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CURSO ON-LINE - D.

CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES


PROFESSOR: VTOR CRUZ
Aula 7 - Organizao do Estado:
Fala galera, tudo certo? Conseguiram colocar os estudos em dia?
Espero que sim, pois a aula de hoje vai pegar fogo!!!
Particularmente, hoje veremos um dos assuntos que eu mais gosto,
pois sempre que caem em prova meus alunos gabaritam!!! E graas a
Deus caem muiiiiito...rs.
O tema "Organizao do Estado" dividido em 5 partes bsicas para
fins de cobrana em concursos pblicos:
1 - Organizao poltico-administrativa: a forma pela qual o Estado
Brasileiro se organiza, a distribuio territorial do poder e organizao
do territrio de cada ente.
2- Bens pblicos: So aquelas disposies constitucionais que
elencam as propriedades da Unio, Estados, DF e Municpios.
3 - Competncias administrativas e legislativas de cada ente.
4 - Disposies constitucionais relativas aos Estados, Distrito Federal,
Municpios e Territrios.
5 - Interveno federal e estadual.
Desses 5 temas os de maior relevncia para fins de concurso so as
competncias e a organizao poltico administrativa.
Organizao Poltico-administrativa:
Sabemos que o Brasil adota como forma de Estado a federao, ou
seja, o modo de distribuio geogrfica do poder poltico se d com a
formao de entidades autnomas que segundo o art. 18 da
Constituilo so 4: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
No confunda Distrito Federal com territrio federal, no tem
nada haver uma coisa com outra. O Distrito Federal uma
entidade autnoma da federao, O territrio federal no
autnomo, pois integra Unio.
Art. 18, 2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e
sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao
Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
Veja que estamos falando de autonomia, no de soberania. A
soberania, que a Constituio adota em seu art. 1, I, como um
fundamento da Repblica Federativa do Brasil (definida como o
poder supremo que o Estado Brasileiro possui nos limites do
seu territrio, no se sujeitando a nenhum outro poder de
igual ou superior magnitude e tornando-se um pas
independente de qualquer outro no mbito internacional) ir se
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manifestar apenas na pessoa da Repblica Federativa do Brasil,
entendida como a unio de todos os entes internos, representando
todo o povo brasileiro, povo este que o verdadeiro titular da
soberania. O ente federativo "Unio" no possui soberania,
apenas autonomia tal como os Estados, Distrito Federal e
Municpios. A Repblica Federativa do Brasil a nica soberana e
que se manifesta internacionalmente como pessoa jurdica de direito
internacional.
Assim, embora a Unio (e somente a Unio) possa representar o
Brasil externamente, l fora ningum sabe que est "tratando com a
Unio" e sim com a Repblica Federativa do Brasil. Somente esta
(Repblica Federativa do Brasil) que pessoa jurdica de direito
pblico externo. Assim, temos 2 vises de nosso pas: a viso interna
e a externa. Veja:
1. Viso interna do Brasil: Federao formada por Estados,
Municpios e Distrito Federal. Todos sendo harmonizados pelo
poder central (Unio), sendo assim, 4 espcies de pessoas
jurdicas de direito pblico interno.

2. Viso externa do Brasil: Repblica Federativa do Brasil, como


nica pessoa jurdica de direito pblico externo.

Pais X
Repblica Federativa
do Brasil

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Vtor, por que dizemos ento que eles so autnomos?
Dizemos isso porque eles possuem relativa independncia entre si,
esta independncia, que chamaremos de autonomia se manifesta
atravs de trs ou quatro facetas (dependendo do doutrinador):
1- Autogoverno: capacidade de os entes
governantes sem interferncia de outros entes;

escolherem

seus

2- Auto-organizao: capacidade de institurem suas prprias


constituies (no caso dos estados) ou leis orgnicas (no caso dos
municpios e do DF);
3- Autolegislao: capacidade de elaborarem suas prprias leis
atravs de um processo legislativo prprio, embora devam seguir as
diretrizes do processo em mbito federal.
4- Auto-administrao: capacidade de se administrarem de forma
independente, tomando suas prprias decises executivas e
legislativas.
(Para alguns doutrinadores
autolegislao).

auto-organizao

englobaria

Princpios da organizao do Estado.

Temos que relembrar aqui uma coisa que, em concursos, costuma-se


cobrar, com bastante frequncia: os princpios constitucionais que se
referem aos direcionamentos aplicveis aos diversos entes (Estados,
Municpios e DF) que formam a nossa federao. So eles:
Os princpios sensveis - so aqueles presentes no art. 34, VII da
Constituio Federal, que se no respeitados podero ensejar a
interveno federal.
Os princpios federais extensveis - so aqueles princpios federais
que so aplicveis pela simetria federativa aos demais entes polticos,
como por exemplo, as diretrizes do processo legislativo, dos
oramentos e das investiduras nos cargos eletivos.
Os princpios estabelecidos - so aqueles que esto
expressamente ou implicitamente no texto da Constituio Federal
limitando o poder constituinte do Estado-membro.

Braslia:

CF, Art. 18, 1 - Braslia a Capital Federal.

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Questes da FCC:
1.
(FCC/Tc.-MPE-SE/2009)
So
unidades
federadas
autnomas, conforme a organizao poltico-administrativa do Brasil,
a) Estados-Membros e Regies Metropolitanas.
b) Unio e Territrios.
c) Estados-Membros e Municpios.
d) Unio e Regies Metropolitanas.
e) Territrios e Distrito Federal.
Comentrios:
Territrios Federais no so entidades autnomas, eles pertencem
Unio. Atualmente, no existe no Brasil nenhum territrio federal,
mas nada impede que eles venham a existir. Para isso, deve-se editar
uma lei complementar, nos termos do art. 18 2 da Constituio.
Regies metropolitanas tambm no so entes autnomos, so
subdivises que os Estados, por foa do art. 25 3, possuem a
faculdade de criar - atravs de uma lei complementar estadual - para
que possam organizar melhor a sua atividade administrativa ao longo
do seu territrio. Assim, essa criao no forma entidades, mas
meras divises administrativas.
Gabarito: Letra C.
2.
(FCC/AJAJ-TRF4/2010 - Adaptada) A organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio,
os Estados, os Municpios e o Distrito Federal, sendo que somente o
ltimo no possui autonomia.
Comentrios:
O DF autnomo, ele possui todas as facetas da autonomia
(autogoverno,
auto-organizao,
autolegislao
e
autoadministrao). Os territrios federais que no so autnomos, no
confunda isso.
Gabarito: Errado.
3.
(FCC/AJAJ - TRT-3/2009) Tendo em vista a organizao do
Estado, certo que:
a) A Unio pessoa jurdica de direito pblico interno e externo
sendo o nico ente formador do Estado Federal, uma vez que os
demais entes so divises administrativo-territoriais.
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b) a Repblica Federativa do Brasil representa o Estado Federal nos
atos de Direito Internacional, porque quem pratica os atos desse
Direito a Unio Federal e os Estados federados.
c) Unio cabe exercer as prerrogativas de soberania do Estado
brasileiro, quando representa a Repblica Federativa do Brasil nas
relaes internacionais.
d) a Unio, por ser soberana em todos os aspectos, pode ser
considerada entidade federativa em relao aos Estados membros e
Municpios.
e) os entes integrantes da Federao, em determinadas situaes,
exceo dos Territrios, tm competncia para representar o Estado
federal frente a outros Estados soberanos.
Comentrios:
Letra A - Errada. A Unio pessoa jurdica de direito pblico apenas
interno, no pessoa de direito pblico externo.
Letra B - Errado. No isso no... O representante a Unio, a
Unio, e somente ela, que representa a Repblica Federativa do
Brasil.
Letra C - Perfeito!!! Agora sim. A Unio no soberana, mas "pega
emprestado" as prerrogativas da soberania com a Repblica
Federativa do Brasil para poder represent-la.
Letra D - Muito errado. Nem precisa comentar essa no mesmo?
Letra E - Errada. Somente a Unio pode representar a Federao, por
fora da exclusividade conferida pelo art. 21, I da Constituio
Federal.
Gabarito: Letra C.
4.

(FCC/EPP-SP/2009) O Municpio, na federao brasileira,

a) tem a sua autonomia poltica configurada pela Constituio


Federal, bem como pela Constituio Estadual pertinente, que pode
reduzi-la ou ampli-la.
b) dotado de personalidade jurdica de direito pblico,
consubstanciando modalidade de descentralizao administrativa.
c) embora criado por lei estadual, no pode ter a sua autonomia
poltica restringida pelo Estado respectivo.
d) dispe de ampla autonomia poltica, sendo-lhe facultado regular a
durao do mandato dos respectivos Prefeitos e Vereadores.
e) pode se projetar, territorialmente, em relao a mais de um
Estado, desde que lei complementar federal assim o permita.
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Comentrios:
Letra A - Errado. O Estado no pode reduzir ou ampliar a autonomia
do Municpio, estes limites esto definidos na Constituio Federal.
Letra B - Errado. O Municpio realmente uma pessoa jurdica de
direito pblico interno, porm, criado por descentralizao
POLTICA. Descentralizao administrativa aquela que cria
autarquias, empresas pblicas e etc.
Letra C - Correto. verdade que os Municpios so criados por lei
estadual (CF, art. 18 4), porm, so dotados de ampla autonomia
(conforme vimos na questo anterior), no podendo esta ser
restringida pelo Estado-membro.
Letra D - Errado. Embora dotados de autonomia, os entes devem
respeitar os limites impostos pela Constituio. Ou seja, sempre que
a Constituio Federal estabelecer algo, no poder o ente dispor em
contrrio. A prpria Constituio Federal j fixa o mandato de todos
os chefes do Executivo (Presidente, Governador e Prefeito) como
sendo de 4 anos.
Letra E - Errado. Os limites territoriais do Municpio devem estar
contidos dentro de um nico Estado.
Gabarito: Letra C.
Questes do CESPE
5.
(CESPE/AJAA-STF/2008)
A
organizao
polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil restringe-se aos
estados, aos municpios e ao DF, todos autnomos, nos termos da
CF.
Comentrios:
O enunciado deixou fora da relao a Unio, que tambm ente
autnomo integrante da organizao poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil, nos termos do art. 18.
Gabarito: Errado.
6.
(CESPE/TRE-MA/2009) A Unio, os estados-membros, os
municpios e o Distrito Federal so entidades estatais soberanas, pois
possuem autonomia poltica, administrativa e financeira.
Comentrios:

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Os entes no Brasil so todos autnomos, segundo o art. 18 da
Constituio. A soberania est nas mos apenas da pessoa da
Repblica Federativa do Brasil.
Gabarito: Errado.
7.
(CESPE/TRE-GO/2009) Os municpios no so considerados
entes federativos autnomos, visto que no so dotados de
capacidade de auto-organizao e de autonomia financeira.
Comentrios:
Os municpios assim como os Estados e o Distrito Federal, possuem
ampla autonomia, ou seja, so dotados de auto-organizao, autogoverno, auto-legislao e auto-administrao.
Gabarito: Errado.
8.
(CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) Os territrios federais so
considerados entes federativos.
Comentrios:
No Brasil s possumos 4 entes federativos: Unio, Estados, DF e
Municpios (CF, art. 18).
Gabarito: Errado.
9.
(CESPE/Tcnico-TJ-RJ/2008)
Os
territrios
federais
integram a Unio e sua criao ser regulada em lei complementar.
Comentrios:
Os territrios federais no so entes da federao, mas sim partes
integrantes da Unio despidas de autonomia e que so criadas de
acordo com a lei complementar (CF, art. 18, 2).
Gabarito: Correto.
10. (CESPE/AJAJ-STM/2011) No exerccio de sua autonomia
poltica, os estados podem adotar o regime parlamentar de governo.
Comentrios:
Sabemos que os entes da federao devem observar os princpios
federais extensveis, que so aqueles princpios bsicos de
organizao federal que, por simetria federativa, devem ser
respeitados tambm pelos demais entes em seu exerccio de
organizao. Desta forma, como a Constituio estabeleceu o
Presidencialismo na esfera federal, o Estado-membro deve seguir um
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sistema simtrico, sendo vedada a instituio de um regime
parlamentar.
Gabarito: Errado.
11. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) O DF no dispe da
capacidade de auto-organizao, j que no possui competncia para
legislar sobre organizao judiciria, organizao do MP e da
Defensoria Pblica do DF e dos Territrios.
Comentrios:
Todos os 4 entes brasileiros (Unio, Estados, DF e Municpios) so
autnomos (CF, art. 18) e esta autonomia se manifesta atravs de
todas
as
facetas:
auto-organizao,
autogoverno
e
autoadministrao.
Gabarito: Errado.
12. (CESPE/Analista Processual - MPU/2010) As capacidades
de
auto-organizao,
autogoverno,
autoadministrao
e
autolegislao reconhecidas aos estados federados exemplificam a
autonomia que lhes conferida pela Carta Constitucional.
Comentrios:
Trata-se das facetas da autonomia que o CESPE aqui exps de forma
"qudrupla" , o que tambm correto dependendo do doutrinador.
Alguns doutrinadores consideram apenas 3 facetas, englobando a
autolegislao dentro da auto-organizao. Isso no deixa a questo
de forma alguma errada.
Gabarito: Correto.
Questes da ESAF:
13. (ESAF/MPU/2004) Em decorrncia do princpio federativo, a
Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e os Territrios
so entes da organizao poltico-administrativa do Brasil.
Comentrios:
Errado. Os entes so apenas a Unio, os Estados, o DF e os
Municpios. J os Territrios no so entes, eles integram a Unio, e
no so dotados de autonomia.
Gabarito: Errado.

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organizao
poltico14. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009)
A
administrativa da Unio compreende os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios, todos autnomos na forma do disposto na prpria
Constituio Federal.
Comentrios:
Conseguiram achar a pegadinha?
Os Estados, DF e Municpios no fazem parte da organizao polticoadministrativa da Unio, mas sim, juntamente com a prpria Unio,
fazem parte da organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil (CF art. 18 caput).
Maldade pura!!!
Gabarito: Errado.
Reorganizao do espao territorial:
A doutrina costuma relacionar as hipteses de reorganizao do
espao territorial da seguinte forma:

Ciso ou Subdiviso - Um ente subdivide o seu


territrio dando origem a outros entes. O ente inicial
deixa de existir.

Desmembramento-formao - Uma parte de um ente


se desmembra formando um novo ente. O ente inicial
continua existindo e agora temos um ente completamente
novo.

Desmembramento-anexao - Uma parte de um ente


se desmembra, porm, ao invs de formar um novo ente,
ela anexada por outro existente. O ente inicial continua
existindo e no temos a formao de um ente novo, mas
um aumento territorial de outro.

Fuso - Dois ou mais entes se agregam e assim formam


um ente novo. Os entes iniciais deixam de existir.

15. (FCC/Analista - TRT-SP/2008) No que concerne


Organizao do Estado, se um Estado for dividido em vrios novos
Estados-membros,
todos
com
personalidades
diferentes,
desaparecendo por completo o Estado-originrio, ocorrer a
hiptese de alterao divisional interna denominada fuso.
Comentrios:
Isso ser caso de ciso e no de fuso, que quando dois ou mais
entes se agregam para formar um ente novo.
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Gabarito: Errado.
16.
(CESPE/AGU/2009) No tocante s hipteses de alterao
da diviso interna do territrio brasileiro, correto afirmar que, na
subdiviso, h a manuteno da identidade do ente federativo
primitivo,
enquanto,
no
desmembramento,
tem-se
o
desaparecimento da personalidade jurdica do estado originrio.
Comentrios:
O termo "ciso" ou "subdiviso" usado quando um ente subdivide
o seu territrio dando origem a outros entes. Desta forma, o ente
inicial deixa de existir.
Gabarito: Errado.
Reorganizao territorial de Estados e territrios federais:
CF, art. 18, 3 - Os Estados podem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros,
ou formarem novos Estados ou Territrios Federais,
mediante aprovao da populao diretamente interessada,
atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
Ateno a essas duas disposies:

Aprovao da populao diretamente interessada, atravs de


plebiscito; e

Elaborao
Nacional.

de

uma

lei

complementar

pelo

Congresso

Procedimento:
O procedimento de plebiscitos e referendos est estabelecido pela lei
9709/98.
Para que ocorra a reorganizao do territrio do Estado, o Congresso
Nacional ir convocar o plebiscito. Se a consulta for desfavorvel, no
h prosseguimento dos procedimentos, no se passando para fase
seguinte. Porm, se a consulta for favorvel reorganizao, o
processo ser enviado s respectivas assemblias para que estas
opinem pela sua aprovao ou rejeio.
Essa manifestao da assembleia legislativa, no entanto,
meramente opinativa, no se constituindo em uma manifestao
vinculativa (Lei 9709/98, art. 4, 3), nem mesmo essencial,
podendo as mesmas inclusive, se abster da manifestao.
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Aps isso, a matria segue para o CN, onde ento dever ser votada
como lei complementar para que se desfeche o processo.
17. (FCC/Analista - TRT 15/2009 - Adaptada) vedada a
subdiviso de Estados (Certo/Errado).
Comentrios:
Do art. 18 3 da Constituio depreende-se claramente que os
Estados podem no s subdividir-se, como tambm incorporar-se
entre si ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem
novos Estados ou Territrios Federais. Para que isso seja feito, deve
ser mediante aprovao da populao diretamente interessada,
atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
Gabarito: Errado.
18. (FCC/Procurador-TCE-AP/2010) Em dezembro de 2009, foi
aprovado pelo Senado Federal projeto de Decreto Legislativo que
autoriza a realizao de plebiscito sobre a criao do chamado Estado
de Carajs. O novo Estado seria formado por 38 Municpios do sul e
sudeste do atual Estado do Par, com extenso total de 285.000 km
e 1.300.000 habitantes. O plebiscito seria realizado nesses
Municpios, seis meses aps a publicao do Decreto Legislativo. A
referida proposta de criao do Estado de Carajs
a) inconstitucional, uma vez que a unio estabelecida entre os
entes da Federao indissolvel.
b) seria possvel somente durante os trabalhos de Assembleia
Nacional Constituinte, a exemplo do que ocorreu com a criao do
Estado de Tocantins.
c) deveria ser precedida da criao do Territrio de Carajs, o qual,
somente aps demonstrar sua viabilidade, seria ento transformado
em Estado.
d) compatvel com a Constituio desde que, ademais da consulta
populao interessada, mediante plebiscito, seja aprovada pelo
Congresso Nacional, por lei complementar.
e) deveria ser precedida de Estudos de Viabilidade, apresentados e
publicados na forma da lei, e ser aprovada por lei do Estado do Par,
dentro do perodo determinado por lei complementar federal.
Comentrios:
Pode haver reorganizao dos Estados na vigncia da atual
constituio. Logo, incorreta a letra A e B da questo. Porm, para
que ocorra, precisamos de:
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Aprovao da populao diretamente interessada, atravs de


plebiscito; e

Elaborao de uma lei complementar pelo Congresso Nacional.

Assim, a letra D a alternativa correta. J a letra E se refere a


criao de Municpios e no de Estados. e a letra C absurda.
Gabarito: Letra D.
19. (CESPE/AJAJ - STM/2011) O processo de formao dos
estados-membros exige a participao da populao interessada por
meio de plebiscito, medida que configura condio prvia, essencial e
prejudicial fase seguinte. Assim, desfavorvel o resultado da
consulta prvia feita ao povo, no se passar fase seguinte do
processo.
Comentrios:
Isso a, o plebiscito favorvel essencial para que se consiga
reorganizar o territrio do Estado. Caso o plebiscito seja
desfavorvel, desde j deve ser paralisado o procedimento, pois no
ser poder cumprir as exigncias constitucionais para tal.
Gabarito: Correto.
20. (CESPE/Tcnico - MPU/2010) Considere que determinado
estado da Federao tenha obtido aprovao tanto de sua populao
diretamente interessada, por meio de plebiscito, como do Congresso
Nacional, por meio de lei complementar, para se desmembrar em
dois estados distintos. Nesse caso, foi cumprida a exigncia imposta
pela Constituio para incorporao, subdiviso, desmembramento ou
formao de novos estados ou territrios federais.
Comentrios:
exatamente o disposto no art. 18 3 da Constituio, o qual
permite que os Estados possam incorporar-se entre si, subdividir-se
ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos
Estados ou Territrios Federais, desde que observe os requisitos de:
Aprovao da populao diretamente interessada, atravs de
plebiscito; e

A Elaborao de uma lei complementar pelo Congresso Nacional.

