You are on page 1of 332

histria

diplomtica

Pensamento Diplomtico Brasileiro


Formuladores e Agentes da Poltica Externa
(1750-1964)

Ministrio das Relaes Exteriores


Ministro de Estado

Embaixador Luiz Alberto Figueiredo Machado

Secretrio-Geral Embaixador Eduardo dos Santos


Fundao Alexandre de Gusmo

Presidente

Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais

Diretor

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor

Embaixador Maurcio E. Cortes Costa

Comit Editorial do livro


Pensamento Diplomtico Brasileiro
Organizador:

Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Coordenador Executivo:

Ministro Paulo Roberto de Almeida


Membros:



Conselheiro Guilherme Frazo Conduru


Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Antnio Carlos Lessa
Professor Estevo de Rezende Martins
Professor Eiiti Sato

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica


vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade
civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica
brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os
temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.

Jos Vicente de S Pimentel


organizador

Histria Diplomtica | 1

Pensamento Diplomtico Brasileiro


Formuladores e Agentes da Poltica Externa
(1750-1964)

Volume I

Braslia 2013

Direitos de publicao reservados


Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170-900 BrasliaDF
Telefones: (61) 2030-6033/6034
Fax: (61) 2030-9125
Site: www.funag.gov.br
E-mail: funag@itamaraty.gov.br
Equipe Tcnica:
Eliane Miranda Paiva
Fernanda Antunes Siqueira
Gabriela Del Rio de Rezende
Guilherme Lucas Rodrigues Monteiro
Jess Nbrega Cardoso
Vanusa dos Santos Silva
Projeto Grfico:
Daniela Barbosa
Programao Visual e Diagramao:
Grfica e Editora Ideal
Mapa da primeira capa:
Elaborado sob a orientao de Alexandre de Gusmo, o chamado Mapa das Cortes,
de 1749, serviu de base para as negociaes do Tratado de Madri.
Mapa da segunda capa:
Mapa-mndi confeccionado pelo veneziano Jeronimo Marini em 1512, o primeiro
em que aparece o nome do Brasil. Tem a curiosidade de mostrar os pases emergentes
por cima.
Impresso no Brasil 2013
P418


Pensamento diplomtico brasileiro : formuladores e agentes da poltica externa
(1750-1950) / Jos Vicente de S Pimentel (organizador). Braslia : FUNAG, 2013.

3 v.

ISBN 978-85-7631-462-2


1. Diplomata. 2. Diplomacia brasileira. 3. Poltica externa - histria - Brasil.
3. Histria diplomtica - Brasil. I. Pimentel, Jos Vicente de S.
CDD 327.2

Bibliotecria responsvel: Ledir dos Santos Pereira, CRB-1/776


Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

Apresentao

Para que serve a diplomacia brasileira? O que faz um


diplomata? Ouvi muitas vezes essas perguntas ao longo de
minha carreira e sempre achei que o Itamaraty poderia fazer mais
esforo para que as respostas cheguem ao maior nmero possvel
de cidados.
Haveria boas razes para tanto. Antes de mais nada, o Brasil
um dos pases que mais benefcios retirou de sua diplomacia. Afinal,
temos mais de 16 mil quilmetros de fronteiras com dez pases
vizinhos, que tiveram e continuam tendo srias pendncias entre
si, mas com os quais convivemos pacificamente, sem nenhuma
guerra desde 1870, e isso no pouco. As dimenses continentais
do pas foram definidas por meio de negociaes, assim evitando-se ressentimentos regionais, que podem ser reaquecidos por
lideranas oportunistas e desencadear pendncias desgastantes.
Acresce que, ainda hoje, num mundo cada vez mais interconectado
e interdependente, os interesses nacionais e a prpria imagem
que fazemos de nosso espao no mundo so diuturnamente

demarcados e defendidos em foros internacionais por diplomatas


ou outros agentes encarregados ad hoc de tarefas de cunho
diplomtico.
A Fundao Alexandre de Gusmo (Funag) tem responsabilidade nessa matria, uma vez que a sua misso precpua
divulgar a poltica externa e estimular o dilogo com acadmicos
e outros formadores de opinio. Este livro , precisamente,
uma tentativa, organizada pela Funag, de abordar questes
relativas relevncia da diplomacia brasileira, mediante anlises
cronologicamente encadeadas e assentadas sobre a contribuio
de indivduos cujos legados merecem ser lembrados, discutidos e,
se couber, reverenciados.
longa e rica a discusso sobre a preponderncia do indivduo
ou das ideias na evoluo histrica. As circunstncias e o carter
da sociedade tm inegvel importncia, mas no me parece haver
dvida de que, quando existem alternativas, as escolhas individuais
impactam poderosamente no rumo da histria.
Alm disso, a trajetria de pessoas de carne e osso pode
ser usada como uma valiosa ferramenta didtica. A imagem e o
exemplo de figuras marcantes, com as quais os leitores podem se
identificar, ou no, facilita a compreenso do encadeamento dos
fatos histricos e das alternativas em jogo.
Ora, o pblico por excelncia da Funag so os alunos e os
professores universitrios, os pesquisadores e outros interessados
em debates de qualidade sobre motivaes, desafios, percalos e
realizaes da diplomacia brasileira. Este livro tem a ambio de se
tornar uma obra de referncia para esse pblico. Pretende oferecer
um ponto de partida para muitas outras pesquisas e debates
sobre personagens e circunstncias da evoluo diplomtica, cujo
percurso impactou a projeo externa do Brasil, alm de influenciar

a percepo que os brasileiros mantm de si mesmos e a viso que


os estrangeiros tambm passaram a ter de ns.
Alguns podem encontrar defeito no ttulo do livro. Afinal,
no se trata apenas de pensamento, uma vez que agentes polticos
se notabilizam pelas aes e no necessariamente pelas reflexes
que deixam por escrito; no seria apenas diplomtico, pois os
personagens apoiam-se em razes de Estado e buscam inspirao
tambm em princpios jurdicos ou teorias militares, por exemplo;
tampouco seria apenas brasileiro, haja vista a origem externa de
muitas das ideias que aqui frutificaram. Em sua nota introdutria
a este volume, Paulo Roberto de Almeida esgota esse assunto, com
notvel erudio.
O ponto a sublinhar, e o ttulo do livro o sublinha, que
se reconhece um estilo diplomtico caracterstico da Chancelaria
brasileira, e que esse modo de tratar os assuntos cristalizou-se em boa medida devido a contribuies dos personagens
aqui retratados. Cumpre, portanto, preservar sua memria,
que providencia lastro para tratar das novas e crescentemente
complexas porfias que o ambiente mundial nos apresenta,
assim como se deve proteger o estilo, que conquistou prestgio
internacional e tem assegurado o respeito e a confiana de nossos
parceiros negociadores nas instncias internacionais.
Para executar esse projeto, era indispensvel o aporte de
intelectuais de alto nvel, cujo reconhecido saber contribuiria para
desenhar-se a melhor obra possvel. Era essencial que estivessem
disponveis para integrar um conselho cientfico e frequentar as
reunies em que se estabeleceriam as linhas de execuo do projeto,
definindo a metodologia necessria; que ajudassem a escolher
os personagens que melhor ilustram a histria do pensamento
diplomtico, e que conhecessem e selecionassem os acadmicos e
os diplomatas (pois a ideia era a de juntar uns aos outros) a serem

encarregados de redigir os ensaios. Uma baliza adicional da Funag


era a de que os autores acadmicos no ficassem centrados apenas
no eixo Braslia-So Paulo-Rio de Janeiro, mas proviessem tambm
de outras regies do pas.
Devo ressaltar o papel que teve Paulo Roberto de Almeida
para alinhavar os trabalhos. Foi ele que sugeriu nomes de possveis
integrantes do Comit Editorial, organizou o calendrio de
reunies prvias, nas quais foram definidos os perodos a serem
cobertos pelo livro, e sugeriu a metodologia bsica a ser seguida.
Isso feito, o Comit Editorial, coordenado por Paulo Roberto e
composto por Guilherme Conduru, Francisco Doratioto, Antnio
Carlos Lessa, Estevo Martins e Eiiti Sato, escolheu, em vrias
reunies memorveis, os 26 personagens e os 26 autores dos
textos que se seguem. Quero deixar consignados os meus
agradecimentos pela participao de cada um deles na confeco
desta obra e a minha admirao pelo seu brilho intelectual, pelo
comprometimento com o projeto e pela humildade de abrir mo
de preferncias pessoais, abraar as escolhas da maioria e admitir
a primazia do possvel.
A minha primeira reunio do Comit Editorial se deu em
12 de dezembro de 2011. Na oportunidade, definimos a meta de
lanar o livro na Conferncia Nacional de Relaes Exteriores,
a CORE, ocasio em que a Funag se rene com acadmicos de
todo o pas e que normalmente encerra as atividades pblicas da
Fundao naquele ano. A CORE de 2013 foi marcada para 11 e 12
de novembro, o que implicava a necessidade de ter todos os textos
revisados, diagramados e encaminhados grfica em outubro.
O tempo acrescentava dificuldades, mas proporcionava, por outro
lado, um horizonte para a compleio das responsabilidades de
cada um.

Os convites foram expedidos em 7 de janeiro de 2013.


A quase totalidade dos convidados aceitou o desafio de escrever
cerca de vinte pginas sobre personagens aos quais j haviam
dedicado extensa e reconhecidamente frtil pesquisa. Alguns
manifestaram preferncia por personagens diversos dos que lhes
foram confiados. O Professor Stanley Hilton, por exemplo, teria
preferido escrever sobre Oswaldo Aranha. Nesse caso, porm,
julguei oportuno homenagear um grande diplomata e historiador,
Joo Hermes Pereira de Araujo, que escreveu em 1996 um captulo
do livro Oswaldo Aranha, a estrela da revoluo. Mais uma vez,
Paulo Roberto de Almeida teve a gentileza de voluntariar-se para
fazer uma sntese desse trabalho.
O projeto tem como escopo acompanhar a ao diplomtica
brasileira desde o Tratado de Madri, que estabeleceu as bases para a
conformao do territrio nacional, at os dias de hoje. Dada a sua
amplitude, a presente etapa da tarefa se encerra em 1964, quando
o golpe militar inicia um perodo de exceo poltica no Brasil,
nutrido visceralmente numa configurao internacional de poder
iniciada pouco depois da Segunda Grande Guerra e consolidada
naquilo que ficou conhecido como Guerra Fria. O prximo passo
ser, possivelmente, prosseguir a anlise at o restabelecimento
da democracia no Brasil, com a aprovao da Constituio de 1988,
que antecede de um ano a queda do muro de Berlim e o fim da
diviso do poder mundial em dois blocos, liderados pelos EUA e a
URSS.
Os personagens retratados neste livro destacaram-se em
perodos histricos que tiveram caractersticas prprias, e assim a
obra foi dividida em trs grandes partes. De incio, so examinadas
as concepes fundadoras do pensamento diplomtico; nesse
primeiro volume, so avaliadas as contribuies de Alexandre
de Gusmo, Jos Bonifcio, Paulino Soares de Souza, Duarte da
Ponte Ribeiro, Francisco Varnhagen, do marqus do Paran e dos

viscondes do Rio Branco e de Cabo Frio. A segunda parte dedicada


Primeira Repblica e dela constam anlises das realizaes de
Joaquim Nabuco, do baro do Rio Branco, e ainda de Afrnio
de Melo Franco, Rui Barbosa, Euclides da Cunha, Manoel de Oliveira
e Domcio da Gama. O terceiro volume focaliza a reforma do Estado
brasileiro e a modernizao da diplomacia, e os personagens
retratados so Oswaldo Aranha, Cyro de Freitas-Valle, Jos Carlos
de Macedo Soares, Almirante lvaro Alberto, Edmundo Barbosa
da Silva, Helio Jaguaribe, Jos Honrio Rodrigues, Afonso Arinos,
San Tiago Dantas, Augusto Frederico Schmidt e Joo Augusto de
Arajo Castro.
Claro est que todas essas figuras no se encontram na
mesma ordem de grandeza. Ao se olhar em retrospecto, a
envergadura diplomtica de Rio Branco paira inquestionavelmente
acima de todos os demais. Basta dizer que foi ele o responsvel
direto pela ampliao do territrio nacional em quase um milho
de quilmetros quadrados uma Frana e uma Alemanha juntas!
Rio Branco ter ainda a sensibilidade visionria para antecipar
a necessidade de uma parceria realmente estratgica com os
Estados Unidos da Amrica e para promover um entendimento
pan--americano que livrasse o Brasil de guerras e propiciasse
as condies para o desenvolvimento continuado do pas. O seu
legado baliza ainda hoje o desempenho de todos os seus sucessores.
Os personagens escolhidos tampouco foram os nicos a
marcar os seus respectivos perodos. Outros mereceriam ser
tambm estudados, e com certeza o sero em outras obras, que
esta almeja inspirar. Para suprir essa falta, confiou-se a trs
notveis intelectuais uma apreciao introdutria de cada um
dos perodos. Esses textos, redigidos por Amado Cervo, Rubens
Ricupero e Eiiti Sato, so os pilares do livro, que alm de facilitar a
leitura e a compreenso da evoluo histrica, ajudam os captulos
a conversar entre si.

Um projeto como este reclama uma certa homogeneidade


formal no tratamento dos personagens. No nosso caso, no
se tratava de tarefa simples, pois assim como a escolha dos
personagens, a dos autores tambm se apoiou em critrios algo
arbitrrios, calcando-se na diversidade e colocando-se figures dos
grandes centros ao lado de talentos emergentes de vrias regies do
Brasil. Por minimizar as discrepncias de abordagem, j no convite
foi estabelecido um prazo para que os ensastas apresentassem
as primeiras verses dos seus textos e as compartilhassem com
os demais integrantes do projeto, com os quais intercambiariam
opinies num seminrio, que foi organizado pela Funag, em
Braslia, em julho de 2013 ou seja, na metade do caminho para
a CORE.
Havia basicamente duas metodologias possveis, a determinao de padres rgidos para homogeneizar a forma e a
substncia das pesquisas, ou uma amplitude maior para os autores
expressarem suas prprias ideias. A produo acadmica anglo-saxnica modelar na obedincia de parmetros que, de fato,
ajudam a feitura e a leitura de obras coletivas. Mas h certas coisas
que no funcionam direito abaixo do equador e, por isso, optou-se por um modelo que soltasse as rdeas criativas dos autores.
Estes puderam escolher o enfoque que lhes parecesse mais
adequado sua avaliao dos personagens. O critrio fundamental
o bom senso de cada um. Parto do entendimento de que, dentro
de algumas dcadas, os leitores atentos que percorrerem essas
pginas tero como bnus uma amostragem do pensamento dos
autores, um retrato da intelligentsia brasileira em 2013, uma fonte
adicional de pesquisas sobre as sombras que medeiam entre o rigor
cientfico e as vises polticas de cada um.
O tempo foi curto e colocou uma carga extra nos ombros
da equipe da Funag. Fico feliz ao ver, no entanto, que o pessoal
se superou e conseguiu a proeza de completar todas as fases do
trabalho e ultimar a impresso a tempo de apresentar-se a obra na

abertura da CORE, realizada na Universidade Vila Velha, em 11 de


novembro de 2013. Por justia, realo os mritos e fao pblicos os
meus agradecimentos equipe do setor de publicaes da Funag,
chefiado por Eliane Miranda.
Apesar do zelo dos meus colaboradores, alguns transtornos,
decorrentes das exigncias da burocracia e de acidentes de
percurso que atrasaram a apresentao de alguns textos, tornaram
necessrio sacrificar alguns complementos que uma obra como
esta deveria apresentar. Assim, por exemplo, esta primeira edio
no ter um ndice remissivo, falta pela qual me desculpo, e
prometo que a edio em ingls, que dever sair proximamente,
vir completa.
Espero que os ensaios sejam sobretudo teis para os jovens
diplomatas, colegas que devero levar adiante a chama que iluminou
a trajetria dos personagens retratados nestes volumes. Espero
tambm que inspirem novos candidatos ao Instituto Rio Branco.
A esses, todo o estmulo a que tenham carreiras vitoriosas, e votos
de que os exemplos dos nossos maiores lhes transmitam a certeza de
que as pessoas fazem a diferena.
Jos Vicente de S Pimentel
Braslia, novembro de 2013.

Sumrio

Pensamento diplomtico brasileiro:


Introduo metodolgica s ideias e
aes de alguns dos seus representantes...................15
Paulo Roberto de Almeida

Parte I
CONCEPES FUNDADORAS DO PENSAMENTO
DIPLOMTICO
Introduo poltica externa e s concepes
diplomticas do perodo imperial................................. 41
Amado Luiz Cervo

Alexandre de Gusmo: o estadista que desenhou o


mapa do Brasil.......................................................................53
Synesio Sampaio Goes Filho

Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia


brasileira............................................................................... 89
Joo Alfredo dos Anjos

Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai):


a construo dos instrumentos da diplomacia
brasileira..............................................................................123
Gabriela Nunes Ferreira

Duarte da Ponte Ribeiro: definindo o


territrio da monarquia................................................159
Lus Claudio Villafae G. Santos

Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de


Porto Seguro): pensamento diplomtico..................195
Arno Wehling

Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus


de Paran): diplomacia e poder no Prata.................. 229
Luiz Felipe de Seixas Corra

O Visconde do Rio Branco: soberania,


diplomacia e fora.............................................................263
Francisco Doratioto

Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio):


o pensamento gestor....................................................... 303
Amado Luiz Cervo

Pensamento diplomtico brasileiro:


Introduo metodolgica s ideias e aes
de alguns dos seus representantes

Paulo Roberto de Almeida

No parece haver dvidas que a diplomacia brasileira dispe,


historicamente, de ideias, ou de um pensamento, a sustentar-lhe
as aes. Uma adeso inquestionvel ao direito internacional, o
no recurso fora para a resoluo de disputas entre Estados,
o respeito no ingerncia e no interveno nos assuntos
internos de outros pases, a observncia dos direitos humanos e de
um conjunto de valores prprios ao nosso patrimnio civilizatrio,
so todos elementos constitutivos da ao diplomtica brasileira,
ainda que no se possa dizer que eles sejam exclusivamente ou
essencialmente brasileiros, na forma e mesmo no contedo.
No obstante, ao longo de sua histria, o Brasil teve de apelar
para todos os recursos do direito internacional, para as suas
capacidades prprias e, algumas vezes, at para a fora das suas
armas, para fazer valer a sua integridade territorial, sua soberania
nacional, a honra e a defesa da ptria, quando ameaadas por
algum contendor regional ou extra-atlntico. Para tanto apoiou-se
naquelas ideias, naquele conjunto de valores e princpios,
15

Paulo Roberto de Almeida


Pensamento Diplomtico Brasileiro

eventualmente adaptados s suas necessidades especficas e


s circunstncias que presidiram a cada tomada de deciso em
relao ao desafio em causa. Os desafios estiveram geralmente
ligados definio dos limites do corpo da ptria sempre pelas
negociaes, desde a independncia , ao equilbrio de poderes
e liberdade de acesso nas fronteiras platinas, s relaes com
as grandes potncias europeias e, depois, com o grande poder
hemisfrico, abertura de mercados para os seus produtos e o
acesso s fontes de financiamento para o seu desenvolvimento,
participao, em bases equitativas, nas grandes definies relativas
ordem mundial, sua manuteno e funcionamento em bases
adequadas cooperao multilateral.
As ideias e as aes foram as de seus lderes polticos, seus
dirigentes estatais, seu corpo de profissionais da diplomacia, seus
intelectuais e os membros da elite, de forma geral. Essas ideias e
essas aes no existem, portanto, em abstrato, mas sim conectadas
a pessoas que a elas aderem e que as fazem movimentar-se, em
funo de seu prprio substrato intelectual, de seu envolvimento
com os assuntos pblicos, de sua iniciativa e mobilizao numa
causa que ultrapassa a dimenso especfica das vidas privadas
e das atividades profissionais: as pessoas passam a encarnar os
interesses do Estado.
Estudos de histria intelectual, aplicada s suas relaes
exteriores, constituem uma reconhecida lacuna na bibliografia
especializada do Brasil e o presente livro representa um passo
modesto mas importante no sentido de preench-la. Trata-se,
provavelmente, da primeira tentativa neste gnero, um campo
ainda a ser explorado mais detidamente, uma espcie de precursor
de futuros estudos monogrficos mais elaborados, ou de snteses
gerais na mesma categoria historiogrfica. O gnero interessa de
perto os profissionais da diplomacia e todos aqueles que gravitam
em torno da formulao e da execuo das relaes exteriores do
16

Pensamento diplomtico brasileiro: Introduo metodolgica s


ideias e aes de alguns dos seus representantes

Brasil, mas tambm os acadmicos que modelizam cenrios para


as relaes internacionais, como os cientistas polticos, ou aqueles
que tratam de sua interpretao a posteriori, como o caso dos
historiadores.
Examinemos, nesta introduo geral, os fundamentos
conceituais desta iniciativa da Fundao Alexandre de Gusmo.
O projeto, uma simples proposta na sua formulao original, foi
bem acolhido e passou imediatamente a ser concretizado pelo
presidente da Funag, a quem cabe o mrito de ter conseguido
lev-lo adiante, mesmo enfrentando as conhecidas restries
oramentrias que sempre atingem projetos eminentemente
culturais, em momentos econmicos difceis, como os que podem
sobrevir conjunturalmente.
Vejamos, portanto, o que justificaria a conjugao de trs
conceitos independentes um substantivo e dois adjetivos
numa mesma obra, cuja principal unidade intelectual provm da
tentativa de descobrir alguma identidade de propsitos num longo
continuum de ideias e de aes voltadas, ambas, para a diplomacia
e para a poltica internacional do Brasil ao longo de mais de dois
sculos? O substantivo , obviamente, o pensamento, e os
adjetivos so os dois qualificativos que lhe seguem, e todos eles
requerem alguma explicao.
So eles apropriados, coerentes entre si, justificados e
adequados aos objetivos pretendidos pelos organizadores, o
pequeno coletivo de acadmicos e diplomatas que discutiu os
primeiros rascunhos do projeto e decidiu lev-lo adiante, a um
ritmo indito para os padres normalmente encontrados nesse
tipo de empreendimento? Examinemos, primeiro, cada um dos
componentes do ttulo desta obra coletiva, para debruarmo-nos,
complementarmente, sobre as ideias e aes a eles associadas.

17

Paulo Roberto de Almeida


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Pensamento
O que representa o conceito, no contexto dos estudos de
histria das ideias ou dos ensaios de historiografia intelectual?
Trata-se de uma categoria abstrata, algo como um ajuntamento
de contribuies voluntrias para algum clube metafsico, ou
um conjunto preciso de estudos sobre propostas concretas de
ao que, ao longo do tempo, guiaram a conduo da diplomacia
nacional? Seria ele mais apropriado a uma monografia acadmica,
ou poderia ele contentar-se com uma compilao de ensaios
individuais, seguindo estilos e metodologias diversos como os aqui
apresentados?
O campo da histria das ideias tem sido pouco trabalhado no
Brasil. Existem, obviamente, alguns bons exemplos de histrias
setoriais, algumas por sinal excelentes; podem ser aqui registrados,
ainda que de maneira perfunctria, ensaios sintticos de ideias
polticas (Nelson Saldanha, Joo de Scantimburgo, Nelson
Barreto, por exemplo), filosficas (magnificamente sintetizadas
por Antonio Paim e Ricardo Velez-Rodriguez, depois do esforo
pioneiro de Joo Cruz Costa), ou at mesmo econmicas (ainda
que sob a forma sumria de entrevistas e coletneas de trabalhos
de alguns mestres). Mas so reconhecidamente parcos os esforos
de sntese desde uma perspectiva global e comparativa, embora
no tenham faltado tentativas meritrias nesse sentido.
O exemplo que mais se aproxima do conceito aqui privilegiado
a obra em vrios volumes do crtico literrio Wilson Martins,
que, numa srie em sete tomos Histria da Inteligncia Brasileira
abordou o crescimento da produo intelectual brasileira desde o
incio da nacionalidade at meados do sculo XX. O pensamento
nacional encontra-se ali representado por escolas e figuras
luminares de nossa cultura, que Martins correlaciona com as ideias
dominantes em cada poca, buscando enfatizar, com seu estilo
18

Pensamento diplomtico brasileiro: Introduo metodolgica s


ideias e aes de alguns dos seus representantes

elegante e refinado de anlise, a contribuio de cada uma delas


para aquilo que ele chamou de construo da inteligncia nacional.
O livro que aqui se apresenta no tem esse tipo de pretenso
totalizante. Por um lado, trata-se de obra coletiva, sujeita, portanto,
a diferentes enfoques historiogrficos e a metodologias de anlises
tambm diversas, sobre cada um dos personagens selecionados.
Uma outra limitao que ele no cobre o universo completo
daqueles que contriburam, com seus escritos, palavras e aes,
para a construo do que foi aqui chamado, com certa liberdade
conceitual, de pensamento diplomtico brasileiro.
Muitos outros representantes do pensamento e ao
vinculados, de uma forma ou de outra, s relaes internacionais
do Brasil desde a conformao do Estado independente, ainda
que no comparecendo nesta compilao de estudos biogrfico-intelectuais, trilharam o percurso aqui percorrido pelos
personagens escolhidos para integrar este projeto de estudos que
se pretende inicial e precursor de novas tentativas e complementos
neste mesmo terreno. Entretanto, so poucos os personagens
selecionados que j foram objeto de monografias analisando seu
pensamento, no terreno aqui privilegiado para enfoque mais
detalhado. No figuram nesta obra todos os atores suscetveis de
considerao inclusiva, mas os que nela figuram tiveram impacto
efetivo e influncia real na poltica externa do pas, o que pode ser
avaliado por sua presena continuada nos registros histricos, na
literatura especializada, na memria coletiva, tanto quanto nas
referncias preservadas por atores ou pensadores ulteriores, que
souberam reconhecer alguma dvida intelectual para com seus
antecessores de ctedra ou de gabinete.
O livro ora publicado se aproxima, assim, de uma histria
das ideias diplomticas brasileiras, congregando um conjunto
de ensaios sobre personagens da histria brasileira que
19

Paulo Roberto de Almeida


Pensamento Diplomtico Brasileiro

influenciaram, ou at conduziram, sua poltica internacional, ou as


relaes exteriores do pas, em campos ou setores determinados.
Ele constitui, portanto, uma promessa feliz de que este tipo de
lacuna possa estar sendo parcialmente sanada. Ele representar, ao
menos, uma coletnea de estudos focados sobre a contribuio dos
personagens selecionados para a construo de uma inteligncia
nacional no terreno da diplomacia.
A iniciativa talvez fosse sentida h mais tempo, mas no
tinha sido ainda objeto de um projeto de trabalho como este agora
formulado e conduzido pela Fundao Alexandre de Gusmo,
que constitui, justamente, o brao intelectual e um promissor
tanque de ideias do corpo diplomtico brasileiro. A Funag, pelo
imenso volume de publicaes j realizadas, vem, justamente,
preenchendo esse tanque com mais ideias, e a organizao, pelo seu
presidente, deste projeto indito nos seus anais editoriais refora
significativamente o segundo conceito, o qual, alis, na formulao
original em lngua inglesa, vem em primeiro lugar.
O fato de um livro como este estar sendo publicado
agora indica, certamente, amadurecimento intelectual por parte
da diplomacia profissional, mas tambm revela o crescimento
da comunidade acadmica nesse terreno especializado das
humanidades, o estudo das relaes internacionais do Brasil.
A tarefa no era simples, alm e acima da conformao
simplesmente biogrfica de cada um dos personagens. Ela implicava
o estabelecimento de relaes bem definidas entre os personagens
e suas aes e reflexes nos campos das relaes exteriores e da
diplomacia, a anlise de seus aportes especficos nesses mesmos
campos, bem como alguma qualificao dessas contribuies
no contexto histrico institucional e intelectual no qual eles
estiveram imersos.
A inteno no foi tanto a de oferecer biografias resumidas
de personagens que tiveram impacto na diplomacia brasileira
20

Pensamento diplomtico brasileiro: Introduo metodolgica s


ideias e aes de alguns dos seus representantes

pelas suas ideias ou aes mas a de oferecer uma moldura


conceitual e humana construo da j referida inteligncia
diplomtica pelo exame dos escritos, dos trabalhos e das aes
de pensadores e operadores brasileiros no campo internacional.
Independentemente de constituir, ou no, uma primeira
referncia nessa rea de estudos, o livro pretende ser, justamente,
a semente de um projeto mais abrangente de anlise sistemtica
das contribuies de geraes de pensadores e executores prticos
que foram acrescentando seus tijolos conceituais e pragmticos
a um edifcio a diplomacia brasileira que passa por ser, com
razes legtimas para tal aspirao, uma das mais eficientes e bem
preparadas no campo das burocracias estatais voltadas para as
relaes internacionais dos Estados nacionais contemporneos.

Diplomtico
Metodologicamente, no existem dvidas quanto ao termo,
em sua acepo poltica ou funcional. A diplomacia , justamente, a
arte das palavras e toda ela feita em torno de ideias, de conceitos,
de argumentos, que depois vo se materializar em acordos
bilaterais, em tratados multilaterais, em declaraes universais,
que se pretendem guias para a ao dos Estados no plano externo
e para as relaes de cooperao, ou at de conflito, entre eles.
O argumento central desta obra aponta, entretanto, para o
embasamento ou a vinculao da diplomacia com algum tipo de
pensamento que possa ser considerado como especificamente
brasileiro.
A questo envolve muitos matizes, e no possvel respond-la em abstrato. O carter de ser, ou do ser diplomtico, se refere
aos atores ou aos atos, em si? Em outros termos, ele deriva da
qualidade dos agentes, ou da natureza da ao? E sendo ao, seria
21

Paulo Roberto de Almeida


Pensamento Diplomtico Brasileiro

ela diplomtica, ou apenas estatal, aplicada s relaes exteriores,


ou poltica internacional? Esta no , exatamente, uma dvida
hegeliana, mas de sentido prtico, mais na linha do empirismo
ingls do que na da filosofia alem. Para evitar um intil debate
terminolgico, sem muita relevncia para os propsitos desta
obra, digamos que o carter diplomtico do pensamento, se ele
existe de fato, se refere mais ao contexto desse tipo de formulao
ideal-tpica, enquanto guia para a ao de homens pblicos, do
que uma reflexo terica, ou puramente especulativa, destacada
de seu contexto histrico ou de suas aplicaes concretas.
Ou seja, estamos falando de contribuies de pensadores pelos
seus escritos e palavras e de homens prticos pelas suas aes
e cargos desempenhados no Estado que impactaram, de modos
diversos, a maneira pela qual a ao externa desse Estado se
manifestou, ao longo do perodo histrico aqui coberto.
Alguns dos personagens aqui presentes no puderam, por
circunstncias diversas, deixar um corpo articulado de propostas
em torno de uma poltica externa ideal para o pas, mas todos eles,
tericos ou praticantes dessa atividade especializada, souberam
guiar-se por valores, princpios e por interesses concretos do
pas com vistas a responder a desafios externos ou fazer o pas
afirmar-se na ordem internacional. Ainda que o pensamento fosse
embrionrio como na fase de construo do Estado brasileiro
e do corpo da ptria a deciso por alguma opo poltica, no
contexto regional ou mais amplo, era sempre diplomtica.
Por exemplo: preservar, ou no, o trfico e a escravido podia
ser uma condio essencial da manuteno do tipo de formao
econmica e social que caracterizava o Brasil agrrio-exportador
do incio do sculo XIX, mas faz-lo, no contexto do abolicionismo
montante desde o incio daquele sculo exigia uma ao diplomtica
que envolveu a maior parte dos homens pblicos do Primeiro e do
Segundo Reinado, assim como da Regncia. No havia necessidade
22

Pensamento diplomtico brasileiro: Introduo metodolgica s


ideias e aes de alguns dos seus representantes

absoluta de faz-lo, como j havia tentado sugerir, sem sucesso,


Jos Bonifcio; contudo, uma vez que se adotou essa opo, coube
aos diplomatas do Imprio defender a causa frente prepotncia
do hegemon da poca, o imprio britnico (como, alis, descobriu,
desde cedo, o jovem Tomaz do Amaral, o futuro Visconde de Cabo
Frio). Eles o fizeram at que Paulino, sabiamente, resolveu encerrar
esse triste episdio defensivo da diplomacia brasileira.
Dois exemplos, entre muitos outros, de decises diplomticas
tomadas por no diplomatas: participar, ou no, de uma guerra
externa, que no fosse a defesa estrita do territrio nacional, como
cabe a qualquer Estado detentor de soberania plena e como incumbe aos militares profissionais? Aliar-se, ou no, aos inimigos
de Rosas, para derrubar o ditador de Buenos Aires? Decidir,
ou no, pelo envio de tropas s frentes de batalha da Segunda
Guerra Mundial, contra as foras do nazifascismo? Os homens
que estiveram por trs, ou frente, dessas decises Honrio
Hermeto e Paulino, num caso, Oswaldo Aranha e Vargas, no outro
podem no ter elaborado alguma explicao substantiva, de tipo
diplomtico, para justificar tais decises, sobre como ou porque
elas foram tomadas, mas eles tinham plena conscincia de quais
interesses nacionais relevantes estavam envolvidos em cada um
dos casos.
Um outro exemplo do carter especificamente diplomtico
de um tipo de pensamento que deve ser considerado original
e ousado, em relao ao padro habitual das negociaes
diplomticas: resolver a questo do Acre pela arbitragem, como
parecia ser o hbito no contexto da passagem do sculo XIX, e
como autorizavam os diversos tratados de arbitragem j assinados
ou em negociao, ou optar pela negociao direta, inclusive pela
oferta de dinheiro como compensao, como preferiu o Baro do
Rio Branco? sabido, por exemplo, que Rui Barbosa, considerado
um dos pensadores das relaes internacionais do Brasil, refugou
ante a soluo do Baro apresentada Bolvia, tendo se afastado
23

Paulo Roberto de Almeida


Pensamento Diplomtico Brasileiro

da delegao negociadora sobretudo por esse motivo. No entanto,


Rio Branco, que dominava como poucos o pensamento e a ao
dos diplomatas, sobretudo europeus, soube inovar, onde Cabo
Frio tinha, at ento, administrado um dossi explosivo nos
moldes tradicionais a que estava acostumado desde o incio do
Segundo Imprio. O Baro certamente foi um grande pensador da
diplomacia brasileira, ainda que tenha escrito pouco sobre ela, de
modo generalista; mas ele foi, sobretudo, um grande formulador
diplomtico, seus escritos foram quase todos de circunstncias e
eminentemente prticos, e foi isso que o distinguiu da maioria de
seus colegas e de seus admiradores fora da carreira ( qual, alis,
ele veio a pertencer tardiamente).
Oswaldo Aranha, por sua vez, que pode ser considerado uma
espcie de seguidor espiritual e prtico do Baro, no era diplomata
de carreira, mas, antes mesmo de assumir encargos e funes na
diplomacia brasileira, j era, justamente, o mais diplomtico dos
polticos brasileiros, vindo de uma longa trajetria de negociaes
pragmticas, envolvendo polticos e militares, para atingir
objetivos com os quais se identificava plenamente. A derrubada da
Repblica carcomida foi um deles, e ele exerceu muita diplomacia
negocial, com mineiros e conterrneos gachos, antes de se lanar
na revoluo que derrocou Washington Lus; da mesma forma, ele
considerou que o envio de tropas para o teatro da guerra europeia
era a mais diplomtica das decises que o ditador deveria tomar, de
molde a assegurar um lugar para o Brasil na construo da ordem
internacional do ps-guerra.
Por a se v que, mesmo quando o pensamento apresenta-se como algo difuso, seu carter especificamente diplomtico salta
imediatamente aos olhos, o que evidenciado pelas ideias e aes
dos personagens selecionados para integrar este volume, tenham
sido eles polticos profissionais, diplomatas improvisados, ou at
militares que se exerceram mais pela pluma e pela palavra do que
24

Pensamento diplomtico brasileiro: Introduo metodolgica s


ideias e aes de alguns dos seus representantes

pelo sabre. Se, como queria Clausewitz, a guerra a continuao


da poltica por outros meios, a diplomacia justamente a
tentativa de preservao da palavra quando o sabre est pronto
para ser desembainhado. Todos os pensadores e agentes acima
mencionados souberam combinar as virtudes dos soldados e dos
diplomatas para atingir objetivos que tinham sido definidos como
correspondendo aos interesses nacionais permanentes, e nisso
eles foram diplomatas que se alaram condio de estadistas.

Brasileiro
Finalmente, o termo qualificativo de naturalidade ou de
nacionalidade. Uma vez que o substantivo e o seu primeiro adjetivo,
diplomtico, so seguidos do aditivo brasileiro, significaria
isto que o pensamento diplomtico especificamente do Brasil?
Certamente, para os agentes, ou atores, no exatamente para o
pensamento. Todos concordam, por exemplo, que a diplomacia
brasileira sempre se guiou por certo valores e princpios desde
longo tempo presentes nos discursos e tomadas de posio oficiais:
respeito absoluto s normas do direito internacional, soluo
pacfica de controvrsias, no ingerncia nos assuntos internos
dos demais pases, defesa intransigente da soberania nacional,
cooperao bilateral e multilateral em prol do desenvolvimento
harmnico de todos os povos, mas o que haveria de exclusivamente
brasileiro em todos esses elementos, comumente partilhados por
tantos Estados?
Alexandre de Gusmo, quem d incio a esta srie de
personagens, era um agente diplomtico da Coroa portuguesa
atuando em defesa dos interesses da metrpole, num contexto em
que os territrios que ele brilhantemente incorporou ao corpo da
ptria eram pedaos de uma Amrica portuguesa que comeou
25

Paulo Roberto de Almeida


Pensamento Diplomtico Brasileiro

relativamente reduzida a uma faixa da costa, mas que, pela ao


dos bandeirantes brasilienses e dos exploradores lusitanos, se
expandiu muito alm da linha de Tordesilhas. Ele foi, justamente,
um sdito portugus que Hiplito da Costa ao refletir sobre o
ttulo que daria ao seu pasquim do exlio britnico designaria
como brasiliense, para distinguir os coloniais nascidos no Vice-Reino daqueles brasileiros que, etimologicamente, seriam,
segundo a sua explicao, profissionais do comrcio de pau-brasil.
O Brasil, como entidade homognea s surge algum tempo
depois da independncia, como j argumentou o historiador-diplomata Evaldo Cabral de Melo. No se trata apenas da
inveno da nacionalidade ou da identidade nacional como
argumentado em obras do historiador e diplomata Lus Cludio
Villafae Gomes Santos mas basicamente do acabamento da
unidade nacional nos planos administrativo, poltico e econmico,
ou ainda da obra de conexo telegrfica do pas atravs de terras
incgnitas e indevassadas at bem entrado o sculo XX: no vasto
interior do pas, ou at prximos de suas costas, como constataram
Euclides da Cunha e Rondon, havia brasileiros que sequer se sabiam
brasileiros.
Nem todos os personagens aqui estudados em sua
contribuio intelectual ou prtica para a diplomacia brasileira
eram nascidos no Brasil, mas todos eles foram, ou se tornaram,
brasileiros pela sua identidade profunda com a nao, com o
territrio, o Estado reconhecido geopoliticamente como sendo
o Brasil contemporneo (ou seja, ps-Reino Unido). Todos eles
serviram ao Brasil, em devir (no caso de Gusmo, ou mesmo de
Jos Bonifcio) ou ao Brasil que estava sendo efetivado em seu
tempo de vida, pelas vias da diplomacia, ou seja, instruindo ou
cumprindo instrues vinculadas a uma Secretaria de Estado,
seja a dos negcios estrangeiros, fosse j a das relaes exteriores.
Foi o caso, por exemplo, de Duarte da Ponte Ribeiro, de Paulino,
ou do prprio Honrio Hermeto Carneiro Leo, o Marqus do
26

Pensamento diplomtico brasileiro: Introduo metodolgica s


ideias e aes de alguns dos seus representantes

Paran: eles participaram da construo da nao, depois de terem


herdado um Estado embrionrio, algumas vezes sob ameaa de
fragmentao regional, mas ainda profundamente marcado pelas
boas tradies diplomticas portuguesas, das quais, alis, ele
tardou em se separar.
Isso quanto aos personagens; mas e quanto ao pensamento?
Haveria um pensamento diplomtico que possa ser identificado
como essencialmente brasileiro, distinto, por exemplo, do
caldeamento de doutrinas, princpios de direito, concepes
polticas ou econmicas, que tambm estavam sendo feitas em
outras naes em formao nas Amricas e alhures?
A meu ver no. No identifico jabuticabas imperiais ou
republicanas que tenham sido criadas e desenvolvidas pelos nossos
estadistas ou pensadores, e que representem um aporte original,
ou exclusivo, ao estoque de conhecimentos prticos aplicados na
diplomacia imperial ou republicana. O uti possidetis, intensa e
extensivamente usado como um dos princpios negociadores ao
longo do sculo XIX e incio do XX para consolidar as fronteiras
nacionais, era um antigo recurso do direito romano para regular
ocupaes fundirias. No campo das relaes assimtricas, por
exemplo, to bem estudadas por Ricupero no seu texto sobre
o Baro do Rio Branco, os juristas e diplomatas da Argentina
souberam inovar no campo do direito internacional, com a clusula
Calvo, sobre o esgotamento dos recursos internos, seguida da
doutrina Drago, que buscou aplicar o monrosmo unilateralista
contra as intervenes estrangeiras nas Amricas, at mesmo
contra a prpria ptria de Monroe; tal tipo de nacionalismo legal,
apresentado como mecanismo de defesa da jurisdio nacional em
face de interesses estrangeiros, acrescido da frmula defensiva
ulterior, contra o arbtrio dos poderosos, no foi cogitada pelos

27

Paulo Roberto de Almeida


Pensamento Diplomtico Brasileiro

conselheiros do Imprio, inclusive porque este era um bom pagador


de todos os seus dbitos externos.
Os polticos, os professores, os tratadistas brasileiros, os
membros do Conselho do Imprio e os tribunos da Repblica, todos
eles eram homens versados na melhor literatura disponvel em
suas pocas respectivas, figures que tinham lido tanto os filsofos
iluministas quanto os tericos do Estado e da administrao
pblica, homens que, como Paulino, aplicaram princpios do
direito administrativo (ento nascente) e do direito das gentes s
necessidades especficas brasileiras. Acredito, entretanto, que no
se pode dizer que tenham criado doutrinas ou um pensamento
brasileiro dotado de validade geral ou de permanncia terica,
de molde a justificar um qualificativo exclusivo de origem. Rui
Barbosa talvez tenha sido o mais terico dos formuladores de
um pensamento brasileiro em poltica internacional, mas no meu
entender suas lies de diplomacia no se afastam do tronco
central do direito internacional; o que ele demonstra, cabalmente,
que o direito admite uma nica interpretao, a da igualdade
soberana entre todas as naes, no a desigualdade de fato que
as naes poderosas pretendiam ver formalmente consagrada.
Este tipo de questo continuou a frequentar os discursos e
pronunciamentos da diplomacia brasileira, seja na Liga das
Naes, como evidenciado na ao de Afrnio de Melo Franco, seja
no momento da criao da ONU especialmente na definio do
papel do seu Conselho de Segurana seja ainda hoje, quando se
debate a democratizao dessas estruturas envelhecidas.
Todos os personagens selecionados para este volume,
brasileiros de raiz ou brasileiros por opo, pensaram e trabalharam
com base no estoque de conhecimentos e de experincias prticas
disponveis aos cidados educados de suas pocas respectivas:
eles formularam sugestes, ou guias para a ao, a partir de seus
estudos, suas leituras, suas observaes feitas a partir dos livros,
28

Pensamento diplomtico brasileiro: Introduo metodolgica s


ideias e aes de alguns dos seus representantes

das lies aprendidas nas faculdades, no convvio com homens de


Estado, magistrados, professores, diplomatas ou militares com
os quais podiam confrontar opinies e propostas de ao que
melhor servissem ao Brasil no contexto de suas relaes regionais
e internacionais. Nesse campo das iniciativas e aes de Estado
existe ampla margem para o exerccio do livre-arbtrio, mas o
mais provvel que eles o tenham feito com base numa reflexo
ponderada sobre os melhores caminhos a serem adotados em face
de desafios concretos, no de consideraes abstratas.
Seria, ento, o qualificativo brasileiro um mero acidente
geogrfico, no quadro de um conjunto de ideias e aes dotadas
de validade geral, podendo ser aplicadas indistintamente ao
Brasil, aos vizinhos da Amrica hispnica, aos Estados nacionais j
consolidados na Europa ou na sia? De certa forma sim, j que o
ttulo deste livro poderia ser, igualmente, pensamento diplomtico
no Brasil, antes que do Brasil. meu entendimento que o Pas no
inovou de maneira indita em lies de diplomacia ou de poltica
internacional, mas o conjunto de solues aplicadas aos seus
desafios externos, regionais e internacionais pode, eventualmente,
servir de base a alguma sntese aplicada s suas relaes exteriores.
No existe um jeitinho brasileiro de fazer diplomacia,
embora possa haver algumas peculiaridades pouco recomendveis
no plano do direito internacional, ainda que reduzidas em nmero
e felizmente no persistentes. Por exemplo: a legislao sobre
o trfico de escravos, de 1831, decorrente de um dos primeiros
tratados bilaterais assinados pelo novo Estado independente
a conveno para a abolio do trfico, firmada pelo Brasil e
pela Gr-Bretanha, em novembro de 1826 ficou consagrada na
literatura, como sendo para ingls ver, uma expresso ainda hoje
frequentemente usada, ainda que poucos saibam de sua origem
numa peculiaridade da poltica brasileira daquela poca.
29

Paulo Roberto de Almeida


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Se, por um lado, o Brasil nem sempre inovou na forma


ou nos procedimentos, por outro, os seus dirigentes buscaram
invariavelmente escolher as melhores solues diplomticas para
os desafios histricos do pas. Foi assim nos conflitos do Prata,
foi assim nos dois conflitos mundiais do sculo XX. O pas sempre
procurou pautar-se, no campo de suas relaes exteriores, pelos
mesmos princpios que guiavam as chamadas naes civilizadas
nas quais ele buscava se guiar: de certa forma, ele queria ser como
a Europa, ter maneiras francesas (ainda que sustentadas pelo
dinheiro britnico), mesmo quando exibia um parlamentarismo
de fachada e escondia um escravismo renitente. Ainda assim,
conseguiu manter um Estado relativamente funcional e certo
sentido de unidade nacional, enquanto as naes vizinhas se
desmembravam no caudilhismo e nas guerras civis. O Imprio
se pretendia avanado: o direito, grosso modo, prevalecia, o que
permitiu a um dirigente estrangeiro, o presidente da Venezuela,
designar o Brasil imperial, no momento de sua derrocada, como
tendo sido a nica repblica no continente.
De fato, fazendo, ao final da primeira Repblica, uma sntese
da evoluo poltica e diplomtica do Imprio, dizia Pandi
Calgeras num livro de feitura didtica:
Grande e nobre fora a tarefa cumprida pelo Imprio. Estava
o Brasil sob a ameaa de desintegrao por fatores mltiplos
e, entretanto, se manteve unido. . . Quanto s relaes
exteriores, a mesma marcha ascensional era notada. . .
A hostilidade generalizada contra o Imprio por parte das
Repblicas sul-americanas . . . ia aos poucos cedendo, e
vinha substituda por um ambiente de confiana mtua. Da
Europa como da Norte Amrica, provas idnticas de crdito
poltico e internacional afluam ao Brasil. . . Nenhuma
dvida pairava sobre a posio eminente do Imprio na

30

Pensamento diplomtico brasileiro: Introduo metodolgica s


ideias e aes de alguns dos seus representantes

Amrica do Sul e novas demonstraes de tal sentimento


eram prodigalizadas no Congresso de Montevidu sobre o
Direito Internacional Privado e na Primeira Conferncia
Pan-Americana de Washington, em 1889. (Formao
Histrica do Brasil, 1930).

Outra no era a opinio de um grande diplomata e acadmico


desse perodo, Oliveira Lima, em livro, tambm de sntese, sobre o
imprio brasileiro.
Essa posio eminente, refletida no texto de Calgeras, era
em grande parte devida ao trabalho competente da diplomacia
imperial, que nessa poca j atuava em bases profissionais,
ainda que segundo critrios prprios aos valores da monarquia.
A Repblica, pelo menos na diplomacia, e em geral no papel, buscou
preservar nem sempre com pleno sucesso o sentido da lei, do
respeito s normas mais avanadas do direito internacional, a no
interveno nos assuntos internos de outros povos, a convivncia
pacfica entre as naes e o respeito igualdade soberana entre
elas, tal como expresso por Rui na segunda conferncia da Haia
(1907).
Ainda que tal modo de ser, herdado do Imprio, e tal tipo de
comportamento, no plano externo, fossem tachados, mais tarde,
de bacharelescos, esses princpios e valores foram incorporados
pelo corpo diplomtico profissional e pelos bacharis que guiaram
a poltica externa nacional nos anos e dcadas seguintes, o que
certamente contribuiu para atribuir diplomacia brasileira essas
marcas de qualidade, de respeito e de seriedade que permaneceram
seus atributos reconhecidos durante todo o perodo coberto por
esta obra. Eles esto de tal modo identificados com o Brasil, no
exerccio de suas relaes exteriores, que foram, no segundo
ps-guerra, integrados plenamente ao processo de formao
dos diplomatas brasileiros, da em diante monopolizado pelo
31

Paulo Roberto de Almeida


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Instituto Rio Branco. Eminentes intelectuais, professores


respeitados, tribunos de escol e grandes personalidades pblicas
no apenas formaram geraes de diplomatas como tambm
serviram, ocasionalmente, em embaixadas ou em delegaes
enviadas a conferncias internacionais, contribuindo para essas
demonstraes de ecletismo e de profissionalismo que passaram a
caracterizar a diplomacia brasileira.

Ideias e aes ao longo do tempo, mas sobretudo


pensadores e atores
Ideias e aes no existem num vcuo, como resultado de algum
esprito hegeliano que pairasse como a coruja de Minerva sobre
as chancelarias; elas no podem simplesmente se manifestar sem o
suporte daqueles que formulam propostas e dos que implementam
decises de poltica externa, num determinado contexto histrico
e nas circunstncias que so oferecidas pelo ambiente externo,
regional ou mais amplo, com todos os constrangimentos que
tais variveis independentes impem ao Estado e a seus agentes.
A opo pela minibiografia dos personagens e a recomendao
para que cada colaborador convidado oferecesse uma sntese
sobre a contribuio de cada um deles ao pensamento coletivo
ou a ao prtica da diplomacia brasileira imps-se, assim, como
a metodologia mais adequada para abordar qualitativamente a
construo dessa ferramenta ao longo do tempo.
A expresso pensamento diplomtico brasileiro, por meio
de seus principais personagens, encontra-se, assim, justificada e
legitimada por uma cultura coletiva especfica dos diplomatas, o
alto grau de socializao obtido no treinamento dos iniciantes,
sua adeso a certo esprit de corps (mesmo dos que apenas
temporariamente so diplomatas), sem negligenciar, por fim, a
32

Pensamento diplomtico brasileiro: Introduo metodolgica s


ideias e aes de alguns dos seus representantes

famosa continuidade na mudana, mais alegada do que realmente


provada. Esta, ou o seu exato espelho, a mudana na continuidade,
vem sendo, justamente, repetida por levas sucessivas de autoridades que assumiram a direo do servio exterior brasileiro, desde
que Rio Branco abrilhantou a carreira, e o servio, com seu esprito
pragmtico na conduo da agenda, seu domnio seguro sobre
os dossis de trabalho, fundamentado em vasta cultura histrica
e poltica e na rigorosa observncia das normas e princpios do
direito internacional.
Certos personagens aqui presentes foram bem mais prticos
do que tericos, ou mais empreendedores do que reflexivos: o
caso, por exemplo, de Duarte da Ponte Ribeiro, um diplomata
a cavalo, e pode ter sido, tambm, o de Oswaldo Aranha, um
poltico-diplomata que gostava de cavalos, mas que tinha uma certa
ideia do Baro e de seus ensinamentos de poltica internacional;
ele tambm foi influenciado, e tinha o maior respeito, por Afrnio
de Melo Franco, um grande negociador e conhecedor do direito
internacional. O Baro foi um dos mais distinguidos dentre os
muitos homens de pensamento e ao que construram uma
ferramenta diplomtica da mais alta qualidade ao longo de mais de
duzentos anos de esforos e dedicao por parte dos funcionrios
permanentes e daqueles que foram chamados, ocasional e
regularmente, a se desempenhar no servio exterior da nao.
O primeiro deles, chamado justamente de patriarca da diplomacia
brasileira, foi Jos Bonifcio, que tentou oferecer uma agenda
completa de mudana da prpria estrutura econmica e social da
nao recm-independente, mas foi frustrado em seus intentos
mais ousados. O Marqus de Paran, o Visconde do Uruguai e
o Visconde do Rio Branco foram mais bem-sucedidos nas suas
manobras para reequilibrar as relaes de fora nas fronteiras
platinas, ainda que ao custo de terem de apelar para a fora das
armas, quando a do direito falhou.
33

Paulo Roberto de Almeida


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Outros personagens foram mais eloquentes do que prticos:


talvez tenha sido o caso de Rui Barbosa e de Joaquim Nabuco.
Vrios foram exclusivamente diplomatas, como Cabo Frio,
Freitas-Valle, Edmundo Barbosa da Silva e Arajo Castro; outros
essencialmente pragmticos, como Domcio da Gama, Macedo
Soares ou o Almirante lvaro Alberto; alguns foram profissionais
eminentes em suas reas, como os historiadores Varnhagen,
Oliveira Lima (tambm diplomata) e Jos Honrio Rodrigues,
e os juristas Afrnio de Melo Franco e San Tiago Dantas; outros
pareciam visionrios, talvez at idelogos (no bom sentido da
palavra), como Euclides da Cunha, Augusto Frederico Schmidt e
Helio Jaguaribe. Enfim, a gama aqui representada constitui um
leque abrangente de homens de pensamento e de ao, cujo impacto
na diplomacia do seu tempo, e em seus efeitos duradouros, pode
ser medida, justamente, pela existncia de um lastro respeitvel
no plano documental e bibliogrfico, e pela disponibilidade de
trabalhos de autores-colaboradores que j se tinham feito conhecer
por pesquisas slidas nas reas e nos personagens selecionados,
com publicaes neles focados ou cobrindo as pocas e temas em
que eles se tinham distinguido.

Marcos cronolgicos e diviso estrutural da obra


Uma das primeiras definies a serem discutidas ao incio do
projeto referia-se cronologia, ou extenso histrica do projeto.
Este, obviamente, deveria comear pela formao do Estado
brasileiro e a inaugurao de uma diplomacia efetivamente
nacional e terminar em algum momento da era contempornea:
optou-se pelo ano de 1964, no momento da ruptura autoritria com
a Repblica de 1946.

