Cataluña Claves España Europa PDF

POLITICA
EXTERIOR
MONOGRFICO
SEPTIEMBRE 2014
Catalua,
claves para
Espaa y Europa
Hacia un dilogo con inteligencia y sensibilidad

Stphane Dion
Malcolm Rifkind
Walter L. Bernecker
Jordi Pujol
Miguel Herrero
Xavier Vidal-Folch
Josep Borrell
Oriol Junqueras
Josep Piqu
Javier Prez Royo
Germ Bel
Araceli Mangas
Miquel Iceta
Gabriel Elorriaga
Josep M. Colomer
Joan Herrera
ngel de la Fuente
Enric Ucelay Da Cal
Mrius Rubiralta
01,Indice-catalua_Maquetacin 1 11/09/14 13:06 Pgina 1
POLITICA EXTERIOR
MONOGRFICO
SEPTIEMBRE 2014
Presentacin
Catalua: hacer poltica, Daro Valcrcel
5
H I S TO R I A
8
Consolidacin de una Catalua autnoma?

Jordi Pujol
El reencuentro entre Catalua y Espaa es difcil, porque la rectificacin
no tendra que ser solo tcnica, econmica o jurdica, sino de identidad.
18
El secesionismo cataln, desde el exterior

Walter L. Bernecker
De los cinco criterios que determinan el xito de los procesos independentistas, en Catalua no se cumplen o lo hacen de manera muy vaga.
26
La construccin del nacionalismo cataln

Enric Ucelay Da Cal
Los nacionalismos cataln y espaol son paralelos y muy historicistas, pero
tal relacin nada significa de cara a un porvenir que queda abierto.
I N T E R N AC I O N A L
36
El ejemplo de Canad: secesin y democracia

Stphane Dion
Todo referndum debe basarse en una pregunta clara y toda independencia
en una respuesta clara a esa pregunta.
46
Independencia: emociones y razones

Josep Borrell
Desde Montecassino con amor. Francia desea procedimientos pragmticos
para optimizar recursos.
N D I C E
56
Reino Unido y Escocia: por una unin ms diversa

Malcolm Rifkind
Cuesta ver los beneficios de que la isla se divida en dos, con polticas de
exterior y de defensa distintas y menor integracin econmica.
66
No hay soberana en Europa

Josep M. Colomer
La democracia solo puede sobrevivir en Europa si se estructura en gobiernos a
mltiples niveles en donde los poderes estn divididos y compartidos.
O F E RTA
76
E S PA O L A
Retos del Estado autonmico

Gabriel Elorriaga
El Estado autonmico ha rendido un gran servicio a Espaa, pero precisa una
reforma, que debe descansar sobre una premisa irrenunciable: el acuerdo.
84
La solucin federal
Miquel Iceta
La respuesta a la insatisfaccin catalana es una propuesta federal coherente
con el marco de soberanas compartidas de la UE y la interdepdencia global.
92
Juegos de seduccin y proyecto soberano

Araceli Mangas
Las opciones autonmica, federal, cantonal o centralista son formas legtimas
de ejercicio de la libre determinacin, si expresan la voluntad popular.
100 Espaa no contesta

Xavier Vidal-Folch
La reforma constitucional del PSOE podra ser el elemento clave de un
paquete de cambios que aportase soluciones a la cuestin catalana.
P O L T I C A
110 Catalua, sujeto poltico y jurdico soberano
Oriol Junqueras
Catalua tiene derecho a esperar del Estado respeto a la convocatoria de un
referndum. En caso contrario, ser legtimo actuar unilateral y pacficamente.
N D I C E
118 Tras un modelo de Estado para Catalunya
Joan Herrera
El primer valor que conforma una identidad son los derechos sociales. El
modelo para Catalua debe asentarse en un Estado del bienestar amplio.
126 Qu se ha hecho bien o mal, desde aqu o desde all?

Josep Piqu
Para evitar el sectarismo en Madrid y Barcelona se necesita poltica con
maysculas, entendida como pedagoga y batalla de las ideas.
134 Catalua, Espaa, Europa

Miguel Herrero de Min
La nica va para salir del presente atolladero es negociar: restablecer la
confianza, abordar las diferencias sobre fiscalidad y lograr un gran pacto.
144 Legalidad versus legitimidad en el referndum

Javier Prez Royo
Todo nuevo ciclo constitucional deriva de una crisis de legitimidad: la legalidad vigente, deslegitimada, tiene que renovarse sobre un nuevos principios.
E C O N O M A
150 La equidad de las transferencias fiscales en Espaa
Germ Bel
La solucin tnica es sencilla, respetar el principio de ordinalidad: que la
redistribucim no altere la posicin de las regiones en renta per cpita.
158 Est Catalua maltratada fiscalmente?

ngel de la Fuente
No puede decirse que el sistema fiscal espaol funcione bien, pero el dficit de
Catalua es parecido al de regiones extranjeras con rasgos similares de renta.
166 Interpretando el modelo de xito de Catalua en I+D

Mrius Rubiralta
Catalua es reconocida internacionalmente por su sistema cientfico,
donde deberan prevalecer altas dosis de cooperacin entre CC AA.
POLITICA EXTERIOR
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P R E S E N TA C I N
Catalua:
hacer poltica
L
Un monogrfico
completo
y complejo, a la
altura de un
debate difcil
y necesario.
Catalua quiere
ser repensada
y debe serlo
POLTICA EXTERIOR
a de este monogrfico
(Catalua: claves para
Espaa y Europa) es una
larga historia. Empez a
gestarse en febrero de 2013,
y se presenta al pblico en
septiembre de 2014. Tanto
tiempo transcurrido solo
puede revelar algo: complejidad. Y as ha sido. Poner de
acuerdo a 19 autores para
que contribuyan a la causa
comn de introducir serenidad en un debate conflictivo no es fcil; hacerlo sobre
el
debate
con
maysculas, ese que amenaza con la divisin del pas,
menos an. Hay imprevistos: una entidad puede decidir primero patrocinar el
nmero y despus retractarse cuando los intereses
se complican.
Y luego estn los avatares de la vida: cuando termin de escribirse el ltimo artculo de este
monogrfico, ni Podemos
haba irrumpido en la escena electoral espaola y eu-
ropea, ni Mariano Rajoy

haba aceptado una visita
de Artur Mas a La Moncloa,
ni Pedro Snchez se haba
hecho con las riendas del
PSOE. Sorprende que, tras
el tumulto, todos los artculos conserven su vigencia y
su claridad analtica.
Durante la elaboracin
del monogrfico, tampoco
la propia Catalua haba vivido su gran terremoto: la
confesin de fraude fiscal
por parte de Jordi Pujol, una
de las figuras ms relevantes para Catalua desde la
Transicin, solo secundario
por Josep Tarradellas. Tras
su comunicado confirmando la existencia de fondos
no declarados en Andorra,
muchas cosas han cado como un castell desequilibrado. El esencial debate sobre
quin gana y quin pierde financieramente ha vivido un
giro irnico en las redes sociales. Pujol, que tanto ha
hecho por Catalua y por la
relacin Catalua-Espaa,
SEPTIEMBRE 2014
P R E S E N TA C I N
que tantas veces aplic una

visin de Estado, espaol y
cataln, a los desencuentros
entre ambas partes, explica
en este monogrfico su visin del conflicto antes de
que el escndalo la eclipsara.
Ahora los debates recorren campos de minas, pero
no siempre fue as ni tiene
por qu seguir sindolo. La
reunin entre Mariano
Rajoy, presidente del gobierno de Espaa, y Artur Mas,
president de la Generalitat,
de este verano de 2014 en La
Moncloa parece seguir la
senda que piden a gritos varios autores de este monogrfico: que se dialogue. Sin
dilogo, el vaco que se abre a
los pies es absoluto y desestabilizador.
Dice Josep Pla en El cuaderno gris, 15 septiembre
1918: La poltica de este pas no va bien. La agitacin social es enorme, tanto externamente, atentados, como
de la parte de dentro. La confusin es oscura: la verbosidad, inexplicable; los puntos
de vista, de una irrisoriedad
minscula. Hace el efecto de
que no hay nadie que tenga
el pas en la cabeza. Despus
de la muerte del seor Prat
(de la Riba, 1917) se ha heSEPTIEMBRE 2014
cho muy poca cosa positiva.

El seor Camb, que ha tenido en el curso de su vida tantas iniciativas, se encuentra,
segn los redactores polticos, dubitativo y preocupado. No es para menos. A veces parece que el pas ha
perdido la fe Se estn creando las condiciones de una
dictadura.
Afortunadamente, nada
anuncia ahora una dictadura. La democracia parece
asegurada. En materia de
desarrollo, no ha habido 35
aos mejores que estos ltimos. Pero como en los tiempos de Pla, abunda la verbosidad, sin que nadie se atreva
a tener el pas en la cabeza. Y
nunca conviene considerar
que lo ganado lo es para
siempre y que no vaya a perderse. La historia nos ensea esa leccin, y tambin
nos dice que ha habido an
peores coyunturas de las que
se pudo salir.
La Espaa de 1918 avanzaba en medio de la debilidad del sistema, las intromisiones de Alfonso XIII, las
Juntas de Defensa, la presin
del militarismo y, detrs de
todo eso, o delante, los avances hacia la dictadura. Ese
ao 1918, el saldo de la ba-
lanza comercial pas de negativo, 100 millones de pesetas, a positivo, 500 millones El efecto inflacionista,
entre otros, hizo descender
el nivel de vida. En la mitad
sur de Espaa, jornaleros sin
tierra; en la mitad norte, pequeos propietarios y arrendatarios. Crecan las tensiones campo-ciudad.
Ha pasado un siglo.
Espaa tiene 46 millones de
habitantes y la mayora de
ellos no sabe bien qu ha desatado el entusiasmo independentista cataln ante el
referndum anunciado para
el 9 de noviembre. Es probable que ese referndum no
llegue a celebrarse: el presidente del gobierno espaol
ha repetido este verano que
no lo autorizar. No puedo
autorizar un acto ilegal, contrario a la Constitucin. La
perspectiva es cada vez ms
difcil, no solo para los 7,5
millones de catalanes. Tam bin para los restantes 38,5
millones de espaoles. Tras
ese referndum hay, cmo
negarlo, un riesgo de desmembracin de Espaa.
Recurdese que la Unin
Europea se fund en 1957, o
1951 con el nacimiento de la
CECA, sobre la idea de una
POLTICA EXTERIOR
P R E S E N TA C I N /
CATALUA: HACER POLTICA
Europa unida, no dividida. Y

un referndum de dudosa
legalidad en Catalua abrira paso a una Europa en
proceso de desintegracin.
Los catalanes son 7,5 millones; los vascos, 2,2 millones.
La suma de catalanes y escoceses (5,3 millones) y, repetimos, unos 7,5 millones de
catalanes, representan 12,8
millones sobre unos 500 millones de europeos.
Quiz se haya extendido
en este ao 2014 el sentimiento de que en 1713 (sitio de Barcelona por las tropas de Felipe V) se cort un
programa integrador distinto del entonces proyectado.
Catalua pide, necesita y
quiere ser reconsiderada,
repensada.
Hay que hacer poltica.
El gobierno central y el PP
necesitan dar con urgencia
una respuesta en la arena
de la poltica, no de la acometida verbal. No basta con
citar artculos de la Cons titucin y del Cdigo Penal.
Tampoco basta con callar,
como hace frecuentemente
Mariano Rajoy. Es buena su
intencin de no polemizar,
de no entrar al trapo. Pero
la gran poltica est esperando.
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POLTICA EXTERIOR
Adems, hay que mostrar afecto, pero verdadero,

cuando se hace esa poltica.
Hablar no solo al cerebro sino al corazn del votante.
Catalua y el resto de
Espaa esperan algo distinto, pero pocos argumentan
con solidez.
Los nmeros del famoso
dficit fiscal: por qu son
tan divergentes? Por qu
unos incluyen el flujo de caja
y otros no? Por qu en los
nmeros de la Generalitat
no se descuentan (como si
no existieran) los gastos de
Defensa? Por qu este problema no se ha abordado antes, con tanto aviso de estar
generando malestar y tanta
evidencia de que efectivamente hay cuentas que no
cuadran?
En este monogrfico,
Jordi Pujol, Walter L.
Bernecker y Enric Ucelay Da
Cal indagan en la historia del
conflicto. Stphane Dion,
Josep Borrell, Malcolm
Rifkind y Josep M. Colomer
atienden a la dimensin internacional de la posible secesin. Xavier Vidal-Folch,
Gabriel Elorriaga, Miquel
Iceta y Araceli Mangas explican las actitudes con que se
ha respondido desde Madrid
al desafo. Miguel Herrero de

Min, Oriol Junqueras,
Joan Herrera, Josep Piqu y
Javier Prez Royo indagan
en el malestar poltico de
Catalua y en la esencia del
desencuentro. Germ Bel,
ngel de la Fuente y Mrius
Rubiralta profundizan en las
cuentas que han introducido
cizaa en la amistad.
Ms dilogo, menos desencuentro legal. No se debera caer en el constante articulado de la Constitucin y
los cdigos Salir en busca
de la gente, los votantes Ha
habido ya demasiadas conversaciones interrumpidas
durante meses entre catalanes y castellanos, vascos, baleares, andaluces, gallegos,
aragoneses, valencianos Y
se han dado reuniones intelectuales, pero de ah hay
que pasar a los votantes, a las
personas. Son los ciudadanos los que tienen que sentir
el pas como propio. Seny.
Sentido.
Sensibilidad.
Cordura. Todo esto se espera
de sus representantes.
Daro Valcrcel
SEPTIEMBRE 2014
Consolidacin
de una Catalua
autnoma?
Jordi Pujol
a consolidacin de una Catalua autnoma en el marco de una

Espaa subida definitiva y realmente al carro de la democracia, la
modernidad y el progreso econmico y social, integrada
slidamente en la Unin Europea, era el objetivo no ya poltico
sino substancial, es decir, respondiendo a la realidad y al sentido profundo
de Catalua y de Espaa, de su historia y de lo que poda convertirse en
realizacin de un proyecto compartido capaz de proyectarse hacia el
futuro. Con la ambicin de dar solucin definitiva a la cuestin de
Catalua, de contribuir al progreso general espaol y de ofrecer un modelo
de convivencia identitario, poltico, social y econmico vlido ms all de
Catalua. O sea que fue un proyecto ambicioso e ilusionado. Y generoso.
Esto no ha salido bien. Es decir, que ante todo habra que cambiar el ttulo
de este artculo.
Haciendo alarde de nimo esperanzado digamos que a lo mejor todava el
proceso renace. Pero alguien se lo plantea en serio?
Vamos a situarnos, para hablar de este tema, poco antes o poco despus
de 1960. Haban quedado atrs los momentos peores de la guerra civil y de
la postguerra, y Europa tambin haba superado en gran parte las secuelas
Jordi Pujol ha sido presidente de la Generalitat de Catalunya entre 1980 y 2003.

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POLTICA EXTERIOR
SEPTIEMBRE 2014
H I S TO R I A
Catalua vive un momento muy complejo. Tambin

Espaa. Eso sera quiz lo nico que pudiera abrir una
rendija de reencuentro. Pero la perspectiva es difcil,
porque la rectificacin no tendra que ser ya solo
tcnica, econmica o jurdica, sino de identidad.
de la Segunda Guerra mundial. El franquismo todava iba a durar, pero en la

profundidad de la sociedad y de la mentalidad algo haba empezado a
cambiar. Aunque frgil, como nos recordaba Salvador Espriu, volva a haber
esperanza. Poca o mucha en toda Espaa, pero muy especialmente en
Catalua.
El poso cultural, intelectual y cvico que haba sido potente con anterioridad a 1936 haba quedado muy afectado por la guerra y por muchos aos
de franquismo. Pero, aunque precariamente, se haba mantenido. No es de
extraar, porque el movimiento catalanista haba sido intenso, muy diverso
y de larga duracin. De una forma u otra, con orientaciones diversas que
haban facilitado su generalizacin. En todo caso lo cierto es que alrededor
de 1960 esta realidad potente vuelve a emerger.
Emerge tambin econmicamente. Catalua ms que nadie en Espaa
capta el sentido y las posibilidades econmicas de la nueva coyuntura. Pero
tambin cambia la situacin cultural.
Cambio cultural en el sentido amplio de la palabra, del Concilio Vaticano
II al eurocomunismo y econmico, en el sentido de ms margen a la iniciativa. Que abre la puerta a nuevas perspectivas. Y crea confianza.
Concretamente, en Catalua se empieza a pensar: Puede que seamos
capaces de hacer propuestas ambiciosas, no solo de supervivencia, no solo a
la defensiva. Puede que podamos retomar el viejo proyecto democrtico,
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CONSOLIDACIN DE UNA CATALUA AUTNOMA?
europeo y de modernidad social del catalanismo del primer tercio del siglo
XX. Proyecto de afirmacin de Catalua. Y tambin de compromiso con una
Espaa democrtica. Y de aproximacin a Europa.
En Catalua son aos de gran creatividad y de recuperacin de la ilusin.
Y de la confianza. De un estado de nimo y una formulacin de proyecto de
muy amplia base pero que en ocasiones entonces y aos ms tarde hemos
personificado en dos personas. Y en dos mensajes. A efectos de mejor
concentrar su contenido y su impacto. En Salvador Espriu y en Jaume
Vicens Vives. Un mensaje, el de Espriu, intelectual y potico, de radical
humanidad. Con un acento mstico, de transcendencia no oportunista. En
absoluto. Y un mensaje, el de Vicens Vives, optimista y vitalista respecto a
Catalua, y esperanzado. Y generoso en general, por supuesto tambin
respecto a Espaa.
Nos referimos a menudo a estas dos figuras no porque fuesen nicas, ni
mucho menos, ni tampoco por su calidad aunque fue grande sino porque
encajan bien, o permiten descubrir bien, la sensibilidad, el estado de nimo,
el grado de confianza, la ambicin, la amplitud de horizonte, es decir, el
paisaje intelectual, espiritual y moral en que se fue elaborando durante los
veinte o veinticinco aos previos a la transicin el proyecto colectivo
cataln, respecto a la propia Catalua y respecto a Espaa.
Era y es en el supuesto caso de que todava fuese viable un proyecto que
poda calificarse sin duda de espaolista, puesto que espaolista era su objetivo.
Es decir, la definitiva superacin de un muy largo perodo histrico
espaol de prdida de peso relativo en Europa, y de marginalidad. De superacin en diversos aspectos: en lo econmico, en lo social, en la definitiva
asuncin de la democracia, en el buen encaje en la Unin Europea, con la
consolidacin de un Estado del Bienestar de buen nivel, etctera.
Desde Catalua se hicieron en este sentido aportaciones diversas. De
carcter cultural, econmico, poltico. Pero quien mejor se expres en este
sentido, y con mayor profundidad y mayor compromiso y menos componente tctico o de circunstancia fue Espriu. Con su libro sobre Sepharad. No
olviden que Sepharad quiere decir Espaa.
En otro aspecto puede decirse lo mismo de la obra de Vicens Vives. Desde
una perspectiva econmica, queda todava mayor realce al tono ilusionado.
Y una especial fuerza a su compromiso. Al compromiso que pretende que
toda Catalua asuma y que puede resumirse as: Vamos a definir un
proyecto y trazar un camino en que todos podamos sentirnos pueblos de
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SEPTIEMBRE 2014
Jordi Pujol, en un acto de Convergncia Democrtica de Catalunya. CDC
Espaa y, con la fuerza que esto va a proporcionarnos, entrar en una etapa

histrica de nueva y definitiva trascendencia.
Nadie puede hoy atribuirse lo que ahora pensaran Vicens Vives y Espriu.
Ni el ms fiel de sus discpulos de antao. Ni por supuesto yo mismo. Lo que
s podemos hacer ciertamente con riesgo de equivocarnos es que sobre la
base de su pensamiento y de su magisterio que en su da nos ayud en gran
medida hoy intentemos recordar cul fue un proyecto de encaje de
Catalua en Espaa que durante 50 aos ha estado presente, activamente
presente, en la poltica y en general en el quehacer espaoles.
Encaje de Catalua en Espaa

Desde un principio la utilizacin de la palabra encaje ya poda predisponer a
muchos espaoles en contra de nuestro proyecto. Porque presupone que
Espaa no es algo uniforme sino algo compuesto, que hay que articular.
Presupone que existe un hecho diferencial. Tambin presupone que no hay
voluntad de secesin. Pero en el nimo de muchos espaoles suele pesar
ms, y negativamente, lo que entienden como afirmacin de diferencia que
como propuesta de proyecto comn.
Sin embargo la idea de encaje con lo que comporta de afirmacin de
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Catalua como identidad colectiva y como sujeto poltico, y consecuentemente, capaz de generar un proyecto propio y al propio tiempo la asuncin
de que histricamente esto se ha producido en un marco de integracin
espaola, forma parte desde siempre de la vocacin y del proyecto colectivo
de Catalua. Por lo menos desde la segunda mitad del siglo XVII. Es decir,
desde el momento en que Catalua empieza a pesar y a actuar tambin en el
marco espaol. Desde el primer momento en que adquiere fuerte conciencia
de su personalidad poltica, institucional e identitaria. Pero en el marco
espaol. O de monarqua hispnica. La propia guerra de sucesin, con el
impacto incluso sentimental que arrastra hasta hoy tercer centenario de
1714 respondi en gran parte a una cierta idea de Espaa.
Esto estuvo siempre presente en el pensamiento y en el proyecto poltico,
institucional e identitario de Catalua, aunque fue especialmente potente
durante el primer tercio del siglo XX. Y es lgico que as fuese pues fueron
aos de fuerte transformacin espaola. De crisis, o de revolucin, o de
cambio radical. En todos los sentidos, en todos los terrenos. Tambin en el
de la idea de Espaa. Y ah Catalua tena naturalmente y obligadamente un
papel a jugar, y una propuesta a hacer. O ms de una, como ms de una hubo
tambin en el mbito espaol. Catalua protagoniz especialmente durante
la Repblica algunos episodios en lo poltico y en lo social que pudieron
parecer rupturistas, pero que en realidad se produjeron muy mayoritariamente en el mbito de la poltica espaola. Incluso el desgraciado episodio
del 6 de octubre. Y en todo caso el fracaso de la Repblica lo fue tambin de
Catalua, en lo poltico y lo social. Y por supuesto liquid toda posibilidad
de consolidacin de un proyecto cataln. De un proyecto cataln dentro de
Espaa. Que es como mayoritariamente se plante. Aunque con creciente
desafeccin por el rumbo poltico, ideolgico y de idea de Estado que fue
consolidndose en Espaa. Dispar entre derechas e izquierdas, pero en cualquier caso hostil respecto a Catalua.
Luego, durante 25 aos, hubo mucho silencio.
Realidad potente y fecunda

Despus del desastre que supusieron la guerra civil y la implantacin de la
dictadura franquista se entr en un perodo de algunos lustros de decaimiento poltico y social muy profundos. En Espaa en general, con el
aadido en Catalua de una poltica enrgica de obstaculizacin lingstica,
cultural y de memoria y, por supuesto, institucional. Y poltica. Durante 20
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aos en Espaa la impresin dominante y no solo en el mbito estrictamente franquista fue que Catalua se diriga lentamente hacia su dilucin.
A ser algo cada vez ms residual. Algo que el lenguaje del rgimen, con su
referencia a las peculiaridades regionales, daba por descontado. Pero no fue
as. Y el proyecto cataln que aparece a partir de finales de los aos
cincuenta no es distinto de aquel del primer tercio del siglo XX, pero tiene
carcter propio. Despus de una terrible guerra civil, de una larga dictadura,
de una radical transformacin europea, de cambios profundos en la organizacin social, etctera, que se mantenga la vinculacin con la tradicin
catalanista procedente de principios del siglo era buena prueba de que el
catalanismo en todas sus facetas polticas, culturales, sociales, econmica,
espirituales no haba sido un movimiento circunstancial, sino que
responda a una realidad potente y fecunda.
El planteamiento mayoritario en Catalua desde la derecha a la
izquierda estaba nuevamente en la lnea del encaje. Tambin en la mayora
del sector nacionalista. Una muy clara mayora. Y as se puso de manifiesto
no solo en la muy rotunda toma de posicin del presidente Josep
Tarradellas, sino en los programas polticos y, seguidamente, en los resultados electorales.
Sin entrar en detalles basta con hacer notar que muy claramente el
discurso y el objetivo muy principal del conjunto de fuerzas polticas de
Catalua fue asegurar el xito de la transicin, con especial acento en la
redaccin y aprobacin de la Constitucin y con una apuesta rotunda a
favor de la estabilidad poltica y de la gobernabilidad, es decir, a favor de que
hubiese gobiernos y partidos fuertes. A favor del equilibrio, de la continuidad y de la estabilidad. Y tambin en Catalua surgieron ya propuestas
muy comprometidas a favor de la solidaridad interterritorial. Una actitud
mantenida hasta hoy mismo, pese a que tanto la aplicacin prctica econmica y poltica de este principio as como el estado de nimo que sobre
esto en general se ha creado en Espaa, vistos desde Catalua resultan
injustos e hirientes. Y finalmente nocivos incluso para el inters general
espaol.
Apuesta perdida
La situacin y la perspectiva ahora son radicalmente distintas. Tanto, que
como antes he dicho invalidan el ttulo que en principio corresponda a este
artculo: no se ha producido la consolidacin de una Catalua autonmica.
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Esto es una apuesta perdida. En cualquier caso perdida. Por lo menos

durante mucho tiempo. Por qu? Porque despus del 28 de junio de 2010,
fecha de la sentencia del Tribunal Constitucional, el Estatuto de autonoma
de Catalua ha quedado vaciado de contenido. Fue, como bien dicen
algunos constitucionalistas, una sentencia demoledora. Y ello en un clima
poltico e ideolgico muy hostil. Hay un antes y un despus de aquella fecha.
Fue demoledora en todos los aspectos bsicos para una autonoma real.
En el del poder institucional, poltico y administrativo condena a la
Generalitat a ser un edificio de
Parece que Espaa da
cartn piedra. En privado con
jactancia o sin ella segn los
por cancelada y
casos esto es de admisin
rechazada la propuesta
general en los crculos constituespaoles (y tambin
catalana ms significativa cionalistas
en los polticos). No abre perspectivas positivas en lo referente
y comprometida del
al ahogo financiero que desde
ltimo tercio de siglo
hace aos sufre Catalua, con
grave riesgo para su equilibrio
social. Y abre la puerta a un retroceso peligroso en lo referente a la identidad
(especialmente a la lengua).
Cabe aadir a todo ello el clima poltico y social dominante en Espaa.
Muy hostil. Y por supuesto, el de Catalua de radical decepcin.
En resumen; en la prctica y en buena parte tambin legislativamente
la Catalua autnoma no solo no se ha consolidado, sino que ha quedado
reducida a algo cada vez ms residual.
Hay quien dice que si se llega a producir un referndum o una consulta
sobre la independencia, con resultado negativo, se podra recuperar el espritu y las ideas que desde la transicin hasta el ao 2000 hicieron posible un
desarrollo autonmico prometedor y un potente compromiso cataln
respecto a Espaa. Es decir, que permitieran confiar en una Catalua autnoma consolidada. Esto sera poco probable. Mucho, muchsimo ms
probable sera que se consolidase y se endureciese la poltica centralizadora
y homogeneizadora de Espaa. Desde hace siglos Espaa aspira a aplicar
ntegramente el modelo francs: Qu es Francia? LEtat et la langue. Es
decir, un Estado muy fuerte en todos los aspectos poltico, administrativo y
econmico, y muy centralizado, y una lengua (solo una) con la cultura, los
valores y el sentimiento vinculados a esta lengua. Los 30 aos de transicin
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POLTICA EXTERIOR
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JORDI PUJOL
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han sido o ha parecido que significaban un cambio. Pero no lo eran.

En cualquier caso parece que Espaa da por cancelada y rechazada la
propuesta catalana ms significativa y comprometida del ltimo tercio de
siglo (aunque como hemos dicho respondiendo a una larga trayectoria
histrica). Y por supuesto quedara tambin cancelada si Catalua fuese un
Estado independiente. Perspectiva ciertamente difcil. Pero no sera tan
difcil que si hubiese un referndum (o una consulta) el voto a favor de la
independencia fuese muy alto, o mayoritario.
Pese a la muy potente movilizacin que habr en contra, y de todo tipo.
Voluntad e identidad
Por qu Catalua despus de ms de cinco siglos de Monarqua hispnica;
y despus del Decreto de Nueva Planta que como su nombre indica durante
tres siglos ha inspirado una poltica de cancelacin de la personalidad poltica, lingstica y de memoria y sentimiento de Catalua; y despus de
varias guerras civiles y dictaduras y habiendo sido desde hace ms de tres
siglos pas de muy fuerte inmigracin y de haber asumido todos los retos de
la internacionalizacin y de la globalizacin, sigue manteniendo su identidad, y la voluntad de no perderla y desde esta identidad actuar y proyectarse?
En Espaa, y a veces tambin fuera de ella, a veces esto resulta difcil de
entender. Y como sucede a menudo con lo que no se entiende, irrita. No solo
en Espaa. Sucedi tiempo atrs en el caso del Qubec. Se preguntaba
Estados Unidos, y mucha gente europea no conocedora ni de Historia ni del
Canad, por qu una minora francfona reaccion contra el riesgo de
prdida de identidad. Por qu, con el ingls como primera lengua mundial
y vehculo muy principal del gran progreso tcnico, y con Estados Unidos al
lado y la seguridad que esto comportaba, por qu no quiso renunciar ni a la
lengua ni a la memoria? Y consigui no la independencia, pero si un cambio
de status importante. Que garantiza su futuro. Y le abre posibilidades en
todos los sentidos. Algo parecido podra suceder en Catalua.
En definitiva, garantizar nuestro futuro y nuestra capacidad colectiva es
la razn de ser del catalanismo.
El motor del catalanismo solo en segundo lugar ha sido y es econmico.
Lo es tambin, por supuesto. Pero es principalmente identitario. Con muy
fuerte componente cultural y lingstico. Ahora mismo la Ley Wert es y ser
un factor de enfrentamiento muy agrio. De lo ms duro. Y no porque
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H I S TO R I A /
Catalua pretenda negar al castellano la importancia y el papel que le son

propios, tambin en Catalua, sino porque la ley introduce elementos que
afectaran al conocimiento del cataln y a la cohesin de nuestra sociedad.
Tiempos difciles
La perspectiva es difcil. Quiz lo nico que podra abrir una rendija que
permita un reencuentro es que no solo Catalua vive un momento muy
difcil. Tambin Espaa. Espaa ser siempre un pas importante, realmente
importante, por diversos motivos. Pero el milagro espaol se ha desvanecido, y los sueos desmesurados de hace 10, 15 aos no volvern fcilmente. Y en cualquier caso la vuelta a la realidad comportara necesariamente algunas rectificaciones difciles. La referente a la relacin con
Catalua sera, llegado el caso, de las ms difciles. Precisamente porque no
es sobretodo tcnica o econmica o jurdica, sino de identidad.
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El secesionismo
cataln, desde
el exterior
Walther L. Bernecker
esde una perspectiva alemana, cuando se habla del actual y

reciente secesionismo cataln, inmediatamente llegan a la
mente del interlocutor germano tres asociaciones que equivalen
a tres obstculos para entender las motivaciones y finalidades
del independentismo cataln. En primer lugar, se interpreta el deseo de
secesin como sntoma y resultado de un nacionalismo poco comprensible
desde Alemania. Y esto por dos motivos: por un lado, tras la Segunda
Guerra mundial en Alemania se generaliz la conviccin de que los
nacionalismos (extremos) fueron la fuerza ms responsable de las
confrontaciones y guerras en Europa, y que una convivencia pacfica solo
es posible superando estos nacionalismos tradicionales; y por otro, porque
Alemania no se unific hasta 1871, y esta unificacin tuvo lugar entre
Estados muy diferentes, que incluso se entendan como naciones distintas
as, por ejemplo, en Baviera se hablaba con orgullo de una nacin
bvara, sin que estas discrepancias hayan llevado jams a un serio deseo
de secesin por parte de uno de los Lnder que componen la Repblica
Federal. Un secesionismo basado en un nacionalismo se contempla como
algo retrgrado, una vuelta a procesos caractersticos del siglo XIX.
El Dr. Walther L. Bernecker es profesor de Relaciones Internacionales en la Universidad de Erlangen en la ciudad de

Nuremberg, Alemania.
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POLTICA EXTERIOR
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Cinco criterios determinan el xito de un proceso

independentista. Entre ellos, una historia subjetiva de
sufrimiento y unas lites polticas y econmicas que
quieran con certeza la secesin. En Catalua no se
cumplen o se cumplen de manera muy vaga.
En segundo lugar, el primer contacto fsico que, a lo largo de dcadas,

millones de alemanes han tenido con Espaa ha sido la Costa Brava.
Durante mucho, muchsimo tiempo para la inmensa mayora de estos
turistas, el pas de destino era Espaa, y jams hubieran entendido que
viajaban a otro pas que Espaa. Hasta hoy, muchos no saben que el
cataln es una lengua, y naturalmente siguen sabiendo poqusimo de los
problemas que Barcelona tiene con Madrid. Les costara mucho hacerse a
la idea de que ya no pasarn las vacaciones en Espaa, sino en otro pas
llamado Catalua.
La tercera asociacin est ntimamente unida a la segunda y tiene que ver
con la imagen unitaria que tienen muchos alemanes de Espaa.
Naturalmente, saben que Espaa es un pas polifactico, muy diferenciado
de una regin a otra, pero ignoran los problemas y las tensiones en la estructura poltico-territorial. Si saben algo de la historia contempornea de
Espaa es que, tras la muerte del dictador, el pas se ha convertido en la
Espaa de las autonomas, que estas son comparables a los Lnder
alemanes y que el reordenamiento del pas en la transicin ha logrado
proporcionar a Espaa una nueva fuerza de cohesin, centrpeta, con todas
las libertades necesarias para desarrollar la propia lengua y cultura en cada
comunidad autnoma. Para los observadores extranjeros, la Constitucin de
1978 ha proporcionado un modelo de organizacin poltico-territorial
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H I S TO R I A /
EL SECESIONISMO CATALN, DESDE EL EXTERIOR
democrtico y eficiente, contribuyendo decisivamente a la pacificacin del

pas tras los inquietos aos del tardofranquismo. El xito poltico de la transicin ha sentado las bases, as piensan, para un buen futuro del pas. Por lo
tanto, no ven ninguna justificacin para un secesionismo. Y de todas formas,
si alguna vez les ha venido a la mente la idea de una independencia, ha sido
la del Pas Vasco en la poca de los atentados de ETA, y no la de Catalua,
comunidad autnoma que tradicionalmente ha sido interpretada como una
unidad poltica mucho ms pragmtica y flexible.
Tambin en otros pases le costar esfuerzos al gobierno cataln
convencer a los socios de la Unin Europea para que apoyen sus pretensiones independentistas. En sus giras propagandsticas internacionales, el
presidente de la Generalitat, Artur Mas, no parece haber tenido mucho
xito, y entretanto incluso las autoridades europeas de la Comisin le han
dado a entender que un Estado cataln independiente no formara automticamente parte de la UE, sino que tendra que solicitar su entrada como
cualquier otro Estado interesado, una perspectiva que no ha gustado nada
en Catalua. En el caso de una secesin catalana, surgiran mltiples
problemas jurdicos nacionales e internacionales. Pinsese solo en la figura
del Estado sucesor, el Estado que quedara tras la escisin de una parte de
l y que asumira los derechos y las obligaciones del anterior Estado
completo. Porque si bien la UE no tiene competencias sobre las modificaciones de un Estado miembro, sino que es el Estado miembro mismo el que
decide sus fronteras, la UE s decide sobre las consecuencias de una posible
escisin para la Comunidad Europea en su conjunto. Todas las medidas que
habra que tomar a nivel europeo seran inditas, ya que la UE no previ una
situacin de separacin o de ruptura, pues su funcin es justamente la
opuesta: unir pueblos y Estados, no separarlos. Hasta el Tratado de Lisboa,
de 2007, los tratados comunitarios ni siquiera haban previsto disposiciones
sobre la posibilidad de que un Estado miembro dejara la Unin. Y hasta el
momento, todas las cuestiones relativas a la entrada en o la salida de la
Unin requieren la unanimidad de los Estados miembros. Un caso como el
hipottico caso cataln de salida no tiene, pues, precedentes en la UE, y es
muy difcil prever las reacciones comunitarias.
Canon para el independentismo

Mucho se ha discutido en los ltimos aos sobre la posibilidad o la probabilidad de una independencia catalana. Frecuentemente, los pronsticos
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Bandera Nacional, de la UE y autonmica catalana. 21 de junio de 2009. JAUME FABRAS (CC)
variaban segn las simpatas del analista con Catalua o con la Espaa
proveniente de los Reyes Catlicos. Pero conviene abandonar las posiciones sentimentales y elaborar unos criterios ms o menos objetivos para
poder medir el grado de probabilidad que tendra un proceso independentista. Hoy por hoy, hay un canon de cinco criterios que deben
cumplirse para que el independentismo de una parte de un pas tenga la
posibilidad de ser exitoso1.
1. La regin que quiere independizarse debe caracterizarse por una
historia subjetiva de sufrimiento. Es decir, la identidad de la regin se
nutre de la idea de ser vctima de un Estado opresor y represivo que ha
hecho sufrir a la regin en su totalidad y a la poblacin de la regin individualmente.
2. Tiene que haber certeza de que la lite poltica quiere la secesin. Y
esta lite poltica tiene que defender su postura de manera unnime, sin
dejar lugar a dudas sobre la decisin, firmeza y finalidad de su empeo.
3. La poblacin de la regin que quiere independizarse tiene que estar
convencida mayoritariamente de que en el nuevo Estado independiente
econmicamente le ir mejor que si sigue integrada en el Estado del que
1. Debo este canon de cinco criterios a Thomas Urban, corresponsal de la Sddeutsche Zeitung en Madrid.
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quiere separarse. Por tanto, tiene que creer que la secesin no solo le aportara el orgullo de vivir en un Estado independiente, sino que esta significara para ella una mejora material.
4. Aparte de la lite poltica, tambin la econmica tiene que estar
convencida de las ventajas que le aportara para ella hacer negocios en un
Estado independiente.
5. Un ltimo criterio se refiere no a la regin secesionista, sino al Estado
centralista o represor (desde la perspectiva de los independentistas): en
su centro poltico tiene que haber una importante fuerza poltica que no se
oponga a la secesin, sino que est dispuesta a tolerarla o incluso apoyarla.
Cul es el resultado si se aplican estos cinco criterios al caso de Espaa y
Catalua? En lo que se refiere a la historia subjetiva de sufrimiento, la
Generalitat se esfuerza de un tiempo a esta parte por presentar la historia de
Catalua en el marco del Estado espaol como un va crucis de expolio y
represin, y la relacin entre Catalua y Espaa como la de vctima y victimario. El ejemplo ms reciente es un planeado congreso de Historia, con
motivo del 300 aniversario de la derrota de Barcelona en la Guerra de
Sucesin (1714-2014), coorganizado por un centro dependiente de la
Generalitat, con el provocativo e inequvoco ttulo (que es todo un
programa) Espaa contra Catalua. Sin poder adelantar los resultados, ya
el planteamiento del simposio indica la lnea interpretativa y no deja lugar a
dudas de que el evento se integra en una sucesin de actos encaminados a
presentar Espaa como el enemigo secular de Catalua. Sin querer obviar
los problemas que histricamente han caracterizado las relaciones de
Barcelona con el centro poltico, pretender presentar estas relaciones exclusivamente como relaciones entre victimario y vctima es una visin maniquea y simplista que no se corresponde con la realidad. Pero una cosa es la
postura de la Generalitat, y otra la de la sociedad y la de los historiadores. La
funcin de los historiadores es presentar el pasado lo ms objetivamente
posible, de manera rigurosamente cientfica, y no suministrar argumentos
parciales y partidistas a una determinada posicin poltica. Esperemos que
los historiadores que participan en este simposio estn a la altura de su
cometido. El debate vivo y controversial en la sociedad catalana (y espaola) permite ver que hay una multiplicidad de posiciones y que la poblacin catalana est lejos de asumir, de manera indiscriminada, el papel de
vctima en un Estado represor.
Tampoco se cumple el segundo criterio. Si bien una parte de la lite poltica est dispuesta a seguir por la senda del secesionismo (Esquerra
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WALTHER L. BERNECKER
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Republicana de Catalunya y Convergncia, no tanto Uni Democrtica),

otra parte los socialistas catalanes formula condiciones, y otros ms el
Partido Popular se oponen de manera vehemente. La actual mayora en el
Parlamento cataln parece seguir impertrrita por el camino del independentismo; pero tambin se oyen voces discrepantes, y no se puede hablar de
unanimidad.
De momento, es difcil enjuiciar de manera objetiva la opinin de la
mayora de la poblacin catalana. La Generalitat trata de convencerla de
que en un Estado independiente le
Presentar las relaciones
ir econmicamente mejor; pero
no hay certeza de que en un
entre Catalua y Espaa
posible referndum la mayora
votara por la independencia. En
como relaciones entre
los ltimos aos, las encuestas
victimario y vctima es
demoscpicas han arrojado resultados dispares, dependiendo del
una visin maniquea y
momento de la encuesta y del
simplista, no la realidad
grado de calentamiento poltico.
Un clculo econmico-financiero
es, de todos modos, muy complicado, y probablemente nunca ser exacto.
Bastante problemtica para la poltica secesionista de Mas es la postura de
la lite econmica catalana. Probablemente, los empresarios son el grupo
que ms framente analiza las ventajas y desventajas de una posible independencia, y de momento todo parece indicar que el empresariado est
lejos de una postura unnime. Mientras que los emprendedores pequeos y
medianos cuyo mercado est mucho ms centrado en Catalua que el de los
grandes empresarios podran aceptar o incluso saludar un Estado cataln
independiente, los grandes empresarios con vnculos europeos son mucho
ms escpticos frente a las ideas independentistas, y ya han formulado
pblicamente sus reservas y sus dudas. La poltica catalana hara bien en
escucharlos detenidamente.
Finalmente, queda la postura del centro poltico en Madrid. Para que se
pueda llegar a alguna forma de secesin consensuada, se necesitara en la
capital espaola el apoyo de una importante fuerza poltica. Pero de los
grandes partidos polticos, ninguno apoya la posicin de la Generalitat. Por
tanto, cualquier proyecto soberanista cataln que siga el camino prescrito
por la Constitucin y las leyes est condenado a fracasar en el Parlamento
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POLTICA EXTERIOR
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espaol, como ya ocurri hace unos aos con el Plan Ibarretxe del Pas
Vasco. Como alternativa y Artur Mas est forzando este camino quedara
un referndum de autodeterminacin no legal (por no estar consensuado
con el gobierno de Espaa) y una secesin unilateral. Pero de momento no
puede decirse que obtuviera una mayora parlamentaria para este proceso
inconstitucional.
En resumen, los cinco criterios que deberan cumplirse para basar un
proceso de separacin sobre ellos de momento no se cumplen o solo de
forma muy vaga, sin que sean una base slida para una poltica independentista. Las posibles consecuencias polticas que se pueden extraer de
este resultado son dos: por un lado, se puede insistir y tratar de
convencer a los todava no convencidos de que la independencia es la
mejor, por no decir la nica salida posible al perenne conflicto con
Espaa, y esperar que se consiga una clara mayora no solo en la poblacin, sino tambin en los grupos sociales decisivos (empresarios, intelectuales, etctera); la alternativa sera intensificar las conversaciones polticas con Madrid, negociar un modelo poltico-econmico diferente al
actual. El resultado puede ser un reordenamiento poltico y territorial de
toda Espaa, pues segn parece, la lgica del modelo territorial creado en
1978 ha llegado a su fin. Probablemente, la solucin a los graves
problemas surgidos no podr encontrarse por la va de una reforma estatutaria catalana contra la Constitucin, sino modificando la propia
Constitucin, sencillamente porque no son los estatutos, sino la
Constitucin el lugar idneo para decidir cmo deben ordenarse los
asuntos que afectan a toda la sociedad.
La alternativa federal
No es este el lugar pertinente ni es un extranjero la persona adecuada para
sugerir a los legisladores espaoles qu deben (o, por lo menos, qu podran)
hacer para lograr una solucin al intricado problema del ordenamiento territorial. Pero observando el panorama poltico desde el exterior y comparando
Espaa con Alemania, uno s se pregunta por qu no se propone una reforma
del Estado autonmico en sentido federal. Seguro que el federalismo no es la
panacea para todos los problemas, pero considerando las carencias e incoherencias del Estado autonmico, y en vista de su funcionamiento cada vez ms
deficiente en la crisis financiera y econmica, sera apropiado y necesario
proporcionar al Estado un nuevo marco comn adecuado. Un Estado de
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POLTICA EXTERIOR
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WALTHER L. BERNECKER
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estructura federal y pluralista como el de la Repblica Federal de Alemania

y otros Estados europeos podra ser un punto de encuentro para una reorganizacin territorial. Parece que la mayora de las fuerzas polticas espaolas
concuerda actualmente en la necesidad de reordenar el mapa poltico-estructural, pues la crisis ha acelerado la prdida de legitimidad del modelo vigente
desde 1978. Probablemente, tampoco un reordenamiento federal eliminara
las tensiones y los conflictos existentes, pero s podra ser la base de un renovado pacto constitucional. Para lograr este fin, las fuerzas polticas espaolas
tendran que ser suficientemente flexibles para abandonar viejas y aoradas
posiciones, reformar el sistema de competencias y ante todo el de financiacin, de manera que todos puedan sentirse a gusto en ese nuevo modelo integrador que es el federalismo. Es urgente comenzar una negociacin a fondo.
Esta va, tratando de solucionar el debate territorial de manera pacfica y
consensuada, es hoy uno de los problemas ms difciles en el orden polticoconstitucional, debido ante todo a la radicalizacin y contraposicin de
posturas entre quienes defienden el actual Estado de las Autonomas (con
algunas modificaciones) y aquellos que han puesto inopinadamente sobre la
mesa la cuestin de la independencia catalana. El resultado final podra ser: ni
continuacin del Estado de las autonomas, ni secesin catalana, sino un
modelo nuevo, logrado por la va de la negociacin, una negociacin que seguramente no ser fcil y en la que tienen que involucrarse todas las fuerzas
polticas. Pero, a fin de cuentas, todos saldran ganando, pues en el siglo XXI,
el siglo de la globalizacin, econmica y polticamente solo se puede sobrevivir en la unidad (salvaguardando la diversidad identitaria). Y los catalanes
tradicionalmente han sido maestros en este tipo de negociaciones.
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La construccin
del nacionalismo
cataln
Enric Ucelay Da Cal
l nacionalismo cataln, en su incipiente madurez hacia los aos

veinte, estableci una distincin fundamental entre su
intensificacin endins, para dentro, y su proyeccin enfora, hacia
fuera. Como suele suceder, el discurso endins era acumulativo y
solipsista, pues deba, en palabras de Antoni Rovira Virgili en 1916,
nacionalizar Catalua. El planteamiento resultante es, sin nimo de
ofender, literalmente milenarista, es decir, supone que Catalua existe
como nacin desde hace mil aos. Es por lo tanto una nacin sin Estado
propio, sometido a otro ajeno, que no reconoce las peculiaridades
catalanas, como el uso de la lengua catalana. A partir de aqu todo es
reiterativo, en un ejercicio de demostracin permanente de ser, que debe
convencer a propios y ajenos (enfora) a la vez.
Sin embargo, antes de suponer que tal afn de repeticin es un rasgo
cataln, se debe entender que la concienciacin es obsesiva en todo movimiento social; no hay ninguno que no tome la parte por el todo. El nacionalismo espaol, sin ir ms lejos, reposa sobre una confusin tenaz entre
imperio y nacin, es decir, entre dinastismo y sentimiento participativo y,
por lo tanto, entre fidelidad religiosa y cvica. Las ganas espaolas por
Enric Ucelay Da Cal es catedrtico de la Universitat Pompeu Fabra

