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Nmero 178

Sesses: 19 e 20 de novembro de 2013


Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas
a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes
que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses,
levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no
colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so
repositrios oficiais de jurisprudncia. Para aprofundamento, o leitor pode acessar o inteiro teor da
deliberao, bastando clicar no nmero do Acrdo (ou pressione a tecla CTRL e, simultaneamente, clique
no nmero do Acrdo).
SUMRIO
Plenrio
1. Constitui irregularidade a inobservncia, pelos administradores de rgos e entidades jurisdicionados, dos
entendimentos firmados pelo Tribunal de Contas da Unio, em especial na rea de licitaes.
2. juridicamente vivel, para fins de clculo dos limites de aditamento, a compensao entre o conjunto de
acrscimos e supresses ao objeto dos contratos referentes a obras de infraestrutura celebrados antes do
trnsito em julgado do Acrdo 749/2010-Plenrio por rgos e entidades vinculados ao Ministrio dos
Transportes.
3. regular a contratao de seguro de responsabilidade civil para conselheiros, diretores e administradores
de empresas estatais, desde que a cobertura no alcance defesas judiciais ou administrativas, indenizaes e
sanes decorrentes de atos ilcitos ou ilegais praticados (i) dolosamente pelo agente ou (i) com culpa, se
comprovado que no foram adotadas as precaues e medidas normativas e legais que se esperariam de um
homem mdio.
4. A comisso de licitao deve fundamentar adequadamente as avaliaes das propostas tcnicas, deixandoas consignadas nos autos dos processos licitatrios, no se limitando a meramente expressar as
notas/conceitos. Quanto maior a margem de subjetividade que restar ao avaliador na aplicao dos critrios
de julgamento, mais consistente e fundamentada dever ser a justificativa para a nota/conceito atribuda a
cada licitante.
5. Nas contrataes de obras e servios rodovirios, ilegal a aceitao, para fins de habilitao tcnica, de
atestados de servios de demolio de pavimento asfltico para comprovao de experincia em servios de
fresagem, assumindo-os como similares, uma vez que tais servios tm objetivos e procedimentos distintos.
PLENRIO
1. Constitui irregularidade a inobservncia, pelos administradores de rgos e entidades
jurisdicionados, dos entendimentos firmados pelo Tribunal de Contas da Unio, em especial na rea de
licitaes.
Representao acerca de possveis irregularidades em prego eletrnico promovido pela Universidade
Federal de So Paulo (Unifesp), destinado contratao de empresa especializada na prestao de servios
tcnicos de engenharia para fiscalizao de obra de edificao, apontara possvel restrio competitividade
do certame, decorrente de exigncia editalcia de quantitativos mnimos para se atestar a capacidade tcnica.
Em sede de oitiva, aps a concesso da cautelar pleiteada pela representante, a Unifesp aduziu que os
quantitativos exigidos foram fixados com base no enunciado 24 da Smula de Jurisprudncia do Tribunal de
Contas do Estado de So Paulo, que os admite para servios similares, em regra, na proporo de 50 a 60%
da execuo pretendida, ou outro percentual, desde que devidamente justificado. Analisando o argumento,
lembrou o relator que no se pode perder de vista que, no que concerne a normas gerais de licitao,
devem as entidades jurisdicionadas acatar o posicionamento do Tribunal de Contas da Unio, conforme

expresso no enunciado n 222 da Smula de Jurisprudncia do TCU, verbis: As Decises do Tribunal de


