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CARTILHA SOBRE A

PRESTAO
DE CONTAS
DAS ELEIES 2016

Braslia 2016

Gastos Eleitorais
Quais despesas so consideradas gastos eleitorais?
Confeco de material impresso de qualquer natureza, observado
o tamanho fixado no 2 do art. 37 e nos 3 e 4 do art. 38 da
Lei n 9.504/1997.
Propaganda e publicidade direta ou indireta, por qualquer meio de
divulgao.
Aluguel de locais para promoo de atos de campanha eleitoral.
Despesas com transporte ou deslocamento de candidato e de pessoal a servio das candidaturas.
Correspondncias e despesas postais.
Despesas de instalao, organizao e funcionamento de comits e
servios necessrios s eleies.
Remunerao ou gratificao de qualquer espcie paga a quem
preste servios a candidatos e a partidos polticos.
Montagem e operao de carros de som, de propaganda e de
assemelhados.
Realizao de comcios ou eventos destinados promoo de
candidatura.
Produo de programas de rdio, televiso ou vdeo, inclusive os
destinados propaganda gratuita.
Realizao de pesquisa ou testes pr-eleitorais.
Custos com criao e incluso de pginas na Internet.
Multas aplicadas, at as eleies, aos candidatos e partidos polticos
por infrao do disposto na legislao eleitoral.

Gastos eleitorais

Doaes para outros partidos polticos ou outros candidatos.


Produo de jingles, vinhetas e slogans para a propaganda eleitoral.

IMPORTANTE!

As multas aplicadas por propaganda antecipada


devem ser custeadas pelos responsveis, no podendo ser computadas como despesas de campanha, mesmo se forem aplicadas a quem venha
a se tornar candidato.

Os limites de gastos para os cargos de prefeito e vereador foram estabelecidos pela


Resoluo-TSE n 23.459/2015, e os valores
atualizados sero disponibilizados at o dia 20
de julho de 2016, na pgina do TSE (www.tse.
jus.br).

No limite de gastos fixado para o cargo de prefeito est includo o do candidato ao cargo de
vice-prefeito.

NOVO!

Gastar recursos alm do limite estabelecido sujeita os responsveis ao pagamento de multa no


valor equivalente a 100% da quantia que exceder
esse valor, podendo os responsveis responder
ainda por abuso de poder econmico, na forma
do art. 22 da Lei Complementar n 64/1990.

Os repasses financeiros realizados pelo partido


poltico conta bancria do seu candidato no
sero computados para aferio do limite de
gastos de campanha. No entanto, no caso inverso valores transferidos pelo candidato para
a conta bancria do seu partido , os repasses
sero computados, no montante que exceder as

Gastos eleitorais
despesas realizadas pelo partido em prol de sua
candidatura.

Servios prestados por advogados e profissionais de contabilidade no so considerados gastos de campanha se estiverem relacionados com
o processo judicial da prestao de contas. J as
contrataes dos servios de consultoria jurdica e de contabilidade relativos a atividade-meio
da campanha so considerados gastos de
campanha.

Como devem ser pagos os gastos eleitorais realizados?


Por meio de cheques nominais ou de transferncias bancrias. Apenas
as despesas de pequeno valor, ou seja, aquelas que no ultrapassem o
limite de R$300,00, podem ser pagas com fundo de caixa.

O que fundo de caixa?


uma reserva individual em dinheiro que candidatos e partidos polticos podem constituirpara pagamento das despesas de pequeno valor.

NOVO!

O limite para pagamento de despesas individuais em espcie passa a ser de R$300,00.

Fundo de caixa:

99 partidos: no deve ser superior a 2% do total dos


gastos contratados ou a R$5.000,00 (ao menor
valor);
99 candidatos: no deve ser superior a 2% do total
do limite de gastos estipulado para sua candidatura ou a R$2.000,00 (ao menor valor).

Gastos eleitorais

IMPORTANTE!

Os recursos que constiturem o fundo de caixa


devem transitar previamente pela conta bancria de campanha e podem ser recompostos mensalmente para complementao do seu limite,
conforme os recursos gastos no ms anterior.

