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1.

El poder político y su limitación

1 El concepto del poder
2 La necesidad de establecer límites al poder
3 Las fórmulas históricas de limitación del poder político
3.1 El gobierno mixto
3.2 Las leyes fundamentales
4 La idea moderna de Constitución
5 Las primeras constituciones escritas
6 Estados Unidos de Norteamérica
7 El movimiento constitucional en Francia
8 La difusión del fenómeno constitucional
1. El concepto del poder
La explicación del poder. Diferentes tipos de poderes. El poder
político.
La necesidad de establecer límites al poder
Debido a que quien ostenta el poder tiende a abusar de él, es preciso
establecer controles destinados a evitar arbitrariedades. Dichos
controles varían a lo largo del tiempo en función de la realidad política
y social de las diferentes organizaciones políticas.
Los efectos del poder político son más a menudo nocivos que
provechosos, como enseña la historia, por lo que siempre ha sido
conveniente establecer límites al mismo. Estos poderes, y sus límites,
han ido evolucionando con el tiempo; los límites han pasado de ser
los gobiernos mixtos, las leyes fundamentales, y las constituciones.
Actualmente hay un desajuste entre los Estados nacionales y la
mundialización o globalización; nuevos poderes para los que habrá
que establecer nuevos tipos de límites.
KART LOWENSTEIN (Teoría de la Constitución) dice que ‘es inclinación
general de toda la especie humana el deseo incansable e incesante
de poder’. Los efectos del poder político son bien conocidos, de
acuerdo con la historia de la humanidad; ésta nos ilustra sobre la
conveniencia de controlar el poder político, desde los primeros grupos
humanos.

El poder político puede ser usado en beneficio de la comunidad o en
perjuicio de ella, siendo lo último, los efectos nocivos que tiende a
producir el poder cuando no se establecen controles, lo que muestra
la historia. El riesgo es directamente proporcional a la cantidad de
poder; tal es la tesis de Lord Acton: ‘el poder corrompe, y el poder
absoluto corrompe absolutamente’. Recuérdense los efectos de los
regímenes fascistas y comunistas del siglo pasado.
Las vías para lograr el control del poder han variado a lo largo del
tiempo: los gobiernos mixtos, las leyes fundamentales, los pactos
medievales entre los reyes y la nobleza o entre los reyes y las
ciudades, y más modernamente las constituciones. Ejemplos del
constitucionalismo medieval son la Carta Magna inglesa de 1215, o el
Tratado de Tubinga de 1514. El poder es inherente a la realidad social
y va cambiando con ella.
En las últimas décadas en paralelo a la ‘globalización’ se ve un
desplazamiento del poder desde los Estados nacionales a un ‘campo
de fuerzas’, de contornos indefinidos, difícil de controlar, una presión
transnacional, de carácter económico-social; con un poder más difuso
y expansivo, más sutil y penetrante, que llega a invadir la propia
intimidad de las personas.
Las fórmulas históricas de limitación del poder político
El gobierno mixto
Fórmula histórica (pensadores griegos) consistente en un gobierno
formado en parte por miembros de la realeza, la aristocracia y la
democracia, o al menos por dos de ellos; donde todos sean a la vez
peso y contrapeso de los demás.
Se rechazan las formas puras de gobierno (monarquía, aristocracia o
democracia) al serles inherentes sus correlativas formas corruptas.
Los sistemas de gobierno mixto combinan elementos propios de otros
tipos como la democracia, la aristocracia y la monarquí. Como forma
de limitación del poder fue considerado por Aristóteles, Bobbio,
Polibio, Cicerón, Santo Tomás de Aquino, Fortescue, y atacada por
Hobbes y Bodin. Fue utilizada por los partidarios de la monarquía
inglesa, incluso antes de la Revolución Gloriosa.

Los sistemas gubernamentales mixtos son aquellos que combinan
elementos propios de la Democracia, la Monocracia y la Oligarquía,
con proporciones diferentes de estos elementos, yuxtaponiéndose
estas formas ya mencionadas.
Los pensadores clásicos consideraban que el mejor régimen político
era difícilmente alcanzable con alguna de las formas puras de
gobierno: monarquía, aristocracia y democracia, conducían
indefectiblemente a tiranía, oligarquía y demagogia.
Aristóteles, en su Política, consideraba que la vida feliz es la vida de
acuerdo con la virtud y que ésta consiste en el término medio. Al igual
que el individuo, ocurría en la sociedad, de modo que el mejor
régimen político será alguna forma de gobierno mixto, una
combinación de oligarquía y democracia. ‘Que el régimen intermedio
es el mejor, es evidente porque donde la clase media es numerosa se
producen con menos frecuencia disensiones civiles y sediciones entre
los ciudadanos’.
Según Bobbio1 el equilibrio aristotélico es antes social que
institucional, y solamente es institucional si es social. La doctrina
aristotélica, más que una teoría del gobierno mixto es la concepción
de una sociedad sin grandes desigualdades de riqueza, causa
fundamental de las disensiones.
Para encontrar una teoría del gobierno mixto, desde un punto de vista
jurídico hemos de acudir a Polibio2 y su mirada de Esparta. Licurgo3
confeccionó una Constitución que no era simple, ni homogénea, sino
que reunía las cualidades y particularidades de las mejores, a fin de
que ninguno de los elementos adquiriese una importancia
desmesurada y derivara hacia sus vicios congénitos. Licurgo
comprendió que una variedad simple del gobierno, basada en un solo
principio degenera muy pronto en una forma viciosa inferior que la
sigue naturalmente. El juego de los contrapesos garantizaría la
estabilidad del régimen, por el principio de compensación: la realeza
temería al pueblo, que tendría su cuota de poder, y éste a su vez no
menospreciaría a los reyes, por temor a los ancianosque, elegidos de
acuerdo con sus méritos, se pondrían al lado de la justicia.
La idea del gobierno mixto reaparece también en La República, de
Cicerón4. Ciceron piensa que la mejor de todas las constituciones es
la que es equilibrada, gracias a la combinación de los tres tipos de
gobierno.

La doctrina del gobierno mixto es acogida por Santo Tomás de Aquino. su titular se encuentra sujeto a leyes humanas que no deberá transgredir. y la inalienabilidad del dominio real. el príncipe no las puede derogar por ser anejas e incorporadas a la Corona. Determinadas leyes eran consideradas como divinas o naturales. Fue utilizada por los partidarios de la monarquía inglesa incluso antes de que la Revolución Gloriosa de 1688. Entre estas leyes fundamentales incorporadas a la propia Corona se estimaba la inalienabilidad del dominio real y la exigencia de profesar la fe católica para acceder al trono. solapándose con la idea de Constitución de finales del siglo XVIII. Esta acepción de las leyes fundamentales como límite infranqueable de los gobernantes perduró hasta bien entrado el siglo XX en Europa. Suponían un umbral infranqueable. Entre estas leyes estaban la ley sálica. Las leyes fundamentales Aún concentrándose todo el poder en la Corona. Lo que importa destacar es que la invocación de estas leyes se traducía en un recordatorio de los umbrales infranqueables que no podían ser atravesados por la acción del Príncipe. como por ejemplo la Ley Sálica’. y otros en Italia en los siglos XV y XVI. bajo pena de pérdida de realeza. La subordinación de los príncipes a la ley divina y natural fue un rasgo compartido por las monarquías medievales europeas. La potestad monárquica estaba sujeta a algunas limitaciones. las de sucesión. Es atacada por los defensores del poder absoluto (Jean Bodin y Thomas Hobbes). la transformara en una monarquía limitada o constitucional. bajo pena de pérdida de la realeza. por John Fortescue en Inglaterra. y no sólo de índole extrajurídica. . El propio Bodino5 reconocía límites en el ejercicio de la soberanía. ‘En cuanto a las leyes que atañen al Estado y fundación del reino. incluso cuando la entendía como potestad absoluta. Estas pocas leyes fundamentales actuaron hasta cierto punto una Constitución consuetudinaria. la necesidad de ser católico para ser Rey. actuando a modo de Constitución consuetudinaria a las que se subordinaban los príncipes.

y de su asignación a distintos órganos. El poder judicial debía estar separado de los otros dos.La idea moderna de Constitución Tomando como base la teoría de separación de poderes de Montesquieu. En ellas se diseñan los primeros regímenes organizados en torno al principio de división de poderes y relación de libertades y derechos de carácter individual. el poder frene al poder’ El teórico de esta concepción. sus frenos y contrapesos. En cuanto a la liberta que se quiere proteger inicialmente es la libertad individual. 16 DDHyC). El espiritu de las Leyes entrega el legislativo a la nobleza y el pueblo. En el siglo XVIII se aprobaron las primeras constituciones escritas. quien describe a los tres poderes clásicos. sobre todo. pues si va unido al legislativo sería arbitrario y si fuera unido al ejecutivo sería opresor. La idea moderna de Constitución se basa en la separación de poderes y la garantía de losderechos (art. ‘Para que no se pueda abusar del poder es menester que. la igualdad ante la ley y la seguridad jurídica. la de no injerencia de los poderes: la propiedad privada. La separación de poderes es la teoría de Montesquieu. un procedimiento de distribución de poderes que impidiera o dificultase el abuso del poder. al distribuir el poder en distintos órganos. El objetivo de Montesquieu era conciliar la autoridad del Estado con la libertad. como consecuencia inherente a la dispersión del poder político. por la disposición de las cosas. que permitiese a cada . construye en El espiritu de las leyes. Montesquieu6. la Constitución aparece como el instrumento capaz de garantizar el ejercicio de autoridad junto a la libertad y derechos de los gobernados. El objetivo era asegurar la libertad entendida ésta como la ausencia de intromisiones indebidas del poder político. y el ejecutivo al Príncipe. como un dispositivo capaz de hacer posible la libertad de los gobernados. lograr la coexistencia de un poder soberano con la libertad individual de los gobernados. es decir. La Constitución se concibe.

pero siguen en vigor hoy en día. en Europa. En los años posteriores el fervor constitucionalista se extendió por toda Europa. Estas constituciones fueron reformadas o reemplazadas por otras. no sin haber sido objeto de reformas. antes del pacto: libertad. En Europa la primera Constitución es la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Todas estas constituciones participaban de la filosofía contractualista del Locke7 y su concepción instrumental del Estado. La idea moderna de Constitución se condensa por primera vez en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1879.individuo disponer de sí mismo. igualdad ante la ley y seguridad jurídica. igualdad y propiedad. la aprobación de textos constitucionales se generaliza a partir de la Constitución francesa de 1791. “Toda sociedad en la que no esté asegurada la garantía de los derechos. Virginia fue la primera en adoptar una Declaración de Derechos. Las primeras constituciones se publicaron en las colonias británicas norteamericanas antes de la Declaración de Independencia del 4 de julio de 1776: Nueva Hampshire. ejecutivo y judicial. llegando a España en 1812. Junto a esa libertad que no es otra cosa que el ámbito de actuación de los individuos sustraído a la intervención del Estado se recogieron los primeros derechos: propiedad privada. varios Estados de América del Norte aprueban textos constitucionales. al margen de la aprobación de la Constitución Federal de 1787. Mientras. además de establecer un régimen de de separación de poderes legislativo. Estados Unidos de Norteamérica .” Las primeras constituciones escritas Previo a la Constitución Federal norteamericana de 1787. Carolina del Sur y Virginia). en Francia en 1789. ni establecida la separación de poderes no tiene Constitución. algunos de los cuales continúan hoy en vigor. cuya finalidad era asegurar el goce pacífico de los derechos que los individuos poseen en ‘estado de naturaleza’.

La República. se basa en un consentimiento de los Gobernados en someterse a un poder que será. La Constitución que siguió. Locke fue el inspirador de los padres fundadores norteamericanos. de norma suprema. explicaba la distinción: ‘Una Constitución no es un acto de gobierno. La Constitución de los EE UU. la idea no es proporcionar el objeto de cada uno de ellos. Thomas Paine8.. por lo tanto legítimo.La Constitución federal americana se considera la primera Constitución escrita de la época moderna. Esta Constitución sanciona su carácter normativo. es siempre distinta del gobierno’ La República. sino como la expresión solemne de las obligaciones y promesas mutuas de los ciudadanos Para organizar dicho consentimiento se sirvieron de tres ideas fundamentales: La distinción entre el poder constituyente originario y el poder constituyente derivado.. la de la República y la de separación de poderes. Se conformaba así una república representativa que derivaba todos sus poderes de la masa de gobernados y cuyos administradores conservarían sus cargos a voluntad del pueblo. quienes consideraron que los gobiernos derivan su poder legítimo del consentimiento de los gobernados. como . Dicha Constitución tomará como base tres ideas fundamentales: un poder constituyente soberano. sino un acto del pueblo que constituye el gobierno . Una Constitución es algo que antecede al gobierno. los titulares del gobierno ostentarían el poder por decisión de los gobernados y sólo durante cierto tiempo. Los founding fathers se basan en tres ideas fundamentales: la distinción entre poder constituyente originario y poder constituyente derivado. Los derechos se garantizan en tanto en cuanto se disponga ya de ellos. la separación de poderes. un gobierno republicano y temporal. en 1792. la primera constitución escrita de la epoca moderna. inspirada en las ideas de Locke.. escrita no como una mera formalidad. Este es el principio que inspira a los founding fathers cuando el 4 de julio de 1776 dictan la Declaración de Independencia.

y de que lo único que necesitan es sentirse seguros para poder disfrutarlos. La separación de poderes. sin la aprobación por Rhode Island y Carolina del Norte. y como régimen laico y civil. El movimiento constitucional en Francia Mientras en Norteamérica la Declaración de Derechos es posterior a la Constitución.negación de la monarquía y de la nobleza. El sistema de contrapesos se organizó otorgando a cada poder la posibilidad de intervenir en supuestos determinados en los ámbitos de los otros. libertades y propiedades. la de Representantes (de elección directa) y el Senado (de elección indirecta). elegido indirectamente. de las que sólo 10 recibieron conformidad. Un poder judicial integrado por jueces elegidos indirectamente. El concepto de pueblo para los constituyentes era solamente: varones blancos adultos y económicamente capaces. Los autores de las primeras declaraciones de derechos norteamericanas partieron de la presunción de que los individuos son en principio dueños de sus respectivas vidas. Washington como primer Presidente y en la primera sesión del Congreso se confeccionaron y enviaron a los Estados un total de 12 enmiendas. Garantizar la vida. inmediatamente se eligió a G. en Francia antecede a la Constitución que recogerá los principios de aquélla a la hora de organizar la vida política. el establecimiento de un equilibrio entre los mismos. indicar que la propia Constitución sancionó su carácter normativo y su condición de norma suprema. sino a asegurar su gozo y disfrute a los individuos que ya disponen de ellos. Por último. que permanecen en sus cargos mientras observen buena conducta. Se sumó además la estructura federal. Un ejecutivo encarnado en el Presidente. la libertad y la propiedad privada no equivale por lo tanto a proporcionar el objeto de cada uno de esos derechos. La Constitución federal entró en vigor en 1789. Estas se agruparon bajo el título de ‘Declaración de Derechos’ y tenían como objetivo restringir los poderes del Gobierno federal. A partir de 1925 el Tribunal Supremo comenzó a considerar las enmiendas como derecho aplicable a los Estados. Un legislativo subdividido en dos Cámaras. no trajo sin embargo la democracia. . Era norma suprema sobre las leyes federales y sobre las leyes y constituciones de cada uno de los Estados.

primero. los significados de dichos términos son: . y el establecimiento de un gobierno representativo. en Francia no se crea un nuevo Estado a partir de una Constitución. afirmados y construidos activamente contra sus enemigos. donde se consideraba que estos existían previamente. y que dichos derechos son: la libertad. Al contrario que en los EE UU. como forma de organización de estos. Los derechos (la libertad. previa a la primera Constitución francesa de 1791. que establece la protección de los derechos. Esta garantía no se confía a los Jueces y Tribunales. donde los founding fathers idearon que estos derechos. Esta Declaración comienza afirmando que los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. La Revolución francesa es la que permite el paso del ‘Ancien Règime’ absolutista a un nuevo Estado liberal. La Constitución francesa de 1791. se introducen ya determinados principios conformadores de la vida política: La protección de los derechos del hombre está por encima de la propia organización política. al contrario que en los EE UU. la soberanía de la nación y la separación de los derechos. la libertad y la propiedad. la seguridad y la resistencia a la opresión. la propiedad. La soberanía de la nación. y las de 1793 y 1795 que la preceden dan la supremacía a la Asamblea. entidad distinta de los individuos que la componen. frente al Rey primero. existían previamente. sino a la ley. la Declaración de 1789. la seguridad y la resistencia a la opresión) son afirmados. Fruto de la Revolución francesa se tiene. Al contrario que en el caso americano. para los franceses estos derechos deben ser reivindicados. Cámara única. En la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. reivindicados y construidos. La separación de poderes. la propiedad.El papel de la idea nacional. siempre frente a los otros dos poderes. Para los franceses. la expresión de la voluntad general.

la presunción de inocencia y la legalidad penal. Establece la soberanía nacional. cuando se abole la realeza y se instaura la república. La difusión mundial del fenómeno constitucional se produce porque las primeras son un hito histórico. En la actualidad.Libertad. El poder de la Asamblea se vuelve a manifestar en 1792. se rechaza una Cámara Alta. hasta llegar a las excolonias africanas y asiáticas. seguido de los países comunistas. raro es el país que no cuenta con una Constitución. Incluía la libertad de pensamiento. . otros muchos las ha ido reformando. y con indemnización previa y justa. Derecho absoluto. La idea es que los representantes en la Asamblea impidieran que la voluntad general. con base legal. fuera ser traicionada por los jueces y administradores que tuvieran la función de aplicarla. de expresión y la propia libertad física. con los límites que marque la ley. se restringe la participación del Rey en el poder legislativo a sólo la posibilidad de voto suspensivo. La difusión del fenómeno constitucional Desde la aparición de las primeras Constituciones escritas. la prohibición de arrestos y detenciones arbitrarias. No sólo regulan la estructura estatal. Propiedad. A las constituciones liberales del siglo XIX se van añadiendo textos democráticos e incluso sociales a lo largo del siglo XX. dando una preponderancia a la Asamblea Nacional sobre el poder real. Poder hacer lo que no dañe a los demás. La garantía legal de la libertad física. La difusión puede considerarse concluida en nuestros días. Se prohíbe al Rey la disolución. La Constitución de 1791 organizó la vida política de acuerdo con los principios anteriores y con una separación de poderes más como arma en contra del poder absoluto que como instrumento jurídico destinado a funcionar en la práctica. sino que satisfacen la necesidad de los pueblos de hacerse dueños de su propio destino. que devuelven de alguna manera la intervención al Estado (ahora a un Gobierno elegido). casi sagrado: no se puede privar a nadie salvo por necesidad pública. Seguridad jurídica. casi todos los países tienen Constitución. el fenómeno se generaliza primero en Europa Occidental y América del Sur. la ley.

definiendo sus relaciones con los gobernados. La universalización del fenómeno constitucional puede considerarse concluido en nuestros días. se permitía la intervención del Estado en la economía y se suministraban servicios sociales. En los países que se han ido independizando de las potencias coloniales en África y Asia. mientras que se han intentado también constituciones transnacionales. por otra parte. fundadas en la unidad y concentración de poder. Estados de Derecho. poderes y responsabilidades del gobierno de una determinada comunidad. se han establecido en muchas ocasiones constituciones semánticas. a lo largo del siglo XX. . como en el caso de la UE. La caída del muro de Berlín en 1989 ha permitido que las naciones europeas orientales vuelvan a la tradición del constitucionalismo. las constituciones que siguieron a la I Guerra Mundial. China y otros países comunistas después de la II Guerra Mundial. son pocos los países que no cuenten con su constitución. las que se implantaron en la URSS. Por otra parte las constituciones más antiguas han ido reformándose ampliando el número de derechos o realizando otras mejoras.La Constitución es más que un conjunto de normas políticas que regula la estructura. Por su prestigio. No se pueden llamar constituciones. de garantías de los derechos y libertades de las personas. Esto es así porque las primeras constituciones fueron un hito en la Historia. incluso se puede decir democráticos. Después de que las constituciones permitieron establecer los primeros regímenes liberales. mediante el establecimiento de límites al poder. como la de Querétaro (1917) y la Weimar (1919) introdujeron además derechos sociales. otros países europeos y americanos siguieron los ejemplos estadounidense y francés. Supusieron la satisfacción de los pueblos de hacerse dueños de su propio destino. sin embargo.

1.1 La Constitución como instrumento de limitación del poder 2.1 El concepto sociológico de LASALLE10 2.1.2. .1 La Constitución en sentido formal 2. el movimiento constitucional y el falseamiento de las constituciones Históricamente el movimiento constitucional ha pasado por diferentes fases lo que ha provocado que el llamado “sentimiento constitucional” haya variado su fuerza en unas épocas y otras.1 Poder constituyente originario 7.2 La Constitución como norma suprema 2.2.3 El concepto material decisionista de SCHMITT12 2.1.3 Constituciones rígidas o flexibles 4.4 La Constitución “en sentido material” según la doctrina italiana 3 Contenido de la Constitución 4 Tipología de las Constituciones 4.2 El concepto material normativo de KELSEN11 2. Constitución en sentido formal y Constitución en sentido material La Constitución en sentido formal alude a la Constitución como la norma de más alto rango del Ordenamiento Jurídico.1.1 Constituciones escritas o consuetudinarias 4. tanto por los órganos que intervienen como por los procedimientos utilizados en su aprobación y revisión.4 Constituciones originarias o derivadas 4.2 La Constitución en sentido material 2.2. el movimiento constitucional y el falseamiento de las constituciones 2 Constitución en sentido formal y Constitución en sentido material 2.1 Referéndum consultivo o “ante constitutionem” 7.2 Constituciones extensas o breves 4.2.2.1.1.2 Referéndum constituyente o constitucional 7.2 Clasificación ontológica de Loewenstein 5 El Poder constituyente: una aproximación histórica 6 Concepto y caracteres del Poder constituyente 7 Clases de Poder constituyente 7.1 Clasificaciones tradicionales 4.2 Poder constituyente derivado 8 Límites del poder constituyente La Constitución.1. Constitución y constitucionalismo 1 La Constitución.1.

los órganos políticos. garantizando así las libertades individuales. sus relaciones con los ciudadanos. Por el contrario. debe tenerse en cuenta que todos los preceptos que contiene una Constitución son igualmente obligatorios. no todas las normas contenidas en la Constitución escrita son constitucionales en sentido material: El “bloque de constitucionalidad”. y el poder de éste respecto a los ciudadanos.Desde el punto de vista material la Constitución regula distintas materias como la forma de Estado. sus competencias y sus relaciones con los ciudadanos. Desde la Revolución francesa de 1789. los órganos políticos. además del Estatuto que regula la estructura de los poderes del Estado. el Derecho electoral. su posición en el Ordenamiento jurídico. sus atribuciones. Ambos sentidos no siempre coinciden: ni todo el Derecho constitucional está contenido en la Constitución. La Constitución en sentido formal La Constitución como instrumento de limitación del poder Los textos constitucionales son.. instrumentos que limitan el poder en el seno del Estado. sino además como un elemento que limita el poder del Estado en el seno . así como un control de constitucionalidad de las normas inferiores. etc. Frente a esta concepción. Sentido material. Es la norma escrita de más alto rango del ordenamiento jurídico. El mantenimiento de su supremacía implica un procedimiento especial de reforma. hay constituciones que contienen preceptos que no son formalmente Constitución. a todos les corresponde la condición de norma suprema. la materia que regula: la forma del Estado. La distinción entre Constitución en sentido formal y en sentido material es elaborada por la doctrina alemana de finales del siglo XIX: Sentido formal. la norma suprema que se distingue de las demás por los órganos y procedimientos que intervienen en su elaboración y revisión. El contenido. como las referentes a las bebidas alcohólicas en algunas enmiendas a la Constitución de EE UU. no siempre están contenidos en la Constitución. Lo que hace que una norma sea constitucional es precisamente que esté incluida en Constitución. el Derecho parlamentario. Las normas ‘infraconstitucionales’ aunque alcancen al bloque de la constitucionalidad no dejan de ser inferiores a la Constitución. la Constitución se concibe no sólo como el Estatuto que define la organización del Estado.

El constitucionalismo norteamericano mantuvo el principio de supremacía desde sus orígenes. es la institucionalización mediante la Constitución un Ordenamiento jurídico basado en la razón. y la ordinaria respecto al control de constitucionalidad de las normas. El primer paso de la formación del Estado de Derecho (limitación por el Derecho). consolidándose tras la Segunda Guerra Mundial. 16 de la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano. “Toda sociedad en la cual no esté asegurada la garantía de los derechos. reza el art. Este principio de limitación de poder y garantía de los derechos pervive en el Constitucionalismo contemporáneo. mientras que en Europa no se articuló hasta el periodo de entreguerras. la norma suprema del Ordenamiento jurídico: la primera fuente y la fuente que disciplina a todas las demás. Sólo el Derecho escrito ofrece garantías de racionalidad frente a la irracionalidad de la costumbre y de seguridad frente a la arbitrariedad de la Administración. En el constitucionalismo estadounidense el principio de supremacía está presente desde hace dos siglos. En Europa sólo desde entreguerras. y se ve consolidado definitivamente después de la segunda guerra mundial. La Constitución como norma suprema La Constitución no es sólo la primera norma del Ordenamiento Jurídico a la que deben subordinarse el resto de normas jurídicas. relativa a los procedimientos de La Constitución escrita es. en El Federalista. si no también la fuente que disciplina las demás fuentes.de la organización civil. Este concepto garantista de la Constitución es también racional y normativo: sólo es Constitución aquella que es expresada jurídicamente y en forma escrita. necesitaba del desarrollo de la ley para cobrar fuerza obligatoria efectiva. introducen dos garantías constitucionales: la extraordinaria. HAMILTON9 . reforzado igualmente por la formulación en documento escrito. votado en un acto solemne por una Asamblea constituyente. sobre todo. ni establecida la separación de poderes no tiene Constitución”. Para la tradición constitucional europea continental la Constitución no era una norma jurídica. propuso las dos garantías constitucionales para su supremacía: . frente al anterior Estado-policía. cuando se reforma constitucional. Esta concepción de la Constitución como norma suprema se mantiene desde un principio por el constitucionalismo norteamericano.

si se oponen a la Constitución. otros consideran que la función esencial de las Constituciones es designar los órganos encargados de la producción de normas y los procedimientos a seguir ( H. 9. Consideración de la Constitución como Fundamental Law.Procedimiento complejo para su reforma. Numerosas sentencias de nuestro T. unos consideran que las Constituciones sólo tienen valor cuando dan expresión a los factores de poder imperantes en una determinada realidad social ( F. El principio inglés de Judge made law se convierte en los EE UU en el principio Judge made constitutional law. La propia Constitución Norteamérica consagra su propia supremacía: ésta es the supreme law of the land. distintos de los de elaboración y aprobación de las leyes. En Europa continental la concepción normativa (suprema) no llega hasta 1919 y fundamentalmente después de 1945. .Lassalle ). señalan que la Constitución no es catálogo de principios de no inmediata aplicación.1 “los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico”. La reforma debe hacerse siguiendo procedimientos excepcionales. Garantía ordinaria. Las leyes inferiores no son aplicadas (EE UU) o son expulsadas del Ordenamiento jurídico (Europa continental). de manera que estos no deben aplicar las leyes cuando sean contrarias a la Constitución. La Constitución en sentido material Existen diversas teorías sobre la Constitución en sentido material.C. sino que es una norma jurídica de inmediata aplicación. los jueces están obligados a observarla aun cuando haya en las leyes alguna disposición que la contradiga. La consideración de la Constitución de EE UU como norma suprema también es consecuencia de la tradición inglesa del Common Law: corresponde al juez determinar el Derecho aplicable y resolver todos los conflictos de aplicación que surjan. El valor normativo de la misma se contiene en el art. Las dos garantías que protegen su supremacía son: Garantía extraordinaria. Hay un control de constitucionalidad de las leyes. Kelsen ). impone a los jueces una vinculación más fuerte que la debida a las leyes. Estas dos garantías que ya existieron en la Constitución segundorrepublicana se tienen en nuestra Constitución de 1978. la norma suprema de nuestro Ordenamiento jurídico.

Contenido de la Constitución Junto al Preámbulo. mientras que la doctrina italiana entiende que la Constitución en sentido material resalta el papel de las fuerzas políticas en la fijación de los principios organizativos y funcionales de la vida de un ordenamiento jurídico. El concepto sociológico de LASALLE10 FERDINAN LASALLE en una conferencia pronunciada en 1862. cuya función principal es designar los órganos encargados de de la creación de las normas generales y determinar el procedimiento que deben seguir. Desde el siglo XIX han sido múltiples las teorías que ponen el énfasis en el contenido o funciones de las constituciones. se distinguen la parte dogmática (conjunto de derechos y libertades). la Constitución es la consecuencia de la unidad de un pueblo.otros entienden la Constitución como la decisión de conjunto sobre el modo y la forma de unidad política (C. no su causa. siempre que versen sobre las opciones o aspectos fundamentales de la organización del Estado. El concepto material decisionista de SCHMITT12 Según este jurista la Constición es la “decisión de conjunto sobre el modo y la forma de la unidad política”. que enuncia a qué fines se encamina el texto constitucional y no tiene carácter normativo. No surge de sí misma. las Constituciones escritas son papel mojado. las relaciones . Para LASALLE. sin no dan expresión a los factores de poder imperantes en una determinada realidad social. la Constitución es el grado superior del Derecho positivo. por lo tanto. fija la forma de existencia de esa unidad política. La Constitución “en sentido material” según la doctrina italiana MORTATI. en virtud de una voluntad política preexistente. sino de un acto del poder constituyente. y que los problemas constitucionales no son problemas de Derecho. El concepto material normativo de KELSEN11 De acuerdo con este jurista austriaco. su sentido material. BARILE y DE VERGOTTINI mantienen que las normas constitucionales no son sólo las formalizadas en un texto solemne ad hoc. sin valor ni duración. Schmitt ). sino también las contenidas en textos diversos o costumbres. ¿Qué es una Constitución?. y la parte orgánica (normas que establecen la organización de los poderes. mantenía que la verdadera Constitución de un país sólo reside en los factores reales y efectivos de poder que rigen en el mismo.

la capital. La parte orgánica comprende el conjunto de normas de organización de los poderes. El articulado se suele diferenciar en parte dogmática y parte orgánica. Tipología de las Constituciones Clasificaciones tradicionales Constituciones escritas o consuetudinarias La Constitución escrita es un documento formal y codificado que ofrece certeza y seguridad jurídica. Se pueden señalar como materia base de las constituciones modernas los siguientes elementos: Disposiciones que simbolizan e integran el Estado: la bandera. etcétera. Ciertos principios de organización económica y social. a las que se atribuye eficacia jurídica directa. Las reglas de organización y procedimiento del funcionamiento de las instituciones. etc. La parte dogmática contiene la declaración de derechos y libertades. así como las relaciones entre los gobernantes y los gobernados. las relaciones entre ellos.entre ellos. la lengua oficial. El procedimiento de reforma. así como el sistema para su garantía. .). No tiene valor preceptivo. El fondo común de todas las constituciones es regular la organización y el funcionamiento del poder. etcétera. Fijación de los órganos de producción del Derecho y el sistema de fuentes o tipos normativos. el reparto de competencias. Las constituciones suelen incluir un preámbulo: una formulación solemne que enuncia quién hace la Constitución y cuáles son sus fines y su espíritu. En la actualidad se atribuye eficacia jurídica a ambas partes y además se considera que la parte orgánica es garantía de la parte dogmática: el respeto de las libertades depende de la naturaleza de las instituciones. el reparto de competencias. Declaración de derechos fundamentales. si lo hay.

000 es una extensión media y extensas las que tienen más. no es producto de un sistema raciónal ni del trabajo de una Asamblea constituyente. aunque suele guardar relación con las circunstancias políticas del momento en que se gesta el texto constitucional. Es fruto de la experiencia política de un pueblo. y constituciones del “tipo moderno”. integrada por multitud de constumbres. Los primeros textos fueron voluminosos. Las escritas se contienen en un documento formal y codificado. de 1653. Es lo usual actualmente.La Constitución consuetudinaria es fruto de la experiencia política de un pueblo que no se contiene en un único texto sino que está integrada por multitud de costumbres y normas ordinarias. seguridad jurídica a los gobernados. La defensa de los textos breves y concisas se basa en la facilidad para la interpretación. con la excepción del Reino Unido que. y es garantía de permanencia y regularidad de las funciones orgánicas. Bryce distinguió entre constituciones del “tipo antiguo”. Son también extensos y detallados los textos de la segunda posguerra. La Constitución de EE UU es un caso de texto breve.500 palabras. Tradicionalmente se dice que la extensión media mínima de las breves es de 2. en el Reino Unido existen también normas escritas que forman parte de la Constitución como parece lo normal en la actualidad. las que dan preferencia al Statute Law. No obstante. que 6. Constituciones extensas o breves La mayor o menor extensión de una Constitución tiene causas diversas. al incluir preceptos ordenadores de la vida social antes no incluidos en este tipo de textos. . La extensión tiene diversas causas y puede guardar relación con la intención del constituyente y las circunstancias políticas del momento. con el afán de innovación y la creencia ingenua de las virtudes de la normación. que tiene más de doscientos años. La Constitución consuetudinaria no se contiene en un único texto. La Constitución de 1812 tenía 384 artículos. las que dan preferencia al Common Law (como la inglesa). La Constitución escrita ofrece certeza. paradójicamente alumbró la primera Constitución escrita en sentido moderno: el Instrument of Government de OLIVER CROMWELL. convenciones y normas escritas ordinarias.

Llamó rígidas a aquellas que necesitan un procedimiento distinto del ordinario y complejo. y por ser consuetudinaria. han sido modificadas mediante convenciones y la interpretación de los órganos constitucionales. El vizconde BRYCE establecio esta ya clásica clasificación. Bryce mantuvo que los textos “de tipo antiguo” son flexibles y los textos “de tipo moderno” son rígidas. Constituciones originarias o derivadas Las primeras son aquellas que contienen principios funcionales innovadores respecto al resto de Constituciones existentes. Las constituciones escritas que no contienen procedimientos de reforma son consideradas. La imposibilidad de reforma de cualquier parte de un texto no parece compatible con el Estado democrático. No obstante esta observación debe ser matizada: Las constituciones flexibles son. Llamó flexibles a las constituciones que pueden ser modificadas. más difíciles de modificar que las rígidas. mientras que las Constituciones derivadas toman como modelo otras Constituciones previas. Por el parlamentarismo. a veces.Las tesis conservadoras han defendido habitualmente los textos breves para dejar un amplio margen a la interpretación de los gobernantes. Una Constitución derivada sigue un modelo o pautas previamente utilizadas. Las constituciones rígidas. sin aportar nada nuevo. por el procedimiento legislativo ordinario y que. Una Constitución originaria contiene un principio funcional nuevo. mientras que las Constituciones rígidas requieren para su reforma un procedimiento distinto del ordinario que hace más difícil su modificación. dado su carácter de norma suprema del ordenamiento jurídico. flexibles por una parte de la doctrina. La modificación de la Constitución inglesa despertaría en la opinión pública un fuerte rechazo. original para el proceso del poder político. por lo tanto no ocupan en el ordenamiento jurídico una posición jerárquicamente superior. e intangibles por otra. que obstaculice su modificación y garantice su continuidad. atendiendo al procedimiento que se utilice para la reforma. como la norteamericana. Las Constituciones flexibles se pueden modificar en cualquier momento por el procedimiento legislativo ordinario. Constituciones rígidas o flexibles Dependiendo del tipo de procedimiento fijado para reformar la Constitución. Se consideran originarias las siguientes constituciones: Británica. en cualquier momento. .