34

Pensamento diplomtico brasileiro: Introduo metodolgica s


ideias e aes de alguns dos seus representantes

O ponto de partida, na verdade, antecede o ano de 1822, j


que no se poderia excluir de uma obra de referncia como a que se
pretendia elaborar a contribuio do chamado av da diplomacia
brasileira, o personagem que, alis, d o nome Fundao que
se responsabilizou pelo projeto: Alexandre de Gusmo. Ele foi,
justamente, o foco do primeiro captulo substantivo do livro,
na parte que tratou das concepes fundadoras da diplomacia
brasileira. Essa parte ainda abriga alguns dos pais fundadores da
nao e do Estado brasileiro, assim como da prpria diplomacia:
Jos Bonifcio, seguido de Paulino Soares de Souza, Duarte da
Ponte Ribeiro, Francisco Varnhagen, Honrio Hermeto Carneiro
Leo, o Visconde do Rio Branco e o mais longo secretrio-geral
da histria do ministrio, Cabo Frio.
A segunda parte, voltada para a poltica internacional da
Primeira Repblica, tratou de alguns grandes nomes que vieram
do Imprio, mas que engrandeceram a diplomacia republicana,
comeando por Joaquim Nabuco. O Baro do Rio Branco ocupa
papel de destaque nessa fase, mas tambm seus amigos, e
eventuais auxiliares, Rui Barbosa e Euclides da Cunha, que tambm
cumpriram misses diplomticas sem serem profissionais do
servio exterior. Dois outros diplomatas, Manoel de Oliveira Lima,
tambm historiador e articulista, e Domcio da Gama, completam
esse primeiro ciclo republicano. Aqui entrou tambm o jurista
Afrnio de Melo Franco, que iniciou uma carreira diplomtica, foi
para a poltica, exerceu diversas misses diplomticas durante a
Repblica Velha entre elas a frustrada misso de colocar o Brasil
no conselho da Liga das Naes mas que tambm foi o primeiro
chanceler do novo regime, em 1930, na verdade da junta militar
que negociou com os revolucionrios, e que continuou sob o
governo provisrio de Getlio Vargas.
A terceira e ltima parte cobre toda a era Vargas e a
Repblica de 1946, comeando pela prpria reforma do Estado
35

Paulo Roberto de Almeida


Pensamento Diplomtico Brasileiro

e a modernizao da diplomacia, iniciada sob Afrnio de Melo


Franco e continuada por Oswaldo Aranha, o homem que terminou
de unificar as carreiras do ministrio, e que no s liderou a
revoluo de 1930, como tambm manteve firmemente o Brasil no
campo democrtico durante os tempos sombrios da ascenso do
nazifascismo e do Estado Novo no Brasil. O nome que primeiro
representou a diplomacia multilateral do Brasil foi o de Cyro de
Freitas-Valle, que teve em sua vertente econmica a importante
contribuio de Edmundo Penna Barbosa da Silva, ambos
relativamente desconhecidos, hoje, dos mais jovens. Outros nomes
que ilustraram tanto a era Vargas quanto o perodo democrtico
ulterior foram os do empresrio e poltico Jos Carlos de Macedo
Soares (chanceler nos dois regimes) e o de um militar, o Almirante
lvaro Alberto, bastante identificado tanto com o CNPq quanto
com o primeiro programa nuclear brasileiro.
O final do perodo, cobrindo a fase otimista da presidncia
JK e os anos turbulentos dos governos Jnio Quadros e Joo
Goulart, foi representado pelas figuras do socilogo Helio
Jaguaribe, do historiador Jos Honrio Rodrigues, pelo poeta
Augusto Frederico Schmidt, e pelos juristas e polticos Afonso
Arinos e San Tiago Dantas. Finalmente, encerra o exame das
grandes personalidades o nome do embaixador Arajo Castro, o
ltimo ministro de Goulart e uma das cabeas que continuou a
moldar a poltica externa brasileira nos anos frente, influente
at nossos dias. Vrios nomes ficaram de fora, no por excluso
deliberada, mas por dificuldades prticas do prprio projeto, j de si
bastante amplo e talvez ambicioso demais; entre estes poderamos
citar Raul Fernandes, um jurista que vem do tratado de Versalhes
e da criao da primeira Corte Internacional de Justia dita de
Arbitragem, qual seu nome est associado pela chamada clusula
facultativa de arbitragem obrigatria , e Joo Neves da Fontoura,
36

Pensamento diplomtico brasileiro: Introduo metodolgica s


ideias e aes de alguns dos seus representantes

colega de Vargas e de Oswaldo Aranha na revoluo de 1930 e


duas vezes chanceler sob a repblica de 1946.
A opo pelo corte ao incio do regime militar deveu-se a
consideraes de ordem prtica: alguns dos personagens que
atuaram na fase recente continuam presentes, de certa forma, no
desenho ou na execuo da diplomacia. Um projeto para a fase
contempornea, quase de histria imediata, teria de balizar-se
por outras exigncias metodolgicas.

O sentido do empreendimento intelectual


Esta obra afirma-se, a meu ver, como um dos mais srios
projetos de natureza intelectual implementados pelo Itamaraty.
No apenas uma coleo de biografias sintticas, com muitas
consideraes analticas sobre as ideias e aes dos personagens
selecionados, este empreendimento pode ser visto como um
exemplo de histria intelectual, mesmo se alguns personagens
tenham atuado mais pela prtica dos telegramas, dos memoranda,
e dos discursos, do que sob a forma de escritos sistemticos
(mas mesmo eles tinham uma concepo precisa do como deveria
ser a diplomacia brasileira qual serviam). Todos eles produziram
narrativas sobre como viam e sobre como deveria ser a poltica
externa, nos expedientes de servio ou nas obras e memrias
produzidas. Foram estadistas, na concepo lata da palavra, no
sentido em que uma certa ideia do Brasil, geralmente grandiosa,
estava sempre presente nesses escritos, a guiar-lhes os passos nas
decises mais relevantes.
Foi essa tradio que o projeto pretendeu resgatar e expor.
Com as eventuais limitaes que ela possa conter, este livro
constitui um esforo pioneiro de identificao e de apresentao
das ideias e dos conceitos que balizaram, orientaram ou guiaram a
37

Paulo Roberto de Almeida


Pensamento Diplomtico Brasileiro

formulao e a execuo prtica das relaes exteriores do Brasil,


desde seu alvorecer, enquanto Estado autnomo, at quase o final
do segundo tero do sculo XX; espera-se que ela possa servir de
inspirao para outros empreendimentos do gnero ou para a
continuidade do mesmo projeto.

38

Parte I
Concepes fundadoras do
pensamento diplomtico

Introduo poltica externa


e s concepes diplomticas
do perodo imperial

Amado Luiz Cervo

A densidade alcanada pelos estudos de histria das relaes


internacionais reposiciona o peso do homem de Estado, poltico ou
diplomata, e do meio social, sobre a deciso. E desvenda eventuais
ingenuidades do discurso de dirigentes. Disso nos convence Pour
lhistoire des relations internationales, monumental obra publicada
em 2012 por Robert Frank, herdeiro da linhagem de intelectuais
da Escola Francesa. Ele e seus colaboradores acompanham as
metamorfoses desses estudos luz das escolas e grupos de pesquisa
consolidados no mundo, desde a Introduo Histria das Relaes
Internacionais, publicada por Pierre Renouvin e Jean-Baptiste
Duroselle em 1964. Categorias de anlise e interpretao, que
tambm instruem a deciso, so atualizadas: a multicausalidade
sob impulso de foras profundas, a prevalncia do econmico, o
condicionamento da cultura e da identidade nacional, a interao
entre interno, externo e transnacional, o complexo contexto
decisrio.

41

Amado Luiz Cervo


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Por sua vez, os estudos de Adam Watson, Hedley Bull e Brunello


Vigezzi, o cerne da Escola Inglesa, acerca da sociedade internacional
europeia do incio do sculo XIX e da ordem internacional dela
decorrente ao longo do mesmo sculo, aplicam-se diretamente
compreenso do secular paradigma liberal-conservador de
insero internacional das naes da Amrica Latina, posto em
marcha desde suas Independncias. Especialmente Vigezzi, para
quem o conceito de sociedade internacional consubstancia-se
como poderoso instrumento atrelado expanso do capitalismo de
potncias centrais, expanso levada por componentes congnitos,
tais como superioridade tecnolgica, ordenamento jurdico,
conduta diplomtica, comrcio e uso das armas.
Mergulhamos h dcadas na tarefa de situar o Brasil no mundo
dos estudos de relaes internacionais. Ultimamente focamos o
papel das correntes de pensamento geradoras de conceitos que
inspiram o processo decisrio. Insero internacional: formao dos
conceitos brasileiros, que publicamos em 2008, identifica trs grupos
sociais de construtores de conceitos, cujo contedo epistemolgico
aplica-se ao campo das relaes exteriores: grandes pensadores do
destino nacional, o pensamento poltico e diplomtico, a produo
acadmica.
Uma interao se estabelece entre diplomacia, poltica
exterior e relaes internacionais, da qual resulta nosso conceito
de insero internacional, de tal modo que se perceba ntima
conexo entre pensamento poltico, que perscruta o interesse
nacional, negociao diplomtica, propensa ao resultado, e atores
no governamentais, que se movem externamente em busca de
interesses especficos, cuja soma equivale ao interesse nacional. Em
suma, sem o pensamento diplomtico, uma das fontes de conceitos
aplicados, e sem medir seus impactos sobre a formao nacional,
no se leva a bom termo o estudo das relaes internacionais
de pas algum. Em outros termos, nenhuma globalizao feita
42

Introduo poltica externa e s concepes


diplomticas do perodo imperial

de mercado sem Estado com que sonham autores imbudos de


liberalismo fundamentalista apaga estes condicionamentos das
relaes internacionais.
O pensamento diplomtico brasileiro evidenciou trs grandes
objetivos externos durante o perodo monrquico, resultantes
da leitura que se fazia do interesse nacional: o reconhecimento da
soberania e a aceitao da autonomia decisria pelos outros
governos, a conformao do comrcio exterior e do fluxo de
imigrantes s estruturas da sociedade e da economia, enfim, a
convivncia pacfica com os vizinhos mediante o traado dos
limites do territrio.
O patriarca da Independncia, Jos Bonifcio de Andrada e
Silva, o primeiro que ocupou a pasta dos Negcios Estrangeiros
do Brasil independente, formalizou um pensamento precursor
da formao nacional. Concebeu a comunidade lusa de naes
soberanas e vinculadas entre si, formada por territrios do imprio
colonial portugus dos dois lados do Atlntico sul, uma ideia,
bem verdade, utpica para dirigentes de naes colonialistas;
vislumbrou relaes cordiais e cooperativas com pases vizinhos,
que zelassem especialmente pela segurana diante de investidas
de Portugal e Espanha; pensou em relaes de reciprocidade de
benefcios com Estados Unidos e pases europeus. Seu iderio,
entretanto, no coincidia com o do imperador, por tal razo foi j
em 1823 excludo do grupo dirigente e, em sua ausncia, o Brasil
firmou duas dezenas de tratados de reconhecimento, entre 1825 e
1828, os quais lanaram profundas razes de atraso e dependncia,
porquanto foram imposio da sociedade internacional de ento.
Foras profundas dessa sociedade imiscuam-se no processo
decisrio interno para cavar assimetrias teis s naes do
capitalismo avanado de ento. Ao lidar com essa realidade
internacional, ao avaliar os tratados de reconhecimento e de
43

Amado Luiz Cervo


Pensamento Diplomtico Brasileiro

comrcio, Jos Bonifcio abre a galeria do genuno pensamento


diplomtico brasileiro.
O legado histrico da poca da Independncia, afora o
reconhecimento alcanado, revela-se historicamente empobrecedor para a formao nacional. Alm de matar o dbil processo de
industrializao encaminhado por D. Joo VI, sequer os interesses
da produo agrcola e dos exportadores de produtos primrios
seriam admitidos pelos negociadores europeus. A eles cederam
os brasileiros o mercado de manufaturados e as possibilidades
de modernizao industrial em troca de nada. Dessa conjuntura
adversa da poca da Independncia resulta o pensamento
crtico que aflora no Parlamento, instalado em 1826, e no meio
diplomtico, aps a abdicao de D. Pedro I em 1831. Pensamento
que, paradoxalmente, refora a autonomia decisria em matria
de poltica exterior, porm a submete ao grupo economicamente
hegemnico, plantadores e exportadores de algodo, acar, caf e
outros frutos da natureza.
Com efeito, trs fases da formao nacional brasileira so
perceptveis durante o perodo monrquico que segue a poca
da Independncia, cada qual requerendo percepes prprias de
interesses a promover por parte dos dirigentes.
Durante a Regncia, entre 1831 e 1840, forja-se o Estado
nacional apto ao exerccio da autonomia decisria, a cargo de
notveis homens de Estado, porm condicionada pelo meio interno
e pelo sistema internacional, como acima se observou.
Nos meados do sculo XIX, assiste-se emergncia do
pensamento industrialista e ao primeiro ensaio de modernizao
capitalista, uma experincia de flego curto que se dilui. Observa-se,
por outro lado, dificuldade em prover a segurana nacional face
instabilidade dos pases da bacia do Prata, atrasados relativamente
ao Brasil quanto implantao do Estado nacional em condies de
44

Introduo poltica externa e s concepes


diplomticas do perodo imperial

gerenciar a nao. Apesar de coerente poltica de limites, o traado


das fronteiras lento.
As dcadas finais da Monarquia, perturbadas pela Guerra
da Trplice Aliana, prolongam e consolidam o paradigma liberal-conservador, que se estender por mais de um sculo, entre 1810
e 1930, perpassando, portanto, a independncia formal de 1822 e
a mudana do regime poltico em 1889.
A ideologia que os dirigentes brasileiros esposaram no sculo
XIX era o liberalismo de matriz europeia. Esse liberalismo estendia-se construo das instituies polticas do Estado monrquico
e, depois, do republicano, como organizao da sociedade,
exceo feita ao regime da escravido. O liberalismo determinava
o modo de se fixar a propriedade, de organizar a produo, de
se fazer o comrcio e de portar-se com o exterior. A ideologia
liberal est presente poca da Regncia, quando se moldam as
instituies do Estado nacional e se trava a grande polmica em
torno de centralizao e descentralizao do poder. Est presente
na dcada de 1840, ao expirarem os tratados desiguais da poca
da Independncia, quando se trava outro debate acirrado entre
livre-cambistas e protecionistas em torno da poltica de comrcio
exterior e da industrializao. Prevalece durante a segunda metade
do sculo XIX e durante a Primeira Repblica na mentalidade
do grupo social que detinha o poder econmico e configurava o
poltico em seu benefcio.
Esse ambiente interno interage com a poltica exterior,
tanto quanto as coeres sistmicas. Como propriedade das elites
agroexportadoras, o Estado, nele includos os cargos da diplomacia,
equivalia a grupo impermevel de poder, que procedia de cima
leitura do interesse nacional e tomava decises consequentes,
aplicveis organizao interna e ao externa. O pensamento
diplomtico, como se ver a seguir, quando no se funde com o
45

Amado Luiz Cervo


Pensamento Diplomtico Brasileiro

pensamento poltico na ideia ou na pessoa, com ele se confunde,


sem comprometer aquele grau de liberdade de pensar e de decidir
que a multicausalidade histrica explica.

Jos Bonifcio, construtor da nao


O captulo escrito por Joo Alfredo dos Anjos expe o
abrangente pensamento do primeiro ministro dos Negcios de
Estado e Estrangeiros, entre 1822 e 1823, Jos Bonifcio, pensador
da nao em si e de sua insero na comunidade internacional. So
dele ideias fundacionais: de que o reconhecimento no deveria ser
barganhado mediante o sacrifcio de interesses nacionais, como
foi, porm apenas negociado em troca de interesses brasileiros
efetivos; de um Brasil encaixado soberanamente nas tendncias
modernizadoras da economia internacional de ento e na
distribuio do poder; de cooperao com os vizinhos do sul para
prover a segurana regional base de foras armadas eficientes;
de negociar com naes avanadas, como Gr-Bretanha, Frana e
Estados Unidos, a reciprocidade de benefcios que contemplassem
pela via do sistema produtivo e do comrcio exterior a
modernizao da nova nao; de engendrar um sistema financeiro
aberto aos capitais vindos de fora, porm zeloso pela riqueza
nacional; de unidade territorial do antigo Brasil portugus para
evitar o esfacelamento da soberania como ocorria com a Amrica
hispana. Essas e outras facetas de Jos Bonifcio, ao mesmo tempo
pensador denso e gestor pblico coerente, so aprofundadas e
detalhadas pelo notvel texto de Joo Alfredo.
Trs homens de Estado, ousaramos afirmar e sem pretender
deprimir a ningum, exibiram, durante a monarquia, pensamento
diplomtico comparvel ao do patriarca pela sua relevncia:
46

Introduo poltica externa e s concepes


diplomticas do perodo imperial

Honrio Hermeto Carneiro Leo, Paulino Jos Soares de Sousa e


Jos Maria da Silva Paranhos.

Honrio Hermeto consolida matrizes da nao


De Honrio Hermeto, Marqus do Paran, ocupou-se Luiz
Felipe de Seixas Corra. Evidencia esse autor em seu texto o elo
entre o pensamento de Jos Bonifcio, o precursor, e a maturidade
das instituies imperiais que promoveu Hermeto base da gesto
racional do Estado e da estabilidade, tanto em sua dimenso interna
quanto de relaes exteriores. Concebia, alis, a ao externa como
a outra face da gesto interna. A nasce a tradio de racionalidade
e continuidade da poltica exterior brasileira. Ao tempo em que
os perigos advinham do Sul, especialmente do ditador argentino
Juan Manuel Rosas e da guerra longa no Uruguai, concebeu a
defesa nacional montada sobre as armas e inventou o jeito de lidar
com as ameaas de caudilhos integridade nacional: o equilbrio
entre neutralidade e interveno, submetido oportunidade de
xito, enquanto se preparasse a fase futura do entendimento e da
convivncia.

O Visconde do Uruguai ao lado do Marqus do


Paran
Mesmo que pouca referncia faa, Gabriela Nunes Ferreira
situa o pensamento e o trabalho de Paulino Jos Soares de Sousa
ao lado de Honrio Hermeto: consolidando o Estado monrquico
centralizado e abrindo perspectivas estveis na rea externa. Paulino
afasta os estrangeiros do Prata e os substitui por uma estabilidade
conveniente ao Brasil. Negocia as fronteiras com generosa poltica
47

Amado Luiz Cervo


Pensamento Diplomtico Brasileiro

americanista. Evita a penetrao de flibusteiros americanos na


Amaznia, mas promove a navegao de rios fronteirios. Suprime
o trfico de escravos, eliminando outro confronto, e estabiliza as
relaes com a Inglaterra.

O Visconde do Rio Branco: sntese do homem de


Estado
Francisco Doratioto descreve o perfil de Paranhos como
sntese do homem de Estado nessa poca de apogeu das
instituies monrquicas, especialmente no que diz respeito ao
diplomata ideal: pensamento lgico e denso, ao firme e propensa
ao resultado. Por isso Paranhos esteve acima das lutas mesquinhas
pelo poder, sendo capaz de enfrentar tanto adversidades internas
quanto manifestaes da prepotncia externa, estas ltimas, em
seu entender, vindas de caudilhos hispano-americanos como do
Foreign Office. Colaborou no s para a maturidade poltica da
nao, mas ainda para a formao de Estados estveis no Cone Sul.

Gusmo, Ponte Ribeiro, Varnhagen: a geografia e a


histria
Alexandre de Gusmo, Duarte da Ponte Ribeiro e Francisco
Adolfo de Varnhagen, cuja atividade e pensamento so expostos,
respectivamente, por Synesio Sampaio Goes Filho, Luis Villafne
e Arno Wehling, ocuparam-se com a formao territorial e sua
histria. Foram, antes de tudo, estudiosos. Gusmo formalizou
a doutrina do uti possidetis, a ocupao humana como princpio
do direito ao territrio, que passou ao Tratado de Madri de 1750;
Ponte Ribeiro convenceu a diplomacia imperial e republicana de
48

Introduo poltica externa e s concepes


diplomticas do perodo imperial

que se tratava da melhor doutrina para fundamentar a poltica


brasileira de limites, como tambm, em seu entender, a dos
vizinhos. J Varnhagen assessorou dirigentes em suas negociaes
de fronteira, porm ocupou-se de leve com inmeros outros temas
da ao diplomtica: seu mtier, mesmo seguindo a carreira, era o
de historiador. Os trs contriburam, por certo, para configurar a
nao, entendida como territrio, populao e unidade soberana.
No poucos diplomatas da poca da Monarquia arrastaram
para a Repblica, alm do ttulo nobilirquico em alguns casos,
pensamento e padres de conduta. Evidenciam a continuidade
institucional e funcional da diplomacia. Entre eles, o Visconde de
Cabo Frio, o Baro do Rio Branco e Joaquim Nabuco.

49

Alexandre de Gusmo

Alexandre de Gusmo foi um paulista de Santos que, depois


de vrios anos de vida diplomtica, exerceu, entre 1730 e 1750,
as funes de secretrio particular de D. Joo V. Nesse perodo,
teve grande influncia nas decises sobre o Brasil. Esteve no
centro da poltica que visava a preparar fisicamente a colnia e
intelectualmente a metrpole para as negociaes do Tratado de
Madri, num caso consolidando a ocupao portuguesa em zonas
estratgicas, noutro, estimulando os estudos cartogrficos. Foi
o primeiro, ademais, a expressar claramente os princpios do uti
possidetis e das fronteiras naturais consagrados no tratado. Quase
esquecido no passado nunca foi ministro, no assinava instrues
e documentos visto hoje como o grande obreiro do tratado que
deu ao Brasil sua forma bsica.

51

Alexandre de Gusmo: o estadista que


desenhou o mapa do Brasil
Synesio Sampaio Goes Filho

O desconhecido revelado
Em 1942, o historiador Affonso dEscragnole Taunay assim se
referia ao nosso personagem:
O que sobre Alexandre de Gusmo existe, fragmentrio e
sobretudo deficiente, apenas representa parcela do estudo
definitivo que, mais anos menos anos, se h de fazer deste
brasileiro imortal, figura de primeira plana de nossos
fastos (p. 21).

Realmente, at ento pouco se havia falado de Gusmo,


principalmente por parte dos historiadores. Os estrangeiros que,
no sculo XIX, melhor escreveram sobre a Histria do Brasil,
Martius, Southey e Handelman, nada dizem a seu respeito.Mais
tarde, j no sculo XX, Capistrano de Abreu, que elaborou uma
notvel sntese do perodo colonial, ignora-o por completo. Assim
tambm Caio Prado Junior, cuja obra mais duradoura, Formao do

53

Synesio Sampaio Goes Filho


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Brasil Contemporneo, um valioso estudo sobre o povoamento e a


vida material e social do Brasil Colnia.
interessante notar que nas histrias literrias e nas colees
de clssicos ao contrrio dos livros propriamente de histria
Alexandre est bastante presente. Em 1841, por exemplo,
publicado no Porto um volume intitulado Colleco de vrios escritos
inditos, polticos e litterrios de Alexandre de Gusmo (reeditada em
1943, em So Paulo, na conhecida srie Os mestres da lngua,
como A. Gusmo Obras). As cartas do santista, em particular,
notveis pela ousadia e irreverncia com que tratava os poderosos
de ento, tiveram sempre muito sucesso editorial (inclusive em
1981, no volume Alexandre de Gusmo Cartas da coleo oficial
Biblioteca dos autores portugueses).
No final do sculo XIX, Camilo Castelo Branco, em seu Curso
de literatura portuguesa, equipara Gusmo aos maiores homens de
letras:
Na esperteza da observao, na solrcia da crtica e
para quem antepe estudos sociolgicos a perluxidades
lingusticas, o Secretrio de D. Joo V excede a Antnio
Vieira e D. Francisco Manuel de Mello (apud JORGE,
1946, p. 114).

Julgando-o como poltico, Camilo no deixa por menos: tudo o


que o marqus de Pombal fez, tinha j sido pensado por Alexandre.
Nas suas palavras:
Todas as encomiadas providncias de Sebastio de Carvalho
acerca da moeda, das companhias na Amrica, das Colnias,
das indstrias nacionais, das obnxias distines entre
cristos novos e velhos, das minas do Brasil, encontram-se
nos escritos de Gusmo (apud JORGE, 1946, p. 119).

54

Alexandre de Gusmo: o estadista que


desenhou o mapa do Brasil

H exagero, seguramente, no julgamento camiliano, mas


o fato a reter que um dos maiores escritores de Portugal pe o
secretrio do Rei nas alturas mais elevadas, comparando-o a Vieira
na literatura e a Pombal na poltica.
Hoje, existem elementos para se fazer um julgamento
mais equilibrado da obra de Alexandre. Homem universal, que
escrevia com muita facilidade e graa, no como literato
que passaria posteridade, como bem explica Fidelino de
Figueiredo (1960, p. 300):
A afoiteza da linguagem, quase insolente, com que o
Secretrio se permitia advertir e censurar os grandes do
Reino, em nome do soberano, que fez as delcias de Camilo
e de outros leitores do sculo XIX.

So, na verdade, suas aes de estadista, em especial na


concepo e negociao do Tratado de Madri, que lhe asseguram
um lugar de relevo na histria diplomtica luso-brasileira.
Varnhagen (1975, tomo IV, p. 84) dos primeiros historiadores
que se ocupam de Gusmo. So s umas poucas linhas, mas que lhe
fazem justia. Ao mencionar seu papel no Tratado de Madri, diz:
Do lado de Portugal, quem verdadeiramente entendeu tudo nessa
negociao foi o clebre estadista brasileiro Alexandre de Gusmo.
Nos ltimos anos do sculo XIX, o Baro do Rio Branco (2012, vol.
VI-A, p. 54), em algumas de suas Efemrides brasileiras publicadas
no Jornal do Comrcio, pe as coisas no devido lugar. Escrevendo
sobre Madri, por exemplo, preciso e conciso: o verdadeiro
negociador do tratado foi o ilustre paulista Alexandre de Gusmo,
embora seu nome no figure no documento. Mais tarde, na defesa
do Brasil na Questo de Palmas, tambm no deixa dvidas sobre
a importncia da obra de Alexandre.
Em 1916, o embaixador Arajo Jorge, antigo colaborador de
Rio Branco, rene em livro vrios ensaios histricos, entre os quais
55

Synesio Sampaio Goes Filho


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Alexandre de Gusmo o av dos diplomatas brasileiros, onde d


o destaque devido a ele nos assuntos do Brasil, nos ltimos 20 anos
de D. Joo V. Nesse estudo h: uma pitoresca viso de Portugal na
poca desse rei em particular de Lisboa com seus becos cheios
de vida, de mistrio e de sujeira, antes do terremoto de 1755; um
resumo dos trabalhos brasileiros de Gusmo; um apanhado dos
problemas da Colnia do Sacramento e dos conflitos pela posse das
terras do sul (Rio Grande do Sul e Uruguai); e uma discusso sobre
os pontos fundamentais do tratado de 1750.
Finalmente, na dcada de 1950 aparece a imponente obra
Alexandre de Gusmo e o Tratado de Madri, do historiador portugus
especializado na formao territorial do Brasil, Jaime Corteso, a
qual, pela farta documentao que traz tona, no tem paralelo
em nossa histria. Resgata definitivamente a ao poltica e
diplomtica de Gusmo. A obra tem cinco partes, distribudas
em nove volumes. A primeira (dois volumes, recentemente
republicados pela Funag), fundamental, uma compilao de seus
estudos sobre o Brasil; particular ateno merece a anlise dos
antecedentes, das negociaes e da execuo do Tratado de Madri.
As outras quatro partes (sete volumes) contm outros trabalhos do
diplomata e toda a documentao disponvel sobre Madri. Como
seu prprio ttulo indica, no propriamente uma biografia de
Alexandre de Gusmo, mas, sim, um estudo, to amplo quanto
possvel, do homem na medida em que interessa maior de suas
criaes; e esta durante o perodo em que estreitamente se prende
ao criador (CORTESO, s.d., tomo I, p. 9).
Vamos nos deter neste ponto. Gusmo um homem que
no tem propriamente uma biografia escrita, ao contrrio de
quase todos os outros desta coleo de pensadores e executores
da poltica externa brasileira. No tem igualmente discursos sobre
este tema, como o caso, por exemplo, de Arajo Castro, para citar
56

Alexandre de Gusmo: o estadista que


desenhou o mapa do Brasil

um nome da mesma srie. Na verdade, nem brasileiro, pensam


alguns historiadores, como Fernando Novais. Nossa viso a
seguinte: Alexandre de Gusmo um portugus, nascido e criado
na colnia americana, que, por seus conhecimentos especficos e
qualidades de estadista, revelou-se um articulado e bem-sucedido
defensor dos interesses territoriais daquela parte do imprio luso
que mais tarde seria o Brasil.
As ideias diplomticas de Alexandre esto no Tratado de
Madri e nas cartas e documentos a ele relativos. Se tirarmos o
tratado de nossas consideraes, pouco sobrar de interesse fora
o homem de letras. por existir o tratado que a fundao que
publica este livro chama-se Alexandre de Gusmo. Pelo mesmo
motivo, uma das trs personalidades homenageadas na Sala dos
Tratados do Itamaraty (junto com Rio Branco e Duarte da Ponte
Ribeiro); considerado o precursor dos diplomatas brasileiros; e
est includo em tantas obras sobre nossa poltica externa, tais
como, Misses de paz, de Raul Mendes da Silva (org.) e Diplomacia
brasileira para a paz, de Clovis Brigago e Fernanda Fernandes
(org.), para exemplificar com dois livros da presente dcada. Assim,
no podemos falar de Gusmo sem falar de sua magna opera (o que
faremos nos dois ltimos itens deste captulo).
Adiantemos, j agora, uma pergunta que leva percepo
imediata da importncia do Tratado de Madri. O que era o Brasil
antes dele? Um grande territrio amorfo, que no se sabia bem o
que inclua e onde terminava. Nos primrdios da colonizao, se
verdade que se ignorava em que lugar passava exatamente a linha
de Tordesilhas, pelo menos se tinha uma fronteira teoricamente
demarcvel; depois, com a ocupao do vale do Amazonas, com
a fundao da Colnia do Sacramento e com as descobertas
aurferas no Centro-Oeste, perdeu-se completamente a noo de
limite para as terras brasileiras. Qual era, por exemplo, a rea dos
57

Synesio Sampaio Goes Filho


Pensamento Diplomtico Brasileiro

atuais Estados do Paran, de Santa Catarina e do Rio Grande do


Sul? Dependia de quem fizesse o mapa: para o conhecido gegrafo
francs Bourguignon dAnville, na carta que fez da Amrica do
Sul, em 1748, de territrio brasileiro, s havia na regio uma
estreitssima faixa litornea quase esmagada por um grande
Paraguai o que talvez fosse uma viso neutra e realista.
O historiador portugus Andr Ferrand de Almeida (1984)
assim v o territrio colonial da poca:
J bem entrado o sculo XVIII, o Brasil surge-nos
como um arquiplago de algumas ilhas [...] um espao
imenso fragmentado em vrios centros populacionais,
especializados em atividades econmicas diversas, e
separados entre si por distncias enormes (p. 44).

Pode-se, pois, facilmente calcular a insegurana que


provocava nos dirigentes lusos ter uma colnia com territrio
incerto e limites abertos. E uma colnia que, j por volta de 1730,
tinha, alm da tradicional cana-de-acar do Nordeste, novas e
abundantes riquezas, como o ouro de Minas Gerais, de Cuiab
e de Gois e, para o abastecimento interno, os produtos pecurios
das vacarias, como os antigos documentos chamam a ampla
rea de pastagens existente entre o rio Uruguai e o litoral (hoje os
territrios do estado do Rio Grande do Sul e do Uruguai).

Traos biogrficos
Nascido na vila de Santos, como ento se dizia, em 1695,
era de uma famlia conhecida localmente, mas de poucas posses,
sendo seu pai, Francisco Loureno Rodrigues, cirurgio-mor do
presdio local. Entre doze irmos, trs tomaram o sobrenome do
58

Alexandre de Gusmo: o estadista que


desenhou o mapa do Brasil

amigo paterno e protetor familiar, o jesuta Alexandre de Gusmo,


escritor e fundador do Seminrio de Belm, em Salvador. O nosso
Alexandre, como se v, tem o nome e o sobrenome do renomado
inaciano. Um de seus irmos mais velhos, Bartolomeu, o padre
voador, foi famoso por suas experincias com bales, uma delas,
desastrosa, alis, perante D. Joo V e sua corte.
Com 15 anos, depois de ter estudado na Bahia, no colgio
de seu padrinho e homnimo, Alexandre vai a Lisboa, onde
consegue proteo real segundo alguns autores, ele conseguiu
porque D. Joo V gostou de um poema do santista sobre sua
real pessoa, para usar outra expresso da poca. Proteo
e certamente talentos, que ento j se revelavam, valeram-lhe a nomeao para um posto diplomtico em Paris junto ao
embaixador portugus, D. Lus Manuel da Cmara, Conde de
Ribeira Grande. Na ida passa alguns meses em Madri e ali se
familiariza com o problema de que se ocupar centralmente em
sua vida profissional: as fronteiras coloniais na Amrica do Sul e a
importncia que o enclave da Colnia do Sacramento tinha para o
estabelecimento destas. Em Paris, onde ficou cinco anos, frequentou
escolas superiores, tendo-se doutorado em Direito Civil, Romano
e Eclesistico. Como curiosidade, mencione-se que durante sua
estada na Frana, talvez para aprumar finanas combalidas, abriu
uma casa de jogos e teve problemas com a polcia, o que, hoje, j
no seria muito aceitvel para um diplomata na mesma situao...
Regressa a Lisboa e de novo designado para uma misso
no exterior. Destavez em Roma, onde permanece sete anos.
Nesse perodo, entre outros logros, conseguiu para seu Rei o
ttulo de Fidelssimo, emparelhando-o, pois, s majestades
da Espanha e da Frana, que j tinham, respectivamente, os
ttulos papais de Catlica e Cristianssima. A misso no
foi um completo sucesso, pois no obteve, conforme desejava
59

Synesio Sampaio Goes Filho


Pensamento Diplomtico Brasileiro

D. Joo V, o capelo cardinalcio automtico para os nncios em


Portugal.
Volta definitivamente a Lisboa em 1722 e passa a ter
intensa atividade literria e acadmica. Integra o grupo apodado
de estrangeirados, favorveis a que Portugal se libertasse das
tradies anquilosadas e se abrisse aos novos ventos do iluminismo
e do racionalismo que vinham da Frana e da Inglaterra. J ento
se percebe o humor e a propenso caricatura que caracterizam
seu estilo de se comunicar. Vamos, a seguir, dar trs exemplos,
tirados de cartas escritas mais tarde, quando j estava no governo.
Assim ironiza a reao da corte portuguesa, cheia de
supersties religiosas, s propostas de D. Luiz da Cunha,
embaixador em Paris, para que D. Joo V tivesse um papel mais
ativo nas negociaes de paz europeia, em 1745:
Procurei falar a S. Rvma. [o Cardeal da Mota, Primeiro-Ministro] mais de trs vezes primeiro que me ouvisse, e o
achei contando a apario de Sancho a seu Amo, que traz o
Padre Causino na sua Corte Santa; cuja histria ouviam com
grande ateno o Duque de Lafes, o Marqus de Valena,
Ferno Martins Freire, e outros. Respondeu-me: que Deus
nos tinha conservado em paz, e que V. Excia. queria meter-nos em arengas; o que era tentar a Deus. Finalmente, falei
a El-Rei, (seja pelo amor de Deus!). Estava perguntando
ao Prior da Freguesia, quanto rendiam as esmolas das
almas, e pelas Missas que se diziam por elas! Disse-me: que
a proposio de V. Excia. era muito prpria das mximas
francesas, com as quais V. Excia. se tinha conaturalizado; e
que no prosseguisse mais (GUSMO, 1981, p. 128).

60

Alexandre de Gusmo: o estadista que


desenhou o mapa do Brasil

O embaixador da Frana em Lisboa, que reclamava do rei


portugus pela demora em dar sequncia a um determinado
assunto, admoestado, mas com graa:
Ainda que EI-Rei se ache desobrigado de dar satisfaes a V.
Excia. me ordenou dissesse a V. Excia. que j respondera a S.
Majestade Cristianssima h mais de seis meses, por haver
falado na matria o seu Ministro de Estado [o Primeiro-Ministro francs] ao Embaixador D. Luiz da Cunha. Pelo
que no pode V. Excia. queixar-se dos procedimentos desta
corte mas sim dos de Frana, cujo Ministro se esqueceu de
que V. Excia. era seu Embaixador [...] (GUSMO, 1981,
p. 49).

A um grande do reino, D. Antnio de Almeida, Conde do


Lavradio, ento governador de Angola, escreve uma dura carta,
que assim comea: Vossa Excelncia governa esse reino maneira
dos pachs da Turquia [...] (GUSMO, 1943, p. 34).
Alexandre de Gusmo nomeado, em 1730, secretrio
particular de D. Joo V (Escrivo da Puridade, grafam vrios
papis da poca). Nesse mesmo ano feito membro do Conselho
Ultramarino. A partir de ento fica muito influente nas decises do
governo portugus, sobretudo nos assuntos de Roma (mas nestes
havia em Lisboa a concorrncia de cardeais, nncios, capeles,
confessores...) e nos assuntos do Brasil (aqui, sim, era o papa).
J chegou preparado para estas ltimas funes: conhecia o Brasil
como ningum menos por l ter nascido, mais por haver muito
estudado e sabia como era importante para Portugal, que nessa
poca j havia perdido para a Inglaterra e a Holanda vrias de
suas possesses orientais, assegurar-se firmemente da colnia
americana, dilatada muito alm de Tordesilhas. Tomando posse
de seu cargo, comea o trabalho, completado em 1750, que lhe
61

Synesio Sampaio Goes Filho


Pensamento Diplomtico Brasileiro

garante permanncia nos anais de nossa diplomacia: acordar com


a Espanha limites para o Brasil, de maneira que seu territrio
inclusse todas as terras ocupadas pelos luso-brasileiros.
Alexandre um polgrafo que pensou e escreveu sobre muitos
assuntos. Corteso, ao estudar em todas as fontes disponveis
a obra de nosso personagem, surpreende-se com a extenso e
variedade da mesma:
Correspondncia oficial, oficiosa ou familiar; memrias
polticas e geogrficas; ensaios sobre economia poltica,
crtica literria, costumes sociais, e at um estudo sobre
uma nova ortografia da lngua portuguesa; discursos
acadmicos e panegricos; libretos de pera, poemas,
tradues de poemas e rimrios; pareceres como conselheiro
do Conselho Ultramarino ou como assessor de D. Joo V; e,
finalmente, as suas minutas de leis, portarias, alvars,
bulas, cartas e ordens rgias de toda a sorte, e, acima de
tudo, instrues e correspondncia diplomtica sobre atos
ou tratados em negociaes com a Santa S, a Espanha, a
Frana e a Gr-Bretanha (CORTESO, s.d., tomo I, p. 9).

E no tudo: escreveu pelo menos uma pea teatral,


representada e traduzida, O marido confundido, de grande
comicidade e assunto quase escabroso.
De sua extensa obra, o que tem para ns brasileiros particular
realce so seus estudos sobre o Brasil. A mo e a mente do paulista
veem-se em todos os atos importantes da poltica da metrpole em
relao colnia, nesses anos bsicos para sua formao territorial
isto entre 1730 e 1750: a emigrao de casais aorianos para
ocupar o Rio Grande do Sul e Santa Catarina; a capitao, isto ,
o imposto per capita sobre a produo aurfera; a vinda ao Brasil
de especialistas em determinao de longitudes para se ter uma

62

Alexandre de Gusmo: o estadista que


desenhou o mapa do Brasil

ideia exata do que Portugal ocupara; a defesa escrita das ocupaes


portuguesas na Amrica do Sul.
Antecipemos que, assinado o Tratado de Madri, sua estrela se
apaga com a morte do rei, seu protetor, e a ascenso de D. Jos I,
com o futuro Marqus de Pombal como ministro. Vm agora os
tempos tristes dos ataques ao acordo e da perseguio poltica.
No sobrevive muito: em 1753 morre pobre, abandonado,
frustrado. No faltaram amarguras em seus ltimos anos,
inclusive privadas, como a morte da esposa e a perda de sua casa
em um incndio.
Hoje, entretanto, mais de 250 anos depois de sua morte, a
estrela est de novo brilhando, j no com a efemeridade da vida,
mas com a permanncia da obra. Ao assumir funes na Corte, seus
conhecimentos da Histria e da Geografia do Brasil, insuperveis
na poca, davam-lhe a convico de que era absolutamente
indispensvel assegurar junto Espanha a manuteno da base
fsica, to arduamente conquistada por bandeirantes, soldados,
religiosos e simples moradores. Com esse objetivo pensou, agiu
e teve a fortuna de completar seu trabalho. As qualidades de
negociador que ento revelou, servidas por esses conhecimentos,
fizeram-no o grande advogado dos interesses brasileiros no sculo
XVIII. Como o seria o Baro do Rio Branco, no virar do sculo XX,
sem esquecer a ponte que, entre esses dois vultos, representa, no
Imprio, o Baro da Ponte Ribeiro.

Ideias produtivas
Para se fazer um acordo que dividisse todo um continente
era necessrio preparar-se tecnicamente, pois era muito pobre
o cabedal de conhecimentos geogrficos que as naes ibricas,
63

Synesio Sampaio Goes Filho


Pensamento Diplomtico Brasileiro

pioneiras dessa cincia na poca dos grandes descobrimentos,


tinham ento sobre o interior da Amrica do Sul. Portugal soube
reagir: no segundo quartel do sculo XVIII, houve um verdadeiro
renascimento dos estudos geogrficos, por estmulo direto da
Coroa. Especialistas de vrias naes europeias vieram a Lisboa e
dois deles, jesutas, os padres matemticos, como os chamam os
documentos da poca, foram enviados ao Rio de Janeiro em 1729,
com a misso de elaborar um novo atlas da colnia. O que queria o
governo portugus era ter ideia clara da localizao dos territrios
ocupados, em relao linha de Tordesilhas, em especial depois
dos recentes avanos no Centro-Oeste (Mato Grosso).
Um fato serviu de acicate reao. Foi a publicao, em
1720, pelo gegrafo francs Guillaume Delisle, da primeira carta
cientfica da Terra, isto , com latitudes e longitudes observadas
por meios astronmicos, com mapas da Amrica do Sul que
mostravam que a Colnia do Sacramento, todo o vale do Amazonas
e as minas de Cuiab e do Guapor situavam-se fora da parte
atribuda a Portugal pelo Tratado de Tordesilhas. D. Luiz Cunha,
um dos maiores estadistas portugueses do sculo, ento em Paris,
enviou os mapas a Lisboa e certamente Alexandre de Gusmo
deles teve conhecimento. No poderia deixar de ser chocante que
um especialista de outra nao pudesse realizar sobre a Amrica
do Sul, onde o acesso de estrangeiros era difcil e as informaes
geogrficas segredos, um trabalho que nem os portugueses nem
os espanhis, que com seus grandes imprios coloniais tantos
interesses tinham no assunto, estavam em condies de fazer.
Jaime Corteso assim expe a reao de Portugal:
O Rei e as classes cultas acordam para o estudo da geografia,
da cartografia e, por consequncia, tambm da astronomia.
Que os problemas da soberania... e o desejo de afirm-la sobre novos, vastos e ricos territrios estavam na base

64

Alexandre de Gusmo: o estadista que


desenhou o mapa do Brasil

desse renascimento, no h como neg-lo. Mas os mapas de


Delisle foram o sinal de alerta (CORTESO, s.d., tomo II,
p. 281).

De sua parte, o que fez a Espanha, sem dvida interessada


em provar que seu territrio americano fora invadido, como
certamente tinha elementos para supor? Nada, ou quase nada,
explica Corteso, que acrescenta: E esse desnvel cultural [entenda-se,
cartogrfico] vai pesar... na balana das negociaes do Tratado de
Madri a favor de Portugal (CORTESO, s.d., tomo II, p. 299).
Listemos as proposies sobre as quais se assenta o tratado
assinado em 1750: Portugal ocupou terras na Amrica, mas
a Espanha se beneficiou no Oriente; as fronteiras no mais
seriam abstratas linhas geodsicas, como a de Tordesilhas, mas
sim, sempre que possvel, acidentes geogrficos facilmente
identificveis; a origem do direito de propriedade seria a ocupao
efetiva do territrio; e, em casos excepcionais, poderia haver troca
de territrio.
Provando a filiao direta nas ideias de Alexandre de Gusmo
de artigos bsicos do Tratado de Madri, h um documento de
1736, de excepcional interesse, em parte manuscrito por ele
prprio, com correes e adies de D. Lus da Cunha. Tem o
ttulo longo, como era uso na poca, de Dissertation qui dtermine
tant gographiquement que par les traits faits entre la Couronne de
Portugal et celle dEspagne quels sont les limites de leurs dominations
en Amrique, cest--dire, du ct de Ia Rivire de la Plate, e foi escrito
em francs, porque objetivava divulgar na Europa a posio
portuguesa na poca de mais uma das divergncias entre Portugal
e Espanha sobre a posse da Colnia do Sacramento (o chamado
Conflito do Prata, que durou de 1735 a 1737). A Dissertation uma
completa antecipao do tratado; fcil vincular-se artigos deste a
pargrafos daquela.
65

Synesio Sampaio Goes Filho


Pensamento Diplomtico Brasileiro

A opinio dominante no Brasil e em Portugal julga,


hoje, no haver mais incertezas sobre o papel fundamental
de Alexandre na concepo e negociao do Tratado de
Madri. Mas nem sempre foi assim. No passado, seguramente
influenciadas pelo fato de que Gusmo nunca teve o ttulo de
ministro de Estado, houve vozes discordantes sobre o poder
de deciso do santista nos ltimos vinte anos de D. Joo V.
As controvrsias vinham desde sua prpria poca: detestado pela
parte mais castia e ortodoxa da nobreza, era, nesse perodo
de exacerbada religiosidade, por ela acusado sotto voce de ser
cristo novo (o que se sabe ao certo que tinha amigos judeus e
que seu irmo, o padre Bartolomeu, se converteu ao judasmo e foi
perseguido pela Inquisio).
Mesmo em nossos dias opinies discordantes existem, como
se v num livro relativamente recente do professor Pedro Soares
Martinez, Histria Diplomtica de Portugal (1992). O autor no tem
simpatia pelos estrangeirados e irrita-se com a personalidade
crtica e irreverente de Gusmo, que no poupa nem o rei a que
serve. O historiador justifica tantos papis oficiais redigidos por
Alexandre pelo fato dele ser uma espcie de escriba de D. Joo V.
Tira, ademais, a importncia de Gusmo nas negociaes de Madri
e afirma curiosamente ser duvidoso que o tratado de 1750 tenha
sido vantajoso a Portugal (p. 193): por ele, o pas teria perdido a
to desejada fronteira platina. Era o que pensava, alis, o Marqus
de Pombal, que, em 1751, chega a dizer que se havia trocado um
grande territrio, que ia do rio da Prata ao rio Ibicu, por sete
miserveis aldeias de ndios. No era bem assim...
No governo absolutista de D. Joo V tinha poder quem tivesse
a confiana do rei, no quem fosse investido de algum cargo
oficial. Vamos dar trs exemplos sobre o prestgio e a importncia
de Alexandre na corte. O primeiro, sobre seu prestgio, uma
66

Alexandre de Gusmo: o estadista que


desenhou o mapa do Brasil

constatao de um estrangeiro que o conheceu bem e at teve


divergncias com ele, o Conde de Baschi, embaixador francs
em Lisboa (em despacho a Paris, quando da morte de Gusmo,
em 1753): Une perte considerable pour le Portugal [...]. Cetait
lhomme du Royaume qui avait plus de genie (ALMEIDA, L.F.,
1990, p. 49). O segundo e o terceiro exemplos, sobre seu poder,
so julgamentos de dois respeitados historiadores portugueses de
nossos dias:
O rei viveu nos ltimos anos paraltico e os ministros
eram, como ele, velhos e cansados. Havia uma exceo:
Alexandre de Gusmo, um estrangeirado que em tempos
vira Portugal submerso pelas ondas da superstio e da
ignorncia [...] (Saraiva, 1989, p. 247);
Alexandre de Gusmo, nomeado secretrio particular do rei
e primeiro-ministro, praticamente, entre 1720 e 1750
[...] (MARQUES, 1998, vol. II, p. 336).

E faamos um comentrio neste mesmo sentido: suas famosas


cartas de advertncia ou reprimenda a importantes nobres e
administradores jamais poderiam ter sido escritas, durante anos e
anos a fio, sem que gozasse de plena autoridade real.
Quanto ao territrio perdido (o Uruguai de hoje), suficiente
constatar que os luso-brasileiros nunca foram a dominantes.
S tinham de fato o controle de Colnia, cujo territrio, na viso
espanhola do Tratado de Utrecht, no ultrapassava o permetro
de um tiro de canho. E controle, assim mesmo no absoluto,
pois esta isolada dos ncleos portugueses da costa atlntica
era indefensvel, se os espanhis de Buenos Aires e de Montevidu
estivessem realmente dispostos a tom-la. Nas palavras expressivas
de Gusmo (1943, p. 132), Colnia no era mais do que um
presdio encravado no domnio da Espanha.

67

Synesio Sampaio Goes Filho


Pensamento Diplomtico Brasileiro

J citamos bastante a obra de Jaime Corteso, fundamental


para nos dar segurana sobre os grandes trabalhos diplomticos de
Alexandre; queremos agora mencionar talvez o mais importante
especialista da formao de nossas fronteiras gachas, o historiador
portugus Lus Ferrand de Almeida. Seu ltimo livro, Alexandre
de Gusmo, o Brasil e o Tratado de Madri, de 1990, exatamente
dedicado ao tema de que estamos tratando. Revisa os fatos e as
opinies existentes e igualmente no tem dvida em dar grande
protagonismo poltico ao famoso Secretrio dEl Rei (para lembrar
o ttulo de uma pea teatral de Oliveira Lima) e confirm-lo como o
motor bsico do acordo que deu ao territrio brasileiro a forma que
tem hoje.
Em certo trecho, Ferrand de Almeida (1990, p. 57) arrola e
comenta onze provas documentais, contemporneas de Madri,
que impem a concluso de ter sido, efetivamente, fundamental
o papel de Alexandre de Gusmo na preparao e no texto final do
tratado. Mencionemos uma s delas, escolhida por ser uma carta
do adversrio dos portugueses, D. Jos de Carvajal; de 1751 e se
refere ao novo ministro luso, o Marqus de Pombal, um crtico do
acordo:
consider conveniente a sus particulares interesses
destruir la opinin de um Ministro togado de su corte
[trata-se de Alexandre] que por mui abil em tal assunto
[as fronteiras do Brasil] avia llevado la mano y la pluma
en el curso del [a negociao do tratado], y para esto era
necesario fingir errores en los papeles pendientes [...]
(p. 54).

Vamos sintetizar sobre Madri. Em que pese uma ou outra


opinio em contrrio, o mainstream do pensamento histrico
atual est certo de que foi Alexandre de Gusmo o estadista que:
mais claramente viu a convenincia de se utilizar as regras do
68

Alexandre de Gusmo: o estadista que


desenhou o mapa do Brasil

uti possidetis e das fronteiras naturais para limitar as imensas reas


coloniais do centro da Amrica do Sul; e teve a coragem de, depois
de tanto esforo, tantas lutas, tantas mortes, aceitar a troca da
Colnia do Sacramento e, portanto, abandonar o velho sonho do
Prata.
Mas no exageremos. As ideias de Alexandre de Gusmo no
surgiram do nada, j estavam em forma embrionria presentes em
documentos de anteriores administradores coloniais, como, com
justia, lembra o especialista norte-americano David M. Davidson
(1973, p. 73):
Como os membros do Conselho da ndia da dcada de 1720,
Gusmo suspeitava que parte substancial do interior do
Brasil estava a oeste da linha de Tordesilhas, e tal como
seus predecessores, considerava a ocupao uma base para
a soberania muito mais slida do que a diviso tradicional,
e os acidentes geogrficos os nicos marcos adequados para
a demarcao territorial. Embora Gusmo fosse o primeiro
governante portugus a expressar com clareza e sofisticao
os princpios do uti possidetis e das fronteiras naturais, ele
se apoiava em diretrizes j presentes no pensamento oficial
portugus.

As negociaes de Madri
Pouco antes da metade do sculo, com Alexandre ativo nos
centros decisrios, Portugal encontrava-se, pois, preparado para
negociar com a Espanha. Capistrano de Abreu (1963, p. 196)
claro quanto premncia de um acordo de fronteiras:

69

Synesio Sampaio Goes Filho


Pensamento Diplomtico Brasileiro

A rpida expanso do Brasil pelo Amazonas at o Javari,


no Mato Grosso at o Guapor e agora no Sul, urgiu a
necessidade de atacar de frente a questo de limites entre
as possesses portuguesas e espanholas, sempre adiada,
sempre renascente.

Faltava a oportunidade histrica, que surgiu com a ascenso


ao trono espanhol, em 1746, de Fernando VI, genro de D. Joo
V. Imediatamente comearam as tratativas. Nesse mesmo ano
houve duas oportunas nomeaes: o competente D. Jos de
Carbajal y Lancaster feito ministro de Fernando VI; e Toms
da Silva Teles, Visconde de Vila Nova da Cerveira, chega a Madri
como novo embaixador de D. Joo V. No por se saber, hoje,
que o principal articulador do Tratado de Madri foi Gusmo que
se deve esquecer o papel importante que nas negociaes teve
o habilssimo Toms da Silva Teles, nas palavras do almirante
Max Justo Guedes (1997, p. 28), que no costuma abusar de
superlativos.
Dentre os muitos documentos divulgados por Jaime Corteso
sobre as posies de cada parte, destacam-se dois conjuntos: uma
primeira proposta portuguesa com bases para um ajuste e a rplica
espanhola; uma nova proposta portuguesa, agora j articulando
um acordo, e a trplica espanhola, melhorando aspectos formais
e introduzindo algumas novidades. Abrindo um parntese,
interessante notar que o sempre mencionado artigo 21 do futuro
tratado, que no permitia que houvesse guerra no continente sul-americano, mesmo que as matrizes europeias estivessem em
combate considerado por vrios autores como a semente do
futuro pan-americanismo , no (segundo Corteso) da autoria
de Alexandre, mas sim, de Carbajal. A tese anterior, que vinculava o
santista a Monroe, foi aceita por vrios historiadores brasileiros, Rio
Branco inclusive, e divulgada internacionalmente pelo jurista Rodrigo
Otvio, em conferncias pronunciadas em 1930, na Sorbonne, sob
70

Alexandre de Gusmo: o estadista que


desenhou o mapa do Brasil

o ttulo geral de Alexandre de Gusmo et le sentiment amricain dans


la politique internationale.
Vamos dar uma ideia desses documentos, mas comecemos
identificando os objetivos de cada parte. O que Portugal buscava
era negociar um tratado equilibrado, que, custa de ceder
no Prata, se necessrio, conservasse a Amaznia e o Centro-Oeste e criasse, no Sul, uma fronteira estratgica que vedasse
qualquer tentativa espanhola nessa regio, onde a balana de
poder pendia para Buenos Aires. Alexandre, ao defender o Tratado
mais tarde, em 1751, das acusaes do brigadeiro Antnio Pedro
de Vasconcelos, antigo governador da Colnia, diz que sua
finalidade era dar fundo grande e competente [...] arredondar
e segurar o pas (GUSMO, 1943, p. 132). J para a Espanha,
o alvo primeiro era parar de vez a expanso portuguesa, que
comia gradativamente pedaos de seu imprio na Amrica do
Sul; depois, reservar a exclusividade do esturio platino, evitando
o contrabando da prata dos Andes, que passava por Colnia; e,
finalmente, com a paz proporcionada por um acordo, impedir que
a rivalidade peninsular na Amrica fosse aproveitada por naes
inimigas de Madri, numerosas na Europa, para a se estabelecerem.
As propostas portuguesas, elaboradas por Alexandre de
Gusmo articulavam-se em torno das seguintes linhas de fora:
era necessrio celebrar um tratado geral de limites e no
fazer ajustes sucessivos sobre trechos especficos, como
queria originalmente a Espanha;
tal tratado s poderia ser feito abandonando-se o meridiano
de Tordesilhas, violado pelos portugueses na Amrica e,
mais ainda, pela Espanha no hemisfrio oposto;
as colunas estruturais do acordo seriam os princpios do
uti possidetis e das fronteiras naturais, assim referidos
respectivamente no prembulo: cada parte h de ficar com
71

Synesio Sampaio Goes Filho


Pensamento Diplomtico Brasileiro

o que atualmente possui e os limites dos dois Domnios ...


so a origem e o curso dos rios, e os montes mais notveis;
a Colnia do Sacramento e o territrio adjacente eram
portugueses, se no pelo Tratado de Tordesilhas, certamente
pelo segundo Tratado de Utrecht, de 1715;
poder-se-ia admitir [ clara a lembrana da Colnia do
Sacramento] que uma parte troque o que lhe de tanto
proveito, com a outra parte, a que faz maior dano que ela o
possua (CORTESO, s.d., tomo II, p. 285).
As rplicas espanholas, por sua vez, argumentavam:
sendo complexas as circunstncias histricas que levaram
soberania espanhola vrias ilhas do Pacfico, o melhor para
a boa evoluo das tratativas era prescindir de qualquer
alegao nesse hemisfrio;
sobre a Colnia do Sacramento, mais que qualquer eventual
direito, era intolervel para a Espanha ser ela causa de la
disipacin de las riquezas del Per (CORTESO, s.d., tomo
II, p. 296);
era aconselhvel a troca da Colnia por uma rea
equivalente fcil de encontrar nos territrios de Cuiab
e Mato Grosso, ainda que, morte de Felipe V, o governo
espanhol estudasse os meios para recobr-la (CORTESO,
s.d., tomo II, p. 297) [sem troca nenhuma, presume-se].
Com o correr das negociaes, foi-se singularizando o
territrio das redues jesuticas dos Sete Povos das Misses
Orientais do Uruguai (talvez povoados ou aldeias traduzissem
melhor a ideia de pueblos do nome espanhol Siete Pueblos
Orientales de Misiones), como a moeda de troca da Colnia
do Sacramento; os Sete Povos foram fundados pelos jesutas
espanhis, entre 1687 e 1707, no oeste do Rio Grande do Sul;
alguns em restos de redues que escaparam das destruies
72

Alexandre de Gusmo: o estadista que


desenhou o mapa do Brasil

bandeirantes das primeiras dcadas do sculo XVII. A Espanha


concordou, ademais, em ceder os estabelecimentos que possua na
margem direita do Guapor (onde hoje est o Forte do prncipe da
Beira havia a misso jesutica de Santa Rosa), mas em compensao
ficou com o ngulo formado pelos rios Japur e Solimes (neste rio
havia um forte portugus, ancestral de Tabatinga).
Pouco a pouco foi-se precisando a descrio das fronteiras,
o que pode ser perfeitamente acompanhado pela leitura das
pormenorizadas cartas que Alexandre de Gusmo enviava ao
negociador portugus em Madri (assinadas, entretanto, pelo
ministro Marco Antnio de Azeredo Coutinho). Os limites que
emergem dessas cartas so basicamente os que figuram no prprio
Tratado, cuja primeira verso, que pouco difere do texto definitivo,
foi enviada a Madri no final de 1748.
Logo depois, no comeo de 1749, Gusmo despacha a Silva
Teles, para servir de apoio visual s negociaes, uma carta
geogrfica, elaborada sob sua superviso, na qual estavam
desenhados os limites propostos nas negociaes. o primeiro
mapa do Brasil, com a forma quase triangular hoje familiar
a todos. Sob o nome de Mapa das Cortes, goza de merecida
fama, pois foi fundamental para que as tratativas chegassem
aonde os portugueses queriam. Nesse mapa, que combinava
habilmente cartas conhecidas e confiveis da Amrica do Sul,
a rea extra-Tordesilhas do Brasil era, entretanto, bastante
diminuda, o que dava a impresso de haver parcos ganhos
territoriais a oeste do meridiano. O mapa, apesar desse defeito,
era o melhor que havia no momento, pois incorporava os dados
obtidos pelas penetraes sertanistas mais recentes. Aceito
por ambas as delegaes, foi a base tanto para a negociao
final, quanto para as posteriores campanhas de demarcao
(o mapa foi redescoberto pelo Baro do Rio Branco e a Mapoteca
do Itamaraty possui uma das cpias originais).
73

Synesio Sampaio Goes Filho


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Roberto Simonsen assim se expressa sobre o Mapa das Cortes:


A carta do Brasil est visivelmente deformada,
apresentando Cuiab sob o mesmo meridiano da foz
do Amazonas, prximo ao qual passaria a linha de
Tordesilhas (um erro de nove graus). Essa construo,
mostrando ser menor a rea ocupada, talvez tenha sido
feita visando facilitar a aceitao, pelos espanhis, do
princpio do uti possidetis, que integrou na Amrica
portuguesa to grande extenso de terras ao oeste do
meridiano de Tordesilhas (CORTESO, s.d., tomo II,
p. 329).

