogo das
duas partes. Mas enfim, essa propenso
nossa, propenso do presidente Lula ou
dilogo, as pessoas at brincavam, eu
ouvi isso de vrios chefes de Estado,
ministros dizendo assim, o presidente
Lula o nico que consegue ser amigo
do Bush e amigo do Chvez. Eu no
sei se era amigo do Bush, mas, eles se
davam bem, falava bem pragmaticamente. E eu vi aqui, eu sou seguramente
o mais velho dessa mesa, eu me lembro
de quando eu era menino , me lembro
da campanha assim, ainda menino que
o petrleo nosso. Quando que eu
podia imaginar um presidente norte
americano visitar uma refinaria da
Petrobrs e botar o capacete da
Petrobrs na cabea? Por causa do
Etanol, estava interessado no Etanol
claro, cada um tem o seu direito. Ento,
isso so demonstraes que o nosso
relacionamento com os Estados
Unidos e com a Europa s fez melhorar. S se fez se fortalecer.
O Brasil por convite Europeu, criou
junto com a unio Europeia uma
parceria estratgica e os Estado Unidos
tiveram um dilogo que deram um
nome de Dilogo Global com o Brasil
para poder tratar de temas em vrios
lugares, temas tipo o oriente mdio e
etc. Ento tudo isso demonstra que
muito importante o Brasil no se
ausentar, primeiro a gente tem que

163

Em defesa de uma poltica externa ativa e altiva

voltar a ter um papel importante na


integrao Sul Americana e evidentemente no vai ser flexibilizando o
MERCOSUL que se vai conseguir isso,
evidentemente que o momento muito
difcil, porque o papel que o Brasil
desempenhou, tinha muito haver com o
que representava aqui o governo do
presidente Lula, depois o da presidenta
Dilma, infelizmente ns no temos essa
mesma configurao hoje e isso no vai
ser possvel, mas de qualquer forma,
no se pode abandonar o MERCOSUL, eu no ouvi falar nenhuma vez,
por exemplo, no Conselho de Defesa
Sul Americano, nesses 2 meses, e o
Conselho de Defesa Sul Americano
extremamente importante para a
criao de confiana para evitar que
voc veja o seu vizinho como um
inimigo. No ? Porque s vezes
acontece. Fronteira fronteira. Voc
est perseguindo um bandido ou outro
est perseguindo um bandido e de
repente pode at entrar no territrio do
outro. Ento voc tem que ter um
entendimento pleno, ns quando
fizemos aquelas operaes de fronteira
que fazia parte do programa da
presidenta Dilma, operaes gata,
ns falvamos sempre, convidvamos
os Paraguaios, os Bolivianos, os
Uruguaios, os Argentinos, quem fosse,
Venezuelanos, Colombianos a virem
para o Brasil para observarem, para no
ter dvida sobre isso. Ento a coisa d
maior importncia desenvolver uma
base de indstria de defesa no s
Brasileira, mas tambm Sul Americana
que impulsiona novas tecnologias e etc.

164

Mas enfim, eu queria dizer que na


realidade, alm dessa prioridade,
digamos assim, muito grande que ter
uma integrao, fortalecer a integrao
e de ter essa relao diversificada com
os BRICS com a Unio Europeia, com
a frica, com os pases rabes e no caso
dos pases Africanos, ns temos muito
que dar, ns temos muito que oferecer e
muito importante que a gente faa
isso, eu cito sempre, j citei vrias vezes,
voc j devem ter ouvido, inclusive os
que foram na minha palestra sobre o dia
da frica o ano passado, eu conheci um
professor Africano de Harvard que
dizia uma frase muito boa, para cada
problema Africano existe uma soluo
Brasileira. Ele estava se referindo mais
a agricultura, mas verdade, uma
satisfao muito grande voc ver que
pode contribuir, ns ajudamos, por
exemplo, os 4 pases mais pobres
produtores de algodo a desenvolver
variedades que permitiam a eles
exportar mais e enfrentar os subsdios
dos pases mais ricos, sobretudo neste
caso os Estados Unidos. Quando
comeamos a fazer a fbrica de
medicamentos anti-retrovirais em
Moambique, isso tambm no um
fato de solidariedade, quer dizer, uma
solidariedade ativa e no retrica e que
rende frutos tambm a longo prazo,
quer dizer eu sei que eu costumava
dizer e quero repetir, isso faz parte da
poltica externa ativa e altiva. A
generosidade e a sua capacidade de ver o
seu interesse em longo prazo e no
mesquinhamente em curto prazo um
ganho aqui que voc abaixou mais uma
densidades n 19 - agosto 2016