Es propia de países donde se implanta una Constitución de tipo occidental sin haber . Por el presidencialismo y el federalismo. que imitan a un texto originario (o derivado. La clasificación de Loewenstein atiende a la mayor o menor concordancia entre las normas constitucionales con la realidad sociopolítica de un país. Constitución nominal cuando los presupuestos sociales y económicos del país impiden la plena integración de la Constitución en la realidad política. Son realmente observadas por gobernantes y gobernados. Por la consagración de los mecanismos de democracia directa. en familias. por su gobierno de Asamblea. Por el presidencialismo y el federalismo de la norteamericana. Clasificación ontológica de Loewenstein Loewenstein distingue entre: Constitución normativa. Las constituciones derivadas (LOWENSTEIN) se pueden agrupar. y la sociedad en la Constitución. es decir. URSS. en muchos casos. Que imitaron el constitucionalismo soviético. a su grado de operatividad en la práctica. Primera constitución de un país comunista. integradas en la sociedad.EE UU. Países comunistas. Iberoamericanas. Suiza. Los tipos definidos son los siguientes: Constituciones normativas. a su vez): Países de la Commonwealth. estando realmente integrada en la sociedad y ésta en aquella. Es el caso de las democracias occidentales. cuando es observada por los gobernantes y los gobernados. Constituciones nominales. Francia. Constitución semántica cuando el término es «constitución» es usado como fachada ya que sus normas se aplican en beneficio exclusivo de los que detentan el poder por la fuerza. Imitan el parlamentarismo inglés. La de 1793. Cuando los presupuestos sociales y económicos de un país impiden de hecho la integración de las normas constitucionales en la realidad sociopolítica.

en la época de CROMWELL. el poder constituyente requiere un cuerpo de representantes extraordinarios que obran en virtud de una comisión del pueblo. dicho principio perdura hasta que los revolucionarios ingleses y norteamericanos reclaman la titularidad de dicho poder para el pueblo. cuando era acordado por el mismo pueblo. Sus normas se aplican en beneficio exclusivo de los que detentan el poder por la fuerza. El modelo norteamericano de poder constituyente se asienta sobre dos presupuestos básicos: . transformados luego en pactos políticos.alcanzado la madurez política y en los que normalmente impera un orden social postcolonial. El Poder constituyente: una aproximación histórica El reconocimiento del pueblo como poder constituyente tiene su origen en las revoluciones inglesa y norteamericana. la norteamericana de 1776. en el modelo francés. sea una persona. mientras en el modelo norteamericano el poder constituyente es atribuido directamente al pueblo excluyendo todo principio representativo. como ocurre con el Pacto de los Padres Peregrinos a bordo del Mayflower. Constituciones semánticas. en 1620. y la francesa de 1789. Ahora bien. abanderado por Sieyès. la inglesa de 1688. se basaba en que el pacto del pueblo estaba por encima del Parlamento. Son fachadas que tienen de constitucional sólo el nombre. Estos covenants se convierten de pactos religiosos a pactos políticos. redactado en 1648. El Agreement of the People. En la Edad Media y durante la Reforma se consideraba que sólo Dios tenía la potestas constituens. en su Exposición razonada de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano constataba que la autoría de una Constitución corresponde a un poder distinto y superior a los órganos que ella crea y ordena. partido o élite. El precedente más lejano de la idea de un poder distinto y superior a los poderes constituidos tiene su precedente en la teoría del pacto religioso (covenant): los fieles de las iglesias inglesa y escocesa se obligaban a mantener sus creencias y organizar su culto. Ya SIEYÈS. y no de una elaboración teórica. La doctrina del poder constituyente surge de la praxis del Estado constitucional nacido de las revoluciones burguesas. aunque la idea de un poder distinto y superior a los poderes constitucionales tiene su precedente más remoto en la teoría del pacto religioso en Inglaterra y Escocia ( covenants ).

En Francia.Atribución del poder constituyente al pueblo. si se encargaba a una Convención la redacción de un texto constitucional se exigía su aprobación por el pueblo o por los Town Meetings. Este abate excluye la participación directa del pueblo en el proceso constituyente y en su atribución de la soberanía a la Nación. En la tradición francesa las Asambleas Constituyentes han ejercido el poder constituyente y el poder legislativo. Los puntos fundamentales de su teoría del poder constituyente son: La Nación tiene un poder constituyente distinto de los creador por la Constitución. titular de la . En la actualidad. el constitucionalismo democrático de la posguerra atribuye de nuevo el poder constituyente al pueblo. recae sobre una persona o minoría. durante la Restauración monárquica se atribuyó al Rey el poder constituyente. sin poder ejercer las funciones de los demás poderes constituidos. Su exponente principal es el abate SIEYÈS. asimismo. lo que es imposible. Muy pronto las consideraciones de oportunidad política llevaron a confundir la voluntad constituyente con la voluntad del órgano constituido. En el constitucionalismo español también se observa esta falta de separación entre poder constituyente y poder legislativo. y para un tiempo determinado. distinto de los tres poderes constituidos. y sólo indirectamente en las de MONTESQUIEU. Se atribuirá la elaboración de la Constitución a una diputación extraordinaria que tenga un poder especial ad hoc. Exclusión de todo principio representativo. que se atribuye el descubrimiento de este poder. El poder constituyente no puede ser ejercido por la Nación. Estos comisionados lo están para un solo asunto. En los regímenes autocráticos la titularidad del poder constituyente. Se evita así que la Nación deba reunirse siempre. No está en las teorías de ROUSSEAU. ya paso en la Constitución de 1812 y volvió a pasar con ocasión de la Constitución de 1978. sino por una diputación extraordinaria que suple a ésta. La voluntad de estos diputados equivale a la de la Nación misma. La formación del modelo francés de poder constituyente difiere radicalmente del modelo norteamericano.

unitario e indivisible. Si el pueblo no opera directamente debe ratificar el texto final mediante referéndum. Concepto y caracteres del Poder constituyente El concepto de poder constituyente depende tanto de la posición ideológica que se mantenga. En las consuetudinarias el poder constituyente es el tiempo que otorga fuerza a la práctica en un proceso ininterrumpido. Este concepto varía según la posición ideológica y según el tipo de Constitución (consuetudinaria o escrita). su labor es discontinua. Democrático. En los textos escritos el poder constituyente es “la voluntad política del pueblo que decide sobre su propia existencia democrática” según apunta TORRES DEL MORAL.soberanía. Por otro lado. el poder constituyente se caracteriza por ser: originario (brota directamente del pueblo. Clases de Poder constituyente Poder constituyente originario Es el poder de establecer y fijar las normas fundamentales relativas al ejercicio del poder político. extraordinario (actúa para elaborar cambiar la Constitución). Brota directamente del pueblo. a través de la Asamblea Constituyente y del referéndum. Hoy es difícil encontrar una negación de la afirmación democrática y popular del poder constituyente. Unitario e indivisible. como de si se trata de una Constitución escrita o consuetudinaria. Los caracteres del poder constituyente son los siguientes: Originario. Su ejercicio no tiene más condición que la democracia. en otro caso no se estaría haciendo o modificando una Constitución. Extraordinario. No está sometido al Ordenamiento jurídico precedente. Es la voluntad del pueblo que decide democráticamente sobre su propia existencia política. Como lo es su titular: el pueblo. permanente. Permanente. y por estar sometido a la condición de democracia. soberano. sin instancia intermediaria alguna. Éste último puede ser consultivo (para conocer la opinión del electorado sobre cuestiones fundamentales que debe . Actúa sólo para cambiar o hacer la Constitución. La emisión de la Constitución no lo consume ni agota. Soberano.

Llenar las lagunas que se vayan descubriendo. lo que puede tener por finalidad. Un ejemplo es el referéndum español del 15 de diciembre de 1976. . o constituyente ( para sancionar el texto constitucional que ha sido aprobado por la Asamblea Constituyente). En los Estados Unidos la mayoría de las constituciones de los Estados fueron redactadas por Convenciones. Es el poder de revisar la Constitución.contener la Constitución). o marcar un cambio en la orientación política del régimen. Es el poder de establecer y fijar las normas fundamentales relativas al ejercicio del poder político. Poder constituyente derivado Es el poder de revisar la Constitución con el fin de colmar lagunas. corregir imperfecciones técnicas de las instituciones. que planteaba el principio democrático antes de la redacción de nuestra Constitución actual. es el poder que elabora el texto constitucional que funda un nuevo orden jurídico. Referéndum constituyente o constitucional Para sancionar un texto constitucional aprobado por una Asamblea que ha ejercido hasta dicho momento el poder constituyente. Puede adoptar varias formas: Referéndum consultivo o “ante constitutionem” Para recabar la opinión del electorado sobre las decisiones fundamentales que debe contener la Constitución. Este tipo de referéndum puede convertirse en un plebiscito sobre el hombre que se dirige a él. El Referéndum se ha introducido para evitar que el poder constituyente recayera exclusivamente en las Asambleas constituyentes. Los dos procedimientos democráticos de ejercicio de este poder originario son: la Asamblea constituyente y el referéndum. que aprobó la Ley (Fundamental) para la Reforma Política. que realizan plebiscitos constituyentes como una desviación perversa de la participación popular. Este tipo de referéndum ha merecido la desconfianza de aquellos que lo consideran un arma al servicio de los regímenes totalitarios. como ocurría en el caso de los referendos organizados por el general DE GAULLE. En Francia la Revolución confirió la tarea a las Asambleas Constituyentes. Corregir imperfecciones técnicas que muestra el funcionamiento de las instituciones.

Marcar un cambio en la orientación política del régimen.
Las constituciones rígidas prevén y organizan el poder constituyente
derivado, a cargo de un órgano creado por el propio texto
constitucional. Se dice que el poder de revisión es un poder
intermedio entre el poder constituyente originario y el poder
constituido.
Límites del poder constituyente
El poder constituyente originario es un poder ilimitado al ser
expresión de una potestad suprema que se identifica con la
soberanía. Mientras que el poder constituyente derivado es limitado,
tanto porque el órgano que ejerce el poder de revisión es fijado por la
propiaConstitución, como por las formas de revisión que vienen
impuestas por el régimen político fijado en la Constitución.
La doctrina mantiene que el poder constituyente originario tiene
carácter ilimitado, no existen límites formales o materiales en su
ejercicio.
Por el contrario, el poder constituyente derivado, o poder de revisión,
es por su propia naturaleza limitado. No sólo por la existencia de
condicionamientos materiales o formales, sino por la propia idea de
que el poder de revisión no puede, en ningún caso, destruir la
Constitución, abrogarla o sustituirla por una nueva. Incluso cuando el
texto prevé su reforma total (como ocurre con nuestra Constitución,
art. 168).
Cuando se utiliza artificialmente el poder de revisión para elaborar un
nuevo texto se está ante lo que la doctrina francesa califica de fraude
a la Constitución. Esto es lo que ocurrio en Alemania e Italia, donde se
implantaron respectivamente los regímenes nazi y fascista.
La limitación del poder constituyente derivado o de revisión viene
dada por varias razones:
El órgano de revisión está fijado por la propia Constitución de la que
obtiene su legitimidad.
El órgano de revisión, creado por la propia Constitución, no puede
ejercer un poder ilimitado; sólo la Nación o el pueblo son soberanos.
Las formas de revisión vienen impuestas por el tipo de régimen
político establecido por la Constitución.
La doctrina, por otra parte, recoge la existencia de una serie de
límites extrajurídicos, tanto para el poder constituyente originario
como para el derivado:

Límites ideológicos. Como las creencias o los valores de una
comunidad política.
Límites estructurales. Que conforman la realidad social existente.

3. La reforma constitucional
1 La reforma constitucional: evolución histórica
1.1 La tradición americana
1.2 La tradición europea
2 Concepto y funciones de la reforma constitucional
3 La reforma de la Constitución española de 1978
3.1 La iniciativa
3.2 El procedimiento simple u ordinario de reforma
3.3 El procedimiento agravado de reforma

4 La propuesta de reforma de la Constitución de 1978
4.1 Una especial referencia a la reforma del artículo 57.1 de la
Constitución
5 Límites de la reforma constitucional
6 La mutación constitucional
6.1 Clases de mutación constitucional
7 Otros conceptos derivados del de Constitución
La reforma constitucional: evolución histórica
Aunque en un principio las Constituciones nacen con vocación de
inmutabilidad, las Constituciones son hijas de su tiempo; es decir, la
Constitución perdurable no existe, ni ha existido, ya que las
Constituciones deben adecuarse a la cambiante realidad de cada
momento histórico. Por ello, se hace necesario prever en la propia
Constitución los mecanismos de su reforma y evitar así una ruptura
fuera de control dejada al azar y a la violencia.
Los primeros constitucionalistas del siglo XVIII pensaban que
trabajaban para la eternidad y los primeros textos nacieron con
vocación de inmutabilidad, como mejor garantía contra la opresión y
el poder absoluto.
Las primeras ideas de reforma constitucional se plasman en la
Constitución federal de EE UU, de 1787, y en las francesas de 1791 y
de 1793. Las constituciones empezaron a prever en su propio texto la
reforma, y su procedimiento.
El mecanismo de reforma protege a la Constitución de una ruptura
fuera de control, dejada al azar y la violencia.
Históricamente el problema de la reforma está ligado al de
Constitución escrita y rígida; es una de las garantías constitucionales
para asegurar la supremacía de la Constitución como norma suprema
del ordenamiento jurídico.
La fijación en el propio texto de un procedimiento especial de
reforma, distinto del legislativo ordinario, subraya la vocación de
permanencia y estabilidad en el tiempo y la solemnidad que debe
revestir la modificación de la norma suprema; se evita además que
quede a merced de mayorías coyunturales.
La tradición americana
Aunque el artículo V de la Constitución Federal de 1787 prevé el
mecanismo para la reforma de la Constitución, ésta se viene
adaptando a la realidad social cambiante, no tanto por dicho
mecanismo de reforma, si no como por el control judicial de
constitucionalidad de las leyes.

Las posibilidades de reforma se ven también perjudicadas por el tiempo necesario para llevarla a cabo de acuerdo con el procedimiento fijado. de todos los jueces. de acuerdo con J. Los textos son un pacto entre el Rey y el Parlamento. Con cláusulas de reforma complejas. Era una muestra de la desconfianza ante el Rey y la propia Nación. Esta tesis. otro mecanismo de garantía constitucional: el control de constitucionalidad difuso. Monarquías limitadas o constitucionales del siglo XIX. En . La tradición europea Se distinguen cuatro etapas: Constitucionalismo revolucionario del siglo XVIII: con cláusulas de reforma complejas y abstractas. fue el primer texto constitucional escrito y rígido. que inaplican las leyes que consideran inconstitucionales. En los EE UU se desarrolló además casi inmediatamente. Los hitos fundamentales en la evolución histórica de la reforma han sido. PÉREZ ROYO14: Se pueden distinguir cuatro etapas: Constitucionalismo revolucionario del siglo XVIII. por lo que podrían modificarse simplemente con el acuerdo de ambas partes. por lo tanto. abstractas y prácticamente inviables. 1845 y 1876. la ley ordinaria y el texto constitucional. hacían innecesario un procedimiento especial de reforma. que dotan al texto constitucional de una rigidez casi absoluta. La Constitución de Cádiz es un ejemplo. que además preveía un período de ocho años en los que no podía ser modificada. La Supreme Law of the Land distingue. La adaptación de este texto a la realidad cambiante se ha producido mediante la interpretación judicial del texto constitucional. A partir de la Segunda Guerra Mundial: el constitucionalismo europeo se asienta sobre dos pilares: el reconocimiento del carácter supremo de la Constitución y el establecimiento de la Jurisdicción constitucional. la de nuestras constituciones doctrinarias de 1837. Monarquías limitadas del siglo XIX: las Constituciones se basaban en una pacto entre le Rey y el Parlamento. en 1803. Período de entreguerras: muchas Constituciones contenían artículos que nunca podrían reformarse. sobre los que se basa la Constitución interna.La Constitución federal de 1787 prevé su propio mecanismo de reforma. anterior y superior a los textos escritos.

por ejemplo. en la época de la posguerra se han impuesto límites materiales a la reforma. social y cultural. Período de entreguerras. permitiendo una evolución constante y mantenida. Concepto y funciones de la reforma constitucional Existen diversas concepciones de la reforma constitucional: En sentido formal: los procedimientos previstos en la propia Constitución para su revisión. La modificación de un texto constitucional tiene dos vertientes: En sentido formal: las técnicas y procedimientos previstos en el propio texto para su reforma. de cualquier manera. Además desde una perspectiva funcional se alude a las funciones que persigue la reforma ( adaptar la realidad jurídica a la realidad política. el Rey conjuntamente con el Parlamento. en los órdenes político. la segunda republicana española) como garante de esa juridicidad del texto constitucional. mantener la república o la forma federal. En algunos países. En sentido material: Las materias que pueden ser objeto de reforma. La reforma permite adaptar los textos a su tiempo. si temporal) a su reforma. Se vuelve a textos rígidos.cualquier momento. Por ejemplo. En sentido técnico la reforma supondrá añadir. La Constitución ideal de LOEWENSTEIN es aquella que prevea todos los desarrollos futuros de la comunidad. Nuestra Constitución actual no tiene ningún límite (material. Esto naturalmente es imposible. se procediera a la reforma. económico. preservar la continuidad del Estado). suprimir o cambiar algo de la Constitución. El constitucionalismo europeo se asienta sobre dos pilares: la afirmación de la Constitución como norma suprema y la creación de la jurisdicción constitucional (ya creada en algunas constituciones anteriores. La interpretación de los Tribunales Constitucionales en esta última etapa hace que las necesidades de reforma se vean muy disminuidas. Algunos textos declaran la irreformabilidad de los preceptos que contenían sus principios esenciales. . y mediante el poder legislativo. a la realidad cambiante. colmar lagunas. como garantía jurídica de los Estados democráticos. Segunda posguerra.

AA. afectando a palabras. Por ejemplo en la reforma del art. si no ser prevén otras vías de escape.En sentido material: las materias que pueden ser modificadas. La reforma de la Constitución española de 1978 Dedica el Título X a la reforma. Pero el procedimiento de reforma debe utilizarse sólo cuando sea estrictamente necesario. aunque conscientemente. Diferenciando el poder legislativo ordinario del constituyente. Título X De la reforma constitucional Artículo 166 La iniciativa de reforma constitucional se ejercerá en los términos previstos en los apartados 1 y 2 del Artículo 87. 13. La Constitución de EE UU no ha sido apenas modificada. Garantía de la continuidad jurídica del Estado. no reguló por determinadas razones (lagunas descubiertas) o que no se previó en el momento constituyente (lagunas ocultas). y que puede llegar a la reforma total. con dos procedimientos. y garantizando la supremacía de la Constitución. Y de la propia destrucción de la Constitución. suprimir o modificar algo en una Constitución siguiendo el procedimiento establecido en ella. (La iniciativa es del Gobierno. En cuanto a la frecuencia de las reformas. Evitación de rupturas violentas. sin romper la continuidad del ordenamiento jurídico. Regulación de aquellas materias que el constituyente. pero ha sido muy interpretada.) Artículo 167 . Técnicamente. de las Cortes o de las Asambleas legislativas de las CC. De la realidad jurídica (la norma suprema) a la realidad política. atendiendo a las funciones que cumpla: Adaptación. ya que un uso abusivo de la misma puede erosionar su eficacia normativa. Llenado de lagunas. Funcionalmente también se puede definir la reforma. la reforma consiste en añadir. artículos. no está relacionada con la antigüedad del texto.2 de la Constitución española en 1992 se añadieron únicamente dos palabras “y pasivo”. atendiendo a la materia.

Si no hubiera acuerdo entre ambas. será sometida a referéndum para su ratificación.Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por una mayoría de tres quintos de cada una de las Cámaras. y los Parlamentos autonómicos. (Se refiere a los estados de alarma. por lo tanto habilitados para llevar la iniciativa de una reforma el Gobierno. . Sección primera del Título I. y a la disolución inmediata de las Cortes.3 que regula la iniciativa legislativa popular no se contempla por lo tanto. el Congreso o el Senado. De no lograrse la aprobación mediante el procedimiento del apartado anterior. por mayoría de dos tercios. 87 que establecen quiénes tienen iniciativa legislativa. Están. No podrá iniciarse. pero se podrá continuar. o al Título II. El art. 87. será sometida a referéndum para su ratificación cuando así lo soliciten. que presentará un texto que será votado por el Congreso y el Senado. El art. Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y proceder al estudio del nuevo texto constitucional. Artículo 168 Cuando se propusiere la revisión total de la Constitución o una parcial que afecte al Titulo preliminar. 166 remite a los dos primeros apartados del art. se procederá a la aprobación del principio por mayoría de dos tercios de cada Cámara.) La iniciativa Límite temporal a la iniciativa de reforma. Aprobada la reforma por las Cortes Generales. una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras. al Capítulo segundo. excepción y sitio. que deberá ser aprobado por mayoría de dos tercios de ambas Cámaras. Artículo 169 No podrá iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos en el Artículo 116. se intentará obtenerlo mediante la creación de una Comisión de composición paritaria de Diputados y Senadores. y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayoría absoluta del Senado. el Congreso. Aprobada la reforma por las Cortes Generales. podrá aprobar la reforma. dentro de los quince días siguientes a su aprobación.

por lo tanto. De acuerdo el art. este artículo ha sido tildado de improcedente e inútil. 112 RC). o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de reforma. Sobre el límite temporal a la iniciativa de la reforma del art. De acuerdo con el art. 87. excepción o sitio). los proyectos de reforma se tramitarán conforme a las normas de dicho R.AA. 116 (los estados de alarma. 146 del Reglamento del Congreso (RC. De acuerdo con el art. en vez de 15 que se exigen para una ley). En el Senado deben ser 50 Senadores de más de un grupo parlamentario (frente a un solo grupo o 25 Senadores para una ley).C. por lo que podrán ser objeto de enmienda a la totalidad y. La proposición de reforma en el Congreso debe ser suscrita por dos grupos parlamentarios (en vez de uno) o por 1/5 de los Diputados (70. En todo caso las proposiciones de reforma han de superar el trámite de su toma en consideración por la Cámara respectiva. Iniciativa de reforma promovida por las Asambleas Legislativas de las CC. que podría terminar con la devolución al Gobierno (art. 88 de la Constitución (se abreviará CE a menudo). para los proyectos de ley. acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos. Lo lógico es pensar que si el Congreso decide sobre la declaración de dichos estados. que deberá ser tomada en consideración por la Cámara Baja. 169 Este artículo establece que no podrá iniciarse una reforma en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos en el art. .Iniciativa de reforma promovida por el Gobierno No existe diferencia sustancial con la iniciativa legislativa ordinaria. de un debate a la totalidad en el Pleno del Congreso. Iniciativa de reforma promovida por el Congreso de los Diputados o el Senado Tiene algunas peculiaridades respecto a la iniciativa legislativa ordinaria exigidas por los Reglamentos de las Cámaras. Por eso.2 CE podrán solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de reforma. los proyectos de reforma deberán ser aprobados en Consejo de Ministros y remitidos al Congreso de los Diputados. en lo que sigue). no decida iniciar la reforma de la Constitución.

Aprobada la reforma por las Cortes Generales. que presentará un texto que será votado por el Congreso y el Senado.3. y es de aplicación cuando la reforma no afecta a las siguientes partes: Título preliminar. Si no hubiera acuerdo entre ambas. de 18 de enero. 167. Capítulo II. El procedimiento para la celebración del referéndum del art. será sometida a referéndum para su ratificación cuando así lo soliciten. 167 CE. una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras. se intentará obtenerlo mediante la creación de una Comisión de composición paritaria de Diputados y Senadores.ª (Derechos fundamentales y libertades públicas) Título II (La Corona) Se ha dicho que este procedimiento simple es el único posible. por mayoría de dos tercios. 167.3 se regula en la Ley Orgánica 2/1980. el Congreso. podrá aprobar la reforma. dada la complejidad del procedimiento agravado. sobre Regulación de las Distintas Modalidades de Referéndum. El texto no podrá ser sometido a sanción Real sino después de los 15 días siguientes a su aprobación. De no lograrse la aprobación mediante el procedimiento del apartado anterior.15 La tramitación parlamentaria se desarrollará de acuerdo con lo dispuesto en el art. según la cual el referéndum será convocado en el plazo de 30 días y celebrarse dentro de los 60 días siguientes a su convocatoria.2. y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayoría absoluta del Senado. 13. permitiéndose la posible solicitud de referéndum. Si se celebra éste la sanción será posterior a la convalidación de la reforma por el cuerpo electoral. 167 y los Reglamentos de las Cámaras para el procedimiento legislativo ordinario: Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por una mayoría de tres quintos de cada una de las Cámaras. Sección 1. de acuerdo con el art. dentro de los quince días siguientes a su aprobación. El procedimiento agravado de reforma . Título I. y es el único que se ha utilizado hasta ahora para reformar el art.El procedimiento simple u ordinario de reforma Aparece regulado en el art.

y será sometido preceptivamente a un referéndum para su ratificación. Título I. Capítulo II. Después de la comunicación del Presidente del Congreso al del Senado. 168 CE. Las nuevas Cortes deberán ratificar la decisión tomada por las disueltas y proceder al estudio del nuevo texto constitucional. Aprobada la reforma por las Cortes. necesitando el apoyo de las dos terceras partes de los Senadores. y es de aplicación cuando se pretende la “revisión total de la Constitución” o la reforma afecta a las siguientes partes: Título preliminar.ª (Derechos fundamentales y libertades públicas) Título II (La Corona) La interpretación del sentido de revisión total de la Constitución no está definido en dicho artículo. siguiendo a Pérez Royo que puede por razones cualitativas o cuantitativas. el Presidente del Congreso lo comunicará al Presidente del Gobierno.Aparece regulado en el art. El debate termina con una votación. En cualquier caso si la revisión total afecta a su contenido esencial. que será favorable a la reforma si se obtiene una mayoría de dos tercios de los Diputados. La tramitación parlamentaria se desarrollará de acuerdo con lo dispuesto en el art. La propuesta de reforma de la Constitución de 1978 . para que someta a sanción real el Decreto por el que se disuelven las Cortes. Podemos entender. se vota en ésta Cámara. y que deberá ser aprobado de nuevo por mayorías de dos terceras partes en ambas Cámaras. a su núcleo identificativo. 168 y los Reglamentos de las Cámaras: Se inicia en el Congreso con un debate a la totalidad que decide la conveniencia u oportunidad de la reforma. la reforma supondría un caso de fraude a la Constitución. Sección 1. tramitándolo por el procedimiento legislativo ordinario. El Presidente del Congreso los comunicará entonces al Presidente del Gobierno.

ha de entenderse que compete al este órgano el control de la constitucionalidad de la reforma.1 de la Constitución Límites de la reforma constitucional Salvo la limitación establecida en el artículo 169 de la Constitución que impide la reforma de la misma en tiempo de guerra o durante la vigencia de los Estados de alarma. preventivo. de no inicio de reforma estando en vigor alguno de los estados excepcionales. no se puede suprimir la democracia. Nuestra Constitución no tiene ninguna cláusula de intangibilidad. la Constitución de 1978 podrá reformarse en cualquier momento y en su totalidad. el Tribunal constitucional podría controlar la reforma constitucional desde el punto de vista formal pero no desde el punto de vista material. 169. Es irreformable el principio democrático.La evolución del Estado democrático en España ha puesto de manifiesto la necesidad de reformar la Constitución de 1978 en algunos aspectos concretos. La Ley Orgánica del Tribunal Constitucional no contempla explícitamente vías procesales para la inconstitucionalidad de una reforma cuando no se respeten los mecanismos formales previstos o cuando se utilizara el procedimiento simple para modificar aspectos sujetos al procedimiento agravado. excepción o sitio. en todo caso. ya que no contiene cláusulas de intangibilidad explícitas. Aunque pueda pensarse en un principio que se podrían alterar los principios mismos del régimen democrático existe el límite material implícito. No es competencia suya. Sin embargo. sin embargo. Una especial referencia a la reforma del artículo 57. al no haber límites a los mismos en nuestro texto constitucional. El control de la reforma deberá ser. Por otra parte. Sólo tiene el límite temporal que se indica en el art. ya que una vez reformada la Constitución no puede ser objeto de enjuiciamiento por parte del Tribunal Constitucional. ha de entenderse que existe un límite material implícito: no podría suprimirse la democracia misma. ni siquiera empleando un procedimiento democrático: sería una violación pura y simple de la legalidad constitucional. La mutación constitucional . no hay límite material en su reforma. los límites materiales.

por prohibirlo la Constitución. pero proponen proyectos de ley en los Comités Permanentes Parlamentarios. Esto permite una relación GobiernoLegislativo. las prácticas convencionales. Una mutación constitucional es otro mecanismo por el que las constituciones se adaptan a la cambiante realidad. Supresión de la Constitución. la actividad de la Administración. Mediante práctica política que no vulnera formalmente la Constitución escrita. donde si asisten. distinguiendo las siguientes clases de mutación constitucional: Destrucción de la Constitución. no cambia la Constitución. El concepto preciso fue elaborado por GEORG JELLINEK16 a principios del siglo XX: “una modificación que deja indemne el texto constitucional formalmente. en los EE UU. un cambio sustancial de la estructura constitucional que no sigue los cauces previstos para la reforma.La mutación constitucional supone la adaptación de la Constitución a la realidad política cambiante sin hacer uso de los cauces previstos para su reforma. Se produce por hechos que no tienen que ir acompañados por la intención. El no ejercicio de una competencia constitucional (desuetudo) o de la imposibilidad misma de su ejercicio. o consciencia de tal mutación”. En la Alemania de los años 30. sino que se dan en el campo de la realidad y la práctica políticas. manteniendo inalterable el texto constitucional. Suspensión de la Constitución. Por ejemplo. la necesidad. Los monarcas actuales en los . Destáquese que las mutaciones no se dan en el campo de la normatividad. Es una modificación no formal de la Constitución. y el no ejercicio de una competencia constitucional. no es por ley. Clases de mutación constitucional GEORG JELLINEK clasifico las mutaciones constitucionales atendiendo a los factores que daban lugar a la misma: la práctica parlamentaria. Quebrantamiento de la Constitución. y manteniéndose inalterada la letra del texto constitucional. donde los Secretarios del Gobierno no pueden asistir al Congreso. la interpretación judicial. HSÜ DAU-LIN completó la clasificación anterior. que de ser contraria a la Constitución sería inconstitucional.