Contas da Unio, relativas aplicao de normas gerais de licitao, sobre as quais cabe privativamente
Unio legislar, devem ser acatadas pelos administradores dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios. Considerou o relator, contudo, que o caso concreto albergou extrapolao
mnima do limite tradicionalmente aceito pelo TCU (50%), e em consonncia com orientao do rgo
estadual de controle. E que, diante da ausncia de uma regncia objetiva quanto ao mencionado limite na
Smula do TCU, seria at natural que o gestor buscasse orientao complementar sumulada por outro
rgo com atribuies semelhantes Corte de Contas Federal, no caso, o TCE/SP, no sendo razovel,
portanto, desaprovar sua conduta. Nesse sentido, o Plenrio do TCU, acatando a proposta do relator, julgou
parcialmente procedente a Representao, revogando a cautelar adotada e cientificando a Unifesp de que
constitui irregularidade a inobservncia, na tomada de decises, em especial, na rea de licitaes, dos
entendimentos firmados no mbito do Tribunal de Contas da Unio, conforme enunciado n 222 da Smula
de Jurisprudncia deste Tribunal. Acrdo 3104/2013-Plenrio, TC 024.968/2013-7, relator Ministro
Valmir Campelo, 20.11.2013.
2. juridicamente vivel, para fins de clculo dos limites de aditamento, a compensao entre o
conjunto de acrscimos e supresses ao objeto dos contratos referentes a obras de infraestrutura
celebrados antes do trnsito em julgado do Acrdo 749/2010-Plenrio por rgos e entidades
vinculados ao Ministrio dos Transportes.
Consulta formulada pelo Ministro de Estado dos Transportes indagara sobre a viabilidade jurdica da
compensao entre os conjuntos de acrscimos e supresses contratuais necessrios adequada execuo dos
ajustes celebrados anteriormente publicao do Acrdo 2.819/2011-Plenrio, referentes a obras de
infraestrutura a cargo de entidades vinculadas quele ministrio. O relator, revisitando os entendimentos do
TCU sobre a matria, anotou, em consonncia com a unidade instrutiva e o Ministrio Pblico/TCU, que
firme a jurisprudncia do Tribunal no sentido de que, em tese, para a aplicao dos limites definidos no art.
65, 1 e 2, da Lei 8.666/93, os acrscimos e as supresses nos montantes dos ajustes firmados pelos
rgos e pelas entidades da Administrao Pblica devem ser realizados de forma isolada, sendo
calculados sobre o valor original do contrato, vedada a compensao entre seus valores. Relembrando a
semelhana da hiptese sob consulta situao examinada na prolao do Acrdo 2.819/2011-Plenrio,
anotou que, naquela assentada, o Tribunal, ao mesmo tempo em que ratificou esse entendimento
jurisprudencial, ressaltou a necessidade de que determinados casos, pela sua especificidade, requereriam
tratamento excepcional no intuito de atender supremacia do interesse pblico, haja vista que a
necessidade de rescindir avenas administrativas, readequar todos os projetos bsicos e promover novos
procedimentos licitatrios com todos os trmites burocrticos a eles inerentes poderia levar paralisao
de servios e de obras relevantes em curso, a comprometer o interesse pblico quanto segurana das
rodovias federais e a causar danos imponderveis ao interesse pblico. Nesse sentido, fora demonstrada no
processo correlato a existncia de contratos vigentes, de indubitvel relevncia econmica para o pas, cuja
concluso exitosa, haja vista a deficincia dos projetos bsicos originais, necessitava de aditamentos em
quantitativos com compensao entre o conjunto de acrscimos e supresses ao objeto dos ajustes. Assim,
concluiu o relator que o entendimento adotado naquele acrdo deveria ser aplicado ao presente caso.
Contudo, seguindo o parecer do MP/TCU, adotou o trnsito em julgado do Acrdo 749/2010-Plenrio como
marco temporal para o tratamento excepcional concedido, visto que em julgamento a embargos de
declarao ao Acrdo 2.819/2011-Plenrio o Tribunal j decidira (Acrdo 570/2012-Plenrio) que aquela
deciso estabelece o momento a partir do qual o Dnit deve observar a determinao de no fazer
compensaes de acrscimos e supresses. O Tribunal, endossando a proposta do relator, decidiu responder
ao consulente, dentre outros pontos correlacionados, que: juridicamente vivel a compensao entre o
conjunto de acrscimos e supresses ao objeto dos contratos referentes a obras de infraestrutura celebrados
antes do trnsito em julgado do Acrdo 749/2010 Plenrio por rgos e entidades vinculados ao
Ministrio dos Transportes, desde que em cada caso abrangido por essa soluo temporria e
intertemporal acima indicada, os aditivos que vierem a ser celebrados devero ser justificados quanto sua
pertinncia e sua conformidade s caractersticas e diretrizes fundamentais estabelecidas no projeto
bsico, devendo ser devidamente registrados nos respectivos processos administrativos, estando, assim,
disponveis fiscalizao dos rgos de controle. Acrdo 3105/2013-Plenrio, TC 000.522/2013-9,
relator Ministro Walton Alencar Rodrigues, 20.11.2013.

