DERECHO DISCIPLINARIO

CDIGO NICO DISCIPLINARIO

LEY N 734 DE 2002

Humberto Benavides Lpez

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OBJETIVOS DE ESTA
CAPACITACIN
Con la realizacin de la presente Ctedra, pretendemos que los estudiantes
en el ciclo de Presencia Concentrada, adquieran los conocimientos
bsicos del Derecho Disciplinario, y por lo tanto terminen con la
capacidad de:

1.

Explicar con sus propias palabras el alcance de Ley 734 de 2002

2.

Realizar las intervenciones de tipo administrativo que les corresponde en

el control disciplinario interno

3.

Elaborar adecuadamente un informe para una investigacin disciplinaria

DEFINICIONES DE
CONCEPTOS
Que se entiende por Derecho?. De acuerdo con el diccionario de la Real
Academia de la Lengua: Derecho n.m. Es la facultad de hacer o exigir todo
lo que la ley a la autoridad establecen a favor de alguien o que le permite a
quien puede hacerlo. Facultad natural del hombre para hacer
legtimamente lo que conduce a los fines de su vida.
Qu se entiende por Disciplina?. La disciplina es el conjunto de reglas para
mantener el orden y la subordinacin entre los miembros de un cuerpo.
Sujecin de las personas a la norma o a la regla. La Disciplina no es otra
cosa que la consiente y voluntaria aceptacin de una norma.
Qu debemos entender por DERECHO DISCIPLINARIO? El derecho
disciplinario es el conjunto de normas sustanciales y procesales en virtud
de la cuales el Estado asegura la obediencia, la disciplina y el cumplimiento
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DEFINICIONES DE
CONCEPTOS
tico y moral, de los servidores pblicos; con miras a garantizar en
cumplimiento correcto, eficaz, eficiente, honesto, moral, igualitario,
rpido, imparcial, transparente y econmico de la funcin pblica .
Ahora bien, que significan cada una de la expresiones legales?, veamos:
Obediencia: Es la accin y el efecto de obedecer.
Obedecer: v.tr.(lat. oboediere) Cumplir con lo que otro manda.
Cumplir: Hacer todo aquello que debe o a que se est obligado.
tica: Conjunto de principios y normas morales que regulan las actividades
humanas.
Moral: Conjunto de reglas de conducta propuestas por una determinada
doctrina o inherentes a una determinada condicin.
Correcto: Es todo aquello libre de errores o defectos, conforma a las reglas.

DEFINICIONES DE
CONCEPTOS
Eficaz: Que tiene la virtud de producir el efecto desasado.
Eficiente: Que tiene eficiencia.
Eficiencia: Poder y la facultad para obtener el efecto determinado. - Aptitud,
competencia en el trabajo que se desempea.
Honesto: A. adj (lat. honestum). Conforme con lo que exige el pudor y la
*decencia* o que no se opone a las buenas costumbres. Honrado,
incapaz de robar, estafar o defraudar Razonable, moderado.
*Decencia: n.f. (lat. decentiam). Respeto exterior a las buenas
costumbres o a las conveniencias sociales.
Igualitario: A.adj. (lat. egalitaire). Que entraa igualdad o tiende a ella.
Rpido: A.adj. (lat. rapidum, de rapere, arrebatar). Que acta, evoluciona, se
mueve o hace en poco tiempo o de prisa.

DEFINICIONES DE
CONCEPTOS
Imparcial: A. adj y n.m. y f. Que juzga o procede sin parcialidad o pasin,
equitativo.
Transparente: adj. Dcese del cuerpo que deja atravesar la luz o a travs de la
cual puede verse de forma clara los objetos, que se deja adivisar o
vislumbrar.
Econmico: A. adj. Poco costoso.
El deber , objetivamente considerado, es el instrumento para encausar la
obtencin de un comportamiento acorde con lo mandado en el estatuto
disciplinario. Deber que asiste para preservar y promocionar al servidor
pblico, as como al particular que ejerce funcin pblica.

DEFINICIONES DE
CONCEPTOS
El Derecho Disciplinario se funda en relaciones especiales de sujecin; se
construye a partir de normas deontolgicas (deber y normas morales) de
carcter tico destinadas a proteger la eficiencia, eficacia y moralidad de
la administracin pblica. No es de su esencia o de su naturaleza la
presencia de resultado alguno; de ah, la exclusin de la antijuricidad
material, o teora de la *lesividad* para definir el fenmeno en materia
disciplinaria de ILICITD SUSTANCIAL esto es, afectacin del deber
funcional sin justificacin alguna.
*Lesivo. A. adj. Que causa o puede causar lesin, dao o perjuicio.*
Que es Cdigo Disciplinario nico? La Ley 734 de 2002, por la cual se
expide el Cdigo Disciplinario nico, establece un rgimen de
procedimientos y sanciones, que buscan salvaguardar el correcto ejercicio
de la funcin pblica.
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INTRODUCCIN AL TEMA
Quines son los sujetos disciplinables? Los sujetos disciplinarios son los
servidores pblicos (activos o retirados del servicio) cundo los efectos de
su conducta se produzcan despus de dejar el cargo o la funcin; la falta
puede cometerse dentro o fuera del territorio nacional.
Quines son los Servidores Pblicos? De acuerdo con lo descrito por la
Constitucin Poltica, los servidores pblicos son:
1. Los miembros de las corporaciones pblicas (congresistas, diputados,
consejales, ediles del Distrito Capital y los integrantes de las juntas
administrativas locales.
2. Los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades
descentralizadas territorialmente y por servicios (Art. 123 C.P.).
3. Los gerentes de cooperativas, fundaciones, corporaciones y
asociaciones que hayan sido creadas u organizadas por el Estado o
con su participacin mayoritaria (Ley 734, art. 25, inciso tercero 3).
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INTRODUCCIN AL TEMA
4. Los particulares en los siguientes casos:

Quienes ejercen funciones pblicas (solo en los casos en que tenga
que ver con ellas).