La Historia constitucional española (de 1812 a 1931) Los vaivenes constitucionales por los que pasa la historia moderna de España tienen su origen en el desfase existente entre las ideas implícitas en un Derecho Constitucional de corte revolucionario y la realidad de la sociedad civil.países democráticos occidentales tienen derecho al veto en muchos países todavía. El constitucionalismo español 1 2 3 4 La La La La Historia constitucional española (de 1812 a 1931) dictadura del General Franco (de 1939 a 1975) transición política a la democracia constitucional Constitución Española de 1978: características generales 1. a falta de una auténtica revolución burguesa: la sociedad no estaba preparada. La historia constitucional española es la de la superficialidad. y no como norma reguladora. 04. durante este periodo. los pronunciamientos y los pucherazos. influyen otros factores como son: una estructura centralizada y centralista. aparecen otros como la suspensión o el quebrantamiento de la Constitución. La . Como el mandato imperativo Por interpretación judicial. adaptándolos a la realidad del momento. La interpretación judicial de la Constitución va mutando los preceptos constitucionales. que no se había transformado lo suficiente como para impulsar el progreso hacia unas relaciones sociales menos desiguales y hacia el establecimiento de una democracia constitucional. Por práctica política que contradice la Constitución. el mantenimiento como forma de gobierno de la monarquía. pero ninguno lo ejerce. Otros conceptos derivados del de Constitución Junto a los conceptos de reforma y mutación constitucional. La Constitución era considerada por los partidos políticos como instrumento para llevar a cabo sus fines. de siete textos constitucionales. y la aprobación. Pero además. El régimen constitucional ha sido constantemente falseado por el caciquismo.

la del pueblo. manipulaciones del sufragio. En el plano jurídico-político pasa lo mismo: se quieren implantar unas formas de organización políticas modernas sin una infraestructura social preparada para ello. ni con los Borbones. Así no triunfaron ni las leyes de municipal y provincial de 1870. son la muestra de la farsa con la que legaliza sus poderes la oligarquía. más varios proyectos que no llegaron a prosperar. de 1812. ni la Constitución de 1931 que creaba un Estado integral. y no una norma reguladora. la “superficialidad del movimiento constitucional”. España no fue nunca un Estado unitario. es la Constitución de 1931. económica y socialmente atrasada. El partidismo daba lugar a que cada Constitución era un instrumento político. Más democrática. sobre todo centralista. Pronunciamientos. ni con los Austrias.historia constitucional ha tenido tres grandes problemas: el Estado unitario. Cada partido quería implantar la suya. Ahí comienza el falseamiento del régimen constitucional. . Es un constitucionalismo de corte conservador el que se tiene en las Constituciones de 1837. de 1945. La soberanía nacional. y la bandera enemiga para los demás. ni el proyecto de Constitución federal de 1873. Esta es una de las servidumbres de la fórmula política del siglo XIX. Uno de ellos el la estructura política centralizada. para el partido que la hacía. Estas dos constituciones reconocen asimismo la división de poderes. Se apuntan a continuación algunos de los problemas de la historia constitucional española. por lo que se creaban tensiones al querer imponer instituciones liberales ‘avanzadas’ en una sociedad conservadora. caciquismo. La primera Constitución de Cádiz. aunque también de vida corta como las dos anteriores. El tercer y último problema es el número elevado de Constituciones: siete. se reconoce en las Constituciones de 1812 y de 1869. a veces contra los demás. ni con los Reyes Católicos. y de 1876: la soberanía nacional reside en la Cortes. A diferencia de otros países europeos en España no hubo una revolución burguesa. con el Rey. la Constitución interna. una soberanía que emana del pueblo. la monarquía. y el número elevado de constituciones (el partidismo). en la segunda república. La centralización se impuso como una armadura a un cuerpo. Otro de los problemas de la historia constitucional española es la monarquía. es una muestra: las estructuras predominantes están lejanas de los principios políticos. Es la Constitución histórica.

y luego se erigió en el poder supremo del Estado en todos los ámbitos de gobierno. ni para los derechos individuales de corte liberal. Franco concentraba en la práctica todos los poderes del Estado: tenía el poder legislativo (leyes de 1938 y 1939). No había separación de poderes. Los derechos no existían. Tenía privilegios económicos y en la enseñanza. El régimen franquista evolucionó a lo largo del tiempo. de las Cortes. a pesar del carácter personalista de la dictadura. El . Ahora bien. Las Leyes fundamentales del régimen franquista no se pueden llamar Constitución. desde luego no eran una Constitución las Leyes fundamentales del régimen franquista. Franco se valió del Ejército y de la Iglesia Católica. y en la Iglesia. el Movimiento (FET y de las JONS). el Jefe del Gobierno durante casi todo su mandato. el Jefe del Ejercito. Las Cortes una asamblea que aprobaba los proyectos de ley del Gobierno con una representación orgánica. desde un régimen dictatorial fascista a un sistema autoritario personal hacia el final. Para ello se sirvió del partido único: el Movimiento. concentrados en el Caudillo. adaptándose. La dictadura inicialmente totalitaria evolucionó hacia un sistema autoritario. Si algunas de las constituciones del XIX no deberían llamarse así. en el que no había cabida para la división de poderes. Para ello Franco se apoyó en el partido único. y creando instituciones o leyes que disimulaban hacia el exterior. que fue su presidente hasta 1973. El Gobierno siempre fue controlado por el Caudillo. o no estaban garantizados. ni garantía de derechos. El Ejército formaba parte de los Gobiernos. La Iglesia se alió con Franco ya durante la “cruzada”. el Caudillo del Movimiento (líder del partido único). y controlaba a la Guardia Civil y a la Policía Armada. y siguió participando en las Cortes y en el Consejo de Estado. La monarquía autoritaria que estaba prevista después de su muerte no triunfo al no existir un sucesor claro. siendo su mandato vitalicio. en el Ejercito. controlaba el poder judicial. era el Jefe del Estado. Colaboraba asimismo en la censura que el régimen imponía sobre los medios de comunicación y la cultura.La dictadura del General Franco (de 1939 a 1975) Franco asumió la jefatura del Estado desde el comienzo de la guerra en 1936. Para llevar a cabo su política personalista Franco contó durante la mayor parte de su mandato con la Iglesia (que calificó la Guerra Civil de cruzada) y todo el tiempo con el ejército.

poder judicial tenía una escasa independencia y las leyes que tenía
que aplicar eran las del régimen.
Los derechos, los del Fuero del Trabajo y el Fuero de los Españoles, no
estaban garantizados, y las libertades públicas eran prácticamente
inexistentes. Un Tribunal de Orden Público se encargaba de perseguir
los delitos políticos. Las libertades de expresión (prensa), de reunión o
de asociación no existían; la alternativa era la represión cuando no la
prisión.
La Ley de Sucesión de 1947 instaura la monarquía, a la muerte de
Franco. Éste nombró en 1969 a Juan Carlos, nieto de Alfonso XIII,
después de que jurara los principios fundamentales del Movimiento
Nacional. El control de la monarquía posterior por su “sucesor” en
potencia Carrero Blanco, nombrado en 1973 Primer Ministro, se vio
frustrada por un atentado de ETA a los pocos meses.
La transición política a la democracia constitucional

Tras la muerte del General Franco surgieron numerosas dudas acerca
de si se mantendría el mismo régimen a través del sucesor D. Juan
Carlos de Borbón.
Habría que esperar al nombramiento de Adolfo Suárez como
Presidente del Gobierno, para vislumbrar cambios hacia un sistema
democrático.
En junio de 1977 se celebran las primeras elecciones generales libres
desde 1936, a partir de las que se constató que España estaba
ideológicamente dividida en una izquierda y una derecha de
magnitudes similares.
La incertidumbre ante la muerte del Caudillo pareció dar inicialmente
paso a la continuidad de Arias, pero sustituido por el Rey por Suárez
se produjo una transición con el consentimiento de la clase política
anterior y la moderación de la oposición. Se dio amnistía, se
reconocieron los partidos, se aprobó la Ley para la reforma política, se
legalizó al PCE y se convocaron elecciones libres constituyentes.
La incertidumbre que se produjo a la muerte de Franco en 1975,
pareció en primer lugar una continuidad del régimen anterior con
Carlos Arias Navarro continuando como Primer Ministro, acompañado
de figuras representativas del franquismo.
El rechazo de los sectores opositores a sus vacilantes primeras
reformas dio lugar a su sustitución en 1976 por Adolfo Suárez, que
tenía intención de establecer un sistema democrático desde su
primera declaración: amnistía a los presos políticos, conversaciones
con lideres de la oposición, promulgación tras referéndum de la Ley

para la Reforma Política (acta de defunción del régimen anterior,
certificado de nacimiento de un régimen democrático de Derecho),
restablecimiento de los derechos de asociación (política y sindical),
Real Decreto-ley de normas electorales, y Real Decreto-ley de
relaciones de trabajo.
Todo ello se hizo de acuerdo con las normas legales del anterior
régimen, sin gran oposición de la clase política franquista, con la
colaboración de las fuerzas opositoras y bajo la dirección del Rey, de
Suárez, y de Torcuato Fernández Miranda (Presidente de las Cortes).
La legalización en 1977, un tanto dudosa por la ley vigente, del
Partido Comunista fue uno de los momentos más delicados de la
transición, pero fue un paso definitivo en la reforma del régimen.
Las elecciones de 1977, generales, libres (desde 1936) fue otro de los
momentos destacables. Las Cortes constituyentes eran una muestra
de una España dividida, pero políticamente. La Constitución
resultante es una muestra de la transacción entre estas fuerzas
políticas: una Constitución pretendidamente elástica.
La Constitución Española de 1978: características generales

El hecho de que la Constitución contara con el apoyo de la mayor
parte de las fuerzas políticas del momento, se debió a que el texto
definitivo fue el resultado del consenso entre todas ellas. Ello conllevó
una serie de características del texto constitucional:
Es una Constitución ambigua: se utilizan términos que admiten
distintas interpretaciones.
Es una Constitución plural desde el punto de vista ideológico.
Es una Constitución normativa y axiológica: lo que resulta de su
artículo 9.1, y de las numerosas menciones de principios que contiene
(arts. 9.3, 103.1, 117.5, etc).
Es una Constitución incompleta: distintas materias se dejan a un
desarrollo normativo posterior mediante Ley orgánica.
Es una Constitución rígida: prevé mecanismos de reforma complejos.
Es una Constitución escasamente original: al tomar como modelos
otras Constituciones anteriores, tanto extrajeras como españolas.
La Constitución de 1978 tuvo un proceso de consenso largo, más de
un año. Esto dio lugar a las siguientes características: ambigüedad,
pluralidad ideológica contradictoria, normativa y axiológica
simultáneamente, inacabada o incompleta, rígida, y no original.

El Congreso de los Diputados encargó a una Comisión la elaboración
de un proyecto de Constitución, que fue aprobado por las dos
Cámaras el 31 de octubre de 1978 y votado en referéndum el 6 de
diciembre.
El proceso constituyente duró desde julio de 1977 hasta octubre de
1978, muy largo, pero necesario para alcanzar un consenso (la
palabra más repetida), con una participación en el referéndum no tan
elevada, 2/3 de la población con derecho al voto aproximadamente.
El consenso explica algunas de las características de la Constitución
de 1978:
Ambigüedad. Algunos de sus preceptos admiten varias
interpretaciones. Ejemplos: el término nacionalidad del art. 2, para
contentar a nacionalistas sin usar el término nación. La igualdad que
en un artículo es “real y efectiva” como objetivo y en otro “ante la
ley”.
Pluralidad ideológica, casi contradictoria. El Estado social y
democrático de Derecho del artículo 1: se establece la libertad de
mercado y de empresa, pero también la posibilidad de intervención
estatal en la economía y en el mundo laboral.
Normativa y axiológica, a la vez. Así, el art. 9.1 establece que “los
ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al
resto del ordenamiento político”. Pero el art. 10.1 establece que “la
dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son
inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y
a los derechos de los demás son fundamento del orden político y de la
paz social”.
Constitución inacabada o incompleta. Se dejan para su desarrollo
mediante Leyes Orgánicas una serie de materias, necesitando dichas
leyes un necesario consenso.
Rigidez. Los arts. 168, y especialmente el 169, establecen una serie
de obstáculos para su reforma, son el deseo de que perdure, dada la
dilatada historia de cambios de Constitución.
Falta de originalidad. No es una Constitución originaria, sino derivada
(Lowenstein). Copia las constituciones alemana (1949), italiana
(1947) y portuguesa (1976) entre otras.

1 Introducción 1.2 Carácter normativo de la Constitución de 1978 .05. La Constitución como norma jurídica 1 El carácter normativo de la Constitución Española de 1978 1.

La parte dogmática. ALFONSO SANTAMARÍA PASTOR de 1988 9 Breve excursus sobre las garantías institucionales 10 La transformación de la idea de Constitución y la Constitución española El carácter normativo de la Constitución Española de 1978 En las primeras Constituciones sólo tiene carácter normativo la parte orgánica.2 La tipificación del Profesor J. En efecto. convirtiéndose en compilaciones de las normas básicas reguladoras del Estado y la sociedad. mientras que la parte dogmática –el conjunto de derechos y libertades. donde se recogen los principios programáticos y una relación de derechos y libertades. es decir. Esta opinión es matizable. Introducción La mayoría de los textos constitucionales europeos del siglo XIX y del siglo XX hasta el final de la Segunda Guerra Mundial. lo relativo a la composición y funcionamiento de los órganos políticos y las relaciones entre ellos.venía a ser una mera declaración programática carente de ese carácter normativo.1 La tipificación del Profesor RUBIO LLORENTE de 1979 8.1. las Constituciones actuales informan todo el Ordenamiento Jurídico.1. no tenían carácter normativo.2 Problemas que suscita el carácter normativo de la Constitución española 3 El carácter supremo de las Constituciones 3. al no contar con un sistema de garantías que hiciera eficaces esos derechos y libertades.1 La tipificación del Profesor IGNACIO DE OTTO de 1987 8. Servía de orientación a los poderes públicos. las normas reguladoras de la formación y funcionamiento de los órganos políticos y de las relaciones entre ellos. Los primeros constituyentes la protección de . al Gobierno y al Parlamento. pero no era vinculante. de acuerdo con la doctrina. no eran consideradas como Derecho aplicable por los Jueces y Tribunales. no se tenía por Derecho. la parte orgánica de dichos textos. Sin embargo. sí era considerado Derecho.1 Los orígenes de la legalidad superior de la Constitución 4 El control de la constitucionalidad en los Estados Unidos de Norteamérica 5 La superior legalidad de la Constitución española de 1978 6 Consecuencias de la supremacía de la Constitución española de 1978 7 El control de la constitucionalidad en España 8 El Contenido de la Constitución española de 1978 8.

que prescribe que los derechos y libertades reconocidos en el Capítulo II (Derechos y libertades) del Título I (De los derechos y libertades fundamentales) vinculan a todos los poderes públicos: Artículo 53 1. es una garantía de la libertad. una cultural y presidiéndolo todo una impronta del Derecho Natural. 53. como hace nuestro texto vigente. sí. el art. las constituciones europeas actuales. son muy diferentes. las constituciones han dejado de ser exclusivamente el marco jurídico de los poderes públicos y se han convertido en compilaciones de las normas básicas reguladoras del Estado y de la sociedad.1 establece: Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. de modo expreso. El mandato anterior se ve reforzado por el art. Además las primeras constituciones no pretendían ir más allá de la racionalización del poder político que.las libertades (negativas) estaba garantizada por la división de poderes. penales. 9. Así. Por el contrario. mercantiles. Segundo. que en todo caso deberá respetar su contenido esencial. el constituyente no es una parte reducida del pueblo o nación. podrá regularse el ejercicio de tales derechos y libertades. pero sin eficacia jurídica de la parte dogmática. bien por haber sido promulgadas recientemente o a través de reformas. una social. Sólo por ley. Carácter normativo de la Constitución de 1978 Nuestro texto responde a esa naturaleza omnicomprensiva de las constituciones contemporáneas: contiene la Constitución política y.1. junto a ella una económica. porque no se limitan a regular la organización estatal y las relaciones entre el Estado y los particulares: ordenan gran parte de los ámbitos de la vida social. Son la base de los ordenamientos civiles. En resumen. que se tutelarán . toda la Constitución es netamente normativa: es de obligado cumplimiento. Los derechos y libertades reconocidos en el Capítulo segundo (Derechos y libertades) del presente Título (De los derechos y deberes fundamentales) vinculan a todos los poderes públicos. porque son actos de verdadera autodeterminación política en su elaboración y aprobación. procesales y administrativos. Primero. se crean instituciones como el Defensor del Pueblo y los Tribunales Constitucionales. Los constituyentes evitaron una introducción ideológica y programática. Someten a su imperio a una serie de valores incluso.

La CE es la norma suprema del ordenamiento jurídico. No obstante lo anterior. ligados a dicho supuesto. En efecto. dictada por el legislativo abunda en la misma idea: Artículo 5 (LPPJ) 1.1. y vincula a todos los Jueces y Tribunales. Un ejemplo del mismo es el mandato del art. según el cual “la estructura y funcionamiento de los partidos deben ser democráticos. Los principios. ambas en 1982. cuyo incumplimiento continuado no produce consecuencias jurídicas. del Poder Judicial. El Tribunal Constitucional (TC) ha ratificado en dos ocasiones.” . no se puede evitar pensar cómo es posible predicar la fuerza vinculante de todos sus preceptos. Un problema similar se plantea ante otros preceptos exentos de carga valorativa. El TC dejó claro desde el principio que la CE es una norma cualitativamente distinta de las demás. y sus preceptos pueden ser alegables ante los Tribunales.a) (Recurso de inconstitucionalidad). precisamente porque incorpora el sistema de valores esenciales que ha de constituir el orden de convivencia política y ha de informar todo el ordenamiento jurídico. conforme a la interpretación de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el TC en todo tipo de procesos. los valores y principios. desde el rigor científico. Dichas dudas han sido superadas recurriendo a la peculiar naturaleza normativa de la Constitución. se caracterizan por carecer de supuesto de hecho. La CE es precisamente nuestra norma … no una declaración programática. La Ley Orgánica 6/1985. quienes interpretarán las leyes y los reglamentos según los preceptos y principios constitucionales. a la vista de su contenido variopinto.de acuerdo con lo previsto en el artículo 161. el carácter jurídico de la CE: La CE. ya que ni los unos ni los otros presentan la estructura típica de las normas jurídicas. sin embargo. lejos de ser un mero catálogo de principios de no inmediata vinculación y de no inmediato cumplimiento es una norma jurídica. 6. y de una dudosa consecuencia jurídica. no pueden predicarse como normas jurídicas. cualquier norma jurídica se compone del supuesto de hecho y la consecuencia o efecto jurídicos. Para empezar.

se hace difícil reconocer esa estructura en algunos artículos del texto constitucional. de la contemplación de un supuesto de hecho (acción u omisión) y el efecto jurídico atribuido al mismo. judicialmente titulado es una creación del constitucionalismo norteamericano. Un ejemplo es el “derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado”. con algunos precedentes ingleses. Los orígenes de la legalidad superior de la Constitución La atribución de valor superior a la Constitución. pero durante muchos años pueden depender de circunstancias concretas de la realidad. esto es. Dado que de la Constitución derivan todos los poderes del Estado.Por último. ¿Qué ocurre con aquellos artículos en los que se propugnan valores o principios?. La improbable realización de los fines constitucionales y/o el aplazamiento “sine die” de algunos de sus mandatos acaban por necrosar los preceptos que los enuncian. Problemas que suscita el carácter normativo de la Constitución española El carácter normativo de la Constitución de 1978. y ha sido ratificado en diversas ocasiones por el Tribunal Constitucional y por el legislador ordinario. cualitativamente diferente a las demás. toda norma contraria a la Constitución debe ser declarada nula. El Tribunal Constitucional y la doctrina entienden que la Constitución es una norma única. El legislador puede elaborar leyes para paliar la satisfacción de la pretensión constitucional. El carácter supremo de las Constituciones La consideración de la Constitución como norma jurídica suprema aparece ligada a la evolución del constitucionalismo inglés y norteamericano y se afianza tras la aprobación de la Constitución federal de 1787. Sin embargo si partimos del concepto de norma jurídica y de la estructura de la misma. aparece reconocido inmediatamente en el artículo 9. ¿se les debe atribuir el carácter de norma?. a su obligatoriedad o carácter vinculante. . está el problema de la eficacia: la idoneidad para constituir situaciones y relaciones jurídicamente relevantes.1 al afirmar que «los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del Ordenamiento Jurídico». incluido el legislativo. sobre las leyes ordinarias.

La combinación de su forma escrita y solemne con la consagración en el art. Federal y de los Estados miembros. recurrieron a veces a la Constitución británica. under the Authority of the United States. Ampliación del control de constitucionalidad a los actos de los poderes ejecutivo y judicial.La idea de un Derecho superior. en Inglaterra. Vicisitudes del caso. El hecho de que la Constitución es el acto fundacional de los EE UU. and the Laws of the United States which shall be made in Pursuance thereof. en los años anteriores a su independencia. shall be the supreme Law of the Land. and all Treaties made. or which shall be made. es muy vieja. en El Federalista. en el que el Juez Marshall reconoció el poder de los Tribunales para inaplicar las leyes que contradigan la Constitución. Preconizaron una Constitución que se situara por encima del Gobierno. equiparado a la razón o a la justicia. advirtiendo del peligro implícito en la potestad legislativa de cambiar mediante leyes los principios más fundamentales del gobierno. THOMAS JEFFERSON17 y otros criticaron el poder legislativo del Parlamento británico. del common law sobre los actos del Parlamento. VI “This Constitution. Debe preferirse la intención del segundo a la del primero. a partir del litigio Marbury contra Madison (1803). Los norteamericanos. Negar esto supondría que el mandatario (el representante) sería superior al mandante (el pueblo). pudiendo estos ser considerados inválidos. que no conocía límites. . Entre los precedentes se acostumbra a citar la supremacía. para declarar nulas y sin efecto determinadas leyes del Parlamento inglés. La supremacía de la Constitución de los EE UU de 1787 fue el resultado de la concurrencia de tres factores de distinto orden: El peso de la doctrina y la jurisprudencia anteriores y simultáneas a elaboración del texto constitucional. HAMILTON18. Exposición de las características del sistema norteamericano del control de constitucionalidad. propuso que ningún acto legislativo a la Constitución puede ser válido. dada su naturaleza ofensiva a lo que consideraban sus derechos. El control de la constitucionalidad en los Estados Unidos de Norteamérica Este principio de «revisión judicial» surge en los Estados Unidos de Norteamérica.

El hecho de que el Juez Marshall entendiera que el poder judicial podía decidir la compatibilidad de una ley con la Constitución es bastante dudoso. más razonable es que el autorizado para la interpretación de la Constitución hubiera sido el Congreso. tal como aparecían enunciadas en la Constitución. por contradecir lo dispuesto en la Constitución de los EE UU. invocando el Judiciary Act de 1789. pero el Secretario de Estado no llegó a enviarlos todos antes del traspaso de poderes al nuevo Presidente Thomas Jefferson. La Judiciary Act autorizaba al TS a expedir tal tipo de órdenes. sancionando una práctica que ya tenía bastantes precedentes en los tribunales de los Estados y que más tarde se denominaría judicial review. El caso Marbury vs. Madison (1803) es el primer litigio en el que se declara la inconstitucionalidad de un precepto. y que el remedio adecuado para obligar a Madison a enviarlos era el mandamiento judicial. reconoció el derecho de los nombramientos. presidente del TS. Pocos días antes de finalizar su mandato como Presidente de los EE UU. El nuevo Secretario de Estado. Este control de constitucionalidad se extendió años después a cualquier acción gubernamental de los poderes ejecutivo y judicial. siguiendo instrucciones de su Presidente no envió el resto de nombramientos. tanto federal como de los Estados miembros de la federación. Marshall empleó el resto de la sentencia a exponer la doctrina de que los tribunales pueden anular una ley que infrinja la Constitución. James Madison. pero según Marshall esta ley había ampliado indebidamente las competencias originarias del TS. Uno de los jueces afectados. El Senado ratificó el nombramiento. De esta forma Marshall asumió como competencia propia del Tribunal Supremo un poder que no aparecía explícito en la Constitución norteamericana: el poder último de aplicar la Constitución aunque haya leyes del Congreso que la contradigan. más .El control de constitucionalidad es un invento norteamericano. por lo que de acceder se actuaría en contra de ésta. según la cual una ley que repugna la Constitución es nula. pero afirmó que el TS no tenía jurisdicción para expedir el mandamiento solicitado. El Juez John Marshall. William Marbury demando a Madison ante el Tribunal Supremo. the Lewis and Clark Expedition (1804–1806). John Adams nombró 42 jueces de paz para el Distrito de Columbia.

Supralegalidad es la garantía jurídica de la supremacía. Supremacía es la cualidad política de toda Constitución.legitimado por la elección popular. la CE establece quién (las Cortes. como conjunto de reglas esenciales para la perpetuación de una forma política. las Asambleas de las CCAA. Opiniones de la doctrina. como se ha indicado anteriormente. El Profesor Manuel Aragón distingue. de la interpretación que de la misma ha venido haciendo el TC que la ha calificado repetidamente como norma suprema. el cómo. aunque estos términos suelen usarse como sinónimos. el Gobierno) y cómo se elaborarán las normas. y cuál es el orden de prelación entre ellas. La CE. Desde el propio universo jurídico no se puede explicar su valor supremo. La interpretación debe ser conforme con la Constitución. como fuente de fuentes. siendo su opinión vinculante para los tribunales. La superior legalidad de la CE resulta de forma derivada. entre supremacía y supralegalidad. 9. además. También establece los principios para asegurar la eficacia de las mismas Material: referente a que el contenido y la interpretación de toda norma debe ser coherente con el contenido de la Constitución. de ley superior en rango a todas las que forman el ordenamiento jurídico. como fuente del Derecho. sino la norma suprema. el procedimiento que . ya que sería necesario acudir a una norma superior a la propia Constitución. no sólo es una norma jurídica. La Constitución tiene un valor superior porque expresa la voluntad originaria de autoorganización política del pueblo. y no a la inversa.1. norma del poder constituyente que se impone con fuerza general vinculante. La superior legalidad de la Constitución española de 1978 La explicación del valor superior de la constitución española. de acuerdo con su art. que es el poder constituyente del pueblo. Desde la óptica de la teoría política si es posible dar una respuesta: es cualidad suprema se atribuye a la CE precisamente por la fuente de la que dimana. Consecuencias de la supremacía de la Constitución española de 1978 Se distinguen dos planos: Formal: la Constitución determina qué órganos pueden elaborar y aprobar normas jurídicas. La doctrina ha agrupado en dos planos estas consecuencias: En el plano formal.

del Ordenamiento Jurídico. sea cual sea su rango . El control de la constitucionalidad en España En España junto al control diario llevado a cabo por los Jueces y Tribunales ordinarios al aplicar la ley a cada caso concreto. En unos casos la potestad es de ejercicio posterior a la del mismo tipo ejercible por los Jueces y Tribunales (como en el recurso de amparo).). etc. si los consideran inconstitucionales. porque invade sus competencias. Compete también al Tribunal Constitucional la potestad de verificar la constitucionalidad y rechazar. La potestad de rechazar las leyes que estime inconstitucionales y cuyo enjuiciamiento le haya sido planteado (vía recurso de inconstitucionalidad o vía cuestión de inconstitucionalidad) compete en exclusiva al Tribunal Constitucional. reglamentos y todo tipo de actos jurídicos. las normas de rango inferior a la ley y actos jurídicos en general. decide plantear un conflicto de competencias contra un reglamento de una Comunidad Autónoma. La garantía de este plano material se encuentran en el control de la Constitucionalidad. públicos y privados. por ejemplo. La CE resuelve el problema de la compatibilidad de las leyes y otros actos públicos y privados con la Constitución mediante el siguiente sistema: La potestad de verificar la constitucionalidad de las leyes. La CE delimita también las materias sobre las que se pueden normas. si procede. Órganos y procedimiento. así como la potestad de no aplicarlos. y cuáles son los principios para su eficacia: la publicidad y la irretroactividad de las normas sancionadoras. se ha dotado de una rigidez considerable ante la reforma.debe seguirse y la forma de la disposición (ley orgánica. y en otros su competencia es alternativa a la de los órganos del poder judicial (como cuando el Estado. corresponde a los Tribunales ordinarios. De la naturaleza de norma suprema que la CE tiene se deriva además otro efecto de gran alcance: todas las normas. para garantizar su perdurabilidad. Por último. así como su interpretación y aplicación. en vez de impugnarlo ante la jurisdicción contencioso-administrativa). así. decreto-ley. En el plano material. el contenido de las normas. se reconoce la competencia exclusiva del Tribunal Constitucional para declarar la inconstitucionalidad de las leyes y expulsarlas. no pueden ir en contra de los preceptos de la CE. cuál es la ordenación entre ellas.

el carácter intervencionista del Estado. destacan. Esta faceta del TC. La STC 19/1982 exige la elección de la interpretación de acuerdo a la Constitución de todas las interpretaciones posibles. La introducción. sino además le hace entrar en el terreno propio de creación de las normas (propio del poder legislativo)19. aparezcan distintas clasificaciones del contenido de la Constitución. lo hace invadir. de las Comunidades Autónomas y el Tribunal Constitucional. no sólo el ámbito del poder judicial (la función de los Tribunales ordinarios). la aparición de nuevos órganos y estructuras territoriales. deben interpretarse de acuerdo con la Constitución. muy superior a la que hubiera tenido de limitarse al reconocimiento de una serie de derechos y a establecer la organización de los poderes. que califica al TC como interprete supremo de la CE. Ello ha llevado a que la doctrina considere la Constitución como un texto jurídico con gran diversidad de normas. confiere a dicha interpretación un valor virtualmente normativo: situado entre la CE y la propia ley. y que en base a ello. además de su mayor extensión. como interprete de las normas. Se repite de nuevo el art. La estructura de la Constitución Española de 27 de diciembre de 1978 es la siguiente: Su diseño no se aparta en exceso del esquema de las constituciones clásicas salvo por tres detalles reveladores: Su extensión. y un importante conjunto de valores y principios. Esta CE se aparta de la idea clásica de Constitución como mero freno y contención del poder político.o su ámbito de vigencia. 5. La CE es la norma suprema del ordenamiento jurídico. Las rúbricas “principios rectores de la política social y económica”. y “economía y hacienda” muestran la intención del constituyente de crear un Estado social intervencionista. Y la LOTC. . quienes interpretarán las leyes y los reglamentos según los preceptos y principios constitucionales. El Contenido de la Constitución española de 1978 Aunque sigue una estructura semejante a sus predecesoras.1 de la LOPJ: Artículo 5 (LPPJ) 1. y vincula a todos los Jueces y Tribunales. novedosa hasta cierto punto. conforme a la interpretación de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el TC en todo tipo de procesos.

Se ha incluido también un conjunto de valores, inédita en las
constituciones de la misma época, y un buen número de principios,
muestra la gran diversidad de normas que se han incluido. Se ha
importado el modelo alemán de Bonn, así como las pautas
interpretativas del Tribunal Constitucional federal alemán.
La CE es una norma que contiene otras normas, habiendo elaborado
la doctrina española varias tipologías, dada la dificultad de su
tipificación, y de los criterios a los que se atienda.
La tipificación del Profesor RUBIO LLORENTE de 1979
Agrupó las normas constitucionales de creación de Derecho en cuatro
grandes apartados, a los que añadió posteriormente más tipos de
normas:
Las relativas a derechos fundamentales. Las que recogen las
garantías institucionales.
Las que prevén la promulgación de nuevas normas que completen la
estructura prevista en la Constitución (los mandatos constitucionales).
Las que incorporan principios fundamentales del ordenamiento
jurídico-político o establecen metas a la acción del Estado.
Por último incluyó las siguientes normas: las orgánicas y dentro de
ellas las que versan sobre la composición de órganos, las
procedimentales, las atributivas de competencias y las normas de
relación.
La tipificación del Profesor IGNACIO DE OTTO de 1987
Más simplificada, distinguía:
Las normas de contenido (la parte dogmática de la Constitución).
Los valores constitucionales
Los derechos fundamentales
Las garantías institucionales
Las prescripciones de tipo finalista u obligaciones impuestas a los
poderes públicos de perseguir ciertos fines.
Las normas de organización y procedimiento (la parte orgánica de la
Constitución).
Las referentes a la estructura territorial y orgánica del Estado

Todas las reguladoras de los órganos de los tres poderes clásicos, del
Tribunal Constitucional, de las Comunidades Autónomas, de la
reforma constitucional y de otras instituciones y órganos.
La tipificación del Profesor J. ALFONSO SANTAMARÍA PASTOR de 1988
Partiendo de la enorme heterogeneidad normativa del contenido de la
CE presenta una tipología más compleja en cinco grandes grupos:
Normas principales (básicamente del Título preliminar)
Normas directivas de la actividad de los poderes públicos: mandatos
al legislador, reservas de ley y directrices materiales de la actuación
de los poderes públicos.
Normas organizatorias, de constitución de órganos y de sus
competencias.
Normas materiales: las que regulan el sistema de fuentes, las que
reconocen derechos constitucionales y las que establecen
“regulaciones materiales típicas”.
Normas garantizadoras, para asegurar el respeto constitucional y del
ordenamiento general.
En cualquier caso, a pesar de las distintas clasificaciones, existe una
conformidad plena de los intérpretes y de los aplicadores del Derecho
con el carácter jurídico-normativo de la totalidad de los preceptos
constitucionales.

Breve excursus sobre las garantías institucionales
Por garantías institucionales se entiende la protección, vía Tribunal
Constitucional, de determinadas entidades arraigadas en la sociedad
que se consideran necesarias para la convivencia político-social
(como la familia, la propiedad, el pluralismo informativo, etc.).
La noción de garantías institucionales, de origen alemán, fue
introducida en España por el Profesor Luciano Parejo, en 1981, en la
obra Garantía Institucional y Autonomías Locales.
La STC 32/1981 la incorpora al léxico jurídico-constitucional español.
La garantía institucional es una protección constitucional que se
otorga a determinadas instituciones, organizaciones o entidades, no
esenciales, pero sí típicas, y por lo tanto necesarias en la organización
político-administrativa. Dicha protección es frente al legislador

democrático, limitándole su entrada en la variación de su contenido
esencial.
Según la doctrina las garantías institucionales amparan entidades
como la familia, la propiedad, la herencia, el matrimonio, la libertad
de empresa, el pluralismo informativo, los partidos políticos, la
autonomía local y el régimen foral. Pero no es fácil completar la lista.
La doctrina de las garantías institucionales supone un
desapoderamiento del legislador a favor del TC, en cuanto fuente
primaria del Derecho, y conlleva una transformación de la estructura
del ordenamiento, que pasa de ser un derecho de normas a un
derecho de conceptos y principios.
Conceptualmente hay un solapamiento entre las garantías
constitucionales y los derechos fundamentales; ambos tienen una
finalidad protectora.
La transformación de la idea de Constitución y la Constitución
española
Los primeros textos constitucionales se limitaban a la regulación del
poder político, su organización y su relación con los gobernados. Sin
embargo, las Constituciones contemporáneas realizan una regulación
global de todos los ámbitos jurídico-sociales.
Ello hace que por un lado la Constitución establezca los límites de lo
permitido, pero, por otro lado, al pretender tratar todas las materias,
su amplitud e inconcreción hacen necesaria la intervención del
Tribunal Constitucional para definir e interpretar los principios
constitucionales que fundamentan las diferentes disciplinas.
De esta forma la certeza y seguridad jurídicas, que se consideraban
pieza clave de todo Estado de derecho, desaparecen para quedar en
manos de la interpretación que de cada concepto y en cada momento
realice el Alto Tribunal.
El concepto de Constitución a principios del siglo XX se fijaba en la
organización mediante la limitación del poder político y en la relación
entre éste y los gobernados. G. JELLINEK, en 1990, definió la
Constitución como un ordenamiento que contiene las normas jurídicas
que caracterizan los órganos supremos del Estado, que establecen la
forma de crearlos, sus relaciones recíprocas, y sus áreas de influencia,
además de la posición fundamental del individuo respecto del poder
estatal. Este concepto de Constitución no se corresponde con su
noción actual.
Hoy, la Constitución ha ‘invadido’ el resto del ordenamiento jurídico y
la sociedad. Ha pasado a considerarse norma jurídica fundamental:

contiene el orden jurídico básico de los diversos sectores de la vida social y política. La Constitución se convierte toda ella en programa. no obstante. que permite interpretaciones distintas del texto y. comercial. no sólo la actividad política. sino que le impone también el deber positivo de crear un orden. Contiene los principios que ordenan todas las ramas del Derecho: administrativo. civil. Desde otra óptica la Constitución puede verse como pacto entre fuerzas políticas y sociales enfrentadas. una enorme paradoja. y la legislación no es el instrumento de acción política libre. El Derecho constitucional se vuelve de manera natural en el Derecho-madre. opciones políticas varias. dotando de obligatoriedad a todos sus preceptos. laboral. 6. defiriendo en el TC la labor de protagonista último de la acción política. finanzas públicos. laboral. Ese riesgo de imperialismo constitucional existe desde el momento en que se afirma el carácter de Derecho aplicable de la Constitución y se constitucionaliza. familiar. el Derecho común de los derechos.). ya que se juridifica el texto constitucional. cultural. Se produce. sino que es ‘desarrollo’ del programa de la Constitución. la redacción de algunos de ellos posee una enorme indeterminación y amplitud que hacen difícil la captación de su esencia normativa. de ocio. porque suena a ‘totalitarismo constitucional’. etc. Se pretende ver en la Constitución una norma que ya no señala al poder público los límites de lo permitido. Las fuentes del Derecho Español 1 El concepto de fuentes del Derecho 2 La Constitución de 1978 y el sistema de fuentes del Derecho 3 La Constitución fundamento y cima del sistema de fuentes . por lo tanto. La consideración de la Constitución como ordenamiento global de todas las relaciones existenciales resulta preocupante. sino también la esfera social (económico. configura un ‘modelo de sociedad’. penal. previendo incluso procedimientos jurisdiccionales que aseguren su cumplimiento (el control de constitucionalidad). de libertades públicas. e internacional.

