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Repblica de Moambique

Ministrio da Administrao Estatal

PERFIL DO DISTRITO DE PALMA


PROVNCIA DE CABO DELGADO

Edio 2005

A informao includa nesta publicao provm de fontes consideradas fiveis e tem uma
natureza informativa, no constituindo parecer profissional sobre a estratgia de
desenvolvimento local. As suas concluses no so vlidas em todas as circunstncias. Noutros
casos, dever ser solicitada opinio especfica ao Ministrio da Administrao Estatal ou
firma MTIER - Consultoria & Desenvolvimento, Lda.

Srie: Perfis Distritais


Edio: 2005
Editor: Ministrio da Administrao Estatal
Coordenao: Direco Nacional da Administrao Local
Copyright 2005 Ministrio da Administrao Estatal.
Um resumo desta publicao est disponvel na Internet em: http://www.govnet.gov.mz/

Assistncia tcnica: MTIER Consultoria & Desenvolvimento, Lda


Um resumo desta publicao est disponvel na Internet em: http://www.metier.co.mz

ndice
________________________________________________________________________________________________

nnddiiccee
PPrreeffcciioo

SSiiggllaass ee A
Abbrreevviiaattuurraass

vii

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DIISSTTRRIITTO
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11..22
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11

LLooccaalliizzaaoo,, SSuuppeerrffcciiee ee PPooppuullaaoo


CClliim
maa,, RReelleevvoo ee SSoollooss
IInnffrraa--eessttrruuttuurraass
EEccoonnoom
miiaa ee SSeerrvviiooss

BBrreevvee CCaarraacctteerriizzaaoo ddoo D


Diissttrriittoo

22

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Hiissttrriiaa,, PPoollttiiccaa ee SSoocciieeddaaddee CCiivviill

22..11
22..22

H
Hiissttrriiaa ee ccuullttuurraa
CCeennrriioo ppoollttiiccoo aaccttuuaall ee ssoocciieeddaaddee cciivviill

33

D
Deem
mooggrraaffiiaa

2
2
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3

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33..22
33..33
33..44

EEssttrruuttuurraa eettrriiaa ee ppoorr sseexxoo


TTrraaoo ssoocciioollggiiccoo
LLnngguuaass ffaallaaddaass
A
Annaallffaabbeettiissm
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H
Haabbiittaaoo ee CCoonnddiieess ddee V
Viiddaa

13

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Orrggaanniizzaaoo A
Addm
miinniissttrraattiivvaa ee G
Goovveerrnnaaoo

16

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55..33
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5.3.2
5.3.3
5.3.4
5.3.5
55..44
55..55
55..66
55..77

66

G
Goovveerrnnoo D
Diissttrriittaall
RReeffoorrm
maa ddoo sseeccttoorr ppbblliiccoo
SSnntteessee ddooss rreessuullttaaddooss ddaa aaccttiivviiddaaddee ddooss rrggooss ddiissttrriittaaiiss
Agricultura, Ambiente e Desenvolvimento Rural
Educao e Sade
Cultura, Juventude e Desporto
Mulher e Coordenao da Aco Social
Justia, Ordem e Segurana pblica
FFiinnaannaass PPbblliiccaass
CCoonnssttrraannggiim
do G
Goovveerrnnoo D
Diissttrriittaall
meennttooss aaccoo do
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Appooiioo eexxtteerrnnoo

10
10
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18
18
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19
19
20
20
21
22
22

66..11
66..22
66..33

PPoossssee ddaa tteerrrraa


TTrraabbaallhhoo aaggrrccoollaa
U
Uttiilliizzaaoo eeccoonnm
miiccaa ddoo ssoolloo

PPoossssee ee U
Ussoo ddaa TTeerrrraa

23

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Edduuccaaoo

26

23
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Palma

PGINA i i

ndice
________________________________________________________________________________________________

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SSaaddee ee A
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miiccoo
A
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A
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1100..11
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10.5.1
10.5.2
1100..66

EEdduuccaaoo
A
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miiccaa ee eexxpplloorraaoo ddaa tteerrrraa
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PPooppuullaaoo eeccoonnoom
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Oramento familiar
SSeegguurraannaa aalliim
meennttaarr ee eessttrraattggiiaass ddee ssoobbrreevviivvnncciiaa
IInnffrraa--eessttrruuttuurraass ddee bbaassee
A
meennttoo RRuurraall
Aggrriiccuullttuurraa ee D
Deesseennvvoollvviim
Pecuria
Pescas, Florestas e Fauna bravia
IInnddssttrriiaa,, CCoom
mrrcciioo ee SSeerrvviiooss

29
30

31
31
32

33
34
35
36
37
38
38
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A
Anneexxoo:: A
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Liissttaa ddee ttaabbeellaass
TABELA
TABELA
TABELA
TABELA
TABELA
TABELA
TABELA
TABELA
TABELA
TABELA
TABELA
TABELA
TABELA
TABELA
TABELA
TABELA
TABELA

1:
2:
3:
4:
5:
6:
7:
8:
9:
10:
11:
12:
13:
14:
15:
16:
17:

Populao por posto administrativo, idade e sexo, 1/1/2005


Agregados, segundo a dimenso e o tipo sociolgico
Populao, segundo o estado civil e a crena religiosa
Populao, consoante o conhecimento de Portugus
Populao, por condio de alfabetizao, 1997
Famlias, tipo de casa e condies bsicas de vida
Populao, por condio de frequncia escolar
Populao, por nvel de ensino que frequenta
Populao, por nvel de ensino concludo
Escolas, alunos e professores, 2003
Unidades de sade, camas e pessoal, 2003
Indicadores de cuidados de sade, 2003
Populao, por condio de orfandade, 1997
Populao deficiente, por idade e residncia, 1997
Populao activa, por ramo de actividade, 2005
Rede de estradas
Produo agrcola, por principais culturas: 2000-2003

10
11
11
11
12
13
26
27
27
28
29
29
30
30
34
36
38

Palma

PGINA i i i

ndice
________________________________________________________________________________________________

L
Liissttaa ddee ffiigguurraass
FIGURA 1:
FIGURA 2:
FIGURA 3:
FIGURA 4:
FIGURA 5:
FIGURA 6:
FIGURA 7:
FIGURA 8:
FIGURA 9:
FIGURA 10:
FIGURA 11:

Famlias, por condies bsicas de vida....................................................... 13


Habitaes, por tipo de materiais usados .................................................... 14
Habitaes, segundo a fonte de abastecimento de gua............................ 14
Estrutura do oramento distrital, 2004 ........................................................ 20
Estrutura de explorao agrria da terra ...................................................... 24
Populao, por nvel de ensino que frequenta............................................ 26
Indicadores de escolaridade, por sexos........................................................ 31
Quota das mulheres no trabalho agrcola e remunerado........................... 32
Populao activa, por ramo de actividade, 2005......................................... 33
Consumo familiar, por grupo de produtos e servios .............................. 34
Distribuio das famlias, segundo o rendimento mensal ........................ 35

Palma

PGINA i v

Repblica de Moambique
Ministrio da Administrao Estatal

P
Prre
eff
cciio
o
Com 800 mil km2 de superfcie e uma populao de 19,5
milhes de habitantes, Moambique inicia o sc. XXI, com
exigncias inadiveis de engajamento de todos os nveis da
sociedade e dos vrios intervenientes institucionais e
parceiros de cooperao, num esforo conjugado de combate
pobreza e desigualdade e de promoo do desenvolvimento econmico e social do Pas.
Efectivamente, alcanar estes propsitos, num contexto de interdependncia dos objectivos
de reconstruo e desenvolvimento com os do crescimento, requer o empenho de todos os
sectores, grupos e comunidades da sociedade moambicana.
Na esfera da governao, esta exigncia abrange todos os nveis territoriais e cada uma das
instituies pblicas, estando a respectiva poltica do Governo enunciada nos preceitos
Constitucionais sobre a Descentralizao e a Reforma do Sector Pblico.
A Lei dos rgos Locais, n. 8/2003 de 27 de Maro, ao estabelecer os novos princpios e
normas de organizao, competncias e de funcionamento destes rgos nos escales de
provncia, distrito, posto administrativo e localidade, dotou o processo de um novo quadro
jurdico que refora e operacionaliza a importncia estratgica da governao local.
Neste contexto, o Distrito um conceito territorial e administrativo essencial programao
da actividade econmica e social e coordenao das intervenes das instituies nacionais
e internacionais. Avaliar o potencial distrital e o seu grau de sustentabilidade, bem como o
nvel de ajustamento do respectivo aparelho administrativo e tcnico s necessidades do
desenvolvimento local, , pois, um passo primordial.
, neste contexto, que o Ministrio da Administrao Estatal elaborou e procede
publicao dos Perfis dos 128 Distritos de Moambique.
F-lo, numa abordagem integrada com o processo de fortalecimento da gesto e planificao
locais, proporcionando para cada distrito, no perodo que medeia 2000 a 2004 uma
avaliao detalhada do grau local de desenvolvimento humano, econmico e social.
Estamos certos que este produto, apetrechar as vrias Instituies pblicas e privadas,
nacionais ou internacionais, com um conhecimento de todo o pas, que potencia o
prosseguimento coordenado das aces de combate pobreza em Moambique.

_______________________________________________________________________

Repblica de Moambique
Ministrio da Administrao Estatal
Efectivamente, entendemos os Perfis Distritais como um contributo para um processo de
gesto que integra, por um lado, os aspectos organizacionais e de competncias distritais e,
por outro, as questes decorrentes do desenvolvimento e da descentralizao nas reas da
planificao e da afectao e gesto dos recursos pblicos.
A presidir definio do seu contedo e estrutura, est subjacente a inteno de fortalecer
um ambiente de governao:
dominado pela viso estratgica local e participao comunitria;
promotor da gradual implementao de modelos de negcio da administrao
distrital ajustados s prioridades da regio, ao quadro de desconcentrao de
competncias e ao sistema de afectao de recursos pblicos; e
integrado em processos de apropriao local na deciso e responsabilizao na
execuo.
Para a sua elaborao, foram preciosos os contributos recebidos de vrias instituies ao
nvel central e local, de que destacamos, todos os Governos Provinciais e Distritais, o
Instituto Nacional de Estatstica, o Ministrio do Plano e Finanas, o Ministrio da
Agricultura e Desenvolvimento Rural, o Ministrio da Educao e o Ministrio da Sade.
A todos os intervenientes e, em particular aos Administradores de Distrito, que estas
publicaes sejam consideradas como um gesto de agradecimento e devoluo. Uma meno
de apreo, ainda, ao grupo MTIER, Consultoria e Desenvolvimento, pela assistncia
tcnica prestada na anlise da vasta informao recolhida.
A finalizar, referir que a publicao destes Perfis insere-se num esforo continuado, por
parte do Ministrio da Administrao Estatal e da sua Direco Nacional de Administrao
Local, de monitoria do desenvolvimento institucional da administrao pblica local e do seu
gradual ajustamento s exigncias do desenvolvimento e crescimento em Moambique.
Entusiasmamos, pois, todas as contribuies e comentrios que possam fazer chegar a essa
Direco Nacional, no sentido de melhorar e enriquecer o contedo futuro dos Perfis.
Maputo, 25 de Setembro de 2005.