debates

tarifazinha ali e etc. Ento eu acho que


essas coisas so muito importantes e
obviamente nunca tiveram ou tiveram
muito pouco reconhecimento na mdia
ou na elite Brasileira e essa frase que foi
citada de que ns queremos ter uma
poltica externa modesta, eu no tinha
ouvido, absmante , na verdade ento
apenas confirma aquilo que eu pus no
meu artigo, dizer que o pas, a elite
podia ficar tranquila, sossegada que o
Brasil iria voltar para o cantinho
pequeno de onde nunca deveria ter
sado, porque isso que ela quer e da
que eles tiram os seus benefcios ,
porque eles so intermedirios dessa
dependncia. preciso entender bem
como que essas coisas se passam.
Hoje em dia ningum mais vai fazer
uma ocupao militar de um outro pas,
ou muito raramente, ou mesmo
digamos economicamente, aquilo
disfarado atravs de interesses locais,
suas aes e etc. Ento essas pessoas
tem um interesse forte em manter a
dependncia. E esse interesse de manter
a dependncia que querem que o pas
no se projete no mundo, no tenha
uma poltica externa a altura das suas
capacidades e assuma compromissos
tambm de acordo com a sua histria, a
sua cultura, a sua etnia e etc.
Enfim, eu talvez para terminar isso, eu
estou muito preocupado com o rumo
que o Brasil est tomando, eu no quero
fazer julgamentos pessoas, eu no
gosto de fazer julgamentos pessoais,
embora no haja como s vezes deixar
de fazer, mas eu fico muito preocupado

densidades n 19 - agosto 2016

quando eu ouo falar que, eu no sei


qual o nmero exato, mas enfim, hoje
vi um dos jornais dizendo que o Brasil
pretendia obter no sei quantos bilhes
atravs de privatizaes.
Eu acho que talvez o risco maior que a
gente corra, mais do que as opinies
desse ou daquele ministro esse
problema estrutural, porque, o pas est
passando por uma crise econmica, no
h dvida. Ele, at agora no vi
propriamente as medidas de ajuste
fiscal porque provavelmente est
guardando para depois de ficar
confirmado. Se ficar confirmado. No
Sei. Mas o fato que vai precisar
mostrar resultados e uma das maneiras
de mostrar resultado rpido voc
abrindo para entrada de capital
estrangeiro fcil, eu no sou contra o
capital estrangeiro, mas em tudo voc
tem que fazer uma coisa negociada,
pausada, consciente, firme, altiva e essa
abertura total, naturalmente vai trazer
capitais, vai talvez trazer um certo alvio
do ponto de vista da economia
Brasileira, mas, no longo prazo ser
desastroso porque isso vai diminuir a
capacidade de atuao do Brasil no
plano internacional e vai diminuir a
nossa capacidade de decidir polticas
internas Brasileiras.
Um dos grandes problemas com
acordos tipo ALCA e agora mais ainda
esses acordos de ltima gerao
chamado TTP, a sigla em Ingls da
parceria trans pacifica que eles
invadem questes que na realidade no
so questes comerciais, so questes

