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ESTUDIOS

PODER Y LEGITIMIDAD

SUMARIO :

El Poder en la sociedad: A) Introduccin. B) Sociedad. C) Formas histricas de


Poder poltico. D) Crisis de las instituciones polticas del Estado-sujeto: la personalizacin del Poder.II. Legitimidad, "consensus" y fuerza: A) Introduccin. B) Autoridad-obediencia. C) Legitimidad y consensus. D) Tendencia a legitimar el Poder.
E) El Poder legtimo no precisa de la fuerza. F) Estabilidad. G) Legitimidad y fuerza.
H) Los tipos de Max Weber. I) Clases de consensus. J) Observaciones.

EL PODER EN LA SOCIEDAD

A)

Introduccin

Todos sabemos demasiado; se nos ha dicho ya muchsimas veces que el


hombre es social por naturaleza; que el hombre no es suficiente por s mismo
y que necesita de otras cosas y de otros servicios que puedan prestarle los
restantes hombres. Y, en contraprestacin, l les facilitar las utilidades que
sea capaz de proporcionarles.
Encontramos una pluralidad de individuos con interdependencia entre s,
y que, en ltima instancia, se organizan en un grupo social global para la
consecucin del inters general de aquellos medios indispensables para el
pleno desarrollo de su personalidad.
Sin embargo, el hombre est acostumbrado a la libertad. Es constitutivamente libre, pero por doquier se encuentra encadenado unas veces y otras
alienado, fundamentalmente, por factores econmicos. La reduccin de su libertad radica en que las necesidades comunes a todos los miembros de una

JUAN FERRANDO BADIA

sociedad han de ser resueltas con ayuda de todos. La necesidad de que surja
un alguien que coordine y dirija los actos de todos al fin apetecido se presenta
de una forma inmediata a la conciencia de todos los hombres. A este dguien
ha de ser, en fin, al que le incumba tomar decisiones que afecten a toda la
Comunidad. Y esto, como es obvio, coarta la libertad individual del hombre.
Y ste se ve, en parte, encadenado, limitado, sujeto a normas, ya sean sociales,
ya polticas y, generalmente, jurdico-coactivas. Los derechos y libertades de
cada uno se ven constreidos por el ejercicio de la libertad, del derecho y de
la actividad de los dems hombres. Y, como reaccin, cada hombre se convierte
en antisocial y antipoltico. Frente al freno y limitacin que los dems suponen para la libertad de cada uno, el hombre se encierra en s mismo, se hace
egosta, egocntrico, y le molesta todo lo que suponga coaccin, prdida de
libertad, aunque sea en beneficio del inters general. Tiene, pues, una carga
de asociabilidad que va principalmente dirigida contra los dems hombres que
constrien y ponen linderos a su actividad.

Dos intereses contrapuestos, pues, anidan en el alma del hombre: el yo


y el nosotros. Se oponen, son incompatibles, pero no tienen ms remedio
que armonizarse para la existencia, de una organizacin indispensable para1 que
toda sociedad merezca el nombre de tal.
Es precisamente por esta doble faceta del hombre, la social y la asocial o
antisocial, por lo que se producen los conflictos sociales. Esto es el motivo de
que muchas veces la sociedad no marche, no se desarrolle. El hombre, cada
hombre, estar de acuerdo con su sociedad, cuando sta se constituya de acuerdo con su concepcin, con la idea que l tiene de lo que debe ser la buena
organizacin de la convivencia. Es una condicin indispensable para que l
preste su consentimiento. De lo contrario, se rebelar contra ella, se opondr
a su existencia... Aquel alguien, al que apuntbamos anteriormente, tendr que
dirimir, en ltima instancia, los conflictos planteados. Y su intervencin ser
tanto ms coactiva cuanto mayor sea la oposicin ejercida por los miembros
de la colectividad. Y ser ms suave y convincente cuanto mayor sea el consensus de los ciudadanos. De ah la importancia que reviste el que la organizacin poltica de la convivencia sea de acuerdo, dentro de lo posible, con las
exigencias y los deseos de los ciudadanos. Pero la conciencia que los miembros
de un grupo social global tienen de la existencia del Poder poltico, de su
origen, estructura y fines, vara de un lugar a otro y a lo largo de los tiempos. La fundamentacin sociolgica del Poder se transforma, cambia. Es distinta de una sociedad a otra y, dentro de una misma sociedad, podemos hallar,
a lo largo de su historia, diversas fundamentaciones sociolgicas del Poder.
Cuando la mayora ciudadana tiene unas ideas, creencias u opiniones acerca
de cmo se debe organizar el Poder poltico, ste s quiere ser legtimo; so-

. PODER ".Y .-LEGITIMIDAD

ciolgicamente hablando se ha de conformar a tal estado difuso maybrtario


-de opiniones.
;
.-.-.*
Estas distintas formas que tienen los ciudadanos de considerar l Poder,
su naturaleza, estructura y fines, es lo que motiva, en ltimo trmino,'el nacimiento de los distintos sistemas y regmenes polticos.
'
Los distintos regmenes polticos no son ms que soluciones polticas "efecrtivas que adopta una comunidad para autogobernarse. Y sus instituciones polticas integrantes han de responder a estas preguntas:';''
'

"'

tiene?

Quin tiene el' poder de decisin? 'Cmo se elige a quin lo


'

'

* b) El'poder de decisin lo tiene una persona o varias? Cmo


est organizado dicho poder?
'
'
c) Para qu manda quien manda? Cules son sus fines, sus
limitaciones y las libertades pblicas?
'

No podemos afirmar si un Poder es legtimo o no sin conocer previamente


cul es la concepcin predominante en la sociedad sobre la que se asienta el
Poder. Para averiguar si el Poder, su forma de eleccin de los gobernantes,
su estructura y fines s acomodan con 'el sistema predominante' de creencias
de' un: grupo histrico social determinado, tendremos que realizar anlisis empricos previos acerca de ese status de opinin difuso. En los pases occidentales
xister medios formales o institucionalizados y medios informales. El cauce
formal institucionalizado tpico en las'democracias es el llamado sufragio'universal. Peridicamente se llevan a cabo estos sondeos de la opinin pblica mediante medios prefijados en las normas legales. Pero se puede aplicar otras
tcnicas de investigacin sociolgicas, como son los sondeos de la opinin
pblica, las encuestas, etc. Tan slo conociendo previamente lo que piensa una
sociedad acerca de su poder es cmo podremos conocer si ste es legtimo
o no. Lo dems sern discursos retricos, vacos de contenido, que tendrn que
recurrir a tpicos para justificar n statu quo sin base popular.
Si queremos conocer la naturaleza y caractersticas de cada rgimen poltico, tendremos que analizar y tener en cuenta la forma como ste responde
a las preguntas que antes hemos descrito. Slo as sabremos si se trata" de un
sistema driiocrtico-liberal, marxista o autoritario. Slo conociendo estas contestaciones o respuestas nos permitir enclavarlo dentro de cada una de las
categoras polticas prefabricadas. Hay que analizar la forma concreta de cmo
se eligen los gobernantes de un pas, cmo se organizan y para qu son para
poder calificar o determinar si se trata de un. rgimen subsumible en la {categora de sistema democrtico-iiberal, marxista o autoritario. -" o - : .ir.iV>-