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POLTICA EXTERIOR
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H I S TO R I A
Los nacionalismos cataln y espaol son paralelos y

muy historicistas. Surgieron y se desarrollaron juntos,
pero como demuestran casos recientes como los de
Macedonia (Fyrom) y Kosovo, tal relacin nada significa
de cara a un porvenir que queda abierto.
demostrar que existe y que su teleologa y su teologa poltica han estado

ah siempre, eran una pesadez insoportable ya antes del siglo XVII, pues si
no fuera as, no habra tanta irritacin ante la pretensin de ser godos,
hidalgos, o de vivir como cristianos viejos en reconquista permanente
contra los infieles.
Para resumir, la versin casera de la construccin nacional catalana
resulta tan cansina como la espaola, e igualmente poco convincente. Son
historiografas que dan vueltas a lo mismo, sin salida posible. Muestran ser
plataformas de ideas recibidas que se retocan, matizan o detallan, pero
que vuelven para ser traspasadas a la siguiente promocin de autores. Los
partidos polticos viven de ellas. Las luchas correspondientes entre nacionalismos rivales tienen toda la lgica acritud de una competicin para demostrar que son los otros quienes mienten, quienes se equivocan y que somos
nosotros los autnticos.
El pasado en funcin de la contemporaneidad

Ms provechoso que la torturada cuestin del ser o no ser y del reconocimiento constituyente del supuesto hecho existencial, resulta seguir la dinmica catalana en su contexto contemporneo, es decir, en funcin de
eventos coincidentes en otras partes al mismo tiempo. Es la visin extranSEPTIEMBRE 2014
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LA CONSTRUCCIN DEL NACIONALISMO CATALN
jera o ajena y no la propia la que imprime carcter y genera identificacin,

la hoy en da mal llamada identidad, falsa por suponer que el vnculo afectivo y volitivo se refiere a una cosificacin la nacin, el gnero, el gusto
sexual que no es cosa, tan solo idea que aparenta serlo.
En el siglo XV la pennsula Ibrica estaba compuesta de mltiples reinos
en guerra dinsticas entre s o enfrascados en luchas sociales internas; a
ojos de franceses e ingleses haba enemigos espaoles o peninsulares,
pero siempre con matices. En las Italias, donde aragoneses y catalanes
campaban a sus anchas, estos eran reconocidos y detestados como tales
(Mori i catalani!, gritaba la plebe romana contra los Borja). Al redoblarse
el orgullo de potencia dominante en el siglo siguiente, la figura del capitn
espaol, jactancioso y cobarde, era un tpico europeo, al que se responda
con inquina. En las Espaas que as, en plural, era como la mayora se reconocan: Rex hispaniorum et indianorum, rez la moneda hasta Isabel II,
cuando ya no haba casi Indias que reivindicar. Espaa no aparece en una
moneda hasta 1868, precisamente la peseta (procedente de la catalana
peeta, piececita en castellano, broma compartida entre el general Juan
Prim y su ministro de Hacienda Laureano Figuerola).
Los contenidos del sentimiento nacional espaol, as como del cataln,
nacieron juntos del odio y del amor, del rechazo y la insistencia afirmativa,
tras una guerra general europea (1701-14) por establecer una dinasta francesa en los reinos de los Austrias. El amor a lo propio, que defenda los
valores de la fracasada causa carlista del archiduque Carlos de Habsburgo
frente a los exitosos felipistas borbnicos, arraig con fuerza tradicionalista en los reinos de la antigua Corona de Aragn, sometidos con la Nueva
Planta. Esta era la versin francesa de una eficacia administrativa originalmente instituida por los Austrias hispanos, impuesta ahora para asegurar en
esos territorios una fidelidad como la castellana. Tal nostalgia por las viejas
leyes, tal casticismo frente al afrancesamiento dio por doquier a arbitrios juridicistas e intrigas, incluso a vastas protestas como el Motn de
Esquilache de 1766 contra las reformas de Carlos III, pero su hijo y sucesor
acab por convertir tales motivos de tipismo en bandera contra los
excesos de la Revolucin Francesa. Todo culmin en la catica devastacin
del segundo intento francs de imponer una nueva dinasta.
La invasin napolenica (1808-13) dej una vez ms en ruinas y despoblada la Pennsula y, ms all de lo que tuvo de guerra civil entre fernandistas patriotas fueran liberales o tradicionalistas y josefinos
afrancesados, abri la lucha en los virreinatos americanos entre criollos
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POLTICA EXTERIOR
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ENRIC UCELAY DA CAL
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rebeldes y realistas o leales. Para mediados de los aos veinte del siglo XIX,
solo quedaban las dos Antillas, Cuba y Puerto Rico, y las asiticas Filipinas.
Fue entonces cuando Cuba se convirti en el corazn del desarrollo capitalista espaol, seguido muy de lejos por la industriosa Catalua y otros
focos fabriles o comerciales menores: el ferrocarril cubano antecede en una
dcada el primer tren peninsular, en Catalua, obra de un indiano. Pero ese
despegue hispano-cubano era puro capitalismo agrario, de plantacin esclavista, edificado, aunque fuera con caa de azcar, sobre el modelo negrero
del King Cotton en los Estados sudistas de la federacin norteamericana. La
presin anexionista estadounidense brot pronto, con un rastro de violencia
equiparable a las temibles luchas peninsulares. En las Espaas se enfrentaron carlistas tradicionalistas con liberales isabelinos, especialmente
en la muntanya catalana, durante un ao sin la cobertura del Abrazo de
Vergara, y donde pronto (1846-49) hubo una nueva contienda, la segunda
Carlistada o Guerra des Matiners.
Si en la Pennsula se debata la forma legtima de gobierno, en la Siempre
Fiel Isla la pugna se formul en los aos sesenta del siglo XIX como una
lucha a muerte entre espaoles incondicionales y cubanos. La definicin surgi en las guerras civiles cubanas la larga (1868-78), la
chiquita y la definitiva de la independencia (1895-98), que acab
gracias a la contundente intervencin de EE UU. Pasada una ocupacin
militar estadounidense, en 1903 la Repblica de Cuba se declar independiente. Aunque en la prctica un protectorado de su vecino del norte hasta
1933, Cuba ha sido el nico separatismo exitoso que en poca contempornea se ha librado del dominio espaol: su ejemplo dio sentido antes al
exaltado patrioterismo que al dolido espaolismo militarista, mientras
el regeneracionismo cataln ya se anunciaba como alternativa regionalista
al centralismo en 1886, con la agitacin de Almirall y su catalanismo,
vocablo literario que pas entonces a tener sentido poltico.
Los modelos de contemporaneidades pasadas

La Revolucin Espaola de 1808 a 1874 se forj como un modelo francs
sobre otro: centralismo, en una palabra, con la excusa de que a las provincias o periferias no se las poda dejar solas pues se hundiran como
marasmos de corrupcin e injusticia. La respuesta, localista o regional, se
dividi entre los extremos de derecha e izquierda, y nunca pudo con el
centro poltico de la oligarqua ms o menos moderada.
SEPTIEMBRE 2014
POLTICA EXTERIOR
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H I S TO R I A /
Estas pugnas se realizaron siempre sobre un fondo externo, basado en un

hecho bsico: toda Europa, y sobre todo las grandes potencias, eran monarquas; la forma republicana era propia de las Amricas, de norte a sur (con
excepciones como Canad o Brasil, imperio convertido al republicanismo
en 1889). Los aos sesenta decimonnicos determinaron que en Europa el
equilibrismo parlamento-corona fuera federal: Imperio britnico a partir de
1867, como el Imperio alemn y el Austro-Hngaro. Desde Barcelona, una
alternativa operativa, pragmtica, a la Monarqua borbnica era proclamarla
imperio y regionalista o, por el contrario, probar el espinoso camino suizo,
nada aconsejable visto en desastre cantonalista de 1873, el fracaso de la
Repblica parlamentaria y su fcil transformacin en un indefinido rgimen
militar durante 1874.
La propuesta imperial la haba vislumbrado Almirall, por mucho que l
prefiriese una repblica. Los jvenes catalanistas que le sucedieron, intervencionistas en poltica espaola, asumida la prdida en 1898 de los territorios insulares de ultramar ante Estados Unidos, defendieron descaradamente su imperialismo como solucin para el dilema Espaa/las Espaas,
sin el peligro de aventuras republicanas. Pero hasta la ms completa
Solidaridad Catalana solo generaba una minora en las Cortes y se necesitaron muchas intrigas, el colapso del liberalismo parlamentario organizado
y la escisin de los conservadores para conseguir, por va de decreto, una
mancomunidad de diputaciones catalanas. Era una solucin atractiva para
las derechas de muchas partes y hasta la dictadura de Miguel Primo de
Rivera, finalmente tan hostil al catalanismo tras unos breves amoros,
asumi La Regin por primera vez como apartado legal en Espaa, en su
monumental Estatuto Provincial de 1925. Los sueos de Francesc Camb,
tejidos con acuerdos con gente imaginativa y tan inestable como el joven
Ernesto Gimnez Caballero, se deshicieron en 1930-31, cuando su mala
suerte quiso que sufriera un cncer de garganta que super, pero que no
quiso divulgar, de modo que no fue sucesor de Primo de Rivera, sino que esa
difcil maniobra la tuvo que asumir el general Dmaso Berenguer, sin las
dotes polticas para guiar una transicin. Fueron los republicanos de
reciente cuo y un desconocido Manuel Azaa el primero quienes se
quedaron con todo el guardarropa de Camb.
Dado que los imperios europeos haban desaparecido al acabar la Gran
Guerra en 1918, los nuevos Estados sucesores, casi todos repblicas, transformaron el mapa del continente. As, result sencillo desechar lo que de
feudal haba y cambiarlo por la ultra-modernidad: la Sociedad de
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POLTICA EXTERIOR
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ENRIC UCELAY DA CAL
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Naciones, creada por la Paz de Pars de 1919, fue ungida como el ejemplo
pacfico de resolucin de conflictos territoriales mediante la institucin de
la autonoma como entidad reconocida, pero no del todo independiente.
La otra alternativa era el federalismo sovitico de la URSS (1922), en la cual
el cemento era el partido comunista.
En las Espaas, los obreristas anarco-sindicalistas eran por definicin
confederales y los socialistas se decan con harta insinceridad federalistas. As que en 1931 la nueva frmula fue pactada con la coalicin de
separatistas y republicanos que en
El compuesto de dos
Barcelona haba proclamado tanto
la Repblica federal espaola
sistemas polticos,
como la Repblica catalana y la
confederacin ibrica. Con una
Madrid y Barcelona,
componenda resurga de sus
inaugurado por la II
cenizas la Mancomunitat de diputaciones (1914-24), ahora dotada
Repblica, se fractur a
del
luciente
nombre
de
la primera oportunidad
Generalitat, nombre institucional
del poder popular cataln hasta
los Borbones, pero, en castellano,
un trmino sinnimo de banalidad. El lder separatista Francesc Maci
acept con pblicos suspiros tanto el acuerdo excepcional para Catalua
como la supresin de una arquitectura federal, lo que dej la nueva
Repblica constitucional como un compuesto de dos sistemas polticos, uno
mayor y decisivo en Madrid y otro menor, pero dotado de poderes hasta para
el orden pblico, en Barcelona.
Esta diarqua sistemtica pero desequilibrada se fractur a la primera
oportunidad. En octubre de 1934, las izquierdas hispnicas coaligadas
(socialistas incluidos) tras el nuevo presidente Llus Companys aprovecharon un contencioso constitucional entre Madrid y Barcelona para alzarse
de nuevo en nombre de la Repblica federal. Unos tiros, escasos muertos y
el Ejrcito suspendi el Estatuto autonmico votado por las Cortes en 1932,
as como el Parlamento cataln elegido entonces. Restituidos ambos por las
elecciones frentepopulistas de febrero de 1936, la respuesta militarista fue
contundente, pero no conseguida. El golpe fracasado de julio se convirti en
una tremenda guerra civil de republicanos y nacionales, con activa
intervencin de las ms inquietas de las grandes potencias, camino de un
nuevo enfrentamiento general europeo.
SEPTIEMBRE 2014
POLTICA EXTERIOR
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H I S TO R I A /
En Catalua, el vaco producido por la derrota del alzamiento respuesta

obrerista activa, pero con decisiva vertebracin de la Guardia Civil reflej
de nuevo la fractura subyacente: el gobierno de Barcelona qued a sus
anchas ante el de Madrid, mientras que sus rdenes eran alegremente ignoradas por los obreristas en especial los libertarios dispuestos a realizar la
revolucin repartidora. Los azares de la larga y cruenta contienda llevaron
el gobierno central a sus fuentes martimas de apoyo, primero a Valencia y
finalmente a Barcelona, con lo que la confusa situacin catalana fue privada
de las ambigedades tan caractersticas all. El fracaso gubernamental en la
batalla del Ebro para restablecer la conexin entre Barcelona y Valencia (y
Madrid), llev a la lenta agona. Las fuerzas franquistas entraron en la
capital catalana el 26 de enero de 1939, tomaron control de la frontera en
febrero y el 4 de abril aplastaron de manera definitiva el reducto resistencialista, ya carcomido de hambre y desesperacin, de la llamada Zona Centro,
entre Madrid y Valencia.
El franquismo fue de una coherencia superficial ms que de una gran
solidez: el rgimen por antonomasia no quera ser ni dictadura, ni repblica ni monarqua, sino un especialsimo caudillaje. Se suprimi el
dualismo Madrid-Barcelona que, a ojos derechistas, tanto dao haba infligido a la experiencia republicana. Con ello desparecieron las concesiones
lingsticas que obsesionaban a los catalanistas, incluidos aquellos que
haban huido por sus vidas al bando nacional, netamente espaolista. Bajo
Francisco Franco todo qued pospuesto, excepto una cierta tendencia a
castigar por su deslealtad ms a la Ciudad Condal y su regin que a
Valencia o Madrid, ambas baluartes antifranquistas ms decididos en la
Guerra de Espaa que Barcelona.
Del pasado al futuro

Era imposible buscar una salida al rgimen, dado su personalismo estructural, mientras viviera Franco, pero con su desaparicin se aviv una de las
soluciones que l mismo haba albergado, la de una tercera restauracin
borbnica en manos del Prncipe de Espaa (que no de Asturias), Juan
Carlos. Una vez instalado, ste supo jugar con habilidad y se entendi con
los elementos franquistas posibilistas, que eran mayora, al tiempo que se
acordaba una componenda con la oposicin, que acab por incluir, no ya a
los socialistas, sino a los mismos comunistas. En este contexto, desmontado
el Movimiento Nacional y con las elecciones a Cortes constituyentes cele32
POLTICA EXTERIOR
SEPTIEMBRE 2014
ENRIC UCELAY DA CAL
/ H I S TO R I A
bradas en junio de 1977, se pudo realizar una inteligencia con el hbil presidente de la Generalitat en el exilio, Josep Tarradellas, a expensas de la
oposicin catalanista. Con la maniobra entr un elemento decisivo de la
situacin republicana en el diseo estructural de la nueva monarqua, un
elemento que provena del mismsimo 14 de abril. Llegados a este punto, la
fusin de otras piezas jurdicas permitieron un ensamblaje complejo, delicado incluso, pero garantizado por los partidos, el voto popular y la inmensa
popularidad del nuevo monarca.
Los aos siguientes, a pesar de
La articulacin de
este xito tan aparente, tuvieron
un signo contradictorio. Se toler
18 autonomas deshizo
un sistema educativo en cataln,
mientras las pretensiones a la
el sueo dualista que
extensin culturalista de la
haban albergado
presencia catalana en Valencia y
las Baleares eran frenadas con los catalanistas, creando
gran eficacia demaggica. Tras el
un mecanismo caro
golpe fracasado del 23 de febrero
de 1981, ya con los socialistas en
el poder, se desarroll un sistema
autonmico muy especial. El Estado era unitario, pero la administracin
era descentralizada, paralela. Los socialistas consiguieron el logro increble de civilizar el ejrcito, al contar con el apoyo de las fuerzas armadas
ms tcnicas, y con ello pudieron suprimir los gobiernos militares de
provincia, base del golpismo. Pero la articulacin de 18 auton omas,
incluida la catalana, deshizo el sueo dualista que haban albergado los
catalanistas, creando un mecanismo administrativo funcional en lo simblico, pero caro de mantener por su redundancia. Para suavizar, ayud
mucho la entrada en la OTAN, que mantuvo entretenidas a las fuerzas
armadas hasta la Legin pareci una ONG pacifista, mientras el acceso
a la Comunidad Econmica Europea Unin Europea a partir de 1992
aport fondos de desarrollo que dieron la sensacin, en todas las Espaas,
de que se viva en un conjunto rico, al nivel europeo. El sueo se hundi
con la crisis inmobiliaria espaola de 2008 y el colapso de la banca local
en 2011. Y ello ha trado consecuencias.
Por su parte, la nueva Generalitat se consolid en una especial sntesis
pujolista muy duradera, de 1980 a 2003. El fin de Jordi Pujol dio la oportunidad a una coalicin de izquierdas, unos ms nacionalistas y otros no
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POLTICA EXTERIOR
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H I S TO R I A /
tanto, que facilit la sucesin de Pasqual Maragall, nieto del gran poeta
patrio, a Jos Montilla, inmigrante catalanizado y figura antao inimaginable como presidente. El tripartito se fractur en sus partes respectivas,
implosionaron los socialistas catalanes y tal retroceso, ms el impacto de la
crisis en el rea metropolitana, con el colapso del pequeo comercio,
permiti la aparicin del independentismo como fuerza, hasta entonces una
presencia menor cuando no testimonial. La recuperacin del post-pujolismo
gubernamental, con Artur Mas al frente, pudo alcanzar la presidencia (comicios autonmicos de 2010) con la conviccin de iniciar y liderar una transicin nacional, sin xito en su apuesta electoral en las elecciones catalanas de 2012.
Visto en clave endins, el porvenir queda abierto. En el resto de Espaa, se
mira esta dinmica con hostilidad y desconfianza, dado el descrdito de
todas las instancias, desde la corona a los partidos y la judicatura, que
impulsaron la transicin democrtica al Estado de las autonomas.
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12,160-Oll%E9_Maquetacin 1 01/07/14 10:48 Pgina 105
INFORME SEMANAL
DE POLITICA EXTERIOR
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Desde 1995, sus ocho pginas se anticipan a lo que maana ser noticia.
Una visin a largo plazo, concisa y fiable, ms all de los titulares.
#ISPE
El ejemplo de
Canad: secesin
y democracia
Stphane Dion
eterminadas preguntas se plantean de manera insistente en el

contexto espaol actual, en referencia a la secesin en una
democracia. Examinando por turno cada una de ellas, este
anlisis se ceir de manera estricta al contexto canadiense y al
movimiento secesionista quebequense, pero establecer tambin una
relacin con ciertos principios de alcance universal.
Se considera Canad un pas divisible?
S. Ningn partido poltico reconocido en el Parlamento o en las asambleas legislativas provinciales se ha declarado a favor de retener a los quebequenses en contra de su voluntad, siempre que su deseo de secesin se
exprese de manera clara y sea negociado un acuerdo de separacin, dentro
del marco constitucional canadiense, con nimo de justicia para todos.
En Canad no existe el equivalente del artculo 2 de la Constitucin espaola que dice: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de
la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y
reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y
regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
Stphane Dion es miembro del Consejo Privado de Canad y diputado federal por la circunscripcin de StLaurent/Cartierville en la Cmara de los Comunes de Canad. Una versin similar de este artculo ha sido publicada en el
libro La poltica de la claridad. Discursos y escritos sobre la unidad canadiense, Stephan Dion, Mara Dolores Torres, Alianza
Editorial, 2014 (segunda edicin)
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POLTICA EXTERIOR
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INTERNACIONAL
La secesin en democracia es un ejercicio raro e

inusitado, una empresa peligrosa que conviene resolver
teniendo en cuenta la primaca del Derecho. Todo
referndum debe basarse en una pregunta clara y toda
independencia en una respuesta clara a esa pregunta.
Espaa dista mucho de ser la nica democracia que se afirma como entidad
indisoluble. Ya sea en su Constitucin o bien a travs de su jurisprudencia,
muchos pases se declaran indivisibles: Francia, Estados Unidos, Italia,
Australia, etctera. Estos Estados democrticos consideran que el pas no
puede ser dividido, ya que cada parcela del territorio nacional pertenece al
conjunto de los ciudadanos, y garantizan a todos sus ciudadanos que la pertenencia al conjunto es un legado que podrn transmitir a sus descendientes.
Canad ha llegado a una conclusin diferente. Pero hay que dejar claro
que si los canadienses aceptan su divisibilidad, no es que crean que Canad,
su unidad, su identidad o su ciudadana merezcan menos respeto que el
debido a los dems pases. Lo que ocurre es que piensan que su identidad
canadiense es demasiado valiosa para apoyarse en otra cosa que no sea el
deseo de vivir juntos.
En Canad, es un derecho la secesin?
No. La secesin se admite como una posibilidad, no como un derecho. El
gobierno de una provincia no tiene derecho a autoproclamarse gobierno de
un Estado independiente. Conforme al Derecho, no puede realizar la secesin de manera unilateral, sin un acuerdo negociado con el Estado canadiense. Ni el Derecho Internacional ni el canadiense le otorgan este
derecho. En su dictamen de 1998, la Corte Suprema de Canad confirm
que en trminos jurdicos, se considera que la secesin de una provincia de
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37
INTERNACIONAL /
EL EJEMPLO DE CANAD: SECESIN Y DEMOCRACIA
Canad debe requerir una modificacin de la Constitucin, lo cual exige

necesariamente una negociacin (prrafo 84) dentro del marco constitucional existente (prrafo 149). El gobierno de Quebec no puede arrogarse
un derecho a la secesin unilateral alegando que los quebequenses forman
un pueblo o una nacin. Como dijo la Corte Suprema: [...] sea cual sea la
definicin exacta de pueblo(s) que se aplique a este contexto, el derecho a la
autodeterminacin no puede ser, en las circunstancias actuales, el fundamento de un derecho a la secesin unilateral.
Tiene derecho el gobierno de una provincia canadiense a celebrar
un referndum sobre la secesin?
S. El gobierno de una provincia puede consultar a su poblacin mediante
referndum sobre cualquier cuestin y decidir el enunciado de la pregunta.
No obstante, los referndums en Canad tienen carcter consultivo, no
decisorio. Como indica la Corte Suprema: Este voto democrtico, sea cual
sea la amplitud de la mayora, no tendr de por s ningn efecto jurdico.
El hecho de que un referndum sea tan solo una consulta significa
que Canad podra mantenerse indiferente a la expresin, a travs de
referndum, de una voluntad clara de secesin?
No. Pero esta voluntad de secesin debe establecerse de manera clara,
para que haya obligacin de entablar negociaciones sobre la secesin. El
dictamen de la Corte Suprema en 1998 confirm que esta obligacin de
negociar solo puede plantearse ante una mayora clara de la poblacin de
Quebec favorable a la secesin, en respuesta a una pregunta clara (prrafo
93). Esta obligacin no existe si la expresin de la voluntad democrtica est
en s, llena de ambigedades. Por lo tanto, hay negociacin si el apoyo a la
secesin es claro; pero si este apoyo no es claro, no hay negociacin; y sin
negociacin, no hay secesin. Aquel es el dictamen emitido por la Corte
Suprema en 1998, dictamen puesto en aplicacin por la Ley sobre la
claridad, adoptada por el Parlamento de Canad en 2000.
Si la obligacin de negociar la secesin depende solo de un apoyo
claro, quin debe evaluar la claridad?
La Corte Suprema asigna este papel a los actores polticos: Solo los
actores polticos tendran la informacin y la competencia para juzgar en
qu momento deberan resolverse estas ambigedades en un sentido o en
otro. Le incumbe al gobierno de la provincia elegir la pregunta que se debe
formular. La Ley sobre la Claridad establece que la Cmara de los Comunes,
tras las debidas consultas y deliberaciones, deber determinar, mediante
una resolucin y antes del referndum, si la pregunta es clara. Si, segn la
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POLTICA EXTERIOR
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STPHANE DION
/ INTERNACIONAL
Cmara, la pregunta no est formulada de manera clara, el referndum no

puede conducir a la negociacin de la secesin.
Despus de un referndum sobre una pregunta clara, si el gobierno
provincial cree que ha obtenido un apoyo claro a la secesin, la Cmara de
los Comunes estudiar la claridad de la mayora. nicamente si, tras las
consultas y deliberaciones debidas, la Cmara concluye, mediante una resolucin, que existe una mayora clara, el gobierno de Canad puede y debe
iniciar las negociaciones sobre la secesin. En resumidas cuentas, se necesita una pregunta clara y una mayora clara.
Qu es una pregunta clara?
Todos sabemos qu sera una pregunta clara sobre la secesin. Lo complicado es imaginar una pregunta confusa. La Corte Suprema habla de la
voluntad de no seguir formando parte de Canad. Cuanto ms se acerque la
pregunta a este enunciado, ms clara resultar. Pero se puede formular de
muchas maneras: Desea usted que su provincia se separe de Canad?. O:
Desea usted que su provincia deje de formar parte de Canad y se
convierta en un pas independiente?. Si la Corte Suprema de Canad, en su
dictamen de 1998, insisti sobre la claridad de la pregunta, se debe indudablemente a que esta claridad fue cuestionada durante los referndums
quebequenses de 1980 y 1995. Las preguntas haban sido redactadas por el
gobierno del Partido Quebequense con el fin de incrementar artificialmente
el apoyo a la respuesta afirmativa, sobre todo mezclando el proyecto de
independencia y el mantenimiento de una posible asociacin con Canad.
La pregunta de 1995 fue la siguiente: Est de acuerdo con que Quebec sea
soberano despus de haber hecho una oferta formal a Canad para una
nueva asociacin econmica y poltica en el marco del proyecto de ley sobre
el futuro de Quebec y del acuerdo firmado el 12 de junio 1995?.
Es obvio que una pregunta que trata de algo distinto a la secesin y que
incluye otras consideraciones no puede ser una pregunta clara. Si el
gobierno secesionista confa en poder contar con el apoyo de la poblacin,
en inters propio y en el de todos, necesita formular la pregunta de forma
clara y que no se preste a ninguna duda.
Qu es una mayora clara?
La Corte declara que el principio de la democracia va ms all de la regla
de la mayora simple. De este modo, confirma que la obligacin de entablar
una negociacin sobre la secesin solo puede surgir de una mayora clara de
la poblacin de Quebec a favor de la secesin en respuesta a una pregunta
clara. En su dictamen, la Corte menciona al menos 13 veces la expresin
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INTERNACIONAL /
mayora clara o clara mayora, adems de hablar de la amplitud de la

mayora. Tambin se refiere a una mayora clara de la poblacin de
Quebec, lo cual abarca algo ms que la cantidad de personas que voten.
Existen dos razones fundamentales por las que la negociacin de una secesin deba llevarse a cabo sobre la base de una mayora clara. La primera es
que, cuanto ms pone en tela de juicio una decisin los derechos de los
ciudadanos, ms irreversible resulta, ms compromete a las generaciones
futuras y ms exigente debe ser la democracia con respecto al procedimiento
a seguir para adoptar esa decisin. Es indudable que la secesin es un acto
grave y probablemente irreversible. Se trata de un gesto que compromete a
las generaciones futuras y tiene consecuencias importantes para todos los
ciudadanos del pas dividido. La segunda razn es que la negociacin de la
escisin de un Estado moderno sera, inevitablemente y a pesar de la mejor
voluntad del mundo, una tarea difcil y llena de obstculos. No debera
ocurrir que, mientras los negociadores tratan de llegar a un acuerdo de separacin, la mayora cambie de opinin y se oponga a la secesin. Sera una
situacin insostenible. Por ello, el proceso solo debera ponerse en marcha
cuando haya una mayora clara, para que dicha mayora tenga posibilidades
de mantenerse a pesar de las dificultades de la negociacin.
Sin embargo, la Corte Suprema nos invita a no tratar de establecer por
adelantado los lmites de esa mayora: Corresponde a los actores polticos
decidir en qu consiste una mayora en respuesta a una pregunta clara,
segn las circunstancias en las que se celebrara el futuro referndum. La
Corte emite as una sabia opinin. El examen de la claridad de una mayora
tiene una dimensin cualitativa que exige una evaluacin poltica para la
cual se necesita conocer muy bien las circunstancias concretas. Adems,
establecer por adelantado los lmites de una mayora, sean cuales fueren,
expondra al riesgo de que una decisin tan grave como la de elegir un pas
dependa de los resultados de un recuento judicial o de un examen de los
votos rechazados. Sera una situacin insostenible, e incluso insensata.
Para limitar los riesgos de desacuerdo sobre la claridad de la mayora, basta
con que el gobierno que propone la secesin no celebre el referndum antes de
tener la seguridad razonable de salir victorioso de l. Esta seguridad se desprendera de diversos indicadores: mayoras claras y estables a favor de la secesin
(segn los sondeos) y adhesin, a esta idea, de las distintas fuerzas polticas.
Deben las negociaciones desembocar obligatoriamente en la secesin?
No. La obligacin de negociar no equivale a una obligacin de llegar a
resultados, pero todos los participantes en las negociaciones sobre la sece40
POLTICA EXTERIOR
SEPTIEMBRE 2014
Un manifestante sostiene una pancarta en apoyo a la permanencia de Quebec en Canad. DAVE

COURNOYER (CC)
sin deberan obrar conforme a cuatro principios constitucionales establecidos por la Corte suprema: El federalismo, la democracia, el constitucionalismo y la primaca del derecho y la proteccin de las minoras (prrafo
90). El gobierno de Quebec no podra decidir por s solo lo que sera negociable y lo que no. No podra tratar de invocar un derecho a la autodeterminacin para dictar a las otras partes las condiciones de la secesin (prrafo
91). Tendra derecho a tratar de realizar la secesin (prrafo 92) mediante
negociaciones basadas en los principios mencionados.
Estas negociaciones, periodo de incertidumbre y de trastornos
profundos, trataran inevitablemente de multitud de cuestiones muy difciles y muy complejas, segn indica la Corte Suprema. La Corte menciona
las cuestiones econmicas, la deuda, los derechos de las minoras, los
pueblos indgenas y las fronteras territoriales. Debido precisamente a la dificultad inherente de esta tarea, solo puede plantearse en el marco del
Derecho y sobre la base de un apoyo claro.
Podra el gobierno independentista desdear el Derecho y realizar
la secesin de manera unilateral?
No. La Corte Suprema nos dice que un intento de secesin unilateral se
hara fuera del Derecho y en un contexto en el que las instituciones que
gobiernan en Quebec no pueden, segn el Derecho Internacional, realizar
unilateralmente la secesin de Quebec de Canad. De este modo, el
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POLTICA EXTERIOR
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INTERNACIONAL /
gobierno secesionista no podra contar con la norma jurdica que le permitira imponer la secesin unilateral a quienes no la desean. No tendra
medios de lograr que se le obedezca y hara correr a toda la sociedad peligros inaceptables en una democracia.
Para realizar la secesin se necesitara no solo el consentimiento sino
tambin la participacin activa del gobierno de Canad, aunque solo sea por
consideraciones prcticas. Habra que encontrar la forma de transferir miles
de funcionarios de los ministerios y organismos federales a la funcin
pblica quebequense, as como toneladas de leyes y reglamentos, millones
de declaraciones de rentas, etctera. La escisin de un Estado moderno
como Canad podra convertirse en un caos administrativo. Es obvio que
solo podra efectuarse con el asentimiento y la participacin del gobierno de
Canad. Esta participacin necesaria no se podra obtener en caso de declaracin unilateral de independencia. Al contrario, la secesin unilateral es
imposible en la prctica, adems de carecer de fundamento jurdico.
Podra obtener reconocimiento internacional un intento de secesin
unilateral?
No. La Corte Suprema , que analiza esta posibilidad de manera prudente y
realista, previene que cualquier intransigencia canadiense aumentara
probablemente las posibilidades de reconocimiento internacional de un
intento de secesin unilateral. Pero de hecho, no existen precedentes:
ningn Estado creado mediante secesin unilateral ha sido admitido en las
Naciones Unidas contra la voluntad manifiesta del gobierno del Estado anterior. La prctica de los Estados demuestra una reticencia extrema a reconocer las secesiones unilaterales fuera del contexto colonial. Un intento de
secesin unilateral de Quebec con respecto a Canad sera un gesto irresponsable y la comunidad internacional lo percibira como tal. Por lo tanto,
los quebequenses no deberan optar por una secesin pensando que podran
contar con un apoyo internacional que ira contra la voluntad del Estado
canadiense, porque esto ira contra la prctica de los Estados. En vez de ello,
deberan contar con la rectitud de los otros canadienses. Deberan apostar
por los valores de tolerancia que todos comparten en Canad y que seran
indispensables para llevar a cabo unas negociaciones penosas y difciles.
Principios tras la Ley sobre la Claridad

En definitiva, la secesin es una empresa peligrosa y difcil que conviene
resolver en el marco general de la primaca del Derecho, mediante negocia42
POLTICA EXTERIOR
SEPTIEMBRE 2014
STPHANE DION
/ INTERNACIONAL
ciones basadas en los principios que definen a un pas; en el caso de Canad:

el federalismo, la democracia, el constitucionalismo, la primaca del
Derecho y la proteccin de las minoras. El elemento de activacin de estas
negociaciones sera la expresin de un apoyo claro a la secesin.
Estos son los principios sencillos que enuncia la Corte Suprema de
Canad y que pone en aplicacin la Ley sobre la Claridad para proteger los
derechos y los intereses de todos los canadienses, en particular de los
quebequenses. Estos son tan canadienses como los habitantes de las otras
provincias y territorios de
El ideal democrtico
Canad. Tienen derecho a
disfrutar plenamente de las
alienta a los ciudadanos
ventajas que ofrecen la nacionalidad canadiense, la Constitucin
a ser leales entre s,
canadiense y la Carta Canadiense
mientras la secesin
de Derechos y Libertades. Tienen
derecho a disfrutar de manera
pide romper ese lazo
plena de la proteccin que ofrecen
de solidaridad
las leyes de Canad y del deber de
asistencia
que
tienen
los
gobiernos de la federacin canadiense hacia todos los canadienses, en Canad y en el extranjero. Tienen
derecho a participar plenamente en la construccin de este pas igual que
todos los canadienses. Nadie puede quitarles estos derechos plenos y
enteros. Ningn primer ministro, ningn gobierno, ningn poltico, nadie!
A menos que los quebequenses renuncien de manera clara a ellos.
Si los quebequenses renuncian claramente a Canad, con una clara
mayora y en respuesta a una pregunta clara sobre la secesin, los gobiernos
tendran el deber de entablar negociaciones sobre la secesin, que deberan
llevarse a cabo dentro del marco constitucional canadiense, con el fin de
llegar a un acuerdo de separacin justo para todos. Independientemente de
apoyar la unidad canadiense o la independencia de Quebec, los quebequenses deben ponerse de acuerdo sobre un principio fundamental: un
consentimiento expresado de manera clara. La secesin de Quebec del resto
de Canad solo debe intentarse cuando los quebequenses la hayan apoyado
de manera clara.
Estos principios con fuerza de ley en Canad son de alcance universal,
ya que buscan reconciliar dos dinmicas difciles de reconciliar: las de la
democracia y la secesin. El ideal democrtico alienta a todos los ciudaSEPTIEMBRE 2014
POLTICA EXTERIOR
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INTERNACIONAL /
danos de un pas a ser leales entre s, ms all de las consideraciones de

lengua, raza, religin o pertenencia regional. En cambio, la secesin pide a
los ciudadanos que rompan este lazo de solidaridad que los une y que
procedan casi siempre sobre la base de pertenencias especficas a una
lengua o a una etnia. La secesin es un ejercicio, raro e inusitado en democracia, por el que se elige a los conciudadanos que se desea conservar y a los
que se desea convertir en extranjeros.
Una filosofa de la democracia basada en la lgica de la secesin no podra
funcionar, ya que incitara a los grupos a separarse en lugar de entenderse y
acercarse. La secesin automtica impedira a la democracia absorber las
tensiones propias de las diferencias. El reconocimiento del derecho a la
secesin, cuando se solicite, invitara a la ruptura desde el momento en el
que se planteen las primeras dificultades, segn divergencias que podran
darse en funcin de atributos colectivos, como la religin, la lengua o la
etnia. Ello no significa que un Estado democrtico deba rechazar cualquier
solicitud secesionista. Ante una voluntad clara de secesin, el Estado puede
llegar a la conclusin de que aceptar dicha secesin es la solucin menos
mala. Pero un gobierno democrtico tiene la obligacin de asegurar que esta
voluntad de secesin sea verdaderamente clara, que no contenga ninguna
ambigedad y que se proceda a ella no de manera unilateral, sino conforme
al Derecho y con nimo de justicia para todos.
44
POLTICA EXTERIOR
SEPTIEMBRE 2014
Poltica ExtErior
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Independencia:
emociones
y razones
Josep Borrell
s evidente que algunos catalanes solo se sienten catalanes. Y desean

construir un Estado propio para que la nacin catalana pueda
defender su identidad y escapar de las limitaciones y costes que creen
que les impone su pertenencia al Estado espaol. Otros sienten, en
distintos grados, una identidad compuesta catalana y espaola a la vez. Como
es mi caso, ya que al ser elegido presidente del Parlamento Europeo me
present como, cataln, espaol y europeo, tres identidades que no son
antagnicas sino que se complementan en mis sentimientos y emociones.
Ante la demanda de un Estado propio hay que distinguir dos motivaciones: la emocional y la racional.
La emocional responde a un sentimiento identitario para el cual la independencia es un bien superior deseable cualesquiera que sean sus costes.
La racional evala las ventajas e inconvenientes de la independencia,
tanto en la fase de transicin como una vez recuperadas las condiciones
normales de funcionamiento del nuevo Estado.
Aparte de las motivaciones de tipo identitario, los defensores de la independencia presentan la construccin del Estado cataln como una forma de garantizar ms prosperidad y bienestar para todos. No solo para que Catalunya sea
Josep Borrell, catedrtico Jean Monnet, ha sido ministro espaol y presidente del Parlamento Europeo.
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POLTICA EXTERIOR
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INTERNACIONAL
Hay dos motivaciones para pedir la independencia de

