FORMAS DE ESTADO, FORMAS DE GOVERNO,

SISTEMAS DE GOVERNO E FUNES DO

ESTADO

DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS

Consideraes preliminares...

Os Estados Moderno e Contemporneo tm

assumido, basicamente, duas formas: a forma
federada (ou federativa, como consta na
Constituio brasileira), quando se conjugam
vrios centros de poder autnomo, e a forma
unitria, caracterizada por um poder central que
conjuga o poder poltico.
Lembra ainda Dallari que alguns autores tm
sustentado a existncia de uma terceira forma, o
Estado Regional, menos centralizado do que o
unitrio, mas sem chegar aos extremos de
descentralizao do federalismo, conforme se
pode ver na tese esposada por Juan Ferrando
Badia, que aponta como Estados Regionais a
Espanha e a Itlia.

ESTADO FEDERADO: notas expletivas

Pode-se caracterizar a experincia federativa a

partir da criao de um Estado nico, a partir

da Unio, cuja base jurdica uma Constituio
de regra escrita e rgida, no havendo direito
de secesso, ou seja, o vnculo associativo
indissolvel.
Ainda, a soberania pertence e desempenhada
pelo Estado Federal a Unio , apesar de uma
distribuio de competncias feita por via
constitucional com poderes prprios a cada um
dos entes federados, que dispem, ainda, de
rendas prprias de cada esfera para poder fazer
face aos encargos de que so titulares.

Estado Federado: notas expletivas

O poder poltico partilhado entre os

governos federal e estaduais e, se for o

caso, as demais unidades federativas,
tais como os municpios e uma
repartio bicameral no legislativo
federal, onde necessria a participao
dos componentes da estrutura federal
para
a
definio
de
seus
comportamentos. Deve-se ressaltar,
alm disso que a cidadania atribuda
pelo Estado Federal pela Unio.

ESTADO FEDERADO: notas expletivas

A federao criaria uma estrutura forte, uma

unidade poderosa sem, todavia, destruir os

particularismos e as peculiaridades prprias
dos seus membros.

Do ponto de vista interno emergem, de regra,

duas ordens jurdicas: a Unio e os EstadosMembros.

Aquela

soberana;
estes,
autnomos. No federalismo brasileiro, os
municpios desfrutam da autonomia similar
dos Estados-Membros, pois possuem um
campo de atuao, leis e autoridades prprias
por fora do reconhecimento constitucional.

ESTADO FEDERAL: caractersticas

fundamentais
A unio faz nascer um novo Estado e,
concomitantemente, aqueles que aderiram
federao perdem a condio de Estados;
A base jurdica do Estado Federal uma
Constituio, no um tratado;
Na federao no existe direito de
secesso, uma vez efetivada a adeso de um
Estado este no pode mais se retirar por
meios legais;
S o Estado Federal tem soberania;

ESTADO FEDERADO: experincia brasileira

No Estado Federal as atribuies da
Unio e das unidades federadas so
fixadas na Constituio, por meio de uma
distribuio de competncias;
A cada esfera de competncias se
atribui renda prpria;
O poder poltico compartilhado pela
Unio e pelas unidades federadas;
Os cidados do Estado que adere
federao adquirem a cidadania do
Estado Federal e perdem a anterior;

ESTADO FEDERADO: experincia brasileira

O

Brasil adotou este modelo com a

Proclamao da Repblica, mas sua
implementao somente se d com a
Constituio de 1891.
Com a Constituio de 1937, volta ao
modelo unitrio, somente ressurgindo a
federao com a Constituio de 1946.
Aps 1964, o princpio federativo ficou
mais enfraquecido e, com a Carta
Constitucional de 05/10/88, permaneceu o
modelo centralizador, sendo que a partilha
de competncias tornou mais evanescente
o modelo federalista.

REPBLICA
FEDERATIVA
DO BRASIL

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada

pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e
do

Distrito

Federal,

constitui-se

em

Estado

democrtico de direito e tem como fundamentos:

I

soberania;

II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa;
V - o pluralismo poltico.

Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo,

que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituio.

Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e

harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e
solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e
regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos
de origem, raa, sexo, cor, idade
e quaisquer outras formas de discriminao.

Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas

relaes internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da
humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a
integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de uma comunidade
latino-americana de naes.

 Art.

