Etapa 3. La Consolidación de Las Instituciones

Contexto socioeconmico de
Mxico
3. La consolidacin de las instituciones y el
Estado mexicano
Contexto socioeconmico de Mxico

3. La consolidacin de las instituciones
y el Estado mexicano

Presentacin de la unidad
Durante esta unidad revisars diferentes etapas del crecimiento econmico de Mxico.
Es necesario partir de las acciones realizadas a lo largo de los periodos presidenciales
iniciando en 1946 con el presidente Miguel Alemn Valdez hasta el periodo presidencial
de Felipe Jess Caldern Hinojosa desglosando las actividades y acciones tomadas en
aspectos econmicos y sociales para la consolidacin de instituciones y con ello
identificar la intervencin del Estado mexicano que de acuerdo al periodo analizando se
estaba dando.
Imagen tomada de:

http://franquiciasyfranquicias.com/blog/wpcontent/uploads/2013/07/franquicia-enmexico-semarnat-sector-privado.jpg
El pas a partir de las acciones tomadas por el

estado pas por diversas crisis, sin embargo la
intervencin del Estado estuvo enfocada a
brindar soluciones que abarcarn la creacin
de instituciones que respondieran a las
necesidades que se presentaban, partiendo de
polticas pblicas trazadas en los periodos
presidenciales sustentadas en planes y
programas diseados especficamente para
atender sectores como: salud, alimentacin,
educacin y atencin a los diversos grupos
poblacionales.
Los diferentes procesos de desarrollo econmico permitieron al pas adoptar modelos

econmicos con la finalidad de impulsar sectores industriales, tecnolgicos y de productos
bsicos de consumo adems de buscar un crecimiento del mercado exportador y de esta
manera tener ingresos importantes que al mismo tiempo apoyarn en la atencin de las
necesidades que el pas requera.
Universidad Abierta y a Distancia de Mxico | Tronco Comn

Propsitos
Analizar el proceso de industrializacin en

Mxico.
Identificar los cambios en la estructura social a
partir del modelo econmico imperante.
Analizar las caractersticas de los principales
modelo econmicos que ha adoptado Mxico.
Identificar los modelos econmicos que han dado
mayor estabilidad a Mxico
Identificar las crisis econmicas sociales de
Mxico.
Competencias a desarrollar
Analiza la evolucin social, poltica y econmica de

Mxico desde 1930 hasta 2012 a travs del estudio de
sus causas y efectos, para entender su impacto en la
estructura del Mxico actual.
Contenidos de la unidad
3. La consolidacin de las instituciones y el Estado mexicano.
3.1. El desarrollo industrial y nacionalizacin de recursos
3.2. El desarrollo agrario
3.3. Polticas pblicas y desarrollo de la burocracia estatal
3.4. Proteccionismo
3.5. Programas sociales del Estado

Los aos 50 y el crecimiento econmico

Durante los aos 50 existen varias circunstancias que se deben analizar para comprender
el crecimiento econmico de Mxico. En el periodo de 1950 a 1970 los aspectos
sociopolticos y econmicos en Mxico fueron de importancia en la consolidacin del
Estado mexicano, es por ello que iniciaremos por interesarnos en saber:
El crecimiento econmico de un periodo a otro, considerando los sexenios que

existieron a partir de los aos 50.
Le comparacin del PIB (Producto Interno Bruto) de un sexenio a otro para

analizar si existi un crecimiento econmico o retraso
La creacin y consolidacin de las diversas instituciones que se generaron a partir

de esa poca (1950-1970).
Para comenzar este anlisis es necesario revisar las situaciones sociales, econmicas y
polticas que se dieron en los diversos periodos presidenciales que se explican a
continuacin:
Miguel Alemn Valdez (1946-1952): En 1946 tom
posesin como presidente de Mxico en un contexto
internacional de guerra fra entre la URSS y los
pases capitalistas liderados por los EUA, cada uno de
estos pases tom participacin durante la Segunda
guerra mundial por las relaciones econmicas o
diplomticas que mantenan, esta guerra benefici la
economa de nuestro pas ya que al recibir los EUA
nuestras materias primas, contribuy al desarrollo de
nuestra industria manufacturera. Este desarrollo se
consider como el artfice del modelo llamado
sustitucin de importaciones
Con Miguel Alemn, se profundizara la modernizacin
del pas, las medidas polticas y econmicas tomadas
Miguel Alemn Valdez.
durante su mandato fueron: consolidacin de la CTM
Imagen tomada de:
http://www.memoriapoliticademexi
(Confederacin de Trabajadores Mexicanos),
co.org/Biografias/AVM-a.jpg
consolidacin del PRI (Partido Revolucionario
Institucional), tambin apoy la agricultura de cultivos
comerciales de exportacin mediante la modificacin de los apartados X, XIV y XV del
artculo 27 constitucional. Con las medidas anteriormente citadas se gener una poltica
de irrigaciones, que permiti el crecimiento de la produccin agrcola (7.4 % en promedio
anual durante su mandato), cabe resaltar que el crecimiento econmico fue superior al
crecimiento de la poblacin (que creci a una tasa compuesta anual del 2.9 %),

asegurando con ello la autosuficiencia alimentaria del pas y la generacin de excedentes

para la exportacin a partir de los cuales se obtuvieron las divisas que la industrializacin
sustitutiva demandaba.
Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958): Durante su gestin

como Presidente de la Repblica se aceler el reparto
agrario, entregando un total de 3.5 millones de
hectreas a los campesinos y ejidatarios del pas.
Fund el Patronato del Ahorro Nacional. Cre el
Programa de Bienestar Social Rural para mejorar las
condiciones de vida de la poblacin rural del pas.
Expropi latifundios extranjeros en Sonora, Chihuahua
y Coahuila, por medio de arreglos satisfactorios y
cubriendo rigurosamente las indemnizaciones legales.
Estableci precios de garanta para las cosechas y el
seguro agrcola.
Con esas medidas logr el aumento de la produccin
y la estabilidad de los precios, aument la produccin
petrolera con las plantas refinadoras de Azcapotzalco
y Ciudad del Carmen, mientras que la Comisin
Federal de Electricidad incorpor al sistema 627
localidades.
Adolfo Ruiz Cortines. Imagen

tomada de:
http://memoriapoliticademexico.org
/Biografias/RCA-1.jpg
Durante su mandato se hicieron fuertes inversiones para la construccin de carreteras y

vas ferroviarias. Para la educacin pblica se edificaron 90 escuelas y numerosos
jardines de nios. De manera especial se impuls la educacin politcnica y la
universitaria, pues fue Ruz Cortines quien equip las instalaciones de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico e inici los subsidios a las universidades de provincia. Se
realizaron importantes obras como la construccin del Centro Mdico Nacional. Puso en
prctica el plan La Marcha al Mar con la finalidad de llevar a las zonas costeras los
excedentes de la poblacin del altiplano y lograr un mejor aprovechamiento y desarrollo
de los recursos martimos.
En la poltica de fomento industrial y de apoyos al campo se estaban notando ciertos
xitos y avances. En primer lugar, la composicin sectorial del producto interno bruto
experiment algunos cambios a favor de la industria en deterioro del sector agropecuario
y los servicios. Hacia 1941 el sector agropecuario generaba el 19.3 % del PIB total, el
sector industrial el 24.2 % y el sector de servicios el 56.5 %; en tanto que hacia 1956 el
sector industrial haba ganado casi 4 puntos de participacin en el total del PIB para
contribuir con el 27.9 %, el sector agropecuario con el 17.1 % y los servicios con el 55 %
restante.

Ruiz Cortines envi al Congreso de la Unin una iniciativa con la finalidad de conceder a
la mujer iguales derechos polticos que al hombre, logrando que se concediera el voto a la
mujer mexicana.
Cre el Instituto Nacional de la Vivienda; dio estmulos a la industria, particularmente a
la mediana y pequea; puso las bases para el desarrollo de la petroqumica e impuls la
creacin de empleos. Cre la Comisin Nacional de Energa Nuclear.
Durante su gobierno se produjeron problemas por el desnivel de la balanza comercial
que se refiere a la balanza de pagos, as en abril de 1954 se decret la devaluacin del
peso mexicano, cuya paridad pas de 8.65 pesos a 12.50 frente al dlar. Esa devaluacin
tan severa asegur la estabilidad del peso durante 22 aos.
Los salarios de los trabajadores crecieron a un nivel superior al costo de la vida e instituy
en 1954 la gratificacin anual del aguinaldo para los servidores pblicos, que consistente
en el obsequio de un mes de salario.
En trminos generales se considera que el sexenio de Ruz Cortines fue positivo, ya que
en el mbito econmico, social y tecnolgico hubo grandes avances.
Adolfo Ruz Cortines quien fue el ltimo presidente que particip en la Revolucin
Mexicana, entrega el poder a su sucesor Adolfo Lpez Mateos el 10 de diciembre de
1958.
Adolfo Lpez Mateos (1958-1964): La actuacin gubernamental del presidente Adolfo
Lpez Mateos en la primera parte de su sexenio se define, por los conflictos laborales y
populares a los que se enfrent.
Durante el mandato de Lpez Mateos Mxico entr al marco del crecimiento mundial,
logrando que crecieran los sectores de la economa, particularmente la industria y los
servicios con capital nacional e importantes inversiones extranjeras.
En algunos de los estados se increment la industria ejemplo de lo anterior es el Estado
de Mxico, el cual adquiri la mayora de las acciones de las empresas generadoras de
energa elctrica.
Se mejor el nivel socioeconmico de los mexicanos y la industria creci un 51.9% como
resultado de significativas inversiones en los sectores automotriz, petroqumico, mecnico
y de papel.
En materia educativa propicio la mejora, mediante la creacin de la Unidad Profesional
de Zacatenco del IPN (Instituto Politcnico Nacional) y tambin se cre el Instituto
Nacional de Proteccin a la Infancia (INPI) antecedente del Desarrollo Integral de
Familia (DIF).

En el mbito cultural, genero instituciones culturales y la

edificacin de los Museos de Arte Moderno, de Historia
Natural y Nacional de Antropologa.
En el rea de investigacin creo para el campo el Centro
Internacional de Investigaciones del Maz y el Trigo. Impuls
la educacin pblica al establecerse el libro de texto gratuito en
las escuelas primarias. Continu con el reparto de las tierras a
los trabajadores del campo.
Se puso en marcha el mandato constitucional que establece el
reparto de utilidades a los trabajadores y sent los lineamientos
para la fijacin de los salarios mnimos. Creo el Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado (ISSSTE).
Adolfo Lpez Mateos

Imagen tomada de:
http://www.latinamericanst
udies.org/mexico/lopezmateos.jpg
Consigui reprimir los movimientos de ferrocarrileros (sindicato

no oficialista dirigido por Demetrio Vallejo), maestros y
telefonistas. La huelga ferrocarrilera fue declarada inexistente e ilegal por las autoridades
laborales.
Hubo persecuciones a los militantes y organizaciones de izquierda, descontento poltico y

social en los estados de Morelos y Guerrero que culmin con el asesinato del dirigente
campesino Rubn Jaramillo y el encarcelamiento del lder Genaro Vzquez. Por otro lado,
el periodista Filomeno Mata hijo, fue encarcelado y el pintor David Alfaro Siqueiros estuvo
en prisin hasta que recibi el indulto del propio Presidente.
En poltica internacional, Lpez Mateos contribuyo para la paz mundial fue: que firmara un
pacto de desnuclearizacin continental llamado Tratado de Tlatelolco que consista en
no hacer uso de energa nuclear para casos blicos o para dirimir conflictos.