Los interventores de los contratos estatales

Quienes presten servicio pblicos a cargo del Estado, contemplados en
el art. 366 de la Constitucin Poltica (salud, educacin, saneamiento
ambiental y agua potable) estas actividades en razn a que
comprometen el gasto pblico social. En razn a la modificacin del
art. 52 de la Carta Magna, se ha incluido el deporte.

Quienes administren recursos del Estado.
Se exceptan las empresas de economa mixta que se rijan por rgimen
privado.

INTRODUCCIN AL TEMA
Cuando se trate de personas jurdicas la responsabilidad disciplinaria recae
sobre quien ejerza su representacin legal o a los miembros de la Junta
Directiva.
El rgimen disciplinario especial para particulares, tambin incluye a los
Notarios Pblicos, en razn a la funcin de dar fe pblica, de hecho, el
Cdigo Disciplinario nico, dedica a su tratamiento los artculos 58 al 63 y
en esa normatividad seles sealan las faltas graves, las conductas sobre el
incumplimiento de sus deberes, el abuso o extralimitacin de los derechos
y funciones, y determinacin de las faltas gravsimas; deberes,
prohibiciones y sanciones los que estn sometidos. Para los notarios, la
competencia sancionatoria recae en la Superintendencia de Notariado y
Registro, obviamente sin perjuicio del poder preferente de la Procuradura
General de la Nacin .

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INTRODUCCIN AL TEMA

Son igualmente sujetos disciplinables los indgenas que administren

recursos del Estado.

Para el caso de los conciliadores y rbitros por su actividad son
asimilados a los funcionarios judiciales en cuanto a las faltas, deberes,
prohibiciones, inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto
de intereses; en cuanto a las sanciones, las que estn acorde que le
competa al juez o magistrado desplazado (art. 55, pargrafo 2.).

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INTRODUCCIN AL TEMA
Por qu la norma se llama: Cdigo Disciplinario nico?. Esta denominacin
obedece a que el legislador pretendi dar el mismo tratamiento
disciplinario a la totalidad de los funcionarios y/o servidores pblicos,
excepto, lgicamente a quienes tienen un rgimen especial, como los
miembros de la Fuerza Pblica (Ejercito y Polica Nacional); a los altos
funcionarios del Estado, quienes ser disciplinados por el Senado de la
Repblica, previa acusacin de la Cmara de Representantes; los
educadores, servidores de la Procuradura, la Fiscala , etc. Esta
determinacin fue declarada exequible por la Honorable Corte
Constitucional, en Sentencia C-280 de 1996.
PRINCIPIOS ORIENTADORES
El derecho disciplinario se rige por los siguientes principios:

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PRINCIOS DEL DERECHO

DISCIPLINARIO
1- Principio de Legalidad.- Este principio sugiere que la investigacin y la
sancin disciplinaria correspondan a comportamientos sancionables
existentes en la ley.
2- Principio del Debido Proceso.- Derecho a la defensa. Por Debido
Proceso debemos entender que es la correcta forma de hacer algo.
3- Presuncin de Inocencia.- Este principio, aunque hace parte del debido
proceso, ordena que solo en el fallo ejecutoriado es cuando se declara la
responsabilidad del imputado, durante el proceso , toda duda razonable se
resolver en beneficio del investigado cuando no haya modo de eliminarla.
4- Reconocimiento de la dignidad humana.- Este principio, ordena que a
todos los investigados se les respete la dignidad humana, que sean
tratados con toda consideracin sin atropellar sus derechos.

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PRINCIOS DEL DERECHO

DISCIPLINARIO
5- Trato igual ante la ley.- En desarrollo de los derechos fundamentales, en
virtud de este principio, todo procesado tiene el derecho inalienable a que
se le de el mismo tratamiento que a otros procesados.
6- Celeridad en la actuacin.- Este principio dispone que el funcionario
competente tiene la obligacin de iniciar e impulsar la actuacin
disciplinaria y dar cumplimiento estricto a los trminos sealados en la
norma.
7.- Gratuidad.- Este principio seala que ninguna actuacin disciplinaria
originar erogacin alguna para quien interviene en el proceso a
excepcin de los gastos de obtencin de copias de documentos solicitados
por los sujetos procesales.
8- Culpabilidad.- Este principio ordena que queda proscrita toda forma de
responsabilidad objetiva, y ordena que las faltas solo sean sancionadas a
ttulo de dolo o culpa.
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PRINCIOS DEL DERECHO

DISCIPLINARIO
9- Favorabilidad.- Este principio prescribe que cuando exista una ley ms
favorable, aun,. Posterior se debe aplicar a favor del procesado.
10- Proporcionalidad.- Es imperativo que en observancia de este principio, la
sancin aplicables sea la correspondiente ala falta cometida.
11- Motivacin.- Es lgico que ante la decisin de aplicar una sancin, esta
debe ser debidamente motivada, es decir, debe ser definitivamente
descrita y aclarada para que la adopcin de fondo cumpla este requisito.
La finalidad de la ley disciplinaria, es la prevalencia de la justicia, la
efectividad del derecho sustantivo, la bsqueda de la verdad material y el
cumplimiento de los derechos y garantas debidos las personas que en el
proceso disciplinario intervienen como sujetos procesales.

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PRINCIOS DEL DERECHO

DISCIPLINARIO
Art. 4 Legalidad: El Servidor Pblico y el particular en los casos previstos en
este Cdigo slo sern investigados y sancionados disciplinariamente por
comportamientos que estn descritos como falta en la ley vigente en el
momento de su realizacin. (Con. Art. 1; Art. 29 y 31 C.N.).
Art. 6 Debido Proceso: El sujeto disciplinable debe ser investigado por el
funcionario competente y con la observancia formal y material de las
normas que determinen la ritualidad del proceso, en los trminos de este
cdigo y de la ley que establezca la estructura y organizacin del
Ministerio Pblico.
Art. 9 Presuncin de inocencia: A quien se atribuya una falta disciplinaria se
presume inocente mientras no se declare su responsabilidad en el fallo
ejecutoriado.
Durante la actuacin toda duda razonable se resolver a favor del
investigado cuando no haya modo de eliminarla.

