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CAPITULO 16: Los Contratos Administrativos

El concepto de contrato administrativo


Result difcil ubicar los contratos celebrados por el estado en el marco jurdico que prev el Cdigo Civil, de modo
que el derecho cre un molde especial, esto es, los contratos administrativos. Estos acuerdos tienen caracteres
propios y distintos de los contratos del derecho privado por su rgimen exorbitante. Los contratos del derecho
pblico tienen clusulas que en el marco de un contrato privado resultan invlidas, es decir, estas disposiciones
constituyen un exceso respecto del derecho privado.
Actualmente las clusulas propias y distintivas de los contratos pblicos son:
- la interpretacin unilateral (es el Estado quien decide cmo interpretar el contrato y hacer valer su criterio
sobre el otro)
- la modificacin unilateral del contrato por el propio estado
- la direccin del contrato por el estado en el tramite de ejecucin
- la aplicacin de sanciones por el estado sobre el contratista por sus incumplimientos
- la revocacin unilateral por razones de inters pblico y sin intervencin judicial
Fallo Cinplast el contrato es administrativo cuando una de las partes intervinientes es una persona jurdica
estatal, su objeto es constituido por un fin pblico o propio de la Adm. y contiene, explicita o implcitamente,
clusulas exorbitantes del dcho privado.
Es decir, segn el criterio del tribunal, el contrato es administrativo cdo es celebrado x el estado en ejercicio de
funciones pblicas y con la finalidad de satisfacer necesidades publicas. Si el contrato rene estos caracteres
entonces es contrato adm y su consecuente jurdico es que est regido por el derecho pblico.
Los elementos definitorios del contrato sujeto, objeto, fin pblico, rgimen jurdico (clusulas exorbitantes)
El contrato adm es segn nuestro parecer- todo acuerdo celebrado por el Estado con terceros sobre una
declaracin de voluntad comn destinada a reglas sus ds.
Cuando el estado interviene, en el marco contractual en ejercicio de funciones adm y persigue intereses o fines
pblicos, el ppio de igualdad entre las partes propio del d civil debe necesariamente matizarse.
El decreto 1023/2001 sobre el Rgimen de Contrataciones de la Adm Nacional establece un concepto claramente
mixto, es decir, en parte objetivo (contenido) y en parte subjetivo (sujeto estatal) con el propsito de definir el
contrato adm.
El contrato adm es el convenio celebrado por el Estado centralizado o descentralizado no excluido expresamente
por el decreto en trminos materiales.
Creemos que todo contrato celebrado por el estado es un contrato adm y, consecuentem el rgimen jurdico
aplicables es bsicamente derecho pblico con matices.
Es decir, todos los contratos celebrados por el estado son contratos administrativos y ciertos contratos del estado
estn comprendidos bajo el decreto 1023/2001 (casi todos)
El rgimen jurdico aplicable: las clusulas exorbitantes
En los contratos estatales el ppio no es la igualdad entre las partes contratantes porque el Estado est ubicado es
un escaln por encima de la otra parte. El contenido de esa desigualdad es el poder exorbitante que ejerce el
Estado en el proceso de formacin, ejecucin, y extincin contractual y que est reconocido concretamente por
medio de las clusulas exorbitantes.
Las clusulas son exorbitantes cdo son ilcitas en el contexto del derecho privado. Es decir, si incorporamos esas
clusulas en un contrato civil son invlidas porque la ley no ampara el ejercicio abusivo de los ds
Las clusulas exorbitantes reconocen poderes excepcionales al estado q, en ppio, rompen el equilibrio e igualdad
entre las partes en el marco del trmite de formacin, ejecucin y extincin contractual. As, el estado puede
interpretar y modif el contrato unilateralmente, prorrogar el contrato, revocarlo por su propio inters.
Creemos que es posible inferir potestades en trminos implcitos desde el campo de las potestades expresas.
Entonces, los contratos con clusulas exorbitantes son aq cuyo texto prev tales disposiciones y slo a partir de all
es posible deducir potestades exorbitantes implcitas.
El art. 12 del decreto 1023/2001 establece de modo expreso las prerrogativas del estado en el mbito
contractual ``La autoridad administrativa tendr las facultades y obligaciones establecidas en este rgimen
Especialmente tendr: a) La prerrogativa de interpretar los contratos, resolver las dudas que ofrezca su
cumplimiento, modificarlos por razones de inters pblico, decretar su caducidad, rescisin o resolucin; b) La
facultad aumentar o disminuir hasta un 20% el monto total del contrato; c) El poder de control, inspeccin y
direccin de la respectiva contratacin; etc.
El decreto distingue:
Los contratos celebrados por el ejecutivo centralizado o descentralizado y no excluidos expresamente,
estn alcanzados en todos sus aspectos por el decreto 1023/2001
Los contratos q estn sometidos a un rgimen de derecho privado deben regirse en verdad por el decreto
1023/2001 y consecuentemente por las clusulas exorbitantes.
Los contratos excluidos expresamente por el decreto se guan por sus propios regimenes (derecho
pblico). Ej: contratos de empleo pblico
Los contratos celebrados por las empresas o sociedades del estado se rigen x las normas propias y
especificas, en ciertos casos de derecho pblico y en muchos otros de derecho privado.
Contratos interadministrativos aq celebrados entre rganos o entes estatales se rigen x el derecho pblico, pero
no por el decreto 1023/2001

Las sociedades annimas de propiedad estatal regidas x la ley de sociedades comerciales deben guiarse por el
derecho privado.
Los contratos privados del estado creemos q cualq acuerdo celebrado entre el estado en ejercicio de sus
funciones adm y los particulares es un contrato administrativo q se rige enteramente y en ppio x el dcho pblico.
En conclusin el contrato adm es todo acuerdo de voluntades entre el estado en ejercicio de sus funciones adm y
los particulares. El rgimen a aplicar es el dcho pblico.
El decreto prev contratos celebrados por el estado q se rigen parcialm x el derecho privado respecto de su objeto,
pero creemos que ello no justifica la creacin de una categora autnoma en relacin con la figura del contrato
adm.
El acto es el gnero y el contrato es una de sus especies y su consecuencia es la aplicacin de la ley de procedim
en el mbito contractual por va supletoria o analgica en caso de indeterminaciones del rgimen especifico. Es
decir, contrato y acto bilateral son sinnimos.
El nuevo perfil de los contratos administrativos
La ley 17.520 autoriz al ejecutivo a crear sociedades annimas mixtas con o sin mayoria estatal- p el
cumplimiento de los fines haciendo el aporte de capital que considere necesario o creando los fondos especiales
pertinentes. De modo que por un lado el estado constituye una sociedad con personas privadas y por el otro la
sociedad aparece frente al propio estado con iguales ds y oblig que cualquier concesionario.
La asociacin entre el sector pblico y privado debe hacerse necesariamente por medio de cualq forma q permita
el financiamiento x el rgimen de oferta pblica
El procedimiento de seleccin del socio privado es el que establecen las leyes 13.064, 17.520 y el decreto
1023/2001
El rgimen jurdico de los contratos en el derecho positivo actual
El bloque normativo
El cuadro normativo es el siguiente: el decreto 1023/2001, su decreto reglamentario 463/2000 y la ley 19.549, sin
perjuicio de los regimenes contractuales especiales, entre ellos, la ley 13.064, ley 17.520, ley 23.696, entre otros.
Regimenes jurdicos de excepcin El bloque normativo es reemplazado en ciertos casos por regimenes de
excepcin en: a) las contrataciones en periodos de emergencia y b) las contrataciones excepcionales.
Los contratos excluidos del DAdm. los fondos fiduciarios, las sociedades annimas de propiedad estatal (se
rigen por el derecho privado)
Los elementos de los contratos
El art. 11 del decreto 1023/2001 dispone que ciertos actos dictados en el marco del trmite de las contrataciones
del estado deben cumplir con las reglas del Art. 7 de la ley 19.549, esto es, los requisitos esenciales del acto adm.
La competencia y capacidad
El contrato adm exige dos presupuestos concurrentes: por un lado la competencia del rgano estatal y por el otro la
capacidad de las personas contratantes.
La competencia del rgano p contratar debe resultar segn los casos de la CN, de las leyes y de los reglamentos
dictados en su consecuencia.
El decreto establece q pueden contratar con el estado las personas con capacidad para obligarse en los trminos
del Cdigo civil y q estn incorporadas en la base de datos que lleve la Oficina Nacional de Contrataciones.
No pueden contratar con el estado: a) las personas fsicas o jurdicas q hubiesen sido suspendidas o inhabilitadas
en su carcter de contratistas del estado; b) los agentes pblicos y la empresas en q estos tengan una
participacin suficiente p formar la voluntad social en razn de la incompatibilidad o conflicto de intereses; c) los
condenados por delitos dolosos, por un tpo igual al doble de la condena; d) las personas procesadas por delitos
contra la propiedad, la Adm., la fe pblica, o los delitos comprendido en la Conv Interam contra la Corrupcin; e)
las pers fsicas o jurdicas q no hubieren cumplido con sus obligaciones tributarias o de previsin y f) las pers
fsicas o jurdicas q no hubieren rendido cuentas respecto de fondos pblicos otorgados en concepto de subsidios.
Vicios de la competencia y la capacidad en el mbito de los contratos pblicos rgimen de nulidades del acto
adm. Los arts 14 y 15 LPA (competencia del rgano) y el Cdigo Civil (capacidad del particular)
Art. 14 El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable: a) Cdo la voluntad de la Adm resultare
excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o
falsos; violencia fsica o moral ejercida sobre el agente; o por simulacin absoluta; b) Cdo fuere emitido mediando
incompetencia en razn de la materia, del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la
delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho
invocados; o por violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspir su dictado.
Art. 15 Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisin o vicio que no llegare a impedir la existencia de
alguno de sus elementos esenciales, el acto ser anulable en sede judicial.
Corrupcin estatal vicio q recae sobre componentes volitivos del contrato
Art. 10 Ser causal determinante del rechazo sin ms trmite de la propuesta u oferta en cualquier estado de la
licitacin o de la rescisin de pleno derecho del contrato dar u ofrecer dinero o cualquier ddiva a fin de que:
a) Funcionarios o empleados pblicos con competencia referida a una licitacin o contrato hagan o dejen de hacer
algo relativo a sus funciones.
b) O para que hagan valer la influencia de su cargo ante otro funcionario o empleado pblico con la competencia
descripta, a fin de que stos hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones.
c) Cualquier persona haga valer su relacin o influencia sobre un funcionario o empleado pblico con la
competencia descripta, a fin de que stos hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones.

Sern considerados sujetos activos de esta conducta quienes hayan cometido tales actos en inters del contratista
directa o indirectamente, ya sea como representantes administradores, socios, mandatarios, gerentes, factores,
empleados, contratados, gestores de negocios, sndicos, o cualquier otra persona fsica o jurdica.
Las consecuencias de estas conductas ilcitas se producirn aun cuando se hubiesen consumado en grado de
tentativa.
El objeto
El objeto q debe perseguir el contrato estatal es obtener bienes, servicios, y obras con el menor costo y la mayor
calidad.
El art. 7 inc c) de la ley 19.549 dice q el objeto de los actos debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible.
Dentro del elemento objeto del contrato cabe tratar el conj de ds y oblig de las partes.
A) Facultades y deberes del Estado contratante
El estado goza de las sig facultades, ds o prerrogativas exorbitantes: 1) interpretar los contratos, resolver las dudas
y modif los contratos x razones de inters pblico; 2) controlar dirigir e inspeccionar la contratacin; 3) aumentar o
disminuir hasta un 20% el monto total del contrato; 4) imponer las penalidades previstas en el rgimen aplicables;
5) ejecutar directamente el objeto del contrato y disponer de los bienes y medios del contratante cdo ste no
cumple con la ejecucin del contrato dentro de los plazos razonables; 6) prorrogar los contratos de suministro de
cumplimiento sucesivo o de prestacin de servicios siempre q ello este previsto en el pliego y 7) decidir la
caducidad rescisin o resolucin del contrato.
Por su parte, debe cumplir con sus obligaciones: el pago del precio convenido (contratos de obras pblicas o
suministro) o la entrega de cosas o bienes segn los casos (concesin de bienes del dominio pblico o serv
pblicos)
En el contrato de obra publica el estado debe hacer el pago en termino y el contratista en caso de retardo tiene
derecho al cobro de intereses. A su vez el contratista puede rescindir el contrato cdo la Adm no efecte la entrega
de los terrenos ni realice el replanteo de la obra dentro del plazo fijado.
El estado est obligado recibir los bienes objeto del contrato
B) Derechos y deberes del contratista
El contratante tiene los sig ds: el cobro del precio convenido y la recomposicin del contrato cdo acontecimiento
extraordinarios o imprevisibles de origen natural tornen excesivamente onerosas las prestaciones a su cargo (t. de
la imprevisin)
El contrista tiene las sig obligaciones: ejecutar por si mismo el contrato (no puede ceder o transferir el contrato sin
autorizacin debidamente fundada x el rgano contratante); cumplir las prestaciones en cualq circunstancia (salvo
caso fortuito, fuerza mayor, o actos o incumplimientos de las autoridades pblicas q tornen imposible la ejecucin
del contrato (hecho del prncipe) (puede solicitar prorroga del plazo antes de su vencimiento por nica vez si
existen razones debidamente justificantes y no causa perj al estado), constituir garantas de mantenimiento de la
oferta y de cumplimiento del contrato (persigue q el contratista respete sus compromisos)
Las partes gozan de otras facultades y deben cumplir con otros deberes siempre q estn previstos en la legislacin
especifica, reglamentos, pliegos y docum del contrato
El procedimiento
El procedimiento es el conjunto de actos propios del trmite de conformacin y perfeccionamiento del contrato.
Este proceso comienza con el acto de previsin presupuestaria, esto es la afectacin de los recursos necesarios en
las partidas del presupuesto, y concluye habitualm con el acto de adjudicacin del contrato.
El procedimiento est integrado x actos instrumentales.
Los principios en el trmite de las contrataciones estatales:
a) La publicidad consiste en divulgar el proceso de contratacin estatal de modo de hacerlo manifiesto y
pblico, es decir conocido x todos. La publicidad del trmite y de los actos est directamente vinculada con
otros ppios, tales como la transparencia y el control del proceso y la mayor concurrencia y trato igualitario
entre los interesados. El rgimen de publicidad de las convocatorias depende del modo de seleccin del
contratante (en el caso de las licitaciones y concursos pblicos el anuncio debe realizarse x medio de la
publicacin en el BO x 2 das, con una antelacin minima de 20 das corridos antes de la fecha fijada p la
apertura de las ofertas y de 40 das en caso de licitaciones pblicas internacionales). Todos los llamados
deben difundirse x internet, y en un medio de difusin oficial. El trmite debe ser revocado si se hubiesen
omitido los req de publicidad y difusin exigidos por las normas.
b) La libre concurrencia garantiza la participacin del mayor nro posible de oferentes con el objeto de
competir entre si, en condiciones igualitarias y permitir al estado contratar en condiciones mas favorables.
Este ppio no puede ser restringido en razn de recaudos excesivos por el estado contratante o por el
rechazo de las ofertas x omisiones intrascendentes o meramente formales.
c) La igualdad procedimiento debe ser igualitario respecto de los oferentes. As, cdo se hubiesen incluido
clusulas o especificaciones q favorezcan situaciones particulares, el procedimiento debe ser revocado.
d) La adjudicacin de la oferta mas conveniente relacionado con la eficiencia en las contrataciones
estatales (precio calidad idoneidad)
e) La transparencia este ppio supone la publicidad pero adems el acceso de cualq persona al expediente.
El decreto reconoce el derecho de toda persona q acredite fehacientemente algn inters de tomar vista de
las actuaciones. La transparencia debe apoyarse en los siguientes pilares: publicidad y difusin de las
actuaciones; utilizacin de tecnologas informticas; y participacin real y efectiva de la comunidad.
f) El control del procedimiento es decir, la comprobacin, fiscalizacin, e inspeccin del trmite contractual.

g) Los ppios instrumentales o complementarios. La responsabilidad de los agentes y los plazos los
funcionarios q autoricen aprueben o gestionen las contrataciones sern responsables x los daos q x su
dolo culpa o negligencia causaren al estado nacional con motivo de las mismas. Los plazos deben
contarse en das hbiles administrativos, salvo disp expresa en contrario.
El procedimiento es complejo y comprende los sig pasos:
1) La redaccin de los pliegos
Los pliegos son los documentos q contienen las bases y condiciones del contrato, el proceso de seleccin del
contratista y las modalidades de la contratacin.
El pliego de bases y condiciones generales fue elaborado por la Oficina Nacional de Contrataciones y aprobado por
el Mrio de Ec con intervencin de la Procuracin del Tesoro. En tal sentido, la Resolucin 834/2000 del Mrio de Ec
aprob el Pliego nico de Bases y Condiciones Generales para la Contratacin de Bienes y Servicios del Estado.
El pliego de bases y condiciones particulares debe indicar el nombre del organismo contratante; el tipo nro ejercicio
clase y modalidad del procedimiento de seleccin, el objeto de la contratacin; el lugar da y hora de la
presentacin y apertura de ofertas; las especificaciones tcnicas; el criterio de evaluacin y seleccin de las
ofertas; el plazo de mantenimiento de la oferta; el lugar de entrega de los bienes o prestacin de los serv; la forma
y lugar de presentacin de las facturas, entre otros.
Los pliegos de bases y condiciones generales y particulares deben ser exhibidos obligatoriamente en las carteleras
del rgano contratante con ingreso irrestricto para los interesados y difundidos en el sitio de Internet.
No solo el interesado q compro el pliego sino cualquier otro q pudiese comprarlo y participar del trmite de
contratacin con el estado puede impugnar los pliegos.
2) La eleccin del procedimiento de seleccin
La seleccin del contratista debe hacerse por regla gral mediante licitacin pblica o concurso pblico y, en los
casos de excepcin por los trmites de subasta pblica, licitacin o concurso abreviado o privado y contratacin
directa.
El decreto reglamentario establece q en todos los casos se deber utilizar el procedimiento mas apropiado y
conveniente en funcin de los intereses pblicos
a) Licitacin o concurso pblico
Son mecanismos de ofrecimiento mltiple y competencia entre los q aspiran a encargarse de ejecutar las obras,
proveer los bienes o prestar los servicios bajo det condiciones, a fin de q el estado elija la propuesta mas
ventajosa.
En la licitacin el criterio de seleccin es bsicamente el factor econmico mientras que en el concurso es la
capacidad tcnico cientfica o artstica de los oferentes.
El proceso es pblico cdo el llamado est dirigido a un nro indeterminado de oferentes.
El llamado debe ser pblico cdo supere el monto q fije la reglamentacin.
Clases de licitacin o concursos: etapa nica o mltiple, nacionales o internacionales.
- la etapa es nica si la comparacin entre las ofertas y cualidad de los oferentes se lleva a cabo en un
mismo acto y es mltiple cdo la evaluacin y comparacin se realiza en dos o ms instancias con
preselecciones sucesivas.
- Es nacional cdo el llamado est dirigido a oferentes con domicilio, sede principal o sucursal en el pas, y es
internacional cdo los interesados y oferentes tengan su sede principal en el exterior y sin sucursales en el
pas.
b) Licitacin o concurso abreviado
Cdo el llamado est dirigido exclusivamente a personas inscriptas en la base de datos que lleva la Oficina Nacional
de Contrataciones y spre q el monto de la contratacin no supere el q fije la reglamentacin. Tambin sern
consideradas las ofertas de quienes no hubiesen sido invitados a participar. Sumas de entre 75.000 y 300.000
El anuncio debe publicarse por dos das y difundirse en la pgina de Internet de la Oficina Nacional de
Contrataciones y comunicarse a las asociaciones. El rgano contratante debe invitar x lo menos a 5 de los
principales productores, prestadores, fabricantes o comerciantes del rubro y a proveedores anteriores si los
hubiere.
c) Subasta pblica
Es un mtodo pblico de venta o compra de bienes y se hace al mejor postor. Procede en caso de compra de
inmuebles, muebles o semovientes por el Estado.
En los remates o subastas debe publicarse como mnimo el aviso por un da en el BO y colocarse en el sitio de
Internet. (el decreto 1023 solo exige su publicidad y dif x int)
d) Contratacin directa
Casos en q procede (p. 232)
El rgimen vigente sobre contrataciones directas (decreto 1023/01) establece dos requisitos: que el monto no
supere el mximo q fije la reglamentacin y que no sea posible aplicar otro procedimiento de seleccin.
El decreto establece q la invitacin a presentar ofertas en las licitaciones o concursos abreviados deber
efectuarse con un mnimo de 7 das de anticipacin (supuesto extensible a las contrataciones directas)
Respecto de la difusin y publicidad del tramite directo, los decretos dicen q debe difundirse por Internet.
3) Las modalidades del procedimiento
Las contrataciones estatales pueden hacerse de conformidad con cualq de las modalidades q prev el decreto
436/2000, integrando unas con otras o lisa y llanamente sin modalidades.
a) La contratacin con orden de compra abierta el estado no establece la cantidad de bienes o servicios a
adquirir sino simplemente el precio unitario y el plazo del contrato