Corteso (s.d., tomo II, p. 332) mais spero: O Mapa


das Cortes foi propositadamente viciado nas suas longitudes
para fins diplomticos. Defende, entretanto, tal procedimento
(p. 333):
Alexandre de Gusmo representava ento uma poltica de
segredo, que o Estado portugus vinha praticando sobre seus
descobrimentos geogrficos, desde o sculo de quatrocentos.
D. Joo V, no fio de uma tradio secular, conservava
secreta a cartografia dos Padres Matemticos. O Mapa das
Cortes no passava da consequncia necessria duma velha
poltica praticada e oficializada ainda no seu tempo.

Deixando de lado possveis consideraes ticas, o que


se pode dizer que os espanhis tambm adaptavam mapas a
seus interesses polticos, como o revelou, por exemplo, estudo
publicado em nmero recente da revista especializada Imago
Mundi sobre o grande mapa da Amrica do Sul de Cruz Cano
y Olmedilla, base do futuro Tratado de Santo Ildefonso (mapa
exposto na Secretaria-Geral do Palcio Itamaraty, em Braslia).

74

Alexandre de Gusmo: o estadista que


desenhou o mapa do Brasil

O Tratado de Madri foi assinado em 13 de janeiro de 1750.


Legalizava-se, assim, a ocupao da Amaznia, do Centro-Oeste e
do Sul do Brasil, efetuada, em vrias pocas, durante os duzentos
e cinquenta anos de nossa vida colonial. E se abandonava o antigo
sonho platino... Ficou perto, mesmo assim, de dar ao Brasil limites
naturais. O gegrafo alemo Brandt assim se expressa:
A linha divisria [...] considerada, como um todo, uma
linha razoavelmente natural, em correspondncia com a
configurao da superfcie. No sul quase coincide com os
limites entre a montanha brasileira e a plancie platina; no
norte, com os divisores principais do Amazonas, Orinoco
e rios guianenses. No oeste no alcana a raia entre a
planura brasileira e o cinto montanhoso do Pacfico,
ficando na bacia amaznica. Todavia, tambm a, dada sua
frequente ligao com obstculos fluviais, no desprende
da natureza. Pode-se, sem grande inexatido, dizer que
ela se aproxima geralmente da divisria continental da
circulao fluvial (CORTESO, s.d., tomo II, p. 381).

Era o mito da ilha Brasil que, com as imperfeies da


realidade, se corporificava...

Morte e vida de um tratado


Vrios so os motivos que levaram anulao do Tratado
de Madri. certo que, no Sul, houve a Guerra Guarantica e, no
Norte, as dificuldades de demarcao revelaram-se insuperveis.
controvertido que a oposio jesutica tenha representado papel
decisivo na falncia do tratado. H autores, da importncia de um
Jos Carlos de Macedo Soares ou de um Joo Pandi Calgeras (1972,

75

Synesio Sampaio Goes Filho


Pensamento Diplomtico Brasileiro

vol. 1, p. 224), que consideram a atitude contrria dos inacianos como


a causa primeira da anulao. Escutemos este:
Balanceados os fatores da deciso [de anular Madri], parece
que, no ambiente de m vontade contra a obra precursora
de Alexandre de Gusmo, o elemento primacial foi a longa
campanha dos jesutas contra a cesso dos Sete Povos das
Misses.

J para outros, como Hlio Vianna, as acusaes aos jesutas


no encontram amparo nos documentos; seriam pretextos achados
na poca para se atacar a Companhia de Jesus, que logo mais, em
1759, seria expulsa do Brasil. O historiador portugus Visconde
de Carnaxide (1979, p. 10), especialista das relaes entre o Brasil
e Portugal na poca do Marqus de Pombal (1750-1777), chega
a uma concluso intermediria que distingue as reaes dos
inacianos locais (os dirigentes dos Sete Povos) da orientao da
matriz europeia. Em suas palavras:
Os jesutas missionrios opuseram-se transmigrao
dos povos do Uruguai, ordenada no Tratado de Limites de
1750; a Companhia de Jesus empenhou-se tanto quanto os
governos de Portugal e da Espanha em que a transmigrao
se fizesse.

A deteriorao das relaes entre as Coroas, provocada,


na Espanha, pela ascenso, em 1760, de Carlos III, um opositor
do acordo, e, em Portugal, pela consolidao do poder de outro,
o Marqus de Pombal, foi seguramente causa importante da
rpida morte (apenas aparente, como revelou o futuro) do acordo.
Pombal era contra o Tratado de Madri porque no concordava
com a cesso da Colnia do Sacramento, numa atitude apreciada
ento, mas certamente exagerada em face da evidente vantagem
da troca. Talvez a antipatia que o poderoso ministro nutria por
76

Alexandre de Gusmo: o estadista que


desenhou o mapa do Brasil

seu antecessor em valimento, Alexandre de Gusmo, tambm


contribusse para explicar sua posio.
O fato que, em 1761, os dois pases assinaram o Tratado de
El Pardo, pelo qual, como reza o prprio texto do acordo, o Tratado
de Madri e os atos dele decorrentes ficavam cancelados, cassados
e anulados como se nunca houvessem existido, nem houvessem
sido executados. Voltava-se, assim, pelo menos em teoria, s
incertezas da diviso de Tordesilhas, to desrespeitada no terreno,
quo alterada por acordos posteriores. Na prtica, nenhuma nao
pretendia renunciar a suas conquistas territoriais ou a seus ttulos
jurdicos. Tanto assim, que foi exatamente no perodo pombalino
que se construram ou reconstruram os grandes fortes que at hoje
balizam as fronteiras do Brasil: Macap, So Joaquim, So Jos de
Marabitanas, Tabatinga, prncipe da Beira, Coimbra... O Tratado
de EI Pardo apenas criava uma pausa durante a qual se esperaria o
momento propcio para novo ajuste de limites.
E esse momento surgiu em 1777, ano no qual fato sem
precedente na Histria de Portugal uma mulher, D. Maria I, sobe
ao trono e inicia a poltica de reao ao pombalismo, que ficou
conhecida como viradeira. J se vinha negociando um tratado,
mas a queda de Pombal e, na Espanha, a substituio do primeiro-ministro Grimaldi pelo Conde de Florida Blanca modificaram o
equilbrio de foras para pior quanto aos interesses portugueses
(REIS, 1963, vol. I, p. 376) e precipitaram os acontecimentos.
A Espanha fez exigncias e imps a assinatura de um Tratado
Preliminar de Limites, que ficou com o nome de um dos palcios
do rei espanhol, situado em San Ildefonso, nas proximidades
de Toledo. Por esse tratado, Portugal conservava para o Brasil
as fronteiras oeste e norte negociadas em Madri (apenas mais
precisadas em certos trechos). Cedia, entretanto, a Colnia do
Santssimo Sacramento, sem receber a compensao dos Sete Povos
77

Synesio Sampaio Goes Filho


Pensamento Diplomtico Brasileiro

das Misses; o Rio Grande do Sul acabava, pois, numa frgil ponta
e tinha apenas a metade de seu territrio atual (que praticamente
o de Madri).
Limites do Brasil

Tratado de Tordesilhas (1494).........................


Tratado de Madrid (1750)------------------------Tratado de Santo Ildefonso (1777)_ _ _ _ _ _

78

Alexandre de Gusmo: o estadista que


desenhou o mapa do Brasil

No h dvida de que, pelo Tratado de Santo Ildefonso,


Portugal perdia no sul com relao ao que havia ganhado pelo
Tratado de Madri; no se pode, no entanto, garantir ter sido o
tratado totalmente mau para Portugal, pois confirmava a incluso
no territrio nacional de quase toda a rea dos dois teros do Brasil
extra-Tordesilhas. A maioria dos historiadores brasileiros condena,
entretanto, o acordo, na linha de Varnhagen (apud VIANA, 1958,
p. 71), que afirma terem sido seus artigos ditados pela Espanha
quase com as armas na mo. Capistrano (1963, p. 305) a
exceo: sempre pensando por sua prpria cabea e acreditando
que nenhum patriotismo pode sobrepor-se justia, acha-o
mais humano e generoso que o de Madri, pois no impunha
transmigraes indgenas, que considerava odiosas.
H historiadores hispano-americanos que tambm condenam
Santo Ildefonso, mas por motivos opostos aos dos crticos
brasileiros: a Espanha poderia, segundo eles, ter obtido muito
mais naquele momento. O argentino Miguel Angel Scenna (1975,
p. 62) assim se expressa, por exemplo: San Ildefonso... lamentable
[para os espanhis] en cuanto fu negociado cuando Espaa tena
las cartas de triunfo en la mano y estaba en condiciones de invadir
militarmente el Brasil. Naquele momento, verdade, o Vice-Rei
Pedro de Ceballos, governador de Buenos Aires, havia ocupado
a ilha de Santa Catarina e tinha posio de fora frente aos luso-brasileiros no Rio Grande do Sul.
Talvez estejam mais perto do julgamento correto aqueles
historiadores hispnicos que, com Capistrano, julgam Santo
Ildefonso um acordo bastante satisfatrio, que refletiu a situao
de poder do momento, mais favorvel Espanha do que poca de
Madri. O internacionalista argentino Carlos Calvo (apud SOARES,
1938, p. 168) tem, por exemplo, a seguinte opinio sobre o Tratado
de Santo Ildefonso:
79

Synesio Sampaio Goes Filho


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Ms ventajoso a Espana que el de 1750, la dej en el dominio


absoluto y exclusivo del Rio de la Plata, enarbolando su
bandera en la Colonia de Sacramento y estendiendo su
dominacin a los campos del Ibicu [a regio dos Sete Povos]
en el margen oriental del Uruguay, sin ms sacrifcio que la
devolucin de la isla de Santa Catalina, de la cual se haba
apoderado por conquista.

Variaes da fronteira sul

Madri (1750) - - - -- - - - - - - - - Santo IIdefonso (1777) ________


Atual -------------------------------------

80

Alexandre de Gusmo: o estadista que


desenhou o mapa do Brasil

Em 1801, a situao agravou-se com nova guerra entre as


naes peninsulares, conhecida como das Laranjas. Na Europa,
Portugal teve seu territrio amputado com a conquista espanhola
de Olivena e, na Amrica, os luso-brasileiros retomaram, desta
vez para sempre, o territrio dos Sete Povos empurrando a
fronteira at o rio Quara. Bem diferente do que durante a
Guerra Guarantica, agora a ocupao foi fcil: os Espanhis
no conseguiram defender o territrio [...] faltavam os jesutas
para organizar os ndios e comand-los com eficcia na guerra
[...] (MAGALHES, 1992, vol. III, p. 35). Era quase o limite
sul, estabelecido em 1750, que voltava a viger (descia do Ibicu
ao Quara, no oeste, mas, em compensao, subia da ponta de
Castillos Grandes ao arroio Chu, no litoral).
O conflito terminou naquele ano, com o Tratado de Paz
de Badajs, que no revalidou o Tratado de Santo Ildefonso,
nem qualquer outro tratado de limites anterior, omisso
que contrariava a prtica habitual entre as naes ibricas,
de confirmar limites, quando pactuavam tratados de paz.
Tambm no mandou restabelecer o statu quo ante bellum e,
por isso, Olivena cidade espanhola e brasileiro o oeste do
Rio Grande do Sul. Assim, ao comear o sculo XIX, embora a
linha de limite no estivesse juridicamente fechada, havia uma
slida base de ocupao, quase coincidente, alis, com a sombra
histrica dos tratados coloniais. Pode-se, pois, dizer, como o
historiador brasileiro Francisco Iglsias (1993, p. 294), que no
fim do perodo colonial o mapa brasileiro estava quase definido.
interessante notar que isso no ocorreu no restante da
Amrica do Sul, nem na Amrica do Norte, onde as grandes
alteraes de fronteiras deram-se depois da Independncia (para
dar um exemplo importante, lembre-se que os Estados Unidos
herdaram da Inglaterra algo como 1/10 de seu territrio atual).
81

Synesio Sampaio Goes Filho


Pensamento Diplomtico Brasileiro

H divergncias entre brasileiros e hispano-americanos sobre


a validade do Tratado de Santo Ildefonso aps a Independncia.
A maioria dos autores de lngua espanhola o v, para empregar as
palavras de Ral Porras Barrenechea (1981, p. 23), em sua Historia
de los lmites del Per,como el que fij definitivamente los lmites
inter-coloniales. Sigamos com o mesmo historiador:
El tratado de San Ildefonso fu el ltimo convenio celebrado
entre Espaa y Portugal, sobre delimitacin de sus
respectivas colnias. Era el tratado vigente al proclamarse
la independncia de Sur Amrica. El Brasil, sin embargo,
siguendo la tradicin expansionista de los colonizadores
potugueses, sobrepass em muchos lugares la lnea del
Tratado de San Ildefonso. En las discussiones diplomticas
en las que pases vecinos del Brasil intentaram hacer valer
los derechos que les concedia el Tratado de San Ildefonso, el
Brasil neg la validez y subsistncia de este Tratado (p. 23).

A doutrina brasileira, desenvolvida no Imprio, se apegava


no ao texto do Tratado de Santo Idelfonso, que era preliminar
(como diz seu ttulo oficial) e fora anulado pela guerra de 1801
(argumentvamos sempre), mas sim ao seu princpio fundamental,
que era o mesmo do Tratado de Madri, o uti possidetis. Santo
Ildefonso serviria, sim, mas s como orientao supletiva e,
naquelas reas onde no houvesse ocupao de nenhuma das partes
envolvidas, prosseguia a doutrina, formulada em sua verso mais
completa pelo Visconde do Rio Branco, em memorando apresentado
ao governo argentino, em 1857. No fundo e at que tivssemos,
mais tarde, ao trmino dos grandes trabalhos do segundo Rio
Branco, fronteiras perfeitamente definidas em tratados bilaterais
era a posse que continuava a definir o territrio. De certa forma,
era a obra de Alexandre de Gusmo que vivia para sempre.

82

Alexandre de Gusmo: o estadista que


desenhou o mapa do Brasil

Referncias bibliogrficas
Abreu, Joo Capistrano de. Captulos de Histria Colonial 1500-1800 e Os caminhos antigos e o povoamento do Brasil. Braslia,
Editora UnB, 1963.
Almeida, Andr Ferrand de. A formao do espao brasileiro e o
projeto do Novo Atlas da Amrica portuguesa. Lisboa, Universidade
Nova de Lisboa, 1984.
Almeida, Lus Ferrand de. Alexandre de Gusmo, o Brasil e o
Tratado de Madri. Coimbra, Instituto Nacional de Investigaes
Cientficas, 1990.
Almeida, Lus Ferrand de. A diplomacia portuguesa e os limites
meridionais do Brasil. Coimbra, Faculdade de Letras, 1957.
Barrenechea, Ral Porras e Reyna, Alberto Wagner. Historia
de los lmites de Per. Lima, Editorial Universitria, 1981.
Calgeras, J. Pandi. A poltica externa do Imprio. Rio de
Janeiro, Imprensa Nacional, 3 vol., 1972.
Carnaxide, Antonio de Souza Pedroso, Visconde de. O Brasil na
Administrao pombalina: economia e poltica externa. So Paulo,
Companhia Editora Nacional, 1979.
Corteso, Jaime. Alexandre de Gusmo e o Tratado de Madri. Rio
de Janeiro, Instituto Rio Branco, 9 vol., s. d.
Davidson, David Michael.Colonial roots of modern Brazil (Edited
by Daeril Alden). Los Angeles, University of California, 1973.
83

Synesio Sampaio Goes Filho


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Ferreira, Mrio Clemente. O Tratado de Madri e o Brasil


Meridional. Lisboa, Comisso Nacional para as Comemoraes dos
Descobrimentos Portugueses, 2001.
Figueiredo, Fidelino. Histria Literria de Portugal. Rio de
Janeiro, Editora Fundo de Cultura,1960.
Franco, Afonso Arinos de Melo. Alexandre de Gusmo. Estudos
e Discursos. So Paulo, Editora Comercial Ltda., 1961.
Guedes, Max Justo; Guerra, Incio. Cartografia e Diplomacia
no Brasil do sculo XVIII. Lisboa, Comisso Nacional para as
Comemoraes dos Descobrimentos Portugueses, 1997.
Gusmo, Alexandre de. Cartas. Lisboa, Imprensa Nacional, 1981.
Gusmo, Alexandre. Obras. So Paulo, Edies Cultura, 1943.
Iglsias, Francisco. Trajetria poltica do Brasil 1500-1964.
So Paulo, Companhia das Letras, 1993.
Jorge, A. G. de Arajo. Ensaios Histricos e crtica. Rio de Janeiro,
Instituto Rio Branco, 1946.
Magalhes, Joaquim Romero. Histria da expanso portuguesa.
Lisboa, Crculo de Leitores, 5 vol., 1992.
Marques, A. H. de Oliveira. Histria de Portugal. Lisboa, Editorial
Presena, 3 vol., 1998.
Martinez, Pedro Soares. Histria Diplomtica de Portugal. Lisboa,
Editorial Verbo, 1992.
84

Alexandre de Gusmo: o estadista que


desenhou o mapa do Brasil

Prado Jr., Caio. Evoluo poltica do Brasil e outros estudos.


So Paulo, Brasiliense, 1963.
Reis, Arthur Czar Ferreira. Histria da Civilizao Brasileira.
So Paulo, Difuso Europeia do Livro, 11 vol., 1963.
Rio Branco, Jos Maria da Silva Paranhos Jr., Baro do. Obras.
Braslia, FUNAG, 10 vol., 2012.
Saraiva, Jos Hermano. Histria Concisa de Portugal. Lisboa,
Europa-Amrica, 1989.
Scenna, Miguel Angel. Argentina Brasil: cuatro siglos de rivalidad.
Buenos Aires, Ediciones La Bastilla, 1975.
Soares, Jos Carlos de Macedo. Fronteiras do Brasil no regime
colonial. Rio de Janeiro, Livraria Jos Olympio Editora, 1938.
Taunay, Affonso dEstragnole. A vida gloriosa e trgica de
Bartolomeu de Gusmo. Anais do Museo Paulista, vol. VIII, Imprensa
Oficial do Estado, 1942.
Varnhagen, Francisco Adolfo, Visconde de Porto Seguro.
Histria Geral do Brasil. So Paulo, Edies Melhoramentos, 5 vol.,
1975.
Viana, Hlio. Histria Diplomtica do Brasil. Rio de Janeiro,
Biblioteca do Exrcito, 1958.

85

Jos Bonifcio

Nascido em 13/6/1763, em Santos, Jos Antnio de Andrada


e Silva, depois Jos Bonifcio de Andrada e Silva, teve 9 irmos e
irms, dos quais dois Martim Francisco e Antnio Carlos com
ele tiveram ativa participao no processo de Independncia do
Brasil. Aps perodo de estudos em So Paulo, foi para Coimbra,
com 20 anos. Estudou Direito, Filosofia (que inclua as Cincias
Naturais) e Matemtica. Ao contrrio da maioria dos brasileiros
na mesma situao, aps a graduao, decide permanecer em
Portugal. Ingressa na Academia de Cincias de Lisboa, em 1789,
e inicia viagem de estudos de 10 anos pela Europa. Ao regressar
a Portugal, em 1800, j cientista de renome, integrado elite
dirigente do Reino. Assume diversas funes de administrao
das minas e recursos naturais em Portugal, cria a disciplina de
Metalurgia em Coimbra, cursos na Casa da Moeda, planeja a
recuperao de florestas e rios. Entre 1807 e 1810, combate os
invasores franceses como integrante do Corpo de Voluntrios
Acadmicos. J em 1813, em carta a Domingos Antnio de Souza
87

Jos Bonifcio
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Coutinho, expe sua viso sobre o papel reformador do Estado, que


deveria estimular as cincias e remover os obstculos indstria,
e apresenta trs questes que considerava fundamentais para o
desenvolvimento do Brasil: o fim da escravido, a assimilao dos
ndios e a promoo da mestiagem. Retorna ao Brasil em 1819,
com sua mulher, Narcisa Emlia OLeary, e trs filhas. Em 1820,
realiza viagem estudos por So Paulo, em companhia do seu irmo
Martim Francisco. Com a Revoluo do Porto e a partida de D. Joo
para Portugal, os acontecimentos polticos se precipitam e Bonifcio
assume papel de liderana no Governo de So Paulo. No momento
do Fico, em janeiro de 1822, convidado por D. Pedro a exercer o
cargo de Ministro do Reino e Estrangeiros. Era a primeira vez que
um brasileiro assumia o cargo de Ministro de Estado. Ao longo do
ano de 1822, seu papel frente do Executivo foi fundamental para
a conduo do processo de Independncia. Trabalhou pela unidade
do Brasil, pela organizao do novo Estado, de suas foras de
defesa, da nova Chancelaria e de seus primeiros diplomatas. Foi
o responsvel pelas primeiras instrues que guiaram a poltica
externa do Brasil, inclusive com a proposta de aliana com os pases
vizinhos. Em 1823, instalada a Assembleia Constituinte, Bonifcio
defende o fim da escravido. A oposio crescente ao seu projeto
de pas leva ao golpe que fecha a Assembleia. D. Pedro assume o
poder absoluto e os Andrada so exilados na Frana. Bonifcio s
regressaria ao Rio de Janeiro, em 1829. De volta ao parlamento,
com a abdicao, em 7/4/1831, encarregado por D. Pedro I da
tutoria do herdeiro do trono, futuro Pedro II, ento com 5 anos.
Derrotado em disputa poltica acirrada com Diogo Feij futuro
Regente ser destitudo da funo de tutor e mantido em priso
domiciliar em Paquet. Absolvido das acusaes de traio, morre
em 6/4/1838.

88

Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia


brasileira

Joo Alfredo dos Anjos


[...] o Senhor dAndrada vai mais longe e eu o ouvi dizer na
Corte, diante de vinte pessoas, todas estrangeiras, que se
fazia necessria a grande Aliana ou Federao Americana,
com liberdade de comrcio; que se a Europa se recusasse
a aceit-la, eles fechariam os seus portos e adotariam o
sistema da China, que se vissemos atac-los, suas florestas
e suas montanhas seriam as suas fortalezas, que numa
guerra martima ns teramos mais a perder do que eles [...]
Ofcio do Baro de Mareschal ao Prncipe de Metternich,
Rio de Janeiro, 17 de maio de 18221.

Poucos so os que identificam Jos Bonifcio de Andrada


e Silva como o primeiro chanceler do Brasil. Menos ainda os
que veem na gesto Andrada (1822-1823) a gnese da Poltica
Externa brasileira. Contudo, foi Jos Bonifcio, cujos 250 anos
de nascimento se comemoram em 2013, o responsvel pela
formulao da poltica exterior do Brasil independente, ao afastar
o Estado nascente dos paradigmas portugueses e estabelecer
novas diretrizes e iniciativas. Com Bonifcio, as prioridades
brasileiras passam a ser a aproximao cooperativa com Buenos
1

Correspondncia do Baro de Mareschal, In Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, tomo


80, Rio de Janeiro, 1917, p. 65. A verso ao portugus de responsabilidade do autor.

89

Joo Alfredo dos Anjos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Aires, a preservao da autonomia decisria do Estado brasileiro


em relao s potncias hegemnicas, a estruturao de Foras
Armadas eficientes na defesa da soberania, a proteo indstria
nacional. Em sua busca pela construo da unidade territorial
nacional, o ministro estabeleceu projeto para a Nao ainda hoje
atual pela amplitude e profundidade das medidas sugeridas:
integrao nacional das comunidades indgena e africana, com
a civilizao dos ndios e o fim da escravido; reforma agrria;
reforma do ensino; desenvolvimento econmico autnomo, com a
diversificao das exportaes brasileiras, a preservao ambiental
e o uso racional dos recursos naturais2.
Embora filho de famlia relativamente abastada conquanto
fosse Santos, sua cidade natal, ainda um porto modesto na segunda
metade do sculo XVIII Bonifcio se destacou em Coimbra no
por seus estudos jurdicos, mas, bom representante do iluminismo
pombalino, como cientista. Aps viagem de estudos, contatos com
os maiores cientistas europeus da poca e publicaes de pesquisas
em meios especializados, ele tornar-se-ia, sendo brasileiro,
integrante de elite metropolitana. Em Portugal, exerceu diversas
funes pblicas e acadmicas, manteve estreito e intenso dilogo
com altas autoridades do Reino.
No espanta, portanto, que, aposentado e de regresso a sua
Santos natal, se tornasse um nome de referncia, uma sumidade
que logo seria chamada a tomar parte nas manifestaes polticas
desencadeadas pela chamada Revoluo do Porto, em 1820. Tendo
reconhecidamente assegurado a estabilidade do governo local,
2

90

Textos de referncia para os temas relacionados so: Representao Assembleia Geral Constituinte
sobre a Escravatura; Apontamentos para a civilizao dos ndios; Lembranas e apontamentos do
Governo Provisrio da Provncia de So Paulo para os seus Deputados; Memria sobre a necessidade
e utilidades do plantio de novos bosques em Portugal, publicados nos volumes organizados por Jorge
Caldeira (Jos Bonifcio de Andrada e Silva. So Paulo: Ed. 34, 2002) e Miriam Dolhnikoff (Projetos para
o Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1998).

Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira

passou a ser tambm referncia poltica. Nessa condio, exerceu


papel de liderana no movimento para a permanncia de D. Pedro
no Brasil. Foi como porta-voz de So Paulo no movimento do Fico
que travaria contato pessoal e decisivo com D. Pedro3.
Nomeado para a funo de ministro de Estado dos Negcios
do Reino e Estrangeiros, em janeiro de 1822, Jos Bonifcio
marcaria sua gesto pelo pragmatismo da negociao para o
reconhecimento da Independncia com as potncias europeias.
No campo regional, Bonifcio enviou representante poltico
para Buenos Aires, com instrues para propor a criao de uma
confederao com as Provncias do Prata. Em relao aos Estados
Unidos, Jos Bonifcio tomou a iniciativa de propor acordo de
cooperao e defesa no incio de 1822, portanto, um ano e meio
antes da conhecida declarao do presidente Monroe ao Congresso
norte-americano.
Bonifcio tinha viso diversa do processo de reconhecimento
da Independncia. Ao contrrio da interpretao da historiografia
tradicional acerca da negociao e dos acordos para o
reconhecimento da Independncia do Brasil, de 1825, para
Bonifcio, o reconhecimento diplomtico viria, mais cedo ou mais
tarde, em decorrncia das caractersticas do Brasil e do interesse
comercial dos demais pases, especialmente da Gr-Bretanha,
da Frana e dos Estados Unidos. O estudo da viso andradina
do processo de reconhecimento interessante por corrigir
algumas impresses ex post facto, correntes ainda hoje, sobre a
inevitabilidade das negociaes mediadas pela Gr-Bretanha e sua
utilidade para o Brasil.
O governo brasileiro sob Bonifcio no estava disposto
a oferecer compensaes ou aceitar compromissos que
3

Sobre a formao de Jos Bonifcio e sua ascenso poltica, ver Dolhnikoff, Miriam. Jos Bonifcio.
So Paulo, Companhia das Letras, 2012.

91

Joo Alfredo dos Anjos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

representassem prejuzo direto ou indireto para o Brasil, a


exemplo do que ocorrera com os Tratados de 1810, firmados
por Portugal com a Gr-Bretanha. O chanceler contava utilizar o
interesse econmico das naes europeias no mercado brasileiro,
especialmente da Gr-Bretanha, da Frana e dos Estados
Unidos, como instrumento de barganha na defesa dos interesses
brasileiros e no como um dado da realidade com o qual ao
governo s restava conformar-se. Por isso, durante sua gesto,
determinou a Felisberto Caldeira Brant, negociador brasileiro
em Londres, que fizesse ver Gr-Bretanha que o Brasil: (1) era
um pas independente e por isso assumiria seu lugar no cenrio
internacional, sem depender do reconhecimento, embora ele
fosse importante; (2) que os portos brasileiros seriam fechados
a todos os Estados que no reconhecessem a independncia
e soberania do Brasil unido do Prata ao Amazonas. Ademais,
Bonifcio no autorizou Caldeira Brant a contrair emprstimo
na praa londrina, emprstimo defendido insistentemente pelo
representante brasileiro. Ao contrrio, buscou sada interna, com
emisso de letras do Tesouro no valor de 400:000$000, alm
da organizao do fundo com Donativos para as Urgncias do
Estado (Arquivo Diplomtico da Independncia, I, Rio de Janeiro:
Tipografia Fluminense, 1922 a 1925)4.
A posteriori, do exlio para onde fora forado pelo Golpe de
Estado contra a Constituinte, Bonifcio criticou o acordo de 1825,
que ele via como um coice na boca do estmago da soberania
nacional. Do mesmo modo, o papel da Gr-Bretanha foi tambm
condenado por Bonifcio, notadamente por pretender engodar o
Brasil com o objetivo de repartir a carga do agonizante Portugal,
4

92

Para o Decreto, Instrues e correspondncia de Bonifcio a Brant, do dia 12 de agosto de 1822,


ver p. 5 a 14. Para o emprstimo, ver: Obra poltica de Jos Bonifcio. Braslia: Senado Federal,
1973, I, p. 139; Obras Cientficas, Polticas e Sociais. Santos: Grupo de Trabalho Executivo das
Homenagens ao Patriarca, 1963, II, p. 244-246.

Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira

numa referncia dvida de 2 milhes de libras esterlinas contrada


pelo governo portugus sob o pretexto de armar-se para submeter
o Brasil. Essa dvida passou, pelo acordo, para o rol das dvidas do
Imprio nominal do Equador, nas palavras do prprio Bonifcio
(Cartas Andradinas, 1890, p. 10-11)5.

O cenrio internacional na poca da independncia


Com a Revoluo Industrial e a consolidao de seu poderio
naval, a Gr-Bretanha assumira a liderana mundial em termos
econmicos e militares no incio do sculo XIX. Desde 1780, o
seu comrcio exterior ultrapassara o comrcio francs, para, em
1848, ter se tornado duas vezes maior que o comrcio do seu
mais prximo rival na cena internacional. A derrota de Napoleo,
por outro lado, significou o fim de um ciclo de mais de 100 anos
de guerras entre a Gr-Bretanha e a Frana, estabelecendo-se
a supremacia militar, especialmente naval, da primeira sobre a
segunda. Um dos objetivos britnicos em sua guerra contra a Frana
era essencialmente econmico: eliminar seu principal competidor
para alcanar o total predomnio comercial nos mercados europeus
e o controle total dos mercados coloniais ultramarinos, que
por sua vez implicava o controle dos mares. O jogo poltico da
Gr-Bretanha, portanto, consistia em garantir o equilbrio de
poder no continente de modo a que nenhum possvel rival
se sobressasse e o fim do antigo sistema colonial, a fim de
deixar os novos mercados merc de seus interesses comerciais
(Hobsbawm, 1977, p. 41 e 69)6.

A dissoluo da Assembleia classificada como coup dtat na Rfutation des calomnies relatives
aux affaires du Brsil, redigida pelos Andrada. Ver Obras Cientficas, Polticas e Sociais, II, p. 387-446.

Ver p. 101 para avaliao sobre a guerra anglo-francesa e a estratgia britnica.

93

Joo Alfredo dos Anjos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

A participao britnica no processo de independncia dos


pases da Amrica ibrica deve ser compreendida, portanto, como
parte da estratgia de garantia de novos e promissores mercados
para as manufaturas inglesas, ao tempo em que se garantiam opes
de fornecimento de algodo e outras matrias-primas necessrias
ao processo de industrializao. Estratgia bem-sucedida, como
aponta Hobsbawm (1977, p. 51-52), ao afirmar que, em 1820, as
importaes de tecidos ingleses pelos pases latino-americanos
equivaliam a mais de um quarto das importaes europeias
do mesmo produto. J em 1840, as importaes de tecidos
pela Amrica Latina chegaram a atingir quase a metade do que
importou a Europa. A China, vista por Bonifcio como exemplo de
resistncia a ser seguido pelo Brasil, seria do mesmo modo vencida,
com o sempre presente auxlio da Marinha britnica, quando, na
Guerra do pio (1839-1842), foi obrigada a abrir seu mercado aos
comerciantes britnicos. Na prtica, tanto o Brasil (1808), quanto
Buenos Aires (1809) haviam aberto seus mercados aos produtos
ingleses antes mesmo da independncia poltica, ou, nas palavras
de Amado Cervo (1998, p. 84), o monoplio colonial desfez-se
antes de se fazer a independncia.
Por outro lado, a Frana tinha dado incio revoluo que
viria a alterar profundamente as estruturas polticas europeias,
influindo nos Estados em formao na Amrica ibrica.
As invases napolenicas tinham instalado fora da Frana a nova
estrutura administrativa, o Cdigo Civil e outras instituies
francesas. Mesmo derrotado Napoleo, ficava o panorama alterado
permanentemente com a destruio de estruturas feudais e a
reforma do Estado. Do mesmo modo, a Revoluo Francesa provara
que as naes existiam independentemente dos Estados, os povos
independentemente dos seus governantes (Hobsbawm, 1977,
p. 108-109). Esse aspecto poltico da revoluo liberal-burguesa
casava-se perfeitamente com o seu lado comercial: as duas
94

Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira

revolues, a inglesa e a francesa, comporiam o cerne do liberalismo


como entendido no incio do sculo XIX. Industrializao com base
no avano do conhecimento tcnico, o comrcio mundial apoiado
por transportes mais rpidos e seguros ainda no tinham uso
comercial expressivo os barcos a vapor e os trens e, por fim, o
arcabouo jurdico (a Constituio e a lei civil) como garantia dos
direitos e liberdades burguesas.
Contra essa revoluo poltica lutavam a Restaurao francesa e
o Conservadorismo austraco e russo, representantes de estruturas
que no se haviam modernizado e que seriam inexoravelmente
derrotadas. A Frana havia provado quase tudo, desde 1789: a
monarquia parlamentar, a repblica unicameral da Conveno,
a repblica bicameral do Diretrio, a monarquia plebiscitria
do Imprio. Aps 1814, tentaria a conciliao da monarquia
apoiada na legitimidade histrica da dinastia Bourbon com os
princpios constitucionais. A Constituio, porm, era vista pelos
conservadores como uma concesso menor para evitar um mal
maior, o radicalismo jacobino (Waresquiel, 2002, p. 7).
Conceitos como liberalismo, constitucionalismo e legitimidade
eram frequentemente utilizados nesse perodo e estavam no
centro da luta ideolgica. O princpio da legitimidade, to repetido
nas conversas com os representantes diplomticos brasileiros pelo
prncipe de Metternich, chanceler austraco, seria fruto de uma
necessidade poltica (Arquivo Diplomtico da Independncia, IV,
p. 58ss, correspondncia de Teles da Silva a Bonifcio). Talleyrand,
em 31 de maro de 1814, em meio s discusses sobre o modo
como os aliados tratariam a sucesso na Frana, teria argumentado
no sentido de que a intriga e a fora seriam insuficientes para
estabelecer um governo estvel e duradouro na Frana: [...] deve-se agir segundo um princpio [...]. Este princpio, o da legitimidade,
chamaria de volta ao trono francs os Bourbon derrotados pela
Revoluo, nicos que poderiam ser colocados frente do Estado.
95

Joo Alfredo dos Anjos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Evidentemente, a realidade de 25 anos de revoluo cobraria o seu


preo e a dinastia teria de conviver com instituies, leis e prticas
consolidadas com a ordem burguesa construda por Napoleo. Por
outro lado, a Constituio era vista pelos monarquistas absolutistas
ligados velha ordem europeia como uma ameaa. Nas palavras
do Abade de Rauzan, toda constituio um regicdio. Assim, a
Constituio senatorial redigida em 1814 seria tomada por Lus
XVIII como uma sugesto, de vez que no caberia ao povo dar a
lei ao monarca e sim ao monarca oferec-la magnanimamente ao
povo (Waresquiel, 2002, p. 36 e 61)7.
Esse retrocesso conservador foi articulado pela Santa
Aliana. No incio da dcada de 1820, a ustria reprimiu os
movimentos liberais no Piemonte e em Npoles; em 1823, a
Frana invadiu a Espanha liberal para recolocar Fernando VII no
trono; concomitantemente, D. Miguel foi estimulado a dar o golpe
de Estado contra as Cortes de Lisboa, conhecido por Vilafrancada,
que findou por restaurar o antigo poder de D. Joo VI. A essa
relao acrescente-se o golpe de Estado desferido por outro
Bragana contra outro Parlamento, desta vez no Rio de Janeiro,
em novembro de 1823.

Jos Bonifcio no governo


Se 1823 foi o ano da contrarrevoluo conservadora no
Brasil e em Portugal, em 1822 ainda se respiravam os ares
constitucionalistas e liberais que levaram Bonifcio a integrar o
Ministrio do Prncipe Regente do Brasil, a partir de janeiro, dias
aps o Fico. Vivia-se no Rio de Janeiro o clima tenso causado
pela ameaa de rebelio das tropas portuguesas comandadas
7

96

Para a Constituio senatorial ver p. 45 e seguintes.

Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira

pelo general Avilez. A chegada de Bonifcio a essa posio, como


primeiro ministro de Estado brasileiro, foi o resultado de uma
dupla trajetria de homem de cincia e funcionrio pblico, por
um lado, e de articulador poltico, por outro. A carreira poltica de
Jos Bonifcio iniciara-se em 1820, quando foi selecionado eleitor
por Santos. Em junho de 1821, em meio s agitaes causadas
pelos mltiplos levantes militares de cunho liberal, Bonifcio teve
papel determinante na recuperao da estabilidade poltica em
So Paulo ao impedir a deposio do governador indicado pela
Coroa, Joo Carlos Augusto Oeynhausen-Gravenburg, futuro
Marqus de Aracati. Naquele momento, associou-se ao governo
e foi aclamado vice-governador da Provncia. Os eventos de 1821
foram influenciados pelo levante do Porto, iniciado em 1820, mas
tinham tambm razes mais profundas (Sousa, 1988, p. 122ss)8.
Ao tratar do seu projeto poltico para o Brasil na entrevista
a O Tamoio, aps deixar o Ministrio, Bonifcio declarou ter feito
inimigos por ter sido o primeiro a pregar:
a independncia e liberdade do Brasil, mas uma liberdade
justa e sensata debaixo das formas tutelares da Monarquia
Constitucional, nico sistema que poderia conservar unida
e slida esta pea majestosa e inteiria de arquitetura social
desde o Prata ao Amazonas [...] e nisto estou firme ainda
agora, exceto se a salvao e independncia do Brasil
exigir imperiosamente o contrrio [...] (grifo nosso).

A monarquia constitucional era, no final das contas, funcional


em relao ao objetivo de manter unida nao to grande e to
diversa9.
8

Daquele ano de 1821 tambm a publicao dos Estatutos para a Sociedade Econmica da Provncia
de So Paulo (Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1821), que pode ser consultado na Seo de
Manuscritos da Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro, 5,1,39.

Entrevista nO Tamoio, de tera-feira, 2 de setembro de 1823, em Obras Cientficas, Polticas e Sociais,


II, p. 381-386. Ele era chamado Velho do Rocio ou Rossio, aluso ao nome da Praa no Rio de Janeiro

97

Joo Alfredo dos Anjos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

A gesto das relaes exteriores sob Bonifcio teve, j em


1822, duas grandes realizaes: uma de ordem administrativa, com
a organizao autnoma e a lotao da Secretaria dos Negcios
Estrangeiros e dos postos de negociadores no exterior; outra de
ordem poltica, com a publicao do Manifesto de 6 de agosto e
a emisso das instrues aos negociadores brasileiros no exterior,
indicando-se o caminho a seguir na nova Poltica Externa do Brasil
independente10.
Amado Cervo resume os princpios de Poltica Externa que
emanam do Manifesto:
1) manuteno das relaes polticas e comerciais, sem dar
prioridade a estas ou quelas; 2) continuidade das relaes
estabelecidas desde a vinda da famlia real; 3) liberalismo
comercial; 4) respeito mtuo ou reciprocidade no trato;
5) abertura para a imigrao; 6) facilidades para a vinda
de sbios, artistas e empresrios; 7) abertura ao capital
estrangeiro.

Pode-se, ainda, depreender do texto o entendimento de que


o Brasil passaria a atuar no cenrio internacional sem necessitar
do reconhecimento poltico de sua condio, uma vez que fora
elevado a Reino desde Viena, em 1815, e que no aceitaria ataques
a sua integridade territorial e a sua soberania, nem tampouco
medidas que afetassem o seu comrcio externo. O liberalismo
comercial deveria ser matizado pelo interesse do Estado, a quem
onde vivia. Segundo Hobsbawm (1977, p. 77), o burgus liberal clssico de 1789 (e o liberal de 1789-1848) no era um democrata, mas sim um devoto do constitucionalismo, um Estado secular com
liberdades civis e garantias para a empresa privada e um governo de contribuintes e proprietrios.
10 Arquivo Histrico do Itamaraty, Leis, Decretos e Portarias, 321-1-1. Castro, Flvio Mendes de Oliveira.
Histria da Organizao do Ministrio das Relaes Exteriores, Braslia: Editora UnB, 1983, p. 16-22.
Segundo Fernando Figueira de Mello, na dissertao A Longa Durao da Poltica: Diplomacia e
Escravido na Vida de Jos Bonifcio, UFRJ-PPGIS, 2005, p. 153, [...] foi Jos Bonifcio quem primeiro
se empenhou pela estruturao administrativa de uma repartio governamental brasileira com
responsabilidade por assuntos diplomticos e internacionais.

98

Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira

cabe administrar as relaes comerciais com o exterior, segundo os


interesses nacionais (CERVO, 1978, p. 47-48).
No campo da defesa, Bonifcio organizou o Exrcito Pacificador, comandado por Labatut, para o cerco s tropas portuguesas
do general Madeira na Bahia; contratou os servios do almirante
Cochrane e de centenas de oficiais ingleses e franceses; organizou
as milcias e procurou integrar os indgenas aos combates em
defesa da Independncia. Com a administrao eficiente dos
recursos pblicos, o ministro disponibilizou 300:000$000 para
a aquisio de seis fragatas de guerra, com 50 canhes cada
uma, alm de retomar a construo naval no Arsenal do Rio de
Janeiro. Do mesmo modo, foram adotadas diversas medidas
para desenvolver e diversificar a economia brasileira (Dirio da
Assembleia Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil, 2003,
I, p. 15-19)11.

O primeiro passo da poltica externa brasileira foi


em direo ao Prata
No Brasil, aps as primeiras medidas de poltica interna, Jos
Bonifcio inicia pelo Prata a ao externa do Brasil independente,
ainda em maio de 1822, convocando Antnio Manuel Corra da
Cmara para representar o pas em Buenos Aires, com o objetivo
de estabelecer relaes diretas de entendimento e cooperao.
A misso Corra da Cmara deveria atuar no apenas junto ao
governo bonaerense, mas tambm no Paraguai, nas Provncias
da chamada mesopotmia argentina, Entre Ros e Santa F, alm
11 Ver o caso do ndio Inocncio Gonalves de Abreu, que recebeu 40 a 50 espingardas com as
competentes munies para formar uma artilharia de atiradores (sic). Obra poltica de Jos Bonifcio,
I, p. 414-415. Para as medidas econmicas, Fundo Srgio Buarque de Holanda, Unicamp, doc. 1696 ou
Obra poltica de Jos Bonifcio, I, p. 166-168, 261 e 369, por exemplo.

99

Joo Alfredo dos Anjos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

do Chile. Tratava-se do primeiro movimento de poltica externa


de Jos Bonifcio (Arquivo Diplomtico da Independncia, V,
p. 235-238).
A prioridade no estabelecimento de relaes de coordenao
poltica com Buenos Aires, que hoje pode parecer natural, no o
era no Brasil do incio do sculo XIX. Ao contrrio, as Amricas
hispnica e portuguesa tinham histrico de conflitos e intrigas
polticas, exemplificados na questo da Cisplatina e nos enredos
do carlotismo, que pretendeu elevar Carlota Joaquina ao trono do
Vice-Reino do Prata. Com Bonifcio, o Brasil saa do paradigma da
competio entre Portugal e Espanha e dava o primeiro passo em
direo a uma proposta de relao cooperativa com o Prata.
Corra da Cmara devia expressar o compromisso do prncipe
regente com o reconhecimento da independncia das naes
vizinhas, alm de expor
[...] as utilidades incalculveis que podem resultar
de fazerem uma Confederao ou Tratado ofensivo
e defensivo com o Brasil, para se oporem com os
outros Governos da Amrica Espanhola aos cerebrinos
manejos da Poltica Europeia; demonstrando-lhes
finalmente que nenhum desses Governos poder ganhar
amigo mais leal e pronto do que o Governo Brasiliense; alm
das grandes vantagens que lhes h de provir das relaes
comerciais que podero ter reciprocamente com este Reino
(Arquivo Diplomtico da Independncia, V, p. 235-238,
grifo nosso).

Bonifcio tinha plena conscincia de que a proposta apenas


encontraria eco se fossem superadas as desconfianas em
relao boa-f do governo brasileiro. Isso mesmo argumentava
o chanceler a Corra da Cmara, ao recomendar que ele fizesse ver
que um pas como o Brasil, que se empenhava em porfiosa luta
pela Independncia, no poderia deixar de fraternizar-se com os
100

Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira

seus vizinhos. A delicadeza da misso atribuda a Corra da Cmara


perpassa todo o despacho de instrues do chanceler brasileiro,
que finaliza com recomendao do prncipe ao representante
brasileiro, para que os anos e a experincia do Mundo o obriguem
a obrar com toda madureza, sossego e sangue frio [...] (Arquivo
Diplomtico da Independncia, V, p. 235-238).
No Rio de Janeiro, Bonifcio trabalhou para criar uma soluo
para a questo da Cisplatina. Parece evidente o papel que teve o
ministro na permanncia de Lucas Jos Obes no Rio de Janeiro, em
1822, e sua incluso no Conselho de Procuradores das Provncias
ele foi um dos conselheiros que assinou a ata de convocao da
Constituinte em junho de 1822. Alm disso, Obes foi nomeado
para o Conselho de Estado e condecorado, por ocasio da coroao
de D. Pedro, com a Ordem do Cruzeiro no mesmo grau do Baro
da Laguna, comandante militar em Montevidu. Bonifcio e Obes
comungavam da mesma opinio antiescravista e entendiam a
necessidade de concesso de estatuto especial para o Estado
Cisplatino, como veio a propor Bonifcio no texto constitucional
em discusso em setembro de 182312.
Como deputado constituinte, Jos Bonifcio props frmula
especial para a incorporao de Montevidu, constante do projeto
de Constituio apresentado para discusso em setembro de 1823.
O seu artigo 2 relacionava as provncias do Brasil, do Par ao Rio
Grande e, por federao, o Estado Cisplatino. Essa soluo, na
opinio de Manoel Bomfim, teria, talvez, resolvido dignamente
o caso do Sul. A frmula de Bonifcio, de reconhecimento de
12 Como indica Joo Paulo Pimenta, Estado e Nao no fim dos Imprios Ibricos no Prata (1808-1828).
So Paulo: Hucitec; Fapesp, 2002 p. 178, Obes foi o advogado de defesa de duas escravas acusadas
de assassinar a sua senhora, em Montevidu, em 1821. A pea de defesa que apresentou ao tribunal
constitui-se em verdadeiro manifesto contrrio escravido africana, considerada uma instituio
selvagem e degradante. Ver a Gazeta do Rio de Janeiro, suplemento edio de 3/12/1822, na
Coleo da Biblioteca Nacional, acervo digital (www.bn.br). Bonifcio incluiu Obes entre os primeiros
agraciados pela Ordem do Cruzeiro no grau de Oficial, o mesmo do Baro da Laguna. Dirio da
Assemblia Geral Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil, II, p. 689.

101

Joo Alfredo dos Anjos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

estatuto legal especial para a Cisplatina, j no constou do texto


outorgado pelo imperador aps o golpe contra a Assembleia13.
Em Buenos Aires, Corra da Cmara realizou trabalho de
aproximao no apenas com Rivadavia14, mas tambm com o
ministro das Finanas, Manuel Jos Garca. A seus interlocutores,
o representante brasileiro sugeria a importncia de aprofundar
os laos de amizade e boa inteligncia entre os dois governos.
Cmara ponderava que tal aproximao no devia ter publicidade
intempestiva para evitar chocar os pases vizinhos, ou atrair a
sua oposio gratuita. Em visita a Garca, a 10 de agosto de 1822,
disse: [...] O Brasil era um gigante, que nem uma fora faria, em
tempo algum, retrogradar. [...] Convinha comigo de que s uma
perfeita e sincera unio de todos os Estados americanos poderia
dar a esta parte do mundo [...] a fora de que necessitava (Arquivo
Diplomtico da Independncia, V, p. 261, 262 e 263).
Em 1826, Rivadavia chegou Presidncia argentina. Numa
tentativa de resolver o impasse com o Brasil em torno da Cisplatina,
enviou Manuel Jos Garca para negociar a paz. Garca assinou
acordo com o Imprio, em 1827, cedendo a Banda Oriental, o
que confirmava a possibilidade de entendimento vislumbrada por
Bonifcio, em 1822. O modo equivocado como se administrou o
acordo fez com que se tornasse mais aguda a crise que se vivia em
Buenos Aires, em consequncia da Constituio de 1826. Crente na
possibilidade de voltar com poderes renovados, Rivadavia rechaa
o acordo e apresenta sua renncia ao Congresso, que, entretanto,
13 Na Gazeta do Rio de Janeiro, de 10/12/1822, encontram-se diversos ofcios mandados publicar por
Bonifcio nos quais se trata da aclamao de D. Pedro Imperador do Brasil e do Estado Cisplatino
ou Imperador Constitucional do Brasil e do Estado Cisplatino. Ver a Gazeta do Rio de Janeiro,
Biblioteca Nacional, acervo digital (www.bn.br). Bomfim, Manoel, O Brasil Nao, Rio de Janeiro:
Topbooks, 1996, p. 73-74, nota 22, p. 596. Dirio da Assemblia Geral Constituinte e Legislativa do
Imprio do Brasil, II, p. 689.
14 Bernardino Rivadavia foi Presidente da Argentina entre 8 de fevereiro de 1826 e 7 de julho de 1827.
Ver Floria, Carlos Alberto; Belsunce, Csar A. Garca. Historia de los argentinos, I, p. 467-471.

102

Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira

aceita o pedido por 48 votos em 50 totais. Na condio de ex-presidente, Bernardino Rivadavia foi exilado, em 182915.

As relaes com a Gr-Bretanha


As relaes com a Gr-Bretanha no perodo da Independncia,
especialmente sob a gesto de Jos Bonifcio, podem ser vistas sob
dois ngulos: o da necessidade brasileira de afirmar sua soberania
e garantir a indivisibilidade do seu territrio; o do desejo britnico
de manter e ampliar a sua ascendncia poltica sobre a Amrica do
Sul, especialmente com a reproduo no Brasil do controle exercido
sobre Portugal. Nesse contexto, enquanto o governo brasileiro
buscava o reconhecimento da Independncia, a Gr-Bretanha
buscava utilizar-se de suas armas para garantir e aprimorar os
instrumentos de controle sobre o novo pas. Essas armas eram
duas: o comrcio protegido de mercadorias industrializadas e a
superioridade naval. A proteo comercial era dada pela tarifa de
15% ad valorem para os produtos britnicos que tinham acesso
ao mercado brasileiro, contra o pagamento de tarifas de 16%
(Portugal) a 24% pelas demais naes, como estabelecido nos
Tratados de 181016. A supremacia naval havia sido testada com xito
15 Segundo Raul Adalberto de Campos, em suas Relaes Diplomticas do Brasil, Rio de Janeiro:
Tipografia do Jornal do Comrcio, de Rodrigues & Cia, 1913, p. 134 e 135, Garca estivera no Brasil
como agente confidencial, desde 1815 at junho de 1820, depois Enviado Extraordinrio e Ministro
Plenipotencirio, a 7 de maio de 1827, quando veio tratar da paz, sob a mediao do Governo
britnico e assinou o Tratado de Paz de 24 de maio de 1827, pelo qual as Provncias Unidas do Rio
da Prata renunciavam sua pretenso sobre o territrio da Provncia Cisplatina, no ratificado pelo
Governo de Buenos Aires (Floria; Belsunce, 1992, p. 452, 478 e 479).
16 Os Tratados de 1810 incluam um Tratado de Comrcio e Navegao e um Tratado de Paz e
Amizade, ambos com data de 19 de fevereiro de 1810. Em 18 de outubro de 1810, por decreto,
as mercadorias britnicas transportadas por embarcaes portuguesas tambm passaram a
pagar 15% ad valorem. A alquota cobrada das mercadorias portuguesas se igualou cobrada das
mercadorias britnicas em 1818. Ver Lima, Manuel de Oliveira. D. Joo VI no Brasil, Rio de Janeiro:
Topbooks, 1996, p. 255, 256 e 265.

103

Joo Alfredo dos Anjos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

no bloqueio continental ao longo das guerras napolenicas e na


guerra contra os Estados Unidos (1812-1815). Estabelecida a paz,
a Gr-Bretanha buscava sano jurdica para a sua superioridade
naval de fato por meio, por exemplo, do reconhecimento do direito
das naes beligerantes de realizar buscas em embarcaes neutras
em alto-mar17.
Com Portugal (e com o Brasil), a Gr-Bretanha foi mais longe
nesse campo. No contexto das discusses sobre a abolio do
trfico escravo18 tema central nas relaes entre os dois pases
Castlereagh obteve do governo portugus, em 1817, a sano pela
primeira vez, como princpio novo no direito pblico da Europa,
[da] admisso da busca em tempo de paz, ainda que em casos
limitados, nos navios mercantes de outras naes pelos navios
de guerra de qualquer potncia. A garantia de reciprocidade do
direito de busca de navios mercantes em tempos de paz entre
a Gr-Bretanha e Portugal, dadas as disparidades imensas entre
as duas Marinhas, era apenas formal. Como afirma Oliveira Lima
(1996, p. 283), a quem se detiver um instante em refletir na

17 Uma das vitrias da Gr-Bretanha no Congresso de Viena havia sido exatamente o fato de ter
deixado de fora das deliberaes das potncias vitoriosas as questes envolvendo o direito do
mar. (Kissinger, 1973, p. 33 e 34). Nicolson (1946, passim) define maritime rights, p. 282, como
a phrase employed by Great Britain to designate what other countries called freedom of the seas.
The British contention was that a belligerent had the right to visit and search neutral vessels on
the high seas. The opposed contention was that neutrality carried exemption from interference
on the principle of free ships, free goods. Britain claimed that if this principle were admitted no
naval blockade would prove effective since any blockaded country could import goods in neutral
bottoms. The others said that to extend British maritime supremacy to the point of interference
with legitimate neutral commerce was against the Law of Nations.
18 O tema objeto de extensa bibliografia especializada e a sua discusso em mincia no caberia
nos limites deste artigo. Destaca-se o estudo de Leslie Bethell, A Abolio do Comrcio Brasileiro de
Escravos: a Gr-Bretanha, o Brasil e a questo do comrcio de escravos (1808-1869). Braslia: Senado
Federal, 2002. Alm dele e com carter mais geral, h o volume de Robin Blackburn, A queda do
Escravismo Colonial, 1776-1848. Rio de Janeiro: Record, 2002. Nele o autor passa em revista os mais
importantes estudos sobre o tema. Concorda-se, em linha geral, com a tese que aponta para os
interesses econmicos e estratgico-militares da campanha britnica contra o trfico escravo, para
alm dos justificados elementos humanistas e filantrpicos.

