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DERECHO MUNICIPAL

I.- INTRODUCCIN

Actualmente existe en el Per un crecimiento econmico que ayuda a mejorar los


presupuestos de los gobiernos locales significativamente y siendo el gobierno local
una unidad estatal muy importante, desagregaremos los aspectos tericos de lo
que es el Derecho Municipal, para esclarecer algunas dudas que aparecen en el
panorama municipal.
DERECHO MUNICIPAL
Para el autor Adolfo Korn Villafae, [1] el derecho municipal es: En sntesis,
podemos decir que el derecho municipal es una rama cientficamente autnoma
del derecho pblico poltico, con accin pblica, que estudia los problemas
polticos, jurdicos y sociales del urbanismo y que guarda estrecho contacto con el
derecho administrativo, con el derecho impositivo, con el derecho rural, con la
historia institucional y con la ciencia del urbanismo; y Salvador Dana
Montao, [2] distingue entre derecho municipal cientfico y derecho municipal
positivo, definiendo al primero como una porcin de la ciencia del derecho que
estudia en general las relaciones jurdicas a que da lugar el municipio, como
entidad poltica de existencia necesaria, y al segundo, como una rama del
derecho pblico interno.
Adriano G. Carmona Romay, [3] ilustre municipalista cubano, defini al derecho
municipal como el conjunto de principios legales y normas de jurisprudencia
referentes a la integracin, organizacin y funcionamiento de los gobiernos
locales.

Nuestra definicin
Para nosotros, el derecho municipal es aquella parte del derecho pblico que
estudia el municipio como objeto principal y lo relativo a ste objeto, se orienta al
origen histrico, la naturaleza, definicin, elementos y fines de la institucin

municipal, as como su insercin en el Estado, sus relaciones, competencia y


dems aspectos del gobierno, administracin y finanzas locales. El derecho
municipal es un derecho de la ciudad, de la comunidad. De ah su linaje,
adentrado en la historia humana, que alcanza momentos de esplendor y
luminosidad en Grecia y Roma y en la Edad Media, y que hoy est en permanente
evolucin, ya que marchamos a Ecumenpolis, la ciudad mundializada. Por eso es
un derecho antiguo y nuevo, de vigencia universal, ya que la ciudad es la obra por
antonomasia del hombre.
CONCEPTO DE MUNICIPIO
Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos
de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan
con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades;
siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la
organizacin.
Los municipios son entes creados por la nueva ley orgnica de municipalidadesLey 27972, la misma que tienen personera jurdica y son regulados por el derecho
pblico, se conceptualiza y redefine como el gobierno local
En tal sentido y dando forma a la definicin el municipio, es una subdivisin
territorial del Per, el mismo que ha sido creado por el Estado, con la finalidad de
que los funcionarios y servidores pblicos que manejan el aparato estatal, se
encuentren ms cerca a la poblacin, brindando los servicios municipales
pblicos eficientemente, haciendo que la comunin Estado-poblacin, sea ms
cercana, ms personal, con nfasis primordial en la satisfaccin de las
necesidades bsicas y los requerimientos que la sociedad prev, en el espacio
geogrfico que conforma y/o circunscribe al municipio.
De igual modo es una forma de organizacin poltica del Estado, donde de un lado
se dispersa y subdivide en regiones, las mismas que conformaban los
departamentos, que al dividirse dan origen a las municipalidades provinciales, y
esta a su vez a las municipalidades distritales, pero siempre manteniendo la
salvedad de que el Estado peruano tiene un gobierno nacional unitario, siendo
un estado nico, independiente de los otros pases.