Gustavo Daz Ordaz (1964-1970): durante su gestin foment
el desarrollo econmico de Mxico, impuls un plan agrario
integral, la industrializacin rural y las obras de irrigacin
(tecnologa hidrulica).
En 1967 se firm en la capital de la Repblica el Tratado de
Tlatelolco con el que surge el Organismo para la
Proscripcin de Armas Nucleares de Amrica Latina
(OPANAL).
Gustavo Daz Ordaz

Imagen tomada de:
http://www.redpolitica.mx/s
ites/default/files/imagecac
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rdaz_oficial.jpg
Se realiz la construccin de la Siderrgica Lzaro Crdenas

en las Truchas y puso especial inters en la ampliacin de la
infraestructura hidrulica llegando a construir 107 presas.
Emprendi la obra del metro en la ciudad de Mxico. Otorg
el voto a los jvenes de 18 aos y promulg una nueva Ley del
Trabajo tendiente a mejorar la situacin laboral de los obreros.
En lo poltico y social el mandato de Daz Ordaz fue opacado por su intervencin

contra el Movimiento Estudiantil 1968, que culmin con una situacin lamentable en la
Plaza de las Tres Culturas de Tlatelolco, el dos de octubre. Al mismo tiempo, se
organizaron los juegos olmpicos de 1968 con gran inconformidad nacional y lagunas
protestas internacionales. El 1 de diciembre de 1970 le sucedi en la presidencia el que
haba sido su primer secretario de Gobernacin, Luis Echeverra lvarez.
Luis Echeverra lvarez (1970-1976): Tomo el cargo como

presidente el 1 de diciembre de 1970. Durante su mandato,
Luis Echeverra intent desarrollar una poltica progresista,
plante las bases de una apertura democrtica y alent la
crtica informativa y de prensa. Aument el ritmo de la
investigacin Pblica, cre la produccin de petrleo, energa y
de electricidad.
Luis Echeverra lvarez

Imagen tomada de:
http://www.economia.com.
mx/gif/luise.jpg
Fue construida la red de carreteras, aeropuertos y puertos de

navegacin de altura como: Puerto Madero en Chiapas y
Lzaro Crdenas en Michoacn. Cre el Instituto Mexicano
de Comercio Exterior (IMCE) e instituy, en 1975, las
secretaras de Turismo y de Reforma Agraria, as como la
Comisin de Estudios del Territorio Nacional. Reparti 16
millones de tierras a los campesinos.
La poltica exterior fue muy activa, reforzando y ampliando la presencia de Mxico en

todos los organismos y foros internacionales. En 1974, a propuesta de Mxico, la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) aprob la Carta de los derechos y deberes

econmicos de los estados, complementaria de la Declaracin Universal de Derechos

Humanos, y en 1975 particip en la fundacin del Sistema Econmico Latinoamericano
(SELA), organismo regional destinado a fomentar el desarrollo independiente de los
pases de la regin de Latinoamrica.
En el mbito social y poltico enfrent severas crticas y rechazos por parte de los jvenes
universitarios en especial con los de la UNAM, como consecuencia del conflicto estudiantil
de 1968. Un hecho que marc la presidencia de Echeverra fue el llamado halconazo o
la matanza del Corpus Christi el 10 de junio de 1971.
En el aspecto econmico, Echeverra tom medidas populistas, ya que propicio el
crecimiento del presupuesto general a 1,688%, el sector burcrata aument de 600,000
pesos en 1972 a 2.2 millones de pesos en 1976, con estas medidas el modelo social
que hasta ese momento haba funcionado entro en franco declive y tuvo que ser
transformado por el modelo proteccionista.
Los avances en materia econmica no fueron suficientes para detener la crisis econmica
que enfrentaba el pas provocada por el crecimiento del presupuesto y la escasez de
petrleo. Lo que trajo la disminucin de inversin privada, el gasto pblico aument de
forma considerable, emitiendo papel moneda sin valor y la deuda externa aument de
6,000 millones de dlares que haba heredado de Daz Ordaz a ms de 20,000 millones.
Entre sus medidas de austeridad podemos resaltar, la compra de empresas al borde de la
quiebra para sostener los empleos, pero a costa de ineficiencias y corrupcin. El tipo de
cambio fijo que exista de $12.50 por dlar, al final de su sexenio lleg a los $20 pesos
por dlar. En 1976, al entregar la Presidencia produjo una nueva devaluacin de la
moneda, lo cual se afirma como causa, ms tarde, de la crisis nacional, la cual intento
solucionar creando la Comisin Nacional Tripartita, formada por empresarios, lderes
sindicales y funcionarios pblicos adems de la creacin del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT).
Finalmente termina su mandato, dejndole el puesto a Jos Lpez Portillo.

Jos Lpez Portillo (1976-1982) recibi al pas en una situacin difcil ya que apenas
unos das antes el presidente Echeverra haba realizado una de las devaluaciones
monetarias ms severas que el pas hubiese vivido hasta esas fechas.
En lo econmico, el PIB cay 2.5 %: el dficit era de 9.1 % del PIB y la inflacin se situaba
en un nivel nunca visto de 27.2 %. La deuda externa creci de manera desproporcionada,
era de 20,948 millones de dlares, o sea ms de cuatro veces de la que exista al fin del
perodo anterior.
Dentro de su gobierno hubo logros y aciertos, aunados a situaciones que fueron
determinantes para el desarrollo del pas. Se descubrieron importantes yacimientos de
petrleo en Chiapas, Tabasco y la zona de Campeche, lo que permiti a Lpez Portillo la
reactivacin de la economa y se convirtiera en el1er exportador de crudo, lo que logro
que el PIB se elevara a 8 % anual y que la tasa de desempleo se redujera en un 50 %.
Emiti los petrobonos con tasas de inters atractivas, ya que el precio del petrleo estaba
al alza, con el mismo propsito permiti que la banca recibiera depsitos en dlares que
cubriran los riesgos cambiarios.
Con el auge petrolero Mxico ocupo el sexto lugar en 1980 en el mundo en reservas
petroleras y el quinto en produccin. Para 1982 el pas ocupaba el cuarto lugar en
reservas y exportaba 1, 500,000 barriles diarios, despus de la Unin Sovitica, Arabia
Saudita y Estados Unidos.
Promovi la denominada Alianza para la Produccin, promulg una ley de amnista
(perdn o indulto poltico) poltica. Con las grandes cantidades de dinero generadas del
petrleo y del crdito se intent un proyecto de industrializacin y modernizacin en cinco
aos.
Internamente produjo importantes cambios en la Cmara de Diputados, al incrementar el
nmero de miembros a 400. Logrando con ello que las demandas de otros partidos ms
pequeos pudieran ser odas. Se genera en ese mandato la llamada democratizacin
partidista y el surgimiento de nuevas reglas electorales con la Reforma Poltica
electoral y Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (LOPPE).
La poltica agraria contemplaba el reordenamiento de la economa, para dedicar todos los
esfuerzos a aumentar la produccin.
En materia hacendaria Lpez Portillo prometi a los empresarios una poltica fiscal
estimulante para invertir; y que se dara mayor progresividad al impuesto sobre la renta
a personas fsicas, a cambio se alentara la reinversin de las empresas; para elevar el
ahorro domstico.

La banca internacional ofreci crditos al gobierno para infraestructura, desarrollo de

programas sociales o inversin en la industria de esta manera la deuda externa que en
1977 era de menos de 21,000 millones de dlares para 1982 se incrementa a 76,000
millones, de los cuales el 80 % corresponda al gobierno y el 20 % restante a la deuda
privada. Debido a este endeudamiento el gasto pblico se increment en 1978 creci en
un 38 % sobre el de 77 %, el presupuesto de egresos se elev en un 23 % y el de la
inversin pblica un 37 % sobre el ao anterior; en 1980 el gasto pblico volvi a crecer
un 33 %, el de la inversin un 35.5 %, el destinado al campo 100 % y al comercio un 200
%. Para 1981 los egresos del erario se incrementaron en 55 %, los de la inversin pblica
un 40 %, el gasto corriente un 55 %, y el servicio de la deuda un 36 %.
En 1979 la oferta de trabajo por primera vez fue mayor que el aumento de la poblacin: la
masa salarial creci en 1980 un 39 % por el mayor empleo y mejores salarios.
El crecimiento econmico durante el periodo de Lpez
Portillo fue ficticio porque la mayora de las industrias
paraestatales produjeron a costos
desmesuradamente altos, que las obligaba a operar
en nmeros rojos y a no ser competitivas ni siquiera en
el mercado interno, a no ser porque el erario pblico
cubra sus prdidas a travs de generosos subsidios
Lpez Portillo nunca reconoci la causa-efecto entre el
gasto deficitario y la inflacin. Tom decisiones
arbitrarias y financieramente inadecuadas, que
detonaron la crisis ms severa en la historia de Mxico
desde la Revolucin.
La sobreoferta de los pases productores de petrleo y
Jos Lpez Portillo
el ahorro de energa de los pases consumidores
Imagen tomada de:
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provocaron, a partir de junio de 1981, el desplome de
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los precios del petrleo que arrastr en su cada a la
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economa nacional petrolizada.
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Los prstamos poco responsables, que sumados a la
falta de visin y a una corrupcin vertiginosa en el gobierno federal, terminaron no slo
por reducir a cero los beneficios del petrleo sino a multiplicar la deuda externa y a
devaluar en ms de un 400 % el valor de nuestra moneda.
En 1982, se retir el Banco de Mxico del mercado de cambios, el gobierno se vio forzado
a declararse en moratoria de pagos (desequilibrio de la balanza comercial) y tuvo que
devaluar de 22 a 70 pesos por dlar. El Banco de Mxico fue convertido en un organismo
pblico descentralizado y para minimizar un poco los efectos de la devaluacin, el
gobierno emprendi una disminucin del gasto pblico, impuso ms controles a la
10

importacin, subi los precios y tarifas pblicas y elev las tasas de inters; decret un
alza general de sueldos y salarios del 10, 20 y 30 % que elev los costos de produccin,
se compraron dlares y los acreedores del gobierno dejaron de renovar sus crditos.
El gobierno pag en pesos los depsitos en dlares hechos por mexicanos en la banca
nacional, para no enviar sus ahorros al extranjero; se cerr la venta de dlares por cuatro
das y, finalmente decidi la estatizacin de la banca y el establecimiento del control de
cambios.
El 1 de septiembre de 1982 da de su ltimo informe de gobierno, Lpez Portillo tuvo que
enfrentar a la nacin para anunciar al pas la crisis por la que estaba pasando. Finalmente
dej la presidencia el 1 de diciembre de 1982, eligiendo como sucesor a Miguel de la
Madrid Hurtado.
Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988). De la Madrid llega al poder en una de las
pocas ms difciles del pas.
Como resultado de la crisis iniciada en el mandato de Lpez Portillo, la inflacin subi a
un promedio de 100 % cada ao, el empleo informal creci a 20 % entre 1983 y 1985 y
hubo cadas drsticas en produccin, sobre todo en industrias gubernamentales, el
crecimiento del PIB fue errneo con altibajos y disminuy el poder adquisitivo.
De la Madrid, reorganiz el Plan Global de Desarrollo, estableci a nivel constitucional
un sistema de planeacin democrtica e inici con la apertura econmica, la
desregulacin y descentralizacin as como la privatizacin de empresas estatales.
Durante su administracin, el nmero de paraestatales se redujo de 1155 a 413. Ante la
severa crisis econmica (donde se alcanz el 3,100 % de devaluacin del peso), algunas
de las empresas paraestatales que se vendieron y fueron adquiridas por solo cinco grupos
nacionales y extranjeros fueron las empresas de lnea blanca y electrodomsticos,
empresas de celulosa, papel y maderas industrializadas, empresas cementeras, ingenios
azucareros, empresas refresqueras y de aguas minerales, empresas de la industria
azucarera, Renault de Mxico, empresas farmacuticas, petroqumica y textil.
Se establecieron los Pactos de Crecimiento Econmico con los diversos sectores
sociales, mediante los cuales el gobierno subsidiaba parte de los precios de los productos
bsicos y los productores/distribuidores se comprometan a no aumentarlos.
En enero de 1986, Mxico logra ser admitido al Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT), siendo el punto ms fuerte de esta administracin.
Se renegoci la deuda externa aplicando un plan de austeridad en el gasto pblico.
Emprendi la renovacin moral de la sociedad y realiz la campaa anticorrupcin en los
cargos pblicos,
11