El C. a los principios generales del Derecho. En lo que sigue nos circunscribiremos al origen de las normas en sentido amplio: las fuerzas productoras y los canales (ley. costumbre.C. Los cambios de 1973-74 sobre esta parte del CC no son sustanciales: en el art. español de 1889. ya prescribía en su redacción primera que los Tribunales debían dictar fallo en todo caso.4 5 6 7 8 Estructura del sistema de fuentes Los principios de jerarquía y competencia El bloque de la constitucionalidad Irretroactividad de las normas Publicidad de las normas El concepto de fuentes del Derecho Por fuente del Derecho se pueden entender varias cosas: El origen de las normas: autores o medios a través de los cuales se manifiestan. … La respuesta a los modos de producción de las normas. Vallet de Goytisolo recoge también varios significados de fuente del Derecho: Causa última del Derecho. J. . la costumbre y los PGD. y otorga carácter informador de todo el OJ a los PGD. su ámbito de vigencia. Fuerzas productoras de normas. 1. y en su defecto. ha venido dada por los Códigos civiles en Europa continental. confiere valor de costumbre a los usos jurídicos. costumbre. su orden en la pirámide normativa. En su aspecto material se refiere a las fuerzas sociales con fuerza creadora de normas. en su aspecto formal a la forma que toman las normas: ley. la obscuridad o la insuficiencia de la ley.1 se dice que las fuentes son la ley. etc. menciona los tratados internacionales. …) de expresión o exteriorización de las mismas. sin invocar el silencio.. o hechos que las engendran. D. que la costumbre no tiene que ser la del lugar y exige su prueba. y que en el supuesto de falta de ley se recurriera a la costumbre del lugar. Formas de conocimiento de las normas. Legitimación o causa de justificación del ordenamiento jurídico. Medio de conocimiento del material normativo.

de todo el OJ. modificación y desarrollo por las Comunidades Autónomas de los derechos civiles. Para concluir. que simplemente atribuye al Estado ciertas competencias en Derecho civil. todos ellos del C. (No estoy de acuerdo. bases de las obligaciones contractuales. sin limitarse al caso de normas civiles. sin perjuicio de la conservación.. así como de su jerarquía. En todo caso. Vigencia de os principios de jerarquía normativa. sin afectar al sistema constitucional de fuentes: Artículo 149 El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 8. los rasgos esenciales del sistema español de fuentes anterior a la aprobación de la Constitución de 27 de diciembre de 1978. La Constitución de 1978 y el sistema de fuentes del Derecho La determinación del sistema de fuentes. forales o especiales. la ley era la norma suprema. aprobada por el legislativo central y unitario del Estado. CE atribuye al Estado la determinación de las fuentes del Derecho (no foral).) CE establece un sistema de fuentes que puede deducirse de los siguientes artículos: . La aprobación de la Constitución ha transformado el sistema de Fuentes. no por haber derogado el previsto en el C. sino porque lo ha complementado y subordinado a la norma suprema que es ella. ordenación de los registros e instrumentos públicos. en este último caso. allí donde existan.C.ª Legislación civil. a las normas de derecho foral o especial. temporalidad (las nuevas derogan a las anteriores) y especialidad. de acuerdo con algunos civilistas. así como político. No habiendo Constitución. En nuestra CE 1978 aparece la mención a fuentes del Derecho únicamente en un inciso. o el reglamento. que dudan de la aplicación de estos en el derecho penal y tributario (Principio de legalidad) y en el administrativo y procesal (normas escritas). las reglas relativas a la aplicación y eficacia de las normas jurídicas. disposición general aprobada por el poder ejecutivo y subordinada a la ley. o no siendo ésta considerada como norma. tiene un auténtico carácter constitucional. no obstante su naturaleza jurídico-política fundamental.El uso de la costumbre y de los PGD como fuentes del OJ español debería restringirse al Derecho civil. relaciones jurídico-civiles relativas a las formas de matrimonio. El Derecho escrito representado por la ley. son los siguientes: Las fuentes se determinan mediante ley ordinaria. con respeto. normas para resolver los conflictos de leyes y determinación de las fuentes del derecho.C.

autonómico. pero necesitan de un mayor consenso. 167 y 168 sobre su reforma). 9 Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. la de mayor rango. La Constitución fundamento y cima del sistema de fuentes La CE es la base sobre la que fundamenta el sistema de fuentes y. por lo tanto. que implica la vigencia de todas las normas que no se opongan a la CE: ésta arroja luz sobre el OJ anterior y obliga a reinterpretarlo. lo que no ocurría con las CE españolas del pasado. De las distintas normas que contiene sobre la elaboración de otras normas (Un capítulo dedicado la elaboración de las leyes en el Título III – Las Cortes Generales). Conlleva la justiciabilidad y supremacía constitucionales. para materias de singular importancia.2 y 147. De los arts. De la CE .De aquellos que la configuran como norma primera y fundamental (art. arts. De la disp derog 3. Se incorporan las leyes orgánicas. Los cambios trascendentales que ha supuesto la entrada en vigor de la CE en materia de fuentes: La caracterización de la Constitución como norma suprema.ª. y la jurisprudencia sólo se alude cuando se habla de las sentencias estimatorias del TC. pero no lo crea ex novo. que no son de esencia distintas de las ordinarias. La pérdida. la cúspide del mismo.1) y el supranacional (93). No hay mención a la costumbre como fuente del Derecho. La ley continúa siendo producida por el órgano en el que reside la soberanía popular. La pluralidad de sistemas normativos: estatal. art 53 sobre garantías de los derechos y libertades constitucionales. eurocomunitario: hay un pluralismo de fuentes y de tipos legales que obliga a establecer criterios para resolver los conflictos de jerarquía y de competencia. que forman parte de nuestro sistema jurídico. Se reconoce poder auto-normativo a los sindicatos y organizaciones empresariales. de la ley de su valor superior en el OJ. pero dentro de las coordenadas de la CE. que remiten a otros planos del ordenamiento: el autonómico (3. simultáneamente.

no pueden ni ignorarla. está formado por una pluralidad de sistemas y una correlativa pluralidad de fuentes. Pluralidad de fuentes El sistema normativo vigente actualmente. además de fundamento. Estructura del sistema de fuentes La estructura del sistema de fuentes es la forma en que éstas se encuentran dispuestas y relacionadas en un conjunto jurídico-político. Todas las normas restantes están subordinadas jerárquicamente a la misma. Esta suficiencia es fruto de la procedencia de la CE: es fruto de quién tenía poder para elaborarla y aprobarla. La manifestación evidente de la supralegalidad del texto es la rigidez. la reforma necesita de un procedimiento distinto. del pueblo español a través de sus representantes. que el resto de las normas y que incluso puede ser más o menos agravado dependiendo del alcance de la reforma prevista. ni ir en contra. Por fundamento hay que entender la suficiencia de la CE para servir de sustento al OJ. hay que decir que lo que sea contrario a la Constitución habría que entenderlo derogado implícitamente. y el resto que recibe su validez de la Constitución porque los poderes que ésta crea pueden derogarlo en cualquier momento. lo que se traduce en la práctica en que los poderes constitucionales (legislativo. todo ello sometido a la Constitución. Este poder constituyente es suficiente además en términos absolutos. frente a los anteriores que eran unitarios y centralizados. En cuanto al Derecho anterior a la Constitución. a la vez. más difícil. ocupa la posición suprema dentro del OJ. y que no tiene su origen a la Constitución. . para que todas las otras normas deriven su validez de la misma. al que habría que añadir el OJ europeo. no derogado explícitamente. que se va insertando en el español.emana Derecho y. El sistema español está formado por el ordenamiento estatal y el ordenamiento autonómico. dispone los modos de creación del Dº: es norma en sí misma y norma sobre la producción de normas. so pena de inconstitucionalidad. La CE. está por encima de las demás. Además es la norma suprema. ejecutivo y judicial) tienen sus actividades sujetas a la Constitución. ya que no estaba sometido a limitaciones jurídicas para establecer cuál iba a ser su Derecho fundamental.

Existen dos niveles o círculos concéntricos. y dentro de estas últimas los principios de prevalencia y supletoriedad. interferencia e integración. Estos dos criterios son insuficientes para resolver los conflictos entre las normas estatales y las autonómicas. relaciones de cooperación y relaciones de supremacía. como norma superior de todos . Relaciones de separación La separación entre los OJ estatal y autonómico no es absoluta. por lo que hay que recurrir al principio de la competencia: determinados sujetos son competentes para regular determinadas materias. tiene una articulación por arriba en la CE. Pluralidad de ordenamientos estatal y autonómico La doctrina establece que los principios de aplicación en este caso son los de competencia (o separación) y el de colaboración. El profesor J. el predominio de las normas de rango superior. El principio de especialidad Este principio establece que una presunción de mayor justicia en la aplicación de las normas especiales respecto de las normas generales. Las razones de utilizar todos estos principios de jerarquía. la pluralidad de fuentes exige una serie de pautas para resolver los posibles conflictos que pueda surgir entre aquéllas. competencia y especialidad. A. las normas especiales predominan sobre las normas generales. facilitando a los aplicadores del Dº los criterios para la elección de las que deben usar en cada caso concreto: cada OJ tiene sus leyes y sus reglamentos. Tradicionalmente se ha resuelto el problema de las relaciones conflictivas mediante los criterios de la jerarquía normativa. El principio de temporalidad o cronológico Este principio establece que cuando una determinada situación de hecho se regula por dos normas diferentes será de aplicación la norma más reciente. Santamaría distingue entre relaciones de separación. y dentro de éste último las relaciones de cooperación. Desde el punto de vista interno. y el de la especialidad. con sus respectivos conjuntos de normas: la doctrina diferencia entre la estructura interna de cada una de estas órbitas y las relaciones entre ellas. es evitar que el intérprete o aplicador pueda decidir según su arbitrio o gusto personal. temporalidad o cronológico.

y la principal norma. 149.1 CE. en todo caso. La reforma de los Estatutos se ajustará: al procedimiento establecido en los mismos y requerirá. El TC y la doctrina han introducido ciertas dosis de racionalidad en la distribución competencial original. Esto se infiere. Relaciones de cooperación El invento del “Estado de las autonomías” vino acompañado una reparto difuso de las competencias. Materias de coordinación estatal. . que es el Estatuto de Autonomía de cada una de las CCAA. no sólo del art. 147. Los Estatutos de autonomía deberán contener: La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica. La denominación. mediante ley orgánica. los Estatutos serán la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma y el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su ordenamiento jurídico.e.1.. Además de las relaciones de cooperación y supremacía existe un punto de conexión entre los distintos sistemas de autonómicos y el estatal. sino del examen del proceso de su elaboración y de los requisitos para su reforma. la cima. La delimitación de su territorio. la aprobación por las Cortes Generales. En estas materias tanto el Estado como las CCAA tienen competencias normativa y de ejecución.25ª.los OJ nacionales. Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas. P. según el art. organización y sede de las instituciones autónomas propias. Las distintas materias se han llegado a clasificar de la siguiente manera: Materias de regulación compartida o concurrente: al Estado le corresponde la regulación básica y a las CCAA su desarrollo. Artículo 147 Dentro de los términos de la presente Constitución. Las que versan sobre economía. de las normas autonómicas. leyes orgánicas de las Cortes. investigación científica y técnica y sanidad. son competencia exclusiva del estado las bases del régimen minero y energético. Los EEAA son a la vez normas del Estado.

7ª. el Gobierno.13ª. sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las Comunidades Autónomas. la competencia exclusiva del Estado en legislación laboral. por mayoría absoluta de cada Cámara. son competencia exclusiva del estado las bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica. mantener un principio unitario. aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de éstas.1. 149. finalmente. el Gobierno podrá dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autónomas. Si una Comunidad Autónoma no cumpliere las obligaciones que la Constitución u otras leyes le impongan. previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autónoma y. la vigencia de los principios de prevalencia y supletoriedad: . o actuare de forma que atente gravemente al interés general de España. Y. 2. si las circunstancias lo requieren. Corresponde a las Cortes Generales. en el caso de no ser atendido.. cuando así lo exija el interés general. De un lado se tienen las leyes de armonización: Artículo 150 3.P. según el art. Relaciones de supremacía Los conjuntos de normativa estatal y autonómica no son disjuntos. Para la ejecución de las medidas previstas en el apartado anterior. con la aprobación por mayoría absoluta del Senado. Materias de legislación estatal y ejecución por las CCAA. De otro lado se tienen las medidas destinadas a proteger el interés general y hacer cumplir a las CCA las obligaciones legales que tienen atribuidas: Artículo 155 1. podrá adoptar las medidas necesarias para obligar a aquélla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la protección del mencionado interés general. El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas. se tienen una serie de instrumentos a disposición del Estado que permiten.1. y además de la supremacía de la Constitución.e. Así se tiene en el art. la apreciación de esta necesidad. 149.

Las CCAA tienen las competencias que les atribuyen sus EEAA: estos pueden tomar todas o parte de las competencias del art. Los principios de jerarquía y competencia La existencias de conjuntos de normas de distinta índole. Cuando. emanadas de distintos órganos. corresponden al Estado. elaboradas con distintos procedimientos. en caso de conflicto. 149. y que. para un mismo supuesto de hecho son aplicables dos o más normas. El Dº Estatal es supletorio en todo lo no regulado por las CCAA (hay que entender que las normas autónomas. así como otros que se han visto en el epígrafe anterior. sino que se hayan establecido unos criterios para su selección como los de jerarquía y competencia. provoca que haya colisiones o conflictos entre ellas. en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonomía corresponderá al Estado. además de todas aquellas materias que la CE no atribuye exclusivamente al Estado. El derecho estatal será. Reprise: reparto de competencias Estado – CCAA El Estado tiene en todo caso las competencias exclusivas del art. El principio de jerarquía . es mejor no dejar a la discrecionalidad de los aplicadores del Dº la selección de unas u otras. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitución podrán corresponder a las Comunidades Autónomas.1 CE. dentro de la Constitución). sobre las de las Comunidades Autónomas en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva competencia de éstas. pueden fijar también las reglas de supletoriedad. cuyas normas prevalecerán. en todo caso. En caso de conflicto en estas materias prevalece la norma estatal. en asuntos de su competencia. En el caso de materias que no estén atribuidas a las CCAA por sus EEAA.Artículo 149 3. consecuentemente se hayan ido creando dispositivos para su solución. supletorio del derecho de las Comunidades Autónomas. 148.

a la que se subordinan todas las leyes y reglamentos. también consagra el principio de jerarquía: Artículo 9 Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. al sector de concreto de materia reservado por el OJ a una determinada fuente. Pero tiene aplicaciones también dentro de uno de estos ordenamientos. La jerarquía normativa. una tendencia de la Revolución Francesa. En otras palabras. la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos. Por ejemplo. económica. La Constitución garantiza el principio de legalidad. la competencia normativa consiste en acotar un ámbito material y encomendar su regulación a determinado tipo de norma. mientras que la inversa si es válida.Por jerarquía se entiende la gradación u orden entre las normas. Se trata de distribuir las materias susceptibles de regulación entre las distintas fuentes que integran el OJ. la potestad . la publicidad de las normas. El principio de competencia Hay que recurrir ahora también al principio de competencia. la misma CE es el punto más alto de la escala jerárquica. cultural y social. remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política. Las normas de rango superior prevalecen sobre las de rango inferior. que no pueden modificar o derogar aquellas. situándolas en una escala. la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. desempeñaba también un papel de primer orden en el Estado unitario y centralizado del Régimen franquista. España ha adoptado el criterio de competencia para solucionar los conflictos normativos entre el Dº estatal y el Dº autonómico. la seguridad jurídica. y sólo a él. de acuerdo con su rango. De acuerdo con CE 9. bajo pena de invalidez. Pero en el complejo Estado de las autonomías el principio de jerarquía no es ya suficiente para explicar las relaciones entre todas las normas. la jerarquía normativa. en sus apartados 1 y 3. El artículo 9. cuando se asigna a un órgano. Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas.

29. y 157.29.1. disposición o acto con fuerza de Ley del estado o de las Comunidades Autónomas. donde se añade a su Constitución de 1958 la Declaración de Derechos del Hombre y el Ciudadano de 1789. Uno. dentro del marco constitucional. el Preámbulo a la Constitución de 1946 y una serie de principios reconocidos por las leyes de la República que ha ido reconociendo su Consejo Constitucional. Son normas interpuestas que condicionan la creación de otras que. Para apreciar la conformidad o disconformidad con la Constitución de una Ley. Esto es una consecuencia de la falta de definición de la organización territorial del Estado en la CE. 152.para regular determinadas materias.1 de la LOTC: Artículo 28. se hubieran dictado para delimitar las competencias del Estado y las diferentes Comunidades Autónomas o para regular o armonizar el ejercicio de las competencias de estas. El bloque de la constitucionalidad El bloque de constitucionalidad en Francia La noción bloque de constitucionalidad nace en Francia. el Tribunal considerara. 1985.3 CE: La posibilidad de creación de policías autonómicas. que está sujeta a ley orgánica del Estado. La definición se ha ido realizando de manera progresiva mediante la aprobación de los sucesivos EEAA y de otras normas distribuidoras y delimitadoras de competencias. a partir de las STCs 1982. en la mayoría de los casos son de igual rango. . sin embargo. Su objetivo es recoger una serie de normas y principios supralegales que servirán de referencia para enjuiciar la constitucionalidad de las leyes.1. las Leyes que. 149. además de los preceptos constitucionales. Las normas legislativas de delimitación de competencias previstas en los arts. El bloque de constitucionalidad en España: definición En España se adopta por el TC algunos lustros después. El bloque de constitucionalidad en España: normas que lo integran Las normas propiamente constitucionales: el Título VIII de la CE y los EEAA. como las normas que atribuyen al Congreso y al Senado la facultad para dictar sus propios Reglamentos de organización y funcionamiento. en la década de los 70. y del art.

1 CE. Las leyes de transferencia: materias de competencia estatal. ley orgánica. dan competencias legislativas a las CCAA. por interés general. Las que se hayan dictado y se dicten de acuerdo con el art. Las leyes de armonización. Las leyes básicas del art. las normas para resolver los conflictos y las posibles formas de colaboración financiera entre las CCAA y el Estado. La Constitución no garantiza el principio de irretroactividad para todos los casos: Artículo 9 3. La Constitución garantiza el principio de legalidad. ley ordinaria del estado. Una norma es retroactiva si tiene efectos sobre los hechos jurídicos que se producen antes o después de su entrada en vigor. y temporal (tiempo limitado. materias estatales o ya asumidas por las CCAA. 149. atribuyen o delegan materias susceptibles de transferencia. ilimitado. Todo ello de conformidad con lo previsto en la ley orgánica del poder judicial y dentro de la unidad e independencia de éste. la publicidad de las normas. 150 CE: Las leyes marco: materias de competencia estatal. Irretroactividad de las normas El ámbito de vigencia de las normas es triple: personal (personas a las que aplica).En los EEAA de las CCAA podrán establecerse los supuestos y las formas de participación de aquellas en la organización de las demarcaciones judiciales del territorio. la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos . por relaciones jurídicas que se crearon antes. Leyes ordinarias con mayoría absoluta de cada Cámara. …) Dentro del ámbito temporal está el de la retroactividad. Otras normas que delimiten competencias entre el Estado y las CCAA. Mediante ley orgánica podrá regularse el ejercicio de las competencias financieras (recursos de las CCAA). territorial (ambito territorial donde aplica). la jerarquía normativa.

P. la Ley 30/92 dispone en el art.C. falta o infracción administrativa. que exige claridad y estabilidad del OJ. Artículo 2 (C. vigente cuando dispone que “tendrán efecto retroactivo aquellas leyes penales que favorezcan al reo”. . y que permite a los sujetos prever las consecuencias de sus propios actos. el art. 128 que “serán de aplicación las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de producirse los hechos que constituyan infracción administrativa …. Parece colegirse. según la legislación vigente en aquel momento.3 CE tiene un mandato de aplicación retroactiva de las disposiciones sancionadoras que resulten más favorables.) 3. 25. La doctrina constitucional actual estima que el legislador puede decidir con relativa libertad la retroactividad de las normas que elabora. sensu contrario. la propia Constitución abunda en el art. En cuanto a las disposiciones sancionadoras no favorables. salvo los dos casos en el citados. Esto se justifica con la aplicación del principio de seguridad jurídica.C.1 nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito. teniendo libertad el legislador para dotar de retroactividad a casi todas las normas. la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos. Y se dan dos razones: la rapidez con que se producen los cambios sociales. Así lo establece el C. la seguridad jurídica.individuales. Para todo ello el “derecho transitorio” no goza de suficiente predicamento. y disposiciones restrictivas de derechos individuales. De acuerdo con el Código Civil. En cuanto a las disposiciones restrictivas de derechos individuales. 9. Igualmente. De acuerdo con el TC. Las leyes no tendrán efecto retroactivo si no dispusieren lo contrario. y la reparación de injusticias pasadas. salvo que la propia norma indique lo contrario. sin embargo. del precepto citado. la irretroactividad es la regla general. persiste el principio general de retroactividad. hay dos problemas. que. a saber: disposiciones sancionadores no favorables. pero las disposiciones sancionadoras producirán efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto infractor”. Lo que indica que de acuerdo con el C. que obliga a abordar continuamente la regulación de las mismas situaciones sociales.

el Código Civil establece: Artículo 2. deben ser conocidas por todos. con la garantía de defensa y ejercicio de los derechos. para todo ello se realiza su publicación íntegra en el diario oficial correspondiente al órgano que la emite. como consecuencia de que España es un Estado de Dº. La Constitución garantiza el principio de legalidad. y la sujeción de ciudadanos y poderes públicos al OJ. El principio de publicidad está recogido en la Constitución: Artículo 9 3. La publicación de las normas debe hacerse de manera que pueda verificarse que existe. Continuaba la STC diciendo que.¿Cuáles son esos derechos individuales? De acuerdo a una STC de 1982. el principio de publicidad se recoge en la CE en los arts. ¿Cuáles son las normas que no pueden ser retroactivas en este aspecto? La respuesta es obvia. no sólo las leyes.1 (publicación necesaria para su eficacia de los tratados internacionales). La publicidad permitirá que puedan ser conocidas por todos y nadie pueda alegar su ignorancia.3. la coherencia. . la seguridad jurídica. cuál es la fecha de su aprobación y de su publicación. sino también los reglamentos. por su relación con la seguridad jurídica. la jerarquía normativa. además de CE 9. cuál es la fecha de su entrada en vigor. la claridad. son los de la Sección 1ª del Capítulo II del Título I de la Constitución.C. la aplicabilidad a futuro (la irretroactividad). Publicidad de las normas La normas de un Estado democrático de Dº son elaboradas y aprobadas por los parlamentos. 91 (inmediata publicación de las normas aprobadas por las Cortes tras la sanción real) y 96. la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. la publicidad de las normas. Asimismo. La garantía de la publicidad ha aparecido en STC 1989 del TC. Dentro de las características que deben poseer las leyes destacan: la generalidad (principio de igualdad). la obligatoriedad y la publicidad. la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.1 C. legítimos representantes del pueblo.

Publicidad e inderogabilidad singular. En el ámbito del Derecho administrativo: Artículo 52.Las leyes entrarán en vigor a los 20 días de su publicación íntegra en el BOE. (Ley 30/92 LRJAPPAC) Para que produzcan efectos jurídicos las disposiciones administrativas habrán de publicarse en el Diario oficial que corresponda. Los EEAA contienen normas similares sobre publicación de sus propias normas. .

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la Asamblea. hay dos razones que justifican a la Asamblea: Es la que mejor responde a una sociedad moderna basada en la división del trabajo. Este órgano. Se sustituye al pueblo por la nación. MONTESQUIEU y los enciclopedistas argumentaron que las leyes políticas y civiles de cada nación no deben ser sino supuestos concretos de materialización o de aplicación de la razón humana. con el pensamiento filosófico ilustrado. rango y valor de ley La elaboración de la ley Los procedimientos legislativos especiales Tipos de leyes El principio de legalidad El concepto de ley La ley. La Ley 1 2 3 4 5 6 7 8 9 El concepto de ley Caracteres de la ley La crisis de la ley La ley en la Constitución española de 1978 Fuerza. y se encargará de discutir y hacer leyes. la ley como expresión de la voluntad del pueblo alude a su fuente generadora. el de las leyes se traduce en una mayor igualdad y justicia para todos. SIEYÈS. y cuya inobservancia conlleva la correspondiente sanción. es la expresión de la voluntad humana. Ha sido siempre el punto de referencia del Dº positivo. . en Francia. Ambas concepciones no son. está formado por hombres cultos y capaces. el deseo de un gobierno de leyes. con Rousseau. es tan antiguo como nuestra tradición jurídica: mientras que el gobierno de los hombres está sujeto al capricho y al arbitrio. en última instancia contradictorias: la ley como obra de la razón alude al contenido de la ley. es el autor por excelencia de la Teoría de la Representación. en sentido jurídico. son las normas que prescriben determinada conducta a los miembros de una sociedad. Para los constituyentes franceses.7. que no de hombres. mediante la interposición de un órgano que actúe en su nombre. En la teoría de la representación. Concepción moderna de la ley Se remonta al siglo XVII. Para hacer posible que voluntad popular fuera al mismo tiempo voluntad racional se añadió el ingrediente de la teoría de la representación. siguiendo a SIEYÈS.

sino una exigencia racional. La consecuencia de esta doctrina es que la misión del pueblo es la de elegir a una Asamblea que representa a toda la nación. en el sentido de que la ley está dirigida a todos los hombres y a sus posibles acciones consideradas en abstracto. La concurrencia de estos tres factores: Que la ley fuera considerada como la encarnación de la razón. Caracteres de la ley La generalidad. . lo mejor es elegir a los más capaces. sino la razón que la dicta. y a la vez la voluntad del pueblo que en ella se reconoce. la convirtió en la norma suprema: Desde el punto de vista político En las Asambleas. Desde la perspectiva jurídica La preeminencia de la ley significa que la ley se sitúa en la posición más elevada del sistema normativo. finalmente. sus procedimientos y el espíritu que las habita la voluntad del pueblo ya no es el clamor discordante de la muchedumbre. y Que fuera adoptada por la voluntad popular-nacional.La mayoría de los ciudadanos no posee ni instrucción ni tiempo suficientes para ocuparse de elaborar las leyes. y no a un hombre o acción concretos. Enlaza con el principio de igualdad. por sus debates. Que simultáneamente fuera definida como expresión de la voluntad general. la voluntad de sus representantes. condicionará la validez y vigencia de las demás fuentes del Dº. la voluntad nacional y. en la realidad. que no existen límites materiales a su ámbito de aplicación. La ley se convertirá en la expresión de la voluntad general que es. De ahí a la definición formal de ley como acto o norma elaborada mediante determinado procedimiento solemne por la Asamblea legislativa o Parlamento no había más que un paso. y que los ciudadanos no podrán resistirse a su aplicación. que no puede ser modificada o derogada sino por otra norma de la misma naturaleza. La ley que la expresa no es el producto de una mayoría circunstancial. porque supone un trato igual para todos..

evitando que los ciudadanos tengan dudas acerca de sus obligaciones y las sanciones en caso de incumplimiento. decadencia u ocaso de la ley. es la realidad la que nos ha enseñado que las leyes son más bien particulares e instrumentales. en vez de pocas y duraderas. Brevedad (que sean pocas) para garantizar así la certeza del derecho. en lugar de generales y racionales. independientemente de los cambios de gobiernos y políticas. difíciles de comprender y sujetas a interpretaciones diversas. en lugar de aplaudidas por sus fines. y garantizado. se han producido cambios que permiten hablar de crisis. publicada. de carácter general. Ya la técnica del mandato representativo transformó la voluntad general en la menos general de las voluntades. Publicidad. en su caso. y dictada con la mayoría de beneficiar a la mayoría de los ciudadanos. y en fin. mediante cauces jurisdiccionales. los dos primeros en el ámbito sociopolítico. el tercero en el jurídico constitucional. en vez de claras e indubitadas. la voluntad de unos pocos. Es necesario que las normas se publiquen para que los ciudadanos puedan conocer su contenido. El paso del Estado liberal de Derecho al Estado social de Derecho . La coherencia es un requisito propio de cualquier sistema que exige que sus partes no sean contradictorias. Esto se debe a tres cambios. La crisis de la ley Aunque muchas de las leyes siguen respondiendo al concepto enciclopédico de norma superior y abstracta. de forma que su cumplimiento puede ser exigido por las autoridades competentes. Obligatoriedad. con dosis de racionalidad no instrumental. lo que se traduce en la irretroactividad de las normas. Aplicabilidad al futuro. cuestionada por su motivación. numerosas y efímeras. Pero no es esa la razón de la crisis. de obligado cumplimiento. Claridad y sencillez. al tiempo que se elimina cualquier margen de discrecionalidad en su aplicación por parte de los jueces y políticos.Limitación en cuanto al número  Perdurabilidad.

un nuevo conjunto de normas supra-estatales. deja de ser . La transformación de la Constitución en norma jurídica suprema. puede derogar una ley después de su publicación. las leyes han de sujetarse así a la jurisprudencia constitucional. aplicable directamente La ley ha visto rebajada su categoría de norma suprema a mero acto jurídico ordenador. que queda subordinada a la misma. unitaria y soberana El Estado está perdiendo progresivamente funciones debido a la multiplicación de los centros de poder. además. En el ámbito exterior. La jurisdicción constitucional. Las actuaciones múltiples del Estado social se ha de materializar a través de la vía legislativa. Para mayor abundamiento.Este paso. los Gobiernos recurren a la utilización masiva de decretos y decretosleyes. El legislador ha dejado de ser libre de dictar. Esto se traduce en la aparición de nuevos ordenamientos jurídicos y la necesidad de idear fórmulas de integración en el ordenamiento jurídico global. leyes con cualquier contenido. sin contar la innumerable cantidad de otros reglamentos que se publican diariamente. En el ámbito interior se están formando unidades territoriales regionales. sobre todo a partir del final de la Segunda Guerra Mundial. La desaparición del Estado como organización política autónoma. La ley en la Constitución española de 1978 La aprobación de la Constitución de 1978 ha acabado con la primacía de la ley. a los que somete su propia normativa. ella no era un instrumento de acción o intervención del Estado. es debido a la creciente intervención de los poderes públicos del Estado social. han de sujetarse a la Constitución. El Estado deja de ser un mero espectador de la vida social y económica para actuar en estos ámbitos. La ley del Estado liberal creaba un orden para la intervención de otros. sino específico y concreto. Cuando el estado interviene las leyes no pueden tener siempre el carácter general y abstracto. la inserción en marcos económico-políticos supranacionales tiene también efectos sobre el sistema jurídico de los Estados. con rango de ley. plenamente aplicables se añaden al ordenamiento jurídico nacional. así como otras dedicadas a regular aspectos pormenorizados de la actuación. Además de las leyes ordinarias se publican las leyes planificadoras o leyes-programa. con plena libertad.

califica como leyes a una serie de normas. La CE no proporciona una definición de ley. y los recursos de inconstitucionalidad). siguiendo un procedimiento determinado. y uno de los tipos de normas sujetos a recurso de inconstitucionalidad) y ‘rango de ley’ (cuando cita los decretos legislativos. rango y valor de ley Dice la CE 1978 que tienen fuerza de ley las normas que elaboran las Asambleas legislativas. y que el TC es competente para conocer de los recursos de inconstitucionalidad contra leyes y normas con fuerza de ley. Los elementos que pueden extraerse de la CE para definir la ley son los siguientes: los titulares de la potestad legislativa. ni determina su contenido. Aunque la CE no define la ley si le otorga un lugar central en el sistema de fuentes. el legislador goza de amplia libertad de configuración normativa. su rango o fuerza de ley. pero no una mera discrecionalidad administrativa. con distintos significados. confiere a las Cortes la potestad legislativa del Estado y dedica el Capítulo II del Título III a la elaboración de las leyes. si puede inferirse del texto constitucional un concepto formal de ley. Esto no significa que el legislador sea un mero agente encargado de realizar el programa previsto en la CE. El término ‘fuerza de ley’ apareció por primera vez en el texto de la Constitución francesa de 1791: “los decretos del cuerpo legislativo sancionados por el Rey tienen fuerza de ley y llevan el nombre y título de leyes”. La función de legislar no es la simple ejecución de los preceptos constitucionales. El legislador actúa con plena libertad. Con ello se quería indicar el carácter obligatorio de la norma que se impone a todos. y con la discrecionalidad prohibida. abierta a las distintas opciones políticas (STC 1988). Fuerza. como norma aprobada por las Cortes o por las Asambleas legislativas de las CCAA. y que las autoridades deben aplicar sin . deja de ser exclusiva del Estado. la no limitación de su ámbito material y la reserva de ley. Por lo tanto si la Constitución no define el concepto de ley. y que se publica con tal carácter en los diarios oficiales correspondientes. encomendándole tareas variadas. ¿En qué queda la ley. A veces usa también las fórmulas ‘fuerza de ley’ (uno de los tipos de normas que pueden elaborar las CCAA.omnipotente. la subordinación inmediata a la CE. y deja de ser general. ésta es un marco amplio de coexistencia y de referencia en el que caben alternativas diversas. el procedimiento de su elaboración. auque utilice el término “ley” profusamente. por lo tanto? No es claro que de la CE se pueda obtener un concepto unitario de ley.

norma suprema. nos llevaría a hablar de “fuerza de Constitución”. Esa cualidad de la ley que la distinguió de las demás normas no vale actualmente. 117. con la CE vigente: La CE. El término “rango de ley” se utiliza en la CE 1978 cuando se definen los decretos legislativos. El Gobierno tiene la potestad reglamentaria de acuerdo con la CE y las leyes. además de leyes estatales/autonómicas. sí. y cuando se dice que pueden ser declarados inconstitucionales por el TC las normas con rango de ley (que incluirían. La Administración actúa con sometimiento a la ley y al Derecho. y sí las leyes no pueden ir en su contra. La consecuencia procesal de la posición jerárquica se la denomina “valor de ley”. claro): Art. El número de materias que se pueden regular mediante ley se ha visto afectada por la clasificación leyes ordinarias/orgánicas. también se ha recurrido al concepto de “rango de ley” y/o “valor de ley”. ni a los Reglamentos de la UE. según CE a las leyes y a las normas con fuerza de ley). pero quitando estos límites (negativos) las leyes pueden regular todo lo demás. 97. La elaboración de la ley . exige ley para la regulación de determinadas materias. 101.1 Los jueces y magistrados están sujetos únicamente al imperio de la ley.cuestionarla. tienen el mismo rango. Art. Esta superioridad de la ley se manifiesta en la CE para los poderes públicos (que no son el legislativo. El rango de ley nos remite a la jerarquía de las normas: las leyes y los decretos legislativos. En el nivel superior se sitúa la misma Constitución y por debajo los reglamentos. Art. Si se sigue pareciendo el concepto de ley actual al del pasado en cuanto a que la materia que se puede regular por ley no está restringida a materias que se listan en la CE. Para elaborar un concepto constitucional de ley. que la diferencie de otras normas. o régimen jurídico particular de la ley que consiste en su sumisión exclusiva al control de legitimidad del TC (o a una nueva ley que la derogara o modificara). La fuerza de la ley no alcanza al texto constitucional. El texto constitucional. Tampoco alcanza a los reglamentos parlamentarios. por lo tanto. ambos con ámbito de competencia distintos.

acompañadas de una Exposición de Motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellas. Además. En el Senado por un grupo parlamentario o 25 Senadores. mediante ley. dejando para las otras leyes sus especialidades. equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta y de la además. así como para los Proyectos de Planificación20. . La regulación de la iniciativa parlamentaria se da en los respectivos reglamentos de cada una de las Cámaras. A continuación se expone únicamente el procedimiento legislativo común u ordinario. El Estado. Artículo 131 [Planificación económica estatal] 1. de las Asambleas de las CCAA y popular: a) Iniciativa gubernamental Mediante la presentación de proyectos de ley.Los medios de los que se sirven los gobierno para adoptar decisiones son las leyes. toda proposición o enmienda que suponga aumento de los créditos o disminución de los ingresos necesita de la aprobación del Gobierno para su tramitación. legislar es una actividad fundamental del gobierno (en sentido amplio. en el Congreso por un grupo parlamentario o 15 diputados. acompañados de una Exposición de Motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos. del Gobierno. de toda comunidad política organizada). en el caso de Presupuestos del Estado. la iniciativa legislativa solo puede ser del Gobierno. Este procedimiento ordinario tiene 3 fases: 1. La tramitación de los proyectos de ley tiene preferencia sobre el resto de iniciativas legislativas. acompañada de una Memoria donde se evalúa su coste económico. En el tema de los presupuestos. de las Cortes. además en la Ley 50/97.ª Iniciativa legislativa Puede ser del Gobierno. La regulación de la preparación de los proyectos de ley se da. previamente aprobados en Consejo de Ministros. podrá planificar la actividad económica general para atender a las necesidades colectivas. b) Iniciativa parlamentaria Mediante la presentación de proposiciones de ley.

la apertura del plazo de presentación de enmiendas y el envío a la Comisión correspondiente. Se ve limitada constitucionalmente. quedará rechazado y el Presidente del Congreso lo comunicará al del Gobierno. de carácter internacional. no admitiéndose materias propias de ley orgánica. d) Iniciativa popular Regulada en la CE. . 2. aunque provengan del Senado. de acuerdo en lo establecido para debates de la totalidad. tributarias. los principios o el espíritu del proyecto y postulan su devolución al Gobierno. En caso contrario se remite a la Comisión para proseguir la tramitación. Tras la toma en consideración. donde comenzará el procedimiento. éste la remite al Congreso donde ya no es necesaria la toma en consideración. c) Iniciativa de las Comunidades Autónomas Las Asambleas de las CCAA podrán solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley. Las enmiendas a la totalidad de los proyectos de ley conllevan un debate de totalidad en el Pleno del Congreso. el número de firmas hace casi impracticable esta fórmula de iniciativa. Enmiendas Las enmiendas pueden ser: A la totalidad. Además si la proposición se presenta en el Senado. Si el Pleno acuerda la devolución. la Mesa del Congreso ordenará su publicación en el Boletín Oficial de las Cortes Generales (BOCG). delegando ante dicha Cámara un máximo de 3 miembros de la Asamblea encargados de su defensa. ni relativas al derecho de gracia. Además de los límites materiales. si versan sobre la oportunidad.ª Fase constitutiva Inicio del procedimiento Las iniciativas habrán de remitirse en cualquier caso al Congreso. o sin ella si se trata de proyectos de ley del Gobierno o de proposiciones de ley que provengan del Senado. Se exige la presentación de medio millón de firmas acreditadas para comenzar el procedimiento. y desarrollada por Ley Orgánica de 1984.Toda proposición de ley debe ser tomada en consideración por el Pleno de la Cámara respectiva. o proponen un texto alternativo. y sólo podrán ser presentadas por los Grupos Parlamentarios.

ya que la presentación la hará uno de los Diputados o el Grupo Parlamentario que presentó la iniciativa.Al articulado. que se hará artículo por artículo. y fijar de antemano el tiempo máximo de debate de un proyecto. si el texto resulta incongruente u obscuro en alguno de sus puntos. y el de proposición de enmiendas. pudiendo la Mesa admitir nuevas enmiendas presentadas por escrito. así como las que tengan por finalidad subsanar errores o incorrecciones técnicas. publicándose en el BOCG y procediéndose a abrir un nuevo plazo de enmiendas que ya serán sólo sobre el articulado. el debate en Comisión. oídas la Mesa y la Junta de Portavoces. Nada dice el Reglamento sobre las pautas cuando se trata una proposición de ley. se dará traslado del mismo a la Comisión correspondiente. y con la del dictamen haga un Diputado de la Comisión cuando así lo hubiera acordado ésta. a la vista del texto y de las enmiendas redacte en 15 días un informe. en 48 h desde la recepción del dictamen de la Comisión. para continuar con la tramitación. de supresión. Deliberación en el Pleno del Congreso Los Grupos Parlamentarios deberán comunicar por escrito al Presidente del Congreso. habiendo sido defendidos y votados en Comisión y no incorporados al dictamen. Deliberación en Comisión Finalizado el debate de totalidad. a la vista del informe. en el caso de proyectos. enviar el texto de nuevo a ésta para que realice . Finalizado el debate. Se pueden admitir enmiendas in voce. Sin embargo. El debate en el Pleno comienza con la presentación por un miembro del Gobierno. El dictamen de la Comisión se remitirá al Presidente del Congreso. los votos particulares y las enmiendas que. la Comisión nombrará una ponencia en su seno (uno o varios diputados) para que. La Presidencia de la Cámara. en los otros supuestos de iniciativa legislativa no gubernamental no está prevista la participación de los órganos que presentaron la iniciativa ante el Congreso. modificación o adición. Si se aprobara una de las enmiendas con texto alternativo. si bien no se plantea ningún problema cuando proceda del Congreso. podrá ordenar los debates y las votaciones por artículos o por enmiendas. sobre errores o correcciones técnicas. pretendan defender en el Pleno. la Mesa podrá por iniciativa propia o a petición de de la Comisión. en su caso. Comienza entonces. conteniendo en estos dos últimos casos el texto que se proponga.

