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autoridades

provinciales
EQUIPO DE LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE
PODER EJECUTIVO
Gobernador de la Provincia:
Cdor. Celso Alejandro JAQUE
Secretario General de la Gobernación:
Dr. Alejandro CAZABÁN
Ministro de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos:
Lic. Félix Rodolfo GONZALEZ
Ministro de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad:
Dra. Nidia MARTINI
Ministro de Infraestructura, Vivienda y Transporte:
Dra. Nidia MARTINI
Ministro de Producción, Tecnología e Innovación:
Lic. Raúl MERCAU
Ministro de Hacienda:
Cdor. Adrián H. CERRONI
Ministro de Seguridad:
Dr. Carlos ARANDA
Ministro de Salud:
Dr. Juan Carlos BEHLER
Director General de Escuelas:
Cdor. Carlos LOPEZ PUELLES
Secretario de Deportes:
Prof. Martín AVEIRO
Secretario de Cultura:
Prof. Ricardo SCOLLO
Secretario de Turismo:
Lic. Luis Eduardo BÖHM
Secretario de Medio Ambiente:
Ing. Pablo GUDIÑO

Secretario de Medio Ambiente:
Ing. Pablo GUDIÑO
Jefe de Gabinete:
Dn. Augusto ROSALES
Dirección de Recursos Naturales Renovables:
Dn. Daniel GOMEZ
Dirección de Protección Ambiental:
Lic. Juan KOHN
Dirección de Ordenamiento Urbano y Desarrollo Urbano:
Arq. Vicente ABBATE
Dirección de Administración:
Dn. Mario MARCUCCI
Coordinador de Proyectos Especiales:
Lic. José POZZOLI
Diseño y Prensa:
Lic. Brunilda CRESCINI
Dn. Javier COSTARELLI
D.i. María Eugenia GONZÁLEZ
Coordinadores de Informe Ambiental:
Lic José POZZOLI
Srta. Iara Luciana MERCADO
Lic. Máximo TORRES SUAREZ
Colaboración Diseño Editorial:
D.I. Matías Zaragoza

Informe Ambiental 2011 | 5

índice
Presentación

09

Marco Interpretativo

13

Primera Parte: CARACTERIZACIÓN DE LA
PROVINCIA DE MENDOZA

17

Segunda Parte:
PRIORIDADES Y DESAFÍOS AMBIENTALES:
EJECUCIÓN DE PROGRAMAS PGA 2008/2012.
Capítulo 1:
EL AGUA

47

79

Capítulo 8:
LA REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES

Capítulo 9:
EL CAMBIO CULTURAL

181

193

213

Tercera Parte:
107

135

Moderar la incidencia de los riesgos naturales y sanitarios y su impacto negativo en la seguridad de las
personas y de su patrimonio.

Capítulo 5:
LA CALIDAD DE VIDA Y EL HABITAT URBANO

Capítulo 7:
LA EXPANSIÓN SUSTENTABLE DE LA
ACTIVIDAD ECONÓMICA

La Educación Ambiental

Intervenir y mitigar los procesos críticos que ocasionan
la pérdida de biodiversidad.

Capítulo 4:
LA GESTIÓN DE RIESGOS NATURALES
Y SANITARIOS

Contener el proceso de éxodo rural y revertir la tendencia al desarraigo.

Contrarrestar el incremento sostenido de pasivos
ambientales y la eventual imposibilidad de restitución (remediación).

Evitar la disminución de la disponibilidad de suelo productivo y desactivar los factores que alteran el equilibrio ecológico oasis/secano.

Capítulo 3:
LA BIODIVERSIDAD

171

Corregir las limitaciones a la capacidad presente y
futura de expandir la actividad económica, generar
riqueza genuina y empleos de calidad.

Inhibir y revertir los procesos negativos que comprometen la provisión presente y futura del agua y afectan la
calidad del recurso.

Capítulo 2:
EL SUELO, EL EQUILIBRIO ECOLÓGICO
Y EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL

Capítulo 6:
ARRAIGO PRODUCTIVO RURAL

223

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA
PROVINCIA DE MENDOZA
Siguiendo una larga y rica tradición institucional que
distingue a nuestra Provincia, la Secretaría de Medio
Ambiente pone a consideración de la Honorable Legislatura de Mendoza y de la opinión pública el Informe
Ambiental 2010, según lo establece el artículo 7º de
la Ley Nº 5961.

149

Desalentar los usos, prácticas y conductas intervinientes
en el proceso de deterioro de la calidad del hábitat urbano y en la disminución de la calidad de vida en general.

Informe Ambiental 2011 | 7

presentación
Por cuarto año consecutivo, la Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno de Mendoza,
presenta ante la ciudadanía y la Honorable Legislatura de la Provincia, el Informe Ambiental, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 7º de la Ley Nº 5.961.
Este Informe, que es reflejo del compromiso ambiental, político e institucional de
la Provincia asumido por esta administración, encierra aquellas decisiones y acciones que el gobierno de Mendoza realiza para proteger, conservar y recuperar nuestros recursos naturales y alcanzar un desarrollo socio económico que vaya de la
mano con la sustentabilidad de nuestros recursos.
La protección del recurso hídrico, la contención y reversión del proceso de desertificación, el cuidado del arbolado público, la conservación de las áreas naturales y la biodiversidad, el saneamiento de los pasivos ambientales son parte de las prioridades de esta
gestión y los objetivos a los cuales confluyen los recursos y esfuerzos institucionales.
Luego de cuatro años de gestión donde se definió un modelo de desarrollo para la
provincia, se presentó ante la Legislatura Provincial el Plan Estratégico de Desarrollo
Mendoza 2030. Este fue el resultado de un proceso de amplia participación social y
política conducido por el Gobierno de la Provincia, lo que constituyó un punto de partida y una plataforma con los principales lineamientos en materia de matriz productiva,
desarrollo social e institucional y de ordenamiento territorial y ambiental.
Asimismo, en el marco de la Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo y del
Plan Estratégico de Desarrollo de Mendoza, donde se menciona la necesidad de garantizar el igual acceso de condiciones de vida a todos los mendocinos, el equilibrio
regional y el desarrollo armónico entre los oasis y las tierras no irrigadas, se trabaja
desde el Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial en la conformación de la
Agencia que articulará la formulación y gestión de planes de ordenamiento territoriales
regionales y departamentales. En este sentido también la Provincia participa en el proceso de planificación y ordenamiento territorial que lleva adelante el Estado nacional.
Con el objeto de participar en instancias mundiales de debate acerca del medio
ambiente e instalar a Mendoza como escenario destacado en la formulación de
políticas ambientales y contribuir a la protección de nuestro planeta, se realizó en
septiembre de 2011 la III Conferencia Internacional sobre Clima, Sustentabilidad y
Desarrollo en Tierras Secas, encuentro preparatorio de la cumbre Río + 20 de Naciones Unidas. En la misma se elaboró la declaración ICID 19 que será presentada por
Argentina en la cumbre ha realizarse el próximo año en Brasil.
En esta misma línea se realizó el Congreso Internacional de Cambio Climático, Vitivinicultura y Recursos Hídricos que, con la presencia de los principales expertos
mundiales en esta materia, significó un aporte sustancial para una mejor comprensión de fenómeno y sus potenciales impactos sobre la industria vitivinícola

Informe Ambiental 2011 | 9

y el agua, como también permitió trabajar en cursos de acción que permitan una
adaptación exitosa a las nuevas condiciones ambientales que ya se prefiguran.
Resulta también oportuno destacar los progresos registrados en materia de residuos con la puesta en marcha, prevista a fines de este año, de la Planta de Tratamiento de Residuos Patogénicos y Farmacéuticos. Ello posibilitará la gestión integral de este tipo de residuos con mejoras sustanciales respecto del actual sistema,
logrando un tratamiento adecuado, contemplando al conjunto de los generadores
y abarcando la totalidad del territorio provincial.
Por otro lado, en el marco de los desarrollado por la Agencia de Cambio Climático, se
presentan en este informe los primeros avances del Inventario Provincial de Glaciares
que está elaborando el IANIGLA (Instituto Argentino de Nivología, Glaciología y Ciencias Ambientales) en el marco del convenio suscripto entre la Secretaría de Medio Ambiente de la Provincia y el CONICET (Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y
Técnicas). El inventario tiene por objeto registrar todos los glaciares existentes en el
territorio provincial y su aporte al caudal de las cuencas en que se encuentran, a fin de
conocerlos, monitorearlos y poder planificar la gestión y uso del agua.
Con la declaración del Cordón del Plata como Parque Provincial y la incorporación
de 473.789 has a la Reserva Natural La Payunia, entre otras acciones, se ha logrado ampliar las Áreas Naturales Protegidas de la provincia y seguir fortaleciendo la
preservación y conservación de nuestros ecosistemas y hábitats naturales. Estas
acciones son el resultado del trabajo conjunto de la Secretaría de Medio Ambiente
con Organismos Internacionales, Gobierno Nacional, Ministerios, Municipios, Organizaciones no gubernamentales, Instituciones académicas y científicas y organizaciones ambientalistas.
Convencidos de que los logros trascendentes para los seres humanos no son los
individuales sino los alcanzados colectivamente, el espíritu de este Informe Ambiental 2011 no pretende ser solo una formalidad para dar cumplimento legal a una
exigencia establecida en la ley ambiental de la provincia, sino un documento político
y de gestión para el análisis y la reflexión, que nos permita formular críticas constructivas y ampliar la participación ciudadana, fortalecer los lazos institucionales y
trasmitir el valor social, económico y cultural que representa el cuidado de nuestro
medio ambiente, del cual todos nosotros, en distinto grado, somos responsables.

Ing. Pablo Gudiño
Secretario de Medio Ambiente

10 | Informe Ambiental 2011

marco
interpretativo
El IA 2011 encuentra su justificación técnica a partir de la lógica establecida por
el Plan de Gestión Ambiental PGA 2008/2012. Así es como, luego de una breve
caracterización de los aspectos relevantes de la Provincia, se abordan las intervenciones realizadas en función de las Prioridades Ambientales establecidas en
dicho Plan. De este modo y a partir de establecer las múltiples interacciones que
presentan, se describen las decisiones y acciones enmarcadas en los programas
formulados para gestionar adecuadamente su criticidad.
La Secretaría de Medio Ambiente, en su carácter de organismo rector de la política ambiental de la Provincia de Mendoza, tiene como propósito principal la
realización de todos los actos necesarios para asegurar a los ciudadanos mendocinos, presentes y futuros, el ejercicio de su derecho de disfrutar de un medio
ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
A fin de cumplir acabadamente con tan delicada responsabilidad, la SMA ha elaborado y puesto en ejecución el Plan de Gestión Ambiental 2008/2012, siendo
éste el instrumento que ordena con precisión y racionalidad el conjunto de las
políticas y programas que anualmente implementa la Secretaría.
El conjunto de dichas políticas y programas se revisa y reelabora anualmente,
con el objeto de asegurar su vigencia y eficacia en el marco del cumplimiento de
los lineamientos estratégicos establecidos por la SMA. A su vez, dichos lineamientos se ajustan y ordenan a la resolución de las “prioridades ambientales”
oportunamente definidas en el Plan de Gestión Ambiental 2008/2012.

Informe Ambiental 2011 | 13

prioridades
ambientales
(PGA 2008/2012)

El agua
Inhibir y revertir los procesos negativos que comprometen la provisión presente y futura del agua y afectan la calidad del recurso.
REl suelo, el equilibrio ecológico y el ordenamiento territorial
Evitar la disminución de la disponibilidad de suelo productivo y desactivar los
factores que alteran el equilibrio ecológico oasis/secano.
RLa biodiversidad
Intervenir y mitigar los procesos críticos que ocasionan la pérdida de biodiversidad.
RLa gestión de los riesgos naturales y sanitarios
Moderar la incidencia de los riesgos tanto naturales y sanitarios y su impacto
negativo en la seguridad de las personas y de su patrimonio.
RLa calidad de vida y el hábitat urbano
Desalentar los usos, prácticas y conductas intervinientes en el proceso de
deterioro de la calidad del hábitat urbano y en la disminución de la calidad de
vida en general.
REl arraigo productivo rural
Contener el proceso de éxodo rural y revertir la tendencia al desarraigo (arraigo
rural).
RLa expansión sustentable de la actividad económica
Corregir las limitaciones a la capacidad presente y futura de expandir la actividad económica, generar riqueza genuina y empleos de calidad.
RLa remediación de pasivos ambientales
Contrarrestar el incremento sostenido de pasivos ambientales y la eventual
imposibilidad de restitución (remediación).
La forma particular y específica con que dichas prioridades ambientales son
abordadas y atendidas por la SMA, está determinada por los “desafíos estratégicos” que la Secretaría ha asumido, los cuales expresan las líneas directrices
fundamentales del accionar del organismo.

14 | Informe Ambiental 2011

desafíos
estratégicos
(PGA 2008/2012)
En mérito a lo dicho, la información
contenida en el presente documento
refleja el trabajo anual de todas las
áreas y dependencias que integran la
Secretaría de Medio Ambiente, el cual
constituye un todo coherente y consistente con las prioridades y desafíos
estratégicos contendidos en el Plan de
Gestión Ambiental 2008/2012.
Dada la relevancia política e institucional del Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza, se
han incluido en el presente Informe
Ambiental, referencias sustanciales
que permiten contextualizar en toda
su dimensión tanto los programas
como las prioridades contenidas en el
Plan de Gestión Ambiental.

RMejorar la calidad institucional y normativa
Mejorar la calidad, previsibilidad e institucionalidad de las reglas de juego en
materia ambiental, a fin de asegurar la direccionalidad, certidumbre, estabilidad jurídica y proyección coherente en el tiempo, de las múltiples acciones que
integran la política ambiental de la Provincia de Mendoza.
RFortalecer la policía ambiental
Mejorar y fortalecer las capacidades técnicas, organizativas e institucionales
para controlar, monitorear y evaluar el cumplimiento de la legislación ambiental vigente, así como para evaluar el desempeño ambiental de los actores,
instituciones y organizaciones mendocinas.
RMejorar la calidad de los procesos de toma de decisiones
Incorporar herramientas de planificación-gestión en los procesos de toma de
decisiones público-privados, vinculados al desarrollo integral de la Provincia de
Mendoza.
RPromover la articulación institucional y la gestión asociada
Mejorar la capacidad de generar consensos y acuerdos de orden estratégico y
de integrar eficazmente los recursos científicos, técnicos, administrativos y
financieros disponibles.
RIncentivar la participación y el diálogo
Fortalecer los ámbitos institucionales de diálogo y concertación (Consejo Provincial del Ambiente, Consejo de Estado del Plan Estratégico de Desarrollo).
RProfundizar el cambio cultural
Mejorar las acciones que promueven el cambio de conductas y facilitan la
adopción y la apropiación de decisiones en materia ambiental.

Informe Ambiental 2011 | 15

aspectos físicos
y geográficos

Primera Parte

caracterización de la
provincia de mendoza
1. Aspectos Físicos y Geográficos
La Provincia de Mendoza se encuentra ubicada en el centro-oeste de Argentina,
sobre la región Andina, al pie de la Cordillera de Los Andes, entre los 32°
y los 37° 35´ de latitud sur y los 66° 30´ y los 70° 35´ de longitud oeste(1).
Cubre una superficie de 148.827 Km2 (5,4 % del territorio Nacional) y posee una
población de 1.738.929 (Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares
y Viviendas 2010).
Limita al norte con la Provincia de San Juan, al este con la Provincia de San Luis,
al sur con La Pampa y Neuquén y al oeste con la Cordillera de Los Andes, que separa Mendoza de la República de Chile. Está conformada por 18 departamentos,
los cuales se organizan en 5 regiones geográficas con características propias:
Región Área Metropolitana; Región Este, Región Noreste, Región Centro Oeste
y Región Sur.
Gran Mendoza / Área Metropolitana: conformado por los departamentos de
Godoy Cruz, Maipú, Las Heras, Guaymallén, Luján de Cuyo y la ciudad Capital,
abarca una superficie de 16.690 km2, siendo el 11% del total de la superficie.
Zona Noreste: está integrado por los departamentos de Santa Rosa, Lavalle y
La Paz ocupando 25.859 km2 de superficie.
Zona Este: están incluidos los departamentos de Junín, San Martín y Rivadavia.
En su totalidad se extienden por 3.908 km2, casi un 3% del total de la Provincia
de Mendoza.
Zona Centro (Valle de Uco): conformado por los departamentos de San Carlos,
Tunuyán y Tupungato, ocupando el 11% del total del territorio mendocino con
sus 17.380 km2 de extensión.
Zona Sur: enmarcada por los departamentos de Malargüe, San Rafael y General
Alvear, es una de las regiones más grandes abarcando el 58% de la superficie
mendocina con sus 86.869 km2 de extensión territorial.

Informe Ambiental 2011 | 17

18 | Informe Ambiental 2011

Informe Ambiental 2011 | 19

Relieve
El territorio de Mendoza se caracteriza por una gran heterogeneidad y contrastes de sus paisajes, conformándose por formaciones naturales como las montañas y travesías, y artificiales como los oasis.
Geomorfológicamente se distinguen 7 regiones naturales(2) , cada una de ellas
con características propias dada la combinación de un conjunto de rasgos geomorfológicos, climáticos, edáficos y bióticos.

Fuente: Atlas de los Suelos de la República
Argentina SAGyP-INTA

»Cordones Montañosos y Serranos
Dentro de esta región se distinguen las formaciones naturales: Los Andes y Precordillera.
›El cordón montañoso Los Andes se constituye por la cordillera principal y la
frontal, formadas por eslabonamientos de cordones paralelos y soldados entre
sí. En ellas las manifestaciones más importantes son Cº Aconcagua 6.959 m.,
siendo el punto de mayor altura sobre el nivel del mar en América, volcán Maipo
5.323 m, los campos volcánicos del Planchón 3.970 m, Peteroa 4.880 m y Peñón
4.080 m.
›La precordillera está constituida por la Sierra de Uspallata, con formaciones
montañosas de más de 3000 m sobre el nivel del mar. Se conecta con el piedemonte y llanura a través de abruptas quebradas transversales sin cursos de
agua permanente.
»Bloque de San Rafael
Se ubica en el centro sur del territorio provincial, abarcando casi la totalidad del
departamento de San Rafael. Se caracteriza por múltiples volcanes aislados,
depresiones, bajos sin salida, salitrales, médanos y fundamentalmente el extenso piedemonte oriental. Dentro de su relieve montañoso más importante se
encuentra Sierra Pintada, unidad geográfica constituida por una serie de elevaciones cuya altura máxima es de 1840 m en el C° Rodeo y de un cañón, formado
por el corte oblicuo sobre ella del Río Atuel.

1. “Diagnóstico Situacional de la Provincia
de Mendoza”. Plan Estratégico de Desarrollo.
Gobierno de Mendoza.
2. “Sistema de Control Ambiental: Sistema
a nivel Provincial Mendoza”. CAPS. Unidades
Técnicas Federal y Provinciales.

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»Depresión de los Huarpes
Limita al norte con los piedemontes de la cordillera frontal, precordillera y las
Huayquerías; al este con ésta última y el Bloque de San Rafael; al oeste con los
piedemontes de la Cordillera Frontal y de la Principal y al sur con la Payenia.
Se pueden distinguir tres subunidades de distinta jerarquía:
›La depresión del Mendoza Tulumaya, o del norte: es la más seca y cálida. Se extiende hacia el este y el norte sobre esta unidad. En su extremo noroeste limita
con el piedemonte de la precordillera y más al sur con el de la cordillera frontal.
En ella se localiza la más importante zona agrícola de la provincia, en parte relle-

nada por los conos aluviales del río Mendoza. El límite norte con la llanura puede
relacionarse con las lomas del Borbollón.
›La depresión de los Huarpes o Graben de Tunuyán: está separada de la anterior
por colinas y sierras. Por el norte las cerrilladas de Lunlunta y por el este las del
Carrizal y la meseta del Guadal. Por el sur limita con el macizo de San Rafael y
por el oeste con el piedemonte de la cordillera frontal. Oasis menores –pero muy
importantes por su producción agrícola- como los de San Carlos o Tunuyán se
ubican en esta zona.
›La depresión del Diamante y la laguna y salina (bolsón) de Llancanelo: constituye este sector –a ambos lados del cajón del río Diamante- la parte estructuralmente más elevada de la depresión. El límite oeste lo conforman los piedemontes de las Cordilleras Frontal y Principal, por el este y por el sur por la región
volcánica de la Payunia.
Los importantes conos aluviales de los ríos andinos funcionan como ambientes
de transición entre el piedemonte y la llanura. La laguna y salina de Llancanelo
constituye el nivel de base de un sistema cerrado, cuyo aporte superficial principal es el río Malargüe. El equilibrio de todo el sistema es muy frágil, predominando la evaporación sobre el conjunto de los ingresos. Sólo se ubican aquí
escasos puestos de ganadería de subsistencia. La laguna de Llancanelo, por su
importancia como refugio de avifauna es un área protegida provincial.
»Huayquerías
Esta región está conformada por un área montañosa de baja altura, con sistemas de estructuras plegadas anticlinales, colinas alineadas y mesetas, dando
origen a un relieve sumamente heterogéneo de lomas, pedimentos locales, sierras, crestas, cuestas y mesetas residuales. Sus suelos se caracterizan por su
baja calidad y falta de agua, por lo cual los puestos ganaderos son escasos y se
ubican en la periferia.
» Meseta de Guadal
Esta meseta constituye una divisoria de agua entre el Valle de Uco y la Llanura
de la Travesía. Sus terrenos se conforman por una red de ríos secos, lomas o
cerrillos, por lo cual el agua de lluvia escurre rápidamente acumulando en sus
cursos el relleno de grava y arenas. Los recursos hídricos superficiales son escasos y estacionales y no existen acuíferos subterráneos o están muy profundos,
por lo cual la ganadería bovina constituye prácticamente la única actividad económica.
» Llanura de Travesía
Esta unidad geográfica se encuentra ubicada en el oriente de la Provincia y forma

Informe Ambiental 2011 | 21

parte de una profunda cuenca sedimentaria entre dos bloques montañosos paralelos: la cordillera y la precordillera en el oeste, y las Sierras Pampeanas occidentales
por el este. Sus pendientes se extienden entre 600 y 400 m sobre el nivel del mar.
Esta planicie está dividida por los ríos Tunuyán y Diamante. Al norte del Río Tunuyán se encuentra la Travesía de Guanacache; entre el Río Tunuyán y Diamante la
Travesía del Tunuyán y al sur del Diamante la Travesía de la Varita.
Dadas sus características, el ambiente de la llanura es prácticamente homogéneo. Se destaca la zona de planicie aluvial con modificaciones antrópicas; los
oasis, donde se han establecido los grandes conglomerados urbanos y las zonas
de cultivos irrigados. Sobresalen por sus dimensiones e importancia en la economía provincial el oasis norte de Mendoza-Tunuyán, el central de San RafaelAlvear y en el sur, más pequeño, el oasis de Malargüe.
»Payenia
Con este nombre o Payunia se conoce al sector centro sur de la Provincia de
Mendoza caracterizada geológicamente por la presencia casi exclusiva de rocas,
con sobreimposición de construcciones volcánicas típicas. Por ello se considera
a esta zona como un ambiente volcánico complejo y de relieve irregular, generado por la alternancia de conos volcánicos con extensas planicies basálticas.
Dentro de esta región se destacan las zonas de Llancanello y Payún Matrú que
cubren unos 15.900 km2, incluyendo a más de 800 pequeños volcanes (conos
piroclásticos monogenéticos) disputándose el primer lugar con más concentración de volcanes del mundo con la Península de Kamchatka, en el Este de Siberia. Se puede decir que en general la región carece de red hidrográfica integrada,
sólo algunos cauces de régimen efímero o intermitente interrumpen la monotonía del paisaje y cuenta con una fauna importante de alrededor 70 especies
(guanaco, zorro gris, piche patagónico, águila mora, entre otras.)

Clima
Dada la presencia de determinados factores, entre ellos la latitud geográfica,
la altitud respecto al nivel del mar, las formas del relieve, la distancia a los
mares y los vientos que caracterizan a la región, el clima de Mendoza es de
tipo continental, árido, desértico con altas temperaturas en verano y bajas en
invierno.
La altitud oscila entre los 600 metros, en el este, y los 6.000 metros de la
cordillera principal y cordillera frontal, en el oeste, con un máximo de 6.959
metros, sobre el nivel del mar (Cerro Aconcagua).
Las precipitaciones son escasas en la Provincia y de régimen estival, lo que
significa que las mayores precipitaciones se registran en el período noviembre-marzo, con mayor intensidad en la época diciembre-febrero. Alcanzan va-

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lores de 192 milímetros anuales en el este y de 343 milímetros en el sur. La
zona de máxima aridez se registra en el noreste, con valores inferiores a los
100 milímetros de precipitación anual.
Mendoza se encuentra influenciada directamente por dos anticiclones que determinan sus características climáticas.
Anticiclón del Atlántico: situado a 1.800 km. de Mendoza. Emite una masa de
aire cálida y húmeda, única fuente de precipitación pluvial para la Provincia,
que ocurren en régimen estival origina las características tormentas del desierto, torrenciales, concentradas en espacio y tiempo, que se producen principalmente en el período diciembre-febrero.
Anticiclón del Pacífico: situado aproximadamente a 600 km. de Mendoza. Entre los meses de mayo y agosto se desplaza hacia el norte, emitiendo masas
de aire templado y húmedo que al cruzar la cordillera precipita en forma de
nieve. Luego de haber atravesado la cordillera las masas de aire provenientes
del Pacífico se transforman en vientos cálidos y secos llamados regionalmente
viento Zonda. El resto del año se localiza más al sur aportando aire frío y seco.

Flora(3)
La vegetación sobre el suelo de Mendoza se caracteriza por visualizarse en general sobre sectores no incorporados a los oasis. Predomina sobre los piedemontes, bajadas y playas una estepa semiárida arbustiva, el jarillal y sobre los llanos
mendocinos un pastizal psamófilo en conjunción con bosques de algarrobo.
»Cordillera y Piedemonte de Mendoza
Sobre la cordillera y piedemonte se imponen variaciones climáticas que determinan pisos de vegetación como cinturones bioclimáticos donde la vegetación
se modifica en función de la topografía, disponibilidad de agua y suelo, orientaciones, etc.
En los piedemontes, bajadas y playas, formación de 1.400 m.s.n.m predomina
como formación de estepa semiárida arbustiva el jarillal. En el área netamente
cordillerana el paisaje dominante es desértico con comunidades vegetales aisladas, varias pertenecientes al género Adesmia. Desapareciendo por encima de
los 3.000 m.s.n.m. los nano fanerófitos para dejar espacio a plantas pulvinadas
y hemicriptófitos.
La fisonomía más notable la confieren comunidades de plantas en cojín: yaretas
y el pastizal como fisonomía solamente puede encontrarse en la zona pedemontana y en la cordillera.
3. Van de Boch, María Eugenia “Zonas agroeconómicas homogéneas San Juan y Mendoza”.
INTA.2008.

» Llanuras áridas
El paisaje predominante es la estepa arbustiva xerófila con modificaciones psa-

Informe Ambiental 2011 | 23

mófilas o halófilas según el sitio. La vegetación es un bosque abierto de algarrobo con monte denso de jarilla y un estrato herbáceo de elevada cobertura, el cual se mantiene gracias a la presencia de una napa freática cercana.
» Llanuras con Médanos
Los Llanos con Médanos presentan una vegetación de arbustal abierto con
algarrobos aislados fundamentalmente prosopis flexuosa y también p. nigra, p. caldenia y p. siliquastrum. Cerca de Lagunas del Rosario, formadas
por cursos de divagación de los ríos Mendoza y San Juan se pueden observar
bosques de tamarindos que conviven con plantas perilacustres como el carrizo y halófilas.
» Sierras
La Prepuna es la formación característica fundamentalmente en laderas y
quebradas, cuya vegetación depende de la altitud.
En las laderas hay bosques abiertos de quebracho colorado serrano (horco
quebracho) y arbustales diversos, mientras que en las zonas más altas hay
pastizales de altura y humedales. A unos 2.250 m se observan ejemplares de
adesmia uspallatensis y mulinum o yerba negra y abundantes formaciones
de poa ligularis.
La distribución florística depende también de la orientación cardinal, hacia
el norte aloja una comunidad de Menodora, Viguierao, entre otras y hacia el
sur se encuentran las especies de la vegetación arbustiva de crucero o berberis grevilleana y colliguaya o colliguay. La jarilla es menos frecuente que
en el Monte Xerofítico y aparecen las cactáceas columnares de Trichocereus.
» Huayquerías
Es un jarillal modificado. Presenta una vegetación arbustiva achaparrada y
de escasa cobertura. En los llanos predomina la jarilla l. divaricata junto con
jarilla macho y los ejemplares de retamo y chañar.
» Payunia
Es una zona de arbustal bajo muy abierto, con especies características como
la ephedra ocreata que rotula a esta formación como solupal. Además de
la mencionada la comunidad vegetal se conforma de berberis grevilleana,
romero pichi, stillingia (retamillo) y colliguaya integerrima. En suelos muy
removidos se encuentra astragalus o yerba loca. Dentro de esta estepa arbustiva se hallan también coironales y estepas de compuestas (Senecio).
Se encuentran en esta zona varios valles con flora típicamente patagónica.

24 | Informe Ambiental 2011

Fauna(4)
La fauna silvestre de la Provincia de Mendoza es por sus características muy diversa, la heterogeneidad geográfica permite identificar en la Provincia cinco biomas o
bioregiones. Estos patrones geográficos, climáticos y ambientales, permiten que las
especies, sus poblaciones y las comunidades de animales hagan de Mendoza una Provincia rica respecto de la biodiversidad animal incluso con un alto grado de especies
endémicas.

4. BIogeografía de América latina, A. Cabrera y
A. Willink, Programa regional de desarrollo científico y Tecnológico, Dpto. de asuntos científicos,
Secretaría General de la Organización de Estados
Americanos, 1973.
Invitación a la Ecología, R. Ricklefs, Panamericana 1989.
Libro Rojo, Mamíferos Amenazados, SAREM
2000.
Guía para la identificaión de aves de Argentina y Uruguay, T. NArozky y D. Yzurieta, AOP,
1993.
Los que se van, Especies Argentinas en Peligro, J.C. Chevez, Albatros 1999.

» Bioma Altoandino (La alta montaña)
Se inicia a los 3.000 m sobre el nivel del mar y llega hasta los 4.500 m, al oeste de la
Provincia a lo largo de toda la cordillera de Los Andes, siendo su comunidad clímax el
coironal. Desde el punto de vista faunístico es muy difícil establecer límites entre éste
y otros dos biomas como el Puneño y Prepuneño. En esta bioregión se encuentran
representantes de mamíferos, aves, reptiles e invertebrados.
Entre las especies más emblemáticas se pueden citar, dentro de los carnívoros especies
como el Puma, Gato Andino, Gato el pajonal, Zorro colorado y gris, además de los mustélidos como zorrinos y hurones; entre los herbívoros las poblaciones de guanacos; en
los meso y micromamíferos ejemplares de Chinchillones, varios Tucos-Tucos y algunos
micromamíferos (ratones) representados por los géneros como Akodon y Phyllotis.
Las aves de este bioma pueden ser propias de él o por los movimientos estacionales tanto latitudinales como altitudinales. De otros biomas cercanos como el
Patagónico o del Monte se destacan, el monumento natural provincial Choique o
Suri cordillerano Pterocnemia pennata, propio de los valles longitudinales como
el de Uspallata; las carroñeras representadas por otro monumento natural como
el Cóndor andino Vultur gryphus, algunos Jotes y Matamico andino; las rapaces
como el Halcón peregrino Falco peregrinus que nos visita desde el hemisferio norte en el verano, entre otros como el Águila mora. También es de destacar la diversidad de paseriformes que en cada temporada invaden los valles intermontanos,
entre ellos se distinguen los géneros Carduelis, Phrygilus, Catamenia y Sicalis y la
presencia de especies acuáticas, entre las que se encuentran visitantes migratorios como el Chorlo de bincha, que incluso nidifica en el Parque provincial Aconcagua y algunos patos como el Pato crestón con dos subespecies presentes en
Mendoza y el Pato del Torrente actualmente declarado como especie amenazada.
Los reptiles y los invertebrados menos vistosos son muy particulares por representar los grupos de animales con mayor grado de especialización y endemismos,
destacándose algunos lagartos como la Lagartija del Aconcagua del género liolaemus y la Lagartija de Uspallata y el escorpión de Puente del Inca, verdaderos
ejemplos de adaptación a la alta montaña.
Entre los peces se destaca la presencia de Salmónidos, especies exóticas con alto
valor para la peca deportiva.

Informe Ambiental 2011 | 25

» Bioma Puneño y Prepuneño
Este bioma se encuentra representado en el extremo noroeste de la Provincia
donde las características geográficas y climáticas forman bolsones aparentemente llanos a alturas entre 3.200 y 4.200 m de altitud al borde oriental de la
Cordillera de Los Andes y las quebradas que descienden tanto para la vertiente
oriental como occidental al valle de Uspallata, entre los 3.200 y 1.000 m de altitud, sus características son más bien andino-patagónicas con algunas influencias del Bioma del Monte.
Comparte especies que habitan en el Bioma del Monte y las propias del Bioma
Altoandino, entre las que se puede observar el ñandú común y el águila mora.
Entre los mamíferos podemos contar con felinos como el puma, gato andino y el
gato montés, mustélidos como el zorrino.
Actualmente por encontrase en esta área de la Provincia el área natural protegida Reserva Villavicencio, las poblaciones de guanaco y Suri Cordillerano, se
encuentran en recuperación.Para ello, esta área formó parte de los sitios muestreados para el Censo Nacional de Camélidos, formando parte de una estrategia
nacional de conservación de la especie en el año 2006.
Los Reptiles representados por ofidios como la serpiente yarará ñata y la culebra ratonera comparten el territorio con los pequeños lagartos de cola espinuda
y lagartijas de Villavicencio.
Las aves son compartidas con los demás biomas, pero hay una gran representación de la familia tinamidae y algunas palomas cordilleranas como las del género
Metropelia, las catitas serranas también son comunes por quebradas y altiplanicies.
Aquí ya son comunes los murciélagos de los géneros Histiotus y Epterius y comienzan a verse representantes del grupo de los edentados como los peludos.
» Bioma del Monte
Se ubica en el oriente mendocino y contiene diversas comunidades edáficas,
llanuras arenosas, bolsones, mesetas y laderas de bajas formaciones montañosas. A pesar de su gran extensión, tanto la fisonomía de la vegetación como su
composición florística son bastante homogéneas.
Los mamíferos más comunes son cavícolas, con verdaderas adaptaciones morfológicas y fisiológicas para vivir en condiciones de aridez extrema. Se destacan
algunos mamíferos como los marsupiales, verdaderos enigmas biológicos para
nuestra región como comadrejas overas y la Achocada una comadreja enana.
También se desatacan la presencia de los edentados como los quirquinchos
(grupo muy castigado por la presión de caza), entre los cuales son comunes los
piches y peludos. Se destaca en este grupo un endemismo y monumento natural provincial, el Pichiciego, el cual sigue con muy pocos datos biológicos y

26 | Informe Ambiental 2011

ecológicos para su clasificación en base a su estado de conservación.
Los carnívoros se encuentran representados por pumas, gatos medianos como
el gato el pajonal, gato montes y el cada vez menos visto yaguarundí, además
de el zorro gris y los mustélidos. Los herbívoros más característicos son la vizcacha, la liebre criolla o mara monumento natural provincial, clasificada como
vulnerable en base a su estado de conservación y algunas poblaciones relictuales de guanaco aisladas de las mayores concentraciones presentes en el bioma
Altoandino, Puneño y Patagónico.
Son comunes las aves paseriformes, entre los que se destaca el siete cuchillos,
que sufre una tasa de captura muy alta, una pequeña ave en peligro de extinción, el cardenal amarillo está relegado a algunos sectores del sudeste provincial, los ñandúes también con una presión de caza muy elevada y Psitácidos
como catas y loros barranqueros.
En este bioma también habita el águila cornada, especie en peligro de extinción,
sobre la cual se trabaja fuertemente con estrategias de conservación tanto en la
Reserva de Bosques Telteca, donde se encuentran nidificaciones de esta especie como en la Reserva Ñacuñan, donde se reintrodujo un ejemplar rehabilitado
por el PCRAR del Zoo de Bs. As en el año 2008. Entre las rapaces además se
encuentran las Strigiformes o Lechuzas, entre las cuales es común la lechucita
de las vizcacheras, el lechuzón de campo o ñacurutú y la lechuza del campanario,
verdaderos controles biológicos de las poblaciones de roedores.
Los reptiles tienen un alto grado de representatividad en este bioma. Se destacan la boa de las vizcacheras o ampalágua, cada vez menos vista en la Provincia
y las venenosas yararás y coral, además de una variada presencia de culebras y
lagartos entre los que se destaca el lagarto colorado verdadera iguana del monte, muy cazado por su piel. También son comunes algunos batracios en sectores
con presencia de agua.
» Bioma Patagónico
Este bioma se extiende desde el centro de la precordillera mendocina y se ensancha paulatinamente hasta ocupar todo el territorio de Malargüe y parte de
San Rafael. La fisonomía del paisaje está dada por mesetas, pequeñas serranías desgastadas y pequeños valles con suelos petroarenosos pobres en materia orgánica, el cual se puede reconocer el distrito La Payunia con suelo de
origen volcánico y fuertemente erosionado por factores climáticos. Su clima es
templado-frío con vientos muy fuertes del oeste y del sector sur, las precipitaciones son escasas y aumentan eventualmente en invierno en forma de nieve.
Su fauna está compuesta por una variedad de grupos de peces, anfibios, reptiles y mamíferos.
Se destacan elementos faunísticos de los biomas Altoandino y del Monte, en los

Informe Ambiental 2011 | 27

cuales se distingue la presencia de endemismos en reptiles y anfibios, algunos
en peligro de extinción como la lagartija de los médanos del Nihuil y la ranita del
Pehuenche.
Otras especies como el guanaco, por ejemplo, han tenido una importante recuperación poblacional desde la creación de la Reserva Total La Payunia, en la
cual se ha podido pasar de un esquema de protección estricto al aprovechamiento comercial de fibra, mediante el uso sustentable de guanacos silvestres
y mediante la metodología de esquila en silvestría. Es característico además
que esta población de guanacos, que es la única en Sudamérica que hace movimientos migratorios estacionales entre sectores dentro y fuera del área natural
protegida (cabe aclarar que la especie sigue teniendo presión de caza elevada y
problemas de solapamiento con la ganadería extensiva).
Para el sector sur de la Provincia los espejos de agua como la Reserva Provincial
laguna de Llancanelo son refugios de avifauna migratoria y de especies emblemáticas como los flamencos, que después de más de una década han vuelto a
nidificar en esa reserva.
Para el bioma Patagónico es de destacar la presencia en sus ríos de Salmónidos,
especies con un alto potencial para la pesca deportiva, que posicionan a Mendoza como una zona pesquera, a la altura de algunos ambientes patagónicos como
los de la Provincia de Neuquén.

28 | Informe Ambiental 2011

oasis

2) Oasis (Zonas Irrigadas): cuencas hidrogeológicas(5)
En la Provincia de Mendoza los oasis bajo riego ocupan sólo el 3% de su superficie y en ellos se concentran la mayor parte de la actividad económica y el 95%
de la población. Los mismos están conformados por los ríos Mendoza, Tunuyán,
Atuel, Diamante, Colorado, Malargüe, Desaguadero-Salado y sus respectivas
cuencas hidrogeológicas.
En la Provincia se encuentran tres oasis principales: norte, centro o Valle de Uco
y sur. De menores dimensiones, el oasis Malargüe conformado por los ríos Atuel,
Desaguadero-Salado y Malargüe.
Estas zonas agro económicas homogéneas (ZAHs) se organizan teniendo como
base para las zonas irrigadas un criterio de cuenca ampliado y ajustado a los límites de las fracciones censales que de acuerdo a sus condiciones agronómicas
y socio-económicas pueden ser consideradas como de relativa homogeneidad.

Oasis Norte (Río Mendoza y Tunuyán inferior).

Fuente: Secretaría de Medio Ambiente.
Provincia de Mendoza
5. Hernández, Jorge y Martinis, Nicolás. “Particularidades de las cuencas hidrogeológicas explotadas con fines de Riesgo en la Provincia de
Mendoza” INA. Centro Regional Andino.
6. Idem Anterior.
7. Van de Bosch, María Eugenia “Zonas Agro
Económicas Homogéneas San Juan y Mendoza”.
INTA.2008.
8. Idem Anterior.

La distribución espacial de este oasis está asociada principalmente al sistema
fluvial del río Mendoza y sus cuencas subterráneas y, en menor medida, por el
río Tunuyán, ocupando 22.800 Km2. (6) El río Mendoza posee un caudal medio
anual de 50,1 m3/s y un derrame anual de 1.423 hm3 (Departamento General
de Irrigación 2006)(7) y está regulado por la presa Potrerillos desde 2002 con
una capacidad de reserva de aproximadamente 440 hm3. Derivándose a tres
canales principales a través del Dique Cipolletti, regando aproximadamente 60
mil ha.
En los años nivológicamente pobres los glaciares aportan la mayor parte del
caudal de los ríos y constituyen la reserva de toda la actividad de los oasis. Asimismo, las variaciones interanuales de los caudales están determinadas por las
precipitaciones níveas del invierno previo. El caudal del río Mendoza está utilizado al límite y en años pobres la oferta hídrica está debajo del umbral crítico,
amenaza que se acentúa año por año con el crecimiento de la demanda urbana.
Este oasis abarca las áreas naturales del piedemonte, bajas y playas (departamento de Las Heras, Capital y Luján de Cuyo), llanos con médanos (departamento de Lavalle) y llanos del este mendocino (Maipú, Guaymallén y la extensión oriental de los departamentos pedemontanos).
Su clima es templado con características semiáridas, cuya temperatura media
sigue un gradiente descendiente norte-sur por la latitud y oeste-este por la altitud, registrándose una máxima absoluta de 40,6°C (en Las Heras) y una mínima
absoluta de -7,8°C. Las precipitaciones son menores a 300 mm anuales y no
constituyen un recurso hídrico utilizable directamente para riego por su carácter esporádico como por sus altas intensidades.(8)

Informe Ambiental 2011 | 29

9. Plan Director del Río Mendoza. Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación de
la Nación. Gobierno de Mendoza. Departamento General de Irrigación. Proyecto PNUD/FAO/
ARG/00/008

30 | Informe Ambiental 2011

Estructura socio económica
Incluye al área metropolitana de Mendoza conformada por un conjunto de distritos urbanos, suburbanos, peri urbanos y rururbanos que albergan a 1.086.633
habitantes (Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas
2010). La jerarquía de este núcleo corresponde a una metrópoli regional.
Le siguen en importancia Rodeo del Medio, Puente de Hierro, Perdriel y la Villa Tulumaya, todos con valores superiores a 5.000 habitantes. El resto de las
zonas con jerarquías urbanas son: Colonia Segovia, Costa de Araujo, Fray Luis
Beltrán, Ugarteche y San Roque.
La población rural dispersa alcanza 210.161 personas, representando sólo el
12% del total de la población de este oasis, 99% de ésta es local y de los extranjeros residentes corresponden en su mayor parte a residentes peruanos,
bolivianos y chilenos.
A nivel provincial, esta cuenca es la primera en generación de valor agregado
económico (68% en 2001, a valores corrientes del mismo año). En promedio,
puede afirmarse que es la segunda más rica en función del ingreso o PGB per cápita, después de la del río Malargüe. Cabe destacar que la posición de Malargüe,
se distorsiona por el peso relativo de los hidrocarburos.
Dentro de las actividades que más aportan al PBG en este oasis se encuentran
la industria manufacturera, el sector financiero, seguros, inmuebles, servicios a
las empresas, comercio, restaurantes y hoteles y en cuanto a la actividad productiva asociada al uso del suelo productivo, la actividad vitivinícola, presencia
de empresas conserveras, secadoras, empacadoras y frigoríficos.
Según datos del Censo Nacional de Población del 2001 publicados en la DEIE, la
cuenca del río Mendoza es la primera en cuanto a la generación de valor agregado de la Provincia (68%) y es la que concentra la mayor creación de valor agregado en Comercio, Restaurantes y Hoteles (86,9%). De la misma manera, esta
cuenca concentra el 85,1% de la industrialización provincial y el 66,5% de las
inversiones. En ese marco, el potencial agronómico es indiscutible. Se trata de
la segunda cuenca que aporta mayor valor agregado agropecuario (31,3% del
total), lo cual tiene una gran importancia a la hora de evaluar, por ejemplo, las
obras relacionadas con el recurso hídrico, insumo fundamental para el desarrollo del sector.(9)

Oasis Centro (del Río Tunuyán Superior o del Valle del Uco)

10. Hernández, Jorge y Martinis, Nicolás. “Particularidades de las cuencas hidrogeológicas explotadas con fines de Riesgo en la Provincia de
Mendoza” INA. Centro Regional Andino
11. Van de Bosch, María Eugenia “Zonas
AgroEconómicas Homogéneas San Juan y Mendoza: Caracterización ZAH Valle de Uco” INTA. 2008

La cuenca de agua subterránea centro se encuentra ubicada al centro-oeste
de la Provincia de Mendoza, incluyendo fracciones de los departamentos de
San Carlos, Tunuyán, Tupungato y Luján de Cuyo. Abarca una superficie geográfica de 3.180 km 2(9) y adopta una forma alargada de norte a sur que se
extiende adosada al este de la cordillera de Los Andes por unos 140 Km.
Esta cuenca hidrogeológica está irrigada por el Río Tunuyán Superior y arroyos
de menor jerarquía, entre ellos Yaucha, Aguanda, Arroyo Grande y Las Tunas.
Los caudales de sus ríos son producto del derretimiento de la nieve precipitadas en las altas montañas y el aporte de glaciares. Sus regímenes son de
tipo nival: caudales crecientes desde la primavera al verano y decrecientes en
invierno.
El río Tunuyán posee dos tramos, el inferior y el superior que corresponden a
los oasis norte y centro respectivamente, regulado por el Dique Embalse El
Carrizal, emplazado entre ambas cuencas.
Al ingresar al oasis centro, en un tramo de 18 km aproximadamente, el río
infiltra parte del agua que ingresa (un 14% aproximadamente) y recarga los
acuíferos subterráneos. Luego pasa a acuíferos confinados y recibe el aporte
de varios arroyos que actúan de la misma manera. Al finalizar la cuenca, en la
zona de Zapata, su caudal es algo mayor que a su inicio, pero su calidad se ha
deteriorado a causa de la contaminación de las napas freáticas.
Actualmente, en la cuenca centro, se riegan aproximadamente 39.500 ha con
agua superficial, de las cuales unas 14.600 ha se encuentran compensadas
con agua subterránea. Existen además unas 19.500 ha regadas exclusivamente con agua subterránea. Es decir que de un total de 54.000 ha cultivadas, el
37% es regado exclusivamente con agua superficial, el 36% con agua subterránea exclusiva y el 27% con ambas (uso conjunto).
Su clima es templado con características de semiárido y seco desértico. Las
temperaturas sufren ciertas modificaciones según la variación de latitud y
altitud: en los sectores más altos (cota 1000 m) se origina un ambiente de
marcado termo diario (29.5°C a 14°C) especialmente favorable para la producción de uvas de alta calidad. Este sector corresponde al Valle de La Carrera, donde se alcanzan cotas de 2225 m; la media de enero es de 13.7°C. En
La Consulta la mínima media alcanza a -1.1°C y la mínima absoluta -8.5°C.
En tanto en los sectores orientales, especialmente al borde meridional, se
registran las temperaturas más bajas del oasis centro (Casa Viejas en San
Carlos), la mínima media es de -1.9°C y la absoluta -10.8°C (Servicio Meteorológico Nacional 2009) (11). Las precipitaciones se concentran en primavera
y verano, alcanzando anualmente 267 mm en La Consulta en 41 días y 343
mm en San Carlos, en 53 días.

Informe Ambiental 2011 | 31

12. Censo Nacional de Población, Hogares y
Viviendas. INDEC.2001

32 | Informe Ambiental 2011

Entorno Socio Económico
La ciudad de Tunuyán, principal conglomerado urbano del valle posee una población de 49.458 habitantes. Y Tupungato segunda ciudad en jerarquía 32.524
habitantes. El 45% del total de pobladores de este oasis son rurales.
Del total de su población económicamente activa el 45.3% trabaja en el sector
de servicios, 40.4% en la agricultura, ganadería y silvicultura, 11.9% en industria
y construcción y un 2.4% en otras actividades.(12)
El uso del suelo productivo de este oasis está destinado principalmente a producción de frutales de pepitas, entre otras actividades agrícolas, la producción
de nueces en Tupungato y el desarrollo forestal para la provisión de madera de
envase en San Carlos. Sin embargo, actualmente esta zona está siendo receptora de importantes inversiones vitivinícola, permitiendo un alto desarrollo de
ésta actividad, principalmente de uvas finas.
Entre otras actividades económicas se distingue la producción de orégano en
Pareditas (máximo productor en el país), de cebada en el Valle de La Carrera
para las cervecerías, constituyendo además la principal zona de producción de
papa de Mendoza.

Oasis Sur (del Río Atuel y Diamante)
Según el Departamento General de Irrigación, este oasis se extiende por 8000
Km2 (13) , abarcando los departamentos de San Rafael y General Alvear.
Se conforma principalmente por los ríos Diamante y Atuel, los cuales están regulados por las obras hídricas de Agua del Toro, complejo Los Nihuiles, Valle
Grande y Los Reyunos, que además de posibilitar la producción de hidroelectricidad, actúan como regulador de los caudales.
Estos ríos mencionados son producto del derretimiento de las nieves precipitadas y del aporte de los glaciares ubicados en las altas montañas, tanto de la
cordillera frontal como principal. Aportan sus aguas a la cuenca desde el oeste
y sus regímenes son de tipo nival: caudales crecientes desde la primavera al
verano y decrecientes hacia el invierno.
La zona de regadío que conforman son utilizados para varios usos (riego agrícola, industrial y consumo poblacional), todos ellos a través de derechos adquiridos por medio de concesiones. Actualmente, en la cuenca sur se riegan aproximadamente 78.200 ha con agua superficial, de las cuales unas 14.200 ha se
encuentran compensadas con agua subterránea. Existen además unas 1.640
ha regadas exclusivamente con agua subterránea. Es decir que de un total de
79.840 ha cultivadas, el 80% es regado exclusivamente con agua superficial,
sólo el 2% con agua subterránea exclusiva y el 18% con ambas (uso conjunto).
Este oasis de caracteriza por un clima templado, semiárido, con una temperatura máxima anual de 32.3°C registrada en General Alvear y una mínima media de
1.1°C en julio. Sus máximas y mínimas absolutas son de 41°C y -9.7°C respectivamente. (14) Sus precipitaciones provienen principalmente del Océano Atlántico, con un régimen invernal. En General Alvear se alcanzan precipitaciones de
417 mm en 60 días y en San Rafael 338 mm en 46 días.

13. Hernández, Jorge y Martinis, Nicolás. “Particularidades de las cuencas hidrogeológicas explotadas con fines de Riesgo en la Provincia de
Mendoza” INA. Centro Regional Andino
14. Van de Bosch, María Eugenia “Zonas Agro
Económicas San Juan y Mendoza: Caracterización ZAH Oasis Sur de Mendoza”. INTA.2008
15. Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda. INDEC.2001

Entorno Socio Económico
Según el Censo Nacional de Población, Vivienda y Hogares de 2010, la población
de la zona alcanza los 234.447. La Ciudad de San Rafael es la más poblada con
188.018 habitantes y la sigue la de General Alvear con 46.429 habitantes.
El 60,4% del total de la población económicamente activa de este oasis está ocupado por el sector de servicios, el 18,3% por la agricultura, ganadería, caza y silvicultura, el 18,2% por industria y construcción y un 3,1% en otras actividades.(15)
La producción vitivinícola principalmente de vinos de mesa y la producción
de empresas enlatadoras de frutas y hortalizas (aceitunas, ciruela y pasas de
uvas), son algunas de las actividades destacadas en el oasis sur. Asimismo, el
sur de Mendoza concentra el 70% de secaderos de la Provincia, cuya principal
producción es la ciruela, damasco y durazno.
De estas actividades el 34% del suelo provincial es utilizado por montes frutales

Informe Ambiental 2011 | 33

de durazno, ciruelos y perales y un 31% de la superficie está implantada de vid.
En tanto lo destinado a producción de hortalizas viene en regresión considerable. (Censo Nacional Agropecuario 2002).
Al igual que en el resto de las zonas de oasis, la producción ganadera no constituye un eje central de la economía de los mismos sino que funciona como apoyo
a la actividad del secano.

Oasis Malargüe (de los Ríos Atuel, Desaguadero-Salado y Malargüe)

16. Hernández, Jorge y Martinis, Nicolás. “Particularidades de las cuencas hidrogeológicas explotadas con fines de Riesgo en la Provincia de
Mendoza” INA. Centro Regional Andino
17. Van de Bosch, María Eugenia “Zonas
AgroEconómicas San Juan y Mendoza: Caracterización ZAH Oasis Malargüe de Mendoza”.
INTA.2008

34 | Informe Ambiental 2011

La cuenca de agua subterránea de los ríos Malargüe, Atuel y Desaguadero-Salado o cuenca de Llancanelo (no se toma el río Grande ni Barrancas) se encuentra
ubicada en el extremo sur de la Provincia de Mendoza. Superficialmente abarca
unos 5.200 km2 (16) y se extiende desde las últimas estribaciones de la cordillera de Los Andes al oeste hasta los afloramientos terciarios del Bloque de San
Rafael al este.
El río Malargüe principal recurso de este sistema hídrico, tiene una longitud
aproximada de 73 km, desde su nacimiento en el río Torrecillas hasta la Laguna
de Llancanelo, en su límite Este. Su caudal medio es de 9,4 m3/s (Departamento General de Irrigación. 2006). Y entre sus principales afluentes se encuentra
precisamente el río Torrecillas y los arroyos Lagunitas, Agua Hedionda, Los Terremotos, Negro, Llano Grande, Loncoche, entre otros.
Esta zona se distingue por un clima frío con características semiáridas y condiciones rigurosas. La máxima media es de 19,7ºC. El mes más cálido es enero,
con una temperatura media de 28ºC y el mes más frío julio con -2,4ºC como
promedio. La temperatura mínima absoluta registrada es de -13,9ºC (Servicio
Meteorológico Nacional, 1990).(17)
Es propia en este oasis la caída de fuertes heladas, existiendo un promedio de
106 días al año con este evento climatológico. Por lo cual la producción apta
para estas condiciones es la de cultivos hortícolas de ciclo y resistentes como la
papa y el ajo.
Al igual que los demás oasis de Mendoza, las precipitaciones provienen del pacífico, son de régimen invernal y su media anual es de 310mm. Dentro de esta
área se distingue la presencia de la Laguna Llancanelo, cuerpo de agua de poca
profundidad y alta salinidad. La misma se despliega sobre una amplia planicie,
sin desagües y constituye un área de alta sensibilidad ambiental, incorporada
por la organización Internacional RAMSA al Sistema Internacional de Protección de Humedades.
Al noroeste de la cuenca en la zona de La Junta, las infiltraciones del río Atuel
y Salado se vinculan subterráneamente con la laguna Llancanelo, la cual también está sustentada superficialmente por los excedentes del río Malargüe y los
Arroyos El Alamo y Chacay y sus infiltraciones.

Entorno Socio Económico
El total de población correspondiente a la cuenca del río Malargüe según Censo
Nacional de Población del 2010 es de 27.660 habitantes (es la de menor crecimiento en la Provincia). La Villa de Malargüe constituye el único centro urbano
del oasis, con alrededor de 18 mil habitantes. Esta ciudad actualmente constituye un punto estratégico para la comunicación con la región central de Chile,
mediante el Paso Pehuenche, actualmente en fase de pavimentación.
El Producto Bruto Geográfico de esta cuenca esta conformado porcentualmente por un 86% correspondiente al sector minas y canteras y un 14% correspondientes a actividades transporte, comercio, industria manufacturera, agricultura, servicios entre otras.
De este modo la actividad minera constituye la principal actividad de la cuenca.
Al menos la mitad de la población en forma directa o indirecta trabaja en ella y
concentra un 55% de valor agregado a su economía. Debido a ello y su escasa
población es la cuenca con mayor PBG per cápita de la Provincia.
En tanto las actividades ganaderas y agrícolas son de poco desarrollo, debido a
las características del suelo y rigurosidad del clima. Dentro de ellas la producción
de papa ha logrado una expansión considerable en su economía, dada la disponibilidad hídrica y aptitud del suelo, como así también la actividad hortícola (ajo
y zanahoria), forestal y ganadería bovina.
De esta manera el 75% del suelo productivo irrigado por la cuenca está destinado a cultivos hortícolas (semilla de papa principalmente), 25% a la forrajeras
y un 4% a forestales. La actividad ganadera no constituye un eje central de la
economía, sino que constituye un apoyo a la actividad del secano o para rotar
con la producción de semilla de papa.

Informe Ambiental 2011 | 35

desierto o zonas áridas
36 | Informe Ambiental 2011

3) Zonas no irrigadas (desierto o zonas áridas)
El 97% del territorio de la Provincia constituye la denominada zona árida o desierto la cual está constituida por tierras agropecuarias que no reciben riego, dependiendo exclusivamente del agua de lluvia, la cual abarca casi la totalidad de
la Provincia, desde la región Altoandina (a casi 7000 m.s.n.m) hasta las llanuras
del este (menos de 500 m.s.n.m).
Este porcentaje marca la atenuada fragmentación territorial existente en Mendoza (dada la dominación de éste sector sobre los oasis), definida ésta en torno
a la disponibilidad de recursos hídricos y acompañada por un proceso importante de desertificación, entendida ésta como la degradación de las tierras en
zonas áridas, semiáridas y sub-húmedas secas resultante de diversos factores,
tales como las variaciones climáticas y las actividades humanas.
Debido a su gran extensión, esta zona presenta una variedad de paisajes, formas de producción y ocupación, pudiendo identificarse básicamente 3 subsistemas: el de la llanura, al este; el de la montaña, al oeste; y el de la meseta o
payunia en el sur.
Su población se caracteriza por organizarse en asentamientos aislados con población dispersa, bajo unidades familiares de auto subsistencia, denominados
puestos.
La principal actividad económica de los pobladores de las zonas áridas está
constituida por la cría extensiva de ganado caprino y ganadería bovina orientada
a la cría de ganado principalmente.
También se desarrollan otras actividades, entre ellas, explotación de yacimientos petrolíferos, producción de energía eléctrica mediante represas hidroeléctricas, actividad minera, como el uranio (de alto valor económico) y actividades de
subsistencia, siendo característicos del área del monte los hacheros, habitantes
que viven de la provisión de leña, la fabricación del carbón vegetal y la caza de
fauna silvestre con un tipo de utilización extractiva de los recursos.
De este modo en estas zonas no irrigadas, los principales actores son productores de subsistencia (ganadería menor), empresas ganaderas (actividad secundaria), el Estado como promotor de programas de conservación de áreas
protegidas, empresas mineras e hidrocarburíferas y empresas agrícolas empresariales (recurso de agua subterránea).

dimensión social,
económica y ambiental
18. Diagnóstico Situacional de la Provincia de
Mendoza. Plan Estratégico Mendoza 2030,
2010. www.planestrategico.mendoza.gob.ar

4) Análisis de las Dimensiones Social, Económica
y Ambiental de Mendoza (18)
La Provincia de Mendoza adquiere ciertas características sociales, económicas y
ambientales propias por su ubicación geográfica nacional e internacional, desarrollo de determinadas actividades económicas, aspectos hidrogeológicos, presencia e interacción de determinados actores sociales, que definen las políticas
públicas.
A continuación se desarrollan algunos aspectos destacados del Diagnóstico Situacional de la Provincia de Mendoza, elaborado en el marco del proceso del
Plan Estratégico de Desarrollo de Mendoza.