En septiembre de 1985 un terremoto de 8.1 en la escala de Richter sacude a la Ciudad

de Mxico muriendo posiblemente ms de 20.000 personas y miles quedaron sin hogar.
Esta tragedia adems carg a las apuradas cuentas pblicas los costos de la
reconstruccin de las infraestructuras y prestaciones del devastado Distrito Federal.
En 1986 retom el saldo deficitario en las cuentas corrientes, las reservas de divisas
descendieron a un nivel peligroso, el peso entr en cada libre con respecto al dlar y el
crecimiento para el conjunto del ao fue ampliamente negativo, del -3,8% del PIB.
A lo largo de 1987 se dio una recuperacin de las
exportaciones no petroleras gracias al valor
competitivo del peso y el sellado de importantes
acuerdos crediticios con la banca internacional,
se recuper el precio del barril de crudo, as las
reservas de divisas elevaron su nivel hasta los
15.000 millones de dlares.
El 5 de octubre de 1987 la Bolsa Mexicana de
Valores (BMV) explot ante el incontrolado
proceso de ventas, perdiendo el 50% de su
volumen de capitalizacin.
El 18 de noviembre, el gobierno dispuso una
Miguel de la Madrid Hurtado
devaluacin del peso del 55 % y el tipo de cambio
Imagen tomada de:
http://4.bp.blogspot.com/intervenido se fij en las 2.278 unidades por
7xmvQKNMZlA/UaTIkxZFV0I/AAAAA
dlar, hacindolo coincidir con el tipo de cambio
AAAAAc/Bv_Y8-smA84/s1600/MM4xlibre. De enero a diciembre de 1987, la moneda
287x300.jpg
mexicana haba perdido el 192 % de su valor tras
sucesivas depreciaciones y la inflacin para los doce meses registr la tasa del 160 %.
El 15 de diciembre de 1987 de la Madrid suscribi un Pacto de Solidaridad Econmica
(PSE) con los actores sociales para consensuar las medidas de contingencia
antiinflacionaria y repartir cargas de responsabilidad, es decir los actores mencionados se
comprometan los comerciantes a no subir precios, los patrones a no aumentar el salario y
el gobierno a seguir subsidiando a la iniciativa privada.
Con de la Madrid se cerraba una poca, pues el mandatario, a diferencia de sus
predecesores, renunci a incrementar el presupuesto federal como frmula para contener
las presiones sociales.
12

Carlos Salinas de Gortari (1988-1994). Resulto electo
Presidente de la Repblica Mexicana durante el periodo
de 1988-1994, una de las elecciones ms polmicas de la
historia reciente de Mxico.
Tras ganar las elecciones, Salinas tuvo que enfrentarse
con enormes problemas sin embargo se dieron cambios
significativos como:
Creacin de Programas sociales
Cambios constitucionales
Cambios sociales
Comercializacin de instituciones
Firma del Tratado de Libre Comercio
Carlos Salinas de Gortari

Imagen tomada de:
http://www.garuyo.com/web/me
dia/images/images/presidente_s
alinas.jpg
Uno de sus primeros actos de gobierno fue la puesta en

marcha del Programa Nacional de Solidaridad
(PRONASOL) que tena como propsitos mejoramiento de los niveles de vida,
oportunidades de empleo, apoyo a las actividades agropecuarias, agroindustriales y
microindustriales adems de la construccin de obras de infraestructura y ejecucin de
programas de desarrollo en regiones especficas.
Logr revitalizar la economa de Mxico, estimulando las exportaciones y apoyando el
libre comercio entre los pases de Centroamrica.
Durante 1991 y 1992, Salinas concluyo con la reforma agraria modificando el art 27
constitucional, declarando que la Reforma agraria haba terminado como una solucin
efectiva a los problemas del campo mexicano.
Otros eventos destacables durante el mandato de Salinas de Gortari, fue la

comercializacin de Telmex, la privatizacin de la banca y la firma del Trato de Libre
Comercio. La venta de Telmex se hizo a travs de una subasta pblica, en el que
participaron varios grupos extranjeros uno de los requerimientos determinantes era que la
propiedad mayoritaria quedara en manos de mexicanos. Con motivo de esta privatizacin
se inici la modernizacin de la telefona en Mxico.
Con la venta de la mayora de las paraestatales, como las encargadas de produccin y
almacenamiento de semillas, las de la industria petroqumica, la de produccin de
refrescos y textiles el gobierno federal recaud 13,000 millones de dlares, los cuales
fueron destinados al pago de la deuda interna. Con este proceso se logr la
descentralizacin y democratizacin del capital por que se promovi una mayor
competencia ya que en 1994 se autoriz la entrada de bancos extranjeros.
13

El TLC (Tratado de Libre Comercio) se comenz a negociar a fin de facilitar el comercio

entre Mxico y sus vecinos del norte, Estados Unidos y Canad. Este acuerdo entr en
vigor en enero de 1994, tras ser aprobado por las cmaras legislativas de los tres pases
firmantes.
Dentro del mbito poltico, durante su mandato se garantiz una mayor transparencia y
representatividad a los partidos de la oposicin.
Durante el ltimo ao de su gobierno, el 1 de enero de 1994 da en que el TLC entraba en
vigor, en el estado de Chiapas se levant una rebelin de indgenas, denominado Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN).
Finalmente Salinas de Gortari termina su mandato dejndole la presidencia a Ernesto
Zedillo Ponce de Len.
Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994- 2000). Zedillo fue designado por el presidente
Salinas como candidato sustituto. Luego de tomar el cargo como presidente Zedillo se
enfrent al legado se Salinas, una crisis financiera inmediata, la ms severa de la dcada
con repercusiones internacionales.
Los inversionistas extranjeros y nacionales perdieron la confianza en un peso
sobrevalorado, provocando en pocas semanas, la cada de su valor en ms de un 40 %
frente al dlar, causando quiebras de miles de compaas, desempleo y que muchos
deudores se vieran impedidos de pagar sus deudas. En el aspecto social, el nuevo
movimiento revolucionario, de los zapatistas comienza a desequilibrar la paz social.
En lo econmico y para salir a flote de la situacin, el Gobierno Federal aplic el Fondo
Bancario de Proteccin al Ahorro (FOBAPROA), para absorber las deudas ante los
bancos, capitalizar el sistema financiero y garantizar el dinero de los ahorradores.
Mientras culminaban las operaciones para que el FOBAPROA absorbiera la cartera
vencida a los bancos, el gobierno federal recurri a la creacin del Programa de
Capitalizacin Temporal (PROCAPTE), un instrumento alternativo para sanear el
sistema financiero con el acceso rpido y en mayor volumen de capital extranjero y
recuperar la solvencia de los bancos. La administracin de Ernesto Zedillo propuso a los
deudores de la banca y de ese modo la reestructuracin de sus deudas por medio de
Unidades de Inversin (UDIS).
Hubo una apertura poltica mexicana que permiti en julio de 1997, la victoria electoral de
Cuauhtmoc Crdenas (PRD) como jefe de gobierno del Distrito Federal.
Tras terminar su periodo como presidente, Salinas de Gortari tom posesin en el consejo
ejecutivo de algunas empresas estadounidenses
14

Vicente Fox Quesada (2000- 2006) Fox es elegido Presidente de le Repblica ante un
histrico triunfo sobre el Partido Revolucionario Institucional (PRI), con casi el 42,5 % de
los votos. En Mxico Vicente Fox, se convirti en el primer presidente de la historia
moderna de Mxico en no contar con la mayora absoluta de las cmaras de diputados ni
de senadores, razn que le impidi impulsar la aprobacin de las tres reformas ms
importantes que haba planteado para su mandato: la reforma fiscal, la reforma
energtica y la reforma laboral. Esto por no obtener apoyo de la mayora de los
diputados en el congreso.
Recin inici su mandato, Vicente Fox tuvo plticas con EEUU para lograr una reforma
migratoria, sin embargo los ataques terroristas del 11 de septiembre congelaron toda
posibilidad de llegar a un acuerdo. A pesar de todo, Fox logr ciertos derechos y apoyos
para los mexicanos en los Estados Unidos como la expedicin de la Matrcula Consular
que permita a los inmigrantes mexicanos transitar libremente en los Estados Unidos
siendo requisito una antigedad de residencia de cinco aos como mnimo, logr tambin
una disminucin del costo del envo de remesas por los migrantes y apoy a una
reforma en el IFE para lograr el voto de los mexicanos en el extranjero, que fue puesta
en marcha en las pasadas elecciones del 2 de julio del 2006.
En el sexenio de Fox se implement el programa de becas a estudiantes de escasos
recursos de nivel primaria y secundaria, preescolar, maternal y se dio apoyo econmico a
familias marginadas.
En lo social, las acciones tomadas a finales del 2005 el presidente Fox declar y puso en
marcha un programa de ayuda econmica a personas ancianas de escasos recursos
llamado Setenta y ms que se implementar en marzo de 2006, as como la de
aumentar la capacidad de asistencia en los servicios de salud a personas sin seguridad
social, introduciendo el llamado Seguro Popular una medida que sin duda ha beneficiado
a millones de mexicanos.
Hubo una apertura mayor al derecho de expresin y la propuesta de mayor fiscalizacin
de las instituciones por lo que se cre el Instituto de Acceso a la Informacin (IFAI)
para todos los ciudadanos.
En este mandato crece de manera impresionante la migracin a Estado Unidos (EU).
La generacin de empleos y fuentes de ingreso contina siendo un reto para

Mxico, la puesta en marcha de reformas que promuevan la competitividad, as
como de contar con ms recursos para dar respuestas eficientes a las legtimas
demandas de la sociedad.
15

