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PROYECTO

DE LEY DE REFORMA POLTICA DE


LA PROVINCIA DE NEUQUN
EN POCAS PALABRAS

QU ES UNA REFORMA POLTICA?


La Constitucin es la ley de leyes y establece las principales reglas de juego que regulan el gobierno de una
democracia: divisin de poderes, representatividad,
gobernabilidad, elecciones peridicas, estado de derecho, control, responsabilidad, participacin, transparencia, etc. Incluso los derechos fundamentales tienen
que ver con la proteccin de la poblacin ante el poder.
Pero no es suficiente. Aunque establece elecciones peridicas para elegir gobernantes, no brinda detalles sobre cmo debe ser el proceso electoral. Dice que los
partidos polticos son esenciales de la democracia,
pero no dice cmo se crean, cmo funcionan, etc., por
ello se crean leyes polticas complementarias a la
Constitucin. Leyes que aclaran lo que la Constitucin
slo expone en general respecto a cmo funciona la
poltica y el gobierno en una democracia: ley electoral,
ley de partidos polticos, justicia electoral, defensor del
pueblo, iniciativa popular, etc.
La Constitucin y las Leyes Polticas complementarias
contienen la ingeniera del poder, las reglas del juego
del gobierno en una democracia. Cuando hablamos de
Reforma Poltica, estamos hablando de modificar las
reglas del juego del gobierno de una democracia. Reingeniera del poder. Pero dicha reforma se limita exclusivamente a las Leyes polticas complementarias de
la Constitucin. Si se quieren cambios sobre la Constitucin comenzaramos a hablar de Reforma Constitucional.
Las leyes polticas tienen enormes implicancias, cambiar la ley de partidos puede hacer que un partido poltico quede proscripto o que sea ms fcil afiliarse. Un

pequeo cambio en la ley electoral puede facilitarle al


oficialismo mantenerse en el poder o perder ante la
oposicin; o que la distribucin de cargos sea ms o
menos representativa; o que el ganador de una eleccin gane legtimamente (sin fraude) y los perdedores
y la ciudadana reconozcan el resultado como vlido.
Una reforma poltica, no solo puede consistir en modificar las leyes polticas actuales, sino tambin crear
nuevas leyes polticas que regulen nuevos temas. Por
ejemplo, antiguamente no existan leyes sobre campaas electorales y ahora s.
Debido a las consecuencias que cualquier reforma poltica puede tener en la vida poltica de un pas, provincia o municipio, quines y cmo gobiernan y quines y
cmo no pueden gobernar, toda iniciativa de reforma
requiere la mxima atencin por parte de todos los involucrados, comenzando por la ciudadana en general.
Existe el riesgo de que quienes promueven una reforma poltica prometiendo mejorar la democracia y
las instituciones, en realidad estn buscando sacar
una ventaja para s mismos y restarles poder a sus
opositores. Cuando se habla de reforma poltica debemos preguntarnos si existen cambios sociales, culturales, econmicos y polticos que demuestren que las actuales leyes polticas requieren cambios. Si no es el
caso, puede ser el intento de un sector de la poltica
que buscan ms poder en detrimento de otros. Para
evitar esto se necesita del anlisis y el consenso de todos los involucrados con la finalidad de alcanzar reformas polticas beneficiosas para todos.

PROYECTO 9852 DE REFORMA POLTICA DEL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE


NEUQUN
El proyecto de ley del gobernador de Neuqun abarca,
esencialmente, tres partes, primero, nuevo cdigo
electoral, segundo, campaas polticas, tercero, financiamiento de las campaas polticas.

La boleta nica electrnica consiste en la incorporacin de las nuevas tecnologas informticas al proceso
de votacin. Sobre lo cual deben tenerse en cuenta
tres advertencias.

Pero no pretende mejorar la actual ley de partidos polticos provinciales, ni una mejora de la justicia y junta
electoral provincial. Por tanto, a pesar de tener el ambicioso ttulo de reforma poltica en la prctica consiste slo en una reforma electoral.