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PRINCIOS DEL DERECHO

DISCIPLINARIO
Art. 16 Funcin de la sancin disciplinaria: La sancin disciplinaria tiene
funcin preventiva y correctiva, para garantizar la efectividad de los
principios y fines previstos en la Constitucin, la Ley, los Tratados
Internacionales, que se deben observar en el ejercicio de la funcin
pblica.
Art. 17. Derecho a la defensa: Durante la actuacin disciplinaria el
investigado tiene derecho a la defensa material y la designacin de un
abogado. Si el procesado solicita la designacin de un defensor as deber
procederse. Cuando se juzgue como persona ausente deber estar
representado a travs de apoderado judicial, si no lo hiciere se designar
defensor de oficio, que podr ser estudiante del Consultorio Jurdico de
las universidades reconocidas legalmente.

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 QU ES LA FALTA
DISCIPLINARIA ?
Artculo N 23, Ley 734 de 2002
Constituye falta disciplinaria y por lo tanto da lugar a la accin e imposicin
de la sancin correspondiente, la incursin en cualquiera de las conductas
o comportamientos previstos en este cdigo que conlleve el
incumplimiento de deberes, extralimitacin en el ejercicio de derechos y
funciones, prohibiciones, violacin del rgimen de inhabilidades,
incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses, sin estar
amparado por cualquiera de las exclusiones de responsabilidad
contempladas en el artculo 28 del presente reglamento.
Artculo N 25, Ley 732 de 2002
Son destinatarios de la ley disciplinaria los servidores pblicos aunque se
encuentren retirados del servicio y los particulares contemplados en el
artculo 53 del Libro Tercero de este cdigo.
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AUTORES DE LA FALTA
DISCIPLINARIA
Art. 26. Autores: Es autor quien comete la falta disciplinaria o determine a
otro a cometerla, aun cuando los efectos de la conducta se produzcan
despus de la dejacin del cargo o funcin.
Los autores de la falta disciplinaria, pueden ser:
1.
2.

3.
4.

Autor Material: Es el sujeto activo de la falta y/o delito, es quien

realiza la conducta descrita como falta disciplinaria por si mismo.
Autor Intelectual: Es el sujeto que induce a otro a cometer un
delito o conducta sancionable, es decir se vale de otro para
cometer la falta.
Coautor: Son quienes cometen la falta mediando acuerdo entre
ellos y dividindose el trabajo.
Partcipe o Cmplice: Es quien participa con otros en la comisin
de la falta.
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AUTORES DE LA FALTA
DISCIPLINARIA
Art. 27. Accin y Omisin. Las faltas disciplinarias se realizan por accin u
omisin en el cumplimiento de los deberes propios del cargo o funcin,
o con ocasin de ellos, o por extralimitacin de funciones. Cuando se
tiene el deber jurdico de impedir un resultado, no evitarlo, pudiendo
hacerlo, equivale a producirlo.
El Artculo 29 (Extincin de la accin disciplinaria). Indica la norma que la
accin disciplinaria se extingue por:
1- Por la muerte del investigado,
2- Por la prescripcin de la accin disciplinaria.
Seala el Pargrafo: El desistimiento del quejoso no extingue la accin
disciplinaria.
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NATURALEZA DEL DERCHO

DISCIPLINARIO
Doctrinalmente se ha discutido sobre la naturaleza del derecho Disciplinario,
algunos lo consideran como parte del Derecho Penal o extrado de el;
otros lo consideran como perteneciente al Derecho Administrativo y
finalmente hay quienes sostiene que es una disciplina jurdica
independiente.
En la Ley 734 de 2002 la aplicacin subsidiaria sita en primer ligar el Cdigo
Contenciosos Administrativo, quien remite de preferencia al Cdigo Penal,
de Procedimiento Penal y al de Procedimiento Civil; pero en el rgimen de
los funcionarios de la rama judicial, los nicos cdigos mencionados son el
cdigo penal y el de procedimiento penal.

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TITULARES DEL PODER

DISCIPLINARIO
Hay que sealar en primer lugar que el poder disciplinario recae en el Estado.
El ejercicio de ese poder se manifiesta en tres (3) direcciones:
1. Poder Preferente;
2. Poder Ordinario, y
3. Poder Exclusivo.
El ejercicio del poder disciplinario y de la accin disciplinaria ser:
1.- Preferente cuando recaiga en cabeza de la Procuradura General de la
Nacin y de las personeras departamentales y municipales, lgicamente
cuando hagan relacin a las administraciones departamentales y
municipales.
El poder preferente permite: iniciar, proseguir o remitir cualquier
investigacin o juzgamiento, en primera o segunda instancia, as como
revocar el conocimiento en aquellos asuntos que se tramitan
internamente en las dems dependencias de control interno disciplinario
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TITULARES DEL PODER

DISCIPLINARIO
o desprenderse del conocimiento de un proceso. Para estos dos ltimos
casos mediante decisin motivada proferida de oficio o a peticin de
parte. (Arts. 1 y 3)
2.- Poder Ordinario o comn. Este poder lo ejercen los funcionarios de las
oficinas de control interno disciplinario interno, as como los funcionarios
que tienen potestad disciplinaria de las ramas, rganos y entidades del
Estado, quienes conocen de asuntos disciplinarios de los servidores
pblicos de sus dependencias.
3.- Poder Exclusivo. Este poder radica exclusivamente en cabeza del Estado,
quien a travs de diversos rganos lo hace exigible. Ello quiere decir que
es el Estado como titular de tal poder es el nico que puede disciplinar a
sus funcionarios, y a los particulares que como se expres estn
considerados por la norma como sujetos disciplinables.

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TITULARES DEL PODER

DISCIPLINARIO
De conformidad con el artculo 75 y siguientes de la Ley 734 corresponde a las
entidades y rganos del Estado, a las administraciones central y
descentralizada territorialmente y por servicios, disciplinar a sus
servidores y miembros.
Para ello nos exige organizar una oficina del ms alto nivel, encargada de
conocer y fallar en primera instancia los procesos disciplinarios.
La segunda instancia corresponde al nominador del investigado o sancionado
La Oficina de Control Disciplinario Interno de los Municipios, buscan
sensibilizar a sus funcionarios, desarrollando una labor preventiva y no
simplemente sancionatoria, permitiendo a cada funcionario ejercer un
autocontrol, de tal forma que slo se haga necesaria la intervencin
disciplinaria como ltima medida.