Candidatos ao cargo de vice-prefeito no podem constituir fundo de caixa.

Podem ser realizados gastos com a preparao da


campanha, de instalao fsica de comits para campanha
de candidatos e partidos polticos ou de pgina de
Internet?
Sim, a partir de 20 de julho de 2016, considerada a data efetiva da
realizao da respectiva conveno partidria. Contudo, podem apenas ser contratados; o respectivo pagamento s pode ocorrer depois da
obteno do CNPJ, da abertura de conta de campanha eleitoral e da
emisso dos recibos eleitorais.

NOVO!

A contratao de pessoal para realizar atividades de militncia e mobilizao de rua durante a


campanha eleitoral observar limites quantitativos por candidatura e por municpio, os quais
sero divulgados na pgina da Internet do Tribunal Superior Eleitoral (www.tse.jus.br).

A contratao de pessoal pelos diretrios municipais dos partidos polticos est vinculada aos
limites impostos aos seus candidatos.

No so computados para aferio dos limites


de contratao de pessoal: militncia no remu-

Gastos eleitorais
nerada; pessoal contratado para apoio administrativo e operacional; fiscais e delegados credenciados para trabalhar nas eleies; e advogados
dos candidatos ou dos partidos e das coligaes.

Limite de gastos com alimentao de pessoal: 10% do total das despesas de campanha
contratadas.

Limite de gastos com aluguel de veculos: 20%


do total das despesas de campanha contratadas.

O eleitor pode realizar gastos pessoais em favor de


candidatos?
Sim, desde que: no ultrapassem o valor de R$1.064,10; a emisso da
nota fiscal seja realizada em seu nome; e os bens e servios adquiridos
ou prestados no sejam entregues aos candidatos. Nessas hipteses,
no esto sujeitos a registro na prestao de contas, desde que no
sejam reembolsados.

Quais os documentos necessrios comprovao dos


gastos?
Os gastos so comprovados por meio de documentos fiscais ou recibos,
no caso destes ltimos, apenas nas hipteses permitidas pela legislao
fiscal.
Os documentos fiscais comprobatrios dos gastos com Fundo Partidrio e daqueles j contrados e no pagos at a datada eleio devem
compor a prestao de contas a ser entregue Justia Eleitoral.

Gastos eleitorais

IMPORTANTE!

Toda documentao fiscal relacionada aos gastos eleitorais deve ser emitida em nome dos candidatos e partidos polticos e conter a descrio
detalhada, a data de emisso, o valor do gasto e
a identificao do emitente, do destinatrio ou
dos contraentes pelo nome ou razo social, pelo
CPF ou CNPJ e pelo endereo.

Todo material impresso de campanha dever


conter o nmero do CNPJ ou CPF do responsvel pela confeco, bem como os dados de
quem o contratou, alm da respectiva tiragem.

A comprovao das despesas com passagens areas deve ser realizada atravs da apresentao
de fatura ou duplicata emitida por agncia de
viagem, se for o caso, detalhando os beneficirios, as datas e os itinerrios.

NOVO!

A Justia Eleitoral poder exigir a apresentao de documentos comprobatrios da origem


e disponibilidade dos recursos financeiros prprios aplicados na campanha eleitoral. Os documentos apresentados devem demonstrar a
licitude dos recursos prprios.

At quando se podem realizar gastos eleitorais?


As despesas podem ser realizadas at a data da eleio. Os gastos se
efetivam na data da sua contratao, independentemente da realizao
do pagamento.

Gastos eleitorais

NOVO!

O juiz ou o tribunal eleitorais podem, a qualquer tempo, mediante provocao ou de ofcio,


determinar diligncias, com objetivo de verificar a regularidade e a efetiva realizao dos
gastos informados pelos partidos polticos ou
candidatos.

Prestao de Contas
Quem deve prestar contas Justia Eleitoral?
Os candidatos e os diretrios partidrios, nacionais, estaduais, distritais
e municipais.

IMPORTANTE!

As contas dos candidatos titulares abrangero


as dos seus vices.

NOVO!