La negativa a sancionar se correspondía con el veto. bastando ahora mayoría simple. si el Senado ha introducido enmiendas o ha opuesto su veto. en una sola votación. como las de nuestro entorno. dispone que “el Rey sancionará en 15 días las leyes aprobadas por las Cortes y las promulgará y ordenará su inmediata publicación”. que deberá aprobarlo o rechazarlo en su conjunto. El Senado dispone de 2 meses para realizar toda la tramitación. 3. el texto aprobado por el Congreso se remite al Senado. en los regímenes liberales decimonónicos. apertura de un plazo de presentación de enmiendas. sin cambiar la decisión final del texto. Nuestra CE. de no obtenerla se someterá de nuevo a votación transcurridos dos meses. Allí se siguen fundamentalmente los mismos pasos que en el congreso. en otro caso el proyecto quedará rechazado. por su Presidente. que se reduce a 20 días naturales en los proyectos declarados urgentes por el Congreso o el Gobierno. mediante la cuál da fe y notifica a los órganos del Estado la existencia de un nuevo texto legal. con los antecedentes y documentos producidos durante su tramitación y documentos producidos durante su tramitación. debate en Comisión y deliberación en el Pleno. En el supuesto de veto se precisará mayoría absoluta del Congreso. el proyecto se devolverá al Congreso. Si transcurrido el plazo el Senado no se hubiera pronunciado sobre el proyecto remitido por el Congreso hemos que entender que el proyecto queda aprobado (el Reglamento no dice nada). Promulgación La promulgación es una acción de certificación que también corresponde al Jefe del Estado. Remisión al Senado Posteriormente. podía ser positiva o no. El Congreso aceptará o rechazará las enmiendas del Senado por mayoría simple. Finalizado el plazo. Publicación .una redacción armónica. dirigido a su Presidente. una prerrogativa de aquella época.ª Fase integradora Sanción regia La sanción del Rey.

El texto no pasa por la correspondiente Comisión. en el Congreso. De lectura única Cuando la naturaleza lo aconseje o la simplicidad de la formulación lo aconseje. a la Mesa. se hace un debate y votación. en lectura única una proposición o proyecto. oída la Junta de Portavoces. la Mesa del Senado. aunque el Pleno puede. recabar el debate y votación. el Pleno puede. De urgencia Implica un acortamiento de los plazos de las fases del procedimiento común. De este procedimiento quedan excluidas la reforma constitucional. De la publicación es responsable el Gobierno. Asimismo. En el Senado es la propia CE la que prescribe que “el plazo de dos meses de que dispone el Senado para enmendar o vetar el proyecto se reducirá al de 20 días naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o el Congreso”. de oficio o a propuesta de un grupo parlamentario o más de 25 Senadores podrá decidir la aplicación del procedimiento de urgencia.Es un requisito indispensable para que sea ejecutoria y ejecutable. que se limita a ordenar su inserción en el BOE. a petición del Gobierno. La regulación de esta competencia se encuentra en los Reglamentos de las Cámaras. El acuerdo corresponde. con tiempos reducidos de tramitación en los siguientes casos: Aprobación íntegra en Comisión CE permite que se delegue en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley. las leyes orgánicas y de bases. leyes de presupuestos. estatutos de autonomía cabe hablar de procedimientos legislativos especiales. y los presupuestos generales del Estado. Los procedimientos legislativos especiales Además de los procedimientos especiales para leyes orgánicas. acordar que se tramite directamente. a propuesta de la Mesa. El procedimiento de urgencia se aplicará en los trámites pendientes si el acuerdo se toma cuando el procedimiento ordinario está en marcha. las cuestiones internacionales. en cualquier momento. Tipos de leyes . de dos grupos parlamentarios o de 1/5 de los Diputados. no el Jefe del Estado.

) Son leyes del Estado en el ejercicio de una competencia compartida. Leyes marco (art. con las CCAA.E. régimen general o legislación básica. normas básicas. otras se ven a continuación. en sentido negativo constituye el límite dentro del cual tienen que moverse los órganos de las CCAA en el ejercicio de sus competencias. fines y orientaciones generales para todo el Estado. ni con las leyes marco del art.1 C. 150. Leyes básicas (art. delimitándose en cada caso cuál es este contenido. en una materia concreta. que hace que haya leyes estatales y leyes regionales. No deben confundirse con las leyes de bases que se emplean en la delegación legislativa al Gobierno. exigidos por su unidad y la igualdad de todos sus miembros. por más que varíen las formas de producción de éstos. La doctrina recoge también como otro tipo legal la Ley de Presupuestos. Algunos de estos tipos de leyes se estudian en los temas siguientes. leyes de transferencia y delegación.E. todos estos términos intercambiables. 149.Todos los instrumentos que nuestro OJ reconoce con valor y fuerza de ley tienen exactamente el mismo rango normativo. leyes marco. La legislación básica es otra garantía del principio de unidad nacional. como bases. La distinción entre ley y ley orgánica. Esto explica las modalidades legales de Estatutos de Autonomía. 150. puede decirse. La necesidad de desarrollar el texto constitucional en una serie de extremos que la CE dejó abiertos. manifestándose los objetivos. El OJ español no conoce más que un tipo de ley. Las razones que llevaron al constituyente a establecer tal diversificación (dejando aparte además las normas del Gobierno con fuerza de ley y los Reglamentos de las Cámaras) son tres: La estructura territorial del Estado.1 C. o que hagan falta mayorías especiales. leyes básicas. En cuanto a la definición del alcance de “lo básico” el TC entiende que ha de ser entendido como noción material. como procedimiento para regular en las Cortes una serie de materias inabordable durante la fase constituyente. y leyes de armonización. que se reserven ámbitos materiales a otros. 149. aunque haya una pluralidad de tipos legales.1 CE.) . Aparece en varios apartados del art.

bases y directrices fijados por dichas leyes marco. en materias de competencia estatal. por mayoría absoluta de cada Cámara la apreciación de dicha necesidad. aplicable sólo a aquellos casos en el que el legislador no disponga de otros medios de garantizar dicha armonía.) Es una ley que permitirá al Gobierno la dirección y orientación de la política económica cuando elabora su proyecto y cuando participa de una manera peculiar en su aprobación parlamentaria. puede ser también para competencias compartidas. mediante las cuales el Estado establece los principios de necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las CCAA. facultades sobre materias de competencia estatal que son susceptibles de transferencia o delegación por su propia naturaleza. aun en caso de materias atribuidas a la competencia de éstas. normas legislativas en el marco de los principios. Las leyes marco son leyes ordinarias. Leyes de armonización (art. La ley orgánica preverá la transferencia de medios financieros. la facultad de dictar.3 C.) Son leyes ordinarias.E. En estas leyes marco se fija la modalidad de control de las Cortes sobre las normas legislativas de las CCAA. Artículo 66 . para ampliar las competencias de las CCAA de Canarias y Valencia.2 C. mediante las cuales el Estado transfiere o delega en las CCAA.E. con una técnica especial de delegación legislativa pensada para ampliar las potestades legislativas de las CCAA. Leyes de presupuestos (arts. cuando así lo exija el interés general. para sí mismas. Leyes de transferencia o de delegación (art. Su uso es para evitar que la diversidad de disposiciones normativas de las CCAA produzcan una desarmonía contraria al interés general de la Nación. El “aun” implica que las leyes de armonización deban limitarse a las competencias de las CCAA. 150. De acuerdo con STC 1983. no orgánicas. 150.E. De este tipo de leyes son las leyes orgánicas 11 y 12/1982.Son leyes de Cortes. que atribuyen a algunas o a todas las CCAA.) Son leyes orgánicas. y las formas de control que se reserve el Estado. 66 y 134 C. Corresponde a las Cortes. las leyes de armonización son una norma de cierre del sistema.

Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas
por el Congreso de los Diputados y el Senado.
Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado,
aprueban sus Presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen
las demás competencias que les atribuya la Constitución.
Artículo 134
Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos
Generales del Estado, y a las Cortes Generales, su examen, enmienda
y aprobación.
Los Presupuestos Generales del Estado tendrán carácter anual,
incluirán la totalidad de los gastos e ingresos del sector público
estatal y en ellos se consignará el importe de los beneficios fiscales
que afecten a los tributos del Estado.
El Gobierno deberá presentar ante el Congreso de los Diputados los
Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses antes de la
expiración de los del año anterior.
Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer día del
ejercicio económico correspondiente, se considerarán
automáticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior
hasta la aprobación de los nuevos.
Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podrá
presentar proyectos de ley que impliquen aumento del gasto público
o disminución de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio
presupuestario.
Toda proposición o enmienda que suponga aumento de los créditos o
disminución de los ingresos presupuestarios requerirá la conformidad
del Gobierno para su tramitación.
La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podrá modificarlos
cuando una ley tributaria sustantiva así lo prevea.
El principio de legalidad
El principio de legalidad o imperio de la ley es un principio
fundamental del Derecho público conforme al cual todo ejercicio del
poder público debería estar sometido a la voluntad de la ley de su
jurisdicción y no a la voluntad de los hombres. Por esta razón se dice
que el principio de legalidad asegura la seguridad jurídica. Un
postulado esencial del Estado de Derecho concebido como gobierno
de leyes y no de hombres.
Así lo reconoce la Constitución:

Preámbulo. La Nación española… proclama su voluntad de: …
consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley,
como expresión de la voluntad popular.
Art. 9.3. La Constitución garantiza el principio de legalidad, la
jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de
las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la
interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos
Según algunos autores el principio de legalidad, como sometimiento
de la Administración y los Tribunales a la ley, debe extenderse
también a los reglamentos, incluyendo a estos últimos en el bloque
de la legalidad.
Más concreciones del principio de legalidad en la CE son los
siguientes:
Art. 25.1, en el ámbito penal. Nadie puede ser condenado o
sancionado por acciones u omisiones que en el momento de
producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa,
según la legislación vigente en aquel momento.
Art. 97, referido al Gobierno. El Gobierno dirige la política interior y
exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado.
Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo
con la Constitución (“principio de constitucionalidad”) y las leyes.
Art. 103.1 referido a la Administración. La Administración Pública sirve
con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración
y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. Aunque
en determinadas actividades, como la organización administrativa, el
fomento y prestacionales, que no conlleven limitaciones de derechos
de los ciudadanos, la habilitación previa de la ley no sea necesaria,
según algunos autores.
Art. 117.1 referido al Poder Judicial. … la justicia emana del pueblo y
se administra por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial,
independientes, inamovibles, responsables y sometidos únicamente
al imperio de la ley.
Poder Legislativo. El sometimiento se realiza mediante la denominada
“reserva de ley”, que no sólo es un límite a la potestad reglamentaria
del Gobierno, es además un mandato al legislador para que regule él
mismo los aspectos de sustanciales de la materia reservada (STCs de
1982 y 1983).

8. La potestad legislativa del gobierno

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El concepto de Decreto-ley
El presupuesto de hecho habilitante
Materias vedadas al Decreto-ley
La convalidación o la derogación del Decreto-ley
La conversión en Ley
Los Decretos-Legislativos: concepto y tipos
Límites
El control de la legislación delegada

El concepto de Decreto-ley
A partir de la Segunda Guerra Mundial, el tradicional poder legislativo,
esto es, el Parlamento, deja de tener el monopolio de la legislación
para ceder ese parte de ese poder al Gobierno. Así, la C de 1978
reconoce al Gobierno la competencia para elaborar y aprobar normas
con fuerza de ley, al disponer en su artículo 86.1 que «en caso de
extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar
disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de
Decretos leyes…». Dada la importancia de que al Gobierno se le
reconozca ejercer esta competencia, sin que en un principio nada
tengan que decir las Cámaras Legislativas, es por lo que la
Constitución establece los requisitos de extraordinaria y urgente
necesidad; ahora bien, se trata de ver si en la práctica los Gobiernos
se han limitado a hacer uso de esta potestad en casos extraordinarios
y urgentes, o por el contrario si se han extralimitado en sus funciones.
La Constitución de 1978 incluye dos tipos de normas, con rango de
ley, que puede ser dictadas por el Gobierno: los decretos-leyes y los
decretos legislativos.
Decreto-ley es toda disposición, de carácter provisional, dictada por el
Gobierno de la Nación, con rango de ley. La regulación del decreto-ley
está contenida en el art. 86 de la Constitución:
Artículo 86
En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá
dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma
de Decretos-leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las
instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades
de los ciudadanos regulados en el Título I, al régimen de las
Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general.

otorgándole un auténtico poder de legislar. a su vez. seleccionando e impulsando aquellos aspectos prioritarios para el propio Gobierno. de carácter provisional. disposiciones legislativas provisionales que toman la forma de Decreto-ley. en la práctica los decretos-leyes no han sido una excepción legislativa y los controles y límites inicialmente previstos no han servido de gran cosa. determinados límites para que no se rompa . De esta manera en el Estado social y democrático de Derecho se ha permitido una actuación del ejecutivo que vaya más allá de sus productos normativos típicos: los reglamentos. Se ha superado la tradicional consideración de la ley. con cautelas y restricciones formativas suficientes para no alarmar. en casos de extraordinaria y urgente necesidad. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación. El art. para lo cual el reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario. como máxima expresión de la voluntad general. convocado al efecto si no estuviere reunido. que debe ser elaborada exclusivamente por las Cámaras legislativas. Sin embargo. En esta actuación del Congreso se debe resolver sobre su convalidación o derogación. Pero le impone. El decreto-ley es una disposición gubernamental con rango de ley definido por tres notas esenciales: La excepcionalidad (casos de urgente y extraordinaria necesidad) La limitación de su alcance. teniendo en cuenta que éste ha tenido efectos desde su publicación. prevista para afrontar situaciones singulares. 86 CE permite al Gobierno dictar. El carácter de provisional es lo que se exige. las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. Durante el plazo establecido en el apartado anterior. inmediatamente después de su entrada en vigor: una actuación del Congreso. que ejerza un control adecuado en aras a determinar o no su validez. el Gobierno goza de una amplia capacidad de iniciativa en la orientación de la actividad estatal. en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación.Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados. Como órgano de dirección de la política estatal. A primera vista parece una medida excepcional. y La provisionalidad.

Sin embargo desde la entrada en vigor de la Constitución hasta la actualidad. de un margen de apreciación de los mismos. es competencia de los órganos políticos determinar cuándo la situación. una desnaturalización del presupuesto de hecho habilitante. en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Sin embargo. La condición sine qua non del art. en la mayoría de los casos. Desde entonces los gobiernos han efectuado una interpretación absolutamente laxa del presupuesto habilitante exigido por el art. con independencia del partido al frente del Gobierno (entre 1979 y 2001 se ha publicado una media de más de un decreto-ley al mes). una situación de semejante urgencia y extraordinaria necesidad.” para que el Gobierno de la Nación pueda legítimamente recurrir a un decreto-ley es que se produzca una situación de tal gravedad que no pueda afrontarse con los medios ordinarios. requiere el establecimiento de una norma por vía de decreto-ley”. Se ha producido así. encuentra incluso apoyo. Otras STC. ni se pretenda sustituir la función del Parlamento El presupuesto de hecho habilitante El Gobierno.el equilibrio constitucional existente. sólo puede dictar decretos-leyes «en caso de extraordinaria y urgente necesidad».. los gobiernos han recurrido de forma habitual a la figura del decreto-ley para regular situaciones que ni eran extraordinarias ni eran urgentes. de 1983. que desde sus comienzos viene interpretando la extraordinaria y urgente necesidad como un supuesto de discrecionalidad. . 86. el recurso a la legislación gubernamental de urgencia ha sido una constante. 86 “en caso de extraordinaria y urgente necesidad . incontrolable salvo que se incurra en arbitrariedad. con una responsabilidad compartida por los Gobiernos y el Tribunal Constitucional. no existiendo. siendo así que la eficacia limitativa del precepto constitucional ha sido prácticamente nula. con ello el Constituyente quiso restringir al máximo los supuestos de sustracción a las Cortes Generales de la potestad legislativa que les corresponde. consideró que la utilización del decreto-ley es lícita.. 86. siempre que respete los límites del art. desde que entró en vigor la Constitución de 1978. es decir. Y se puede decir. por consideraciones de extraordinaria y urgente necesidad. que esa práctica por parte de los gobiernos. que parecía un límite infranqueable: Una STC de 1982 admitió que “en principio y con el razonable margen de discrecionalidad. incluidos los previstos para abreviar el procedimiento legislativo.

Según el TC. No basta con una situación de necesidad. ni por el procedimiento de lectura única. deducida por el TC. La idea central es la necesidad. No se dan todos los requisitos en los casos de “ordinaria y urgente necesidad” o de “extraordinaria y no urgente necesidad”. Aunque la definición de legislación excepcional debería referirse a datos objetivables. sino con mayor amplitud. el TC parece haber reconocido la legitimidad del D-ley para la consecución de los objetivos gubernamentales y la realización del programa político del Gobierno. ni por el procedimiento legislativo de urgencia. ha de ser extraordinaria y urgente. por tanto. e incluso de “extraordinaria y urgente oportunidad”. ha dicho el TC. todos los requisitos simultáneamente. ha sido criticada por disminuir la situación de necesidad exigible. la doctrina y jurisprudencia constitucional no ha elegido dicha opción. Así se desvirtúa la función de los programas del Gobierno como plan general previo de la actuación gubernativa.El resultado final es que los decretos-leyes se han convertido. Esta necesidad relativa. como necesidad relativa respecto de situaciones concretas de los objetivos gubernamentales que por razones difíciles de prever requieren una actuación normativa inmediata. no ha de entenderse como una necesidad absoluta ante un peligro grave para el sistema constitucional o para el orden público. en realidad. pero que precisamente por esta necesidad y no poder ser atendida por una ley de Cortes se autoriza al Gobierno a emitir. Excluidas. más rápida que la acción legislativa común parlamentaria. No debe poder ser satisfecha ni mediante actuaciones legislativas en Comisión. Así el TC entiende que la C atribuye al Gobierno la competencia e . con marginación absoluta del Senado. en una suerte de variante de legislación parlamentaria. el Decreto-ley es utilizable cuando una necesidad caracterizada por las notas de lo extraordinario y lo urgente reclama una acción normativa que ordinariamente compete al legislador. las situaciones de extraordinaria y urgente necesidad para el ejercicio de esta potestad legislativa por el Gobierno. pero se debe atender a: Su aspecto cualitativo: extraordinaria Su requerimiento temporal: ha de ser urgente. poniendo en manos del Gobierno la capacidad para apreciar la concurrencia de los presupuestos habilitantes que parece desvirtuar la naturaleza del Dley. Hay que delimitar el alcance de los conceptos “extraordinario” y “urgente”. La necesidad justificadora.

esenciales o generales de la organización y funcionamiento de las instituciones básicas del Estado. Derechos. En cuanto a la prohibición de afectar al ordenamiento. además de limitar su uso. Los constituyentes quisieron configurar el decreto-ley con carácter restrictivo. 10 – 55) La STC 111/1983. cuando sea arbitraria o abusiva. En el primer caso. mediante un decreto-ley. dispusieron en el art. deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I.1 de la Constitución estableciendo. al régimen de las Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general.1 llevaría a una concepción tan restrictiva del decreto-ley que supondría su vaciamiento e inutilidad absoluta. 86.1 que “no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado.” Ordenamiento de las instituciones básicas del Estado La STC 60/1986. a los derechos. sí permitiría regular mediante decreto-ley algunos aspectos de esas materias. deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Titulo I. al régimen de las Comunidades Autónomas ni al derecho electoral general».iniciativa para apreciar con un razonable margen la concurrencia de la situación de “urgente y extraordinaria necesidad”. reservando en último extremo al TC el control de esta apreciación. que no tienen por qué ser los supuestos de excepcional amenaza para la comunidad o el orden constitucional. pero sí a cualesquiera otros aspectos accidentales o singulares de las mismas. por ello. el Gobierno no podría regular ninguna de las materias a las que hace referencia el art. 86. si se debe realizar una interpretación restrictiva o expansiva del mismo. 86.1 CE en ninguno de sus ámbitos (ni de fondo. sin embargo. a los derechos. pues . la tesis expansiva de la limitación contenida en dicho artículo. los decretos-leyes no pueden alcanzar a los elementos estructurales. Este punto de vista ha dejado en manos del Gobierno la apreciación discrecional de la concurrencia del presupuesto habilitante. ni accesorios). es decir. considera que una interpretación expansiva de la limitación del art. que el decreto-ley no podrá afectar al «ordenamiento de las instituciones básicas del Estado. considera instituciones básicas del Estado a las organizaciones públicas sancionadas en la Constitución cuya regulación reclama una ley. Materias vedadas al Decreto-ley Continua el artículo 86. deberes y libertades regulados en el Título I (arts. El principal problema que se plantea es qué debe entenderse por el término «afectar».

La convalidación o la derogación del Decreto-ley El apartado número 2 del artículo 86 de la Constitución. además de generosa con la potestad legislativa del Gobierno. sirven para enjuiciar la constitucionalidad de las demás (el bloque de constitucionalidad). éste no se transforma en ley formal del Parlamento. se le considera expulsada desde la no convalidación del Congreso lo que supondría que desde la promulgación hasta la derogación el decretoley produciría efectos jurídicos. Sin embargo.. de acuerdo con el art. 149. La Constitución ha previsto en el art. o si por el contrario. 81. 86. el Congreso debe convalidar o derogar el decreto-ley mediante un procedimiento especial y sumario previsto en el Reglamento de la Cámara. objeto de reserva para Ley Orgánica. El problema que aquí se plantea. en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación…. Para nuestro TC. 86. no suministra un criterio claro y seguro.al Congreso de los Diputados. Si el Congreso convalida el decreto-ley.2 un control político de los decretos-leyes. debe ser entendida de modo que ni reduzca a la nada el decreto-ley (un instrumento formativo previsto en la Constitución). es si esta expulsión del Ordenamiento Jurídico produce efectos desde la promulgación misma del decreto-ley por parte del Gobierno.1. y posteriormente el propio T. asimilaron la expresión “derecho electoral general” con la que se utiliza en el art.es difícil imaginar alguno cuyo contenido no afecte a un derecho del Titulo I. establece que los decretos-leyes deben «ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad –sin que sea posible la presentación de enmiendas.21 En cambio. éste desaparece definitivamente del Ordenamiento Jurídico. ‘no podrá afectar’.1 de la Ley Orgánica 2/1979. realizable por el Congreso o por su Diputación .1 de la Constitución. empero. convocado al efecto si no estuviere reunido. Esta interpretación. si no que pasa de ser una norma provisional a ser una norma definitiva. Al tratarse de una norma provisional. si es posible acudir al decreto-ley para la adopción de las bases de la legislación básica prevista en el art. la cláusula restrictiva del art. si el Congreso no convalida el decreto-ley.».C.22 El Derecho electoral general La doctrina. del Tribunal Constitucional.1. ni permita que por decreto-ley se regule el régimen general de los derechos. Régimen de las Comunidades Autónomas La STC 29/1986 establece que el decreto-ley no puede regular el objeto propio de aquellas leyes que. 28.

86. corresponderá al Congreso. podrá hacerse tan pronto como hubiere sido objeto de publicación en el Boletín Oficial del Estado . La STC 111/1983 dispuso que al decreto-ley no puede acudirse fuera de las previsiones del art.) Del control sobre las disposiciones del Gobierno con fuerza de ley Artículo 151. El procedimiento de control parlamentario se inicia con la publicación en el BOE del Real Decreto-ley correspondiente. se procederá a la votación. TÍTULO VI (R. Concluido el debate.C. El acuerdo de convalidación o derogación de un Real Decreto-Ley se publicará en el Boletín Oficial del Estado. antes de transcurrir los treinta días siguientes a su promulgación. se tramitará como proyecto de Ley por el procedimiento de urgencia. de conformidad con lo establecido en el artículo 86. por vía del art. en la que los votos afirmativos se entenderán favorables a la convalidación y los negativos favorables a la derogación. El debate y votación sobre la convalidación o derogación de un Real Decreto-Ley se realizará en el Pleno de la Cámara o de la Diputación Permanente. excluyendo al Senado. para su debate y votación.permanente. Un miembro del Gobierno expondrá ante la Cámara las razones que han obligado a su promulgación y el debate subsiguiente se realizará conforme a lo establecido para los de totalidad. siguiendo los siguientes pasos: .2 velar porque esto no sea así. En caso afirmativo.1 y si se hiciera. la solicitud será sometida a decisión de la Cámara. En todo caso la inserción en el orden del día de un Decreto-Ley. sin que sean admisibles las enmiendas de totalidad de devolución. Si ésta se pronunciase a favor. El procedimiento de convalidación en el Congreso de un decreto-ley está regulado en el artículo 151 del Reglamento del Congreso de los Diputados. a partir de ahí se inserta en el orden del día del Congreso. 86. Convalidado un Real Decreto-Ley.2 de la Constitución. el Presidente preguntará si algún Grupo Parlamentario desea que se tramite como proyecto de Ley. sin perjuicio de que como control jurídico pueda residenciarse posteriormente ante el TC. La Diputación Permanente podrá en su caso tramitar como proyectos de Ley por el Procedimiento de urgencia los Decretos-leyes que el Gobierno dicte durante los períodos entre legislaturas.

esta solución se ha sustituido por la alternativa de una actuación parlamentaria sucesiva. aunque por parte de la Doctrina se tienen serias dudas sobre el sentido de tal tramitación. Desde la promulgación del decreto-ley. pero sigue siendo un decreto-ley (STC 29/1982). pues la convalidación no lo convierte en una ley formal del Congreso y únicamente cumple con el requisito constitucional del que dependía su pervivencia en el tiempo con fuerza y valor de ley. En el caso de que el Congreso no se pronunciase en forma y plazo (durante los 30 días siguientes a su promulgación). . Como durante su limitada vigencia ha surtido efectos jurídicos hay que plantearse (no hay acuerdo en la doctrina) el alcance de su derogación que podría ser: Ex nunc. dada la necesaria intervención del Senado. el Congreso puede iniciar la tramitación del mismo como proyecto de ley. Ex tunc. La conversión en Ley Tras la convalidación de un decreto-ley. En caso de voto afirmativo el decreto-ley deja de ser provisional y sus disposiciones se integran en el ordenamiento jurídico de manera indefinida. Dado que en un plazo tan breve de 30 días no es factible tramitar un proyecto de ley. Los constituyentes diseñaron dos tipos de actuación parlamentaria ante el decreto-ley: la convalidación (o derogación). y la tramitación en Cortes como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia. conforme a lo establecido para los de totalidad. aunque sea por el trámite de urgencia. el decreto-ley perderá su vigencia. Si se convalida. En el caso de voto negativo el decreto-ley cesa en su vigor y desaparece del universo jurídico. en otro caso se deroga. con mayoría simple se convalida. Debate. Votación. Publicación en el BOE del acuerdo de convalidación o derogación.Intervención de un miembro del Gobierno de la Nación que expondrá los motivos de su promulgación. de modo que la derogación tendría efectos retroactivos. un grupo parlamentario puede pedir su tramitación como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia. A partir del acuerdo parlamentario.

. hasta las leyes de bases o de delegación. lo que decidirá en votación la Cámara. al ejecutivo. está contemplada en la C. en España. sin contar con las materias que la C ya excluye de la posibilidad de legislación delegada. En España es una técnica que. casi en blanco. Si falta la primera no tendrá efectos en el OJ. Historia del decreto legislativo La práctica de la delegación legislativa es tradicional en Europa occidental y se justifica en la sobrecarga de los órganos legislativos y en la dificultad de deliberar en las Cámaras. el segundo lo perfeccionará como decreto legislativo. Si el Congreso no lo convalida no se puede pedir la tramitación por parte de un grupo parlamentario (aunque sí lo podría hacer el Gobierno. que en ningún caso podrán ser las reservadas a Ley Orgánica. la Constitución prevé la posibilidad de que las Cortes Generales deleguen en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre determinadas materias. una materia técnicamente compleja. Los decretos legislativos podrán regular ex novo una materia determinada. pues se trata de una norma dada por el Gobierno en base a una delegación previa del Parlamento (que es titular de la potestad de legislar y que le ha sido delegada por el pueblo). en todo caso. o limitarse a refundir normas preexistentes. no siendo posibles enmiendas de totalidad de devolución. es una labor normativa conjunta de las Cortes y del Gobierno. Así. las primeras elaborarán una ley previa de delegación. ha previsto una serie de precauciones y cautelas. que fijan criterios u objetivos concretos. que llevaría al abuso o la corrupción24.4 del RC: si la votación es de convalidación cualquier grupo puede pedir su tramitación urgente como proyecto de ley. 151. para evitar el peligro de habilitaciones en blanco. en detalle. claro) Los Decretos-Legislativos: concepto y tipos Los decretos legislativos suponen una excepción al Principio general de que no se puede delegar lo delegado. Definición de decreto legislativo El decreto legislativo.Véase el art. el Gobierno deberá seguir las pautas dadas por las Cortes en la correspondiente ley de delegación. aunque se opone a la regla general de indelegabilidad de lo delegado (el pueblo delega en las Cortes la potestad legislativa). La C. Ha evolucionado desde la forma de autorizaciones amplísimas.

La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijación del plazo para su ejercicio. las leyes de delegación podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control. 82 a 85: Artículo 82 Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo anterior (leyes orgánicas). Artículo 83 Las leyes de bases no podrán en ningún caso: a) Autorizar la modificación de la propia ley de bases. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales. el Gobierno está facultado para oponerse a su tramitación. Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la delegación legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.La C regula el DLeg en sus arts. En tal supuesto. . b) Facultar para dictar normas con carácter retroactivo. especificando si se circunscribe a la mera formulación de un texto único o si se incluye la de regularizar. podrá presentarse una proposición de ley para la derogación total o parcial de la ley de delegación. Artículo 84 Cuando una proposición de ley o una enmienda fuere contraria a una delegación legislativa en vigor. La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formación de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo. No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado. La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo a que se refiere el contenido de la delegación. Tampoco podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del propio Gobierno. La delegación se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos.

En España se ha venido utilizando la técnica de la ley de bases desde antiguo. aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos. de acuerdo con el art. La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo a que se refiere el contenido de la delegación. y no una ley de Comisión. para el Código Civil (aunque el Real Decreto que lo dictó finalmente no fuera “Legislativo”). Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la delegación legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio. y sujeta a los límites derivados de la C y de la norma habilitante.2: 1) Textos articulados: leyes de bases Para la producción de textos articulados las Cortes dictan una ley de bases. en virtud de una delegación expresa de las Cortes. El art. 2) Textos refundidos: leyes ordinarias de delegación Para la producción de textos refundidos las Cortes dictan una ley ordinaria. Límites . dictada por el Gobierno. 82 permite a las Cortes delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley en materias que no estén reservadas a ley orgánica. El TC ha subrayado que el concepto de ley de bases para legislación delegada no tiene nada que ver con las bases o legislación básica del art. 82. especificando si se circunscribe a la mera formulación de un texto único o si se incluye la de regularizar. Hay dos tipos de delegación legislativa. por ejemplo. que deberá ser una ley de Pleno.Artículo 85 Las disposiciones del Gobierno que contengan legislación delegada recibirán el título de Decretos Legislativos. El objeto es aliviar de trabajo al legislativo y evitar discusiones interminables en materias de gran amplitud o complejidad. La función de estos textos refundidos es recopilar y ordenar múltiples normas sobre una misma materia de manera que intérpretes y aplicadores conozcan de manera precisa el Dº aplicable y su vigencia y se salven posibles incoherencias. 149. Por lo tanto un Decreto legislativo es: Una norma con rango de ley.1 CE.