14. A soberania popular ser exercida pelo

sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com
valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
1 O alistamento eleitoral e o voto so:
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
2 No podem alistar-se como eleitores os
estrangeiros e, durante o perodo do servio militar
obrigatrio, os conscritos.

Nota expletiva...
Plebiscito e referendo
Nos plebiscitos, a populao convocada

para opinar sobre o assunto em debate

antes que qualquer medida tenha sido
adotada, fazendo com que a opinio
popular seja base para elaborao de lei
posterior.
No caso do referendo, o Congresso discute
e aprova inicialmente uma lei e ento os
cidados so convocados a dizer se so
contra ou favorveis nova legislao.

Leis de Iniciativa Popular

Na

Iniciativa Popular de Lei, os

eleitores tm o direito de apresentar
projetos ao Congresso Nacional desde
que renam assinaturas de pelo
menos 1% do eleitorado nacional,
localizado em pelo menos cinco
estados brasileiros.
Esse percentual representa a coletnea
de aproximadamente 1,3 milho de
assinaturas em todo o Pas.

EVOLUO DO ELEITORADO
BRASILEIRO
Abrangncia

Inicio

CENTRO-OESTE

10.447.370

EXTERIOR

382.009

NORDESTE

39.039.926

NORTE

11.137.775

SUDESTE

63.120.245

SUL

20.961.780

TOTAL

145.089.105

1% corresponde a 1.405.891,05

Estado Unitrio : caractersticas

Na origem do Estado Moderno, a regra foi

a adoo de modelo inverso ao de

descentralizao federal, estratgia esta
relacionada sua plena afirmao, a partir
da centralizao do poder de decidir.

A caracterstica mxima desta forma de

Estado se d pela inexistncia de

coletividades
inferiores
dotadas
de
organismos e competncias prprias, o
que, modernamente, pode ser minimizado
atravs de estratgias de desconcentrao e
descentralizao parciais.

ESTADO UNITRIO: caractersticas

O modelo unitrio se caracteriza, politicamente, pela

unidade do sistema jurdico, excluindo qualquer

pluralidade normativa e, administrativamente, pela
centralizao da execuo das leis e da gesto dos
servios.
Os agentes inferiores atuam como meros executores
(instrumentos de execuo) e controladores, em
obedincia estrita s ordens recebidas do poder
central.
Um nico centro de deciso aliado a um instrumento
de
execuo
atravs
de
uma
burocracia
hierarquizada, sendo que pequena parcela de
competncia atribuda aos agentes locais os quais,
todavia, permanecem hierarquicamente submetidos.
H uma parcela de poder pblico que repassada,
mas no h autonomia.

ESTADO UNITRIO: positividade

Todavia, h quem apresente aspectos
positivos na adoo deste modelo, dentre os
quais estariam:
1) a existncia de uma s ordem jurdica,
poltica e administrativa;
2) o fortalecimento da autoridade estatal;
3) o reforo da unidade nacional;
4) uma burocracia nica que, assim, seria
eficaz e racionalizada;
5) impessoalidade e imparcialidade no
exerccio das prerrogativas de governo.

ESTADO UNITRIO: negatividade

Por

outro lado, um conjunto de aspectos

negativos tambm pode ser elencado:
1) ameaa autonomia criadora das coletividades
menores com o desaparecimento dos grupos
sociais
intermedirios
asseguradores
das
liberdades individuais;
2) sobrecarga administrativa do poder central;
3) estancamento do autogoverno e desvinculao
em face dos problemas pblicos;
4) temas de interesse local resolvidos no plano da
legislao nacional;
5) retardamento das decises administrativas.

FORMAS DE GOVERNO
So muitas as classificaes acerca de formas e

sistemas de governo.
Bobbio diz que formas de governo so duas:
parlamentar e presidencial; j autores como
Dallari preferem reservar a acepo formas
de governo para a dicotomia monarquia e
repblica, deixando a nomenclatura de
sistemas de governo para classificar as
relaes entre o Legislativo e o Executivo,
isto , parlamentarismo e presidencialismo.
Entendemos, para os limites deste trabalho,
que o vocbulo forma deve ser reservado
para a classificao do tipo de estrutura da
organizao poltica de um pas.
Desse modo, duas so as formas de governo
contemporneas: repblica e monarquia.

