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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

UNIVERSIDAD SAN PEDRO


POSTGRADO

MAESTRIA EN GESTION PBLICA Y


DESARROLLO SOSTENIBLE

TITULO:
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

ALUMNOS:
MONTAEZ MARIANO Carmen Rosa (Lic. Administracin.)
TINTA ESPINOZA Fernando (Ing. de Sistemas e Informtica)
DOCENTE: Dr. OSCAR CRUZ CRUZ.

CURSO: ORGANIZACIN DEL ESTADO Y LA ORGANIZACIN PUBLICA

HUARAZ 16 DE SETIEMBRE DEL 2016

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INDICE

I.

EL MARCO NORMATIVO GENERAL DE LOS SISTEMAS


ADMINISTRATIVO 02

II. LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS:..04

1. SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS05


2. EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO..14
3. SISTEMA DE PRESUPUESTO PUBLICO.30
4. SISTEMA DE TESORERIA..41
5. SISTEMA DE CONTABILIDAD..44
6. SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO..49
7. SISTEMA DE INVERSION PUBLICA..53
8. SISTEMA DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO.65.
9. SISTEMA DE DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO74
10. SISTEMA DE CONTROL78
11. SISTEMA DE LA MODERNIZACION PUBLICA.84
III. CONCLUSIONES.94
IV. RECOMENDACIONES94

V. RESUMEN.

VI. BIBLIOGRAFIA.96

VII. ANEXOS96

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA


VIII.

EL MARCO NORMATIVO GENERAL DE LOS SISTEMAS

ADMINISTRATIVO.
Actualmente,

la

norma

central

que

regula

los

sistemas

administrativos de manera generales la Ley Orgnica del Poder


Ejecutivo (Ley N 29158). Esta Ley Orgnica seala que existendos tipos
de sistemas: los sistemas funcionales y los sistemas administrativos.
Los sistemas en general son definidos como los conjuntos de
principios, normas, procedimientos,tcnicas e instrumentos, mediante los
cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica que
requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los poderes del
Estado, los organismos constitucionales y los niveles de gobierno
(artculo 43).
En ese sentido, se confirma que los sistemas son un conjunto de reglas,
que establecen procedimientos que deben ser utilizados por la
Administracin Pblica al organizar, ejecutar o administrar el Estado.
En cuanto a la definicin de sistemas administrativos, la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo(LOPE) ratifica que tienen por finalidad
regular la utilizacin de los recursos en las entidades

de la

administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso


(artculo 46).
De acuerdo a la forma de operacin establecida en la LOPE, los
sistemas administrativos tienen dos tipos de entidades: entes rectores y
entidades de la Administracin Pblica (llamadas tambin entidades
operativas, porque son las que funcionan u operan siguiendo los
sistemas administrativos). Para cada sistema administrativo existe un
ente rector, que es la autoridad tcnico-normativa a nivel nacional; dicta

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las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito;


coordina su operacin tcnica y es responsable de su correcto
funcionamiento. Las funciones generales de los entes rectores son las
siguientes:
Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin del
proceso.
Expedir las normas reglamentarias que regulan el sistema.
Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del sistema.
Emitir opinin vinculante sobre la materia del sistema.
Capacitar y difundir la normatividad del sistema en la administracin
pblica.
Llevar registros y producir informacin relevante de manera actualizada
y oportuna.
Supervisar y dar seguimiento a la aplicacin de la normatividad de los
procesos tcnicos de los sistemas.
Promover el perfeccionamiento y simplificacin permanente de los
procesos tcnicos del sistema administrativo.
Las dems entidades de la Administracin Pblica estn sometidas a la
autoridad de los entes rectores y deben cumplir con las directivas
dictadas por stos, pero no por un criterio jerrquico, si no por un criterio
normativo. Como menciona la LOPE, las normas, procedimientos y
guas que establezcan los entes rectores, son vinculantes para todas las
entidades de la Administracin Pblica. En este momento, es pertinente
sealar que, con excepcin del sistema administrativo de control, que
corresponde a la Contralora General de la Repblica, los dems entes
rectores recaen en el Poder Ejecutivo.La aplicacin de los sistemas es a
todo el Estado (a todo nivel), incluyendo organismos constitucionalmente
autnomos, gobiernos regionales y gobiernos locales.

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II.

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS


La

Gestin

Pblica

est

configurada

por

las

entidades

gubernamentales y los procesos polticos y tcnicos a travs de los


cules un Gobierno, en representacin del Estado, disea e implementa
polticas, suministra bienes y servicios, y aplica regulaciones con el
objeto de cumplir con sus fines y funciones, a travs de cada uno de sus
niveles de gobierno. Para este efecto, la gestin pblica tiene como
soporte a un conjunto de sistemas administrativos, que comprenden una
serie de tecnologas, metodologas, procedimientos, instrumentos, etc.
que le permiten actuar en consideracin a los mandatos y encargos
establecidos por la Constitucin y la Ley a cada entidad gubernamental.
los sistemas administrativos se orienta y organiza la actividad de
las entidades pblicas, y a su interior, de sus gestores, permitiendo
el logro de los objetivos y metas preestablecidos, a partir de
coordinar sus actividades y utilizacin de diversos recursos. Los
sistemas administrativos apuntan a que la Gestin Publica tenga un
desempeo eficiente, eficaz e inclusivo, con resultados que beneficien al
ciudadano.

Los

Sistemas Administrativos

son

de

aplicacin

nacional, comprende los siguientes:

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1. SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS.


1.- EL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIN DE RECURSOS
HUMANOS
El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos
establece, desarrolla y ejecuta la poltica de Estado respecto del servicio
civil; y, comprende el conjunto de normas, principios, recursos, mtodos,
procedimientos y tcnicas utilizados por las entidades del sector pblico
en la gestin de los recursos humanos.
a. Alcance del Sistema
Estn sujetas al Sistema todas las entidades de la
administracin pblica Pertenecientes al Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo, Poder Judicial, Gobiernos regionales y locales y
organismos constitucionales autnomos.
b. Organizacin del Sistema
Integran el Sistema:
La Autoridad, la cual formula la poltica nacional del Servicio
Civil, ejerce la rectora del Sistema y resuelve las controversias.

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Las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades o


empresas del Estado, o las que hagan sus veces, que constituyen
el nivel descentralizado responsable de implementar las normas,
principios, mtodos, procedimientos y tcnicas del Sistema.
c. mbito del Sistema
El Sistema comprende las acciones de: La planificacin de
polticas de Recursos humanos, la organizacin del trabajo y su
distribucin, la gestin del empleo, la gestin del rendimiento, la
gestin de la compensacin, la gestin del desarrollo y la
capacitacin, la gestin de las relaciones humanas y la resolucin
de controversias.
d. Regmenes comprendidos en el Sistema
Para los efectos del presente Decreto Legislativo y en tanto se
implemente de modo integral la nueva Ley del Servicio Civil, el
Sistema comprende a los regmenes de carrera y formas de
contratacin de servicios de personal utilizados por las entidades
pblicas, sin que ello implique reconocimiento de derecho alguno.
Los regmenes especiales de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional del Per, y del Servicio Diplomtico de la Repblica, se
rigen por sus normas y bajo la competencia de sus propias
autoridades, en todo lo que no sea regulado o les sea atribuido
por la Autoridad con carcter especfico. La Carrera Judicial y la
correspondiente al Ministerio Pblico se rigen por sus propias
normas. Respecto a las empresas del Estado sujetas al mbito de
competencia del Fondo de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE, la Autoridad ejercer sus funciones y atribuciones en
coordinacin con el citado organismo, con sujecin a lo dispuesto
en la Constitucin Poltica del Per y sus leyes especiales.
e. Consolidado anualizado del gasto de personal en el
Estado
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La Presidencia del Consejo de Ministros pondr a disposicin


de la Autoridad la informacin consolidada del gasto en el
personal del Estado,en trminos que permitan la comparacin, por
montos totales anualizados, con independencia de su naturaleza
jurdica, rgimen de contratacin, entidad pagadora, fuente de
financiamiento, periodicidad y cualesquiera otros factores, la
informacin comprende a todas las entidades de la administracin
pblica.
f. El Proceso de evaluacin del desempeo
La evaluacin del desempeo es el proceso obligatorio,
integral,sistemtico

continuo

de

apreciacin

objetiva

demostrable del conjunto de actividades, aptitudes y rendimiento


del personal al servicio del Estado en cumplimiento de sus metas,
que llevan a cabo obligatoriamente las entidades, en la forma y
condiciones que se sealan en la normatividad. Todo proceso de
evaluacin se sujeta a las siguientes reglas mnimas:
Debe ser aplicado en funcin de factores mensurables,
cuantificables y Verificables.
Abarca a todo el personal de una entidad.
Sus resultados son pblicos.
Las Oficinas de Recursos Humanos debern implementar
mecanismos para recoger opiniones de los ciudadanos respecto
del personal y la calidad de los servicios. El nivel nacional de
gobierno promover el desarrollo de sistemas de gestin que
permitan determinar indicadores objetivos para la evaluacin de
desempeo.
g. Registro Nacional de Personal del Servicio Civil.
Todas las entidades sujetas al Sistema Administrativo de Gestin
de Recursos Humanos estn obligadas a actualizar la informacin
correspondiente al personal de su entidad.

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h. Fortalecimiento del proceso de descentralizacin


La Autoridad formular polticas y prcticas de incentivos, tanto
econmicos cuanto de otra naturaleza y condiciones especiales
de trabajo, para promover la movilizacin de cuadros tcnicos a
las entidades regionales y locales
i. Jornada Laboral del Sector Pblico
La jornada laboral del Sector Pblico es de ocho (8) horas
diarias o cuarenta y ocho horas semanales, como mximo.
Cuando la ley disponga una jornada de trabajo menor, sta ser
preferentemente destinada a la atencin del pblico.
j. Poltica de unificacin de regmenes
La Autoridad debe ejecutar e implementar progresivamente la
poltica pblica de unificacin de los diversos regmenes de
contratacin utilizados en el sector pblico, en coordinacin con el
Ministerio

de

Economa

Finanzas,

para

garantizar

la

sostenibilidad fiscal de dicha implementacin.


1) El Empleado Pblico
El empleado o servidor pblico, es aquel ciudadano que presta
sus servicios al Estado a cambio de una remuneracin. El servidor
pblico debe prestar sus servicios con idoneidad, honradez,
eficacia, responsabilidad y compromiso.
a. El ingreso a la administracin pblica
El acceso al empleo pblico se realiza mediante
concurso pblico y abierto, por grupo ocupacional, en base
a los mritos y capacidad de las personas, en un rgimen
de igualdad de oportunidades.
b. Deberes generales del empleado pblico
Todo empleado pblico est al servicio de la Nacin, en
tal razn tiene el deber de:
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Cumplir su funcin buscando el desarrollo del pas y la


continuidad delas polticas de Estado.
Supeditar el inters particular al inters comn y a los
deberes y obligaciones del servicio.
Superarse permanentemente en funcin a su desempeo.
Desempear sus funciones con honestidad, probidad,
criterio,eficiencia, laboriosidad y vocacin de servicio.
Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo.
Respetar y convocar las instancias de participacin
ciudadana creadas por la ley y las normas respectivas.
c. Derechos del empleado pblico
Todo empleado pblico tiene los siguientes derechos:
Igualdad de oportunidades.
Remuneracin.
Proteccin adecuada contra el cese arbitrario, con
observancia de las garantas constitucionales del debido
proceso.
Descanso vacacional.
Permisos y licencias.
Prstamos administrativos.
Reclamo administrativo.
Seguridad social de acuerdo a ley.
Capacitacin y desarrollo de competencias

d. Obligaciones del empleado pblico


Todo empleado est sujeto a las siguientes obligaciones:
Cumplir personal y diligentemente los deberes que
impone el servicio pblico.

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Prestar los servicios de forma exclusiva durante la jornada


de trabajo,salvo labor docente, la cual podr ser ejercida
fuera de la jornada de trabajo.Salvaguardar los intereses
del Estado y emplear austeramente los recursos pblicos,
destinndolos slo para la prestacin del servicio pblico.
Percibir en contraprestacin de sus servicios slo lo
determinado en el contrato de trabajo y las fuentes
normativas del empleo pblico; est prohibido recibir
ddivas, promesas, donativos o retribuciones de terceros
para realizar u omitir actos del servicio.
No emitir opinin ni brindar declaraciones en nombre del
Estado, salvo autorizacin expresa del superior jerrquico
competente sobre la materia respecto de la cual se le dio
autorizacin,

bajo

responsabilidad.

Actuar

con

transparencia en el ejercicio de su funcin y guardar


secreto y/o reserva de la informacin pblica calificada
como tal por las normas sobre la materia y sobre aquellas
que afecten derechos fundamentales.
Actuar con imparcialidad, omitiendo participar o intervenir
por s o por terceras personas, directa o indirectamente, en
los contratos con su entidad en los que tenga inters el
propio empleado, su cnyuge o parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Concurrir
puntualmente y observar los horarios establecidos.Conocer
las labores del cargo y capacitarse para un mejor
desempeo.
Observar un buen trato y lealtad hacia el pblico en
general, hacia los superiores y compaeros de trabajo.
Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal
carcter, an despus de haber cesado en el cargo.
Informar a la superioridad o denunciar ante la autoridad
correspondiente, los actos delictivos o de inmoralidad
cometidos en el ejercicio del empleo pblico.

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Supeditar sus intereses particulares a las condiciones de


trabajo y a las prioridades fijadas por la entidad. No
practicar actividades poltico partidarias en su centro de
trabajo y en cualquier entidad del Estado.
No suscribir contrato de locacin de servicios bajo
cualquier modalidad con otra entidad pblica.
Presentar declaracin jurada anual de bienes y rentas, as
como al asumir y al cesar en el cargo..
e. Bienestar social e incentivos
La administracin pblica a travs de sus entidades
deber disear y establecer polticas para implementar de
modo

progresivo

programas

de

bienestar

social

incentivos dirigidos a los empleados y su familia. El


desempeo excepcional de un empleado origina el
otorgamiento de especial reconocimiento que deber
enmarcarse en las siguientes condiciones:
Lograr resultados eficientes en el servicio que presta a la
poblacin.
Constituir modelo de conducta para el conjunto de
empleados.
Promover valores sociales.
Promover beneficios a favor de la entidad.
Mejorar la imagen de la entidad frente a la colectividad
f. Rgimen disciplinario
Responsabilidades:

Los

empleados

pblicos

son

responsables civil, penal o administrativamente por el


incumplimiento de las normas legales y administrativas en
el

ejercicio

rehabilitacin:

del
La

servicio

pblico.

inhabilitacin

Inhabilitacin
rehabilitacin

y
del

empleado pblico se determinar en las normas de


desarrollo de la presente Ley.Procedimiento disciplinario: El
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empleado pblico que incurra en falta administrativa grave


ser sometido a procedimiento administrativo disciplinario.
g. Trmino de la relacin de empleo pblico
El trmino del empleo se produce por:
Fallecimiento.
Renuncia.
Mutuo disenso.
Destitucin.
Invalidez permanente que no le permita cumplir con sus
funciones.
Jubilacin y Cese.

2. EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de
polticas,objetivos,

normas,

atribuciones,

procedimientos

procesos
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tcnicos orientados al racional flujo, dotacin o suministro, empleo y


conservacin de medios materiales; as como acciones especializadas,
trabajo o resultado para asegurar la continuidad de los procesos productivos
que desarrollan las entidades integrantes de la administracin pblica.
Este sistema se instituy a travs del Decreto Ley 2205620, en el marco de
actividad de la Direccin Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional
de Administracin Pblica. Actualmente el Sistema de Abastecimiento est
regido por el nuevo organismo denominando: ORGANISMO SUPERVISOR
DE CONTRATACIONES DEL ESTADO- OSCE.
1.- Objetivo
El sistema de Abastecimiento tiene como objetivo el control del
movimiento de bienes y servicios dentro de la Institucin a travs de los
Subsistemas de Abastecimiento. Los Subsistemas de Abastecimiento
son:
a. Subsistema de Informacin y Control
A travs de este subsistema se capta, procesa, clasifica,
actualiza,proporciona y conserva informacin sobre: los bienes,
servicios y obras; proveedores; precio y condiciones de venta;
seguridad; garanta que ofrecen; acciones de seguimiento y control a
realizar; etc., requeridas por una institucin pblica para tomar la
decisin ms conveniente en condiciones ptimas. Est constituido
por los Procesos Tcnicos de:

Programacin:

Adquisiciones

Cuadro

de

Necesidades,

Contrataciones,

Presupuesto

Plan

Anual

de

Institucional

de

Apertura.
Catalogacin: Catalogacin Nacional de Bienes Muebles y Enseres
y

otras catalogaciones.