Entindase como entidad bsica de igual modo al municipio, es el ncleo principal


de la organizacin del Estado, es el inicio y el principio, es la base donde se
cimienta la Administracin Pblica nacional. Es en consecuencia su delimitacin
territorial, parte del territorio Peruano, cuyo mbito geogrfico abarca poblacin,
siendo en consecuencia base geopoltica de la Nacin, donde por su naturaleza
jurdica se configuran organizacin, poblacin, territorio y gobierno local. Tienen
consecuentemente personera jurdica y son promotores del desarrollo local de su
jurisdiccin.
En consecuencia debemos mencionar que el municipio, denominado en nuestra
legislacin gobierno local, es la entidad ms cercana al individuo, al ciudadano
comn, por lo que resulta indispensable que estos deban conocer sus problemas,
y planear soluciones que permitan encaminar las acciones del gobierno local para
satisfacer las necesidades de la comunidad. As, hacer que se desarrolle la
comunidad, para propiciar las condiciones para la transformacin de la vida de los
ciudadanos de la manera ms rpida, dentro de una eficiente planeacin y
programacin para el logro de los objetivos deseados. Entindase en
consecuencia por Gobierno al conjunto de rganos encargados del ejercicio del
poder pblico. Conjunto de instituciones o de individuos que estn por encima de
los dems, o sea, que ocupan el vrtice dentro de la estructura jerrquica total
([4]), pero que estn al servicio de la poblacin, porque son en fin los que pagan los
sueldos a travs de los impuestos para tal fin.
Siendo consecuentemente el gobierno local parte de la estructura del gobierno
central. Es decir que al subdividirse la Nacin Peruana en municipios,
descentraliza el territorio en pequeos trozos de porcin territorial, le otorga
autonoma econmica, poltica, administrativa, y el poder que recae en los
funcionarios representantes de los ciudadanos del nivel local. Todo ello,
dependiendo de cmo lo crea la Constitucin Poltica del Per, por eso cabe
sealar que para en la carta magna de 1993, el territorio peruano se divide en
regiones, departamentos, provincias, y distritos, en cuyas circunscripciones se
ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada.
Existen diferentes criterios para definir al municipio, no obstante ello, en el Per,
los legisladores a travs de la propia ley N 27972, definen al municipio como

gobierno local. Por tal motivo conforme seala el titulo preliminar de la ley N
27972 en el Artculo I,
los gobierno locales son entidades bsicas, porque es desde all
donde se cimienta la nacin, son los municipio ejes fundamentales del
desarrollo nacional y sobre todo son la base donde el Estado se aproxima a
las necesidades bsicas de la poblacin;
de la organizacin territorial del Estado, porque es parte de est y depende
de l para su funcionamiento, puesta en marcha y fortalecimiento institucional, no
se puede concebir un municipio como un Estado, si no ms bien el municipio
como parte integrante de este ltimo;
y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos
pblicos, porque es el vecindario parte importante del municipio, la misma que
participa activamente en el desenvolvimiento de los proyectos de desarrollo
municipal, y son los que se organizan para fiscalizar, proponer, y participar en la
direccin, desarrollo, fiscalizacin y puesta en marcha de los trabajos municipales
comunales;
que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; porque el trabajo que realiza el municipio tiene
como nico norte institucionalizar las actividades propias del municipio,
respetando la ley, y sobre todo en comunin con las polticas de desarrollo, que el
gobierno nacional y el gobierno regional prevn desarrollar con la participacin de
los municipios y la poblacin;
siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y
la organizacin, porque sin estos elementos no existira el municipio, no tendra su
razn de ser y an ms no podra mantener su autonoma.
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno
promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Porque el sentido de la creacin de los municipio slo y nicamente se sustenta


en promover el desarrollo local, a travs de diversas acciones que permitan
sostener el bien comn de la sociedad.
Para el Diccionario Jurdico OMEBA: El municipio o municipalidad es,
jurdicamente, una persona de Derecho pblico, constituida por una comunidad
humana, asentada en un territorio determinado, que administra sus propios y
peculiares intereses, y que depende siempre, en mayor o menor grado, de una
entidad pblica superior, el Estado provincial o nacional ( [5]). En este punto, cabe
establecer que esta definicin conjuga tres elementos esenciales que crean,
modifican, extinguen o transforman a un municipio, estamos hablando de que los
municipios estn constituidos de poblacin, territorio y autoridad comn.
Ahora bien, que papel juega el Estado con respecto al municipio, por as
decirlo la interrelacin de municipios, la unin de las poblaciones
municipales, son las que crean al Estado.
Lgicamente al hablar del municipio como parte del Estado, debemos decir que
estos se conducen por personas naturales, las cuales les conocemos como
funcionarios y servidores pblicos, estas dos definiciones hacen prever los cargos
que en los estamentos pblicos existen, y sobre todo el trabajo que realizan estas
personas para coadyuvar a mejorar los servicios ediles y mejorar de alguna
manera la vida social de la poblacin. En este punto cabe mencionar que los fines
del Estado no se concibe sin la actividad intelectual o fsica de personas,
funcionarios o empleados segn el carcter jurdico de la actividad que los vincule
con el Estado.