FORMAS DE ESTADO
A organizao das instituies que
atuam o poder soberano do Estado
e
as
relaes
entre
aquelas
instituies
fornecem
a
caracterizao
de
formas
de
governo. Para a maior parte dos
autores, forma do governo e regime
poltico so expresses sinnimas.
Observam eles que h uma relao
ntima entre forma poltica e
estrutura da vida humana social.

Formas de estado
O conceito de forma afeta os diferentes
graus da realidade poltica, permitindo a
identificao de trs espcies distintas:
Regime Poltico, quando se refere
estrutura global da realidade poltica, com
todo o seu complexo institucional e
ideolgico;
Forma de Estado, se afeta a estrutura da
organizao poltica;
Sistema de Governo, quando se limita a
tipificar as relaes entre as instituies
polticas.

Montesquieu apontaria trs espcies de

governo:
Republicano, aquele que o povo,
como um todo, ou somente uma parcela
dele, possui o poder soberano;
Monarquia, aquele em que um s

governa, mas de acordo com leis fixas e

estabelecidas;

Desptico, quando uma s pessoa, sem

obedecer a leis e regras, realiza tudo por

sua vontade e seus caprichos;

Na realidade, ainda hoje, a Monarquia e

REPBLICA :caractersticas fundamentais

Desde Maquiavel, sabe-se que o

governo republicano aquele que

o povo, como um todo, ou
somente uma parcela dele, possui
o poder soberano, sendo que,
como contraponto, a monarquia
aquele em que s um governa,
mas de acordo com leis fixas e
estabelecidas.
Ou
seja,
em
Maquiavel,
a
Repblica aparece como oposio
Monarquia.

REPBLICA :caractersticas fundamentais

As

ideias republicanas aparecem como

oposio ao absolutismo e, ao mesmo tempo,
pela afirmao do conceito de soberania
popular. Jefferson chegou a dizer que as
sociedades sem governo so melhores que as
monarquias.
A
Repblica
surge
como
aspirao
democrtica
de
governo,
atravs
das
reivindicaes populares. Buscava-se, alm da
participao popular, a limitao do poder.
Alm disso, a possibilidade de substituio
dos governantes era um importante apelo em
favor da forma de governo republicana.

REPBLICA :caractersticas fundamentais

Temporariedade,

porque o Chefe de
governo e/ou do Estado recebe um
mandato fixo, com proibio de reeleies
sucessivas em parcela expressiva das
repblicas;

Eletividade,

porque na Repblica
governante eleito pelo povo;
-

Responsabilidade,

porque o Chefe do
governo e/ou do Estado politicamente
responsvel,
devendo
prestar
contas
(accountability) de sua orientao poltica
na conduo dos destinos do pas.

REPBLICA :caractersticas fundamentais

Todos

os pases do continente
americano,
com
exceo
do
Canad que membro da
Comunidade Britnica , so
repblicas, e em sua maioria,
repblicas presidencialistas.
O Brasil adotou a forma de
governo republicana a partir do
ano de 1889, mantida agora atravs
do plebiscito realizado no ano de
1993, por larga margem de votos.

MONARQUIA: elementos gerais

Quase todos os Estados do mundo adotaram, no

seu nascedouro, a forma de governo monrquica.

Enfraquecida em face da fragmentao prpria da
forma estatal medieval, a monarquia (absolutista)
ressurge com todo vigor.
Em face dos conflitos sociais e a emergncia de
um novo modo de produo (capitalismo) e,
portanto, da classe burguesa, essa mesma
monarquia absolutista comea a ceder terreno
para
uma
forma
mitigada:
trata-se
das
monarquias constitucionais, atravs da qual o rei
continua governando, mas est sujeito s
limitaes
jurdicas
estabelecidas
na
Lei
(Constituio), como, alis, vaticinara Maquiavel.

MONARQUIA: elementos gerais

A Monarquia, foi adotada, h muitos

sculos, por quase todos os Estados do

mundo. Quando nasce o Estado
Moderno, a necessidade de governos
fortes favorece o ressurgimento da
monarquia, no sujeita a limitaes
jurdicas, donde o qualificativo de
Monarquia Absoluta; j a partir do final
do sc. XVIII, surgem as Monarquias
Constitucionais,
o
rei
continua
governando,
mas
est
sujeito
a
limitaes jurdicas, estabelecidas na
Constituio.