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QU ES EL CONTROL
DISCIPLINARIO?
El control Disciplinario lo ejercen la Procuradura General de la Nacin, las
Personeras Municipales y Distritales y las Oficinas de Control Disciplinario
Interno de cada entidad estatal. El Control Disciplinario se manifiesta en la
intervencin y correctivos aplicables para un buen desempeo de la funcin
pblica.
Como funcin preventiva, a travs de la capacitacin, la sensibilizacin y la
vigilancia del actuar de los servidores pblicos de tal manera que se pueda
advertir cualquier hecho que pueda ser violatorio de la Constitucin o a la ley.
Como funcin sancionatoria cuando se hace necesario iniciar, adelantar y
fallar una investigacin como consecuencia de la comisin de una falta
disciplinaria.

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ESQUEMA DE COMPETENCIA
Or ganism os de
Contr ol Discipl inario

Falta Disciplinaria

Ley 734 de 2002

O ficina de Control
Interno Disciplinario

Q uej a o In fo rme
p resenta da po r pa rticu la r
o p or servi d or p b li co
o i ni cia da de o ficio

Procuradura
Decreto 262/ 2000

Person era

Responsabilid ad
Disciplinar ia

Compe ten cia

Pr eferen te

Co ntra lo ra
Ley 6 10 / 20 00

Dao a l pa trim onio

del Esta do
Responsabilid ad
Fiscal

Den u ncia

Fi scala y
Ju zgado Penal
Ley 599 y 600 de 2000

Delit o

Responsabilid ad
Penal
Constitucin en
par te civil

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A QUIN SE PUEDE INVESTIGAR

DISCIPLINARIAMENTE?

A los servidores pblicos (empleados pblicos y trabajadores oficiales), los

indgenas que administren recursos del Estado y los particulares que
cumplan labores de interventora en los contratos estatales, que ejerzan
funciones pblicas, presten servicios pblicos a cargo del Estado o
administren recursos de este.
No son sujetos disciplinables las personas vinculadas mediante Contrato de
Prestacin de Servicios a la Administracin Municipal, pero se debe
informar a la dependencia contratante para tomar los correctivos que
establece la Ley 80 de 1993. (Estatuto Gen3ral de la Contratacin Estatal)

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EN QU CASOS PROCEDE LA
INVESTIGACIN?
Cuando el funcionario o servidor pblico incurra en una falta disciplinaria, es
decir, cuando se incida en un comportamiento que conlleve el
incumplimiento de los deberes, la extralimitacin en el ejercicio de
derechos y funciones, o en las prohibiciones, que la Constitucin y la Ley
le han otorgado en razn de funciones.
As mismo, la Ley y la Constitucin establecen un rgimen de inhabilidades,
impedimentos y conflicto de intereses, que deben respetar, y cuya
violacin tambin acarrea falta disciplinaria y como consecuencia una
investigacin y una posible sancin.
De acuerdo a la conducta en que incurra, la falta puede ser gravsima, grave
o leve.

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CLASIFICACIN DE LAS
FALTAS
El Cdigo nico Disciplinario, se ha encargado de clasificar las faltas en: Leves,
Graves y Gravsimas. Para poder entender esta clasificacin, se parte de lo
siguiente:
a) Faltas Leves;
b) Faltas Graves, y
c) Faltas Gravsimas.
Para la determinacin de si la falta es leve o grave, el art. 43 del Cdigo se
ocupa de determinar de manera taxativa los criterios de clasificacin; en
cuanto a las faltas gravsimas seala que la constituyen todas aquellas
actuaciones que por si mismas sean actitudes y/o comportamientos dolosos u
originados en la llamada ignorancia supina, ahora bien que significa tal
expresin?
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CLASIFICACIN DE LAS
FALTAS
Ignorancia Supina, es la ignorancia consentida yo se que no se y persisto en
la actuacin la ignorancia supina se asimila al dolo. Las Faltas Gravsimas
estn determinadas de manera taxativa, en el Libro II, Captulo I, Artculo 48
de la Ley 734 de 2002, e indica en 63 numerales, diferentes literales y
variados pargrafos las conductas que la constituye.
El artculo 50 del cdigo, se ocupa en : sealar que faltas son leves y cuales
son graves e indica:
Art. 50.- Faltas graves y leves.- Constituye falta disciplinaria grave o leve, el
incumplimiento de los deberes, el abuso de los derechos, la extralimitacin de las
funciones, o la violacin al rgimen de prohibiciones, impedimentos, inhabilidades,
incompatibilidades o conflicto de intereses consagrados en la Constitucin o en la ley.
La levedad o la gravedad de la falta se establecer de conformidad con los criterios
sealados en el artculo 43 de este cdigo.
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CLASIFICACIN DE LAS
FALTAS
Los comportamientos previstos en normas constitucionales y legales como causales de
mala conducta constituyen falta disciplinaria grave o leve si fueren cometidos a ttulo
diferente a dolo o culpa gravsima.

Es conveniente revisar la definicin de lo que es el dolo y la culpa :

DOLO: (Lat. Dolum): Maniobra fraudulenta destinada a engaar (hacer dao).
CULPA: (Lat.. Culpam): Es la accin u omisin no dolosa, realizada sin la
diligencia debida, que causa un resultado daoso, previsible y penado por
la Ley.
De acuerdo con lo sealado por el Articulo N 63 del Cdigo Civ il
Colombiano, la culpa y sus clases estn definidos de la siguiente
manera:
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CLASESE DE CULPA
CULPA GRAVE: Negligencia grave, culpa lata, es la que consiste en no
manejar los negocios ajenos con aquel cuidado que aun las personas
negligentes o de poca prudencia suelen emplear en sus negocios propios. Esta
culpa en materia civil equivale al dolo.
CULPA LEVE: Descuido leve, descuido ligero, es la falta de aquella diligencia y
cuidado que los hombres emplean ordinariamente en sus negocios propios.
Cuando existan circunstancias que justifiquen la conducta del funcionario, no
habr lugar a responsabilidad, ni sancin disciplinaria. Ejemplo. Un
funcionario deja de asistir a su puesto de trabajo por ms de tres das, pero
demuestra haber estado incapacitado por problemas de salud.