Registro Nacional de Proveedores,


Registro y Control: seguimiento de acciones de cada fase de cada
Proceso Tcnico.
b. Subsistema de Negociacin/Obtencin
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A travs de este subsistema se presentan alternativas y condiciones


para negociar, conseguir o poseer la tenencia, propiedad o derecho
de uso de los bienes o servicios necesarios o para rescatarlos, de
haberlos perdido. Est conformado por los Procesos Tcnicos de:
Contrataciones y Adquisiciones: Adjudicacin de Menor Cuanta,
Adquisicin Directa, proceso Simplificado, Concurso Pblico y
Licitacin Pblica.
Recuperacin de Bienes: consistente en volver a tener dominio de
los bienes para uso o consumo o para prestar servicios, cuya
propiedad se haba perdido por descuido, negligencia, deterioro,
abandono, robo,obsolescencia tecnolgica, etc.
c. Subsistema de Utilizacin/Preservacin
A travs de este subsistema se prev, orienta y supervisa la
movilizacin, uso, conservacin y custodia de los bienes y servicios,
dentro de una concepcin integral, para una adecuada utilizacin y
preservacin. Este Subsistema est constituido por los Procesos
Tcnicos de:
Mantenimiento (interno o externo). Puede ser slo mano de obra (la
entidad compra la materia prima) o a todo costo.
Almacenamiento: almacn central y almacenes perifricos.
Seguridad integral: para personas y bienes.
Distribucin (racional y mesurada) de bienes: slo con PECOSA,
para consumo inmediato o, con PIA, para uso y consumo posterior.
Disposicin Final: accin que compete a la Oficina de Control
Patrimonial y al Comit de Gestin Patrimonial, conforme al
artculo168

del

Reglamento

General

de

Procedimientos

Administrativos de los bienes de propiedad estatal, aprobado por DS


154-2001-EF, modificado por el DS 107-2003-EF y dems Directivas
de la SBN.
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2.-Organizacin de la oficina de abastecimiento


La Oficina de Abastecimiento es el rgano de apoyo encargado de
gerenciar y administrar las acciones y actividades propias del Sistema de
Abastecimiento y de la administracin y mantenimiento de los bienes
muebles, maquinaria, equipo mecnico, flota vehicular y de los locales
institucionales de la entidad. Est a cargo de un Sub Gerente, quien
depende del Gerente de Administracin y Finanzas o de la Gerencia de
Administracin.
a. Principales Funciones Generales de Abastecimiento
Las principales funciones generales de las oficinas de abastecimiento
o logstica son:
Dirigir, programar y ejecutar la administracin del Sistema
Administrativo de Abastecimiento conforme a los lineamientos,
polticas,

normas presupuestarias,

tcnicas

de

control

sobre

adquisiciones y otras normas pertinentes.


Adquirir, almacenar y distribuir los bienes y servicios que requiera la
institucin.
Elaborar anualmente el Cuadro de Necesidades de Bienes y de
Servicios.
Formular y ejecutar el Plan Anual de Adquisiciones y proponer su
aprobacin, en coordinacin con las Gerencias de Planeamiento y
Presupuesto y de Administracin y Finanzas.
Prestar asistencia a los Comits Especiales de Adquisiciones de
bienes y servicios en los procesos de seleccin.
Participar en la conformacin de los Comits Especiales para las
licitaciones, concursos pblicos y adjudicaciones directas de mayor y
menor cuanta.
Administrar la base de datos de proveedores de bienes y servicios.
Reportar informacin mensual a nivel de compromiso, de las
rdenes de compra y de servicios, a la Gerencia de Administracin y
Finanzas.
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Dirigir y supervisar las acciones de inventario, registro, uso y control


de los bienes muebles.
Cautelar y mantener al da el marges de bienes patrimoniales de la
institucin.
Cautelar que los bienes inmuebles de la institucin cuenten con los
respectivos ttulos de propiedad y estn inscritos en los registros
pblicos.
Supervisar las acciones de tasacin, valuacin, actualizacin o
ajuste del valor monetario de los activos fijos y de las existencias en
almacn.
Tramitar ante el respectivo Comit de Bajas y Venta de Bienes
Patrimoniales, las solicitudes de baja y posterior venta, transferencia,
incineracin o destruccin, segn el caso, de los bienes muebles.
Mantener en custodia el archivo de los documentos fuente que
sustente el ingreso, baja y transferencia de los bienes patrimoniales.
Supervisar las acciones de mantenimiento de los bienes muebles,
inmuebles e infraestructura y la prestacin de servicios para tal fin.
Supervisar la ejecucin del Plan de Mantenimiento Preventivo y
Correctivo de la maquinaria, equipo mecnico y flota vehicular.
Otras que le encargue el Gerente de Administracin
b. El proceso de Abastecimiento
El sistema de abastecimiento se gestiona a travs de los
siguientes procesos o pasos:
Programacin de necesidades, es la determinacin de stas en
funcin a los objetivos y metas institucionales, concordantes con el
PIA. En esta fase se utilizar el Cuadro de Necesidades.
Elaboracin del Presupuesto Valorado

Esta fase consiste en la

consolidacin de las necesidades de bienes,

servicios y obras,

sustentadas en el Presupuesto Institucional de

Apertura.

Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, esta


fase se desarrolla dentro de los treinta (30) das siguientes a la
aprobacin del PIA, es decir, a ms tardar el 31 de enero de cada
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ao. No se podr ejecutar ningn proceso de seleccin que


previamente no haya sido incluido en el PAAC, siendo nulo todo
proceso que contravenga a esta disposicin.
Ejecucin de los procesos de seleccin, consiste en la realizacin
de los procesos de seleccin de acuerdo al objeto del proceso. Los
procesos de seleccin se rigen por la Ley Anual de Presupuesto y la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Ingreso al Almacn Institucional, es el ingreso de los bienes
materiales adquiridos a travs de los diversos procesos de seleccin,
la unidad en el ingreso fsico y custodia temporal de bienes,
concordante con las Normas Tcnicas de Control Interno - NTCI 300
02- Unidad de Almacn. (Catalogacin, Registro en las Tarjetas de
Control Visible de Almacn,

verificacin permanente de su estado

de conservacin, despacho de las existencias, registro en las Tarjetas


de Existencias Valoradas de Almacn, informe a la Oficina de
Contabilidad).
Valorizacin de las existencias de almacn Se realiza en funcin a
los documentos - fuentes o tasacin, aplicando el Costo Promedio o
el PEPS (Primeras entradas, primeras salidas).
Inventario Fsico En ese proceso se aplican las normas legales
vigentes del Sistema de Abastecimiento, SBN, etc.
c. Principales Procesos Tcnicos de Abastecimiento
Es el proceso mediante el cual determinan las necesidades
futuras de compras y adquisiciones de bienes y servicios de la
institucin, conforme el presupuesto institucional aprobado y que se
plasma en la elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones (PAAC). Consta de los siguientes procesos:
Programacin. Este proceso comprende las siguientes actividades:
i) Determinacin de necesidades,
ii) Consolidacin de necesidades,
iii) Formulacin del plan de adquisiciones,
iv) Ejecucin del programa,
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v) Evaluacin del programa.


Catalogacin de bienes. Este proceso comprende las siguientes:
i)

Identificacin de bienes no codificados,

ii)

Actualizacin de bienes no codificados.

Estas tareas se cumplen en coordinacin con la Superintendencia


Nacional de Bienes
Registro de proveedores A partir del Texto nico Ordenado de
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado no existe
obligacin de formular un registro de proveedores en cada
institucin. De ello se encarga el OSCE (EXCONSUCODE) a
travs del Registro Nacional de Proveedores.
Registro y control
Este proceso comprende las siguientes actividades: el
desarrollo estadsticas de la informacin de abastecimiento y la
elaboracin de un sistema de registros que posibilite controles
posteriores.
Contrataciones y Adquisiciones
Este procedimiento est regulado por el TUO de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y su reglamento.
Recuperacin de bienes
Este proceso comprende las siguientes actividades:
Recoleccin o seleccin, reparacin o reconstruccin y utilizacin.
Mantenimiento
Este proceso tiene por objetivo evitar la paralizacin de los
servicios que presta la institucin y consiste en realizar acciones
destinadas

conservar

en

ptimo

estado

los

equipos,

instalaciones, materiales y bienes que posee la entidad.


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Seguridad
Es el proceso mediante el cual se previenen, detectan y/o
eliminan las situaciones que pueden causar dao o prdida en las
personas, informacin o medios naturales, a fin de evitar la
paralizacin de los procesos productivos.
Almacenamiento
Es

el

conjunto

de

actividades

de

naturaleza

tcnico

administrativo, referidas a la ubicacin temporal de bienes en un


espacio fsico determinado con fines de custodia.
Distribucin
Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnico y
administrativo en que se cierra el crculo, y permite la satisfaccin
de las necesidades del usuario con la entrega de los bienes o
servicios solicitados.
Disposicin final
Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnico-administrativa
orientadas a detectar, verificar y regular el empleo adecuado de
los bienes proporcionados a las diferentes dependencias de la
institucin.

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d.- Gestin del Proceso de Contrataciones y Adquisiciones del


Estado
La gestin del proceso de contrataciones y adquisiciones
es de especial importancia para las entidades estatales. Este
procedimiento est regulado por el Texto nico Ordenado de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. La regla
general en las adquisiciones y contrataciones que realizan las
entidades es que la seleccin del proveedor se efectuar, de
manera objetiva, por medio de un concurso, el mismo que es
denominado, en trminos legales, "proceso de seleccin".
Ello quiere decir que la seleccin del proveedor no se produce de
manera libre o subjetiva, sino como consecuencia de un proceso
de seleccin que debe conducirse de acuerdo con las pautas y
normas establecidas en el Texto nico Ordenado de la Ley y su
Reglamento.

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Es necesario sealar que pese a que la similitud de los trminos


puede originar confusin, debemos diferenciar entre el proceso de
adquisicin o contratacin y el proceso de seleccin.
El proceso de adquisicin o contratacin es el conjunto
ordenado y concatenado de actuaciones que se realizan desde
que se autoriza la adquisicin o contratacin del bien, servicio u
obra hasta que culmina la ejecucin del contrato respectivo a
travs del cual se pact la venta o arrendamiento del bien, la
prestacin del servicio o la ejecucin de la obra.
Por su parte, el proceso de seleccin es el "concurso" que permite
elegir, de manera objetiva, al proveedor que se encargar de
vender o dar en arrendamiento un bien, prestar un servicio o
ejecutar una obra.
El proceso de seleccin se inserta en el proceso de adquisicin o
contratacin, es una fase de l. Otras fases de dicho proceso son: la
ejecucin de los actos preparatorios del proceso de seleccin, tales
como el Plan Anual, la formulacin del requerimiento, el estudio o
indagacin

de

mercado,

la

aprobacin

del

expediente

de

contratacin, la designacin del Comit Especial, la elaboracin y


aprobacin de bases y dems. Asimismo, forman parte del proceso
de adquisicin o contratacin los actos de ejecucin contractual luego
de la culminacin del proceso de seleccin.
1. Fases de los procesos de adquisicin o contratacin
Los procesos de adquisicin o contratacin que realizan las
entidades tienen tres grandes fases, detalladas a continuacin:
a. Preparacin de la seleccin
Es la fase que va desde el momento en que se aprueba la
adquisicin o contratacin hasta la convocatoria del proceso de
seleccin. Dentro de esta fase encontramos, adems de la
aprobacin de la adquisicin o contratacin, las siguientes
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actuaciones de carcter administrativo: designacin del comit


especial, elaboracin y aprobacin de las bases, entre otras.
b. Seleccin
Es la fase que va desde la convocatoria del proceso de seleccin
hasta la celebracin / firma del contrato respectivo. Esta fase es
identificada con el proceso de seleccin.
c. Ejecucin contractual
Es la fase que va desde la celebracin hasta la liquidacin del
contrato. En esta fase se produce la entrega del bien en
propiedad o arrendamiento, la prestacin del servicio o la
ejecucin de la obra
2. Las instancias de las contrataciones
Las instancias que tienen relacin y competencias en estos
procesos son:
El Consejo Supervisor de Contrataciones del estado.
La Contralora General de la Repblica
Las Oficinas de abastecimiento o quien haga sus veces.
El Comits especiales o permanentes de adquisiciones de
bienes y Servicios
3. Principios que rigen las contrataciones y adquisiciones del
estado
Los procesos de contratacin y adquisicin estn regulados
por ley y su reglamento y se rigen por los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho
administrativo y del derecho comn.
a. Principio de moralidad
Los actos referidos a las contrataciones y adquisiciones deben
caracterizarse por la honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y
probidad.

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

b. Principio de libre competencia


En los procedimientos de adquisiciones y contrataciones se
incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia,
objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de
postores potenciales.
c. Principio de imparcialidad
Los

Acuerdos

Resoluciones

de

los

funcionarios

dependencias responsables de las adquisiciones y contrataciones


de la entidad se adoptarn en estricta aplicacin de la ley y el
reglamento, as como en atencin a criterios tcnicos que
permitan objetividad en el tratamiento a

los postores y

contratistas.
d. Principio de eficiencia
Los bienes y servicios o la ejecucin de obras que se
adquieran o contraten deben reunir los requisitos de calidad,
precio, plazo de ejecucin y entrega y debern efectuarse en las
mejores condiciones para su uso final
e. Principio de transparencia
Toda adquisicin o contratacin deber realizarse sobre la
base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y
accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el
proceso de seleccin a la documentacin de las adquisiciones y
las contrataciones. Salvo las excepciones previstas en la ley y el
reglamento, la convocatoria, el otorgamiento de la buena pro y los
resultados deben ser de conocimiento pblico.
f. Principio de economa
En toda adquisicin o contratacin se aplicarn los criterios de
simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los
recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los
acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debiendo evitarse,
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

en las bases y en los contratos, exigencias y formalidades


costosas e innecesarias.
g. Principio de vigencia tecnolgica
Los bienes, servicios o ejecucin de obras deben reunir las
condiciones de calidad y modernidad tecnolgica necesarias para
cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos,
desde el mismo momento en que son adquiridos o contratados y
por un determinado y previsible tiempo de duracin, con
posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse, si fuera el
caso, con los avances cientficos y tecnolgicos.
h. Principio de trato justo e igualitario
Todo postor de bienes, servicios o ejecucin de obras debe
tener participacin y acceso para contratar con las entidades en
condiciones

semejantes para todos, estando prohibida la

existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo las


excepciones de ley. Los principios sealados tienen como
finalidad garantizar que las entidades del sector pblico obtengan
bienes, servicios y obras de calidad requerida, en forma oportuna
y a precios o costos adecuados. Servirn tambin como criterio
interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse
en la aplicacin de la Ley y el Reglamento de Contrataciones y
Adquisiciones, como parmetros para la actuacin de los
funcionarios y de las dependencias responsables y para suplir los
vacos de la mencionada Ley y su Reglamento. Los principios,
entonces, no son meras declaraciones programticas que
establecen parmetros morales de conducta a los que resultara
recomendable que se ajusten los agentes pblicos y privados que
intervienen en los procesos de adquisicin o contratacin. Al estar
recogido expresamente su triple objetivo en el texto de la norma,
su aplicacin se torna de obligatorio cumplimiento tanto en la
elaboracin de disposiciones reglamentarias por parte de las

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

entidades pblicas con competencia para ello, como en la


interpretacin o integracin del TUO de la Ley y del Reglamento.
4.-Tipos de procesos de seleccin
a. Licitacin Pblica
Se convoca para la adquisicin de bienes, as como para la
contratacin de obras, dentro de los mrgenes que establecen las
normas presupuestarias. La Licitacin Pblica para la ejecucin
de obras se desdoblar en:
Licitacin Pblica Nacional para la ejecucin de obras por
empresas constituidas y con instalaciones en el pas.
Licitacin Pblica Internacional cuando las caractersticas
tcnicas delas obras requieran de participacin internacional.
b. Concurso Pblico
Se convoca para la contratacin de servicios, dentro de los
mrgenes establecidos por las normas presupuestarias.
d. Adjudicacin Directa
Se convoca para la adquisicin de bienes, contratacin de
servicios y ejecucin de obras, dentro de los mrgenes
establecidos por las normas presupuestarias. La Adjudicacin
Directa puede ser pblica o selectiva.
La Adjudicacin Directa Pblica se convoca cuando el monto de
la adquisicin o contratacin es mayor al cincuenta por ciento
(50%) del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa
en las normas presupuestarias.
La Adjudicacin Directa Selectiva se convoca cuando el monto
de la adquisicin o contratacin es igual o menor al cincuenta por
ciento(50%) del lmite mximo establecido para la Adjudicacin
Directa por las normas presupuestarias.La Adjudicacin Directa
Selectiva no requiere de publicacin. Se efecta por invitacin,
debiendo convocarse a por lo menos tres (3) proveedores. Por
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excepcin, el Titular o la mxima autoridad administrativa de la


entidad, o aquel funcionario o funcionaria en quien stos hubieran
delegado tal funcin, mediante documento sustentatorio, podr
exonerar al proceso de seleccin del requisito de presentacin de
tres proveedores.
e. Adjudicacin de Menor Cuanta
Se convoca para:
1. La adquisicin o contratacin de bienes, servicios u obras,
cuyos montos sean inferiores a la dcima parte del lmite
mnimo establecido por las normas presupuestarias para las
licitaciones pblicas o concursos pblicos, segn corresponda.
2. Los procesos declarados desiertos;
3. La contratacin de expertos independientes para que
integren los Comits Especiales.
Especficamente se aplica cuando:
Se desea adquirir o arrendar financieramente un bien cuyo valor
Referencial es inferior a cuarenta y cinco mil nuevos soles.
Se desea arrendar no financieramente un bien o contratar un
servicio cuyo valor referencial es inferior a veinte mil nuevos
soles.
Se desea ordenar la ejecucin de una obra cuyo valor
referencial es inferior a ciento quince mil nuevos soles.