R Dimensión Ambiental
El medio ambiente sufre ciertos impactos provocados por eventos naturales
como así también por actividades realizadas por el hombre. Generando de este
modo un deterioro y degradación sobre sus ecosistemas y componentes generales. La identificación de estas presiones, principalmente las antrópicas, constituye un punto de partida para la elaboración de políticas públicas ambientales,
que contribuyan al desarrollo sostenible del medio ambiente.

Eventos Naturales
Dadas las propias condiciones y ciclos biológicos de los ecosistemas, el medio
ambiente es vulnerable a su propia modificación, degradación y deterioro y altamente sensible a los efectos producidos por acciones antrópicas.
Dentro de las presiones naturales que más perjudican al medio ambiente en
nuestra región y sus ecosistemas son las sequías, aluviones, sismos, incendios,
granizo y heladas.

Sismos
Si bien estos no constituyen un factor de alto impacto ambiental sobre los
recursos naturales (salvo cuando se tratan de alta intensidad), deben ser considerados para hacer una estimación global de los riesgos a los cuales es vulnerable la sociedad y así planificar el desarrollo urbano en la región.
Se denomina sismo o terremoto a las sacudidas o movimientos bruscos del
terreno producidos en la corteza terrestre como consecuencia de la liberación
repentina de energía en el interior de la Tierra. Esta energía se transmite a
la superficie en forma de ondas sísmicas que se propagan en todas las direcciones. El punto en que se origina el terremoto se llama foco o hipocentro. El
punto de la superficie terrestre más próximo al foco del terremoto se denomina epicentro.

Informe Ambiental 2011 | 37

Mendoza, al igual que San Juan forma parte de la zona con mayor frecuencia e
intensidad de sismos en la Argentina (Cordillera Andina y cordones aledaños).
Entre los terremotos más importantes en la Provincia, por su efecto destructivo, se encuentran los del año 1861 y 1985.

Sequías
Este fenómeno natural se define como una anomalía en la disponibilidad de
agua, situándose por debajo de los requerimientos estadísticos de un área geográfica dada. En Mendoza las sequías son producto del consumo doméstico e
industrial excesivo y la falta de precipitaciones (la mayor concentración de lluvias se producen en temporada de verano, el resto del año son casi inexistentes). Aunque también en otros casos se relaciona con la capacidad de almacenamiento del suelo y la ocurrencia del fenómeno en relación con el ciclo vegetativo
anual.
Dentro de las consecuencias que este evento natural provocan se encuentran,
alteración en el desarrollo de los cultivos, daños en el crecimiento vegetal de la
zona, condiciones propicias para el desarrollo de plagas o enfermedades en las
plantas, pérdida de propiedades en los suelos afectando a la ganadería, entre
otros.

Granizo
Riesgo Sísmico
Fuente: Secretaría de Medio Ambiente.
Provincia de Mendoza

Las tormentas de granizo conforman un fenómeno atmosférico de precipitación, originado cuando corrientes de aires suben en forma violenta, convirtiendo
en hielo las gotas de agua, al ascender a la zona más elevada de la nube (donde
la temperatura es de al menos 0°C). En Mendoza principalmente en los oasis
centro y sur, la ocurrencia de este evento es propia de la época primavera-verano, provocando considerables daños sobres los cultivos, el suelo y la vegetación
en las zonas productivas.

Heladas
En la Provincia de Mendoza se producen normalmente años con heladas parciales que afectan sólo a algunas regiones. Otros años se han llegado a producir heladas generales que afectaron todo el territorio provincial y en otras ocasiones,
este fenómeno no se presentó. Los datos disponibles de superficie afectada con
daños totales señalan una gran variabilidad; pero en promedio pueden llegar a
perjudicar alrededor del 9% del total del área cultivada bajo riego de la Provincia. Las heladas de tipo general suelen suceder muy esporádicamente y afectar
seriamente más del 60% de la superficie cultivada (un ejemplo claro es la helada
del ciclo agrícola 1992 - 1993 que afectó a todo el país, incluido Mendoza).

38 | Informe Ambiental 2011

Por esta razón el Estado conjuntamente con la participación activa de los productores, fomentan acciones y políticas destinadas a la prevención y defensa
de las heladas, implementándose sistemas de alerta y pronóstico, con el fin de
prevenir el riesgo y disminuir los efectos dañinos de este fenómeno climático.

Acciones Antrópicas
El medio ambiente también sufre ciertas presiones sobre sus ecosistemas y
componentes, las cuales provienen de actividades humanas. Entre ellas la urbanización, transporte urbano, desechos de residuos sólidos y urbanos, desechos de residuos industriales, son las que más contribuyen a la degradación y
contaminación del ecosistema y sus recursos.
Mendoza por sus condiciones climáticas de aridez, el suelo semidesértico y escasez del recurso hídrico hacen de ella una zona altamente frágil a procesos de
degradación y contaminación provocados por acciones naturales y del hombre.

Residuos Sólidos Urbanos
Se puede definir a los residuos sólidos urbanos (RSU) como los desechos que
resultan de la actividad cotidiana de los habitantes de un determinado lugar.
La acumulación de estos residuos en forma total o parcial en distintos lugares
trae como consecuencia directa incendios, malos olores, arrastre de elementos
livianos y polvos por efecto del viento, contaminación de aguas y reproducción
de vectores. En el caso particular del sistema de riego urbano, del cual forman
parte las acequias, los cauces afectados por los residuos están en su mayoría
a cielo abierto y conducen agua para el riego de espacios verdes o el arbolado
público (Oikos, red ambiental, 2007).
De acuerdo a los datos del Plan Provincial de Residuos Sólidos Urbanos, en los
departamentos del Gran Mendoza la cantidad de estos residuos producida por
habitante y por día es de 0,6 a 0,8 kilogramos, con una composición de 60% a
65% de materia orgánica, y de 35% a 40% de materiales inorgánicos.
Su contaminación sobre acequias y veredas constituye un grave problema, no
por el problema en sí mismo que genera, sino por la inundación de calles y caminos que generan, la contaminación que producen sobre los suelos y cultivos y la
emisión de productos contaminantes que son de riesgo potencial al ambiente
y la salud. Asimismo su disposición final principalmente en basurales a cielo
abierto da lugar a la generación de diferentes productos contaminantes, que se
presentan en forma sólida (polvo y materiales ligeros arrastrados por el viento),
líquida (lixiviado) y gaseosa (biogás), provocando contaminación de aguas freáticas y emisión de gases de efecto invernadero.

Informe Ambiental 2011 | 39

Transporte Urbano

Presión Humana sobre Ecosistemas
Fuente: Secretaría de Medio Ambiente.
Provincia de Mendoza

Al igual que en otras ciudades metropolitanas, producto de la alta concentración y crecimiento de población, el transporte conforma una de las principales
actividades contaminantes sobre el aire y el ambiente en general. Sus efectos
también deterioran la salud de la población, provocando principalmente afectaciones sobre las vías respiratorias (bronquitis, asma, alergias, etc) y deficiencias
cardiovasculares, el patrimonio cultural de la ciudad y producen efectos negativos sobre la naturaleza (plantas, animales y producciones).
Esta fuente de contaminación se encuentra dentro de las llamadas móviles y
comprenden toda forma de combustión producida por vehículos motorizados
(autos, camiones, ómnibus, motocicletas, aviones, etc) y también el polvo que
produce el tránsito de dichos vehículos.
Sin embargo también existen otras fuentes generadoras de gases contaminantes, denominadas fijas o estacionarias, entre ellas producción agrícola, minera
y de canteras, producción industrial, calefacción de hogares, residuos domiciliarios, etc.
El gobierno de Mendoza mediante la Dirección de Protección Ambiental y Control Ambiental se ocupa de medir las emisiones de gases contaminantes en la
atmósfera y determinar un índice de calidad ambiental (ICA) a través de cuatro
estaciones fijas en la zona de mayor riesgo para la salud y exposición de contaminantes del microcentro de la ciudad de Mendoza. En tanto la Municipalidad
de la Ciudad de Mendoza controla las emisiones de gases de los escapes de los
vehículos del transporte público y privado y determina porcentajes de vehículos
que cumplen o no con las especificaciones de la norma establecidas en la Ordenanza N° 3396/99, la cual se refiere al “Procedimiento de evaluación de impacto
ambiental”.
Las fuentes móviles, es decir los vehículos del transporte público y privado representan alrededor del 70% de la contaminación atmosférica en la zona del
Gran Mendoza y las fuentes fijas representan el 30% de la contaminación, lo
cual indica la implicancia que tiene las acciones privadas y públicas en la reducción de gases provenientes del la principal fuente contaminante del aire en Gran
Mendoza.

Impactos Ambientales
La ocurrencia de estos eventos naturales y acciones antrópicas actúan como
presiones sobre el medio ambiente generando distintos efectos sobre sus componentes y adquiriendo dimensiones tanto ambientales como sociales y económicas.
En relación a los recursos (agua, aire, suelo y biodiversidad) los procesos de degradación, contaminación y deterioro son:

40 | Informe Ambiental 2011

Contaminación Atmosférica: esta problemática responde principalmente
a la presencia de fuentes móviles y fijas de emisión de gases contaminantes,
que se generan principalmente en Mendoza de actividades industriales y del
parque automotor.
En general las fuentes fijas provienen del área rural (producción agrícola, minera y de canteras), fuentes industriales (manufactureras químicas, producción
de minerales no metálicos, generación de energía entre las principales) y de la
población (calefacción de hogares, edificios, residuos domiciliarios, utilización
de automotores, entre otras). En tanto las fuentes móviles comprenden toda
forma de combustión de los vehículos motorizados y el polvo producido por el
tránsito de estos.
Dentro de los gases tóxicos los más abundantes y principales son el dióxido de
azufre (SO2), trióxido de azufre (SO3), monóxido de carbono (CO), dióxido de
carbono (CO2), óxido de nitrógeno (NO), dióxido de nitrógeno (NO2), ozono superficial (O3), componentes orgánicos volátiles (VOC), entre los cuales se encuentran el benceno, tolueno y xileno.
Según estudios mundiales, en general en las grandes ciudades el principal responsable de la pérdida de calidad del aire lo constituyen las fuentes móviles, con
una cifra que oscila entre el 75% y 80% del total de la contaminación.

Contaminación Sonora: este fenómeno es producto principalmente por las
emisiones acústicas derivadas del transporte público y privado, dada la intensidad, fluidez y tipo de tránsito vehicular y por la construcciones (maquinarias
pesadas, soldadoras, perforadoras, grúas y camiones) y actividades industriales
(mecánica, turbinas, válvulas a presión, ventiladores).
Contaminación Visual: esta se refiere al abuso de ciertos elementos “no
arquitectónicos” que alteran la estética, la imagen del paisaje rural y urbano,
generando una sobreestimulación visual agresiva, invasiva y simultánea. Este
tipo de contaminación responde principalmente a procesos de crecimiento poblacional y urbanístico que ido produciendo una organización territorial desequilibrada.
Escasez del agua: la Provincia de Mendoza obtiene principalmente agua tanto para consumo humano como para la producción, del derretimiento de nieve
precipitada en época invernal, por lo cual hace escasa su disponibilidad e intensificándose por la falta de precipitaciones, uso irracional del recurso hídrico y
contaminación de las fuentes de agua dulce. El 79% de la población de Mendoza
cuenta con servicio de agua potable y según registros del año 2001, el consumo
de agua per cápita ascendió a 410 litros/persona/día. Este es un valor excesiva-

Informe Ambiental 2011 | 41

mente alto comparado con los valores internacionales, que consideran aceptable un consumo promedio de 200 litros/persona/día.

Desertificación: es un proceso de degradación de las tierras áridas, semiáridas y zonas subhúmedas secas y no la expansión de los desiertos ya existentes,
causado principalmente por variaciones climáticas y actividades humanas tales
como el cultivo y el pastoreo excesivo, la deforestación y la falta de riego. Sucede porque los ecosistemas de las tierras áridas, que cubren una tercera parte
del total de la tierra, es extremadamente vulnerable a la sobreexplotación y a
un uso inapropiado de la tierra. Según el Programa de las Naciones Unidas para
el medio ambiente (PNUMA), la desertificación amenaza a la cuarta parte del
planeta, afectando directamente a más de 250 millones de personas y poniendo
en peligro los medios de vida de más de 1000 millones de habitantes de más de
100 países al reducir la productividad de las tierras destinadas a la agricultura
y la ganadería. Estas personas incluyen muchas de los países más pobres, los
más marginados y los ciudadanos políticamente más débiles. Aunque la desertificación puede ser provocada por las sequías, en general su causa principal es
la actividad humana: el cultivo y el pastoreo excesivo, la deforestación y la falta
de riego. (www.cinu.org.).
En Mendoza si bien todos sus ecosistemas están altamente vulnerables a la
desertificación, la zona más comprometida es la zona no irrigada del noroeste
y sobre todo en los últimos años el piedemonte, principalmente el área aledaña
a la ciudad, por los asentamientos, actividades extractivas y el desmonte. Esta
fragilidad se debe principalmente en la zona andina a la acentuación del relieve,
congelamiento de suelos y escasa cobertura de vegetación y en la planicie al
déficit hídrico y los intensos procesos de salinización y alcalinización.
Este proceso en forma conjunta con el avance de la urbanización y prácticas
agrícolas e industriales ineficientes ha dado lugar a la pérdida de tierras destinadas a la producción, ya que se ven afectadas por una degradación física
(reducción de permeabilidad, compactación y degradación de la estructura),
degradación biológica (aumento de la mineralización de la materia orgánica) y
degradación química (pérdida de nutrientes por lixiviación y contaminación por
metales pesados, emisiones ácidas atmosférica, agua de riego salina y agentes
fitosanitarios, entre otros).

Extinción de especies y pérdida de biodiversidad global: por diversidad
biológica se considera el número de especies y su frecuencia en un área determinada
y su disminución responde a efectos naturales y antrópicos, pudiendo afectar a una
o varias especies, disminuyendo su cantidad o produciendo su extinción.
Mendoza posee entre 1200 y 1500 especies de plantas fanerógamas, entre las
42 | Informe Ambiental 2011

cuales existen una gran cantidad de endemismos: 60 especies vegetales han
sido identificadas únicamente en la Provincia y otras 84 corresponden a endemismos regionales mayoritariamente de peces y aves.
Con respecto a la situación general de la fauna esta es de retracción, tanto en
número como en riqueza específica. Se han contabilizado trece especies de vertebrados que se han extinguido en la Provincia
En Mendoza los principales factores que afectan la biodiversidad regional son:
el cambio climático, modelo de organización territorial, sobreexplotación y uso
intensivo de recursos naturales, desertificación, deforestación y desmonte,
sobrepastoreo, caza furtiva, invasión y presencia de especies exóticas, entre
otras.

R Dimensión Económica

Producto Geográfico Bruto / Valor Agregado
Bruto / Participacion Relativa por Sectores
Mendoza, Años 2008, 2009*
(*) Datos Provisorios
Fuente: DEIE y Fac. de Ciencias Económicas.
UNCuyo.

19. Dirección de Estadísticas e Investigaciones
Económicas Ministerio de Producción, Tecnología e Innovación y Facultad de Ciencias Económicas, Universidad Nacional de Cuyo. (Mendoza, abril 2011)

El producto bruto geográfico (PBG) de Mendoza, es decir el valor de los bienes y servicios finales producidos en la Provincia durante el 2.010 alcanzó los
48.302 millones de pesos, expresado en valores corrientes. (19)
En cuanto a los distintos sectores y su aporte al PBG, se encuentran: comercio restaurantes y hoteles (25%), servicios sociales comunales y personales
(16%), industria manufacturera (15%), explotación de minas y canteras (14%),
establecimientos financieros (11%), agropecuario (8%), transporte almacenamiento y comunicaciones (7%), electricidad, gas y agua (2%) y construcciones
(2%).
El sector primario integrado por los sectores agropecuarios y explotación de
minas y canteras, representa un 21,5% del PBG, destacándose la actividad
petrolera con una importancia relativa del 62% en el sector.
El aporte del sector secundario (Industria manufacturera, Electricidad, gas y
agua y Construcciones) ronda el 19,6%, siendo la Industria manufacturera responsable de la mayor parte del mismo (15,3% de aquel 19,6%). Asimismo, se
observa en dicho subsector un claro predominio de la refinación de petróleo
(44%) y la agroindustria (33%).
Finalmente, el sector terciario o también llamado de servicios, concentra la
mayor parte del PBG (58,9%) donde el rubro comercio, restaurantes y hoteles
alcanza un 24,7%, representando cerca del 42% del sector.
Considerando las actividades y su participación tanto en el sector primario
como secundario, se puede observar que el petróleo en general (actividad
extractiva y refinación) participa en un 20% del PBG mientras que la agroindustria (actividad primaria e industrialización) lo hace en un 12,7%. Si a ello
se agrega el rol preponderante del rubro comercio, restaurantes y hoteles
(24,7%), estos tres grupos explican cerca del 57,4% del PBG.
Teniendo en cuenta datos correspondientes al año 2008, el análisis de la rela-

Informe Ambiental 2011 | 43

ción aporte al PBG - Generación de empleo, arroja las siguientes conclusiones:
el sector comercio, restaurantes y hoteles contribuye con un 24,5% del PBG generando el 17% del empleo en tanto que el petróleo aporta cerca del 20% del
producto y un 6% del empleo y finalmente, la agroindustria participa con 11% y
17%, respectivamente.

R Dimensión Social
Desde la crisis de 2001, donde se alcanzó índices de pobreza en Mendoza del
41.2% en los hogares y 50.5% en las personas, la sociedad ha logrado insertarse
en un proceso de crecimiento económico que ha impactado positivamente sobre ciertos aspectos sociales de sus habitantes y ha retraído otros.
Según información proveniente de los Censos Nacionales Mendoza ha registrado un descenso de los niveles de pobreza desde 2003, tanto en términos absolutos como relativos.
Sin embargo la distribución de la pobreza según NBI, no es homogénea en la
Provincia de Mendoza. Hay departamentos en que la incidencia está por encima
del 22% (Lavalle 32.5%; Tupungato 26.3%; Malargüe 22.7%) y otros por debajo
(Capital 8.3% y 9.6% en Godoy Cruz).
En términos de empleo, el cual constituye unos de los principales mecanismos
de inserción social (principal fuente de ingreso en los hogares) Mendoza ha ingresado en un proceso general caracterizado por la adopción de nuevas modalidades de trabajo y activación económica, pero no ha logrado incidir positivamente sobre el desempleo estructural.
De acuerdo a la información de la Dirección de Estadísticas de Mendoza la evolución de la tasa de desempleo desde 2003 ha tenido un comportamiento decreciente continuo hasta el año 2006, manifestando un aumento en los años
2007 y 2009.
El sistema educativo de la Provincia, eje central de la movilidad social si bien ha
logrado históricamente mantener unas de las tasas más elevadas de escolarización de la región y tiene una cobertura del 98.5% en los niños entre 6 y 14 años,
se está produciendo un paulatino desgranamiento del sistema.

Evolución Pobreza Total de Personas
Fuente: Elaboración propia DEIE - EPH - INDEC

44 | Informe Ambiental 2011

Algunas características del sistema educativo de la Provincia son:
› 70,8% termina los ciclos educativos obligatorios
› Incremento de los índices de asistencia, entre adolescentes entre 15 y 19 años:
en 2001 se alcanzó un 65.5% cuando diez años atrás era del 52.1%. Este aumento también se vio reflejado en la asistencia a Universidades e Institutos
Terciarios.
› 60% de los alumnos que se matriculan en las Universidades no completa sus
estudios.

Evolución de la Taza de desempleo
y subempleo
Fuente: Elaboración propia DEIE - EPH - INDEC
Datos tomados de Población de Referencia y
evolución de las tazas de Actividad, Inactividad, Empleo, Desempleo. Gran Mendoza
2003/2009

En cuanto al sistema de salud, éste está compuesto por tres subsistemas: sector privado, seguro social y sector privado.
El sector estatal brinda cobertura médica en forma gratuita a la población sin
cobertura (50.6% según Censo Nacional del 2001) y a la población con obra social/mutual y prepaga. Destacándose al igual que el sector privado por brindar
servicios de excelencia en especialidades como: transplantes de distinto tipo,
oftalmología compleja, estudio y tratamientos oncológicos, medicina nuclear,
cardiología, entre otras.
La Provincia registró en 2008 34.891 nacidos vivos, lo que indica una tasa de
natalidad del 20.4% y un total de defunciones de 12.177, con una tasa de mortalidad del 7.1%. Estas cifras dan como resultado un crecimiento vegetativo del
1.21%. Sin embargo la población está sufriendo una transformación demográfica al generarse un aumento progresivo de la población adulta mayor de 60 años.
En relación a la situación habitacional de la Provincia esta se caracteriza por una
evolución favorable, ya que los hogares en situación deficitaria disminuyeron en
un 8%, descenso que se verificó con una variación del 18% en el déficit absoluto.
El déficit relativo se mantuvo casi sin cambios.
Así mismo desde el año 2004 y hasta el 2007 se produjo una importante disminución del porcentaje de hogares en villas y asentamientos (2,8% de hogares en
villas y asentamientos en el año 2007, marcando una disminución del 36% en
relación al 2004).
En Mendoza los programas habitacionales han estado destinados a atender
tanto la demanda individual como la demanda agrupada a través de la participación de las OSC. En consonancia el financiamiento ha estado dirigido a la
demanda a través de créditos individuales (sólo el 10% de los créditos otorgados) y en su gran parte, créditos otorgados a cooperativas, uniones vecinales,
mutuales que construían para sus asociados.
En el contexto de las políticas habitacionales es posible señalar dos puntos de
inflexión acontecidos durante las últimas décadas que favorecieron mejorar la
política poblacional. El primero de ellos, ocurrió en el año 1992 cuando se produjo la descentralización hacia las provincias del principal fondo de financiamiento
del sector (FONAVI). A partir de entonces, la Provincia de Mendoza diseñó una
política habitacional descentralizada en los dieciocho municipios e incorporó
también como actores principales a las organizaciones de la sociedad civil (cooperativas, mutuales, uniones vecinales, etc.). El segundo, se produjo a partir de
2003. Ese año, la economía nacional inicia un período de expansión y crecimiento del PBI, uno de cuyos motores es la industria de la construcción. A partir de
ese año, la política habitacional se vio favorecida por la incorporación de nuevos
recursos federales que se sumaron al aporte de un crédito BID para el desarrollo
del Programa de Mejoramiento de Barrios (PRO.ME.BA), en marcha en nuestro

Informe Ambiental 2011 | 45

país desde el año 1997.
En términos generales, se podría decir que el gobierno nacional puso en marcha
una política de vivienda que marcó notorias diferencias con la implementada
durante la década de los noventa.

46 | Informe Ambiental 2011

Informe Ambiental 2011 | 47

Segunda Parte

Inhibir y revertir
los procesos
negativos que
comprometen
la provisión
presente
y futura del
agua y afectan
la calidad
del recurso

el agua

Capítulo 1

prioridades y
desafíos ambientales
Las características de aridez, los bajos volúmenes de precipitaciones, los escasos caudales, los altos índice de evapotranspiración, presiones naturales y humanas sobre el agua han dado lugar en la región a un pronunciado déficit hídrico
y manifestado una alta vulnerabilidad del sistema, por lo cual la problemática
de la escasez junto al deterioro de la calidad del recurso hídrico, es la prioridad
para la Secretaría de Medio Ambiente. La misma trabaja en una gestión integral con el Departamento General de Irrigación, Obras Sanitarias Mendoza, Ente
Provincial de Agua y Saneamiento, Municipios, Instituto Nacional del Agua, institutos académicos y científicos, Instituto Argentino de Nivología, Glaciología
y Ciencias Ambientales (IANIGLA), Instituto Argentino de Investigaciones de
las Zonas Áridas (IADIZA) y demás actores involucrados en la administración y
control del agua
La escasez del recurso hídrico y la contaminación de acuíferos son producto de
factores y presiones humanas y naturales:
» Fenómeno del cambio climático: por la alteración del ciclo hidrológico (temperaturas, evaporación y corrimiento de las precipitaciones principalmente) y
el retraimiento de los glaciares (en tiempos de sequía los glaciares proveen al
menos el 75% del escurrimiento superficial del río).
» Crecimiento no planificado y aumento de la población: la tendencia al incremento de la población, sumado al crecimiento desordenado y a la ocupación no
planificada del territorio, ocasionan una mayor demanda se servicios de provisión de agua potable, cloacas y saneamiento, a lo que se agrega el aumento del
área impermeabilizada y la ocupación de áreas riesgosas (piedemonte), lo cual
significaría una presión aún mayor sobre el recurso, así como una potenciación
de los riesgos naturales, el agravamiento de los problemas ambientales (contaminación) y de la fragmentación e inequidades del territorio.
» Desertificación: la deforestación, el sobrepastoreo y las inadecuadas prácticas de actividades no sustentables llevados adelante por grupos humanos para
subsistir, conducen a procesos de alteración del ciclo hidrológico a través de la
disminución de los flujos disponibles, tanto superficiales como subterráneos.

Informe Ambiental 2011 | 49

Ineficiencias de uso y déficit en la red de distribución: las principales pérdida
de agua son ocasionadas por filtraciones en los canales e hijuelas sin revestir o
con revestimientos deteriorados, por el modo de aplicación de agua al realizarse
ineficientemente el riego en la parcela misma, aplicando cantidades excesivas
y por acciones administrativas que originan un manejo ineficiente de la red de
canales y de los turnados, produciéndose la derivación de caudales indebidos
que luego quedan en los canales de riego sin ser aprovechados localmente.
» Contaminación efluentes industriales: si bien en Mendoza la actividad industrial no ha logrado un desarrollo similar al de otras áreas del país, se encuentran
instaladas en la Provincia alrededor de 900 industrias, ubicadas en su mayoría
sobre las zonas irrigadas de los oasis, exponiendo sus cursos superficiales de
agua al riesgo de contaminación generado por efluentes de algunas industrias
que vierten el agua utilizada en los procesos de fabricación y otros subproductos, sobre cursos de agua.
» Aguas claras: dada la cantidad de diques y embalses que se ubican sobre el
sistema hídrico de Mendoza, este fenómeno constituye una problemática para
la calidad del agua ya que estos, al retener temporalmente las aguas de un cauce, producen la precipitación natural de los sólidos en suspensión, resultando
muy erosivas por haber perdido todo el material en suspensión y estar dotadas
de una máxima energía cinética. De este modo la alta capacidad de transporte
de sedimentos erosionan los lechos de los cauces de agua, produciendo la eliminación de materiales finos facilitando la infiltración de las agua y generando
como consecuencia la disminución de la eficiencia de conducción, la destrucción
de las obras de arte de los canales y sistemas de distribución de la red de riego.
» Salinización: este proceso secundario del suelo, así como la intrusión de agua
con exceso de sales en acuíferos profundos proveniente de la capas superiores
como consecuencia de la sobre-explotación de los mismos y la construcción inadecuada de pozos, son otros problemas que afectan a los sectores irrigados de
la Provincia, poniendo en peligro la sustentabilidad de los acuíferos y alterando
la calidad de las producciones agrícolas.
Estas presiones junto con otros factores como la falta de planificación de actividades competitivas, escaso tratamiento de efluentes líquidos y sólidos,
deficiente tratamiento de efluentes cloacales, pobre tratamiento de residuos
sólidos domiciliarios, el impacto del uso de pesticidas y agroquímicos y de la actividad petrolera, minera, industrial, agropecuaria y de servicios, eutrofización,
ubican a la Provincia frente al desafío de actuar íntegramente con todos los
actores sociales y económicos para lograr la sustentabilidad del recurso hídrico.
Tal como lo hemos señalado en otros apartados de este Informe, en los oasis la

50 | Informe Ambiental 2011

actividad humana se afirma en el riego sistematizado tradicional, bajo el cual se
desarrolla la actividad agrícola e industrial y asentamientos humanos. La superficie regada es del orden del 3% de la superficie provincial y es en ella donde se
asientan las actividades económicas más importantes y tradicionales de la Provincia. El agua se destina mayormente para fines agrícolas (89%), seguido del
agua para fines industriales (6%) y abastecimiento de población (5%), existiendo en los oasis del norte inconvenientes de disponibilidad en cantidad y calidad
por importantes demandas y procesos degradatorios crecientes (DGI, 2006).
La eficiencia en el uso del agua de riego está en el orden del 62% para la externa
(conducción y distribución), y 61% para la interna (aplicación), lo que se traduce
en una eficiencia total de riego del 38%. Las bajas eficiencias producen problemas de revenimiento de suelos debido a elevación de los niveles freáticos
y a la contaminación salina de los mismos. Para lograr mejores desempeños y
disponibilidad hídrica, se viene trabajando en el desarrollo de proyectos de infraestructura y componentes de modernización a través del Gobierno Provincial, Departamento General de Irrigación, FAO y Programa Social Agropecuario
(PROSAP), más el aporte de las organizaciones de usuarios con la implementación de importantes obras públicas que han dado respuesta a problemas críticos
en diversas cuencas hídricas. Tampoco debe dejar de considerarse el Plan Hídrico
Provincial y los Planes Directores de Ordenamiento de los Recursos Hídricos de
las Cuencas de Mendoza, como importantes instrumentos e hitos para la transformación del sistema hídrico.
Con respecto al agua subterránea su calidad y cantidad es diversa de acuerdo
a la cuenca. Con niveles de salinidad superiores a 3.000 μS/cm, la producción
de cultivos resulta de baja producción y con problemas ambientales. Resultan
preocupantes los valores observados en sectores de la zona este de la cuenca
norte, en donde sólo el tercer nivel de explotación presenta valores inferiores
a este umbral y hay mayor disponibilidad. La situación es similar en la cuenca sur, donde en algunas zonas puntuales sólo el tercer nivel de explotación
es apto para riego agrícola. La cuenca centro presenta en su franja occidental
la zona más comprometida y vulnerable, mientras que la existencia de capas
sedimentarias poco permeables aseguran la calidad de las aguas subterráneas
de la franja oriental. Esta cuenca hidrogeológica es la que presenta el máximo
potencial en cuanto a la disponibilidad y calidad de sus aguas, sin embargo, en
la actualidad se están asentando importantes emprendimientos industriales y
agrícolas, basados en la explotación de agua subterránea, que ponen en peligro
la sustentabilidad de estos acuíferos (INA, 2005). A pesar de contar con volúmenes muy importantes de reserva, igual hay que tener en cuenta que esta se

Informe Ambiental 2011 | 51

convierte en un recurso amortiguador de los períodos hidrológicos pobres. Por
ello, su uso debe reservarse y su manejo debe planificarse. De no ser así, se producirían efectos indeseables como la disminución de niveles estáticos y salinización de acuíferos, en algunas zonas de características puntuales (DGI, 2006).
En relación al balance de los acuíferos se están ejecutando estudios muy específicos de para determinar su productividad y restricción, como así también
acciones referidas al cegamiento de perforaciones que han cumplido su ciclo y
pueden afectar la calidad de los diversos niveles de extracción.
El reuso de aguas es un avance importante en la administración del recurso hídrico, porque posibilita el tratamiento y la recuperación del agua utilizada con
fines sanitarios. En este sentido, se ha venido fortaleciendo a nivel provincial el
aprovechamiento de efluentes cloacales tratados para riego en las Áreas de Cultivos Restringidos Especiales (ACRE). Éste puede considerarse un ejemplo del
uso óptimo del recurso. En tal sentido, cabe mencionar que en la cuenca del río
Mendoza, debido al crecimiento demográfico de las últimas décadas, se elevó el
consumo de agua para uso poblacional e industrial; y consecuentemente, el volumen y caudales de las aguas servidas o ya utilizadas suman 2,6 m3/seg (DGI,
2006). Debe destacarse como otro hecho positivo el saneamiento progresivo
del Canal Pescara y los proyectos complementarios que se vienen implementando que incluyen el manejo del agua torrencial y de riego.
Los suelos pertenecientes a la Ecorregión Mendoza son mayormente, derivados
de materiales originarios provenientes de la erosión de las rocas cordilleranas
que no han sufrido modificaciones en el sitio donde fueron depositados, luego
de ser transportados por distintos agentes: eólico (viento), coluvial (gravedad),
aluvional (agua) y glacio – lacustre (glaciares y antiguas lagunas). Las características regionales, singularizadas por la extrema escasez de precipitaciones
pluviales, dificultan y aún inhiben los procesos edáficos de maduración. No tiene lugar la diferenciación genésica del perfil y en general no existen -salvo contadas excepciones-, los típicos horizontes de lavaje y acumulación, presentes
en zonas de clima más húmedo. Son considerados, en escala geológica, como
suelos “jóvenes” o de maduración incipiente.
La contaminación de ríos, arroyos, vertientes y cauces de riego generada por
efluentes domésticos y residuos sólidos domésticos, se presenta en distintas
áreas de la Provincia, pero es la cuenca norte la que presenta un estado relativamente más crítico. El agua proveniente del derretimiento y la fusión de la
nieve y cuerpos de hielo, en su origen y escurrimiento en la cabecera de arroyos,

52 | Informe Ambiental 2011

afluentes y ríos presenta aceptables estándares físicos, químicos y biológicos.
Esta calidad se ve comprometida por diversos factores. La contaminación con
residuos sólidos domiciliarios provoca la colmatación de las obras de arte de
los canales, generando el desborde de los mismos e inundando calles, caminos
y propiedades (residenciales y agrícolas). De acuerdo a estudios realizados por
las Inspecciones de Cauces del Río Mendoza (2005-2006), surge que los canales
urbanos del Gran Mendoza, recolectan y transportan por arrastre hídrico 140
Kg de basura por metro lineal al año. De esa cantidad, el 89 % de la misma corresponde a envases plásticos descartables. Según trabajos efectuados por el
Instituto Nacional del Agua (2005), se registra una afectación en la distribución
y regulación de caudales por taponamientos de obras de conducción, medición
y regulación como compuertas, compartos, módulos de máscaras, sifones que
producen alteraciones entre el 32 y 55% de la ya baja eficiencia global, que es del
38%. Es importante destacar, que no solo hay importantes efectos negativos
indirectos como es la acumulación de residuos transportados por el agua en fincas, que afectan no solo la calidad y distribución hídrica, sino que éstas expulsan
las inversiones en la zona. En esos sitios con alto impacto visual, no hay capitalización, porque la calidad ambiental del agua con que se riega no cumple los
mínimos requisitos de las normas o estándares ambientales y alimentarias. En
tanto los costos adicionales operativos para poder tratar y retirar los residuos de
los cauces secundarios, son tan significativos a la fecha, que desde el año 2004
se han incrementado en un 55 % y representan el 37% del presupuesto de las
organizaciones de usuarios (ASIC, 2009).
Con los datos disponibles se puede realizar una comparación del agua para consumo humano. De ella surge que mientras en Maipú el consumo diario por habitante es de 450 litros, en Luján esta cifra se eleva a 920 l. y en Tupungato a
1.200 l. y en el resto de la Provincia el consumo medio es entre 500 y 600 litros.
Los parámetros internacionales más aceptados como los establecidos por la
Organización Mundial de la Salud (OMS) indican que para ciudades como Mendoza debería ser de 250 litros diarios por persona (Municipios de Maipú, Luján,
Tupungato y EPAS, 2010).
En términos del Plan Estratégico de Desarrollo, estas preocupaciones se expresan en los siguientes objetivos:
“Garantizar el agua como un bien público, con valor social y carácter estratégico”.
“Asegurar el acceso al agua potable para todos en forma equitativa, distribuyéndola con criterios de universalidad y solidaridad”.
“Adoptar la gestión integral de los recursos hídricos superficiales y subterráneos y
la aplicación de criterios de equidad y eficacia en el uso, preservando su calidad y

Informe Ambiental 2011 | 53

la sustentabilidad para todo el territorio provincial y sus habitantes”.
“Reformular de manera consensuada los principales instrumentos legales que
generan disfuncionalidades en la gestión integral del recurso hídrico, asegurando
la protección del recurso y de los servicios ecológicos de los distintos ecosistemas
de nuestra Provincia, apoyado en los principios que rigen su gestión”.
“Articular la gestión integral del recurso hídrico con otras políticas sectoriales”.
Eje 11: Lineamientos Estratégicos Plan Estratégico Mendoza 2030
La Secretaría de Medio Ambiente a fin de atender estos procesos críticos que
afectan la provisión presente y futura del agua en la Provincia, concentra sus
recursos y acciones en la Agencia de Cambio Climático, Programas de residuos
sólidos urbanos, residuos farmacéuticos y patogénicos, gestión de residuos peligrosos, Mendoza libre de PCB, parque saneamiento, entre otros que contribuyen a evitar y mitigar los efectos contaminantes sobre el recurso hídrico.

54 | Informe Ambiental 2011

PROGRAMA AGENCIA
DE CAMBIO CLIMÁTICO

La Agencia de Cambio Climático tiene como misión establecer, en el ámbito
de la Secretaría de Medio Ambiente, un proceso de coordinación y articulación
entre organismos del sector público, instituciones científicas y académicas, los
ámbitos de la producción y el trabajo y las organizaciones de la sociedad civil,
impulsando proyectos y recursos con el objeto de elaborar recomendaciones,
líneas de acción y estrategias de mitigación y adaptación, orientadas a prevenir
y/o minimizar las consecuencias sobre la economía, la sociedad y el ambiente
derivadas del calentamiento global, en la Provincia de Mendoza.
Entre otras funciones:
» Promueve y coordina la capacitación, producción y transferencia de conocimiento científico, el intercambio de información y el trabajo interdisciplinario
que posibiliten, frente al cambio climático, la adopción de medidas de mitigación y/o adaptación, de corto, mediano y largo plazo, destinadas a la protección
y conservación de los ecosistemas humanos y naturales provinciales y la integridad de sus recursos en el marco de un modelo de desarrollo sostenible.
» Efectúa recomendaciones concretas y propone cursos de acción específicos,
tanto en el ámbito público como privado, orientados a incorporar instrumentos
de adaptación y/o mitigación a los procesos de toma de decisiones.
» Aporta a la comprensión del cambio climático, como también su difusión en
la opinión pública provincial, en especial entre la comunidad educativa con el fin
de concientizar y promover cambios culturales entre la población.
Entre los programas que está llevando adelante la Agencia se pueden destacar:
1. Programa de Becas sobre Formación y Especialización en
Cambio Climático
Considerando que es necesario avanzar rápidamente en la realización de nuevos
estudios y la profundización de los que están en marcha para la mejor comprensión del problema de Cambio climático y la búsqueda de medidas y estrategias
de adaptación que la Provincia de Mendoza requerirá en el futuro inmediato, la
Secretaría de Medio Ambiente de la Provincia de Mendoza, decidió brindar, a
través del CCT-Mendoza-CONICET, apoyo económico para estudiantes que se
incorporen a equipos de investigación para incrementar y profundizar la disponibilidad de recursos humanos altamente calificados en los temas del cambio
climático. Estas acciones resultarán imprescindibles para el Gobierno Provincial
en la búsqueda de procesos de planificación que comprendan a la economía, al
ordenamiento territorial, a la prevención y gestión de riesgos y desastres, a la
salud, al uso del agua y otros temas impostergables para la Mendoza sustentable que el Plan Ambiental se ha propuesto como visión.

Informe Ambiental 2011 | 55

En una primera etapa, la Secretaría de Medio Ambiente estableció el otorgamiento
de subsidios a los estudiantes que se listan a continuación. El monto acordado responde a la relevancia del tema dentro del contexto del Programa y el cumplimiento
de las tareas asignadas. Las becas fueron establecidas por un grupo de prestigiosos
investigadores del CCT-Mendoza y la Universidad Nacional de Cuyo.
a. Germán Facundo Russian (Departamento de Meteorología, Facultad de
Ciencias Exactas y Naturales, Universidad de Buenos Aires).
Directora: Dra Rosa Hilda Compagnucci (Universidad de Buenos Aires).
Tema: Análisis de las precipitaciones en la transecta NE-SO de Argentina, incluyendo la zona de Malargüe, Mendoza.
La investigación ha sido completada en forma parcial, por lo que se ha hecho
entrega de la mitad del subsidio. Monto otorgado hasta el presente: $ 5.000.
b. Reinaldo Agustín Maenza (Departamento de Meteorología, Facultad de
Ciencias Exactas y Naturales, Universidad de Buenos Aires).
Directora: Dra Rosa Hilda Compagnucci (Universidad de Buenos Aires).
Tema: Simulaciones de la nieve en Cordillera en la provincia de Mendoza. GISS
- Modelo II.
El estudio ha sido completado y copia del mismo se dispone en la Agencia de
Cambio Climático de la Provincia de Mendoza. Monto otorgado: $10.000.
c. Carolina Lauro (Ingeniería en Recursos Naturales, FCA, Universidad Nacional de Cuyo).
Directora: Dra Stella Moreiras (IANIGLA).
Tema: Estudio del origen y morfología de los paleo-represamientos de la Qda
Benjamín Matienzo, Río Las Cuevas, Mendoza “.
El estudio ha sido completado y copia del mismo se dispone en la Agencia de
Cambio Climático de la Provincia de Mendoza. Monto otorgado: $ 5.000.
d. María Sol Lisboa (Ingeniería en Recursos Naturales, FCA, Universidad
Nacional de Cuyo).
Directora: Dra Stella Moreiras (IANIGLA).
Tema: Influencia de los parámetros meteorológicos en la ocurrencia de procesos
de remoción en masa en el Parque Provincial Aconcagua.
El estudio ha sido completado y copia del mismo se dispone en la Agencia de
Cambio Climático de la Provincia de Mendoza. Monto otorgado: $ 5.000.
e. Tania Bilbao (Ingeniería en Recursos Naturales, FCA, Universidad Nacional de Cuyo).
Directora: Elena María Abraham (IADIZA).

56 | Informe Ambiental 2011

Tema: Desertificación y Cambio Climático en el oeste de Argentina.
El estudio ha sido completado y copia del mismo se dispone en la Agencia de
Cambio Climático de la Provincia de Mendoza. Monto otorgado: $ 5.000.
f. María Sol Montepeluso (Ingeniería en Recursos Naturales, FCA, Universidad Nacional de Cuyo).
Director: Dr. Fidel Roig (IANIGLA).
Tema: Estudio del crecimiento de bosquetes de Maytenus boaria en las estribaciones de la Cordillera Frontal del Departamento de San Carlos, Mendoza y sus
relaciones climáticas regionales.
El estudio ha sido completado y copia del mismo se dispone en la Agencia de
Cambio Climático de la Provincia de Mendoza. Monto otorgado: $ 5.000.
g. Diana Alexia Gomez (Ingeniería en Recursos Naturales, FCA, Universidad
Nacional de Cuyo).
Directora: Dra. Julieta Aranibar (IANIGLA).
Tema: El pastoreo y la influencia de las plantas vasculares en la distribución de
costras biológicas en la región de Ñacuñán, Desierto del Monte, Mendoza.
El estudio ha sido completado y copia del mismo se dispone en la Agencia de
Cambio Climático de la Provincia de Mendoza. Monto otorgado: $ 5.000.

2. Inventario de Glaciares para la Provincia de Mendoza
La elaboración del Inventario Provincial de Glaciares permitirá individualizar y
registrar todos los glaciares existentes en el territorio provincial y su aporte al
caudal de las cuencas en que se encuentran, a fin de conocerlos, monitorearlos
y poder planificar la gestión y uso del agua. En este sentido, el Gobierno de la
Provincia a través de la Secretaría de Medio Ambiente firmó un Convenio con el
Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) de la Nación para realizar a través del IANIGLA (Instituto Argentino de Nivología, Glaciología y Ciencias Ambientales) el Inventario de Glaciares y Ambiente Periglacial
de la Provincia de Mendoza.
Se ha comenzado con la elaboración de este inventario que tendrá una duración
de tres años, divididos en etapas. Se remite a lo informado en el apartado “Inventario de glaciares y ambiente periglacial en la provincia de Mendoza” incluido
en este capítulo, donde se brinda mayor información en relación a los objetivos,
organización geográfica y metodológica como también estado de avance del estudio en cuestión.

Informe Ambiental 2011 | 57

3. Proyecto Mejoramiento de las condiciones socio – ambientales
e implementación de servicios sanitarios sustentables en el
Parque Provincial Aconcagua
Objetivos del Proyecto
1. Minimizar y remediar el impacto antrópico en el parque Aconcagua y estudiar
la posibilidad de ampliación de la capacidad de generación de energía utilizando
energías renovables.
2. Estudiar y definir una línea de base cero en lo que se refiere a agua y provisión
de energía del Parque Aconcagua.
3. Mejoramiento integral del Recurso agua en el Parque Provincial Aconcagua a
partir del tratamiento de los efluentes cloacales con bioreactores anaeróbicos.
4. Evaluación de los Recursos energéticos renovables del Parque Provincial Aconcagua.
Descripción del Proyecto
El presente proyecto establece el traslado, montaje, instalación y puesta en
marcha de una planta de tratamiento de residuos cloacales en el campamento
Confluencia de Parque Aconcagua.
Además se elaborará la medición, interpretación de los datos y estudios de performance de la planta en operación.
Para el proceso de tratamiento de los efluentes, se desarrollará un caldo bacteriano anaeróbico psicrófilo adaptado a las condiciones climáticas extremas del
parque Aconcagua, con capacidad de metabolizar y degradar efluentes cloacales
y material orgánico.
También se desarrollará la ingeniería básica, de detalle y construcción de la planta piloto que opere bajo las condiciones previstas.
Este proyecto permitirá la instalación de torres de medición anemométrica en
las zonas en estudio a fin de evaluar y cuantificar el potencial eólico del lugar.
Recopilación de datos anemométricos, estudio de sitting y micro-sitting, selección de equipos. Ingeniería básica y de detalle de la provisión de energía.
Este proyecto será financiado en un con un subsidio otorgado por el Ministerio
de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva y el Gobierno de la Provincia de
Mendoza. La ejecución del proyecto estará a cargo de la Universidad Tecnológica
Nacional Facultad Regional Mendoza, a través del departamento de Ingeniería
Química.
El Gobierno de la Provincia de Mendoza, a través de la Secretaría de Medio Ambiente, también proveerá recursos orientados a la adquisición y montaje de las
turbinas eólicas y equipos complementarios que permitirán abastecer de energía en el lugar, establecer comunicaciones vía satélite, servicio de carga de baterías recargables para evitar el uso y desecho de baterías descartables, también

58 | Informe Ambiental 2011

permitirá proveer de potencia para instrumental médico y servicios auxiliares
como iluminación, calefacción, etc.
4. Congreso Internacional de Cambio Climático, Vitivinicultura
y Recursos Hídricos
La Secretaría de Medio Ambiente, a través de la Agencia de Cambio Climático,
organizó junto al Instituto Nacional de Vitivinicultura el Congreso Internacional de Cambio Climático, Vitivinicultura y Recursos Hídricos - Mendoza 2011. El
mismo contó con la colaboración de la Universidad Nacional de Cuyo y la adhesión de otros organismos públicos y privados como la Corporación Vitivinícola
Argentina, Bodegas de Argentina, el Fondo Vitivinícola Mendoza, la Universidad de Congreso, el Ministerio de Producción, Tecnología e Innovación, el IANIGLA-CONICET, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, la Universidad
Católica Argentina, el Instituto Nacional del Agua, y los Institutos de Ciencias
Ambientales, de Energía y de Trabajo y Producción de la Universidad Nacional
de Cuyo, la Secretaría de Ambiente de la Nación y el Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto.

Cambio Climático, la Vitivinicultura y los Recursos Hídricos
Lic. Jorge O. Poblette

El Cambio Climático, por sus potenciales consecuencias, requiere de los gobiernos aplicar principios precautorios y rápidas medidas de prevención. Hay un creciente consenso que el problema exige respuestas urgentes debiéndose optar,
en esta encrucijada, por los beneficios de una acción enérgica e inmediata o resignarse a cargar con los gravosos costos humanos, económicos y ambientales
que podrían derivarse de la inacción y la pasividad.
Por ello, las medidas de adaptación son absolutamente prioritarias. En este
sentido el desarrollo de políticas públicas de alcance nacional, deben ser necesariamente complementadas a nivel local teniendo en consideración las particularidades regionales.
La Agencia de Cambio Climático fue la respuesta política del gobierno de Mendoza al problema emergente. Fue concebida como un órgano de coordinación
y articulación de los diversos actores que provienen tanto del ámbito público
como del privado y comunitario. Este camino ha permitido la complementariedad de las acciones posibilitando el intercambio de información, facilitando la
comunicación y potenciando los esfuerzos y el uso de los recursos en la realización de los proyectos.
El Congreso Internacional de Cambio Climático, Vitivinicultura y Recursos Hídri-

Informe Ambiental 2011 | 59

cos que tuvo lugar los días 9 y 10 de marzo de 2011 en la Ciudad de Mendoza fue
uno de los productos generado por esta virtuosa interacción. Del mismo participaron activamente el Estado provincial y nacional, la comunidad científica y académica y el sector productivo ligado a la industria vitivinícola. Organizado por la
Agencia de Cambio Climático de la Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno
de Mendoza y el Instituto Nacional de Vitivinicultura contó con la colaboración
de la Universidad Nacional de Cuyo y la adhesión de otros organismos públicos
y privados como la Corporación Vitivinícola Argentina, Bodegas de Argentina, el
Fondo Vitivinícola Mendoza, la Universidad de Congreso, el Ministerio de Producción, Tecnología e Innovación, el IANIGLA-CONICET, el Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria, la Universidad Católica Argentina, el Instituto Nacional del Agua, y los Institutos de Ciencias Ambientales, de Energía y de Trabajo y
Producción de la Universidad Nacional de Cuyo, la Secretaría de Ambiente de la
Nación y el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
Objetivo General del Congreso:
Conocer el potencial impacto del Cambio Climático en el Sector Vitivinícola y sobre
los recursos hídricos de la provincia y la región, que sienten las bases para diseñar
políticas activas desde el sector público y permitan mejorar las decisiones del sector vitivinícola y de su industria derivada, en cuanto a estrategias de adaptación
y mitigación.
El mismo estuvo dirigido a funcionarios públicos, empresarios de la industria vitivinícola, científicos y académicos y todo aquel interesado en la problemática. Las
exposiciones estuvieron a cargo de funcionarios, líderes del sector vitivinícola y
expertos locales, nacionales e internacionales en esta materia.
Objetivos Particulares:
» Diagnosticar sobre el estado actual de los estudios vinculados a los impactos
potenciales del cambio climático en la industria vitivinícola y los recursos hídricos.
» Sensibilizar a la industria vitivinícola, en particular, sobre la toma de conciencia
respecto del impacto potencial del cambio climático sobre este sector.
» Conocer el estado de las investigaciones y experiencias realizadas en la provincia
de Mendoza y otras regiones vitivinícolas del mundo.
Vitivinicultura Sustentable
Uno de los objetivos del Congreso fue la presentación de experiencias concretas
que dieran cuenta de los avances que en materia de adaptación y mitigación vienen desarrollando algunas de las empresas del sector. Este capítulo del encuentro
estuvo a cargo de la Comisión de Sustentabilidad de Bodegas de Argentina (Tempus Alba, La Celia, Salentein, Norton, Chandon, Cava Godoy Cruz, Finca

60 | Informe Ambiental 2011

Agrelo y Renacer) que presentó un panel con diferentes iniciativas vinculadas al
cambio climático y a la sustentabilidad. Esta entidad gremial empresarial, con alrededor de 250 socios en nueve provincias, representa más de los dos tercios del
vino fraccionado que se produce en la Argentina y está fuertemente enfocada, a
través de su comisión específica, a evaluar los requisitos de la normativa ambiental internacional, el eco etiquetado y a las trabas en el comercio internacional.
Dentro de esta variada gama de experiencias se destacan trabajos relacionados
con el comportamiento de las diferentes expresiones clonales orientadas a nuevas selecciones genéticas; planes de gestión ambiental, creación de indicadores
específicos orientados a la medición de huella de carbono, reducción de emisiones
de Dióxido de Carbono (un ejemplo es el rediseño de envases), certificaciones y
estrategias de sustentabilidad hídrica, energética y de tratamiento de residuos y
efluentes.
Otras experiencias fueron desarrolladas por Michel Grégoire, Gérard SiegleVatte y Marie-Josée Richaud de la Región de Rôhne-Alpes (Francia) en la
ponencia Reflection on the climate change applied to the agriculture of the region
Rhône-Alps.
Desde el punto de vista teórico, la vitivinicultura sustentable fue abordada por
los siguientes expositores: Ph.D. Gregory Jones de EEUU, miembro del Department of Environmental Studies de la Southern Oregon University, desarrolló
el tema “Climate, Grapes, and Wine: Structure and Suitability in a Variable and
Changing Climate”. El Ph.D. Antônio de Teixeira de Brasil, integrante de Embrapa Semiárido, abordó el tema “Measurements and modelling grape water variables in conditions of fast climate and land use changes”. También, la Dra. Elena
Carretero de la República de Chille de la organización Consorcios del Vino Vinnova S.A. / TecnoVid S.A. desarrolló el “Programa de Sustentabilidad Vinos de
Chile: Eficiencia Energética, Huella de Carbono y Código de Sustentabilidad”. La
Ing. Agr. Analía Diaz Bruno de Argentina, miembro del Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria, abordó el tema de “La Huella de Carbono como indicador de la sustentabilidad ambiental”. El Dr. Hervé Quénol de Francia y miembro
del CNRS (Centre national de la recherche scientifique) repasó la interrelación entre la actividad vitivinícola y el cambio climático en la ponencia “ Climate change
impacts at vineyard scales “. El Dr. Pablo Arena de la UTN - FRM (Universidad
Tecnológica Nacional-Facultad Regional Mendoza) incursionó en el “Análisis del
ciclo de la vid y medición de la huella de carbono”.
El Cambio Climático y la Vitivinicultura
El Dr. Fernando Santibáñez del Centro de Agricultura y Medio Ambiente de
la Universidad de Chile en el desarrollo del Congreso resumió los mayores riesgos

Informe Ambiental 2011 | 61

que traerán a la vitivinicultura los nuevos escenarios climáticos.
Principales rasgos del clima que podrían cambiar
» Disminución de la precipitación total
» Disminución del número de eventos de lluvia
» Aumento de la energía de la precipitación
» Aceleración de la escorrentía por disminución de la precipitación sólida
» Aumento de la evapotranspiración, incrementando la aridez
» Posible caída en la recarga de las napas
» Temperaturas máximas y mínimas más altas
» Disminución del frío invernal
» Aumento del estrés térmico
» Aumento del viento
» Aumento de la nubosidad
El Dr. Juan Bruno Cavagnaro de la Facultad de Ciencias Agrarias. U.N. CuyoCONICET, quien abordó el tema del Cambio Climático, Fisiología de la Vid sostiene que el aumento de la temperatura tendrá efectos sobre el ciclo vegetativo,
reduciéndolo y produciendo un adelanto de etapas fenológicas. También, según
sus hipótesis, tendrá consecuencias sobre la fotosíntesis y la respiración y foto
respiración, la transpiración y evaporación, la síntesis de antocianas y efecto
sobre plagas y enfermedades.
Sin embargo, el investigador resaltó que:
a. El aumento de temperatura no afectará a todas las variedades y tipos de uvas
por igual.
b. El efecto más perjudicial es sobre los vinos tintos de alta gama, los cuales sólo
son un porcentaje reducido del total.
c. Existen formas de mejorar la adaptación al cambio climático y así disminuir la
vulnerabilidad de los cultivos.
Las estrategias, en materia de adaptación fenológica, deberían orientarse a:
» Profundizar las investigaciones, particularmente con otras variedades como
Bonarda y Torrontés.
» Ensayar nuevas tecnologías y manejos en el uso de mallas antigranizo y sombras, avanzar en tecnologías de riego y enológica y desarrollar nuevas herramientas químicas y moleculares.
» Obtener nuevos clones o variedades.
» Analizar relocalizar las áreas de cultivo.
» Analizar cambios en las características de los vinos futuros.

62 | Informe Ambiental 2011

El Ing. Jorge Nazrala señaló que en climas cálidos, el suelo desnudo significa un aporte extra de radiación solar. Ese suplemento de radiación modifica la
fisiología de la planta, principalmente los niveles de antocianos y flavonoles en
la piel.
Las coberturas verdes constituidas por especies de raíces superficiales disminuyen los valores de radiación reflejada por el suelo y la temperatura del aire
circundante y en el interior de la canopia, sin modificar el vigor y la expresión
vegetativa del viñedo. Esto permite alcanzar menores niveles de flavonoles y de
taninos, lo que otorga vinos más suaves y menos amargos.
Como conclusión, afirma que la menor temperatura y menor radiación implican para la vid con cobertura verde, mayor acidez total y menor pH, lo que es
importante desde el punto de vista enológico, ya que puede significar menos
necesidad de corrección en la bodega en una zona como la del estudio en la que
los valores de acidez son bajos y pequeñas cantidades de ácido málico (1 a 2 g/L)
son apreciadas por los enólogos.
Comercio Internacional
Otra de las expositoras destacadas fue Julia Hoppstock, de la Dirección de
Negociaciones Multilaterales del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, quien señaló que la Sustentabilidad es una tendencia
mundial en la industria vitivinícola, siendo probable que este elemento se convierta en un requisito al comercio de este tipo de producto.
A juicio de la experta, el Etiquetado de Huella de Carbono puede transformarse potencialmente en un argumento para la creación de barreras distorsivas al
comercio. En este sentido, es necesario avanzar en un proceso de aceptación
mutua que derive en estándares comunes de etiquetado.
Argentina se ha propuesto, como estrategia, defender las medidas que sean
compatibles con las metas relativas al crecimiento económico y al desarrollo
social. También evaluará, caso por caso, las medidas propuestas por la OMC para
evitar la aplicación de medidas arbitrarias, discriminatorias y diferenciadas. Las
decisiones que se adopten no deberán utilizarse para limitar el acceso a los mercados de vinos.
A modo de conclusión, se insta al sector vitivinícola a tomar conciencia que el
requisito de la sustentabilidad podría ser, en el futuro, una barrera al comercio
internacional y que es necesario que la industria pueda seguir generando riqueza a la vez que protege el medio ambiente. Solo aquellas empresas que cumplan
con este requisito podrán sobrevivir y prosperar.