b) La contratacin con precio tope o de referencia el estado dispone el precio mximo respecto del bien o
servicio, de modo q el rgano solo puede contratar por un precio igual o slo superior en un cinco por
ciento respecto de aqul.
c) La contratacin llave en mano ocurre cdo el estado cree conveniente la realizacin integral de un
proyecto por un solo contratista.
En especial, en el marco del contrato de obra pblica las modalidades de contratacin son: Por unidad de medida
(el estado establece precios unitarios); Por ajuste alzado (es un precio global en cuyo caso el estado liquida segn
las certificaciones parciales y a cuenta de la liquidacin final); Por coste y costas (supone q el contratista particular
ejecuta el contrato x su cuenta y riesgo, es decir cdo entregue la obra recibir un precio mayor beneficio- o menor
riesgo- q el costo).
En el contrato de concesin de obra pblica las modalidades son: el carcter oneroso (el concesionario debe hacer
un pago det en dinero a favor del estado o ste participa en los b de aqul); el carcter gratuito; o el precio
subvencionado por el estado.
4) El llamado
Este acto supone q el rgano competente ya eligi el procedimiento de seleccin del contratante y aprob los
pliegos de bases y condiciones particulares y, luego, como paso siguiente convoca a una cantidad determinada o
indet. de oferentes.
El llamado o convocatoria debe realizarse mediante el dictado de un acto administrativo en los trminos del art. 7
de la ley 19.549 y cumplir con el rgimen de difusin y publicidad en los modos y plazos q establecen los decretos.
La comprobacin de q en un llamado a contratacin se hubieran omitido los req de publicidad y difusin previa dar
lugar ala revocacin inmediata del procedimiento.
La imputacin del crdito previsin presupuestaria- debe hacerse antes del llamado, segn las reglas de la
contabilidad pblica por tratarse de un presupuesto lgico y jurdico de cualq disposicin sobre recursos pblicos.
5) La presentacin de las ofertas
Luego del llamado comienza a correr el plazo en q los interesados deben presentar sus ofertas, es decir sus
propuestas de contratacin, hasta el da y hora fijados en el acto del llamado.
Deben ser presentadas x escrito, firmadas, en idioma nacional y con copias. Los sobres, cajas, o paquetes deben
estar perfectamente cerrados.
Las ofertas deben contener el precio unitario y cierto, el precio total por rengln y el precio total; la cotizacin por
cantidades netas libres de envase y de gastos de embalaje; y el origen del producto.
La presentacin de la oferta supone el conocimiento y aceptacin de las reglas de la contratacin por parte del
oferente y el pliego de cond grales aade q el oferente no puede alegar en adelante su desconocimiento.
Las ofertas deben mantenerse por el termino q fije el Pliego de bases y condiciones particulares y si el titular de la
oferta no expresa su voluntad de no renovarla en el plazo de 10 das anteriores al vencimiento del plazo
originario- debe interpretarse q stas estn prorrogadas automticamente por igual trmino.
El oferente no puede modif sus propuestas, x aplicacin del ppio de igualdad entre los oferentes.
Deben requerirse a los oferentes q cometieren faltas en sus presentaciones, las aclaraciones q sean necesarias,
dndoseles la oportunidad de subsanar deficiencias insustanciales, no pudiendo alterar los ppios de igualdad y
transparencia.
La incorporacin del oferente en la base de datos que llevar la Oficina Nacional de C no constituye un requisito p
la presentacin de ofertas, pero cierto es q con carcter previo a la adjudicacin el rgano competente debe
acceder y obtener info sobre los oferentes en la base del SIPRO.
6) La apertura de la ofertas
Debe realizarse en acto pblico en el lugar, da y hora determinado, con la participacin de cualquiera q tenga
inters en presenciarlo.
Una vez vencido el termino de recepcin de las ofertas no pueden recibirse otras aun cdo el rgano competente no
hubiese iniciado el acto de apertura de los sobres.
En el acto de apertura, la autoridad competente debe labrar el acta correspondiente haciendo constar: el nro de
orden asignado a cada oferta, el nombre de los oferentes, el monto de las ofertas, el monto y tipo de garantas q
presenten los oferentes y las observaciones.
Las ofertas q fuesen observadas no pueden ser rechazadas en el acto de apertura sino q el planteo debe ser
agregado en el expediente con el objeto de su posterior analisis.
Los originales de las ofertas sern exhibidos a los oferentes x 5 das contado a partir del da hbil siguiente al de la
apertura.
Los errores menores no son causal de rechazo, sino q se deben requerir las aclaraciones.
Son causales de rechazo de las ofertas: las propuestas q no tuviesen firma, las escritas con lpiz, las q son
presentadas por pers inhabilitadas o suspendidas, las q no cumpliesen con las gtias del caso, las q tengan
condicionamientos, raspaduras enmiendas o clusulas contrarias a las normas.
El rgano competente debe realizar un cuadro comparativo de los precios de las ofertas y remitir las actuaciones a
la Comisin Evaluadora.
7) La preadjudicacin
En gral, las normas establecen un procedimiento de adjudicacin de orden transitorio llamado preadjudicacin y
luego, tras el plazo de las impugnaciones contra el acto de preadjudicacin, el rgano competente debe adjudicar
el contrato con carcter definitivo
8) La adjudicacin

Finalmente, el rgano competente debe resolver las impugnaciones presentadas contra el dictamen de la Comisin
Evaluadora y adjudicar el contrato de modo fundado y definitivo. Este acto debe notificarse al adjudicatario y al
resto de los oferentes.
El estado puede dejar sin efecto el trmite de contratacin el cualquier momento antes del perfeccionamiento del
contrato y sin indemnizacin a favor de los oferentes.
El decreto 1023/01 dice q la adjudicacin deber realizarse a favor de la oferta mas conveniente p el rgano
contratante, teniendo en cta el precio calidad idoneidad del oferente y adems las otras condiciones de la oferta
9) El perfeccionamiento del contrato
El contrato queda perfeccionado en el momento de notificarse la orden de compra o de suscribirse el instrumento
respectivo, en los plazos y con las modalidades q determine la reglamentacin.
La causa y motivacin
La causa son los antecedentes de hecho y de derecho del contrato
Antecedentes de hecho: por un lado la planificacin o programacin de la contratacin y por el otro la previsin del
gasto en el presupuesto.
Antecedentes de derecho: rgimen jurdico integrado x los ppios grales, la ley, el decreto reglamentario, los pliegos
de condiciones generales, los pliegos de condiciones particulares y, en ciertos casos, el contrato en si mismo o las
ordenes de compra.
La Finalidad
La finalidad q persigue el estado x medio de los contratos adm es alcanzar los resultados requeridos por la
sociedadcoadyuvando al desempeo eficiente de la Adm.
El estado sigue, en el marco especifico de los contratos, otros fines instrumentales, es decir, vinculados con los
resultados y el desempeo eficiente de su actividad el mejor producto o servicio con el menor costo posible
El objeto del contrato es el bien o servicio; el fin es cumplir con los cometidos (resultados) con la mejor tecnologa y
el menor precio.
La forma
El cumplimiento de las formas q prev el ordenamiento respecto de los contratos adm es requisito esencial de su
validez.
El elemento forma est asociado de modo indisoluble con la prueba y validez del contrato.
En caso de incumplimiento de las formas contractuales y consecuente inexistencia del contrato, el particular solo
puede reclamar el pago de los bienes o servicios en concepto de enriquecimiento sin causa, debiendo probar los
extremos de este instituto (enriquecimiento del estado, empobrecimiento suyo y nexo entre ambos)
La ejecucin de los contratos y sus efectos respecto de terceros
La teora general del contrato en el derecho pblico comienza a construirse desde un principio cardinal: la
desigualdad entre las partes contratantes y el marco autnomo mucho ms limitado en el derecho privado.
El ppio de desigualdad cuya expresin son las clusulas exorbitantes debe matizarse xq no es ilimitado. Es decir, el
estado puede usar potestades extraordinarias mediante clusulas exorbitantes pero con ciertos lmites (el texto
constitucional es uno de ellos)
Clusulas exorbitantes son aq q en el derecho privado constituyen disp ilegitimas. As, el estado goza de las
facultades de interpretar modif y extinguir x si mismo el contrato.
Fundamento de las clusulas exorbitantes la ejecucin del contrato x razones de inters pblico.
Art. 12 del decreto clusulas exorbitantes - interpretar el contrato; dirigir, controlar e inspeccionar la ejecucin
del c; calificar las sit de incumplim e imponer penalidades; modif el c x raz de inters pblico; revocar el c x raz de
op merito o conv o x ilegit)
Diferencia entre ambos regimenes en el dcho privado el A debe pedir la aplicacin de las penas ante el juez
(imposicin de multa y su ejecucin) mientras en el dcho pblico no es as xq el estado dicta el acto de imposicin
de multas x si (gozando este acto de fuerza ejecutoria)
En sntesis, ciertas prerrogativas constituyen cuestiones fondo sustanciales- (interpretar modif, prorrogar, exigir el
cumplim contractual aun cdo no hubiere cumplido con sus oblig, aplicar y ejecutar sanciones y revocar x raz de
inoro o ilegit). Otras potestades son comunes (la facultad de rescindir el contrato en caso de incumplim de la otra
parte)
El ejecutivo puede ejecutar por s y ante s los actos dictados en ejercicio de esas potestades, mientras q el
contratante no puede ejercer esas prerrogativas.
La interpretacin de los contratos
En el marco del derecho pblico el concepto mas aceptado es q el estado debe interpretar el contrato segn el
inters pblico comprometido y, a su vez, imponer su criterio sobre el contratista con alcance ejecutorio, es decir de
modo coactivo sin perj de q ste puede luego recurrir ante el juez-.
El estado debe resolver cualq controversia q surja entre l y el contratista sobre la interpretacin del contrato y
resolverlo por si mismo, con carcter obligatorio y coactivo, es decir sin suspensin de las prestaciones y sin
intervencin del juez.
El contratista no puede suspender la ejecucin del contrato: si el contratante particular impugna x ej el acto de
resolucin sobre las diferencias o cualq otro acto ello no tiene efectos suspensivos.
El estado debe interpretar el contrato de conformidad con el bloque normativo vigente (una de las reglas bsicas,
adems del ppio de legalidad y el inters colectivo q se persigue, es el ppio de la buena fe entre las partes)
En sntesis, el estado debe resolver las dudas sobre la interpretacin del contrato y dictar los actos consecuentes q
gozan de presuncin de legitimidad y cuya fuerza ejecutoria faculta a la Adm. a ponerlos en practica x sus propios
medios.

El cumplimiento de las obligaciones


El estado debe bsicamente pagar el precio convenido en el plazo pactado; entregar bienes; recomponer el
contrato y recibir los bienes.
El contratista debe cumplir con el objeto o prestacin en el plazo convenido y en ppio en cualq circunstancia; dar
las gtias del caso; recomponer el contrato y ejecutar el contrato por s mismo prohibindose la cesin y la
subcontratacin salvo casos de excep
El estado puede incumplir sus oblig x razones de inters pblico, en cuyo caso el contratista no puede obligarlo por
s o por medio del juez al cumplimiento de sus oblig (sin perj de las indemnizaciones correspondientes a favor del
particular). Por otro lado, el contratista debe siempre cumplir con sus oblig y cdo pretende resolver el contrato debe
seguir cumplindolas y reclamar judicialmente (solo puede dejar de cumplir sus compromisos cdo se torne
imposible la ejecucin del contrato x fuerza mayor, caso fortuito, hecho del prncipe o incumplimiento de las
obligaciones del estado debiendo iniciar en tal caso las acciones judiciales por resolucin o rescisin contractual.
La direccin del contrato
El estado dirige y controla el cumplimiento y ejecucin contractual, y puede inspeccionar y fiscalizar el
cumplimiento de las prestaciones objeto contractual- y particularmente los libros del contratante. Puede dictar
rdenes y aplicar sanciones x incumplimiento.
Si el contratista no cumple con sus oblig, el estado puede obligarlo mediante la aplicacin de sanciones y
penalidades o rescindir el contrato y ejecutar las gtias en concepto de indemnizacin. El particular no puede
compeler el cumplim del acuerdo o rescindirlo sin intervencin del juez.
La excepcin de incumplimiento contractual
Este instituto propio del derecho privado, es aplicable al derecho pblico ya q el decreto 1023/2001 dice q el
contratante tiene la obligacin de cumplir las prestaciones por si en todas las circunstancias salvo
incumplimientosde la contraparte pblica, de tal gravedad q tornen imposible la ejecucin del contrato.
De modo q solo en este caso extremo y si el estado pretende compeler al particular judicialmente al cumplimiento
de las oblig contractuales, ste puede oponer esta excepcin. En estas circunstancias el particular adems de
oponer la excepcin debe reconvenir x rescisin contractual por incumplim de las oblig del estado.
Caso Cinplast el tribunal sostuvo q el agravio referente a q no est verificada la razonable imposibilidad de la
actora de cumplir las oblig frente al incumplim de la otra partedemuestra con suficiencia q el hecho de la
demandada no provoc en el cocontratante una razonable imposib de cumplir las oblig a su cargo, segn la
documentacin agregada e informe pericial.
Cdo el incumplim de las oblig del estado torne imposible la ejecucin del contrato, el particular puede dejar de
cumplir sus oblig y, en su caso, oponer la excepcin de incumplimiento contractual frente a las pretensiones del
estado en el proceso judicial.
El rgimen sancionador
El decreto 1023/2001 distingue entre penalidades y sanciones
Penalidades a) prdida de la garanta de mantenimiento de la oferta o cumplimiento del contrato; b) multa por
mora en el cumplim de sus oblig; y c) rescisin x su culpa.
Sanciones en caso de incumplim a) el apercibimiento (amonestacin o advertencia al contratista); b) suspensin
(no puede contratar con el estado x 3 meses, 1 ao o 2 aos); c) la inhabilitacin (p contratar con el estado x 5
aos y procede en caso de suspensin reiteradas en un lapso de tpo det)
Las penalidades son tipo circunscriptos al marco contractual especfico, mientras las sanciones y sus consecuentes
exceden el contrato puntual.
rgano competente p aplicar sanciones Oficina Nacional de Contrataciones.
Prescripcin de las sanciones 3 aos
La modificacin del contrato por razones ajenas a las partes
Existen hechos o circunstancias externas a las partes q constituyen causales de modif contractual. Estas causales
pueden constituir no solo hechos modificatorios del c sino tambin impeditivos o extintivos del vnculo.
a) El hecho del prncipe
Es un acto u omisin de las autoridades pblicas de carcter imprevisible q incide en el trmite de ejecucin del
contrato causando un dao. Las conductas estatales constitutiva del hecho del prncipe no son propias del rgano
o ente contratante sino de otros poderes, rganos o entes del estado. Puede tratarse de un acto de alcance gral o
particular de cualq rgano del estado de igual orden jurdico (nac prov o municipal)
El decreto dispone q el contratante tiene la oblig de cumplir las prestaciones por si en todas las circunstancias
salvoactos o incumplimientos de autoridades publicas nacionalesde tal gravedad q tornen imposible la
ejecucin del contrato.
El hecho del prncipe puede tornar ms oneroso el cumplimiento de las oblig del contratista particular (en este caso
el Estado debe compensar) o lisa y llanamente trastocar el contrato en un acuerdo de cumplimiento imposible (el
estado debe indemnizar los daos y perjuicios)
El particular puede dejar de cumplir sus oblig y reclamar judicialmente su resolucin o reconvenir x resolucin
contractual (si el estado ya inici acciones judiciales)
b) La teora de la imprevisin
Consiste en la existencia de hechos extraordinarios, imprevisibles, sobrevinientes y ajenos a las partes q producen
un excesivo sacrificio p cualq de ellas en el marco de la relacin contractual.
Diferencias con el cf / fmayor en ambos casos estamos ante acontecimientos extraord e imprevisibles; sin
embargo el cf o fm hace imposible el cumplimiento contractual, en tanto la imprevisin simplemente dificulta o

imposibilita con carcter transitorio la ejecucin del contrato, de ah q en el primer caso slo procede la extincin
del vnculo y en el segundo la recomposicin del contrato o la resolucin de ste.
Consecuencias jurdicas La parte perjudicada puede iniciar una accin judicial por recomposicin del contrato o
resolucin.
El estado, cdo fuese la parte perjudicada, no debe recurrir judicialmente con el objeto de recomponer o resolver el
contrato sino q puede hacerlo por s y ante s. Pero el particular debe recurrir ante el juez solicitndole su
recomposicin o resolucin.
Regla bsica en el camino de la recomposicin las partes deben compartir el desequilibrio de las prestaciones
xq el hecho no es imputable a ninguna de ellas.
El juez puede recomponer el contrato aun en caso de desacuerdo entre las partes y en el supuesto de resolucin
del compromiso x pedimento de parte- stas no pueden reclamar los daos sin perj de q la resolucin no
alcanzar los efectos ya cumplidos.
En caso de imprevisin no procede el reconocim del dao emergente y lucro cesante, sino simplemente la
compensacin entre las partes.
La modificacin del contrato por el Estado contratante (ius variandi)
El decreto establece q el estado puede modificar el contrato y puede incluso sustituir el contrato por otro.
Fundamento del ius variandi el carcter mutante del inters pblico y la necesidad de adaptar las conductas
estatales en torno de l.
As el estado debe modificar el objeto original del contrato con el propsito de adaptarlo pero spre q estn
presentes las sig circunstancias:
a) el cambio de las condiciones sea objetivo
b) las modif del objeto contractual sean necesaria y razonables
c) no se altere el fin y la sustancia del contrato, respetndose el lmite legal y el eq econmico del acuerdo.
El ejercicio del poder estatal de modif unilateralmente el contrato debe resguardar el dcho del contratista y tambin
el ppio de igualdad respecto de terceros.
El estado no puede modif el fin y el objeto contractual (este ultimo en su aspecto sustancial). Pero si puede alterar
otros aspectos, por caso el plazo y la extensin del objeto pero aun as respetando ciertos limites normativos.
a) La modificacin del objeto
El decreto 1023/01 dice q el estado puede aumentar o disminuir el monto total del contrato (prestaciones) en un
20%, en las condiciones y precios estipulados x las partes
El estado no puede prorrogar el contrato cdo hubiese modif su objeto, entremezclando entonces las potestades
estatales de modif del objeto y el plazo contractual en trminos de limites o cortapisas entre unas y otras.
En conclusin, el estado puede modif el objeto pero con lmites claros: por un lado puede modif aumentar o
disminuir- el monto pero no alterar el contenido sustancial del objeto; por el otro, las modificaciones del monto
tienen un tope material mximo -20%-.
Cualq modif del objeto en mas del 20% es supuesto objetivo de resolucin contractual.
b) La modificacin de los precios
Casos de modif de precios: inflacin, alteracin de los costos, modif del objeto en mas o menos, hechos ajenos e
imprevisibles, decisin del estado o errores del propio contratista.
Excepciones q prev la ley: modif del precio relativo
1) si la alteracin del contrato fuese superior en mas o menos del 20% del valor de algn item x error en e l
presupuesto o por modif ordenadas x el estado, en cuyo caso las partes tienen ds a q se fije un nuevo
precio unitario.
2) El caso de imprevisin x acontecimientos extraord e imprevisibles
3) En los supuestos de prorroga de los contratos de suministros de cumplimiento sucesivo o de prestacin de
servicios.
c) La prorroga del contrato
El estado puede prorrogar el plazo del contrato cuyo objeto es el suministro de bienes de cumplimiento sucesivo o
prestacin de servicios, por nica vez y por un plazo igual o menos q el del contrato inicial, spre q ello est previsto
en el Pliego de Bases y Cond Particulares. A su vez, cdo el contrato fuese plurianual, solo puede prorrogarse x un
ao.
El estado no puede prorrogar el plazo si hizo uso de la facultad de aumentar o disminuir el monto total del contrato.
La extincin de los contratos
El contrato de extingue cdo el contratista cumple con el objeto o por vencimiento del plazo contractual.
Revocacin acto estatal q extingue el contrato por razones de op merito o conv o por razones de ilegit, es decir
lo vicios del acuerdo en si mismo.
Rescisin acto de extincin x culpa de alguna de las partes o x acuerdo entre partes
Resolucin extincin x hechos extraos a las partes (imprevisin, cf, fm, hecho d p)
El decreto 1023/01 seala q el contratante est obligado a cumplir con las prestaciones x si mismo y en todas las
circunstancias salvo caso fortuito (el q no ha podido preverse o previsto no ha podido evitarse) o fuerza mayor,
ambos de carcter naturalde tal gravedad q tornen imposible la ejecucin del contrato.
El estado debe negociar una nueva contratacin ya q son hechos impeditivos del cumplim de las oblig
contractuales.
El estado debe indemnizar la resolucin contractual x hechos del prncipe pero solo comprende el dao
emergente, y no el lucro cesante xq el estado revoca por razones de inters pblico.

