PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS LEY 27444

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. ANTECEDENTES NACIONALES
En el Per no hemos estado fuera de las inquietudes regulatorias
del procedimiento administrativo, pues por Resolucin Suprema
del 14 de octubre de 1932 se comision al Dr. Felipe Portocarrero,
para que elaborase un proyecto de Cdigo de Procedimientos
Administrativos, trabajo que fue entregado en 1935, mediante la
presentacin de un proyecto. En dicho documento se reunieron
todos los procedimientos que regan o deberan regir las funciones
de la administracin pblica, conforme se expresa en la Exposicin
de Motivos. Sin embargo, no lleg a convertirse en ley, pese al
rgimen de facto existente entonces y del orden que requera
desde ya la Administracin Pblica peruana.
Durante muchos aos, en la Administracin Pblica, los
expedientes
administrativos
setramitaban
en forma
desordenada y emprica. Como no exista una norma procesal
del carcter general, en cada reparticin pblica quedaba librado
el criterio a la voluntad y a veces al capricho del funcionario
respectivo. No haba uniformidad en la manera de proceder con los
expedientes, a excepcin, por supuesto, de algunas dependencias
que tenan establecidos procedimientos especiales.
En 1956 se nombr una comisin para elaborar un proyecto de
Reglamento de procedimientos administrativos y, a sugerencia de
esta comisin ya constituida por disposicin de la Resolucin
Suprema No 266 del 17 de noviembre, se dict el Decreto
Supremo No 183-57, por el cual se dispona el ordenamiento de los
trmites y su vigencia entre tanto se dictara el reglamento
encargado a la referida comisin.
El 23 de septiembre de 1965 se autoriz la designacin de una
comisin por Decreto Supremo No 421-SC para formular un
proyecto de Reglamento de Procedimientos Administrativos,
comisin que estuvo integrada por los Drs. Antonio Zrate Polo,
como vicepresidente, Antonio Valdez Calle, Alberto Ruiz El Dredge,
Luis Quie Arista, Hernn Castro Moreno, Renato Lrtora Ginetti y
Ramiro Vecorena Linares y presidida por Gilberto Chirinos
Rodrguez. La comisin trabaj durante meses presidida por el Dr.
Zrate Polo, sobre la base de un anteproyecto que formulara el Dr.

Valdez Calle siguiendo el modelo de la LPA espaola de 1958. Esta

comisin entreg el proyecto en diciembre de 1966 y se convirti
en el Reglamento de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos, Decreto Supremo N006-67-SC.
En la dcada de los 70 se expidi el Decreto Supremo No 018-70PCM que dispona el inventario de procedimientos y la formulacin
de la Gua de Servicios al Ciudadano, de modo que ste pueda
orientarse con facilidad en sus trmites ante la Administracin
Pblica, como requeriente o requerido. Es ms, dentro de estos
lineamientos se propicia la mecanizacin de los trmites con el
auxilio de los ordenadores.
La inquietud por perfeccionar esta norma ha sido frecuente en el
curso de los posteriores aos a su dacin. En efecto, por
Resolucin Suprema No 131-81-PCM se integr una comisin para
proponer un proyecto de ley de procedimiento administrativo que
estuvo integrada por los Drs. Jaime de Althaus, Luis del Prado
Paredes, Victor Garca Gonzlez y presidida por Renato Lrtora
Ginetti. La comisin entreg el anteproyecto que se adoptara
como proyecto del Ejecutivo y se tramitara al Senado en diciembre
de 1982, siendo Ministro de Justicia el Dr. Armando Buendia
Gutirrez. Este proyecto no tuvo fortuna y qued en los archivos
del Congreso.
La Justicia Administrativa se abre paso en el Per, con esperanzas
de especificidad propia, con la implantacin en la Corte Suprema
de la Repblica de la Sala en Derecho Constitucional y en lo
Contencioso Administrativo; pero, ajustando su actuacin al
Cdigo Procesal Civil, pese a la buena intencin que se incluyera
en la Constitucin de la Repblica de 1979 (artculo 2400), ya
derogada, y a la visible realidad de una necesidad impostergable
de implantar una integral jurisdiccin especializada, tendencia
marcada con la constitucin de las salas especializadas en lo
Contencioso Administrativo y en Derecho Pblico en la Corte
Superior de Lima y, en la sugerencia de sta para constituir los
Juzgados Especializados en Derecho Pblico en Lima, capital del
Per; indicador suficiente de la urgencia de una legislacin
procesal administrativa especfica. No estamos diciendo que la
inquietud procesal administrativa recin aparezca en el Per con
estas posibilidades judiciales, en la prctica y en la teora; sino que
nos referimos a unos perfiles de independencia procesal,
posible y cercana (Derecho
Administrativo
Procedimental
o
Derecho del Procedimiento Administrativo).
2. ACCIN ADMINISTRATIVA

Es el derecho de los administrados a solicitar y obtener de la

Administracin
con
junta
o
unitariamente
un
pronunciamiento, sobre cualquiera de estos extremos:

Reconocimiento de un derecho.
Proteccin de un inters de naturaleza administrativa.
Reparacin de un derecho conculcado.

3. DEFINICIN
Se puede sealar que el proceso administrativo es el conjunto
secuencial de los diversos procedimientos administrativos, a
solicitud de un particular o de oficio.
GARCIA ENTERRIA sostiene sobre el procedimiento administrativo
que es una ordenacin interna de una pluralidad de operaciones
expresada en actos diversos realizados heterogneamente por
varios sujetos u rganos, operaciones y actos que, no obstante su
relativa autonoma, se articulan en orden a la produccin de un
acto final.
El mismo autor sostiene que el procedimiento vendra a ser el
camino, el iter jurdicamente regulado. No es un acto
complejo, sino un complejo de actos del administrado y de
la Administracin, de diverso valor, aunque con sustantividad
jurdica propia.
La Ley No 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General,
en su artculo 29, define al procedimiento administrativo de la
siguiente
forma: Se
entiende
por
procedimiento
administrativo al conjunto de actos y diligencias
tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de
un acto administrativo que produzca efectos jurdicos
individuales
o
individualizables
sobre
intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.
PROCESO
Es la situacin jurdica legal que se
plantea ante una autoridad oficial
competente, cuando se ha iniciado
un reclamo o peticin en una oficina
o dependencia del Estado, sea por
una persona particular, natural o
jurdica, o por un servidor pblico,
con el objeto de lograr el reconocimiento de un derecho, la solucin de
un conflicto de intereses o cualquier
cuestin
administrativa,
que
necesariamente debe definirse o
resolverse, en su caso, despus de
una
serie
de
trmites
procedimentales.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es el conjunto de actos y diligencias
tramitados
en
las
entidades,
conducentes a la emisin de un acto
administrativo que produzca efectos
jurdicos
individuales
o
individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los
administrados.
Se
distinguen
dos
etapas
procedimentales: una deformacin
de la voluntad administrativa, de
origen unilateral o bilateral, con
efectos individuales y generales, y
otra de
fiscalizacin,
control
e
impugnacin.

4. OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Diversos autores coinciden en sealar que el procedimiento
Administrativo tiene por objeto:

La buena
marcha
del
rgano
administrativo: Garanta
administrativa; y
La tutela de intereses y derechos invocados por los
administrados; se refleja en actos administrativos debidamente
motivados y sustentados en el ordenamiento jurdico: Garanta
jurdica.

5. FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las disposiciones constitucionales.

Los tratados y convenios internacionales incorporados al
ordenamiento jurdico nacin
Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.
Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de
otros poderes del Estado.
Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y
reglamentos de las entidades, a como los de alcance
institucional o provenientes de los sistemas administrativos.
La
jurisprudencia
proveniente
de
las
autoridades
jurisdiccionales que interprete disposiciones administrativas.
Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de
sus tribunales o consejo regidos por leyes especiales,
estableciendo criterios interpretativos de alcance general
debidamente publicada. Estas decisiones generan precedente
administrativo, agotan la vi, administrativa y no pueden ser
anuladas en esa sede.
Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades
facultadas expresamente para absolver consultas sobre la
interpretacin de normas administrativas que apliquen en su
labor, debidamente difundidas
Los principios generales del derecho administrativo.