Ministro da Administrao Estatal

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Siglas e Abreviaturas
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S
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eA
Ab
brre
ev
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attu
urra
ass
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Administrao Distrital

DDADR

Direco Distrital de Agricultura e Desenvolvimento Rural

DDMCAS

Direco Distrital da Mulher e Coordenao da Aco Social

DNAL

Direco Nacional da Administrao Local

DNPO

Direco Nacional do Plano e Oramento

EDM

Electricidade de Moambique

EN

Estrada Nacional

IAF

Inqurito aos agregados familiares, sobre o oramento familiar

INE

Instituto Nacional de Estatstica

IRDF

Inqurito s receitas e despesas das famlias

MADER

Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural

MAE

Ministrio da Administrao Estatal

MPF

Ministrio do Plano e Finanas

PA

Posto Administrativo

PIB

Produto Interno Bruto

PNUD

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

PRM

Polcia da Repblica de Moambique

TDM

Telecomunicaes de Moambique

PSAA

Pequeno Sistema de Abastecimento de gua

Palma

PGINA v i i

M
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PGINA v i i i

Breve Caracterizao do Distrito


________________________________________________________________________________________________

1
1

B
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a
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Diissttrriitto
o

11..11

LLooccaalliizzaaoo,, S
Suuppeerrffcciiee ee PPooppuullaaoo

distrito de Palma est localizado a nordeste da Provncia de Cabo Delgado, confinando


a Norte com o rio Rovuma, que estabelece a fronteira com a Tanzania, a Oeste com o
distrito de nangade, a sul com o distrito de Mocmboa da Praia e a este com o Oceano

ndico.
Com uma superfcie1 de 3.561 km2 e uma populao recenseada em 1997 de 42.182
habitantes e estimada, data de 1/1/2005, em 52.665 habitantes, este distrito tem uma
densidade populacional de 14.7 hab/km2.
A relao de dependncia econmica potencial de aproximadamente 1:1.3, isto , por cada
10 crianas ou ancies existem 13 pessoas em idade activa.
A populao jovem (40%, abaixo dos 15 anos de idade), maioritariamente feminina (taxa
de masculinidade de 50%) e de matriz rural acentuada.

11..22

C
Clliim
maa,, R
Reelleevvoo ee S
Soollooss
A regio apresenta de novo um clima do tipo sub-hmido seco, onde a
precipitao mdia anual varia entre 800 e 1000 mm e a temperatura mdia
durante o perodo de crescimento das culturas excede os 25C (24 a 26C). A
evapotranspirao potencial da ordem dos 1400 a 1600 mm.
As plancies costeiras na regio so dissecadas por alguns rios que sobem da costa para o
interior, que gradualmente passa para um relevo mais dissecado com encostas mais
declivosas intermdias, da zona subplanltica de transio para a zona litoral.
caracteriza-se pelos seus solos arenosos, lavados a moderadamente lavados,
predominantemente amarelos a castanho-acinzentados, quer seja os da cobertura arenosa do
interior (Ferralic Arenosols), quer seja os das dunas arenosas costeiras (Haplic Arenosols), e
ainda pelos solos da faixa do grs costeiro, de textura arenosa a franco argilo arenosa de cr
predominantemente alanrajada (Ferralic Arenosols). Os solos arenosos hidromrficos de

Direco Nacional de Terras CADASTRO NACIONAL DE TERRAS http://www.dinageca.gov.mz/dnt/

PGINA 2

Palma

Breve Caracterizao do Distrito


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depresses e baixas ocorrem alternados com as partes de terreno mais elevadas (Gleyic
Arenosols).

11..33

IInnffrraa--eessttrruuttuurraass
O distrito de Palma conta com transporte martimo e rodovirio. Foram reabilitados 81 km
da Estrada Nacional que liga Palma a Mocmboa da Praia. As trs estradas regionais do
distrito, Palma-Quionga, Palma-Pundanhar e Palma-Olumbi, no beneficiaram de nenhum
trabalho de reabilitao, mas encontram-se transitveis.
A estrada Palma-Nangade ainda no foi reaberta por no ser prioridade para o
desenvolvimento a nvel distrital, e Nangade permanece inacessvel.
O distrito dispe de ligaes telefnicas e via rdio. No distrito de Palma vrias
comunidades no tm uma fonte melhorada nas suas proximidades, sendo obrigadas a
percorrer longas distncias para a obter. De acordo com os dados do Censo de 1997, a
cobertura de energia elctrica praticamente nula.
O distrito possui 28 escolas (das quais, 25 do ensino primrio nvel 1), e est servido por 6
unidades sanitrias, que possibilitam o acesso progressivo da populao aos servios do
Sistema Nacional de Sade, apesar de a um nvel bastante insuficiente como se conclui dos
seguintes ndices de cobertura mdia:
Uma unidade sanitria por cada 10 mil pessoas;
Uma cama por 2.600 habitantes; e
Um profissional tcnico para cada 2.900 residentes no distrito.
Apesar dos esforos realizados, importa reter que o estado geral de conservao e
manuteno das infra-estruturas no suficiente, sendo de realar a rede de bombas de gua
a necessitar de manuteno, bem como a rede de estradas e pontes que, na poca das
chuvas, tem problemas de transitibilidade.

11..44

EEccoonnoom
miiaa ee S
Seerrvviiooss
A agricultura a actividade dominante e envolve quase todos os agregados familiares. De
um modo geral, a agricultura praticada manualmente em pequenas exploraes familiares
em regime de consociao de culturas com base em variedades locais.
Palma

PGINA 3

Breve Caracterizao do Distrito


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dominada pelo sistema de produo baseado na cultura da mandioca, consociada com


leguminosas de gro como o feijo nhemba e o amendoim.
O arroz de sequeiro a cultura produzida nas plancies aluvionares dos principais rios que
drenam a costa e plancies estuarinas, sendo normalmente produzidos em bacias de
inundao preparadas para o efeito. H ainda a referir a importncia do coqueiro e do
cajueiro no sistema de produo da zona costeira, quer como um produto que garante a
segurana alimentar ou como fonte de rendimento para as familias rurais.
O sistema agro-silvcola do caj talvez o mais representativo. A consociao mais
importante do caj, comprende culturas como a mandioca e milho, seguindo o padro
tradicional de rotao e pousio de mdio e longo prazo, dependendo bastante da idade dos
cajueiros e sua produtividade. O coqueiro apresenta um distribuio mais limitada para o
interior. Praticamente toda a zona da mandioca fica dentro da zona do cajueiro.
Somente em 2003, aps o perodo de seca e estiagem que se seguiu e a reabilitao de
algumas infra-estruturas, se reiniciou timidamente a explorao agrcola do distrito e a
recuperao dos nveis de produo.
O fomento pecurio no distrito tem sido fraco. Porm, dada a tradio na criao de gado e
algumas infra-estruturas existentes, verificou-se algum crescimento do efectivo pecurio.
grande o potencial das rvores indgenas, tal como a messassa e a umbila, que so a
principal fonte local de energia e de madeira de construo. A eroso dos solos j se faz
sentir em algumas reas do distrito.
A caa a pesca so tambm recursos de que o distrito dispe para enriquecimento da dieta
das famlias. As espcies mais caadas incluem gazelas, bfalos e zebras. Existem, ainda,
elefantes, lees, leopardos, macacos, javalis e hipoptamos. A fauna bravia tem potencial
para a caa comercial e para o turismo.
A pequena indstria local (pesca, carpintaria e artesanato) surge como alternativa
actividade agrcola, ou prolongamento da sua actividade.
Devido ao seu isolamento, o distrito de Palma no est fortemente integrado em nenhuma
rede de mercados e , como resultado, a actividade comercial muito limitada. No distrito
existem 7 lojas (3 inoperacionais).
Palma

PGINA 4

Breve Caracterizao do Distrito


________________________________________________________________________________________________

Este distrito no tem potencial turstico significativo e as infra-estruturas de


desenvolvimento do sector so muito limitadas.
No existe nenhuma instituio bancria a operar no distrito, nem nenhum sistema formal
de crdito em condies acessveis aos operadores locais.

Palma

PGINA 5

Demografia
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2
2

H
viill
Hiisstt
rriia
a,, P
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Ciiv

22..11

H
Hiissttrriiaa ee ccuullttuurraa
Durante as migraes Bantu, estes formaram vrios reinos que ocuparam um vasto
territrio em Moambique, incluindo o actual distrito de Palma.
Com a penetrao rabe, foram criadas feitorias comerciais ao longo da costa de Palma,
onde se desenvolveram diversas actividades comerciais com o povo de Palma.
Os rabes que comerciavam com o povo de Palma nestas feitorias costeiras traziam como
principais produtos para troca, missangas, peas de porcelana e tecidos. Em troca recebiam
da populao local: copra, casca de mangal para a produo de tintas para os tecidos,
castanha de caju e marfim.
Nesta poca, os rabes tambm estavam interessados no comrcio de escravos, o que deu
origem criao de diversas fortalezas, como a que se encontra localizada na zona de
Quiwa, e que constituiu um importante centro de trfico de escravos. Os escravos eram
transportados pelos rabes em barcos negreiros chamados DALA. Nestas paragens, os
rabes eram conhecidos pela populao de Palma por WAN DALA.
A populao de Palma da poca da penetrao rabe, ficou conhecida por povo TUNGUI,
nome que foi dado por um comerciante rabe chamado ABU SAID, que ao pedir gua a
uma habitante local, este lha ter dado num recipiente de barro similar a um jarro de barro,
que na lngua Suahili era designado por Ntungui, dai derivando o nome que Abu Said
atribuiu ao povo de Palma.
Ao longo do contacto comercial que os rabes desenvolveram com o povo da baa de
Tungui, foi sendo, aos poucos, levado a cabo um processo de islamizao dessas
populaes, o que explica que nos dias de hoje a maior parte da populao da baa de
Tungui professe a religio islmica.
A lngua predominante nesta poca era o Quimacue. Mas, por influncia do povo vizinho
da Tanznia, o povo da baa de Tungui tambm comunicava em Suahili. Aspecto particular
entre o povo Tungui era que os homens na sua maioria comunicavam com as suas mulheres
e filhos na lngua Suahili, ao passo que estas mulheres e os seus filhos, por sua vez,
Palma

