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Histria da

Educao
Joo Cardoso Palma Filho

Professor Titular da disciplina Sociedade,


Estado e Educao no Instituto de Artes da
UNESP. Presidente da Cmara de Educao
Superior do Conselho Estadual de Educao.
Doutor em Educao (Currculo e Superviso)
pela PUC/SP; Ps-Doutor em Poltica Educacional pela FE/USP.

O discurso ideolgico da globalizao procura disfarar que


ela vem robustecendo a riqueza de uns poucos e verticalizando
a pobreza e misria de milhes.
Paulo Freire, in: A pedagogia da autonomia, 1997, p. 144
Bloco1

Mdulo 2

Disciplina 6

Formao Geral

Educao, Cultura e Desenvolvimento

Histria da Educao

Sumrio

Educao, Cultura e Desenvolvimento - Volume 1

Histria da Educao Br asileir a


Histria da Educao Brasileira - Introduo

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Joo Cardoso Palma Filho

A Organizao da Disciplina

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Joo Cardoso Palma Filho

A Educao atravs dos Tempos

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Joo Cardoso Palma Filho

A Educao Pblica antes da Independncia

32

Maria Aparecida dos Santos Rocha

Educao Brasileira no Imprio

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Tirsa Regazzini Peres

A Repblica e a Educao no Brasil: Primeira Repblica (1889-1930)

71

Joo Cardoso Palma Filho

A Educao Brasileira no Perodo de 1930 a 1960: a Era Vargas

85

Joo Cardoso Palma Filho

A Educao Brasileira no Perodo 1960-2000: de JK a FHC

103

Joo Cardoso Palma Filho

Agendas e Atividades

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Memria do professor
Profisso: docente

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Entrevista realizada por Paulo de Camargo, publicada na Revista Educao

Agenda e Atividades

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Histria Da Educao
Br asileir a
1. Doutor em Educao. Professor do Instituto de Artes da
Universidade Estadual Paulista (UNESP).

Joo Cardoso Palma Filho1

Os homens fazem sua prpria histria, mas no a fazem sob circunstncias de sua
escolha e sim sob aquelas com que se defrontam diretamente, legadas e transmitidas pelo passado.
Karl Marx, O 18 Brumrio de Lus Bonaparte.

Introduo
A Histria da Educao Brasileira uma disciplina que integra o campo de conhecimento das denominadas Cincias da Educao, ao lado da Filosofia da Educao, da Sociologia da Educao e da Psicologia da Educao, entre outras, tambm s vezes, includa nos
Fundamentos de Educao.
O seu objeto de estudo a educao numa perspectiva histrica, no caso brasileiro,
desde a chegada dos portugueses, em 1549, com o Governo Geral de Tom de Sousa.
Do ponto de vista metodolgico, a abordagem mais adequada para os estudos histricos no campo da educao, a histrico-crtica, ou seja, dialtica na viso do materialismo
histrico, embora outras abordagens tambm possam ser consideradas.
A partir de meados dos anos 1970, os estudos histricos no campo da educao ganharam grande desenvolvimento com as pesquisas realizadas que resultaram em textos do tipo
manual que passaram a ter larga utilizao nos cursos normais e de pedagogia.
Refiro-me particularmente aos livros: Histria da Educao no Brasil de autoria da
professora paranaense Otaza de Oliveira Romanelli e Histria da Educao Brasileira
A organizao escolar, de autoria da professora da PUC de So Paulo, Maria Lusa Santos
Ribeiro. O livro de Otaza em 1999 j se encontrava na sua 23 edio e o de Maria Lusa, em
2007 na 20 edio. Tambm data dos anos 1970, o livro de autoria do professor Manfredo
Berger, Educao e Dependncia e em 1975, a primeira edio do livro da sociloga alem,
radicada no Brasil Brbara Freitag, Escola, Estado e sociedade, em 1986 na sua 6 edio.

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Como j destacados foram textos mais gerais, ou seja, manuais largamente estudados
nos cursos de formao de professores e tambm presena obrigatria nos concursos para
ingresso ao magistrio realizados no Estado de So Paulo a partir dos anos 1980.
Entre os trabalhos mais especializados merece destaque o livro publicado em 1974, de
autoria do professor Jorge Nagle Educao e Sociedade na Primeira Repblica. Trata-se de
um primoroso estudo que relaciona o desenvolvimento da educao com os aspectos polticos, econmicos e sociais presentes no desenvolvimento social brasileiro aps a implantao
do regime republicano no Brasil.
Em relao ao ensino superior, o sopro renovador parte da pesquisa realizada por Luiz
Antonio Cunha, posteriormente transformada em livro (3 volumes): A universidade tempor; A universidade crtica e a A universidade reformanda. Anteriormente, o livro do
mesmo autor intitulado Educao e Desenvolvimento Social no Brasil constitui-se em importante estudo sociolgico da escola no Brasil.
A marca que distingue todos esses textos dos anteriores exatamente, a contextualizao da escola no quadro geral do desenvolvimento social do Pas. Ou seja, procuram
relacionar o desenvolvimento da instituio escolar com os aspectos, polticos, econmicos,
culturais e sociais do Brasil em diferentes momentos histricos.
No poderia encerrar esta breve introduo, sem mencionar o a importante contribuio dada por Fernando de Azevedo quando publica o livro: A cultura brasileira, livro
publicado em 1943 pela Imprensa Nacional, com quase
2. Fernando de Azevedo foi redator e um
800 pginas, divididas em trs partes: 1) Os fatores da
dos signatrios do Manifesto dos Pioneiros
cultura; 2) A cultura; 3) A transmisso da cultura.2
da Educao Nova, publicado em 1932.

A Questo Da Periodizao Dos Estudos


Histricos No Campo Da Educao
Tradicionalmente os contedos que integram a disciplina de Histria da Educao so
agrupados em trs momentos: Perodo Colonial (1500-1822); Perodo Monrquico (18221889) e Perodo Republicano (a partir de 1889).
No caso se est usando um critrio poltico.
Maria Lusa Santos Ribeiro parte de outra perspectiva para a diviso dos perodos.
Como assinala: A diviso dos perodos foi feita seguindo o critrio de destacar os instantes
de relativa estabilidade dos diferentes modelos poltico, econmico, social dos instantes

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de crise mais intensa e que causaram a substituio


dos modelos referidos (Ribeiro, 2007, p. 16).3

3. A referncia completa das obras citadas neste texto estar disponvel ao final deste texto.

importante destacar, que esse critrio para periodizao dos momentos vividos pela
educao brasileira, aparece pela primeira vez em trabalhos voltados para a Histria da Educao no Brasil.
A autora justifica seu posicionamento da seguinte forma:
Estes [refere-se aos perodos], sob o ponto de vista educacional, so bastante significativos dada a efervescncia das ideias que apontam as deficincias existentes, bem como propagam novas formas de organizao
escolar. Significativos tambm, pelas experincias concretas que possibilitam (RIBEIRO, 2007, p. 16).
De acordo com esse critrio os perodos so divididos da seguinte forma:
1 perodo: 1549 a1808.
2 perodo: 1808 a 1850.
3 perodo: 1850 a 1870.
4 perodo: 1870 a 1894.
5 perodo: 1894 a 1920.
6 perodo: 1920 a 1937.
7 perodo: 1937 a 1955.
8 perodo: 1955 a 1968.4

4. Como a publicao da 1 edio do livro data de 1979, a pesquisa realizada foi at o ano de 1968, alis, quando de fato comea a ditadura militar no
Brasil, com a edio do Ato Institucional n 5 assinado pelo Presidente Costa
e Silva e todos os Ministros de Estado, dentre eles Gama e Silva (Justia);
Jarbas Passarinho (Trabalho) e Delfim Netto (Fazenda).
5. Laerte Ramos de Carvalho em artigo publicado em 1971 sob o ttulo de:
A educao brasileira e a sua periodizao, assim se pronunciava sobre a
inadequao da periodizao de natureza poltico-administrativa: medida
que nos aprofundamos na anlise do nosso passado educacional, mais se
nos reforam as convices sobre a inadequao deste momento tradicional
de periodizao a compreenso da histria da escola brasileira (In: Introduo ao Estudo da Histria da Educao Brasileira, Instituto de Estudos
Brasileiros-USP, So Paulo, 1971, pp. 1-12).

Outro autor que inova no quesito da periodizao Manfredo Berger (1984, p. 164).
Considerando ser inadequada a periodizao do sistema educacional brasileiro a partir
da histria poltico-administrativa do pas5, prope substituir a diviso clssica: perodo colonial (1500-1822), Imprio (1822-1889) e Repblica (1889-...) pela seguinte diviso:
1 perodo: Monoplio jesutico da educao (1549 a 1759);
2 perodo: Ensaios de secularizao (1759 a 1808);
3 perodo: Reconstruo e academizao (1808 a 1822);

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4 perodo: Abandono pblico e a fase urea da iniciativa privada (1822-1889);


5 perodo: Reformas consecutivas e desconexas (1889 a 1930);
6 perodo: Ensaio de democratizao e tentativa de adaptao s condies da realidade brasileira (1930 a 1946);
7 perodo: Expanso de um sistema escolar alheio realidade (1946 a 1961);
8 perodo: Tentativas de aproximao do sistema educacional s necessidades da sociedade global (1961 a 1971).
Otaza de Oliveira Romanelli (23ed. 1999) considera a evoluo da escola no Brasil em
dois grandes momentos: a) anterior a 1930; b) posterior a 1930. Portanto, a chegada de Getlio
Vargas ao Palcio do Catete em 1930, no bojo da chamada Revoluo de 1930, um marco
divisrio. Entendemos que a autora est priorizando o incio do processo de industrializao
e urbanizao do pas, que obviamente colocar novas demandas para o setor educacional.
Esse tipo de abordagem tambm o elegido por Brbara Freitag no livro Escola, Estado e
educao.

Referncias
AZEVEDO, F. A cultura brasileira: introduo ao estudo da cultura no Brasil. 6. ed. Rio de Janeiro: UFRJ;
Braslia: UNB, 1996.

A
M

BERGER, M. Educao e dependncia. 4. ed. So Paulo: DIFEL, 1984.


CARVALHO, L. R. Introduoao estudo da histria da educao brasileira. So Paulo: Instituto de Estudos Brasileiros (USP), 1971.
CUNHA, L. A. Educao e desenvolvimento social no Brasil. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1975.
CUNHA, L. A. A universidade tempor. 2. ed. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1986.
CUNHA, L. A. A universidade reformada. O golpe de 1964 e a modernizao do ensino superior. Rio de
Janeiro: Francisco Alves, 1988.
CUNHA, L. A. A universidade crtica. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1988.
FREITAG, B. Escola, estado e sociedade. 7. Ed. So Paulo: Centauro, 2005.

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1. Sou muito grato ao professor Jos Misael Ferreira do Vale e ao professor Antonio
Trajano Menezes Arruda pelas sugestes que deram durante a elaborao do texto.

A Educao Atr avs


Dos Tempos
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2. Doutor em Educao. Professor do Instituto de Artes da Universidade


Estadual Paulista (UNESP).

Joo Cardoso Palma Filho2

A Educao na Antiguidade
A Grcia o bero de nossa civilizao, logo se justifica que comecemos nossas reflexes, considerando a contribuio dos gregos na rea da Educao, mais especificamente, no
mbito dos ideais de formao humana.
O mundo grego foi prdigo em tendncias educacionais, mas os ensinamentos de Scrates, Plato e Aristteles prevaleceram, sem dvida, sobre os demais pensadores daquela poca. Duas cidades-estado rivalizavam-se: Esparta e Atenas. Elas representavam dois
paradigmas de organizao social, duas concepes de educao. Esparta, uma sociedade
guerreira, glorificava, sobretudo, os heris guerreiros. Defendia uma educao totalitria,
uma educao militar e cvica repressiva, em que todos os interesses eram sacrificados
razo do Estado. Atenas, uma cidade-estado democrtica, nos moldes daquela poca, usava
o processo educativo como um meio para que o indivduo alcanasse o conhecimento da
verdade, do belo e do bem.
Scrates inventou o mtodo pedaggico do dilogo, envolvendo a ironia e a maiutica. Desse modo, distanciava-se tanto de Esparta, onde a educao atendia aos interesses do
Estado, quanto dos sofistas, com a sua educao voltada apenas para o sucesso individual.
Scrates foi pioneiro em reconhecer, como fim da educao, o valor da personalidade humana, no a individual subjetiva, mas a de carter universal.
Em Roma, vamos encontrar muitos pontos de convergncia e de divergncia com o
ideal educacional dos gregos.
De acordo com Lorenzo Luzuriaga (1983), a cultura e a educao romanas destacavam-se pelo apego aos seguintes princpios:
Necessidade do estudo individual, psicolgico do aluno.
Considerao da vida familial, sobretudo, do pai no exerccio da educao.
Humanos: valorizao da ao, da vontade, sobre a reflexo e a contemplao.

18

Polticos: acentuao do poder, do af de domnio, de imprio.


Sociais: afirmao do individual e da vida familial, ante ou junto ao Estado.
Culturais: falta de filosofia, de investigao desinteressada, mas, em compensao,
criao das normas jurdicas, do direito.

No obstante a existncia desses princpios, em poca mais avanada, a criao do


primeiro sistema de educao estatal, estendia a educao para fora de Roma aos confins do
Imprio.
Marco Fbio Quintiliano foi o maior pedagogo romano. A sua pedagogia
reconhecia a importncia do estudo psicolgico do aluno, por isso enfatizava o valor humanstico e espiritual da educao, atribuindo requinte ao
ensino das letras e reconhecendo o valor do educador. De acordo com Luzuriaga (1983, p.68), Quintiliano fez o primeiro estudo de carter psicolgico, de que se tem notcia, sobre a figura do educador. At hoje, muitos dos
princpios educativos defendidos por Quintiliano permanecem vlidos.

A Educao na Idade Mdia


Com o surgimento do Cristianismo mudam os rumos da cultura ocidental e consequentemente as ideias sobre o processo educacional. Entretanto, a Histria do Ocidente nos ensina
que, durante cinco sculos, o Cristianismo conviveu com o Imprio Romano. Dentro do
Cristianismo, Jesus foi o primeiro mestre, seguido pelos apstolos, pelos evangelistas e, em
geral, pelos discpulos do prprio Jesus. Era uma educao sem escolas como, alis, fora em
outras religies. A comunidade crist primitiva o meio pelo qual se desenvolve o processo
educacional. Este, pouco a pouco, vai se convertendo na organizao da Igreja de um lado e
da famlia de outro. Estes so os dois ncleos bsicos fundantes do processo educacional,
medida que o Cristianismo se institucionaliza em Igreja. Trata-se de uma educao elementar
catequista. Mas pouco a pouco vo surgindo os primeiros educadores cristos.

Histria da Educao

Educacionais: acentuao do poder volitivo do hbito e do exerccio, como atitude


realista, ante a intelectual e idealista grega.

No incio, os educadores eram os Padres da Igreja que constituam a chamada PATRSTICA, entre eles, merece destaque Santo Agostinho. Este foi um dos maiores pensadores da
Igreja. Fora educado na tradio helnica, na escola de retrica de Cartago e um assduo leitor
de Ccero. No foi apenas leitor, como tambm um profcuo escritor. Deixou vrias obras,
ainda hoje publicadas e lidas, com destaque para Confisses e a Cidade de Deus.
Distinguem-se duas fases na pedagogia de Santo Agostinho. Na primeira, acentua o
valor da formao humanstica. Na segunda, persegue o ideal do ascetismo. Mas, em ambos

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os momentos, o fundamental o desenvolvimento da conscincia moral, a profundeza espiritual, que nos ilumina a inteligncia e faz reconhecer a lei divina eterna (LUZURIAGA,
1983, p. 76). Entretanto, sua pedagogia no ignora o valor da cultura fsica, dos exerccios
corporais, assim como da eloquncia e da retrica.
De acordo com Gadotti, os Padres da Igreja obtiveram pleno xito no seu mister
educacional e Criaram ao mesmo tempo uma educao para o povo, que consistia numa
educao catequtica, dogmtica, e uma educao para o clrigo, humanista e filosficoteolgica (1996, p. 52). Quanto ao contedo, os estudos medievais compreendiam: - o trivium (gramtica, dialtica e retrica) e o quadrivium (aritmtica, geometria, astronomia e
msica).
A partir do sculo IX, sob a inspirao de Carlos Magno, o sistema educacional apresenta-se organizado em trs nveis: I - Educao Elementar, ministrada pelos sacerdotes em
escola paroquiais. Essa educao tem por finalidade mais doutrinar as massas camponesas do
que instru-las; II Educao Secundria, ministrada nos conventos; e III - Educao Superior, ministrada nas Escolas Imperiais, onde eram formados os funcionrios do Imprio.
A partir do final do primeiro milnio da era crist surge a ESCOLSTICA que buscou
conciliar a razo filosfica grega com a f crist. So Toms de Aquino foi o maior expoente
dessa nova abordagem intelectual, para a qual a revelao divina era suprarracional, mas no
antirracional. Essa mudana no pensamento cristo medieval se deveu em grande parte ao
embate com os seguidores de Maom. So Toms de Aquino procura elaborar uma sntese
entre a educao crist e a educao greco-romana, procurando, desse modo, estabelecer
uma educao integral que favorea o desabrochar de todas as potencialidades do indivduo.
Ou seja, para So Toms de Aquino, o ensino era uma atividade em virtude da qual os dons
potenciais se tornavam realidade.
Embora nunca tenha tratado expressamente da questo educacional, a escolstica influiu decisivamente sobre toda a pedagogia catlica, sendo inclusive transplantada para o
Brasil pelos Jesutas que aqui chegaram, em 1549, com o primeiro Governador Geral do
Brasil, Tom de Souza. Trata-se de um mtodo de ensino que, at hoje, exerce influncia na
sala de aula tradicional.

A Revir avolta Educacional Provocada


pelo Renascimento
O sculo XV inaugura uma nova fase na trajetria intelectual que o ser humano vem
trilhando desde a Antiguidade Greco-Romana. O homem do Renascimento confia na razo e
nas aquisies culturais da Antiguidade. Essa mudana no modo de ver o mundo e o prprio
homem teve uma estreita relao com os avanos da cincia da poca e com as descobertas
tecnolgicas. Assim que as grandes navegaes, a inveno da bssola e, principalmente,

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a inveno da tipografia por Gutenberg aumentaram a crena nas possibilidades do homem,


favorecendo o individualismo, o pioneirismo e a aventura. Hoje, diramos que beneficiou o
empreendedorismo. Desse modo, era inevitvel que surgissem novas concepes de educao e de ensino.

De fato, a primeira grande revoluo burguesa fora iniciada pelo monge agostiniano
Martinho Lutero (1483-1546). A principal consequncia da Reforma Protestante foi a transferncia da escola para as mos do Estado nos pases protestantes. A ruptura de Lutero com o
catolicismo uma clara decorrncia da aceitao dos ideais renascentistas. Mas, como acentua Gadotti (1996, p.64), a escola pblica defendida por Lutero no laica, mas sim religiosa
e tambm no perde o seu carter elitista, uma vez que o mesmo entendia que a educao
pblica destinava-se em primeiro lugar s classes superiores burguesas e secundariamente
s classes populares, as quais deveriam ser ensinados apenas os elementos imprescindveis,
entre os quais a doutrina crist reformada. Como se sabe, a Igreja catlica reagiu com a
Contra-Reforma encabeada no terreno cultural e educacional pela Companhia de Jesus que,
para orientar a sua prtica no campo educacional, escreveu o manual de estudos Ratio atque
Institutio Studiorum. A partir de 1599, esse manual passou a fornecer aos sacerdotes-professores os planos, os programas e os mtodos de educao catlica. No Brasil, com a morte do
Padre Manuel da Nbrega, os jesutas passaram a seguir fielmente os preceitos educacionais
da Companhia de Jesus, a partir de 1600, consubstanciados na Ratio Studiorum e, desse
modo, desenvolveram uma educao que atuava em duas frentes: a formao de elites dirigentes e a formao catequtica das populaes indgenas.

Histria da Educao

H, ento, um aprofundamento do Humanismo, s que com feio laica. Destacam-se,


nesse quadro, os ensaios de Michel de Montaigne Da educao das crianas e do Pedantismo. Todavia, uma educao que no atinge as grandes massas que permanecem analfabetas e incultas. Trata-se de uma educao, basicamente, voltada para a formao do homem
burgus que atinge, principalmente, o clero, a nobreza e a burguesia. Esta, que emerge como
nova classe social, a partir do Renascimento, disputar com a Igreja e a nobreza o poder poltico que, finalmente, conquistar, no sculo XVIII, com o advento da Revoluo Francesa.

O Pensamento Pedaggico Moderno


O sculo XVII marca o surgimento da pedagogia realista que estabelece um momento
de transio entre a pedagogia do renascimento e a pedagogia iluminista do sculo XVIII. A
pedagogia realista fortemente influenciada pelo empirismo de Francis Bacon e pelo racionalismo de Descartes. Tambm sofre a influncia do movimento cientfico da poca, liderado
por Galileu e Kepler, sem mencionar a profunda revoluo causada pela teoria heliocntrica
elaborada por Nicolau Coprnico, ainda no sculo XVI.

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A pedagogia realista, que tem Ratke, Comenius e Locke como principais expoentes,
busca substituir o conhecimento verbalista anterior pelo conhecimento das coisas. Para tanto, procura criar uma nova didtica. Segue reafirmando com mais nfase ainda a individualidade do educando e, na ordem social e moral, advoga o princpio da tolerncia, do respeito
personalidade e de fraternidade entre os homens.
Ratke introduziu na educao as ideias de Bacon. Muitos dos princpios pedaggicos
enunciados por ele, Locke e, principalmente, Comenius mostram ainda atualidade, tendo
sido, em grande parte, incorporados no fim do sculo XIX e incio do sculo XX pelo movimento da Escola Nova.

A Educao no Sculo XVIII o Sculo


Pedaggico por Excelncia
No sculo XVIII, as preocupaes de reis, pensadores e polticos esto voltadas para
as questes educacionais (LUZURIAGA, 1983, p. 149). Duas figuras sobressaem-se: JeanJacques Rousseau e Johann Heinrich. O mesmo processo ocorre com a figura dos revolucionrios de 1789, representada por Condorcet e Lepelletier. Estes, durante a Revoluo Francesa, apresentaram planos para a organizao de um sistema nacional de educao. A partir
desse momento, desenvolve-se a educao pblica estatal e inicia-se a educao nacional.
No Brasil, as reformas empreendidas pelo Marqus de Pombal, a partir de 1759, representam
uma tentativa frustrada na mesma direo. Do ponto de vista pedaggico so destacados os
princpios da educao sensorialista e racionalista, do naturalismo e do idealismo na educao, bem como da educao individual e da educao nacional.
O ideal educacional dos iluministas est no reconhecimento em grau mximo da razo
humana. Luzuriaga assim sintetiza os princpios consagrados pelo ideal iluminista no sculo
XVIII:
a) desenvolvimento da educao estatal, da educao do Estado, com maior participao das autoridades oficiais no ensino;
b) comeo da educao nacional, da educao do povo pelo povo ou por seus representantes polticos;
c) princpio da educao universal, gratuita e obrigatria, no grau da escola primria,
que fica estabelecida em linhas gerais;
d) iniciao do laicismo no ensino, com a substituio do ensino religioso pela instruo moral e cvica;
e) organizao da instruo pblica em unidade orgnica, da escola primria universidade;

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f) acentuao do esprito cosmopolita, universalista, que une pensadores e educadores


de todos os pases;
g) primazia da razo, crena no poder racional e na vida dos indivduos e dos povos; e
h) reconhecimento da natureza e da intuio na educao. (LUZURIAGA, 1983, p. 150-151).

A Educao nos dois ltimos Sculos


O sculo XIX v surgir das entranhas do iluminismo do sculo XVIII duas concepes
antagnicas de organizao social e de educao. De um lado, est o positivismo que busca
consolidar o modelo burgus de educao e, de outro, o movimento popular e socialista. O
primeiro tem em Augusto Comte (1798-1857) o seu expoente mximo que viria a influenciar
o reformador educacional brasileiro Caetano de Campos no final do sculo XIX. O segundo
tem como expoente Karl Marx (1818-1883). Ambos representam correntes de pensamento que,
ao lado do iderio catlico e do liberalismo, influenciaro o pensamento pedaggico brasileiro
do sculo XX.
Assim que entre os autores do Manifesto dos Pioneiros pela Educao Nova, assinado
em 1932 por 26 educadores brasileiros, vamos encontrar prceres educacionais que sofreram
influncia dessas correntes de pensamento.
Do lado positivista destaca-se a figura do socilogo francs E. Durkheim (1858-1917)
que tem em Fernando de Azevedo um seguidor no Brasil. Para o socilogo francs: A educao a ao exercida pelas geraes adultas sobre as geraes que no se encontram ainda
preparadas para a vida social; tem por objetivo suscitar e desenvolver, na criana, certo nmero de estados fsicos, intelectuais e morais, reclamados pela sociedade poltica no seu conjunto
e pelo meio especial que a criana, particularmente, se destine. J para o filsofo britnico
Alfred North Whitehead (1861-1947), a educao deve ser til: A educao a aquisio da
arte de utilizar os conhecimentos. uma arte muito difcil de se transmitir. De outra parte,
a concepo socialista de educao se ope concepo burguesa. Como assinala Gadotti
(1996, p.119), ela prope uma educao igual para todos.

Histria da Educao

Rousseau pode ser considerado, a justo ttulo, um dos precursores da escola ativa moderna. Pioneiro no reconhecimento de que a mente da criana diferente da mente do adulto, viu
na infncia uma idade mental distinta da idade do adulto. Tornou-se tambm um representante
tpico do individualismo na educao.

Algumas das ideias do movimento socialista que acabaram incorporadas no discurso


liberal do manifesto dos pioneiros, como o princpio da educao laica e da coeducao, j
eram defendidas por Thomas Morus (1478-1535) no seu livro Utopia. O movimento socialista
no campo da pedagogia contempla uma grande heterogeneidade de ideias pedaggicas, muitas
das quais acabaram sendo incorporadas em muitos projetos educacionais de cunho liberal,

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passando a integrar princpios educacionais e a orientar prticas pedaggicas em muitos pases de economia de mercado.
Mas, sem dvida, o grande movimento educacional do sculo XX relaciona-se com o
pensamento pedaggico da Escola Nova. Vrios pedagogos engajaram-se neste movimento
de renovao educacional, dentre outros se destacaram: Ferrire, educador, escritor e conferencista suo; John Dewey, filsofo liberal estadunidense, que mais influncia exerceu no
movimento da Escola Nova brasileiro, influncia que se deu na pessoa do educador ptrio
Ansio Teixeira.
Para Dewey, educao era ao (learning by doing). Desse modo, o aspecto instrucional
da educao ficava relegado a um segundo plano. Dewey imaginava o processo educacional
como algo contnuo, no qual, permanentemente, reconstrua-se a experincia concreta, ativa
e produtiva de cada ser humano. Para ele, a escola no deveria preparar para a vida, pois a
escola deveria ser a prpria vida. Na sua obra Como pensamos (1979), apresenta os cinco
estgios do ato de pensar que sempre ocorre diante de um problema. Os estgios so:
a) necessidade sentida;
b) anlise da dificuldade;
c) as alternativas de soluo do problema;
d) a experimentao de vrias solues, at que o teste mental aprove uma delas; e
e) ao como prova final para a soluo proposta que deve ser verificada de modo cientfico.
Pode-se concluir que, para Dewey, a educao, antes de qualquer coisa, processo e no
produto, ou seja, o importante ensinar a pensar. Trata-se do famoso princpio do aprender a
aprender que, esquecido durante algumas dcadas, retorna valorizado neste incio de milnio.
Alm desses dois pensadores da educao, outros nomes se destacaram no movimento. Entre eles, Ovide Decroly que formulou a metodologia dos centros de interesse; Maria
Montessori, grande nome da pedagogia do pr-escolar, que revolucionou com seu mtodo de
trabalho o ambiente de aprendizagem; douard Claparde, para quem atividade educativa era
aquela que correspondia a uma necessidade humana, da cham-la de educao funcional;
Jean Piaget que concentrou a sua ateno de pesquisador no estudo da natureza do desenvolvimento da inteligncia na criana e forneceu as bases para a construo da pedagogia construtivista, ao lado de Vygotsky e Wallon.
Os estudos de Piaget influenciaram outros pesquisadores, com destaque para Emlia
Ferreiro, psicloga Argentina que, a partir de seus estudos sobre os processos de alfabetizao
da criana, tem influenciado os educadores brasileiros com estudos voltados para esta rea,
bem como para a prtica em sala de aula no ensino fundamental.

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O educador brasileiro Paulo Freire, cujo pensamento educacional, hoje, mundialmente reconhecido tambm sofreu influncia do iderio pedaggico escolanovista, embora discordasse do conservadorismo poltico que alguns membros desse movimento apresentavam.

Neste incio de sculo, condicionada pelas consequncias da globalizao, a preocupao passa a ser com a construo de uma educao planetria. Esta tem nos quatro pilares a
seguir enunciados a sua base de sustentao:
1) Aprender a conhecer.
2) Aprender a fazer.
3) Aprender a viver juntos, aprender a viver com os outros.
4) Aprender a ser (UNESCO, 1998).
Como assinala o pensador francs Edgar Morin, os educadores precisam refletir sobre a natureza do conhecimento a ser trabalhado pela escola, enfatizando o ensino sobre: a
condio humana, a identidade terrena, as incertezas que cada vez mais assolaram a espcie
humana, com vistas a desenvolver uma educao voltada para a compreenso em todos os
nveis educativos e em todas as idades, que pede a reforma das mentalidades e a considerao do carter ternrio da condio humana, que ser ao mesmo tempo indivduo/sociedade/
espcie. Morin conclui que h necessidade de a educao se preocupar com a tica do gnero
humano, tendo em vista estabelecer uma relao de controle mtuo entre a sociedade e os
indivduos pela democracia e conceber a Humanidade como comunidade planetria (MORIN, p. 2001).

Histria da Educao

Concluindo esse rpido panorama, consideramos necessrio tecer alguns comentrios


sobre a educao no terceiro milnio. As transformaes a que estamos assistindo, nos dias
atuais, com o avano das tecnologias de comunicao e de informao, esto levando-nos
a repensar as prticas pedaggicas que, enquanto prticas sociais, no ficam imunes a esse
conjunto de transformaes. Os efeitos da terceira revoluo industrial (a da informtica e
da microeletrnica e da engenharia gentica) so at mais profundos do que o impacto que
as duas primeiras causaram. Com as duas primeiras, vimos emergir a preocupao com a
educao das massas populares que desembocou, principalmente a partir do sculo XIX, na
construo dos grandes sistemas educacionais de massa, impulsionados pelo novo modo de
produo industrial e pela urbanizao.

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Saiba Mais

Referncias
ABBAGNANO, N.; VISALBERGHI, A. Histria da Pedagogia. Lisboa: Livros Horizonte, 1981. 4 v.
ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de Filosofia. So Paulo: Martins Fontes. 1998.
DURKHEIM, mile. Educao e Sociologia. 9. ed. So Paulo: Melhoramentos, 1973.
DUROZOI, Gerard; ROUSSEL, Andr. Dicionrio de Filosofia. Campinas (SP): Papirus. 1993.
GADOTTI, Moacir. Histria das Ideias Pedaggicas. So Paulo: tica, 1996.
GILES, Thomaz Ransom. Histria da Educao. So Paulo: E.P.U., 1987.
LARROYO, Francisco. Histria Geral da Pedagogia. So Paulo: Editora Mestre Jou, 1982, 2 v.
LUZURIAGA, Lorenzo. Histria da educao e da Pedagogia. So Paulo: Cia Editora Nacional, 1983.
MANACORDA, Mrio Alighiero. Histria da Educao: da Antiguidade aos nossos dias. 6. ed. So Paulo:
Editora Cortez, 1997.
MORIN, E. A religao dos saberes: o desafio do sculo XXI. Rio de Janeiro: Livraria Bertrand Brasil,
2001.
UNESCO. Relatrio da Comisso Internacional sobre Educao para o sculo XXI. So Paulo: Cortez,
1998.

Saiba Mais
Scrates - nasceu em Atenas em 470/469 a.C. e morreu na mesma cidade em 399 a.C., condenado devido a uma
acusao de impiedade: ele foi acusado de atesmo e de corromper os jovens com a sua filosofia. Desde a juventude,
Saiba
Mais
Scrates tinha
o hbito de debater e dialogar com as pessoas de sua cidade. Ao contrrio de seus predecessores, Scrates no fundou uma escola, preferindo tambm realizar seu trabalho em locais pblicos, agindo informalmente (pelo
menos na aparncia), dialogando com todas as pessoas, o que fascinava jovens, mulheres e polticos de sua poca.
http://geocities.yahoo.com.br/carlos.guimaraes/socrates.html
Saiba Mais

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Plato - nasceu em Atenas, em 428/427 a.C., e l morreu em 347 a.C. [...] Plato parece ter sido discpulo de Crtilo,
seguidor de Herclito, um dos grandes filsofos pr-Socrticos. Posteriormente, Plato entra em contato com Scrates,
tornando-se seu discpulo com aproximadamente vinte anos de idade e com o objetivo de se preparar melhor para a vida
poltica. Mas os acontecimentos acabariam por orientar sua vida para a filosofia tendo sido o criador de um vasto conjunto
de obras sobre diferentes temas estudados pela filosofia.
http://geocities.yahoo.com.br/carlos.guimaraes/platao.html

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Aristteles - (384 - 322 a. C.) - nasceu em Estagira, colnia greco-jnica, na pennsula macednica da Calcdia. Foi um
filsofo Grego, cientista e educador. Aos 18 anos, Aristteles transferiu-se para a escola de Plato em Atenas, centro intelectual. Permaneceu nessa Academia como estudante, assistente de pesquisa, conferencista e cientista de pesquisa.
http://www.jcwilke.hpg.ig.com.br/aristo.htm

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26

A Educao Pblica
antes da Independncia

Maria Aparecida dos Santos Rocha2


1. Texto publicado anteriormente em:
PALMA FILHO, J. C. (organizador)
Pedagogia Cidad Cadernos de Formao Histria da Educao 3. ed..
So Paulo: UNESP- Pr-Reitoria de
Graduao/ Santa Clara Editora, 2005.

Resumo: O texto apresenta os principais momentos da educao brasileira durante o


longo perodo colonial, a que o Brasil esteve submetido (fase jesutica, reformas pombalinas e o perodo joanino). O texto aborda tanto questes relacionadas com a organizao escolar no perodo em questo, como tambm discute teorias educacionais que
2. Doutora em Filosofia pela Faculda- estiveram em jogo no momento histrico considerado, com destaque para a pedagogia
de de Filosofia, Cincias e Letras de jesutica. Ao final, h uma extensa bibliografia com textos que abrange todo o perodo e
So Jos do Rio Preto, atualmente ainda algumas obras comentadas pela autora.
Instituto de Biologia, Letras e Cincias
Exatas (IBILCE) da UNESP. professora aposentada da UNESP.

Palavras-Chave: Educao no perodo colonial. Histria da Educao. Reformas Pombalinas. Perodo Joanino. Educao Jesutica.

A colonizao brasileira foi consequncia do desejo de expanso de Portugal que, assim com a Espanha, a Frana, a Unio das Provncias dos Pases Baixos e a Inglaterra,
buscou mecanismos de superao das limitaes provocadas pelas relaes feudais. Como
bem mostra Cunha, a colonizao consistiu, basicamente, na organizao de uma economia
complementar da Metrpole. (Cunha, 1980, p. 23).
Tal como outros pases, Portugal pretendeu impor a exclusividade do comrcio com as
colnias, atravs de uma administrao centralizada, mantendo forte controle fiscal sobre as
operaes internas e externas.
A primeira providncia adotada para operacionalizar esse objetivo foi a da instalao
do regime das Capitanias Hereditrias (1532), mas as dificuldades causadas pela disperso
do poder levaram criao de um Governo Geral (1540), primeiro representante do poder
pblico no Brasil, com o objetivo de auxiliar e no de substituir o referido regime. (Ribeiro,
1978, p.1).
Desse aparelho fiscalizador e repressor da Metrpole participava a Igreja Catlica, representada, sobretudo, pela Companhia de Jesus, cujos funcionrios (burocracia) se integravam ao funcionalismo estatal. O objetivo primordial da Companhia era difundir as teorias
legitimadoras da expanso colonial, conseguindo que aceitassem a dominao metropolitana
(na figura do seu soberano), e operacionalizar a ressocializao e cristianizao dos ndios,
de modo a integr-los como fora de trabalho. (Cunha, 1980, p. 23).

32

Idealizada por Incio de Loyola (1491-1556), organizada como fora de vanguarda nos
quadros da Contra Reforma (1534) e criada oficialmente por bula papal em 1540, por D.Joo
III, rei de Portugal, a Companhia de Jesus se fez presente no Brasil nove anos depois, em
1549, quando o primeiro governador geral, Tom de Souza, para c trouxe seis missionrios
jesutas, sob a chefia de Manoel da Nbrega. (Mattos, 1958, p. 35).