La imprevisin en ciertos casos puede llevar a la resolucin del contrato y las partes no tienen derecho a
indemnizacin alguna.
Revocacin por razones de op merito o conv el estado puede unilateralmente extinguir el contrato y el
contratista tiene dcho a indemnizacin (no x el lucro cesante)
Revocacin por razones de ilegitimidad El estado decide resolver el contrato x vicios q ste tiene en sus
orgenes o por aq q sobrevienen posteriormente. El contrato es nulo y es necesario extinguirlo y expulsarlo del
mundo jurdico. El estado no puede revocar el acuerdo por razones de ilegitimidad cdo de ste hubieren nacido ds
subjetivos q se estn cumplimiento (debe recurrir ante el juez planteando la nulidad del acto)
Rescisin x incumplimiento de las oblig del contratista cdo el contratista no cumple con sus oblig, el estado
debe extinguir el contrato sin nec de interpelacin judicial y con las sig consecuencias: 1) prdida de las gtias del
cumplim del contrato y 2) responsab del contratista x los daos causados al estado con motivo de la celebracin
del nuevo contrato sobre el mismo objeto.
El particular no responde indemniza alguna en los sig casos: quiebra o concurso preventivo de la empresa; cdo el
adjudicatario sea culpable de fraude o negligencia; cdo el particular no cumpla con sus oblig; etc.
Obra pblica el estado tiene dcho a rescindir el contrato cdo el contratista: acte de modo fraudulento; ejecute
las obras con lentitud y los trabajos no puedan realizarse en trmino; exceda el plazo fijado p el inicio de la obras;
transfiera el contrato o subcontrate sin autorizacin del estado; abandone o interrumpa la obra x mas de 8 das en
tres oportunidades
El estado ante el incumplim del contratista puede optar entre exigir el cumplimiento aplicando las penalidades del
caso mas los daos y perj, o rescindir el contrato por si y ante si sin intervencin del juez. Sin embargo el estado en
ciertos supuestos y por mandato legal debe necesariamente resolver el contrato.
Rescisin del contrato por razones imputables al Estado este supuesto nace cdo el estado no cumple con
sus obligaciones contractuales, es decir, el incumplim del contrato es por hechos propios del estado en el marco
contractual. As, excluimos el hecho del prncipe y los hechos ajenos o extraos a las partes.
El particular puede rescindir el contrato:
a) cdo las modif q introduzca el estado o los errores en el presupuesto sobre la extensin o el valor
de las obras supere en un 20% en ms o en menos el valor total de stas
b) cdo se suprima totalmente un tem
c) cdo la Adm. suspenda por mas de 3 meses la ejecucin de obras
d) cdo la Adm. no entregue los elementos o materiales a su cargo y como consecuencia de ello el
contratista deba suspender las obras x mas de 3 meses o reducir el ritmo de trabajo durante ese
tiempo
e) cdo el estado no cumpla con la entrega de los terrenos o el replanteo de la obra y hayan
transcurrido 30 das desde el vencimiento del plazo
Consecuencias de la rescisin el contratista tienen derecho al cobro de los equipos, herramientas, instalaciones,
tiles y dems elementos q no tenga inters en retener; el contratista tiene dcho a cobrar el importe de los
materiales acopiados o contratados y de los gastos improductivos q fuesen consecuencia de la rescisin del
contrato; el contratista tiene dcho a transferir los contratos celebrados p la ejecucin de las obras, sin perdidas p l;
el contratista tiene dcho a la recepcin provisional y luego de vencido el plazo de gtia, a requerir la recepcin de
carcter definitivo; tiene dcho al cobro de una suma alguna por los beneficios q hubiera podido obtener x obras no
las ejecutadas.
Otras causales muerte, quiebra o concurso civil del contratista, incapacidad sobreviniente del particular
contratista, extincin de la personalidad jurdica; por rescisin de comn acuerdo.
La impugnacin de los contratos
Criterio de la corte:
a) el particular debe impugnar el acto dictado en el marco contractual estatal en los trminos del art. 25 LPA
b) sin embargo, no es claro su criterio respecto de nec de impugnar los actos x separado o si basta con la
impugnacin del acto de adjudicacin o extincin del contrato.
Creemos q el proponente puede impugnar en cualq caso el acto antecedente mediante el consecuente
adjudicacin-.
Las observaciones, impugnaciones o reclamos q se realicen, mas all de los cauces q prev la reglam del decreto
no tendr ef suspensivos y se tramitar de ac a la reglam
CAPITULO 17: La Responsabilidad del Estado
En un ppio el estado no era responsable patrimonialmente por sus actos. Sin embargo, con el tpo y segn los ppios
propios del Estado de Derecho, el Estado se hizo responsable ante 3ros por los daos causados x sus actividades
ilcitas y, mas adelante, por sus actividades licitas.
La corte reconoci la responsab del estado de modo claro y concluyente a partir de 1933 en el precedente Devoto.
En este proceso de reconocimiento de la responsab estatal, influyeron bsicamente dos hechos jurdicos:
- La personificacin estatal
- La imputacin o traslado de las ctas de los agentes al propio estado
La creacin de la T. del rgano permiti en cierto modo ligar al estado, en su cond de pers jurdica, con los agentes
pblicos (pers fsicas) en trminos de traslado e imputacin de ctas desde stos hacia aqul de un modo propio y
especifico del d pblico

Con el objeto de construir una teora gral de la responsab estatal es necesario sumar dos elementos: el
reconocimiento del estado como pers jurdica (sujeto de dcho) y el nexo entre el estado y los agentes de modo de
residencias las ctas de stos sobre aqul.
Pto central: el limite del deber estatal de responder el presupuesto de ese limite es el factor de imputacin (t. del
rgano y traslado de las ctas), el estndar exigible al estado (poderes de reg y control) y el factor de atrib (obj o
subj)
Fundamento de la responsab estatal es no solo el deber de no daar a los dems el dcho de propiedad y el ppio
de igualdad sino adems el ppio de solidaridad social.
El esquema de responsab estatal es un modo de controlar y exigir al estado el cumplimiento de sus obligaciones
con mayor eficiencia segn el orden jurdico y las demandas sociales.
Es el legislador quien debe fijar las pautas de actuacin estatal, sin embargo actualmente el estndar es
establecido por los jueces caso x caso.
Hay q diferenciar entre responsab contractual y extracontractual.
La responsab extracontractual: la responsab poltica, adm, y penal por las ctas estatales no es imputable al estado
en si en su condicin de pers jurdica, sino solo a sus agentes.
(el estado es responsable en trminos patrim o extrapatrim; los agentes son responsables en trminos polticos,
adm penales)
La responsab del agente es frente al estado y no ante terceros el damnificado solo puede demandar al estado y
el juez debe condenar al estado, y no al estado y al agente.
Responsab extracontractual la responsab x accin (ctas licitas o ilcitas) u omisin estatal (spre ctas ilcitas)
Los presupuestos de la responsabilidad del poder ejecutivo
a) El fundamento
Existen bsicamente dos fundamentos: uno de ellos es el componente antijurdico, esto es, la existencia de ctas
ilcitas de los agentes contrarias al ordenamiento jurdico- y entre ellas en particular, el vicio o riesgo de las cosas
y el enriquecimiento sin causa, cuyo consecuente es el deber estatal de reparar spre q exista un dao. El otro
fundamento es el derecho de propiedad, el ppio de igualdad, el sacrificio especial y la ausencia de un deber jurdico
de soportar el dao
b) El factor de imputacin de las conductas daosas
El estado es una persona jurdica y x tanto no basta p responsabilizarlo con las ctas de sus agentes, el dao y el
nexo causal entre ambos, sino q es necesario adems imputar esas ctas al estado (se trata de trasvasar ctas entre
personas y x ende la responsabilidad)
c) El dao o lesin resarcible
d) La relacin de causalidad entre las ctas y el dao causado (nexo)
e) El factor de atribucin subjetivo u objetivo (segn est apoyado en la subjetividad o en el propio dao
prescindiendo de la intencionalidad del autor)
La responsabilidad del PE por las conductas de sus agentes. La teora del rgano
1) Las conductas ilcitas (actos, hechos u omisiones)
La corte ha dicho q el estado es responsable x sus actividades ilcitas spre q estn presentes al menos los sig
presupuestos: falta de servicio, dao cierto, relacin de causalidad directa entre la cta estatal y el dao cuya
reparacin se persigue
El estado es responsable spre q sea posible imputar el acto, hecho u omisin del agente al propio estado; la cta
sea irregular; y exista un dao cierto y una relacin de causalidad entre las ctas irregulares y el dao causado.
a) Fundamento
Es posible distinguir entre
- El incumplimiento o cumplimiento irregular o defectuoso de sus oblig (actos u omisiones del estado
realizados en violacin del derecho vigente)
- El dao causado x el vicio o riesgo de las cosas de su titularidad o q estn bajo su guarda
- El enriquecimiento sin causa del estado y el consecuente empobrecimiento del damnificado
Es decir, el pilar de la responsab estatal x sus actividades ilcitas es el contenido antijurdico de sus conductas x
incumplimiento de la ley. El contenido ilcito es la falta de servicio.
Fundamento en el marco de las acciones el Estado es responsable xq incumple una obligacin de no hacer, es
decir x hacer algo q segn el ordenam jurdico no debe hacer
Fundamento en el marco de las omisiones el Estado responde por no hacer aquello q debe hacer, es decir
incumple con un deber legal de hacer o cumple de modo irregular.
La responsab estatal x omisin procede cdo el estado incumple sus deberes (no hace cdo debe hacer) y su
fundamento es no solo el art. 1112 CC sino tambin el art. 1074 CC.
b) Factor de imputacin al Estado
Corte 1) el tribunal recorri la teora de la responsabilidad de las personas jurdicas, en los trminos del art. 43
CC representacin antes de la reforma, sumndole el criterio de imputacin de las ctas ilcitas de los agentes
estatales realizados en ejercicio o en ocasin de sus funciones; 2) el tribunal abandon estos conceptos y se
acost sobre la relacin entre el principal (estado) y sus dependientes (agentes pblicos) en el marco del art. 1113
CC.; 3) finalmente, el tribunal cambi su criterio y sostuvo q el estado es responsable de modo directo por los
actos hechos u omisiones de sus agentes, es decir, la teora del rgano en los trminos del art. 1112 CC
prestacin irregular de los servicios a su cargo-.

10

La responsabilidad estatal en razn de la teora del rgano es directa las conductas de los agentes estatales son
conductas del propio estado.
La corte estableci dos pautas q nos permiten definir el limite de la imputacin de las ctas de los agentes en el
propio estado a) cdo el hecho fue ejecutado con motivo del desempeo de un cargo funciones- y no de modo
ocasional; y adems b) cdo el hecho fue ejecutado en el marco del objeto y dentro de los limites aparentes del
cargo.
Apariencia en el ejercicio de las f lado subj: la cta es imputable cdo el sujeto agente pblicos- ejerce
aparentemente f estatales y simplemente actividades de carcter personal prescindiendo enteramente de su cargo;
lado objetivo: implica q el comportamiento debe ser aparente en trminos formales y con alcance mnimos, es decir
legitimo segn el criterio de un tercero imparcial.
c) Dao o lesin resarcible
El dao o perjuicio debe ser cierto actual o futuro- pero en ningn caso hipottico o meramente conjetural en
trminos de responsabilidad.
d) Nexo o relacin de causalidad
Es la relacin entre las causas y los efectos (de carcter objetivo)
Teoras de la causalidad 1) se ha sostenido q las causas del resultado son el antecedente ms prximo en
trminos temporales; 2) el criterio de las causas eficientes, es decir, aquellas q segn el curso normal de las cosas
producen el dao y sin cuya presencia el dao no se hubiere producido (La tesis de la equiv de las condiciones
dice q todas y c/u de las cond mltiples del resultado daoso son causas de ste ultimo en trminos jurdicos xq si
suprimimos mentalmente cualq de stas en plano hipottico- el resultado no se hubiese producido); y 3) la tesis
de la causalidad adecuada o idnea (es la mas aceptada) se entiende q la causa es el antecedente q, segn el
curso natural y ordinario de las cosas, resulte idneo p producir el resultado daoso, el resto de los antecedentes
solo constituyen factores concurrentes.
Como sabemos si el antecedente es o no idneo 1ro- con el test de la supresin del evento bajo anlisis (si el
resultado es el mismo, entonces el evento suprimido no es idneo); 2do- el test de la reconstruccin del nexo
causal (utilizando los otros antec y observando si stos pueden producir el mismo resultado daoso; si el resultado
es positivo, entonces el evento suprimido no es idneo). La causa es idnea si nos lleva de modo irreversible y
autnomo al dao.
El CC establece q en ningn caso son imputables las consec remotas q no tienen con el hecho ilcito un nexo
adecuado de causalidad.
Consec inmediatas consec previsibles y directas
Consec mediatas consec indirectas
Consec remotas no tienen con el hecho ilcito nexo adecuado de causalidad
Criterio del legislador: es el de la previsin de las consec daosas y el carcter irreversible de stas (consec
inmediatas) o cdo su produccin depende del hecho primigenio ms otros acontec entrelazados de modo directo
con aqul (consec mediatas). Las consec causales y remotas no son previsibles, no cabe responsab al autor
Razones q justifican el quiebre del nexo causal
El hecho ajeno al responsable, trtese de un hecho natural o humano, esto es el caso fortuito o fuerza mayor o la
culpa de la victima o de un tercero, pueden quebrar o modif el nexo causal.
Cf y fm son acontec imprevistos o previstos pero irresistibles, ajenos al estado.
Culpa de la victima excluye total o parcialm la responsab del autor (hecho culposo)
Cdo la victima asume el riesgo del hecho, interrumpe el nexo causal y excluye la responsab del autor total o
parcialm, segn los casos.
La causales del dao pueden ser concurrentes (x ej culpa de autor y de la victima)
e) Factor de atribucin subjetivo u objetivo
Criterio objetivo partimos del dao en si mismo, es decir el extremo objetivo, prescindiendo d cul es o ha sido la
voluntad de las personas responsables. Ele sub irrel
Criterio subjetivo la culpa o negligencia de las personas es el factor jurdicamente relevante, es decir cmo actu
el autor del dao en trminos de previsin e intencin. El sujeto es culpable xq obr de modo culposo o doloso:
quien pretende imputar responsab a otro debe alegar y probar este extremo obrar culposo o doloso- adems del
hecho antij, el dao y el nexo causal. P excusarse debe probar q obr x error o sin discernim.
Criterio de la corte criterio objetivo en los trminos del art. 1112 CC, pero comenz a cuestionarlo
Balbin en el campo de la responsab estatal debemos completar el factor objetivo con el subjetivo si bien la
responsab estatal debe apoyarse en el art. 1112 CC, esto solo es posible por va analgica de primer grado.
Entendemos q el art. 1112 prev en ppio un supuesto de responsab subj ya q el estado solo es responsable si
cumpli sus f irregularmente, es decir, si actu de modo negligente.
En sntesis, el factor subj (neglig o dilig) es relevante jurdicamente en los trminos del 1112 CC. Por eso la
responsab del estado x sus ctas ilcitas es en ppio de carcter subj (como actuacin irregular, esto es negligencia).
El estado es responsable si la cta es irregular y caus un dao, presumindose q obro de modo negligente. As cdo
el estado incumpli sus deberes legales es q en ppio obr negligentemente. A su vez el estado puede probar q sin
perj del incumplimiento de sus oblig, obr de modo diligente.
Sin embargo, si el estado es responsable en trminos obj, no puede entonces eximirse de responsab aun cdo
hubiese actuado de modo diligente en el ejercicio de sus funciones.
El estado solo es responsable si incumpli sus obligaciones de modo negligente.
El deber y su incumplimiento es el fundamento de la responsab estatal spre q adems cause un dao.