Gabarito: Correto.

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21. (CESPE/MPS/2010) Para a criao de um novo estado na
Federao brasileira, necessria a realizao de plebiscito nacional,
de forma a garantir o equilbrio federativo.
Comentrios:
Nos termos do art. 18 3 da Constituio Federal, o plebiscito
dever ser realizado apenas com participao da populao
diretamente interessada.
Gabarito: Errado.
22.
(CESPE/Advogado - IBRAM-DF/2009) Caso uma parte de
um estado pretendesse desmembrar-se e anexar seu territrio a um
estado vizinho, essa mudana dependeria de plebiscito da populao
diretamente interessada e de leis complementares a serem
elaboradas pelas respectivas assembleias legislativas dos estados
membros.
Comentrios:
Um dos requisitos seria a elaborao de lei complementar do
Congresso Nacional, tal como dispe o art. 18 3 da Constituio, e
no das assemblias legislativas.
Gabarito: Errado.
23.
(CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) No
processo de criao de estados-membros, a manifestao das
assembleias legislativas constitui condio essencial e vinculativa, j
que o parecer desfavorvel das casas representativas do povo
impede a continuidade do processo de formao de novos estados.
Comentrios:
A manifestao da assembleia legislativa meramente opinativa, no
se constituindo em uma manifestao vinculativa (Lei 9709/98, art.
4, 3), nem mesmo essencial, podendo as mesmas inclusive, se
abster da manifestao.
Gabarito: Errado.
24.
(CESPE/Analista - TCE-TO/2008) Os estados podem
incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se, para se
anexarem a outros ou formarem novos estados ou territrios
federais, mediante aprovao da populao brasileira, atravs de
plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
Comentrios:
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A aprovao no ser da populao brasileira mas, to somente da
populao diretamente interessada, nos termos do art. 18 3 da
Constituio.
Gabarito: Errado.
25. (ESAF/ATA-MF/2009 - Adaptada) A criao, a incorporao,
a fuso e o desmembramento dos Estados far-se-o por lei
complementar federal, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade,
apresentados e publicados na forma da lei.
Comentrios:
Pessoal, ATENO!!!
Falou em "Estudos de viabilidade" tem que falar de MUNICPIO,
seno est, de pronto, errado.
Assim, conforme dispe a CF art. 18 3 e 4, o gabarito da questo
incorreto.
26. (ESAF/Analista-SUSEP/2010) Sobre a organizao PolticoAdministrativa e a formao dos Estados, correto afirmar que:
a) de acordo com as disposies constitucionais vigentes, possvel
criar novos Estados, mesmo que no seja por intermdio de diviso
de outro ou outros Estados.
b) os Territrios Federais transformados em Estados no podem mais
restabelecer a situao anterior.
c) poder ocorrer a fuso entre Estados. Nesse caso, nem todos
perdem a primitiva personalidade, pois, ao surgir o Estado novo, este
adquire a personalidade de um deles.
d) nos processos de transformao dos Estados, o Senado no est
obrigado a ouvir nem ao pronunciamento plebiscitrio, nem ao das
Assembleias, notando-se que estas no decidem, apenas opinam pela
aprovao, pela rejeio, ou simplesmente se abstm de tomar
partido.
e) qualquer processo de transformao do Estado deve passar por
um pronunciamento plebiscitrio favorvel alterao, devendo o
processo ser remetido ao Senado, a quem cabe a aprovao das
alteraes, mediante lei.
Comentrios:
Letra A - Errado. Atualmente, todo o territrio nacional est dividido
em 26 estados + 1 Distrito Federal. No existe em nosso pas,
atualmente, territrios federais. Logo, para se formar novos estados,
precisa-se necessariamente dividir algum outro, no h a
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possibilidade de transformar territrios em Estados, pois no h
territrios.
Letra B - Errado. A prpria Constituio admite essa hiptese quando
diz, em seu art. 18 2, que os Territrios Federais integram a Unio,
e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado
de origem sero reguladas em lei complementar.
Letra C - Errado. A fuso entre estados ocorre para dar lugar a um
novo estado, distinto daqueles que se fundiram. Dessa forma, ambos
os estados deixam de existir para dar lugar a um novo ente de
personalidade
diferente.
Caso
houvesse
manuteno
da
personalidade de um deles, seria caso de anexao e no de fuso.
Letra D - Correto. Primeiramente, gostaria de ressalvar que a oitiva
feita pelo Congresso e no pelo "Senado". Para que ocorra a
reorganizao do territrio do Estado, o Congresso Nacional ir
convocar o plebiscito. Se a consulta for favorvel reorganizao, o
processo ser enviado s respectivas assemblias para que estas
opinem pela sua aprovao ou rejeio. Segundo a lei 9709/98, essa
manifestao da assembleia legislativa, meramente opinativa, no
se constituindo em uma manifestao vinculativa nem essencial,
podendo as mesmas inclusive, se abster da manifestao.
Letra E - Errado. Encontramos dois erros: um erro que ser
remetido ao Congresso e no ao Senado. Outro erro, que ser
elaborada uma lei complementar e no somente um "lei" que induz a
pensar em "lei ordinria".
Gabarito: Letra D.
Reorganizao territorial de Municpios:
CF, art. 18 4 A criao, a incorporao, a fuso e o
desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual,
dentro do perodo determinado por Lei Complementar
Federal, e dependero de consulta prvia, mediante
plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps
divulgao
dos
Estudos
de
Viabilidade
Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei.
Ateno a essas trs disposies:
far-se- por lei estadual no perodo de lei complementar
federal;
Aprovao, por plebiscito, da populao envolvida;
Deve-se apresentar e publicar, na forma da lei, Estudos de
Viabilidade Municipal.

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Lembrem-se:
Municpios!

estudo

de

viabilidade

no

caso

de

Segundo o posicionamento do TSE (TSE MS 2.812


Bahia), essa previso da dependncia de lei complementar
federal faz com que a norma se torne de eficcia limitada, e como
tal norma ainda no existe, isto inviabiliza a criao de novos
Municpios. Mas, houve criaes de Municpios sem observncia
desta
disposio,
e
estas
criaes
foram
declaradas
inconstitucionais pelo STF, porm, tal discusso ensejou a edio
da EC n 57/08 que acrescentou o artigo abaixo:
CF, ADCT, art. 96 Ficam convalidados (confirmados, com
a validade ratificada...) os atos de criao, fuso,
incorporao e desmembramento de Municpios, cuja lei tenha sido
publicada at 31 de dezembro de 2006, atendidos os requisitos
estabelecidos na legislao do respectivo Estado poca de sua
criao.
Observao: Quem convoca o plebiscito para redefinio
de Estados o Congresso Nacional, pois o tema de
abrangncia nacional. Quem convoca o plebiscito para redefinio
de Municpios a Assembleia Legislativa, pois tema estadual.
27. (FCC/TJAA-TRT
Poltico Administrativa,

8/2010)

Com

relao

Organizao

a) o desmembramento de Municpio far-se- por lei municipal, dentro


do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e depender
de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios
envolvidos, sem necessidade de divulgao prvia dos Estudos de
Viabilidade Municipal na imprensa oficial.
b) a fuso de Municpios far-se- por lei municipal, dentro do perodo
determinado por Lei Ordinria Federal, e depender de consulta
prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos,
aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e
publicados na forma da lei.
c) os Estados podem desmembrar-se para se anexarem a outros
Estados, mediante aprovao da populao diretamente interessada,
atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.

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d) os Estados podem incorporar-se entre si para formarem novos
Estados, mediante emenda constitucional, dependente de plebiscito
nacional e da aprovao do Senado Federal.
e) os Estados podem incorporar-se entre si para formarem novos
Estados, mediante emenda constitucional, dependente de plebiscito
nacional e da aprovao da Cmara dos Deputados.
Comentrios:
Letra A - Errado. Precisa divulgar os estudos de viabilidade.
Letra B - Errado. Ela se faz por lei ESTADUAL.
Letra C - Correto. a disposio do art. 18 3.
Letra D - Errado. No precisa de emenda constitucional, nem de
plebiscito nacional, e nem de aprovao do Senado.
Letra E - Errado. No precisa de emenda constitucional, nem de
plebiscito nacional, e nem de aprovao da Cmara.
Gabarito: Letra C.
28. (FCC/Analista - TRT 15/2009) Quanto organizao do
Estado brasileiro, correto que
a) vedada a subdiviso de Estados.
b) a fuso de Municpios far-se- por emenda constitucional.
c) a criao
complementar.

de

Territrios

Federais

ser

regulada

em

lei

d) aos Estados permitida, na forma da lei, a subveno a cultos


religiosos ou igrejas.
e) a anexao de municpios para formarem Estados ou Territrios
Federais, autorizada por resoluo do Congresso Nacional, depender
de referendo popular.
Comentrios:
Letra A - Obviamente errada.
Letra B - Est errada tambm. Ser por lei estadual e dentro de
perodo estabalecido por lei complementar federal.
Letra C - Correto. Como vimos, os Territrios Federais no so entes
autnomos, eles integram a Unio. A sua criao, transformao em
Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei
complementar (CF, art. 18 2).
Letra D - Vimos que isto est errado.
Letra E - Esta assertiva est completamente errada. O primeiro erro
que a Constituio no prev anexao de Municpios para formarem
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Estados. Outro erro o fato de que, ainda que encarando isso como
"desmenbramento de Estado", no ser por resoluo do CN, mas por
lei complementar do Congresso, e o timo erro que se far um
plebiscito populao e no um referendo.
Gabarito: Letra C.
29.
(CESPE/TRE-GO/2009) A criao, a incorporao, a fuso e
o desmembramento de municpios, far-se-o por lei federal e sero
submetidos pela populao diretamente interessada a referendo
popular.
Comentrios:
Segundo o art. 18 4 da Constituio, se far por lei estadual no
prazo estabelecido por lei complementar federal. E a aprovao por
plebiscito e no referendo.
Gabarito: Errado.
30.
(CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) A criao
de municpios demanda, alm de outros requisitos constitucionais, a
edio de lei estadual que, mesmo aps a respectiva aprovao por
parte da assembleia legislativa, pode ser vetada pelo governador do
estado.
Comentrios:
A Constituio estabelece em seu art. 18 4 que a criao, a
incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o
por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante
plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao
dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na
forma da lei. Como se trata de lei (ordinria) fica pendente ainda da
sano/veto do governador, j que este o rito legislativo de uma
lei.
Gabarito: Correto.
31.
(CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Foram convalidados, no
mbito da CF, os atos de criao, fuso, incorporao e
desmembramento de municpios, cuja lei tenha sido publicada at
31/12/2006, de acordo com os requisitos estabelecidos na legislao
do respectivo estado poca da criao.
Comentrios:

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Trata-se de disposio encontrada nos ADCT, art. 96, inserido pela
EC 57/08, onde ficam convalidados (confirmados, com a validade
ratificada...)
os
atos
de
criao,
fuso,
incorporao
e
desmembramento de Municpios, cuja lei tenha sido publicada at 31
de dezembro de 2006, atendidos os requisitos estabelecidos na
legislao do respectivo Estado poca de sua criao. J que
inmeros municpios haviam sido criados sem que fosse
regulamentada a matria do art. 18 4, a qual, segundo o STF,
uma norma de eficcia limitada.
Gabarito: Correto.
32.
(CESPE/Tcnico-TJ-RJ/2008) Lei federal dispor sobre a
criao e o desmembramento de municpios. Essa normatizao no
poder ser feita pelos estados.
Comentrios:
Nos termos da Constituio, art. 18 4, a criao, a incorporao, a
fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei
estadual (no perodo de lei complementar federal) e no por lei
federal.
Gabarito: Errado.
33. (ESAF/PGFN/2007) Para a criao de novos Municpios
necessria prvia consulta por plebiscito convocado pela Cmara
de Vereadores.
Comentrios:
No a Cmara de Vereadores que convoca, e sim a Assembleia
Legislativa.
Gabarito: Errado.
34. (FEPESE/Advogado-Pref. So Jos/2007) De acordo com a
Constituio Federal brasileira
de 1988, assinale ( F ) falso ou ( V ) verdadeiro quanto organizao
poltico-administrativa:
1.( ) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de
Municpios, far-se-o por lei estadual.
2.( ) Somente nos casos de criao e desmembramento de
Municpios, a Constituio exige consulta prvia, mediante plebiscito.
3.( ) dispensada a apresentao dos Estudos de Viabilidade
Municipal no caso de incorporao e fuso de Municpios.
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4.( ) A fuso de Municpios depende de consulta, na forma de
plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos.
Assinale a seqncia correta.
a. ( ) V V F F
b. ( ) V F V F
c. ( ) V F F V
d. ( ) F V V F
e. ( ) F F V V
Comentrios:
1 - Correto. Ainda que no perodo de lei complementar federal, o ato
se faz por lei estadual.
2 - Errado. Dever
desmembramento.

ser

na

criao,

incorporao,

fuso

ou

3 - Errado. necessria esta apresentao.


4 - Perfeito. (CF, art. 18 4).
Gabarito: Letra C.
Vedaes aos entes federativos:
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los,
embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou
seus representantes relaes de dependncia ou aliana,
ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse
pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre
si.
35. (FCC/Analista - TRT 15/2009 - Adaptada) Aos Estados
permitida, na forma da lei, a subveno a cultos religiosos ou igrejas
(Certo/Errado).
Comentrios:
No s aos Estados, mas a todos os entes polticos vedada esta
subveno, ressalvada somente, como vimos, a colaborao de
interesse pblico nos termos da Constituio, art. 19, I.
Gabarito: Errado.
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36. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) vedado Unio, aos
estados, ao DF e aos municpios estabelecer cultos religiosos ou
igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter
com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana.
Comentrios:
Trata-se de uma limitao imposta pelo constituinte a todos os entes,
insculpida no art. 19, I.
Gabarito: Correto.
37. (FGV/Delegado de Polcia - ISAE/2010) Relativamente
organizao do Estado, assinale a afirmativa incorreta.
a) A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do
Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
b) A autonomia federativa assegura aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencionlos, autorizar ou proibir seu funcionamento, na forma da lei.
c) vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
d)
Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos
Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao
diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar.
e) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de
Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado
por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia,
mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps
divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e
publicados na forma da lei.
Comentrios:
Letra A - Correto. Questo simples, essa assertiva cobra a literalidade
do art. 18 da Constituio.
Letra B - Errado. Segundo o art. 19 da Constituio, VEDADO
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer
cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes
de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao
de interesse pblico.
Letra C - Correto. Literalidade do art. 19, III da Constituio.
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Letra D - Correto. Literalidade do art. 18, 3 da Constituio.
Letra E - Correto. Agora a literalidade usada foi a do art. 18, 4 da
Constituio.
Gabarito: Letra B.
Questes gerais:
38. (ESAF/AFC-CGU/2008) Assinale a nica opo correta
relativa organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa
do Brasil, segundo as normas da Constituio de 1988.
a) Compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, todos soberanos, nos termos da Constituio.
b) A criao de territrios federais, que fazem parte da Unio,
depende de emenda Constituio.
c) O Distrito Federal chamado de Braslia e com esse nome constitui
a Capital Federal.
d) A criao de Municpios deve ser feita por lei complementar
federal.
e) vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
criar distines entre brasileiros ou estrangeiros.
Comentrios:
Organizao poltico-administrativa est l no art. 18 e 19 da
Constituio. Vejamos:
Letra A - Errado. Pois so autnomos e no soberanos.
Letra B - Errado. Exige-se apenas lei complementar, no precisa de
emenda.
Letra C - Correto. Sem polmicas!!! Esse o pensamento da ESAF
sobre o tema, embora muita gente no concorde com isso.
Letra D - Errado. Ser
complementar federal.

por

lei

estadual

no

perodo

de

lei

Letra E - Errado. A vedao somente na criao de distino entre


brasileiros, entre estrangeiros pode haver distino, por exemplo, os
estrangeiros de um pas podem possuir procedimentos de entrada no
territrio nacional facilitado ou dificultado se comparado com os
procedentes de algum outro pas, sem que haja inconstitucionalidade
nisso.
Gabarito: Letra C.

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Bens Pblicos:
Existem bens exclusivos da Unio e outros que dependendo da
situao podero pertencer tanto a Unio, quanto aos Estados, ou
aos Municpios e at mesmo a terceiros.
Para responder as questes deste tema, colocarei abaixo um resumo
sobre os Bens Pblicos que foi retirado do livro "Constituio Federal
Anotada para Concursos":
Unio e Estados:
Terras Devolutas:
Regra Estados;
Exceo Unio, se indispensveis:

defesa das fronteiras, fortificaes e construes


militares ou vias federais; ou

preservao ambiental.

Terras Devolutas so aquelas que nunca tiveram proprietrios ou


foram devolvidas, ficando sem dono, passam ento a integrar o
patrimnio pblico.
Ilhas FLUVIAIS e LACUSTRES:
Regra Estados;
Exceo Unio, se fizer limite com outros pases.
guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e
em depsito:
Regra Estados;
Exceo Unio, se na forma da lei, decorrerem de obras da
Unio.
Lagos, rios e demais guas correntes:
Regra Estados;
Exceo Unio:
Se banhar mais de um Estado;
Se fizerem limite com pases ou se deles provierem
ou se estenderem;
Tambm o so os terrenos marginais destes e as
praias fluviais.
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Unio, Estados e Municpios:
Ilhas COSTEIRAS e OCENICAS:
Municpios Quando for sede do Municpio, salvo se for afetada
por servio pblico ou unidade ambiental federal
(nestes casos ser da Unio);
Estados Quando estiverem em seu domnio;
Unio As demais, inclusive o caso acima.
Elas podem ainda ser de terceiros.
Somente Unio:

Todos que atualmente lhe pertencem ou os que lhe vierem a


ser atribudos;

Praias martimas, os terrenos de marinha e seus acrescidos;

O mar territorial;

Os recursos naturais da plataforma continental e da zona


econmica exclusiva;

Os recursos minerais, inclusive do subsolo;

Os potenciais de energia hidrulica;

As cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e


pr-histricos;

As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.

Observe que todos os recursos minerais so propriedade da Unio


e, em se tratando da plataforma continental e da zona econmica
exclusiva, tambm o sero todos os demais recursos naturais alm
dos minerais.

assegurado aos entes federativos bem como a rgos da


administrao direta da Unio, participao no resultado da
explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para
fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos
minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar
territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao
financeira por essa explorao.

Faixa de fronteira

faixa at 150km de largura ao


longo das fronteiras terrestres

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A faixa de fronteira considerada fundamental para defesa


do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero
reguladas em lei.

Bens pblicos quanto finalidade:


O cdigo civil divide esses bens pblicos em 3 espcies, que se
referem destinao do bem:
1 - Bens de uso comum: So os destinados ao uso de toda a
populao, indistintamente. Ex: rios, mares, estradas, ruas e praas.
2 - Bens de uso especial: Esto destinados a uma finalidade
especfica, so os edifcios ou terrenos destinados a servio ou
estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou
municipal, e suas autarquias. Ex. Reparties pblicas, bibliotecas,
quartis.
3- Bens dominicais: No esto destinados nem a uma finalidade
especial, nem so de uso comum. So aqueles bens dos quais o
Estado pode se desfazer.
Questes da FCC:
39. (FCC/TJAA-TRT 3/2009) No que diz respeito organizao
poltico-administrativa da Unio correto afirmar que
a) a faixa de fronteira deve observar a medida de at cento e oitenta
quilmetros de largura.
b) so bens da Unio, dentre outros, os potenciais de energia
hidrulica e os stios arqueolgicos.
c) o desmembramento de Municpios far-se- por lei municipal da
respectiva localidade e das limtrofes.
d) permitida Unio manter, com representantes de igrejas, e em
quaisquer hipteses, relaes de aliana.
e) a formao de Estados ou Territrios Federais ser feita por meio
de referendo e por ato normativo do Senado Federal.
Comentrios:
Letra A - Errada. A faixa de 150 e no 180 Km e lembramos que
s em relao s fronteiras terrestres.
Letra B - Correto.
Letra C - feito por Lei Estadual, no perodo de lei complementar
federal.
Letra D - Errado. Isso vedado a todos os entes pelo art. 19.
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Letra E - Errado. Ser por plebiscito e por lei complementar no
Congresso.
Gabarito: Letra B.
40. (FCC/AJAJ-TRE-AL/2010) INCORRETO afirmar que entre
os bens dos Estados incluem-se
a) as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
b) as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em
depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de
obras da Unio.
c) as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu
domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou
terceiros.
d) as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio.
e) o mar territorial e os potenciais de energia hidrulica.
Comentrios:
Letra A - Correto. As terras devolutas so bens dos ESTADOS. A no
ser que sejam indispensveis:

defesa das fronteiras, fortificaes e construes militares ou


vias federais; ou

preservao ambiental.