JUAN FERRANDO 1 RADIA

Digamos, a modo de conclusin:


En todo grupo social global o sociedad, pues, existe una pluralidad de in^
dividuos y grupos en interdependencia, y ha de haber alguien que, en ltima
instancia, dirima los litigios y organice la sociedad para que alcance el inters
general, es decir, aquellos fines que debe proponerse conseguir en cada moment.
Ese alguien conjuga segn se expuso la actuacin de las personas
y grupos para que sea posible la vida social, pues el hombre como dijimos
adems de ser social, lleva una carga de antisociabilidad y egosmo. El hombre
necesita de los dems, pues es imperfecto y por s slo no podra alcanzar susfines terrenales y espirituales; pero, adems, intenta subordinar a los otros
a su yo. En consecuencia, hay dos intereses contrapuestos: el del yo y
el del nosotros.
Esta naturaleza bidimensional del hombre es, por lo tanto, la fuente ltima
de los conflictos sociales. Alguien ha de dirimirlos para que la sociedad
marche, funcione. El Poder poltico queda, pues, justificado.
Pero si el Poder en cuanto relacin social de autoridad, estable y duradera
como dira Duverger (i) es necesario, no lo son las diversas formas con
que puede presentarse. Desde un punto de vista abstracto las formas histricas
de Poder poltico y, por tanto, de gobierno y Estado son accidentales,
no as el Poder; pues la conciencia que cada grupo social tiene de la necesi'
dad de la existencia de un Poder poltico vara, es decir, cambia la justifica'
cin o legitimacin del Poder. En otras palabras, en cada poca de la historia
de una sociedad existe una justificacin diferente del Poder poltico segn
su propio sistema de valores vigentes en la misma.

B)

Sociedad

Pero, qu es una sociedad? Partiremos del siguiente concepto: una sociedad no es ms que un conjunto social constituido por un gran nmero de grupos que se entremezclan sin confundirse. Meynaud y Lancelot definen la so'
ciedad poltica como el cuadro en cuyo interior se inscriben, se expresan y
desarrollan todas las relaciones que se establecen entre los hombres, individual'
mente y en grupos (2). Diramos que toda sociedad poltica es un sistema de
relaciones de estructuras y comportamientos de gobernantes y gobernados en
(1) Vid. M. DUVERGER: Sociologie poUtique (Pars, 1967), pgs. 20-21.
(2) J. MEYNAUD y A. LANCELOT : La participation des franfais a la politique (Pars, 1961), pg. 5.

PODER Y- LEGITIMIDAD

continua simbiosis social, utilizando la expresin del socilogo belga E. Duprel (3). Toda sociedad global como sociedad civil se caracteriza, pues, segn
Lapierre, por un conjunto singular, complejo y variable de estructuras, con'
ductas y actitudes colectivas, de modelos socioculturales, de smbolos, ideas y
valores en sntesis: por una organizacin y una mentalidad comunes (4).
Pero, si en toda sociedad poltica histrica ha existido el Poder poltico, no
siempre ste ha revestido como ya se insinu las mismas modalidades.

G) Formas histricas de Poder poltico


Cada tipo de sociedad poltica tiene su forma peculiar de Poder poltico,
pues cada forma poltica de Poder se basa en un principio de legitimidad diversa. Las creencias sustentadoras de un Poder poltico vienen motivadas por
el complejo de infraestructuras sociales en las que se producen. Simplificando
quiz excesivamente las diversas formas de Poder poltico dadas histricamente, podemos construir sus tres tipos puros: Poder inmediato o annimo,
Poder individualizado y Poder institucionalizado o Estado (5).
El Poder poltico .aparece en la historia de las sociedades no tribales en
forma de Poder individualizado y Poder institucionalizado o Estado. Se caracteriza el primero por un derecho basado en la persona que lo ha adquirido
por mltiples razones: conquista, dominio econmico, superioridad personal,
etctera. Esta forma de Poder presenta graves problemas: el de la sucesin
o continuidad y el del posible abuso o arbitrariedad en su ejercicio.
Los peligros inherente a la forma individualizada del Poder han motivado
su racionalizacin sometindolo a normas: el gobierno de los hombres es sustitudo, histricamente, por el gobierno de las leyes. Mientras las Monarquas
absolutas tuvieron la plenitudo potestatis poder individualizado, las Monarquas limitadas o constitucionales que las sustituyeron fueron ya una forma
embrionaria de Estado, como poder jurdicamente institucionalizado. La Monarqua constitucional, por ejemplo, consiste, en esencia, en que el Rey cuenta,
como las otras instituciones polticas del Estado-sujeto, slo con las competencias que la ley constitucional o las leyes ordinarias le han atribuido (6).
(3) Vid. E. DUPREEL: Sociologie genrale (Pars, 1948), pgs. 42-49.
(4) J. W. LAPIERRE: Le pouvoir politque (Pars, 1953), pg. 36.
(5) J. FERRANDO BADA: Formas de Estado desde la perspectiva del Estado regio'
nal (Madrid, 1965), pg. 27. Sobre las tres modalidades o tipos de Poder poltico, vid., det
mismo autor, Las formas histricas de Poder poltico y sus legitimidades, en REVISTA
DE ESTUDIOS POLTICOS, nm. 138 (Madrid, 1964).

(6) Sobre las diversas modalidades monrquicas, vid. P. BISCARETTI DI RUFFAT

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En nuestra tradicin encontramos' expresiones tajantes de la limitacin


del Poder regio al subordinarlo a la norma y a la comunidad. As se dice':
-Sers Rey si obras rectamente. No lo 'sers si no obras rectamente, aplican'
-*dose el principio bsico del ordenamiento medieval que distingue entre Rex
y Regnum, entre cabeza y comunidad. Prevalece la regla moral. Y en caso
*de conflicto entre el Rey y el Reino, hay otra sentencia clsica tambin no menos clara: Uno a uno somos tanto como vos; todos juntos, ms que vos.
De ah que cuando el Rex, o su delegado, no obraba justamente, la Comunidad recobraba la plenitud de la soberana y, por ende, su libertad y derecho
a la resistencia frente al Monarca convertido en ilegal o ilegtimo. Ua exacta
formulacin al respecto est en el drama Fuenteovejuna, de Lope de Vega.
Cuando el 'representante del Rey pregunt al pueblo de Sierra Morena, eri Cr dob:. Quin mat al Comendador?, contestan los acusados: Fuenteovejuna, seor. Y a la nueva demanda de Quin es Fuenteovejuna?, obtuvo
.la respuesta d e : Todos a una!.
El derecho divino de los Reyes es en realidad un principio renacentista y
.luterano. Resulta, pues, ajeno a nuestra Monarqua representativa. Nuestros
clsicos Luis Vives y Francisco Surez se enfrentaron con los abusos de los
-Reyes de Inglaterra, convertidos en monopolizadores del poder temporal y
/religioso, lo que en el caso de sir Thomas Moro, canciller de Enrique VIII,
lo'llev al martirio {7).
El poder personal en sus diversas modalidades histricas, contemporneamente Duce. Fiihrer, Caudillo... surge siempre en pocas de crisis para la
sociedad. Tiene su justificacin histrica. Son momentos fundacionales y de
creacin por lo que toda sociedad suele pasar en sus fases de crecimiento o de
graves situaciones conflictivas. Pero el poder personal lleva en s dos problemas que ejemplos histricos demuestran: el peligro de abuso de autoridad
y el de la sucesin. Ambos problemas tan slo pueden ser resueltos institucionalizando jurdicamente el Poder; es decir, sometindolo a normas. Estas, a la
uMonarchia. Dalla costituzione delle monatchie moderne ad oggi, en Novissimo Digesto
.Italiano (Torino, 1963); vid., tambin del mismo autor, Derecho constitucional (Madrid, 1965), pgs. 235 y sigs.
(7) De F. SUREZ dice P. JEANNIN : En 1610, a peticin del nuncio en Madrid,
acepta participar en la polmica entre el Rey de Inglaterra, Jacobo I, y el cardenal
Belarmino sobre el poder real y sus relaciones con el poder espiritual. Esta controversia
haba promovido una viva agitacin en el mundo poltico y publicaciones bastantes notables en Francia, cuando apareci eri 1614 Defensio fidei, d Surez. El "doctor exi mi"-para zanjar el debate, desarrolla un punto esencial de su doctrina: el poder indi'
jecto del Papa. El tercer texto, -nis propiamente poltico en la voluminosa- obra de
Surez, es el tratado De Bello, publicado despus de su muerte, en 1621, en J. TouCHARD: Historia de las ideas polticas (Madrid), 1964, pg. 236. " " - '
'
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PODER Y LEGITIMIDAD