CARACTERISTICAS DE DERECHO MUNICIPAL


Sealaremos algunas caractersticas:

Es un derecho pblico.- porque regula una actividad esencialmente estatal

Es un derecho poltico.- porque est ntimamente vinculado con la voluntad


popular que lo alienta y es fuente de su regulacin.

Tiene como objeto principal la regulacin de las relaciones entre el


municipio y la poblacin que administra.

Su institucin orgnica principal es el Municipio

Es un derecho interrelacional: porque por su naturaleza dinmica se


relaciona con muchas ramas del derecho.

El Derecho municipal es importante porque permite fiscalizar y controlar el


desenvolvimiento econmico y administrativo del Estado, ayudando a que las
zonas ms alejadas del pas se desarrollen, al mismo ritmo que las ciudades ms
cercanas a la capital de la Repblica. Su importancia es tan connotada para un
pas, que se puede decir, tambin, que es el regulador de los servicios pblicos;
que se manifiesta a travs de una organizacin investida de poder, un cuerpo legal
y un conjunto de acciones llevadas al cabo, hacia una colectividad de seres
humanos, dentro de un espacio geogrfico determinado en la perspectiva del logro
de objetivos sociales ([6]).

Elementos constitutivos de la principal institucin del derecho muncipal:


municipio
1.- POBLACIN.- No viene ser ms que las personas que habitan en la
circunscripcin de un Municipio. Conforme a las ideas doctrinales es la facultad
del hombre de accionar o afectar un lugar para poblarlo, ya sea por fines prcticos
o por fines comunes, con el objeto de convivir en armona social.
Comprende pues a la poblacin ser la caracterstica fundamental del municipio, ya
que caracteriza por su mayor densidad y por las relaciones de vecindad el eje
fundamental del gobierno local. Es preciso sealar que todo municipio, como todo
Estado, cuenta con una poblacin, sin esta caracterstica fundamental, no podra
existir ninguna delimitacin territorial definido como Estado o Municipio. Sin la
existencia de lo vecinal, no se comprende al Municipio, por lo que la poblacin
esta constituida por un conjunto de personas heterogneas: econmica y
socialmente; pero que los une un mismo idioma, una misma religin, una misma
actividad econmica, entre otros aspectos sociolgicos casi homogneos, pero
lgicamente con las salvedades correspondientes a un pas democrtico como es
el Per, donde existe diversas libertades, como la de idioma, de religin, etc.
2.- EL TERRITORIO.- Sin territorio no puede existir o no puede haber fsicamente
el municipio. Es por ello que existe absoluta coincidencia, entre todas las
definiciones, en considerar al Municipio como entidad territorial. Ese territorio se
caracteriza habitualmente por su escaso tamao, mbito territorial reducido,

