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Direito e Meio Ambiente

Autor: Profa. Valria Cristina Farias

Professora conteudista: Valria Cristina Farias


bacharel em Direito pela Universidade Catlica de Santos e mestre em Direitos Difusos e Coletivos pela
Universidade Metropolitana de Santos. Procuradora do Estado de So Paulo Regional Santos desde 1994, atuou
na assistncia judiciria cvel e criminal e na seccional fiscal. coordenadora do Escritrio de Assistncia Jurdica e
do curso de Estgio Profissional da UNIP/Santos, assumindo a funo de professora supervisora do trabalho de curso
na mesma unidade. Leciona no curso de graduao em Direito na UNIP/Santos, sendo responsvel pelas disciplinas
Direito Penal, Direito Processual Penal e Prtica Jurdica Penal. Tambm d aulas no curso de graduao em Direito na
ESAMC/Santos, sendo responsvel pela disciplina Direito Processual Penal. docente convidada do curso de graduao
em Cincias Biolgicas na Universidade do Estado de So Paulo campus Litoral Paulista na disciplina Sistemas de
Gesto e Auditoria Ambiental, alm de lecionar na ps-graduao em Direito Tributrio da Unip/Santos e da Faculdade
de Direito da Universidade Catlica de Santos, na disciplina Direito Penal Tributrio. Atua na ps-graduao em Direito
Tributrio e Direito Ambiental da UNIP Interativa, nas disciplinas Direito Penal Tributrio e Direito Penal Ambiental e na
graduao na disciplina Direito e Meio Ambiente.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

F224d

Farias, Valria Cristina


Direito e meio ambiente / Valria Cristina Farias. So Paulo:
Editora Sol, 2012.
96 p., il.
1. Direito. 2. Meio ambiente. 3. Educao ambiental. I. Ttulo.
CDU 34 : 504.06

Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou transmitida por qualquer forma e/ou
quaisquer meios (eletrnico, incluindo fotocpia e gravao) ou arquivada em qualquer sistema ou banco de dados sem
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Prof. Dr. Joo Carlos Di Genio


Reitor

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Vice-Reitor de Planejamento, Administrao e Finanas

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Vice-Reitora de Unidades Universitrias

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Vice-Reitora de Graduao

Unip Interativa EaD


Profa. Elisabete Brihy
Prof. Marcelo Souza
Profa. Melissa Larrabure

Material Didtico EaD


Comisso editorial:

Dra. Anglica L. Carlini (UNIP)

Dr. Cid Santos Gesteira (UFBA)

Dra. Divane Alves da Silva (UNIP)

Dr. Ivan Dias da Motta (CESUMAR)

Dra. Ktia Mosorov Alonso (UFMT)

Dra. Valria de Carvalho (UNIP)

Apoio:

Profa. Cludia Regina Baptista EaD

Profa. Betisa Malaman Comisso de Qualificao e Avaliao de Cursos

Projeto grfico:

Prof. Alexandre Ponzetto

Reviso:

Cristina Alves

Sueli Brianezi Carvalho

Amanda Casale

Sumrio
Direito e Meio Ambiente
Apresentao.......................................................................................................................................................7
Introduo............................................................................................................................................................8
Unidade I

1 Conceito de Ecologia e Meio Ambiente........................................................................................ 10


1.1 Elementos da ecologia........................................................................................................................ 12
1.2 O homem e o meio ambiente........................................................................................................... 14
2 Conscincia ecolgica e educao ambiental...................................................................... 17
2.1 Histrico do surgimento da educao ambiental.................................................................... 22
2.2 Diretrizes da educao ambiental.................................................................................................. 24
3 O meio ambiente, a sociedade e o ensino superior............................................................. 26
3.1 tica ambiental e cidadania.............................................................................................................. 30
4 Viso do Meio Ambiente.......................................................................................................................... 32
4.1 Classificao do meio ambiente...................................................................................................... 34
4.1.1 Meio ambiente natural.......................................................................................................................... 35
4.1.2 Meio ambiente cultural......................................................................................................................... 39
4.1.3 Meio ambiente artificial........................................................................................................................ 42
4.1.4 Meio ambiente do trabalho................................................................................................................. 45
4.1.5 O patrimnio gentico.......................................................................................................................... 47
Unidade II

5 Conceito legal de meio ambiente.................................................................................................... 57


6 Bens ambientais e sua classificao jurdica....................................................................... 58
6.1 A natureza difusa do bem ambiental............................................................................................ 60
7 A tutela constitucional do meio ambiente.............................................................................. 62
7.1 A ordem econmica constitucional e o bem ambiental....................................................... 65
7.2 A ordem econmica constitucional do meio ambiente........................................................ 66
7.3 A natureza pblica da proteo ambiental imposta pelo texto constitucional.......... 69
7.4 A competncia constitucional em matria ambiental........................................................... 70
7.5 Princpios que regem o direito ambiental................................................................................... 72
8 Dano e Poluio.......................................................................................................................................... 75
8.1 Responsabilidade jurdica diante do dano ou risco de dano ambiental......................... 79

Apresentao
[...] Se antes recorramos natureza para dar uma base estvel ao Direito
(e, no fundo, essa a razo do Direito Natural), assistimos, hoje, a uma
trgica inverso, sendo o homem obrigado a recorrer ao Direito para salvar
a natureza que morre.
Miguel Reale

Prezado(a) aluno(a):
A presente disciplina pretende proporcionar a capacidade de conhecer os conceitos e fundamentos
relativos ao tema Direito e Meio Ambiente. Em primeiro lugar, cumpre salientar sua importncia dentro
do contexto em que se insere o mundo, atualmente cercado por uma constante evoluo dos processos
tecnolgicos.
Pode-se afirmar que o homem moderno est envolvido nesse processo de constante evoluo da
tecnologia de tal forma que praticamente impossvel, nos dias atuais, imaginar a vida humana alheia
utilidade e conforto que o progresso pode proporcionar. No entanto, como cedio, todo esse progresso
traz consigo efeitos adversos, que precisam ser estudados, trabalhados, controlados e evitados, a fim de
garantir a prpria sobrevivncia do homem na Terra.
O profissional do direito tambm faz parte desse sistema de pesos e contrapesos que se estabelece
entre o desenvolvimento tecnolgico e a necessidade de preservao da vida humana, sendo a presente
disciplina indispensvel para a boa formao do acadmico, capacitando-o para exercer, com maestria,
a carreira jurdica que escolher.
Ao final desta disciplina, portanto, espera-se que o aluno seja capaz de conhecer os conceitos e
fundamentos relativos ao tema Direito e Meio Ambiente, desenvolvendo raciocnio jurdico, no sentido
de conseguir agregar os aspectos tericos absorvidos com o presente estudo e aplic-los em situaes
prticas, com pensamento crtico e questionador, sempre com vistas defesa e conservao do meio
ambiente, que deve ser ponto basilar de qualquer atividade humana.
Esperamos que o aluno aproveite ao mximo essa disciplina, enriquecendo seu conhecimento,
cabendo ressaltar que a clebre frase de Charles Chaplin adqua-se perfeitamente proposta do
estudo ora direcionado: Mais do que mquinas, precisamos de humanidade. Mais do que inteligncia,
precisamos de afeio e doura. Sem essas virtudes, a vida ser de violncia e tudo estar perdido.
Assim tambm deve se pautar a relao da humanidade com o meio ambiente. As mquinas e a
inteligncia no salvaro o planeta, mas apenas a afeio e doura, sendo capazes de fazer o homem
compreender e perceber que parte indissocivel do meio ambiente.
Esperamos que o trabalho possa incentivar o aluno a novas incurses sobre o tema, que alm de
agradvel e atual, de extrema importncia para o mundo moderno.
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Introduo

O meio ambiente, assim como o prprio direito ambiental so conceitos de difcil definio, pois
trabalham com normas jurdicas de vrios ramos do direito e se inter-relacionam com praticamente
todas as reas do conhecimento humano. A presente disciplina, que se dispe a analisar o tema Direito
e Meio Ambiente tambm seguir a mesma tendncia.
Veremos que o tema multidisciplinar porque, a partir do momento que ele se prope a adequar o
comportamento humano ao necessrio respeito ao meio ambiente, ele ir se projetar alm do mundo
jurdico, para alar voo, tambm, sobre noes de ecologia, tica, educao, cidadania e outras.
Atualmente, no h como dissociar as ideias de observncia aos limites impostos pela necessria
preservao e conservao do meio ambiente de todas as reas de estudo que se possa empreender.
Assim, o meio ambiente no um tema especfico do direito, sendo assunto corrente na biologia, na
engenharia, na fsica, na qumica, nas cincias sociais e em todos os campos de estudo que se possa
imaginar.
O que se procurar demonstrar com o presente estudo uma nova viso acerca do tema, que exige
um direito dinmico e operadores ou intrpretes conscientes de seu dever coletivo de preservao e
conservao. Portanto, no pretendido aqui esgotar a matria, mas fornecer condies para que o
aluno possa desenvolver raciocnio crtico e capacidade intelectiva para sua vida acadmica e profissional.
Para tanto, na primeira unidade, sero abordados os conceitos de ecologia e seus elementos, por
meio de um estudo conjunto, em que se analisar, tambm, o conceito de meio ambiente. Dentro dessa
proposta, ser estudada a relao que o homem exerce com meio ambiente; a relao que se estabelece
entre o meio ambiente, a sociedade e o ensino superior, evoluindo para a anlise da conscincia ecolgica
e educao ambiental, bem como tica ambiental e cidadania. Finalizaremos a primeira unidade com
uma viso e classificao do meio ambiente.
Na segunda unidade, o estudo ser direcionado e concentrado para a anlise jurdica do meio ambiente.
Nessa perspectiva, estudaremos a forma como o direito se relaciona com o tema meio ambiente, seu
conceito legal e a definio de bens ambientais. Finalizaremos com um estudo minucioso acerca da
tutela constitucional do meio ambiente, com vistas a proporcionar ao aluno uma viso detalhada sobre
o assunto, acrescentando referncias fticas, a fim de enriquecer e estimular a pesquisa. Para tanto,
utilizaremos, quando possveis, referncias doutrinrias, procurando associar o estudo com referncias
histricas e assuntos atuais, que possam enriquecer a leitura.

Direito e Meio Ambiente

Unidade I
Ecologia e meio ambiente

O meio ambiente e os problemas relativos a ele, atualmente, so temas correntes em qualquer roda
de amigos ou debate. Ao contrrio do que pode parecer, a discusso multidisciplinar, porque no fica
restrita apenas a um grupo de pessoas ou profissionais, despertando a preocupao da sociedade como
um todo, do mais rico ao mais pobre, do mais culto ao menos favorecido culturalmente, do mdico ao
mecnico, da dona de casa executiva.
E qual seria o motivo que despertou essa preocupao global acerca do assunto? A resposta
cristalina como as guas de um leito de rio preservado: a humanidade clama, de forma agonizante
e urgente, por alternativas viveis capazes de proporcionar um casamento perfeito, harmonioso e
duradouro (qui eterno) entre a evoluo dos processos tecnolgicos e a defesa e conservao do meio
ambiente, ou, utilizando-se de linguagem moderna, proporcionar o desenvolvimento sustentvel.
Lana-se aqui um desafio: seria possvel imaginar sua vida sem a luz eltrica com um toque no
interruptor ou sem gua limpa e tratada disponvel com um simples girar da torneira? Seria possvel
sobreviver sem os veculos automotores, avies e navios? E mais, como seria o dia a dia sem o telefone,
o computador, a internet, o celular, a mquina fotogrfica, a filmadora, o tablet etc.? E sem o fogo, a
geladeira, a mquina de lavar roupas, louas e outras parafernlias domsticas?
No exagero dizer que, em determinado momento da vida, j desejamos algum dos itens antes
mencionados. Tambm em certas situaes, j paramos para nos questionarmos acerca da real
indispensabilidade desses artigos modernos nossa existncia.
O argumento daqueles que decidem abdicar da modernidade sempre o mesmo: antigamente, isso
no existia e as pessoas sobreviviam saudveis e felizes, com suas vidinhas simples e sem modernidade.
Entretanto, uma coisa ningum pode negar: quando no se tem acesso modernidade, ela realmente
pode parecer despicienda, desnecessria, arrogante e desconectada com a realidade ambiental. Mas
quando j se provou seu gosto agradvel e doce, difcil conformar-se ou se adequar no dia a dia sem
os louros que a tecnologia pode proporcionar.
Pensemos naquelas pessoas que, tendo passado dos 40 anos, iniciaram suas vidas adultas em
mquinas de escrever, cursos de datilografia, taquigrafia etc. Ao longo de sua existncia, assistiram
televiso em preto e branco (colocava-se uma tela azul para parecer colorida) e, aos poucos, viram
surgir o computador, o videocassete (hoje substitudo pelo DVD), o telefone celular (que no incio mais
parecia um tijolo de construo), os computadores portteis etc. Naquele tempo, moderno era portar
um cartozinho telefnico no bolso, para poder falar em qualquer orelho da cidade.
9

Unidade I
Quem fosse realizar uma pesquisa, com certeza se divertia percorrendo os vrios corredores de uma
biblioteca municipal para encontrar aquele livro que se encaixaria exatamente no tema procurado e,
para isso, talvez fosse preciso perder dias pesquisando, lendo e selecionando o quanto necessrio.
possvel pensar em se fazer tudo isso (carregar uma mquina de escrever que pese aproximadamente
cinco quilos, ficar procurando pela rua um telefone pblico que funcione ou passar dias em uma
biblioteca) quando se pode carregar um tablet de aproximadamente 350 gramas, portar um celular de
ltimo tipo no bolso ou acessar qualquer contedo de informao com apenas um clique na internet?
claro que no.
Gostamos, acostumamonos e queremos muito a modernidade porque, de certa forma, ela se tornou
indispensvel para nossa vida, mais ou menos como o ar que respiramos.
Alguns itens tecnolgicos inclusive, alm de proporcionarem conforto, afagam o ego, fazem a pessoa
se sentir poderosa, ainda que ela v levar 60 longos meses para pag-lo. Assim, no basta ter um carro,
indispensvel que tenhamos o melhor modelo, aquele que s falta falar (por incrvel que parea,
alguns j falam mesmo e avisam se o motorista vai bater no carro de trs quando est fazendo uma
baliza. Haja modernidade!).
Por isso que meio ambiente e ecologia so assuntos em voga, presentes desde uma agradvel
rodinha de caf com os amigos at uma reunio de cpula internacional entre os representantes de
vrias naes.
Mas qual seria o significado das palavras ecologia e meio ambiente? Os conceitos se equivalem?
Qual seria a justa medida da modernidade? o que veremos a seguir.
1 Conceito de Ecologia e Meio Ambiente

Muitas pessoas, de forma equivocada, utilizam as palavras ecologia e meio ambiente como
expresses sinnimas. No entanto, veremos que so termos distintos. O Dicionrio Houaiss da Lngua
Portuguesa assim define ecologia:
Cincia que estuda as relaes dos seres vivos entre si ou com o meio
orgnico ou inorgnico no qual vivem. Estudo das relaes recprocas entre
o homem e seu meio moral, social, econmico (2001, p. 1097).

Sobre o tema, Edis Milar preleciona:


Ecologia a cincia que estuda as relaes dos seres vivos entre si e com
o seu meio fsico. Este, por sua vez, deve ser entendido, no contexto da
definio, como o cenrio natural em que aqueles se desenvolvem. Por
meio fsico entendem-se notadamente seus elementos abiticos, como solo,
relevo, recursos hdricos, ar e clima (MILAR, 2001, p. 61).