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3.- EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO (SNPP)


Este sistema administrativo tienen referencia constitucional
especfica. La Constitucin Peruana contiene una serie de disposiciones
que exigen que el Estado cuente con un presupuesto anual debidamente
equilibrado (ingresos y gastos). La Constitucin tambin establece que
este presupuesto se apruebe mediante ley del Congreso y seala el
trmite especfico que se debe seguir para su aprobacin.
A nivel infra-constitucional, el SNPP est regulado en la Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector Pblico (Ley N 28112) y por la
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico (Ley N
28411), las leyes de Presupuesto del Sector Pblico y las Directivas
emitidas por la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico.
De acuerdo a dichas normas, los sujetos que integran el SNPP son:

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la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico (dependiente del


Vice Ministerio de Hacienda del MEF) y

las entidades de todo el sector pblico. Las entidades del Estado


que tienen aprobado un gasto en el presupuesto pblico (llamado
crdito presupuestario), se denominan Pliegos Presupuestarios.

5.- Fases del proceso presupuestal


a) El presupuesto pblico
El Presupuesto Pblico es un instrumento clave en el
SNPP. Es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de: i)
los ingresos y ii) los gastos del Estado. Constituye un documento
de proyeccin de ingresos y gastos, y de seguimiento de su
ejecucin. Debe elaborarse anualmente, segn lo previsto en las
normas que regulan este sistema administrativo. Adems, tiene
que estar en correlacin con los objetivos y metas del Plan
Operativo Institucional (POI) de las instituciones. Est prohibida la
administracin o gerencia de fondos pblicos que no estn
debidamente previstos en el presupuesto pblico.
El presupuesto pblico es un instrumento normativo que
fundamentalmente establece los

lmites de gasto (crditos


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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

presupuestarios) as como los tems a los cuales se asigna el


mismo. Por tanto, la gestin y administracin de recursos debe
respetar los lmites y asignaciones establecidos.
b) El proceso presupuestario
El proceso presupuestario comprende las fases de: i)
programacin, ii) formulacin, iii) aprobacin, iv) ejecucin y v)
evaluacin del presupuesto.

La fase de Programacin Presupuestaria es aquella etapa


en donde se proyectan los ingresos y gastos que tendrn las
entidades del sector pblico, durante el ejercicio siguiente. Estas
proyecciones se sujetan a las previsiones macroeconmicas
obtenidas segn la Ley de Responsabilidad y Transparencia
Fiscal (Ley N 27245 y modificatorias).
En esta fase, los pliegos estimarn sus ingresos, con excepcin
de los provenientes del Tesoro Pblico. El monto proveniente del
Tesoro Pblico transferido a las entidades, ser comunicado a los
pliegos por el MEF. Este monto ser adicionado a los ingresos de
la entidad. El total de ingresos constituye el lmite del crdito
presupuestario que atender los gastos del pliego.
Los gastos proyectados se asignarn a travs de crditos
presupuestarios, de conformidad con la escala de prioridades y
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

las polticas de gasto priorizadas por el titular del pliego. La escala


de prioridades es la prelacin de los objetivos institucionales que
establece el titular del pliego, en funcin a la misin, propsitos y
funciones que persigue la entidad.
Luego de recibir, revisar y evaluar la informacin recibida de las
entidades, el Ministerio de Economa y Finanzas, plantea
anualmente al Consejo de Ministros, para su aprobacin, los
lmites de los crditos presupuestarios que corresponder a cada
entidad. Los lmites de los crditos presupuestarios estn
constituidos por la estimacin de ingresos que esperan percibir
las entidades, as como los fondos pblicos que les transferir
Tesoro Pblico.
En la fase de formulacin presupuestaria se determina la
estructura funcional-programtica de cada pliego. Esta estructura
funcional programtica debe estar diseada a partir de las
categoras presupuestarias consideradas en el Clasificador
Presupuestario. Tambin debe reflejar los objetivos institucionales.
Asimismo, se determinan las metas en funcin de la escala de
prioridades y se consignan las cadenas de gasto y las respectivas
fuentes de financiamiento.
Con la informacin sealada, el MEF elabora los anteproyectos de
la Ley de Presupuesto y de la Ley de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Pblico, para ser sometidos a la
aprobacin del Consejo de Ministros. Luego, el Presidente de la
Repblica
(Congreso),

remite
de

dichos
acuerdo

proyectos
al

al

Poder

procedimiento

Legislativo
y

plazos

correspondientes establecidos por la Constitucin Poltica del


Per
El Presupuesto del Sector Pblico requiere se aprobado
formalmente por el Congreso,mediante una ley. La Ley de
Presupuesto del Sector Pblico contiene el total del crdito
presupuestario. Esto es, el lmite mximo de gasto a ejecutarse en
el ao fiscal (que el Congreso le autoriza al Estado).
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

EL PROCESO PRESUPUESTARIO
a) Presupuestos institucionales de apertura
Una vez aprobada y publicada la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico, el Ministerio de Economa y Finanzas (Direccin Nacional
del Presupuesto Pblico-DNPP), remite a los pliegos el reporte
oficial que contiene el desagregado del Presupuesto de Ingresos
al nivel de Pliego y Especfica del ingreso y de egresos por
Unidad Ejecutora, as como la Fuente de Financiamiento, para los
fines de la aprobacin del Presupuesto Institucional de Apertura
(PIA).
Los Presupuestos Institucionales de Apertura correspondientes a
los pliegos del Gobierno Nacional se aprueban a ms tardar el 31
de diciembre de cada ao fiscal.
Los gobiernos regionales y los gobiernos locales programan y
formulan sus presupuestos de acuerdo a las disposiciones de la
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico y a las
normas contenidas en las Directivas que emita la Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico. La aprobacin de los
presupuestos de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
se efecta conforme a lo siguiente:
La Gerencia u Oficina de Planeamiento, Presupuesto o la que
haga sus veces, presenta al Titular del Pliego para su revisin el
proyecto del presupuesto (regional o municipal), la exposicin de
motivos y los formatos correspondientes.
El Titular del Pliego propone dicho proyecto al Consejo Regional
o al Concejo Municipal (segn corresponda), para su aprobacin
mediante Acuerdo. Posteriormente, se promulga a travs de
Resolucin Ejecutiva Regional o Resolucin de Alcalda (segn
corresponda).
La promulgacin de los respectivos presupuestos debe darse
hasta el 31 de diciembre del ao fiscal anterior a su vigencia. La
resolucin aprobatoria del Presupuesto Institucional de Apertura
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

(PIA) debe estar detallada a nivel de Ingresos y de Egresos, por


Unidad

Ejecutora,

por

Funcin,

Programa,

Subprograma,

Actividad, Proyecto, Categora de Gasto, Grupo Genrico de


Gasto y Fuente de Financiamiento.
En caso de que el Consejo Regional o Concejo Municipal no
aprueben los presupuestos dentro del plazo fijado, el Titular del
Pliego, mediante la Resolucin correspondiente, aprobar el
proyecto de presupuesto que fuera propuesto. Esta accin deber
adoptarse dentro de los cinco (5) das calendario siguiente de
iniciado el ao fiscal.
Los presupuestos promulgados se presentan a la Comisin de
Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de
la Repblica, a la Contralora General de la Repblica y a la
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico. La Direccin
Nacional de Presupuesto Pblico emite una directiva en donde
especfica los plazos en los cuales estos trmites deben
cumplirse.
c) Ejecucin presupuestaria
La Ejecucin Presupuestaria es el perodo comprendido
entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de cada ao (fiscal).
Durante dicho periodo se perciben los ingresos y se atienden las
obligaciones

de

gasto

de

conformidad

con

los

crditos

presupuestarios autorizados en los Presupuestos. Esta fase debe


sujetarse estrictamente a lo establecido en el presupuesto y a las
normas que rigen este sistema administrativo. Las disposiciones
legales y

reglamentarias, los actos

administrativos

y de

administracin, los contratos y/o convenios as como cualquier


actuacin de las entidades que afecten gasto pblico, deben
sujetarse a los crditos presupuestarios autorizados. Est
prohibida la generacin de gastos u obligaciones que condicionen
su aplicacin a crditos presupuestarios mayores o adicionales a
los establecidos en el presupuesto,bajo sancin de nulidad.
Adems, una accin de ese tipo genera responsabilidad del Titular
de la Entidad y de la persona que especficamente autoriz el
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

acto. Los crditos presupuestarios tienen carcter limitativo. Los


crditos son autorizaciones mximas de gasto, para actividades y
fines especficos. Con cargo a los crditos presupuestarios slo
se pueden contraer obligaciones derivadas de adquisiciones,
obras, servicios y dems prestaciones o gastos en general que se
realicen dentro del ao fiscal correspondiente. Todo contrato (para
adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones) se sujeta al
presupuesto institucional.Si existieran contratos de obra cuyos
plazos de ejecucin superen el ao fiscal, debe incluirse
obligatoriamente (bajo sancin de nulidad), una clusula que
establezca que la ejecucin de los mismos est sujeta a la
disponibilidad presupuestaria y financiera de la entidad, en el
marco de los crditos presupuestarios contenidos en los
presupuestos correspondientes. La ejecucin del presupuesto no
se sujeta solamente al lmite global del gasto (quantum global).
Adems, el crdito presupuestario constituye una asignacin
especfica de monto y materia.
En ese sentido, el gasto solo puede destinarse a la
finalidad para la que ha sido autorizado en el Presupuesto (de ah
la gran importancia de este instrumento). Por ello, no se pueden
comprometer ni devengar gastos, por cuanta superior al monto
de los crditos presupuestarios autorizados en los presupuestos.
La violacin de esta regla genera la nulidad de pleno derecho de
los actos administrativos o de administracin que incumplan esta
limitacin, sin perjuicio de las responsabilidades civil, penal y
administrativa que correspondan al titular del pliego y alas
personas que especficamente autorizaron o ejecutaron dichas
acciones. Un concepto importante en la etapa de ejecucin
presupuestaria es el calendario de compromisos. Este constituye
la autorizacin para la ejecucin de los crditos presupuestarios.
Establece el monto mximo para comprometer gastos a ser
devengados (siempre que existan ingresos que permitan su
financiamiento). Los calendarios de compromisos son modificados
durante el ejercicio presupuestario de acuerdo a la disponibilidad
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

de los fondos pblicos. En el Gobierno Nacional, el calendario de


compromisos - a nivel de Pliego, Unidad Ejecutora Grupo
Genrico de Gasto y Fuente de Financiamiento - es autorizado
por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, con cargo a los
crditos

presupuestarios

aprobados

en

el

Presupuesto

Institucional del pliego. En los gobiernos regionales y locales,


dicho calendario es autorizado por el titular del pliego, a propuesta
del Jefe de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces
(igualmente, con cargo a los crditos presupuestarios aprobados
en el Presupuesto Institucional respectivo). Para este ltimo
efecto, la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico establece
los lineamientos, procedimientos y restricciones.
d) Los fondos pblicos
El ciclo de los fondos pblicos est constituido por las
siguientes

etapas:

i) estimacin, ii)determinacin y iii) percepcin.

La

estimacin es el clculo anticipado o proyeccin de los


ingresos que se espera percibir durante el ao fiscal. La
determinacin es el acto por el que se establece o identifica
con precisinel concepto, el monto, la oportunidad y la
persona (natural o jurdica), que debe efectuar un

pago

desembolso de fondos a favor de una entidad. La


percepcin es el momento en el cual

se

produce

la

recaudacin, captacin u obtencin efectiva del ingreso. Es


el momento en que una entidad o institucin del sector
pblico obtiene efectivamente los recursos.
e) El gasto pblico
El gasto pblico es la expresin financiera contable
de la ejecucin de las actividades, proyectos y

sus

respectivos componentes por parte de una entidad. Esta


ejecucin puede ser directa, cuando la entidad realiza
dichas actividades con su propio personal e infraestructura.
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

Es indirecta, cuando la actividad es realizada por


una entidad, sea por efecto de un contrato

convenio

celebrado con un tercero (a ttulo oneroso o gratuito).


El ciclo del gasto pblico est constituido por las siguientes
etapas: i) compromiso, ii) devengado

iii)

pago.

El

compromiso es la accin presupuestaria que efecta con


posterioridad a la ley, contrato o convenio que establece la
realizacin de gastos para una entidad (que cuentan con un
crdito

presupuestario

de

respaldo).

Mediante

el

compromiso se afecta preventivamente la correspondiente


cadena de gasto, reduciendo el saldo disponible del crdito
presupuestario. El devengado es el acto presupuestario
mediante el cual se reconoce una obligacin de pago,
derivada de un gasto aprobado y comprometido; que se
produce previa acreditacin documental de la realizacin
de

la

prestacin

el

derecho

del

acreedor.

El

reconocimiento de la obligacin afecta al presupuesto


institucional,

en

forma

definitiva,

con

cargo

la

correspondiente cadena de gasto. Esta etapa es regulada


especficamente por las normas del Sistema Nacional de
Tesorera.
El pago es el acto mediante el cual se extingue, en forma
parcial o total, el monto de la obligacin reconocida,
debiendo formalizarse a travs del documento oficial
correspondiente. Est prohibido efectuar el pago de
obligaciones no devengadas. Esta etapa es regulada
especficamente por las normas del Sistema Nacional de
Tesorera.
f) El ejercicio presupuestario y la culminacin del ao
fiscal
El ejercicio presupuestal comprende el ao fiscal (ao
calendario), periodo durante el cual se realizan todas las
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

operaciones generadoras de los ingresos y los gastos


comprendidos en el Presupuesto aprobado. Durante dicho
plazo, se ejecutan las obligaciones de gasto devengadas
hasta el ltimo da del mes de diciembre. Despus del 31
de diciembre no se pueden efectuar compromisos ni
devengar gastos con cargo al ao fiscal que se cierra en
esa fecha.
Existe un perodo de regularizacin que es aprobado por la
Direccin Nacional de Presupuesto Pblico, que no puede
exceder del 31 de marzo del ejercicio siguiente. Durante
este perodo de regularizacin se puede registrar la
informacin de ingresos y gastos de las entidades. Los
gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de
cada ao fiscal se cancelan durante el primer trimestre del
ao fiscal siguiente, con cargo a la disponibilidad financiera
existente (correspondiente a la fuente de financiamiento a
la que fueron afectados). Los gastos comprometidos y no
devengados al 31 de diciembre de cada ao fiscal pueden
afectarse al Presupuesto Institucional del perodo inmediato
siguiente, pero debe anularse previamente el registro
presupuestario

ya

efectuado.

En

este

caso,

los

compromisos se imputan a los crditos presupuestarios del


nuevo ao fiscal (presupuesto del siguiente ao).
g) La fase de evaluacin presupuestaria
En la fase de evaluacin presupuestaria, se realiza
la medicin de los resultados obtenidos y el anlisis de las
variaciones fsicas y financieras observadas, en relacin a
lo aprobado en los presupuestos del sector pblico. Esta
evaluacin constituye fuente de informacin para la fase de
programacin presupuestaria, en miras a la mejora de la
calidad del gasto pblico.

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

Existen tres niveles tipos de evaluacin. Uno primero es


realizado por las entidades (semestralmente). En segundo
lugar, tenemos la evaluacin financiera que realiza la
Direccin Nacional de Presupuesto Pblico. Finalmente,
tenemos la evaluacin global de la gestin presupuestaria,
realizada por la DNPP. Las entidades deben realizar
semestralmente

una

evaluacin

de

su

gestin

presupuestaria para medir la ejecucin de ingresos y


gastos, as como la consecucin de objetivos y metas.
Encaso de detectar variaciones frente a lo previsto, se debe
tratar de establecer sus causas.
La evaluacin financiera realizada por la DNPP se efecta
trimestralmente y tiene por objeto medir los resultados
financieros obtenidos y el anlisis agregado de las
variaciones

observadas

respecto

de

los

crditos

presupuestarios aprobados en la Ley de Presupuesto del


Sector Pblico.
Finalmente, la misma DNPP realiza la evaluacin global de
la gestin presupuestaria. En esta evaluacin se revisan y
verifican los resultados obtenidos en el ejercicio anterior,
considerandolos indicadores de desempeo y reportes de
logros de las entidades.