aunque no deba esto tomarse en trminos absolutos, pues la creciente


urbanizacin del mundo contemporneo est produciendo conglomerados
humanos que hace slo un siglo hubieran sido considerados monstruosos, a tal
punto que ya no son cientos o miles los que ocupan un municipio, sino ms bien
millones de personas, ocupando superficies cada vez ms extendidas.
En el Per existen municipios que por su naturaleza territorial se les denomina
metropolitanos, teniendo como ejemplo al municipio que lo constituye la ciudad de
Lima, con ms de siete millones de habitantes. Mientras que otros municipios
denominados provinciales o distritales, tienen en su territorio algunos cientos a
miles de habitantes, siendo considerados pequeos o medianos municipios
conforme al nivel territorial que ocupan en el Per.
3.- AUTORIDAD COMN.- Es importante sealar que el municipio debe adems
contar con una autoridad comn a todos sus habitantes, cuyo fin sea la
satisfaccin de las necesidades de la poblacin que puedan ser satisfechas, por
sus propios medios, sin necesitar la ayuda de otros organismos estatales. ( [7]) La
autoridad comn en el tema de los municipios en el Per esta personificado en el
Alcalde, quien es el que maneja las riendas de su comunidad, acompaado de un
conjunto de personas que se les denominan Regidores, cuyas funciones estn la
de fiscalizar, controlar, constatar, verificar, denunciar entre otros aspectos, la labor
del Alcalde.
El Poder es la energa organizadora de la vida social. Es definido doctrinalmente
como una energa de la voluntad que asume el gobierno, gracias a su
superioridad, para asegurar el orden y crear el derecho. Ello significa que la
aptitud y el gusto del poder son cualidades naturales del espritu, al menos para
ciertas personas dotadas de ascendiente.
4.- ORGANIZACIN.- Se constituye el municipio a travs de una organizacin
establecida por ley, en ese sentido esta organizacin denominada municipio, lo
conforman el alcalde, los regidores, los funcionarios pblicos y los servidores
pblicos municipales.
La organizacin municipal, esta concebida como aquella que flanquea la
administracin moderna. En tal sentido es la funcin de la organizacin el hecho
de que la teora moderna conciba que la organizacin es algo ms que una
estructura formal, no reduce necesariamente la importancia de esta estructura. Por
ejemplo, la estructura an sirve para dividir y agrupar estas actividades en puestos
que se van a convertir en obligaciones, responsabilidades y autoridad de las
personas que ocupen cada puesto. Adems, la responsabilidad y autoridad

especficas sern afectadas por el tipo de estructura en la cual se hayan


organizado los puestos y por las ubicaciones y relaciones de tales puestos en la
estructura. ([8])
La organizacin municipal va de la mano de la creacin de funciones, puestos,
responsabilidades, entre otros aspectos de la administracin, en tanto toda
persona que trabaja para el municipio deber tener claro cul es su puesto, que
funciones deber cumplir, bajo quin estar supervisado, que tiempo y horario
deber permanecer en su centro de trabajo, es decir tener claro todas estas
premisas mencionadas. El problema radica muchas veces en que no existen
reglamentos internos en muchos municipios, que permitan prever cuales son las
funciones de cada servidor y/o funcionario dentro de cada estamento municipal,
esto debido a la inestabilidad laboral imperante, en tanto que cada cuatro aos se
eligen nuevas autoridades ediles, muchos de estos cambian al personal en los
municipios.
Lgicamente que hay personas que ya han sido nombradas para algunos puestos
de trabajo, pero no es as para la totalidad de los trabajadores municipales. A tal
punto que los servidores y los funcionarios municipales, pueden ser elegidos por
concurso pblico o por confianza, dependiendo de las necesidades propias del
municipio, y de los requerimientos laborales de las autoridades ediles electas.

El derecho municipal siempre es concordante con la constitucin del


Estado, de conformidad con el artculo 43 de la Constitucin, el Estado peruano
es unitario y descentralizado. Esta definicin, en primer trmino, excluye la
posibilidad de que nuestro Estado sea concebido como un Estado unitario
centralizado, en decir, aquel en el que las actividades fundamentales se
encuentran concentradas en un rgano nico.
En el Estado unitario centralizado el poder central domina a los poderes locales y
particulares. No confiere poder a ningn otro rgano, simplemente, acrecienta su
burocracia a travs de entidades directamente dependientes, a las que en todo
momento puede subrogarse. Por lo general, en este tipo de Estado, no tiene
cabida la resolucin de conflictos mediante el principio de competencia. La
absoluta subordinacin orgnica al poder central se proyecta en una configuracin
vertical del ordenamiento jurdico, de modo tal que, comnmente, las
incompatibilidades entre las fuentes del Derecho son resueltas apelando al
principio de jerarqua normativa o a las tcnicas que permiten resolver antinomias.
En efecto, siendo el Estado peruano un Estado unitario, sin embargo, ste no ha
sido configurado como un Estado centralizado. En efecto, el tercer prrafo del