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Direito e Meio Ambiente


Por outro lado, o sentido etimolgico da palavra meio indica metade de um todo. [...] Totalidade
dos fatores externos suscetveis de influrem sobre a vida biolgica, social ou cultural de um indivduo
ou grupo e ambiente aquilo que envolve os corpos por todos os lados. Aquilo que cerca os seres vivos
ou as coisas. Lugar, stio, espao (MICHAELIS, fls. 561 e 44).
J a doutrina indica que o termo abrangeria tudo aquilo que nos circunda (FIORILLO, 2002, p. 19),
a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento
equilibrado da vida em todas as suas formas (SILVA, 1993, p. 2).
Edis Milar (2001) prope a conceituao de meio ambiente sob diversos enfoques:
Em linguagem tcnica, meio ambiente a combinao de todas as coisas e
fatores externos ao indivduo ou populao de indivduos em questo. Mais
exatamente, constitudo por seres biticos e abiticos e suas relaes e
interaes. No mero espao circunscrito, realidade complexa e marcada
por mltiplas variveis.
No conceito jurdico mais em uso de meio ambiente podemos distinguir
duas perspectivas principais: uma estrita e outra ampla.
Numa viso estrita, o meio ambiente nada mais do que a expresso do
patrimnio natural e as relaes com e entre os seres vivos. Tal noo,
evidente, despreza tudo aquilo que no diga respeito aos recursos
naturais.
Numa concepo ampla, que vai alm dos limites estreitos fixados pela
Ecologia tradicional, o meio ambiente abrange toda a natureza original
(natural) e artificial, assim como os bens culturais correlatos. Temos aqui,
ento, um detalhamento do tema: de um lado com o meio ambiente natural,
ou fsico, constitudo pelo solo, pela gua, pelo ar, pela energia, pela fauna e
pela flora; e, de outro, com o meio ambiente artificial (ou humano), formado
pelas edificaes, equipamentos e alteraes produzidos pelo homem,
enfim, os assentamentos de natureza urbanstica e demais construes. Em
outras palavras, quer-se dizer que nem todos os ecossistemas so naturais,
havendo mesmo quem se refira a ecossistemas naturais e ecossistemas
sociais. Esta distino est sendo, cada vez mais, pacificamente aceita, quer
na teoria, quer na prtica (MILAR, 2001, p. 64).

A expresso meio ambiente criticada por uma boa parte da doutrina, sob o argumento de
redundncia, na medida em que a palavra ambiente j conteria o sentido da palavra meio.
Por fim, a expresso meio ambiente encontra definio legal, trazida pelo artigo 3, inciso I, da Lei
n 6.938/81, que estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, que o definiu como conjunto de
condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege
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Unidade I
a vida em todas as suas formas. Disso resulta, sem sombra de dvidas, que ecologia e meio ambiente
no so sinnimos, embora caminhem juntos.
Como dito, a ecologia uma cincia, um brao da Biologia, que estuda os seres vivos e suas interaes
com o meio, ou seja, o meio ambiente. Assim, podemos dizer que a ecologia estuda os seres vivos, mas
tambm estuda o meio ambiente, visto que no h como enxergar os seres vivos sem considerar aquilo
que os circunda. O meio ambiente, portanto, est contido no sentido da palavra ecologia. Alis, a prpria
construo etimolgica da palavra j conduz a essa concluso.
Ecologia uma palavra que deriva do grego, sendo a juno dos termos oikos e logos. Por sua vez,
oikos significa casa e logos significa estudo. Assim, grosso modo, ecologia seria o estudo da casa, ou
seja, o estudo do lugar em que se vive, que, em um conceito genrico, representaria o sentido de meio
ambiente.
Sobre o assunto, discorre Milar:
No coube ao Direito a primazia do estudo do meio ambiente, no obstante
ser sua a responsabilidade pela elevao do meio ambiente categoria dos
bens jurdicos tutelados pelo ordenamento.
Ao contrrio, vem o Direito, nessa matria, a reboque de outras cincias e
disciplinas. Fala-se, atualmente, numa viso holstica do meio ambiente,
querendo-se com isso significar o carter abrangente e multidisciplinar
que a problemtica ambiental necessariamente requer. To grande
a importncia do meio ambiente que, para seu estudo, surgiu uma
disciplina especfica, sobre as bases do trabalho de E. Haeckel. Cabe,
neste sentido, Ecologia (do grego oikos = casa, conjugado com logos
= estudo) considerar e investigar o mundo como nossa casa, sendo
conhecida, por isso mesmo, como cincia do habitat, na medida em
que se prope estudar as relaes dos seres vivos entre si e deles com o
seu meio (MILAR, 2001, p. 65).

Lembrete
Meio ambiente e ecologia no so sinnimos. O primeiro objeto de
estudo do segundo, que se prope investigar as inter-relaes entre os
seres vivos e o meio.
1.1 Elementos da ecologia

Segundo a doutrina, o termo ecologia teria sido criado por Ernst Heinrich Philipp August Haecke,
em 1866, em sua obra Morfologia geral dos organismos. Haecke era alemo, formado em medicina,
e dedicou-se ao magistrio, biologia e zoologia. Inicialmente, o termo proposto por ele abrangia
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Direito e Meio Ambiente


unicamente o estudo das relaes de um organismo com o ambiente inorgnico ou orgnico que
habitava. Sua concepo de ecologia envolvia, portanto, aspectos de biologia e zoologia.
Entretanto, com o passar dos tempos, a ecologia foi interagindo com outras cincias, transcendendo
o aspecto meramente biolgico para adquirir contornos bem mais abrangentes. Ela ganhou status de
cincia e passou a se preocupar, ento, no somente com os organismos, mas com tudo aquilo que
fosse relevante, associando-se o estudo ao prprio processo evolutivo das civilizaes humanas. Nesse
sentido:
J em relao dimenso histrica, claro que a Ecologia como conjunto
sistematizado de conhecimentos foi, e ser sempre uma construo
humana. Assim, a anlise das origens dos processos evolutivos das civilizaes
humanas fonte primria para a compreenso das inter-relaes entre o ser
vivo humano e o ambiente. Nesse sentido, a Ecologia tambm se estrutura
como cincia original, isso porque enquanto comumente uma cincia tende
a analisar um objeto especfico, o que nos conduz a posteriori diviso
em campos de trabalhos particulares, a Ecologia fundamenta-se a partir
da sntese de inmeras disciplinas dspares com caractersticas e objetos
prprios. Contudo, no que concerne integrao da Ecologia com outras
reas constata-se, uma vez que os grandes problemas da humanidade so
de natureza ecolgica, o estreitamento de relaes entre as cincias naturais
e sociais. As incurses e mesmo apropriaes da Ecologia por outros campos
esto diretamente relacionados ao fato de que o comportamento humano
tem muito a ver com a estrutura e funo dos ecossistemas.1

Com essa evoluo, percebe-se uma ciso da ecologia, no sentido de surgirem estudos concentrados,
de tal forma que se pode encontrar, atualmente, meno ecologia humana (cujo estudo ser a relao
do ser humano com seu ambiente natural), ecologia social (que procura analisar os problemas sociais
e como esses podem interferir no meio ambiente), ecologia urbana (voltada aos centros urbanos) etc.
O grande desafio da ecologia estudar as consequncias das interaes entre os seres vivos e o meio
ambiente, seja l sob qual foco for o estudo, para que se possa aquilatar at que ponto os organismos
afetam e podem ser afetados por aspectos biticos e abiticos, procurando determinar o quanto essas
relaes influenciam no tipo e nmero de organismos encontrados em um determinado lugar e tempo.
Para isso, em uma viso atual da ecologia, ser estudada no somente a influncia do meio em si
mesmo, mas de que forma a influncia do homem pode determinar essas alteraes.
Quando se estuda ecologia, alguns termos prprios precisam ser conhecidos. Embora caractersticos
da ecologia, tais termos, na maioria das vezes, so utilizados pelo direito, principalmente pelo direito
ambiental, que se vale da ecologia para construo de boa parte dos seus conceitos e objeto de
estudo.
ROCHA, R. G. Fundamentos do pensamento ecolgico. Disponvel em: <http://www.comscientia-nimad.ufpr.
br/2006/01/artigos/artigo_gazal_historia_da_ecologia.pdf>. Acesso em: 16 jun. 2012.
1

13

Unidade I
O quadro a seguir fornece a conceituao de alguns desses termos, relevantes para o direito
ambiental:
Quadro 1
Termo

Conceituao

Componentes
Respectivamente, seres vivos (animais, pessoas, plantas) e seres no
biticos e abiticos vivos (pedra, gua) de um ecossistema.

Habitat

Lugar onde vive um organismo (por exemplo, o habitat de um


peixe um rio ou mar).

Nicho ecolgico

o modo de vida de um organismo (como se alimenta, quais so os


organismos que dele se alimentam, quais as condies em que vive,
quais as condies em que se reproduz etc.).

Ecossistema

Conjunto de componentes biticos e abiticos existentes em um


determinado local. a relao que se estabelece entre fauna, flora
e demais elementos biticos e o solo, gua e atmosfera, elementos
abiticos.

Espcie

o conjunto de organismos que guardam semelhanas fisiolgicas


entre si.

Populao

o conjunto de organismos da mesma espcie que habitam um


determinado lugar em um determinado espao de tempo.

Comunidade

Todos os seres vivos de um determinado lugar, que mantm relaes


entre si. a associao entre seres vivos de diversas populaes, em
um determinado lugar.

1.2 O homem e o meio ambiente

O homem, desde os primrdios, sempre manteve uma relao bastante ntima com o meio ambiente.
Embora nem sempre a humanidade tenha tido conscincia disso, o certo que o homem, na qualidade
de ser vivo, fruto do meio ambiente.
Ao longo da evoluo humana, verificamos que o homem, na maioria das vezes, serviu-se da natureza
para obter as mais variadas necessidades e essa interveno acabou desencadeando transformaes
profundas na natureza, perceptveis a olho nu.
Assim, nota-se, pelo estudo da Histria, que o impacto causado pela atuao humana sobre o meio
ambiente vai variar e depender de como o homem lidava com as suas necessidades bsicas, seus mtodos
de produo, como se organizava em termos de sociedade, os recursos tecnolgicos de que dispunha e,
principalmente, a evoluo da cultura social ao longo dos tempos.
Se formos estudar a evoluo do homem e da sociedade, poderemos verificar que a relao mantida
com o meio ambiente foi evoluindo, tambm, com o passar do tempo.
O homem, durante a Pr-Histria, mantinha uma relao de medo e respeito pela natureza. Medo,
por desconhecer os motivos de alguns fenmenos, e respeito, em razo da conscincia de que sua
subsistncia era dependente dos recursos obtidos no meio ambiente.
14

Direito e Meio Ambiente


Embora no haja documentos escritos desse perodo da humanidade, os objetos e desenhos que
datam dessa poca fazem presumir que o homem primitivo vivia em um meio ambiente perfeitamente
equilibrado e no agredia a natureza. Ao contrrio, procurava to somente extrair dela aquilo que era
necessrio para a sua subsistncia, por meio da caa e da agricultura, de tal forma que o impacto era
quase imperceptvel, pois no afetava e no impedia a reconstituio natural do meio ambiente.
O homem pr-histrico era nmade, de tal forma que, se um determinado recurso natural era
escasso, ele migrava para outro local com melhores oportunidades. Se faltava animal para caa, se
as fontes agrcolas comeavam a faltar, mudava de lugar e o local abandonado, por sua vez, podia
restaurar-se. Havia, assim, um ciclo de renovao dos recursos naturais, com uma total compatibilidade
entre o impacto produzido pelo homem e o meio ambiente.
Na Histria Antiga, quando comearam a surgir as primeiras civilizaes (tambm conhecidas como
civilizaes antigas) e, junto com elas, os processos de colonizao de novos territrios, (aproximadamente
por volta de 4.000 a.C. e a partir do surgimento da escrita), percebe-se que o homem valorizava o
meio ambiente. Nessa poca, a concepo do homem acerca do meio ambiente estava concentrada na
terra. Observador, ele percebeu que a terra sofria a influncia de sua topografia, de tal forma que dava
preferncia quelas que eram banhadas por rios, porque tornavam o solo frtil para a plantao. Essa
concluso retirada dos documentos da poca, que registravam a edificao das cidades em torno dos
rios, demonstrando essa caracterstica dos povos da antiguidade.
Embora se possa afirmar que o homem valorizava a terra, ou seja, o meio ambiente, no significa
dizer que ele guardava uma relao de respeito em relao a ela. Ao contrrio, em algumas situaes,
percebe-se que a manipulao da natureza era utilizada como forma de dominao de outros povos.
A esse respeito, Sirvinskas (2003) menciona registro dessa poca, bastante apropriado ao tema ora discutido:
O documento mais antigo que se tem conhecimento, comprovando esses
fatos, sob o ponto de vista individual, a famosa Confisso Negativa.
Tratase de um papiro encontrado com as mmias do Novo Imprio Egpcio.
Tal documento fazia parte do Livro dos Mortos, que data de trs milnios
e meio. So trechos extrados do Captulo 126 do citado livro e passaram
a fazer parte do testamento do morto, a saber: Homenagem a ti, grande
Deus, Senhor da Verdade e da Justia!/ No fiz mal algum.../ No matei os
animais sagrados/ No prejudiquei as lavouras.../ No sujei a gua/ No
usurpei a terra/ No fiz um senhor maltratar o escravo.../ No repeli a gua
em seu tempo/ No cortei um dique.../ Sou puro, sou puro, sou puro!.
Era muito comum, consoante se extrai desse texto, a prtica de agresses
contra os animais, escravos, lavouras, guas, terra etc. Esse documento era uma
confisso que o morto deveria levar consigo para comprovar seu respeito para
com aquilo que era sagrado aos deuses. Como a maioria das cidades situavase s margens dos rios, era comum a utilizao destes para causar danos
aos povos com os quais se encontrava em guerra. Se as cidades situavam-

15

Unidade I
se abaixo do curso da gua, seus inimigos cortavam diques ou desviavam a
direo do rio, ocasionando inundao ou deixando as cidades, no primeiro
caso, submersas ou, no segundo, sem gua (SIRVINSKAS, 2003, p. 12).

