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Seguridad Ciudadana Argentina

En la Argentina a partir de mediados de la dcada del 90 comenz una notable escalada de


hechos delictivos y de violencia, la cual puede estar asociada a fenmenos de distinta clase
tales como cambios sociodemogrficos, crisis econmicas, desempleo, cambios culturales,
disolucin de las redes sociales, debilitamiento de las capacidades estatales; y la dinmica
propia de ciertas actividades delictivas, como por ejemplo puede ser el narcotrficoYa que
excede al alcance de este trabajo el anlisis pormenorizado de estas complejas relaciones, al
menos vamos a intentar mencionar algunos de sus aspectos. En lo que respecta a la evolucin
del delito, en el siguiente grfico se puede observar cmo se incrementaron los delitos
denunciados, los homicidios y los suicidios en Argentina, teniendo un pico en el ao 2002 (asociado
a la crisis econmica y poltica que viva el pas) para luego descender.
En el caso de los homicidios, de acuerdo a estadsticas elaboradas apartir de la base de
datos del Ministerio de Salud,3 luego del pico de 4.446 casos en el 2002 descendieron en
forma notable en parte por la mejora de la situacin socioeconmica y por polticas
especficas, como por ejemplo contra el robo de automotores. Sin embargo, entre el 2006 y
el 2008 los homicidios se incrementaron un 7%; lo cual en parte podra explicarse (como
veremos) por el incremento de los homicidios en ocasin de robo y por
enfrentamientos por el control del narcotrfico y de barrios carenciados. As en total, entre
1997 y el 2008 se habran producido 37.362 homicidios y la cifra de 2.756 casos del 2008
equivale a una tasa de 6,9 homicidios cada 100.000 habitantes.
Las estadsticas recopiladas por la Direccin Nacional de Poltica Criminal (DNPC) del
Ministerio de Justicia, tambin muestran una cada de los homicidios luego del pico
del 2002, sin embargo, es ms pronunciada y luego se estaciona (contrariamente a los datos
de Salud que se incrementan). En forma similar en las cifras de delitos se ve un incremento
del 88% entre 1995 y el 2002 cuando ocurre el pico, para luego descender y mantenerse
estacionadas. Al respecto es de sealar que estas estadsticas son esencialmente
recopilacin de informacin policial de cada provincia y de las fuerzas federales y no existen
mecanismos de verificacin por la DNPC y menos an externa. Adems, la metodologa por
ellos utilizada conllevara que no se tengan en cuenta todos los casos ocurridos, por ejemplo
contabilizando menos homicidios que las mismas provincias6. Por ello, y por inconsistencias
por jurisdiccin y a lo largo del tiempo, hay que ser cautelosos respecto a su alcance
y confiabilidad. Es interesante ver en el grfico anterior un indicador sobre delitos, de
carcter independiente y que tendra bastante consistencia, que es la de los vehculos
robados de acuerdo a un consorcio de companas aseguradoras (CESVI). All se puede ver
como tambin se produce un pico de robo de automotores en el 2002 para luego descender
abruptamente. Sin embargo, dicha curva tiene (como las de Salud) una ligera forma
de U, y del 2005 al 2008 los robos se incrementan en un 19% . Tambin se puede ver
en el grfico un crecimiento del 38% de los suicidios de 1997 al 2008, el cual en buena
medida es explicado por el aumento de los suicidios de jvenes, que como veremos podra
estar asociado a un mayor consumo de drogas (Krug 2002). As, en dicho periodo los
suicidios se incrementaron el 102% en el grupo de 15 a 19 aos y el 127% en el de 20 a
24 aos7. Ahora bien, como por un lado la informacin de slo una jurisdiccin tiende
a ser ms consistente y por el otro a su vez la dinmica delictiva suele tener un
fuerte clivaje local, todo lo cual se diluye o pierde consistencia en un anlisis
agregado a nivel nacional; a continuacin y brevemente se ver como fue dicha evolucin
en la Ciudad de Buenos Aires y enfocados en los aos ms recientes.
En el grfico se puede ver que las cifras de homicidios y robo con armas de la Procuracin
General de la Nacin, de homicidios del Ministerio de Salud y de robo de autos del CESVI,
tienen forma de U, es decir que primero luego del 2002 ocurre una abrupta cada
de los hechos delictivos para luego incrementar en forma notable, pero sin alcanzar los
valores de las crisis. Mientras que las cifras de homicidios brindadas por el Ministerio de
Justicia bajan tambin en forma notable pero luego se mantienen achatadas. Si bien en
algunos crculos de la Argentina se suele minimizar la preocupacin de la poblacin
sobre los robos y la violencia, sealando que los homicidios son fruto principalmente