Catalunya: la emocional y la racional. La primera puede
entenderse, pero la segunda, aunque posible, hara el
proceso costoso y complejo. Sera mejor buscar el
encaje dentro de una Espaa federal.
mas plena sino tambin ms rica. Y tratan de convencer a los que no se

sienten solo catalanes de que la independencia les interesa objetivamente.
Esta dinmica se ha visto reforzada por la sentencia del Tribunal
Constitucional sobre el Estatut y las polticas de austeridad. El sentimiento
de humillacin y las dramticas consecuencias sociales de la crisis econmica han sido aprovechados para que la irritacin social se canalice de
forma interclasista en un conflicto entre Catalunya y Espaa. Y para
presentar la independencia como la solucin a todos los problemas de la
sociedad catalana, no solo los asociados con la plenitud de su identidad
nacional sino tambin con los de su prosperidad material
El president Artur Mas, un ao y cinco meses despus de la sentencia del
Constitucional, se manifestaba en contra de una consulta por su inoportunidad e inconveniencia (entrevista en TV3 con Mnica Terribas el 1 de
diciembre del 2011). Pero cuando temi verse desbordado quiso colocarse a
la cabeza de la manifestacin a travs de unas elecciones anticipadas que
resultaron ser un gran error, porque sus bases sociales no le siguieron y se
qued prisionero de una agenda independentista que hasta entonces nunca
haba postulado CiU.
Ante esta dinmica, en los ltimos tiempos se empieza a prestar atencin
a soluciones intermedias entre la independencia y el statu quo, mediante
reformas constitucionales.
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POLTICA EXTERIOR
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INTERNACIONAL /
INDEPENDENCIA: EMOCIONES Y RAZONES
En este camino habr que aportar anlisis lo ms razonables y razonados

posibles sobre los grandes temas en debate. En esta contribucin me voy a
referir a dos de ellos, la cuestin de las balanzas fiscales y la de la situacin
de una Catalunya independiente con respecto a la UE.
La balanza fiscal
Las balanzas fiscales de un territorio parte de un Estado miden la diferencia
entre los ingresos que la administracin central de dicho Estado (incluida
Seguridad Social) obtiene de los residentes en ese territorio y los beneficios
que les aporta travs de su gasto.
Los dficit o supervit de las balanzas fiscales se pueden producir por
varias razones. Porque el gobierno central decida discrecionalmente gastar
ms en un territorio que en otro. Por el funcionamiento automtico de
algunas polticas pblicas (por ejemplo, pagando ms subsidio de desempleo
donde ms paro hay o ms pensiones donde ms pensionistas viven).
Porque la progresividad del sistema fiscal hace que en una regin ms rica se
obtengan mayores recursos fiscales. O porque el sistema de financiacin
autonmico aporte fondos insuficientes para la prestacin de los servicios
transferidos. Cualquiera que sea el supervit o dficit de una balanza fiscal,
convendra saber a cul de esas causas de debe.
Tanto la Generalitat como el ministerio de Hacienda, durante el gobierno
de Jos Luis Rodrguez Zapatero, efectuaron clculos de la balanza fiscal de
Catalunya. En este artculo me referir al clculo de la balanza fiscal efectuado por la Generalitat para 2009 y 2010, que son los conocidos en el
momento de entregar este artculo a impresin, cuando se espera la publicacin de los datos relativos a 2011. Tambin se espera la publicacin de las
balanzas fiscales de todas la comunidades autnomas por el ministerio de
Hacienda, siguiendo una nueva metodologa propuesta por el profesor De la
Fuente. Pero el debate creado en torno a las balanzas fiscales y los ya
famosos 16.000 millones de euros anuales que supuestamente Espaa
roba a Catalunya de forma inmutable (segn declaraciones de Mas),
puede analizarse suficientemente con los datos de 2009 y 2010.
Conviene precisar que en la balanza fiscal se incluye el efecto del sistema
de financiacin autonmica acordado en 2009. Como en otras contribuciones a este numero monogrfico de Poltica Exterior se tratar de dicho
sistema de financiacin, me limito a sealar que dicho acuerdo fue fruto del
liderazgo de la Generalitat y se present por la parte catalana, y en particular
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POLTICA EXTERIOR
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JOSEP BORRELL
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por Josep-Llus Carod Rovira, como un gran xito. Segn las ultimas liquidaciones, la financiacin per cpita corregida de Catalunya se sita prcticamente en la media, ms o menos al mismo nivel que Madrid o Andaluca.
La Generalitat estima para 2009 un dficit de la balanza fiscal de 16.410
millones, y de 16.543 para 2010, equivalentes al ocho por cien del PIB de
Catalunya. Esa cifra se ha convertido en el smbolo del expolio fiscal que
sufre Catalunya y en la cuanta del dividendo fiscal que aportara la independencia. Antes de subirse en el carro soberanista, Mas consider que no
deba ser mayor del 4,5 por cien
Las famosas balanzas
que, segn l, es el lmite mximo
fijado constitucionalmente en
fiscales de Alemania,
Alemania.
Tanto el Mas como Oriol
siempre citadas como
Junqueras han propagado urbi et
ejemplo a seguir,
orbe que en Alemania el dficit
fiscal de los lnders esta limitado,
simplemente no existen
unas veces se dice que por la
Constitucin federal, otras que
por la legislacin ordinaria y otras por la jurisprudencia. La cifra del 4,5 por
cien del PIB como supuesto lmite mximo del dficit fiscal de los lnders ha
sido citada por Mas en declaraciones a la prensa europea y por Junqueras en
carta dirigida a todos los eurodiputados.
Ambos han hecho con ello un notable ridculo. En mi conocimiento, ratificado por la embajada alemana en Espaa, ni ese lmite, ni ningn otro,
existe en ninguna norma de la Repblica Federal de Alemania. Pero en
Catalunya se ha creado una situacin por la cual la gente cree que ciertamente el Estado central se lleva cada ao de los impuestos que pagan los
catalanes 16.000 millones, el ocho por cien del PIB, ms de lo que les
devuelve en forma de rentas, servicios e inversiones. Se les ha convencido
de que eso es el doble de lo que esta permitido en un pas como Alemania,
donde no se toleran esa clase de expolios. Es lgico que en tiempos de
penuria y ante los graves efectos sociales de los recortes se valore la
importancia de esa succin de recursos y el agravio que representa.
Si en una Catalunya independiente sus ciudadanos pudiesen disponer de
16.000 millones de euros anuales adicionales con los que tantas cosas se
podran hacer y tantos sufrimientos evitar, sera una razn importante para
apoyar la independencia, ms all de los sentimientos de pertenencia de
cada cual. Mas no ha dudado en asegurar que con esa cifra se podra acabar
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POLTICA EXTERIOR
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INTERNACIONAL /
con el endeudamiento de Catalunya en pocos aos, y Junqueras que con ella

no seran necesarios los recortes presupuestarios.
Pero la independencia, y con ella el fin del pretendido expolio fiscal, no
dara a las instituciones publicas de Catalunya 16.000 millones adicionales
y no comprometidos de los que disponer para evitar recortes presupuestarios o disminuir el endeudamiento.
El clculo de las balanzas fiscales es un ejercicio siempre difcil y que
obliga a mltiples supuestos. Por eso, en contra de lo que se dice, casi
ningn gobierno de ningn pas lo hace. Las famosas balanzas fiscales de
Alemania, siempre citadas como ejemplo a seguir, simplemente no existen.
Para su clculo se pueden utilizar dos mtodos. El llamado del flujo beneficio que imputa el gasto segn la residencia del beneficiario y el ingreso
segn la del que soporta el impuesto. Y el del flujo monetario que imputa el
ingreso all donde se obtiene y el gasto all donde se produce el servicio
pblico. Las diferencias entre los dos mtodos son grandes, porque no todos
los impuestos que se recaudan en Catalunya los pagan los catalanes ni todos
los que pagan los catalanes se recaudan en Catalunya. Y no todos los servicios pblicos de los que se benefician se producen en Catalunya. Por
ejemplo, una mercanca entra por el puerto de Barcelona y all se cobra el
IVA a la importacin, pero el impuesto se soporta por quien la consume y
puede que no sea en Catalunya. Un cataln que acude a un consulado
espaol recibe un servicio, pero como en Catalunya no hay, obviamente,
ningn consulado del Estado espaol, el mtodo del flujo monetario no
computa ningn beneficio por el gasto en asistencia consular.
Tampoco tiene sentido argumentar que los ordenadores de la Agencia
Tributaria solo sirven a los madrileos porque estn en Madrid, o que el radar
de Calamocha, que gua los aviones del puente areo, solo beneficia a los aragoneses. O repartir el gasto en defensa y en justicia segn donde estn las instalaciones militares y los tribunales. Regular las telecomunicaciones no solo beneficia a los catalanes cuando la CNMT est en Barcelona, ni la de los mercados
financieros solo favorece a los madrileos porque la CNMV est en Madrid.
Una Catalua independiente debera financiar todos los servicios que ahora
recibe del Estado, se produzcan o no desde el territorio cataln. O es que no
iba a tener su red de embajadas y consulados, su propia defensa y sus propios
sistemas de gestin tributaria? Es que alguien se las suministrara gratis?
Lo razonable es que el gasto en los bienes pblicos de carcter general
digo bien estos y no aquellos que por su propia naturaleza se pueden y se
deben territorializar se reparta proporcionalmente a la poblacin (mtodo
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JOSEP BORRELL
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beneficio). As, por ejemplo, el mtodo del flujo beneficio imputara a

Catalunya el 16 por cien (porcentaje de poblacin) de los 864 millones
gastados en representacin exterior.
Las estimaciones de 16.410 en 2009, o de 16.543 millones en 2010, estn
calculadas por el mtodo del flujo monetario que, como los anteriores ejemplos muestran, no es el adecuado para evaluar el dividendo fiscal de la independencia. Si se calcula por el flujo de beneficio, segn la Generalitat el dficit
fiscal se reduce a 11.261 millones en 2009 y a 11.258 millones en 2010. Es
decir, el mtodo que escoge la
Las estimaciones de
Generalitat lo sobreestima en un
45 por cien con respecto al mtodo
la Generalitat deberan
del beneficio.
Adems, los estudios de la incluir las aportaciones a
Generalitat correspondientes a
la UE, accin exterior o
esos aos subestiman los costes de
los servicios que actualmente
ayuda al desarrollo
presta la administracin central y
que la Catalunya independiente
debera asumir. Por ejemplo, no considera la aportacin a la Unin Europea,
ni la ayuda al desarrollo, ni el trafico areo ni los mayores costes de defensa,
accin exterior y administracin tributaria debidos a las menores economas de escala. Por analoga a un pas de anlogo nivel de renta como
Suecia, solo en contribucin a la UE y ayuda al desarrollo falta computar
unos 3.000 millones.
Por otra parte, esas cifras de dficit fiscal, sean por el mtodo monetario o
del beneficio, no son las de un dficit observado, calculado por la diferencia entre los servicios suministrados por el Estado a Catalunya y los
impuestos que de ella obtiene. Segn el mtodo del beneficio, la diferencia
entre ellos muestra que el dficit observado no es un dficit sino un supervit a favor de Catalunya de 4.015 millones en 2009 y un dficit de 774
millones en 2010. Segn el mtodo monetario, el que le gusta a la
Generalitat, el clculo arrojara un dficit de 792 millones en 2009 y de
5.835 millones en 2010.
A qu se deben estas diferencias con los dficit que publica la
Generalitat, y que han dado lugar a los 16.000 millones (16.409 en 2009 y
16.543 en 2010) que Espanya ens roba? Se deben a la denominada
neutralizacin del dficit del Estado, para tener en cuenta la parte del
gasto que se financia con deuda.
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POLTICA EXTERIOR
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Para simplificar, neutralizar el dficit consiste en aadir a los

impuestos efectivamente pagados por los catalanes cada ao los
impuestos que tericamente tendrn que pagar en el futuro para pagar
su parte del dficit pblico estatal. Suponiendo que fuera a ser as,
cmo se calcula su parte? En los informes de la Generalitat se calcula
proporcionalmente a los ingresos que Catalunya aporta al Estado: 15.618
en 2009 y 10.708 en 2010.
La neutralizacion del dficit del Estado, para tomar en cuenta los
efectos del ciclo econmico en el clculo del saldo fiscal, ha producido un
interesante debate acadmico que plantea varias cuestiones.1
En primer lugar, se puede discutir si la neutralizacin segn los ingresos
es la ms apropiada. Hay otras formas de hacerlo y los resultados que se
obtienen son muy diferentes. Se puede considerar ms correcto neutralizar proporcionalmente a los gastos. O segn una combinacin de ambos
teniendo en cuenta el efecto del ciclo econmico, como propone el
profesor Antonio Zabalza.
En segundo lugar, hay que evitar confundir a la opinin pblica para que
los ciudadanos no crean que al da siguiente de la independencia tendran,
contantes y sonantes, 16.000 millones de euros adicionales.
No niego el inters ni la necesidad de neutralizar el dficit del Estado.
Con ello se evita que aparezca que todas las comunidades autnomas tengan
una balanza fiscal en supervit. El dficit neutralizado da una mejor idea
estructural de la posicin fiscal de un territorio. Pero hay que insistir en que
los saldos (dficit o supervit) observados y los neutralizados son conceptos
de distinta naturaleza. El dficit fiscal calculado neutralizando el dficit
pblico estatal no es equivalente a recursos adicionales disponibles gracias a
la independencia. Porque esos impuestos que tericamente se tendran que
pagar en el futuro, por definicin, todava no se han pagado y por ello no
estaran disponibles en el presente.
Pero al difundir solo la cifra de los 16.409 millones de euros en 2009 o
16.543 en 2010 (calculados por el mtodo monetario neutralizado segn el
ingreso) se presenta en el discurso poltico como si ese dinero estuviese
disponible inmediata y automticamente con la independencia.
A ese respecto, la propia Fundaci CatDem, vinculada a CiU, dice en sus
informes que, en caso de independencia, la neutralizacin no corresponde
ya que lo que hace la neutralizacin es imputar el dficit pblico del Estado
1. El debate se puede seguir en los siguientes enlaces: http://www.fedeablogs.net/economia/?p=29565 y
http://www.fedeablogs.net/economia/?p=29574
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POLTICA EXTERIOR
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como carga impositiva futura: eso aqu no tiene sentido, lo que estamos
midiendo es la capacidad de autofinanciacin de Catalunya como Estado.
Como vemos, hay distintas formas de calcular una balanza fiscal. Para
presentar sus 16.000 millones de dficit, la Generalitat utiliza el mtodo
monetario neutralizado segn el ingreso. La siguiente tabla muestra, para
los ejercicios 2009 y 2010, la sobrestimacin porcentual que dicho clculo
representa con respecto a los otros mtodos posibles.
Mtodo monetario neutralizado por el gasto
2009
2010
33,8
20,9
Mtodo monetario neutralizado cclicamente
5,6
3,8
Mtodo beneficio neutralizado por el ingreso
45,7
46,9
Mtodo beneficio neutralizado por el gasto
94,9
77,7
Mtodo beneficio neutralizado cclicamente
53,9
52,5
Catalunya y la UE
Segn las encuestas, el apoyo a la independencia disminuira mucho si
implicara la salida de la UE. Por ello, desde el principio de su deriva soberanista, Mas y todo su gobierno han tratado de asegurar que no habra
problema con la permanencia en la UE del nuevo Estado cataln.
Pero no es as. Desde Bruselas han dicho de varias y muy claras maneras
que una Catalunya independiente no sera de forma automtica un nuevo
Estado miembro de la Unin. Su adhesin requerira una modificacin de
los tratados aprobada por unanimidad, aunque el nuevo Estado resultase de
la escisin de un Estado miembro producida de acuerdo con sus normas
constitucionales.
Lo cual no impide estar de acuerdo en que Europa quedara incompleta
sin Catalunya. Por eso no nos dicen que quedara excluida para siempre.
Pero nadie puede saber cunto durara el proceso de adhesin. Dependera
de muchas circunstancias, entre ellas la forma en la que se produjese la
separacin. Lo que es seguro es que una declaracin unilateral de independencia no sera aceptada por la UE en virtud de lo dispuesto en el art 4.2 del
Tratado de la Unin (TUE).
En marzo de 2004 cuando todava no era presidente del Parlamento
Europeo la Comisin Europea dictamin que cuando una parte del territorio de un Estado deje de formar parte de ese Estado, porque se convierta
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POLTICA EXTERIOR
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en un Estado independiente () se convertir en un tercer Estado con relacin a la UE y los tratados ya no sern de aplicacin en su territorio. Tanto
Jose Manuel Duro Barroso como Herman van Rompuy lo han reiterado en
varias ocasiones, especificando que el Tratado de Lisboa no ha aportado
ninguna novedad al respecto.
No es posible decir las cosas de forma ms clara. Pero las emociones
parecen ser mas poderosas que las razones y el govern de la Generalitat
sigue asegurando que todo se arreglara polticamente, aix ja ho arreglarem, sin especificar cmo. Y sin reconocer que tendramos muy pocos
apoyos para ello. Muchos e importantes pases no estaran nada dispuestos a
un precedente que pudieran usar sus regiones ms ricas.
Se nos dice que la UE no puede prescindir de Catalunya y no se atrever a
expulsar a siete millones de catalanes, sin perder con ello sus esencias
democrticas. Que Catalunya seguira en el euro y en el mercado interior y
los Bancos catalanes no perderan el acceso a la liquidez del Banco Central
Europeo (BCE), etctera.
Pero no es as. Guste o no, para incluir a Catalunya habra que modificar
,por unanimidad del Consejo Europeo y la ratificacin de cada Estado, el art
52.1 del TUE que cita nominalmente a los Estados miembros. As se acaba
de hacer con Croacia.
Y quedar fuera de la UE quiere decir quedar fuera del euro. Eso no quiere
decir que no pudiramos usarlo. Andorra, Mnaco, San Marino, Montenegro
y Kosovo lo hacen. Pero sin participar en ninguna de sus instancias de decisin y sin los apoyos del BCE. Los bancos catalanes podran acceder a la
liquidez del BCE a travs de sus filiales fuera de Catalunya y en el espacio de
la zona euro, pero solo por la parte de su negocio en Catalunya .Y en todo
caso en una cuanta limitada por las garantas que pudiesen aportar con
ttulos del territorio de la UE. Lo que excluira al menos la nueva deuda
pblica catalana o los nuevos prestamos de las empresas. Las matrices
quedaran fuera del sistema de supervisin del BCE. El recurso limitado a la
liquidez del BCE sera insuficiente para el elevado endeudamiento de la
economa. Lo ms probable es que La Caixa y el Banco de Sabadell tuviesen
que cambiar su pas de domiciliacin. Y que Catalunya tuviese que crear,
durante un tiempo indeterminado, una moneda propia.
Cul sera su tipo de cambio? Sin duda, devaluado con respecto al euro y
perdiendo las ventajas del tipo de inters bajo y de la estabilidad cambiaria
de la moneda europea. Durante cunto tiempo? Difcil decirlo, pero los
costes de la transicin seran muy altos.
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POLTICA EXTERIOR
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JOSEP BORRELL
/ INTERNACIONAL
La Catalunya independiente nacera con una deuda pblica muy elevada

y de muy mala calificacin. Y ya hemos aprendido que eso afecta negativamente a la deuda de las empresas, que recibiran menos y ms financiacin.
Catalunya podra negociar un tratado de asociacin que evitase restablecer aduanas y aranceles, como con Noruega y Suiza, y para que las multinacionales en Catalunya pudiesen seguir con su negocio. Para su componente comercial no hara falta la unanimidad, pero no estara nada claro
cuanto tardaran las negociaciones.
Todos estos problemas pueden no importarles a los que la fuerza de sus
emociones les lleva a considerar que la independencia merece asumir costes
elevados como la exclusin de la UE. Estn en su derecho. Pero hay otros
muchos catalanes, incluso una parte de los que se sienten ms catalanes que
espaoles, que quieren un anlisis racional de las ventajas e inconvenientes
de una decisin de tan enorme importancia.
Conclusin
Segn las razones que he expuesto a) el dividendo fiscal de la independencia de Catalunya no sera ni remotamente parecido a la fuente de prosperidad inmediata que argumentan sus partidarios; y b) hay que tener en
cuenta el coste de una exclusin cierta, al menos temporal, de la UE una
Catalunya independiente es perfectamente viable pero el periodo transitorio sera costoso y complejo.
Sin embargo, creo que no se puede defender la permanencia de Catalunya
en Espaa solamente basada en los costes de la separacin. Hay que considerar tambin la alta interconexin de los sistemas financieros y econmicos, los mltiples lazos humanos y las relaciones afectivas que ligan a
muchos catalanes con el resto de Espaa, forjadas por una larga convivencia.
Tampoco se puede obviar que la independencia sera costosa y traumtica, producira una ruptura de la cohesin interna en Catalunya y tiene ms
inconvenientes que ventajas al menos durante un periodo transitorio largo.
Creo que es preferible buscar vas de reforma constitucional y acuerdos
financiero-fiscales que permitan el reconocimiento y la representacin de la
realidad nacional de Catalunya dentro de una Espaa federal.
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POLTICA EXTERIOR
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Reino Unido y
Escocia: por una
unin ms diversa
Malcolm Rifkind
l 18 de septiembre de 2014, Escocia votar si sigue formando

parte de Reino Unido. Ese plebiscito ser la culminacin de los
esfuerzos realizados por el Partido Nacional Escocs (SNP segn
sus siglas en ingles) para poner fin a una unin poltica que existe
desde hace ms de 300 aos.
La unin entre Inglaterra y Escocia se llev a cabo en dos fases. En 1603
se produjo la unin dinstica, cuando el rey Jacobo VI de Escocia hered el
trono ingls de manos de la reina Isabel I, que era prima hermana de su
abuelo. Pero los reinos no quedaron integrados hasta los Tratados de la
Unin de 1706 y 1707, por los que se cre un parlamento nico y se centraliz el poder poltico en Londres.
La unin de ambos parlamentos fue una decisin fundamentalmente
prctica. En pocas palabras, las clases dominantes inglesas buscaban
unificar el poder poltico sobre Gran Bretaa para evitar que una eventual monarqua hostil o dbil en Edimburgo pudiese socavar la seguridad
de la isla. Por su parte, las clases dominantes escocesas buscaban seguridad econmica, tanto para cancelar las ruinosas deudas en que haban
incurrido tras su fallida empresa imperialista como para acceder a la
Malcolm Rifkind, diputado del Partido Conservador en el Parlamento britnico. Ex-secretario de Estado para Escocia
durante el gobierno de Margaret Thatcher (1986-1990).
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POLTICA EXTERIOR
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INTERNACIONAL
La unin Inglaterra-Escocia fue uno de los experimentos

polticos ms exitosos de la historia; aport seguridad
y prosperidad a la ciudadana. Cuesta ver los beneficios
de que la isla se divida en dos, con polticas de exterior
y de defensa distintas y menor integracin econmica.
correspondiente cuota de los botines obtenidos por el Imperio britnico

en ciernes.
Con independencia de las razones de quienes idearon la unin, el hecho
es que su perdurabilidad prueba el xito de ese experimento poltico, uno de
los de mejor resultado de la historia mundial: durante cientos de aos, ha
aportado seguridad y prosperidad a sus ciudadanos. A lo largo de ese tiempo
se ha forjado una identidad comn, bien como resultado de un ejercicio de
diseo y construccin nacional que haca hincapi en la fe comn y la devocin por la monarqua, bien por accidentes histricos, en particular la lucha
comn por la supervivencia durante ambas guerras mundiales.
La percepcin de que Escocia e Inglaterra comparten destino se vio
amenazada en la posguerra. La causa fue el declive del sentimiento
nacional, consecuencia del desvanecimiento de la memoria de la guerra, la
desaparicin del Imperio britnico y el estancamiento econmico en que se
vio inmerso Reino Unido. Del mismo modo, el descubrimiento de petrleo
frente a las costas escocesas del mar del Norte catapult las aspiraciones y el
optimismo separatista.
En 1979, Escocia celebr un referndum para determinar si deba o no
contar con una asamblea legislativa capacitada para aprobar leyes en materias restringidas, como sanidad y educacin. La campaa del s haba
descartado la mayora simple, pero la propuesta ni siquiera cumpli la
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POLTICA EXTERIOR
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INTERNACIONAL /
REINO UNIDO Y ESCOCIA: POR UNA UNIN MS DIVERSA
condicin del 40 por cien ya que solo el 32,9 por cien de los electores
censados apoyaron la devolucin de competencias.
Ese porcentaje es significativo hoy, pues tras dcadas de encuestas se ha
demostrado que el apoyo popular a la independencia parece mantenerse en
ese tercio de la poblacin escocesa, ya sea antes o despus de que por fin se
creara un parlamento escocs en 1999, y ya gobiernen desde Londres laboristas o conservadores.
Entre 1979 y el segundo referndum por la devolucin de competencias,
celebrado en 1997, median 18 aos en los que los conservadores no abandonaron el poder. Ese segundo referndum fue convocado por el Partido
Laborista tras su vuelta al gobierno. Los escoceses votaron a favor de un
Parlamento escocs y a favor de otorgarle la capacidad de legislar sobre
impuestos. Paradjicamente, Escocia se distanciaba del poder central justo
cuando el proescocs Tony Blair se instalaba en Downing Street como
primer ministro y Gordon Brown, escocs de nacimiento, juraba su cargo
como ministro de Economa.
El Partido Laborista retuvo el control del Parlamento escocs, que tom
sede en el palacio de Holyrood, en Edimburgo, durante sus ocho primeros
aos de funcionamiento. Entre mayo de 1999 y mayo de 2007, Escocia tuvo
un ministro principal laborista. Se asumi que ese sera el orden natural
de las cosas, pero a posteriori se ha demostrado que el laborismo escocs era
mucho ms vulnerable de lo que se crea.
A escala nacional, el laborismo llevaba en el poder desde 1997 y su
popularidad menguaba de resultas del hartazgo popular. Esa circunstancia
se vio agravada por la imprudente decisin de invadir Irak en 2003,
medida amplia y profundamente impopular que llev a muchos escoceses
a pensar que aquel no era el partido izquierdista y pacifista que haban
votado.
En Escocia comenz a disgustar el dominio del laborismo en Holyrood.
Saltaba a la vista asimismo que si el joven poltico laborista con ambiciones
buscaba ganar el poder y la gloria en Londres, inevitablemente quedaran
relegados a Holyrood los polticos de menos talla, lo cual aliment la conviccin de que el laborismo no se tomaba Escocia en serio.
Se present as la oportunidad perfecta para el SNP, liderado por Alex
Salmond, hoy ministro principal de Escocia. Al SNP no lo corrompi el
poder. El partido supo llenar el espacio poltico a la izquierda del laborismo
y, como independentistas orgullosos consagrados a Holyrood, no podan ser
acusados de no mirar ante todo por Escocia.
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POLTICA EXTERIOR
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MALCOLM RIFKIND
/ INTERNACIONAL
La economa tras el plan independentista

La conquista de Holyrood por parte del SNP se gest en dos etapas. En 2007,
Salmond form gobierno en minora. Durante su primera legislatura sigui
una estrategia poltica brillante y muy infravalorada, a saber: demostrar
competencia en el cargo.
En 2011, con un Partido Laborista agotado tras 13 aos en el poder y los
conservadores y el Partido Liberal Demcrata gobernando en coalicin en
Westminster, Salmond desafi el sistema electoral escocs formando
gobierno en mayora. En su programa se inclua la celebracin de un referndum y se haba hecho con el poder poltico necesario para convocarlo.
No obstante, sobre el plan independentista del SNP llueven piedras desde
que se desat la crisis financiera de 2008. Se sustenta en tres pilares:
aparte del fundamental reconocimiento como nacin, Escocia deber pasar
a ser ipso facto pas independiente con un modelo econmico hbrido,
entre celta y nrdico; adems, se buscar una mayor integracin en
Europa, adopcin del euro incluida; y se fomentar una manera de hacer
las cosas propiamente escocesa, ms moderna y progresista que la
britnica. Estos tres pilares, sin embargo, se tambalean bajo la presin
impuesta por los acontecimientos y el escrutinio al que se est sometiendo
la campaa por el referndum.
En marzo de 2008, Salmond pronunci en la Universidad Harvard un
discurso en el que perfilaba su visin de una futura Escocia independiente y
prspera. Escocia, dijo, buscaba unirse a un arco de prosperidad que se
extendera desde Escandinavia hasta Islandia e Irlanda. Valor el ejemplo de
los vecinos irlandeses, el Tigre Celta, donde la economa llevaba dos dcadas
creciendo una media del 6 por cien anual: con la estrategia adecuada, el
xito est asegurado en la economa global de hoy. Se ufan de que el Royal
Bank of Scotland (RBS) y el Halifax Bank of Scotland (HBOS), dos de los
mayores bancos del mundo, eran para Escocia dos lderes globales y lo
seguiran siendo a corto y largo plazo.
Justo un ao despus del discurso, Islandia quebr bajo una deuda 850
veces mayor que su PIB. Dos aos ms tarde, el gobierno irlands sufra las
onerosas condiciones impuestas por la troika, tras solicitar un rescate que
garantizase las prdidas de los bancos del pas. Uno solo de ellos, el AngloIrish Bank, haba incurrido en 2011 en prdidas de 34.000 millones de
euros, lo que equivaldra proporcionalmente a que un nico banco espaol
arrojase prdidas de 240.000 millones.
SEPTIEMBRE 2014
POLTICA EXTERIOR
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INTERNACIONAL /
El mismo ao del discurso de Salmond, el gobierno britnico rescat al

RBS (para el que Salmond haba trabajado como economista) y el HBOS
(obligado a fusionarse con otro banco, Lloyds TSB) con 37.000 millones de
libras de dinero pblico. Ambos bancos apuntalaron esa ayuda con otros
61.600 millones de libras del Banco de Inglaterra, en concepto de apoyo a la
liquidez. Las instituciones britnicas con sede en Londres haban entregado
a dos bancos escoceses el equivalente a casi tres cuartos del PIB anual de
Escocia.
Crisis del euro

La crisis financiera se amalgam con la del euro y la Unin Europea, con
resultados que por desgracia los espaoles conocen bien.
Independencia dentro de Europa era desde haca tiempo el eficaz mensaje
poltico del SNP. Escocia quiz corte amarras con Reino Unido, se argumentaba
desde el partido, pero en su lugar se integrara en una entidad poltica mucho
mayor. Esta integracin se materializara en la adopcin del euro (en su da, el
rechazo a la moneda nica se haba achacado a la intransigencia y miopa
inglesas, aunque de hecho fuera Gordon Brown, exministro de Economa y
escocs de nacimiento, quien frustrase los intentos de Blair de unirse al euro a
principios de la dcada de 2000). El mensaje surti efecto porque aportaba
garantas en la difcil empresa de ser un pas pequeo en un mundo grande y
complicado, y elogiaba a la vez esa percepcin que los escoceses tienen de s
mismos, segn la cual seran ms cosmopolitas que los ingleses.
Esa estrategia se fundamentaba en el principio de que los escoceses son
inherentemente ms europeos que los ingleses. Tal cosa dista de ser cierta y,
en todo caso, se tratara de una burda exageracin. Pero la crisis del euro ha
hecho que las encuestas se escoren hoy hacia el euroescepticismo y que la
antipata hacia el euro se comparta en todo Reino Unido. A fin de cuentas,
las experiencias vividas recientemente por varios miembros de la zona euro
no son demasiado apetecibles para un pas pequeo.
Sin embargo, el crac financiero y la crisis de la moneda nica no son los
nicos aspectos que han venido a recordar a los escoceses que lo escocs no
tiene por qu ser radicalmente opuesto a lo britnico. El nfasis hecho por el
SNP en una mayor integracin europea y su visin de Escocia como nacin
celta o nrdica seran indicio de una identidad escocesa ms progresista y
ms abierta al mundo exterior que la inglesa o la britnica, pero 2012 fue
desastroso para quienes quieren convencer a sus compatriotas escoceses de
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POLTICA EXTERIOR
SEPTIEMBRE 2014
El primer ministro britnico, David Cameron, y el ministro principal de Escocia, Alex Salmond.
SURIAN SOOSAY (CC)
ello. Aunque el Jubileo de Diamante de la reina Isabel II reforz sin duda el

sentimiento britnico, fueron los Juegos Olmpicos los que hicieron aicos
la idea de que lo britnico es inherentemente conservador o reaccionario en
todos los casos. La propuesta de Salmond de celebrar solo los xitos de los
scolympians (juego de palabras entre scots [escoceses] y olympians [en
referencia a los atletas olmpicos]) fue ampliamente ridiculizada y le vali
calificativos como ruin y provinciano. Los oros del refugiado somal Mo
Farah, de la multirracial Jessica Ennis (en pentatln) o del escocs Andy
Murray (en tenis), o el hecho de que el ciclista sir Chris Hoy, tambin
escocs, se convirtiera en el atleta olmpico ms laureado de la historia de
Reino Unido, confirmaron a la union jack, la bandera britnica, como
smbolo perteneciente a personas de muchos orgenes diferentes, a travs
de varias generaciones.
La cuestin generacional es especialmente importante. El SNP ha puesto
mucho esfuerzo en atraer el apoyo de los ms jvenes. Cuando los gobiernos
escocs y britnico negociaron las condiciones del plebiscito de 2014,
Salmond arranc lo que crey una concesin clave: que los jvenes de 16 y
17 aos pudieran votar en el referndum. Sin embargo, dio por hecho equivocadamente que a los jvenes escoceses les parecera emocionante
empezar de cero en un nuevo pas.
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POLTICA EXTERIOR
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INTERNACIONAL /
La generacin que ha crecido con acceso a Internet, acostumbrada a

viajar por una Europa sin fronteras sin necesidad de pasaporte, no ve la
razn de independizarse de sus vecinos porque s. Encuestas de 2013
indican que incluso la generacin ms codiciada por el SNP votara hoy por
quedarse en Reino Unido, de acuerdo con un estudio realizado por investigadores de la Universidad de Edimburgo, segn la cual solo uno de cada
cuatro jvenes de 16 y 17 aos votara por la independencia.
La campaa del SNP atraviesa por tanto tremendas vicisitudes. Los acontecimientos se han conjurado para recordar a la poblacin la debilidad del
proyecto. En el partido se han visto compelidos a garantizar a los votantes
escoceses que pocas cosas cambiarn, sin dejar de hacer las mismas promesas
altisonantes de un mundo nuevo y feliz que caracteriz su discurso precrisis.
Todo ello los ha llevado a contradecirse una y otra vez. Escocia se mantendra en la monarqua, pero se desmarcara como nunca antes de la tradicin
conservadora britnica. Conservara la libra y se regira por el Banco de
Inglaterra, pero ganara cierta autonoma en la toma de decisiones econmicas. Pondra en prctica un modelo econmico estable y sobrio basado en
la banca y el precio del petrleo (que segn las estimaciones se agotar en
una generacin, ms o menos). Entrara en la OTAN pero rechazara su
doctrina fundamental de disuasin nuclear.
La campaa del s ha fracasado hasta ahora en un aspecto crucial: dar
argumentos convincentes sobre los beneficios tangibles que supondra la
independencia de Reino Unido. La poblacin ha escuchado mucha retrica
visionaria pero hoy da exige respuestas ms concretas a diversas preguntas
espinosas. Qu ocurrir con los miles de escoceses que trabajan para el
ejrcito britnico? Ser Edimburgo capaz de defender el sector financiero
escocs en las negociaciones europeas como lleva hacindolo aos
Londres? Qu ocurrir cuando el petrleo del mar del Norte se agote, como
se prev que ocurra en un par de generaciones?
La vaguedad y confusin en las respuestas est erosionando poco a poco el
apoyo a la independencia, que amenaza con caer por debajo del 30 por cien.1
La paradoja de Reino Unido

Son muchos los factores que alejan el sistema poltico de Reino Unido del de
la mayora de pases europeos, detalle que los lectores espaoles pueden
NOTA DEL EDITOR: Un sondeo de YouGov publicado en septiembre de 2014 reduce a seis puntos la ventaja del no:
53 por cien-47 por cien.
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POLTICA EXTERIOR
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MALCOLM RIFKIND
/ INTERNACIONAL
encontrar til a la hora de evaluar cun relevante es la cuestin escocesa

para los movimientos separatistas de su propio pas.
El factor principal es el enorme desequilibrio que existe entre las
naciones constitutivas de Reino Unido en lo que a extensin y poblacin se
refiere. La poblacin total es de 63 millones de habitantes: Inglaterra tiene
53 millones y Escocia, cinco millones (Gales, tres millones; Irlanda del
Norte, dos millones). As pues, la poblacin inglesa es ms de cinco veces
mayor que la del resto de naciones constitutivas juntas.
De ello se deduce la imposibilidad de crear un acuerdo constitucional
equilibrado que d un estatus equiparable a las diferentes regiones de Reino
Unido. La nica manera sera dividir Inglaterra en unidades arbitrarias, una
propuesta que no cuenta con el apoyo popular. El modelo espaol, que
extiende a otro gran nmero de regiones la concesin de autonoma a reas
como Catalua o el Pas Vasco, no funcionara en Reino Unido.
El segundo factor se refiere a la flexibilidad del proceso constitucional en
Reino Unido. Dado que no existe una constitucin escrita y se fundamenta
en su lugar en un sistema basado en la evolucin de precedentes legales y
legislativos, se ha desarrollado un modelo diverso en el que cada nacin constitutiva posee un sistema diferente, ajustado a sus necesidades. Inglaterra no
posee una asamblea parlamentaria propia. Gales s, pero con menos poderes
que el Parlamento escocs, y la asamblea de Irlanda del Norte funciona segn
un acuerdo de reparto de poder entre partidos unionistas y nacionalistas.
Como su nombre indica, Reino Unido es una unin de Estados cada uno
de los cuales ha retenido una fuerte identidad. Y los britnicos son muy
conscientes de ello. Lo ilustra el hecho de que en deportes como el ftbol o
el rugby, Inglaterra, Gales y Escocia compiten internacionalmente como
pases distintos. Adems, Escocia ha conservado su propio sistema legal y su
propia iglesia.
Todo ello queda reflejado en el discurso que se oye en el debate de la independencia. A la unin se alude frecuentemente como un club, cuyos
miembros pueden abandonar si lo desean. Sera impensable que el primer
ministro David Cameron detuviese el referndum escocs, tal y como
Mariano Rajoy trata de hacer con el cataln.
Tal es la paradoja de Reino Unido y la actual coyuntura independentista.
Por un lado, el desequilibrio entre las naciones constitutivas del Reino
Unido puede causar tensiones. La identidad britnica a veces es ms frgil
de lo que debiera a fin de mantener la cohesin social. Puede concluirse, as
pues, que el debate de la independencia estar siempre a flor de piel.
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POLTICA EXTERIOR
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INTERNACIONAL /
No obstante, una unin ms diversa y holgada ayudara asimismo a

respaldar el compromiso con nuestros propsitos comunes, pues los ciudadanos saben que en esas circunstancias la poltica se ajusta mejor a su idiosincrasia. Por ejemplo, en 2012 se aprob una nueva ley que transfera
nuevos poderes al Parlamento Escocs, entre ellos la potestad de recaudar
un nuevo impuesto escocs sobre la renta.
Cuesta ver los beneficios de que una pequea isla se divida en dos, con
polticas de exterior y de defensa distintas y menor integracin econmica,
cuando existe un sistema que equilibra la autonoma y la solidaridad, del
que todo el mundo puede obtener beneficios. Por esa razn confo en que,
como sugieren las encuestas, en 2014 Escocia decida que estamos mejor
juntos.
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No hay soberana
en Europa
Josep M. Colomer
eguramente en todas las crisis polticas de Espaa en los ltimos