Os partidos polticos, as coligaes e os candidatos devem informar Justia Eleitoral, atravs do SPCE, todos os recursos em dinheiro
recebidos para financiamento de sua campanha
eleitoral, no prazo de at 72 horas a partir da
data do crdito da doao na conta bancria. O
Tribunal Superior Eleitoral disponibilizar, na
pgina da Internet, em at 48 horas, o relatrio financeiro contendo os crditos informados,
podendo divulgar tambm os gastos realizados.

Os partidos polticos, as coligaes e os candidatos devem encaminhar, pela Internet, por


meio do SPCE, a prestao de contas parcial
durante o perodo de 9 a 13 de setembro de
2016 contendo toda movimentao financeira
realizada desde o incio de campanha at o dia 8
de setembro de 2016. Os respectivos dados sero divulgados pelo Tribunal Superior Eleitoral
at o dia 15 de setembro.

Prestao de contas

IMPORTANTE!

Os candidatos que renunciarem candidatura e


dela desistirem, forem substitudos ou tiverem
os seus registros indeferidos pela Justia Eleitoral devem prestar contas correspondentes ao perodo em que participaram do processo eleitoral,
mesmo que no tenham realizado campanha.

Se o candidato falecer, deve seu administrador


financeiro prestar as contas ou, na ausncia dele,
deve faz-lo a respectiva direo partidria.

Como elaborar as prestaes de contas?


Todas as prestaes de contas, parciais e finais, devem ser elaboradas
por meio do Sistema de Prestao de Contas Eleitorais (SPCE 2016),
disponibilizado na pgina de Internet do TSE. Para acessar o SPCE
2016, clique aqui.

Qual o prazo para prestar contas Justia Eleitoral?


Prestao de contas parcial: 9 a 13.9.2016.
Prestaes de contas finais:
99 1.11.2016 todos os candidatos que no concorrerem ao 2
turno e os partidos polticos em todas as esferas;
99 19.11.2016 candidatos que disputarem o 2 turno e respectivos
partidos polticos, em todas as esferas, ainda que coligados, bem
como os demais partidos que realizarem doaes ou gastos em
benefcio dessas candidaturas.

IMPORTANTE!

As prestaes de contas (parcial e final) sero


enviadas Justia Eleitoral pela Internet.

Prestao de contas

A apresentao intempestiva da prestao de


contas parcial ou seu envio com registros que
no correspondam efetiva movimentao de
recursos pode caracterizar infrao grave, que
ser apurada no julgamento da prestao de
contas final.

Candidatos e partidos que disputarem o 2


turno devem informar Justia Eleitoral, at
1.11.2016, as doaes e os gastos realizados
que beneficiaram candidatos eleitos no 1 turno.
As informaes devem ser inseridas atravs de
formulrio prprio disponvel no SPCE 2016 e
enviadas pela Internet.

Os candidatos e partidos polticos que no entregarem a prestao de contas final no prazo


estipulado pela Justia Eleitoral sero notificados para prest-las em at 72 horas, sob pena de
t-las julgadas como no prestadas.

Caso o titular no preste contas no prazo legal,


o vice-prefeito, mesmo que substitudo, poder
apresentar as contas isoladamente, no prazo de
72 horas da notificao encaminhada pela Justia Eleitoral.

Enquanto permanecerem omissos ante o dever


legal de prestar contas, os candidatos eleitos no
sero diplomados.

As prestaes de contas finais podem ser impugnadas por qualquer partido poltico, candidato, coligao, Ministrio Pblico ou qualquer
outro interessado, no prazo de trs dias, contados da publicao de edital pela Justia Eleitoral. A impugnao deve ser formulada em petio fundamentada, relatando fatos e indicando
provas, indcios e circunstncias.