de conflictos interpersonales, en el grfico anterior a simple vista se observa lo


contrario, es decir que existe una fuerte asociacin entre los niveles de robo con armas y
los niveles de homicidios. Adems en forma exploratoria hemos efectuado pruebas estadsticas
cuyos resultados nos sealan que efectivamente de una fuerte relacin entre ambos
problemas.8 Entonces y a pesar de que estos fenmenos son complejos, que los datos no
son siempre confiables y que seran necesarios anlisis adicionales, la diversidad de
fuentes utilizadas y la magnitud de la correlacin estadstica obtenida permitiran concluir que
efectivamente existe una fuerte asociacin entre los niveles de robo con armas y los
niveles de homicidio.
Con relacin a las caractersticas de las vctimas y de los victimarios, es de resaltar que en
ambos casos el principal grupo son los hombres jvenes pobres. En tal sentido, los jvenes
entre 20 y 24 aos (6.223 muertes) y los hombres (86%) fueron los principales grupo de
vctimas de homicidios entre 1997 y el 2008 (Ver Anexo Estadstico)10. En lo que respecta a
los victimarios, un estudio del ao 2007 seal que el 48% de los homicidas tiene menos de
24 aos y el 94% son hombres (DNPC 2008). Asociado a este fenmeno habra
varias cuestiones, una es la dinmica de violencia propia de los jvenes y la masculinidad
(Moser 2004); otra es la exclusin social (ya por varias generaciones) y la falta de
suficientes mecanismos de integracin o contencin; y, finalmente, el incremento
exponencial (como veremos) del trfico y consumo de drogas. Con relacin a la evolucin
de los delitos u homicidios en forma comparada entre las provincias en Argentina, es
de sealar que existe una gran variacin y poca correlacin (Fleitas y Otamendi 2007),
y algo similar ocurre en Brasil pas que tambin tiene un carcter federal (ver Anexo
Estadstico). Esto puede ser un indicador primero del carcter local que tiene tanto cierta
dinmica delictiva, como las instituciones que lidian con aquella y segundo de eventuales
problemas en los datos sobre violencia o seguridad (generados tambin a nivel local)
que pierden consistencia o comparabilidad al ser analizados en forma conjunta. Ahora bien, el
citado incremento del delito en Argentina ha sido acompaado a su vez por una mayor
preocupacin de la sociedad por el problema de la seguridad, de forma tal que en los aos
2008 y 2009 para la opinin pblica la delincuencia se convirti en el principal
problema del pas. Evidentemente la opinin sobre los problemas de seguridad depende de
muchos factores (Wilcox 1998); y en este caso su importancia adems depende del peso
relativo de otras cuestiones y es para ejemplificar ello que hemos incluido tambin en
el siguiente grfico los problemas de la desocupacin y de la inflacin.
Es de resaltar que esta mayor preocupacin sobre la seguridad en Argentina acompaa un
proceso real de incremento de delitos y que aunque no se hayan alcanzado niveles
muy altos en comparacin con otros pases, eso no quita que haya habido un proceso de
reciente deterioro y que lgicamente eso impacta en la percepcin de la sociedad. De todas
maneras dicha circunstancia no implica que no pueda haber cierto sobre-
dimensionamiento del problema y que al respecto jueguen un rol los medios de
comunicacin. Por ejemplo, un estudio comparativo sobre cmo trata la prensa
latinoamericana el problema de la seguridad resalt que los medios argentinos
supuestamente serios tienden a dedicarle ms espacio al tema y a su vez a hacerlo
en forma ms sensacionalista, que el resto de sus pares latinoamericanos analizados (Rincn
y Rey 2008; Rey 2005). La comparacin de la situacin de violencia y seguridad en
Argentina con otros pases de la regin resulta compleja, ya que hay ms o menos
problemas en la calidad de los datos en todos los pases, e incluso fuentes cannicas
como la Organizacin Mundial de la Salud o UNODC lo que hacen esencialmente es
recopilar informacin con sus virtudes y defectos preexistentes. Como los pases no
necesariamente cometen el mismo tipo de error, ello dificulta particularmente la
comparabilidad de la informacin. Adems, hay que destacar que la utilizacin de
instrumentos comunes de medicin no impide que pueda haber grandes diferencias en su
utilizacin y, por ende, en los resultados. Por ejemplo, en el caso de las estadsticas de
homicidios de la OMS pudimos comprobar que en la Argentina se estn subdeclarando
los homicidios, lo cual es adems evidente en la tabla sobre homicidios en Latinoamrica de
la OMS (Dergoughassian y Fleitas 2007 y Ver Anexo estadstico), donde se puede observar
que existe una categora Otras Muertes Externas que es alta en trminos relativos y