PGINA 6

Demografia
________________________________________________________________________________________________

comunicavam com os homens na lngua macue. Daqui se conclui que a lngua Suahili foi
concebida como uma lngua para os homens, e a lngua macue para as mulheres e crianas.
Com incio de um novo tipo de comrcio, os chefes Macondes e Macues, nas suas viagens
para a costa (Baa de Tungui), levavam marfim e escravos para comercializao com os
rabes, dando assim origem como consequncia dessas viagens, criao de uma nova
lngua que surgiu da fuso da lngua Maconde e da lngua Macue.
No que diz respeito ao nome de Palma, reza a histria que quando o general Carmona
visitou a populao de Macue, esta, para manifestar a sua satisfao e num sinal de boas
vindas, recebeu os visitantes batendo as palmas, passando, assim, a ser conhecida como a
populao de Palma.
Os homens Macue da zona continental construam armadilhas (Mitego), e abriam covas
(Mwinas) para caar os animais de grande porte.
Grande parte da populao est concentrada na costa, dedicando-se por isso pesca. Os
homens fabricam os seus prprios instrumentos de pesca. Para alm da pesca de mar, esta
actividade tambm praticada nos rios e lagos, sobretudo na poca das cheias.
As mulheres faziam panelas de barro para cozinhar, depositar gua e conservar os cereais e
fabricavam esteiras (Mikeka), cestos (Mikoba) e chapus (Vipeu).
Os homens fabricavam redes de caa e construam casas com cordas extradas das plantas
Mpama e Nkongue.
A populao praticava o comrcio com os rabes trocando os seus produtos (mapira,
mandioca, castanha de caj, cestos, esteiras, peixe e copra) por rupias, missangas, tecidos,
porcelanas e perfumes.
Os portugueses serviram-se dos Chefes Locais para garantir o controle das populaes e a
cobrana do Imposto de Palhota, tendo para o efeito, implantado o sistema do regulado em
todo o territrio Tungui.
Estes rgulos recrutavam trabalhadores para o trabalho de Xibalo nas estradas de
Palma/Mocmboa da Praia, Palma/Pundanhar, Palma/Quionga e nas plantaes de sisal de
Mpanga-Mocmboa da Praia. Os rgulos mandavam prender aqueles que se recusavam.

Palma

PGINA 7

Demografia
________________________________________________________________________________________________

Em 17 de Novembro de 1945, a Circunscrio de Tungui passa ento a designar-se


Circunscrio de Palma.

22..22

C
Ceennrriioo ppoollttiiccoo aaccttuuaall ee ssoocciieeddaaddee cciivviill
A liderana tradicional assegurada pelos seguintes representantes do poder ao nvel da
comunidade:
Rgulos e Secretrios de Bairros;
Chefes de Grupos de Povoaes;
Chefe da Povoao;
Chingore;
Outras personalidades na comunidade respeitadas e legitimadas pelo seu papel
social, cultural, econmico e religioso.
Na liderana tradicional existe uma espcie de diviso de trabalho e de
funes entre os diferentes lderes das comunidades. Assim, os
Secretrios tm hoje como funo principal a mobilizao da
comunidade para as tarefas sociais e econmicas. Os lderes
tradicionais tratam principalmente dos aspectos tradicionais, tais
como, cerimnias, ritos e conflitos sociais.
No mbito da implementao do Decreto 15/2000 sobre as autoridades comunitrias de 1
e 2 linhas (rgulos, chefes de terras e secretrios de bairro), de acordo com as entidades
provinciais e distritais, foi levado a cabo um trabalho de divulgao do mesmo em todos os
Postos Administrativos, Localidades, Aldeias e Povoaes, tendo sido envolvidas todas as
camadas sociais.
Neste contexto, foram legitimados pelas respectivas comunidades e reconhecidos pela
autoridade competente 18 Lderes Comunitrios de diversos escales.
A relao entre a Administrao do Distrito e as Autoridades Comunitrias positiva e tem
contribudo para a soluo dos vrios problemas locais, nomeadamente os surgidos devido
aos conflitos de terras existentes no distrito e outros que caem no mbito das suas
competncias, nomeadamente:
Colaborao na manuteno da Paz e harmonia social;
Palma

PGINA 8

Demografia
________________________________________________________________________________________________

Articulao com os tribunais comunitrios na resoluo de conflitos de natureza


civil, tomando em conta os usos e costumes locais;
Mobilizao e organizao das populaes para construo e manuteno de fontes
de abastecimento de gua e aumento da rea de produo;
Mobilizao das comunidades locais na manuteno das vias de acesso, locais
sagrados e construo de latrinas melhoradas;
Educao cvica das comunidades sobre o uso sustentvel e gesto de recursos
naturais, incluindo a preveno das queimadas descontroladas e caa ilegal;
Mobilizao e organizao das populaes para o pagamento do Imposto de
Reconstruo Nacional;
Mobilizao dos pais e encarregados de educao para mandarem os seus filhos
escola, principalmente as raparigas; e
Divulgao das Leis, deliberao dos rgos Locais do estado e outras informaes
teis comunidade.
Atravs dos lderes comunitrios, as populaes tm-se envolvido na busca de solues para
os problemas existentes, nomeadamente, no combate criminalidade, em colaborao com
a Polcia Comunitria, atravs da apreenso e denncia de delinquentes; no combate ao
cultivo, consumo e comercializao de estupefacientes (suruma); na abertura de vias de
acesso; na confeco de tijolos no mbito do programa de comida por trabalho e na abertura
de poos comunitrios usando material convencional ou local.
A religio dominante a Muulmana, praticada pela maioria da populao do distrito.
Existem outras crenas no distrito, sendo prtica corrente que os representantes das
hierarquias religiosa se envolvam, em coordenao com as autoridades distritais, em vrias
actividades de ndole social.

Palma

PGINA 9

Demografia
________________________________________________________________________________________________

3
3

D
De
em
mo
og
grra
affiia
a
O distrito tem uma superfcie de 3.561 km2 e uma populao, data de
1/1/2005, de 53 mil habitantes. Com uma densidade populacional de 15
hab/km2, estima-se que o distrito atinja, em 2010, os 57 mil habitantes.

33..11

EEssttrruuttuurraa eettrriiaa ee ppoorr sseexxoo


Com uma populao jovem (40%, abaixo dos 15 anos) e um ndice de masculinidade de
50%, este distrito tem uma matriz rural acentuada.
A estrutura etria da populao do distrito reflecte uma relao de dependncia econmica
de 1:1.3, isto , por cada 10 crianas ou ancies existem 13 pessoas em idade activa.
TABELA 1:

Populao por posto administrativo, idade e sexo, 1/1/2005

DISTRITO DE PALMA
Homens
Mulheres
P.A. de PALMA
Homens
Mulheres
P.A. de OLUMBE
Homens
Mulheres
P.A. de PUNDANHAR
Homens
Mulheres
P.A. de QUIONGA
Homens
Mulheres

TOTAL
52.665
26.500
26.165
25.627
12.842
12.785
16.799
8.492
8.306
3.108
1.594
1.513
7.132
3.571
3.561

0-4
7.768
3.864
3.904
3.788
1.914
1.874
2.557
1.244
1.313
483
245
238
940
462
478

5 - 14
13.430
7.073
6.357
6.663
3.532
3.131
4.070
2.098
1.973
841
457
385
1.855
986
869

Grupos etrios
15 - 44
45 - 64 65 e mais
23.560
5.974
1.933
11.400
3.080
1.082
12.159
2.894
850
11.485
2.842
849
5.487
1.427
482
5.998
1.415
367
7.590
1.923
659
3.784
1.006
361
3.805
916
298
1.361
318
104
659
180
54
702
139
50
3.124
891
321
1.470
467
186
1.654
424
135

Fonte: Estimativa da MTIER, na base do INE, Dados do Censo de 1997.

33..22

TTrraaoo ssoocciioollggiiccoo
Das 13.860 famlias do distrito, a maioria do tipo sociolgico alargado (45%), isto , com
um ou mais parentes para alm de filhos e tm, em mdia, 3 a 5 membros.

Palma

PGINA 1 0

Demografia
________________________________________________________________________________________________

TABELA 2: Agregados, segundo a dimenso e o tipo sociolgico


% de agregados, por dimenso
Mdia de pessoas, por agregado
1-2
3-5
6 e mais
TOTAL
< 15 anos
15 anos
31,9%
48,7%
19,4%
3,8
1,5
2,3
Tipo Sociolgico de Agregado Familiar
Monoparental (1)
Nuclear
Unipessoal
Alargado (2)
Masculino Feminino
Com filhos
Sem filhos
11,4%

1,2%

6,7%

24,7%

10,6%

45,4%

Fonte: Instituto Nacional de Estatstica, Dados do Censo de 1997.

1) Famlia com um dos pais.


2) Famlia nuclear ou monoparental com ou sem filhos e um ou mais parentes.

Na sua maioria casados, aps os 12 anos de idade, tm forte crena religiosa, dominada pela
religio Muulmana.
TABELA 3: Populao, segundo o estado civil e a crena religiosa
Com < 12
anos

Total

34,8%

65,2%

Total
100,0%

Muulmana
79,1%

Com 12 anos ou mais, por Estado civil


Solteiro
Casado ou unio
Separado/ Divorciado
19,0%
40,9%
Com Crena Religiosa
Catlica
Tes. Jeov
7,3%
9,5%

Viuvo

3,9%

1,4%

0,1%

Outra
4,1%

Zione

Fonte: Instituto Nacional de Estatstica, Dados do Censo de 1997.

33..33

LLnngguuaass ffaallaaddaass
Tendo por lngua materna dominante o Emakuwa, 88% da populao do distrito com 5 ou
mais anos de idade no sabem portugus, sendo o seu conhecimento preferencial nos
homens, dada a maior insero na vida social e escolar e no mercado de trabalho.
TABELA 4: Populao, consoante o conhecimento de Portugus
Sabe falar Portugus
Total

DISTRITO DE PALMA

Homens

No sabe falar Portugus

Mulheres

Total

Homens

Mulheres

12,4%

10,3%

2,1%

87,6%

41,1%

46,5%

5 - 9 anos
10 - 14 anos
15 - 19 anos
20 - 44 anos

0,4%
1,0%
1,3%
8,1%

0,2%
0,8%
0,9%
6,8%

0,2%
0,3%
0,3%
1,3%

17,7%
10,7%
9,3%
33,8%

9,1%
5,7%
4,9%
13,7%

8,6%
5,1%
4,4%
20,1%

45 anos e mais

1,6%

1,5%

0,1%

16,0%

7,8%

8,3%

P.A. de PALMA

13,6%

10,8%

2,7%

86,4%

39,2%

47,2%

P.A. de OLUMBE

9,6%

8,6%

1,0%

90,4%

42,3%

48,1%

P.A. de PUNDANHAR

9,1%

7,5%

1,6%

90,9%

43,9%

47,0%

16,2%

13,4%

2,8%

83,8%

36,8%

47,0%

P.A. de QUIONGA

Fonte: Instituto Nacional de Estatstica, Dados do Censo de 1997.