La primera advertencia. Vulnera los principios democrticos. Que la nueva tecnologa sea fcil de usar para
todos, no significa que todos puedan controlarla. Por
ejemplo, existen muchos conductores de automviles,
pero muy pocos mecnicos. No es necesario saber mecnica para conducir, pero saber conducir no significa
que se tenga pleno conocimiento y control de la tecnologa del automvil, si el motor est afinado o esconde algn problema. En la votacin de papel, si una
planilla o urna es adulterada, cualquiera puede notarlo
y denunciarlo. Es uno de los valores de la democracia.
No slo todos pueden votar, sino que tambin todos
pueden participar del proceso de control y evitar el
fraude. Todos pueden ser conductores y mecnicos de la votacin en papel. Con los telfonos celulares, los cajeros automticos y la boleta nica electrnica se repite la situacin de los automviles. Son muy
fciles de usar para las mayoras, pero muy pocos son
expertos en el software y hardware que lo hacen funcionar. La mayora de las personas ni siquiera podran
darse cuenta si el sistema informtico sufri algn tipo
de ataque. Se pasa de un sistema de votacin controlado por todos, a otro controlados por una elite de expertos, elite que las mayoras no pueden controlar. Es
ms, la justicia electoral de Neuqun reconoci que
ellos tampoco pueden controlarlo.

Hay un segundo aspecto ms preocupante. A pesar de


que debiera ser una de las leyes ms reglamentarias,
contiene pocos y genricos artculos. Aunque abarca
tres temas (cdigo electoral, campaas y financiamiento), termina con menos artculos que el actual cdigo electoral de la provincia. Esto significa que, si la
ley se aprueba, posteriormente el gobernador tendra
que elaborar un decreto reglamentario que contenga
la letra chica con todos los detalles que faltan en la
ley. En pocas palabras, el gobernador le est pidiendo
a la Legislatura que lo autorice a escribir la letra
chica de la ley electoral provincial, la ley que establece el procedimiento para determinar quienes ganan
y quines pierden las elecciones, quienes gobiernan y
quines no gobiernan.
Dejando de lado estas generalidades, analicemos brevemente cada uno de los tres temas que este proyecto
abarca.

PRIMERO, NUEVO CDIGO ELECTORAL


Remplaza al actual cdigo electoral de la provincia. El
punto ms conocido es la sustitucin del voto en papel
por la boleta nica electrnica. No es lo nico que
cambia. Tambin adopta un nuevo padrn (aunque
menos avanzado que el utilizado en la Nacin, especialmente cuando se trata de ciudadanos extranjeros,
donde inexplicablemente se continuara utilizando un
primitivo padrn). Tampoco regula las internas partidarias (PASO). Finalmente, elimina aspectos de la ley
actual y que, por tanto, requerirn de la letra chica del
decreto reglamentario, por ejemplo: ya no se menciona el cuarto oscuro. Lo positivo: elimina la multiplicidad de candidaturas, las listas colectoras y mellizas y
las candidaturas testimoniales.

La segunda advertencia. Oscuridad y vulnerabilidad.


Los sistemas informticos son mquinas que hablan
con mquinas en un lenguaje de unos y ceros. Su lenguaje es, por su naturaleza, oscuro para todas las
personas, incluso los expertos en informtica necesitan intrpretes que transformen el lenguaje de las maquinas en algo comprensible. Adems, los sistemas informticos son diseados para ser programables, pueden cambiar lo que hacen y no dejan ni un rastro o registro de dichos cambios. En una hoja en papel es visible cualquier adulteracin, en un sistema informtico
no. Esto afecta incluso a los intrpretes que transforman el lenguaje de las maquinas en algo comprensible,
por lo que existe el riesgo de que nadie puede llegar a
nunca darse cuenta de si algo es adulterado o sufre
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fraude. Para agravar la situacin, mientras que en un