Felipe de Jess Caldern Hinojosa (2006- 2012): El1 de diciembre toma protesta como
Presidente de la Nacin para el perodo 2006-2012. Entre sus acciones se encuentran los
temas de Seguridad, Empleo, Economa, Salud y de las Fuerzas Armadas.
En temas de seguridad declar una nueva campaa contra el narcotrfico, donde
involucra al Ejrcito Mexicano, sobre todo en operativos especiales en diversos estados
de la Repblica.
Propuso el aumento salarial de los militares mexicanos. Impuls la modernizacin de los
cuerpos policiacos del pas, implementando Programas y Estrategias Nacionales de
Seguridad como el Proyecto: "Plataforma Mxico" que entre otras cosas se refiere a la
existencia y puesta en marcha de un Sistema nico Criminal en todo el pas.
En otros programas de seguridad se encuentra "Limpiemos Mxico" que est compuesto
por tres fases: Zona en Recuperacin, Escuela Segura y Centro de Atencin Primaria de
Adicciones y Salud Mental.
En materia Penal, propuso una serie de Reformas como un nuevo Cdigo Penal nico
para toda la Repblica.
En cuanto a economa, al comienzo de su sexenio, Caldern aplic un decreto de
austeridad en el cual se reduca el sueldo y el de sus Secretarios de Estado. Adems se
comenz con los proyectos de Primer Empleo eliminando las cuotas de los empresarios
al IMSS durante un ao cuando estos contraten personal de nuevo ingreso sin
experiencia previa laboral y sin registr en el IMSS.
A un mes de comenzar su gobierno, Caldern se enfrenta a la crisis que trajo la sbita
elevacin del Precio del maz y de la tortilla, llegando a duplicarse el costo de esta ltima.
La intervencin de la Presidencia se dio a travs de los secretarios de Economa,
Agricultura y el director de la Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO); y
aunque se cree fue una reaccin muy tarda, desemboc en el Pacto Econmico para la
Estabilizacin de la Tortilla, provocando que el precio del alimento bsico se
estabilizara, aunque en algunos lugares de la Repblica sigue siendo alto.
Se aplica la reforma laboral en el Instituto de Seguridad y Servicio Social a los
trabajadores al Servicio del Estado (ISSSTE), con la cual se individualiza las cuentas de
los trabajadores del Estado y adems crea un organismo dirigido por el ISSSTE llamado
Pensin-ISSSTE.
En materia de empleo, a su primer ao de gobierno, la Tasa de Desocupacin (TD) o
Tasa de desempleo a nivel nacional fue de 3.23 % respecto a la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA), porcentaje superior al observado en mayo de 2006,
cuando se situ en 2.88 %.
16

En el sector Salud ha propuesto un nuevo programa de Seguro Universal para recin
nacidos, los cuales tendrn un seguro de por vida. Adems de la reimplementacin del
programa de la Caravana de Salud.
Por otro lado, durante el gobierno de Caldern, se entregaron un milln 100 mil becas a
estudiantes mexicanos, que es la cifra ms alta que se haya otorgado en la Repblica y
tambin la cifra ms alta de becas otorgada en Amrica Latina".
En marzo del 2007, recibi a Bush, comprometindose a trabajar juntos para llegar a
acuerdos que favorezcan a ambas naciones, destacando una vez ms la necesidad de
una reforma migratoria justa
Imagen tomada de:

http://www.codigosnews.com/data2/images/2012_dic_1/12-sexenios.jpg
17

3.1 El desarrollo industrial y nacionalizacin de recursos

El periodo de desarrollo industrial y nacionalizacin de los recursos propios en Mxico
inicia de 1940 a 1970 abarcando los periodos presidenciales de Miguel Alemn Valdez,
Adolfo Ruiz Cortines, Adolfo Lpez Mateos y Gustavo Daz Ordaz.
Se nombr desarrollo industrial por el auge de industrializacin nacional, con la
importacin de maquinarias y mano de obra del campo a la ciudad, pero sobre todo por la
inversin del Estado mexicano lo cual ocasiono la nacionalizacin de los recursos
propios, desatendiendo o minimizando otros actores fundamentales en el engranaje
productivo como fue el campo y algunas empresas productivas en la rama de produccin
interna encargadas de abastecer a los campesinos, la industria manufacturera y/o textil y
las industrias de materiales qumicos, especialmente para el campo.
Esta nacionalizacin tuvo como consecuencia el nacimiento de las industrias
paraestatales, por ejemplo CONASUPO (1964) y Altos Hornos de Mxico (1942), con ello
el Estado aseguraba su inversin y el abasto interno del pas de productos bsicos,
secundarios y terciarios.
En esta etapa la industria y los servicios pasaron a un primer lugar abandonando los
procesos econmicos necesarios para mantener una economa sana, como son el pago
de deudas, el equilibrio financiero, el pago de aranceles de importaciones y
exportaciones, etc.
Esta etapa pretenda transformar las materias primas en productos manufacturados,
mediante el concurso del capital, es decir un cofinanciamiento de los tcnicos y los
trabajadores mexicanos, as como el empleo de fuerza motriz, maquinaria y sustancias
qumicas de fabricacin nacional, sin excluir la ayuda cooperativa tcnica y capital de
pases que haban alcanzado un alto nivel de desenvolvimiento industrial.
Con este proyecto se impuls la industria elctrica, qumica, siderrgica, mecnica y
petrolera del pas. Se crearon para este fin industrias automotrices, elctricas y del ramo
hotelero.
Es importante destacar la participacin de la iniciativa privada para poder explicar el
crecimiento industrial, ya que ellos fueron parte importante por la inversin financiera en
maquinaria y equipo necesario para transformar las materias primas, los cuales
contribuyeron a la generacin de empleos, as como a fortalecer la actividad del mercado
interno y externo (Ai Camp 1987)
Para fortalecer el proceso de industrializacin y los patrones del comercio internacional de
Mxico se adopt un modelo econmico de sustitucin de importaciones (la sustitucin
de importaciones fue un programa de gobierno que tuvo como objetivo equilibrar la
economa mediante la diversificacin de productos), del cual distinguiremos tres fases:
18

De crecimiento con
inflacin (1940-1956);
En esta fase se da un
mayor crecimiento
econmico pero crece
la inflacin por la
disparidad entre los
precios de mercado
nacional e
internacional.
De crecimiento con
estabilidad (1957-1970)
Menor crecimiento con

inflacin (1971-1976).
Se debi
primordialmente a que
Mxico se convirti en
exportador de
productos de consumo
bsico y de materias
primas hacia el exterior,
desabastecindose el
mercado interno.
Las polticas
econmicas requeran
de un manejo diferente,
ya que existieron
proceso de
globalizacin y cambio
en los mercados
nacionales y mundiales.
Desde luego, esta situacin no es sorprendente, puesto que tambin se ha presentado en

otras economas. Sin embargo, en el caso de Mxico, debemos tomar en cuenta que la
poltica econmica desde la segunda mitad de los cuarenta ha perseguido en este
aspecto un objetivo distinto: apoyar el proceso de industrializacin con la creciente
demanda interna (Ramrez, 1980).
Algunas instituciones que se lograron consolidar durante este proceso de industrializacin
y con el modelo econmico adoptado fueron: el Centro Mdico Nacional, el Instituto
Nacional de la Vivienda, la Comisin Nacional de Energa Nuclear, la Unidad Profesional
de Zacatenco del IPN, el Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia, Centro
Internacional de Investigaciones del Maz y el Trigo el Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, Instituto Mexicano de Comercio Exterior adems
de las secretaras de Turismo y de Reforma Agraria.
Modelo de sustitucin de importaciones
La Segunda Guerra Mundial permiti el establecimiento del modelo de sustitucin de
importaciones en algunos pases latinoamericanos.
Las economas de las potencias se enfocaron a la produccin para la guerra, y dejaron de
producir mercancas que exportaban a nuestro pas. Asimismo, demandaron cantidad de
materias primas, petrleo y minerales. La Segunda Guerra Mundial modific la vida
poltica y econmica de todo el mundo debido a esto la exportacin y la importacin de
mercancas europeas casi se suspendi, porque slo se exportaban productos agrcolas y
se acentuaron las relaciones econmicas con Estados Unidos de Amrica.
Las economas ms grandes de Amrica Latina como Brasil, Argentina, Chile y Mxico
tuvieron recursos de sus exportaciones y un mercado interno de cierta consideracin.
La cercana geogrfica fue definitiva para que Mxico se convirtiera en el pas
latinoamericano que ms estrech sus lazos econmicos y comerciales con Estados
Unidos de Amrica durante la guerra.
19

El ao de 1940 es sealado como el punto de partida de un perodo de la economa

mexicana que se conoce como "modelo de sustitucin de importaciones"
Debido a los efectos de la Segunda Guerra Mundial, la demanda de los bienes mexicanos
se elev y trajo consigo una elevada tasa de empleo. Algunas empresas incrementaron
los turnos de trabajo para satisfacer las demandas internas.
En Mxico, el modelo de industrializacin con base en sustitucin de importaciones
se impuls durante el periodo comprendido entre 1939 y 1970.
En esos 30 aos, la economa mexicana creci y durante ese lapso se distinguieron
claramente dos etapas:
Crecimiento con inflacin

(1939 1958)
En esta primera etapa hubo un

crecimiento del PIB a una tasa media
anual de 6.5% pero tambin aumentaron
los precios de las mercancas a una tasa
anual de 10.6%.
El problema central que debieron resolver

las autoridades del pas fue formular las
polticas econmicas que estimularan y
profundizaran el proceso industrial que
haba surgido.
Crecimiento con estabilidad o etapa

de desarrollo estabilizador
(1959 1970)
La poltica econmica del gobierno se expres
en planes y programas que promoveran el
desarrollo econmico. Con el propsito de
impulsar la industrializacin del pas se acentu
el intervencionismo del Estado en la economa,
as como las polticas proteccionistas.
Con este propsito se cre una estrategia de
economa mixta, que es la participacin de los
empresarios y el Estado en la produccin de
mercancas. El Estado, adems de construir la
infraestructura econmica, asumi la
responsabilidad de producir ciertos bienes de
capital.
De esta manera, se ocup de la produccin de
bienes y servicios del sector estratgico de la
economa, como la produccin de energticos
(electricidad, petrleo), transportes
(ferrocarriles), comunicaciones y banca de
desarrollo (Nacional Financiera).
Fuente: http://www.banxico.org.mx/divulgacion/politica-monetaria-e-inflacion/politica-monetaria-inflacion.html
Los empresarios, por su parte, producan preferentemente los bienes de consumo

bsico.
Nacional Financiera (NAFINSA) se convirti en el principal banco de fomento industrial,
pues otorgaba importantes prstamos a los empresarios en situaciones muy favorables.
En 1941 otorg crditos por 230 millones de pesos y en 1949 los crditos ascendieron a
1,608 millones de pesos. Con esto puedes observar el apoyo creciente del gobierno
20

federal al desarrollo econmico del pas. Los prstamos generalmente eran a largo plazo
y con bajos intereses.
El presidente Lpez Mateos durante su mandato (1958-1964) trato de mantener el valor
externo e interno de la moneda y para ello se preocup por limitar las importaciones,
ejerciendo un control ms estricto sobre las compras en el exterior y sobre todo
fomentando la sustitucin de importaciones, se impuls el turismo internacional mediante
la creacin del Departamento de Turismo ampliando las exportaciones hacia el mercado
latinoamericano. En esta administracin se reestructur la Secretaria de Industria y
Comercio, de manera que pudiera intervenir en la produccin, distribucin y consumo,
cuando la economa nacional se encontrara en dificultades.
En esta etapa se nacionaliz la industria elctrica al adquirir el gobierno las acciones de la
Compaa de Luz y Fuerza Motriz, con ello los principales energticos pasaban a ser
propiedad de la nacin.
En el periodo presidencial de Gustavo Daz Ordaz (1964-1970) se sigui con el mismo
modelo econmico fomentando el sector industrial y el mantenimiento de la poltica de
estabilidad. En este periodo surgen las empresas maquiladoras, que a partir de 1968
comienzan a tener un lugar importante dentro de los ingresos corrientes de la balanza de
pagos y como complemento al desarrollo industrial del pas.
La poltica fiscal, es decir, lo relativo al pago de impuestos, tambin favoreci el
desarrollo industrial y la sustitucin de importaciones. Al respecto, en 1941, se expidi la
Ley de Industrias de Transformacin y en 1945, la Ley de Industrias Nuevas y Necesarias.
Estas leyes facilitaban la compra de mquinas, herramientas y equipo industrial porque
exentaban del pago de impuesto por importacin.
La poltica econmica del Estado favoreci la inversin industrial. En 1939 las empresas
industriales realizaron una inversin de 171 millones de pesos en maquinaria y equipo, en
1945 de 550 millones de pesos y para 1950 el monto ascendi a 1236 millones de pesos,
es decir, en 10 aos la inversin creci en ms de 7 veces.
En la mayora de los casos el aumento de los precios es mayor que el aumento de los
salarios. Lo que repercute en el salario real de los trabajadores: la cantidad de productos
que pueden comprar con el dinero que reciben por la venta de su capacidad de trabajo.
El salario real de los trabajadores lleg a su nivel ms bajo en 1945, y en 1951 perdi
cerca de 50% de su poder adquisitivo.
Por otra parte, los aos de mayor ndice inflacionario fueron 1943, 1944, 1946 y 1951.
Para poder entender debemos definir qu es la inflacin, la cual es un fenmeno
econmico que est relacionado con la masa circulante de dinero. Cuando la cantidad de
dinero en poder del pblico es mayor que la solicitada para la circulacin de las
mercancas, se produce la inflacin.
21