Informe Ambiental 2011 | 63

También el Lic. Alvaro Zopatti: de la Dirección de Cambio Climático de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación abordó el tema de
“Las negociaciones internacionales de Cambio Climático y la relación con las estrategias nacionales de adaptación y mitigación, en el marco de la Convención
Marco de la ONU”. Otra de las ponencias que incursionó en materia comercial
fue la de la Dra. Soledad Aguilar de Argentina, perteneciente a la Universidad de Congreso, quien abordó la “Vulnerabilidad del comercio internacional a
la huella de carbono”
El impacto de los recursos hídricos en la vitivinicultura en el
contexto del cambio climático
Es útil mencionar que, si bien inicialmente la agenda del Congreso solo contemplaba la dinámica relación entre la actividad vitivinícola y el nuevo fenómeno
climático, el Comité Organizador decidió incorporar la temática del recurso hídrico, dado que entre los objetivos de la Agencia de Cambio Climático se plantea
la necesidad de tomar medidas de adaptación que permitan predecir y regular
el comportamiento del ciclo hidrológico dependiente del sistema de cuencas y
glaciares andinos de la provincia, mejorando su aprovechamiento con el fin de
mantener la provisión de agua a las áreas urbanas en expansión, prevenir la degradación de los suelos, evitar la pérdida de biodiversidad y moderar los impactos que se producirían sobre la actividad productiva, en particular sobre el desarrollo de la vitivinicultura. Una clara señal de esta línea de trabajo la constituyó
el aliento brindado a la promoción de la Ley de Glaciares y a la elaboración del
inventario de Glaciares y Ambiente Periglaciar, cuya primera etapa y resultados
ya se encuentran concluidos.
El Dr. Ricardo Villalba del IANIGLA - CCT (Instituto Argentino de Nivología,
Glaciología y Ambientes Naturales-Centros Científicos y Tecnológicos) abordó
el tema Cambio Climático y Recursos Hídricos al Pie de los Andes, analizando
no solo el comportamiento de estos cuerpos de hielo frente al cambio climático, sino destacando la relevancia que los mismos tienen como reservas hídricas
estratégicas para la provincia de Mendoza y en particular para el desarrollo de
la vitivinicultura.
El recurso hídrico también fue objeto de análisis, tanto técnico como legal, de
los expositores Dr. Santiago Ruiz Freites, Dr. Miguel Mathus Escorihuela,
Dr. Armando Llop, Dr. Edgardo Díaz Araujo y el Ing. Agr. José Morabito.
Los elementos para una agenda regional en materia de adaptación de los recursos hídricos al cambio climático fueron, en términos generales:
» Lograr una mayor atención y apoyo a la agenda de Cambio Climático en el
sector hídrico por parte de quienes toman decisiones y también de la comunidad

64 | Informe Ambiental 2011

internacional en relación a la gravedad de la situación actual y la futura.
» Estructuración de Políticas Públicas, que consideren la generación de datos
y herramientas para determinar la vulnerabilidad e impactos futuros, e implementación de acciones exitosas.
» Frente al fracaso actual de los acuerdos sobre mitigación, adquiere relevancia fundamental y es de imperiosa necesidad valorizar la adaptación al cambio
climático.
Entre las principales conclusiones se destacan:
1. Mantener actualizada la información del ciclo hidrológico.
2. Avanzar hacia un manejo integral de los recursos hídricos.
3. Prestar particular atención al manejo del agua subterránea.
4. Aplicar políticas “no regret”, aumentando productividad por unidad de agua
utilizada (buenas prácticas, tecnología, intensificación de recursos por ha.)
Listado de expositores del Congreso Cambio Climático, Vitivinicultura y Recursos Hídricos
Ing. Agr. Analía Diaz Bruno (Argentina)
Organización: INTA (Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria).
Tema: La Huella de Carbono como indicador de la sustentabilidad ambiental.
Ph.D. Antônio de Teixeira (Brasil)
Organización: Embrapa Semiárido.
Tema: Measurements and modelling grape water variables in conditions of fast climate and land use changes (Medición y modelación de variables hídricas en la viña
bajo condiciones de cambios acelerados en el clima y en el uso del suelo).
Ph.D. Armando Llop (Argentina)
Organización: CELA-INA (Centro de Economía, Legislación y Administración del
Agua-Instituto Nacional del Agua).
Tema: Cambio Climático y el futuro del riego agrícola en las cuencas de Mendoza y
San Juan.
Dr. Bruno Cavagnaro (Argentina)
Organización: FCA-UNCuyo (Facultad de Ciencias Agrarias-Universidad Nacional de Cuyo).
Tema: Cambio climático y fisiología de la vid: Posibles caminos de adaptación.
Ms. Elena Carretero (Chile)
Organización: Consorcios del Vino Vinnova S.A. / TecnoVid S.A.

Informe Ambiental 2011 | 65

Tema: Programa de Sustentabilidad Vinos de Chile: Eficiencia Energética, Huella de
Carbono y Código de Sustentabilidad.
Dr. Fernando Santibañez (Chile)
Organización: Centro de Agricultura y Medio Ambiente Universidad de Chile.
Tema: Amenazas y desafíos de la vitivinicultura en tiempos de cambio climático.
Ph.D. Gregory Jones (EEUU)
Organización: Department of Environmental Studies. Southern Oregon University.
Tema: Climate, Grapes, and Wine: Structure and Suitability in a Variable and
Changing Climate (Clima, Viñedos y Vino: su estructura y adaptabilidad bajo un
clima variable y cambiante).
Dr. Hervé Quénol (Francia)
Organización: CNRS (Centre national de la recherche scientifique).
Tema: Climate change impacts at vineyard scales. (Impacto del Cambio Climático en viñedos).
Ing. Agr. José Morabito (Argentina)
Organización: CRA-INA (Centro Regional Andino-Instituto Nacional del Agua).
Tema: Eficiencias de riego actual y potencial. Análisis de casos en la provincia
de Mendoza.
Ms. Jorge Nazrala (Argentina)
Organización: FCA-UNCuyo (Facultad de Ciencias Agrarias-Universidad Nacional de Cuyo).
Tema: Influencia del manejo del suelo y las coberturas vegetales en el microclima de la canopia de la vid, la composición de la uva y el vino.
Lic. Julia Hoppstock (Argentina)
Organización: Dirección de Negociaciones Económicas Multilaterales. Ministerio
de Relaciones Exteriores.
Tema: Comercio y Cambio Climático en las negociaciones multilaterales.
Lic. Alvaro Zopatti (Argentina)
Organización: Dirección de Cambio Climático. Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Tema: Las negociaciones internacionales de Cambio Climático y la relación con
las estrategias nacionales de adaptación y mitigación, en el marco de la Convención Marco de la ONU.

66 | Informe Ambiental 2011

Dr. Pablo Arena (Argentina)
Organización: UTN - FRM (Universidad Tecnológica Nacional-Facultad Regional
Mendoza).
Tema: Análisis del ciclo de la vid y medición de la huella de carbono.
Dr. Pablo Canziani (Argentina)
Organización: PEPAG. CONICET (Programa para el Estudio de Procesos Atmosféricos en el Cambio Global-Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y
Técnicas).
Tema: Relaciones entre clima y vid: variabilidad y cambio. Estudios preliminares
en Cuyo y Patagonia.
Dr. Ricardo Villalba (Argentina)
Organización: IANIGLA - CCT (Instituto Argentino de Nivología, Glaciología y
Ambientes Naturales-Centros Científicos y Tecnológicos).
Tema: Cambio Climático y Recursos Hídricos al Pie de los Andes.
Bodegas de Argentina (Argentina)
Organización: Comisión de Sustentabilidad, Bodegas de Argentina.
Tema: Experiencias de bodegas argentinas en Estrategias de Adaptación: Tempus Alba, La Celia, Salentein, Norton, Chandon, Cava Godoy Cruz, Finca Agrelo
y Renacer.
Dr. Joël Rochard (Francia)
Organización: IFV (Institut Français de la Vigne et du Vin).
Tema: Sustainable Viticulture: practical issues. (Vitivinicultura sustentable: aspectos prácticos).
Dra. Soledad Aguilar (Argentina)
Organización: Universidad de Congreso.
Tema: Vulnerabilidad del comercio internacional a la huella de carbono.
Michel Grégoire, Gérard Siegle-Vatte y Marie-Josée Richaud (Francia)
Organización: Región de Rôhne-Alpes (Francia).
Tema: Reflection on the climate change applied to the agriculture of the region
Rhône-Alps (Una reflexión sobre el cambio climático, aplicada a la agricultura
de la región Rhône-Alpes).

Informe Ambiental 2011 | 67

Dr. Santiago Ruiz Freites (Argentina).
Organización: Foro Argentino del Agua. Capítulo nacional de la Asociación Mundial para el Agua (Global Water Partnership).
Tema: Adaptación al Cambio Climático en el sector hídrico. Elementos para una
agenda regional.
Dr. Miguel Mathus Escorihuela (Argentina)
Organización: Universidad de Mendoza.
Tema: El agua como factor limitante del crecimiento de Mendoza.
Dr. Edgardo Díaz Araujo (Argentina)
Organización: Universidad Nacional de Cuyo.
Tema: La Vitivinicultura y el Uso Racional de los Recursos Naturales.

Estado de los recursos hídricos en Mendoza
Armando A. Llop* y Graciela E. Fasciolo**
Mendoza, agosto 2011
* PhD en Economía Agraria. Director e investigador del Centro de Economía, Legislación y Administración del Agua del Instituto Nacional del Agua (INA-CELA).
** Ingeniera Agrónoma. Investigadora del Centro de Economía, Legislación y Administración del Agua del Instituto Nacional del Agua (INA-CELA) y Universidad
Nacional de Cuyo.
No se puede iniciar este capítulo sobre los recursos hídricos sin hacer mención
a la presente crisis del agua, que se manifiesta a través de dos dimensiones:
por un lado, debido a la extremadamente baja disponibilidad hidrológica para
el periodo 2010-2011, y los actuales pronósticos de un año muy pobre para el
ciclo productivo 2011-2012; por el otro lado, esto ocurre en momentos en que
el sector agua potable y saneamiento se encuentra en condiciones de alta vulnerabilidad por el largo periodo de desinversiones asociadas a la gestión de la
empresa Obras Sanitarias Mendoza SA (OSMSA), y sin un plan de contingencia
por parte del mayor usuario del agua, el sector riego. Los actores de este sector
solo apelan a recurrir al uso del agua subterránea, sin considerar seriamente la
vulnerabilidad de este recurso, en el que se están dando situaciones de sobreexplotación con efectos de degradación irreversibles en vastas áreas, como así
también resulta clara la emergencia de conflictos entre usuarios aguas arriba
vs aguas abajo.

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1. El pasado como prólogo
La actual crisis del agua, que surge del escaso derrame de los ríos mendocinos
en el periodo 2010-2011 , y que amenaza con persistir en el tiempo, ha provocado múltiples reacciones: acciones de concientización; control del uso urbano,
que entra en conflicto con el mantenimiento de árboles y jardines; y lo más peligroso, que es recurrir al bombeo del agua subterránea para sustituir el déficit de
agua superficial sin una adecuada planificación que considere la vulnerabilidad
de este recurso en los distintos ámbitos geográficos.
A manera de tomar lecciones de la historia, conviene recordar cómo la crisis hídrica ocurrida en el periodo 1968-1972 afectó a la cuenca Norte de Mendoza,
la más grave del siglo pasado. En cuanto a los derrames del río Mendoza para
ese periodo, la Tabla 1 es elocuente: de los casi 1600 hm3 anuales, en los 5 años
críticos el valor medio del derrame estuvo entre el 50 y 64% de tal valor en los
años más críticos.
Volumen de agua en hm3/año 67/68 68/69 69/70 70/71 71/72 72/73
Derrame en Cacheuta
1023 803
1327 830
1083 1984
% s/1600 hm3
64%
50%
83%
52%
68%
124%
Agua Surgente 159,4
103,3
109,2
48,7
42,8
175,1
Agua Subterránea por bombeo
482,1 579,3 341,7 654
537,2 236,8
Total subterránea
641,5 682,6 450,9 702,7 580
411,9
Tabla 1. La Cuenca del río Mendoza en la mayor sequía del siglo XX
Fuente de datos: Informes varios del Centro Regional de Aguas Subterráneas (CRAS) producidos en la época.

La historia nos muestra que a lo largo de la sequía del 68-72 se establecieron el
50% de los pozos hoy existentes, lo que se debió a tres importantes razones: el
tremendo déficit hídrico observado; una desgravación impositiva que facilitaba
la inversión en tierras áridas, que comprendía cultivos permanentes, equipos
de bombeo, etc.; y condiciones de mercado que determinaron precios de la uva
y del vino muy favorables, generando alta capacidad de inversión. Obsérvese
en la Tabla 1 los volúmenes de agua subterránea bombeados para los años más
críticos, lo que generó una notoria sobreexplotación del tal recurso. Las consecuencias de este proceso hoy resultan claras:
a) La respuesta del Estado en 1974 en términos del dictado de las leyes 4035
y 4036 de aguas subterráneas, orientadas a ordenar el anárquico proceso de
explotación producido en la provincia.
b) La irreversible salinización del recurso subterráneo en vastas áreas del Este
de la cuenca Norte de Mendoza, producto de la profusión de la explotación del
mismo en vastas zonas sin derechos de agua superficial. Esto afecta la susten-

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tabilidad del agua potable y para riego en toda la cuenca al Este del río Mendoza, e involucra la no lejana desertización de vastas áreas, hoy con importantes
poblaciones y gran productividad agrícola . Esto marca la insoslayable necesidad
de generar medidas que permitan flexibilizar la asignación del agua superficial,
y establecer medidas apropiadas para avanzar en la gestión del uso conjunto de
agua superficial y subterránea.
c) Se produjo una desordenada e ineficiente sobreinversión, con la incorporación
de materiales, equipos y trabajos de mala calidad, que hoy se verifican mediante
los trabajos técnicos del Centro Regional del Agua del Instituto Nacional del
Agua (INA-CRA), en los que se muestra que la vida útil de los equipos está
principalmente determinada por la empresa responsable, más que por otras variables. Se advierte que la Administración no estuvo preparada para manejar el
explosivo proceso de sobreinversión.
2. Las lecciones aprendidas y el manejo de la presente crisis hídrica
Siguiendo con el razonamiento enunciado, a las lecciones aprendidas de la historia hay que agregar los nuevos elementos que han aparecido al presente. En
primer lugar, hoy no existen dudas acerca de la posibilidad de que los derrames
de nuestros ríos resulten negativamente afectados por el cambio climático,
lo que necesariamente redundará en una mayor dependencia de los recursos
subterráneos, hoy ya sujetos a considerable presión y a irreversibles grados de
degradación. Segundo, producto del crecimiento de las actividades socioeconómicas, la expansión urbana, etc., han aparecido y se están agudizando los conflictos por el uso de las aguas de distinto origen. Sintéticamente, a las lecciones
de la historia se agregan:
a) Las leyes de aguas subterráneas, que tienen 37 años de vigencia y todavía
se puede constatar la desconexión entre la gestión del agua superficial y la del
agua subterránea. Hoy esto representa una excelente oportunidad para comenzar acciones para una gestión integral de los recursos hídricos (GIRH).
b) Reducción en los derrames de los ríos, producto del cambio climático, cuyos
efectos se traducen en el incremento de la escasez del agua, con especial relevancia en la cuenca Norte de Mendoza (Boninsegna, 2009).
c) Emergencia de conflictos asociados al rápido crecimiento del uso de agua
subterránea en la cuenca Centro ó del Tunuyán Superior, (Valle de Uco). Esto
implica un creciente uso consuntivo que afecta negativamente a los usuarios
del Tunuyán inferior.
d) En el contexto mencionado, resulta clara la necesidad de recomendar fuertemente un plan estratégico para el manejo de los recursos hídricos, basado en el
conocimiento existente de los sistemas hídricos provinciales. Asociado a este

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plan estratégico, se debería establecer un plan de contingencia para sobrellevar
una crisis como la ya vivida en el siglo pasado. Cabe destacar que, de no actuar
con premura, será esto lo que más nos reprocharán las generaciones futuras.
3. El marco normativo
En el marco normativo vigente para regular el uso y conservación del agua en
la provincia, se han producido tres importantes novedades: a) el 30 de setiembre de 2010 se sancionó la Ley de Preservación de Glaciares y del Ambiente
Periglacial de alcance nacional, para lo cual la provincia de Mendoza realizó importantes esfuerzos a través de la Secretaría de Medio Ambiente, tomando la
iniciativa de iniciar un acuerdo con el Instituto Argentino de Nivología y Glaciología (IANIGLA) para realizar un inventario de los glaciares mendocinos; este
emprendimiento tiene fundamental importancia en materia de conservación de
fuentes de agua, área crítica en la gestión del agua; b) en setiembre de 2010 el
Gobierno firmó el decreto de traspaso de la antigua Obras Sanitarias Mendoza
a la empresa Agua y Saneamiento de Mendoza, decisión que se tomó ante la
grave crisis generada por secular desinversión observada en el sector, ante lo
cual la acción directa del Estado se tornó la única alternativa para financiar la
gigantesca brecha acumulada; y c) en junio de 2011 se promulgó la ley provincial
que otorgó al Cordón del Plata el rango de Reserva Natural de Mendoza. Al igual
que la Ley de Glaciares, esta decisión es de gran relevancia para la conservación
de las fuentes de agua, pues esta área abarca una de las importantes cuencas
que aportan agua al ya comprometido río Mendoza.
Sobre el resto de la normativa del agua, existe un amplio consenso entre los
abogados que se dedican a los recursos hídricos acerca de que, a los fines de
hacer lo que hay que hacer para avanzar en una gestión integral de los recursos
hídricos (GIRH), el marco legal vigente alcanza. Esto no quita que quedan muchas tareas todavía inconclusas, tales como: a) revisar la representatividad de
los actuales miembros del Honorable Tribunal Administrativo (HTA) del Departamento General de Irrigación (DGI), a la luz del amplio espectro de usuarios y
sectores relacionados con los recursos hídricos, siempre a la luz de lo que debe
ser una GIRH; b) integrar en un solo cuerpo legal todas las dimensiones de los
recursos hídricos, particularmente los recursos superficiales y subterráneos; el
tratamiento y reuso de efluentes urbanos e industriales; el manejo de la contaminación hídrica; mecanismos normativos para la internalización de los impactos ambientales que ocurren a través del medio hídrico, etc.
Finalmente, avanzar hacia la conformación de un Digesto del Agua digitalizado
que compile ordenadamente toda la normativa y facilite su aplicación, integran-

Informe Ambiental 2011 | 71

do claramente los aspectos de más reciente vigencia, como el tratamiento del
agua subterránea, la problemática ambiental, y otros.
4. El estado de la gestión del agua
El DGI ostenta una estructura y organización de la gestión del agua realmente
exitosa que le ha permitido superar los periodos más adversos. El valor de la
institucionalidad alcanzada en el tiempo constituye un capital social de gran
reconocimiento a nivel internacional, en el país y en nuestro medio. Este capital
debe ser puesto en valor y aquilatarse en el tiempo.
En lo que hace a la gestión, es importante rescatar importantes avances logrados en distintos momentos de la gestión del agua, que pueden caracterizarse
como pasos concretos hacia la GIRH, desafortunadamente no todos continuados en el tiempo. Casos destacables son: la unificación de Inspecciones de Cauce; la constitución de Asociaciones de Inspecciones de Cauce; el desarrollo del
Plan Hídrico Provincial (discontinuado); la constitución de Consejos de Cuenca;
la descentralización de la gestión del agua subterránea, conducente a una GIRH
(discontinuado); y otros casos menores.
Puede decirse que en el reciente pasado el grueso de las acciones de administración en el sector hídrico han estado orientadas a resolver problemas de desinversiones en el sector agua potable y saneamiento con el fin de recuperar la
calidad del servicio; en el sector riego se ha continuado con las inversiones originalmente acordadas con el financiamiento del PROSAP; en el sector energético
no ha habido cambios, salvo los avances en el proyecto Los Blancos y Portezuelo
del Viento. Como novedades aparecen los requerimientos de concesiones del
sector minero, particularmente de la mano de los proyectos Vale y San Jorge,
este último bajo una considerable conflictividad social.
En materia de gestión del agua, para avanzar hacia una GIRH, lo que se recomienda en la arena internacional es formular una estrategia que comprenda:
a) revisar los roles institucionales, de manera tal que se puedan cubrir armónicamente todas las funciones necesarias para el manejo de los componentes
estratégicos que conforman nuestras cuencas; b) realizar acciones para crear
un ambiente habilitante a la aceptación e incorporación de los cambios que se
propongan; y c) utilizar herramientas de gestión, de las cuales la formulación de
la estrategia y un plan de acción son elementos primordiales.
Es importante mencionar las grandes deudas en materia de gestión del agua
que se plantean en el Plan Estratégico Provincial: Las indefiniciones respecto

72 | Informe Ambiental 2011

a la implementación del balance hídrico, junto al saneamiento de los derechos
de agua (concesiones para tal fin) a través de la caducidad y reasignaciones de
las concesiones, obstaculizan su disponibilidad equitativa y sustentable. El
predominio de la irrigación en desmedro de otros usos estratégicos, el manejo
desarticulado del agua superficial y subterránea, la insuficiente participación y
representatividad de los distintos usos y actores, impiden la Gestión Integral
del Recurso Hídrico.
5. Sobre los balances hidrológicos
Los balances hidrológicos de las cuencas de la provincia no han sido tratados de
manera exhaustiva, quedando un considerable grado de incertidumbre acerca
de los valores estimados. En principio, se entiende por balance la comparación
entre las estimaciones de la oferta y de la demanda de agua, operación que
arroja déficit o exceso de agua. La Demanda total del recurso hídrico para cada
cuenca es la sumatoria de las demandas sectoriales. Se sabe que la demanda total de agua en un determinado periodo es igual a la suma de la demandas sectoriales: agua potable y saneamiento(†); riego(‡); uso industrial(ł); de las actividades
mineras; del sector público; de actividades turísticas y la demanda ambiental.
La oferta de agua se encuentra determinada por dos componentes: los ingresos de
agua a la cuenca de origen meteórico, en forma de nieve en la alta montaña y lluvia
en el llano, y por el agua subterránea. Es importante estacar que la disponibilidad de
esta última es una variable stock, que se acumula mediante los procesos de recarga
natural y se reduce a través del volumen que se bombea, de manera tal que cuando
las extracciones superan la recarga, se producen una sobreexplotación que deriva
en mayores costos de extracción y procesos de salinización. Esto está ocurriendo en
el Este mendocino, donde en vastas áreas la salinización es ya irreversible(ƒ). En la
Tabla 2 se presentan los principales datos que hacen al balance.

†. Es importante considerar que el dato de consumo frecuentemente utilizado de 500 litro/hab.
día es en realidad el volumen de agua producida por persona. El valor estimado para el Gran
Mendoza se ncuentra entre 280 y 320 litros/hab.
día (Instituto Nacional del Agua, 1992; Ricardo
Gabrielli y otros, 2003).
‡. Es importante destacar que los datos de eficiencia de uso del agua normalmente reportados, del 30 al 40% en la provincia suelen estar
mal interpretados, pues en las mismas se omite la necesaria “fracción de lixiviación”, que es
función de la calidad del agua y del suelo. Esta
fracción es la cantidad de agua “en exceso” a las
necesidades de la planta para lavar las sales que
se acumulan en el suelo, cuya ausencia determina la salinización del suelo y la eventual muerte
de las plantas. Este coeficiente oscila entre el 20
y el 30% del agua que requiere la planta.
ł. No existen datos reportados de uso industrial
del agua, salvo para unos pocos grandes usuarios. Este valor fue estimado sobre la base del
uso presunto de las principales ramas de actividad industrial de la provincia.
ƒ. Todavía predomina la idea de que la principal
causa de la salinización del acuífero en el Este
son los pozos rotos o en mal estado. En realidad,
está demostrado que el grueso de la salinización
se debe a la intrusión salina que ocurre a través
de los semiconfinamientos (Llop, 1999 y 2001).
Esto indica que el cegado de pozos tiene poca
relevancia en mitigar el fenómeno.

Tabla 2. Balances hídricos de las principales
cuencas de Mendoza(1). En hm3/año
Fuente: elaboración propia en base a datos de DGI
1999 y 2002, Fasciolo et al, 2010 y UNCuyo, 2004
(1) Los datos de la oferta se estiman con valores
promedios de derrames hidrológicos históricos
y los de la demanda con datos actualizados de
censos de población, industria, agropecuario y
coeficientes de insumo

Informe Ambiental 2011 | 73

6. Impactos esperados del cambio climático en las cuencas mendocinas
Para estimar el efecto del cambio climático en los recursos hídricos, se parte de
las estimaciones de reducción de los derrames de los ríos realizadas por el IANIGLA (Boninsegna, 2009). Las proyecciones de las reducciones en los derrames
para los ríos Mendoza, Tunuyán, Diamante y Atuel de aquí al año 2100, oscilan
entre 2,4 y 5% para el escenario B2 del Comité Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climático (IPCC) y entre 10,5 y 14,4% para el escenario A2. Tomando al costo marginal social del agua como indicador de escasez hídrica, que
se define como el monto que le cuesta a la comunidad poner en uso una unidad
adicional del recurso, (Llop, 2008), sobre la base de modelos simples que permiten proyectar en el tiempo la oferta y la demanda de agua, puede estimarse la
evolución temporal del costo marginal social del agua bajo distintas políticas de
acción, y así establecer aquellas consistentes con la sustentabilidad hidroambiental del 2010 al 2100. Los principales hallazgos son:
1) El caso de la cuenca Norte de Mendoza es el más crítico, pues literalmente carece de recursos superficiales o subterráneos ociosos. Aún en el escenario
más conservador, en el cual lo único que aumenta es el consumo humano por
el crecimiento de la población, se puede observar que los costos marginales sociales son crecientes a lo largo de todo el horizonte temporal hasta el 2100.
Es tal la gravedad de esta cuenca, que se ha incursionado preliminarmente en
la identificación de políticas que permitan mitigar la escasez en el horizonte
temporal estudiado. La más efectiva radica en lograr un aumento del 10% en la
eficiencia de riego, lo que permitiría llegar al 2100 sin problemas bajo el escenario B2, mientras que bajo el escenario A2, el indicador de escasez se comienza a
manifestar en el 2070.
2) La cuenca Centro de Mendoza, es una de las más pródigas de la región, por la
disponibilidad y calidad del agua, además de su calidad agroecológica y paisajística. En un escenario de estado estable, bajo las condiciones más astringentes
del escenario A2, el indicador de escasez comienza a incrementarse recién hacia
el 2100.
3) La cuenca Sur, alimentada por los ríos Diamante y Atuel, también presenta
excesos de agua. Esto se evidencia claramente al observar los caudales de salida
de los ríos de la cuenca y a través del balance de aguas subterráneas. En esta
cuenca el agua subterránea tiene menor uso. Como es de esperar, un escenario
de estado estable, salvo por el crecimiento de la población, no se observa déficit
alguno que se manifieste en un aumento en costo social del agua, bajo ningún
escenario.

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REFERENCIAS
Boninsegna, J., 2009. ERECC Sudamérica. Primer Informe de Avance Evaluación de
los Impactos Esperados y Vulnerabilidad al Cambio Climático de los Recursos Hídricos de los Principales Ríos de Mendoza. Instituto Argentino de Nivología y Glaciología, CCT-CONICET-Mendoza.
Departamento General de Irrigación, 1999. Plan Hídrico para la Provincia de
Mendoza. Versión digital en CD.
Departamento General de Irrigación, 2002. Planes Directores (En: http://
www.irrigacion.gov.ar/sitio/index.php?option=com_content&view=article&id=3&I
temid=21 (25/08/2011)
Fasciolo G.(coordinadora), Buccheri, M., Gudiño M.E. , Medalla Araya, A.,
Papú, O. y Vitale J., 2010. Futuro ambiental de Mendoza: escenarios. Editorial de
la Universidad Nacional de Cuyo (EDIUNC).
Gabrielli y otros, 2003. Plan maestro Gran Mendoza. Obras Sanitarias Mendoza.
(En: Congreso Argentino de Saneamiento. Aidis Argentina año 2003).
Instituto Nacional del Agua, 1992. Estudio de la demanda de agua en Gran
Mendoza. INA CELA. (Inédito).
Llop, A., 1997. Determinantes de la salinización del agua subterránea en el Este
mendocino. Trabajo presentado al Departamento General de Irrigación. Mendoza,
Argentina, 21 de mayo de 1997
Llop, A.,2001. Guía práctica para el usuario del agua subterránea. Manual elaborado para los operadores del recurso en Mendoza. INA CELA Mendoza (inédito).
Llop, A., 2008. Estimación del impacto socioeconómico del cambio climático en las
cuencas del centro oeste de Argentina. Seminario Internacional de Adaptación al
Cambio Climático. Buenos Aires, febrero 2008. Organizado por la Agencia Japonesa
de Cooperación en Ciencia y Técnica (JICA) y el Centro de Investigaciones del Mar y
de la Atmósfera (CIMA) de la Universidad de Buenos Aires.
Universidad Nacional de Cuyo, 2004. Informe Físico Ambiental. Marco Estratégico Provincia de Mendoza. UNCuyo (inédito).

Informe Ambiental 2011 | 75

Inventario de glaciares y ambiente periglacial
en la provincia de Mendoza
Ricardo Villalba, Lidia Ferri, Laura Zalazar,
Silvia Delgado y Mariano Castro
Mendoza, octubre 2011
Consciente de la importancia que revisten los recursos hídricos en la provincia
de Mendoza, el Gobierno de la Provincia a través de la Secretaría de Medio Ambiente firmó un Convenio con el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas
y Técnicas (CONICET) de la Nación para realizar a través del IANIGLA (Instituto Argentino de Nivología, Glaciología y Ciencias Ambientales) el Inventario de
Glaciares y Ambiente Periglacial de la Provincia de Mendoza. Este inventario
provincial complementa el Inventario Nacional de Glaciares y Ambiente Periglacial que coordinará el IANIGLA en cumplimiento del Artículo 5 de la Ley Nacional 26.639 de Presupuestos Mínimos para la Preservación de los Glaciares y del
Ambiente Periglacial.
Para tal fin, el IANIGLA contrató en Julio de 2011 a la Lic. Lidia Ferri, Lic. Laura Zalazar y Geog. Mariano Castro que en colaboración con personal del
IANIGLA han comenzado a trabajar en el inventario de glaciares de la cuenca
del Río Mendoza. Actúan como directores técnicos del inventario en la cuenca
del Río Mendoza los Dres. Juan Carlos Lieva, Lydia Espizua y Darío Trombotto, investigadores de CONICET con lugar de trabajo en el IANIGLA. El Convenio firmado entre la Provincia de Mendoza y el CONICET establece un plazo
de tres años para del inventario de todos los cuerpos de hielo que constituyen
“reservas hídricas estratégicas” para la provincia de Mendoza.
Objetivos
Brevemente, el Inventario Provincial tiene por objetivos identificar, caracterizar
y monitorear todos los glaciares y crioformas que actúan como reservas hídricas estratégicas en la provincia de Mendoza. Asimismo, se pretende establecer
los factores ambientales que regulan el comportamiento de los glaciares y crioformas, y determinar la significancia hidrológica de estos cuerpos de hielo a la
escorrentía andina.
La ejecución del Inventario de glaciares para la provincia de Mendoza sigue
las normativas de instituciones internacionales especialistas en la temática a
saber: (1) World Glacier Monitoring Service (WGMS) y su programa World Glacier Inventory (WGI), (2) Programa Global Land Ice Measurements from Space
(GLIMS). Asimismo, y con el objetivo de complementar y comparar en aque-

76 | Informe Ambiental 2011

llas áreas provinciales para las que existen inventarios previos se han tenido
en cuenta algunas de las directivas empleadas en estos inventarios previos en
Mendoza.
Se han agrupado las reservas hídricas estratégicas en estado sólido en
(1) Glaciares descubiertos y cubiertos por detrito (ambiente glacial).
(2) Glaciares de escombros (ambiente periglacial).
Estos grandes grupos contienen, tanto en volumen como en superficie cubierta,
las mayores reservas hídricas en estado sólido presentes en la cordillera. Además, debido a sus características físicas, pueden ser identificados y delimitados
visualmente con precisión.
Organización geográfica
La primera parte del Inventario de Glaciares y Ambiente Periglacial para la Provincia de Mendoza comprende la cuenca del río Mendoza, la cual está formada
por 5 grandes subcuencas a saber: Río Cuevas, Río Vacas, Río Tupungato, Cordillera del Tigre y Cordón del Plata (Figura 1). El área total del territorio a inventariar para las cinco grandes subcuencas del Río Mendoza cubre una superficie de
aproximadamente 6000 Km2.

Figura 1: Sector de la Cuenca del río Mendoza
donde se identifican las cinco grandes subcuencas en las que se ha dividido el Inventario de Glaciares y Ambiente Periglacial.

Materiales y métodos
En una etapa previa se evaluaron todos los Modelos Digitales de Elevación
(MDE) disponibles para las áreas de interés considerando inclusive la posibilidad
de construir un modelo propio para la cuenca del Río Mendoza a partir de imágenes ASTER. Finalmente, se concluyó que en la actualidad, la mejor aproximación al modelo real viene dada por el MDE SRTM3 provisto por NASA. El MDE se
empleó para delimitar las cuencas y subcuencas del río Mendoza.
A continuación, se procedió a seleccionar las imágenes más adecuadas para delimitar los cuerpos de hielo. En todos los casos se emplearon imágenes correspondientes a los meses de fines de verano con un mínimo porcentaje de nieve
estacional. Se consideraron imágenes provenientes de los satélites Landsat,
Aster y Alos con una resolución espacial de 30 m, 15 m y 10 m respectivamente. Las imágenes seleccionadas corresponden a los años 2009, 2010 y 2011.
Además se utilizaron algunas imágenes de alta resolución del satélite CBERS2
(2,5 m), las cuales fueron utilizadas como apoyo para poder delimitar el hielo
cubierto y los glaciares de escombros con mayor exactitud.
Es importante destacar que la realización del inventario involucra el uso de métodos automáticos para la detección de hielo descubierto y manchones de nieve
además de la digitalización manual a través de la interpretación visual de las

Figura 2: Mosaico de imágenes Aster de la cuenca superior del Río Mendoza, incluyendo las cinco
subcuencas de interés.

Informe Ambiental 2011 | 77

imágenes para el mapeo del hielo cubierto y glaciares de escombros.
Finalmente, otros materiales muy relevantes a la hora de establecer los límites
de los cuerpos de hielo incluyen las fotografías aéreas de las décadas de 1950
y 1960, material cartográfico del Inventario de Glaciares de la Cuenca del Río
Mendoza de Corte y Espizua, (1981), así como imágenes provenientes de Google
Earth.
Figura 3: Mosaico del MDE-SRTM
del área equivalente.

Estado de avance del inventario Octubre de 2011
Hasta el momento de elevarse este informe ya se habían identificado en la
cuenca superior del Río Mendoza todas las geoformas consideradas como un
recurso hídrico estratégico y en este momento se están clasificando e integrando dentro de una base de datos.
Para concluir el inventario de la Cuenca del Río Mendoza se necesita realizar algunos controles de campo en el próximo verano para verificar la interpretación
realizada sobre las imágenes satelitales en el laboratorio. Finalmente, se está
avanzando en la selección y obtención de las imágenes satelitales y los MDE
para el resto de las cuencas de la provincia.
A continuación se acompañan a modo de ejemplo algunas de las geoformas inventariadas.

Figura 4: Comparación entre imágenes satelitales de un sector andino con glaciares de escombro. A la izquierda se observa una imagen ASTER
(15m resolución), en el centro una imagen PRISM
(2,5 m) y a la derecha la imagen del mismo sector
proveniente de Google Earth.

Figura 5: Inventario en el sector del Glaciar Piloto,
subcuenca del río Cuevas. cuenca río Cuevas.

78 | Informe Ambiental 2011

Informe Ambiental 2011 | 79

Segunda Parte

El Equilibrio
Ecológico y el
Ordenamiento
Ambiental
Evitar la disminución
de la disponibilidad
del suelo productivo
y desactivar los
factores que alteran
el equilibrio ecológico
oasis/secano

el suelo

Capítulo 2

prioridades y
desafíos ambientales
Disponibilidad de suelo productivo
La ausencia de planificación en el uso del suelo ha propiciado un acelerado proceso de expansión de las zonas urbanas sobre áreas agrícolas de alto valor ecológico.
Si bien ya ha sido citado en otra parte de este Informe resulta útil volver a destacar diversos factores que contribuyen a la degradación de suelos. Se puede
aludir aquí al fenómeno de degradación del suelo en la región irrigada ocasionada por la salinización.
Por otro lado, las prácticas agrícolas inadecuadas que eliminan los nutrientes
del suelo, salinizándolo, desecándolo, compactándolo o sellando su superficie y
provocando la acumulación de sustancias tóxicas.
También, la pobreza de la cobertura vegetal de nuestra Provincia, limita la
cantidad de cabezas de ganado que pueden introducirse en nuestros campos,
determinando un tipo de ganadería extensiva. En este sentido, el sobrepastoreo produce una reducción gradual del estrato herbáceo y su contribución en la
conservación del suelo.
Por otra parte, al igual que el sobrepastoreo, la deforestación destruye el estrato de vegetación protectora que cubre las regiones áridas y semiáridas, permitiendo que la erosión hídrica y eólica eliminen los fértiles estratos superiores
del suelo.
Los incendios forestales producidos en forma natural, generalmente por la
caída de rayos durante las tormentas de verano, como por el hombre, ya sea
por descuido o de manera intencional, es otro fenómeno que tiene como consecuencia la destrucción de la vegetación que cubre el suelo, tornándolo vulnerable a los distintos agentes erosivos.
La actividad ladrillera representa también un factor de degradación del suelo
por cuanto lo utiliza como principal materia prima. La capa fértil es utilizada en
su totalidad, situación irreversible dada la lentitud de los procesos de formación
del suelo.
Asimismo, una inadecuada gestión de los distintos tipos de residuos generados a partir de las distintas actividades del hombre tiene como consecuencia la

Informe Ambiental 2011 | 81

contaminación no sólo del suelo sino también de los acuíferos y cursos de agua,
lo que condiciona severamente el uso del recurso suelo productivo.
»Equilibrio ecológico oasis/secano
Las políticas y las intervenciones históricamente no han considerado a los oasis
y zonas no irrigadas como partes de un mismo sistema, que se manifiesta no
sólo como un proceso de desigualdad territorial natural y antrópico que afecta
la sustentabilidad de nuestro ecosistema.

23. Diagnóstico Situacional. Plan de Desarrollo
Estratégico de Mendoza.2010

82 | Informe Ambiental 2011

» Equilibrio entre oasis y tierras no irrigadas (23)
Los desequilibrios territoriales se producen por la concentración de recursos y
actividades que se presentan en nuestra Provincia, siendo el resultado de procesos acumulados a lo largo del tiempo. La estructuración del territorio mendocino durante el siglo XIX y XX se organizó en gran medida, a través de un
modelo agroindustrial, donde las inversiones públicas y privadas se orientaron
a proveer a este modelo de infraestructura, transporte (FFCC), equipamiento y
servicios, para la economía más dinámica.
El resultado de todo este proceso se articula con un sistema urbano que presenta alta centralidad desde el oasis hacia el desierto en toda la Provincia. Este
proceso de marcada urbanización de la población resulta evidente: 6 de cada 7
habitantes residen en zonas urbanas. Estas tendencias históricas, se profundizan en detrimento de las zonas no irrigadas (de llanuras y montañas) donde prevalecen las consecuencias de este modelo anómalo que tiende al desequilibrio y
deriva en pobreza y exclusión para sus habitantes.
Los componentes del sistema de oasis que lo diferencian de los otros espacios
mendocinos son: una neta economía agroindustrial, un paisaje muy parcelado,
una red de circulación densa y eficiente, una población que suma abrumadoramente el mayor porcentaje de la Provincia, una subdivisión administrativa
acentuada en el oasis norte, y la existencia de las jerarquías urbanas superiores,
cuya irradiación excede los límites provinciales. Las entradas a este sistema espacial tienen su expresión máxima en la energía dinamizadora consolidada por
la sistematización del riego. Esta forma de apropiación del espacio ha organizado la modalidad de los asentamientos humanos, en la organización de la red de
ciudades y hasta en la estructura interna de las mismas.
El sistema urbano se caracteriza por estar compuesto por una gran cabecera
urbana, el Área Metropolitana de Mendoza (AMM), que concentra la mayor parte de la población. El 64% de la población provincial vive en alguno de los departamentos que la forman, que ocupan en conjunto sólo el 11% del territorio.
Como contrapartida, los departamentos del sur reúnen el 15%, con el 58% de la
superficie (DEIE. Estimaciones 2010). Hacia el noreste, la situación es aún peor.

A este fenómeno se lo denomina técnicamente como macrocefalia.
En las zonas no irrigadas se generan actividades vinculadas al aprovechamiento de los recursos naturales, además de la ganadería de subsistencia, como el
potencial minero y su exploración, la explotación de hidrocarburos, generación
hidroeléctrica y térmica. Estos usos tienen gran incidencia en la composición del
Producto Bruto Geográfico: representan más del 50%. Además, resultan atractivas para las inversiones y generan regalías significativas para la Provincia.
Desarrollar el territorio de manera equilibrada, equitativa y sustentable:
“Propender a un ordenamiento territorial que otorgue igualdad de calidad de vida
a todos los habitantes de Mendoza independientemente de su localización”.
“Integrar y desarrollar cada región de la Provincia respetando sus potencialidades
y aptitudes, así como las expectativas y necesidades de su población, considerando las particularidades de la oferta y las restricciones ambientales”.
“Fortalecer las infraestructuras, equipamientos y servicios para que los centros
urbanos intermedios y pequeños y a las regiones menos pobladas sean atractivos,
reteniendo y atrayendo población y las inversiones productivas para sus objetivos
de desarrollo”.
“Lograr la complementación armónica de oasis y áreas no irrigadas, de montaña
y de planicie, potenciando las riquezas de cada zona”.
Eje 10: Lineamientos Estratégicos Plan Estratégico Mendoza 2030
Para prevenir y mitigar estos impactos la Secretaría de Medio Ambiente aborda
esta problemática desde distintos programas, entre ellos el Programa de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo, Programa Provincial de Manejo del Fuego
y Programa Provincial de Manejo Sustentable de Bosque Nativo.
LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y USOS DEL SUELO-PROGRAMA ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y USOS DEL SUELO-DOADU

Informe Ambiental 2011 | 83

LEY DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Y USOS DEL SUELO
PROGRAMA ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y USOS DEL
SUELO-DOADU

Este programa ejecutado desde la Dirección de Ordenamiento Ambiental
y Desarrollo Urbano tiene como objetivo:
R Promover instrumentos legales, administrativos y técnicos, así como estudios e investigaciones científicas relativas a la materia, que contribuyan a consolidar un marco de racionalidad, orden y estabilidad jurídica en la ocupación del
territorio provincial.
R Promover una eficaz articulación entre los distintos niveles de gobierno, a
fin de evitar la dispersión de esfuerzos institucionales y de lograr una óptima
complementación en la definición y ejecución de políticas que implanten sobre
el territorio.
R Establecer criterios y lineamientos orientativos para el desarrollo de la red
de infraestructuras que garanticen la accesibilidad y conectividad del territorio,
mejoren su atractividad para la radicación de inversiones productivas y contribuyan a mejorar las condiciones de habitabilidad en general, constituyendo
aportes relevantes para prevenir y/o corregir desequilibrios e inequidades sociales en la ocupación del mismo.
Implementación de la Ley de Usos del Suelo. Aportes al Plan Estratégico de
Desarrollo de Mendoza (Plan Estratégico Mendoza 2030)
La Secretaria de Medio Ambiente y sus Direcciones, bajo la coordinación de la
Dirección de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano desarrollan bajo su
ámbito una serie de acciones que contribuyen a la gestión y planificación del
territorio.
Instrumentos y Procedimientos:
» Realización del Plan Estratégico de Desarrollo, en cumplimiento del artículo 7
de la Ley N° 8.051.
» Entrega de fondos a los Municipios de Lavalle, San Martín, Maipú, San Rafael
y Rivadavia para ordenamiento territorial, de acuerdo a lo establecido por la Legislatura Provincial para todos los departamentos de Mendoza.
» Búsqueda de Financiamiento en la Dirección Nacional de Pre-Inversión (DINAPREI), para la elaboración del Proyecto del Plan Provincial de Ordenamiento
Territorial.
» Pedido de financiamiento al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en el
marco del programa de Desarrollo de Áreas Metropolitanas del Interior-DAMI,
para la realización del diseño del Plan de Ordenamiento Territorial del Área Metropolitana de Mendoza.

84 | Informe Ambiental 2011

Participación Interinstitucional:
» Convocatoria de los organismos nacionales, provinciales y municipales que
tienen competencia en la gestión del territorio, para la elaboración de planes y
la formulación de la cartera de proyectos de inversión que favorezcan la estructura del territorio.
Sanción decreto N° 1795/10
» Convocatoria del Consejo y de la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial.
» Promoción de programas y líneas de acción que tiendan al fortalecimiento
institucional municipal, determinando que los fondos se distribuyan en forma
coparticipativa a los municipios.
Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial
Este órgano consultor y asesor creado por el artículo 40 de la Ley Nº 8051, fue
convocado para su conformación el 10 de agosto de 2011 en el Salón Patricias
Mendocinas de Casa de Gobierno.
En este acto se definieron los siguientes temas que estarán en agenda del Consejo en los próximos meses:
» La organización del funcionamiento del propio Consejo, que incluye: a) la aprobación de su reglamento interno, b) designación por resolución de la nómina
oficial de consejeros, c) organización de las comisiones.
» La emisión de dictámenes, sobre procedimientos y decisiones, vinculados con
la Agencia, tales como: a) aprobación de la estructura orgánico-funcional de la
Agencia, b) definición de problemáticas territoriales de Mendoza, prioritarias
para la Agencia en el año 2012 (según lo establece el punto “3”, párrafo 19 del
artículo 40 de la Ley Nº 8051), c) recomendar al Sr. Gobernador del presupuesto
necesario para la actividad de la Agencia en el año 2012 (según los establece el
punto 7, párrafo 23 del artículo 40 de la Ley Nº 8051), d) validar la metodología
mediante la cual se formulará el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial, e)
selección del personal técnico para la Agencia, realizada por la Comisión Evaluadora creada por el decreto Nº 1795/10.
» La adopción de decisiones sobre asuntos propios de su competencia, a saber:
a) proponer al Sr. Gobernador una terna de candidatas/os para la Presidencia de
la Agencia, a efectos de que evalúe su envío al Honorable Senado para solicitar
acuerdo, b) proponer al Sr. Gobernador 3 candidatas/os a vocales para el Comité
Ejecutivo de la Agencia, por iniciativa del sector académico y científico del Consejo y c) Proponer al Sr. Gobernador 2 vocales, por iniciativa de los municipios
que integran el Consejo, d) solicitar al Sr. Gobernador la designación de un/a
vocal por el Poder Ejecutivo.
Esta agenda de temas, orientativa de la actividad del cuerpo ha sido abordada

Informe Ambiental 2011 | 85

en dos sesiones plenarias ordinarias en las cuales se trataron los siguientes temas:
I Sesión Plenaria Ordinaria: 29 de agosto de 2011
Presentación de:
» Las personas designadas para ocupar las dos secretarías del Consejo, Técnica
y Administrativa.
» La relación institucional entre el Consejo y la Ley Nº 8.051.
» Del Sistema de Información Ambiental y Territorial y del Proyecto de Investigación y Desarrollo en Ordenamiento Territorial para un Desarrollo Sostenible
PID08/09 (SMA / ANPCyT / CCT CONICET MENDOZA / UNCUYO). Proyecto de
reglamento interno del Consejo ingresado mediante EXP- 1190-S-11-03792 y
anuncio el proceso de sustanciación del EXP- 1184-S-11-03792 donde se acumulan los antecedentes para aprobar la nómina de consejeros formalmente
acreditados.
II Sesión Plenaria Ordinaria: 29 de agosto de 2011
» Anuncio de la realización de foros sectoriales y regionales sobre la Ley.
» Presentación por parte de la Secretaria Técnica de las conclusiones del I Taller
del Sistema de Información Ambiental y Territorial y anunció de la realización
del segundo encuentro.
» Presentación de informe sobre las gestiones realizadas y las designaciones
recibidas para sustanciar el EXP. 1184-S-11-03792.
Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial.
Desde el mes de setiembre se encuentra trabajando la comisión evaluadora de
selección del equipo técnico multidisciplinario de la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial. Esta comisión que está compuesta por funcionarios de la
Secretaría de Medio Ambiente e investigadores de la Universidad Nacional de
Cuyo y del CCT - CONICET MENDOZA, de acuerdo a lo establecido en la Resolución N° 373/2011 de la SMA.
La tarea de selección que viene desarrollando este equipo de profesionales se
basa en la estructura orgánico -funcional que es necesaria para la planificación,
formulación, implementación y evaluación de la política de ordenamiento territorial provincial, con el fin de contar con los mejores candidatos para el desempeño de cada una de las tareas esenciales.
Ordenamiento de Perilagos de la Provincia
» Desarrollo de Gestión de los planes de ordenamiento a través de la planificación participativa.
» Sanción de la ley N° 8.023. La misma exige la evaluación de Impacto Ambien-

86 | Informe Ambiental 2011

tal a todo emprendimiento nuevo e informe de partida a los ya preexistentes,
que se encuentren en las cuencas de los perilagos y áreas de influencia.
» Perilago Potrerillos:
Definición del perfil de desarrollo de la zona, con la decisión de intervenir con
obras de infraestructura pública, bajo el concepto de no enajenar tierras fiscales.
Redacción del anteproyecto de norma legal para la enajenación de tierras en el
perilago.
Determinación de un sector de la ribera sur del perilago de Potrerillos, con estudio de microzonificación de aptitud de usos, como escenario del desarrollo
turístico recreativo.
Llamado a concurso nacional de anteproyectos para el desarrollo del perilago,
según reglamentación del colegio de Arquitectos de Mendoza y la FADEA.
Selección de proyecto que cubriera las necesidades para el desarrollo del perilago, mediante jurado integrado por profesionales nacionales y provinciales.
Contratación del equipo ganador del concurso, para la confección del proyecto
Ejecutivo y Presupuesto General de la obra integral de desarrollo.
» Perilago El Carrizal:
Relevamiento del estado de los emprendimientos existentes. Diagnóstico y
evaluación de los emprendimientos. Definición de acciones para la remediación
de conflictos.
» Perilago Valle Grande:
Trabajo conjunto entre la Municipalidad de San Rafael, Dirección de Ordenamiento, Secretaria de Turismo y la comunidad involucrada, para la relocalización
de prestadores turísticos en situación de riesgo hidrológico.
Subprograma de reordenamiento de usos del suelo, Ruta 82, tramo Blanco
Escalada-Cacheuta (Luján de Cuyo-Las Heras).
» Coordinación de actividades entre las Municipalidades de Luján de Cuyo, Las
Heras, comunidad de los usuarios y la Cámara de Turismo de la Ruta N° 82.
» Rastreo de cartografía básica de zonificación de usos y actividades de la zona,
líneas de ribera del Río Mendoza y otros estudios.
» Compatibilidad de los usos previstos por ambos municipios, en el área de litigio limítrofe.
» Estudios de accesibilidad a cargo de la Dirección Provincial de Vialidad.
Subprograma Área Ambiental Protegida Municipal (AAPM) de los Altos Valles
de Potrerillos (Luján de Cuyo).
» Determinación de los límites del área de estudio.
» Revisión y actualización de la zonificación existente para la zona.
» Preparación de encuesta social para detectar problemas del área.
» Recopilación y reseña de la legislación relacionada al tema de las áreas protegidas.

Informe Ambiental 2011 | 87

» Participación en el equipo de trabajo del área ambiental protegida, coordinada
por la Municipalidad de Luján.
Proyecto de Metodología para el Ordenamiento Territorial del Departamento
de Tupungato. Convenio con el Instituto de Desarrollo Rural (IDR) y el Instituto Nacional de Vitivinicultura (INTA)
» Recopilación de antecedentes en los aspectos físicos, ambientales, sociales y
económicos.
» Elaboración de la cartografía básica.
» Estudio de la carta geográfica.
» Análisis de las zonificaciones y usos regionales.
» Pre diagnóstico de la situación actual.
Proyecto de Zonificación de usos del suelo y límite urbano en localidades del
Departamento de Santa Rosa.
» Mapeo de cartografía básica.
» Recopilación de antecedentes generales.
» Asesoramiento para la localización del parque industrial.
» Determinación del límite urbano de las localidades de Santa Rosa, La Dormida
y Las Catitas.
» Localidades estudiadas: Santa Rosa, La Dormida, Las Catitas y Ñacuñan.
Proyecto Monumento para el Bicentenario
» Formulación de recomendaciones para mitigar los efectos negativos del proyecto.
Proyecto de Investigación y Desarrollo (PID) para el Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Sustentable.
Este proyecto ejecutado por la Secretaria de Medio Ambiente y Universidad Nacional de Cuyo, prevé la elaboración de metodologías y tecnologías blandas que
permitan la implementación de estrategias de ordenamiento territorial tendientes a disminuir las disparidades sociales, los desequilibrios territoriales y el
deterioro ambiental.
Este cuenta con fondos provenientes de la Nación, asignados a través de la
Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica y dentro de los resultados alcanzados en su desarrollo se destacan:
» Presentación del Plan Estratégico de Desarrollo (PED Mza) al equipo del PID,
explicando la metodología aplicada, estableciendo los lineamientos definidos y
la importancia del proceso participativo llevado a cabo.
» Designación del equipo de trabajo de la Entidad Adoptante (Secretaria de Me-

88 | Informe Ambiental 2011

dio Ambiente).
» Trabajo en coordinación de la entidad adoptante y la entidad beneficiaria (CIFOT-Universidad Nacional de Cuyo, CCT-IADIZA-CONICET-ICA).
» Avances:
› Presentación del diseño conceptual de ordenamiento territorial.
› Recopilación de información para la elaboración del diagnóstico preliminar.
› Formulación de Inventario de variables.
› Inicio de transferencia en la metodología a la Municipalidad de San Rafael,
como proyecto piloto, para implementar estrategias de ordenamiento territorial municipal.
Proyecto de Ordenamiento Territorial del Distrito Industrial Provincial
» Elaboración del informe Distrito Industrial Luján de Cuyo (DILC):
Este informe fue elaborado en el marco del artículo 7 de la Ley Provincial N°
8.051 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo, en el cual se establece la
elaboración de planes de Ordenamiento Territorial de Áreas Especiales, entre
ellos los Distritos Industriales, con el fin de promover el desarrollo, actualización, promoción y la puesta en valor del DILC. El mismo fue elaborado por la
Comisión Organizadora del Distrito Industrial Luján de Cuyo, integrada por representantes provenientes del Ministerio de Producción, Tecnología e Innovación; Ministerio de Infraestructura Vivienda y Transporte; Secretaria de Medio
Ambiente; Municipalidad de Luján de Cuyo; Cámara de Empresarios del Parque
Industrial Municipal y el Instituto de Desarrollo Industrial Tecnológico y de Servicios (IDITS).
Contenido del Informe:
a) Diagnóstico detallado de la zona respecto de la infraestructura básica y de
seguridad, servicios a la producción, servicios personales, transporte, redes de
saneamiento, etc.
b) Propuestas de acción y organización para la reconversión del DILC, estableciendo un cronograma e identificando las prioridades.
c) Pautas para planificar integradamente el funcionamiento del Distrito Industrial en el mediano y largo plazo.
d) Identificación de mecanismos de financiamiento en programas nacionales de
promoción de parques industriales.
e) Propuestas de normas de promoción, para remitirlas a las autoridades competentes.
f) Redacción de documentos conteniendo la conformación del organismo definitivo que coordinará las acciones del distrito y su estatuto de funcionamiento.

Informe Ambiental 2011 | 89

Participación en el Plan Estratégico (PET) II Fase Argentina del Bicentenario
(Subsecretaria de Planificación Territorial de la Inversión Pública).
» Colaboración en el armado del resumen provincial para el avance II Fase del Plan
Estratégico Territorial, Subsecretaria de Planificación de la Inversión Pública.
» Preparación material fotográfico para el “I Encuentro Nacional e Internacional-Planificando la Argentina del Bicentenario”, requerido por la coordinación
del Plan Estratégico Territorial Argentina del Bicentenario.
» Participación del “I Encuentro Nacional e Internacional-Planificando la Argentina del Bicentenario”.
Participación en el Consejo Nacional de Planificación y Ordenamiento Territorial (COFEPLAN).
» Participación en la Asamblea Extraordinaria del Consejo realizada en septiembre de 2010, presidida por el Sr. Ministro de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, Arq. Julio De Vido; Subsecretaria de Planificación Territorial,
Inversión Pública y Servicios, Arq. Graciela Oporto y representantes institucionales de las provincias miembros.
» Organización y participación en la IV Asamblea Ordinaria del Consejo, realizada en noviembre del 2010 en la ciudad de Mendoza. La misma contó con la
presencia de la Subsecretaria de Planificación Territorial de la Inversión Pública
de la Nación, en su carácter de la Secretaria de Permanente del COFEPLAN y de
las autoridades provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires.
En ella se definieron los lineamientos de trabajos vinculados a la construcción
de consensos y sensibilización del anteproyecto de ley de ordenamiento territorial, a la aplicación del Programa del Fortalecimiento Institucional y la agenda
del trabajo para el 2011.
Ordenamiento Territorial del Piedemonte
» Relevamiento e inspecciones en áreas comprendidas dentro de las leyes Nº
5.804 y Nº 4.886, especialmente en las zonas con usos urbanos existentes.
» Elaboración de criterios para el uso residencial adoptado ambientalmente, con
vistas al diseño futuro de un Código Urbano del Piedemonte.
» Seguimiento de Proyectos en ejecución según Declaraciones de Impacto Ambiental y dictámenes de la Comisión Reguladora del Piedemonte.
» Estudio, ponderación y emisión de dictámenes sectoriales de proyectos estatales y privados dentro del área pedemontana.
» Confección y actualización de cartografía digital.
Programa multinacional Qhapaq Ñan
» Participación de reuniones con la Comisión Mendoza Programa Qhapq Ñan,

90 | Informe Ambiental 2011

Camino Principal Andino para la elaboración del Documento del Tramo Binacional Los Andes-Uspallata para postulación en la lista de patrimonio de la Humanidad. UNESCO.
» Postulación en la lista de Patrimonio de la Humanidad. UNESCO sobre Camino
del Inca.
» Elaboración del documento sobre cultura, antropología y riego para la elaboración del expediente de postulación Lista de Patrimonio de la HumanidadUNESCO, Tramo Los Andes-Uspallata, Qhapaq Ñan, Camino Principal Andino.
» Participación en forma conjunta con la comunidad local Uspallata en taller
organizado por la Comisión Mendoza Qhapaq Ñan.
IV Taller de Editores RIER y el XI Seminario de Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalización y Territorio
» En el mes de octubre la Universidad Nacional de Cuyo fue sede del IV Taller de
la Red Iberoamericana de Editores de Revistas (RIER) y del XI Seminario Internacional de la Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalización y Territorio (RII), cuyo objetivo principal fue abrir un espacio de debate internacional
que contribuya a profundizar el análisis de los procesos de globalización y su
impacto en el territorio.
Las temáticas abordadas en el Seminario fueron: sistemas productivos locales,
redes de innovación y desarrollo territorial; desigualdades socio-territoriales;
desarrollo territorial, políticas y participación; desarrollo metropolitano (grandes conglomerados urbanos); ciudades intermedias: transformaciones y perspectivas; transformaciones productivas y dinámicas territoriales.
Informes técnicos especiales.
» Presentación de informes requeridos por la Honorable Cámara de Diputados y
Honorable Cámara de Senadores, realizando de este modo aportes a proyectos
de ley presentados ante la Legislatura Provincial.
» Participación en los Informes Sectoriales dentro del Procedimiento de Evaluación Ambiental, en el marco de la aplicación de la Ley Nº 5.961 de Ambiente.
» Elaboración de informes solicitados por Fiscalía de Estado, vinculados a temas de planificación y ordenamiento territorial.
» Asesoramiento legal y técnico a los Municipios en la aplicación de la Ley de
Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo.
» Respuestas a solicitudes requeridas sobre la temática de ordenamiento territorial, gestión ambiental y gestión del riesgo a reparticiones nacionales y provinciales.
Representación en Comisiones
» Red Argentina del Paisaje.
» Comisión del Perilago de Potrerillos.