11

El factor de atribucin debe interpretarse en trminos de deberes legales (q deben cumplirse por accin u omisin).
Luego el concepto de oblig legales y su cumplim irreg debe entrelazarse sobre la idea de culpa o dolo.
El criterio subjetivo debe completarse con el factor objetivo en los sig supuestos: a) cdo el deber estatal sea claro y
preciso; b)cdo el estado cause un dao por el riesgo o vicio de las cosas de su propiedad; c) cdo el estado resulte
responsable x sus actividades licita
El supuesto de incumplim de la ley tratndose de mandatos genricos y x tanto factor subj- hace presumir el
obrar negligente del estado, en cuyo caso es ste quien debe probar q obr diligentemente, es decir q cumpli
regularmente con el mandato normat.
La corte no se desvi de su criterio objetivo pero a veces invadi el carril de la subjetiv
Razones de quiebre de los factores de atribucin
Es posible eximirse de responsab en trminos objetivos x culpa de la victima o de un 3ro. A su vez el estado debe
eximirse cdo acredite q obro diligentemente.
En el marco de la responsab objetiva el sujeto puede eximirse de responsab cdo acredite culpa de la victima o de
un 3ero y por caso fortuito o fuerza mayor.
2) Los actos y los hechos estatales lcitos
Los casos mas comunes de responsab del estado x actividad legitimas son x ej los daos producidos x:
expropiacin; ocupacin tempornea de un bien; y revocacin por razones de oportunidad, merito o conveniencia,
entre otros.
a) Fundamento
Es posible decir q la Corte incorpor como extremos peculiares, propios y especficos de la responsab estatal lcita
adems del derecho de propiedad e igualdad- los sig: el dao debe revestir carcter de especial respecto de los
otros (no simplem gral) y la no obligacin legal del damnificado de soportar el dao.
Si se dan tales circunstancias, el damnificado tiene dcho a ser reparado y el estado la obligacin de responder.
Balbn el dao solo debe ser reparado por el estado si el caso bajo anlisis cumple con el sig examen: si el acto
es legitimo o no y una vez ubicados en el campo de la ilicitud, el estndar bsicamente es el dcho de propiedad y la
obligacin legal de soportar o no el dao respecto del dcho.
b) Imputacin al estado. Dao
El factor de imputacin, es decir, la teora del rgano es igual q en el mbito de la responsab ilcita.
El estado es responsable de modo directo por los actos hechos u omisiones de sus agentes, es decir, la teora del
rgano en los trminos del art. 1112 CC.
La responsabilidad estatal en razn de la teora del rgano es directa las conductas de los agentes estatales son
conductas del propio estado.
La corte estableci dos pautas q nos permiten definir el limite de la imputacin de las ctas de los agentes en el
propio estado a) cdo el hecho fue ejecutado con motivo del desempeo de un cargo funciones- y no de modo
ocasional; y adems b) cdo el hecho fue ejecutado en el marco del objeto y dentro de los limites aparentes del
cargo.
El dao debe ser cierto actual o futuro-.
c) Relacin de causalidad
Corte en los casos de responsab estatal x activ licitas se requiere de modo expreso y mas explicito relaciones
de causalidad de corte directo y exclusivo.
d) Factor de atribucin
La resposab estatal por sus actividades licitas es claramente de corte objetivo.
3) El acto normativo del poder ejecutivo licito e ilcito
a) Fundamento
Es necesario distinguir entre las actividades normativas licitas y aq otras invalidas
1) entre los antecedentes del tribunal sobre responsab del estado x sus activ normativas licitas la corte no
reconoci el deber estatal de reparar, pero luego sostuvo q ste no es un ppio absoluto sino relativo.
El estado debe reparar en dos hiptesis: a) cdo penetr el ncleo del dcho de propiedad y b) aun cdo el estado no
penetre ese ncleo, debe indemnizar por el juego de este criterio con el ppio de igualdad (en este contexto, s tiene
relevancia el dao especial en trminos de vulneracin del dcho de prop y en relacin con el ppio igualitario)
2) en el campo de la activ normativa ilcita, el estado debe indemnizar cdo la ley es declarada inconstitucional y
concurren los otros presupuestos de la responsabilidad
b) Los otros presupuestos
Factor de imputacin, dao cierto (actual o futuro), nexo de causalidad y factor de atribucin.
La responsabilidad del estado por daos causados con las cosas o por el vicio o riesgo en su condicin de
propietario o guardin
a) Fundamento
Es el contenido antijurdico de su uso, vicio o riesgo en los trminos del art. 1113 CC. Es decir, el dao causado
con o por el vicio o riesgo de las cosas, debe ubicarse en el marco de la responsab estatal x sus activ ilcitas pero
con ciertos matices respecto de algunos presupuestos.
El criterio mas razonable es encuadrar todos los casos de daos causado con el uso de las armas reglamentarias
en el marco del art. 1113 CC vicio o riesgo de la cosa-.
El estado es responsable x los daos en razn de la propiedad o guarda de tales bienes en los trminos del
1113CC

12

La corte dijo q el uso y goce de los bienes del dominio pblico x los particulares importa p el estado la oblig de
colocar sus bienes en condiciones de ser utilizados sin riesgos.
Art. 1.112 Los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, por no
cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les estn impuestas, son comprendidos en las
disposiciones de este ttulo.
Art. 1.113 La obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que causaren los que estn bajo
su dependencia, o por las cosas de que se sirve, o que tiene a su cuidado.
b) Factor de imputacin
Es la condicin del estado como dueo o guardin de las cosas
c) Dao cierto y nexo causal
d) Factor de atribucin
Este factor es en ciertos casos subjetivos (daos causados con las cosas) y en los otros de corte objetivo (dao o
riesgo de las cosas)
La responsab x el dao causado por el vicio o riesgo de la cosa es de carcter objetivo de modo q la subjetividad
del dueo o guardin es irrelevante en trminos jurdicos
Aun cdo el dueo o guardin pruebe su falta de culpa no puede eximirse de responsab, pero si puede hacerlo si
probase una causa ajena respecto del vicio o riesgo de la cosa.
La responsab x los daos causados con las cosas es de alcance subjetivo pero de todos modo y en tal caso debe
invertirse la carga probatoria porque la ley presume la culpa del dueo o guardin y es ste quien debe probar su
falta de culpa con el objeto de eximirse de responsab.
El dueo o guardin no debe responder cdo la cosa hubiese sido usada contra la voluntad expresa o presunta del
dueo o guardin, es decir cdo el dependiente o cualq tercero hubiese hecho uso de las cosas contra la voluntad
de aqul. El estado tampoco es responsable x los daos causados con o por las cosas si la guarda fue cedida a un
tercero
En sntesis 1) en el supuesto de daos con las cosas, se presume la culpa del dueo y ste solo puede
liberarse si prueba q obr sin culpa; y 2) en el caso de daos por el vicio o riesgo de las cosas responsab obj- el
dueo se exime de responsab solo si logra probar una causa ajena.
Otras cuestiones relacionadas con la responsabilidad del estado
El agotamiento de la va administrativa y el plazo de caducidad
a) en el marco de la responsab estatal x sus actos ilcitos es necesario recurrir el acto y agotar as las vas
adm con el objeto de reclamar la reparacin x los daos y perj causados por las conductas irregulares. No
es posible intentar el reclamo patrimonial si las pers no impugnaron el acto viciado. El reclamo x daos
puede intentarse de modo concomitante o con posterioridad. La demanda judicial debe interponerse en el
trmino de 90 das hbiles judiciales (Art. 25 LPA) plaz d cad
b) en el caso de responsab estatal x hechos ilcitos vas de hecho- no es necesario agotar las vas adm
(art. 23 inc d), sin perj del plazo de caducidad del 25 inc d. Sin embargo, si las vas de hecho hubiesen
cesado, el cuadro a seguir es el de los arts. 30 y 32 LPA, es decir, sin nec de agotar las vas adm y
consecuentemente sin plazo de caducidad.
c) El supuesto de responsab x actos legtimos o hechos administrativos comportamientos estatales
lcitos- no es necesario agotar las vas adm xq el art 32 excluye expresam las acciones por daos y perj
extracontractuales de los vericuetos administrativos previos y obligatorios. Luego, no existe plazo de
caducidad y debe estarse por el plazo de prescripcin
d) En relacin con la responsab por los actos normativos ilcitos es necesario impugnarlos con el objeto de
reclamar los daos. Dos modos de impugnacin de los reglamentos: el reclamo impropio del art. 24 inc a)
LPA y la impugnacin por medio de los actos de aplicacin de aqul
El alcance de la indemnizacin
En los casos de responsab estatal por actividades ilcitas el alcance de la indemniz es pleno (comprende dao
emergente y lucro cesante respecto de las consec alcanzadas)
El estado debe reparar de modo integro en caso de responsab x sus actividades ilcitas y solo debe indemnizar el
dao no as el lucro- en caso de responsab contractual x ctas licitas (decreto 1023/2001)
En el campo de la responsabilidad extracontractual el criterio mas reciente de la corte es q la indemnizacin debe
incluir el dao y el lucro sin perj de su estrictez respecto de cmo evaluar este ultimo rubro.
En el caso de expropiaciones y revocaciones x razones de utilidad solo debe indemnizar el dao.
El plazo de prescripcin
El plazo de prescripcin de las acciones por responsab contractual es de 10 aos (art. 4023 CC).
El plazo de prescripcin de las acciones x responsab extracontractual es de 2 aos (art. 4037 CC). La corte no
distingue entre ctas licitas e ilcitas.
Desde cdo comienza a correr el plazo en el caso de ctas licitas, desde la declaracin firme de nulidad del acto
de impugnacin y en el caso de ctas ilcitas desde el momento en q el actor tuvo conocimiento cierto del hecho
ilcito.
La competencia originaria de la CSJN en asuntos de responsabilidad estatal
Cualq cuestin sobre responsab del estado debe tramitar ante los jueces federales spre q el estado nacional sea
parte- o los jueces provinciales cdo sea parte el estado provincial. La corte solo interviene en casos de excepcin y
por va de apelacin luego de resolver el superior tribunal de la causa.

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A su vez, la corte resuelve en instancia originaria cdo alguna provincia fuese parte, y en particular, cdo el caso es
planteado entre una provincia y un vecino de otra y siempre q se trate de causas civiles.
Casos especiales de responsabilidad estatal
La responsabilidad contractual
La responsabilidad por actos legislativos
El estado es responsable por sus actividades legislativas si estn presentes los mismos requisitos de la responsab
estatal x ctas licitas o ilcitas.
La responsab del estado por actos legislativos es igual q la responsab por los actos normativos del ejecutivo pero
con matices el acto normativo del ejecutivo debe cumplir - adems de los recaudos comunes- con el
presupuesto de legalidad en los trminos de cumplimiento de las leyes dictadas por el congreso. Es decir, el acto
normativo del ejecutivo debe sortear otro recaudo con el objeto de ubicarse en el campo de las licitudes esto es, el
mandato del legislador. Luego de cumplido con el control de legalidad y ubicados en el terreno licito o ilcito de las
ctas estatales, el criterio es igual.
La responsabilidad por actividad judicial
En gral distinguen entre la responsab estatal x los actos judiciales in procedendo e in indicando. El primer caso
esta apoyado en el funcionamiento defectuoso del servicio de justicia durante la sustanciacin del proceso y el
segundo ocurre cdo el fallo es injusto error judicial-.
Responsab in procedendo debemos aplicar iguales requisitos q en los casos de responsab del estado x sus
actividades ilcitas: ctas antijurdicas, dao, relacin de causalidad, factor de imputacin (t del rgano) y factor de
atribucin (subj/obj)
Responsab in iudicando Segn el criterio de la corte, el estado es responsable x los errores del proceso judicial
con fundamento en la falta de servicio art. 1112 CCOtros supuestos:
1.- Responsabilidad estatal x las crisis econmicas
2.- Responsabilidad estatal x violacin al ppio de proteccin de la confianza legitima
3.- Responsabilidad por terrorismo de estado la ley otorga una pensin no contributiva a todas las pers q
acrediten desap forzada de uno o ambos progenitores y a det familiares de desaparecidos q hubieren estado a
cargo del mismo; las pes q hubieren sido puestas a disp del PEN podrn acogerse a los beneficios de la ley
24.043; otros beneficios extraordinario.
4.- Casos de reparacin estatal x el ppio de solidaridad atender el socorre inmediato de parte del gobierno en
casos de epidemias, inundaciones terremotos u otros de fuerza mayor; el decreto 1216/94 otorg subsidios a los
damnif por los atentados ocurridos en las sedes de la DAIA y de la AMIA en casos de muerte o presuncin de ella,
lesiones o daos materiales; el decreto 692/05 cre un subsidio nico y especial destinado a las victimas de
Cromagnon
CAPITULO 18: Las Situaciones Jurdicas Subjetivas
Situaciones jurdicas subjetivas vinculo entre las personas fsicas o jurdicas- y los objetos materiales o
inmateriales.
La Legitimacin
Derecho subjetivo inters o valor de un sujeto sobre un objeto determinado con carcter exclusivo y excluyente
respecto de terceros, esto es, el inters individual y exclusivo del titular sobre el objeto material o inmaterial
Inters legitimo inters o preferencia de corte personal y directo de un sujeto sobre un objeto determinado, pero
con carcter concurrente e indivisible respecto de otros sujetos determinados o por determinar. Por lo tanto su
exigibilidad es concurrente e inseparable del resto de los titulares.
Inters simple inters comn de todos los habitantes
Las personas solo pueden acceder y ser parte en el proceso judicial y defender de ese modo sus intereses si
alegan y prueban ser titulares de ds subjetivos.
En el marco del procedimiento adm solo pueden ser parte y defender sus intereses, las personas titulares de ds
subjetivos e intereses legtimos (acceso mas amplio)
Plano clsico 1. el titular de ds subj puede recurrir en caso de lesiones de stos por vas adm y judiciales; 2. el
titular de intereses legtimos solo puede recurrir por vas adm; y 3. el titular de intereses simples no puede defender
ese valor por vas adm ni jud
Este cuadro sigue en pie casi sin fisuras en la actualidad.
El derecho subj recubre bienes individuales y, por su parte, el inters simple solo protege bienes colectivos. A su
vez, el bien es individual o colectivo segn sea posible o no dividirlo en trminos materiales y quizs jurdicos.
El dcho subj debe definirse como todo inters reconocido por el legislador en trminos de valor y tutelaje judicial.
Inters jurdico relevante respecto del cual el legislador reconoce proteccin judicial.
El legislador es quien decide q intereses merecen reconocimiento y proteccin en trminos reales y ciertos y cuales
no gozan de ese manto de proteccin adm y judic
El criterio antes de la Ref del 94 fue q el titular de los ds subj es el nico legitimado en trminos procesales
judiciales.

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El derecho subjetivo como presupuesto del control judicial


La corte seal q el tutelaje judicial, es decir la proteccin judicial de los ds, exige no solo el derecho subj y su
titularidad hecho q debe ser alegado y probado por las partes como presupuesto del andamiaje judicial- sino
adems un dao diferenciado sobre ese derecho (dao personal) y no un perjuicio comn a todos.
El fundamento normativo es el art 116 CN q dice q el PJ debe intervenir en el conocimiento y decisin de todas las
causas q versen sobre ptos regidos por la Constitucin y por las leyes de la Nacin
La corte deline el concepto de caso judicial como presupuesto bsico de habilitacin del poder, intervencin y
jurisdiccin de los magistrados. Los jueces entienden q solo existe caso judicial y consecuentemente proceso
judicial cdo estn presentes los sig elementos de orden pblico: a) el dcho subj (inters exclusivo, concreto
inmediato y sustancial); b) el acto u omisin ilegitimo; c) el dao o perjuicio diferenciado sobre aqul derecho y d) el
nexo causal entre las ctas y el dao.
El pronunciamiento judicial debe ser concreto y no simplemente abstracto.
En sntesis, la corte dice q el juez solo puede intervenir en el marco de controversias entre partes q afirmen y
contradigan ds subj, es decir un conflicto sobre intereses ec o jurdicos inmediatos y sustanciales; q el agravio
alegado est asentado sobre el peticionante y no sobre terceros; y q el dao sea cierto actual o futuro- y
diferenciado, pero en ningn caso eventual o comn a todos.
Los efectos de las sentencias
El ingreso en el proceso judicial exige ds subj y daos ciertos y diferenciados, el otro extremo es el punto de egreso
sentencias.
Las sentencias efectos relativos o absolutos los jueces y en particular la Corte siempre interpretaron q las
decisiones judiciales deben tener ef relativos, es decir, los fallos solo alcanzan a quienes son parte en el proceso
(criterio restrictivo) (fundamentos: la CN, el ppio de sep de poderes (q impide q el juez sustituya la voluntad del
legisladr), el control de constitucionalidad difuso de las leyes.
Criterios matizados: el juez puede resolver el ncleo del asunto con ef absolutos y luego las personas iniciar los
procesos indiv o el tramite de ejecucin de sentencia con el objeto de discutir el alcance del asunto principal en
relacin con los casos puntuales. Es decir, el ncleo tiene ef abs pero su derrame sobre los vericuetos de los casos
particulares es decidido con ef relativos y segn las circunstancias del caso.
Sin embargo existen ciertos supuestos en los q los ef de las sentencias deben ser necesariamente absolutos por
su propio contenido.
La legitimacin en el procedimiento administrativo
Las leyes administrativas, en particular la LPA y su decreto reglamentario, dicen expresamente q el sujeto
legitimado en el marco del procedimiento es el titular de ds subjetivos e intereses legtimos.
Pero este esquema fue ampliado en el marco del proceso judicial y en los trminos del art. 43 CN: el convencional
constituyente reconoci legitimacin procesal al afectado, las asociaciones y el Defensor del Pueblo en relacin
con los ds colectivos.
Creemos q este criterio debe extenderse al procedim adm ya q ste es obligatorio para q pueda acceder al judicial
y seria un sinsentido permitir el acceso judicial y negar el adm
La legitimacin en el proceso judicial
Los jueces no pueden ejercer su poder por si mismo, y en un planteo abstracto sino solo en el marco de un
proceso judicial concreto.
El poder de iniciar e impulsar el proceso est residenciado en los sujetos habilitados por las normas vigentes
legitimados- y no en cualq sujeto, es decir en los titulares de ds subjetivos con daos propios y diferenciados
La ref constitucional de 1994 y su incidencia sobre las sit jur subj
El proceso de ref const del 94 introdujo un precepto expreso sobre las acciones de amparo y en ese contexto
sostiene q toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, spre q no exista otro medio judicial
mas idneo, contra todo acto y omisin de las autoridades pblicas o particulares, q en forma actual o inminente
lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, ds y gtias reconocidos por esta
Constitucin, un tratado o una ley.
Podrn interponer esta accin contra cualq forma de discriminacin y en lo relativo a ds q protegen al ambiente, a
la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los ds de incidencia colectiva en gral.
Personas legit: afectado, defensor del pueblo y asociaciones q propenden a esos fines.
Anlisis de la jurisprudencia posterior a la ref const de 1994
A) los criterios restrictivos respecto de los afectados y las asociaciones
Las sentencias del tribunal denegaron el acceso a la jurisdiccin y rechazaron las pretensiones de los actores x la
ausencia de causa judicial en los trminos del Art. 116 CN. Es decir, segn el criterio de los jueces, no existi en
tales casos perjuicio directo y concreto q lesionase intereses jurdicamente protegidos. El tribunal insisti aqu en el
concepto de caso judicial q exige ciertos extremos, a saber: inters directo, inmediato y excluyente de las personas
sobre el objeto, es decir ds subj; un perj cierto y diferenciado respecto d los otros. (perj directo, real y concreto)
B) los criterios amplios respecto de los afectados y las asociaciones
Sentencias q interpretaron el mandato constitucional del art 43 CN en trminos amplios y razonables.
Los jueces admitieron mayores capacidades procesales por medio de interpretaciones mas amplias de los
extremos propios del caso judicial ds subj y daos- ensanchando as este concepto. Por ej en ciertos casos el
criterio de inters inmediato fue reemplazado por el inters mediato (basta q el actor se encuentre domiciliado en el
territ de la ciudad o q su lugar de trab se ubique en l, en cuyo caso es considerado usuario cierto o potencial, sin
necesidad de acreditar su condicin de usuario); por otro lado el agravio concreto fue sustituido, en ciertos casos,
por el agravio potencial.