165

Em defesa de uma poltica externa ativa e altiva

que tem haver com o meio ambiente,


com a produo de medicamentos, com
a sade, com a educao, so questes
que tem haver com a regulao da vida
dentro do pas, e voc no pode trocar
isso por uma tarifazinha melhor nesse
ou naquele produto, no vejo que isso
pode, pode ser que algum se beneficie
com isso, mas o pas no. Ento essa
conscincia de que voc est lutando,
no por esse ou aquele interesse, mas
pelo conjunto do pas, um pas que voc
quer mais justo, com melhor distribuio de rendas. essa conscincia que
nos levou, que levou o presidente Lula
ter essa poltica ativa e altiva e, ao ser
ativa e altiva, ao contrrio do que dizem
aqui, ela atraiu o interesse at dos pases
ricos para uma associao de uma outra
natureza.
Bem, essas so as palavras que eu
queria dizer para no tomar muito
tempo, porque eu posso ficar aqui
contando sem parar, no vale a pena, eu
acho que o mundo est passando por
grandes transformaes. Essa sada do
Reino Unido da Unio Europeia, algo
desestabilizaste, no sei bem qual ser o
resultado final. Essa nova onda de uma
direita populista, muito perigosa na
Europa e que esteve por trs de grande
parte tambm, no todas as pessoas
naturalmente, mas, de grande parte
pelo menos da propaganda em favor do
Brexit e que est presente em outros
pases europeus.
A questo do terrorismo que
indissocivel de outras questes, nada
justifica o terrorismo em minha

166

opinio, vamos deixar isso claro. Nada


justifica o terrorismo e ele tem que ser
combatido, mas no pode tambm
esquecer que voc tem populaes
mulumanas descriminadas na Europa
e voc tem essa questo eterna da
Palestina e a tolerncia com a questo
que faz com que os muulmanos achem
que realmente assim mesmo, que eles
so mal tratados e acabam, um ou outro
sendo doutrinado de maneira negativa a
fazer coisas que no devem. Mas vamos
tambm dizer, no existe s fundamentalismo muulmano no. Existe
fundamentalismo em muita gente e
uma das razes que levou ao ataque ao
Iraque, claro, o principal foi o petrleo,
mas havia tambm uma dosezinha de
fundamentalismo religioso naquela
ao. Ento, o fundamentalismo no
privilgio de nenhuma religio, ns
temos que ver isso com muita clareza e
entender essas questes dentro do
contexto que elas tm. O Brasil no
pode se ausentar delas, eu dizia, at no
tempo em que era meio arriscado dizer
o seguinte, para alunos quando eu dava
aula, ns no podemos deixar de nos
interessar pela poltica, porque a
poltica vai se interessar pela gente. A
gente queira, ou no queira. E isso
verdade na poltica internacional.
Ento voc pode no querer ir aos
problemas, mas, os problemas vm a
voc. Ento muito melhor que voc
esteja capacitado a tratar deles, lutando
para obter fora os elementos e que
permitam voc construir uma sociedade mais justa e projetando esse sentido
de justia e solidariedade, como disse o
densidades n 19 - agosto 2016

debates

Chico Buarque uma vez, se me permitem cit-lo, eu gosto da poltica


externa porque ela fala grosso com os
Estados unidos e fala fino com a
Bolvia.
Ns no falamos fino com a Bolvia a
rigor no, mas falamos com compreenso e as pessoas nunca entenderam
porque a gente conseguiu uma coisa
que difcil, como nas crises com a
Europa de fornecimento, nunca faltou
uma molcula de gs para o Brasil em
uma poca de demanda muito forte e
tudo isso em um clima de razovel
harmonia, fortalecendo a integrao
Sul Americana, nos aproximando da
frica, nos aproximando dos pases
rabes, criando IBAS, criando BRICS
e sem perder o bom relacionamento
com pases mais ricos. Claro que muita
gente no gosta, muita gente de vrios
lugares, eu tenho certeza que quando
houve aquela capa famosa do The
Economist, ficou incomodada. No s
l, mas aqui tambm porque aqui no
interessa.
Ento mais ou mesmo isso que eu
queria fazer a observao. Eu costumava dizer, eu me lembro duma poca da
poltica externa independente, Santiago
Dantas, conterrneo aqui do nosso
Dulce, de Minas, o que eu ia dizer que
poltica externa independente a rigor
um pleonasmo porque toda poltica
externa tem que ser independente, mas
as vezes o pleonasmo necessrio, em
um pas como o Brasil que fica muito
tempo querendo dizer , eu no posso,
eu no quero , o Brasil no pode, o