Desde el inicio de la Segunda Guerra Mundial, el gobierno aument los recursos

monetarios en poder del pblico. En 1939 aument en 12 % en relacin con el ao
anterior. Posteriormente, del ao 1940 a 1945, aument a un ritmo anual de 30 % en
promedio. Este excedente financiero se debe a los recursos econmicos que se
destinaron al fomento industrial y a la construccin de la infraestructura econmica.
En efecto, de 1940 a 1954 el gobierno mexicano obtuvo ingresos de 43,605 millones de
pesos, pero ejerci un presupuesto de egresos de 48,599 millones de pesos, es decir,
tuvo un dficit de 4,994 millones de pesos, que compens imprimiendo ms billetes. Por
lo tanto tambin definiremos otro fenmeno que econmico que ocurre a la par de la
inflacin: la devaluacin.
Ejemplo de lo anterior se muestra en el ao de 1947, donde se necesitaban 4.85 pesos
para cambiarlos por un dlar, pero en 1949 despus de la devaluacin, se requirieron
8.65, es decir, 3.80 pesos ms. En 1955, durante el periodo presidencial de Adolfo Ruiz
Cortines, hubo una nueva devaluacin, el precio por dlar aument a 12.50 pesos.
La devaluacin tiene un doble significado; por un lado, las mercancas que se compran en
el extranjero son ms caras y, por otra parte, las mexicanas son ms baratas. Algunos
economistas piensan que la devaluacin de una moneda es un recurso tcnico que tiene
el propsito de beneficiar las ventas en el extranjero y as, restablecer el equilibrio
financiero con el sistema econmico internacional. Situacin que propicia a su vez el
desequilibrio financiero, manifestado por el dficit en la balanza de pagos. El
desequilibrio financiero ocurre cuando no hay estabilidad en la moneda nacional.
Ahora bien, cuando los ingresos econmicos son mayores que los egresos, el saldo es un
supervit; y a la inversa, cuando el egreso es mayor que los ingresos, el saldo es un
dficit.
Otro aspecto importante a resaltar en este rubro es la balanza de pagos y la balanza
comercial. Relacionados ambos con el ingreso y egreso de dinero, donde la balanza
comercial es una cuenta nacional en la que se registran las compras y las ventas de
bienes y servicios con otros pases. Una economa nacional es sana cuando se logra un
equilibrio entre las compras y las ventas y la balanza de pagos es la que se realiza por el
gobierno por el pago de productos y servicios obtenidos. (Aguayo 2015)
Uno de los problemas que surgen a la par con la inflacin, el desequilibrio financiero y
devaluacin es el dficit en la balanza de pagos, que como su nombre lo dice impide la
realizacin o cumplimiento de los pagos pactados en un determinado gobierno y
generalmente surge porque en las diferentes transacciones internacionales, que se
realizan en un ao, el monto de los pagos al exterior es mayor que los ingresos que
entran al pas.
En Mxico hubo un saldo positivo en la balanza comercial durante muchos aos, es
decir, la cantidad de las mercancas vendidas al extranjero fue mayor que la cantidad de
las mercancas comparadas en el exterior. Durante todo el perodo de la Segunda Guerra
22

Mundial, el saldo fue positivo. Sin embargo, a partir de 1946, cuando concluy la guerra,
el saldo empez a ser negativo.
En el periodo que abarca el desarrollo industrial por sustitucin de importaciones las
inversiones extranjeras desempearon un papel difcil de evaluar, ya que si bien
favorecieron la elaboracin de productos industriales con nuevas tecnologas, por otro
lado, enviaban la mayor parte de sus utilidades al exterior, lo que debilitaba la balanza de
pagos.
Para poder entender con mayor claridad este tema analizaremos ahora el modelo de
desarrollo estabilizador.
Etapa de Desarrollo estabilizador
El desarrollo estabilizador, es una etapa del modelo de desarrollo econmico de
sustitucin de importaciones que se consolida de 1959 a 1970, y comprende los
gobiernos de los presidentes Adolfo Lpez Mateos y Gustavo Daz Ordaz.
El desarrollo estabilizador prolong el propsito de impulsar el desarrollo industrial de
Mxico. Pretendi superar los problemas derivados de los fenmenos de inflacin
devaluacin y constituir un periodo de crecimiento estable y sostenido, con precios de
mercancas y paridad cambiaria del peso mexicano estable. Se caracteriz por una
orientacin de promover el sector industrial de transformacin, disminuyendo la inversin
en el sector agropecuario.
El sector agropecuario se enfoc a la produccin de los insumos que reclamaba la
industria de alimentos y a la ganadera, con esto se desatendi la elaboracin de
productos bsicos y se requiri de importaciones crecientes de productos agropecuarios.
La balanza comercial agropecuaria dejo de aportar divisas para financiar el desarrollo
industrial, lo que acentu el dficit de la balanza comercial total.
La estrategia consisti en poner atencin especial por parte del Estado a las variables
econmicas, como: oferta, demanda y consumo.
El Estado, por medio de las polticas econmicas, regul los factores del proceso
econmico para evitar la inflacin y la devaluacin del peso mexicano. Puso en prctica
una poltica de proteccionismo econmico, estableci un sistema de economa mixta e
increment su intervencionismo econmico.
Economa mixta o intervencionismo econmico
El modelo de economa mixta, como ya lo has visto, es un sistema econmico en el que
participan empresas privadas y empresas del Estado. Las empresas pblicas, tambin
conocidas como empresas paraestatales o descentralizadas, nunca tuvieron el propsito
de sustituir a las empresas privadas en la produccin de bienes y servicios.
Las empresas paraestatales o descentralizadas son establecidas con recursos pblicos
y administradas por el gobierno. Surgieron con el propsito de apoyar la satisfaccin de
23

necesidades de carcter social, acelerar el desarrollo industrial y apoyar a las empresas

privadas.
La nacionalizacin de la industria elctrica en 1960, por ejemplo, se produjo como una
opcin para enfrentar los problemas de restructuracin de la industria por parte de los
empresarios. El presidente de la Repblica, Adolfo Lpez Mateos, en su tercer informe de
gobierno, declar que con la compra de las empresas elctricas, la nacin ser la nica
propietaria de una fuente vital para su desarrollo.
Las empresas pblicas , como Petrleos Mexicanos (PEMEX), Comisin Federal de
Electricidad (CFE), Nacional Financiera (NAFIN), Banco Nacional De Obras Y
Servicios Pblicos (BANOBRAS), CONASUPO, Lotera Nacional, e ISSSTE, estuvieron
orientadas a la produccin de servicios pblicos como transporte, comunicaciones,
materias primas, energticos, salud y seguridad social.
3.2 El desarrollo agrario

Es importante recordar que dentro del proceso revolucionario (1910) una de las
principales causas fue la lucha por la tierra, situacin que qued plasmada en la
Constitucin de 1917 y posteriormente fue un hecho consumado.
El desarrollo del agrario est contenido en nuestra Carta Magna (Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos) en su artculo 26 el cual establece la atribucin al Estado
de ...organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima
solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economa
para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la nacin. , en
este mismo sentido el artculo 27 de este precepto es ms especfico, ya que dice
textualmente: la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites
del territorio nacional, corresponde originariamente a la nacin, la cual ha tenido y tiene el
derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad
privada.
Dicho artculo fue modificado en el periodo Salinista (1988-1994), que transformo el
usufructo del agrario. Esta transformacin al citado artculo tiene que ver con la
inexistencia de tierras a repartir y el cambio de modelo econmico, donde la tierra y su
usufructo ya no tenan un valor econmico y productivo para el Estado, situacin que se
vio con mayor fuerza en los mandatos de Daz Ordaz, y Echeverra De La Madrid.
Respecto al reparto agrario el gobierno de Alemn disminuyo la dotacin de tierras, con
Ruiz Cortines la poltica agraria se limit a efectuar modestos repartos de tierras y a
expropiar algunos latifundios aun existentes.
Durante el rgimen de Gustavo Daz Ordaz se intensifico el reparto agrario, se aprob una
nueva Ley del Trabajo, se cre el Banco Nacional Agropecuario y se inici el inventario
de recursos naturales mediante la fotografa area de toda la Repblica.
24

Durante el periodo de desarrollo del campo las empresas estatales apoyaban el desarrollo
y la infraestructura, aunque de manera desigual -ya que no podemos decir que existe el
mismo desarrollo en los estados del norte de la repblica mexicana, que en los estados
del centro y sur del pas-, aunque los procesos que se dieron propiciaron el crecimiento
del campo, que influyo en el crecimiento de la economa mexicana de un 3.2% a un 8.6%
del PIB hasta el ao de 1963-1964, que empieza a contraerse este crecimiento hasta
llegar al abandono de los proyectos de Estado, debido a una escasa planeacin e
intervencin estatal. Situacin que tambin modifica la estructura econmica con los
fenmenos de migracin hacia los Estados Unidos de Norte Amrica y a las ciudades
industriales del pas, como son Guadalajara, Monterrey y DF. Es por eso, que existen
grandes discrepancias entre el campo y la cuidad, propiciando asimetras poblacionales,
como son cinturones de miseria, desempleo, migracin, hacinamiento, crecimiento
demogrfico, etc.
Debido a la migracin de los campesinos a la ciudad el campo se descuid totalmente y
se crea la poltica para el campo del modelo de desarrollo agrario el cual traa
otorgamiento de crditos como motivacin a los campesinos para retomar su actividad.,
los crditos principalmente fueron otorgados con capital estatal por BANOBRAS.
Modelo de desarrollo agrario moderno.
Se logra una integracin de la actividad agropecuaria con la industrializacin y
comercializacin de sus productos, logrndose as un ciclo productivo completo. Los
orgenes de este modelo son la necesidad real de activar la economa y alcanzar un
desarrollo agropecuario acelerado.
Esta modelo, comprende desde los aos cuarenta hasta la dcada de los setenta. Aqu la
participacin estatal es fundamental con el surgimiento de paraestatales que brindaban
precios preferentes y crditos a sus solicitantes.
El rasgo ms significativo del periodo es la vinculacin del proceso de industrializacin a
los sectores ms dinmicos del campo mexicano, favoreciendo particularmente a la
agricultura moderna que integra todos los aspectos tecnolgicos posibles para el
crecimiento del campo, como la utilizacin de modelos de riego, maquinaria, fertilizacin
insumos, etc. y la cual comenz a desempear un papel muy importante en la economa
del pas (Warman, 2004).
Este modelo, fund un patrn de desarrollo poblacional desigual y asimtrico entre el
campo y la ciudad, favoreciendo la concentracin de poblacin en las grandes ciudades
mediante la migracin ruralurbana, lo que provoco una disminucin de la poblacin rural.
Esta transferencia disminuira por un lado la poblacin rural, aumentando la productividad
en el campo, y por el otro lado, desarrollara un mercado interno importante con los
nuevos salarios urbanos y los ingresos crecientes de la poblacin rural que quedaba. Un
25