6. CLASES DE PROCEDIMIENTOS

Procedimiento
tcnico
o
de
gestin. Actividad
trascendente del Estado (preparacin de leyes, reglamentos,
proyeccin de obras o servicios pblicos; levantamiento de la
Carta Nacional por triangulacin geodsica, astronmica y Aero
fotogramtrica, etc.) que incluye la actividad de contralor,
compleja e importante.

Procedimiento
administrativo
strcto
sensu. Relacionado con el vnculo Estado-Administrados en
general (derechos y obligaciones entre el Estado y sus
trabajadores, entre el Estado y los particulares q entre
particulares ante el Estado). Se puede sub clasificar en:
Procedimiento de Aprobacin
Automtica
No necesita de ningn acto
administrativo, ya que con la sola
presentacin de la solicitud, se
entiende por aprobado lo solicitada.
Estos
procedimientos
son
instituidos por la presuncin de
veracidad.

Procedimiento de Evaluacin
Previa
MORN
URBINA seala:
Los
procedimientos
de
evaluacin
previa, son aquellos que requieren
de una instruccin, substanciacin,
probanza y pronunciamiento previo
por parte de la Administracin
Pblica.

Procedimiento disciplinario. Mediante este procedimiento se

investiga y sanciona infracciones de orden administrativo. Hay,
pues, presencia de elementos penales, pero no exactamente
delictivos, sino de faltas.
El procedimiento disciplinario es aquel que corresponde realizar a
todos y cada uno de los rganos y organismos del Estado y
excepcionalmente a algunos particulares, como es el caso de las
universidades privadas que como las pblicas pueden recurrir
administrativamente a lo que determina la ley.

7. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El Derecho Peruano reposa sobre tres principios: simplicidad,
celeridad y eficacia. Pero, en realidad, hay otros que sirven de
orientacin y cauce:
Principio de Legalidad. Las autoridades administrativas
deben actuar con respeto a la Constitucin, a la Ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y
de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
Este principio contiene, a su vez, otros criterios, no basta
con sustentarse en las normas jurdicas; adems de ello,
ningn acto inferior puede dejar sin efecto lo dispuesto por
una instancia superior, la imposibilidad de conceder
beneficios y privilegios y negar arbitrariamente derechos a
otros.
Principio del Debido Procedimiento. Los administrados
gozan de todos los derechos y garantas inherentes al
Debido Procedimiento Administrativo, que comprende el
derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en
derecho. El Debido Procedimiento Administrativo supone en
toda circunstancia el respeto por parte de la
administracin pblica de todos aquellos principios y
derechos normalmente invocables en el mbito de la
jurisdiccin comn o especializada y a los que se refiere
el artculo 139 de la Constitucin del Estado. V.gr.:
Jurisdiccin predeterminada por la ley, derecho de defensa,
pluralidad de instancia, cosa juzgada, etc.
Principio de Impulso de Oficio. Las autoridades deben
dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la
realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes
para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones
necesarias.
Por este principio el funcionario debe iniciar el
procedimiento, impulsar su avance, remover los obstculos
que se presenten en el trmite, ordenar la prueba y
subsanar cualquier error u omisin en el procedimiento.
Principio de Razonabilidad. Las decisiones de la autoridad
administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen
infracciones,
impongan
sanciones
o
establezcan
restricciones a los administrados, deben adoptarse dentro de
los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida
proporcin entre los medios por emplear y los fines pblicos

que deben tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente

necesario para la satisfaccin de su cometido.
En consecuencia, la razonabilidad implica una
adecuada relacin lgico-axiolgica entre la circunstancia
motivante, el objeto buscado y el medio empleado. La
razonabilidad puede ser analizada desde una doble
perspectiva: cuantitativa y cualitativa: La razonabilidad
cuantitativapondera el contenido del proceso discursivo o
inferente que concluye con una proposicin lgica y
axiolgicamente vlida. Su fundamentacin apuesta a la
adecuacin entre el hecho desencadenante del acto estatal
y el resultado de ste en cuanto a su magnitud numrica,
dineraria,
aritmtica,
etc. La
razonabilidad
cualitativa pondera el proces discursivo o inferente que
concluye con una regla simtrica o asimtrica de asignacin
de facultades, derechos, deberes o servicios, segn sean
iguales o diferentes los hechos generados por las personas.
As, busca la determinacin de consecuencias jurdicas
homlogas para aquellos que se encuentren en idnticas
circunstancias y distintas para los que se hallen en dismiles
circunstancias. (Caso: Municipalidad de Pachacamac vs.
Municipalidad de Huarochir, sentencia del Tribunal
Constitucional del 19 de diciembre del 2003).
Principio
de
Imparcialidad. Las
autoridades
administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin
entre los administrados, les otorgan el mismo tratamiento y
tutela frente al procedimiento, y resuelven conforme al
ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.
La actividad administrativa debe sustentarse en la defensa
de intereses que no corresponden a la autoridad o
funcionario, sino a la sociedad.
Principio de Informalismo. Las normas de procedimiento
deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y
decisin final de las pretensiones de los administrados, de
modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la
exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados
dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no
afecte derechos de terceros o el inters pblico.
Principio de Presuncin de Veracidad. En la tramitacin
del procedimiento administrativo, se presume que los
documentos
y
declaraciones
formulados
por
los
administrados en la forma prescrita por esta Ley responden
a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin
admite prueba en contrario.
Principio de Conducta Procedimental. La autoridad
administrativa, los administrados, sus representantes o

abogados y, en general, todos los partcipes del

procedimiento
realizan
sus
respectivos
actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la
colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del
procedimiento administrativo puede interpretarse de modo
tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.
No se debe permitir en el procedimiento administrativo
retrasos desleales, ejercicio prematuro de una facultad
administrativa, abuso de la facultad anulatoria o revocatoria,
ejercicio de potestades exorbitantes, fijacin de plazos
incumplibles,
establecimiento
de
condiciones
desproporcionadas, entre otros.
Principio
de
Celeridad. Quienes
participan
en
el
procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se
dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin
en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del
respeto al Debido Procedimiento o vulnere el ordenamiento.
Por este principio el funcionario pblico debe optar por
alternativas que impliquen un lapso corto de tiempo, evitando
aqullas que generen retrasos innecesarios.
Principio de Eficacia. Los sujetos del procedimiento
administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la
finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos
cuya realizacin no incida en su validez, no determinen
aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las
garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los
administrados.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la
finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no
esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su
validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca
satisfacer con la aplicacin de este principio.
La eficacia es una calificacin que slo corresponde realizar a
los administrados, en funcin a los resultados de la actuacin
administrativa.
Principio de Verdad Material. En el procedimiento, la
autoridad administrativa competente deber verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones,
para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias
necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse
de ellas.

En el caso de procedimiento trilaterales la autoridad

administrativa est facultada a verificar por todos los medios
disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por
las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber
probatorio que corresponde a stas Sin embargo, la autoridad
administrativa est obligada a ejercer dicha facultad cuando
si pronunciamiento pueda involucrar tambin al inters
pblico.
Principio de Participacin. Es una manifestacin de la
democracia participativa. Las entidades deben brindar las
condiciones necesarias a todos los administrados para
acceder a la informacin que administren, sin expresin de
causa, salvo aquellas que afectan la intimidad, las vinculadas
a la seguridad nacional o las que expresamente sean
excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin
de los administrados y de sus representantes en aquellas
decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante
cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de
acceso a la informacin y la presentacin de opinin.
La Ley de Procedimientos Administrativos ha previsto
mecanismos de participacin de los administrados tales
como: Acceso a la informacin general y especfica que
poseen las entidades, presentacin de opiniones a las
autoridades, participacin en Audiencias Pblicas, obligacin
de la Administracin de presentacin de informacin pblica
en determinados perodos, y participar en la prestacin y
control de los servicios pblicos.
Principio de Simplicidad. Los trmites establecidos por la
autoridad administrativa debern ser sencillos, se debe
eliminar toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos
exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines
que se persigue cumplir.
Principio de Uniformidad. La autoridad administrativa
deber establecer requisitos similares para trmites similares,
garantizando que las excepciones a los principios generales
no sean convertidas en la regla general. Toda diferenciacin
deber
basarse
en
criterios
objetivos
debidamente
sustentados.
Principio de Predictibilidad. La autoridad administrativa
deber brindar a los administrados o sus representantes
informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite,
de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una
conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que
se obtendr.
Por este principio el ciudadano puede anticipar la decisin de
la Administracin al contar con la informacin suficiente.