que abarca hechos que en su mayor parte son homicidios12. Este problema tambin
se puede ver, en dicha tabla, que existe en otros pases de la regin. Asimismo, en
la tabla anexa sobre la evolucin de los homicidios en Sudamrica basada en la UNODC se
puede contrastar las diferencias de los datos de salud con otras fuentes, por ejemplo
policiales. Ms all de cuestiones metodolgicas y que estimamos que en el ao 2007
la tasa de homicidios de la Argentina fue de 6,7 cada 100.000 h es decir 1,5 puntos
mayor que oficialmente declarada de 5,2 (DNPC 2007) eso de todas formas mantiene al
pas dentro del grupo con los niveles ms bajos de la regin; por ejemplo, junto con
Uruguay que en el 2007 tuvo una tasa de 5,8 o Chile que en el 2008 tuvo una tasa de
homicidios de 8,1 (Ver Anexo Estadstico). Al respecto es de notar que si las cifras
argentinas oficiales de 5,2 fueran correctas, tendramos un nivel de homicidios ms bajo
incluso que Uruguay, cuestin que va en contra tanto de nuestras estimaciones como del
sentido comn. Cualquiera sea el caso, la Argentina se encuentra lejos de pases con niveles
de homicidios intermedio como Ecuador - tasa 18 cada 100.000 h /2006 , o pases con
niveles muy altos como Venezuela (tasa 47 homicidios /2008) (Ver Anexo Estadstico).
Respecto a la comparacin de la evolucin de los delitos, hay que recordar que en Argentina
en el largo plazo el delito ha aumentado en forma notoria y que en el corto plazo luego del
pico del ao 2002 hubo un importante descenso tanto de delitos en general como de
homicidios en particular para luego comenzar a incrementarse en los ltimos aos.
Mientras que en la regin y en el largo plazo en lneas generales hubo tambin un
gran incremento del delito y la violencia, pero hubo casos en los que esta ola
comenz con anterioridad a la Argentina, por ejemplo Brasil, y Colombia (Fajnzylber et al
1998) y otros en que el incremento del delito comenz poco despus, tal como el caso de
Uruguay y Chile (Paternain 2008, Fundacin Paz Ciudadana 2008). Las razones de este
fenmeno y de sus ciclos resultan demasiado complejas para tratar profundamente aqu
y un buen ejemplo de esta complejidad es el caso de Chile donde en un contexto de
relativa solidez institucional y de mejora de la situacin social se incrementa el delito. Ms
all de cuestiones sociales o institucionales que puedan estar en juego, no cabe duda que
un problema ms especifico que atraviesa la regin e impacta en la dinmica de la violencia
y el delito es el del consumo y trfico de drogas, tal como se vera ms adelante. Enfocando
ms a corto plazo los cambios en la regin en materia de seguridad, es de destacar
dos casos donde hubo una notable mejora de los niveles de violencia y delictivos pero que
de todas formas siguen siendo altos, uno es el caso de Colombia y otro el de Sao Paulo
donde, por ejemplo, los homicidios se redujeron un 55% entre el 2003 y el 2007, lo cual a
su vez implic una liguera mejora en la situacin de Brasil (Ver Anexo Estadstico; Goertzel
y Kahn 2009). Mientras que un caso notorio de serio deterioramiento de la seguridad
ciudadana en los ltimos aos es el de Venezuela.

Seguridad ciudadana: la experiencia colombiana


Politlogo, periodista y especialista en seguridad ciudadana, Andrs Restrepo fue Subsecretario para
Asuntos de Convivencia y Seguridad Ciudadana de Bogot por ms de seis aos. En esta entrevista
sintetiza la experiencia de Colombia en sus esfuerzos por mejorar las condiciones de seguridad
ciudadana.
Cul era el cuadro en Colombia antes de cambiar de estrategia para reducir el crimen y la violencia?
A principios de la dcada de los aos noventa, Medelln lleg a alcanzar una tasa de homicidios de
381 por 100.000 habitantes. Bogot una tasa de 86 homicidios por 100.000 habitantes. La discusin
en ese momento era la misma que se da hoy en Amrica Central: cmo parar la violencia para
propiciar el desarrollo.