3. regular a contratao de seguro de responsabilidade civil para conselheiros, diretores e


administradores de empresas estatais, desde que a cobertura no alcance defesas judiciais ou
administrativas, indenizaes e sanes decorrentes de atos ilcitos ou ilegais praticados (i)
dolosamente pelo agente ou (i) com culpa, se comprovado que no foram adotadas as precaues e
medidas normativas e legais que se esperariam de um homem mdio.
Representao acerca de possveis irregularidades em prego promovido pelas Centrais Eltricas Brasileiras
S/A - Eletrobras, destinado contratao de servios de seguro de responsabilidade civil para conselheiros,
diretores e administradores (Directors and Officers Liability - D&O), questionara a legitimidade da
contratao de seguros dessa natureza pela Administrao. Realizado o contraditrio, aps a concesso de
cautelar suspensiva do certame, o relator anotou que tal seguro realidade no mercado brasileiro, inclusive
nas empresas que a Unio detm maioria do capital social com direito a voto, que se sujeitam, ao mesmo
tempo, s regras do Direito Civil e s regras do Direito Administrativo. Nesse sentido, manifestou
concordncia com a afirmativa da Eletrobras de que eventual proibio para que empresas estatais
contratem esse seguro a colocaria em situao de desvantagem em relao s concorrentes. E registrou,
ademais, que a contratao desse tipo de seguro est prevista no estatuto social da companhia. Superada essa
preliminar, consignou o relator que a cobertura de seguro dessa natureza no pode alcanar atos ilcitos ou
ilegais praticados dolosamente ou com culpa. Ressalvou, contudo, os atos praticados com culpa nos quais,
apesar de resultar em falha, restar comprovado que foram adotadas as precaues e medidas normativas e
legais que se esperaria de um homem mdio, caso em que os atos podem estar cobertos pelo seguro. Nessa
linha, relembrou que o Cdigo Civil de 2002 vedou a contratao de seguro para garantir risco proveniente
de ato doloso do segurado (art. 762 da Lei 10.406/02). Assim, anotou o relator: parece-me haver o ntido
delineamento que deve ser considerado quanto legitimidade do interesse segurado: atos dolosos no
podem ser cobertos. Atos culposos, a princpio, podem. A existncia do dolo ou da culpa na prtica de um
ato presta-se inclusive para a verificao da legitimidade da cobertura de pagamento de multas e penalidades
pela seguradora em nome do segurado, no obstante a existncia de determinao da Susep no sentido da
suspenso da cobertura para esses tipos de sano. Ademais, em voto complementar, o relator registrou que
as coberturas previstas no edital referentes a investigaes extra-judiciais e para recursos voluntrios
quando da aplicao de multas referem-se fiscalizao de natureza econmica, o que tornaria
desnecessrio que o edital expressamente estabelecesse a impossibilidade de cobertura para as sanes de
competncia do TCU. O Tribunal, acolhendo majoritariamente a tese do relator, julgou parcialmente
procedente a Representao, revogando, ex tunc, a cautelar adotada e cientificando a Eletrobras de que: (i)
a contratao de seguro cuja aplice inclua cobertura de indenizao ou pagamento de sanes aplicadas
por rgos do Estado, em virtude de atos praticados com dolo ou culpa, no segundo caso quando
comprovado que no foram adotadas as precaues e medidas normativas e legais que se esperaria de um
homem mdio, afronta os princpios da moralidade e da supremacia do interesse pblico, previstos,
respectivamente, no art. 37, caput, da Constituio da Repblica, e no art. 2, caput, da Lei n 9.784/1999 ;
e (ii) a contratao de seguro para defesa de dirigentes em processos administrativos ou judiciais, cuja
aplice inclua cobertura em caso de prtica de atos manifestamente ilegais, contrrios ao interesse pblico,
praticados com dolo ou culpa, nesse ltimo caso quando comprovado que no foram adotadas as
precaues e medidas normativas e legais que se esperaria de um homem mdio, afronta o disposto nos
princpios da moralidade, legalidade e supremacia do interesse pblico, previstos, respectivamente, no art.
37, caput, da Constituio da Repblica, e no art. 2, caput, da Lei n 9.784/1999. Acrdo 3116/2013Plenrio, TC 043.954/2012-0, relator Ministro Raimundo Carreiro, 20.11.2013.
4. A comisso de licitao deve fundamentar adequadamente as avaliaes das propostas tcnicas,
deixando-as consignadas nos autos dos processos licitatrios, no se limitando a meramente expressar
as notas/conceitos. Quanto maior a margem de subjetividade que restar ao avaliador na aplicao dos
critrios de julgamento, mais consistente e fundamentada dever ser a justificativa para a
nota/conceito atribuda a cada licitante.
Representao apontara possveis irregularidades nos editais das concorrncias promovidas pela Valec
Engenharia, Construes e Ferrovias S/A (Valec), com critrio de julgamento do tipo tcnica e preo, para a
elaborao do estudo de viabilidade tcnica, econmica e ambiental (EVTEA), do levantamento
aerofotogramtrico e do projeto bsico de engenharia do Corredor Ferrovirio de Santa Catarina e da
Ferrovia Transcontinental. Destaca-se, entre as ocorrncias identificadas, a "existncia de critrios de
avaliao e pontuao subjetivos para o quesito 'Plano de Trabalho' da proposta tcnica das empresas
licitantes, em afronta ao disposto nos arts. 3, 40, inciso VII, 44, 1, e 45, da Lei 8.666/1993". Em sede de
oitiva, a Valec alegara que, nos termos dos editais, a anlise dos critrios de avaliao do plano de trabalho