104

Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira

importncia naval dos dois pases, acudir de pronto quo ilusria


era mais essa reciprocidade.
s supremacias martima e comercial da Gr-Bretanha deve-se
somar a financeira. Os emprstimos concedidos s novas naes da
Amrica hispano-portuguesa traziam vantagens poltica britnica
ao (1) garantir o aumento das exportaes de bens industrializados
com a vinculao da utilizao do crdito em libras a compras
no prprio mercado ingls; (2) comprometer os novos governos,
criando dependncia em relao Gr-Bretanha; (3) solucionar
o problema da liquidez crescente decorrente dos supervits da
balana comercial britnica. Esses emprstimos, concedidos aos
governos americanos por casas comerciais apoiadas pelo governo
britnico, eram feitos a juros extorsivos e previam o pagamento
antecipado de taxas e comisses. Alguns autores, como Hobsbawm
(1977, p. 63), argumentam que os emprstimos se revelariam
pouco rentveis:
[...] Os emprstimos aos sul-americanos, que pareciam to
promissores na dcada de 1820, e aos norte-americanos,
que acenavam na dcada de 1830, transformaram-se
frequentemente em pedaos de papel sem valor: de 25
emprstimos a governos estrangeiros concedidos entre
1818 e 1831, 16 (correspondendo a cerca da metade dos
42 milhes de libras esterlinas a preos de emisso) estavam
sem pagamento em 1831.

Da a presso que faziam os financistas em Londres para


que os governos tomadores oferecessem em garantia a renda das
alfndegas, renda que passara a suas mos aps a independncia e
que era a principal fonte do oramento pblico19.
19 Em teoria, estes emprstimos deviam ter rendido aos investidores 7 a 9% de juros, quando, na
verdade, em 1831, rendiam uma mdia de apenas 3,1%. Em Fodor, Giorgio. The boom that never
was? Latin american loans in London 1822-1825, Discussion paper n 5. Trento: Universit degli Studi
di Trento, 2002, p. 22 e 23. Registre-se que o Brasil do Primeiro Reinado no se encontrava entre

105

Joo Alfredo dos Anjos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Bonifcio entendia a importncia de se manter as boas


relaes com a Gr-Bretanha e chegou a recomendar expressamente
ao representante diplomtico brasileiro em Londres que agisse
com cautela para evitar atritos. Por outro lado, procuraria sair
da armadilha em que vivera o velho Portugal desde o Tratado
de Methuen por meio da afirmao da soberania do Estado
brasileiro sobre o seu territrio, seja do ponto de vista militar,
seja do ponto de vista comercial. Da os conflitos que surgiram
em portos e guas territoriais brasileiras; a deciso de evitar, o
quanto possvel, o endividamento externo; e o cuidado com que foi
tratada a possibilidade de renovao das vantagens comerciais e
jurdicas obtidas pela Gr-Bretanha nos Tratados de 1810, a serem
revisados em 1825 (LIMA, 1996, p. 257).
Como reconhece Alan Manchester no seu British Preminence
in Brazil, a Gr-Bretanha pretendeu fazer com o Brasil o que fizera
com Portugal, desde a restaurao, em 1640, ou seja, transform-lo em vassalo por meio de tratados extorsivos e desiguais.
Entretanto, como tambm reconhece Manchester,
[...] o Brasil resistiu de modo to perseverante que, por volta
de 1845, os privilgios especiais concedidos Inglaterra
foram revogados, os tratados que regulavam o comrcio e
o trfico de escravos foram anulados e a Corte do Rio de
Janeiro se ps em franca revolta contra a presso exercida
pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros do Reino Unido
(MANCHESTER, 1964, p. 220-221).

Bonifcio decididamente contribuiu para estabelecer Poltica


Externa autnoma em relao potncia hegemnica do perodo.
Com relao aos Tratados de 1810, o ministro alertava, por nota,
ao representante britnico no Rio de Janeiro, Henry Chamberlain
as naes inadimplentes. Sobre o tema, ver Bulmer-Thomas, Victor. The Economic History of Latin
America since Independence.Cambridge: Cambridge University Press, 2003.

106

Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira

para o fato de que o governo brasileiro, por livre vontade,


observava um Tratado que qualquer outro governo acharia razes
para considerar como caduco, depois da dissoluo do pacto social
e poltico que fazia do Brasil uma parte integrante da monarquia
portuguesa. Carneiro de Campos, sucessor de Bonifcio, manteve
essa orientao, nos mesmos termos, junto a Chamberlain. Em
julho de 1823, Campos argumentava que o Tratado de 1810 existia
de facto, porque assim o desejava o Imperador e no de jure,
visto ter sido celebrado originariamente com a Coroa portuguesa,
havendo, portanto, caducado com a separao (Arquivo
Diplomtico da Independncia, I, p. lxiv e lxv).
Em suas conversaes com Chamberlain a posio do
chanceler brasileiro era clara:
O Brasil quer viver em paz e amizade com todas as outras
naes, h de tratar igualmente bem a todos os estrangeiros,
mas jamais consentir que eles intervenham nos negcios
internos do pas. Se houver uma s nao que no queira
sujeitar-se a esta condio, sentiremos muito, mas nem por
isso nos havemos de humilhar nem submeter sua vontade
(DRUMMOND, 1885/86, p. 45).

Bonifcio era contrrio ao trfico escravo e defendia a


abolio gradual tambm sobre esse tema os Andrada lograram
inserir dispositivo no projeto de Constituio, depois retirado pelo
imperador, quando da outorga da Carta, em 1824. Num pas cuja
elite vivia do trfico escravo e da produo agrria em latifndios
monocultores, no difcil entender a oposio que sofreram as
reformas andradinas (SOUSA, 1988, p. 196; Caldeira, 1999,
p. 359ss; Carvalho, 2006, p. 19).

107

Joo Alfredo dos Anjos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

O Brasil e os Estados Unidos da Amrica


Logo aps assumir as funes de ministro de Estado, Bonifcio
iniciou intensas conversaes com o representante dos Estados
Unidos do Rio de Janeiro, Peter Sartoris. A iniciativa brasileira
consistia na sondagem sobre a possibilidade de ao conjunta no
campo da defesa recproca em relao s potncias europeias.
Como Cnsul interino dos Estados Unidos, Peter Sartoris era
enftico em comunicao ao seu governo, j a 20 de janeiro de 1822,
dois dias depois da chegada de Jos Bonifcio ao Rio, ao apontar
o ministro como o lder do novo Ministrio. A 3 de fevereiro,
Sartoris havia encontrado duas vezes o chanceler a quem
chamava primeiro-ministro e sara dos encontros convencido
de que Bonifcio tinha o firme propsito de fazer a Independncia
do Brasil. Bonifcio pediu a Sartoris que confirmasse se (1) haveria
disposio amistosa do governo americano em relao ao governo
brasileiro e (2) se o Brasil poderia contar, em caso de necessidade,
com o apoio dos Estados Unidos. O representante norte-americano
relata ao secretrio de Estado, John Quincy Adams, que no hesitou
em responder afirmativamente primeira pergunta, mas evitou dar
mesmo qualquer opinio sobre a segunda, alegando ignorncia
sobre a posio de seu governo (Diplomatic correspondence of the
United States..., 1925, II, p. 728-731).
Em 4 de maro, Sartoris j se havia entrevistado trs ou
quatro vezes com Bonifcio e o tema central de seus encontros era
sempre o desejo do chanceler brasileiro de saber se o Brasil poderia
contar com os Estados Unidos em caso de conflito com Portugal e
com a Gr-Bretanha, que, em virtude de seus tratados com Portugal,
poderia tentar submeter o Brasil pela fora. Sempre prudente,
Sartoris respondeu estar alm dos seus poderes expressar qualquer
posio a respeito e mesmo emitir qualquer opinio pessoal sobre o
assunto, alegadamente com o temor de induzir o governo brasileiro
108

Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira

em erro. Entretanto, Sartoris deixou no ar a seguinte frase: [...]


O governo dos Estados Unidos ver sempre com prazer a felicidade
e a independncia das demais naes americanas (Diplomatic
correspondence of the United States..., II, p. 732-733).
No final de junho de 1822, Sartoris recebeu comunicao
da Secretaria de Estado que informava da mensagem do
presidente Monroe acerca do reconhecimento dos novos Estados
independentes da Amrica hispnica, o que ele imediatamente
comunicou a Jos Bonifcio. Nas palavras de Sartoris a Adams, a
notcia pareceu dar a ele particular satisfao e eu tenho observado
sempre que a aproximao e o bom entendimento com os Estados
Unidos so para ele [Bonifcio] temas muito caros. A efetiva
separao do Brasil, sublinha o representante norte-americano,
poderia ser muito lucrativa para o comrcio estadunidense
(Diplomatic correspondence of the United States..., II, p. 737-738).
Na mesma conversa com o chanceler brasileiro, Sartoris
expe o seu ponto de vista acerca do envio de agentes diplomticos
brasileiros aos Estados Unidos, o que, segundo ele, deveria ocorrer
aps a instalao da Constituinte, o que asseguraria o imediato
e incondicional reconhecimento da Independncia do Brasil por
parte dos Estados Unidos e da Gr-Bretanha, ao que lhe respondeu
Jos Bonifcio:
Meu caro Senhor, o Brasil uma nao e vai tomar o seu
lugar como tal, sem esperar ou pedir o reconhecimento
de outras potncias. Agentes pblicos ou Ministros sero
enviados para represent-la. Aquelas que os receberem
como tais continuaro a ser admitidas em nossos portos e
a ter o seu comrcio favorecido. Aquelas que se recusarem
sero expelidas de nossos portos. Esta ser a nossa poltica,
o caminho simples e sem desvios que seguiremos.

109

Joo Alfredo dos Anjos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

A mensagem era, mais uma vez, clara. O Brasil j era uma


nao e o estado brasileiro detinha a soberania sobre o seu
territrio, por isso no necessitava esperar pela aprovao ou
pedir o reconhecimento dos demais estados. O problema do
reconhecimento era, portanto, um falso problema, uma vez que
o Brasil j agia soberanamente e esperava tratamento em termos
recprocos das naes que desejassem relacionar-se comercial
e politicamente com ele. Jos Bonifcio assumia essa posio
em meados de junho de 1822, quando possivelmente ainda no
era conhecido no Brasil o manifesto de Zea s naes europeias,
indicando que a Colmbia fecharia seus portos s naes que no
reconhecessem a soberania do seu Estado, publicado em abril
daquele ano. Concomitantemente, os Estados Unidos reconheciam
naquele mesmo perodo a independncia colombiana, o que levaria
o pragmatismo britnico a aceitar em seus portos as embarcaes
das naes independentes do novo mundo com suas novas
bandeiras (Diplomatic correspondence of the United States..., II,
p. 739).
Pode-se considerar, entretanto, que a gesto de Bonifcio
frente da chancelaria brasileira e a ao do primeiro cnsul
brasileiro nos Estados Unidos, Antnio Gonalves da Cruz,
contriburam decididamente para aplainar o caminho do reconhecimento da Independncia pelos Estados Unidos, em 1824, dias
aps a chegada de Silvestre Rebello a Washington. A prpria
escolha de Gonalves da Cruz, o Cabug, para as funes de
representao do Brasil trazia em si uma dupla mensagem: para os
brasileiros, resgatava a figura do embaixador enviado aos Estados
Unidos pelos revolucionrios pernambucanos de 1817, nomeado
primeiro cnsul do Brasil independente nos Estados Unidos,
em 1823, por seu patriotismo; para os norte-americanos,
demonstrava que o sistema monrquico no prejudicava o
110

Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira

esprito constitucional e livre do novo governo e o seu desejo


de estabelecer relaes construtivas na Amrica.
Como observou Manuel de Oliveira Lima (Lima, 1913,
p. 6), em conferncia nos Estados Unidos, em 1913, O Imprio
brasileiro buscou em vo uma aliana ofensiva e defensiva com os
Estados Unidos. A posio de Washington de no se comprometer
em alianas era, antes de tudo, um dogma e uma necessidade
poltica. A ao propositiva do Rio de Janeiro, contudo, iniciou-se em 1822, e no com a chegada de Rebello a Washington, em
1824. Se no se aproveitou a ocasio para a construo de relao
cooperativa mais estreita, foi em decorrncia da deciso poltica e
da postura internacional adotada pelos Estados Unidos.

A viso andradina sobre a posio do Brasil no


mundo
Unidade territorial do Prata ao Amazonas
A preocupao central do primeiro chanceler brasileiro com o
problema da unidade territorial remete, por associao, figura do
Baro do Rio Branco, que a ele se referiu como o grande ministro
da Independncia. lvaro Lins, em sua biografia de Rio Branco,
observa a similitude das circunstncias de formao e de ao
entre o seu biografado e Jos Bonifcio:
Repetia-se em Rio Branco o caso de Jos Bonifcio, a
formao no estrangeiro e a realizao de uma obra
profundamente brasileira. [...] Jos Bonifcio seria o
lder de sua independncia, Rio Branco seria o construtor
do seu mapa geogrfico e de sua integridade territorial
(Lins, 1996, p. 254).

111

Joo Alfredo dos Anjos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Pode-se, do mesmo modo, creditar ao de Jos Bonifcio


parte do esforo que resultou na consolidao do territrio
brasileiro como est constitudo hoje. Sua atuao foi decisiva,
seja na persuaso das Provncias recalcitrantes, seja na sua
submisso pela fora como foi o caso na Bahia. Nesse sentido,
a preocupao de Bonifcio com o problema do territrio no
processo de Independncia e formao do Estado brasileiro estar
novamente presente em Rio Branco, quando da transio do
sistema monrquico ao republicano federativo. A Joaquim Nabuco
que defendia o federalismo Rio Branco (1999, p. 192) chamou a
ateno, em carta reproduzida por lvaro Lins (1996, p. 248, para
a necessidade de se preservar acima de tudo, a unidade nacional.
Bonifcio, em sua luta pela unidade, teria de combater em duas
frentes: contra as elites provinciais ansiosas por autonomia, ou
mesmo por independncia quer do Rio, quer de Lisboa; e contra os
Estados estrangeiros, incluindo-se Portugal, que esperavam poder
tirar proveito da eventual pulverizao do territrio brasileiro.
A Gr-Bretanha, que via no Brasil sob D. Pedro a possibilidade de
continuao da suserania em que mantinha Portugal, no se oporia
manuteno da unio. Entretanto, deve-se ter em mente que,
aps o fracasso da Confederao do Equador, em 1824, Manuel
de Carvalho Paes de Andrade, o seu lder, foi abrigado em nau
inglesa e asilado na Gr-Bretanha, sob os protestos da diplomacia
do Imprio. Villle, primeiro-ministro francs, homem prtico,
observou a Borges de Barros, representante brasileiro em Paris,
que o interesse da Europa era ver a Amrica retalhada para assim
continuarem os novos pases a ser colnias debaixo de outros
nomes (Arquivo Diplomtico da Independncia, III, p. 138, 151,
167-8).
Constata-se, ao se estudar o Bonifcio do primeiro Ministrio
do Brasil independente, que a atual configurao geogrfica
brasileira devida, em boa medida, sua ao. Seja na organizao
112

Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira

das Foras Armadas que impuseram a unidade; seja na sua


defesa por meio do estabelecimento de contatos e negociaes
internacionais.

Brasil, potncia transatlntica


A transferncia da Corte joanina para o Rio de Janeiro, em
1808, representou no apenas uma transformao poltica para
a capital da colnia, mas, sobretudo, o incio de uma nova poca
econmica. O Rio de Janeiro passou a ser o emprio do Imprio
portugus, ponto de interseco entre a antiga metrpole e as
colnias asiticas e africanas, alm de centro comercial e financeiro
de atrao para as repblicas do Prata (Freyre, 1996; Pedreira,
2006, passim; Donghi, 1975, p. 100-101).
Para Bonifcio, o Brasil teria condies de autossuficincia
econmica que permitiria a utilizao do seu mercado consumidor
como importante instrumento de poder. Por isso, o novo Estado
deveria utilizar esse mercado e as vantagens do acesso a ele como
forma, por exemplo, de obter o reconhecimento diplomtico
da Independncia. Para Bonifcio, ns brasileiros seramos os
chins do Novo Mundo. Segundo a viso andradina, o Brasil se
assemelhava China, seja pela amplitude de seu territrio e
grandeza de sua populao, seja pelo fato de ter ampla produo
agrcola e de manufaturas bsicas (a base de couro e madeira), o
que daria ao pas a possibilidade de abrir mo de importaes de
produtos de luxo europeus. A comparao com a China no
surpreendente. Segundo Oliveira Lima (1996, p. 239), no Brasil,
alis, se vivia economicamente muito como na China, produzindo
a terra tudo de que carecia a populao. Excetuavam-se, todavia, os
braos e as manufaturas de luxo.
Para atingir a sua condio de potncia transatlntica, contudo,
deveria superar binmio que Samuel Pinheiro Guimares (2005)
divide em disparidades internas e vulnerabilidades externas.
113

Joo Alfredo dos Anjos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Na viso andradina, as disparidades internas concentravam-se em


duas reas: a social e a econmica. As disparidades sociais deviam
ser superadas pela civilizao dos ndios e pelo fim da escravido.
As disparidades econmicas deveriam ser combatidas pela reforma
do uso e do acesso terra arvel e pela educao de massa e
formao tcnica especializada. Ademais, era preciso administrar
o uso dos recursos naturais e criar condies para sua explorao
econmica de longo prazo.
Externamente, Bonifcio pretendia combater as vulnerabilidades brasileiras com as seguintes medidas: (1) criao de
Foras Armadas verdadeiramente nacionais (substituio das
tropas portuguesas por milcias brasileiras; incluso de ndios e
migrantes nas foras de combate; modernizao da Marinha);
(2) estabelecimento de relaes cooperativas com Buenos Aires e
com os Estados Unidos com vistas a evitar tentativas de recolonizao patrocinadas seja pela Santa Aliana, seja pela Gr-Bretanha
em associao com Portugal; (3) preservao da autonomia do
Estado (evitar tratados desiguais, emprstimos internacionais).

Consideraes finais
O pensamento andradino expressou-se em duas dimenses:
uma prtica, da ao do homem pblico; outra intelectual, a do
pensador e formulador de um projeto para a Nao brasileira.
Como primeiro-ministro de fato, desde janeiro de 1822 a julho de
1823, Bonifcio foi o responsvel pela preparao do Brasil para
assumir a sua condio de Estado soberano. Como chanceler, foi
o responsvel pela autonomia operacional da Secretaria de Estado
dos Negcios Estrangeiros e pela elaborao da primeira Poltica
Externa do Brasil independente.
114

Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira

Na busca pelo estabelecimento de relaes diplomticas com


as demais naes, procurou garantir sempre a preservao da
capacidade de ao do Brasil e evitar acordos lesivos soberania
brasileira e aos cofres pblicos. A esse propsito, em 6 de fevereiro
de 1830, dissera ao Conde de Pontois, no Rio de Janeiro, que
[] todos esses (Tratados) de comrcio e amizade concludos
com as potncias da Europa eram puras tolices; nunca os
deixaria ter feito se estivesse aqui. O Brasil potncia
transatlntica, nada tem a deslindar com a Europa e no
necessita de estrangeiros; estes, ao contrrio, precisam
muito do Brasil. Que venham, pois, todos aqui comerciar;
nada mais; porm em p de perfeita igualdade, sem outra
proteo alm do direito das gentes e com a condio
expressa de no se envolverem, seja como for, em negcios
do Imprio; de outro modo necessrio fechar-lhes os
portos e proibir-lhes a entrada no pas (RODRIGUES, s.d.,
II. p. 25).

No mbito interno, organizou e estruturou Foras Armadas


propriamente brasileiras, criando as condies no apenas
polticas, mas prticas para a instaurao da unidade territorial do
Imprio, do Amazonas ao Prata. Ele sempre teve clara a relao
ntima entre diplomacia e fora militar. Os fatos contingentes
da centralizao no Rio de Janeiro ou na figura do herdeiro da
Monarquia portuguesa no podem ser vistos como essenciais no
pensamento poltico de Bonifcio. Na prtica, foi ele quem deu
incio formao de um corpo legislativo prprio para o Brasil
com a convocao, a 16 de fevereiro de 1822, do Conselho de
Procuradores das Provncias, depois transformado em Assembleia
Constituinte e Legislativa.
Para Bonifcio, o Brasil era uma potncia transatlntica.
Por isso no poderia aceitar a sujeio aos interesses das potncias
115

Joo Alfredo dos Anjos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

estrangeiras, principalmente as europeias que, por seu poderio


econmico e militar, eram as principais inimigas da consolidao
do Brasil unido e independente. Para isso fazia-se necessrio
no campo internacional: (1) tomar as medidas indispensveis
para dot-lo de foras eficazes de defesa (Exrcito e Marinha);
(2) desenvolver economicamente o pas, diversificando sua
atividade industrial e comercial; (3) garantir administrao pblica
correta, voltada para o projeto de construo da Nao, organizando
e moralizando o servio pblico; (4) evitar compromissos que
limitassem a soberania nacional, criando laos inaceitveis de
subordinao no campo internacional (os tratados desiguais e os
emprstimos).
Para Bonifcio, o reconhecimento diplomtico do Brasil
imperial independente e unido era importante, mas no era
essencial para a existncia prtica do pas. O primeiro chanceler
entendia que o reconhecimento viria cedo ou tarde, guiado
pela prpria convenincia dos pases que mantinham relaes
comerciais com o Brasil. As normas do Direito das Gentes seriam
suficientes para dar as garantias ao comrcio de estrangeiros no
Brasil. O essencial a obter e preservar era a unidade territorial e a
soberania.

Referncias bibliogrficas
Arquivo Diplomtico da Independncia, III.
Arquivo Diplomtico da Independncia, IV.
Arquivo Diplomtico da Independncia, V.
116

Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira

Caldeira, Jorge. A Nao Mercantilista. So Paulo: Ed. 34, 1999.


Carvalho, Jos Murilo de. A construo da ordem/Teatro de
sombras, Rio de Janeiro, Civilizao brasileira, 2006.
Cartas Andradinas, In Anais da Biblioteca Nacional, XIV, 1886-1887. Rio de Janeiro: Tipografia de G. Leuzinger & Filhos, 1890.
Cervo, Amado Luiz. A dimenso regional e internacional da
independncia. In Histria do Cone Sul. Rio de Janeiro: Revan;
Braslia: Editora da UnB, 1998.
Cervo, Amado Luiz. Os primeiros passos da diplomacia brasileira.
In: Relaes Internacionais, ano 1, nmero 3, set/dez, Braslia, 1978.
Dirio da AssemblEia Constituinte e Legislativa do
Imprio do Brasil, I. Braslia: Senado Federal, 2003.
Diplomatic correspondence of the United States
concerning the independence of the Latin American nations.
Ed. William Manning, Nova York: Oxford University, 1925, II.
Donghi, Tulio Halperin. Histria da Amrica Latina. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1975.
Drummond, Antnio de Menezes Vasconcelos de. Anotaes de
A. M. V. de Drummond a sua biografia, In: Revista do Instituto Histrico
e Geogrfico Brasileiro, XIII, 1885/86, Rio de Janeiro: Tipografia de
Leuzinger & Filhos, 1890.
Floria, Carlos Alberto; Belsunce, Csar A. Garca. Historia de
los argentinos, I. Buenos Aires: Ediciones Larousse, 1992.
117

Joo Alfredo dos Anjos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Fodor, Giorgio. The boom that never was? Latin american loans in
London 1822-1825, Discussion paper n 5. Trento: Universit degli
Studi di Trento, 2002.
Freyre, Gilberto. O Oriente e o Ocidente. In: Sobrados &
Mucambos. Rio de Janeiro: Record, 1996.
Guimares, Samuel Pinheiro. Desafios Brasileiros na Era dos
Gigantes. Rio de Janeiro: Contraponto, 2005.
Hobsbawm, Eric. A Era das Revolues. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1977.
Pimenta, Joo Paulo. Estado e Nao no fim dos Imprios Ibricos
no Prata (1808-1828). So Paulo: Hucitec; Fapesp, 2002.
Kissinger, Henry. A world restored. Boston: Houghton Mifflin
Company, 1973, p. 33 e 34.
Lima, Manuel de Oliveira. D. Joo VI no Brasil. Rio de Janeiro:
Topbooks, 1996.
______. The relations of Brazil with the United States. New York:
American Association for International Conciliation, 1913.
Lins, lvaro. Rio Branco. So Paulo: Alfa mega, 1996.
Manchester, Alan. British Preminence in Brazil. London:
Octagon Books, 1964.
Nicolson, Harold. The Congress of Vienna. New York: Harcourt
Brace Jovanovich, 1946.
118

Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira

Pedreira, Jorge Miguel. Economia e poltica na explicao da


Independncia do Brasil, In A Independncia brasileira. Rio de Janeiro:
FGV, 2006.
Rio Branco, Efemrides. Braslia: Senado Federal, 1999.
Rodrigues, Jos Honrio. O pensamento poltico e social de
Jos Bonifcio. In: Obras Cientficas, Polticas e Sociais, II.
Sousa, Octvio Tarqunio de. Jos Bonifcio. Belo Horizonte.
So Paulo: Itatiaia; USP, 1988.
Waresquiel, Emmanuel de. Yvert, Benot. Histoire de la
Restauration. Paris: Perrin, 2002.

119

Paulino Jos Soares de


Souza

Magistrado, poltico ligado ao Partido Conservador, Paulino


Jos Soares de Souza (visconde do Uruguai) teve papel importante
na construo do Estado durante o Imprio, tanto no campo da
poltica interna quanto no da poltica externa. Foi deputado
provincial no Rio de Janeiro (1835), presidente da provncia do
Rio de Janeiro (1836), deputado-geral (1836), ministro da Justia
(1841) e dos Negcios Estrangeiros (1843-44 e 1849-1853), senador
vitalcio (1849), conselheiro de Estado (1853). Como ministro
da Justia, investiu na centralizao poltica e administrativa
do Estado; como ministro dos Negcios Estrangeiros, deixou
sua marca na definio da poltica externa e na organizao da
diplomacia brasileiras. No fim da vida dedicou-se a escrever duas
obras de flego sobre o Estado brasileiro.

121

Paulino Jos Soares de Souza


(Visconde do Uruguai): a construo
dos instrumentos da diplomacia brasileira

Gabriela Nunes Ferreira

Paulino Jos Soares de Souza, Visconde do Uruguai, foi


personagem central do processo de formao do Estado brasileiro,
tanto no plano da poltica interna quanto no da poltica externa.
difcil compreender plenamente o pensamento desse importante
autor e ator poltico do Imprio sem levar em conta, de forma
conjunta, essas duas dimenses.
Nascido em Paris em 1807, filho de me francesa e do mdico
Jos Antnio Soares de Souza, Paulino de Souza iniciou o curso
de Direito em Coimbra e formou-se na Faculdade de Direito de
So Paulo, em 1831. Um ano depois, ingressou na magistratura.
Estreou na poltica em 1835, como deputado provincial no Rio
de Janeiro e, no ano seguinte, assumiu a presidncia da provncia
do Rio de Janeiro, cargo que ocuparia quase ininterruptamente
at 1840. Desde 1832, ligou-se por casamento a uma famlia de
grandes proprietrios rurais a que pertencia igualmente Rodrigues
Torres, o futuro visconde de Itabora com quem comporia, ao lado

123

Gabriela Nunes Ferreira


Pensamento Diplomtico Brasileiro

de Eusbio de Queirs, a Trindade Saquarema, ncleo central do


Partido Conservador.
Em 1836, passou a atuar tambm junto ao poder central:
elegeu-se deputado-geral pela provncia do Rio de Janeiro no bojo
do Regresso movimento conservador de retorno centralizao
poltica. J no Segundo Reinado, assumiu as pastas da Justia
(de 1841 a 1843) e dos Negcios Estrangeiros (por alguns meses
em 1843, e de 1849 a 1853). Tornou-se senador vitalcio em 1849,
conselheiro de Estado em 1853 e recebeu em 1854 o ttulo de
visconde do Uruguai. Nos ltimos anos de vida o visconde foi, por
duas vezes, nomeado ministro em misses no exterior, continuou
atuando no Senado e no Conselho de Estado e dedicou-se a escrever
seus livros. Morreu em 1866, desiludido com o declnio do Partido
Conservador1.
Em dois momentos Paulino de Souza teve atuao
especialmente marcante no processo de formao e consolidao
do Estado no perodo imperial. No primeiro deles, durante
o Regresso, a partir de 1837, como deputado-geral e depois
ministro da Justia, foi um dos artfices da organizao poltica
e administrativa caracterizada por uma maior centralizao do
poder. Em 1837, enquanto membro da comisso das Assembleias
Provinciais da Cmara dos Deputados, assinou o parecer que
daria origem Lei de Interpretao do Ato Adicional (1840).
As Assembleias Provinciais criadas pelo Ato Adicional de 1834,
dizia o parecer, vinham modificando a estrutura judiciria e policial
de suas provncias, e atacavam assim o princpio de uniformidade
que deveria reger essa estrutura em todo o Imprio.
1

A nica biografia de flego existente sobre o visconde de Uruguai foi escrita pelo seu bisneto, Jos
Antnio Soares de Souza, A Vida do Visconde do Uruguai (So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1944).
Sobre o Visconde do Uruguai, ver tambm: Ilmar Mattos, O lavrador e o construtor: o Visconde do
Uruguai e a construo do Estado imperial. E tambm Jos Murilo de Carvalho, Entre a autoridade
e a liberdade. In: Jos Murilo de Carvalho, Visconde do Uruguai.

124

Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai):


a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira

Ao limitar drasticamente as atribuies das Assembleias


Provinciais e submeter jurisdio do governo central os cargos
do sistema judicirio e policial, a Lei de Interpretao permitiu a
reviso desse sistema, arbitrada pelo poder central. Foi o que se fez
atravs da Reforma do Cdigo do Processo Criminal (1841), que
modificou radicalmente, centralizando-a, a estrutura estabelecida
pelo Cdigo do Processo Criminal, de 1832. Ao predomnio do
princpio eletivo substituiu-se o do princpio hierrquico na
administrao da justia e da polcia, dando amplos poderes s
autoridades nomeadas pelo poder central.
Os relatrios e discursos do futuro visconde enquanto
ministro da Justia expressam algumas de suas ideias principais
sobre a sociedade e as instituies polticas brasileiras: em primeiro
lugar, fica claro o quanto a experincia das rebelies provinciais,
iniciadas na Regncia, foi marcante para a sua gerao de polticos.
A imagem desenhada por Uruguai, no incio da dcada de 1840,
era a da prevalncia do esprito de anarquia e do caos em algumas
provncias. Em segundo lugar, a sociedade retratada por ele era
heterognea, marcada por grandes disparidades entre as provncias.
relativa civilizao do litoral, Paulino opunha a barbrie do serto,
com sua populao dispersa, onde a lei no penetrava. Em terceiro
lugar, se, por um lado, o grosso da populao carecia de instruo,
de moral e de hbitos saudveis de subordinao e de trabalho; por
outro, os poderosos das localidades eram movidos unicamente
por interesses particulares, reforando a desordem e o arbtrio.
Finalmente, quanto s instituies polticas e administrativas,
Paulino afirmava que o ordenamento liberal desenhado durante a
Regncia havia sido fruto da inexperincia e da desconfiana em
relao ao poder, sem ateno realidade social brasileira.
A reforma centralizadora era justificada por Uruguai pela
necessidade de livrar o poder da tutela das faces, e habilit-lo
125

Gabriela Nunes Ferreira


Pensamento Diplomtico Brasileiro

a cumprir seus principais papis: a manuteno da ordem pblica


e a proteo da segurana individual da populao. s vozes
mesquinhas das localidades, era preciso sobrepor a voz da razo
nacional, nica atenta s necessidades pblicas.
Alm da Lei de Interpretao do Ato Adicional e da Reforma
do Cdigo do Processo, o restabelecimento do Conselho de Estado
instituio prevista na Constituio de 1822, mas extinta
pelo Ato Adicional por uma lei de novembro de 1841 tambm
compunha o mesmo pacote. Seu objetivo, explicava o ministro,
era aumentar a fora moral das decises da Coroa, e reforar o
poder administrativo dando-lhe parmetros fixos, conservando
tradies; enfim, garantindo-lhe uma estabilidade que servisse de
contrapeso aos ventos cambiantes da poltica.
No incio da dcada de 1860, em uma fase marcada pela
retomada do debate sobre a ordem poltica e administrativa do
Imprio, Uruguai dedicou-se a sistematizar seus estudos e ideias
em duas obras de flego: Ensaio sobre o Direito Administrativo
(1862) e Estudos Prticos sobre a Administrao das Provncias no
Brasil (1865).
Nessas obras, Uruguai justificava e fundamentava doutrinariamente o modelo de Estado defendido por ele na prtica. Mesmo
se na segunda dessas obras ele fazia, em alguns pontos, uma
espcie de autocrtica, considerando excessiva a centralizao
vigente, permanecia a ideia de que as condies da sociedade e
da poltica brasileiras requeriam, ao menos em mdio prazo, uma
administrao hierarquicamente organizada, apta a generalizar o
princpio da ordem e assegurar a unidade do pas.
O segundo momento em que Uruguai exerceu um papel
importante no processo de construo do Estado deu-se no
incio da dcada de 1850, desta vez como ministro dos Negcios
Estrangeiros. Ao assumir o ministrio, em outubro de 1849,
126

Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai):


a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira

deparou-se com alguns desafios: o trfico de escravos, que expunha


o pas a uma forte presso por parte da Inglaterra; a demarcao
definitiva das fronteiras externas do Brasil; e a situao poltica
na regio platina, dominada pelo poder do ditador argentino Juan
Manuel de Rosas. Quando deixou a pasta, em outubro de 1853,
todas essas questes estavam, em boa medida, encaminhadas.
A trajetria poltica do visconde reflete, de certa forma, o
processo de construo e consolidao do Estado centralizado
brasileiro, em meados do sculo XIX. O mesmo homem que, no
incio da dcada de 1840, falara em estender a ordem ao interior
do pas e acabar com a barbrie dos sertes, no comeo da dcada
seguinte voltava sua ateno para fora do pas, para a barbrie
dos outros. Construdo o Estado para dentro, era agora preciso
consolid-lo para fora, no contexto regional tarefa tanto mais
delicada quanto o Brasil era uma planta extica na Amrica, uma
monarquia cercada por repblicas.
Com a derrota da ltima das revoltas provinciais, em 1848, o
pas entrara em uma fase de estabilidade poltica. O ano de 1850
apontado por Jos Murilo de Carvalho como marco divisrio entre
duas fases de implantao do Estado Nacional quando, realizada a
tarefa de acumulao de poder, novos horizontes de atuao puderam
comear a ser explorados. Nesse ano, a reforma da Guarda Nacional
completou o processo de centralizao poltica e administrativa
que se iniciara em 1840; o governo sentiu-se forte o suficiente para
enfrentar a questo da abolio do trfico de escravos, assim como a
da estrutura agrria e da imigrao; tambm foi aprovado o Cdigo
Comercial, proporcionando segurana jurdica em um tempo que
prometia novos negcios (CARVALHO, 1996, p. 229-237). No por
acaso, 1850 foi tambm o ano em que teve incio uma reviravolta na
poltica externa do Imprio, comandada por Paulino Jos Soares de
Souza.
127

Gabriela Nunes Ferreira


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Cumpre lembrar que o ministro dos Negcios Estrangeiros


no agia isoladamente e sim dentro de um determinado
contexto poltico, onde vrias instituies como o Parlamento,
o Conselho de Estado, a Coroa pautavam e controlavam
suas aes. A interveno no Prata deu-se em uma conjuntura
interna marcada pelo domnio poltico do Partido Conservador,
em um momento do Segundo Reinado no qual houve notvel
estabilidade governamental. Na pasta dos Negcios Estrangeiros,
especialmente, esse foi o nico perodo do Imprio em que um
mesmo ministro permaneceu por tanto tempo (quase quatro anos
seguidos!) no cargo. Basta observar, como contraponto, que na
fase imediatamente anterior posse de Paulino como ministro,
de 1844 a 1849, nada menos do que oito ministros haviam se
sucedido naquele posto. Essa continuidade favoreceu a preparao
cuidadosa e a execuo, passo a passo, de um plano de ao no Rio
da Prata a partir de 1849.
J na primeira gesto de Paulino Soares de Souza frente
do ministrio dos Negcios Estrangeiros, no ano de 1843,
encontravam-se alguns elementos da marca prpria e indelvel
que Paulino de Souza imprimiria diplomacia brasileira durante
sua segunda gesto.

A poltica no Rio da Prata


A formao dos Estados nacionais
Para entender o sentido mais profundo da poltica levado a
cabo pelo governo imperial no Rio da Prata durante a segunda gesto
de Paulino de Souza no ministrio dos Negcios Estrangeiros,
importante fazer uma rpida anlise dos processos de formao
do Estado na Argentina, no Brasil e no Uruguai. A historiografia
128

Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai):


a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira

mais tradicional tende a tratar esse tema como se o momento


da independncia fosse o momento da materializao ou do
nascimento, depois de uma longa gestao, de uma nacionalidade
j pronta.
Esses pases, no entanto, no nasceram prontos de seus
respectivos processos de independncia. O perodo histrico
aberto com a Independncia viu surgir uma multiplicidade de
projetos nacionais alternativos e geralmente antagnicos entre
si com diferentes contornos territoriais e sociopolticos.
Quanto formao da Argentina, vale ressaltar dois pontos
centrais. Primeiro, a rivalidade entre Buenos Aires e as demais
provncias daquele territrio, com ampla vantagem para Buenos
Aires. Ou seja, Buenos Aires desfrutava, desde a formao do Vice-Reino do Rio da Prata, em 1776 (do qual ela era a capital), de uma
preeminncia poltica e econmica frente ao resto do territrio;
preeminncia essa renovada depois da Independncia, com a
abertura do porto de Buenos Aires ao comrcio estrangeiro.
Em segundo lugar, sobrepondo-se a essa rivalidade entre
Buenos Aires e as provncias, surgiram desde o momento da
Independncia duas propostas distintas de organizao do Estado:
unitarismo versus federalismo.
Essas duas ordens de tenses complicaram muito o processo
de construo do Estado nesse territrio que seria a Argentina.
Houve vrias tentativas fracassadas de dar uma organizao
constitucional a esse conjunto de provncias. Em meados do sculo
XIX, a questo da organizao nacional no estava resolvida. O que
havia desde 1831 era uma Confederao de provncias autnomas,
a chamada Confederao Argentina, sob a liderana do governador
de Buenos Aires, Juan Manoel de Rosas. Embora fosse um lder
do Partido Federal na Argentina, ele paradoxalmente conseguiu
montar um sistema de poder bastante centralizado, sob hegemonia
129

Gabriela Nunes Ferreira


Pensamento Diplomtico Brasileiro

portenha. Um dos pilares dessa hegemonia era o monoplio


portenho exercido sobre o comrcio exterior e a navegao dos rios
da Bacia do Prata.
No tocante formao do Brasil, nota-se que h uma grande
diferena em relao Argentina quanto aos movimentos de
independncia; diferentemente do que aconteceu na Amrica
espanhola, onde foi necessria a criao de novos poderes legtimos
para substituir o do monarca, no Brasil houve a perdurao de um
poder legtimo, o que significou uma relativa continuidade na
transio da colnia para o Imprio. Por outro lado, essa relativa
continuidade no implicou unidade poltica. Aqui tambm havia
uma multiplicidade de caminhos e possibilidades inscritos na
transio de colnia para imprio. O modelo de Estado que afinal
prevaleceu nesse momento monrquico, unitrio, centralizado,
socialmente calcado na escravido foi resultado de um processo
de construo que s se completa em meados do sculo XIX.
Quanto ao Uruguai, a prpria histria de sua formao
uma prova do fato de que os diversos Estados ibero-americanos
no nasceram prontos dos seus processos de independncia. Esse
territrio que viria a ser o Uruguai j havia sido objeto de muita
disputa durante o perodo colonial entre Portugal e Espanha.
Depois de desencadeado o processo de emancipao da Amrica
Espanhola, foi sucessivamente palco de lutas de foras locais contra
a Espanha, Buenos Aires, Portugal.
S em 1828, depois de ser objeto de uma guerra entre o Brasil
e a futura Argentina, o Uruguai nasceu como pas independente
e ganhou uma Constituio. Mas, mesmo assim, no perderia a
sua vocao histrica: a de integrar diferentes projetos nacionais,
diferentes projetos de organizao poltica. Projetos como o da
reconstituio do Vice-Reino do Rio da Prata, atribudo a Rosas,
ou o da criao de um Uruguai Grande, sonhado por Rivera,

130

Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai):


a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira

incorporando as provncias litorneas da Argentina e o Rio Grande


do Sul todos tinham como ponto fulcral o destino do Uruguai.
O que tinha esse territrio de to valioso? Em primeiro lugar,
sua localizao estratgica, em uma das margens do esturio
platino. Em segundo lugar, o seu potencial pecurio, sendo
aquela rea um reservatrio de gado selvagem e de timos pastos.
A pecuria, como se sabe, era a principal atividade econmica tanto
da provncia de Buenos Aires quanto do Rio Grande do Sul.
A histria do Uruguai tambm mostra claramente um outro
ponto importante: a imbricao poltica existente entre os vrios
pases da regio. Os alinhamentos polticos ultrapassavam as
fronteiras que, alis, permaneciam ainda abertas.
No Uruguai, as brigas polticas eram entre Blancos e Colorados. Na dcada de 1840, formou-se uma aliana entre o Partido
Blanco no Uruguai e o Partido Federal de Rosas. No campo
oposto, comps-se uma aliana entre o Partido Colorado, os
Unitrios argentinos e, no Rio Grande do Sul, os Farrapos, que
protagonizaram a mais longa revoluo vivida pelo Imprio.
Desde 1843, o general blanco Oribe, apoiado por Rosas, vinha
mantendo um cerco capital do Uruguai. Em Montevidu, havia se
formado um governo de resistncia Colorado. Se Oribe conseguisse
tomar o poder no Uruguai, isso significaria uma grande vitria
para Rosas, que estenderia, mesmo que indiretamente, o seu poder
sobre o Uruguai. Ficaria ento o general portenho mais perto de
conseguir o plano, atribudo a ele, de reconstituir em grande parte
o antigo Vice-Reino do Rio da Prata, englobando o Uruguai e o
Paraguai cuja independncia Rosas no reconhecia.
Qual era, ento, a situao em meados do sculo XIX?
O Brasil estava mais adiantado no seu processo de construo
do Estado do que seus vizinhos. Mas uma das grandes ameaas
ao Estado que buscava se firmar era justamente, em meados
131

Gabriela Nunes Ferreira


Pensamento Diplomtico Brasileiro

do sculo XIX, a persistncia da indefinio sobre qual projeto


nacional vingaria nas repblicas vizinhas. O Brasil ainda estava
vulnervel: no estavam delimitadas as fronteiras externas do
pas; o fechamento dos rios Paran e Paraguai mantidos por Rosas
dificultava a integrao do pas, pois comprometia o acesso ao
seu interior; o plano atribudo a Rosas de reconstituio do Vice-Reino do Rio da Prata, com a virtual anulao das independncias
do Uruguai e do Paraguai, era visto pelos governantes brasileiros
como uma sria ameaa s suas instituies. Finalmente, muito
importante, a Farroupilha, a mais duradoura das rebelies
provinciais, havia terminado cinco anos antes, mas ainda no
estavam liquidados vrios dos fatores que a haviam originado.

O Rio Grande do Sul


O Rio Grande do Sul, de fato, tinha uma insero delicada
dentro do Imprio. Do ponto de vista econmico, havia uma fonte
de tenso e de conflito entre aquela provncia e o poder central.
A economia do Rio Grande do Sul exercia uma funo subsidiria
na economia do pas, especialmente com a produo de charque
usado para alimentar os escravos. O problema residia no fato de
que ao governo central interessava obter charque barato, fosse
da provncia gacha ou do Uruguai, enquanto aos produtores
do Sul interessava obter maiores lucros na sua produo, ganhar
proteo por parte do governo para enfrentar a concorrncia dos
pases vizinhos. Estava a o motivo de muitas queixas por parte
dos produtores gachos.
Alm disso, o Rio Grande do Sul tinha, por sua prpria posio
geogrfica, sua tradio militar desenvolvida nas recorrentes lutas
na fronteira aberta, seu perfil econmico e social, os vnculos
pessoais de seus habitantes e principalmente de sua elite, uma
grande proximidade com os seus vizinhos do Prata. Por fora
dessas circunstncias, a provncia acabava funcionando como
132

Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai):


a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira

uma verdadeira correia de transmisso dos conflitos platinos


para dentro das fronteiras do Imprio. O fato que, em vrios
momentos, o Rio Grande integrou, junto com o Uruguai, projetos
nacionais incompatveis com a ordem construda a partir do Rio
de Janeiro. Vale ressaltar ainda que governo imperial ficava de
certa forma refm dos estancieiros da fronteira brasileiros com
propriedades nos dois pases pois era sobre esses estancieiros,
com seus pequenos exrcitos particulares, que recaa a defesa
da fronteira aberta. O governo acabava, vrias vezes, sendo
arrastado aos conflitos das repblicas vizinhas por causa de aes
independentes desses caudilhos da fronteira.
Quando Paulino de Souza assumiu a pasta dos Negcios
Estrangeiros, em outubro de 1849, deparou-se com uma verdadeira
avalanche de reclamaes assinadas pelo enviado extraordinrio
e ministro plenipotencirio da Confederao Argentina, Toms
Guido que falava em nome de Rosas e de seu aliado Oribe.
Uma das mais graves fontes de tenso eram justamente as aes
dos estancieiros brasileiros, possuidores de terras no Uruguai
que, descontentes com as medidas de Oribe como a proibio,
desde 1848, da passagem de gado pela fronteira e a exigncia de
pesadas contribuies de guerra promoviam incurses armadas
em territrio uruguaio para recuperar gado e recapturar escravos
fugidos. Aes desse tipo, como as promovidas pelo Baro de
Jacu, dizia o representante da Confederao Argentina, tinham
motivao poltica e eram coadjuvadas por selvagens unitrios.

As potncias estrangeiras no Rio da Prata


Outro elemento fundamental que deveria entrar nos clculos
de Paulino Jos Soares de Souza, ao desenhar a poltica do Imprio
no Rio da Prata, era a presena da Frana e da Inglaterra, a
defenderem seus interesses na regio. Ambos os pases tinham ali
interesses comerciais, que os levaram a se envolver diretamente nos
133

Gabriela Nunes Ferreira


Pensamento Diplomtico Brasileiro

conflitos platinos. Para essas potncias interessava, em primeiro


lugar, que se estabelecesse a paz na regio, pois aquele estado de
guerra permanente prejudicava muito o comrcio. Em segundo
lugar, a bem da livre circulao de mercadorias, interessava-lhes
a liberdade de navegao dos rios da bacia platina e a garantia de
internacionalizao do Rio da Prata, atravs, principalmente, da
manuteno da independncia do Uruguai.
O ministro dos Negcios Estrangeiros levou em conta a
presena dos dois pases na conduo da sua poltica, e mostrou-se hbil, sobretudo em driblar a interferncia inglesa. Primeiro,
esperou o momento certo para por em marcha a nova poltica
no Rio da Prata quando as duas potncias punham fim sua
interveno na regio. Segundo, procurou ampliar sua margem
de manobra, sanando uma fonte de conflito com a Inglaterra: a
questo do trfico de escravos.
Em 1850, quando a tenso com a Inglaterra atingira um
ponto crtico, o ministro promoveu a adoo de medidas efetivas
contra o trfico. Ao lado de Eusbio de Queirs, ministro da
Justia que assinou o projeto de lei antitrfico, Paulino de Souza
teve papel fundamental no encaminhamento dessa questo:
ajudou a viabilizar a aprovao das medidas do governo contra o
trfico, primeiro no mbito do Conselho de Estado e depois no
Parlamento. Em julho de 1850, Paulino endereou aos membros do
Conselho de Estado um memorando sobre a questo do trfico de
escravos e submeteu-lhes uma srie de quesitos, cuja formulao
induzia seguinte resposta: a nica forma vivel para o governo
fazer frente presso inglesa seria tomar medidas efetivas para
abolir o trfico. Poucos dias depois, em 15 de julho, o ministro dos
Negcios Estrangeiros dirigia-se Cmara para tentar convenc-la
a apoiar o governo nessas medidas. O argumento usado era claro:
no adiantava remar contra a corrente e continuar enfrentando
uma nao poderosa como a Gr-Bretanha, que vinha h mais de
134

Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai):


a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira

quarenta anos se empenhando em acabar com o trfico de escravos


no mundo. Procurando usar um tom neutro, sem atacar os
traficantes, o ministro demonstrou que, em quase todo o mundo,
o trfico de escravos era causa perdida, condenada pela civilizao.
Antes aceitar esse fato e tomar a dianteira do processo, do que
continuar exposto a episdios de humilhao nacional como os
que vinham ocorrendo (NUNES FERREIRA, 1999, p. 141-142)2.
interessante observar o vnculo existente entre as duas
questes a do fim do trfico de escravos e a da poltica no Rio da
Prata. O prprio ministro Paulino de Souza explicitou esse vnculo,
em uma carta ao encarregado da legao em Londres, Joaquim
Toms do Amaral, em 30 de setembro de 1850:
Muito mal ser se a nova direo que o governo imperial
tem procurado dar aos negcios relativos ao trfico no nos
tornar mais propcio o governo britnico. Uma das razes
principais por que eu procurei dar aquela direo, porque
eu via que as complicaes acumuladas pelo espao de sete
anos quanto s nossas relaes com os generais Rosas e
Oribe, estavam a fazer exploso, e o pobre Brasil, tendo
em si tantos elementos de dissoluo, talvez no pudesse
resistir a uma guerra no Rio da Prata, e irritao e abalo
que produzem as hostilidades dos cruzeiros ingleses. Nec
Hercules contra duo. No podemos arder em dois fogos3.

Da neutralidade interveno
A poltica seguida pelo governo imperial a partir de 1850 sob
a conduo de Paulino Jos Soares de Souza, cujo objetivo mais
imediato era derrubar Rosas e seus aliados, representou uma

Ver discurso de Paulino de Souza de 15 de julho de 1850 em: CARVALHO (2002). p. 537-572.

Carta citada em Souza (1950).

135

Gabriela Nunes Ferreira


Pensamento Diplomtico Brasileiro

reviravolta na conduo da poltica no Prata, at ento pautada por


uma posio de no interveno.
O sentido mais profundo da nova poltica no Prata era a
consolidao do Estado brasileiro. Para isto, fazia-se fundamental
garantir a manuteno do status quo territorial da regio platina, ou
seja, garantir a existncia do Uruguai e do Paraguai como Estados
independentes e desse modo por fim, de um modo favorvel aos
interesses brasileiros, situao de indefinio quanto a qual
projeto nacional vingaria nas repblicas vizinhas. Cumpria, assim,
afastar o fantasma da reconstituio do Vice-Reino do Rio da Prata
e abrir caminho para a resoluo de problemas que atravancavam a
consolidao do Estado nacional, deixando-o vulnervel: a questo
de limites com as repblicas vizinhas; a da navegao dos rios da
bacia platina; a pacificao do Rio Grande do Sul em bases mais
definitivas.
Se, durante a dcada de 1840, o governo imperial havia
procurado manter a neutralidade nos conflitos platinos, isso no
o impediu de procurar influir na poltica regional. Quando dirigiu
pela primeira vez, entre junho de 1843 e fevereiro de 1844, a pasta
dos Negcios Estrangeiros, Paulino de Souza tomou medidas que
de certa forma anteciparam a poltica desenvolvida em sua segunda
gesto. Em outubro de 1843, nomeou Jos Antnio Pimenta
Bueno (Marqus de So Vicente) como encarregado de negcios
do Imprio em Assuno. Nas instrues escritas pelo ministro
dos Negcios Estrangeiros, recomendava-se empregar todos os
meios que a sua habilidade lhe sugerir para evitar que o Paraguai
passe a fazer parte da Confederao Argentina, e para neutralizar
e diminuir a influncia de Rosas. Em termos mais concretos,
Pimenta Bueno deveria reconhecer solenemente a Independncia
do Paraguai no aceita por Rosas e negociar um Tratado de

136

Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai):


a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira

Amizade, Navegao e Comrcio com aquela Repblica4. Dizia


Paulino de Souza:
Insinue tambm (ao governo do Paraguai) que na
sustentao da Independncia do Paraguai tem o Brasil
grande interesse por no lhe convir que Rosas engrandea
seu poder, e portanto que esta repblica pode encontrar no
Brasil um auxlio forte contra as vistas ambiciosas daquele
governador, pelo que sendo mtuos os interesses, muito
convm firmar por Tratados, relaes de amizade teis a
ambos os pases.

Paulino estava desde ento convencido de que Rosas pretendia


reconstituir o Vice-Reino do Rio da Prata, e que levaria esse plano
adiante to logo derrotasse os seus inimigos na Banda Oriental.
Encontram-se na primeira gesto de Paulino de Souza na pasta
dos Negcios Estrangeiros, portanto, alguns traos determinantes
da poltica exterior desenvolvida a partir de 1850: o sentimento
anti-Rosas e, em termos mais amplos, a desconfiana das intenes
expansionistas do governo de Buenos Aires.
Em uma interessante passagem das instrues a Pimenta
Bueno, Paulino de Souza recomendava-lhe cuidado ao tratar com
os paraguaios e denotava um sentimento de superioridade do
Imprio em relao s repblicas de origem espanhola sentimento
presente em muitos outros documentos. Pimenta Bueno deveria
ter em mente, dizia o ministro,
que os americanos de raa espanhola herdaram de seus
avs um certo grau de averso aos descendentes da raa
portuguesa, pelo que, em geral, no nos veem com bons
olhos. Esta averso tem sido alimentada pelo cime que
lhes inspira a grandeza do nosso territrio, a excelncia da
4

Instrues de Paulino de Souza a Pimenta Bueno. In: Ribeiro (1966), p. 3-15.

137

Gabriela Nunes Ferreira


Pensamento Diplomtico Brasileiro

nossa posio geogrfica, a maior considerao que nos d


a Europa, a nossa maior riqueza, e abundncia de recursos,
a maior prosperidade e tranquilidade de que temos gozado,
comparada com o redemoinho de revolues em que tm
vivido quase todas as Repblicas de origem espanhola.

A assinatura dos tratados acabou no se concretizando.


A Independncia do Paraguai, no entanto, foi solenemente
reconhecida pelo representante brasileiro em setembro de 1844,
motivando o protesto do representante argentino na Corte, Toms
Guido. O reconhecimento da Independncia do Paraguai pelo
Brasil foi mais um fator importante em direo ao afastamento
entre o Brasil e a Confederao Argentina.
Vejamos, sinteticamente, os principais passos da nova poltica
conduzida por Paulino Jos Soares de Souza no Rio da Prata: o
primeiro e decisivo foi o rompimento de relaes diplomticas
entre o Brasil e a Confederao Argentina, em setembro de 1850,
aps uma troca de notas crescentemente agressiva de lado a lado.
Na mesma ocasio, romperam-se tambm as relaes do Imprio
com o governo de Oribe. Desde ento, Paulino de Souza passou a
contar com a probabilidade da ecloso de uma guerra envolvendo
o Brasil. Em carta de 14 de outubro de 1850 a Rodrigo Souza da
Silva Pontes, encarregado de Negcios em Montevidu, o ministro
informava: Estamos nos preparando. J foram dois batalhes
mais para o Rio Grande e manda-se buscar tropa s provncias do
Norte. O Rego Barros j partiu para a Europa para engajar tropas
(Arquivo Histrico do Itamaraty AHI, 429/5/3).
O segundo passo foi a deciso de sustentar financeiramente
Montevidu, contra o cerco imposto por Oribe desde 1843
medida tanto mais necessria quanto o governo francs, que vinha
financiando a resistncia da cidade, decidira retirar seu subsdio.