vez que impedirn las extralimitaciones de su poder, le asegurarn la sucesin.


El Poder jurdicamente institucionalizado es el desemboque natural de la forma histrica de poder personal a no ser que su vocacin sea la de no-dejar
.huellas tras la muerte del presunto fundador del nuevo rgimen poltico (8).
Aceptamos la expresin poder institucionalizado o Estado propuesta por
Burdeau, pero lo hacemos despojndola del contexto doctrinal de autor, de su
idealismo jurdico. El Poder institucionalizado es el que existe bajo la forma
jurdica del Estado (9). No se vincula a una persona, sino a un status. Los gobernantes sern tan slo sus agentes. El Poder institucionalizado implica- la
hipstasis del Poder. Se imputa a un status cristalizado jurdicamente, y tambin se establecen jurdicamente las competencias" del Poder, sus funciones,
estructuras, elegibilidad de sus titulares y limitaciones de sus facultades. De
ah que se pueda hablar de un cierto poder nomocrtico, en el sentido de que
el gobierno de un grupo social global est ms bien garantizado por el Derecho
-que por los hombres. El Derecho funda la legitimidad diramos legitimidad
legal del Poder estatal (10).
.
..
El Estado o institucionalizacin jurdica del Poder es, por definicin, legal,
y. por tanto, autorizado a promulgar leyes. Entre las llamadas formas polticas contemporneas del Estado = sistemas polticos, adems de la democrticoJiberal, se encuentran las formas del Estado socialista, las del autoritario y, por
-ltimo, la del llamado Estado social de Derecho, que pretende ser una modernizacin puesta al da, del sistema democrtico-liberal. Por debajo de todas
-ellas, existe un fundamento que justifica por-qu se obedece y se acepta la
autoridad. Por otra parte frente a estas tres formas polticas de Estado = sislemas polticos se hallan las propiamente llamadas formas jurdicas. del
Estado. Podemos descubrir tres: Estado unitario, el federal y el. Estado regional.
.
,

D)

Crisis de las instituciones polticas del Estado'Sujet:


la personalizacin del Poder

La crisis del Estado puede ser de dos clases: crisis de las instituciones del
Estado-sujeto y crisis de la institucin estatal. .El primer tipo- de crisis se resuelve con una mejor organizacin de las instituciones polticas y una ms ade-

(8) Vid. J. FERRANDO BADA: Las formas histricas de Poder, cit., p g s . 9 6 y s i g s . .


(9) G. BURDEAU : Traite de Science politique, I (Pars, 1949). pgs. 217*2.34' y
254-2^8.(10)

.
J. FERRANDO

BADA:

Formas

de Estado,

II-

cit., pg. 28.

"

' ''

JUAN FERRANDO BADIA

cuada distribucin de competencias. El segundo tipo de crisis surge cuando tal


Estado en concreto no refleja ya la organizacin especfica necesitada por la
sociedad. Aparece entonces el fenmeno de lo que con Max Weber llamara'
mos Poder carsmtico, que no es ms que una forma de individualizacin
del Poder ( u ) .
Las crisis de las instituciones polticas han dado lugar a un fortalecimiento
del Ejecutivo, unas veces, y, otras, a una Dictadura. Esta no es una forma de
Poder poltico, sino un modo de ejercicio del Poder. No tiene pretensiones
fundacionales; tan slo tiene como objeto formalmente al menos eliminar las causas que impiden la aplicacin de la Constitucin en vigor. Sus
fines son de restauracin de la Constitucin provisionalmente suspendida por
causas anormales.
Junto con los fenmenos de las Dictaduras y del fortalecimiento del Ejecutivo, en algunas democracias liberales, modernamente ha aparecido otra forma
de ejercicio de Poder, que est cabalgando entre la forma carismtica y el Poder institucionalizado estatal: el fenmeno de la personalizacin del Poder (12).
En la poca moderna el Poder poltico se ha revestido de legalidad con^
virtindose en Estado, pareciendo haber conquistado su forma definitiva, perono por ello han dejado de presentarse fisuras en su cuerpo. Hoy da, en las
sociedades industrializadas contina perviviendo la frmula estatal o el Poder
poltico jurdicamente institucionalizado, pero con ciertos retoques. Uno de
ellos: la personalizacin del Poder. Veamos su ejemplo: la V Repblica francesa, durante el perodo del general De Gaulle.
Una de las ms graves dificultades entre las que hicieron fracasar a la
IV Repblica fue la inestabilidad ministerial, debida al parlamentarismo c
gobierno de Asamblea y al multipartidismo vigente (13).
Los serios problemas con los que tuvo que enfrentarse Francia no podan
ser resueltos con un Ejecutivo dbil. Por eso se lleg a la intervencin militar
del 13 de mayo de 1958 que cerr un perodo de debilidad y abri otro de Ejecutivo fuerte, lindante con el propio de un rgimen autoritario. Los tratadistas-