 Principio de Privilegio de Controles Posteriores. La

tramitacin de los procedimientos administrativos se
sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior. La
autoridad administrativa se reserva el derecho de comprobar
la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de
la normatividad sustantiva y aplica las sanciones pertinentes
en caso de que la informacin presentada no sea veraz.
8. CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Las caractersticas del procedimiento administrativo son:

Es gratuito. El procedimiento administrativo es un servicio

prestado por el Estado, por ello no se aplica tasa alguna,
salvo en los casos expresamente previstos por la
Ley. Vgr.: En los recursos.
Se respeta el conducto regular y el orden
jerrquico, sin festinar ni demorar trmites; estas
situaciones podran acarrear nulidad y sanciones.
Se funda en la simplificacin, en la celeridad, en la
eficacia, en la objetividad y en la sencillez de sus
trmites.
Es escrito. El pedido o reclamo se presenta en papel
simple, acompaado de un cargo. Su fundamento
constitucional. es el articulo 2 de la Carta Magna;
excepcionalmente es permisible la oralidad, pero debe ser
ratificada por escrito en el ms breve tiempo.
Economa
procesal, sin
prescindir
de
trmites,
documentos o actos administrativos que son esenciales
para lograr la justa y oportuna solucin del reclamo o
peticin.
Importancia de la verdad material. Consiste en
investigar la verdad de los hechos ocurridos, con relacin al
reclamo, sin contarse con la mera formalidad o indicio que
pudiera aflorar de algn medio probatorio.
La iniciativa puede ser de parte o de oficio.
Derecho de defensa en todas las instancias
administrativas, bajo responsabilidad y pena de
nulidad.
Hay responsabilidad personal y administrativa de
todos los funcionarios que intervienen en el procedimiento.
Prevalece el inters pblico sobre el inters particular.
Impulso de oficio. El impulso procesal debe ser de oficio
en todos sus trmites.
Es tuitivo. Porque protege y orienta al reclamante o
peticionario.

Es impugnable. Porque, agotada la va administrativa y

no estando de acuerdo con la resolucin emitida, se puede
recurrir al Poder Judicial mediante una accin contenciosa
administrativa.
No es necesaria la intervencin del abogado. Salvo en
la presentacin de un recurso.
La presentacin de pruebas es limitada (instrumental,
pericial e inspeccin).
Es de carcter pblico. Los expedientes deben estar al
alcance de los interesados.
Es recurrible a dos instancias administrativas, antes
de acudir a la va judicial.

9. ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Los principales factores o elementos que deben considerarse en el
procedimiento administrativo son: la Jurisdiccin, Competencia, el
Tiempo Jurdico Administrativo, el Silencio Administrativo.
a) LA JURISDICCIN
Jurisdiccin es la facultad o investidura legal que tiene una
autoridad para juzgar y resolver un caso, un reclamo o un
litio, es atribucin fundamental del Poder Judicial, pero otros
organismos del Estado, en determinadas circunstancias
tambin pueden administrar justicia dentro de ciertas
limitaciones. Ejemplo, en la Administracin Pblica tenemos
a los Tribunales Administrativos de Aduanas, Fiscal, SUNAT,
CONSUCODE. Jurisdiccin Administrativa, segn FORTUNATO
SANCHEZ RAMIREZ es la potestad que reside en la
Administracin Pblica, o en los Funcionarios o cuerpos que
representan al Poder Ejecutivo, quienes deciden sobre las
reclamaciones que dan ocasin a los Actos Administrativos.
Los elementos de la jurisdiccin administrativa son:
Conflictos, entre una persona natural o jurdica y el Estado; a
travs de sus reparticiones u rganos pblicos. Existencia de
un inters personal o patrimonial. Intervencin directa del
Organismo Competente (Tribunal Administrativo) con
facultad de juzgamiento. El funcionario competente es a
quien la Ley otorga facultad para conocer asuntos
expresamente
determinados.
Accin,
fundamento
y
aplicacin de las normas legales pertinentes.
b) LA COMPETENCIA
La forma y las condiciones en que se administran las
actividades, funciones y decisiones estatales. Se refiere a la

entidad o al funcionario, en su caso, al que corresponde

intervenir o resolver en determinada situacin o reclamo. La
competencia es irrenunciable y se ejerce por los rganos
administrativos originarios, salvo los casos de delegaciones,
sustitucin o revocacin previstos por las disposiciones
legales. La incompetencia puede declararse de oficio o a
instancia de los interesados. La competencia de un
funcionario para conocer de un asunto administrativo es
sumamente importante, porque puede decidir la nulidad o
validez de un acto administrativo

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

1.

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

Administrados
La persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o
situacin procedimental, participa en el procedimiento administrativo al
recurrir a la administracin pblica inicindolo mediante tina peticin
para qu se le declare o reconozca un derecho emanado de la Ley o para
fijar una posicin legtima contraria frente a una decisin. o acto
administrativo que la perjudique.
Estn provistos de todas las prerrogativas para tratar de enervar dichos
actos, que recorten, violen o desconozcan sus legtimos intereses o
derechos.

Autoridad administrativa
Es el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico y
ejerciendo potestades pblicas conduce el inicio, instruccin,
sustanciacin, resolucin y ejecucin, o que de otro modo participan en
la gestin de los procedimientos administrativos. Viene a ser la
autoridad o gobernante que puede promover de oficio el procedimiento
administrativo e, inclusive, resolver.

Terceros administrados
Dentro de este concepto podemos comprender:
A terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o
intereses legtimos pueden resultar afectados con la resolucin
que sea emitida durante la tramitacin del procedimiento.
Respecto de terceros administrados no determinados, la
citacin es realizada mediante publicacin o cuando
corresponda.

Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento,

y tienen los mismos derechos y obligaciones de los participantes en l.

2.

LOS ADMINISTRADOS

Contenido del concepto administrado

Se consideran administrados respecto
administrativo concreto:

de

algn

procedimiento

Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses

legtimos individuales o colectivos.
Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o
intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a
adoptarse.

Capacidad procesal
Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de
capacidad jurdica conforme a las leyes.
Representacin de personas jurdicas
Las personas jurdicas pueden intervenir en el procedimiento a travs de
sus representantes legales, quienes actan premunidos de los
respectivos poderes.
Libertad de actuacin procesal
El administrado est facultado, en sus relaciones con las entidades,
para realizar toda actuacin que no le sea expresamente prohibida
por algn dispositivo jurdico.
Para los efectos del numeral anterior, se entiende prohibido todo
aquello que impida o perturbe los derechos de otros administrados, o
el cumplimiento de sus deberes respecto al procedimiento
administrativo.
Derechos de los administrados
Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento
administrativo, los siguientes:

a precedencia en la atencin del servicio pblico requerido,

guardando riguroso orden de ingreso.
Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las
entidades, en condiciones de igualdad con los dems
administrados.
Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin
limitacin alguna a la informacin contenida en los expedientes de
los procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener
copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el
costo que suponga su pedido, salvo las excepciones
expresamente previstas por ley.
Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades
del Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad,
incluyendo sus fines, competencias, funciones, organigramas,
ubicacin de dependencias, horarios de atencin, procedimientos
y caractersticas.
A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su
naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su
duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de
tal actuacin.
Participar responsable y progresivamente en la prestacin y
control de los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y
oportunidad.
Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o
actuacin y exigirlo as a las autoridades.
Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus
obligaciones.
Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de
la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los
procedimientos de su inters
A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean
llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible.
Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas
o a cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.
A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su
servicio, cuando as corresponda legalmente,
Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes.

Deberes generales de los administrados en el procedimiento

Los administrados respecto del procedimiento administrativo, as como
quienes participen en l, tienen los siguientes deberes generales:

Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de

declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si

fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias,

o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta
procedimental

Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los

hechos.
Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a
identificar a otros administrados no comparecientes con inters
legtimo en el procedimiento.
Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la
autenticidad de la documentacin sucednea y de cualquier otra
informacin que se ampare en la presuncin de veracidad.