Neste caso sero da Unio! Desta forma, correto falar que "se no
for da Unio, ser dos Estados".
Letra B - Correto. As guas so bens dos Estados, mas se elas foram
decorrentes de obras da Unio, ir pertencer a ela j que, em se
tratando de guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes
e em depsito, temos:
Regra Estados;
Exceo Unio, se na forma da lei, decorrerem de obras da Unio.
Letra C - Tambm est correto. Como vimos as ilhas COSTEIRAS e
OCENICAS, podem pertencer a terceiros, ou:
aos Municpios Quando for sede do Municpio, salvo se for
afetada por servio pblico ou unidade ambiental
federal (nestes casos ser da Unio);
aos Estados Quando estiverem em seu domnio;
Unio As demais, inclusive o caso acima (afetao da ilha
municipal).
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Letra D - Correta. Em se tratando de ilhas FLUVIAIS e LACUSTRES,
temos:
Regra Estados;
Exceo Unio, se fizer limite com outros pases.
Letra E - Est errada e o gabarito!!! Essa foi muito fcil, no foi?
Nem precisava resolver as outras... mar territorial obviamente da
Unio, mais bvio ainda so os potencias de energia hidrulica, pois
tudo que recurso energtico, mineral e etc. est sob o cuidado da
Unio.
Gabarito: Letra E.
41. (FCC/Tcnico-TRT-MG/2010 - Adaptada) A faixa de
fronteira deve observar a medida de at cento e oitenta quilmetros
de largura.
Comentrios:
O correto seria faixa at 150km de largura, e lembrando que isso
somente ao longo das fronteiras terrestres. Muitas questes tentam
dizer "areas", "martimas" e assim se tornam incorretas.
Gabarito: Errado.
42. (FCC/Tcnico-TRT-MG/2010 - Adaptada) So bens da
Unio, dentre outros, os potenciais de energia hidrulica e os stios
arqueolgicos.
Comentrios:
Perfeito, exatamente como vimos no resumo.
Gabarito: Correto.
43. (FCC/TJ-DF/2008 - Adaptada) As terras devolutas
pertencem aos estados, com exceo das terras devolutas
indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes
militares, das vias federais de comunicao e preservao
ambiental, definidas em lei.
Comentrios:
Perfeito, como vimos:
Terras Devolutas:
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Regra Estados;
Exceo Unio, se indispensveis:

defesa das fronteiras, fortificaes e construes militares ou


vias federais; ou

preservao ambiental.

Gabarito: Correto.
Questes do CESPE:
44. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) So bens
da Unio as terras devolutas.
Comentrios:
As terras devolutas so bens que em regra so dos Estados, embora
possam ser da Unio se indispensveis:
defesa das fronteiras, fortificaes e construes militares ou
vias federais; ou
preservao ambiental.
No se pode ento fazer esta afirmao: "So bens da Unio as
terras devolutas".
Gabarito: Errado.
45.
(CESPE/AGU/2009) As terras devolutas so espcies de
terras pblicas que, por serem bens de uso comum do povo, no
esto incorporadas ao domnio privado. So indisponveis as terras
devolutas ou arrecadadas pelos estados-membros, por aes
discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
Constituem bens da Unio as terras devolutas indispensveis defesa
das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias
federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei.
Comentrios:
As terras devolutas no so bens de uso comum, so bens
dominicais, ou seja, bens que no possuem nenhuma destinao
estatal especfica, nem so de uso indistinto da populao.
Gabarito: Errado.
46. (CESPE/ACE-TCU/2009) Caso o estado do Amazonas
conceda ttulo de propriedade de uma pequena rea localizada em
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terras devolutas dentro da zona de fronteira com a Colmbia, o
referido ttulo ser nulo, visto que essa rea pertence Unio.
Comentrios:
Questo muito maldosa. Em regra as terras devolutas pertencem aos
Estados, porm pertencero Unio caso sejam "indispensveis"
defesa das fronteiras ou preservao ambiental. O fato da terra
encontrar-se na zona de fronteira, por si, no a faz ser um bem da
Unio, assim seria se fosse considerada "indispensvel defesa da
fronteira".
Gabarito: Errado.
47. (CESPE/Procurador Municipal - Natal/2008) Os potenciais
de energia hidrulica so bens comuns da Unio e dos estados onde
se encontrem.
Comentrios:
Os potenciais de energia hidrulica so bens que pertencem somente
Unio (CF, art. 20, VIII).
Gabarito: Errado.
48.
(CESPE/ABIN/2008) As terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios so de domnio das comunidades indgenas.
Comentrios:
So bens da Unio, nos termos do art. 20, XI da Constituio.
Gabarito: Errado.
49. (CESPE/Promotor - MPE-ES/2010) A faixa de at 50 km de
largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de
fronteira considerada fundamental para a defesa do territrio
nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.
Comentrios:
Embora a faixa de fronteira seja realmente considerada fundamental
para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao devam
ser reguladas em lei. Tal faixa de at 150km de largura ao longo
das fronteiras terrestres.
Gabarito: Errado.
50. (CESPE/AGU/2009) Os rios pblicos so bens da Unio
quando situados em terrenos de seu domnio, ou ainda quando
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banharem mais de um estado da Federao, ou servirem de limites
com outros pases, ou se estenderem a territrio estrangeiro ou dele
provierem. Os demais rios pblicos bem como os respectivos
potenciais de energia hidrulica pertencem aos Estados-membros da
Federao.
Comentrios:
A questo traz muita informao verdadeira, porm, est falha j que
os potenciais de energia hidrulica sero sempre bens da Unio, vide
art. 20, VIII CF.
Gabarito: Errado.
51. (CETRO/TCM-SP/2006) Existem certos bens pblicos que, a
depender de determinadas circunstncias especiais, tanto podem ser
da Unio ou do Estado ou do Municpio, como o caso
(A) dos terrenos de marinha.
(B) das praias martimas.
(C) do mar territorial.
(D) dos recursos minerais.
(E) das ilhas ocenicas e as costeiras.
Comentrios:
O nico bem que pode pertencer a qualquer um dos entes: Unio,
Estados e Municpios, so as ilhas ocenicas e costeiras, por isso
muito cobrado em provas.
Gabarito: Letra E.
Competncias Administrativas e Legislativas:
Teoria e noes gerais sobre o tema:
Trata-se de um tema muito explorado em concursos e, geralmente,
os candidatos tm averso ao seu estudo pela aparente
complexidade e extenso. Estes problemas so facilmente
dissipados, se, antes de iniciarmos o estudo, atentarmos para
algumas lgicas usadas pelos Constituintes ao estabelecer as
competncias.
Existem 2 tipos de competncia elencadas na Constituio:
competncia material (administrativa) e competncia legislativa.
A competncia material (realizar as coisas) pode ser:

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Exclusiva da Unio (art. 21) - quando s a Unio


poder realizar tais atos, sem poder delegar a nenhum
outro ente, ou

Comum - ou paralela - (art. 23) - quando todos os


entes da federao puderem, em p de igualdade, agir
para concretizar aquilo que est exposto.

A competncia legislativa (regulamentar como as coisas sero


feitas) pode ser:

privativa da Unio (art. 22) - quando couber somente


a Unio legislar sobre o tema - embora neste caso,
atravs de uma lei complementar, ela permita que os
Estados faam a regulamentao de questes especficas
-; ou

Concorrente (art. 24) - quando a Unio no ir fazer


nada alm das normas gerais (normas genricas que se
aplicam a todos os entes) e com base nessas normas
gerais - sem precisar receber a delegao da Unio - os
Estados iro elaborar as normas especficas. O nome
concorrente pois so 2 legislaes que concorrem para um
certo ponto (a regulamentao do tema):

Normas Gerais
Regulamentao
do tema
Norma Especfica
Suplementar

Observao 1 - Embora tenhamos a classificao doutrinria


de chamar "competncia exclusiva" a competncia material
executvel somente pela Unio, e de "competncia privativa" a
competncia legislativa, as bancas de concurso no so to inflexveis
com isso. Diversas vezes colocam no enunciado: "competncia
exclusiva para legislar" ou "competncia privativa para executar". Ou
seja, fique atento, mas no marque incorreta uma questo de prova
somente pr este fato (principalmente se a questo for do CESPE).
Critrio para repartio de competncias:
As competncias so institudas de acordo com o critrio da
"predominncia do interesse", ou seja, a Unio faz as coisas de
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mbito nacional (e relaes internacionais), os Estados fazem as
coisas de mbito regional, e os Municpios fazem no mbito local.
Tcnica utilizada para a repartio de competncias:
A tcnica utilizada pela Constituio para repartir as competncias foi
a seguinte:
1- Enumerar as competncias da Unio e dos Municpios Assim, ela estabeleceu de forma expressa e taxativamente quais
seriam as competncias federais (CF, art. 21 ao 24) e municipais (CF,
art. 30).
2- Estabelecer a competncia residual (ou remanescente) para
os Estados - Assim, a competncia estadual no foi taxativa,
cabendo aos Estados fazer "tudo aquilo que no lhe forem
vedados".
Observao - Existe uma exceo: A Unio possui
competncia residual quando se trata de "matria tributria",
podendo instituir novos impostos e contribuies que no
foram previstos no texto constitucional.
3- Atribuiu competncia legislativa hibrida ao DF - Assim o DF
possui as competncias legislativas taxativas dos Municpios e as
remanescentes dos Estados.
Ateno!!! Em que pese a competncia remanescente ou
residual dos Estados/DF, existem para estes entes duas
competncias expressas no art. 25.
Art. 25 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou
mediante concesso, os servios locais de gs canalizado,
na forma da lei, vedada a edio de medida provisria
para a sua regulamentao.
Art. 25 3 - Os Estados podero, mediante lei
complementar,
instituir
regies
metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao,
o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse
comum.
A vedao da medida provisria para regulamentar o art. 25 2 foi
inserida pela EC 05/95 e importante observar que o art. 246 dispe
que vedado se regulamentar por MP qualquer artigo da CF
modificado por EC entre 1 de janeiro de 95 (o que inclui a EC 05/95)
at a EC 32/01, o que tornaria desnecessrio esse texto.
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DICA FINAL SOBRE AS NOES GERAIS:
As nicas coisas que precisam estar completamente decoradas so:
1- Os pargrafos nicos do art. 22 e 23, e os pargrafos do art. 24,
j que eles so cobrados literalmente, constantemente, em
concursos.
2- As duas competncias expressas dos Estados (CF, art. 25 2 e
3). Os Estados s tem essas duas competncias expressas, ento
caem muito em prova, e no pode errar de jeito algum!!!
Literalidade dos art. 21 ao 24 (Unio), 25 (Estados) e 30
(Municpios) - Dicas para entender a literalidade e resolver as
questes:
1- Como as competncias so institudas de acordo com o critrio
da "predominncia do interesse", sempre que se usar o termo
nacional ou internacional, j sabemos que competncia da
Unio.
2- Como a Unio o poder central da federao, responsvel por
uniformizar as medidas e evitar os conflitos entre os entes, ser ela
que ir estabelecer as "diretrizes", "critrios", "bases",
"normas gerais"...
(tente imaginar o Rio de Janeiro
estabelecendo uma norma geral para ser cumprida por SP, MG,
RS... isto inimaginvel)
3- Se a questo tocar em temas "sensveis" como atividade
nuclear, guerra, ndios, energia, telecomunicaes mais uma vez
estaremos diante de competncia da Unio.
4- Como vimos, as competncias federativas encontram-se
basicamente em 4 artigos da Constituio: 21,22,23 e 24. Destes,
o Municpio s participa de 1 rol de competncias: Competncia
"administrativa" comum. Logo, sempre que se deparar com uma
questo que traga "compete Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios", essa competncia nunca poder ser
legislativa, apenas administrativa, pois, competncia legislativa
para Municpio s ocorre na Constituio quando ele atua sozinho
(CF, art. 30, I e II).
(OBS. Isso no se aplica para questes da banca "CESPE", pois
esta entende que os Municpios legislam concorrentemente,
agregando o art. 30, II ao art. 24, a FCC de vez em quando
tambm aparece com uma dessa)
5- A competncia comum refere-se a temas coletivos, difusos...
assim, caber a todos os entes polticos unir foras para preservar
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florestas, fauna, combater a pobreza, zelar pela guarda da
Constituio e o patrimnio pblico.
6- Geralmente as coisas que so de competncia comum entre os
entes, estaro atreladas a legislaes concorrentes, veja o exemplo
abaixo:

Competncia Comum:

Legislao concorrente
legislar sobre:

ao
patrimnio
proteger os documentos, as proteo
obras e outros bens de valor histrico, cultural, artstico,
histrico, artstico e cultural;
turstico e paisagstico;
proporcionar os meios de educao, cultura, ensino e
acesso cultura, educao e desporto;
cincia;
proteger o meio ambiente e responsabilidade por dano ao
combater
a
poluio
em meio
ambiente,
ao
qualquer de suas formas;
consumidor, a bens e direitos
de valor artstico, esttico,
histrico,
turstico
e
paisagstico;
preservar as florestas, a fauna florestas, caa, pesca, fauna,
e a flora;
conservao
da
natureza,
defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio
ambiente
e
controle
da
poluio.
7- A Constituio disps expressamente sobre alguns servios que
podem ser executados pelos entes de forma direta ou sob regime
de delegao (concesso, permisso ou autorizao). Porm, pela
literalidade da Constituio, os servios ali expressos foram
previstos da seguinte forma:
Unio diretamente ou por autorizao, permisso e concesso;
Municpios diretamente ou por permisso e concesso;
Estados diretamente ou apenas por concesso.

Assim, se a questo cobrar "Municpios" e falar em "autorizao" j


est errada, pois pela literalidade Municpios = permisso ou
concesso. Da mesma forma, se falar em "Estados", tem que falar
em "concesso", seno j est errado.

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Pegadinhas que sempre caem nos concursos, logo NO PODE
ERRAR:
Essas coisas j so muiiiiito manjadas! Se voc errar vai ficar
pra trs, pois todo mundo vai acertar:
1- Direitos: Existem 5 que so de legislao concorrente, e 10 que
so de legislao privativa da Unio - gravem somente os 5
concorrentes. Assim temos:
Concorrentes- Tributrio, Financeiro, Penitencirio, Econmico
e Urbanstico - (Mnemnico: Tri - Fi - Penit - EC - Ur);
Privativos da Unio - O que sobrou!
2- Legislar sobre desapropriao = privativo da Unio;
X
Decretar a desapropriao = Poder Pblico (executivo) em geral,
em especial o Municipal, que o responsvel pelo ordenamento
urbano.
3- Direito Processual - Competncia legislativa privativa da Unio
(CF, art. 22, I), j que no est no Tri-Fi-Penit-Ec-Ur;
X
Procedimentos em matria processual - Competncia legislativa
concorrente (CF, art. 24, XI) - ou seja, observada as normas gerais
da Unio, cada ente poder estabelecer no seu mbito, como sero
os procedimentos a serem usados no andamentos dos seus
processos.
4- Seguridade social = o conjunto de Sade + Previdncia Social
+ Assistncia Social = Esse conjunto, como um todo, de
competncia legislativa privativa da Unio (CF, art. 22, XXIII).
X
Previdncia Social, bem como a proteo e defesa da sade =
A legislao concorrente, pois cada ente possui o seu regime
prprio de previdncia (CF, art. 24, XII) e proteger e defender a
sade algo que merece unio de foras dos entes pblicos.
5- Legislar sobre educao = Competncia concorrente.
X

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Legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional =
Privativa da Unio, at porque, tudo que tiver diretrizes, bases e
nacional, ser competncia da Unio.
Sobre as noes gerais, vamos ver algumas questes:
Questes da FCC:
52. (FCC/TJAA - TRE-AC/2010) Em matria de competncia
legislativa concorrente relacionada Unio, Estados e Distrito
Federal, correto afirmar que
a) a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no
exclui a competncia suplementar dos Estados.
b) no mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio
estende-se ao estabelecimento de normas especficas.
c) a supervenincia de lei federal sobre normas gerais no suspende,
em qualquer hiptese, a eficcia da lei estadual.
d) a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais ou
especficas exclui a competncia suplementar dos Estados.
e) inexistindo lei federal sobre normas de qualquer natureza, os
Estados s podem exercer a competncia limitada para atender suas
peculiaridades.
Comentrios:
Essa questo quase um resumo de tudo que est nos pargrafos do
art. 24:

1 e 2 - Na competncia concorrente caber Unio


estabelecer to somente as normas gerais, e os
Estados/DF vo suplementar essas normas com as
peculiaridades de cada ente.

3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os


Estados exercero a competncia legislativa plena, ou
seja, vo legislar de forma completa para que possa atender
s suas necessidades.

4 Mas, se aps o exerccio pelo Estado/DF da competncia


plena, for editada lei federal sobre normas gerais, esta ir
suspender a eficcia da lei estadual, naquilo que lhe for
contrrio.

Letra A - Correta.
Letra B - Errado. Ela se limita s normas gerais.
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Letra C - Errado. Ela suspende a lei estadual naquilo que lhe for
contrrio.
Letra D - Errado. A questo faz uma "dobradinha" de excluso com a
letra A. Somente uma das duas poderia estar correta, essa est
errada j que no exclui a competncia suplementar estadual.
Letra E - Errado. Inexistindo normas gerais, eles legislam de forma
plena.
Gabarito: Letra A.
53. (FCC/Analista - TCE - AM/2008 - Adaptada) Em matria de
legislao concorrente, diante da inexistncia de lei federal, o Estado
exercer a competncia legislativa plena (Certo/Errado).
Comentrios:
Segundo o art. 24 da Constituio, em seu 3, inexistindo lei federal
sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa
plena, legislando de forma completa para atender s suas
peculiaridades.
Gabarito: Correto.
54. (FCC/Procurador - PGE-AM/2010) A propsito do modelo
de repartio de competncias adotado na Constituio Federal,
pode-se afirmar que
a) aos Estados foram asseguradas apenas competncias residuais.
b) as competncias materiais so sempre de exerccio concorrente
por todos os entes federativos.
c) todas as competncias privativas legislativas da Unio Federal
podem ser exercidas pelos Estados naquilo que for necessrio para
atender a suas peculiaridades, mas no pelos Municpios.
d) entre as competncias legislativas dos Municpios se inclui a de
suplementar a legislao federal e a estadual, no que couber.
e) ao Distrito Federal no foi assegurado o exerccio de competncias
legislativas em regime de concorrncia com a Unio
Comentrios:
Letra A - Errado. Embora as competncias estaduais sejam em regra
residuais ou remanescentes, eles possuem 2 competncias
expressas:
Art. 25 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou
mediante concesso, os servios locais de gs canalizado,
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na forma da lei, vedada a edio de medida provisria
para a sua regulamentao.
Art. 25 3 - Os Estados podero, mediante lei
complementar,
instituir
regies
metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao,
o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse
comum.
Letra B - Errado. Primeiro que a competncia material exclusiva ou
comum. A competncia legisaltiva que pode ser chamada de
privativa ou concorrente. Segundo que mesmo se empregado o termo
"concorrente" no sentido de "comum" ela estaria errada.
Letra C - Errado. Questo tambm com vrios erros. As competncias
privativas no so em regra exercveis pelos Estados. Para que os
Estados possam exerc-las precisa haver uma lei complementar
federal autorizado aquela questo especfica, o que nem sempre vai
ocorrer. O outro erro da questo o fato de que os municpios
podero tambm, em certos casos exercer alguma daquelas
competncias, pois ao Municpio compete (segundo a CF, art. 30, II)
suplementar a legislao federal e estadual naquilo que lhe couber,
ou seja, naquilo que for necessrio para adequar a legislao s
peculiaridades do Municpio.
Letra D - Correto. a competncia atribuda pelo art. 30, II da
Constituio.
Letra E - Errado. Tanto os Estados quanto o Distrito Federal legislam
concorrentemente com a Unio sobre as matrias do art. 24 da
Constituio.
Gabarito: Letra D.
55. (FCC/AJAJ-TRF4/2010 - Adaptada) Os Estados no
possuem competncia legislativa residual, sendo-lhes vedado atuar
em reas que no lhe forem expressamente atribudas pela
Constituio Federal.
Comentrios:
A Constituio fez justamente o contrrio. Atribuiu competncia
residual aos Estados, dando-lhes o poder de legislar sobre tudo aquilo
que no seja lhes seja vedado, ou seja, aquilo que ficou atribudo
expressamente Unio ou aos Municpios.
Gabarito: Errado.