15

C) la definicin conceptual del derecho colectivo


D) la extensin del amparo respecto de otras vas procesales
La legitimacin, claramente mas amplia en el marco del amparo, debe extenderse sobre los otros procesos
judiciales por varias razones:
- el carcter formal de la cosa juzgada en el amparo
- el actor en el caso del amparo tiene mayores ds de fondo, es decir acceso y control judicial, q aqul q inicie
un proceso ordinario
- el instituto de la analoga es claram procedente xq no trae consigo perj o restriccin de ds sino q extiende
ds.
E) conclusiones
Es posible sostener q el criterio del tribunal es restrictivo en relacin con los afectado y amplio respecto de las
asociaciones intermedias.
- La ref const del 94 ampli el campo de personas con aptitudes procesales en relacin con los ds
colectivos, incorporndose el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones intermedias.
- Este criterio de legit extraordinaria q incorpor el convencional no puede ser invocado p proteger cualq
derecho sino solo los ds de incidencia colectiva
- Respecto de los ds individuales, en particular los ds patrim, el nico sujeto legitimado sigue siendo el
afectado titular de ese derecho.
- El plano de los ds colectivos y sus legitimados en trminos del art. 43 exige la existencia de una causa
judicial q habilite consecuentemente el poder de intervencin del juez. El sujeto legitimado debe probar el
dao diferenciado
- El tribunal defini los ds colectivos como aq q tienen los sig caracteres: 1) sus titulares son una pluralidad
indet de personas, 2) su objeto es un bien colectivo indivisible y 3) el dao incide sobre el grupo.
- Las asociaciones estn legitimadas segn el alcance de sus propios estatutos y solo pueden proteger ds
de incidencia colectiva.
- Entonces los legit p ejercer y defender ds de incidencia colectiva son el afectado (spre q pruebe el dao
diferenciado), las asociaciones cdo sus estatutos establezcan la proteccin del dcho en discusin y el
Defensor del Pueblo.
- El rechazo de la legit procesal x el tribunal hace hincapi en el concepto clsico de caso judicial (en
particular en el extremo constitutivo del dao)
El Defensor del Pueblo
Tiene regulacin propia en el marco de los arts. 86 y 43 CN y su ley especial.
Es un rgano independiente, aunque ubicado bajo el PL; sin embargo su relacin con el congreso es de carcter
orgnico y no jerrquico. Tiene autonoma funcional.
Debe defender los ds de los habitantes y controlar el ejercicio de las funciones adm.
Aptitudes procesales: el art. 86 reconoce q el Defensor del P tiene legitimacin procesal p cualq tipo de actuacin
sin distinciones. El art. 43 dice eso mismo en el marco del amparo colectivo y en defensa de los ds colectivos.
El tribunal sostiene q su legitimacin solo procede en defensa de los ds de incidencia colectiva y no en relacin
con cualq otro derecho. A su vez el defensor no puede actuar o debe abstenerse de hacerlo, cdo el afectado
interpone recursos administrativos o plantee acciones judiciales, por aplicacin del art. 21 de la ley 24.284
El bloqueo de la legitimacin amplia: el efecto relativo de las sentencias
El pronunciamiento judicial en el marco de los ds q inciden colectivamente debe tener efectos absolutos, sin perj de
q en ciertos casos, los particulares damnificados deban iniciar luego el respectivo tramite de ejecucin de
sentencia.
Los derechos de incidencia colectiva
Sujeto legitimado el afectado, Defensor del Pueblo y asociaciones
Objeto bien colectivo
Nexo el inters del titular y del dao sobre ste
Nuevos ds: el d a un ambiente sano, equilibrado y apto p el desarrollo humano; el d de los usuarios y consumidores
Amparo colectivo art 43 CN frente a los nuevos ds surgen nuevas gtias uno de los nuevos instrumentos q
reconoce el cuadro normativo respecto de las personas.
Aspecto objetivo
Corte el dcho colectivo es aqul q recae sobre un bien materialmente indivisible
El inters de la pluralidad de sujetos es siempre coincidente y superpuesto, es decir, el inters colectivo no puede
desgranarse entre mltiples intereses individuales y propios. El vinculo de las personas con ese inters incide
necesariamente en el vinculo relacional de los otros respecto de ese mismo objeto.
El inters colectivo no es simplemente una suma de intereses individuales sino algo ms. Este inters es llamado
fragmentado xq no es propio de personas det o grupos unidos entre si por vnculos previos, sino de un colectivo de
personas ubicadas sobre escenarios comunes
El bien es colectivo cdo a) es indivisible, b) su vulneracin puede afectar y recaer sobre varias personas, o c) se
trate de un bien pblico relevante
En verdad, creemos q el objeto puede ser divisible o indivisible (ellos es irrelevante), pero en el campo de los ds
colectivos el inters de los titulares si debe ser indivisible y de ah el carcter esencialmente colectivo, sin perj de
los intereses indiv subyacentes.

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En cualq supuesto de violacin de los intereses de los consumidores, usuarios, ambiente y competencia se
configura necesariamente un caso de incidencia colectiva.
El dcho colectivo es aquel q protege el objeto colectivo, esto es la preservacin o conservacin del inters colectivo
en si mismo y con prescindencia de los ds subjetivos.
Los ds colectivos definidos por el propio convencional (ambiente, usuarios y consumidores) siempre constituyen un
caso de incidencia colectiva q es claramente distinto del caso judicial clsico.
En caso de lesin de los ds llamados colectivos x el convencional debe tenerse spre x configurado un caso judicial
de incidencia colectiva
En el caso de lesin a un derecho indiv o social es nec discernir si existe, adems, el efecto expansivo plural y
relevante en el orden institucional, social o econmico, segn las circunstancias q rodeen el caso. Si fuese as,
estamos ante un caso judicial de incidencia colectiva. Si no es posible escindir material o intelectualmente el
derecho colectivo de los otros ds indiv o sociales-, entonces el derecho colectivo es inexistente en trminos de sit
jur subjetivas.
Balbin El objeto colectivo es a) cualq bien indivisible cuya titularidad o inters no es propio y exclusivo de un
sujeto sino q es compartido x un sinnumero de personas de modo superpuesto y sin perj de los intereses
individuales concurrentes; b) los bienes divisibles y cuya titularidad es propia, individual o particular pero
susceptible de incidir en el terreno de los intereses colectivos o grales en los casos no previstos expresam en el
art. 43 CN, es el operador quien debe decidir si existe o no lesin sobre int colect
El derecho es colectivo cdo segn las circunstancias del caso, el perjuicio es relevante en el plano colectivo.
El objeto puede ser colectivo en trminos tericos y plausibles x los sig caracteres: indiv material del objeto (criterio
de la Corte), pluralidad de sujetos titulares, o inters pblico o colectivo (objeto relevante en trminos
institucionales, sociales, econmicos)
Aspecto subjetivo
a) El sujeto afectado
El sujeto afectado es el titular de un derecho subjetivo esto es el afectado directo y exclusivo con daos
diferenciadosPero el convencional extendi el campo de las personas indiv legitimadas en el marco del proceso judicial.
Corte el titular de ds q inciden colectivamente es el titular de ds subj con perjuicios diferenciados y q acte en
representacin de intereses colectivos
El art. 43 CN instrumento de proteccin plural de los intereses de los titulares de ds subjetivos con lesiones o
perjuicios diferenciados.
b) Las asociaciones intermedias
Luego de la ref del 94, el convencional reconoce como personas legitimadas segn parr del 43 CN- a las
asociaciones cuya finalidad sea la defensa de cualq de los ds colect
Entendemos q las asociaciones intermedias igual q las pers indiv- deben necesariament alegar y probar ds
subjetivos y el dao diferenciado.
El afectado y las asociaciones solo pueden reclamar ds colectivos en tanto aleguen y prueben su titularidad sobre
ds subjetivos
c) El Defensor del pueblo
El defensor no debe alegar ni probar d subjetivo alguno sino simplemente el derecho colectivo de q se trate.
Entendemos q interviene en el marco de los ds colectivos y a veces en representacin de los titulares de ds
subjetivos. Es decir q, el defensor no solo protege ds colectivos sino tambin otros intereses (ds subj)
El nexo entre el objeto y el sujeto
El sujeto titular no tiene un inters directo, exclusivo y excluyente sobre el objeto sino compartido con otros y as u
vez no puede acreditar un dao diferenciado sobre ese inters sino comn con los dems.
El dcho colectivo es un modo de representacin procesal de lo otros titulares de ese derecho no presentados en el
cauce del proceso judicial.
En el marco de los ds colectivos, el inters impropio y no exclusivo debe ser completado con el dao cierto actual
o futuro- y mas o menos laxo, esto es el vinculo entre las ctas impugnadas y el dao causado o q se pudiere
causar es mediato.
Las aptitudes procesales de los titulares de los ds colectivos deben ampliarse en estro trminos, es decir los
componentes de inters y dao interpretarse con mayor laxitud y no con igual rigidez q en el marco de los ds
subjetivos
CAPITULO 19: El Procedimiento Administrativo
El procedimiento adm es el conjunto de ppios y reglas q sigue el PE, por medio de actos preparatorios y
actuaciones materiales, con el objeto de expresar sus decisiones.
Es 1 suma de actos preparatorios q concluye, habitualm, con el dictado de un acto adm
Vinculo entre las funciones estatales y el procedimiento adm
- El ejercicio de las func estatales se lleva a cabo x medio de procedim reglados.
- El procedimiento adm es el cauce propio del ejercicio de las funciones estatales de corte administrativo en
sentido subjetivo. Camino q PE debe seguir en ej de f
La LPA regula bsicamente 3 materias a) el procedim adm; b) el acto adm; y c) la impugnacin judicial de las
decisiones estatales (cuestiones procesales)

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El sentido del procedimiento adm 1) Garantizar los ds de las pers q traben relacin con el Estado (los ds q prev
la CN y leyes deben garantizarse en trminos ciertos en el procedim adm; el procedim es un elemento esencial del
acto cuya inexistencia conduce a las nulidades absolutas); 2) Garantizar y resguardad la legitimidad, racionalidad y
eficacia de las ctas y decisiones estatales mediante el cumplim de ciertas reglas
El procedimiento y el proceso judicial
- Semejanzas el procedim adm de impugnacin de las ctas estatales guarda cierta semejanza con el
proceso judicial por medio del cual cuestionamos las activ del ejecutivo xq ambos tienen por objeto poner
en tela de juicio las acciones u omisiones del estado. Tanto uno como el otro dan cause y contencin a las
pretensiones de las personas y se componen materialmente x una serie de actos concatenados de modo
ordenado y lgico segn reglas preestablecidas.
- Diferencias en el procedim adm el rgano q resuelve el conflicto es el propio ejecutivo (es decir una de
las partes con inters en el caso) y el decisorio dictado no es definitivo (puede ser revisado posteriorm x el
juez; en el proceso judicial el conflicto es resuelto x un 3ro imparcial e independiente (juez) y adems la
decisin judicial tiene fuerza de verdad legal (reviste el carcter de definitivo)
rgano competente p regular el procedim adm Congreso el ejercicio d competencias (poder de reg del
procedim adm) no fue atribuido en trminos expresos o implcitos a los poderes constituidos, entonces, debemos
reconocer ese mbito de regulacin al P.L
El procedimiento general. La ley 19.549 y el decreto reglamentario
Art. 1 Las normas del procedimiento que se aplicar ante la Administracin Pblica Nacional centralizada y
descentralizada, inclusive entes autrquicos, con excepcin de los organismos militares y de defensa y seguridad
La ley de procedim tiene en ppio carcter local ya q los estados provinciales no delegaron en el estado federal la
regulacin de esas materias, de modo q cada provincia regula el procedim adm en su mbito material y territorial.
Criterio subjetivo la LPA establece un criterio subjetivo ya q las normas de procedim se aplican sobre la Adm, es
decir, el PE y sus entes descentralizados (suj) y no sobre mat det
Procedimientos especiales el procedim especial prevalece respecto del tramite gral. y solo cabe aplicar ste
ultimo en caso de indeterminaciones de aqul
Aplicacin supletoria del Cdigo Procesal CC el dec reglam establece expresam la aplicacin del Cdigo
Procesal es decir cabe aplicalo p resolver cuestiones no previstas expresamente (procede en caso de indet.
normativas) y spre q ello sea compatible con el rgimen q prev la ley y su decreto.
Los procedimientos especiales
Los otros procedimientos El procedim gral q prev la LPA es desplazado en ciertos casos x los procedimientos o
tramites especiales, x ej el caso del tramite de las contrataciones del estado. El modelo jurdico prev un procedim
gral y otros especiales
La aplicacin supletoria el decreto 722/1996 dice cuales son los procedimientos adm especiales. Tambin x
medio este decreto se dispuso q cualq disp q instituya procedim adm especiales deber contener expresa
fundamentacin de la necesidad jurdica imprescindible de apartarse de los procedimientos establecidos x la
19.549 y su decreto.
Los aspectos del procedimiento (LOVIDEG)
1.- La impulsin e instruccin del proceso de oficio:
El PE debe instar el tramite por si mismo, impulsarlo, darle curso, avanzar hasta su resolucin, aun cdo la parte
interesada no haga nada al respecto
Esto lo hace x medio de la ordenacin y ejecucin de las medidas q considere pertinentes e inclusive de contenido
probatorio, con el objeto de descubrir la verdad objetiva.
En el procedim adm no se sigue el ppio dispositivo, sino q el estado puede en el desarrollo del tramite resolver
cuestiones no planteadas x las partes spre y cdo se observe debidam el dcho de defensa.
Plazo de caducidad transcurridos 60 das desde q un tramite se paralice x causa imputable al administrado, el
rgano competente le notificar q, si transcurriese otros 30 das de inactividad, se declarar de oficio la caducidad
de los procedim, archivando el exp
Impulsar e instar el procedimiento es un deber del estado o el particular segn el caso
Intruir spre corresponde al rgano estatal competente q es quien dirige y conduce el tramit
No se aplica el instituto de la caducidad a) en tramite relativos a la seg social; b) en los tramites q segn el
estado deben continuar x particulares circunstancias y c) en los tramites en q est comprometido un inters
colectivo q sobrevino luego de iniciado el proc
Se aplica la caducidad cdo el impulso solo es posible x parte de interesado y no lo hace
Si existe un inters publico comprometido y el estado puede suplir la inactividad del particular, el procedim debe
seguir hasta su conclusin x impulso del rgano competente
La caducidad alcanza el procedimiento pero no recae sobre el derecho de las personas e incluso es posible
rescatar del trmite ya caduco las pruebas producidas.
Las actuaciones practicadas con intervencin del rgano competente producen la suspensin de los plazos (se
computa el tpo anterior cdo se reanuda el computo del plazo)
2.- La celeridad, economa, sencillez y eficacia:
Celeridad supone rapidez e inmediatez en el desarrollo y resolucin de las actuaciones. Por un lado la
incorporacin de plazos breves e incluso sanciones en caso de incumplim de tales trminos x parte de los
responsables; por el otro la regulacin del instituto dl silencio
(el vencim de los plazos debe interpretarse como rechazo de las pretensiones de las pers)

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Economa lograr los objetivos con el menor costo posible


Sencillez es la simplificacin de los tramites de modo q estos comprendan la menor cantidad de pasos posibles.
Eficacia consiste en el logro de los objetivos propuestos. Solo es posible mediante la inclusin de nuevas
tecnologas y mecanismos de transparencia y publicidad de los proc.
3.- El ppio de informalismo a favor del particular:
El particular est excusado de observar las exigencias formales no esenciales spre q pueda ser cumplidas
posteriormente.
Plazos son obligatorios y su incumplimiento no puede excusarse; sin embargo, en caso de dudas sobre su
cumplimiento debe estarse a favor del interesado e interpretar q el escrito o docum fue presentado en trmino.
Formas son aq relaciones con la calificacin errnea de los recursos adm y los defectos formales insustanciales.
Deficiencias de las formas no encenciales q el ejecutivo debe subsanar x si mismo a) los recursos mal
calificados; b) las presentaciones con defectos formales insustanciales.
Existen otras deficiencias de las formas no esenciales q deben ser salvadas x el interesado, previa intimacin del
rgano competente y bajo apercibimiento.
Lugar las presentaciones realizadas ante rgano incompetente x error excusable no afectan la procedencia de
las pretensiones. El rgano adm incompetente debe remitir la presentacin ante el rgano competente de
inmediato.
4.- El debido proceso adjetivo:
Es el derecho de defensa de las personas (art. 18 CN) y contiene:
a) El derecho a ser odo el titular de un d o inters debe exponer sus pretensiones y explicar sus razones. Puede
asesorarse y repr profesionalm e interponer recursos. Solo puede ejercerse plenam si es completado c el d de
conocer las actuac y resol
b) El derecho a ofrecer y producir prueba y controlar la prueba producida por el estado el particular puede
ofrecer todos aq medios probatorios de q intente valerse y el estado, como instructor del procedim, debe resolver
sobre su proceden
c) El derecho a una decisin fundada una dec fundada exige q el estado resuelva los principales planteos del
interesado previo analisis de sus argumentos y explicite cual es su decisin y por que decide de ese modo (req de
motivacin de los actos); las personas solo pueden impugnar las decisiones estatales si conocer sus fundamentos.
Las pers tamb tienen d a un decisin en tpo oportuno (plazo razonable).
5.- El ppio de legalidad:
El procedimiento debe sujetarse al bloque de legalidad y en particular a os ppios de igualdad, razonabilidad y
verdad jurdica objetiva.
6.- El ppio de gratuidad:
COMPLETAR
rgano competente
El org competente para iniciar, tramitar, dirigir y resolver el procedim es aqul q indique el bloque normativo, sin
perjuicio de q el superior jerrquico puede descargar el tramite y su resolucin sobre el inferior o atraer los tramites
de ste.
Excusacin es obligatoria p el agente pblico q se encuentre alcanzado x cualq de las causales. La omisin de
excusarse deriva en responsab del agente e incluso invalidez del acto dictado. Se lleva a cabo (como en caso de
recusacin) por va incidental. Res no rec
El expediente administrativo
Su inicio y las reglas bsicas de tramitacin
Expediente adm conj de documentos, escritos, resoluciones y actuaciones expuestos de modo ordenado y
concatenado en el marco del tramite adm. Es el soporte material del proc adm q puede iniciarse de oficio o por
pedido de parte y cuyo obj es expresar decisiones estatales. El rgano competente debe identificar el expediente
desde su inicio. Respecto de toda actuacin o escrito q se presente debe darse constancia o copia certif al
presentante.
El expediente debe ser considerado un documento pblico, presumirse legtimos y su valor solo puede ser
desvirtuado por otras pruebas en sentido contrario.
La presentacin de escritos en el tramite adm
a) Deben ser redactados a maquina o manuscritos
b) Deben llevar un resumen del petitorio e indetif del exp (en la parte sup)
c) Contener nombre, dom real y const del interesado; relacin de los hechos; la peticin clara y precisa; el
ofrecimiento de los medios de prueba y prueba docum
d) Las partes pueden hacer peticiones mediante la simple anotacin en el exp c firma
El escrito inicial o de presentacin de un recurso adm debe presentarse en la mesa de entradas del rgano
competente o por correo.
Los escritos posteriores pueden presentarse directam a la oficina donde est el exped.
La firma y el domicilio

19

Los escritos deben estar suscriptos x los interesados, sus repr legales o apoderados; es decir deben contener la
firma del interesado o su repr legal.
Las partes deben denunciar su domicilio real en la 1era presentacin q hagan en el marco del expediente adm. A
su vez, deben constituir dom especial en el radio urbano del asiento del rgano competente, pudiendo coincidir con
el dom real. Si no lo hace debe intimarse
Las partes
El estado es el instructor del trmite, es decir, el rgano estatal debe intervenir y dirigir el procedim. (existen casos
en q interviene mas de un rgano estatal)
Por otro lado, intervienen las partes o particulares, es decir las pers fsicas o jurdicas q interactan con el estado.
stas deben reunir 2 cond: capacidad y legitimacin
Capacidad segn el CC las personas mayores de 21 pero el dec incluye a los menores adultos (entre 14 y
21) entre las personas con plena capacidad p intervenir en PA
Legitimacin es decir aptitud p ser parte en el tramite adm las pers titulares de ds subjetivos e intereses
legtimos pero se debe incluir los ds colectivos.
Pluralidad de partes el tramite es plural cdo la parte es no solo el interesado originario sino adems otros a
quienes el acto afecte o pueda afectar en sus ds o int y q se hubiesen presentado en ese marco x pedido del
interesado originario, espontaneam o x cit del rg
Representacin de partes el sujeto q se presente en las actuaciones adm en virtud de una representacin legal,
debe acreditar debidamente esa condicin.
Los plazos
Ppio bsico carcter obligatorio de los plazos respecto de los interesados y del Estado.
Los tramites deben realizarse y los actos dictarse en das y horarios hbiles adm. (q son aq en q el Estado atiende
al pblico)
El plazo p la realizacin de tramites, notif y citaciones, y cumplimiento de intimaciones o citacin y contestacin de
traslados, vistas e informes es de 10 das hbiles adm.
La LPA reconoce el poder a la Adm de prorrogar los plazos antes de su vencimiento de oficio o por pedido de parte
x tpo razonable y spre q no perj ds de 3eros. motivadamente
Plazos propios del estado una vez recibida la documentacin en la jurisdiccin, sta debe remitirla a la unidad
competente en el termino de 3 das hbiles. La realizacin de informes y todo otro diligenciamiento de
documentacin debe hacerse en el orden de llegada y en el plazo mximo de 5 das. El cumplimiento de estos
plazos es responsab directa del jefe de la unidad, debiendo realizar seguim del trmite de exp cada 5 das. El
incumplim injustificado de los trmites y plazos trae consigo la responsab de los agentes
Plazos de los interesados su incumplim les hace perder muchas veces su d x ej el recurso jerrquico
deber interponerse ante la autoridad q dicto el acto impugnado dentro de los 15 das de notificado. (Plazo de
gracia: las 2 primeras horas del trmino de atencin del da hbil inmediato posterior al vencim del plazo).
- cualq actuacin ante el rgano competente suspende los plazos
- en caso de interposicin de recursos el plazo se interrumpe
- respecto del reclamo adm previo y el reclamo del art. 24: su interposicin interrumpe los plazos.
- El pedido de vista con el fin de articular rec adm o interponer acciones judiciales suspende el plazo p
recurrir en sede adm y judicial.
Desde cdo deben contarse los plazos:
1) en caso de impugnacin de actos de alcance particular desde el da hbil sig al de su notificacin
2) en caso de impugnacin de actos de alcance gral desde el da sig al de su public
3) en cualq otro supuesto desde q se produjo el hecho silencio u omisin estatal o desde q el interesado
tuvo conocimiento de estos.
La prueba
Son las herramientas de q intenta valerse la parte p sustentar sus pretensiones y ds.
El estado puede ordenar la produccin de las pruebas q considere pertinente p aprehender la verdad material (ppio
de oficialidad, impulsin e instruccin de los medios probatorios)
Es decir, las pruebas pueden ser ofrecidas x las partes u ordenadas directam de oficio x el rgano instructor con el
objeto de verificar los hechos controvertidos y relevantes.
En ppio el titular es quien debe probar los fundam facticos de sus pretensiones c matices
(el criterio de las pruebas dinmicas, el ppio de instruccin de oficio del procedim, etc)
- el interesado debe acompaar la prueba documental q obre en su poder y ofrecer el resto de las pruebas
en su primera presentacin
- el interesado puede ampliar o incorporar nuevas pruebas una vez q la Adm ordene la apertura a prueba y
en el plazo q fije con ese objeto.
- Si venci el plazo, el particular puede ofrecer nuevos medios probatorios, pero su aceptacin depender de
la decisin del rgano instructor de incorporarlos como medidas p mejor proveer
- El estado puede ordenar de oficio la produccin de pruebas fijando un plazo.
Si el particular puede ampliar o mejorar sus fundam, es nec reconocerle la posib de arrimar los medios probatorios
en apoyo de sus nuevos fundamentos.
El rechazo de las pruebas ofrecidas x las partes solo cabe cdo su admisin es manifiestam inconducente o
irrelevante segn las circunstancias del caso (x acto debidam fundado)
Medios de prueba todos los medios del dcho privado con excepcin de la confesional.