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

4.- EL SISTEMA NACIONAL DE TESORERA (SNT)


Conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos
orientados a la administracin de los fondos pblicos, en las entidades y
organismos del Sector Pblico, cualquiera que sea la fuente de financiamiento
y uso de los mismos.
El Sistema Nacional de Tesorera es el sistema administrativo que regula la
administracin de los fondos pblicos en las entidades del sector pblico. Esto,
sin importar el origen o fuente de financiamiento de dichos fondos. El SNT est
regulado en la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico
(Ley N 28112) y por la Ley General del Sistema Nacional de Tesorera (Ley N
28693) y las Directivas emitidas por la Direccin Nacional de Tesoro Pblico.

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

De acuerdo a dichas normas, los sujetos que integran el SNT son:

1.
Administracin

de

Fondos Pblicos
Los fondos
provenientes

de

tributaria
de

pblicos
la

recaudacin

nacional as como
aquellos

ingresos no tributarios, son administrados y registrados por la Direccin


Nacional del Tesoro Pblico. Los fondos pblicos generados u obtenidos
en la produccin o prestacin de los bienes y servicios, se encuentran
bajo la administracin y registro de las unidades ejecutoras y entidades
que los generan.
2. Caja nica del Tesoro Pblico
La Ley Marco de Administracin Financiera del Sector Pblico
estableci la Caja nica del Tesoro Pblico, con el objeto de centralizar
las cuentas determinadas por la Direccin Nacional de Tesoro Pblico
y asegurar una gestin integral de los recursos financieros del Estado.
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico mantiene en el Banco de la
Nacin una cuenta bancaria, denominada Cuenta Principal, en la cual se
centralizan los fondos pblicos provenientes de Recursos Ordinarios.
Esta Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de gasto a nombre
de las entidades (Unidades Ejecutoras), que la Direccin Nacional del
Tesoro Pblico autoriza para la atencin del pago de las obligaciones
contradas.
3. Programacin de Caja en el Nivel Central por parte de la
Direccin Nacional de Tesoro Pblico.

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

La Programacin de Caja en el nivel central es realizada por la


Direccin Nacional de Tesoro Pblico, en su condicin de ente rector.
Dicha programacin es el proceso a travs del cual se preestablecen las
condiciones para la gestin de la tesorera, determinando el flujo de
ingresos y gastos, y evaluando las necesidades y alternativas de
financiamiento temporal.
Esta programacin se expresa en el Presupuesto de Caja del Gobierno
Nacional.El Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional es el
instrumento de gestin financiera que expresa el pronstico de los
niveles de liquidez disponible para cada mes, sobre la base de la
estimacin de los fondos del Tesoro Pblico a ser percibidos o
recaudados, y de las obligaciones cuya atencin se ha priorizado para el
mismo perodo. Mediante el Presupuesto de Caja se establece la
oportunidad del financiamiento que se requiera, con la finalidad de
orientar el proceso de la ejecucin presupuestal y financiera. A nivel de
cada entidad, se entiende que la Programacin de Caja es el proceso a
travs del cual se elabora el Presupuesto de Caja institucional.
4. Depsito y Registro de Fondos Pblicos
La

Direccin

Nacional

del

Tesoro

Pblico

regula

los

procedimientos para la recaudacin,registro y depsito de los fondos


pblicos;

estableciendo

las

cuentas correspondientes.Los fondos

pblicos recaudados o percibidos se deben depositar en forma ntegra,


dentro de las veinticuatro (24) horas de su percepcin o recaudacin
(salvo las excepciones debidamente establecidas por el SNT.
5. Formalizacin del Devengado y Pago
El devengado se formaliza, una vez que se han cumplido las
siguientes acciones:
La recepcin satisfactoria de los bienes adquiridos, la efectiva
prestacin de los servicios contratados, o el cumplimiento de los
trminos contractuales o legales (cuando se trate de gastos sin
contraprestacin inmediata o directa).
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

El registr en el Sistema Integrado de Administracin Financiera del


Sector Pblico (SIAF-SP). El pago slo procede si est debidamente
formalizado el devengado correspondiente, y registrado en el Sistema
Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP).
Est prohibido el pago de obligaciones que no cumplan con esta
disposicin. El pago efectivo debe realizarse de acuerdo al Presupuesto
de Caja. Los pagos se pueden realizar mediante cheques, abonos en
cuentas bancarias, en efectivo o por medios electrnicos. Para tal efecto,
la Direccin Nacional de Tesoro Pblico establece los procedimientos,
normas y plazos de pagadura.
6. Evaluacin
La Evaluacin de Tesorera es el proceso de anlisis de la
proyeccin de los ingresos, as como de la evolucin y estado de los
fondos administrados por la Direccin Nacional de Tesoro Pblico,
adems del gasto devengado y de las autorizaciones y transferencias
ejecutadas para su atencin. Esta evaluacin incluye los resultados de la
ejecucin financiera de ingresos y egresos administrados por las
entidades.

5.- EL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD


El Sistema Nacional de Contabilidad es el sistema administrativo que establece
las normas y procedimientos de contabilidad que deben seguirse en el sector
pblico. La contabilidad del sector pblico se configura como un sistema de
informacin econmica, financiera y presupuestaria de cada una de las
entidades que lo conforman. Tiene por objeto mostrar la imagen fiel del
patrimonio, la situacin financiera, los resultados y la ejecucin del
presupuesto.
Un objetivo complementario de este sistema administrativo es la elaboracin de
las cuentas nacionales, la Cuenta General de la Repblica y las Cuentas
Fiscales. El SNT est regulado en la Ley Marco de la Administracin Financiera
del Sector Pblico (Ley N 28112), la Ley General del Sistema Nacional de
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

Contabilidad (Ley N 28708) y las Directivas emitidas por la Direccin


Nacional de Contabilidad Pblica. De acuerdo a dichas normas, los sujetos que
integran el SNT son: i) la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica
(dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del MEF) y ii) las entidades de
todo el sector pblico.
1. La Actividad Contable
En la contabilidad pblica como en la contabilidad privada el
registro contable es el acto que consiste en anotar los datos de una
transaccin en las cuentas correspondientes del plan contable y de
acuerdo a lo establecido en la documentacin que sustenta la
transaccin Las transacciones registradas deben ser clasificadas y
ordenadas para la elaboracin de los estados financieros, las notas a los
estados

financieros,

los

estados

presupuestarios

otros

complementarios.
Las entidades del sector pblico efectan la integracin y consolidacin
de los estados financieros y presupuestarios de su mbito de
competencia funcional, aplicando las normas y procedimientos contables
emitidos por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica. Esta
Direccin Nacional integra y consolida los estados financieros de las
entidades del sector pblico.
2. La Cuenta General de la Repblica
La Cuenta General de la Repblica es el instrumento de rendicin
de cuentas que contiene informacin y anlisis de los resultados
presupuestarios,

financieros,

econmicos,

patrimoniales

de

cumplimiento de metas e indicadores de gestin financiera, en la


actuacin de todas las entidades del sector pblico durante un ejercicio
fiscal.
Su objetivo es presentar el anlisis cuantitativo de la actuacin de las
entidades del sector pblico (incluyendo los indicadores de gestin
financiera), y proveer informacin para el planeamiento y la toma de
decisiones en el Sector Pblico. La Direccin Nacional de Contabilidad
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

Pblica enva la Cuenta General a la Contralora General de la


Repblica para ser auditada.
Luego, el Ministro de Economa y Finanzas se la remite al Presidente de
la Repblica junto al Informe de Auditora de la Contralora, para su
presentacin al Congreso de la Repblica.
La aprobacin de la Cuenta General de la Repblica es un acto formal,
de toma de conocimiento por parte del Congreso de la Repblica. Dicha
aprobacin no implica la aprobacin de la gestin ni de los actos
administrativos vinculados.
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA - SIAF
El Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF no constituye
un sistema administrativo. El SIAF es una herramienta, un sistema
informtico oficial que se debe utilizar para el registro, procesamiento y
generacin de la informacin relacionada con la Administracin
Financiera del Sector Pblico.
El funcionamiento y operacin del SIAF se desarrolla en el marco de la
normatividad aprobada por los rganos rectores de los sistemas
administrativos de administracin financiera del Estado. Inicialmente fue
establecido por la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico (Ley N 28112), pero luego, su uso y funcionamiento ha sido
enfatizado en las leyes de los dems sistemas de administracin
financiera del Estado.
Este sistema de informacin es nico y de uso obligatorio por parte de
todas las entidades y organismos del Sector Pblico, a nivel nacional,
regional y local/16. El SIAF depende del Vice Ministerio de Hacienda del
MEF. Como se ha mencionado, es una herramienta de Gestin
Financiera del Sector Pblico. El SIAF constituye una gran base de
datos, alojada en el Ministerio de Economa y Finanzas.
Esta base de datos es alimentada por informacin de las entidades del
Estado (registros), sobre sus ingresos y gastos. En el caso de ingresos,

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

se registra: i) ingresos determinados y ii) los ingresos efectivamente


recaudados. En el caso de los gastos se registran los gastos: i)
comprometidos, ii) devengados y iii) girados. Una vez registrada, esta
informacin es remitida al Ministerio de Economa y Finanzas, para su
verificacin y aprobacin.

SIAF: FLUJO DE INFORMACIN


La operacin de este sistema es como sigue:
Las entidades reciben a travs del SIAF- su calendario de
compromisos, aprobado por la Direccin Nacional de Presupuesto
Pblico.
Las entidades registran sus operaciones de ingresos y gastos en el
SIAF.
Para el registro del compromiso se utiliza el Clasificador de
Gasto a nivel de Especfica. Tambin se establece la fuente de
financiamiento y la meta correspondiente, asociada al gasto
registrado. El sistema verificar si esa operacin est acorde al
calendario de compromisos y los techos presupuestales.

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

El registro del devengado requiere de la existencia previa de un


compromiso.
Para el registro el registro del girado se requiere un devengado
previo as como una autorizacin de giro de parte de la Direccin
General de Tesoro Pblico. Esta Direccin autoriza los pagos y le
transmite la informacin al Banco de la Nacin, quien actualiza su
informacin y atiende efectivamente a los beneficiarios de giros.
El pago se registra automticamente en el sistema, con la
informacin de pago (cheques y otros similares) remitida por el
Banco de la Nacin.
Las operaciones de gastos e ingresos son contabilizadas (a
travs de una tabla de operaciones) y permite la obtencin de los
Estados Financieros.
El SIAF cuenta con tres mdulos:
Mdulo presupuestario. En este mdulo se pueden realizar los
procesos de formulacin presupuestal, as como modificaciones y
asignaciones presupuestales.
Mdulo de ejecucin presupuestal. Para el registro de
operaciones de ingreso y gasto.
Mdulo contable. Permite elaborar los estados financieros.
El SIAF ofrece una serie de ventajas para la entidad estatal, para
los rganos rectores de los sistemas administrativos y para la
ciudadana en general. Frente a cada entidad, el SIAF
proporciona informacin sobre el presupuesto aprobado, el nivel
de ejecucin presupuestaria as como los estados financieros.
Frente a los rganos rectores, el SIAF proporciona: i) informacin
centralizada, oportuna y constante, ii) reportes presupuestales,
financieros y contables para los rganos rectores, iii) informacin
sobre la ejecucin presupuestaria del sector pblico y iv) estados

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

financieros concordantes con los registros presupuestarios y de


tesorera.Frente a la ciudadana, el SIAF proporciona informacin
presupuestal a nivel

general o de detalle, que permite

generartransparencia en el proceso presupuestario y promover un


mayor involucramiento de la sociedad civil.

6.- SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO.


MBITO DE APLICACIN DE LA LEY
Las normas del Sistema Nacional de Endeudamiento, son aplicables a
las entidades y organismos sealados en el artculo 2 de la Ley N
28563 - Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento,
concordante con el artculo 2 de la Ley N 28112, Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector Pblico. No se encuentra en los
alcances de Sistema Nacional de Endeudamiento, el Banco Central de
Reserva del Per, de conformidad con el artculo 84 de la Constitucin
Poltica del Per.
NORMAS REGULAN EL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
El Sistema Nacional de Endeudamiento, est regulado por las siguientes
normas:
LEYES:
- Ley N 28112: Ley marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico, y sus modificatorias.
- Ley N 28563: Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento y
sus modificatorias.
- Leyes anuales de Presupuesto, Endeudamiento y Equilibrio Financiero
para cada Ao Fiscal:
Ley N 29626: Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2011
Ley N 29627: Ley de Endeudamiento del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2011.

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

Ley N 29628: Ley del Equilibrio Financiero del presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2011.
DIRECTIVAS:
- Resolucin Directoral N 05-2006-EF/75.01: Directiva para La
Concertacin de operaciones de Endeudamiento Pblico.
-

Resolucin

Directoral

21-2006-EF/75.01:

Directiva

de

Desembolsos de las operaciones de Endeudamiento y Administracin de


Deuda.
- Resolucin Directoral N 011-2007-EF-75.01: Proceso de Pago de
Operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional.
- Resolucin Directoral N 04-2007-EF/75.01: Directiva que establece
los procedimientos de ejecucin y recuperacin de Honras de Aval, y de
obligaciones derivadas de Convenios de Traspaso de Recursos.
- Resolucin Directoral N 024-2006-EF/75.01: Directiva Sobre Asuncin
de Deudas por el Gobierno Nacional
Adicionalmente, se deber tomar en cuenta la normatividad que regula
otros sistemas administrativos integrantes del Sistema de Administracin
Financiera del Sector Pblico: Tesorera, Contabilidad y Presupuesto; as
como las normas de control y dems normativa vinculada al proceso de
endeudamiento.
SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO PBLICO
Se entiende por deuda pblica al conjunto de obligaciones
pendientes de pago que mantiene el Sector Pblico, a una determinada
fecha, frente a sus acreedores. Constituye una forma de obtener
recursos financieros por parte del estado o cualquier poder pblico y se
materializa normalmente mediante emisiones de ttulos de valores en los
mercados locales o internacionales y, a travs de prstamos directos de
entidades como organismos multilaterales, gobiernos, etc.
El Sistema Nacional de Endeudamiento (SNE), es el conjunto de
rganos, e instituciones, normas y procesos orientados al logro de una

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

eficiente concertacin de obligaciones financieras, y a una prudente


administracin de la deuda del Sector Pblico No Financiero.
RGANO RECTOR DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico (DNEP), es el rgano
rector del Sistema Nacional de Endeudamiento. La DNEP, dicta las
normas del sistema y establece los procedimientos relacionados con su
mbito en el marco de lo establecido en la Ley SAFI (Ley N 28112 Ley
Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, y sus
modificatorias), y otras normas relacionadas con el Sistema Nacional de
Endeudamiento.
OPERACIN DE ENDEUDAMIENTO PBLICO
Es toda modalidad de financiamiento sujeta a reembolso acordada por
una entidad integrante del sector pblico no financiero con personas
naturales y jurdicas domiciliadas o no en el pas; bajo las siguientes
modalidades:
Prstamo;
Emisin y colocacin de bonos, ttulos y obligaciones constitutivos de
emprstitos;
Adquisiciones de bienes y servicios a plazos;
Avales, garantas y fianzas;
Asignaciones de lneas de crdito;
Leasing financiero;
Totalizaciones de activos o flujos de recursos;
Otras operaciones similares, incluidas aquellas que resulten de la
combinacin de una o ms de las modalidades mencionadas en los
literales precedentes.
En el caso de las operaciones de endeudamiento de corto plazo, stas
slo pueden ser bajo la modalidad de prstamos, emisin de ttulos y
adquisiciones de bienes de capital a plazos.
ACORDAR OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO PBLICO
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

Los recursos del endeudamiento pblico, pueden destinarse a


realizar proyectos de inversin pblica, la prestacin de servicios, para el
apoyo a la balanza de pagos, y el cumplimiento de la funcin previsional
del Estado. En el caso de las operaciones de endeudamiento de corto
plazo, stas slo pueden estar destinadas a financiar proyectos de
inversin y la adquisicin de bienes de capital
OPERACIN DE ENDEUDAMIENTO PBLICO INTERNO
Es el financiamiento sujeto a reembolso celebrado por una entidad del
Sector Pblico, con una persona natural o jurdica domiciliada en el
Per.
OPERACIN DE ENDEUDAMIENTO PBLICO EXTERNO
Es el financiamiento sujeto a reembolso celebrado por una entidad del
Sector Pblico, con una persona natural o jurdica no domiciliada en el
Per.
OPERACIN DE ENDEUDAMIENTO PBLICO DE CORTO PLAZO
Las

operaciones

de

endeudamiento

de

corto

plazo

son

los

financiamientos sujetos a reembolso acordados por una entidad del


Sector Pblico con el acreedor, a plazos menores o iguales a un ao,
cuyo perodo de repago concluye en el ao fiscal siguiente al de su
celebracin.
OPERACIN DE ADMINISTRACIN DE DEUDA PBLICA
Aquella que tiene por finalidad renegociar las condiciones de la deuda
pblica. Se encuentran comprendidas en esta definicin, entre otras, las
siguientes operaciones ejecutadas individual o conjuntamente:
Refinanciacin;
Reestructuracin; Prepagos;
Conversin;
Intercambio o canje de deuda;
Recompra de deuda; Cobertura de riesgos; y,

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

Otras con efectos similares


ETAPAS COMPRENDE EL PROCESO DE ENDEUDAMIENTO PBLICO
El proceso de endeudamiento contempla la realizacin de las siguientes
etapas:
Programacin: en esta etapa se establecen los montos mximos de las
operaciones de endeudamiento (concertaciones) para cada ao.
Concertacin: etapa mediante la cual se solicita, evala, negocia, aprueba y
suscribe el contrato de una operacin de endeudamiento pblico. Desembolso:
se produce la recepcin de los recursos provenientes de las operaciones de
endeudamiento.
Pago de deuda: aqu, se efecta el pago del servicio de la deuda de acuerdo
al cronograma de pagos establecido en el contrato.
Registro: Proceso mediante el cual se registra la informacin relacionada con
las operaciones de endeudamiento y de administracin de deuda. Dicho
registro se efecta en los Mdulos del SIAF SP.