densidades n 19 - agosto 2016

Brasil no deve preciso dizer sim que a


poltica externa tem que ser ativa e
altiva porque se ela no for ativa e altiva
ela no poltica externa.
Muito obrigado.

Transcrio e edio por densidades


sem superviso ou correo do
conferencista e organizadores
VFL

167

documentos
Declaracin de la CELAC acerca de la
Proteccin de Migrantes en la
Amrica Latina y el Caribe
Quito, 27 de enero de 2016
Las Jefas y los Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y del Caribe,
reunidos en Quito, Ecuador, en ocasin de la IV Cumbre de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), el 27 de enero de 2016:
Subrayando la importancia que los pases de Amrica Latina y el Caribe atribuyen al
aporte de las personas migrantes en el desarrollo de los pases y sus familias, y a la
gobernabilidad de las migraciones internacionales, incluyendo un enfoque de
derechos humanos y reafirmando las Declaraciones Especiales aprobadas por la
CELAC sobre el tema;
Reconociendo la importancia histrica de la migracin internacional en el
desarrollo de las naciones desde el punto de vista econmico, poltico, social y
cultural, y la necesidad de fortalecer las sinergias entre la migracin internacional y el
desarrollo a nivel mundial, regional y nacional;
Destacando la necesidad de que los flujos migratorios en la regin y desde la regin
sean, regulares, seguros y ordenados, de tal forma que se resguarden integralmente los
derechos humanos y la dignidad de las personas migrantes y sus familiares.
Resaltando que es imperativo que los pases de Amrica Latina y el Caribe unamos
esfuerzos para enfrentar las acciones de los grupos que, aprovechando la
vulnerabilidad de los migrantes, sobre todo en los flujos migratorios irregulares,
inseguros y desordenados, se dedican al trfico ilcito de migrantes y la trata de
personas y ponen en peligro la vida, la integridad y los derechos humanos de las
personas migrantes, especialmente de las mujeres, nios, nias y adolescentes y
trabajadores migrantes;
Preocupados por las polticas migratorias selectivas de pases fuera de la regin que
privilegian a ciertos migrantes de determinado origen, lo que estimula la migracin
desordenada y crea serias dificultades a los pases de trnsito en la regin;
densidades n 19 - agosto 2016

169

Declaracin de la CELAC acerca de la Proteccin de Migrantes en la Amrica Latina y el Caribe

1. Los pases integrantes de la CELAC se comprometen a examinar y adoptar


medidas para fortalecer el enfrentamiento a los traficantes de migrantes que
aprovechan los flujos migratorios irregulares, inseguros y desordenados para lucrar
con los migrantes, poniendo en peligro su vida, integridad y dignidad y enfrentar
conjuntamente este flagelo, respetando el ordenamiento jurdico de cada pas y el
Derecho Internacional;
2. Instan a aquellos pases que aplican polticas selectivas hacia los migrantes, como
la denominada poltica de pies secos-pies mojados, a ponerles fin debido a las
dificultades que generan para los pases de la regin;
3. Deciden tambin que la V Reunin sobre Migraciones de la CELAC d
prioridad, en sus deliberaciones a la bsqueda de soluciones integrales y viables, bajo
un esquema de cooperacin y responsabilidad compartida, destinadas a proteger a los
migrantes;
4. Exhortan a la comunidad internacional a garantizar el respeto de los derechos
humanos de los migrantes de acuerdo a lo establecido en la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos, as como en toda la normativa internacional de los Derechos
Humanos y migratoria;
5. De igual manera, llaman a promover que las personas migrantes sean informadas
de todos los procesos en los que estn involucrados en los pases de trnsito y destino,
incluyendo las opciones de las que puedan beneficiarse como garanta para la
proteccin de sus derechos humanos;
6. Resaltan la importancia de realizar actividades de formacin que eduquen y
sensibilicen a los funcionarios pblicos de los pases de origen, trnsito y destino,
sobre las migraciones internacionales y la visin de la regin en cuanto a la garanta de
los derechos humanos de los migrantes.