MONARQUIA: caractersticas
Vitaliciedade, porque o monarca

no
tem
mandato;
governa
enquanto viver ou tiver condies
de governar;

Hereditariedade, porque a escolha

se faz pela linha de sucesso;

Irresponsabilidade,

porque
o
monarca no tem responsabilidade
poltica (questo que de h muito
sofre mitigao).

Monarquia: notas gerais

Muitos pases europeus adotam a monarquia como

forma de governo, como, por exemplo, Inglaterra,

Blgica, Dinamarca, Sucia, Noruega, Holanda,
Luxemburgo e, mais recentemente, Espanha, que
restaurou a monarquia aps a morte de Franco.
Desnecessrio referir que as monarquias ocidentais
so todas monarquias constitucionais, que adotam
o sistema de governo parlamentar.
O Rei to somente o Chefe de Estado, sendo o
governo exercido por um Gabinete ou por um
Presidente do Governo, como o caso da Espanha.
No vamos analisar, aqui, as monarquias
absolutistas que ainda existem em muitos pases da
frica e da sia.

SISTEMAS
DE
GOVERNO

PARLAMENTARISMO: notas expletivas

No caso do parlamentarismo, pode-se

afirmar que, aps longo percurso

histrico, ele vem se firmar ao final do
sculo XIX.
Suas origens, entretanto, datam dos anos
1200, quando em seu bero ingls
oficializam-se
as
reunies
do
parlamento, por ato do rei Eduardo I.
Isto em 1295.
De l para c, o desenvolvimento do
modelo vem-se dando com avanos e
recuos.

PARLAMENTARISMO: caractersticas
O

governo
parlamentar
caracteriza-se
genericamente por uma dualidade entre
chefia de governo e chefia de Estado,
detendo este monarca ou presidente da
repblica a representao do Estado e
aquele Primeiro Ministro ou Chanceler o
comando das decises polticas ou a funo
executiva.
Ao
chefe
de
governo
impe-se
responsabilizao poltica atravs de voto de
desconfiana ou de confiana podendo-se,
ainda, referir, no caso alemo, o chamado
voto de desconfiana construtivo , posto que
destitudo de mandato.

PARLAMENTARISMO: caractersticas
O parlamentarismo, assim, apresenta-se como

um sistema de governo onde se d um

controle recproco e mtua colaborao entre
as funes legislativa e executiva, em razo da
ampla identidade entre os componentes de
ambas as esferas do poder de Estado, o que
impe aos pases que adotam este sistema a
montagem de uma burocracia governamental
especializada e profissionalizada.
Esforo permanente, de
constituio de
grupos de especialistas (auxiliares tcnicos) ou
da limitao das funes do Parlamento
definio das grandes metas polticas a serem
concretizadas por aes especficas.

CARACTERSTICAS DO PARLAMENTARISMO
Distino entre Chefe de Estado e Chefe

de Governo : o Chefe de Estado,

monarca ou Presidente da Repblica, no
participa
das
decises
polticas,
exercendo preponderantemente uma
funo de representao do Estado.

O Chefe de Governo, por sua vez, a

figura
poltica
central
do
parlamentarismo, pois ele que exerce o
poder executivo, ele apontado pelo
Chefe de Estado para compor o governo
e s se torna Primeiro Ministro depois de
obter a aprovao do Parlamento.

Caractersticas do parlamentarismo
Chefia do governo com responsabilidade
poltica : este no tem mandato com prazo
determinado, podendo permanecer no cargo
por alguns dias ou por muitos anos. H duas
hipteses que podem determinar a demisso do
Primeiro Ministro: a perda da maioria
parlamentar, ou o voto de desconfiana.
Possibilidade de dissoluo : pode
considerar-se extinto o mandato dos membros
da Cmara dos Comuns antes do prazo normal.
Isso pode ocorrer quando o Primeiro Ministro
percebe que s conta com uma pequena
maioria.

PRESIDENCIALISMO: notas gerais

O sistema presidencial, cujo bero o
modelo americano do sculo XVIII,
elaborado a partir da independncia da
coroa britnica, a estrutura do poder poltico
se concentrar fundamentalmente na figura
do presidente da repblica, que concentrar
as atribuies de governo e de representao
do Estado, fazendo agigantar o papel poltico
do detentor da funo executiva no
comando das decises polticas, em razo da
unipessoalidade que vai identificar este
modelo, pelo qual um corpo de auxiliares de
confiana ir atuar para dar suporte s aes
polticas.