INICIAR LAS GESTIONES PARA LA CONTRATACIN DE UNA OPERACIN


DE ENDEUDAMIENTO
Las gestiones para la concertacin de operaciones de endeudamiento externo
que acuerde el Gobierno Nacional, con excepcin de aquellas operaciones

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

destinadas al apoyo a la Balanza de Pagos y los emprstitos (operaciones de


endeudamiento bajo la modalidad de emisiones y colocaciones de bonos,
ttulos y obligaciones) slo se inician con la aprobacin previa del Consejo de
Ministros. El inicio de la gestin de las operaciones de endeudamiento interno
no requiere la aprobacin previa del Consejo de Ministros.
REQUISITOS PARA APROBAR UNA OPERACIN DE ENDEUDAMIENTO
PBLICO DEL GOBIERNO NACIONAL
Las operaciones de endeudamiento pblico del Gobierno Nacional se
aprueban mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros, previo cumplimiento de los siguientes requisitos, segn sea el caso:
Solicitud del titular del sector al que pertenece la Unidad Ejecutora,
acompaada del informe tcnico-econmico favorable. Los presidentes de los
gobiernos regionales presentarn su solicitud acompaada copia del acuerdo
que d cuenta de la aprobacin del Consejo Regional; por su parte, los
alcaldes de los gobiernos locales, presentarn su solicitud acompaada de
copia del acuerdo que d cuenta de la aprobacin del Concejo Municipal. En
ambos casos, se adjunta la opinin favorable del sector vinculado al proyecto,
si se requiere, as como el informe tcnico econmico favorable que incluya el
anlisis de la capacidad de pago de la entidad para atender el servicio de la
deuda en gestin. Declaratoria de viabilidad en el marco del SNIP, para el caso
de proyectos o programas de inversin. Proyecto de los contratos que
correspondan. Las operaciones de endeudamiento que no sean destinadas a
proyectos de inversin pblica, ni al apoyo a la balanza de pagos, deben
contar, en adicin a lo dispuesto en los literales a) y c) del numeral anterior, con
los siguientes requisitos: Estudio que cuantifique los beneficios sociales
derivados de utilizar los recursos, que deben exceder al costo asociado a dicha
operacin. Informe favorable de la Direccin Nacional del Endeudamiento
Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas sobre las condiciones
financieras de la operacin.
LOS DESEMBOLSOS
Recursos provenientes

de

las operaciones de

endeudamiento

de

administracin de deuda, bajo las siguientes modalidades:


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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

Desembolsos en Efectivo: Recepcin de recursos monetarios en una cuenta


bancaria abierta por la Unidad Ejecutora o por la Direccin Nacional del Tesoro
Pblico,

segn

corresponda, de

acuerdo

la

normatividad

vigente.

Dependiendo de la fuente crediticia, recibe diferentes nombres: Cuenta


Especial, Anticipo de Fondos, Fondo Rotatorio, Fondo de Disposicin.
Reembolso: Reintegro a la Unidad Ejecutora de sus recursos utilizados por
parte de la entidad crediticia, con cargo a una operacin de endeudamiento.
Pago Directo: Transferencia directa realizada por la entidad crediticia a las
cuentas de los proveedores de bienes y servicios de las Unidades Ejecutoras
por medio de la cual se da por cancelada la obligacin.
Mediante Cartas de Crdito: Pagos efectuados directamente por la entidad
crediticia y abonados a las cuentas de los proveedores de bienes y servicios de
las Unidades Ejecutoras. Mediante Bienes y/o Servicios: Desembolso de
carcter no monetario de una operacin de endeudamiento, mediante el
suministro de bienes y/o servicios.
Por Cargas financieras: Desembolsos que el acreedor utiliza para cancelar
obligaciones financieras derivadas del prstamo, de conformidad con lo
establecido en los contratos de las operaciones de endeudamiento.
Por Leasing Financiero: Desembolso que se produce al momento de la
entrega del bien para su uso y que se confirma cuando se transfiere la
propiedad del bien materia de una operacin de leasing financiero.
Acreditacin la recepcin de un desembolso
Se acredita mediante la Nota de Recepcin de Desembolso (NRD) y/o con el
registro a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF-SP).
En tanto el SIAF-SP no se encuentre operativo para realizar el registro de
desembolsos, las Unidades Ejecutoras deben seguir informando la recepcin
de los desembolsos a travs de las NRD.

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

Las NRD deben ser suscritas por los funcionarios acreditados para solicitar los
desembolsos y deben presentarse a la DNEP en un plazo no mayor de ocho
(8) das tiles a partir de la recepcin de la Notificacin de la Entidad Crediticia.
Conciliacin de desembolsos
Es un proceso de revisin y confirmacin del monto desembolsado de una o
varias operaciones de endeudamiento, durante un determinado perodo de
tiempo. Este proceso es realizado entre la Unidad Ejecutora y la Direccin
Nacional del Endeudamiento Pblico.
Saldo por desembolsar
Es el monto pendiente de desembolso o utilizacin de un crdito .

7.- SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA


LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Ley N 27293
Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley crea el Sistema Nacional de
Inversin Pblica, con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos
destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los
proyectos de inversin.
1.- Antecedentes
Durante muchos aos la ejecucin de proyectos en el pas se
realizaba sin mayor respaldo tcnico, especialmente en los aspectos
econmicos y sociales, es decir, no se conoca a ciencia cierta si el
proyecto tenia los atributos necesarios para atender de manera efectiva
las demandas de la poblacin, si tenia impactos favorables, pues desde
una idea se pasaba a desarrollar y ejecutar directamente los expedientes
tcnicos, ignorndose una serie de fases previas y claves en el proceso
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

de gestin de proyectos. Ello conllevo a tener inversiones no rentables,


sin sostenibilidad, duplicidad de gastos, ajenos al desarrollo, obras
sobredimensionadas. Muchos cumplan con el requisito de ser
denominados fcilmente como elefantes blancos.
En un pas como el nuestro, con escasos recursos financieros, altos
ndices de pobreza y un sin fin de carencias en diferentes mbitos de la
vida cotidiana de la poblacin, es por decir lo menos, una prctica
vergonzosa y pusilnime. Ante esta situacin, en junio del ao 2000, se
cre el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)15 con la finalidad
de optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin.
Desde su creacin hasta febrero de este ao, el SNIP ha sufrido una
serie

de

modificaciones16,

que

estuvieron

encaminadas

su

perfeccionamiento y flexibilizacin.
La flexibilizacin paulatina del sistema tiene la finalidad de agilizar las
inversiones pblicas. El SNIP se cre en circunstancias en que los
recursos financieros del Estado eran sumamente escasos, por ello en
sus inicios tena un fuerte contenido centralista, rgido, inspirado en la
cultura de la desconfianza por parte de sus autores. Se desconfiaba y
aun se desconfa en la capacidad de los organismos del gobierno
nacional y especialmente en los gobiernos regionales y locales. Sin
embargo con el crecimiento de la economa por una serie de factores
como la mayor inversin extranjera, el auge de la agro exportacin, la
construccin, el alza de los precios de los metales, etc., las entidades
publicas incrementan sus ingresos de manera abrupta, encontrndose
en sus cuentas bancarias con fondos financieros altos que no pueden
ejecutar con celeridad.
Las crticas a las entidades pblicas no se hacen esperar, se los acusa
de incapacidad y burocracia. Los principales blancos son los gobiernos
regionales y locales. La respuesta es que hay mecanismos burocrticos,
entre ellos el SNIP, como tambin el Sistema de Compras Estatales,
cuyos rganos rectores pertenecen al Gobierno Nacional, se los seala
como los responsables que limitan de inversin pblica.

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

2. mbito de aplicacin
De acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 27293, modificada por las
Leyes Nos. 28522 y 28802, el SNIP es aplicable a todas las Entidades y
Empresas del Sector Pblico No Financiero de los tres niveles de
gobierno que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica. En el caso de los
Gobiernos Locales, las normas del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, solamente son aplicables a aquellos incorporados al Sistema.
3.- rgano rector del SNIP
a. Defnase como Proyecto de Inversin Pblica a toda intervencin
limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos,
con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora
o de provisin de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen
durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de
otros proyectos.
b. No son Proyecto de Inversin Pblica las intervenciones que
constituyan gastos de operacin y mantenimiento. Asimismo,
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

tampoco constituye Proyecto de Inversin Pblica aquella


reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las
inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est
asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el
funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin de
capacidad para la provisin de servicios.
c. Para efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica,
considrese Recursos Pblicos a todos los recursos financieros y
no financieros de propiedad del Estado o que administran las
Entidades

del

Sector

Pblico.

Los

recursos

financieros

comprenden todas las fuentes de financiamiento.


d. Para efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, el Programa
de Inversin es un conjunto de Proyectos de Inversin Pblica y/o
Conglomerados que se complementan y tienen un objetivo comn.
4. rgano rector del SNIP
El Ministerio de Economa y Finanzas es la ms alta autoridad tcnica
normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Acta a travs de
la Direccin General de Programacin Multianual.
La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico
(DGPM) tiene competencia para:
a. Aprobar a travs de Resoluciones, las Directivas necesarias para el
funcionamiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
b. Regular procesos y procedimientos, las fases y etapas del Ciclo del
Proyecto, as como emitir opinin tcnica, a solicitud o de oficio, sobre
los Proyectos de Inversin Pblica en cualquier fase del Ciclo del
Proyecto.
c. Dictar las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los
Proyectos de Inversin Pblica, inclusive para aquellos que consideren

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

concesiones cofinanciadas por el Estado o requieran el aval o garanta


del Estado, conforme a la normatividad del endeudamiento pblico.
d. Regular las funciones y atribuciones de los rganos del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, as como emitir opinin legal respecto del
cumplimiento de las mismas.
e. Aprobar el perfil profesional que debern reunir los Responsables de
las Oficinas de Programacin e Inversiones, as como establecer los
lineamientos y disposiciones a que deben sujetarse.
f. Establecer los niveles mnimos de estudios de pre inversin que
requieren los Proyectos de Inversin para poder declarar su viabilidad.
g. Declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que sean
financiados total o parcialmente con operaciones de endeudamiento u
otra que conlleve el aval o garanta del Estado, conforme a la
normatividad del endeudamiento pblico.
h. Determinar, de acuerdo al procedimiento simplificado que apruebe, la
elegibilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que apruebe la
Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres.
i. Solicitar a las Unidades Formuladoras y a las Oficinas de
Programacin e Inversiones, la informacin que considere pertinente
sobre los Proyectos de Inversin Pblica.
j. Realizar el seguimiento de los Proyectos de Inversin Pblica, velando
porque las declaraciones de viabilidad que se otorguen, renan los
requisitos de validez tcnica y legal. Asimismo, realizar el seguimiento de
la Fase de Inversin de los Proyectos de Inversin Pblica, buscando
asegurar que sta sea consistente con las condiciones y parmetros
bajo las cuales fue otorgada la viabilidad.

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

k. Hacer seguimiento sobre la aplicacin de las normas y procedimientos


tcnicos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de
informar a la Contralora General de la Repblica y a sus rganos
desconcentrados.
l. Efectuar evaluaciones muestrales, con periodicidad anual sobre la
calidad de las declaraciones de viabilidad que otorguen los rganos
competentes del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
m. Establecer metodologas generales y especficas para la formulacin
y evaluacin de proyectos, normas tcnicas y parmetros de evaluacin,
as como la metodologa para la evaluacin ex post de Proyectos de
Inversin Pblica.
n. Determina, a solicitud de la Oficina de Programacin e Inversiones,
los aspectos tcnicos y metodolgicos en la formulacin y evaluacin de
un proyecto.
o. Para los Proyectos o Programas de Inversin financiados mediante
operaciones de endeudamiento, aprueba expresamente los Trminos de
Referencia para la elaboracin de un estudio a nivel de perfil o
prefactibilidad, cuando el precio referencial supere las 60 Unidades
Impositivas Tributarias (UIT) o de un estudio de factibilidad, cuando el
precio referencial supere las 200 UIT. Dicha aprobacin es requisito
previo a la elaboracin o contratacin del estudio respectivo.
p. Emitir opinin especializada en materia de inversin pblica; as como
emitir opinin legal sobre la aplicacin de las normas del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
q. Realizar y fomentar la generacin de capacidades en las Oficinas de
Programacin e Inversiones y Unidades Formuladoras en las fases del
Ciclo del Proyecto y en la Programacin Multianual de la Inversin
Pblica.
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

r. Emitir las directivas que regulan el funcionamiento del Banco de


Proyectos y los dems aplicativos informticos del Sistema Nacional de
Inversin Pblica. La facultad establecida en el literal g) puede ser objeto
de delegacin. Dicha delegacin incluye la facultad para aprobar los
estudios de pre inversin, en concordancia con los niveles mnimos de
estudios que establezca la Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico.
5. Determinacin de Sectores y niveles de Gobierno
a. mbito Institucional de los Sectores: Cada uno de los Sectores
conformados para los fines del Sistema Nacional de Inversin Pblica se
encuentra bajo la responsabilidad de un Ministerio o un Organismo
Constitucionalmente Autnomo o un rgano representativo de un
conjunto de stos. Asimismo, para efectos del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, cada Sector agrupa a las empresas de servicios
pblicos de propiedad o bajo administracin de ms de un gobierno
regional o gobierno local.
b. Responsabilidad Funcional de los Sectores: Los Sectores evalan los
Proyectos de Inversin Pblica que formulen las Unidades Formuladoras
del Gobierno Nacional o que se financien con recursos provenientes de
operaciones endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del
Estado, que se enmarquen en el mbito de determinada funcin,
programa o subprograma de la que sean responsables, segn el
Clasificador de Responsabilidad Funcional del Sistema Nacional de
Inversin Pblica que apruebe la Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico.
c. mbito Institucional de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales: empresas que le pertenecen o estn bajo su administracin.
Tienen la responsabilidad de formular y evaluar los Proyectos de
Inversin Pblica, de acuerdo a sus fines y competencias, segn su nivel
de gobierno.