Suministro de informacin a las entidades

Los administrados estn facultados para proporcionar a las
entidades la informacin y documentos vinculados a sus
peticiones o reclamos que estimen necesarios para obtener el
pronunciamiento.

En los procedimientos investigatorios, los administrados estn

obligados a facilitar la informacin y documentos que conocieron y
fueren razonablemente adecuados a los objetivos de la actuacin
para alcanzar la verdad material, conforme a lo dispuesto en el
captulo sobre la instruccin.

Comparecencia personal

Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su

sede de los administrados slo cuando as le haya sido facultado
expresamente por ley.
Los administrados pueden comparecer asistidos por asesores
cuando sea necesario para la mejor exposicin de la verdad de los
hechos.
A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final del
acto, constancia de su comparecencia y copia del acta elaborada.

Formalidades de la comparecencia
1
El citatorio se rige por el rgimen comn de la
notificacin, haciendo constar en ella lo siguiente:

El nombre y la direccin del rgano que cita, con

identificacin de la autoridad requirente;

El objeto y asunto de la comparecencia;


Los nombres y apellidos del citado;

El da y hora en que debe comparecer el citado, que no

puede ser antes del tercer da de recibida la citacin, y, en
caso de ser previsible, la duracin mxima que demande su
presencia. Convencionalmente puede fijarse el da y hora de
comparecencia;

La disposicin legal que faculta al rgano a realizar esta

citacin; y,

El apercibimiento, en caso de inasistencia al

requerimiento.
2
La comparecencia debe ser realizada, en lo posible, de
modo compatible con las obligaciones laborales o profesionales de
los convocados.
3
El citatorio que infringe alguno de los requisitos indicados
no surte efecto, ni obliga a su asistencia a los administrados.
3.

TERCEROS ADMINISTRADOS

Si durante la tramitacin de un procedimiento es advertida la existencia

de terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses
legtimos puedan resultar afectados con la resolucin que sea emitida,
dicha tramitacin y lo actuado les deben ser comunicados mediante
citacin al domicilio que resulte conocido, sin interrumpir el
procedimiento.
Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es
realizada mediante publicacin o, cuando corresponda, mediante la
realizacin del trmite de informacin pblica o audiencia pblica,
conforme a esta Ley.
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento,
teniendo los mismos derechos y obligaciones de los participantes en l.
4.

LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

La competencia de las entidades tiene su fuente en la

Constitucin y en la ley, y es reglamentada por las normas
administrativas que de aqullas se derivan.

Toda entidad es competente para realizar las tareas

materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento de
su misin y objetivos, as como para la distribucin de las
atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su
competencia.


Cuando una norma atribuya a una entidad alguna
competencia o facultad sin especificar qu rgano a su interior
debe ejercerla, debe entenderse que corresponde al rgano de
inferior jerarqua de funcin ms similar vinculada a ella en razn
de la materia y de territorio, y, en caso de existir varios rganos
posibles, al superior jerrquico comn.

Particularmente compete a estos rganos resolver los

asuntos que consistan en la simple confrontacin de hechos con
normas expresas o asuntos tales como: certificaciones,
inscripciones, remisiones al archivo, notificaciones, expedicin de
copias certificadas de documentos, comunicaciones o la
devolucin de documentos.

Cada entidad es competente para realizar tareas

materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento de
su misin y objetivos.

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
1.

DEFINICIN

Es la potestad que reside legalmente en la administracin

pblica - ejercida por funcionarios, rganos u organismos para
decidir sobre las reclamaciones o Peticionesque dan lugar a
un procedimiento administrativo.
2.
ELEMENTOS
Los elementos son:
a)
Conflicto entre una persona natural o jurdica y el Estado, a
travs de sus reparticiones u rganos pblicos.
b)
Existencia de un inters personal o patrimonial.
c)
Intervencin directa del organismo competente con
facultad de juzgamiento.
d)
Accin, fundamento y aplicacin de las normas legales
pertinentes.
3.

CRITERIOS PARA DETERMINAR LA COMPETENCIA

Jerrquica o de grado. Significa la categora de que est

investido cada funcionario para solucionar un asunto o reclamo que
le ha sido planteado.

Territorial. Es el mbito geogrfico donde el funcionario

ejerce sus atribuciones o responsabilidades.


Funcional. Por la naturaleza del cargo o la funcin que
corresponda al funcionario.

Tiempo. Se pueden crear rganos que tengan carcter

temporal o permanente, para que sean los encargados de
determinadas materias administrativas.
Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la
renuncia a la ttularidad o abstencin del ejercicio de [as
atribuciones conferidas a algn rgano administrativo.

4.

FUENTE DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

La competencia de las entidades tiene su fuente en La Constitucin y en

la Ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de
aquellas se derivan.
Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas
necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos, as
como para la distribucin de las atribuciones que se encuentren
comprendidas dentro de su competencia.
5.

CONFLICTO CON LA FUNCIN JURISDICCIONAL

Nos encontramos ante el supuesto de que una autoridad administrativa

tiene conocimiento de que se est tramitando, en sede jurisdiccional o
judicial, una cuestin litigiosa entre dos administrados sobre
determinadas relaciones de derecho privado que precisen ser
esclarecidas previamente. Se solicitar al rgano jurisdiccional
comunicacin sobre las actuaciones realizadas. En este caso, la
autoridad administrativa se inhibir del conocimiento y se elevar en
consulta al superior jerrquico.
6.

SITUACIONES ESPECIALES

6.1
ABSTENCIN O INHIBICIN
Se presenta cuando el funcionario decide apartase del caso
que se encuentra conociendo opor conocer, por las siguientes
razones:

Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o

segundo de afinidad con cualquiera de los interesados o con sus
representantes o mandatarios.

Si ha tenido intervencin como abogado, perito o testigo

en el mismo procedimiento.

Si la resolucin por expedirse le pudiera favorecer directa y

personalmente.

Si ha tenido relacin de servicio o de subordinacin con

cualquiera de los administrados o tercetos directamente
interesados.
PROMOCIN DE LA ABSTENCIN
La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias
sealadas en el artculo dentro de los dos (2) das hbiles siguientes
a aquel en que comenz a conocer el asunto, o en que conoci la
causal sobreviniente plantea su abstencin en escrito razonado, y
remite lo actuado al superior jerrquico inmediato, al presidente del
rgano colegiado o al pleno, segn el caso, para que sin ms
trmite, se pronuncie sobre la abstencin dentro del tercer da
cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna de
las causales expresadas, el administrado puede hacer conocer dicha
situacin al titular de la entidad, o al pleno, si fuere rgano
colegiado, en cualquier momento.
DISPOSICIN SUPERIOR DE ABSTENCIN
El superior jerrquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de los
administrados, la abstencin del agente incurso en alguna de las
causales a que se refiere la Ley. En este mismo acto designa a quien
continuar conociendo del asunto, preferentemente entre
autoridades de igual jerarqua, y le remitir el expediente. Cuando
no hubiere otra autoridad pblica apta para conocer del asunto, el
superior optar por habilitar a una autoridad ad hoc, o disponer que
el incurso en casual de abstencin tramite y resuelva el asunto;
bajo su directa supervisin.
CONSECUENCIAS DE LA NO ABSTENCIN
La participacin de la autoridad en el que concurra cualquiera de las
causales de abstencin, no implica necesariamente la invalidez de
los actos administrativos en que hayan intervenido, salvo en el caso
en que resulte evidente la imparcialidad o arbitrariedad manifiesta
o que hubiera ocasionado indefensin al administrado. Sin perjuicio
de ello, el superior jerrquico dispone el inicio de las acciones de

responsabilidad administrativa, civil o penal contra la autoridad que

no se hubiese abstenido de intervenir, conociendo la existencia de
la causal.
TRMITE DE ABSTENCIN
La tramitacin de una abstencin se realizar enva incidental, sin
suspender los plazos para resolver o para que opere el silencio
administrativo.
IMPUGNACIN DE LA DECISIN
La resolucin de esta materia no es impugnable en sede
administrativa, salvo la posibilidad de alegar la no abstencin, como
fundamento del recurso administrativo contra la resolucin final.
APARTAMIENTO DE LA AUTORIDAD ABSTENIDA
La autoridad que por efecto de la abstencin sea apartada del
procedimiento, coopera para contribuir a la celeridad de la atencin
del procedimiento, sin participar en reuniones posteriores ni en la
deliberacin de la decisin.
6.2

AVOCACIN DE COMPETENCIA
Se presenta cuando el. Superior, por razn de su nivel
jerrquico, reemplaza a un subalterno del conocimiento y/o
resolucin de un determinado asunto, dado que ste, por su rango,
no debe conocerlo o decidir.