Palma

PGINA 1 1

Demografia
________________________________________________________________________________________________

33..44

A
Annaallffaabbeettiissm
moo ee EEssccoollaarriizzaaoo
Com 87% da populao analfabeta, predominantemente mulheres, a taxa de escolarizao
no distrito baixa, constatando-se que somente 29% dos habitantes2 frequentam ou j
frequentaram a escola.
TABELA 5: Populao, por condio de alfabetizao, 1997
Taxa de analfabetismo
DISTRITO DE PALMA

5-9
10 - 14
15 - 44
45 e mais
P.A. de PALMA
P.A. de OLUMBE
P.A. de PUNDANHAR
P.A. de QUIONGA

TOTAL
86,9%
98,4%
90,3%
81,4%
89,3%
85,7%
90,7%
87,3%
82,2%

Homens Mulheres
78,2%
95,7%
97,6%
99,1%
86,8%
94,5%
68,0%
94,0%
80,7%
98,8%
76,5%
94,9%
83,7%
98,0%
79,7%
95,3%
70,7%
93,8%

Fonte: Instituto Nacional de Estatstica, Dados do Censo de 1997.

Com 5 ou mais anos de idade.

Palma

PGINA 1 2

________________________________________________________________________________________________

4
4

H
Ha
ab
biitta
a
o
oe
eC
Co
on
nd
dii
e
ess d
de
eV
Viid
da
a
O tipo de habitao modal do distrito a palhota, com

pavimento de terra batida, tecto de capim ou colmo e


paredes de canio ou paus.
Em relao a outras utilidades, o padro dominante o de famlias
sem rdio e electricidade, dispondo de 3 bicicletas em cada dez famlias, e
vivendo em palhotas sem latrina e gua colhida directamente em poos e furos
ou nos rios e lagos.

FIGURA 1: Famlias, por condies bsicas de vida

19%
11%
1%

Com gua Canalizada

0%

Com retrete ou latrina

Com electricidade

Com Radio

Fonte: Instituto Nacional de Estatstica, Dados do Censo de 1997.

TABELA 6: Famlias, tipo de casa e condies bsicas de vida


CONDIES BSICAS
EXISTENTES
Com gua Canalizada
Com retrete ou latrina
Com electricidade
Com Radio

TOTAL
Casas
1%
11%
0%
19%

Pessoas
1%
12%
0%
20%

TIPO DE HABITAO
Moradia ou
Casa de
Palhota ou
Apartamento
madeira e zinco
casa precria
Casas
Pessoas
Casas
Pessoas
Casas
Pessoas
9%
6%
17%
14%
1%
1%
55%
57%
42%
32%
10%
12%
2%
4%
0%
0%
0%
0%
61%
66%
67%
68%
18%
20%

Fonte: Instituto Nacional de Estatstica, Dados do Censo de 1997.

No que diz respeito s paredes, pavimento e tecto, o material de construo dominante ,


respectivamente o canio ou paus, a terra batida e o capim ou colmo.
Palma

PGINA 1 3

________________________________________________________________________________________________

FIGURA 2: Habitaes, por tipo de materiais usados


99%

99%

98%

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%

1%

0%

2%

0%

0%

10%
0%
Pare de s Pare de s Pare de s Cho de Cho de Te cto de Te cto de Te cto de
capim
laje
chapa
m ate rial adobe
de bloco de zinco
de
ou
de zinco
canio, durve l ou te rra
colm o
batida
paus ou
outros

Fonte: Instituto Nacional de Estatstica, Dados do Censo de 1997.

Em particular, no que concerne s fontes de abastecimento de gua, verifica-se que na sua


maioria a populao do distrito abastecida por poos e furos (80%) ou recorre
directamente aos rios ou lagos (10%).
Os pequenos sistemas de fontanrios e de canalizao, na sua maioria fora de casa, cobrem
14% das habitaes, predominantemente no PA de Bilene-Macia e da Praia do Bilene.
FIGURA 3: Habitaes, segundo a fonte de abastecimento de gua

Palma

PGINA 1 4

________________________________________________________________________________________________

86%

90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%

8%
5%

0%

1%

0%
Canalizada, Canalizada, fora
dentro de casa
de cas a

Fontanrio

Poo ou furo

Rio ou Lago

Fonte: Instituto Nacional de Estatstica, Dados do Censo de 1997.

Palma

PGINA 1 5

________________________________________________________________________________________________

5
5

O
errn
Orrg
na
a
ga
an
o
niizza
o
a
o
oA
Ad
dm
miin
niissttrra
attiiv
va
ae
eG
Go
ov
ve

distrito tem quatro Postos Administrativos: Palma-Sede, Olumbe, Pundanhar e Qionga


que, por sua vez, esto subdivididos em 5 Localidades.
PALMA
PALMA - SEDE
MUTE
OLUMBE
OLUMBE - SEDE
QUISSENGUE
PUNDANHAR
NHICA ROVUMA
QUIONGA

55..11

G
Goovveerrnnoo D
Diissttrriittaall
O Governo Distrital, dirigido pelo Administrador de Distrito, est
estruturado nos seguintes nveis de direco e coordenao:
Gabinete do Administrador, Administrao e Secretaria;
Direco Distrital da Agricultura e Desenvolvimento Rural;
Direco Distrital da Educao;
Direco Distrital da Sade;
Direco Distrital da Cultura, Juventude e Desporto;
Direco Distrital das Mulher e Coordenao da Aco Social;
Delegao do Registo Civil e Notariado;
Comando Distrital da PRM.
Com um total de 22 funcionrios (dos quais, 2 so mulheres), apresenta a seguinte
distribuio por categorias profissionais:
Tcnicos Mdios

Assistentes Tcnicos

Operrios, Auxiliares Administrativos e Agentes de Servio

Pessoal auxiliar

12

O sistema de governao vigente baseado no Conselho Executivo. Em resultado da


aprovao das Leis 6/78 e 7/78, este substituiu a Cmara Municipal local que era dirigida
Palma

PGINA 1 6

________________________________________________________________________________________________

pelo Administrador do Distrito, por acumulao de funes, por fora do artigo 491 da
Reforma Administrativa Ultramarina (RAU).
O Conselho Executivo local um rgo distinto do Aparelho do Estado no escalo
correspondente, com as seguintes funes: dirigir as tarefas polticas do Estado, bem como
as de carcter econmico, social e cultural; e dirigir, coordenar e controlar o funcionamento
dos rgos do Aparelho do Estado.
O Conselho Executivo dirigido por um Presidente, que geralmente por acumulao de
funes o Administrador do Distrito, o qual nomeado pelo Ministro da Administrao
Estatal.
Ao nvel do distrito o Aparelho do Estado constitudo pela Administrao do Distrito e
restantes direces e sectores distritais. O Administrador por sua vez responde perante o
Governo Provincial e Central, pelos vrios sectores de actividades do Distrito organizados
em Direces e Sectores Distritais.
A governao tem por base os Presidentes das Localidades, Autoridades Comunitrias e
Tradicionais. Os Presidentes das Localidades so representantes da Administrao e
subordinam-se ao Chefe do Posto Administrativo e, consequentemente, ao Administrador
Distrital, sendo coadjuvados pelos Chefes de Aldeias, Secretrios de Bairros, Chefes de
Quarteires e Chefes de Blocos.
As instituies do distrito operam com base nas normas de funcionamento dos servios da
Administrao Pblica, aprovadas pelo Decreto 30/2001 de 15 de Outubro, do Conselho
de Ministros, publicado no Boletim da repblica n 41, I Srie, Suplemento.
A actividade do governo distrital segue uma abordagem essencialmente emprica e de
contacto com a comunidade. Importa que esta prtica venha a ser sistematizada em sistemas
de planificao e controlo regulares e fiveis, bem como seja baseada numa viso estratgica
que oriente o planeamento anual e faa convergir de forma eficaz os esforos sectoriais.

55..22

R
Reeffoorrm
maa ddoo sseeccttoorr ppbblliiccoo
O Decreto 30/2001 de 15 de Outubro, sobre a Reforma do Sector Pblico, est a ser
implementado no distrito. Com efeito, este instrumento foi objecto de estudo pelos
funcionrios do Estado, de modo a garantir a sua correcta implementao pelos sectores.
Palma

PGINA 1 7

________________________________________________________________________________________________

Neste sentido, foram j emitidos crachs de identificao para os funcionrios da


Administrao do Distrito e das Direces do Governo Distrital.

55..33

S
Snntteessee ddooss rreessuullttaaddooss ddaa aaccttiivviiddaaddee ddooss rrggooss ddiissttrriittaaiiss
Nesta seco, sem pretender ser exaustivo e transcrever o rol de funes oficiais dos
Governos Distritais aprovadas e publicadas oficialmente, focam-se as principais actividades
de interveno pblica directa, realizadas no perodo 2000-2004, que contribuem para o
desenvolvimento do distrito.
No essencial a actividade do Governo Distrital centrou-se nos seguintes objectivos e aces:
Envolver as populaes na busca de solues para os problemas locais atravs de
dilogo.
Estudar a viabilidade de alocao de equipamento as Administraes Distritais para
a manuteno das vias.
Alargar a rede escolar e sanitria e melhorar a qualidade dos servios prestados.
Promover o uso de material local de construo para a edificao de residncias do
Chefe de Posto Administrativo e outros funcionrios do Estado.
Intensificar

aces

de

fornecimento/capacitao

tcnico-profissional

dos

Funcionrios em particular ao nvel Distrital e de Posto Administrativo.


Melhorar os servios prestados pelas Administraes Distritais tendo em conta que
o cidado constitui a razo da sua existncia.
Melhorar o atendimento nas escolas Hospitais, Reparties do Estado, na
tramitao do processo de pedidos de terra ,de Bilhetes de Identidade, etc.
Melhorar o sistema de colecta e registo de receitas nas Administraes Distritais.
Prestigiar a funo de Administrador Distrital.

5.3.1 Agricultura, Ambiente e Desenvolvimento Rural


O distrito no tem enfrentado conflitos significativos pela posse da terra e outros recursos
naturais.

Palma

PGINA 1 8

________________________________________________________________________________________________

De um modo geral, a agricultura no distrito praticada em regime de consociao de


culturas com base em variedades locais.
O incio do sculo foi marcado pelo cenrio de estiagem e seca caracterizado por chuvas
irregulares e abaixo do normal criaram uma situao de insegurana alimentar, exigindo do
Governo Distrital iniciativas enrgicas de mitigao, de que se destacam:
Distribuio de sementes e utenslios agrcolas s vtimas das cheias;
Reabilitao de valas de drenagem nas baixas do distrito;
Fomento de batata-doce de polpa alaranjada; e
Aquisio e distribuio de bovinos de fomento.