Pode-se concluir, portanto, que na Idade Antiga, comea a surgir a ideia de impacto negativo do
homem sobre o meio ambiente, nada obstante esses impactos no fossem verificados de uma forma
sistemtica. O impacto negativo incio do descompasso entre a interao do homem sobre o meio
ambiente inicia-se, portanto, de forma localizada, em alguns pontos determinados da atuao
humana e, de certa forma, pequenos e concentrados.
Na Idade Mdia, perodo compreendido entre o sculo V e XV, percebe-se que a economia passa a
fundamentar-se, basicamente, no cultivo da terra (sistema feudal).
Na primeira metade do perodo, o homem cultivava a terra, destinando a produo para o consumo
prprio, criava animais e dedicava-se caa. Sua preocupao, portanto, era com a subsistncia prpria
e de sua famlia.
J no final da Idade Mdia, com o surgimento de novas tcnicas agrcolas, o homem comeou a extrair
da terra, mais do que o suficiente e necessrio para sua subsistncia e comeou a comercializar o excedente.
Essa sensvel modificao da economia passou a refletir em impactos ambientais significativos, comeando
a serem notadas as primeiras notcias acerca de poluio do ar, desflorestamentos, doenas etc.
O marco nos registros de impactos ambientais relevantes vai encontrar suporte na Revoluo
Industrial, ocorrida no perodo que compreende os sculos XVIII e XIX. A ideia filosfica desse perodo da
Histria era a necessidade de expanso da produo, do acmulo de capital e demais princpios prprios
da economia capitalista.
No necessrio destacar que o aumento da produo acarretava tambm um aumento do
consumo de matria-prima, via de regra, extrada do meio ambiente sem a contrapartida preocupao
com a renovao desses recursos naturais. Nesse perodo da Histria, podemos verificar o surgimento da
poluio sonora, da contaminao do ar, da poluio da gua e do solo, bem como o incio da extino
de algumas espcies animais.
As cidades tambm comeam a sofrer pelo aumento desordenado da populao, que passa a preterir
o campo em relao vida urbana, com maiores opes de mercado de trabalho. Ocorre que essa
ocupao acaba demonstrando o total desequilbrio entre o homem e o meio ambiente, surgindo as
condies desumanas de moradia, ausncia ou deficincia de servios pblicos bsicos etc.
Com o abandono do campo, a cultura agrcola diminui, causando, tambm, o desequilbrio do clima.
O aumento da mo de obra e, via de consequncia, a diminuio de seu custo, faz crescer a produo
industrial, que gera resduos, descartados sem qualquer conscincia de continuidade.
A evoluo e disseminao do capitalismo, iniciado com a Revoluo Industrial, acaba por
exigir do homem a descoberta de novos e maiores mercados, que fossem capazes de absorver a
16

Direito e Meio Ambiente


produo, que agora era realizada em massa. O sculo XX, portanto, ser marcado pela ideia de
globalizao.
As inovaes tecnolgicas tambm ganham fora e alteram os padres de costume por meio do
incentivo ao consumo exacerbado e, na maioria das vezes, desnecessrio.
Ser que realmente precisamos de uma geladeira e um freezer; um fogo, um forno e um microondas;
uma mquina de lavar e outra de secar roupas; de um computador, um notebook, um celular e um Ipad?
Precisamos trocar de carro todo ano?
Esse novo modelo de crescimento vai interferir na relao do homem com o meio ambiente, trazendo
consequncias desastrosas e irreparveis. Os resduos passam a ser acumulados em uma velocidade
incompatvel com a capacidade de decomposio da natureza. A globalizao corri a cultura do povo,
devasta as florestas, faz surgir a favelizao nas cidades e toda a sorte de desequilbrio causado pelo
crescimento desordenado. Atualmente, o homem tenta fazer o caminho inverso.
O grande desafio da humanidade, atualmente, conseguir cessar ou minimizar o impacto que o homem
produz no meio ambiente, tentando reverter os efeitos desastrosos do desenvolvimento descontrolado,
da globalizao e da total ignorncia acerca da relao de dependncia entre a subsistncia da raa
humana e a preservao do meio ambiente. O homem no nada se dissociado do meio ambiente, da
porque indispensvel a consecuo do desenvolvimento, mas sempre associada ideia de perpetuao
do meio ambiente, de preservao para a utilizao pelas geraes presentes e futuras.
Assim, o grande desafio da humanidade descobrir como compatibilizar o desenvolvimento ao
respeito ao meio ambiente, de tal forma que isso no sirva de empecilho para o desenvolvimento,
mas que, de outra forma, o desenvolvimento tambm no determine a total exterminao do meio
ambiente. o que se concebe como desenvolvimento sustentvel.
Compatibilizar meio ambiente e desenvolvimento significa considerar os
problemas ambientais dentro de um processo contnuo de planejamento,
atendendo-se adequadamente s exigncias de ambos e observando-se
as suas inter-relaes particulares a cada contexto sociocultural, poltico,
econmico e ecolgico, dentro de uma dimenso tempo/espao. Em outras
palavras, isto implica dizer que a poltica ambiental no se deve erigir em
obstculos ao desenvolvimento, mas sim em um de seus instrumentos, ao
propiciar a gesto racional dos recursos naturais, os quais constituem a sua
base material (MILAR, 2001, p. 42).
2 Conscincia ecolgica e educao ambiental

A anlise da relao do homem com o meio ambiente justifica o sentido de conscincia ecolgica.
A conscincia ecolgica est intimamente ligada preservao do meio ambiente. A importncia
da preservao dos recursos naturais passou a ser preocupao mundial e nenhum pas pode eximir-se
17

Unidade I
de sua responsabilidade. Essa necessidade de proteo do ambiente antiga e surgiu quando o homem
passou a valorizar a natureza, mas no de maneira to acentuada como nos dias de hoje. Talvez no se
desse muita importncia extino dos animais e da flora, mas existia um respeito para com a natureza,
por ser criao divina (SIRVINSKAS, 2003, p. 3).
A doutrina no define de forma especfica o que venha a ser a conscincia ecolgica, mas
possvel afirmar que ela surge a partir do momento em que a sociedade, indignada com os impactos
negativos do homem em relao ao meio ambiente, comea a reagir, exigindo mudanas no modelo
de desenvolvimento adotado. um despertar para a compreenso dos problemas do meio ambiente
de forma sensvel, capaz de perceber o quo destrutivo pode ser o impacto do homem sobre o meio
ambiente.
Alguns doutrinadores identificam no movimento hippie uma manifestao da conscincia ecolgica.
A proposta de indignao em relao ao consumo exacerbado (presente na utilizao de roupas de
algodo coloridas, colares e barbas enormes, em total contradio ao estilo da poca), bem como o estilo
de vida alternativo, focado na natureza, serviu como marco para conscientizao ambiental. O lema do
movimento pregando paz, amor e respeito natureza despertou o mundo para as questes ambientais.
A conscincia ecolgica, ao contrrio do que possa parecer, no uma teoria ou corrente filosfica.
Significa, na verdade, uma nova forma de inter-relacionamento do homem com o meio ambiente, capaz
de abandonar o individualismo e se enxergar como parte integrante do espao. A conscincia ecolgica
um fator interno do homem, capaz de faz-lo refletir sobre novas perspectivas que podem garantir a
convivncia harmnica com o meio ambiente.
Um exemplo sempre citado pelos doutrinadores, quando o assunto conscincia ambiental o
discurso do chefe indgena Sioux, Sitting Bull (Touro Sentado), proferido em uma solenidade conhecida
como Pow Wow, em 1875:
Olhai, irmos: chegou a primavera. A terra casou-se com o Sol e em breve
veremos os frutos desse amor. Todos os gros esto despertos e os animais
tambm. Esse grande poder igualmente a fonte de nossa vida. Por isso
que os nossos companheiros homens e animais, tambm, tm os mesmos
direitos que ns sobre a terra.
Eram poucos e fracos quando nossos antepassados os encontraram pela
primeira vez; agora so numerosos e fortes.
uma coisa estranha, mas eles querem lavrar a terra. Neles, a cupidez
uma doena muito espalhada. Fizeram muitas leis, os ricos podem fugir a
elas, mas os pobres, no. Tomam o dinheiro do pobre e do fraco para ajudar
o rico e o poderoso. Dizem que a nossa me terra pertence a eles, apenas.
E, repelem os vizinhos. Mutilam nossa me terra com suas casas e seu lixo.
Foram a terra a dar frutos fora da estao e, se ela recusa, do a ela remdio,
l deles. Este povo como um rio na cheia que na primavera sai do leito e

18

Direito e Meio Ambiente


destri tudo em sua passagem. No podemos viver lado a lado. H sete anos
fizemos um acordo com os homens brancos. Eles tinham prometido que
a terra dos bfalos sempre seria nossa. Agora ameaam tom-las de ns.
Devemos ceder-lhes, irmos, ou dizer-lhes: Tereis que nos matar antes de
roubardes nossas terras? (SIRVINSKAS, 2003, p. 17).

Como salienta Paulo Fernando Lago (apud SIRVINSKAS, 2003), Pow Wow passou a ser conhecida
como expresso designativa de um movimento realizado como forma de fortalecimento de uma
conscincia ecolgica.
Outro texto que denota o surgimento da conscincia ecolgica tambm extrado de uma
manifestao indgena em resposta proposta de compra de suas terras pelo presidente americano
Franklin Pierce, que governou os Estados Unidos no perodo entre 1853 e 1857. Nota-se que, no texto
a seguir, alm de se perceber ntido o despertar para compreenso dos problemas da interferncia do
homem sobre o meio ambiente, denota-se tambm a necessidade da educao voltada s questes
ambientais.
Sirvinskas (2003, p. 13) menciona esse texto em sua obra, mas optou-se aqui pela transcrio de
verso extrada da internet, mais rica na expresso de valorizao do meio ambiente:
O ar precioso para o homem vermelho, pois todas as coisas compartilham o mesmo
sopro: o animal, a rvore, o homem, todos compartilham o mesmo sopro. Parece que o
homem branco no sente o ar que respira. Como um homem agonizante h vrios dias,
insensvel ao seu prprio mau cheiro... Portanto, vamos meditar sobre sua oferta de
comprar nossa terra. Se ns decidirmos aceitar, imporei uma condio: o homem branco
deve tratar os animais desta terra como seus irmos. O que o homem sem os animais?
Se os animais se fossem, o homem morreria de uma grande solido de esprito. Pois o que
ocorre com os animais, breve acontece com o homem. H uma lio em tudo. Tudo est
ligado.
Vocs devem ensinar s suas crianas que o solo a seus ps a cinza de nossos avs.
Para que respeitem a terra, digam a seus filhos que ela foi enriquecida com a vida de nosso
povo. Ensinem s suas crianas o que ensinamos s nossas: que a terra nossa me. Tudo
o que acontecer Terra, acontecer tambm aos filhos da terra. Se os homens cospem no
solo, esto cuspindo em si mesmos. Disto ns sabemos: a terra no pertence ao homem; o
homem que pertence terra. Disto sabemos: todas as coisas ento ligadas como o sangue
que une uma famlia. H uma ligao em tudo.
O que ocorre com a terra recair sobre os filhos da terra. O homem no teceu a teia da
vida: ele simplesmente um de seus fios. Tudo o que fizermos ao tecido, far o homem a si
mesmo. Mesmo o homem branco, cujo Deus caminha e fala como ele de amigo para amigo,
no pode estar isento do destino comum. possvel que sejamos irmos, apesar de tudo.
Veremos. De uma coisa estamos certos (e o homem branco poder vir a descobrir um dia):
Deus um S, qualquer que seja o nome que lhe deem.
19

Unidade I
Vocs podem pensar que O possuem, como desejam possuir nossa terra; mas no
possvel. Ele o Deus do homem e sua compaixo igual para o homem branco e
para o homem vermelho. A terra lhe preciosa e feri-la desprezar o seu Criador. Os
homens brancos tambm passaro; talvez mais cedo do que todas as outras tribos.
Contaminem suas camas, e uma noite sero sufocados pelos prprios dejetos. Mas
quando de sua desapario, vocs brilharo intensamente, iluminados pela fora do
Deus que os trouxe a esta terra e por alguma razo especial lhes deu o domnio sobre
a terra e sobre o homem vermelho. Esse destino um mistrio para ns, pois no
compreendemos que todos os bfalos sejam exterminados, os cavalos bravios sejam
todos domados, os recantos secretos das florestas densas impregnados do cheiro
de muitos homens, e a viso dos morros obstruda por fios que falam. Onde est o
arvoredo? Desapareceu. Onde est a gua? Desapareceu. o final da vida e o inicio
da sobrevivncia.
Como que se pode comprar ou vender o cu, o calor da terra? Essa ideia nos parece
um pouco estranha. Se no possumos o frescor do ar e o brilho da gua, como possvel
compr-los? Cada pedao de terra sagrado para meu povo. Cada ramo brilhante de um
pinheiro, cada punhado de areia das praias, a penumbra na floresta densa, cada clareira e
inseto a zumbir so sagrados na memria e experincia do meu povo. A seiva que percorre o
corpo das rvores carrega consigo as lembranas do homem vermelho... Essa gua brilhante
que escorre nos riachos e rios no apenas gua, mas o sangue de nossos antepassados.
Se lhes vendermos a terra, vocs devem lembrar-se de que ela sagrada, e devem ensinar
s suas crianas que ela sagrada e que cada reflexo nas guas lmpidas dos lagos fala de
acontecimentos e lembranas da vida do meu povo.
O murmrio das guas a voz dos meus ancestrais. Os rios so nossos irmos,
saciam nossa sede. Os rios carregam nossas canoas e alimentam nossas crianas. Se lhes
vendermos nossa terra, vocs devem lembrar e ensinar para seus filhos que os rios so
nossos irmos e seus tambm. E, portanto, vocs devem dar aos rios a bondade que
dedicariam a qualquer irmo. Sabemos que o homem branco no compreende nossos
costumes. Uma poro de terra, para ele, tem o mesmo significado que qualquer outra,
pois um forasteiro que vem noite e extrai da terra tudo que necessita. A terra, para ele,
no sua irm, mas sua inimiga e, quando ele a conquista, extraindo dela o que deseja,
prossegue seu caminho.
Deixa para traz os tmulos de seus antepassados e no se incomoda. Rapta da terra
aquilo que seria de seus filhos e no se importa... Seu apetite devorar a terra, deixando
somente um deserto. Eu no sei... nossos costumes so diferentes dos seus. A viso de
suas cidades fere os olhos do homem vermelho. Talvez porque o homem vermelho seja
um selvagem e no compreenda. No h um lugar quieto nas cidades do homem branco.
Nenhum lugar onde se possa ouvir o desabrochar de folhas na primavera ou o bater de asas
de um inseto.

20

Direito e Meio Ambiente


Mas talvez seja porque eu sou um selvagem e no compreendo. O rudo parece somente
insultar os ouvidos. E o que resta de um homem, se no pode ouvir o choro solitrio de uma
ave ou o debate dos sapos ao redor de uma lagoa, noite? Eu sou um homem vermelho e
no compreendo. O ndio prefere o suave murmrio do vento encrespando a face do lago, e
o prprio vento, limpo por uma chuva diurna ou perfumado pelos pinheiros.2
No h como dissociar a ideia de conscincia ambiental da questo da educao ambiental.
O que se nota, desse segundo texto histrico, que no basta o homem perceber que sua ingerncia
sobre o meio ambiente desastrosa, a conscincia acerca da negatividade desse impacto, sem a
correspondente inteno de reverter o crculo vicioso. A conscincia ecolgica exige mudana de
pensamento, da prpria concepo do que o homem representa, no sentido de perceber que ele tambm
integra o meio ambiente. Da a importncia da educao ambiental.
A educao ambiental encontra definio legal no artigo 1 da Lei n 9.705/99. Segundo o texto
legal, pode-se conceituar educao ambiental como sendo:
os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem
valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias
voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo,
essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade (BRASIL, 1999).