200 aos una coleccin de revoluciones, golpes militares, guerras
civiles, dictaduras y exilios ha habido gente que pensaba que esa
crisis la suya, la que ocurra en su ciclo vital era la definitiva.
Ninguna lo fue. Y en muchos aspectos la crisis actual repite la dinmica de
tanteos, desafos y enfrentamientos de todas las anteriores. Pero s hay en
esta crisis algo nuevo, algo que puede aumentar an ms la frustracin
tradicional.
Durante la ltima centuria ha emergido una y otra vez el mantra orteguiano segn el cual Espaa es el problema y Europa sera la solucin.
Espaa es ciertamente un problema. Y Catalunya no es el problema principal de Espaa; el problema es la misma Espaa y Catalunya solo es, a la
vez, un componente y un resultado del problema. Durante muchos aos,
Europa, la solucin, era solo una idea, una aspiracin, un mito, una entelequia. Pero ahora que la solucin europea al problema de Espaa por primera
vez existe, parece que muchos espaoles y muchos catalanes se resisten
siquiera a considerarla seriamente y prefieren vivir en el problema que, a
ambos lados del coso ibrico, les ha dado identidad.
Josep M. Colomer, miembro por eleccin de la Academia Europea, es profesor de investigacin en el Instituto de Anlisis
Econmico del CSIC y autor de Ciencia de la poltica, Barcelona, Ariel.
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POLTICA EXTERIOR
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INTERNACIONAL
La democracia solo puede sobrevivir en Europa si se

estructura en un conjunto de gobiernos a mltiples
niveles en el que los poderes estn divididos y
compartidos, de modo que ninguno de ellos pueda
pretender una soberana real y efectiva.
Ahora nos podemos dar cuenta de que la solucin poltica europea real, es
decir, la Unin Europea, no es exactamente como se haba imaginado y
soado, lo cual sucede siempre con los ideales y las entelequias. Pero la
Europa de hoy, pese a su gran crisis de reestructuracin interna y de resituacin en un mundo cambiante, es una alternativa concreta, condicionante, exigente, una solucin diferente a todas las salidas fracasadas que se
han intentado antes en Espaa. La solucin europea es, bsicamente, el
abandono del mito de la soberana.
La idea de soberana surgi de la ambicin de los monarcas absolutistas
de aplastar todas las instituciones sociales y de mbito local e imponer un
solo foco de poder en un territorio determinado. Naturalmente, el problema
principal fue cul era el territorio sobre el que ese centro de poder poda
consumar el aplastamiento y mantener su control. La alternativa antimonrquica fue cambiar el sujeto de la soberana a favor de una imaginaria
comunidad homognea y compacta llamada nacin. Pero la afirmacin de
distintos centros de soberana nacional en Europa llev a continuas guerras
de fronteras, cada vez ms frecuentes y letales hasta culminar en la matanza
sin precedentes de la Segunda Guerra mundial.
Espaa es probablemente el caso ms claro en Europa de intento fallido
de construccin de un gran Estado nacional. El intento moderno de construir un Estado espaol unitario y una nacin espaola bajo el modelo
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POLTICA EXTERIOR
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INTERNACIONAL /
NO HAY SOBERANA EN EUROPA
francs fracas desde el siglo XVIII ante la resistencia de diversos grupos

internos y por el temprano hundimiento del imperio espaol. La interpretacin ms optimista es que el resultado es un Estado multinacional donde
podran encontrar acomodo diversas estructuras sociales y culturales. Pero
ese acomodo ya no puede hacerse al margen de Europa, porque en la actualidad el Estado espaol ya no es, de hecho, un Estado soberano. En los
ltimos decenios ha cedido o perdido casi todas las competencias exclusivas
para la toma de decisiones en las que se ha querido fundamentar tradicionalmente el monopolio de la violencia legtima, incluidas la defensa, el
control de las fronteras, la moneda y la poltica fiscal y financiera.
Pese a ello, muchos en el centro de Espaa siguen abanderando la vindicacin de la nacin y la soberana, como si todava fueran una condicin para la
democracia. Persiste el discurso de los liberales del siglo XIX, que crean que
la construccin de un robusto Estado espaol era una condicin necesaria
para que desde este se pudiera construir una consistente nacin espaola y
que solo el Estado nacional espaol dara un sujeto soberano a la democracia.
Un ejemplo de este discurso lo dio Mariano Rajoy, entonces lder de la
oposicin, cuando ley en el Congreso de los Diputados la siguiente justificacin del rechazo a aceptar a trmite el proyecto de Estatuto de Catalua.
Dijo Rajoy: En Espaa no existe ms que un poder soberano. Un poder que
est sobre la Corona, sobre el gobierno, sobre los jueces, sobre esta Cmara,
sobre las comunidades autnomas y sobre los ayuntamientos. Un poder que
no admite parcelas, que no se divide, que no se comparte. Este poder lo
ejerce exclusivamente el pueblo espaol constituido en nacin. En esto
consiste la soberana nacional. Ante l nadie habla de igual a igual.
Parecen palabras de otra centuria, como sin duda deberan serlo. Si tuvieran
hoy algn viso de realidad, todas las directrices, prstamos y condiciones
impuestos por la Comisin Europea, el Banco Central Europeo, el Fondo
Monetario International y otras entidades transnacionales deberan rechazarse. Pero no es as. En el siglo XXI, la construccin de un Estado nacional
espaol soberano, en el sentido de una organizacin poltica efectiva basada en
el monopolio del poder y la homogeneizacin de la poblacin dentro de un
territorio extenso con fronteras bien fijadas, es un proyecto inviable.
Si los Estados tradicionales en Europa ya no son soberanos, menos viable
es todava la creacin de un nuevo ente soberano dentro de la Unin, como,
por ejemplo, un Estado cataln. De hecho, el concepto de soberana es
uno de los ms obsoletos en la poltica europea actual. Muchos polticos
catalanes del ms alto rango as lo reconocen en privado. El soberanismo
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POLTICA EXTERIOR
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JOSEP M. COLOMER
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no ha sido ms que un eufemismo poco ingenioso de los independentistas

para empujar y arrastrar a otras personas en una accin de creciente alejamiento del Estado espaol. En un artculo juvenil, Jordi Pujol haba concebido un largo proceso histrico en el que los catalanistas guiaran un tren
hacia la plena liberacin nacional que pasara por diversas estaciones,
empezando por la autonoma, y en el camino ira perdiendo vagones, es
decir, ira descolgando apoyos de grupos que no estaran dispuestos a continuar el viaje hasta el final. Pujol revis esta perspectiva con su accin de
gobierno y con la ambicin de
La aventura catalanista
convertir su movimiento en un
palo de pajar que aglutinara
confirma los resortes
grupos diversos a su alrededor.
Pero algunos hijos biolgicos o
psicolgicos del seny y
ideolgicos de Pujol han contila rauxa, derivados de
nuado actuando como si viajaran
en aquel tren. Y otros se han
una serie histrica de
dejado empujar y arrastrar por
expectativas y fracasos
falta de coraje y de alternativa. El
cinismo de algunos polticos se ha
generalizado porque es contagioso, ya que lleg un momento en que si alguien intentaba un juego diferente quedaba desplazado del viaje ferroviario.
Algunos pretenden que la apelacin al soberanismo cataln es solo una
manera de indicar la voluntad de mantener y reforzar un slido autogobierno frente al soberanismo espaol. Pero el uso de conceptos sin significado como armas de batalla crea confusin y, por tanto, falsas expectativas
que estn condenadas a ser defraudadas y a provocar decepcin, frustracin
y reacciones colricas y virulentas de alcance imprevisible.
La actual aventura catalanista viene a confirmar unos resortes psicolgicos
acumulados por repetidas experiencias histricas de expectativas y fracasos:
la sensatez y el arrebatamiento (el seny y la rauxa). Esta dualidad un poco
enfermiza que ha sido repetidamente codificada por filsofos e historiadores
no es resultado de una innata disociacin mental, sino que expresa una dinmica muy conocida de dilogo y confrontacin. El guin tpico empieza,
primero, con una propuesta sensata de los catalanes de algn modelo interactivo de relaciones polticas con los espaoles; pero cuando la propuesta se
revela intil, estalla el arrebatamiento. Una y otra vez la serie ha incluido la
impotencia coercitiva catalana como decan algunos autores ante el
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INTERNACIONAL /
rechazo de los espaoles, la consiguiente frustracin catalana y una reaccin

de despecho y apartamiento. El proyecto de Estatuto de 2006 y su anulacin
por el Tribunal Constitucional en 2010 han repetido la historia.
Exclusin en el centro y dispersin en la periferia

El litigio actual procede, en efecto, como todo el mundo sabe, del rechazo por
un Tribunal Constitucional con composicin capciosa de un proyecto de
Estatuto de Catalunya que haba sido pactado por el presidente Jos Luis
Rodrguez Zapatero y Artur Mas, y luego aprobado por el Parlamento de
Catalunya, por las Cortes Generales y por el electorado cataln en referndum, en ejercicio prctico de lo que ahora se ha venido en llamar
derecho a decidir. La decisin no fue respetada en ltima instancia por la
menos democrtica de las instituciones implicadas del Estado espaol.
Asimismo, como todo el mundo sabe tambin, los sentimientos de rechazo al
Estado espaol se han exacerbado con motivo de la depresin econmica y el
sentimiento generalizado de que no va a haber recuperacin seria en un
futuro previsible. Muchos catalanes que no quieren o no pueden irse a otro
pas como estn haciendo tantos jvenes, empresarios y profesionales
pretenden irse de Espaa en grupo, o sea como nacin.
La magnitud del movimiento provocado por estas frustraciones polticas y
econmicas debe explicarse, asimismo, por la debilidad de las instituciones
de la democracia espaola para integrar y canalizar la diferencia y el
descontento. La frmula de la estabilidad institucional democrtica es muy
simple, aunque en Espaa se ignora casi por completo: bien se integra la
variedad de la sociedad en el centro, mediante el pluralismo poltico, bien
en el territorio, mediante la descentralizacin.
El rgimen democrtico espaol impide que haya en el centro integracin
o inclusin. Lo que hay es una permanente exclusin ya no de las minoras,
sino de amplias mayoras. Todos los gobiernos espaoles desde 1977 han
sido gobiernos de un solo partido con el apoyo de una minora de los votos
populares (el promedio est alrededor del 40 por cien). Espaa es el nico
pas de Europa donde no ha habido nunca, durante el periodo democrtico
actual, un gobierno con un apoyo electoral mayoritario, ni un gobierno de
coalicin pluripartidista, dos cosas que acostumbran a coincidir. Esto significa que en Espaa hay y ha habido siempre una clara mayora de votantes
que no ha votado por el partido en el gobierno. Los gobiernos del Estado
espaol han representado y representan solo a una minora electoral y
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POLTICA EXTERIOR
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JOSEP M. COLOMER
/ INTERNACIONAL
social, suscitan mucha polarizacin y han sido incapaces de alcanzar un alto

grado de estabilidad poltica e institucional. Este resultado ha comportado la
alienacin de amplios sectores de ciudadanos de la poltica espaola, el
descarte de diversos movimientos de opinin de la gobernacin del Estado,
ha dificultado el control parlamentario del gobierno y ha favorecido una alta
concentracin del poder, que no ha generado ms estabilidad, sino ms
exclusiones e inestabilidad.
La alternativa ha sido, pues, la descentralizacin territorial. Si se hubiera
establecido una clara divisin de
En el encuentro entre
competencias y poderes entre los
gobiernos central, autonmicos y
Rajoy y Mas falta la
locales, la descentralizacin podra
haber sido la frmula para la intevoluntad de acuerdo y
gracin, como en los pases demoel espritu negociador
crticos federales. Pero el llamado
Estado de las autonomas,
de la transicin,
carente de mecanismos de negociacin y cooperacin interterrito- con Surez y Tarradellas
rial, ha generado una continuada
competencia entre las comunidades autnomas con el objetivo de obtener redistribuciones de los recursos
pblicos y ha comportado revisiones peridicas de las reglas institucionales,
la divisin de poderes y los criterios de financiacin. El Estado autonmico
no ha sido un equilibrio, en el sentido de una solucin institucional estable
para las relaciones entre diferentes comunidades, sino un marco para la
competencia centrfuga entre territorios.
El rechazo del Estatuto de 2006, liderado por el presidente Pasqual
Maragall, fue tambin el rechazo de un pacto federal. Y la ruptura de 2012, a
propsito de la propuesta de Mas de un pacto fiscal, fue un rechazo a
explorar un acomodo particular para Catalunya en ese marco general de
exclusin y polarizacin.
Se echa en falta la voluntad de acuerdo y el espritu negociador que desarrollaron en los aos setenta los protagonistas de la transicin. Comparen el
encuentro breve y abrupto de Rajoy y Mas sobre el pacto fiscal en La Moncloa
en septiembre de 2012 con el de Adolfo Surez y Josep Tarradellas, en el
mismo edificio, 35 aos atrs. Tras las primeras elecciones de junio de 1977, en
las que el partido de Surez haba sido el primero en votos en el conjunto de
Espaa, pero haba quedado en cuarto lugar en Catalunya, el presidente de la
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Generalidad republicana en el exilio se present de improviso en Madrid para

negociar un acuerdo. Ms o menos al estilo de la bienvenida de Rajoy a Mas,
Surez le dijo secamente a Tarradellas que no lo reconoca como interlocutor y
que no haba nada que negociar. Pero Tarradellas sali de la reunin para decir
a los periodistas que le esperaban en La Moncloa que todo haba ido estupendamente y que estaba seguro de que habra un acuerdo muy pronto. El rey Juan
Carlos suspendi el encuentro previsto con Tarradellas al da siguiente. Pero el
republicano se qued en Madrid, recibiendo visitas banales para simular que
negociaba con todos, mientras intentaba conectar en secreto con los jefes del
ejrcito y con la Casa del Rey. Al final, algunos ministros, como Rodolfo Martn
Villa, convencieron a Surez de que abriera negociaciones. Tarradellas
tambin consigui implicar al rey Juan Carlos. Tres meses despus, llegaba a
Barcelona como presidente de la Generalidad provisional. El pacto no era lo
que Tarradellas ni an menos muchos recin electos catalanes habran
querido, pero fue el primer paso para el duradero acomodo que acabara
desembocando en el primer Estatuto de Autonoma, solo ao y medio despus.
Una democracia a mltiples niveles

Cabra hoy todava una negociacin y un pacto duradero? La hora del federalismo tradicional ya ha pasado, especialmente porque ahora con las
soberanas estatales obsoletas cualquier reforma institucional federalista
debe hacerse en el marco de las relaciones dentro de la Unin Europea. Pero
si las instituciones existentes comportaran una clara definicin de las
competencias de cada nivel de gobierno cataln, espaol, europeo que no
fuera objeto de permanentes litigios e interpretaciones; si cada nivel de
gobierno tuviera capacidad de recaudar los impuestos y recursos necesarios
para financiar sus servicios; si la redistribucin territorial se aplicase a nivel
europeo y redujera las diferencias de renta entre territorios como un acorden pero sin alterar el orden de riqueza como quien gira un calcetn; si
existiesen un Senado y un Tribunal Constitucional federales; si estuviese
bien regulada la participacin de las comunidades autnomas en el Consejo
de Ministros de la UE, como ocurre con los territorios alemanes y austriacos
e incluso con las naciones britnicas; si los sistemas de partidos pudieran
obtener adecuada representacin a todos los niveles institucionales,
incluido el Parlamento Europeo; si no se pusiera en cuestin la variedad
lingstica y cultural y se lanzara una formidable campaa para convertir el
ingls en la lengua franca de todos los europeos, incluidos, naturalmente, los
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JOSEP M. COLOMER
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espaoles, quiz se podra construir un marco democrtico ampliamente

satisfactorio que obtuviera apoyos suficientes para durar.
Este tipo de soluciones institucionales son lo contrario de la soberana. En
Europa la democracia solo puede sobrevivir si se estructura en un conjunto
de gobiernos a mltiples niveles en el que los poderes estn divididos y
compartidos, de modo que ninguno de ellos pueda pretender una soberana
real y efectiva. No es nada nuevo. Es, ms o menos, lo que existe en Estados
Unidos, donde a nadie se le ocurre al menos desde la mortfera guerra civil
del siglo XIX reivindicar la soberana de los Estados. Tampoco ha vuelto a
haber all movimientos de secesin.
Seamos ms modestos. Para salir de la crisis y el conflicto actuales, quiz
bastara con un arreglo provisional. Pero uno de los aspectos ms deprimentes de la situacin es ver cmo el discurso poltico ha quedado dominado, otra vez, por la doctrina jurdica decimonnica. Por ambos lados se
arguyen derechos primarios inalienables, derechos naturales, derechos
histricos, derechos absolutos, soberanas, todo eso que los ms lucidos
ilustrados, como David Hume y Jeremy Bentham, denunciaron ya en aquel
tiempo como mitos perniciosos y disparates sobre zancos. Incluso cuando
se habla del reparto de las finanzas pblicas, se argumenta bsicamente el
derecho de cada parte a administrarlas. El enfoque econmico, utilitarista, por el cual una accin humana y en especial una estrategia poltica
se justifica por sus costes y beneficios previsibles al servicio de la utilidad
social, ha quedado arrinconado.
Match de tenis, corrida de toros

Tuve la ocasin de asistir a la presentacin del programa independentista de
Escocia por su primer ministro, Alex Salmond. Fue en una reunin en
Washington, con unas decenas de oyentes, incluidos numerosos funcionarios del departamento de Estado y dems oficinas del gobierno que tomaron
cumplida nota. El escocs, con gran simpata, empez hablando de la interdependencia en el mundo, enfatiz su lealtad a la OTAN y present un
programa detallado, positivo, en el que lleg a precisar el futuro gasto de una
Escocia independiente en defensa, as como el plan, en caso de ganar el referndum, de permanecer en Reino Unido durante los siguientes 18 meses
para negociar el ingreso en la UE y no quedar nunca fuera de ella. El
contraste con el nivel y el tono habitual de los intercambios entre catalanistas y espaolistas era demasiado visible para dejar de pensar en ello. Y
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sin embargo pareca que, con el trasfondo de encuestas poco favorables,

Salmond ya casi daba el referndum por perdido. Era como si se estuviera
preparando de manera concienzuda para jugar un partido de tenis con el
subcampen del mundo. Fue una verdadera muestra de fair play. El mismo
tono de dilogo y elegancia ha sido utilizado por el primer ministro britnico, David Cameron, al tratar la cuestin. Se imaginan a Mariano Rajoy
yendo a Barcelona a firmar con Artur Mas la convocatoria del referndum
sobre la independencia de Catalunya?
Estoy seguro de que, como hacemos los que jugamos a tenis, cuando
acaben el match Cameron y Salmond se estrecharn la mano. En cambio,
en el litigio entre Espaa y Catalunya da la impresin de que las dos partes
participan en una corrida de toros. Pese al mito vicensvivesiano y espriuano
del minotauro, Espaa es, claro, el torero, el que tradicionalmente se ha
regodeado con chulera y astucia en colocar las banderillas, el rejoneo y el
mareo a Catalunya, mientras que el toro cataln esta vez quiere de todas
todas darle una cornada. El torero no quiere que le pille el toro, sino colocar
la estocada, la puntilla y el descabello. No est claro cmo acabar el lance.
Pero lo que es seguro es que habr bajas. Dentro de un par de aos, muchos
de los que ahora ms salen en televisin ya no saldrn.
La frustracin ser grande porque la solucin, Europa, no es la panacea
que muchos esperaban. Pero esta crisis tampoco ser la definitiva. Como me
dijo un altsimo cargo de la Generalitat, con 15 personas delante: Los catalanes hemos estado 300 aos picando piedra [se entiende que contra el
Estado espaol] y lo ms probable es que tengamos que seguir hacindolo
durante 300 aos ms.
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Retos del Estado

autonmico
Gabriel Elorriaga
e cumpli en 2013 el trigsimo quinto aniversario de la aprobacin

de la Constitucin de 1978. Entre los muchos cambios que
entonces se introdujeron ninguno sigue estando tan abierto al
debate y despertando mayor polmica que el referido al modelo
territorial espaol. El Ttulo VIII, con el que se pretendi encauzar el
debate histrico sobre la mejor articulacin de nuestra pluralidad nacional,
est hoy ms sometido que ningn otro a un profundo vapuleo. Lo
pretenden ignorar los independentistas, lo quieren sustituir los federalistas
y lo critican con severidad quienes ven entre sus renglones el guin original
de muchos de los problemas y carencias que padecemos. Las alternativas
que entonces se barajaron siguen hoy abiertas y ninguna de las decisiones
que se adoptaron parece netamente firme. Todo est tan sometido a
cuestin como al comienzo. Pudiera parecer que el haber disfrutado del
ms largo periodo de convivencia democrtica de nuestra historia fuese un
hecho completamente ajeno a nuestra estructura territorial o, incluso, que
se hubiese alcanzado a pesar de ella; nada ms alejado de la realidad.
El Estado autonmico ha rendido un gran servicio a Espaa, pero precisa
una reforma. Un cambio que debe descansar sobre una premisa irrenun-
Gabriel Elorriaga Pisarik es diputado del Partido Popular por Madrid.

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POLTICA EXTERIOR
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O F E RTA E S PA O L A
El Estado autonmico ha rendido un gran servicio a

Espaa, pero precisa una reforma. Esta debe descansar
sobre la premisa irrenunciable del acuerdo, porque el
gran acierto del texto constitucional fue precisamente
encontrar un cauce pactado para seguir construyendo.
ciable: el acuerdo. El gran acierto del texto constitucional fue encontrar un

cauce pactado para seguir construyendo en torno al boceto inicial. Lo determinante no fueron las soluciones concretas, que apenas estn expresadas en
el texto, sino el compromiso de continuar el dilogo tras la aprobacin de la
Constitucin para, mediante acuerdos sucesivos, completar el esquema
apenas apuntado. El resultado, sin embargo, no ha satisfecho a casi nadie. Y
ese fracaso es consecuencia, precisamente, de la incapacidad reiterada para
avanzar en el acuerdo.
Al tiempo que parecen haberse agotado los mrgenes para el consenso
poltico en el seno del marco constitucional vigente, la crisis econmica est
acentuando la percepcin social de que se han cometido numerosos excesos
y resalta la existencia de duplicidades y desajustes inaceptables en la situacin actual. A la exigencia de una mayor austeridad se suma la mayor visibilidad de las ineficiencias derivadas de la complejidad normativa y de las
rupturas de la unidad de mercado. Son muchos los problemas que ahora se
perciben y carecemos de un anlisis comn que nos permita afrontarlos con
una estrategia compartida. Este debate poltico no es nuevo; en realidad no
ha dejado de estar presente entre nosotros en los dos ltimos siglos. Los
hechos preceden a las elaboraciones polticas y doctrinales, y son realidades
diferenciadas las que integran Espaa respondiendo a circunstancias polticas, sociolgicas y culturales que no cabe ignorar. En la Espaa actual no
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O F E RTA E S PA O L A /
RETOS DEL ESTADO AUTONMICO
resulta posible el tratamiento uniforme de las singularidades existentes,

pero tampoco son admisibles las inequidades ni los anacronismos polticos.
El reto sigue siendo el mismo, configurar un modelo de Estado democrtico
que sea de todos y sirva a todos a un tiempo.
Nacionalismo y rupturas
Visto con la perspectiva que el tiempo transcurrido nos ofrece, se puede
afirmar que dos factores han lastrado el desarrollo ordenado de las opciones
constitucionales. De un lado, la ausencia de una verdadera voluntad de
compromiso por parte de las fuerzas nacionalistas. Cada avance en el
camino del autogobierno ha ido siempre seguido de una reclamacin mayor.
La renuncia a su aspiracin mxima, la plena independencia, nunca fue
sinceramente contemplada y, en consecuencia, las cesiones fueron siempre
consideradas como actos debidos fruto de la debilidad ajena. Siendo consecuentes con esa lgica, cada una de las responsabilidades asumidas educacin, proyeccin internacional, lengua, cultura, fomento de la economa,
etctera fue utilizada por los partidos polticos nacionalistas para potenciar
sus demandas, para ensanchar las bases sobre las que dar el salto hacia la
siguiente etapa de su reclamacin. Ganar terreno sin renuncia alguna puede
haber dado rditos sustanciosos, pero es exactamente lo contrario de un
comportamiento leal en una negociacin constituyente.
Por otro lado, el Partido Socialista (PSOE) ha protagonizado los dos grandes
desacuerdos que ms han desestabilizando el modelo territorial. La primera
ocasin se dio en 1980, cuando lanz un duro ataque contra el gobierno de
Unin de Centro Democrtico (UCD) en torno a la va de acceso a la autonoma
de Andaluca. Se forz entonces, primero, la convocatoria del referndum
previsto en el artculo 151 de la Constitucin, y luego la interpretacin de los
resultados inicialmente adversos en las provincias de Jan y Almera. El
incuestionable rdito poltico que obtuvo el PSOE con este movimiento llega
hasta nuestros das, como tambin perdura desde entonces la dinmica de
emulacin que ha sido el motor de las reivindicaciones posteriores en todas y
cada una de las dems comunidades autnomas. Pero la va andaluza tambin
est en la base de las dificultades internas del PSOE para definir un modelo
territorial. Partidarios de la homogeneidad en Andaluca y otras regiones, y de
la asimetra en Catalua, nunca han sabido encontrar la sntesis.
Con Andaluca se quebr desde el comienzo el intento constitucional de
diferenciar el trato ofrecido a los territorios que en el pasado hubiesen
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POLTICA EXTERIOR
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GABRIEL ELORRIAGA
/ O F E RTA E S PA O L A
plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatuto de Autonoma (en

clara referencia a Catalua, Pas Vasco y Galicia, que as lo hicieron en la II
Repblica). Pronto siguieron muy parecido camino, con otras argucias constitucionales, la Comunidad Valenciana y las Islas Canarias. Y, finalmente, los
acuerdos autonmicos de 1992 suscritos por el PSOE y el Partido Popular
(PP) optaron explcitamente por homogeneizar el nivel competencial, un
objetivo que se alcanz en 2001 con el traspaso de la gestin sanitaria a
todas las comunidades.
La segunda ruptura se present, como es bien sabido, con ocasin de la
aprobacin en 2006 del segundo Estatuto de Autonoma de Catalua. La
prctica equiparacin competencial con la que comenz el nuevo siglo
pronto agit los discursos reivindicativos de quienes, sobre todo en
Catalua, aspiraban a un tratamiento singularizado. La decisin de excluir
de este proceso al PP que haba impulsado los ltimos traspasos desde el
gobierno sobre la base de los acuerdos previamente firmados con el PSOE
se hizo patente en el llamado Pacto del Tinell, que en diciembre de 2003
abri las puertas de la Generalitat al Partido de los Socialistas de Catalua
(PSC). Tres aos ms tarde, los votos del PSOE permitieron la aprobacin
del nuevo Estatuto cataln en las Cortes Generales, provocando as una
autntica mutacin constitucional sin el respaldo del principal partido de la
oposicin. La sentencia del Tribunal Constitucional (STC 31/2010), avalada
por la exigua mayora progresista ms favorable a la extensin del autogobierno, lim los muchos excesos en los que el texto aprobado haba incurrido, pero sus secuelas jurdicas y polticas son mucho ms difciles de
superar.
Articulacin del Estado autonmico

El comienzo de la crisis econmica, antes que ninguna conviccin poltica,
dio paso a un cierto cambio de rumbo. En el ocaso de su segunda legislatura,
un inesperado despertar reformista del entonces presidente de gobierno,
Jos Luis Rodrguez Zapatero, le empuj a hablar en medios de comunicacin extranjeros, por primera vez, de la necesidad de acabar con la burocracia causada por la descentralizacin. Poco despus, Manuel Chaves,
entonces vicepresidente responsable de la poltica territorial, hizo pblico el
encargo de diversos informes para eliminar las duplicidades existentes,
ahorrar gastos innecesarios, suprimir trmites redundantes y aumentar la
coordinacin entre las administraciones. Fue este, sin duda, un claro giro
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POLTICA EXTERIOR
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poltico que intentaba a un tiempo dar respuesta a la preocupacin que,

fuera de nuestras fronteras, comenzaba a generar un Estado autonmico
difcil de comprender, y a un malestar interno fruto del crecimiento excesivo de las administraciones en tiempos de recesin.
La segunda legislatura socialista concluy con la reforma del artculo 135
de la Constitucin, en septiembre de 2011. Esta reforma, claramente justificada por la inaplazable necesidad de reforzar los instrumentos de garanta
de la estabilidad presupuestaria, ha trado consigo un cambio notable en las
relaciones entre el Estado y las comunidades autnomas. La Ley Orgnica
2/2012 de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, dictada en
desarrollo del nuevo artculo 135.5 de la Constitucin, condiciona claramente la competencia atribuida a las comunidades para elaborar y aprobar
su propios presupuestos. Quiz la novedad ms significativa, poco destacada, es la regulacin por primera vez de un procedimiento de ejecucin
forzosa de las decisiones del gobierno de la nacin amparado en el artculo
155 de la Carta Magna. Esta previsin constitucional, denostada por las
fuerzas nacionalistas, haba permanecido arrinconada durante dcadas y ha
terminado encontrando una primera funcin al amparo de la necesidad de
reforzar los mecanismos de buena gestin de los recursos pblicos, garanta
del equilibrio presupuestario y control del endeudamiento. Ms all de su
contenido concreto, la nueva norma muestra un camino constitucional para
exigir el exacto cumplimiento de sus obligaciones a todas las administraciones.
Junto a esta gran reforma estructural, el gobierno del Partido Popular est
abordando otros cambios esenciales para mejorar la articulacin del Estado
autonmico. La ley de garanta de la unidad de mercado pretende asegurar
la libre circulacin de bienes y servicios por todo el territorio nacional,
inspirndose en el principio de licencia nica y legislacin de origen aplicables en el Mercado nico europeo. Por otro lado, el informe elaborado por la
Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA) identifica un buen nmero de duplicidades y trabas innecesarias para las que
propone un conjunto de medidas dirigidas a mejorar el funcionamiento del
Estado y de las comunidades autnomas. Nuevos mecanismos refuerzan los
intercambios de informacin y los instrumentos de evaluacin de las polticas pblicas, se dan pasos firmes para la gestin compartida de algunos
gastos sanitarios y avanzan con agilidad otras muchas reformas que tienen
en comn la determinacin de encontrar vas para la mejora de nuestro
modelo descentralizador.
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POLTICA EXTERIOR
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GABRIEL ELORRIAGA
Con todo, a diferencia del cambio constitucional aprobado en 2011, estas

reformas son el fruto de una mayora parlamentaria concreta que, en
trminos generales, ha recibido una fuerte contestacin desde otras formaciones polticas. Solo mediante nuevos acuerdos constitucionales ser
posible redefinir el modelo para garantizar su viabilidad y su estabilidad.
Llevar a la Carta Magna las caractersticas fundamentales del Estado autonmico y sus reglas bsicas de funcionamiento sera un notabilsimo avance
que le dara una gran fortaleza. Posiblemente no sea una urgencia, pero si no
se comienza a trabajar polticamente en esa va, al tiempo que la accin de
gobierno aborda las necesidades ms acuciantes, nunca ser posible
madurar un acuerdo.
Dilogo y consenso
Precisar las posiciones de todos tras un ejercicio interno de dilogo, debate
y construccin de acuerdos explcitos es un primer paso fundamental. El
PSOE parece que pretende avanzar por este camino, lo que resulta loable,
aunque los resultados no son claros por el momento. Hablar de federalismo
hoy en Espaa solo aade confusin. Quienes utilizan el trmino para
reclamar mayor descentralizacin poltica y administrativa parecen ignorar
que Espaa ha sobrepasado con creces los niveles de los pases as denominados. Quienes buscan en el federalismo un fundamento terico para
reforzar la homogeneidad del sistema minusvaloran el peso de nuestra
historia pasada y de la experiencia reciente. Quienes se amparan en el paraguas del federalismo para intentar dar satisfaccin simultnea a unos y a
otros se confunden. No es momento ya para los equilibrios basados en la
ambigedad, es la hora de precisar posiciones y de abrirse al dilogo con
otras fuerzas polticas. En este sentido es destacable en la renovada posicin
socialista la llamada expresa a la recuperacin del mejor espritu constitucional de 1978, en la bsqueda del consenso para una reforma tan importante.
Las reformas constitucionales son el reflejo de la vitalidad de una nacin,
la muestra de su capacidad de actualizar sus pactos constituyentes. La
reforma constitucional posible no puede ser recentralizadora ni federal, solo
puede discurrir por la senda autonmica que con acierto se tom para
emprender la ms larga etapa democrtica de nuestra historia. Si alguien
pretendiese retomar un camino ya frustrado, atribuyendo la soberana originaria a otras naciones distintas de la espaola, est claro que jams alcanSEPTIEMBRE 2014
POLTICA EXTERIOR
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zara el acuerdo necesario para hacerlo. Pero muy posiblemente si nos

sentsemos a dialogar sobre el perfeccionamiento del Estado autonmico
mediante la utilizacin de instrumentos federales ya ensayados con xito en
otros pases, el margen para el encuentro podra hallarse.
Podremos seguir llamando Estado autonmico al peculiar sistema espaol
de descentralizacin, pero debemos reformularlo si queremos que siga
siendo un instrumento til para ordenar la convivencia. Necesitamos reglas
mucho ms transparentes, eficaces y justas. Tenemos que seguir buscando
una estructura nacional que ofrezca espacio suficiente a las aspiraciones de
singularidad sin quiebra de la unidad, que permita la diferencia al tiempo
que proscribe el privilegio. A partir de ah, la generacin actual tiene que ser
capaz de encontrar un nuevo compromiso vlido, al menos, para las
prximas dcadas. Esa es, a partir de ahora, la gran responsabilidad de
todos.
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ITA
POLTICA EXTERIOR
TU
RA
AR
C
ES
AG
Icaria & Antrazyt
En un mundo en el que
China y otros pases
emergentes estn en auge,
el poder y presencia de la
Unin Europea es cada
vez ms marginal y su voz
ms dbil. Sin embargo,
no puede decirse que la
UE sea dbil o que
carezca de poder. Todava
hoy es la mayor economa
del mundo, el segundo
bloque comercial, el
mayor donante de ayuda
al desarrollo y la segunda
fuerza militar del planeta.
Europa es poderosa pero
introvertida y su poder lo
ejerce de forma
fragmentada. Aunque
el proyecto europeo est
en crisis, su declive
no es inevitable.
La fragmentacin del poder europeo

Jos Ignacio Torreblanca
(232 pgs. 18 )
Este libro analiza las dificultades de Europa para actuar de forma unida y ser relevante en el
mundo, pero lo hace desde el convencimiento de que los valores que representa no solo son los
mejores, sino los nicos posibles a la hora de garantizar la paz y la prosperidad de los europeos,
Javier Solana
La idea de Europa como poder fragmentado captura con exactitud la naturaleza de sus
problemas y limitaciones, Llus Bassets
Jos Ignacio Torreblanca, a travs de sus artculos en El Pas, nos ha enseado a ver cun a
menudo, en la construccin europea, el rey va desnudo, Ana Palacio
El 'poder europeo', cuya fragmentacin estudia Jos Ignacio Torreblanca, nunca existi en
realidad. Ahora bien, la deconstruccin de ese fantasma revela algunas claves para construir un
'habitat europeo' en el ecosistema del mundo real". Carlos Alonso Zaldvar
Estudios de Poltica Exterior: Telf.: + 34 91 431 2711 Fax: +34 91 577 7252
Icaria Editorial:
www.icariaeditorial.com
Telf.: +34 93 301 1723 Fax: + 34 93 295 4916
La solucin
federal
Miquel Iceta
a Constitucin de 1978 pretenda resolver la cuestin territorial a

partir de tres premisas: afirmar la unidad de la nacin espaola,
reconocer la existencia de nacionalidades y regiones en su seno, y
establecer un mecanismo para otorgar un importante nivel de
autogobierno a las Comunidades Autnomas que se fuesen constituyendo.
Ese fue el ncleo de un acuerdo que nos ha proporcionado el perodo
democrtico ms largo y prspero de nuestra historia.
El pacto fue un punto de encuentro en el que se reconocieron los partidarios de un Estado regional, los partidarios de un Estado federal y los que
reclamaban el reconocimiento de las realidades nacionales de Euskadi y
Catalua. No cabe duda alguna que sin el empeo de las fuerzas polticas
vascas y catalanas en obtener satisfaccin a sus reivindicaciones histricas
el pacto hubiese sido muy diferente. Tampoco tendra sentido negar que la
generalizacin del proceso autonmico, beneficiosa sin duda para el
conjunto, tendi a ir difuminando con el paso del tiempo las singularidades
nacionales catalana y vasca, mucho menos en el caso de Euskadi a causa del
sistema de concierto econmico (para ser precisos, del sistema de clculo
del cupo), que le ha proporcionado una situacin privilegiada.
Miquel Iceta es Primer Secretario del Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC)
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La respuesta a los problemas del Estado autonmico

y a la insatisfaccin catalana es una propuesta federal
ambiciosa y sensata, coherente con el marco
de soberanas compartidas de la Unin Europea y
la creciente interdependencia de la economa global.
Cindome a Catalua, quiero empezar con un brevsimo, y por tanto arriesgado, resumen de estos treinta y cinco aos de autogobierno recuperado.
Los veintitrs aos de mandato del president Jordi Pujol sirvieron para
desarrollar un autogobierno basado en una permanente negociacin con los
sucesivos gobiernos de Espaa, popularmente denominado peix al cove,
es decir, obtencin de rendimientos concretos a partir de una reclamacin
permanente que se iba traduciendo en resultados. Lo cierto es que la
Constitucin, el Estatuto y esa etapa prolongada de hegemona de
Convergncia i Uni (CiU) configuraron el autogobierno ms potente del
que haya gozado Catalua en los ltimos trescientos aos.
Con el cambio poltico protagonizado por el president Pasqual Maragall y el
gobierno catalanista y de izquierdas en 2003, se pretendi abrir una fase
distinta del desarrollo autonmico a partir de la elaboracin de un nuevo
Estatuto en el que tambin fue crucial la intervencin de CiU, encabezada por
Artur Mas, entonces jefe de la oposicin. Sin pretender agotar el anlisis, se
puede afirmar que el nuevo Estatuto quera desarrollar el autogobierno desde
la interpretacin constitucional ms avanzada posible, frente a la hostilidad
del Partido Popular (PP) que, a pesar de algn intento del president Maragall y
de Josep Piqu, entonces presidente del Partit Popular de Catalunya (PPC),
qued al margen del proceso, acab votando en contra del Estatuto y recurrindolo en su prctica totalidad frente al Tribunal Constitucional.
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POLTICA EXTERIOR
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LA SOLUCIN FEDERAL
Pese a las reiteradas advertencias de los presidentes Maragall y Jos Montilla

sobre el desafecto creciente de Catalua hacia Espaa, se acab produciendo la
sentencia del Tribunal Constitucional que alteraba un Estatuto aprobado por el
Parlament de Catalunya por ms de dos tercios de sus miembros, negociado en
el Congreso de los Diputados, aprobado por mayora absoluta de las Cortes
Generales y refrendado por la ciudadana de Catalua. Dicha sentencia fue
recibida por muchos como la confirmacin de que las ansias de autogobierno
de buena parte de los catalanes no caban ya en la Constitucin espaola.
A ello hay que aadir la sensaPara evitar el choque
cin de injusticia sobre las inversiones pblicas del Estado en
de trenes, Espaa debe
Catalua, la acumulacin de
convertirse en un
incumplimientos por parte de los
sucesivos gobiernos de Espaa
Estado federal que
del modelo de financiacin acordado a partir de lo dispuesto en el
asuma su realidad
nuevo Estatuto, el carcter radial
plural y diversa.
de la planificacin de las infraestructuras y su gestin centralizada, el escaso reconocimiento de la realidad pluricultural y pluringstica
de Espaa, y la ofensiva recentralizadora del gobierno del PP que ha afectado recientemente a aspectos tan sensibles como la educacin, junto a
episodios tan grotescos como denominar Lapao a la variedad de la lengua
catalana hablada en Aragn.
La nueva financiacin acordada en 2009, que pretenda atajar el creciente
malestar fiscal cataln, ha sido incapaz de garantizar el principio de ordinalidad, ya que Catalua sigue perdiendo posiciones en la clasificacin de las
comunidades autnomas en funcin de sus ingresos disponibles per cpita
una vez aplicados los mecanismos de solidaridad y nivelacin, con el agravante de que la percepcin de un exagerado dficit fiscal ha aumentado con
la crisis econmica.
Todo ello configura un escenario en el que resulta muy fcil afirmar
Espaa no nos quiere o Ni siquiera se nos respeta como catalanes. Y
como en materia de sentimientos todo es muy discutible, baste con decir
que para muchos catalanes el Estado espaol ha dejado de defender y representar sus intereses, cuando no lo consideran como directamente hostil.
Eso explica el incremento del nmero de personas que optara por la independencia y el cambio radical de perspectiva poltica del nacionalismo
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POLTICA EXTERIOR
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MIQUEL ICETA
conservador gobernante que, hasta hace bien poco, no cuestionaba el marco

estatal espaol, mientras abraza ahora sin reservas el derecho de autodeterminacin y la construccin de un Estado propio.
Muchos estamos convencidos de que la independencia no es la solucin,
pero tambin de que as no se puede seguir y que solo una propuesta federal
ambiciosa y sensata, coherente con el marco de soberanas compartidas de la
Unin Europea y de las interdependencias crecientes de la economa global,
puede evitar el choque de trenes.
Para evitar ese choque y para resolver los problemas acumulados por el
Estado de las Autonomas, Espaa debe convertirse en un Estado federal
que asuma su realidad plural y diversa. Y debe hacerlo a travs de una
reforma de la Constitucin acordada con generosidad, inteligencia y
valenta, para conseguir que Catalua se sienta tratada con justicia y para
resolver problemas concretos mediante la combinacin de tcnicas federales que se ajusten a la asimetra ya presente en el Estado de las
Autonomas, reconociendo que determinadas cuestiones requerirn de
mecanismos bilaterales de relacin.
Es sencillo describir los problemas que aquejan al Estado de las autonomas,
sobre los que existe una muy amplia coincidencia: excesiva conflictividad
competencial, duplicidades, interferencias, falta de lealtad entre las administraciones, deficiente e injusta financiacin, ausencia de mecanismos de integracin de las voluntades autonmicas en el gobierno del conjunto, insatisfactorio reconocimiento de la diversidad lingstica y cultural, etctera. Tampoco
requiere mucho esfuerzo describir las causas del malestar cataln: el no reconocimiento de las aspiraciones nacionales de Catalua y una financiacin
injusta.
Para dar respuesta a los problemas del Estado autonmico y para resolver
la insatisfaccin catalana, a instancias de Pere Navarro, anterior primer
secretario del Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC), la Fundaci Rafael
Campalans organiz un seminario en el que participaron los profesores
Xavier Arbs, Eduard Roig y Joaqun Tornos, as como los diputados
Meritxell Batet, Carme Chacn, Jaume Collboni, Francesc Valls y yo
mismo. El resultado de nuestra reflexin es una propuesta de reforma constitucional federal que puede resumirse en ocho puntos, agrupados en cuatro
epgrafes.
1. Estado federal, plurinacionalidad y hechos diferenciales:
Uno. Definir a Espaa como Estado federal en el artculo primero de la
Constitucin, imprimiendo ese carcter al conjunto de sus disposiciones.
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LA SOLUCIN FEDERAL
Dos. Reconocer que Espaa es una nacin que integra naciones, nacionalidades y regiones. Rechazamos la idea de que Nacin y Estado sean la misma
cosa. Un nuevo pacto constitucional debe implicar el reconocimiento del
carcter plurinacional, pluricultural y plurilinge del Estado que, por otro
lado, el escudo de Espaa incorpora de forma explcita desde hace siglos.
Consciente de que estos dos primeros puntos pueden ser especialmente
controvertidos, quiero apoyarme en tres breves citas de un socialista
notable, Anselmo Carretero (1908-2002), que seal brillantemente
nuestro planteamiento de fondo: Entre el dogma de la Espaa una y el que
niega a Espaa condicin nacional, est la realidad viva de la nacin espaola y de todos sus pueblos; y aunque hasta la fecha la idea de nacin
compuesta o nacin de naciones no haba sido estudiada sistemticamente
ni expuesta como concepcin terica, su bsqueda en la historia conjunta
de los pueblos hispanos nos descubre que desde hace mucho tiempo se
estaba gestando en el espritu de los espaoles, donde a veces apunta espontneamente, Si Espaa es una nacin de naciones, la estructura de Estado
a ella adecuado es naturalmente la federal, que permita y garantice el
desarrollo de cada uno de sus pueblos dentro del conjunto, y el fortalecimiento de ste con el de sus diversas partes y El concepto de nacin de
naciones no es un dislate como suelen creer la mayora de los juristas. Lo
realmente insensato es empearse en imponer a los pueblos de Espaa una
estructura constitucional contraria a su propia naturaleza.
2. Competencias:
Tres. La Constitucin debera definir con precisin las competencias del
Estado atribuyendo todas las dems a las comunidades autnomas. Y debera
tambin establecer las pautas del ejercicio de las competencias por parte del
Estado para preservar los espacios competenciales de las comunidades a los
que pudieran afectar.
Cuatro. Reconocer la asimetra competencial ya vigente en el Estado de las
autonomas as como los hechos diferenciales y los derechos histricos ya
reconocidos en los actuales Estatutos. A este respecto cabe recordar que el
artculo 5 del Estatuto de Autonoma de Catalua, declarado constitucional
por el Tribunal Constitucional, dice lo siguiente: El autogobierno de Catalua
se fundamenta tambin en los derechos histricos del pueblo cataln, en sus
instituciones seculares y en la tradicin jurdica catalana, que el presente
Estatuto incorpora y actualiza al amparo del artculo 2, la disposicin transitoria segunda y otros preceptos de la Constitucin, de los que deriva el reconocimiento de una posicin singular de la Generalitat en relacin con el
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POLTICA EXTERIOR
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MIQUEL ICETA
derecho civil, la lengua, la cultura, la proyeccin de stas en el mbito educativo, y el sistema institucional en que se organiza la Generalitat.
Cinco. La consideracin de los temas lingsticos y culturales como
competencia estricta de las comunidades con dos lenguas oficiales.
3. Financiacin:
Seis. La constitucionalizacin de los principios de solidaridad y ordinalidad que han de informar la financiacin de las comunidades autnomas,
as como la actuacin compartida del Estado y las comunidades en la
gestin, recaudacin e inspeccin de todos los tributos a travs de consorcios tributarios y la inclusin de criterios de solidaridad en el clculo del
cupo. Quiero subrayar la importancia de incorporar a la Constitucin el
principio de ordinalidad, concepto referido a la ordenacin de recursos
autonmicos antes y despus de la nivelacin, tal como lo entiende el
Tribunal Constitucional alemn con el fin de evitar que, tras las transferencias de nivelacin (solidaridad), los Lnder de mayores ingresos pierdan
posiciones en lo que se refiere a capacidad de gasto. El propio Tribunal
Constitucional espaol desarrolla dicha cuestin precisamente en el fundamento jurdico 134 de la sentencia STC 31/2010 sobre el Estatuto de autonoma de Catalua que se cita a continuacin: (...) un deber que para el
Estado trae causa inmediata y directa de la propia Constitucin, que le
impone la garanta de la realizacin efectiva del principio de solidaridad
velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y
justo entre las diversas partes del territorio espaol (art. 138.1 CE).
Adecuacin y justicia que, predicadas del equilibrio econmico al que ha de
ordenarse la realizacin de la solidaridad entre las comunidades autnomas
garantizada por el Estado, no pueden redundar para las ms ricas en mayor
perjuicio que el inherente a toda contribucin solidaria para con las menos
prsperas en orden a una aproximacin progresiva entre todas ellas, excluyndose, por tanto, el resultado de la peor condicin relativa de quien
contribuye respecto de quien se beneficia de una contribucin que dejara
entonces de ser solidaria y servir al fin del equilibrio para propiciar, en
cambio, un desequilibrio de orden distinto al que se pretende corregir (la
cursiva es ma).
4. Poder judicial y nuevo Consejo Federal:
Siete. La descentralizacin del poder judicial, potenciando el papel de los
tribunales superiores de justicia de las comunidades autnomas, circunscribiendo el papel del Tribunal Supremo a la unificacin de doctrina y revisando en profundidad los rganos de gobierno del poder judicial.
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POLTICA EXTERIOR
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LA SOLUCIN FEDERAL
Ocho. Por ltimo, pero de la mxima importancia, es transformar el actual

Senado en un consejo Federal integrado por los gobiernos autonmicos,
inspirado en el Bundesrat alemn, especialmente indicado para asegurar la
participacin de las comunidades en la aprobacin de la legislacin estatal
que les afecte, y para impulsar las relaciones intergubernamentales y la participacin de las comunidades en las instituciones del Estado y de la Unin
Europea.1
Solo el dilogo, la negociacin y el pacto nos pueden sacar del callejn sin
salida en el que nos han metido la cerrazn de unos y el radicalismo de
otros. Nuestra propuesta de reforma constitucional federal es una de las
posibilidades. Quiz otros prefieran un reconocimiento de la singularidad
nacional catalana. De todo ello deberemos hablar. Finalmente, la decisin
debe ser de los ciudadanos de Catalua, pues estamos hablando de sustituir
un Estatuto votado en referndum y luego temerariamente alterado por el
Tribunal Constitucional. Pero tambin debe ser una decision del conjunto
de los espaoles, pues lo que Espaa deba ser en el futuro ha de ser decidido
entre todos.
1. La propuesta completa puede encontrarse en reformafederal.info.