f u ) Vid. J. FERRANDO BADA: Las formas histricas de Poder, cit., pg. m ,


vid. notas 101-104 del mismo artculo.
(12) Vid. A. MABILEAU: La personalisation du Pouvoir dans les gouvernements
democratiques, en Rev. Frartfaise de Se. Politique, X (1960), pgs. 39-40; vid., tambin, L. HAMON y A. MABILEAU: La personalisation du Pouvoir (Pars, 1964), pginas 60-502.
(13) Vid. M. DUVERGER: nstitutions poUtiques et droit constitutionnel. (Pars,
1970), pgs. 596-610.
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de ciencia poltica reconocieron que esta transformacin en la democracia francesa se llevaba a cabo contra todas sus predicciones.
Desaparecida la IV Repblica, de la que De Gaulle recibi constitucionalmente plenos poderes, el general comenz su tarea de resolucin de los problemas polticos del momento: conclusin de la guerra de Argelia y estabilizacin poltica y social de la Metrpoli, para, sobre esta base, emprender una
expansin econmica y una activa poltica internacional.
El Ejecutivo fuerte necesario qued cuajado en la Constitucin del 4 de
octubre de 1958, por la que se estableca la V Repblica. En ella se institucionaliz el Poder cuasi-carismtico del general; es decir: se lleg a la personalizacin del Poder. De Gaulle haba hecho su Constitucin y su Repblica. Basta con hojear la Constitucin para comprobar cmo en la jerarqua institucional reflejo de la ideologa subyacente la institucin ejecutiva ocupa un lugar preferente: ttulos II y III. Mientras el Parlamento queda
relegado al cuarto ttulo {14).
No obstante, el rgimen gaullista se diferencia de los regmenes autoritarios en que, en stos, todo el poder se concentra en las manos del fundador;
por el contrario, la V Repblica, aunque situ en primer lugar a De Gaulle
dentro del marco institucional, se someti, en sus amplias prerrogativas, a unas
ciertas formas o preceptos constitucionales que ms o menos respet. De
Gaulle hizo su Constitucin pero en parte estuvo sujeto a ella. Decimos en
parte porque es bien conocido que no siempre el Jefe del Estado francs fue
. fiel intrprete de los preceptos constitucionales; en diferentes ocasiones, pasando por encima del Parlamento y de los partidos se puso en contacto directo
con el pueblo mediante, verbigracia, los diversos referendums convirtiendo as el Estado democrtico, social, republicano y laico segn reza el artculo 2.0 de la Constitucin en un rgimen plebiscitario o rgimen personal (15).
La diferencia que existe, pues, entre un Poder personalizado y un Poder
indiidualizado radica en que el primero se acomoda a las estructuras constitucionales, aunque la personalidad del Jefe del Estado sobresalga por encima
de los cuadros constitucionales. El Poder individualizado, por el contrario,
destruye e ignora las estructuras constitucionales que, hasta el momento de su
aparicin estaban vigentes (16).
Por haber institucionalizado un Ejecutivo fuerte, la V Repblica logr la
paz interior y liquid los problemas coloniales. Pero el mismo fenmeno de

(14) Cfr. M. DUVERGER: Institutions politiques, cit., pgs. 683-740, y especialmente pgs. 740-746 y sigs.
(15) Cfr. M. DUVERGER: Institutions politiques, cit., pgs. 741-746,
(16) Vid. J. FERRANDO BADA: Las jomas histricas de Poder, cit., pg. 113.
13

JUAN FERRANDO BADIA

la; personalizacin del Poder popio del perodo de De Gaulle-^- plante un


problema constitucional, nsito-tambin a todos los regmenes ..autoritarios:. el
de.-la'sucesin a i : Jefatura"del Estado y, por tanto, el'de la pervivencia del
rgimen. La-'pregnta que"todos se formulaban ante la V Repblica es la.de
Cul.,ser, su futuro"?. Segn dijo el joven Jean Claude Fortuit, uno de los
portavoces de la mayora poltica gaullista, -. en su intervencin en la televisin de la que De Gaulle us con ventaja; no puede discutirse el carcter
importante que las elecciones francesas de marzo de i97 tenan en orden a
la continuacin de la V Repblica: Y si nosotros (la juventud) nos interesamos^ en esta,gran batalla electoral, en la que se juega la suerte de la Repblica^
es quiz porque;., esta batalla es decisiva.

La fuerza y. vigor.de las instituciones polticas de la V Repblica se estn


poniendo a prueba tras la desaparicin voluntaria de De Gaulle, como Presidente de la Repblica, el 28 de abril de i969, como consecuencia del voto
negativo de la mayora del pueblo francs a su poltica de reforma del Senado,
de regionalizacin del pas y:de la participacin.
..

:j

A)

Intr

LEGITIMIDAD, CONSENSUS Y FUERZA

o du c c,i -n

..,-

Tras haber expuesto las diversas formas de Poder poltico es obvio, y r e


sulta lgico,-que nos refiramos ahora al problema esencial en la sociologa poltica, el de la legitimidad, que es la base justificadora y explicativa de las diversas modalidades que pueda revestir el Poder poltico, y, por tanto de sus
diferentes- formas polticas =sistemas polticos, y jurdicos del Poder poltico
estatal-r- las llamadas formas de Estado.
'
.
' Cada sociedad civil, en sus diversas formas histricas, exigir un determinado orden para el desarrollo integral de la persona humana y de los grupossociales parciales. El orden concreto exigido por la infraestructura social de
una sociedad' global ser, en ltimo trmino, la fundamentacin. legitimadora
sociolgicamente hablando del' orden normativizado, es decir, de- la Constitucin poltica. Esta debe reflejar si quiere ser legtima, desde un punto de
vista sociolgico la estructura global de una sociedad y la de sus elementos.
Debe adecuarse a la realidad.


La Constitucin poltica debe, desde el punto de la legitimidad sociolgica,
encarnar la idea del orden; concreto exigida por la sociedad en cuestin y, por
M

PODER Y LEGITIMIDAD

ende, una determinada jerarqua poltica con sus correspondientes status y roles..
El Estado o Poder institucionalizado jurdicamente implica una estructura deautoridad-obediencia normativizada tambin jurdicamente.
. -Las diversas formas de Poder poltico (el annimo, propio de las organizaciones tribales, el individualizado o personal y el estatal o el Poder institucionalizado), y las diferentes formas jurdicas de Estado: la unitaria, la fe-,
deral y la regional, as como las formas polticas del Estado = sistemas polticos (el democrtico-liberal, el marxismo y el autoritario) tienen su propia legitimidad, que es la base justificadora y explicativa de las diversas modalidades que
puede revestir el Poder poltico y, por tanto, de las diferentes formas jurdicas.y polticas del Poder estatal (17).
;

B), Autoridad'obediencia

'

.Dijimos que toda sociedad civil exigir una determinada organizacin. La-/-.
Constitucin poltica deber, desde el punto de vista de la legitimidad sociolgica, ser la encarnadura de una determinada organizacin exigida por la sociedad en cuestin y, por ende," de una* concreta jerarqua-poltica. En ella se
determinar quines deben ocupar la situacin de gobernantes, quines la de cidadanoS-gqbrnadps. Los.'primeros desplegarn la funcin de gobierno;. Iossegundos debern controlar a los gobernantes. Ese Estado o Poder instituciona- izado jurdicamente implica por definicin una estructura de autoridad-obediencia sometida a normas jurdicas.
.. Claro que en tanto se producir el misterio de la obediencia como dira
Jpyriel (18), en el seno de una sociedad a un determinado tipo de orga-nizcin de la convivencia, cristalizado constitucionalmente, en cuanto que reflej de un modo cabal las necesidades totales de inters pblico. Estamos desembocando en el problema d la legitimacin.

(17) Sobre las formas jurdicas de Estado y sobre los diversos tipos de Poder poltico, vid. nota 5. Acerca de los tres grandes sistemas polticos, el democrtico-liberal,
el rriarxlsta y el autoritario, publicaremos muy pronto un libro titulado: Teora y prc
tid de a democracia. Una parte del segundo captulo centrado en el estudio de estos
tres sistemas polticos-^ ha sido ya publicada bajo los ttulos: De la democracia poli-tica a la democracia social y econmica, en REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS, nm. 168

(Madrid, .1969), y La democracia en transformacin,' en Antida, nm. .43 (Madrid, 1970).