5.3.2 Educao e Sade


O investimento no sector tem estado a crescer, elevando para 28 o nmero de escolas em
2003 (25 do ensino primrio nvel 1, 3 do nvel 2 ), que so frequentadas por cerca de 6 mil
estudantes ensinados por 94 professores.
O distrito est dotado de 1 Centro de sade de nvel I, 5 do nvel II/III, com um total de 22
camas e 20 tcnicos e assistentes de sade.
O crescimento da rede escolar e de sade desde 2000 e a melhoria do atendimento do
pessoal tm permitido aumentar o acesso da populao aos servios do Sistema Nacional de
Educao e da Sade que, porm, est ainda a um nvel bastante insuficiente.

5.3.3 Cultura, Juventude e Desporto


Na rea da cultura existem vrios grupos que praticam diverso tipo de danas e cnticos
tpicos de toda a regio. No concernente juventude, destaca-se a existncia de grupos
activistas e associaes juvenis que de dedicam a motivar boas prticas entre os seus
concidados. Tm sido promovidas vrias actividades, nomeadamente a participao no II
Festival Nacional de Dana Popular, o fomento do associativismo juvenil e de grupos
culturais, bem como o apoio ao desenvolvimento das artes plsticas.

5.3.4 Mulher e Coordenao da Aco Social


Nesta rea o Governo Distrital tem promovido a integrao e assistncia social a pessoas,
famlias e grupos sociais em situao de pobreza absoluta, dando prioridade criana rf,
Palma

PGINA 1 9

________________________________________________________________________________________________

mulher viva, idosos e deficientes, doentes crnicos e portadores do HIV-SIDA, reclusos,


txico-dependentes, regressados e refugiados.
A aco nesta rea tem sido coordenada com as organizaes no governamentais,
associaes e sociedade civil, promovendo a criao de igualdade de oportunidades e de
direitos entre homem e mulher em todos aspectos de vida social e econmica, bem como a
integrao no mercado de trabalho, processos de gerao de rendimentos e vida escolar.

5.3.5 Justia, Ordem e Segurana pblica


Os servios de justia no distrito esto representados por um conservador e uma
conservatria do registo civil e por um assistente tcnico. As preocupaes com questes de
segurana e ordem pblica so mnimas, no existindo, actualmente, situaes de risco de
minas conhecidas neste distrito. Os assaltos, roubos e ofensas corporais so os crimes mais
frequentes no distrito.

55..44

FFiinnaannaass PPbblliiccaass

A Administrao do Distrito, sem incluso das instituies subordinadas e


unidades sociais, funcionou nos ltimos anos com os seguintes nveis de
receitas e despesas anuais.

FIGURA 4: Estrutura do oramento distrital, 2004


Estrutura da Receita Corrente

Estrutura da Despesa Corrente

6%
23%

23%

54%

13%
4%

67%

10%

Impost o de Reconst ruo Nacional

T axas e licenas de Mercados

Despesas com pessoal

Combustveis e comunicaes

Out ras receit as e t axas

Subsdio do O.E.

Manuteno

Out ros gast os materiais

Fonte: Administrao do Distrito e Direco Provincial do Plano e Finanas

O nvel de receita manifestamente insuficiente ao cabal exerccio das funes distritais. A


despesa corrente do oramento distrital em 2004 foi de 16 contos por habitante.
Palma

PGINA 2 0

________________________________________________________________________________________________

Do lado da despesa, os gastos com pessoal absorvem metade do oramento corrente do


distrito e, excepo das cobranas de mercados e algumas receitas de servios, turismo e
urbanismo, o esforo fiscal distrital muito baixo.
Quanto ao investimento com financiamento de base distrital, o seu montante pequeno,
sendo quase todas as aces de investimento pblico planificadas e oramentadas ao nvel
provincial, funcionando os principais sectores sociais com finanas geridas a este nvel.
governao distrital compete essencialmente a gesto corrente, fraccionada pela disperso
oramental dos principais sectores sociais e de infra-estruturas, o que condiciona fortemente
a sua actuao num esforo coordenado de desenvolvimento e integrao.

55..55

C
Coonnssttrraannggiim
Diissttrriittaall
meennttooss aaccoo ddoo G
Goovveerrnnoo D
Face situao financeira descrita, o Governo Distrital tem enfrentado vrios
constrangimentos sua aco, de que se destacam os seguintes:
No alocao de fundos de investimentos para manuteno das vias de acesso;
Falta de fundos de investimento para manuteno dos PS de gua e dos furos nas
aldeias;
Falta de infra-estruturas de educao e sade para a populao do distrito;
Falta de viaturas para a Administrao e de motorizadas para locomoo dos Chefes
dos Postos Administrativos; e
Ausncia de um programa de construes para atender o crescimento do aparelho
de estado.
As minas constituem ou constituram, em algumas zonas identificadas, uma ameaa
segurana da populao e ao desenvolvimento econmico. A aco de desminagem em
curso no pas desde 1992, tem permitido diminuir o seu risco, sendo hoje a situao
existente no pas e neste distrito mais controlada e conhecida.
Face s restries oramentais existentes, tem sido essencial para a prossecuo da
actividade do Governo Distrital e para o progresso do distrito, o envolvimento consciente e
participao comunitria, e o apoio do sector privado e de vrios organismos internacionais
que operam neste distrito.

Palma

PGINA 2 1

________________________________________________________________________________________________

55..66

PPaarrttiicciippaaoo ccoom
muunniittrriiaa
A participao comunitria tem sido essencial para suprir vrias necessidades em matria de
construo, reabilitao e manuteno de infra-estruturas, nomeadamente estradas
interiores, postos de sade e escolas, bem como residncias para professores e enfermeiros.
Para tal, o Governo Distrital tem estabelecido coordenao de aces com as ONGs,
visando levar a efeito a reconstruo e construo de infra-estruturas com base em recursos
locais e nos programas comida pelo trabalho financiados pelo PMA.

55..77

A
Appooiioo eexxtteerrnnoo
Na sua actuao, o Governo Distrital tem tido apoio de vrios organismos de cooperao,
que promovem programas sociais de assistncia, proteco do ambiente e desenvolvimento
rural, que desempenham um papel activo e importante no apoio reconstruo e
desenvolvimento locais.

Palma

PGINA 2 2

Posse e Uso da Terra


________________________________________________________________________________________________

6
6

P
Po
osssse
ee
eU
Usso
od
da
aT
Te
errrra
a 333
A informao deste captulo tem por objectivo analisar os traos gerais que
caracterizam a base agrria do distrito, de forma a permitir inferir sobre
eventuais cenrios de interveno que reforcem o sector no contexto do
processo de desenvolvimento distrital.
Apesar das reservas quanto representatividade ao nvel distrital dos dados do CAP, este
captulo permite avaliar os principais factores que fazem deste sector um veculo
privilegiado de interveno no desenvolvimento econmico e social do pas.
Referirmo-nos, entre outros, ao facto de:
Ser a actividade dominante em praticamente todo o distrito;
Esta actividade fazer parte dos hbitos e costumes da populao;
A actividade ser praticada pela maioria dos agregados familiares do distrito;
Constituir a maior fonte de emprego e de rendimento da populao;
As condies naturais permitirem a prtica da actividade.

66..11

PPoossssee ddaa tteerrrraa


Este distrito possui cerca de 10 mil exploraes agrcolas com uma rea mdia de 0.9
hectares. Com um grau de explorao familiar dominante, 54% das exploraes do distrito
tm menos de 1 hectare, ocupando somente 27% da rea cultivada.
Este padro desigual da distribuio das reas fica evidente se referirmos que 1/3 da rea
cultivada pertence a somente 12% das exploraes do distrito.
Na sua maioria os terrenos no esto titulados e, quando explorados em regime familiar,
tm como responsvel, em quase 75% dos casos, o homem da famlia.

Baseado em trabalho analtico da MTIER, suportado pelos dados do INE do Censo Agro-pecurio de 1999-2000. Apesar de se

tratar de extrapolao s a partir duma amostra cuja representatividade ao nvel distrital baixa, considera-se que do ponto de vista
da anlise da estrutura de uso e explorao da terra - os seus resultados so um bom retrato das caractersticas essenciais do distrito.
Aconselha-se, pois, que mais do que os seus valores absolutos, este captulo seja analisado tendo em vista absorver os principais
aspectos estruturais da actividade agrria.

PGINA 2 3

Palma

Posse e Uso da Terra


________________________________________________________________________________________________

FIGURA 5: Estrutura de explorao agrria da terra


Area (ha) cultivada
45%

Nmero de Exploraes

40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

< 1/2 1/2 ha - 1 ha - 2 2 ha - 3 3 ha - 4 4 ha - 5 5 ha - 10 ha ha


1 ha
ha
ha
ha
ha
10 ha 100 ha

100
ha

Fonte de dados: Instituto Nacional de Estatstica, Censo agro-pecurio, 1999-2000

No que respeita posse da terra, quase 95% das 15 mil parcelas em que esto divididas as
exploraes so tradicionalmente pertena das famlias da regio, sendo transmitidas por
herana aos filhos, ou esto em regime de aluguer ou de concesso do estado a particulares
e empresas privadas. As autoridades tradicionais e oficiais detm 5% das parcelas agrcolas
do distrito.

66..22

TTrraabbaallhhoo aaggrrccoollaa
A estrutura de explorao agrcola do distrito reflecte a base alargada da economia familiar,
constatando-se que 84% das exploraes so cultivadas por 3 ou mais membros do
agregado familiar.
Estas exploraes esto divididas em cerca de 15 mil parcelas, metade com menos de meio
hectare e exploradas em cerca de metade dos casos por mulheres. De reter que, do total de
agricultores, 30% so crianas menores de 10 anos de idade, de ambos os sexos.

66..33

U
Uttiilliizzaaoo eeccoonnm
miiccaa ddoo ssoolloo
A maioria da terra explorada em regime de consociao de culturas alimentares,
nomeadamente o milho, mandioca, feijo nhemba, amendoim e batata-doce.
Para alm das culturas alimentares e de rendimento, o distrito tem um aprecivel nmero de
fruteiras, coqueiros e cajueiros.
Palma

PGINA 2 4

Posse e Uso da Terra


________________________________________________________________________________________________

No distrito existem cerca de mil criadores de pecuria e mais de 3 mil de avicultura, a maior
parte em regime familiar.
Os dados disponveis apontam para uma estrutura de produo relativamente
mercantilizada, em que o nvel de vendas varia de 20% nos caprinos a 50% nos sunos,
constituindo uma fonte de rendimento familiar importante.
Constitui igualmente uma fonte importante de rendimento familiar. Deriva, essencialmente,
da venda de madeira, lenha, canio e carvo, bem como da actividade de caa, pesqueira e
artesanal, efectuado por um conjunto de centenas de exploraes familiares.