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56. (FCC/Procurador - Recife/2008) Cabe aos Estadosmembros exercer somente as competncias enumeradas na
Constituio Federal.
Comentrios:
Os estados a competncia remanescente, e no taxativa. Assim,
eles podem exercer as duas competncias que lhes foram
enumeradas pela Constituio (CF, art. 25 2 e 3) e tudo aquilo
que a Constituio no lhes vedou.
Gabarito: Errado.
57. (FCC/AJAJ-TRF4/2010 - Adaptada) O Distrito Federal
possui competncia legislativa residual, estando subtradas do seu
campo de atuao apenas as matrias expressamente atribudas pela
Constituio Federal Unio.
Comentrios:
Questo bem interessante. Sabemos que o Distrito Federal tem
competncia hbrida, atua como Estado e como Municpio. Assim,
como os Estados possuem a competncia residual, o DF tambm a
tem. Veja ento que o DF pode legislar sobre tudo aquilo que est
expressamente elencado para os Municpios, sobre as duas
competncias expressas dos Estados e sobre as competncias
remanescentes estaduais, sendo-lhes vedado somente aquilo que
expressamente atribudo Unio.
A questo est correta. Lembrando que, se a questo falasse em
"Estados", em vez de "Distrito Federal", deveria ressalvar tanto as
competncias da Unio quanto as dos Municpios, porm, ao falar em
Distrito Federal, no precisou ressalvar a dos Municpios, pois estas
so exercidas tambm pelo DF.
Gabarito: Correto.
58. (FCC/TJAA-TRE-AC/2010) Aos Estados cabe explorar,
diretamente ou mediante permisso, os servios locais de gs
canalizado, na forma da lei, cuja regulamentao se far mediante
medida provisria.
Comentrios:
Questo de dois erros, o correto seria "concesso" e vedada a
medida provisria para regulamentar esse servio.
Gabarito: Correto.
Questes do CESPE:
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59.
(CESPE/AGU/2009) No mbito da competncia legislativa
concorrente, caso a Unio no tenha editado a norma geral, o estadomembro poder exercer a competncia legislativa ampla. Contudo,
sobrevindo a norma federal faltante, o diploma estadual ter sua
eficcia suspensa no que lhe for contrrio, operando-se, a partir de
ento, um verdadeiro bloqueio de competncia, j que o estadomembro no mais poder legislar sobre normas gerais quanto ao
tema tratado na legislao federal.
Comentrios:
Os pargrafos do art. 24 devem estar completamente decorados:

1 e 2 - Na competncia concorrente caber Unio


estabelecer to somente as normas gerais, e os
Estados/DF vo suplementar essas normas com as
peculiaridades de cada ente.

3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os


Estados exercero a competncia legislativa plena, ou
seja, vo legislar de forma completa para que possa atender
s suas necessidades.

4 Mas, se aps o exerccio pelo Estado/DF da competncia


plena, for editada lei federal sobre normas gerais, esta ir
suspender a eficcia da lei estadual, naquilo que lhe for
contrrio.

Assim, a questo traz exatamente o entendimento conjunto dos 4


pargrafos do art. 24 da Constituio Federal, que acabamos de ver.
Gabarito: Correto.
60.
(CESPE/Tcnico - TRT 9/2007) No mbito da legislao
concorrente e diante da inexistncia de normas gerais, a competncia
legislativa dos estados e do Distrito Federal plena.
Comentrios:
Segundo a Constituio em seu art. 24 3, inexistindo lei federal
sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia
legislativa plena, ou seja, vo legislar de forma completa para que
possa atender s suas necessidades.
Gabarito: Correto.
61.
(CESPE/DPE-ES/2009) Suponha que um estado-membro da
Federao tenha legislado, de forma exaustiva, acerca de assistncia
jurdica e defensoria pblica, dada a inexistncia de legislao federal
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sobre o tema. Nesse caso, ao ser promulgada legislao federal a
esse respeito, as normas estaduais incompatveis com ela sero
automaticamente revogadas.
Comentrios:
A defensoria pblica (salvo a do DF e Territrios) trata-se de
legislao concorrente., j que cada estado poder constituir a sua
defensoria pblica. O erro da questo falar que, ao ser promulgada
a lei federal, sero revogadas as normas estaduais plenas. O que
ocorre uma "suspenso" e no "revogao", e somente daquilo que
for contrrio legislao federal.
Gabarito: Errado.
62. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) A competncia da Unio
para legislar a respeito de normas gerais exclui a competncia
suplementar dos estados, podendo haver delegao de competncia
pela Unio.
Comentrios:
Em se tratando de legislao concorrente, a Unio se limita a fazer
normas gerais e cabe aos Estados complement-las. A delegao
tambm mostra-se desnecessria, ela ocorre somente em se tratando
da competncia privativa do art. 22, quando a Constituio admite
que por lei complementar a Unio autorize que os Estados legislem
sobre questes especficas.
Gabarito: Errado.
63.
(CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Lei
complementar federal poder autorizar os estados-membros a
legislarem sobre pontos especficos das matrias inseridas no mbito
da competncia legislativa privativa da Unio, sem prejuzo da
retomada pela Unio, a qualquer tempo, da sua competncia para
legislar sobre o assunto objeto da delegao.
Comentrios:
A Constituio no pargrafo nico do art. 22 dispe que lei
complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas das matrias relacionadas no mbito da legislao
privativa. Obviamente, a delegao poder ser revogada por motivos
supervenientes.
Gabarito: Correto.

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64. (CESPE/MPS/2010) Compete privativamente Unio
explorar, diretamente ou mediante concesso, os servios locais de
gs canalizado, na forma da lei, sendo vedada a edio de medida
provisria para a sua regulamentao.
Comentrios:
Essa uma questo que explora o art. 25 2 da Constituio, tal
dispositivo diz caber aos Estados explorar os servios locais de gs
canalizado, o que torna a questo incorreta.
Gabarito: Errado.
65. (CESPE/Oficial de Inteligncia- ABIN/2010) Os estados
podem explorar diretamente, ou mediante permisso, os servios
locais de gs canalizado e podem, inclusive, regulamentar a matria
por meio de medida provisria.
Comentrios:
Errado. O correto seria "concesso" em vez de "permisso". Falou em
"Estados" tem que falar em "concesso". Outro erro o fato de ser
vedado a regulamentao da matria por meio de medida provisria
(CF, art. 25 2).
Gabarito: Errado.
66.
(CESPE/Analista-TJ-RJ/2008)
Os
estados
podero,
mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas,
aglomeraes
urbanas
e
microrregies,
constitudas
por
agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao,
o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse
comum.
Comentrios:
A Constituio permite que os Estados possam, mediante lei
complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de
municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e
a execuo de funes pblicas de interesse comum (CF, art. 25,
3).
Gabarito: Correto.
67.
(CESPE/AJAJ-TRE-BA/2010) A instituio de regies
metropolitanas pelos estados federados dispensa a edio prvia de
lei complementar federal, diante da autonomia que lhes foi conferida
pela CF.
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Comentrios:
Dispensa lei complementar federal, pois a lei complementar a que se
refere o art. 25 3 uma lei estadual.
Gabarito: Correto.
Questes da CESGRANRIO:
68. (CESGRANRIO/Procurador Jurdico-FENIG-RJ/RO/2005)
Cabe aos municpios explorar diretamente, ou mediante concesso,
os servios locais de gs canalizado.
Comentrios:
Isso competncia estadual, de acordo com o art. 25 2 da
Constituio.
Gabarito: Errado.
69. (CESGRANRIO/Procurador Jurdico-FENIG-RJ/RO/2005)
Cabe aos municpios explorar diretamente, ou mediante autorizao,
concesso ou permisso, os portos martimos, fluviais e lacustres.
Comentrios:
S de falar em " autorizao, concesso ou permisso", a questo j
ficou errada. Se falo em "Municpios" tem que falar em concesso ou
permisso. Pois na Constituio temos:
Unio diretamente ou por autorizao, permisso e concesso;
Municpios diretamente ou por permisso e concesso;
Estados diretamente ou apenas por concesso.

A Competncia do enunciado pode ser encontrada no art. 21, XII, f


da Constituio.
Gabarito: Errado.

Questes sobre a literalidade:


Questes da FCC:
70. (FCC/TJAA - TRE-AM/2010) Compete privativamente
Unio legislar sobre direito
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a) comercial.
b) tributrio.
c) financeiro.
d) penitencirio.
e) urbanstico.
Comentrios:
Existem 5 que so de legislao concorrente, e 10 que so de
legislao privativa da Unio - gravem somente os 5 concorrentes.
Assim temos:
Concorrentes- Tributrio, Financeiro, Penitencirio, Econmico
e Urbanstico - (Mnemnico: Tri - Fi - Penit - EC - Ur);
Privativos da Unio - O que sobrou!
O gabarito a letra A, pois o nico que no se enquadra no "Tri-FiPenit-Ec-Ur".
71. (FCC/TJAA-TRT 8/2010) Compete Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
a) propaganda comercial.
b) comrcio interestadual.
c) trnsito.
d) transporte.
e) procedimentos em matria processual.
Comentrios:
T a a pegadinha clssica:
Direito Processual - Competncia legislativa privativa da Unio (CF,
art. 22, I), j que no est no Tri-Fi-Penit-Ec-Ur;
X
Procedimentos em matria processual - Competncia legislativa
concorrente (CF, art. 24, XI) - ou seja, observada as normas gerais
da Unio, cada ente poder estabelecer no seu mbito, como sero
os procedimentos a serem usados no andamentos dos seus
processos.
Gabarito: Letra E.
72.
(FCC/Procurador BACEN/2006) Na Federao brasileira, a
competncia para legislar sobre direito financeiro :
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a) Comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
b) Privativa da Unio.
c) Exclusiva dos Estados e do Distrito Federal.
d) Concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal.
e) Cumulativa da Unio e dos Municpios.
Comentrios:
A questo pediu o "FI" do Tri-Fi-Penit-Ec-Ur - Logo, competncia
concorrente.
Gabarito da questo: Letra D!
73. (FCC/Procurador - Recife/2008 - Adaptada) Cabe aos
Estados-membros suprir a inexistncia de lei federal em matria de
direito eleitoral (Certo/Errado).
Comentrios:
Suprir a inexistncia de lei federal, ou seja, legislar de forma plena,
ocorre para as matrias do mbito da legislao concorrente. Direito
Eleitoral matria privativa da Unio (CF, art. 22, I), j que os
direitos concorrentes so os do "Tri-Fi-Penit- Ec-Ur" e o Eleitoral no
est ali. Desta forma, no h possibilidade de que os Estados supram
a inexistncia da lei federal.
Gabarito: Errado.
74. (FCC/Tcnico - TRT-PI/2009) Compete Unio, aos Estados
e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito
a) civil, comercial, penal, processual e eleitoral.
b) tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico.
c) agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho.
d) tributrio, financeiro, econmico, civil e comercial.
e) eleitoral, urbanstico, agrrio, martimo, aeronutico e espacial.
Comentrios:
A banca agora resolveu cobrar todo o "Tri-Fi-Penit-Ec-Ur".
Sem chances de errar uma questo dessa!!!
Gabarito: Letra B.

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75. (FCC/AJEM - TRT-15/2009) Nos termos da Constituio
Federal, a competncia para legislar sobre registros pblicos e
desapropriao
a) privativa da Unio.
b) comum da Unio, dos Estados e do Distrito Federal.
c) concorrente da Unio, dos Estados e dos Municpios.
d) comum dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
e) exclusiva dos Estados e do Distrito Federal.
Comentrios:
Aluno meu no pode errar isso de jeito nenhum...
Legislar sobre desapropriao = Somente a Unio;
X
Promover a desapropriao = Poder Pblico em geral.
Vimos tambm que tanto a desapropriao, quanto os registros
pblicos so matrias que necessitam estar uniformizadas em mbito
nacional.
Gabarito: Letra A.
76. (FCC/AJAA-TRT-9/2010) Compete privativamente Unio
legislar sobre:
a) procedimentos em matria processual.
b) oramento.
c) produo.
d) desporto.
e) transferncia de valores.
Comentrios:
Letra A - Errado. A letra A traz uma questo clssica em concursos:

Direito Processual - Competncia legislativa privativa da Unio


(CF, art. 22, I);

Procedimentos em matria processual


legislativa concorrente (CF, art. 24, XI).

Competncia

Letra B - Errado. Oramento de competncia concorrente (CF, art.


24, II). Todos os entes possuem oramento. Temos um oramento da
Unio, um oramento para o Estado, um Oramento para o DF, e um
para o Municpio... Caber Unio, porm, fazer as normas gerais,
tpicas da legislao concorrente.
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Letra C - Errado. Legislar sobre produo e consumo concorrente
(CF, art. 24, V) j que se trata de uma matria que no fica restrita
ao mbito de um s ente pblico e sim "passa pelas barbas" de
todos. Tanto que logo abaixo, no inciso VIII do mesmo art. 24, a
Constituio estabelece que tambm ser da legislao concorrente a
responsabilidade por danos ao consumidor. Lembrando ainda que as
normas gerais so da Unio e cada Estado faz a sua norma
especfica.
importante tambm notar que caber de forma comum, a todos
os entes fomentar a produo agropecuria e organizar o
abastecimento alimentar (CF, art. 23, VIII).
Letra D - Errado. Desporto uma atividade de muita relevncia para
a sociedade como um todo. O desporte se une ao ensino e a cultura
para formar bases de uma sociedade que busca o desenvolvimento e
inibio da marginalizao dos jovens. Assim, a Constituio elencou
como competncia concorrente legislar sobre educao, cultura,
ensino e desporto (CF, art. 24, IX), bem como instituiu como
competncia comum a todos os entes: proporcionar os meios de
acesso cultura, educao e cincia (CF, art. 23, V).
Letra E - Correto. Tudo que envolver sistema monetrio, medidas,
ttulos, metais, crdito, cmbio, seguros, valores, etc... tudo da
competncia da Unio, privativa, veja o art. 22, VI e VII. Assim, a
Unio possui o Banco Central e controla de forma uniforme no
territrio nacional a legislao referente a essas polticas.
Gabarito: Letra E.
77.

(FCC/PGE-AM/2010) da competncia privativa da Unio

a) cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das


pessoas portadoras de deficincia.
b) proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,
artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e
os stios arqueolgicos.
c) impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de
arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural.
d) proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de
suas formas.
e) exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas
e de programas de rdio e televiso.
Comentrios:
Vamos resolver direto essa questo, sem rodeios: as letras A, B, C e
D falam sobre direitos e interesses difusos, coisas relativas
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sociedade, patrimnio histrico, cultural. Proteger estas coisas
competncia de todo o poder pblico = competncia comum.
A letra E a nica que traz algo que de competncia privativa da
Unio. Mexeu com informtica, rdio, televiso... estamos falando de
competncia da Unio. A letra traz o inciso XVI do art. 21, compete
Unio exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses
pblicas e de programas de rdio e televiso. L no art. 220 3, s
para fins de maiores esclarecimentos, temos que compete lei
federal regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao Poder
Pblico informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no
se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se
mostre inadequada. Assim, vemos que uma matria sensvel que
deve estar uniformizada nacionalmente.
Gabarito: Letra E.
78. (FCC/Tcnico - TJ-PI/2009) Compete Unio, aos Estados e
ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
a) informtica.
b) desapropriao.
c) registros pblicos.
d) produo e consumo.
e) servio postal.
Comentrios:
Letra A - Informtica privativo da Unio (CF, art. 22, IV), bem
como "telecomunicaes e radiofuso".
Letra B e C - legislao sobre desapropriao e registros pblicos so
matrias que necessitam estar uniformizadas em mbito nacional.
Assim, trata-se de competncias privativas da Unio. Um detalhe
importante que deve ser salientado o fato de que LEGISLAR sobre
desapropriao uma competncia privativa da Unio, mas, para
PROMOVER a desapropriao poder ser qualquer ente, desde que
dentro da sua esfera de competncia. Assim no esquea:
Legislar sobre desapropriao = Somente a Unio;
X
Promover a desapropriao = Poder Pblico em geral.
Letra D - Correto. Essa concorrente e o gabarito da questo.
Letra E - Mais uma vez, o servio postal cabe somente Unio.
Gabarito: Letra D.
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as
competncias
79. (FCC/Oficial-DPE-SP/2010)
Dentre
concorrentes conferidas pela Constituio Federal Unio, aos
Estados e ao Distrito Federal, tem-se a de legislar sobre
a) desapropriao e processo civil.
b) servio postal e processo civil.
c) registros pblicos e Defensoria Pblica.
d) atividades nucleares e de segurana nacional.
e) assistncia jurdica e Defensoria Pblica.
Comentrios:
As letras A, B e D trazem claramente competncias privativas da
Unio:

Desapropriao e servio postal - os quais no podemos


errar de jeito nenhum);

Processo civil - Um direito que est fora do "Tri-Fi-Penit-EcUr", logo privativo e no concorrente;

Atividade nuclear e segurana nacional - Precisa nem


comentar n? So matrias altamente sensveis, onde s a Unio pe
a mo.
Sobrou a letra C e E. Porm, sabemos que registros pblicos
matria que deve estar uniformizada nacionalmente, logo, elimina-se
a letra C.
Sobra a letra E como gabarito.
Ns temos a Defensoria Pblica da Unio (DPU) e as Defensorias
Pblicas Estaduais (DPEs), por isso a Constituio previu, em seu
art. 24, XIII que assistncia jurdica e Defensoria pblica estaria sob
legislao concorrente.
Gabarito: Letra E.
Questes do CESPE:
80.
(CESPE/Analista
Administrativo
PREVIC/2011)
Segundo a CF, compete privativamente Unio legislar sobre
previdncia social.
Comentrios:
Nessa pegadinha no pode cair...
Seguridade social = o conjunto de Sade + Previdncia Social +
Assistncia Social = Esse conjunto, como um todo, de competncia
legislativa privativa da Unio (CF, art. 22, XXIII).
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X
Previdncia Social, bem como a proteo e defesa da sade =
A legislao concorrente, pois cada ente possui o seu regime
prprio de previdncia (CF, art. 24, XII) e proteger e defender a
sade algo que merece unio de foras dos entes pblicos.
Gabarito: Errado.
81.
(CESPE/Tcnico
Administrativo
PREVIC/2011)
Compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre previdncia social, proteo e defesa da
sade.
Comentrios:
Isso a... Previdncia Social, bem como a proteo e defesa da
sade matria de legislao concorrente. Lembrando que no se
pode confundir com "seguridade social", que de legislao privativa
da Unio.
Gabarito: Correto.
82. (CESPE/Oficial de Inteligncia- ABIN/2010) Embora seja
da competncia da Unio legislar sobre defesa territorial, na hiptese
de ocorrncia de omisso legislativa acerca desse tema, aos estadosmembros concedida autorizao constitucional para o exerccio da
competncia legislativa suplementar.
Comentrios:
A Constituio estabeleceu em seu art. 22, XXVIII, que compete
privativamente Unio legislar sobre defesa territorial, defesa
aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional. As
matrias cuja competncia legislativa privativa da Unio no podem
ser suplementadas pelos Estados-membros, a no ser que haja uma
lei complementar federal autorizando uma legislao estadual
especfica. No entanto, a questo fala to somente em "omisso
legislativa federal". A omisso federal, por si, no suficiente para
autorizar a suplementao legislativa estadual, diferentemente do
que ocorreria se a matria fosse caso de legislao concorrente (CF,
art. 24).
Gabarito: Errado.
83. (CESPE/Promotor - MPE-RN/2009) Compete Unio
legislar privativamente acerca dos direitos tributrio e financeiro.
Comentrios:
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Temos 5 direitos de legislao concorrente, que esto no art. 24, I da
Constituio so os seguintes: Tributrio, Financeiro, Penitencirio,
Econmico e Urbanstico (Tri-Fi-Penit-Ec-Ur). A questo pediu o "Tri"
e o "Fi" = Legislao concorrente entre Unio, Estados e Distrito
Federal.
Se a questo pedisse qualquer outro direito que no fosse do "Tri-FiPenit-Ec-Ur", este direito seria de legislao privativa da Unio.
Gabarito: Errado.
84.
(CESPE/Tcnico-TJ-RJ/2008)
So
de
competncia
legislativa privativa da Unio: direito civil e atividades nucleares de
qualquer natureza
Comentrios:
Direito civil fcil saber que de legislao privativa. Isto porque os
direitos de legislao concorrente so apenas 5 (Tributrio,
Financeiro, Penitencirio, Econmico e Urbanstico). Atividades
nucleares tambm torna a questo fcil, pois tudo que envolve temas
nucleares est no mbito da Unio.
Gabarito: Correto.
85.
(CESPE/TRE-MA/2009) Compete privativamente Unio
legislar sobre direito econmico e penitencirio.
Comentrios:
de competncia concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito
Federal, legislar sobre direito tributrio, financeiro, econmico,
penitencirio e urbanstico (Tri-Fi-Penit-Ec-Ur). Disposio que se
encontra na CF art. 24, I.
Gabarito: Errado.
86. (CESPE/Procurador-AGU/2010) Estado da Federao tem
competncia privativa e plena para dispor sobre normas gerais de
direito financeiro.
Comentrios:
Direito Financeiro direito de legislao concorrente (CF, art. 24, I).
Desta forma, caber a Unio fazer as normas gerais e aos Estados a
legislao suplementar.
Gabarito: Errado.
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87. (CESPE/Auditor SEFAZ-ES/2009) Compete Unio, aos
estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito
tributrio, financeiro e econmico, e educao, cultura e ensino.
Comentrios:
De primeira, j temos o "Tri", o "Fi", e o "Ec" do mnemnico "Tri-fipenit-ec-ur" que se referem aos direitos de legislao concorrente
(CF, art. 24, I). Acrescentou-se a educao, cultura e ensino. Todas
as coisas que referem-se a temas coletivos, difusos sero executadas
de forma comum entre os entes e estaro sujeitos a uma legislao
concorrente. Note-se que privativo da Unio: estabelecer as
diretrizes e bases da educao nacional.
Gabarito: Correto.
88. (CESPE/MPS/2010) Compete Unio, aos estados e ao DF
legislar concorrentemente sobre previdncia social, proteo e defesa
da sade.
Comentrios:
A questo traz corretamente uma matria sujeita a legislao
concorrente. Vamos fixar isso, pois muito cobrado:
Seguridade social = conjunto de Sade + Previdncia Social +
Assistncia Social = Esse conjunto, como um todo, de competncia
legislativa privativa da Unio (CF, art. 22, XXIII).
X
Previdncia Social, bem como a proteo e defesa da sade = A
legislao concorrente, pois cada ente possui o seu regime prprio
de previdncia (CF, art. 24, XII).
Gabarito: Correto
89.
(CESPE/Tcnico-TJ-RJ/2008) Legislar sobre
minerais de competncia legislativa privativa da Unio.