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

d. Sectores y niveles de gobierno: La Direccin General de


Programacin Multianual del Sector Pblico aprueba el Clasificador
Institucional del Sistema Nacional de Inversin Pblica, en el cual se
sealan las Entidades que, para fines de dicho, conforman los Sectores
del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales:
e. Gobiernos Locales: Los Gobiernos Locales se incorporan al mbito de
aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica, de
acuerdo al cumplimiento de los requisitos establecidos por el Ministerio
de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico. Los Gobiernos Locales, que
se hayan venido incorporando al Sistema Nacional de Inversin Pblica,
en el marco de la normatividad aplicable en el momento de su
incorporacin, mantienen dicha calidad de forma irreversible.
6. rgano Resolutivo del Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local
El rgano Resolutivo es el Titular o la mxima autoridad ejecutiva en
cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local y le corresponde:
a. Para los Sectores, aprobar en el marco de los Lineamientos de
Poltica del, el Programa Multianual de Inversin Pblica.
b. Para los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, aprobar en el
marco de los Lineamientos de Poltica Sectoriales Nacionales y de sus
Planes de Desarrollo Concertados, el Programa Multianual de Inversin
Pblica.
Dicho Programa debe considerar las competencias establecidas para
cada nivel de gobierno en la normatividad de la materia.
c. Designar al rgano encargado de realizar las funciones de la Oficina
de Programacin e Inversiones en su Sector, Gobierno Regional o
Gobierno Local e informar a la Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico la designacin del funcionario responsable,
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el mismo que deber cumplir con el perfil profesional que apruebe dicha
Direccin, bajo responsabilidad. En ningn caso, el rgano Resolutivo
puede designar como Oficina de Programacin e Inversiones a un
rgano que acta como Unidad Formuladora o Ejecutora.
d. Autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos
y la ejecucin de los Proyectos de Inversin Pblica declarados viables.
Dicho acto se entiende ya realizado respecto a los proyectos aprobados
en la Ley de Presupuesto. Estas competencias pueden ser objeto de
delegacin a favor de la mxima autoridad administrativa de las
Entidades clasificadas en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local.
e. Asegurar las condiciones que permitan el adecuado funcionamiento
de los proyectos que se ejecuten en el mbito de su competencia.
e. Para los Sectores, delegar la atribucin para evaluar y declarar la
viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que se enmarquen
en la Responsabilidad Funcional a su cargo, a favor de los Titulares
de las Entidades clasificadas en su Sector. En el caso de los
Gobiernos Regionales o gobiernos Locales, deleguen la atribucin
para evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin
Pblica que se enmarquen en sus fines y competencias a favor de
los Titulares de sus entidades adscritas o bajo su administracin.
Adicionalmente y bajo los mismos parmetros, los Sectores,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales podrn delegar dicha
atribucin a las Unidades Ejecutoras de las Entidades y Empresas
bajo su mbito, solo en el caso de proyectos enmarcados en
conglomerados legalmente autorizados y bajo responsabilidad del
Titular o de la mxima autoridad de la Entidad o Empresa a la cual la
Unidad Ejecutora pertenece. Toda delegacin se aprueba por
Resolucin fundamentada del rgano Resolutivo que corresponda,
de acuerdo a las condiciones mnimas establecidas por la Direccin
General de Programacin Multianual del Sector Pblico. La
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delegacin a que se refiere el literal f), incluye la facultad para


aprobar los estudios de preinversin, teniendo en cuenta los niveles
mnimos de estudios que establezca la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico.
7. La Oficina de Programacin e Inversiones
La Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) es el rgano tcnico del
Sistema Nacional de Inversin Pblica en cada Sector, Gobierno
Regional y Gobierno Local. En el nivel de Gobierno Nacional, sus
competencias estn relacionadas tanto al mbito institucional del Sector,
como a la Responsabilidad Funcional que le sea asignada. En el nivel
Regional o Local, sus competencias estn relacionadas al mbito
institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local. En consecuencia,
sus competencias son:
a. Evaluar y emitir informes tcnicos sobre los estudios de preinversin
con independencia, objetividad y calidad profesional.
b. Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o programas de
inversin, incluyendo la autorizacin de conglomerados, de acuerdo a
los niveles mnimos de

estudio requerido, normas tcnicas y

procedimientos establecidos para tales fines, que no sean financiados,


total o parcialmente, con operaciones de endeudamiento u otra que
conlleve el aval o garanta del Estado.
c. Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o programas de
inversin, incluyendo la autorizacin de conglomerados, cuando haya
recibido la delegacin de acuerdo al punto.
d. En los proyectos que, por su monto de inversin requieran ser
declarados viables con un estudio de Factibilidad, podr autorizar la
elaboracin de ste estudio sin requerir el estudio de Pre factibilidad,
siempre que en el Perfil se haya identificado y definido la alternativa a
ser analizada en el estudio de Factibilidad.
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e. En el caso de las Oficinas de Programacin e Inversiones sectoriales,


Recomendar y solicitar a la Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico la declaracin de viabilidad de los
proyectos o programas de inversin, que sean financiados con
operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del
Estado, siempre que no se enmarquen en la delegacin de facultades a
que hace referencia el numeral 3.3.
f. Solicitar, cuando considere pertinente, la opinin tcnica de la
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, sobre
los proyectos que evale.
g. Solicitar a las Unidades Formuladoras y/o Ejecutoras la informacin
que requiera del Proyecto de Inversin Pblica.
h. Realizar el seguimiento de los Proyectos de Inversin Pblica,
verificando el cumplimiento de las normas y procedimientos tcnicos del
Sistema Nacional de Inversin Pblica. Asimismo, realiza el seguimiento
de la ejecucin fsica y financiera de los Proyectos de Inversin Pblica,
buscando asegurar que sta sea consistente con las condiciones y
parmetros bajo las cuales fue otorgada la viabilidad.
i. Aplicar las indicaciones que, en su calidad de ente tcnico normativo,
formule la Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico.
j. Mantener actualizada la informacin registrada en el Banco de
Proyectos, sobre los proyectos recibidos para su evaluacin.
k. Hacer recomendaciones y propuestas a la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico, respecto de la metodologa
y parmetros de evaluacin de los Proyectos de Inversin Pblica
enmarcados bajo su responsabilidad funcional e institucional.

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

l. Capacitar y brindar asistencia tcnica permanentemente al personal


tcnico encargado de la identificacin, formulacin, evaluacin y
seguimiento de proyectos en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local.
m. Elaborar y someter al rgano Resolutivo, el Programa Multianual de
Inversin Pblica del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, segn
corresponda.
n. Velar por que los Proyectos de Inversin Pblica se enmarquen en los
Lineamientos de Poltica, en el Programa Multianual de Inversin
Pblica, en el Plan Estratgico Sectorial de carcter Multianual y en los
Planes de Desarrollo Regionales o Locales, segn corresponda.
Las Atribuciones del Responsable de la Oficina de Programacin e
Inversiones son siguientes:
a. Suscribir los informes tcnicos de evaluacin, as como los
formatos que correspondan. b. Visar los estudios de pre
inversin
b. apruebe, as como aquellos que sustenten la declaratoria
de viabilidad de los proyectos, con la finalidad de
determinar el estudio que debe ser ejecutado en la fase de
inversin.
c. Velar por la aplicacin de las recomendaciones que, en su
calidad de ente tcnico normativo, formule la Direccin
General de Programacin Multianual del Sector Pblico, as
como, cumplir con los lineamientos que dicha Direccin emita.

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8.- EL SISTEMA DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO


La planificacin en general, es un proceso que define objetivos, metas,
estrategias y acciones para lograr resultados deseados en el futuro y
encaminados a cambiar la situacin actual. Para ello se requiere de
determinadas metodologas y tcnicas y la participacin consciente de un
conjunto de actores (institucionales e individuales) con responsabilidad o
inters en cambiar el estado negativo o carencias de las cosas.
Tambin es un proceso para decidir de antemano qu tipo de esfuerzos de
planeacin debe hacerse, cundo y cmo debe realizarse, quin lo llevar a
cabo, y qu se busca con los resultados.

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La planificacin desde el Estado tiene como marco y objeto la promocin del


desarrollo integral, sostenible e inclusivo, a partir de generar oportunidades
para el bienestar de la poblacin. En este acpite se tratan a continuacin los
diferentes aspectos relacionados al planeamiento estatal.
8.- La planificacin en el Per
La planificacin en general, es un proceso que define objetivos,
metas, estrategias y acciones para lograr resultados deseados en el
futuro y encaminados a cambiar la situacin actual. Para ello se requiere
de determinadas metodologas y tcnicas y la participacin conciente de
un

conjunto

de

actores

(institucionales

individuales)

con

responsabilidad o inters en cambiar el estado negativo o carencias de


las cosas.
Tambin es un proceso para decidir de antemano qu tipo de esfuerzos
de planeacin debe hacerse, cundo y cmo debe realizarse, quin lo
llevar a cabo, y qu se busca con los resultados.
La planificacin desde el Estado tiene como marco y objeto la promocin
del desarrollo integral, sostenible e inclusivo, a partir de generar
oportunidades para el bienestar de la poblacin. En este acpite se
tratan

continuacin

los

diferentes

aspectos

relacionados

al

planeamiento estatal.
Es conveniente sealar que la situacin de la planificacin del Estado es
precaria y sumamente dbil. Los planes con los que cuentan las
entidades gubernamentales dejan mucho que desear y en la prctica
son poco tiles para conducir la accin gubernamental. Se los elabora
ms que nada para cumplir con la normatividad, evitarse problemas con
los entes de control, pero que como instrumentos de gestin, tienen un
papel muy limitado, pues la gestin

sta ms orientada por los

presupuestos, que muy poco o casi nada estn articulados a los planes.
No se tiene definida una metodologa mnima estndar, ni de contenidos,
ni los alcances que deben tenerse en cuenta para la formulacin y
gestin de los planes de responsabilidad estatal. Se dice y exige, que los
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diferentes planes sectoriales, institucionales y territoriales deben


articularse sectorial y de manera intergubernamental, pero no se sabe
como, no se tiene una metodologa.
Pero mas all de las metodologas e instrumentos ausentes, el pas no
ha logrado consensuar una visin de futuro para el desarrollo nacional,
que sirva de eje orientador para las visiones de los departamentos,
provincias y distritos. Tareas como estas deben ser asumidas por el
Centro Nacional de Planificacin Estratgica, creado a mediados del
2008 y que a la fecha tiene menos de un ao de vida, y que no cuenta
con el financiamiento que se corresponda a la envergadura de sus
tareas. Su proyecto de presupuesto estaba para el 1009, por el orden de
18 millones de soles y solo se le aprob 3 millones de soles.
2. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
a. Definicin
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN)
es el organismo tcnico especializado que ejerce la funcin de
rgano rector, orientador y de coordinacin del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico. Est adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros. Los rganos del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico mantienen una relacin tcnica y
funcional con el CEPLAN en las materias de su competencia. El
CEPLAN se estructura y funciona segn un modelo de
organizacin

flexible

de

gestin

horizontal,

basado

fundamentalmente en la constitucin de comits multidisciplinarios


a cargo de coordinadores.
b. Funciones del CEPLAN
Las funciones del CEPLAN son:
Conducir el proceso de formulacin y difusin de una visin
compartida y concertada de futuro del pas en sus diversos
sectores y niveles de gobierno.
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el


cumplimiento de la funcin de coordinacin de la planificacin
estratgica concertada.
Formular y actualizar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional,
en

coordinacin

multisectorial,

interinstitucional

intergubernamental.
Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales
y orientar a los gobiernos locales en la formulacin, el seguimiento
y la evaluacin de polticas y planes estratgicos de desarrollos,
para su alineamiento con el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional.
Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos y directivas
para asegurar la consistencia y coherencia del Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional.
Promover y orientar la formacin y actualizacin profesional y
tcnica de especialistas en planeamiento estratgico, prospectiva
y formulacin y evaluacin de polticas pblicas y planes.
Presentar al Presidente del Consejo de Ministros y Consejo de
Ministros, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
Orientar y desarrollar las funciones del planeamiento estratgico
como son: La prospectiva, la coordinacin y el monitoreo y
evaluacin.
Promover sinergias entre las organizaciones de los sectores
pblicos y privado y de la sociedad civil.
c.-Estructura orgnica del CEPLAN
Est organizado por:
El Consejo Directivo
El Consejo Directivo es el ms alto rgano de deliberacin y decisin
del CEPLAN. Est integrado por ocho miembros:
- Un representante del Presidente de la Repblica, quien lo preside;
- Tres representantes del gobierno nacional, dos propuestos por el
Presidente dl Consejo de Ministros y uno por el Ministro de
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

Economa y Finanzas;
- Dos profesionales de prestigio con experiencia en la docencia
universitaria (De una universidad pblica y otra privada), propuestos
por la Asamblea Nacional de Rectores;
- Un representante propuesto por los Colegios Profesionales;
- Un representante de los gobiernos regionales, propuesto por la
Asamblea de Presidentes Regionales.
Son designados por un perodo de cinco aos.
La Direccin Ejecutiva

El Consejo Consultivo

Los comits multidisciplinarios y los dems rganos de lnea


funcionales y de asesora y apoyo administrativo que se crean segn su
reglamento de organizacin y funciones.
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
a. Definicin
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico es el conjunto
articulado e integrado de rganos, subsistemas y relaciones
funcionales,

existentes

en

las

diferentes

instituciones

gubernamentales relacionados a la planificacin estatal, con la de


finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento
estratgico nacional, para promover y orientar el desarrollo
armnico y sostenido del pas.
ESTRUCTURA
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico est integrado
por:
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, como rgano
rector del Sistema;
Los rganos del gobierno nacional, con salvaguarda de su
autonoma, de los dems poderes del Estado, de los organismos
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

constitucionales autnomos y de los gobiernos regionales y


locales con responsabilidades y competencias en el planeamiento
estratgico;
El Foro del Acuerdo Nacional, como instancia de concertacin
de la planificacin estratgica nacional cuando su intervencin es
solicitada, en su orden, por el Presidente del Consejo de Ministros
o el Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN.
OBJETIVOS
Los objetivos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
son:
Constituirse en el espacio institucionalizado para la definicin
concertada de una visin de futuro compartida y de los objetivos y
planes estratgicos para el desarrollo nacional armnico,
sustentable, sostenido y descentralizado del pas.
Articular, integrar y concertar la elaboracin del Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales,
institucionales y descentralizados.
Definir las orientaciones, los mtodos, los procesos y los
instrumentos para el planeamiento estratgico.
Promover y articular los programas de fortalecimiento de
capacidades para el planeamiento estratgico.
Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la
gestin para resultados de mediano y largo plazo, en coordinacin
con el Consejo Nacional de Competitividad, basada en los
diferentes instrumentos de planeamiento estratgico y con
orientacin hacia la promocin de la modernizacin administrativa
y el logro de estndares de eficiencia al servicio del ciudadano
Promover la mejora de los ndices de competitividad del pas
para aprovechar las oportunidades que la dinmica internacional
ofrece en el marco de los tratados internacionales de promocin,
asociacin y cooperacin econmica y comercial convenidos por
el Per.
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y


privado en el proceso de formulacin de los planes estratgicos
nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, as como
en la ejecucin de los programas y proyectos priorizados
Promover la formulacin de planes estratgicos, programas y
proyectos con visin prospectiva de mediano y largo plazo, as
como el desarrollo de los aspectos tericos que los sustentan.

Los Planes gubernamentales


Definicin
Los planes gubernamentales son propuestas sistmicas,
que se disean antes de concretar el accionar del Estado y sus
niveles de gobierno, de manera que puedan encausar el logro de
los objetivos deseados. Un plan tambin es una gua para la
accin organizada y articulada de sus gestores en procura del
desarrollo nacional, regional y local. Los planes de desarrollo son
instrumentos de gestin que promueven el desarrollo integral de
un determinado territorio. Son de responsabilidad de los entes
gubernamentales. Los resultados de un plan de desarrollo es
lograr el progreso y bienestar de una comunidad, mejorando sus

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

condiciones de vida y superando las dificultades que lo impiden.


General de la Repblica; Consejo Nacional de la Magistratura;
Defensora del Pueblo; Tribunal Constitucional, Superintendencia
de Banca, Seguros y AFP; Oficina Nacional de Procesos
Electorales; Jurado Nacional de Elecciones y Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil.
vi) Los Gobiernos Regionales y Locales con responsabilidades y
competencias en el planeamiento estratgico, las Juntas de
Coordinacin Interregional.
vii)El Foro del Acuerdo Nacional, como instancia de concertacin
de la planificacin estratgica nacional con la representacin de la
sociedad civil.
El PLADES, como parte de un sistema de planes, hoy en
construccin, ser el instrumento rector del planeamiento a largo,
mediano y corto plazo. Tendr un horizonte temporal de
planeamiento entre el 2010 y el 2021, hacindolo coincidir con la
celebracin del bicentenario de la independencia del Per. Todos
los

planes

sectoriales,

multisectoriales,

subnacionales

interregionales debern guardar coherencia y consistencia con el


PLADES.
Para su validez y vigencia, debern contar con la no objecin del
CEPLAN. El PLADES se ejecutara a travs de los planes
operativos o planes de corto plazo y en funcin de los
correspondientes presupuestos institucionales. Los instrumentos
financieros pblicos debern alinearse con los planes y objetivos
nacionales. El proceso de formulacin del PLADES ser
obligatorio para el sector pblico y concertado con la sociedad
civil y el sector privado, a travs del Foro del Acuerdo Nacional.
EL PLADES ser vinculante y obligatorio cumplimiento para el
Sector Pblico.
El PLADES ser el marco a partir del cual se priorizarn y
formularn los Programas y Proyectos Prioritarios de Desarrollo
Nacional (PRODENA), en funcin a su impacto estratgico a largo
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

plazo. Los PRODENA sern concertados a nivel intersectorial e


interregional para afrontar, en forma coordinada, el reto del
desarrollo. El CEPLAN, en su condicin de ente rector del
SINAPLAN, crear y administrar un banco de Programas y
Proyectos Prioritarios de Desarrollo Nacional, en el que se
incluirn los programas y proyectos de largo plazo de inversin
pblica, inversin privada e inversin pblica - privada.
El Ministerio de Economa y Finanzas coordinar la Programacin
Multianual de la Inversin Pblica con el CEPLAN, para incorporar
la visualizacin del largo plazo y la asignacin presupuestaria
total. Para formular el PLADES y asegurar la consistencia de los
planes de mediano y corto plazo, el CEPLAN crear y
administrar el Sistema de Informacin Integrado. Todos los
organismos y entidades del Estado darn al CEPLAN acceso
directo gratuito, va electrnica y en tiempo real, a
ii. Clasificacin de los planes gubernamentales
En el pas, por la reciente implementacin del CEPLAN, aun est
pendiente la reorganizacin del sistema de planificacin, y dentro
de l la definicin, alcance y contenidos de los planes de uso
gubernamental. Sin embargo, de la experiencia avanzada y
alguna

normatividad

existente

presentamos

la

siguiente

clasificacin:
a. En el nivel nacional
El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PLADES)
Un plan de desarrollo es una gua sistmica que contiene
los lineamientos de poltica, las prioridades, los objetivos,
los indicadores y las acciones de orden estratgico para
orientar el desarrollo armnico y sostenido del pas. La
formulacin del Plan Nacional es concertada en el Foro del
Acuerdo Nacional a solicitud del Presidente del Consejo de
Ministros o el Presidente del Consejo Directivo el CEPLAN.
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