6.3

DELEGACIN
Mediante la delegacin, un rgano superior encarga a otro inferior
el cumplimiento de funciones que el ordenamiento jurdico le ha
conferido como propias a dicho rgano superior.

Tanto la avocacin como la delegacin, que suponen un cambio de

competencia, deben ser de carcter temporal y motivado.

6.4

SUPLENCIA
El desempeo de los cargos de los titulares de los rganos
administrativos puede ser suplido temporalmente, en caso de
vacancia o ausencia justificada, por quien designe la autoridad
competente para efectuar el nombramiento. EL suplente sustituye
al titular para todo efecto legal ejerciendo las funciones que
le corresponden.

6.5

DECLINATORIA DE COMPETENCIA
El rgano administrativo que se considere incompetente para la
tramitacin o resolucin de un asunto puede apartarse del
conocimiento del asunto y remitir lo actuado al rgano que
considere competente. La incompetencia puede ser
declarada de oficio. El rgano que declina puede a solicitud de
parte dictar tas medidas cautelares necesarias para evitar daos
graves e irreparables.

6.6

CONFLICTO DE COMPETENCIA
Este conflicto o concurso se presenta en dos supuestos: cuando
dos o ms funcionarios reclaman el conocimiento de un expediente,
la contienda ser positiva. El conflicto sernegativo cuando una o
ms autoridades consideren que no les es pertinente intervenir en el
asunto o problema.
En el primer supuesto, el rgano que se considere competente
requiere la inhibicin al que est conociendo el asunto, que si est
de acuerdo enva lo actuado a la autoridad requeriente de lo
contrario, la autoridad requerida enva lo actuado al superior
inmediato para que dirima el conflicto. Tambin se resolver de esta
manera cuando se trate de un conflicto negativo de competencia.

EL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.

DEFINICIN

Es la duracin de un hecho administrativo. En el proceso administrativo

peruano se toman en cuenta los das hbiles, salvo que expresamente
se sealen meses o aos calendarios.

2.

PLAZO

Es el perodo en el que se puede realizar un acto dentro del

procedimiento administrativo,como presentar un documento o un
recurso. Los plazos se contarn siempre a partir del da siguiente a aqul
en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto que se trate. Si
el vencimiento es inhbil, entonces debe recaer sobre el primer da hbil
siguiente.
El plazo puede ser de dos tipos:
OBLIGATORIO
ACCESORIO

3.

Para que la administracin se pronuncie en un

determinado perodo.
Cuando la administracin establece plazos en uso de
sus facultades discrecionales.

TRMINO

Son los extremos del plazo, en los que se incluye el primer y el ltimo
da.
4.
PLAZOS MAXIMOS PARA REALIZAR ACTOS
PROCEDIMENTALES
A falta del plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben
producirse dentro de los siguientes trminos:
1.
Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad
competente: dentro del mismo da de su presentacin.
2.
Para actos de mero trmite y decidir peticiones de ese
carcter: tres das.
3.
Para emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares:
dentro de siete das despus de solicitados, los cuales pueden ser
prorrogado a tres das ms si la diligencia requiere e traslado fuera
de su sede o la asistencia de terceros.
4.
Para actos de cargo del administrado requeridos por la
autoridad, como entrega dc informacin: dentro de los diez das de
solicitado.
5.
PLAZO
ADMINISTRATIVO

MXIMO

DEL

PROCEDIMIENTO

No puede exceder de treinta das el plazo que transcurra desde que es

iniciado el procedimiento administrativo de evaluacin previa basta
aquel en que sea dictada la resolucin respectiva, salvo que la ley
establezca trmites cuyo cumplimiento requieran una duracin mayor.
6.
RESPONSABILIDAD POR EL INCUMPLIMIENTO DE LOS
PLAZOS
Los plazos y trminos obligan por igual a la administracin y a los
administrados,
sin
necesidad
de
apremio
en
aquello
que
respectivamente les concierna. El incumplimiento injustificado de los
plazos
previstos
para
las
actuaciones
de
las
entidades
genera responsabilidad disciplinara para la autoridad obligada,
sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daos y perjuicios
que pudiera haber ocasionado. Tambin alcanza solidariamente la
responsabilidad al superior jerrquico.

EL DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.

FORMAS DE DAR INICIO AL PROCEDIMIENTO

El procedimiento administrativo se puede iniciar de tres maneras:

a.
DE OFICIO: Se presenta este supuesto cuando una autoridad
superior dispone el inicio del procedimiento basndose en el
cumplimiento de un deber legal o en mrito de una denuncia. Se
notifica a los administrados cuyos intereses o derechos pueden ser
afectados. Esta comunicacin debe contener informacin sobre la
naturaleza, el alcance y, de ser previsible, la duracin del
procedimiento, as como sobre sus derechos y obligaciones en el
mismo.
b. DENUNCIA DE PARTE: Los administrados estn facultados
para comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que
fueran contrarios al ordenamiento sin necesidad de alegar la
vulneracin o afectacin de un derecho. Es fundamental indicar
claramente los hechos, precisando circunstancias de tiempo, lugar y
modo, adems de identificar a los presuntos autores.
c.
EJERCICIO DEL DERECHO
DE
PETICIN: Cualquier
administrado, de forma individual o colectiva, puede promover el

inicio de un procedimiento, ejerciendo el derecho reconocido en el.

articulo 2 inciso 20) de la Constitucin. El derecho de peticin
permite presentar solicitudes por un inters particular y legitimo del
administrado o por el inters general de la comunidad.
2.

FACULTADES DEL ADMINISTRADO

a.
Facultad de contradiccin: Ante un acto que viola, afecta,
desconoce o lesiona un derecho o inters legitimo, procede
contradecirlo en la va administrativa buscando que se revoque,
modifique, anule o se suspendan sus efectos.
b. Facultad de solicitar informacin: El derecho de peticin
que corresponde al administrado comprende el de solicitar la
informacin que obra en poder de la Administracin. El acceso a la
informacin es un derecho reconocido en la norma Constitucional
(articulo 2 inciso5) que slo encuentra limite en la intimidad
personal y familiar, as como informacin calificada como secreta
por razones de seguridad nacional.
c.
Facultad de formular consultas: El administrado puede
consultara las autoridades competentes sobre materias que estn a
su cargo. Existen en las entidades unidades competentes para
absolver las interrogantes o inquietudes del ciudadano.
d. Facultad de formular peticiones de gracia: El administrado
puede solicitar a la autoridad competente la emisin de un acto
sujeto a su discrecionalidad o la prestacin de un servicio que no
puede exigir por carecer de un titulo legal especifico.
3.
REQUISITOS
ADMINISTRATIVO

PARA

INICIAR

UN

PROCEDIMIENTO

Si nos referirnos a un procedimiento iniciado a pedido de parte, el escrito

que se presente ante la Administracin deber contener los nombres y
apellidos completos del administrado, la calidad de representante, la
expresin concreta del pedido, lugar y firma del solicitante, la indicacin
del rgano administrativo al cual est dirigido el pedido, el domicilio
legal donde deber ser notificado, la relacin de documentos que se
adjuntan o anexos.
De ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto
administrativo sin intereses incompatibles pueden comparecer
conjuntamente por medio de un solo escrito, conformando un solo
expediente, y se puede acumular en un solo escrito ms de una peticin,
siempre que se trate de asuntos conexos.