Sua principal finalidade estimular e desenvolver o resgate da ligao harmoniosa entre o meio
ambiente e a natureza, escolhendo-se como forma de consecuo desse objetivo, a construo de uma
personalidade ecolgica.
A educao ambiental ir sustentar, portanto, que as interaes do homem com a natureza no
precisam, necessariamente, serem negativas. Ele pode e deve aprender a utilizar o meio ambiente de
forma tica e correta, preservando-o para as geraes futuras.
A educao ambiental fomenta sensibilidades afetivas e capacidades
cognitivas para uma leitura do mundo do ponto de vista ambiental. Dessa
forma, estabelece-se como mediao para mltiplas compreenses da
experincia do indivduo e dos coletivos sociais em suas relaes com o
meio ambiente. Esse processo de aprendizagem, por via dessa perspectiva
de leitura, d-se particularmente pela ao do educador como intrprete
dos nexos entre sociedade e ambiente e da educao ambiental como
mediadora na construo social de novas sensibilidades e posturas ticas
diante do mundo.3
Disponvel em: <http://cogumelosmagicos.org/comunidade/threads/a-carta-do-chefe-ind%C3%ADgenaseattle-1854.281/>. Acesso em: 21 jun. 2012.
3
CARVALHO, I. C. M. Educao ambiental: a formao do sujeito ecolgico. Disponvel em: <http://pga.pgr.mpf.
gov.br/pga/educacao-ambiental>. Acesso em: 18 jun. 2012.
2

21

Unidade I

Lembrete
Educao ambiental: processos que constroem valores sociais,
conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias para a conservao
do meio ambiente.
Finalidade: resgatar a ligao harmoniosa entre o homem e o meio
ambiente.
2.1 Histrico do surgimento da educao ambiental

O termo educao ambiental surgiu na Conferncia de Educao da Universidade de Keele, na


Inglaterra, em maro de 1965, quando educadores que participavam do evento concluram que a
educao ambiental deveria ser trabalhada na escola.
Desse encontro, fundou-se naquele pas a Sociedade de Educao Ambiental, cuja proposta era
desenvolver aes ligadas educao e ecologia, elaborando-se um manual para orientar os educadores,
que tornou-se um clssico da literatura internacional acerca da educao ambiental.
Embora a Conferncia de Keele tenha inaugurado o termo, a origem histrica do processo global
de conscientizao ambiental tem seu marco na Conferncia Intergovernamental sobre Educao
Ambiental, realizada na cidade de Tbilisi, em outubro de 1977, em que se definiram os objetivos e
estratgias globais para a instituio da educao ambiental como elemento essencial da educao e
como alternativa para a soluo dos problemas ambientais, em vista do bem estar social.
Associou-se, a partir de ento, a ideia de aliar a educao regular na luta pela defesa do meio
ambiente, no sentido de ajudar o estudante a identificar as causas dos problemas ambientais, desenvolver
habilidades para a soluo desses problemas e criar senso crtico para implementao de alternativas
ambientais, estimulando mtodos criativos para aquisio e transmisso de conhecimento, por meio de
experincias pessoais e atividades prticas.
Esse encontro internacional foi influenciado, de certa forma, pela Conferncia de Estocolmo. que,
pela recomendao 96 da Conferncia, iniciou-se o Programa Internacional de Educao Ambiental,
em 1975, desenvolvido pela Unesco em colaborao com o Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente, que se destinava a promover a reflexo, a ao e a cooperao internacional em termos de
educao ambiental entre os pases signatrios, lanando-se o princpio segundo o qual a educao
ambiental deve ser continuada, multidisciplinar, integrada s diferenas regionais e voltada para os
interesses nacionais.
As atividades desenvolvidas por esse programa envolveram uma srie de reunies, que acabaram
originando a Conferncia Intergovernamental de Tbilisi. Esta conferncia internacional, embora tenha
sido um marco na questo da educao ambiental, no contou com a participao do governo brasileiro.
22

Direito e Meio Ambiente


Em 1987, (dez anos aps a Conferncia Intergovernamental de Tbilisi), realizou-se em Moscou, na
Rssia, o Congresso Internacional sobre a Educao e Formao Relativas ao Meio Ambiente, que props
o fortalecimento das orientaes da conferncia de Tbilisi, investindo-se na formao de educadores e
na incluso da educao ambiental no currculo de todos os nveis de ensino.
Aps cinco anos, realizou-se, no Rio de Janeiro, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, a Rio-92, que teve significativas conquistas no campo da educao
ambiental, cabendo destacar a realizao da Primeira Jornada Internacional de Educao Ambiental,
que atraiu cerca de 600 educadores de todo o mundo e a realizao do workshop sobre Educao
Ambiental, organizado pelo Ministrio da Educao e Cultura (MEC), culminando com a elaborao
de trs documentos de suma importncia para a educao ambiental: a Agenda 21, a Carta Brasileira
para a Educao Ambiental e o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e
Responsabilidade Global.
A Agenda 21 foi um documento subscrito por governantes de mais de 170 pases que participaram
da Rio-92. Esse tratado dedicou um captulo inteiro para a educao ambiental, contendo um conjunto
de propostas que, de certa forma, reiteram as recomendaes presentes no Encontro de Tbilisi.
A Carta Brasileira para a Educao Ambiental foi resultado do workshop realizado pelo MEC. Serviu
para orientar o poder pblico, em todas as esferas de governo (federal, estadual e municipal), a cumprir
a legislao brasileira, no sentido de introduzir a educao ambiental em todos os nveis de ensino no
Brasil.
O Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global foi
resultado da Jornada de Educao Ambiental e estabeleceu o compromisso da sociedade civil para a
construo de um modelo de desenvolvimento sustentvel. Esse tratado considerado referncia na
questo da educao ambiental brasileira.
Para visualizar melhor essa evoluo histrica, analisemos o seguinte quadro:
Quadro 2
Conferncia de Educao da Universidade de Keele (1965): criou o termo educao ambiental.
Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental em Tbilise (1977): definiu os objetivos e
estratgias globais para a instituio da educao ambiental.
Congresso Internacional sobre a Educao e Formao Relativas ao Meio Ambiente em Moscou (1987):
investiu na formao de educadores e na incluso da educao ambiental no currculo de todos os nveis de
ensino.
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio-92): responsvel pela
elaborao dos trs documentos bsicos para a educao ambiental no Brasil: Agenda 21, a Carta Brasileira para
a Educao Ambiental e o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade
Global.

23

Unidade I
2.2 Diretrizes da educao ambiental

A primeira vez que a educao ambiental foi prevista na legislao nacional foi por meio do artigo
2 da Lei n 6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente, nos seguintes termos:
A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao,
melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando
assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos
interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana,
atendidos os seguintes princpios:
[...]
X - educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da
comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do
meio ambiente (BRASIL, 1981).

Posteriormente, a Constituio Federal, que recepcionou a Poltica Nacional de Meio Ambiente, tratou
de dedicar um captulo inteiro para tutela do meio ambiente, incorporando o conceito de desenvolvimento
sustentvel, ao definir que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, atribuindo ao Poder Pblico a incumbncia
de promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
preservao do meio ambiente (artigo 225, pargrafo 1, inciso VI, da Constituio Federal). A partir da,
pode-se afirmar que a educao ambiental passou a ser um dever do Estado.
Na esteira do mandamento constitucional, foi editada a Lei n 9.795/99, que instituiu a Poltica
Nacional de Educao Ambiental, que por sua vez foi regulamentada pelo Decreto n 4.281, de 25/06/02.
Com a Poltica Nacional de Educao Ambiental, o Brasil inaugura a ao de democratizao do
acesso educao ambiental, integrando-a ao processo educativo, no sentido de proporcionar que
ela seja igualmente disseminada em todos os nveis de ensino formal (promovido pelas instituies de
ensino regulares) e no formal (segundo o artigo 13, da Lei n 9.795/99, essas seriam as aes e prticas
educativas voltadas sensibilizao da coletividade sobre as questes ambientais e sua organizao
e participao na defesa da qualidade do meio ambiente. o ensino que decorre da vivncia de uma
pessoa e no est relacionado com a frequncia a curso regular).
No Brasil, o ensino formal dividido em vrios nveis (artigo 9 da Lei n 9.795/99):
a educao bsica, que inclui a Educao Infantil (at os cinco anos), o Ensino Fundamental (do
1 ao 9 ano, praticamente dos 6 aos 14 anos) e o Ensino Mdio (do 1 ao 3 ano);
a educao superior;
a educao especial;
24

Direito e Meio Ambiente


a educao profissional;
a educao de jovens e adultos.
Extrai-se, da Poltica Nacional de Educao Ambiental, que essa conscientizao social no pode ser
imposta, devendo ser introduzida de forma a despertar o interesse acerca da necessidade da preservao,
sem aquela obrigao educacional prpria dos currculos acadmicos.
Tal concluso obtida do artigo 10, da Lei n 9.795/99:
Artigo 10 A educao ambiental ser desenvolvida como prtica educativa
integrada, contnua e permanente em todos os nveis e modalidades do
ensino formal.
Pargrafo 1 - A educao ambiental no deve ser implantada como
disciplina especfica no currculo de ensino.
Pargrafo 2 - Nos cursos de ps-graduao, extenso e nas reas voltadas
aos aspectos metodolgicos da educao ambiental, quando se fizer
necessrio, facultada a criao de disciplina especfica.
Pargrafo 3 - Nos cursos de formao e especializao tcnico-profissional,
em todos os nveis, deve ser incorporado contedo que trata da tica
ambiental das atividades profissionais a serem desenvolvidas (BRASIL, 1999).

Inobstante o carter no impositivo da proposta de educao ambiental, em relao formao dos


educadores, a lei, de certa forma, exigiu uma formao especfica para aqueles que sero os responsveis
pela disseminao desse conhecimento educacional. Pede-se vnia para transcrio do artigo 11, da
Poltica Nacional de Educao Ambiental:
Artigo 11 - A dimenso ambiental deve constar dos currculos de formao
de professores, em todos os nveis e em todas as disciplinas.
Pargrafo nico Os professores em atividade devem receber formao
complementar em suas reas de atuao, com o propsito de atender
adequadamente ao cumprimento dos princpios e objetivos da Poltica
Nacional de Educao Ambiental (BRASIL, 1999).

Alm da lei que instituiu a Poltica Nacional de Educao Ambiental, outra referncia na matria
(como j dito no item Histrico do Surgimento da Educao Ambiental), o Tratado de Educao
Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global.
O documento foi firmado, inicialmente, pela sociedade civil representada na Jornada Internacional
de Educao Ambiental, no Frum Global paralelo Rio-92, e aos poucos foi ganhando importncia na
25

Unidade I
implantao de polticas pblicas nacionais, a ponto de ser considerado, atualmente, referncia para o
Programa Nacional de Educao Ambiental Brasileiro.

Saiba mais
A educao ambiental no neutra, mas
ideolgica. um ato poltico. [...] A educao
ambiental valoriza as diferentes formas de
conhecimento. Este diversificado, acumulado e
produzido socialmente, no devendo ser patenteado
ou monopolizado.
Reflita a respeito dessa afirmao contida no Tratado de Educao
Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global,
firmado em 1992. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/
pdf/educacaoambiental/tratado.pdf>. Acesso em: 11 jul. 2012.
3 O meio ambiente, a sociedade e o ensino superior

O grande desafio de qualquer sociedade organizada concentra-se na necessidade de conciliar o


desenvolvimento econmico e social com as questes sociais.

Figura 1 Porto de Galinhas/2010

As sociedades modernas esto percebendo o enorme problema social decorrente do impacto


que a degradao ambiental acarreta nas condies de vida da sociedade, notadamente nos centros
urbanos. A favelizao, o descarte dos dejetos domsticos, a dificuldade de acesso aos servios bsicos,
o crescimento populacional, a concentrao do homem na cidade, a destruio de espaos naturais,
invadidos pela ocupao humana so apenas a ponta do iceberg diante dos muitos problemas sociais
decorrentes da degradao ambiental.
26

Direito e Meio Ambiente


No h como combater a degradao ambiental e as desigualdades sociais sem que se estabelea
uma conscincia coletiva acerca dos problemas ambientais. A sociedade, portanto, ciente dessa
necessidade e desejando fazer acontecer e no somente aguardar pacificamente o Poder Pblico,
desenvolvendo sua parte, iniciou um trabalho de formiguinhas, buscando a consecuo desse
objetivo social.
Reflexo dessa tendncia, trazida com o desenvolvimento da questo ambiental nas ltimas dcadas,
a participao cada vez mais ativa da sociedade nos projetos pblicos e nas aes do governo, relacionadas
aos problemas socioambientais, o que os doutrinadores passaram a definir como ambientalizao
dos processos sociais. Em decorrncia disso, surgiram as parcerias entre o setor pblico e privado, as
redes sociais direcionadas aos problemas ambientais, a criao de ONGs e outras formas de estimular a
participao da sociedade nas polticas ambientais.
As Organizaes No Governamentais (ONGs) so exemplos dessa mobilizao social. Algumas
desenvolvem trabalhos educacionais, outras se dedicam a lutar arduamente pela proteo do meio
ambiente, mas todas elas defendendo um modelo de sustentabilidade, como forma de conscientizao
social e at mesmo poltica.
O mais interessante quando se analisa o papel das ONGs na sociedade, reside no fato dessas
organizaes, na maioria dos casos, ter seu trabalho sustentado por atuaes voluntrias, ou seja,
sem qualquer remunerao para as pessoas que colaboram com a entidade mas, nada obstante tal
fato, nos ltimos anos, essa ao vem se profissionalizando, atingindo saltos de qualidade e atuao
na sociedade.

Saiba mais
A respeito da atuao de ONGs na defesa do meio ambiente,
recomendase a pesquisa acerca da importncia de algumas entidades
nacionais, como a SOS Mata Atlntica (www.sosmataatlantica.org.br), a
Rede Ambiente (www.redeambiente.org.br) e a Ecoa (www.riosvivos.org.br).
Em nvel global, cabe destaque para o Greenpeace (www.greenpeace.org).
A atuao da sociedade na questo ambiental, nos dias atuais, funciona numa perspectiva
de cooperao, sendo relevante na medida que se presta a modificar prticas impactantes, criando
novas formas de relacionamento entre a sociedade e o meio ambiente, por meio da negociao e da
conscientizao da populao.
Assim, a educao ambiental representa essa possibilidade de conscientizar a sociedade acerca
da necessidade de participao ativa no controle social do meio ambiente, rompendo aquela atuao
passiva e fazendo surgir uma populao mobilizada, mas que esteja fundada na educao, porque
somente com ela que se adquirem condies de participao.
27

Unidade I
A sustentabilidade, portanto, est intimamente ligada ideia de fortalecimento da democracia,
com uma participao ativa das pessoas nas questes sociais e na construo da cidadania. Ela visa
garantir o desenvolvimento, mas por meio de um respeito participao dos cidados nesses projetos,
fortalecendo a interao entre sociedade e meio ambiente.
Nesse sentido, o papel do educador indispensvel para a constituio de uma sociedade consciente.
A educao assume, portanto, um compromisso de formao de cidados, por meio da transmisso de
valores ticos de sustentabilidade.
Note-se, por oportuno, que a educao, para atingir tal fim, deve se propor a estimular a
reflexo acerca dos problemas ambientais, respeitando-se a diversidade cultural da sociedade.
Cabe a ela despertar a conscincia acerca da relao harmoniosa que se deve estabelecer
entre o indivduo e a natureza, esclarecendo-se acerca dos riscos ambientais decorrentes da
ignorncia desses fatores sociais e fortalecendo o binmio desenvolvimento e respeito ao meio
ambiente.
A educao ambiental, nas suas diversas possibilidades, abre um
estimulante espao para repensar prticas sociais e o papel dos professores
como mediadores e transmissores de um conhecimento necessrio para
que os alunos adquiram uma base adequada de compreenso essencial
do meio ambiente global e local, da interdependncia dos problemas
e solues e da importncia da responsabilidade de cada um para
construir uma sociedade planetria mais equitativa e ambientalmente
sustentvel.4

Assim, indispensvel incrementar os meios de informao da sociedade, relativos s questes


ambientais, bem como tornar esses meios acessveis a todos os nveis sociais.
Uma forma de formar cidados conscientes de seu dever perante o meio ambiente a interferncia
do poder pblico na educao, que se apresenta, no caminho da consecuo da conscincia ambiental,
uma alternativa vivel e plausvel para alterar o atual quadro de degradao.
Ao tornar a educao acessvel a todos os nveis sociais, ao incluir a questo ambiental no
currculo escolar, ao propor uma alterao de viso, por meio da incluso da responsabilidade
ambiental em todos os nveis profissionais e na grade de todos os cursos de graduao existentes
no pas, possibilita-se o crescimento e o fortalecimento da conscincia ambiental, facultando
populao condies materiais para exercer sua participao ativa nos mais altos nveis do
processo decisrio, fazendo com que a sociedade entenda que a responsabilidade de garantir
um meio ambiente ecologicamente preservado para as presentes e futuras geraes no e no
pode ser atribuvel somente ao poder pblico. Ao contrrio, deve ser dividida com a coletividade.
Desta forma, se ao cidado atribuda a corresponsabilidade pela preservao e conservao do
JACOBI, P. Educao ambiental, cidadania e sustentabilidade. Disponvel em <http://www.scielo.br/pdf/cp/
n118/16834.pdf>. Acesso em: 24 jun. 2012.
4