Quito, 26 de enero de 2016

170

densidades n 19 - agosto 2016

documentos
Declaracin XX Cumbre
Social del MERCOSUR
Montevideo, 1 de julio de 2016

Las organizaciones sociales y sindicales reunidas en la XX Cumbre Social del


MERCOSUR en la ciudad de Montevideo, el 30 de junio y 1 de julio de 2016, atentas
ante las dinmicas desarrolladas en nuestra regin y el mundo, caracterizadas por la
incertidumbre y el retroceso en el efectivo ejercicio de derechos manifestamos que:
Reivindicamos el sentido de la integracin, entendida como una herramienta para
el desarrollo integral de nuestros pueblos, para lo cual ser imprescindible el
cumplimiento efectivo de los acuerdos de complementacin productiva, los
compromisos asumidos en el Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR, la
concrecin del Plan de Accin para la Conformacin del Estatuto de Ciudadana y la
internalizacin de la Declaracin socio laboral del MERCOUSR para que la misma sea
un marco real de definicin y proteccin de derechos.
En estos tiempos donde el imperialismo afina su estrategia de ataque contra los
pueblos, en medio de una profunda crisis del modelo capitalista rentista,
improductivo, extractivista y multiimportador, generando condiciones para atentar
contra la estabilidad poltica, la independencia y la soberana.
De all que la coyuntura poltica, social y econmica de los pases latinoamericanos
determina el carcter de los derechos sociales y polticos (transversalizados por los
DDHH), necesita identificar el verdadero sujeto social de cambios que permite

Declaracin aprobada en general, con el disenso de la delegacin Argentina del Consejo Consultivo de la Sociedad
Civil del MERCOSUR en los prrafos: 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 30 y 34.
Comisin Redactora: Argentina: Alberto Arcos (Consejo Consultivo de la Sociedad Civil). Bolivia: Janet Mantilla
(Organizacin Matriz de Mujeres Juana Azurduy de Padilla), Angel Walter Illanes Suxo (CONALJUVE). Brasil:
Edson Frana (UNEGRO), Ricardo Jacques (CUT). Paraguay: Cintia Ribas (UNTE-SN), Gladys Cabrera (ASOPAMI).
Uruguay: Jorge Cartagena (CUDECOOP), Rodolfo Lourtet (Observatorio Derechos Humanos en el MERCOSUR).
Venezuela: Laura Franco (Movimiento Feminista Popular-UNAMUJER), Jess Aguirre (Corriente Clasista de
trabajadores y trabajadoras Cruz Villegas). Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur: Andrs Lairisgoitia.

densidades n 19 - agosto 2016

171

Declaracin XX Cumbre Social del MERCOSUR

impulsar las transformaciones que no es otro que la clase trabajadora en su ms amplio