20

Alegatos una vez sustanciadas las actuaciones, el rgano competente debe dar vista de oficio y x el trmino de
10 das a las partes p q stas opinen sobre el valor de la prueba producida en rel con los hechos controvertidos en
el PAdm. Presentado el alegato, el rgano instructor puede disponer la produccin de otros medios probatorios de
oficio.
Tras la presentacin de los alegatos o vencido el plazo p hacerlo y producido el dictamen jurdico, el rgano
competente debe dictar el acto q resulte y pone fin a las actuaciones.
La direccin del procedimiento
El rgano debe:
a) impulsar y tramitar los exp segn su orden y decidirlos cdo estn en cond
b) adoptar las medidas nec p remover obstculo q impidan avanzar en el procedim
c) proveer en una sola resolucin todos los tramites spre q fuere posible
d) establecer un procedim sumario q permita resolver 1 serie numerosa de exp homog
e) imprimir tramites urgentes
f) disponer la comparecencia de las partes p q den explicaciones
g) disponer medidas provisionales p asegurar la eficacia d la resolucin
h) producir prueba anticipada spre q fuese posteriorm imposible
i) intimar al recurrente subsanar los defectos formales de su presentacin
j) ejercer el poder disciplinario con el propsito de asegurar el decoro y orden proc
k) debe despachar cuestiones de mero tramite en el plazo de 3 das desde su recepcin
Las vistas y notificaciones en el PA
Vistas del expediente la parte interesada, su representante pueden tomar vista de las actuaciones, esto es el
acceso y conocimiento del exp, con excepcin de aq actos informes o dictmenes q sean secretos. Este acceso
garantiza el d de defensa (debido proceso adj). La vista o conocim de las actuaciones es un presupuesto esencial
del d de defensa zq el particular solo puede expresar sus ptos de vista y argumentos as como ofrecer medios de
prueba en apoyo de sus pretensiones, si conoce ntegramente las actuaciones. Las actuaciones adm son de
acceso irrestricto a las partes y sus abogados salvo casos especiales en q pueden ser declaradas de carcter
reservado (x medio de acto definitivo susceptible de ser revisado x el sup jerrquico o x el PJ). Pedido de vista
escrito u oral.
En los recursos adm, el pedido de vista de las actuaciones suspende el plazo p recurrir.
Notificaciones es el conocim de det actuaciones en el marco del procedim de un modo cierto y fehaciente,
dando certeza de q el particular conocer el contenido del acto q es objeto de notif y cual es la fecha de su
comunicacin. Los medios de notif son: el acceso directo del interesado o repr legal; la presentacin espontnea
de cualq escrito en el exp spre q de ello resulte q el interesado tiene conocim fehaciente de las actuaciones
previas; la cedula q debe diligenciarse segn CPCC; telegrama c aviso d entrega; cara doc; edictos
No esta admitido el concepto de notif de modo automtico.
Se prev la ampliacin de plazos x notif irreg y no su invalidez, spre q el interesado haya recibido el instrumento de
notif el termino p interponer rec adm (15 das) es de 60 das.
La notif debe indicar si el acto agot las vas adm, los recursos q deben interponerse contra el acto p agotas las
vas y el plazo en el cual debe hacerse.
- Si se omite indicar el rec q debe interponerse o el plazo p hacerlo a partir del da sig al de la notif debe
comenzar a contarse el trmino de 60 das p la interposicin del rec respectivo
- Si se omite indicar q el acto objeto de impugnacin agot las instancias adm el plazo de caducidad del
art. 25 LPA (plazo p iniciar la accin judicial c l acto) debe comenzar a contarse solo luego de transcurridos
60 das desde el acto de notif.
Actos adm son recurribles en va judicial x medio de acciones ordinarias ante el juez de 1ra instancia en el plazo
de 90 das; pero tambin el legislador cre recursos directos ante la Cmara de Apelaciones trib de alzada- en
el trmino de 30 das (si las leyes no dicen)
Es decir q el acto de notif debe indicar si el acto cuestionado agot las instancias adm (si no cumple con ese
recaudo, el plazo p interponer accin jud en ppio de 90 das- debe extenderse y sumarse el trmino de 60 das
mas (150 das); la notif no debe indicar cual es el plazo p interponer accin judicial ordinaria en caso de agotam de
la va adm; si estn agotadas las instancias adm y existe rec jud directo, el acto de notif debe indicar: q estn
agotadas las vas adm, q el interesado debe interponer rec dir y el plazo p hacerlo (si se omite esto, el plazo de su
presentacin es de 60 das y no de 30); si el acto cuestionado no agot las instancias adm, el rgano debe indicar
el rec adm p hacerlo y el plazo de interposicin (si no se cumple, el plazo p recurrir administrativ es de 60 das y no
de 15)
Invalidez del acto de notif si no cumple con las pautas legales y no surge del exp q el interesado haya recibido el
instrumento de notif.
Actos adm q deben notificarse a los interesados:
a) actos adm de alcance individual con carcter definitivo o asimilables
b) actos q resuelven un incidente o afectan ds subj o intereses legtimos
c) actos q decidan emplazamientos, citaciones, vistas o traslados
d) actos q se dicten con motivo o en ocasin de la prueba
e) actos q dispongan de oficio agregar actuaciones
f) cualq acto q el rgano competente considere q debe ser notif en razn de su nat

21

Las notif deben practicarse dentro de los 5 das contados a partir del da sig al de la fecha del dictado del acto q es
objeto de notif.
Las medidas cautelares en el marco del procedimiento
El ejecutivo, de oficio o a pedido de parte, puede con carcter preventivo suspender los ef del acto durante el
trmite del recurso adm.
Art 12 la Adm podr, de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin por
razones de inters pblico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una
nulidad absoluta.
Razones de inters pblico este concepto debe interpretarse como sucedneo de las ideas de op, merito o
conveniencia estatales. Cdo la suspensin favorece al particular y no perjudica a 3ros, el estado puede ordenarlo
en cualq momento y circunstancias x raz de int pblico (as tambin cdo el acto no favorece pero tampoco causa
perj). La suspensin de un acto de favor no puede ordenarse por tpo indet. xq ello configura un supuesto
encubierto de revocacin del acto en cuestin.
Perjuicios graves al interesado el legislador prev, a fin de evitar perjuicios graves (irreparables o de difcil
reparacin) sobre pers interesadas, otro estndar p la suspensin
Nulidades absolutas en el caso de ilegitimidad de los actos, el estado puede suspenderlos en el marco del
tramite adm de revocacin, modif o sustitucin de stos.
Cdo la nulidad planteada es absoluta y manifiesta, es decir patente xq el conocim del vicio no depende de una
investigacin x parte del rgano competente, entonces es razonable q el ejecutivo suspenda el acto hasta tanto
resuelva el fondo del asunto.
Cdo el estado ya no puede revocar el acto ante si, en razn de q fue notif o cdo nacieron ds subj q se estn
cumpliendo, es razonable q tampoco pueda suspender los ef, sino q en todo caso debe recurrir ante el juez y
plantear la suspensin del acto como medida jud cautelar.
La conclusin de procedimiento
La conclusin x un modo normal
Resolucin puede ser expresa o tacita La resolucin expresa debe hacer consideracin de las cuestiones,
planteos y argumentos expuestos x las partes o del asunto trado por el propio estado y respetar los elementos
esenciales del acto. El rgano competente puede resolver: a) aceptar el planteo y dictar el acto consecuent; b)
desestimar el planteo y confirmar el acto; o c) revocar, modificar o sustituir el acto. La resolucin tacita es el caso
de silencio en los trminos del art. 10 LPA o el decreto en los trmites de impugnacin de los actos.
La resolucin debe guardar congruencia con el objeto propio del tramite y no es posible desmejorar la sit del
particular.
La conclusin x un modo anormal
Desistimiento es la declaracin de voluntad del interesado p dejar sin efecto la peticin q dio origen al procedim
y debe hacerse de modo cierto y fehaciente. No importa dejar de lado el dcho del interesado (puede intentarlo en
tramite posterior). En caso de varios int, desistim de unos no incide sobre los otros. El rgano puede continuar con
el tramite si mediase un inters colectivo. Debe ser expreso y tiene ef a partir del acto adm q origin
Renuncia es el abandono del derecho del interesado, de modo q ste ya no puede intentar otro reclamo con
posterioridad, salvo q sean ds irrenunciales. Debe ser expresa
Caducidad se da cdo transcurren ms de 90 das desde q se paraliz el tramite por causas imputables al
interesado. El rgano competente, cdo pasan 60 das, hace saber q si transcurren otros 30 das ms sin q se
impulse el tramite, caducar y archivar el exp. El particular puede luego de q procede la caducidad del tramite,
iniciar otro procedim e incluso hacer valer en l las pruebas producidas en el anterior.
Los procedimientos de impugnacin de las decisiones estatales
Este procedim adm especial cumple el mismo obj q el procedim gral la proteccin de los ds y gtias y el
cumplimiento de las polticas estatales de modo eficiente y razonable.
Pero este tramite prev particularmente la posib del ejecutivo de rever sus propias decisiones con intervencin de
las pers interesadas.
El particular salvo casos de excepcin debe cuestionar las decisiones estatales ante el propio ejecutivo y solo
luego ir por las vas judiciales.
Este privilegio prerrogativa estatal es conocido tcnicamente como agotam de las vas adm
El principio gral del agotamiento de las vas adm
Cdo cualquier particular intente cuestionar las decisiones estatales debe hacerlo primero ante el ejecutivo, a travs
de los mecanismos q prev la ley y su decreto, y solo luego ante el juez.
El camino de impugnacin ante el propio ejecutivo q es el autor de la cta objeto de cuestionamiento es conocido
como el instituto del agotam de las vas adm y es un privilegio del estado de carcter exorbitante.
El interesado no puede acudir ante el juez si antes no interpuso los recursos o reclamos del caso y,
consecuentemente, transit los carriles adm.
En el marco del reclamo adm previo (art. 30), no existe plazo de interposicin.
La ley establece plazo p su resolucin luego de interpuesto el reclamo 90 das hbiles adm desde el planteo y a
partir de ese plazo el particular debe pedir pronto despacho. Si transcurren otros 45 das desde el pedido de pronto
despacho y el ejecutivo no responde, el particular puede iniciar las acciones judiciales.
El plazo perentorio p recurrir judicialmente es de 90 das hbiles judiciales.

22

El ppio es el agotam de las vas adm con alcance previo y obligatorio x medio del reclamo adm previo (Art.
30)
- En otros casos es necesario agotar x medio de otras vas: los actos adm de alcance particular por recursos
adm (art.23) y los actos adm de alcance gral x reclamo (24)
- Excepciones respecto del agotam de las vas adm: el reclamo x responsab extracontractual, hechos, vas
de hecho y silencio.
El reclamo adm previo: las pretensiones de impugnacin de las omisiones estatales
El ppio es el agotam de las vas adm a traves del reclamo adm previo, salvo excepciones:
a) El acto adm de alcance particular podr ser impugnado por medio de recursos adm. (el recurso
jerrquico agota las instancias adm)
b) El acto adm. de alcance general debe ser impugnado x medio del reclamo
c) El cese de las vas de hecho en este caso no es necesario interponer reclamo ni recurso alguno xq el
interesado puede impugnarlo judicialmente desde q ellos fueron conocidos por el afectado
d) El hecho adm el interesado no debe cuestionar, mediante impugnacin, el comportam estatal legtimo
sino reclamar los daos y perj causados x las activ estatales. Debe deducirse accin judicial dentro de los
90 das hbiles judiciales si se tratare de hechos adm, desde q ellos fueron conocidos por el afectado.
e) El silencio estatal el interesado puede impugnar judicialm cdo se diere el caso de silencio de modo q no
es nec agotar las vas adm.
f) Las excepciones del art. 32 el reclamo adm previo no es necesario cdo se tratare de repetir lo pagado al
estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen pagado indebidam o se reclamare dao y perj
contra el estado x responsab extracon
Reclamo
El reclamo solo procede en los casos de omisiones estatales.
El reclamo debe presentarse ante el ministro, secretario de la presidencia o autoridad superior del ente jerrquico.
El rgano competente debe resolver el reclamo en el trmino de 90 das contados desde su presentacin. Vencido
ese plazo el interesado debe requerir pronto despacho y si transcurren otros 45 das sin respuesta, el particular
debe iniciar la accin judicial en los plazos perentorios.
Cdo el estado resuelve el reclamo mediante el dictado de un acto de rechazo no es razonable exigir q el particular
agote las instancias adm por medio de recursos (la denegatoria expresa del reclamo no podr ser recurrida en
sede adm)
-

Art. 10 El silencio o la ambigedad de la Administracin frente a pretensiones que requieran de ella un


pronunciamiento concreto, se interpretarn como negativa. Slo mediando disposicin expresa podr acordarse al
silencio sentido positivo. Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, ste
no podr exceder de SESENTA das. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerir pronto despacho y
si transcurrieren otros TREINTA das sin producirse dicha resolucin, se considerar que hay silencio de la
Administracin.
Art. 30 El Estado nacional o sus entidades autrquicas no podrn ser demandados judicialmente sin previo
reclamo administrativo dirigido al Mrio o Secretara de la Presidencia o autoridad superior de la entidad autrquica,
salvo cuando se trate de los supuestos de los artculos 23 y 24.
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda judicial y ser
resuelto por las autoridades citadas.
Art. 31 El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los 90 das de formulado. Vencido
ese plazo, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros 45 das, podr aqul iniciar la
demanda, la que deber ser interpuesta en los plazos perentorios y bajos los efectos previstos en el artculo 25, sin
perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripcin. El Poder Ejecutivo, a requerimiento del organismo
interviniente, por razones de complejidad o emergencia pblica, podr ampliar fundadamente los plazos indicados,
se encuentren o no en curso, hasta un mximo de 120 y 60 das respectivamente.
La denegatoria expresa del reclamo no podr ser recurrida en sede administrativa.
Las pretensiones de impugnacin de actos adm de alcance particular
El rgimen gral de los recursos p la impugnacin de actos de alcance particular es necesario agotar las vas
adm por medio de los recursos.
Proceden contra los actos adm de alcance particular, contra actos adm definitivos o de mero tramite q lesionen ds
subj o intereses legtimos
En el escrito de presentacin debe consignarse cual es el acto estatal objeto de impugnacin y cual es la cta q el
recurrente pretende en relacin con sus ds.
El recurso mal calificado, con defectos formales insustanciales o deducido ante rgano incompetente interrumpe el
curso de los plazos y debe ser corregido por el propio ejec
Los recursos pueden ser deducidos por los titulares de ds subjetivos o intereses legtimos
Motivos de impugnacin de los actos a travs de los recursos x razones de ilegitimidad o x raz de inoportunidad,
falta de merito o inconveniencia del acto impugnado.
La interposicin de recursos interrumpe los plazos aun cdo estuviesen mal calif, c def.
El plazo p interponer recursos se suspende cdo el interesado pide vista del exp
El plazo se prorroga si el acto de notif no indica cuales son los recursos q el interesado puede interponer, en cuyo
caso a partir del da sig de la notif se iniciar plazo de 60 das p deducir el rec adm q resulte admisible.