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EN QU CASOS PROCEDE LA
INVESTIGACIN?
Aunque ya no sea un servidor pblico o este ocupando un cargo en una
entidad oficial diferente a aquella en la cual incurri en una falta
disciplinaria, puede ser investigado disciplinariamente e inclusive ser
sancionado. Si como resultado de la investigacin se profiere una decisin
mediante la cual se sanciona (fallo sancionatorio), la misma se har efectiva
en el cargo y entidad en la cual me encuentre prestando el servicio.

CLASE DE SANCIONES
Las sanciones disciplinarias son diversas de acuerdo con la clase de falta
cometida, el Cdigo Disciplinario nico. De hecho en el artculo 34, se ocupa
de determinar las sanciones y expresa que estas son:
1.- Destitucin e inhabilidad general, para las faltas gravsimas realizadas con
dolo o culpa gravsima.
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CLASES DE SANCIONES
2.- Suspensin en el ejercicio o cargo e inhabilidad especial para las faltas
graves dolosas o gravsimas culposas.
3.- Suspensin para las faltas graves dolosas.
4.- Multas para faltas leves dolosas.
5.- Amonestacin escrita, para las faltas leves culposas.
En el pargrafo del artculo se indica inequvocamente que habr culpa
gravsima cuando se incurra en una falta disciplinaria por ignorancia supina,
desatencin elemental o violacin manifiesta de reglas de obligatorio
cumplimiento. La culpa ser grave cuando se incurra en falta disciplinaria por
inobservancia del cuidado necesario que cualquier persona del comn
imprime a sus actuaciones.

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DEFINICIN DE LAS
SANCIONES
El artculo 45, seala en que consiste cada sancin, e indica:
1.- La destitucin e inhabilidad general implica:
a) La terminacin de la relacin del servidor pblico con la
administracin, sin que importe si es de libre nombramiento y
remocin, de carrera o eleccin.
b) La desvinculacin del cargo, en los casos previstos en los artculos 110
y 278, numeral 1 de la Constitucin Poltica.
c) La terminacin del contrato de trabajo, y
d) En todos los casos anteriores, la imposibilidad de ejercer la funcin
pblica en cualquier cargo o funcin, por el trmino sealado en el
fallo, y la exclusin del escalafn o carrera.
2.- La suspensin implica la separacin del ejercicio del cargo en cuyo
desempeo se origin la falta disciplinaria y la inhabilidad especial, la
imposibilidad de ejercer la funcin pblica en cualquier cargo distinto a
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DEFINICIN DE LAS
SANCIONES Y SUS LMITES
aquel, por el trmino sealado en el fallo.
3.- La multa es una sancin de carcter pecuniario. (El particular, sujeto
disciplinable podr ser multado con el doble del valor perdido por el
Estado, cuando la falta ocasione detrimento patrimonial al Estado).
4.- La amonestacin escrita implica un llamado de atencin formal, por
escrito, que se debe registrar en la hoja de vida.
LMITES DE LAS SANCIONES
El artculo 46, define los lmites de las sanciones y los fija as:
- La inhabilidad general ser de diez (10) a veinte (20) aos.
- La inhabilidad especial no ser inferior a treinta (30) das ni superior a
doce (12) meses.
- Cundo la falta afecte el patrimonio econmico del Estado la inhabilidad
ser permanente.
- La suspensin no ser inferior a un (1) mes ni superior a doce (12) meses.
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DEFINICIN DE LAS
SANCIONES Y SUS LMITES
Cuando en disciplinado haya cesado en sus funciones para el momento de la
ejecutoria del fallo o durante la ejecucin del mismo, cuando no fuere posible
ejecutar la sancin se convertir el trmino de la suspensin o el que faltare,
segn el caso, en salarios de acuerdo al monto de lo devengado para el
momento de la comisin de la falta, sin perjuicio de la inhabilidad general. La
multa no podr ser inferior al valor de diez (10), ni superior a ciento ochenta
(180) das de salario bsico mensual devengado al momento de la comisin
de la falta.
El artculo 47 se ocupa de los criterios de graduacin de la sancin.
El artculo 51 se refiere a la preservacin del orden interno y prescribe:
Cuando se trate de hechos que contraren en menor grado el orden
administrativo al interior de cada dependencia sin afectar sustancialmente los
deberes funcionales, el jefe inmediato llamar por escrito la atencin al autor
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DEFINICIN DE LAS
SANCIONES Y LMITES
del hecho sin necesidad de acudir a formalismo procesal alguno. Este llamado
de atencin se anotar en la hoja de vida y no generar antecedente
disciplinario.
En el evento de que el servidor pblico respectivo incurra en reiteracin de
tales hechos habr lugar a formal actuacin disciplinaria. (Textos en negrilla
y subrayados declarados inexequibles mediante sentencia C-1076 de 2002.
Hay que considerar que el Cdigo, se ocupa de determinar el rgimen de
faltas y sanciones para los particulares, as como para los Notarios Pblicos.
Dichas situaciones estn contempladas en los artculos 52 a 63 de la Ley 734
de 2002.