Palma

PGINA 2 5

Educao
________________________________________________________________________________________________

7
7

E
Ed
du
ucca
a
o
o
Com 87% da populao analfabeta, predominantemente
mulheres, a taxa de escolarizao no distrito baixa,
constatando-se que somente 19% dos habitantes4 frequentam ou
j frequentaram a escola primria.
TABELA 7: Populao5, por condio de frequncia escolar
P O P U L A O Q U E:
FREQUENTOU
Total
Homens Mulheres

FREQUENTA
Total
Homens Mulheres

NUNCA FREQUENTOU
Total
Homens Mulheres

DISTRITO DE PALMA

4,9%

3,5%

1,5%

13,9%

10,6%

3,3%

81,2%

36,4%

44,8%

P.A. de PALMA
P.A. de OLUMBE
P.A. de PUNDANHAR
P.A. de QUIONGA

6,3%
2,4%
5,5%
5,8%

4,4%
1,7%
3,9%
4,1%

1,8%
0,7%
1,6%
1,7%

14,8%
10,0%
16,7%
18,3%

11,0%
8,3%
12,2%
13,6%

3,8%
1,7%
4,5%
4,7%

78,9%
87,6%
77,8%
75,9%

34,6%
40,9%
35,4%
32,5%

44,3%
46,7%
42,4%
43,4%

Fonte: Instituto Nacional de Estatstica, Dados do Censo de 1997.

A maior taxa de escolarizao verifica-se no grupo etrio dos 10 a 14 anos, onde 20% das
crianas frequenta a escola, seguido do grupo de 5 a 9 anos, o que reflecte a entrada tardia
na escola. Na sua maioria, os estudantes so rapazes a frequentar o ensino primrio, dada a
insuficiente / inexistente rede escolar dos restantes nveis de ensino nalgumas localidades.
FIGURA 6: Populao6, por nvel de ensino que frequenta
Primrio
4,8%
100%
80%
60%
40%
20%
0%

Nenhum nvel
95,1%

Outro nvel escolar


0,1%

Fonte de dados: Instituto Nacional de Estatstica, Dados do Censo de 1997.


4

Com 5 ou mais anos de idade.

Com 5 ou mais anos de idade.

Com 5 ou mais anos de idade.

PGINA 2 6

Palma

Educao
________________________________________________________________________________________________

TABELA 8: Populao7, por nvel de ensino que frequenta


Total
4,9%
7,7%
19,5%
7,8%
1,4%
0,5%
6,9%
2,9%
6,3%
2,4%
5,5%
5,8%

DISTRITO DE PALMA

5 - 9 anos
10 - 14 anos
15 - 19 anos
20 - 24 anos
25 e + anos
HOMENS
MULHERES
P.A. de PALMA
P.A. de OLUMBE
P.A. de PUNDANHAR
P.A. de QUIONGA

NIVEL DE ENSINO QUE FREQUENTA


Nenhum
Alfab. Primrio Secund. Tcnico C.F.P. Superior
nvel
0,1%
4,8%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
95,1%
0,0%
7,7%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
92,3%
0,0%
19,5%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
80,5%
0,1%
7,8%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
92,2%
0,1%
1,2%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
98,6%
0,1%
0,4%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
99,5%
0,1%
6,8%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
93,1%
0,0%
2,9%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
97,1%
0,1%
6,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
93,7%
0,0%
2,4%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
97,6%
0,0%
5,4%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
94,5%
0,0%
5,7%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
94,2%

Fonte: Instituto Nacional de Estatstica, Dados do Censo de 1997.

Do total de populao8, verifica-se que somente 5% concluram algum nvel de ensino.


Destes, 93% completaram somente o ensino primrio e 5% o 1 grau do secundrio.
TABELA 9: Populao9, por nvel de ensino concludo
NIVEL DE ENSINO CONCLUIDO
TOTAL

Alfab.

Primrio

Secund.

Tcnico

C.F.P.

Superior

Nenhum

DISTRITO DE PALMA

5,2%

0,1%

4,8%

0,3%

0,0%

0,0%

0,0%

94,8%

5 - 9 anos
10 - 14 anos
15 - 19 anos
20 - 24 anos
25 e + anos
HOMENS

0,5%
2,2%
5,0%
7,6%
7,2%

0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,1%

0,5%
2,2%
4,9%
7,1%
6,4%

0,0%
0,0%
0,0%
0,4%
0,6%

0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%

0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,1%

0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%

99,5%
97,8%
95,0%
92,4%
92,8%

8,3%

0,1%

7,5%

0,6%

0,0%

0,1%

0,0%

91,7%

MULHERES

2,0%

0,0%

1,9%

0,1%

0,0%

0,0%

0,0%

98,0%

P.A. de PALMA

6,2%

0,1%

5,6%

0,5%

0,0%

0,0%

0,0%

93,8%

P.A. de OLUMBE
P.A. de PUNDANHAR

3,7%
4,5%

0,1%
0,0%

3,4%
4,1%

0,2%
0,3%

0,0%
0,0%

0,0%
0,0%

0,0%
0,0%

96,3%
95,5%

P.A. de QUIONGA
DISTRITO DE PALMA

5,6%

0,1%

5,2%

0,2%

0,0%

0,0%

0,0%

94,4%

5,2%

0,1%

4,8%

0,3%

0,0%

0,0%

0,0%

94,8%

Fonte: Instituto Nacional de Estatstica, Dados do Censo de 1997.

O baixo grau de escolarizao reflecte o facto de, apesar da expanso em curso, a rede
escolar e o efectivo de professores serem insuficientes e possurem uma baixa qualificao

Com 5 ou mais anos de idade.

Com 5 ou mais anos de idade.

Com 5 ou mais anos de idade.

PGINA 2 7

Palma

Educao
________________________________________________________________________________________________

pedaggica. Tais factos so agravados por factores socio-econmicos, resultando em baixas


taxas de aproveitamento e altas desistncias, em algumas das localidades do distrito.
TABELA 10:

Escolas, alunos e professores, 2003

NVEIS DE ENSINO E
POSTOS ADMINISTRATIVOS
TOTAL DO DISTRITO

EP1
EP2

N. de
Escolas
28
25
3

N. de Alunos
M
HM
2.270
5.676
2.143
5.358
127
318

N. de Professores
M
HM
19
94
17
86
2
8

Fonte: Administrao do Distrito e Direco Provincial da Educao

EP1 - 1 a 5 anos; EP2 - 6 e 7 anos; ESG I - 8 a 10 Anos.

A maioria dos professores tem uma formao escolar baixa, possuindo, em mdia, a 6
classe e, em alguns casos, um ano de estgio pedaggico, o que condiciona bastante a
qualidade do ensino ministrado.

Palma

PGINA 2 8

Sade e Aco Social


________________________________________________________________________________________________

8
8

S
Sa
a
d
de
ee
eA
Acc
o
oS
So
occiia
all

88..11

C
miiccoo
Cuuiiddaaddooss ddee ssaaddee ee qquuaaddrroo eeppiiddm
A rede de sade do distrito, apesar de estar a evoluir a bom ritmo,
insuficiente, evidenciando os seguintes ndices de cobertura
mdia:
Uma unidade sanitria por cada 10 mil pessoas;
Uma cama por 2.600 habitantes; e
Um profissional tcnico para cada 2.900 residentes no distrito.
TABELA 11:

Unidades de sade, camas e pessoal, 2003

Unidades, Camas e
Pessoal existente

Total de
Unidades

Tipo de Unidades Sanitrias


Hospital Centro de
Centro de
Rural

Sade I

Pessoal existente
Postos de

Sade II/III

Sade

por sexo
HM

TOTAL DO DISTRITO
N de Unidades
N de Camas
Pessoal Total
- Licenciados
- Nvel Mdio
- Nvel Bsico
- Nvel Elementar
- Pessoal de apoio

6
22
34
0

0
0
0
0

1
10
23
0

5
12
10
0

0
0
1
0

34
0

19
0

15
0

3
10
7
14

0
0
0
0

3
7
3
10

0
3
4
3

0
0
0
1

3
10
7
14

2
6
4
8

1
5
3
6

Fonte: Administrao do Distrito e Direco Provincial da Sade

A Direco Distrital de Sade distribui regularmente por cada Centro de Sade Kits A e B
e pelos Postos de Sade Kits B. A tabela seguinte apresenta, para o ano de 2003, a
posio de alguns indicadores que caracterizam o grau de acesso e de cobertura dos servios
do Sistema Nacional de Sade.
TABELA 12:

Indicadores de cuidados de sade, 2003


Indicadores
Taxa de ocupao de camas
Partos
Vacinao
Sade materno-infantil
Consultas externas
Taxa de baixo peso nascena
Taxa de mau crescimento

72,2%
753
27.630
19.390
27.339
7,4%
3,2%

Fonte: Administrao do Distrito e Direco Provincial da Sade

Palma

PGINA 2 9

Sade e Aco Social


________________________________________________________________________________________________

O quadro epidmico do distrito dominado pela malria, diarreia e DTS e SIDA que, no
seu conjunto, representam quase a totalidade dos casos de doenas notificados no distrito.

88..22

A
Accoo S
Soocciiaall
A integrao e assistncia social a pessoas, famlias e grupos sociais em situao de pobreza
absoluta, d prioridade criana rf, mulher viva, idosos e deficientes, doentes crnicos e
portadores do HIV-SIDA, txico-dependentes e regressados.
Neste distrito existem, segundo os dados do Censo de 1997, cerca de mil rfos (dos quais
30% de pai e me) e cerca de mil deficientes (86% com debilidade fsica, 10% com doenas
mentais e 4% com ambos os tipos de doena).
TABELA 13:

Populao, por condio de orfandade, 1997


1.110
544
566
327
317
466
536
356
65
153

DISTRITO DE PALMA

Homens
Mulheres
5 - 9 anos
10 - 14 anos
15 - 19 anos
P.A. de PALMA
P.A. de OLUMBE
P.A. de PUNDANHAR
P.A. de QUIONGA

Fonte: Instituto Nacional de Estatstica, Dados do Censo de 1997.

TABELA 14:

Populao deficiente, por idade e residncia, 1997

Posto administrativo e Idade


DISTRITO DE PALMA

0 - 14
15 - 44
45 e mais
P.A. de PALMA
P.A. de OLUMBE
P.A. de PUNDANHAR
P.A. de QUIONGA

TOTAL
608
87
299
222
337
112
19
140

Fsica
521
66
249
206
292
85
15
129

Mental
60
11
36
13
27
21
4
8

Ambas
27
10
14
3
18
6
0
3

Fonte: Instituto Nacional de Estatstica, Dados do Censo de 1997.

A aco social no distrito tem sido coordenada com as organizaes no governamentais,


associaes e sociedade civil, promovendo a criao de igualdade de oportunidades e de
direitos entre homem e mulher em todos aspectos de vida social e econmica, bem como a
integrao no mercado de trabalho, processos de gerao de rendimentos e vida escolar.
Palma

PGINA 3 0

Gnero
________________________________________________________________________________________________

9
9

G
G
n
ne
erro
o
O distrito tem uma populao de 53 mil habitantes - 26 mil do sexo feminino - sendo 7%
das famlias do tipo monoparental chefiados por mulheres.