Prestao de contas

Como encaminhar a prestao de contas final Justia


Eleitoral?
1 passo: gerar a prestao de contas no SPCE 2016 e
encaminh-la eletronicamente, via Internet, para a Justia Eleitoral,
utilizando o mesmo sistema.
2 passo: imprimir e assinar o Extrato da Prestao de Contas, que
ser emitido pelo referido sistema.
3 passo: protocolizar, no tribunal eleitoral ou no cartrio eleitoral
competente, o Extrato da Prestao de Contas, juntamente com os
seguintes documentos:
99 extratos da conta bancria aberta em nome dos candidatos e partidos
polticos, inclusive da conta aberta para movimentao de recursos do
Fundo Partidrio, quando for o caso, demonstrando a movimentao
financeira ou a sua ausncia, em sua forma definitiva, e contemplando
todo o perodo de campanha, vedada a apresentao de extratos sem
validade legal, adulterados, parciais, ou que omitam qualquer movimentao financeira;
99 comprovantes de recolhimento (depsitos/transferncias) respectiva
direo partidria das sobras financeiras de campanha;
99 documentos fiscais que comprovem a regularidade dos gastos eleitorais realizados com recursos do Fundo Partidrio;
99 declarao firmada pela direo partidria comprovando o recebimento das sobras de campanha constitudas por bens e/ou materiais permanentes, quando houver;
99 autorizao do diretrio nacional do partido, na hiptese de assuno
de dvida de campanha pelo partido;
99 instrumento de mandato para constituio de advogado para a prestao de contas;

Prestao de contas
99 comprovantes bancrios de devoluo dos recursos recebidos de fonte
vedada ou guia de recolhimento do Tesouro Nacional de recursos de
origem no identificada;
99 notas explicativas, com as justificaes pertinentes.

IMPORTANTE!

O recibo de entrega s ser gerado pela Justia


Eleitoral aps a certificao de que o nmero de
controle do Extrato da Prestao de Contas
idntico quele constante na sua base de dados.

Devem assinar a prestao de contas:

99 o candidato titular e o vice, se houver;


99 o administrador financeiro, se constitudo;
99 o presidente e o tesoureiro do partido poltico; e
99 o profissional de contabilidade.

obrigatria a constituio de advogado para


a prestao de contas.

Ausente o nmero de controle no Extrato da


Prestao de Contas ou sendo divergente daquele constante da base de dados da Justia
Eleitoral, o SPCE 2016 emitir aviso com a informao de impossibilidade tcnica de recepo, sendo necessria a reapresentao, sob pena
de serem as contas julgadas como no prestadas.

Ainda que no tenha havido movimentao


de recursos de campanha, obrigatrio prestar
contas. A comprovao de ausncia de movimentao financeira feita mediante a apresentao dos extratos bancrios zerados ou da
declarao devidamente assinada pelo gerente
da instituio financeira.

Prestao de contas

As sobras financeiras originadas do Fundo


Partidrio devem ser depositadas na respectiva
conta bancria do partido destinada movimentao de recursos dessa natureza. As sobras
financeiras de outros recursos devem ser depositadas na conta bancria do partido destinada
movimentao de Outros Recursos.

A Justia Eleitoral pode requisitar outros documentos e


informaes adicionais?
Sim, sempre que houver indcio de irregularidades ou for necessria a
apresentao de informaes complementares, a Justia Eleitoral pode
determinar que o prestador de contas manifeste-se, em at 72 horas,
para apresentao de justificativas e/ou documentos, conforme o caso.
Tambm para subsidiar o exame das contas, poder ser requerida a
apresentao dos documentos fiscais que comprovem a regularidade
das despesas realizadas ou outros elementos que comprovem a movimentao realizada na campanha, inclusive a oriunda de bens ou servios estimveis em dinheiro.

IMPORTANTE!

As intimaes relativas aos processos de prestao de contas devem ser realizadas ao advogado constitudo pelo candidato e pelo partido
poltico.

No havendo advogado regularmente constitudo nos autos, o candidato e/ou partido poltico
devem ser notificados pessoalmente para que
constituam defensor no prazo de trs dias.

Na prestao de contas do candidato eleito e


de seu respectivo partido poltico, a intimao

Prestao de contas
deve ser realizada, preferencialmente, por edital eletrnico, podendo tambm ser feita por
fac-smile.

Na prestao de contas do candidato no eleito, a intimao deve ser feita atravs do rgo
oficial de imprensa do municpio. No havendo
publicao em rgo oficial, o advogado ser intimado pessoalmente, caso tenha domiclio na
sede do juzo, ou por carta registrada com aviso
de recebimento, caso no tenha.