Sendo a situao de Portugal to insatisfatria, entende-se que a maioria dos missionrios no estava preparada para as funes que dela se esperava, incluindo a do magistrio.
Nos seus estudos sobre esses religiosos, Luiz Alves de Mattos atribuiu obra jesutica
a seguinte periodizao, justificada sobretudo pelo diferente clima mental que, a seu ver,
perpassa cada etapa:
Perodo Heroico: 1549-1570
Perodo de Organizao e Consolidao: 1570-1759
Perodo Pombalino: 1759-1827

Histria da Educao

Na segunda metade do sculo XVI, Portugal atravessava um perodo de indefinio,


iniciando o despertar para a nova cultura da Renascena. Sem tradies educacionais, o seu
sistema escolar comeava a esboar-se, com o analfabetismo dominando no somente as
massas populares e a pequena burguesia, como a nobreza e a famlia real. Ler e escrever era
um privilgio de poucos, ou seja, de alguns membros da igreja ou de alguns funcionrios
pblicos. Portanto, pouco tinha a Metrpole a oferecer em termos de exemplo, se os quisesse
dar. Por outro lado, a carncia da Metrpole aumentava as responsabilidades atribudas
Companhia de Jesus, uma vez que a ela cabia a significativa responsabilidade da aculturao
sistemtica dos nativos pela f catlica, pela catequese e pela instruo.

Perodo Monrquico: 1827-1889


Perodo Republicano: 1889-1930
Perodo Contemporneo: 1930 at nossos dias. (Mattos, 1958, p. 15).
Segundo esse autor, esse primeiro perodo, cujo trmino coincide com a data de morte
do padre Manuel da Nbrega (1517-1570) e com o incio dos cursos de bacharelado e mestrado em Artes no colgio da Bahia, foi o mais frutfero e o que mais impressiona os estudiosos
pelo valor pessoal e pela fibra heroica dos personagens que lhe do relevo, num pas agreste
e em grande parte ignoto, no qual a par da quase total carncia de recursos, tudo estava ainda
por fazer. (MATTOS, 1958, p. 15-16).
Diferentemente de seus colegas, Nbrega possua vasta cultura, tendo cursado humanidades na Universidade de Salamanca e adquirido o ttulo de bacharel em cnones pela
Universidade de Coimbra.

33

Preocupado com a manuteno e o sustento do trabalho missionrio, Nbrega defendeu


uma poltica realista de posse de terras e de escravos, a qual foi refutada formalmente pelos
textos cannicos. A prpria Constituio da Companhia de Jesus, aprovada em 1556, deixou
claro aos seus membros a obrigao de fazerem votos de pobreza, ou seja, de no terem renda alguma para seu sustento ou para outras finalidades. Esta medida acabou por possibilitar
uma soluo muito mais favorvel aos interesses da catequese. Na realidade, a simples posse de terra e de escravos no constitua, para a poca, nas condies do tempo, sustentculo
duradouro para os empreendimentos missionrios. (Carvalho, 1952, p. 141).
Os to sonhados recursos financeiros, que fariam crescer e multiplicar as casas da
Companhia de Jesus, tiveram origem no Alvar de D. Sebastio (1564), esse documento fixou o padro de redzima, ou seja, a doao da dcima parte de todos os dzimos e direitos
para a sustentao do Colgio da Bahia. Como a redzima estendeu-se aos colgios do Rio
e de Olinda, a Companhia pde iniciar uma fase mais prspera, amparada pela posse de
escravos, fazendas e animais.
Observa Mattos que a mais significativa diferena entre a primeira (1549-1570) e a segunda fase (1570-1759) foi caracterizada pelo tipo de dependncia econmica entre religiosos
e nativos. Se a primeira fase foi de penria, ela teve o aspecto positivo de obrigar os jesutas,
desprovidos de recursos, a conquistar a simpatia popular, mostrando-se identificados com
seus problemas, necessidades e anseios. Para o autor, A disparidade entre a rudimentar
cultura dos aborgenes e a cultura ocidental e crist mais evoluda dos colonizadores lusos
do sculo XVI gerava inmeros problemas de difcil soluo e criava situaes complexas
de no menos difcil superao. Assim, a tarefa dos jesutas foi a de Sobrepor-se a esse
contnuo entrechoque e manter uma atitude fundamental de imparcialidade, sem quebra da
fidelidade devida matriz da cultura europeia e crist, para melhor poder aproximar essas
culturas e integr-las numa nova e coesa realidade social. (MATTOS, 1958, p. 301).
No perodo seguinte, sem a preocupao da ausncia de recursos, os jesutas teriam se
voltado para o passado clssico e medieval, divorciando-se da realidade imediata e abdicando de sua funo de liderana social. A cultura deixou de ser posta a servio da sociedade
para se colocar margem da vida, dedicada conservao dos esquemas mentais clssicos
e das convenes sociais estabelecidas. (Mattos, 1958, p. 297).
Como analisa Villalobos, servindo a uma sociedade latifundiria e escravocrata e fomentando o gosto pela cultura literria de base clssica, os jesutas impuseram, em suas
escolas, uma disciplina frrea, de esprito rotineiro e conservador, visando, sobretudo,
uniformidade cultural e domesticao da mente:
A pedagogia autoritria de que se utilizavam servia tanto aos interesses da
Igreja como aos do governo portugus, que via na f e na autoridade da
religio o melhor instrumento de dominao poltica e na uniformidade

34

da cultura o melhor freio para os sentimentos nacionais de independncia.


(VILLALOBOS, 1959, p. 41).

Nbrega tambm foi impedido de abrigar e educar as meninas indgenas, ou seja, as


pequenas mamelucas e cunhats. Surpreendentemente, a ideia de educar as crianas do sexo
feminino parece ter-se originado entre os prprios indgenas da Bahia (1552). Primitivos,
mas sem preconceitos, solicitaram a Nbrega que fundasse tambm um recolhimento para
suas filhas, confiando-as a mulheres cultas e virtuosas. (Ribeiro, 2000, p. 80). Sem contato com a mentalidade europeia, que vedava ao sexo feminino qualquer instruo alm da
doutrina crist e das artes domsticas, os indgenas no viam razo para se estabelecer uma
diferena de oportunidades educacionais a favor do sexo masculino.
Ideia originalssima, indita at mesmo para Nbrega e Tom de Souza. Mas Nbrega
a acatou e a defendeu - conseguindo at mesmo a adeso de Tom de Souza -, solicitando
Rainha Catarina, uma das poucas mulheres a valorizar as tradies humanistas, para apoilo junto a D.Joo III. Porm nada pde ser feito, apesar do empenho da Rainha: Aparentemente, o Brasil estava pedindo mais do que as prprias filhas da alta nobreza do reino, com
raras excees podiam ter. (Mattos, 1958, p. 90). A mentalidade da poca ainda era
incompatvel com a igualdade de oportunidades de instruo para os dois sexos.

Histria da Educao

No primeiro perodo (1549-1570), o Estado cerceou vrias iniciativas dos missionrios.


A viso progressista de Nbrega teve que enfrentar obstculos advindos das concepes
conservadoras e repressoras da Coroa e da cpula da Companhia. Os jesutas foram proibidos, pelo prprio Incio de Loyola (1553), de se encarregarem de instituies de rfos e de
oferecerem, como planejava Nbrega, um ensino profissional e agrcola para formar pessoal
capacitado em outras funes essenciais vida da Colnia. Tais atividades foram consideradas contrrias aos objetivos da Companhia.

Como a catequizao dos ndios cabia Companhia de Jesus, atribuiu-se aos padres
seculares os servios religiosos nos latifndios, como capeles residentes ou como procos
nos centros urbanos, ambas as tarefas subordinadas s exigncias ecumnicas e aos interesses da religio.
Apesar dos problemas de ordem burocrtica e dos choques com a autoridade do patriarca, senhor absoluto da mulher e dos filhos, os jesutas, em nome de Deus, foram conquistando esses elementos dominados. Como nica fora moral capaz de contrapor os excessos
da arbitrria autoridade do senhor, os jesutas, hbil e sutilmente, doutrinaram os meninos
nas escolas e as mulheres nas capelas e igrejas. (Saffioti, 1969, p. 198).
No segundo perodo, a obra inicial de catequese foi sendo enfraquecida para atender
educao da elite de modo que a criao de colgios assumiu uma importncia maior que a
da atividade missionria:

35

Assim, os padres acabaram ministrando, em princpio, educao elementar para a populao ndia e branca em geral (salvo as mulheres), educao
mdia para os homens da classe dominante, parte da qual continuou nos
colgios preparando-se para o ingresso na classe sacerdotal, e educao
superior religiosa s para esta ltima. A parte da populao escolar que
no seguia a carreira eclesistica encaminhava-se para a Europa, a fim
de completar os estudos, principalmente na Universidade de Coimbra, de
onde deviam voltar os letrados. (ROMANELLI, 1987, p. 35).

Pedagogia Jesutica
Os estabelecimentos de ensino jesuticos eram orientados por normas padronizadas,
posteriormente sistematizadas na RATIO ATQUE INSTITUTO STUDIORUM SOCIETAS
JESU, ou simplesmente RATIO STUDIORUM. Promulgada em 1599, representa o primeiro
sistema organizado de educao catlica, cujo mrito incontestvel.
A pedagogia jesutica inspirou-se na Universidade de Paris, centro de uma restaurao
tomista (So Toms de Aquino 1227-1274) e, principalmente, na teoria do educador espanhol
Quintiliano (40-118), primeiro professor pago pelo Estado romano, autor da Institutio Oratoria, obra escrita aps vinte anos de ensino de eloquncia. Redescoberto pelos autores
renascentistas, Quintiliano foi adotado para o ensino de humanidades.
De forma semelhante organizao dos estudos da Universidade de Paris, a RATIO
previa um currculo nico para os estudos, dividindo-os em dois graus e supondo o domnio
das tcnicas elementares da leitura, escrita e clculo. Como explica Cunha (1978, p. 25),
os studia inferiora (formao lingustica) correspondiam ao atual estudo secundrio e os
studia superior ( filosofia e teologia) aos estudos superiores. Na adaptao dessa Pedagogia
ao Brasil, estabeleceram-se quatro graus de ensino, sucessivos e propeduticos: os cursos
elementar, de humanidades, de artes e de teologia.
Quintiliano defendia a necessidade de trs fatores para a formao do educando (no
seu caso, do orador), j mencionados por Aristteles: Natura (disposies naturais: fsicas,
psicolgicas e morais), Ars (instruo: a instruo uma arte e consta de normas tcnicas) e
Exercitatio (prtica: o progresso do aluno supe uma prtica reiterada).
Seguindo essa inspirao, o ponto bsico da pedagogia da RATIO era a identidade entre professor, mtodo e matria. Tal princpio de unidade determinava que um nico mestre
acompanhasse o mesmo grupo de alunos do incio ao fim do curso. O mesmo mtodo deveria
ser adotado por todos os docentes completando-se esse princpio com o da organizao das
matrias de modo a explorar, ao mximo, o pensamento de poucos autores (principalmente
Aristteles e Toms de Aquino), preferivelmente ao de muitos. (CUNHA, 1978, p. 26).

36

No que consistia o curso elementar? Com a durao de um ano, esse curso tinha em
seu currculo a doutrina catlica e as primeiras letras. Nos estudos, disciplina, ateno e
perseverana eram as trs qualidades a serem adquiridas pelos alunos no s para facilitar o
prprio ensino e aprendizado, mas, sobretudo, para desenvolver um trao de carter considerado fundamental ao futuro sacerdote e ao cristo leigo.

O Estado cuidava dos seus interesses, no permitindo que a educao jesutica perturbasse a estrutura vigente, mas subordinando-a aos imperativos do meio social. Isso fica
evidenciado pelas dificuldades enfrentadas por Nbrega em suas tentativas inovadoras.
Assim, em que pese a acusao de terem os jesutas, sobretudo no segundo perodo,
se alienado do meio ambiente, certas atividades executadas em favor da sobrevivncia da
Companhia mostram como eles lidaram com o preconceito contra o trabalho manual dentro
desse contexto repressor.
Os jesutas acreditavam que a cada pessoa se deveria atribuir um tipo de trabalho, conforme o lugar por ela socialmente ocupado. Conforme consta do RATIO: Nenhuma das pessoas empregadas em servios domsticos pela Companhia dever saber ler e escrever, e elas
no devero ser instrudas nestes assuntos, a no ser com o consentimento do Geral da Ordem, porque para servir a Deus basta a simplicidade e a humildade. (Ponce, 1973, p. 119).

Histria da Educao

Destaque-se que a instruo no representava muito na construo da sociedade nascente. As condies objetivas desestimulavam a atividade cultural, uma vez que a classe
dominante no necessitava dela e a classe dominada no a podia sustentar. A escola era procurada por alguns dos filhos das pessoas de posses, que nela buscavam certo preparo para
assumir os negcios da famlia. Como as atividades de produo no exigiam preparo, quer
do ponto de vista da sua administrao, quer do ponto de vista da sua mo-de-obra, fundamentada como estava na economia rudimentar e no trabalho escravo, entende-se a alienao
da cultura escolar. A monocultura latifundiria quase no exigia qualificao e diversificao da fora de trabalho.

A Igreja endossou, portanto, a separao entre o fazer e o pensar, corroborando o juramento imposto pelo Estado portugus minoria dirigente, aos menos abastados e aos prprios jesutas: Juro que no farei nenhum trabalho manual enquanto conseguir um escravo
que trabalhe por mim, com a graa de Deus e do Rei de Portugal (Nash, 1939, p. 132).
Indivduos que, em Portugal, haviam sido artesos, mestres de obras ou mesmo agricultores, abandonavam o exerccio dessas profisses no Brasil, obedientes Coroa e fiis ao
mesmo preconceito. Os elementos que realizavam certos trabalhos como fiao de tecidos
grossos, trabalhos simples com madeira ou ferro entre outros, gozaram de certa considerao
at o momento em que a aprendizagem desses ofcios passou a ser possibilitada aos escravos.
Ento ela foi degradada aos olhos dos homens livres, abastardando-se o ensino de ofcios.

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Identificado com o trabalho escravo, como tarefa de simples execuo e de pouco raciocnio, o trabalho manual seria tradicionalmente desprestigiado no Brasil, o mesmo ocorrendo com o ensino manufatureiro que, por analogia, foi imediatamente afetado pela mesma
concepo, passando a ser visto principalmente como um meio de integrar as crianas e
adolescentes pobres sociedade. Os jesutas introduziram no Brasil a produo de tecidos
para satisfazer s necessidades da Companhia e para vestir os ndios. O fato dos tecidos, geralmente de algodo, serem destinados aos escravos e ndios, agravava o preconceito contra
os profissionais da tecelagem, exercida, sobretudo, por negros, ndios e escravos e no por
brancos. Compreensvel porque, mesmo para os antigos romanos, o textor era o representante das profisses grosseiras e rudes. Habituada a ver nos negros a soluo para o trabalho
manual, a populao branca no poderia interessar-se pela aprendizagem de ofcios e s
compreendia que a elas se dedicassem os infelizes, os rfos e os expostos.
O sucesso da atividade de produo de tecidos deu origem ao famoso Alvar, datado
de janeiro de 1785, que proibiu a criao de novas fbricas e mandou fechar as existentes com
exceo das destinadas produo de panos grosseiros para os escravos e para enfardamento
e empacotamento de cargas. Essa medida no decorreu de simples cimes da Metrpole, mas
sim do prejuzo que a produo brasileira de tecidos lhe causava. Tratou-se de um erro poltico para Portugal e de um erro econmico para o Brasil, uma vez que acirrou o dio dos brasileiros contra a Metrpole porque veio a ferir uma indstria alimentada pela matria-prima
do pas, e que deixou sem trabalho uma infinidade de indivduos. (Rocha, 1984, p. 38-39).
Transformada em educao de classe, a educao jesutica atravessou todo o perodo
colonial levando sua influncia ao imprio e repblica, sem ter sofrido, em suas bases,
qualquer modificao estrutural, mesmo quando a demanda social de educao comeou a
aumentar, atingindo as camadas mais baixas da populao e obrigando a sociedade a ampliar
a sua oferta escolar. (ROMANELLI, 1987, p. 35).
Essa cultura, caracterizada por bens culturais importados, no podia ser chamada de
nacional seno no sentido quantitativo da palavra, considerando-se seu colorido essencialmente europeu. A minoria culta tinha formao portuguesa, mesmo quando no era de
nascimento ultramarino. Mas no se pode esquecer de que os jesutas foram os guias intelectuais e sociais da colnia por mais de dois sculos e que, certamente, sem eles talvez fosse
impossvel ao conquistador lusitano preservar a unidade de sua cultura e de sua civilizao.
(AZEVEDO, 1976, p.18).

Reformas Pombalinas
O Brasil foi a primeira colnia do Novo Mundo a receber os membros da Companhia de
Jesus e a primeira a expuls-los, em 1759. Segundo Serafim Leite, nesse ano havia 474 jesutas
na Provncia do Brasil e 155 na Vice-Provncia do Maranho. (LEITE, 1938, v. 2, p. 240).

38

As causas e consequncias de tal medida no podem ser discutidas aqui em profundidade, mas lembre-se de que os jesutas foram responsabilizados pela misria econmica e
intelectual do reino e que muito pesou nessa deciso o monoplio do ensino por eles exercido
desde 1555, quando D.Joo III lhes confiou a direo do Colgio de Artes.

Para tanto, Pombal adotou o regalismo como principal diretriz de suas providncias
polticas, submetendo todas as instncias ao poder do Estado, mais especificamente ao rei.
As medidas tomadas para ampliao do poder do Estado levaram a faco oposta a promover
um atentado vida do rei (1758). O plano, mesmo frustrado, foi combatido com forte represso faco poltica oposta e aos seus aliados, sobretudo, Companhia de Jesus.
Laerte Ramos de Carvalho e Luiz Antonio Cunha defendem a tese de que a perseguio movida aos jesutas no resultou de propsito sistemtico, de intento anticlerical ou
antirreligioso de Pombal. Os jesutas tambm foram expulsos da Espanha (1764) e da Frana
(1767), e acabaram por ser eliminados por bula papal.
Ocorreu que o Conde de Oeiras no tolerava a existncia de segmento algum que
criticasse suas diretrizes polticas, econmicas ou culturais ou qualquer indcio de reao
eclesistica poltica real. Assim, por fora das circunstncias, a poltica pombalina se transformou num programa particular de reivindicaes regalistas, contra os jesutas e seus cabedais. (CARVALHO, 1952, p. 81).

Histria da Educao

Portugal sara arruinado da dominao espanhola (1580-1640), sendo-lhe necessrio


tirar o maior proveito possvel do Brasil, uma vez que as posses que ainda estavam na frica
s valeriam como fornecedoras de escravos para a colnia (Brasil). Quando D.Jos I assumiu
o governo de Portugal, a situao econmico-financeira era extremamente grave e a nomeao de Sebastio Jos de Carvalho e Mello, Conde de Oeiras e futuro Marqus de Pombal
- conhecido pelo seu dio aos jesutas e pela sua sede de poder - para ministro real, foi uma
tentativa de encarar e superar a crise existente. (CUNHA, 1978, p. 38-39).

Enquanto, na primeira metade do sculo XVIII, a obra educadora dos jesutas atingia,
no Brasil, a sua fase de maior expanso, recrudesciam na Europa, contra a Companhia, os
embates que deviam terminar com a sua extino, com crticas advindas das universidades, dos parlamentos, das autoridades civs e eclesisticas, e de outras ordens religiosas.
Argumentava-se que a Companhia de Jesus havia perdido o antigo esprito de seu fundador,
entrando em decadncia e que, dominada pela ambio do poder e de riquezas, procurava
manejar os governos como um instrumento poltico, ao sabor de suas convenincias e contra
os interesses nacionais. (AZEVEDO, 1976, p. 45). Na opinio dos seus adversrios e acusadores, o ensino jesutico tornara-se anacrnico.
A campanha contra os jesutas era acirrada, sobretudo, por dois fatores: a misria econmica e intelectual do reino, pela qual eram responsabilizados, e o monoplio do ensino por
eles exercido desde 1555, quando D.Joo III lhes confiou a direo do Colgio de Artes.

39

A Companhia de Jesus, sem dvida, desviara-se de seus fins exclusivamente missionrios, uma vez que ela no pde ser, na Amrica, o que foi na sia: apenas missionria. Os
jesutas aqui foram tambm colonizadores, exercendo amplas reas de atuao e contrariando, dados os seus privilgios, interesses econmicos.
Pode ser que tenha havido certo contedo anticapitalista na pregao e no ensino jesutico. A sua tica econmica, expressa na disciplina de Teologia Moral, discutia, entre outros,
problemas tais como o da justeza da venda de uma mercadoria a prazo, o da moralidade da
escravido, o da cobrana de juros. A proteo oferecida aos ndios, pelos jesutas, prejudicava muitos interesses. (CUNHA, 1978, p. 44-45). O surto econmico do Maranho fez com
que os colonos aumentassem a presso sobre o governo, no sentido de conseguir a permisso
legal para a escravizao dos ndios, coisa que, de fato, h tempos j acontecia. E quando
conseguiram que o rei obrigasse os missionrios a ensinar portugus aos ndios, obtiveram
uma vitria. Libertar os ndios significava torn-los disponveis para serem integrados economia como escravos, se no de direito, pelo menos de fato.
Os jesutas procuraram catequizar tambm os negros, combatendo o culto dos deuses
africanos. .Mas no lhes foi permitido oferecer aos escravos qualquer educao mais formal
e, assim, a educao deles foi limitada aos Sermes que os exortavam prtica da moral e f
crists. Vale ressaltar que a Companhia de Jesus no foi a nica, embora tenha sido a principal ordem religiosa a catequisar. Os franciscanos tambm se preocuparam com a educao
dos ndios e com o ensino manual.
Os jesutas eram acusados de educar os ndios a servio da ordem religiosa e no dos
interesses da Metrpole e de no conhecerem outro soberano que no fosse o Geral da Companhia e outra nao que no fosse a sua prpria sociedade. Pombal props-se a solucionar
o problema do ensino no mais como tarefa das ordens religiosas, mas como atribuio
prpria, sem ser exclusiva, do poder real. Mas, quando a Coroa comeou a impor Reforma
Pombalina (Alvar de 28/06/1759) e o processo de secularizao do ensino, determinando o
fechamento das escolas jesuticas, a colonizao j estava consolidada e a lngua portuguesa
e a religio crist j estavam divulgadas entre indgenas e escravos.
A expulso dos jesutas, embora tenha provocado a regresso do sistema educativo da
Colnia, afetou menos a educao popular que a educao das elites. O sistema de ensino
por eles montado fora se transformando, progressivamente, num sistema cada vez mais destinado s elites, de acordo com os objetivos educacionais definidos pela Companhia de Jesus
e consubstanciados na Ratio Studiorum. Em 1759, eles possuam, alm das escolas de ler e
escrever, diversos seminrios e 24 colgios.
Fernando de Azevedo, defensor da ao educacional da Companhia, comenta que, com
o Alvar pombalino, o Brasil no sofreu uma reforma da instruo, mas a destruio pura
e simples de todo o sistema colonial de ensino jesutico. No foi um sistema ou tipo pedag-

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gico que se transformou ou se substituiu por outro, mas uma organizao escolar que se extinguiu sem que esta destruio fosse acompanhada de medidas imediatas, bastante eficazes
para lhe atenuar os efeitos ou medir a sua extenso. (AZEVEDO, 1976, p. 47).

Infelizmente, Pombal esperou treze anos para tentar substituir os dois sculos de trabalho jesutico e, mesmo assim, a Ordenao de 10 de novembro de 1772, que instituiu o
subsdio literrio, imposto cobrado sobre o consumo da carne e produo de aguardente,
criado especialmente para a manuteno das aulas de ler e escrever e de humanidades, no
foi capaz de arrecadar os recursos necessrios.
A instituio do regime das aulas rgias, ou seja, aulas de disciplinas isoladas, no
apresentava a coerncia necessria, dada a ausncia de um plano sistemtico de estudos e a
falta de motivao discente. Uma das razes para as escolas rgias no serem frequentadas
a de que eram constantemente visitadas por soldados incumbidos de recrutar rapazes com
mais de treze anos. Certamente, outros motivos mais srios provocavam essa debandada das
aulas, ministradas por professores leigos, ignorantes e sem nenhum senso pedaggico.
A herana que este perodo legou (1759-1808) foi a iluso de que se pode adquirir uma
educao fundamental com aulas avulsas, no-seriadas, sem um currculo que as ordenasse
e as articulasse. A uniformidade da ao pedaggica, a transio adequada de um nvel para
outro, a graduao foram substitudas pelas dispersas aulas rgias.

Histria da Educao

Embora Azevedo no deixe de mostrar as falhas do sistema de educao jesutico,


quais sejam, o ensino dogmtico e abstrato, a ausncia de plasticidade para se adaptarem
s necessidades novas, os mtodos autoritrios e conservadores, reconhece que a instruo
se desenvolvia, desde a segunda metade do sculo XVI, com progressos constantes. As
escolas e os colgios eram cada vez mais numerosos, sua dotao e seus recursos cresciam
diariamente, e mesmo o seu mtodo, ainda que antiquado para o Reino e para a Colnia, era
considerado como suficiente pela maioria da populao, que havia aprendido a estimar os
competentes professores jesutas.

Para mencionar um exemplo, em 1768, tendo o governador da Capitania de So Paulo,


D. Lus Antonio de Souza, necessidade de procurar novos secretrios, no os encontrou em
toda a Capitania e, por essa razo, elaborou os Estatutos a serem observados pelos mestres
da escola de meninos de So Paulo. Esses estatutos previam a existncia de dois mestres em
So Paulo e de apenas um nas cidades adjacentes. Tanto os alunos, como os professores,
no poderiam ser admitidos sem o despacho do Capito-General. Essa determinao tinha
como objetivo evitar que os discentes se transferissem para outra escola sem autorizao
superior.:
E isto para que os mestres os possam castigar livremente, sem receio de
que seus pais os tirem por esse motivo, ou por outros frvolos, que comumente se praticam, e havendo de os quererem tirar para qualquer outro em-

41

prego, daro fiana para apresentarem em tempo determinado certido da


Ocupao ou Ofcio em que os tem empregado. (BAUAB, 1972, v. 1, p. 5).
Mas, ao que parece, esses Estatutos no tinham onde ser aplicados. Em 1770, a Cmara
Geral da capital recebeu do Diretor de Estudos e Educao da Mocidade, em anexo a uma
carta, a splica dos pais de famlia para que houvesse uma escola de primeiras letras.
Em 1784, havia em So Paulo apenas nove escolas de primeiras letras, com mestres
ignorantes e recrutados a lao, dada a escassa remunerao que lhes era paga e o desprestgio social da profisso do docente secular. Para oferecer mais um exemplo, nesse mesmo
ano (1784), o Rio de Janeiro possua apenas nove aulas de primeiras letras e, em 1798, apenas
duas funcionavam. (BAUAB, 1972, v. 1, p. 6).
O regime de aulas rgias enfraquecia todos os esforos de organizao. Como analisa
Azevedo,
[...] a distncia entre a Diretoria Geral de Estudos e os mestres no congregados em colgios mas dispersos, sem rgos intermedirios permanentes,
nem pedia qualquer inspeo eficaz nem criava um ambiente favorvel a
iniciativas de vulto. Tudo, at os detalhes de programas e a escolha de livros, tinha de vir de cima e de longe, do poder supremo do Reino, como se
este tivesse sido organizado para instalar a rotina, paralisar as iniciativas
individuais e estimular, em vez de absorv-los, os organismos parasitrios que costumam desenvolver-se sombra de governos distantes, naturalmente lentos na sua interveno. Esta foi uma das razes pelas quais a
ao reconstrutora de Pombal no atingiu seno de raspo a vida escolar
da Colnia. (AZEVEDO, 1976, p. 53).

A Vinda Da Famlia Real E Suas


Consequncias Par a A Educao
A transferncia da Corte portuguesa para o Rio de Janeiro (1807-1808) mudou de maneira radical as relaes entre a Metrpole e sua Colnia mais prspera, o Brasil. Do ponto
de vista da educao, novas orientaes foram, forosamente, introduzidas, ampliando-se
o processo de secularizao do ensino iniciado com Pombal. Motivada por preocupaes
de utilidade prtica e imediata, a obra escolar de D. Joo VI marcou uma ruptura com o
programa escolstico e literrio at ento em vigor. Muito havia a ser feito para atender
demanda educacional da aristocracia portuguesa, preparando, inclusive, novos quadros para
as ocupaes tcnico-burocrticas.
Como comenta Azevedo, verdade que essa obra esteve circunscrita quase que exclusivamente Bahia e ao Rio de Janeiro, mas, mesmo assim, ela representa um perodo

42

importante em que foram lanados, por D. Joo VI, os germes de numerosas instituies nacionais de cultura e de educao, tais como a Escola Nacional de Belas Artes, o Museu Real,
o Jardim Botnico e a Biblioteca Pblica, com acervo de, aproximadamente, sessenta mil
volumes trazidos da Biblioteca do Palcio da Ajuda. Tambm fato que o ensino superior foi
a maior preocupao, ficando os demais nveis relegados prpria sorte, mas, com essa obra
teve incio o processo de autonomia que iria resultar na independncia poltica.

O projeto de Constituio apresentado a primeiro de setembro de 1823 estabelecia a


criao de um sistema escolar completo, composto de escolas primrias, ginsios e universidades, alm de consagrar a liberdade da iniciativa privada no campo da instruo pblica.
Autoridades, como o deputado Maciel da Costa, Marqus de Queluz, iam mais longe, solicitando a incluso do sexo feminino no magistrio, no vendo razes para privar uma to
grande e to interessante poro do gnero humano, destinada pela natureza e pela sociedade
a to importantes funes. (BAUAB, 1972, v. 1, p. 16-17). Mas a Constituio outorgada a
25 de maro de 1824 apenas garantia a gratuidade da instruo primria e previa a criao
de colgios e universidades.
Infelizmente, as agitaes polticas dos primeiros anos de vida do Brasil como nao
independente no permitiram a concretizao de providncias mais efetivas no setor educacional. As medidas tomadas pelo governo no tocante instruo pblica, alm de no
corresponderem a nenhum plano sistemtico, no foram capazes de desenvolver a educao
popular no pas e, em alguns casos, at mesmo obstaculizaram qualquer progresso.

Histria da Educao

A independncia, proclamada em 1822, com a fundao do Imprio do Brasil, trouxe


consigo a promessa de uma nova orientao poltico-educacional, com a vitria dos liberais
sobre os conservadores e com os consequentes debates na Constituinte de 1823, onde no s
os deputados, mas inclusive o prprio D. Pedro I - sesso de 3/5/1823-, diziam-se preocupados em atender s exigncias da organizao e legislao do ensino.

A Lei de 15 de outubro de 1827 - que determinava a criao de escolas de primeiras


letras em todas as cidades, vilas, e lugares mais populosos, bem como escolas para meninas
nas cidades e vilas maiores -, produziu poucos frutos, por no prever os meios econmicos e
tcnicos para sua aplicao. Essa lei era inspirada no projeto de Janurio da Cunha Barbosa,
que privilegiava ideias como a da educao como dever do Estado, da distribuio racional
de escolas de diferentes nveis por todo o territrio do pas e da graduao do processo educativo. Como alegou Geraldo Bastos Silva:
Se a denominao de escola primria representaria poltica e pedagogicamente a permanncia da ideia de um ensino pblico suficientemente difundido e realmente formativo, a classificao de escolas de primeiras letras
simbolizava, antecipadamente, a tibieza congnita que ir marcar a maior
parte dos esforos de educao popular durante o Imprio, e at mesmo na
Repblica. (Silva, 1969, p. 193).

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Saiba Mais

Referncias
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45

Educao Br asileir a
no Imprio
1

Tirsa Regazzini Peres2


1. Este texto foi originariamente
publicado em PALMA FILHO, J. C.
Pedagogia Cidad Cadernos de
Formao Histria da Educao
3. ed. So Paulo: PROGRAD/
UNESP/Santa Clara Editora, 2005,
p. 29-47.

2. Doutora em Educao. Professora Aposentada FCL UNESP de


Araraquara.

Resumo: O texto inicia-se com a anlise e discusso dos debates havidos sobre educao, por meio dos projetos apresentados por ocasio da instalao da Assembleia Constituinte e Legislativa, instalada logo aps o rompimento dos laos polticos com Portugal.
Nesse sentido, a autora percorre o seguinte itinerrio: Projeto Constitucional de 1823;
Liberdade de ensino; Constituio de 1824; Educao na legislatura 1826-1829; Lei de
outubro de 1827; Ensino mtuo e seus resultados no Brasil; Quadro Escolar 1822-1834;
O Ato Adicional de 1834; Surgimento de Liceus e Colgios; Colgio Pedro II; A funo
preparatria do Ensino Secundrio; Reforma Couto Ferraz (1854); Escolas Normais e
Ensino Profissional; Estatsticas educacionais: a distncia entre a elite e o povo; O caminho da desoficializao do ensino; Reformas Lencio de Carvalho (1878 e 1879); Pareceres de Rui Barbosa e encerra a exposio com uma breve discusso sobre as ideias
pedaggicas.

Palavra-Chave: Educao durante a monarquia brasileira. Ato Adicional de 1834. Ideias Pedaggicas. Poltica Educao durante o Imprio (1822-1889).

Aps a Independncia (1822), com o advento da monarquia constitucional e sob a


influncia das ideias liberais h muito infiltradas no Brasil, a educao, anteriormente concebida como um dever do sdito, passou a ser compreendida como um direito do cidado e
um dever do Estado. Desde ento,
Tornava-se necessrio dotar o pas com um sistema escolar de ensino que
correspondesse satisfatoriamente s exigncias da nova ordem poltica, habilitando o povo para o exerccio do voto, para o cumprimento dos mandatos eleitorais, enfim, para assumir plenamente as responsabilidades que
o novo regime lhe atribua. Esta aspirao liberal, embora no consignada explicitamente na letra da lei, conquistou os espritos esclarecidos e
converteu-se na motivao principal dos grandes projetos de reforma do
ensino no decorrer do Imprio (CARVALHO, 1972, p. 2).
Por suas caractersticas liberais, a educao brasileira no Imprio se insere no quadro
mais amplo da Histria da Educao Pblica como educao nacional. Conforme periodizao
estabelecida por Luzuriaga, a educao pblica nacional originou-se no final do sculo XVIII,
com a Revoluo Francesa (1789), efetivando-se no sculo XIX. Seu princpio fundamental a
educao como [...] um direito do homem e do cidado (LUZURIAGA, 1959, p. 40).

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Caracterizando-se como educao nacional, a educao no Imprio, por suas peculiaridades, integra o segundo perodo da Histria da Educao Brasileira, que se inicia em 1759
e que finda com a Repblica em 1889. Embora permaneam unidos Igreja e Estado, nesse
vasto perodo se desenvolve [...] um processo de secularizao do ensino, assumindo o Estado a responsabilidade de cuidar da Instruo Pblica (CARVALHO, 1972, p. 2).

Antes de 1824, data em que se inaugurou o regime constitucional no Brasil, a Assembleia Constituinte e Legislativa, reunida em 1823, cuidou da instruo pblica. Na Fala
do Trono, por ocasio da abertura da Assembleia, em trs de maio, o Imperador D. Pedro I
declarou: Tenho promovido os estudos pblicos quanto possvel, porm, necessita-se para
isto de uma legislao particular. Concluindo, fez um apelo Assembleia: Todas estas coisas [do ensino] devem merecer-vos suma considerao (MOACYR, 1936, p. 31).
Encarregada da elaborao dessa legislao particular, a Comisso de Instruo Pblica da Assembleia apresentou dois projetos de lei: Tratado de Educao para Mocidade
Brasileira e Criao de Universidades.
Muito se discutiu sobre o nmero de Universidades, se uma, duas ou trs, e tambm,
sobre a respectiva localizao. Finalmente aprovado, o projeto determinava a criao de duas
Universidades, uma na cidade de So Paulo e outra na cidade de Olinda; de imediato, porm,
haveria apenas dois cursos jurdicos.
Nos debates a respeito da educao popular, houve denncias sobre o atraso em que
esta se encontrava, quer pela falta de mestres de primeiras letras e de Latim, quer pelos
ordenados minguados que recebiam. Segundo convico geral e em carter de urgncia, reivindicava-se a instruo popular em nome dos princpios liberais e democrticos que, associados ao movimento da independncia, fundamentavam o novo regime ento proclamado.
Retomava-se, em verdade, a ideia de Jos Bonifcio, apresentada s Cortes Portuguesas, em
1821, sobre a inviabilidade de governo constitucional sem a instruo do povo (LEMBRANAS E APONTAMENTOS ...1821).

Histria da Educao

Projetos e Debates na Assembleia


Constituinte e Legislativa

Conforme projeto em discusso, mas no aprovado, seria condecorado o cidado que


melhor apresentasse um trabalho de educao fsica, moral e intelectual para a mocidade
brasileira (MOACYR, 1936).
A Comisso de Instruo Pblica aprovou, sem resultado, a publicao da Memria de
Martim Francisco Ribeiro DAndrada Machado, acerca [...] da necessidade de instruo geral,
e mais conforme com os deveres do homem em sociedade (MOACYR, 1936, p. 118-147).