(correo e preciso das abordagens dos temas, grau de profundidade, contedo e domnio dos temas
abordados, coerncia do item e sua integrao com o restante da proposta, clareza da exposio, objetividade
do texto, inovao e qualidade da apresentao) "permitir ao examinador a atribuio dos seguintes
conceitos: No abordado/ Erroneamente Abordado"; "Regular"; "Bom" e "Adequado/Excelente". O
relator, a despeito de constatar a possibilidade de aprimorar a definio dos critrios de avaliao, considerou
que tais critrios atenderam ideia de "parmetros mnimos". Ressaltou, no entanto, que "para a escorreita e
imparcial avaliao das propostas, a formulao de robusta fundamentao da avaliao procedida por
cada avaliador to ou mais importante que a definio de critrios os mais objetivos possveis. Quanto
maior a margem de subjetividade (impossvel de ser eliminada) que restar ao avaliador na aplicao dos
critrios, tanto mais consistente e fundamentada dever ser a respectiva justificativa para a nota/conceito
que atribuir a cada licitante". Nesse sentido, concluiu que "a Valec deve adotar as medidas necessrias para
garantir que os membros da comisso de licitao fundamentem adequadamente suas avaliaes e as
deixem consignadas nos autos, no se limitando a meramente expressar [cada] um dos conceitos acima
elencados". O Tribunal decidiu, no ponto, julgar a representao parcialmente procedente e expedir
recomendao Valec nos termos propostos pelo relator. Acrdo 3139/2013-Plenrio, TC 016.357/20132, relator Ministro-Substituto Weder de Oliveira, 20.11.2013.
5. Nas contrataes de obras e servios rodovirios, ilegal a aceitao, para fins de habilitao
tcnica, de atestados de servios de demolio de pavimento asfltico para comprovao de
experincia em servios de fresagem, assumindo-os como similares, uma vez que tais servios tm
objetivos e procedimentos distintos.
Representao relativa concorrncia pblica realizada pelo Departamento de Estradas e Rodagem do
Esprito Santo (DER/ES) para realizao de obras e servios no Aeroporto de Linhares/ES apontara
habilitao indevida de licitante, uma vez que os documentos apresentados para fins de habilitao tcnica
no comprovavam o quantitativo mnimo exigido no edital para os servios de fresagem de revestimento
asfltico. O DER/ES justificou que a empresa "apresentou 63% da quantidade total de atestado de
fresagem, sendo considerado o restante por atestado de demolio", uma vez que "tais servios, apesar de
utilizarem equipamentos diferentes, tem a mesma natureza, qual seja, a desconstruo ou retirada das
camadas de pavimento". Em juzo de mrito, o relator destacou que o manual de especificao de servios
rodovirios do DER/PR, bem como norma aprovada pelo DNIT, "evidenciam que os servios de fresagem e
demolio de revestimento asfltico tm objetivos e procedimentos distintos, inclusive no que se refere aos
equipamentos e qualificao da mo de obra empregada". Reproduziu ainda entendimentos proferidos em
situaes correlatas, pela Infraero e pelo Dnit, comprovando as ntidas diferenas entre os servios em
questo. Por fim, considerando que "a deciso do DER/ES pela aceitao de servios prestados de
demolio de pavimento asfltico para comprovao de servios prestados como fresagem, assumindo-os
como similares, com fulcro no art. 30, 3, da Lei 8.666/1993, no merece acolhida, pois no encontra
amparo tcnico nos manuais de servios rodovirios disponveis, tampouco em manifestaes adotadas em
procedimentos licitatrios correlatos", props determinao ao rgo para que "adote as providncias
necessrias anulao do ato que considerou tecnicamente habilitada a empresa (...) e dos atos
subsequentes, dando prosseguimento ao certame". O Tribunal considerou a Representao procedente e
emitiu a determinao nos termos propostos pelo relator. Acrdo 3140/2013-Plenrio, TC 024.909/2013-0,
relator Ministro-Substituto Weder de Oliveira, 20.11.2013.

Elaborao: Secretaria das Sesses


Contato: infojuris@tcu.gov.br