Las unidades de recepcin documental orientan a! administrado

para la presentacin de sus solicitudes y formularios, quedan
obligadas a recibirlos y darles ingreso, sin calificar, negar o diferir su
admisin. Si se incumplieran requisitos exigidos por la Ley, la unidad de
recepcin podr otorgarun plazo de mximo de dos das hbiles.
Mientras est pendiente de subsanacin se aplicarn las siguientes
reglas:
a)
No procede el cmputo de plazos para que opere el silencio
administrativo, ni para la presentacin de la solicitud y recurso.
b)
No procede la aprobacin automtica del procedimiento
administrativo.
c)
La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia
competente para sus actuaciones.
Si concurrido el plazo no se efectuaran las subsanaciones, la
Administracin considerar como no presentada la solicitud y
reembolsar al administrado el monto de los derechos de tramitacin
que hubiere abonado.
Si en la presentacin de la solicitud se adjuntaran documentos que
requieren autentificacin, se puede acudir a los fedatarios
institucionales, quienes, sin exclusin de sus labores ordinarias,
brindan gratuitamente sus servicios a los administrados. Su labor es
personalsima, deben comprobar autenticar previo cotejo con el original
que exhibe el administrado y la copia presentada la fidelidad del
contenido y las firmas.
Una vez admitida a trmite la solicitud o denuncia, la autoridad
competente debe, sin pedido de partes promover toda actuacin que
fuera necesaria y superar cualquier obstculo que pueda entorpecer la
regular tramitacin del procedimiento.
REQUISITOS DE LOS ESCRITOS
Todo escrito que ese presente ante cualquier entidad debe contener lo
siguiente:

Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de

Documento Nacional de Identidad o carn de extranjera del
administrado, y en su caso, la calidad de representante y de la
persona a quien represente.

La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hechos

que lo apoye y, cuando le sea posible, los de derecho.

Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar

o estar impedido.


La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es
dirigida, entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado
ms cercano al usuario, segn la jerarqua, con competencia para
conocerlo y resolverlo.

La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones

del procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en
virtud del numeral 1. Este sealamiento de domicilio surte sus
efectos desde su indicacin y es presumido subsistente, mientas no
sea comunicado expresamente su cambio.

La relacin de los documentos y anexos que acompaa,

indicados en el TUPA.

La identificacin del expediente de la materia, tratndose de

procedimientos ya iniciados.
COPIAS DE ESCRITOS
El escrito es presentado en papel simple acompaado de una copa
conforme y legible, salvo que fuere necesario un nmero mayor para
notificar a terceros. La copia es devuelta al administrado con la firma de
la autoridad y el sello de recepcin que indique fecha, hora y lugar de
presentacin. El cargo as expedido tiene el mismo valor legal que el
original.
REPRESENTACIN DEL ADMINISTRADO
Para la tramitacin ordinaria de los procedimientos es requerido poder
general formalizado mediante simple designacin de persona cierta en
el escrito, o acreditando una carta poder con firma del administrado.
Para el desistimiento de la pretensin o del procedimiento, acogerse a
las formas de terminacin convencional del procedimiento o para el
cobro de dinero, es requerido poder especial indicando expresamente l
o los actos para los cuales fue conferido. El poder especial es
formalizado a eleccin del administrado, mediante documento privado
con firmas legalizadas ante notario o funcionario pblico autorizado para
el efecto, as como mediante declaracin en comparecencia personal del
administrado y representante ante la autoridad.
El empleo de la representacin no impide la intervencin del propio
administrado cuando lo considere pertinente, ni el cumplimiento por
ste de las obligaciones que exijan su comparecencia personal segn la
ley.
ACUMULACIN DE SOLICITUDES
En caso de ser varios los administrados interesados en obtener un
mismo acto administrativo sin intereses incompatibles, pueden
comparecer conjuntamente por medio de un solo escrito, conformando
un nico expediente. Pueden acumularse en un solo escrito ms de una
peticin siempre que se trate de asuntos conexos que permitan
tramitarse y resolverse conjuntamente, pero no planteamientos

subsidiarios o alternativos. Si a criterio de la autoridad administrativa no

existiera conexin o existiera incompatibilidad entre las peticiones
planteadas en un escrito, se le emplazar para que presente peticiones
por separado, bajo apercibimiento de proceder de oficio a sustanciarlas
individualmente si fueron separables, o en sus defecto disponer el
abandono del procedimiento.
RECEPCIN DOCUMENTAL
Cada entidad tiene su unidad general de recepcin documental trmite
documentado o mesa de partes, salvo cuando la entidad brinde servicios
en varios inmuebles ubicados en zonas distintas, en cuyo caso
corresponde abrir en cada local registros auxiliares al principal, al cual
reportan todo registro del ingreso de los escritos que sean presentados y
la salida de aquellos documentos emitidos por la entidad dirigidos a
otros rganos o administrados. Para el efecto, expiden el cargo,
practican los asientos respectivos respetando su orden de ingreso o
salida, indicando su nmero de ingreso, naturaleza, fecha, remitente y
destinatario. Concluido el registro, los escritos o resoluciones deben ser
cursados el mismo da a sus destinatarios.
Dichas unidades tendern a administrar su informacin en soporte
informtico, cautelando su integracin a un sistema nico de trmite
documentado. Tambin a travs de dichas unidades los administrados
realizan todas las gestiones pertinentes a sus procedimientos y
obtienen la informacin que requieran con dicha finalidad.
REGLAS PARA CELERIDAD EN LA RECEPCIN
Las entidades adoptan las siguientes acciones para facilitar la recepcin
personal de los escritos de los administrados y evitar su aglomeracin.

La puesta en vigencia de programas de racionalizacin del

tiempo de atencin por usuario y la mayor provisin simultnea de
servidores dedicados exclusivamente a la atencin de los usuarios.

El servicio de asesoramiento a los usuarios para completar

formularios o modelos de documentos.

Adecuar su rgimen de horas hbiles para la atencin al

pblico, a fin de adaptarlo a las formas previstas en la ley.

Estudiar la estacionalidad de la demanda de sus servicios y

dictar las medidas preventivas para evitarla.

Instalar mecanismos de autoservicio que permita a los usuarios

suministrar directamente su informacin, teniendo al empleo de
niveles avanzados de digitalizacin.
REGLAS GENERALES PARA LA RECEPCIN DOCUMENTAL
Los escritos que los administrados dirigen a las entidades pueden ser
presentados de modo personal o a travs de terceros, ante las unidades
de recepcin de:

Los rganos administrativos a los cuales van dirigidos.


Los rganos desconcentrados de la entidad.

Las autoridades polticas del Ministerio del Interior en la

circunscripcin correspondiente.

En las oficinas de correo, en la manera expresamente prevista

en la Ley.

En las representaciones diplomticas u oficinas consulares en

el extranjero, tratndose de administrados residentes en el exterior,
quienes derivan los escritos a la entidad competente, con indicacin
de la fecha de su presentacin.
PRESENTACIN MEDIANTE CORREO CERTIFICADO
Los administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos completos,
mediante correo certificado con acuse de recibo a la entidad
competente, la que consigna en su registro el numeral del certificado y
la fecha de recepcin. El administrado exhibe al momento de su
despacho el escrito en sobre abierto y cautela que el agente postal
imprima su sello fechador tanto en su escrito como en el sobre.
En caso de duda, debe estarse a la fecha del sello estampado en el
escrito, y en su defecto, a la fecha de recepcin por la entidad. Esta
modalidad no cabe para la presentacin de recursos administrativos ni
en procedimientos trilaterales.
RECEPCIN POR MEDIOS ALTERNATIVOS
Los administrados que residan fuera de la provincia donde se ubica la
unidad de recepcin de la entidad competente pueden presentar los
escritos dirigidos a otras dependencias de la entidad por intermedio del
rgano desconcentrado ubicado en su lugar de domicilio. Cuando las
entidades no dispongan de servicios desconcentrados en el rea de
residencia del administrado, los escritos pueden ser presentados en las
oficinas de las autoridades polticas del Ministerio del Interior del lugar
de su domicilio.
Dentro de las veinticuatro horas inmediatas siguientes, dichas unidades
remiten lo recibido a la autoridad destinataria mediante cualquier medio
expeditivo a su alcance, indicando la fecha de su presentacin.
PRESUNCIN COMN A LOS MEDIOS DE RECEPCIN ALTERNATIVA
Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los escritos y
comunicaciones presentados a travs del correo certificado, de los
rganos desconcentrados y de las autoridades del Ministerio del Interior,
han ingresado en la entidad destinataria en la fecha y hora en que
fueron entregados a cualquiera de las dependencias sealadas.
RECEPCIN POR TRANSMISIN DE DATOS A DISTANCIA
Los administrados pueden solicitar que el envo de informacin o
documentacin que le corresponda recibir dentro de un procedimiento
sea realizado por medios de transmisin a distancia, tales como correo