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COMPETENCIA
SANCIONATORIA
La competencia para ejercer la accin sancionatoria, se determinar teniendo
en cuenta:
1. La calidad del sujeto disciplinable;
2. La naturaleza del hecho;
3. El territorio donde se cometi la falta;
4. El factor funcional, y
5. El factor de conexidad.
La Ley 734 de 2002, en el Ttulo II, contiene reglas al respecto, que se puede
resumir as:
a) Corresponde a las entidades y rganos del Estado, a las administraciones
central y descentralizada territorialmente y por servicios, disciplinar a sus
servidores o miembros, en primera instancia por las oficinas de control
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COMPETENCIA
SANCIONATORIA
interno disciplinario, y en la segunda instancia -salvo disposicin en
contario por el nominador.
b) Las faltas disciplinarias de los particulares disciplinables (salvo los
notarios) y las conexas en que intervengan servidores pblicos y
particulares, sern de competencia exclusiva de la Procuradura General
de la Nacin.
c) La accin disciplinaria contra funcionarios judiciales, la ejerce la Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y/o por
las salas disciplinarias de los consejos seccionales de la judicatura (Arts.
76 y 194, Ley 734 de 2002).
d) De la falta o faltas cometidas en diversos lugares del territorio nacional,
conocer el funcionario competente que primero hubiere iniciado la
investigacin.

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COMPETENCIA
SANCIONATORIA
e) Cuando un servidor pblico cometa varias faltas disciplinarias conexas, se
investigaran y sancionarn en el mismo proceso.
f) Cuando varios funcionarios pblicos de una misma entidad participen en
la comisin de una o varias faltas conexas, se investigarn y sancionarn
en el mismo proceso, por quien tenga la competencia para juzga al
funcionario de mayor jerarqua.
g) Cuando en la comisin de una falta o varias conexas hubieren participado
servidores pblicos pertenecientes a distintas entidades, cada una
adelantar la respectiva accin disciplinaria (para este efecto, el
funcionario competente que primero hubiere tenido conocimiento del
hecho, informar a los dems para la iniciacin de las acciones), pero si la
investigacin es asumida por la Procuradura o la Personera (ministerio
pblico) se conservar la unidad procesal.

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COMPETENCIA
SANCIONATORIA
h) De las faltas disciplinarias cometidas en el exterior y en el ejercicio de las
funciones, y la investigacin no pueda ser iniciada por la oficina de
control interno disciplinario, el inciso 2 del art. 80, seala que la
competencia recaer sobre un funcionario del Distrito Capital, quien por
factor objetivo y subjetivo posea la competencia.
i) El funcionario jerrquicamente superior comn ser quien determine la
competencia para el conocimiento de la accin disciplinaria. El
funcionario de menor nivel (subordinado) no puede promover conflicto
de competencia con su superior; solo podr exponer las razones que le
asisten para que aquel, de plano, resuelva lo pertinente. (Art. 82).
j) El Procurador general de la Nacin ser juzgado disciplinariamente por le
Corte Suprema de Justicia (Sala Plena), en nica instancia y mediante
procedimiento ordinario, estando a cargo del presidente de la
corporacin la conduccin del proceso, de manera exclusiva y directa.
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COMPETENCIA
SANCIONATORIA
Nota: Si el Procurador General de la Nacin ha sido postulado por la Corte
Suprema de Justicia, conocer del proceso el Consejo de Estado en sala
plena.
El art. 84 se refiere a los impedimentos y las recusaciones de los funcionarios
que ejercen la funcin disciplinaria. Cuando el impedido o recusado sea el
Procurador General de la nacin, la funcin deber ser desempeada por el
Viceprocurador General de la Nacin.
El Cdigo Disciplinario nico reconoce los sujetos procesales y en el artculo
N 89, seala que los sujetos procesales son:

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SUJETOS PROCESALES

1.- El investigado y su defensor,

2.- El Ministerio Pblico, cuando la actuacin se adelante ante el Consejo
Superior o seccional d la Judicatura o en el Congreso de la Repblica
contra los funcionarios a los que se refiere el art.174 de la Constitucin
Poltica.
En el ejercicio del poder de supervigilancia administrativa y cuando no
ejerza el poder preferente por la Procuradura General de la Nacin, sta
podr intervenir, en calidad de sujeto procesal.
El artculo 90 del Cdigo consagra las facultades de los sujetos procesales, e
indica que ellos pueden:

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SUJETOS PROCESALES Y
CLASES DE NOTIFICACIONES
1.- Solicitar, aportar y contravenir pruebas e intervenir en la prctica de las
mismas.
2.- Interponer los recursos de ley
3.- Presentar las solicitudes que consideren necesarias para garantizar la
legalidad de la actuacin disciplinaria y el cumplimiento de la misma, y
4.- Obtener copias de la actuacin, salvo que por mandato constitucional o
legal sta tenga el carcter de reservado.
NOTIFICACIONES
Qu es notificar?. La notificacin no es nada distinto a dar a conocer algo.
El Cdigo, se ocupa de sealar las clases de notificaciones establecidas por la
ley Disciplinaria. sta ley, indica que habr los siguientes tipos de
notificacin:

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ACTUACIN PROCESAL
La actuacin disciplinaria posee su propio protocolo. La Ley establece lo
siguiente:
1. Se adelanta en idioma castellano,
2. Por duplicado,
3. Utilizando el medio ms idneo posible,
4. Aplicando los principios establecidos por la Ley 734 de 2002, en el Art. 3
del Cdigo Contencioso Administrativo, y en al Art. 209 de la Constitucin
Poltica.
Este protocolo, coincide plenamente con los principios de: Igualdad,
moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad, publicidad y de
contradiccin (es la facultad que se tiene para conocer y controvertir por
medios legales las decisiones de autoridad competente). Adems con la
estricta observancia de los principios procesales, establecidos:
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Legalidad, debido proceso, presuncin de inocencia, resolucin de la duda a

favor del disciplinado, reconocimiento de la dignidad humana, gratuidad de la
accin disciplinaria, culpabilidad, no discriminacin, favorabilidad de la ley
permisiva o favorable, motivacin de toda decisin de fondo,
proporcionalidad entre la falta y la sancin. Como garanta de efectividad de
dichos principios, la funcin preventiva y correctiva de la accin disciplinaria.
Los principales trminos del proceso se rigen por la siguiente regla:

Las decisiones que requieren motivacin autos interlocutorios y
sentencias se tomarn en diez (10) das.

Los Impulsos procesales, en tres (3) das, salvo.

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-Art. 101. Notificacin Personal.