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POLTICA EXTERIOR
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Poltica ExtErior es
una fuente original y
autorizada de estudios
polticos, econmicos,
histricos y
prospectivos que abren
un debate, una
reflexin a largo plazo.
En dEfEnsa dEl Euro
es su monogrfico
dedicado a la moneda
comn. con apenas
una dcada de vida a
sus espaldas, las
imperfecciones del
euro son notables,
pero no inabordables.
Ms de 20 autores de
Estados unidos,
china, Japn y, desde
luego, Europa, se
renen en estas
pginas para
reflexionar sobre el
futuro de la uE y su
moneda comn.
SuScripcioneS
nez de Balboa, 49, 28001. Madrid
tel.: 91 431 27 11. fax: 91 435 40 27
Poltica ExtErior,
de trabajo
Juegos de
seduccin y
proyecto soberano
Araceli Mangas
uando la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la

resolucin 1514 de 1960 (Carta Magna de la Descolonizacin)
lo hizo ciertamente con la intencin de vincular el derecho de
autodeterminacin a los casos de dominacin colonial y, en
menor medida, racista y extranjera. De los siete prrafos de la resolucin
media pgina, cinco se dedicaban a precisar que tales pueblos
dependientes (fideicomisos y no autnomos) tenan derecho a poner fin
a esa situacin sin condiciones por parte de la metrpoli. Y el sexto
sentaba una afirmacin contundente: Todo intento encaminado a
quebrantar total o parcialmente la unidad nacional y la integridad
territorial de un pas es incompatible con los propsitos y principios de
la Carta de las Naciones Unidas.
De este prrafo, reiterado en la todava ms importante resolucin 2625
de 1970 que abre la libre determinacin a todos los pueblos, se deduce de
forma clara que no hay una libertad ilimitada para invocar, sin fundamento,
ese principio y para hacerlo prevalecer hasta violar otro principio de
Derecho Internacional positivo, el del respeto a la unidad nacional e integridad territorial.
Araceli Mangas es catedrtica de Derecho Internacional Pblico de la Universidad Complutense de Madrid y catedrtica
Jean Monnet de Derecho de la UE.
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POLTICA EXTERIOR
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La opcin autonmica, federal, cantonal, municipal o

regional son formas legtimas de ejercicio de la libre
determinacin interna, igual que la opcin centralista si
expresa la voluntad popular. En la resolucin 2625 de la
ONU prevalece la integridad territorial del Estado.
Esa resolucin de 1970, la ltima y definitiva en esta materia, va ms all

del contexto colonial, racista o extranjero y afirma que no solo es un
derecho de todos los pueblos sino un deber de todos los Estados conducirse
de conformidad con ese principio, y que la libre determinacin en el seno de
un Estado que no tiene colonias, ni es racista ni ocupa territorios de otros
pueblos, es decir, en Estados consolidados en su territorio, se ejerce cuando
optan por frmulas distintas a la independencia para los territorios que
forman el Estado consolidado (hay, pues, una obligacin de respetar la autodeterminacin interna): [la libre asociacin o integracin con un Estado
independiente o] la adquisicin de cualquier otra condicin poltica libremente decidida por un pueblo constituyen formas del ejercicio del derecho
de libre determinacin de ese pueblo.
La opcin autonmica, federal, cantonal, municipal o regional son formas
legtimas de ejercicio de la libre determinacin interna, al igual que la
opcin centralista si es expresin de la voluntad popular. En el prrafo
sptimo vuelve a reiterar que prevalece la integridad territorial del Estado
frente a las acciones que, al socaire de la libre determinacin, pretenden
quebrantar o menoscabar la integridad territorial de Estados soberanos que
respetan dicho principio. El derecho internacional vigente solo protegera la
reivindicacin del derecho a decidir cuando ese Estado contra el que se
reivindica la libre determinacin no est dotado de un gobierno que repreSEPTIEMBRE 2014
POLTICA EXTERIOR
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JUEGOS DE SEDUCCIN Y PROYECTO SOBERANO
sente a la totalidad del pueblo perteneciente al territorio. Cuando un pueblo

dentro de un Estado sufre marginacin porque se le impide participar en las
instituciones internas de la vida pblica o en el mbito econmico-social
privado, entonces puede apelar al cuarto supuesto que permitira al territorio de un Estado la facultad unilateral de separase del Estado. Como afirmaba el profesor Juan Antonio Carrillo Salcedo en uno de sus ltimos
escritos cualquiera que sea la intensidad o la realidad del sentimiento
identitario, nicamente en circunstancias extremas en las que a un pueblo
le es negada la autodeterminacin interna podra hablarse del derecho de
dicho pueblo a decidir unilateralmente su independencia.
Ni Quebec, ni Escocia ni Catalua son un pueblo colonial, ni hay dominacin racial ni invasin extranjera; ni hay discriminacin o se impide el
acceso o la participacin a las actividades polticas, econmicas, empresariales, sociales o culturales o a los medios de comunicacin propiciadas
desde instituciones centrales. No hay fundamento para la autodeterminacin externa. El territorio consolidado de un Estado y su unidad nacional es
una situacin objetiva y prevalece en tales situaciones frente a la libre determinacin externa.
Canad y Reino Unido frente a Espaa

Ante el abuso y la manipulacin de la opinin pblica mediante repetidos
referendos por parte de los independentistas francfonos, el Gobierno canadiense solicit a dos eminentes iusinternacionalistas -el australiano James
Crawford y el suizo Luzius Wildhaber un informe tcnico independiente,
as como el dictamen de la Corte Suprema de Canad, que tuvo muy en
cuenta este informe.
La Corte Suprema rechaz la secesin unilateral por no tener fundamento
en el Derecho Internacional y por situarse al margen tanto del respeto al
constitucionalismo canadiense como de la primaca del Derecho mediante
modificacin constitucional consensuada. Fuera de los contextos ya explicados, el Derecho Internacional no ampara ni regula la secesin o autodeterminacin externa, conclua la Corte en su magistral y universalmente
aceptado dictamen de 20 de agosto de 1998.
En un artculo ampliamente difundido, Joseph Weiler recordaba y
apoyaba la opinin de la Corte Suprema de Canad en relacin con las
pretensiones de lo que l denomina el euro-tribalismo de los partidos
independentistas catalanes y escoceses. Recordaba que esos territorios
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POLTICA EXTERIOR
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ARACELI MANGAS
Quebec, Escocia y Catalua- gozan de plenas libertades individuales y

derechos colectivos que les permiten proteger sus nacionalidades e identidades culturales dentro de sus respectivos Estados. El problema en
Canad qued aclarado y encauzado a favor de la unidad nacional y la
integridad territorial.
La valenta y la verdad jurdica son tambin la norma de conducta del
gobierno britnico. Conviene recordar que el Pacto de 1707 que dio lugar a
Reino Unido no permite un derecho unilateral a la separacin. Reino Unido
ha abordado mediante informes
Ni Quebec, ni Escocia
imparciales el conjunto de relaciones econmicas y sociales para
ni Catalua son un
desmontar cualquier victimismo y
manipulacin por parte de
pueblo colonial, ni hay
Escocia. Y sobre todo ha presendiscriminacin o se
tado con toda transparencia un
informe del gobierno sobre las
impide la participacin
implicaciones de la independencia
en actividades polticas
escocesa, basado en un dictamen
de dos especialistas independientes (el australiano Crawford y
un britnico, el profesor Alan Boyle) que concluyen que Escocia no tiene
derecho a la independencia a la luz del Derecho Internacional y extraen las
consecuencias de la eventual independencia resultante de un referndum.
De ese informe se puede trasladar casi todo al mbito espaol. Es cierto que
all hay un acuerdo poltico para realizar el referndum vinculante, que no
podr repetirse y que no permite, hasta su realizacin, a las autoridades
escocesas adoptar ninguna medida que prejuzgue el resultado ni, en consecuencia, adoptar norma de preparacin de transicin alguna porque ello
supondra privar al pueblo escocs de su derecho a decidir. Ni podrn
proclamar la independencia de inmediato, caso de improbable triunfo del s,
hasta que haya un acuerdo sobre la sucesin en materia de bienes y deudas.
Vamos, como en Espaa...
El gobierno espaol no ha solicitado ningn informe jurdico independiente (ni se conocen informes de sus funcionarios subordinados no hay
transparencia en Espaa ni de sus camarillas). Tampoco ha previsto plantear conflicto de competencias con la comunidad autnoma de Catalua ni
ha impugnado la creacin de un estrafalario Consejo Nacional de Transicin
ni sus actuaciones; solo se ha impugnado una declaracin preliminar sobre
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POLTICA EXTERIOR
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Catalua como sujeto soberano. El Parlamento cataln y las fuerzas independentistas han llegado a considerar suficiente legitimidad democrtica
una manifestacin multitudinaria (de un milln de personas) para llegar al
acto final de independencia, tal como se invoca en la declaracin del
Parlamento cataln impugnada, y una futura votacin de proclamacin de la
independencia en el Parlamento cataln ante la negativa del gobierno
central a organizar un referndum.
Lo que es inaceptable es que no se ensayen vas de dilogo con expertos
independientes que analicen la realidad de las relaciones de Catalua con
el resto de Espaa en todos los mbitos de la vida pblica, se identifiquen
los problemas o desequilibrios si los hubiere, se intente el dilogo; en definitiva, que se evite con las reformas legales y constitucionales necesarias la
secesin misma.
Una negativa rotunda a todo dilogo y esclarecimiento de la situacin real de
afeccin o desafeccin puede llevar a una situacin de hecho incontrolable por
medios polticos y a que al final suceda lo que en Kosovo, donde sin referndum, con unas meras elecciones, se proclame un nuevo Estado. Habramos
perdido legitimidad ante el mundo para defender la unidad nacional por
nuestra intolerancia e incapacidad para dialogar en una oportunidad histrica.
Los polticos espaoles deberan saber que para el Derecho Internacional
el nacimiento de un Estado es una cuestin de hecho que de consumarse
(efectividad en el ejercicio de las competencias y exclusividad en el ejercicio de las competencias normativas, jurisdiccionales y ejecutivas) y constatarse (capacidad de ser reconocido por otros sujetos internacionales y
entablar relaciones con ellos) produce el nacimiento de un nuevo Estado. A
partir de ese momento no hay nada ilegal en ese nacimiento. Este itinerario
es el que no est siendo impedido por el inane gobierno de Espaa.
Es cierto que solo una gestin civilizada de la reivindicacin independentista de una parte de Catalua nos dar legitimidad democrtica en Europa
y ante el mundo para poder defender la unidad nacional en caso de perseverar la va independentista.
Y el Derecho de la UE?
La Unin Europea, es obvio decirlo, no es un Estado sino una organizacin
internacional muy singular. No hay propiamente un territorio de la Unin
sino solo un mbito espacial de aplicacin de sus normas. Solo los Estados
tienen territorio.
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POLTICA EXTERIOR
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ARACELI MANGAS
El aumento o disminucin del territorio de un Estado miembro afecta

primordial y exclusivamente al Estado en cuestin. No es competencia de la
UE. Por ello, la secesin de partes de un Estado no se regula en o por el Derecho
de la UE. El Derecho de la Unin no es que sea ambiguo o no prohba la secesin, como de forma manipuladora quieren insinuar los independentistas, es
que no puede ni debe regular la secesin ni las consecuencias especficas de
una prdida ni de un aumento de territorio de uno de sus Estados miembros.
En caso de una eventual modificacin territorial por una secesin se
aplica el principio de continuidad del Estado, asociado al artculo 52 del
Tratado de la Unin Europea (TUE) y al artculo 355 del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE), por lo que al estar enunciados los Estados eo nomine cualquier variacin de sus elementos no afecta
al mbito de aplicacin. Adems, el artculo 4.2 del TUE muestra con detalle
el respeto de la Unin al Derecho del Estado a garantizar su integridad territorial, a conservar sus funciones esenciales y su seguridad.
Ahora bien, las consecuencias de una secesin afectan a las reglas en
vigor de la UE y no hay laguna respecto de las consecuencias o efectos; hay
reglas europeas aplicables.
La membresa en las organizaciones internacionales

Cuando un Estado pierde una parte de su territorio, lo habitual de conformidad con el Derecho Internacional es que al Estado matriz se le aplique el
principio de continuidad del Estado; como conserva su personalidad internacional mantiene sus derechos y obligaciones y, por tanto, su membresa
en las organizaciones a las que perteneciera. Como reconoca el informe
britnico, su carcter de miembro de la UE no se ve afectado por la eventual
prdida territorial. Por tanto, no se puede enredar y confundir diciendo que
el Estado que pierde territorio deja de ser el Estado anterior.
Por el contrario, el nuevo Estado nace libre para escoger sus compromisos
internacionales; quiere ser independiente y no debe parasitar ni depender
de los compromisos del Estado al que perteneca. El principio de continuidad del Estado matriz no es un obstculo que impida al Estado nuevo
solicitar el ingreso en organizaciones internacionales tales como la UE, la
ONU, la OTAN, la Organizacin Mundial del Comercio, etctera. Pero es su
decisin soberana, es el derecho a decidir como Estado.
Ya he sealado que el hecho mismo de la secesin no da lugar a una modificacin de los tratados europeos. Por lo que afecta al Consejo, la prdida de
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POLTICA EXTERIOR
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poblacin no afecta al Tratado. Es sabido que a partir de noviembre de 2014

en el Consejo se aplicar nicamente la regla del porcentaje de poblacin y
esta se constata y modifica anualmente de forma automtica mediante una
decisin del Consejo. Los tratados, al establecer techos, exigen reducir el
nmero de parlamentarios europeos para todos (decisin del Consejo
Europeo) cada vez que haya una nueva ampliacin (Croacia, Montenegro,
Islandia, Serbia) y lo mismo suceder con el Comit Econmico y Social
Europeo (CES) y el Comit de las Regiones (CDR); tales reducciones por la
eventual prdida de poblacin en la secesin catalana o la improbable escocesa ser insignificante Y finalmente no afecta a nuestra presencia, obviamente, en el Consejo Europeo, ni a la composicin de la Comisin ni a la de
los tribunales (de justicia, general o de cuentas). Es previsible que se ajuste
una aportacin al capital del Banco Europeo de Inversiones (BEI), del Banco
Central Europeo (BCE) y del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE)
con ocasin de cualquier reforma de los tratados.
El nuevo Estado, un Estado tercero

Algunos estiman que el ingreso de un nuevo Estado en la UE se arregla con
acuerdos pragmticos o acuerdos polticos entre los . Este tipo de conjeturas y especulaciones ignorantes no se pueden sostener en un sistema tan
sujeto al Derecho y al control judicial como el de la UE: el Tribunal de
Justicia jams ha aceptado revisiones de las normas de los tratados
mediante la voluntad de los Estados al margen de los procedimientos de los
tratados (art. 48 y del 49, revisin en caso de nuevas adhesiones de
Estados).
Si la secesin llegara a consumarse, Catalua sera un nuevo Estado
distinto a Espaa y no podra conservar los beneficios de la vida en comn
ni en el orden internacional ni en el europeo. No se puede decir la boutade
victimista o la manipulacin demaggica de que se les expulsa de la ONU, de
la UE, del Consejo de Europa, etctera. No hay derechos adquiridos ni del
territorio escindido ni tampoco de su poblacin cuando se sale del seno de
un Estado miembro de la UE. Ese nuevo Estado se constituye en un mercado
separado con capacidad para poner aranceles, cupos al comercio, etctera.
Queda fuera del espacio econmico unificado.
En el dictamen escocs tambin se deja claro que los escoceses dejarn de
ser britnicos y ciudadanos de la UE. La ciudadana que opte por la nacionalidad catalana podra perder la espaola y la ciudadana de la UE, si bien este
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POLTICA EXTERIOR
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punto depender no de las eventuales normas catalanas sobre ciudadana

sino de las normas espaolas para reconocer la persistencia de la ciudadana
espaola. Espaa debera tratar de evitar el fraude de ley en materia de
nacionalidad que ya prepara el gobierno cataln y sus conocidos bufetes de
apoyo para que los catalanes no renuncien a la ciudadana espaola y poder
aprovecharse de las ventajas de ser ciudadano espaol y de la UE e, incluso,
poder condicionar la poltica espaola. Ciertamente, la Constitucin espaola (art. 11.2) no permite perder la nacionalidad espaola de origen como
sancin. Pero una modificacin territorial permite hacer perder la nacionalidad de origen; la posibilidad de reconocer casos de doble nacionalidad
depender del acuerdo especfico entre los dos Estados afectados. En tanto
ese acuerdo no se produzca, se puede unilateralmente evitar el fraude de ley
y no reconocer efectos jurdicos a la nacionalidad espaola de origen de los
que opten por la eventual ciudadana catalana.
Finalmente, el derecho a ingresar en la UE de un nuevo Estado no puede
fundarse en el hecho de que est aplicando el acervo o se renan las condiciones requeridas (art. 49 del TUE); no hay automatismos. Cada Estado
miembro goza de discrecionalidad al emitir su voto y no es un acto recurrible ante ninguna instancia judicial. El veto puede ser eterno o, en el
mejor de los casos, durar decenas de aos.
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POLTICA EXTERIOR
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Espaa
no contesta
Xavier Vidal-Folch
a transcurrido ms de un ao tras el desafo soberanista cataln,

que se tradujo en la gran manifestacin de la Diada de 2012, la
convocatoria electoral anticipada y el programa frentistanacionalista de gobierno entre Convergncia i Uni (CiU) y
Esquerra Republicana (ERC). La respuesta de la poltica espaola a ese
reto ha sido escasa, inadecuada o contraproducente. Su dramtica escasez
no solo ha sido criticada por la parte interesada, la del nacionalismo
perifrico, sino tambin por voces acadmicas independientes como las de
los profesores Araceli Mangas (El Mundo, 20 de febrero de 2013) o Alfredo
Pastor (La Vanguardia, 17 de marzo de 2013).
Dejemos de lado las recetas de intervencin militar o suspensin del
Estatuto de autonoma que han aireado sectores, aunque ruidosos, minoritarios. Entre otras razones, porque no constituyen solucin alguna sino sendas
falsas salidas que no haran ms que agravar los problemas realmente existentes. Conviene pues, sin olvidar algunos manifiestos de intelectuales espaoles comprensivos con las reivindicaciones catalanas, centrarse en las posiciones adoptadas por los grandes actores polticos: el gobierno y el Partido
Popular que lo sustenta, y el principal partido de la oposicin, el PSOE.
Xavier Vidal-Folch es periodista. Fue director adjunto de El pas y director de la edicin en Catalua.
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La reforma constitucional propuesta por el PSOE

podra erigirse en elemento clave de un paquete de
cambios que aportase soluciones a la cuestin
catalana. Incluira aspectos como el plurilingismo
oficial a la suiza o una capitalidad redistribuida.
El gobierno de Mariano Rajoy ha practicado una estrategia ms bien negacionista del problema. Ha priorizado la va jurdica sobre la poltica, como si
el asunto planteado no fuese de ndole esencialmente poltica. As, ha interpuesto de forma automtica recursos ante el Tribunal Constitucional (TC)
contra la mayora de actuaciones o medidas de la Generalitat, de muy
distinto alcance, como el cobro de un euro por receta mdica, el impuesto
sobre los depsitos bancarios, la tasa judicial, los horarios comerciales ms
restrictivos o la declaracin parlamentaria de soberana.
Esa labor impugnadora vena amparada por la ventaja del efecto suspensivo
que por un mximo de cinco meses el artculo 161.2 de la Constitucin otorga a
las impugnaciones interpuestas por el gobierno central. Al llegar a ese trmino
mximo, sin embargo, en ocasiones el Tribunal no haba dictado an sentencia,
por lo que provisionalmente la medida autonmica cuestionada volva a regir,
como sucedi en el caso del impuesto sobre los depsitos bancarios. En
realidad, el gobierno pareca pretender una suerte de congelacin temporal de la
actividad autonmica catalana, ms que aspirar a obtener sentencias favorables
a sus propias posiciones, a juzgar por los resultados de la jurisprudencia del TC:
el hecho es que en los tres ltimos aos desde la famosa sentencia sobre el
Estatuto, de las 55 resoluciones dictadas, 35 han sido favorables a la Generalitat
por solo 16 al gobierno, mientras las cuatro restantes fueron interlocutorias
declarando la desaparicin del objeto mismo del proceso.
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POLTICA EXTERIOR
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ESPAA NO CONTESTA
Junto a estas impugnaciones formales, el gobierno frecuent tambin la

apelacin dialctica a la incompatibilidad de cualesquiera medidas o
propuestas del gobierno cataln con la Constitucin, notablemente sobre el
pacto fiscal a la manera del concierto vasco que le propuso Artur Mas en la
famosa entrevista del 20 de septiembre de 2012. As, vino a configurar a la
Constitucin ms como una pared frente a iniciativas consideradas incmodas que como un cauce por el que dirimir los problemas planteados,
dando la impresin poltica de que el respeto a la Carta Magna implica el
inmovilismo ms rotundo.
Reformas recentralizadoras
La tercera pata de la actuacin del gobierno no se trata de una estrategia
explicitada, aunque poca duda cabe de que implcitamente lo sea es la
formulacin de una ingente panoplia de reformas administrativas cuyo hilo
conductor es la voluntad recentralizadora y de regresin del alcance del
reparto de poder poltico que supuso la fundacin del Estado autonmico.
Estas reformas jams se reconocen como recentralizadoras sino que
frecuentemente se presentan empaquetadas con el doble envoltorio de la
eficiencia econmica (aunque bajo la presuncin no justificada de que el
centralismo produce mejores resultados, ahorrando costes) y la funcionalidad administrativa (mediante la eliminacin de duplicidades, casi siempre
a costa de los organismos autonmicos), como se detalla en Golpe de mano
centralista (El Pas, 6 de agosto de 2013).
As, y sin tener en cuenta la polmica reforma educativa del ministro de
Educacin, Jos Ignacio Wert, y por poner el foco en proyectos de
apariencia ms tcnico-administrativa, la creacin de un regulador nico
centrado en la nueva Comisin Nacional de los Mercados y de la
Competencia (CNMC) presupona la eliminacin del nico aparato estatal
domiciliado fuera de la capital, al subsumir la Comisin del Mercado de
Telecomunicaciones, desde 2004 residenciada en Barcelona. El proyecto de
la Ley de Garanta de la Unidad de Mercado tuvo que ser descrestado ya a su
paso por el Consejo de Estado, que elimin la abusiva clusula que dotaba a
la Comisin Nacional del Mercado de Valores (CNMV) del poder
de suspender automticamente cualquier medida de una autonoma, sin
esperar a una resolucin judicial. El de la Autoridad Fiscal independiente la
configuraba como completamente dependiente del ministerio de Hacienda,
a su servicio para el control de las autonomas, frustrando el designio bajo
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POLTICA EXTERIOR
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XAVIER VIDAL-FOLCH
el que la Unin Europea recomend su creacin: el control desgubernamentalizado de todos los niveles de gobernanza, sin excluir por tanto a la
administracin central. Los proyectos de ley de la Accin y del Servicio
Exterior y de los tratados no se limitaban a coordinar la accin de los
distintos sujetos de las relaciones exteriores, a crear canales de informacin
y colaboracin mutua y a garantizar la competencia exclusiva del Estado
sobre las relaciones internacionales: vinieron a establecer una suerte de
censura previa ante la firma de convenios internacionales y algunas restricciones sobre la creacin de
Se ha formulado una
oficinas en el exterior.
Tambin la ley de reforma local
ingente panoplia de
afectaba profundamente a las
autonomas al reubicar los servi- reformas administrativas
cios sociales prestados por los
cuyo hilo conductor es
municipios de manera impropia
en las respectivas comunidades la voluntad de regresin
autnomas, aunque sin prever su
y recentralizadora
necesaria dotacin econmica, lo
que auguraba la prdida de numerosos programas de asistencia,
dada la asfixia presupuestaria de las comunidades. Y el programa de reforma
de las administraciones pblicas, que postulaba la eliminacin de engorrosas y caras duplicidades administrativas, fijaba su atencin principalmente en la supresin de organismos autonmicos, y no de los servicios
ministeriales residuales tras el progresivo vaciado de competencias desde el
centro a la periferia. Otras reformas de carcter sectorial, como la elctrica
o la de la ejecucin de la poltica agrcola, cercenaban la capacidad de las
autonomas de otorgar determinados tipos de licencias o bien otorgaban a
los ministerios funciones de distribucin de subvenciones antes desempeadas por las comunidades.
La mera descripcin sinttica de todas esas reformas resulta ya prolija. Y
es en ese carcter omnicomprensivo, en esa pretensin exhaustiva, donde
se perfilaba el principal alcance poltico de las mismas: modificar la
estructura del Estado autonmico por la va de reformas administrativas
que impliquen de hecho un cambio constitucional como describi el
profesor Santiago Muoz Machado en El archivador de las reformas (El
Pas, 4 de julio de 2013). Se tratara de un cambio constitucional subrepticio, con sordina, por la puerta de servicio, mediante hechos (aunque jurSEPTIEMBRE 2014
POLTICA EXTERIOR
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ESPAA NO CONTESTA
dicos) consumados. Ahora bien, este proceso evolutivo se manifestaba de

forma mucho ms cauta, discreta y sobria que sus antecedentes en la actividad del PP durante su periodo de oposicin, como la campaa contra el
Estatuto cataln de 2006 o las impugnaciones ante el TC. Muy en el
tono escaso de aristas propio del Rajoy presidencial: No pasar a la historia
por ser el presidente que ha troceado la soberana nacional espaola, pero
no voy a dar voces, ni a pegar manotazos. Buscar los acuerdos que sean
posibles. (Enric Juliana, La Vanguardia, 14 de julio de 2013).
Las propuestas del PP y el PSOE

Es este el nico pensamiento autonmico posible en el PP? Concuerda en
todo caso con el trabajo de su Fundacin para el Anlisis y los Estudios
Sociales (FAES), pero mucho menos con una propuesta ms antigua, la del
presidente-fundador Manuel Fraga, quien postulaba ya en fecha tan lejana
como 1993 una simplificacin del Estado autonmico ms equilibrada y
menos desfavorable al polo autonmico, al proponer que todas las competencias (salvo las de Hacienda, Seguridad Social, Interior, Justicia, Defensa y
Exteriores) pasaran a depender exclusivamente de las comunidades autnomas, al menos de las histricas (Administracin nica: una propuesta
desde Galicia, Manuel Fraga, Planeta, 1993). Y desde luego, disiente de las
ideas del ponente constitucional de la misma acera ideolgica,
Miguel Herrero de Min. Para este, el Estado de las autonomas en su forma
actual no satisface a nadie y se exige por todos su reforma, que debera en su
opinin atravesar dos fases. La primera, una nueva mutacin por va legislativa y modificacin por las instancias competentes de los Estatutos de autonoma; la segunda, revisar aquellos artculos de la Constitucin que
convenga y restablecer el principio de asimetra reconociendo la singularidad institucional y competencial de las diferentes identidades nacionales
(Cdiz a contrapelo, Miguel Herrero de Min, Galaxia Gutenberg, 2013).
Frente a esas opciones, aunque lcidas, minoritarias en el espectro
conservador, la tesis subyacente del cuasi unnime negacionismo del PP
parece consistir en que la mera negativa al referndum sobre (en realidad,
para) la independencia, postulado por Artur Mas, CiU y Esquerra y la
igualmente contundente negativa a modificar la Constitucin en un sentido
federal o de profundizacin autonomista arrinconar automticamente al
proyecto de Mas, hasta su autoconsuncin. Sucedera as algo similar a lo
que ocurri con la evaporacin del plan Ibarretxe en el Pas Vasco o con la
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XAVIER VIDAL-FOLCH
declaracin de independencia de Padania por la Liga Norte, que tras ser

solemnemente formulada en 1996 no llev a nada. Es un clculo arriesgado
y ms que discutible, porque en este caso existe a la vera de la principal
formacin nacionalista (la federacin de CiU) otro partido (Esquerra) capaz
de recoger y orquestar muy buena parte de los apoyos procedentes de la
eventual frustracin de su proyecto soberanista.
Frente a la negacin constante del PP y del gobierno que sustenta, la familia
socialista intent fraguar una respuesta federal al reto planteado por el soberanismo de CiU y ERC. Tras unos
El pensamiento actual
momentos de desconcierto e indecisin en otoo de 2012, el PSOE
no es el nico posible
asumi la propuesta formulada por
el Partido de los Socialistas de
en el PP. Manuel Fraga
Catalua (PSC) de emprender una
postulaba ya en 1993
reforma constitucional de corte
federal. Con un doble objetivo: por
una simplificacin del
un lado, dar cauce a las inquietudes
Estado autonmico
y agravios presentados por los
partidos soberanistas/independentistas; por otro, actualizar, reformar
y revitalizar el esquema autonmico de la Constitucin de 1978, considerado
como eficaz para el tiempo transcurrido pero al mismo tiempo, en distintos
aspectos, insuficiente, anquilosado, confuso, y al cabo mejorable. En cierta
forma se trataba de recuperar el espritu federal que anim la redaccin del
Estatuto cataln de 2006 -y con l y tras l, de la segunda generacin de textos
estatutarios-, rescatarlo de las interpretaciones restrictivas que se le dispensaron y trasladarlo al nivel constitucional.
Esta operacin se ha traducido hasta el momento en tres documentos
sustanciales. Por orden de aparicin, el fabricado en noviembre de 2012 a
instancias de los socialistas andaluces por la Fundacin Alfonso Perales,
Por una reforma federal del Estatuto autonmico; el elaborado en mayo de
2013 por la Fundacin Rafael Campalans, vinculada al PSC, bajo el ttulo
Por una reforma constitucional federal; y el consensuado por el Consejo
Territorial del PSOE en Granada, el 6 de julio de 2013, Hacia una estructura federal del Estado, acompaado de una declaracin de sntesis. Hay
numerosos acentos distintos en cada documento. Pero tambin un tronco
comn de propuestas: el reconocimiento y constitucionalizacin de los
hechos diferenciales; la conversin del Senado en una verdadera cmara
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POLTICA EXTERIOR
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ESPAA NO CONTESTA
territorial segn el modelo alemn; la reforma y simplificacin de las

competencias centrales y autonmicas; la federalizacin de la justicia y la
inclusin en la Constitucin del esquema bsico del modelo de financiacin
autonmica. Es decir, cuestiones relativas tanto al reconocimiento poltico
y simblico de las singularidades colectivas como al modelo econmicofinanciero del sistema, as como a los instrumentos e instituciones de que
debiera servirse. Todo ello enmarcado en el explcito empeo poltico
de abrir un espacio, si no equidistante, s al menos distanciado tanto de las
posiciones recentralizadoras como de las tendencias independentistas.
Como este tipo de papeles suele leerse y digerirse en los medios a velocidad y reflexin ultrasnicas, a muchos sorprender enterarse de que el
documento andaluz fue pionero en destacar que su afeccin por la igualdad
no est reida con el reconocimiento de los hechos diferenciales. O que su
propuesta de mapa competencial debe abrir paso a la asimetra sin discriminacin (ese trasunto del federalismo asimtrico que tantos disgustos
costase a Pasqual Maragall), traducible en un listado de competencias
propio de las nacionalidades histricas. O que la nivelacin de servicios
prestados por las autonomas no es necesariamente contraria al principio
de ordinalidad (no perder puestos en el ranking de recursos per cpita tras
efectuar las transferencias de solidaridad) tan caro a los catalanes que
lograron incluirlo en su Estatuto, aunque luego fuese reinterpretado a la
baja. O que el pacto federal a suscribir sera la plasmacin de un Estado
plurinacional, de una Espaa concebida como nacin de naciones.
Una base para la respuesta al reto cataln

Aunque algunos de estos conceptos reflejados en los papeles de andaluces y
catalanes, sustancialmente los relativos a la plurinacionalidad (y, significativamente, la propuesta catalana de contemplar la celebracin de referendos
territorializados), quedaron difuminados o excluidos del documento de
Granada, resulta reduccionista concluir como se ha hecho, especialmente
desde el nacionalismo cataln que este no va ms all de la sentencia del
Tribunal Constitucional que rebaj el alcance del Estatuto de 2006. Sirva un
botn de muestra, esencial para una base comn del Estado del bienestar: el
artculo 206 del Estatuto cataln explicitaba que la Generalitat podra
ajustar sus finanzas con el fin de garantizar que el sistema central dispusiese
de los recursos necesarios para lograr que las dems comunidades alcanzaran niveles similares en servicios sociales, de educacin y sanitarios,
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POLTICA EXTERIOR
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XAVIER VIDAL-FOLCH
pero matizaba que sera siempre y cuando dichas comunidades llevasen a

cabo un esfuerzo fiscal similar. La sentencia del TC elimin esta condicin, pero el texto granadino la recuper, vinculando la garanta de nivelacin al concepto esfuerzo fiscal similar, si bien entendido como la referencia normativa de tipos impositivos efectivos iguales.
La cuestin esencial consiste en si las propuestas socialistas pueden o no
constituir la respuesta, o al menos una cierta base para la respuesta que
Espaa debera ofrecer al reto cataln. Para dilucidarla, resulta obligado
acudir a su recepcin inmeEn tres documentos
diata por la sociedad catalana.
Desde la escena poltica, los otros
distintos, el PSOE
partidos respondieron con una
mezcla de reserva, suficiencia y
admite la necesidad de
descreimiento.
reconocimiento y
Desde la prensa nacionalista y
buena parte de la opinin pblica, constitucionalizacin de
se habl desde Reforma de papel
los hechos diferenciales
(Kepa Aulestia, La Vanguardia, 9
de julio de 2013) hasta La grave
apuesta del PSC (Salvador
Cards, La Vanguardia, 10 de julio de 2013), pasando por PSC, la poltica
en tiempo pasado (Josep Ramoneda, El Pas Catalua, 9 de julio de 2013).
Las principales objeciones fueron dos: la reforma constitucional formulada
por el PSOE es tarda, porque ya buena parte de la ciudadana catalana est
por otra labor, la de labrar la independencia; y es en todo caso todava
insuficiente, por la tibieza de su enfoque sobre la ordinalidad, la ausencia de
un planteamiento abiertamente plurinacional y, sobre todo, por la exclusin
del as denominado derecho a decidir, o sea, los referendos de mbito
territorial autonmico.
De esa crtica bastante extendida, dura pero no hostil, o por mejor decir,
de esa ausencia de hostilidad, puede inferirse que una reforma constitucional como la esbozada por el partido de centro-izquierda espaol podra
erigirse en elemento clave de un paquete de reformas que aportase soluciones a la cuestin catalana y al problema del modelo inacabado del
Estado descentralizado espaol. De modo que cabra completar la reforma
federal con: a) una asuncin sin ambages del plurinacionalismo y la plena
oficialidad del plurilingismo, a la suiza, no acotado a los territorios, sino a
toda Espaa, por lo menos en los escenarios poltico-simblicos clave
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ESPAA NO CONTESTA
(Congreso y Senado) y en las altas instancias de la justicia (tribunales

Supremo y Constitucional), como ha empezado a apuntarse en algn debate
(Juan Claudio de Ramn en El Pas del 7 de mayo de 2013 y Albert
Branchadell en El Pas del da 28 del mismo mes); b) el rediseo de la capitalidad en un sentido policntrico, a la alemana, mediante la difusin
geogrfica de sedes de organismos estatales; c) una negociacin seria sobre
la cuestin referendaria, que ampliase el alcance de las consultas democrticas, y al mismo tiempo exigiese unas condiciones de fiabilidad, neutralidad
administrativa, imparcialidad de los medios de comunicacin pblicos, e
igualdad de condiciones para las distintas propuestas que evite la eventual
predeterminacin de los resultados (Jos Tudela, Catalua como problema
democrtico, El Pas, 26 de marzo de 2013). A buen seguro que una
propuesta as, ms viable cuanto menos tarda, resultara imbatible en
Catalua, al ser susceptible de seducir a una gran mayora de la ciudadana,
que en sus tres cuartas partes defiende su doble identidad nacional, pero a la
que de un tiempo a esta parte solo se le ofrece un sueo, el de la independencia. El asunto es ms bien si el conjunto de Espaa puede imaginarse a s
mismo en el inmediato futuro sobre bases similares. De modo que la cuestin catalana vuelve a ser hoy la gran cuestin espaola.
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POLTICA EXTERIOR
SEPTIEMBRE 2014
Poltica ExtErior es una

fuente original y autorizada
de estudios polticos,
econmicos y prospectivos
que abren dilogos y
reflexiones a medio y largo
plazo.
Panorama dE la dEfEnsa,
2014-2020
es su monogrfico ms
reciente. aborda las
necesidades de la defensa
y la seguridad ante el
consejo Europeo que
tratar estos problemas el
19 y 20 de diciembre de
2013 y llevar a los
Estados miembros, entre
ellos Espaa, a exponer su
postura sobre los retos que
se afrontan, sacando a la
luz un debate, el de la
defensa, que a menudo se
soterra.
SuScripcioneS
nez de Balboa, 49, 28001. madrid
tel.: 91 431 27 11. fax: 91 435 40 27
Poltica ExtErior,
de trabajo
Catalua, sujeto
poltico y jurdico
soberano
Oriol Junqueras
n nuestros das, las demandas de soberana de las naciones sin

Estado, particularmente por lo que respecta al derecho de
secesin, constituyen un reto de gran complejidad para las
modernas democracias. El diseo institucional de estas se sigue
basando en una asuncin que no se suele cuestionar: la de que las fronteras
de los Estados coinciden con la de pueblos soberanos, lase naciones,
naciones cvicas, patrias constitucionales y dems trminos para
denominar lo mismo: la unidad de soberana, el colectivo que ostenta el
poder absoluto y perpetuo en el Estado, por decirlo con palabras de Jean
Bodin. Mientras las partes en los conflictos polticos respetan esa asuncin
bsica, los conflictos en s mismos pueden irse canalizando con mejor o
peor suerte dentro de las instituciones del Estado democrtico. Portugal
puede experimentar graves tensiones internas en cuanto a cul ha de ser el
rumbo que ha de tomar este castigado pas, pero nadie cuestiona que ese
rumbo lo deba decidir la mayora del pas (otra cosa es qu mecanismos se
consideran adecuados para determinar qu es lo que quiere la mayora).
Conflictos democrticos como el que hoy se plantea en Catalua ofrecen,
en cambio, una imagen distinta. Lo que se cuestiona no es una decisin
Oriol Junqueras es presidente de Esquerra Republicana de Catalunya y alcalde de Sant Vicen dels Horts.
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POLTICA EXTERIOR
SEPTIEMBRE 2014
POLTICA
Tenemos derecho a esperar del Estado respeto a la

convocatoria de un referndum para que la sociedad
catalana tome una decisin. En caso de encontrarnos
con una puerta permanentemente cerrada, ser
legtimo actuar unilateralmente y de manera pacfica.
tomada por la mayora de la comunidad poltica, ni si esa decisin ha sido

realmente tomada por la mayora, sino cul es esa comunidad poltica
dentro de la cual debe operar la regla de la mayora.
Aquellos que, independentistas o no, defendemos el derecho a decidir del
pueblo cataln, particularmente sobre la independencia, consideramos que
es dentro de aquel donde cobra sentido la pregunta Qu desea la
mayora?. Por contra, aquellos que niegan a Catalua este derecho a
decidir consideran que el pueblo soberano es el conjunto de la sociedad
espaola. En este artculo tratar de resumir qu es lo que desde la teora
poltica y el Derecho Internacional se nos dice sobre el derecho de secesin,
y por qu creo que las aportaciones ms relevantes y razonables procedentes de estos campos avalan la peticin, ampliamente mayoritaria entre
la sociedad catalana, de que se celebre una consulta democrtica sobre la
independencia en Catalua.
Tambin intentar describir, muy someramente, el papel que, a mi juicio,
puede jugar una Catalua independiente dentro de Europa y del mundo
democrtico: un papel modesto, pero relevante, como agente de estabilidad
en el sur de Europa, dinamizadora econmica de la regin, puente entre la
Europa central y la mediterrnea, y promotora de valores como la paz y la
defensa de los derechos humanos.
SEPTIEMBRE 2014
POLTICA EXTERIOR
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POLTICA /
CATALUA, SUJETO POLTICO Y JURDICO SOBERANO
El derecho de secesin: entre la teora y la prctica