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Educao como dever do Estado e graduao do processo educativo eram as ideias


principais desse documento. Nele, a instruo pblica, dirigida e fiscalizada por um Diretor
de Estudos, apresentava-se organizada em trs graus sucessivos, acessveis a todos os cidados na medida de suas capacidades naturais. Para os graus iniciais, havia orientaes sobre
estudos, mtodos pedaggicos, compndios e mestres. Compreendendo um curso de trs
anos, dos 9 aos 12 anos de idade, o primeiro grau, de instruo comum, deveria ser amplamente difundido.
Inspirada em Condorcet (1791), terico da pedagogia revolucionria francesa, a Memria de Martim Francisco, adaptada ao Brasil, j havia sido apresentada administrao
joanina, a propsito da reforma dos estudos da Capitania de So Paulo, certamente com as
devidas concesses ao regime absolutista (RIBEIRO, 1943). O projeto de Stockler era dessa
mesma poca [1812], com a proposta de escolas de quatro graus articulados, tambm baseado em Condorcet (SILVA, 1977).
No mbito da Comisso de Instruo Pblica (1823), no teve xito a ideia de um sistema nacional de educao. A Memria de Martim Francisco se perdeu e, conforme projetos
apresentados e discutidos, o ensino superior e a educao popular foram tratados como estruturas paralelas, refletindo preocupaes e interesses distintos: de um lado, a formao de
elite; de outro, a educao popular.
Por sua vez, a Comisso Constituinte, no tratamento da educao como matria constitucional, acatou a ideia de um sistema de ensino para o Brasil, j defendida por Jos Bonifcio, conforme projeto encaminhado s Cortes Portuguesas em 1821. Propunha-se, ento, em
mbito nacional, uma organizao sistemtica de educao, desde as escolas de primeiras
letras s universidades (LEMBRANAS E APONTAMENTOS ... 1821).

Projeto Constitucional de 1823


Assim, a primeiro de setembro de 1823, a Comisso Constituinte apresentou Assembleia o projeto de Constituio que, prevendo a difuso da instruo pblica de todos os
nveis, no Art. 250 dispunha: Haver no Imprio escolas primrias em cada termo, ginsio
em cada comarca e universidades nos mais apropriados locais. Baseado no dispositivo anlogo da Constituio Francesa de 1791, esse texto incorporava a ideia de uma organizao
sistemtica da educao, [...] no seu duplo aspecto de graduao das escolas e de sua distribuio racional por todo o territrio nacional (SILVA, 1969, p. 192).
O Art. 251 do projeto constitucional referia-se responsabilidade do governo em instituir leis e decretos sobre [...] o nmero de estabelecimentos teis e sua constituio.
O Art. 252 institua, de modo genrico, a liberdade de ensino, consignada nestes termos:
livre a cada cidado abrir aulas para o ensino pblico, contanto que responda pelos abusos.

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De acordo com o projeto constitucional de 1823, para os brancos ou supostamente


brancos haveria educao escolar formal, conforme o disposto no Art. 250. Para os ndios,
haveria catequese e civilizao e, para os negros, emancipados lentamente, haveria educao
religiosa e industrial, nos termos do Art. 254.

Liberdade de Ensino
Dissolvida a Constituinte pelo golpe de Estado de 12 de novembro de 1823, o projeto
de Constituio foi anulado, perdendo-se igualmente importantes resolues sobre instruo
pblica.
Todavia, alm da aprovao do projeto sobre duas universidades, projeto no sancionado, dos trabalhos da Assembleia Constituinte e Legislativa restou somente a Lei de 20 de outubro de 1823. Esta declarava em vigor, entre outros atos das Cortes Portuguesas, o Decreto
de 30 de junho de 1821, permitindo [...] a qualquer cidado o ensino, e a abertura de escolas
de primeiras letras, independente de exame ou licena. A colaborao da iniciativa privada,
solicitada de maneira hbil, tivera como justificativa, alm da falta de recursos pblicos, a
necessidade de [...] facilitar por todos os meios a instruo da mocidade no indispensvel
estudo das primeiras letras. Tivera ainda a inteno de assegurar a liberdade que todo o
Cidado tem de fazer o devido uso de seus talentos, sem prejuzos pblicos.

Histria da Educao

De sentido amplamente social, esse ltimo artigo procedia diretamente das Instrues
dadas, em 1821, aos deputados paulistas, para serem seguidas junto s Cortes de Lisboa.
Quando tivessem de tratar de cdigo civil e criminal, deveriam atender [...] diversidade
de circunstncias do clima e estado da Povoao, composta no Brasil de classes de diversas
cores, e pessoas umas livres e outras escravas (LEMBRANAS E APONTAMENTOS ...
1821, p. 99).

Constituio de 1824
Ao dissolver a Constituinte, D. Pedro I prometera uma Constituio duplicadamente
mais liberal.
O regime constitucional efetivado na Carta de 1824 representou, inegavelmente, uma
conquista. Todavia, ficou muito aqum das aspiraes liberais e democrticas da elite culta.
O poder moderador confiado ao Soberano e a religio oficial [...] no se compatibilizavam
com o ideal de igualdade de todos os cidados perante a lei (HAIDAR, 1972b , p.4).
Ainda que no claramente expressa na letra da Constituio, a ideia da educao como
um direito do cidado e como um dever do Estado saiu vitoriosa. Referente aos direitos e
garantias civis, o Art. 179 postulava que a instruo primria fosse gratuita para todos os

51

cidados (item 32) e que em colgios e universidades se ensinassem os elementos das cincias, belas-letras e artes (item 33). Nesse ltimo dispositivo, a ideia de sistema nacional de
educao aparece de modo bem vago. A liberdade de ensino ou permisso para abrir escolas
ficou implcita no item 24, relativo liberdade profissional: Nenhum gnero de trabalho, de
cultura, indstria ou comrcio pode ser proibido, uma vez que no se oponha aos costumes
pblicos, segurana e sade dos cidados.

Educao na Legislatur a de 1826 - 1829


O estado da educao popular pouco se alterou entre 1823 e 1826. Iniciados os trabalhos da primeira legislatura, em seis de maio de 1826, logo vieram as reclamaes, os
depoimentos e as propostas. Houve denncias sobre a escassez de recursos e a precariedade
do ensino nas diversas provncias do Imprio.
Ainda em 1826, na tentativa de realizar algo mais amplo do que o previsto na Carta de
1824, a Comisso de Instruo Pblica da Assembleia Legislativa cuidou da elaborao de
um plano integral de ensino pblico. Geralmente considerado de autoria do deputado cnego
Janurio da Cunha Barbosa, esse plano abrangia todos os graus escolares e todos os aspectos
de sua organizao e administrao.
Nesse projeto de 1826, a educao nacional seria estruturada como um conjunto articulado de escolas, envolvendo estes quatro graus: pedagogias, liceus, ginsios e academias,
sendo que o ensino dos liceus poderia, em vez de se articular com o dos ginsios, ser apenas
prolongado em escolas subsidirias.
O ensino no 1 grau (pedagogias) compreenderia os conhecimentos necessrios a todos, qualquer que fosse o seu estado ou profisso: arte de escrever e de ler, princpios fundamentais de aritmtica, conhecimentos morais, fsicos e econmicos. As meninas seriam
igualmente admitidas nas escolas de 1 grau e a sua instruo seria a mesma e simultnea.
Os mestres procurariam aproximar-se o mais possvel do mtodo lancasteriano, repartindo o ensino por decrias, a fim de que os mais adiantados discpulos se exercitassem no
ensino dos menos adiantados, na metade do tempo de aula, e depois recebessem eles mesmos
as instrues do mestre no resto do tempo. Em cada capital de provncia seria criada uma
escola lancasteriana, para iniciao dos professores no mtodo.
Esse minucioso plano no passou, entretanto, de um projeto da Comisso de Instruo
Pblica. Apresentado Assembleia, no chegou a ser aprovado (MOACYR, 1936, p. 148179).
Em 1827, um outro projeto, limitado ao ensino das primeiras letras, deu origem Lei
de 15 de outubro, a seguir especificada. Tambm em 1827, por Lei de 11 de agosto, foram

52

criados os cursos jurdicos de So Paulo e Olinda, os quais seriam instalados, no ano seguinte, no Convento So Francisco e no Mosteiro de So Bento, respectivamente.

Lei de 15 de Outubro de 1827


A prescrio de gratuidade do ensino primrio era uma ousadia liberal da Constituio de 1824, que provocava a maior admirao dos estrangeiros que nos visitavam (TORRES, 1957, apud SILVA, 1977, p.10). Segundo Silva (1977, p.10-11), De fato, ensino gratuito
para todos, custeado com dinheiros pblicos, ainda era uma promessa ousada, no incio do
sculo XIX e algum tempo depois.
Os legisladores de 1826-1829 deram resposta a essa ousadia liberal, chegando Lei
de 15 de outubro de 1827, decorrente, sem dvida, do projeto Cunha Barbosa (1826), no que
dizia respeito ao 1 grau de instruo. Determinava essa lei que: em todas as cidades, vilas e
lugares mais populosos deveriam existir, desde que necessrias, escolas de primeiras letras;
alm das escolas para meninos, deveriam existir tambm escolas para meninas; os professores fossem vitalcios, ingressando no magistrio por concurso pblico.
Prometida pelo governo a todos os cidados, a escola elementar teria este currculo: escrever, ler e contar (quatro operaes, decimais e propores), geometria prtica, gramtica
da lngua nacional, moral e doutrina da religio catlica. Como livros de leitura teriam preferncia a Constituio do Imprio e a Histria do Brasil. Nas escolas para meninas, haveria
uma variante curricular: quanto aritmtica nada mais que as quatro operaes; nenhuma
geometria e, em vez disso, as prendas que servem economia domstica. O mtodo deveria
ser o do ensino mtuo.

Histria da Educao

Dando continuidade aos esforos de 1823, essas leis gerais de 1827, enquanto reveladoras de aspiraes nacionais, tendiam a consagrar a estruturao de um sistema educacional muito mais favorvel formao de uma elite do que educao popular (AZEVEDO,
1958; VILLALOBOS, 1960).

Ensino Mtuo e seus Resultados no Br asil


J adotado no projeto Cunha Barbosa (1826), o ensino mtuo ou mtodo lancasteriano no era uma inveno brasileira. Em Portugal, em 1815, e, no Brasil, desde 1820, j se
tomava providncia a respeito de sua aplicao dadas as vantagens que poderia trazer para
a rpida e pouco onerosa difuso do ensino. Tambm chamado monitorial, o ensino mtuo
surgiu na Inglaterra com Bell e Lancaster, nos fins do sculo XVIII, expandindo-se, depois,
para numerosos pases, sobretudo, Frana e Estados Unidos, com xito at meados do sculo
XIX. Foi principalmente Lancaster quem deu um carter sistemtico velha prtica escolar
de utilizar monitores, isto , alunos mais adiantados como auxiliares do professor. O mtodo

53

foi incorporado a um sistema racionalizado de organizao da escola, envolvendo tcnicas


didticas, arranjo de sala de aula com dimenses adequadas para cem ou mais alunos, uso
de materiais de ensino apropriados e graduao cuidadosa de contedos a serem aprendidos.
Teoricamente o efeito multiplicador dos monitores poderia realizar-se ao infinito (SILVA,
1977; LARROYO, 1970; PEIXOTO, 1926).
No Brasil, os resultados do ensino mtuo no seriam os esperados pelos seus propugnadores. Conforme denncias e reclamaes constantes dos relatrios ministeriais de 1831 a
1836 (MOACYR, 1936, p. 192-200), alm do mau estado em que, geralmente, se encontravam
as escolas lancasterianas, faltavam prdios adequados, material didtico e de professores.
O ano de 1838 marcaria o fim da histria do ensino mtuo na capital do Imprio. Em
muitas provncias ele continuaria a ser aplicado at cerca de duas dcadas depois de 1838
(SILVA, 1977).

Quadro Escolar 1822 - 1834


Algumas escolas primrias e mdias de iniciativa eclesistica e os seminrios episcopais, procedentes da primeira fase do perodo colonial, mais as escolas menores e as aulas
rgias originrias da reforma pombalina, e as recentes criaes de D. Joo VI, compunham,
quanto ao ensino militar e civil, profissional e artstico, o quadro geral da instruo pblica
no incio do Imprio (BITTENCOURT, 1953).
Da Independncia, em 1822, reforma constitucional de 1834, esse quadro escolar
no se alterou significativamente, embora enriquecido com a criao dos cursos jurdicos
(1827) e com a estruturao dos cursos mdico-cirrgicos da Bahia e do Rio de Janeiro em
Faculdades (1832). Quanto aos estudos primrios e mdios, abriram-se algumas escolas de
primeiras letras e, tambm, aulas avulsas ainda no estilo das antigas aulas rgias. A Lei de
11 de novembro de 1831 havia determinado a criao de cadeiras de ensino secundrio na capital e na vila mais populosa das comarcas das provncias do Brasil. O Seminrio de Olinda,
instituio criada, em 1800, pelo bispo Azeredo Coutinho, j decado de seu prestgio antigo,
foi transformado, em 1832, em Colgio Preparatrio das Artes do curso jurdico.
A Lei Geral de 15 de outubro de 1827 fracassava em sua aplicao por motivos econmicos, tcnicos e polticos. Pelo mtodo lancasteriano ou de ensino mtuo que quase dispensava o professor, foram criadas poucas escolas, sobretudo, as destinadas s meninas; em
1832, estas no passavam de 20 em todo o territrio, conforme o testemunho de Lino Coutinho, Ministro do Imprio (AZEVEDO, 1958).
O governo central, com os encargos decorrentes de uma centralizao excessiva, mostravase incapaz de cuidar da educao popular e de organizar toda a instruo pblica. Era chegado o
momento de o governo central dividir com as provncias as responsabilidades do ensino.

54

1834 Ato Adicional


Ao tempo da Regncia (1831-1840), o Ato Adicional Constituio do Imprio, de 12
de agosto de 1834, foi o acontecimento que determinou efeitos mais duradouros e amplos na
poltica educacional brasileira.

Como resultado da vitria das tendncias descentralizadoras dominantes na poca, o


Ato Adicional, reformando a Constituio, transformou os Conselhos em Assembleias Legislativas Provinciais, cujas decises teriam fora de lei, se sancionadas pelo Presidente das
Provncias. O Art. 10 estabelecia os casos de competncia das Assembleias Provinciais para
legislar.
No intuito de aliar o concurso mais direto das provncias atuao dos poderes gerais
no cumprimento da misso de instruir o povo e, assim, afastar as dificuldades que a centralizao opunha expanso do ensino nas provncias, o Ato Adicional, pelo 2 do Art. 10,
conferiu s Assembleias Legislativas provinciais o direito de legislar [...] sobre instruo
pblica e estabelecimentos prprios a promov-la. Exclua, porm, de sua competncia [...]
as faculdades de medicina, os cursos jurdicos, academias existentes e outros quaisquer estabelecimentos de instruo que para o futuro forem criados por lei geral.

Histria da Educao

Pela estrutura unitria do regime poltico-administrativo, segundo o Art. 15, n. 8, da


Carta de 1824, cabia Assembleia Geral [...] fazer leis, interpret-las, suspend-las e revoglas, sem qualquer restrio. Os Conselhos Provinciais s podiam formular projetos de lei
que eram remetidos ao exame da Assembleia Geral. Desse modo, quanto legislao do ensino, no havia nenhuma diviso de competncias entre o governo do Imprio e os poderes
regionais.

Assim, por esse dispositivo descentralizador ( 2, Art.10), ficava instituda [...] a competncia concorrente dos poderes gerais e provinciais no campo da instruo pblica, o que
vinha possibilitar a criao de sistemas paralelos de ensino em cada provncia: o geral e o
local (HAIDAR, 1998, p. 63). Mas, no foi essa interpretao que predominou. A prtica
acabou consagrando partilha diversa das atribuies.
De fato, aps a reforma da Constituio, a atuao direta do Poder Central, no campo
dos estudos primrios e secundrios, limitou-se ao Municpio da Corte; no se criaram por
leis gerais quaisquer estabelecimentos desses nveis nas provncias. Por outro lado, abstiveram-se as provncias de criar estabelecimentos superiores, conservando o poder central, de
fato, o monoplio dos estudos maiores (HAIDAR, 1998, p. 64).
Em benefcio da instruo popular, as provncias pouco puderam fazer, pois inteiramente entregues a si mesmas, no contavam com o amparo financeiro do governo central.
Alm disso, havia os problemas decorrentes da descontinuidade administrativa, j que os
Presidentes de Provncia, nomeados pelo Governo Central, sucediam-se rapidamente no po-

55

der. Consequentemente, as reformas provinciais do ensino, uma aps outra, acabavam ficando no papel.
Quanto ao ensino pblico secundrio, o poder central supervisionaria diretamente as
aulas avulsas da Corte, extintas em fins de 1857, o Colgio de Pedro II, as aulas preparatrias
anexas aos cursos jurdicos de So Paulo e Olinda e, at certo ponto, o ensino ministrado nos
seminrios episcopais.
Tendo o monoplio do ensino superior, o poder central exerceria indiretamente o controle do ensino secundrio de todo o Imprio, por meio dos chamados exames de preparatrios. Tais exames habilitavam para a matrcula nos cursos superiores aqueles que no
cursavam o Pedro II (HAIDAR, 1972a).

Surgimento de Liceus e Colgios


Por volta de 1834, o ensino pblico secundrio encontrava-se fragmentado em aulas
avulsas de latim, retrica, filosofia, geometria, francs e comrcio, espalhadas por todo o
Imprio. Na Corte e nas provncias, as aulas pblicas providas somavam uma centena ou
pouco mais. A organizao dos estudos secundrios havia somente em poucos seminrios,
de tradio jesutica, e no Colgio criado, em 1820, pelos Lazaristas na Serra do Caraa,
Minas Gerais.
A partir do Ato Adicional (1834), o panorama de educao secundria comeou a modificar-se, surgindo os primeiros liceus provinciais graas reunio de disciplinas avulsas
existentes nas capitais das provncias: o Ateneu do Rio Grande do Norte, em 1835, o Liceu
da Bahia e o da Paraba em 1836.
Outros liceus provinciais foram se instalando, porm, no chegavam a alcanar o mesmo desenvolvimento dos colgios particulares de ensino secundrio que floresceram como
consequncia do Ato Adicional.

Colgio de Pedro II
O antigo Seminrio de S. Joaquim, que se fundara no Rio de Janeiro, com o nome de
S. Pedro, em 1739, transformou-se, por Decreto de dois de dezembro de 1837, em estabelecimento imperial de instruo secundria, para constituir o Colgio de Pedro II.
A exemplo dos colgios franceses, o Regulamento, de 31 de janeiro de 1838, introduziu
os estudos simultneos e seriados no Pedro II, organizados em um curso regular de seis a
oito anos de durao. O currculo do novo colgio compunha-se de: lnguas latina, francesa,
grega e inglesa, a gramtica nacional e a retrica, a geografia e a histria, as cincias naturais, as matemticas, a msica vocal e o desenho.

56

O governo central propunha o Colgio de Pedro II como estabelecimento-modelo dos


estudos secundrios, tendo em vista nortear a iniciativa provincial que, pelo Ato Adicional
de 1834, ficara com a mais completa autonomia administrativa e didtica no campo do ensino primrio e mdio. Todavia, a nota dominante do ensino secundrio brasileiro no Imprio
seria, certamente, seu carter fragmentrio e inarticulado.

Com efeito, o Pedro II, os liceus provinciais e alguns colgios particulares de projeo
ou seminrios no foram [...] os acidentes mais caractersticos da paisagem do ensino secundrio brasileiro. O que deu [...] autntico colorido a essa paisagem foi a [...] preparao
aos cursos profissionais superiores. Como o ensino superior era essencialmente profissional
e o ensino secundrio ainda no tinha objetivo formativo bem claro, [...] somente a mais
estrita e imediatista preparao ao ensino profissional superior que dava [...] sentido e
funo ao ensino secundrio (SILVA, 1969, p. 200).

Exames de Prepar atrios e Ensino Parcelado


Com essa funo preparatria, os estudos secundrios ficaram reduzidos s exigncias
dos exames de preparatrios, estabelecidos pelo governo central para a matrcula nas Faculdades. Consubstanciando os requisitos mnimos necessrios ao ingresso nos estudos maiores, os conhecimentos requeridos nos exames de preparatrios constituam o padro ao qual
procuraram ajustar-se os estabelecimentos comerciais e particulares de ensino secundrio
(HAIDAR, 1972a, p. 47).
Em tais circunstncias, o ensino secundrio seriado, desenvolvido em curso de durao regular, foi cedendo lugar a um ensino secundrio parcelado, irregular e de curta
durao. A desorganizao dos estudos secundrios, em razo dos exames de preparatrios,
atingindo os liceus provinciais e os colgios particulares, alcanaria o Pedro II e os demais
estabelecimentos de responsabilidade do governo central.

Histria da Educao

Funo Prepar atria do Ensino Secundrio

Reformas Couto Ferr az


Na dcada de 1850, na opinio de muitos, a unidade nacional estava a exigir a uniformizao do ensino em todo o pas. Na euforia progressista da poca, reconhecia-se que a instruo carecia de centro e de unidade para que pudesse [...] tomar o carter de uma instituio nacional, conforme testemunho de Paranhos (1851 apud HAIDAR, 1972a, p. 27).
As primeiras medidas de organizao administrativa da instruo pblica e o incio de
um processo de uniformizao do ensino vieram com as reformas realizadas pelo Ministro
Couto Ferraz, a partir de 1854. A ao reformadora atingiu as Faculdades de Medicina e os
cursos jurdicos, que passaram a se denominar Faculdades de Direito.

57

O regulamento de Instruo Primria e Secundria do Municpio da Corte, baixado


com o Decreto 1.331A, de 17 de fevereiro de 1854, pelo Ministro do Imprio do Gabinete
Paran, Luiz Pedreira do Couto Ferraz, entre outras importantes providncias, criou a Inspetoria Geral da Instruo Primria e Secundria do Municpio da Corte, rgo ligado ao
Ministrio do Imprio e destinado a fiscalizar e orientar o ensino pblico e particular dos nveis primrio e mdio na cidade do Rio de Janeiro, e estruturou em dois nveis o elementar
e o superior a instruo primria gratuita, constitucionalmente prometida a todos. Alm
disso, previu um sistema de preparao do professor primrio e estabeleceu normas para o
exerccio da liberdade de ensinar.
De aplicao restrita ao Municpio da Corte, o Decreto 1.331A de 1854 teve uma repercusso nacional. Atendendo ao desejo expresso do governo, ento vivamente empenhado
em promover a uniformizao do ensino em todo o Imprio, procuraram os presidentes de
provncias, delegados do poder central, voltar as atenes das assembleias locais para as
reformas realizadas na Corte. Graas a tais esforos, as principais medidas propostas pela
reforma Couto Ferraz reproduziram-se na legislao de quase todas as provncias no decorrer dos anos 1850 e 1860 (HAIDAR, 1998, p. 67).
A administrao geral do ensino primrio e secundrio na Corte, de acordo com o
regulamento de 1854, seria regida por um Inspetor Geral, com a colaborao do Conselho
Diretor, composto de sete membros e de Delegados de distrito. Medidas rigorosas foram
estabelecidas para o exerccio do magistrio pblico e particular. O ensino particular s
poderia exercer-se com prvia autorizao do Inspetor Geral, proibida a coeducao, e com
relatrios trimestrais dos estabelecimentos aos respectivos Delegados. Os diretores e professores dos estabelecimentos particulares ficariam igualmente obrigados a habilitar-se perante
a Inspetoria da Instruo Pblica, mediante a apresentao de provas de capacidade profissional e de moralidade.
Pelo Regulamento de 1854, o ensino primrio na Corte seria obrigatrio, com matrcula entre cinco e 15 anos, vedada aos escravos. Nas escolas do 1 grau, de instruo elementar,
o currculo compreenderia: instruo moral e religiosa, leitura e escrita, noes essenciais da
geometria, princpios elementares da aritmtica, sistema de pesos e medidas do municpio. A
coeducao foi proibida nas escolas para o sexo feminino, haveria ainda o ensino de bordados e de trabalhos de agulha mais necessrios. Nas escolas do 2 grau, de instruo superior,
o currculo abrangeria tambm: desenvolvimento da aritmtica em suas aplicaes prticas,
leitura explicada dos Evangelhos e notcia de Histria Sagrada, os princpios das Cincias
Fsicas e da Histria Natural aplicveis aos usos da vida, geometria elementar, agrimensura,
desenho linear, noes de msica e exerccios de canto, ginstica, e estudo mais desenvolvido do sistema de pesos e medidas.
Tanto na Corte como nas provncias, as escolas primrias do 2 grau, de instruo
superior, no chegaram a ser criadas, ficando apenas na inteno da lei. Algumas escolas

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particulares em nmero reduzido, sediadas na Corte e nas grandes cidades, chegaram a oferecer um ensino primrio mais rico. A falta de pessoal docente devidamente habilitado, entre
outras causas, impedia a ampliao e o enriquecimento do ensino elementar.

Escolas Normais

poca da reforma Couto Ferraz (1854), as poucas escolas normais existentes no pas,
destinadas formao de professores, encontravam-se em situao deplorvel. Considerando o baixo nvel do ensino normal provincial e atribuindo tal resultado inexistncia de pessoal devidamente capacitado para manter estabelecimentos dessa natureza, Couto Ferraz no
criou Escola Normal na capital do pas, preferiu [...] formar em exerccio, sob a superviso
de mestres experientes, o professorado para as escolas elementares da Corte (HAIDAR,
1998, p. 67). Somente em 1880, a capital do Imprio teria sua Escola Normal mantida e administrada pelos poderes pblicos.

Ensino Profissional

Histria da Educao

Aps o Ato Adicional de 1834, alm da tarefa de prover instruo elementar, as provncias ficaram com a difcil tarefa de preparar pessoal docente para as escolas que se criassem. A primeira iniciativa foi da Provncia do Rio de Janeiro que, em 1835, fundou a Escola
Normal de Niteri. A ela, seguiram-se, em 1836, as escolas normais da Bahia, em 1845,
as do Cear, e em 1846, as de So Paulo. Instituies semelhantes foram sendo criadas em
outras Provncias, com existncia efmera e funcionamento irregular. Sua organizao era
rudimentar e seu currculo mal ultrapassava o nvel de modestas escolas primrias (BAUAB,
1972).

Em torno de 1860, o ensino tcnico agrcola, comercial e industrial ainda no


passava de meras tentativas e ensaios. O Liceu de Artes e Ofcios, de iniciativa privada, fundado por Bettencourt da Silva em 1856, desenvolvia-se [...] como uma instituio artificial,
transplantada para meio estranho e hostil, e mal compreendida de quase todos (AZEVEDO,
1958, p. 83). No havia outra escola de ensino industrial, existiam somente duas de comrcio,
o Instituto Comercial do Rio de Janeiro, no qual, em 1864, se matricularam 53 alunos, e o
curso comercial de Pernambuco que, na mesma data, no excedia a 25 alunos. Quanto s
escolas agrcolas, alm de uma ainda em projeto, a ser criada no Rio de Janeiro, existiam
duas outras, respectivamente, com 24 e 14 alunos, em 1864, nas provncias do Par e do
Maranho. Essas escolas e outras, que depois se criaram no perodo imperial, no prosperaram no pas por falta de recursos, de alunos e por deficincias de organizao. O Imperial
Instituto Fluminense de Agricultura e os outros institutos similares, fundados na Bahia,
em Pernambuco, em Sergipe, no Rio Grande, eram associaes que tinham como objetivo
[...] propagar terica e praticamente os melhores sistemas de lavoura e de explorao agr-

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ria. Entretanto, permaneciam estagnadas, [...] sob governos apticos e quase indiferentes
(AZEVEDO, 1956, p. 83).
Pelo Regulamento 1.331A de 1854, Couto Ferraz tentou ampliar a funo dos estudos
secundrios, colocando-os na base de especializaes tcnicas. O curso do Colgio de Pedro
II ficaria dividido em estudos de 1 e 2 classes: os primeiros forneceriam a cultura geral
bsica para as especializaes tcnicas, articulando-se com os cursos do Instituto Comercial
e da Academia de Belas-Artes; os segundos, montados sobre os anteriores, preparariam para
o ingresso nos cursos superiores. Inspirada no modelo prussiano das Realschulen, a medida
no teve xito, pois no havia no pas desenvolvimento comercial e industrial que a sustentasse, como no caso dos Estados Unidos.
Em 1882, Rui Barbosa retomaria essa medida, propondo para o Colgio de Pedro II,
ao lado do curso de cincias e letras, a instalao de seis cursos tcnicos de nvel mdio
finanas, comrcio, agrimensura e direo de trabalhos agrcolas, maquinistas, industrial, e
de relojoaria e instrumentos de preciso , sobrepostos a uma escola primria mdia. Essa
proposta teria [...] um carter excessivamente antecipatrio em face das nossas condies de
pas agrrio, monocultor e ainda escravocrata (SILVA, 1969, p. 213).

Estatsticas Escolares:
Distncia entre a Elite e o Povo
No Imprio, dadas as caractersticas econmicas, sociais e culturais da sociedade, o
trabalho manual e mecnico era desprestigiado, sendo exercido por humildes artesos e por
escravos. Da, o nmero reduzido de alunos um pouco mais de uma centena em 1864 ,
esparsos por pequenas escolas comerciais e agrcolas.
Em um significativo contraste revelado pelas estatsticas, naquele mesmo ano, havia
8.600 alunos matriculados em aulas e estabelecimentos de instruo secundria, pretendendo acesso s escolas superiores e, por conseguinte, s profisses liberais (AZEVEDO, 1958,
p. 82). Essa clientela procedia do patriciado rural e da pequena burguesia que procurava
ascender s camadas superiores. O ideal aristocrtico de educao, sendo o ttulo de doutor
um critrio decisivo de classificao social, respondia pelas matrculas nos cursos superiores (AZEVEDO, 1958, p. 86-87): no decnio de 1855-64, nas duas Faculdades de Direito, a
matrcula chegava a 8.036 alunos; nas duas Faculdades de Medicina, havia um total de 2.682
alunos matriculados (fora os 533 dos cursos farmacuticos). Em 1864, a matrcula no ensino
superior apresentava a seguinte quantidade de alunos: 826 nas Faculdades de Direito; 294 nas
de Medicina; 154 na Escola Central; 109 na Escola Militar e de Aplicao. (A Escola Militar,
novo nome da antiga Real Academia Militar, desdobrara-se nestas duas ltimas escolas).
Os estabelecimentos particulares eram os que mais contribuam para a realizao dos
estudos secundrios necessrios aos exames de preparatrios, ento, exigidos para o ingres-

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Os dados relativos ao ensino secundrio e superior, de um lado, e o ensino profissional,


de outro, revelam a enorme distncia, social, econmica e cultural que havia entre a elite e o
povo, e entre as profisses liberais e o trabalho manual e mecnico.
De uma outra perspectiva, as estatsticas referentes instruo primria evidenciam a
distncia que diferenciava a elite e o povo, os poucos letrados e eruditos e o enorme contingente de analfabetos. Em 1867, segundo os clculos de Liberato Barroso, cerca de 107.500
era o total de matrcula geral nas escolas primrias em todas as provncias, para uma populao livre de 8.830.000. Aproximadamente, dos 1.200.000 indivduos em idade escolar,
apenas 120 mil recebiam instruo primria, ou seja, a dcima parte da populao, ou ainda
um indivduo por 80 habitantes (AZEVEDO, 1958, p. 82).

A Caminho da Desoficializao do Ensino


Em relatrio de 1856, Couto Ferraz, o organizador, referia-se com otimismo ao
uniformizadora das provncias. Todavia, a instabilidade dos presidentes, a incapacidade e o
despreparo de muitos deles, as preocupaes polticas das assembleias locais, acima de seu
compromisso social, e a insuficincia de recursos financeiros foram criando um clima desfavorvel instruo pblica provincial. Em verdade, paulatinamente, tais fatores acabaram
abrindo o caminho para a desoficializao do ensino. A expanso quantitativa da iniciativa
privada tambm movia as provncias a liberar totalmente o ensino primrio e mdio. Nesses
nveis, a liberdade de ensino era entendida como [...] liberdade de abrir escolas independentemente das provas prvias de moralidade e capacidade previstas pela Reforma Couto Ferraz
e igualmente consagradas nas legislaes provinciais (HAIDAR, 1972b, p. 5).

Histria da Educao

so nos cursos superiores. Principalmente depois do Ato Adicional de 1834, o ensino privado
tomou grande impulso, suplantando em muito o ensino pblico, tanto em nmero de estabelecimentos, quanto em relao matrcula. Em 1865, nas provncias do Cear, Pernambuco
e Bahia, havia, respectivamente, 283, 536 e 860 alunos matriculados no ensino privado, para
156, 99 e 337, no ensino pblico. No Municpio Neutro, o ndice de matrculas no ensino
privado subiu para 2.223, enquanto no ensino pblico, Colgio de Pedro II, ficou em 327.
Apenas na Provncia de Minas Gerais, a matrcula no ensino particular era equivalente ou
inferior s 638 do ensino pblico (AZEVEDO, 1958, p. 96-97).

Em 1868, foi apresentado Assembleia Geral o primeiro projeto de liberdade de ensino, assinado por Felcio dos Santos, com apenas dois artigos: o primeiro institua a mais ampla e incondicional liberdade de ensino; o segundo revogava as disposies em contrrio.
Como condio bsica da expanso e renovao do ensino primrio e mdio, a liberdade de ensino apresentava-se, tambm, como providncia capaz de vivificar o ensino superior.
Ao mesmo tempo em que se reivindicava a liberdade de ensino, condenava-se a omisso do

61

Centro em relao ao ensino provincial. As despesas com a educao j comeavam a ser


vistas como o mais produtivo dos investimentos. Assim, os principais projetos de reforma
da instruo pblica, apresentados nas dcadas de 1870 e 1880, postulavam a participao
do governo central no desenvolvimento do ensino em todo o pas, na forma de criao nas
provncias de estabelecimentos custeados por todo ou em parte pelo governo central e concesso de auxlio financeiro a escolas criadas pelos poderes provinciais, e pela iniciativa
particular.
A partir de 1870, a liberdade de ensino, cuja reivindicao englobava posies diversas,
converteu-se em aspirao comum a liberais e conservadores (ALMEIDA JNIOR, 1956).
Paulino de Souza, Ministro do Imprio, conservador, acatava a liberdade de ensino no
caso dos estudos superiores. No apoiava, entretanto, o movimento favorvel eliminao
das condies fixadas pela Reforma Couto Ferraz para a abertura de escolas primrias e
secundrias por particulares.
J seu sucessor, Joo Alfredo Correia de Oliveira, tambm conservador, confiante
na fora da iniciativa privada, aderiu fervorosamente ao movimento que reclamava maior
abertura para as atividades dos particulares no ensino. Pelo projeto de 1874, de sua autoria, isentava os pretendentes ao magistrio particular das provas de capacidade profissional,
exigindo, como nica condio para abertura de escolas, a apresentao de folha corrida
de professores e diretores. Os estabelecimentos particulares, entretanto, ficariam sujeitos
fiscalizao quanto moralidade e higiene, devendo prestar s autoridades competentes as
informaes quando solicitadas.

Reformas Lencio de Carvalho


Ministro do Imprio, Carlos Lencio de Carvalho, professor da Faculdade de Direito
de So Paulo, com suas reformas de 1878 e 1879, no s modificou o ensino primrio e secundrio da Corte, mas, ainda, estabeleceu normas para o ensino secundrio e superior, em
todo o pas.
O Decreto, de 20 de abril de 1878, alterou a estrutura curricular do Colgio de Pedro
II, introduziu a frequncia livre e os exames vagos (parcelados) de preparatrios aos cursos
superiores e, tambm, isentou os alunos acatlicos do estudo da religio, modificando o juramento exigido para a concesso do bacharelado em letras, a fim de torn-lo acessvel aos
bacharelandos acatlicos.
O Decreto, de 19 de abril de 1879, instituiu a mais ampla liberdade para abrir escolas e
cursos de todos os tipos e nveis, [...] salvo a inspeo necessria para garantir as condies
de moralidade e higiene. Qualquer cidado, nacional ou estrangeiro, poderia lecionar o que
quisesse, sem passar por provas de capacidade.

62

Dispondo a respeito do ensino em todos os seus graus, do elementar ao superior, o


Decreto de 1879, segundo a sntese de Almeida Jnior (1956, p. 87):

Para Almeida Jnior (1956, p. 87-88), a reforma continha [...] novidades copiadas dos
livros estrangeiros, - o ambiente social no as reclamava, ou o poder pblico no dispunha,
na poca, de foras para efetiv-las.
Muito pouco, todavia, do que constou do Decreto de 1879, foi executado. Com referncia ao curso superior, como princpio vital da reforma, vingou o ensino livre. Como a
matrcula era facultativa, poderiam ser admitidos a exame todos aqueles que o requeressem.
De acordo com o seu Art. 20, 6, no seriam marcadas faltas aos alunos, nem eles seriam
chamados a lies e sabatinas.
De acordo com o Decreto de 1879, o ensino primrio na cidade do Rio de Janeiro, municpio neutro, abrangeria escolas primrias de primeiro e segundo graus. Com a durao de
seis anos, de frequncia obrigatria para meninos e meninas dos sete aos quatorze anos, as
escolas do primeiro grau introduziriam em seu currculo noes de coisas e, tambm, ginstica. A instruo religiosa seria facultativa. Quanto coeducao: os meninos poderiam
ser matriculados nas escolas femininas. Em todas as escolas do primeiro grau do sexo masculino haveria cursos noturnos. Com professores particulares contratados, haveria ensino
primrio ambulante (rudimentos).