Informe Ambiental 2011 | 91

» Comité de Tránsito, Transporte y Seguridad Vial y Consejo Asesor de Políticas
de Tránsito, Transporte y Seguridad Vial.
» Consejo Provincial del Patrimonio.
» Comisión del trabajo: técnico-ambiental, legal, de contingencia y estratégico.
Valle Grande (San Rafael).
» Consejo Asesor de Áreas Naturales Protegidas.
» Comisión Piedemonte.
» Comisión Uspallata.
» Comisión Mendoza Qhapaq Ñan Camino Principal Andino.
» Comisión de Evaluaciones Interdisciplinaria Ambiental Minera (CEIAM).

92 | Informe Ambiental 2011

PROGRAMA PROVINCIAL DE
MANEJO DEL FUEGO

La ocurrencia de este evento productos de acciones naturales como
antrópicas afectan principalmente en Mendoza las zonas no irrigadas,
produciendo sobre los ecosistemas: pérdida de flora nativa y banco de
semillas, modificación de diversidad vegetal, transformación de áreas
boscosas a pastizales, pérdida de fauna silvestre, pérdidas económicas y
de infraestructura.
La Dirección de Recursos Naturales Renovables, en forma conjunta con el
INTA e IADIZA, trabajan coordinadamente en el Plan Nacional de Manejo
del Fuego, con un presupuesto de $1.200.000 asignados por ley para el
año 2011.
El objetivo general de este programa consiste en la prevención y combate
de incendios forestales en todo el territorio provincial y apoyo al organismo nacional.
Actividades Principales:
» Elaboración del Proyecto (PROSAP) para la obtención de recursos económicos para la construcción de bases de incendios, pistas de aterrizaje, adquisiciones de movilidades, maquinarias pesadas y renovación del
equipamiento de combate de incendios.
» Implementación de un 20% de las inspecciones de picadas cortafuegos.
» Procesamiento de un 84% del territorio provincial, determinando la distribución espacial de carga de combustible.
» Capacitación del personal de campo.
» Combate de 42 incendios en la temporada 2010-2011.
» Construcción de una pista de aterrizaje de Monte Comán, la cual se encuentra en un 70 % de avance de la primera etapa de la obra, la cual consiste en la compactación de terreno.
» Refuncionalización de la base helitransportada de Monte Comán.
» Elaboración diaria de los índices meteorológicos de incendios, para lo
cual se ha incrementado dos áreas de análisis y la instalación de dos estaciones meteorológicas.
» Acciones coordinadas por parte del personal a cargo del Plan Nacional
de manejo del fuego con demás instituciones sobre incendios ocurridos
en el área de Puesto Agua del Zanjón (Villavicencio); zona planta Minetti
(Las Heras), El Carrizal (Rivadavia); Agrelo, Ugarteche y La Crucecita (Luján de Cuyo); Reserva Villavicencio y Puesto Lima (Ciudad de Mendoza).

Informe Ambiental 2011 | 93

PROGRAMA PROVINCIAL DE
MANEJO SUSTENTABLE DE
BOSQUE NATIVO

Según la Ley Nacional N° 26.331 se define a los bosques nativos como a los
ecosistemas forestales naturales compuestos predominantemente por especies arbóreas nativas maduras, con diversas especies de flora y fauna asociadas, en conjunto con el medio que las rodea, suelo, subsuelo, atmósfera, clima,
recursos hídricos, conformando una trama interdependiente con características
propias y múltiples funciones, que en su estado natural le otorgan al sistema
una condición de equilibrio dinámico y que brinda diversos servicios ambientales a la sociedad, además de los diversos recursos naturales con posibilidad de
utilización económica.
Mendoza está conformada por cuatro zonas boscosas: los bosques de la llanura
nororiental o de la travesía de Huanacache (Departamento de Lavalle); los bosques de la llanura central o de Ñacuñán (Departamento de Santa Rosa); los bosques de la llanura suroriental o de la Varita (Departamentos de General Alvear y
San Rafael) y los bosques en galería del río Tunuyán (Departamento de La Paz),
en las cuales predomina el algarrobo como árbol representativo.
El programa de manejo sustentable del bosque nativo, forma parte de la Ley
Nacional N° 26.331 y se ejecuta en la Provincia bajo la coordinación del Departamento de Flora Nativa, conjuntamente con la Dirección de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, Instituto de Desarrollo Rural, IANIGLA y IADIZA,
Municipios, INTA, Facultad de Ciencias Agrarias (UNCuyo) y Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación.
Actividades principales:
» Elaboración de legislación pertinente para la aplicación de políticas y estrategias destinadas a la conservación y manejo sustentable del bosque nativo.
» Elaboración y presentación de los fundamentos, aspectos generales y principios para el proyecto de ley de Bosque Nativo ante ambas Cámaras Legislativas.
» Presentación y aprobación de 50 planes en la I etapa de convocatoria de proyectos para el manejo y conservación de Bosques Nativos. Estos planes abarcan
una superficie protegida de 415.000 has, con profesionales a cargo, participación de los propietarios y un financiamiento de 5.5 millones correspondientes a
aportes no reintegrables para su ejecución.
» Inicio de la II etapa de convocatoria para la presentación de proyectos destinados al manejo y conservación de bosques nativos.
» Pre adjudicación a la Provincia de 11.1 millones de pesos para planes de manejo y conservación y 815.000 para fortalecimiento institucional.
» Realización de la I Jornada sobre Conservación del Bosque Nativo: la misma se
realizó en el Centro de Congreso y Exposiciones de Mendoza y contó con la presencia de miembros de la Secretaria de Medio Ambiente y del Centro Científico

94 | Informe Ambiental 2011

y Tecnológico Mendoza (CCT), entre otras instituciones.
En ella técnicos del departamento de Flora Nativa y de Educación Ambiental
de la Dirección de Recursos Naturales expusieron sobre las características de
la flora autóctona de nuestro territorio y describieron los servicios ambientales
que los bosques nativos brindan a la comunidad.
Además, dieron a conocer la marcha del ordenamiento territorial de los bosques
nativos de la provincia que establece la Ley N° 8195.
» Se ha finalizado con la inspecciones de aproximadamente 400.000 Has para
los planes de protección de Bosques Nativos, mediante los cuales fueron beneficiados 47 productores privados y dos áreas protegidas para el ciclo 2010.
Se continúa con estos operativos para la inspección del periodo 2011, donde se
cuenta con la aprobación de 69 planes por un total de 396.000 Has
» Se continúa con el financiamiento de los planes experimentales de Bosques
Nativos:
a) Pr.12-II-001-09 Conservación de los bosques relictos de Chacay (discaris trinervis), Luma (Escaloria mirtoidea) y Maitén (Maytenus boaria) árboles autóctonos
localizados al pie de la Cordillera de Los Andes.
Este programa que cuenta con el apoyo de la UNCuyo tiene como finalidad poner en valor a los bosques pequeños que se ubican al pie de la cordillera, superficies afectadas por la tala indiscriminadas y obtener un inventario de las especies
autóctonas de chacay, luma y maitén.
b) Pr-12-002-09 Conservación y Reforestación del Bosque nativo, manejo de pasturas naturales y ganadería caprina.
Se orienta a la conservación y reforestación de los bosques nativos de algarrobo
dulce, así como la recuperación del ecosistema en la localidad de Tres Cruces
(Lavalle).
Esta conservación del bosque nativo contempla la clausura de las áreas boscosas mediante la instalación de boyeros eléctricos y un plan de recuperación
de los ejemplares a través de la construcción de un vivero del cual se obtengan
plantines.
c) Pr-12-003-09 Estrategias de manejo y uso sustentables de los bosques nativos
de Mendoza recurriendo a herramientas de la Educación Ambiental: manual y afiche educativo.
Es ejecutado por el Programa Provincial de Educación Ambiental y la Dirección
de Recursos Naturales Renovables, y a través de él se quiere elaborar un manual
y afiches destinados a promover la conciencia ambiental entre la población.
Sus contenidos estarán focalizados a difundir prácticas responsables en el manejo de los bosques nativos e incluirá el desarrollo de contenidos científicos, con

Informe Ambiental 2011 | 95

un lenguaje pedagógico para difundirlo en las escuelas primarias y secundarias
d) Pr-12-I-004-09 Estructura poblacional, estado de conservación y técnicas de
manejo de los bosques de Prosopis flexuosa del Delta del Tunuyán. La Paz. Mendoza
Este programa a cargo del Instituto Argentino de Nivología, Glaciología y Ciencias Ambientales (IANIGLA) y del CCT Mendoza propone abordar los bosques
del delta del Tunuyán y adecuarlos a los intereses de los pobladores de la zona
y a su historia. Contempla además una fase experimental para desarrollar técnicas de poda y rebrote.
e) Pr-12-I-006-09 Reconversión Ganadera: herbívoros nativos vs herbívoros exóticos.
Este plan está a cargo del Departamento de Áreas Protegidas de la Provincia e
incluye un trabajo de reconversión ganadera en la zona de los bosques Telteca,
Departamento de Lavalle. Para lo cual es necesario cuantificar los problemas que
se generan a partir de la cría de cabras y ver si es factible reemplazar este tipo de
ganado por guanacos, que sí son autóctonos. De este modo con este proyecto
se busca generar y recuperar la capacidad de regeneración del bosque así como
enseñar a los pobladores a explotar otras alternativas de uso sustentable.
2011 Año Internacional del Bosque Nativo
La Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) declaró el 2011 como el Año
Internacional de los Bosques, con el objeto de promover actividades tendientes
a concientizar a la sociedad de los problemas que sufren los recursos forestales
de todo el planeta y a frenar su deterioro. La misma fue establecida por resolución del año 2006, en el marco de lo dispuesto en el Convenio de Biodiversidad
Biológica, Convenio sobre Cambio Climático y Convención de lucha contra la desertificación.
Por segunda vez los bosques son protagonistas de un Año Internacional, ya que
en 1985 el Consejo de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentación (FAO) pidió a sus Estados Miembros que tomaran conciencia de
la necesidad de proteger esta parte esencial de la naturaleza.
Los bosques contienen un alto valor biológico, social, económico y ambiental, por
lo cual su ordenación sostenible puede contribuir significativamente al desarrollo sustentable, erradicación de la pobreza y al logro de los objetivos de desarrollo
convenidos internacionalmente. En nuestro planeta tierra ocupado por siete mil
millones de personas, los bosques representan más del 30 por ciento del territorio y contienen el 80 por ciento de la biodiversidad del planeta. En Argentina se
encuentran alrededor de 34 millones de hectáreas con diferentes tipos de bosques nativos e implantados (13 por ciento de la superficie del territorio nacional).

96 | Informe Ambiental 2011

Teniendo en cuenta este aporte, las Naciones Unidas ha definido entre las actividades conmemorativas de este año el intercambio de conocimientos sobre
estrategias prácticas que favorezcan la ordenación forestal sostenible, el retroceso de la deforestación y la degradación de los bosques, alentando para ello a
los gobiernos a que conformen comités nacionales y centros de coordinación en
sus países respectivos, y a que aúnen sus esfuerzos a los de las organizaciones
regionales e internacionales y las organizaciones de la sociedad civil.
El logotipo del AIB2011 expresa la necesidad de ver los ecosistemas forestales
desde una perspectiva completa: dan cobijo a las personas y hábitat a la biodiversidad, son una gran fuente de alimentos, productos medicinales y agua, y
juegan un rol vital en la estabilidad climática del mundo.

TERCERA CONFERENCIA INTERNACIONAL:
CLIMA, SUSTENTABILIDAD Y DESARROLLO EN TIERRAS SECAS
La Provincia de Mendoza entre el 25 y 29 de septiembre fue sede de la III Conferencia Internacional sobre Clima, Sustentabilidad y Desarrollo en Tierras Secas.
(ICID 19). La misma surgió del Acuerdo realizado en 2010 por el Gobierno de Ceará,
Brasil y Gobierno de Mendoza, Argentina con el objeto de contribuir al proceso
iniciado en 1992 en Brasil, que creó las bases para la Convención Internacional de
Naciones Unidas de Lucha contra la Deserti¬ficación y la Sequía, discutida en Río
de Janeiro y rati¬ficada en París en 1994; como así mismo elaborar los lineamientos generales sobre sequía y desertificación de nuestra región que serán tratados
en la II Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD-Río + 20)
ha realizarse en 2012.
Antecedentes
La primera ICID logró incluir en la Agenda de la Primera Cumbre Mundial sobre
Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD – Río’92), la temática del desarrollo sustentable de regiones secas. Esta primera ICID se celebró en Fortaleza, Ceará, Brasil, en 1992 y creó las bases para crear la Convención Internacional de Naciones
Unidas de Lucha contra la Desertifi¬cación y la Sequía, discutida en Río de Janeiro
y ratificada en París en 1994.
La segunda ICID fue celebrada en Fortaleza, Brasil, en agosto de 2010, con representantes de 53 países, que discutieron el desarrollo sustentable de las tierras secas del mundo. Organizado por el Centro de Gestión y Estudios Estratégicos (CGEE)

Informe Ambiental 2011 | 97

del Gobierno de Brasil, el ICID +18 presentó, consolidó y sintetizó datos y trabajos
sobre desertificación y cambio climático e identificó acciones para promover un
desarrollo económico, ambiental y social sustentable en las tierras secas. En el
transcurso de las reuniones, representantes gubernamentales y más de 2500 participantes de todos los estamentos sociales generaron recomendaciones sobre
temas relacionados con los efectos del calentamiento global y la deserti¬ficación
en tierras secas, como preparación para la próxima Rio+20 Cumbre de la Tierra a
realizarse en Río de Janeiro en 2012, reflejadas en la “Declaración de Fortaleza”.
ICID 19
Esta III Conferencia fue organizada por la Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación y el Gobierno de Mendoza a través de Secretaría de
Medio Ambiente, contando con el apoyo científico del IADIZA (CONICET) y Centro
de Gestión y Estudios Estratégicos (CGEE) del Gobierno de Brasil CGEE y al auspicio
del Consejo Federal de Inversiones (CFI).
La ICID 19 que contó con la representación de 15 países del continente americano,
africano y europeo como así también con la presencia de destacados miembros de
organismos internacionales, autoridades gubernamentales, científicos y expertos
en la temática, tomó como ejes transversales la sustentabilidad, la lucha contra
la desertificación, la pobreza y el cambio climático, especialmente en países de
América Latina.
Sus objetivos propuestos fueron:
I. Discutir las propuestas de la ICID+18 contenidas en la Declaración de Fortaleza, en el contexto de Río + 20;
II. Alertar a los países e instituciones participantes sobre la necesidad de priorizar acciones de lucha contra la deserti¬ficación y la sequía, así como la mitigación y adaptación al cambio climático, con especial tratamiento para América
Latina;
III. Promover la relación entre generadores de conocimiento y tomadores de
decisión en la lucha contra la deserti¬ficación, los efectos de la sequía, la mitigación y adaptación al cambio climático. La declaración obtenida se considerará como una postura de interacción a ser promovida en los foros de cada país
participante.
IV. Proponer mecanismos de integración y sinergia entre las acciones gubernamentales y de los organismos internacionales con miras a la promoción sostenible de las regiones áridas y semiáridas;
V. Elaborar una declaración del ICID-Mendoza para ser incorporada en la Agenda y Protocolo de la reunión de Río + 20.

98 | Informe Ambiental 2011

Como resultado de 4 jornadas de trabajo en las cuales se realizaron Conferencias y
grupos de trabajo sobre: Implicancias de la Declaración de Fortaleza para Río+20,
Economía Verde e Instituciones de Gobernanza para el Desarrollo de Regiones Secas se elaboró el Documento final que la Argentina presentará en la II Cumbre a
realizarse en 2012 en Rio de Janeiro.

DECLARACIóN DE MENDOZA
Tercera Conferencia Internacional sobre el Clima, Sustentabilidad y Desarrollo de
las Regiones Áridas y Semiáridas (ICID+19)
Mendoza, Argentina. 25-28 de septiembre de 2011
LAS TIERRAS SECAS HACIA RIO+20: La perspectiva desde America Latina y El
Caribe
Reunidos en Mendoza, Argentina, 300 participantes de varios continentes, entre
el 25 al 28 de septiembre de 2011, analizaron los principales avances y brechas en
la gestión de las tierras secas (tierras áridas, semiáridas y subhúmedas secas) de
América Latina, a partir de la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo en Rio de Janeiro en 1992 desde la perspectiva de erradicación
de la pobreza y del desarrollo sustentable. Su objetivo fue generar recomendaciones para la Cumbre sobre Desarrollo Sustentable a ser realizada en Rio de Janeiro,
Brasil, en junio de 2012, también denominada Rio+20.
En las discusiones se revisaron las conclusiones y recomendaciones contenidas
en la Declaración de Fortaleza, El Semiárido en Evidencia, aprobada por los 2500
participantes de la Segunda Conferencia Internacional sobre el Clima, Sustentabilidad y Desarrollo (ICID+18) que tuvo lugar en Fortaleza, Ceará, Brasil entre el 16 y
el 20 de agosto de 2010. Tal como la primera ICID, también realizada en Fortaleza
en 1992, esta conferencia llamó la atención sobre la problemática enfrentada por
las regiones secas del planeta en el contexto de la degradación ambiental y de los
cambios climáticos. Entre las conclusiones y llamadas a la acción de la ICID +18,
se destacan las siguientes:
» Las tierras secas albergan una gran proporción de los pobres del mundo y sufren
una enorme presión sobre sus recursos naturales, incluyendo agua, aire, suelos y
biodiversidad;
»Las personas que habitan estas tierras son las más vulnerables a los efectos negativos de la variación y el cambio climático, y los que menos medios disponen
para enfrentarlos;
»Existe la necesidad de mejor gobernanza de las tierras secas que asegure la representación de sus poblaciones en los foros políticos apropiados y una mayor
seguridad alimentaria;

Informe Ambiental 2011 | 99

»Debe darse énfasis a las intervenciones sustentables y sensibles a las características climáticas para el desarrollo de las tierras secas;
»Es necesario crear las condiciones favorables para el desarrollo sustentable en
las tierras secas con acciones integradas para enfrentar la degradación de la tierra, mitigar
»Los efectos de las sequías, combatir la desertificación, conservar la biodiversidad y garantizar la adaptación a los cambios climáticos;
»Existen sinergias potenciales importantes entre las Convenciones de Rio para reducir las vulnerabilidades y aumentar la capacidad de adaptación de la población
a las variaciones climáticas;
»Hay que aprovechar las oportunidades de inversiones generadas por las ventajas
comparativas de las tierras secas, incluyendo la producción de energía renovable.
En resumen, las poblaciones de las tierras secas son vulnerables a la degradación
de la tierra y a la desertificación, desastres naturales, cambio climático, escasez
de agua e inseguridad alimentaria. No obstante debe reconocerse su potencial
económico y socio-cultural para enfrentar los desafíos del cambio climático y de
la desertificación.
Avances y Brechas
En este contexto, la ICID+19 consideró los más significativos avances y brechas
en relación con las medidas propuestas para el manejo y sustentabilidad de las
tierras secas desde la Cumbre de Rio en 1992. Son las siguientes:
1. Se reconocen los múltiples avances hacia el desarrollo sustentable en la región.
Sin embargo, hay que considerar los fuertes desequilibrios sociales, económicos y
ambientales que se han proyectado a lo largo de estas dos décadas. Dichos desequilibrios prevalecen y se constituyen en obstáculos para el progreso sustentable
de las tierras secas de los países en desarrollo. Por ende, es urgente incidir en las
decisiones y acciones políticas que se orienten a superar tales obstáculos.
2. Más allá de los avances, cambios estructurales han ocurrido en diversos contextos desde Rio 92, como el crecimiento poblacional, las nuevas exigencias del
comercio internacional, las crisis financieras internacionales y cambios en la economía mundial. Particularmente, con relación a las crisis financieras globales, se
están produciendo cambios en la arquitectura del sistema financiero internacional, determinando una mayor vulnerabilidad e incertidumbre que afectan significativamente la sostenibilidad del desarrollo.
3. En el período en referencia ha habido una reducción de la pobreza y mejora
en los índices de desigualdad en algunos países y regiones de América Latina y
el Caribe. Sin embargo los altos niveles de pobreza y desigualdad se mantienen
preocupantes. Se infiere, por otra parte, que los mismos índices estimados al
nivel local en las tierras secas son aún más preocupantes.

100 | Informe Ambiental 2011

4. A pesar de las mejorías ocurridas a lo largo de las dos últimas décadas, la gobernanza está amenazada por factores diversos.
5. El fortalecimiento institucional ha avanzado substancialmente, pero persisten las
necesidades de: (a) lograr un mayor compromiso por parte de toda la sociedad y
6. Todos los componentes y niveles del Estado con los objetivos de desarrollo sustentable y erradicación de la pobreza, (b) promover la gestión integral sustentable
de los recursos naturales; (c) elaborar e implementar políticas de ordenamiento
ambiental del territorio y desarrollo urbano sustentable, (d) promover la soberanía alimentaria como vehículo para la reducción de la vulnerabilidad de los sistemas socioeconómicos y biofísicos; (e) fortalecer políticas de protección de los
activos y servicios ambientales (hábitats, suelos, recursos hídricos, biodiversidad,
etc.); y (f) incorporar la dimensión ambiental a la contabilidad nacional y las políticas públicas.
7. Existe mayor conciencia sobre la importancia y dimensión de las externalidades
ambientales, pero aun se necesita internalizar los costos ambientales, derivados
de actividades productivas.
8. Se constata un avance significativo del conocimiento técnico y científico sobre
las tierras secas. Sin embargo se observa una importante debilidad en la comunicación del saber científico -incluyendo el conocimiento tradicional y local- hacia
las autoridades gubernamentales, así como también aparecen debilidades en los
sistemas de acceso, transferencia y adopción de tecnologías de producción primaria. Adicionalmente, todavía se requiere: (a) mejorar los sistemas de predicción de
la sequia; (b) realizar inventarios de los humedales y otros recursos estratégicos;
(c) recuperar y conservar la biodiversidad de las tierras secas; (d) mejorar el conocimiento sobre los bienes y servicios ambientales para el desarrollo de mecanismos
de compensación; y (e) fortalecer la relación entre la generación de conocimiento
y la toma de decisiones a nivel de los gobiernos, los productores y las entidades
de la sociedad civil.
9. Se observa un mayor empoderamiento social sobre temas ambientales, a partir
de la educación y la difusión, pero aun se necesita: (a) promover el manejo sustentable de la tierra como vehículo para la adaptación al cambio climático; y (b)
promover y difundir los conocimientos y saberes tradicionales.
10. Las redes de protección social han mejorado significativamente en algunos
países – por ejemplo, para mitigar los efectos negativos económicos, sociales y
ambientales de las sequias -- pero todavía existe la necesidad de fortalecer y dar
continuidad a estas redes y programas.
11. Se han generado programas especiales, tales como los fondos de carbono y de
cambio climático, pero: (a) persiste la insuficiencia de los instrumentos económicos para la conservación y manejo sustentable de las tierras secas; (b) se requiere
poner los sistemas nacionales e internacionales al servicio del desarrollo de las

Informe Ambiental 2011 | 101

tierras secas; y (c) hay que crear más fondos innovadores de financiación y facilitar el acceso a ellos por grupos tradicionalmente marginalizados.
12. Los mecanismos de respuesta ante la problemática de la desertificación se
han mejorado, pero falta el desarrollo y aprovechamiento de los servicios climáticos, agro-meteorológicos e hidrológicos en el enfrentamiento de la sequia y la
degradación de las tierras.
13. Otras brechas que se observaron fueron las siguientes:
› A pesar de que han transcurrido casi veinte años desde la Cumbre de la Tierra en
Rio y de la firma de las Convenciones de Biodiversidad y de Cambio Climático y 17
años de la firma de la Convención sobre Desertificación, no se observa la efectividad de la implementación de estas Convenciones en la mejora de la situación
de los ecosistemas de las tierras secas. Estos continúan sometidos a variados
procesos de degradación conducentes a la desertificación.
› No obstante algunos avances en el diseño de esquemas de gestión de recursos
hídricos, las regiones secas no están preparadas para enfrentar los impactos de la
variabilidad y el cambio climático. En consecuencia, en esta materia hay una brecha significativa que debe ser resuelta a través de programas de gestión integrada
de recursos hídricos, tanto en el ámbito de cuencas hidrográficas y de acuíferos
como en otros ámbitos territoriales y particularmente para el caso de los sistemas
hidrológicos compartidos.
› Si bien pueden registrarse avances importantes en la educación formal y no formal en las tierras secas, hay debilidades en ciertos aspectos relativos a la infraestructura escolar, capacitación de docentes, acceso, calidad y contextualización en
el sentido de incorporar los factores socioculturales y ambientales locales.
Conclusiones y Recomendaciones para Rio+20
Tomando en cuenta las conclusiones y llamadas a la acción de la ICID+18, los temas principales de la Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sustentable a ser
realizada en Rio de Janeiro en junio de 2012 (Rio+20), y los avances y las brechas
referentes al clima, a la sustentabilidad y al desarrollo en las regiones secas desde 1992 resumidos anteriormente, las deliberaciones en Mendoza lograron las siguientes conclusiones y recomendaciones.
Recomendaciones Generales
1. El documento final que resulte de la Cumbre de Rio+20 debe contener un capitulo especifico sobre la problemática socio-económica y ambiental de las tierras
secas y las políticas, programas, inversiones y arreglos institucionales que los países con tierras secas deben adoptar para el desarrollo sustentable y la erradicación
de la pobreza.
2. El principio de responsabilidades comunes -- pero diferenciadas entre los países

102 | Informe Ambiental 2011

desarrollados y en desarrollo -- debe concretarse con propuestas de mecanismos
de implementación y financiamiento, que se proyecten al fortalecimiento de las
capacidades y oportunidades para las generaciones futuras.
3. Para ser efectiva la Gobernanza Ambiental requiere una línea base, metas,
indicadores y financiamiento; son necesarios diálogos globales, nacionales, regionales y locales permanentes sobre las tierras secas, con participación prioritaria de grupos vulnerables de comunidades locales. El empoderamiento de estas
comunidades locales en aspectos financieros, servicios ambientales y cadenas
productivas y de valor puede fortalecer dicha gobernanza.
4. Confirmamos la necesidad de un enfoque sistémico e integrado en la comprensión y el tratamiento de los procesos de degradación de tierras y desertificación.
Reafirmación de Contribuciones de la Declaración de Fortaleza
5. Se reafirmaron las recomendaciones que se resumen en la Declaración de Fortaleza, resaltando los temas de desarrollo sustentable, educación, gobernanza y
financiamiento como aquellos más relevantes.
6. Se reconoció el valor intrínseco de la tierra como base del sustento para la humanidad y resto de las especies y no solo asignándole un carácter meramente
comercial. Es la noción de “madre tierra,” o como se dice en quechua, “pachamama.” En este sentido, también se debe tener presente la relevancia de los sistemas de tenencia de las tierras y de la soberanía alimentaria.
7. La Declaración de Fortaleza resaltó la importancia del intercambio de información y de lecciones aprendidas durante las dos décadas del proceso de la Cumbre
de la Tierra (Río 92). En el marco de la ICID+19 se ha reconfirmado la pertinencia
de los principios rectores del desarrollo sustentable. Se ha identificado, por tanto,
la necesidad de abordarlos en términos geo-socio-económico-cultural-ambientales de modo que reflejen las inquietudes, retos y oportunidades de las poblaciones
en las tierras secas.
8. La ICID+19 marca un progreso sustantivo que se traduce en la necesidad de
un enfoque sistémico en los análisis, debates y recomendaciones hacia Río+20,
abordando la implementación, en las tierras secas, de las tres Convenciones de
Rio: Cambio Climático, Diversidad Biológica y Lucha contra la Desertificación y
Mitigación de los Efectos de la Sequía.
9. Se recomienda avanzar en los siguientes puntos:
› Que se adopten objetivos de desarrollo sustentable a nivel mundial y de los países
para las tierras secas expandiendo los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
› Que se fortalezcan políticas educacionales y programas en un marco interdisciplinario de abordaje de la problemática en cuestión;
› Que sean fijadas metas para frenar la degradación y desertificación y que sean
propuestas para su inclusión en las agendas nacionales, regionales y locales;
› Que se maximice la conservación de la biodiversidad;

Informe Ambiental 2011 | 103

› Que se implementen y refuercen los sistemas de gestión integrada de recursos
hídricos, incluyendo nuevas instancias a nivel global, nacional, regional y local;
› Que se avance en la creación, comunicación y transferencia de conocimientos y
de tecnología para el desarrollo sustentable de las tierras secas.
Economía Verde y Erradicación de la Pobreza en Las Tierras Secas
10. Se reconoce que tornar las economías nacionales, regionales y locales más social y ambientalmente amigables es una oportunidad para asegurar el bienestar
de la actual y de las futuras generaciones.
11. Se propone profundizar, mediante un proceso participativo, el debate al interior de la región en relación con un mejor desarrollo y consenso del concepto
economía verde. Entre los aspectos que se deben considerar se destacan: (a) economías verdes son economías poco intensivas en el uso del carbono; (b) se refieren a la internalización de los costos ambientales y la gestión sustentable de los
recursos naturales; y (c) incorporan las dimensiones de la sustentabilidad (social
– económica – ambiental).
12. Se recomienda que la definición del concepto de economía verde se enfoque
en la sustentabilidad ambiental y social, con énfasis en la erradicación de la pobreza, en el marco de las prioridades nacionales, regionales y locales, y tomando
en consideración el riesgo que, en el corto plazo, las regulaciones ambientales
podrían convertirse en una barrera para-arancelaria y/o subsidios encubiertos.
13. Con relación al agua y manejo de los recursos hídricos y los humedales en las
tierras secas, se debe: (a) promover la gestión integral sustentable de los recursos
hídricos; (b) incrementar el uso del conocimiento disponible y la investigación en
torno a los recursos hídricos; (c) garantizar la seguridad y equidad en el acceso al
agua, y (d)
incentivar políticas de conservación de los humedales, incluyendo la realización
de inventarios.
14. Se hace necesario aumentar la atención sobre las sequias y otros eventos meteorológicos extremos asociados al cambio climático en las tierras secas y mejorar
las medidas de adaptación y convivencia con ellos.
15. Se debe priorizar el ordenamiento y desarrollo territorial, así como la conservación de los ecosistemas, y valorar y compensar los bienes y servicios ambientales en las tierras secas.
16. Se requiere promover en las tierras secas: (a) el manejo sustentable de las
tierras como uno de los vehículos para la adaptación al cambio climático; (b) el
fortalecimiento de las economías locales y la diversificación de la producción; y (c)
la soberanía alimentaria como vehículo para la reducción de la vulnerabilidad de
los sistemas socio-económicos y biofísicos.
17. Es necesario destacar la importancia que tienen los mecanismos de financiamiento y sus instrumentos en el desarrollo de las tierras secas.

104 | Informe Ambiental 2011

18. Se necesita contemplar los activos y pasivos ambientales en las cuentas nacionales y fortalecer la relación entre la generación del conocimiento y la toma de
decisiones por parte de los gobiernos, los productores y la sociedad civil.
19. Se requiere promover proyectos de inversión que consideren la reparación ambiental y social en tierras secas, especialmente orientados al desarrollo de micro,
pequeñas y medianas empresas en tierras secas.
20. Se debe buscar respuestas financieras y tecnologías apropiadas para las regiones afectadas por la desertificación y la pobreza, incorporadas en políticas públicas y gobernanza para las tierras secas.
Instituciones de Gobernanza para el Desarrollo de Las Tierras secas
21. La Gobernanza Ambiental en un sentido más amplio que el técnico e institucional, debe ser entendida como una nueva relación entre el Estado y la Sociedad,
que considera la participación de actores involucrados y se constituye en un espacio de alianzas y cooperaciones que pueden verse influenciadas por conflictos
que surgen por el impacto de las asimetrías sociales y sus efectos en el medio
ambiente.
22. Es necesario fortalecer los actuales organismos de las Naciones Unidas relacionados a las tierras secas, considerando otras instituciones y mecanismos de
coordinación existentes.
23. Hay que fortalecer los mecanismos de integración, negociación, coordinación,
intercambio de información y cooperación horizontal a nivel global, nacional, regional, provincial y local, por ejemplo los marcos institucionales existentes tales
como UNASUR, MERCOSUR, CARICOM.
24. Las acciones en torno a promover la gobernanza deben considerar el fortalecimiento de instituciones no solo nacionales y provinciales, sino también municipales y locales, así como privilegiar mecanismos de intercambio entre países,
regiones, provincias, y municipios, en el mismo continente o entre continentes,
como por ejemplo el acuerdo de cooperación entre el estado brasileño de Ceará y
la provincia argentina de Mendoza.
25. Se debe incidir en las autoridades para que las políticas públicas, leyes, normas y mecanismos legales e institucionales sobre temas ambientales en las tierras secas, se cumplan e implementen por convicción antes que por presión social,
siendo primordial su difusión y conocimiento desde su formulación y posterior
validación.
26. Se necesita fortalecer la participación y control sobre los mecanismos financieros para garantizar el desarrollo sustentable, como uno de los pilares de la gobernanza.
27. Para el diseño de opciones de política para tierras secas se debe: (a) desarrollar, explorar y definir las acciones técnicas y científicas que atiendan las demandas y posiciones nacionales en las negociaciones de las Convenciones de Río; y

Informe Ambiental 2011 | 105

(b) promover la ejecución de las prioridades contenidas en los planes de acción
nacionales y reforzar las sinergias de estas Convenciones.
28. Como las tecnologías inapropiadas son causantes de la degradación, se requiere (a) promover el manejo sustentable de la tierra (b) el uso de buenas prácticas, apropiadas a las regiones (c), la adaptación de tecnologías de producción a
las condiciones de y la agricultura orgánica.
29. Hay que garantizar la participación de la población local, de técnicos, investigadores y profesionales con enfoques de diversas disciplinas; de los gestores de
los recursos naturales; de los gobiernos locales y organizaciones no gubernamentales (ONGs), con el objetivo de contribuir a la toma de decisiones y a la generación
e implementación de legislación para la lucha contra la desertificación.
30. En relación con la participación, organización y empoderamiento de grupos
y poblaciones vulnerables, es responsabilidad de los gobiernos promover la existencia y fortalecimiento de mecanismos de participación, de inclusión social, consultas previas, empoderamiento de las comunidades con principios de igualdad,
equidad, transparencia y acceso a la información, y enfoque de género. Un caso
de referencia es la Gestión Integrada de Recursos Hídricos, teniendo a la Cuenca
Hidrográfica como una unidad funcional de gestión y planificación a través de
Consejos o Comités de Cuenca.
31. Se debe informar, educar y capacitar a todos los niveles de la sociedad, con
énfasis en la niñez, en base a conocimientos científicos y técnicos para incidir
en la toma de decisiones en la gestión de los recursos naturales y de los procesos
globales ambientales como el cambio climático, la degradación y desertificación
de la tierra, la sequía, el estrés hídrico y otros desastres en las regiones semiáridas.
32. La información científica y técnica requiere ser difundida de modo tal que
pueda ser entendida y utilizada por tomadores de decisión en los niveles nacional,
regional, y local, y por la comunidad en general.
Retomando la llamada de acción urgente de la Declaración de Fortaleza, reafirmamos el derecho de todos los ciudadanos de tierras secas al agua, a la tierra, al
sol, al aire y a los ecosistemas saludables, para lograr una vida digna individual,
familiar y comunitaria.

106 | Informe Ambiental 2011

Informe Ambiental 2011 | 107

Segunda Parte

Intervenir
y mitigar los
procesos críticos
que ocasionan
la pérdida de
biodiversidad

la biodiversidad

Capítulo 3

prioridades y
desafíos ambientales
La diversidad biológica o biodiversidad, hace referencia a la amplia variedad
de seres vivos sobre la Tierra y sus patrones naturales. Está conformada por
una amplia variedad de plantas, animales y microorganismos; por diferentes
uniones genéticas dentro de cada especie y por una variedad de ecosistemas,
entre ellos los que se dan en los desiertos, bosques, humedales, montañas,
lagos, ríos y paisajes agrícolas.
La biodiversidad forma una red vital de la cual somos todo parte integrante,
un entorno habitable y único para los seres humanos que nos ofrece un gran
número de bienes y servicios esenciales para la vida del ser humano y los demás seres vivos.
De este modo los recursos biológicos son los pilares que sustentan las civilizaciones. No sólo suministran alimentos, posibilidades de recreación, turismo y
fuentes de medicamentos y energía, sino también sirven de base a industrias
tan diversas como la agricultura, la cosmética, la farmacéutica, la industria de
pulpa y papel, la horticultura, la construcción y también para el tratamiento de
desechos y para las funciones ecológicas esenciales.
Entre los bienes y servicios prestados por los ecosistemas pueden mencionarse:
» El suministro de madera, combustible y fibra.
» El suministro de vivienda y materiales de construcción.
» La purificación del aire y el agua.
» La destoxificación y descomposición de los desechos.
» La estabilización y moderación del clima de la Tierra.
» La moderación de las inundaciones, sequías, temperaturas extremas y fuerza del viento.
» La generación y renovación de la fertilidad del suelo, incluido el ciclo de los
nutrientes.
» La polinización de las plantas, incluidos muchos cultivos.
» El control de las plagas y enfermedades.
» El mantenimiento de los recursos genéticos como contribución fundamental
para las variedades de cultivos y razas de animales, los medicamentos y otros productos.

Informe Ambiental 2011 | 109

» Los beneficios culturales y estéticos.
» La capacidad de adaptación al cambio.
La pérdida de la diversidad biológica con frecuencia reduce la productividad de
los ecosistemas y de esta manera disminuye la “canasta” de bienes y servicios
que nos ofrece la naturaleza, y de la cual sacamos provecho constantemente.
Ello desestabiliza los ecosistemas y debilita su capacidad para hacer frente a
los desastres naturales como inundaciones, sequías y presiones causadas por
el hombre como la contaminación y el cambio climático.
Así mismo la reducción de la diversidad biológica nos afecta de otras maneras.
Nuestra identidad cultural está profundamente arraigada en nuestro entorno
biológico; las plantas y los animales son los símbolos de nuestro mundo y están preservados en banderas, esculturas y otras imágenes que nos definen a
nosotros y a nuestras sociedades.
Si bien la pérdida de especies siempre ha ocurrido como un fenómeno natural,
el ritmo de la extinción se ha acelerado como resultado de la actividad humana. Los ecosistemas se están fragmentando o desapareciendo y numerosas
especies están en disminución o ya extintas, procesos irreversibles que representan una amenaza para la supervivencia y desarrollo de las generaciones
presentes y futuras.
Amenazas a la biodiversidad
» Pérdida de hábitats: la principal causa de la pérdida de biodiversidad es los
cambios en el uso de la tierra, en particular la conversión de ecosistemas naturales en tierras de cultivo. Hasta ahora se han convertido en campos de cultivo
entre el 20% y el 50% del área total de más de la mitad de los catorce biomas
terrestres del planeta.
» Sobreexplotación y el uso insostenible de los ecosistemas: siguen constituyendo serias amenazas para la conservación de la biodiversidad. Numerosas especies muestran un declive continuo causado por un aprovechamiento
insostenible de las mismas o por realizar la cosecha de tal modo que amenaza
los ecosistemas de los que dependen.
» Cambio Climático: este fenómeno en la actualidad está generando presiones y
cambios con mayor intensidad sobre los hábitats y la distribución de las especies.
Los cambios en las fechas de floración y en los patrones migratorios así como en
la distribución de las especies, son cada vez más evidentes. Estos pueden alterar
las cadenas alimenticias y crear desequilibrios en los ecosistemas en los que diferentes especies hayan desarrollado una interdependencia sincronizada.
» Transporte de plantas, animales y microorganismos: esta práctica realizada en forma deliberada o accidental a zonas ajenas al medio geográfico natu-

110 | Informe Ambiental 2011

ral, puede causar serios daños a las especies autóctonas al competir con ellas
por los alimentos, por la propagación de enfermedades, cambios genéticos
mediante la reproducción intermedia con especies o poblaciones autóctonas
y perturbando diversos aspectos de la red trófica y el medio ambiente físico.
» Sustancias contaminantes: la acumulación de sustancias como el fósforo o
el nitrógeno generalmente ocasionadas por al exceso de fertilizantes, procedentes de tierras de cultivo y aguas residuales u otros vertidos, provocan un
aumento de la cantidad de algas que pueden beneficiarse de los nutrientes
añadidos. A su vez las algas pueden ser tóxicas y por lo tanto suponer un peligro para la salud; sin embargo el mayor daño para la diversidad se produce
cuando se descomponen y consumen grandes cantidades del oxígeno del agua
creando “zonas muertas” donde otras formas de vida no pueden sobrevivir.
La continua emisión de contaminantes derivados de las actividades urbanas
y agrícolas, junto con la intensificación agrícola pueden multiplicar el número
de las zonas muertas durante las próximas décadas si no se introducen importantes cambios en las políticas.
De este modo observando la importancia que reviste la protección y conservación de los recursos naturales para el desarrollo sustentable de la humanidad;
la pérdida de la biodiversidad y los procesos que intervienen en su degradación y fragmentación son para la Secretaria de Medio Ambiente una prioridad
esencial de las políticas ambientales, las cuales tiene como objeto:
» Conservación de la biodiversidad
» Utilización sostenible de los componentes de la biodiversidad
» Distribución justa y equitativa de los beneficios procedentes, entre otras, de
la utilización comercial de los recursos genéticos

Informe Ambiental 2011 | 111

PROGRAMA PROVINCIAL
DE ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS

Según la Ley Provincial N° 6.045 promulgada en 1993, se declara la conservación de las Áreas Naturales Protegidas y sus recursos de interés público, por el
valor patrimonial, cultural, natural y socio-económico que significan.
La finalidad de la misma es conservar y promover lo más representativo y valioso del Patrimonio Natural de la Provincia; instituir el funcionamiento organizado de un sistema de Áreas Naturales Protegidas; establecer los regimenes de
conservación de estos ambientes; promover la investigación científica y asegurar la diversidad genética.
De acuerdo a la clasificación realizada por la Unión Internacional por la Conservación de la Naturaleza, esta ley establece una categorización de manejo de
estas áreas en:
1. Reserva Científica o Reserva Natural Estricta
2. Parque Provincial o Nacional
3. Monumento Natural
4. Reserva Natural Manejada o Santuario de Flora y Fauna.
5. Reserva de Paisaje Protegido
6. Reserva de Recursos
7. Reserva Natural y Cultural.
8. Reserva de uso múltiple.
9.Reserva de Biósfera.
10. Sitio de Patrimonio Mundial (Natural).
11.Vías Panomáricas.
12. Reservas Hídricas Naturales.
13. Reservas Recreativas Naturales.
Y a los fines de la administración y gestión de estas áreas distingue tres tipos
de zonas:
a) Zona intangible (categorizada como reserva natural estricta).
b) Zona restringida.
c) Zona de uso controlado.
En este marco normativo y de gestión (contemplado en el Plan de Gestión Ambiental 2008-2012), la Dirección de Recursos Naturales Renovables desarrolla
el Programa Provincial de Áreas Naturales Protegidas, cuyos objetivos son:
» Realizar estudios e impulsar los proyectos de ley para la creación de nuevas
Áreas Naturales Protegidas y la ampliación y gestión de las ya existentes.
» Conformación del Consejo de Áreas Naturales Protegidas, establecido por Ley
N° 6045.
» Implementación del Convenio de Colaboración entre la Provincia de Mendoza
y la Administración de Parques Nacionales.

112 | Informe Ambiental 2011

» Impulsar el desarrollo de nuevas formas de protección de la biodiversidad
(áreas municipales y privadas).
» Elaborar los planes de manejo de aquellas Áreas protegidas que aún no los
tienen.
» Elaborar las mensuras definitivas de las Áreas Protegidas creadas.
» Construcción de senderos de interpretación y centros de visitantes, seccionales guardaparque y toda aquella infraestructura necesaria para la atención de
los visitantes y el gerenciamiento de las áreas protegidas.
» Inversiones en infraestructura.
» Programa de Uso Público de las Áreas Naturales Protegidas: promover el uso
y aprovechamiento de las ANP mediante una planificación que asegure los objetivos de conservación y preservación de los recursos naturales, por las que
fueron creadas.
Tareas Generales realizadas
» Convocatoria a los actores involucrados para la conformación del Consejo Asesor de Áreas Naturales Protegidas (se ha realizado las primeras reuniones y se
ha puesto a consideración el estatuto elaborado por Asesoría Legal).
» Elaboración del Proyecto de Convenio entre la Secretaria de Medio Ambiente
y IADIZA-CCT para la elaboración de los planes de manejos.
» Reuniones con las Comisiones de Ambiente de la Honorable Cámara de Senadores y Diputados orientados a impulsar y concretar los proyectos de ley de
creación y ampliación de Áreas Naturales Protegidas como Cordón del Plata, El
Nevado, Manzano Histórico, Parque Provincial Polvaredas, Cerro Siete Colores
y Cerro Nevado.
» La Cámara de Diputados dicta la Ley que declara al Cordón de Plata área provincial protegida y la categoriza como Parque Provincial.
» Relevamiento socio poblacional de La Payunia, incorporando la misma a la
gestión del área.
» Mensura definitiva de los límites de la Reserva Llancanelo, considerando los
límites biológicos de la misma.
» Reuniones de trabajo y acuerdo con poblaciones y productores de la Reserva
Laguna Llancanelo a fin de acordar pautas de manejo y de definir modificaciones menores a la ley de ampliación del área natural protegida.
» Creación de la UGALL (Unidad de Gestión Ambiental Llancanelo).
» Reunión con comunidades Mapuches de Castillo de Pincheira con el objeto de
alcanzar acuerdos y contribuir a la co-gestión del Área Protegida.
» Capacitación del personal de guardaparques (área centro), realizadas por técnicos de Parques Nacionales y la Fundación Vida Silvestre Argentina en el taller
de “Planificación Estratégica de Áreas Naturales Protegidas”.

Informe Ambiental 2011 | 113

» Elaboración del Programa de control de especies invasoras para el manejo del
tamarindo en Llancanelo, aprobado por IADIZA.
» Generación del espacio físico para la Unidad Técnica Central conformada por
personal del Departamento de Áreas Naturales Protegidas.
» Incorporación y ampliación de nuevas Áreas Protegidas, que ha permitido ampliar la superficie de conservación del sistema Provincial de 7.5% a 10.7%.

114 | Informe Ambiental 2011

Acciones particulares
desarrolladas en cada
Área Natural

R Monumento Natural Puente del Inca
Esta reserva que abarca aproximadamente 500 ha fue declarada Monumento
Natural en el año 2005, mediante Ley N° 7.465. Se ubica en el distrito de Uspallata, Departamento de Las Heras a 2.735 msnm y a 183 km de la ciudad de
Mendoza.
Además de poseer importantes aguas termales, en Puente del Inca se encuentra una amplia riqueza en flora y fauna autóctona. Entre ellos se destacan los
ejemplares de gato del pajonal, ratón andino, matuaso, cóndor, águila mora, entre otras especies y plantas como leña amarilla, huecú, yareta y bolsico.
Actividades principales:
» Solicitud al SEGEMAR (Servicio Geológico Minero Argentino) del estudio Geo
Técnico del Monumento Natural Puente del Inca y análisis de factibilidad de proyecto de habilitación de sendero de uso público hacia ruinas del Hotel, Capilla y
formación Copa de Champagne.
» Trabajos en la Comisión Puente del Inca tendientes al ordenamiento territorial de este distrito en conjunto con la Municipalidad de Las Heras, Dirección de
Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano, Dirección de Patrimonio y Secretaria de Turismo.
R Reserva Bosque Telteca
Fue creada en 1985. Comprende 20.400 hectáreas y protege el sector de bosques nativos más importante de la Provincia. Se ubica en la llanura centro-norte
de la Provincia de Mendoza, en la denominada Travesía de Guanacache. El clima
es desértico con variaciones amplias de la temperatura con veranos muy cálidos e inviernos fríos. Las temperaturas varían entre 40-42ºC en verano y hasta
-10ºC en invierno.
La región posee una gran diversidad biológica, a pesar de estar ubicada dentro
de la zona más árida de Mendoza (150 mm de precipitación anual). El motivo
fundamental de la creación de la reserva lo constituye la conservación del bosque de algarrobo dulce Prosopis flexuosa. Esta especie es el árbol más abundante y forma bosques abiertos de árboles dispersos.
Actividades principales:
» Proyecto de construcción de una nueva seccional Guardaparque, centro de
informes y alojamiento para investigadores.
» Talleres de participación con comunidades originarias Huarpes y Dirección de
Recursos Naturales Renovables, en las cuales se plasmaron las inquietudes referentes al manejo de recursos naturales y sociales de los pobladores, con el
objeto de plantear alternativas de solución con responsabilidades compartidas
entre la Dirección de Recursos Naturales Renovables y Comunidades Huarpes.

Informe Ambiental 2011 | 115

R Manzano Histórico
La Reserva Provincial de Manzano Histórico se encuentra ubicada en el Departamento de Tunuyán, a una altitud de 1.200 metros sobre el nivel del mar, a 120
kilómetros de la ciudad de Mendoza y a 40 km de la ciudad de Tunuyán. Abarca
una superficie aproximada de 1.000 hectáreas y en su interior se encuentra ubicado el monumento histórico Sanmartiniano. Se destaca por su paisaje y la calidad de las aguas de sus arroyos, lo que la transforma en un excelente atractivo
turístico. En el área se encuentra una importante estación piscícola de la Dirección de Recursos Naturales Renovable, que sirve para abastecer de salmónidos
a los principales arroyos de la Provincia.
R Laguna del Diamante
Esta reserva declarada como tal en 1994, se situada a 200 kilómetros al sudoeste de la ciudad de Mendoza, en el departamento San Carlos. Posee unas
110.000 hectáreas y protege un importante sector de la cresta de la Cordillera
Principal, en los Andes Centrales, que comprende al Volcán Maipú de 5.323 metros y la laguna propiamente dicha, a 3.300 metros de altura. Esta laguna es uno
de los principales reservorios de agua dulce de la Provincia.
Actividades Principales:
» Construcción de una unidad de baños para uso público.
» Realización de Talleres en forma conjunta con la Municipalidad de San Carlos,
prestadores de servicios y la Dirección de Recursos Naturales Renovables para
formular normativa de guías y prestadores del área protegida. Resultado: proyecto de resolución.
» Realización de talleres sobre gestiones con pobladores insertos en áreas de
ampliación para la armonización de actividades tendientes al cumplimiento de
los objetivos de conservación y desarrollo, en conjunto con la DOADU, Subsecretaria de Agricultura Familiar y Desarrollo Rural y pobladores de Estancia “El
Yaucha”.
R Laguna Llancanelo:
La reserva se ubica al sur de la Provincia de Mendoza, en el Departamento de Malargüe a 470 kilómetros de la capital provincial. El área fue declarada en 1980 y protege
unas 40.000 hectáreas abarcando todo el espejo de agua de la laguna que le da el
nombre a la reserva.
El motivo fundamental de creación es la riqueza de aves acuáticas, ya que corresponde a uno de los sitios de nidificación, alimentación y migración de aves acuáticas, se la considera uno de los humedales más importantes de Sudamérica.
Actividades principales:
» Manejo de especies exóticas mediante el programa aprobado por el IADIZA,

116 | Informe Ambiental 2011

y manejo ganadero de acuerdo a las necesidades de los productores, incorporación de indicadores biológicos y químicos.
» Realización en el marco del Plan Estratégico Departamental, de talleres de planificación de la gestión del Área Protegida en conjunto con Municipalidad de Malargüe.
» Mensura definitiva del área, establecimiento de los límites biológicos y modificación de la ley por la cual se establecen los límites al Área Natural Protegida
Humedal Llancanelo, (reforma del artículo 3° de la Ley N° 7.824 aprobada por la
Cámara de Diputados de la Provincia). De acuerdo a ella queda categorizada la
zona según la Ley N° 6.045 de la siguiente manera:
a) Reserva natural manejada santuario de flora y fauna: los lotes comprendidos por las tierras fiscales.
b) Reserva de paisaje protegido y reserva natural y cultural: a las tierras de
propiedad privada, asimilando a la población local que habita históricamente en
la zona, como aborigen a los efectos de la Ley N° 6045.
» Conformación a través del Decreto N° 701/10 de la Unidad de Gestión Ambiental Llancanelo de la actividad petrolera, la cual tendrá como principales
objetivos el control y monitoreo de esta actividad en las cercanías del área
protegida, como así también el seguimiento de la actividad ganadera y control
cinegético.
R La Payunia:
Esta reserva ubicada en el departamento de Malargüe tiene características únicas de orden geológico y vulcanológico. La gran concentración de conos volcánicos permite hacer una lectura de la evolución del planeta.
Actividades Principales:
» Ampliación de la reserva La Payunia de 192.000 a 665.789 hectáreas.
» Relevamiento socio poblacional del área. Con los resultados obtenidos se elaboró y envió el informe correspondiente solicitado por la Honorable Cámara de
Diputados (resolución N° 1229/10).
» Autoridades de la Secretaría de Obras y Desarrollo Sustentable del Municipio
de Malargüe elevaron a la UNESCO el proyecto para declarar a La Payunia y Laguna Llancanelo Patrimonio de la Humanidad. En este marco se prevé durante
este año la visita de miembros de esta Comisión.
R Caverna de las Brujas:
La Caverna de Las Brujas se encuentra localizada en el departamento de Malargüe. El área comprende aproximadamente 450 hectáreas y fue declarada reserva en 1990. La entrada de la cueva está localizada a una altitud de 1.800 metros
sobre el nivel del mar.