electrnico o facsmil. Siempre que cuenten con sistemas de transmisin

de datos a distancia, las entidades facilitan su empleo para la recepcin
de documentos o solicitudes y remisin de sus decisiones a los
administrados. Cuando se emplean medios de transmisin de datos a
distancia, debe presentarse fsicamente dentro del tercer da el escrito o
la resolucin respectiva, con cuyo cumplimiento se le entender recibido
en la fecha de envo del correo electrnico o facsmil.
OBLIGACIONES DE UNIDADES DE RECEPCIN
Las unidades de recepcin documental orientan al administrado en la
presentacin de sus solicitudes y formularios, quedando obligadas a
recibirlos y darles ingreso para iniciar o impulsar los procedimientos, sin
que en ningn caso pueda calificar, negar o diferir su admisin. Quien
recibe las solicitudes o formularlos debe anotar bajo su firma en el
propio escrito, la hora, fecha y lugar en que lo recibe, el nmero de fojas
que contenga, la mencin de los documentos acompaados y de la
copia presentada. Como constancia de recepcin, es entregada la copia
presentada diligenciada con las anotaciones respectivas y registrada, sin
perjuicio de otras modalidades adicionales, que por razn del trmite
sea conveniente extender.
OBSERVACIONES A DOCUMENTACIONES PRESENTADAS
Deben ser recibidos todos los formularios o escritos presentados, no
obstante incumplir los requisitos establecidos en la Ley, que no estn
acompaados de los recaudos u omisin formal prevista en el TUPA, que
amerite correccin. En un solo acto y por nica vez, la unidad de
recepcin al momento de su presentacin realiza las observaciones por
incumplimiento de requisitos que no puedan ser salvadas de oficio,
invitando al administrado a subsanarlas dentro de un plazo mximo
dedos das hbiles.
La observacin debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y en
la copia que conservar el administrado con las alegaciones respectivas
si las hubiere, indicando que si as no lo hiciera, se tendr por no
presentada su peticin.
Mientas est pendiente la subsanacin son aplicables las siguientes
reglas:

No procede el cmputo de plazos para que opere

el silencio administrativo, ni para la presentacin de la solicitud o
el recurso.

No procede la aprobacin automtica del

procedimiento administrativo o de ser el caso.

La unidad no cursa la solicitud o el formulario ala

dependencia competente para sus actuaciones en el
procedimiento.

Transcurrido el plazo sin que ocurra la

subsanacin la entidad considera como no presentada la solicitud

o formulario y la devuelve con sus recaudos cuando el interesado

se apersone a reclamarles, reembolsndole el monto de los
derechos de tramitacin que hubiese abonado.
SUBSANACIN DOCUMENTAL
Ingresado el escrito o formulada la subsanacin debidamente, se
considera recibido a partir del documento inicial, salvo que el
procedimiento confiera prioridad registral o se trate de un procedimiento
trilateral, en cuyo caso la presentacin opera a partir de la subsanacin.
Si el administrado subsanara oportunamente las omisiones o defectos
indicados por la entidad, y el escrito o formulario fuera objetado
nuevamente debido a presuntos nuevos defectos, o a omisiones
existentes desde el escrito inicial, el solicitante puede alternativa o
complementariamente, presentar queja ante el superior, o corregir sus
documentos conforme a las nuevas indicaciones del funcionario.
4.

MEDIDAS CAUTELARES

Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante una

decisin motivada y con elementos de juicio suficientes, puede adoptar
provisionalmente medidas cautelares a fin de asegurar la eficacia de la
resolucin por emitir. Estas medidas pueden ser modificadas o
levantadas durante el procedimiento de oficio o a instancia de parte. La
caducidad de estas medidas se produce cuando se emite la resolucin
que pone fin al procedimiento o cuando ha transcurrido el plazo fijado
para su ejecucin o para la emisin de la resolucin.
5.

LA QUEJA

Constituye el derecho a reclamar contra la conducta irregular de

la autoridad que est tramitando el procedimiento. Se pretende
que se corrija la desidia o negligencia de los servidores pblicos.
La queja se interpone ante el superior jerrquico de la autoridad o
funcionario que tenga a su cargo la tramitacin de la causa, citndose el
precepto infringido. sta debe ser resuelta en el trmino de tres das,
previo informe escrito del funcionario a que se refiere la queja. Si se
declara fundada la queja, el superior podr disponer que otro funcionario
de igual jerarqua asuma el conocimiento del asunto.
No constituye un recurso, sino el derecho a reclamar contra la
conducta del agente individual, por las siguientes razones:
a)

Que est tramitando defectuosamente el procedimiento.

b)

Que lo paralice injustificadamente.

c)
Que no observe los plazos previstos en la Ley para la
tramitacin del procedimiento.
6.

INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

En esta etapa se realizan los actos de determinacin,

conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los
cuales debe pronunciarse la Administracin. Estos actos son
realizados de oficio por la autoridad que tramita el procedimiento, sin
perjuicio de que los administrados propongan actuaciones probatorias.
Los administrados, sus representantes o sus abogados tienen
derecho de acceso al expediente en cualquier momento del
trmite, salvo aquellas actuaciones, diligencias o informes que
contengan informacin que puede afectar la intimidad personal o
familiar y aquellas que expresamente excluya la ley por razones de
seguridad nacional de acuerdo con lo establecido por el inciso 5) del
articulo 200 de la Constitucin y aquellas materias protegidas por el
secreto bancario y la reserva tributaria.
La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio, y
corresponde a los administrados aportar pruebas. La entidad
administrativa dispondr la actuacin de los medios probatorios, y slo
podr rechazar aquellos medios probatorios ofrecidos por el
administrado que resulten impertinentes o innecesarios.
Los medios probatorios contemplados en la Ley de Procedimientos
Administrativos son los siguientes: los antecedentes y documentos,
informes y dictmenes, testigos y peritos, consulta de documentos y
actas y prctica de inspecciones.
Las normas administrativas prevn la posibilidad de convocar a una
Audiencia Pblica cuando el procedimiento pudiera afectar
derechos e intereses cuya titularidad corresponda a personas
indeterminadas tales como en materia de medio ambiente, ahorro
pblico, valores culturales, derechos del consumidor, etc. En la
Audiencia Pblica puede participar cualquier persona, sin necesidad de
acreditar legitimidad especial. La omisin de la realizacin de esta
Audiencia acarrea la nulidad del acto administrativo final que se
dicte.
7.

FIN DEL PROCEDIMIENTO

Debemos considerar tanto las formas regulares como aquellas

calificadas como especiales. Dentro de nuestro ordenamiento se han
regulado las siguientes:

RESOLUCIONES QUE SE PRONUNCIAN SOBRE EL

FONDO DEL ASUNTO
Las resoluciones que ponen fin al procedimiento son la forma normal de
dar por concluido un procedimiento administrativo, y la principal
exigencia que deben observar es la congruencia con el pedido del
interesado, sin que en ningn caso pueda agravar la situacin inicial y
sin perjuicio de la potestad de la administracin de iniciar de oficio un
nuevo procedimiento.