artculo 43 de la Constitucin establece que el Estado unitario es de carcter


descentralizado, entendiendo por descentralizacin, una forma de organizacin
democrtica [y] una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que
tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas.. La
descentralizacin, responde a: 1. Una pluralidad de rganos de decisin y de
centros particulares de intereses; 2. Una direccin de estas instituciones por
autoridades propias, de carcter dependiente o semiindependiente (reflejado con
frecuencia en el modo de su designacin); 3. Una sujecin de estas autoridades a
un control cualificado (tutela).Un Estado unitario descentralizado es meramente
un Estado unitario complejo, es decir, aquel en el que la descentralizacin
solamente se presenta en un mbito administrativo, ms no en un mbito poltico.
En dichos Estados, las entidades descentralizadas no gozan de verdadera
autonoma, pues si bien tienen importantes potestades reglamentarias y
ejecutivas, stas, finalmente, reducen su cometido a la ejecucin de las leyes
estatales. Sin embargo, nuestra Constitucin no slo ha conferido a los gobiernos
descentralizados (regiones y municipios) autonoma administrativa, sino tambin
econmica, y, lo que es ms importante, autonoma poltica. Esta ltima se
traduce, de un lado, en la eleccin de sus rganos por sufragio directo (artculo
191 de la Constitucin), y, de otro, en la capacidad de dictar normas con rango de
ley (artculo 1926 y 2004 de la Constitucin).

AUTONOMA CIENTFICA Y DIDCTICA


El derecho municipal es una rama cientficamente autnoma dentro del derecho
pblico poltico; y posee problemas propios, los problemas del urbanismo, que lo
diferencian ontolgicamente del derecho constitucional y del derecho
administrativo. Aceptar la existencia de un derecho municipal ontolgicamente
catalogado como un breve captulo del derecho administrativo, implica aceptar
municipios que se definen automticamente como simples oficinas burocrticas de
los gobiernos provinciales y territoriales. En cambio, afirmar la existencia de un
derecho municipal poltico, con autonoma cientfica propia y dotado de un
contenido ontolgicamente diferencial frente al derecho constitucional y al derecho
administrativo, importa afirmar que las municipalidades se definen
ostensiblemente como poderes de Estado, dotados de autonoma poltica, o sea,
como repblicas representativas. La discusin sobre la ontologa del derecho

municipal no es una sutileza doctrinaria, sino el planteo cientfico de un problema


real de consecuencias prcticas evidentes.
Interesa dejar establecida la efectiva existencia del derecho municipal como
rama autnoma dentro de la disciplina jurdica. Doctrinariamente se acepta ya la
existencia de problemas cuyo planteamiento mira slo a la necesidad de satisfacer
exigencias nacidas en el ncleo urbano que, grande o pequeo, presenta
modalidades propias, vale decir, susceptibles de estudiarse con arreglo a
conceptos especficos, tanto en su contenido como en la forma de enunciarse. 19
El derecho municipal aparece ya en el clan y se afirma en la ciudad-Estado, que
precede a la formacin de los reinos y naciones. En un comienzo, todas las
instituciones polticas, jurdicas y administrativas son esencialmente locales. La
nica institucin de derecho pblico que existe desde los albores de la civilizacin
y que subsiste y subsistir siempre, es la del gobierno comunal. El derecho
municipal es al derecho pblico lo que la familia y la propiedad son a las
instituciones de derecho privado. El derecho municipal es la piedra angular de
todo el derecho pblico. Los derechos polticos y las libertades cvicas nacieron en
las comunas.
Y ms adelante agregaba:
En el derecho municipal existe, como expresamos ms adelante, una parte que se
refiere a normas administrativas, con especialidad a servicios pblicos y
organizacin financiera, que son comunes a la organizacin administrativa del
Estado en todos sus aspectos. Pero hay otra ms inmutable, que tiene sus races
en el pasado y que es anterior al Estado mismo, en sus actuales formas de
estructuracin. EL profesor Van der Berg, de Holanda, que el derecho municipal es
una disciplina integrada por contribuciones de otras varias ciencias, una
amalgama de disciplinas, pero siempre distinta de las ramas del derecho pblico
que generalmente se estudian en los institutos superiores (derecho administrativo,
derecho constitucional, etctera).
Objeto
Nadie puede desconocer la importancia del tributo de estas otras ramas para el
derecho municipal; pero, reiteramos, la nica manera racional y sistemtica de
conocer al municipio es mediante una disciplina que lo comprenda integralmente,