Informe Ambiental 2011 | 117

Actividades principales:
» Ejecución de sendero de interpretación de flora y fauna de la Reserva.
» Talleres de trabajo de planificación de la gestión del Área Protegida en conjunto con Municipalidad de Malargüe. En ellos se abordaron, de acuerdo a metodología de planificación estratégica del Plan Estratégico Malargüe, las fases de
caracterización y diagnóstico del Áreas Naturales Provinciales.
R Reserva Ñacuñan:
La Reserva Ñacuñán está localizada a 180 kilómetros al sureste de la Ciudad de
Mendoza, en el departamento de Santa Rosa. Protege unas 12.600 hectáreas
de bosque nativo de algarrobo y fue declarada reserva en 1961, quedando incorporada a la Red Mundial de Reservas de la Biósfera (UNESCO) en 1986.
Actividades principales:
» Proyecto de construcción de una nueva seccional Guardaparque, centro de
informes y visitantes y alojamiento para investigadores.
» Inicio de la gestión operativa de la reserva, con la incorporación del personal
guardaparque, estableciendo tareas coordinadas con IADIZA.
» En el marco del 50 aniversario de la creación de la Reserva Ñacuñan (1° área
natural protegida de la Provincia) se ha programado la realización de diversas
actividades y acciones durante el año.
R Divisadero Largo
Esta reserva natural comprende 492 ha y está ubicada en el piedemonte de la
precordillera, a 8 Km de la Ciudad de Mendoza, entre los departamentos de Capital y Las Heras. Fue declarada Área Protegida en 1983.
El principal objeto de creación lo constituye el conjunto de afloramiento de rocas sedimentadas fosilíferas formadas durante un lapso de tiempo de más de
200 millones de años, sumando a ello la gran diversidad biológica del piedemonte, que actualmente está en peligro, debido al crecimiento que está experimentando el Gran Mendoza hacia el oeste.
La reserva es visitada anualmente por más de 15.000 personas al año, las opciones para recorrerla son los senderos peatonales (corto, mediano y largo) y el
sendero ciclístico. También cuenta con un servicio de visitas guiadas destinadas
a escuelas y otras instituciones y grupos.
R Cordón del Plata
En junio del 2011 la Honorable Cámara de Diputados de Mendoza convirtió en
Ley, la iniciativa de la Secretaria de Medio Ambiente de declarar al Cordón del
Plata área natural protegida, categorizándola como Parque Provincial.
Esta región montañosa abarca una superficie aproximada de 175.500 hectá-

118 | Informe Ambiental 2011

reas, extendiéndose sobre los departamento de Luján de Cuyo y Tupungato.
Con esta medida Mendoza busca acercarse a los parámetros internacionales
sugeridos para la conservación del patrimonio natural, que establecen que al
menos un 10% de la superficie de cada eco-región debe estar bajo algún tipo de
protección legal.
Los objetivos del Parque Provincial Cordón del Plata son:
» Preservar de contaminación antrópica los recursos hídricos, desde sus nacientes (glaciares descubiertos, glaciares de escombros y morenas) hasta su captación en el Valle de Potrerillos.
» Proteger los ecosistemas naturales y las especies de flora y fauna que allí se
desarrollan.
» Conservar el patrimonio arqueológico y palentológico de la región, favoreciendo su desarrollo y conservación.
» Conservar el carácter natural de los paisajes de alto valor escénico e importancia ecológica, como son las cascadas, vegas, valles y glaciares.
» Proteger el valor natural, ecológico y paisajístico de las Quebradas La Manga,
Polcura, de la Angostura, Las Mulas y Las Vacas en sus cotas por encima de
los 2000 mts, impidiendo su degradación y contaminación por asentamientos
humanos.
Para el alcance de estos y el inicio de gestión sobre el área se ha dispuesto también la asignación de partidas presupuestarias anuales que contemplen las necesidades de personal, infraestructura, movilidad, logística y planificación del
Parque Provincial
R Parque Aconcagua
Aconcagua fue declarado Parque Provincial en 1.983 con 71.000 hectáreas. Su
importancia reviste en que se encuentra emplazado en el imponente marco de
Los Andes Centrales albergando en su interior invaluables riquezas patrimoniales.
El área protegida posee uno de los recursos naturales más valiosos del planeta,
el agua dulce, la cual se encuentra contenida en los glaciares y cabeceras de
cuencas. Otro valor de vital importancia es la diversidad animal y vegetal que
alberga, ejemplo de esto son las vegas que por su variedad y productividad son
una de las bases fundamentales del sostenimiento de la cadena trófica altoandina. El Cerro Aconcagua de 6.962 msnm (que da nombre a la reserva), es la
principal atracción siendo la montaña más alta del Hemisferio Occidental.
Aconcagua alberga importantes hallazgos arqueológicos que ayudaron a trazar un tramo del camino Qhapaq Ñan , mejor conocido como Camino del Inca,
el cual se extiende desde Colombia hasta Argentina y Chile, atravesando siete
provincias argentinas, siendo su límite más austral de distribución la Provincia

Informe Ambiental 2011 | 119

de Mendoza.
La Secretaría de Medio Ambiente de la Provincia mediante la coordinación de la
Dirección de Recursos Naturales Renovables junto a la Secretaría de Turismo, la
Municipalidad de Las Heras, Asociación de Porteadores de Aconcagua, Instituto
Argentino de Nivología y Glaciología, patrullas de rescate y empresas, brinda los
siguientes servicios:
bGuardaparques
Los Guardaparques son los agentes oficiales encargados de brindar atención e
información a los visitantes, del control medioambiental y de la conservación de
los recursos naturales. Tienen el poder de policía dentro del parque y poseen la
facultad de controlar el ingreso, aplicar sanciones y expulsar a las personas que
no cumplan las normas vigentes. También pueden recibir denuncias por el no
cumplimiento de las normativas, y recibir sugerencias y contribuciones para el
mejor funcionamiento y conservación del Parque.
Este servicio está presente en los Campamentos de Horcones, Plaza de Mulas y
Plaza Argentina en forma permanente y en los distintos puntos de la montaña
según sean requeridos ante determinada emergencia.
Tienen la responsabilidad de:
Mantener el orden
Controlar la limpieza
Controlar los campamentos
Asistir e informar a los ingresantes
Controlar los Prestadores de Servicios.
Ejercer el poder de policía dentro del parque
Coordinar las evacuaciones
Controlar permisos de ingresos (en Horcones y Punta de Vacas)
Confirmar la evacuación de residuos (de particulares y prestadores de servicios)
bAsistencia Médica
Durante la temporada funciona un servicio gratuito de prevención y asistencia
médica en los campamentos Confluencia, Plaza de Mulas y Plaza Argentina.
Evacuaciones de rescate
La coordinación de las evacuaciones dispuestas por el servicio médico, está a
cargo de los Guardaparques, y comprende el descenso de los montañistas desde
los campos base hasta Horcones y si es necesario, el traslado al centro asistencial adecuado.
La evacuación se realiza en mula o helicóptero de acuerdo a la gravedad del caso,
disponibilidad de medios, condiciones climáticas y de visibilidad, o lo dispuesto
por el personal médico.

120 | Informe Ambiental 2011

bEvacuaciones de residuos
Se provee a los montañistas de bolsas numerada cada tres personas y una bolsa
de plástico individual a cada persona, las cuales deberán ser devueltas al cuerpo
de Guardaparques con los residuos producidos al egreso del parque.
La evacuación de los residuos también está a cargo de los prestadores de servicios y en caso de no cumplir con la normativa de evacuación de residuos, se
aplica la sanción correspondiente dictaminada por la autoridad de aplicación.
bBaños
Los visitantes deben contratar el servicio de baños a los prestadores de servicios. Ninguna persona puede permanecer en el campamento sin la contratación
del mismo.
Dentro de las acciones efectuadas en el Área Natural del Parque Aconcagua de
destaca:
» Transporte y montaje del refugio Elena en Plaza Cólera a 6.000 msnm, donado por la familia de Elena Senin y con el apoyo del Consulado de Italia.
» Reposición de los elementos de Seguridad donados al Parque Aconcagua por
la Fundación “Fede Campanini” consistente en tres depósitos con elementos
de seguridad que se colocaron en los campamentos de altura del Cerro, Nido de
Cóndores (5.400 m), Independencia (6.400 m) y Cueva de la Canaleta (6.500 m).
Se trata de tambores plásticos de 1 metro de altura, que contienen camillas, tubos y máscaras de oxígeno, carpas, cordines, bolsas de dormir y frazadas, entre
otros.
» Transporte y construcción de un refugio - seccional Guardaparque donada al
Parque Provincial Aconcagua por el Proyecto SIGMA, emplazado en el Campamento Casa de Piedra, en la Quebrada del Río Vacas
La Gestión promovida desde la Secretaria de Medio Ambiente sobre el área
Natural Parque Aconcagua se desarrolla bajo cinco ejes específicos, con sus
respetivas actividades:
»Eje uso público
› Buenas Prácticas de Conservación en el Parque Provincial Aconcagua.
Responsables: jefes de seccionales y equipo técnico de Áreas Naturales Protegidas.
Objetivo: lograr la adhesión voluntaria de las empresas prestadoras mediante
“Buenas Prácticas” a fin de minimizar el impacto del uso público en el medio

Informe Ambiental 2011 | 121

ambiente, referidas a la disminución del pastoreo, depredación de la flora nativa y uso de baños en altura y manejo de residuos.
Estado actual: prueba piloto realizada en la temporada 2009/2010 por siete
Empresas.
Ejes: promover la responsabilidad ambiental de las empresas
Recursos: cuerpo de guardaparques.
› Monitoreo y control de las empresas prestadoras de servicios del Parque Provincial Aconcagua.
Responsables: jefes de seccionales y equipo técnico de Área Natural Protegida.
Objetivo: monitorear y evaluar las empresas que prestan servicios en todo el
parque en relación a los compromisos asumidos con la DRNR
Estado actual: se realizaron las campañas previstas a cada empresa prestadora
en todos los campamentos durante la temporada de verano. Los datos obtenidos se encuentran en procesamiento para el informe final
Eje: generar responsabilidad y compromiso empresarial en el uso del parque.
Recursos: cuerpo de guardaparques y tiempo disponible para una tarea extra a
las habituales.
» Eje de sistema de seguridad, búsqueda, rescate y evacuaciones
› Aceptación de Riesgos – Deslinde de responsabilidad
Objetivo: formalizar el consentimiento expreso del visitante de realizar una actividad deportiva-turística de riesgo asumiendo todo tipo de responsabilidad
ante cualquier eventualidad inherente a la actividad
Responsables: personal de los centros de visitantes
Estado actual: en ejecución a partir de la temporada 2009-2010
Ejes: promover la responsabilidad del andinista y prevenir acciones legales
Recursos: personal administrativo y fichas. Asesoria Legal
Resultados: adhesión y compromiso de los visitantes en categoría de ascenso.
› Plan de Ascenso
Objetivo: controlar la ubicación y el movimiento de cada una de las expediciones
que se encuentran en los campamentos base y de altura en un tiempo determinado, mediante el uso de un formulario-guía.
Responsables: cuerpo de guardaparques de campamentos base.
Estado actual: se aplicó en la temporada y se han efectuado modificaciones en
relación a los datos obtenidos en la implementación.
Ejes: prevenir situaciones de emergencias en altura.
Recursos: cuerpo guardaparques y patrulla de rescate.

122 | Informe Ambiental 2011

› Protocolo de Emergencias en el Parque Provincial Aconcagua: temporada estival-invernal
Objetivo: disponer de la planificación, organización y conducción ante situaciones de emergencias.
Responsables: cuerpo de guardaparques y patrulla de rescate
Estado actual: aplicación del mismo durante las temporadas con todos los actores involucrados. Evaluación de los resultados de su aplicación
Ejes: fortalecer las acciones ante situaciones de emergencia
Recursos: médicos, guardaparques, patrulla de rescate, guías, porteadores y voluntarios. Equipos de rescate, helicóptero, ambulancias
Resultados: optimización de los recursos, mejores resultados, disminución de
riesgo de muertes
› Protocolo médico para evacuaciones
Objetivo: fundamentar el medio de traslado para las evacuaciones de acuerdo al
diagnóstico médico en los campamentos más importantes.
Responsables: cuerpo médico y jefe guardaparque de seccional
Estado actual: se dispone del registro de los evacuados de la temporada a fin de
analizar los resultados de la aplicación del mismo
Ejes: generar nuevos criterios de avanzada para el tratamiento de las evacuaciones
Recursos: cuerpo médico y jefes de seccionales
Resultados: creación de un marco normativo que facilita la toma de decisiones
para las evacuaciones según el medio a utilizar de traslado
» Eje atención al visitante
› Confección y Mantenimiento de cartelería
Objetivo: brindar información para la interpretación ambiental, turística y señalética a los visitantes.
Responsables: cuerpo de guardaparques
Estado actual: señalización en proceso de reparación y colocación de nuevas señales.
Ejes: promover la interpretación ambiental
Recursos: materiales, personal idóneo con tiempo completo y equipamiento.
› Diseño de senderos interpretativos y mirador
Objetivo: interpretar el paisaje y elegir los espacios más adecuados para el disfrute.
Responsables: cuerpo de guardaparques y equipo técnico.
Estado actual: senderos a revisión. Mejoramiento de las condiciones de traza.
Ejes: promover la interpretación ambiental y el disfrute.
Resultados: se han realizado obras de mejoras básicas en un alto porcentaje, en
relación a temporadas anteriores.

Informe Ambiental 2011 | 123

› Coordinación del Sistema de Voluntariado
Objetivo: promover y convocar al recurso humano voluntario idóneo para colaborar en la gestión del Parque Provincial Aconcagua.
Responsables: Oficina de Registro del Recurso Humano y Jefatura del Parque
Provincial Aconcagua.
Estado actual: en ejecución.
Ejes: reforzar el recurso humano existente.
Recursos: voluntarios, equipamiento personal y material.
Resultados: mejoramiento de la gestión. Capacitación y entrenamiento en el
Parque Provincial Aconcagua. Certificación de las actividades realizadas.
» Eje conservación
Objetivos: asegurar y mantener los procesos ecológicos, ambientales e históricos (arqueológicos, paleontológicos y socioculturales) del Parque Aconcagua y
zonas de influencia
Responsables: cuerpo de guardaparques, equipo técnico de la Dirección de Recursos Naturales Renovables, instituciones oficiales y privadas con competencia
en los diferentes temas de interés
Estado actual (planificación y/o ejecución de diversos proyectos y actividades):
› Determinación de especies de valor especial.
› Estudio de dieta de aves rapaces
› Presencia y comportamiento de aves en el Parque Provincial Aconcagua y Monumento Natural Puente del Inca
› Censo neotropical de aves acuáticas
› Monitoreo de guanacos
› Programa de monitoreo para la conservación del Chorlito de Vincha.
› Rescate de los usos populares de la flora alto andina.
› Erradicación de flora exótica (Tamarix spp. y Salsosa spp.)
› Plan de protección de vegas.
› Relevamiento de problemas ambientales que identifican distintos actores.
› Inventario de sitios arqueológicos para puesta en valor y protección.
› Guías a los tambillos incaicos.
› Estudio de los glaciares: identificación y registro de condiciones actuales.
› Estudios para la identificación de áreas de vulnerabilidad por procesos de remoción en masa.
› Estudios de las condiciones físicas y biológicas de las fuentes hídricas.
› Elaboración de material de difusión: impresión de folletos de Identificación de aves
› Diseño de posters (puesta en valor de objetos de conservación)
› Educación ambiental en los establecimientos educativos de Punta de Vacas,

124 | Informe Ambiental 2011

Polvaredas y Puente del Inca.
Ejes: promoción, prevención, fortalecimiento y gestión.
Recursos: guardaparques, técnicos, científicos. Equipamiento instrumental y
científico.
» Eje institucional
Objetivo: análisis y evaluación de los objetos de intervención institucionales en
el Parque Provincial Aconcagua, en el marco de la planificación estratégica participativa del Plan de Gestión del Áreas Naturales Protegidas.
Responsables: Dirección Recursos Naturales Renovables, Departamento de
Áreas Naturales Protegidas, equipo técnico, jefatura y cuerpo de guardaparques.
Estado actual: en distintos niveles de elaboración y gestión, los proyectos y actividades que a continuación se detallan:
› Reglamento de uso público y normativas complementarias: análisis y modificaciones sugeridas.
› Revisión de los límites de las jurisdicciones de cada seccional de Parque Aconcagua.
› Elaboración de la carta de situación de cada seccional.
› Gestión para la cesión de tierras de Punta de Vacas a la Dirección de Recursos
Naturales Renovables.
› Relevamiento (GPS) de caminos secundarios de la zona de alta Montaña.
Balance de la Temporada 2010-2011: Parque Aconcagua
› Inicio de la temporada 15 de noviembre de 2010-finalización el 15 de marzo
de 2011.
› Ingreso de 6.127 visitantes durante la temporada, de los cuales corresponden
3.497 a la categoría de ascenso y 2.630 a la de trekking.
› En el servicio médico en altura trabajaron 24 médicos y se registraron 9.072
atenciones médicas.
› Se realizaron 200 evacuaciones en helicóptero.
› Se utilizaron 240 horas de vuelo de helicóptero para operaciones en el Parque
y tareas de rescate.
› La Patrulla de Rescate de la Policía de Mendoza realizó más de 100 asistencias
y rescates en los campamentos de altura.
› Trabajo de equipo técnico a cargo de la Dirección de Recursos Naturales Renovables: 20 Guardaparques, 27 ayudantes de campo, 10 informadores y 18 oficiales de la Patrulla de Rescate de la Policía de Mendoza.
› Funcionaron 14 empresas prestadoras de servicios habilitadas en el Parque
Aconcagua, contratando 400 empleados.

Informe Ambiental 2011 | 125

› 3.400 andinistas tomaron servicios de las empresas.
› Se registraron 139 guías: 51 de alta montaña y 88 de trekking.
› 107 porteadores.
› Se registró el ingreso de 50.000 personas en el Centro de Visitantes de Horcones.
› Se evacuaron más de 42.000 kg de residuos.

PROGRAMA PROVINCIAL
DE FAUNA NATIVA

Los objetivos de este Programa Provincial son desarrollar operativos de control
de caza y pesca, rescate y secuestro de animales; control de acopio y de venta de
fauna silvestre; fiscalización de rubros autorizados y la realización de estudios
científicos.
Se ejecuta a través del Departamento de Fauna Silvestre y División de Inspecciones, dependiente de la Dirección de Recursos Naturales Renovables y trabaja en
forma conjunta con Policía Mendoza, Gendarmería Nacional, CCT, Municipalidad
de Malargüe y el cuerpo de guardaparques de la Reserva Provincial Villavicencio.
Esto permite la identificación de los roles institucionales y realizar estrategias
para conservar y proteger la fauna nativa de la Provincia.
Actividades Principales:
b Controles de caza:
» Realización de controles fijos y móviles en conjunto con la policía rural y el
cuerpo de guardaparques en áreas de alta presión de caza (nor-este y sur-este
de Mendoza).
Rescate, reintroducción y recuperación de animales.
» Reintroducción de tres ejemplares de guanaco en la Reserva Villavicencio, que
se encontraban en la Refinería Repsol YPF y Centro interpretativo de la Reserva
Villavicencio y de dos ejemplares de Cóndor Andino, Vultur Gryphus en la Reserva Provincial Manzano Histórico.
» Se ingresaron al Centro de Rescate y Rehabilitación de la Reserva Ecológica
YPF un total de 1.131 aves silvestres para su rehabilitación y se liberaron 271
pájaros con la colaboración del grupo Coa Potrerillos y Villavicencio, Fundación
Cullunche, Zoológico Provincial, Policía Rural y guardaparques de las Áreas Naturales Provinciales.
» Traslado al Jardín Zoológico provincial, Reserva Natural Villavicencio, Serpentario, Acuario Municipal, criaderos habilitados, Granjas Educativas y reserva
Ecológica Y.P.F especies de mamíferos, quelonios y aves que habían sido secuestradas y rescatadas.
b Estudios de relevamiento e investigación científica
» Se desarrolló en conjunto con el IADIZA-CCT y la Municipalidad de Malargüe

126 | Informe Ambiental 2011

el relevamiento de densidades de herbívoros domésticos y silvestres a fin de
analizar la problemática en el sector Sierras de Palauco, aledaño a la Reserva
Laguna de Llancanelo y Payunia.
b Fauna Silvestre
» En el marco del plan provincial de producciones no convencionales (Guanaco)
el Departamento de Fauna Silvestre desarrollo durante los meses de octubre y
noviembre del 2010 en la Reserva La Payunia, la experiencia de uso sustentable
de guanacos mediante la herramienta de esquila en silvestría propuesta por la
Coop. Payún Matru Ltda.
En ella se otorgó la autorización a dicha Cooperativa para la obtención y uso
de fibra de guanaco, y la toma de muestras biológicas a dos instituciones (CCT
y WCS) para trabajos de tesis doctorales y de licenciatura. Dicha información
fue elevaba a la Dirección de Recursos Naturales Renovables para la toma de
decisiones.
» Luego de 10 campañas consecutivas de sembrado de alevines en la red hídrica
del Departamento de Malargüe se ha logrado revertir la situación de este recurso y ser actualmente un área de rica producción de trucha. Durante el período
2010-2011 se realizó actividades de fiscalización en los distintos ambientes
acuáticos, desove e incubación en la Laguna El Sosneado.
» Plan de trabajo en el marco del proyecto para establecer en la zona este un
área para “Rehabilitación de Fauna y Educación Silvestre”. Este prevé el diseño
de recintos para fauna en tránsito, sector de permanencia y para rehabilitación;
programas de educación ambiental e instrucción; diseño de sala de conferencia
y la creación de senderos de interpretación de la naturaleza.

PROGRAMA PROVINCIAL
DE ICTIOFAUNA

Su objetivo es generar acciones tendientes a la valorización y aprovechamiento
sustentable del recurso en el marco de la legislación vigente y a través de éste
lograr el relevamiento y plan de manejo de la Ictiofauna; aprovechamiento y
manejo de pesca deportiva; conservación de especies de alto valor biológico y
aplicación de una guía de buenas prácticas vinculadas a la pesca deportiva.
Las acciones realizadas en el marco de este programa son coordinadas desde el
Departamento de Fauna Silvestre y cuenta con la colaboración institucional del
Club de Pescadores San Rafael, Municipalidad Malargüe, Ministerio de Asuntos
Agrarios de Buenos Aires, HINISA e HIDISA.
Actividades principales:
b Capacitación en metodologías de manejo y reproducción de atherinidos Estación Hidrobiológica de Chascomus Buenos Aires.

Informe Ambiental 2011 | 127

b Gestión de 500.000 alevines de pejerrey ente la Estación Hidrobiolófica de
Chascomus Buenos Aires, sembrados en los embalses Nihuil y Los Reyunos.
b Fiscalización de ambientes pesqueros del Departamento de Malargüe.
b Ensayo de alimentación artificial de planteles silvestre de pejerrey en el embalse El Nihuil (Club de Pesadores).
b Implementación de encuestas de valoración de la Pesca Deportiva en Mendoza.
b Gestión de Recursos Económicos ante el Consejo Federal de Inversiones (CFI),
para el financiamiento del Plan de Manejo de Pesca Deportiva de Mendoza.
b Elaboración de un “Plan de Manejo ictícola”, el cual establezca los lineamientos generales que sustenten una política de administración de este recurso natural a largo plazo. El mismo contempla el desarrollo de 5 etapas de trabajo:
1. Identificación de actores regionales
Identificación y relevamiento por región de los actores vinculados al recurso natural, tipo de institución, grado de participación y rol que ocupa en las acciones
de manejo que se vienen desarrollando en Mendoza.
2. Uso regional actual del recurso ictícola
Mediante implementación de encuestas a pescadores.
3. Metodologías de evaluación del recurso
Relevamiento de las cuencas hídricas de los Ríos Mendoza, Grande, Atuel, Salado y Tunuyán. Zonificarlas, determinar estaciones de muestreo y elaborar con la
colaboración de organismos técnicos especializados de Neuquén, los protocolos
de las metodologías a utilizar para evaluar aspectos biológicos, ecológicos y capacidad de carga de la población íctica de Mendoza.
4. Transferencia
Capacitar al personal técnico de la autoridad de aplicación en metodologías de
muestreo y análisis de datos.
5. Elaboración del documento

128 | Informe Ambiental 2011

PROGRAMA PROVINCIAL
DE PROTECCIÓN
DE FLORA NATIVA

Se entiende por flora nativa o autóctona a todo conjunto de plantas que pertenecen al ambiente donde naturalmente habitan, dentro de un territorio o región.
Nuestra Provincia posee ciertas características propias de ambientes áridos o
semiáridos, entre ellas el déficit hídrico, alto grado de insolación y evapotranspiración, suelos orgánicos pobres y elevada amplitud térmica, lo cual configura
un paisaje con predominio de plantas xerófilas (resistentes a la sequedad), con
importantes mecanismos de adaptación al difícil medio en el cual se desarrollan.
De acuerdo al criterio fitogeográfico que ordena a este recurso natural en función de las especies más representativas, en Mendoza se encuentran las siguientes unidades vegetales, con sus respectivas especies:
» Provincia Fitogeográfica Altoandina: dentro de las especies vegetales que
predominan en esta área se encuentran el Cuerno de Cabra, Leña Amarilla y Solupe.
» Provincia Fitogeográfica del Monte: en esta zona la vegetación es predominantemente arbustiva, destacándose la presencia de ejemplares de Algarrobo
Dulce, Chañar y Retamo.
» Provincia Fitogeográfica de la Estepa Patagónica: ocupa el sur provincial,
principalmente el Departamento de Malargüe. Tiene paisajes de volcanes, escoriales, mesetas de altas y perillanuras con suelos arenosos, un clima desértico
y templado-frío.
Dentro de su vegetación se destaca el Molle Blanco, Molle Negro, Melosa, Retamillo, entre otros.
» Provincia Fitogeográfica de la Puna: en Mendoza ocupa una estrecha franja
que penetra desde San Juan hasta Los Paramillos de Villavicencio. Su relieve
está conformado por altiplanicies, cerros y quebradas, sus suelos son inmaduros, pobres en materia orgánica, arenosos y pedragosos.
Algunas especies de plantas características de esta zona son Llaullin blanco,
Pico de Loro, Tuna de la Sierra.
» Provincia Fitogeográfica del Cardonal: se desarrolla en una estrecha faja en
la falda oriental de la precordillera penetrando en forma de cuña en los faldeos
orientales de la precordillera, especialmente en las quebradas de Villavicencio y
Del Toro en la Reserva Natural Villavicencio.
Posee una cierta carga de humedad y el relieve en el cual se desarrolla, corresponde a la ladera de los cerros y quebradas.
Los tipos de vegetación que se presenta son estepas arbústicas, cardonales,
bosquecillos enanos y cojines. Algunas especies comunes son la Pichona negra,
Granadillas, Coronillos, Molle, Cuerno de Cabra, Cordón, Jarilla.
En nuestra provincia a través de la Secretaria de Medio Ambiente desde el De-

Informe Ambiental 2011 | 129

partamento Flora Nativa y División Inspecciones, dependiente de la Dirección
de Recursos Naturales Renovables, con objeto de fiscalizar las áreas donde se
desarrolla la flora nativa y el monte implantado; conservar la biodiversidad vegetal de la Provincia; controlar y fiscalizar las actividades de desmonte y bocas
de expendio de productos y subproductos del monte nativo sin autorización, se
desarrolla el Programa Provincial de Flora Nativa.
Actividades Principales:
b Inspecciones en zonas rurales
b Control sobre corralones, transportistas y aserraderos con el objeto de dar
cumplimiento a la ley vigente.
b Inspecciones a campo, desmontes y apertura de picadas perimetrales.
b Registro de inscripciones actualizados.
b Inspecciones a bocas de expendio de productos y subproductos del monte
nativo.
Como resultado de estas acciones, se identificaron alrededor de un 10% de corralones clandestinos y/o depósitos de leña y carbón sin registro ni inscripción y
se elaboraron una serie de actas sobre actividades de desmonte sin su correspondiente autorización, llevando al cese de las mismas hasta la regularización
técnica-administrativa.

PROGRAMA PROVINCIAL
DE HUMEDALES

130 | Informe Ambiental 2011

El término humedales se refiere a una amplia variedad de hábitats identificados
generalmente como áreas que se inundan temporariamente, donde la napa freática
aflora en la superficie o en suelos de baja permeabilidad cubiertos por agua poco
profunda. Todos los humedales comparten una propiedad primordial: el agua juega
un rol fundamental en el ecosistema, en la determinación de la estructura y las funciones ecológicas del humedal.
La Convención sobre los humedales los define en forma amplia como: “las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de agua, sean éstas
de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes,
dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros”.
La importancia de la conservación de los humedales se da por su aporte a los procesos hidrológicos, al recargar los acuíferos cuando el agua está acumulada en el
humedal y desciende hacia las napas subterráneas. Por su aporte ecológico al favorecer la mitigación de las inundaciones y de la erosión costera y mediante la retención, transformación y/o remoción de sedimentos, nutrientes y contaminantes
contribuir en los ciclos de la materia y en la calidad de las aguas. Y por su aporte
a la diversidad biológica, ya que constituyen áreas aptas para la productividad de
numerosas especies.

Con el objeto de promover la conservación y uso racional de los humedales en 1971
se firma la Convención Ramsar, tratado internacional que entró en vigor en 1975 y al
cual actualmente se encuentra adherido más de 100 países. La República Argentina
aprueba la Convención sobre los Humedales en el año 1991 a través de la sanción de
la Ley N° 23.919, que entró en vigor en setiembre del año 1992. Y en 1995 la Provincia de Mendoza logra incorporar a la lista de humedales con importancia internacional a la Laguna de Llancanelo y posteriormente a la de Guanacache.
El objetivo inicialmente planteado por la Secretaría de Medio Ambiente en este
programa es: promover la conservación y puesta en valor social de los humedales
en general y de los Sitios Ramsar en particular, así como la biodiversidad en ellos
presentes. Y específicamente desarrollar planes de manejo de Sitios Ramsar, restauración de la Laguna Gunacache, Desaguadero y del Bebedero; manejo de especies invasoras en Humedales y la realización de estudios de la capacidad de carga
ganadera y conservación de vegas.
Su ejecución está a cargo de la Oficina de Humedales, dependiente de la Dirección
de Recursos Naturales Renovables, la cual trabaja en forma conjunta con Municipalidad de Malargüe y Lavalle, IADIZA, Plan Estratégico de Malargüe, Comunidad
Huarpe de Lavalle, Departamento de Fauna Silvestre, Universidad de Buenos Aires, Universidad Nacional de Cuyo, Dirección Nacional de Fauna, Departamento de
Áreas Protegidas, Tecnicatura en Conservación de la Naturaleza (IEF), Parques Nacionales, Secretaría de Ambiente de La Rioja, Ministerio del Ambiente de San Luis,
Secretaría de Ambiente de San Juan, Departamento General de Irrigación, Dirección
de Hidráulica, Fundación Wetland Internacional, TECONA, Oficina Ramsar SAyDS y
Dirección de Cambio Climático de SAyDS.
Actividades Principales:
b Taller de Cambio Climático, Recursos Hídricos y Humedales:
Se desarrolló con asistencia de la Agencia de Cambio Climático de la Secretaria de
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, Fundación Wetlands Internacional
y Ramsar Argentina. El mismo tuvo como finalidad avanzar en la identificación de
problemáticas y definición de acciones que permitan aportar estrategias regionales
de conservación de Humedales.
b Sitio Ramsar Laguna Guanacache:
Dentro de la gestión que promueve la conservación y protección de este sitio se incorporó a la Dirección de Recursos Naturales Renovables como socio y contraparte
del Proyecto “Conservación y restauración del Sitio Ramsar Lagunas de Guanacache, Desaguadero y del Bebedero”, a partir del cual participó en talleres comunitarios realizados en el Departamento de Lavalle.

Informe Ambiental 2011 | 131

También desde la Secretaria de Medio Ambiente se colaboró con la Administración
de Parques Nacionales en la confección del Manual de Conservación de Humedales,
con la finalidad de insertarse en el trabajo que se desarrolla con la comunidad del
Humedal.
b Sitio Ramsar Laguna Llancanelo:
Sobre este humedal se ha trabajado en la conformación de la Unidad de Gestión
Ambiental Llancanelo; en la aprobación del Plan de Manejo Participativo de la Reserva Llancanelo y en la elaboración del informe sobre la situación hidrológica de
esta Laguna, a través del reconocimiento hídrico de la cuenca endorreica de la zona y
monitoreo aéreo que permitió conocer la cota de los espejos y determinar la influencia de los fenómenos climáticos.
b Inventario Humedales:
Se conformó un equipo de trabajo para la realización del inventario de Humedales
dentro de las Áreas Naturales Provinciales.
b Conservación y protección de humedales:
Desde la Secretaria de Medio Ambiente, a través del área de prensa se diseñó y entregó folletos informativos acerca del rol y valor ambiental de nuestros humedales,
comunicando estrategias de conservación y protección de estas áreas.
b Embalse Potrerillos:
En forma conjunta con la Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional de Cuyo
a través del Laboratorio D.E.T.I se desarrollan muestreos estacionales de calidad de
agua en el Embalse, determinando diversos parámetros físico-químicos así como
biológicos.
b Comité para el Desarrollo Sustentable de Regiones Montañosas:
Se participó en el I Taller organizado por este Comité en la Provincia de Catamarca,
en el cual Ramsar Argentina presentó la Estrategia Nacional para la Conservación
de Humedales de Altoandinos.
b Día Internacional de Humedales:
Se realizó trabajos de saneamiento en el Perilago de Potrerillos.
b Río de Mendoza:
Se tomaron muestras en este río para analizar la mortandad de peces producida
durante el mes de abril de 2011. Las mismas fueron enviadas a la Universidad de
Buenos Aires para su evaluación.

132 | Informe Ambiental 2011

PROGRAMA PROVINCIAL
DE ICTIOFAUNA

Malargüe alberga el 25% de las cavidades naturales de todo el país, formadas en
distintas litologías, lo que además de lo cuantitativo, constituye un valor cualitativo. Entre estas se encuentra la Caverna de Las Brujas, primer Área Natural
Protegida del país específicamente espeleológica y con un turismo activo, en
cuya gestión confluyen operadores turísticos, el Estado Provincial, el Municipio
y ONGs espeleológicas.
Además, este Departamento es sede de la Federación Argentina de Espeleología, centro de intercambio de información documental con todos los países del
mundo y centro de Documentación de la UIS – Unión Internacional de Espeleología.
Considerando esta situación, fortalezas y oportunidades en materia espeleológica, este programa tiene por objetivo: “conocer, poner en valor y generar los
mecanismos adecuados de conservación del patrimonio espeleológico de la Provincia de Mendoza y sus ambientes asociados”.
Y como metas: confección del mapa e inventario de cavidades; constitución de
base de datos bibliográficos y catastrales; planes de manejo y protocolos de seguridad; estudios e investigaciones en el marco de la gestión asociada con instituciones y organismos técnicos y científicos; capacitaciones a guías, guardaparques y operadores turísticos; mejoramiento de la infraestructura disponible.
El Área Cavidades Naturales, dependiente de la Dirección de Recursos Naturales
Renovables con el apoyo de la Federación Argentina de Espeleología (inscripta
en el Registro de Asociaciones Espeleológicas creado por Ley N° 5.978 y con domicilio en el Departamento de Malargüe) en el marco del programa ha avanzado
en la gestión del programa en:
b Fortalecimiento Institucional entre la Delegación Malargüe (DRNR), Municipalidad de este Departamento y Universidad Nacional de Cuyo para la realización de estudios espeleológicos, cuyo objetivos son conocer, poner en valor y
generar mecanismos adecuados de conservación del patrimonio espeleológico
de Mendoza y sus ambientes asociados.
b Obtención en comodato de la Biblioteca y base de datos de las cavidades
naturales de la Provincia mediante acta comodato con la Federación Argentina
de Espeleología.
b Elaboración del SIG correspondiente.

Informe Ambiental 2011 | 133

Informe Ambiental 2011 | 135

Segunda Parte

Moderar la
incidencia de
los riesgos
naturales y
sanitarios
y su impacto
negativo en la
seguridad de
las personas
y de su
patrimonio

la gestión de riesgos
naturales y sanitarios

Capítulo 4

prioridades y
desafíos ambientales
Mendoza se caracteriza dada su ubicación geográfica y sus condiciones ambientales, por la frecuente ocurrencia de eventos naturales que ponen en riesgo la seguridad de las personas y su patrimonio, el cual se potencia por ciertas
condiciones sociales e institucionales: ocupación y organización deficitaria del
territorio, concentración macrocefálica en el área metropolitana, expansión
urbana sobre el piedemonte, ocupación y/u obstrucción de cauces aluvionales, baja capacidad de reacción ante la ocurrencia de riesgos naturales y catástrofes y la deficiencia o inexistencia de planes de contingencia.
Los aluviones son eventos aleatorios como las lluvias que lo determinan;
como tales son esperables pero el momento de ocurrencia es impredecible,
lo que colabora con la intensidad de los daños que eventualmente provocan.
Dentro de este contexto general y a pesar de hallarse asentada en una zona
desértica, la ciudad de Mendoza y sus alrededores se ven afectados frecuentemente por problemas originados por la precipitación pluvial (aluviones e
inundaciones).
Esto se debe a:
Las características de esa lluvia: tormentas estivales de alta intensidad y corta duración, como la del 4 de enero de 1970, donde precipitaron 105 mm en
una hora, habiéndose registrado intensidades de hasta 5 mm/minuto.
Un ecosistema, especialmente en el pedemonte al oeste, muy alterado y degradado, principalmente por efecto antrópico con una consecuencia común,
la pérdida o disminución de la cobertura vegetal que protege los suelos por
medio de la intercepción de la precipitación con su follaje, y favoreciendo la
infiltración del agua en el suelo, disminuyendo su energía cinética, retardando
el escurrimiento, aumentando la porosidad del suelo y los coeficientes de rozamiento, consolidando laderas y cauces.
La ubicación del Gran Mendoza, al pie de la pre cordillera y parcialmente sobre
el pedemonte, que son zonas de escurrimiento y/o recepción del agua precipitada en sectores más elevados.
Los riesgos naturales son propios del comportamiento de la naturaleza a los
que se suman las intervenciones antrópicas que agregan nuevas presiones

Informe Ambiental 2011 | 137

sobre los recursos y ecosistemas. Dentro de los desastres naturales más ocurrentes en la región y con mayor potencialidad de afectar la seguridad de las
personas y su patrimonio se encuentran los sismos, heladas, sequías, tormentas graniceras, entre otras. Las actividades náuticas sobre lagos y ríos y
actividades de montañismo principalmente son algunos ejemplos donde por
distintas razones, se ponen en riesgo la seguridad de las personas.
“Considerar el factor riesgo y la prevención en la planificación y la toma de decisiones.”
Eje 12: Lineamientos estratégicos Plan Estratégico Mendoza 2030.
Por ello moderar la incidencia de los riesgos naturales y su impacto negativo
en la seguridad de las personas y de su patrimonio forma parte de las prioridades de la Secretaría de Medio Ambiente, objetivos que pretenden alcanzarse
mediante el Programa de Gestión de Riesgos y Catástrofes y Programa Provincial de Seguridad en Espejos de Agua, cuyos ejes de gestión son divulgar
y concientizar a la sociedad sobre los riesgos naturales propios de la región,
prevenir la ocurrencia de accidentes de personas, establecer acciones de mitigación y reducción de vulnerabilidad ante desastres naturales, fomentar el
desarrollo comunitario como herramienta indispensable para la gestión de
riesgos de desastre y formar recurso humanos para la gestión de riesgos de
desastre en la Provincia.

PROGRAMA PROVINCIAL
DE GESTIÓN DE RIESGOS
Y CATÁSTROFES

138 | Informe Ambiental 2011

El objetivo del plan consiste en implementar una estrategia provincial de Gestión de Riesgo con énfasis en la prevención, destinada a asegurar el proceso
de desarrollo de la Provincia de Mendoza, proteger a las personas, ambiente,
bienes instalados y reducir los costos del crecimiento urbano.
La Dirección de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano conjuntamente
con la Dirección Provincial de Defensa Civil, Municipios de toda la Provincia,
reparticiones provinciales centralizadas y descentralizadas, Universidades Estatales y Privadas ha realizado:
» Colaboración técnico/profesional por parte de la Dirección de Ordenamiento
Ambiental y Desarrollo Urbano y auspicio de la Secretaria de Medio Ambiente,
para la realización de las II Jornadas de Reducción de Riesgos de Desastre- Internacional Center for Earth Sciencies (ICES). Universidad Nacional de Cuyo,
realizadas en agosto de 2010.
» Colaboración en la publicación de la I y II Carta de Mendoza sobre la Gestión
de Riesgos de Desastres realizada por la UNC, ICES, con aval del CONICET,
Fundación JADE, Embajada de Italia, Ministerio de Producción Tecnología e In-

novación de la Provincia de Mendoza (Dirección de Agricultura y Contingencias
Climáticas), Dirección de Defensa Civil, Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación, Hospital Universitario UnCuyo, Universidad Nacional Tecnológica, Ministerio del Interior de la Nación (Dirección
de Protección Civil).
» Incorporación de conceptos y estrategias de Gestión de Riesgos en las acciones de la Unidad Gestión del Territorio, como Planes de Ordenamiento Territorial y Dictámenes Sectoriales.
» Convenio entre la Dirección de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano
y la Dirección de Hidráulica para el estudio de Riesgo Hidrológico del Piedemonte.
» Elaboración del Plan de Contingencias para Valle Grande y Cañon del Atuel,
en conjunto con la Dirección de Hidráulica, Municipalidad de San Rafael y prestadores de servicios turísticos.
» Aportes para la redacción del proyecto del Ley sobre Gestión del Riesgo y
Manejo de Emergencias.

PROGRAMA PROVINCIAL
DE SEGURIDAD
DE ESPEJOS DE AGUA

Este programa es ejecutado por División Náutica y Unidad de Gestión de Territorio bajo la jurisdicción de la Dirección de Recursos Naturales y Dirección de
Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano, respectivamente, con el objeto
de: promover el control y prevención de los eventuales impactos negativos sobres los ecosistemas; la seguridad de las personas y de su patrimonio, provenientes de las actividades náuticas; promover la planificación participativa y
el ordenamiento para el desarrollo integral de las áreas y consolidar un circuito
turístico de los espejos de agua de la Provincia.
Estas Direcciones trabajan en forma coordinada con el Instituto de Educación
Física (servicio de guardavidas), Policía de Mendoza, Defensa Civil, Bomberos,
Prefectura Naval Argentina, Plan de Incendios Forestales y Servicio Coordinado de Emergencias; sobre los perilagos de los Diques de San Rafael, Valle
de Uco y sus ríos asociados, Perilago del Dique Potrerillos, El Carrizal y Río
Mendoza.
La Dirección de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano ha logrado
avances relacionados con:
» Desarrollo de Gestión de los planes de ordenamiento a través de la planificación participativa.
» Sanción de la ley N° 8.023. La misma exige la evaluación de Impacto Ambiental a todo emprendimiento nuevo e informe de partida a los ya preexistentes, que se encuentren en las cuencas de los perilagos y áreas de influencia.

Informe Ambiental 2011 | 139

Subprogramas
bPerilago Potrerillos:
» Definición del perfil de desarrollo de la zona, con la decisión de intervenir
con obras de infraestructura pública, bajo el concepto de no enajenar tierras
fiscales.
» Redacción del anteproyecto de norma legal para la enajenación de tierras en
el perilago.
» Determinación de un sector de la ribera sur del perilago de Potrerillos, con
estudio de microzonificación de aptitud de usos, como escenario del desarrollo turístico recreativo.
» Llamado a concurso Nacional de Anteproyectos para el Desarrollo del perilago, según reglamentación del colegio de Arquitectos de Mendoza y la FADEA.
» Selección de proyecto que cubriera las necesidades para el desarrollo del perilago, mediante jurado integrado por profesionales nacionales y provinciales.
» Contratación del equipo ganador del concurso, para la confección del proyecto Ejecutivo y presupuesto general de la obra integral de desarrollo.
bPerilago El Carrizal:
» Relevamiento del estado de los emprendimientos existentes. Diagnóstico y
evaluación de los emprendimientos. Definición de acciones para la remediación de conflictos.
bPerilago Valle Grande:
» Trabajo conjunto entre la Municipalidad de San Rafael, Dirección de Ordenamiento, Secretaria de Turismo y la comunidad involucrada, para la relocalización de prestadores turísticos en situación de riesgo hidrológico.
Desde la Dirección de Recursos Naturales Renovables se ha realizado las siguientes actividades:
» Cumplimiento de la Ley N° 3.859 en lo referido a la matriculación de tablas
de wind-surf y licencias de timonel.
» Obtención de datos y actualización del registro de embarcaciones existentes.
» Realización de altas, bajas y transferencias de embarcaciones.
» Prevención en cuanto a normas de seguridad a cumplir en el uso de embarcaciones de distinto tipo.
» Control de la actividad náutica provincial en los distintos embalses y ríos.
» Autorización, fiscalización y control de los eventos deportivos.
» Autorización de las embarcaciones de tipo comercial que prestan servicios

140 | Informe Ambiental 2011

en la provincia.
» Tramitación de uso de motores eléctricos en el Dique Embalse Potrerillos.
» Notificación a las instituciones del Perilago del Dique El Carrizal sobre la
deuda de las embarcaciones que se encuentran en el predio, con el fin de regularizar tasas retributivas a la Ley Impositiva N° 8.144/10.
» Exigencia a los concesionarios y permisionarios del perilago a la colocación
de boyas náuticas.
» Cumplimiento a la Ley N° 3.859 en lo referido a la matriculación de tablas de
wind-surf y licencias de timonel.
» Actualización de las licencias de timoneles, conductores náuticos para los
distintos tipos de embarcaciones que practican actividades en la provincia,
tanto particulares, como comerciales.
» Incorporación de controles durante los fines de semana a través de las Delegaciones Valle de Uco, en el Dique Agua del Toro; Delegación San Rafael, en
Los Diques Los Reyunos, El Nihuil, Valle Grande y Salinas del Diamante.
» Control y prevención en Dique Embalse Potrerillos.
» Efectivización de controles en la actividad de rafting, en especial sobre los
ríos Mendoza, Atuel, Grande y Tunuyán.
» Control de cumplimiento de la resolución N° 0007/07 que prohíbe la construcción y botadura de balsas cabinadas.
» Tramitación de la reglamentación de uso de balsas comerciales para toda la
Provincia.
» Clausura del camping Santa Sofía.
» Registro y actualización de los datos de 15.000 embarcaciones.
» Realización de 2.900 tramitaciones sobre embarcaciones realizadas.
» Atención de 300 casos relacionados a la prevención de accidentes en las
costas provinciales.
» Autorización y control de 45 eventos deportivos.
» Autorización de 26 embarcaciones comerciales de tipo rafting.
» Notificación de 30 concesionarios por la colocación de boyas náuticas.
» Se matricularon 36 tablas de wind-surf, actualizaron 41 licencias de timoneles; 230 de conductores y 40 como comerciales.
» Realización de 18 rescates en embarcaciones en el Dique Embalse El Carrizal.
» Confección de 140 actas de inspección en actividades náuticas.
» Colaboración con el Convenio firmado con Ministerio de Justicia y Seguridad
en el Convenio para la fiscalización de los diferentes espejos de agua de nuestra provincia.

Informe Ambiental 2011 | 141

Para continuar con el desarrollo de programas y el cumplimiento de sus objetivos la Dirección de Recursos Naturales Renovables se ha propuesto:
» Mejorar la seguridad de las personas que practican actividades náuticas en
la Provincia.
» Culminar con la sistematización de registro de embarcaciones existentes en
la Provincia.
» Lograr la concientización de las personas a fin de disfrutar sin riesgos mediante la entrega de folletos del Programa del Programa “Seguro Disfrutas”.
» Dictado de nueva reglamentación legal a fin de continuar con el desarrollo
iniciado.

PROGRAMA SISTEMA
DE INFORMACIÓN
AMBIENTAL

El objetivo general del programa Sistema de Información Ambiental (SIA)
llevado adelante por el Área de Gestión de la Información de la Dirección de
Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano (DOADU) es desarrollar una herramienta aplicada a la planificación y al seguimiento del estado del ambiente
y del ordenamiento territorial de la Provincia de Mendoza, por medio de:
» Mantenimiento de vínculos externos como fuentes de información actualizada y evolución de las variables en estudio.
» Procesamiento de información externa para su incorporación al Sistema.
» Apoyo a los sectores responsables de la información de gestión interna en la
generación y mantenimiento de la información ambiental.
» Integración con los especialistas temáticos para el análisis y síntesis de la
información.
» Generación de modelos para el estudio y monitoreo de las variables ambientales.
» Generación de programas (software) o aplicaciones con el objeto de facilitar
el acceso a la información.
» Cumplimiento de las funciones propias de un Nodo del Sistema Nacional de
Información Ambiental (SIAN)
Actividades principales:
» Fortalecimiento del nodo DOADU integrante del Sistema de Información
Ambiental. En este sentido, se llevan adelante actividades relacionadas con
la creación de vínculos con distintas dependencias, capacitación en el uso de
herramientas SIG (Sistema de Información Geográficos), mejoramiento de los
equipos de trabajo (PC, impresoras, GPS, etc.) a través de un plan de compra
y redistribución de equipos, generación de procesos de trabajo en el cual se

142 | Informe Ambiental 2011

comparten principalmente aspectos metodológicos con los diversos organismos con los que se interactúa.
» Diseño, implementación de los subsistemas Tierras Fiscales y Ordenamiento Territorial.
» Actualización de información temática ambiental y cooperación con los organismos generadores o custodios.
» Actualización de mapas publicados e indicadores ambientales relacionados
con espacios verdes, salud (cantidad de centros de salud y hospitales, servicios, etc.), educación, equipamiento, basurales, estaciones de servicio, catastro (estado de las construcciones, avaluó), suelos (índice de aridez, geomorfología, relieve), entre otros.
» Ejecución de proyectos específicos con otras instituciones, pudiendo mencionarse: Relevamiento de reservorios de agua del área metropolitana con
alumnos de las carreras de geografía de la Facultad de Filosofía y Letras
(UNCu), Relevamiento BioPsicoSocial en Perdriel y Jocolí con profesionales del
Ministerio de Salud, Relevamiento de Bienes Patrimoniales con profesionales
de la Dirección Provincial de Patrimonio, Mapa de la Actividad Minera y Petrolera con profesionales de la Dirección de Protección Ambiental.
» Contribución a distintos proyectos nacionales y provinciales: estrecha colaboración en el Plan Estratégico Territorial- Argentina del Bicentenario 2.016,
el Consejo Federal de Planificación (COFEPLAN), la Ley Provincial de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo, Proyecto PROSAP, entre otros.
» Realización de diversas actividades en el marco del Proyecto Mapas, subsistema integrante del Sistema de Información Ambiental.
» Creación de aplicaciones de consulta para las distintas áreas de la Dirección
de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano.
» Capacitación dirigida a profesionales y alumnos de las carreras de Geografía
de la UNCu.
» Inicio de la depuración de datos y trasformación a sistemas de referencias
oficiales. Se realiza la transferencia de los distintos datos geográficos desde
el sistema de proyección Campo Inchauspe a Posgar 1.998. Por otro lado, se
torna necesario efectuar la depuración de datos, puesto que con el transcurso
del tiempo se van incorporando datos provenientes de diversos organismos
con información no siempre homogénea entre sí, se produce una permanente
modificación de los datos que requiere una constante actualización, lo que
genera la necesidad de obtener dicha información de los organismos productores a través de convenios.
» Propuesta de implementación del Sistema de Información. Se propone la
generación de una estructura geográfica de manera que los datos puedan ser
brindados a una comunidad de usuarios de manera flexible y segura. Ello se

Informe Ambiental 2011 | 143

logra implementando redes de acceso, políticas claras sobre información geográfica (definiendo roles y responsabilidades de los organismos productores
de la información y su organización), determinando estándares para el manejo
de la información (calidad de datos, interoperabilidad, guías y especificaciones). Dicha estructura debe ser consensuada por los organismos que formarían parte de la misma como son el Gobierno de la Provincia, las universidades,
los organismos públicos y privados.
Anteriormente a la implementación del programa, se contaba con la primera
aplicación de cartografía dinámica en el gobierno de Mendoza, un equipo de 6
técnicos avanzados en el uso de SIG, aplicaciones desarrolladas, Carta Verde,
Espacios Verdes, Puestos y huellas del secano, Peligros ambientales (Incendios Gral. Alvear, Inundaciones Área Metropolitana, Granizo Zona Este).
A partir de la puesta en marcha del Programa Sistema de Información Ambiental, se ha logrado el restablecimiento de vínculos, actualización de información, puesta en marcha de distintos Subsistemas (Tierras Fiscales y Ordenamiento) y comunicación de los resultados, avances en la publicación vía red
externa (internet, intranet, red de gobierno, etc.) de datos de interés para la
planificación.
Se encuentran en proceso de ejecución proyectos específicos del Plan de Gestión Ambiental y orientados al Ordenamiento Territorial: Ordenamiento Territorial del Piedemonte, Participación en el Plan de Transporte Provincial,
Apoyo a la Implementación de la Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del
Suelo, Programa Provincial de Espejos de Agua (Perilago Potrerillos, El Carrizal, Valle Grande, Portezuelo del Viento), Programa de Fomento del Arraigo
Rural (Uspallata-Colonización).

proyecto mapas

144 | Informe Ambiental 2011

A través del Área de Gestión de la Información de la DOADU se impulsa este
proyecto que persigue la articulación interinstitucional entre distintos organismos públicos, científicos, académicos, técnicos y de la investigación con
asiento en la provincia de Mendoza, a fin de elaborar información e instrumentos que contribuyan a fortalecer los procesos de toma de decisiones estratégicos para el desarrollo integral de la Provincia.
» Mapa petrolero
» Mapa de generación de residuos
» Mapa agrícola
» Mapa ganadero

» Mapa ambiental minero
» Mapa de la biodiversidad
» Mapa de bosques y ecosistemas forestales
» Mapa de ecosistemas urbanos y naturales
» Mapa de cavidades
» Mapa de riesgos naturales
» Mapa de riesgos tecnológicos
» Mapa de infraestructura y tendido de redes
» Mapa de usos del suelo
» Mapa productivo
» Mapa Diagnostico para el Ordenamiento Territorial del Piedemonte.
» Mapa Circuitos Productivos.
» Mapa de conflictos ambientales
» Mapa de Reservorios de Agua Área Metropolitana
Actividades principales:
» Actualización de Datos catastrales, urbanos y rurales 95 %. Zona del secano (Zona Sur 40%). Desde el 2.010 se trabajó en la integración de datos de
la zona del secano a través del subsistema Tierras Fiscales, encontrándose
algunas falencias en los datos de catastro. Se realizó la depuración de la información correspondiente, reflejándose ello en una caída de la cobertura del
55% al 40%.
» Actualización de indicadores ambientales. Periódicamente se actualizan los
datos generados en otros organismos como Dirección de Patrimonio, Dirección de Protección Ambiental, Dirección de Recursos Naturales Renovables,
Municipios, Departamento General de Irrigación, entre otros. Dicha información se reinserta en el set de datos del Sistema como indicadores a la vez que
se incorporan otros nuevos como, por ejemplo, reservorios de agua del área
metropolitana, usos de suelo (zonificación) de los departamentos, cateos y
permisos mineros, petróleo (pozos, instalaciones, picadas, áreas de explotación y exploración, inspecciones a los pozos llevadas a cabo por DPA) y, sobre
todo, datos de los municipios como proyectos, equipamientos, espacios para
esparcimiento.
» Avances en la incorporación de datos y armado de aplicaciones. Los datos
generados por la DOADU y los provenientes de otros organismos se incorporan
al sistema, teniendo en cuenta una serie de estándares orientados a una Infraestructura de Datos Espaciales, que es la tendencia actual en Sistemas de
Información Geográficos. En relación a las aplicaciones, que son la forma de
servir esos datos a los distintos usuarios, se han realizado aplicaciones para
ver de forma “dinámica” esos datos en toda la DOADU. Pueden citarse a modo

Informe Ambiental 2011 | 145

de ejemplo las aplicaciones de consulta de titulares, nomenclaturas y otros
datos de Colonias y departamentos de la provincia relacionadas con el tema
“Tenencia de tierras”. Respecto del ordenamiento territorial se han desarrollado aplicaciones como: Ordenamiento. Territorial del Piedemonte – mapas
de Usos de Suelo, Petrolero Minero, Riesgos Naturales, Productivo, Conflictos
Ambientales, Reservorios de Agua, Zonificaciones por departamento, etc., los
que son para consulta de distintas áreas de la DOADU con salidas gráficas en
formato JPG o PDF y KML para ser visualizados en Google.
» Restablecimiento de convenios y vínculo con otros organismos.
» Colaboración estrecha en proyectos como: Plan Estratégico Territorial Argentina del Bicentenario - Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial y Usos
del Suelo – Proyecto Piedemonte.
» Establecimiento de metodologías consensuadas en la elaboración de los
proyectos en cuanto a la implementación de aplicaciones SIG (Sistemas de
Información Geográficos).
» Se realizaron importantes avances en el trabajo interdisciplinario e interinstitucional, vinculados al diseño conceptual del Sistema de Información Ambiental de la SMA, estrechamente vinculado con el Proyecto Mapas.
» Se implementaron aplicaciones para la generación de Mapas Temáticos y se
avanzó en la actualización de la Carta Verde, conjunto de mapas ambientales
publicados en internet (90 mapas).
Tierras Fiscales:
» Se procedió a la actualización de datos cartográficos y alfanuméricos de catastro, a la creación del sistema de carga y seguimiento de mensuras y planos
(secano) y en los avances relativos a la creación del nodo provincial municipal
para la actualización de datos de espacios verdes, vacantes, basurales, zonificación (ordenanzas), hospitales, centros de salud, barrios, uniones vecinales,
industrias, etc.
» Se dictaron capacitaciones relativas a SIG.
» Se confeccionaron aplicaciones por Colonia para consulta. Colonia es un área
determinada en algún lugar de la provincia donde habitan un conjunto de familias, protegidas por la Ley de Arraigo. A estas personas se las denomina
“colonos”, de ahí que a los lugares se les llame Colonias. Ejemplo: Los Otoyanes –Maipú- Las Loicas, entre otras.
» Se cargaron al sistema las mensuras de los diversos expedientes que llegan
al área de Tierras Fiscales.
En forma previa al proyecto Mapas, se contaba con aplicaciones SIG para la
generación y análisis de información temática ambiental, lo que generaba la

146 | Informe Ambiental 2011

posibilidad de generar Mapas (Ej. Zonificación, Espacios Verdes). Para la publicación de los mismos se contaba con una salida a través de la Página Web
con Mapas estáticos (Carta Verde) y con la primera aplicación de cartografía
Dinámica del Gobierno de la Provincia.
A los avances ya enunciados en los párrafos precedentes, se trabaja en la publicación de una página web de mapas, en la creación de una cartografía dinámica desarrollada desde la Secretaría de Medio Ambiente, publicación de
nuevos mapas, y desarrollo de servidor de mapas. Se avanza en la confección
de diversos Mapas a fin de dar cumplimiento con el programa.

Informe Ambiental 2011 | 147

Informe Ambiental 2011 | 149

Segunda Parte

Desalentar
los usos,
prácticas y
conductas
intervinientes
en el proceso
de deterioro
de la calidad
del hábitat
urbano y en
la disminución
de la calidad
de vida en
general

la calidad de vida
y el habitat urbano

Capítulo 5

prioridades y
desafíos ambientales
En el deterioro de la calidad del hábitat humano y la disminución de la calidad de vida en general confluyen una diversidad de factores, entre ellos emisión de gases originados por fuentes móviles y fijas, prácticas agrícolas desaconsejadas (quema de hojas, desmalezamiento, lucha contra las heladas),
concentración excesiva de actividades, incremento sostenido de la demanda
de servicios por efecto de la concentración poblacional y la deficitaria organización del territorio e incidencia del proceso de despoblamiento rural, entre
otros factores.
Estos elementos generan sobre los ecosistemas, contaminación atmosférica,
sonora, visual y crisis en los servicios públicos con el consecuente deterioro
sobre la calidad de vida en general, por lo cual la Secretaría de Medio Ambiente
plantea como prioridad desalentar en las personas y agentes económicos todos aquellos usos, prácticas y conductas que deterioran la calidad del hábitat
urbano y la calidad de vida.
“Lograr un sistema urbano en red en el que las ciudades y pueblos alcancen su
complementariedad funcional.”
“Fortalecer el rol del Estado en la promoción de ciudades que ofrezcan buena
calidad de vida y minimicen su huella ecológica: bien zonificadas, con una expansión sobre las tierras agrícolas controlada, que permitan el acceso equitativo
al suelo urbanizado y servido de los diversos sectores sociales y minimicen la
segregación socio-espacial, con buenos sistemas de transporte público, espacios públicos y espacios verdes y forestación urbana de calidad, vida cultural
accesible a todos y patrimonio cultural puesto en valor.”
“Encarar un proceso de reestructuración del transporte y las comunicaciones
para que respondan a demandas insatisfechas, mitiguen los desequilibrios e
inequidades territoriales y respondan a criterios de sustentabilidad ecológica.
Desarrollar el transporte ferroviario y hacer énfasis en la multimodalidad.”
Eje 10: Lineamientos estratégicos Plan Estratégico Mendoza 2030.