138

Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai):


a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira

Para no comprometer o governo imperial, constava como autor


do emprstimo Irineu Evangelista de Souza, futuro Baro de Mau.
O terceiro movimento da nova poltica foi buscar alianas, a
fim de formar uma coalizo de foras antirrosistas. Para alcanar
esse objetivo, Paulino de Souza voltou-se para os governos
que mantinham com o governador de Buenos Aires relaes
conflituosas, ao menos potencialmente. Um deles era o do Paraguai,
cuja independncia Rosas se recusara a reconhecer. Internamente,
tambm, o governo portenho vinha enfrentando dificuldades, com
o descontentamento de governadores de provncias prejudicadas
pela poltica centralizadora de Rosas. Dentre estes, destacava-se
D. Justo Jos de Urquiza, governador de Entre Rios. Havia, alm
disto, um grupo intelectual e politicamente bastante ativo de
emigrados argentinos, inimigos de Rosas e vidos por sua queda.
Em uma carta a Pontes de 16 de dezembro de 1850, o ministro
Paulino de Souza escrevia:
Rosas conta muito com os embaraos internos do Brasil,
e com os que podem suscitar-nos os nossos patriotas, mas
ele tambm por esse lado muito vulnervel. Creio que
brevemente receberei proposies de argentinos emigrados,
e doutros que esto na Confederao, que se oferecem a
promover a revolta contra Rosas nas provncias em caso de
guerra, com a nica condio de no tentar o Brasil coisa
alguma contra a independncia da Confederao Argentina.
Rosas corre o perigo de ser ferido com a mesma arma com
que nos pretende ferir. (AHI, 429/5/3).

Em 11 de maro de 1851, quando Urquiza j sinalizava a


inteno de romper com Rosas, Paulino de Souza escreveu a Silva
Pontes uma das mais importantes cartas de toda a correspondncia
relativa poltica do governo brasileiro no Prata. Nela expunha
claramente o seu plano de ao:
139

Gabriela Nunes Ferreira


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Se Urquiza se declarar, e se resolver a promover a candidatura


de Garzn [Gal. Eugenio Garzn, do Partido Colorado,
cogitado como candidato Presidncia do Uruguai] (golpe
terrvel e crime de lesa majestade para Rosas), romperemos
com Oribe pelos agravos que dele temos [...] e auxiliados
por Urquiza e pelo Paraguai, fcil ser expelir do territrio
oriental as tropas argentinas que sustentam Oribe. Se
isso se conseguir e Garzn, reunidos os orientais, for eleito
presidente, ver-se- Rosas na impossibilidade de lutar com
o Estado Oriental, com Urquiza, com o Paraguai e com o
Brasil, e de repor Oribe no Estado Oriental. H de desandar
rapidamente a roda da sua fortuna. Garzn e Urquiza
no tero remdio seno apoiarem-se no Brasil e serem-lhes leais [...] Ser mais fcil, ento, se seguirmos uma
poltica previdente e rigorosa, dar uma soluo definitiva e
vantajosa s nossas questes, para assegurar o futuro [...]
Sem declarar a guerra a Rosas (caso do art. 18 da conveno
de 1828), damos-lhe um golpe mortal por tabela.

A ideia de atacar Rosas por tabela, e no diretamente,


atendia preocupao do ministro em no provocar a ingerncia
britnica.
O pronunciamento formal de Urquiza efetivou-se em
1 de maio de 1851, quando ele reassumiu a conduo das
relaes exteriores de sua provncia, colocando-a margem da
Confederao. O governo da provncia litornea de Corrientes, a
cargo de Virasoro, acompanhou a deciso do governador de Entre
Rios, declarando-se tambm Estado soberano. Em 29 de maio,
assinava-se em Montevidu um convnio de aliana ofensiva e
defensiva entre o Brasil, a Repblica Oriental do Uruguai e o estado
de Entre Rios. O fim da aliana era
o

140

Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai):


a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira

manter a independncia e pacificar o territrio do Uruguai,


fazendo sair o general D. Manoel Oribe e as foras
argentinas que comanda, e cooperando para que, restitudas
as coisas ao seu estado normal, se proceda eleio livre do
presidente da Repblica, segundo a Constituio do Estado
Oriental (art. I).

Por outro lado, a esperada aliana com o Paraguai no se


concretizou. Embora, em dezembro de 1850, tenha sido assinado
entre Brasil e Paraguai um tratado de aliana defensiva, o governo
brasileiro no conseguiu converter essa aliana em ofensiva, e
atrair o Paraguai coalizo contra o poder de Rosas.
Na conduo de sua poltica no Prata, o ministro dos
Negcios Estrangeiros no perdia de vista os objetivos de
mais longo prazo a serem atingidos. Se os objetivos imediatos
eram a expulso de Oribe do Uruguai e a queda de Rosas, era
preciso pensar no que viria depois caso isto fosse alcanado.
Era preciso segurar o futuro e prevenir o surgimento de novas
situaes desfavorveis aos interesses do Brasil. Em uma carta a
Pontes, Paulino de Souza listava os principais problemas a serem
solucionados para garantir uma posio favorvel ao Brasil no
Prata: convinha que as independncias do Paraguai e do Uruguai
ficassem definitivamente estabelecidas; que se institussem
garantias contra o surgimento de novas ambies no Uruguai,
para que no aparecessem novos Oribes e novos Rosas; que
as questes de limites fossem definitivamente solucionadas;
que se regulassem as questes relativas poltica da fronteira e
de extradio de escravos e criminosos, assim como a sorte dos
sditos e propriedades brasileiras existentes no Uruguai; que se
acordasse sobre a navegao do Rio da Prata e de seus afluentes;
que se resolvesse a questo da Ilha de Martim Garcia, de modo
que seu possuidor no pudesse us-la para trancar o Rio da Prata
141

Gabriela Nunes Ferreira


Pensamento Diplomtico Brasileiro

aos ribeirinhos (Carta de Paulino a Pontes de 22/4/1851 AHI,


429/5/3)5.
A mesma combinao de objetivos de curto e longo prazos
marcou a misso de Duarte da Ponte Ribeiro s Repblicas do
Pacfico, para a qual recebeu instrues de Paulino de Souza em
1o de maro de 1851. O primeiro fim da misso era neutralizar
a influncia de Rosas nas Repblicas do Pacfico e explicar a
poltica larga, franca e generosa do governo imperial. Ponte
Ribeiro era encarregado tambm de negociar com o Peru e a
Bolvia tratados de comrcio, navegao e limites, tendo este
ltimo por base o princpio do uti possidetis (Instituto Histrico
e Geogrfico Brasileiro IHGB, Arquivo do Visconde do Uruguai,
lata 2, pasta 8)6.
As principais vitrias alcanadas, do ponto de vista dos
interesses brasileiros, deram-se entre o final de 1851 e o incio
do ano seguinte. Em outubro de 1851, Oribe rendeu-se diante
das foras do general Urquiza, pondo fim Guerra Grande. Logo
depois, assinaram-se com o Uruguai tratados favorveis ao Brasil
tratados de aliana, de limites, de comrcio e navegao, de
extradio e de subsdios, resolvendo ou pelo menos encaminhando
questes importantes para o Imprio. A 13 de outubro de 1851, em
despacho a Silva Pontes encaminhando os cinco tratados assinados
na vspera, Paulino de Souza os definia como um sistema, que
ficaria manco e imperfeito pela negativa da ratificao a um deles
(AHI, 429/5/3). O tratado de aliana convertia a aliana especial e
temporria estipulada no Convnio de 29 de maio em uma aliana
perptua, tendo por fim a sustentao da independncia dos dois
Estados contra qualquer dominao estrangeira (art. I). obvio
5 Em sua carta de 13 de junho de 1851 ao presidente do Paraguai, Paulino tambm listava esses
objetivos de mais longo prazo do governo imperial.
6

Sobre a relao do Brasil com esses pases, durante todo o perodo imperial, ver de Lus Cludio V. G.
Santos, O Imprio e as Repblicas do Pacfico: as relaes do Brasil com Chile, Bolvia, Peru, Equador e
Colmbia (1822-1889).

142

Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai):


a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira

que, ao se tratar de sustentao da independncia, o que estava


em pauta era a defesa da independncia do Uruguai, e no a do
Brasil.
O tratado de limites entre Brasil e Uruguai7, por sua vez, no
seu artigo primeiro declarava rotos todos os tratados em que ambos
os pases fundavam suas pretenses territoriais. Mencionava
explicitamente os direitos estabelecidos na conveno de 30 de
janeiro de 1819 e no tratado de incorporao da Banda Oriental
ao Reino de Portugal, de 31 de julho de 1821. Mas ficava tambm
implcita a negao da validade do Tratado de Santo Ildefonso,
assinado entre Portugal e Espanha em 1777 e que, se fosse tomado
como base para a delimitao de fronteiras, resultaria em um
territrio, para o Uruguai, muito maior do que aquele que afinal
prevaleceu, incluindo o territrio dos Sete Povos de Misses8.
O critrio a ser seguido seria basicamente o do uti possidetis, isto
, a posse atual e de fato dos respectivos pases, introduzindo-se
algumas modificaes.
Integrando tambm o sistema dos tratados de 1851, havia o de
Comrcio e Navegao entre Brasil e Uruguai. Por ele estabelecia-se a abolio do direito cobrado pelo Uruguai na exportao de
gado para a provncia do Rio Grande do Sul pelo prazo de dez anos,
tornando-se livre a passagem de gado pela fronteira; ficaria assim
resolvida uma fonte antiga de conflitos. Ponto importante para o
Brasil, o tratado declarava comum a navegao do rio Uruguai e
de seus afluentes (art. XIV), e determinava que os outros Estados
7 Tau Golin (2004, vol. 2) examina com cuidado as circunstncias que levaram assinatura desse
tratado, suas modificaes posteriores e os trabalhos de demarcao decorrentes.
8

Sobre o Tratado de Limites, diz o historiador uruguaio Jlio Csar Vignale (1946, p. 130): O Imprio
aparentava defender-nos de Rosas, quando em realidade o que esperava era arrebatar-nos outra
poro de territrio, como assim o conseguiu mediante os inquos tratados de 1851!. Por outro
lado, houve no Brasil, aps a assinatura do tratado, quem o condenasse por ser prejudicial ao
Imprio. A adoo do critrio do uti possidetis na demarcao de limites entre os dois pases
suscitou mesmo intensa polmica, notadamente no Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro.
Ver: Golin (2004), vol. 2, cap. 5.

143

Gabriela Nunes Ferreira


Pensamento Diplomtico Brasileiro

ribeirinhos do Prata e seus afluentes seriam convidados a celebrar


acordo semelhante para tornar livre a navegao dos rios Paran e
Paraguai (art. XV). Determinava tambm a neutralizao da ilha de
Martim Garcia (art. XVIII).
Compunha ainda o conjunto o tratado para a entrega
recproca de criminosos e desertores, e para devoluo de escravos
ao Brasil. Esse ltimo beneficiava unicamente ao Brasil, uma vez
que j no havia escravido no Uruguai. Finalmente, foi assinado
nesse mesmo dia 12 de outubro um tratado de subsdio entre Brasil
e Uruguai.
Esse foi o sistema de tratados assinado entre o Brasil e o
Uruguai em 12 de outubro de 18519. No seu conjunto, representou
uma vitria brasileira pois resolveu vantajosamente uma srie
de questes importantes que vinham trazendo e poderiam ainda
suscitar problemas para o Imprio foi, portanto, um avano
significativo do ponto de vista da prpria consolidao do Estado
brasileiro. Ao mesmo tempo, deixou a porta aberta para que o
Brasil exercesse uma influncia direta na repblica vizinha
especialmente atravs dos tratados de aliana e de subsdio.
Os prximos passos da poltica do Brasil no Prata teriam como
principal agente Honrio Hermeto Carneiro Leo, futuro marqus
de Paran. Logo depois de chegada ao Rio de Janeiro a notcia
da queda de Oribe, Honrio Hermeto foi enviado ao Prata como
encarregado, com plenos poderes, de uma misso especial perante
os governos do Uruguai, do Paraguai, de Entre Rios e Corrientes.
Como secretrio da misso partia Jos Maria Paranhos, futuro
visconde do Rio Branco10. Em carta a Pontes datada de 21 de
outubro de 1851, Paulino de Souza expunha o sentido da misso:
9

Os cinco tratados de 12 de outubro de 1851 esto anexados ao Relatrio de 1852 apresentado pelo
ministro dos Negcios Estrangeiros Assembleia Geral (Anexo F).

10 Cf. RIO BRANCO (1940). Mais tarde, em abril de 1852, Paranhos seria nomeado ministro residente na
Repblica Oriental do Uruguai, onde permaneceria at dezembro do ano seguinte.

144

Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai):


a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira

preciso aproveitar a ocasio, apertar Rosas, dar com


ele em terra, e obter o complemento dos tratados de 12
do corrente, ligando ao nosso sistema e poltica aqueles
governos [...] O primeiro ato da pea terminou muito bem;
preciso um bom reforo para o segundo (AHI, 429/5/3).

Paulino comeava suas instrues a Honrio, datadas de 22


de outubro de 1851, ressaltando a convenincia de aproveitar
o momento vivido pelos pases do Prata, derivando daqueles
acontecimentos as maiores vantagens possveis para o Imprio;
assegurando-lhe aquela preponderncia que pela sua posio,
importncia e recursos deve ter, e lanando por meio de convenes
bases seguras para uma paz e tranquilidade duradouras.
Finalmente Rosas foi derrotado em 3 de fevereiro de 1852, na
batalha de Monte Caseros. A batalha, da qual o Brasil participou
com uma diviso de 4 mil homens comandada por Manuel Marques
de Souza, foi apenas o desfecho previsvel de uma situao que j
vinha se delineando havia tempo, com a formao de uma coalizo
contra Rosas e o progressivo esvaziamento de seu poder.
Depois da queda de Oribe e Rosas, o governo brasileiro
continuou atuando para consolidar esses ganhos obtidos no Prata.
Tanto no Uruguai como na Argentina, o perodo que sucedeu
queda de Rosas foi marcado por conflitos internos: no Uruguai, o
partido Colorado responsvel pela aliana contra Oribe e Rosas e
pelos tratados de 12 de outubro foi derrotado pelo partido Blanco.
Na Argentina, renascia a disputa caracterstica de todo o processo
de formao nacional na Argentina, entre Buenos Aires e as demais
provncias da Confederao estas reunidas desde meados de
1852 sob o governo provisrio de Urquiza. Foi nesse contexto que
a diplomacia brasileira procurou, sempre se equilibrando entre
polos distintos e buscando tirar proveito das discrdias nos pases
vizinhos, consolidar os avanos de sua poltica no Prata. Uma frase
do ministro dos Negcios Estrangeiros a Jos da Silva Paranhos,
145

Gabriela Nunes Ferreira


Pensamento Diplomtico Brasileiro

ministro residente do Brasil no Uruguai desde junho de 1852,


resumia bem a posio tomada pelo Brasil: Continuo a crer com
v. exc. que preciso marchar entre Blancos e Colorados, e entre
Urquiza e seus adversrios, quanto o permitirem as circunstncias,
ao menos at que obtenhamos uma posio muito fixa e segura
(Carta de Paulino de Souza a Paranhos de 18/7/52, AHI, Arquivo
Particular do Visconde do Rio Branco, 321-2).
No Uruguai, o sistema de tratados foi posto em questo pelas
novas foras polticas no poder. A sagacidade e a firmeza de Honrio
Hermeto Carneiro Leo, movendo-se habilmente entre Blancos e
Colorados garantiram, por fim, o reconhecimento da validade dos
tratados. A situao de debilidade financeira do Uruguai de alguma
forma tambm favorecia os desgnios brasileiros, como fica claro
em uma carta de Paulino de Souza a Paranhos de maio de 1853,
a respeito das dificuldades encontradas na execuo dos tratados
entre Brasil e Uruguai:
As dificuldades financeiras foram as que nos deram os
tratados de outubro (de 1851), vejamos se delas ainda
podemos tirar vantagem para consolidar a poltica que eles
fundaram. preciso portanto ir mantendo a crise financeira
(salva sempre a adoo dos projetos relativos consolidao
da dvida e de criao e melhoramento de rendas) em ordem
a obrigar o governo oriental a entrar no verdadeiro e bom
caminho. No devemos deixar que o governo oriental caia
no precipcio, mas convm conserv-lo nas suas bordas
pelo tempo indispensvel para que aterrado pela sua
profundidade, ponha as coisas em bom caminho. Ele que
obrigue a maioria legislativa a despopularizar-se, criando
rendas, ele que a obrigue a entrar claramente no sistema
dos tratados (Carta de 12 de maio de 1853 AHI, Arquivo
particular do Visconde do Rio Branco, 321-2).

146

Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai):


a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira

Da mesma forma, na Confederao Argentina, a diviso


entre a Confederao e a provncia de Buenos Aires convinha
aos interesses brasileiros, favorecendo a adeso da Argentina ao
sistema de tratados. Paulino de Souza e seus agentes no Rio
da Prata desconfiavam de Urquiza e de seus planos ambiciosos.
Mesmo assim, em carta a Honrio Hermeto de maro de 1852,
Paulino demonstrava otimismo do ponto de vista dos interesses
brasileiros:
Quanto a mim, se Urquiza pretender herdar a tirania e o
sistema de Rosas, somente poder provir da a anarquia
e a desordem na Confederao Argentina. Ocupado com
questes intestinas, falto de recursos, no se h de poder
voltar contra ns, e no nos ser muito difcil, livres de um
poder organizado forte e unido como o de Rosas, tirar de tais
circunstncias vantagens reais para o Imprio, e consolidar
a nossa influncia no Estado Oriental (Confidencial a
Honrio de 20 de maro de 1852 AHI, Misso Especial ao
Rio da Prata, 272/1/3).

Em um discurso proferido na Cmara em junho de 185211,


Paulino Jos Soares de Souza fazia uma defesa da poltica conduzida
por ele no Rio da Prata, comparando a situao do Brasil na regio
antes e depois da inaugurao da nova poltica: antes dela, o chefe
da Confederao Argentina era o general Rosas, inimigo declarado
que por antigas questes tinha forado um rompimento diplomtico com o Brasil, e cuja poltica visava incorporar o Estado
Oriental e o Paraguai na Confederao, formando ao p de ns
um colosso que nos havia de incomodar seriamente. Os sditos do
Imprio eram maltratados no Estado Oriental, e as suas reclamaes
bem como as do governo imperial, desatendidas. O general Rosas
sustentava a validade do tratado de 1777, cuja execuo nos
11 Discurso de 4 de junho de 1852, reproduzido em Carvalho (2002), p. 599-631.

147

Gabriela Nunes Ferreira


Pensamento Diplomtico Brasileiro

arrancaria mais da tera parte do territrio; a navegao do Rio


da Prata e seus afluentes era negada bandeira brasileira. No
tnhamos qualquer simpatia entre os partidos que dividiam as
Repblicas do Prata, e ramos vistos como militarmente fracos
tanto por nossos vizinhos como pelas potncias europeias.
A situao, continuava o ministro, mudara completamente
depois da nova poltica. O chefe da Confederao Argentina era
agora o general Urquiza, a quem tnhamos ajudado na tarefa de
libertar e regenerar o pas, e que se mostrava disposto a celebrar
conosco o tratado definitivo de paz. A independncia do Uruguai e
a do Paraguai estavam asseguradas. Os tratados de 12 de outubro
haviam dado garantias aos sditos brasileiros residentes no
Uruguai contra novas arbitrariedades e violncias. J havia sido
reconhecido o princpio do uti possidetis para o estabelecimento
das fronteiras do pas com o Peru e com o Uruguai, abrindo um
valioso precedente; e a navegao dos rios da Bacia do Prata estava
praticamente garantida o que, abrindo uma sada para o oceano,
traria grandes benefcios para a provncia de Mato Grosso, e parte
das de So Paulo e Rio Grande do Sul. Alm disso, a vitria de Monte
Caseros tinha restabelecido nosso prestgio frente aos vizinhos no
Prata e as potncias europeias.
O ministro tinha razo ao afirmar que a poltica desenvolvida
no Rio da Prata entre 1850 e 1852 produzira resultados positivos
para o Imprio. O seu maior mrito, do ponto de vista da
consolidao do Estado brasileiro, foi garantir em bases mais
definitivas a manuteno do status quo platino12, ajudando a firmar
a existncia do Paraguai e do Uruguai como Estados independentes.
Abriu-se ento espao para a resoluo de questes com as
repblicas vizinhas em termos favorveis ao Brasil.
12 Esse status quo, como observa Doratioto (2002, p. 44), se caracterizava por um desequilbrio favorvel
ao Brasil no Prata. Significava, na verdade, a hegemonia brasileira na regio.

148

Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai):


a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira

Fronteiras e navegao: a defesa da soberania


Em seu ltimo relatrio apresentado Assembleia como
ministro dos Negcios Estrangeiros (1853), o futuro visconde do
Uruguai deixava clara uma das preocupaes mais presentes em
sua gesto: a demarcao dos limites territoriais do Imprio. Nas
suas palavras:
indispensvel, em ordem a evitar o estabelecimento de
novas posses e maiores complicaes para o futuro, fixar os
pontos cardeais do Imprio (o que unicamente possvel por
ora) e determinar, desenvolver, e explicar depois, por meio
de comissrios, as linhas que os devem ligar.

Como princpio geral, deveria prevalecer sempre o uti possidetis


nos tratados de limites. Nesse sentido dirigia suas instrues
aos vrios encarregados de celebrar tratados com as Repblicas
vizinhas: Peru e Bolvia (Duarte da Ponte Ribeiro), Venezuela e
Colmbia (Miguel Maria Lisboa), Paraguai (Felipe Jos Pereira
Leal). Embora nem todas as misses tenham sido bem-sucedidas,
o esforo concentrado empreendido pelo ministro lanou as bases
para a demarcao de todas as fronteiras do Imprio, firmando
a tese da no validade do Tratado de Santo Ildefonso (1777) e
consagrando o uti possidetis como norma geral da diplomacia
imperial. Mais tarde o visconde do Uruguai, j fora do ministrio
dos Negcios Estrangeiros, ainda se debruaria sobre a questo
dos limites com as Guianas Inglesa e Francesa. A motivao mais
profunda no estabelecimento dos limites do Imprio deveria
ser, disse Paulino de Souza em vrias oportunidades, a busca de
segurana e estabilidade do status quo territorial, mais do que
qualquer perspectiva de engrandecimento do territrio nacional.
Ao lado da delimitao das fronteiras, a questo da navegao
dos rios era tida como fundamental do ponto de vista da
consolidao do Estado e da defesa de sua segurana e soberania.
149

Gabriela Nunes Ferreira


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Na poltica dirigida por Paulino de Souza na regio platina, a livre


navegao do Rio da Prata era um dos objetivos primordiais a serem
alcanados. A reconstruo do antigo Vice-Reino do Rio da Prata,
ou mesmo o controle poltico estrito do governo da Confederao
Argentina sobre os do Uruguai e do Paraguai, representava, no
tocante questo da navegao, o pior dos mundos para o Imprio:
daria a um s pas, e pas rival, o controle dos rios platinos.
A defesa das independncias uruguaia e paraguaia era a garantia de
internacionalizao dos rios Uruguai, Paran e Paraguai objetivo,
alis, compartilhado pelas potncias europeias interessadas no
comrcio da regio.
Vale a pena chamar a ateno para a contradio, no que se
refere ao tema da navegao fluvial, entre as polticas adotadas
pelo governo imperial no Prata e no Amazonas: enquanto exigia,
no Sul, a abertura do Rio da Prata, no Norte fechava o Amazonas
s repblicas ribeirinhas. Esta contradio era reconhecida pelos
prprios governantes brasileiros, que faziam malabarismos para
conciliar as duas posies. Em uma consulta da Seo dos Negcios
Estrangeiros do Conselho de Estado, datada de junho de 1845, o
relator Bernardo Pereira de Vasconcelos j advertia:
Se como possuidores do (rio) Paraguai, ou de parte do
Paraguai, Paran e Uruguai nos considerarmos com direito
perfeito a navegar estes rios at sua embocadura no mar [...]
no nos ser decoroso disputar aos habitantes da Bolvia,
Peru, Nova Granada, Equador e Venezuela a navegao do
Amazonas. Nossos interesses quanto navegao dos rios
so diferentes ou contrrios em diversos pontos do Imprio,
cumprindo por isso invocar o direito convencional para
estabelecermos o uso dos rios que atravessam e dividem o
Brasil (Conselho de Estado 1842-1889 Consultas da
Seo dos Negcios Estrangeiros. Vol. 1 1842-1845).

150

Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai):


a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira

A soluo, ento, seria ater-se ao direito convencional,


procurando obter e regular atravs de convenes com as
repblicas vizinhas o direito de navegao dos rios e abstendo-se
de consider-lo um direito perfeito.
frente da pasta dos Negcios Estrangeiros, Paulino de
Souza precisou lidar com as presses em favor da abertura do
Rio Amazonas navegao estrangeira no s por parte dos
ribeirinhos, mas tambm da dos Estados Unidos, da Frana
e da Inglaterra. Da parte dos Estados Unidos, a presso era
especialmente forte. Uma verdadeira campanha na imprensa, nos
meios polticos e intelectuais vinha sendo conduzida pelo tenente
da Marinha norte-americana Matthew Fontaine Maury que, depois
de uma expedio ao Amazonas, ficara convencido da importncia
da abertura do Rio Amazonas e da internacionalizao da regio.
Nos seus escritos, ele sustentava a tese de que a Amaznia seria
uma rea de projeo natural do Sul dos Estados Unidos, que
deveria enviar colonos (com seus escravos negros) para povoar e
desenvolver a regio13.
Em um relatrio apresentado por Paulino de Souza Seo
dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado em 1854, depois
de encerrada a sua gesto no ministrio, fica clara a viso do
ex-ministro sobre essa questo. Paulino manifestava em cores
fortes uma postura nacionalista e defensiva frente s naes
poderosas. O seu alvo principal, nesse parecer, eram os Estados
Unidos. Uma democracia to poderosa e prxima do Brasil parecia
representar, para ele, uma ameaa ainda mais presente do que
as naes europeias, especialmente Frana e Inglaterra. Para
exemplificar a tendncia expansionista e invasora dos americanos,
lembrava a anexao, pelos Estados Unidos, de cinco provncias do
Mxico.
13 Ver a respeito Horne (2010), cap. 6.

151

Gabriela Nunes Ferreira


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Os americanos estavam tambm, segundo o futuro visconde do


Uruguai, interessados em expandir-se Brasil adentro, usando como
principal instrumento emigrantes aventureiros e gananciosos.
A livre navegao do Amazonas era, portanto, pea-chave nos
planos americanos.
A Frana e a Inglaterra tambm estavam, dizia o parecer,
interessadas em participar do imaginado grande banquete
comercial que h de trazer a abertura do deserto Amazonas.
Os trs pases (Estados Unidos, Inglaterra, Frana) estariam
excitando as pretenses de naes ribeirinhas, como Peru e
Bolvia, para aumentar a presso sobre o Brasil pela abertura do
rio. Paulino conclua que, como no caso do trfico de escravos, no
adiantava remar contra a corrente e persistir numa posio que
todos condenavam, e contra a qual havia interesses poderosos.
Devia-se, segundo ele, reconhecer s naes ribeirinhas o direito
comum de navegar o rio Amazonas, devendo o exerccio desse
direito ser estabelecido atravs de convenes recprocas, ou de atos
soberanos de cada ribeirinho. Esse direito, vlido para o Amazonas,
no deveria ser estendido aos seus afluentes que desciam dos
Estados vizinhos. Tambm deveria ser terminantemente proibida
a passagem de navios de guerra pelo rio. Quanto aos estados no
ribeirinhos, o governo imperial estaria inclinado a permitir-lhes a
navegao do rio, mas somente atravs de convenes especficas
com cada pas interessado. Um bom meio de cortar a influncia
dos Estados Unidos, da Frana e da Inglaterra sobre os pases
ribeirinhos, dizia Paulino, seria condicionar a concesso do direito
de livre navegao prvia resoluo da questo de limites com
esses pases vizinhos. Era necessrio, alm disso, que o governo
promovesse a ocupao da regio, estabelecendo colnias; e que
apoiasse a companhia nacional de navegao a vapor (de Irineu
Evangelista de Souza) com uma subveno anual ampliada,

152

Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai):


a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira

habilitando-a a fazer concorrncia vantajosa navegao a vapor


estrangeira.
Paulino Jos Soares de Souza manteve, ao longo de sua
trajetria, o compromisso com a construo e a consolidao do
Estado brasileiro. difcil dissociar o seu empenho na formao de
um estado forte e centralizado no plano interno, de seu zelo pela
segurana e soberania desse estado no mbito externo. Mais do que
obter ganhos imediatos, o visconde do Uruguai estava preocupado
em segurar o futuro.
No plano externo, sua aposta foi na construo de uma
poltica ativa, pautada por diretrizes claras, que norteariam a
conduo da poltica externa brasileira dali para frente. Coube a
ele, de fato, a formulao de uma base doutrinria que balizaria
temas fundamentais da diplomacia brasileira como a poltica
platina, a relao com as potncias estrangeiras, a fixao de limites
territoriais, a navegao fluvial, o comrcio internacional.
No por acaso, foi tambm durante a sua gesto na pasta
dos Negcios Estrangeiros que se aprimorou a prpria estrutura
da diplomacia. A Lei n. 614, de 22 de agosto do 1851, organizou
o Corpo Diplomtico Brasileiro. A lei foi depois regulamentada
pelos decretos n. 940, que aprovou o Regulamento do Corpo
Diplomtico Brasileiro (Regulamento Paulino Soares de Souza) e
n. 941, que regulou o nmero, categorias e lotaes das Misses
Diplomticas no exterior, ambos de 20 de maro de 1852.
Finalmente, o decreto de 6 de abril de 1852 fixou, pela primeira
vez, uma tabela de vencimentos, representaes, gratificaes
e verbas de expediente para o Servio Diplomtico. A partir
desses instrumentos jurdicos, o corpo diplomtico ganhou as
caractersticas de uma carreira, com ingresso atravs de concurso
pblico e critrios claros de progresso14. Redesenhou-se, tambm,
14 Cf. Flvio Mendes de Oliveira Castro, Histria da Organizao do Ministrio das Relaes Exteriores.
Livro 1, cap. 7.

153

Gabriela Nunes Ferreira


Pensamento Diplomtico Brasileiro

a escala de prioridades nas representaes brasileiras no exterior,


aumentando consideravelmente o peso atribudo s legaes da
Amrica15.
Pode-se assim afirmar que, tanto no plano da doutrina quanto
no da organizao burocrtica, Paulino Jos Soares de Souza foi
responsvel pela construo dos instrumentos fundamentais que,
dali em diante, seriam usados na conduo da diplomacia brasileira.

Referncias bibliogrficas
CARVALHO, Jos Murilo de (org.). Visconde do Uruguai. Coleo
Formadores do Brasil. So Paulo: Editora 34, 2002.
______.I A Construo da Ordem: A Elite Poltica Imperial. II
Teatro de Sombras: A Poltica Imperial. 2a. ed. Rio de Janeiro: Ed.
UFRJ,Relume-Dumar, 1996.
CASTRO, Flvio Mendes de Oliveira. Histria da organizao do
Ministrio das Relaes Exteriores. Braslia: Editora Universidade
de Braslia, 1983.
CONSELHO DE ESTADO 1842-1889 Consultas da Seo dos
Negcios Estrangeiros. Braslia: Senado Federal, 1978.
DORATIOTO, Francisco Fernando Monteoliva. Maldita Guerra:
nova histria da Guerra do Paraguai. So Paulo: Companhia das
Letras, 2002.

15 Como observa Miguel Gustavo de Paiva Torres (2011, p. 176): No decreto nmero 941, de 20 de
maro de 1852, que fixou o nmero e categoria das Misses Diplomticas brasileiras, ficou evidenciada
a prioridade conferida por Paulino vizinhana Americana.

154

Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai):


a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira

GOLIN, Tau. A fronteira: Os tratados de limites Brasil-Uruguai-Argentina, os trabalhos demarcatrios, os territrios contestados e os
conflitos na Bacia do Prata. Vol. 2. Porto Alegre: L&PM, 2004.
HORNE, Gerald. O Sul mais distante Os Estados Unidos, o Brasil
e o trfico de escravos africanos. So Paulo: Companhia das Letras,
2010.
MATTOS, Ilmar Rohloff de. O lavrador e o construtor: o visconde
do Uruguai e a construo do Estado imperial. In: Prado, Maria
Emlia (org.). O Estado como Vocao: idias e prticas polticas no
Brasil oitocentista. Rio de Janeiro: Access Editora, 1999.
NUNES FERREIRA, Gabriela. Centralizao e Descentralizao no
Imprio: o debate entre Tavares Bastos e Visconde de Uruguai. So Paulo:
Departamento de Cincia Poltica da USP; Editora 34, 1999.
______. O Rio da Prata e a Consolidao do Estado Imperial
So Paulo: Hucitec (coleo Estudos Histricos), 2006.
______. O Imprio e o Rio da Prata. In: Brando, Gildo Maral;
Costa Lima, Marcos; Rocha Reis, Rossana. (Org.). Regionalismos,
Democracia e Desenvolvimento. 1 ed. So Paulo: Humanitas, 2007.
______. Conflitos no Rio da Prata. In: Grinberg, Keila; Salles,
Ricardo. (Org.). O Brasil Imperial, volume I: 1808-1831. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2009.
______. Visconde do Uruguai: teoria e prtica do Estado brasileiro.
In: Andr Botelho; Lilia Moritz Schwarcz. (Org.). Um enigma
chamado Brasil: 29 intrpretes e um pas. So Paulo: Companhia das
Letras, 2009.
155

Gabriela Nunes Ferreira


Pensamento Diplomtico Brasileiro

RIBEIRO, Pedro Freire. A Misso Pimenta Bueno (1843-1847)


Documentos expedidos pela Secretaria de Estado. Rio de Janeiro:
Ministrio das Relaes Exteriores, Seo de Publicaes, 1966.
RIO BRANCO, Baro do. O Visconde do Rio Branco. Rio de Janeiro:
A Noite Editora, 1940.
SANTOS, Lus Claudio Villafae Gomes. O Imprio e as Repblicas
do Pacfico: As relaes do Brasil com Chile, Peru, Equador e Colmbia
(1822-1889). Curitiba: Editora da UFPR, 2002.
SOUZA, Jos Antnio Soares de. A Vida do Visconde do Uruguai.
So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1944.
______. O General Urquiza e o Brasil. Revista do Instituto Histrico
e Geogrfico Brasileiro, vol. 206, jan/mar de 1950.
TORRES, Miguel Gustavo de Paiva. O Visconde do Uruguai e sua
atuao diplomtica para a consolidao da poltica externa do Imprio.
Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2011.
URUGUAI, Visconde de. Ensaio sobre o Direito Administrativo.
Rio de Janeiro: Departamento de Imprensa Nacional, 1960.
______. Estudos Prticos sobre a Administrao das Provncias no
Brasil. Rio de Janeiro: Garnier, 1865.
VIGNALE, Julio Cesar. Consecuencias de Caseros. Montevidu,
1946. Caps. 12 e 23.

156

Duarte da Ponte
Ribeiro

Mdico de formao, diplomata, gegrafo e cartgrafo,


Duarte da Ponte Ribeiro foi, no Imprio, o maior especialista
brasileiro nas questes de limites entre o Brasil e seus vizinhos.
Foi encarregado de negcios no Peru (1829-1832 e 1837-1841),
no Mxico (1834-1835) e na Bolvia (1837-1841), ministro
residente na Argentina (1842-1843) e enviado extraordinrio
e ministro plenipotencirio a cargo da Misso Especial para as
Repblicas do Pacfico e Venezuela (1851-1852). Escreveu cerca
de duzentas memrias, em sua maioria sobre as fronteiras
brasileiras. Organizou a Mapoteca do Itamaraty e foi responsvel
pela recuperao ou elaborao de mapas e estudos sobre toda a
extensa linha de fronteiras brasileiras.

157

Duarte da Ponte Ribeiro: definindo o


territrio da monarquia

Lus Cludio Villafae G. Santos

Introduo
Duarte da Ponte Ribeiro (1795-1878) foi, certamente, a
melhor sntese de homem de ao e intelectual da diplomacia
brasileira do perodo imperial. Sua carreira comeou tardiamente,
aps os trinta anos de idade, tendo ele tido at aquele momento
um exitoso percurso como mdico, ofcio que havia abraado
desde a adolescncia. Iniciou suas atividades na diplomacia em
1826, com a tentativa frustrada de ser acreditado como cnsul
na corte espanhola o que teria significado o reconhecimento da
independncia brasileira, deciso que quela altura o governo de
Madri no considerava conveniente. De 1829 a 1832 foi o primeiro
representante diplomtico do Brasil em Lima, tendo depois disso
servido como encarregado de negcios no Mxico, de 1834 a 1835.
Em 1836, foi outra vez nomeado encarregado de negcios
no Peru e, nessa ocasio, tambm na Bolvia. Os dois pases,
alis, logo aps a chegada de Ponte Ribeiro Bolvia, no incio de
1837, uniram-se em uma confederao que acabou por ter vida
159

Lus Cludio Villafae G. Santos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

efmera. Ponte Ribeiro j tinha ento vasta experincia em viagens


martimas. Afinal, havia chegado ao Brasil, aos treze anos de idade,
com a Corte portuguesa em 1808 e, depois, como mdico de bordo,
viajou para Europa, frica e sia, muitas vezes em condies
difceis. Como diplomata, j tinha atravessado o Atlntico, para a
Europa e para a Amrica do Norte, e tambm chegado ao Oceano
Pacfico, contornando o cabo de Horn, em sua primeira estada
no Peru. Em sua segunda misso nos pases da costa do Pacfico
sul-americano, no tomou, no entanto, a via martima e atravessou
o continente de leste a oeste por terra. Percorreu em lombo de mula
o caminho desde Buenos Aires at a capital boliviana, Chuquisaca
(hoje Sucre), de l desceu at Tacna, j no Peru, e continuou seu
priplo at a capital peruana, aonde chegou em junho de 1837.
A viagem do Rio de Janeiro a Lima durou praticamente um ano,
repleta de dificuldades e desconforto, uma epopeia digna dos
grandes aventureiros. Em Lima, assistiu derrota da Confederao
Peruano-Boliviana pelos invasores chilenos e sua dissoluo, com
o restabelecimento da Bolvia e do Peru como soberanias distintas.
Em 1841, ao fim de sua misso na capital peruana assinou dois
tratados com aquele pas: um de paz, amizade, comrcio e
navegao e outro de limites e extradio. Os dois convnios,
contudo, acabaram no sendo ratificados.
Em fins de 1841, de volta ao Rio de Janeiro, assumiu a chefia
da 3 Seo da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros,
responsvel pelos temas americanos, e dedicou-se a investigar e
escrever memrias sobre as questes de limites. Nessa ocasio,
estudou os limites com as Guianas inglesa e francesa. Sua
permanncia na Corte carioca foi, no entanto, curta, e em abril
de 1842 foi nomeado ministro residente em Buenos Aires, aonde
permaneceu at o ano seguinte.
De 1844 a 1851, retomou suas funes na 3 Seo da Secretaria de Estado e comeou a consolidar sua fama como especialista
nas questes de limites entre o Imprio e seus vizinhos. Tornou-se,
160

Duarte da Ponte Ribeiro: definindo o territrio da monarquia

por isso, uma escolha lgica para chefiar a Misso Especial nas
Repblicas do Pacfico e Venezuela, em 1851; certamente a mais
importante iniciativa da diplomacia imperial dirigida aos pases
da costa ocidental da Amrica do Sul. Ponte Ribeiro assinou com
o Peru, em outubro de 1851, a Conveno Especial de Comrcio,
Navegao Fluvial, Extradio e Limites, que foi ratificada por
ambos os pases e tornou-se um modelo fundamental para as
posteriores negociaes de limites e navegao do Brasil com os
demais vizinhos.
De volta ao Rio de Janeiro, em fins de 1852, foi posto em
disponibilidade ativa com o cargo de ministro plenipotencirio,
em reconhecimento a seus longos e bons servios na carreira
diplomtica (Ministrio dos Negcios Estrangeiros,
1853, p. 5). Ponte Ribeiro no reassumiu a 3 Seo, mas continuou
prestando assessoria aos sucessivos ministros. Terminava sua
carreira como representante diplomtico, explorador e cronista
dos diversos pases em que serviu. A partir da, consolidou, no
entanto, sua fama como o mais renomado estudioso dos limites
brasileiros (que j tinha sido esboada em suas passagens pela
3 Seo da chancelaria).
Castilhos Goycocha consagrou Duarte da Ponte Ribeiro como
o fronteiro-mor do Imprio. Esse autor (1942, p. 20) assinalou que:
A maior e a melhor parte dos trabalhos de Duarte da Ponte
Ribeiro foi feita depois da aposentadoria, em 1853. [...]
Enquanto at aquela data s havia redigido 45 das clebres
Memrias, cada qual importando em verdadeiro tratado
sobre o assunto que explorou, de 1853 a 1876 deu forma
escrita a 140 outras Memrias. Isso sem contar as que, em
1884, foram doadas por sua viva ao governo1.
1

O acervo doado pela baronesa da Ponte Ribeiro foi objeto de catlogo organizado por Isa Adonias e
publicado, em 1984, pelo Ministrio das Relaes Exteriores.

161

Lus Cludio Villafae G. Santos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

A importncia de Duarte da Ponte Ribeiro na discusso


e consolidao das doutrinas do Imprio sobre os limites e a
territorialidade brasileira ideias estas que depois foram herdadas
pelo governo republicano e que seguem, em larga medida, vigentes
at hoje no pode ser minimizada. O fronteiro-mor do Imprio,
negociador de tratados pioneiros, cartgrafo renomado e autor de
quase duas centenas de memrias sobre as fronteiras, foi decisivo
para o estabelecimento da doutrina para a definio do territrio
brasileiro e a sustentou com detalhados e meticulosos estudos
empricos, pesquisa documental e elaborao de mapas que, por
suas qualidades tcnicas, seguiriam vigentes como referncia
inescapvel por muitas dcadas aps sua morte.
De toda a orla de fronteira do Brasil, do cabo Orange ao
arroio Chu, longa de mais de 16.000 quilmetros, correndo
sobre cumeadas de serras, pelos thalwegs de rios, pelas
margens das lagoas, por pantanais e terras enxutas, talvez
no haja frao de metro que no tenha sido objeto de estudo
de Ponte Ribeiro, que por ele no tenha sido desenhada ou
feito riscar, sobre cujos direitos no tenha meditado vista
dos documentos que reuniu e que se prestassem a cotejo
entre si ou com elementos que porventura possussem as
soberanias confinantes (Goycocha, 1942, p. 28).

Para alm da questo dos limites stricto sensu, h de se recordar,


parafraseando Yves Lacoste2, que a geografia servia, antes de tudo,
para unificar o Imprio. Conforme j apontado por muitos autores3,
o discurso sobre um territrio brasileiro preexistente foi um
dos mais importantes mitos fundadores da identidade brasileira.
2

Cezar (2005) refere-se, naturalmente, ao livro de 1976 de Yves Lacoste, La Gographie a sert dabord
faire la guerre.

Ver, entre outros, o livro de Magnoli (1997), O Corpo da Ptria, que analisa em detalhe a construo
do discurso sobre a territorialidade brasileira.

162

Duarte da Ponte Ribeiro: definindo o territrio da monarquia

Esse territrio (que em algumas leituras possua limites naturais


e, portanto, antecedia a prpria colonizao) teria sua unidade e
preservao protegida e legitimada pela monarquia centralizadora
contra os perigos das tendncias separatistas e anarquizantes a
que estavam submetidas s repblicas vizinhas.

Corpo da ptria, alma da monarquia


hoje consensualmente aceita a interpretao de que, ao
se separar de Portugal, no prevalecia ainda na ex-colnia nada
que se aproximasse a um sentimento nacional. Como concluiu
de modo perspicaz o naturalista francs Saint-Hilaire, em uma
passagem bastante conhecida, havia um pas chamado Brasil,
mas absolutamente no havia brasileiros. Como as demais naes
do continente americano, o Brasil teve que se inventar como uma
nao, a partir de uma coleo incongruente de pequenas-ptrias
algumas delas com escassos laos econmicos, polticos e culturais
entre si. Nos pases vizinhos, a opo pela construo de uma
identidade plenamente nacionalista desde o incio de suas vidas
independentes reforou ou mesmo inventou diferenas culturais
e polticas locais que levaram fragmentao da ex-colnia
espanhola4. No caso brasileiro, evitou-se a impossvel busca de
uma nacionalidade que englobasse senhores e escravos. A resposta
ao difcil desafio da construo de uma identidade politicamente
operacional que unisse realidades regionais to dspares e ao
mesmo tempo preservasse os rasgos principais de uma sociedade
4

A questo da manuteno da integridade territorial da ex-colnia portuguesa em contraste com a


fragmentao da Amrica antes espanhola , naturalmente, uma questo bastante complexa para
a qual confluram muitos fatores de diversas ordens, estruturais e fortuitas (Santos, 2004, p. 52-56).
No h dvidas, contudo, que o interesse comum das diversas elites regionais, ainda que em graus
muito distintos, na manuteno da escravido e do trfico de escravos figura de modo importante
nessa explicao.

163

Lus Cludio Villafae G. Santos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

extremamente conservadora e escravista passou por dois grandes


temas: a monarquia como smbolo de adeso a um determinado
projeto de civilizao e a ideia da preexistncia de uma origem
comum, ancorada na noo de um territrio singular e de supostas
caractersticas naturais e antropolgicas anteriores prpria
colonizao, realadas, subsidiariamente, por uma histria comum
(Santos, 2010, p. 108-113).
Vazada em termos ainda dinsticos, a identidade do novo
pas sustentava-se na concepo da preexistncia de um territrio
que o definiria, e sobre cuja integridade caberia monarquia velar.
Este foi um dos conceitos-chave para uma identidade brasileira que
unisse as diversas pequenas-ptrias da ex-colnia preservando
as hierarquias e instituies herdadas dos tempos coloniais. Como
realou Magnoli (1997, p. 17): em termos de legitimidade, o
passado tanto melhor quanto mais remoto. A perfeio consiste
em ancorar a nao na prpria natureza, fazendo-a anterior
aos homens e histria. O cerne dessa noo de um territrio
singular, claramente identificvel e preexistente, residia na
formulao do mito de uma Ilha-Brasil: uma poro de terra
segregada, delineada pelo oceano Atlntico, por um lado, e, pelo
outro, pelo curso de grandes rios, cujas nascentes se encontrariam
em um lendrio lago unificador situado no interior da Amrica do
Sul. Assim, o Brasil, reificado em seu territrio, teria sido desde
sempre, nas palavras de Jaime Corteso (1956, p. 137), um todo
geogrfico geometricamente definido e quase insulado. A essa
unidade territorial teria correspondido uma Ilha-Brasil humana,
pr-e-proto-histrica, expressa na suposta homogeneidade das
tribos indgenas que habitavam esse territrio. Corteso chegou
a propor que a partir do sculo XVI, a Ilha-Brasil foi, mais que
tudo, uma ilha cultural e, em particular, a ilha da lngua geral,
que se tornou um vigoroso lao unificante do Estado colonial
(Corteso, 1956, p. 141-142).
164

Duarte da Ponte Ribeiro: definindo o territrio da monarquia

Ao Estado imperial caberia a tarefa de preservar esse


territrio, dando continuidade tarefa desempenhada pela Coroa
portuguesa, que expandiu a colonizao lusitana aos limites
naturais do Brasil, ignorando a linha artificial estabelecida pelo
Tratado de Tordesilhas. Nessa lgica, a monarquia brasileira era
a fiadora da integridade dessa Ilha-Brasil, vendida como uma
ddiva da natureza que o colonizador resgatou e caberia ao pas
independente preservar. A monarquia foi associada unidade
do territrio, numa operao ideolgica que a transformava
em responsvel pela manuteno da grandeza do Brasil. Em
contraposio, os vizinhos hispnicos, por seu sistema de governo,
teriam gerado a fragmentao da herana espanhola em uma
multiplicidade de pequenas e anrquicas repblicas.
Essa ideia de grandeza equacionava, portanto, a imensido
do territrio e a preservao de sua integridade monarquia.
A identidade brasileira ancorava-se no territrio e na monarquia,
tendo como corolrio a preservao de um determinado projeto
de civilizao: uma sociedade altamente hierarquizada, oligrquica
e escravista, nos moldes do Antigo Regime, modelo que tinha
sido posto em causa pelas revolues estadunidense e francesa
e continuava sendo desafiado nos movimentos autonomistas
da Amrica espanhola, que reconheciam suas novas sociedades
como repblicas: uma ruptura com a Europa e com as prticas,
ideias e formas de legitimidade do Antigo Regime. As elites que
promoveram a independncia do Brasil, em contraste, imaginavam-se europeias e civilizadas, em um desafio geografia e prpria
lgica, ao enxergar na reacionria monarquia escravista um bastio
das luzes e da civilizao em meio barbrie caudilhista da Amrica
republicana.

165

Lus Cludio Villafae G. Santos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Duarte da Ponte Ribeiro: um negociador com ideias


prprias
Portugus de nascimento, Duarte da Ponte Ribeiro tornou-se
brasileiro na grande naturalizao que se seguiu independncia.
Ainda durante o perodo colonial tinha ocupado pequenos cargos
pblicos, sem prejuzo de sua carreira como mdico: tesoureiro
do selo da vila de Praia Grande (Niteri), em 1819, e tesoureiro
da fazenda dos doentes e dos defuntos da mesma localidade, em
1820. Suas primeiras misses na diplomacia, contudo, s seriam
obtidas durante o Primeiro Reinado e, a partir da, ele abandonaria
definitivamente a medicina. Aps sua pouco exitosa misso na
Espanha (1826-1828), em sua primeira estada em Lima, de 1829 a
1832, comeou a envolver-se diretamente com os temas relativos
aos limites.
A poltica externa de D. Pedro I foi essencialmente reativa e
pouco consistente (Santos, 2012b, p. 20-31) e, nesse quadro,
a primeira misso de Ponte Ribeiro no Peru, como a de Luiz de
Souza Dias na Gr-Colmbia, representou apenas uma resposta s
misses do peruano Jos Domingo Cceres (1826) e do colombiano
Leandro Palacios (1827) ao Rio de Janeiro. Os dois enviados
hispano-americanos tentaram, sem sucesso, tratar dos limites do
Brasil com seus pases, mas o governo imperial alegou no dispor
das informaes necessrias para iniciar essas discusses, pois
muito da documentao e dos mapas que seriam imprescindveis
encontravam-se em Lisboa e novos levantamentos e investigaes
teriam de ser levados a cabo para subsidiar as negociaes.
As instrues de Ponte Ribeiro, no que tange ao eventual interesse
peruano em definir as fronteiras com o Brasil eram tambm
nesse mesmo sentido. Ele deveria repetir a argumentao sobre a
falta de elementos para negociar dizendo sempre que o governo
imperial est cuidando em tomar todos os esclarecimentos, para
166

Duarte da Ponte Ribeiro: definindo o territrio da monarquia

depois entrar na negociao de um tal tratado (Aracati para Ponte


Ribeiro. In: CHDD, 2008, p. 108).
Em realidade, mais do que faltarem elementos para discutir
em bases tcnicas determinado trecho da fronteira, no havia
uma doutrina definida para a definio dos limites em termos
mais amplos. O cnsul brasileiro em Assuno entre 1824 e
1829, Manuel Correa da Cmara, chegou a abordar o traado da
fronteira com o Paraguai, sem alcanar a um acordo, pois o ditador
paraguaio Francia queria o reconhecimento das linhas definidas
pelo Tratado de Santo Ildefonso, de 1777, e o diplomata brasileiro
buscou a aceitao do princpio do uti possidetis. Com o Uruguai,
no se deu seguimento ao determinado pela Conveno Preliminar
de Paz (assinada com a Argentina, note-se), cujo artigo 17 previa
a concluso de um Tratado Definitivo de Paz, no qual se fixariam
as fronteiras entre o Brasil e o Uruguai. Como antes mencionado,
com a Gr-Colmbia e o Peru, a diplomacia de D. Pedro I recusou
as propostas para iniciar as discusses sobre as fronteiras.
Assim, apenas no Segundo Reinado seriam iniciadas negociaes
consistentes sobre os limites do Imprio.
O cerne da questo estava no reconhecimento ou no dos
tratados e outros arranjos entre Portugal e Espanha como base para
as negociaes entre o Brasil e seus vizinhos. Obedecida essa lgica,
a discusso estaria centrada na documentao trocada entre as
duas antigas metrpoles, nos mapas coloniais e, subsidiariamente,
apenas nos casos omissos ou menos claros, na ocupao efetiva do
territrio pelos cidados e sditos de cada um dos pases. Outra
alternativa, radicalmente oposta, adotando-se o princpio do uti
possidetis, seria tomar o momento das independncias como o
marco inicial e delimitar as soberanias pela posse efetiva do terreno
naquele momento, com ou sem ttulos, e mesmo, eventualmente,
contra as disposies do antigos tratados entre Portugal e Espanha
167

Lus Cludio Villafae G. Santos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

(ainda que estes pudessem servir como fonte subsidiria, em


especial no caso das reas desabitadas).
Foi somente ao longo do Segundo Reinado que se definiu
uma poltica coerente para a definio das fronteiras brasileiras
e Ponte Ribeiro vinha desde as Regncias sendo um dos grandes
protagonistas desse debate. Aps uma breve estada no Mxico
(1834-1835), Ponte Ribeiro foi outra vez nomeado encarregado
de negcios junto ao governo peruano e, desta feita, tambm ao
boliviano. Em dezembro de 1836, Ponte Ribeiro chegou capital
boliviana, Chuquisaca, sem instrues para negociar os limites,
mas desde o Rio de Janeiro, o chanceler brasileiro Gustavo Pantoja
havia passado uma Nota, datada de 15 de dezembro de 1836,
sugerindo que se estabelecesse a fronteira entre o Brasil e a Bolvia
com base no Tratado de Santo Ildefonso, proposta que foi recusada
pelo governo boliviano5. Na mesma linha de tomar por base os
acordos entre as antigas metrpoles, em 1844, foi assinado um
tratado de aliana, comrcio, navegao e limites com o Paraguai,
que propunha definir as fronteiras de acordo com o Tratado de
Santo Ildefonso.
Em Lima, dado o interesse do governo peruano em negociar
suas fronteiras com o Imprio, Ponte Ribeiro iniciou discusses
sobre um tratado de limites, a despeito de no ter instrues
nem poderes especficos para tratar desse tema, o que o obrigou a
introduzir uma salvaguarda o texto, deixando claro que negociava
ad referendum de seu governo. Contrariando a filosofia que vinha
at ento prevalecendo (ainda que forma irregular), Ponte Ribeiro
decidiu adotar como critrio para a negociao o princpio do uti
possidetis. Escreveu ao Rio de Janeiro para solicitar poderes para
negociar e instrues sobre que critrios seguir. A resposta a seu
pedido para aceitar a proposta peruana e as instrues sobre
5

Essa questo est tratada em detalhes em Soares de Souza, 1952, p. 83-99.

168

Duarte da Ponte Ribeiro: definindo o territrio da monarquia

como conduzir essas negociaes tardaram muitos meses a vir e


quando finalmente chegaram contradiziam frontalmente o critrio
que havia sido escolhido por Ponte Ribeiro e pelo qual j estava
pautando sua atuao, alis sem ter sido autorizado. Mesmo assim,
contra suas instrues, ele manteve sua estratgia negociadora
inalterada e explicou ao governo imperial porque no obedeceria
s orientaes recebidas:
Se tivesse chegado em devido tempo o [despacho] que
contm instrues para me cingir ao tratado preliminar
de 1777, ainda assim me veria obrigado a praticar o que
tenho feito depois que o governo de Bolvia declarou
que no reconhece como vlidos e obrigatrios a ela os
tratados entre Espanha e Portugal; e sempre teria eu
manifestado ao Governo Imperial, como fiz, a minha
convico de que, em lugar de faz-los valer pela fora,
convm ao Brasil aproveitar-se daquela declarao e
argumentar somente com o princpio do uti possidetis, a
ns favorvel. [...]. Persuado-me [de] haver assentado os
princpios de direito comum que o Brasil pode alegar em seu
favor, depois que os tratados antigos foram desconhecidos
por aquele governo (Ponte Ribeiro, 2011, p. 153).

O Tratado de Limites e Extradio assinado entre Duarte da


Ponte Ribeiro e o ministro das Relaes Exteriores peruano Manuel
Ferreyros ao fim da segunda misso do diplomata brasileiro em
Lima, em 1841, foi o primeiro instrumento jurdico assinado por
um negociador brasileiro com base no princpio do uti possidetis.
No obteve, contudo, a aprovao de nenhum dos dois governos.
Em 1842, o tratado foi examinado no Conselho de Estado
(sesso de 16 de junho) e a adoo do princpio do uti possidetis foi
objeto de fortes crticas, que resultaram na recomendao de que
no fosse ratificado:
169

Lus Cludio Villafae G. Santos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

[...] nossos limites, longe de ficarem melhor definidos


pela clusula do uti possidetis, so por ela inteiramente
expostos a uma inovao das antigas convenes entre
Portugal e Espanha; inovao tanto mais perigosa quanto
o Governo de Vossa Majestade Imperial no est para o
reconhecimento de suas vantagens preparado com prvios
e seguros exames. O foadera finium daquelas convenes
em que no se deve fazer alterao ou mudana sem a mais
escrupulosa averiguao de todas as circunstncias que as
reclamam (Rezek, 1978, p. 105-106).