Caractersticas bsicas do governo presidencial:

O Presidente da Repblica chefe do estado e

chefe do governo: o mesmo rgo unipessoal

acumula as duas atribuies, exercendo o papel
de vnculo moral do Estado e desempenhando as
funes de representao, ao mesmo tempo em
que exerce a chefia do poder executivo.

O presidente, alm das funes estritamente

executivas, desempenha a atribuies polticas de

grande relevncia, numa autntica funo
governativa.

 A chefia do executivo unipessoal : a

responsabilidade pela fixao das diretrizes

do poder executivo cabe exclusivamente
ao Presidente da Repblica.

O vice-presidente, escolhido juntamente

com o presidente, no tem qualquer

atribuio,
s
podendo
tomar
conhecimentos dos assuntos do governo
quando so pblicos, ou quando o
Presidente da Repblica o permite.

Presidencialismo
Diversamente,

tambm, no mbito do
presidencialismo, no h interpelao
possvel do congresso aos membros do
governo, ou seja, no se mostra possvel a
proposio de um voto de desconfiana ao
governo, muito embora em determinadas
situaes poder ocorrer o impeachment
do presidente, mas nunca apenas por
desconformidade
com
a
orientao
poltica do governo.

QUADRO COMPARATIVO
SISTEMAS DE GOVERNO

Chefia de Estado
Chefia de Governo

PARLAMENTARISMO

Monarca ou Presidente
(representao do Estado)
Primeiro Ministro figura
poltica central
Chefia de governo com
responsabilidade poltica
(maioria/voto de
desconfiana)

PRESIDENCIALISMO

Presidente
Presidente

Unipessoal

Possibilidade de dissoluo
do Parlamento

Eleies para escolhas

Executivo sem mandato

fixo

Mandato fixo
Poder de veto e de
iniciativa legislativa

A peculiaridade brasileira o
presidencialismo de coalizo
Desde a primeira Constituio brasileira (outorgada em 1824), o
Brasil havia se aproximado do constitucionalismo forjado nas
lutas polticas da Europa continental, que, nos sculos XVIII e
XIX, buscava a limitao do poder discricionrio dos monarcas
por meio da volont gnrale formada no Parlamento.
No
entanto,
diferentemente
dos
europeus,
o
constitucionalismo em terrae brasilis comeou apenas pro
forma, com um imperador governando de maneira
extremamente arbitrria, um Poder Judicirio subserviente e
um Parlamento enfraquecido frente as investidas autoritrias
do Poder Central.
Desse modo, durante o Imprio, as deficincias do Parlamento
e
a
ausncia
de
um
controle
jurisdicional
de
constitucionalidade acabaram favorecendo a consolidao de
um regime poltico autoritrio, controlado pelo estamento
burocrtico e comandado ao invs de ser governado
constitucionalmente pelo imperador.

A peculiaridade brasileira o
presidencialismo de coalizo
Com a proclamao da Repblica em 1889

poucas coisas foram modificadas em terrae

brasilis. O imperador saiu de cena e em seu
lugar surgiu o regime presidencialista, numa
imitao mal feita do sistema construdo pelos
Estados Unidos no sculo XVIII.
O presidencialismo brasileiro de coalizo.
Tanto a direita como a esquerda fazem poltica
de
maneira
pragmtica,
sempre
instrumentalizando
a
Constituio
e
desrespeitando a Repblica. Assim, a cada nova
votao, um novo acordo, dando ares quase
imperiais ao Poder Executivo.

A peculiaridade brasileira o
presidencialismo de coalizo

No Brasil, o presidente eleito com 50% mais um; o Parlamento

tem vontade geral que, para apoiar o governo, negocia para

formar a maioria. Com isso, exige-se mais do patrimnio
pblico.
E, mesmo assim, h tenses constantes entre Legislativo e
Executivo. Para onde vai esse tensionamento? Para o Poder
Judicirio, mais especificamente, o Supremo Tribunal Federal.
Assim, mais tenses, mais demandas ao STF; mais forte este fica.
Inrcia do Executivo? Demandas que vo ao Judicirio lato sensu,
que, assim, fica mais forte. Inrcia do Legislativo? Idem. E o
Judicirio se fortalece dia a dia. No h Judicirio mais poderoso
no mundo do que o do Brasil.
Vale lembrar que os presidentes latino-americanos e os
brasileiros, em especial, sempre dispuseram de maiores poderes
legislativos e normativos que os norte-americanos. Decretos-leis
e Medidas Provisrias so institutos parlamentaristas sem a
contrapartida da possibilidade de censura pelo Congresso,
havendo apenas a medida extrema do impeachment.