En Colombia coincidieron dos situaciones afortunadas para iniciar una gestin ordenada en el tema de
seguridad ciudadana. De una parte el cambio de paradigma: al terminar la guerra fra se inici un
cambio dramtico en la concepcin de la seguridad en todo el continente, que oblig a mirar hacia
adentro y, especialmente, hacia la seguridad de las ciudades y de los ciudadanos. Ese cambio de
enfoque estuvo acompaado de una feliz coincidencia, y es que la Constitucin de 1991 cre un
marco de gestin de la seguridad, no slo en perspectiva de derechos, sino que asign a las
autoridades locales responsabilidades concretas de manejo del orden pblico y de la seguridad, salvo
para casos de evidente afectacin nacional.
As los gobiernos locales comenzaron a discutir cual sera la arquitectura institucional ms indicada
para responder a ese reto. Las respuestas se dieron dependiendo del desarrollo institucional de cada
sitio. En el caso de Bogot se cre una subsecretara de seguridad dependiente de la Secretara de
Gobierno. Otras ciudades colombianas optaron por asesoras especiales anexas al despacho del
alcalde o dependientes del secretario de gobierno. Esto se ha ido unificando. La mayora de las
ciudades grandes tienen subsecretaria, dependiendo en cada caso de sus caractersticas particulares,
su estructura institucional y de los problemas de seguridad que les toca atender.
Cul fue el nuevo enfoque? Cmo se diferencia del pasado?
El BID promueve un enfoque integrado que demanda una adecuada arquitectura institucional para la
seguridad, una intensa capacitacin de sus operadores (la fuerza pblica, las autoridades civiles y los
ciudadanos), una enorme capacidad de coordinacin y consulta, mucha voluntad y decisin poltica, y
una decidida participacin ciudadana y del sector privado. Eso hace posible que surjan pactos
colectivos por la seguridad, donde todos trabajen por un objetivo comn: ms y mejor seguridad.
Cmo se involucra el BID en este tema?
De manera paralela a lo que suceda, se dieron dos discusiones a las que llega el BID y hace su
aporte. La primera es la definicin de una poltica de seguridad ciudadana, que paradjicamente
primero se logr en las ciudades que en el propio mbito nacional. Luego el BID contribuy a las
discusiones sobre la necesidad de definir planes y programas de largo plazo, sostenibles, con
posibilidad de ser medidos, trabajando por resultados. Es ah cuando aparecen los observatorios de
violencias y delitos, tanto en Cali como en Bogot y Medelln. A la postre el de Bogot se convirti en
el ms grande de toda Amrica Latina y en un centro de entrenamiento en el tema para toda la regin.
La experiencia de Cali, con el ex alcalde Guerrero, tambin fue muy importante por el aporte enorme
que hizo desde la perspectiva epidemiolgica al anlisis de la criminalidad y otras violencias. De
hecho, el proyecto de estandarizacin de indicadores regionales lo realiza hoy el BID con CISALVA, de
la Universidad del Valle, del que hacen parte el propio ex alcalde y algunos miembros de su equipo.
El BID llega ofreciendo una experiencia tcnica, a partir de la cual abre dilogos con los alcaldes de
las principales ciudades, explicndoles sobre la necesidad de definir una poltica clara en seguridad
ciudadana, de la importancia de una gestin planificada de seguridad, los planes locales de seguridad.
Lo que sigue es la discusin sobre cmo se financia la seguridad ciudadana y de la importancia de
adecuar los mecanismos normativos para que esos planes se puedan aplicar debidamente en un
contexto geogrfico especial.
En el caso de Bogot el tema avanz hasta la construccin con la ciudadana del Cdigo de
Convivencia, que es el instrumento que recoge las claves del buen comportamiento ciudadano y el
conjunto de sanciones a aplicar, experiencia que luego se replic en Medelln. En todos estos
procesos estuvo presente el BID, construyendo con las autoridades locales un proceso que despus
se ha ido replicando y perfeccionando.
La gestin local de la seguridad ciudadana acarrea costos adicionales para las ciudades. Cmo se
abord ese tema?
En Colombia se ha dado una larga discusin sobre cmo financiar mejor los gastos de la seguridad.
Se configuraron unos fondos de seguridad que se nutren de aportes por cada obra pblica que se
construye. Ese instrumento ha sido muy importante. El BID ha contribuido al anlisis del tema de
cmo financiar mejor la seguridad. De hecho en las reuniones del Grupo de Pases Amigos de la