23

En el escrito de interposicin deben ofrecerse los medios de prueba de q intente valerse el recurrente y acompaar
la prueba documental q tuviese en su poder
Producida la prueba se dar vista x 5 das a la parte interesada p opinar y alegar sobre el valor y merito de la
prueba producida.
El rgano competente cdo resuelve el recurso puede a) desestimarlo o b) aceptarlo (caso en el q segn las
circunstancias puede sanear el acto, revocarlo, modif o sustituirlo)
Plazo p resolver depende de cada recurso en particular; y el silencio debe interpretarse como rechazo de la
pretensin del particular.
VER CUADRO DE RECURSOS
CAPITULO 20: El Proceso Contencioso Administrativo
El proceso contencioso adm es el tramite judicial q tiene x objeto impugnar las conductas estatales (acciones u
omisiones) ante el juez rgano independiente e imparcial- con el propsito de q revise su legitimidad y, en su
caso, declare su invalidez.
El proceso judicial contencioso es un pto de encuentro entre el ppio del sometimiento del Estado al Derecho y el
derecho de los particulares de defenderse judicialmente.
Los ppios rectores del proceso
1) el derecho de defensa y control judicial en trminos amplios, rpidos y sencillos con el objeto de
reconocer ds. El d de def en trminos igualitarios
2) el derecho de acceso al juez (vinculado con el ppio pro accin q exige q las normas procesales se
interpreten del modo mas favorable posible x la admisin de la accin y tutelaje judicial.
3) El derecho al proceso (dcho de las pers a q sus pretensiones tramiten y se resuelvan segn las
normas previamente establecidas. Dcho a ofrecer y producir pruebas, d al patrocinio letrado, dcho
al acceso y public d proceso)
4) El derecho a una decisin debidamente fundada (en los hechos y ds)
5) El derecho de acceso a los recursos
El mayor obstculo al acceso judicial en el marco del proceso contencioso: el carcter revisor del proceso
- en tanto el proceso judicial es simplemente revisor de las decisiones de ejecutivo, es necesario q ste dicte
con carcter previo el acto administrativo (el juez solo puede revisar ctas actos-; en consec el particular
debe obtener un acto estatal y solo entonces recurrir judicialmente)
- en tanto el juez simplemente revisa las actuaciones previas ante el ejecutivo, entonces las pretensiones y
las cuestiones accesorias del tramite (hechos, prueba, dcho) deben plantearse primero ante el ejecutivo y
solo intentar su revisin judicial
El proceso contencioso adm debeplantearse y construirse desde la perspectiva de las pretensiones de las
personas y sus ds y no desde el objeto impugnado.
El rgimen jurdico aplicable
En el mbito federal no existe un Cdigo Procesal Contencioso Adm, mientras q en las provincias y en la Ciudad
de Bs. As. los legisl locales dictaron el cdigo proc respectivo.
Como cubrir este vaco en el mbito federal contencioso aplicamos x analoga (2 grado) el CPCC de la Nacin
(es decir traer sus normas adaptndolas al orden jurdico propio y especifico del Derecho Procesal Adm).
Las cuestiones especificas del proceso contencioso adm
La legitimacin
Los sujetos legitimados son los titulares de ds subjetivos y de incidencia colectiva
La competencia contencioso adm
Creemos q el criterio es claramente objetico respecto de los jueces federales contenciosos con asiente en la
Ciudad de Bs As. las causas de su competencia son aq en q debe aplicarse el Dcho Adm de modo
preponderante.
El criterio entonces es bsicamente q debe intervenir el juez con competencia material (contencioso adm) y en
razn del territorio.
- en primer termino corresponde distinguir entre las competencias federales y provinciales
- en segundo termino, ubicado en el campo de las comp. federales, cabe dividir entre las materias
contencioso adm y civiles y comerciales, y solo en el caso de los jueces federales de la Cap Fed. xq en el
interior del pas el juez federal rene todas las materias.
- Sin embargo existen mltiples casos regidos x el D Adm q tramitan ante otros juec
La habilitacin de instancia
Las pers q inicien un proceso judicial proceso contencioso adm- contra el estado deben cumplir con ciertas
condiciones de admisibilidad
Los presupuestos q condicionan el acceso judicial son 1) el agotamiento de la va adm y 2) la interposicin de la
accin judicial dentro de un plazo perentorio (plazo de caduc)
Consecuencia del incumplimiento de cualq de los recaudos la ley considera q las ctas estatales q no fueron
recurridas en sede adm y judicial en los trminos legales estn firmes y consentidas (ya no es posible impugnarlas)
Pero existen excepciones, es decir, casos en q no es necesario agotar las vas adm o no es preciso impugnar
judicialmente dentro del estrecho marco temporal de la caducidad.
El juez debe controlar de oficio q se haya cumplido con el presupuesto de la habilitacin de instancia trmite
a) el juez debe remitir copia de la demanda y la prueba doc a la Procuracin del Tesoro; b) el juez debe correr vista
al fiscal p q se expida sobre la comp. del trib y la procedencia de la accin; c) contesta la vista x el fiscal, el juez

24

debe expedirse sobre su comp. y si la instancia judicial est o no habilitada; si el juez cree q es comp. pero no se
cumplieron los presup. de habilitacin de instancia debe rechazar la accin; si el juez entiende q el proceso est
habilitado entonces debe correr traslado al estado x el plazo de 30 das p q se opongan las defensas y excepciones
dentro del plazo p contestar la demanda (60 das). Plazo p op excep= 30 das // Plazo p contestas la demanda= 60
das
Cdo no es nec agotar la va adm ni interponer accin judicial en el plazo de caducidad, entonces debe tenerse por
habilitada la instancia.
El agotamiento de la va administrativa
Las pers deben recurrir primero ante el propio ejecutivo y, solo luego, ante el poder judicial. Este tramite es
conocido tcnicamente como el agotam de la va adm.
Es claramente un privilegio estatal.
El ppio es el agotam de la va adm mediante el reclamo adm previo, pero con varias excepciones: la impugnacin
de actos de alcance particular y gral (solo por medio de recursos), las excepciones del art. 32, las vas de hecho y
el silencio administrativo (no es necesario agotar la va adm)
El plazo de caducidad
Art. 25 La accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber deducirse dentro del plazo perentorio de 90
das hbiles judiciales.
Causales de interrupcin y suspensin del plazo de caducidad segn el dcho pblico:
a) La interposicin de rec adm interrumpir el curso de los plazos, aunque hubiesen sido mal calificados,
adolezcan de defectos formales insustanciales o fuesen deducidos ante rgano incompetente x error
excusable.
b) Si a los efectos de articular rec adm, la parte interesada necesitare tomar vista de las actuaciones, quedar
suspendido el plazo p recurrir
c) En el caso de los recursos optativos, su interposicin suspende pero no interrumpe el plazo del art 25.
d) Interposicin de la demanda judicial contra el estado interrumple los plazos
Casos en q no rige la caducidad
- El art 32 no exige el agotam de las vas adm ni tampoco el cumplim del plazo de caducidad
- Tampoco corre en el supuesto de silencio de la Adm una vez presentado el pronto despacho (a los 90
das de haberse efectuado el reclamo y sin respuesta) y transcurrido el trmino de 45 das, el interesado
debe comenzar a contar el plazo de caducidad de 90 das hbiles judiciales con el objeto de hincar accin
judicial.
Como computar el plazo
- en el marco de los actos adm de alcance particular el plazo de caducidad debe contarse desde la notif
del acto q agot las vas adm
- en el caso de los actos adm de alcance gral el plazo debe computarse desde q se notifico el acto de
rechazo del reclamo contra el acto de alcance gral
- en caso de actos adm de alcance gral cuestionados por medio de actos indiv de aplicacin el plazo
comienza a contarse a partir del dia sig al de la notif del acto q agot las vas adm
- en caso de vas de hecho el plazo se computa desde q el comportam fue conocido por el interesado
- en el marco de las omisiones el trmino debe computarse desde el da posterior al de la notif del
rechazo expreso o desde el da sig al del vencim del plazo p resolver (90 das, pronto despacho, mas 45
das)
- en caso de silencio no corre plazo de caducidad sino de prescripcin
- recursos jud directos plazo de 30 das
Las medidas cautelares
Entre el inicio del proceso judicial y la resolucin del conflicto llevado a cabo por las partes ante el juez, transcurre
un tpo durante el cual las pretensiones pueden tornarse de difcil o imposible cumplimiento. Con el objeto de evitar
esto, el ordenam reconoce a los jueces el poder y deber de proteger con carcter preventivo los ds bajo debate por
medio del instituto de las medidas cautelares q solo procede a pedido de parte.
El proceso cautelar en los procesos contenciosos adm permite lograr el equilibrio entre las prerrogativas del Estado
rgimen exorb- y los ds y gtias de las personas.
Medidas precautorias son 1) Instrumentales (constituyen herramientas utilizadas en el marco del proceso
principal con el objeto de garantizar el dictado una decisin final eficaz); 2) Temporales (xq se extinguen cdo
concluye el proces); y 3) Provisorias (xq pueden modif x pedido de las partes e incluso de oficio x el juez, y
levantarse cdo cesan las circunstancias q le sirven de sustento)
En el marco del dcho pblico la medida cautelar tpica es la suspensin del acto estatal.
Las medidas cautelares solo proceden por pedimento de parte en el proceso, sin perj de q el juez puede
modificarlas.
Requisitos 1) Verosimilitud del derecho (humo de buen derecho); 2) Peligro en la demora; 3) Vicio notorio; 4)
Irreparabilidad del perjuicio; 5) Inters pblico comprometid
El juez debe analizar el crculo de relacin entre el inters colectivo (los otros ds), el dcho del particular (su
verosimilitud) y el peligro o dao sobre sus intereses (dao y reparacin)
No es necesario agotar las vas adm del acto p peticionar ante el juez el dictado de medidas cautelares xq si es as
el instituto no estara cumpliendo debidam el propsito de proteger preventivamente los ds sin embargo los

25

jueces, en gral, exigen q el particular solicite ante el propio ejecutivo la suspensin del acto y luego, transcurrido un
cierto plazo breve- residenciar el planteo ante el juez.
El objeto de la medida cautelar no puede coincidir con el objeto o pretensin principal del recurrente (criterio may),
sin embargo creemos q no existe impedimento en este sentido.
El juez debe resolver las medidas cautelares sin dar traslado al estado (la otra parte), sin embargo en casos
excepcionales en q considere q puede violarse el dcho de defensa puede hacerlo antes de resolver (x ej en las
medidas autosatisfactivas)
Contracautela la parte solicitante deber dar caucin por las costas y daos y perj q pudiese ocasionar. Cto
mayor es la verosimilitud del d y el peligro menor debe ser contrac
Medida cautelar autnoma son aq q se plantean ante el juez previo inicio de la demanda judicial. En el plazo de
10 das siguientes a q se traba la medida debe iniciar el tramite.
Medidas autosatisfactivas su cumplim satisface el planteo del particular en su integridad, de modo q una vez
concedidas por el juez, aqul ya no tiene inters en el proc.
Efectos del recurso de apelacin de las medidas cautelares se concede con ef devolutivo, es decir, no
suspensivo. Es decir, las medidas ordenadas siguen en pie
El tramite de ejecucin de sentencias contra el estado
Las sentencias condenatorias contra el estado pueden tener por objeto obligaciones de dar, de hacer o de no
hacer. El juez debe fijar el plazo razonable en q el Estado debe cumplirlas
El mayor inconveniente se ubic en el cumplimiento de las sentencias de dar sumas de dinero el art 75 CN
establece q el congreso es comp. p arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nacin.
Las sit de crisis social y ec recurrentes de Argentina con un alto deficit fiscal y endeudam crearon un escenario
lleno de dificultades o lisa y llanamente la imposib de cumplir con las sentencias condenatorias en los trminos
fijados x los jueces.
El estado mediante el uso de diversas herramientas jurdicas, comenz a extender en el tpo el cumplimiento de las
sentencias de condena cuales son los intrum la suspensin de la ejecucin de sentencias x tpo det; la
consolidacin de deudas reconocidas x sentencia judicial firme y la espera en trminos de previsin y ejecucin del
presupuesto.
Rgimen actual el decreto 1110/2005 de actualizacin y ordenamiento de la ley 11.672
Art. 132 Los pronunciamientos judiciales que condenen al Estado o a alguno de los Entes y Organismos que
integran el Sector Publ Nac al pago de una suma de dinero o, cdo sin hacerlo, su cumplimiento se resuelva en el
pago de una suma de dinero, sern satisfechos dentro de las autorizaciones para efectuar gastos contenidas en las
distintas Jurisdicciones y Entidades del Presupuesto General de la Administracin Nacional, sin perjuicio del
mantenimiento del Rgimen establecido por las leyes 23.982 y 25.344.
En el caso que el Presupuesto correspondiente al ejercicio financiero en que la condena deba ser atendida carezca
de crdito presupuestario suficiente para satisfacerla, el PEN deber efectuar las previsiones necesarias a fin de su
inclusin en el ejercicio siguiente, a cuyo fin las Jurisdicciones y Entidades demandadas debern tomar
conocimiento fehaciente de la condena antes del da 31 de julio del ao correspondiente al envo del proyecto,
debiendo remitir a la SECRETARIA DE HACIENDA del Mrio de Ec con anterioridad al 31 de agosto del mismo ao
el detalle de las sentencias firmes a incluir en el citado proyecto, de acuerdo con los lineamientos que anualmente
la citada Secretara establezca para la elaboracin del Proyecto de Presupuesto de la Administracin Nacional.
Los recursos asignados anualmente por el Congreso se afectarn al cumplimiento de las condenas por cada
Servicio Administrativo Financiero y siguiendo un estricto orden de antigedad conforme la fecha de notificacin
judicial y hasta su agotamiento, atendindose el remanente con los recursos que se asignen en el ejercicio fiscal
siguiente.
Art 133 Las sentencias judiciales no alcanzadas por la Ley N 23.982, en razn de la fecha de la causa o ttulo
de la obligacin o por cualquier otra circunstancia, que se dicten contra las Sociedades del Estado, Sociedades
Annimas con Participacin Estatal Mayoritaria, Sociedades de Economa Mixta, Empresas del Estado y todo otro
ente u organizacin empresaria o societaria donde el Estado o sus entes de cualquier naturaleza tengan
participacin total o parcial, en ningn caso podrn ejecutarse contra el TESORO NACIONAL, ya que la
responsabilidad del Estado se limita a su aporte o participacin en el capital de dichas organizaciones
empresariales.
Los efectos de las sentencias:
COMPLETAR
Las acciones especiales
1) La accin de amparo
El amparo es bsicamente un proceso judicial mucho mas breve y rpido q los procesos ordinarios ya q el rgimen
legal de amparo prohbe ciertos tramites con el propsito de darle mayor celeridad y a dems prev plazos mas
cortos.
El amparo es una gtia de proteccin de los ds fundamentales.
La corte cre la figura del amparo con el objeto de proteger y garantizar los ds const mediante un proceso judicial
rpido y expedito ante los actos u omisiones del estado o particulares (spre q sea necesaria la reparacin urgente
del perjuicio o la cesacin inmediata de los ef del acto)
Art 43

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El amparo comprende no solo los ds garantizados por la CN sino tambin aq reconocidos por los tratados y las
leyes.
Es obvio q no es necesario agotar la va adm p interponer la accin judicial de amparo y el juez puede declarar la
inconstitucionalidad de las normas en el marco de este proceso.
Legitimacin
Plazo de caducidad 15 das contados a partir de la fecha en q el acto fue ejecutado o debi producirse. Balbin:
plazo de 15 das contados desde q cesaron los efectos en trminos de actualidad.
El estndar q debe seguirse debe ser el sig a) los ds fundam (d a la vida, salud, lib); b) la gravedad e inmediatez
del dao; c) el vinculo entre las circunstancias y los medios probatorios y d) los caracteres del sist judicial.
En caso de duda, debe estarse por la va del amparo, ya q es un remedio con el objeto de proteger los ds
fundamentales en trminos ciertos y reales.
El amparo procede si se cumplen los presupuestos constitucionales, aun cdo el legislador haya previsto vas
procesales especiales.
El recurso de apelacin de las medidas cautelares en el amparo es con efectos suspensivos
Amparo colectivo protege ds o intereses colectivos; garantiza el control de legalidad de las ctas estatales con
mayor extensin q el amparo indiv; permite encauzar judicialmente los reclamos de usuarios o consumidores;
asegura el acceso de personas q antes estaban excluidas al mbito judicial.
2) La accin de amparo por mora
Es un proceso q tiene por objeto q el juez se expida sobre la demora del ejecutivo en responder las pretensiones
del interesado y en su caso es decir, si el ejecutivo hubiese incurrido en retardo- ordenarles q resuelva en un
plazo perentorio.
Tiene por objeto nicamente obligar al ejecutivo q despache las actuaciones
El interesado, en caso de no tener respuesta de la Adm puede plantear un pronto despacho en los trminos del art.
10 LPA, una queja ante el superior jerrquico spre q no se trate de plazos fijados p la resolucin de recursos, o el
proceso judicial de amparo x mora (art. 28)
Art 28 El q fuere parte en un expediente adm podr solicitar judicialm se libre orden de pronto despacho
con el objeto de q se obligue al ejecutivo a resolver las actuac
El acto del amparo por mora debe ser el titular de un d subj, inters legtimo o inters colectivo en el marco del
expediente administrativo
Procede cdo el estado ha dejado vencer los plazos p resolver o, en caso de q no existan plazos, haya transcurrido
un tpo q excede los limites razonables.
El amparo por mora procede cdo: a) venci el plazo especfico y el ejecutivo no contesto o b) el ejecutivo no
contest, no existe plazo especial pero transcurri un plazo razonable (60 das segn el art. 10)
No procede en los rec adm ya q aqu el transcurso de los plazos constituye rechazo x si =
Tramite Presentado el petitorio, el juez se expedir sobre su procedencia, teniendo en cuenta las circunstancias
del caso, y si lo estimare pertinente requerir a la autoridad adm interviniente q, en el plazo q le fije, informe sobre
las causas de la demora aducida. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado,
se resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que la autoridad
administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca segn la naturaleza
y complejidad del dictamen o trmites pendientes.
Si incumple con la orden de pronto despacho el juez debe comunicarlo a la autirdad superior del agente
responsable a los efectos de la aplicacin de sanciones disciplinarias
3) La accin declarativa de certeza
Art. 322 CPCC Podr deducirse la accin q tienda a obtener una sentencia meramente declarativa, p hacer
cesar un estado de incertidumbre sobre la existencia, alcance o modalidades de una relacin jurdica, spre q esa
falta de certeza pudiera producir un perj o lesin actual al actor y ste no dispusiera de otro medio legal p ponerle
trmino inmediata
Es posible plantear la inconstitucionalidad de una norma ya q si bien en ppio esta accin solo tiene x objeto dar
certeza en ciertos casos ello solo es posible si el juez se expide sobre la constitucionalidad de las normas bajo
debate.
No es aplicable el agotam de la va adm y el plazo de caducidad.
Es necesario q medie: actividad adm q afecte un inters legitimo, b) q el grado de afectacin sea suficientemente
directo, c) q aq activ tenga concrecin bastante
La accin declarativa solo cabe si existe incertidumbre. Procede ante un acto en ciernes
4) La accin de lesividad
El ejecutivo debe revocar sus propias decisiones por si y ante si y, cdo ello no sea posible xq el acto fue notif o se
estn cumpliendo ds subj q nacieron de l, debe iniciar las acciones judiciales con el propsito de q el juez declare
su invalidez. Este proceso y la accin respectiva llevan el nombre de lesividad.
Procede cdo el Estado es parte actora y pretende la invalidez de sus propios actos.
El estado alega su propia torpeza, esto es, la negligencia en sus actuaciones.
Se rigen por las normas del proceso ordinario.
5) Los recursos directos
Son acciones judiciales q tramitan y son resueltas directam x la Cmara de Apelaciones.
Proceden contra los actos adm en los casos q as est previsto expresam en la ley.

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Tienen un rgimen especial distinto del proceso ordinario.