-Art. 102. Notificacin por medios electrnicos.
-Art. 103 Notificacin de decisiones interlocutorias.
-Art. 104. Notificacin por funcionario comisorio.
-Art. 105. Notificacin por estado.
-Art. 106. Notificacin por estrados.
-Art. 107. Notificacin por edicto.
-Art. 108. Notificacin por conducta concluyente.
Qu es la notificacin por estados?. Cuando no fuere posible la notificacin
personal a los sujetos procesales, se har la notificacin por estado que se
fijar tres (3) das despus, contados a partir de la fecha en que haya
realizado la diligencia de citacin efectuada por el medio ms eficaz
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CLASES DE NOTIFICACIONES

o mediante telegrama dirigido a la direccin que aparezca registrada en el

expediente, citacin que deber realizarse a ms tardar el da siguiente hbil
a la fecha de la providencia que deba ser notificada. El estado se fijar por el
trmino de un (1) da en secretara y se dejar constancia de la fijacin y la
desfijacin. (Art. 105, Ley 734 de 2002)
Qu es la notificacin por estrados?. Las providencias y diligencias que se
dicten en el curso de las audiencias, se considerarn notificadas el da en que
se hayan celebrado aunque no hayan concurrido los sujetos procesales,
siempre que se hayan respetado las garantas fundamentales. (Art. 106, Ley
734 de 2002).

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RECURSOS DE LEY
El artculo N 110 de la norma consagra la existencia de los RECURSOS DE
LEY, para garantizar la debida justicia. Los recursos debern entregados por
escrito, salvo disposicin especial en contrario. El pargrafo consagra que
contra las decisiones de simple trmite no procede ningn recurso. En el
ordenamiento disciplinario caben tres (3) tipos de recursos, ellos son:
1.- Recurso de Reposicin;
2.- Recurso de Apelacin, y
3.- Recurso de Queja.
Todos los recursos, tienen por finalidad o persiguen que una decisin o
providencia pueda ser: aclarada, modificada o derogada. Recordemos que
recurrir es la accin mediante la cual un sujeto procesal busca que obtener
algo en el proceso. Jurdicamente es el medio mediante el cual se logra que
un administrador de justicia reestudie un caso o para que en su lugar lo haga
un superior jerrquico para obtener algo dentro de un proceso.
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RECURSOS DE LEY
El recurrir no es otra cosa que valerse de medios legales idneos para ser
escuchado, odo o atendido dentro de un procedimiento jurdico. El recurrir
tambin es el sistema por cuyo medio se pretende volver las cosas a su punto
de origen.
El Recurrir es un recurso, un alegato, una exposicin, una fundamentacin o
conjunto de argumentos por lo general opuestos al del funcionario que se
pronuncia a travs de autos o providencias, con la finalidad de darle razones o
de persuadirlo de manera sistemtica, metdica y profunda sobre otros
puntos de vista o sobre la valoracin e interpretacin de un hacho o de una
norma. Esa es la razn para afirmar que los recursos son medios hbiles y
tiles que la ley ha establecido a los sujetos procesales, a las partes o a los
terceros para hacer or sus posiciones, reclamaciones, inconformidades,
desacuerdos o derechos en una decisin judicial o administrativa.
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Los recursos hacen parte integral del procedimiento disciplinario, y si son

descartados o desatendidos, desconocen y vulneran el derecho fundamental
del debido proceso.
1. RECURSO DE REPOSICIN. El art.113 del cdigo se refiere
especficamente a el. El Legislador fue ms categrico al establecer que
tal recurso, solamente procede en los siguientes casos:
a) Para el auto que decide sobra una nulidad:
b) Para el auto que niega la expedicin de copias;
c) Para el auto que niega las pruebas solicitadas por la defensa
(investigado o defensor):
d) Para los Fallos de primera instancia.
Los fallos de nica instancia solo pueden ser recurridos, no apelados.
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EFECTO DE LOS RECURSOS

2.- RECURSO DE APELACIN. Por disposicin de la norma, este recurso
slo procede contra:
a) El auto que deniega las pruebas solicitadas en los descargos;
b) El auto que decide o se pronuncia sobre el archivo;
c) El fallo de primera instancia.
Efectos de los recursos: El recurso de Apelacin se concede con efecto
suspensivo cuando la decisin es de archivo, en los fallos de primera
instancia y cuando son negadas integralmente las pruebas solicitadas en
los descargos. Cuando las pruebas sean decretadas por el funcionarios, es
decir, de oficio, el recurso de apelacin se conceder en el efecto
diferido, y si se han negado parcialmente pruebas , es decir, decretado
unas y negado otras, el recurso de apelacin se debe conceder en efecto
devolutivo.

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DEFINICIN DE LOS EFECTOS

Efecto suspensivo.- Este efecto se presenta cuando queda suspendida la
ejecutoria o el cumplimiento de un auto, decisin o providencia recurrida
o apelada y la competencia del inferior se suspende a partir del momento
en que se otorga el recurso, hasta el momento en que el expediente
vuelva al despacho de origen. Durante la suspensin no se surtir ningn
tipo de actuacin.

Efecto diferido.- Este efecto se presenta cuando se suspende la ejecucin
de una orden, providencia o decisin recurrida o apelada, pero podr
continuar la actuacin en otros casos y actuaciones pendientes en lo que
no dependan de la providencia apelada.

Efecto devolutivo.- En este caso, no se suspende el cumplimiento de la
providencia apelada y se detendr el curso y trmite de la actuacin
procesal.

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DEFINICIN DE LOS EFECTOS

El artculo 116 del Cdigo prohbe la llamada reformatio in pejus que

significa que cuando el superior analiza la providencia apelada, no puede
por disposicin de ley, agravar la sancin. Esta prohibicin opera cuando se
trate de un nico apelante.
3. Recurso de queja.- El art. 117 del cdigo establece que este recurso solo
procede contra la decisin que rechaza el recurso de apelacin.
La norma establece la procedencia del desistimiento del recurso, para tal
efecto el art. 120 dispone: Quien hubiere interpuesto un recurso podr
desistir del mismo antes de que el funcionario competente lo decida.