A grandes rasgos, podemos distinguir entre tres tipos de teoras sobre el
derecho de secesin: aquellas que consideran que este derecho pertenece
nicamente a los grupos que sean vctimas de severas injusticias (teoras de
causa justa), aquellas que ven este derecho como propio de cualquier colectivo territorial que desee ejercerlo (teoras asociativas), y las que finalmente
lo consideran un derecho reservado a grupos con una determinada identidad cultural (teoras adscriptivas). Todas estas teoras del derecho de secesin tienen sus puntos fuertes y sus debilidades. No es mi intencin hacer
una disertacin al respecto, sino sealar que el derecho de Catalua a
decidir probablemente estara respaldado por las tres. En el caso de las
teoras adscriptivas, qu duda cabe de que Catalua cuenta con una identidad cultural diferenciada de la del resto de Espaa, comenzando por la
lengua propia del pas, que es el cataln. Por lo que respecta a las asociativas, el nexo es aun ms evidente: una mayora aplastante de la sociedad
catalana considera que el futuro de Catalua se debe decidir en Catalua, y
que el debate sobre la independencia deben resolverlo los catalanes
mediante referndum. Finalmente, el ligamen con las teoras de causa justa
es menos evidente, ya que las versiones ms restrictivas de estas suelen
limitar el derecho de secesin a colectivos vctimas de violaciones serias de
derechos humanos; no obstante, su mximo exponente, Allen Buchanan,
refirindose explcitamente a Catalua, ha incluido recientemente el
maltrato econmico y la autonoma insuficiente como dos buenas razones
que podran justificar la secesin de Catalua, segn aparece en el prlogo a
la reciente edicin espaola de su primer libro sobre el tema.
A pesar de esta triple justificacin del derecho de secesin de Catalua, lo
cierto es que los argumentos ms habituales en el discurso del independentismo, sobre todo en los ltimos tiempos, estn ms bien relacionados con la
visin asociativa de este derecho. Es decir: si Catalua tiene derecho de secesin es, simplemente, porque una mayora de sus ciudadanos as lo consideran. Se trata, pues, de una concepcin eminentemente democrtica del
derecho de secesin, que entronca con la idea de Ernest Renan de la nacin
como plebiscito diario. La mayora de los independentistas catalanes entendemos la nacin como un resultado de la voluntad popular, y no al revs.
Precisamente por eso, la mayora vemos la diversidad cultural, particularmente la introducida por la inmigracin, no como algo extrao a la nacin,
sino como algo natural en una tierra de acogida como la nuestra, un elemento
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POLTICA EXTERIOR
SEPTIEMBRE 2014
Bandera independentista en Tossa de Mar. JITKA ERBENOV
que enriquece a la nacin y la hace progresar. Para nosotros lo importante no

es de dnde vienen nuestros ciudadanos, sino hacia dnde quieren ir.
Si descendemos del plano de los principios al de la realidad jurdica
internacional, encontramos un escenario bastante ms confuso. Como es
sabido, el derecho de autodeterminacin, frecuentemente identificado
con el derecho de secesin (aunque ya veremos que hay otras lecturas), es
un derecho reconocido por las Naciones Unidas. Histricamente, sin
embargo, este derecho ha sido definido ad hoc, adaptndolo a las circunstancias de cada momento. En realidad, casi siempre ha sido un instrumento jurdico pensado para liquidar imperios en decadencia: los imperios europeos continentales despus de la Primera Guerra mundial, los
imperios coloniales despus de la Segunda, y el imperio sovitico tras la
guerra fra.
Como consecuencia, el problema elemental que el derecho de autodeterminacin trataba de resolver (a saber, la inseguridad jurdica en que se
suelen desenvolver los procesos de secesin) est todava irresuelto. En este
sentido, la reciente sentencia del Tribunal de Justicia Internacional (TIJ)
sobre Kosovo ha servido para arrojar luz no sobre la cuestin de cundo un
proceso de independencia es legal (en eso, el Tribunal admite que existe un
vaco jurdico), sino sobre la cuestin de cundo es ilegtimo: solo lo es si se
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POLTICA EXTERIOR
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POLTICA /
produce con violencia, o por procedimientos no democrticos, o sin haber

intentado previamente agotar las vas de dilogo con el Estado matriz.
Estas conclusiones guardan un claro paralelismo con las de la opinin del
Tribunal Supremo de Canad (TSC) en 1998 sobre el derecho de secesin
de Quebec: an negando que esta nacin tenga derecho a la autodeterminacin en el mismo sentido en que lo tienen las colonias de ultramar, ste
afirm que el gobierno canadiense no podra ignorar una expresin democrtica clara en favor de la independencia por parte de una mayora clara de
quebequenses, so pena de violar
El ejercicio del derecho valores como el principio democrtico o el respeto a los derechos
a decidir es una
de las minoras, entre otros. En
consecuencia natural
un escenario de independencia
unilateral de Quebec, afirmaba el
de considerar los
TSC, el reconocimiento de la
Estados al servicio de la comunidad internacional probadependera de la
ciudadana, y no al revs blemente
actitud previa de los gobiernos
quebequense y canadiense, de
manera que aquel que se hubiese negado a dialogar con el otro sera seguramente penalizado. La misma bsqueda de un marco razonable para
encauzar un posible proceso de secesin la encontramos en el caso de
Escocia, donde el gobierno escocs y el britnico han llegado a un acuerdo
para celebrar un referndum a fin de conocer la voluntad de los escoceses
respecto a la secesin.
Es obvio que este tipo de acuerdos razonables, escapando del paradigma
de la indivisibilidad de los Estados, tampoco se ajustan al derecho clsico de
autodeterminacin. Por eso preferimos hablar de derecho a decidir: no
son nuestras caractersticas como pueblo, sino nuestro carcter de comunidad poltica que se autogobierna democrticamente, lo que nos confiere
derecho a replantearnos nuestros lazos con otras comunidades. Como dice
el profesor Jaume Lpez, no es que porque somos nacin, podemos
decidir, sino que porque podemos decidir, somos nacin. A mi entender,
el ejercicio de este derecho es una consecuencia natural de considerar que
los Estados estn al servicio de la ciudadana, y no al revs. El Estado
espaol tiene derecho a esperar que seamos razonables en el ejercicio de
este derecho a decidir, trazando un proceso de dilogo y negociacin de cara
a la secesin en caso de que esta sea la voluntad de la mayora de la sociedad
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POLTICA EXTERIOR
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ORIOL JUNQUERAS
/ POLTICA
catalana. Nosotros, por otro lado, tenemos derecho a esperar del Estado
respeto tanto a la convocatoria de un referndum para que la sociedad catalana tome una decisin, como respeto a la decisin en s. En caso de que,
como ya est sucediendo hoy, nos encontremos con una puerta permanentemente cerrada por parte del gobierno de Madrid, nos consideraremos con
plena legitimidad para actuar unilateralmente, de manera pacfica y
mediante procedimientos democrticos. Nuestro deseo, qu duda cabe, es
evitar en la medida de lo posible este ltimo escenario, pero eso depende de
la voluntad de dilogo de Madrid y, lamentablemente, nada nos invita al
optimismo en ese sentido.
Catalua como Repblica independiente

Hay dos sentidos bsicos en que podemos decir que un pueblo es soberano. Uno, el ms evidente, es cuando este pueblo dispone de un Estado
propio. El otro es cuando un pueblo, siendo parte de un Estado ms grande,
ve reconocido su derecho a constituirse en Estado independiente. Hasta
ahora ya he dicho por qu creo que Catalua es soberana en este segundo
sentido: tiene derecho a decidir sobre su independencia a la manera negociada y dialogada que se les reconoce a Quebec y Escocia, pero en caso de
que el Estado espaol contine negndose a negociar y a dialogar, pasar a
tener derecho a decidir sobre su independencia a la manera unilateral que el
TIJ sancion para el caso de Kosovo. Un derecho a decidir que, sea de la
primera manera o de la segunda, ejerceremos de manera pacfica y democrtica. Aclarado este punto, me gustara finalizar con algunos apuntes
sobre el carcter y el papel que, a mi juicio, puede tener una Catalua soberana en el primer sentido de la palabra: como Estado independiente.
Para empezar, una Catalua independiente ser una Repblica. Lo ser en
el sentido vulgar del trmino, como pas democrtico en que el cargo de jefe
del Estado es electivo en lugar de hereditario. Pero hay un segundo sentido,
an ms importante, en que una Catalua independiente ser, aspirar a ser,
una Repblica: nuestro pas puede y debe ser un referente en materia de
transparencia, rendicin de cuentas, radicalidad democrtica y proteccin
de los ideales clsicos de Libertad, Igualdad y Fraternidad, dada nuestra
singular historia. Por una parte, llevamos tres siglos con el Estado en nuestra
contra; por tanto, sabemos tanto de la importancia de tener un Estado democrtico como de la necesidad de marcar lmites a su poder. Por otro lado,
somos de los pocos sitios del Estado espaol donde el capitalismo naci y se
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POLTICA EXTERIOR
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POLTICA /
desarroll a la par que en el resto de Europa, y por tanto valoramos el dinamismo de la economa de mercado tanto como conocemos, y aborrecemos,
sus excesos en materia de desigualdad y sostenibilidad. Esta desconfianza
hacia los excesos del poder poltico, econmico o de cualquier otra clase se
encuentra fuertemente incardinada en la cultura poltica, claramente republicana en ese sentido, de nuestro pueblo.
Esto mismo es lo que nos lleva a pensar que Catalua puede ser un puente
entre, por as decirlo, las dos europas. Por un lado, siendo parte de la
Europa mediterrnea, experimentamos un sufrimiento enorme como consecuencia, entre otras cosas, de una mal llamada y peor entendida austeridad,
en que la factura de la crisis la pagan los que menos responsabilidad han
tenido en ella, mientras entidades financieras irresponsables se lavan las
manos y son incluso recompensadas con rescates e indemnizaciones que
nada tienen que ver con la austeridad. Por otro lado, nuestra capacidad de
luchar contra los efectos de esta crisis se ve castrada por un Estado que dilapida nuestra riqueza en nombre de una mal llamada y peor entendida solidaridad, de manera que comprendemos las preocupaciones del norte de Europa
en el sentido de que los esfuerzos de cohesin social en el seno de la Unin
Europea se realicen de manera ordenada y con espritu de eficiencia,
tratando de fomentar el desarrollo en lugar de la dependencia y el clientelismo pblico.
Nuestra pequea Repblica puede contribuir, por tanto, a fomentar la estabilidad y el desarrollo en una regin del globo que ahora mismo es el epicentro
de graves tensiones. Catalua se est constituyendo en sujeto poltico y jurdico soberano recorriendo el camino que va del derecho a decidir a la constitucin en Repblica independiente en el seno de la UE. Nuestro horizonte es
el de ser socios fiables de los pases democrticos, con los que queremos
comerciar e intercambiar conocimientos en paz y en libertad, empezando por
Espaa. Queremos, as mismo, implicarnos a fondo, en la medida de nuestras
modestas posibilidades, en la gobernanza global, en el mantenimiento de la
paz, la lucha contra las desigualdades entre Norte y Sur, el desarrollo sostenible, la promocin de la democracia y la defensa de los derechos humanos.
Cumpliremos con nuestras responsabilidades en todos estos mbitos y lo
haremos dialogando con todos los pases, tratando de llegar a soluciones justas
y razonables para los retos comunes de este siglo. Nuestro nico lmite,
nuestra lnea roja, es el respeto a la voluntad democrticamente expresada de
nuestro pueblo, porque la democracia es la esencia misma de la nueva nacin
soberana que estamos construyendo en este rincn de Europa.
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POLTICA EXTERIOR
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19,159-dario,pelayo.qxd_Maquetacin 1 30/04/14 16:43 Pgina 161
Tras un modelo
de Estado para
Catalunya
Joan Herrera
stamos en crisis. Y esa crisis, en Catalunya como en Espaa, no

es solo una crisis social, econmica y democrtica, como en el
resto de pases del sur de Europa, sino que tambin es
institucional y territorial.
En 2013 asistimos al colapso de un cierto sistema. Y el colapso se produce
entre instituciones, se cristaliza en la ruptura del contrato social que se traslad a la Constitucin, y que provena de los progresos alcanzados en
Europa al finalizar la Segunda Guerra mundial. Afecta a la jefatura del
Estado. Y hoy todo el mundo puede concluir que el encaje alcanza al modelo
territorial por el que caminamos desde la transicin.
En primer lugar, la ruptura del pacto social, concretado en el desmantelamiento del Estado del bienestar y el recorte de derechos sociales y laborales
que supone, en especial, la reforma laboral. Unas polticas que fundamentan
la salida de la crisis en una estrategia de devaluacin competitiva, y que est
llevando a un cambio en la estructura social sin precedentes. Sin duda la
reforma de la Constitucin espaola para introducir el lmite de dficit representa un momento significativo del cambio de paradigma: si en la posguerra
mundial se constitucionaliz el Estado del bienestar, ahora se cuestionan y
Joan Herrera es coordinador nacional de Iniciativa per Catalunya Verds y diputado de ICV-EUiA en el Parlament de
Catalunya.
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POLTICA EXTERIOR
SEPTIEMBRE 2014
POLTICA
El primer valor que conforma una identidad son los

derechos sociales. Es un error explicar la crisis que vive
la sociedad catalana solo por su relacin con el resto
del Estado. El modelo que se impulse para Catalunya
debe asentarse en un Estado del bienestar amplio.
atacan esos principios, y se constitucionaliza el neoliberalismo. Podramos

decir que del Estado social y democrtico de Derecho cae el primer adjetivo.
Hay un segundo elemento: la ruptura del pacto democrtico. Se vaca de
contenido la soberana popular y se la supedita a las decisiones que marcan
los poderes econmicos y sus organizaciones no democrticas. Desde el
momento que en las elecciones podemos cambiar gobiernos pero no polticas hay una desautorizacin radical del sentido de la democracia. Con el
no hay alternativa, las decisiones de nuestros gobernantes son legales,
pero cada vez menos legtimas porque se distancian de la voluntad popular
ignorando sus demandas. Se acta pensando en calmar los mercados, o en
funcin de la prima de riesgo, o para aplicar los dictados de la troica.
En este contexto la cantidad y gravedad de casos de corrupcin
demuestra que la misma crisis y el sistema econmico que la propici, el
neoliberalismo, van profundamente ligados.
En las noticias, Luis Brcenas declara ante el juez cmo el PP se financi
ilegalmente y sus dirigentes cobraron sobresueldos a cambio de adjudicaciones ilegales de obras. Y en Catalunya ms de lo mismo, el juez del caso
Millet confirma que Convergncia i Uni (CiU) utiliz el Palau de la Msica
para financiarse gracias a los pagos de Ferrovial a cambio de obra pblica.
Pero no solo eso: la Ley Hipotecaria, las preferentes, el rescate de los
bancos con dinero de todos y a cambio de nada, las privatizaciones en
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POLTICA EXTERIOR
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POLTICA /
TRAS UN MODELO DE ESTADO PARA CATALUNYA
sectores clave como el agua, la amnista fiscal, o imposibilitar que prospere

el autoconsumo porque a las elctricas no les interesa, son decisiones que
solo se pueden entender desde un modelo que necesita cmplices para
permitir el expolio de los recursos pblicos hacia los bolsillos de unos pocos.
Una verdadera plutocracia: el gobierno del dinero.
Pero hay una tercera ruptura, y es la ruptura del pacto territorial. Durante
los ltimos 35 aos de democracia, el catalanismo, de forma mayoritaria, ha
aceptado el autogobierno en el marco de la Constitucin. Ha sido un periodo
positivo de recuperacin y construccin del autogobierno. Pero ese camino
ha vivido en los ltimos aos un profundo vuelco.
El Estatut y la sentencia de 2010

En este sentido el Estatut dAutonomia de Catalunya (EAC) fue un intento
honesto de encaje de Catalunya dentro del marco constitucional, de federalizar Espaa por la va del acuerdo. Y de hecho en el esquema con el que ha
funcionado Espaa se estaba produciendo: Catalunya lideraba y Andaluca
universalizaba unos estatutos de nueva generacin.
Pero la sentencia de 2010 del Tribunal Constitucional que desvirtuaba su
contenido puso fin al Estado autonmico como marco del encaje entre
Catalunya y Espaa. Dijo no a esa va de federalizar el Estado. Paradjicamente,
hizo fracasar en nombre de la Constitucin espaola la propia Constitucin
como marco poltico y jurdico para articular la diversidad del Estado.
La sentencia expres un proceso de involucin que ya se daba, caracterizado por una lectura restrictiva de la Constitucin, y convirti en argumentario jurdico lo que el PP vena introduciendo desde haca tiempo polticamente: hacer del anticatalanismo un factor de voto, que se tradujo en la
recogida de firmas contra el Estatut. Y a estos factores se sum la indiferencia del PSOE, que crey que el debate territorial era algo a evitar,
dejando que los tiempos los marcase la derecha y sin ni siquiera plantear
una agenda que permitiese la recuperacin de los acuerdos plasmados en el
Estatut de Catalunya.
Es seguramente la hostilidad la que hace que en julio de 2010 salgan
centenares de miles de personas a la calle a rechazar esa sentencia. Pero es
la indiferencia la que acaba suponiendo que en la movilizacin del 11 de
septiembre de 2012 esta tenga un claro carcter soberanista e independentista. La sentencia tambin ha dejado, hoy por hoy, hipotecada la opcin
que aspiraba a una reforma global de la Constitucin en un sentido federal.
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POLTICA EXTERIOR
SEPTIEMBRE 2014
JOAN HERRERA
/ POLTICA
Desde entonces PP y PSOE han ignorado el malestar de Catalunya. No ha

sido hasta muy recientemente, y producto de la evolucin soberanista en
Catalunya, que el PSOE ha considerado, no sin reticencias, una posible
reforma de la Constitucin que por otro lado ni siquiera permitira recuperar todo el contenido del EAC y que no contempla el derecho a decidir.
Catalunya se encuentra hoy en una etapa posautonmica. Y si bien es
cierto que la crisis ha contribuido a alimentar la reivindicacin, y que incluso
este es un debate que puede llegar a ser utilizado como cortina de humo, lo
cierto es que hay una corriente de
La sentencia de 2010
fondo y las razones de la actual
demanda de autodeterminacin
contra el Estatut
hay que ir a buscarlas ms atrs.
Estamos, pues, ante un conflicto
dAutonomia hizo
con el Estado y en concreto con el
fracasar la Constitucin
nacionalismo espaolista. La
mayora de la ciudadana de
como marco para
Catalunya quiere ejercer el derecho
articular la diversidad
de autodeterminacin.
La ruptura de estos pactos es la
consecuencia de la erosin de la
soberana popular, ya sea para elegir a sus gobiernos y las polticas que
deben aplicarse, ya sea para garantizar sus derechos sociales y laborales, ya
sea para decidir su relacin con otros territorios o pueblos.
Y el resultado de esa ruptura es que hoy Catalunya, pero no solo
Catalunya, puede encontrarse en el inicio de una etapa constituyente, en la
que se redefinirn la relacin con Espaa pero tambin el modelo econmico, de sociedad y poltico que nos han trado hasta aqu.
Es un proceso constituyente que puede no instituir necesariamente nada
nuevo, ni en el terreno democrtico, ni social ni territorial. Pero de ser as,
estaramos abriendo una etapa de nuevos conflictos y frustraciones en el
marco de una sociedad ultrapolarizada.
No es este el objetivo de muchos. Por eso contino creyendo en los principios de un catalanismo popular y de izquierdas en el que las conquistas
democrticas, sociales y de autogobierno van unidas. El catalanismo
popular reivindica la construccin de un modelo social y econmico caracterizado por la defensa de los derechos sociales y un Estado del bienestar
fuerte, la proteccin del medio ambiente y un modelo productivo basado en
la economa verde, cooperativa y solidaria.
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POLTICA EXTERIOR
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POLTICA /
Confieso que para m el primer valor que conforma una identidad son los
derechos sociales. Como en los pases nrdicos, donde un potente Estado del
bienestar forma parte indiscutible de la identidad nacional. Tambin son
importantes la preservacin de la naturaleza y la sostenibilidad ecolgica, pues
qu hay ms bsico que el territorio que configura un pas. En definitiva, el
avance del autogobierno solo tiene sentido acompaado de un nuevo contrato
social que permita ms oportunidades y una vida mejor para la mayora.
Por el contrario, desmontar el Estado del bienestar, privatizar la gestin
del agua y la sanidad, debilitar la escuela pblica y convertir en residual la
atencin a la dependencia y los servicios sociales con ms recortes, como ha
hecho siempre la derecha catalana y espaola, nos lleva a la fractura social
y adems impide avanzar nacionalmente.
Hoy, en pleno conflicto nacional y territorial, quien afirma defender la
soberana de Catalunya y Espaa se doblega cada vez que hay que acometer
una denominada reforma estructural.
Un modelo econmico y social

A pesar de todo lo expuesto s que quisiera expresar dos prevenciones:
La primera de ellas, aprovechar la crisis para recentralizar como nunca,
sin percatarnos de que es mediante el autogobierno y la proximidad con los
problemas como mejores soluciones podemos dar. La segunda prevencin:
el error de explicar toda o casi toda la crisis que vive la sociedad catalana
por su relacin con el resto del Estado. Es cierto que Catalunya adolece de
un sistema de financiacin que consideramos injusto, en el que no se
cumple un requisito tan bsico como el principio de ordinalidad, reconocido
en todos los modelos federales, donde acaba teniendo menos el que tena
ms. Pero tambin es verdad que Catalunya se encuentra por debajo de la
media europea en presin fiscal, especialmente entre las grandes fortunas y
las grandes empresas. Y tambin estamos por debajo en gasto social y cobertura del Estado del bienestar. Y eso depende de nosotros.
Asimismo, nuestra economa tiene elementos potentes (como el
turismo, la biomedicina, la logstica o la automocin), pero no est exenta
de importantes dificultades y lastres. Catalunya fue protagonista del crecimiento basado en el ladrillo, tambin sufri un sistema financiero irresponsable que tuvo que ser rescatado y no podemos negar que tenemos
sectores industriales en grave crisis. Nuestra estructura productiva debe
aspirar a ms.
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POLTICA EXTERIOR
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Tramo 235 de la cadena humana organizada por la ANC (Assemblea Nacional Catalana) para pedir
la independencia de Catalunna. 11 de septiembre del 2013. CLARA POLO (CC)
Por todo ello, se hace imprescindible impulsar un modelo econmico y

social fuertemente asentado en un Estado del bienestar amplio. Y que
recurra a la economa verde y a la sostenibilidad ecolgica como un motor
de progreso. No podemos repetir los errores del pasado y volver al ladrillo, la
explotacin del territorio, el bajo valor aadido y la precariedad laboral.
Este es el modelo de Eurovegas o de su paralelo en Catalunya, Barcelona
World, por el que apost el actual gobierno.
La ecologa es una condicin necesaria para salir de esta si entendemos
que el crecimiento, hoy, tiene lmites fsicos y naturales. Queremos una
Catalunya lder en economa sostenible, en industrias y empresas ecolgicas
que creen innovacin, prosperidad y ocupacin: el transporte pblico, las
energas renovables, la eficiencia energtica, la gestin de residuos, la
gestin sostenible del agua y un largo etctera.
En el mbito democrtico y poltico no podemos permitir que se
escondan los graves casos de corrupcin. Deben asumirse responsabilidades y ya. Y si reivindicamos el derecho a decidir es para decidirlo todo.
Se debe revisar de arriba abajo el diseo institucional para hacerlo ms
transparente y ms abierto a la iniciativa ciudadana, multiplicando las
posibilidades de participacin y garantizando la rendicin de cuentas ante
la ciudadana.
SEPTIEMBRE 2014
POLTICA EXTERIOR
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POLTICA /
Y por supuesto nuestro modelo de sociedad, en el mbito nacional, pasa

hoy por el ejercicio del derecho a decidir. Una reivindicacin que no debera
dividir a soberanistas y no soberanistas, sino a demcratas de no demcratas.
Autodeterminacin no quiere decir independencia, es una condicin para
situar a Catalunya como el sujeto de decisin, y que debe permitir despus
acordar un nuevo pacto con el Estado de t a t, de igual a igual.
El ejercicio del derecho a decidir puede abrir nuevos escenarios hasta
ahora inexistentes, inclusive un nuevo pacto constitucional.
S que hay quien habla hoy de un modelo federal. Pero la paradoja es que
este modelo se traslada desde el nulo reconocimiento de la realidad ms
plurinacional de toda Europa.
Quisiera pensar que la va federal es posible. Pero no nos engaemos. Solo
podremos llegar a ella desde el reconocimiento de la realidad plurinacional
de Espaa, del derecho a decidir y de la singularidad de Catalunya (competencias, financiacin e identidad nacional). Y, por supuesto, debera acordarse a partir de una negociacin bilateral, con libertad y sin imposiciones
ni subordinaciones.
Para conseguir el pacto previamente hay que visualizar el conflicto. Y en
democracia los conflictos se resuelven en las urnas.
No se trata, pues, de un problema jurdico, sino poltico. Si hay voluntad
poltica se encuentran las soluciones jurdicas. Por ello este proceso medir
la cultura democrtica del Estado espaol, si Espaa es una democracia o es
una Constitucin.
Y cmo apostamos por llevarlo a cabo? Por supuesto sin fracturas identitarias, para unir a la sociedad catalana y no para dividir. Un proceso escrupulosamente democrtico, que respete la pluralidad de opciones, en que se
debata sobre nuestro futuro como comunidad poltica, no sobre nuestros
sentimientos identitarios. Y que sea cual sea el resultado nadie se sienta
excluido ni derrotado.
He hablado de crisis de modelo econmico, poltico y territorial. Y el
proceso por el ejercicio del derecho a decidir no sobrevivir si no es capaz
de abrir un proceso constituyente que permita hablar de todo ello, del
modelo de sociedad que queremos, del modelo democrtico, del marco de
relaciones laborales, de la relacin con el entorno natural Un pas con esta
misma regulacin que tenemos ahora en el mbito laboral, hipotecario, del
suelo, fiscal, o que no combata la corrupcin no ser mejor ni ms libre.
La libertad se consigue cuando sus mujeres y sus hombres son libres.
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POLTICA EXTERIOR
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10,160-fischer_Maquetacin 1 01/07/14 08:19 Pgina 85
Poltica Exterior
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En todos los formatos y en espaol.
Qu se ha hecho
bien o mal, desde
aqu o desde all?
Josep Piqu
l propio ttulo de este artculo refleja la profunda dualidad de

quien esto escribe. Porque aqu significa para m tanto Madrid
como Barcelona, y lo mismo me pasa con all. Depende de
dnde est en cada momento. Me siento de aqu y de all. Y
viceversa.
Y me complace. Por lo tanto, lo que ms me molesta e incomoda es que
alguien intente contraponer ambos sentimientos. Enfrentarlos. Pero lamentablemente en esto estamos. Hoy, sobre todo desde Barcelona. En mi caso
vivo en Madrid, mi ciudad, desde hace aos, como he vivido en Barcelona,
mi ciudad, mucho tiempo. He trabajado en los dos emplazamientos en diferentes circunstancias de mi vida. Tengo ntimos y muy profundos vnculos
afectivos en ambos sitios.
Pero debo decir que no percibo lo mismo en un lado que en otro. Veo
muchsimo ms sectarismo en Barcelona que en Madrid, a pesar de los
excesos evidentes, aunque minoritarios, en ambos casos.
Hay muchos ejemplos de esta actitud profundamente detestable. Todo
nacionalismo que descansa en el odio al otro y no en sentimientos positivos
de autoafirmacin (como lo ha sido el catalanismo histrico, durante
Josep Piqu es consejero delegado y vicepresidente segundo de OHL. Ha ocupado varios cargos ministeriales entre los
aos 1996 y 2003 y ha sido presidente del Partido Popular de Catalua.
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POLTICA
Aqu significa tanto Madrid como Barcelona.

Constantemente intentan contraponer ambos
sentimientos, sobre todo desde Barcelona. Para evitar
el sectarismo se necesita poltica con maysculas,
entendida como pedagoga y batalla de las ideas.
mucho tiempo, de Enric Prat de la Riba a Francesc Camb, pasando por Josep
Tarradellas o Jordi Pujol, cuando gobernaron despus de la transicin), resulta
particularmente rechazable. Eso tiene su expresin ms totalitaria cuando se
atribuyen todos los males al otro y cuando se argumenta algo tan simplista
como que sin el otro viviramos en una arcadia feliz, y lleva a afirmaciones
tan absurdas como que la independencia de Catalua permitira, sin ms,
supervit presupuestarios, un Estado del bienestar envidiable, impuestos
bajos y desempleo mnimo. Al margen de las polticas. Y de la poltica.
Como deca el filsofo Francesc Pujols, llegar un momento en el que por
el mero hecho de ser catalanes lo tendremos todo pagado. Lo deca burlonamente. Estupefactos, hoy vemos cmo muchos catalanes se lo creen.
Pero antes de seguir avanzando, hagamos una reflexin sobre cmo cosas
tan ridculamente absurdas han calado tan profundamente en buena parte
de la sociedad catalana. Como siempre, la Historia tiene mucho que ver, con
su interpretacin pro domo sua. Y aqu, todos estn implicados. Tanto el
nacionalismo espaol, como el cataln. El nacionalismo espaol no democrtico ha visto siempre nuestra Historia comn desde una perspectiva
castellana, uniformadora y centralista, que contemplaba lo peculiar
como algo anmalo que convena ir eliminando. Nada distinto de lo que
pensaban los revolucionarios jacobinos en Francia, por cierto Y ah puede
estar el origen de muchos de nuestros males. Como deca Jos Ortega y
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POLTICA EXTERIOR
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POLTICA /
QU SE HA HECHO BIEN O MAL, DESDE AQU O DESDE ALL?
Gasset, Castilla ha hecho a Espaa y Castilla la ha deshecho. No comparto la

frase en su segunda parte, pero puedo comprender su sentido.
De esa constatacin naci el catalanismo poltico a finales del siglo XIX.
Era una manera distinta de concebir la idea de Espaa. Ms girondina.
Ms cerca de los Austrias que de los Borbones Pero, en cualquier caso, se
hablaba de Espaa. De otra manera de entenderla y de entendernos.
Profundamente legtimo.
La Restauracin no lo supo interpretar, aunque hubo intentos (por
ejemplo, la incorporacin de Camb al gobierno espaol); la Dictadura de
Primo de Rivera extrem la respuesta cuando vino la Segunda Repblica, y
Francesc Maci proclama, nada menos, la Repblica Catalana como Estado
integrado en la Federacin Ibrica (y los portugueses, sin saberlo). La
propia Repblica reencauza el proceso y, al final, se pone en marcha un
Estatuto de Autonoma que sirve de base, despus de la guerra civil y de la
larga dictadura franquista, al Estado de las Autonomas actualmente
vigente. Por cierto, conviene recordar que la institucin autonmica, la
Generalitat, contraviniendo flagrantemente el ordenamiento constitucional
republicano, comete un acto de secesin en 1934 que acaba con el gobierno
cataln en la crcel y, por supuesto, con su autonoma, que no se recupera
hasta la victoria en toda Espaa del Frente Popular en 1936.
Luego vino lo que todos sabemos. Una cruenta guerra civil, una guerra
civil interna en Catalua, la victoria militar de Franco, la supresin de la
autonoma y la creacin de un Estado profundamente centralista y uniformador, adems de autoritario y represivo. Y que dur mucho tiempo, hasta
la muerte del dictador a finales de 1975.
Transicin y autonomas
Con la transicin democrtica, a la que el nuevo catalanismo poltico contribuy de manera decisiva, se pone en marcha un doble proceso. Por una
parte, se reconocen los deseos de autonoma poltica de algunas regiones
espaolas, ya expresados histricamente. Era el caso de las regiones que
haban aprobado estatutos de autonoma durante la Segunda Repblica:
Catalua, Pas Vasco y Galicia. Y, a travs del artculo 151 de la nueva
Constitucin, aprobada muy mayoritariamente por todos los espaoles y
tambin por cierto de manera abrumadora por los ciudadanos de
Catalua, se estableca un procedimiento rpido de acceso a la autonoma y
a un amplio abanico de competencias.
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Juntos, pancarta anti independencia mostrada en Barcelona el Da de la Constitucin (6 de

diciembre de 2013). CORBIS
Pero por otra parte se asume un amplsimo deseo de descentralizacin

administrativa y poltica desde el conjunto del territorio espaol.
La Constitucin, que no cierra un modelo determinado sino que permite
una descentralizacin a la carta, tambin posibilita una evolucin distinta
que es la que ha sucedido. Es el llamado coloquialmente caf para todos.
Eso se abre paso, a raz del referndum en Andaluca, para equiparar los
deseos de autonoma de los andaluces con los de las denominadas nacionalidades o comunidades histricas. Y se origina un proceso de generalizacin del Estado autonmico, de manera que la administracin general del
Estado acaba transfiriendo la totalidad de competencias tan bsicas como la
sanidad, la educacin o los servicios sociales principales, con la excepcin
de las pensiones. Se crea uno de los Estados ms descentralizados del
mundo. Menos que una confederacin entre iguales y sujetos soberanos,
pero ms que muchos Estados federales contemporneos.
Cabe decir que el resultado de este doble proceso, como el conjunto global
de la transicin, ha sido la historia de un xito. Porque, con muchas dificultades y obstculos, ha permitido canalizar adecuadamente y durante
dcadas ese doble desafo histrico: la demanda de autonoma poltica y la
demanda de descentralizacin y de acercamiento de la administracin al
ciudadano.
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POLTICA /
Pero hoy es difcil asegurar la continuidad de ese xito.

Porque por un lado emerge de manera muy explcita una reivindicacin
no ya de mayor autonoma, sino de no reconocer la soberana nacional establecida en la Constitucin y reclamar un eventual derecho a decidir, sucedneo eufemstico del derecho de autodeterminacin. Primero fue en el Pas
Vasco, a travs del llamado Plan Ibarretxe, pretendiendo crear un Estado
Libre Asociado que fracas en las Cortes Generales, y ahora, de manera
muy agresiva, en Catalua, en clara contradiccin con la normativa constitucional pero amparndose en
El origen de la actual
una mayora democrticamente
en las urnas a favor de
deriva poltica proviene expresada
fuerzas polticas favorables a la
de la pretensin de
materializacin de ese derecho
a decidir.
Pasqual Maragall de
Por otro lado, crece en el
conjunto de Espaa un sentiponer en marcha un
miento contrario a un Estado de
nuevo estatuto
las Autonomas al que se le atribuye, justa o injustamente, el
despilfarro pblico y, por consiguiente, una de las causas de la profunda
crisis econmica que padecemos desde hace ms de seis aos. Y aunque eso
no es as en principio (ni en Grecia, ni en Portugal o en Irlanda tienen una
estructura poltico-administrativa semejante y han tenido que ser rescatadas sus economas), es cierto que se producen enormes ineficiencias,
duplicidades, derroches y se han propiciado polticas que, ms all de los
problemas de financiacin a los que nos referiremos luego, han generado
dficit y deuda que, ahora, tenemos la necesidad ineludible de corregir.
Es decir, para unos, el Estado de las Autonomas se ha quedado corto y se
plantea una especie de enmienda a la totalidad al mismo y, para otros, ha ido
demasiado lejos y conviene poner en marcha una poltica de recentralizacin.
Probablemente, la respuesta al segundo aspecto es ms sencilla. Porque
parece indiscutible que hay que racionalizar gasto y competencias. Y que,
para ello, es necesario un sistema de financiacin que, desde una perspectiva federal, distribuya el conjunto de los ingresos pblicos entre las diferentes administraciones de manera eficiente. No se trata de priorizar el
reparto del poder poltico, sino de ser eficientes desde la lealtad mutua. Y
ah, durante demasiados aos, el debate ha sido estrictamente poltico y en
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JOSEP PIQU
/ POLTICA
funcin de la correlacin de fuerzas en cada momento. Necesitamos lealtad,

transparencia y sentido comn. Llegar a acuerdos y no cuestionarlos al da
siguiente.
En cambio, para el primer desafo el llamado soberanismo la
respuesta es ms compleja, porque es mucho ms difcil de racionalizar. Y
porque se han cometido errores muy serios que han alimentado un fenmeno que, en Catalua, era claramente minoritario hasta hace pocos aos,
posibilitando su rpido avance, hacindolo descansar sobre argumentos
falsos, tramposos o, en el mejor de los casos, sesgados.
Tras el soberanismo, qu?

Suele decirse, no sin cierta razn, que el avance del soberanismo tuvo su
punto de arranque en la segunda legislatura del presidente Jos Mara Aznar,
con errores de sensibilidad y, sobre todo, retroalimentando el profundo
sectarismo que, con el nuevo gobierno tripartito en Catalua, se fragu en el
Pacto del Tinell, expresin del carcter profundamente excluyente y por
ende antidemocrtico de la izquierda catalana que acab contaminando a
Convergencia i Uni (CiU).
Pero el origen inmediato de la actual deriva poltica proviene de la pretensin poltica del president Pasqual Maragall de poner en marcha un nuevo
Estatuto sin que nadie lo pidiera (de hecho Pujol, en sus 23 aos de
mandato, jams lo reivindic), y sobre todo que arrancara del futuro presidente del gobierno, Jos Luis Rodrguez Zapatero, el compromiso de aceptar
el proyecto que viniera del Parlamento de Catalua.
Juego de tramposos. Y de frvolos. Porque ni el tripartito ni el PSOE
pensaban que las elecciones del 2004 iban a darle el triunfo a Rodrguez
Zapatero y, por lo tanto, la reivindicacin iba a quedar en un mero elemento
de confrontacin poltica contra el futuro gobierno del PP, presentndolo
como insensible a las demandas catalanas. Nada nuevo bajo el sol.
El resultado de las elecciones generales de 2004 cambia totalmente el
escenario previsto. Y acelera el debate en el Parlament para elaborar no ya
una reforma del Estatuto vigente, sino un nuevo estatuto que, claramente,
desde el principio, vulnera el espritu y la letra de la Constitucin. Su
desarrollo se deja en manos de Iniciativa per Catalunya (IC), con la complicidad rupturista de Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) y la increble
aquiescencia de un acomplejado Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC),
incapaz de fijar lmites.
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POLTICA /
Pero lo peor estaba por venir. Porque esa dinmica solo poda avanzar si
se producan dos hechos aparentemente muy difciles de concretar. Uno,
que CiU, desde la oposicin, posibilitara un nuevo Estatuto bajo la presidencia de Maragall y con el tripartito, y otro, que el gobierno espaol aceptara esa dinmica, marginando al PP, en una operacin de ruptura del
consenso institucional que implicaba que algo tan profundo como un nuevo
Estatuto de Autonoma se hiciera por primera vez sin acuerdo del principal
partido de la oposicin.
Y lo que pareca altamente improbable sucedi. Porque se produce con
nocturnidad y alevosa un pacto entre Rodrguez Zapatero y Artur Mas en
dos ocasiones, en La Moncloa, y al margen de las instituciones y las fuerzas
polticas catalanas para, primero, aprobar un estatuto delirante en el
Parlament de Catalunya y, luego, para aprobar sin consenso un nuevo estatuto que, como luego demostr el Tribunal Constitucional, era en muchos
puntos inconstitucional.
El mal estaba hecho y ha sido enorme. Porque no ha resuelto absolutamente nada (me pregunto si algn ciudadano cataln ha notado en su vida
cotidiana ese nuevo marco jurdico), ha alimentado el discurso victimista
(Espaa no nos comprende), ha fijado un horizonte reivindicativo del nacionalismo cataln incompatible con la Espaa constitucional y, en lugar de
superar el conflicto, como pretenda Rodrguez Zapatero, lo ha situado en
el peor de los escenarios. Y es verdad tambin que la actitud absolutamente
beligerante del PP aliment la tragedia, al permitir que se identificara una
posicin poltica contra un Estatuto anticonstitucional con una actitud anticatalana.
Demasiadas responsabilidades por parte de todos. Y ahora, qu?
Poltica con maysculas

Primero, el nacionalismo cataln ha derivado su eje central desde el catalanismo al soberanismo. Era espaol y ya no quiere serlo. Segundo, eso
implica que la poltica pujolista del peix al cove ha pasado a la historia. Y
que el problema no se circunscribe a un debate sobre alcance competencial
o financiacin. El pujolismo poltico ha muerto. La nueva generacin no
est en eso. Quiere la soberana. Tercero, dos generaciones de catalanes
educadas bajo la lnea doctrinal de que Espaa es un mal negocio son las
que ahora estn asumiendo todas las responsabilidades. Y nadie desde el
resto de Espaa ha querido verlo.
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JOSEP PIQU
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Cuarto, el melting pot especficamente cataln, asociado a las enormes

inmigraciones del siglo XX primero murcianas, gallegas y aragonesas, y
luego extremeas y, sobre todo, andaluzas ya no debe interpretarse como
antes. Hoy los hijos y los nietos de esos inmigrantes se sienten catalanes y
su vnculo afectivo con los lugares de origen de sus padres o de sus abuelos
es, en general, muy dbil y lejano.
Todo ello abre un escenario de relacin muy distinto. Y ya no basta con la
pretensin de resolverlo con la mera apelacin al tiempo, esperando que
emerjan las contradicciones internas dentro del soberanismo (evidentes,
por otra parte) o pensando que bastar un acuerdo sobre los asuntos econmicos. Porque el problema no es ya solo de intereses sino de sentimientos.
Y ah no basta la poltica en minsculas, como la que se ha practicado
durante dcadas. Es necesaria la poltica con maysculas. Entendida como
pedagoga y como batalla de las ideas. Y ah se corre el riesgo de perder.
Porque ninguna batalla se gana si no se da. Solo recuperando el atractivo de
ese proyecto colectivo que llamamos Espaa y transmitiendo a la ciudadana de Catalua que no solo Espaa no es un mal negocio sino que nos
conviene a todos seguir juntos, iremos resolviendo el problema. La actual
dinmica exige accin decidida y sentido de la historia. Y la principal
responsabilidad recae en el gobierno de Espaa. Si la ejerce, ser apoyada
por una gran mayora, incluyendo a todos aquellos catalanes que queremos
seguir siendo espaoles. Y somos tambin muchos.
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POLTICA EXTERIOR
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Catalua, Espaa,
Europa
Miguel Herrero de Min
Sobre la fuerza normativa de los hechos y la reaccin

encadenada de los errores
era faltar a la realidad negar que la identidad catalana es
constitutiva de la espaola y, por ello, irrenunciable para Espaa.
Y que dicha identidad catalana, manifiesta en una serie de
caracteres y expresada en una secular voluntad de vivir juntos y
de ser distintos, es de carcter nacional. En eso precisamente consiste la
nacin: en creerse tal, no un da, sino en un plebiscito secular, porque no
faltan razones objetivas para ello, y en quererse as reconocida. Un
reconocimiento que no pasa, necesariamente, por la independencia.
Pero lo cierto es que desde 1714, esa realidad singular, hoy nacional, no
ha sido debidamente reconocida y, por diversas causas, nunca razones, se
han visto frustrados todos los intentos realizados en tal sentido el austracismo depurado que llega hasta las Cortes de Cdiz, el provincialismo
presente en las Constituyentes de 1836, el federalismo de 1871, la
Mancomunidad de 1914, el Estatuto de 1932. Y una tensin poltica a todas
luces evidente amenaza con arrastrar ahora la frmula autonmica de 1979
Miguel Herrero de Min es miembro de la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas. Texto entregado en
septiembre de 2013.
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POLTICA EXTERIOR
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POLTICA
La identidad catalana es irrenunciable para Espaa.