SILENCIO ADMINISTRATIVO

El vocablo Silencio, viene de Silentun y ste de sileo. Tiene cierto

onomatopesmo. El sonido Shist es una ampliacin fontica de la S y
significa callarse, no hablar. Pero no slo se guarda silencio con la
abstencin de hablar, sino tambin evitando actitudes o gestos
reveladores que trasunten el pensamiento del individuo (HUMBERTO
NEZ BORJA).
El silencio que nos interesa es el Silencio Administrativo que produce
efectos jurdicos. Esta institucin surgi como consecuencia de la
necesidad de salvaguardar los derechos e intereses de los administrados
ante la Administracin Pblica. En efecto, en nuestro Derecho
Administrativo no haba norma interpretativa del silencio y era
verdaderamente cuando se reconoca el derecho de acudir a los
Tribunales Ordinarios para interponer un recurso impugnativo, previo
agotamiento de la va administrativa.
El Silencio Administrativo suele ser conceptuado con trminos ms o
menos
similares.
Existir
silencio
administrativo
cuando
la
Administracin no responde a las consultas, peticiones, reclamaciones,
quejas, recursos, sugerencias, que le pueden ser planteados. (RAFAEL
ENTRENA CUESTA).
Hay silencio administrativo en general cuando una autoridad
administrativa no resuelve expresamente una peticin, reclamacin o
recurso interpuesto por un particular (GARRIDO FALLA).
Todas las definiciones convergen en citar la naturaleza jurdica como una
presuncin legal establecida para los casos del silencio de la autoridad
ante quien ha sido presentado un reclamo, peticin o recurso. El Silencio
Administrativo es la paralizacin, demora o interrupcin ocurrida en un
proceso administrativo. El Silencio Administrativo puede ser legal o

ilegal. Es legal, cuando es motivado por el reclamo por razn de su

abstencin y abandono. Es ilegal, motivado por el funcionario
competente, por su negligencia o por malicia.
La actual Constitucin no ha regulado el silencio administrativo como si
lo regulaba la Constitucin anterior en el inciso 18) del articulo 2, que
reconoci como derecho fundamental el de peticin, bajo la siguiente
formula: Toda persona tiene el derecho de formular peticiones,
individual
o
colectivamente, por escrito,
ante
la
autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una
respuesta tambin escrita dentro del plazo legal. Transcurrido ste, el
interesado puede proceder como si la peticin hubiera sido denegada.
GUSTAVO BACACORZO lo llama denegatoria ficta por sus evidentes
consecuencias. En nuestro ordenamiento jurdico se presenta
ambivalente. Es una tcnica procesal que persigue que los
administrados
no
tengan
que
tolerar
una
inaccin
prolongada en la administracin de los procesos, para lo cual se
considera que a falta del pronunciamiento de esta, surtir
efectos; se encuentra, por lo tanto, dos elementos que permiten
interpretar el silencio de la administracin:
Que la administracin tenga la obligacin de pronunciarse.
Que transcurra un plazo determinado sin que la autoridad resuelva o
se pronuncie.
Se
le
conoce
tambin
como inactividad
formal
de la Administracin, puesto
que
dentro
de
un
procedimiento
administrativo, o como consecuencia del ejercicio del derecho de
peticin, no se obtiene un pronunciamiento o contestacin de la
Administracin, no obstante existir el deber de hacerlo.
Un sector de la doctrina sostiene que el silencio administrativo es una
institucin creada para permitir el ejercicio de derechos del
administrado.
En
ese
sentido, tiene
un
carcter
pro
administrado: cuando se aplica esta institucin no es posible establecer
cargas en el particular, cuyo nico error es haber presentado un pedido
o recurso ante una entidad administrativa negligente en el cumplimiento
de sus plazos.
As, el silencio administrativo puede ser de dos tipos:
a.

Silencio Administrativo Negativo

La atribucin de un valor negativo o desestimatorio del silencio o

inaccin formal de la Administracin tiene un origen y una

funcionalidad muy concreta. GARCIA ENTERPJA define esta

institucin
como una ficcin de
efectos
estrictamente
procesales y limitados. Es decir: la realizacin de un acto
administrativo ficto de efectos denegatorios que permite
abrir lava del recurso contencioso administrativo sustituye
al acto expreso, pero slo para estos concretos fines y en
beneficio del particular nicamente.
Si al vencimiento del plazo para resolver un asunto controvertido no
se ha dictado la resolucin administrativa, el administrado ha de
entender que su peticin ha sido denegada, a efectos de interponer
el recurso administrativo jerrquico que corresponda o la demanda
judicial, de darse el caso.
Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la
administracin mantiene la obligacin de resolver, bajo
responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido
sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional de
administrado haya hecho uso de los recursos respectivos.
Los procedimientos de evaluacin previa sometidos a silencio
administrativo negativo, son los siguientes:
a) Cuando verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo
en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad
ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de
valores, la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de
la nacin.
b) Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores.
c) Cuando sean procedimientos trilaterales
d) Cuando generen obligacin de dar o hacer a cargo del
Estado.
e) Los procedimientos de inscripcin registral.
f) Cuando la ley o el TUPA lo disponga.
b.

Silencio Administrativo Positivo

En este caso se considera como aprobado el pedido o reclamo que

se ha formulado. Se considera como un verdadero acto
administrativo, equivalente
a
una
autorizacin o aprobacin
expresa.
Al establecerse una especie de acto administrativo ficto aprobatorio,
se permite al particular el ejercicio del derecho invocado.

Los procedimientos administrativos sujetos al silencio administrativo

positivo quedarn automticamente aprobados en los trminos en
que fueron solicitados, si transcurrido el plazo establecido o el
mximo la entidad no hubiera comunicado al administrado su
pronunciamiento.
De cualquier manera la ley. correspondiente debe sealar en qu
casos los efectos son negativos o positivos.
Los procedimientos de evaluacin previa sujetos a silencio positivo,
son los siguientes:
a) Solicitudes que habiliten derechos preexistentes, salvo que
se transfiera facultades de la administracin pblica o que
habilite
para
realizar
actividades
que
se
agoten
instantneamente en su ejercicio.
b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una
solicitud cuando el particular haya optado por la aplicacin del
silencio administrativo negativo.
c)
Cuando la decisin final no pueda repercutir directamente
en administrados distintos del peticionario.
d) Los no sujetos a silencio administrativo negativo.
e) Otros casos que la ley establece.
DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO Y DE LA PRETENSIN
El desistimiento del procedimiento importa la culminacin del mismo,
pero no impide que se vuelva a plantear la pretensin en otro
procedimiento. En cambio, el desistimiento de la pretensin impedir la
promocin de otro procedimiento con el mismo objeto y causa.
El desistimiento slo afecta a quienes lo hubieran formulado, podr
hacerse por cualquier medio que permita su constancia y debe indicarse
expresamente si se trata de un desistimiento del procedimiento o de la
pretensin. De no precisarse se presume que es un desistimiento del
procedimiento se puede realizar antes de que se notifique la resolucin
final en la instancia.
v

ABANDONO DEL PROCEDIMIENTO

Slo ser posible en los procedimientos iniciados a solicitud de

parte, cuando el administrado incumpla algn trmite que hubiera
sido requerido y que produzca la paralizacin del procedimiento por
treinta das. La autoridad administrativa declarara el abandono y la

resolucin deber ser notificada a los administrados, quienes

pueden utilizar los recursos pertinentes.
8.

ETAPA DE EJECUCIN

Los actos administrativos son susceptibles de ejecucin, salvo

disposicin legal en contrario, mandato del Juez o si estn sujetos a
condicin o plazo conforme a Ley.
Causas que determinan la prdida de la ejecutoriedad del acto
administrativo:
a)
Por suspensin provisional conforme a Ley.
b)
Cuando hubieran transcurrido cinco aos de adquirido firmeza y
no se hayan iniciado los actos de ejecucin.
c)
Cuando se cumpla con la condicin resolutiva a que estaba
sujeto de acuerdo a Ley.

Ejecucin forzosa

Para que proceda la ejecucin forzosa debe de tratarse de

obligaciones de dar, hacer o no hacer, y que dichas prestaciones
estn determinadas por escrito de modo claro e integro.
La obligacin debe derivar del ejercicio de una atribucin de la
entidad o provenir de una relacin de derecho pblico; adems, se
debe haber requerido al administrado para el cumplimiento de la
obligacin y no debe requerirse la intervencin del Poder Judicial.
En el procedimiento de ejecucin forzada debe tenerse presente el
principio de razonabilidad.Se deben los siguientes medios:
a) Ejecucin coactiva. Se
utiliza
para
procurar
el
cumplimiento de una obligacin de dar, hacer o no hacer; para
ello se acude a la Ley de la materia.
b) Ejecucin subsidiaria. En este supuesto no se requiere que
el administrado cumpla la obligacin en forma personalsima,
tambin lo puede hacer un sujeto distinto.
e) Multa coercitiva. La entidad puede imponer sanciones
pecuniarias.
d)
Compulsin
sobre
las
personas. Los
actos
administrativos que impongan una obligacin personalsima de

no hacer o soportar, podrn ser ejecutados por compulsin sobre

las personas.