concepto.
En el marco de la lucha de clases internacional contra el imperialismo, se observa un
avance criminal, sostenido, multifactico e integral de agresin de la derecha fascista
contra los pueblos y sus procesos de cambio, se requiere fortalecer la conciencia
patritica y la movilizacin obrero-popular del pueblo en general, para responder en el
terreno que se presente en la lucha de clases.
Pues han surgido distintas estrategias, no solamente polticas sino una
combinacin de elementos de presin vinculadas a grupos de poder histricos, con
claras posturas antidemocrticas y debilitantes de la institucionalidad. Hoy ya no solo
requieren de fuerzas militares para imponer su modelo, sino que adquieren nuevos
instrumentos como los grupos de empresas mediticas y sectores del poder judicial,
que persiguen a los lderes y lideresas ms destacados de nuestras latitudes, que han
trabajado en la ltima dcada para la redistribucin de la renta, mejorar los niveles de
igualdad y sobre todo, sacar a una gran parte de la poblacin de los niveles de
pauperismo ms degradantes elevando su dignidad, su capacidad de consumo y calidad
de vida.
Brasil sufre un ataque a la democracia sin precedentes desde el golpe de 1964. En esa
oportunidad, el golpe no fue hecho con tanques y fusiles. La ruptura democrtica de
2016 es un golpe meditico-judicial-parlamentario. Una conspiracin que tiene el
dedo del imperialismo rene, en Brasil, los derrotados en las cuatro ltimas elecciones,
grandes fracciones del empresariado nacional, del capital financiero, de las familias que
mandan en los medios de comunicacin, y del aparato del Ministerio Pblico-JudicialPolical.
El impeachment sin crimen de responsabilidad es golpe, no est previsto en la
Constitucin. Ahora, durante el juicio en el Senado, va quedando an ms ntida la
maniobra golpista, porque todos los dictmenes tcnicos oficiales encomendados por
el Senado apuntan que la presidenta de la Repblica no cometi crimen incumpliendo
leyes presupuestarias que, en tesis, justificaran su separacin.
No se trata a penas de un golpe contra la presidenta Dilma Rousseff. No se trata a
penas de derribar una presidenta electa democrticamente con ms de 54 millones de
votos y sustituirla por el vice Michel Temer (uno de los articuladores del golpe).
En realidad se trata de una tentativa de destruir las principales conquistas que la
poblacin ms pobre de Brasil tuvo en los ltimos 13 aos durante los gobiernos Lula
y Dilma. Sobre todo, se trata de aplicar un programa ultra-liberal de privatizaciones,
desnacionalizaciones y retirada de derechos sociales. Adems de un ataque a los
derechos humanos y a las libertades democrticas.

172

densidades n 19 - agosto 2016

documentos

Los movimientos sociales de los Estados Partes del MERCOSUR y Bolivia, los
sectores democrticos y progresistas, los sectores patriotas, nacionalistas, estamos en
la lucha y nos sumamos a todos los luchadores del continente contra la ola
conservadora, neoliberal y fascista, y reivindicamos que los gobiernos de la regin no
reconozcan el gobierno interino golpista de Michel Temer en Brasil.
En caso que prospere el golpe en Brasil, con la separacin definitiva de la presidenta
Dilma Rousseff, solicitamos que los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe
denuncien esta ruptura democrtica en los organismos internacionales
correspondientes y la inmediata aplicacin del Protocolo de Ushuaia del
MERCOSUR.
La propia existencia del MERCOSUR y de los espacios sociales, como esta
Cumbre pasa por la manutencin de la democracia en nuestros pases y en todo el
continente.
En defensa de la democracia y la autodeterminacin de los pueblos, rechazamos
contundentemente y exigimos la derogacin del decreto Obama, que seala a la
Repblica Bolivariana de Venezuela como una amenaza inusual y extraordinaria para la
seguridad de los Estados Unidos de Norteamrica.
Los movimientos sociales del MERCOSUR exigimos respeto al pueblo
venezolano y su gobierno legtimo, democrtico y constitucional encabezado por el
Presidente obrero Nicols Maduro Moros.
Demandamos el cese del bloqueo econmico y financiero contra el pueblo
venezolano, expresado en una guerra econmica impuesta por los sectores
econmicos dominantes y el imperialismo norteamericano.
Repudiamos todos los intentos de algunos gobiernos de los pases de quebrar la
institucionalidad del MERCOSUR oponindose al traspaso de la presidencia pro
tempore a Venezuela.
Denunciamos la accin del estado paraguayo y agentes privados que desarrollan
una estrategia sistemtica de criminalizacin de la lucha campesina. De la misma
forma la situaciones de explotacin y precarizacin laboral que desconocen los
derechos bsicos de trabajadores generando mayores niveles de exclusin.
En el caso de la masacre de Curuguaty repudiamos la manera improcedente en que
las vctimas fueron judicializadas y el atropello a sus derechos humanos, exigiendo la
inmediata absolucin de los compaeros y una profunda y objetiva investigacin que
procese y condene a los verdaderos responsables.
Manifestamos nuestro apoyo a Bolivia en su reclamo por el derecho a tener una
densidades n 19 - agosto 2016

173

Declaracin XX Cumbre Social del MERCOSUR

salida soberana al mar.