La nica va para salir del presente atolladero es
negociar, y hay que hacerlo en tres pasos: restablecer
la confianza, abordar las diferencias sobre fiscalidad y
lograr un gran pacto de las principales fuerzas polticas.
renovada en 2006. Si el independentismo declarado, pese a su rpido crecimiento, no excede del 35 por cien, es general el sentimiento de frustracin y
no debe olvidarse que nunca fueron las mayoras aritmticas quienes protagonizaron las revoluciones.
La razn fundamental de este ltimo fracaso se debe a la generalizacin
del modelo autonmico cataln a partir de los Pactos Autonmicos de 1981
y, como reaccin, a la administrativizacin de las autonomas intentada por
la Ley Orgnica de Armonizacin del Proceso Autonmico (Loapa) que,
despus de anulada, fue llevada a la prctica con la complacencia del
Tribunal Constitucional (TC). A partir de ah, la emulacin interterritorial
ha provocado que ninguna institucin y ninguna competencia puedan identificar la singularidad catalana y eso frustra la vocacin de reconocimiento
propio de una nacin.
La identidad nacional esta preada de afectos. La voluntad de ser en
que consiste la reivindicacin nacional es, ante todo, un sentimiento que
carga realidades lingsticas, econmicas, jurdicas y tantas ms. Pero los
afectos y sentimientos no se manipulan con conceptos jurdico-administrativos, muy tiles ciertamente para las construcciones pospolticas, sino
mediante smbolos. El tratamiento que en Espaa se ha hecho de la cuestin
ha estado ayuno de tal sensibilidad por ms que la forma monrquica del
Estado y la idea de derechos histricos reconocida en la propia Constitucin
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POLTICA EXTERIOR
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POLTICA /
CATALUA, ESPAA, EUROPA
e introducida en el Estatuto cataln proporcionaba abundantes elementos

para ello. Se ha preferido una va carente de toda imaginacin, disfrazada de
racional, incapaz de dar cuenta de una realidad que no siempre cabe en el
Aranzadi. El resultado no es alentador. En Barcelona se proclama la soberana catalana como va hacia la independencia (resolucin 5/X de 23 de
enero de 2013) y en Madrid se niega cualquier reconocimiento especfico de
una identidad diferenciada. Se prefiere el regateo de unas transferencias
singulares que, cualquiera que sea su importancia, nunca instrumentan una
poltica de reconocimiento. Y, a su vez, el regateo sobre lo secundario se
carga con las referencias dramticas al principio y fundamento. Recuerdo
la polmica, all al comienzo de los aos ochenta, sobre la transferencia de
las competencias para emitir el carn de mariscador donde al parecer radicaba el ser de Catalua y la unidad de Espaa!
Pero a ello hay que aadir una serie de errores cometidos desde Madrid y
Barcelona, recprocamente encadenados. El primero de ellos fue el error de
todos los gobiernos de la democracia, de UCD, del PSOE y del PP, de no
pilotar con el nacionalismo cataln, durante la era Pujol, un pacto de Estado
que reconociese de una vez por todas la personalidad poltica nacional de
Catalua, fijase y transfiriese un acervo competencial inmodificable y
garantizase la estabilidad de lo as pactado.
Jordi Pujol durante muchos aos demostr ser un hombre de Estado
para el que, ms all de ensoaciones alpinas, Espaa nunca dej de ser
una realidad entraable, proclive al pacto y, adems, un lder incuestionable del nacionalismo cataln sin necesidad de mostrar su condicin de
tal, ni siquiera ante los radicales que, imprudentemente, cri a sus
pechos. El control, sin duda excesivo, que ejerci sobre la sociedad catalana debiera haberle permitido insertar en ella un pacto de estabilidad
ms que un nimo de reivindicacin. Por eso era el interlocutor ideal para
pactar una solucin estable, competencial y financieramente satisfactoria
y simblicamente atractiva, unilateralmente inmodificable desde Madrid o
desde Barcelona. Esa ocasin se mantuvo abierta 13 largos aos y se
desaprovech. Sus mejores arras hubieran sido la participacin de
Convergncia i Uni (CiU) en el gobierno de Espaa, que errneamente
Pujol rehus y desde Madrid no se supo forzar porque nunca se quiso del
todo. Los sucesores de Pujol, necesitados de competir con su imagen, radicalizaron el catalanismo, incrementaron las reivindicaciones y fueron
menos capaces de un pacto global que, por otra parte, el gobierno espaol
sigui rehuyendo.
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El segundo error fue el gratuito anticatalanismo cultivado desde Madrid,

especialmente a partir de 2000, uno de cuyos hitos, aunque no el nico, fue
la negativa a aceptar el control de Endesa por Gas Natural. Cualquiera que
fueran -y eran muchas- las deficiencias de la oferta catalana, aducir su
condicin de tal para rechazar la oferta y preferir un comprador extranjero,
primero alemn y despus el sector pblico italiano, hiri profundamente a
la sociedad catalana y en especial a una gran parte del empresariado.
El resultado de todo ello fue el Estatuto de Autonoma de 2006, un tercer
error en este caso por parte catalana: un texto fruto de la emula- Pujol demostr durante
cin competitiva entre nacionaaos ser un hombre de
listas y socialistas, el protagonismo
creciente de las fuerzas radicales y
Estado para el que, ms
la deplorable gestin del asunto
all de ensoaciones
por el gobierno de turno.
El cuarto error corri a cargo
alpinas, Espaa era una
del PP que, para erosionar al
realidad entraable
gobierno socialista y ganar votos
castellanos, cultiv un burdo anticatalanismo e impugn ante el TC
un Estatuto aprobado no solo por las instituciones y la ciudadana catalana
sino por las Cortes Generales. Si el Estatuto era radical, el recurso lo supero
en radicalidad e impugn extremos anlogos cuando no idnticos a los de
textos anteriores o de otras comunidades autnomas que se haban dado por
buenos.
El quinto error fue la sentencia 31/2010 del TC sobre el Estatuto. Gestada
durante cuatro largos aos, sus avatares bajas y recusaciones de magistrados, cambios de ponentes, filtraciones, magnificados por unos medios
ignaros, sectarios e irresponsables, hirieron de muerte el prestigio del
Tribunal. La sentencia, invirtiendo su anterior doctrina, cambi la jerarqua
de las normas hasta entonces vigente, permitiendo el vaciamiento estatutario
mediante una normativa estatal autocalificada de bsica e incidi, con
pasmosa imprudencia e impericia, en una serie de cuestiones metajurdicas
y de gran carga afectiva como la lengua o la identidad nacional de Catalua.
Sera conveniente encontrar mtodo y ocasin para revisar tales tesis.
Una vez ms el error desencaden errores. De la sentencia se hizo un mal
uso. Si en Catalua se magnificaron las heridas, desde Madrid se ahond en
ellas utilizando con desenfreno querulante ante el TC sus novedosas tesis,
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POLTICA /
sin atender nadie al carcter interpretativo y no anulatorio de gran parte de

la sentencia. El nacionalismo se sinti derrotado jurdicamente, las elecciones le negaron la deseada revancha poltica y busc una alternativa en el
Pacto Fiscal cuya importancia afectiva era an mayor que la econmica.
Pero Madrid, una vez ms, ignor que los afectos se expresan y manipulan
con smbolos y lo rechaz de plano en lugar de sentarse a negociar sin
condiciones previas ni lmites temporales. Esta ltima frustracin llev a la
pretensin compensatoria del derecho a decidir, torpemente planteado
como va hacia la independencia y torpemente rechazado por el gobierno,
que no supo aprovechar el envite para convocar de inmediato una consulta
en la que, todo indica, la independencia planteada con crudeza no hubiera
contado con el voto mayoritario de los catalanes. Invocar para ello la
inconstitucionalidad es ignorar lo que da de s la interpretacin.
En la niebla
En los extremos, tanto del independentismo como del neojacobinismo al
uso, no faltarn quienes consideren que cuanto peor mejor. Hay en Madrid
quien desea la declaracin unilateral de independencia para aplicar el artculo 155 de la Constitucin, acudir al Estado de excepcin y satisfacer la
vieja nostalgia de los tanques en formacin como el ms firme de los argumentos. El recurso al Cdigo Penal como respuesta a una declaracin unilateral de independencia no es sino una versin aparentemente moderada de
la misma actitud. Si eso da pie para llevarse por delante las autonomas, la
monarqua parlamentaria e incluso la democracia, tanto mejor. Y no faltar
en Barcelona quien vea en la victimizacin incluso violenta de Catalua la
va ms segura para internacionalizar la cuestin, romper los lazos sociales
y afectivos con Espaa y alcanzar la deseada independencia. Doy por cierto
que la mayora de quienes reclaman la consulta y de quienes se oponen a
ella no abrigan tan siniestros propsitos, pero no estoy seguro de que
quienes los comparten (aun siendo minoritarios) no terminen determinando la actitud de ambos bandos.
En el centro, las posiciones de las fuerzas polticas democrticas ms
representativas parecen enquistadas. El PP cataln, enrocado en su papel de
Casandra, tiene mucha razn en lo que dice, pero no sabe razonarlo ni sus
portavoces tienen la necesaria autoridad para hacerlo. Los nacionalistas de
varia leccin y socialistas, con el apoyo ms o menos explcito de las instituciones sociales, quejosas de no ser requeridas desde Madrid, insisten en una
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consulta que quieren legal aun a sabiendas de no contar con instrumentos

para ello. Una consulta cuya meta es para unos un federalismo an por articular, y para quienes gobiernan la Generalitat, la creacin de un Estado
cataln independiente que toma como modelo ejemplos contradictorios la
otanista Dinamarca y la neutralista Finlandia, el Austria fidelsima a la UE y
la euroescptica Dinamarca. Sera importante saber qu tipo de Estado se
quiere y como se va a costear!
La primera opcin pretende alojar la singularidad nacional catalana en el
alveolo federal que PSC y PSOE
Hay en Madrid quien
tienen el mrito indiscutible de
concretar en la Declaracin de
desea la declaracin
Granada del 6 de julio de 2013
(Ganarse el futuro. Hacia una
unilateral de
estructura federal del Estado). Se
independencia para
trata de lo que Antoni Rovira i Vigil
denominaba un federalismo no
satisfacer la vieja
nacional sino regional, que reitera
la generalidad y uniformidad del nostalgia de los tanques
actual Estado de las autonomas,
aun destacando los caracteres diferenciales de algunas comunidades autnomas en la senda en su da trazada
en foro acadmico por Juan Fernando Lpez Aguilar. Es ingenuo en demasa
considerar que la tensin entre Catalua y el resto de Espaa se resuelve
encauzndola, no en una relacin bilateral, sino en un foro plurilateral como
el proyectado Senado autonmico. Como las autonomas de hoy, el alveolo
federal, por asimtrico que sea el federalismo propuesto, sera costoso para
todos, ancho para los ms y estrecho para Catalua. Plantear la solucin
mediante una amplia revisin constitucional (commo hace la declaracin
citada en su prrafo 17) no facilita la solucin.
La opcin independentista del gobierno de la Generalitat, sin esperar al
resultado de la consulta que se reclama, se ha puesto ya en movimiento. El
resultado de la consulta que se desea se da ya por conseguido. No se trata
por tanto de saber lo que los catalanes quieren, sino de recabar su aquiescencia a determinado proyecto: la independencia.
Por su parte, el gobierno se limita a callar; cuando habla tan solo invoca la
Constitucin, olvidando que las secesiones ms recientes en Europa fueron
todas inconstitucionales, y confunde la poltica con el derecho procesal.
Si Catalua se independiza basta con utilizar el artculo 162 de la
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POLTICA /
Constitucin y obtener del TC la suspensin de la misma independencia.

Cmo no se le habr ocurrido a nadie antes, el presidente Lincoln incluido,
solucin tan eficaz para abortar un movimiento secesionista?
Es lgico que la compenetracin social entre Catalua y el resto de
Espaa haga difcilmente pensable la secesin y no cabe descartar una solucin a la Padana. La Liga Norte declar unilateralmente la independencia
de Padania, nadie se inmut en Roma y nada ocurri en el valle del Po. La
comprobada capacidad de encaje del presidente Rajoy le permitira a buen
seguro seguir esta va. Pero Espaa no es Italia. Si manca finezza, sobra
rauxa. Esquerra Republicana capitalizara, ms de lo que ya lo hace, la frustracin de CiU.
El nuevo independentismo cataln est, consciente o inconscientemente,
influido por las tesis de Alberto Alesina, Enrico Spolaore y Romain Wacziarg
en Econmic integration and political desintegration (Cambridge, 1997),
segn las cuales la globalizacin de la economa, la libertad de comercio y
una moneda nica facilitaba y abarataba la independencia de los pequeos
Estados. De ah la insistencia del proyecto secesionista en mantenerse como
Estado independiente dentro de la Unin Europea, lo que garantiza una libre
circulacin de personas, bienes y servicios, una moneda nica y una seguridad colectiva. Pero, ciertamente, ni la Unin se ha mostrado muy receptiva
ante el presidente Mas ni su situacin actual es un modelo de estabilidad
como la supuesta por los ilustres y optimistas politlogos atrs citados.
En un escenario diferente pero paralelo, el proyecto de independencia
escocesa que culminar en referndum en 2014, el gobierno britnico ha
desarrollado (entre otros muchos aciertos) una lnea de pedagoga realista;
un notable exponente de ella es la serie de publicaciones Scotland Analysis,
ocho en lo que va de ao. En ellas se exponen con notable objetividad y
claridad las consecuencias previsibles y los problemas no dilucidados
todava con los que se enfrentara una Escocia independiente, desde su posicin internacional a las cuestiones monetarias.
Es notable que el gobierno espaol no haya iniciado una tarea pedaggica
semejante que ilustre a los ciudadanos de Catalua sobre los costes de su
hipottica independencia. Solamente la diligencia del ministerio de
Exteriores puso de manifiesto que la secesin de Catalua no la converta de
derecho en nuevo miembro de la Unin, sino que debera solicitar la adhesin como Estado tercero, negociarla y obtener la aquiescencia de los veintisiete miembros de la misma, entre ellos Espaa. Largo proceso durante el
cual Catalua no gozara de las supuestas ventajas de la Unin y del euro. El
140
POLTICA EXTERIOR
SEPTIEMBRE 2014
/ POLTICA
presidente de la Comisin Europea as lo puso de relieve tanto en el caso

cataln como en el escocs y la Unin lo reiter formalmente en septiembre,
aunque, a mi juicio, tan ingenua es la ilusin catalana en su fcil permanencia en la Unin como la confianza espaola en la firmeza de su rechazo.
Otro tanto puede decirse de la pertenencia a la OTAN con la que los independentistas catalanes parecen contar como principal instrumento de seguridad colectiva. Desde los mismos pagos, se invoca de tiempo en tiempo el
ejemplo de Kosovo, una versin estatal del patio de Monipodio, escenario
muy adecuado a la corrupcin, cuya independencia unilateral ha prosperado merced a la ya veterana estrategia mediterrnea de Estados Unidos.
Detalles a no olvidar.
En ambiente tan poco claro resulta muy difcil cambiar de posicin, algo
indispensable para acercarse mutuamente. Al gobierno le es ya prcticamente imposible aceptar la consulta, mxime si esta se presenta como va
hacia la independencia. Pero en poltica no proceden los actos de contricin.
Si la consulta, por mal planteada y peor tratada, es improcedente en los
trminos propuestos, tampoco cabe exigir que renuncie pblicamente a ella
quien la propuso con gran respaldo electoral y el vocero masivo de la calle.
El coste poltico para todos sera inmenso.
Sendas en la espesura
Negociar es, en efecto, la va para salir del presente atolladero. Negociar no
para mantener el statu quo y menos an para volver atrs. De la presente
crisis solo se sale hacia adelante. Por ello la negociacin no puede comenzar
anunciando unas lneas rojas infranqueables que ms bien deberan ser el
resultado de la propia negociacin. La tarea requiere, por ambos lados, un
tono conciliatorio y un mnimo de confianza no solo entre los gobiernos y
los partidos, sino entre la sociedad catalana y la ciudadana del resto de
Espaa; despus se podr abordar y tratar de resolver negociadamente el
conflicto favoreciendo una salida honorable para todos; por ltimo, si fuera
posible, habr de alcanzarse una situacin estable.
Para el restablecimiento de la confianza no han faltado ocasiones. Se
requieren unas seales y algunas ya se han dado desde Madrid, tanto por parte
del gobierno (la intencin de un tratamiento asimtrico del dficit autonmico, favorable a Catalua) como de otras instituciones del Estado, lo cual es
especialmente significativo. En el Consejo de Estado unos votos particulares
se mostraron contrarios a la impugnacin de la declaracin del Parlamento
SEPTIEMBRE 2014
POLTICA EXTERIOR
141
POLTICA /
cataln y sugirieron la negociacin (nmero 147/2013) y el TC dilat el tratamiento del caso. Ah quedo todo y con asombrosa inoportunidad se dict un
auto suspendiendo la declaracin soberanista (!) cuando los partidos que la
apoyaban comenzaban a distanciarse. La elaboracin de las leyes sobre
educacin, el servicio exterior y administracin local son otras tantas
ocasiones propicias para introducir medidas de confianza garantizando las
competencias autonmicas y la singularidad catalana. El Consejo de Estado
ha intentado sealar vas para ello. Prosperarn en sede parlamentaria? Si,
entre tanto, el gobierno de la
Es sin duda ms fcil
Generalitat moderase su lenguaje,
bueno; si la prensa madriponerse, en Barcelona o sera
lea no glosase como derrota cualMadrid, al frente de
quier gesto conciliatorio del presidente Mas, tanto mejor.
la manifestacin que
Restablecido un mnimo de
confianza podra abordarse la
hacer pedagoga de
situacin
econmica
de
la comprensin
Catalua, cuya diferente percepcin al uno y otro lado del Ebro
envenena la situacin. Tanto Catalua como el resto de Espaa se sienten
recprocamente expoliadas. Cada una acusa a la otra de vampirismo
cuando ambas se perciben a s mismas como donantes de sangre. Situacin
tan frustrante solo puede superarse mediante una pedagoga de la verdad.
El Congreso de los Diputados ha reclamado reiteradamente la publicacin
de los balances fiscales entre el Estado y Catalua, algo que nunca se ha
hecho con claridad. Sin duda la tarea es ardua y el resultado depende en
gran medida de los mtodos de anlisis y clculo que se utilicen, donde el
acuerdo es a su vez difcil. Pero solamente haciendo luz sobre tal extremo,
insertando la balanza fiscal en una balanza general de pagos y poniendo
remedio a los desequilibrios, si los hubiere, que excedan los lmites razonables de la solidaridad, se podr superar el victimismo de ambas partes.
Simultneamente, se debiera abordar la reforma de la Ley Orgnica de
Financiacin de las Comunidades Autnomas (Lofca) para introducir por
va adicional las bases del Pacto Fiscal, reclamado no solo por la Generalitat
sino por el propio PP de Catalua. Eso permitira abrir al respecto una laboriosa negociacin cuyo feliz trmino y el rodaje del nuevo sistema de financiacin dara pie para aplazar la consulta sin renunciar expresamente a ella.
Tercero, medidas como las esbozadas solamente son posibles mediante un
142
POLTICA EXTERIOR
SEPTIEMBRE 2014
/ POLTICA
gran pacto entre las principales fuerzas polticas, interesadas en superar la

crisis y no en sacar partido electoral de ella. Ello requiere garantizar por el
PSC y el PP la estabilidad del gobierno cataln y que los dirigentes tengan
capacidad de dilogo hacia fuera y de liderazgo hacia sus cuadros y sus bases.
La ley de bronce o ser de hojalata? que caracteriza a los partidos polticos espaoles debera servir por una vez al inters general y no solo al caciquismo de sus dirigentes y a la presin de sus respectivos talibanes. Es sin
duda ms fcil ponerse, en Barcelona o Madrid, al frente de la manifestacin
y cultivar el voto antiespaol o anticataln, azuzados por la demagogia
meditica, que hacer pedagoga de la comprensin; pero sin ella el entendimiento ser imposible e inevitable un choque, brusco o fatigado, pero
siempre lamentable.
Solo si ese pacto es factible y produce el resultado apetecido se podr
abordar a partir de la prxima legislatura y probablemente recompuesto el
mapa poltico cataln y tal vez el espaol la reforma que proporcione a
Catalua un autogobierno singular, cuyo carcter pactista garantice su
inviolabilidad unilateral por el legislador estatal o autonmico o por el juez
constitucional. Ser por va de revisin formal limitada o de mutacin
convencional (como segn Eduardo Garca de Enterra ya se hizo en 1981
para la nefasta generalizacin!). No se trata de petrificar sino de pactar la
obligacin de seguir pactando, sustituyendo el ambiente de hostilidad por
otro de confianza basado en la mutua conveniencia. Es sobre ese nuevo
estatus sobre el que debera, fundamentalmente, versar el derecho a decidir.
Y en eso consiste el autntico y eficaz espaolismo: en propugnar una
Espaa grande, capaz de abarcar la personalidad nacional y el autogobierno de Catalua. Y, allende el Ebro, eso es lo que exige la historia
constituyente de Catalua y as lo entendi el ms constructivo catalanismo poltico: Espaa es ingrediente esencial de la identidad nacional de
Catalua.
SEPTIEMBRE 2014
POLTICA EXTERIOR
143
Legalidad versus
legitimidad en
el referndum
Javier Prez Royo
l constituyente espaol excluy la posibilidad de que el ejercicio

del derecho a la autonoma por una nacionalidad o regin pudiera
conducir a la ruptura de la unidad poltica del Estado. La unidad
de Espaa figura en la Constitucin como presupuesto del
reconocimiento del derecho a la autonoma de las nacionalidades y
regiones que la integran y como lmite del ejercicio del mismo. As ha sido
interpretada de manera prcticamente unnime la decisin
constitucionalmente conformadora de la estructura del Estado que figura
en el artculo 2 de la Constitucin espaola.
Para garantizar que as fuera, la Constitucin exige el concurso del Estado
y de la nacionalidad o regin de que se trate, a fin de que pueda ponerse en
marcha el ejercicio del derecho a la autonoma. Sin el acuerdo entre la
nacionalidad o regin y el Estado no puede darse el primer paso para el ejercicio del derecho a la autonoma, que es la aprobacin del Estatuto. Sin la
renovacin de dicho acuerdo, no puede progresarse en el ejercicio del
derecho a la autonoma mediante la reforma del Estatuto. Tanto el Estatuto
originario como la reforma del mismo exige el acuerdo de la nacionalidad o
regin y el Estado.
Javier Prez Royo es catedrtico de Derecho Constitucional en la Universidad de Sevilla.

144
POLTICA EXTERIOR
SEPTIEMBRE 2014
POLTICA
Todo nuevo ciclo constitucional se desencadena como

consecuencia de una crisis de legitimidad, y ese es el
momento ante el que nos encontramos: la legalidad
vigente ha perdido legitimidad y tiene que renovarse
con base en un nuevo principio legitimador.
En el caso del Estatuto originario era la asamblea integrada por los diputados y senadores elegidos en las provincias constitutivas de la nacionalidad
o regin la que aprobaba el anteproyecto de Estatuto, que era remitido a
continuacin a la Comisin Constitucional del Congreso de los Diputados,
para abrir la negociacin con el Estado. En el caso de la reforma del Estatuto
es el Parlamento de la Comunidad Autnoma el que aprueba el proyecto de
ley de reforma por la mayora cualificada exigida por el propio Estatuto,
remitindose a continuacin dicho proyecto a la Comisin Constitucional
del Congreso de los Diputados para iniciar la negociacin. Sin la voluntad
del Estado expresada por las Cortes Generales no puede ser aprobado el
Estatuto originario ni ser reformado con posterioridad.
La Constitucin otorga a las Cortes Generales el control de constitucionalidad del primer Estatuto de Autonoma as como el de la reforma o reformas
del mismo. En caso de desacuerdo, la voluntad del Estado expresada por las
Cortes Generales siempre prevalece sobre la voluntad de la nacionalidad o
regin expresada por su Parlamento. As aparecen definidas las relaciones
entre el principio de unidad poltica del Estado y el derecho a la autonoma de
las nacionalidades y regiones que integran Espaa. Puede tener cabida en un
marco constitucional definido de esta guisa la convocatoria de un referndum,
a fin de que Catalua pueda decidir si desea permanecer como comunidad
autnoma dentro del Estado espaol o constituirse en Estado independiente?
SEPTIEMBRE 2014
POLTICA EXTERIOR
145
POLTICA /
LEGALIDAD VERSUS LEGITIMIDAD EN EL REFERNDUM
La respuesta casi se impone por s misma. Si el constituyente excluy la

posibilidad misma de la secesin, tiene sentido admitir que se pregunte a
los ciudadanos acerca de su voluntad de constitucin en un Estado independiente? Si la Constitucin ha excluido en todo caso la secesin, para qu
convocar un referndum?
Esta es la posicin del gobierno presidido por Mariano Rajoy. La cuestin
est resuelta en la Constitucin y, si se quiere una respuesta distinta, hay
que seguir el procedimiento de reforma, que, en este caso, sera el procedimiento de reforma total, calificado de revisin, previsto en el artculo
168 de la Constitucin. No se puede constituir en trminos constitucionales
ninguna voluntad que no pase por aqu. En lugar de pedir la convocatoria de
un referndum, el Parlament de Catalua debera enviar a la mesa del
Congreso de los Diputados una proposicin de ley de revisin de la
Constitucin de acuerdo con lo previsto en el artculo 87.2 CE.
Jurdicamente la posicin es muy slida. Cuenta, adems, con el argumento
adicional a su favor de que, con base en esa respuesta constitucional, se ha
constituido la mejor experiencia de autogobierno de Catalua dentro de la
historia de Espaa de los tres ltimos siglos, por hablar de un periodo con la
suficiente homogeneidad como para poder hacer comparaciones. En ningn
otro momento desde 1714 Catalua ha tenido una articulacin interna tan
democrtica y autnoma como la presentada en estos ltimos 35 aos, ni se ha
relacionado con el Estado de manera asimismo tan democrtica. Y a la inversa.
En trminos jurdicos el problema est, pues, resuelto. Pero en trminos
polticos no lo est. Los ciudadanos de la Comunidad Autnoma de
Catalua no pueden querer lo que, segn parece, quieren. Y parecen querer
cada vez en mayor nmero. Y es previsible que, cuanto ms se les diga que
la Constitucin no les permite querer lo que quieren, mayor ser el nmero
de los que lo quieran.
Legalidad versus legitimidad

El argumento de que los catalanes decidieron en 1980, al aprobar en referndum el Estatuto de Autonoma, los trminos de la integracin de
Catalua en Espaa y que esos trminos prcticamente no son revisables,
esto es, son para siempre o, al menos, para el tiempo en que es posible hacer
previsiones, no puede conducir ms que al rechazo del Estatuto de
Autonoma como frmula de integracin en el Estado. Y cada da que pasa,
con mayor intensidad.
146
POLTICA EXTERIOR
SEPTIEMBRE 2014
El presidente de la Generalitat de Catalua, Artur Mas, convocante del referendum. RUBN MORENO
(GENCAT)
Esta es la reaccin que se produjo tras la publicacin de la sentencia del

Tribunal Constitucional 37/2010 (STC 37/2010), mediante la que se resolvi
el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Partido Popular contra
la reforma estatutaria. Lo que vino a decir el Tribunal Constitucional es que
no se poda ir en el ejercicio del derecho a la autonoma ms all de lo que se
fue en 1980. A pesar de que se haba seguido escrupulosamente el procedimiento de reforma previsto en la Constitucin y el Estatuto de Autonoma y
la reforma haba sido aprobada en referndum, el Tribunal Constitucional la
anul prcticamente en su totalidad. Los trminos de 1980 es el horizonte
en el que tiene que moverse el derecho a la autonoma de Catalua. Si no se
hace una revisin total de la Constitucin, no se puede ir ms all.
El rechazo de la STC 37/2010 fue extraordinariamente mayoritario desde
el primer momento y no ha dejado de crecer desde entonces. El Estatuto se
ha convertido en una norma odiosa, en la expresin de una humillacin. El
bloque de la constitucionalidad, integrado por la Constitucin y el Estatuto,
ha dejado de ser el instrumento para la integracin de Catalua en el
Estado. Y de manera, adems, no reversible. Los ciudadanos de Catalua no
podrn aceptar jams el Estatuto tal como ha quedado tras la STC 37/2010.
En este contexto es en el que hay que enmarcar la solicitud de la convocatoria del referndum. Nos encontramos ante un supuesto clsico de tensin
entre legalidad y legitimidad. La posicin del gobierno de la Nacin es legal,
SEPTIEMBRE 2014
POLTICA EXTERIOR
147
POLTICA /
LEGALIDAD VERSUS LEGITIMIDAD EN EL REFERNDUM
pero en Catalua carece de legitimidad, porque hay una inmensa mayora

de ciudadanos que la rechazan. La convocatoria del referndum es ilegal,
porque carece de cobertura constitucional, pero en Catalua es legtima,
porque expresa la voluntad inequvocamente mayoritaria del pueblo de
Catalua.
Esta es la tensin que est siempre en el origen de todos los momentos de
cambio de ciclo constitucional: 1808-1812, 1834-1837, 1868-69, 1931,
1975-1978. Todo nuevo ciclo constitucional se desencadena como consecuencia de una crisis de legitimidad. La legalidad vigente ha perdido legitimidad y tiene que renovarse con base en un nuevo principio legitimador.
De una manera en principio territorialmente limitada, pero con el peso
que tiene Catalua en Espaa, es lo que la voluntad de convocatoria del
referndum suscita. La legalidad vigente, Constitucin ms Estatuto, ha
perdido en Catalua la legitimidad democrtica en la que descansaba. En el
resto del Estado no la ha perdido, pero en Catalua s.
Se puede negar la existencia de esa contradiccin, como hace el gobierno,
y sostener que est resuelta desde 1978. Pero la negacin de la realidad no
la hace desaparecer. La convocatoria del referndum no tiene cobertura en
la Constitucin, pero la no convocatoria puede conducir a hacer inviable el
funcionamiento del sistema poltico definido en la Constitucin. Me gustara
equivocarme, pero me temo que vamos en esa direccin y que estamos muy
prximos a alcanzar el punto de no retorno.
148
POLTICA EXTERIOR
SEPTIEMBRE 2014
La equidad de
las transferencias
fiscales en Espaa
Germ Bel
e cada uno segn su capacidad, a cada uno segn sus

necesidades, escribi Karl Marx en Crtica del Programa de
Gotha (1875). El caso de Espaa es un caso nico en el mundo
estudiado, como demuestra el anlisis de experiencias
internacionales realizado por Gerard Montasell y Esther Snchez en
Comparaci internacional de les balances fiscals de les regions amb el
sector pblic central: una anlisi de lefecte redistributiu (2012). Es as
por la intensidad de las transferencias fiscales a que estn sujetas
algunas regiones. No se conocen casos similares de sistemas en que un
regin (Baleares) transfiera el 14 por cien de su PIB, otra (Catalua) el 8,5
por cien, y una ms pobre que la media (Comunidad Valenciana) transfiera
el seis por cien. Pero es sobre todo as por un aspecto totalmente olvidado
en el debate sobre solidaridad territorial en Espaa: la observacin de
reglas de equidad entre regiones en la financiacin de la solidaridad. Esto
es ms significativo todava cuando se intensifica el debate buscando
parmetros de referencia exteriores que validen la justicia distributiva
de la carga soportada por regiones como Catalua, mientras que no se ha
hecho en mi mejor saber un anlisis a fondo de las reglas de equidad que
Germ Bel, Universitat de Barcelona y Princeton University (Estados Unidos).

150
POLTICA EXTERIOR
SEPTIEMBRE 2014
ECONOMA
La solucin tcnica es sencilla, y es respetar el principio

de ordinalidad: que la redistribucin no altere la posicin
de las regiones en renta per cpita. El problema es de
viabilidad poltica: Espaa no tiene vocacin federal y el
depsito de confianza est vaco.
presiden la aportacin de las regiones ricas en Espaa. Es decir, de justicia

distributiva comparativa.
Puesto que voy a usar como instrumento de anlisis las balanzas fiscales, una
nota preliminar es procedente. La sola mencin de este concepto evoca la idea
de que los impuestos los pagan los ciudadanos, no los territorios. Pues no: los
impuestos los pagan los ciudadanos en los territorios. Y eliminar el componente espacial implica asumir que en todas las regiones de Espaa se pagan los
mismos tipos de los grandes impuestos estatales (no es verdad en Pas Vasco,
Navarra, Canarias, Ceuta y Melilla); las actividades econmicas sometidas a
tributacin favorable estn equi-distribuidas en Espaa (no es verdad); la
intensidad de las inspecciones fiscales es la misma en toda Espaa (no es
verdad); y los niveles de precios son los mismos en toda Espaa (tampoco es
verdad, y a diferentes niveles de precios, diferente repercusin efectiva de los
impuestos con tipo progresivo sobre idnticas cantidades segn poder adquisitivo). Todava ms importante, la vertiente del gasto pblico estatal tiene una
dimensin territorial fundamental, no solo en el gasto discrecional del gobierno
central,sino por ejemplo en grandes infraestructuras. Es que en el propio
sistema de financiacin autonmica factores territoriales como la superficie o
la insularidad son indicadores de necesidad de gasto! Los impuestos los pagan
los individuos y no los territorios quiz sea de aplicacin en Luxemburgo,
Liechtenstein o Andorra, pero no en Espaa.
SEPTIEMBRE 2014
POLTICA EXTERIOR
151
ECONOMA /
LA EQUIDAD DE LAS TRANSFERENCIAS FISCALES EN ESPAA
Por ltimo, antes de proceder al ncleo del asunto: aqu no trato la financiacin autonmica, que es solo una vertiente del problema. Al respecto, procede
precisar que conocidos los resultados de la liquidacin de 2010 del sistema
(ngel de la Fuente ha reflexionado sobre ellos en la revista Hacienda Pblica
Espaola, abril de 2012), las aguas vuelven a su cauce. Es como el juego de la
oca, donde el jugador poco afortunado siempre regresa a la casilla de salida. Ah,
y cuando lean que una comunidad pongamos M tiene peor financiacin que
otra pongamos C, fjense que se comparan competencias diferentes (ms
detalles en La Vanguardia, A la casilla de salida (18 de junio de 2013).
Es equitativa la redistribucin?
Esto se puede analizar gracias al nico informe sobre balanzas fiscales disponible para el conjunto de Espaa, el del Instituto de Estudios Fiscales (ministerio de Hacienda y Administraciones Publicas), con datos relativos a 2005.
A modo de radiografa de partida, la tabla 1 ofrece los datos promedio (por
simplicidad y operatividad posterior) de las tablas 5 y 6 del informe del
Instituto de Estudios Fiscales, correspondientes a las balanzas de flujos monetarios fiscales interregionales. La lgica de tomar las balanzas de flujos monetarios es aplastante: nuestra cuestin no tiene que ver con la valoracin de servicios pblicos producidos de forma centralizada, sino con el efecto econmico
efectivo del gasto pblico, y por tanto con los flujos reales1. Adems, los flujos
monetarios permiten hacer comparaciones con el exterior, lo que con el
mtodo de carga-beneficio no se puede hacer, pues casi nadie lo toma en
cuenta al considerar las balanzas fiscales (lo recuerdan, de nuevo, Montasell y
Snchez). Ah! Por si en alguna ocasin oyen hablar de balanzas no neutralizadas: si es una balanza, es obligatoria la neutralizacin de dficit (porque la
gente seria cree que se pagar la deuda). De lo contrario, no es balanza fiscal.
Igual que una tortilla de patatas sin huevos no es tortilla, es solo patata. La
metodologa de la cuestin puede consultarse en la obra de Antoni Castells y
otros autores Las balanzas fiscales de las Comunidades Autnomas (19911. De hecho, para saber cmo valorar un servicio los economistas recomiendan averiguar la disponibilidad a pagar por
recibirlo. As, se podra hacer una subasta por la instalacin del Museo del Prado en la que participaran ciudades respaldadas
por sus gobiernos regionales. Si hay candidatos dispuestos a pagar por tenerlo es que genera un beneficio, y por tanto el beneficio debe ser imputado al lugar de localizacin. Si se quiere tomar como fija la localizacin, se puede preguntar a los ciudadanos
a travs de sus gobiernos territoriales, su agente cuando hay distancias espaciales- cunto estn dispuestos a pagar para financiar el Museo del Prado en su actual localizacin, y presupuestar gasto e imputar beneficio de acuerdo con las respuestas recibidas. Pero lo que no hay forma de distribuir territorialmente son los efectos de los sueldos pagados a su personal, o los gastos
en restauracin y hotelera de sus visitantes, que tienen una localizacin espacial clara: donde est el museo.
152
POLTICA EXTERIOR
SEPTIEMBRE 2014
GERM BEL
/ ESTUDIOS
1996). Anlisis de los flujos fiscales de las Comunidades Autnomas con la

Administracin Central (publicada en 2000).
Los datos de la tabla 1 reflejados en el grfico 1 (sin Ceuta ni Melilla), revelan
gran disparidad de situaciones. Dos regiones con PIB per cpita inferior al de
Espaa tienen dficit fiscal: Valencia y Murcia. Por otro lado, dos regiones con
PIB per cpita superior al de Espaa tienen supervit fiscal: La Rioja y Aragn.
A su vez, entre las regiones pobres que tienen supervit fiscal, el peso de las
transferencias no tiene relacin con su riqueza relativa: entre las regiones ms
pobres, Andaluca y Castilla-La Mancha reciben menos transferencias (en
porcentaje del PIB) que algunas regiones ms ricas que ellas (aunque sean relativamente pobres) como Asturias, Galicia, Castilla y Len y Cantabria. Por
ltimo, entre las cinco regiones ricas con dficit fiscal, las dos menos ricas,
Baleares y Catalua, transfieren con mucha mayor intensidad que Madrid y,
sobre todo, que Navarra y Pas Vasco.
Si miramos ahora el grfico 1 de la pgina siguiente, las regiones que se
hallan por encima de la lnea roja tienen una desviacin favorable respecto de
lo que sera esperable como promedio. Son relativamente beneficiadas.
TABLA 1. TRANSFERENCIAS INTERREGIONALES EN 2005
Regin
Poblacin
C. Madrid
Pas Vasco
Navarra
Catalua
Baleares
La Rioja
Aragn
Cantabria
Castilla y Len
Melilla
C. Valenciana
Canarias
Ceuta
Asturias
Murcia
Galicia
Castilla-La M.
Andaluca
Extremadura
5.964.143
2.124.846
593.472
6.995.206
983.131
301.084
1.269.027
562.309
2.510.849
65.488
4.692.449
1.968.280
75.276
1.076.635
1.335.792
2.762.198
1.894.667
7.849.799
1.083.879
PIB M.E.
160.046
56.063
15.354
170.226
22.467
6.655
27.854
11.360
48.740
1.238
88.262
36.766
1.357
19.405
23.486
46.459
31.188
126.368
15.155
PIB pc
PIB pc
ESP=100
Flujos M.E.
26.835
26.384
25.872
24.335
22.852
22.102
21.949
20.203
19.412
18.911
18.809
18.679
18.032
18.024
17.582
16.820
16.461
16.098
13.982
130
128
126
118
111
107
107
98
94
92
91
91
88
88
85
82
80
78
68
-9.250
-668
-454
-14.799
-3.163
42
509
577
3.717
423
-5.611
672
390
2.776
-500
3.815
1.102
5.805
2.717
Flujo % PIB
-5,8%
-1,2%
-3,0%
-8,7%
-14,1%
0,6%
1,8%
5,1%
7,6%
34,1%
-6,4%
1,8%
28,7%
14,3%
-2,1%
8,2%
3,5%
4,6%
17,9%
Nota: La suma de las cifras de flujos fiscales no suma cero, dada la diferencia entre ingresos considerados y gastos considerados a
nivel agregado en el clculo del IEF (2008).
M.E.: millones de euros.
Fuente: Poblacin: INE. Resto de Datos, IEF (2008, pgs. 17 y 18)
SEPTIEMBRE 2014
POLTICA EXTERIOR
153
ECONOMA /
Mientras que las regiones que estn por debajo de la recta de pendiente, con
siglas en rojo, tienen una desviacin negativa respecto a lo que sera esperable
como promedio. Son relativamente perjudicadas.
El anlisis que sigue se concentra en las regiones ricas, que efectan o deberan efectuar transferencias interregionales, as como en las dos regiones
pobres que las efectan. El anlisis de las regiones receptoras es muy interesante y sugerente, pero escapa a los objetivos de esta nota.
Relacin entre el nivel de PIB per cpita (ESP=100, eje abscisas)

y el saldo fiscal en % del PIB (eje ordenadas)
20,0
EXT
17,9
10,0
CyL
7,6
CANT
5,0
5,1
GAL
8,2
C-M
3,5
Linear (Flujo % PIB)
15,0
AST
14,3
AND
4,6
Flujo % del PIB
CANA
1,8
0,0
MUR
-2,1
ARA
1,8
RIO
0,6
NAV
-3,0
-5,0
VAL
-6,4
70
80
90
-10,0
-20,0
100
MAD
-5,8
CAT
-8,7
BAL
-14,1
-15,0
60
PV
-1,2
110
120
130
140
Grfico 1.
Fuente: Elaboracin propia.
Transferencias interregionales, equidad, redistribucin

La equidad mejorara mediante tres criterios normativos sencillos:
Las regiones pobres no tienen que transferir recursos a otras regiones,
sobre todo si son ms ricas que ellas. Esto implica que Valencia y Murcia no
deben aportar. As ganaran, al menos, las transferencias que se ahorraran:
Valencia el 6,4 por cien de su PIB, y Murcia el 2,1 por cien de su PIB.
Las regiones ricas no tienen que recibir transferencias de otras regiones,
sobre todo si son ms pobres que ellas. Por ello, deberan suprimirse las que
reciben regiones ms ricas que la media: Aragn (1,8 por cien del PIB) y La
Rioja (0,6 por cien del PIB).
154
POLTICA EXTERIOR
SEPTIEMBRE 2014
GERM BEL
/ ECONOMA
las regiones ricas tienen que contribuir a las transferencias segn su

riqueza. Por esto, La Rioja y Aragn deberan incorporarse al grupo de regiones
que transfieren.
Alguien est en desacuerdo? Pero, ms en general, cul es la implicacin
de este ltimo criterio para las regiones ricas con dficit fiscal? Qu pasara si
toda regin rica transfiere lo que le toca; es decir, segn su capacidad?
Suponemos en lo que sigue que el actual nivel de redistribucin global financiado por las regiones ricas es el adecuado; es decir que en Espaa no hay ni
muchas ni pocas transferencias, sino las adecuadas.
La aplicacin de un principio de redistribucin ms estricto llevara a considerar que los ms ricos deben aportar proporcionalmente ms a las transferencias a los ms pobres, como si se tratase del IRPF o del impuesto sobre el patrimonio. Este criterio se puede aplicar fijando un mnimo exento para todas y
cada una de las regiones ricas, equivalente a su cantidad de PIB que las sita en
el PIB per cpita de Espaa. La cantidad de PIB que supera este umbral sera
objeto de tributacin para determinar el nivel de transferencias que cada
regin rica debe asumir.
Ms detalles tcnicos de la aplicacin de esta computacin en mi artculo
Transferencias fiscales interregionales en Espaa: quin paga y quin no?
(2012)2. Los resultados de la misma se muestran en la tabla y se reflejan en el
grfico (las regiones se ordenan de forma decreciente segn dficit fiscal en
porcentaje del PIB en 2005). En ambos casos se incluyen Valencia y Murcia,
que recuperan los recursos que haban transferido.
Los datos son bastante expresivos, y no necesitan mucho comentario. La
equidad en el sistema redistributivo espaol est quebrada, desde siempre. Y la
estabilidad del nivel de transferencias en las regiones que calculan su balanza
regularmente, como Catalua, es apabullante.
Conclusin
Las transferencias fiscales interregionales en Espaa tienen una distribucin que contraviene los principios ms elementales de equidad. La
explicacin es inmediata. En Espaa las regiones mediterrneas (Baleares,
Catalua y Valencia) transfieren ms de lo que lo hacen las regiones ms
ricas: Madrid, Pas Vasco y Navarra. De hecho, las mediterrneas transfieren incluso cuando son pobres (Valencia y Murcia), y algunas ms ricas
2. Disponible en SSRN: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2163361
SEPTIEMBRE 2014
POLTICA EXTERIOR
155
ECONOMA /
TABLA 2. REESTRUCTURACIN DE LAS TRANSFERENCIAS CON REDISTRIBUCIN

PROGRESIVA ENTRE REGIONES RICAS
1
Flujo 2005*
Baleares
-3163
Catalua
-14799
C. Madrid
-9250
Navarra
-454
Pas Vasco
-668
La Rioja
42
Aragn
509
C. Valencia -5611
Murcia
-500
2
%PIB
3
Flujo
progresivo
4
% PIB
5=3-1
Saldo*
6=4-2
Saldo % PIB
-14,08
-8,69
-5,78
-2,96
-1,19
0,63
1,83
-6,36
-2,13
-741
-8736
-12428
-1046
-4108
-151
-573
0
0
-3,30
-5,13
-7,77
-6,81
-7,33
-2,28
-2,06
0,00
0,00
2422
6063
-3178
-592
-3440
-193
-1082
5611
500
10,78
3,56
-1,99
-3,85
-6,14
-2,91
-3,89
6,36
2,13
*: millones de euros.
Saldo fiscal 2005 y saldo fiscal con ajuste progresivo.