28

Direito e Meio Ambiente


meio, ele deve estar consciente de seu dever de fiscalizao, da sua prerrogativa de exigir polticas
pblicas de gerenciamento do meio ambiente, da sua funo de participante ativo do controle
da degradao ambiental e, principalmente, no seu direito a ser informado de que formas pode
exercer todas essas atribuies.
Nessa esteira, as instituies de ensino superior representam papel importante, no sentido de
apresentar modelos modernos de desenvolvimento, estimulando a busca de novas tecnologias, sempre
direcionadas a conciliar desenvolvimento e conservao do meio ambiente, instituindo uma revoluo
no ensino, para promover atitudes e comportamentos sustentveis, o que a doutrina logrou definir
como cultura da sustentabilidade.
As instituies de Ensino Superior assumem, portanto, uma responsabilidade nesse processo de
formao, por meio de seus vrios campos de pesquisa. Devem, portanto, indicar alternativas possveis
ao aluno ou deixar que ele encontre essas alternativas, conscientizando-o dos problemas ambientais.
Deve apresentar solues ou estimular o encontro dessas solues e, para tanto, so indispensveis
mudanas metodolgicas.
O aluno no pode mais ser enxergado como uma biblioteca ambulante, um depsito passivo de
informaes preconcebidas e previamente escolhidas pelo professor, totalmente dissociadas da realidade
local e da comunidade a que pertencem. A informao sem referncia social uma educao fria, sem
razes. Vai ser esquecida ou simplesmente ignorada.
O Ensino Superior, portanto, deve ser proporcionado em consonncia com a realidade local,
envolvendo o aluno com os problemas relativos sociedade em que est inserido, devendo, ainda, o
contedo ministrado ser agregado formao e conhecimento que so trazidos pelo aluno ao longo
de sua vida, a fim de formar, no somente um profissional competente, mas moldar um profissional
cidado, consciente de sua importncia ambiental na sociedade em que vive e do que sua atuao
profissional pode representar em termos de avano ambiental.
Assim, os currculos acadmicos no podem ser iguais em todo o pas. Os Estados precisam ter
autonomia para estabelecer seus prprios contedos, que estejam em relao de conexo com a cultura
regional, suas necessidades e possibilidades em termos ambientais, de tal forma a aliar o conhecimento
proporcionado pelo Ensino Superior realidade social em que se encontra o aluno.
A educao superior deve ser capaz de tornar o aluno capacitado para construir o prprio
conhecimento por meio do que recebe na universidade e absorveu de suas experincias pessoais. Ao
assimilar o conhecimento que lhe ministrado, precisa desenvolver habilidades para aplic-lo em seu
prprio benefcio e em benefcio da comunidade em que est inserido.
O profissional que deve ser formado pelas instituies de Ensino Superior no simplesmente
uma enciclopdia jurdica ou um modelo de profissional capaz e habilitado na rea de conhecimento
explorada. Antes de tudo, deve ser algum capaz de liderar no exerccio da carreira escolhida, mas
visando ao respeito ao meio ambiente. Sua capacidade no pode ser somente tcnica, deve ser tica,
29

Unidade I
consciente para os problemas sociais e para a necessidade de colocar seu conhecimento servio e
em benefcio da preservao ambiental. Da porque o papel empreendedor das instituies de Ensino
Superior na consecuo do desenvolvimento sustentvel.
O aluno elemento essencial concepo e realizao de aes impactantes em relao ao meio
ambiente. Mas esse impacto deve ser positivo, descobrindo novas alternativas para o desenvolvimento
sustentvel, por meio do conhecimento adquirido nos bancos acadmicos.
3.1 tica ambiental e cidadania

Derivada do grego, ethos, que significa carter, modo de ser, a tica pode ser definida como
um conjunto de valores e princpios morais que permeiam a conduta do homem no meio social em
que vive. Ela uma cincia do campo da filosofia, que pretende estudar esses valores e princpios,
enquanto integrados em uma sociedade ou grupo. Funciona como um equilbrio natural, responsvel
pela convivncia em sociedade.
O mais importante que a tica, na maior parte das vezes, no est codificada, ou seja, no est
prevista em lei e com a lei no se confunde. Ela emana ou nasce de um sentimento de justia social,
sendo construda ao longo dos tempos, com base no desenvolvimento da sociedade, sua cultura, sua
histria, os valores que adota como representantes da identidade daquela sociedade.
Quando falamos em tica ambiental, portanto, estamos nos referindo ao regramento que no
jurdico, mas filosfico e social, dos comportamentos do homem em relao ao meio ambiente. Sirvinskas
(2003) preleciona que tica ambiental :
[...] o estudo dos juzos de valor da conduta humana em relao ao meio ambiente.
, em outras palavras, a compreenso que o homem tem da necessidade de
preservar ou conservar os recursos naturais essenciais perpetuao de todas as
espcies de vida existentes no planeta Terra. Essa compreenso est relacionada
com a modificao das condies fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente,
ocasionada pela interveno de atividades comunitrias e industriais, que pode
colocar em risco todas as formas de vida do planeta. O risco da extino de todas
as formas de vida deve ser uma das preocupaes do estudo da tica ambiental
(SIRVINSKAS, 2003, p. 7).

A tica ambiental, para concluir, pode ser definida como um conjunto de princpios morais adquiridos
pela pessoa ao longo de sua vida, pela sua educao familiar, seus relacionamentos profissionais etc.,
que so pessoais, ou seja, no se transferem para outras pessoas.
A cidadania, por sua vez, consiste em exercer seus direitos, conscientes desses mesmos direitos, de
forma a contribuir e definir os rumos do pas.
Pode-se concluir, portanto, que tica e cidadania caminham juntas, representando as formas
de que dispe o ser humano de pautar seus comportamentos tendo em vista a defesa da vida.
30

Direito e Meio Ambiente


Note-se, por oportuno, que uma no dependente da outra. Pode-se exercer a cidadania sem
tica.
Bem por isso, no Brasil, o desenvolvimento da cidadania uma preocupao da educao ambiental,
que visa formar cidados conscientes de seu dever ambiental. E de que forma a educao ambiental
procurar despertar a cidadania ambiental? A educao ambiental ir se valer da capacitao do cidado,
sensibilizando-o de seus direitos e deveres.
Ao investir na educao ambiental, formam-se, reflexamente, cidados conscientes de seu papel nos
rumos do pas.
Antonio Celso Aguilar Cortez, desembargador do TJ-SP (Tribunal de Justia de So Paulo),
e atualmente presidente da Cmara Reservada ao Meio Ambiente, define que cidadania
ambiental seja a conscincia da solidariedade entre os humanos e os no humanos, entre
os humanos e a biodiversidade e a Natureza como um todo. Essa conscincia a noo da
cidadania ambiental que devemos ter.
Para Aguilar Cortez, ela exercida nos detalhes por cada um de ns, com relao ao que
fazemos com o nosso lixo, os cuidados que temos com os animais. E na poltica ambiental
pblica, com relao qual a nossa interferncia um pouco menor se ela for isolada, mas
quando ns cerramos fileiras e trabalhamos todos juntos, ns tambm conseguimos mudar
as polticas pblicas em favor do Meio Ambiente.
Ney de Barros Bello Filho, juiz federal no Maranho, e atualmente magistrado instrutor
no STF (Supremo Tribunal Federal) entende que cidadania ambiental a possibilidade de
utilizao dos recursos naturais e de vida na Terra, a partir da recuperao e da manuteno
de todos os ecossistemas na forma que a Natureza nos concedeu.
Izabella Teixeira, ministra do Meio Ambiente, prefere definir cidadania ambiental como
o respeito que devemos ter nas relaes com as pessoas e a biodiversidade, para ela a base
do exerccio da cidadania est na educao ambiental.
Leonardo Boff, filsofo e representante da Carta da Terra, define cidadania
ambiental como o direito que cada pessoa tem de usufruir de um ambiente saudvel.
Sejam homens, mulheres, crianas ou idosos. Ele destaca o direito de se poder respirar
um ar bom, beber uma gua purificada, comer alimentos sos, e no apenas manipulados
quimicamente. E completa, o direito das pessoas de terem relaes humanas
institucionais que sejam justas, que evitem conflitos. Viverem numa atmosfera de
serenidade e paz, sem que sejam sobressaltados por ameaas e que encontrem uma
sociedade aberta dimenso dos valores da solidariedade, da cooperao, da compaixo
e abertas tambm s dimenses mais altas, que tm a ver com o sagrado, com o divino,
com Deus, completa.

31

Unidade I
Para Boff, esse conjunto de valores funda a nova cidadania ambiental pela qual temos
que lutar, reivindicar o seu fortalecimento e dar uma colaborao para que todos se sintam
cidados ambientalmente corretos e ambientalmente integrados com o todo maior que o
sistema vida e o sistema Terra 5
Observao
Exemplos prticos de cidadania ambiental: coleta seletiva, descarte
consciente de pilhas, leo de cozinha, pneus etc.
4 Viso do Meio Ambiente

Quando se interpreta o direito, uma precauo que deve ser latente ao intrprete buscar extrair
qual a viso concebida naquele instituto jurdico sob anlise, pois a viso adotada reflete o motivo e
fundamento das protees e garantias que envolvem o estudo. O que causa certa dvida aferir essa
viso, como extrair qual foi a inteno do legislador ao determinar aquele instituto que se pretende
estudar.
Pois bem. Para definir qual seria a viso que se tem do meio ambiente, faz-se necessrio responder
seguinte indagao: qual o centro das preocupaes ambientais?
Uma parte da doutrina defende que essa tutela teria natureza antropocntrica, como o caso de
Fiorillo e Sirvinskas. O termo antropocntrico explicado pela filosofia. Antropocntrica, portanto,
uma viso filosfica, que concebe o homem como o centro do Universo, ou seja, numa escala de
referncia mxima e absoluta, de tal forma que ele seria enxergado como o centro do Universo e, por
conta disso, em sua volta gravitariam todos os demais seres, de forma inferior, subalterna.
Para os antropocntricos, o homem superior e perfeito e todos os demais seres ou coisas
teriam relevncia na exata medida em que apresentarem algum valor financeiro ou necessrio
sobrevivncia humana. Entender o meio ambiente com uma viso antropocntrica significa
dizer que ele protegido reflexamente, por ser indispensvel ao homem, foco central da proteo
ambiental. Em outras palavras, o meio ambiente est a servio do homem, subordinado aos seres
humanos.
O fundamento dessa concepo seria o prprio artigo 5 da Constituio Federal, que erigiu o direito
ao meio ambiente ecologicamente preservado categoria de direito e dever fundamental da pessoa
humana. Dessa feita, quando a Constituio Federal estabelece isso, atribui a essa tutela uma natureza
jurdica antropocntrica, de tal sorte que o meio ambiente tutelado para servir boa qualidade de
vida do homem. Para essa parte da doutrina, a vida protegida pelo texto constitucional, antes de tudo
a vida humana, protegendo-se os bens ambientais como formas de manuteno da espcie humana.
Contedo disponvel em: <http://www.observatorioeco.com.br/o-sentido-e-alcance-da-cidadania-ambiental/>.
Acesso em: 24 jun. 2012.
5

32

Direito e Meio Ambiente


A proteo do meio deve ser entendida como prioritria, pois essencial preservao do homem nesse
planeta.
A Declarao de Estocolmo, de 1972, vai de encontro a esse posicionamento, sustentando que os
seres humanos constituem o centro das preocupaes relacionadas com o desenvolvimento sustentvel.
Tm direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com o meio ambiente.
Para muitos, a viso antropocntrica individualista, prepotente, arrogante e irresponsvel, tendo
contribudo, at ento, para os maiores desastres ecolgicos. Para outros doutrinadores, a tutela teria
natureza jurdica biocntrica (tambm conhecida como ecocntrica), como defende dis Milar.
O biocentrismo, que tambm se desenvolveu no campo da filosofia, ao contrrio do
antropocentrismo, propugna que todas as formas de vida (e no somente a vida humana) so
importantes. Para o biocentrismo, a humanidade no o centro do universo, no o foco da
existncia. Ao contrrio: a humanidade, e tambm as demais formas de vida, esto inseridas no
universo e possuem existncia.
Para essa parte da doutrina, o homem no o nico a ser tutelado pelo direito ambiental, mas
tambm a flora, a fauna e a biodiversidade devem ser defendidas como sujeitos de direito. Essa linha de
pensamento remete ideia de que o meio ambiente existe, desenvolve-se e evolui para o seu prprio
benefcio e no pura e simplesmente para atender aos anseios do homem.
A base jurdica dessa linha de pensamento o fato de o Brasil ser signatrio da Carta da Terra,
tratado internacional que estabelece alguns princpios que pregam a convivncia entre o homem e
a natureza. Dentre os fundamentos previstos no documento, destaca-se o primeiro, que impe que o
homem deve respeitar a Terra e a vida em toda sua diversidade, reconhecer que todos os seres vivos
so interligados e cada forma de vida tem valor, independentemente do uso humano.
Tambm fundamentam o pensamento na Constituio Federal, classificando-a como uma
Constituio Verde, porque, segundo essa corrente filosfica, a Carta Maior teria previsto implicitamente
a tutela biocntrica do meio ambiente.
Lembrete
Viso antropocntrica: o homem objeto da tutela, o meio ambiente
tutelado reflexamente, pela indispensabilidade humana.
Viso biocntrica: o meio ambiente sujeito de direito, assim como o
homem.
A grande dvida ento: que viso do meio ambiente deve prevalecer? A antropocntrica ou
a biocntrica? Qual a adotada pelo texto constitucional? Ficou claro, pelo presente estudo, que a
doutrina no unssona nesse sentido.
33

Unidade I
No entanto, cabe destacar que as duas posies defendidas pela doutrina no so antagnicas, ou
seja, no repelem uma a outra, podendo muito bem conviver de forma harmnica. O prprio artigo 225
da Constituio Federal poderia dar suporte jurdico aos dois posicionamentos.
Quando o texto legal apresentou o meio ambiente como bem de uso comum e que deve ser protegido
para as presentes e futuras geraes, no fechou o conceito estabelecendo que essa tutela seria realizada
apenas para a utilizao humana desses bens, o que representaria uma viso antropocntrica. Ora,
nada impede que se interprete que o meio ambiente est sendo protegido para as presentes e futuras
geraes, porque ele, meio ambiente, tambm sujeito de direito (viso biocntrica).
No entanto, dependendo da viso que se adote acerca do meio ambiente, a interpretao que se
dar s normas de natureza ambiental ser diferente. Se concebida que a tutela antropocntrica,
admite-se que o homem utilize o meio ambiente para suas necessidades, desde que o preserve para a
gerao presente e futura. Se concebida que a tutela biocntrica, possvel a imposio de restries
utilizao do bem ambiental, pois ele no se presta ao agrado do homem, mas tambm sua prpria
subsistncia.
Por essa viso, tem-se que adotar o entendimento segundo o qual, se houver dvida quanto
lesividade da atividade desenvolvida contra o meio ambiente, deve-se aplicar a mxima do in dubio pro
natura, ou seja, na dvida, interpreta-se em favor da natureza, impedindo a atividade humana.
Exemplo de aplicao

Uma grande discusso sobre o assunto diz respeito proibio de utilizao de sacolas plsticas nos
supermercados.
Enquanto os ecologistas sustentam que o uso das sacolinhas plsticas distribudas pelo comrcio
est destruindo o planeta, pois o material de que so feitas leva anos para se decompor na natureza,
bem como representam grande parte da mortalidade de peixes e animais marinhos, outra parte da
sociedade defende que elas seriam indispensveis para a qualidade de vida humana, bem como admitem
sua reutilizao para outros fins (acondicionamento de lixo etc.). Enquanto uma parcela das pessoas
defende o extermnio das sacolas plsticas no comrcio, outra prope o gerenciamento dessa utilizao,
por meio de educao e cidadania ambiental.
Reflita a respeito do assunto. O que deve prevalecer nesse impasse ambiental?