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QU ES PRIMERA Y
SEGUNDA INSTANCIA?
La Oficina de Control Disciplinario falla en primera instancia los procesos
disciplinarios. La segunda instancia corresponde al nominador.
La Constitucin Poltica, al igual que la Ley 734 de 2002, contemplan el
derecho a la impugnacin, apelacin o a la refutacin de una decisin cuando
no se est de acuerdo con ella. En el proceso disciplinario existe un
funcionario investigador en cabeza del Director de Control Disciplinario
Interno (primera instancia) y sus decisiones pueden ser objetadas ante el
nominador (segunda instancia).
Las decisiones de la Oficina de Control Disciplinario Interno, frente a las
cuales la Ley autoriza la interposicin de un recurso o la impugnacin, podrn
ser objetadas desde la fecha de su expedicin hasta el vencimiento de los
tres das siguientes a su notificacin.
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ORIGEN DE LA
INVESTIGACINDISCIPLINARIA
Una investigacin disciplinaria puede originarse en:
1.- Una queja presentada por un ciudadano o particular;
2.- En un informe presentado por cualquier servidor pblico, y
3.- De oficio cuando el funcionario investigador acte motivado por
informaciones provenientes de un servidor pblico o de otro medio que
amerite credibilidad.
Obviamente, antes de iniciar una investigacin disciplinaria ante una queja o
un informe presentado ante el investigador, ste debe hacer a su vez una
rpida investigacin administrativa para determinar si existe o no mrito para
inicial la investigacin, evitando de esa manera la actuacin innecesaria de los
entes disciplinarios (Procuradura General de la Repblica, las Unidades de
Control Interno Disciplinario, las Salas Disciplinarias de diversas entidades,
etc. , garantizando la economa procesal.)

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CONTENIDO D LA INVESTIGACIN
DISCIPLINARIA
El artculo 154 del Cdigo determina el contenido de la investigacin
disciplinaria e indica cuales deben ser los contenidos, as:
1. La identidad de posible (s) autor (es)
2. La relacin de las pruebas cuya prctica se ordena.
3. La orden de incorporar a la actuacin los antecedentes disciplinarios del
investigado, una certificacin de la entidad a la cual el servidor pblico
est o estuvo vinculado, una constancia sobre el sueldo devengado para la
poca de la realizacin de la conducta y su ltima direccin conocida.
4. La orden de comunicar e informar esta decisin , de conformidad con lo
sealado en el cdigo.

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PROCEDIMIENTO DE LA
ACTUACIN DISCIPLINARIA
Con el objeto de observar en su totalidad el debido proceso, el procedimiento
de la actuacin, se rige por los siguientes procedimientos:
El Procedimiento Ordinario que se aplica en la generalidad de las actuaciones
disciplinarias por faltas gravsimas y graves a funcionarios pblicos y a los
particulares disciplinables, consta d los siguientes trmites:
a) Indagacin preliminar. Esta indagacin se ordena cuando existan
dudas sobre la procedencia de la investigacin disciplinaria en cuanto
a los hechos que dieron lugar a la misma. Su finalidad pretende
determinar el autor de la conducta, dictaminar si esa conducta es
constitutiva de una falta disciplinaria, o si se ha actuado al amparo de
una causal de exclusin de responsabilidad. La indagacin preliminar
tiene como trmino mximo de seis (6) meses.
b) Investigacin disciplinaria. Identificado el autor o autores de una
falta disciplinaria, se ordena mediante un auto, la iniciacin de la
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PROCEDIMIENTO DE LA
ACTUACIN DISCIPLINARIA
Investigacin disciplinaria, estas es propiamente dicha la iniciacin del
proceso disciplinario. El auto que ordena la investigacin debe contener:

Identificacin dl presunto autor o autores;

La relacin de las pruebas que se ordena practicar;

La orden de incorporar a la actuacin los antecedentes disciplinarios
del investigado as como la certificacin de la entidad en la que el
servidor pblico presta o prest sus servicios al momento de la falta y la
certificacin del salario devengado al momento de la ocurrencia de la
falta, y

Informacin de la ltima direccin conocida.
El trmino para la investigacin es de seis (6) meses, si transcurrido el
trmino no hay acusacin formal, se archivar la actuacin. Cuando la
falta disciplinaria afecte los numerales: 5, 6, 7, 8, 9,10, y 11 del art.48,
el trmino se amplia a doce (12) meses, que podr ser ampliado en una
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PROCEDIMIENTO DE LA
ACTUACIN DISCIPLINARIA
tercera parte, cuando a la investigacin estn vinculados varias personas
o se trate de varias faltas. Cuando sea necesario, el funcionario
encargado de la investigacin podr ordenar la suspensin provisional del
cargo al investigado, hasta por tres (3) meses, prorrogables por otro
tanto, si la permanencia en el cargo ponga en peligro la investigacin.
(art. 157 y 213)
c) Evaluacin. El funcionario competente, en un trmino de quince (15) das,
previa evaluacin motivada, tomar una de estas dos decisiones:

Formular cargos, si encuentra que la falta est objetivamente
demostrada y que existe prueba de la responsabilidad del investigado.

Ordenar el archivo definitivo de las diligencias cuando no hay motivo
para proseguirlas.
El auto de la evaluacin debe seguir los protocolos y formalidades
expresadas en el art.163.
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PROCEDIMIENTO DE LA
ACTUACIN DISCIPLINARIA
d) Descargos. El investigado o su defensor pueden presentar descargos, en un
trmino de diez(10) das, con la observancia de los requisitos de ley.
e) Fallo. Una vez vencidos los trminos de la investigacin o de resolucin de
los recursos, el funcionario de conocimiento, proferir una fallo
debidamente motivado. El fallo deber contener:

La identidad del investigado;

El resumen de los hechos;

La apreciacin conjunta de las pruebas, de cuerdo con las reglas de la
sana crtica;

El anlisis y valoracin jurdica de los cargos y descargos y de los
alegatos presentados.

La fundamentacin de la calificacin de la falta;

El anlisis de la culpabilidad y las razones para la sancin o la
absolucin.
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