El 22 de enero del 2009, despus de ms de 20 aos, se


dispone la elaboracin del Plan de Desarrollo Nacional11
con un horizontes entre el 2010 al 2021. Mediante Directiva
se

establece

responsabilidades

la

metodologa,

funcionales

el

procedimientos,
cronograma

que

comprender a las entidades que conforman el Sistema


Nacional de Planeamiento Estratgico (SINAPLAN) para la
formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
2010-2021 (PLADES), dentro del marco de una visin de
largo plazo.
La directiva se plantea como objetivos los siguientes:
i) Establecer la metodologa general y la estructura de
contenido del PLADES,
ii) Formular la metodologa de planeamiento concertado
entre el sector pblico, el sector privado y la sociedad civil,
iii) Plantear las responsabilidades y cronograma de
actividades que debern asumir y realizar las entidades
pblicas para cumplir con cada una de las etapas de la
formulacin del PLADES,
iv) Proponer pautas para la adecuacin de los Planes
Sectoriales

Multianuales

(PESEM)

los

planes

subnacionales a los Lineamientos de Poltica de Desarrollo


Nacional 2010-2021. Participaran en la formulacin del
Cronograma de formulacin del Plan Nacional de
Desarrollo Nacional
Como se puede observar, la tarea asumida por CEPLAN,
es un trabajo de gran envergadura, que es sustancial apoyar, en
tanto esta por medio dotar al pas, de una visin concertada de
futuro, que integre poltica y socialmente a toda la sociedad con el
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

Estado,

despierte

emprendimientos

para

aprovechar

adecuadamente las oportunidades de desarrollo que vaya


generando la gestin del PLADES.
El Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM), el Plan
Estratgico Institucional (PEI), el Plan Operativo Institucional
(POI) y el Presupuesto Institucional Anual (PIA) La concepcin de
estos planes se consolida en el 2001, con el mandato de una
directiva12 para la formulacin de los planes estratgicos
sectoriales multianuales y los planes estratgicos institucionales
para el periodo 2002 - 2006 para el nivel nacional. La directiva es
emitida por el Ministerio de Economa y Finanzas y por
consiguiente tiene un carcter fundamentalmente presupuestal.
Se desarrolla en el marco de la fase de la Programacin
Estratgica Multianual del presupuesto pblico.
Como se sabe, esta fase se considera una herramienta para
orientar la ejecucin de los recursos al cumplimiento de las
funciones primordiales del Estado. Se basa en la capacidad de
observacin, anticipacin y adaptacin de una entidad, frente a
los desafos y oportunidades que generan, tanto el entorno
externo, como su

realidad interna, asegurando el mejor

cumplimiento de sus funciones.


Es un proceso que involucra la capacidad de determinar objetivos,
asociar recursos, definir cursos de accin en un esquema Multianual que
permitan cumplir dichos objetivos, seguir el progreso y examinar los
resultados y las consecuencias de esas decisiones teniendo como
referencia las metas preestablecidas. La Programacin Estratgica
Multianual, se dice, es una manera intencional y coordinada de enfrentar
y resolver los problemas crticos de las entidades del sector pblico, y se
refleja en la formulacin y ejecucin de los PESEM, los PMIP (Programa
Multianual de Inversin Pblica) y los PEI que se definen en el tiempo y
en el espacio, se formulan en trminos de objetivos, medibles,
verificables,cuantificados en trminos de costos y resultados esperados,
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

y que se integran en un Plan Estratgico Nacional13 , de manera


coherente con la disponibilidad global de recursos establecida en el
escenario macroeconmico previsto.
b. En el nivel regional
El Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) Representa la
Propuesta de Desarrollo del territorio departamental y orienta el accionar
de los actores pblico y privado interesados con el proceso de desarrollo
regional. Tiene que estar articulado o recoger las polticas nacionales y
sectoriales.
Surge de un proceso de proposicin, negociacin y concertacin entre
las autoridades y los actores del territorio, que se expresa en
compromisos y
acuerdos, as como la dotacin de recursos para el desarrollo regional en el
largo plazo. Participan en su formulacin las autoridades polticas regionales y
locales, lderes sociales y econmicos, tcnicos especializados entre otros,
organizados en el Consejo de Coordinacin Regional, como el rgano
encargado de coordinar y concertar y proponer los objetivos, medios y
proyectos estratgicos de inversin. El Consejo Regional aprueba el PDRC.
Este plan por lo menos debe contener:
i. La visin compartida de futuro.
ii. Los ejes estratgicos.
iii. Los objetivos estratgicos.
iv. Las estrategias.
v. Las acciones.
vi. La valorizacin y estrategias de financiamiento.
vii. Las instancias de coordinacin y concertacin.
viii. El sistema de monitoreo y evaluacin

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

10.- EL SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL


El control gubernamental presenta tambin serias deficiencias en la gestin
pblica peruana. Los permanentes brotes de corrupcin son muestra de ello. El
problema tiene origen en el modelo y enfoque aplicado en la prctica, aunque
en las normas y en el mensaje se habla de un control moderno, que va a la
gestin y sus resultados y no solamente a los aspectos procedimentales
previstos en la norma.
Los dficit de control interno, contribuyen tambin a la ausencia de un control
ms efectivo. De un total de 4,216 instituciones del Estado slo 742 cuentan
con rganos de Control Institucional. En el caso de los gobiernos locales la
situacin es ms dramtica pues la cobertura de control alcanza apenas al 11%
de un total de 1, 834 Municipalidades existentes en el pas. Predominio de un
enfoque excesivamente legalista. El sistema de control en nuestro pas se
orienta principalmente a supervisar el cumplimiento de los procedimientos,
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

normas y reglas antes que en evaluar la gestin en funcin de los objetivos de


modernizacin del Estado. As, las prioridades del control estn puestas en la
lucha contra la corrupcin (por lo tanto se implementan acciones rpidas que
detecten

prevengan

irregularidades,

se

incrementan

las

sanciones

administrativas, civiles y penales, etc.) antes que en contribuir a la mejora de la


gestin a travs de sus resultados (cumplimiento de objetivos y metas
institucionales). Sin embargo la corrupcin la corrupcin est campante en el
seno de la administracin pblica peruana.
En este marco es fundamental el control ciudadano y la rendicin de cuentas,
de manera que se disminuya las situaciones de corrupcin, sin olvidar la
necesidad de fortalecer la gestin de la Contralora General de la Republica y
promover un debate que ayude a su real modernizacin e ingreso a un control
de los resultados.
1. El Control Gubernamental
El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y
verificacin de los actos y resultados de la gestin pblica, en atencin al
grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el uso y
destino de los recursos y bienes del Estado, as como del cumplimiento
de las normas legales y de los lineamientos de poltica y planes de
accin, evaluando los sistemas de administracin, gerencia y control,
con fines de su mejoramiento a travs dela adopcin de acciones
preventivas y correctivas pertinentes.
El control gubernamental es interno y externo y su desarrollo constituye
un proceso integral y permanente. El control interno comprende las
acciones de cautela previa, simultnea y de verificacin posterior
que realiza la entidad sujeta a control, con la finalidad que la gestin de
sus recursos, bienes y operaciones se efecte correcta y eficientemente.
Su ejercicio es previo, simultneo y posterior. El control interno previo
y simultneo compete exclusivamente a las autoridades, funcionarios y
servidores pblicos de las entidades como responsabilidad propia de las
funciones que le son inherentes, sobre la base de las normas que rigen
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

las actividades de la organizacin y los procedimientos establecidos en


sus planes, reglamentos, manuales y disposiciones institucionales, los
que contienen las polticas y mtodos de autorizacin, registro,
verificacin, evaluacin, seguridad y proteccin.
El control interno posterior es ejercido por los responsables superiores
del servidor o funcionario ejecutor, en funcin del cumplimiento de las
disposiciones establecidas, as como por el rgano de control
institucional segn sus planes y programas anuales, evaluando y
verificando los aspectos administrativos del uso de los recursos y bienes
del Estado, as como la gestin y ejecucin llevadas a cabo, en relacin
con las metas trazadas y resultados obtenidos.
Es responsabilidad del Titular de la entidad fomentar y supervisar el
funcionamiento y confiabilidad del control interno para la evaluacin de la
gestin y el efectivo ejercicio de la rendicin de cuentas, propendiendo a
que ste contribuya con el logro de la misin y objetivos de la entidad a
su cargo.
El Titular de la entidad est obligado a definir las polticas institucionales
en los planes y/o programas anuales que se formulen, los que sern
objeto de las verificaciones a que se refiere esta Ley.
Se entiende por control externo el conjunto de polticas, normas,
mtodos y procedimientos tcnicos, que compete aplicar a la Contralora
General u otro rgano del Sistema por encargo o designacin de sta,
con el objeto de supervisar, vigilar y verificar la gestin, la captacin y el
uso de los recursos y bienes del Estado. Se realiza fundamentalmente
mediante acciones de control con carcter selectivo y posterior.
En concordancia con sus roles de supervisin y vigilancia, el control
externo podr ser preventivo o simultneo, cuando se determine
taxativamentepor la presente Ley o por normativa expresa, sin que en
ningn caso conlleveinjerencia en los procesos de direccin y gerencia a
cargo de la administracin de la entidad, o interferencia en el control
posterior que corresponda.
Para su ejercicio, se aplicarn sistemas de control de legalidad, de
gestin, financiero, de resultados, de evaluacin de control interno u

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otros que sean tiles en funcin a las caractersticas de la entidad y la


materia de control, pudiendo realizarse en forma individual o combinada.
Asimismo, podr llevarse a cabo inspecciones y verificaciones, as
como las

diligencias, estudios e investigaciones necesarias para

fines de control.
2. Atribuciones de la Contralora General
Entre las atribuciones ms relevante de la Contralora General de la
Repblica tenemos:
a. Tener acceso en cualquier momento y sin limitacin a los registros,
documentos e informacin de las entidades, aun cuando sean secretos;
ascomo requerir informacin a particulares que mantengan o hayan
mantenido relaciones con las entidades; siempre y cuando no violen la
libertad individual.
b. Ordenar que los rganos del Sistema realicen las acciones de control
que a su juicio sean necesarios o ejercer en forma directa el control
externo posterior sobre los actos de las entidades.
c. Supervisar y garantizar el cumplimiento de las recomendaciones que
se deriven de los informes de control emanados de cualquiera de los
rganos del Sistema.
d. Disponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma
inmediata, por el Procurador Pblico de la Contralora General o el
Procurador del Sector o el representante legal de la entidad examinada,
en los casos en que en la ejecucin directa de una accin de control se
encuentre dao econmico o presuncin de ilcito penal.
e. Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos
naturales, as como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio
Cultural de la Nacin,

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f. Emitir opinin previa vinculante sobre adquisiciones y contrataciones


de bienes, servicios u obras, que conforme a ley tengan el carcter de
secreto militar o de orden interno exonerados de Licitacin Pblica,
Concurso Pblico o Adjudicacin Directa.
g. Otorgar autorizacin previa a la ejecucin y al pago de los
presupuestos adicionales de obra pblica, y de las mayores prestaciones
de supervisin en los casos distintos a los adicionales de obras, cuyos
montos excedan a los previstos en la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, y su Reglamento respectivamente, cualquiera
sea la fuente de financiamiento.
h. Designar y supervisar de manera exclusiva a las Sociedades de
Auditora
i. Recibir y atender denuncias y sugerencias de la ciudadana
relacionadas

con

las

funciones

de

la

administracin

pblica,

otorgndoles el trmite correspondiente.


j. Promover la participacin ciudadana, mediante audiencias pblicas y/o
Sistemas de vigilancia.
k. Verificar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones sobre
prohibiciones e incompatibilidades de servidores pblicos y otros,
l. Establecer los procedimientos para que los titulares de las entidades
Rindan cuenta oportuna ante el rgano Rector, por los fondos o bienes
del Estado a su cargo.
3. El Sistema Nacional de Control
El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de
control, normas, mtodos y procedimientos, estructurados e integrados,
funcionalmente, y destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del
control

gubernamental

en

forma

descentralizada.

Su

actuacin
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

comprende las actividades y acciones en los campos administrativo,


presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al
personal que presta servicios en ellas, independientemente delrgimen
que las regule.
El ejercicio del control gubernamental por el Sistema Nacional de Control
en las entidades, se efecta bajo la autoridad normativa y funcional de la
Contralora General de la Republica, la misma que establece los
lineamientos, disposiciones y procedimientos tcnicos correspondientes
a su proceso, en funcin a la naturaleza y/o especializacin de dichas
entidades, las modalidades de control aplicables y los objetivos trazados
para su ejecucin. Dicha regulacin permitir la evaluacin, por los
rganos de control, de la gestin de las entidades y sus resultados.
4.- Conformacin del Sistema Nacional de Control
El Sistema Nacional de Control est conformado por:
a. La Contralora General de Repblica (CGR), que viene a ser el
rgano rector del sistema como ente tcnico normativo.
b. Las Oficinas de Control Institucional (OCI), como unidades
orgnicas responsables de la funcin de control gubernamental
en cada entidad pblica.

c. Las Sociedades de Auditoria (SOA); que son empresas privadas


que, por encargo de la CGR, realizan auditorias financieras,
econmicas y de sistemas.

5.- mbito de aplicacin


Estn sujetas al sistema nacional de control las siguientes
entidades:

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a. El Gobierno Central, los Gobiernos Regionales y Locales.


b. Unidades administrativas del Poder Legislativo, el Poder Judicial y
Ministerio Pblico.
c. Organismos Autnomos creados por la Constitucin Poltica (Consejo
Nacional de la Magistratura, Jurado Nacional de Elecciones, ONPE, la
propia CGR y otras) e instituciones y personas de derecho pblico
(universidades estatales, por ejemplo).
d. Organismos reguladores de servicios pblicos (OSIPTEL, OSINERG,
OSITRAN y otros)
e. Empresas del Estado y en las que ste participe en el accionariado
bajo cualquier forma societaria.
f. Entidades privadas, no gubernamentales e internacionales, por los
recursos pblicos que perciban.