99..11

EEdduuccaaoo
Tendo por lngua materna dominante o Emakuwa, s 4% das mulheres tem conhecimento
da lngua portuguesa. A taxa de analfabetismo na populao feminina de 96%, sendo de
78% no caso dos homens.
Das mulheres do distrito com mais de 5 anos, 90% nunca frequentaram a escola e somente
2% concluram o ensino primrio.
A maior taxa de escolarizao feminina ocorre no grupo etrio dos 10 a 14 anos, em que
11% das raparigas frequentam a escola. Este indicador evidencia o baixo nvel escolar e a
entrada tardia na escola da maioria das raparigas, sobretudo nas zonas rurais.
FIGURA 7: Indicadores de escolaridade, por sexos
Taxa de analfabetismo

96%
78%

Cobertura escolar (10 a 14 anos)

Conhecimento de portugus

20%

11%

4%

28%

Homens
Mulheres

8%
2%

72%

Ensino primrio concludo

90%

Sem frequncia escolar

Fonte: Instituto Nacional de Estatstica, Dados do Censo de 1997.

99..22

A
Accttiivviiddaaddee eeccoonnm
miiccaa ee eexxpplloorraaoo ddaa tteerrrraa
De um total de 26 mil mulheres, 16 mil esto em idade de trabalho (15 a 64 anos).
Excluindo as que procuram emprego pela 1 vez, a populao activa feminina de 12 mil
pessoas, o que reflecte uma taxa implcita de desemprego de 26% (21% nos homens).

Palma

PGINA 3 1

Gnero
________________________________________________________________________________________________

As 10 mil exploraes agrcolas do distrito esto divididas em cerca de 15 mil parcelas, na


maioria com menos de meio hectare e exploradas, em mais de metade dos casos, por
mulheres. De reter, que 34% do total de agricultores so crianas menores de 10 anos de
idade, de ambos os sexos, das quais cerca de metade so raparigas.
FIGURA 8: Quota das mulheres no trabalho agrcola e remunerado
91%

91%

100%
90%
80%
70%

51%

51%

49%

49%

60%

Homens
Mulheres

50%
40%
30%

9%

9%

20%
10%
0%
Responsvel pelas
exploraes

Trabalhadores
agrcolas

% de assalariados

% de agricultores
com menos de 10
anos de idade

Fonte de dados: Instituto Nacional de Estatstica, Censo agro-pecurio, 1999-2000

A distribuio das mulheres activas residentes no distrito, de acordo com a posio no


processo de trabalho e o sector de actividade, a seguinte:
Cerca de 98% so trabalhadoras agrcolas familiares ou por conta prpria;
1% so empregadas ou vendedoras no sector comercial formal e informal ou
trabalhadoras de outros servios; e
As restantes so, na maioria, produtoras artesanais ou empregadas em servios
industriais.

99..33

G
Goovveerrnnaaoo
Ao nvel do distrito tem-se privilegiado a coordenao das aces de
algumas organizaes no governamentais, associaes e sociedade
civil, promovendo a criao de igualdade de oportunidades e direitos
entre sexos em todos aspectos de vida social e econmica, e a
integrao da mulher no mercado de trabalho, processos de gerao
de rendimentos e vida escolar.
PGINA 3 2

Palma

Potencial Distrital e Linhas de Desenvolvimento


________________________________________________________________________________________________

1
10
0 A
Accttiiv
viid
da
ad
de
eE
Ecco
on
n
m
miicca
a
1100..11 PPooppuullaaoo eeccoonnoom
miiccaam
meennttee aaccttiivvaa
A estrutura etria da populao reflecte uma relao de dependncia econmica aproximada
de 1:1.3, isto , por cada 10 crianas ou ancies existem 13 pessoas em idade activa.
De um total de 53 mil habitantes, 31 mil esto em idade de trabalho (15 a 64 anos).
Excluindo os que procuram emprego pela primeira vez, a populao economicamente activa
de 24 mil pessoas, o que reflecte uma taxa implcita de desemprego de 24%.
Da populao activa, 98% so trabalhadores familiares ou por conta prpria, na maioria,
mulheres. A percentagem de assalariados somente de 2% da populao activa, sendo - de
forma inversa, dominada por homens (as mulheres representam apenas 9% do total de
assalariados).
A distribuio da populao activa segundo o ramo de actividade reflecte a dominncia do
sector agrrio, que ocupa 93% da mo-de-obra do distrito.
Os sectores secundrio e tercirio ocupam, respectivamente, 2% e 5% dos trabalhadores,
sendo dominados pela actividade de comrcio formal e informal, que ocupa cerca de 5% do
total de trabalhadores do distrito.
FIGURA 9: Populao activa10, por ramo de actividade, 2005

2%

5%
21%

2%

77%

93%

Agricultura, s ilvicultura e pes ca

Inds tria, energia e construo

Comrcio, Trans portes e Servios

As salariados

Por conta prpria

Trabalhadores familiares

Fonte: Instituto Nacional de Estatstica, Dados do Censo de 1997.

Palma
10

Com 15 anos ou mais, excluindo os que procuram emprego pela primeira vez.
PGINA 3 3

Potencial Distrital e Linhas de Desenvolvimento


________________________________________________________________________________________________

TABELA 15:

Populao activa11, por ramo de actividade, 2005


POSIO
Assalariados

SECTORES DE ACTIVIDADE
TOTAL
DISTRITO DE PALMA
- Homens
- Mulheres
Agricultura, silvicultura e pesca
Indstria, energia e construo
Comrcio, Transportes e Servios

24.053
12.362
11.691
22.491
444
1.117

Total
2,1%
1,9%
0,2%
0,7%
0,1%
1,3%

NO PROCESSO DE TRABALHO
Sector
Trabalhador Empresrio
Por
conta
prpria
Estado Empresas
Coop.
familiar
Patro
1,3%
0,9%
0,2%
76,6%
20,9%
0,1%
1,2%
0,8%
0,2%
42,3%
6,9%
0,1%
0,1%
0,1%
0,0%
34,4%
14,0%
0,0%
0,1%
0,6%
0,2%
72,3%
20,2%
0,1%
0,1%
0,1%
0,0%
1,5%
0,1%
0,0%
1,1%
0,2%
0,0%
2,8%
0,6%
0,0%

Fonte: Instituto Nacional de Estatstica, Dados do Censo de 1997.

1100..22 O
Orraam
meennttoo ffaam
miilliiaarr
O distrito tem um ndice de Incidncia da Pobreza 12 estimado em cerca de 68% no ano de
200313. Com um nvel mdio mensal de receitas familiares de 65% em espcie, derivados do
autoconsumo e da renda imputada pela posse de habitao prpria, a populao do distrito
apresenta um padro de consumo concentrado nos produtos alimentares (66%) e nos
servios de habitao, gua, energia e combustveis (14%).
FIGURA 10: Consumo familiar, por grupo de produtos e servios

5%

2%

8%
6%

14%
65%

Produtos Alimentares (*)


Habitao, Servios, Transportes e Comunicaes (*)
Material de construo e Mobilirio
Vesturio e Calado
Lazer, Bebidas Alcolicas, Restaurantes e Bares
Educao, Sade e outros servios
(*) Inclui o autoconsumo da produo agrcola e a imputao da renda por posse de habitao prpria
Fonte: Instituto Nacional de Estatstica, IAF - 2002/03.

11

Com 15 anos ou mais, excluindo os que procuram emprego pela primeira vez.

12

O ndice de Incidncia da Pobreza (povery headcount ndex) a proporo da populao cujo consumo per capita est abaixo da linha

da pobreza.
13

Palma

Estimativa da MTIER, a partir de dados do Relatrio sobre Pobreza e Bem-Estar em Moambique: 2 Avaliao Nacional

(2002-03), DNPO, Gabinete de Estudos do MPF.


PGINA 3 4

Potencial Distrital e Linhas de Desenvolvimento


________________________________________________________________________________________________

Com varincia significativa, a distribuio da receita familiar est concentrada nas classes
baixas, com quase 2/3 dos agregados na faixa de rendimentos mensais inferiores a 1.500
contos.
FIGURA 11: Distribuio das famlias, segundo o rendimento mensal
29,5%

15,9%

15,7%

13,4%
9,1%

9,4%
4,7%
2,2%

Com m enos De 500.000 a De 1.000.000 De 1.500.000 De 2.000.000 De 2.500.000 De 5.000.000 Com m ais de
de 500.000 1.000.000 MT a 1.500.000 a 2.000.000 a 2.500.000 a 5.000.000 a 10.000.000 10.000.000
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT

Fonte: Instituto Nacional de Estatstica, IAF - 2002/03.

1100..33 S
Seegguurraannaa aalliim
meennttaarr ee eessttrraattggiiaass ddee ssoobbrreevviivvnncciiaa
Este distrito tem sido alvo de calamidades naturais que afectam a vida
social e econmica da comunidade.
Estes desastres, associados fraca produtividade agrcola, conduzem . de
acordo com vrios levantamentos efectuados por entidades credveis14 - a
nveis de segurana alimentar de risco, estimando-se em 2,5 meses a
mdia de reservas alimentares por agregado familiar de cereais e
mandioca, o que coloca cerca de 5% da populao do distrito, sobretudo os camponeses de
menos posses, idosos e famlias chefiadas por mulheres, numa situao potencialmente
vulnervel.
Efectivamente, dadas as tecnologias primrias utilizadas e, consequentemente, os baixos
rendimentos das culturas, a colheita principal , em geral, insuficiente para cobrir as
necessidades de alimentos bsicos, que s so satisfeitas com a ajuda alimentar, a segunda
colheita, rendimentos no agrcolas ou outros mecanismos de sobrevivncia.
Nos perodos de escassez, as famlias recorrem a uma diversidade de estratgias de
sobrevivncia que incluem a participao em programas de "comida pelo trabalho", a
Palma
14

Nomeadamente, os Mdicos sem fronteira.


PGINA 3 5

Potencial Distrital e Linhas de Desenvolvimento


________________________________________________________________________________________________

recolha de frutos silvestres, a venda de lenha, carvo, estacas, canio, bebidas e a caa.
As famlias com homens activos recorrem ao trabalho remunerado nas cidades mais
prximas, j que as oportunidades de emprego no distrito so reduzidas, dado que a
economia ter por base, essencialmente, as relaes familiares.
Para atenuar os efeitos desta situao, as autoridades distritais e o MADER lanaram um
plano de aco para reduo do impacto da estiagem incluindo sementes e culturas
resistentes e introduo de tecnologias adequadas ao sector familiar.
As principais organizaes que apoiam a comunidade aquando de calamidades, so o
Programa Mundial para a Alimentao, o Departamento de Preveno e Combate s
Calamidades Naturais o Programa de Emergncia de Sementes e Utenslios e a Organizao
Rural de Ajuda Mtua, cuja actuao inclui a entrega de alimentos e a distribuio de
sementes e de instrumentos agrcolas, no quadro de programas comida por trabalho.