Informe Ambiental 2011 | 151

PROGRAMA INTEGRAL
DE GESTIÓN DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS
URBANOS

El acelerado crecimiento de la población y concentración en áreas urbanas, el
aumento de la actividad industrial y el incremento en los patrones de consumo contribuyen al serio problema de la generación de los residuos sólidos en
Argentina y, en particular, en la Provincia de Mendoza. El manejo incorrecto de
ellos incide directamente en la degradación ambiental y en el deterioro de la
salud pública, generando:
» Transmisión de enfermedades mediante los vectores (mosquitos, roedores,
perros, etc.) que se desarrollan en los basurales.
» Contaminación del suelo.
» Contaminación del agua, ya sea por el contacto directo con la basura como
por procesos de lixiviación.
» Contaminación del aire a través de las emanaciones gaseosas que se desprenden de los residuos y de la quema de los mismos que genera peligrosos
contaminantes (dioxinas, furanos, mercurio y otros).
» Surgimiento de actividades informales vinculadas a la basura (cirujeo) en
inadecuadas condiciones de higiene y seguridad.
» Degradación del paisajismo local.
» Dificultades relacionadas con las actividades de recuperación y reciclaje.
Se entiende por Residuos sólidos urbanos aquellos residuos generados en
domicilios particulares y todos aquellos generados en comercios, oficinas y
servicios, industrias, entre otros, que por su naturaleza y composición puedan
asimilarse a los producidos en los domicilios particulares.
Al inicio del programa, el 90% de los Municipios de la Provincia, realizaba la
disposición final de sus residuos en basurales a cielo abierto, por lo que se
planteó como principal objetivo la construcción de infraestructuras adecuadas para ese fin contemplando la organización regional de las mismas.
El Plan Provincial de Residuos Sólidos Urbanos, ejecutado por el Área de Residuos Sólidos Urbanos y Patogénicos de la Dirección de Protección Ambiental
(DPA), tiene como objetivo optimizar y sistematizar la gestión de residuos sólidos urbanos en la Provincia de Mendoza a través de:
» Organización de la conformación de Consorcios Interjurisdiccionales de gestión de residuos para las distintas regiones de la Provincia.
» Colaboración técnica y económica con los Municipios para la implementación
de sistemas integrales de gestión de residuos.
» Colaboración en el diseño y construcción de infraestructura adecuada para la
disposición final de residuos.

152 | Informe Ambiental 2011

Estado del programa:
Los elevados costos de construcción y operación de la infraestructura involucrada como la necesidad de una mínima escala de generación de residuos motivaron la organización regional de los departamentos, excepto aquellos casos
en que las grandes distancias u otros factores llevaron a una solución local.

Provincia de Mendoza. Organización regional
Plan Provincial de Residuos Sólidos Urbanos

En cuanto a la infraestructura prevista en el plan, según la zona en cuestión,
se trata de:
bRelleno sanitario: sitio de disposición final ideal según la OMS, construido
en función del tipo de terreno y residuos a contener, impermeabilizado, con
cierre perimetral, donde se realiza la disposición, compactación y tapado diario de residuos, controlándose también la emanación de líquidos (lixiviados) y
gases.
bPlanta de Tratamiento de Residuos: instalaciones a las cuales llegan los
residuos provenientes de la recolección, sea esta diferenciada o no, para su
clasificación y enfardado según el tipo de material, para su posterior venta e
ingreso a nuevos procesos productivos.
bEstaciones de Transferencia: instalaciones donde los residuos de los vehículos recolectores son transferidos a equipos de transporte de gran capacidad
de carga, los cuales finalmente son los encargados de llevar los residuos a la
Plantas de Tratamiento o al Centro de Disposición Final.
Asimismo, el Plan contempla que una vez construidos los sitios de disposición
final se proceda a la erradicación y recuperación de los terrenos donde se emplazan actualmente los basurales a cielo abierto existentes.
El financiamiento del programa proviene en un 70% de un subsidio de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación a partir de un crédito tomado con el Banco Mundial – Préstamo BIRF 7362-AR mientras que el
30 % restante está constituido por fondos provinciales.
El grado de cumplimiento del programa por región es el siguiente:
R Zona Metropolitana (Capital, Guaymallén, Godoy Cruz, Las Heras, Lavalle, Luján de Cuyo y Maipú): se ha finalizado la etapa de Preinversión que
comprende los estudios relacionados, entre otros aspectos, con la identificación de los sitios apropiados para la radicación de las plantas de tratamiento
y de transferencia de los residuos sólidos urbanos que se generan en los departamentos del Gran Mendoza y Lavalle. Atento a que aún resta conformar
el Consorcio respectivo, se ha establecido un sistema de subsidios a los Muni-

Informe Ambiental 2011 | 153

Zona Metropolitana. Ubicación infraestructura

cipios de la región para la realización de una disposición de residuos en sitios
ambientalmente controlados (Vertedero controlado de Las Heras – Planta de
Tratamiento y Disposición Final de Residuos de Maipú).
Una vez conformado el Consorcio, se procederá a construir la infraestructura
para la disposición final de los residuos. Se trata de un Relleno Sanitario en El
Borbollón (Las Heras), que en un futuro incorporará una planta de separación
de residuos y una planta de compostaje. Allí se destinarán los desechos generados en los departamentos de Capital, Guaymallén, Godoy Cruz, Las Heras y
Lavalle mientras que los provenientes de Luján de Cuyo y Maipú serán trasladados a la actual planta de tratamiento ubicada en este último departamento.
Respecto de la zona de alta montaña de la región metropolitana, las considerables distancias a los sitios de disposición final (El Borbollón y Barrancas) y
las desventajas asociadas al tránsito de vehículos contenedores de residuos
por rutas de alta montaña determinaron la necesidad de contar con un Relleno Sanitario en aquélla zona. En consecuencia, se construirá en Uspallata la
infraestructura de disposición final que recibirá además los residuos de localidades aledañas. En forma complementaria, se prevé la construcción de una
planta de separación de residuos.
Se pretende además dar respuesta a la problemática social vinculada a los
grupos de trabajadores informales que encuentran su medio de vida en la basura a través de puntos verdes, que serán instalaciones de recepción separada de residuos tales como envases y embalajes, muebles y electrodomésticos
usados, desechos voluminosos, escombros, etc. También, constituirán espacios de capacitación orientados al trabajador informal y su familia.

Zona Centro. Ubicación infraestructura

R Zona Centro (San Carlos, Tunuyán y Tupungato): siendo el primer Consorcio de la Provincia en ser conformado, se llevó a cabo la construcción de un
Relleno Sanitario en San Carlos y la instalación de una Estación de Transferencia en Tupungato, lográndose la correcta disposición de residuos.
Se llevaron adelante los estudios de consultoría relacionados con la erradicación y recuperación de las zonas donde funcionaban los basurales a cielo
abierto en el Valle de Uco.

Zona Este. Ubicación infraestructura
[ Relleno Sanitario
Estación de Transferencia

154 | Informe Ambiental 2011

R Zona Este (Junín, La Paz, Rivadavia, San Martín y Santa Rosa): habiéndose cumplido con la etapa de Preinversión (desarrollo de proyecto) y conformado el Consorcio respectivo, se están llevando adelante las acciones relacionadas con la presentación de documentación al Banco Mundial, lo que permitirá
obtener los fondos necesarios para la construcción de un Relleno Sanitario en
Rivadavia y dos Estaciones de Transferencia (San Martín y Santa Rosa).
Por otro lado, se firmó un convenio entre la Provincia y el Municipio de San

Martín para la entrega de fondos destinados a una planta de separación de
residuos en el mismo predio donde se emplazará la Estación de Transferencia.

Zona Sur. Ubicación infraestructura

R Zona Sur: se ha cumplido con la etapa de Preinversión (desarrollo de proyecto). En este caso no se conformará un consorcio, debido a las distancias
existentes entre los Municipios.
En San Rafael la disposición de los residuos se realiza en un vertedero controlado que fue construido a partir de recursos provinciales y municipales. Una
vez concretadas las obras proyectadas este sitio reunirá las características de
Relleno Sanitario.
Se concluyó la construcción del Relleno Sanitario y Planta de Separación y
Reciclaje de materiales en General Alvear, con una inversión superior a los $
9.000.000.
Se encuentra en construcción el Relleno Sanitario en el Municipio de Malargüe, próximo a ser finalizado.
El Plan Provincial de Residuos Sólidos Urbanos de Mendoza constituye un
cambio sustancial en lo que a gestión de residuos respecta. Una vez que se
hayan completado las acciones previstas se habrán erradicado de la Provincia
los basurales a cielo abierto, disponiéndose en forma apropiada los desechos
sólidos urbanos a la vez que se potenciarán las posibilidades de tratamiento y
reciclaje de los mismos.

PROGRAMA RESIDUOS
PATOGÉNICOS
Y FARMACÉUTICOS

Se entiende por residuos patogénicos aquellos generados en centros de investigación y/o de atención de la salud humana o animal que actual o potencialmente transmiten microorganismos patógenos o sus toxinas.
Los residuos farmacéuticos son los provenientes de la producción, comercialización y utilización de medicamentos y productos farmacéuticos para la
atención de la salud humana y animal que posean características de toxicidad
y peligrosidad, incluyéndose también a los que por su condición no puedan ser
utilizados o reutilizados.
Los generadores de este tipo de residuos son múltiples, pudiendo mencionarse a hospitales, clínicas, centros de salud, consultorios médicos y odontológicos, laboratorios de análisis clínicos, institutos de hemodiálisis, farmacias y
veterinarias.
El manejo de estos residuos constituía un serio riesgo para la salud pública y el
medio ambiente, pues eran dispuestos en basurales a cielo abierto junto con
los residuos sólidos contaminando y extendiendo su peligrosidad a éstos últi-

Informe Ambiental 2011 | 155

mos, o bien, eran incinerados sin ningún tipo de control en algunos hospitales
y hornos crematorios del cementerio de Capital. A partir del cierre de éstos, se
estableció la recolección y transporte por parte de empresas transportistas de
residuos peligrosos y la disposición final en celdas de seguridad en el distrito
de El Borbollón (Las Heras) por parte de una empresa privada. Ésta fue la solución transitoria hasta tanto se concretara la construcción de la correspondiente planta de tratamiento.
Inconvenientes actuales
Por un lado, si bien los residuos son dispuestos en un Relleno de Seguridad,
donde son monitoreados y controlados a lo largo de 5 años, no se realiza un
tratamiento previo de los mismos.
Asimismo, se realiza un abordaje parcial al no contemplar la totalidad de generadores de este tipo de desechos, encontrándose excluidos algunos de ellos.
Tampoco es abarcada la totalidad del territorio provincial, pues existen zonas
alejadas sin atención, ya sea por no encontrarse disponible el servicio de recolección, o bien, por resultar prohibitivo su costo.
El nuevo sistema
En consonancia con lo establecido en la Ley N° 7.168 de Residuos Patogénicos y Farmacéuticos y su Decreto Reglamentario N° 2.108/2.005, tras haberse realizado el Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental para
la evaluación del sitio donde se emplazaría la futura Planta de Tratamiento y
de las tecnologías alternativas de tratamiento aplicables, se realizó a fines de
2007 el llamado a licitación pública para entregar en Concesión el Proyecto,
Equipamiento, Instalación, Explotación y Mantenimiento para la Recolección,
Transporte, Tratamiento y Disposición Final de Residuos Patogénicos y Farmacéuticos. Posteriormente, en julio de 2009 se emitió el decreto de adjudicación, siendo ratificado por la Legislatura en diciembre del mismo año y,
finalmente, en enero del 2.010 se firmó el contrato con la empresa adjudicataria. Se realizó luego el Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental
correspondiente a la obra de la Planta de Tratamiento a ser construida en el
distrito de Capdevila, Las Heras. Habiéndose concluido recientemente con la
ejecución de la inversión, se estima el inicio de las actividades operativas en
los próximos meses. Actualmente, se están elaborando los instrumentos jurídicos relacionados con la conformación de la Comisión Conjunta prevista en
la legislación, integrada por el Ministerio de Salud y la Secretaría de Medio
Ambiente, a los efectos de coordinar las acciones y llevar adelante el control
de los generadores.

156 | Informe Ambiental 2011

El Sistema integral adjudicado constituye una solución integral que contempla la provisión de insumos (bolsas, cajas y precintos), recolección diferenciada, transporte, tratamiento y disposición final de todo tipo de residuos patogénicos y farmacéuticos generados en todo el territorio provincial.
En relación al tratamiento de los residuos, se contará con un sistema dual: los
patogénicos serán esterilizados por autoclave mediante la aplicación de vapor
y calor mientras que los farmacéuticos serán incinerados en un horno pirolítico de doble cámara. Después del tratamiento ambos tipos de residuos serán
asimilables, en cuanto a su peligrosidad ambiental, a un residuo domiciliario.
Aún así, se prevé la disposición de los mismos en un Relleno de Seguridad.
Adicionalmente, la planta permitirá contar con un plan de contingencia ante
imprevistos, pues si no pudiese utilizarse el autoclave, estará disponible el
horno pirolítico y, en caso que ambos no funcionen, poseerá una cámara de
frío que posibilitará postergar el tratamiento de los residuos sin riesgo alguno.
Además de comprender ambos tipos de residuos, el sistema asegura la recolección en todo el territorio provincial cobrando una tarifa uniforme, lo que
garantiza la igualdad de acceso para todos los generadores.
Por otro lado, el esquema de prestador único posibilita un menor costo al permitir el aprovechamiento de las economías de escala en el servicio al mismo
tiempo que contribuye al seguimiento y control de la gestión de los residuos.

Gestión de Residuos Patogénicos
y Farmacéuticos. Diagrama de procesos

Informe Ambiental 2011 | 157

PROGRAMA PROVINCIAL
DE ALMACENAMIENTO
TRANSITORIO DE PILAS
Y BATERÍAS

Las pilas y baterías una vez que llegan a manos de los consumidores se usan
en los diversos aparatos electrónicos, radios, juguetes, teléfonos celulares.
Una vez agotada su vida útil se convierten en residuos que pueden llegar a
ser riesgosos para el ambiente y la salud. Una correcta disposición de los mismos evita la contaminación que éstos pueden generar en aguas superficiales
y subterráneas, aire y suelo.
El Área de Residuos Sólidos Urbanos y Patogénicos perteneciente a la DPA
lleva adelante junto con los Municipios este programa, cuyo objetivo es optimizar la gestión de los residuos sólidos urbanos en la Provincia de Mendoza
mediante el manejo diferenciado de residuos. Las principales bases de acción:
» Colaborar técnica y económicamente con los Municipios de la Provincia, para
la implementación de un programa de recolección diferenciada de pilas y baterías y su almacenamiento transitorio.
» Concientizar a la población de toda la Provincia, con respecto a la importancia de la separación de residuos.
Estado del programa:
» A través de la firma de convenios con cada Municipio, el Gobierno de la Provincia transfirió fondos destinados a: la construcción de depósitos de almacenamiento transitorio de pilas, adquisición de vehículos para la recolección
diferenciada, adquisición de contenedores e insumos para la clasificación de
las pilas y campañas de difusión. También, se estableció la responsabilidad de
los Municipios de aportar un terreno para la construcción del depósito mencionado y realizar la operación del mismo con personal municipal.
» Se realizó el lanzamiento del Programa en los distintos Municipios, por etapas y según los distintos grados de avance de las gestiones municipales. En
la actualidad, existe un importante grado de cumplimiento: la totalidad de
los Municipios participa del programa, todos cuentan con los vehículos para
la recolección, 14 departamentos ya han construido los depósitos de almacenamiento mientras que un Municipio continúa con la construcción de tal
infraestructura.
» Se realizaron controles sobre el desarrollo del programa en cada Municipio.
» La evaluación de los primeros resultados obtenidos permitió concluir que los
mayores progresos tenían lugar en el sector educacional, por lo que se decidió
reenfocar la gestión en este sentido. En consecuencia, se realizó el relanzamiento del programa con la entrega a los Municipios de contenedores especialmente diseñados para ser colocados en las escuelas y nueva folletería para
las actividades de capacitación y difusión que actualmente se están llevando
a cabo.

158 | Informe Ambiental 2011

PROGRAMAMENDOZA
LIBRE DE PCB´S

La sigla PCB, derivada del término en inglés PolyChlorinated Biphenyls (Bifenilos
Policlorados), es usada en forma genérica no sólo para los bifenilos sino también
para otros compuestos halogenados aromáticos relacionados con ellos como los
Terfenilos Policlorados, Difenilos Policlorados, entre otros.
Los PCB son una clase de compuestos químicos orgánicos clorados (organoclorados) de muy alta estabilidad, no corrosivos y de muy baja inflamabilidad, que se
comenzaron a elaborar por primera vez en 1.929 a escala comercial. A partir de
1.970 comenzó a ser preocupante el impacto de los PCB en el ambiente, fundamentalmente por su persistencia. Esto condujo a decidir un cambio de tecnología
y el reemplazo de este tipo de sustancias así como también el tratamiento y disposición final de las mismas.
Al comenzar el 2.009, se encontraban todas las empresas de la Provincia poseedoras de aceites con altas concentraciones de PCB´s, inscriptas en el Registro de
Poseedores de PCB´s, sin solución para el tratamiento para los casos de altas concentraciones atento a que no habían empresas operadoras de dichos aceites.
El Programa Mendoza libre de PCB´s, ejecutado por el Área de Residuos Peligrosos de la Dirección de Protección Ambiental (DPA), persigue dar cumplimiento a lo estipulado por la Ley Nacional 25.670 de Presupuestos Mínimos
para la Gestión y Eliminación de los PCB´s.
Actividades principales:
» Los capacitores y transformadores con PCB´s existentes en la Provincia se
encuentran detectados y controlados a través del Registro de Poseedores de
PCB´s, lo que constituye un importante avance en la materia.
» Se ha realizado el declorinado de equipos con aceites de bajas concentraciones de PCB´s, encontrándose en evaluación diversos avisos de proyecto para
el tratamiento y disposición final de otros casos.
» No existía solución en cuanto al tratamiento de los equipos con altas concentraciones, pues no había empresas operadoras de dichas sustancias. Los
resultados satisfactorios obtenidos de la prueba piloto realizada por una empresa y la consecuente aprobación de tal iniciativa permite dar comienzo al
tratamiento de dichas sustancias.
» En el marco del programa, se han llevado adelante diversos controles a las
empresas acopiadoras y poseedoras de aceites con PCB´s, realizando inspecciones a los establecimientos y en lo relativo al traslado del material contaminado a sitios autorizados para su guarda transitoria hasta tratamiento final.
Asimismo, se han realizado tareas de asesoramiento a personal de las empresas relacionadas al tema.
» Se encuentran en evaluación proyectos de declorinación de aceites con PCB
presentados por diversas empresas.

Informe Ambiental 2011 | 159

PROGRAMA GESTIÓN
DE RESIDUOS PELIGROSOS

El objetivo del programa consiste en controlar las actividades que se realicen
dentro de la jurisdicción provincial relacionadas con la generación, manipulación,
transporte, tratamiento y disposición final de residuos peligrosos desarrolladas
por personas físicas y/o jurídicas, públicas y privadas.
La Provincia de Mendoza adhirió a la Ley Nacional N° 24.051 de Residuos Peligrosos a través de la Ley Provincial N° 5.917. Posteriormente, el Poder Ejecutivo
Provincial emitió el Decreto N° 2.625 mediante el cual se reglamentó la mencionada ley provincial. Dentro del presente programa se encuentran las siguientes
funciones y tareas desarrolladas por el Área de Residuos Peligrosos de la DPA :
» Implementación del Registro Provincial de Generadores, Transportistas y Operadores de Residuos Peligrosos.
» Inspecciones para el control de gestión de residuos peligrosos.
» Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental de operadores de residuos
peligrosos.
» Control de la trazabilidad de los residuos peligrosos desde su generación, pasando por el transporte hasta su tratamiento o disposición final.
» Atención, coordinación y seguimiento de denuncias.
» Guardias Pasivas según diagrama de la DPA.
» Confección de Informes Técnicos, Cálculos de Tasas de Evaluación y Fiscalización de Empresas Generadoras y Operadoras de Residuos Peligrosos.
» Seguimiento de indicadores establecidos por el Área de Residuos Peligrosos
para el logro de objetivos propuestos. Los indicadores son: Nº de Informes Técnicos, Nº de Inspecciones realizadas, Nº de empresas inscriptas como generadoras,
transportistas y operadoras de residuos peligrosos, los mismos se evalúan mensualmente.
» Actualización de la base de datos con la documentación manejada por el Área
de Residuos Peligrosos.
» Atención y asesoramiento de personas para la inscripción/renovación en el Registro Provincial de Generadores, Transportistas y Operadores de Residuos Peligrosos.
Actividades principales:
» Se han efectuado evaluaciones de Procedimientos de Impacto Ambiental (MGIA
y Aviso de Proyecto) de empresas operadoras de residuos peligrosos.
» Diferentes empresas operadoras (del tipo planta fija) están llevando a cabo las
distintas etapas del procedimiento de Impacto Ambiental.
» Asimismo, se encuentran en evaluación diversos operadores in situ según lo requerido por la Resolución 667/08 de la Secretaría de Medio Ambiente de la Provincia.

160 | Informe Ambiental 2011

» Se encuentra en proyecto la implementación y puesta en marcha del Manifiesto
de Transportistas de Residuos Peligrosos.
» Se realizaron tareas vinculadas con la formulación del Sistema de Información
Integrado de Residuos Peligrosos que permitirá administrar los datos de residuos
peligrosos de las distintas empresas. Esto contribuirá a poder determinar la trazabilidad de este tipo de desechos desde su generación, pasando por el transporte
hasta su tratamiento o disposición final.
» Se elevó la cantidad de inspecciones a empresas generadoras, transportistas y
operadoras de residuos peligrosos, alcanzando las 420 durante el año 2.010.
» Se continuó con los controles de remediación en la zona del Poliducto Villa Mercedes – Luján de Cuyo, en conjunto con el DGI.

PROGRAMA PROVINCIAL
DE RECUPERACIÓN DEL
ARBOLADO PÚBLICO

Su objetivo es intervenir en la contención y la resolución de los factores críticos
que impulsan la disminución y deterioro de la masa forestal provincial. Reactivación de viveros e incremento de la capacidad pública de producción forestal.
Reforestación urbana. Descentralización y gestión asociada con los municipios y
organismos públicos. Autorizaciones. Fiscalización. Censo Provincial.
Este programa cuenta con dos subprogramas coordinados en forma conjunta con
los Municipios de la Provincia:
b Subprograma Producción Forestal
Objetivos:
» Contar con la disponibilidad de plantas forestales adecuadas en cantidad y calidad para la renovación integral del bosque público provincial, municipal de rutas
y cauces de riesgo.
» Mejorar la calidad de vida de los mendocinos mediante nuevas implantaciones.
» Neutralizar los riegos que supone el mantenimiento en pie de los ejemplares con
una condición vegetativa degradada.
Actividades Principales:
» Inicio de ejecución del Convenio de producción de forestales entre la Dirección
de Recursos Naturales Renovables y el Municipio de Malargüe.
» Vivero Notti: llamado a licitación y contratación de mano de obra y adquisición
de materiales para la realización del cierre perimetral del vivero Perdriel (dependiente del vivero Notti). El mismo está financiado con fondos nacionales provenientes del Programa Social de Bosque (PROSOBO).
» Realización de reuniones en forma conjunta con la Facultad de Ciencias Agrarias

Informe Ambiental 2011 | 161

en las cuales se está avanzando en la elaboración del Protocolo único de poda del
Arbolado Público.
» Tareas de fiscalización tendientes a disminuir el daño clandestino y abuso en el
tratamiento anual del arbolado, particularmente por el ejercicio de la poda.
b Subprograma Censo de Arbolado Público para centros urbanos,
canales de riego y rutas de la Provincia
Objetivos:
» Detectar a través de la utilización de la documentación informática satelital
y catastral existente en la Provincia, las distintas situaciones que influyen para
atender al desarrollo de una óptima condición del bosque público.
» Implementar el I Censo Provincial de Arbolado Público.
Actividades Principales:
» Realización de reuniones con los Municipios de Luján de Cuyo, Las Heras, San
Carlos y Malargüe para la próxima firma de convenios y realización de censos forestales en los respectivos departamentos.
» Realización de actividades en forma conjunta con estudiantes del último año de
la carrera de Ingeniería Agronómica de la Facultad de Ciencias Agrarias (Universidad Nacional de Cuyo).
» Capacitación de censistas e ingenieros agrónomos tutores.
» Realización de operativos censales en Capital, Guaymallén, Godoy Cruz, San
Martín, Rivadavia, La Paz, Santa Rosa, Tupungato, Tunuyán, San Rafael, General
Alvear y Malargüe.
Cabe destacar que los avances más significativos se han logrado en los departamentos de Tupungato, Guaymallén, General Alvear, Capital y Godoy Cruz, circunstancias que han estado vinculadas con un compromiso particular por parte
de estos Municipios.
» Carga de datos censales a base central. Hasta la fecha se han registrado aproximadamente 450.000 forestales, lo que representa un porcentaje aproximado del
40% del total de Mendoza (zonas urbanas). No incluye los forestales ubicados
sobre las rutas nacionales y provinciales pertenecientes a la Dirección Nacional de
Vialidad y Dirección Provincial de Vialidad, respectivamente, y los ubicados sobre
cauces de riego del Departamento General de Irrigación.
» Análisis de información catastral de cada Municipio.
» Difusión en diferentes medios periodísticos.

162 | Informe Ambiental 2011

También es importante destacar que desde la Delegación Zona Este de la Dirección de Recursos Naturales Renovables que abarca los Departamentos de San
Martín, Rivadavia, Junín, Santa Rosa y La Paz, en función de lo establecido en el
Plan de Manejo del Arbolado Público, se han desarrollado las siguientes actividades:
» Elaboración de cronograma de actividades de prevención, difusión y control en
áreas previamente establecidas.
» Elaboración de actas de inspección por infracción de las leyes forestales y la
aplicación de las correspondientes multas a los infractores.
» Se elaboraron, emitieron y distribuyeron folletos educativos para la valorización
del arbolado como un bien público, colectivo y social. Este cuenta con la colaboración de las empresas de energía eléctrica para su distribución en los departamentos de la zona este, proyectando llegar a 100.000 hogares.
» Se llevaron adelante tareas de difusión a través de distintos medios televisivos
y radiales para concientizar a la población acerca de todos los temas concernientes a la preservación del arbolado público.
» Se realizaron reuniones con autoridades del consejo zonal para la defensa del
arbolado público de la zona este con representantes técnicos de los municipios,
empresas eléctricas, Departamento Provincial de Vialidad, Departamento General de Irrigación y ONG de la zona, para unificar criterios acerca del manejo de este
recurso.
» Realización de controles a los Municipios, Departamento General de Irrigación,
Vialidad Nacional y Provincial para que cumplan con los planes de reforestación
exigidos y cuidados necesarios para el desarrollo de forestales implantados.

Informe Ambiental 2011 | 163

Problemáticas e impacto del transporte en el Area
Metropolitana del Gran Mendoza
Mgter. Mirta MARRE(*); Lic. Cristina BARBOSA(*)
A partir del estudio referido a “El transporte público de pasajeros. Análisis institucional y de gestión en la prestación del servicio en el área del Gran Mendoza”
realizado en el marco de un Proyecto de investigación en la Universidad Nacional
de Cuyo se ha obtenido un diagnóstico. El mismo evidencia que la problemática
del transporte público se caracteriza, principalmente, por la presencia de una red
focalizada fundamentalmente sobre el centro de la Ciudad capital, lo cual deriva
en una concentración de la densidad de desplazamientos en un espacio reducido.
De esta forma, los recorridos pasan en su mayoría por la ciudad y se estructuran
sobre los ejes Norte-Sur, Este-Oeste, cuyas entradas correspondientes se transforman en cuellos de botella y dan como resultado un elevado grado de congestión y alto nivel de contaminación.
El diagnóstico no hace más que reforzar la idea de que el Area Metropolitana de
Mendoza ha crecido lo suficiente como para mostrar signos de colapso en relación con los desplazamientos en su interior. A la percepción generalizada de una
“ciudad colapsada” en su red vial se suma el de una “ciudad con altos índices de
contaminación” lo cual lleva a plantearse la pregunta sobre el futuro. ¿Qué ocurriría en un escenario de crecimiento poblacional importante si se mantienen las
condiciones actuales? Hay que analizar, desde la prospectiva, estas posibilidades
a fin de tomar medidas preventivas que permitan minimizar y/o mitigar los impactos para preservar las condiciones de una “ciudad sustentable”.
En la actualidad el sistema urbano se caracteriza por un crecimiento “…sin un
plan preestablecido…”, con”…ausencia de una gestión coordinada y responsable
de la aglomeración, sin una idea directriz de crecimiento, sin un plan coordinado
que prevea el uso del suelo actual y futuro, sin una política coherente de desarrollo espacial…”. (Gray de Cerdán, 2005)
Esto provocó, entre otras cosas, la existencia de calles prácticamente intransitables, debido a la superpoblación de vehículos particulares, a los que se les
suman los enormes colectivos que prestan el servicio de transporte público. El
Gran Mendoza es un área concéntrica y radial. Esto significa que tiene una gran
concentración de servicios en una zona: “el centro”. Las vías de conexión (calles,
avenidas) confluyen hacia esta zona, por lo que el servicio de transporte público
se concentra en este sector.
En este sentido, el sistema vial que ha tenido un crecimiento espontáneo no previó una jerarquización de avenidas, vías primarias y secundarias, lo que dio como
resultado que la falta de ordenamiento perjudica la fluidez del tránsito, superposición de recorridos establecidos, por lo general, en forma concéntrica generando

164 | Informe Ambiental 2011

(*) Docentes e investigadoras de la Universidad Nacional de Cuyo, Facultad de Ciencias
Políticas y Sociales, Cátedra Administración
Ambiental. Miembros del Instituto de Ciencias
Ambientales

un desequilibrio general con una sobreoferta en el centro y una deficiente oferta
en otros sectores de la ciudad, sin lograr una correcta conectividad y cobertura.
Por lo tanto, se plantea la necesidad de adecuar algunas líneas de colectivo para
satisfacer las necesidades de algunos barrios periféricos.
Mendoza es una Ciudad que presenta un desarrollo cada vez mayor. La capital se
expandió y atravesó las que alguna vez fueron sus fronteras urbanas. No obstante, la falta de organización provocó un crecimiento anárquico. La solución viable
que se avizora, con la implementación de la Ley 8051 es encarar políticas que permitan atenuar los problemas provocados por el crecimiento desordenado.
Tal como sostienen todos los especialistas en todo proceso de desarrollo urbano
integral y sostenible son elementos fundamentales los atributos de accesibilidad, movilidad y conectividad inherentes al transporte y la infraestructura vial.
De acuerdo a su condición, facilitan o entorpecen las actividades económicas,
productivas y de la población en general, para interactuar, intercambiar culturas,
conocimientos, mercaderías, y para el acceso a los empleos, la salud, la educación
y los servicios sociales esenciales. En consecuencia, son pilares que contribuyen a
todo proceso de integración de regiones, crecimiento económico, competitividad
de productos, desarrollo social y calidad de vida de sus habitantes. En este esquema, y contemplando el contexto que se presenta en el Gran Mendoza es que consideramos que se necesita, en forma perentoria, un Plan Integral que contemple
el Desarrollo Urbano, el Transporte e Infraestructura Vial, formulado a través de
la participación activa de actores involucrados y comprometidos en un modelo
de desarrollo sostenible. Además, la planificación de un sistema de transporte
supone no solamente el diseño geométrico y funcional de la red sino una visión
integral, que considere la articulación intermodal en todas sus dimensiones teniendo en cuenta criterios de tipo social, ambiental, urbano, económico, financiero, institucional.
Para que todo ello sea posible, y siguiendo por supuesto un criterio de gradualidad, resultará de gran importancia brindar una planificación del transporte integrada a la ciudad y a los usos del suelo, ya que el sistema de transporte no sólo
facilita el movimiento de personas o bienes, sino también, provoca un fuerte
impacto en el uso del suelo, crecimiento económico y calidad de vida. Es así que la
infraestructura asociada al transporte es considerada fundamental para el desarrollo económico de un área (Boletin FAL: 2004)
Debe percibirse al Ordenamiento Territorial como un proceso en el cual se ponen
en juego las múltiples y complejas visiones de los actores, colocando un especial
interés en aquellas diferencias concedidas al manejo del territorio. Esto conlleva
la necesidad de problematizar las contradictorias maneras de entender estas políticas, sus alcances y limitaciones.
Para que este proceso sea sustentable deberían tomarse en cuenta las necesida-

Informe Ambiental 2011 | 165

des y opiniones de la población teniendo en cuenta que son ellos los que hacen
uso del servicio; y las decisiones que se tomen deben ser un conjunto de acciones
concertadas entre todos los actores que participan en el sistema de transporte
público (gobierno, usuarios, empresas prestatarias, sector sindical), ya que para
lograr una administración más eficiente del territorio deben tenerse en cuenta
las distintas connotaciones (económica, política, estratégica y social) que tiene
el proceso.
A modo de conclusión
En el Proyecto se intentó efectuar algunos aportes a la evaluación de la capacidad institucional de los distintos actores involucrados, en las dimensiones de
ambiente y diseño de recorridos, determinando sus falencias y deficiencias. Se
pudo apreciar que, si bien se ha avanzado en la relación entre Gobierno, usuarios
y empresas prestadoras, así como también sobre el cumplimiento de las disposiciones previstas en diferentes normativas relacionadas con la temática persisten
algunos problemas que requieren urgente intervención. En primer lugar la ausencia de articulación como instrumento permanente de la gestión, sumada a la
concurrencia de funciones y competencias influye fuertemente en la prestación
eficiente del servicio
Este aspecto es uno de los más críticos identificados en nuestro estudio. El desafío
hacia la mejora de la prestación del servicio y principalmente la gestión y control
de la misma por parte del Estado Provincial es contemplar una expresa planificación de cómo se gestionará la articulación entre los distintos organismos que
tienen competencia en la planificación, regulación y control del sistema de transporte. Particular atención se debe poner en la relación con los municipios que
tienen competencias derivadas de la Ley Orgánica de Municipalidades, pero que
trabajan en forma independiente y con distintos criterios en un tema que compete
“al Area metropolitana” en su totalidad. ….. “la principal dificultad que tiene el
funcionamiento del sistema es que por la falta de articulación entre los diferentes
organismos que tienen competencia en la materia, es muy difícil planificar en el
corto y largo plazo la gestión del mismo”. (Barbosa y otros: 2011)
Otro gran problema es el del ejercicio efectivo de la función de contralor, si bien se
puede influir a través de la regulación para que se disminuya el nivel de gases contaminantes, se controlen las emisiones o se introduzcan vehículos con tecnologías
menos contaminantes, la realidad es que por el nivel de complejidad del tema del
transporte urbano no se van a solucionar los problemas de congestión y otros sólo
con un incremento del control por parte del Estado.
El abordaje integral de la problemática exigirá por lo menos:
La necesidad de planificar el sistema en forma articulada por todos los actores.
Tener en cuenta un horizonte temporal de por lo menos 10 o 15 años.

166 | Informe Ambiental 2011

Encarar la formación sostenida de recursos humanos especializados en la temática para reforzar la gestión del gobierno provincial.
Fortalecer la comunicación y la atención a los usuarios como modo de paliar, en el
corto plazo, los problemas que los aquejan y responder a sus demandas de modo
progresivo.
Bibliografía:
-GRAY de CERDAN, Nelly A. y colaboradoras “Repensando el Gran Mendoza.. Estrategias de desarrollo urbano”, Universidad Nacional de Cuyo, EDIUNC,
2005.
-MARRE, Mirta; Barbosa, Cristina y colaboradores. “El transporte público
de pasajeros. Análisis institucional y de gestión en la prestación del servicio en
el área del Gran Mendoza. Propuesta de lineamientos para diseñar una política
pública.” Mendoza, Universidad Nacional de Cuyo, Secretaría de Ciencia, Técnica
y Posgrado, agosto de 2011.

PROGRAMA DE CONTROL
DE LA CALIDAD DEL AIRE

La contaminación atmosférica es consecuencia tanto de los fenómenos naturales
como de los de origen antropogénico. En general, cuando se habla de contaminación atmosférica se hace referencia a procesos o actividades realizadas en la
tropósfera que liberan contaminantes gaseosos o partículas en suspensión, los
cuales, luego del transporte y la dispersión, terminan formando parte del aire del
ambiente.
El rápido crecimiento urbano e industrial ha tenido como resultado la emisión a la
atmósfera de enormes cantidades de productos residuales potencialmente nocivos.
Un contaminante del aire se define como una sustancia no deseada que está presente en el aire ambiente y que a una determinada concentración puede producir
efectos nocivos sobre la salud humana.
Contaminantes primarios y secundarios:
Son contaminantes primarios aquellos que proceden directamente de las fuentes
fijas y móviles, mientras que los secundarios son los originados en el aire por interacción entre dos o más contaminantes primarios, o por sus reacciones con los
componentes naturales de la atmósfera.
Fuentes fijas (o estacionarias):
Estas fuentes se pueden dividir en:
» Fuentes del área rural tales como la producción agrícola, minera y de canteras.
» Fuentes industriales ubicadas tanto en un determinado punto o en un área
determinada (chimeneas en parques industriales). Involucra a las manufacturas

Informe Ambiental 2011 | 167

químicas, productos minerales no metálicos, industrias de metales básicos y generación de energía entre los principales.
» Fuentes provenientes de la población, tales como: calefacción de los hogares y
edificios, residuos domiciliarios, incineradores, chimeneas, servicios de lavandería, etc.
Fuentes móviles:
Comprende toda forma de combustión de los vehículos motorizados (autos, camiones, ómnibus, motocicletas, aviones, etc.) y también el polvo que produce el
tránsito de dichos vehículos.
El Programa:
El objetivo de este programa ejecutado por el Área de Contaminación Atmosférica
de la DPA se centra en medir y controlar los niveles de contaminación atmosférica
y de calidad del aire. Asimismo, observar el nivel de concentración de estos gases
frente a los límites de la normativa y evaluar su impacto sobre la salud, proponiendo medidas correctivas si fuera pertinente.
El control de los parámetros de contaminación del aire, si bien es responsabilidad
primaria de los Municipios según la Ley 5.100, es llevado adelante por la Dirección
de Protección Ambiental (DPA) de la Provincia.
Las mediciones se efectúan a través de estaciones fijas de monitoreo ubicadas
convenientemente en puntos estratégicos de la zona urbana y en el interior del
parque industrial, formando una red de monitoreo. Se ha realizado la compra de
diverso equipamiento destinado a la reparación y mantenimiento de las estaciones, pudiendo destacarse la nueva puesta en funcionamiento de la estación ubicada en la Terminal de Ómnibus de Mendoza que se encontraba en desuso.
Asimismo, se emplea una unidad móvil de última generación para el registro automático y en tiempo real de los contaminantes del aire. Esta unidad mide en forma rutinaria distintos puntos del microcentro y aquellos otros sitios alejados que
se consideren convenientes, ya sea por estudios programados o en situaciones de
emergencia. De este modo, se han efectuado controles de calidad de aire en Bomberos de Luján de Cuyo, Parque Industrial Provincial, escuelas cercanas a áreas
industriales y en la ciudad de Malargüe a partir de la erupción del volcán Peteroa.
En base a las mediciones efectuadas la DPA efectúa un estudio diario de la situación meteorológica y elabora un pronóstico de la inversión de temperatura
para los próximos cuatro días, que es enviado tres veces a la semana a múltiples
empresas y organismos. Esta información es de utilidad al momento de efectuar
operaciones programadas que involucren liberación de gases a la atmósfera, o
bien, para estar alertas cuando se esperan situaciones de marcada inversión térmica a fin de intensificar los controles y la observación de la calidad del aire. En un

168 | Informe Ambiental 2011

futuro se prevé ampliar la cobertura incorporando a los hospitales de modo que
con anticipación puedan programarse las guardias ante un pico de pacientes con
deficiencia respiratoria.
En cuanto al estado del recurso aire, el mismo es relativamente conocido en función de los datos de rutina y su situación es variable según la incidencia de las
fuentes de emisión (vehículos + industrias) y las situaciones estacionales (meteorología), por lo que el estado del recurso tiene variaciones según el momento
del año en que se observe. Siendo el Gran Mendoza la zona de mayor compromiso en cuanto a la calidad del aire, las situaciones de pico se dan cuando hay alta
congestión vehicular en un contexto meteorológico de calma ambiental. En estas
ocasiones se observa un deterioro de la calidad del aire aunque los datos promedio obtenidos de los instrumentos de medición no alcanzan los valores de alerta
establecidos por la Ley 5.100.
Por otro lado, la DPA ha organizado actividades de capacitación e información en
diferentes temas técnicos, a través de charlas y talleres con empresas e instituciones educativas. A la fecha se han brindado charlas en la zona Industrial de Luján de Cuyo (Repsol YPF) destinada a las empresas de la zona como también en el
salón de Minería ubicado en calle Boulogne Sur Mer 3.200 orientados a empresas
emisoras, áreas ambientales de Municipios y alumnos de colegios relacionados
con el Medio Ambiente. En las próximas semanas están previstas actividades de
capacitación a Inspectores Ambientales en la delegación de Ambiente de Malargüe.

PROGRAMA DE CONTROL
DE LA CALIDAD DEL AIRE

“Producción Más Limpia” es una estrategia de gestión empresarial que integra
la dimensión ambiental con un enfoque preventivo y de administración eficiente
de recursos con el objetivo de reducir riesgos, mejorar el cumplimiento legal y aumentar la competitividad de las empresas.
La metodología aplicable se basa en una revisión integral de cada empresa en
particular y de su proceso productivo, para identificar áreas donde el consumo de
materia prima, agua, energía, la utilización de materiales peligrosos y la generación de residuos puedan ser potencialmente reducidos u optimizados.
No existía en la Provincia un órgano estatal dedicado a trabajar en el área de Producción más Limpia (P+L) con PyMEs. Tampoco las empresas estaban capacitadas en los alcances del concepto de P+L ni conocían los recursos financieros a su
disposición para afrontar los costos del cambio de producción.
El programa, cuya ejecución se encuentra a cargo de la Dirección de Protección
Ambiental, está destinado a: - promover la adopción de prácticas de Producción
Limpia por PyMEs como estrategia de gestión ambiental empresarial, - apoyar
y propiciar iniciativas que conduzcan a internalizar los costos ambientales pro-

Informe Ambiental 2011 | 169

moviendo el desarrollo tecnológico y la producción limpia a través del uso de
instrumentos económicos y soluciones integrales como el análisis de impactos
ambientales en el ciclo de vida de los productos, -establecer un proceso de coordinación y articulación entre organismos del sector público, instituciones científicas
y académicas, los ámbitos de la producción, el trabajo y las organizaciones de la
sociedad civil.
El proyecto comprende la interacción con diversas instituciones públicas y privadas, entre otras: UTN, IDITS, Municipalidad de San Martín, Centro de Bodegueros
y Viñateros del Este, Cámara Avícola de Mendoza.
Actividades principales:
» Se ha logrado introducir el concepto de producción limpia entre los empresarios
a través de numerosas actividades de capacitación y visitas a los establecimientos.
» Se han realizado diversas actividades de capacitación dirigidas a PyMEs de
Mendoza. En el último año se han efectuado 2 actividades de capacitación general en sistema de frío para bodegas, 2 capacitaciones en producción limpia para
bodegas en forma conjunta con Bodegas de Argentina y además se han realizado
capacitaciones individuales con cada empresa del programa, acumulando en total
más de 30 actividades de capacitación.
» Cerca de 50 empresas de los sectores vitivinícola, avícola y servicios se encuentran participando de un programa de producción limpia y de un proceso de obtención de Aportes No Reembolsables (ANR) para la mejora de sus factores de
producción, lo que aumentará su competitividad empresarial con una mejora ambiental y ahorro de recursos. Con la asistencia técnica de la Unidad de Producción
Limpia de la Provincia, más de 30 participantes han detectado las operaciones críticas desde el punto de vista ambiental y definido las mejoras y acciones adecuadas para lograr la sustentabilidad de dichos procesos, lo que las hace merecedoras
de un certificado de Producción Limpia expedido por la Dirección Nacional de Producción Limpia y Consumo Sustentable de la Nación. Recientemente, se realizó la
entrega de los primeros 10 certificados. Adicionalmente, las empresas ingresan
a la etapa de presupuestar los gastos asociados a la ejecución de su Programa de
mejoras en Producción Limpia a fin de recibir un Aporte no reembolsable para cubrir tales erogaciones. Las empresas que resulten seleccionadas recibirán Aportes
no reembolsables por un monto de hasta 28.000 dólares y/o el 80% de la inversión requerida.

170 | Informe Ambiental 2011

Informe Ambiental 2011 | 171

Segunda Parte

Contener el
proceso de éxodo
rural y revertir
la tendencia al
desarraigo

arraigo productivo rural

Capítulo 6

prioridades y
desafíos ambientales
El desarraigo social y económico de las poblaciones rurales, producto de las
desigualdades sociales, la falta de servicios e infraestructura en las zonas rurales, la inexistencia o ineficacia de políticas sociales y económicas orientadas
a su desarrollo y la vulnerabilidad a las presiones ambientales, constituyen
una problemática ambiental y social como así también un proceso de desequilibrio para el desarrollo equitativo y sustentable de la Provincia, producto de
la migración de la población rural hacia los centros urbanos que impulsa estos
factores.
Consecuentemente, este éxodo aumenta la concentración urbana en las ciudades y las problemáticas ambientales asociadas a este fenómeno, deshabita
las zonas rurales y expone a esta población a la exclusión social en los grandes
centros urbanos.
De este modo, la Secretaría de Medio Ambiente impone como prioridad en su
gestión contener el proceso de éxodo rural y revertir la tendencia de desarraigo
mediante la regularización de la tenencia de tierras y de títulos, desarrollo
y promoción de tecnologías productivas y organizativas apropiables, fortalecimiento de la competitividad de la producción rural, mejoramiento de la
infraestructura y el equipamiento comunitario, microplanificación rural y programas de desarrollo social y comunitario de poblaciones originarias de ANP
y zonas aledañas.
Los ambientes de ecosistemas naturales son de gran potencial para el desarrollo estratégico de la Provincia, pero de gran fragilidad por tratarse de ecosistemas típicos de zonas áridas, por esto son sensibles a las presiones de
uso. Se destaca la destrucción de vegas y mallines en zonas montañosas por
sobrepastoreo, usos turísticos y deportivos de alto impacto. En este ambiente
sin sistemas artificiales de riego predominan economías de subsistencia. Se
presenta tanto en la planicie como en la montaña y se trata básicamente de
actividad ganadera menor extensiva. La hacienda mayor se concentra en las
llanuras orientales, especialmente en el centro-este, en el sur y en algunos
valles cordilleranos privilegiados.
En la zona no irrigada predomina la actividad ganadera caprina, caracterizada

Informe Ambiental 2011 | 173

por asentamientos aislados con población dispersa, ineficiencias de infraestructura y red vial y una fuerte dependencia en materia de equipamiento con
respecto de centros urbanos muy alejados. La ganadería bovina está orientada principalmente a la cría de ganado. Los principales obstáculos para el desarrollo de esta actividad son el inadecuado régimen de tenencia de la tierra,
su falta de accesibilidad, la escasa infraestructura económica y social y el uso
de tecnologías no apropiadas y no desarrolladas. Las prácticas de pastoreo inadecuadas y actividades extractivas sin criterios sustentables han producido
la degradación del ecosistema perdiendo el equilibrio ecológico natural. También se destaca la pérdida y degradación del patrimonio por uso extractivo de
los recursos en forma abusiva y no sustentable (leña, por ejemplo), reducción
del hábitat y competencia con especies exóticas. Los ecosistemas que presentan mayor presión humana son las llanuras del centro-este de Mendoza,
al este y sur de San Rafael y la playa de Ñacuñán. Son áreas que, si bien no
registran alta densidad de población, ofertan y han ofertado a lo largo del
tiempo recursos como los bosques de algarrobo y pastizales que las han hecho
atractivas para su explotación sin considerar su sustentabilidad.
Ante esta situación han surgido a nivel nacional y provincial instrumentos de
promoción agrícola ganadera, así como también organizaciones y movimientos civiles que han replanteado la necesidad de definir un sistema de acceso
a la tierra y a los recursos más equitativos con un modelo genuino de aprovechamiento local, respetando los ecosistemas y obteniendo mayor valor agregado de los productos derivados. En concordancia con las recomendaciones de
FAO, se pretende “fortalecer la agricultura campesina y familiar”.
Otras actividades significativas en la zona no irrigada son la minería y la extracción de hidrocarburos que producen impactos con diferentes efectos ambientales según los casos. Sobre estos aprovechamientos, la Provincia cuenta con amplia experiencia institucional en los procedimientos de explotación
bajo criterios de sustentabilidad, que permanentemente se actualizan y ajustan a los requerimientos y estándares de calidad ambiental. La política llevada
a cabo mediante la creación y funcionamiento de la red de áreas protegidas en
el ambiente no irrigado es una respuesta de valorización cultural y patrimonial
de estas zonas.
La existencia de pocos asentamientos poblacionales dificulta la prestación de
servicios y la comunicación lo que, sumado a la existencia de pocas fuentes de
trabajo, repercute en la calidad de vida de sus pobladores. También, es necesario considerar como un factor crítico la baja densidad que incide en la baja
cobertura de equipamiento.
Los problemas de tenencia de la tierra de origen histórico, el aislamiento y la
marginación de los habitantes del desierto han generado fuertes movimien-

174 | Informe Ambiental 2011

tos de éxodo y migración rural como respuesta al deterioro de su calidad de
vida, de su hábitat y como reacción ante la inexistencia de igualdad de oportunidades y posibilidades de desarrollo respecto del resto de los habitantes de
la Provincia. Esto conlleva, por una parte, el abandono de tierras productivas y
de valores tradicionales y, por otra, el incremento de los procesos de suburbanización en la periferia urbana, con asentamientos que presionan sobre áreas
frágiles y el crecimiento de áreas de ocupación urbana que suelen ser fuente
de numerosos conflictos y mala calidad de vida para sus residentes.
Desarrollo de la economía de manera sustentable:
“Definir y aplicar políticas económicas en consonancia con objetivos de desarrollo equilibrado del territorio”
Eje 7: Lineamientos Estratégicos Plan Estratégico Mendoza 2030
“Reorientar el sector energético para la reconversión gradual y planificada de
la matriz energética con una mayor participación de las energías limpias, de
fuentes renovables y tecnología local”.
Eje 9: Lineamientos Estratégicos Plan Estratégico Mendoza 2030
“Impulsar el desarrollo sustentable de las tierras no irrigadas, promoviendo alternativas productivas innovadoras adecuadas a sus condiciones. Promover la
recuperación del capital natural y social de las zonas no irrigadas”
Eje 10: Lineamientos Estratégicos Plan Estratégico Mendoza 2030
“Internalizar los costos ambientales de las actividades productivas. Promover
la implementación de mecanismos de desarrollo limpio: procesos, tecnologías
y sistemas de gestión”
Eje 12: Lineamientos Estratégicos Plan Estratégico Mendoza 2030

PROGRAMA DE
FOMENTO RURAL

La continua despoblación del campo genera grandes consecuencias con impacto social, económico y ambiental que la sociedad en su conjunto debe
pagar. Impacto económico y cultural nocivo para quienes migran y pasan a
poblar asentamientos precarios en los cinturones urbanos marginales. Y para
el medio rural que se vacía poniendo en riesgo la provisión de recursos a los
núcleos urbanos. La población se distribuye en el territorio de forma cada vez
más desproporcionada y esta es una de las principales causas de la falta de
sustentabilidad ambiental.
Con el objeto de abordar esta problemática en el territorio provincial, principal-

Informe Ambiental 2011 | 175

mente sobre zonas desérticas, y en cumplimiento de los principios emanados
de la Ley N° 6086 (Ley de Puesteros) y de la Ley 4711 (Ley de Colonización), el
programa de Fomento Rural dependiente del Área de Colonización y Arraigo
de Puesteros se propone como objetivo generar las condiciones estructurales
para promover el arraigo de los habitantes de zonas rurales y regularizar la
tenencia de tierras, generar procesos participativos para promover proyectos
de desarrollo, establecer pautas de ordenamiento territorial.
En este marco, la Secretaría de Ambiente ha logrado avanzar en la gestión
administrativa de adjudicación y escrituración de tierras, realizar reuniones
con las familias involucradas, inspecciones a campos para verificar el estado
de los inmuebles fiscales con los que se trabaja, articular con otras instituciones para favorecer este proceso y obtener financiamiento para mensuras,
sucesiones y expropiaciones.
Programas y actividades principales:
» Gestión administrativa de los expedientes de adjudicación y escrituración.
» Reuniones con las familias involucradas en el proceso.
» Inspecciones a campo para verificar el estado de los inmuebles fiscales con
los que trabaja.
» Articulación institucional para favorecer los procesos de regularización y de
proyectos de desarrollo.
» Búsqueda de financiamiento para la realización de mensuras y sucesiones.
Desarrollo Local Valle De Uspallata. (Las Heras)
Mediante este programa la Dirección de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo
Urbano de la Secretaria de Medio Ambiente, conjuntamente con la Comisión
Mendoza del Valle de Uspallata tiene por objeto:
b Impulsar el desarrollo local del Valle de Uspallata, para fomentar el arraigo
de los habitantes mediante un adecuado ordenamiento territorial en el contexto del Corredor Andino-MERCOSUR.
b Regularizar la tenencia de tierras.
b Fortalecer la competitividad de la producción rural.
b Promover tecnologías productivas y organizativas.
b Proveer terrenos para infraestructura y equipamiento productivo.
La villa de Uspallata, se encuentra a 102 km de la Ciudad de Mendoza. Es un
centro administrativo y de servicios dentro del Corredor Bioceánico y se ha
convertido en un polo de desarrollo turístico que por su crecimiento poblacional constante y la diversidad de actividades existentes y futuras requiere
de un ordenamiento urbanístico y del mejoramiento de los servicios públicos.

176 | Informe Ambiental 2011

Tareas principales:
» Abordaje conjunto con diversas instituciones, con el fin de impulsar un desarrollo sustentable del Valle de Uspallata.
» Realización de diagnóstico socio-económico y territorial.
» Evaluación y selección de proyectos destinados a emprendimientos turísticos.
Gestión del PROSAP para financiamiento de proyectos.
Este programa tiene como propósito la regularización de dominios de las tierras fiscales y privadas rurales de la provincia de Mendoza afectadas a los
programas de Colonización y de Arraigo, para lo cual establece:
» Construir una base de datos confiables en materia catastral para la delimitación de las tierras fiscales y proceder a las mesuras.
» Descentralizar las estructuras vinculadas a los procesos de regularización
dominial en las diferentes áreas de intervención del proyecto fortaleciendo a
las instituciones provinciales municipales.
» Fortalecer las capacidades provinciales para posibilitar la ejecución de programas de desarrollo rural.
Este proyecto prevé un periodo de ejecución de 2 años, con un monto total de
inversión de $11.724.803, del cual 25% corresponde a aportes provinciales y el
resto al Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF).
El mismo es asignado a diferentes componentes:

Informe Ambiental 2011 | 177

Así mismo el proyecto fortalece las Comisiones Locales de Arraigo, creadas
por acuerdo entre los gobiernos municipales y el gobierno provincial a través
de la Dirección de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano.
Actualmente existen cuatro Comisiones y el proyecto prevé además de fortalecer las existentes, apoyar la creación de cinco más.
Se llevará a cabo en 39 colonias/ parajes, distribuidos de la siguiente manera:

Pueblo Huarpe Milcallac (Lavalle) en lagunas del Rosario
Tras arduos y prolongados procesos de reclamos de los pueblos originarios por
la restitución de sus tierras, la Secretaria de Medio Ambiente a través de la
DOADU concretó en los últimos tres años una serie de acciones decisivas, postergadas por décadas.
A través de la realización de diferentes acciones administrativas y legales promovidas desde la Secretaria de Medio Ambiente y de acuerdo a lo definido en el
Compromiso del Bicentenario (rubricado por el Gobierno Provincial en pos de la
reparación histórica), se cumplió la I Etapa de entrega de escrituras correspondientes aproximadamente a 72.000 has en Lagunas del Rosario.
De esta forma, la Provincia asumió un compromiso firme para hacer realidad el
histórico reclamo de las Comunidades Huarpes Milcallac con personaría jurídica
reconocidas por el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas según lo indica la Ley
Nº 6920.
De esta manera para poder continuar con el proceso de adjudicación de 650.000
has se dió inicio al proceso expropiatorio mediante la firma de convenio con la
Nación para la contratación de agrimensores, quienes harán la mensura de dichas hectáreas.
Los avances logrados en este proceso han sido los siguientes:
b 2008: La Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Mendoza, deja firme el
fallo mediante el cual rechaza la inconstitucionalidad de la Ley Nº 6920.

178 | Informe Ambiental 2011

b 2009: El Gobierno de la Provincia de Mendoza comienza la mesura de las tierras fiscales y mediante decreto Nº 2588, se inscriben las tierras de propiedad
privada, comunicando su afectación a expropiación por parte del Estado, para
luego ser adjudicadas en propiedad comunitaria.
b 2010: el Gobierno de la Provincia, mediante decreto Nº 633, adjudica las primeras 72.647 has. ya mensuradas a la Comunidad Lagunas del Rosario, encontrándose el expediente actualmente en trámite en el Registro de la Propiedad.
Mediante Resolución Nº 211 de la Secretaria de Medio Ambiente se crea el
Consejo Consultivo, que deberá resolver el posterior destino de ese territorio,
garantizando el derecho de autodeterminación de los pueblos originarios que
establece la Constitución Nacional.
Se crea la Comisión de Análisis e instrumentos de la Propiedad Comunitaria Indígena (decreto Nº 700)
b 2011: comienza la mesura de las 660.000 ha restantes afectadas a la expropiación.
Programa Tierra, Techo y Trabajo
El mismo tiene como finalidad establecer una política de tierras urbanizadas
para garantizar las soluciones habitacionales en áreas planificadas, que reviertan la tendencia de segregación socio ambiental actual, aumentando la inversión de recursos incluyendo fuentes no tradicionales, que permitan financiar un
promedio de 4.000 viviendas anuales.
Sus objetivos son:
» Garantizar el derecho de radicación y arraigo en el territorio urbano de pertenecía
» Recuperar y poner en uso los vacios urbanos ociosos, revirtiendo su degradación.
En este marco se está trabajando en las siguientes líneas de acción:
» Relevamiento de Tierras
» Creación de Bancos de Tierras: a partir del relevamiento anterior con el objeto
de cubrir las necesidades de tierras aptas para el desarrollo urbanos de forma
planificada, en coordinación de instancias estatales e interinstitucionales se ha
propuesto:
» Seguir el proceso de regularización de tierras fiscales ociosas, fortaleciendo la
propuesta de tierra, techo y trabajo en la Mesa Provincial de Desarrollo Rural y
Agricultura Familiar.