bajo el punto de vista jurdico. Pinsese, para corroborar este aserto, que el
municipio puede ser analizado desde otras muchas ciencias, que no son jurdicas.
Por estas razones nos unimos a los municipalistas que exaltaron la autonoma
cientfica del derecho municipal, y expresamos nuestra discrepancia con quienes
trataron y tratan de convertir a la materia en un captulo de otra disciplina de
derecho pblico.
Creemos que el derecho municipal, partiendo de la base sociolgica y del anlisis
histrico de la institucin comunal, debe abarcar el derecho municipal poltico
(que estudia la teora del municipio), el derecho municipal constitucional (referido
a las estructuras gubernativas locales), el derecho municipal administrativo (que
investiga al municipio como administracin local) y el derecho municipal
financiero
(que analiza las finanzas locales), o sea, las distintas partes del derecho municipal
donde se aplican los principios de estas ciencias. Slo de tal modo se puede
aspirar a desenvolver en plenitud la honda y compleja temtica municipal,
asimismo enriquecida con los aportes del derecho municipal comparado.
Mtodo
No se puede prescindir, pues, de enfoques histricos, sociolgicos y polticos, que
son fundamentales para conocer la realidad del municipio, ms all de lo que
disponen las normas jurdicas.
Es cierto que el esquema bsico, el punto de partida, son las instituciones tal cual
aparecen legisladas en los textos constitucionales. Pero no se trata de llegar a
ellas con criterios dogmticos, propios del positivismo jurdico, que solamente
atienden a los elementos formales o tericos. Si no se abandona ese dogmatismo
tradicional no ser posible lograr una comprensin fecunda de los problemas
constitucionales, pues muchos de los esquemas estrictamente jurdicos descritos
en la Constitucin, slo se los interpreta cabalmente si se tienen presentes los
condicionamientos histrico-sociales que una vez influyeron sobre el legislador
para que los impusiera; ni menos podra darse una interpretacin que, recogiendo
las realidades vivas del presente, permita conferirles un enfoque vivificante a
institutos creados en otra poca, pero que an la comunidad mantiene como
vlidos.
De otra parte, hay instituciones jurdicas que han perdido todo arraigo en la vida y
en los hbitos de los pueblos. Por ello es importante superar el criterio clsico, ya