recursos

Comentrios:
Os recursos minerais, bem como jazidas, minas, e metalurgia,
realmente so de legislao privativa da Unio (CF, art. 22, XX).
Gabarito: Correto.
90.
(CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) O
registro, o acompanhamento e a fiscalizao das concesses de
direitos de pesquisa e de explorao de recursos hdricos e minerais
so de competncia material privativa da Unio.
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Comentrios:
Embora os recursos minerais sejam bens da Unio, e tambm seja
competncia da Unio legislar sobre recursos minerais, bem como
jazidas, minas, e metalurgia, isso no se aplica ao registro,
acompanhamento e fiscalizao das concesses de direitos de
pesquisa e de explorao dos recursos. Essas atividades so de
competncia material comum (CF, art. 23, XI).
Gabarito: Errado.
91.
(CESPE/Tcnico-TJ-RJ/2008)
So
de
competncia
legislativa privativa da Unio: proteo infncia e servio postal.
Comentrios:
Servio postal realmente de legislao privativa da Unio (CF, art.
22, V), j que cabe exclusivamente Unio explorar o servio postal
(CF, art. 21, X). porm, a proteo infncia, bem como juventude
de legislao concorrente, pois se trata de um interesse difuso (CF,
art. 24, XV).
92.
(CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) competncia privativa
da Unio cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e
garantia das pessoas portadoras de deficincia.
Comentrios:
Acerta-se a questo sabendo que se trata de uma competncia
material comum, presente no art. 23, II da Constituio. Porm a
vida ficaria muito mais fcil se lembrarmos do macete: "Competncia
privativa para legislar" - assim, a questo j estaria resolvida se
o candidato observasse que foi dito: " competncia privativa da
Unio cuidar". Cuidar uma ao, ou seja, uma competncia
material e no uma competncia legislativa, logo no poderia receber
o nome de "competncia privativa".
Gabarito: Errado.
93.
(CESPE/MEC/2009) da competncia privativa dos estados
e do DF legislar acerca de diretrizes e bases da educao nacional.
Comentrios:
Sempre que se falar em "diretrizes", "poltica", "normas gerais",
ser competncia legislativa privativa da Unio, j que se trata do
estabelecimento de direes para todo o pas. Desta forma, a
hiptese do caput est descrita no art. 22, XXIV como matria
legislativa privativa da Unio.
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Gabarito: Errado.
94. (CESPE/Procurador-AGU/2010) Os municpios no podem
legislar sobre normas de direito financeiro concorrentemente com a
Unio.
Comentrios:
Que direito financeiro concorrente, acho que o menor dos
problemas da questo, j que ele se inclui entre os 5 nicos direitos
de legislao concorrente: Tributrio, Financeiro, Penitencirio,
Econmico e Urbanstico (Tri-Fi-Penit-Ec-Ur) - CF, art. 24, I.
O grande problema e discusso, aqui, ocorre em dizer que os
Municpios esto autorizados a legislar sobre a matria de forma
concorrente. Este tema no pacfico na doutrina. O termo legislao
"concorrente" foi disposto pela Constituio somente Unio, Estados
e Distrito Federal. Aos municpios no foi atribuda competncia para
legislar concorrentemente, somente de forma "suplementar" (CF, art.
30, II). Na prtica, porm, no existe grandes problemas sobre esta
divergncia de nomenclatura, mas, requer total ateno do
candidato.
O CESPE foi contra a literalidade da CF que atribuiu a competncia
legislativa concorrente somente Unio, Estados e DF, e seguiu os
termos prticos, elencando ali tambm os Municpios.
Gabarito: Errado.
95.
(CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Segundo
a doutrina, ocorrendo conflito entre os entes da Federao no
exerccio da competncia comum ou paralela, a soluo se dar por
meio do critrio da preponderncia de interesses, o que implica a
prevalncia do interesse da Unio, em face de sua superior posio,
na relao hierrquica mantida com os estados e os municpios.
Comentrios:
A competncia do art. 23 dita paralela, pois os entes atuam em
perfeita igualdade de condies. A doutrina costuma dizer, que, em
um primeiro momento caber ao Municpio executar as tarefas pois
o ente mais prximo do cidado. Caso a abrangncia da ao
ultrapasse os limites do municpio passar ento a ser uma
competncia do Estado, e ao ultrapassar os limites do Estado ou
envolverem atos internacionais, ento, a Unio tomar a frente das
aes.
Desta forma, no h o que se falar em posio hierrquica superior
da Unio no que tange estas matrias, j que todos os entes atuam
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em igualdade de condies, sendo o Municpio o mais prximo do
receptor das aes.
Gabarito: Errado.
96.
(CESPE/Advogado - BRB/2010) A competncia para
legislar sobre poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de
valores concorrente da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios.
Comentrios:
O erro da questo simples, j vimos que, sempre que se falar em
"diretrizes", "poltica", "normas gerais", ser competncia legislativa
privativa da Unio. Desta forma, a hiptese do caput est descrita no
art. 22, VII como matria legislativa privativa da Unio.
Chamamos a ateno, porm, que embora a questo esteja errada,
veja que o CESPE colocou expressamente em seu enunciado:
"concorrente da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios". Isso mostra mais uma vez, a tendncia desta banca
em dizer que os municpios legislam de forma concorrente.
Gabarito: Errado.
97. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Segundo
entendimento do STF, compete privativamente Unio legislar sobre
custas dos servios forenses.
Comentrios:
Bastava o candidato lembrar que as custas de servios forenses so
aquelas custas cobradas daqueles que ingressam em juzo e servem
para custear as aes do Poder Judicirio. Assim, meus alunos
lembrariam que temos a justia federal e a justia estadual logo, trata-se de competncia concorrente.
Gabarito: Errado.
98. (CESPE/TRT-17/2009) No tocante organizao do Estado
brasileiro, a CF atribuiu Unio a competncia privativa para legislar
sobre consrcios e sorteios, razo pela qual inconstitucional a lei ou
ato normativo estadual que institua loteria no mbito do estado.
Comentrios:
Mais uma questo que o candidato "no pode errar de jeito nenhum".
Trata-se de entendimento do STF, sumulado atravs da Smula
Vinculante de n 2: inconstitucional a lei ou ato normativo estadual
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ou distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios,
inclusive bingos e loterias. Questo de smula no pode ser errada,
ainda mais se for smula vinculante.
Gabarito: Correto.
99.
(CESPE/TRE-MA/2009) Compete Unio e aos estados
legislar concorrentemente sobre trnsito e transporte.
Comentrios:
Trata-se de matria cuja legislao deve estar unificada em territrio
nacional, isso para que no ocorram problemas devido a mudanas
de legislaes de um Estado para o outro. Assim, estamos diante de
matria cuja competncia privativa da Unio, atribuda pelo art. 22,
XI.
Gabarito: Errado.
100.
(CESPE/DPE-ES/2009) Conforme prev a CF, de
competncia material comum entre Unio, estados, municpios e DF
planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades
pblicas, especialmente em caso de secas e inundaes.
Comentrios:
A defesa permanente nesses casos competncia da Unio, nos
termos da Constituio, em seu art. 21, XVIII.
Gabarito: Errado.
101. (CESPE/SECONT-ES/2009) Lei estadual que assegure ao
consumidor o direito de obter informaes acerca de determinado
produto no invade a esfera de competncia da Unio, para editar
normas gerais acerca de produo e consumo e responsabilidade por
dano ao consumidor.
Comentrios:
A legislao sobre produo e consumo, e responsabilidade por dano
ao consumidor concorrente (CF, art. 24, V e VIII). Assim, em que
pese a competncia da Unio para instituir normas gerais, tambm
estar o Estado autorizado a disciplinar o tema, de forma especfica.
Gabarito: Correto.
102. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Conforme entendimento
do STF, uma lei estadual que obrigasse mdicos pblicos e
particulares a notificarem a secretaria estadual de sade os casos de
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cncer de pele seria inconstitucional por invadir a competncia
privativa da Unio.
Comentrios:
Pois a proteo e defesa da sade encontra-se na seara das matrias
de legislao concorrente (CF, art. 24. XII).
Gabarito: Errado.
103.
(CESPE/Analista-TJ-RJ/2008)

de
competncia
concorrente entre a Unio, os estados, o DF e os municpios legislar
sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais.
Comentrios:
Trata-se de um competncia privativa da Unio, estabelecida na
Constituio, em seu art. 22, XXVII.
Gabarito: Errado.
104.
(CESPE/Auditor-TCU/2009) Se a Unio delegar aos
estados e ao DF competncia para legislar sobre questes especficas
de licitao e contratao de suas entidades autrquicas e
fundacionais, a delegao ser inconstitucional, pois essa
competncia indelegvel da Unio.
Comentrios:
Realmente se trata de uma competncia privativa da Unio (CF, art.
22, XXVII), porm, a competncia privativa deste ente delegvel, j
que o pargrafo nico do mesmo art. 22 dispe que lei complementar
poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das
matrias relacionadas no artigo.
Gabarito: Errado.
105.
(CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009)
Conforme jurisprudncia do STF, apenas a Unio pode legislar sobre
a anistia ou o cancelamento de infraes disciplinares de servidores
estaduais e municipais.
Comentrios:
Segundo o STF (ADI 104 RO - Rondnia) a anistia de infraes
disciplinares de servidores estaduais est na competncia do Estadomembro respectivo. Nas palavras do Supremo "s quando se cuidar
de anistia de crimes - que se caracteriza como abolitio criminis de
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efeito temporrio e s retroativo - a competncia exclusiva da Unio
se harmoniza com a competncia federal privativa para legislar sobre
Direito Penal; ao contrrio, conferir Unio - e somente a ela - o
poder de anistiar infraes administrativas de servidores locais
constituiria exceo radical e inexplicvel ao dogma fundamental do
princpio federativo - qual seja, a autonomia administrativa de
Estados e Municpios".
Gabarito: Errado.
Questes ESAF:
106. (ESAF/TFC-CGU/2008) Assinale a opo correta. Compete
privativamente Unio legislar sobre:
a) direito
urbanstico.

tributrio,

financeiro,

penitencirio,

econmico

b) produo e consumo.
c) oramento.
d) floresta, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do
solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle
da poluio.
e) trnsito e transporte.
Comentrios:
Letra A - Errado. Estes direitos so de legislao concorrente (Tri-FiPenit-Ec-Ur), esto presentes no art. 24, I. Os direitos de legislao
privativa da Unio esto previstos no art. 22, I.
Letra B - Errado. Trata-se de legislao concorrente, presente na CF,
art. 24, V.
Letra C - Errado. Todos os entes possuem seu prprio oramento.
Temos o oramento da Unio, os dos Estados e os dos Municpios,
logo, uma legislao concorrente (CF, art. 24, II).
Letra D - Errado. Novamente legislao concorrente (CF, art. 24, VI)
Letra E - Correto. Lembrando que legislar sobre trnsito e transporte
privativo da Unio (CF, art. 22, XI), mas estabelecer e implantar
poltica de educao para a segurana do trnsito uma competncia
material comum, presente na CF, art. 23, XII)
Gabarito: Letra E.

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107. (ESAF/AFC-CGU/2008) Assinale a nica opo que
contempla competncias materiais comuns da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
a) Combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos,
estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do
trnsito.
b) Estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de
viao e promover programas de construo de moradias e a
melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico.
c) Elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do
territrio e de desenvolvimento econmico e social e preservar as
florestas, a fauna e a flora.
d) Instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive
habitao, saneamento bsico e transportes urbanos e cuidar da
sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas
portadoras
de
deficincia.
e) Exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas
e de programas de rdio e televiso e planejar promover a defesa
permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas
e as inundaes.
Comentrios:
Competncia comum o art. 23 da Constituio. Vamos ver a
questo de uma forma simples e lgica:
Letra A - Correto. Ser comum tudo aquilo que for relacionado a um
"direito difuso" (direito de uma coletividade indeterminada) onde
todos so, de alguma forma, interessados.
Letra B - Errado. Falou em diretrizes = competncia da Unio.
Letra C- Se foram citados: planos "nacionais", obviamente s a
Unio pode fazer... imagina um Municpio fazendo isso... No tem
lgica!
Letra D- Errado. Falou em diretrizes = competncia da Unio.
Letra E - Errado. Mais competncias da Unio (Art. 21, XVI e XVIII).
Gabarito: Letra A.
Outras bancas:
108. (FEPESE/PGE-SC/2009)
Compete
privativamente
ao
Municpio legislar sobre crime de responsabilidade do Prefeito e dos
membros da Cmara de Vereadores.
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Comentrios:
Crimes de responsabilidade so de legislao privativa da Unio, pois
cabe somente Unio legislar sobre direito penal e processo penal.
Os Municpios no entanto podero legislar de forma suplementar
legislao federal, estabelecendo as normas peculiares sua
localidade. Ainda assim, incorreta a questo pois fala em
"privativamente".
Gabarito: Errado.
109. (CESGRANRIO/Tcnico de Nivel Superior -Jurdico EPE/2007) A Constituio Federal estabelece as regras de
repartio de competncias federativas, atribuindo competncia
comum Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
para:
a) legislar sobre energia.
b) explorar os servios e instalaes nucleares.
c) legislar sobre jazidas, minas e outros recursos minerais.
d) definir critrios de outorga de direitos de uso de recursos hdricos.
e) fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de
recursos hdricos.
Comentrios:
LETRA A - legislar sobre energia. - usou a palavra legislar, logo est
errada, j que o Municpio s legisla sozinho, no mximo
suplementando uma lacuna deixada por outro ente (CF, art. 30, II).
LETRA B - explorar os servios e instalaes nucleares. - errado falou em nuclear, falou na Unio.
LETRA C - legislar sobre jazidas, minas e outros recursos minerais.
- errado - Mais um "legislar".
LETRA D - definir critrios de outorga de direitos de uso de recursos
hdricos. - errado - Falou em "critrios, bases, diretrizes..." =
competncia da Unio.
LETRA E - fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e
explorao de recursos hdricos. Correto. (CF art. 23, XI)
Gabarito: Letra E.
110. (CESGRANRIO/Advogado INEA/2008) Nos termos da
Constituio Federal vigente, compete privativamente Unio legislar
sobre:
a) desapropriao, telecomunicaes e juntas comerciais.
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b) seguridade social, registros pblicos e conservao da natureza.
c) servio postal, nacionalidade e responsabilidade por dano ao meio
ambiente.
d) normas gerais de licitao para a administrao pblica, proteo
ao patrimnio histrico e custas dos servios forenses.
e) desapropriao, nacionalidade e registros pblicos.
Comentrios:
Letra A - Errada. Telecomunicaes e radiofuso - realmente
interesse nacional, um assunto to importante que a CF estabelece
em seu art. 222: A propriedade de empresa jornalstica e de
radiodifuso sonora e de sons e imagens e privativa de brasileiros
natos ou naturalizados h mais de 10 anos, ou de PJ constitudas sob
as leis brasileiras e que tenham sede no Pas.
Porm, juntas comerciais so setorizadas por Estados. Uma empresa
que fez seu registro em Gois, no necessariamente estar albergado
em So Paulo. Legislar sobre Juntas Comerciais legislao
concorrente (art. 24, III) a Unio estabelece normas gerais, mas
cada Estado faz a sua legislao especfica.
Letra B - Errada. O erro aqui foi colocar "conservao da natureza" Esta uma competncia administrativa comum a todo mundo,
dever ser executada por todos os entes (art. 23). E lembrem-se
daquela clssica pegadinha que veio na letra B:
Seguridade social = o conjunto de Sade + Previdncia Social +
Assistncia Social = Esse conjunto, como um todo, de competncia
legislativa privativa da Unio (CF, art. 22, XXIII).
X
Previdncia Social, bem como a proteo e defesa da sade =
A legislao concorrente, pois cada ente possui o seu regime
prprio de previdncia (CF, art. 24, XII) e proteger e defender a
sade algo que merece unio de foras dos entes pblicos.
Letra C - Errada. O erro que segundo a CF em seu art. 24, VIII:
legislar sobre a responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico de competncia concorrente entre a Unio,
Estados e DF. So matrias nas quais todos os entes devem agir em
conjunto. Assim, compete de forma comum a todos os entes proteger
o meio ambiente (CF, art. 23, VI) e competir de forma concorrente,
legislar sobre a proteo ao meio ambiente e tambm a
responsabilidade por dano ao meio ambiente (CF, art. 24, VIII).
Letra D - Errado. Normas gerais de licitao = somente Unio;
Proteo ao patrimnio histrico = Competncia
concorrente,
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lembre-se que no existe apenas patrimnio histrico federal, temos
tambm dos outros entes; Custas de servios forenses - lembre-se
que temos a justia federal e a justia estadual - logo, trata-se de
competncia concorrente.
Letra E - Correto. Desapropriao, nacionalidade e registros pblicos.
o gabarito, os trs so temas de competncia legislativa privativa
da Unio.
Gabarito: Letra E.
Competncias dos Municpios:
Os Municpios, da mesa forma que a Unio, possuem as suas
competncias enumeradas pela Constituio. So elas:
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia,
bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da
obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos
prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse
local, includo o de transporte coletivo, que tem carter
essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio
e do Estado, programas de educao infantil e de ensino
fundamental;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado, servios de atendimento sade da
populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural
local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e
estadual.
Relembrando:
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Pulo do Gato:
Em questes de "competncias", para os servios expressos na CF,
temos:
Unio diretamente ou por autorizao, permisso e concesso;
Municpios diretamente ou por permisso e concesso;
Estados diretamente ou apenas por concesso.