Sostenemos que las aguas de los lagos, ros, mares y ocanos, leche de Nuestra
Madre tierra pertenecen a los Pueblos. El manantial Silala, el ro Lauca le pertenecen al
Pueblo boliviano, no a las empresas privadas y transnacionales.
Los Pueblos somos hermanos, compartimos nuestro territorio del Abya Yala y no
se debe restringir el libre trnsito por intereses econmicos de empresas privadas y
transnacionales.cn efectiva
Ratificamos nuestro apoyo a la repblica Argentina en su legitimo reclamo a la
soberana sobre las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur.
Los movimientos sociales reunidos en est Cumbre valoramos el aporte y la
presencia sostenida en las cumbres sociales del MERCOSUR por parte de los
representantes de los movimientos sociales y pueblos indgenas originarios
campesinos de Bolivia, Estado en proceso de adhesin. Solicitamos a las instancias de
decisin del MERCOSUR, que tomen todas las medidas necesarias para que las
mismas sigan participando en todos estos mbitos en las mismas condiciones que las
delegaciones de los estados miembros plenos.
De la misma forma instamos a los gobiernos de los Estados a realizar todos los
esfuerzos para garantizar la participa efectiva en estos espacios de los pueblos
originarios de Argentina, Brasil, Paraguay, Venezuela.
El territorio del MERCOSUR y de Amrica Latina es territorio de paz. Por eso
saludamos el acuerdo alcanzado entre el gobierno colombiano y la insurgencia para dar
una solucin pacifica y negociada que ponga fin a la violencia y nos comprometemos a
mantenernos atentos al efectivo cumplimiento de los acuerdos para lograr el fin de la
guerra civil.
Manifestamos nuestro repudio a la corrupcin, corruptos y corruptores, publicos y
privados, que se aduea de porciones importantes de los poderes de gobierno, del
ejecutivo, legislativo y judicial de nuestros pases, desgastando y deteriorando los
principios centrales de las democracias
Consideramos que es necesario avanzar en la definicin normativa del bloque para
asegurar que los procesos de participacin ciudadana tengan un mayor grado de
incidencia y vinculacin de sus propuestas e iniciativas hacia el MERCOSUR,
abogando por el fortalecimiento de la Unidad de Apoyo para la Participacin Social
(UPS) en el cumplimiento de sus cometidos.
En pos de una mayor transparencia promovemos la utilizacin de los avances
tecnolgicos para obtener la informacin en tiempo real, un mejor y ms participativo

174

densidades n 19 - agosto 2016

documentos

uso de las paginas oficiales, utilizar mecanismos de consulta apoyados en la utilizacin