FUNES DO ESTADO
J

no Estado Democrtico de Direito,

prprio do constitucionalismo do psguerra,
tem-se
nitidamente
o
deslocamento dessa esfera de tenso,
passando do Poder Executivo e do Poder
Legislativo para o Poder Judicirio,
mormente nos pases com Constituies
dirigentes,
onde
os
Tribunais
Constitucionais proporcionam aquilo que
muitos autores chamam de juridicizao
da poltica.

Funes do Estado e sistema de freios e

contrapesos
Todavia,

para entendermos esta questo,

necessrio termos presente que a estratgia de
distinguir as funes do Estado, atribuindo-as a
rgos diversos, pode ser entendida como mais
um dos instrumentos de disperso do poder, no
sentido de evitar que a sua concentrao
compactue com a sua absolutizao.
Ou seja, a organizao funcional da atividade
estatal, para alm de um mecanismo de
racionalizao administrativa, atua, tambm,
como um elemento de garantizao para o
asseguramento democrtico do poder poltico.

 A Constituio da Repblica

Federativa do Brasil de 1988

estabelece em seu art. 1 e no
pargrafo
nico
que
a
Repblica
Brasileira
constitui-se
em
Estado
Democrtico de Direito e
que todo poder emana do
povo, que o exerce por
meios de representantes
eleitos ou diretamente, nos
termos
da
prpria
Constituio.

 Mais adiante, em seu art. 14, a

Direto
e
dever
de
votar

Constituio estabelece que a

soberania
popular
ser
exercida
pelo
sufrgio
universal e pelo voto direito e
secreto, com valor igual para
todos.
O voto obrigatrio para
todos os cidados maiores de
18 anos ( 1, I), sendo
facultativo para os analfabetos
( 1, a), para os maiores de
setenta anos ( 1, b) e para os
maiores
de
dezesseis
e
menores de dezoito anos ( 1,
b).

Condicionalidades...
Porm, s tero condies de serem

eleitos para eleies proporcionais ou

majoritrias aqueles que, entre outras
exigncias,
possurem
filiao
partidria ( 2, V, art. 14).
A partir dessa exigncia, pode-se
afirmar que a democracia brasileira
caracteriza-se como uma democracia
representativa partidria, isto , uma
democracia
que
no
admite
candidaturas
avulsas,
candidaturas
desvinculadas
das
organizaes
poltico-partidrias.

DIREITOS POLTICOS

A Constituio Federal consagrou em

seu art. 17, a plena liberdade de

criao, fuso, incorporao e extino
de partidos polticos, desde que sejam
resguardados
os
princpios
da
soberania
nacional,
do
regime
democrtico, do pluripartidarismo e
dos direitos fundamentais da pessoa
humana.
Outra importante garantia consagrada
no 1 do art. 17, est no princpio da
autonomia partidria.

Democracia e modelos de
representao partidria

A construo da democracia como um espao

poltico do povo em sua plenitude, sem

excluses de ordem econmica, racial, sexual
etc., uma realidade contempornea.
Essa conquista situa-se em um plano poltico e
tem consequncias para os modelos de
democracias
representativas,
liberal
ou
partidria.
A concepo de democracia passou a partir de
ento a estar diretamente associada ao conceito
de liberdade. Essa liberdade concebida
fundamentalmente como uma forma de
participao ativa do sujeito na formao da
vontade coletiva.

LEGISLAT
IVO
Determina
,
Decide,
Fiscaliza

SENADO
Representa os 26 estadosmembros + o DF
81 Senadores
(3 por estado,
independentemente do numero
de habitantes)

CMARA DOS DEPUTADOS

Representa o povo
Abriga 513 Deputados Federais
(O nmero de deputados por
Estado varia de acordo com a
populao)

 O Congresso Nacional bicameral: Uma das Cmaras, a

chamada Cmara Alta, o Senado Federal, que compese de representantes dos Estados e do Distrito-Federal,
eleitos segundo o princpio majoritrio.