Plazo p interponer los rec directos 30 das hbiles judiciales desde la notif de la resolucin definitiva q agot las
instancias adm, salvo q las normas fijen uno distinto.
Solo comprende los actos estatales de alcance particular, de modo q las vas de hecho, el silencio, las omisiones y
los actos de alcance gral deben impugnarse x las vas y el trmite judicial ordinario q prev la LPA.
Puede intentarse a dems de la invalidez del acto, la reparacin de daos y perj.
Se interpone en el plazo de cad de 30 das y ante la Cmara de Apelaciones.
Fundamento distrib. del trabajo entre los tribunales.
No es simplemente un proceso de revisin sino q es un proceso judicial pleno.
Debe guiarse por el rgimen del rec de apelacin concedido libremente en los trminos del CPCC, y con el alcance
semejante a las acciones ordinarias.
Es de carcter excepcional y solo procede cdo el legislador lo ha previsto d modo explcito
Cdo las normas prevn como canal de impugnacin de los actos estatales el rec directo ante el trib de alzada, el
interesado no puede optar x interponer un accin ordinaria n 1 inst
Concepto y elementos del servicio publico
El servicio pblico fue definido, en trminos histricos, como las actividades que desarrolla el Estado con el
propsito de satisfacer las necesidades de la sociedad.
Es el legislador quien decide si el servicio es prestado o no en condiciones de exclusividad.
El legislador es quien define cual de los servicios es servicio pblico; es decir, cuales son los ds instrumentales q el
estado decide satisfacer segn las circunstancias con el objeto de hacer mas ciertos los derechos fundamentales, y
cuales son los servicios consecuentes que deben prestarse obligatoriamente respetndose el derecho del usuario.
Si bien es cierto que el servicio pblico satisface derechos instrumentales, subyacen derechos fundamentales, y
por lo tanto, una vez reconocidos por el legislador, el prestador debe brindar el servicio obligatoriamente por el
vinculo necesario que existe entre aquellos.
El servicio pblico satisface derechos instrumentales de contenido econmico, consecuentemente, el usuario debe
pagar la tarifa con el objeto de resguardar el derecho de propiedad del prestador, e igualmente, y puesto que
subyacen derechos fundamentales, el modelo debe garantizar el acceso de todos (mediante por ejemplo tarifas
sociales)
El servicio pblico puede definirse en los siguientes trminos:
a) Responsabilidad del estado por la prestacin del servicio el Estado debe garantizar, en ciertos
casos y en razn de los derechos comprometidos, las prestaciones de los servicios econmicos o
domiciliarios llamados pblicos, porque ello es necesario con el propsito de reconocer y garantizar el goce
de derechos instrumentales y de derechos bsicos. El Estado solo puede reconocer derechos si garantiza
por si o por terceros las prestaciones de ciertos servicios. No existe titularidad estatal del servicio pblico,
pero el ordenamiento jurdico reconoce mayor poder estatal de regulacin en este campo.
b) Prestacin en condiciones de competitividad, y excepcionalmente en situacin de monopolio u
oligopolio el Estado debe garantizar el servicio en cumplimiento del mandato constitucional y legislativo
pero debe hacerlo en trminos de libertad y competitividad, es decir, en el marco de libre intercambio de los
servicios.
c) Carcter retributivo del servicio en razn de su contenido econmico el fundamento del carcter
retributivo del servicio es el contenido econmico del derecho de los usuarios pago de un precio justo y
razonable-. El usuario del servicio pblico debe, en principio, pagar el precio de este, salvo casos de
excepcin (tarifas sociales).
d) Obligatoriedad de las prestaciones el servicio pblico es obligatorio porque solo as es posible
garantizar los derechos, en especial, los derechos de los usuarios.
e) Reconocimiento del legislador de los derechos instrumentales y del servicio como pblico, segn
las circunstancias de cada sociedad en un tiempo determinado el servicio pblico nace
estrictamente de la ley, es decir, es la ley la que dice cuales son los servicios pblicos y cual es el bloque
jurdico que debemos seguir. El servicio es pblico si el legislador dice que ello es as.
Fundamentos del servicio pblico
Publicatio. Monopolio. Public utilities
Segn el criterio de la publicatio, el servicio pblico es un conjunto de actividades que el Estado sustrae del campo
privado con el propsito de imponer sobre l un rgimen propio del Derecho Pblico; es decir que el Estado por
razones de inters pblico decide sustraer ciertos servicios del sector privado y residenciarlos en el sector
pblico, con las siguientes consecuencias ms relevantes: por un lado excluir la libre iniciativa en el intercambio de
los servicios y por el otro aplicar un rgimen jurdico exorbitante respecto del Derecho Privado, esto es, el Derecho
Pblico.
Entonces, el servicio pblico es, segn este criterio, un instrumento estatal cuyo contenido es el siguiente: el
Estado invade ciertas actividades particulares, en razn del inters pblico, hacindolas propias; desplaza el sector
privado, sus derechos e intereses; y ejerce su titularidad. A su vez, en virtud de este titulo jurdico propio, el estado
puede ejercer sus poderes con gran amplitud y profundidad; comprimiendo consecuentemente el campo de las
personas que deciden participar en esas actividades. El estado ejerce la titularidad del servicio porque l es quien
debe organizarlo y el rgimen jurdico aplicable sobre ese servicio es el derecho pblico.

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Es el propio estado quien decide que actividad es un servicio pblico y cual no, es decir que el estado decide si es
o no su titular.
El estado puede otorgar en concesin la explotacin del servicio; revocar el permiso; y revertir, tras la revocacin
de ste, los bienes destinados a la prestacin, etc.
Las personas no tienen un derecho propio y solo pueden acceder y actuar en el sector de los servicios titularizados
mediante concesiones o permisos que deben ser otorgados por el estado.
Pero la idea de titularidad publicatio- no es un criterio valido para definir por si el concepto de servicio pblico
Si optamos por el criterio que indica que el servicio pblico es bsicamente el servicio prestado en condiciones de
monopolio, nos encontramos con el primer obstculo: muchos de los servicios pblicos no son prestados en
situaciones de monopolio sino en trminos competitivos.
Por ultimo, en el derecho anglosajn existe otro criterio respecto de los servicios pblicos que es public utility,
cuyas caractersticas principales son: a) las actividades bajo ese rgimen deben ser declaradas por el propio
legislador, b) las potestades de regulacin y aplicacin de la ley respecto de ese sector son ejercidas por un ente
independiente, c) el estado no es el titular de esas actividades, d) stas son prestadas por los particulares
simplemente por medio de licencias y autorizaciones, e) pueden ser otorgadas por tiempo indeterminad, f) el
rescate solo puede ser decidido por el Congreso, g) el servicio debe ser prestado obligatoriamente y en trminos
igualitarios, h) el servicio debe ser seguro y por ultimo i) el precio del servicio debe ser justo y razonable.
Caracteres del servicio pblico
1) Continuidad implica que el servicio no puede interrumpirse, sin perjuicio de que su prestacin pueda
revestir carcter continuo o discontinuo segn modalidades.
2) Regularidad el servicio debe prestarse segn las reglas vigentes, es decir, de conformidad con el
ordenamiento jurdico.
3) Generalidad este carcter exige que todos tengan acceso al servicio, u en tal sentido el prestador no
puede restringirlo o impedirlo.
4) Igualdad todos deben acceder y hacerlo en condiciones similares. Este aspecto tiene un vnculo
relacional directo con el precio del servicio que debe ser razonable y justo, sin perjuicio de que el Estado
pueda establecer categoras entre los usuarios sobre bases razonables y no discriminatorias.
Rgimen jurdico aplicable
El marco jurdico del servicio pblico es mixto, es decir, en parte pblico y en parte privado.
El vnculo entre el prestador y el estado es de carcter pblico; mientras que el nexo entre el prestador y el usuario
es parte del Derecho Privado y parte Pblico. El operador debe ubicar las relaciones entre el prestador y los
terceros contratistas en el campo propio del Derecho Privado.
En conclusin, el servicio pblico debe regirse por el Derecho Pblico, pero con matices. El primer escaln es
claramente constitucional y pblico; y los otros escalones pueden construirse con el Derecho Pblico o Privado
indistintamente, y no por ello el servicio deja de ser pblico.
Los distintos perodos de la gestin del servicio pblico
A) La gestin estatal
Como sabemos, el servicio pblico puede ser prestado por el Estado o por los particulares. En nuestro pas, en un
principio, los servicios pblicos fueron prestados por empresas privadas en su mayora de capitales extranjeros.
Pero en la mitad del siglo pasado, durante el primer y segundo gobierno del Presidente Pern, el pas inici un
proceso de traspaso de las empresas del sector privado prestatarias de servicios pblicos al mbito pblico y,
consecuentemente, el Estado cre distintos regimenes jurdicos, tal es el caso de las empresas del Estado y de las
sociedades de economa mixta regidas mas por el Derecho Pblico que por el Derecho Privado. As, el estado ha
intentado crear histricamente, en el propio sector pblico, estructuras cuasi empresariales y especializadas.
En el periodo que va desde 1946 hasta 1949, el gobierno nacionaliz, entre otros, los servicios ferroviarios,
telefnicos, gas, electricidad y transporte areo.
Posteriormente el estado cre otros regimenes jurdicos con el objeto justamente de dar a las figuras estatales un
ropaje de mayor flexibilidad mediante la aplicacin de las normas propias del Derecho Privado.
El estado cre las sociedades del estado y las sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria.
En 1972, el Congreso en el marco de la ley de sociedades comerciales cre el rgimen de las sociedades
annimas con participacin estatal mayoritaria que comprende las sociedades en q el estado tiene al menor el
cincuenta y uno por ciento del capital social y que sean suficientes para prevalecer en las asambleas ordinarias y
extraordinarias (el rgimen aplicable es el derecho privado).
En 1974, el Congreso sanciono la ley 20.705 sobre sociedades del estado. stas tienen por objeto desarrollas
actividades de carcter industrial y comercial, o explotar servicios pblicos; con exclusin de toda participacin de
capitales privados.
El PE puede, segn el texto legal, transformar a las empresas del estado, las sociedades de economa mixta y las
sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria, en sociedades del estado.
Desde 1974 casi todas las empresas del Estado fueron transformadas en sociedades del Estado.
B) La privatizaciones
Durante el gobierno del Presidente Alfonsn (1983-1989) se inici un proceso de privatizaciones entonces
fuertemente rechazado por la oposicin con representacin en el Congreso.
Posteriormente, el Presidente Menem, exigi que la oposicin aprobase un paquete de leyes que considero
trascendentes para su gestin, entre ellas, las leyes 23.696 y 23.697 (reforma del Estado y privatizaciones). As, en
el transcurso de los aos noventa, el Estado traspas las empresas y sociedades del estado desde el sector

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pblico al sector privado por medio de un proceso de privatizaciones previsto fundamentalmente en la ley 23.696
(1989). El legislador autorizo al poder ejecutivo a privatizar, otorgar en concesin o liquidar las empresas o
sociedades cuya propiedad perteneciera total o parcialmente al estado nacional y que hayan sido declaradas
sujetas a privatizacin segn el anexo I del texto legal.
C) El proceso de reestatizacin
A partir del ao 2003 es posible advertir claramente la decisin del Estado de reasumir activ econm
El estado asumi directamente la gestin de ciertos servicios pblicos ya sea por deficiencias del mercado o por
incumplimiento de los concesionarios de los servicios- a cuyo efecto cre rganos estatales o sociedades con
objeto comercial. En este ltimo caso utiliz las figuras de las sociedades del estado regidas por la ley 20.705 y
sobre todo sociedades annimas en los trminos de la ley 19.550 (ley de sociedades comerciales).
el Estado estatiz la electricidad, la lnea area, el correo, el agua, el servicio ferroviario, entre otros.
El marco de regulacin de los servicios pblicos
a) El carcter de servicio pblico o inters general de las actividades
El servicio de transporte y distrib de electricidad es un servicio pblico, mientras que la generacin es considerada
por el legislador como un servicio de inters general.
b) Los objetivos que persigue el Estado respecto del sector
Los objetivos estatales en el sector elctrico son: proteger los ds de los usuarios; promover la competitividad;
promover la operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso generalizado de los servicios;
regular las activ, asegurando que las tarifas sean justas y razonables;
Los objetivos del sector del gas son: proteger los derechos de los consumidores; promover la competitividad;
regular las actividades, asegurando tarifas justas y razonables; incentivar la eficiencia y propender a que el precio
del gas sea equivalente a los que rigen internacionalmente.
c) Las reglas generales
Los marcos establecen tambin disposiciones generales sobre el sector respectivo, por ejemplo, la ley 24.065
(sector elctrico) dispone que la exportacin e importacin de energa elctrica debern ser previamente
autorizadas y que las actividades a privatizar sern asumidas por cuenta y riesgo del particular adquirente.
La ley 24.076 (sector del gas) dice que quedan autorizadas la s importaciones de gas natural, mientras que las
exportaciones deben ser aprobadas por el poder ejecutivo
En el caso del agua potable, el marco general establece que los usuarios pueden construir y operar sistemas de
captacin y distribucin de agua potable y coleccin y tratamiento de desages, con la autorizacin de carcter
precario del concesionario.
Respecto de los servicios aeroportuarios, el marco regulador dice, por ejemplo, que el rgano de aplicacin y
control no puede autorizar modificaciones sobre la infraestructura aeroportuaria en las zonas de influencia de los
aeropuertos que son objeto de concesin y por el trmino de veinte aos, con excepcin de lo que surja de los
propios trminos del contrato de concesin y lo derivado de las mejoras o modernizaciones a operarse, e
inversiones previstas dentro del Sist Nac de Aeropuertos.
d) Los actores del sector
Respecto del servicio pblico de transporte y distribucin de electricidad, la ley 24.065 prev que son actores
reconocidos del mercado elctrico: los generadores o productores, transportistas, distribuidores y grandes
usuarios.
Con relacin al servicio pblico de transporte y distribucin de gas natural, la ley 24.076 establece que son sujetos
activos de la industria del gas natural los productores, captadores, comercializadores y consumidores que
contraten directamente con el productor de gas natural.
e) La participacin de los particulares
El transporte y distribucin de electricidad debe hacer por personas jurdicas privadas mediante concesiones
otorgadas por el poder ejecutivo, segn el procedimiento de seleccin establecido por la Secretaria de Energa.
En el sector del gas, el transporte y distribucin deben ser realizador por personas habilitadas por concesin,
licencia o permiso otorgados por el ejecutivo. El estado solo debe proveer el servicio si no existen oferentes.
El servicio de provisin de agua potable debe hacerse por concesin otorgada por el poder ejecutivo.
Los servicios aeroportuarios deben ser explotados por concesin.
f) Las obligaciones y derechos de los prestatarios
En el sector elctrico los transportistas y distribuidores no pueden: 1) abandonar total o parcialmente las
instalaciones destinadas al servicio, ni dejar de prestar el servicio sin contar con la aprobacin del ente, y ste
puede exigirles la continuacin del servicio por un periodo no mayor de doce meses desde la finalizacin de la
concesin; 2) ofrecer ventajas o preferencias, salvo disposicin del ente; 3) realizar actos que impliquen
competencia desleal o abuso de una posicin dominante y 4) tampoco pueden realizar obras de magnitud sin
autorizacin del ente.
A su vez, el transportista o distribuidor tambin debe: 1) abonar una tasa de inspeccin y control fijada por ente
regulador, 2) mantener sus instalaciones y equipos en forma que no constituyan peligro alguno para la seguridad
pblica; 3) cumplir con los reglamentos y resoluciones que dicte el ente; 4) los distribuidores deben satisfacer las
demandas de los servicios en los trminos del contrato de concesin y permitir el acceso de terceros en su
capacidad de transporte siempre que no est comprometida la demanda; y 5) el contrato puede obligarlos a
extender las instalaciones.
Gozan de los derechos de servidumbre que prev la ley 19.552; y el distribuidor, en el caso particular de falta de
pago del servicio por los usuarios puede interrumpir o desconectar el suministro. A su vez, los transportistas y

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distribuidores deben cobrar las tarifas por el servicio prestado, de modo que obtengan los ingresos suficientes con
el propsito de satisfacer los costos operativos, impuestos, amortizaciones y tasas de retorno determinadas.
g) Los derechos de los usuarios
En el caso del servicio elctrico, los usuarios tienen derecho de recibir el servicio y el concesionario debe
responder en el trmino de treinta das las solicitudes del servicio.
En el marco del servicio del gas, los usuarios tienen derecho de recibir un servicio regular y continuo; y en
particular las solicitudes del servicio deben ser respondidas tambin en el plazo de treinta das. A su vez, los
consumidores tienen el derecho de que sea satisfecha toda demanda razonable de gas natural; el libre acceso
respecto de los servicios; y tarifas justas y razonables.
En el sector del agua, los derechos de los usuarios son: el derecho de recibir los servicios de agua potable y
desages desde el momento en que estos estn disponibles para su uso; exigir del concesionario la prestacin de
servicios segn los niveles de calidad pautados; recurrir ante el ente regular cuando el nivel del servicio sea inferior
de aqul que corresponde y el concesionario no solucione el reclamo; recibir informacin general sobre los
servicios; reclamar ante la concesionaria cuando sta no cumpla con los planes y metas aprobados; conocer el
rgimen y cuadro de tarifas; recibir las facturas en el domicilio con la suficiente anticipacin a la fecha de
vencimiento y sin costo;
En el campo aeroportuario, los usuarios tienen derecho de acceso igualitario y no discriminatorio en el uso de las
instalaciones y servicios en los aeropuertos, dentro de las capacidades disponibles; y en condiciones de seguridad
y confort.
h) El termino del permiso
El plazo de concesin de los servicios de transporte y distribucin de energa elctrica es de noventa y cinco aos,
pudiendo prorrogarse por diez aos o pedir una nueva concesin.
En el sector del gas, las habilitaciones tienen un plazo de treinta y cinco aos, y puede ser prorrogado por otros
diez aos.
i) El rgimen de los bienes
En el sector elctrico, la ley establece q ``en las concesiones de servicio publico de jurisdiccin nacional se
establecern especialm las condiciones en q se transferirn al estado o al nvo concesionario los bienes afectados a
la concesin, en el caso de caducidad, revocacin o falencia (en comodato)
En el caso del gas, la ley establece que los contratos de concesin deben contemplar que, tras la extincin de
stos, el concesionario debe devolver el sistema en plena operacin, y con la incorporacin de los adelantos
tecnolgicos que eviten su obsolescencia; as como las mejoras incorporadas. Es decir, los bienes deben
transferirse al Estado libre de toda deuda, gravamen o embargo.
En el caso del servicio del agua, los bienes fueron transferidos al concesionario en carcter de simple tenedor, y
deben por tanto volver al Estado, junto con los otros bienes adquiridos, y sin cargo.
En el servicio aeroportuario, el decreto dice q el pliego de bases y condiciones debe prever ``la devolucin y
entrega al Estado por parte del concesionario, al termino o extincin de la concesin, de las instalaciones
aeroportuarias en plena operacin y con las obras, mejoras y tecnologas a que ste se hubiere obligado o que
hubiere realizado, instalado o incorporado por su cuenta.
j) La extincin de la concesin
En el sector elctrico, el modelo vigente no prev de modo expreso el rescate, ni tampoco la revocacin por
razones de oportunidad; sin perjuicio de que el marco normativo dice que la Secretara de Energa debe asegurar
que los particulares desarrollen esas actividades, salvo casos excepcionales.
En el caso del gas, el rescate est regulado por el decreto q establece q el estado no puede revocar las licencias
por razones de inters general.
en el marco de los servicios aeroportuarios, la concesin se extingue por: el cumplimiento del plazo de concesin o
de sus prorrogas; la rescisin fundada en el incumplimiento del concesionario; la rescisin ante el incumplimiento
del concedente por requerimiento del concesionario; el rescate efectuado por el concedente, una vez transcurridos
los primeros 20 aos desde la entrada en vigencia del contrato.
Los entes reguladores
Concepto Los entes reguladores son, segn el texto de las normas de creacin, entes autrquicos, es decir,
sujetos con personalidad capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones; y actan en el campo del Derecho
Publico y Privado, segn el caso. Son creados por ley.
Objetivos El ente ejerce un conjunto de poderes sobre el servicio pblico privatizado y su fundamento es el
traspaso de los objetivos y poderes, mltiples y complejos, desde el ejecutivo con el objeto de residenciarlos en el
ente.
Rgimen jurdico Es el Derecho Pblico. Sin embargo, ciertos aspectos estn regidos excepcionalmente por el
derecho privado cuando es ordenado expresamente por las leyes respectivas (por ejemplo el personal debe regirse
por la ley de contrato de trabajo)
Competencias la f de los entes consiste en planificar, regular y ejecutar las polticas pblicas estatales sobre los
serv pbl x medio de las sig herramientas: a) el dictado de reglas complementarias y de detalle, b) la aplicacin del
marco de regulacin; c) el control de los agentes del sistema; d) la resolucin de controversias; e) la proteccin de
los usuarios.
Los entes ejercen las facultades q prev el ordenam jurdico, en particular sus actos normativos de creacin, e
inclusive aquellas otras de orden implcito. Adems el ente es competente para realizar todo otro acto que sea
necesario para mejorar el cumplimiento de sus funciones y sus fines.

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El marco jurdico dice que los entes deben, por un lado, fijar las polticas de regulacin, es decir, en trminos
materiales, legislar. Por el otro, aplicar u hacer cumplir el bloque normativo, esto es, el poder de administrar y, por
ltimo, ejercer las potestades materialmente judiciales- resolucin de conflictos entre los actores del modelo.

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