As prestaes de contas podem ser retificadas?


Sim, mas apenas nas hipteses de:
99 cumprimento de diligncias que implicar em alterao das peas
apresentadas inicialmente;
99 realizao voluntria, caso se trate de erro material detectado antes
do parecer tcnico;
99 impugnao, irregularidade detectada durante a anlise ou manifestao do Ministrio Pblico Eleitoral desfavorvel aprovao
das contas, quando se tratar de prestao de contas simplificada,
em que, no sendo possvel ao juiz decidir sobre a regularidade das
contas, ele converter o feito para o rito ordinrio e determinar a
intimao do prestador de contas para que apresente a retificadora
juntamente com as informaes e os documentos obrigatrios.

IMPORTANTE!

A prestao de contas retificadora deve ser encaminhada via Internet, atravs do SPCE, devendo o extrato da prestao de contas ser protocolizado no tribunal eleitoral ou nos cartrios
eleitorais competentes, com as justificativas e os

Prestao de contas
documentos que comprovem a alterao realizada, caso necessrio.

Findo o prazo para apresentao da prestao


de contas final, no admitido retificar a prestao de contas parcial, devendo as alteraes
ser realizadas na prestao de contas final com a
devida nota explicativa.

NOVO!

Prestao de contas simplificada:

99 Candidatos ao cargo de prefeito e vereador, em


municpios com menos de 50 mil eleitores, devem elaborar prestao de contas simplificada
utilizando o SPCE 2016.

Quais informaes e documentos que devem compor a


prestao de contas simplificada?
A prestao de contas simplificada ser composta pelas informaes
prestadas no SPCE 2016 e pelos seguintes documentos:
99 extratos bancrios;
99 comprovantes de recolhimento respectiva direo partidria das sobras
financeiras de campanha;
99 declarao do partido comprovando o recebimento das sobras de bens e/
ou materiais permanentes, quando houver; e
99 instrumento de mandato para constituio de advogado.

IMPORTANTE!

Havendo utilizao de recursos oriundos do


Fundo Partidrio, devero ser encaminhados

Prestao de contas
Justia Eleitoral os respectivos documentos fiscais dos gastos realizados.

A prestao de contas de candidatos com movimentao financeira at R$20.000,00 ser analisada pelo sistema simplificado.

A anlise tcnica simplificada das contas


ser realizada atravs do sistema informatizado e tem por objetivo verificar as seguintes
inconsistncias:

99 recebimento direto ou indireto de fontes


vedadas;
99 recebimento de recursos de origem no
identificada;
99

extrapolao do limite de gastos;

99 omisso de receitas e gastos eleitorais e no


identificao de doadores originrios;
99 no identificao de doadores originrios, nas
doaes recebidas de outros prestadores de
contas.

Em caso de inexistncia de impugnao, no


identificao na anlise tcnica de nenhuma das irregularidades mencionadas acima, e
havendo parecer favorvel do Ministrio Pblico, as contas sero julgadas sem a realizao de
diligncia.

Julgamento das Contas


Quais as hipteses de julgamento das contas?
Pela aprovao, quando estiverem regulares.
Pela aprovao com ressalvas, quando verificadas falhas que no
comprometam a sua regularidade.
Pela desaprovao, quando constatadas falhas que comprometam a
sua regularidade.
Pela no prestao, quando:
99 aps serem intimados, partidos e candidatos permanecerem
omissos, ou as suas justificativas no forem aceitas;
99 no forem apresentadas as informaes e os documentos obrigatrios de que trata o art. 48 da Resoluo-TSE n 23.463/2015;
99 no forem atendidas as diligncias visando suprir a ausncia de
documento que impea a anlise da movimentao financeira.

NOVO!

Na hiptese de infrao s normas legais, os


dirigentes partidrios podero ser responsabilizados pessoalmente, em processos especficos a
serem instaurados nos foros competentes.

IMPORTANTE!

A ausncia parcial dos documentos e informaes de que trata o art. 48 da Resoluo-TSE


n 23.463/2015 ou o no atendimento das diligncias realizadas no enseja o julgamento da
prestao de contas como no prestadas, caso os

Julgamento das contas


autos tenham elementos mnimos que permitam a anlise das contas.