.. ' : '
(18) B. DE JOUVENEL: El Poder (Madrid, 1956), pg. 41.

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JUAN FERRANDO BADIA

C) Legitimidad y "consensus"
Las diversas formas histricas de Poder poltico y, dentro del Estado, sus
diferentes formas jurdicas, tienen principios de legitimacin distintos. Tambin los diversos sistemas (el democritico-liberal, el marxista y el autoritario)
con sus respectivas cristalizaciones en regmenes polticos, se asientan sobre sus
correspondientes legitimidades (i9).
Las nociones de legitimidad y su correlativo consensus son fundamentales para comprender, por ejemplo, la naturaleza de los sistemas polticos. Del
tipo de legitimidad y de su vigencia en una sociedad derivar la clase de
Poder poltico existente en concreto ( = rgimen poltico) y, por abstraecin, la clase de sistema poltico.
Tanto la estructura de autoridad o poder como la de obediencia y su tipicidad estn en funcin de la clase de legitimidad latente en la comunidad en
cuestin. La misma participacin poltica ciudadana revestir modalidades distintas en funcin de la clase de legitimidad de cada rgimen. Segn sea, por
ejemplo, una legitimidad personal o una legitimidad histrica o dinstica o una
legitimidad democrtica variar la modalidad de participacin o insercin, en
la vida poltica, de los ciudadanos. Ser menor si se trata de una legitimidad
personal y mucho mayor si el rgimen en que viven lor gobernados es de
naturaleza democrtica, si se asienta sobre una legitimacin de carcter racional o democrtico.
La relacin gobernantes-gobernados ser diversa segn se trate de un Poder
individualizado a carismtico o de un Poder institucionalizado o sometido a
normas, es decir, en terminologa de M. Marsall, segn sea la autoridad:
autoridad patriarcal o tutelar que corresponde a la comunidad (Gemeinchaft);
autoridad legal, funcional y estatutaria, correspondiente a la sociedad (Gessellschaft) y la autoridad con su funcin carismtica y heroica, que corresponde
a una sociedad en formacin (Bund) (20).

D) Tendencia a legitimar el Poder


Partiendo, pues, del hecho de que todo Poder poltico, sus formas histricas, las jurdico-estatales y las polticas o sistemas y regmenes, se basan en
un conjunto de valores vigentes y compartidos por los ciudadanos o de creen(19) Vid. J. FERRANDO BADA : En torno a los conceptos de sistema y rgimen,
en Atintida, nm. 39 (Madrid, 1969).
(20) M. MARSALL: L'autorit (Pars, 1958), pg. 30.
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PODER Y LEGITIMIDAD

ca dominante en esa sociedad o tiende a crearlos si se asienta, inialmente


sobre la hiena., se ha de afirmar que todos los gobernantes como subraya
Dahl tienden a legitimarse, es decir, a convertir su mando o poder en autoridad, es decir: a legitimar su poder o fuerza (21). El concepto de legitimidad
implica la creencia popular afirma Lipset en el valor social de las instituciones existentes as como en la capacidad del rgimen para asegurar la
conservacin de esta creencia (22).
Cuando quien manda se hace obedecer no por la violencia sino libremente, con el consensus de los ciudadanos, nos hallamos, entonces, ante un Poder
legtimo, ante la auctoritas, y no ante la mera fuerza, ante la potestas. La legitimacin se refiere a la adecuacin del Poder con los anhelos y necesidades
de la Comunidad. Cuando el Poder se adeca a los principios, estructuras y fines
postulados por las exigencias de la comunidad, entonces ese Poder, que puede
ser legal, se convertir tambin en legtimo; en un Poder aceptado libremente
por los gobernados. Y stos dejarn de ser subditos o simplemente gobernados para transformarse en ciudadanos'gobemados.
Cada sociedad civil, en sus diversos perodos histricos segn dijimos
exigir una determinada organizacin para el desarrollo integral de la persona
humana y de los grupos sociales parciales que la integran. Por eso no existe
una Constitucin poltica con caracteres definitivos. El Estado debe hallarse
presto a transformar sus instituciones adecundolas a la realidad. El orden establecido debe ser constantemente renovado, si quiere justificar su existencia.

E) El Poder legtimo no precisa de la fuerza


Los ciudadanos-gobernados creen que tan slo se debe obedecer a los gobernantes cuando se hallan establecidos en una determinada forma, y si la
creencia de los gobernados vara en funcin de sus necesidades, lgicamente
tambin debe transformarse la forma o estructura que deben revestir los gobernantes. En grupo social determinado dice Duverger la mayor parte
de los hombres creen que el Poder debe tener una cierta naturaleza, basarse
en un determinado origen: ser legtimo el Poder que corresponda a esa creencia dominante. Y por que un Poder es legtimo es decir, no pura fuerza o
mando sino autoridad porque se adeca a la creencia dominante en la sociedad, logra el consensus, el asentimiento de los hombres que comparten tales
creencias (23).
(21) R. A. DAHL: Modem poUtical analysis (Nueva Jersey, 1963), pgs. 19-20.
(22) S. M. LIPSET: PoUtical Man (Nueva York, 1960), cap. I, nm. 3.
(23) M. DUVERGER: Methodes de la Science politique (Pars, 1959). Vid. G. FERRE-

17

JUAN FERRANDO BADIA

La legitimidad apunta, a la vez, al origen del Poder y a sus diversas formas, siendo lo segundo una consecuencia de lo primero. Por eso se ha afir'
mado qu en la base de toda forma de Poder, hay un principio de legitimidad
diferente y ser legtima, desde el punto de vista del socilogo de la poltica
en tanto que obtiene la obediencia sin necesidad del recurso a la fuerza, d
una manera institucionalizada y normalizada. Lo cual supone afirma Murillo Ferrol que los hombres lo obedecen por referencia a algn valor CO'
mnmente aceptado, que forma parte del grupo (24).
El Poder no debe ser un simple hecho material, que se imponga a todos
contra su propia voluntad. Debe si quiere ser legtimo hallarse vinculado
ntimamente a las ideas, creencias y representaciones colectivas. Si as sucediere el Poder ser obedecido sin necesidad de la presencia fsica de aquellas
organizaciones que imponen el orden por la fuerza.

F)

Estabilidad

De la legitimidad de un rgimen y de su eficiencia depender tambin su


estabilidad. Entindase por eficiencia, opinamos con Lipset, el rendimiento
funcional de un rgimen en el cumplimiento de sus tareas gubernamentales.
Es obvio, pues, que todo progreso social estar en funcin de la legitimidad
y eficiencia que revista un rgimen. Por eso es de primordial importancia que
todo Poder poltico tienda a transformar sus decisiones en mandatos libremente aceptados, tienda a adecuar su organizacin y fines al sistema de valores, creencias, opiniones y hbitos de vida vigentes y compartidos por la comunidad en la que el Poder se halla inserto. Si as lo hiciere el consensus de los
gobernados, dar fuerza y vigor al Poder y, por lo tanto, su estabilidad y eficiencia quedarn aseguradas. Y el peor procedimiento para lograr el conseno
sus es querer imponerse por la fuerza, por la coaccin y por la violencia. Pues
la fuerza engendra la fuerza, la resistencia y, por ltimo, la rebelda, que son
los peores enemigos de la estabilidad de un rgimen.
RO: Pouvoir. Lesgnies invisibles de la cit (Pars, 1945), pgs. 119-131. Dice FERRERO:
Unp Gobierno es, pues, legtimo si el Poder es atribuido y ejercido segn principios y
reglas aceptadas sin discusin por aquellos que deben obedecer (pg. 122). Un principio de legitimidad no est jams aislado..., se armoniza siempre con las costumbres,
cultura, ciencia, religin, intereses econmicos de una poca. Pero la atribucin y el
ejercicio del Poder conforme al principio de legitimidad y a las reglas, que de l s
derivan constituyen la sustancia de la legitimidad (pg/ 130).
(24) F. MURILLO FERROL: Estudios de Sociologa poltica (Madrid, 1963), pg. 23.