sistema en papel, una persona con malas intenciones
puede llegar a hacer fraude en una nica mesa y necesitara la colaboracin de cientos o miles de personas
para poner en prctica un fraude en gran escala, en un
sistema electrnico esa misma persona podra hacer
un fraude en gran escala sin necesidad de que nadie
ms colabore. En papel quedaran rastros, se podra
denunciar y repetir las elecciones en la mesa, o mesas,
afectadas. En un sistema informtico, no.
La tercera advertencia. Privatizacin del sistema electoral. En Argentina una nica compaa tiene el monopolio de la boleta nica electrnica: Grupo MSA.
Goza de exclusividad gracias a los derechos de patentes que tiene sobre su tecnologa y, adems, protege
su tecnologa mediante el secreto para que no se la copien sus competidores y para que expertos independientes de las universidades, por ejemplo, no puedan
estudiar cmo funcionan sus mquinas y detectar y
denunciar las vulnerabilidades que encuentren en su
hardware y software. Esta empresa puede cobrar lo
que quiera por su tecnologa. En ltima instancia, la
credibilidad del sistema pasa a depender de cunto se
le cree a una empresa que promete que su sistema es
perfecto, pero donde nadie puede verificar la veracidad de dicha declaracin. En pocas palabras, se pasa
de un sistema electoral donde todos pueden votar y
controlar a otro donde todos pueden votar, pero slo
unas elites de expertos en informtica pueden controlar. Una elite de expertos que venden su saber a una
nica empresa, una empresa contratada por el gobierno de turno, el mismo que redacta el decreto reglamentario.

SEGUNDO. NUEVAS CAMPAAS ELECTORALES.


La duracin de las campaas se limita a 60 das.
Las campaas en radio y TV sern financiadas por el
gobierno provincial. Pero no establece cmo se distribuir dicho espacio publicitario entre los distintos partidos, candidatos y medios de comunicacin. Tampoco
prohbe que un partido pague publicidad adicional por
sus propios medios. Un partido y candidato podra, en
este marco, recibir tratamiento preferencial en detrimento de otros partidos, dependiendo de la letra
chica del decreto reglamentario del gobernador que
an nadie conoce.

Las campaas grficas (banners, carteles, pegatinas,


etc.) sern limpias. Slo quienes tengan autorizacin
formal del gobierno de la provincia y los municipios
podrn hacer publicidad grfica, algo slo al alcance de
las agencias de publicidad. A diferencia de otros pases, no prev espacios pblicos para que todos los partidos y candidatos puedan hacer publicidad grfica.
Esto significa que todos los partidos debern contratar
agencias de publicidad. Las campaas limpias terminaran siendo campaas privatizadas. No slo se encarece la campaa grfica, sino que tambin se desmilitariza o despopulariza la poltica, como si el trabajo de militantes y voluntarios fuera uno de los pecados de la democracia. Un partido pequeo, con muchos recursos econmicos y pocos militantes, tiene
ventajas sobre un partido popular que suele apoyarse
fuertemente en la participacin de la militancia.
Finalmente, la nueva ley no regula la publicidad por Internet u otros medios.

TERCERO. FINANCIAMIENTO DE LAS CAMPAAS


La ley de presupuesto prever mdulos electorales
que distribuir el financiamiento pblico entre todas
las alianzas y partidos con el siguiente criterio: una mitad en partes iguales entre todas las alianzas y partidos, la otra mitad por la cantidad de votos obtenida
por cada alianza y partido en la eleccin anterior. Pero
no aclar cmo se distribuye el dinero si una alianza
de partidos se disuelve de una eleccin a otra?
Ms all de los mdulos electorales, el gobierno de la
provincia slo financiar la publicidad en radio y TV.
El resto del financiamiento depender de las donaciones. Las cuales no distinguen entre donaciones de personas humanas y jurdicas (empresas, ONG, etc.), no
tienen topes a los montos que se pueden donar, ni
prohbe las donaciones mltiples. En su lugar, establece una cantidad importante de requisitos que debe
cumplir un donante que, en la prctica, equivale a la
prohibicin de donar. Como las campaas polticas son
cada vez ms costosas y se vuelve difcil realizar donaciones legalmente, aumenta las tentaciones de los partidos, candidatos y grupos de inters para obtener financiamiento por vas ilegales. Con el argumento de
contribuir al financiamiento transparente, terminan
oscurecindolo del todo.
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