ltimo elemento, y que a la larga fue el que tuvo mayores resultados, tanto por los apoyos
que tuvo como por el nuevo tipo de productor que gener, fue la de orientacin de una
parte de la produccin para la exportacin. Indudablemente esto fue una realidad en la
economa mexicana entre 1945 y 1965 (Flores, 1991).
La modernizacin favoreci el desarrollo de una estructura econmica concentrada en
unos cuantos polos productivos industriales, y acentu el efecto nocivo de los
mecanismos que contribuan al empobrecimiento de los campesinos y tena como
consecuencia el incremento de la pobreza entre los distintos sedimentos rurales e
indgenas que tuvieron que sostener su reproduccin en el trabajo de sus parcelas y en
salarios temporales como jornaleros al tener que tomar la decisin de migrar hacia los
Estados Unidos, a las ciudades o hacia otras zonas rurales con mayor desarrollo, a fin de
complementar los ingresos.
El modelo de la industrializacin afecto negativamente al sector rural: Para 1982, la
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) consideraba que
aproximadamente el 80 por ciento de las unidades de produccin agropecuaria del pas
se ubicaban en los estratos denominados como unidades de infrasubsstencia y
subsistencia (ahora se manejan otros trminos, como son la clasificacin de la pobreza,
en ese momento, la infrasubsstencia tena que ver con no tener los satisfactores mnimos
y la subsistencia con tener lo mnimo indispensable para vivir), las cuales para sobrevivir
tenan que depender del jornaleo, artesanas, migracin, etctera
Modelo agrario asociado a la apertura global.
Este modelo comprende desde los aos setenta a la fecha. Se distingue por el
agotamiento del modelo econmico basado en la sustitucin de importaciones y por la
modernizacin agraria, con la apertura comercial de las fronteras nacionales y el libre
mercado.
Este periodo se da de manera inicial en los mandatos de Luis Echeverra al de Miguel de
la Madrid en donde Mxico ingresa al concierto globalizador y democratizador mundial,
donde la participacin del Estado disminuye y se incrementa la postura de libre comercio.
Situacin que es indiscutible en los mandatos de Salinas de Gortari, Zedillo y Caldern,
que mostraron su apertura comercial, la disminucin estatal en los aspectos productivos y
de desarrollo industrial.
A partir de los aos ochenta, se observa un dinmico desarrollo de la agricultura moderna
de exportacin, el uso de nuevas tecnologas en la produccin agrcola a la vez que se
diversifican los destinos migratorios de la poblacin rural y aumenta la migracin al
extranjero. Este modelo de desarrollo hasta hoy sigue siendo el predominante y ha tenido
un fuerte impacto negativo, particularmente para el campo mexicano lo que nos lleva a
una crisis del sector agrcola.
Crisis del sector agrcola
26

Algunos de los principales indicadores econmicos en Mxico con la insercin del sector
agropecuario a la globalizacin han agudizado la crisis del sector agrcola.
Por parte del Estado, la crisis se manifiesta en ciertas acciones especficas:
1) La reduccin del presupuesto pblico para el campo: [] el crdito al campo se
calcula que decreci en un 60 %. En el caso de la inversin pblica esta disminuy a
niveles mnimos; esto es, al 2.4 % (Montoya, 2007);
2) En la falta de estrategias de apoyo diferenciado para las diversas agriculturas
nacionales.
3) En el desmantelamiento de las instituciones de fomento, comercializacin y asistencia
tcnica para el sector, sin instituciones mercantiles de reemplazo (Ibarra, 2006).
Alberto Montoya (2007) refiere que en las dos ltimas dcadas, Mxico ha venido
reduciendo su presupuesto pblico para el campo como proporcin del PIB, y ha
desmantelado instituciones de fomento, comercializacin y asistencia tcnica, hasta los
lmites de irresponsabilidad histrica.
La inversin productiva, crdito para capitalizar el campo, desarrollo de infraestructura de
riego, la comercializacin y la distribucin, han sido abandonadas por el estado mexicano,
en tanto que los presupuestos se han orientado principalmente a la compensacin de los
precios, ante los menores precios internacionales derivados de la apertura comercial,
ocasionando una prdida sistemtica de rentabilidad y competitividad del sector. Los
nuevos actores econmicos y polticos son las empresas comercializadoras extranjeras
(Montoya, 2007) y ms an ante la inactividad del aparato gubernamental frente a los
intercambios inequitativos derivados del Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte (TLCAN).
La crisis del campo se ha reflejado en trminos econmicos en la reduccin del aporte del
sector agropecuario al Producto Interno Bruto (PIB), en 2004 se situ en slo un 5.3 % a
pesar de que en el 2001-2004 aumento a una tasa que duplicaba a la del PIB total (RuizFunes, 2005).
Existi una disminucin del ritmo de crecimiento del producto agropecuario al pasar de
3.2 % anual en 1960-1980 a 1.6 % entre 1990 y 2000; y una baja en la produccin de la
industria alimentaria, a razn de un 5.4 % entre 1960 y 1980 a un 3 % en el periodo
comprendido de 1982-2000 (Ibarra, 2006).
Los efectos negativos de esta crisis se expresan tambin en el dficit de la balanza
comercial agropecuaria y en el desequilibrio del comercio en el sector, en los bajos
rendimientos de los precios de los productos agrcolas regionales, y en una creciente
dependencia alimentaria: En 1995, la balanza comercial agroalimentaria registraba un
supervit de ms de 500 millones de dlares; en 2001, haba un dficit de 2 mil 48
millones de dlares. De hecho, desde 1994, el pas ha importado alimentos por 78 mil
27

millones de dlares, cifra superior a toda la deuda pblica externa (Montoya, 2007; RuizFunes, 2005).
De 1990 al ao 2000 las exportaciones agropecuarias se han incrementado de 2.2 a 3.9

mil millones de dlares mientras las importaciones han aumentado de 2.1 a 5.1 mil
millones de dlares; las exportaciones agroindustriales han crecido de 1.1 a 4.2 mil
millones de dlares, mientras que las importaciones han aumentado de 2.7 a 5.9 mil
millones. En lo que refiere a la produccin agroalimentaria las exportaciones se estiman
en 1990 a razn de 3.3 y en ao 2000 en 8.1 mil millones de dlares, mientras que las
importaciones en este rubro han registrado un significativo incremento pasando de un 4.8
a 11.1 mil millones de dlares (Ibarra, 2006).
El mercado exportador agrario se concentra en los Estados Unidos, con dos tercios de las
ventas totales, lo que beneficia, principalmente a un pequeo segmento de un 3 % de
agro exportadoras con produccin de legumbres, hortalizas, flores y frutas (77 % de las
ventas forneas) y, en menor medida, a otros tipos de explotaciones agrcolas de
productos pesqueros y azcares, y a la preparacin de cereales; y sobre todo, a los
productos bases para la preparacin de las bebidas alcohlicas (45 % de las ventas al
exterior) (Ibarra, 2005).
De acuerdo con datos del Consejo Nacional Agropecuario, en los ltimos 10 aos, el
ingreso de los productores agropecuarios ha disminuido en un 24.5 % en trminos reales;
la rentabilidad de las actividades del campo en 16 % (Montoya, 2007).
Prdidas de ingresos y rentabilidad que se refieren en su mayora los agricultores de
productos primarios que dependen del mercado interno y que compiten en total
desventaja con el mercado internacional, los cuales han recibido poco apoyo por parte de
las polticas y programas gubernamentales. Se ha modificado la estructura productiva
agrcola impactando de manera diferenciada en las diversas agriculturas nacionales. Al
referirse al impacto del TLCAN en el campo mexicano, Urrieta en su artculo La crisis
agropecuaria, una oportunidad para el campo afirma que esta diferenciacin depende de
la superficie de la tierra y su calidad productiva, la tecnologa utilizada, la ubicacin y los
canales de acceso al financiamiento, entre otros factores: Este juego diferenciado de
afectaciones asimtricas ir operando en los prximos aos en todos aquellos casos de
desgravacin, derivados del Tratado de Libre Comercio con EUA y Canad.
Por una parte, se ha fortalecido la agricultura en ciertas zonas y tipos de cultivos,
particularmente la orientada hacia el desarrollo comercial y de exportacin. Una
agricultura comercial con enormes inversiones, con capital altamente tecnificado y con
una produccin intensiva y muy dinmica que destina la mayor parte de sus productos a
la exportacin y al abastecimiento de productos bsicos al mercado nacional.
Por otra parte, se ha generado el deterioro y empobrecimiento de un sector de la
agricultura orientada hacia el autoconsumo, que emplea una tecnologa tradicional
28

caracterizada por la produccin de alimentos bsicos para la subsistencia
(fundamentalmente frjol y maz), y por una baja rentabilidad comercial, que abastece los
mercados locales y el nacional, adems con muy poco apoyo por parte de las polticas
agropecuarias y falta de instituciones que permitieran al agro mexicano enfrentar los
efectos negativos del modelo econmico globalizador (Ibarra, 2006).
En esta crisis, las economas tradicionales rurales e indgenas no pueden competir con la
produccin agrcola comercial y de exportacin. Lo que favorece la migracin de
campesinos y de indgenas hacia zonas agrcolas con mayor desarrollo, por no contar con
la capacidad productiva, lo suficientemente moderna y atractiva para los productores a
gran escala. Para estos grupos sociales aumenta la necesidad de salir de sus
comunidades para vender su fuerza de trabajo, como jornaleros agrcolas, en otros pases
como los Estados Unidos y Canad, as como a los complejos agros exportadores
ubicados en el norte, en el noroeste, y en algunas entidades del sureste del pas, zonas
en donde hay menores patrones de riesgo a los que enfrentan en sus comunidades de
origen, y donde existe una mayor certidumbre en las fuentes de empleo (PNUD, 2007).
Esta crisis del sector agrcola provoc el incremento de la poblacin urbana y el abandono
total de las reas agrcolas.
3.3 Polticas pblicas y desarrollo de la burocracia

Para poder definir adecuadamente lo qu es una poltica pblica y entender el papel de la
burocracia estatal, analizaremos, lo qu es la poltica y la definicin de poltica pblica,
con estos elementos podremos entender cul es el significado y la importancia de la
burocracia estatal.
Definicin de Poltica.
Entindase la poltica como ciencia y arte de gobernar que trata de la organizacin y
administracin de un Estado en sus asuntos e intereses, pero este arte de gobernar se da
en el mbito de lo pblico. Por lo tanto, una poltica es un comportamiento propositivo,
intencional, planeado, no simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con la
decisin de alcanzar ciertos objetivos a travs de ciertos medios: es una accin con
sentido. Es un proceso, un curso de accin que involucra todo un conjunto complejo de
decisiones y operadores (Aguilar, 2004). La poltica tambin es una actividad de
comunicacin pblica, lo comn a todos los ciudadanos que habitan en un Estado-Nacin.
Los tres componentes principales de cualquier poltica son: los principios que
la orientan (la ideologa o argumentos que la sustentan); los instrumentos mediante los
cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulacin, de financiamiento, y de
mecanismos de prestacin de las polticas) y los servicios o acciones principales que se
llevan o deberan llevarse a cabo de acuerdo a los principios propuestos.
29