1100..44 IInnffrraa--eessttrruuttuurraass ddee bbaassee


O distrito de Palma conta com transporte martimo e
rodovirio. Foram reabilitados 81 km da Estrada Nacional
que liga Palma a Mocmboa da Praia. As trs estradas
regionais do distrito, Palma-Quionga, Palma-Pundanhar e
Palma-Olumbi, no beneficiaram de nenhum trabalho de
reabilitao, mas encontram-se transitveis.
A estrada Palma-Nangade ainda no foi reaberta por no ser prioridade para o
desenvolvimento a nvel distrital, e Nangade permanece inacessvel.
A reabilitao das estradas tercirias importante para a comercializao de produtos
agrcolas, para a assistncia s unidades sanitrias e escolares e para o acesso s fontes de
gua.
TABELA 16:

Rede de estradas

Localizao
Palma-Mocmboa da Praia
Palma-Nangade
Palma-Olumbi
Palma-Pundanhar
Palma-Quionga

Dimenso Classificao Transitvel


(km)
(S/N)
81
EN
sim
112
ER
no
44
ER
sim
52
ER
sim
34
ER
sim

Reabilitada
(S/N)
sim
no
no
no
no

Classificao: EN- Estrada Nacional; ER- Estrada Regional secundria, no alcatroada; NC- No Classificada,
estrada rural terciria. Tecnologia : M- Mecanizada; O- Trabalho Manual.

PGINA 3 6

Tecnologia
Utilizada
M
Palma

Potencial Distrital e Linhas de Desenvolvimento


________________________________________________________________________________________________

Fonte: Administrao do Distrito

O distrito dispe de ligaes telefnicas e via rdio. No distrito de Palma vrias


comunidades no tm uma fonte melhorada nas suas proximidades, sendo obrigadas a
percorrer longas distncias para a obter.
Actualmente, apenas uma ONG sua, a Helvetas, est activa no distrito, financiando ou
executando projectos relacionados com o sector de gua. A gua Rural efectua estgios de
manuteno de bombas e disponibiliza peas sobressalentes.
Apesar dos esforos realizados, importa reter que o estado geral de conservao e
manuteno das infra-estruturas no suficiente, sendo de realar a rede de bombas de gua
a necessitar de manuteno, bem como a rede de estradas e pontes que, na poca das
chuvas, tem problemas de transitibilidade. De acordo com os dados do Censo de 1997, a
cobertura de energia elctrica praticamente nula.

1100..55 A
Ruurraall
Aggrriiccuullttuurraa ee D
Deesseennvvoollvviim
meennttoo R
A agricultura a actividade dominante e envolve quase todos os agregados familiares. De
um modo geral, a agricultura praticada manualmente em pequenas exploraes familiares
em regime de consociao de culturas com base em variedades locais.
dominada pelo sistema de produo baseado na cultura da mandioca, consociada com
leguminosas de gro como o feijo nhemba e o amendoim.
O arroz de sequeiro a cultura produzida nas plancies aluvionares dos principais rios que
drenam a costa e plancies estuarinas, sendo normalmente produzidos em bacias de
inundao preparadas para o efeito. H ainda a referir a importncia do coqueiro e do
cajueiro no sistema de produo da zona costeira, quer como um produto que garante a
segurana alimentar ou como fonte de rendimento para as familias rurais.
O sistema agro-silvcola do caj talvez o mais representativo. A consociao mais
importante do caj, comprende culturas como a mandioca e milho, seguindo o padro
tradicional de rotao e pousio de mdio e longo prazo, dependendo bastante da idade dos
cajueiros e sua produtividade. O coqueiro apresenta um distribuio mais limitada para o
interior. Praticamente toda a zona da mandioca fica dentro da zona do cajueiro.
Somente em 2003, aps o perodo de seca e estiagem que se seguiu e a reabilitao de
algumas infra-estruturas, se reiniciou timidamente a explorao agrcola do distrito e a
recuperao dos nveis de produo.
PGINA 3 7

Palma

Potencial Distrital e Linhas de Desenvolvimento


________________________________________________________________________________________________

TABELA 17:

Produo agrcola, por principais culturas: 2000-2003


Campanha 2000/2001

Principais
Culturas
Milho
Arroz
Mapira
Amendoim
Mandioca
Feijes
TOTAL DO DISTRITO

rea (ha)
Semeada

Produo
(Toneladas)

2.516
2.194
906
850
3.206
1.947
11.620

1.762
1.536
544
425
16.028
779
21.074

Campanha 2001/2002
rea (ha)
Semeada

Produo
(Toneladas)

2.677
2.334
964
904
3.410
2.072
12.362

1.874
1.634
579
452
17.051
829
22.419

Campanha 2002/2003
rea (ha)
Semeada

Produo
(Toneladas)

2.822
2.384
663
754
3.573
5.470
15.667

1.976
1.669
398
377
17.867
2.188
24.475

Fonte: Administrao do Distrito e Direco Provincial de Agricultura

10.5.1 Pecuria
O fomento pecurio no distrito tem sido fraco. Porm, dada a tradio na criao de gado e
algumas infra-estruturas existentes, verificou-se algum crescimento do efectivo pecurio.
Dada a existncia de boas reas de pastagem, h condies para o desenvolvimento da
pecuria, sendo as doenas e a falta de fundos e de servios de extenso, os principais
obstculos ao seu desenvolvimento.
Os animais domsticos mais importantes para o consumo familiar so as galinhas, os patos
e os cabritos, enquanto que, para a comercializao, so os bois, os cabritos, os porcos e as
ovelhas.

10.5.2 Pescas, Florestas e Fauna bravia


grande o potencial das rvores indgenas, tal como a messassa e a umbila, que so a
principal fonte local de energia e de madeira de construo. A eroso dos solos j se faz
sentir em algumas reas do distrito.
O distrito tem coqueiros, mangueiras, ateiras e cajueiros. As maiores limitaes a uma maior
produo de rvores de fruto so a falta ou insuficincia de sementes, a falta de hbitos e as
pragas.
No existe processamento industrial de produtos de rvore, e toda a fruta vendida
localmente, sem ligaes comerciais a outros mercados. Igualmente, no h registo de
comerciantes de fora do distrito a comprar os produtos locais.
A caa a pesca so tambm recursos de que o distrito dispe para enriquecimento da dieta
das famlias. As espcies mais caadas incluem gazelas, bfalos e zebras. Existem, ainda,
Palma

PGINA 3 8

Potencial Distrital e Linhas de Desenvolvimento


________________________________________________________________________________________________

elefantes, lees, leopardos, macacos, javalis e hipoptamos. A fauna bravia tem potencial
para a caa comercial e para o turismo.
Sendo Palma um distrito costeiro e tambm situado na margem do rio Rovuma, o peixe faz
parte integrante da dieta das famlias do distrito.

1100..66 IInnddssttrriiaa,, C
Coom
mrrcciioo ee S
Seerrvviiooss
A pequena indstria local (pesca, carpintaria e artesanato) surge como alternativa
actividade agrcola, ou prolongamento da sua actividade.
Devido ao seu isolamento, o distrito de Palma no est fortemente integrado em nenhuma
rede de mercados e , como resultado, a actividade comercial muito limitada. No distrito
existem 7 lojas (3 inoperacionais).
Este distrito no tem potencial turstico significativo e as infra-estruturas de
desenvolvimento do sector so muito limitadas.
No existe nenhuma instituio bancria a operar no distrito, nem nenhum sistema formal
de crdito em condies acessveis aos operadores locais.

Palma

PGINA 3 9

Autoridade tradicional
________________________________________________________________________________________________

Anexo:
Anexo: Autor
istrito de
Autoriid
de P
da
Pa
ad
allm
de
eC
ma
a
Co
om
mu
un
niitt
rriia
an
no
oD
Distrito
(Fonte de dados: Direco Nacional da Administrao Local)
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18

Nome Completo

Designao Local
de Aut. Comunitria

Sexo

rea de Jurisdio
Posto Administrativo

Localidade

Saide Muemade Agostene


Abibo Alide
Momade Antnio Issa
Sufo Assane
Nacir Selemane
Ali Sumail
Dade Ussene
Abdala Rachide
Fidilix Joaquim Muoho
Abadala Momade
Lus Salimo Ali
Nfaume Issa Nkodombo
Sufiane Mohamede
Chande Issa Matumula
Alide Ali
Lus Abadala S. Muemede
Mateus Pwicha Knuwalo
Mussa Saide

Secrt. Bairro
Secrt. Aldeia
Secrt. Bairro
Secrt. Bairro
Secrt. Bairro
Secrt. Bairro
Secrt. Aldeia
Secrt. Aldeia
Secrt. Aldeia
Secrt. Aldeia
Secrt. Bairro
Secrt. Aldeia
Secrt. Aldeia
Rgulo
Secrt. Aldeia
Secrt. Aldeia
Secrt. Aldeia
Secrt. Aldeia

M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M

Quionga
Qionga
Sede
Sede
Sede
Sede
Sede
Sede
Quionga
Quionga
Sede
Pundanhar
Pundanhar
Pundanhar
Sede
Sede
Sede
Olumbe

Quirinde
Quirinde
Sede
Sede
Sede
Sede
Sede
Sede
Sede
Quirinde
Sede
Nhiea
Sede
Sede
Sede
Sede
Sede
Sede

Local onde
exerce
Quigodo
Quirinde
Quilawa
Barabarane
Muaha
Bagala
Muangaza
Mute
Namoto
Quiwia
Incular
Nhiea Rovuma
Sede
Sede
Maganja
Quitupo
Senga
Sede

Data de
Reconhecimento
14/09/02
13/09/02
30/07/02
08/08/02
08/08/02
80/08/02
11/10/02
11/10/02
30/11/02
12/09/02
31/07/02
06/09/02
06/09/03
06/09/03
10/10/03
10/10/03
14/10/03
20/02/04

Palma

PGINA 4 0

Pgina 40

Documentao consultada
________________________________________________________________________________________________

D
Do
occu
um
me
en
ntta
a
o
o cco
on
nssu
ulltta
ad
da
a
Administrao do Distrito, Balano de Actividades Quinquenal para a 4 Reunio Nacional, 2004.
Administrao do Distrito, Perfil Distrital em resposta metodologia da MTIER, 2004.
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PGINA 4 1

Palma

Documentao consultada
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Palma

PGINA 4 2

Srie: Perfis Distritais


Edio: 2005
Editor: Ministrio da Administrao Estatal
Coordenao: Direco Nacional da Administrao Local
Copyright Ministrio da Administrao Estatal
Um resumo desta publicao est disponvel na Internet em http://www.govnet.gov.mz/

Assistncia tcnica: MTIER Consultoria & Desenvolvimento, Lda


Um resumo desta publicao est disponvel na Internet em http://www.metier.co.mz
Copyright MTIER, Lda

MINISTRIO DA ADMINISTRAO ESTATAL


Srie Perfis Distritais de Moambique
Edio 2005