4.1 Classificao do meio ambiente

Da definio legal do termo meio ambiente, possvel extrair aspectos fundamentais do conceito,
fracionando-se o meio ambiente em cinco partes: meio ambiente natural, artificial, cultural, do
trabalho e patrimnio gentico.
34

Direito e Meio Ambiente


Essa diviso do meio ambiente de longe pretende isolar o conceito ou cingir sua interpretao,
mas to somente reconhecer que, apresentando peculiaridades diferentes, merecem anlise especfica e
direcionada, capaz de proporcionar uma melhor identificao, promovendo uma possibilidade mais rica
de tutela a ser exercida.
A tutela do meio ambiente holstica, ou seja, visa proteg-lo como um todo. Mas isso no quer
dizer que no se possam levar em considerao as partes dessa inter-relao, que so justamente os
aspectos, as formas como o meio ambiente se apresenta, se manifesta em nosso dia a dia.
Observao
O meio ambiente classificado em natural, artificial, cultural, do
trabalho e patrimnio gentico. Sua proteo, no entanto, holstica (o
meio ambiente visto e tutelado como um todo indivisvel), servindo a
classificao apenas para facilitar o seu estudo.
Passemos anlise desses aspectos.
4.1.1 Meio ambiente natural

Figura 2

Entende-se por meio ambiente natural o conjunto dos elementos e recursos naturais que compem
o ecossistema, quais sejam, a flora, a fauna, o ar, a gua e o solo.
A gua um elemento desprovido de vida, ou seja, abitico, mas que participa da composio
de grande parte dos organismos e seres vivos, configurando-se em elemento indispensvel para a
manuteno da vida. Ela pode ser encontrada na forma lquida, slida e na forma de vapor.
A gua ser considerada doce quando se estiver desprovida de salinidade e, ao contrrio, ser tida
como salgada quando apresentar tal caracterstica. A gua salgada, por sua vez, pode ser salobra - se o
35

Unidade I
grau de salinidade for inferior ao do oceano e salina quando o grau de salinidade for equivalente
ao grau ocenico.
A gua classificada, tambm, levando-se em considerao o solo em que encontrada. Podemos
dividi-la em: subterrnea quando presente nos lenis freticos que se localizam a certa profundidade
no subsolo e superficial aquela que pode ser encontrada na superfcie da terra, classificando-se
em: guas superficiais internas ou interiores (rios, lagos e mares interiores) e guas superficiais
externas (mar territorial, alto-mar e guas contguas).
Segundo Fiorillo (2002), a gua na forma lquida representa 97,72% da gua existente na biosfera,
sendo 97% relativo salgada e apenas 0,72% relativo doce (prpria para o consumo humano).
Disso resulta evidente que a gua um dos elementos mais escassos no planeta e, considerando ser
imprescindvel para a perpetuao da vida em todas as suas espcies, precisa ser preservada e tutelada.
Note que a escassez da gua no planeta ainda adquire contornos mais sensveis se associada s
dificuldades de gerenciamento eficiente dos recursos hdricos disponveis.
No se precisa ir muito longe para perceber o problema. O Brasil, com sua dimenso e diversidade
topogrfica e climtica, apresenta regies com indescritvel carncia de gua (serto do Nordeste, por
exemplo), reas cujo abastecimento regular, embora os ndices pluviomtricos no sejam o ideais
(regies prximas a corpos dgua) e outras com altos ndices pluviomtricos, com problemas de
abastecimento em razo do grande aglomerado de ncleos habitacionais. No bastasse isso, devem ser
salientados a grande incidncia de poluio e o deficiente gerenciamento dos recursos hdricos.
O segundo elemento do meio ambiente natural o ar. Segundo Silva (1994):
[...] ar termo que se emprega, aqui, nos sentidos conexos de mistura gasosa
que envolve a Terra, de ventos, brisa e aragem e de espao acima do solo.
A a atmosfera, constituda com seus cerca de 78% de nitrognio, 21%
de oxignio e quantidades ligeiramente variveis de argnio, dixido de
carbono, vapor de gua e outros minerais nobres, que nela, a partir da terra
e da massa lquida, circulam, formando os ciclos da biosfera, que mantm a
vida na superfcie da Terra. Essa capa de ar que envolve a Terra, alm de ser
a matria-prima da respirao dos seres vivos (animais e vegetais), filtra os
raios solares, arrefece o calor, equilibra os ecossistemas (SILVA, 1994, p. 109).

Como se v, o ar tambm apresenta participao indissocivel do processo vital, embora tambm


abitico, sendo responsvel pela respirao humana e animal (fauna), indispensvel flora (para
realizao da fotossntese) e importante para os fenmenos climticos.
Justamente por isso, as medidas tendentes proteo e preservao dessa modalidade de bem
ambiental guardam relao com o estabelecimento de padres e normas que instaurem limites
suportveis de alterao de suas caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas, evitando-se, assim, danos
ao homem ou aos demais elementos naturais e, por via transversa, a poluio.
36

Direito e Meio Ambiente


Um dos efeitos desastrosos mais conhecidos nos tempos modernos, decorrente da poluio do ar,
sentido por meio do famoso efeito estufa (que provoca o aquecimento exagerado da temperatura
da Terra, em decorrncia de alta concentrao de gs carbnico na atmosfera) e da reduo da camada
de oznio existente na estratosfera (a camada de oznio responsvel pela filtragem da radiao
ultravioleta. Sua diminuio provoca a incidncia excessiva dessa radiao, desencadeando doenas de
pele, bem como risco fauna e flora).
A histria, porm, relata outros desastres bem mais significantes, como o ocorrido em 1986, em
Chernobyl, de maior repercusso, distribuindo vtimas por todo o mundo. Recentemente, podemos citar
como exemplo o acidente nuclear em Fukushima, no Japo.
O terceiro elemento do meio ambiente natural o solo. Ele um elemento natural abitico
indispensvel sadia qualidade de vida, uma vez que dele se extrai o necessrio para manter a agricultura,
a pecuria, o desenvolvimento da flora e da fauna.
Essa importncia to mais acrescida quando se lembra que o solo constitui
a base espacial dos recursos ambientais. Todos os nossos alimentos e os
alimentos dos animais tm por base a vegetao nutrida pelo solo. Interfere
no ciclo das guas que nele penetram para chegar aos lenis freticos que
alimentam rios e lagos que correm para o mar ou evaporam.
O solo que, do ponto de vista ecolgico, constitudo da camada da
superfcie da crosta terrestre, capaz de abrigar razes de plantas representa
o substrato para a vegetao terrestre. , assim, a terra vegetal, meio em
que se associam a litosfera, a hidrosfera e a atmosfera; pois, meio de
sustentao de vida (SILVA, 1993, p. 97).

Disso resulta que, qualquer conduta tendente a alterar suas caractersticas fsicas, qumicas
e biolgicas, capaz de causar danos ao homem e ao meio ambiente como um todo, tambm
dever ser entendida como poluio, exigindo o necessrio cuidado, determinado no plano
constitucional.
Por sua vez, o solo deve ser analisado sobre dois aspectos distintos: como recurso natural e como
espao social.
Pode-se citar como atividade agressiva e lesiva ao solo como recurso natural, a agricultura predatria,
a minerao, o desmatamento, as queimadas, o uso intensivo de adubos qumicos etc.
Sua modalidade social revela-se na utilizao para assentamentos humanos. Embora no se
discuta que o grande crescimento demogrfico e a falta de empregos nos grandes centros urbanos
vm causando um movimento migratrio contrrio do homem da cidade para o campo, no menos
certo que, durante muitas dcadas, o movimento migratrio foi o oposto (o homem saindo do campo e
deslocando-se para os grandes centros urbanos). Destarte, o crescimento demogrfico e as dificuldades
financeiras enfrentadas pela globalizao tm empurrado a grande massa populacional urbana para a
37

Unidade I
periferia dos grandes centros, desembocando em ocupaes de reas de mananciais, desenvolvimento
industrial em reas que poderiam estar destinadas cultura etc.
Tais problemas de ocupao precisam ser gerenciados, para evitar que no sejam tambm uma
modalidade de poluio do solo como recurso natural.
No mais, o solo urbano ser analisado no item meio ambiente artificial.
A flora o quarto elemento do meio ambiente natural. Constitui-se em elemento bitico (provido de
vida), compreendendo a totalidade de espcies vegetais de uma determinada regio, espcies estas que
podem pertencer a grupos botnicos diferentes, mas que se sujeitam aos mesmos fatores ambientais,
relativos ao solo, clima etc.
Embora possa causar certa confuso, flora e floresta apresentam sentidos diferentes, sendo que
a segunda um contedo do todo formado pela primeira. A floresta , pois, via de exteriorizao da
flora, representando uma formao vegetal de propores alta e densa, que cobre uma rea de grande
extenso.
Silva (1994) apresenta uma conceituao clara e bastante didtica de floresta, para quem:
[...] um conjunto de vegetao razoavelmente densa e elevada,
compreendendo matas e bosques, ou seja, formaes de grande ou de
pequena extenso. O conceito no compreende as reas verdes urbanas,
que ficam sob o regime dos Planos Diretores e de leis municipais de uso do
solo, respeitados os princpios e limites a que se refere o art. 2, pargrafo
nico, do Cdigo Florestal (SILVA, 1994, p. 161).

O quinto elemento do meio ambiente natural a fauna. Ela o conjunto de animais que vivem
numa determinada regio, sejam eles terrestres, aquticos ou aves, incluindo tanto a fauna silvestre
quando a domstica.
A Lei n 5.197, de 03.01.1967, Lei de Proteo Fauna, embora recepcionada pela Constituio
Federal, no conceituou adequadamente o tema, limitando-se a incluir em seu conceito os animais
silvestres. Vejamos o teor do artigo 1.
Os animais de quaisquer espcies em qualquer fase do seu desenvolvimento
e que vivem naturalmente fora do cativeiro, constituindo a fauna silvestre,
bem como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais so propriedades do
Estado, sendo proibida a sua utilizao, perseguio, destruio, caa ou
apanha (BRASIL, 1967).

Consideram-se silvestres o conjunto de animais que vivem fora do cativeiro, em liberdade, e


domsticos aqueles que sofrem modificao de seu habitat natural, apresentando caractersticas
biolgicas e comportamentais dependentes da influncia humana ou que vivam em cativeiros.
38

Direito e Meio Ambiente


A Constituio Federal ainda distingue a fauna aqutica (suscetvel de apreenso pela pesca) da
fauna silvestre (suscetvel de apreenso pela caa), atribuindo competncia concorrente para a Unio,
estados e Distrito Federal para legislar sobre a matria.
4.1.2 Meio ambiente cultural

Figura 3

Embora o despertar da conscientizao ecolgica brasileira tenha se operado no final dos anos 1970
e meados dos anos 1980, a tutela constitucional do patrimnio cultural j se apresentava no cenrio
jurdico nacional desde a Carta de 1934, precisamente em seus artigos 10, inciso III e 148. As Cartas
subsequentes aperfeioaram o conceito e proteo (a esse respeito vide CF/37 art. 134; CF/46 - art.
175; CF/67 - art. 172, nico; Emenda Constitucional/69 art. 180, nico), culminando com o artigo
216 da Constituio Federal de 1988, que positivou a tutela do patrimnio cultural da seguinte forma,
in verbis:
Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material
e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de
referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores
da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I - As formas de expresso;
II- Os modos de criar, fazer e viver;
III- As criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV- As obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados
s manifestaes artstico-culturais;

39

Unidade I
V- Os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico (BRASIL, 1988).

prudente salientar que o rol do citado artigo no taxativo, admitindo a possibilidade de incluso
de outros elementos culturais, desde que guardem relao direta com a identidade, ao e memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira.
Dissecando-se o recente conceito constitucional, tem-se que o patrimnio cultural representa a
histria de um povo. Tendo em conta que o Brasil um pas de miscigenao racial e cultural, deve-se
considerar o patrimnio cultural brasileiro como uma enorme colcha de retalhos, que transcende a noo
de regionalidade ou municipalidade, incluindo os costumes e cultura das diversas regies brasileiras.
Da mesma forma, o patrimnio cultural pode se apresentar na forma de bens materiais ou imateriais,
singulares ou coletivos, mveis ou imveis.
Silva (1994, p. 3) complementa o sentido constitucional, prelecionando que o meio ambiente cultural
integrado pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico, turstico, que, embora
artificial, em regra, como obra do homem, difere do anterior (que tambm cultural) pelo sentido de
valor especial.
No mais, a fim de conferir uma definio explicativa, poder-se-ia afirmar que o bem de valor
artstico aquele reconhecido ou identificado por critrios artsticos, tal como o artesanato de
uma determinada regio, as manifestaes pela dana, msica etc.; bem de valor esttico aquele
considerado por meio de critrios relacionados noo de belo e agradvel, seja na arte ou na
natureza; bem de valor histrico aquele relacionado a fatos relevantes ocorridos no passado, cujo
respeito e memria merecem ser preservados como identificao da histria do povo ou do pas;
bem de valor turstico todo aquele destinado a conferir lazer coletividade, servindo como ponto
atrativo de pessoas da regio ou de locais diversos e, finalmente, bem de valor paisagstico aquele
que destaca os aspectos da paisagem em si mesma considerada, seja ele resultante da formao
natural ou provocado pelo homem.
Durante muito tempo discutiu-se acerca da melhor forma de se identificar um bem como pertencente
ao patrimnio cultural, mostrando a histria que tal incumbncia j fora atribuda aos governantes, a
historiadores, a especialistas etc. Na nova concepo do direito moderno (que agrega o patrimnio
cultural como bem ambiental e, portanto, de uso comum do povo), no se pode mais discutir que a
identificao do que deve ser preservado como patrimnio cultural deve ser organizada pelo Poder
Pblico, mas com participao direta e constante da comunidade, eis que a legtima beneficiria de
ditos bens.
Como bem ressaltou Milar (2001),
[...] a identificao ou simpatia da comunidade por determinado bem pode
representar uma prova de valor cultural bastante superior quela obtida
atravs de dezenas de laudos tcnicos plenos de erudio, mas muitas vezes

40

Direito e Meio Ambiente


vazios de sensibilidade. Alm de significar, por si s, uma maior garantia para
a sua efetiva conservao (MILAR, 2001, p. 204).