A deciso que julgar as contas do candidato ao


cargo de prefeito abranger as do vice-prefeito.

Qual a consequncia da deciso que julgar as contas como


no prestadas?
Ao candidato: implicar o impedimento obteno da certido de
quitao eleitoral at o final da legislatura, perdurando esse efeito
at que as contas sejam apresentadas.
Ao partido poltico: acarretar a perda do direito ao recebimento de
recursos do Fundo Partidrio enquanto perdurar a inadimplncia.

NOVO!

Aps o trnsito em julgado da deciso que julgar as contas como no prestadas, poder ser
solicitada, pelo candidato, a regularizao da situao cadastral e, pelo partido poltico, o restabelecimento do direito ao recebimento de cotas
do Fundo Partidrio.

O requerimento de regularizao deve ser instrudo com todos os dados e documentos obrigatrios da prestao de contas de campanha.
Para o preenchimento dos dados deve ser utilizado o SPCE 2016.
O citado requerimento no deve ser recebido
com efeito suspensivo.

IMPORTANTE!

A Justia Eleitoral divulgar os nomes dos candidatos que no prestarem contas.

Julgamento das contas

O requerimento de regularizao observar o


rito previsto na Resoluo-TSE n 23.463/2015
para o processamento das contas, no que couber, para verificao de eventual existncia de
recursos de fontes vedadas ou de origem no
identificada e ausncia de comprovao ou irregularidade na aplicao de recursos do Fundo
Partidrio.

Qual a sano aplicada aos candidatos que tiverem as


contas de campanha desaprovadas?
A Justia Eleitoral encaminhar cpia do processo ao Ministrio Pblico Eleitoral para apurao de eventuais crimes de abuso do poder
econmico.

Qual a sano aplicada aos partidos polticos que tiverem


as contas de campanha desaprovadas?
Os partidos perdero o direito ao recebimento de quotas do Fundo
Partidrio no ano seguinte ao trnsito em julgado da deciso, de forma
proporcional e razovel, pelo perodo de 1 a 12 meses, ou ser aplicada
a sano por meio do desconto no valor a ser repassado da importncia
julgada como irregular.

NOVO!

A perda do direito ao recebimento de cotas do


Fundo Partidrio ou o desconto no repasse de
cotas resultante da aplicao de sano por desaprovao das contas sero suspensos durante
o 2 semestre de 2016.

Julgamento das contas

IMPORTANTE!

Os dirigentes dos partidos podem ser responsabilizados pessoalmente por infraes que vierem a cometer.

Cabem recursos das decises dos juzes eleitorais sobre as


contas de campanha eleitoral 2016?
Das decises dos juzes eleitorais caber recurso para o Tribunal Regional Eleitoral, no prazo de trs dias, contados da publicao da deciso no Dirio da Justia Eletrnico (DJE).
Do acrdo do Tribunal Regional Eleitoral cabe recurso especial para
o Tribunal Superior Eleitoral, no prazo de trs dias contados da publicao no Dirio da Justia Eletrnico, quando contrariarem a Constituio Federal.

Por quanto tempo os candidatos e partidos polticos devem


conservar a documentao concernente s suas prestaes
de contas?
Por at 180 dias aps a diplomao ou at a concluso de quaisquer
processos judiciais relativos s suas prestaes de contas.

Fiscalizao
Como a Justia Eleitoral fiscalizar a arrecadao e a
aplicao de recursos de campanha?
A fiscalizao durante a campanha eleitoral deve ser precedida de autorizao do presidente do tribunal ou do relator do processo, caso j
tenha sido designado, bem como do juiz eleitoral, que designar os
servidores da Justia Eleitoral para atuarem como fiscais para esse fim.
O trabalho de fiscalizao realizado pelos servidores ser registrado no
SPCE 2016 visando confrontar os dados com as informaes registradas nas prestaes de contas de candidatos e partidos polticos.

CARTILHA SOBRE A

PRESTAO
DE CONTAS
DAS ELEIES 2016

Braslia 2016