De fato, apenas na segunda gesto de Paulino Jos Soares de


Souza como ministro dos Negcios Estrangeiros (1849-1853) o
uti possidetis firmou-se como doutrina para balizar as negociaes
das fronteiras brasileiras. O Visconde do Uruguai foi alm do
reconhecimento terico desse princpio como o mais vantajoso
para o Brasil. Sob sua direo, desencadeou-se uma importante
ofensiva diplomtica para a definio das fronteiras brasileiras.
Em 1851, Paulino encarregou Duarte da Ponte Ribeiro da chefia
da Misso Especial nas Repblicas do Pacfico e na Venezuela, com
instrues precisas sobre como negociar no s os limites, mas
tambm o comrcio e a navegao fluvial, quando fosse o caso.
Em fins da dcada de 1840, com a pacificao interna
impulsada pela prosperidade trazida pelas crescentes exportaes
de caf, o Estado brasileiro finalmente comeou a se consolidar e
a poltica externa adquiriu consistncia. Contudo, em 1849, ainda
que j fortalecida e mais confiante, a monarquia ainda enfrentava
fortes resistncias internas contra uma atuao mais ativa na regio
do Prata, cuja poltica vinha sendo dominada pelo lder argentino
Juan Manuel de Rosas desde a dcada de 1830. A lembrana do
desastre militar e poltico da Guerra da Cisplatina seguia presente
e tal como aquela derrota havia contribudo para a renncia de
D. Pedro I, uma humilhao frente a Rosas constituir-se-ia em sria
170

Duarte da Ponte Ribeiro: definindo o territrio da monarquia

fonte de desprestgio para o jovem D. Pedro II e poderia ameaar a


prpria instituio monrquica.
Com a queda do gabinete do Visconde (depois Marqus) de
Olinda, Arajo Lima, em 1849, e sua substituio por Jos da
Costa Carvalho (Visconde e Marqus de Monte Alegre) com
Paulino como chanceler verificou-se uma forte transformao
da atitude brasileira, no sentido de uma poltica ativa e, mesmo,
intervencionista no Prata. O Imprio passou a apoiar, inclusive
financeiramente, os lderes do Partido Colorado sitiados em
Montevidu pelas foras do Partido Blanco do caudilho Manuel
Oribe, aliado de Rosas. Em maio de 1851, o governo brasileiro
assinou um tratado de aliana militar com as provncias argentinas
de Entre Ros e de Corrientes. Aliou-se tambm ao Paraguai. Em
agosto, iniciou-se a invaso do territrio uruguaio controlado por
Oribe e, em seguida, Rosas declarou guerra ao Imprio do Brasil e
seus aliados.
A Misso Especial para as Repblicas do Pacfico, cujas
instrues datam de 1 de maro de 1851, foi projetada inicialmente para afastar alianas e dissipar as eventuais simpatias por
Rosas no resto do continente, inclusive atuando junto imprensa
desses pases para a publicao de matrias favorveis ao Imprio.
No Prata, a vitria militar contra as foras de Oribe foi rpida e em
novembro de 1851, dominado o territrio uruguaio, os aliados j
dirigiam suas armas diretamente contra Rosas. O ditador argentino
foi derrotado na batalha de Monte Caseros, em 3 de fevereiro
de 1852. A presteza com que a campanha contra Oribe e Rosas
progredia e a pouca simpatia que o argentino despertava tanto no
Chile como no Peru permitiram que Ponte Ribeiro se concentrasse
em suas negociaes sobre limites, comrcio e navegao com o
governo de Lima, aps uma breve estada no Chile.

171

Lus Cludio Villafae G. Santos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Tendo sido recebido pelo presidente peruano, em 12 de julho


de 1851, Ponte Ribeiro passou s conversaes com o ministro das
Relaes Exteriores, Joaqun de Osma. Este presidiu a delegao
peruana nas quatro primeiras sesses da negociao realizadas
em 8, 11 e 17 de agosto e 2 de setembro. As trs ltimas (18, 19 e
21 de outubro) estiveram a cargo do ministro interino, Bartolom
Herrera. Ponte Ribeiro relatou que a maior dificuldade ficou por
conta da adoo do princpio do uti possidetis na definio dos
limites. Os negociadores peruanos insistiam em fazer referncia ao
Tratado Preliminar de Santo Ildefonso, de 1777, o que foi negado
pelo brasileiro. Por fim, acabou por prevalecer a posio de Ponte
Ribeiro, designando a fronteira da Tabatinga foz do Apoporis,
e pelo rio Javari para o sul; e que se acrescentasse a clusula de
que a Comisso Mista, j estipulada, propor a troca de terrenos
para que a fronteira tenha limites naturais (Ponte Ribeiro, 2010:
136). Em um longo e detalhado ofcio datado de 26 de outubro,
Ponte Ribeiro informou ao chanceler Paulino Soares de Souza da
assinatura do tratado e das dificuldades e incidentes ocorridos
durante a negociao (Ponte Ribeiro, 2010, p. 133-138).
A Conveno Especial de Comrcio, Navegao Fluvial,
Extradio e Limites entre o Brasil e o Peru foi assinada em 23 de
outubro de 1851 e, ratificada pelo Congresso peruano e pelo
imperador do Brasil, teve seus instrumentos de ratificao trocados
em 18 de outubro do ano seguinte, no Rio de Janeiro. Da capital
peruana, Ponte Ribeiro seguiu para a Bolvia, onde tentou negociar,
sem sucesso, um acordo similar com aquele pas. Em 1852, a Misso
Especial foi dividida em duas e as negociaes com Equador, Nova
Granada e Venezuela confiadas a Miguel Maria Lisboa.
A justificativa prtica para a adoo do uti possidetis como
doutrina e a para a urgncia na definio dos limites foi dada de
maneira muito clara por Paulino Soares de Souza em seu relatrio
de 1852 apresentado ao Parlamento:
172

Duarte da Ponte Ribeiro: definindo o territrio da monarquia

A experincia tem mostrado que a populao dos Estados


vizinhos com reas muito menores que a do Imprio, e
principalmente a dos centrais, tende a alargar-se sobre
as nossas fronteiras, ao passo que a nossa populao,
antigamente atrada para esses pontos pela indstria
das minas, e a isso levada pelo sistema da nossa antiga
metrpole, tende hoje a aproximar-se do litoral. Assim que
no somente no se tem formado novos estabelecimentos
nas nossas fronteiras, mas parte dos antigos tem sido
abandonada, ou se acha em decadncia (Ministrio dos
Negcios Estrangeiros, 1853, p. 10).

Assim, a doutrina do uti possidetis adquiria, em termos


prticos, um sentido eminentemente defensivo, para garantir uma
fronteira que se afigurava mxima, em virtude da percepo que a
populao brasileira reflua para o litoral. Em termos de discurso,
essa ideia encaixava-se perfeitamente na argumentao sobre a
preservao do territrio legado pela colonizao portuguesa,
definido em limites naturais. A territorialidade brasileira seria um
legado da natureza que a metrpole havia desvelado e povoado junto
com as tribos indgenas que davam, nessa viso, uma sustentao
antropolgica para a noo de um Brasil preexistente. No por
acaso, o indigenismo seria a corrente mais marcante do romantismo
brasileiro, movimento intelectual cuja misso autoproclamada
era construir uma literatura nacional. Em contraste, por um lado,
com os Estados Unidos que tinham na expanso territorial, na
ideia de uma fronteira sempre em expanso, uma das bases de sua
identidade e, por outro, com a maior parte dos pases hispano-americanos que desde muito cedo cultivaram uma espcie de
sndrome do territrio minguante como parte de seu discurso
nacionalista a diplomacia brasileira foi construindo a narrativa
de um pas satisfeito com seu territrio, que estaria contido em
173

Lus Cludio Villafae G. Santos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

fronteiras naturais (e, portanto, no histricas) e cuja origem e


legitimidade precediam a colonizao.
As narrativas podem ser adequadas ou no, consistentes
ou inconsistentes, mas, em si, pouco pertinente discutir se
so verdadeiras ou falsas. Os Estados e as historiografias
dos pases vizinhos tendem a insistir na narrativa de perdas
territoriais. Algumas vezes, com bases bastante concretas, por
exemplo, quando territrios povoados e efetivamente controlados
por um Estado acabaram anexados por outro ao cabo de guerras
sangrentas. Outras vezes, com base em projees de territrios,
alguns escassamente povoados, que teriam sido pertencentes
Coroa espanhola e seriam, portanto, transmissveis s unidades
polticas que sucederam metrpole, com base em ttulos e limites
ambguos e imprecisos. Essas querelas teriam, de todo modo,
de ser analisadas em cada caso singular. Verifica-se, contudo,
que o mero cruzamento de todas as demandas e reclamaes
sobre territrios perdidos entre os pases hispano-americanos
mostraria ser impossvel a satisfao de todos, pois muitas vezes
um mesmo territrio pretendido simultaneamente por trs ou
mais pases. de se notar tambm que mesmo em pases tidos
como usurpadores do territrio dos vizinhos, a ideia de perda
territorial segue presente em verses de suas historiografias
nacionais, como no caso do Chile, para ficar em um nico exemplo,
que conquistou territrios da Bolvia e Peru, mas registra em
algumas narrativas ter perdido a Patagnia para a Argentina.
No que se refere ao Brasil, a ideia de uma nao satisfeita
com seu territrio, delineado de forma natural e que antecede
prpria nacionalidade, foi sendo construda aos poucos e muitas
vezes na contramo dos fatos. Como momentos em que se poderia
argumentar (e em cada caso, com maior ou menor intensidade,
efetivamente se arguiu) sobre perdas territoriais, relembre-se
os episdios da Provncia Cisplatina, dos limites com a Guiana
174

Duarte da Ponte Ribeiro: definindo o territrio da monarquia

Inglesa, das clusulas do Tratado de Petrpolis sobre a fronteira


com o Mato Grosso, o ajuste com o Peru de 1909 e a retificao dos
limites com o Uruguai promovida pelo Baro do Rio Branco.
No Primeiro Reinado, o discurso sobre um pas seguro em seu
territrio pareceria altamente incongruente com a realidade, no
s de fronteiras ainda no definidas, como ameaadas por seus
vizinhos. A perda da Cisplatina afigurava-se como um grande
trauma, uma quebra inaceitvel da integridade do territrio.
de se ressaltar que a sndrome do territrio minguante
poderia ter sido uma opo para o discurso identitrio tambm
no Brasil. O Braso de Armas adotado pelo Imprio brasileiro
foi uma simples adaptao do estandarte pessoal do prncipe
D. Pedro, apenas com a adio de uma coroa imperial e de dezenove
estrelas representando as provncias brasileiras (entre as quais,
a Cisplatina). Como argumenta Pimenta (2002, p. 173, grifo do
autor), a partir de 1825 sua consolidao [da Cisplatina] como
parte integrante do Imprio do Brasil adquirir sentido quase
idntico de integridade da nao. verdade que a provncia
gozava de um governo bastante autnomo, com instituies e
leis prprias e o espanhol como lngua oficial. Essa situao no
era, contudo, estranha aos conceitos polticos do Antigo Regime,
modelo poltico cuja tentativa de preservao era encarnada pelo
projeto de continuidade da monarquia na ex-colnia portuguesa.
A excepcionalidade da Cisplatina no contexto da colnia e do
nascente Imprio , portanto, altamente discutvel. Os laos
econmicos e sociais com a Provncia de So Pedro eram intensos,
sendo o territrio um dos grandes abastecedores de charque para a
colnia. Ademais, o porto de Montevidu servia de porta de entrada
para o comrcio de escravos e mercadorias para o sul da colnia
portuguesa. As comunicaes e transportes entre Montevidu e a
capital e as principais cidades do Imprio eram, ademais, muito
mais fceis e constantes do que entre muitas provncias. Mesmo
175

Lus Cludio Villafae G. Santos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

a diferena de lngua deve ser relativizada, pois grande parte dos


habitantes da colnia portuguesa comunicava-se habitualmente
em lngua geral, de origem indgena. Montevidu, por sua vez,
abrigava tradicionalmente uma grande populao de estrangeiros
e ali se falava vrias lnguas alm do espanhol e do portugus.
J na parte norte do territrio que hoje constitui o Uruguai, a
lngua portuguesa predominou at fins do sculo XIX.
A guerra da Cisplatina foi impopular e desgastante para Pedro I,
mas a perda do territrio era encarada, com acerto dentro da
perspectiva da poca, como uma grave ameaa integridade do
Imprio e constituiu-se em golpe durssimo. O ento deputado e
futuro Marqus de Abrantes, Miguel Calmon du Pin e Almeida, em
alocuo de 15 de maio de 1827, resumiu bem o sentimento sobre
a possvel perda da provncia:
Todos falam contra a guerra, mas no duvido em assegurar
que rarssimo o brasileiro que queira perder a Cisplatina.
Concedamos, porm, que a guerra seja impopular, mas
note-se que, se a paz for feita com a perda da Cisplatina,
essa paz ser mais impopular ainda (apud Calgeras,
1998, v. II, p. 436, grifos do autor).

A narrativa sobre uma pretensa espoliao territorial no era,


portanto, estranha ao Imprio. Ao contrrio, a defesa da integridade
de um territrio preexistente contra as ameaas dos pases
vizinhos era uma das chaves do discurso sobre a territorialidade.
O outro alicerce dessa viso residia na ideia de limites naturais
e os contornos desse territrio, certamente, pareceriam mais
naturais se o mesmo estivesse delimitado ao sul pelo esturio
do Prata e no pela linha Quara-Jaguaro-Chu que hoje separa o
Brasil do Uruguai. Muito se arguiu durante o Primeiro Reinado e as
Regncias sobre a necessidade de recuperar esse limite natural.
Inclusive, chegou-se a apelar para as monarquias europeias para
176

Duarte da Ponte Ribeiro: definindo o territrio da monarquia

que auxiliassem o Imprio nessa tarefa, como comprova a Misso


do Marqus de Santo Amaro (1830). Contudo, aceita a existncia
da nacionalidade uruguaia, a historiografia brasileira acabou por
ocultar essa quebra da integridade territorial ao realar os traos
culturais prprios que distinguiriam a nova nao do Imprio e a
precariedade do domnio portugus na rea6. A narrativa que se
firmou na historiografia brasileira acabou por escamotear essa
imperfeio no discurso sobre a territorialidade com a noo de
que no se poderia perder o que, em realidade, nunca se possuiu.
Note-se que esse argumento inconsistente com a doutrina
do uti possidetis, pois em 1822 o territrio que hoje pertence
ao Estado uruguaio estava (aps uma breve luta) sob o controle
do Imprio brasileiro. Em termos da doutrina que sustenta a
construo da territorialidade brasileira, esse fato, independente
das circunstncias particulares dessa posse, seria a nica condio
necessria para legitimar essa regio como parte do territrio
brasileiro.

O fronteiro-mor
de se destacar a importncia decisiva da atuao de Duarte
da Ponte Ribeiro na fixao do uti possidetis como doutrina para as
discusses de limites do Brasil com seus vizinhos. Na negociao do
Tratado de 1841 com o Peru, o diplomata atuou, inicialmente, sem
uma orientao precisa do Rio de Janeiro e, depois, contrariando
instrues expressas de seus superiores. Na opinio de Soares de
Souza (1952, p. 116):

6 No se est, naturalmente, pondo em questo a legitimidade da nacionalidade uruguaia, apenas


reala-se que, como a brasileira alis, ela foi em grande medida construda pelo Estado que a precedeu.

177

Lus Cludio Villafae G. Santos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Foi esta, a meu ver, a maior obra de Ponte Ribeiro como


diplomata, obra pessoal, iniciada por ele sozinho, desde
1838; assentada em 1851 pelo visconde do Uruguai,
e concluda pelo baro do Rio Branco em 1910. Fora
eminentemente nacional a obra, que realizara o antigo
cirurgio da Praia Grande, pois, sobre ser do Imprio,
aceitou-a a Repblica, defendendo-a sempre os nossos
maiores estadistas.

De fato, para alm de sua contribuio pessoal como negociador para a definio das fronteiras brasileiras (os tratados de 1841
e 1851 com o Peru), a atuao de Duarte da Ponte Ribeiro dentro
da chancelaria resultou ser fundamental para a consolidao do
uti possidetis como posio de princpio da diplomacia brasileira.
A partir dessa doutrina, foi progressivamente sendo montada toda
uma narrativa sobre os limites que perdura at hoje, detalhada
em cada caso especfico. A partir de sua aposentadoria, em 1853,
at perto de sua morte, em 1878, foi intenso o trabalho de Ponte
Ribeiro na cristalizao dessa viso e na criao de bases slidas
para sustent-la. Segundo Adonias (1984, p. 76), depois de 1853
surge o memorialista e o gegrafo que historia o processo da
nossa formao e retrata o perfil do nosso territrio. Ainda como
chefe da 3 Seo do ministrio dos Negcios Estrangeiros, Ponte
Ribeiro havia proposto a criao de uma Comisso de Limites,
destinada a colher escritos e mapas, e levantar a carta da fronteira
do Imprio, acompanhada de uma exposio histrica dos dados
em que estiver fundada (Adonias, 1984: 9). Essa Comisso,
que acabou no sendo estabelecida, tomaria por base de seus
trabalhos a Resenha do Estado da Fronteira do Imprio, escrita
por ele em 1842. Dois anos depois, Ponte Ribeiro publicaria
outra memria de carter geral: Apontamentos sobre o Estado
da Fronteira do Brasil em 1844.
178

Duarte da Ponte Ribeiro: definindo o territrio da monarquia

Aps 1853, Ponte Ribeiro passou a se dedicar exclusivamente


ao estudo das questes de limites e uma de suas primeiras
iniciativas foi organizar e atualizar a Mapoteca do Itamaraty, com a
transferncia para l de mapas que estavam em outras reparties
pblicas, compra e troca de mapas em outros pases e pela
confeco, no prprio Itamaraty, de cartas e mapas. Um esforo
especial, supervisionado pessoalmente por Ponte Ribeiro, foi feito
em relao a Portugal e resultou, em 1867, em um convnio entre
os dois governos para o intercmbio e cpia de mapas entre as duas
partes. Portugal recebeu 78 rolos e 157 lotes de mapas, em troca
dos 182 lotes levantados no Arquivo Militar portugus, no Arquivo
Ultramarino e na Biblioteca Nacional de Lisboa.
A Mapoteca, cujo levantamento inicial de 1852 registrava
a existncia de 127 mapas foi objeto de ateno prioritria,
em paralelo recuperao do Arquivo. Em 1854, no primeiro
catlogo da Mapoteca organizado por Ponte Ribeiro, esse nmero
cresceu levemente, para 138, e em 1876 a Mapoteca j possua
433 mapas (Ponte Ribeiro, 1876). Este ltimo catlogo (que foi
atualizado em 1896) representou, sem dvida, o melhor trabalho
de sistematizao das informaes cartogrficas disponveis, com
notas analticas de Ponte Ribeiro sobre cada uma das cartas, que
ele organizou em dez sees distintas: a) mapas de todo o territrio
do Imprio do Brasil; b) mapas da costa do Brasil; c) mapas das
provncias do Imprio; d) mapas das colnias e Estados limtrofes
do Brasil; e) mapas da Amrica Meridional; f) mapas da Amrica
Setentrional; g) mapas da sia e Oceania; h) mapas da frica;
i) mapas da Europa; e j) mapas dos Mares Atlntico e Pacfico.
O Catlogo de 1876 foi, na verdade, um subproduto da
participao de Ponte Ribeiro na elaborao da Carta Geral do
Imprio de 1875, um mapa de grandes dimenses (122 x 131 cm)
publicado por uma Comisso criada especificamente para esse
fim, sob a presidncia do general Henrique de Beaurepaire Rohan
179

Lus Cludio Villafae G. Santos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

com a coadjuvao do Exmo. Snr. baro da Ponte Ribeiro,


conforme assinala o prprio ttulo desse documento, um dos
mais importantes trabalhos cartogrficos brasileiros do sculo XIX.
Essa carta tinha por base o mapa desenhado por Conrado Jacob
Niemeyer em 1846, que em uma nova edio, de 1873, teve
detalhes fronteirios corrigidos ou adicionados por Ponte Ribeiro.
A Carta Geral do Imprio foi uma das principais atraes do estande
brasileiro na Exposio Universal da Filadlfia de 1876. Essa Carta
Geral do Imprio foi a melhor por ns possuda por quase meio
sculo, ou seja, at o aparecimento, em 1922, da Carta do Brasil ao
Milionsimo, organizada pelo Clube de Engenharia em 46 folhas
(Adonias, 1984, p. 52).
Duarte da Ponte Ribeiro foi, ademais, um ativo scio do
Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro (IHGB), principal
instituio cientfica brasileira da poca e imprescindvel locus
de legitimao das teses que se criavam sobre os limites e a
territorialidade brasileira. Mencione-se apenas o aceso debate
travado em 1853, e reproduzido nas pginas da Revista do IHGB,
entre Ponte Ribeiro e Jos Joaquim Machado de Oliveira, que
havia criticado o tratado que definiu os limites do Imprio com o
Uruguai7. Ponte Ribeiro, em resposta, ergueu-se como um defensor
acrrimo da posio oficial do Estado brasileiro. Outros membros
do Instituto, Cndido Baptista de Oliveira e Pedro de Alcntara
Bellegarde tambm se envolveram no debate, que acabou encerrado
por Gonalves Dias que afastou o Instituto de qualquer das duas
posies em nome de seu carter neutro e cientfico.
Com as negociaes diplomticas estabelecidas em uma base
firme e, a partir da, quase invarivel, o discurso sobre a evoluo
das fronteiras brasileiras e as bases jurdicas da posio brasileira
7

A discusso mereceu um nmero da Revista (3 Srie, nmero 12, 4 trimestre de 1853) inteiramente
a ela dedicado. Disponvel no site da Revista do IHGB: <http://www.ihgb.org.br/rihgb.php?s=19>,
Tomo XVI (1853), p. 385-560. Acesso em 11/03/2013.

180

Duarte da Ponte Ribeiro: definindo o territrio da monarquia

foi cristalizando-se j durante o Segundo Reinado, um processo


que teve, na Repblica, ao Baro do Rio Branco como continuador
e grande expoente. O argumento desenvolvido sobre as fronteiras,
em poucas palavras, segue a evoluo das negociaes entre
Portugal e Espanha desde a superao do Tratado de Tordesilhas
pelo Tratado de Madri de 1750 (com nfase na figura de Alexandre
de Gusmo), com um importante realce na suposta invalidao dos
tratados entre as duas metrpoles em virtude da chamada Guerra
das Laranjas, em que Portugal enfrentou uma aliana entre
Espanha e Frana (1801). Essa narrativa reconhece a assinatura
do Tratado de Santo Ildelfonso (1777), mas a guerra entre as duas
metrpoles teria rompido esse vnculo jurdico e na medida em que
a Paz de Badajoz (1801) no restabeleceu o status quo ante bellum
no haveria base para definir as fronteiras pelo Tratado de 1777.
Nas palavras de Ponte Ribeiro pelo princpio universal de Direito
Pblico de que, pela guerra, ficam rotos os tratados anteriores e
o estado em que as coisas se acham no momento da Conveno
de Paz, deve passar por legtimo (apud Soares de Souza,
1952, p. 271). Assim, na falta de instrumentos jurdicos vlidos,
prevalecia o status quo, ou seja a ocupao efetiva no momento
do restabelecimento da paz, ou no caso sul-americano, das
independncias. A questo, portanto, estaria reduzida ao processo
de determinar a posse efetiva e, eventualmente, proceder a ajustes
de mtuo acordo. As fronteiras brasileiras, assim, deveriam ser
estabelecidas pelo princpio do uti possidetis, com a exceo da
linha entre o Brasil e a Guiana Francesa, pois se reconhecia vlido
o Tratado de Utrecht.
Essa doutrina prevaleceu a partir de 1851 e foi mantida e
mesmo reforada pelos governos republicanos. Nas conturbadas
dcadas iniciais da Repblica, assolada por rebelies, movimentos
messinicos e uma difcil guerra civil, a defesa da integridade do
territrio ganhou uma renovada importncia ideolgica, como
181

Lus Cludio Villafae G. Santos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

um ponto de unio nacional. A grandeza do Brasil foi outra vez


equacionada com a integridade do territrio e iniciativas como
o Tratado de Montevidu (assinado por Quintino Bocaiva,
dividia a regio de Palmas com a Argentina em nome da amizade
republicana) foram severamente criticadas. Tambm a ocupao
da Ilha da Trindade pelos ingleses causou uma verdadeira comoo
nacional, ainda que, nas palavras de Rio Branco, essa ilha seria
um rochedo que nada vale, nem para a Inglaterra, nem para ns,
mas que entre ns considerado hoje um pedao sagrado da ptria
(apud Viana Filho, 2008, p. 272, grifo do autor).
A narrativa sobre os limites brasileiros cristalizou-se com
a obra de Rio Branco, no s como produto das negociaes
exitosas com os pases vizinhos, que resultaram em tratados que
asseguraram juridicamente toda a extensssima linha de fronteira,
mas tambm em termos do discurso sobre evoluo das fronteiras
brasileiras. As defesas que escreveu para as arbitragens de Palmas
e do Amap, o estudo das fronteiras com a Guiana Inglesa e as
exposies de motivos apresentadas por Rio Branco ao Congresso
para a ratificao dos convnios obtidos em sua longa gesto so
documentos at hoje vistos como a palavra final sobre o assunto
do ponto de vista da narrativa aceita consensualmente no Brasil.
Desde ento, a diplomacia (e a historiografia) brasileira mantm-se rigorosamente apegada aos argumentos e ao esprito dessa
doutrina, em cuja gnese a figura de Duarte da Ponte Ribeiro
tem um papel de destaque absoluto. Sua influncia intelectual,
nesse sentido, superou em muito seu j importante papel como
diplomata e negociador stricto sensu.
Nas palavras de Goes Filho (2012, p. 649), a viso que existe
hoje no Brasil da formao de nossas fronteiras terrestres vem de
Rio Branco: dos fatos que apresenta e das verses que d a eles.
Aqueles so bem escolhidos; estas bem articuladas. De fato, o
trabalho de Rio Branco como negociador e como pensador dos
182

Duarte da Ponte Ribeiro: definindo o territrio da monarquia

limites brasileiros foi inestimvel, mas as bases doutrinrias, os


argumentos e muito dos trabalhos empricos de levantamento
sistemtico de cada setor da fronteira foram inaugurados e
estruturados principalmente por Ponte Ribeiro. Como negociador,
nos Tratados de 1841 e 1851 com o Peru. Como intelectual, em seu
papel de promotor da adoo do uti possidetis e da argumentao
que d sustento a essa doutrina, com suas minuciosas investigaes
sobre toda a linha de fronteira, com seu trabalho como gegrafo e
cartgrafo, bem como por suas incansveis diligncias em busca de
mapas e documentos.

Concluso
Do ponto de vista do pensamento brasileiro sobre relaes
internacionais, a questo do territrio foi, talvez, o tema mais
importante para a diplomacia do Imprio e das dcadas iniciais do
perodo republicano. A estruturao dos argumentos genricos,
a construo de uma narrativa detalhada e consistente e a
sustentao de cada caso especfico, de cada trecho singular das
fronteiras, com dados empricos, documentos e mapas foi, alm de
um esforo negociador de primeira ordem, uma tarefa intelectual
monumental.
A importncia dessa obra, de pensadores e de negociadores,
muitas vezes confundidos na mesma pessoa, como nos casos de
Rio Branco e de Duarte da Ponte Ribeiro, foi ressaltada em texto
recente do embaixador Synsio S. Goes Filho (2012, p. 649), que
comparou as verses historiogrficas sobre limites correntes no
Brasil e em seus vizinhos:

183

Lus Cludio Villafae G. Santos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Sem achar que temos sempre razo, vemos que erros de


fato, que ocorrem em outras histrias no existem ou
pouco existem na nossa. Pessoalmente ignoro algum erro
desse tipo. A interpretao, sim, s vezes discutvel.
No verdade irrefutvel dizer-se que o tratado de 1777
foi anulado pela guerra de 1801; ou que o de 1867 foi
bom para a Bolvia. Pode-se perfeitamente discordar
dessas verses, como sempre fizeram nossos vizinhos e
podemos ns eventualmente fazer, hoje, com uma viso
mais ecumnica da histria. O ponto a destacar que nos
momentos oportunos tivemos bons agentes e apresentamos
bons argumentos.

Ponte Ribeiro foi, em seu tempo, um dos mais argutos


negociadores e, certamente, o mais importante pensador brasileiro
sobre as fronteiras do territrio brasileiro. Deixou uma importante
herana intelectual, soberbamente aproveitada e enriquecida por
Rio Branco. Esse legado perdura at hoje, no s pelos limites
efetivamente fixados e juridicamente estabelecidos, mas tambm
como narrativa para a diplomacia e a historiografia.
Ponte Ribeiro, ademais, dedicou-se tambm a outras questes
da agenda diplomtica de ento. Desde sua primeira misso em
Lima (1829-1832) buscou regular em tratados a navegao fluvial
dos ribeirinhos superiores pela bacia amaznica at o Oceano
Atlntico. De acordo com as instrues, datadas de 9 de maro de
1829 (Aracati para Ponte Ribeiro. In: CHDD, 2008, p. 107), Ponte
Ribeiro deveria indicar ao governo peruano a inteno brasileira
de animar e estreitar as relaes polticas e comerciais entre os
dois pases. Caso houvesse boa receptividade, o governo imperial
estaria pronto a entrar na negociao de um tratado de comrcio
e navegao. Esse tratado deveria estar fundado em princpios
liberais, ou para melhor dizer, na poltica americana, a fim de se
animarem cada vez mais as relaes de amizade e boa vizinhana
184

Duarte da Ponte Ribeiro: definindo o territrio da monarquia

entre os dois Estados limtrofes. Naquela ocasio, por falta de


interesse peruano no se chegou a nenhum acordo.
A posio do governo brasileiro com relao navegao fluvial,
contudo, em seguida mudaria em vista do interesse demonstrado
por europeus e, principalmente, estadunidenses em navegar pelo
Amazonas. Se na bacia do Prata garantir a navegao at o interior
do continente pelos rios internacionais era uma das prioridades da
poltica brasileira, na Amaznia passou-se a encarar essa franquia
como uma possvel ameaa soberania. A chancelaria passou ter
como norma manter a navegao do Amazonas e seus afluentes
pelo territrio brasileiro ao nico arbtrio das autoridades do
Imprio. Ainda assim, em sua segunda misso no Peru, um dos
dois tratados assinados por Ponte Ribeiro previa que ao fim de dez
anos as embarcaes peruanas estariam livres para navegar desde
e para o Oceano Atlntico por meio dos rios da bacia amaznica
(Ponte Ribeiro, 2011, p. 309). Como no tinha instrues ou
poderes para tratar do assunto, deixou a palavra final sobre o tema
para a chancelaria brasileira, mas no se esqueceu de esclarecer que
se este direito se lhe nega [ao Peru], mal poder o Brasil exigi-lo
de Buenos Aires, quando chegar a desejada poca de navegarmos
o Paraguai at o Jauru. Entretanto, a clusula ad referendum deixa
ao governo imperial arbtrio para adotar, ou no admitir o tratado
(Ponte Ribeiro, 2011, p. 321). De fato, o tratado no foi
ratificado, mas a tese da navegao fluvial regulada por convnios
bilaterais passou a prevalecer outra vez aps 1851, tendo Ponte
Ribeiro resgatado esse princpio nas negociaes do tratado
assinado naquele ano com o Peru, durante sua Misso Especial nas
Repblicas do Pacfico.
Ponte Ribeiro foi tambm uma voz discordante em relao a
outro tema que hoje ocupa o centro da poltica externa brasileira:
a integrao regional. O Imprio via-se como um corpo estranho
em um continente convulsionado de repblicas governadas por
caudilhos. A nica monarquia sul-americana sempre resistiu
185

Lus Cludio Villafae G. Santos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

convocao das sucessivas reunies americanas do sculo XIX,


com o receio que delas surgissem uma vasta aliana antibrasileira
para ajustar as fronteiras de forma coordenada, para exigir o fim da
escravido ou, mesmo, para apoiar uma revolta republicana contra
a peculiar forma de governo no Brasil8.
Na contramo da opinio geral, j em 1841, Ponte Ribeiro
preparou um interessante documento intitulado Reflexes sobre as
vantagens da reunio do preconizado Congresso Americano (Ponte
Ribeiro, 2011, p. 356-359), em que analisou as perspectivas da
convocao de um novo congresso americano, como o realizado
no Panam em 1829. A despeito da reticncia do governo imperial
contra esse tipo de iniciativa, Ponte Ribeiro posicionou-se
claramente a favor da participao do Brasil e pela necessidade de
que se criasse, entre os pases americanos, um sistema uniforme
de poltica e de direito pblico externo, adaptado s circunstncias
peculiares deste novo mundo. Sua concluso sobre esse ensaio
pioneiro de integrao sul-americana no poderia ser mais
otimista:
Organize o congresso esse sistema, em que se faa valer o
nosso direito e respeitar o alheio; observe-se religiosamente
em todos os Estados conterrneos; e no haja medo que a
ele se oponham as velhas naes, porque lhes convm no
s respeit-lo, mas ainda dar-lhe fora e permanncia, para
que surtam bom e pronto resultado as suas reclamaes
que entrem na esfera do direito comum. [...] Concluirei
repetindo meu convencimento de que interessa ao Brasil
a reunio do Congresso Americano; que deve tomar parte
ativa nas suas tarefas; e que delas podem resultar, por
agora, os elementos de ordem e estabilidade que o Imprio
necessita ver consolidar quanto antes nos Estados vizinhos.
8

O tema extensamente tratado em Santos (2004).

186

Duarte da Ponte Ribeiro: definindo o territrio da monarquia

Como se v, Duarte da Ponte Ribeiro pode, tambm, ser visto


como um precursor da ideia de integrao sul-americana. Foi,
durante o Imprio, uma das poucas vozes que se mostrou simptica
participao do Brasil nos congressos americanos. Ainda que seu
ponto de vista nessa questo no tenha prosperado, uma vez mais
confirmou-se sua independncia intelectual e a firmeza com que
defendia suas posies.
Em 1873, o diplomata recebeu o ttulo de baro da Ponte
Ribeiro. Foi a coroao de sua carreira como diplomata e
intelectual, um homem de ao e de ideias, cujo legado at hoje
segue incorporado no discurso sobre a territorialidade brasileira.
Mais do que apenas um diplomata do Imprio ttulo cuja aparente
modstia revela a admirao de um de seus principais bigrafo ,
Duarte da Ponte Ribeiro foi uma das vozes mais influentes da
chancelaria brasileira e um intelectual destacado tambm no
seio da principal instituio cientfica de seu tempo, o Instituto
Histrico e Geogrfico Brasileiro. Ningum resumiu melhor seu
papel no tema dos limites brasileiros do que seu outro bigrafo,
que o condensou sua atuao no ttulo que deu biografia de Ponte
Ribeiro: O fronteiro-mor do Imprio.

Referncias bibliogrficas
ADONIAS, Isa. O Acervo de Documentos do Baro da Ponte Ribeiro:
livros, manuscritos e mapas centenrio de sua incorporao aos
arquivos do Ministrio das Relaes Exteriores. Rio de Janeiro: MRE,
1984.
CALGERAS, Jos Pandi. A Poltica Exterior do Imprio. Braslia:
Senado Federal, 1998. 3 volumes.
187

Lus Cludio Villafae G. Santos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

CAPIL, Bruno & VERGARA, Moema de Rezende. Circunstncias


da Cartografia no Brasil Oitocentista e a necessidade de uma
Carta Geral do Imprio. Revista Brasileira de Histria da Cincia,
Rio de Janeiro, v. 5, n. 1, p. 37-49, jan/jun 2012. Disponvel em:
<http://www.sbhc.org.br/revistahistoria/view?ID_REVISTA_
HISTORIA=47>. Acesso em: 11/2/2013.
______. A Circulao do Conhecimento em Exposio Universal: o
mapa do Brasil na Filadlfia em 1876. In Anais do XV Encontro Regional
de Histria da ANPUH RIO. 2012. Disponvel em: <http://www.
encontro2012.rj.anpuh.org/resources/anais/15/1338395591_
ARQUIVO_CapileeVergara-TextoANPUHRJ2012.pdf>. Acesso
em: 25/3/2013.
CEZAR, Temistocles. A geografia servia, antes de tudo, para
unificar o Imprio escrita da Histria e saber geogrfico no Brasil
oitocentista. gora. Santa Cruz do Sul. V. 11, n 1, p. 79-99, jan./
jun. 2005.
CENTRO DE HISTRIA E DOCUMENTAO DIPLOMTICA
(CHDD). Cadernos do CHDD. Braslia: FUNAG/CHDD. Ano VI,
nmero 12, 2008.
CORTESO, Jaime. Alexandre de Gusmo e o Tratado de Madri. Rio
de Janeiro: IRBr, tomo V, 1956.
GOES FILHO, Synsio Sampaio. Rio Branco, Inventor da Histria.
In: GOMES PEREIRA, Manoel (org.). Rio Branco: 100 Anos de
Memria. Braslia: FUNAG, 2012, p. 629-650.
GOYCOCHA, Castilhos. O Fronteiro-Mor do Imprio: Duarte da
Ponte Ribeiro. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1942.
188

Duarte da Ponte Ribeiro: definindo o territrio da monarquia

GUIMARES, Manoel Lus Salgado. Nao e Civilizao nos


Trpicos: o IHGB e o projeto de uma Histria Nacional. In: Estudos
Histricos. Rio de Janeiro, FGV, (1), 1998.
JANKE, Leandro Macedo. Territrio, Nao e Soberania no
Imprio do Brasil. Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria
ANPUH. So Paulo, julho 2011. Disponvel em: <http://
www.snh2011.anpuh.org/resources/anais/14/1308158246_
ARQUIVO_Leandro_Macedo_Janke_ANPUH_2011.pdf>. Acesso
em: 10/2/2013.
MACEDO, Joaquim Manoel de. Discurso[elogio fnebre aos
scios do IHGB falecidos em 1878]. Revista do IHGB, Tomo XLI,
parte segunda, 1878, p. 471-506. Disponvel em: <http://www.
ihgb.org.br/rihgb.php?s=19>. Acesso em: 13/2/2013.
MAGNOLI, Demtrio. O Corpo da Ptria imaginao geogrfica
e poltica externa no Brasil (1808-1912). So Paulo: Editora da
UNESP/Editora Moderna, 1997.
______. O Estado busca seu Territrio. Terra Brasilis (on line),
4-5/2003. Disponvel em: <http://terrabrasilis.revues.org/343>.
Acesso em: 8/2/2013.
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Relatrio da
Repartio dos Negcios Estrangeiros do Ano de 1852 Apresentado
Assembleia Geral Legislativa na Sesso Ordinria de 1853 (Paulino
Jos Soares de Souza). Rio de Janeiro, 1853.
PONTE RIBEIRO, Duarte da. Limites do Brasil com Paraguai.
Carta da fronteira do Imprio do Brasil com a Repblica do Paraguai
organizada pelo conselheiro Duarte da Ponte Ribeiro. In Revista
189

Lus Cludio Villafae G. Santos


Pensamento Diplomtico Brasileiro

do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Rio de Janeiro, nmero


XXXV, 2 parte, 1872, p. 485-499.
______. Catlogo dos Mapas que possui a Secretaria de Estado dos
Negcios Estrangeiros, organizada com a respectiva classificao
e anotaes. Rio de Janeiro: Typographia Universal de E & H
Laemmert, 1876.
______. As Relaes do Brasil com as Repblicas do Rio da Prata
de 1829 a 1843. Rio de Janeiro: Officinas Graphicas do Archivo
Nacional, 1936.
______. Misso Especial Amrica Meridional Duarte da Ponte
Ribeiro (1851-1852). In: Cadernos do CHDD. Braslia: FUNAG/
CHDD. Ano IX, nmero 16, 2010, p. 9-324.
______. Misso Brasileira a Peru e Bolvia Duarte da Ponte
Ribeiro (1839-1841). In: Cadernos do CHDD. Braslia: FUNAG/
CHDD, Ano X, nmero 19, 2011, p. 103-359.
REZEK, Jos Francisco (org.). Conselho de Estado consultas da
seo dos negcios estrangeiros. Braslia: Cmara dos Deputados,
v. 1, 1978.
SANTOS, Lus Cludio Villafae G. Duarte da Ponte Ribeiro
pioneiro de la diplomacia y amistad entre Brasil y Per. Lima: Emb. de
Brasil, 2012a.
______. O Evangelho do Baro: Rio Branco e a identidade brasileira.
So Paulo: Editora da UNESP, 2012b.
______. O Dia em que Adiaram o Carnaval: poltica externa e a
construo do Brasil. So Paulo: Editora da UNESP, 2010.
190

Duarte da Ponte Ribeiro: definindo o territrio da monarquia

______. O Brasil entre a Amrica e a Europa: o Imprio e o


interamericanismo (do Congresso do Panam Conferncia de
Washington). So Paulo: Editora da UNESP, 2002.
______. O Imprio e as Repblicas do Pacfico: as relaes do Brasil
com Chile, Bolvia, Peru, Equador e Colmbia 1822/1889. Curitiba,
Editora da UFPR, 2002.
SILVA, Manoel Ccero Peregrino da. Apontamentos sobre as
Primeiras Relaes Diplomticas entre a Repblica do Peru e o
Imprio do Brasil. Revista do IHGB, Tomo 99, volume 153, 1926.
Disponvel em: <http://www.ihgb.org.br/rihgb.php?s=20>. Acesso
em: 13/2/2013.
SOARES DE SOUZA, Jos Antnio. Um Diplomata do Imprio
(Baro da Ponte Ribeiro). So Paulo: Companhia Editora Nacional,
1952, coleo Brasiliana, vol. 273.
VASCONCELLOS, Mrio de. Motivos de Histria Diplomtica do
Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1930.
VIANA FILHO, Lus. A Vida do Baro do Rio Branco. So Paulo/
Salvador: UNESP/EDUFBA, 8 edio, 2008.

191

Francisco Adolfo de
Varnhagen

Nascido em So Joo de Ipanema, Sorocaba, em 17 de maro


de 1816, era filho do engenheiro e militar alemo Frederico Lus
Guilherme de Varnhagen e de Maria Flavia de S Magalhes,
de origem paulista. Estudou em escolas militares portuguesas,
onde se formou em engenharia e lutou nas tropas liberais de
D. Pedro contra os absolutistas. Estudou em Portugal paleografia
e diplomtica iniciando a suas pesquisas histricas. Regressando
ao Brasil ingressou na carreira diplomtica, a que pertenceu de
1842 a 1878, quando faleceu em Viena, tendo servido ao pas em
Portugal, Espanha, Paraguai, Venezuela, Peru, Chile e ustria.
Foi Baro e Visconde de Porto Seguro.
Notabilizou-se pela pesquisa histrica, realizando edies
crticas de documentos e publicando extensa bibliografia nos
campos da histria, histria literria, etnografia, polticas pblicas
e fico, sendo suas obras mais importantes Histria Geral do Brasil
(1854), Histria das lutas com os holandeses no Brasil desde 1624 a
1654 (1871) e Histria da Independncia do Brasil (pstuma).
193

Francisco Adolfo de Varnhagen


(Visconde de Porto Seguro):
pensamento diplomtico

Arno Wehling

Houve um pensamento diplomtico em Francisco Adolfo


de Varnhagen? A pergunta pode soar despropositada, se olhada
exclusivamente do ponto de vista de uma carreira profissional que
se estendeu por 36 anos de atividade ininterrupta e foi exercida por
algum com fortes convices polticas, intelectuais e cientficas.
Seria perfeitamente razovel presumir que um diplomata nessas
circunstncias tivesse ideias claras e distintas tanto em relao
posio internacional de seu pas quanto s funes inerentes
sua profisso.
A dvida foi instilada pelo tambm diplomata Manuel de
Oliveira Lima (1911, p. 81), em seu discurso de posse na Academia
Brasileira de Letras, na cadeira da qual Varnhagen patrono. Diz o
historiador pernambucano:
O nosso historiador tinha qualidades negativas em
diplomacia: era um impulsivo com rompantes de colrico
e que se deixava instigar por consideraes de equidade e
pundonor. Para ele a diplomacia no era a arte suprema de

195

Arno Wehling
Pensamento Diplomtico Brasileiro

engolir desfeitas e disfarar desaires. Achava-a compatvel


com a franqueza e a honestidade. Repugnava-lhe mentir,
mesmo por conta de outros, e o que era justo no viu muito
bem porque devesse ocult-lo.

Descontada a retrica psicologista da Belle poque, que se


comprazia nas tipologias da personalidade, o retrato traado
por Oliveira Lima mostrava um Varnhagen antimaquiavlico,
fundado em valores e princpios morais. Seria um diplomata
hostil Realpolitik e, portanto pouco adequado s circunstncias
internacionais dos tempos de Metternich e Palmerton, logo
sucedidos pela no menos difcil era bismarckeana.
verdade que nesse mesmo discurso o autor lembrava outras
qualidades presumivelmente diplomticas que atribua a seu
patrono, como a de ser perfeito homem de salo e o seu interesse
no que hoje chamaramos de diplomacia cultural, pelo contato
com os crculos intelectuais dos pases em que atuou.
O retrato que ficou foi o de um diplomata seno canhestro,
pelo menos apagado e com interesses culturais e cientficos que
ultrapassavam de muito a sua atuao como representante de seu
pas: [...] de ordinrio refratrio a por-se diplomaticamente em
evidncia, estrito posto que no passivo cumpridor das instrues
de seu governo[...] (LIMA, 1911, p. 80).
A leitura da documentao diplomtica produzida por
Varnhagen em sua misso nos pases do Pacfico, bem como o
melhor conhecimento de sua atuao, diplomtica ou no, anterior
e posterior, que se deveu a sucessivos pesquisadores, mostra
um retrato diferente do traado por Oliveira Lima. A prpria
mudana de concepo do que fosse um agente diplomtico, com
as transformaes do mundo que se seguiram Primeira Guerra
Mundial, contribuiu para inexoravelmente datar aquele perfil
definido por Oliveira Lima.
196

Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro):


pensamento diplomtico

Uma explicao adicional para a percepo apagada do


papel e do pensamento diplomtico de Varnhagen est nas
dimenses da prpria obra. O trabalho de historiador, quer pelos
livros, quer pela edio crtica de documentos, ofuscou os demais
aspectos de sua vida, inclusive o restante da produo intelectual.
Assim, suas contribuies no campo da historiografia literria ou
da etnologia empalidecem ante o peso de seu papel no campo da
pesquisa histrica. Da mesma forma sua atuao como publicista,
no sentido oitocentista da expresso, s muito recentemente vem
sendo destacada1.

Os passos da carreira diplomtica


Embora tenha tido formao militar e de engenharia,
Varnhagen optou pela carreira diplomtica num momento em
que ela, como o restante da burocracia estatal brasileira, ainda se
organizava, compatibilizando elementos da antiga administrao
portuguesa e do novo modelo constitucional. Seu grande interesse
poca, como reiterou em diferentes ocasies, j eram os estudos
histricos. Desde 1839 colaborava com a edio crtica de
documentos com o recm-fundado Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro, e quando pleiteou um cargo diplomtico, no deixou de
assinalar que este lhe permitiria a pesquisa de fontes sobre o Brasil
no exterior.
Aos 26 anos tornou-se adido de primeira classe em Lisboa,
cargo no qual permaneceu de 1842 a 1847, tendo sido tambm
secretrio interino da Legao. Em 1847 foi designado como
1 Ver: Wehling, Arno. O conservadorismo reformador de um liberal: Varnhagen, publicista e
pensador poltico. In Glezer, Raquel; Guimares, Lucia. Francisco Adolfo de Varnhagen. Rio de
Janeiro: Fundao Miguel de Cervantes, 2013, p. 160ss. Trata-se de introduo edio crtica do
Memorial Orgnico de Varnhagen.

197

Arno Wehling
Pensamento Diplomtico Brasileiro

secretrio da Legao em Madri, ficando no posto at 1851. Por


dois meses, em 1847, foi interinamente encarregado de negcios.
Nos dois postos, a par de suas responsabilidades diplomticas,
dedicou-se com afinco s pesquisas histricas nos arquivos
portugueses e espanhis. O resultado dessas pesquisas apareceu
no apenas nas edies crticas de importantes fontes para a
histria colonial, como no embasamento de suas obras, como a
Histria Geral do Brasil, que comeou a publicar em 1854, na Histria
das lutas com os holandeses, de 1871 e em trabalhos mais pontuais,
como os dedicados a Amrico Vespcio. Provavelmente faina
desse perodo deveu-se o comentrio de Oliveira Lima segundo o
qual, em suas prprias pesquisas no arquivo da Torre do Tombo,
em quase todos aqueles papis encontrou a marca discreta do
lpis que ele identificou como sendo o V. de Varnhagen (LIMA,
1911, p. 63).
Aps curto interregno no Brasil, em que assessorou o
Visconde do Uruguai a propsito de questes de fronteira retornou
Legao de Madri como encarregado de negcios, permanecendo
no posto por sete anos.
Nos dezesseis anos em que ficou na pennsula ibrica, a par
das pesquisas histricas, manifestou-se frequentemente sobre uma
gama variada de questes diplomticas, claramente preferindo s
rotineiras aquelas que diziam respeito aos problemas do estado
brasileiro sob o ponto de vista internacional ou, na sua expresso,
que se referiam grandeza do pas.
De meados desse perodo so as duas verses do Memorial
Orgnico, publicadas em 1849 e 1850, no qual, como publicista,
esboa um verdadeiro projeto para o Brasil, no qual no deixa de
contemplar os problemas de natureza internacional do pas.
De 1859 a 1867 decorre a experincia sul-americana de
Varnhagen, como representante do Brasil no Paraguai (1859),
198

Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro):


pensamento diplomtico

Venezuela (1861-1863, cumulativamente com a representao


na Colmbia e Equador) e Peru (1863-1867, cumulativamente
com o Chile e o Equador). Foi um perodo de menor atividade na
pesquisa histrica, pela dificuldade do acesso s fontes, mas no
menos rico de episdios e mesmo incidentes diplomticos, como
os acontecidos em Assuno e Lima. No primeiro, a propsito do
confronto entre o Peru, o Chile e a Espanha pelo controle de ilhas
do litoral peruano, a posio de Varnhagen condenando as ameaas
de bloqueio e bombardeio dos portos chilenos pela frota espanhola
foi desautorizada pelo governo brasileiro, que aspirava exercer a
mediao no conflito; no segundo, a crtica do presidente peruano
Mariano Incio Prado aos aliados na guerra contra o Paraguai, por
ocasio da solenidade de abertura do Congresso Constituinte do
pas, provocou o protesto de Varnhagen, presente cerimnia.
Aps alguns meses, sem receber a satisfao que considerava
devida ao Brasil, mas tambm sem autorizao do Rio de Janeiro,
pediu os passaportes e retirou-se para Guaiaquil, da seguindo para
a capital do Imprio (Wehling, 2005, vol. I, p. 7ss)2.
Foi sobretudo em funo dessa experincia sul-americana,
na qual o presidente peruano referiu-se a Varnhagen, segundo
sua prpria correspondncia para o ministrio, como muito
suscetvel, que Oliveira Lima fundamentou a avaliao sobre seu
desempenho diplomtico e o perfil supostamente pouco adequado
s funes.
Os ltimos dez anos na diplomacia transcorreram em Viena.
A representao na capital do Imprio austro-hngaro, a cuja casa
reinante o imperador brasileiro estava to prximo, era um posto
importante e um reconhecimento aos mritos de Varnhagen, da

WEHLING, Arno. Introduo, in Varnhagen Misso nas Repblicas do Pacfico: 1863 a 1867. Rio de
Janeiro, FUNAG, 2005, vol. I, p. 7ss.

199

Arno Wehling
Pensamento Diplomtico Brasileiro

mesma forma que seu agraciamento com os ttulos de baro e logo


visconde de Porto Seguro.
A estadia junto corte de Francisco Jos permitiu a continuao de suas pesquisas histricas e etnogrficas e a publicao de
novas obras. Tambm a escreveu um trabalho jurdico-diplomtico,
O asilo nas embaixadas, que somente foi publicado postumamente.
Mas teve igualmente intensa atividade diplomtica, recebendo
duas vezes o imperador Pedro II nas visitas ustria, em 1871
e 1877 e atuando diretamente nos Congressos Estatsticos de
So Petersburgo (1872), Estocolmo (1874) e Budapeste (1876), na
Exposio Universal de Viena (1873) e no Congresso de Geografia
de Paris (1875), com o foco na divulgao do Brasil e no fomento s
exportaes dos produtos do pas.
Podemos encontrar as ideias-fora que orientaram o pensamento e a atuao diplomtica de Varnhagen ao longo de sua
trajetria nos documentos oficiais, como os relatrios que enviava
a seus superiores do Rio de Janeiro, em sua correspondncia
com diversas personalidades, no trabalho sobre o direito de asilo
e mesmo em sua obra historiogrfica, especialmente nos pontos
em que analisa e valora atitudes e procedimentos de agentes
diplomticos em momentos cruciais, como as negociaes dos
tratados coloniais de limites.
Essas ideias, expostas claramente ainda que no sistematizadas, podem ser agrupadas ou classificadas de diferentes modos.
Estaremos prximos do pensamento do autor se as reunirmos em
algumas grandes sees, como estado e poltica externa, fronteiras
e americanismo, viso estratgica, guerra e economia e direito
internacional.

200

Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro):


pensamento diplomtico

Estado e Poltica Externa


O pensamento diplomtico de Varnhagen evidentemente
indissocivel de sua concepo de Estado e ambos no diferem do
padro europeu ocidental em relao ao tema.
Ao Estado atribui Varnhagen um papel seminal e diretor na
conduo da sociedade, o que no se constitui em novidade nem
doutrinria nem empiricamente.
No primeiro caso, predomina em suas concepes uma
perspectiva hobbesiana-hegeliana que atribui ao Estado o papel
de organizador da sociedade, a qual por sua vez s ter efetiva
organicidade se se constituir em uma nao. Unem-se nele, como
em tantos outros intelectuais do sculo XIX, premissas da filosofia
poltica da Ilustrao, reao historista Revoluo Francesa e
nacionalismo.
Da filosofia poltica iluminista fluem a viso contratualista e
sistmica do Estado, autoequilibrado por um sistema de pesos
e contrapesos que evite a hipertrofia de um poder sobre os
outros. Este governo misto definido por Montesquieu um dos
autores preferidos de Varnhagen, embora este refutasse sua teoria
climtica e exemplificado na prtica institucional inglesa desde
o sculo XVIII se aperfeioava por uma representao poltico-eleitoral advinda de Locke e que previa o afunilamento do corpo
eleitoral pelo procedimento censitrio.
A concepo hobbesiana-hegeliana do Estado Domingos
Gonalves de Magalhes, numa polmica a propsito dos indgenas,
acusa Varnhagen de hobbesiano com todas as letras no esgota
porm a viso do historiador-diplomata. Os excessos mecanicistas
desta combinao so mitigados pela clara adeso ao historismo,
que o faz buscar no passado as experincias para solucionar os
desafios do presente. Em vez de procurar nos gabinetes intelectuais
do racionalismo as leis e princpios intemporais para aplic-los
201

Arno Wehling
Pensamento Diplomtico Brasileiro

ao Brasil, diz ele no Memorial Orgnico, preciso conhecer a


experincia histrica brasileira e a de suas razes ibricas, para
aplic-las ao pas.
O nacionalismo por sua vez era percebido como um caldo de
cultura indispensvel para amalgamar a nao constituda por
um povo, como disse em diferentes oportunidades, heterogneo
etnicamente e fragmentado pela escravido e pelas populaes
indgenas no aculturadas do interior. Caldo de cultura, ademais, que
necessitava ser industriosamente elaborado a partir de iniciativas
do Estado, como a construo de monumentos, a instituio de
datas cvicas e a constituio de um forte conhecimento histrico
alicerado em pesquisas documentais para as quais alis deveriam
colaborar as misses diplomticas no exterior.
Essa concepo de Estado e nao implicava em pressupor
que a poltica externa do Brasil estava condicionada aos estritos
interesses de ambos. A momentosa questo do trfico de escravos
na dcada de 1840 era assim vista como uma questo de interesse
nacional, no pela fragilidade do pas ante a presso inglesa ou
mesmo devido ao movimento antiescravista internacional, mas
porque continuar importando mo de obra escrava implicava no
aumento dos riscos de convulso social como ocorrera no Haiti e
no retardamento da soluo que defendia, isto , a introduo do
imigrante europeu (Wehling, 1999, p. 83ss)3.
Pelo ngulo do interesse do Estado, um bom exemplo dessa
perspectiva absolutamente condicionadora do autor sua posio
sobre as relaes com Buenos Aires, quando, escrevendo ao
imperador D. Pedro II desde Assuno, em 1859, admite como
inevitvel uma guerra:

WEHLING, Arno. Estado, Histria, Memria: Varnhagen e a construo da identidade nacional, Rio de
Janeiro, Nova Fronteira, 1999, p. 83ss.