Jurisprudncias 1 - Segundo o STF, trata-se de assunto de


interesse local:
Legislar sobre horrio de funcionamento de estabelecimento
comercial1 (inclusive farmcias e drogarias)2;
A Definio de tempo mximo de espera de clientes em filas
de instituies bancrias3 bem como sobre a instalao de
sanitrios, bebedouros e equipamentos de segurana nas
agncias bancrias4 (j que no so atividade fim das agncias
bancrias);
Observao: No confunda: STF - SMULA N 19 - A fixao
do horrio bancrio, para atendimento ao pblico, e da
competncia da Unio - j que o STF entende que neste caso
trata-se de atividade fim das agncias bancrias, atraindo assim a
Competncia da Unio para tratar sobre o sistema financeiro.
Legislar sobre limite ao tempo de espera em fila dos usurios
dos servios prestados pelos cartrios5;
Legislar sobre a vocao sucessria dos cargos de prefeito e
vice-prefeito em caso de dupla vacncia. Assim,
inconstitucional dispositivo da Constituio Estadual que venha
a regular tal matria, j que estaria desrespeitando
autonomia Municipal6

2
3

STF - Smula n 645.


RE 408373 AgR / SP - SO PAULO - 23/05/2006

RE 610221 RG / SC - SANTA CATARINA - 29/04/2010.


AI 453178 AgR / SP - SO PAULO - 13/12/2006 e AI 574296 AgR / RS - RIO GRANDE DO
SUL 23/05/2006
5
RE 397094 / DF - DISTRITO FEDERAL - 29/08/2006
6
ADI 3549 / GO - GOIS - 17/09/2007
4

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Fixao de distncia mnima para a instalao de novas
farmcias e drogarias7.
Jurisprudncias 2:

STF Smula n 646 Ofende o princpio da livre


concorrncia a lei municipal que impede a instalao de
estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em
determinada rea.

Segundo o STF, inconstitucional lei municipal que, na


competncia
legislativa
concorrente,
utilize-se
do
argumento do interesse local para restringir ou ampliar as
determinaes contidas em texto normativo de mbito
nacional8.

Questes de literalidade:
111. (FCC/Procurador-Prefeitura de So Paulo/2008) Dentre
as tarefas do Municpio, insere-se a promoo da educao,
apresentando o carter constitucional de
a) atribuio explcita, em se tratando do campo do ensino
fundamental.
b) atuao em colaborao com o Estado-membro, na rea do ensino
mdio e da educao infantil.
c) subsidiariedade para impor a intervenincia do poder municipal no
segmento da educao infantil, quando o setor privado se afigurar
inadequado demanda.
d) competncia implcita, incorporada na de legislar sobre assunto de
interesse local.
e) obrigao prioritria das autoridades municipais no tocante ao
ensino mdio.
Comentrios:
Segundo a Constituio, em seu art. 30, VI, compete aos Municpios
manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
programas de educao infantil e de ensino fundamental.
Logo, a resposta correta a letra A - "atribuio explcita, em se
tratando do campo do ensino fundamental".
Gabarito: Letra A.
7
8

ADI 2327 / SP - SO PAULO


RE 596489 AgR / RS - RIO GRANDE DO SUL - 27/10/2009

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112. (FCC/TRF 1/2006) Os Municpios, segundo a Constituio
Federal, no podero criar, organizar ou suprimir distritos.
Comentrios:
Segundo a Constituio, em seu art. 30, IV, compete aos Municpios
criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual.
Logo, trata-se de uma faculdade explcita dos municpios.
Gabarito: Errado.
113. (CESPE/Analista Administrativo - PREVIC/2011) A CF
reconhece aos municpios a competncia para criar, organizar e
suprimir distritos, observada a legislao estadual.
Comentrios:
Exatamente o que diz a Constituio, em seu art. 30, IV: compete
aos Municpios criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislao estadual.
Gabarito: Correto.
Questes jurisprudenciais:
114. (FCC/Procurador-Prefeitura de So Paulo/2008) O horrio
de funcionamento de farmcias constitui matria reservada ao
Municpio, em razo de competncia
a) explcita, enunciada na Constituio Estadual.
b) concorrente, inerente competncia de cuidar da sade.
c) residual, consolidada por fora de smula editada pelo Supremo
Tribunal Federal.
d) implcita, decorrente da competncia de prestar assistncia
pblica.
e) implcita, extrada da competncia de legislar sobre assuntos de
interesse local, reconhecida por smula do Supremo Tribunal Federal.
Comentrios:
A constituio elenca no art. 30 as competncias expressas do
municpio, entre elas a de legislar sobre assuntos de interesse local,
logo no inciso I.
A delimitao do que seria "interesse local" coube muitas vezes
Jurisprudncia do STF, que entre diversas coisas decidiu ser
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competente o Municpio para legislar sobre horrio de funcionamento
de estabelecimento comercial, inclusive em se tratando de farmcias
e drogarias.
Gabarito: Letra E.
115. (FCC/Procurador-Prefeitura de So Paulo/2008) Ao
Municpio reconhecida competncia para suplementar a legislao
estadual e federal com o escopo de atender ao interesse local. No
exerccio desta atribuio, o ente local poder
a) editar normas que venham a dispor contrariamente legislao
estadual e federal.
b) complementar ou suprir normas legislativas federais e estaduais,
no que couber.
c) disciplinar matrias de competncia privativa da Unio em
conformidade com o disposto em lei complementar federal.
d) baixar normas de regncia do funcionamento dos registros
pblicos.
e) invocar a competncia suplementar para aumentar catlogo da
legislao federal proibitivo da venda de determinado gnero ou
produto no Municpio.
Comentrios:
Letra A - Errado. No pode contrariar o que j est estabelecido em
mbito federal ou estadual.
Letra B - Correto. Ele ir legislar para atender s suas peculiaridades,
complementando aquilo que j est disposto em mbito federal ou
estadual, ou suprindo lacunas legislativas deixadas.
Letra C - Errado. O Municpio no pode receber delegao para tratar
de matrias privativas da Unio. Essa delegao que se faz por lei
complementar federal das matrias privativas da Unio passvel
somente aos Estados e Distrito Federal.
Letra D - Errado. Registros pblicos matria de legislao privativa
da Unio, j que se trata de algo que deve estar uniformizado
nacionalmente. Por ser privativo da Unio, o municpio no poder
tratar, salvo excepcionalmente se for para atender alguma
peculiaridade de sua localidade.
Letra E - Errado. Pois, segundo o STF, inconstitucional lei
municipal que utilize-se do argumento do interesse local para
restringir ou ampliar as determinaes contidas em texto normativo
de mbito nacional.

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116. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) De acordo
com o posicionamento do STF, a fixao de tempo razovel de espera
dos usurios dos servios de cartrios constitui matria relativa
disciplina dos registros pblicos, inserida na competncia legislativa
privativa da Unio.
Comentrios:
Segundo o STF, a imposio legal de um limite ao tempo de espera
em fila dos usurios dos servios prestados pelos cartrios no
constitui matria relativa disciplina dos registros pblicos, mas
assunto de interesse local, cuja competncia legislativa a Constituio
atribui aos Municpios.
Gabarito: Errado.
117. (CESPE/Juiz Substituto - TRF 1/2010) constitucional lei
municipal que, no mbito da competncia legislativa concorrente,
invocando a existncia de interesse local, restringe ou amplia regras
contidas em lei federal que disponha sobre a matria de que trate a
referida lei municipal.
Comentrios:
Segundo o STF, inconstitucional lei municipal que, na
competncia legislativa concorrente, utilize-se do argumento do
interesse local para restringir ou ampliar as determinaes contidas
em texto normativo de mbito nacional. Ou seja, cabe ao municpio
apenas adequar a legislao federal concorrente s peculiaridades de
sua localidade (CF, art. 30, II). Caso a lei municipal venha restringir
ou ampliar determinaes que sejam taxadas no diploma federal (que
se constitui em normas gerais da legislao concorrente) ser a lei
municipal inconstitucional.
Gabarito: Errado.
118. (CESPE/SECONT-ES/2009) Por serem dotados de autonomia
prpria, os municpios apresentam capacidade de auto-organizao,
autogoverno,
autoadministrao
e
competncias
legislativas
especficas, como a de legislar acerca da vocao sucessria dos
cargos de prefeito e vice-prefeito, em caso de dupla vacncia.
Comentrios:
Os Municpios, por serem entidades autnomas, possuem todas as
facetas
da
autonomia:
auto-organizao,
autogoverno,
autoadministrao e autolegislao. Baseando-se na autonomia
municipal e no poder conferido pelo art. 30, I, da Constituio que
outorga aos Municpios a atribuio de legislar sobre assuntos de
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interesse local. O STF (na ADI 3549 GO), reconheceu que afrontaria
este poder de auto-organizao municipal o caso de a Constituio
Estadual regular o tema ligado legislao sucessria municipal.
Reconheceu-se ento, que a vocao sucessria dos cargos de
prefeito e vice-prefeito pem-se no mbito da autonomia poltica
local, em caso de dupla vacncia. Desta forma, tal matria de
competncia exclusiva dos Municpios, dentro de sua capacidade de
auto-organizao e de autogoverno.
Gabarito: Correto.
119. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) Compete
ao municpio manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio
e do estado a que ele pertence, programas de educao infantil e de
ensino fundamental, bem como servios de atendimento sade da
populao.
Comentrios:
Trata-se de competncias atribuidas pela Constituio em seu art.
30,VI e VII, a qual recomendamos atentar aos seguintes pontos.
Gabarito: Correto.
120. (CESPE/Analista - TRT 9/2007) Compete aos municpios
promover, no que couber, o adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano.
Comentrios:
Toda a parte de urbanizao, plano diretor, parcelamento de solo e
etc. foi elencada pelo constituinte no mbito de atuao dos
Municpios (CF, art. 30, VIII) ratificado pelo art. 182 que dispe que a
Poltica de desenvolvimento urbano executada pelo Poder Pblico
municipal.
Gabarito: Correto.
121.
(CESPE/AGU/2009) Suponha que a constituio de
determinado estado-membro tenha assegurado a estudantes o direito
meia-passagem nos transportes coletivos urbanos rodovirios
municipais. Nessa situao, de acordo com o entendimento do STF, a
previso constitucional, pois o ente estadual atuou no mbito de
sua competncia, dando tratamento equnime aos estudantes em
toda a sua esfera de atuao.
Comentrios:
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Estaria violando uma competncia municipal, j que o art. 30, V da
Constituio prev caber ao Municpio organizar e prestar, os servios
pblicos de interesse local, inclusive o transporte coletivo.
Gabarito: Errado.
122.
(CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) No cabe ao estadomembro disciplinar, ainda que no mbito da constituio estadual, a
ordem de vocao das autoridades municipais, quando configuradas
situaes de vacncia ou impedimento na chefia do Poder Executivo
municipal.
Comentrios:
Trata-se do entendimento do STF (ADI 3549 GO), em julgamento que
deu procedncia impugnao, reconhecendo afronta ao poder de
auto-organizao municipal, no caso de a Constituio Estadual
regular o tema ligado legislao sucessria municipal, por afronta
capacidade de auto-organizao e de autogoverno do Municpio.
Gabarito: Correto.

Classificao doutrinria da competncia legislativa privativa


da Unio, segundo Jos Afonso da Silva:
S A ESAF COBROU ISSO!!! Se seu concurso no for da ESAF,
pode pular!!!
123. (ESAF/Analista-SUSEP/2010)
Quanto

competncia
legislativa privativa da Unio, possvel classific-la em direito
material substancial e direito material administrativo. Sobre o tema,
correto afirmar que
a) o direito martimo
administrativo.

classificado

como

direito

material

b) a gua, a energia, a informtica, as telecomunicaes e a


radiodifuso so classificadas como direito material substancial.
c) as requisies civis e militares so classificadas como direito
material substancial.
d) o direito
administrativo.

agrrio

e) a desapropriao
administrativo.

classificado

classificada

como

como

um

direito
direito

material
material

Comentrios:
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Trata-se de uma classificao doutrinria.
A competncia legislativa privativa da Unio de 3 formas:
1- Competncia para legislar sobre direito processual.
2- Competncia para legislar sobre direito administrativo;
3- Competncia para legislar sobre direito material, no
administrativo;
1) A competncia para legislar sobre direito processual se materializa
na legislao sobre o direito processual do trabalho, processual penal
e processual civil.
2) A competncia para legislar sobre direito administrativo se baseia
naquelas matrias cujo objeto estariam no campo da atividade da
administrao pblica ou sobre coisas de interesse pblico. Jos
Afonso da Silva elenca nesse rol:
- desapropriao;
- requisies civis e militares;
- gua, energia, informtica, telecomunicaes e radiofuso;
- servio postal;
- poltica de crdito, cmbio e seguros;
- diretrizes da poltica nacional de transportes;
- jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
- regime de portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e
aeroespacial;
- trnsito e transporte;
- Imigrao, emigrao, extradio e expulso;
- organizao do sistema nacional de emprego;
- organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica
do DF e Territrios.
- Sistema estatstico, cartogrfico e de geologia nacionais.
- consrcios e sorteios;
- registros pblicos;
- competncias da PF, PRF e PFF;
- atividades nucleares;
- defesa territorial, aeroespacial, defesa martima, defesa civil e
mobilizao nacional.
3) O mesmo autor elenca como competncia legislativa sobre direito
material no administrativo:
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- Os demais direitos no processuais previstos no art. 22, I: direito
civil, comercial, penal, poltico-eleitoral (incluindo nacionalidade,
cidadania e naturalizao), agrrio, martimo, aeronutico, espacial, e
do trabalho. Alm da legislao sobre populaes indgenas,
condies para o livre exerccio de profisses, seguridade social.
Professor, voc quer me endoidar? Como que eu vou decorar
isso?!
Calma, tem soluo pra tudo. muito simples:
1- Direito processual j est, por si decorado.
2- Competncia para direito material no administrativo - So os
direitos do art. 22, I (salvo os processuais) + tudo que mexe com
nacionalidade e cidadania e ndio + profisso + seguridade social;
3- Competncia para direito material administrativo - tudo o que
sobrou e que ns no vamos decorar.
Letra A - Errado. Direito martimo est art. 22, I logo no se trata de
objeto de direito administrativo e sim substancial ou material no
administrativo.
Letra B - Errado. Legislar sobre gua, energia, informtica,
telecomunicaes e radiodifuso um monte de coisa que a gente
no decorou, logo errado. Trata-se de direito administrativo.
Letra C - Errado. Requisies civis e militares tambm no foi
decorada por ns, logo se trata de direito administrativo.
Letra D - Errado. Mais um direito arrolado no art. 22, I, onde no se
trata de objeto de direito administrativo e sim substancial ou material
no administrativo.
Letra E - Correto. Desapropriao no foi decorada, logo, realmente
administrativo.
Gabarito: Letra E.
Estados-membros:
A Constituio versa em seu art. 25 que os Estados organizam-se e
regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os
princpios desta Constituio. Esses princpios so os "estabelecidos",
"sensveis" e "extensveis", lembram deles?
Os princpios sensveis - so aqueles presentes no art. 34,
VII da Constituio Federal, que se no respeitados podero
ensejar a interveno federal.
Os princpios federais extensveis (ou comuns) - so
aqueles princpios federais que so aplicveis pela simetria
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federativa aos demais entes polticos, como por exemplo, as
diretrizes do processo legislativo, dos oramentos e das
investiduras nos cargos eletivos. So tambm chamados de
"princpios comuns" pois se aplicam a todos os entes da
federao, de forma comum.
OBS. - As normas que esto presentes na Constituio Federal
podem estar presentes na Constituio Estadual de duas
formas:

Normas de Reproduo Obrigatria - So aquelas


normas da Constituio da Repblica que so de
observncia obrigatria pelas Constituies Estaduais.

Normas de Imitao - So as normas que podem,


facultativamente, estar presentes na Constituio Estadual.

Os princpios estabelecidos - so aqueles que esto


expressamente ou implicitamente no texto da Constituio
Federal limitando o poder constituinte do Estado-membro.
Em concursos pblicos, porm, a imensa maioria das questes se
referem s competncias dos Estados. Essas competncias como
sabemos no so expressas na Constituio, so ditas "residuais" ou
"remanescentes" devido ao 1 do art. 25 (So reservadas aos
Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta
Constituio), havendo contudo duas competncias que foram
expressas, e que, por este motivo, so exaustivamente exploradas
em concursos (art. 25 2 e 3).
Existem agora, sobre os Estados-membros, um outro escalo de
questes, que so aquelas que diferenciam a nota 9 da nota 10, pois
cobram assuntos envolvendo a literalidade de dispositivos pouco
estudados pelos candidatos. Como meus alunos so nota 10 e no
nota 9, vamos trabalh-los:
Poder Legislativo Estadual:
Unicameralidade:
Diferentemente do PL federal que bicameral (Cmara e Senado), os
demais entes possuem o PL composto por apenas 1 cmara:
Estados - Assemblia Legislativa composta por deputados
estaduais;
Municpios - Cmara Municipal composta por vereadores;
Distrito Federal - Cmara Legislativa composta por deputados
distritais.

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Nmero de Deputados na Assemblia Legislativa:
Voc pode me dizer
Assemblia Legislativa?

quantos

deputados

estaduais

temos

na

Isso depende da quantidade de Deputados Federais que o Estado


possui no Congresso. Pegue o nmero de deputados federais e
multiplique por TRS!!!
Mas ateno: Se tivermos mais que 12 deputados federais,
multiplique por 3 s esses 12. Ou seja, 36...
Depois voc acrescenta um Deputado Estadual para cada Deputado
Federal (coloca 1 pra 1, em vez de 3 pra 1).
Exemplo:
Se tivermos 16 deputados federais, teremos 40 Deputados federais
(12 x 3 = 36 + 4 deputados, que o que passa de 12).
Ento temos o disposto na Constituio:
CF, art. 27. O nmero de Deputados Assembleia
Legislativa corresponder ao triplo da representao do
Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de
trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os
Deputados Federais acima de doze.
Garantias e Impedimentos dos Deputados Estaduais:
So os mesmos dos Deputados Federais (CF, art. 27 1).
Subsdios dos Deputados Estaduais:
CF art. 27 2 - O subsdio dos Deputados Estaduais ser
fixado por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa,
na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento
daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados
Federais(...)
Gravem isso:

Modo de fixao: LEI de iniciativa da AL.

Limite: no mximo 75% dos Dep. Federais.