Por lo tanto una poltica pblica en general es la aplicacin de ciertas medidas o

estrategias gubernamentales para organizar en funcin de los recursos, intereses y
ventajas, existentes.
Las Polticas Pblicas estatales son las acciones de gobierno, que es la accin emitida
por ste, que busca cmo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, se
pueden entender como uso estratgico de recursos para aliviar los problemas nacionales.
Las polticas pblicas se clasificaran de acuerdo a resultados en regulatorias,
distributivas y redistributivas.
Regulatorias
Poseen un marco
normativo institucional
Distributivas
Redistributivas
propician dar a la
poblacin satisfactores
necesarios para su
mantenimiento, bienestar
y preservacin, lo cual es
funcin fundamental del
Estado
Consisten en la la
generacin de ciertos
recursos que posee el
Estado para la poblacin
de manera equitativa y de
acuerdo a sus
necesidades
Para abarcar un mbito mayor tambin realizaremos la clasificacin de manera cualitativa:
Buscar la mejor Poltica Pblica en trminos de eficiencia y equidad
El estudio de la elaboracin de polticas orientando positivamente a describir,

clasificar y explicar el patrn de decisin y
Operacin con el que procede un sistema poltico administrativo dado o un

gobierno particular en las Polticas Pblicas.
Cada uno de estas partes conlleva a un profundizar ms sobre este tema, generando as
una mayor idea complementaria.
Como ya se dijo anteriormente, las polticas pblicas tienen que ver con recursos,
planeacin y aplicacin de estrategias propias del Estado, pero este solo actuara
mediante el gobierno (este es el Estado en accin) y sus instituciones, las llamadas
instituciones burocrticas, las cuales estn compuestas en nuestro pas por los diferentes
rdenes de gobierno:
Dichos rdenes de gobierno son: el ejecutivo el legislativo y el judicial, as como sus
rganos centralizados y descentralizados, los primeros son de centralizacin
administrativa la cual es la forma fundamental en la que se encuentran organizadas las
entidades pblicas de carcter administrativo. Las entidades que forman parte de la
Administracin Pblica Central o Centralizada reciben la denominacin de rganos
administrativos. Los rganos administrativos que forman parte de la Administracin
Pblica Federal son las Secretaras de Estado; los Departamentos Administrativos y la
Consejera Jurdica.
30

Los descentralizados se encuentran regulados por la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal como por la Ley Federal de Entidades Paraestatales. Los organismos
descentralizados son entidades creadas por la ley del Congreso de la Unin o por decreto
del Ejecutivo Federal; su principal distincin con los organismos desconcentrados es que
tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal
que adopten.
Los organismos descentralizados tienen un rgimen jurdico especial, es decir, el
Congreso de la Unin crea una norma o serie de normas aplicables de manera exclusiva
a dichos entes, estas leyes le otorgan personalidad jurdica y en consecuencia se vuelve
responsable de las decisiones que asuma para la realizacin de su objeto y los diferentes
niveles de gobierno, como son los mbitos municipales, estatales y federales y las
diferentes secretarias de Estado, lo cual en su totalidad conforman la burocracia mexicana
(Villamil 2011).
Para poder entender cmo funciona el gobierno, tal como lo hemos descrito en prrafos
anteriores, debe existir el elemento humano, el cual est conformado por una de las
anclas institucionales ms importante: la burocracia, con ella se cobra la efectividad del
sistema democrtico y la vigencia del Estado de derecho. Es importante subrayar que la
burocracia, vista desde esta perspectiva, es algo ms que una planta de recursos
humanos, es un aparato organizativo y/o un sistema de empleo.
As la burocracia es en especfico: un conjunto articulado de reglas y pautas de
funcionamiento que se insertan en el poder ejecutivo con la finalidad de dar continuidad,
coherencia y relevancia a las polticas pblicas y de asegurar un ejercicio neutral,
objetivo y no arbitrario de los poderes pblicos.
Es importante resaltar que la burocracia, tiene que ver con organizacin, control y
estructura del funcionamiento institucional. Retomando los fundamentos de Max Weber,
sealaba que la organizacin basada en la dominacin est asentada en un sistema de
autoridad, y aquellos que la componen (los burcratas) tienen una funcin y organizacin
especfica, jerrquica y funcional en una institucin pblica. Este modelo de autoridad
weberiano establece los diversos modos de autoridad, entre ellos el legal racional, o
burocrtico, de tal manera que al ver a la burocracia inserta en una estructura estatal esta
se encuentra conectada tanto con la efectividad de la democracia que requiere estabilidad
y continuidad en la satisfaccin de las necesidades colectivas, como con la legitimidad del
ejercicio del poder a travs de la aplicacin neutral y objetiva de la ley.
A las burocracias actuales las podemos clasificar tambin de acuerdo al grado de
democracia (el poder del pueblo) existente en cada pas, por ejemplo en los pases
desarrollados existen en su gran mayora democracias de alta calidad, donde las reglas
del juego y las estructuras burocrticas funcionan.
A manera de conclusin, la burocracia puede cumplir roles diversos y contradictorios en el
proceso de elaboracin de polticas, segn se contemple desde su dimensin ideal de
31

actor neutral y profesional, que garantiza la estabilidad, adaptabilidad e inters pblico de

las polticas, o desde su carcter de recurso privado.
El grado en el que la burocracia satisface unos u otros roles podemos suponerlo
relacionado con algunas de las caractersticas de calidad de las polticas pblicas
Las transformaciones de las burocracias se han producido mayormente, por el efecto de
reformas de otra naturaleza (econmicas y polticas), entre ellas podemos hablar del
llamado proteccionismo, el cual se ha implementado a manera de estrategia econmica
y poltica para satisfacer las necesidades del Estado y que llev a la subsistencia estatal y
social, tema que a continuacin revisaremos.
3.4. Proteccionismo
Con el propsito de favorecer el desarrollo de la industria mexicana, se cre una poltica
econmica proteccionista. El principal instrumento fue el establecimiento de un sistema
arancelario, se suprimi la libertad para comprar y vender mercancas en el extranjero.
Para comprar, era necesario solicitar un permiso de importacin y slo se otorgaba
cuando las mercancas no se producan en el pas o cuando la produccin era insuficiente
para satisfacer las necesidades de los consumidores.
Por ejemplo, si algn ciudadano mexicano solicitaba la importacin de un automvil, el
permiso era negado porque en Mxico se produca esa mercanca.
Los problemas derivados de malas administraciones gubernamentales, de las diversas
crisis y de un entorno desfavorable derivan en el proteccionismo. La razn fundamental
para ello es proteger como su nombre lo dice la economa de un pas, Mxico no es la
excepcin, en esta estrategia estn incluidos elementos para mejorar los bienes y
servicios, restringir la entrada de productos y ayudar al consumo interno nacional y
proteger el empleo.
En este (proteccionismo) Mxico modific su poltica econmica y adopt nuevas medidas
en relacin a la inversin extranjera y el comercio exterior, lo que permiti reducir la
dependencia del pas en las exportaciones de hidrocarburos, dando un mayor espacio al
sector de la manufactura.
Las caractersticas del Proteccionismo que propicio la estabilidad en el periodo de 19541970 fueron:
32

Favorecer la industria nacional y extranjera mediante el proteccionismo a travs

de una serie de polticas de apoyo al crecimiento econmico, tendentes a crear
infraestructura (carreteras, puentes y caminos) que facilitaran la transportacin de
mercancas a todas las regiones del pas.
Controlar los productos que entraban del extranjero, imponiendo impuestos

elevados, a fin de apoyar la industria nacional.
Reducir impuestos a los habitantes del pas en pago de servicios.
Mantener la estabilidad cambiaria peso-dlar, para lo cual el gobierno contaba con

una reserva en dlares que le permita hacer pagos a Estados Unidos de
Norteamrica con el que tena tratos comerciales y financieros.
Mantener una tasa de crecimiento econmico del 6.5% en promedio anual para
beneficiar a la sociedad.
Combatir la inflacin, elevando costos de productos y garantizando una industria

nacional con vas al desarrollo.
Junto con el Proteccionismo se foment la inversin nacional atendiendo problemas de

educacin, vivienda, infraestructura y salud en medio de una economa debilitada, por lo
que se dice que hubo agotamiento de la etapa de Desarrollo Estabilizador. Este
agotamiento se deriv de las siguientes causas:
El campo, principal fuente de recursos para el financiamiento industrial, se

enfrentaba a una fuerte crisis debido a su descapitalizacin generando con ello
una considerable baja en la produccin de alimentos, hecho que provoc
migracin del campo a la ciudad.
La industria dej de contar con el apoyo del campo y con la proteccin que el
Estado le aportaba mediante subsidios, lo cual impact en que la industria fuera
incapaz de inscribirse en el mercado internacional y por ende, presentar
dificultades econmicas para exportar.
La poltica proteccionista adoptada por el Estado acentu el dficit fiscal al

desequilibrarse los gastos y los ingresos.
La industria nacional perdi la proteccin del Estado, ya que est no pudo seguir
financiando los subsidios y prstamos que apoyaban su crecimiento.
Se desequilibr la balanza de pagos, ya que se permiti la entrada de capital

extranjero a nuestro pas sin control alguno.
33

Se desequilibr la balanza comercial, debido a la falta de previsin por parte del

Estado para obtener divisas.
Al agotarse la etapa de Desarrollo Estabilizador, el pas entr en un proceso de crisis y

para subsanarla fue necesario entablar negociaciones con los organismos financieros
internacionales, tales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial
(BM).
Las consecuencias de estos acuerdos, se presentaron con los siguientes hechos:
Reducir el dficit pblico.

Limitar el endeudamiento interno.
Limitar el crecimiento del empleo en dependencias del
gobierno.
Favorecer la apertura econmica hacia el exterior.
Controlar los aumentos salariales.
Utilizar como aval el petrleo (hipotecando la principal
fuente de ingresos de la nacin).
3.5. Programas sociales del Estado

Los programas sociales del estado estn sustentados en el plan nacional de desarrollo
2013 2018.
Los programas atienden a sectores especficos y estn agrupados de acuerdo a
caractersticas especficas
Para identificar y comprender la necesidad de los planes y programas, los
conceptualizaremos de la siguiente manera:
Qu es un plan de accin?: Es el momento en que se determinan y se asignan las
tareas, se definen los plazos de tiempo y se calcula el uso de los recursos. Un plan de
accin es una presentacin resumida de las tareas que deben realizarse por ciertas
personas, en un plazo de tiempo especficos, utilizando un monto de recursos asignados
con el fin de lograr un objetivo dado, es un espacio para discutir qu?, cmo?,
cundo? y con quin? se realizaran las acciones.
Qu es un programa?: Puede ser un listado de temas, una planificacin, el anticipo de
algo o un proyecto.
34