Estrategia de Seguridad para Centroamrica se ha tocado este asunto, que se considera de la mayor
importancia. Tenemos como tarea sistematizar la experiencia regional en el tema, porque los
mecanismos son muy diversos.
Cules han sido los programas ms efectivos?
El BID lleg a Medelln, Cali y Bogot justo en la poca en que estas ciudades estaban ms afectadas
por la violencia. Gracias al trabajo serio que se hizo con autoridades locales y otros actores muy
importantes, como la polica, la sociedad civil y el sector privado, se logr revertir esas tendencias.
Bogot tiene hoy su plan plurianual de seguridad, tiene identificadas las zonas ms crticas. Medelln,
por su parte, ha hecho un importante avance al comprender la importancia de la accin integral en la
atencin a las problemticas de seguridad ciudadana. Lo que hoy se llama Laboratorio Medelln en
convivencia y seguridad ciudadana tambin es motivo de permanente consulta por pases de toda la
regin.
Tal vez lo ms destacable ha sido el tema de los observatorios. Este es uno de los mayores aportes
que puede hacer Colombia a los dems pases de la regin. Todas las ciudades que tienen
observatorios han podido hacer una gestin ms ordenada en seguridad ciudadana, gracias a que
ahora cuentan con mecanismos de seguimiento al comportamiento del delito. Tambin tienen la
manera de hacer seguimiento al cumplimiento de metas concretas de reduccin de tasas de delitos,
que empezaron a aparecer en los planes locales de desarrollo. Esto est siendo usado como leccin
en pases centroamericanos.
Otras experiencias, como las de Brasil y Chile, sirven de referencia para la regin en otros aspectos
de la gestin de la seguridad ciudadana. La experiencia de la polica chilena, por ejemplo; o la
metodologa de intervencin de territorios crticos y altamente afectados por violencias, como la que
se ha desarrollado en varias ciudades de Brasil. El BID funge como una cadena de transmisin
constante de buenas prcticas y experiencias.
Cmo se explican los repuntes en los niveles de violencia y delito?
Los fenmenos de violencia o delincuenciales son cclicos. Tienen alta movilidad, utilizan cualquier
resquicio o desatencin institucional. Por eso es tan importante la gestin sistemtica y sostenible en
seguridad. En el caso de Colombia, por ejemplo, despus de la desmovilizacin de las autodefensas o
de los denominados "paramilitares", se present un serio cambio cualitativo en el comportamiento del
delito que hoy est exigiendo de renovados esfuerzos.
Cul es la agenda hacia adelante?
Hay que seguir trabajando en el fortalecimiento institucional: ante el crimen organizado hay que estar
organizados. Formar ms y mejores actores civiles para el gobierno de la seguridad; acompaar los
procesos de mejoramiento de calidad de las policas; acompaar los procesos de innovacin
tecnolgica para la seguridad; enfatizar el trabajo de prevencin con jvenes y una poltica activa de
desarme ciudadano. Tambin es fundamental el trabajo en el fortalecimiento de la justicia y de los
sistemas penitenciarios, no perdiendo nunca de vista el respeto a los derechos humanos y las
libertades democrticas.