Essa identificao do que deve ser preservado e protegido pode se operar na rbita da Administrao,
pelos representantes do Poder Executivo, por deciso judicial ou pela lei.
A identificao legal decorre de procedimento legislativo prprio e a identificao judicial derivada
de sentena proferida em regular ao judicial promovida. A ordem judicial pode ser provocada em ao
civil pblica, em que se apresente ao judicirio uma omisso do Poder Pblico em relao a determinado
bem cultural, ou mesmo em ao coletiva, na qual seja demonstrada a importncia cultural de um
bem ainda no identificado pelo Poder Pblico. Tanto a identificao legislativa quanto a judicial so
hipteses de tombamento, cuja definio e caractersticas sero apontadas logo a seguir.
Por sua vez, o Poder Executivo, responsvel direto pela defesa e proteo do meio ambiente cultural,
poder exercer sua obrigao constitucional de vrias formas, seja por meio de inventrios, registros,
vigilncia, tombamentos, desapropriao, zoneamento etc. Ao contrrio do que se postulava antigamente,
o tombamento no o nico instituto protetivo do patrimnio cultural, embora represente um dos mais
conhecidos e utilizados.
Por sua vez, o tombamento um ato administrativo, por meio do qual o Estado, declarando ou
reconhecendo o valor cultural de determinado bem, intervm na propriedade privada, de forma gratuita,
permanente e indelegvel, limitando sua utilizao e disposio, com o fito de preservar, no interesse
de toda a coletividade, sob regime especial, bens de valor cultural, histrico, arqueolgico, turstico,
paisagstico ou artstico. Seu fundamento assenta-se na necessidade de adequar a propriedade privada
sua funo social (artigo 170, III e artigo 5, XXIII, todos da Constituio Federal).
O tombamento deve ser transcrito no registro pblico competente, podendo incidir sobre bem mvel
ou imvel e impondo, ao proprietrio, o nus de abster-se de colocar anncios ou cartazes no bem
tombado, demolir, destruir ou mutilar o mesmo e toda e qualquer obra de conservao (reparao,
pintura, restauro) deve ser previamente autorizada pelo rgo competente. Demais disso, na alienao
do bem tombado, deve ser dada preferncia aquisio pela Administrao Pblica (Unio, Estados,
Distrito Federal e municpios).
O tombamento tambm confere ao Poder Pblico a faculdade de fiscalizar e vistoriar o bem tombado,
impondo-se, mais, aos proprietrios dos imveis vizinhos, restries no sentido de necessitarem de
prvia autorizao do rgo protetor para realizarem qualquer construo ou reforma que impea ou
reduza a visibilidade do bem tombado.
Se o bem tombado for pblico, o tombamento o tornar inalienvel, sendo possvel a transferncia
apenas entre as pessoas jurdicas de direito pblico interno.
A competncia para proteo e preservao do bem ambiental cultural, nos termos do artigo 23,
incisos III, IV e V, da Constituio Federal, comum dos entes federados, sendo pacfico o entendimento
segundo o qual, por ser de natureza gratuita, encerrando apenas restrio administrativa ao proprietrio
41

Unidade I
de manter o bem dentro das caractersticas de proteo da memria cultural, no passvel de
indenizao. Inobstante tal fato, demonstrado pelo interessado, prejuzo concreto suportado em face
do tombamento, a indenizao vivel.
Por fim, a proteo do bem cultural tambm pode se operar em mbito internacional, sendo a
Unesco (Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura) o rgo responsvel por
essa proteo mundial do patrimnio cultural.
4.1.3 Meio ambiente artificial

Figura 4

O meio ambiente artificial compreende os conjuntos urbanos, vilas, cidades, metrpoles etc., ou seja,
todo o espao construdo pelo homem. Esse espao pode ser pblico ou privado, natural ou especialmente
construdo, trazendo como referncia comum, a influncia no ecossistema social e natural. de extrema
importncia no estudo da tutela ambiental pois nele que se fundar uma boa parte do requisitos
necessrios consecuo da sadia qualidade de vida.
No h como conceber uma vida digna se no for tutelada a moradia (funo habitao), que
precisa contar com infraestrutura capaz de suprir as necessidades bsicas do cidado. O mesmo se diga
em relao ao transporte urbano (funo circulao), acesso assistncia mdica eficiente, educao,
com a existncia de escolas, ao lazer (funo recreao) e, principalmente, possibilidade de exerccio
de uma atividade laboral digna, que garanta o sustento (funo trabalho). no ambiente artificial que
as primeiras e essenciais necessidades do homem vo buscar refgio, que se procura uma opo de
trabalho, que se vai constituir os laos familiares, criar e educar os filhos etc.
Nos termos do artigo 21, inciso XX, da Constituio Federal, competncia da Unio, a
instituio de diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico
e transportes urbanos. Essa competncia constitucional, por bvio, diz respeito apenas s normas
gerais que sero utilizadas como base para a elaborao da poltica urbana a ser adotada pelos
Estados e municpios.
42

Direito e Meio Ambiente


Os Estados, por sua vez, demonstrando interesse pela defesa do meio ambiente artificial, tambm
tm se preocupado com a questo, criando regies metropolitanas, citando-se como exemplo o Estado
de So Paulo, que tratou de disciplinar o uso de reas industriais, estabelecendo diretrizes para o
desenvolvimento da regio metropolitana.

Saiba mais
A esse respeito, recomenda-se a anlise da Lei Complementar n 94, de
29.05.1974, alterada pela Lei Complementar n 144/, de 22.09.1976; Lei n
1.817, de 30.10.1978.
Embora a responsabilidade em proporcionar a sadia qualidade de vida populao seja referncia do
Poder Pblico em geral, consideradas as trs esferas polticas (Unio, Estados e municpios), no menos
certo que, no que tange ao patrimnio artificial, o termo est intimamente ligado ao conceito de cidade,
sendo a responsabilidade pela proteo e preservao quase que totalmente atribuda aos municpios,
pela Lei n 10.257, de 10.07.2001 (Estatuto da Cidade).
Como cedio, ela incumbe aos municpios, por meio da elaborao de seu Plano Diretor (instrumento
necessrio queles municpios que apresentem mais de 20 mil habitantes), administrar a melhor forma
de utilizao desse valiosssimo bem ambiental, traando metas para o uso e ocupao do solo, definindo
polticas de zoneamento urbano, controle de edificaes e obras, proporcionando servios bsicos
populao (limpeza urbana, iluminao pblica etc.), sem perder de vista a necessidade de proteo de
mananciais, destinao do lixo urbano, tudo com vistas a proporcionar uma sadia qualidade de vida
quela coletividade.
A gesto ambiental urbana envolve um conjunto de aes direcionadas a proporcionar infraestrutura
fsica capaz de preservar as funes urbanas, prevenindo e corrigindo problemas ambientais locais, a
fim de garantir a produtividade dessas reas e a necessria consecuo da sadia qualidade de vida da
populao que dela se utiliza.
Nesse particular, o artigo 182 da Constituio Federal estabelece claramente a responsabilidade dos
municpios na preservao do bem artificial, in verbis:
A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o
bem-estar de seus habitantes (BRASIL, 1988).

Embora a Constituio Federal atribua Unio a competncia para instituir diretrizes para o
desenvolvimento urbano, no se discute que a execuo final desses objetivos ho de se realizar no
mbito da municipalidade.
43

Unidade I
Da porque concluir que uma sadia qualidade de vida ao homem, s atingida na medida em
que a cidade desenvolve sua funo social, proporcionando a seus habitantes o direito educao,
sade, trabalho, moradia digna, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia
e assistncia aos desamparados.
Note-se que o prprio Estatuto das Cidades, ao instituir deveres aos municpios, tratou, tambm, de
apresentar medidas e solues eficientes direcionadas defesa e proteo do meio ambiente artificial,
que se perfaz por meio do instituto da desapropriao, usucapio, concesso de uso especial para fins
de moradia, estudo prvio de impacto de vizinhana etc.
Pois justamente no direcionamento do meio ambiente artificial que se vai encontrar
um dos princpios que melhor atende ao carter protecionista constitucional, instituidor da
funo social da propriedade. Como cedio, o direito de propriedade assegurado como
prerrogativa fundamental da pessoa humana. Como j citado anteriormente, a viso clssica
de propriedade trazia a ideia de direito abstrato e perptuo, cujo uso e fruio eram ilimitados.
Com o surgimento dos direitos de terceira gerao, a propriedade passa a ser prevista no s
como direito fundamental individual, mas como instrumento e elemento da ordem econmica,
devendo, pois, cumprir sua funo social.
Disso resulta que, ao proprietrio, no mais conferido um direito ilimitado de gozo e fruio de
sua propriedade, impondo-se ao mesmo o dever de proporcionar a adaptao de sua propriedade a uma
funo social. O conceito de funo social, entretanto, bastante vago, mas no a ponto de diminuir
a sua importncia ou reduzir a sua aplicabilidade. Ao contrrio, denota que o legislador constituinte
foi bastante inteligente, facultando uma conceituao elstica e evolutiva, capaz de proporcionar sua
adequao prpria estrutura evolutiva da sociedade.
Destarte, ao se estabelecer que a funo social da propriedade deve obedecer s necessidades da
sociedade, preciso concluir que a funo social da propriedade urbana cumprida pela sua utilizao
econmica plena, de tal forma a tornar a propriedade produtiva e til coletividade. Isso no quer dizer
que toda a propriedade urbana deva ser edificada, mas precisa ser produtiva e principalmente no ser
nociva sadia qualidade de vida da comunidade em que se localiza.
Atribuir ao proprietrio deveres de natureza coletiva no significa macular seus direitos individuais.
A Constituio Federal, por sua natureza predominantemente liberal, acredita na possibilidade de se
conciliar o exerccio normal dos direitos individuais com a consecuo dos interesses sociais.
Da o motivo de a Constituio Federal e as demais legislaes que visam implementar o princpio
no estabelecerem sano ou castigo ao uso antissocial da propriedade. Ao contrrio, a normatizao
vem tentando encontrar e instituir sano prmio, de forma a estimular o proprietrio conscientizao
coletiva, cuidando de adaptar sua propriedade a uma funo social.
Inobstante esse carter no punitivo da ordem constitucional e infraconstitucional, quando o
proprietrio renitente em cumprir as exigncias sociais que lhe so impostas, no edificando a parcela
de solo urbano que lhe pertence, subutilizando-o ou no o aproveitando de forma adequada, caber ao
44

Direito e Meio Ambiente


Poder Pblico Municipal impor o parcelamento ou edificao compulsrios, instituir imposto progressivo
no tempo ou desapropriar com pagamento mediante ttulos da dvida pblica.
Embora no pertinente ao meio ambiente artificial, tambm a propriedade rural no est alheia
necessidade de se perseguir a funo social, exigindo-se tambm o seu aproveitamento racional e
adequado do ponto de vista econmico. Entretanto, no observada sua funo social, a medida coercitiva
cabvel ser a desapropriao, que nos termos do artigo 189 da Constituio Federal, de competncia
da Unio.
4.1.4 Meio ambiente do trabalho
O desenvolvimento industrial trazido pelo surgimento das mquinas a vapor acabou desencadeando
a proliferao de grandes empresas, que trouxeram consigo extensas concentraes de trabalhadores
e o surgimento de srios problemas de higiene, sade e segurana nesses locais destinados prestao
da atividade.
No final do sculo XIX, observa-se a instituio de algumas garantias trabalhistas que, de forma
bastante sensvel, trouxeram melhorias nas condies de trabalho. Entretanto, o surgimento da economia
de massa e a globalizao pacificaram o entendimento, segundo os quais, as tcnicas de preveno
de acidentes e doenas tpicas de certas atividades laborais so bem mais vantajosas do que tentar
remediar suas consequncias.
Tal preocupao acabou traduzida no texto constitucional ptrio, erigindo-se o local de trabalho
condio de bem constitucionalmente amparado e includo no conceito de meio ambiente. O meio
ambiente do trabalho, portanto, foi objeto de previso e proteo constitucional geral no artigo 225
e de previso e proteo constitucional especfica no artigo 200, inciso VIII, que assim aduz, in verbis:
Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos
da lei:
[...]
VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do
trabalho (BRASIL, 1988).

Embora claro e preciso o mandamento constitucional, elevando o ambiente laboral categoria de


bem ambiental, sua incluso ainda decorre de outros dispositivos constitucionais.
O artigo 6, da Constituio Federal, como j visto, instituidor do piso vital mnimo, estabelece como
diretriz para obteno da sadia qualidade de vida, o direito sade, segurana, previdncia social e
ao trabalho.
Da porque, foroso reconhecer, que sendo o ambiente laboral um bem ambiental, deve oferecer
ao homem a possibilidade de extrair seu meio de sustento, proporcionando-lhe segurana e proteo
45

Unidade I
contra os riscos e doenas profissionais. Alis, o artigo 7, inciso XXII, da Carta Magna, inclui como
direito dos trabalhadores a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade,
higiene e segurana.
Inobstante tal fato, a proteo do meio ambiente laboral no to simples, eis que compreende
muito mais do que a mera relao existente entre o trabalhador e o meio fsico laboral. Envolve o
complexo de bens imveis (local de trabalho), mveis (ferramentas, mquinas) de uma pessoa jurdica,
bem como fatores externos (agentes qumicos, biolgicos, fsicos) relacionados ou no s operaes e
processos da atividade econmica realizada, a populao vizinha etc.
O meio ambiente do trabalho o local em que se desenrola boa parte
da vida do trabalhador, cuja qualidade de vida est, por isso, em ntima
dependncia da qualidade daquele ambiente. um meio ambiente que se
insere no artificial, mas digno de tratamento especial (SILVA, 1994, p. 23).

Na viso de Fiorillo (2002), a proteo constitucional no se restringe apenas relao empregatcia,


na qual se visualiza um contrato formal (escrito ou no escrito), identificando-se a figura da subordinao
entre empregador e empregado.
Ao contrrio do que muita gente pensa, o meio ambiente do trabalho no se presta a fornecer
sadia qualidade de vida apenas quele que vende sua fora fsica ou intelectual a outrem, sob uma
condio de subordinao. Considerando que o trabalho o meio do qual o homem extrai seu sustento,
dedicando-se a uma atividade voltada a suprir uma carncia humana, pode-se concluir, com bastante
certeza, ser ele um instrumento indissocivel da consecuo da sadia qualidade de vida. pelo trabalho
que o homem soluciona a falta de autossuficincia, sendo que toda forma de atividade laboral serve
para atender a uma necessidade humana.
Est includa nesse conceito, portanto, qualquer tipo de atividade laboral, intelectual ou manual,
com vnculo empregatcio ou na modalidade informal, protegendo, tambm, aqueles profissionais
autnomos ou avulsos e at mesmo os empresrios empregadores e populao vizinha.
Assim, se o meio ambiente do trabalho bem ambiental, deve garantir ao trabalhador o respeito e
preservao sua incolumidade fsica e psquica, mas no serve apenas para garantir qualidade de vida
ao trabalhador, mas tambm ao empresrio empregador e toda coletividade existente em seu entorno.
A tutela do meio ambiente do trabalho, como qualquer outro bem ambiental, tambm apresenta
natureza difusa, pois no se limita a servir de garantia apenas ao trabalhador. Se o meio ambiente laboral
poludo ou ofensivo sadia qualidade de vida, toda a sociedade acaba sofrendo de forma reflexa seus
efeitos, da porque se afirmar que a proteo da segurana do ambiente de trabalho significa proteo
do ambiente e da sade das populaes externas aos estabelecimentos industriais, j que um ambiente
interno poludo e inseguro expele poluio e insegurana externa (SILVA, 1994, p. 24).
Destarte, a proteo constitucional ao meio ambiente do trabalho atribui ao empregador o dever
de assegurar ao empregado um ambiente de trabalho que permita aerao, iluminao, temperatura,
46

Direito e Meio Ambiente


maquinrio e utenslios adequados ao exerccio da atividade laboral, de forma a no acarretar qualquer
prejuzo sade ou integridade fsica do empregado. Ao contrrio do que muito se fez na antiguidade,
a ideia de proteo, higiene e segurana do trabalho no se presta apenas perseguio das curas de
molstias laborativas, mas preventivamente extino ou diminuio de suas causas, de seus riscos,
evitando-se, assim, a ocorrncia de tais molstias.
As medidas preventivas direcionadas ao trabalhador, previstas na legislao infraconstitucional (Art.
161 da Consolidao das Leis do Trabalho) so a interdio da empresa ou o embargo da obra, tendentes
a coibir o exerccio laboral em ambientes insalubres ou perigosos. Entretanto, se medidas preventivas
no foram tomadas, ainda cabe ao trabalhador o direito paralisao do servio, tendo em vista o
reconhecimento ao direito de greve, assegurado nos artigos 9 (trabalhadores privados) e 37, inciso
VII, da Constituio Federal, com a modificao implementada pela Emenda Constitucional n 19, de
04.06.98 (trabalhadores pblicos civis).
Por outro lado, a tutela do meio ambiente do trabalho tambm atribui ao empregador o direito de
exigir, do Poder Pblico, infraestrutura adequada e capaz de proporcionar segurana ao empreendimento,
alm de polticas pblicas tendentes a auxiliar e garantir a reduo dos riscos operacionais.
Como em um crculo vicioso, a proteo do meio ambiente do trabalho tambm depende de medidas
protetivas do meio ambiente artificial. No h como conceber, por exemplo, o descaso do Poder Pblico,
que permite o avano descontrolado e desordenado de ocupao urbana em reas originariamente
industriais, como comum acontecer nos grandes centros urbanos.
Da mesma forma que ao empresrio cabe o dever de oferecer um meio ambiente laboral saudvel,
proporcionando sade ao trabalhador e populao do entorno, tambm cabe ao Poder Pblico o
dever de colaborar e cumprir com sua obrigao social de diminuir o risco da atividade empresarial,
fornecendo infraestrutura e coibindo a ocupao residencial em reas que devem ser prprias para as
atividades industriais. A estimulao pblica de investimentos conduz abundncia da produo que,
por via reflexa, devolve bem-estar social.
4.1.5 O patrimnio gentico
O patrimnio gentico brasileiro pode ser definido como o conjunto de caractersticas genticas das
espcies ou populaes de seres vivos, incluindo-se tambm o homem, que possam ser encontrados no
territrio nacional. Em termos legais a
[...] informao de origem gentica, contida em amostras do todo ou de
parte de espcime vegetal, fngico, microbiano ou animal, na forma de
molculas e substncias provenientes do metabolismo destes seres vivos e
de extratos obtidos destes organismos vivos ou mortos, encontrados em
condies in situ, inclusive domesticados, ou mantidos em colees ex situ
no territrio nacional, na plataforma continental ou na zona econmica
exclusiva (BRASIL, Medida Provisria 2.186, de 28.06.01).