No pueden autorizar la modificación de la propia ley de bases.La legislación delegada presenta límites. Delimitarán los principios y criterios que deben seguirse en su ejercicio. como de los decretos legislativos (el Gobierno no puede delegar en otros órganos. etc). no en su Presidente o en un Ministro. 1) Límites sobre las leyes de delegación Límites comunes a las leyes de bases y leyes de delegación La delegación se hace en el Gobierno. Límites a las leyes de bases Delimitarán con precisión el objetivo y el alcance de la delegación legislativa. No pueden facultar al Gobierno para dictar normas con carácter retroactivo. . no puede entenderse concedida por tiempo ilimitado. Se otorga para materia concreta. Debe ser de forma expresa. etc). Los límites que se imponen a la legislación delegada se pueden agrupar en: Límites que se imponen a las Cortes sobre las leyes de delegación y las materias que se pueden delegar. otorgarse al Gobierno. no puede entenderse concedida de modo implícito. Límites a las leyes de delegación para refundición de textos legales Determinarán el ámbito normativo que se quiere refundir. Se da un plazo para su ejecución. sobre materia concreta. Límites que se imponen al Gobierno tanto por la C como por las propias leyes de delegación. tanto respecto de las leyes de delegación (la delegación debe ser expresa. debe legislas en un plazo determinado. No puede afectar a materias reservadas a LOrg.

Establecerán una regulación coherente con la ley de bases. para clarificar su rango de ley. si se publica posteriormente carece de validez. Límites a los textos articulados Contendrán todas las normas necesarias para la regulación de la materia. aclarar y armonizar”. Tendrán un grado de detalle similar al de las leyes ordinarias. lograr la mayor calidad normativa en cuanto a unidad y coherencia. Pueden introducirse normas adicionales (STC) y complementarias siempre que sea necesario para colmar lagunas y lograr coherencia. pero cuando se publican la delegación termina. El control de la legislación delegada Los controles a los que se someten los decretos legislativos son varios: (a) Control previo: Dictamen del Consejo de Estado respecto al proyecto elaborado por el Gobierno. Límites sobre las leyes de delegación La C apenas se ocupa de la legislación delegada como tal. Pueden ser varios Decretos legislativos.Especificarán si se circunscribe a la mera formulación de un texto único. Si se permitía “regularizar. Límites a los textos refundidos Contendrán todas las normas que se preveían refundir. o si incluye la de regularización.” Se da un plazo para su ejecución. “Tampoco podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del propio Gobierno. si así está previsto en la ley de delegación. aclaración y armonización de los textos a refundir. Deben ser sometidos a dictamen del Consejo de Estado (LOCE). La delegación se agota por su uso. (b) Control posterior: que puede . pero aun así es posible apuntar algunos límites comunes y específicos de los decretos legislativos: Límites comunes a los decretos legislativos Recibirán el título de Decretos legislativos.

Pueden ser objeto de recurso inconstitucional ante el TC. el Gobierno tiene que remitir el texto refundido o articulado a las Cortes. . Control jurisdiccional CE 82.6. Control previo a la aprobación del decreto legislativo Es el dictamen del Consejo de Estado. que lo publican en su Boletín. preceptivo. De hacerlas las remitirá a la Mesa del Congreso. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales. desde la publicación en el Boletín de las Cortes. los decretos legislativos son atacables en esta sede. pero sólo en cuanto se aparte de los límites de la delegación. pudiendo además establecer las Cortes en la ley de delegación fórmulas adicionales de control. Los efectos jurídicos del control serán los previstos en la Ley de delegación. Control posterior de las Cortes Tan pronto como haya hecho uso de la delegación. para que emita un dictamen que será debatido en el Pleno de la Cámara. por los Tribunales ordinarios. 3.ser llevado a cabo tanto por el Congreso. Existen tres tipos de control. de acuerdo a la LOrg de este órgano. La frase “sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales” fue objeto de polémica. Se interpretan o no aplican teniendo en cuenta la C. Decretos legislativos posteriores a la entrada en vigor de la C. sobre su alcance. 1. para que Diputados y Grupos Parlamentarios formulen objeciones y si no las hicieren se entenderá que el Gobierno ha hecho un uso correcto de la delegación legislativa. La ley de delegación podría haber previsto además algún tipo de control adicional por el Congreso. pero no vinculante. 2. para lo que se abrirá un plazo de un mes. como por el TC. como cualquier norma con rango de ley. Los controles que hay sobre la legislación delegada actualmente son los siguientes: Decretos legislativos anteriores a la entrada en vigor de la C. Por los tribunales ordinarios. que las enviará a la Comisión correspondiente. Si se duda se plantea la cuestión de constitucionalidad ante el TC. las leyes de delegación podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control. Pueden ser objeto de recurso C-A. de acuerdo con la LJCA.

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25 2. están las previstas que no:  Art. Se regula en el art. Se caracteriza por dos notas fundamentales:  Ámbito material predeterminado en la Constitución.9. . las que aprueban los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución. seguramente con el fin de conseguir el consenso político en la elaboración de normas reguladoras de materias de especial trascendencia. 82. Además de las “previstas” que sí.1 Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo anterior (el referente a las leyes orgánicas).1 Concepto material de ley orgánica 2. en una votación final sobre el conjunto del proyecto. 81 de CE’78: 1. La Ley Orgánica Contenidos 1 Configuración de la ley orgánica 2 El concepto de ley orgánica 2.  Necesidad de una mayoría reforzada en el Congreso para su aprobación. en una votación final sobre su el texto completo. La aprobación. dado que para su aprobación se exige mayoría absoluta del Congreso de los Diputados. modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso. Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas.2 El concepto formal de la ley orgánica 3 El rango normativo de la LOrg en el ordenamiento jurídico Configuración de la ley orgánica La Ley orgánica constituye una de las innovaciones más importantes que introdujo la Constitución de 1978.

 Asegurar estabilidad al régimen electoral. por la voluntad de los constituyentes de que determinadas materias de especial trascendencia se legislaran únicamente cuando hubiera el suficiente consenso.  Garantizar un consenso mínimo para aquellas materias para las que no fue posible encontrarlo en el proceso constituyente. Art. La presencia de la legislación orgánica en la Constitución de 1978 se explica. 75. Parece que el único ratio constituyente es que ciertas materias quedaran reforzadas por la exigencia de mayoría absoluta del Congreso: la Cámara preeminente en España.  Fijar la naturaleza jurídica de los Estatutos de Autonomía.  Prolongar el consenso más allá del proceso constituyente. ALZAGA las motivaciones son las siguientes:  Dar estabilidad a la legislación sobre derechos fundamentales e instituciones básicas del Estado. No procederá dicha iniciativa en materias propias de ley orgánica.  Eliminar las materias de posible legislación por parte de las Asambleas autonómicas. tributarias o de carácter internacional. . Además del consenso citado anteriormente.000 firmas acreditadas.  Garantizar el correcto desarrollo de derechos y libertades fundamentales. más que por la influencia de la Constitución francesa.3 Una ley orgánica regulará las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentación de proposiciones de ley. ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia. 87. las leyes orgánicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado. TORRES DEL MORAL opina.3 Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior (la posibilidad de aprobación de leyes en las Comisiones legislativas) la reforma constitucional. sin embargo. las cuestiones internacionales.  Art. que el elenco es tan heterogéneo que es casi imposible encontrar un hilo conductor. según O. En todo caso se exigirán no menos de 500.

materia en al que se comprende lo relativo a quiénes pueden elegir y ser elegidos. que la modificación. Aprobación de los EEAA y del Régimen Electoral General (REG) 3. regulada en los propios EEAA. mediante LOrg. 2. para qué espacio de tiempo y bajo que criterios organizativos desde el punto de vista procedimental y territorial. La elección de Senadores por las Asambleas de las CCAA. 2. y bajo que condiciones. La elección de diputados en las elecciones autonómicas. además de con el procedimiento previsto en la C y en los respectivos EEAA.El concepto de ley orgánica De acuerdo con art. Ámbito formal: aprobación por mayoría absoluta del Congreso sobre el conjunto del proyecto. Hay que entender. 81 CE. Régimen electoral general Han sido las STC las que han ido definiendo su contenido: está compuesto por las normas electorales válidas para la generalidad de las instituciones representativas del Estado en su conjunto y en el de las entidades territoriales en que se organiza. Ámbito material: reservas de ley orgánica tasadas. 81 reserva a la ley orgánica (LOrg) una serie de materias que pueden agruparse en 3 grandes bloques: 1. Concepto material de ley orgánica El art. De acuerdo con otra STC para que una ley merezca la calificación de electoral es necesario que contenga por lo menos el núcleo central de la normativa atinente al proceso electoral. Derechos fundamentales y libertades públicas 2. . la ley orgánica viene caracterizada por dos notas fundamentales: 1. Las demás materias “previstas en la Constitución” Aprobación de los EEAA No plantea ninguna duda sobre a qué se refiere exactamente la reserva de LOrg. El TC ha admitido como regímenes especiales únicamente: 1. salvo las excepciones que se hallen establecidas en la Constitución o en los EEAA. ampliación o derogación de los EEAA debe hacerse. por lo tanto.

2.3.2 Bases de la organización militar  54 Defensor del Pueblo  55. y ha negado la procedencia de extender la LOrg para limitar todos los derechos y libertades del Título I de la C.5 Abdicaciones y renuncias. que todos los derechos y libertades debieran ser regulados mediante LOrg. El TC ha tenido en cuenta la coincidencia entre el texto del artículo y la rúbrica de la sección citada. (¿?) En cuanto al alcance de la regulación como LOrg. 30.2 Suspensión individual de determinados derechos fundamentales  57. en ciertos aspectos. La C prevé las siguientes materias: Artículo Materia  8. incluyendo algunas de las que se justifica difícilmente su carácter y omitiendo otras (Ley del Gobierno) que bien podían haber sido incluidas.ª del Capítulo II del Título I de la C. están sembrados de reservas de LOrg. el TC ha indicado que debe reducirse su aplicación a las normas que establecen restricciones de esos derechos y libertades o que los desarrollen de modo directo (sus aspectos consustanciales) pero no a aquellas leyes que simplemente afecten a elementos no necesarios. El TC arguye que si se interpretara en sentido amplio. 14  La objeción de conciencia del art. todas las leyes deberían ser orgánicas. Demás leyes orgánicas previstas en la Constitución Todos los Títulos de la C. El régimen electoral de los municipios y provincias del País Vasco. a juicio del TC haría que las Cortes serían un constituyente permanente. sin incidir directamente sobre su ámbito y límites. a estos efectos resulte relevante la posibilidad de recurrir en amparo:  La igualdad ante la ley del art. salvo el X. lo cual. y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesión a la Corona  87.3 Iniciativa legislativa popular . Derechos fundamentales y libertades públicas En la actualidad se supone que estos derechos y libertades son los de la Sección 1. sin que.

3  93 Autorización de celebración de Tratados por los que se atribuye a organizaciones o instituciones internacionales el ejercicio de competencias derivadas de la C  104.1 Alteración de los límites provinciales  144 Autorización de la constitución de una Comunidad Autónoma y sustitución de la iniciativa de las Corporaciones Locales  149. lo que sería disconforme con la C.” . modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso.29ª Policía de las CCAA  151.2 Funciones.2. 81. “la aprobación. El concepto formal de la ley orgánica Mayoría cualificada en el Congreso De acuerdo con el art.4 Tribunal de Cuentas  141.  107  116 Estados de alarma. en una votación final sobre el conjunto del proyecto. 92. principios básicos de actuación y Estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de la Seguridad del Estado. no se pueden regular mediante LOrg las materias para las que no existe dicha reserva.1 Poder judicial  136.1 Referéndum para ratificar la iniciativa autonómica  157.1. excepción y sitio  122.3 Ejercicio de las competencias financieras de las CCAA  165 Tribunal Constitucional Modalidades de referéndum Consejo de Estado El TC también ha establecido que así como las materias que tienen esta reserva sólo se pueden regular por LOrg.

Si la calificación como LOrg no se produce en el momento anterior. otorgue dicha calificación. y a la vista del criterio razonado que al respecto exponga el Gobierno. el rodillo). los Gobiernos con mayoría absoluta en el Congreso pueden hacer o cambiar todas las leyes orgánicas a su antojo (el de la mayoría. la Comisión correspondiente podrá solicitar de la Mesa de la Cámara que ésta estudie si se reviste tal carácter. reglamento cámaras. oída la Junta de Portavoces. puede volverse en contra.Esta limitación para la aprobación de las LOrg es una excepción.1 de la C. leyes de armonización). que ha implantado una democracia basada en el juego de las mayorías. Lo contrario. para las materias tasadas. el proponente o la correspondiente Ponencia en trámite de informe. Esta interpretación que parece ser una protección de las minorías. de acuerdo con el art. previendo la necesidad de mayorías cualificas o reforzadas sólo en casos tasados (que van más allá de las LOrg: la reforma. presentadas a un . podría producir en el OJ una petrificación abusiva en beneficio de quienes en un momento dado gocen de la mayoría absoluta o de apoyos suficientes en detrimento del carácter democrático de nuestra C. que es lo característico de los regímenes democráticos. ha advertido el TC. del principio general de legislar con la mayoría relativa del órgano legislador. Las enmiendas que pudieran contener materias reservadas a LOrg. Procedimiento de elaboración de las leyes orgánicas El Reglamento del Congreso de los Diputados establece que se tramitarán como proyectos o proposiciones de ley a los que la Mesa del CD. 81.

Por lo demás el RCD establece que el procedimiento será el de la ley ordinaria con determinadas especialidades. En caso de veto o enmiendas del Senado el procedimiento es como el ordinario. En dicho caso se remitirá al Senado. y en caso contrario. entendiéndose rechazado en caso contrario. El rango normativo de la LOrg en el ordenamiento jurídico . podrán ser admitidas a trámite por la Mesa. Si el texto devuelto por el Senado contuviera enmiendas entonces se considerará aprobado si lo vota la mayoría del Congreso. quedaría aprobado el texto anterior y rechazadas todas las enmiendas del Senado. en otro caso se devuelve a la Comisión que emitirá nuevo dictamen en un mes. retrotrayéndose el procedimiento al momento inicial de debate de la Comisión. con dos especialidades: La ratificación del texto inicial y levantamiento del veto requerirá en todo caso el voto favorable de la mayoría absoluta del Congreso. Si se consigue mayoría absoluta se enviará al Senado.proyecto de ley ordinaria. Así la aprobación requerirá el voto favorable de la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados en una votación final sobre el conjunto del texto. El debate sobre el nuevo dictamen se ajustará a las reglas de los de totalidad.

El principio de competencia La mayor parte de la doctrina entiende que la relación entre unas y otras no es a través del principio de jerarquía. Así pues. sino por su contenido y procedimiento. sino del principio de competencia. .¿Son las leyes orgánicas de mayor rango por su ámbito material o especificidad de su procedimiento? Según una parte de la doctrina están entre la C y las leyes ordinarias. Que además la regulación sea sobre la misma materia. dada la multiplicidad de normas con rango de ley que establece nuestra C. según otra son de igual rango que las leyes ordinarias. No se puede admitir el principio de jerarquía sólo por el distinto procedimiento de producción y elaboración. Por ser aprobadas por mayoría absoluta del Congreso en una votación final sobre el conjunto del proyecto. lo que alude al principio de competencia. las LOrg se caracterizan por: Versar sobre un conjunto de materias diferenciado en relación con el resto de normas con fuerza de ley. Los argumentos son: El principio de jerarquía necesita que los sujetos productores sean órganos distintos. de manera que sus relaciones con el resto de las demás leyes no es en virtud de su fuerza o valor.

Inconstitucionalidad de normas con rango de ley que invaden las materias de LOrg Asimismo. Las leyes autonómicas que desarrollan una materia de titularidad estatal transferida o delegada mediante una ley orgánica. que se sujetan a los términos que esta LOrg delega o transfiere. conforme al art.1. Los decretos legislativos a su ley de delegación de las Cortes Generales. según TORRES DEL MORAL.Leyes subordinadas a otras leyes Las leyes tienen todas el mismo rango. o Ley que no haya sido aprobada . 28. subordinadas a sus EEAA. 149. Las leyes autonómicas que desarrollan las bases y principios de la legislación estatal sobre una materia. subordinadas a dicha legislación básica.2 LOTC establece que el TC podrá declarar inconstitucional una ley por infracción al art. siendo las únicas excepciones a este principio de paridad. 81 CE los preceptos de un Decreto-ley. el art. las siguientes: Las leyes autonómicas. Las leyes autonómicas que desarrollan una ley marco de las Cortes Generales. Decreto legislativo.

como orgánica. . invadiendo las de la ley ordinaria.1 CE. 81. Sin embargo. Esto es. o norma legislativa de una CA. tendrá que tener en cuenta el orden de entrada en vigor de las normas: Si la LOrg es posterior deberá aplicarse ésta. El “cualquiera que sea su contenido” ha provocado discusiones doctrinales. cuando por el principio de competencia no se pueda determinar cual es exactamente la que deba aplicarse. No obstante el mismo TC ha reconocido que a veces hay que acudir además al principio de prevalencia. prevalecerá esta última. cuando el aplicador de Dº no considere que la LOrg se mueva dentro de sus competencias. El principio de prevalencia El TC también ha confirmado en varias sentencias al principio de competencia como criterio para resolver con carácter definitivo los conflictos entre las leyes ordinarias y las LOrg. cualquiera que sea su contenido. Para otros sólo quiere indicar aquellos contenidos que se refieran a las materias tasadas en el art. cuando una materia esté regulada simultáneamente por ley ordinaria y orgánica. LOrg que se excede de sus materias En este mismo sentido se ha indicado que siempre que la LOrg se mueve dentro de su ámbito de competencias debe aplicarse con preferencia a la ley ordinaria. o impliquen modificaciones o derogación de una LOrg. Para algunos parece indicar que las LOrg pueden regular cualquier materia. en el caso de que dichas disposiciones hubiesen regulado materias reservadas a una LOrg.

El TC ha admitido este principio de colaboración internormativa. cualquier remisión o reenvío en blanco o con condiciones tan laxas que defrauden la reserva constitucional de ley orgánica. En definitiva. Las leyes ordinarias pueden regular aspectos no orgánicos de materias reservadas a ley orgánica. con lo que quedaría derogada por la ley ordinaria posterior. Habrá que reputar como ilegítimo. Si el TC considera que la LOrg no se mueve en su ámbito de competencias declarará la naturaleza ordinaria de la misma. Desarrollo de ley orgánica mediante ley ordinaria: colaboración internormativa Cuando solo algunos aspectos de una materia deben ser regulados por ley orgánica. Regulación de materias de ley ordinaria mediante ley orgánica . pero no mediante leyes ordinarias. remitiendo la LOrg el desarrollo o la integración de algunos de sus preceptos. como ocurre en el caso de las bases de la organización militar o las bases de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. debiendo plantear la cuestión de inconstitucionalidad. no existe un rango distinto entre las leyes ordinarias y orgánicas: ambas son normas con rango de ley. el aplicador no podrá resolver el conflicto. es posible que se produzca una colaboración internormativa entre un tipo y otro de normas. La C sólo prohíbe regular mediante decretos legislativos materias de ley orgánica.Si la LOrg es anterior. no obstante.

Estas leyes deben incluir cláusulas de deslinde que indiquen que partes de la ley se pueden modificar o derogar mediante ley ordinaria. Pero el TC considera que. salvo que el legislador especifique este último caso. . que por razones de conexión temática o sistematicidad o buena práctica legislativa. considere oportuno incluir junto a las materias reservadas a LOrg. se produciría una congelación de rango de dicha normativa. Ejemplo: la Ley Orgánica 1/1996. de protección jurídica del menor.El TC admite. por otra parte. Este es el caso de las leyes parcialmente orgánicas. Estas leyes parcialmente orgánicas se ha convertido en una alternativa técnica a regular mediante dos leyes distintas la misma materia. al elaborar una ley orgánica incluya en ella normas ajenas a la reserva (regulables por ley ordinaria). que el legislador.

aunque para . Constitución y autonomía 1 Conceptos básicos para la comprensión de la distribución territorial del poder 2 El principio de autonomía y su relación con la soberanía 3 Garantías de la autonomía 4 El principio de unidad 5 El principio de solidaridad 6 Los Estatutos de autonomía: elaboración y reforma 7 La nueva generación de Estatutos 8 El artículo 149. La centralización supone concentrar los poderes fundamentales de decisión.3 de la constitución como cláusula de cierre competencial 9 Las SSTC 118/1996 y 61/1997 y la cláusula de supletoriedad 10 El Derecho Comunitario y las Autonomías 11 La STC sobre el Estatuto Catalán Conceptos básicos para la comprensión de la distribución territorial del poder Los principios de organización de un Estado suelen basarse en los conceptos de centralización o de descentralización. en órganos rectores del Estado y de su Administración.10.

que consiste en delegar un poder de decisión en órganos jerárquicamente inferiores. se tiene un Estado federal cuyos Estados tienen menos autonomía (política) que las regiones de otro Estado regional.agilizar los servicios generales se suele acudir a la desconcentración. y por los propios Estatutos de Autonomía. Estado federal y Confederación de Estados. Con la entrada en vigor de la Constitución de 1978. Esa Autonomía aparece garantizada por los procedimientos rígidos de reforma de la Constitución. por el control de la ley por parte del tribunal Constitucional. por ejemplo. Y limitada por el «interés general» (que es competencia del Estado). Estas formas puras. Estado regional. Cada una de estas formas territoriales de Estado está presidida por un principio organizativo distinto: . La descentralización implica distinguir entidades con personalidad propia e independientes. se encuentran raramente. Entre el Estado unitario y su desintegración en una serie de Estados independientes y soberanos se sitúan una serie de formas políticas de organización territorial que son las siguientes: Estado descentralizado. desaparece el Estado centralizado para dar paso a lo que se conoce como Estado autonómico. Aparece así. por la «igualdad» (todos los españoles tienen los mismos derechos y deberes en cualquier territorio del Estado). el concepto de autonomía como fórmula organizativa capaz de articular la unidad de España y la pluralidad de sus componentes. pudiendo ser la descentralización funcional o territorial. basado en el principio de descentralización política. a veces. y por el límite de la «unidad de mercado» (libertad de circulación de personas y bienes en todo el Estado).

Se suele distinguir una descentralización funcional o por servicios que se traduce en la creación de Entes instrumentales de cada una de las AAPP dotadas de personalidad jurídica propia: Organismos Autónomos. de una descentralización . Se produce mediante la cesión de atribuciones de la Admón a entidades que poseen personalidad propia. La descentralización implica el reconocimiento de varios centros de poder y de decisión. que se hayan más próximas a los gobernados o administrados. La desconcentración ha sido utilizada como complemento de la centralización.El Estado unitario se basa en la centralización y concentración de poder en una única instancia.. La centralización es una técnica consistente en concentrar los poderes fundamentales en los órganos rectores del Estado y de su Administración. Los municipios. Esta delegación de competencias podía ser revocada por las autoridades centrales llegado el caso. que actúan con independencia sobre un ámbito territorial más reducido. etc. sujetos a la autoridad central por vínculos de jerarquía. que sitúa en ellas a sus agentes periféricos. Sociedades Públicas. provincias u otras entidades locales son simples circunscripciones de una misma Admón. En la Confederación de Estados la soberanía de cada uno de ellos sólo se comparte parcialmente. Consiste en delegar un poder de decisión en órganos jerárquicos inferiores (centrales o periféricos) para descongestionar los servicios centrales y dotar a la acción adva de mayor rapidez y eficacia.

en provincias y en las CCAA que se constituyan. 103. todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses. el art. pero la menciona en varias ocasiones: . deben actuar descentralizando sus competencias en las Administraciones inferiores. cuando sea factible. mediante la entrega de poderes. con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. por lo tanto. Aquí nos interesa la descentralización en su vertiente política: la autonomía. jerarquía. en régimen de autonomía a las colectividades territoriales inferiores al Estado.1 dispone que la Admón pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia. descentralización. Este precepto impone. La C consagra la descentralización como principio organizador: De la Administración De la forma del Estado En efecto. Por otra parte en CE 137 se dispone que el Estado se organiza territorialmente en municipios. una directiva de organización a cada una de las Administraciones superiores. La C no define autonomía.territorial o política. Añadiendo. desconcentración y coordinación.

en provincias y en las CCAA que se constituyan. y cuya perdurabilidad está garantizada por diversos dispositivos: El carácter rígido de la reforma constitucional. 2. 3 y 4. Es la más importante. El principio de autonomía y su relación con la soberanía El principio de autonomía que nuestros constituyentes incorporaron a nuestra Carta Magna como fórmula organizativa capaz de articular la unidad nacional y la pluralidad de sus componente es un principio estructural y definitorio de la forma territorial del Estado. 2. Es algo estable. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses. El TC declarará nula cualquier ley del Estado que sea contraria al sistema autonómico o menoscabe los poderes reconocidos por un Estatuto a una CA. Cualquier modificación del sistema autonómico necesitará del procedimiento agravado de reforma. con pretensiones de continuidad. . y la solidaridad de todas ellas. El sistema de garantía del TC sobre la constitucionalidad de las leyes. La C se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española. y los arts. 137. En varios de los preceptos que siguen al 137 en el Título VIII que contiene la organización territorial del Estado.Art. y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran. patria común e indivisible de todos los españoles. El Estado se organiza territorialmente en municipios. No puede modificarse mucho el Título VIII sin tocar el art. Art. también referidos a CC AA.

1). de un Ente supone que no hay otro superior que le impone su Ordenamiento jurídico. son leyes en las que confluyen dos voluntades: la territorial y la general. De acuerdo con STC la autonomía es un poder limitado. el territorial y el estatal. en cuanto a Derecho. rígidos: su revisión debe ajustarse al procedimiento establecido en los mismos y requerirá en todocaso la aprobación por las Cortes mediante LOrg (CE 147. que la configuran como una autonomía de naturaleza política. Pero no es lo mismo. ya que se añaden potestades legislativas y gubernamentales. La soberanía. Se les ha considerado normas constitucionales derivadas. que no la soberanía. en el ámbito del ordenamiento jurídico general del Estado. Autonomía se parece a soberanía. Desde los tiempos de Jean Bodin.3). equivale a capacidad para darse normas propias. La autonomía es un poder limitado.La existencia de los EE AA. la soberanía es la capacidad para establecer el orden jurídico o autonomía interna y para afirmar la independencia respecto del exterior. Las CCAA gozan de una autonomía cualitativamente superior a la administrativa que corresponde a los Entes locales. Autonomía. La rigidez de los EEAA garantiza el status constitucional del sistema de distribución de competencias y el sometimiento de ambos poderes. No son simples leyes de las Cortes. en nuestra C. Los EEAA son. . no es soberanía (e incluso este poder tiene límites). a los límites de la C. La C los califica de norma institucional básica de la respectiva comunidad (CE 147. además. que son (no estrictamente) las constituciones de las CC AA. y son la cúspide de la pirámide normativa en el seno de cada CA.

1. el que se acepta en el campo de las relaciones internacionales. El derecho de autodeterminación no tiene por que llevar a un derecho de secesión. 149. y derivan de las exigencias del principio de unidad: El interés general La igualdad La unidad de mercado. En la Carta de las Naciones Unidas (1945) y en los Convenios Internacionales sobre Derechos Humanos (1966) concilian el principio de autodeterminación de los pueblos con el principio de igualdad soberana entre los Estados. se encuentra el principio de unidad del Estado. Estos no pueden fomentar acciones que puedan desmembrar o dañar la integridad territorial de los Estados independientes y soberanos. Los límites a la autonomía son tres.Este concepto de soberanía es. [El art. además. .] Garantías de la autonomía El principio de unidad Frente al principio de autonomía y como complemento necesario y opuesto. lo que refuerza aún más la consideración de que las CCAA no gozan de soberanía.3ª de la C atribuye al Estado la competencia exclusiva en las relaciones internacionales.

La potestad legislativa de la CCAA. aun en el caso de materias de su competencia.) El límite de la igualdad no es sino la transposición al ámbito de la organización territorial del Estado del art. o actuare de forma que atente gravemente al interés general de España. . Además la propia C lo ha sancionado como el criterio delimitador en dos supuestos: Las leyes de armonización de CE 150. cuyas normas.El interés general es un principio difícil_ definible.3. prevalecen en caso de conflicto y tienen valor supletorio.1ª). de acuerdo con el TC. son las únicas aplicables en las materias sobre las que las CC AA carecen de competencia legislativa. cuando así lo exija el interés general …) El control extraordinario sobre la actuación de las CCAA de CE 155.1 (Si una CA no cumpliere con las obligaciones de la C u otras leyes. (El Estado podrá dictar leyes para armonizar las disp normativas de las CCAA.1. aunque ha sido utilizado por el TC para decidir sobre la distribución de competencias entre el Estado y las CCAA. Y para asegurar que así sea se han reservado como competencias exclusivas del Estado: La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales (CE 149. se encuentra en CE 139 que dispone que todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier territorio del Estado. el Gob … podrá adoptar las medidas necesarias para obligar a aquella al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la protección del mencionado interés general. no puede regular las condiciones básicas de ejercicio de los derechos o posiciones jurídicas fundamentales que quedan reservadas a la legislación del Estado. además. 14 CE.

en ambos casos cada Estatuto de Autonomía puede fijar cualquier otro requisito para llevar a cabo la reforma. El principio de solidaridad Los Estatutos de autonomía: elaboración y reforma Dado que a día de hoy parece que el mapa autonómico es definitivo. si no en la reforma de los mismos.El límite de unidad de mercado es el que pone CE 139. lo interesante no es tanto centrarnos en los procedimientos de elaboración de los Estatutos de Autonomía. se limita a fijar las condiciones que deben reunir los territorios que quieran constituirse en CCAA y los procedimientos a seguir para ello. . La reforma de todo Estatuto autonómico requiere una Ley Orgánica que apruebe la reforma. dentro del marco de la C. se requiere además la celebración de un referéndum entre los electores correspondientes a la Comunidad Autónoma concreta. Las unidad de mercado es una proyección en la esfera económica de la exigencia de unidad estatal del art.2 dispone que las CCAA no podrán en ningún caso adoptar medidas tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan un obstáculo par la libre circulación de mercancías o de servicios. y en el caso de las Comunidades Autónomas que se crearon por la vía del artículo 151 de la Constitución. Además. Dejó a la libre voluntad de los territorios interesados el acceder o no a la autonomía y dotarse de un OJ propio. En sentido análogo CE 157. pero no diseña el “mapa de las autonomías”. 2 CE. La C reconoce el derecho a la autonomía de regiones y nacionalidades.2 cuando determina que ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de las personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio español. de acuerdo con el TC.

146.3 establece el principio general “la reforma de los EEAA se ajustará al procedimiento establecido en los mismos y requerirá. esto no tiene nada de particular ya que la primera aprobación de dichos EEAA ya necesitó de referendo popular. 143. por lo tanto. En este caso para los EEAA de CE 151.2 que “sólo podrán ser modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referéndum entre los electores inscritos en los censos correspondientes”. 144. tiene dos exigencias procedimentales: Aprobación de la reforma mediante ley orgánica de Cortes. 151 se establece. la aprobación por las Cortes. carece de interés examinar las normas de la iniciativa autonómica y los distintos supuestos y la elaboración de los EE AA. en todo caso. Es obvio que si por LOrg se aprueban. en CE 152. que se asemeja en cierta manera al proceso de elaboración y aprobación de los mismos. independientemente del proceso de elaboración. en especial ahora que ya se han reformado algunos de ellos y otros están en proceso de reforma. mediante Ley Orgánica”. La reforma de los EE AA aparece brevemente recogida en la C. deba ser una LOrg la que apruebe su reforma. 151 y DT1 a DT5. CE 147. Véanse los arts. para todos los EEAA. Para los EEAA aprobados de acuerdo con el art. La C. El referéndum. adicionalmente. Tiene mayor interés la cuestión de la reforma de los EEAA. .Estando finalizados ya todos los procesos que han llevado a que todos los territorios se encuentren dentro de las 17 CCAA y 2 ciudades autónomas.

Por último. exigen para su reforma. en caso de conflicto. a veces también a las Cortes Generales. en el sentido de que las Comunidades Autónomas pueden asumir aquellas competencias que no están reservadas expresamente al Estado. La iniciativa de la reforma suele atribuirse a los Consejos de Gobierno o Asambleas legislativas de las CCAA. Galicia y Andalucía. País Vasco. La nueva generación de Estatutos En cuanto a la elaboración de normas por parte del Estado y de las Comunidades Autónomas. e incluso al Gobierno de la Nación.En todo lo demás se deja a la propia previsión de los EEAA. será de aplicación el derecho del Estado (sin embargo. lo que no es raro. Los EEAA han adoptado diversas fórmulas. en el sentido de que las normas del Estado prevalecerán. y a su vez éste asumirá de forma residual todas aquellas materias que no hayan sido asumidas por las Comunidades Autónomas. y las relaciones entre unas y otras. de forma que ante lagunas jurídicas que se planteen en casos concretos. El residual. algunos EEAA. el Tribunal Constitucional no ha mantenido una misma línea en las distintas ocasiones en que se ha pronunciado acerca del concepto de «supletoriedad»). sobre las Comunidades Autónomas en todo lo que no esté atribuido en exclusiva a éstas (estos conflictos se resolverán por el Poder Judicial ordinario y no por el Tribunal Constitucional). . Y el criterio de la supletoriedad. se definen en la Constitución distintos criterios. ya que fueron ratificados inicialmente mediante referéndum). La aprobación suele requerir la intervención de las Asambleas autonómicas y después la de las Cortes. El criterio de la prevalencia. la ratificación en referéndum (Cataluña.

3 de la constitución como cláusula de cierre competencial Las cláusulas de cierre son tres: residual. y estudiar brevemente las cláusulas de cierre del sistema de distribución de competencias entre el Estado y las CC AA. que trata de la estructura del sistema de fuentes. prevalencia y supletoriedad.Hay que reviser aquí el epígrafe 4 de la Lección 5ª. Cláusula de prevalencia Se formula también en CE149.3 de la siguiente manera: Las materias que no son competencia exclusiva del Estado. El artículo 149. Ahora toca ver las relaciones de integración o de supremacía. Cláusula residual Se formula en 149. Las materias que no sean asumidas por las CCAA en sus EEAA serán competencia del Estado. Las relaciones de separación y de cooperación fueron examinadas en dicho epígrafe.3 de la siguiente manera: . entre el Dº estatal y el Dº autonómico. de acuerdo con la C. pueden ser asumidas por las CC AA en sus EE AA.