Histria da Educao

[...] acenou com subvenes; prometeu caixas, bibliotecas e museus escolares; plantou a semente dos ginsios equiparados e das escolas normais
livres. [...] Algumas de suas inovaes tinham sentido realmente liberal,
como a obrigatoriedade da educao primria, o auxlio em vesturio e
livros aos alunos pobres, a dispensa aos acatlicos de assistirem s aulas
de religio, a autorizao, outorgada aos professores, de jurarem segundo
a crena de cada um.

Com a durao de dois anos, as escolas do segundo grau dariam continuidade s disciplinas do primeiro grau, introduzindo, alm de outros contedos, noes gerais dos deveres
do homem e do cidado, noes de lavoura e horticultura, noes de economia social e de
economia domstica (meninas) e prtica manual de ofcios (meninos).
Pelo Decreto de 1879, as Escolas Normais teriam prtica do Ensino Intuitivo ou lies
de coisas, alm de prtica do ensino primrio geral.

Pareceres de Rui Barbosa


Ao Parlamento brasileiro, Rui Barbosa apresentou dois Pareceres em 1882: um sobre a
reforma do ensino secundrio e superior e outro sobre o ensino primrio. Este foi publicado
apenas em 1883. Os Pareceres foram elaborados para servirem de subsdio discusso do

63

projeto de Reforma do Ensino Primrio e Secundrio do Municpio da Corte e Superior em


todo o Imprio, em substituio reforma instituda por Lencio de Carvalho, em 1879. Esses Pareceres podem ser considerados um projeto de reforma global da educao brasileira.
Como um verdadeiro tratado, compreendeu praticamente todos os aspectos da educao:
filosofia, poltica, administrao, didtica, psicologia, educao comparada (LOURENO
FILHO, 1954).
Rui Barbosa fundamentou seu trabalho na anlise quase exaustiva das deficincias do
ensino no pas e, tambm, no estudo da histria das teorias e prticas educacionais das naes mais adiantadas, e ainda, nas contribuies tericas dos mais eminentes educadores da
poca. Sua estratgia de reformador partiu de contundente desqualificao das escolas e das
prticas vigentes para afirmao do novo (SOUZA, 2000).
Influenciado pelas ideias correntes no sculo XIX, que atribuam fundamental importncia educao dentro da sociedade, Rui Barbosa preconizou a reforma social pela reforma da educao. Acreditava no poder da educao como meio para promover o progresso do
homem e do pas.
Como acontecia em alguns pases europeus e nos Estados Unidos, tambm no Brasil,
no final do sculo XIX, a escola popular, compreendida como instrumento de modernizao
por excelncia, foi elevada condio de redentora da nao.
A favor de um ensino primrio obrigatrio, dos sete aos catorze anos, gratuito e laico,
Rui Barbosa apregoava a substituio da incua escola de primeiras letras, voltada para o
passado, pela escola primria moderna, com um ensino renovado e um programa enciclopdico, voltada para o progresso do pas. A reforma do ensino primrio deveria fundar, assim,
uma nova realidade educacional (SOUZA, 2000).
Com oito anos de durao, a nova escola primria ficaria dividida em trs graus: o
elementar e o mdio, cada um com dois anos, e o superior com quatro. O dia escolar teria
durao de aproximadamente seis horas, das quais eram destinadas cerca de quatro horas e
trinta minutos para atividades de classe, se a fossem includos os exerccios ginsticos.
O elemento mais importante de toda a reforma era o mtodo intuitivo, conhecido tambm como lies de coisas. Fundamentado especialmente nas ideias de Pestalozzi e Froebel,
baseava-se num tratamento indutivo pelo qual o ensino deveria ir do particular para o geral,
do conhecido para o desconhecido, do concreto para o abstrato.
Tomar as lies de coisas como disciplina foi um equvoco da Reforma Lencio de
Carvalho. Trata-se, na concepo de Rui Barbosa, de um mtodo intuitivo a atravessar todos
os programas de ensino (MOREIRA, 1955). A traduo, datada de 1886, da obra de Calkins
sobre Primeiras lies de coisas, escrita em 1861 e refundida em 1870, foi de Rui Barbosa.

64

Na organizao do ensino primrio brasileiro, em vrios Estados, se verificaria a influncia de Rui Barbosa ainda depois de 1910.

Difuso das Ideias Pedaggicas


As duas ltimas dcadas do Imprio constituram um perodo de grande efervescncia de ideias, de difuso de filosofias cientificistas e liberais e, sobretudo, de valorizao da
educao e preocupao com a sua problemtica. Entre 1873 e 1888, realizaram-se no Rio de
Janeiro as Conferncias Pedaggicas, de iniciativa do Senador Manuel Francisco Correia.
Na Escola da Glria, no Largo do Machado, estiveram conferencistas ilustres, educadores,
parlamentares, ministros que trataram, diante de um pblico interessado, dos problemas da
educao, ao longo de dezoito anos. At 1888, registraram-se um total de 50 conferncias
(BITTENCOURT, 1953).
Previsto para 1883, tambm no Rio de Janeiro, o Congresso de Instruo deveria examinar as necessidades nacionais e formular planos de ensino para o Brasil, em todos os
graus. Conforme arquivo da Mesa Organizadora, Atas e Pareceres, resultantes de sesses
preparatrias, foram publicados em 1884. As teses sobre ensino primrio, propostas e recebidas pela Comisso do Congresso, referiam-se a temas como: classificao das escolas primrias, medidas de inspeo, disciplinas a serem ensinadas, mtodo e programas de ensino,
liberdade de ensino, coeducao, obrigatoriedade do ensino primrio, educao de adultos,
educao de cegos e surdos-mudos, ensino primrio nos municpios rurais. Houve oportunidade de pareceres sobre Jardim da Infncia (COLLICHIO, 1976).

Histria da Educao

A reorganizao do programa escolar seria uma decorrncia imperiosa da adoo do


mtodo intuitivo. De acordo com as ideias predominantes na poca, a ampliao do programa escolar teria como princpio a educao integral: educao fsica, intelectual e moral.
Indissociveis corpo e esprito, a educao integral deveria seguir as leis da natureza e a cincia seria o melhor meio para a disciplina intelectual e moral. Essa concepo de educao
integral, defendida por Spencer (1861) e compartilhada por Rui Barbosa, tornou-se a referncia pedaggica norteadora da seleo dos contedos para a escola primria. Fundamentada
em justificativas filosficas e pedaggicas, a educao integral, acenando com uma nova
cultura escolar para o povo, ampararia projeto de fundo poltico e social (SOUZA, 2000).

O Congresso de Instruo no chegou a se realizar, mas a Exposio Pedaggica,


prevista como parte integrante dele, ocorreu a partir de 1 de junho de 1883. Conferncias
efetuadas nesse evento foram publicadas em 1884.

Colgios e Educadores de Renome


O ensino secundrio particular, no Brasil, atingiu seu apogeu nos anos de 1860 a 1890,

65

multiplicando-se pelo pas escolas privadas elementares, profissionais e, sobretudo, secundrias. Alm dos estabelecimentos com fins comerciais, muitas foram as iniciativas de associaes beneficentes ou de entidades e cidados desinteressados que, gratuitamente, ofereciam
ensino primrio e secundrio.
Assim, o Colgio do Caraa, no seu segundo perodo de funcionamento, a partir de
1862, entrou em pleno desenvolvimento, alcanando sua idade de ouro entre 1867 e 1885,
sob a reitoria do Pe. Jlio Clavelin.
Os jesutas, de volta ao Brasil em 1842, abriram colgios em Santa Catarina, em So
Paulo, no Rio Grande do Sul e no Rio de Janeiro, de 1845 a 1886. O Colgio S. Lus era, de
incio, um internato, fundado em 1867, na cidade de It, pelo Pe Jos de Campos Lara. Nesse
municpio, prosperou at 1917, data em que foi transferido para a capital de So Paulo.
Chegaram ao Brasil, em 1883, os salesianos, de D. Bosco, desenvolvendo atividades
fecundas no mbito da educao secundria e tcnico-profissional.
Como educadores laicos, cujos colgios ganharam grande projeo, distinguiram-se:
Ablio Cesar Borges, Baro de Macabas, Joaquim Jos Meneses de Vieira, Joo Pedro de
Aquino, Joo Estanislau da Silva Lisboa e Ernesto Carneiro Ribeiro.
Fundado em 1874, na cidade de Campinas, o Colgio Culto Cincia logo se tornou
famoso em todo o Imprio.
Em So Paulo, inspirada nas ideias positivistas de seus idealizadores, Joo Kpke e
Silva Jardim, a Escola Primria Neutralidade, para crianas de sete a quatorze anos, consagrou o ensino laico, de carter enciclopdico.
Os estabelecimentos de ensino secundrio para o sexo feminino alcanaram xito a
partir de 1878. Nesse ano, Miss Eleonor Leslie Hentz fundou na Corte um colgio para meninas, reconhecido, nos primeiros anos de 1880, como um dos melhores estabelecimentos de
ensino do Rio de Janeiro. O Colgio Progresso, tambm no Rio, transferido de Santa Tereza
para o Engenho Velho, em 1888, ofereceu s meninas uma instruo completa, organizada
em trs graus, segundo o modelo americano: curso primrio de primeiro e segundo graus,
curso secundrio e curso superior, incluindo pedagogia para as interessadas no magistrio.
Pelos seus modernos mtodos didticos, esse colgio foi uma das principais fontes de inspirao da reforma do ensino pblico proposta, em 1882, por Rui Barbosa.
Por iniciativa de missionrios presbiterianos norte-americanos, foi criada, em 1870,
em So Paulo, a Escola Americana, de nvel elementar e frequncia mista, antecessora do
Mackenzie College. Graas a Horcio Lane, quando diretor da Escola, foi inaugurado, em
1880, um curso de grau mdio comum aos dois sexos, no qual havia uma cadeira especial de
pedagogia para os que quisessem lecionar.

66

Da igreja metodista americana, Miss Marta Watts fundou, em 1881, o Colgio Piracicabano (So Paulo) para meninas, oferecendo-lhes curso secundrio. Em 1885, foi fundado o
Colgio Americano (Porto Alegre).

ltimas Iniciativas

Como ltima criao da Monarquia, em 1889, inaugurou-se o Colgio Militar.


Em 1876, ao todo, 102 alunos receberam o grau de doutor; 78, o grau de bacharel; 58,
o diploma de engenheiro (AZEVEDO, 1958, p. 87). Constituindo o centro mais importante da vida profissional e intelectual da nao, o conjunto de escolas superiores no Imprio
preparou toda uma elite de mdicos, bacharis e engenheiros. Porm, a herana cultural e
pedaggica do Imprio, do ponto de vista quantitativo, era pouco significativa.
Em 1889, para uma populao de quase 14 milhes, a matrcula geral nas escolas primrias era efetuada por pouco mais de 250 mil alunos. O nmero de inscritos no chegava a
300 mil ou a menos da stima parte da populao em idade escolar o nmero de estudantes
matriculados em todas as escolas dos diversos tipos e graus existentes no pas (AZEVEDO,
1958, p. 111).

Fala do Trono 1889

Histria da Educao

Com Joo Alfredo, Ministro do Imprio, em 1874, a Escola Central do Rio de Janeiro
transformou-se em Escola Politcnica. E, em 1875, foi criada a escola de Minas de Ouro
Preto. Ficava organizado, assim, [...] o ensino tcnico de nvel superior, como D. Joo VI j
o fizera para o ensino mdico e o artstico e D. Pedro I quanto formao jurdica (BITTENCOURT, 1953, p. 51).

Na Fala do Trono de trs de maio de 1889, na sesso solene de abertura da ltima


sesso do Parlamento do segundo Imprio, concentraram-se as aspiraes em matria educacional. Na oportunidade, o Imperador, D. Pedro II, sugeriu a criao de um Ministrio da
Instruo Pblica, a fundao de escolas tcnicas, a instituio de duas universidades, bem
como de faculdades de cincias e letras, em algumas provncias, e vinculadas ao sistema
universitrio. Todo esse sistema proposto pelo Imperador se assentaria [...] livre e firmemente na instruo primria e secundria, difundida largamente pelo territrio nacional
(AZEVEDO, 1958, p. 110).
As amplas e ambiciosas aspiraes, presentes nos Pareceres de Rui Barbosa (1882) e
na ltima Fala do Trono (1889), [...] no tinham para apoi-las nenhuma mentalidade nova
nem uma realidade social, malevel e plstica, nenhum surto econmico que favorecesse
profundas transformaes no sistema educativo (AZEVEDO, 1958, p. 110).

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Com o pronunciamento de D. Pedro II, em 1889, fechava-se o crculo das aspiraes


educacionais, inaugurado por D. Pedro I em 1823. Com efeito, completava-se a fase nacional
da Histria da Educao Pblica no Brasil, abrindo caminho ao perodo republicano que se
caracterizaria pelos seguintes traos:
regime de separao do Estado e igreja;
laicismo e neutralismo escolar em matria confessional: um passo adiante na senda
da secularizao do ensino;
descentralizao educacional nos quadros do federalismo republicano;
vitria do ensino livre e esforos posteriores no sentido da organizao de um sistema escolar nacional (CARVALHO, 1972, p. 3).
A Repblica herdaria do Imprio a tarefa de estruturar em bases democrticas a escola
pblica, de estabelecer a escola primria como escola comum, aberta a todos, e de transformar a escola secundria, de escola de elite e preparatria ao ensino superior, em escola
formativa, articulada primria.

68

Saiba Mais

Referncias
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A Repblica e a
Educao no Br asil:
1. Texto originariamente publicado em PALMA FILHO, J. C. Pedagogia Cidad Cadernos de
Formao Histria da Educao
3. ed. So Paulo: PROGRAD/
UNESP/ Santa Clara Editora.
2005, p. 49-60.
2. Doutor em Educao. Professor
do Instituto de Artes da Universidade Estadual Paulista (UNESP).

Joo Cardoso Palma Filho2


Resumo: Este texto tem por objetivo apresentar, de modo sucinto, as alteraes provocadas no quadro educacional brasileiro, com o advento do regime republicano, a partir
de 15 de novembro de 1889.
Palavras-Chave: Reformas educacionais. Poltica educacional na Primeira Repblica. Ciclo das reformas estaduais.

Introduo
Durante o perodo que os historiadores denominam de Primeira Repblica (1889-1930),
tambm conhecido como Repblica Velha ou Repblica dos Coronis, o governo federal
empreendeu vrias reformas no campo da educao, principalmente, no que, hoje, chamaramos de Ensino Mdio e no Ensino Superior.
O eixo organizador de nossas reflexes dado por essas reformas educacionais, realizadas neste perodo, na seguinte sequncia: 1) Reforma Benjamin Constant (1890); Cdigo Epitcio Pessoa (1901); Reforma Rivadvia Correa (1911); Reforma Carlos Maximiliano
(1915); Reforma Joo Luiz Alves/Rocha Vaz (1925), todas elas ainda na Primeira Repblica
(1889-1930) e, de algum modo, preocupadas em organizar o ensino secundrio. Ainda sobre
este perodo, discutiremos a situao do ensino primrio que, desde o Ato Adicional de 1834,
se encontra sobre a influncia dos governos regionais, provinciais durante o Imprio (18221889) e estaduais, a partir de 1889, com a instalao da Repblica. Tambm, iniciaremos a
discusso das reformas realizadas durante o perodo que se convencionou chamar de Era
Vargas (1930-1964).

Histria da Educao

Primeir a Repblica (1889-1930)

Temos plena conscincia de que fatos importantes esto sendo sumariamente apresentados e alguns at omitidos. Trata-se do risco que se corre com esse tipo de empreendimento
que nos propomos realizar.

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I - A Reforma Benjamim Constant


O autor da reforma um militar de formao positivista que esteve frente do primeiro ministrio criado para cuidar das questes educacionais (ministrio da instruo pblica
e dos correios e telgrafos).
Os princpios orientadores da reforma eram: liberdade e laicidade3 do ensino e gratuidade da escola primria.
A organizao escolar estruturava-se da seguinte forma:

3. Diz-se que o ensino laico quando no


apresenta contedo religioso. O princpio
da laicidade do ensino quer uma educao afastada do clero e da igreja.

a) escola primria organizada em dois ciclos: 1 grau para crianas de 7 a 13 anos; 2


grau para crianas de 13 a 15 anos;
b) escola secundria com durao de 7 anos;
c) ensino superior reestruturado: politcnico, de direito, de medicina e militar.
Cunha destaca que, Alm do alargamento dos canais de acesso ao ensino superior,
Benjamin Constant criou condies legais para que escolas superiores mantidas por particulares viessem a conceder diplomas dotados do mesmo valor dos expedidos pelas faculdades
federais (CUNHA, 1986, p. 172-173).
Em dois de janeiro de 1891, foram publicados dois decretos com providncias nesta
direo. O decreto 1.232-G criava o Conselho de Instruo Superior com a competncia para
aprovar os programas de ensino das escolas federai, e das que lhes fossem equiparadas; de
propor ao Governo Federal, os regulamentos para a inspeo dos estabelecimentos federais
e das faculdades livres.
O decreto 1.232-H determinava novo regulamento para as faculdades de Direito existentes no pas - a de So Paulo (Largo de So Francisco) e de Recife/Olinda -, ainda, permitia
aos governos estaduais e aos particulares a fundao de escolas de Direito. Os diplomas
expedidos por estas instituies teriam o mesmo valor daqueles expedidos pelas duas faculdades oficiais, desde que inclussem nos currculos as mesmas disciplinas presentes no
currculo das oficiais, se submetessem inspeo peridica e seus exames fossem assistidos
por representantes do Conselho Superior (CUNHA, op. cit., p. 155).
Em relao ao plano curricular do ensino secundrio, a reforma B. Constant, sem suprimir a parte tradicional do currculo, ou seja, o estudo do Latim e do Grego, props que
a sua parte principal fosse constituda pelo estudo das cincias fundamentais, em um curso
de sete anos, na ordem lgica de sua classificao estabelecida por Augusto Comte, um dos
mentores da filosofia positivista (veja anotaes de aula). Desse modo, a organizao curricular do ensino secundrio adquiria a seguinte estruturao:

72

1 ano aritmtica (estudo completo) e lgebra elementar (estudo completo);


2 ano geometria preliminar, trigonometria retilnea e geometria espacial;

4 ano mecnica geral;


5 ano fsica geral e qumica geral;
6 ano biologia;
7 ano sociologia e moral, e noes de direito ptrio e de economia poltica.
Para compor sua fisionomia enciclopdica, paralelamente a esse eixo, dispunha-se no
currculo o estudo do portugus nos dois primeiros anos; do Ingls e do alemo do 3 ao 5
ano; do latim e do francs nos trs primeiros anos; do grego no 4 e 5 anos; da geografia nos
dois primeiros anos; da zoologia, da botnica, da meteorologia, da mineralogia e da geologia
no 6 ano; da histria natural no 6 ano; da histria do Brasil e da literatura nacional no 7
ano; do desenho, da msica e da prtica de ginstica nos quatro primeiros anos. Como se no
bastasse, em todos os anos, estava previsto o estudo de reviso de todas as matrias anteriormente estudadas que, no 7 ano, ocuparia a maior parte do horrio escolar. Obviamente, a
organizao proposta por B. Constant, nem chegou a ser seriamente ensaiada, uma vez que
o seu elevado intelectualismo e sua grandiosidade excediam a capacidade de aprendizagem
dos adolescentes.
O plano de estudos proposto por B. Constant, alm das razes expostas, no foi levado
a srio, pela falta de interesse que despertou nos alunos, por contrariar a concepo preparatria do ensino secundrio, alm do que era totalmente inexequvel. Assim que j no
primeiro ano da sua implantao, vozes de protesto se levantavam pedindo a sua imediata
revogao. (SILVA, 1969, p. 222).

Histria da Educao

3 ano geometria geral e seu complemento algbrico, clculo diferencial e integral


(limitado ao conhecimento das teorias rigorosamente indispensveis ao estudo da mecnica
geral propriamente dita);

II - O Cdigo Epitcio Pessoa 1901


A reforma curricular proposta pelo Ministro do Interior (Justia e Educao) do governo Campos Sales (1898-1902), Epitcio Pessoa, que mais tarde viria a ser Presidente da
Repblica (1918-1922), novamente acentua a parte literria do currculo do ensino secundrio. Na prtica, assumia que o curso secundrio passava a ser um mero preparatrio para
ingresso nas Faculdades existentes na poca. Entre outras medidas, reduzia para seis anos o
curso secundrio, que era de sete anos, de acordo com a reforma B. Constant.

73

Geraldo Bastos Silva, um estudioso da matria, assim se refere s mudanas propostas:


A reforma Epitcio Pessoa, de 1901, assinalava nova fase na evoluo do
ensino secundrio brasileiro, em seguimento ao perodo iniciado pela reforma B. Constant. Comparada com esta ltima, ela no apenas uma
nova reforma, mas, sobretudo, representa mudana radical do sentido da
atuao federal em face do ensino secundrio de todo o pas. Essa mudana
se retrata em dois pontos principais: a consolidao da equiparao, ao Colgio Pedro II, tanto dos colgios particulares quanto dos estabelecimentos
estaduais, e sua transformao em instrumento de rigorosa uniformizao
de todo o ensino secundrio nacional. Mas, tambm em relao ao currculo e a outros aspectos da organizao didtica do ensino secundrio, a
reforma E. Pessoa teve o sentido do encerramento do ciclo iniciado, logo
aps 1889, pela primeira reforma republicana do ensino secundrio (SILVA, 1969, p. 258).
Entretanto, fracassou a tentativa de dar ao ensino secundrio um sentido prprio, uma
vez que o mesmo continuar funcionando como um curso preparatrio ao ensino superior. A
equiparao ao Colgio Pedro II de todas as escolas do pas que ministrassem ensino secundrio e a consequente fiscalizao federal no alcana o objetivo de torn-lo um ensino com
um fim em si mesmo, uma vez que os educandos continuam a v-lo apenas como um degrau
de preparao imediata ao exame de habilitao ao ensino superior. (Silva, op. cit., p. 263).

III - A Reforma Rivadvia Corra -1911


A cinco de abril de 1911, o Marechal Hermes da Fonseca, ento Presidente da Repblica, promulgou o Decreto 8.659, conhecido como Lei Orgnica do Ensino Superior e
Fundamental, elaborado pelo seu ministro do Interior, Rivadvia da Cunha Corra, que ficou conhecida como a reforma que desoficializou o ensino brasileiro. Essa medida j fora
anteriormente adotada por ocasio da Reforma de Lencio de Carvalho em 1879, feita em
nome da liberdade de ensino - princpio caro ao liberalismo - que, nessa poca, comeava a
influenciar a educao brasileira ao lado do credo positivista, ambos em competio com a
doutrina catlica. Argumentava-se que era preciso dar aos particulares, de forma ampla, o
direito de ensinar. Este direito, diga-se de passagem, nunca lhes fora negado, uma vez que,
durante o Imprio (1822-1889), o ensino secundrio, na sua maior parte, esteve em mos dos
particulares, leigos ou religiosos. Curiosamente, os positivistas,
que sempre defenderam um Estado forte, passaram a fazer coro, 4. Rivadvia Correa era de formao positivista e seguidor do polem matria de educao, com os liberais.4
tico gacho Pinheiro Machado.

74

Segundo Luiz Antnio Cunha: As justificativas apresentadas a essa reforma evocavam as antigas e reiteradas crticas m qualidade do ensino secundrio (Cunha, 1986,
p. 163). Os principais destaques da reforma:
O ensino passa a ser de freqncia no obrigatria;

So criados exames de admisso s Faculdades (uma espcie de vestibular), que so


realizados nas prprias instituies de ingresso dos candidatos.
Essas medidas propiciaram a proliferao de cursos sem qualidade, unicamente preocupados em formar bacharis e doutores. No dizer de Silva: A crer em certos testemunhos,
o resultado da liberdade de ensino no foi diferente daquele facilmente previsvel: a caa ao
diploma, por uma clientela vida de ascenso social ou pouco disposta a um esforo srio de
justificao das posies sociais herdadas (SILVA, 1969, p. 269).
Como consequncia, foram desastrosos os resultados da reforma iniciada em 1911. To
desastrosos que a mesma acabou revogada parcialmente em 1915, pelo ministro do Interior
Carlos Maximiliano.

IV - A Reforma Carlos Maximiliano 1915


Talvez, esta tenha sido a reforma educacional mais inteligente realizada durante toda
a Primeira Repblica. De formao liberal, Carlos Maximiliano afasta-se da orientao de
Epitcio Pessoa - rigorosa uniformizao do ensino -, uma vez que estava mais preocupado em melhorar a qualidade do ensino secundrio, bastante combalido pela desastrada e
inoportuna reforma levada a efeito por Rivadvia Corra. Todavia, Carlos Maximiliano se
preocupou apenas com a funo de preparatrio ao ensino superior que, ainda, era o que os
estudantes e seus familiares esperavam do ensino secundrio.

Histria da Educao

Os diplomas so abolidos;

Essa concepo de ensino no poderia ser diferente, uma vez que em um pas de analfabetos, onde a maioria da populao sequer tinha acesso ao ensino primrio, acabava sendo
perfeitamente normal que os poucos a conseguir chegar ao ensino secundrio, apenas o
fizessem com o intuito de poder ingressar no ensino superior. Da, tambm, a preferncia pelos exames de parcelados, herdados do Imprio e que, ainda, fizeram muito sucesso durante
toda a Primeira Repblica, constituindo-se, alis, em um grande obstculo consolidao
do ensino secundrio.
Silva afirma que foi uma reforma inteligente pelo fato de que procurou manter das
reformas precedentes o que nelas houvesse de progressivo e fosse concilivel com a experincia anterior. Assim, da Lei Rivadvia conserva-se o exame de admisso s escolas superiores; do Cdigo Epitcio Pessoa, o ensino seriado e a reduo do currculo; da Reforma B.

75

Constant, a restrio da equiparao aos estabelecimentos estaduais; e da relativamente longa


experincia do ensino secundrio brasileiro, os exames preparatrios (SILVA, 1969, p. 274).
Essa reforma ainda responsvel pela criao da primeira Universidade Brasileira,
a Universidade do Rio de Janeiro, resultante do agrupamento em uma nica instituio da
Escola Politcnica, da Faculdade de Medicina e de uma escola livre de Direito.

V - A Reforma Joo Luiz Alves/Rocha Vaz 1925


Trata-se de um prolongamento e de uma ampliao das medidas preconizadas por
Carlos Maximiliano em 1915, portanto, de uma reforma de consolidao da anterior e que
preparou o terreno de modo definitivo para a implantao de um ensino secundrio seriado,
que marcar o fim dos exames de parcelados a partir dos anos 1930.
Desse modo, procurou dar ao ensino secundrio um carter de ensino regular, capaz
de preencher funes mais amplas do que a mera preparao fragmentria e imediatista aos
cursos superiores. Entretanto, essa uma situao que s se consolida com as reformas empreendidas a partir de 1930, j no governo do Presidente Getlio Vargas.
Com as medidas adotadas pelos ministros Joo Luiz Alves e Rocha Vaz, o ensino secundrio passa a ser seriado, como j salientado, com a durao de seis anos, sendo o ltimo
ano um curso de Filosofia. Tem por finalidade fornecer preparo fundamental e geral para a
vida, qualquer que seja a profisso a que se dedicasse posteriormente o estudante. A concluso do 5 ano j dava direito ao prosseguimento de estudos em nvel superior, desde que,
claro, o estudante fosse aprovado nos vestibulares. Aos concluintes do 6 ano, ser atribudo
o grau de bacharel em cincias e letras.

VI - A Situao do Ensino Primrio no Incio


da Primeir a Repblica
No que diz respeito educao elementar (ensino das primeiras letras/ensino primrio), a Repblica manteve a situao criada pelo Ato Adicional de 1834. Dessa forma, apenas
os estados da federao em melhores condies econmicas realizavam algumas transformaes de vulto no ensino primrio, da qual a reforma empreendida por Caetano de Campos, em So Paulo, acaba sendo um bom exemplo.
De acordo com Reis Filho (1981, p. 50): O princpio pedaggico que orienta o pensamento de Caetano de Campos o da educao pblica, gratuita, universal, obrigatria e
laica . Campos um livre pensador, fortemente influenciado pelos ideais liberais de sua
poca, poca ardorosamente pregados por Rui Barbosa. Como assinala, mais uma vez, Reis
Filho: [...] seu pensamento fruto da vulgarizao das obras dos naturalistas, historiadores

76

e filsofos que no fim do sculo XIX europeu, utilizaram os conhecimentos cientficos para
combater a metafsica escolstica (REIS FILHO, 1981, p. 50). Na memria encaminhada ao
governador do Estado, prope a seguinte estrutura vertical para o ensino pblico:
1. Jardim de Infncia para crianas de 4 a 6 anos de idade.

3. Escola de 2. grau para pr-adolescentes de 11 a 14 anos de idade.


4. Escola de 3. grau para adolescentes de 15 a 18 anos de idade.
Ao discorrer sobre temas de educao,
Caetano de Campos mostra-se muito sintonizado com o pensamento pedaggico de sua
poca, demonstrando uma [...] crena nos
mtodos e processos de ensino (...) quase mstica (REIS FILHO, 1981, p. 55), chegando a
afirmar na carta que enviou ao governador do
Estado, Prudente de Morais, que os mtodos
de ensino esto agora transformando [...] em
toda parte o destino das sociedades (REIS
FILHO, op. cit., p. 55). Tambm grande sua
admirao por Pestalozzi5 (1746-1827), pensador iluminista, adepto das idias de Rousseau6
e que propunha a reforma da sociedade pela
educao das camadas populares da sociedade, que tambm dava grande importncia ao
desenvolvimento do psiquismo da criana.
Pestalozzi, ao lado de Rousseau, considerado um dos precursores da escola nova,
movimento que muito ir influenciar as reformas educacionais do ensino primrio em nosso
pas a partir da dcada de 1920. Criou o chamado mtodo pedaggico intuitivo que rapidamente se difundiu por toda Europa e Estados
Unidos. (REIS FILHO, 1981, p. 59).

5. Johann Heinrich Pestalozzi (1746-1827) nasceu em Zurique, na Sua. Est entre os grandes pedagogos do sculo
XVIII, mas h divergncias sobre o papel que desempenhou no campo pedaggico. Assim que, para Gadotti
(Histria das Idias Pedaggicas, p. 91), o mesmo queria
a reforma da sociedade atravs da educao das classes
populares. J para Anbal Ponce (1898-1938), pensador
argentino, em sua obra Educao e Luta de Classes 1981
p.143), O campons conservador e tmido que existia em
Pestalozzi no queria nada com mudanas e revoltas. Mais
pomposo do que Rousseau, e mais declamador, Pestalozzi, gostava de falar tambm em fundar escolas de homens. Mas, admitia que existiam tantos homens e tantas
educaes quanto classes e como a ordem social havia
sido criada por Deus, o filho do aldeo deve ser aldeo, e
o filho do comerciante, comerciante. Nenhuma educao
teve o carter mais manso do que a de Pestalozzi. A sua
bondade sofria, certamente, com a sorte dos explorados,
especialmente com a dos camponeses, que to de perto
conhecia. Mas, ele nunca pretendeu outra coisa a no ser
educar os pobres para que estes aceitassem de bom grado
a sua pobreza. As idias pedaggicas e a concepo de
educao de Pestalozzi esto expostas na sua obra Leonardo e Gertrudes. Na parte final deste texto, prope:
um cdigo completo de reformas sociais para uso dos
senhores ilustrados que desejassem assegurar a felicidade dos seus camponeses. Ainda sobre Pestalozzi, h um
texto introdutrio de Dora Incontri: Pestalozzi educao
e tica, editado pela Editora Scipione (1996). Neste texto,
encontra-se um captulo dedicado influncia de Pestalozzi na educao brasileira.

Histria da Educao

2. Escola de 1. grau (primrio) para crianas de 7 a 10 anos de idade.

A partir de 1893, ainda de acordo com Reis Filho, o ensino primrio, gratuito e leigo
passou a ser estruturado em dois nveis: o preliminar e o complementar, mas apenas o primeiro
era obrigatrio dos 7aos 15 anos e facultativo at os 16 anos (REIS FILHO op. cit., p.116). A

77

legislao editada, a partir de 1892, previa ainda que seriam criadas escola preliminares em todas as localidades onde
houvesse de vinte a quarenta alunos matriculveis. Previa tambm a criao de
escolas mistas nas localidades onde houvesse apenas 20 alunos matriculveis de
ambos os sexos, mas havia uma restrio
para os meninos que fossem matriculados em escolas mistas que era a de no
possuir mais de dez anos de idade.
Quanto ao currculo, o curso
elementar previa as seguintes matrias
de estudo: Leitura e deduo de princpios de gramtica; escrita e caligrafia;
clculo aritmtico sobre nmeros inteiros e fraes; geometria prtica (taximetria) com as noes necessrias para
suas aplicaes medio de superfcie
e volumes; sistema mtrico e decimal;
desenho mo livre; moral prtica;
educao cvica; noes de geografia
geral; geografia do Brasil, especialmente, a do estado de So Paulo; noes de
fsica, qumica e histria natural, nas
suas mais simples aplicaes, especialmente higiene; histria do Brasil e leitura sobre a vida dos grandes homens;
leitura de msica e canto; exerccios ginsticos e militares, trabalhos manuais
apropriados idade e ao sexo.7

6. Jean Jacques Rousseau merece destaque entre os iluministas,


entre outros motivos, por ser um divisor de guas entre a escola tradicional e a escola nova, da qual um dos mais ilustres precursores.
De acordo com Bogdan Suchodolski, em seu livro: A pedagogia e
as correntes filosficas (1972 p.50): [...] a pedagogia de Rousseau
foi a primeira tentativa radical e apaixonada de oposio fundamental
pedagogia da essncia e de criao de perspectiva para uma pedagogia da existncia. Para Suchodolski, a essncia e a existncia
constituem o conflito fundamental dentro do pensamento pedaggico
moderno e contemporneo. A pedagogia da essncia representada,
principalmente, pela filosofia de Plato e pelo Cristianismo. Um trao marcante da pedagogia da essncia, decorrente em grande parte
do seu apego ao pensamento platnico, est no fato de desprezar
tudo que emprico no homem e em torno dele, [...] e conceber a
educao como medidas para desenvolverem no homem tudo o que
implica a sua participao na realidade ideal, tudo o que define a sua
essncia verdadeira, embora asfixiada pela sua existncia emprica(
1972 p.29). Ainda de acordo com o pedagogo e filsofo polons: O
cristianismo manteve, transformou e desenvolveu a concepo platnica. Realou ainda com mais fora a oposio de duas esferas da
realidade verdadeira e eterna por um lado, aparente e temporal por
outro (1972, p.30). Embora o Renascimento tenha desenvolvido mais
ainda a concepo pedaggica da essncia, foi tambm o bero que
gerou as primeiras reaes a essa pedagogia. durante o Renascimento que surgem concepes filosficas que defendem aos homens
o direito de viverem de acordo com o seu pensamento. Surgem obras
sobre a vida humana, [...] que descrevem no o que o homem deve
ser (concepo essencialista), mas aquilo que na realidade( 1972,
p. 52). Esse o tom, por exemplo, da obra literria de Rabelais (14901553) e Montaigne (1553-1592). Ainda que, de modo tmido e vago,
nestes textos j aparece a idia de uma pedagogia da existncia, mais
tarde aprofundada por Rousseau. Para Gadotti (Histria da Idias Pedaggicas, p. 87): Rousseau resgata primordialmente a relao entre
a educao e a poltica. Centraliza, pela primeira vez, o tema da infncia na educao. A concepo que Rousseau tem da educao est
exposta em sua obra Emlio ou da educao. Em sntese, depois de
Rousseau, a pedagogia no ser mais a mesma.
7. Artigo 5 do Decreto n 248, de 18 de julho de 1894.

Por fim, assinale-se ainda nesse perodo a criao do Grupo Escolar, a reforma da escola normal e a criao das escolas noturnas, instaladas em todo lugar onde houvesse frequncia provvel de 30 alunos e que no se dirigiam [...] primordialmente para a alfabetizao,
mas tinha intenes profissionalizantes (REIS FILHO, op. cit., p. 121).
Quanto ao magistrio, Reis Filho observa que: [...] comparando-se com a situao do
professor no Imprio, as condies de trabalho e o nvel salarial melhoraram durante o perodo estudado neste trabalho (REIS FILHO, op. cit., p. 124).

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Os professores foram particularmente valorizados durante a administrao de Cesrio


Mota Jnior (1893-1897), uma vez que esse administrador com viso de estadista, considerava
[...] que sem o auxlio do professorado a reforma
8. importante lembrar que a legislao trabalhista e
do ensino no atingiria seus objetivos e, nesse camo direito aposentadoria para todos os trabalhadores
po, a Repblica no realizaria seus fins ( REIS FIurbanos s seria implantada nos idos de 1940.
LHO, op.cit., p.123). Bons tempos aqueles!8
Entretanto, os dados referentes matrcula efetiva de alunos, no perodo que vai de
1892 a 1897, mostram um progresso muito lento, em grande parte devido falta de professores para assumirem classes nas escolas criadas, tanto na administrao do Presidente do
Estado Campos Sales, quanto de Bernardino de Campos.
Concluindo essas breves consideraes sobre a reforma educacional empreendida pelo
poder pblico paulista no incio da Repblica (1890-1896) importante destacar alguns dos
pontos levantados pela pesquisa feita pelo professor Casemiro dos Reis Filho:
1. Para os educadores que estiveram frente dessa reforma, entre outros,
Caetano de Campos, Gabriel Prestes e Cesrio Mota Junior, [...] a educao consistia no mais eficiente instrumento para a construo de um Estado republicano democrtico (REIS FILHO, op.cit., p. 178).