202

Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro):


pensamento diplomtico

os que melhor conhecem estes pases tem por indubitvel que


apenas acabe a luta que hoje se trava entre Buenos Aires e
Urquiza, o vencedor procurar logo agregar confederao
o Estado Oriental e, se conseguir faz-lo impunemente,
no tardar a levar suas ambies ao Paraguai e at como
Rosas ao prprio Rio Grande e ilha de Santa Catarina, pelo
simples fato de haverem estas provncias estado algum dia
sujeitas ao Vice-Reinado.
Sendo assim parece que necessariamente chegar um dia
em que os nossos vizinhos do sul nos ho de provocar a uma
guerra, e visto que seria impossvel evit-la, melhor fora
ir-nos preparando para ela e rompermos, apenas haja a
primeira violao dos tratados [...] (Varnhagen, 1961,
p. 275)4.

Revelou-se mau profeta, baseado na tradio da diplomacia


joanina de temor reconstituio do Vice-Reino do Prata e nos
ento recentes acordos platinos da Revoluo Farroupilha, j que
cinco anos depois houve realmente guerra, mas contra o Paraguai
e com a aliana de Buenos Aires e Montevidu.
Essa perspectiva nada mais era do que perceber a poltica
externa do Imprio como uma clara continuidade da poltica portuguesa, em especial a bragantina. Defender a foz do Amazonas
desde o sculo XVII, impedir a descida dos franceses da Guiana at
o grande rio e estabelecer marcas no oeste amaznico, no centro-oeste mato-grossense e no sul platino pareciam-lhe antecedentes
que deveriam ser reconhecidos, valorizados e certamente seguidos
pela poltica imperial.
Haveria assim uma linha de continuidade em poltica externa,
com D. Lus da Cunha, Alexandre de Gusmo e D. Rodrigo de Sousa
4 VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. Correspondncia Ativa, edio coligida e anotada por Clado
Ribeiro Lessa, Rio de Janeiro, INL, 1961, p. 275.

203

Arno Wehling
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Coutinho tendo como sucessores e seguidores o Visconde do


Uruguai, o Visconde do Rio Branco e o marqus do Paran.
A leitura de muitos dos documentos diplomticos de
Varnhagen, de sua correspondncia e das obras historiogrficas
permite identificar algumas premissas ou postulados como
fundamentos de suas concepes e atitudes em relao ao que
deveria ser uma poltica externa do Brasil e o comportamento de
seus agentes.
Nunca consubstanciados num credo ou manual, podem
entretanto ser identificados com relativa facilidade, em
especial se recordarmos os pilares nos quais se fundamenta sua
Weltanschauung a viso hobbesiana-hegeliana da sociedade,
a percepo historista ou culturalista, muito prxima a Vico e
Herder, da histria e a valorizao da nao, ainda que esta fosse
mais fruto de uma vontade poltica, como no modelo francs,
do que da ao do Geist profundo da cultura, como no modelo
alemo (Wehling, 1999, p. 75)5. Da combinao, nem sempre
coerente, ortodoxa ou no contraditria desses elementos, fluem
essas premissas ou postulados que orientaram sua atividade
profissional como diplomata.
So eles a intransigente defesa dos interesses materiais do
Brasil como dever de ofcio do agente diplomtico, observadas
as normas do direito das gentes e a justia das reivindicaes;
o zelo pelo prestgio internacional do pas, que encarava como
um precioso capital simblico especialmente num quadro
internacional dominado por grandes potncias coloniais e pela
emergncia de pases como os Estados Unidos e a Rssia no que
se revelou o leitor de Tocqueville, citado no prefcio da Histria
Geral do Brasil; e o que hoje denominamos diplomacia econmica,
mais acentuada em sua estada vienense, ao assumir o papel de
5

WEHLING, Arno. Estado, op. cit., p. 75.

204

Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro):


pensamento diplomtico

divulgador e facilitador das exportaes brasileiras e da importao


de maquinaria, implementos e profissionais qualificados.
No obstante as posies tericas que embasaram as
concepes diplomticas e intelectuais de Varnhagen virem
da Europa, sua adequao aos condicionamentos da poltica
externa brasileira sempre foram por ele praticados com grande
senso de realidade. A prpria relao da poltica externa com o
quadro interno dos pases era diversa. Na Europa oitocentista,
foi frequente a grande poltica internacional condicionar a vida
interna dos estados, como ocorreu com a Alemanha, a ustria e
a Itlia, ao passo que no Brasil, inclusive, mas no apenas por sua
continentalidade, deu-se o contrrio circunstncia diversa que
no passou despercebida a Varnhagen.

Fronteiras e americanismo
Uma das questes em aberto na diplomacia brasileira de
meados do sculo XIX era a da delimitao das fronteiras com os
diversos pases limtrofes. Alm de questes que se desenrolavam
nas reas fronteirias mais densamente povoadas, como as
confinantes com o Uruguai, o Paraguai e as Provncias Unidas
do Rio da Prata, havia tambm dificuldades com o Peru, devido
a problemas entre comerciantes brasileiros e peruanos na regio
amaznica. Este aspecto cresce de vulto ao lembrarmos que estava
em jogo a abertura da navegao do rio Amazonas, objeto de
intensa polmica no Brasil na dcada de 1860. Pelo lado peruano o
assunto estava resolvido, quando da chegada de Varnhagen a Lima,
em 1863, por uma recente lei que permitia aos navios estrangeiros
a navegao dos rios da Amaznia peruana em igualdade de
condies com os nacionais.
205

Arno Wehling
Pensamento Diplomtico Brasileiro

O que pensava Varnhagen sobre a delimitao de fronteiras e


a abertura do Amazonas navegao internacional?
Suas ideias sobre o assunto esto expressas na Memria
sobre os trabalhos que se podem consultar nas negociaes de limites
do Imprio, com algumas lembranas para a demarcao destes6,
apresentada ao ministro dos Negcios Estrangeiros Paulino Jos
Soares de Sousa em 1851. Recorde-se que Varnhagen interrompeu
a atividade na Espanha por determinao do ministro, j que o
governo brasileiro precisava da sua assessoria, como historiador
e gegrafo competente, para fornecer subsdios s aes da
diplomacia brasileira nas negociaes de limites. A Memria no
esgota as manifestaes de Varnhagen sobre o tema, que tambm se
encontram no Memorial Orgnico do ano anterior e, esparsamente,
na Correspondncia e na prpria Histria Geral do Brasil.
Varnhagen separou a situao das Guianas francesa e inglesa
dos pases de origem espanhola. No caso da Guiana Francesa,
entendia que no h que estar em discusses sobre o papel a
respeito dos Oiapoques ou no Oiapoques e dos Pinzons ou no
Pinzons j que a conveno de 1816 definira o assunto, embora
com a falha de traar linhas geodsicas de limites. O assunto no
entanto ficou em aberto e nas negociaes levadas a efeito por
Rio Branco foi exatamente esta a questo discutida. Quanto
Guiana Inglesa, considerava absurda a pretenso inglesa de descer
o domnio at a vertente do Rio Branco, sugerindo a delimitao
pelo curso dos rios ou mesmo a diviso do territrio em partes
iguais. Embora no acreditando que a Gr-Bretanha impusesse
seus interesses pela fora, sugeriu a possibilidade de negociar
apoio de outras potncias para a causa brasileira, ainda que a esta

6 VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. Memria sobre os trabalhos que se podem consultar nas
negociaes de limites do Imprio, com algumas lembranas para a demarcao destes, Biblioteca
Nacional, Seo de Manuscritos, I, 4,4, 112.

206

Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro):


pensamento diplomtico

se houvesse de retribuir o servio com algum tratado de comrcio


(Varnhagen, 2013, p. 215).7
Para a definio dos limites com os pases de origem espanhola,
sobressaem trs aspectos.
Primeiro, a flexibilidade de critrios. Varnhagen entendia que
o princpio tradicional do uti possidetis era justo e no geral atendia
aos interesses do Brasil, devendo presidir a delimitao, tendo
como subsidirios os tratados de Madri e Santo Ildefonso. Isso foi
afirmado no Memorial Orgnico. Mas na Memria apresentada a
Paulino Soares de Sousa ponderou que havia inconvenientes em
assumir uma posio rgida em relao ao princpio, j que ele
convida a uma posse adquirida pouco a pouco e s escondidas,
o que poderia acabar por ser desvantajoso para o Brasil:
Se quisssemos primeiro fazer admitir bases gerais ou
ostensivas como preliminares para negociaes que no
se definem de uma vez, podemos motivar receios a nossos
vizinhos mais fracos que ns e dar armas Frana e
Inglaterra que elas sabero aguar e voltar contra ns:
visemos, portanto, abertamente a maior convenincia
pblica nossa e alheia e cedamos alguma vez para que
tambm nos cedam (Varnhagen, 1851, item 15)8.

Segundo, a opo pelo critrio do divisor de guas e no do


curso dos rios. Este ltimo, largamente utilizado nas negociaes
diplomticas do sculo XVIII, tinha grande possibilidade de acerto
quando a geografia do local era bem conhecida, como acontecia
frequentemente na Europa, possuidora de razovel cartografia
desde a poca romana. No era o caso dos pases sul-americanos,
onde costumeiramente confundiam-se os nomes dos acidentes
7

VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. Memorial Orgnico, op. cit., p. 215.

Idem, Memria..., item 15.

207

Arno Wehling
Pensamento Diplomtico Brasileiro

geogrficos principalmente rios e serras em diferentes fontes.


Essa dificuldade era bem conhecida de Varnhagen, que altura j
estudara os documentos referentes s tentativas de demarcao
dos tratados de Madri e de Santo Ildefonso.
J o critrio do divisor de guas, pelas vertentes dos rios, tinha
a seu favor a simplicidade e a possibilidade de evitar dispendiosas,
complexas e eventualmente polmicas delimitaes.
Ainda uma vez impunha-se a flexibilidade, estando em jogo os
interesses do pas. No caso dos limites entre o Paraguai e o Mato
Grosso do Sul, Varnhagen, no final da dcada de 1850, dirigiu ao
ministro do Exterior do Paraguai uma nota em que defendia o curso
do rio Apa como divisa, em nome do princpio do uti possidetis dos
dois pases e da letra dos tratados coloniais (LESSA, 1954, p. 141)9.
Com isso abria mo de sua tese preferida do divisor de guas, j
que ela implicava no s em larga perda territorial para o Brasil
como por ferir outro critrio, o do uti possidetis, e de significar a
inobservncia dos tratados de Madri e de Santo Ildefonso.
Terceiro, a preocupao com a reconstituio do Vice-Reino do
Prata, como modo de evitar a formao de um poderoso estado ao
sul do Brasil. Manifestada em algumas ocasies, esta preocupao
esteve presente na Memria entregue a Paulino Soares de Sousa.
Nessa tica, defendeu o fortalecimento do Paraguai e da Bolvia
e consequentemente o estabelecimento de melhores relaes
possveis com estes pases, o que incluiria tratamento especial a
suas reivindicaes territoriais na delimitao das fronteiras. Dizia
ento, a esse respeito:
A Bolvia e o Paraguai so os nossos aliados naturais nas
pretenses contra a navegao do Paraguai e do Paran, que
possam vir a ter as naes senhoras da foz do Prata e neste
9

LESSA, Clado Ribeiro. Vida e obra de Varnhagen, Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro,
vol. 225, out-dez 1954, p. 141.

208

Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro):


pensamento diplomtico

sentido -nos at vantajoso dar-lhes toda a importncia


poltica, para a qual muito pode contribuir a extenso do
territrio (Varnhagen, 1851, item 28)10.

Bolvia sugeriu tambm um traado de limites que lhe


facilitasse o acesso para a exportao de produtos pelos rios da
bacia Amaznia, at Belm (LESSA, 1954, p. 130)11.
Aspecto que deve ser lembrado a propsito da atuao
de Varnhagen na matria de demarcao das fronteiras sua
insistncia nas negociaes bilaterais e no coletivas. Preocupava-o
o fato destas poderem envolver uma frente contra o Brasil, dadas
as prevenes oficiais e de publicistas e intelectuais manifestadas
sobretudo em relao extenso do pas frente a de seus vizinhos
e sua forma de governo, exceo monrquica num subcontinente
republicano.
Quando estava em Santiago, no incio de 1864 e tomou
cincia da convocao de um Congresso Americano em Lima,
para discutir, entre outros pontos, questes de limites, sugeriu
ao ministro Marqus de Abrantes que adiasse a adeso do pas
para ganhar tempo. O risco, dizia em correspondncia de 8 de
fevereiro ao ministro, era o pas se confrontar com a situao de ter
um voto contra 9 apenas dos pases sul-americanos. Sugeria ento
que a posio brasileira fosse a de que, nas discusses de limites,
deveria haver um plenipotencirio do pas e um representante
dos demais pases, ou ento uma representao maior para o
Brasil. O argumento era histrico: como antes da independncia
havia seis governos separados na Amrica espanhola contra dez
capitanias principais no Brasil, sem que o governo dos vice-reis

10 VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. Memria, item 28.


11 Ponto j destacado por Clado Ribeiro Lessa, op. cit., p. 130.

209

Arno Wehling
Pensamento Diplomtico Brasileiro

significasse uma efetiva unidade, ficava embasada a reivindicao


(Varnhagen, 2005, p. 96)12.
No obstante esta e outras manifestaes que demonstravam
desconforto e mesmo temor ante o que considerava negativo nas
repblicas sul-americanas sua forma de governo, suas lutas
intestinas e o que via como uma propenso ao caudilhismo
coube a Oliveira Lima chamar a ateno para o americanismo do
diplomata. Ou o que poderamos chamar menos categoricamente
como uma manifestao americanista.
O juzo de Oliveira Lima se referiu nota de Varnhagen
solidarizando-se posio de outros representantes diplomticos
acreditados no Chile contra o modo pelo qual o comandante da
esquadra espanhola tratara o pas no que j era um desdobramento
do conflito peruano-espanhol, inclusive apresentando um ultimato.
A comunicao, diz o historiador pernambucano referindo-se
a Varnhagen, honra o seu esprito de justia, confirma a sua
independncia de carter e lana viva luz sobre seu americanismo
(LIMA, 1911, p. 80)13, embora tenha sido desautorizada pelo
governo brasileiro.
interpretao de Oliveira Lima pode ser acrescentado
que quele momento j ocorriam nos pases de lngua espanhola
diversas manifestaes de solidariedade, sobretudo nos jornais, ao
Paraguai, pois a guerra da Trplice Aliana j comeara. O prprio
Varnhagen (2005, vol. I, p. 466) em correspondncia chancelaria
brasileira de 2 de dezembro de 1865 manifestou preocupao com
notcias antibrasileiras publicadas na imprensa de Valparaiso14.

12 Ofcio de 8 de fevereiro de 1864, de Varnhagen ao ministro marqus de Abrantes. In: Varnhagen


Misso..., vol. I, p. 96.
13 LIMA, Manuel de Oliveira. Op. cit., p. 80.
14 Ofcio de 24 de novembro de 1865 ao ministro Jos Antonio Saraiva. In: Varnhagen Misso..., vol. I,
p. 466.

210

Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro):


pensamento diplomtico

A atuao do representante brasileiro em favor do Chile, nesse


contexto, s poderia ser bem recebida.
A posio do Rio de Janeiro desautorizando Varnhagen
foi percebida por setores chilenos naquele clima de exaltado
patriotismo no como uma tentativa de manter a neutralidade
para credenciar-se a mediar o conflito, que era de fato a pretenso
do governo brasileiro, mas como uma solidariedade ideolgica
entre as duas monarquias.
Houve ainda tempo, entre a nota de Varnhagen e sua
desautorizao, para que o governo norte-americano, em nome da
doutrina Monroe, enviasse representando ao Rio de Janeiro para
cumprimentar o Brasil pelo fervor americano. No comentrio de
Oliveira Lima, ao chegar o delegado achou-se frente a frente com
uma reprovao dela [nota de Varnhagen] e teve de deglutir suas
congratulaes.(LIMA, 1911, p. 80)15.
Do imbrglio diplomtico Oliveira Lima fez ressaltar o
americanismo de Varnhagen. Entretanto, conhecendo-se as
preocupaes do diplomata brasileiro em relao aos pases de
origem espanhola, aliceradas inclusive nas extensas pesquisas
sobre a poca colonial, que demonstravam saciedade os conflitos
entre as duas colonizaes, pode-se aventar outra hiptese.
Varnhagen demonstrava com essa atitude menos uma ativa
solidariedade americanista antieuropeia ele mesmo fez questo
de assinalar em correspondncia ao ministrio seu respeito e
admirao pela Espanha, onde, lembrava, at h pouco havia sido
o encarregado de negcios do que a defesa da justia da causa
chilena, ainda mais acentuada pela inabilidade do almirante
espanhol Pareja. O prprio Oliveira Lima, cujas menes ao esprito
de equidade e ao pundonor de Varnhagen se referiam justamente
ao episdio chileno, pode ser invocado como apoio hiptese.
15 LIMA, Manuel de Oliveira. Op. cit., p. 80.

211

Arno Wehling
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Viso Estratgica, Guerra e Economia


Na concepo de Varnhagen a atuao diplomtica deveria
pautar-se fundamentalmente numa perspectiva estratgica dos
interesses nacionais. A diplomacia nada mais seria do que um meio,
como outros, para a consecuo de objetivos que conduzissem
grandeza do pas.
O que eram esses objetivos maiores a que os agentes pblicos se
conformariam e pelos quais deveriam lutar encontra-se enunciado,
para a conjuntura do incio dos anos 1850, no seu Memorial
Orgnico (Varnhagen, 2013, p. 205ss)16. Da em diante, embora
no mais sistematicamente expostos, mas constituram um
referencial que praticamente no se alterou at 1878 e ao qual
se reportava nas situaes concretas.
No opsculo o autor destaca como questes em aberto, e
fundamentais para o futuro do Brasil a definio das fronteiras, a
situao geogrfica da capital, as comunicaes internas, a diviso
territorial, a defesa e a homogeneidade da populao. A todas
elas d um enfoque estratgico, mas a interface propriamente
diplomtica conferida prioritariamente defesa.
Considerando o territrio brasileiro e seu potencial
hidrogrfico fluvial e martimo, a estratgia naval e os cuidados
diplomticos consequentes ocupam o primeiro plano de suas
preocupaes.
Para melhor compreender essa perspectiva, preciso lembrar
que seu pensamento era basicamente geopoltico e geoestratgico,
alis dominante na diplomacia de seu tempo. Ao propor a mudana
da capital para o planalto central, certamente como motivo evoca
questes de defesa e o afastamento do litoral, mas o local escolhido
se d pela fcil ligao com os rios formadores das trs bacias, a
16 VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. Memorial Orgnico, op. cit., p. 205ss.

212

Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro):


pensamento diplomtico

amaznica, a do So Francisco e a do Prata: os rios Tocantins,


So Francisco e Paran/Paraguai.
No caso dos rios, a navegao do Amazonas e o risco
de controle estrangeiro de sua bacia foram discutidos em
diversas ocasies. Quando o futuro Visconde do Uruguai era
plenipotencirio junto ao imperador Napoleo III, Varnhagen
recomendou-lhe vivamente que no problema da Guiana Francesa
no fosse esquecido interesse brasileiro em proteger o Amazonas
e seus afluentes da ao externa, lembrando que acenasse em
particular com os riscos de uma penetrao norte-americana na
regio (LESSA, 1954, p. 132-133)17.
Ainda para a bacia amaznica foram suas atenes quando
encarregado de negcios na Venezuela, firmando convnios sobre
a navegao de nacionais de ambos os pases nos rios Orenoco e
Amazonas (LESSA, 1954, p. 143)18. E quando se encontrava no
Peru deu-se a abertura pelo pas da navegao estrangeira no
trecho sob sua soberania, causando-lhe tambm viva preocupao.
No caso do rio Paraguai, o foco era a defesa da livre navegao
pelo Brasil, indispensvel integrao de Mato Grosso, inclusive
da regio do rio Guapor, embora no deixasse de reconhecer
tambm o problema da transferncia de manadas de gado mato-grossense por territrio paraguaio19.
Certamente Varnhagen (1961, p. 342) compartilhava da
opinio dominante nos sucessivos governos brasileiros, percebendo
a questo da navegabilidade do Paraguai no contexto maior do
equilbrio de poder no Prata. Dessa perspectiva deu mostras
em 1870, j estando em Viena, quando em correspondncia a
17 LESSA, Clado Ribeiro. Op. cit., vol. 225, p. 132-133.
18 Idem, p. 143.
19 Notas trocadas entre o Varnhagen e o ministro Nicolas Vasquez; Biblioteca Nacional, Seo de
Manuscritos, I-29, 25, 22.

213

Arno Wehling
Pensamento Diplomtico Brasileiro

D. Pedro II a propsito da possibilidade de futuros problemas com


a Argentina sugeriu alm do aquartelamento de foras brasileiras
no Paraguai o reforo de navios brasileiros na rea.
Quanto guerra propriamente dita, embora no tivesse
teorizado sobre o tema, evidente nas diferentes manifestaes
de Varnhagen que a encarava como a outra face da diplomacia e
da poltica, Clausewitz. Embora postulando uma poltica externa
defensiva e no agressiva ou expansionista no caso sul-americano,
tinha claro que a dissuaso era um importante instrumento
poltico e auxiliar indispensvel da ao diplomtica. Nesse sentido
entendemos seu interesse e empenho em fortalecer a marinha e o
exrcito do pas.
J se apresentou Varnhagen (1967, vol. 175, p. 147) como
um apologista da guerra, embora Amrico Lacombe o visse
apenas preocupado com a segurana das fronteiras, no contexto
de paz armada em que viveu. Esse segundo aspecto parece mais
condizente com seu pensamento poltico e diplomtico; a crtica
da apologia da guerra aparece realmente, mas nas polmicas
em que se envolveu sobre as relaes com os indgenas e a defesa
da ao dos bandeirantes, e no dizem respeito poltica externa
oitocentista.
Nesse contexto, o aperfeioamento da esquadra brasileira
recebeu sua ateno quando, de Viena, auxiliou Artur Silveira da
Mota, futuro baro de Jaceguai, que se encontrava em misso
na Europa, com informaes sobre navios, armamento e visitas
a estaleiros (LESSA, 1954, p. 160-161). Ainda em matria de
armamentos, tambm colaborou com o ministro da guerra Joo
Jos de Oliveira Junqueira, informando-o sobre novas peas de
artilharia em uso pelo governo austraco.
Tpica dessa tica defensiva foi a proposta, no Memorial
Orgnico, de territrios fronteirios de natureza militar na
214

Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro):


pensamento diplomtico

nova configurao territorial que propunha para o pas, que se


constituiriam em postos avanados para a defesa do pas, numa
evocao atualizada da poltica pombalina de estabelecer unidades
do exrcito em pontos extremos do pas. Dez anos depois, quando
se encontrava a caminho do Paraguai, escreveu de Montevidu
ao imperador sugerindo-lhe, naquela mesma lgica, instalar uma
guarnio em Bag, com intuito dissuasrio:
E creio que com estes pases [platinos] quanto menos
contratarmos (sic) e quanto menos interviermos, tanto
melhor. Atualmente, porm, pedia a prudncia ter um
exrcito no campos de Bag, pronto a manobrar de um dia
para o outro. E com esta simples providncia se evitaria ter
de manobrar (VARNHAGEN, 1961, p. 270).

Em matria de relaes econmicas, Varnhagen entendia ser


de sua obrigao como diplomata facilitar a colocao externa de
produtos brasileiros e a importao de mquinas, implementos e
tecnologia. Empenhou-se em 1876 pelo consumo de erva-mate na
ustria e na Hungria, sugerindo que estas tentativas tambm se
dessem em Hamburgo, no sem encaminhar crticas ao ministro
da agricultura sobre fraudes e negligncia dos exportadores,
que enviavam o produto com sobrepeso de paus, pedras e couro
(LESSA, 1954, p. 160). Nos Congressos Estatsticos de Budapeste
e So Petersburgo organizou e redigiu pessoalmente trabalhos
com dados sobre produtos brasileiros. Para o primeiro desses
congressos publicou o texto intitulado Quelques renseignements
statistiques sur le Brsil tirs des sources oficielles par le delegu au
Congrs de Buda-Pesth.
A atuao do Varnhagen-diplomata na rea econmica
somente fica melhor esclarecida de entendermos o Varnhagen-publicista.

215

Arno Wehling
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Pode um adepto do liberalismo econmico, como ele em


diversas ocasies se posicionou, por sua ao diplomtica a servio
de interesses privados, ainda que estes beneficiem o conjunto
do pas pelo crescimento da riqueza nacional? Essa pergunta,
recorrente nas discusses sobre o alcance e as limitaes do
liberalismo econmico, j fora respondida pela clebre frase de
William Pitt o Imprio comrcio. Mas em Varnhagen h
um dado adicional, que se encontra assinalado na passagem da
primeira para a segunda verso do Memorial Orgnico, em 1850.
Para ele, num pas com escassos recursos e populao e grande
extenso territorial como o Brasil, no obstante a profisso de f
liberal e a citao dos economistas clssicos, seria necessrio, alm
da superviso do Estado, o fomento a palavra sua estatal direto
em certas reas a fim de estimular a produo e a circulao de bens
(Wehling, 2013, p. 2013). Posio recorrente no pensamento
poltico e econmico brasileiro, promovendo a coabitao do
liberalismo com certo grau de intervencionismo estatal e que se
repetiria na gerao seguinte, quando um spenceriano entusiasta
como Rui Barbosa no hesitou em elogiar a poltica econmica
mercantilista do marqus de Pombal.

O Direito de Asilo
No incio de sua estada em Viena Varnhagen escreveu
um pequeno texto em francs, Lasile dans les ambassades. Em
correspondncia ao imperador, de 9 de maro de 1870, deu notcia
do trabalho, iniciado alguns anos antes em Lima, informando que
o estava adiantando aps interromper a reviso da Histria Geral
do Brasil. A 20 de junho ao mesmo interlocutor informava que o
trabalho estava pronto e o remetera a seu amigo Ferdinand Denis,
216

Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro):


pensamento diplomtico

diretor da Biblioteca Santa Genoveva, em Paris (Varnhagen,


1961, p. 340-347).
O texto, contra as expectativas do autor, no chegou a ser
publicado poca, sendo-o apenas em 1955 na revista Anhembi
(p. 232ss).
Varnhagen no era um jurista, apesar da ampla utilizao de
fontes jurdicas e o texto, denunciando a formao de historiador
do autor, se constitui num histrico da questo do asilo e na
indicao, guisa de concluso, de algumas sugestes para sua
implementao.
De qualquer modo, Lasile dans les ambassades texto
significativo, que permite surpreender os elementos objetivos em
discusso sobre o tema na segunda metade do sculo XIX (BOCK,
1863, vol. I, p. 135). bem como perceber a ampliao das leituras
do autor em matria poltica e jurdica.
Nas duas verses do Memorial Orgnico, de 1849 e 1850,
os autores trabalhados so Montesquieu, Jean Baptiste Say,
Humboldt, Vattel, Silvestre Pinheiro Ferreira, Guizot, Foissac,
Andrs Bello e Richard, entre outros apenas mencionados. Vinte
anos depois aparecem basicamente juristas como Charles Paschal,
Gentil, Vera y Zuiga, Marsclaer, Grotius, Wicquefort, Thomasius,
Binkershoek, Charles Martens e uma dezena de outros apenas
citados; dos referidos no trabalho anterior, somente Montesquieu,
Vattel e Silvestre Pinheiro Ferreira permanecem.
A prpria natureza do novo texto explica as leituras
especializadas, cujo resultado o autor evidenciou com a erudio
de sempre, embora sem dar ao artigo uma estrutura propriamente
jurdica.
Observe-se que Lasile no somente fruto de um trabalho de
gabinete. Correspondia tambm experincia concreta vivenciada
como diplomata nos pases sul-americanos e na Espanha, alm
217

Arno Wehling
Pensamento Diplomtico Brasileiro

da observao do que poca ocorria em outros pases. Queda de


governos e perseguies aos derrotados obrigavam com frequncia
o recurso s representaes estrangeiras em busca de proteo.
A no observncia do direito ao asilo por sua vez provocava
situaes como a ocorrida na legao norte-americana no Paraguai,
citada por Varnhagen (1955, p. 259), quando o ministro Washburn
no conseguiu garantir a integridade dos refugiados paraguaios e
foi acusado de conspirar para depor Solano Lopez (Cardozo, 1996,
p. 297).
O texto de Varnhagen (1955, p. 252) comea por distinguir
entre o direito de asilo nas embaixadas e as antigas isenes de
senhores e corporaes da Idade Mdia. Estas, segundo o autor,
tinham uma abrangncia que o direito de asilo por questes
humanitrias no buscava atingir. Por outro lado, a inviolabilidade
dos representantes diplomticos estava baseada na ratificao
dada pelo direito cannico ao direito das gentes.
O diplomata brasileiro distinguia aqui duas situaes, uma
negativa e outra positiva. A primeira diferenciava os dois direitos
por sua prpria origem. O direito de asilo nos tempos modernos era
um exerccio do poder soberano do estado, representado pelo rei,
submetendo-se voluntariamente ao direito das gentes. Os direitos
e garantias corporativas de cidades, senhores leigos e eclesisticos
e guildas correspondiam a outra poca e apenas, na tica da
monarquia absoluta, eram recebidos ou tolerados quando no
revogados. O prprio Varnhagen (1955, p. 252), exagerando-lhe a
abrangncia e sobretudo os efeitos, cita a Ordenana de Francisco I,
de 1539 para concluir pela eliminao dos privilgios senhoriais,
que a teriam recebido o golpe final de misericrdia.
A argumentao positiva afirma que o direito de asilo era um
desdobramento do direito cannico, o que o situava na ampla rea
do direito comum recebido do mundo romano e da Idade Mdia,
218

Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro):


pensamento diplomtico

dando-lhe uma abrangncia que de certa forma obrigava o Estado,


ento sob a forma de monarquia absoluta, a reconhecer direitos
respeitados desde antes de sua prpria constituio.
Esta era a concluso de Montesquieu no que dizia respeito
inviolabilidade dos embaixadores, citado por Varnhagen (1955,
p. 254):
O direito das gentes quis que os prncipes trocassem
embaixadores... nenhum obstculo deve impedir-lhes
a ao. [...] pois preciso seguir, com referncia aos
embaixadores, as razes tiradas do Direito das Gentes, e
no as que derivam do Direito Poltico.

Aps o histrico da questo do asilo nos principais


doutrinadores do direito internacional pblico, Varnhagen
encaminha seu raciocnio para concluir que ela derivava
logicamente do Direito das Gentes. Acrescente-se, embora no
dito mas presumido por ele: da mesma forma que sua prerrogativa
principal, a inviolabilidade.
A esse argumento puramente terico Varnhagen acrescentava
uma considerao prtica, a de que no sculo XIX, em pases
alguns mais ou menos civilizados e moralizados que outros,
como as repblicas americanas e a Turquia os contnuos conflitos
produziam abusos evitveis pelo recurso proposto.
O autor identificou em parte da doutrina jurdica tendncia
a recusar o direito de asilo como uma forma de interferncia do
agente diplomtico nos assuntos internos do pas. Mas, pondera
que os juristas com tal posio no consideraram a nuance de o
asilo ser solicitado ou oferecido pelo diplomata. E indaga:
Assim, nenhum agente diplomtico tem o direito de oferecer
em sua casa um asilo. Mas, perguntamos, se um indivduo
que se v perseguido, ou que teme s-lo, devido a paixes

219

Arno Wehling
Pensamento Diplomtico Brasileiro

polticas, entrar numa legao [...] e pedir hospitalidade


ao chefe, como poderia pedi-la ao pas do diplomata (se
por sorte tivesse conseguido chegar l), dever ele ser
entregue a no ser por extradio legal? Ficaria bem a um
agente diplomtico fazer o papel de carrasco ou de polcia?
(Varnhagen, 1955, p. 255-256).

Lembra ainda o autor que todas as suas referncias dizem


respeito aos chamados criminosos polticos e no aos criminosos
comuns, embora vrios dos doutrinadores por ele citados,
escrevendo na poca da monarquia absoluta, pudessem referir-se
aos acusados de crimes de lesa-majestade e semelhantes. Essa
tipificao sem distinguir entre uns e outros posterior no direito
penal e estava presente nos cdigos oitocentistas, inclusive no
brasileiro de 1830.
Duas eram as teses centrais do autor e em torno delas gira
sua argumentao. A primeira, de que enquanto os embaixadores
forem privilegiados, o asilo no ser abolido, num raciocnio
semelhante ao princpio do direito civil de que o acessrio segue
o principal. A segunda, metajurdica, afirma que o asilo ato de
humanidade que a civilizao no deve abandonar, a favor da
tolerncia nas opinies polticas (Varnhagen 1955, p. 258)20.
Ponto estabelecido por Varnhagen que merece registro
a afirmao de que o direito das gentes referia-se ao quadro
constitucional contemporneo, portanto da concepo de
soberania lastreada no contexto posterior Revoluo Francesa e
no mais do Antigo Regime no poderia ser mudado por uma
nao s, por si mesma. Isso implicava na existncia de um direito
supranacional, ou pelo menos de algumas normas supranacionais,

20 Os dois aspectos constam tambm do verbete sobre o direito de asilo do dicionrio dirigido por
Maurice Bock.

220

Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro):


pensamento diplomtico

em substituio e prosseguimento ao direito comum e ao direito


cannico como vinham da Idade Mdia.
Na concluso de seu trabalho Varnhagen (1955, p. 263)
apresenta pragmaticamente cinco estipulaes para aplicar a
doutrina prtica das embaixadas: o asilo no pode ser oferecido
pelo agente diplomtico; se for solicitado e ele o conceder, dever
comunicar o fato em 24 horas ao ministrio do exterior; dever
abrigar o asilado na parte interna da casa, sem comunicao com o
exterior, mesmo com familiares, de modo a eliminar a possibilidade
de interferncia na poltica do pas; se o governo decidir pela
retirada do asilado para o exterior, o diplomata concordar e ter o
direito de acompanh-lo at fora das fronteiras; a inobservncia
de qualquer dessas estipulaes, autenticamente provada
acarretar a sada temporria do pas do diplomata e dos asilados
em 24 horas.
Os efeitos de tais providncias, para Varnhagen (1955, p. 263),
fariam cessar conflitos e ameaas a legaes, os agentes diplomticos
seriam mais cuidadosos em matria de asilo, os prprios governos
ganhariam com o afastamento de conspiradores ativos e a causa
da civilizao ganharia, recebendo do concurso da diplomacia, nos
momentos de lutas sanguinrias, novos penhores de tolerncia e
de humanidade.
Embora tenha escrito muito pouco sobre sua concepo da
histria, em relao ao volume de pesquisas e trabalhos delas
decorrentes que elaborou, possvel identificar as coordenadas do
pensamento histrico de Varnhagen. No caso de seu pensamento
diplomtico, considerando quase quarenta anos de atividade,
podemos dizer o mesmo?
Certamente possvel encontrar nele alguns princpios
diretores que orientaram sua carreira e manifestaes. Esses princpios moldaram seu pensamento diplomtico e se encontram
221

Arno Wehling
Pensamento Diplomtico Brasileiro

expressos tanto diretamente, nos relatrios, trabalhos e correspondncia diplomtica, quanto indiretamente, na correspondncia
privada e em sua produo como historiador e publicista.
H um claro sentido de justia em suas proposies e
concluses, o que levou Oliveira Lima a fazer-lhe a restrio de
possuir qualidades negativas em diplomacia, que em algumas
situaes poderiam soar quase como ingenuidade. A honestidade
de propsitos e a franqueza, que vrias vezes defendeu na prtica
diplomtica e a partir das quais emitiu diversos juzos de valor em
sua obra historiogrfica, no o afastaram entretanto da Realpolitik.
No se tratava de modo algum de um idealista outrance,
que quixotescamente se batesse contra a realidade. Ao contrrio,
ancorava-se nela e a partir da firmava sua posio, o que garantia
a seus juzos grande dose de concretude. No episdio do conflito
chileno-espanhol, sua posio americanista no s coincidiu
com a dos diplomatas ali acreditados, como implicava numa opo
certamente no se pode afirmar se tomada por puro senso de
justia ou clculo poltico que poderia beneficiar a imagem do
Brasil nos pases de lngua espanhola no momento em que alguns
deles comeavam a se posicionar pelo Paraguai na guerra da Trplice
Aliana. Sua desautorizao pelo governo brasileiro no pode ser
interpretada como repreenso a um equvoco profissional, mas
como fruto de outra poltica em andamento, a oferta da mediao
entre Chile e Espanha, da qual ele alis no tinha conhecimento.
Outro exemplo desse pensamento pode ser pinado, entre
outros, na Histria Geral do Brasil. Referindo-se s preliminares
do tratado de Madri, afirma que a soluo proposta como critrio
geral da repartio do territrio, o uti possidetis, atendia justia
da causa portuguesa e que isso foi reconhecido pela Espanha.
Reconhecimento, aduz, que s se deu depois de os negociadores
portugueses demonstrarem que fazer vigorar o tratado de
222

Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro):


pensamento diplomtico

Tordesilhas para o Brasil, como era a posio inicial da Espanha,


implicava em faz-lo tambm no Oriente, obrigando devoluo
da indenizao paga pelas Molucas e a entrega do arquiplago das
Filipinas a Portugal (Varnhagen, 1975, vol. IV, p. 85).
Outra maneira que encontrava para temperar a aplicao de
um senso absoluto de justia foi a de corrigi-lo pela equidade, de
que deu vrias mostras. Essa adequao realidade tirava-a de sua
percepo historicista do mundo, e ela aparece nitidamente nas
defesas que fez para o predomnio do direito e no da fora nas
relaes entre estados, sem entretanto descartar Clausewitz o
recurso guerra no contexto de uma ao poltica.
O princpio que defendia, o do predomnio do direito sem
o abandono liminar do recurso fora, fazia-o um pragmtico no
contexto da diplomacia oitocentista, sem ser a priori pacifista ou
belicista.
Sua prpria valorizao do Estado, no quadro das circunstncias brasileiras de nao em formao e da filosofia poltica
da poca, to hobbesiana-hegeliana, encontrava limites, tanto
internos, na defesa da monarquia constitucional, quanto externos.
No estudo sobre o direito de asilo isso fica claro ao defender o
recurso ao direito das gentes como instrumento de moderao dos
mpetos persecutrios dos governos.
Por outro lado, preciso lembrar que os aspectos
especificamente diplomticos e jurdicos do pensamento de
Varnhagen no se explicam satisfatoriamente sem a percepo de
sua Weltanschauung. Era um homem da ordem, o que na semntica
do sculo XIX significava defender uma posio conservadora,
mas no necessariamente reacionria, que buscava a equidistncia
entre a revoluo jacobina e a o retorno ao Antigo Regime. No plano
das relaes entre estados, essa ordem correspondia por sua vez
ao equilbrio da balana de poder, de modo que nenhuma potncia
como a Frana de Lus XIV ou de Napoleo I pudesse obter uma
223

Arno Wehling
Pensamento Diplomtico Brasileiro

hegemonia internacional. O contraponto que sugeriu a Paulino


Soares de Sousa quando da misso deste junto a Napoleo III, para
que fosse evitada a penetrao norte-americana na Amaznia ou
a necessidade de estabelecer contrapesos Inglaterra no caso da
Guiana, mostram bem essa perspectiva.
Era tambm um defensor da civilizao, no sentido corrente
do termo poca, a que as nascentes etnografia e antropologia
procuravam dar contornos cientficos. Ser partidrio da civilizao
supunha admitir estgios histricos anteriores de selvageria e
barbarismo, que os estados modernos superavam por procedimentos pautados no esclarecimento e na lei no obstante
pudesse impor-se a povos no civilizados a guerra sem quartel
sempre que se recusassem incorporar-se s prticas civilizadas.
O juzo ctico e desencantado de Oliveira Lima sobre as
qualidades negativas de Varnhagen como diplomata, afinal
elaborado a partir de uma tabela datada de valores tidos como
absolutos, mostrou-se subsistente at os dias de hoje apenas num
ponto, o do estilo.
Quando Varnhagen estava em Lima, orientou ao cnsul geral
do Brasil em Loreto, a propsito de conflitos entre brasileiros e
peruanos, a agir fortiter in re, suaviter in modo. A mxima jesutica
do geral Acquaviva era, pelo prprio Varnhagen, seguida em
matria diplomtica. Contudo, aplicando apenas o fortiter, tanto
na coisa em si, o interesse nacional conforme o percebia, quanto na
forma. E pela forma algumas vezes se perdeu.

224

Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro):


pensamento diplomtico

Referncias bibliogrficas
Bock, Maurice (dir). Dictionnaire de Politique. Paris: O. Lorenz, vol. I,
1863.
Cardozo, Efraim. El Paraguay Independiente, Assuno, El Lector,
1996.
Lessa, Clado Ribeiro. Vida e obra de Varnhagen. In Revista do
Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, vol. 225, out-dez 1954.
LIMA, Manuel de Oliveira. Francisco Adolfo de Varnahgen:
Visconde de Porto Seguro. In: Revista do Instituto Histrico e
Geogrfico de So Paulo, v. XIII, 1908. So Paulo: Typographia do
Diario Oficial, 1911. Disponvel em: <http://archive.org/stream/
revistadoinstitu13instuoft#page/n0/mode/2up>.
Varnhagen, Francisco Adolfo de. Correspondncia Ativa. Edio
coligida e anotada por Lessa, Clado Ribeiro, Rio de Janeiro, INL,
1961.
Varnhagen, Francisco Adolfo de. Histria Geral do Brasil.
So Paulo: Melhoramentos, vol. IV, 1975.
Varnhagen, Francisco Adolfo de. LAsile dans les Ambassades.
In: Anhembi, vol. 19, 1955.
Varnhagen, Francisco Adolfo de. Memria sobre os trabalhos que
se podem consultar nas negociaes de limites do Imprio, escrita por
ordem do Conselheiro Paulino Jos Soares de Sousa, 1851. Biblioteca
Nacional, Seo de Manuscritos, I, 4,4, 112.

225

Arno Wehling
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Wehling, Arno. Estado, Histria, Memria: Varnhagen e a


construo da identidade nacional, Rio de Janeiro, Nova Fronteira,
1999.
Wehling, Arno. Introduo. In Varnhagen Misso nas Repblicas
do Pacfico: 1863 a 1867. Rio de Janeiro: FUNAG, vol. I, 2005.
Wehling, Arno. O conservadorismo reformador de um liberal:
Varnhagen, publicista e pensador poltico. In Glezer, Raquel;
Guimares, Lucia. Francisco Adolfo de Varnhagen. Rio de Janeiro:
Fundao Miguel de Cervantes, 2013.

Sugestes para saber mais


HORCH, Hans. Francisco Adolfo de Varnhagen, subsdios para uma
bibliografia. So Paulo, Editoras Unidas, 1982.
LACOMBE, Amrico Jacobina. As ideias polticas de Varnhagen, in
Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, 1967, vol. 275,
p. 135-174.
ODLIA, Nilo. As formas do mesmo. Ensaios sobre o pensamento
historiogrfico de Varnhagen e Oliveira Vianna, So Paulo, Unesp,
1997.
RODRIGUES, Jos Honrio. Varnhagen, mestre da histria geral
do Brasil, in Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro,
1967, vol. 275, p. 170-200.

226

Honrio Hermeto
Carneiro Leo

Filho do suboficial Antnio Netto Carneiro Leo, nascido em


Paracatu, e de Joana Severina Augusta, de famlia estabelecida
em Vila Rica de Ouro Preto, Honrio Hermeto nasceu no Arraial
de Jacu, Minas Gerais, em 11 de janeiro de 1801. Cresceu e
educou-se em Vila Rica, para onde mudara-se seu pai em 1806
aps enviuvar e casar-se novamente com uma sobrinha da finada
mulher. Fez seus estudos jurdicos em Coimbra (1820-1825)
graas ao auxlio recebido de um tio, prspero comerciante no Rio
de Janeiro. Casou-se em 1826 com a prima, Maria Henriqueta
Leme, filha de seu tio benfeitor. No mesmo ano foi nomeado juiz
de Fora na vila de So Sebastio (So Paulo). Em 1828 regressou
ao Rio de Janeiro, primeiramente como ouvidor e logo como
desembargador da Relao da Bahia e auditor-geral da Marinha.
Elegeu-se deputado por Minas Gerais em trs legislaturas
consecutivas, de 1830 a 1841. Ministro da Justia em 1832,
fundou com Bernardo de Vasconcellos o Partido Conservador.
227

Honrio Hermeto Carneiro Leo


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Em 1842 assumiu a presidncia da Provncia do Rio de Janeiro e


foi nomeado para integrar o Conselho de Estado. Em 1843, eleito
por Minas Gerais para o Senado, foi incumbido pelo imperador
de organizar o Ministrio, reservando para si a pasta da Justia
e, interinamente, a dos Negcios Estrangeiros. Entre 1849 e 1850
exerceu a Presidncia da Provncia de Pernambuco. De 1851 a 1852,
designado representante diplomtico do Brasil no Prata, comandou
as operaes polticas e diplomticas que levaram queda de Rosas
e estabilizao institucional do Uruguai. Agraciado com o ttulo
de Visconde e posteriormente Marqus de Paran, foi chamado
pelo imperador para formar o Ministrio que viria a ser conhecido
como o Gabinete da Conciliao, onde exerceu a chefia do Governo
e a pasta da Fazenda. Morreu em pleno exerccio do poder em 3 de
setembro de 1856, aos 56 anos incompletos.

228

Honrio Hermeto Carneiro Leo


(Marqus de Paran): diplomacia e
poder no Prata
Luiz Felipe de Seixas Corra1

O Brasil tornou-se independente em 1822 graas a um


conjunto fortuito de circunstncias bem aproveitadas por um
reduzido grupo de visionrios. Essa primeira gerao, cujo
expoente mximo ter sido Jos Bonifcio de Andrada e Silva, o
Patriarca da Independncia, foi relativamente breve. Distinguiu-se sobretudo por um sentimento nativista, antiportugus, que
terminou por criar indisposies com o prprio imperador. Logo
seria sucedida por outra gerao que, a partir da abdicao de Pedro I,
da experincia regencial e do apressado incio do longo reinado
de Pedro II, construiu as bases sobre as quais viria a se erguer o
Brasil como o conhecemos hoje, com todas as suas contradies,
as suas polaridades, as suas sombras e as suas luminosidades.
Um pas novo, imenso, desconjuntado, que se formou sob ideias
1

O presente texto incorpora elementos constantes de alguns ensaios anteriores do autor, entre os
quais: O Brasil e a Argentina: uma aproximao Histrica na Construo do Mercosul (Instituto
Histrico e Geogrfico Brasileiro, 1998); A Misso Carneiro Leo no Prata: A Guerra contra Rosas. In:
O Marqus de Paran. Braslia: FUNAG, 2004; Da Colnia ao Reino Unido e Independncia: A Insero
Internacional do Brasil (Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, 2008).

229

Luiz Felipe de Seixas Corra


Pensamento Diplomtico Brasileiro

conservadoras e sob o imperativo da unidade; ao mesmo tempo


um prodgio e um mistrio histrico.
Um dos homens que mais se destacou nesse processo de
muitas faces foi Honrio Hermeto Carneiro Leo, Visconde, depois
Marqus de Paran. O insolente-mor do Imprio. Vassalo igual ao
Rei. O homem que no se curvava. Viveu de 1801 a 1856. Passou
a infncia e a juventude em Minas Gerais, entre Paracatu e Vila
Rica. Formou-se em Direito pela Universidade de Coimbra, onde
estudou entre 1820 e 1825. Ao regressar, enveredou pela poltica,
aps breve passagem pela magistratura. Foi deputado e senador
por Minas Gerais, ministro da Justia, dos Negcios Estrangeiros,
conselheiro de Estado e presidente das Provncias do Rio de Janeiro
e de Pernambuco. Participou de todos os grandes acontecimentos
polticos que, desde a Regncia, assinalaram o perodo inicial da
formao das instituies brasileiras. Morreu no auge do Poder
quando exercia a presidncia do Conselho de Ministros, o chamado
Ministrio da Conciliao. Seu temperamento autoritrio, colrico
mesmo, no o impediu de implantar a matriz da conciliao na
tradio poltica brasileira. Encarnou como poucos a essncia do
seu tempo. Joaquim Nabuco tinha-o como o brao mais forte que
a nossa poltica produziu (NABUCO, 1997, p. 346).
Como os Estadistas que o precederam, os que o acompanharam
e os que o sucederam Jos Bonifcio, Feij, Euzbio de Queiroz,
Mau, Uruguai, Olinda, Caxias, Abrantes, Cairu, Rio Branco,
entre tantos outros Honrio revelou-se capaz de bem avaliar as
singularidades do pas que se formava em meio a inmeros desafios
internos e externos. Sua trajetria poltica esteve invariavelmente
apoiada em uma viso de futuro de unidade para o pas e de solidez
para as instituies monrquicas. No seu esprito, unidade nacional
e monarquia constituam valores absolutos. A poltica externa era
projeo e parte indissocivel da poltica interna. Uma no poderia
ser compreendida sem a outra. Assim como era imperioso debelar
230

Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran):


diplomacia e poder no Prata

qualquer movimento separatista no interior do pas, tornava-se


indispensvel afastar qualquer possibilidade de fragmentao
vinda das fronteiras platinasou amaznicas. O fato externo
adquiria importncia pelo que representava positiva ou
negativamente para a consolidao da unidade do Brasil sob a
forma monrquica. Essa talvez seja a chave para compreender
a importncia desde logo atribuda pela elite dirigente brasileira
poltica externa: preservar o territrio, manter a unidade,
assegurar a monarquia.
A diplomacia, aliada ao emprego da fora armada, foi de
fato decisiva para a construo do Brasil que, se hoje permanece
territorialmente unido, apesar da sua imensido, e animicamente
coeso, apesar de sua fragmentada realidade social, porque,
no passado, homens como Honrio Hermeto Carneiro Leo e
tantos outros tiveram a prescincia, a coragem e a determinao
de idealiz-lo e consolid-lo em meio a tantas carncias e tantos
desafios. Temido e respeitado em vida por sua determinao e por
seu sentido de autoridade, Honrio incorporou e representou a
essncia dos tempos em que viveu, atualizando simultaneamente
sua poca eseu mundo.
Se sua contribuio para a fixao de padres polticos e
institucionais do Brasil foi constante ao longo de sua vida pblica,
seu envolvimento direto com questes internacionais foi episdico
e praticamente limitado s questes do Prata. Como ministro
dos Negcios Estrangeiros (1843) e como conselheiro de Estado
(1842-1856), familiarizou-se e opinou sobre diversos problemas
recorrentes na fronteira sul do Brasil. Sua Misso no Prata, em
1851, foi fundamental para a fixao de determinadas ideias
e de um certo estilo operacional que permaneceu imanente na
maneira de o Brasil conduzir suas relaes com os vizinhos do
Prata: Argentina, Uruguai e Paraguai.
231

Luiz Felipe de Seixas Corra


Pensamento Diplomtico Brasileiro

O contexto histrico
O principal elemento do processo que no perodo colonial
conduziu construo territorial do Brasil foi um impulso
de expanso, devidamente seguido por eficazes polticas de
consolidao. Expanso e consolidao se sucedem historicamente
num processo dialtico de contraposio sui generis na formao
histrica brasileira, obrigando o pas a desenvolver sucessivamente
no plano externo polticas ativas de reviso e mudana, de um
lado e, de outro, de conservadorismo e status quo. O resultado
que o Brasil acabou inserindo-se no mundo de maneira isolada.
Em expanso, decerto. Mas contido em sua prpria vizinhana.
Isolado numa relao fechada com uma Potncia colonial exausta,
no espao geogrfico marginal e perifrico da Amrica do Sul, por
onde raramente se cruzaram linhas de interesses estratgicos das
Grandes Potncias.
Desde a sua formao, o Brasil teve de lidar com antagonismos
externos, herdados de sua singularidade lusitana na Amrica
do Sul: um territrio relativamente pequeno, circunscrito por
um tratado de limites, Tordesilhas, inaplicvel na prtica; sem
riquezas metlicas aparentes; colonizado por um pas desprovido
de excedentes de poder; rodeado por unidades hispnicas ricas
em ouro e prata, governadas por uma potncia colonial bem mais
poderosa e mais integrada no concerto europeu.
Em 1530, a expedio de Martim Affonso de Souza pelo
litoral sul deixou, no que hoje a cidade uruguaia de Maldonado,
um marco de propriedade lusitano. Em resposta, os castelhanos
sentiram-se compelidos a guarnecer o esturio do Prata fundando,
em 1536, o porto que viria a se transformar na grande cidade de
Buenos Aires. Hlio Vianna (1994, p. 255), com razo, observa
em sua Histria do Brasil terem sido estas as bases para futuras
pendncias internacionais, entre portugueses e espanhis, como
232

Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran):


diplomacia e poder no Prata

depois entre seus descendentes brasileiros e hispano-americanos.


Estas pendncias durariam pouco mais de trs sculos, at a queda
do Ditador argentino Rosas em 1852, episdio que viria a dourar os
brases de Honrio Hermeto, distinguindo-o como estrategista e
negociador diplomtico, alando-o nobreza e chefia do governo
imperial.
Com a Unio Ibrica (1580-1640), abriu-se a onda de expanso
que gradualmente possibilitaria a configurao de direitos de
posse por parte dos portugueses sobre o territrio em que viria a
se construir o Estado brasileiro. Finda a Unio Ibrica, D. Manuel
Lobo, governador do Rio de Janeiro, desembarcaria na costa hoje
uruguaia em 1680 para fundar a Colnia do Sacramento, que
seria palco de uma das mais extraordinrias aventuras do perodo
colonial sul-americano: um prolongado ciclo de conflitos pela
posse da margem oriental do Prata que, entre Espanha e Portugal,
perduraria at o tratado de Santo Ildefonso de 1777; e que, entre
o Brasil e seus vizinhos, iria at 1828, com a proclamao da
independncia do Uruguai aps a chamada Guerra da Cisplatina,
que tantas marcas deixaria nas sensibilidades patriticas das
lideranas civis e militares dos pases da regio. Foram 148 anos
um sculo e meio de alternncia de soberanias, de guerras e de
negociaes diplomticas, que viriam a constituir o pano de fundo
da Guerra contra Rosas.
Ao tempo do nascimento de Honrio Hermeto, j estavam
em marcha os acontecimentos europeus que iriam afetar
decisivamente o Brasil. Aps o apogeu de sua expanso colonial,
Portugal havia decado a ponto de se tornar um Estado perifrico
no contexto europeu. Com as guerras napolenicas, porm, passou
a representar pea estrategicamente valiosa para o equilbrio de
poder continental. No sendo possvel preservar o territrio
portugus, tornava-se indispensvel resguardar a Coroa dos
Bragana como cerne do Estado. Foi essa a lgica que conduziria,
233

Luiz Felipe de Seixas Corra


Pensamento Diplomtico Brasileiro

seis anos aps o nascimento de Honrio, transmigrao da Corte


portuguesa para o Brasil sob inspirao e proteo da Inglaterra.
A hbil diplomacia luso-brasileira trocara Colnia do
Sacramento, uma praa indefensvel na margem esquerda do
Prata, defronte ao que viria a ser a grande Buenos Aires, por toda a
extenso interiorana que havia sido explorada pelos bandeirantes
em busca de ndios para escravizar e metais para explorar. Destrudo
o forte de onde os portugueses desafiaram por dcadas o poderio
castelhano, Sacramento seria abandonada, dando margem a que
os espanhis se dedicassem a desenvolver em segurana o porto de
Buenos Aires, em funo do qual se construiria o pas que tomou
o nome de Argentina. A diplomacia e as armas definiam ento
lentamente os espaos do pas que Honrio viria mais adiante a
consolidar fisicamente com sua atuao diplomtica no Prata, e
institucionalmente, com a conciliao dos partidos e a reforma
eleitoral, a chamada Lei dos Crculos.
Durante o reinado brasileiro de D. Joo VI, abriu-se a
oportunidade para nova investida portuguesa sobre o Prata. Em
1817, Portugal anexou a Banda Oriental, ou seja, todo o atual
Uruguai, que recebeu o nome de Provncia Cisplatina. A deciso
portuguesa foi coerente com a permanente obsesso em chegar
margem esquerda do Prata. Justificou-se de certo modo tambm
pela frustrao portuguesa com os resultados adversos do
Congresso de Viena. Foi feita contra os interesses ingleses. Ter
sob este aspecto representado um gesto de autonomia, de busca de
afirmao de interesses estratgicos prprios.
A partir de ento, o jogo de foras se caracterizaria, de um
lado, pelas peridicas ambies portenhas de reconstituir os
limites do Vice-Reinado do Prata e, de outro, pela determinao
do Rio de Janeiro de manter a qualquer custo um status quo que

234

Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran):


diplomacia e poder no Prata

impedisse a formao de uma formidvel potncia rival nos limites


meridionais do pas. Na Fala do Trono de 1826, D. Pedro I diria:
Todo o Imprio est tranquilo, exceto a Provncia Cisplatina
[...]. Homens ingratos e que muito deviam ao Brasil, contra
ele se levantaram e hoje acham-se apoiados pelo governo
de Buenos Aires, atualmente em luta contra ns. A honra
nacional exige que se sustente a Provncia Cisplatina pois
est jurada integridade do Imprio.