r8

PODER Y LEGITIMIDAD

G) Legitimidad y fuerZft
Cada tipo de sociedad tiene, pues, su forma peculiar de Poder poltico, ya
que cada modalidad poltica de Poder se basa en un principio de legitimidad
diversa. La legitimidad apunta como se dijo a la adecuacin del Poder
poltico al sistema de valores vigentes o de creencias dominante en esa socie'
dad acerca de lo que debe ser el Poder, del valor social de las instituciones- de
gobierno y de su eficacia para cumplir las tareas gubernamentales.
Todos los gobernantes tienden a legitimar su Poder bien adecundose a la
opinin pblica difusa existente acerca de la naturaleza y forma que debe
revestir el Poder, bien intentando crear su propio fundamento y justificacin
mediante las mltiples formas de propaganda si se asienta inicialmente
sobre la fuerza y el golpe militar.
Pero los principios de legitimidad cambian, se transforman. Guillermo Ferrero escribi en 1943 un libro, Le Pouvoir, digno de mayor publicidad. En
l afirmaba que todo rgimen se rega, bien por el consentimiento o por la
fuerza. Faltndole el consensus los gobernantes temen perder el Poder y para
ello engendran miedo y terror en los propios subditos (25). Y la violencia
engendra la violencia. Todos los gobernantes, o se basan en un principio de
legitimidad o en la fuerza. Si en esta ltima, o intentan legitimarse, o su
propio miedo a perder el Poder les inducir a engendrar miedo en los subditos, y a mayor terror en stos, ms dbil ser el fundamento de su propio
Poder, con lo cual se repetir el crculo. Y la vida que debera ser socialmente libre se transformar en encadenada.

H)

Los tipos de Max Weber

El requisito fundamental de todo Poder, de sus formas histricas, jurdi'


co-estatales y polticas o sistemas y regmenes, consiste en hallarse asistido por
un principio de legitimidad, pues sta como ya se indic engendra el
consensus de los ciudadanos, su adhesin al Poder poltico, a su estructura ins'
titucional y jerarqua, a sus fines, etc., y el consensus de la masa de los ciudadanos induce a la liberalidad y moderacin del Poder. Aunque tambin puede
darse el caso inverso, como sucedi con Hitler a partir de 1933.
Ha sido el socilogo de la poltica Max Weber quien nos ofreci una clasi'
ficacin tripartita de los regmenes segn sus formas de legitimidad subya(25) Vid. nota 23 de este mismo artculo.
i9

JUAN FERRANDO BADIA

centes. Los tres tipos expuestos por Max Weber son: la legitimidad histrica
o tradicional la de las Monarquas dinsticas; la carismtica de Mussolini,
Hitler, etc que descansa en la adhesin de los gobernantes a las cualidades
excepcionales de los caudillos, y la democrtica o racional (26).
En el mundo democrtico occidental predomina la democrtica o racional.
Por eso la misma legalidad establecida por un golpe militar o por ocupacin
extranjera tiende a legitimarse mediante el voto popular; as sucedi en
Argentina tras la cada de Pern en 1956, o en Italia y Alemania despus
de la segunda guerra mundial. En otros pases, y en diferentes circunstancias,
estn ms o menos vigentes los otros tipos de legitimidad: la histrica o tradicional y la carismtica o personal. Pero incluso en stos la legalidad establecida tiende a la aplicacin del consensus de los gobernados, llegndose, a veces, a procurar que confluyan depender de las circunstancias socio-polticas
las distintas legitimidades en la fundamentacin del Poder de hecho establecido o instaurado por cooptacin.
El paso de una legitimidad a otra ha tenido su historia: desde la crisis de
la democracia liberal, a partir de la primera guerra europea, se debilit la
legitimidad tradicional y fue paulatinamente siendo sustituida por la legitimidad democrtica. Por eso muchos pases entraron en un perodo de transicin. En ellos, para instaurar o reformar un rgimen poltico, se hizo muchas
veces necesaria la legitimidad personal. A partir de la segunda guerra mundial se presencian, en el mundo contemporneo, diferentes esfuerzos por construir democracias de tipo marxista y nuevas formas de democracia moderna y
fuerte. Y, una vez ms, se ha comprobado que la legalidad se perfecciona cobra ms vigencia- tan slo cuanto ms logra el consensus de los gobernados,
como se vio en los recientes experimentos liberalizadores checoslovacos interrumpidos por la fuerza de las armas de Rusia y satlites, en 20 de agosto
de i96j, y en el caso de Francia tras el perodo de De Gaulle.
En la poca moderna, y en el llamado mundo libre, el principio de la legitimidad en boga es el de la voluntad popular: la legitimacin democrtica.
Slo las democracias son capaces de suscitar el libre consensus de los ciudadanos-gobernados. Slo en ellas se presta obediencia, espontneamente, a las
leyes y dems disposiciones de gobierno. Y tan slo en las democracias es
donde los gobernantes no necesitan defenderse con medidas de miedo y terror
o de engaos propagandsticos a travs de los medios de comunicacin
de masas, como, por ejemplo, la televisin.
Los principios de legitimidad no se improvisan. No cambian bruscamente.
(26) Vid. MAX WEBER : Economa y sociedad
siguientes.
2O

(Barcelona, 1935-41), pgs. 252 y


.

PODER Y LEGITIMIDAD

Un pas en evolucin transforma sus propios principios de legitimidad. Estos


resultan, pues, ser productos de la Historia. Cuando se produce una ruptura
de legitimidades como es el caso actual de la Grecia de los Coroneles para
que el rgimen creado logre la confianza de los ciudadanos, necesita crear su
propia legitimidad o adecuarse a la vigente.
Eso es lo que pretendi llevar, por ejemplo, a cabo la Junta de Coroneles
griega sometiendo a referndum, el 29 de septiembre de i968, el proyecto de
Constitucin, hoy ya en vigor en parte tan slo (27).
Nada resulta, pues, ms lgico sino que la Junta Militar griega, que se
adue del Poder mediante un golpe de Estado el 21 de abril de 1967,
pretendiese legitimar democrticamente su poder sometiendo su labor constitucional a referndum. Pues como ha escrito Duverger, los regmenes
surgidos del golpe de Estado buscan siempre regularizar su situacin adecundose, al menos en apariencia, a los principios de legitimidad de la poca. Hace
unos siglos el principio de legitimidad vlido era teocrtico: el de las Monarquas de derecho divino. De ah que, cuando un usurpador se apoderaba del
Trono caso de Pepino el Breve, en 754 se haca consagrar por la autoridad religiosa porque se crea entonces que todo Poder vena de Dios. En la
poca actual, el principio de legitimidad vigente es el democrtico: todo Poder
viene del pueblo. De ah que cuando un militar o un civil se apodera del
Gobierno por la fuerza, recurre al referndum... {28) para legitimar democrticamente su Poder. Y pinsese que el referndum como derecho del