que de otro modo corremos el riesgo de hablar de cosas en cierto modo


abstractas, que carecen de vigor y vitalidad, porque la realidad transita por otras
sendas.
Una posicin metodolgica como la asumida aqu, tiene que ver con el
reconocimiento de que asistimos a una poca de cambio histrico, en la cual nos
hallamos irremediablemente inmersos. Los cambios socioeconmicos, polticos y
culturales hacen su impacto, en primer lugar y en forma bastante inmediata, en el
mbito constitucional, cuyo soporte y hbitat son las estructuras polticas
Trtase de una ptica realista que es la hoy imperante en el estudio del derecho
pblico. Siendo el derecho municipal parte incuestionable del derecho pblico,
resulta de aplicacin este criterio metodolgico, que adems encuentra
fundamento en la propia ontologa del orden jurdico, conformado por normas,
hechos y valores, segn lo destaca la teora tridimensionalista.
Autonoma didctica
Los municipalistas, en cambio, han tratado de establecer la autonoma didctica
del derecho municipal, logrndolo en pocos casos. Actualmente existen ctedras
de derecho municipal ( Local Government Law) en los programas de las
facultades de derecho de las universidades de Alabama, Berkeley (California),
Georgia, Harvard, Idaho, Kansas y Wyoming, entre otras casas de estudio
estadounidenses, como cursos electivos en los aos superiores de la carrera.
Amrica siempre tuvo conciencia municipalista, manifestada en conferencias de
abogados y congresos interamericanos de municipios, que constituyen
importantsimos cuerpos de doctrina, donde sugiri la creacin de ctedras de
derecho municipal. Cabe mencionar en tal sentido la III, IV y V Conferencia de la
Federacin Interamericana de Abogados, el IV Congreso Histrico Municipal
Americano y la III y IV
Reunin Interamericana de Municipios. En posicin concordante con esta
tendencia se expidi el VII Congreso Interamericano de Municipios, celebrado en
Ro de Janeiro en 1958. Las recomendaciones adoptadas fueron redactadas por el
relator, doctor Dana Montao, y haban sido aprobadas previamente por el Primer
Seminario Interamericano de Estudios Municipales, organizado por la Escuela de
Sociologa y Poltica de la Universidad de San Pablo.
Ellas expresan:
Primero: recomendar a las universidades del continente la intensificacin de los
estudios municipales en todas sus ramas, o sea, en su triple aspecto sociolgico,

jurdico y poltico, estableciendo ctedras de Sociologa Municipal, de Derecho


Municipal y de Gobierno Municipal, sin perjuicio de mantener las ya existentes de
Derecho Municipal Comparado, teniendo en cuenta la importancia que tiene el
municipio para la vida individual, familiar y estatal; segundo: propiciar la autonoma
cientfica del llamado Derecho Municipal, dada la importancia adquirida por su
objeto propio, como medio de promover la investigacin y la enseanza de los
problemas municipales y de desarrollar el espritu de autonoma comunal; tercero:
recomendar a los municipios de Amrica el fomento de la investigacin y de la
enseanza de la ciencia municipal, en su triple aspecto sociolgico, jurdico y
poltico, instituyendo centros de estudios, bibliotecas especializadas, institutos
docentes de investigaciones, bolsas y premios para los estudios municipales.
Y con respecto al asesoramiento:
... que se estimule por todos los medios y especialmente por el asesoramiento
indispensable de los tcnicos, la colaboracin del derecho municipal cientfico en
la elaboracin de las normas legales, incluyendo como asesores de los
legisladores a especialistas del derecho municipal y estableciendo legalmente los
estudios, informaciones previas, dictmenes y consultas, cuando fuera el caso, y
adems expedientes de la moderna tcnica legislativa, a fin de que la
reglamentacin de carcter general sobre la materia municipal, asegure su
legalidad, su acierto y la oportunidad de las normas que contenga.. Otras
modalidades que deben ser utilizadas para estos objetivos son: la realizacin de
congresos, seminarios, cursos o ateneos y la intensificacin de las relaciones
intermunicipales. Asimismo, municipios y sus federaciones o confederaciones
deben vincularse a similares de otros pases y a entidades de la importancia de la
Organizacin Iberoamericana de Cooperacin Intermunicipal (OICI) o la Unin
Internacional de Autoridades Locales (IULA). Se trata, finalmente, de exaltar el
municipalismo como medio de unin y fraternidad entre los pueblos y ciudades del
mundo.
RELACIONES DEL DERECHO MUNICIPAL CON OTRAS CIENCIAS
La Dra Carmona Romay, vincul a la ciencia del gobierno municipal con ciencias
auxiliares y ciencias relacionadas. Las primeras, que le prestan sus primeros
principios, son:
1) La sociologa.
2) Las ciencias polticas:

a) Historia de las instituciones polticas.


b) Teora general del Estado.
c) Ciencia del gobierno.
d) Ciencia de la administracin.
3) Las ciencias jurdicas:
a) Derecho constitucional.
b) Derecho administrativo.
c) Derecho municipal.
d) Derecho tributario.
e) Derecho civil.
f) Derecho penal.
g) Derecho procesal.
h) Derecho mercantil.
4) Administracin pblica y administracin municipal.
5) Economa poltica.
6) Urbanismo.
7) Estadstica.
8) Higiene pblica.
Las segundas, designadas ciencias relacionadas porque le prestan datos y
noticias, son:
1) Historia de las ideas polticas.
2) Historia general.
3) Derecho internacional (pblico y privado).
4) Geografa, etctera.