Histria da Educao

Tem razo o autor, pois a legislao da poca, alm de assegurar uma boa remunerao
para os professores que possussem o curso normal, realizava concursos peridicos e facultava aos professores normalistas que quisessem completar seus estudos a possibilidade de
faz-lo com o recebimento dos vencimentos sem as gratificaes. Era tambm assegurada
aposentadoria com vencimentos integrais para os que contassem com trinta anos de tempo
de servio.

Essa crena exagerada nas possibilidades da educao, sem se preocupar com transformaes sociais mais profundas na sociedade brasileira, caracterstica do iderio liberal dessa
poca, tpica de uma sociedade que vive um momento de [...] passagem do sistema agrrio
comercial para o sistema urbano industrial (FAUSTO, 1978, p. 97). Conforme Nagle, o
entusiasmo pela educao que viria a ser seguido na dcada de 1920 pelo que chamou de
otimismo pedaggico (NAGLE, 1976, p. 95).
2. H nas reformas empreendidas no Estado de So Paulo, uma clara relao entre ensino e poltica, consubstanciada na afirmao de que [...] a
instruo pblica bem dirigida o mais forte e eficaz elemento do progresso e que cabia ao governo o rigoroso dever de promover o seu desenvolvimento (REIS FILHO, 1981, p. 179).
Esse elemento poltico da reforma educacional tambm ressaltado por Nagle (1976, p.
97), que v o iderio liberal dessa poca centrado em dois elementos, [...] em torno dos quais
girava a luta para alterar o status quo: representao e justia. ( NAGLE, op. cit., 97).

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3. A anlise do quadro curricular proposto mostra a influncia de Comte e


Spencer, com a introduo do estudo das cincias que acaba por redundar
em um estudo enciclopdico. Como assinala Reis Filho: Acreditava-se
que pelo domnio do conhecimento cientfico, pela posse das verdades reveladas pela cincia, formar-se-ia o homem perfeito e o cidado completo
(1981, p. 180).
4. A reforma nas suas diferentes fases procura colocar o ensino elementar
ministrado no estado de So Paulo no mesmo nvel do ensino vigente nos
Estados Unidos e na Europa.
5. A reforma criou um modelo de organizao dos estudos, no caso o grupo escolar, que significou um grande avano no processo de melhoria da
qualidade do ensino oferecido pelo governo do estado de So Paulo.

VII - A Situao do Ensino Primrio na


Dcada de 1920
A crnica falta de professores fez com que, em 1920, Sampaio Dria propusesse ao
Presidente do Estado de So Paulo importante reforma do ensino primrio. Reforma que
seguida por propostas semelhantes em diferentes estados da federao, tendo frente Fernando de Azevedo, em 1928, no antigo Distrito Federal (Rio de Janeiro); Ansio Teixeira,
1925, na Bahia; Loureno Filho, 1923, no Cear; Francisco Campos e Mrio Casassanta,
1927, em Minas Gerais; Carneiro Leo, 1929, em Pernambuco; e Loureno Filho, em 1930,
em So Paulo. Data tambm dessa fase, o Inqurito realizado por Fernando de Azevedo, em
1926, para avaliar as condies da educao no estado de So Paulo, com o patrocnio do
jornal O Estado de So Paulo.
Essas reformas, resultantes do ensino primrio e normal, foram propostas dentro do
esprito liberal e no quadro j mencionado do chamado entusiasmo pela educao e do otimismo pedaggico. De um modo geral, preocupam-se em ampliar as oportunidades educacionais e renovar os mtodos de ensino nos termos do movimento da Escola Nova.
As reformas foram lideradas por um grupo de pessoas que, a partir dos anos 1930,
tiveram participao ativa nos movimentos de renovao educacional, iniciado com a publicao do Manifesto dos Pioneiros pela Educao Nova, em 1932. Trata-se de propostas de
mudana no campo educacional, originrias do clima de discusses gerado pelo entusiasmo
pela educao que superestimaram o papel da educao no processo de renovao social do
Brasil. Advm disso a denominao de otimismo pedaggico dado a esse ciclo de reformas
estaduais que teve, na reforma realizada em So Paulo, em 1920, por Sampaio Dria, um
marco inicial importante e que, no dizer de Heldio Antunha, ao:

80

O fato que, ao propor essa reforma do ensino primrio para o Estado de So Paulo,
Sampaio Dria buscou respostas para a situao aflitiva que vivia a educao nesse momento
em So Paulo. Esta se caracterizava pela existncia de apenas 231 mil vagas nas escolas para
uma populao em idade de matrcula escolar de 380 mil crianas. Esse dado evidencia,
alis, o fracasso, pelo menos quanto ampliao das oportunidades educacionais, das reformas empreendidas no incio da Repblica para a educao paulista. Se de um lado, com
as medidas implementadas, a partir de 1890, houve uma sensvel melhoria na qualidade do
ensino primrio, de outra parte, este no estava disponvel para todas as crianas, na faixa de
idade de 7 a 12 anos da matrcula escolar.
Desse modo, entendia Sampaio Dria, no se estava cumprindo o dispositivo constitucional da obrigatoriedade e gratuidade do ensino primrio. Assim, para enfrentar tal situao, Dria prope a reduo do ensino primrio obrigatrio e gratuito para dois anos e fixa a
faixa etria a ser atendida em nove e dez anos de idade e concentra os programas existentes
para atender nova situao. Justifica a sua proposta na mensagem que envia ao Presidente
do Estado em 1920, da seguinte forma:

Histria da Educao

[...] sacudir o marasmo esto existente em So Paulo, constituiu-se num


dos fatores que mais contriburam, certamente, em conexo com outras
manifestaes renovadoras surgidas em outros pontos do pas, para o incio da mudana dos rumos da educao brasileira, a qual iria adquirir uma
nova dimenso com reformas logo mais empreendidas por Ansio Teixeira,
Fernando de Azevedo, Francisco Campos e outros em diferentes estados.
importante lembrar que, sendo o ensino primrio at essa poca um assunto da exclusiva alada estadual e fugindo a Unio a comprometer-se com
o seu desenvolvimento, o movimento de So Paulo deve ter contribudo,
pelo menos como um brado de alerta, para tornar a educao primria uma
questo nacional inclusive sob o ponto de vista da segurana do pas e de
suas instituies e para facilitar o progressivo interesse da administrao
federal nesse domnio (ANTUNHA, 1967).

Dar instruo a alguns e no a todos profundamente injusto; tratar


com diferena aos filhos, para os quais foi assentado o lema de igualdade;
criar o privilgio da instruo; alimentar uma classe de instrudos ao
lado de uma casta de ignorantes; inconscientemente estabelecer a inferioridade de uns sobre outros desde a meninice, e com isso fazer dominadores
e servis, cidados ao lado de escravos, tudo isso que no democrtico
nem republicano (DRIA, 1920, p. 93).
Embora possa ter inspirado outros movimentos reformistas, como j assinalado, esta
reforma no teve similar na poca e teve curta durao, principalmente, em razo da tenaz
oposio feita pelo magistrio paulista que, desde o incio, se colocou contra ela.

81

Consider aes Finais


Como vimos, com a descentralizao da educao, mantida pela Repblica, voltada
para os setores populares e criada pelo Ato Adicional de 1834, apenas, alguns estados brasileiros conseguiram realizar algum progresso em relao educao primria da populao.
De fato cresceu a matrcula neste nvel de ensino. De acordo com os dados apresentados por
Lencio Basbaum, em 1989, a matrcula geral de alunos correspondia a 12% da populao
em idade escolar, em 1930, esse percentual subia para 30% (BASBAUM, 1962, p. 283).
Como assinala Ribeiro:
No incio da Repblica, a melhora no foi apenas quantitativa, uma vez que
data da a introduo do ensino graduado, com o aparecimento dos primeiros grupos escolares ou escolas-modelo. Mas, ainda em 1907, o tipo comum de escola primria a de um s professor e uma s classe, agrupando
alunos de vrios nveis de adiantamento (RIBEIRO, 1993, p. 85).
Tambm so contraditrias as presses sociais, como discute Ribeiro, pois ao mesmo
tempo em que clamam por abertura de escolas, impem limites, como ficou, alis, claramente demonstrado na reforma feita por Sampaio Dria, em So Paulo, no incio dos anos
1920, ou seja, amplia-se a matrcula em detrimento da quantidade de anos de escolarizao
obrigatria oferecida.
Esse comportamento social por parte das foras sociais em jogo mereceu de Kessel a
seguinte apreciao:
J ento as transformaes econmicas e sociais do pas e a tomada de
conscincia de nosso atraso em matria de educao atuam no sentido da
contnua expanso do ensino primrio. Porm, aquela tomada de conscincia, em muitos administradores, processa-se na direo de abaixar o nvel
de aspirao com referncia durao e qualidade da escolaridade seria
melhor dar 4 ou 3 anos de escola a muito, alfabetizando-os, do que um
ensino mais longo e de melhor nvel a poucos; e a expanso dificulta os
problemas de aperfeioamento da organizao, e acentua a repetncia e
evaso escolar, que se mede por nmeros como os seguintes: de 1.100.129
alunos que ingressaram na 1 srie em 1945, somente 90.657 conseguiu ser
aprovado na 3 srie em 1947, e aprovados na 4 srie, em 1948, 54,297.
(Silva, 1969, p. 319).
Romanelli oferece uma explicao plausvel para a existncia desse quadro at incio
dos anos 1930, nos seguintes termos:
[...] os fatores atuantes na organizao e evoluo do ensino, quais sejam o
sistema econmico, a herana cultural, a demanda social de educao e o

82

sistema de poder permaneceram durante o perodo que antecedeu a dcada


de 20, integrados na formao de um complexo scio-econmico-poltico-cultural que fez com que a educao ofertada populao brasileira
correspondesse s reais exigncias da sociedade ento existente (ROMANELLI, 1997, p. 45).

Pode-se observar, assim, que no h defasagem entre educao e desenvolvimento nessa poca, ou seja, possvel pensar numa ausncia de defasagem entre os produtos acabados
oferecidos pela escola e a demanda social e econmica de educao (op. cit., p. 45/46).
Mesmo no terreno da expanso quantitativa das oportunidades educacionais, o esforo
feito na Primeira Repblica no foi suficiente para compensar o crescimento da populao
em idade escolar. Embora entre 1900 e 1920 tenha havido um crescimento significativo da
populao que sabe ler e escrever, que saltou de 3.380.451 para 6.155.567, o percentual dos
que no sabiam ler e escrever permaneceu o mesmo, ou seja, 65%, passando de 6.348.869 em
1900 para 11.401.715 (FERNANDES, 1966, p. 47).

Histria da Educao

Ainda de acordo com essa autora, a demanda por recursos humanos, dada manuteno do modelo econmico agrrio exportador, no fazia grandes exigncias organizao
escolar brasileira. Situao que se agravava em razo de que: a herana cultural havia sido
criada a partir da importao de modelos provenientes da Europa; a estratificao social,
predominantemente dicotmica na poca colonial, havia destinado escola apenas parte da
aristocracia ociosa. Essa demanda social de educao, mesmo quando englobou no seu perfil
os estratos mdios urbanos, procurou sempre na escola uma forma de adquirir e manter status, alimentando, alm disso, um preconceito contra o trabalho que no fosse o intelectual.
Enfim, todos esses aspectos se integravam. Pode-se afirmar que a educao escolar existente, com origem na ao pedaggica dos Jesutas, correspondia s exatas necessidades da sociedade como um todo. A funo social da escola era, ento, a de fornecer os elementos que
iriam preencher os quadros da poltica, da administrao pblica e formar a inteligncia
do regime.

Saiba Mais

Saiba Mais

Portanto, este o quadro educacional que Getlio Vargas ir encontrar ao assumir a


Presidncia da Repblica, levado que fora ao poder pelo movimento vitorioso de 1930.

Referncias
ANTUNHA, Heldio Csar Gonalves. A reforma de 1920 da Instruo Pblica no Estado de So Paulo.
Tese de doutoramento apresentada Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo,
1967.
BASBAUN, Lencio. Histria sincera da Repblica: de 1889 a 1930. 2.ed. So Paulo: Editora Alfa-Omega,
1968.

83

CUNHA, Luiz Antnio. A universidade tempor da Colnia Era Vargas. 2.ed. rev., ampl. Rio de Janeiro:
Livraria Francisco Alves, 1986.
DRIA, Antonio de Sampaio. Recenseamento Escolar, [s.l.: s.d.], 92 p. Relatrio apresentado ao Exmo. Sr.
Dr. Alarico Silveira, Secretrio de Estado dos Negcios do Interior, pelo Sr. Dr. Antonio de Sampaio Dria,
Diretor Geral da Instruo Pblica.
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NAGLE, Jorge. Educao e sociedade na Primeira Repblica. So Paulo: E.P.U/MEC, 1976
NAGLE, Jorge. Educao na Primeira Repblica. In: FAUSTO, B. Histria geral da civilizao brasileira.
v. II, t. III, So Paulo: DIFEL, 1978.
PONCE, Anbal. Educao e luta de classes. 2. ed. So Paulo: Cortez e Autores Associados, 1981.
REIS FILHO, Casemiro dos. A educao e a iluso liberal. So Paulo: Cortez e Autores Associados, 1981.
RIBEIRO, Maria Luisa Santos. Histria da educao brasileira a organizao escolar. 13. ed. rev., ampl.
Campinas (SP): Editora Autores Associados, 1993.
ROMANELLI, Otaiza de Oliveira. Histria da educao no Brasil 19. ed. Petrpolis (RJ): Vozes, 1997.
SILVA, Geraldo Bastos. A educao secundria: perspectiva histrica e teoria. So Paulo: Cia Editora Nacional, 1969 (Atualidades Pedaggicas, vol. 94).
SUCHODOLKI, Bogdan. A pedagogia e as grandes correntes filosficas. Lisboa, Horizonte, 1972.

84

A Educao Br asileir a

no Perodo de 1930 a 1960:


a Er a Vargas
1

1. Este texto foi publicado originariamente em PALMA FILHO, J. C.


(organizador). Pedagogia Cidad.
Cadernos de Formao. Histria
da Educao. 3. ed. So Paulo:
PROGRAD/UNESP- Santa Clara
Editora, 2005 p.61-74.
2. Doutor em Educao (Superviso e Currculo) pela PUC de So
Paulo. Ps-Doutorado em Poltica
Educacional pela Faculdade de
Educao da Universidade de So
Paulo. Professor Titular da disciplina Sociedade, Estado e Educao
no Instituto de Artes da UNESP.
Membro Titular do Conselho Estadual de Educao.

Resumo: O texto de forma contextualizada analisa as principais consequncias para


a educao brasileira, advindas do movimento revolucionrio de 1930 que ps fim
a Repblica Velha, ou como ainda era conhecida, Repblica dos Coronis. Com
a chegada de Getlio Vargas ao Palcio do Catete, sede do Governo Federal, acaba
a poltica do caf com leite. No primeiro perodo da denominada Era Vargas,
que vai de 1930 a 1937, o autor discute as seguintes aes: Criao do Ministrio
da Educao e Sade Pblica; Reforma do Ensino Secundrio e do Ensino Superior
(1931), tambm conhecida como Reforma Francisco Campos, ento Ministro de Estado da Educao e da Sade Pblica; Manifesto dos Pioneiros pela Educao Nova
(1932); Constituio Federal de 1934 e Projetos de reforma educacional oriundos da
sociedade civil. No segundo perodo, que inicia em 1937 e termina em 1945, o texto
discute os seguintes temas: Constituio Federal de 1937; Leis Orgnicas do Ensino;
Organizao do Ensino Tcnico; O ensino primrio e o Curso Normal, concluindo
com uma anlise da Constituio Federal de 1946.
Palavras-Chave: O governo Vargas. Poltica Educacional. Leis Orgnicas do Ensino. Constituio Federal de 1934, 1937 e 1946.

Histria da Educao

Joo Cardoso Palma Filho2

Introduo
Uma das consequncias mais importantes da quebra da Bolsa de Nova Iorque,
ocorrida no ano de 1929, foi a impossibilidade do governo brasileiro de continuar sustentando a poltica econmica, adotada a partir
de 1910, em relao ao caf. Este fato, somado a uma srie de outros descontentamentos,
de que fora palco a nao brasileira durante
o perodo de 1920 a 1930, culminou na chamada Revoluo de 1930, tendo frente o
poltico gacho Getlio Vargas.3

3. Getlio Vargas nasceu em So Borja (RS), em 1882. Em


1907, concluiu o curso de Direito pela Faculdade de Porto
Alegre. Dessa data at 1930, elegeu-se pelo Partido Republicano Rio Grandense, deputado estadual, deputado federal,
tendo sido lder da bancada gacha, entre 1923 e 1926. De
1926 a 1927, foi Ministro da Fazenda de Washington Lus e
presidente do Rio Grande do Sul de 1927 a 1930. No ano
de 1929, candidatou-se presidncia da Repblica na chapa oposicionista da Aliana Liberal. Derrotado, assumiu a liderana do movimento revolucionrio de 1930 que deps o
presidente Washington Lus. Em consequncia, em novembro
deste mesmo ano assume o Governo Provisrio (1930-1934).
Em novembro de 1933, instalou-se na cidade do Rio de Janeiro, a Assemblia Nacional Constituinte que, ao promulgar

85

As Tr ansformaes
Da Educao No
Governo Vargas
(1930-1945)
Foram muitas as iniciativas tomadas
por Getlio Vargas durante o governo provisrio (1930-1934) no terreno da educao.
Em 14 de novembro de 1930, criou o Ministrio da Educao e da Sade Pblica, nomeando como seu titular o jurista Francisco
Campos.
Normalmente, os historiadores dividem o perodo que Vargas esteve frente do
governo federal em duas fases: 1930-1937,
que corresponde ao que se convencionou
chamar de 2 Repblica; e 1937-1945, conhecida como 3 Repblica.

a nova Constituio em julho de 1934, elege Getlio Vargas


presidente da Repblica para o perodo 1934-1938. Em 1937,
alegando a existncia de um plano comunista, conhecido
como Plano Cohen, com apoio militar fechou o Congresso
Nacional e instalou o Estado Novo. Mais tarde, descobriu-se
que o Plano Cohen era uma farsa, tendo sido elaborado por
um militar integralista, Olympio Mouro Filho que, alis, em
maro de 1964, lidera o golpe militar contra o presidente Joo
Goulart, sublevando tropas militares aquarteladas em Minas
Gerais. Com o fechamento do Congresso Nacional em 10 de
novembro de 1937, Vargas outorga uma nova Constituio Federal. Nos termos dessa Constituio redigida por Francisco
Campos e que ficou conhecida com a polaca, por ter se inspirado na Constituio fascista da Polnia, Getlio Vargas passa
a controlar os poderes Legislativo e Judicirio. Durante os 15
anos que governou o Brasil (1930-1945), criou o moderno Estado Nacional, orientando-se para uma interveno do Estado
na economia. Esse perodo conhecido tambm como poca
do nacional-desenvolvimentismo que se caracterizou pelo desenvolvimento econmico do pas, com sustentao na indstria voltada para a substituio das importaes. Afastado do
poder em 1945, por um golpe militar, volta ao poder em 1951,
aps ter sado vitorioso nas eleies realizadas em outubro de
1950, quando derrota o Brigadeiro Eduardo Gomes e o poltico
mineiro, Cristiano Machado.

A Educao na 2 Repblica (1930-1937)


Os principais acontecimentos no campo educacional ou com repercusso no setor educacional foram:
a) Criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica.
b) Reforma do Ensino Secundrio e do Ensino Superior (1931)
c) Manifesto dos Pioneiros pela Educao Nova (1932).
d) Constituio Federal de 1934.
e) Projetos de reforma educacional oriundos da sociedade civil.

A Reforma do Ensino Secundrio e do


Ensino Superior
Ao baixar o decreto 19.851 em 11 de abril de 19314, o ministro da educao Francisco
Campos traou novos rumos para o ensino secundrio5 e para o ensino superior. A finalidade
do ensino secundrio est muito bem expressa na exposio de motivos que acompanhou o
decreto da reforma:

86

[...] a finalidade do ensino secundrio , de fato, mais ampla do que a que se costuma atribuir-lhe. Via de regra, o
ensino secundrio tem sido considerado entre ns como
um simples instrumento de preparao dos candidatos
ao ensino superior, desprezando-se, assim, a sua funo
eminentemente educativa que consiste, precisamente, no
desenvolvimento das faculdades de apreciao, de juzo,
de critrio, essenciais a todos os ramos da atividade humana, e, particularmente, no treino da inteligncia em
colocar os problemas nos seus termos exatos e procurar
6
as suas solues adequadas (CAMPOS, 1931) .

Nos termos do decreto 19.851, o ensino secundrio organizado em dois segmentos. O primeiro
deles, com a durao de cinco anos, corresponde
ao ensino ginasial, ao qual se segue o curso complementar com a durao de dois anos, com carter
6. A referncia bibliogrfica completa a seguinte:
Francisco Campos. Exposio de motivos, p. 3 e
de especializao, subdividido em trs segmentos:
5, Ministrio da Educao e da Sade Pblica. Rio
pr-jurdico, pr-mdico e pr-politcnico. Essa orde Janeiro, 1931.
ganizao, na prtica contrariava o que fora dito na
exposio de motivos, anteriormente transcrita, pois continuava percebendo o ensino secundrio como preparatrio para o curso superior. Acrescente-se, ainda, o fato de que o
contedo curricular continuava a servio de uma elite intelectual, que se pretendia formar.7
Este descompasso entre a poltica de desenvolvimento industrial empreendida por Vargas e
a reforma educacional proposta pelo seu Ministro
da Educao encontra explicao no fato de que os
7. O currculo escolar era organizado em torno das
setores conservadores ligados ao campo sofreram
seguintes matrias: Portugus, Francs, Ingls,
derrota apenas parcial com a Revoluo de 1930 e
Alemo, Latim, Histria da Civilizao, Geografia,
Matemtica, Cincias Fsicas e Naturais, Fsica,
ainda tm muita fora no interior do governo, prinQumica, Histria Natural e Desenho.
cipalmente, no Ministrio da Educao.
5. O ensino secundrio correspondia ao que hoje
se denomina ensino de 2 grau ou ensino mdio.
poca, tinha a finalidade de preparar para o ingresso no curso superior.

Histria da Educao

4. Ao todos foram seis decretos: a) Decreto n


19.850, de 11 de abril de 1931, que cria o Conselho Nacional de Educao; b) Decreto n 19.851, j
mencionado; c) Decreto 19.852, de 11 de abril de
1931, que dispe sobre a organizao da Universidade do Rio de Janeiro; d) Decreto n 19.890, de
18 de abril de 1931, que dispe sobre a organizao do Ensino Secundrio; e) Decreto n 20.158,
de 30 de junho de 1931, que organiza o ensino comercial, regulamente a profisso de contador e d
outras providncias, e f) Decreto 21.241, de 14 de
abril de 1931, que consolida as disposies sobre
a organizao do Ensino Secundrio.

Cabe lembrar que a indicao de Francisco Campos para a pasta da Educao contou
com forte apoio da igreja catlica, a partir de uma liderana prestigiosa do catolicismo, representado pelo intelectual Alceu de Amoroso Lima (Tristo de Atade). Desse modo, Vargas
procurava atrair o apoio do clero catlico. Tanto que concordou com o fim do ensino laico,
facilitando, com sua interferncia, a volta do ensino religioso catlico, principalmente, no
ensino primrio.
Ora, esses setores no tinham interesse na construo de um sistema nacional de educao pblica, razo pela qual, a reforma nada prope em relao ao ensino primrio e
educao popular. A preocupao em reorganizar o ensino fica restrita ao curso superior

87

e ao secundrio, ou seja, Francisco Campos passa ao largo das novas exigncias educacionais colocadas pelo processo de industrializao que Vargas pretende alavancar ao adotar
o modelo econmico do nacional-desenvolvimentismo, como afirma Romanelli na seguinte
passagem:
A intensificao do capitalismo industrial no Brasil, que a Revoluo de 30
acabou por representar, determina consequentemente o aparecimento de novas
exigncias educacionais. Se antes, na estrutura oligrquica, as necessidades de
instruo no eram sentidas, nem pela populao nem pelos poderes constitudos
(pelo menos em termos de propsitos reais), a nova situao implantada na dcada de 30 veio modificar profundamente o quadro das aspiraes sociais, em matria de educao, e, em funo disso, a ao do prprio Estado (ROMANELLI,
1999, p. 59).

Essa baixa demanda por educao encontra sua explicao no predomnio do setor
agrrio na economia brasileira. Acrescente-se, ainda, o fato de que esse setor utiliza formas
anacrnicas de produo. Outros fatores so a baixa densidade demogrfica da populao
brasileira e a incipiente urbanizao do pas (ROMANELLI, 1999, p. 60).
Embora elitista e de cunho conservador, no dizer de Romanelli (1999. p. 135), a reforma criou uma situao muito diferente da que existia em relao ao ensino secundrio.
Nesse sentido, estabeleceu definitivamente o currculo seriado, a frequncia obrigatria, dois
ciclos, um fundamental com a durao de cinco anos e outro complementar, com dois anos
de durao e a exigncia de habilitao nesses ciclos para o ingresso no ensino superior.
Ainda, criou a inspeo federal e equiparou todos os estabelecimentos de ensino secundrios
oficiais ao Colgio Pedro II, dando a mesma oportunidade aos colgios secundrios particulares, desde que se sujeitassem inspeo federal recm-criada. Para isso, criou a carreira de
inspetor de ensino; estabeleceu normas para o exerccio
da atividade docente e seu registro junto ao Ministrio
8. Esse registro foi abolido em 1998 pelo Mi8
nistro da Educao Paulo Renato Souza.
da Educao .
Por fim, cabe assinalar que o carter elitista, no devido apenas ao contedo curricular enciclopdico, que obviamente acabava por favorecer os alunos vindos das camadas
superiores da pirmide social, mas tambm ao sistema de avaliao dos estudos criado pela
mesma reforma. Sobre esse aspecto da reforma, assim se expressa Romanelli:
O currculo enciclopdico, aliado a um sistema de avaliao extremamente rgido, controlado do centro, exigente e exagerado, quanto ao nmero de provas
e exames, fez que a seletividade fosse a
tnica de todo o sistema. Ambos os de9. Decreto 19.890, arts. 36 , 37 e 38, e Decre9
to 21.141, arts. 36, 37, 38, 39, 40 e 41.
cretos estabeleciam, por seus artigos,um

88

Manifesto Dos Pioneiros Pela Educao


Os anos de 1930 so marcados por intensa disputa ideolgica no campo poltico, econmico e, como no poderia deixar de ser, tambm, no mbito educacional. Trata-se de uma
conjuntura que no apenas brasileira. Na Europa, assiste-se consolidao do fascismo na
Itlia, do stalinismo na URSS e ascenso do nazismo na Alemanha.
Essa situao na Europa no poderia deixar de influenciar os nimos tambm em nosso pas, particularmente, no campo poltico e na esfera educacional. Assim que, no campo
poltico, rivalizam-se a ANL (Aliana Nacional Libertadora), sob a principal influncia dos
comunistas liderados por Luiz Carlos Prestes, o cavaleiro da esperana, e a AIB (Ao Integralista Brasileira), sob a liderana de Plnio Salgado e com forte apoio da igreja catlica.
Essa diviso no campo poltico repercute no mbito educacional. De um lado, esto
intelectuais liberais, socialistas e comunistas, alguns deles, protagonistas de reformas educacionais em seus estados de origem10, agrupados em torno do movimento conhecido como
Escola Nova; de outro lado, catlicos e conservadores
10. Ansio Teixeira, Fernando de Azevedo,
de diferentes matizes ideolgicos, reunidos em torno de
Loureno Filho, Carneiro Leo, entre outros.
um projeto conservador de renovao educacional.

Histria da Educao

processo de avaliao altamente seletivo. Para uma mdia de 10 disciplinas anuais, estavam prescritas em lei, para cada disciplina: a) uma argio mensal; b)
uma prova parcial a cada dois meses; c) um exame final. A nota final seria a mdia das notas mensais de argio, das provas parciais e do exame final de cada
disciplina. Isso tudo equivalia, aproximadamente, para o ano todo, 80 argies
ou provas mensais, 40 provas parciais e 10 provas finais, num total de 130 provas
e exames, o que durante o perodo letivo, equivaleria a, pelo menos, 1 prova a
cada 2 dias de aula. V-se, portanto, que no se tratava de um sistema de ensino,
mas de um sistema de provas e exames. E evidente que o aluno que conseguisse
varar ileso o sistema, ao longo dos seus 5 ou 7 anos de durao, era realmente
privilegiado (ROMANELLI, 1999, p. 137).

As divergncias concentram-se, basicamente, ao redor de quatro pontos:


Obrigatoriedade para todos do ensino elementar.
Gratuidade desse mesmo ensino.

11. Sobre o princpio educacional do ensino laico, consulte-se o Saiba Mais ao final do texto.

Currculo escolar laico.11


Coeducao dos sexos.12

12. Adoo de um mesmo currculo escolar para


meninos e meninas em classes mistas.

Inconteste o fato de que a igreja catlica no aceitava perder a grande influncia que
ainda detinha no campo educacional.

89

Reunidos na Conferncia Nacional de Educao, convocada no ms de dezembro de


1931 e instados por Vargas a apresentarem diretrizes para a elaborao de um projeto educacional para o pas, os dois grupos no chegaram a um acordo. Diante da ocorrncia, 26
participantes encarregam Fernando de Azevedo de escrever o que ficou sendo conhecido
como Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova. Esse episdio mereceu de Romanelli o
seguinte comentrio:
Quando se reuniu em dezembro de 1931, a IV Conferncia Nacional de Educao,
qual o Governo havia solicitado a elaborao de diretrizes para uma poltica
nacional de educao, a polmica em torno do ensino leigo e da escola pblica se
tornou to acirrada, que no houve clima, nem condies para atender o pedido
do Governo, com o que ficou configurada a falta de uma definio objetiva do que
era e do que pretendia o movimento renovador. Foi ento que os lderes desse movimento resolveram precisar seus princpios e torn-los pblicos, atravs de um
documento endereado Ao Povo e ao Governo. Surge, pois, o Manifesto dos
Pioneiros da Educao Nova, publicado em 1932 (ROMANELLI, 1999, p. 144).

O Contedo Do Manifesto Dos Pioneiros


O Manifesto no apenas um documento preocupado em estabelecer um diagnstico
do quadro educacional brasileiro. H nele uma proposta de criao de um sistema nacional
de educao, consubstanciado num esboo geral de um programa educacional, do qual se
extrai os principais pontos:
I. Estabelecimento de um sistema completo, com uma estrutura orgnica,
conforme nas necessidades brasileiras, as novas diretrizes econmicas e
sociais da civilizao atual e os seguintes princpios gerais:
a) A educao considerada em todos os seus graus como uma funo
social e um servio essencialmente poltico que o Estado chamado a realizar com a cooperao de todas as instituies sociais;
b) Cabe aos estados federados organizar, custear e ministrar o ensino em
todos os graus, de acordo com os princpios e as normas gerais estabelecidos na Constituio e em leis ordinrias pela Unio, a quem compete a
educao na capital do pas, uma ao supletiva onde quer que haja deficincia de meios e a ao fiscalizadora, coordenadora e estimuladora pelo
Ministrio da Educao.
c) O sistema escolar deve ser estabelecido nas bases de uma educao integral; em comum para os alunos de um e outro sexo e de acordo com suas
aptides naturais; nica para todos, e leiga, sendo a educao primria (7

90

a 12 anos) gratuita e obrigatria; o ensino deve tender progressivamente


obrigatoriedade at os 18 anos e gratuidade em todos os graus.

III . Desenvolvimento da escola tcnica profissional, de nvel secundrio e


superior, como base da economia nacional, com a necessidade variedade
de tipos e escolas: de agricultura, de minas e de pesca (extrao de matrias-primas); Industriais e profissionais (elaborao de matrias-primas);
De transportes e comrcio (distribuio de produtos elaborados); e segundo mtodos e diretrizes que possam formar tcnicos e operrios capazes
em todos os graus da hierarquia industrial.
IV. Organizao de medidas e instituies de psicotcnica e orientao
Profissional para o estudo prtico do problema de orientao e seleo
profissional e adaptao cientfica do trabalho s aptides naturais.
V. Criao de Universidades, de tal maneira organizadas e aparelhadas
que possam exercer a trplice funo que lhes essencial, elaborar e criar
a cincia, transmiti-la e vulgariz-la, e sirvam, portanto, na variedade
de seus institutos: pesquisa cientfica e cultura livre e desinteressada; formao do professorado para as escolas primrias, secundrias,
profissionais e superiores (unidade na preparao do pessoal do ensino);
formao de profissionais em todas as profisses de base cientfica;
vulgarizao ou popularizao cientfica,literria e artstica,por todo os
meios de extenso universitria.

Histria da Educao

II. Organizao da escola secundria (12 a 18 anos) em tipo flexvel de


ntida finalidade social, como escola para o povo, no preposta a preservar e transmitir as culturas clssicas, mas destinada, pela sua estrutura
democrtica, a ser acessvel e proporcionar as mesmas oportunidades para
todos, tendo, sobre a base de uma cultura geral comum (3 anos), as sees
de especializao para as atividades de preferncia intelectual (humanidades e cincias) ou de preferncia manual e mecnica (cursos de carter
tcnico).

VI. Criao de fundos escolares ou especiais (autonomia econmica)


Destinados manuteno e desenvolvimento da educao em todos os
graus e constitudos, alm de outras rendas e recursos especiais, de uma
porcentagem das rendas arrecadadas pela Unio, pelos Estados e pelos
municpios.

91

VII. Fiscalizao de todas as instituies particulares de ensino que cooperaro


com o Estado, na obra de educao e cultura, j com funo supletiva, em qualquer dos graus de ensino, de acordo com as normas bsicas estabelecidas em leis
ordinrias, j como campos de ensaios e experimentao pedaggica.
VIII. Desenvolvimento das instituies de educao e de assistncia fsica e psquica criana na idade pr-escolar (creches, escolas maternais e jardins de
infncia) e de todas as instituies complementares pr-escolares e ps-escolares: para a defesa da sade dos escolares, como os servios mdico e dentrio
escolares (com funo preventiva, educativa ou formadora de hbitos sanitrios,
e clnicas escolares, colnias de frias e escola para dbeis), e para a prtica de
educao fsica (praas de jogos para crianas, praas de esportes,piscinas e estdios); para a criao de um meio escolar natural e social e o desenvolvimento
do esprito de solidariedade e cooperao social (como as caixas escolares, cooperativas escolares etc.); para a articulao da escola com o meio social (crculos
de pais e professores, conselhos escolares) e intercmbio interestadual e internacional de alunos e professores; e para a intensificao e extenso da obra

de educao e cultura (bibliotecas escolares fixas e circulantes, museus


escolares, rdio e cinema educativo).
IX. Reorganizao da administrao escolar e dos servios tcnicos de ensino,
em todos os departamentos, de tal maneira que todos esses servios possam
ser:
a) executados com rapidez e eficincia, tendo em vista o mximo de resultado
com o mnimo de despesa; estudados, analisados e medidos cientificamente, e,
portanto, e rigorosamente controlados no seu resultado; e constantemente estimulados e revistos, renovados e aperfeioados por um corpo tcnico de analistas
e investigadores pedaggicos e sociais, por meio de pesquisas,inquritos, estatsticas e experincias.

X. Reconstruo do sistema educacional em bases que possam contribuir


para a interpenetrao das classes sociais e formao de uma sociedade
humana mais justa e que tenha por objetivo a organizao da escola unificada, desde o Jardim da Infncia Universidade, em vista da seleo dos
melhores, e, portanto, o mximo de desenvolvimento dos normais (escola
comum), como o tratamento especial de anormais, subnormais (classes diferenciais e escolas especiais). (AZEVEDO, s.d. p. 88-90 apud RIBEIRO,
Maria Luisa Santos, 1993, 108-110).

92

A Constituio Feder al De 1934

O enfraquecimento dos tenentes se d em grande parte devido dissidncia liderada


por Luiz Carlos Prestes, que nesta poca j havia aderido ao Partido Comunista do Brasil e,
em 1935, vai ser o presidente honorrio da Aliana Nacional Libertadora (ANL) e, em novembro do mesmo ano, participa de um movimento para a derrubada de Getlio Vargas.
No plano educacional, a Constituio de 1934 adota boa parte do iderio poltico educacional presente no Manifesto dos Pioneiros, consagrando todo um captulo s questes
educacionais. Os principais pontos so:
O artigo 5 estabelece como competncia privativa da Unio a elaborao de diretrizes e bases para a educao nacional.
O artigo 149 afirma ser a educao direito de todos, devendo ser ministrada pela
famlia e pelo poder pblico. Afirma ainda ser finalidade da educao, desenvolver
a solidariedade humana.
O artigo 150 remete vrias competncias Unio: a) fixar o plano nacional de educao que deve compreender todos os graus de ensino. Deve ainda coordenar a sua
execuo; b) determinar as condies para o reconhecimento oficial dos estabelecimentos de ensino, exercendo sobre eles a devida fiscalizao; c) organizar e manter
nos Territrios sistemas educativos apropriados aos mesmos; d) manter no Distrito
Federal (cidade do Rio de Janeiro) ensino secundrio e complementar deste, superior e universitrio; e) suprir as deficincias dos sistemas estaduais de ensino.