No caso dos Deputados ESTADUAIS, ns temos a EXCEO, j que


a regra o Legislativo fixar diretamente o subsdio de seus membros.
No caso dos deputados estaduais, como a fixao feita por "LEI"
(ordinria) esta fixao de subsdios poder ser apreciada pelo Poder
Executivo para sano/veto. No caso dos vereadores, deputados
federais e Senadores, o prprio Legislativo que fixa a remunerao,
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sem que seja posteriormente submetida sano/veto do chefe do
Executivo.
Esquematizando:
Regra - Legislativo Municipal e Federal - o prprio PL fixa o
subsdio diretamente.
Exceo - Legislativo Estadual - O PL fixa por lei que ser
levada sano/veto pelo Executivo.
Assembleias legislativas estaduais:
CF, art. 27, 3 - Compete s Assembleias Legislativas
dispor sobre seu regimento interno, polcia e servios
administrativos de sua secretaria, e prover os respectivos
cargos.
Isso uma amostra da prolixidade da Constituio. Ora, os Poderes
do Estado so autnomos, ento, todas as competncias internas,
que so ditas "interna corporis" so executadas diretamente pelo
rgo autnomo respectivo. A Constituio fez questo de frisar que
compete s Assemblias, cmara dos deputados, ao Senado, aos
tribunais e bl, bl, bl, dispor sobre seu regimento interno, prover
seus cargos internos e etc... Isso nada mais do que ratificar a
autonomia que prpria a tais rgos. Logo, no fique em dvida em
questes desse tipo.
CPI estadual:
Assim como na esfera federal, as Assembleias Legislativas tambm
podem criar CPIs para investigar certos fatos determinados e pro
prazo certo, observando aquilo que o art. 58 3 da Constituio
dispe para as CPIs federais.
Iniciativa popular estadual:
CF, art. 27 4 - A lei dispor sobre a iniciativa popular no
processo legislativo estadual.
Como sabemos, a iniciativa popular o poder que o povo possui
para levar ao Poder Legislativo uma proposta de lei (ordinria ou
complementar). A iniciativa popular tambm pode ser exercida
tanto para feitura de leis federais, estaduais ou municipais, atravs
do cumprimento dos seguintes requisitos:

FEDERAL (CF, art. 61 2) ser proposta na Cmara dos


Deputados e subscrito por, no mnimo:
1% do eleitorado nacional;
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De pelo menos 5 estados; e
Ao menos 0,3% dos eleitores de cada um deles;

ESTADUAL (CF, art. 27 4) dever ser regulada por uma


Lei Ordinria;
MUNICIPAL (CF, art. 29 XIII) ser subscrita por no mnimo
5% do eleitorado.
Poder Executivo Estadual:
Governador:
O Governador o chefe do poder executivo estadual e auxiliado pelos
Secretrios de Estado.
Mandato: de 4 anos, com incio em 1 de janeiro;
Eleio: A eleio ocorre nos mesmos moldes do Presidente;
Perda do cargo de governador:
Regra Se assumir outro cargo ou funo na administrao
pblica, direta ou indireta, ir perder seu cargo.
Exceo Se passar em concurso pblico, no perde o cargo
de Governador, porm tem que ficar afastado do cargo efetivo
at acabar o mandato.
Subsdio:
No Legislativo temos:
Regra - Legislativo Municipal e Federal - o respectivo PL fixa o
subsdio diretamente, sem precisar de lei.
Exceo - Legislativo Estadual - O PL fixa por lei que ser levada
sano/veto pelo Executivo.
No Executivo, a regra muda, temos ento:
Regra - Executivo Municipal e Estadual - Lei de iniciativa do
Legislativo que levada sano/veto do Executivo = vale
para o Governador, Prefeito e respectivos secretrios.
Exceo - Executivo Federal - O Congresso fixa diretamente o
subsdio do Presidente da Repblica e seus Ministros.
124. (FCC/Tcnico - TRT-PI/2009) O nmero de Deputados
Assembleia Legislativa corresponder ao dobro da representao do
Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e
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cinco, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais
acima de dez.
Comentrios:
Ser o "triplo" e no o dobro, e atingindo o nmero de "trinta e seis"
(e no trinta e cinco") s acrescenta um deputado estadual para cada
federal que estiver acima de "doze" (e no dez).
Gabarito: Errado.
125. (FCC/ALESP/2010) Em relao ao Poder Legislativo dos
Estados-Membros da federao brasileira, correto asseverar que
a) o nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao
triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e,
atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos
forem os Deputados Federais acima de doze.
b) apresenta uma estrutura bicameral decorrente da obrigatoriedade
de haver simetria entre os rgos legislativos da Federao.
c) o subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa
do Congresso Nacional, na razo de, no mximo, setenta e cinco por
cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais.
d) as regras sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidade,
remunerao, perda de mandato, licena e impedimentos, aplicadas
aos Deputados Federais, no se aplicam aos Deputados Estaduais.
e) as Assembleias Legislativas podero criar comisses parlamentares
de inqurito, desde que autorizadas pelo Congresso Nacional.
Comentrios:
Letra A - Correto. Exatamente isso. O nmero de deputados
estaduais o triplo do nmero de federais, s que isso s funciona
at chegar ao nmero de 36. Aps 36 deputados estaduais, s se
acrescenta 1 deputado estadual a cada deputado federal acima de
12.
Letra B - Errado. O Legislativo estadual unicameral, formado
apenas pela Assemblia Legislativa.
Letra C - Errado. Quem fixa o subsdio dos deputados estaduais
uma lei de iniciativa da Assemblia Legislativa.
Letra D - Errado. Elas so aplicveis (CF, art. 27 1).
Letra E - Errado. Elas podem criar CPIs, porm, so autnomas, no
precisam de autorizao do Congresso para tal.
Gabarito: Letra A.

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126. (FCC/TJAA-TRE-AC/2010)
Federados, analise:

Em

relao

aos

Estados

I. Aos Estados cabe explorar, diretamente ou mediante permisso, os


servios locais de gs canalizado, na forma da lei, cuja
regulamentao se far mediante medida provisria.
II. Incluem-se, dentre outros bens dos Estados, as guas emergentes
e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da Unio.
III. A iniciativa popular privativa do processo legislativo federal, no
cabendo, portanto, na esfera estadual.
IV. Compete s Assembleias Legislativas dispor, entre
situaes, sobre sua polcia e prover os respectivos cargos.

outras

Est correto o que se afirma APENAS em


a) I e II.
b) I e IV.
c) II e III.
d) II e IV.
e) III e IV.
Comentrios:
I - Errado. 2 erros: seria concesso e no permisso; e tambm no
poder usar medida provisria para regulamentar.
II - Correto. As guas pertencem ao Estados, mas ressalvam-se
aquelas que decorrerem de obras da Unio.
III - Errado. A iniciativa popular possvel em todas as esferas da
federao.
IV - Essa questo uma literalidade da Constituio. Segundo o art.
27 3 Compete s Assembleias Legislativas dispor sobre seu
regimento interno, polcia e servios administrativos de sua
secretaria, e prover os respectivos cargos.
Como vimos, isso uma amostra da prolixidade da Constituio, pois
como os Poderes do Estado so autnomos, bvio que todas as
competncias "interna corporis" sero executadas diretamente pelo
rgo.
Gabarito: Letra D.
Municpios:
O Municpio no possui Constituio, ele rege-se por uma lei
orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez
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dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal,
que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos na
Constituio Federal e na Constituio do respectivo Estado.
Pulo do Gato:
Aqui encontramos o "
Dois teros.

" da lei orgnica: Dois turnos, Dez dias e

As principais questes sobre Municpios so as que cobram as


competncias do art. 30.
Porm tambm so cobradas as demais disposies, algumas vezes,
vamos estud-las.
Poder Executivo Municipal:
Prefeito:
(Art. 29)
Conceito: Chefe do poder executivo municipal e auxiliado pelos
secretrios municipais;
Mandato: de 4 anos, com incio em 1 de janeiro;
Eleio:
o

Ser feita eleio simultnea em todo pas para os prefeitos e


vereadores;

Se mais de 200 mil ELEITORES mesmos moldes do


Presidente;

Se menos de 200 ml ELEITORES no h segundo turno,


sendo eleito o candidato que alcanar a maioria dos votos.

Perda do cargo: Vale a regra para perda do cargo da mesma forma


que o Governador.
Crimes comuns do Prefeito: Ser julgado perante o TJ;
(STF - SMULA N 702) A Competncia do TJ para julgar
prefeitos, restringe-se aos crimes de competncia comum
da justia estadual; nos demais casos, a competncia
originria caber ao respectivo tribunal de segundo grau.
Crimes de responsabilidade do Prefeito:

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Segundo o STF9, harmnico com a Carta da Repblica preceito de
lei orgnica de municpio prevendo a competncia da cmara
municipal para julgar o prefeito nos crimes de responsabilidade
definidos no Decreto-Lei n 201/67. Segundo a Constituio so
crimes de responsabilidade do Prefeito:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos no art. 29-A;
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei
Oramentria.
Poder Legislativo Municipal:
Nmero de vereadores
A EC 58/09 alterou todo o inciso IV do art. 29. Antes ele contava com
apenas 3 faixas para estabelecer o nmero de vereadores em razo
dos habitantes. Atualmente esse nmero est fixado, no mais
proporcional e constam 24 valores diferentes.
Assim, humanamente impossvel decorar todas as faixas. Para
concursos devemos apenas observar que:
A faixa mnima para o nmero de vereadores 9, depois temos
outras 23 faixas que se escalonam de 2 em 2 at chegar ao nmero
mximo de 55.
Professor, o que eu tenho que decorar ento? 3 coisas:
faixa mnima - at 9 vereadores para at 15 000 habitantes;
faixa mxima - at 55 vereadores para mais de 8 milhes de
habitante;
O escalonamento vai de 2 em 2.
Para quem quiser observar estas coisas, a vai:
IV - para a composio das Cmaras Municipais, ser
observado o limite mximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000
(quinze mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000
(quinze mil) habitantes e de at 30.000 (trinta mil)
habitantes;

RE 179852 / MG - MINAS GERAIS - 21/11/2000

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c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de
30.000 (trinta mil) habitantes e de at 50.000 (cinquenta
mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municpios de mais de
50.000 (cinquenta mil) habitantes e de at 80.000 (oitenta
mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municpios de mais de
80.000 (oitenta mil) habitantes e de at 120.000 (cento e
vinte mil) habitantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municpios de mais de
120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de at 160.000
(cento sessenta mil) habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de at 300.000
(trezentos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de
300.000 (trezentos mil) habitantes e de at 450.000
(quatrocentos e cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de
450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at
600.000 (seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de at 750.000
(setecentos cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de
750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de at
900.000 (novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de
900.000 (novecentos mil) habitantes e de at 1.050.000
(um milho e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de
1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes e de at
1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de
1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes e de at
1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil)
habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municpios de
1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil)
habitantes e de at 1.500.000 (um milho e quinhentos mil)
habitantes;
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p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de
1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes e de at
1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais
de 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes e de
at 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais
de 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes e
de at 3.000.000 (trs milhes) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais
de 3.000.000 (trs milhes) de habitantes e de at
4.000.000 (quatro milhes) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municpios de mais
de 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes e de at
5.000.000 (cinco milhes) de habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais
de 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes e de at
6.000.000 (seis milhes) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais
de 6.000.000 (seis milhes) de habitantes e de at
7.000.000 (sete milhes) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais
de 7.000.000 (sete milhes) de habitantes e de at
8.000.000 (oito milhes) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de
mais de 8.000.000 (oito milhes) de habitantes;
Fixao dos subsdios do Prefeito (seu Vice e seus secretrios)
e dos Vereadores:
O poder pblico estadual segue sempre a regra - Legislativo com
subsdio fixado diretamente por ele, e Executivo com subsdio fixado
por lei de iniciativa do Legislativo, porm dependente de sano/veto
pelo Executivo.
Vamos esquematizar:
Subsdio do Legislativo
Regra - Legislativo Municipal e Federal - o prprio PL fixa o
subsdio diretamente.
Exceo - Legislativo Estadual - O PL fixa por lei que ser
levada sano/veto pelo Executivo;
Subsdio do Executivo
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Regra - Executivo Municipal e Estadual - Lei de iniciativa do
Legislativo que levada sano/veto do Executivo = vale
para o Governador, Prefeito e respectivos secretrios.
Exceo - Executivo Federal - O Congresso fixa diretamente o
subsdio do Presidente da Repblica e seus Ministros.
Limites mximos
Municipal:

de

gasto

com

pessoal

no

Legislativo

Em que pese a forma de fixao (a Cmara fixando diretamente o


subsdio de seus membros). Essa fixao deve observar os limites
traados pela Constituio. So eles:
-Se at 10 mil habitantes = Mx. 20% do subsdio dos Dep. Est.
-Se 10 at 50 mil habitantes = Mx. 30%
-Se 50 at 100 mil habitantes = Mx. 40%
-Se 100 at 300 mil habitantes = Mx. 50%
-Se 300 at 500 mil habitantes = Mx. 60%
-Se mais de 500 mil habitantes = Mx. 75% dos subsdio dos
Dep. Est.
Veja que o teto dos Deputados Estaduais ser de at 75% dos
Deputados Federais, e o dos Vereadores, por sua vez, ser de at
75% dos Deputados Estaduais. Assim vamos gravar:

At 10 mil habitantes = Mx. 20%

Mais de 500 mil habitantes = Mx. 75%

As faixas escalonam de 10 em 10%, salvo a ltima, que pula


de 60 para 75%.

Limite de despesa com a remunerao dos Vereadores =


5% DA RECEITA DO MUNICPIO;
Limite de despesa da Cmara Municipal com folha de
pagamento (servios internos + vereadores) que se no
observado ser crime de responsabilidade do Presidente
da Cmara = 70% DE SUA RECEITA;
Total da despesa do Poder Legislativo Municipal
(includos os subsdios dos Vereadores e excludos os
gastos com inativos) - no poder ultrapassar os seguintes
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percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das
transferncias tributrias recebidas:
- 7% para
habitantes;

Municpios

com

populao

de

at

100.000

- 6% para Municpios com populao entre 100.000 e 300.000


habitantes;
- 5% para Municpios com populao entre 300.001 e 500.000
habitantes;
- 4,5% para Municpios com populao entre 500.001 e
3.000.000 de habitantes;
- 4% para Municpios com populao entre 3.000.001 e
8.000.000 de habitantes;
- 3,5% para Municpios com populao acima de 8.000.001
habitantes.
Essas porcentagens supracitadas no so, em si, muito cobradas
em concursos, porm, deve-se ter muita ateno na regra utilizada
para o clculo. Esta sim cobrada com bastante frequencia:

Inclui-se os subsdios dos Vereadores;

exclui-se os gastos com inativos.

Inviolabilidade dos vereadores


CF, art. 29, VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas
opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na
circunscrio do Municpio;
diferente do previsto para Deputados Federais e Senadores. A
imunidade material (aquela que se refere proteo dada ao
contedo de suas manifestaes) para Deputados Federais e
Senadores aplicada a qualquer de suas palavras, opinies e votos,
enquanto para os Vereadores, somente se proferido no exerccio do
mandato e dentro dos limites municipais.
A CF estabeleceu apenas imunidade material para os Vereadores - ou
seja, aquela que diz respeito s suas atribuies -, diferentemente do
que fez para os membros do Legislativo federal e estadual onde alm
desta imunidade material vista, tem-se tambm imunidade formal que se refere ao processo.
Incompatibilidades e proibies dos vereadores
CF, art. 29, IX - proibies e incompatibilidades, no
exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto
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nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional
e na Constituio do respectivo Estado para os membros da
Assemblia Legislativa;
Desta forma, embora os vereadores (diferentemente dos Deputados
Estaduais) no tenham as mesmas garantias dos parlamentares
federais, eles vo ter as mesmas proibies e incompatibilidades.
A Lei Orgnica Municipal deve observar ainda:
CF, art. 29, XI - organizao das funes legislativas e
fiscalizadoras da Cmara Municipal;
CF, art. 29, XII - cooperao das
representativas no planejamento municipal;

associaes

Ou seja: cabe Lei Orgnica do Municpio organizar as funes da


sua cmara municipal (funes legislativas e fiscalizatrias).
papel tambm da lei orgnica prever, ou ordenar que a lei venha a
organizar, a forma como as associaes representativas da sociedade
(segmentos profissionais, artsticos, filantrpicos...) iro participar do
planejamento municipal.
Iniciativa popular municipal
A iniciativa popular, como sabemos, ser exercvel em todas as
esferas. Novamente para fixar, vamos expor os requisitos de cada
uma:
FEDERAL ser proposta na Cmara dos Deputados e
subscrito por, no mnimo:

1% do eleitorado nacional;

De pelo menos 5 estados; e

Ao menos 0,3% dos eleitores de cada um deles;

ESTADUAL dever ser regulada por uma Lei Ordinria;


(art. 27 4)
MUNICIPAL ser subscrita por no mnimo 5% do
eleitorado. (art. 29 XIII)
127. (FCC/TJAA-TRE-AC/2010)
Desconsiderando
eventuais
decises judiciais, observa-se que, exclusivamente, em conformidade
com o texto constitucional, no que se refere composio das
Cmaras Municipais
I. Municpios com mais de quinze mil habitantes e de at trinta mil
habitantes.
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II. Municpios com mais de trinta mil habitantes e de at cinquenta
mil habitantes.
Para a composio das referidas Cmaras Municipais, nesses casos,
ser observado, respectivamente, o limite mximo de Vereadores, de
a) sete e nove.
b) nove e onze.
c) onze e treze.
d) treze e quinze.
e) quinze e dezessete.
Comentrios:
A Constituio traz 24 faixas para dizer qual o nmero de vereadores
que teremos, de acordo com o nmero da populao. Por ser
humanamente impossvel decor-las, sugiro que observem 3 coisas:
Limite mnimo - 9 vereadores para at 15 000 habitantes;
Limite mximo - 55 vereadores para mais de 8 milhes de
habitante;
O escalonamento vai de 2 em 2.
Desta forma. se at 15 000 temos 9 vereadores e as faixas
escalonam de 2 em 2, para a faixa de 15 a 30 000 habitantes (que
a prxima) teremos 11 vereadores (9 + 2).
A faixa que vai de 30 a 50 000, a prxima, logo, ser 9+2+2 = 13
vereadores.
Simples, no?
Gabarito: Letra C.
128. (FCC/TJAA-TRE-AC/2010) Quanto aos Municpios, considere
as seguintes assertivas:
I. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos,
com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos
membros da Cmara Municipal.
II. Para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o
limite mximo de onze Vereadores, nos Municpios de at quinze mil
habitantes.
III. Nos Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio dos
Deputados Estaduais.

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IV. O total da despesa com a remunerao dos Vereadores no
poder ultrapassar o montante de dez por cento da receita do
Municpio.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I e II.
b) I e III.
c) I e IV.
d) II e III.
e) II e IV.
Comentrios:
I - Correto. o da lei orgnica: Dois Turnos, Dez dias e Dois
teros;
II - Errado. At 15000 habitantes a primeira faixa. Ela comea em
nove e no em onze.
III - Correto. 10 000 habitantes a primeira faixa, em se tratando de
subsdios. A primeira faixa, realmente comea nos 20%.
IV - Errado. O limite ser de 5% da receita do Municpio.
Gabarito: Letra B.
129. (FCC/TJAA-TRE-AM/2010)
Constitui
crime
de
responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal se da receita
gastar com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de
seus Vereadores, mais de
a) cinquenta por cento.
b) setenta por cento.
c) quarenta por cento.
d) sessenta por cento.
e) cinquenta e cinco por cento.
Comentrios:
O Limite de despesa da Cmara Municipal com folha de pagamento
(servios internos + vereadores), se no observado constituir crime
de responsabilidade do Presidente da Cmara. Esse limite de 70%
DA RECEITA DA CMARA.
Gabarito: Letra B.
130. (FCC/AJAJ-TJ-SE/2009) Considere as seguintes assertivas a
respeito dos Municpios:
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I. Compete aos Municpios organizar e prestar, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse
local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial.
II. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos,
com o interstcio mnimo de sessenta dias, e aprovada por um tero
dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar.
III. Em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio dos
Deputados Estaduais.
IV. O total da despesa com a remunerao dos Vereadores no
poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do
Municpio.
De acordo com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil est
correto o que se afirma APENAS em
a) I e II.
b) I, II e III.
c) I, III e IV.
d) II, III e IV.
e) III e IV.
Comentrios:
I - Correto. CF, art. 30, V;
II - Errado. Lei orgnica = Dois Turnos, Dez dias e Dois teros
- a questo fala em "sessenta dias".
III - 10 000 habitantes a primeira faixa em se tratando de
subsdios. A primeira faixa comea nos 20%.
IV - Correto. Entre os diversos limites que temos para despesas no
legislativo, temos que o limite de despesa com a remunerao dos
Vereadores deve ser de 5% DA RECEITA DO MUNICPIO.
Gabarito: Letra C.
131. (ESAF/CGU/2006) O subsdio dos Vereadores dever ser
fixado por lei de iniciativa das respectivas Cmaras Municipais, s
sendo aplicvel o reajuste na legislatura subseqente.
Comentrios:
Ser fixado diretamente pela Cmara Municipal, no por lei da
respectiva Cmara, j que esta fixao no est sujeita a
sano/veto do Prefeito. (Questo repetida para fins didticos).
Gabarito: Errado.
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Fiscalizao das contas do Municpio
A Constituio estabelece (art. 31) que a Fiscalizao das contas do
Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante
controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder
Executivo Municipal, na forma da lei.

Controle Interno Fiscalizao exercida pelos sistemas de


controle, internamente em cada Poder.

Controle Externo Fiscalizao a cargo do Poder Legislativo,


auxiliado pelo Tribunal ou Conselho de Contas.