. y son los Jueces y Tribunales ordinarios los que. es decir que no se están invadiendo las competencias de la otra parte el TC no tiene nada que decir. Suponiendo que las dos normas son válidas. una estatal y una autonómica que regulan el mismo supuesto de hecho. Esta declaración de supletoriedad. operando sobre dos normas que son en un principio válidas ambas. en caso de conflicto. dice la doctrina. o el de privación total de validez en caso de choque frontal y abstracto. conforme a la cual estos son subsistemas parciales. es una consecuencia natural y obligada de la delimitación que el texto constitucional hace del sistema de fuentes estatal y de los subsistemas autonómicos. Los efectos pueden variar desde la simple inaplicación de la norma autonómica.3 de la siguiente manera: El derecho estatal será en todo caso supletorio del derecho de las CCAA. La doctrina ha convenido en que se trata de una regla para resolver conflictos entre las normas. Cláusula de supletoriedad Se formula también en CE149.Las normas del Estado prevalecerán. sobre las normas de las CCAA en todo lo que no esté atribuido de manera exclusiva a las mismas. en la causa que conozcan. deben aplicar la norma estatal en caso de conflicto.

Se dirige al aplicador del Dº. El Profesor SÁNCHEZ GONZÁLEZ construye la siguiente doctrina: La regla de supletoriedad no es un título competencial que no atribuye al Estado a legislar sobre cualesquiera materias. está vedada la participación de las Comunidades Autónomas a la hora de negociar un tratado o convenio que se plantee a nivel . Las SSTC 118/1996 y 61/1997 y la cláusula de supletoriedad El Derecho Comunitario y las Autonomías Dado que la política internacional es competencia exclusiva del Estado. Es una supletoriedad de 2º grado: el OJ autonómico puede fijar sus propias reglas de supletoriedad (ajustándose a su EEAA y a la C). Su fundamento último es la completitud del OJ. sin embargo. sino del global o español.Qué debe entenderse por supletoriedad del Dº estatal no es. no del estatal ni del autonómico. No es una regla de creación de Dº. una pregunta fácil. en todo caso el propio OJ autonómico debe considerarse como supletorio de sí mismo en primer grado. es una regla para su aplicación. y que el TC no ha sabido contestar de una manera clara y precisa.

también lo es en cuanto al Dº comunitario.internacional. en base a su competencia. Y si esto es así en general. si nos atenemos a su propia letra. deba ser ejecutada. se han establecido mecanismos que garantizan una mayor fluidez entre el Estado y las Comunidades Autónomas. Por ello. 97 y 149. de tal posibilidad. El ámbito competencial de la C no se ve afectado por el establecimiento de relaciones internacionales ni la celebración de TI. esto es. .1. la competencia para asumir obligaciones internacionales y garantizar el cumplimiento de las mismas. constitucionalmente hablando. Hay que admitir que aquellas materias en las que las CCAA tienen competencias atribuidas por sus EEAA se pueden ver afectadas por los TI que celebre el Estado y particularmente por el Dº comunitario. De acuerdo con los arts. De acuerdo con algunos EEAA las CCAA correspondientes deben ser informadas de los TI que afecten a materias de su propio interés. siendo simplemente informadas por el Gobierno en cuanto que afecte a materias de su específico interés. 93 a 96. La C no menciona la posibilidad de que las CCAA puedan celebrar TI. o la Comisión mixta Congreso – Senado para Asuntos relacionados con la Unión Europea.3ª. corresponde al Estado el poder exterior. por lo que debe suponerse que carecen. en relación a la política de la Unión Europea. o por una norma de la Unión Europea. de otra manera habría que modificar previamente la C. Sin embargo es posible que una materia regulada por un tratado internacional del que España sea parte. Así se crean distintos órganos como las Conferencias Sectoriales en las que se da cabida a los Consejeros autonómicos que se vean afectados por un tema concreto. por una Comunidad Autónoma concreta.

En definitiva: la ejecución del Dº comunitario corresponde a quien materialmente ostente la competencia. El Estado. por la Ley 2/97. . No existe una competencia exclusiva para el Dº comunitario. para extender su ámbito de competencias más allá de lo que la C y los EEAA marcan. En la fase de aplicación del Dº comunitario la participación de las CCAA es imprescindible. según las reglas del Dº interno. en el seno del Ministerio de AAPP. En cuanto a la participación de las CCAA en la UE se han satisfecho parcialmente sus pretensiones mediante la creación de la Conferencia Sectorial para Asuntos Relacionados con las Comunidades Europeas. por su parte. Esta CSARCE está integrada por un miembro de dicho Ministerio y un los Consejeros de las CCAA encargados de los asuntos europeos. en el ámbito parlamentario se instituyo por ley la Comisión mixta Congreso-Senado para Asuntos relacionados con la Unión Europea.La traslación de la normativa comunitaria al Dº interno debe hacerse según los criterios constitucionales y estatutarios de reparto de competencias entre el Estado y las CCAA. En otro caso se produciría un vaciamiento de las competencias que la C y los EEAA atribuyen a las CCAA. que conoce de los proyectos de directivas y de reglamentos y emite dictámenes sobre los mismos. Con propósito similar. el de participación de las CCAA en la elaboración del Dº comunitario. no puede ampararse en su competencia exclusiva para las relaciones internacionales. El propio TC ha manifestado la necesidad de sintonía entre las instancias centrales y autonómicas para articular las competencias respectivas sin invadir el campo ajeno.

en todo caso. el Gobierno. previo requerimiento al Presidente de la CA y. o actuare de forma que atente gravemente al interés general de España.El Estado sí es. con la aprobación de la mayoría absoluta del Senado. La jurisprudencia constitucional 1 La jurisprudencia ordinaria ¿es fuente del derecho? 2 La jurisprudencia constitucional 3 La jurisdicción constitucional y la jurisdicción ordinaria 4 La interpretación jurídica 5 La interpretación de la Constitución 6 Postulados orientadores de la labor interpretativa de la Constitución 7 Pautas específicas para la interpretación de la Constitución . podrá adoptar las medidas necesarias para obligar a aquélla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la protección del mencionado interés general. La STC sobre el Estatuto Catalán 11. en el caso de no ser atendido. siendo la materia concreta competencia suya o de las CCAA. Para ello podría llegar a ser necesario acudir a CE 155 que dice: Si una CA no cumpliere con las con las obligaciones que la C u otras leyes le impongan. frente a las autoridades europeas responsable del cumplimiento del Dº comunitario.

se reconoce el valor de fuente del Derecho a las Sentencias dictadas por el Pleno del TC. En este sentido. a partir de la Constitución de 1978 y de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. dados elementos concretos. En este sentido. a partir de la C de 1978 y de la LOTC. se reconoce el valor de fuente del Derecho a las Sentencias dictadas por el Pleno del Tribunal Constitucional. a lo sumo. si no que. complementaba el Ordenamiento Jurídico. y se le atribuye la competencia para declarar la inconstitucionalidad de una norma expulsándola del Ordenamiento Jurídico (legislador negativo). y se le atribuye la competencia para declarar la inconstitucionalidad de una norma expulsándola del Ordenamiento Jurídico (legislador negativo). proporcionalidad y ponderación La jurisprudencia ordinaria ¿es fuente del derecho? La jurisprudencia ordinaria no se considera fuente normativa directa aunque sí se considera que. modificándose la estructura del sistema de fuentes del OJ. La jurisprudencia constitucional En la historia jurídica española la jurisprudencia no era considerada fuente del Derecho. se reconoce al Tribunal Constitucional como el intérprete supremo de la Constitución. complementaba el OJ. modificándose la estructura del sistema de fuentes del Ordenamiento Jurídico.8 Racionalidad ¿o razonabilidad?. En la historia jurídica española la jurisprudencia no era considerada fuente del Derecho. adquiere cierta trascendencia normativa. si no que. se reconoce al TC como el intérprete supremo de la C. a lo sumo. .

Pero por muy autorizados y dignos que sean los desarrollos doctrinales repetidos del TS no alcanzan a ser fuente normativa directa. cuando se reforma el Título preliminar.6 del tenor siguiente: “la jurisprudencia complementará el OJ con la doctrina que. 1. . lo que ha venido a matizar algunas de los principios de funcionamiento de la administración de la justicia anterior a la C como: El sometimiento exclusivo de los jueces y Tribunales al imperio de la ley. se da una redacción al su art. la costumbre y los principios generales del Derecho”. A la jurisprudencia se le reconoce la misión de complementar el OJ. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional La C de 1978 ha implantado un modelo de justicia constitucional donde la jurisprudencia ha adquirido verdadera trascendencia normativa. de modo reiterado.Jurisprudencia en el Código Civil Jurisprudencia significa ciencia del derecho en su acepción jurídica común. En la reforma del Código Civil de 1973-73. pero sólo la del TC. y más concretamente conjunto de sentencias de los Tribunales y doctrina que contienen. También se emplea como sinónimo de “interpretación de la ley por los tribunales”. establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley. La jurisprudencia no ha entrado bien nunca en el OJ español.

La modificación del sistema de fuentes. habrá de . en vez de crear normas las destruye. ya no es competencia exclusiva del legislador. recaídas obre leyes. Es único en su orden y extiende su jurisdicción a todo el territorio nacional. caso de hacerlo. la anulación de aquélla produce efectos sobre el OJ y actúa como fuente del Dº. LOTC 1. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional como fuente del Derecho Diversos preceptos de la misma LOTC confirman el valor de fuente del Dº o poder modificador o creador de Dº de las sentencias del TC: Las sentencias de recaídas en procedimientos de inconstitucionalidad tendrán valor de cosa juzgada. de declarar la inconstitucionalidad de leyes y disposiciones normativas con rango de ley y de los efectos erga omnes de las sentencias de inconstitucionalidad. es independiente de los demás órganos constitucionales y está sometido sólo a la Constitución y a la presente LOrg. pero no siempre). como intérprete supremo de la C. Si el TC puede anular una ley por inconstitucionalidad. disposiciones o actos enjuiciados por el TS. El Tribunal Constitucional y su ley orgánica La C y la LOTC de 1979 han creado este sistema característico de justicia constitucional donde la jurisprudencia del TC tiene fuerza de ley (sobre todo de legislación negativa. vincularán a todos los poderes públicos y producirán efectos generales desde la fecha de su publicación en el BOE. Esta naturaleza que le otorga la LOTC deriva de la función que la C le atribuye.1 dispone que “el TC. la jurisprudencia de los Tribunales de Justicia. En todo caso. su interpretación prevalece sobre la del legislador y. El TC actúa en este caso como un legislador negativo. la creación de leyes y su modificación.

permitiendo la creación jurisprudencial del Dº. Sentencias interpretativas del Tribunal Constitucional La condición de fuente del Derecho de la jurisprudencia constitucional resulta aun más patente si cabe cuando el TC cita las sentencias interpretativas. . Luego la introducción de la justicia constitucional y el subsiguiente reconocimiento de legal de la jurisprudencia constitucional como funete4 del Dº ha alterado la estructura del sistema de fuentes de nuestro OJ. Cuando una sala considere necesario apartarse en cualquier punto de la doctrina constitucional precedente sentada por el TC. conforme a la interpretación de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el TC en todo tipo de procesos. o no se interprete en el sentido que considera inadecuados. ha supuesto el fin del principio del monopolio legislativo del parlamento. Cuando el TC sienta cual es la interpretación válida o verdadera de una ley está precisamente creando Derecho y su sentencia es fuente de Dº. El único órgano del TC que crea jurisprudencia es el Pleno. La LOPJ de 1985 explicó la relación con la jurisdicción ordinaria: los jueces y Tribunales interpretarán y aplicarán las leyes y los reglamentos según los preceptos y principios constitucionales. que son aquellas que declaran la constitucionalidad de un precepto impugnado en la medida en que se interprete en el sentido que el TC considera como adecuado a la C. la cuestión se someterá a la decisión del Pleno. con la particularidad de que su eficacia vinculante desde el punto de vista de aplicación de las fuentes por los tribunales ordinarios es superior a la de la propia ley.entenderse corregida por la doctrina derivada de las sentencias y autos que resuelvan los recursos y las cuestiones de constitucionalidad. no sus Salas. En relación con los conflictos entre el Estado y las CCAA establece que la decisión del TC vinculará a todos los poderes públicos y tendrá plenos efectos frente a todos.

al interpretar y aplicar la Ley. es el órgano jurisdiccional ordinario superior en todos sus órdenes. dada la dificultad de separar el juicio de constitucionalidad del juicio de legalidad. El Tribunal Constitucional y los jueces y Tribunales ordinarios. ni el Tribunal Constitucional puede prescindir del análisis crítico de la aplicación que la jurisdicción ordinaria hace de la Ley. ni la jurisdicción ordinaria puede. ni el Tribunal Constitucional puede prescindir del análisis crítico de la aplicación que la jurisdicción ordinaria hace de la Ley. ejerciendo competencias que no le . Ahora bien. son independientes y actúan en jurisdicciones diferentes. Ahora bien.La jurisdicción constitucional y la jurisdicción ordinaria El Tribunal Constitucional y los Jueces y Tribunales ordinarios. con jurisdicción en toda España. salvo lo dispuesto en materia de garantías constitucionales. así. es el órgano jurisdiccional ordinario superior en todos sus órdenes. así. el TC ha actuado en diversas ocasiones como una instancia jurisdiccional superior de los Tribunales ordinarios. y vulnerando él mismo el derecho a la tutela judicial efectiva. salvo lo dispuesto en materia de garantías constitucionales. en la práctica. cuando tal análisis es necesario para determinar si se ha vulnerado algún derecho fundamental o libertad pública. con jurisdicción en toda España. olvidar la existencia de la C. cuando tal análisis es necesario para determinar si se ha vulnerado algún derecho fundamental o libertad pública. olvidar la existencia de la Constitución. ni la jurisdicción ordinaria puede. el Tribunal Constitucional ha actuado en diversas ocasiones como una instancia jurisdiccional superior de los Tribunales ordinarios. el Tribunal Supremo. son independientes y actúan en jurisdicciones diferentes. Sin embargo. ejerciendo competencias que no le corresponden. en la práctica. dada la dificultad de separar el juicio de constitucionalidad del juicio de legalidad. el Tribunal Supremo. Sin embargo. al interpretar y aplicar la Ley.

. a un proceso público sin dilaciones indebidas y con todas las garantías. el TS culmina la jurisdicción ordinaria en todos los órdenes. No podrá ser ajena al enjuiciamiento que se haga en el proceso de amparo de la legalidad ordinaria. ni la jurisdicción constitucional del análisis crítico de la aplicación que la jurisdicción ordinaria hace de la ley. Aunque el TC y los jueces y Tribunales ordinarios son independientes. siendo su misión la de vigilante de la constitucionalidad de las leyes. pues la unidad del OJ y la supremacía de la C no toleran la consideración de ambos planos como si fueran mundos distintos e incomunicables. sin que. todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley. La ley regulará . los ámbitos de actuación son a veces. cuando tal análisis es necesario para determinar si se ha vulnerado o no alguno de los derechos fundamentales o libertades públicas cuya salvaguarda le está encomendada. en la práctica. pueda producirse indefensión. Asimismo. Artículo 24 CE [Derecho a la tutela judicial] Todas las personas tienen derecho a obtener tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos. p. no sólo desde el punto de vista de la constitucionalidad. En efecto la jurisdicción ordinaria no puede aplicar la ley sin tener en cuenta la C. sino además desde su interpretación y aplicación. a ser informados de la acusación formulada contra ellos. En efecto.e. STC. actúan en jurisdicciones diferentes y están regulados por sus respectivas normas (así. STC. Según el propio TC. y vulnerando él mismo el derecho a la tutela judicial efectiva. con ámbito nacional). en ningún caso. a la defensa y a la asistencia al letrado. a no declarar contra sí mismos.corresponden. a no confesarse culpables y a la presunción de inocencia. a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa. la distinción entre la jurisdicción constitucional y la ordinaria no puede ser establecida refiriendo la primera al ‘plano de la constitucionalidad’ y la jurisdicción ordinaria a la de ‘simple legalidad’. difícil_ deslindables. al TC le resulta muy difícil abstenerse de proceder como una instancia superior.

Amplitud de configuración del recurso de amparo. de alterarlos o ponderar pruebas. por razón de parentesco o de secreto profesional. En cuanto a las causas de la tensión: Abundancia de derechos y libertades fundamentales que están en la C. Los pronunciamientos del TC que. Esto explica que las relaciones entre el TC y el TS sean fuente de fricciones frecuentes. no se estará obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos. estableciendo definitivamente cuáles son sus funciones y manteniéndose en el ámbito de su desempeño. Entre los puntos de fricción: Juicios y pronunciamientos del TC sobre la ‘legalidad ordinaria’. El Profesor De la Oliva ha identificado primero las causas de la tensión y después los puntos de fricción entre ambas jurisdicciones.los casos en que. Interpretación expansiva del art. o visto de otra manera. 24 por el TC. . Los juicios del TC sobre la valoración de la prueba. tras anular la resolución recurrida. declaran firme la anterior a la anulada. prescindiendo de la ulterior instancia o recurso que la ley prevea ante la jurisdicción ordinaria. sobre los hechos del proceso seguido ante la jurisdicción ordinaria. (Una clara violación del derecho a la tutela judicial) El TC debería abstenerse de entrar en los hechos objeto del pleito. mediante la fiscalización de la interpretación judicial y la norma aplicada. de fijar indemnizaciones de reparación de daños como si fuera un tribunal de ejecución.

La estructura sintáctica y gramatical. Los precedentes legislativos e históricos El derecho comparado La finalidad del precepto. Interpretar es explicar el sentido un acto o expresión. a los precedentes históricos. se introduce la idea de la interpretación de las normas. como a la realidad social del tiempo en que la norma ha de ser aplicada.La interpretación jurídica Frente a los esfuerzos de los juristas que durante años trataron de depurar el léxico jurídico con el fin de garantizar la mayor certeza posible a los ciudadanos. acudiendo para ello tanto a la estructura sintácticagramatical. Con ello desaparece la seguridad jurídica. Respecto a la Constitución es el Tribunal Constitucional el intérprete supremo de la misma. de 1973-74 añadió además: . entre otros. se introduce la idea de la interpretación de las normas. entre otros. Frente a los esfuerzos de los juristas que durante años trataron de depurar el léxico jurídico con el fin de garantizar la mayor certeza posible a los ciudadanos. Desde hace muchos años se vienen empleando: El texto o palabras empleados. Con ello desaparece la seguridad jurídica. En España.C. a los precedentes históricos. la reforma del Título preliminar del C. el principio de igualdad y la unidad del Derecho. El contexto. Para la interpretación de las normas jurídicas se recurre a varios instrumentos. acudiendo para ello tanto a la estructura sintácticagramatical. el principio de igualdad y la unidad del Derecho. Respecto a la Constitución es el Tribunal Constitucional el intérprete supremo de la misma. como a la realidad social del tiempo en que la norma ha de ser aplicada.

Esto ha afectado a los aplicadores del Dº. y susceptibles de variadas (incluso contrapuestas) exégesis. además. En esta tarea cuentan además con el auxilio del TC. es de obligado cumplimiento. La C de 1978 produce un cambio en la regulación anterior. Por último. de la interpretación que éste realiza tanto de la C como del resto del OJ desde el punto de vista de la C. al hacer posible que sea aplicado de manera desigual en distintas demarcaciones judiciales. y no sólo por distintos jueces. Al ser nuestra C una C normativa. en primer lugar. que tienen que tener en cuenta ahora. el principio de igualdad. existen distintos aspectos del texto constitucional que obligan a que el mismo sea . Es el órgano al que se ha concebido como instancia superior en la labor hermenéutica de la C. Lesiona. en todo caso. superior a cualquier otra norma. pone en peligro la unidad del Dº. Entendemos que la «interpretación» es la actividad que el Juez lleva a cabo para determinar. el sentido de una norma. La equidad. Se dota por lo tanto de amplia libertad de interpretación al juez que arruina el esfuerzo de generaciones de juristas por depurar el léxico jurídico. además de ser la norma suprema. la seguridad jurídica. Estos conceptos son de difícil aplicación. permite que casos iguales sean resueltos de manera distinta. sin embargo. Esta libertad de interpretación lesiona. al hacer imprevisible la resolución judicial. los preceptos constitucionales en las interpretaciones del OJ completo.La realidad social del tiempo en el que la norma tiene que ser aplicada. mediante un razonamiento fundado en Derecho. La interpretación de la Constitución Lo que se plantea es si se puede interpretar la Constitución como cualquier otra norma o ley.

se relaciona la norma con la realidad política desde el respeto de los mínimos impuestos por el espíritu de la C. existen distintos aspectos del texto constitucional que obligan a que el mismo sea interpretado por el Tribunal Constitucional y no por los Tribunales ordinarios.interpretado por el Tribunal Constitucional y no por los Tribunales ordinarios. Las doctrina que predica que la interpretación de la C debe hacerse de manera especial ha remarcado: Que el significado. mediante un razonamiento fundado en Derecho. para determinar el significado exacto de las palabras mediante las cuales se ha expresado un pensamiento. la razón es la naturaleza o entidad de la propia norma: la Constitución. dicen que la actividad que un juez lleva a cabo para determinar. Madison) we must never forget. pero también valor axiológico). el sentido de una norma. rango y especificidad del Dº constitucional le a la interpretación de la constitución en la hermenéutica jurídica un peso especial. bastante alejados de lo que son las normas jurídicas (la C tiene valor normativo. Lo que se plantea es si se puede interpretar la Constitución como cualquier otra norma o ley.) La evolutividad que supone la incorporación de elementos extranormativos a la labor interpretativa. La politicidad. mediante un razonamiento fundado en Dº. sin embargo. . 9. 103. Entendemos que la «interpretación» es la actividad que el Juez lleva a cabo para determinar. como la experiencia interpretativa de nuestro TC. el sentido de una norma constitucional no se puede servir de los mismos instrumentos que la interpretación judicial ordinaria. El factor axiológico o estimativo: la C contiene valores y principios (cfr. that it is a constitution we are expounding.3. (Hermenéutica es el conocimiento y arte de la interpretación.1). Tanto la doctrina. Ya lo decía el juez Marshall (pero en otro caso distinto al de Marbury v.

siguiendo el ejemplo del TS norteamericano otros tribunales constitucionales europeos. La relativización del factor histórico . ALONSO GARCÍA ha recogido los siguientes principios que sólo se aplican en la interpretación constitucional: La negación del carácter absoluto de los derechos. Postulados orientadores de la labor interpretativa de la Constitución En las últimas décadas la doctrina ha elaborado una serie de postulados a tener en cuenta cuando se han de interpretar los textos constitucionales. legisla libremente dentro de sus límites. (No se puede desarrollar la C hasta que toda esté desarrollada). El TC las ha ido adoptando. son necesarias unas técnicas propias distintas a las utilizadas en la interpretación jurídica habitual.La mayor generalidad y abstracción de las normas constitucionales. que se superponen a las herramientas normales de la interpretación jurídica habitual. sino que la misma encierra una serie de valores y principios que deben ser tenidos en cuenta a la hora de interpretar el texto constitucional. E. El TC ha ido adoptando distintas técnicas que son especiales para la interpretación de la C. Pautas específicas para la interpretación de la Constitución El Tribunal Constitucional Español desde su inicio consideró que la Constitución de 1978 no es una norma jurídica más. Que el legislativo no desarrolla la C. Dadas las características de la Constitución.

el contrapeso entre de valores constitucionales y la respectiva valoración de los fines constitucionalmente legítimos del legislador El reconocimiento de que los preceptos constitucionales no son sólo normas en el sentido clásico de la palabra: contienen principios jurídicos e incluso valores. si no que la misma. Los Tribunales Constitucionales usan técnicas de argumentación retóricas. Racionalidad ¿o razonabilidad?. sino que también sea .El juicio sobre la racionalidad de la norma para establecer su constitucionalidad (el examen entre la adecuación entre los medios restrictivos implícitos en las medidas propuestas por el legislador y los fines de interés público que se persiguen). El juicio sobre la razonabilidad. si no que la misma. «racionalidad» y «ponderación». son necesarias unas técnicas propias distintas a las utilizadas en la interpretación jurídica habitual. que el TC ha convertido en parámetros o requisitos a la hora de dictar sus Sentencias. que el Tribunal Constitucional ha convertido en parámetros o requisitos a la hora de dictar sus Sentencias. dirigidas a extraer de los textos normativos una solución que sea conforme no sólo con el sistema. Pero en la práctica. Pero en la práctica. produciéndose una inseguridad jurídica absoluta. cuando el Tribunal Constitucional examina una norma cuya constitucionalidad se ha cuestionado. A continuación se examinan someramente tres de estas técnicas. sea social y moralmente aceptable para las partes y para la opinión pública. proporcionalidad y ponderación Dadas las características de la Constitución. Ello dar lugar a la indeterminación de conceptos tales como: «proporcionalidad». produciéndose una inseguridad jurídica absoluta. utiliza técnicas de argumentación retóricas dirigidas no sólo a dar una solución que sea conforme con el sistema. utiliza técnicas de argumentación retóricas dirigidas no sólo a dar una solución que sea conforme con el sistema. cuando el Tribunal Constitucional examina una norma cuya constitucionalidad se ha cuestionado. «razonabilidad» y «ponderación». Ello dar lugar a la indeterminación de conceptos tales como: «proporcionalidad». sea social y moralmente aceptable para las partes y para la opinión pública.

razonable. una solución que sea social y moralmente aceptable por las partes. ha creado dosis crecientes de desconfianza. Ese grado de libertad de los jueces constitucionales conlleva un riesgo para los ciudadano superior al que debemos soportar cuando se permite a los jueces ordinarios invocar la realidad social del tiempo en el que les ha tocado vivir. La ponderación es. por medio de un método de aplicación normativa estrictamente jurisdiccional a partir de una norma constitucional cuyo contenido no está totalmente determinado por su texto. aceptable”. . de la proporcionalidad y de la ponderación. opinan otros autores. además de la proporcionalidad strictu sensu incluirá la utilidad y la necesidad. por una parte uno de los subprincipios de la proporcionalidad.“equitativa. el uso y generalización de esas técnicas o criterios interpretativos. o para el juez y los justiciables. así como otras fórmulas y artes retóricas usadas cotidianamente por el TC para resolver problemas de entidad e importancia extraordinaria. cuando no de inseguridad jurídica. El juicio de razonabilidad es cuando el Tribunal tiene que aplicar un precepto fundamental a un supuesto de hecho de forma tal que manifieste una voluntad de llegar a un resultado convincente. en sentido amplio. como si esta realidad fuera la misma para todos. pero tiene un ámbito de aplicación más amplio que el principio de proporcionalidad. Las diferencias entre razonabilidad y proporcionalidad son poco importantes. para una opinión pública abierta y sensible. La falta de definición técnico-jurídica de la razonabilidad. El principio de proporcionalidad es una especie o variante de la ponderación de bienes e intereses. o como si se tratara de una magnitud que se pudiera calibrar en algún modo objetivo.

Los tratados internacionales .12.

dado que la Constitución de 1978 no lo dice de forma expresa. Son los especialistas en Derecho Internacional los que mayormente se han ocupado de las relaciones entre la Constitución y las normas internacionales. ya que generalmente se hace referencia a «las normas de Derecho Internacional General». da lugar a que los convenios..1 El Derecho Internacional General 2 Concepto de Tratado Internacional 3 Celebración de los Tratados Internacionales 4 Tipos de Tratados Internacionales 5 La recepción de los Tratados Internacionales 6 Lugar de los Tratados Internacionales en el sistema español de fuentes 7 Los Tratados Internacionales y el artículo 10. sino también en el orden interno. Los Tratados Internacionales están contemplados en el Capítulo III (de los Tratados Internacionales). La integración de España en organismos instituciones internacionales. etc.2 de la Constitución El Derecho Internacional General No está clara cuál es la posición del Derecho Internacional General en el sistema de producción de fuentes del Derecho español. tratados. pactos. la referencia a los tratados internacionales como tales. que tienen consecuencias no sólo en cuanto a las relaciones internacionales. Más que los constitucionalistas. sean una fuente de producción de normas. han sido los Especialistas en Derecho internacional los que han prestado atención a la relación entre la C y las normas internacionales. sin embargo es extraño encontrar en alguno de ellos. del Título III (de las Cortes Generales) de la C. Artículo 93 .

El Gobierno o cualquiera de las Cámaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa contradicción. según los casos. la garantía del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesión. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno. Artículo 95 La celebración de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitución exigirá la previa revisión constitucional. Artículo 94 1. en los siguientes casos: Tratados de carácter político.Mediante la ley orgánica se podrá autorizar la celebración de tratados por los que se atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución. El Congreso y el Senado serán inmediatamente informados de la conclusión de los restantes tratados o convenios. 2. Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pública. Tratados o convenios que supongan modificación o derogación de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecución. La prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios requerirá la previa autorización de las Cortes Generales. Artículo 96 . Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Título I. Tratados o convenios de carácter militar.

La C no da una fórmula de reconocimiento expreso de este Derecho dentro de nuestro OJ. cuando no esté previsto en los mismos. modificar o suspender la aplicación de los Tratados. que deben respetar y cumplir. Estas son las normas generales de relación entre los Estados. o Derecho Internacional consuetudinario. También cita la C los TI en otro artículo: Artículo 10 CE La dignidad de la persona.Los tratados internacionales válidamente celebrados. los derechos inviolables que le son inherentes. formarán parte del ordenamiento interno. Estos son los acuerdos o tratados. una vez publicados oficialmente en España. normalmente escritos. capaces de crear derechos y obligaciones legales. La C si recoge una serie de preceptos sobre este DIC. El Derecho Internacional Convencional. Los especialistas en Derecho internacional hablan de dos tipos de Derecho internacional: El Derecho Internacional General. o customary international law. o conventional international law. La C cita las “normas generales del Derecho internacional” como las que se aplicarán para derogar. realizados entre Estados. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretarán de conformidad con la . el respeto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden político y de la paz social. modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional. ya que la propia condición de sujeto de Derecho internacional determina ipso facto la obligación de observar dicho Derecho General. Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizará el mismo procedimiento previsto para su aprobación en el artículo 94. Sus disposiciones sólo podrán ser derogadas. el libre desarrollo de la personalidad.

sin embargo es extraño encontrar en alguno de ellos. se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el Dº internacional. ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos. Los TI. y cualquiera que sea su denominación particular. Un tratado internacional es el acuerdo entre dos o más Estados. sobre Ordenación de la actividad adva en materia de concertación internacional. que se rige por el Derecho Internacional. Concepto de Tratado Internacional Son los especialistas en Derecho Internacional los que mayormente se han ocupado de las relaciones entre la Constitución y las normas internacionales. o entre España y un Organismo u Organismos internacionales de carácter gubernamental. del Título III (de las Cortes Generales) de la C.Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las materias ratificados por España. La C admite y trata específicamente este Dº. o uno de ellos con un Organismo Internacional de carácter gubernamental. o uno de ellos con un Organismo Internacional de carácter gubernamental. ya conste en un único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular.. De manera parecida los define el Decreto 801/1972. define el TI como el acuerdo regido por el Dº internacional y celebrado entre España y otro u otros Estados. que se rige por el Derecho Internacional. Un tratado internacional es el acuerdo entre dos o más Estados. la referencia a los tratados internacionales como tales. Celebración de los Tratados Internacionales . De acuerdo con la Convención de Viena sobre Derechos de los Tratados. ya que generalmente se hace referencia a «las normas de Derecho Internacional General». especialmente los TI de Derecho internacional convencional están contemplados en el Capítulo III (de los Tratados Internacionales).

97 de la C. y del art. En esta fase inicial de formación de la voluntad del Estado se puede destacar: El monopolio del Gobierno. según se deduce el art. en detrimento de las Cortes Generales y de las Comunidades Autónomas. 149. así como de su aplicación provisional. que le atribuye la dirección de la política interior y exterior. Será en una segunda fase (cuando el Estado debe dar su consentimiento para obligarse por un tratado internacional). cuando desaparece el monopolio del Gobierno para dar cabida a la participación de otros órganos constitucionales. Dado que la Constitución atribuye al Gobierno la competencia exclusiva en materia de relaciones internacionales. Remitir los TI a las Cortes en los términos previstos en la C. estableció que. Será en una segunda fase (cuando el Estado debe dar su consentimiento para obligarse por un tratado internacional). adopción y autenticación del texto de un tratado compete al Gobierno. cuando desaparece el monopolio del Gobierno para dar cabida a la participación de otros órganos constitucionales.Dado que la Constitución atribuye al Gobierno la competencia exclusiva en materia de relaciones internacionales. La Ley 50/97 del Gobierno. es al Gobierno al que se atribuye el protagonismo en régimen de monopolio durante la fase inicial de la elaboración de los tratados internacionales. en detrimento de las Cortes Generales y de las Comunidades Autónomas. En esta etapa inicial de elaboración del TI se margina a las Cortes. La negociación. es al Gobierno al que se atribuye el protagonismo en régimen de monopolio durante la fase inicial de la elaboración de los tratados internacionales. que atribuye al Estado a competencia exclusiva en la relaciones internacionales. como órgano colegiado del Gobierno corresponde al Consejo de Ministros: Acordar la negociación y firma de Tratados internacionales.1.3. .

En el caso español. el intercambio de instrumento que constituyen el TI. la aceptación. Dichos medios son: la firma de un representante autorizado. comienza la segunda: los Estados proceden a manifestar su consentimiento. la prestación del consentimiento para obligarse por un TI es un acto complejo en el que toman parte varios órganos constitucionales. estimular. A los primeros hace referencia el artículo 94 de la Constitución. criticar o solicitar información sobre la negociación de cualquier tratado. la aprobación o adhesión o cualquier otro medio que convenga. distinguiéndose a su vez entre aquellos que requieren la previa autorización de las Cortes Generales. Ello no impide. que puede ser por varios medios. Tipos de Tratados Internacionales Se distinguen dos clases de tratados internacionales: los ordinarios y los extraordinarios. dependiendo del tipo de TI que se contempla en la C. de acuerdo con la Convención de Viena. debido a las materias que . Hay que estar a lo que dispongan los EEAA de las CCAA sobre la forma de intervención de las CCAA en la producción de la norma internacional. no obstante. que las CCAA o las Cortes puedan instar. la ratificación. Una vez que concluye la primera fase con la adopción de manera formal el acuerdo sobre un texto por las partes contratantes.El silencio sobre la naturaleza territorial compleja del Estado español.

Se distinguen dos clases de tratados internacionales: los ordinarios y los extraordinarios. debiendo informar inmediatamente a las Cortes (art. y aquellos otros que contienen estipulaciones contrarias a la Constitución. y aquellos otros en los se habilita al Gobierno para concluir el tratado internacional. 94. 94. distinguiéndose a su vez entre aquellos que requieren la previa autorización de las Cortes Generales. y aquellos otros que contienen estipulaciones contrarias a la Constitución. es la siguiente: Tratado ordinarios. En cuanto a los tratados internacionales extraordinarios. Se pueden subdividir. requiriéndose la autorización previa de las Cortes Generales otorgada mediante Ley Orgánica. se diferencian aquellos en base a los cuales el Estado cede el ejercicio de competencias propias a una organización o institución internacional. debiendo informar inmediatamente a las Cortes (art. En cuanto a los tratados internacionales extraordinarios. aunque no sigue el articulado de la C. debido a las materias que regulan (art. 94. y aquellos otros en los se habilita al Gobierno para concluir el tratado internacional.2 CE). se diferencian aquellos en base a los cuales el Estado cede el ejercicio de competencias propias a una organización o institución internacional. Que no afectan a la C. a su vez. 94.1 CE). en: . pudiéndose acudir en este caso a un control previo de la constitucionalidad del tratado por parte del Tribunal Constitucional español. pudiéndose acudir en este caso a un control previo de la constitucionalidad del tratado por parte del Tribunal Constitucional español. requiriéndose la autorización previa de las Cortes Generales otorgada mediante Ley Orgánica.2 CE). Una clasificación de los TI que.1 CE). A los primeros hace referencia el artículo 94 de la Constitución.regulan (art.