Histria da Educao

No dia 16 de julho de 1934 foi promulgada a Constituio da Repblica dos Estados


Unidos do Brasil. De acordo com texto constitucional, Getlio Vargas era eleito para um
perodo de 04 anos. De um modo geral, a Constituio concilia interesses diversos. De um
lado, atende os liberais constitucionalistas, quando estabelece eleies livres, voto secreto, o
voto feminino e cria o Tribunal Eleitoral. De outra parte, agrada tambm aos tenentes, que
embora enfraquecidos ainda detm parte do poder, quando estabelece um certo dirigismo
estatal na economia, quando cria a justia do trabalho, a previdncia social e estabelece as
bases para o surgimento do salrio mnimo (CUNHA, 1981, p. 27).

O ensino primrio dever ser integral gratuito e de frequncia obrigatria, extensivo aos adultos. O ensino posterior ao primrio dever tender gratuidade
Nos estabelecimentos particulares, o ensino dever ser ministrado no idioma ptrio, com exceo ao estudo das lnguas estrangeiras.
assegurado o reconhecimento dos estabelecimentos particulares de ensino, desde
que assegurem aos seus professores estabilidade na funo enquanto bem servirem
e uma remunerao condigna.

93

Cabe aos Estados e Distrito Federal organizar e manter sistemas educativos nos
respectivos territrios.
criado o Conselho Nacional de Educao, organizado na forma da lei, com o
fim de elaborar o Plano Nacional de Educao que dever ser aprovado pelo poder
legislativo.
O ensino religioso, antes proibido, passa a ser de matrcula facultativa, devendo ser
ministrado de acordo com o credo religioso do aluno, sendo matria do horrio de
aula das escolas.
O artigo 156, disciplina pela primeira vez num texto constitucional, a questo do
financiamento da educao, nos seguintes termos: 1) A Unio e os Municpios devero aplicar nunca menos de dez por cento em educao; os Estados e o Distrito
Federal nunca menos de vinte por cento, da renda resultante dos impostos, na manuteno e no desenvolvimento dos sistemas educativos.
So ainda criados fundos que, em parte, destinaro auxlios aos alunos deles necessitados. A Unio dever tambm reservar pelo menos vinte por cento do que
destinar educao, para o ensino na zona rural.
Os cargos do magistrio sero preenchidos mediante a realizao de concursos
pblicos de ttulos e provas (artigo 158).

A Constituio Feder al De 1937


Com o golpe de estado de 10 de novembro de 1937, Getlio Vargas, com apoio militar,
implanta o que denominou de Estado Novo, na prtica uma ditadura. O pretexto, como no
poderia deixar de ser, mais uma vez, foi o perigo comunista. Pura invencionice. Os comunistas estavam presos e os soltos encontravam-se na mais dura clandestinidade, sem nenhuma
possibilidade de ao concreta. O Congresso Nacional foi fechado. O ditador passou a governar atravs de Decretos-leis. Estabeleceu-se a mais dura censura nos meios de comunicao
e foi criado o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP) que passou a interferir em
todas as manifestaes culturais. Francisco Campos elaborou o texto da nova Constituio,
em grande parte, inspirado na constituio fascista da Polnia. Enfim, cria-se um estado
corporativista.
Um captulo especial para a educao e a cultura (artigos 128 a 134) mantido. Entretanto, a obrigao do Estado em matria de educao fica muito modesta. Assim que, logo
de sada, o artigo 128 afirma ser dever do Estado contribuir, direta e indiretamente, para o
estmulo e desenvolvimento de umas e de outras favorecendo ou fundando instituies artsticas, cientficas e de ensino. Desaparece a exigncia de um plano nacional de educao. A

94

obrigao do poder pblico , apenas, para aqueles que demonstrarem insuficincia de recursos para se manter numa escola particular. Nesse sentido, o ensino profissional passa a ser a
principal obrigao do Estado em matria de educao e destina-se s classes menos favorecidas (artigo 129). Alis, a leitura na ntegra desse artigo no deixa margem a dvidas:

Como observa Romanelli (op. cit., p. 153): Aquilo que na Constituio de 1934 era um
dever do Estado passa, na Constituio de 1937, a uma ao meramente supletiva.

Leis Orgnicas Do Ensino


A partir do ano de 1942, o Ministro da Educao Gustavo Capanema d incio publicao de vrios decretos-lei. Quatro decretos so editados durante o Estado Novo: a) Decreto-lei 4.073, em 30 de janeiro de 1942 (Lei Orgnica do Ensino Industrial); b) Decreto-lei
4.048, em 22 de janeiro de 1942, cria o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), c) Decreto-lei 4.244, em 9 de abril de 1942 (Lei Orgnica do Ensino Secundrio) e d)
Decreto-lei 6.141, em 28 de dezembro de 1943 (Lei Orgnica do Ensino Comercial).
Aps o golpe militar que derrubou Vargas (1945), durante o Governo Provisrio presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), foram publicados mais quatro
decretos-lei: a) Decreto-lei 8.529, em 02 de janeiro de 1946 (Lei Orgnica do Ensino Primrio); b) Decreto-lei 8.530, em 02 de janeiro de 1946 (Lei Orgnica do Ensino Normal); c)
Decreto-lei 8.621 e 8.622, em 10 de janeiro de 1946, criam o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC) e d) Decreto-lei 9.613, em 20 de agosto de 1946 (Lei Orgnica
do Ensino Agrcola).

Histria da Educao

infncia e juventude, a que faltarem os recursos necessrios educao em instituies particulares, dever da Nao, dos Estados e dos
Municpios assegurar, pela fundao de instituies pblicas de ensino em
todos os seus graus, a possibilidade de receber uma adequao adequada
s suas faculdades, aptides e tendncias vocacionais (CAMPANHOLE e
CAMPANHOLE, 1978, p. 452).

Com essa legislao, o Governo Vargas explicita firme inteno de estruturar o ensino
tcnico profissional e quando cria o SENAI convoca o empresariado nacional a participar
dessa empreitada.

A Reforma Do Ensino Secundrio


Em relao ao ensino secundrio so poucas as modificaes, este continua sendo um
curso preparatrio para o ingresso no ensino superior, embora o discurso oficial buscasse
disfarar essa inteno. Na ocasio da edio da Lei Orgnica para o Ensino Secundrio,
assim se pronunciava o Ministro Gustavo Capanema:

95

O que constitui o carter especfico do ensino secundrio a sua funo


de formar nos adolescentes uma slida cultura geral e, bem assim, de neles
acentuar e elevar a conscincia patritica e a conscincia humanstica. O
ensino secundrio deve ser, por isto, um ensino patritico por excelncia,
e patritico no sentido mais alto da palavra, isto , em ensino capaz de dar
ao adolescente a compreenso dos problemas e das necessidades, da misso, e dos ideais, da nao, e bem assim dos perigos que a acompanhem,
cerquem ou ameacem, um ensino capaz, alm disso, de criar, no esprito
das geraes novas a conscincia da responsabilidade diante dos valores
maiores da ptria, a sua independncia, a sua ordem, e seu destino (NUNES, 1999, p. 102).
O ensino secundrio ficava estruturado em dois nveis: ginsio, com a durao de quatro anos, ao qual se seguia o colgio com a durao de trs anos. Este, no mais subdividido
em trs ramos, mas sim, em dois (cientfico e clssico). Alguns estudiosos entendem que,
dessa forma, se atenuava o carter de preparatrio ao vestibular (CHAGAS, 1978, p. 53). Em
termos de contedo, clssico e cientfico so muito parecidos. H, apenas, uma diferena de
nfase; no cientfico d-se mais ateno s Cincias Naturais e no clssico, s Humanidades.
Na prtica, fica tudo como dantes no quartel de Abrantes, quem ingressa no curso colegial,
est mesmo de olho nos vestibulares. Se cursou o clssico, encaminha-se para o curso de Direito ou para um dos cursos da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras; se vem do cientfico, dirige-se ao vestibular para o curso de Medicina, Odontologia, Farmcia ou Engenharia.
A preferncia dos alunos era pelo curso cientfico, visto este ter um currculo mais adequado
que prepara para qualquer tipo de vestibular (Chagas, op. cit., p. 53).
Em palestra proferida para inspetores do ensino secundrio, no ano de 1954, assim se
expressava Ansio Teixeira sobre o ensino secundrio:
A escola secundria brasileira sempre foi, no passado, uma escola preparatria. Preparava os candidatos ao ensino superior; como escola de preparatrios, tinha objetivos determinados e uma clientela determinada. A
clientela era a que se destinava ao ensino superior; e os objetivos, os de
fornecer o que, na poca, se chamada de cultura geral. Tal escola secundria, como alis a escola secundria de todo o mundo, sendo preparatria
para o ensino superior, no visava a dar nenhuma educao especfica para
ensinar a viver, ou a trabalhar, ou a produzir,mas, simplesmente, a ministrar uma educao literria, que era toda a educao que a esse tempo se
conhecia (TEIXEIRA, 1999, p. 175).
O Decreto-lei previa ainda que o egresso do curso primrio deveria submeter-se ao
exame de admisso para ingresso no curso ginasial.

96

Nunes (op. cit., p. 106) aponta como aspectos positivos da Reforma Capanema em
relao Reforma Francisco Campos, a diminuio do ginsio para quatro anos, o maior
interesse dado ao ensino da Histria e da Geografia do Brasil e da Amrica.

A Organizao Do Ensino Tcnico

Do ponto de vista organizacional, o ensino tcnico nos seus trs ramos seguia o padro
adotado para o ensino secundrio: ginsio tcnico (4 anos) e colgio tcnico (3 anos). Assim
como j ocorrera com a reforma do ensino secundrio, tambm no ensino tcnico, a tnica
era a rigidez da organizao dos diferentes ramos e a permanncia de certos anacronismos
que vinham desde o perodo colonial e foram mantidos pela reforma Francisco Campos. Assim que, para cursar o ginsio tcnico, tambm se exigia do candidato que fosse aprovado
no exame de admisso.

Histria da Educao

A estruturao definitiva dos cursos tcnicos profissionalizantes, destinados s camadas populares, mrito indiscutvel da reforma educacional empreendida pelo Ministro
Gustavo Capanema, como, alis, vimos estava estabelecido pela Carta Constitucional outorgada por Getlio Vargas, em 1937. O ginsio e colgio secundrios s elites condutoras; o
ensino tcnico-profissionalizante, s massas a serem conduzidas. Tudo certinho, s faltou
combinar com o povo que continuou sem escola na sua grande maioria, e os que conseguiam
furar o bloqueio do exame de admisso ao ginsio, evidentemente, preferiam o curso secundrio, pois apenas esse dava acesso ao curso superior. Este aspecto da legislao educacional
dos tempos Capanema , alis, altamente discriminatrio em relao s camadas populares e consagrava o j conhecido dualismo do sistema educacional brasileiro, muito bem
caracterizado por Ansio Teixeira na feliz expresso: de um lado a escola para os nossos
filhos, de outro, a escola para os filhos dos outros

De acordo com Romanelli, essa exigncia descabida, em um pas que para industrializar-se necessitava de mo-de-obra qualificada, era uma clara indicao da sobrevivncia
da mentalidade aristocrtica, que estava aplicando ao ensino profissional, que deveria ser
o mais democrtico dos ramos de ensino, os mesmos princpios adotados na educao das
elites (ROMANELLI, op. cit., p. 156).

O Ensino Primrio E O Curso Normal


Embora detalhadas ainda durante o Estado Novo, a reforma do ensino primrio e a do
curso normal foram publicadas no ano de 1946, portanto, j com o ditador fora do poder e
em um merecido repouso na sua estncia em So Borja, Rio Grande do Sul.

97

O artigo 130 da Constituio de 1937 estabelecia que:


O ensino primrio obrigatrio e gratuito. A gratuidade, porm, no exclui o dever de solidariedade dos menos para com os mais necessitados;
assim, por ocasio da matriculo, ser exigida aos que no alegarem, ou
notoriamente no puderem alegar, escassez de recursos, uma contribuio
mdica e mensal para a caixa escolar.
Como bem observa Ghiraldelli Jr. (2003):
Com o artigo 130 o Estado Novo forneceu indcios de no desejar carrear
os recursos pblicos provindos dos impostos para a democratizao das
oportunidades de educao para a populao. Pelo contrrio, deixou transparecer a inteno seguinte: os mais ricos, diretamente, deveriam financiar
a educao dos mais pobres. Institucionalizou-se, assim a escola pblica
paga e o donativo obrigatrio atravs da caixa escolar (GHIRALDELLI
JR., 2003, p. 83).
Importante destacar que o ensino primrio, ao longo de mais de cem anos, no fora
objeto de nenhuma ateno especial por parte
do Governo Federal13, uma vez que ficara sob a
responsabilidade dos governos regionais, desde
o Ato Adicional de 1834.

13. A ltima lei geral sobre o ensino elementar data de


1827 e foi uma iniciativa do Deputado Janurio da Cunha
Barbosa, que no projeto previa a educao como dever do
Estado, a criao de escolas por todo o territrio nacional
e a graduao do processo educativo, ou seja, criao de
um sistema educacional com diferentes nveis de ensino
(Ribeiro, 1993, p. 46)

De acordo com o Decreto-lei n 8.259, promulgado a 2 de janeiro de 1946, o ensino


primrio ficava dividido em duas categorias: 1) o ensino primrio fundamental e 2) o ensino
primrio supletivo. O ensino primrio fundamental subdividia-se em: a) primrio elementar
com a durao de quatro anos e primrio complementar com a durao de um ano. Ambos
destinavam-se a crianas de 7 a 12 anos.
De acordo com Romanelli (1999, p. 161), a criao do ensino primrio supletivo foi
fundamental para a diminuio das taxas de analfabetismo ao longo das dcadas de 40 e
50 do sculo XX.14 Mas este no o nico aspecto positivo da reforma do ensino primrio.
O clima de liberdade e de livre expresso do pensamento, que sucede com o fim da ditadura Vargas, acabou por favorecer uma reforma
14. De acordo com os Censos Demogrficos, a popudo ensino primrio mais adequada realidade
lao de adolescentes e adultos analfabetos alcanava
brasileira e aos anseios dos educadores, porque
59% (13,2milhes) em 1940; 53% (15,2 milhes) em
resgatou boa parte das idias pedaggicas pre1950; 39% (18,8 milhes) em 1960 e 33% (17,9 milhes)
em 1970.(Chagas, op. cit., p. 75)
sentes no Manifesto dos Pioneiros. Assim
que o ensino primrio, deveria orientar-se segundo os seguintes princpios:

98

Para que esses princpios pudessem ser alcanados, os artigos 39 e 41 do Decreto-lei


estabeleciam a obrigatoriedade e gratuidade do ensino primrio. Os artigos 24 e 25 previam
a descentralizao desse mesmo nvel de ensino. Obrigatoriedade, gratuidade e descentralizao eram princpios caros aos pioneiros pela educao nova.
O artigo 25 determinava, ainda, que Estados, Territrios e Distrito Federal organizassem seus sistemas de ensino, mediante as seguintes providncias:
Planejamento dos servios de ensino, em cada ano, de tal modo que a
rede escolar primria satisfaa as necessidades de todos os ncleos da
populao (princpio da universalizao do ensino elementar);
Organizao para cumprimento progressivo, do plano de construes
e aparelhamento escolar;
Preparo do professorado e do pessoal da administrao, segundo as
necessidades do nmero das unidades escolares e de sua distribuio
geogrfica (ROMANELLI, op. cit., p. 161).

Histria da Educao

[...] desenvolvimento sistemtico e graduado adequado aos interesses da


infncia; do ponto de vista didtico centrar-se nas atividades do prprio
educando; apoiar-se nas realidades do ambiente em que se exera, para que
sirva sua melhor compreenso e mais proveitosa utilizao; revelar as
tendncias e aptides dos alunos, cooperando para o seu melhor aproveitamento no sentido do bem-estar individual e coletivo; inspirar-se, em todos
os momentos, no sentimento de unidade nacional e fraternidade humana;
desenvolver o esprito de cooperao e o sentimento de solidariedade social (ROMANELLI, op. cit., p. 161).

Mas, para que tudo isso pudesse tornar-se realidade, era necessrio prover os recursos
financeiros necessrios. Para tanto, o Decreto-lei em seus artigos 45, 46, 47 e 48 estipulava
qual deveria ser a contribuio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para o Fundo Nacional do Ensino Primrio e as normas de redistribuio desses recursos pela Unio.
Por fim, os artigos 25, itens c e d e os artigos 34, 35 e 36 cuidam da formao de
professores, da carreira, da remunerao e das normas para o preenchimento dos cargos na
carreira do magistrio.
A ausncia de professores habilitados nos cursos normais para o exerccio da docncia era particularmente grave. De acordo com Werebe (1963), apesar do aumento no nmero
de escolas normais, continuava crescendo o nmero de professores leigos no ensino primrio. Segundo a mesma autora, em 1940, havia 40% de professoras leigas, percentual que sobe
para 47% no ano de 1957. Neste ano, para um total de 183.056 professores havia 85.684 leigos
(FERNANDES, 1966).

99

Apesar de todas essas boas intenes presentes na legislao educacional, particularmente no tocante ao ensino primrio, a realidade desse ensino teimava em no mudar. Essa
constatao mereceu de Florestan Fernandes (1966), o seguinte comentrio: em suma, a distncia em relao ao passado mais aparente que real, na esfera da educao escolarizada
(FERNANDES, 1966 apud ROMANELLI, 1999, p. 163). Outro no o desabafo de Ansio
Teixeira quando dizia que, na educao brasileira, havia grande distncia entre os valores
proclamados e aqueles que eram de fato realizados.

O Ensino Normal
O primeiro curso normal, no Brasil, foi fundado, em 1835, na escola pblica, em Niteri, no Estado do Rio de Janeiro. Com o passar do tempo, outras escolas foram surgindo. At
o ano de 1880, havia sido criada uma dezena delas. A partir da Repblica, multiplicaram-se
pelo pas afora. Em 1950, eram em nmero de 540.
A criao e organizao das escolas normais, a exemplo do que acontecia com o ensino
primrio, era de responsabilidade dos governos estaduais. O Decreto-lei n 8.530 estabelecia
uma srie de normas que deveriam ser observadas pelos cursos normais em todo o territrio
nacional. O ensino normal passava a ter as seguintes finalidades:
Prover a formao do pessoal docente necessrio s escolas primrias;
Habilitar administradores escolares destinados s mesmas escolas;
Desenvolver e propagar os conhecimentos e tcnicas relativas educao da infncia (ROMANELLI, op. cit., p. 164).
Alm das Escolas Normais foram criados os Institutos de Educao. O Curso Normal,
a exemplo dos demais cursos profissionalizantes, ficou organizado em dois ciclos: a) 1 ciclo
(Formao de Regentes); b) 2 ciclo (Formao de Professor Primrio). Quanto ao currculo,
no 1 ciclo predominavam as matrias de educao geral. No
15. Para aprofundar o conhecimento
2 havia um maior equilbrio entre as disciplinas de educao
sobre essa matria, consulte, neste
geral e aquelas relacionadas com a formao profissional (Mecaderno, o texto de autoria da professora Jane Soares de Almeida: A
todologia do ensino primrio, sociologia educacional, psicoformao do docente ao longo da
logia educacional, histria e filosofia da educao, prtica de
histria da educao brasileira.
ensino, etc.). 15
Nos anos de 1940 e 1950 houve uma expanso acelerada dos cursos normais, quer
funcionando isoladamente, quer abrigados nos Institutos de Educao, particularmente, no
Estado de So Paulo. Uma das razes desse incremento da matrcula nos cursos de formao
de professores decorreu do fato de que, a partir de 1954, esses cursos foram equiparados
aos demais cursos de nvel mdio e o concluinte, portanto, podia prestar exame vestibular
para ingresso em qualquer curso superior. Desse modo, o curso se descaracteriza como mo-

100

dalidade profissionalizante, o que de resto iria acontecer tambm com os demais cursos de
formao profissional.

A Constituio Feder al De 1946

Nos termos do artigo 5, inciso XV, volta a integrar o texto Constitucional, dispositivo presente na
Constituio de 1934, e que fora revogado pela Carta
do Estado Novo que afirma ser competncia privativa da Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional16.

16. Em cumprimento a este dispositivo constitucional, o Ministro da Educao do Governo Dutra,


Clemente Mariani, em 1948, submeteu apreciao do Congresso Nacional , o Projeto de Lei de
Diretrizes e Bases da Educacional, que somente
no ano de 1961 se converteria na nossa primeira
LDB, sob o n de Lei 4.024.

Nos termos do artigo 168, a legislao de ensino adotar os seguintes princpios educacionais:
I O ensino primrio obrigatrio e s ser dado na lngua nacional;
II O ensino primrio oficial gratuito para todos, o ensino ulterior ao
primrio s-lo- para quantos provarem falta ou insuficincia de recursos;
III As empresas industriais, comerciais e agrcolas, em que trabalhem
mais de cem pessoas, so obrigadas a manter ensino primrio gratuito
para seus servidores e os filhos destes17; IV As empresas industriais e
comerciais so obrigadas a ministrar, em cooperao, aprendizagem para
seus trabalhadores menores, pela forma que a lei estabelecer, respeitados
os direitos dos professores.
No perodo de vigncia desse texto constitucional (1946 a
1967), o Brasil passou por profundas transformaes scio-econmicas, caracterizado por um surto contnuo de desenvolvimento
industrial que veio consolidar as iniciativas tomadas durante o perodo que Getlio Vargas esteve frente do governo (1930-1945).

Histria da Educao

A Carta Constitucional de 1946 inspirou-se no iderio liberal e democrtico. Alm


de um captulo dedicado educao (artigos 166 a 175), essa Carta contm outros dispositivos que interessam diretamente educao. Assim que o artigo 141, 5, declara livre
o pensamento sem que dependa de censura prvia. A publicao de livros e peridicos no
depender de licena do poder pblico. De acordo com o pargrafo 7 do mesmo artigo:
inviolvel a liberdade de conscincia e crena..., e o pargrafo 8 declara que: por motivo de
convico religiosa, filosfica ou poltica, ningum ser privado de nenhum dos seus direitos. O artigo 168 garante a liberdade de Ctedra. O artigo 173 estabelece que As cincias,
as letras e as artes so livres.

17. Em 1964, j no regime


militar, com a criao do Salrio Educao, as empresas
poderiam optar entre manter
o ensino ou recolher o Salrio Educao, que incidia
sobre a folha de pagamento
da empresa.

101

Como no poderia deixar de ser, esse conjunto de transformaes na base material da


sociedade criou novas necessidades para o setor educacional que, todavia, no respondeu de
modo satisfatrio a essas novas demandas da sociedade, como, alis, ficou demonstrado pelo
estudo das reformas educacionais que fizemos ao longo desse perodo.
Como teremos oportunidade de abordar no texto: A educao brasileira nos ltimos
quarenta anos: de JK a FHC, a prpria LDB de 1961, sob esse aspecto, tambm muito deixou
a desejar. Apesar da mudana visvel na composio do alunado que adentrava o ensino
pblico, principalmente aquele posterior ao ensino primrio, a legislao permanecia conservadora e elitista, criando inmeros obstculos ao progresso dos alunos na escola. Essa ,
alis, uma realidade que s comea a mudar a partir dos anos de 1980.
Nesse sentido, os dados estatsticos so eloquentes: em 1959, a matrcula no ensino mdio particular est em torno de 700 mil alunos, contra pouco mais de 370 mil no ensino pblico. Dez anos mais tarde, a situao est invertida: mais de 2 milhes de estudantes esto
cursando o ensino mdio em estabelecimentos pblicos contra 1,5 milho no setor privado.
Em sntese, a legislao educacional do perodo, apesar de alguns avanos, no soube
traduzir em aes os princpios liberais democrticos presentes, tanto no texto constitucional
de 1934, quanto no de 1946.

Referncias
CAMPANHOLE, A. ; CAMPANHOLE, H. Todas as Constituies do Brasil. So Paulo: Atlas, 1978.
CAMPOS Francisco, Exposio de motivos.. Ministrio da Educao e da Sade Pblica. Rio de Janeiro, 1931
p. 3 e 5.CHAGAS, Valnir. Educao brasileira: o ensino de 1 e 2 graus antes, agora e depois? So Paulo:
Edio Saraiva, 1978.
CUNHA, Clio da. Educao e autoritarismo no Estado Novo. So Paulo: Cortez/Autores Associados.
1981. (Educao Contempornea)
FERNANDES, Florestan. Educao e sociedade no Brasil. So Paulo: Dominus Editora, 1966.
GHIRALDELLI JR., Paulo. Filosofia e histria da educao brasileira. Barueri (SP): Editora Manole,
2003.
NUNES, Maria Thtis. Ensino secundrio e sociedade brasileira. So Cristvo (SE): Editora da Universidade Federal de Sergipe, 1999.
RIBEIRO, Maria Luisa Santos. Histria da educao brasileira: a organizao escolar. 13. ed. rev. e ampl.
Campinas (SP): Editora Autores Associados, 1993.

102

Saiba Mais

Saiba Mais

ROMANELLI, Otaza de Oliveira. Histria da educao no Brasil. 23. ed. Petrpolis (RJ): Editora Vozes,
1999.
TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. 3. ed. Rio de Janeiro: Editora da UFRJ, 1999.

A Educao Br asileir a
no Perodo 1960-2000:
de JK a FHC
1

Joo Cardoso Palma Filho2


1. Este texto, com ligeiras modificaes, foi originariamente publicado em: PALMA FILHO, J.C.
(organizador). Pedagogia CidadCadernos de Formao Histria
da Educao. 3. ed. So Paulo:
PROGRAD/UNESP e Santa Clara
Editora, 2005 p.75-100.

2. Doutor em Educao (Superviso e Currculo). Ps-Doutorado


em Poltica Educacional pela Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo. Professor
Titular da disciplina Sociedade,
Estado e Educao no Instituto de Artes da UNESP. Membro
Titular do Conselho Estadual de
Educao.

Resumo: Com este texto, o autor encerra o estudo da educao brasileira durante o
perodo republicano. Na maior parte do perodo (1960-2000), a poltica educacional
foi ditada pelo regime militar que se instalou no Brasil, a partir do ano de 1964, fruto de um golpe civil-militar que deps o presidente Joo Goulart, responsvel pela
promulgao da nossa primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDBEN), que permaneceu em discusso no Congresso Nacional durante treze anos
(1948-1961). A questo educacional, desse perodo, inicia-se com a apresentao do
contexto social e poltico que antecede o golpe civil-militar de 1 de abril de 1964.
Segue-se uma breve anlise da educao nos governos Jucelino Kubitschek de Oliveira, Jnio da Silva Quadros e Joo Goulart (Jango). So aes educacionais desse
perodo: o sistema Paulo Freire de alfabetizao; a criao dos Centros Populares de
Cultura (CPC); o Movimento de Educao de Base (MEB) e promulgao em 20 de
dezembro de 1961 da LDBEN, com destaque para a Campanha de Defesa da Escola
Pblica. Segue-se a anlise da poltica educacional do regime militar e, por fim, as
implicaes para o campo educao com a redemocratizao do pas, com o fim do
Ato Institucional n 5, em 1978, que culmina com a anistia e a realizao de eleies
diretas para os governos estaduais e prefeituras municipais.

Histria da Educao

WEREBE, Maria Jos Garcia. Grandezas e misrias do ensino brasileiro. So Paulo: Difuso Europia do
Livro, 1963.

Palavras-Chave: Poltica educacional. Lei de Diretrizes e Bases. Regime Militar

103

Introduo
Com este texto, conclumos o estudo sobre a Educao Brasileira que teve seu incio,
em 1549, com a chegada dos padres da Companhia de Jesus, por ocasio da vinda do primeiro governador geral da Colnia, Tom de Souza. Muitos foram os acontecimentos educacionais ocorridos desde o final do governo Juscelino Kubitschek (1956-1961) at meados do
segundo mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2000).

O Contexto Social E Poltico Que


Antecede O Golpe Militar
Desde a queda do Estado Novo (1945), com o incio do perodo de redemocratizao
do pas, h um crescimento dos movimentos populares. J no ano de 1946, o PCB disputa as
eleies e colhe um bom resultado. Esse desempenho eleitoral dos comunistas mereceu do
historiador Fausto (2002) o seguinte comentrio:
A votao do PCB, agora na legalidade, foi bastante expressiva. Lanando um candidato desconhecido o engenheiro Iedo Fiza, ex-prefeito de
Petrpolis , o PCB alcanou uma votao correspondente a 10% do total,
com uma significativa concentrao em eleitores das grandes cidades. Os
comunistas se beneficiaram internamente do prestgio de seu lder Luiz
Carlos Prestes e, externamente, do prestgio da Unio Sovitica, que pagara o preo mais alto em vidas e perdas materiais para derrotar o nazifascismo. (FAUSTO, 2002, p. 398).
Esse significativo resultado eleitoral assustou os conservadores e anticomunistas, e,
no ano de 1947, j no contexto da Guerra Fria, que nem sempre foi to fria assim, faz com
que a agremiao comunista, formada por uma bancada de 14 parlamentares, liderada pelo
Senador Luiz Carlos Prestes, seja colocada na ilegalidade. O Supremo Tribunal Federal, por
trs votos favorveis e dois contrrios, cassou o registro eleitoral da legenda comunista.
Nas eleies presidenciais seguintes (1950 e 1955), ocorre o triunfo das foras polticas
agrupadas no binmio PSD/PTB e nas eleies de 1960, embora o eleito (Jnio Quadros) tenha recebido o apoio do partido derrotado nas eleies anteriores (UDN), o Vice-presidente
eleito (Joo Goulart) vinha da coligao vencedora nos pleitos anteriores.
Joo Goulart era visto pelas foras conservadoras como um poltico aliado dos comunistas. A UDN fora derrotada em trs eleies sucessivas: as duas primeiras (1946 e 1950),
com o Brigadeiro Eduardo Gomes e, a ltima (1955), com o General Juarez Tvora, militar
egresso das fileiras do tenentismo, a essa altura rompido com o getulismo, que tem como
herdeiro poltico exatamente o poltico gacho Joo Goulart.

104

Com o agravamento da crise institucional e a partir da tentativa de assassinato do


Deputado Federal udenista, jornalista Carlos Lacerda, que resultou na morte do Major Vaz,
Getulio, para no ser mais uma vez deposto, pratica suicdio e, com seu gesto, causa uma
grande comoo nacional, principalmente nos grandes centros urbanos.
Nas eleies realizadas em 1955, sai vitorioso o ex-governador de Minas Gerais, Juscelino Kubitschek, candidato pela dobradinha PSD/PTB e que tinha como vice, exatamente,
Joo Goulart. As mesmas foras polticas que levaram Vargas ao suicdio, agora querem impedir a posse de Juscelino, alegando que o mesmo no obtivera no pleito a maioria dos votos,
mas sim a maioria simples. Alegao descabida, uma vez que o texto constitucional e a
legislao eleitoral da poca exigiam apenas a maioria simples. Para complicar, o vice-presidente, Joo Caf Filho, liderana poltica do Rio Grande do Norte, ligado ao ex-governador
de So Paulo, Adhemar de Barros, adoece. Assume a presidncia da Repblica o Deputado
Carlos Luz, Presidente da Cmara Federal, ligado aos golpistas de 1954, que tentaram depor
Vargas.
Em 11 de novembro de 1955, o Ministro da Guerra, General Henrique Teixeira Lott,
aborta o golpe militar em andamento, que contava com o aval do Presidente Carlos Luz que
pretendia impedir a posse de Juscelino. Em um contragolpe, deps Carlos Luz e empossou
na presidncia da Repblica o presidente do Senado Federal, Senador Nereu Ramos. Desse
modo, garantiu a posse de Juscelino Kubitschek.

Histria da Educao

Vargas, no seu ltimo perodo presidencial (1951-1954), adotara uma postura nacionalista, principalmente a partir do momento em que criara o monoplio estatal do petrleo, na
figura da PETROBRAS. Tambm ao reajustar em 100% o salrio mnimo, que desde a sua
criao pelo mesmo Vargas, na dcada de 1940, no sofrera reajuste algum, vira-se obrigado,
diante da reao de um grupo de Coronis do Exrcito, a exonerar o seu Ministro do Trabalho, o sr. Joo Goulart.

Nas eleies de 1960, a coligao governista apresenta como seus candidatos o Mal.
Henrique Teixeira Lott para presidente e Joo Goulart para vice-presidente. Juscelino se
envolve pouco na campanha eleitoral. A oposio ao seu governo, liderada pela UDN, lana
como candidato Jnio Quadros, que concorre com dois candidatos a vice-presidente na sua
chapa: Milton Campos (UDN, de Minas Gerais) e Fernando Ferrari, poltico gacho dissidente do PTB, que sai candidato pelo MTR (Movimento Trabalhista Renovador). Em So
Paulo, sindicalistas simpticos candidatura Joo Goulart, criam o movimento JAN-JAN
(Jnio-Jango). Os eleitores votam separadamente no presidente e no vice-presidente. Abertas
as urnas, o resultado favorecia Jnio Quadros para presidente e Joo Goulart para vice-presidente. Ambos tomam posse em janeiro de 1961, j na nova capital do pas: Braslia. Como
se dizia na poca, a capital da esperana!

105

Jnio entrega a rea econmica de seu governo aos setores conservadores, tendo como
Ministro da Fazenda o banqueiro baiano Clemente Mariani. No plano internacional, ensaia
uma postura independente dos Estados Unidos, reatando as relaes comerciais e diplomticas com a Unio Sovitica. Nesse mesmo diapaso, condecora com a Ordem do Cruzeiro
do Sul o lder revolucionrio Ernesto Che Guevara, ato que provoca forte reao dos setores
pr-Estados Unidos e a ira do governador do ento Estado da Guanabara, o ex-deputado Carlos Lacerda. Em um gesto tambm inusitado, envia seu vice-presidente em viagem China
de Mao-Tse-Tung, o que irrita ainda mais os conservadores.
No campo domstico, Jnio probe desfile de biquni, briga de galo, e outras tantas
coisas, sem importncia. Jnio no tem maioria no Congresso Nacional, pois a dupla PSD/
PTB havia conquistado a maior parte dos assentos nas duas casas de leis. Para complicar um
pouco mais a situao, no era homem dado ao dilogo, ao contrrio, exibia uma exacerbada
postura autoritria. Desse modo, de janeiro a agosto de 1961, quando renuncia, no consegue
dialogar com o Congresso Nacional. No cabe no escopo deste texto discutir as reais motivaes de Jnio Quadros que, com esse gesto, pe a perder uma meterica carreira eleitoral
que comeara com a vereana na Cmara Municipal de So Paulo, beneficiado que fora com
a cassao dos vereadores comunistas em 1949. Jnio conseguira se eleger suplente de vereador, pela bancada do Partido Socialista Brasileiro (PSB).
O gesto coloca o pas beira da guerra civil, pois os ministros militares se declaram
contra a posse do vice-presidente que, alis, encontrava-se em visita oficial China, como j
assinalado. Est criado o impasse institucional. Na sequncia, o governador do Rio Grande
do Sul, Engenheiro Leonel de Moura Brizola, com o apoio do comando militar do III Exrcito, General Machado Lopes, desencadeia a campanha da legalidade e atravs das ondas
da Rdio Guaba, de Porto Alegre, conclama os brasileiros a exigirem a posse do vicepresidente.
Os ministros militares resistem a princpio, mas acabam por ceder com a condio de
que o Presidente da Repblica tivesse os seus poderes presidenciais de chefe do Poder Executivo diminudos. A sada foi o Congresso Nacional aprovar a emenda parlamentarista. Jango,
como era conhecido de Joo Goulart, poltico conciliador, aceita. Porm, no desiste do regime presidencialista, como, alis, da tradio republicana brasileira. Desse modo, em 1963,
os eleitores so novamente chamados para, em plebiscito, decidirem pelo parlamentarismo
ou pelo presidencialismo. A esmagadora maioria optou pelo presidencialismo, devolvendo ao
presidente Goulart plenos poderes de chefe do executivo, por pouco tempo, verdade, pois,
como sabido, em abril de 1964, deposto e parte para o exlio no Uruguai. Quase 75% dos
mais de 12 milhes de eleitores votaram pelo NO ao parlamentarismo.
Na sequncia so apresentados os momentos marcantes desse perodo, no campo cultural e educacional.