11.- SISTEMA DE LA MODERNIZACION DE LA GESTION PBLICA


Este sistema es nuevo y aparece en la actual Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo aprobada en diciembre del 2007. A la fecha y hasta donde se conoce,
no hay una propuesta que configure el alcance, mbito, objetivos, enfoque que
defina este sistema, que explique cmo se abordara la modernizacin de la
gestin pblica peruana.
En el listado de sistemas administrativo que aborda la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, no esta el antiguo sistema de racionalizacin, vigente hoy en da,
que trata de las estructuras organizacionales de la Entidades estatales, de los
reglamentos de organizacin, los manuales de funciones, de los manuales de
procedimientos, los cuadros para asignacin de personal, etc. Por ello cabe la
presuncin que el nuevo sistema de modernizacin de la gestin pblica este
relacionado y/o sustituya al viejo sistema de racionalizacin que viene de los
aos 70 y era dirigido por el desaparecido INAP.
Actualmente el Sistema Nacional de Inversin Pblica, el Sistema Integral de
Administracin Financiera, el Presupuesto por Resultados, junto con la
creacin del CEPLAN y la simplificacin administrativa, son intentos
importantes que buscan aportar a mejorar la gestin pblica, pero la debilidad
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

que tienen, es que estos no se enmarcan en una visin integral y articulada de


gestin, ni cuentan con un enfoque y modelo de gestin pblica nacional. A ello
se suma la ausencia de una instancia que oriente el proceso de modernizacin,
con la fuerza y creatividad que la tarea exige.
La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, aprobada en enero
del 2002, da unas orientaciones generales para modernizar la gestin pblica,
no est claro si este sistema servir para operativizar esa Ley, ni que institucin
asumir la tarea, aunque en la actualidad la Secretara de Gestin Publica
viene asumiendo la tarea de modernizacin del la gestin pblica.
Como se puede observar, no existe una estrategia, ni las orientaciones
suficientes para abordar una real y sostenido proceso de reforma y
modernizacin de la gestin pblica en el Per
1. El diseo organizacional de una entidad publica
Comenzaremos diciendo, que una organizacin es un conjunto de
mltiples relaciones entre las personas que pertenecen a una entidad,
que interactan para el cumplimiento de unos objetivos expresados en
una misin y convocados por una visin compartida.
Los productos en el cumplimiento de la misin son resultados de
procesos interactivos que articulan el conjunto de operaciones de ese
proceso y estn orientados a cumplir objetivos

2. Algunos criterios para la organizacin


a. La organizacin debe estar articulado a los procesos de planificacin
Sectorial, territorial o institucional, segn se corresponda con el mbito
de accin de la entidad. En ese sentido el diseo organizacional debe
responder a requerimientos del entorno, en el marco de su misin
institucional.
b. La organizacin se concibe desde la misin institucional e inscrita en
el marco de la visin de desarrollo sectorial o territorial, segn las

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

competencias de la entidad para quien se requiere un rediseo


organizacional.
c. La organizacin debe responder ms a una gestin por procesos que
por funciones, ello facilitara establecer labores y tareas agrupadas en
proyectos y actividades encaminadas a cumplir objetivos. Las funciones
fijan responsabilidad expresadas en atribuciones y competencias, mas
no delimitan la actividad a gestionar, por el contrario la dispersan.
d. Desarrollo de estructuras y sistemas orientados a equipos, lo que es
posible solo si se organiza el trabajo en torno a actividades y no a la
distribucin de funciones.
e. Se requiere diseo de instrumentos organizacionales articulados,
eficaces y flexibles para la toma de decisiones. Ello implica el diseo y
uso de manuales de gestin, ms que reglamentos dispersos que
fracturan la gestin pblica.
Lo antes sealado exige una revisin de los conceptos y enfoques que
sustentan los reglamentos de organizacin y funciones, los manuales de
funciones, los manuales de procedimientos, que se corresponden con un
enfoque procedimental, ajeno a la gestin por resultados. Hay que poner
la administracin pblica al servicio del ciudadano y no al servicio de la
administracin.
El xito de una entidad cualquiera, depende ms de las competencias de
las personas que trabajan en ella, que de sus modelos organizacionales,
aunque estos juegan su propio rol, de ah que hay que generar una
cultura

organizacional

con

sentido

de

servicio

espritu

de

emprendimiento
3. La modernizacin de los gobiernos regionales y locales
Con la finalidad de crear condiciones favorables para la
modernizacin de los gobiernos descentralizados, se ha establecido un
Rgimen Especial Facultativo para que emprendan e implementen
procesos de reforma institucional, de manera que estn en mejores
condiciones de promover el desarrollo integral y armnico de sus
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

territorios y la provisin de los servicios pblicos regionales y locales.


Este rgimen especial, comprende adems la efectivizacin del traslado
de recursos humanos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y
locales en el marco del proceso de descentralizacin.
El proceso de modernizacin institucional integral comprende aspectos
de

reestructuracin,

simplificacin

administrativa,

orientacin

resultados, mejora de la calidad del gasto y democratizacin, entre otros.


Expediente de Modernizacin Institucional
El gobierno regional o local que se acoja a este proceso de
modernizacin institucional debe preparar un Expediente, que
constituye el sustento tcnico de las medidas a adoptar y que
debe incluir:
a. Los objetivos a lograr con la modernizacin;
b. La descripcin de los cambios concretos a implementar a nivel
de la organizacin, procesos y recursos humanos, debidamente
sustentados;
c. El cronograma para la modernizacin institucional.
El expediente tiene que ser presentado a la Secretara de Gestin
Pblica de la PCM. Se le encargo a la Secretara de Gestin
Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros establecer los
lineamientos tcnicos y estructura del Expediente, con opinin de
la Autoridad Nacional del Servicio Civil, en lo que respecta a la
materia de recursos humanos. A la fecha no se ha cumplido con
este encargo del Decreto legislativo.
Aprobacin de la propuesta
Los

gobiernos

regionales

locales

aprueban

su

incorporacin al rgimen de modernizacin institucional mediante


Acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal. El Expediente
requiere opinin previa del Consejo de Coordinacin Regional o
Local, segn corresponda. El Expediente aprobado y el acuerdo
del Consejo Regional o Concejo Municipal sern informados y
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

puestos a disposicin de la Secretaria de Gestin Pblica de la


Presidencia del Consejo de Ministros y de la Autoridad del
Servicio Civil, los que debern ser publicados en el portal
institucional correspondiente.
Alcance de los cambios a implementar
En el marco del proceso de modernizacin institucional, el
gobierno regional o local podr implementar cambios en la
organizacin, los procesos y el personal contemplados en el
Expediente, los que pueden incluir los siguientes aspectos:
a. Incorporacin de nuevos profesionales de los grupos
ocupacionales Funcionario y Profesional, va concurso y
mediante contrato temporal de 3 aos renovables, siempre y
cuando la entidad cuente con la disponibilidad presupuestal.
b. Mejora de la retribucin econmica de su personal de puestos
clave de los grupos ocupacionales Funcionario y Profesional,
siempre y cuando la entidad cuente con disponibilidad
presupuestal y que se realice en el marco del rgimen al que
pertenece la institucin, previa coordinacin con la Autoridad
del Servicio Civil y el Ministerio de Economa y Finanzas.
c.

Modificacin de su presupuesto para aplicar los cambios


propuestos en el Expediente, de conformidad a las reglas
presupuestales vigentes, sin incrementar el presupuesto total
de personal de la entidad.

d. Supresin de plazas que dejen de ser necesarias en virtud del


expediente de Modernizacin Institucional, cuidando que las
actividades y los servicios pblicos no sean interrumpidos.
e. Reorganizacin o supresin de reas, dependencias y
servicios, as como supresin de plazas de su Presupuesto
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

Analtico de Personal y ajustes quecorrespondan en su


Cuadro para Asignacin de Personal para adecuarse a la
nueva organizacin. Esta nueva organizacin y la supresin
de plazas habilitarn al gobierno regional o al gobierno local a
aplicar una medida de cese de personal nombrado o
contratado bajo cualquier rgimen, comprendido en el
Expediente.
f.

Modificacin de sus instrumentos de gestin en concordancia


con los cambios implementados.

g. Simplificacin

actualizacin

de

procedimientos

administrativos.
h. Aplicacin de nuevas herramientas tecnolgicas en la gestin.
Como puede observarse esta es una gran oportunidad para
los gobiernos regionales y las municipalidades para que
puedan mejorar y optimizar sus instituciones, sin embargo hay
pocas iniciativas al respecto, porque el desafo es de gran
envergadura

complejo,

requiere

de

equipos

multidisciplinarios, definir el enfoque a utilizar, voluntad y


claridad de sus autoridades, apoyo del ente rector, entre otros
requisitos, que por ahora no estn los suficientemente maduro
para implementacin.
Plazo del proceso de modernizacin institucional
El plazo de ejecucin del proceso de modernizacin
institucional no exceder de un ao, contado a partir de aprobada
la incorporacin al rgimen. Este plazo resulta insuficiente, pero
depender de la estrategia de implementacin que se presente.
Culminacin del proceso
Culminado el proceso de modernizacin institucional, el
gobierno regional o gobierno local debe presentar un Informe de
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

Ejecucin al Consejo Regional o Concejo Municipal, segn


corresponda, el mismo que deber ser comunicado y puesto a
disposicin de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia
del Consejo de Ministros y de la Autoridad del Servicio Civil y ser
publicado en el portal institucional correspondiente.
Rgimen especial de contratacin
La nueva contratacin de personal que realicen los
gobiernos regionales y gobiernos locales para atender sus
requerimientos ser realizada con arreglo a las normas que
establezca la Autoridad, teniendo en cuenta la modernizacin
institucional y las normas de contratacin temporal previstas en el
Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico.
Transferencia de recursos humanos del gobierno nacional a
los gobiernos regionales y locales, Responsabilidad de las
entidades pblicas en la transferencia
Los titulares de los diferentes Pliegos Ministeriales y
Organismos Pblicos del Gobierno Nacional son los responsables
de identificar al personal y su modalidad de contratacin que sea
susceptible de ser transferido bajo la administracin de los
gobiernos regionales o gobiernos locales. La transferencia de las
personas al servicio del Poder Ejecutivo se efecta de acuerdo
con lo dispuesto por la Autoridad del Servicio Civil, previa
coordinacin y aceptacin de los gobiernos regionales o
gobiernos locales.
Slo en caso que la transferencia implique el cambio de
residencia,

la

Autoridad

establecer

el

pago

de

una

compensacin. Corresponde a la Presidencia del Consejo de


Ministros y al Ministerio de Economa y Finanzas proponer
normas presupuestarias que permitan aplicar lo dispuesto en el
presente artculo.

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

Sobre el personal transferido


El personal transferido conserva su rgimen laboral,
derechos laborales y obligaciones segn el rgimen al que estaba
sujeto en el gobierno nacional.
La

transferencia

no

implica

ni

origina

reduccin

de

remuneraciones u otros ingresos del personal de similar


naturaleza, ni tampoco la interrupcin del tiempo de servicios.
Excepcionalmente, los gobiernos regionales y locales podrn
contratar o nombrar al personal transferido modificando su
rgimen laboral al que corresponde a la entidad receptora,
siempre que se cuente con la aceptacin del trabajador;
generndose

en

este

caso,

como

consecuencia

de

la

transferencia, una nueva relacin laboral con la entidad receptora.


Cesin de posicin contractual
Autorcese a todas las entidades pblicas del Poder
Ejecutivo a realizar las acciones necesarias para ceder su
posicin contractual a favor de los gobiernos regionales o
gobiernos locales en los contratos con personas naturales,
correspondientes

la

transferencia

de

las

funciones

competencias sujetas al proceso de descentralizacin.


4. El Cuerpo de Gerentes Pblicas
El Cuerpo de Gerentes Pblicos18, est conformado por
profesionales

altamente

capaces,

seleccionados

en

procesos

competitivos y transparentes, para ser destinados a entidades del


Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que los
requieran.
Objetivos
El Cuerpo de Gerentes Pblicos tiene por objetivos:

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

a. Contar con profesionales capaces para altos puestos de


direccin y
Gerencias de mando medio, para ocupar cargos de importancia
directiva en organismos de la administracin pblica.
c. Desarrollar capacidades de direccin y gerencia en la
Administracin Pblica y asegurar su continuidad.
a. Profesionalizar gradualmente los niveles ms altos de la
Administracin Pblica.
d. Impulsar la reforma del Servicio Civil.
Los integrantes del cuerpo de gerentes sern seleccionados
minuciosamente y cumplirn con requisitos de alta capacidad
y competitividad, y sern capacitados adecuadamente.
Del Rgimen Laboral de los Gerentes Pblicos
Los Gerentes Pblicos estn sujetos al siguiente rgimen
de beneficios:
a.

Remuneracin:

Percibirn

la

remuneracin

que

corresponda, de acuerdo al rgimen especial establecido


para el Cuerpo de Gerentes Pblicos, la cual ser
solventada de manera compartida entre la Entidad
solicitante y la Autoridad del Servicio Civil. La Entidad
solicitante pagar la remuneracin y todos los conceptos
no remunerativos que correspondan a la plaza que ocupe
y, de ser necesario, la Autoridad complementar este
monto hasta alcanzar la suma que corresponda al
Gerente de acuerdo a la escala.
b.

Transcurrido un ao completo de servicio, se genera el


derecho

quince

das

calendario

de

descanso

remunerado, salvo acumulacin convencional. Al menos


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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

cinco das de dicho descanso se disfrutarn de forma


consecutiva.
c.

La jornada de trabajo es la que se establece con carcter


general para las entidades pblicas, adaptndose a cada
uno de los cargos. En atencin al nivel jerrquico,
representacin y caractersticas del cargo que ocupan, a
los Gerentes Pblicos no les resulta aplicable la limitacin
de

la

jornada

mxima

ni

se

generan

horas

extraordinarias.
d.

Seguridad Social en salud y pensiones: Se aplica la


legislacin sobre la materia.

Obligaciones de los Gerentes Pblicos


Exclusivamente, la Autoridad del Servicio Civil evaluar de
manera objetiva el cumplimiento de estos deberes, en
coordinacin con la Entidad solicitante, para determinar la
continuidad del Gerente Pblico en el Cuerpo de Gerentes.
Este equipo de gerentes pblicos, tiene que aportar y articular
el proceso de reforma y modernizacin que emprendan las
instituciones donde sean asignados, y en ese marco deberan
de contribuir a organizar el nuevo sistema de modernizacin
de la gestin pblica.

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

CONCLUSIONES:
En general se critica mucho al Sector Pblico por su limitada capacidad de
ejecucin. Es decir,
la limitada capacidad de gestin para lograr resultados en la provisin de
bienes y servicios a
la poblacin. Estas limitaciones parecen estar asociadas a la capacidad de los
diversos niveles
de gobierno para manejar los sistemas administrativos, ms que a la ausencia
de recursos,
Pues estos ms bien se han incrementado significativamente. A continuacin
se presenta un conjunto de recomendaciones para mejorar la gestin y la
operacin de los sistemas administrativos:

RECOMENDACIONES
a) No subestimar los sistemas administrativos. Tal como estn diseados, stos
establecen complejos patrones y reglas de conducta que se tienen que cumplir.
b) Considerar el carcter integrado que tienen los sistemas administrativos.
Usualmente los entes normativos y los operadores de los sistemas
administrativos tienen una perspectiva parcializada de los mismos, en donde
uno no sabe cmo funciona o como se integra con el siguiente. Si bien todas
las entidades supuestamente cuentan con oficinas o reas especializadas en
cada uno de los sistemas administrativos, sugerimos la creacin de un Comit
Ejecutivo de Gestin, que incorpore a los Sistemas Administrativos personas
que ejerzan una funcin crtica para la ejecucin de actividades.
En este Comit debera incorporarse a los especialistas y responsables de los
Sistemas Administrativos de Presupuesto, Tesorera, Inversin Pblica y

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

Compras Estatales. Dicho Comit debera tener una responsabilidad comn en


el diseo y ejecucin de actividades. La idea es que trabajen y acten
coordinadamente.
c) Tambin es importante el reclutamiento de especialistas en sistemas
administrativos,

debidamente

remunerados.

Vinculado

ello

est

su

actualizacin constante, ante los continuos cambios normativos y las directivas


emitidas por los entes rectores.
d) Podra recurrirse a la auto-capacitacin. Esto es, a la capacitacin que
podra darse entre miembros de la misma entidad. As por ejemplo, podra
establecerse que un equipo de tcnicos realice un anlisis de cada nueva
norma relacionada con los sistemas administrativos, para elaborar una
separata. Esta separata presenta en forma amigable (sencilla, didctica, con
ejemplos pertinentes) los cambios que se estn introduciendo, as como la
afectacin en la operacin de los sistemas administrativos, destacando los
puntos crticos que se deben tomar en cuenta.
e) Implementar adecuadamente las oficinas encargadas de los sistemas
administrativos. En general, el Estado no debiera escatimar recursos para
montar adecuadamente estas oficinas con la infraestructura suficiente (equipos
de cmputo, conectividad, mobiliario) dado el alto costo de oportunidad de
tener recursos pblicos inmovilizados en las cuentas de los gobiernos sub
nacionales y actividades no desarrolladas o no atendidas.
f) Colectivamente, los gobiernos regionales y locales deberan pedir que el
Gobierno Central implemente mecanismos de apoyo y asistencia tcnica en
sistemas administrativos. Algo similar a lo que ha venido ocurriendo con el
SNIP y el SIAF. Esto debera extender a temas presupuestales, tesorera y
compras.
g) En el caso de los gobiernos regionales ms slidos y con ms recursos, se
podra establecer un rea de apoyo en Sistemas Administrativos, conformada
por equipo de tcnicos expertos (con manejo y experiencia) que podr brindar
asistencia local, no solamente al gobierno regional; sino al conjunto de sus
entidades y gobiernos locales ubicados en su departamento.

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

h) Se debera considerar la posibilidad de contratar empresas consultoras que


apoyen en el manejo de sistemas administrativos. Particularmente, para el caso
de Inversin Pblica y Contrataciones.
i) Utilizar ms intensamente el mecanismo de ejecucin por encargo, que es
una modalidad presupuestal que tambin tiene correlato en la regulacin de
compras estatales. De esta manera, las entidades con mayor capacidad
operativa, podran apoyar en la gestin de otras de menor rango.

BIBLIOGRAFIA:
Ley de Presupuesto del Sector Pblico 2010
Ley de Equilibrio Financiero 2010
Ley del Sistema Nacional de Presupuesto
Normatividad Presupuestaria (publicada en la siguiente pgina web:
http://www.mef. gob.pe/DNPP/normatividad.php)
Ley del Sistema Nacional de Tesorera
Normatividad de Tesorera (publicada en la siguiente pgina web:
http://www.mef.gob. pe/DNTP/principaldgtp.php)
Ley del Sistema Nacional de Contabilidad
Ley Marco de Administracin Financiera del Sector Pblico
Ley de Contrataciones del Estado.
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Pgina web OSCE (www.osce.gob.pe)
Pgina web SEACE (www.seace.gob.pe)
Manuales SIAF (publicados en: http://www.mef.gob.pe/siafdefault.html)
Anexos:

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