Tratados o convenios que supongan modificación o derogación de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecución. Tratados que no la necesitan. necesitaran la previa revisión de la C. La autorización a las Cámaras se solicitará por el Gobierno y la concesión se hará mediante acuerdo de las Cámaras. Se pueden dar dos casos: Que sean inconstitucionales. no mediante . Que cedan el ejercicio de competencias atribuidas por la C a organismos internacionales. Tratados que afecten a la integridad territorial del Estado Tratado que afecten a los derechos y deberes fundamentales Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras a la Hacienda pública.Tratados que necesitan autorización previa de las Cortes. Que afectan a la C. En este caso es necesaria la aprobación de una ley orgánica. Tratados o convenios de carácter militar. Los TI que necesitan autorización previa de las Cortes para la prestación del consentimiento del Estado son los siguientes: Tratados de carácter político. Tratados extraordinarios.

y del Tratado de Niza. Esta información se hace a las Comisiones de Asuntos Exteriores de cada una de las Cámaras. en organizaciones e instituciones internacionales. con algunas especialidades. del Tratado de Maastricht. Tratar de modificar el Tratado. probablemente autenticado por el mismo G. el Tratado ya habrá sido autenticado por el G. siguiendo las Cámaras el procedimiento de aprobación de leyes orgánicas. los que no estén en la lista anterior ni afecten a la propia C podrán ser concluidos por el Gobierno informando inmediatamente al Congreso y al Senado. Este es el procedimiento que se siguió para la integración de España en las Comunidades Europeas.ley. pero siguiendo el procedimiento legislativo común. con algunas peculiaridades. debe ser aprobado por las Cortes mediante ley orgánica. Es necesario que el Gobierno lo solicite. Autorizar la celebración del Tratado. del Tratado de Ámsterdam. Y también el que se siguió para la aprobación del Acta Única Europea. como indican los Reglamentos de éstas. pero con reservas. cuando el Tratado ya habrá sido. es decir. lo que además de los problemas de reforma larga y costosa. Los “restantes tipos de tratados o convenios”. introduciendo una declaración en virtud de la cual se excluyan o modifiquen los . Los tratados internacionales que cedan el ejercicio (que no la titularidad) de competencias constitucionales que estaban atribuidas al Estados. pero en la práctica hay 3 opciones: Reformar efectivamente la C. Los TI que sean contrarios a la C. para su aprobación definitiva requerirían de la modificación o revisión de la C.

y la publicación del tratado internacional concluido. La tramitación del Tratado se interrumpirá hasta que el TC se pronuncie. sobre la existencia de contradicción con la C. El pronunciamiento del TC tendrá carácter vinculante. En cualquier caso. En el proceso conducente a la conclusión de los tratados internacionales y a su adopción por el Derecho español.efectos jurídicos de las disposiciones que se estimen anticonstitucional. lo más probable es que susciten dudas sobre la constitucionalidad. . La recepción de los Tratados Internacionales En el proceso conducente a la conclusión de los tratados internacionales y a su adopción por el Derecho español. se ha de producir por un lado la intervención del Rey (manifiesta el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados concluidos de forma solemne). permite a cualquiera de las dos Cámaras o el G. de hacerlo favorablemente. requerir al TC para que se pronuncie. requerir del TC para que se pronuncie. pudiendo entonces el G o cualquiera de las dos C. y la publicación del tratado internacional concluido. La LOTC en coherencia con la previsión constitucional. se ha de producir por un lado la intervención del Rey (manifiesta el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados concluidos de forma solemne).

una vez publicados oficialmente en España. Después de perfeccionado o concluido el TI se produce la publicación.Para la conclusión de los TI y su adopción en el OJ interno español hay que referirse a dos actos adicionales: la intervención del Rey y la publicación. es a éste a quien le corresponde “manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de Tratados” CE 63. Sus disposiciones sólo podrán ser derogadas. desde que las partes lo acuerden. hayan prestado el consentimiento. formarán parte del ordenamiento interno. aunque exijan autorización de las Cortes. Así lo establece la C europea: Artículo 96 Los tratados internacionales válidamente celebrados. una vez que las Cortes. Pero no son aplicables internamente hasta que se publiquen oficialmente. modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional. En cuanto a la intervención del Rey. y no mediante un mero intercambio de notas entre los Ministerios de Asuntos Exteriores. . sean concluidos de manera solemne. Con la publicación se recepciona el Derecho Internacional Convencional en el Dº interno español. Pero esta manifestación es necesaria sólo en aquellos TI que.2. Los TI son obligatorios en cuanto a las relaciones internacionales desde que entren en vigor. en su caso. esto es.

pero no haya sido publicado oficialmente aún. sin embargo. Esta subordinación explica el control previo y posterior de constitucionalidad de los tratados internacionales. dispuso que “las normas jurídicas contenidas en los TI no serán de aplicación directa en España en tanto no hayan pasado a formar parte del OJ interno mediante su publicación íntegra en el BOE”. Por ello. no podrán invocarlo. modificarse o suspenderse «en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho Internacional». pues el artículo 96. en la práctica surgen serias dudas acerca de la viabilidad de un control posterior de los tratados internacionales. En lo que respecta a los ciudadanos particulares.1 de la Constitución establece que las disposiciones de los tratados internacionales que hayan pasado a formar parte del Derecho interno de España.1 de la Constitución establece que «la celebración de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitución exigirá la previa revisión constitucional». Lugar de los Tratados Internacionales en el sistema español de fuentes Es prácticamente unánime la Doctrina considerar que los tratados internacionales están supeditados a la Constitución. La cuestión es que ocurre cuando un TI haya entrado en vigor.Además. Pero el Estado incurrirá en responsabilidad vis-à-vis sus obligaciones internacionales y frente a los particulares que se vean perjdicados. . en España. sólo podrán derogarse. será necesario acudir a la distinción entre validez y aplicabilidad de los tratados. al no conocerlo. Por eso se viene concertando en los mismo TI unos periodos de vacatio tras el intercambio o notificación de los instrumentos. de manera que los Estados puedan proceder a su publicación y tomar otras medidas internas que fueran necesarias. por la imposibilidad de invocar su aplicabilidad. la reforma del Título preliminar del Código Civil. y ello porque el artículo 95.

sino también por reglas sobre la aplicación y la eficacia. sin embargo. y que ambos criterios pueden combinarse. Sin embargo. en la práctica surgen serias dudas acerca de la viabilidad de un control posterior de los tratados internacionales. sólo podrán derogarse. será necesario acudir a la distinción entre validez y aplicabilidad de los tratados. modificarse o suspenderse «en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho Internacional».1 CE atribuye a los tratados una fuerza pasiva ante las leyes. pues el artículo 96. sino también por reglas sobre la aplicación y la eficacia. Por ello. En cuanto a las relaciones entre los tratados y la ley. lo cual supondría situarlos en una posición jerárquica superior. podría pensarse que el artículo 96. lo cual supondría situarlos en una posición jerárquica superior. pues no sería aplicable a los tratados suscritos únicamente por el Gobierno que carecen de fuerza activa frente a las leyes.1 de la Constitución establece que las disposiciones de los tratados internacionales que hayan pasado a formar parte del Derecho interno de España. la compleja relación entre los tratados y las leyes es más fácil de comprender si se tiene en cuenta que las relaciones entre normas no viene determinada únicamente por el criterio de jerarquía. pues no sería aplicable a los tratados suscritos únicamente por el Gobierno que carecen de fuerza activa frente a las leyes. . Es prácticamente unánime la Doctrina considerar que los tratados internacionales están supeditados a la Constitución. y que ambos criterios pueden combinarse. Esta subordinación explica el control previo y posterior de constitucionalidad de los tratados internacionales.1 de la Constitución establece que «la celebración de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitución exigirá la previa revisión constitucional». Por ello. la compleja relación entre los tratados y las leyes es más fácil de comprender si se tiene en cuenta que las relaciones entre normas no viene determinada únicamente por el criterio de jerarquía. Sin embargo. y ello porque el artículo 95. este criterio no es suficiente. podría pensarse que el artículo 96. este criterio no es suficiente.En cuanto a las relaciones entre los tratados y la ley. Por ello.1 CE atribuye a los tratados una fuerza pasiva ante las leyes.

suspensión o . El control posterior de constitucionalidad de los TI. El Gobierno o cualquiera de las Cámaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa contradicción. y hay tres alternativas para sortear el problema como se ha visto anteriormente. Como CE 95. Relación entre los Tratados internacionales y la Constitución La doctrina es prácticamente unánime: los TI son de rango inferior a la C. y en particular a la relación entre los TI y la Constitución y las leyes.1 establece que: Artículo 95 La celebración de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitución exigirá la previa revisión constitucional.1 que exige que para la derogación. El control posterior es más problemático.La doctrina ha dedicado mucho tiempo y páginas a discutir la relación entre el Dº internacional y el Dº interno. El control previo no plantea mayor problema. Puede deducirse que si no hay revisión no podrá firmarse un TI que sea inconstitucional. Esta subordinación explica también la previsión en la LOTC de dos tipos de procedimientos para: El control previo de constitucionalidad de los TI. para tratados que ya estén vigentes en el OJ interno. ya que existe una contradicción entre la LOTC que puede declarar inconstitucional un TI y la propia CE 96.

Este art. El TC. no normas válidas. sobre el procedimiento seguido para integrar el TI en nuestro OJ doméstico. proclama de manera indirecta o implícita la superioridad de los TI.modificación de los TI se siga el procedimiento previsto en los propios TI. La forma de sortear este escollo es según algún estudioso distinguir entre aplicabilidad y validez de los TI. . Esto permite cuestionar la propia constitucionalidad del precepto de la LOTC. que carecen de fuerza activa (para derogar otra norma) frente a las leyes. la inderogabilidad de los TI por las leyes (su fuerza pasiva o resistencia) no sería operativa en el caso de TI suscritos únicamente por el Gobierno. pero no es suficiente. Sus disposiciones sólo podrán ser derogadas. una vez publicados oficialmente en España. no obstante. por lo tanto. La validez no depende ni se fundamenta en la C: el Dº internacional es un sistema autónomo de producción de normas. formarán parte del ordenamiento interno. modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional. Relación entre los Tratados internacionales y las leyes internas En nuestra CE no existe previsión alguna sobre la superioridad de rango de los TI respecto de las leyes. y la C sólo es una norma suprema respecto de las internacionales en tanto que de ella reciben éstas su condición de normas aplicables. es decir. de: Artículo 96 Los tratados internacionales válidamente celebrados. como ocurría en la C de 1931. Se dispone. Para su aplicabilidad debe integrarse a través de los procedimientos previstos en la C. La C hace por tanto a los TI normas aplicables. sólo podrá pronunciarse sobre la validez de la incorporación al OJ español.

lo que hace se destacar la autonomía de los Dº español e internacional. . nos podemos encontrar con que las mismas materias pueden ser reguladas por las normas internas o internacionales.1. en los siguientes casos: … Tratados o convenios que supongan modificación o derogación de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecución. en lo que a la validez de las normas propias se refiere. el principio de aplicabilidad: Cuando los TI hayan sido aprobados mediante Ley Orgánica. la relación entre los TI y las leyes posteriores se rige por el principio de la aplicabilidad. se equipararán los tratados a las leyes.e) “la prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios requerirá la previa autorización de las Cortes Generales. más que señalar la superioridad de los TI respecto de las leyes. Lo mismo cuando los TI hayan sido aprobados por las Cortes Generales.” Se ha dicho asimismo que CE 96. y salvo que se quiera infringir el principio pacta sunt servanda. pero al no haber una regulación de competencias clara. Contraído por el Estado el compromiso. La mejor doctrina apunta la conveniencia de acudir.1. de nuevo. Los especialistas en Dº advo han recurrido al principio de competencia. La relación entre las normas internacionales y las leyes no puede explicarse únicamente mediante el principio de jerarquía. En cambio. el TI no puede ser modificado unilateralmente ni por el Gobierno ni por el legislador. al principio de validez.Téngase asimismo en cuenta CE 94. y en combinación con el mismo. Se subordinan los TI aprobados sólo por el Gobierno a las leyes. y el TI prevalecerá sobre la ley. pero sin que ello suponga la nulidad de la ley posterior a un Tratado.

13.2 de la Constitución El Tribunal Constitucional considera que el art.1 La Constitución Europea y el Tratado de Lisboa de 13 de diciembre de 2007 .Los Tratados Internacionales y el artículo 10. Fuentes del Derecho de la Unión Europea (I) 1 La Unión Europea: un proyecto abierto e inacabado 1.2 de la Constitución obliga a interpretar la misma de acuerdo con los Tratados o convenios ratificados por España en materia de derechos y libertades. 10.

la norma suprema del OJ de un Estado. el cambio no será tan importante. Si la C europea va en este sentido tradicional. dada por muerte. que consagra los derechos fundamentales y las libertades públicas. Aunque. supondría un salto cualitativo y cuantitativo muy importante. La C europea no podrá ser llamada así formalmente. después de los resultados negativos en algunos países importantes de la UE. Se ha ido generalizando el término Constitución para definir el documento que las reformas estructurales que deben acometerse según algunos en la UE. si falta el principio de separación de poderes y si el catálogo de derechos y libertades no es completo. el debate permanece abierto y quedan por resolver numerosas dudas aunque la principal es si se pretende dotar al conjunto de Estados miembros de una Constitución que se erija en norma suprema del Ordenamiento Jurídico de la UE. A nivel europeo.2 El ordenamiento jurídico de la Unión Europea: caracteres esenciales 3 El Derecho Originario Aunque no es un debate nuevo. . el referéndum fue positivo. Pero si lo que se pretende es un mero texto refundido de los Tratados vigentes. prácticamente. o si se limitará a un mero texto recopilatorio del derecho Comunitario al que se llamaría Constitución en sentido exclusivamente nominal. La Constitución es. el impulso para elaborar una Constitución europea toma fuerza a partir del año 2000. como no podía ser de otra manera. el término Constitución no ha seguido una utilización homogénea. que ya ha sido. en España. y ordena un sistema de gobierno basado en la división de poderes. En la Conferencia Intergubernamental de 2004 salió el texto de la denominada Constitución Europea. Habrá que esperar a la Conferencia intergubernamental de 2004 para conocer las decisiones definitivas. si no es imputable a un pueblo soberano. No es bueno confundir a la ciudadanía con conceptos nominales de C europea. elaborada y refrendada por el pueblo soberano.

El ordenamiento jurídico de la Unión Europea: caracteres esenciales El Derecho de la Unión Europea es un ordenamiento jurídico propio que tiene unas características concretas dada la cesión competencial que los Estados miembros realizan cuando se integran en la UE. CECA [ya desaparecida].1. El Dº comunitario (DC) tiene su origen en la transferencia a las Comunidades Europeas (CE. de competencias por parte de los EE MM. Con tal fin se desarrollan distintos trabajos que culminan en 2004 con el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa pero que nunca llegó a tener vigencia. El Dº de la UE constituye un OJ propio y autónomo. que se impone a sus órganos jurisdiccionales. La Constitución Europea y el Tratado de Lisboa de 13 de diciembre de 2007 Desde el año 2000 se considera necesario abrir un debate en el seno de la UE con el fin de mejorar la legitimidad democrática y la trasparencia de la Unión y de sus instituciones. El Derecho de la Unión Europea constituye un Ordenamiento Jurídico propio derivado de las competencias transferidas por los Estados miembros. siendo necesaria una intensa negociación entre los Estados miembros que culmina con el Tratado de Lisboa. y EURATOM). es decir de Tratados internacionales y de actos jurídicos emanados de las Instituciones creadas por dichos Tratados.La Unión Europea: un proyecto abierto e inacabado Tras la Segunda Guerra Mundial la idea de una Europa unida ha sido una constante que no deja de sufrir continuos altibajos. que se ejerce por instituciones independientes de éstos y que cuenta con su propio sistema de fuentes. y a la UE. y no un mero agregado de normas. Estas transferencias se producen a través de los sucesivos Tratados que cada Estado . integrado en el sistema jurídico de los EE MM.

está aceptado por España en virtud del art. que se ejercen por instituciones independientes de éstos. Son sujetos del DC las Comunidades Europeas. teniendo eficacia directa para todos los Estados miembros. y las personas físicas y jurídicas en el marco de las competencias comunitarias.miembro suscribe de conformidad a las previsiones fijadas en su Dº nacional. al tiempo que se prevén mecanismos de r$evisión de los Tratados. auténtico OJ autónomo. que pueden clasificarse en: Tratados Constitutivos. 93 CE. . está integrado por numerosos Tratados. Este DC. los EE MM. las instituciones comunitarias y las personas físicas y jurídicas públicas o privadas. El Derecho Originario El Derecho Originario está integrado por un conjunto de Tratados que constituyen los cimientos del Ordenamiento comunitario. Tratados de reforma puntual y Tratados de reforma sustancial. la UE. y tiene su propio sistema de fuentes. que constituye la norma fundamental de la UE. complejo y peculiar. según los casos. El DC originario. Esto es. Artículo 93 Mediante la ley orgánica se podrá autorizar la celebración de tratados por los que se atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución. la garantía del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesión. El Derecho Comunitario Originario está integrado por un conjunto de Tratados que ocupan el vértice de la pirámide normativa comunitaria. Dichos Tratados tienen un ámbito de aplicación material y territorial concreto. la característica principal del OJ comunitario es la de ser un OJ derivado de las competencias transferidas por los EE MM. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno.

las Instituciones comunitarias. Valor de los Tratados Todos tienen el mismo valor. Irlanda y Reino Unido}.Tratados constitutivos Son los que crearon la Comunidad Económica del Carbón y del Acero (CECA). Los Tratados originarios y sus modificaciones forman un bloque. y las personas físicas y jurídicas. de {Portugal. 1975 y 1984. España}. y no puede ser objeto de ningún contencioso ni de ninguna derogación que no sea expresamente autorizada por los propios Tratados. y de Luxemburgo de 1970. etc. el Protocolo del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo. y de {Austria. Además. Acuerdos y Declaraciones Son los anexos que acompañan a los Tratados. los Tratados de Bruselas de 1965. La Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM). ocupan el vértice de la pirámide normativa comunitaria. Imposición a todos los sujetos El DC originario tiene eficacia directa para los EEMM. Protocolos. públicas y privadas. como son el Convenio de Roma de 1957. Tratados de Adhesión De {Dinamarca. de Grecia. los Tratados prevalecen sobre el conjunto del Derecho Comunitario Derivado. Ejemplos son el Protocolo sobre el Estatuto del TJCE. el Protocolo sobre Privilegios e Inmunidades de las Comunidades Europeas. Suecia y Finlandia}. pero su significado es diferente. pero existe una jerarquía material entre sus disposiciones. y la Unión Europea (UE). la Comunidad Económica Europea (CEE). . Tratados de reforma puntual Son los tratados de reforma puntual de los Tratados constitutivos.

14. las Directivas y las Decisiones 7 Actos jurídicos no obligatorios: las recomendaciones y dictámenes .Actos obligatorios no previstos en el artículo 249 TCE Se pueden citar los siguientes actos obligatorios. que obligan a las Instituciones comunitarias y a los EE MM. 249 TCE: Los fallos del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. Fuentes del Derecho de la Unión Europea (II) 1 El Derecho Derivado de la Unión Europea 2 Clases de Derecho Derivado 3 Los Reglamentos 4 Las Directivas 5 Las Decisiones 6 Caracteres comunes a los Reglamentos. con terceros Estados o con organismos internacionales. Que son obligatorios para las partes en litigio. Los Tratados internacionales concluidos por la UE. Los Tratados entre EE MM que regulen materias relacionadas con el TCE. y gozan de fuerza ejecutiva. no previstos en el art.

por unanimidad. desarrollo y cumplimiento de los Tratados y del conjunto de las normas comunitarias.8 La iniciativa legislativa popular 9 La primacía del Derecho de la Unión Europea sobre el Derecho nacional 1. A) La Comisión Representa a la Unión. Asimismo. hasta ahora los Estados de mayor extensión y población han propuesto dos candidatos y los menores sólo uno. y dos como máximo. el Tratado de Ámsterdam introdujo dos modificaciones importantes. y específicamente asegura aplicación. El Derecho Derivado de la Unión Europea Son distintas las instituciones de la UE legitimadas para dictar las normas y actos que integran el Derecho Derivado. pero el TCE autoriza al Consejo a modificar. La aprobación de la designación previa del Presidente de la Comisión por el Parlamento. En términos generales la Comisión vela por los intereses de la Unión. Finalmente la Comisión en conjunto se somete al voto de investidura del Parlamento. se compone de 20 miembros. El número de comisarios depende del número de EE MM. En la actualidad. presenta y prepara las propuestas normativas en el conjunto de las políticas comunitarias. y que los Gobiernos designen al resto de los comisarios de común acuerdo con el Presidente de la Comisión. por país. al mínimo. . Hasta la fecha la regla es de un comisario. hasta la entrada en vigor del Tratado de Niza. Para su elección. Aunque los Tratados no indiquen nada. encarnando el interés supranacional frente a los intereses particulares de los EE MM. La Comisión tiene un mandato de 5 años. uno de los cuales es su Presidente. dicho número.

y en los demás casos 62 votos que representen el voto favorable de 10 EE MM como mínimo. Concentra esencialmente el poder de decisión política y ejerce el poder legislativo (en parte junto al Parlamento). pero desde 1958 se reúne en formaciones diferentes según la materia que vaya a tratar: asuntos exteriores. La Presidencia del Consejo se ejerce por rotación entre los Estados miembros por un período de 6 meses. Para su adopción por mayoría cualificada los acuerdos requieren al menos 62 de los 87 votos totales. el de sus Gobiernos. siempre que sus decisiones comprometan al Estado central. etc. aprobando. etcétera. Los votos que tiene cada país son distintos: Alemania. facultado para comprometer al Gobierno de dicho Estado miembro. . España 8. Es un órgano único. mercado interior. B) El Consejo (de la Unión Europea) Representa el interés de los Estados miembros y.En cierta medida es el ejecutivo comunitario. agricultura. en particular. educación. Italia y Reino Unido tienen 10. cuando deban ser adoptados a propuesta de la Comisión. cualificada o unanimidad. Adopta sus acuerdos por mayoría simple. Esta composición permite a los Estados federales o regionales de la UE delegar en Ministros de los Gobiernos federados o autonómicos para tratar asuntos relacionados con las competencias no estatales. modificando o rechazando las propuestas de la Comisión. por cuanto dispone de poderes de gestión de las políticas comunitarias y de ejecución del presupuesto. Francia. Desde el Tratado de Maastricht está compuesto por un representante de cada Estado miembro de rango ministerial.

249 del TCE establece que ‘Para el cumplimiento de su misión. consulta y cooperación). Actos no obligatorios o no vinculantes. el Parlamento Europeo y el Consejo conjuntamente. El DC derivado está integrado por el conjunto de normas y actos comunitarios emanados de las Instituciones de la UE. Clases de Derecho Derivado Se diferencian actos legislativos y no legislativos. y tiene encomendado por los Tratados competencias de: Control político (puede preguntar al Consejo y a la Comisión. elegidos por sufragio universal directo por un período de 5 años. y que se clasifican en dos grupos: Actos obligatorios o vinculantes. en virtud de las habilitaciones del DC originario. tomarán decisiones y formularán recomendaciones o emitirán dictámenes. el Consejo y la Comisión adoptarán reglamentos y directivas. mientras que los segundos pueden ser obligatorios o no. y Competencias de integración con otros órganos comunitarios (como la designación del Defensor del Pueblo Europeo). El art.C) El Parlamento Europeo Está compuesto por 626 representantes de los Estados. dictamen conforme. Los primeros tienen carácter obligatorio. y puede presentar una moción de censura contra la Comisión) Competencias legislativas (a través de los procedimientos de codecisión. A partir del Tratado de Niza el número máximo será 732. . 2. El Derecho Derivado está integrado por el conjunto de normas y actos comunitarios emanados de las instituciones de la Unión Europea. D) El Banco Central Europeo. Su estructura organizativa interna es semejante a la de los Parlamentos nacionales de los EE MM. en las condiciones previstas en el presente Tratado’.

Se diferencian varios tipos de reglamentos: Reglamentos que no precisan colaboración alguna de los Estados miembros para su completa efectividad. Esto implica su recepción automática en los Ordenamientos Jurídicos nacionales.Los Reglamentos El reglamento comunitario tiene un alcance general. siendo obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. no pudiéndose admitir que un Estado miembro aplique de manera incompleta o selectiva sus disposiciones. El reglamento comunitario tiene un alcance general. y reglamentos que sí la precisan. Reglamentos autónomos y reglamentos de ejecución de otros reglamentos. es . y reglamentos que sí la precisan. Definición Son la base de lo que el TJCE denomina el ‘sistema legislativo de la Comunidad’. De acuerdo con TCE 249 “tiene un alcance general. siendo obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. no pudiéndose admitir que un Estado miembro aplique de manera incompleta o selectiva sus disposiciones. Existen Reglamentos que no precisan colaboración alguna de los Estados miembros para su completa efectividad. Esto implica su recepción automática en los Ordenamientos Jurídicos nacionales. Reglamentos de base (de contenido general) y reglamentos de ejecución.

Los Reglamentos comunitarios no tienen norma superior en el Dº de la UE. de manera que se frustraran las intenciones de la UE. El TJCE ha remarcado que no son aplicables a un número limitado de personas. al contrario que las Decisiones que son obligatorias sólo para sus destinatarios. físicos o jurídicos. Elaboración. no se puede admitir que un Estado lo aplique de manera incompleta o selectiva. desplazan a cualquier norma de un EEMM sobre una determinada materia y excluyen a cualesquiera normas fuentes nacionales de cualquier rango sobre una determinada materia: son las reglas generales de la Europa comunitaria. No debe confundirse con los reglamentos nacionales. alcance general. para que aplique a todos sus destinatarios: públicos o privados. normas subordinadas a la ley. así como el Banco Central Europeo. También pueden adoptar Reglamentos el Consejo y la Comisión. sin ningún tipo de acción por parte del Estado miembro. obligación en todos sus elementos.obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro”. Son recibidos automáticamente en los OJ nacionales. Tiene alcance general. Es directamente aplicable en todos los EE MM. En ellos se contienen todos los . aplicabilidad directa Pueden ser elaborados por el Parlamento y el Consejo conjuntamente. a través de los procedimientos establecidos en el TCE. emitidas por los Gobiernos. Los Reglamento no necesitan ser adaptados o transpuestos mediante normas propias de los EE MM. sino a categorías de personas consideradas en abstracto y en su totalidad. No se pueden interponer los intereses nacionales. El Reglamento es una norma obligatoria en todos sus elementos.

En este último supuesto el TJCE ha establecido que la eficacia de estos Reglamentos no puede quedar suspendida hasta que las normas nacionales se produzcan. Clasificación de los Reglamentos Los Tratados no clasifican los Reglamentos. administrativas y financieras necesarias para que las disposiciones del Reglamento puedan ser efectivamente aplicadas. pero atendiendo a si los EE MM deben o no tomar medidas adicionales para su aplicación los Reglamentos se pueden clasificar en: Reglamento que no precisan colaboración alguna de los Estados miembros para su completa efectividad (Self-executing). Lo anterior no excluye que los mismos Reglamentos dejen a veces la responsabilidad a los EEMM para que tomen las medidas legislativas.elementos para su aplicación directa desde su entrada en vigor que será la que se fije en su publicación en el DOUE. Reglamentos de base (que tienen un contenido general y requieren un desarrollo más preciso para su ejecución) y Reglamentos de ejecución (que son adoptados por el Consejo o la Comisión en virtud de la habilitación que les concede el Reglamento de base). Por ello no son normas directamente aplicables. Reglamentos autónomos y Reglamentos de aplicación o de ejecución de otros Reglamentos. y reglamentos que sí la precisan. o la prevista en los Tratados. Las Directivas Las Directivas tienen por fin conseguir un objetivo concreto pero dejando que sea cada Estado miembro el que decida a través de qué medios obtiene ese objetivo. Es frecuente que un Reglamento del Consejo sea aplicado o completado por otro Reglamento del Consejo o de la Comisión. . ya que se deja un plazo a los Estados para adoptar las normas internas necesarias para el cumplimiento del objetivo. reglamentarias.

del proceso de cada Estado para llevar a cabo la transposición. en el plazo previsto por las mismas. conjuntamente. interpretar correctamente el objetivo que ésta impone y hacerlo en el plazo previsto en ella. TCE 249 dispone que la directiva obligará al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse dejando. frente al EEMM destinatario cuando éste no hubiera adoptado los actos internos necesarios para su ejecución o no hubiera ejecutado correctamente la Directiva en el marco de la legislación nacional. Aunque las Directivas no son directamente aplicables. imponen a los EE MM la obligación de adoptar las normas internas necesarias ( transposición ). Por ello no son normas directamente aplicables. tienen como objetivo la aproximación de las legislaciones o de las políticas de los EE MM. Las Decisiones . para el cumplimiento del objetivo previsto en la Directiva con el margen de discrecionalidad que implica la elección de la forma y de los medios.Las Directivas tienen por fin conseguir un objetivo concreto pero dejando que sea cada Estado miembro el que decida a través de qué medios obtiene ese objetivo. una norma de resultado que no condiciona ningún elemento. ya que se deja un plazo a los Estados para adoptar las normas internas necesarias para el cumplimiento del objetivo. Pueden ser elaboradas por el Parlamento y el Consejo. formal o material. por lo tanto. sus disposiciones pueden tener efectos jurídicos directos sobre los particulares. como primer destinatario a los EE MM. las Directivas tienen. Sobre la base de las Directivas los EE MM deben adaptarse a su modelo. Los EEMM deben elegir la forma que estimen más adecuada para la adaptación de la Directiva. Al contrario que los Reglamentos. La Directiva es. que tienen como destinatario a todos (EE MM y personas). a través de los procedimientos establecidos en el TCE. Las Directivas no son directamente aplicables. sin embargo. así como por el Consejo y la Comisión. a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios.

las Directivas y las Decisiones Los actos normativos vinculantes de la Unión Europea presentan una serie de características comunes: deben ser conformes al Derecho Originario.A través de las Decisiones se persigue la regulación de asuntos concretos en relación con los Estados miembros o particulares a los que vayan dirigidas. Tanto los EEMM como los particulares pueden ser destinatarios de una Decisión adoptada por el Parlamento y el Consejo. Lo que se pretende es regular asuntos concretos en relación con los EE MM o los particulares (personas físicas o jurídicas) a los que vayan dirigidas. o por el Consejo y la Comisión. Son obligatorias en todos sus elementos. a través del procedimiento de elaboración previsto en la norma habilitante. siendo obligatorias en todos sus elementos. A través de las Decisiones se persigue la regulación de asuntos concretos en relación con los Estados miembros o particulares a los que vayan dirigidas. Los actos normativos obligatorios o vinculantes de TCE 249 presentan una serie de características comunes: Deben ser conformes a los Tratados constitutivos. y pueden ser objeto de control por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. especialmente en función de sus destinatarios y de su contenido (STJCE). al Dº originario. conjuntamente. para todos sus destinatarios (TCE 249). es decir. También pueden tener efecto jurídico directo en determinadas condiciones. siendo obligatorias en todos sus elementos. . deben publicarse o notificarse. deben ser motivados. Caracteres comunes a los Reglamentos.

el Parlamento y el BCE. la Comisión. se notificarán a sus destinatarios y surtirán efectos desde la propia notificación. Sus destinatarios suelen ser los EE MM. No están vinculados jurídicamente por la Recomendación. o en su defecto. se publicarán en el DOUE. independientemente. a los 20 días de su publicación. No obstante la Recomendación puede ser puede ser preceptiva para la elaboración de de otros actos comunitarios. o el Consejo. las Recomendaciones del Consejo. B) Los Dictámenes Pueden ser elaborados por el Parlamento (en las modalidades de conformes o consultivos). Los Reglamentos. Sus destinatarios pueden ser los EE MM. pero también puede serlo otras instituciones. Entrarán en vigor en la fecha que ellos fijen. el Consejo y el BCE.Deben ser motivados. Actos jurídicos no obligatorios: las recomendaciones y dictámenes Aunque no tienen carácter vinculante. siendo sus destinatarios otras instituciones o los Estados miembros. Las Recomendaciones y los Dictámenes son un medio para que las Instituciones puedan obtener de su destinatario una actuación determinada o expresar una opinión sobre un asunto concreto. la Comisión. o del Banco Central Europeo persiguen obtener una actuación determinada del Estado miembro o de la institución a la que van dirigidas. a propuesta de la Comisión. A través de los Dictámenes. pero también puede serlo otras instituciones. Su legalidad puede ser objeto de control por el TJCE. así como las Decisiones. . y las Directivas que tengan como destinatario a todos los EE MM. los distintos órganos comunitarios pueden expresar su opinión sobre un tema concreto. A) Las Recomendaciones Pueden ser elaboradas por el Consejo y la Comisión. Las demás Directivas.

Para el Tribunal de Luxemburgo la primacía del Dº comunitario opera sobre el Dº nacional anterior y posterior a aquél. El TJCE ha mantenido que los poderes efectivos de la Comunidad emanan de la limitación de competencias o transferencia de atribuciones de los EE MM a la Comunidad. y se predica de todas sus fuentes. y hace inaplicable de pleno derecho. las relaciones entre el Dº comunitario y el Dº interno se rigen por el principio de competencia. si determinadas competencias son transferidas a las Instituciones de la UE y son reguladas por éstas. desde su entrada en vigor. Esto es. originarias y derivadas. fundamentándola en la naturaleza específica del Dº comunitario respecto del Dº internacional clásico. . en caso de conflicto. La iniciativa legislativa popular La primacía del Derecho de la Unión Europea sobre el Derecho nacional Ha sido el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas el que ha determinado la primacía del Derecho Comunitario sobre el Derecho Nacional en caso de conflicto. No existen disposiciones explícitas en los Tratados constitutivos sobre primacía o no del Dº comunitario sobre el Dº de los EE MM.Al carecer de fuerza vinculante no pueden ser objeto de control de legalidad por parte del TJCE. el TJCE ha establecido la primacía absoluta del Dº comunitario sobre el Dº nacional. la norma comunitaria impide la formación válida de nuevos actos legislativos nacionales incompatibles con ésta. no por el de jerarquía. toda disposición contraria a la legislación nacional existente. si bien. A este respecto. no tampoco de un procedimiento prejudicial relativo a su validez o interpretación. las relaciones entre ambos derechos se rigen por el principio de competencia y no por el de jerarquía. directamente aplicables o no. Así.