Rio Grande do Sul en Brasil invertir en programa de juventud para prevenir


violencia

A lo largo de la dcada de los 80 y principios de los 90, las organizaciones de la sociedad civil y los
acadmicos por lo general fueron reacios a involucrarse con la seguridad pblica y la reforma policial,
ya que dichos actores haban sido vctimas del rgimen militar y la represin policial. Durante este
periodo, las organizaciones de derechos humanos tradicionales adoptaron la indispensable funcin
de denunciar violaciones especficas a los derechos humanos cometidas por la polica. Sin embargo,
el cambio institucional, un tema ms amplio y complejo que requiere de un dilogo con los elementos
ms progresistas de la polica, ha resultado ms desafiante. Hasta hace muy poco, colaborar con
policas progresistas para intentar generar cambios institucionales era visto como una traicin a los
principios y a las prioridades de los derechos humanos. Una nueva generacin de organizaciones de
derechos humanos dispuestas a aliarse con elementos progresistas de la polica fue acusada de
venderse, de estar demasiado cerca del gobierno, o etiquetada con el trmino peyorativo chapa
branca, en referencia a las placas blancas de los autos del gobierno.
La renuencia de los actores de la sociedad civil a participar en debates sobre polticas de seguridad
pblica sin duda tambin fue el resultado de las restricciones a su participacin impuestas por la
Constitucin. Uno de los rasgos ms interesantes de la Constitucin de 1988 fue la creacin de
nuevas estructuras institucionales para la formulacin, implementacin y monitoreo de polticas
pblicas como una forma de garantizar la rendicin de cuentas por parte del gobierno. A los Consejos
de Polticas Pblicas (Conselhos) a nivel municipal, estatal y federal se los nombr formalmente
responsables jurdicos de la promocin de la transparencia en todas las reas de polticas pblicas
excepto la seguridad pblica. Al Consejo Nacional de Seguridad Pblica (Conselho Nacional de
Segurana Pblica, CONASP), autorizado por la Constitucin de 1988, a diferencia de los otros
consejos de polticas se le otorg una funcin meramente consultiva, no deliberativa. Sus miembros
no eran elegidos mediante elecciones libres, sino designados por el ministro u otros funcionarios del
gobierno.
gobierno de Luiz Incio Lula da Silva (2002-2010), inicialmente bajo el liderazgo de Luiz Eduardo
Soares, el Secretario Nacional de Seguridad Pblica, dentro del Ministerio de Justicia (2002), y
posteriormente, durante el segundo gobierno de Lula, por iniciativa del Ministro de Justicia Tarso
Genro, el CONASP fue ampliado para incluir a representantes de la sociedad civil libremente elegidos
y adopt un papel deliberativo. Que se otorgara un papel ms destacado al CONASP fue una de las
muchas exigencias de la primera Conferencia Nacional de Seguridad
Pblica (Conferncia Nacional de Segurana Pblica, CONSEG) organizada por la Secretara
Nacional de Seguridad Pblica en 2009. La CONSEG reuni a personal involucrado en la seguridad
pblica, investigadores y organizaciones de la sociedad civil de todo el pas. Tras 1.433 conferencias
preparatorias a nivel local, estatal y federal para establecer el marco bsico de un texto de trabajo, el
informe final, si bien refleja los conflictos que inevitablemente se dieron entre un grupo tan diverso de
actores, enuncia los principios bsicos de lo que se ha dado en llamar el nuevo paradigma de
seguridad pblica en Brasil: 1) prevencin del delito ms que represin; 2) responsabilidad por las
polticas de seguridad pblica compartida entre el nivel federal y el municipal y las jurisdicciones
estatales mediante programas descentralizados; 3) los problemas del delito y la violencia vistos desde
una ptica multicausal y multisectorial con la participacin de diversos segmentos del gobierno, no
solo la polica; y 4) los derechos de los ciudadanos como un tema fundamental de todas las polticas
de seguridad pblica. La Sociedad Civil y la Seguridad Ciudadana en Brasil 5)Por primera vez, la
nocin de segurana cidad (seguridad ciudadana) aparece en el lenguaje oficial del gobierno.
El nuevo paradigma encontr expresin en diversos vehculos, el ms importante de los cuales fue el
Programa Nacional de Seguridad Pblica con Ciudadana (Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania, Pronasci). El Pronasci se inici en 2007, al comienzo del segundo mandato de Lula,
bajo el liderazgo de Tarso Genro, y alcanz un ritmo acelerado en 2009. A travs del financiamiento
federal de estados y municipalidades, el Pronasci apunt a articular las polticas de seguridad pblica
con programas sociales que priorizaban la prevencin.
Si bien el Pronasci distaba mucho de ser perfecto en cuanto a la gestin de su programa multifactico,
supuso un cambio significativo en cuanto a su nfasis en los derechos humanos y la prevencin de la
violencia, as como el papel destacado otorgado al gobierno federal al ponerlo al frente del
financiamiento de programas a nivel municipal. Sin embargo, una vez ms rein la discontinuidad de
las polticas pblicas, y el financiamiento del Pronasci se redujo drsticamente en 2011, al comienzo
del mandato de Dilma Rousseff. Dando muestra del rol crtico pero constructivo de las organizaciones
de la sociedad civil, la ONG de larga data Instituto de Estudios Socioeconmicos (Instituto de Estudos
Socioeconmicos, INESC), con sede en Brasilia, que fue pionera en el anlisis y monitoreo de los

presupuestos del gobierno federal, critic duramente la gestin del Pronasci, al tiempo que promovi
enrgicamente su continuacin tras llevar a cabo una revisin exhaustiva de sus prcticas y
prioridades de gestin (Graa, 2012). El Pronasci contina funcionando como un programa reducido y
secundario.