(27) Decimos en parte tan slo porque basta leer el artculo 138 de la Constitucin
para percatarnos de que la Grecia de los Coroneles no piensa por el momento, al menos restaurar la democracia. Dice as: La presente Constitucin, despus de su aprobacin por el pueblo griego mediante referndum, entrar en vigor inmediatamente,
con excepcin de lo previsto en los artculos 10; 12; 13, ap. i . ; 14, ap. i.-3.; 18;
19; 25, ap. 2.-3.; 58, ap. i.'2.; 60; 111; 112; 121, ap. 2. 0 , cuyas previsiones el
Gobierno nacional revolucionario podr poner en vigor mediante leyes publicadas en
la Gaceta Oficial. Cul es el contenido de estos preceptos?
El artculo 10 regula la seguridad jurdica de los individuos; el 12, la inmunidad judicial y la prohibicin de establecer Tribunales extraordinarios; el 13, en su apartado i., la inviolabilidad del domicilio; el 14, apartados i.-3., la libertad de expresin
y de Prensa, y la supresin de la censura previa; el 18, el derecho de reunin; el 19,
el derecho de asociacin; el 25, en sus apartados 2.-3., regula el derecho del Rey a que,
en situacin de guerra, pueda suspender los derechos individuales; el 58, apartados i.-2.,
el derecho a formar partidos; el 60 regula las elecciones parlamentarias; el 111, los
delitos polticos; el 112, los Tribunales militares y su competencia, y el 121, en su
apartado 2. 0 , regula las elecciones municipales...
Fcilmente se puede decir que, tras el referndum del 29 de septiembre, la vida
democrtica brillar por su ausencia en Gracia, como antes del citado referndum.
(28) M. DUVERGER, en Le Monde (28 de septiembre de 1968).
21

JUAN FERRANDO BADIA

cuerpo electoral- a aprobar o denegar con su voto un texto legal sometido por
los gobernantes es una de las instituciones fundamentales de la democracia
directa.

I) Clases de "consensus"
La nocin de legitimidad, tal y como se ha definido, tiende confundirse
con la de consensus. Sin embargo, son dos conceptos que deben distinguirse.
La legitimidad apunta a la adecuacin entre el Poder y la creencia dominante
en la sociedad, sobre su naturaleza, principios, forma... Un Poder que se acomode o corresponda a esta creencia ser legtimo desde un punto de vista
sociolgico-. El consensus tiene una dimensin subjetiva. Como expone Duverger es el acuerdo ms-o menos completo que existe en una determi''
nada sociedad sobre sus estructuras,'jerarqua, orientacin, etc. El acuerdo sobre- la autoridad, los gobernantes, sobre el Poder, es evidentemente uno de los
elementos fundamentales del consensus- (29).
La nocin de consensus cristaliza en tres acepciones: consensus bsico, especfico y fundamental.

.
.

-Nos interesa distinguir el consensus bsico o social del fundamental o poltico, -pues guarda estrecha relacin con el tema de la legitimidad.
. El consensus bsico apunta a la legitimidad de la organizacin de una convivencia. El poltico a la legitimidad del Poder poltico. Desentraemos un
poco ms estas nociones.
Ya hemos dicho que no hay que confundir el consensus bsico o social
con el consensus fundamental o poltico. Sin el primero no es concebible el
segundo. Pero ste, a su vez, es algo ms concreto, especfico y operativo que
aqul.
Se llama consensus bsico o social el acuerdo existente entre los miembros de la comunidad sobre los valores, las creencias y los hbitos de vida
vigentes en ella. Cuando se rompe este consensus bsico o social se disuelve
Ja comunidad o estalla una guerra civil. La convivencia se ha hecho imposible.
Un consensus bsico o social es condicin previa e indispensable para que
exista, como ta!, una sociedad, un pueblo.
Otra cosa distinta es el consensus fundamental o poltico. Ya hemos dicho
que es el acuerdo ms o menos completo que existe en el seno de una
determinada sociedad acerca del fundamento del Poder poltico, de su estructura institucional y jerarqua, de sus fines...
(29)

M. DUVERGER: Methodes, cit., pg. 8.


22

PODER Y LEGITIMIDAD

Este consensus poltico implica un acuerdo sobre la organizacin poltica


y jurdica del Estado y los mtodos de su actuacin. Es decir, supone la existencia de una Constitucin escrita o no^, de unos cauces para la vida poltica
por donde discurran las decisiones polticas de los gobernantes y los actos de
fiscalizacin y control de los gobernados sobre la gestin de los primeros, y
supone tambin la aceptacin comunitaria de la una y de los otros.
Pero el consensus poltico, una vez establecido o ratificado, no excluye
!a posibilidad de la discrepancia sobre las decisiones polticas concretas. Es
ms, slo ser viable y no quedar reducido a letra muerta o utopa si se
acierta a articular eficazmente la posible discrepancia respecto las decisiones
polticas concretas, que se plasman en las leyes, Decretos y Ordenes ministeriales, encarnaduras de determinados programas e ideologas.
Las instituciones gubernamentales sern permanentes. Pero cobrarn un
sentido o un color distinto segn quienes sean las personas, los grupos o las
fuerzas que, con la indispensable asistencia. social, ocupen temporalmente el
Poder a lo largo de la historia del sistema (abstracto) o del rgimen, si enfocamos lo poltico desde un ngulo real, sociolgico, concreto...
De ah que sea posible un acuerdo el consensus poltico sobre las instituciones, la estructura poltica y jurdica del Estado y las reglas del juego
de la vida pblica, a la vez que es tambin posible una discrepancia sobre las
decisiones polticas concretas adoptadas en el seno de esas mismas instituciones.
La autoridad poltica est en funcin del consensus. Ei consensus en torno
a un Poder poltico implica que ste sea legtimo. En trminos de variables
podramos afirmar, con S. Bernard, que la autoridad poltica est en funcin
del consensus; tiende a aumentar cuando este consensus aumenta en cantidad
e intensidad, disminuye a medida que se convierte en oposicin (30).