Informe Ambiental 2011 | 179

Informe Ambiental 2011 | 181

Segunda Parte

Corregir las
limitaciones a
la capacidad
presente
y futura de
expandir la
actividad
económica,
generar
riqueza
genuina y
empleos de
calidad

la expansión sustentable
de la actividad económica

Capítulo 7

prioridades y
desafíos ambientales
El desarrollo de las regiones en la Provincia depende esencialmente del aprovechamiento racional y potencialización de nuestros recursos naturales, sociales y económicos, sin alterar la sustentabilidad de los recursos naturales y
el equilibrio ecológico.
Dentro de las prioridades de la Secretaría de Medio Ambiente se encuentran
atender el déficit energético, la crisis en la provisión de agua, la inestabilidad jurídica y pérdida de competitividad territorial como así también articular
las acciones que promocionen y fomenten la investigación científica y el desarrollo tecnológico, logren una valoración económica de la investigación, el
desarrollo de actividades complementarias al modelo productivo tradicional,
incorporación sustentable del secano al circuito productivo y valoración y priorización relativa de las políticas orientadas al aprovechamiento sustentable
de las especies autóctonas de la Provincia.
Plan Estratégico de Desarrollo:
“Definir y aplicar políticas económicas en consonancia con objetivos de desarrollo equilibrado del territorio.”
“Optimizar las producciones tradicionales e incorporar nuevas actividades a la
matriz productiva (TICs, bienes de capital, metalmecánica y otras), instalándolas de acuerdo a las aptitudes y necesidades de las regiones.”
“Alentar la diversificación de las cadenas de valor tradicionales a través del desarrollo de nuevos productos y servicios. Al mismo tiempo, estimular la evolución de nuevas cadenas de valor que amplíen la oferta en diversidad, complementariedad y calidad.”
“Promover el desarrollo competitivo de bienes de capital y servicios que se integren transversalmente al sector industrial local que apoyen y se integren a la
matriz productiva.”
Eje 7: Lineamientos Estratégicos Plan Estratégico Mendoza 2030

Informe Ambiental 2011 | 183

Se exponen seguidamente los programas:

PROGRAMA
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DEL
PROCEDIMIENTO DE
EVALUACION AMBIENTAL

El Programa fue concebido con el fin de continuar mejorando distintos aspectos del Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (PEIA), especialmente los referidos a: reducir los tiempos en la tramitación de los distintos
procedimientos, superar las dificultades formales en la confección de las factibilidades ambientales, uniformar los criterios de tipificación de los procedimientos que se tramitan en la Unidad de Evaluaciones Ambientales (UEA), así
como también reducir las dificultades de comunicación y coordinación con el
proponente y los organismos involucrados. En forma simultánea, se avanza
en el mejoramiento de las instalaciones, tecnología y condiciones laborales de
los profesionales que forman parte de esta dependencia.
En el marco de lo establecido por la normativa ambiental provincial (Ley N°
5.961- Dec. 2.109/94), se definieron los siguientes objetivos:
» Perfeccionar los mecanismos de categorización de las obras/proyectos/actividades que requieran ser sometidos a Procedimiento de EIA Provincial. (Ficha
ambiental).
» Profundizar en cada procedimiento el tratamiento de todas las variables
ambientales involucradas en cada obra/proyecto/actividad.
» Optimizar los tiempos para cada uno de los estudios sometidos a Procedimiento de Evaluación Ambiental.
» Mejorar los contenidos de las resoluciones y factibilidades ambientales que
otorga la Unidad, tendientes a maximizar las exigencias y a facilitar las tareas
de seguimiento y control.
» Capacitar al personal técnico, mejoramiento integral de las condiciones laborales y la implementación de nuevas tecnologías.
Actividades principales:
En el marco del programa se han llevado adelante las siguientes actividades,
entre otras:
» Se continúa con reuniones de trabajo con el equipo técnico de la UEA.
» Se han realizado cursos de capacitación para el personal de la UEA.
» Se promueve la consulta a literatura especializada, encontrándose en análisis el proyecto biblioteca.
» Se prosigue con las consultas permanentes con especialistas de diferentes áreas.
» Se profundiza la elaboración y discusión colectiva de los procedimientos con
mayor complejidad técnica y legal.
» Se continúan con las visitas a los lugares de emplazamiento de las obras/
proyectos previo al inicio del procedimiento.

184 | Informe Ambiental 2011

» Se amplían los canales de comunicación abiertos con los proponentes y organismos involucrados.
» Se continúa con la actualización del Registro de Consultores Ambientales.
Por otro lado, se están realizando acciones relacionadas con el diseño de la
norma legal para reglamentar dicho registro.
» Se ha participado del proceso de discusión y reforma de la Ley 5.691.
» Se ha participado del proceso de discusión y puesta en vigencia de la Ley
8.051.
Las diversas acciones llevadas a cabo han permitido:
1. Consolidación de la mejora en los tiempos asociados al procedimiento de
EIA obtenida en los últimos años.
2. Ordenamiento y profundización en las recomendaciones y exigencias contenidas en normas legales ambientales que se elaboran en la Unidad relacionadas
con los procedimientos y/o cualquier otro requerimiento que sea solicitado.
3. Discusión ampliada con el equipo técnico de fundamentos técnicos y legales
para la tipificación y evaluación de obras/proyectos tramitados.
4. Se continúa con la recepción y seguimiento de denuncias realizadas en la
sede de la Unidad de Evaluaciones Ambientales.
Se presentan a continuación algunos de los procedimientos realizados en
el período julio 2009 –julio 2011 con una inversión prevista del orden de los
3.400 millones de pesos.

PRECEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN AMBIENTAL (julio 2009 - julio 2011)
Lineas Eléctricas
ELECTRIFICACIÓN RURAL
ESTACION TRANSFORMADORA LAS VIÑAS
COMAHUE CUYO
POTASIO RIO COLORADO
ELECTRIFICACIÓN RURAL MONOFILAR PARTE 2
Rutas Varias
MICROAGLOMERADOS DE RUTAS VS DE LA PROV.
DOBLE VÍA RUTA 7
DOBLE VÍA RUTA 40
PAVI. RUTA 40 SUR TRAMO MALARGÜE LIM. MALARGÜE
RUTA NACIONAL Nº 145-B. BLANCAS-HITO PEHUENCHE
RUTA NACIONAL Nº 188-PAV. TRAMO ALVEAR-MALARGÜE

2.276.800.000,00
16.000.000,00
19.000.000,00
2.000.000.000,00
240.000.000,00
1.800.000,00
300.000.000,00
60.000.000,00
150.000.000,00
90.000.000,00
8.754.000,00
27.267.786,00
127.318.174,28

Informe Ambiental 2011 | 185

Plantas de Tratamiento de E. Cloacales y R. Colectoras
18.995.000,00
COLECTOR CLOACAL LAS CENTRALES
1.600.000,00
SIST.INTEGRALDEDESAGUESCLOACALESLOSCAMPAMENTOS
1.600.000,00
SISTEMAS CLOCALES BARRIALES Y GIAGNONI
13.795.000,00
PLANTADETRATAMIENTOSDEEFLUENTESCLOACALESVISTAFLORES 2.000.000,00
Patogénicos 25.000.000,00
PLANTA DE TRATAMIENTOS DE RESIDUOS PATOGENICOS
25.000.000,00
Redes de Gas 185.400.000,00
RED DE GAS MONTE COMAN
5.400.000,00
RAMAL DE ALTA PRESIÓN PAPAGALLOS - MALARGUE
180.000.000,00
Antenas de telefonía y telecomunicaciones
15.000.000,00
SISTEMA TETRA 15.000.000,00
Canales de Riego 325.000.000,00
SISTEMA DE MODERNIZACIÓN DE CANALES DE RIEGO
325.000.000,00
Obras de Supermercados y Shopping
55.600.000,00
AMPLIACIÓN WALL MART
8.600.000,00
LA BARRACA MALL 31.000.000,00
SUPERMERCADO CHANGO MÁS
16.000.000,00
Emprendimientos Inmobiliarios 42.000.000,00
SAN ANTONIO GOLF AND VALLEY
42.000.000,00
Otros Proyectos 20.000.000,00
AMPLIACIÓN DE CENTRO COMERCIAL PALMARES
OPEN MALL Y ESTACIONAMIENTO
20.000.000,00
TOTAL
3.427.134.960,28

Fortalecimiento del Poder de Policía de la Unidad de Evaluaciones Ambientales (UEA).
A través de las áreas de Seguimiento e Inspecciones para obras/proyectos/actividades, se continuó con las tareas de monitoreo de obras y actividades que
han sido tramitadas en la UEA, pudiendo destacarse las siguientes acciones:
» Inspecciones a las obras/proyectos/actividades que se encuentran en Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental como aquellas que se encuentran en etapa de Seguimiento de Procedimiento a los efectos de constatar
in-situ el cumplimiento de las exigencias ambientales.
» Establecimiento de multas y sanciones por incumplimiento de las exigencias ambientales.
» Realización de informes y notificaciones tanto a los proponentes como a los diferentes
organismos de control que así lo solicitaron.
» Canalización de las denuncias que se reciben en la Unidad de Evaluaciones Ambientales.

186 | Informe Ambiental 2011

PROGRAMA DE MONITOREO
DEL IMPACTO AMBIENTAL
DE LA OBRA PÚBLICA

La creciente preocupación social por la protección del ambiente se extiende
a diferentes proyectos y actividades. En el caso de la construcción y ejecución
de obras públicas de cierta magnitud, la evaluación del impacto ambiental se
ha constituido en una de las herramientas de aplicación más efectivas.
Así como la evaluación de impacto ambiental no puede desconocer o estar por
encima de los beneficios económicos y sociales que genera cualquier tipo de
proyecto de infraestructura comunitaria o productiva, tampoco es razonable
emprender una obra pública sin tener en consideración el costo que el mismo
pueda tener en términos ambientales, trasladando sus costos o efectos a los
usuarios.
Si bien el Anexo I de la Ley 5.961 detalla el tipo de obras que deben obligatoriamente ser sometidos a este procedimiento, la Secretaría de Medio Ambiente se ha propuesto incluir a todo tipo de proyectos que, como autoridad
ambiental competente, crea procedente someter a estudio de factibilidad o
impacto ambiental.
En los casos detallados en la ley ambiental provincial existe obligatoriedad expresa de evaluar el proyecto con carácter previo a la ejecución de la obra. Pero
la Unidad de Evaluaciones Ambientales apunta a consolidar un mecanismo de
controles permanente sobre la obra pública tanto durante la ejecución como
también en la etapa posterior a la realización del emprendimiento.
Objetivos
» Concientizar a los tomadores de decisiones que participan en la formulación
y ejecución de la obra pública, la incorporación de herramientas de gestión
ambiental para las diferentes etapas del proyecto.
» Generar nuevos canales de comunicación con los organismos públicos y las
empresas ejecutoras de la obra pública para garantizar el cumplimiento de
las exigencias ambientales establecidas por la Secretaría de Medio Ambiente.
» Exigir del proponente la designación de personal capacitado en temáticas
ambientales para interactuar eficazmente en el cumplimiento de las exigencias ambientales requeridas durante el desarrollo de la obra.
» Desarrollar manuales de procedimientos para aplicar al seguimiento de proyectos de obra pública.
Ejemplos de obras públicas sometidas al Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental: Pavimentación Ruta Nacional 188 entre Soitue y Los Toldos; “Paseo del Bicentenario y Memorial de la Bandera de los Andes”; Subsistemas Ecogas La Mora San Rafael; Microaglomerado de Rutas Provinciales
Zona Centro; Microaglomerado de Rutas y Calles Zona Norte; Microaglomerado Zona Sur; Cloacas Barrios del Sur - Dpto San Martín; Interconexión 132 Kv
- El Nihuil - PI Libertador - San Rafael; Construcción de Planta Potabilizadora
Informe Ambiental 2011 | 187

y Ampliación de Red de Agua Potable del Distrito Goudge, Departamento de
San Rafael –Mendoza; Revestimiento Canal Flores - Luján Sur; Ruta Nacional
40. Tramo Barrancas; Sistema Integral de Desagües Cloacales de la Ciudad
de Malargüe; Electrificación Rural de la Provincia de Mendoza; Ampliación
del PIMEN (2º Etapa); Centro Federal Penitenciario de Cuyo; Construcción de
Gasoducto Paralelo Alimentación Valle de Uco; Construcción de una Planta
Compresora Mendoza Norte; Construcción de Gasoducto Paralelo Mendoza
Norte – Pantanillo; Interconexión E.T. Tupungato - futura E.T Las Viñas 132
Kv; Construcción de Gasoducto Paralelo Mendoza Sur – Rodeo Del Medio;
Construcción de Gasoducto Paralelo Azcuénaga – Derivación Valle de Uco.

PROGRAMA SISTEMA DE
INDICADORES AMBIENTALES

Tendrá por objeto sintetizar y expresar numéricamente aspectos significativos de la realidad ambiental territorial de la Provincia a fin de analizar y evaluar de manera objetiva, sistemática e integral la calidad ambiental, así como
el impacto de las intervenciones que se realicen sobre el territorio, a través de:
» Indicadores de presión
» Indicadores de estado
» Indicadores de impacto
» Indicadores de respuesta
» Indicadores y protocolos específicos de cada uno de los recursos y de cada ecosistema
Actividades principales:
bLos avances registrados en el marco del Programa de Control de la
Calidad del Aire constituyen un aporte hacia la obtención de los indicadores
ambientales.
bSe está implementando el Sistema Remoto de Monitoreo Ambiental
Permanente (SIRMAP) por parte del Área de Contaminación Atmosférica de
la Dirección de Protección Ambiental, teniendo como objetivos:
» Generales: controlar variables ambientales significativas en diversas actividades económicas y antrópicas en general y su incidencia en el estado ambiental del territorio provincial.
» Específicos: generar una red de estaciones de monitoreo con generación y
transmisión de datos en línea y a distancia de las mediciones de variables ambientales determinadas y un Centro de Monitoreo general del sistema. El SIRMAP, una vez en funcionamiento efectivo, proveerá herramientas de primer orden para la toma de decisiones de la Autoridad Ambiental y permitirá asimismo
la construcción de una base de datos para el seguimiento de proyectos, actividades y situaciones ambientalmente relevantes.

188 | Informe Ambiental 2011

Principales actividades:
» Etapa de diseño preliminar: relevamiento de variables a controlar en las distintas actividades, relevamiento de las tecnologías apropiadas, diseño preliminar de la arquitectura general del sistema.
» Etapa de ejecución inicial: actualmente en curso, comprende la adquisición
mediante proceso licitatorio de un módulo piloto, consistente en una estación
de monitoreo apta para medición de calidad de aire, un software en formato piloto (funcional) para recepción, visualización, interpretación de datos y
mantenimiento de comunicación con la estación de monitoreo y cartel comunicacional de leds de imagen pasante, a ser colocado en la vía pública en lugar
a determinar. Este formato de módulo piloto tiene por objeto probar la funcionalidad del sistema, determinar las mejoras y características de la versión definitiva inicial y fortalecer el desarrollo del Programa de Monitoreo de Calidad
del Aire en el área metropolitana.
bInventario de Emisiones a la Atmósfera
La Dirección de Protección Ambiental, a través del Área de Contaminación Atmosférica, lleva adelante este programa que tiene como objetivos:
› contar con un Registro de Fuentes Fijas (chimeneas) en la Provincia a fin de
conocer ubicación, cantidad y calidad de los gases que se emiten.
› estimar, a través de las tasas de emisión de gases, su impacto en la calidad
del aire.
› estudiar a través de modelos la capacidad de la atmósfera para aceptar estos gases sin comprometer la calidad del aire y, a través de ello, determinar
las posibilidades de desarrollo industrial y de actividades en general en las
diferentes áreas de la Provincia. Dicha información será una herramienta fundamental para la planificación y ordenamiento territorial.
Se ha finalizado con las tareas de diseño de la estructura de la base de datos
donde se volcará la información y la planificación referida a la conformación
del Registro de Fuentes Fijas. Por otro lado, en relación a la Tasa Anual de
Control de Emisiones a la Atmósfera (TACEA) que se había incorporado a la
Ley Impositiva Provincial se dictó el decreto reglamentario correspondiente.
Se encuentra en ejecución la etapa de notificación y asesoramiento a las empresas a través de reuniones informativas, previéndose iniciar en el segundo
semestre el relevamiento de información correspondiente al Registro y el cobro de la tasa respectiva a las empresas de mayor rango.
Estado del recurso
Actualmente, es incierta la información disponible referida a la cantidad de
fuentes fijas, ubicación, cantidad y calidad de gases que se emiten.

Informe Ambiental 2011 | 189

El estado actual del recurso, en lo concerniente a calidad de aire y frente a la
información que se tiene y descartando episodios ambientales o accidentes
tecnológicos no presenta situación de riesgo inmediato a la salud en general.
Existen situaciones puntuales relacionadas con algunas fuentes fijas cercanas
a zonas residenciales que han suscitado denuncias y que podrían ser mejor
observadas cuando se cuente con el registro de Emisiones.
bImpacto de la Inversión Térmica sobre las consultas por patologías respiratorias
Se tiene conocimiento de vínculos directos entre variables meteorológicascalidad de aire-impacto sobre la salud, aunque no se ha comprobado el grado
de incidencia de este impacto en la Provincia.
El estado actual del recurso aire frente al PM10 (*) como parámetro de su calidad es de consideración en algunos puntos del Gran Mendoza y en ciertos
momentos del año, puesto que las emisiones de PM10 de origen vehicular, sumadas al fondo natural y magnificadas por situaciones meteorológicas determinan un real impacto sobre la salud de una parte de la población considerada
riesgosa (ancianos, niños, asmáticos).
El programa tiene como objetivo determinar el vínculo existente entre el fenómeno meteorológico de Inversión Térmica y el incremento en consultas por
patologías respiratorias. Se trata de un trabajo conjunto coordinado por el
Área de Contaminación Atmosférica de la DPA. Cabe destacar la participación
de diversos profesionales médicos, UNCuyo-Fac. de Medicina, Ministerio de
Salud (Htal. Notti – Central) en lo referido al relevamiento de las patologías y
la Facultad de Ciencias Económicas (UNCu) en materia de análisis estadístico
de las variables.

(*) PM 10: material particulado con un
diámetro medio inferior a diez micrones en
suspensión en el aire.

190 | Informe Ambiental 2011

Conclusiones
Con este primer estudio, se ha podido probar que el fenómeno de inversión
térmica en los meses en que este evento meteorológico se produce con mayor
frecuencia en la Ciudad de Mendoza está asociado con el aumento en las consultas por trastornos respiratorios en las guardias de los dos hospitales (Notti
y Central).
Si bien no se ha podido ajustar un modelo que permita predecir la cantidad de pacientes que asisten a los dos hospitales, al probar la asociación entre el fenómeno
de inversión térmica y el aumento en las consultas por trastornos respiratorios se
ha dado un paso importante que puede ayudar a generar conciencia y así regular
la emisión de contaminantes a la atmósfera que generan residuos tóxicos en esos
períodos donde el fenómeno de inversión térmica es más frecuente como también adoptar medidas preventivas en las guardias de los hospitales.

Es necesario en estudios posteriores ampliar la base de datos de manera de
poder determinar la recurrencia o no de los individuos a las guardias de los
hospitales como también conocer el lugar donde desarrollan sus actividades
los pacientes.
Otro punto importante a tener en cuenta en estudios posteriores es el papel
que desempeña la contaminación atmosférica en el incremento del número de
consultas por trastornos respiratorios en las guardias y el efecto de la inversión térmica en la contaminación atmosférica.
El presente trabajo ha sido presentado en el Congreso Virtual FCM 2.010 y en
las XXII Jornadas de Investigación y IV de Posgrado en el Centro de Congreso y
Exposiciones “Gobernador Emilio Civit” (octubre de 2.010). Asimismo, ha sido
aceptado en el 39º Congreso Argentino de Medicina Respiratoria que tendrá
lugar en octubre de 2.011.
bSistema de Información Geográfica (PROSIG)
Impulsado por el Área Registros Ambientales de la DPA, este programa tiene
por objetivo lograr un registro unificado donde se georeferencien los pasivos
y situaciones ambientales delicadas que merecen seguimiento constante por
parte de la DPA: actividad minera, petrolera, industrial, residuos peligrosos,
residuos sólidos urbanos (basurales y microbasurales), agua y efluentes, control atmosférico, entre otros. Actualmente, esta actividad es llevada a cabo
sólo en forma fragmentaria por las distintas áreas que componen la DPA con
un desigual nivel de desarrollo debido a la insuficiencia de recursos técnicos
y humanos. El PROSIG posibilitará dar solución a tales inconvenientes en un
marco unificado de gestión.
La información se mantendrá actualizada y se gestionará de manera que sirva
para la toma de decisiones, tanto de la DPA y sus áreas como de otros organismos del Estado, tanto provinciales como municipales.

Informe Ambiental 2011 | 191

Informe Ambiental 2011 | 193

Segunda Parte

Contrarrestar
el incremento
sostenido
de pasivos
ambientales
y la eventual
imposibilidad de
restitución

la remediación de
pasivos ambientales

Capítulo 8

prioridades y
desafíos ambientales
La persistencia de conductas nocivas y hábitos perjudiciales asociados a una
determinada estructura cultural favorece la generación de pasivos ambientales
tanto a nivel individual, empresarial como social.
Se percibe la existencia de una escasa cultura de la autorregulación al mismo
tiempo que se cuenta con un ejercicio del poder de policía que, aunque creciente, no cubre las necesidades de control que requiere un conjunto de actividades
industriales y de servicios en constante expansión.
En consecuencia, se requiere acentuar los esfuerzos destinados a mejorar la
insuficiente cobertura de control que permita hacer cumplir la legislación ambiental vigente, con una asignación presupuestaria adecuada y una mayor articulación entre los distintos niveles de gobierno. En este sentido, la Secretaría
de Medio Ambiente impulsa un proceso de cambio cultural referido a la forma
en que nos vinculamos, como sociedad, con nuestro medio físico natural, tanto
como a la manera con que articulamos recursos, esfuerzo y capacidades para
responder el desafío de lograr entre todos una mejor calidad de vida.
“Potenciar la atribución y la capacidad del Estado de planificar, gestionar articuladamente, regular y controlar”.
“Orientar las regalías provenientes del aprovechamiento de recursos naturales no
renovables hacia el desarrollo sustentable de la provincia.”
Eje 3: Lineamientos Estratégicos Plan Estratégico Mendoza 2030
“Reorganizar el sector energético para la reconversión gradual y planificada de la
matriz energética con una mayor participación de las energías limpias, de fuentes
renovables y tecnología local”.
Eje 9: Lineamientos Estratégicos Plan Estratégico Mendoza 2030
“Internalizar los costos ambientales de las actividades productivas. Promover la
implementación de mecanismos de desarrollo limpio: procesos, tecnologías y sistemas de gestión”.
Eje 12: Lineamientos Estratégicos Plan Estratégico Mendoza 2030

Informe Ambiental 2011 | 195

Las diversas acciones que contribuyen a esta prioridad se materializan a través de los siguientes programas:

PROGRAMA DE
REMEDIACIÓN DE PASIVOS
AMBIENTALES

Comprende diversas acciones coordinadas entre actores públicos y privados,
tendientes a remediar impactos negativos sobre el ambiente, en especial:
b Complejo Minero Fabril San Rafael.
b Colas de mineral de uranio en Malargüe.
b Auditoría Ambiental en el área Ugarteche-Carrizal.
b Seguimiento del Informe Ambiental 2.008 de la Actividad Petrolera
(Decreto 170/08).
b Identificación, Evaluación y Remediación de Pasivos Ambiéntales en Refinería YPF Luján de Cuyo.

Dique DN3b de evaporación de diques 8 y 9.
Se observa la instalación de la membrana de
polietileno de 1.500 mc. San Rafael.

Estado actual del reacondicionamiento de
diques 8 y 9. San Rafael.

196 | Informe Ambiental 2011

RComplejo Minero Fabril San Rafael
En el año 2.007 se inició el expediente ambiental Nº 425-D-07 que contiene el
informe acerca de la reconstrucción de los diques de colas Nº 8 y 9. Se le concedió a la Comisión Nacional de Energía Atómica el permiso para realizar esta
actividad mediante Resolución Nº 1.284 del Ministerio de Obras Públicas.
Durante el año 2.010, se realizaron un total de 4 inspecciones por parte del Área
de Minería de la Dirección de Protección Ambiental a los efectos de monitorear
la reconstrucción de los diques Nº 8 y 9 y constatar el inicio de tareas de impermeabilización del Dique DN 3b.
El día 4 de marzo del 2.011 se efectuó una inspección al complejo a fin de verificar la impermeabilización del Dique DN 3b. La misma consistió en el acondicionamiento previo de la base a través del desmalezamiento y nivelación de la
superficie y la posterior colocación de una capa de arcilla-limosa proveniente del
propio sitio. Luego, se procedió a la colocación de la membrana constituida por
polietileno de alta densidad de un espesor de 1.500 micrones, la que se extiende
a lo largo de los 26.000 m2 que conforman la superficie del dique. Para garantizar la estanqueidad de la membrana y sus soldaduras se efectuaron los ensayos
mecánicos y de vacío en toda su superficie. También, se observó acopio de limos
arcillosos destinado a proseguir la reconstrucción de los diques 8 y 9.
Respecto a la Manifestación General de Impacto Ambiental del proyecto Complejo Minero Fabril San Rafael, la misma se encuentra a la espera de la Resolución de la Audiencia Pública.

R Colas de mineral de uranio en Malargüe
En el año 1.997 el Ministerio de Ambiente y Obras Públicas, emitió la Declaración de Impacto Ambiental mediante la Resolución N° 738-AOP-1.997 y otorgó
la Autorización para la obra Encapsulado de las Colas de Mineral del ex-Complejo Malargüe.
En este sector se están remediando pasivos ambientales de las colas de mineral
de uranio. El actual programa PRAMU 06/2.007 de Gestión de colas de mineral
y rehabilitación del área Sitio Malargüe se encuentra en proceso de licitación del
Parcial 6.
La Dirección de Protección Ambiental procedió a efectuar la inspección de las
obras y su avance, observando que hasta el día de la fecha se ha alcanzado el
27% del total, habiéndose remediado unas 70.000 toneladas de colas de mineral. La Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA) es la ejecutora de dichas
tareas de remediación.
Actualmente, se encuentra en curso el proceso de licitación internacional con
la participación del Banco Mundial. A los fines de llegar al 30% del total de la
obra, la CNEA ha programado la ejecución de las siguientes tareas incluidas en
la licitación referida:
Provincia de Mendoza. Organización regional
Plan Provincial de Residuos Sólidos Urbanos

Panorámica de la actual remediación de pasivos
ambientales en Malargüe.

» Ítem 8: Provisión y colocación de material granular en el Sector 5 Abis
(10.000m3).
» Ítem 9: provisión y colocación de material areno-limoso en el Sector 5 Abis
(10.000 m3).
» Ítem 10: provisión y colocación de material areno-limoso 2 en el Sector 5 Abis
(8.000 m3).
» Ítem 11: siembra de gramíneas en el Sector 5 Abis (30.000 m2).
» Ítem 12: excavación y colocación de colas de mineral en sector 3 (11.400 m3).
» Ítem 13: provisión de cal hidratada 20 Tn.
» Ítem 14: provisión y colocación de suelo cohesivo en sector 3 (800 m3).
» Ítem 15: provisión y colocación de material areno limoso en sector 3 (3.500 m3).
» Ítem 16: provisión y colocación de roca en sector 3 (1.050 m3).
» Ítem 17: provisión y colocación de capa de protección en sector 3 (2.500 m3).
» Ítem 18: limpieza y descontaminación sector playa de maniobra FFCC. (1.000 m3).
» Ítem 20: trabajos ordenados por la Inspección de obra.
Tiempo estimado de ejecución: 4 meses.

R Auditoría Ambiental en el área Ugarteche-Carrizal
A la fecha se ha logrado la remediación de 5 ex piletas y la caracterización ambiental de otras 2, encontrándose actualmente en tratamiento la sexta pileta.

Informe Ambiental 2011 | 197

Finalizada esta última, se hará un Análisis de Riesgo sobre las piletas restantes
a fin de priorizar la remediación de las de mayor sensibilidad ambiental.
A partir del decreto de renegociación de los contratos de concesión de las Áreas
petroleras se ha exigido en concordancia con el Decreto 170/08 la remediación
de todos los pasivos declarados por las empresas (y los que eventualmente se
vayan agregando) antes de la finalización original de la concesión, año 2.017
para la mayoría de las áreas.

R Seguimiento del Informe Ambiental 2.008 de la Actividad Petrolera (Decreto 170/08)
» Se procedió a la revisión de cada uno de los Informes Ambientales 2.008 de
las 48 Áreas Petroleras en que se divide la Provincia que se encuentran concesionadas.
» A través de la permanente presencia de inspectores en las áreas de explotación se ha logrado un mejor control de los incidentes ocurridos en las instalaciones, permitiendo de esta manera una optimización del saneamiento correspondiente. Se tiende a lograr que la totalidad de los incidentes declarados sean
inspeccionados para verificar su remediación. Anteriormente, sólo se inspeccionaban los más graves debido a la insuficiencia de inspectores.
» Identificados y verificados los pasivos, se concertó con cada empresa el programa de saneamiento respectivo. Actualmente, se ha exigido a YPF la presentación de un Plan Integral de Saneamiento y Gestión de Residuos donde se
establezca la modalidad y plazos de gestión y saneamiento de los distintos residuos. Esto se extenderá próximamente al resto de las empresas operadoras.
» Se ha convenido con una de las empresas operadoras la construcción de un
depósito transitorio de cutting, lo que posibilitará centralizar y simplificar el
control de los recortes de perforación.
» Se ha organizado y está en ejecución la inspección y seguimiento de las tareas
establecidas en cada programa.
» Cabe destacar la participación de la UNCuyo como organismo dictaminador
de apoyo a la DPA y otros organismos que generan Informes Sectoriales, tales
como Departamento General de Irrigación, Dirección de Recursos Naturales Renovables, INA, IADIZA, diversos Municipios.

198 | Informe Ambiental 2011

R Identificación, Evaluación y Remediación de Pasivos Ambiéntales en Refinería YPF Luján de Cuyo
Se desconocía la cuantificación del riesgo y ubicación de todos los pasivos ambientales de la Refinería Luján de Cuyo, por lo que se propuso la identificación
y evaluación de los mismos en forma conjunta con la UNCuyo para su posterior
remediación.
» A partir de las recomendaciones realizadas en los informes técnicos elaborados por la DPA y UNCuyo, Refinería YPF Luján de Cuyo presentó un programa
con detalle de tareas de remediación. Se ha comenzado con la primera etapa
de la Propuesta Global y Planes de Trabajo para la remediación de la Zona 15 Ex
playa de Carbón de Coque, Zona 34 Ex piletas IA y IB Zonas 5 y 10 Ex landfarming Norte y Este.

PROGRAMA DE CONTROL DE
ACTIVIDADES ECONÓMICAS

El objetivo del programa es intervenir preventivamente y ejercer las actividades
de control necesarias a fin de reducir y limitar el impacto de las diversas actividades económicas sobre la calidad del medio ambiente provincial.
R Actividad petrolera
Relacionado a esta actividad, el programa llevado adelante por el Área de Control de la Actividad Petrolera de la DPA comprende:
» Implementación del procedimiento de evaluación de impacto ambiental de la
actividad (Dec. 170/08) y de otros instrumentos administrativos, a fin de prevenir eventuales impactos negativos de la actividad sobre el medio ambiente.
» Inspecciones de saneamiento ambiental y control de riesgos.
» Registro de la Situación Ambiental de la Producción Petrolera (RSAPP) e Identificación, georeferenciación y conformación de cartografía de sitios de significativa sensibilidad ambiental con la implementación del GIS.
» Estudio Ambiental de Base. Monitoreo del estado ambiental de los yacimientos del territorio provincial y relevamiento de pasivos ambientales existentes.
» Mapa de la actividad petrolera. Desarrollo de un mapa ambiental petrolero
que contenga la sensibilidad ambiental de cada región a fin de evaluarlo en función de los impactos posibles de cada proyecto existente o futuro.
La actividad petrolera es controlada de acuerdo a disposiciones reglamentarias
vigentes que regulan la exploración y explotación petrolera en el territorio provincial, dentro del marco previsto por las siguientes normas:
a. Resolución N° 105/92 de la Secretaría de Energía de la Nación sobre Normas
y Procedimientos que regulan la Protección Ambiental durante las operaciones

Informe Ambiental 2011 | 199

de Exploración y Explotación de Hidrocarburos adoptada con carácter reglamentario específico para la protección ambiental por el Decreto N° 437/93.
b. Ley N° 5.961 de Preservación, Conservación, Defensa y Mejoramiento del
Ambiente. Título V de la Evaluación Ambiental Previa a la actividad Petrolera.
c. Decreto Reglamentario N° 437/93 Título I de la Evaluación Ambiental Previa
a la Actividad Petrolera, Título II de la Evaluación y Vigilancia Permanente de la
Actividad Petrolera, Título III de las Sanciones.
d. Decreto N° 691/93 y Resolución Ministerial N° 362/93 modificatorio y ampliatorio, respectivamente del Decreto N° 437/93.
e. Decreto N° 2.109/94 que contiene la instancia de Aviso de Proyecto dentro
del Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).
f. Decreto Nº 170/08, decreto complementario del Decreto Nº 437/93, que incorpora la concesión de nuevas áreas petroleras.
Actividades principales:
» Coordinación con el Departamento General de Irrigación, como con otros organismos, del cumplimiento de la labor de monitoreo en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones.
» Relevamiento específico sobre las áreas petroleras colindantes a la Reserva
Natural Payunia, identificación y georeferenciación de sitios impactados por
antiguas operaciones, implementando acciones de recuperación de flora y suelo. Acciones realizadas en conjunto con la Dirección de Recursos Naturales Renovables e Instituto Argentino de Investigación de Zonas Áridas (CRICYT).
» En las cuencas del norte provincial se está efectuando el relevamiento de pozos, instalaciones, pasivos ambientales, entre otros aspectos, con relevamiento fotográfico, habiéndose alcanzado la caracterización del 90% de los pozos
e instalaciones. Se está finalizando con las Áreas de Barrancas, La Ventana y
se ha comenzado sobre el Área Vizcacheras, Piedras Coloradas, Puesto Pozo
Cercado, Chañares Herrados, Cacheuta Tierras Blancas, Atamisqui. A partir de
la puesta en funciones de la UGA de Pata Mora y Payunia se ha comenzado con
las tareas de relevamiento y control de los yacimientos de Chihuido de la Sierra
Negra, Chihuido de la Salina, Pata Mora, El Portón, Cerro Fortunoso, Loma Alta
Sur, entre otros.
» Realización de tareas conducentes a la identificación, georeferenciación y conformación de cartografía de sitios de significativa sensibilidad ambiental, con la
implementación del GIS (Sistema Global de Información). Asimismo, en virtud
de la Resolución Nº 329/2.008 y Resolución Nº 242/2.009 de la DPA, a partir
del año 2.010 las empresas deben presentar, junto con el Informe de situación,
la información relativa a todas las instalaciones de sus yacimientos en formato Arc Gis, aportando la actualización de datos necesarios para conformar el

200 | Informe Ambiental 2011

Registro de la Situación Ambiental de la Producción Petrolera (RSAPP). Se ha
avanzado en la carga de datos de un 50% de las Áreas petroleras.
» Se lleva adelante la Auditoría Ambiental relacionada con la Resolución Nº
70/2.010 de la DPA sobre el Proyecto Piloto de recuperación secundaria en
Área Barrancas, yacimiento Lunlunta Carrizal. Batería 2 YPF SA, a través de una
acción conjunta con el Instituto del Medio Ambiente (IMA) dependiente de la
Facultad de Ingeniería, Universidad Nacional de Cuyo. En este sentido, se ha
firmado el contrato entre la empresa y la Facultad de Ingeniería de la UNCuyo
para dar comienzo a la auditoría, habiéndose realizado la primera visita conjunta
con el DGI y dicha Facultad.
» Se continuó con la caracterización, cuantificación y análisis de riesgo de exrepresas y cualquier otro sector que presente condiciones similares en el área de
influencia de la Subcuenca Carrizal, Expediente Nº 261-D-03-03834.
» Se continuó con la red de monitoreos en conjunto con distintas universidades
de la Provincia, según lo estipulado en Decreto Nº 170/08.
» Se ha exigido a las empresas operadoras el mejoramiento de las instalaciones
de superficie a fin de lograr un mayor control y eficiencia de éstas, como la colocación de 3 manómetros en pozos inyectores, el mantener la bodega limpia,
entre otras.
» Se logró que una empresa abandonara definitivamente 5 pozos cuya condición era de mucha fragilidad ambiental y era urgente su intervención. Estos pozos fueron priorizados a parir de la inspección permanente de las Áreas.
» Como consecuencia de las Resoluciones 177/2.010 y 28/2.011 de la DPA las
empresas deberán presentar un informe inicial de incidentes y otro final, detallando el saneamiento realizado de la zona y la disposición final de las tierras
afectadas. Anteriormente, había incertidumbre respecto a la remediación realizada por la empresa y la disposición final de las tierras afectadas.
» Se emitió la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) correspondiente a 2
Áreas revertidas: - Payún Oeste y -Chachahuén. Por otro lado, la DIA del Área
Zampal Norte está pronto a ser emitida.
» A través de la UGA de Llancanelo se realizan monitoreos permanentes de
las actividades de dichas Áreas, verificando el cumplimiento de las exigencias
establecidas en la DIA correspondiente. En estas tareas los inspectores son
acompañados por personal de la Dirección de Recursos Naturales Renovables,
Departamento General de Irrigación y Municipalidad de Malargüe, entre otros
organismos. Cabe aclarar que se ha realizado la perforación de 4 pozos, 2 verticales y 2 horizontales.
» Se reforzó la capacidad de trabajo del Área de Control de la Actividad Petrolera
en las Unidades de Gestión Ambiental de Pata Mora y Cerro Fortunoso, según se
expone en el Programa de Fortalecimiento de la Policía Ambiental. Asimismo,

Informe Ambiental 2011 | 201

se puso en marcha una nueva unidad de gestión ambiental en LLancanelo.
» Durante el año 2.010 se han realizado un total de 240 inspecciones de campo,
tanto en la Cuenca Cuyana y Bolsones como en la Cuenca Neuquina-Sur Mendocina. Los motivos de dichas inspecciones generalmente están asociados a las
tramitaciones de las distintas piezas administrativas en curso, aunque también
existe una proporción importante de las mismas que tienen que ver con rutinas
de inspección y seguimiento de temas de atención permanente del Área de Control de la Actividad Petrolera.
» En el mismo período se han generado 280 Informes Técnicos a partir de las
inspecciones realizadas, las evaluaciones técnicas correspondientes, así como
las recomendaciones y conclusiones técnicas sobre los temas intervenidos.
» Durante el año 2.010 se han llevado a cabo 12 Monitoreos, consistentes en
inspecciones de carácter más integral y abarcativo de áreas petroleras determinadas, que por su complejidad, antecedentes ambientales o circunstancias
particulares del momento, se considera necesario relevar.
» Se han realizado inspecciones a las distintas áreas tanto de la Cuenca Norte
como Sur de la Provincia, con la finalidad de relevar las obras contempladas en
los Planes de Obras 2.010.
» Se han tramitado durante el año 2.010 un total de 600 piezas administrativas.
» En dicho período se han recibido y dado seguimiento a 4 denuncias realizadas
por superficiarios y/o terceros por incidentes relacionados con la actividad petrolera.
R Actividad minera
En relación a la actividad minera, el Área Minería de la DPA realiza distintas
acciones, teniendo como ejes:
» Implementación de los criterios de la Ley 5.961, Dec. 820/06 y Ley 7.722 en
procedimientos de evaluación ambiental de la actividad, a los fines de prevenir
eventuales impactos negativos sobre el medio ambiente.
» Realización de inspecciones programadas en ejercicio del poder de policía ambiental.
» Desarrollo de un mapa ambiental minero que contenga la sensibilidad ambiental de cada región a fin de evaluarlo en función de los impactos posibles de cada
proyecto existente o futuro.
Actividades principales:
b Se continuaron las inspecciones a los diferentes proyectos mineros y en sus
diferentes etapas de trabajo (prospección, exploración y explotación), habiéndose efectuado a junio de 2.011 un total de 65 inspecciones en toda la Provincia.

202 | Informe Ambiental 2011

b Potasio Río Colorado: el proyecto de producción de cloruro de sodio, mineral
utilizado como fertilizante para la agricultura, obtuvo la Declaración de Impacto
Ambiental (DIA) según Resolución Nº 090/09 de la Dirección de Minería y Nº
209/09 de la Dirección de Protección Ambiental.

Fig. 1 Máquina perforadora del proyecto Potasio
Río Colorado. En primer plano, pileta de evaporación de salmuera. Malargüe.
Fig. 2 Máquina trabajando en el área de ubicación de la futura planta de tratamiento de sales
de potasio. Malargüe.

Primera Inspección de la UGA PRC al proyecto,
Agosto de 2.010.

» A mediados del año 2.010 se iniciaron las actividades relacionadas principalmente con el movimiento de suelos y pilotaje para la futura construcción del
campamento y planta de agregados, entre otros.
» A los fines de controlar las actividades realizadas en el proyecto, la Unidad
de Gestión Ambiental (UGA) Potasio Río Colorado está realizando inspecciones
mensuales con los diferentes organismos que conforman dicha Unidad. Entre
las actividades realizadas se destacan las siguientes:
› Se ha implementado un programa de monitoreo de Calidad de Agua, habiéndose realizado en el mes de diciembre un muestreo de aguas en diversos puntos del proyecto. De esta inspección formó parte el COIRCO así como el área de
Efluentes Cloacales de la DPA.
› En el mes de diciembre de 2.010 se realizó un relevamiento de los puesteros presentes en la zona donde se llevará a cabo el proyecto en conjunto con la
DOADU.
› Se inspeccionó el proyecto en conjunto con las áreas de Residuos Peligrosos y
Residuos Sólidos Urbanos de la DPA a fin de evaluar la gestión de ambos tipos
de residuos llevada a cabo por la empresa.
› Se realizó una inspección en conjunto con la Dirección de Recursos Naturales
Renovables, el INTA, la Municipalidad de Malargüe, la Dirección de Minería y el
COIRCO el pasado mes de abril, donde se observaron los avances realizados en
el proyecto. En función de las conclusiones que se obtengan, se definirá el rol
que deberá cumplir cada institución para controlar el cumplimiento de la DIA por
parte de la empresa.
» Para facilitar el intercambio de información generada entre las diferentes instituciones que conforman la UGA PRC se está elaborando una página web en la
cual se podrá volcar toda la información relativa al proyecto así como las actividades generadas.
En relación al Acta Acuerdo firmada entre el Gobierno y la empresa con el objetivo de maximizar el impacto socio-ambiental positivo del emprendimiento, se
están realizando auditorías contando con la asistencia técnica de la Facultad de
Ciencias Económicas de la UNCuyo.

Monitoreo de aguas de la UGA en el proyecto Potasio Río Colorado. Izquierda, toma de
muestra de Planta de Tratamiento de Efluentes.
Derecha, monitoreo en el río Colorado.

En base a incumplimientos detectados con respecto al compre mendocino y a
la contratación de mano de obra local, se sancionó a Vale con la paralización de

Informe Ambiental 2011 | 203

las obras. Luego de que la empresa presentara un cronograma de inversión se
levantó dicha medida, emplazándola nuevamente a cumplir con lo estipulado
en el Acta Acuerdo.

Monitoreo de aguas de la UGA en el proyecto
Potasio Rio Colorado. Monitoreo de un pozo
de agua.

La Dirección de Protección Ambiental en forma conjunta con la Dirección de Minería aplicó a la empresa una multa de $60.000, debido a incumplimientos de
diversos artículos de la Declaración de Impacto Ambiental relacionados con el
hallazgo de restos paleontológicos.
b Proyecto San Jorge:
» Se realizó la Audiencia Pública el día 26 de octubre del 2.010 en las instalaciones de la Dirección Nacional de Vialidad en Uspallata. Se continuó con el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental y se realizaron 11 reuniones de la
Comisión Evaluadora Interdisciplinaria Ambiental Minera (CEIAM), de lo que se
obtuvo el Informe Final Único.
» Mediante la Resolución Nº 19/11 de la Dirección de Minería y de la Dirección de
Protección Ambiental del 28 de enero de 2.011 se otorgó la Declaración de Impacto Ambiental (DIA), la que consta de un total de 143 artículos, destacándose
entre los más significativos desde el punto de vista ambiental los siguientes:
› Articulo 6º Créase la Unidad de Gestión Ambiental del Proyecto San Jorge
(UGA-PSJ) para el seguimiento y vigilancia del cumplimiento de las instrucciones obligatorias de la presente resolución.
› Artículo 12º Fondo de Desarrollo Socio-Ambiental destinado a garantizar
el Desarrollo Sustentable de la Provincia, a efectos de maximizar el impacto
socio-ambiental positivo del emprendimiento.
› Artículo 21º Ley 25.675 Garantía Ambiental en función de un análisis de
riesgo que deberá ser aprobado por la UGA-PSJ.
› Artículo 27º La empresa deberá presentar ante la Autoridad Ambiental
para su posterior aprobación ampliaciones de estudios de línea de base cero
y el › Artículo 65° y 81º La empresa deberá presentar un Plan de Monitoreo
de reactivos, emisiones y subproductos generados, a través de sensores que
estarán incorporados a un sistema de transmisión telemétrica que reporte
a un centro de control y monitoreo administrado por la Autoridad de Aplicación para la visualización en tiempo real de niveles de alerta temprana como
la presencia de determinados contaminantes.
› Artículo 82º y 83º La empresa deberá realizar la impermeabilización de los
diques de cola o relaves, incluyendo al menos una doble capa de material
impermeabilizante, con un monitoreo permanente y sistema de alerta temprana en tiempo real con el centro de operaciones administrado por la Autoridad de Aplicación.

204 | Informe Ambiental 2011

Fig. 1 y 2 Monitoreo del Aº Tigre,
Proyecto San Jorge. Sector aforador. Uspallata

Monitoreo del Aº Tigre, Proyecto San Jorge.
Sector aguas abajo del aforador. Uspallata.

› La puesta en marcha de la explotación será llevada a cabo en forma gradual, previéndose en un primer momento el funcionamiento a escala piloto
y luego a partir del cumplimiento de los diversos requisitos y controles previstos tendrá lugar el progresivo incremento en el volumen de trabajo hasta
llegar al régimen de producción plena.
» Con relación a los aspectos socio-económicos, se destacan los arts. desde el
29 al 32 referidos a la contratación de mano de obra local, con prioridad al departamento de Las Heras, oficina en la localidad de Uspallata y un programa de
pasantías de inserción laboral.
» Asimismo, a través del Expte Nº 396-D-2.011 se implementó un Programa de
Inspecciones semanales a los fines de verificar el estado de situación de instalaciones y actividades del proyecto. Cada 3 meses se efectuó toma de muestras
del Aº El Tigre en tres puntos debidamente identificados, los cuales fueron analizadas en el laboratorio de la UNCuyo. En lo que va del año se ha efectuado un
total de 16 inspecciones.
» Según lo establecido por la Ley N° 7.722 para proyectos mineros metalíferos,
el proyecto fue enviado a la Honorable Legislatura de la Provincia para su ratificación, donde su tratamiento culminó con el archivo del proyecto.
b Se solicitaron Dictámenes Técnicos a las universidades de diversos Informes
de Partida para iniciar el procedimiento de evaluación, según lo requerido por la
Ley Nº 7.722 para proyectos mineros metalíferos y Resolución reglamentaria
673/08.
b Continúa en ejecución el Plan de Regularización de Canteras de la Tercera Categoría según Resolución Nº 112 de la Dirección de Minería y Resolución Nº 285
de la Dirección de Protección Ambiental de octubre de 2.009. Se realizaron múltiples inspecciones para informar a los productores de dicho plan y solicitarles
que adquieran y/o regularicen sus licencias ambientales.
R Actividad industrial y de servicios:
El programa contempla los siguientes aspectos:
» Evaluación de Impacto Ambiental de las nuevas actividades y ejercicio del poder de policía ambiental sobre las existentes.
» Ampliación del Registro de Generadores, Operadores y Transportistas de Residuos Peligrosos.
» Promoción de incorporación de empresas al Programa de Producción Más Limpia.
» Mapa de la actividad industrial. Desarrollo de un mapa ambiental industrial
que contenga la sensibilidad ambiental de cada región a fin de evaluarlo en función de los impactos posibles de cada proyecto existente o futuro.

Informe Ambiental 2011 | 205

Actividades principales:
» Se continúa con las auditorías ambientales a industrias del medio a fin de conocer la organización de las mismas e identificar las acciones correctivas y preventivas necesarias tendientes a una mejora en sus desempeños ambientales.
» En relación al tratamiento de efluentes industriales no peligrosos se ha realizado el seguimiento y actuaciones pertinentes en diversas industrias: frigoríficos, conserveras, curtiembres, alcoholeras, olivícolas, bodegas. Cabe destacar
que desde el año 2.010 se ha implementado un sistema de inspecciones aleatorias a industrias de la zona metropolitana del Gran Mendoza y alrededores,
ampliando así las actividades de control que anteriormente se circunscribían a
las denuncias recibidas.
» Se han intensificado los controles sobre las plantas de tratamiento de efluentes líquidos cloacales, pasando de 9 plantas auditadas en el período 2.008/2.009
a un total de 31 plantas en 2.010/abril 2.011. Actualmente, se están auditando
en forma coordinada con personal de AySaM las plantas a cargo de este operador y gestionando reuniones de conocimiento sobre mejoras, ampliaciones en
el sistema de redes y plantas de tratamiento incluidas en el proyecto realizado
por AySaM, teniendo en cuenta las recomendaciones del Plan Estratégico de la
Provincia.
» En materia de acciones conjuntas con otras organizaciones, se ha acentuado
el vínculo con diversas entidades públicas y privadas en lo que a las tareas de
control sobre la actividad respecta, entre otras: UNCuyo, Departamento General de Irrigación, Municipalidades, Dirección de Fiscalización, Control y Defensa
del Consumidor, OSM S.A./AySaM.
» Se han efectuado controles de gestión sobre transportistas y operadores de
residuos peligrosos al igual que sobre transportistas de residuos patogénicos.
» A través de la Unidad de Gestión PIP (Parque Industrial Provincial) se lleva
adelante el control in-situ y en forma permanente de las actividades allí llevadas a cabo.
» En el marco de la Ley nº 5.865, que designa a la Dirección de Protección Ambiental como Ente Responsable del Registro e Inscripción de Empresas que se
dediquen a tareas de Desinfección, Desratización y Desinsectación en el Ámbito
de la Provincia de Mendoza, se lleva adelante el Programa de Registro de Empresas de Desinfección.
› Se llevó a cabo la actualización del Registro Único Provincial y del listado
de empresas habilitadas que se publica en la página web.
› Se intensificaron los controles referidos a la inspección de depósitos, verificación de profesional a cargo (Director Técnico) y sus incumbencias, verificación de la vigencia de productos utilizados, equipos y los métodos de
aplicación.

206 | Informe Ambiental 2011

› Se modificó la forma de cálculo de la tasa anual por habilitación. A partir
de la ley presupuestaria 2.010 dejó de ser un monto fijo, utilizándose actualmente una fórmula polinómica que toma en cuenta el volumen de trabajo de
las empresas.
› Se efectuaron actividades de capacitación a través de cursos y jornadas
dirigidas a Municipios y empresas. En forma conjunta con la División Zoonosis, Reservorios y Vectores del Ministerio de Salud se realizaron en octubre
y noviembre de 2.010 las Jornadas de capacitación sobre Uso Racional de
pesticidas y control de plagas destinadas a empresas, personal municipal y
DPA. Próximamente, se encuentra previsto realizar la jornada de capacitación “Control de Chagas y Sistema LIRA para Control del Dengue”.
» Se hace remisión a las actividades de control y monitoreo que se realizan en
el marco de los programas - Protectores Ambientales de Villas Cordilleranas y Protectores de Ríos y Arroyos, que se exponen en el capítulo 9.
» Cabe mencionar aquí los avances logrados en el Programa de Producción más
Limpia, desarrollado en el Capítulo 5.
R Actividad agropecuaria
La Unidad de Evaluación de Impacto Ambiental en la actividad agropecuaria lleva adelante las acciones vinculadas al ejercicio del poder de policía ambiental en
este sector de la actividad económica. En este sentido, a través del programa
se persigue:
» Adecuar las leyes y normativas ambientales a la actividad agropecuaria de la
Provincia.
» Coordinar con los Municipios de la Provincia las normativas a aplicar.
» Incentivar y coordinar estudios e investigaciones de probables afectaciones
del ambiente con las distintas reparticiones relacionadas con el sector (Dirección de Ganadería, INTA, SENASA, ISCAMEN, COPROSAMEN, Departamento
General de Irrigación, etc.)
» Constatar el cumplimiento de las exigencias de la Declaración de Impacto Ambiental.
» Notificar e informar a los proponentes respecto de los requisitos que deberán
cumplir en todo lo referido al Procedimiento de Evaluación Impacto Ambiental.
Actividades principales:
» En forma conjunta con la Dirección de Protección Ambiental se realizaron inspecciones a emprendimientos productivos de probable afectación del medio
ambiente, destacándose entre otros, establecimientos de engorde a corral de
Tunuyán, Tupungato y General Alvear. Se realizaron sugerencias a los Munici-

Informe Ambiental 2011 | 207

pios correspondientes acerca de los procedimientos a seguir.
» Se elaboraron documentos preliminares en materia de buenas prácticas agrícolas, buenas prácticas ganaderas y buenas prácticas de manejo de agroquímicos, los que han sido puestos a consideración de los organismos pertinentes.
» Se continuó con las reuniones con responsables del área ambiental de diferentes Municipios.

PROGRAMA DE GESTIÓN
DE RESIDUOS DE LA
ACTIVIDAD PETROLERA

Contempla acciones tendientes a lograr gradual y definitivamente la gestión de
los residuos generados por la actividad hidrocarburífera y a recuperar los suelos
degradados por la incidencia negativa de la actividad.
Actividades principales:
» La DPA elaboró el proyecto normativo de Gestión de Residuos de la Actividad
Petrolera, que contempla la etapa de almacenamiento transitorio, tratamiento,
análisis de caracterización y disposición final de los mismos, lo que posibilitará
mejorar el control de manejo y disposición final de los residuos generados en
los yacimientos, preservando los recursos, agua y suelo principalmente. Entre
otros aspectos, se tuvieron en cuenta las normas analíticas internacionales de
referencia que establecen las técnicas y procedimientos requeridos para alcanzar los valores exigidos de Hidrocarburos Totales, se realizó la traducción de las
mismas a través de organismos especializados y se efectuaron consultas con
los diversos actores relacionados con la actividad. Dicho proyecto normativo se
encuentra actualmente en análisis por parte del Poder Ejecutivo provincial para
su aprobación.

PROGRAMA DE
FORTALECIMIENTO DE LA
POLICÍA AMBIENTAL

208 | Informe Ambiental 2011

Fortalecer las capacidades institucionales para asegurar, controlar y evaluar el
cumplimiento de la legislación ambiental vigente.
» Creación de un cuerpo profesional y altamente especializado en materia de
policía ambiental.
» Incorporación de todo el personal de la SMA como agentes primarios de protección ambiental.
» Unificar y centralizar esfuerzos en el ejercicio de la policía ambiental (minero,
petrolero, urbano, ANP).
» Fortalecimiento de las capacidades relativas a los procedimientos de auditoría
ambiental.
» Establecer un sistema efectivo de seguimiento y control de los resultados de
las inspecciones.
» Programa de Promotores y Monitores Ambientales (protagonismo de la juventud).

» Programa de Inspectores ambientales ad honorem.
» Implementar una estrategia de articulación de esfuerzos, recursos y capacidades con las administraciones municipales que contribuya a fortalecer el ejercicio
del poder de policía en el ámbito local.
» Revisión y actualización de la normativa vigente en la materia.
Actividades principales:
» A los efectos de poder contar con una mayor cercanía y presencia continua en
el territorio donde se lleva adelante la actividad petrolera y minera se han registrado diversos avances que potencian la efectividad de las Unidades de Gestión
Ambiental (UGA).
ZONA NORTE
UCC
U. Central de Control-Zona Norte
1
Área Barrancas
2
Área La Ventana
3
Área Vizcacheras
4
Área Piedras Coloradas
5
Área Piedras Cacheuta
6
Área Chañares Herrados
7
Área Tupungato Refugio
8
Área Puesto Pozo Cercado
9
Área Atamisqui
10
Área Nancuñan
11
Área Los Tordillos Oeste
ZONA SUR
UCC
U. Central de Control-Zona Sur
Área Vega grande
12
Área Loma de la Mina
13
Área El Sonseado
14
Área Atuel Norte
15
Área Puesto Rojas
16
Área Cerro Mollar
17
Área El Manzano
18

UNIDADES DE GESTIÓN AMBIENTAL
UGA LL U. de Gestión Ambiental Llancanelo
1
Área Llancanelo
UGAP
U. de Gestión Ambiental Payunia
2
Área Valle del Río Grande
3
Área Sierra Azul Sur
4
Área El Coirón II
5
Área Cerro Fortunoso
6
Área Puntilla del Huican
7
Área El Coirón I
8
Área Cajón de los Caballos
UGA PM U. de Gestión Ambiental Pata Mora
9
Área Payún Oeste
10
Área Chihuido de la Salina
11
Área Chihuido de la Salina Sur
12
Área El Portón
Área Cañadón Amarillo
13
Área Loma del Divisadero
14
Área Puesto Molina
15
Área Chihuido de la Sierra Negra
16
Área Puesto Hernández
17
Área Jaguel Casa de Piedra
18
Área El Corcobo Norte
19

En el Informe Ambiental 2.010 se había mencionado la adquisición e instalación
de dos módulos habitables con capacidad para habitación permanente destinados a dos UGA´s, una ubicada en la localidad de Pata Mora y la otra en la localidad de Potrerillos, que se sumaban a la UGA existente en el Cerro Fortunoso en
la Payunia. Se llevó adelante la capacitación del personal que se contrató para
el funcionamiento de las tres unidades. Se realizó la compra del equipamiento
mobiliario y tecnológico para las mismas, estando previsto efectuar próximamente la contratación de las movilidades respectivas como también la incorporación de dos nuevos técnicos. Por otro lado, se puso en marcha una nueva UGA
como consecuencia de la aprobación de la DIA LLancanelo para la explotación
petrolera.