Social, por su parte, es el adjetivo que califica a aquello vinculado a la sociedad (la
comunidad de personas que mantienen interacciones y comparten una cultura).
Con las definiciones anteriores puede decirse que un programa social es una iniciativa
destinada a mejorar las condiciones de vida de una poblacin. Se entiende que un
programa de este tipo est orientado a la totalidad de la sociedad o, al menos, a un sector
importante que tiene ciertas necesidades an no satisfechas.
Los programas sociales son desarrollados por el Estado, que tiene la responsabilidad de
atender las necesidades de todas las personas. El gobierno de este modo, puede poner
en marcha planes que busquen garantizar el acceso a la educacin, campaas de
prevencin para cuidar la salud o iniciativas para combatir la desnutricin infantil.
Los diferentes programas existentes en el Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018) se
pueden agrupar de la siguiente manera:
Programas por poblacin que atienden: Estos programas tienden a atender a focos
especficos de poblacin, sea por rango de edad o por situacin fsica o grupo social,
donde se observan desviaciones o problemas a resolver como la necesidad de que en
todos los programas, acciones y polticas de gobierno se cuente con una estrategia
transversal de perspectiva de gnero, lo que tambin significa aplicar acciones que
permitan reducir las brechas de desigualdad.
Este tipo de programas atiende a los siguientes grupos de poblacin:
Adultos mayores
Mujeres
Familias
Infancia
Juventudes
Poblacin con
discapacidad
Poblacin indgena
35

Programas en operacin por sector: Son programas que se realizan tomando en

cuenta las divergencias regionales y sus necesidades inmediatas y futuras. Por ejemplo el
Programa de Inclusin Social y Territorios Productivos (PROSPERA), plantea incorporar a
la poblacin a la produccin, generar ingresos, bienestar econmico, e inclusin
financiera. Estos programas se agrupan de la siguiente manera:
Agropecuario
Desarrollo social
Salud
Alimentacin
Infraestructura social
Trabajo
Desarrollo productivo
Educacin
Vivienda
Programas econmicos: En ellos se describen la cantidad, la forma y el destino de los

recursos pblicos para cada una de las instituciones de los tres poderes (ejecutivo,
legislativo y judicial) las tres rdenes de gobierno (Federal, Estatal y Municipal) y de los
organismos autnomos, como el Instituto Federal Electoral y la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos. Este programa es modificado de acuerdo a los criterios de
Poltica Econmica, ingresos, gastos, deuda y tarifas pblicas. Se clasifican de la
siguiente manera:
1) Los que se programan para hacer que el ciudadano contribuya al erario publico
2) Los que se conforman de acuerdo a determinados paquetes econmicos, pueden
ser de salud, educacin, cultura, etc.
3) Programa del gasto del gobierno mexicano
4) Rendicin clara de cuentas y financiamiento econmico
5) Desarrollo de los sectores estratgicos, donde se ubica el Programa Nacional de
Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM)
6) Programa para Democratizar la Productividad: su propsito instrumentar polticas
pblicas que eliminen los obstculos que limitan el potencial productivo de los
ciudadanos y de las empresas.
Programas de poblacin y migracin: La estructura por edad y sexo de la poblacin
mexicana ha cambiado en las ltimas dcadas. Su dinmica, distribucin geogrfica,
estructura y caractersticas, imponen nuevos retos a la poltica de poblacin del pas. Este
tipo de programas buscan atender lo siguiente:
1) Administrar y atender la migracin, coordinar esfuerzos a travs de una poltica
integral que considere las mltiples dimensiones del fenmeno migratorio, y
busque aprovechar su potencial para el desarrollo nacional y minimizar sus costos.
36

2) La construccin de un mejor orden migratorio en la dotacin de garantas de las
personas migrantes, refugiadas, solicitantes de refugio y de proteccin
complementaria.
Programa sectorial de relaciones exteriores: La secretaria de Relaciones Exteriores
(SER) tiene reas de competencia exclusiva, la poltica exterior es una tarea del Estado
Mexicano llevada a cabo por distintos rganos de gobierno en el mbito de sus
respectivas competencias, cuya conduccin y coordinacin son atribuciones de la SER.
Sus principales acciones se encuentran enfocadas a lo siguiente:
1)
2)
Promocin y
cumplimiento de metas
internacionales. Un
Mxico con
Responsabilidad Global
del cual por su
importancia se
desprenden metas
nacionales.
Ampliar y fortalecer la
presencia de Mxico en
el mundo.
3)
Promover el valor de
Mxico en el mundo
mediante la difusin
econmica, turstica y
cultural.
Programa sectorial de medio ambiente y recursos naturales. Durante el ltimo siglo,

la humanidad ha modificado su ambiente ms intensa y extensamente que en cualquier
otro periodo de la historia, fundamentalmente para atender las enormes demandas de
recursos naturales y energticos de una poblacin y economa que creci
aceleradamente. Los impactos que se produjeron en el ambiente, en sus inicios
puntuales, hoy tienen carcter global.
Algunas de sus acciones se enfocan en lo siguiente:
1) Establecer y seguir un modelo de desarrollo que permita alcanzar un
crecimiento sostenido de la economa que reduzca los niveles de pobreza y que
incremente el bienestar y la calidad de vida de todos los ciudadanos sin
hipotecar la base de recursos naturales para las generaciones venideras.
2) Transitar hacia una economa verde, la creacin de los llamados empleos
verdes. Enverdecer la ruta del crecimiento y desarrollo nacionales,
reconociendo el valor del capital natural sobre la economa, ser un
componente indispensable para avanzar hacia el desarrollo sustentable.
37

Programa sectorial de energa: El Programa Sectorial de Energa tiene como objetivo

orientar las acciones a la solucin de obstculos que limiten el abasto de energa, que
promuevan la construccin y modernizacin de la infraestructura del sector y la
modernizacin organizacional tanto de la estructura y regulacin de las actividades
energticas, como de las instituciones y empresas del Estado.
Algunas de sus principales acciones son:
1)
Generacin de recursos y ejecucin de los programas dispuestos para la

produccin y distribucin de energa.
2)
Composicin de la matriz energtica nacional: El pas dispone de un potencial de

fuentes de energa indiscutible, tanto fsiles como limpias, con un amplio portafolio
de recursos renovables (elico, solar, geotrmico, biomasa e hdrico).
3)
Capacidad productiva y de transformacin de hidrocarburos y recursos petroleros
Programa de desarrollo innovador. El desarrollo innovador tiene que ver con lo

referente a la aplicacin de nuevas tecnologas y la introduccin de nuevos actores
(sociedad civil, y poblacin) para su mejor funcionamiento
Programa sectorial de educacin: El Plan Nacional de Desarrollo (PND) hace suya la

prioridad de la educacin de calidad al incluirla como una de sus cinco metas nacionales.
La alta jerarqua que otorga a la educacin obedece a que hoy, ms que nunca, las
posibilidades de desarrollo del pas dependen de una educacin de calidad. En el
Programa Sectorial de Educacin (PSE) se prevn seis objetivos para articular el esfuerzo
educativo, cada uno acompaado de sus respectivas estrategias y lneas de accin:
Objetivo 1: Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educacin bsica y la

formacin integral de todos los grupos de la poblacin.
Objetivo 2: Fortalecer la calidad y pertinencia de la educacin media superior,

superior y formacin para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de
Mxico.
Objetivo 3: Asegurar mayor cobertura, inclusin y equidad educativa entre todos

los grupos de la poblacin para la construccin de una sociedad ms justa.
Objetivo 4: Fortalecer la prctica de actividades fsicas y deportivas como un

componente de la educacin integral.
Objetivo 5: Promover y difundir el arte y la cultura como recursos formativos

privilegiados para impulsar la educacin integral.
Objetivo 6: Impulsar la educacin cientfica y tecnolgica como elemento

indispensable para la transformacin de Mxico en una sociedad del conocimiento.
38

La tarea educativa es responsabilidad de autoridades, maestros, alumnos, padres de
familia y de la sociedad en su conjunto. El PSE plantea la conjuncin de esfuerzos, pues
slo con la suma de voluntades bien organizadas ser posible cumplir con los fines de la
educacin.
Programa sectorial de salud.

El Gobierno de la Repblica se ha propuesto dar un seguimiento puntual al avance de las
metas establecidas y estar abiertos al escrutinio pblico. Por primera vez, se han incluido
dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2013 2018 indicadores que reflejan la situacin
del pas en temas prioritarios.
1) Establecimiento de programas sectoriales incorporarn indicadores que midan el
avance hacia el logro de los objetivos planteados.
2) El seguimiento peridico del comportamiento de los indicadores respecto de las
metas establecidas
Programa sectorial de trabajo y previsin social: La Secretara del Trabajo y Previsin

Social es la instancia rectora por parte del Gobierno de la Repblica, en los temas de
vinculacin laboral, proteccin de los derechos de los trabajadores y vigilancia adems de
la promocin de la paz laboral.
1) Impulsar el empleo de calidad e intermediar en el mercado laboral para favorecer
la empleabilidad, la proteccin social y la ocupacin productiva.
2) Democratizar la productividad laboral, la capacitacin y el adiestramiento de los
trabajadores;
3) Salvaguardar los derechos de los trabajadores y personas en situacin de
vulnerabilidad y vigilar el cumplimiento de la normatividad laboral y,
4) Fortalecer la conciliacin, procuracin e imparticin de justicia laboral
39

Actividades
La elaboracin de las actividades estar guiada por tu Docente en lnea, mismo
que te indicar, a travs del Organizador Didctico de Aprendizaje (ODA), la
dinmica que t y tus compaeros llevarn a cabo, as como los envos que tendrn
que realizar.
Autorreflexiones
Para la parte de autorreflexiones debes de consultar el foro Preguntas de
Autorreflexin para realizar la actividad correspondiente y enviarlo a la herramienta de
Autorreflexiones. Cabe recordar que esta actividad tiene una ponderacin del 10% de
tu evaluacin.
Cierre de unidad
A lo largo de esta Unidad se estudiaron las causas y efectos de la evolucin social,
poltica y econmica de Mxico, comenzando desde 1930 hasta 2012 para entender el
impacto que tuvo en la estructura del Mxico actual.
Mediante dicho anlisis se conocieron las instituciones que se consolidaron a lo largo de
los periodos presidenciales bajo diversos modelos econmicos imperantes en donde el
principal objetivo era el crecimiento del pas.
El modelo de sustitucin tuvo como consecuencias polticas gubernamentales tendientes
a proteger el mercado nacional que se expande reemplazando los insumos extranjeros
por los propios con el propsito de mejorar su industrializacin.
Con el modelo de desarrollo estabilizador se busc la estabilidad de precios adems de
una poltica salarial, que se dirigi al mejoramiento del nivel de vida de los trabajadores; el
uso prudente del gasto pblico y la preferencia de recurrir al crdito externo cuando fuera
necesario. Dichos logros se alcanzaron en el sexenio de Adolfo Ruiz Cortines en donde
adems se not un crecimiento de la produccin basado en el mercado interno. Como
consecuencia hubo una reestructuracin de la Secretaria de Industria y Comercio y la
nacionalizacin de la industria elctrica a travs de la adquisicin de las acciones de la
Compaa de Luz y Fuerza.
El desarrollo agrario fue el sector ms dinmico de crecimiento econmico durante el
periodo 1934-1956 iniciando con fuertes inversiones en irrigacin y apertura de tierras.
40

En materia educativa se dio la creacin de la Unidad Profesional de Zacatenco del IPN
(Instituto Politcnico Nacional), el Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia, se impulsa
la educacin pblica, se edificaron escuelas y jardines de nios y la educacin politcnica
y universitaria tuvo un impulso especial
Existieron fortalecimientos a la infraestructura del pas, a los sectores de salud, industria y
comercio adems de polticas pblicas que buscaban atender las necesidades del pas y
de su poblacin dando lugar a la creacin de diversos programas sociales agrupados de
acuerdo a los tipos de poblacin y sectores de economa, energa relaciones exteriores,
medio ambiente y trabajo.
Referencias
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Siglo. UNAM, Mxico.
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pueblo en la historia. Nueva Burguesa 1938-1957, T.5, Mxico, Alianza.
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