de redes sociales, entre otras herramientas de las comunicaciones en el siglo XXI.
Proponemos la conformacin de un frente amplio de solidaridad entre los pueblos
y defensa de la democracia, que promueva acciones conjuntas de rechazo a los
atropellos que se desarrollan hoy en la regin, que afectan gravemente los intereses de
los pueblos y la autodeterminacin de los mismos.
El proyecto de MERCOSUR, soberano para defender sus recursos, autnomo
para definir las estrategias que avancen en la construccin de un espacio de desarrollo
integral, equitativo, democrtico y plural, est en riesgo. Instamos a los gobiernos de
los Estados Partes a desarrollar la agenda externa del MERCOSUR teniendo como eje
articulador el desarrollo integral de nuestra regin en los aspectos sociales,
comerciales y econmicos, rechazando toda falsa oposicin entre integracin regional
as entendida y procesos comerciales unidimensionales basados en el libre comercio,
que no constituyen una alternativa, sino la afirmacin de los intereses de las
corporaciones transnacionales y a afirmar el papel subordinado de nuestra regin
como productor de materias primas.
Reafirmamos nuestro compromiso con la democracia y la plena vigencia de sus
instituciones, como condicin esencial para el desarrollo del proceso de integracin
regional. Los principios democrticos deben manifestarse tambin fuertemente en la
institucionalidad del bloque, en todas sus instancias y en particular en el Parlamento
del MERCOSUR, como rgano de representacin de los pueblos que lo integran. En
ese sentido exhortamos a los parlamentos nacionales de Brasil, Uruguay y Venezuela y
a los gobiernos de los estados a tomar las medidas necesarias para que en las prximas
instancias electorales se d la eleccin directa de los parlamentarios y parlamentarias
del MERCOSUR, as como la implementacin de los mecanismos preferencial para la
internalizacin de normas definidos en le Protocolo Constitutivo del Parlamento del
MERCOSUR.
Somos conscientes y hemos denunciado desde su nacimiento, hace un cuarto de
siglo que el MERCOSUR, pensado como un proceso de integracin tiene demasiadas
asignaturas pendientes para reducir las verdaderas asimetras, para generar un mercado
integrado y complementario, y construir un espacio geopoltico basado en la
cooperacin y el desarrollo con justicia social.
Sin embargo, hoy vemos como en base a estas deficiencias se busca destruir este
proyecto de integracin para suplantarlo con un modelo de libre comercio,
extractivista y dependiente que solo traer ms miseria y desigualdad a nuestros
pueblos. Tal como lo afirmamos el primer da, el dficit de democracia, de
redistribucin y de desarrollo que hoy muestra el MERCOSUR, solo se soluciona con
densidades n 19 - agosto 2016

175

Declaracin XX Cumbre Social del MERCOSUR

MS MERCOSUR. Lucharemos por nuestro proyecto de integracin y no


aceptaremos proyectos de exclusin poltica, social y econmica.
Consideramos que el funcionamiento de las instituciones del MERCOSUR
constituye un elemento central para avanzar en la configuracin de un proceso de
integracin regional que tenga como base el respeto a las normativas acordadas y a la
cooperacin entre los Estados. Entendemos que ha sido muy dbil el compromiso
manifestado por la accin de los gobiernos hacia esa institucionalidad, en especial
hacia los mecanismos de resolucin de controversias y al Parlamento del
MERCOSUR. No obstante ser necesario un rediseo institucional, que el bloque
tiene en agenda desde hace tiempo, creemos que la responsabilidad de los estados con
el funcionamiento institucional debe ser asumida
Saludamos la prxima presidencia pro tempore de Venezuela, con la expectativa que
la misma signifique la oportunidad de seguir avanzando en los caminos de la
consolidacin del bloque y esperamos que la aproxima Cumbre Social nos permita
darle continuidad a esta articulacin de los pueblos y potenciar el Mercosur social,
como un mecanismo de integracin humanista, con total reconocimiento y respeto a
la autodeterminacin y soberana de los pueblos, de sus legtimos gobiernos, de las
caractersticas propias de cada movimiento social y popular.
Finalmente, a diez aos del Encuentro Productivo y Social y de la primera Cumbre
Social del MERCOSUR, valoramos los aportes y logros obtenidos, destacando
nuestra visin de continuar impulsando una integracin econmica, social y poltica,
con participacin y aporte colectivo como elemento dinamizador que fortalece el
avance hacia el desarrollo inclusivo y democrtico de nuestros pueblos.

Montevideo, 1 de julio de 2016

176

densidades n 19 - agosto 2016

densidades

El nmero diecinueve de la revista densidades fue


editado en la Ciudad de Buenos Aires, Repblica
Argentina, Amrica del Sur,
en el mes de agosto de 2016.
Distribucin libre y gratuita