Otro autor, Salvador Dana Montao, seala las siguientes relaciones del derecho
municipal:
en primer lugar, con las dems ramas del derecho, y en particular con las
de derecho pblico;

en segundo lugar, con la sociologa, que es la ciencia social general,

y otras ciencias de carcter especulativo, fsico-naturales, como la


psicologa aplicada y la antropologa aplicada y las ciencias descriptivas, como la
historia (general e institucional, o poltica), la geografa y la historia de las
doctrinas polticas, y tambin con algunas artes liberales, como la medicina, la

higiene, la administracin pblica, etctera, y estticas, como la arquitectura,


etctera. Destaca especialmente las vinculaciones con la sociologa, la historia, la
economa y, sobre todo, la poltica, ya que el derecho municipal utiliza el mtodo
de esta ciencia.
Relaciones con el derecho poltico, constitucional, administrativo y financiero,
consideramos que cabe mencionar especficamente, por ser ms estrechos y
prximos, las que tienen lugar con el derecho poltico, derecho constitucional,
derecho administrativo y derecho financiero. El derecho poltico brinda su mtodo
y sus estudios sobre teora del Estado, rgimen poltico, descentralizacin,
participacin poltica, etctera, de aplicacin en la teora del municipio, la
democracia local, la posicin del municipio en el Estado, etctera.
El derecho constitucional establece los principios fundamentales del rgimen
municipal y de la organizacin poltica y administrativa del pas, lo que resulta
bsico para el derecho municipal.
El derecho administrativo ofrece su amplia temtica para el estudio del municipio
como administracin local, que tiene entre sus clsicas funciones la de prestar
servicios pblicos, ejercitar poder de polica, ser titular de dominio pblico, realizar
contratos administrativos, etctera, y que revelan la importancia de estas
relaciones. Adems, una rama del derecho administrativo, el derecho urbanstico,
ha alcanzado extraordinaria dimensin, mostrando la interdependencia de estas
disciplinas. El derecho financiero, con su trada de gasto pblico, recurso pblico y
presupuesto, mantiene vigoroso nexo con el derecho municipal en los aspectos
relativos a las finanzas locales.
FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL
1.
La Constitucin Nacional
2.
Las leyes que se dicten en consecuencia de la Constitucin: la ms
resaltante es la ordenanza municipal, que son actos administrativos que tratan
temas como: urbanismo, edificacin, trnsito, higiene pblica, moralidad, uso de
bienes pblicos municipales y tributacin.
3.
Las leyes orgnicas municipales. Que desarrollan las bases y principios
contenidos en las normas constitucionales.
4.

Jurisprudencia

5.

la doctrina

6.

las costumbres

7.

el derecho comparado.

8.
La tcnica: debe mencionarse a la tcnica como fuente del derecho
municipal. Ello se advierte con los descubrimientos cientficos, que a partir de la
mquina de vapor revolucionaron la vida humana, produciendo formidables
modificaciones en la estructura social. En efecto, hasta el advenimiento del
industrialismo, no existan mayores diferencias entre la forma de vida de los
patricios del Bajo Imperio y los nobles del Renacimiento, o de los campesinos de
la antigua Roma y los de Europa en tiempos de la Revolucin francesa. Pero
luego de la Revolucin Industrial comenz a forjarse una nueva sociedad con el
capitalismo, el proletariado, el imperialismo y el urbanismo.49
Estos cambios ----como no poda ser de otra manera---- afectaron profundamente
al Estado y al derecho, siendo la municipal una de las ramas que en mayor
medida han sentido este proceso transformador. Y como la sociedad y su producto
por antonomasia: la ciudad, continan su evolucin, es impredecible el grado de
desarrollo que podr alcanzar esta parte del derecho pblico que tiene en la
tcnica una de sus fuentes ms dinmicas.
BIBLIOGRAFIA
LIBROS:
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