Ganancias (+) o prdidas (-). En % PIB
% PIB real
12
% PIB progres
% PIB ganancia
10,8%
9
6,4%
6
3,6%
2,1%
0,0%
0
-3
-2,0%
-3,0%
-3,3%
-6
-5,1%
-9
-8,7%
-6,4%
1,8%
0,6%
0,0%
-5,8%
-2,1%
-3,9%
-6,8%
-7,8%
-1,2%
-2,3%
-2,9%
-2,1%
-3,9%
-6,1%
-7,3%
-12
-14,1%
a
d
rra
cia
res
u
dri
va
len
lea
tal
Ma
Na
Va
Ba
Ca
-15
a
o
ja
n
sc
rci
Rio
ag
Va
Mu
Ar
La
s
a
P
Grfico 2.
que la media Aragn y La Rioja reciben en lugar de transferir. Aplicando

unos criterios sencillos de equidad (tabla 2 y grfico 2), los pobres recuperaran lo que transfieren y cada rico pagara segn su riqueza. Entender
qu pasa en Espaa nos ayuda a ver quin transfiere ms y quin menos
de lo que debera.
156
POLTICA EXTERIOR
SEPTIEMBRE 2014
GERM BEL
/ ECONOMA
Este ejercicio ha tomado como dato el actual nivel de transferencias a las

regiones pobres. Una discusin sobre si este es adecuado o no debera tener en
cuenta las diferencias de precios entre regiones importante en materia de
equidad, pues determina diferencias en el poder adquisitivo real de las familias en las diferentes regiones. Es decir, 100 euros de financiacin en una regin
de nivel alto de precios pagan menos que en una de nivel bajo. En sus Balances
Econmicos Regionales, la Fundacin de las Cajas de Ahorro ha estimado en
un 30 por cien las diferencias en precios entre las provincias espaolas.
Tambin sera apropiado discutir los efectos del grado de distribucin existente sobre los incentivos al crecimiento econmico, importante en materia de
eficiencia. Sin embargo, estas extensiones escapan al objetivo del ejercicio,
para el que era suficiente adoptar como restriccin el mantenimiento del nivel
de transferencias de las regiones ms ricas.
En este contexto, puede una reforma habitual del sistema de financiacin
comn resolver el problema? No; las restricciones de las reformas multilaterales (nadie pierde) lo hacen imposible. Adems, no existe ninguna
confianza en que un sistema sometido a la discrecionalidad del gobierno
central no siga siendo una eterna partida del juego de la oca. Puede la aplicacin a Catalua de un sistema como el concierto vasco o el convenio navarro
reducir su desequilibrio? S, pero con cupos anuales como el vasco o el navarro
no se financia ningn nivel de solidaridad en Espaa. Por esto siempre se ha
hablado desde Catalua de concierto solidario, con solidaridad equitativamente distribuida.
Por supuesto, el problema tiene una solucin tcnica sencilla: establecer las
reglas que fuercen a que, a mayor riqueza, mayor sea la contribucin a la solidaridad, y a menor riqueza, mayor sea la solidaridad recibida. Se trata del
denominado principio de ordinalidad: la accin redistributiva no puede alterar
la posicin de las regiones en renta per cpita. Se entiende que no guste; pero
sin esto no hay solucin. El problema es de viabilidad poltica. El peso y fuerza
de las coaliciones que se dan entre partidarios del status quo (ganadores y no
perdedores) por un lado, y entre sus perdedores por otro, es muy diferente. Por
ltimo, no est en la naturaleza del sistema poltico espaol limitar la discrecionalidad del gobierno central como exigira una solucin razonable al problema.
Las soluciones federales son reglas acordadas, y respetadas por todos, que no
se pueden vulnerar a voluntad del ms poderoso, y Espaa no tiene ni tendr
vocacin federal. El depsito de confianza est demasiado vaco para creer que
esto sea posible.
SEPTIEMBRE 2014
POLTICA EXTERIOR
157
Est Catalua
maltratada
fiscalmente?
ngel de la Fuente
e un tiempo a esta parte, las consideraciones de carcter

econmico han ocupado un lugar central en el argumentario del
independentismo cataln. El grado de maltrato fiscal al que nos
somete el Estado espaol es tal, sostienen los independentistas,
que no nos queda otra solucin que irnos de Espaa si queremos conservar
un grado mnimo de proteccin social y asegurar que nuestros hijos tengan
algn futuro. La idea de que Espaa nos roba se ha convertido en el ncleo
de una intensa, persistente y muy exitosa campaa de marketing poltico
que ha ido calando entre la poblacin y ha contribuido de forma
importante al avance del independentismo en tiempos recientes.
Hay algo de verdad en el eslogan o es pura demagogia? El presente artculo examina de manera crtica la tesis nacionalista del maltrato fiscal,
apoyndose en la medida de lo posible en datos contrastados y en comparaciones con otros territorios que nos pueden servir de referencia. El anlisis
se centra en los dos grandes asuntos en los que suele concretarse la queja
nacionalista: la financiacin del gobierno regional cataln y el saldo fiscal de
la regin. Mi conclusin es que las quejas nacionalistas no estn bien fundamentadas. Con las cifras en la mano, Catalua no est especialmente
ngel de la Fuente, Instituto de Anlisis Econmico (CSIC).

158
POLTICA EXTERIOR
SEPTIEMBRE 2014
ECONOMA
No se puede decir que el sistema fiscal espaol funcione

bien. Pero el dficit de Catalua alcanza entre un cinco
y un seis por cien de su PIB, nivel parecido al de
regiones extranjeras con rasgos similares de renta.
La Comunidad Valenciana tiene ms motivos de queja.
maltratada en trminos de financiacin o saldo fiscal, si la comparamos con

otras regiones de renta relativa similar, tanto dentro como fuera de Espaa.
Eso no quiere decir, por supuesto, que no haya cosas ms que discutibles en
el sistema de financiacin regional o en la distribucin territorial del gasto
(y especialmente de la inversin) de la administracin central espaola.
Que algunas de estas cosas generen una cierta irritacin entre muchos residentes del Principado es perfectamente comprensible. Que sean motivo
suficiente para justificar la secesin es bastante ms discutible.
Est mal financiada la Generalitat?

Determinar si una comunidad autnoma espaola est o no relativamente
bien financiada es algo ms complicado de lo que podra parecer a primera
vista. No basta, en particular, con mirar los ingresos brutos que el sistema de
financiacin le proporciona, porque algunas comunidades tienen competencias que otras no han asumido (como la polica o las prisiones en el caso de
Catalua) y cada una de ellas podra haber hecho un uso diferente de sus
competencias para subir o bajar impuestos. Tambin es importante tener en
cuenta que algunas pueden necesitar ms recursos que otras para ofrecer
los mismos servicios, bien porque la fraccin de la poblacin que los necesita es mayor (como sucede con la educacin en las regiones con poblaSEPTIEMBRE 214
POLTICA EXTERIOR
159
ECONOMA /
EST CATALUA MALTRATADA FISCALMENTE?
ciones ms jvenes y con la sanidad en las ms envejecidas) o bien porque

los costes unitarios de algunos de ellos pueden ser ms elevados como
consecuencia, por ejemplo, de un patrn de poblamiento disperso o de las
complicaciones derivadas del hecho insular.
Para corregir todos estos factores, las comparaciones suelen realizarse
utilizando datos homogeneizados de financiacin (a iguales competencias y
esfuerzo fiscal) por habitante ajustado. El denominador de esta ratio no es la
poblacin real de cada regin, sino una poblacin ajustada de acuerdo con
una frmula que intenta aproximar los costes medios por habitante de los
servicios autonmicos segn las variables demogrficas y geogrficas que
inciden ms directamente sobre los mismos (bsicamente, la estructura de
la poblacin por tramos de edad, el tamao del territorio, la dispersin de la
poblacin y la insularidad). Si aceptamos que la variable de poblacin ajustada mide razonablemente bien las necesidades de cada comunidad (y en mi
opinin lo hace, aunque la estimacin ciertamente podra mejorarse), la
financiacin homogeneizada por habitante ajustado de las distintas comunidades autnomas permite hacernos una idea bastante buena de lo bien o
mal tratada que est cada una de ellas segn su capacidad de prestacin de
servicios a sus ciudadanos.
Trabajando en estos trminos, hay que decir que, en contra de lo que
cabra esperar tras escuchar a los muy enfadados nacionalistas locales,
Catalua no est especialmente maltratada. Si normalizamos a 100 la financiacin media por habitante ajustado en el conjunto de las regiones no
forales, el Principado est muy ligeramente por debajo de la media, con un
ndice de 99,3 si tomamos el dato de 2010 y de 99,6 si observamos el
promedio del periodo 2002-101. Esto nos sita aproximadamente en la
misma posicin que Madrid o Andaluca (con promedios durante 2002-10
de 100,8 y 99,0 respectivamente) y claramente por encima de Baleares
(92,2), Valencia (92,6), Murcia (96,3) y Castilla-La Mancha (97,9). Estos
datos de financiacin homognea pueden consultarse en La evolucin de la
financiacin de las comunidades autnomas de rgimen comn, 20022010, publicado en Mimeo en 20132.
As pues, en trminos de financiacin regional, Catalua est bsicamente en la media, que es donde deberamos estar todos si nos tomsemos
1. Trabajar con la financiacin per cpita pura y dura, en vez de por habitante ajustado, cambia las cosas muy ligeramente en el caso cataln y algo ms en el de otras regiones. En 2010, por ejemplo, el ndice de financiacin de Catalua
pasara de 99,3 a 98,2 al dejar de ajustar la poblacin y el de Madrid bajara de 100,7 a 95,0 por tratarse de una comunidad
con una poblacin relativamente joven y concentrada en un territorio reducido.
2. Disponible en: http://ideas.repec.org/p/aub/autbar/926.13.html
160
POLTICA EXTERIOR
SEPTIEMBRE 2014
NGEL DE LA FUENTE
/ ECONOMA
en serio el principio de igualdad que consagra la Constitucin en lo que

concierne al acceso a los servicios pblicos de titularidad autonmica. No
hay, por tanto, motivos objetivos para la queja en este terreno. Pero s los
hay para una cierta irritacin que proviene fundamentalmente de dos
fuentes. La primera es la excepcin vasco-navarra. La forma en que el
sistema foral se ha implementado en la prctica permite que dos de las
comunidades ms ricas del pas no solo no contribuyan prcticamente nada
a la nivelacin interregional, sino que ni siquiera paguen la parte que les
toca de los servicios comunes que la administracin central nos presta a
todos (vase Est bien calculado el cupo?)3. Querer apuntarse al mismo
chollo es solo humano.
La segunda fuente de insatisfaccin es el incumplimiento del llamado
principio de ordinalidad. De la misma forma que el IRPF no altera la ordenacin original por renta bruta de dos contribuyentes por lo dems iguales, el
sistema de financiacin regional no debera modificar el ranking original de
las regiones en trminos de capacidad fiscal bruta (ingresos por tributos
cedidos con una escala de gravamen igual para todos) por habitante ajustado, pero lo hace con frecuencia y en ocasiones de forma muy llamativa.
Con datos de 2010, mientras que Catalua pierde 19,3 puntos (y Madrid
42,6) al pasar de capacidad fiscal bruta a financiacin final por habitante
ajustado, Extremadura gana 41 puntos y Canarias 43,5, lo que modifica
radicalmente la posicin de todas las comunidades mencionadas en el
ranking de recursos por habitante ajustado, convirtiendo el modelo de
financiacin en algo mucho ms parecido a una lotera de lo que sera deseable. Confieso que a m, que tengo una predisposicin a repartir con mis
conciudadanos del otro lado del Ebro mucho mayor que la de los independentistas, la cosa no me parece en absoluto lgica, as que imagnense cmo
les sienta a ellos.
Nos roba Espaa?

La segunda parte de la letana nacionalista se consagra al mito del expolio.
Segn un informe de la Generalitat sobre el asunto, el dficit fiscal de
Catalua (la diferencia entre lo que pagamos aqu en impuestos estatales y
lo que vuelve como gasto de la administracin central) habra rondado en
2010 los 16.500 millones de euros, lo que supone un 8,5 por cien del PIB
3. Disponible en: http://ideas.repec.org/p/aub/autbar/803.10.html
SEPTIEMBRE 214
POLTICA EXTERIOR
161
ECONOMA /
de la regin. Al aparato de propaganda del rgimen le ha faltado tiempo

para identificar esta cifra con lo que pagamos de ms los sufridos contribuyentes catalanes, buscando as calentar un poco ms las cosas, como si
hiciera falta.
Antes de entrar en materia, conviene desbrozar un poco el terreno. En
primer lugar, identificar el dficit fiscal de un territorio de renta elevada con
el latrocinio de la administracin central es, lisa y llanamente, un disparate.
Hacerlo equivale a reivindicar que los impuestos han de volver a quien los
paga, sin dejar espacio alguno para la redistribucin, que es precisamente
una de las principales razones por las que existen tributos, para empezar.
Uno puede sostener que el dficit fiscal cataln es mayor de lo que sera
razonable, pero dado que la regin tiene una renta per cpita claramente
superior a la media espaola, resulta muy complicado argumentar que todo
l es fruto de la injusticia y la arbitrariedad.
En segundo lugar, la forma en que la Generalitat hace las cuentas de lo
que vuelve a Catalua es peculiar, por decirlo de alguna forma. En caso de
duda (y en ocasiones aunque no la haya) se opta siempre por el procedimiento que genera el dficit ms abultado. Una de las opciones ms discutibles es ignorar lo que vuelve en especie, esto es, en la forma de servicios
prestados por la administracin central con independencia de dnde se
localicen fsicamente sus productores directos. Con el procedimiento preferido por la Generalitat (el llamado mtodo de flujo monetario) solo cuenta
como retorno el gasto que fsicamente se hace aqu, lo que deja fuera de los
clculos la parte que en buena lgica nos toca de los servicios e instituciones
centrales del Estado que se concentran en Madrid, ms todo el gasto estatal
realizado en el extranjero y el grueso del gasto en defensa. La Generalitat
sostiene que esta forma de proceder es la ms razonable porque es la que
mejor captura los efectos del gasto estatal sobre la actividad econmica pero
esto, adems de ser irrelevante, es solo una verdad a medias en el mejor de
los casos. Es irrelevante porque el grueso del gasto estatal persigue objetivos
especficos que poco o nada tienen que ver con el estmulo a la actividad
econmica. Los gobiernos no construyen bases militares para crear empleo
sino para proteger el territorio, y por tanto las ponen en las zonas donde
interesa estratgicamente, tengan o no tasas elevadas de paro. Si, tal como
sostiene la Generalitat, lo nico importante es dnde va fsicamente el
dinero, habra puetazos por ver quin se queda con los vertederos, y no
suele ser el caso. Por otra parte, no est claro que localizacin del gasto e
impacto sobre la actividad econmica vayan siempre de la mano. En
162
POLTICA EXTERIOR
SEPTIEMBRE 2014
NGEL DE LA FUENTE
/ ECONOMA
muchos casos lo importante a estos efectos no es dnde se localiza fsicamente el gasto dnde se aparca el avin militar, pongamos por caso sino
donde se ha fabricado este.
No sorprendentemente, los saldos fiscales regionales son muy sensibles a
la metodologa utilizada para calcularlos. Tomemos el ao 2005, para el que
adems de la estimacin de la Generalitat contamos con otra hecha por el
ministerio de Economa y Hacienda espaol (MEH) y con una tercera construida por los profesores Ezequiel Uriel y Ramn Barbern 4. Trabajando
siempre con datos en los que se
La forma en que la
han neutralizado los efectos del
ciclo econmico, la Generalitat
Generalitat hace las
estima un dficit fiscal del 8,4 por
cien del PIB. El propio gobierno
cuentas es peculiar. Se
cataln rebaja esta cifra hasta el
opta siempre por el
seis por cien tras repetir los
clculos con una metodologa ms
procedimiento que
razonable (el llamado mtodo de
revela mayor dficit
flujo del beneficio) en el que los
gastos del Estado en servicios
comunes, accin exterior y
defensa se reparten entre todas las regiones en proporcin a su poblacin. El
MEH da cifras algo inferiores con ambas metodologas. Si neutralizamos sus
saldos por el mismo procedimiento que utiliza la Generalitat, su estimacin
central de dficit se reduce al 7,4 por cien con el procedimiento de flujo
monetario y al 5,3 por cien con el de flujo de beneficio. Finalmente, Uriel y
Barbern se niegan (con buen criterio) a hacer clculos de flujo monetario y
sitan el dficit cataln por el mtodo de flujo de beneficio en un cinco por
cien (tras la oportuna neutralizacin).
As pues, las estimaciones ms razonables del saldo fiscal cataln apuntan
hacia un dficit de entre un cinco por cien y un seis por cien del PIB de la
regin. Para discutir si esto es mucho o poco, justo o injusto, necesitamos
poner esta cifra en relacin con la renta per cpita catalana y espaola y con
lo que sucede en otros territorios. Por concretar, en lo que sigue utilizar los
clculos de Uriel y Barbern para el periodo 2001-05, lo que me permitir
4. Las tres estimaciones pueden consultarse en:
http://www20.gencat.cat/docs/economia/financament/arxius/financament/bibliografia/Metodologia-balanca-fiscalCatalunya-Aministracio-central-2002-2005.pdf
http://www.meh.es/Documentacion/Publico/GabineteMinistro/Varios/BalanzasFiscalesCCAA.pdf
http://www.uv.es/uriel/publicaciones/NBF2007.pdf
SEPTIEMBRE 214
POLTICA EXTERIOR
163
ECONOMA /
disponer de datos para todas las regiones espaolas y trabajar con un

promedio de varios aos que suavizar cualquier anomala puntual. Partir
del saldo medio de cada regin durante el perodo 2001-05 calculado a
precios de 2005, que ajustar para corregir los efectos del ciclo econmico
por el mismo procedimiento que utiliza la Generalitat y medir como
porcentaje del correspondiente PIB regional en 2005.
Con estos datos, el dficit fiscal de Catalua fue del 5,24 por cien del PIB,
el de Madrid del 10,84 por cien y el de Valencia del 2,04 por cien. Puesto que
los niveles de renta per cpita de las tres regiones tambin eran muy
distintos en 2005 (118,4, 130,6 y 92,3 respectivamente, siendo 100 la media
espaola), ms que las cifras de dficit per se, lo que tenemos que mirar es
la relacin entre dficit y renta relativa. Una forma til de describir esta
relacin consiste en dividir el dficit fiscal per cpita de cada regin por su
diferencial de renta per cpita con el promedio espaol, obteniendo as una
especie de tipo impositivo agregado marginal que nos dice qu fraccin del
diferencial de renta per cpita con la media se lleva el Estado desde estas
regiones hacia otros sitios. El valor de esta ratio es del 28,5 por cien en
Catalua, el 35,5 por cien en Madrid y el -26,5 por cien en Valencia.
Casualmente, el coeficiente cataln coincide casi exactamente con la media
ponderada nacional, lo que indica que el sistema fiscal espaol ni perjudica
ni beneficia a Catalua dado su nivel de renta. Una comparacin del saldo
fiscal de Catalua con el de regiones extranjeras con niveles similares de
renta relativa al correspondiente promedio nacional tambin sugiere que el
caso cataln no tiene nada de extraordinario. Para un anlisis comparado
centrado en Estados Unidos puede consultarse mi artculo Cisne negro o
pollo del montn? El dficit fiscal cataln en perspectiva, publicado por el
Instituto de Anlisis Econmico en 2012.
Madrid tendra algn motivo ms de queja puesto que el Estado se lleva
una parte algo mayor de su surplus en relacin a la media (lo que por otra
parte no es necesariamente malo si pensamos que el sistema impositivo
deber ser progresivo). La que s tiene motivos para poner el grito en el cielo
es la Comunidad Valenciana. El contraintuitivo signo negativo de su tipo
impositivo simplemente refleja el hecho de que la regin tiene un saldo
fiscal negativo pese a tener una renta per cpita inferior a la media espaola,
lo que no tiene mucho sentido. Lo mismo se puede decir del Pas Vasco y
Navarra, donde se da la situacin opuesta: dos de las comunidades ms ricas
del pas disfrutan de un supervit fiscal que contribuye a incrementar su ya
envidiable diferencial de renta con el promedio nacional.
164
POLTICA EXTERIOR
SEPTIEMBRE 2014
NGEL DE LA FUENTE
/ ECONOMA
Una vez ms, por tanto, no se puede decir que el sistema funcione bien.
Los saldos fiscales de algunas regiones espaolas son tan problemticos
como sus niveles de financiacin. Pero de lo que no se ven signos por ningn
sitio es de que el sistema le tenga a Catalua una especial ojeriza. Tanto en
trminos de financiacin como de saldo fiscal, la regin est bsicamente
donde le toca. Esto es, sin embargo, mucho menos cierto en otros casos. Hay
desviaciones muy llamativas sobre lo que sera razonable, tanto al alza como
a la baja, en trminos de financiacin por habitante ajustado o de saldos
fiscales regionales que alertan de situaciones injustas que habra que
corregir. Algunas de estas excepciones les sientan como una patada en la
espinilla a muchos nacionalistas catalanes. Lo entiendo, pero eso no les da
patente de corso para inventarse las lacrimgenas historias sobre el expolio
con las que buscan enfadar al personal para arrimar el ascua a su sardina.
SEPTIEMBRE 214
POLTICA EXTERIOR
165
Interpretando el
modelo de xito de
Catalua en I+D
Mrius Rubiralta
n el acalorado debate relativo al derecho a decidir del pueblo de

Catalua sobre su independencia, se corre el riesgo de olvidar
aspectos importantes para el futuro de todos como son los derivados
de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin.
La falta de una visin clara en algunos responsables polticos sobre las
consecuencias de los recortes presupuestarios en la inversin de la I+D, as
como la falta de la necesaria conviccin de que en ciencia debera prevalecer la cooperacin estratgica entre comunidades autnomas, con la
mirada puesta en su internacionalizacin, dificulta el anlisis del papel que
ha de desempear en el futuro la I+D en el crecimiento econmico de
Catalua y de Espaa.
La ciencia ha de mantenerse por encima de cualquier eventualidad
independientemente de cual sea, al final, la estructura del Estado.
Catalua ha alcanzado en este mbito altas cotas de reconocimiento y
eficiencia que no deben echarse a perder. Entender cmo se lleg a ese
nivel (hubo creatividad, altas miras polticas y cientficas y tambin
buenas dosis de cooperacin, especialmente con las universidades) puede
dar pistas sobre la lnea a seguir.
Mrius Rubiralta, catedrtico de la facultad de Farmacia de la Universidad de Barcelona. En 2012 fue nombrado director
del campus de la Alimentacin de Torribera en Santa Coloma de Gramenet.
166
POLTICA EXTERIOR
SEPTIEMBRE 2014
ECONOMA
Catalua es reconocida internacionalmente por su

sistema cientfico, donde deberan prevalecer altas
dosis de cooperacin entre comunidades autnomas.
En un contexto de debate sobre la independencia, hay
que seguir siendo exigentes y fomentando sinergias.
En el mundo de la ciencia espaola y por tanto tambin de la universidad se ha extendido la percepcin de que la ciencia en Catalua ha obtenido un elevado reconocimiento internacional. El sistema pblico de Ciencia
y Tecnologa de Catalua ha alcanzado un buen nivel de diversidad y de
calidad a partir de las unidades que configuran su estructura, basada en la
investigacin y el desarrollo tecnolgico alcanzado en las universidades, los
centros de investigacin agrupados en la Instituci Cerca (Centres de
Recerca de Catalunya), los centros tecnolgicos, las grandes infraestructuras
cientfico-tecnolgicas, los parques cientficos y los hospitales universitarios.
Paralelamente, han ayudado mucho a consolidar la percepcin de un sistema
de ciencia maduro entidades que configuran el cuarto eje de la cudruple
hlice del conocimiento: administraciones; universidades/centros I+D+i;
sector productivo/empresas; e instituciones sociales de relacin como la
Fundaci Catalana per a la Recerca i la Innovaci (FCRi), la Obra Social la
Caixa y la BioRegin de Catalua (BioCat).
Quiz lo menos interesante en las actuales circunstancias de crisis socioeconmica es quin lidera la inversin pblica en I+D+i en toda Espaa,
donde Madrid concentra una excelente investigacin y buena parte de centros
estatales como el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas. Ms importante es la evolucin en los ltimos 15 aos, desde 1998 a la actualidad,
periodo que puede seguirse mediante la programacin estratgica y la evaluaSEPTIEMBRE 2014
POLTICA EXTERIOR
167
ECONOMA /
INTERPRETANDO EL MODELO DE XITO DE CATALUA EN I+D
cin de resultados desde el II Plan de Investigacin de Catalua (1997-2000)

hasta el actual quinto Plan de Investigacin e Innovacin (PRI) de Catalua,
que abarca el periodo 2010-13. Es habitual referirse a logros recientes como el
programa Icrea de la Instituci Catalana de Recerca i Estudis Avanats (Icrea)
o a la madurez de centros de investigacin como el Instituto de Ciencias
Fotnicas (ICFO) o el Centro de Regulacin Genmica (CRG) para explicar
esta evolucin de xito. Pero un anlisis ms profundo de la situacin de
partida y de ciertos factores catalizadores permiten comprender mejor las
claves que han llevado a la
madurez del sistema cataln de
Hay que recalcar que
una parte del xito de la ciencia.
Los primeros pasos para
estructurar
el sistema cataln los
ciencia catalana se debe
dan los equipos de gobierno de
a que los gobiernos ms las universidades y de la
recientes respetaron las Generalitat al conceptualizar la
investigacin internacional en
aportaciones anteriores grupos de I+D reconocidos
mediante la evaluacin; incorporar criterios de homologacin
en reas de Humanidades, Derecho y Ciencias Sociales; crear redes de
gestin de la investigacin y comenzar a ocuparse de los recursos humanos
en torno al doctorado. Todo ello da forma al primer intento de planificacin
estratgica desarrollado en el I Plan de Investigacin de Catalua (1993-96).
Suele aceptarse 1998, momento de desarrollo del segundo plan, como
comienzo del periodo de consolidacin, porque es entonces cuando se
supera el uno por cien del PIB cataln en inversiones de I+D. Entre 1993-96
y 1997-2000, la inversin total en investigacin aument un 43,8 por cien
en el sector privado y un 22,3 por cien en las universidades, pero eso
supona solo el 1,1 por cien del PIB cataln frente al 0,94 por cien del
conjunto espaol y al 1,9 por cien de los 15 miembros de la Unin Europea.
La causa estaba sobre todo en el sector privado, excesivamente pequeo y
mediano, con una inversin en 2000 del 0,75 por cien del PIB mientras que
en la UE alcanzaba ya el 1,24.
En cuanto a recursos humanos, el periodo que termina en 2000 muestra
unos 427 grupos de investigacin reconocidos que implican unos 8.095
investigadores. En el sector pblico y privado combinado, se pasa de 15.762
personas dedicadas a la I+D en 1996 a ms de 25.000, de las que 14.812 (un
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59 por cien) deben considerarse investigadores. El crecimiento de unas

3.800 personas en empresas y 4.000 en universidades pone de manifiesto el
notable esfuerzo de la ciencia en ese tiempo.
Lo ocurrido en el periodo 1998-2000 pasa por reconocer a un conjunto de
personas con experiencia internacional que coincidieron en la voluntad de
dar al sistema un revulsivo y promover instrumentos y estructuras de xito
ya desarrollados en otros pases. Entre ellos cabe recordar a los vicerrectores de las universidades catalanas, a algunos promotores de grupos de I+D
universitarios y a los directores de los incipientes proyectos de institutos de
investigacin, especialmente los biomdicos, as como a un grupo de
expertos en transferencia de tecnologa y conocimiento. Hay que destacar a
Joan Rods, director de investigacin del Hospital Clnic de Barcelona en
1997, promotor del Instituto de Investigaciones Biomdicas August Pi i
Sunyer (Idibaps) y figura bsica para lograr Junto con la Generalitat el
acuerdo entre instituciones para crear la denominada Alianza Biomdica de
Barcelona (ABB). Este proyecto fue la base de la futura BioCat.
La llegada del profesor Andreu Mas Colell, actual consejero de Economa y
Conocimiento de la Generalitat de Catalua, a la consejera de Universidades,
Investigacin y Sociedad de la Informacin (Dursi) en 2000 fue uno de los
factores fundamentales del cambio. Ejerci una influencia positiva en la poltica
cientfica catalana gracias a su paso por el Consejo Europeo de Investigacin
(ERC). Hay que recalcar que una parte del xito de la ciencia catalana se debe a
que los gobiernos que siguieron al suyo a partir de 2003 (especialmente el
primer tripartito) fueron respetuosos con tales aportaciones y avances.
Buenas prcticas en Catalua

En la evolucin apuntada coinciden un conjunto de iniciativas desarrolladas
fundamentalmente desde la Generalitat de Catalua, pero tambin desde
otras entidades como la Icrea, los Cerca y las propias universidades.
Icrea, dedicada a la contratacin de investigadores externos consolidados
internacionalmente y a su integracin en entidades de investigacin o universidades con las que firma convenios, ha obtenido excelentes resultados. Sus
contratos, econmicamente muy favorables, permiten obtener rpidamente
equipos competitivos con elevado grado de productividad cientfica y financiacin internacional. Adems, participan en la creacin de empresas de base
tecnolgica basadas en los resultados de su investigacin (spin-off) o en otras
formas de transferencia e innovacin. En sus 12 aos de vida, el programa
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ECONOMA /
Icrea ha contratado a 294 investigadores. En 2012 se convocaron 20 plazas

Icrea (Senior Research Professorship position) obtenindose 210 solicitudes
correspondientes a 28 pases. De los actuales contratos Icrea, 49 han obtenido
una posicin europea en el programa liderado por el ERC.
En cuanto a la fundacin del sector pblico Cerca, acta como una agencia
de financiacin que da servicio a centros de I+D asociados a los que se dota de
una estructura de gestin y gobernanza gil y autnoma (contrapuesta a la
visin universitaria), con seguimiento estricto de los objetivos estratgicos
previamente
establecidos
y
2011: el 26,3 por cien de evaluacin de su funcionamiento
y resultados. Hay niveles sufila inversin estatal en
cientes de financiacin y una
I+D+i correspondi a la clara mirada a la incorporacin de
internacionales de
Comunidad de Madrid. investigadores
excelencia que aporten proyectos
y fondos. A finales de 2011
El 19,84 por cien fue a
formaban parte de dicha agrupaparar a Catalua
cin 46 instituciones de investigacin y 5.000 investigadores.
Existen otros elementos que influyen de forma especial en la percepcin
de que ha mejorado la ciencia catalana: grandes infraestructuras cientficas;
hospitales universitarios de referencia; obtencin de recursos competitivos
en proyectos de I+D+i; mecenazgo y micromecenazgo; alto nivel de internacionalizacin de la investigacin pblica; cohesin territorial; buena relacin
entre la I+D pblico-privada, como muestran los parques cientficos; sistema
maduro de transferencia de conocimiento y tecnologa; y doctorado.
Los hospitales universitarios catalanes han contribuido notablemente a la
internacionalizacin de la ciencia catalana. Hay 18 de estos hospitales en
toda Espaa, segn el programa de acreditacin de tales centros que lleva a
cabo el Instituto de Salud Carlos III, dependiente del gobierno espaol; en la
relacin de los 10 mejores, publicada el 21 de diciembre de 2012 se encuentran varios catalanes: Idibaps ocupa el primer puesto, Vall dHebron el
segundo, Idibell el cuarto y Can Ruti-Germans Trias i Pujol el sptimo.
Todos ellos se relacionan con la Universidad de Barcelona (UB) y la
Universidad Autnoma de Barcelona (UAB).
Las memorias anuales del Plan Nacional de I+D+i ponen de manifiesto
que tanto la Comunidad de Madrid como Catalua son muy competitivas en
la obtencin de recursos. Hay que sealar que en 2011 el Estado espaol
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invirti en un total de 18.912 actuaciones de I+D+i hasta 3.323,7 millones

de euros (un 37 por cien 1.217,8 millones de euros se concedi mediante
subvenciones, el resto fueron crditos). Pese a que de esa cantidad el 26,3
por cien correspondi a la Comunidad de Madrid mientras que el 19,84 por
cien correspondi a Catalua, el xito en nmero de proyectos fue muy
parecido: 18,5 por cien Madrid por un 20,09 por cien Catalua.
Es importante tambin indicar que la sociedad catalana realiza habitualmente una buena valoracin de la investigacin y de los investigadores. En
el campo biomdico, la Fundaci La Marat de TV3, iniciado en 1992,
recauda anualmente pequeas aportaciones que se dedican a convocatorias
anuales temticas en el campo de la medicina: en 2009 haba logrado
repartir 76,98 millones de euros en 535 proyectos; en la convocatoria de
2012 sobre cncer se obtuvieron ms de 10 millones de euros a travs del
micromecenazgo. Tambin en investigacin biomdica (as como en medio
ambiente y humanidades) son destacables tanto la financiacin de la Obra
Social de la Caixa como la actividad de mecenazgo de la Fundacin Cellex
en el Idibaps, o la creacin del Centro de Investigaciones Biomdicas Esther
Koplowitz en el entorno del Clnic.
El papel de la universidad
De lo expuesto se deduce que la situacin emergente que vive hoy la ciencia
en Catalua tiene causas mltiples entre las que se encuentra el buen nivel
de partida existente en los entornos investigadores universitarios. La creacin de buenos centros de independientes y bien financiados, anlogos en
su concepcin a los mejores centros europeos, pudo desarrollarse gracias a
la respuesta positiva de muchos grupos departamentales que acudieron a las
diferentes llamadas. Adems, las universidades no dificultaron estas iniciativas a pesar de saber que este proceso fortaleca la estructura del sistema de
ciencia de Catalua pero debilitaba algunos de los mejores departamentos y
centros, ya que los mejores grupos escogidos salan inicialmente de ellos.
Existe en Espaa una gran controversia acerca de la posicin de las universidades espaolas en los diferentes ranking internacionales. Generalmente
se desprecia la calidad de nuestras universidades con la indicacin de que no
hay ninguna universidad entre las 100 primeras del mundo, sin realizar una
valoracin comparativa entre los modelos y niveles de financiacin.
El rector de la Universitat Rovira i Virgili, Francesc Xavier Grau, ha analizado la posicin de las universidades catalanas en el contexto espaol y
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europeo, as como la posicin del sistema universitario espaol. Tambin la

European University Association (EUA) ha desarrollado un reciente anlisis
de los ranking actuales con sus limitaciones y ventajas y ha promovido
conjuntamente con la Comisin Europea un modelo propio (European
Ranking) que se extender prximamente en la UE.
En todos los ranking, las universidades catalanas se hallan en las posiciones de cabeza entre las espaolas, lo que permite reconocer la buena visibilidad internacional de las mismas. As, en el tradicional ranking global
ARWU (Academic Ranking of World Universities) hay en 2013 tres universidades catalanas entre las 10 primeras espaolas: UB en la posicin 201-300,
UAB en la 201-300 y Universitat Pompeu Fabra (UPF), en la 301-400. En el
QS World Ranking 2012 encontramos cuatro universidades catalanas entre
las siete primeras: UAB en la posicin 176 de las 700 mejores, UB en la 187,
UPF en la 266 y Universitat Politcnica de Catalunya (UPC), en la 350.
El estudio RI3 SCImago, de la Universidad de Granada, pondera las publicaciones cientficas de las universidades iberoamericanas y su impacto en el
periodo 2006-10. Refleja que las universidades catalanas se hallan en cabeza
de las 10 mejores universidades iberoamericanas, con la UB en cuarta posicin (15.290 artculos) y la UAB en sptima (13.262), adems de situar la UPC
como dcimoquinta universidad espaola en el ranking (11.068 artculos).
Recientemente, The Times Higher Education ha ofrecido una comparativa considerando solo universidades jvenes, con menos de 50 aos desde
su creacin. La UAB se encuentra en la posicin 22, seguida de la UPF en el
puesto 25. La UPC se halla en la posicin 99 como sexta espaola, detrs de
la Universidad Autnoma de Madrid (UAM), la Universidad de Vigo (Uvigo) y
la Universidad Politcnica de Valencia (UPV). Nature, la prestigiosa revista
cientfica internacional, ha publicado recientemente una lista Global Top
200 donde aparece la UB en la posicin 148 y el Instituto de Ciencias
Fotnicas (ICFO) de Catalua en la posicin 167.
Conclusiones
La percepcin de que el sistema de ciencia y tecnologa de Catalua ha
conseguido introducirse como modelo internacional homologado se halla
ampliamente extendida debido a la existencia de realidades objetivas y a
una adecuada poltica de comunicacin interna y externa. Sin embargo, el
papel de las universidades catalanas en este proceso ha sido ms determinante que lo que formalmente se indica.
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El ecosistema de conocimiento e innovacin generado tiene una gran

riqueza y diversidad y equilibra los tres ejes del llamado tringulo del conocimiento (educacin, investigacin, innovacin). La diversidad de instrumentos innovadores como el programa Icrea, los Campus de Excelencia
Internacional (CEI) o los doctorados industriales- se complementa con
estructuras como los Cerca o los entornos de innovacin que representan
los parques cientficos y las grandes y medianas infraestructuras cientficas.
Sin embargo, el xito logrado en estos 15 aos podra revertirse si la
gestin de la actual crisis econmica y las obligadas reducciones presupuestarias se concentran en las universidades pblicas. No hay que olvidar que
su funcin actual se encuentra en la formacin de los futuros graduados y
doctores y en su futura labor, pero tambin en la creacin de nuevo conocimiento y en su aplicacin para mejorar la competitividad del sector productivo a travs de la innovacin. Priorizar la financiacin de la I+D de excelencia en los Cerca olvidando la necesidad de mantener la I+D universitaria
lo ms elevada posible, es un error que se explica solo por el insuficiente
conocimiento de cmo se ha llegado a esta situacin de xito y qu papel
positivo ha desempeado la universidad.
Seguramente, la forma de abordar la actual situacin es no agrandar la
brecha entre la I+D de la universidad y de los centros de investigacin de la
Generalitat, sino manteniendo la actual poltica de exigencia y autonoma,
encontrando la frmula de adscripcin de cada centro a un campus o
entorno de conocimiento y por ello de universidad. El objetivo es que existan
sinergias entre todos los investigadores de los centros de investigacin y las
universidades (por ejemplo a travs del acuerdo de coparticipacin institucional en la autora de las publicaciones), con lo que mejorara la visibilidad
de las universidades y su posicin en los ranking internacionales.
Paralelamente, el esfuerzo del pas por financiar el programa Icrea
debera transformarse, en un momento avanzado de la carrera de cada
investigador, en oportunidad para incorporar dichos investigadores a las
plantillas universitarias, con el fin de combinar las tareas de investigacin
con actividades de formacin en todos los niveles. Con ello se abordara de
forma inteligente el cambio generacional de nuestra universidades, especialmente las ms histricas.
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Lo que hace lustros resonaba como una queja por agravio fiscal ha terminado
convertido en el desencuentro poltico ms importante para Espaa en sus ltimos 35 aos. Catalua ya no solo quiere ajustar cuentas en el sentido estrictamente financiero de la expresin, quiere ser repensada y reformulada desde
la base.Y ha decidido resumir su malestar en una meta: independencia.
Esconder la cabeza ante el reto no ha funcionado ni funcionar. Recurrir al no
por el no, a enrevesados argumentos legales, al populismo o a la bajeza dialctica tampoco. Es el debate de altura, la poltica con maysculas, lo nico que
puede permitir el encuentro. La historia es generosa en ejemplos de situaciones
que se consideraban irresolubles pero que finalmente se resolvieron con un
pacto. Sin ir ms lejos, tantas guerras han acabado con algn tipo de acuerdo.
Catalua no tiene por qu ser una excepcin. Escuchar con atencin todas las
posiciones y dialogar con mesura y afn de entendimiento deben ser las mximas. Esperamos que estos textos contribuyan a un debate inteligente y sensible donde lo primero es comprender la visin desde todos los ngulos.
Lo que ms me inquieta es que en Espaa todos se preguntan:

qu va a pasar? Casi nadie se pregunta: qu vamos a hacer?
Julin Maras

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