J)

Observaciones

Antes de finalizar estas notas en torno a la legitimidad de todo Poder poltico y del consensus que los gobernados le prestan o puedan prestarle, queremos hacer dos observaciones:
1. Que de la misma manera que, de hecho, es muy difcil que
se den en la realidad los tipos de ideales de Poder poltico, tambin
(30) S. BERNARD: Esquisse d'une theorie structurelle fonctionelle du. systme potique, en Revue de l'Institut de Sociologie, nm. 3 (Bruselas, 1963), pg. 597.
23

|UAN FERRANDO BAD1A

lo es que una forma de Poder poltico determinada logre el conseno


sus total de la masa de los ciudadanos. Normalmente suelen coexistir,
en una misma sociedad poltica, dos o ms sistemas de creencias relativas a la legitimidad del Poder poltico. Cualquiera que sea su forma, un Poder suele tener la oposicin de una parte de los ciudadanos,
que son portadores de otra legitimidad y de otro tipo de Poder. Estamos en presencia de un conflicto de legitimidades. Segn que predomine la oposicin o el consensus, la forma concreta de Poder en
cuestin entrar o no en crisis. Toda crisis de Poder implica una
previa crisis de legitimidad. El paso de una forma de Poder a otra
puede llevarse a cabo mediante simple evolucin o por medio de la
revolucin. En algunos pases durante los siglos xvm, xtx y xx
se opusieron entre s la legitimidad teocrtica y la liberal (la de la
soberana nacional) y aquella y sta con la democrtica, es decir, la
de la soberana popular. Hoy da es la legitimidad proletaria la que
se opone en algunos pases con xito a los otros tipos de legitimidad.
Sera extralimitarnos en nuestros actuales propsitos si nos detu^
viramos a analizar los procedimientos histricos por los que una
forma de legitimidad ha suplantado a otra y un tipo de Poder ha sustituido a otro. Sin embargo, no quisiramos concluir sin afirmar nuevamente que, si bien, en un plano formal se pueden establecer los
tres tipos ideales de Poder poltico el annimo, el personal o indi'
vidualizado y el estatal {y las formas jurdicas y polticas de
ste) en ningn grupo social global se podrn observar en su estado
puro. Idntica afirmacin tendramos que hacer lgicamente si
nos refiriramos a las formas de la legitimidad subyacente en cada
uno de los correspondientes tipos de Poder poltico.
2. Que la concepcin sociolgica de legitimidad es insuficiente,
siendo preciso completarla con la concepcin filosfica de la misma. A
este respecto, afirma Fernndez-Miranda: Dice cul es (la concepcin sociolgica) el fundamento de una determinada creencia o vigencia, pero no dice si esa creencia en que funda la autoridad est
suficientemente justificada... No basta, pues es preciso fundar la autoridad en un ttulo con valor suficiente para crear en los subditos el
deber de obediencia. Hemos de tener en cuenta, segn FernndezMiranda, las enseanzas de la doctrina clsica: A este respecto
dice y siguiendo la enseanza y orientacin de Santo Toms de
24

PODER Y LEGITIMIDAD

Aquino, puede afirmarse que para que la autoridad est constituida


como tal y, de esta suerte, legitime y justifique el Poder, se necesitan
tres cosas o requisitos: a) Legitimidad, b) Dignidad, c), eficacia (31).
Consecuentes con los principios establecidos anteriormente, opinamos que
el cientfico de la poltica no debe perder de vista la dimensin valorativa
tanto de la actividad como de lo poltico y, por ende, del Poder, sujeto de la
poltica, en cuanto actividad creadora del rgimen poltico: es conveniente
que, al enjuiciar los fundamentos de un Poder, tenga en cuenta su legitimacin democrtica, pero tambin la filosfica o iusnaturalista.
JUAN FERRANDO BADA

RESUME
L'auteur de cet article preterid dmontrer la ncessit du Pouvoir politique
en se basant non pos sur des raisons philosophiques mais sur des raisons de
psychologie individuelle et sociale. Tout homme, apres autoanalyse, peut arri'
ver a la conclusin suivante; qu'il est porteur d'une tendance a l'gosme et
d'une autre altruiste; d'une part il tend a subordonner les alteri a son ego et
veut sauver sa libert...; d'autre part, ayant besoin des alteri pour son dvehppement total, nait en lui la tendance a vivre en commun. L'homme tend
vers l'intgration mais est a la fois une source de conflits sociaux. Le Pouvoir
s'impose tant a cause de la tendance intgrationniste qu'a cause de la conflictive.
Mais en basant sa raison d'tre sur cette double dimensin de l'homme, le
Pouvoir implique: la auctoritas et la potestas, qui correspondent respectivement
a la tendance intgrationniste ou sociale et a la conflictive, antisociale ou asocile de l'homme.
Mais l'homme change et se transforme. A chaqu priode de son histoire
ses tendances ont des cristallisations diffrentes. Le Pouvoir devra done adop'
ter diffrentes formes historiques d'organisation selon les besoins et les probl'
mes poses par les hommes. A chaqu priode de son histoire, chaqu socit
est porteuse d'une conception spcifique du Pouvoir, de sa structure, de ses
buts, etc., en un mot d'une lgitimit dtermine. Le Professeur Ferrando affirme
ainsi que tout Pouvoir est legitime du point de vue du sodologue de la poli'
tique, a partir du moment ou le pouvoir, dans toutes ses dimensiones, s'ajuste a
ce que la socit pense de lui. Et quand il est legitime, il obtient le consensus
(31) T . FERNNDEZ-MIRANDA: El hombre y la sociedad (Madrid, 1962), pgs. 27-28.
25

JUAN FERRANDO BADIA

des citoyens. Aprs avoir pass en revue la typologie du consensus, l'auteur met
en corrlation les concepts d'auctoritas, lgitimit et consensus, d'une part, et
d'autre part les concepts de potestas, opposition et forc.
Puis aprs avoir analys brvement le concept d'Etat, en tant que pouvoir
juridiquement institutionnalis, ses crises contemporaines, etc., l'auteur analyse,
de facn dtaille, le phnomne de la personndisation du pouvoir d'une ma*
mere concrete dans la cadre de la Vme Rpublique francaise a l'poque de
De Gaulle en le distinguant de l'autre phnomne, celui de l'individudisation
du Pouvoir, propre au systme autoritaire.
L'auteur termine l'article en exposant une serie de concepts prcis sur la
relativit de tout type d'affirmation et de gnrdisation.

S U M M A

RY

This article sets out to demnstrate the need for.politicd Power, the
ment being based not on philosophical reasonning but on individud and SO'
cial psychology. Every man, after self'ndysis, can reach the following con'
clusion; he canries 'within him a tendency to egoism and a tendency to altruis'm.
On the one hdnd he tends to subordinte the alteri to his ego, ivishes to pre~
serve his Own freedom; on the other, since he needs the alteri jor his com^
pete development, he tends to Uve in association ivith others. Man tends
towards integration and is, ai the same time, the source of socid conflicts.
Power is the result of both tendencies. But if its raison d'tre is to be found
in these two human dimensions, then Power has two aspects: that of auctoritas and that of potestas, ivhich correspond respectively to man's integrating
or socid tendency and his antisocial or a-socid tendency.
But man changes, is transformed. In every period of his history his ten*
dencies take on specific chapes. For that reason Power must assume historicd
forms of organization appropriate to contemporary needs and problems. In
every epoch each society has its particular concept of Power, of its structure,
ends... in a *word, of a specific legitimacy. From the point of view of the poli'
ticd sociologist, says Professor Ferrando, all Power is legitmate from the
moment *when Power, in hall its manifestations, conforms to "what society
considers it should be. When legitmate, it obtains the consensus of the population. After reviewing the typology of the <word consensus, he correlates the
concepts of auctoritas, legitimacy and consensus, on the one hand and those
of potestas, opposition and forc on the other.
The author then proceeds to a brief consideration of the State as legdly
26

PODER Y LEGITIMIDAD

institutionalized Pcrwer, contemporary crises, etc., befte analyzing in some


deta the phenomenon of Personalized Pcrwer specifically in the French context of the Fifth Republic and De Gaulle ivhich he distinguishes from In'
dividualized Power, characteristic of authoritarian systems.
The article concludes xvith some remarks on the relative nature of all
affirmations and generalizations.