Cada Estado e o Distrito Federal elegem trs Senadores,

com mandato de oito anos, renovando-se a

representao
de
quatro
em
quatro
anos,
alternadamente, por um e dois teros. Cada Senador
eleito com dois suplentes, registrado na sua chapa, que o
substitui na ordem de registro.

da essncia do Federalismo clssico a representao

dos estados federados, em igualdade de membros: no

Brasil so ainda entes federados o Distrito Federal, que
representado no Senado Federal, e os Municpios, que
no tm representao direta.

Senado Federal tem funes legislativas,

fiscalizadoras, autorizativas, julgadora, aprovadora de
autoridades e outros de sua competncia privativa. Na
funo legislativa pode funcionar como Cmara
Revisora, se o projeto vier da Cmara dos Deputados.
Diz-se
que
o
Senado
Federal
assume,
pronunciadamente o carter de Cmara de
Moderao. uma assembleia de mais velhos, de
chefes de largo prestgio e experincia, que pem a
prudncia acima de tudo, usando-a como freio aos
impulsos da Cmara dos Deputados.
Como representantes constitucionais dos Estados e do
Distrito Federal so, na verdade, eleitos pelo povo
dessas unidades federadas; todavia, o princpio
majoritrio de escolha lhe empresta o carter de
representao do povo, do ente federado que o
elegeu.

A abobada virada para baixo

representa o SENADO, os senadores
representam os estados da federao,
ento esto virados para dentro de
seus estados, os representa, lutando
pelo interesse dos estados.
A abobada virada para cima
representa a CAMARA, os deputados
representam o povo, ento esto
virados para fora, para as pessoas e o
pas, defendendo os interesses destes.

PODER
EXECUTIVO
Executa,
Coloca em
prtica
Prope

PODER
JUDICIRIO
Julga as leis,
Resolve os
conflitos entre o
Executivo e o
Judicirio

Partidos polticos no Brasil

A primeira vez que se usou este termo no pas foi por ocasio da

transferncia da famlia real para o Brasil, no reinado deMaria I(1808),

em que se falava emPartido PortugusePartido Brasileiro. Mas os
primeiros partidos polticos brasileiros que tiveram existncia legal
foram oPartido Conservadore o Partido Liberal, nosegundo
reinado(1840-1889). Estes e oPartido Republicano Paulistaforam os
partidos polticos de mais longa durao no Brasil.
NaRepblica Velha(1889-1930), os partidos polticos eram organizaes
regionais, existindo um Partido Republicano em cadaestado, cada um
tendo estatutos e direes prprias.
Em1966,
oregime
militarinstaurado
peloGolpe
CivilMilitarimplantou o bipartidarismo no Brasil, devido s muitas
exigncias legais para se criarem partidos polticos. Assim, de 1966
at1979, existiram s aAliana Renovadora Nacional(ARENA) e
oMDB,Movimento Democrtico Brasileiro.
No Brasil vigora, atualmente, o pluripartidarismo. A atual constituio
brasileira garante ampla liberdade partidria, mas, na prtica, esto
impossibilitados de se legalizarem os partidos fascistas, nazistas e
monarquistas. Os partidos polticos oficializados e registrados
noTribunal Superior Eleitoraldo Brasil so obrigados a prestar contas
aoTribunal de Contas da Unio.

PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS

AGRUPADOS POR CORRENTES IDEOLGICAS
CAPITALISTAS (LIBERALISMO) DIREITOS OU
CENTRO-DIREITA

PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS

AGRUPADOS POR CORRENTES IDEOLGICAS
SOCIALISMO DEMOCRTICO OU SOCIAL DEMOCRACIA ESQUERDA OU
CENTRO-ESQUERDA

PARTIDO
DOS
TRABALHAD
ORES

PARTIDO
DEMOCRTICO
TRABALHISTA

PARTIDO
TRABALHISTA
BRASILEIRO

PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS

AGRUPADOS POR CORRENTES IDEOLGICAS
PARTIDOS DE CENTRO

PARTIDO DO
MOVIMENTO
DEMOCRTICO
BRASILEIRO

PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS

AGRUPADOS POR CORRENTES IDEOLGICAS
PARTIDOS COMUNISTAS OU SOCIALISTAS OU SOCIALISTAS
MARXISTAS - ESQUERDA

PARTIDO
COMUNIS
TA
BRASILEIR
O

PARTIDO
SOCIALIS
MO E
LIBERDA
DE

PARTIDO
SOCIALISTA DOS
TRABALHADORES
UNIFICADO

Partido da Mulher
Brasileira

OTribunal Superior Eleitoral(TSE) aprovou em 29/9/15

o registro para o Partido da Mulher Brasileira (PMB), a

35 legenda oficialmente reconhecido no pas. Com a
deciso, a nova legenda poder disputar as eleies
municipais do ano que vem. O partido adotar nas urnas
o nmero 35.
O estatuto do partido no probe a filiao de homens e
rege-se "sem restries de qualquer ordem: sexual, social,
racial, econmica ou religiosa". Ainda conforme as regras,
poder se filiar "todo cidado na plenitude de seus
direitos polticos que estiver de acordo com o Manifesto
e o Programa partidrio".
O partido comeou o processo de criao em 2008 e,
desde ento, obteve apoio de 501 mil eleitores,
quantidade que supera o mnimo atualmente exigido
pela lei, de 486 mil (o equivalente a 0,5% dos votos dados
para o cargo de deputado federal nas eleies do ano
passado).

DIREITA

CENTRODIREITA

CENTRO

CENTRO
ESQUERDA

ESQUERDA

DEM

PTB

PMDB

PDT

PC do B

PSC

PTC

PSDB

PT

PSTU

PP

PSDC

PRB

PSB

PCB

PHS

PSPRL

PMN

PCO

PPS

PSOL

ALGUNS PARTIDOS
FORAM CLASSIFICADOS COMO
INDEFINIDOS: PRB (PARTIDO REPUBLICANO PROGRESSISTA),
PV (PARTIDO VERDE), PT DO B (PARTIDO TRABALHISTA DO
BRASIL ), PRTB (PARTIDO RENOVADOR TRABALHISTA
BRASILEIRO) E PTN (PARTIDO TRABALHISTA NACIONAL ).

SISTEMA DE REPRESENTAO
MAJORITRIA

SISTEMA DE REPRESENTAO MAJORITRIA : s o

grupo majoritrio que elege representantes. No importa o

nmero de partidos, no importando tambm a amplitude
da superioridade eleitoral. Desde que determinado grupo
obtenha maioria, ainda que de um nico voto, conquista o
cargo de governo objeto da disputa eleitoral.
Quanto ao problema da maioria apenas relativa, que
inferior soma dos votos obtidos por todos os demais
partidos, inmeros sistemas procuram resolve-lo exigindo a
maioria absoluta, isto , s se considera eleito aquele que
obtm mais da metade dos votos que compe o colgio
eleitoral, ou mais da metade dos votos depositados nas urnas.

 A experincia com tal sistema demonstrou, porm,

que, no raro, nenhum dos candidatos obtm a

maioria absoluta se houver mais de dois candidatos.
Para superar essa dificuldade criou-se, ento, o
sistema de turno duplo, que consiste numa segunda
votao, concorrendo apenas os dois candidatos
mais votados na primeira.

SISTEMA DE REPRESENTAO PROPORCIONAL

Por esse sistema, todos os partidos tm

direito a representao, estabelecendose uma proporo ente o nmero dos

votos recebidos pelo partido e o
nmero de cargos que ele obtm. Os
defensores
desse
sistema
de
representao consideram que ele
resolve perfeitamente o problema das
minorias, pois assegura tambm aos
grupos minoritrios a possibilidade de
participao no governo.

SISTEMA DE DISTRITOS
ELEITORAIS
Por esse sistema, o colgio eleitoral

dividido em distritos, devendo o eleitor

votar apenas no candidato de seu
respectivo distrito. O exame do sistema
distrital revela, no entanto, que ele tem
sido aplicado de maneiras muito
diversas, havendo como nico ponto
uniforme a proibio de que o eleitor
vote em candidato de outro distrito que
no o seu.

Referncias
BRASIL.Constituio Federal de 1988.

Promulgada em 5 de outubro de 1988.

Disponvel em <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/constituicao/constituio.
htm>. Acesso em: 23 maio 2016.

DALLARI, Dalmo de Abreu. O Estado Federal.

So Paulo: tica, 1986.

_____. Elementos de Teoria Geral do
Estado. 33. ed. So Paulo: Saraiva, 2016.
STRECK, Lenio Luiz. Cincia poltica e teoria
do estado / Lenio Luiz Streck; Jose Lus
Bolzan de Morais. 8. ed. rev. e atual. Porto
Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2014.