Sobre o controle externo, a Constituio elencou 4 importantes


disposies, que listaremos abaixo, com nfase ao 4:
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido
com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do
Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios, onde houver.
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente
sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s
deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos
membros da Cmara Municipal.
3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta
dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte,
para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a
legitimidade, nos termos da lei.
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos
de Contas Municipais.
Aps a CF/88, ficou vedada a criao de Tribunais ou Conselhos de
Contas de natureza municipal. Atualmente, ainda existem 2,
criados antes de 88: o TCMRJ e o TCMSP.
Podem ser criados, no entanto, Tribunal ou Conselho de Contas
"dos Municpios", ou seja, rgos que no de natureza municipal e
sim natureza estadual, com competncia para fiscalizar as contas
de todos os Municpios da circunscrio do Estado.
132. (FCC/Tcnico TCE-GO/2009) Considere as seguintes
afirmaes sobre a fiscalizao do Municpio, mediante controle
externo:
I. O controle externo ser exercido pela Cmara Municipal, com o
auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos
Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
88

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II. O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas
que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por
deciso de trs quintos dos membros da Cmara Municipal.
III. As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias,
anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e
apreciao, sendo vedado ao contribuinte, contudo, questionar-lhes a
legitimidade.
Est correto o que se afirma em:
a) I, apenas.
b) II, apenas.
c) III, apenas.
d) I e II, apenas.
e) I, II e III.
Comentrios:
I -Correto!
II - Errado. Seriam 2/3 e no 3/5.
III - Errado. Eles podem questionar a legitimidade! Esse o objetivo
da transparncia.
Gabarito: Letra A.
133. (FCC/Oficial de Justia - TJ-PA/2009) As Constituies
estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que
sero integrados por sete Conselheiros.
Comentrios:
Agora a questo fala sobre os tribunais estaduais. Ela trouxe a
literalidade do art. 75 pargrafo nico.
Gabarito: Correto.
134. (FCC/Defensor-DP-SP/2009) O pacto federativo brasileiro
reconhece o Municpio como ente, por isso a Constituio de 1988
permite a criao de novos Tribunais de Contas no mbito municipal.
Comentrios:
A questo est errada, pois como vimos, Aps a Constituio
Federal/88 ficou vedada a criao de Tribunais ou Conselhos de
Contas de natureza municipal. Atualmente, ainda existem dois,
criados antes de 88: o TCMRJ e o TCMSP.

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Podem ser criados, no entanto, Tribunal ou Conselho de Contas dos
municpios, mas no de natureza municipal e sim estadual. Ou seja,
no pode ser criado o Tribunal de Contas do Municpio de Aparecida
de Goinia, mas pode ser criado o Tribunal de Contas dos Municpios
de Gois, o qual fiscalizar as contas de todos os Municpios (Goinia,
Aparecida, Rio Verde, Itumbiara...), sendo um rgo estadual.

03
33
11
18
88
33
36
66
33
3

Gabarito: Errado.
135. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) Os municpios podero
instituir, mesmo depois de 1988, tribunais de contas municipais com
vistas a auxiliar a cmara de vereadores no exerccio do controle
externo do municpio.
Comentrios:

aa

00

Segundo a CF em seu art. 31 4, vedada a criao de Tribunais,


Conselhos ou rgos de Contas Municipais. Podem ser criados, no
entanto, Tribunal ou Conselho de Contas dos municpios, mas no
de natureza municipal e sim estadual.

ii

rr

ra

Gabarito: Errado.

rr

rr

ri

136. (CESPE/TRE-MA/2009) A CF veda a criao de tribunais,


conselhos ou rgos de contas municipais.

Fr

Comentrios:

uu

ui

ii

nn

FF

a disposio que encontramos no art. 31 4, Aps a CF/88, ficou


vedada a criao de Tribunais ou Conselhos de Contas de natureza
municipal. Atualmente, ainda existem 2, criados antes de 88: o TCM
RJ e o TCMSP. Podem ser criados, no entanto, Tribunal ou Conselho
de Contas "dos Municpios",mas no de natureza municipal e sim
estadual.

aa

cc

cq

qq

Gabarito: Correto.
Distrito Federal:

JJ

Ja

O Distrito Federal, assim como os municpios, no possui


Constituio, rege-se por uma lei orgnica, votada em dois turnos,
com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos
membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os
princpios estabelecidos na Constituio Federal e na Constituio do
respectivo Estado.
Relembrando:

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Pulo do Gato:
Aqui encontramos novamente o "
Dez dias e Dois teros.

" da lei orgnica: Dois turnos,

Uma observao muito cobrada em concursos deve ser feita:


segundo o art. 32 da CF, vedada a diviso do Distrito Federal em
Municpios.
O DF considerado um ente federativo hbrido. A sua competncia
legislativa mista:
CF, art. 32 1 - Ao Distrito Federal so atribudas as
competncias legislativas reservadas aos Estados e
Municpios.
Desta forma, eles possuem as competncias enumeradas pela CF aos
Municpios, mas tambm possui aquelas ditas "remanescentes" dos
Estados.
Diviso em Municpios:
Questo clssica em concursos o fato das bancas tentarem
confundir o Distrito Federal com o Territrio Federal no que tange a
diviso em municpios. Segundo a Constituio Federal:

Distrito Federal - NO pode ser dividido em Municpios.

Territrio Federal - PODE ser dividido em Municpios.

Como o DF, por si, j possui as atribuies legislativas dos


Municpios, seria ilgica a sua diviso em outros Municpios.
Poder Executivo no DF:
As coisas referentes ao governador do DF e sua eleio seguiro as
mesmas regras dos governadores estaduais.
Poder Legislativo no DF:
Exercido pela "Cmara Legislativa" composta por "Deputados
Distritais" que seguem as mesmas regras dos Deputados Estaduais.
Influncia do Poder Pblico Federal no DF:
Segundo a Constituio competncia da Unio no DF (CF, art. 21,
XIII c/c 32 4) organizar e manter:
Lei federal dispor sobre a
utilizao destes servios91
pelo Governo do DF
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Polcias civil e militar;

Corpo de bombeiros militar;

Poder Judicirio;

Ministrio Pblico;

Defensoria Pblica;

OBS 1 - Compete a Unio, ainda, prestar assistncia financeira


ao DF para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo
prprio.
OBS 2 - STF Smula n 647 Compete privativamente
Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil
e militar do DF.
OBS 3 - Embora a CF confira competncia Unio para manter
essas instituies no DF, esta manuteno no se confunde
com subordinao, perceba o que trata a CF, art. 144, 6
As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras
auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente
com as polcias civis, aos governadores dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios.
137. (FCC/TJAA-TRE-AL/2010) Com relao ao Distrito Federal
correto afirmar que, dentre outras situaes:
a) governado por Deputado Federal escolhido pela Cmara dos
Deputados.
b) permitida sua diviso em Municpios.
c) no possui competncias legislativas reservadas aos Estados e
Municpios.
d) lei estadual dispor sobre a utilizao por seu Governo das polcias
civil e militar.
e) reger-se- por lei orgnica.
Comentrios:
Letra A - Errado. O DF governado por um governador, eleito pelo
povo.
Letra B - Errado. expressamente vedada pela Constituio a diviso
do DF em municpios.
Letra C - Errado. O DF um ente hbrido age legislativamente tanto
como Estado quanto Municpio.
Letra D - Errado. Isso papel da lei federal, j que competncia da
Unio no DF (CF, art. 21, XIII c/c 32 4) organizar e manter:
92
LEI FEDERAL dispor sobre
a utilizao destes servios
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pelo Governo do DF

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Polcias civil e militar;

Corpo de bombeiros militar;

Poder Judicirio;

Ministrio Pblico;

Defensoria Pblica;

Letra E - Correto. O DF rege-se por Lei Orgnica que possui o mesmo


que encontramos para os Municpios.
Gabarito: Letra E.
138. (FCC/Tc.-MPE-SE/2009) Determina a Constituio que o
Distrito Federal:
a) governado por um interventor, nomeado pelo Presidente da
Repblica, pelo fato de ser a sede da capital federal.
b) regido por uma Constituio Distrital.
c) possui Poder Legislativo
Legislativa Distrital.

prprio

denominado

Assemblia

d) no pode ser dividido em Municpios.


e) possui competncias legislativas reservadas Unio e aos EstadosMembros.
Comentrios:
Letra A - Errado. Interventor o responsvel por agir durante uma
interveno federal em algum Estado da Federao. O DF
governado por um GOVERNADOR.
Letra B - Errado. Ns temos Constituies apenas "Federal" e
"Estaduais". No DF e nos Municpios, ns temos a chamada "LEI
ORGNICA", que possui o conhecido = votada em
Dois turnos,
com interstcio de Dez dias e aprovada por Dois teros dos votos.
Letra C - Errado. Diferentemente do Poder Judicirio (que mantido
pela Unio), o DF tem Executivo e Legislativo prprios. Como o DF
uma
mistura entre Estado e Municpio, teremos a Cmara
Legislativa e no Assemblia Legislativa Distrital.
Letra D - Correto. Difernetemente dos Territrios Federais, o Distrito
Federal no pode ser dividio em municpios (CF, art. 32).
Letra E - Errado. A competncia do DF de Estados e Municpios e
no de Unio e Estados.
Gabarito: Letra D

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139. (FCC/Tcnico - TRT-PI/2009) No
Federal, considere as seguintes assertivas:

tocante

ao

Distrito

I. vedada sua diviso em Municpios.


II. So atribudas as competncias legislativas reservadas Unio.
III. Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito
Federal, do corpo de bombeiros militar.
IV. regido por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio
mnimo de cinco dias.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I, II e III.
b) I e III.
c) I, III e IV.
d) II e III.
e) II e IV.
Comentrios:
I- Exato. O DF s o DF e pronto, no pode ser subdividido por
expressa vedao do art. 32 da CF ("O Distrito Federal, vedada sua
diviso em Municpios...");
II - De forma alguma... o DF possui competncias hibridas de Estado
e Municpio, no da Unio.
III - Correto. Mais uma vez para fixar o art. 21, XIII combinando com
o 32 4 da Constituio - cabe Unio organizar e manter no DF:

Polcias civil e militar;

Corpo de bombeiros militar;

Poder Judicirio;

Ministrio Pblico;

Defensoria Pblica;

LEI FEDERAL dispor sobre a


utilizao destes servios pelo
Governo do DF

IV - Errado. A LODF tem o mesmo da Lei Orgnica Municipal:


Dois turnos, Dois teros e DEZ DIAS.
Gabarito: Letra B.
140.
(CESPE/MPS/2010) O DF acumula as atribuies
referentes competncia legislativa reservada aos estados e aos
municpios.
Comentrios:

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Nos termos da Constituio, em seu art. 32 1, ao Distrito Federal
so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e
Municpios.
Gabarito: Correto.
141. (CESPE/Analista-TJ-RJ/2008) O DF, vedada sua diviso em
municpios, reger-se- por sua constituio, que, aprovada por dois
teros da Cmara Legislativa, ser promulgada, desde que atendidos
os princpios estabelecidos na CF.
Comentrios:
Trata-se da disposio da Constituio em seu art. 32. O erro pelo
fato de que o DF regido por lei orgnica e no por constituio.
Gabarito: Errado.
142.
(CESPE/Advogado - IBRAM-DF/2009) O DF, como
entidade federativa com autonomia poltico-administrativa, no pode
ser dividido em municpios, mas sim em administraes regionais,
por indicao do governador, que nomeia administradores para as
diferentes regies.
Comentrios:
Trata-se de disposio constitucional encontrada no art. 32 da
Constituio Federal.
Gabarito: Correto.
143.
(CESPE/Tcnico-TJ-RJ/2008) Entre os municpios que
compem o DF, Braslia a sua capital, alm de ser a capital do
Brasil, acumulando competncias legislativas dos estados e
municpios.
Comentrios:
No existem municpios que compem o DF, pois a Constituio veda
a diviso do DF em municpios (CF, art. 32).
Gabarito: Errado.
144. (ESAF/PGDF/2007) O Corpo de Bombeiros do Distrito
Federal est subordinado ao comando do Governador do Distrito
Federal, mas organizado e mantido pela Unio.
Comentrios:
Exatamente.
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Gabarito: Correto.
Territrios Federais:
Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao,
transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
Logo, no so uma parte autnoma na organizao polticoadministrativa brasileira, dependem da Unio e so muitas vezes
tratados como se fossem autarquias federais (autarquias
territoriais).
Segundo o art. 33, precisa-se de uma lei para dispor sobre a
organizao administrativa e judiciria dos Territrios.
Diviso em Municpios
Diferentemente do Distrito Federal, os Territrios podero ser
divididos em Municpios, aos quais se aplicar, no que couber, as
disposies sobre os demais Municpios da federao.
Governo do Territrio Federal:
Os Territrios Federais tero governadores e eles sero nomeados da
mesma forma que diretores de autarquias federais como o Banco
Central, ou seja, sero nomeados pelo Presidente da Repblica aps
aprovao do Senado Federal (CF, art.84, XIV).
Fiscalizao das contas do territrio:
CF, art. 33 2 - As contas do Governo do Territrio sero
submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do
Tribunal de Contas da Unio.
Territrios com mais de 100 mil habitantes
3 - Nos Territrios Federais com mais de cem mil
habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta
Constituio, haver rgos judicirios de primeira e
segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e
defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies
para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.
Neste caso, a Unio continuar mantendo o Judicirio, MP e DP, s
que haver rgos presentes em seu territrio, coisa que no
acontece se eles tiverem menos de 100 mil habitantes.
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Assim, temos:
- Precisa de Lei Complementar:
criao, transformao ou reintegrao do TF ao Estado, como
j visto.
- Precisa de Lei Ordinria:
dispor sobre sua organizao administrativa e judiciria;
dispor sobre eleies e competncias da Cmara Territorial se o
TF tiver mais de 100 mil habitantes.
- Compete Unio organizar e manter para os TFs
Poder Judicirio;
Ministrio Pblico;
Defensoria Pblica;
A Unio tambm ir legislar sobre organizao administrativa
dessas instituies no Distrito Federal e Territrios.
145. (FCC/PGE-AM/2010) De acordo com a Constituio Federal,
os Territrios:
a) integram a organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil, juntamente com a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos nos termos da
Constituio.
b) podem integrar a Unio ou os Estados, conforme dispuser a lei
complementar que os criar.
c) gozam de autonomia organizacional, uma vez que lhes cabe
instituir sua prpria lei orgnica.
d) podem ser subdivididos em Municpios.
e) gozam de autonomia poltica, uma vez que elegem seu prprio
governador.
Comentrios:
Letra A - Errado. Os territrios no integram a organizao polticoadministrativa do Repblica Federativa do Brasil, esta compreende
apenas a Unio, Estados, DF e Municpios, nos termos do art. 18 da
Constituio.
Letra B - Errado. eles interam somente a Unio, por isso so
"federais".
Letra C - Errado. Eles no possuem auto-organizao. Eles dependem
de uma lei complementar federal.

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Letra D - Correto. Questo clssica: diferentemente do DF, os
Territrios podem se dividir em Municpios.
Letra E - Errado. Eles no tem autonomia, e nem elegem seu
governador. O Governador do Territrio nomeado pelo Presidente
da Repblica, tal qual os dirigentes de autarquias federais (CF, art.
84, XIV).
Gabarito: Letra D.

Gerais e reviso:
146. (FCC/PGE-AM/2010) A propsito do modelo de repartio de
competncias adotado na Constituio Federal, pode-se afirmar que
a) aos Estados foram asseguradas apenas competncias residuais.
b) as competncias materiais so sempre de exerccio concorrente
por todos os entes federativos.
c) todas as competncias privativas legislativas da Unio Federal
podem ser exercidas pelos Estados naquilo que for necessrio para
atender a suas peculiaridades, mas no pelos Municpios.
d) entre as competncias legislativas dos Municpios se inclui a de
suplementar a legislao federal e a estadual, no que couber.
e) ao Distrito Federal no foi assegurado o exerccio de competncias
legislativas em regime de concorrncia com a Unio.
Comentrios:
Letra A - Errado. No se pode usar o "apenas". Em regra os estados
possuem, realmente, competncia remanescente ou residual, porm,
existem para estes entes duas competncias expressas no art. 25:
Explorar diretamente, ou mediante concesso o gs canalizado.
instituir por lei complementar regies
aglomeraes urbanas e microrregies.

metropolitanas,

Letra B - Errado. A competncia material pode ser "exclusiva da


Unio" ou "comum entre os entes".
Letra C - Errado. Em regra, os estados no podem exercer a
competncia legislativa privativa da Unio. Apenas se essa verificar
que seria interessante uma legislao estadual para tratar de alguma
peculiaridade e assim delegar, por lei complementar, tal competncia.
Mas a regra que no haver legislao estadual nesses casos.
Letra D - Correto. O art. 30 trouxe expressamente em seu inciso II a
competncia municipal para suplementar a legislao federal e a
estadual no que couber.
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Letra E - Errado. Tanto os Estados quanto o Distrito Federal foram
elencados pelo art. 24 como detentores de competncia legislativa
concorrente. Dos entes polticos, somente os Municpios foram
excludos pela Constituio do caput do art. 24.
Gabarito: Letra D.
147. (FCC/Auditor-TCE-RO/2010) Durante propaganda eleitoral
para a escolha de governador de um determinado Estado, um
candidato apresentou as propostas que pretende implementar,
constantes nos itens a seguir, caso seja eleito:
I. melhorar e ampliar o sistema de atendimento sade;
II. promover programas de construo de moradias e de melhoria
das condies habitacionais;
III. promover o adequado ordenamento territorial mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do
solo urbano;
IV. organizar, ampliar e fiscalizar os servios locais de gs canalizado
para que regies de periferia sejam beneficiadas.
De acordo com as competncias administrativas das unidades
federadas, conforme estabelece a Constituio, correto afirmar que
esse candidato, se eleito,
a) depender da atuao conjunta da Unio e dos Municpios para
fomentar as polticas pblicas presentes nos itens I, II e IV, as quais
so decorrentes de competncias comuns.
b) no poder cumprir a promessa constante no item III, o qual
estabelece uma competncia de mbito municipal.
c) no poder implementar aes nas reas previstas nos itens I e II,
as quais so de competncia exclusiva da Unio.
d) realizar apenas as aes pertinentes aos itens III e IV, cuja
competncia reservada aos Estados.
e) poder atender as demandas relacionadas apenas aos itens I, II e
III, mas no poder desenvolver as aes relacionadas ao item IV, j
que o gs, por ser um combustvel estratgico, est sob o domnio da
Unio.
Comentrios:
Primeiro temos que analisar cada um das propostas:
I - A sade, por ser um direito difuso, tem o seu cuidado como sendo
competncia comum a todos os entes da Federao (CF, art. 23, II).
Desta forma, o Governador pode se imbuir neste objetivo.
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II - Habitaes dignas tambm um direito difuso, o qual deve ser
concretizado com os esforos de todos os entes pblicos, assim a
Constituio estabeleceu em seu art. 23 IX, como uma competncia
comum a todos os entes promover programas de construo de
moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento
bsico. Assim, o Governador tambm poder se imbuir neste
objetivo.
III - Agora o item fala de coisas referentes organizao do solo
urbano. Isso um coisa crtica? Algum vai morrer ou ficar
desesperado pelo fato de no haver um adequado ordenamento
urbano? No, n!
Controlar a ocupao e ordenar o solo urbano algo interessante,
mas nada que merea desespero. A Constituio, assim, colocou essa
competncia como pertencente aos Municpios, j que eles so os
entes mais prximos da sociedade e podero cumprir melhor essa
funo.
Gostaria de lembrar que os municpios no tero plena liberdade no,
j que um competncia federal (CF, art. 21, XX) instituir diretrizes
para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento
bsico e transportes urbanos. Massss... dentro dessas diretrizes, ser
da competncia municipal (CF, art. 30, VIII) promover, no que
couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. A
Constituio deu relevncia a este ponto, l no art. 182 temos
expressamente disposies sobre a poltica de desenvolvimento
urbano que obviamente de competncia dos Municpios.
Como estamos diante de uma competncia municipal... Tchau
Governador!!! Aqui voc no mete a mo.
IV - Essa uma competncia expressamente estadual. Essa aqui o
governador no s poder colocar a mo, como somente ele pode
fazer isso, ou delegar mediante concesso a empresas (CF, art. 25,
2).
Agora, analisemos cada assertiva:
a) Errado. No precisa de ao conjunta. A ao paralela ou
conjunta. Inclusive o item IV no traz competncia comum como
afirma a assertiva, e sim uma competncia exclusiva do Estado.
b) Correto. a resposta da questo.
c) Errado. Poder sim, pois I e II so competncias comuns.
d) Errado. S o IV reservado ao Estado. III do Municpio.
e) Errado. Viajou...
Gabarito: Letra B.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES


PROFESSOR: VTOR CRUZ
UUUUUUffffffaaaaaaaaaa!!!!
Por hoje S... a aula foi grande mas foi tranquila, no
verdade?
E a? Ficou confiante ou no para gabaritar o tema?!!!
Abraos e excelentes estudos
Vtor Cruz

101

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