106

A Breve Alvor ada Democr tica

No campo cultural, os anos que antecederam 1964 foram de grande efervescncia,


marcados por grandes realizaes no campo da msica, do teatro e do cinema. No campo
musical, a renovao veio com a bossa nova, movimento que contou com tantos nomes de
talento, com destaque para Vinicius de Moraes, Tom Jobim e Carlos Lira, entre outros. No
cinema, destaca-se o Cinema-Novo, tendo frente nomes como Glauber Rocha, Anselmo
Duarte. Este ltimo ganhador da Palma de Ouro em Cannes, com o filme O Pagador de
Promessas, baseado em um texto teatral do dramaturgo Dias Gomes.
Segundo Coutinho (2000):
O incio dos anos 60 um perodo de muito florescimento cultural. o
perodo, por exemplo, em que nio Silveira efetivamente transforma a Civilizao Brasileira numa editora a servio de uma cultura progressista.
o perodo dos Cadernos do Povo, do Violo de Rua, do incio da publicao
no Brasil de alguns autores marxistas crticos. Porque, at ento, a cultura
marxista no Brasil estava sob controle do PCB. Estritamente. Inclusive da
editora oficial do PCB, a Vitria, que publicava sobretudo manuais soviticos. Como Leandro Konder dizia: no so escritos a oito mos, mas a
oito patas. Em geral tinham nomes como Fundamentos do marxismo-leninismo, que o Leandro tambm dizia: so os afundamentos do marxismoleninismo. Ento eu acho que o nio teve um papel, o nio e o grupo que o
cercou, Moacyr Felix. (COUTINHO, 2000 apud RIDENTI, 2000, p. 67).

Histria da Educao

O golpe militar de 1 de Abril de 19643 veio pr fim


3. De fato, a movimentao de tropas comandadas pelo General Mouro Filho se
a 18 anos de regime poltico democrtico, iniciados, em
iniciou no dia 31 de maro de 1964.
1946, com a Presidncia do Marechal Eurico Gaspar Dutra (1946-1950), passando por Getlio Vargas (1951-1954),
Caf Filho, Carlos Luz, Nereu Ramos, Juscelino Kubitschek de Oliveira, Jnio da Silva Quadros, terminando, em 1964, com o golpe civil-militar que deps o presidente Joo Belchior
Marques Goulart, o qual deveria ter cumprido o mandato constitucional para o perodo 19611966, interrompido com a intempestiva renncia de Jnio Quadros.

No campo cinematogrfico, os anos 1960 iniciam-se sob a gide do Cinema Novo, que
coloca o cinema na linha de frente da reflexo sobre a realidade brasileira, na busca de uma
identidade nacional autntica do cinema e do homem brasileiro procura de sua revoluo.
(RIDENTI, 2000, p. 89). Para Santos (2000 apud RIDENTI, 2000, p. 90), um dos principais
protagonistas no campo da stima arte brasileira:
O Cinema Novo representou a descolonizao do cinema, como a que tinha
acontecido antes com a literatura. Por isso, h influncia da literatura nor-

107

destina, dos anos 30, de Jorge Amado, Graciliano. E no podemos esquecer


os nossos paulistas como Oswald e Mrio Andrade. A msica [...], a pintura
brasileira foi a vanguarda da descolonizao, que deu mais essa coisa de reconhecer a verdadeira face do povo brasileiro. Por exemplo, Di Cavalcanti,
Pancetti, [...] Portinari. (SANTOS, 2000 apud RIDENTI, 2000, p. 90).
Talvez, um aspecto marcante dessa poca pr-64 seja o entrelaamento entre o cultural
e o educacional, ou seja, os movimentos culturais adquirem um sentido pedaggico. Como
nos relata Moacyr de Ges (CUNHA; GES, 1985):
Assim foi no Recife (Movimento de Cultura Popular MCP), em Natal
(Campanha de P no Cho Tambm se Aprende a Ler), no mbito da Igreja
Catlica (Movimento de Educao de Base MEB); na UNE (Centro Popular de Cultura CPC). Estes foram os movimentos que emergiram em 19601961 e, pelo estudo de suas propostas e prticas, possvel acompanhar um
tempo de alvorada curta alvorada. (CUNHA; GES, 1985, p. 16).

O Sistema Paulo Freire


De acordo ainda com CUNHA e GES (1985), a primeira tentativa de alfabetizao
de adultos (quatro homens e uma mulher), com a utilizao de um mtodo, que inclusive
utilizava meios visuais, deu-se em janeiro de 1962, uma proposta de Paulo Freire. Segundo
relatos da poca, um dos alunos dessa turma, aps trinta horas de aprendizado, conseguia ler
trechos relativamente difceis. Discorrendo sobre a sua proposta, Freire (1962) afirmava, ao
enfocar a questo pelo ngulo da Antropologia Cultural:
Pareceu-nos [...] que o caminho seria levarmos ao analfabeto, atravs de
redues, o conceito antropolgico de cultura. A distino entre os dois
mundos: o mundo da natureza e o da cultura. O papel ativo do homem
em sua e com a sua realidade. O sentido de mediao que tem a natureza
para as relaes e comunicaes dos homens. A cultura como acrescentamento que o homem faz ao mundo que ele no fez. (FREIRE, 1962 apud
CUNHA; GES, 1985, p. 21).
De modo sucinto, pode-se decompor o Mtodo Paulo Freire nas seguintes etapas: 1) levantamento do universo vocabular do grupo de alfabetizandos; 2) seleo nesse universo das
palavras geradoras, levando em considerao um duplo critrio: o da riqueza fonmica e o da
pluralidade do engajamento na realidade social, regional e nacional; 3) criao de situaes
existenciais, tpicas do grupo que se vai alfabetizar; 4) criao de fichas roteiros, que auxiliam os monitores de debates no trabalho; e 5) construo de fichas com a decomposio das
palavras fonmicas correspondentes s palavras geradoras. (CUNHA; GES, 1985, p. 21).

108

A partir de 1962 e no embalo das reformas de base do Presidente Joo Goulart, o mtodo Paulo Freire passa a ser usado nacionalmente.

O Centro Popular De Cultur a (Cpc)

Durante sua curta existncia, o CPC produziu vrias peas culturais. No campo das
Artes Cnicas, montou cerca de 20 peas teatrais. No cinema, produziu o filme Cinco vezes
favela e um documentrio. Na msica, shows e gravao de dois discos. A partir de 1963,
ingressou tambm no terreno da alfabetizao de adultos.
Concluindo esse breve apanhado do perodo pr-64, Ges transcreve um trecho do texto de Estevam, j mencionado, A questo da cultura popular, que fornece um bom perfil do
iderio jovem e otimista que o grupo tinha da relao da cultura/educao com a sociedade
brasileira da poca, viso esta que seria desmentida pelos fatos ps-64:
Pela investigao, pela anlise e o devassamento do mundo objetivo, nossa
arte est em condies de transformar a conscincia de nosso pblico e de
fazer nascer no esprito do povo uma evidncia radicalmente nova: a compreenso concreta do processo pelo qual a exterioridade se descoisifica,
a naturalidade das coisas se dissolve e se transmuda [...]. A arte popular
revolucionria a encontra o seu eixo mestre: a transmisso do conceito de
inverso da prxis, o conceito do movimento dialtico segundo o qual o
homem aparece como o prprio autor das condies histricas de sua existncia. [...] Nenhuma arte poderia se propor finalidade mais alta que esta
de se alinhar lado a lado com as foras que atuam no sentido da passagem
do reino da necessidade para o reino da liberdade. (ESTEVAM, 1962 apud
CUNHA; GES, 1985, p. 30).

Histria da Educao

O CPC outro movimento pioneiro voltado para a educao popular, tendo como veculo manifestaes culturais. Oduvaldo Viana Filho, o Vianinha, militante do PCB, foi o
seu idealizador, tendo ao seu lado nomes, como Leon Hirzman, Carlos Estevam Martins e
num segundo momento Carlos Diegues e Ferreira Gullar. De acordo com Moacyr de Ges
(1985), o referencial terico do CPC est explicitado em dois textos bsicos. O primeiro
intitulado A questo da cultura popular, de Carlos Estevam e o segundo A cultura posta
em questo, escrito por Ferreira Gullar. O primeiro estabelece a distino entre arte popular
e arte do povo, e difere ambas da arte praticada pelo CPC que considera arte popular revolucionria.

Mais tarde, aps o decreto do Ato Institucional n 5 (dezembro de 1968), Gullar (1962)
tem uma avaliao mais crtica do que foi o CPC, quando assim se expressa:
O grande erro do CPC foi dizer que a qualidade literria era secundria,
que a funo do escritor fazer de sua literatura instrumento de conscien-

109

tizao poltica e atingir as massas, porque se voc for sofisticado, se fizer


uma literatura, um teatro, uma poesia sofisticada, voc no vai atingir as
massas. Ento, propunha fazer uma coisa de baixa qualidade para atingir
as massas. [...] Ns nem fizemos boa literatura durante o CPC, nem bom
teatro, nem atingimos as massas. Ento, ns sacrificamos os valores estticos em nome de uma tarefa poltica que no se realizou porque era uma
coisa invivel. (GULLAR, 1962 apud RIDENTI, 2000, p. 111).

Movimento De Educao De Base (Meb)


Concluindo esta parte do texto, consideramos importante ainda, mesmo de modo muito abreviado, resgatar a existncia de um movimento educacional cultural, tambm do incio
dos anos 1960 e que nasce de uma ao articulada da Igreja Catlica com o governo federal.
Assim que, em 21 de maro de 1961, o presidente Jnio Quadros institucionalizou
os entendimentos que vinha mantendo com a Igreja Catlica e, atravs do decreto federal n
50.370, criou o Movimento de Educao de Base (MEB). Nesse caso, o rdio era o principal instrumento utilizado para atingir a populao. O MEB atuou principalmente no Norte,
Nordeste e Centro-Oeste. A JUC (Juventude Universitria Catlica) e a AP (Ao Popular)
forneceram os principais quadros que vo atuar atravs do MEB.
De acordo com Ges (1985), um dos documentos doutrinrios mais importantes do
MEB, que nos permite avaliar a filosofia de base do movimento, tem por ttulo Cultura popular: notas para estudo. Trata-se de texto elaborado pela Equipe Nacional do movimento,
resgatado e publicado pelo professor Fvero (1973), do qual Ges (1985) transcreve o seguinte trecho:
No Brasil, h reconhecimento da situao por parte dos grupos culturalmente marginalizados. No h, no entanto, plena conscincia de todas as
implicaes dessa marginalizao, no plano da pessoa humana. H, por outro lado, grupos de pessoas operrios sindicalizados, camponeses politicamente organizados, estudantes, militantes polticos para os quais o desnvel se tornou consciente, obrigando-os a optar por uma ao transformadora
dos padres culturais, polticos, econmicos e sociais que o determinam.
Dessa ao, resulta um conflito ideolgico, j que os grupos dominantes
(social, econmica, poltica e culturalmente) a ela opuseram seus interesses.
Da resulta que qualquer atitude frente cultura popular necessariamente
situada no conflito ideolgico. Cultura popular no Brasil no um fenmeno
neutro, indiferente; ao contrrio, nasce do conflito e nele desemboca necessariamente. (FVERO, 1973 apud CUNHA; GES, 1985, p. 29).

110

Muito embora o MEB tenha sobrevivido ao golpe militar


de 1964, com o recuo da hierarquia da Igreja, esse movimento acabou se descaracterizando como movimento de educao
popular a partir de 1966. (CUNHA; GES, 1985, p. 28).4

4. Para uma leitura mais detalhada


do perodo 1946-1964, consulte-se
Fausto (2002).

O texto constitucional aprovado pelos constituintes em 1946 atribua Unio competncia exclusiva em relao s diretrizes e bases da educao nacional. Na prtica, significava estabelecer o princpio de um sistema nacional de educao que, alis, nunca chegou a se
concretizar (Constituio Federal de 1946; art. 5, XV, d).
Em decorrncia do preceito constitucional, em 1948, o Ministro da Educao, Clemente Mariani, encaminha ao Congresso Nacional para discusso o anteprojeto de Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, relatado por Almeida Jnior, um dos signatrios
do manifesto da Escola Nova de 1932.5
Numa clara demonstrao de que educao no uma questo que prioritariamente
preocupasse a classe poltica, o anteprojeto
permaneceu por alguns anos esquecido nas gavetas dos parlamentares da poca. Na realidade,
havia no Congresso Nacional forte resistncia
do Deputado Federal Gustavo Capanema que
ocupara o Ministrio da Educao durante 12
longos anos (1934-1946) e se opunha concepo descentralizadora do projeto encaminhado
pelo Ministro da Educao (BUFFA, 1979, p.
20). De 1949 a 1951, o projeto permaneceu praticamente paralisado no Congresso Nacional.
De 1952 a 1956, a discusso gira em torno da
dicotomia: centralizao X descentralizao.
A partir de 1956, como assinala Ester
Buffa (1979, p.20), a ideia da descentralizao
comea a combinar-se com os interesses privados. Outro estudioso da temtica, Joo Edu

5. O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova foi redigido


por Fernando de Azevedo e assinado por mais 25 intelectuais ligados ao campo da educao. Destacam-se, entre
outros, Ansio Teixeira, Loureno Filho, Paschoal Lemme,
Almeida Junior, Ceclia Meireles e Francisco Campos. Alm
de Ceclia Meireles, duas outras mulheres assinaram o manifesto, Noemi da Silveira e Armanda lvaro Alberto. Esta
foi acusada de envolvimento com o movimento comunista e
ficou presa por um perodo de oito meses entre 1936/1937.
Foi absolvida por falta de provas, em julho de 1937. Atualmente, a professora Ana Chrystina Mignot, da Faculdade
de Educao da Universidade Estadual do Rio de Janeiro,
vem realizando a pesquisa Professoras escrevem suas
vidas: Memrias de formao, atravs de autobiografias.
Com esse estudo, pretende dar voz e tirar do anonimato
pioneiras educadoras, mantidas margem pelos livros que
tratam da histria da Educao no Brasil. Os escolanovistas defendem a educao pblica, como primeiro dever do
Estado, a educao obrigatria, pblica, laica (ausncia de
contedo religioso) e o princpio da coeducao (uma mesma educao para meninos e meninas). Combate ainda
o dualismo existente na educao brasileira, que reserva
uma escola de boa qualidade para os ricos e outra para
os pobres, reivindicando uma escola nica para todos. O
movimento pedaggico conhecido como Escola Nova tem
sua origem na Europa e nos Estados Unidos. Na Europa,
o movimento contou com a participao de Ovdio Decroly
(Blgica), criador da pedagogia dos Centros de Interesse;
Maria Montessori (Itlia), Edouard Claparede (Frana),
Tolstoi (Rssia), Lubienska (Polnia) e C. Freinet (Frana).
Nos Estados Unidos, o seu principal representante foi John
Dewey, que influenciou, no Brasil, o pensamento educacional de Ansio Teixeira.

Histria da Educao

A Nossa Primeir a Lei De Diretrizes E


Bases Da Educao Nacional

111

ardo Rodrigues Villalobos, destaca que a partir desse momento, os defensores das escolas
particulares passam a brandir contra o anteprojeto do Ministrio da Educao, o princpio da
liberdade de ensino, procurando dessa forma barrar a expanso do ensino pblico (VILLALOBOS, 1969, p. 58). Da para frente, portanto, o embate se estabelece entre os que querem
impedir o crescimento do ensino pblico e aqueles que defendem essa expanso, alegando que
a mesma fere o princpio da liberdade de ensino. frente desses, encontra-se a Igreja Catlica, na voz de alguns ilustres representantes. O alvo principal o educador Ansio Teixeira.
Para D. Vicente Scherer, prelado de Porto Alegre, Teixeira era um seguidor das ideias
de John Dewey e, portanto, de uma ideologia inspirada no socialismo que coloca a comunidade no centro da vida e de uma teoria que nega a existncia de verdades fixas e imutveis
e considera a religio um fenmeno passageiro dependendo das condies econmicas e
culturais em que vive o homem.
Outros nomes ilustres do Clero Catlico ou da intelectualidade catlica lideraram o
combate expanso do ensino pblico, com destaque, entre outros, para os padres Evaristo
Arns e Fonseca da Silva, e os intelectuais Gustavo Coro e Tristo de Atade (VILLALOBOS, 1969, p.86-87). Do lado da defesa da escola pblica, sobressai boa parte dos signatrios
do Manifesto dos Pioneiros, de 1932, tendo frente Ansio Teixeira, o jornal O Estado de
S.Paulo e alguns professores da Universidade de So Paulo, entre eles, com destaque, Laerte
Ramos de Carvalho, Paulo Duarte, Roque Spencer Maciel de Barros e Florestan Fernandes.

A Campanha De Defesa Da Escola Pblica


Em 26 de novembro de 1958, o Deputado Carlos Lacerda
apresentava substitutivo ao projeto de LDB, cuja justificativa se
concentrava na discusso em torno do princpio da liberdade de
Ensino.6

6. A ntegra deste substitutivo encontra-se em Barros


(1960, p. 504-522).

Na prtica, a proposta de Lacerda acaba com o ensino oficial. O substitutivo foi ardorosamente combatido pelos educadores que se alinhavam na defesa da escola pblica,
com destaque para o jornal O Estado de S. Paulo que, a partir do ms de dezembro de
1959, publicou vrios editoriais, propondo a sua rejeio pela
7. Cf. BUFFA, 1979, p.38 et seq.
Comisso de Educao da Cmara dos Deputados.7
A reao mais organizada se deu em torno de um movimento que congregava os educadores defensores da escola pblica, alguns deles vinham ainda dos tempos da Escola Nova.
De outra parte, o substitutivo Lacerda tinha na Igreja Catlica o seu mais ardoroso defensor.
O movimento de defesa da escola pblica organizou tambm um substitutivo, apresentado Comisso de Educao da Cmara Federal pelo deputado Celso Brant. Este argumentava basicamente com a Constituio Federal, que em seu artigo 167 assegurava a coe-

112

xistncia entre o ensino pblico e o particular. Nesse


sentido, defendia ser inconstitucional o substitutivo
apresentado pelo Deputado Carlos Lacerda.8

8. Para uma anlise mais detalhada, pode-se


consultar Villalobos (1969, p. 101-133).

A partir de maio de 1959, o plenrio da Cmara Federal iniciou a discusso do segundo


substitutivo da Comisso de Educao e Cultura, acrescido do segundo texto apresentado pelo deputado Carlos Lacerda e o substitutivo dos educadores, encaminhado por Celso
Brant.
Acabou prevalecendo um posicionamento conciliador. No dizer de Ansio Teixeira,
o projeto aprovado significou uma meia vitria do movimento dos educadores em defesa
da escola pblica, pois na essncia a proposta de Carlos Lacerda acabara por ser rejeitada,
muito embora alguns dispositivos assegurassem verbas pblicas para o ensino particular.
Nesse sentido, tambm para os defensores do ensino particular, a redao final conferida ao
texto da LDB significou uma meia vitria, pois alm de verbas, passavam a contar com seus
representantes nos conselhos estaduais de educao, conforme dispunha o artigo 5. Essa
presena, nesses conselhos de educao, ganhava relevo se considerarmos que o princpio da
descentralizao acabara vitorioso, uma vez que as escolas particulares de ensino primrio e
mdio passariam para a jurisdio estadual e no mais federal, como era at ento. Tambm
no Conselho Federal de Educao era garantida a presena do magistrio particular (LDB,
art. 8, 1).

Histria da Educao

A Fase Final De Discusso E


O Texto Aprovado

Como pode ser notado, do ponto de vista da estrutura e da organizao do ensino, as


alteraes no foram significativas. A lei que levou treze anos para ser aprovada j nascia
velha, pois no dava conta das muitas transformaes pelas quais passara o pas, principalmente, a partir do final da II Guerra Mundial. O Brasil dos anos 1960 urbano e em acelerado processo de industrializao. Os 50 anos em 5 de JK, principalmente com a transferncia
do centro poltico do pas para o planalto central e a instalao da indstria automobilstica
no ABC paulista, colocavam novas exigncias para o setor educacional, que a nova lei da
educao no levava em conta.
A LDB demorou muito para ser aprovada, mas teve vida curta, pois, em 1968, j
era reformada na parte que tratava do ensino superior que passou a contar com legislao
prpria e separada do conjunto dos ensinos fundamental e mdio (Lei Federal n 5.540, de
28.11.1968).

113

A Educao Br asileir a No
Regime Militar (1964-1985)
Consumado o golpe de estado, assume a presidncia da repblica o Marechal Castelo
Branco que teve posio de destaque no perodo conspiratrio pr-64.
Flvio Suplicy de Lacerda indicado para o Ministrio da Educao, sucedendo o exreitor da Universidade de So Paulo, o jurista Luiz Antonio da Gama e Silva, que acumulara
os cargos de Ministro da Justia e da Educao e Cultura nos primeiros dias do golpe militar. Ainda, no governo Castelo Branco, foram Ministros da Educao: Raimundo de Castro
Moniz de Arago (interino), Pedro Aleixo e Guilherme Augusto Canedo de Magalhes (interino).
As principais medidas tomadas nesse ano de 1964, no campo da educao foram a
invaso por tropas militares da Universidade de Braslia e a consequente destituio do seu
primeiro Reitor, Ansio Teixeira. Este foi substitudo, ento, pelo mdico professor Zeferino
Vaz, indicao feita pelo Ministro Gama e Silva. Mais tarde, Zeferino Vaz seria nomeado
Reitor da Universidade de Campinas.
A UNE, aps ter a sua sede na Praia do Flamengo incendiada, foi colocada na ilegalidade e o seu ltimo presidente, Jos Serra, exilado. Criam-se os Diretrios Acadmicos que
devero substituir os Centros Acadmicos e, no mbito da Universidade, surge o DCE (Diretrio Central dos Estudantes). Portanto, os estudantes j no tm mais nem representao
estadual (UEEs), nem a representao nacional. O
9. Trata-se de um organismo do governo dos Estados
regime militar utiliza como mote: Estudante no
Unidos que, a partir de 1964, passa a dar assessoria
deve fazer poltica, mas sim estudar. Extingue-se
ao regime militar, principalmente, na rea da educao servio de assistncia ao menor (SAM) e, em seu
o. Os vrios acordos assinados vieram a pblico
lugar, surge a FUNABEM (Fundao Nacional do
no final do ano de 1966. A concepo educacional
da USAID assenta-se em trs princpios bsicos: 1)
Bem-Estar do Menor). O primeiro acordo MEC/
9
educao e desenvolvimento, o que significa formaUSAID (United States Agency for Development)
o de profissionais para atender s demandas de
para o aperfeioamento do ensino primrio assimo-de-obra pelo mercado de trabalho, que se supe
nado. Em decorrncia disso, so contratados seis
em expanso; 2) educao e segurana, que visa
assessores americanos, pelo prazo de dois anos. A
formar o cidado consciente que, no caso brasileiro,
se consubstancia no ensino das disciplinas Educao
Lei Federal n 4.440, de dezembro de 1964, cria
Moral e Cvica, Organizao Social e Poltica do Brasil
o Salrio Educao, com recursos provenientes
e Estudos de Problemas Brasileiros (esta no ensino
das empresas. A Universidade de Braslia novasuperior); e 3) educao e comunidade, que procura
mente invadida por tropas militares para reprimir
estabelecer relaes entre a escola e a comunidade,
atravs de conselhos de empresrios e professores.
uma greve de professores e alunos, que se realiza
A natureza dos Acordos MEC-USAID foi amplamente
contra atos autoritrios da reitoria. Duzentos e dez
desnudada pelo jornalista Mrcio Moreira Alves, no
professores pedem demisso coletivamente, em
livro Beab dos MEC-USAID, publicado, no ano de
sinal de protesto pela situao reinante. Tropas da
1968, pela Editora Gernasa, do Rio de Janeiro.

114

polcia estadual do governador Adhemar de Barros invadem a F.F.C.L. da Universidade de


So Paulo, inutilizam equipamentos e prendem vrios professores e estudantes.

Os principais atos no campo da educao foram:


as seguintes criaes:
o Projeto Rondon, integrado por estudantes universitrios, sob a superviso de militares, que tem por objetivo prestar assistncia social
s populaes carentes. A primeira expedio sai em direo regio
Norte do pas; e
a comisso Meira Mattos (Coronel do Exrcito) para analisar a crise
estudantil e sugerir mudanas no sistema de ensino, notadamente nas
universidades;
os acordos:

Histria da Educao

No Estado de So Paulo, alm das arbitrariedades sofridas por professores e alunos


da Universidade de So Paulo, vrios Institutos Isolados de Ensino Superior, que mais tarde
(1976) constituiriam a Universidade Estadual Paulista (UNESP), so atingidos, com destaque para a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de So Jos do Rio Preto que teve vrios
professores e estudantes presos e, posteriormente, afastados do convvio acadmico, sofrendo ainda com a interveno de um diretor, Juiz de Direito da cidade, nomeado pelo ento
governador do Estado, Adhemar de Barros. Com o fim do governo Castelo Branco, assume
a presidncia da Repblica o General Costa e Silva. O MEC passa a ser ocupado por Tarso
de Moraes Dutra e interinamente por Favorino Bastos Mrcio.

MEC/USAID de assessoria para a modernizao da universidade brasileira, que passa a se denominar assessoria do planejamento do ensino
superior; para a orientao vocacional e treinamento de tcnicos rurais; e para tratar da reforma do ensino mdio; e
entre o MEC e o Sindicato Nacional dos Editores de Livros visando
estabelecer cooperao para a publicao de livros tcnicos, cientficos
e educacionais;
a promulgao:
da Lei Federal n 5.370, que cria o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL), em 15 de dezembro de 1967 dados oficiais apontam a existncia de 32,0% de analfabetos no pas; e
do Decreto-Lei 252 que tem por objetivo proceder reforma universitria e criar a estrutura dos departamentos.

115

No ano de 1968:
acirram-se os conflitos entre os estudantes e o regime militar, bem
como aumenta a resistncia do movimento operrio, com a realizao
de ocupao de fbricas nas cidades de Osasco, em So Paulo, e em
Contagem, Minas Gerais;
em So Paulo, grupos paramilitares de direita, do Comando de Caa
aos Comunistas (CCC), protegidos pela polcia poltica, invadem a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da USP, situada na rua Maria
Antonia, depredam o prdio, resultando na morte do estudante Jos
Guimares;
no Rio de Janeiro, o restaurante universitrio do Calabouo invadido
com o assassinato do estudante Edson Luiz Souto. Nessa cidade, h a
passeata dos cem mil pelo fim da ditadura e pelo restabelecimento
das liberdades democrticas. Participam do evento estudantes, intelectuais, artistas, polticos e povo em geral.A polcia cerca a Universidade
Federal do Rio de Janeiro e prende os estudantes no estdio do Botafogo Futebol e Regatas;
a universidade de Braslia invadida pela terceira vez;
na cidade de Ibina, perto de 900 estudantes, que estavam realizando o
XXX Congresso da UNE, so presos. Entre os presos, esto as principais lideranas do movimento estudantil (Luiz Travassos, Jos Dirceu
e Wladimir Palmeira);
constitui-se o GT da Reforma Universitria que elabora um anteprojeto, o qual, posteriormente, transforma-se na Lei 5.540 (Reforma Universitria);
edita-se o Decreto Federal 63.341, de 1 de outubro de 1968, que fixa
critrios para a expanso do ensino superior;
em 21 de novembro do mesmo ano, a Lei Federal n 5.537, que cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, promulgada;
finalmente, ainda no ano de 1968, o Decreto-Lei n 405, que fixa normas para o incremento de matrculas no ensino superior, publicado.
No ano de 1969, como consequncia da edio do Ato Institucional n 5 que perdura
at 1978, vrios professores universitrios so compulsoriamente aposentados. Entre outros,
destacam-se Bolvar Lamounier, Florestan Fernandes, Villanova Artigas, Jos Leite Lopes,

116

No dia 11 de agosto de 1971, a Lei Federal n 5.692, que fixa as diretrizes e bases para o
funcionamento dos ensinos de 1 e 2 graus (antigo primrio e ensino mdio), promulgada.
Entre outras implicaes, que sero posteriormente analisadas, essa Lei amplia a obrigatoriedade escolar de quatro para oito anos; acopla ao ensino primrio de quatro sries, o antigo
curso ginasial, eliminando, dessa forma, o exame de admisso. O ensino mdio, agora sob a
denominao de ensino de 2 grau, passa a ser profissionalizante. O Parecer 853, do Conselho Federal de Educao, relatado pelo Conselheiro Valnir Chagas estabelece a doutrina do
currculo, indicando os contedos do ncleo comum, integrado por trs matrias: Comunicao e Expresso; Cincias e Estudos Sociais. Define o conceito de matria, como campo
de conhecimento e estabelece o tratamento didtico a ser dado s matrias curriculares:
atividade, reas de estudo e disciplina. Anexo ao parecer est a Resoluo n 8 do mesmo
Conselho Federal de Educao, que fixa o ncleo comum para os currculos do ensino de 1
e 2 graus, definindo seus objetivos e amplitude.

Histria da Educao

Manuel Maurcio de Albuquerque, Maria Yeda Linhares, Miriam Limoeiro Cardoso, Bento
Prado Junior, Caio Prado Jnior, Elza Berqu, Emilia Viotti da Costa, Fernando Henrique
Cardoso, Octvio Ianni, Isaias Raw, Jean Claude Bernadet, Jos Artur Gianotti, Luiz Hildebrando Pereira da Silva, Mrio Schemberg, Paulo Duarte e Paulo Singer.10 Nesse mesmo
ano, assume a Presidncia da Repblica, o General Emlio Garrastazu Mdici, que nomeia
para ministro da educao o Coronel Jarbas Passarinho. Entra em vigor o Decreto-Lei n 477
(26 de fevereiro de 1969) que, aplicado aos professores, alunos e funcionrios das instituies de ensino, probe qualquer manifestao de carter poltico nas Instituies de Ensino.O
Decreto visa, sobretudo, acabar com o protesto estudantil, no que, alis, alcana xito pleno,
empurrando muitos estudantes para a resistncia arma10. Para um conhecimento mais detada contra o regime militar. De acordo com Cunha (1991,
lhado dessa pgina da nossa histria,
p. 241), esse Decreto era uma decorrncia natural do Ato
pode-se consultar: Germano (1993,
p.106-116), de onde retiramos as princiInstitucional n 5, editado em dezembro de 1968, e atendia
pais informaes aqui relatadas.
a uma das recomendaes do Relatrio Meira Matos.

A partir da promulgao da Lei 5.692, o Conselho Federal de Educao entra numa


fase de verdadeira fria legiferante e passa a regulamentar tudo o que est na lei, cerceando
possveis aberturas da prpria legislao educacional. Onde a lei era flexvel, o CFE tratou
de engess-la. J no ano de 1972, o Parecer CFE n 45, relatado pelo Conselheiro Pe. Jos
Vasconcellos, fixa o currculo mnimo a ser exigido para cada habilitao profissional ou
conjunto de habilitaes afins no ensino de 2 grau. O Parecer CFE n 339, de autoria do
Conselheiro Paulo Nathanael Pereira de Souza, discute o conceito de formao especial e o
Parecer CFE 871 procura esclarecer os conceitos e a organizao curricular, na forma como
fora estabelecido pelo Parecer 853, do mesmo Conselho Federal de Educao.
No plano curricular, a reviso de contedos retira dos currculos escolares as disciplinas de Histria e Geografia (Ensino de 1 Grau), substitudas por Estudos Sociais; no Ensino

117

de 2 Grau desaparecem os estudos de Filosofia e Sociologia. Ainda no terreno curricular,


antes mesmo da promulgao da Lei 5.692, atravs de um Decreto-Lei da Junta Militar de
1969, passam a integrar, como parte obrigatria dos currculos escolares, as disciplinas de
Educao Moral e Cvica e Organizao Social e Poltica do Brasil. No Ensino Superior, os
acadmicos passam compulsoriamente a assistir s aulas de Estudos dos Problemas Brasileiros. Para ser professor de Educao Moral e Cvica, faz-se necessrio apresentar uma
Folha Corrida de Antecedentes Criminais, fornecida, no caso do Estado de So Paulo, pelo
Departamento de Ordem Poltica e Social (DOPS).
O Ministrio da Educao passa a monitorar a elaborao dos contedos curriculares
por parte das Secretarias Estaduais de Educao, utilizando como principal instrumento
de persuaso o fornecimento de recursos financeiros para o treinamento dos professores
na nova legislao de ensino. Como consequncia, as Unidades
Federadas elaboraram os chamados Guias Curriculares.11 Um
11. Para uma anlise mais detalhada desses textos curriculares,
fato que merece ser assinalado, dado a sua amplitude, a prolipode-se consultar: Palma Filho
ferao de Universidades Federais durante o regime militar. S
(1989), e para um detalhamento
no perodo de 1965 a 1969 so criadas 14. A maioria dos cursos
desse aspecto da reforma educriados pertence ao campo das Cincias Humanas, com destaque
cacional: Valnir Chagas (1978).
para as Faculdades de Filosofia Cincias e Letras, sobressaindose os cursos de Pedagogia e Letras. Nos anos 1970, a maior expanso se deu no campo da
iniciativa privada, particularmente expressiva foi a criao de no12. No concurso para o ingresvos cursos, geralmente, aqueles que exigiam menos recursos para
so ao magistrio realizado no
instalao, como Filosofia, Pedagogia e Letras, o que contribuiu
Estado de So Paulo, no ano
para o descrdito desses cursos quanto formao de professores.
de 1993, apenas 8% dos 94.281
Alis, a m qualidade desses cursos atestada pelo insucesso dos
candidatos s provas obtiveram
aprovao
candidatos nos concursos de ingresso ao magistrio.12

A Poltica Educacional Do Regime


Militar Nos Primeiros Dez Anos
At aqui nos limitamos, com alguns breves comentrios, a apresentar os fatos mais
importantes do perodo 1964-1974. A seguir, vamos tecer consideraes sobre o significado
desses acontecimentos.
Em primeiro lugar, vamos abordar o significado da Reforma Universitria de 1968.
O primeiro documento que serve de base ao anteprojeto de reforma o chamado Relatrio
Atcon. Trata-se, no caso, de Rudolph Atcon, assessor norte-americano que, por fora do
acordo MEC/USAID para a reforma do ensino superior, elabora o mencionado documento.
Nele, enfatiza a necessidade de disciplinar a vida acadmica, coibindo o protesto, reforando a hierarquia e a autoridade (Germano, 1993, p. 117). Destaca ainda a necessidade de

118

racionalizar a universidade, organizando-a em moldes empresariais, privilegiando a questo da privatizao do ensino (Germano, 1993, p. 117).

Para dar algum tipo de encaminhamento a essa questo, o Grupo de Trabalho da Reforma Universitria (GTRU) fazia as seguintes recomendaes: a) a expanso das vagas no
ensino superior desejvel e necessria; b) entretanto, essa expanso no deve prejudicar
o atendimento das demandas de escolarizao nos nveis inferiores, mais prioritrios; c)
logo, preciso encontrar uma maneira do sistema se expandir com um mnimo de custo.
(CUNHA, 1991, p. 241-242).
Entre as mudanas para racionalizar e diminuir os custos da expanso das matrculas,
Cunha (1991, p. 243) destaca, entre outras: 1) a criao das unidades departamentais, que
buscava eliminar a duplicidade de trabalho e otimizar a utilizao do espao fsico, instalaes, equipamentos e professores; 2) institudo o regime de matrcula por disciplina
(regime de crditos). Esta foi uma medida que no se efetivou plenamente em todo o ensino
superior; 3) instituio do curso bsico; 4) unificao do vestibular por regio; 5) O vestibular passa a ser classificatrio, o que tem como consequncia o fato de que, dependendo do
nmero de vagas, candidatos de fraco desempenho podero ingressar em cursos superiores.
Cunha (1991, p. 244) destaca ainda a fragmentao do grau acadmico de graduao. Antes, os cursos correspondiam a um curso profissional completo. Essa mudana vai propiciar o
surgimento de cursos de curta durao, como foi o caso das chamadas licenciaturas curtas.
A criao de carreiras profissionais com base em cursos de curta durao atribuda s reais
necessidades do mercado de trabalho (SOUZA, 1981, p. 158).

Histria da Educao

De acordo com Cunha (1991, p. 239), em Educao e Desenvolvimento Social no


Brasil, No perodo 1964-1968 o nmero de candidatos s escolas superiores cresceu 120%,
taxa superior elevao do nmero de vagas que foi de 56% no mesmo perodo. Como
consequncia, segundo ainda Cunha (1991, p. 239) (o nmero de excedentes das escolas
superiores nessa poca (isto , o nmero de inscritos que superava o nmero de vagas) cresceu 212% entre 1964 e 1968. Evidentemente, essa situao gerava muito descontentamento, principalmente nas camadas mdias da populao que, alis, em 1964 emprestaram seu
apoio ao bloco civil-militar, o qual conquistara o poder. Era de tal magnitude o problema
que, s nos vestibulares de 1968, o nmero de excedentes (estudantes que passavam nos
exames vestibulares, mas no conseguiam se matricular por falta de vagas), atinge a casa
dos 125 mil.