47

Unidade I
Tendo em vista a possibilidade de manipulao gentica, compreendida como experincias cujo
objetivo criar novas formas de vida ou alterar o patrimnio gentico de espcies vivas, comearam
a surgir dvidas e indagaes acerca do que essa evoluo poderia acarretar na linhagem gentica
nacional.
As manipulaes genticas, dirigidas alterao ou modificao da linha hereditria de alguma
espcie ou at mesmo do prprio homem, tm, como objetivo maior, a terapia gentica, ou seja, a
superao de enfermidades cuja origem seja essa. Ocorre que a gentica humana, nos ltimos tempos,
tem evoludo tanto, que o desenvolvimento sem controle dessa busca pela resposta eficaz da medicina
a todos os males existentes, por vezes, coloca em risco a integridade gentica da espcie humana e de
outras espcies.
Hoje, no mais mistrio e nem causa estranheza as modernas tcnicas de reproduo assistida, como
a fecundao in vitro (insero do smen do homem no tero da mulher ou em laboratrio), a inseminao
post mortem, a doao de gametas, a maternidade de substituio, o estoque de embries etc.
Esse avano da tecnologia no se restringe apenas fecundao humana, sendo certo que a
engenharia gentica hoje capaz de produzir e usar micro-organismos geneticamente modificados
(como o caso da soja transgnica), manipulando clulas para as mais variadas finalidades.
As ideias futuristas de criao de seres biologicamente idnticos (clonagem) ou hbridos (meio
homem/meio animal), antes imaginveis apenas nos contos de fico cientfica, hoje so realidades
possveis de concretizao. A esse respeito, a gentica j registrou hiptese de clonagem em animais
(ovelha Dolly), havendo notcias, ainda no comprovadas, de clonagem humana.
Todos os riscos, seja o da soja ou outros alimentos transgnicos para a sade; o da clonagem humana
e a perda de identidade dos indivduos envolvidos; o da gentica direcionada para fins eugensicos
como contribuio para a seleo gentica; o da criao de seres hbridos (humanoides) entre outras
probabilidades benficas ou prejudiciais, mas ainda sem certeza jurdica, conduziram tutela necessria,
como freio e limite biotecnologia.
Bem por isso, a Constituio Federal conferiu tratamento especial ao patrimnio gentico brasileiro,
tutelando-o como bem ambiental nos incisos II e V, do pargrafo 1, do artigo 225, dispositivo
regulamentado, no plano infraconstitucional, pelas Leis n 9.985, de 18.07.2000, e Medida Provisria n
2.186-16, de 24.08.2001 e Lei n 11.105/05.
A proteo sistemtica do patrimnio gentico, embora de natureza antropocntrica, no se limitou
defesa apenas do patrimnio gentico humano, estendendo a tutela vida em todas as suas formas.
E nem poderia ser diferente, uma vez que a sadia qualidade da vida humana no depende apenas
da perfeita integridade de seu patrimnio gentico, mas da integridade gentica de todas as demais
formas de vida existentes.
[...] o direito ambiental constitucional, no que se refere ao patrimnio
gentico da pessoa humana, assegura a tutela jurdica no s individual

48

Direito e Meio Ambiente


das pessoas humanas como o direito s informaes determinantes
dos caracteres hereditrios transmissveis descendncia abarcadas
pela Carta Magna, mas particularmente do povo brasileiro, observado
em sua dimenso metaindividual, analisado nos dias de hoje com novas
ferramentas cientficas desenvolvidas em proveito da tutela dos grupos
participantes do processo civilizatrio nacional (FIORILLO, 2004, p. 55).

Resumo
Ecologia e meio ambiente no so expresses sinnimas. A ecologia
uma cincia que se prope a estudar como os seres vivos se relacionam
entre si e com o meio fsico, enquanto o meio ambiente um conjunto de
elementos naturais, artificiais e culturais que permite o desenvolvimento
equilibrado da vida como um todo. Assim, embora sejam conceitos
diferentes, caminham juntos, eis que o meio ambiente objeto da ecologia,
que se prope ao estudo das inter-relaes entre os seres vivos e o meio.
O homem, desde os primrdios, sempre se relacionou com o meio em
que vive. Ao analisarmos a Histria, possvel perceber que essa relao do
homem com o meio ambiente vai se intensificando na mesma proporo
em que o modo de vida humano se modifica.
Assim, se podemos perceber que no incio dos tempos o impacto da
atuao humana sobre o meio ambiente era mnimo, permitindo sua
regenerao natural, esse quadro vai se modificando negativamente a
partir do momento em que o homem comea a se organizar em termos
de sociedade, inicia a expanso de suas conquistas, desenvolvendo
tcnicas agrcolas, descobrindo que pode ter lucro com o excedente de sua
produo, atingindo o pice com a Revoluo Industrial e a globalizao.
At ento, o homem enxerga o meio ambiente como fonte inesgotvel de
suas necessidades.
Gradativamente, o homem vai intensificando sua atuao impactante
sobre o meio ambiente at um ponto insustentvel, que o faz repensar seus
comportamentos e at mesmo a sua condio perante o espao em que
vive. Neste contexto, surge o que se entende como conscincia ambiental,
que representa uma nova forma de inter-relacionamento do homem com
o meio ambiente, tornando-o capaz de abandonar o individualismo e
enxergar-se como parte integrante do meio.
A conscincia ecolgica um fator interno do homem, capaz de fazlo
refletir sobre novas perspectivas que podem garantir sua convivncia
harmnica com o meio ambiente. Ela est intimamente associada
49

Unidade I
educao ambiental, que encontra definio legal no artigo 1 da Lei n
9.705/99, representando
[...] os processos por meio dos quais o indivduo e a
coletividade constroem valores sociais, conhecimentos,
habilidades, atitudes e competncias voltadas para a
conservao do meio ambiente, bem de uso comum
do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua
sustentabilidade (BRASIL, 1999).
Visa, portanto, estimular e desenvolver o resgate da ligao harmoniosa
entre o meio ambiente e o homem, por meio do incentivo a uma
personalidade ecolgica, sustentando que as interaes do homem sobre
a natureza no precisam, necessariamente, ser negativas. Ao contrrio, o
homem pode e deve aprender a utilizar o meio ambiente de forma tica e
correta, preservando-o para as geraes futuras.
A origem do termo educao ambiental est na Conferncia de Educao
da Universidade de Keele (1965). Seguindo-se a esse evento internacional,
cabe destacar a importncia da Conferncia Intergovernamental sobre
Educao Ambiental em Tbilize (1977), o Congresso Internacional sobre a
Educao e Formao Relativas ao Meio Ambiente em Moscou (1987) e a
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(Rio-92).
Uma maneira de formar cidados conscientes de seu dever perante o
meio ambiente a interferncia do poder pblico na educao, no sentido
de procurar torn-la acessvel a todos os nveis sociais.
A educao ambiental tem fundamento no artigo 225, pargrafo 1,
inciso VI, da Constituio Federal; no 2 da Lei n 6.938/81, que instituiu
a Poltica Nacional de Meio Ambiente e na Lei n 9.795/99, que instituiu a
Poltica Nacional de Educao Ambiental, regulamentada pelo Decreto n
4.281, de 25/06/02. Ela no deve ser imposta, mas introduzida em todos os
nveis da educao, de forma a despertar o interesse acerca da necessidade
da preservao. Inobstante tal fato, em relao formao dos educadores,
exige-se que seja ela especfica porque sero eles os responsveis pela
disseminao desse conhecimento educacional.
oportuno dizer que a educao ambiental no Ensino Superior
apresenta-se como forma indispensvel para a formao da conscincia
ecolgica, despertando, no futuro profissional, o dever de colocar o
conhecimento recebido a servio do meio ambiente.
50

Direito e Meio Ambiente


Por meio da incluso da responsabilidade ambiental em todos os nveis
profissionais e na grade de todos os cursos de graduao existentes no pas,
possibilita-se o crescimento e o fortalecimento da conscincia ambiental,
facultando populao condies materiais para exercer sua participao
ativa nos mais altos nveis do processo decisrio, fazendo com que a
sociedade entenda que a responsabilidade de garantir um meio ambiente
ecologicamente preservado para as presentes e futuras geraes no e
no pode ser atribuvel somente ao poder pblico. Ao contrrio, deve ser
dividida com a coletividade. Quando a coletividade se entende inserida
nesse contexto de direitos e deveres para preservao do meio ambiente,
pode-se afirmar presente no que se concebe como cidadania ambiental.
A educao ambiental ir se valer da capacitao do cidado,
sensibilizando-o de seus direitos e deveres ambientais, formando pessoas
conscientes de seu papel nos rumos do pas.
H uma grande discusso doutrinria acerca da viso concebida pela
tutela ambiental. Uma parte da doutrina entende que essa tutela seria de
natureza antropocntrica, que concebe o homem como o centro do Universo,
de tal forma que o meio ambiente estaria a seu servio, subordinado aos
seres humanos. Para essa parte da doutrina, a vida protegida pelo texto
constitucional, antes de tudo, a vida humana, amparando-se os bens
ambientais como formas de manuteno da espcie humana.
Para outros, a tutela teria natureza jurdica biocntrica, ou seja, o meio
ambiente existe, desenvolve-se e evolui para o seu prprio benefcio e no
pura e simplesmente para atender aos anseios do homem.
Dependendo da viso que se adote acerca do meio ambiente, a
interpretao que se dar s normas de natureza ambiental ser diferente.
Se concebida que a tutela antropocntrica, admite-se que o homem
utilize o meio ambiente para as suas necessidades, desde que o preserve
para a gerao presente e futura. Se concebida que a tutela biocntrica,
possvel a imposio de restries utilizao do bem ambiental, pois ele
no se presta ao agrado do homem, mas tambm sua prpria subsistncia.
Finalmente, da definio legal do termo meio ambiente, possvel
extrair cinco aspectos fundamentais: meio ambiente natural, artificial,
cultural, do trabalho e patrimnio gentico.
Ao contrrio do que possa parecer, no se pretende, com isso, voltar
a uma forma de tutela fragmentada. A tutela do meio ambiente, nos
termos do panorama legislativo vigente, holstica, ou seja, protege o meio
ambiente como um todo indivisvel. O que se busca, ao dividi-lo em cinco
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Unidade I
aspectos, simplesmente facilitar o estudo e a aplicao da lei, para um
resultado efetivo e positivo.
O meio ambiente natural o conjunto dos elementos e recursos naturais
que compem o ecossistema: a flora, a fauna, o ar, a gua e o solo.
O meio ambiente cultural representa a histria do povo, constitui-se
pelo seu patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico, turstico
e tudo o mais que possa representar a evoluo de seus costumes e suas
particularidades.
O meio ambiente artificial, por sua vez, compreende os conjuntos
urbanos, vilas, cidades, metrpoles etc., ou seja, todo o espao construdo
pelo homem, sendo de extrema importncia pois nele que se fundar
uma boa parte do requisitos necessrios consecuo da sadia qualidade
de vida.
O meio ambiente do trabalho envolve o complexo de bens imveis
(local de trabalho), mveis (ferramentas, mquinas) de uma pessoa
jurdica, bem como fatores externos (agentes qumicos, biolgicos, fsicos)
relacionados ou no s operaes e processos da atividade econmica
realizada, a populao vizinha etc. No se restringe, portanto, apenas
relao empregatcia. Est includa nesse conceito, portanto, qualquer
tipo de atividade laboral, intelectual ou manual, com vnculo empregatcio
ou na modalidade informal, protegendo, tambm, aqueles profissionais
autnomos ou avulsos e at mesmo os empresrios empregadores e
populao vizinha.
Por fim, o patrimnio gentico brasileiro pode ser definido como o
conjunto de caractersticas genticas das espcies ou populaes de seres
vivos (incluindo-se tambm o homem) que podem ser encontrados no
territrio nacional.
Exerccios
Questo 1. A preocupao com o meio ambiente tornou-se tema recorrente. Muito se fala em
termos de preservao ambiental, mas pouco se concretiza em termos de conservao. No sentido
etimolgico, preservar significaria proteger o meio ambiente de algum dano futuro, enquanto conservar
encontraria referncia no sentido de manter o meio ambiente em bom estado. Sobre o papel do Estado
brasileiro em relao ao meio ambiente e educao ambiental, incorreto afirmar:
A) A ordem constitucional vigente consagrou o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
como um direito do cidado.
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Direito e Meio Ambiente


B) A qualidade ambiental, de acordo com o texto constitucional, est intimamente ligada a ideia de
cidadania.
C) A promoo da educao ambiental em todos os nveis de ensino uma obrigao do Poder
Pblico.
D) O meio ambiente um conjunto de elementos naturais que permite o desenvolvimento equilibrado
da vida como um todo.
E) A responsabilidade pela consecuo do meio ambiente ecologicamente equilibrado para as
presentes e futuras geraes atribuda ao Poder Pblico, mas com a participao ativa dos
cidados.
Resposta correta: alternativa D
Anlise das alternativas:
A) Alternativa correta.
Justificativa: o fundamento legal dessa assertiva o artigo 225 da Constituio Federal.
B) Alternativa correta.
Justificativa: inciso VI, do pargrafo 1, do artigo 225 da Constituio Federal, que prev a educao
ambiental como forma de conscientizao pblica acerca da preservao do meio ambiente.
C) Alternativa correta.
Justificativa: o mesmo inciso VI, do pargrafo 1 do artigo 225 da Constituio Federal atribui essa
obrigao.
D) Alternativa incorreta.
Justificativa: o meio ambiente no se limita aos elementos naturais, envolvendo tambm elementos
artificiais e culturais que permitem o desenvolvimento equilibrado da vida como um todo.
E) Alternativa correta.
Justificativa: o caput do artigo 225 da Constituio Federal determina expressamente que se impe
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preservlo para as presentes e futuras
geraes.

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