Informe Ambiental 2011 | 209

» Se ha reforzado la capacidad operativa de la Policía Ambiental Minera. Antes
del programa, la presencia en terreno de la Autoridad Ambiental era mínima
por no disponer de personal ni de vehículos para los controles. Ya en el Informe
Ambiental 2.010 se habían mencionado ciertos avances, disponiendo entonces
de un vehículo permanente para el área, tres personas con la función parcial
de inspectores y dos técnicos, lo que posibilitó realizar inspecciones con una
frecuencia acorde al nivel de actividad minera que se desarrollaba en la Provincia. A partir de la Declaración de Impacto Ambiental del Proyecto Potasio Río
Colorado y la puesta en marcha de la Unidad de Gestión Ambiental PRC, se ha
incorporado otra movilidad y cuatro inspectores en la sede Malargüe, los que
están siendo capacitados en sus funciones. La Policía Ambiental Minera lleva a
cabo tanto inspecciones de control como de evaluación y reconocimiento, afrontando las erogaciones para dichas tareas a partir de los recursos provenientes
de la Tasa Ambiental para la Evaluación y Fiscalización minera aprobada por Ley
Impositiva.
» La Unidad de Gestión PIP (Parque Industrial Provincial), a través del módulo
allí instalado, permite la realización de las tareas de inspección por parte del
personal del Área de Residuos Peligrosos de la DPA, teniendo contacto directo
con el lugar y las distintas situaciones de riesgos ambientales vinculadas a los
parques PIP (Parque Industrial Provincial) y PIM (Parque Industrial Municipal).
Además de controlar la gestión de residuos peligros, se llevan a cabo tareas sobre los basurales de residuos sólidos urbanos clandestinos como también sobre
la contaminación atmosférica en forma conjunta con el área de Control de Contaminación Atmosférica de la DPA.

PROGRAMA DE
FORTALECIMIENTO DE LA
POLICÍA AMBIENTAL

El objetivo del programa consiste en impulsar la mejora y el fortalecimiento de
las capacidades de gestión de la Secretaría de Medio Ambiente.
Implementación Sistema de Gestión de Calidad (SGC)- Certificación ISO 9.001/
2.008
Se está trabajando en la implementación del SGC en el proceso de control y fiscalización ambiental de la actividad petrolera en las etapas de prospección, exploración
y explotación en el territorio de la Provincia de Mendoza, teniendo como objetivos:
» Satisfacer las expectativas de la sociedad, en cuanto a la protección del medio
ambiente.
» Satisfacer las expectativas de los operadores petroleros, en cuanto al desempeño
de la organización en lo referente a aprobación y monitoreo de los proyectos, obras
y tareas.

210 | Informe Ambiental 2011

» Fomentar el trabajo en equipo.
» Promover el desarrollo del personal.
» Asegurar el desarrollo del Sistema de Gestión de Calidad en función de la mejora continua cumpliendo con los requisitos de la Norma ISO 9.001/2.008.
En el marco del SGC, la DPA adopta como visión ser un referente para la sociedad
en la protección del medio ambiente, con una labor responsable y transparente, comprometida con el desarrollo sustentable. Asimismo, ha definido como
misión autorizar y monitorear proyectos, obras y tareas propias de la actividad
petrolera, estableciendo condiciones orientadas a reducir el riesgo y mitigar el
impacto sobre el medio ambiente.
Se elaboró el manual de calidad, tanto del procedimiento principal de control y
fiscalización como también de los procedimientos complementarios que involucran las tareas de las áreas apoyo. Habiéndose llevado a cabo la pre-auditoria
de certificación por parte del organismo implementador, se elaboró la versión
definitiva del manual de calidad, se realizaron encuestas de opinión a los diferentes actores del sistema y se implementaron Registros de Procedimientos y
Planificación de Inspecciones con su registración. Se trabaja actualmente en la
elaboración de los Indicadores.

Informe Ambiental 2011 | 211

Informe Ambiental 2011 | 213

Segunda Parte

La Educación
Ambiental

el cambio cultural

Capítulo 9

prioridades y
desafíos ambientales
“Articular acciones entre Estado – sector científico-técnico y académico – sector
privado – organizaciones de la sociedad civil, apuntando a lograr sinergia en
redes que fortalezcan las experiencias participativas genuinas orientadas al desarrollo sustentable de la provincia”.
Eje 4: Lineamientos Estratégicos Plan Estratégico Mendoza 2030
“Promover la educación como garante de la movilidad social”.
Eje 5: Lineamientos Estratégicos Plan Estratégico Mendoza 2030

Informe Ambiental 2011 | 215

PROGRAMA PROVINCIAL
DE EDUCACIÓN AMBIENTAL

El objetivo del programa es brindar capacitaciones sobre temáticas ambientales, tanto en el plano formal como no formal, utilizando diversos medios comunicativos, con la finalidad de profundizar conocimientos de la naturaleza mencionada, teniendo como ejes estratégicos problemáticas provinciales actuales,
promoviendo la educación ambiental como instrumento para el abordaje hacia
el alcance del desarrollo sustentable de la Provincia, teniendo en consideración
el contexto ambiental global. Las principales líneas de acción del programa, llevadas adelante en forma coordinada por la Secretaría de Medio Ambiente y el
Departamento de Educación Ambiental de la Dirección de Recursos Naturales
Renovables, se pueden sintetizar en:
» Capacitación a docentes del sistema educativo formal de la Provincia (articulación establecida con el DGE, IADIZA, universidades diversas y otros organismos), acción orientada a la inserción en la currícula educativa de contenidos
ambientales a ser tratados en los espacios de enseñanza.
» Actividades de educación no formal ejecutadas en espacios de participación
pública.
» Capacitación de personal, atendiendo a demandas procedentes de sectores
específicos.
» Fortalecimiento de la conciencia ambiental ciudadana a través del desarrollo
de actividades que responden al calendario de efemérides ambiental, abocando
el esfuerzo del área a la sensibilización e incremento de conocimientos sobre la
temática.
» Elaboración de material didáctico que contenga información de primer nivel
sobre las características medioambientales de la Provincia, soporte para la posterior utilización por particulares, promoviendo metodologías educativas de
transmisión de conocimientos ambientales.
» Asesoramiento a organismos diversos y público en general sobre temáticas
requeridas.
Actividades principales:
Educación Ambiental no formal
» Organizaciones de la Sociedad Civil: fortalecimiento de diversas organizaciones
sociales a través de la realización de capacitaciones sobre temáticas ambientales,
incluyendo universidades locales, empresas privadas, ONG, articulaciones ministeriales: con Salud, Deportes, Desarrollo Humano, Turismo, Cultura, Parques y Bosques, ISCAMen (Barreras Sanitarias), IDR, Policía Provincial (División Rural), Policía
de Seguridad Aeroportuaria, Gendarmería Nacional, INA, IADIZA-CCT, CONICET,
Colegio de Abogados, Municipios, las 5 delegaciones de la Dirección de Recursos
Naturales Renovables, fundaciones y otras organizaciones de la sociedad civil. Capacitaciones internas para personal de la Secretaría de Medio Ambiente.

216 | Informe Ambiental 2011

» Ejecución de proyectos participativos con actores sociales interesados en iniciativas desarrolladas por el departamento. Cabe destacar la iniciativa desarrollada en el año 2.010 denominada “Mes Provincial de las Aves”, realizada con
múltiples organizaciones de la sociedad civil y personas interesadas de la Provincia de Mendoza con la finalidad de promover el cuidado y observación de aves.
» Capacitación y evaluación de examen de conservación dentro del marco de la
Ley 6.245 “Vehículos Todo Terreno”, Conservación de Medio Ambiente. Requisito establecido por la ley de referencia, en donde se establece como obligatoriedad la aprobación de una evaluación de conservación ambiental para circular con
vehículos todo terreno dentro de la jurisdicción provincial.
» Ejecución de concursos ambientales direccionados a la sociedad civil a través
de medios de comunicación masiva diversos, promoviendo capacidades creativas e intelectuales, siendo un ejemplo representativo el Concurso de Arbolado
Público realizado en el año 2.010.
Educación Ambiental formal
» Capacitación a docentes de instituciones educativas a través de cursos on-line
y extensión de invitaciones a cursos diversos. En este momento el curso on-line
se encuentra en la etapa de inscripción de docentes, número de participantes
hasta la fecha: 800. Capacitación de Huellas de Carbono: con una participación
de 200 docentes de diversas instituciones educativas de la provincia de Mendoza.
» Concurso de Educación Ambiental: en el año 2.010 se registró la participación de más de 80 proyectos educativos de distintos niveles educativos dependientes de la DGE. Se priorizaron y financiaron a través de la Secretaría de
Medio Ambiente 16 proyectos tendientes a resolver problemáticas ambientales
mediante estrategias didácticas de la Educación Ambiental. Cada año se identifica una temática específica a trabajar por las escuelas, siendo la del año 2.010
“Repensando nuestro Territorio, Conservando nuestra Biodiversidad”.
» Primer Concurso Ambiental para Jóvenes Creativos: concurso de arte
visual-conciencia ambiental, metrotranvía área metropolitana, iniciativa organizada por la Secretaría de Medio Ambiente de la Provincia en colaboración con
el Ministerio de Infraestructura, Vivienda y Transporte y Dirección General de
Escuelas. Se encuentra en la etapa de recepción de propuestas hasta la fecha.
» Concursol 2010 Mendoza: se trata de un concurso de ideas-proyecto para
la construcción de artefactos de uso social teniendo como fuente de energía el
sol u otras alternativas como la eólica o la hidráulica. Se persigue estimular la
conciencia de las jóvenes generaciones sobre los beneficios de la energía solar,
apuntalar la función de la escuela como creadora y motivadora de hábitos saludables para la sociedad y su medio ambiente, incentivar la investigación y el

Informe Ambiental 2011 | 217

trabajo en equipo y dotar a los adolescentes de herramientas útiles para actividades socioeconómicas y de autosustento. El mismo fue llevado adelante por el
CONICET junto con la Secretaría de Medio Ambiente, la DGE, EDEMSA y el apoyo
de empresas y otras entidades auspiciantes.
» Programa de efemérides ambientales: ejecutado durante todo el año, celebrando las efemérides presentes en el calendario anual ambiental, desarrollando charlas educativas en instituciones de educación formal.
» Programa de educación ambiental en Bosques Nativos: en proceso de
elaboración de manual educativo sobre la temática referenciada. Iniciativas diversas en proyecto de bosques nativos y su biodiversidad.
» Visitas a instituciones educativas, enmarcado en el proyecto de conservación
de la naturaleza: 32 instituciones.
» Producciones pedagógicas de educación ambiental: 20 (veinte) fascículos, manual de Bosques Nativos, en proceso de elaboración. Diseño e impresión
de folletos y pósters de diversas temáticas ambientales, vinculadas con la conservación de los recursos naturales (humedales, flora, fauna, áreas naturales
protegidas).
» Asesorías: se llevaron a cabo más de 2.000 tutorías, dentro del período
2.009-2.010. En forma constante el área de Educación Ambiental presta servicio de asesoría a todos aquellos interesados en la conservación del medio y
temáticas asociadas.
En el transcurso de los años 2.009-2.010 participaron diversas instituciones
educativas presentes en el territorio provincial. A continuación, se detallan las
mismas, discriminado por categorías:
» Nivel inicial y primario: 1-631 Prov. de La Pampa, 1-283 José Ozamis,
1-328 José Álvarez, 1-030 Isaac Chavarría, 1-645 Democracia, 1-465 Eduardo
Genner, 1-474 República de Italia, 1-558 Río Blanco, 1-711 Maestra Secundina de Calderón, 1-714 Ciudad de Brasilia,1-579 Petroleros Argentinos,1-419
Emaus,1-155 Ing. Marchionatto, 0-117 Jardín Nucleado, Carlos Galignana Segura,1-720 Crucero Gral Belgrano,1-505 María Dolores Bustos,1-717 Italo Angel
Acerbis, 1-451 Alberto Grecco, 1-079 Argentinos-Uruguayos, 1-138 Saturnino
de la Reta, 1-726 sin nombre, 1-472 sin nombre, 1-211 - Carlos María de Alvear,
P-105 Ntra. Sra. de la Consolata, 1-040 Juan José Viamonte, 1-145 Dr. Emilio
Jofré, 5P Ins. Parroquial Ntra. Sra. del Rosario, 1-281 Simón Chavez, 1-451 Alberto Grecco, 1-079 Argentinos-Uruguayos, 1-138 Saturnino de la Reta, 1-726
sin nombre, 1-472 sin nombre, 1-211 - Carlos María de Alvear, P-105 Ntra. Sra.
de la Consolata, 1-040 Juan José Viamonte, 1-145 Dr. Emilio Jofré, 1-717 Italo
Angel Acerbis, Colegio P-105 - Nuestra Señora de la Consolata, Jardín Maternal
J-084 Pucheritos, Escuela 1-158 Gral. Espejo, Escuela 1-717 Ángel Italo Acer-

218 | Informe Ambiental 2011

bis, Escuela 1-726 sin nombre, Centro Educativo J-032 “Jarillita”, Los Barrancos
SEOS Primaria No formal Fundación CO.LO.BA.
» EGB3 (8º y 9º): 1-451 Alberto Grecco, 1-079 Argentinos-Uruguayos, 1-138 Saturnino de la Reta, 1-726 sin Nombre, 1-472 sin nombre, 1-211 - Carlos María
de Alvear, P-105 Ntra. Sra. de la Consolata, 1-040 Juan José Viamonte,1-145
Dr. Emilio Jofré, 1-717 Italo Ángel Acerbis, Colegio P-105 - Nuestra Señora de la
Consolata, Jardín Maternal -084 Pucheritos, Escuela 1-158 Gral. Espejo, Escuela
1-717 Ángel Italo Acerbis, Escuela 1-726 sin nombre, Centro Educativo J-032
“Jarillita” Los Barrancos SEOS, Primaria No formal Fundación CO.LO.BA.
» Polimodal: 4-035 Julia Silva de Cejas, 4-054 Juan Isidro Maza, 4-069 Alfonsina Storni, PS-119 (ETEA) Esc. Tec. Ecológica Amb, PS-13 (Privada) San Pedro
Nolasco, 525 Ramón Rosales, 9-003 / 4-127 / 4-117 / 4-095 / 4-057,4-223 El
Zampal, 4-141 Antonio Harbin, 4-034 Galileo Vitale, 4-170 Aguas del Diamante, 4-182 Aida Font, Escuela 4-198 sin nombre ANEXO Punta de Agua, Escuela
4-006 Pascual Iaccarini.
» Jóvenes y adultos: 3-440 CENS Prof. Ricardo Benito Videla, 3-093 CEBA,
CEBA 3-202 sin nombre, 3-015 (CEBA) Teniente 1° Ibáñez, 3-428 CENS sin nombre, 6-039 Centro de Capac. Laboral Guillermo Catala, 3-065 CEBA Fortín 25 de
Mayo, 3-075 Maestro Gonzalo Tabanera, CEBA 3-015 Teniente Primero Ibáñez,
3-440 CENS Prof. Ricardo Benito Videla (Aula Satélite).
Es importante destacar que se visualiza un incremento sostenido en la demanda de Educación Ambiental proveniente de los distintos sectores de la sociedad.
A partir de la disponibilidad de recursos económicos, materiales y humanos se
procuró diseñar estrategias de planificación de iniciativas participativas, promoviendo la participación y delegación de responsabilidades con dimensiones
diversas.
En materia de Educación Ambiental hace 4 años atrás, sólo existía un programa
muy incipiente, realizándose acciones esporádicas sin ningún tipo de planificación y objetivos. En el año 2.008 se creó el Departamento de Educación Ambiental con funciones específicas, donde comienza una etapa de institucionalización
creciente, sostenida, interactuando muy fuerte con la Dirección general de Escuelas y los sectores de las organizaciones sociales, con dos grandes unidades
a desarrollar: la Educación Ambiental Formal y la No formal, respectivamente.
Encontrándose en ejecución los ejes de trabajo planificados por el Departamento de Educación Ambiental, el desafío actual es reforzar el recurso humano involucrado que posibilite alcanzar la multi-disciplinaridad requerida para abordar
las diversas y complejas problemáticas ambientales.

Informe Ambiental 2011 | 219

PROTECTORES
AMBIENTALES
DE VILLAS CORDILLERANAS

Impulsado por la Dirección de Protección Ambiental, a fines de 2.010 se inició este programa que consiste en el recorrido a caballo en las localidades de
Las Vegas, El Salto y el perilago del Dique Potrerillos por parte de “Protectores
Ambientales” con el fin de concientizar, educar y promover buenas prácticas
ambientales tanto a los turistas como a los habitantes de la zona.
Cabe aclarar que los recorridos son realizados a caballo y no en otro medio de
locomoción por el tipo de terreno en que se desarrolla el programa y por ser este
medio el que produce menor impacto negativo en el ambiente.
Los recorridos son realizados por personal de la DPA capacitado para tal fin, debidamente identificado y de acuerdo a un cronograma estipulado. Esto abarca
los fines de semana, feriados y fechas de festejos en las que se espera una gran
afluencia de personas, como el día del amigo, o día de la primavera.
Actividades principales:
» Capacitación de agentes Protectores Ambientales para recepción de denuncias e inspecciones.
» Ejecución del cronograma de recorrido a caballo previsto en las localidades de
Las Vegas, El Salto y el perilago del Dique Potrerillos.
» Inspección a caballo por los cauces de agua para prevención de contaminación
de los mismos.
» Suministro de bolsas de residuos y folletería educativa a los paseantes, recepción y transmisión de denuncias a la DPA, respuesta a diversas necesidades
e inquietudes provenientes del público en general. Resulta importante destacar
la participación de Agentes Ambientales en operativos de prevención y cuidado
del ambiente (jóvenes y voluntarios de la zona, organizaciones ambientalistas,
alumnos de escuelas de la zona, entre otros).
» Control de provisión de alimentos y atención veterinaria a los equinos.

PROTECTORES DE RÍOS
Y ARROYOS

Debido a la importancia que tienen los cursos regulares de agua en nuestra región y la necesidad de su protección, desde la DPA se lanzó este programa como
herramienta de articulación entre el sector público y los demás actores de la
sociedad civil. El mismo se focaliza en brindar el apoyo institucional y la asistencia necesaria para la realización de operativos de limpieza puntuales en las
márgenes de ríos y arroyos en todo el territorio de la provincia de Mendoza.
Actividades principales:
» Convocatoria a personas e instituciones que se encuentren involucradas con
los objetivos del programa.
» Concientización, educación y promoción de buenas prácticas ambientales tanto a

220 | Informe Ambiental 2011

los turistas como a los habitantes de la zona donde se realiza el operativo.
» Cursos de capacitación para los participantes de los operativos y para estudiantes que asistan a establecimientos escolares de la región en cuestión.
» Apoyo logístico y suministro de insumos como bolsas de residuos, folletería
educativa, guantes y, eventualmente, la instalación de contenedores para facilitar las posteriores recolecciones.
En abril de 2.011 tuvo lugar el primer operativo conjunto impulsado por diversas
entidades ambientalistas (ONG “JUNTOS”, Fundación “CHALCHI”), vecinos y
otras instituciones de la zona de Las Compuertas, Blanco Encalada, en el paraje
conocido como Playa Grande, sector muy conocido y visitado en este distrito.
Durante la jornada en la que participaron alrededor de 50 voluntarios se llevó a
cabo la recolección y el traslado de más de 200 bolsas de consorcio con residuos
hacia los contenedores municipales ubicados en la ruta 82.
La DPA colaboró con personal, el apoyo logístico, camionetas para el traslado de
voluntarios y acarreo de bolsas de residuos, bolsas de consorcio y guantes para
la recolección.
Se concluyó en la conveniencia de la colocación de dos contenedores en puntos
estratégicos de ingreso y egreso en los lugares considerados a fin de mantener
las condiciones conseguidas. Los vecinos se encargarán del reparto de bolsas y
la tarea de que sean depositadas en los referidos recipientes.
Luego de la jornada, artistas locales brindaron una obra de títeres para los niños
orientada al cuidado del medio ambiente.

Informe Ambiental 2011 | 221

punto de partida

Tercera Parte

plan estratégico
de desarrollo de la
provincia de mendoza
La Ley N° 8.051 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo, sancionada en
mayo de 2009, planteó al Estado y a la Sociedad mendocina el desafío de formular un Plan Estratégico de Desarrollo para la Provincia como requisito básico
para encarar el proceso de ordenamiento en materia territorial, pero también
representó un punto de partida para reflexionar colectivamente sobre las mejores perspectivas de desarrollo que se perciben para la Provincia en un horizonte
de 20 años. Esta decisión implicó no sólo definir cuál era la dirección a seguir y
de qué manera, sino que debía ir acompañada por la voluntad de que este Plan
fuera producto de un profundo proceso de participación y debate social, que
con estas características, resultó en una planificación inédita en la Provincia de
Mendoza.
Es esta la razón por lo que Ley N° 8.051 define el vínculo esencial y necesario
entre la planificación estratégica del desarrollo provincial y el ordenamiento y
ocupación del territorio, quedando este último sujeto a las directrices que surjan
de los acuerdos que se deben lograr en torno a la definición del modelo deseado
de Provincia y a la estrategia general que se defina para hacer efectiva su concreción.
A partir de este punto de partida, el Plan Estratégico Mendoza 2030 se constituyó en un eje central y prioritario de la agenda del Gobierno provincial y de la
Secretaría de Medio Ambiente, esta última como autoridad de aplicación del
mismo. Pretende instalar la idea de una completa y profunda resignificación de
lo que implica la gestión de los asuntos públicos e instaurar una nueva y mejor
gobernabilidad, habilitando e institucionalizando nuevos protagonismos, roles,
responsabilidades, ámbitos y metodologías que promuevan la construcción democrática de una estrategia de desarrollo integral para nuestra Provincia que
dé respuestas a las aspiraciones legítimas de una mayor calidad de vida para
los mendocinos y una proyección a futuro congruente con estas expectativas.

Informe Ambiental 2011 | 223

fase inicial

Metodología:
La metodología propuesta por la Secretaria de Medio Ambiente, basada en Modelos y Procesos Críticos Integrados, permitió identificar los encadenamientos
lógicos y relaciones que describen los problemas desde su génesis hasta sus
manifestaciones emergentes, prestando el marco adecuado para que el proceso
se realice con transparencia y mayor grado de participación social. Los lineamientos previstos en esta metodología son:
» Diagnóstico Participativo.
» Visión Compartida y construcción del Modelo Deseado.
» Lineamientos y Ejes estratégicos del cambio.
Contemplando éstas líneas conceptuales y metodológicas el equipo técnico
conformado por funcionarios públicos provinciales y municipales; técnicos de
diferentes organismos científicos y demás representantes del sector social y
económico de la provincia han avanzado en las siguientes fases de desarrollo del
Plan Estratégico de Desarrollo Mendoza 2030:

224 | Informe Ambiental 2011

Con el objeto de definir una base institucional para el desarrollo de este Plan se
constituyó en primera instancia los órganos promotores y técnicos; se definió
los ámbitos participativos; se prepararon los materiales y documentos de trabajo y se constituyó el Consejo de Estado.
De acuerdo a lo establecido en la Ley Nº 8.051 y sus decretos reglamentarios se
conformó el Consejo de Estado, con sus respectivos procedimientos y pautas de
trabajo, con la finalidad de asistir al Poder Ejecutivo en la coordinación del Plan
Estratégico, garantizando una amplia participación social en todas las etapas e
instancias metodológicas del proceso planificador.
El mismo está integrado por Intendentes Municipales, Ministros de la Suprema
Corte de Justicia, Superintendente de Irrigación, representantes de los partidos
políticos con representación parlamentaria y ex gobernadores de la Provincia.
Además lo integran representantes de ciencia y técnica, universidades locales
y organizaciones de la sociedad civil cuyos estatutos propendan al bien común
general.
Así mismo durante esta fase se definió:
» Metodología, técnicas y cronograma de trabajo. Las mismas fueron presentadas ante el Consejo de Estado.
» Estrategia de Comunicación del Plan Estratégico de Desarrollo, iniciando actividades de sensibilización de actores claves y de la ciudadanía general.
» Mapa de actores, modalidad y tiempos de convocatoria.

I fase

La elaboración de un Diagnóstico participativo, que defina un escenario general
de la Provincia través de la identificación de problemas ambientales, sociales y
económicos y el aporte de 150 organizaciones ha sido el propósito de las actividades desarrolladas durante esta etapa.
Como resultado de la misma se concluyó con la elaboración de dos documentos:
» “Diagnóstico Situacional de la Provincia de Mendoza” Preliminar
» “Diagnóstico Situacional de la Provincia de Mendoza” Definitivo
La elaboración de estos documentos fue la culminación de un proceso amplio e
integral en la cual se desarrollaron distintas instancias de participación, permitiendo relevar de esta manera las diferentes necesidades y perspectivas acerca
del desarrollo de nuestra provincia.
Las instancias participativas desarrolladas en esta fase fueron:
b Foros y Talleres Departamentales:
Con esta modalidad de trabajo se desarrollaron 18 foros o talleres, uno en cada
departamento, en los cuales se captaron inquietudes de funcionarios y técnicos
de las administraciones municipales, provinciales y nacionales; productores; docentes de los distintos niveles educativos; representantes de las organizaciones
de la sociedad civil; vecinos; estudiantes y demás mendocinos que protagonizan
los problemas cotidianos de las zona metropolitana, oasis y zonas no irrigadas.
b Foros sectoriales o temáticos:
Con un perfil más homogéneo de participantes, se desarrollaron más de 20 foros en la Provincia, en los cuales se trabajó sobre temáticas específicas, entre
ellas agua, minería, transporte, patrimonio, deporte, niñez y adolescencia. En
estos foros se destacó las opiniones y abordaje integral de expertos en el tema,
quienes realizaron valiosos aportes sobre los procesos críticos plasmados.
b Entrevistas a informantes claves:
A través de entrevistas en profundidad realizadas a informantes claves, entre
ellos ex gobernadores, se identificaron y receptaron una serie de problemáticas
estratégicas y opiniones acerca de Mendoza.
b Consultas sistemáticas:
Durante esta fase también se utilizó información cuantitativa sobre la percepción general del plan estratégico de desarrollo. Esta fue generada por el sistema
de evaluación de la calidad (SIPEC), que consiste en encuestas probabilísticas,
aleatorias y domiciliarias con identificación de cuotas por sexo, edad, nivel socio
económico y departamento de origen.

Informe Ambiental 2011 | 225

II fase

A partir de las opiniones relevadas en este proceso que conformaron el Diagnóstico Participativo, se procedió a elaborar un análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (MATRIZ FODA).

226 | Informe Ambiental 2011

En esta instancia se promovió un consenso general sobre la situación futura
de la Provincia, en el que se integraron y expresaron todos los valores, anhelos y expectativas profundas relativas a la idea de la comunidad en la que de
desea vivir y de la que se desea formar parte. Conformando de esta manera
una construcción colectiva del modelo deseado de la provincia y de una visión
compartida.
La metodología de trabajo adoptada se basó en la realización de talleres regionales (zona sur, zona norte, zona este y área metropolitana) y de reuniones
plenarias del Consejo de Estado del Plan Estratégico de Desarrollo. En estos
talleres multisectoriales se priorizó la asistencia de representantes de todos
los sectores de la comunidad, con el objeto de promover la heterogeneidad de
criterios y valoraciones en las dimensiones de análisis establecidas: ambientalterritorial; económica-productiva y desarrollo humano y social.
De cada taller se elaboró un informe final y mediante la integración de estas
visiones parciales de elaboró una formula general que sintetizó la visión de la
Provincia de Mendoza.
“Mendoza es una provincia cuyas comunidades valoran la diversidad y aseguran
a todos sus habitantes iguales oportunidades para su realización material, social
y personal. La articulación del Estado con la sociedad y el conocimiento nos permite aprovechar en forma sustentable y eficaz los bienes comunes y los talentos
humanos para el desarrollo equilibrado del territorio provincial. Infraestructuras,
equipamientos y servicios bien distribuidos garantizan el buen vivir a las poblaciones de oasis y áreas no irrigadas. El agua se distribuye de forma equitativa y
eficiente, asumiendo solidariamente los desafíos propios de vivir en tierras secas,
lo que refuerza nuestro compromiso con el desarrollo sustentable. Actividades
económicas diversificadas, dinámicas y socialmente inclusivas e instituciones sólidas son garantes de nuestros derechos ciudadanos. Tenemos voluntad de superación y valoramos la cultura de la legalidad, del esfuerzo y del trabajo. Somos
cada vez más solidarios, participativos y comprometidos en lograr la mejor calidad de vida para nosotros y para los mendocinos y mendocinas del futuro”
Mediante esta declaración se pretende profundizar este proceso y comprometer a todos los mendocinos en la implementación gradual y consensuada de los
acuerdos alcanzados; de modo de poder plasmar en forma equitativa a todas
las regiones de la Provincia, los beneficios materiales, naturales, culturales y
simbólicos que resulten de este Plan Estratégico.

III fase

A partir del Diagnóstico Participativo y de la Visión Compartida, se sintetizó
en un listado los principales lineamientos para orientar las acciones públicas y
privadas de la Provincia. Los mismos conformaron el llamado Compromiso del
Bicentenario, acuerdo de 12 Ejes Estratégicos definidos por más de 120 entidades representativas de todos los sectores de Mendoza.
Ejes Estratégicos:
1. Promover un modelo de desarrollo sustentable en lo económico, lo social,
lo territorial y lo ambiental
» Promover los valores que sostengan el modelo de desarrollo buscado: el bien
común y la justicia social; la valoración de las personas, los grupos, las comunidades y los bienes comunes; el respeto por el trabajo y la convicción sobre la
oportunidad de construir un destino compartido.
» Avanzar en la construcción de acuerdos básicos en lo económico, lo social y lo
territorial que garanticen la igualdad de oportunidades, la mayor generación y la
mejor distribución de la riqueza, la disminución radical de la pobreza, la inclusión
y el respeto a la naturaleza y al medio ambiente.
» Propiciar espacios sociales y políticos pluralistas y democráticos.
» Potenciar el capital humano y social de la Provincia, sus regiones y localidades
como uno de los principales factores del modelo de desarrollo buscado.
» Promover un modelo productivo que articule a los diversos actores en cadenas
de valor integradas.
» Crear oportunidades de pervivencia y desarrollo para los sistemas productivos
de pequeña escala que afirman los procesos de desarrollo local y sus estilos de
vida (productores artesanales, agricultores familiares, puesteros, pueblos originarios, pequeños chacareros, trabajadores sin tierra).
» Conciliar los imperativos de la competitividad con la equidad.
» Optimizar el poder democratizador del conocimiento, de las nuevas tecnologías y de los procesos de innovación sin dejar de valorar los saberes tradicionales.
2. Fortalecer la institucionalidad democrática
» Garantizar los derechos universales fundamentales a todos los ciudadanos;
el acceso a los bienes públicos; a la valoración y el respeto de la diversidad; a la
participación ciudadana como fundamento del consenso; a la solidaridad social,
intergeneracional y territorial.
» Asegurar la gobernabilidad democrática de las instituciones legítimamente
constituidas, permitiendo el ejercicio de la voluntad política de la comunidad.
» Sostener, desde el Estado Provincial, seguridad jurídica con reglas claras y acceso a la justicia, estableciendo derechos y obligaciones en igualdad de condicio-

Informe Ambiental 2011 | 227

nes para todos los ciudadanos.
3. Consolidar un Estado fuerte: más federal, eficaz, transparente y regulador
» Potenciar la atribución y la capacidad del Estado de planificar, gestionar articuladamente, regular y controlar.
» Facilitar la creación de mecanismos y compromisos que favorezcan los consensos necesarios para generar políticas de Estado.
» Velar y defender los derechos de Mendoza como estado integrante de un país
federal.
» Contribuir al fortalecimiento del régimen municipal para asegurar su autonomía.
» Promover la representación igualitaria de los 18 departamentos provinciales
en una de las cámaras legislativas.
» Garantizar el derecho de los ciudadanos a acceder a la información vinculada
a la gestión del Estado y la participación en los ámbitos donde se traten temas
de interés público.
» Promover que el personal del Estado sea suficiente, idóneo, con capacitación
permanente y con un sistema de ingreso, evaluación y promoción transparente.
» Promover que el sistema impositivo provincial sea equitativo, aliente la inversión, la creación de empleo y la redistribución de ingresos en lo social y territorial. El cumplimiento de las obligaciones fiscales debe ser una conducta social
valorada.
» Proteger, preservar y garantizar la integridad de los ecosistemas de la Provincia y sus bienes naturales.
» Orientar las regalías provenientes del aprovechamiento de recursos naturales
no renovables hacia el desarrollo sustentable de la Provincia.
4. Fortalecer la participación ciudadana y la gestión asociada que articule a
todos los sectores sociales
» Promover la participación ciudadana en los diversos ámbitos de interés colectivo.
» Fortalecer las redes y espacios de participación existentes (consejos consultivos, mesas de trabajo, foros, entre otros).
» Promover la gestión asociada y solidaria para el mejoramiento de la calidad
de vida.
» Articular acciones y estrategias entre los diversos actores sociales tendientes
a disminuir la violencia en sus distintas manifestaciones.
» Articular acciones entre Estado – sector científico-técnico y académico – sector privado – organizaciones de la sociedad civil, apuntando a lograr sinergia
en red es que fortalezcan las experiencias participativas genuinas orientadas al
desarrollo sustentable de la Provincia.

228 | Informe Ambiental 2011

» Replicar en diversos sectores de la economía y la sociedad los modelos exitosos de planificación y gestión asociada (sector vitivinícola, sector metalmecánica, planes municipales, etc.).
» Promover el asociativismo de los diversos actores sociales para empoderarlos
en diversos ámbitos de negociación, concertación y articulación.
5. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos esenciales a toda la ciudadanía
» Hacer efectiva la inclusión social de todos los ciudadanos/as para lograr la cohesión social, a través del trabajo decente, la educación, la salud, la vivienda en
el hábitat digno, la cultura, la recreación y el deporte y el ambiente sano.
» Desarrollar políticas públicas integrales que mejoren la calidad de los bienes y
servicios sociales y los hagan accesibles a todos los ciudadanos y que contribuyan efectivamente a reducir las desigualdades en las condiciones de vida, tanto
en términos sociales como espaciales.
» Diseñar e implementar políticas públicas que garanticen la inclusión económica, política e institucional, profundizando la inversión social en el territorio y
fortaleciendo y promocionando la familia en sus diversas formas.
» Institucionalizar políticas sociales integrales y universales tendientes al cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y otros: erradicar la
pobreza extrema y el hambre; alcanzar la educación básica universal; promover
el trabajo decente; promover la equidad de género; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH/Sida, la tuberculosis, el chagas; y
asegurar un medio ambiente sostenible.
» Reposicionar el trabajo teniendo en cuenta que constituye un integrador social por excelencia, que posibilita la construcción de identidad, y que permite el
acceso a los derechos y la asunción de obligaciones que permite constituirnos
como sociedad.
» Promover la educación como garante de la movilidad social.
6. Promover el desarrollo económico-productivo sustentable y equitativo
para todos los actores económicos
» Fortalecer el desempeño de las empresas, en particular micro, pequeñas y medianas, facilitando generación y circulación del conocimiento y la información
y el acceso al crédito, capacitando y promoviendo el asociativismo, apoyando
su capacidad de gestión y apuntando, finalmente, a su desarrollo competitivo
atendiendo al mercado local, nacional e internacional.
» Alentar la formación de redes en los componentes de las cadenas de valor
(interacción de los ámbitos públicos, de investigación y desarrollo y actores económicos).
» Favorecer la interacción investigación y desarrollo (I+D) -empresa- Estado,

Informe Ambiental 2011 | 229

impulsando el proceso de innovación. Apoyar el desarrollo de parques tecnológicos.
» Contribuir al desarrollo equitativo del territorio en función de sus potencialidades y expectativas. Favorecer la formación de clusters.
» Impulsar políticas de Estado para la atracción de inversiones generadoras de
empleo decente y capaces de complementar y agregar valor a las cadenas productivas de Mendoza y desarrollar sectores no tradicionales, garantizando la
sustentabilidad.
7. Diversificación de la matriz productiva para incrementar la capacidad de
respuesta y la sustentabilidad del sistema productivo y favorecer el desarrollo
local
» Definir y aplicar políticas económicas en consonancia con objetivos de desarrollo equilibrado del territorio.
» Optimizar las producciones tradicionales e incorporar nuevas actividades a la
matriz productiva (TICs, bienes de capital, metalmecánica y otras), instalándolas de acuerdo a las aptitudes y necesidades de las regiones.
» Alentar la diversificación de las cadenas de valor tradicionales a través del
desarrollo de nuevos productos y servicios. Al mismo tiempo, estimular la evolución de nuevas cadenas de valor que amplíen la oferta en diversidad, complementariedad y calidad.
» Ampliar y desarrollar la oferta turística para aumentar la capacidad de atracción y permanencia de los visitantes.
» Promover el desarrollo competitivo de bienes de capital y servicios que se integren transversalmente al sector industrial local que apoyen y se integren a la
matriz productiva.
8. Promover la competitividad sobre la base de la innovación, la calidad del
trabajo, la infraestructura adecuada y el capital social
» Crear las condiciones que faciliten la inserción de la producción de Mendoza en
los mercados del mundo.
» Educar y capacitar en forma continua para la inserción de trabajo calificado en
el sistema productivo y desarrollar el capital social.
» Promover la gestión del conocimiento de forma tal que el mismo sea accesible
en el lugar y en el momento necesario.
» Implementar acciones que preserven y potencien la competitividad de las actividades productivas frente a los riesgos y desafíos planteados por el clima, la
desertificación y el cambio ambiental global.
» Establecer la generación de trabajo decente como política de Estado.
» Facilitar el desarrollo personal de los trabajadores mediante su inclusión eco-

230 | Informe Ambiental 2011

nómica, política e institucional.
» Desarrollar infraestructura y servicios que fortalezcan las actividades productivas y el desarrollo de las regiones e integren todo el territorio provincial y éste
con el nacional e internacional.
» Favorecer la accesibilidad y la conectividad para el desarrollo local y la economía provincial.
» Favorecer la competitividad provincial impulsando el desarrollo de corredores
multimodales y la logística asociada para aprovechar el vínculo MERCOSURPACIFICO- ASIA.
» Impulsar el desarrollo del sector ferroviario en el marco de la multimodalidad y
de la mejora de la conectividad de Mendoza.
9. Establecer una política energética con objetivos de eficiencia, conservación
e innovación en el marco de la sustentabilidad
» Reorganizar el sector energético para la reconversión gradual y planificada
de la matriz energética con una mayor participación de las energías limpias, de
fuentes renovables y tecnología local.
» Orientar la producción de energía en el marco de las recomendaciones formuladas por el Convenio Marco de Cambio Climático.
» Reorientar la demanda energética hacia objetivos de ahorro y eficiencia.
» Incrementar el involucramiento del Estado en los aspectos estratégicos del
sector energético.
10. Desarrollar el territorio de manera equilibrada, equitativa y sustentable
» Propender a un ordenamiento territorial que otorgue igualdad de calidad de
vida a todos los habitantes de Mendoza independientemente de su localización.
» Integrar y desarrollar cada región de la Provincia respetando sus potencialidades y aptitudes, así como las expectativas y necesidades de su población,
considerando las particularidades de la oferta y las restricciones ambientales.
» Fortalecer las infraestructuras, equipamientos y servicios para que los centros
urbanos intermedios y pequeños y a las regiones menos pobladas sean atractivos, reteniendo y atrayendo población y las inversiones productivas para sus
objetivos de desarrollo.
» Lograr la complementación armónica de oasis y áreas no irrigadas, de montaña y de planicie, potenciando las riquezas de cada zona.
» Planificar el desarrollo de los oasis tomando en cuenta sus efectos sobre las
zonas no irrigadas, asegurando que se generen o preserven las condiciones básicas para el desarrollo integral de ambas, considerando sus potencialidades y
oportunidades diferenciales.
» Impulsar el desarrollo sustentable de las tierras no irrigadas, promoviendo al-

Informe Ambiental 2011 | 231

ternativas productivas innovadoras adecuadas a sus condiciones. Promover la
recuperación del capital natural y social de las zonas no irrigadas.
» Reforzar y articular la presencia del Estado y potenciar la radicación de población en zonas de frontera para favorecer su desarrollo y su integración.
» Lograr un sistema urbano en red en el que las ciudades y pueblos alcancen su
complementariedad funcional.
» Fortalecer el rol del Estado en la promoción de ciudades que ofrezcan buena
calidad de vida y minimicen su huella ecológica: bien zonificadas, con una expansión sobre las tierras agrícolas controlada, que permitan el acceso equitativo
al suelo urbanizado y servido de los diversos sectores sociales y minimicen la
segregación socio-espacial, con buenos sistemas de transporte público, espacios públicos y espacios verdes y forestación urbana de calidad, vida cultural
accesible a todos y patrimonio cultural puesto en valor.
» Encarar un proceso de reestructuración del transporte y las comunicaciones
para que respondan a demandas insatisfechas, mitiguen los desequilibrios e
inequidades territoriales y respondan a criterios de sustentabilidad ecológica.
Desarrollar el transporte ferroviario y hacer énfasis en la multimodalidad.
» Promover y regular el acceso a la tierra y al agua para la producción local de
acuerdo a las modalidades productivas de cada región, considerando la función
social de la propiedad y la potencialidad de las tierras fiscales y las tierras en
situación de abandono. Propender a la regularización dominial en todo el territorio de la Provincia.
» Fortalecer la educación y la comunicación para la incorporación de valores y
compromisos que sostengan los factores del desarrollo sustentable y el ordenamiento territorial.
11. Enfocar la política provincial a la gestión integral del recurso hídrico como
herramienta básica para el desarrollo estratégico y ordenamiento territorial,
reconociendo el dominio público de las aguas y el derecho humano al agua
» Garantizar el agua como un bien público, con valor social y carácter estratégico.
» Fortalecer el sistema de administración participativa de los usuarios.
» Asegurar el acceso al agua potable para todos en forma equitativa, distribuyéndola con criterios de universalidad y solidaridad.
» Adoptar la gestión integral de los recursos hídricos superficiales y subterráneos y la aplicación de criterios de equidad y eficacia en el uso, preservando su
calidad y la sustentabilidad para todo el territorio provincial y sus habitantes.
» Revisar las funciones, alcances, competencias y formas de relaciones institucionales para alcanzar la gestión integral del recurso hídrico.
» Reformular de manera consensuada los principales instrumentos legales que
generan disfuncionalidades en la gestión integral del recurso hídrico, aseguran-

232 | Informe Ambiental 2011

do la protección del recurso y de los servicios ecológicos de los distintos ecosistemas de nuestra Provincia, apoyado en los principios que rigen su gestión.
» Articular la gestión integral del recurso hídrico con otras políticas sectoriales.
» Implementar los mecanismos necesarios para optimizar la asignación del recurso: balance hídrico, saneamiento de los derechos, reasignación de usos, entrega a la demanda.
12. Implementar estrategias para la preservación, conservación y el uso sustentable de los bienes naturales y culturales
» Fortalecer y efectuar la actualización permanente del Plan de Gestión Ambiental como órgano rector del desarrollo ambiental de la provincia.
» Implementar acciones concretas de mitigación y adaptación al cambio ambiental global.
» Fortalecer la lucha contra la desertificación a través de la prevención, la recuperación y el control.
» Preservar y conservar la biodiversidad mejorando la representatividad de los
ecosistemas en las áreas naturales protegidas y asegurando la conectividad a
través de corredores biológicos. Recuperar el bosque nativo.
» Conservar la diversidad de los bienes naturales y culturales de cada región,
incluyendo su dimensión paisajística, garantizando y facilitando el acceso de
todos los ciudadanos para su goce y disfrute.
» Acordar participativamente las condiciones y los límites sociales, ecológicos y
económicos del uso y disfrute de los bienes naturales y culturales, asegurando
la preservación de los mismos para las futuras generaciones.
» Preservar los suelos con potencialidad agraria así como los agroecosistemas
de valor medioambiental y paisajístico.
» Considerar el factor riesgo y la prevención en la planificación y la toma de decisiones.
» Propiciar la realización de estudios de líneas de base que sustenten los procesos de conservación, investigación, planificación y aprovechamiento de los
bienes comunes.
» Velar por la conservación y puesta en valor del patrimonio cultural, tangible e
intangible.
» Internalizar los costos ambientales de las actividades productivas. Promover
la implementación de mecanismos de desarrollo limpio: procesos, tecnologías y
sistemas de gestión.

Informe Ambiental 2011 | 233

IV fase
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Actualmente se está transitando en la cuarta fase de desarrollo del Plan Estratégico en la cual se pretende vincular los ejes estratégicos con las tareas y
asignaciones presupuestarias necesarias para su materialización.
Para ello se ha diseñado los principales escenarios de acción, fortalecido vínculos institucionales y definido las siguientes metas del Plan Estratégico:
1) Metas de Desarrollo Humano y Social
» Reducir la pobreza estructural al 4,6% en el próximo decenio.
» Erradicar el trabajo infantil en Mendoza. Intervenir y ajustar los mecanismos
que permitan el seguimiento del trabajo infantil en toda la provincia, hasta su
erradicación definitiva.
» Reducir el desempleo a menos del 5%. Reducir el empleo no registrado a menos del 35%. Reducir a menos del 8% el desempleo de jóvenes entre 19 y 24
años.
» Reducir la brecha salarial entre varones y mujeres con igual nivel ocupación e
instrucción. Reducir un 50% la brecha de género en puestos jerárquicos públicos
y privados.
» Incrementar el Índice de Desarrollo Humano de la provincia en un mínimo de
20% en el próximo decenio.
» Universalizar la alfabetización y escolaridad completa. Lograr que el 98 % de
los alumnos del nivel secundario que cursan, completen el ciclo, con particular
inclusión de los sectores rurales. Lograr la escolarización universal de los niños
de 4 años. Mejorar los índices de calidad educativa.
» Aumentar el impacto diferencial de las políticas culturales, incluyendo en su
formulación la relación identidad - territorio, a partir de considerar a aquella
como resultado de las prácticas sociales en el territorio. Contemplar la evolución
histórica y su materialidad.
» Redefinir el abordaje público de la problemática cultural, dotándola de una
orientación que incluya lo artístico pero integrando todas las dimensiones inherentes a la construcción de la diversidad cultural y la ciudadanía.
» Asegurar que el indicador de mortalidad materna se mantenga por debajo de
2,6 por 10.000 y del 7 por mil el de mortalidad infantil, en todos los departamentos de la provincia. Reducir al 9 por mil la mortalidad de menores de 5 años.
Profundizar las acciones promocionales, preventivas y asistenciales en embarazadas y niños de 0 a 5 años.
» Reducir sustancialmente el déficit habitacional, aumentando la inversión de
recursos incluyendo fuentes no tradicionales, que permitan financiar un promedio de 4 mil viviendas anuales. Incorporar en la asignación criterios de reequilibrio y sustentabilidad territorial.
» Lograr la inclusión social y urbana de 42 comunidades que habitan en asenta-

mientos precarios en toda la provincia.
» Disminuir el nivel de pobreza y segregación socio-urbana de 10.000 hogares
que habitan en asentamientos precarios a través de la seguridad en el acceso a
terrenos, la sustentabilidad ambiental, mejorar la calidad del hábitat urbano y
el saneamiento.
» Implementar el Fondo Provincial para el Desarrollo del Hábitat Rural, para mejorar la calidad de vida de las poblaciones rurales.
» Propiciar que todas las comunidades aborígenes cuenten con el reconocimiento de preexistencia étnica y están en marcha las soluciones de restitución de
territorios.
2) Metas de Desarrollo Económico-Productivo
» Propiciar el crecimiento del PBG de la provincia a una tasa promedio del 4 %
anual en el primer quinquenio (2011-2016).
» Garantizar el financiamiento de las funciones del estado como vector del desarrollo a través fuentes genuinas, una redefinición de los criterios de coparticipación federal y el incremento de la eficacia y eficiencia de la inversión pública
y del gasto corriente.
» Alcanzar un ritmo de crecimiento de las exportaciones para lograr en el 2015
una participación en las exportaciones totales de Argentina del 2,5% y en el
2020 el 3%.
» Realizar el revestimiento y obras de modernización de toda la red primaria y
secundaria, que permita conducir y distribuir eficazmente el agua. Incorporar
sistemas tecnificados de aplicación de riego en fincas en el 25% de la superficie
para el año 2015, alcanzando el 50% en 2020.
» Implementar el relevamiento de tierras con y sin derechos de riego para su
saneamiento registral y/o caducidad bajo un único catastro. Con la evaluación
de sus aptitudes de uso incorporarla estas tierras al Sistema Productivo vinculados a los Programas de Ordenamiento Territorial Provincial y Municipal.
» Incorporar a la producción cerca de 100.000 has. bajo riego, a partir del ahorro
generado por mayor eficiencia y el aprovechamiento de tierras actualmente improductivas en los oasis y la ampliación de nuevas áreas con el trasvase del río
Grande al río Atuel.
» Aumentar la competitividad de los productos en el mercado local, nacional y
mundial, a través de una permanente incorporación de inversiones, tecnología,
capacitación, integración y crédito. Todo esto sin perder de vista el sostenimiento de la diversidad de actores, que incluye desde las pequeñas a las grandes
empresas.
» Consolidar el turismo receptivo fortaleciendo los aspectos simbólicos con los
que se identifica a Mendoza, en particular los imaginarios e identidades socio-

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culturales que se manifiestan en todo el territorio provincial.
» Garantizar la demanda de carne de los mendocinos con la oferta propia, alcanzando superávit para 2020.
» Revalorizar la agricultura familiar en la economía local y nacional, como proveedora de alimento, mano de obra y garante de la cultura y del arraigo rural.
Profundizar las líneas específicas de promoción que integran soluciones habitacionales, productivas y de gestión comercial.
» Lograr la diversificación de la matriz productiva, generando nuevas actividades productivas innovadoras, que se complementan con las tradicionales. Estas nuevas actividades son generadoras de empleo genuino, incorporando valor
agregado y capital social a los productos.
» Promover la creación de nuevas herramientas financieras para la captación y
movilización de fondos de pequeños y medianos ahorristas, con el fin de aplicarlos en proyectos económicos y obras de infraestructura.
» Generar áreas Industriales en las zonas este, sur, centro y noroeste, como factores privilegiados de desarrollo económico regional incrementando la participación del sector industrial en la composición relativa de la matriz productiva,
dando mayor valor agregado y empleo de media y alta calificación.
» Impulsar que todas las actividades productivas, tradicionales e innovadoras,
desarrollen planes estratégicos, ajustables con una frecuencia plurianual.
» Promover el patrimonio natural y cultural de la provincia, tanto entre las actividades turísticas como en su valoración de la identidad provincial.
» Profundizar la relación del Estado, el sector científico y las empresas, promoviendo incluso que las propias empresas financien desarrollos de innovación a
las Universidades y Centros Científicos Técnicos.
» Estructurar las actividades extractivas (hidrocarburos, minería) como parte de
la matriz productiva sustentable, conformando clústers que aportan mano de
obra y regalías y en definitiva hacen crecer el Producto Geográfico.
» Invertir las regalías aportadas por las actividades extractivas y energéticas en
el desarrollo de energías limpias y otros sectores estratégicos. Financiar a los
sectores económicos más relegados e infraestructura básica.
» Contar con una Empresa Provincial de Hidrocarburos, Energía y Minería, con
aportes de capitales mixtos, para retener la mayor cantidad de la renta de esas
actividades.
» Constituir un parque eólico en el sur de la provincia, plataformas solares en
las regiones Norte, Este, Valle de Uco y Sur. Aprovechar los pequeños cursos de
agua para generación eléctrica mediante el uso de micro turbinas. El 70 % de los
insumos y mano de obra para el desarrollo de las energías limpias serán locales.
» Promocionar emprendimientos productivos, tecnológicos, industriales, urbanísticos y turísticos destinadas al reequilibrio territorial y que incorporen es-

236 | Informe Ambiental 2011

trategias de recuperación de utilidades para garantizar infraestructura, equipamiento y servicios básicos en las nuevas áreas de desarrollo.
» Incrementar el acceso de las PyMES a los sistemas de créditos blandos, con
garantías accesibles hasta cubrir un 70% de la demanda fomentando a la vez
herramientas de promoción del asociativismo, con incentivos financieros, fiscales, apoyo tecnológico y comercialización.
» Incrementar las tasas de reinversión en la provincia de la renta generada por
las empresas de los distintos sectores de la economía
3) Metas Dimensión ambiental territorial
» Diseñar y ejecutar participativamente los planes de ordenamiento territorial
provincial, municipales y especiales. Consolidar el rol del Estado tanto a escala
provincial como municipal y garantizar la y la continuidad de las políticas públicas consensuadas. Detener el avance no planificado de la urbanización sobre
tierras productivas y del piedemonte.
» Establecer un Plan de Ordenamiento Territorial Metropolitano que unifique criterios sobre modalidades de crecimiento, densificación, edificación y el
acuerdo sobre los distintos servicios.
» Mitigar las inequidades territoriales de las más de 220 localidades pequeñas y
medianas de la provincia incluidas localidades del Área Metropolitana de Mendoza. Incluir inversiones en infraestructuras, equipamientos comunes, promoviendo actividades económicas y políticas demográficas.
» Establecer una política de tierras urbanizadas para garantizar las soluciones
habitacionales en áreas planificadas y que reviertan la tendencia de segregación
socioambiental actual.
» Iniciar a partir del año 2011 el balance hídrico, considerando todos los recursos
hídricos provinciales, superficiales y subterráneos. Informar anualmente sus resultados a la Legislatura Provincial junto con las asignaciones de derechos y el
otorgamiento de permisos.
» Elaboración de la Ley Provincial de Gestión Integral de los Recursos Hídricos
con un Modelo de Administración Provincial que considere e integre el manejo
de todos los usos en un plazo máximo de 2 (dos) años.
» Efectivizar el aprovechamiento integral del agua en toda la red de distribución
para todos los usos (poblacional, agrícola, ambiental, residencial, arbolado público, industrial, minero, petrolero y turístico) hasta el nivel de usuario final. Incluir
la medición de los caudales requeridos que permite distribuir volumétricamente
y en función de las demandas y las prioridades de los usos de referencia.
» Establecer un plan estratégico de transporte que fomente la integración de
medios en estaciones polimodales y promueva la utilización de medios públicos
especialmente trenes, metro tranvías y la incorporación de bici sendas.

Informe Ambiental 2011 | 237

» Ejecutar obras estratégicas de infraestructura que permiten la diversificación
y la mitigación de los desequilibrios territoriales:
» Presas de Los Blancos, Cordón del Plata y Portezuelo del Viento y puesta en
marcha las obras del trasvase del río Grande al Atuel.
» Paso del Pehuenche, y otros corredores bioceánicos.
» Ferrocarril Trasandino con túnel de baja altura, habilitando el actual corredor
los 365 días del año.
» Completar la red interna de caminos para la interconexión y reequilibrio de las
distintas regiones de la provincia.
» Completar la ejecución del Programa Integral de Gestión necesaria para el
tratamiento de los Residuos Sólidos Urbanos y Especiales en todo el territorio.
Constituir e implementar todos los consorcios jurisdiccionales e interjurisdiccionales (provincia-municipios) que lo administran.
4) Dimensión Institucional
» Aprobar por ley de la Provincia del Plan de Desarrollo Estratégico de Mendoza,
de modo de asegurar que los acuerdos alcanzados perduren en el tiempo y más
allá de una gestión de gobierno.
» Promover políticas de reequilibrio que fomenten un desarrollo territorial más
equitativo y sostenible de los territorios provinciales, de los diversos asentamientos humanos, de las áreas rurales, de los espacios irrigados y de los no irrigados, de las distintas cuencas hidrográficas y de las diversas regiones.
» Las regalías provenientes de la explotación de recursos naturales no renovables no podrán utilizarse en gastos corrientes del Estado, con la intención
de que estos recursos sirvan para desarrollar programas que compensen esos
ingresos, cuando las regalías ya no existan por agotamiento de los recursos naturales.
» Establecer y fortalecer el rol que la Provincia debe tener en las definiciones de
la política energética nacional.
» Implementar un plan que garantice la provisión de agua segura a la totalidad
de la población, cualquiera sea su lugar de residencia, con metas temporales,
completándose hacia 2020.
» Propiciar que los nombramientos y promociones del personal de la función
pública (incluidos los por contrato y excluyendo los cargos políticos) se realicen
por concursos, favoreciendo la igualdad de oportunidades, el mejoramiento del
nivel de capacitación, una mayor eficiencia del Estado y la eliminación de privilegios, arbitrariedades y clientelismo.
» Lograr la plena representatividad legislativa de todos los departamentos de
Mendoza. Reforma de la Constitución Provincial (Artículos 49, 75 y 76) para que
una de las Cámaras Legislativas provinciales represente a todos los Municipios,

238 | Informe Ambiental 2011

lo que mejoraría la representatividad legislativa de los departamentos menos
poblados y contribuiría a mitigar los desequilibrios político-territoriales.
» Proponer que al asumir cada nueva gestión, el Poder Ejecutivo remitirá a la
legislatura un Plan de Gobierno, con los lineamientos estratégicos, objetivos y
metas, que se propone cumplir en cada área de gobierno, en el marco del Plan
Estratégico de Desarrollo para Mendoza. Esto asegurará la continuidad y cumplimiento del Plan Estratégico de Desarrollo para Mendoza y facilitará su seguimiento.
» Crear un Sistema de Información Pública (SIP) cuyo acceso no presente restricciones ni condicionamientos y que garantice el acceso de todos los ciudadanos a la información pública y actos de gobierno. La información no pública será
definida por vía de excepción.

V fase

Habiendo alcanzado estos avances conceptuales, metodológicos e institucionales mediante un proceso de amplia participación social, el Gobierno de Mendoza envió a la Honorable Legislatura Provincial el proyecto del Plan Estratégico
Mendoza 2030 para su ratificación.
Así mismo es importante destacar que se continúa trabajando en la creación
del Consejo provincial de Ordenamiento Territorial, Agencia de Ordenamiento
Territorial y formulación de los respectivos planes de ordenamiento territoriales departamentales. Para ello está previsto otorgar financiamiento a todos los
departamentos de la Provincia, de los cuales ya se ha otorgado las respectivas
partidas presupuestarias a Lavalle, San Martín, Maipú, San Rafael y Rivadavia.
El proceso del PED-Mza está lejos de haber acabado. La metodología del Plan
prevé acciones para su implementación gradual y un proceso de monitoreo y
retroalimentación que permita efectuar ajustes y correcciones al proceso.
La implementación gradual y consensuada de la estrategia de desarrollo de la
Provincia de Mendoza se realizará mediante la formulación de una cartera de
programas y proyectos de intervención. Respecto del proceso de monitoreo,
esta fase prevé la revisión, evaluación y actualización permanente de la estrategia de desarrollo. Se pretende continuar trabajando en forma democrática y
dinámica, de modo de ir ajustándose a las diferentes evoluciones y aportes propios del proceso.
Esta fase no tiene fecha de cierre pero si una clara finalidad, de no sólo mantener sino de profundizar la consolidación de los logros del Plan Estratégico.

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