A Poltica Educacional Par a O


Ensino De 1 E 2 Gr aus
Cunha (1991) considera que a poltica educacional do governo federal, consubstanciada na Lei 5692/71, caracteriza-se por um processo de conteno no ensino de 2 grau e no

119

ensino superior, e por um processo de liberao no mbito do ensino de 1 grau. (CUNHA,


1991, p. 233).
No mbito do ensino de 2 Grau, as principais medidas propostas tendem a frear a demanda crescente pelo ensino superior. Os formuladores da poltica educacional temem que,
se esta expanso no for contida, ela criar um exrcito de desempregados de nvel superior.
Logo, a soluo proposta a profissionalizao do ensino mdio.
O Ministro da Educao, Jarbas Passarinho, citando o Ministro do Planejamento, Reis
Veloso, assim se expressa, em conferncia pronunciada na Escola Superior de Guerra, em
1970: A pura e simples criao de vagas talvez no tivesse outro efeito seno o de substituir o
problema dos excedentes de vestibulares pelo dos excedentes profissionais (VELOSO, 1970 apud
CUNHA, 1991, p. 245). Portanto, a meta da reforma educacional, no tocante ao ensino mdio
profissionalizar o estudante, encaminhando-o para o mercado de trabalho e, desse modo,
diminuir a presso sobre o ensino superior.
A tentativa de profissionalizar compulsoriamente todo o ensino de 2 grau, entretanto,
fracassa por diversas causas. Entre elas, podem ser lembradas:
1) resistncia das camadas mdias da populao que sempre aspiraram e continuaram
aspirando para seus filhos o ingresso na Universidade, de preferncia pblica. Esse desejo
fez, alis, que as escolas particulares procurassem adequar a oferta de cursos tcnicos aos
programas dos vestibulares. Nesse sentido, Cunha (1991, p. 246) menciona a oferta de curso tcnico de turismo que estaria de acordo com cursos superiores de histria, geografia
e lnguas estrangeiras; um curso de intrprete, de acordo com cursos superiores de letras.
Ou, como aconteceu no Estado de So Paulo, onde se assistiu a uma proliferao de cursos
de anlises clnicas, frequentados por estudantes que iriam depois prestar vestibular para
medicina;
2) falta de recursos materiais e financeiros para transformar as escolas regulares (antigos grupos escolares, ginsios, etc.) em escolas tcnicas;
3) Falta de professores especializados nas matrias tcnicas. Este fato, alis, foi reconhecido pelo prprio Conselho
Federal de Educao.13

13. Cf. Parecer CFE n 76/75,


relatado pela Conselheira Maria Terezinha Tourinho Saraiva.

Na prtica, os grandes prejudicados foram os estudantes das escolas pblicas de 2


Grau que passaram a frequentar cursos desprovidos de contedos de educao geral que,
alis, continuavam a ser cobrados nos vestibulares. De fato, eram arremedos de cursos tcnicos, ou seja, no estavam preparados nem para o acesso ao ensino superior e nem para o
mercado de trabalho.
A situao tornou-se insustentvel e, em 1982, j no governo do General Joo Batista
Figueiredo, a lei 5.692 foi reformada pela lei 7.044, que ps fim ao ensino de 2 grau compul-

120

soriamente profissionalizante. Era o reconhecimento tardio de que as mudanas propostas


para o ensino de 2 grau no estavam dando bons resultados.

A Abertur a Poltica E A Educao

Na sequncia da abertura poltica, so convocadas, ainda no ano de 1982, eleies


diretas para governador nas 26 unidades federadas. Realizadas as eleies, a oposio vence
em 10 estados, em nove deles com o PMDB e, no Rio de Janeiro, depois de uma tentativa por
parte do Poder Central de fraudar as eleies, Leonel Brizola aclamado pelas urnas como
governador do Estado.
14. Para a Secretaria da Educao, o ex-ministro da Educao do governo Joo Goulart,
designado o advogado Paulo de Tarso Santos.
Este compe a sua equipe com educadores
vindo de diferentes partidos polticos, inclusive
mantendo alguns quadros profissionais provenientes das administraes anteriores. Para a
chefia do seu gabinete, nomeia Jos Mrio Pires Azanha. Moacir Gadotti nomeado assessor de gabinete e fica com a incumbncia de
organizar o Frum da Educao; Ceclia Guaran, que tinha tido destaque na resistncia ao
regime autoritrio, nomeada coordenadora
da grande So Paulo. Para a Coordenadoria
de Estudos e Normas Pedaggicas, designada Clarilza Prado de Souza, pertencente
ao corpo docente da Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo. Ainda no ano de 1983,
o secretrio Paulo de Tarso anuncia a criao do Ciclo Bsico (CB), uma inovao de
natureza pedaggica que rene em um nico
segmento de dois anos de estudos, a 1 e a
2 sries do ensino de 1 Grau. A iniciativa da
pasta da educao gera muita polmica entre
os profissionais da educao.

Em So Paulo, em uma eleio que tambm contou com as candidaturas de Rog Ferreira, Luiz Incio
Lula da Silva, Jnio Quadros e Reynaldo de Barros, herdeiro do malufismo, vence Andr Franco Montoro. Na
mesma eleio, Paulo Salim Maluf elege-se Deputado
Federal com expressiva votao. Empossado no cargo,
no dia 15 de maro de 1983, Montoro nomeia o Deputado Mrio Covas Prefeito da cidade de So Paulo.14

Histria da Educao

Com o fim do Ato Institucional n 5 e a concesso da Anistia Geral aos exilados e presos polticos, tem incio um processo de abertura poltica (1978) que o regime desejava fosse
lenta e gradual. Esse processo de distenso poltica vai ser conduzido pelo Presidente Joo
Batista Figueiredo, o ltimo dos presidentes sados da caserna. O bipartidarismo, em consequncia, revogado e surgem novos partidos polticos. O MDB transforma-se no PMDB;
Tancredo Neves lidera o Partido Popular, logo em seguida fundido com o PMDB. Brizola,
ao perder a sigla do PTB para a ex-deputada federal Ivete Vargas, cria o PDT e no ABC,
Luiz Incio da Silva, o Lula, funda juntamente com um grupo de operrios e intelectuais, o
Partido dos Trabalhadores (PT).

No plano nacional, os governadores da oposio


ao governo federal, liderados por Franco Montoro e
com a participao de amplos setores da sociedade civil, lanam a campanha das Diretas - J. O movimento
pretendia que, j no ano de 1984, o futuro presidente
da repblica fosse eleito por eleies diretas, interrompendo, dessa forma, a sucesso de presidentes eleitos
pelo chamado Colgio Eleitoral. Entretanto, a Emenda Constitucional apresentada pelo Deputado Federal
Dante de Oliveira, que restabelecia as eleies diretas
para presidente da Repblica, foi derrotada.

121

Na sequncia, o partido da situao (PDS) lana a candidatura de Paulo Salim Maluf.


Todavia, este no tem unanimidade no seu partido, o que faz com que surja uma forte dissidncia, liderada por Jos Sarney, Marco Maciel e Antonio Carlos Magalhes, que abandona
o PDS e funda o partido da Frente Liberal (PFL), com forte representatividade nos estados
do Nordeste Brasileiro. A oposio aproveita-se da situao e, numa composio com o PFL,
lana o governador de Minas Gerais, Tancredo Neves, como candidato presidncia da Repblica, ainda no processo eleitoral indireto. Jos Sarney indicado para a vice-presidncia.
Maluf derrotado no Colgio Eleitoral, mas Tancredo Neves adoece e no toma posse, vindo
a falecer no dia 21 de abril de 1985. Sarney o novo presidente da repblica. O PT vai para
a oposio.
Finalmente, no ano de 1989 so realizadas, aps 29 anos, eleies diretas para presidente da repblica, no regime de dois turnos. Vrios so os candidatos: Aureliano Chaves
(PFL), Mrio Covas (PSDB), Lula (PT), Ulysses Guimares (PMDB), Leonel Brizola (PDT)
e Fernando Collor de Melo, entre outros. Lula e Collor vo para o segundo turno, que acontece no ms de novembro, resultando na vitria de Collor de Melo por uma diferena de mais
de cinco milhes de votos, a maioria deles obtidos no estado de So Paulo, ou seja, o maior
estado operrio do pas rejeita um operrio na presidncia.
Nessa eleio, ainda, o PCB participa pela primeira vez com candidato prprio, o deputado federal pelo estado de Pernambuco, Roberto Freire, obtm pouco mais de 1,0% dos
votos. Com o fim da Unio Sovitica, poucos anos depois, a maioria dos membros do PCB
cria o PPS (Partido Popular Socialista), com o mesmo Roberto Freire na liderana. Collor
no termina seu mandato. Acusado por atos de corrupo e para evitar a cassao do seu
mandato, renuncia. Assume o vice-presidente, Itamar Franco, ex-prefeito de Juiz de Fora e
ex-Senador da Repblica pelo estado de Minas Gerais.
Nas eleies realizadas em 1994, Fernando Henrique Cardoso eleito o senador por
So Paulo e ex-ministro da fazenda de Itamar Franco. Vence, alis, no primeiro turno, alavancado pelo prestgio do Plano Real, lanado no governo de Itamar Franco. Esse Plano
consegue estancar o processo inflacionrio que h dcadas vinha corroendo as finanas pblicas e as rendas da populao em geral, principalmente, das camadas mais humildes que
no tinham como se proteger com aplicaes financeiras. Portanto, no de se estranhar que
Itamar Franco tenha feito o seu sucessor ainda no primeiro turno, fato indito na histria do
pas, ao menos nos ltimos sessenta anos.

A Poltica Educacional
desse Perodo (1980-1994)
Trs foram os ministros da educao durante o governo do Presidente Figueiredo, Eduardo Portela, Ester Figueiredo Ferraz e Rubens Ludwig, este militar, contudo, poucas foram
as aes no campo da educao. Vale destacar a reforma da lei 5692 que, com a edio da lei

122

7044, deixou de obrigar a profissionalizao compulsria no ensino de 2 Grau. Na prtica,


com a promulgao dessa lei, o governo federal reconhece ter fracassado na tentativa de tornar o ensino mdio profissionalizante. As razes j foram anteriormente analisadas.

No mbito curricular, o Conselho Federal de Educao restabelece a possibilidade de


a disciplina de Filosofia voltar a integrar o currculo escolar, ainda que em carter opcional.
Aproveitando a abertura dada, as escolas do estado de So Paulo, a partir do ano de 1983/84
voltam a incluir na parte diversificada dos currculos as disciplinas de Filosofia, Sociologia e
Psicologia. Cabia escola decidir a incluso das trs, duas, uma ou nenhuma delas.
No Estado do Rio de Janeiro, j no governo Brizola (1983), so criados os CIEPs (Centro Integrado de Educao Popular), como uma iniciativa do antroplogo e educador Darcy
Ribeiro, cuja proposta educacional contemplava a permanncia do aluno em tempo integral
na escola. Esses Centros foram muito combatidos pelos chamados educadores progressistas
que consideravam a medida extremamente onerosa para os cofres pblicos e temiam pela
sorte das escolas que continuassem funcionando no regime escolar anterior, ou seja, no turno
de no mximo quatro horas.
No mbito ainda do Conselho Federal de Educao so editados Pareceres normativos
para explicar a nova doutrina educacional consagrada pela lei 7044.

Histria da Educao

De outra parte, os nmeros da educao deixam muito a desejar. De acordo com o


Censo de 1980, a populao brasileira em idade escolar de aproximadamente 23 milhes,
da qual 7.540.451 no frequentam a escola de 1 grau, portanto, 1/3. Na zona rural, a situao
ainda pior. De um total de 9.229.511 pessoas em idade escolar, quase metade no frequenta
a escola. O ndice de analfabetismo no Brasil de 25,5%, portanto, tambm no terreno da
universalizao do ensino de 1 grau, os governos militares no lograram xito.

No governo Sarney ocupam o Ministrio da Educao, os senhores Marco Maciel,


Jorge Konder Bornhausen, Hugo Napoleo, todos do PFL, e o Deputado Federal da bancada
da Bahia do PMDB, Carlos SantAnna. Como se v, um ministrio de alta rotatividade e
consequente descontinuidade nas aes.
Durante o governo Sarney, foi promulgada a nova Constituio Federal (05 de outubro
de 1988), sob a liderana do Presidente da Cmara Federal, Deputado Ulysses Guimares,
que a considerou Constituio Cidad. De fato, o texto constitucional inovava em vrios
aspectos, principalmente no captulo das garantias individuais e na ordem social.
Como no poderia deixar de ser, tambm no campo da educao muitos so os avanos, que sumariamente analisamos. Continua sendo competncia privativa da Unio legislar
em matria de diretrizes e bases da educao nacional.(art. 22, XXIV). Os principais dispositivos relacionados com a educao integram o Captulo III (arts. 205 a 214). As inovaes
mais importantes so as seguintes:

123

O acesso ao ensino pblico obrigatrio e gratuito passa a ser direito pblico subjetivo, o que importa responsabilidade da autoridade pblica caso o mesmo no seja
oferecido ou seja irregular a sua oferta (art. 208, 1 e 2).
Quanto ao custeio da educao, o texto constitucional obriga a Unio a investir
anualmente na rea nunca menos que 18% e os estados e municpios nunca menos
que 25% da receita resultante dos impostos.
O artigo 210 estabelece a obrigatoriedade da fixao de contedos mnimos, em mbito nacional, para o ensino fundamental, tendo em vista o respeito aos valores nacionais e
regionais (Com base neste artigo, o MEC, j no governo FHC, elaborou a proposta dos Parmetros Curriculares Nacionais).
O texto assegura ainda s comunidades indgenas o uso de suas lnguas maternas
e processos prprios de aprendizagem (art. 210, 2).
A educao vista como um direito de todos, dever do Estado e da famlia, devendo ainda contar com a colaborao de toda a sociedade (art. 205).
Os municpios devero atuar prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil.
O ensino de 1 grau passa a denominar-se ensino fundamental e o ensino de 2
grau, ensino mdio.
Alm da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, tambm os municpios podero
organizar os seus sistemas de educao, o que dever ser feito em regime de colaborao entre os diferentes entes administrativos.

A Abertur a Poltica, A Sociedade Civil


E A Educao
Com o fim do AI 5, no apenas a atividade poltica ganhou, como tambm a educao
passou a se beneficiar da distenso poltica, iniciada no governo Geisel e aprofundada no
governo Figueiredo, bem como no perodo de transio iniciado com o presidente Sarney.
Os sindicatos dos professores so reorganizados e passam a contar com lideranas
combativas que reivindicam melhores salrios e condies de trabalho. No estado de So
Paulo, j nos anos de 1978 e 1979, os professores vo luta e realizam uma longa paralizao
por melhores salrios. O movimento enfrenta forte resistncia do governador do Estado, Paulo Maluf, que inclusive pune com suspenso dos salrios um grupo de 21 diretores de escola
que se negou a entregar Secretaria da Educao a lista dos professores grevistas. Entre os
punidos, encontram-se professores, diretores de escolas e supervisores de ensino que, mais
tarde, j no governo Montoro, vo ocupar postos importantes na Secretaria da Educao.

124

Nas Universidades Pblicas tambm foram organizadas as Associaes dos Docentes


(ADUNICAMP, ADUSP E ADUNESP). Surge a Associao dos Docentes do Ensino Superior (ANDES).

Com essa atitude governamental, percebia-se uma mudana do governo no seu relacionamento com a sociedade civil, uma vez que, no ano de 1978, impedira que a SBPC realizasse o seu evento anual em prdio pblico. O congresso anual da SBPC acabou acontecendo
nas dependncias da PUC de So Paulo, constituindo-se num marco de resistncia contra a
ditadura militar.

A Discusso Em Torno do Projeto de uma


Nova LDB

Histria da Educao

No mbito no sindical surgem entidades como a ANPED (Associao Nacional dos


Pesquisadores em Educao); ANDE (Associao Nacional para o Desenvolvimento da Educao); CEDES (Centro de Estudos Educao e Sociedade). No ano de 1980 (31 de maro a
03 de abril) essas trs entidades e o CEDEC (Centro de Estudos de Cultura Contempornea)
realizam na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, a Primeira Conferncia Brasileira de Educao (CBE), que teve a sua Comisso Organizadora, integrada por Guiomar
Namo de Mello (ANDE), Jacques R. Velloso (ANPED), Luiz Antonio Cunha (CEDEC) e
Moacir Gadotti (CEDES). Embora essa Comisso Organizadora fosse integrada por nomes
de educadores que faziam oposio ao regime militar, o governo federal contribuiu com
recursos financeiros para a realizao do evento, atravs de convnios da ANPED com o
FNDE (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao), alm de outros rgos governamentais. Representantes do governo federal e de alguns governos estaduais participaram de
mesas-redondas.

Como vimos anteriormente, a Constituio Federal de 1988 mantinha, como competncia da Unio, a aprovao pelo Congresso Nacional das Diretrizes e Bases para a Educao Nacional. Pode-se notar que, quando da aprovao da primeira LDB (1961), a iniciativa
partira do Poder Executivo. No caso da atual LDB, ao contrrio, a iniciativa foi da Cmara
Federal, atravs do anteprojeto apresentado em dezembro de 1988 pelo Deputado Federal
do PMDB de Minas Gerais, Octvio Elisio, ex-Secretrio da Educao durante o governo
Tancredo Neves (1983-1987).
O anteprojeto inovador sob vrios aspectos. Cria um sistema nacional de educao congregando os vrios servios educacionais desenvolvidos no territrio nacional. Esse
sistema tem por finalidade articular as redes federal, estadual, municipal e particular nos
diferentes graus, modalidades e tipos de educao (art. 5 e art. 6). No artigo 15 prev
que as linhas mestras da administrao da educao sero definidas no Plano Nacional
de Educao e nos Planos Estaduais aprovados de quatro em quatro anos pelos respectivos

125

Conselhos de Educao. O artigo 16 estabelece que a educao fundamental abranger o


perodo correspondente faixa etria de zero aos dezessete anos e tem por objetivo geral o
desenvolvimento integral dos educandos de modo a torn-los aptos a participar ativamente
da sociedade.
Tambm as atribuies e a composio do Conselho Federal de Educao so redefinidas. O CFE passa a contar com maior autonomia econmica, administrativa e financeira.
Trata-se de um rgo de natureza deliberativa e os seus membros so escolhidos da seguinte
forma: 1/3 de livre escolha do Presidente da Repblica; 1/3 indicado pela Cmara Federal e
1/3 indicado por entidades representativas do magistrio. Todos os membros so nomeados
pelo Presidente da Repblica. O mandato de quatro anos.
Ao todo, o anteprojeto contempla 83 artigos distribudos em 10 ttulos. O ttulo mais
desenvolvido o que trata da questo do financiamento da educao (arts. 58 a 77). Fato
este que demonstra o esforo do legislador em realmente prover a educao dos recursos
necessrios para que a lei seja cumprida e que a obrigao no fique apenas no papel, como
j ocorrera no passado.

O Substitutivo do Deputado
Feder al Jorge Hage
J a partir de 1988, o anteprojeto do Deputado Federal Octvio Elsio inicia sua tramitao na Cmara Federal e comea a receber emendas. Em maro de 1989, o deputado
Ubiratan Aguiar (PMDB-Cear), poca presidente da Comisso de Educao, Cultura e
Desporto da Cmara Federal, constituiu Grupo de Trabalho para discutir a LDB, sob a coordenao do deputado Florestan Fernandes (PT-SP), tendo como relator o deputado Jorge
Hage (PSDB-BA). Como nos informa Saviani (1997), ao projeto original foram anexados
sete projetos completos e mais 17 projetos que cuidavam de aspectos especficos, de algum
modo, correlacionados com a LDB, alm de 978 emendas de parlamentares.
Tambm, mais de 30 entidades da sociedade civil, congregadas no Frum em Defesa
da Escola Pblica, sem falar na OAB, CNBB, SBPC, INEP, AEC, entre outras, contriburam
com propostas para o novo texto da LDB.
Em 28 de junho de 1990, o plenrio da Comisso de Educao, agora presidida pelo
deputado Carlos SantAnna (PMDB-BA), aprovava o parecer do relator Jorge Hage, resultando em um projeto que deveria ir ao plenrio da Cmara Federal, com 172 artigos: mais que o
dobro da proposta original do deputado Octvio Elsio (ASSOCIAO NACIONAL PARA
O DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO, 1990).
Trata-se de um texto extremamente detalhista e, em muitos dos seus aspectos, de difcil consecuo. Entre as novidades est a que subordina o MEC ao Conselho Nacional

126

Ainda no tocante tramitao do projeto de LDB na Cmara Federal, importante


consignar que o mesmo recebeu 1.263 emendas no Plenrio e, quando do incio da votao
das mesmas, s o deputado Eraldo Tinoco (PFL-BA) apresentou 1.287 destaques. Se levarmos em conta que esse parlamentar era o lder do governo Collor, somos forados a concluir
que o Presidente Collor de Mello no tinha interesse em levar adiante o projeto de LDB.
Paralelamente, tramitava no Senado Federal um anteprojeto de autoria do senador
Darcy Ribeiro, apresentado em 1992. Alm de Darcy Ribeiro, assinaram o projeto o exministro da Educao do governo Sarney, senador Marco Maciel, e o lder do PDT, senador
Maurcio Corra. Darcy Ribeiro agradecia, ainda, pela colaborao que recebera da Assessoria do Senado, representada pelos professores Cndido Alberto Gomes e Maria do Cu
Jurema, bem como pelas coordenadorias pedaggicas que conduziram a implantao do
sistema dos CIEPs no Rio de Janeiro, especialmente, pelas contribuies do professor Jorge
Ferreira. Assinalou que, tambm com ele, colaborara a equipe do Ministro da Educao, Jos
Goldemberg, particularmente, a professora da Universidade de So Paulo Eunice Ribeiro
que, segundo Darcy Ribeiro, junto dele examinara artigo por artigo do projeto apresentado.

Histria da Educao

de Educao (art. 10). Este artigo previa, ainda, a existncia de um rgo de consulta e de
articulao chamado de Frum Nacional de Educao. Ao Conselho Nacional de Educao
eram atribudas 20 competncias. Evidente que, em um sistema fortemente presidencialista, como o nosso, querer subordinar o Ministrio da Educao a dois rgos colegiados
se afastar do plano da realidade. Era de se esperar que o Poder Executivo Federal reagisse
fortemente a tais intenes. O que de fato ocorreu a partir da posse do presidente Fernando
Henrique Cardoso que, atravs de seu Ministro da Educao, Paulo Renato Souza, passou a
articular junto ao Senado Federal, onde se encontrava o projeto aprovado na Cmara Federal,
pelo seu arquivamento.

Voltando Cmara Federal, no Plenrio, o projeto resultante do substitutivo do deputado Jorge Hage ganha nova relatoria na pessoa da deputada ngela Amin (PDS-SC).
A partir de 1991, os defensores da escola pblica vo enfrentar maiores dificuldades para
assegurar seus pontos de vista nas discusses, uma vez que a bancada que defende tais princpios est desfalcada de importantes parlamentares que no conseguiram se reeleger nas
eleies de 1990. Entre outros, esto: Hermes Zanetti (PSDB-RS), Ldice da Mata ( poca
PC do B-BA), o prprio relator do projeto original Jorge Hage (PDT-BA), Carlos SantAnna
(PMDB-BA) e Gumercindo Milhomen Neto (PT-SP).
Duas comisses importantes para a tramitao do projeto agora esto nas mos de
parlamentares ligados aos interesses dos setores privatistas na educao. A de educao tem
na presidncia Acio de Borba (PDS-CE) e na relatoria ngela Amin (PDS-SC); a de Constituio e Justia tm na relatoria Edevaldo Alves da Silva, mantenedor da rede FMU de So
Paulo e muito prximo de Paulo Maluf.

127

Aproveitando-se desse domnio na Comisso de Constituio e Justia, em setembro


de 1991, os defensores do ensino privado realizam manobra regimental, visando colocar em
votao nessa Comisso o Parecer do relator Edevaldo Alves da Silva, amplamente favorvel aos interesses dos donos das escolas particulares. De fato, como nos informa Saviani
(1997, p. 154), trata-se de um novo projeto de LDB. Todavia, graas mobilizao do Frum
em Defesa da Escola Pblica na LDB, a manobra no logrou xito. Como o relatrio no foi
votado na Comisso de Constituio e Justia, acabou sendo encaminhado ao Plenrio da
Cmara Federal.
Na Comisso de Educao, a relatora (ngela Amin) buscou estabelecer certo consenso que, de fato, foi conseguido, muito embora tenha contemplado alguns interesses dos
mantenedores de escolas particulares (Saviani, 1997, p. 154). Estes ficaram satisfeitos com a
redao dada aos captulos referentes ao Sistema Nacional de Educao, ao Financiamento,
e Carreira dos Profissionais da Educao.
Aps longas discusses e acordos, que foram coordenados pelo Deputado Ubiratan
Aguiar (PMDB-CE) e pelo Deputado Roberto Freire (PPS-PE), ento lder do governo Itamar Franco, no dia 13 de maio de 1993, por acordo de lideranas, a Cmara Federal aprovou
o projeto-substitutivo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Neste substitutivo
deixou de existir o Sistema Nacional de Educao, embora boa parte do contedo deste Ttulo tenha sido preservada sob a denominao Da Organizao da Educao Nacional.

A Discusso da ldb no
Senado Feder al
A partir desse momento, o projeto vai para apreciao do Senado Federal, permanecendo em discusso at fevereiro de 1995. Foi designado relator o Senador Cid Sabia de
Carvalho (PMDB-CE) que promoveu vrias audincias pblicas e, nesse sentido, se valeu
de estratgia muito prxima daquela que fora adotada na Cmara Federal pelo Deputado
Jorge Hage. Estabeleceu, ainda, uma slida interlocuo com o Frum de Defesa da Escola
Pblica. Carvalho, conhecedor que era do projeto apresentado pelo Senador Darcy Ribeiro,
incorporou alguns dispositivos da proposta apresentada pelo Senador pelo Estado do Rio de
Janeiro. Ainda de acordo com Saviani (1997, p. 150), o Senador Sabia de Carvalho melhorou o projeto originrio da Cmara Federal. Alis, o prprio relator no seu parecer destaca:
Com o objetivo de corrigir os problemas apontados e de caracterizar a
proposio como realmente de diretrizes e bases da educao, est sendo
apresentado Substitutivo ao Projeto em anlise. preciso registrar que,
apesar das alteraes propostas, o Substitutivo mantm a concepo e a
estrutura bsica do projeto original. (SAVIANI, 1997, p. 150).

128

Em 30 de novembro 1994, a Comisso de Educao do Senado Federal aprovou o


Substitutivo e, em 12 de dezembro, o mesmo foi encaminhado ao Plenrio do Senado. Tudo
indicava que o Substitutivo do Senador Cid Sabia seria aprovado pelo Plenrio, a no ser o
fato de que, a partir de fevereiro de 1995, o governo seria outro e tambm outra seria a composio do Congresso Nacional, sado das urnas de outubro de 1994.

No demorou muito para que o Ministro da Educao Paulo Renato Souza manifestasse publicamente a sua posio contrria, tanto ao Projeto da Cmara, quanto ao Substitutivo
Cid Sabia de Carvalho. No Senado, a posio do novo governo ganha corpo, quando o Senador Beni Veras (PSDB-CE) solicita atravs de requerimento que o projeto de LDB retorne
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. Nesta Comisso, a relatoria foi entregue ao
Senador Darcy Ribeiro. Estava consumado o golpe contra o projeto originrio da Cmara e
que j havia sido aprovado na Comisso de Educao do Senado Federal.
No seu Parecer, o Senador Darcy Ribeiro alega ser o projeto da Cmara, na sua maior
parte, inconstitucional. Tanto o Senador, quanto o MEC batem na tecla de que nos termos
em que o projeto colocava a atuao do Conselho Nacional de Educao configura-se um
cerceamento da ao do Poder Executivo.
Para no nos alongarmos mais nessa discusso, basta lembrar que a manobra regimental realizada no Senado alcanou xito, e da para frente, o Senador Darcy Ribeiro,
conseguiu aprovar na Comisso de Constituio e Justia do Senado o Substitutivo por ele
mesmo redigido e que contava com o aval do Ministro Paulo Renato Souza, que acompanha
a tramitao do projeto de LDB, passo a passo, atravs de sua representante, professora Eunice Ribeiro Durhan.

Histria da Educao

Como nos lembra Saviani (1997, p. 157), A aliana de centro-direita que conduzira
Fernando Henrique Cardoso Presidncia da Repblica sob a liderana da coligao PSDBPFL, predispunha as condies para uma nova ofensiva conservadora.

A partir desse instante, o projeto de LDB vai apresentando sucessivas verses, incorporando alguns pontos do projeto da Cmara e, finalmente em fevereiro de 1996, aprovado
pelo Plenrio do Senado Federal. A espinha dorsal aquela apresentada na primeira verso
do projeto Darcy Ribeiro. Entretanto, no contedo, faz algumas concesses ao projeto da
Cmara Federal.
Aprovado no Senado, o projeto retorna Cmara, na forma do Substitutivo Darcy Ribeiro, tendo sido designado relator o deputado Jos Jorge (PFL-PE). Este, em seu relatrio,
no altera substancialmente o Substitutivo Darcy Ribeiro e nem podia, pois este era o projeto
que agradava ao governo, de cuja bancada fazia parte, tanto que sua sano pelo Presidente
da Repblica se d sem nenhum veto. Fato raro, como lembra Saviani (1997, p. 162).

129

A lei aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da Repblica,


em 20 de dezembro de 1996, recebeu o n 9.394 e tambm ficou conhecida como Lei Darcy
Ribeiro, em uma homenagem ao seu principal autor. Por esse aspecto, a homenagem justa,
embora seja, do ponto de vista tico, muito discutvel o papel desempenhado pelo ilustre
antroplogo em todo esse episdio.

Apreciao Ger al Da LDB


A Lei Federal n 9.394 inova em vrios aspectos. De incio, h que se destacar o fato
de que estabelece uma efetiva coordenao do Ministrio da Educao, criando, desse modo,
condies para o desenvolvimento de uma poltica para o setor da educao em mbito nacional. Nesse sentido, o artigo 9 atribui Unio a responsabilidade pela elaborao de um
Plano Nacional de Educao, alis, j aprovado pelo Congresso Nacional e em vigor desde
o ano de 2001. Estabelece, ainda, um sistema de colaborao entre Governo Federal, Estados e Municpios. Atribui, tambm, Unio, em colaborao com esses entes federativos, a
responsabilidade pela elaborao de diretrizes para a Educao Bsica (Educao Infantil,
Ensino Fundamental e Ensino Mdio), princpios esses que nortearo os currculos e seus
contedos mnimos, de modo a assegurar formao bsica comum.
Pela primeira vez, estabelece-se em uma LDB a criao de um processo nacional de
avaliao do rendimento escolar, tanto na educao bsica, quanto no ensino superior. Nesta
mesma linha, prev-se tambm o estabelecimento de um processo nacional de avaliao das
instituies de ensino superior.
No que diz respeito educao bsica, a LDB contempla alguns princpios que flexibilizam a organizao dos estudos escolares, possibilitando diversidade na construo dos
espaos e dos tempos escolares (art. 23) e, desse modo, cria condies para o exerccio de uma
autonomia por parte das escolas. Ao contrrio da lei federal 5.692, a LDB no engessa as escolas. Com a criao dos Sistemas Municipais de Educao a administrao municipal passa
a gozar de maior liberdade no cumprimento das suas obrigaes no campo da educao.
Os artigos 12 e 13 atribuem escola e ao corpo docente a responsabilidade pela elaborao do projeto pedaggico de cada unidade escolar. A escola passa a ser tambm, ao lado
do estudante e da famlia, responsvel pelo aprendizado do alunado.
A educao infantil passa a ser considerada a primeira etapa do processo de educao
escolar.

Outr as Medidas Adotadas


pelo Governo FHC no Campo da Educao
Ainda no ano de 1996, o Governo Federal conseguiu que o Congresso Nacional aprovasse um conjunto de alteraes no texto constitucional referente ao captulo da educao.

130

Os recursos alocados no FUNDEF sero distribudos entre Estado e Municpios na


proporo dos alunos matriculados no ensino fundamental. Esta disposio, alis, acabou
sendo uma forte indutora do processo de municipalizao desse nvel de ensino. A lei do
FUNDEF prev, ainda, a criao de conselhos gestores da aplicao dos recursos nele consignados. Nos Estados e Municpios onde os recursos forem insuficientes para cobrir o per
capita/aluno/ano, a Unio fica obrigada a complement-los.
No mnimo, 60% dos recursos alocados no fundo devero ser destinados remunerao dos profissionais do magistrio. Est previsto, tambm, que, nos primeiros cinco anos
de vigncia do fundo, parte desses 60% possa ser aplicada em programas de capacitao
de professores leigos. Exige-se, ainda, que os planos de carreira do magistrio contemplem
investimentos na capacitao dos professores leigos, os quais sero colocados em quadro em
extino, com o prazo mximo de cinco anos, ou seja, esses professores tm o prazo mximo
de cinco anos para se qualificarem profissionalmente.
Ainda no primeiro mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso, foi criado o
Conselho Nacional de Educao (Lei federal 9.131, de 24.1195) que alterou os artigos 6,
7,8 e 9 da Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961 (nossa primeira LDB). Este Conselho
integrado por duas Cmaras (Educao Bsica e Educao Superior) que tm atribuies
normativas, deliberativas e de assessoramento ao Ministro da
15. De acordo ainda com o artigo
Educao. De um modo geral, o Conselho se manifesta sobre
2, As deliberaes e pronunciaas iniciativas tomadas pelo Ministro da Educao. A Cmara
mentos do Conselho Pleno e das
de Educao Bsica, por exemplo, tem uma nica competnCmaras devero ser homologacia deliberativa deliberar sobre as diretrizes curriculares prodos pelo Ministro de Estado da
postas pelo Ministrio da Educao, para os cursos de graduEducao.
15
ao.

Histria da Educao

Trata-se da Emenda Constitucional de n 14. Desse modo, foi dada nova redao ao artigo
60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, criando o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), com
um prazo de vigncia de 10 anos. De acordo com essa Emenda Constitucional, pelo menos
15% dos recursos que Estados, Distrito Federal e Municpios, em razo do texto constitucional, devem destinar educao, sero aplicados no ensino fundamental. As normas gerais
para o funcionamento do FUNDEP foram estabelecidas pela Lei Federal n 9.424 de 24 de
dezembro de 1996.

Ainda no ano de 1995, atravs da Lei n 9.192, de 21 de dezembro, foram alteradas as


regras e procedimentos para a escolha e nomeao de Reitores e Vice-Reitores de universidades e de Diretores e Vice-Diretores de unidades universitrias e de estabelecimento de
ensino superior. De acordo com essa lei, os colegiados que elegem essas autoridades universitrias devero contar com no mnimo 70% de docentes.

131

No mbito curricular e atendendo ao disposto no artigo 210 da Constituio Federal, o


Ministrio da Educao divulgou, no ano de 1997, um conjunto de textos intitulado Parmetros Curriculares Nacionais PCNs para o ensino fundamental. Ao todo so 10 volumes,
que distribuem os contedos da seguinte forma: 1) Introduo aos Parmetros Curriculares
Nacionais; 2) Lngua Portuguesa; 3) Matemtica; 4) Cincias Naturais; 5) Histria e Geografia; 6) Arte; 7) Educao Fsica: 8) Apresentao dos temas transversais e tica; 9) Meio
ambiente e sade e 10) Pluralidade Cultural e Orientao Sexual.
No ano de 1998 foram divulgados os Parmetros Curriculares para o Ensino Mdio.
Na estrutura do texto, em volume nico, segue-se a orientao explicitada nas Diretrizes
Curriculares aprovadas pela Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, consubstanciada no Parecer 15/98 e na Resoluo 03/98. Competncias, habilidades e
contedos de aprendizagem so agrupados em trs grandes reas, a saber: I-Linguagens,
Cdigos e suas Tecnologias; II Cincias da Natureza, Matemtica e suas Tecnologias, e
III Cincias Humanas e suas Tecnologias.
A reforma do Ensino Mdio tem sido o aspecto mais polmico da LDB em vigor.
De fato, a concepo de ensino mdio que acaba prevalecendo nas Diretrizes e Bases da
Educao Nacional no difere muito do modelo adotado por ocasio das Leis Orgnicas do
Ensino na dcada de 1940. Para uma anlise mais detalhada dessa questo, pode-se consultar
Kuenzer (1997).

Consider aes Finais


Procuramos neste texto que voc acaba de ler, traar um painel do que foi a educao
brasileira nos ltimos 40 anos. Temos conscincia de que algumas aes relevantes foram
apenas mencionadas e, portanto, esto ainda por merecer uma anlise mais detalhada. Seja
como for, o espao que nos foi destinado para tratar desse perodo importante da educao
brasileira no comportava ir alm do que fomos. S nos dois governos do Presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), tantas foram as mudanas realizadas no campo da educao, que comportaria um texto maior do que o que voc tem em mos. O mesmo poderia
ser dito do perodo militar (1964-1985). Para sanar essas dificuldades, estamos apresentando
uma bibliografia que, se consultada, poder esclarecer melhor o que foi a educao brasileira
nesses ltimos 40 anos.
Cronologicamente o texto pode ser dividido nos seguintes momentos:
I - Perodo que antecede o golpe militar de 1964 (1960-1964).
II - Perodo militar (1964-1985).
III - Perodo de transio para a democracia liberal (1985-1990).

132

IV- Perodo da democracia liberal: Collor, Itamar e FHC (1990-2002).


Alguns filmes, j disponveis nas locadoras, podero ajudar voc a contextualizar melhor os acontecimentos educacionais desse perodo. Assim, sugerimos que voc assista aos
seguintes filmes: Getlio; JK; JG; Lamarca; O que isso companheiro; A minissrie da rede
Globo de Televiso Agosto.

ASSOCIAO NACIONAL PARA O DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO. Diretrizes e Bases da


Educao Nacional. So Paulo: Cortez, 1990.
BARROS, Roque Spencer Maciel de (Org.). Diretrizes e Bases da Educao. So Paulo: Pioneira, 1960.
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CHAGAS, Valnir. Educao Brasileira: o ensino de 1 e 2 graus antes, agora e depois? So Paulo: Saraiva,
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Saiba Mais

Histria da Educao

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