Em 1827, asseverava:
Esta Guerra [na Cisplatina] [...] ainda continua e
continuar enquanto a Provncia Cisplatina, que
nossa, no estiver livre [dos] invasores e Buenos Aires
no reconhecer a independncia da nao brasileira e a
integridade do Imprio com a incorporao da Cisplatina,
que livre e espontaneamente quis fazer parte deste mesmo
Imprio.

Em 1828, reconheceria pragmaticamente: Entabulei negociaes de paz com a Repblica de Buenos Aires estabelecendo
bases para uma conveno justa e decorosa [...]. Se Buenos Aires no
aquiescer [...] mister continuar a guerra. Em 1829, anunciaria
sem comentrios a Conveno Preliminar de Paz com o governo
das Provncias Unidas do Rio da Prata (FALLAS DO THRONO
1823-1889, 1889, p. 123, 124, 132, 141-2, 165).
A oposio castelhana presena luso-brasileira, no mais
apenas em Sacramento, mas em toda a Banda Oriental, foi decisiva
para a afirmao de Buenos Aires no contexto do Vice-Reinado
do Prata como centro do poder hispnico no sul do Continente.
De Buenos Aires, partiu a iniciativa da guerra de libertao da
Provncia Cisplatina entre 1825 e 1828. Inconclusa no campo
de batalha, a guerra terminou diplomaticamente sob mediao
235

Luiz Felipe de Seixas Corra


Pensamento Diplomtico Brasileiro

britnica com a independncia do Uruguai, o algodo entre os


cristais, na expresso da diplomacia britnica.
Juan Manuel de Rosas, presidente da Provncia de Buenos
Aires desde 1829, assumiu a chefia da Confederao Argentina
em 1835. Permaneceria no poder, com uma breve interrupo,
at 1852 quando, derrotado pelas foras entrerrienses, brasileiras
e uruguaias, asilou-se numa fragata inglesa surta em Buenos
Aires e partiu para o exlio. Liderou um governo forte, de cunho
nacionalista. Fundou seu poder no predomnio do porto sobre
as provncias argentinas. Buenos Aires detinha o monoplio
do comrcio externo e a competncia para conduzir as relaes
exteriores da Confederao. Pouco a pouco, o caudilho passou a
exercer tambm o controle administrativo e jurdico de quase
todo o pas, mediante a imposio de governadores de Provncia
dceis ao seu comando. Para garantir seu poder, mantinha trs
exrcitos: um ao Norte, outro ao Sul e outro no Centro do pas.
Contava tambm com uma fora auxiliar considervel no Uruguai
sob o mando de seu aliado, o general Oribe. Venceu ao longo de seu
governo inmeras rebelies em diferentes pontos da Confederao.
Tambm no plano externo, enfrentou Rosas um quadro
permanente de desafios. No Norte, viu-se a braos com uma
guerra com a Bolvia, que terminou com a interferncia chilena em
1839. Teve de lidar com os franceses que chegaram a ocupar a
ilha de Martin Garcia e a bloquear o porto de Buenos Aires. Sob
o argumento de que a Confederao Argentina tinha o direito de
controlar o acesso ao Rio Paran, Rosas pregava a inviolabilidade
da Bacia do Prata navegao internacional, algo que naturalmente
contrariava os interesses britnicos, franceses e, por certo,
brasileiros. Em 1845, os britnicos romperiam o bloqueio imposto
por Rosas em Vuelta del Obligado e chegariam, pelo rio Paran
acima, at Corrientes, dando incio a um comrcio com o litoral
argentino que iria mais adiante reforar os reclamos antirrosistas
236

Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran):


diplomacia e poder no Prata

e anti-Buenos Aires das lideranas correntinas e entrerrienses.


Entre 1846 e 1849, ingleses e franceses sucederam-se em vs
iniciativas militares e diplomticas no Prata. As investidas
francesas e britnicas foram repelidas por Rosas com grande
proveito interno.
No Rio de Janeiro, seguiram-se sempre com grande
preocupao os acontecimentos platinos. Era frgil ainda a
vinculao das provncias do sul ao Imprio. Desde a independncia
cisplatina, cruzavam pelo Rio Grande homens e ideias separatistas.
A Farroupilha ameaava a unidade do Imprio. A Rosas atribua-se o desgnio de recompor, sob a liderana de Buenos Aires, o
espao do antigo Vice-Reinado do Prata. Acreditava-se que a
independncia do Uruguai estava ameaada. Preocupava-se o Rio
de Janeiro com a possibilidade da emergncia no Sul de uma grande
unidade nacional de origem castelhana, capaz de desequilibrar as
relaes to arduamente organizadas desde o perodo colonial e
comprometer os ganhos territoriais conquistados e legitimados nas
mesas de negociaes pela diplomacia luso-brasileira. Acreditava-se que Rosas pretendia fraccionar o Imprio brasileiro em diversas
republiquetas (SOARES DE SOUZA, 1959, p. 82.) e que, entre
outras ameaas, poderia estimular separatismos nas provncias
do Sul e criar obstculos livre navegao dos rios da Bacia.
Preocupava-se igualmente o Imprio com as seguidas intervenes
francesas e britnicas na regio que, de uma forma ou de outra,
havia-se transformado em tabuleiro marginal onde exerciam suas
rivalidades globais.
Havia tambm o problema da fixao dos limites com o
Uruguai, nada fcil de resolver, sobretudo luz da instabilidade
reinante no pas cisplatino e das seguidas interferncias de Rosas
em apoio a Manoel Oribe, seu caudilho aliado, que controlava boa
parte do pas e representava constante ameaa para as fronteiras
brasileiras.
237

Luiz Felipe de Seixas Corra


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Formalmente, a Conveno Preliminar de Paz que consagrou a


independncia do Uruguai estabelecera que as partes contratantes
(Brasil, Argentina e Uruguai) deveriam negociar um tratado
definitivo de paz, no qual se especificaria a responsabilidade de
cada uma na defesa da integridade da Banda Oriental. As partes
convieram tambm em manter a livre navegao dos rios da bacia
do Prata. A negociao do tratado definitivo de paz esbarrou tanto
na instabilidade que passou a reinar na Argentina, quanto nas
ameaas continuidade da ordem monrquica no Brasil surgidas
com a abdicao de D. Pedro I em 1831.
Os Acordos de 1828 que puseram fim Guerra da Cisplatina
e asseguraram a existncia do Uruguai como pas independente
no necessariamente garantiam a estabilidade da fronteira sul do
Brasil. Caudilhos uruguaios, argentinos e lderes rio-grandenses
alternavam-se em disputas que colocavam em risco o equilbrio
alcanado em 1828 sob a influncia britnica e ameaavam o
Rio Grande do Sul. Em 1835, Manuel Oribe assumiu o Poder em
Montevidu, Rosas instalou-se pela segunda vez no governo da
Provncia de Buenos Aires e Bento Gonalves ps o Rio Grande do
Sul em rebelio contra a Regncia. Temia-se no Rio de Janeiro, com
razo, a possibilidade do surgimento de um grande Estado platino.
Diversas tentativas de entendimento diplomtico puseram-se
em curso sem que a situao pudesse evoluir favoravelmente aos
interesses brasileiros. Dividido entre Oribe e Frutuoso Rivera,
o Uruguai oscilava entre o Rio de Janeiro e Buenos Aires. Rosas
temia o apoio dos caudilhos uruguaios a seus inimigos no Litoral
argentino (Corrientes e Entre Rios) arregimentados sob a liderana
do general Urquiza. Oribe acabou por prevalecer no Uruguai, tendo
logrado imobilizar Rivera em Montevidu.
Com o passar do tempo, o Imprio teve de enfrentar constantes
antagonismos de percepes e de projetos nacionais nas Amricas.
De um lado, os descendentes da monarquia portuguesa, inscritos
238

Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran):


diplomacia e poder no Prata

no contexto do processo de Restaurao em curso na Europa. Do


outro, os pases hispnicos, imbudos de fervores republicanos
e liberais, e os EUA, que iriam se transformar no engenho das
mudanas subsequentes no sistema internacional.
Essas contraposies explicam as circunstncias e as
transaes que cercaram a independncia do Brasil; a maneira por
assim dizer protecionista e ensimesmada com que o pas se inseriu
no mundo; as percepes das lideranas polticas, entre as quais
Honrio Hermeto; assim como o curso variante que tomaram as
relaes entre o Brasil independente e os pases hispnicos durante
todo o sculo XIX. Nos nove anos que durou a Regncia, poca em
que Honrio iniciou sua rpida ascenso poltica, apesar de toda
a instabilidade reinante e de ameaas de secesso em algumas
Provncias, tamanho era o isolamento do Brasil e tamanho era
o controle exercido pelas elites monrquicas conservadoras que
pouca seduo exerceram sobre a sociedade brasileira as ideias
republicanas. Talvez pelo receio da desordem em que viviam as
vizinhas Repblicas sul-americanas, as elites brasileiras logo
associaram a imagem da Repblica a situaes de perda de unidade,
a conflitos e a instabilidade poltica, valores considerados no Brasil
como absolutos.
Esses elementos distinguiriam a um tempo positivamente e
negativamente a insero do Brasil no mundo. O pas manteve-se
unido. Acabou produzindo um mosaico cultural muito peculiar,
caracterizado por notvel amplitude e plasticidade. Mas, mesmo
como pas independente, permaneceu de certa forma isolado
na cpsula de tempo do longo perodo colonial margem das
transformaes em curso no mundo.
Honrio viveu o perodo de independncia do Brasil em
Coimbra. No h notcia de que se tenha manifestado num ou
noutro sentido. Ao regressar ao Rio de Janeiro, casou-se com
239

Luiz Felipe de Seixas Corra


Pensamento Diplomtico Brasileiro

uma prima, Maria Henriqueta, filha do tio benfeitor que havia


financiado seus estudos em Coimbra e que abriria as portas para
sua carreira na Corte. Atravessaria o Reinado de Pedro II como
figura de proa do Partido Conservador. J implantado como
fazendeiro de caf no Vale do Paraba, eleito e reeleito deputado
por Minas Gerais (1830, 1834 e 1838), foi nomeado presidente da
Provncia do Rio de Janeiro em 1841. Em 1842, seria chamado a
integrar o ncleo original do Terceiro Conselho de Estado (1842-1889), tal como criado por D. Pedro II. Permaneceria conselheiro
de Estado at o fim da vida.
Em 1843, exerceu a chefia do Gabinete ministerial,
acumulando as pastas da Justia e de Negcios Estrangeiros. Sua
permanncia foi breve. Pediria demisso em 1844 em funo de
uma spera controvrsia com o jovem imperador, indiretamente
ligada negociao do Acordo Tarifrio com a Inglaterra. No sem
antes dando asas a seu sentimento nacionalista haver abolido a
figura do juiz conservador estabelecido pela Inglaterra no Brasil ao
tempo de D. Joo VI para decidir sobre questes ligadas a sditos
britnicos.
Sua carreira voltaria a se acelerar em 1848 quando foi
nomeado presidente da Provncia de Pernambuco com a misso de
apaziguar a situao local ainda transtornada pelas consequncias
do movimento praieiro. Deu conta da misso com seu peculiar
talento para alternar atitudes firmes e polticas pragmticas.
Tanto assim que, em 1851, seria chamado a pacificar a fronteira
sul ameaada na Argentina e no Uruguai pelo caudilhismo de Juan
Manuel de Rosas, presidente da Provncia de Buenos Aires. Seria
sua grande misso diplomtica.

240

Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran):


diplomacia e poder no Prata

A misso de Carneiro Leo no Prata


Com a maioridade do imperador em 1841 e com a estabilidade
alcanada na regio sul do Brasil ao trmino da guerra dos Farrapos,
criaram-se as condies para que o Imprio pudesse dedicar-se
soluo dos problemas ligados instabilidade na regio platina.
Chegaram ao Rio de Janeiro enviados diplomticos de Rivera e de
Rosas, cada qual empenhado em obter o apoio do Brasil para seus
propsitos. O enviado de Rosas, general Toms Guido, props em
1843 a Honrio Hermeto, ento encarregado da Secretaria dos
Negcios Estrangeiros, uma aliana para derrubar Rivera, cujo
apoio aos revoltosos do Rio Grande do Sul era notrio. Honrio
aceitou negociar com Guido. Condicionou, no entanto, a aliana
contra Rivera a um acordo definitivo de paz com a Provncia de
Buenos Aires.
A parte argentina no aceitou as condies de Honrio.
Insistiu que, primeiramente, se devesse neutralizar Rivera para
s ento negociar um acordo de paz com Buenos Aires. Honrio,
tendo tomado conhecimento de provas que vinculavam Rivera
aos Farroupilhas, acabou aceitando a proposta argentina. Assinou
o acordo. O imperador o aprovou pelo Brasil. Rosas, porm, o
rechaou.
Sentindo-se trado, Honrio reps o Brasil em atitude de
neutralidade quanto s lutas caudilhescas em uma e outra margem
do Rio da Prata. Antes de deixar o Ministrio, expediu minuciosas
instrues a Montevidu, em que, ao expor a complexidade da
relao Brasil/Rio Grande do Sul/Uruguai/Buenos Aires, deixa
claro o objetivo do Imprio:
O objetivo do Governo Imperial [...] pacificar o Rio
Grande, conservar esta Provncia e manter a independncia
do Estado Oriental, mas sendo secundrio o interesse da
manuteno da independncia em relao pacificao do

241

Luiz Felipe de Seixas Corra


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Rio Grande, o Governo imperial o deve preferir e coadjuvar


a Rosas, se com isso puder pacificar o Rio Grande, antes
do que continuar a conservar-se benevolente para com o
Estado Oriental, pondo em perigo aquela pacificao.

Ao encarregado de Negcios, porm, encarecia: V. Sa.


nas comunicaes por escrito ao governo sustente sempre o
propsito de manter a neutralidade, deixando unicamente s
conferncias verbais e confidenciais a inculcar essa propenso
ao governo (SOARES DE SOUZA, 1964, p. 107 e 109). Implcita
na formulao de Honrio estava a posio pragmtica de vir at
a aceitar a incorporao do Uruguai Argentina desde que se
assegurasse a integridade do Rio Grande do Sul e sua manuteno
no Imprio. Os fatos se encaminhariam de maneira diversa.
No seria necessria a opo prefigurada por Honrio. Nota-se
perfeitamente no seu raciocnio, porm, a flexibilidade com que
planejava as alternativas de ao em funo do objetivo maior
ento traado, assim como a sutileza de suas manobras poltico-diplomticas.
Seu sucessor na pasta dos Negcios Estrangeiros, Paulino
Soares de Souza, futuro Visconde do Uruguai, manteve a poltica
de neutralidade at que o bloqueio anglo-rosista de Montevidu
levou o representante do Brasil na capital uruguaia, Sinimbu, a se
manifestar enfaticamente contra a poltica seguida por Rosas e a
no reconhecer o bloqueio. Do Rio de Janeiro, Paulino desautorizou
Sinimbu, reiterando a determinao do Brasil de se manter neutro
na luta entre Rosas e Rivera. Na prtica, porm, a autonomia com
que operavam os representantes diplomticos levou a questo a
extremos. Ponte Ribeiro, representante em Buenos Aires, recebeu
de volta o seu passaporte e foi levado a deixar o posto. Guido,
entrementes, aproveitando-se da falta de uma orientao clara
por parte do Brasil, obstinava-se em atrair simpatias para a causa
rosista. Sucederam-se desentendimentos. Rosas abespinhou-se
242

Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran):


diplomacia e poder no Prata

com o reconhecimento por parte do Brasil da independncia do


Paraguai em 1844.
De 1836 a 1846, sucedem-se nas Falas do Trono menes
crescentemente alarmistas quanto s lutas republicanas e
separatistas no Rio Grande e aos esforos do governo para reunir
os dissidentes em torno da Coroa Imperial. Em 1846, D. Pedro II
anunciaria a pacificao da Provncia. Estava alcanado o objetivo
principal do Imprio na regio.
Em 1849, frente do Ministrio dos Negcios Estrangeiros,
Paulino Soares de Souza no dizer de Teixeira Soares (1955,
p. 115), o verdadeiro criador da doutrina de firmeza no Rio da
Prata formou a convico de que Rosas estava determinado
a manter a situao em banho-maria at que fosse capaz de
derrubar Rivera, controlar Montevidu e atacar o Rio Grande do
Sul. A guerra parecia inevitvel. Guido recebeu passaporte e deixou
o Rio de Janeiro em outubro de 1850. O Brasil garantiu apoio
financeiro, diplomtico e militar a Rivera para que no abandonasse
a praa de Montevidu s foras oribistas e rosistas. Assegurada a
paz no Rio Grande, a independncia do Uruguai voltaria a ser
objetivo de primeira grandeza.
Honrio, recm-finda sua misso em Pernambuco, foi
designado para negociar e assinar um Acordo de Paz com
Montevidu. Reconheceu-se ento expressamente uma linha
divisria entre os dois Estados com base no uti possidetis do
Imprio. Em pouco tempo, manifestar-se-ia expressamente o
interesse do governador de Entre Rios, general Justo Jos de
Urquiza em contar com o apoio do Brasil para derrubar Rosas.
Em 29 de maio de 1851, o Imprio do Brasil, a Repblica do
Uruguai e as Provncias de Entre Rios e Corrientes celebraram
um Tratado de Aliana ofensiva e defensiva, cujos objetivos
eram expressamente os de assegurar a independncia e pacificar
243

Luiz Felipe de Seixas Corra


Pensamento Diplomtico Brasileiro

o territrio uruguaio, assim como a expulso do pas do general


Oribe e das foras rosistas por ele comandadas.
Nomeado para a presidncia do Rio Grande do Sul e para a
chefia das tropas brasileiras que deveriam intervir contra Oribe,
Caxias chegaria ao Sul em julho de 1851. Foi lenta a sua ao ou
excessivamente expedita ou maliciosa a de Urquiza; o fato que
este agiu por conta prpria e apressou-se em derrotar Oribe sem o
concurso das foras brasileiras. O caudilho entrerriense havia-se
decidido a enfraquecer Rosas e a enfrent-lo militarmente.
Sem dispor de todos os recursos necessrios para to ambiciosa
empreitada, necessitava de apoio financeiro, logstico e militar
do Brasil. Fazia de suas necessidades virtude e trataria sempre de
minimizar a participao imperial na conduo de seus projetos
de poder.
Depois da capitulao de Oribe, o Tratado de 29 de maio foi
complementado por outro, assinado por Honrio Hermeto em
outubro de 1851. Era preciso agir rapidamente, de maneira a evitar
que a desenvoltura de Urquiza criasse fatos capazes de diminuir o
peso do Brasil na soluo do contencioso platino.
Agravaram-se em consequncia os problemas entre o Rio de
Janeiro e Buenos Aires. As elites monrquicas brasileiras percebiam
a situao reinante na Argentina como ameaadora e reveladora de
costumes polticos incivilizados. As percepes argentinas sobre o
Brasil monrquico, a frica da Amrica no dizer de Juan Bautista
Alberdi, por sua vez, eram extremamente negativas (ALBERDI,
1998 apud SEIXAS CORRA, 2004).
Nomeado Plenipotencirio no dia 20 de outubro, partiria
Honrio Hermeto para Montevidu no dia 23, acompanhado do
jovem secretrio que escolhera: Jos Maria da Silva Paranhos,
futuro Visconde do Rio Branco. quela altura, exercia Honrio
mandato como senador por Minas Gerais e ocupava seu assento
244

Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran):


diplomacia e poder no Prata

no Conselho de Estado. Tinha 50 anos. Era um dos mais poderosos


polticos do pas. De gnio irascvel e autoritrio, no se distinguia
por atributos normalmente associados aos diplomatas. Sua
indicao fora sugerida a D. Pedro pelo ministro dos Negcios
Estrangeiros, Paulino Soares de Souza. Talvez por considerar
Paulino que a misso requeria no um diplomata de ndole
tradicional, mas sim um poltico da importncia, da tmpera e da
representatividade de Honrio. O momento exigia um homem de
autoridade para evitar que a ao antibrasileira e antimonrquica
de Rosas e de seus aliados orientais pusesse em risco a integridade
do pas: prevalecia a viso simbitica entre as polticas interna e
externa do Brasil. Paulino resumia com objetividade a misso de
que deveria encarregar-se Honrio Hermeto chamando ateno
para a disjuntiva institucional monarquia versus repblica que
separava o Brasil dos vizinhos do Prata: preciso aproveitar a
ocasio, apertar Rosas, dar com ele em terra, e obter o complemento
dos Tratados de 12 do corrente, ligando ao nosso sistema e poltica
aqueles Governos (SOARES DE SOUZA, 1959, p. 14).
Honrio levou para Montevidu e Buenos Aires a experincia
que adquirira frente do Ministrio dos Negcios Estrangeiros em
1843, quando teve de lidar com as ameaas representadas para a
integridade da Provncia do Rio Grande do Sul, rebelada contra o
Imprio, e ameaada por Montevidu e Buenos Aires. Levou tambm
a tarimba que lhe proporcionara o Conselho de Estado, membro
que era da Seo de Justia e de Negcios Estrangeiros, onde lidara
com frequentes questes de relaes internacionais: distrbios no
Prata, diferendo com a Inglaterra sobre o trfico de escravos e sobre
as comisses mistas bilaterais, problemas migratrios e ajustes
de contas com Portugal, ingerncias de Cnsules estrangeiros,
episdios ligados garantia da independncia do Uruguai
estabelecida pela Conveno de 1820 que pusera fim Guerra da
Cisplatina, temas paraguaios e tantos outros, cuja considerao
245

Luiz Felipe de Seixas Corra


Pensamento Diplomtico Brasileiro

lhe proporcionara familiaridade com a agenda externa do Imprio,


habilitando-o a atuar posteriormente em Montevidu e Buenos
Aires com aguado sentido poltico e estratgico.
So particularmente significativas pelo que ilustram o
pensamento de Honrio sobre os temas do Prata as respostas
formuladas sob sua relatoria a uma consulta formulada em julho
de 1844 pelo ministro dos Negcios Estrangeiros. Ao primeiro
quesito, intitulado Tem o Brasil direito de intervir?, o Conselho,
pela mo de Honrio, respondeu que, no caso do Uruguai,
evidente que o Brasil ter o direito de intervir nos termos do
Tratado de 1828,
que separa a Provncia Cisplatina do Imprio para o efeito
de se constituir em Estado independente [...]. Portanto,
se desaparecer a independncia, o Brasil ter o direito de
intervir para sustent-la, ou mesmo para reincorporar ao
Imprio essa Provncia, que no foi separada seno com a
condio de ser constituda em Estado independente.

Subjacente a essa afirmao, estava o risco de que uma


eventual vitria do Caudilho Oribe no Uruguai poderia conduzir
anexao do pas Confederao argentina, tal como liderada
por seu grande aliado, Rosas. Se isso viesse a ocorrer, o Conselho
era enftico: O Brasil dever preparar-se para a guerra!. Entre
as razes citadas no parecer figura a pacificao do Rio Grande
do Sul, o que refora a tese de que a poltica externa era ento
praticada sob uma lgica semelhante que regia a poltica interna
no tocante integridade territorial do Imprio e preservao das
instituies monrquicas: [...] verificada uma guerra estrangeira,
os rebeldes desistiro de suas tentativas criminosas, coadjuvaro o
Exrcito Imperial e, expiando assim os seus crimes, se habilitaro
a reentrar, sem desar e desdouro, no grmio da famlia brasileira.
Em longo parecer posterior, tambm sob a assinatura de
Honrio Hermeto, discutem-se as circunstncias jurdicas e
246

Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran):


diplomacia e poder no Prata

polticas da relao do Brasil com o Uruguai e a perene ambio


rosista de incorporar a margem oriental do Prata Argentina.
Depois de examinar os problemas que essa eventualidade criaria
para o Brasil, o parecer conclui que o partido que se antolha menos
prejudicial o de conservar o Estado do Uruguai independente.
E segue: Nossos Homens de Estado estremecem com a ideia
de fazer Montevidu parte de Buenos Aires (CONSELHO DE
ESTADO 1842-1889, 1978, p. 201, 103,205, 225, 336).
farta a correspondncia entre Paulino e Honrio Hermeto.
Praticamente toda a documentao acha-se depositada no arquivo
Histrico do Itamaraty. Jos Antnio Soares de Souza dela se
utilizou para compor o seu amplo estudo Honrio Hermeto no
Rio da Prata Misso Especial de 1851/1852, publicado em 1959
como parte da coleo Brasiliana da Cia. Editora Nacional. Graas a
uma publicao do Centro de Histria e Documentao Diplomtica
da Fundao Alexandre de Gusmo, estes documentos acham-se
plenamente identificados e relacionados (Inventrio..., 2001).
Seis meses e meio duraria a Misso de Honrio Hermeto
Carneiro Leo no Prata. Chegou a Montevidu em 31 de outubro
de 1851. Aps breve contato, ainda fundeado no porto, com
Digenes, filho de Urquiza, desembarcou em Montevidu no dia
2 de novembro. Apresentou credenciais ao presidente Joaquim
Suarez trs dias depois.
Finda a guerra contra Oribe, era preciso acabar com as
constantes ameaas partidas de Buenos Aires. Os tratados
assinados com o governo provisrio em Montevidu estabeleceram
as bases para a relao com o Brasil. As tropas de Caxias j se
achavam estacionadas no Uruguai. Urquiza fez saber parte
brasileira que desejava transpor o Paran para atacar Rosas
em princpios de dezembro frente de um exrcito de 20.000
homens. Negociou-se ento um Convnio, rapidamente concludo
247

Luiz Felipe de Seixas Corra


Pensamento Diplomtico Brasileiro

e assinado em Montevidu no dia 21 de novembro por Honrio


Hermeto, pelo Brasil, por Digenes Urquiza, por Entre Rios e por
Herrera y Obes, pelo Uruguai. Por esse instrumento, em apoio
iniciativa entrerriense, o Brasil se comprometia: (1) a oferecer o
emprego da esquadra brasileira (Urquiza no dispunha de barcos
que lhe permitissem a travessia do Rio Uruguai de maneira a poder
marchar sobre Buenos Aires); (2) a fornecer 3.000 infantes, duas
baterias de artilharia, um regimento de cavalaria e 1.000 espadas.
Asseguraria ademais o Imprio um emprstimo s Provncias de
Entre Rios e Corrientes no valor total de 400.000 pataces, a serem
liberados em quatro desembolsos mensais a juros de 6% ao ano.
A negociao havia sido habilmente conduzida. Cuidou-se de
configurar juridicamente o Convnio de maneira a regular seu objeto
como uma ao ofensiva contra Rosas e no uma guerra contra a
Argentina. Tratava-se, por assim dizer, de uma guerra externa com
feio de guerra civil.
De sua parte, Honrio no podia ser mais incisivo quanto
aos objetivos do Convnio que assinara: Os resultados que o
governo imperial deve derivar da ingerncia direta e eficaz que
ultimamente tomou nas questes entre os estados do Prata
no podem ser alcanados sem a queda do governador D. Juan
Manuel de Rosas (SOARES DE SOUZA, 1959, p. 25). Firmou-se a posio do Imprio no de auxiliar, tal como registrado
no Convnio, para atender, diria Honrio em ofcio ao Rio de
Janeiro, s suscetibilidades do nacionalismo castelhano, mas
de parte importantssima e indispensvel na luta, como ocorreria
na prtica, pois concorria para seu desfecho com o seu dinheiro,
com a sua esquadra e com os seus soldados (SOARES DE SOUZA,
1959, p. 25). Ademais, conforme estabelecido, as foras militares
brasileiras no se dispersariam: seriam conservadas em um s
bloco e seriam comandadas pelos chefes brasileiros.
248

Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran):


diplomacia e poder no Prata

Honrio tinha perfeita conscincia de que, para auferir os


benefcios esperados da interveno, o papel do Brasil na luta
deveria ser preponderante. No podia o Imprio, escreveu a Paulino,
apresentar-se com medo da Frana e da Inglaterra, potncias
que tm querido disputar-lhe a influncia que lhe compete e lhe
convm exercer nos estados do Prata. Se Urquiza vencesse sozinho
as glrias pertenceriam somente a ele, independentemente da
ajuda pecuniria do Imprio. Se fosse vencido, o Brasil teria que
socorr-lo tarde e a ms horas, porque ento certamente as
potncias europeias interviriam a favor de Rosas (SOARES DE
SOUZA, 1959, p. 27). Raciocnio impecvel, fruto de uma viso
poltica do poder que o Brasil precisava exercer na regio para
preservar seus interesses. Havia na verdade muita desconfiana
entre as lideranas brasileiras quanto s verdadeiras intenes de
Urquiza. No era total o entendimento, nem absolutamente claro
o comportamento do nosso aliado.
Tornava-se indispensvel assegurar o exato cumprimento
dos Convnios e a pontual implementao das providncias da
campanha militar. Em carta datada de princpios de dezembro,
Urquiza asseguraria a Honrio que pelo dia 15 estaria em marcha
para seguir ... sin interrupcin hasta donde est el enemigo del
Imperio y el tirano de mi Patria (SOARES DE SOUZA, 1959,
p. 63).
As operaes iniciaram-se pontualmente e com xito. Em
17 de setembro, a esquadra brasileira (quatro vapores, carregando
trs batalhes), sob o comando do almirante Grenfell, conseguiu
forar a passagem de Tonelero, apesar da forte oposio das foras
rosistas e, ultrapassando o territrio controlado por Buenos Aires,
chegou ao encontro das foras de Urquiza em Corrientes. A bordo
da nau capitnia brasileira encontravam-se significativamente dois
futuros presidentes da Argentina: Bartolomeu Mitre e Domingo
Faustino Sarmiento.
249

Luiz Felipe de Seixas Corra


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Entre 23 e 24 de dezembro de 1851, o Exrcito aliado


atravessaria o Paran em navios brasileiros, em balsas e a cavalo.
Em 1 de janeiro de 1852, as tropas brasileiras sob o comando
de Marques de Souza, que estavam acantonadas em Colnia,
chegariam por via fluvial a Rosrio. No dia 6, as divises uruguaia
e brasileira se uniriam ao grosso do Exrcito na localidade de
Espinillo.
Uma srie de incidentes a partir de ento tornaria evidente,
de um lado, tal como antecipado, a preocupao de Urquiza em
minimizar o papel das foras brasileiras e a obstinao de Marques
de Souza em cumprir com a estratgia poltica traada por Honrio
Hermeto no sentido de participar ativamente das operaes.
Marques de Souza se queixaria amargamente de que Urquiza no o
recebeu sua chegada e de que durante a marcha posterior no lhe
deu instrues nem apoio.
Apesar das suscetibilidades, era indispensvel acelerar os
tempos. Temia-se no Rio de Janeiro uma eventual interveno
britnica em favor de Rosas. Honrio obteve de Urquiza o
compromisso de acelerar o ataque ao mesmo tempo que planejou
com Caxias a hiptese de um desembarque de tropas brasileiras
nas imediaes de Buenos Aires, manobra que levaria Rosas a
manter parte importante de suas foras na capital, fragilizando em
consequncia as tropas que defendiam Caseros.
A estratgia brasileira deixou Rosas, na verdade, sem
liberdade de iniciativa. Durante todo o ms de janeiro no pudera
sair de Buenos Aires, temeroso de um ataque do exrcito brasileiro
acampado em Colnia do Sacramento. Acabou deixando Palermo no
dia 27 para travar batalha campal com as foras aliadas. O encontro
dos dois exrcitos deu-se no crepsculo do dia 2 de fevereiro.
noite, Rosas deliberaria com seu Estado-Maior. Consta que
hesitou. Chegou a pensar em negociar com Urquiza porque,
250

Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran):


diplomacia e poder no Prata

segundo teria comentado com seus generais, nuestro verdadero


enemigo es el Imperio de Brasil, porque es un Imperio (LYNCH,
1984, p. 366). Prevaleceria, porm o curso inexorvel dos
antagonismos dispostos no teatro de operaes: o porto contra o
interior; a ordem imperial contra o caudilhismo republicano.
Os dois exrcitos bateram-se no dia 3 de fevereiro em Moron,
um riacho situado cerca de 30km a oeste de Buenos Aires. A batalha
se daria em torno de dois prdios onde se concentravam o grosso
das tropas rosistas: a casa e o palomar (pombal) de Caseros.
A superioridade dos aliados foi absoluta e a batalha teve breve
durao (quatro horas e meia). A cavalaria brasileira exerceu papel
decisivo no centro das foras aliadas, tal como Honrio Hermeto
havia ordenado. A ao militar respondeu eficientemente ao
objetivo poltico. Sob qualquer aspecto que se examine a questo,
foi crucial a participao da diplomacia, dos pataces e das armas
brasileiras.
Findo o combate no terreno, porm, logo comearam as
divergncias quanto ao papel desempenhado pelo Brasil. Caxias
chegaria a Buenos Aires, onde j se achava instalado Urquiza, no
dia 4. Acompanhado de Jos Maria Paranhos, Honrio chegaria no
dia 8 de fevereiro.
Em sua primeira visita a Urquiza em Palermo, o
plenipotencirio brasileiro limitou-se a felicit-lo pela vitria.
Pde, porm, perceber que a violncia continuava a imperar e que a
intolerncia poltica que caracterizara o regime rosista no estava
de todo afastada no novo tempo que se iniciava. Cadveres pendiam
das rvores de Palermo. Alojado na Residncia Lezama, atual sede
do Museu Histrico Nacional da Argentina, no centro antigo de
Buenos Aires, Honrio permaneceria por 16 dias na cidade.
Sucedem-se a partir de ento episdios que bem revelam as
discrepncias entre as duas partes. Honrio irrita-se, sobretudo,
251

Luiz Felipe de Seixas Corra


Pensamento Diplomtico Brasileiro

com a obstinao de Urquiza em minimizar a participao do


Brasil na derrubada de Rosas. Em duas ocasies, conhecidas
como os incidentes de Palermo os dois lderes chegariam ao
desentendimento. No dia 10 de fevereiro, Honrio considera-se
agredido e reage diante de referncia feita por Urquiza, no meio de
uma conversa sobre a situao no Uruguai, ao fato de que, segundo
ele, a aliana segurara na cabea do imperador do Brasil a coroa que
bambaleava. Repeliu aos gritos a insinuao de Urquiza. De outra
feita, no dia 23, nas despedidas de Honrio ao governador, este
repetiu a Paranhos o mesmo comentrio. Gustavo Barroso relata
os incidentes em termos dramticos no seu A Guerra do Rosas
(BARROSO, 1929, p. 209-214).
Entre um e outro incidente, produziu-se o desfile das tropas
brasileiras em Buenos Aires. Era perceptvel a satisfao dos
chefes militares brasileiros com a vitria, considerada como uma
verdadeira reparao da derrota de Ituzaing (Passo do Rosrio)
sofrida em 20 de fevereiro de 1827, por ocasio da Guerra da
Cisplatina.
Pois foi no dia 18 de fevereiro de 1852, s vsperas, portanto,
do aniversrio de Ituzaing, que as tropas brasileiras fizeram seu
desfile triunfal pelas ruas de Buenos Aires. Na expectativa de que
as tropas brasileiras temessem desfilar sozinhas e desistissem
de faz-lo, consta que, havendo mandado transmitir a Marques
de Souza que o desfile comearia uma da tarde, Urquiza saiu
frente de suas tropas ao meio-dia. No se intimidaram, porm, os
brasileiros. O historiador argentino Jos Maria Rosa comenta:
Los brasileos entraron majestuosamente... Flores caen en
profusin sobre los brasileos, ovaciones saludando el paso
de las banderas...Hubo un momento de emocin al pasar
bajo el arco de triunfo de la Recoba... Honrio, junto al arco,
se exalta por el gran triunfo de su patria. Tal vez pens el

252

Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran):


diplomacia e poder no Prata

Indoblegable (Honrio) en lo que hubiera ocurrido en Rio de


Janeiro si una divisin argentina quisiera entrar vencedora
a los compases de la Marcha de Ituzaing, y con su bandera
azul y blanca desplegada intentara pasar bajo el Arco de
Ipiranga. (ROSA, 1963).

Honrio Hermeto estava decerto consciente da importncia


histrica do feito que se havia produzido sob sua conduo
diplomtica: a consolidao da influncia imperial no teatro
platino. Um objetivo que respondia a uma lgica brasileira de
poder, mas que, historicamente, se inscrevia num fluxo de longa
durao inspirado por uma ancestral estratgia de origem lusitana.
O desfile das tropas brasileiras vitoriosas em Buenos Aires punha
fim a trs sculos e meio de guerras europeias e americanas, de
intrigas palacianas, de negociaes diplomticas, ajustes, acordos
e tratados, de uma forma ou de outra vinculados definio dos
limites entre as frentes colonizadoras lusitana e castelhana na
Amrica do Sul e posteriormente entre as naes que se formaram
a partir do desmoronamento dos imprios coloniais ibricos.
Mediante uma poderosa, persistente e bem articulada
combinao de fora militar, talento diplomtico e viso de Estado,
o Brasil havia atingido os objetivos a que se havia proposto. Com
a deposio de Rosas, enterrava-se definitivamente o sonho de
constituio de um grande estado castelhano derivado do Vice-Reinado do Prata e nascia, sob a liderana de Justo Jos Urquiza, a
Argentina moderna. Abriam-se os rios da Bacia do Prata navegao
e afastavam-se os perigos que secularmente haviam rondado a
integridade das provncias meridionais do Brasil. Garantia-se ao
mesmo tempo a personalidade nacional e a independncia dos
pases ameaados pelo expansionismo de Buenos Aires: o Uruguai,
o Paraguai e a Bolvia. Encerrava-se, nas ruas de Buenos Aires, um
ciclo histrico fundamental para a construo e a consolidao do
Estado brasileiro.
253

Luiz Felipe de Seixas Corra


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Tendo dado por finda a sua misso em Buenos Aires, Honrio


deixou a cidade no dia 24 em direo a Montevidu. Envolvido
na sucesso de intrigas que caracterizavam a recomposio do
poder no Uruguai, permaneceria ainda os meses de maro e abril
na capital uruguaia. Os Blancos controlavam a situao. Vrios
polticos disputavam o apoio de Honrio para ocupar os altos
cargos. Uma vez eleito o presidente Gir, Honrio tratou tambm
de criar condies para a aprovao dos tratados que efetivamente
garantiriam a independncia uruguaia e os limites acertados com o
Brasil. Abriu os sales de sua residncia para Blancos e Colorados.
Instigados por Buenos Aires, porm, os Blancos decidiram repudiar
os tratados anteriormente assinados com o Brasil. Honrio bem
que tentou dissuad-los, acenando-lhes com a possibilidade de
o Brasil concordar com a navegao em comum da Lagoa Mirim
e do Rio Jaguaro. Configurado, no entanto, o impasse que
atribuiu aos apaniguados de Rosas, que pretendiam desmoralizar
a aliana entre o Imprio e o Uruguai [...] por no conceberem a
independncia da Repblica (SOARES DE SOUZA, 1959, p. 172)
Honrio deliberou com Caxias e Paulino o incio da retirada das
tropas brasileiras que ocupavam Montevidu. Urquiza ainda
procurava obter auxlio financeiro adicional do Brasil.
Honrio continuava perfeitamente afinado com o Rio de
Janeiro. Paulino lhe reafirmaria em correspondncia oficial:
O governo imperial est disposto a tomar medidas coercitivas
para fazer respeitar os direitos do Imprio [...] e se estas medidas
no forem suficientes poderia rebentar a guerra entre o Imprio
e a Repblica Oriental (SOARES DE SOUZA, 1959, p. 183).
Honrio, por seu turno, desmanchava-se em precaues. Em
correspondncia a Paulino comentava: Supem eles que eu no
sigo a poltica que me prescrita [...] e sim uma poltica minha.
Descanse V. Exa. em que farei quanto humanamente for possvel
para zelar os nossos direitos e interesses... No h sacrifcio de
254

Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran):


diplomacia e poder no Prata

amor prprio que eu no tenha feito (SOARES DE SOUZA, 1959,


p. 184). Obstinou-se, porm, em evitar que Urquiza enviasse ao
Brasil como representante diplomtico o mesmo Toms Guido que
servira a Rosas. Paulino aceitou suas ponderaes e o instruiu:
Vem para c o Guido? No acha V. Exa imprpria e desagradvel
a nomeao de um homem... que procurava subornar a nossa
imprensa e altos funcionrios e que h de servir aqui Urquiza
como serviu a Rosas? (SOARES DE SOUZA, 1959, p. 186).
As gestes de Honrio, secundadas por Caxias, foram suficientes
para impedir a nomeao de Guido, evitando-se mais um problema
na j conturbada relao com Buenos Aires.
Em 1o de maio de 1852, Honrio retornaria a Buenos Aires
para despedir-se de Urquiza. Haviam sido recompostas as relaes
pessoais entre os dois. Entenderam-se sobre o Uruguai na ltima
entrevista que mantiveram em 5 de maio. No dia 8, Honrio
regressaria a Montevidu. Nunca mais voltaria Argentina.
Rosendo Fraga, politlogo e historiador argentino, sintetizou
a apreciao argentina em contribuio que fez para seminrio
organizado em Braslia (FUNAG/IHGB) em 2001 por ocasio
do centenrio do nascimento do Marqus de Paran: Para os
historiadores argentinos, Carneiro Leo permanece um vulto de
estilo avassalador. Alguns o consideram prepotente. Do ponto de
vista dos interesses do Brasil, porm, obteve praticamente todos
os objetivos buscados por seu pas (FRAGA, 2004. p. 159).
A 18 de maio assinou-se o Tratado de Paz entre o Brasil, o
Uruguai e a Argentina. Logo seria resolvida a situao poltica no
Paraguai. Urquiza ratificou o Tratado imediatamente. Mandaria
carta altamente elogiosa e afetuosa a Honrio, em que se refere
ao fato de haver cumprido honrosa e satisfatoriamente a sua
misso, com patriotismo e tino poltico. Havendo-se despedido do
presidente Gir em 25 de maio, dois dias depois Honrio partiria
de Montevidu.
255

Luiz Felipe de Seixas Corra


Pensamento Diplomtico Brasileiro

As foras brasileiras logo deixaram a cidade em marcha para


a fronteira. Ao final do imponente desfile que se celebrou em
Montevidu, no faltaram apupos e gestos antagnicos dos que
percebiam negativamente as polticas brasileiras; o sempre elevado
preo a pagar por polticas de interveno, justificadas ou no!
Gustavo Barroso (1929, p. 231) descreve o espetculo:
Uma multido ululante percorria as ruas da capital
uruguaia, festejando a partida de seus desinteressados
libertadores. A m do povo delirava, uivando as piores
diatribes contra o Brasil e os brasileiros. frente dela,
um engraado levava ao ombro um macaco fardado com o
uniforme do nosso Exrcito [...] MORRAS explodiam por
toda parte. Passando diante da Legao Imperial, toda
fechada, a canalha quebrou-lhe as vidraas a pedradas [...].

Os objetivos brasileiros haviam sido integralmente cumpridos:


o Brasil imps sua ordem numa regio cuja instabilidade ameaava
a fronteira sul, a unidade e, por extenso, a forma monrquica.
Assegurou os limites que pleiteava com o Uruguai; impediu a
ressurreio do Vice-Reinado do Prata; garantiu a independncia
do Uruguai e do Paraguai; firmou o direito de livre navegao dos
rios da Bacia do Prata.
No dia 6 de junho, Honrio Hermeto chegaria ao Rio de
Janeiro. No ano seguinte, seria convocado pelo imperador para
presidir o Gabinete da Conciliao, frente do qual morreria em
3 de setembro de 1856.
Em sua curta, mas decisiva atuao no Prata e mais
especificamente nos 30 dias ao todo que passou na Argentina em
trs oportunidades, Honrio Hermeto contribuiu decisivamente,
com viso de futuro, ousadia e sentido estratgico para a
consolidao do espao nacional brasileiro e de sua segurana
externa.
256

Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran):


diplomacia e poder no Prata

O estudo desse perodo particularmente da interao entre


Carneiro Leo e as lideranas argentinas e uruguaias revela-se
valioso para a compreenso de certas caractersticas profundas
da relao entre o Brasil e a Argentina. Influenciados por uma
Histria que nasceu sob o signo da confrontao luso-castelhana,
ambos os pases desenvolveram um tipo de interao adversativa
que no poucas vezes conduziu a impasses diplomticos. Foras
de expanso, de crescimento, de consolidao, do lado brasileiro,
versus impulsos de preveno, de conteno, de busca de equilbrio,
do lado argentino, cclica e ocasionalmente contrabalanados por
tentativas de acomodao.
Os argentinos aprendem que seu pas s se tornou possvel
porque, num primeiro momento histrico, impediu a fixao
definitiva dos portugueses na Colnia do Sacramento e mais
adiante inviabilizou a incorporao do Uruguai ao Brasil
independente. A vinculao entre polticas de proteo contra
o Brasil e o xito do projeto nacional da Argentina algo que
se acha incorporado ao imaginrio argentino. Para a sociedade
brasileira, a relao com a Argentina contm-se nos limites do
tempo presente, ao passo que, para a opinio pblica argentina
a interao com o Brasil no deixa de refletir as vicissitudes do
passado. Rosas, o dspota cuja queda deveu-se em boa medida
diplomacia e s armas imperiais brasileiras, um heri peronista.
Essas circunstncias determinam, do lado argentino, um certo
comportamento ansioso, vez por outra agressivamente defensivo,
como o que Urquiza revelou nas negociaes com Honrio Hermeto,
no episdio do desfile das tropas brasileiras em Buenos Aires e nas
suas fanfarronadas de Palermo. Do lado brasileiro, a experincia
histrica, aliada a uma valorao excessiva das dimenses do pas,
induzem a um comportamento em relao Argentina que se
caracteriza por um certo pragmatismo autorreferente que muitas
vezes resvala para a insensibilidade.
257

Luiz Felipe de Seixas Corra


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Caseros batalha em que as foras navais e terrestres


brasileiras viabilizaram a vitria do caudilho entrerriense, o general
Urquiza, assim como a deposio de Rosas e Ituzaing vitria
militar argentina que, em ltima anlise, levou independncia
do Uruguai compem o tandem de episdios blicos, um a favor
da Argentina, outro do Brasil, que configuraram antagonismos
bilaterais reais ou imaginrios e o que se poderia caracterizar como
o paradigma da divergncia entre os dois pases. Posteriormente,
a Guerra do Paraguai, em que foras argentinas e brasileiras
lutaram ombro a ombro para manter o status quo ameaado pelo
expansionismo do general Solano Lopez, viria a fixar o paradigma
da convergncia.
Do conflito armado, passando por atitudes dissemelhantes
nos dois conflitos mundiais, pelo longo conflito diplomtico
em torno do aproveitamento das guas do Paran, a chamada
questo Itaipu-Corpus, at chegar integrao propiciada pela
redemocratizao dos dois pases nos anos oitenta; de Caseros ao
Mercosul, estende-se um longo trajeto em que essas percepes
continuam a se fazer sentir ocasionalmente nas decises e nas
reaes das lideranas dos dois pases.
Em todo esse trajeto, a longa sombra deixada pela viso
altaneira e imperial de Honrio Hermeto, sua coerncia, sua
firmeza na defesa dos claramente estabelecidos interesses do Brasil,
assim como sua capacidade de impor sua vontade num contexto
hostil tornaram-se referncias permanentes para a diplomacia
brasileira.

Referncias bibliogrficas
ALBERDI, Juan Bautista. Escritos Pstumos. Quilmes, ARG:
Universidad Nacional, 1998 apud SEIXAS CORRA, L. F. O Marqus
de Paran, Braslia: FUNAG, 2004.
258

Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran):


diplomacia e poder no Prata

BARROSO, Gustavo. A Guerra do Rosas. So Paulo: Cia. Ed.


Nacional, 1929.
CONSELHO DE ESTADO 1842-1889: Consultas da Seo dos
Negcios Estrangeiros. Cmara dos Deputados: MRE, 1978.
FALLAS DO THRONO 1823-1889. Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1889.
FRAGA, Rosendo. A Ciento Cinquenta Aos de la Actuacin de
Honorio Hermeto Carneiro Leo en el Rio de la Plata. In: O Marqus
de Paran. Braslia: FUNAG, 2004.
Inventrio Analtico dos Documentos no Arquivo Histrico do
Itamaraty. Misso Especial de Honrio Hermeto Carneiro Leo ao
Rio da Prata. Braslia: FUNAG/IPRI, 2001.
LYNCH, John. Juan Manuel de Rosas. Buenos Aires: EMECE, 1984.
NABUCO, Joaquim. Um Estadista do Imprio. Rio de Janeiro:
Topbooks, 1997.
ROSA, Jos Maria. La Cada de Rosas. Buenos Aires: Plus Ultra,
1963.
SOARES DE SOUZA, J. A. Honrio Hermeto no Rio da Prata.
So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1959.
______. A Queda de Rosas. Revista do IHGB, vol. 264, 1964.

259

Luiz Felipe de Seixas Corra


Pensamento Diplomtico Brasileiro

SOARES, Teixeira. Diplomacia do Imprio no Rio da Prata. Rio de


Janeiro: Ed. Brand, 1955.
VIANNA, Hlio. Histria do Brasil. So Paulo: Melhoramentos,
1994.

260

Visconde do Rio
Branco

Jos Maria da Silva Paranhos foi engenheiro militar,


jornalista, professor, poltico e diplomata. Nasceu em 16 de
maro de 1819, em Salvador, na Bahia, filho de Agostinho da Silva
Paranhos e Josefa Emerenciana de Barreiros, ambos portugueses.
Em 1836 partiu para o Rio de Janeiro, onde cursou a Escola de
Marinha, concluda em 1840, sendo declarado guarda-marinha;
em 1841 matriculou-se no segundo ano da Escola Militar na qual
doutorou-se em Cincias Matemticas em 1846. Em maio de 1843
foi nomeado professor substituto de Matemtica na Escola da
Marinha e em 1846 transferiu-se para a Escola Militar, da qual
tornou-se professor catedrtico. Ele exerceu a docncia at 1875,
quando se aposentou como diretor da Escola Politcnica, nova
designao da Escola Central que, por sua vez, se originara da ciso
da Escola Militar em 1858.
Na dcada de 1840, Paranhos comeou a trabalhar como
jornalista nos peridicos Novo Tempo (1844-1846) e Correio
261

Visconde do Rio Branco


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Mercantil (1848-1849) e, em 1850, transferiu-se para o Jornal do


Commrcio. Iniciou a carreira poltica pelo Partido Liberal, pelo
qual foi eleito deputado da provncia do Rio de Janeiro (1845),
sendo nomeado secretrio do governo dessa provncia (1846) e
seu vice-presidente (1847); em 1847 foi eleito para a Assembleia
Geral do Imprio e seu mandato durou apenas at 1848, quando
ela foi dissolvida. Em 1851 partiu em misso diplomtica para o
Rio da Prata, como secretrio do Jos Honrio Hermeto Leo, e,
em 1852 foi nomeado ministro plenipotencirio em Montevidu;
estando nesse posto foi eleito deputado Assembleia Geral pelo
Rio de Janeiro. Retornou capital carioca em 1853, assumindo
em dezembro desse ano o cargo de ministro da Marinha (1853-1855; 1856-1857), no Gabinete de conciliao do Marqus de
Paran; ministro de Negcios Estrangeiros (1855-1856; 1858-1859; 1861; 1868-1869); ministro da Fazenda (1861-1862).
Desempenhou misses diplomticas especiais ao Rio da Prata
em 1857-1858; 1862 e 1869-1870. Em 1862 foi o candidato mais
votado da lista trplice para senador pela Provncia de Mato Grosso
e foi escolhido por Pedro II para esse cargo. Alcanou o maior
grau da hierarquia manica, o grau 33, e, depois do imperador,
o cargo mais importante do Estado Monrquico, o de presidente
do Conselho de Ministros, cargo que acumulou com o de ministro
da Fazenda, entre 1871 e 1875, o mais longo do 2 Reinado; neste
foi promulgada a Lei do Ventre Livre. Faleceu em 1 de novembro
1880, no Rio de Janeiro.

262

O Visconde do Rio Branco: soberania,


diplomacia e fora

Francisco Doratioto

Jos Maria da Silva Paranhos, o Visconde do Rio Branco, foi


um dos maiores homens pblicos do Brasil no sculo XIX. Assim o
diziam seus contemporneos e assim constatam os historiadores,
embora essa percepo se esmaecesse na memria das geraes
seguintes, em parte como consequncia da projeo, no cenrio
nacional, de seu filho, Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, o Baro
do Rio Branco.
Paranhos, nascido em Salvador, Bahia, em 1819, fez parte da
gerao que consolidou o Estado Monrquico brasileiro, construiu
uma poltica externa firme na defesa da integridade do gigantesco
territrio herdado do expansionismo colonial portugus e na qual
o sentimento de ser brasileiro alcanou todas as provncias do
pas. Joaquim Nabuco o definiu como a mais lcida conscincia
monrquica que teve o Reinado e que, na poltica externa do
Imprio do Brasil era, entre seus estadistas, o mais moderado,
constante e inteligente defensor dos interesses da nossa posio
(s.d., t. 4, p. 187-188). Jos Murilo de Carvalho, por sua vez,
263

Francisco Doratioto
Pensamento Diplomtico Brasileiro

classificou Paranhos como o mais brilhante diplomata do Imprio


(1996, p. 15).
Em 1879, no final de longa viagem Europa visitou o sul
da Frana, a Itlia, a Alemanha, Holanda, Blgica e Inglaterra , o
Visconde do Rio Branco escreveu para Alfredo Taunay que precisava
refletir sobre o que vira. No entanto, adiantou uma concluso
sobre sua experincia europeia: me fez mais brasileiro do que eu
era (TAUNAY, p. 35-36).
O contexto da infncia de Paranhos no parecia destin-lo a
desenvolver forte sentimento de brasilidade e nem a percorrer uma
bem-sucedida trajetria poltica. Afinal, seu pai, Agostinho, era
um prspero comerciante portugus em Salvador, e posicionou-se
a favor do general portugus Madeira de Melo, que resistiu
independncia brasileira at suas tropas serem derrotadas pelos
patriotas, em 2 de julho de 1823, e serem obrigadas a retornar
a Portugal. Agostinho sofreu grande perda financeira nesses
acontecimentos, mas ainda permaneceu com posses considerveis
as quais, aps sua morte, ficaram em grande parte com um parente
e tambm seu scio, para liquidar supostas dvidas. Esta foi uma
deciso de sentena judicial e a viva da Josefa, me de Paranhos,
gastou o restante da herana com os custos do processo (BARO
DO RIO BRANCO, 2012, p. 151).
Dispondo de poucos recursos financeiros e contando com o
apoio do tio materno, o coronel de engenheiros Eusbio Gomes
Barreiros, continuou Paranhos seus estudos. Aps a morte da me,
ele partiu para o Rio de Janeiro, em 1835, com 14 anos de idade, e
se matriculou na Escola da Marinha, nela se formando e tornando-se guarda-marinha. Em seguida, em fevereiro de 1841, ingressou
no segundo ano da Escola Militar, sendo promovido a segundo-tenente do Corpo de Engenheiros em 1843 e nomeado para a cadeira
de artilharia da Escola de Marinha. Paranhos foi transferido, nessa
264

O Visconde do Rio Branco:


soberania, diplomacia e fora

mesma condio de docente, para a Escola Militar em 1845 onde,


trs anos depois, nomearam-no catedrtico da cadeira de Artilharia
e Fortificaes. Em 1856, ele passou a lecionar Mecnica e, quatro
anos depois, essa mesma disciplina na Escola Central at que, em
1863, foi transferido para a nova cadeira de Economia Poltica,
Estatstica e Direito Administrativo, da qual fez o programa. Esse
foi o curso de estatstica pioneiro no meio acadmico brasileiro
(POUBEL, 2011, p. 7), e ele se tornou o primeiro professor de
Estatstica de um curso superior no Brasil. A Escola Central passou
a denominar-se Escola Politcnica e dela foi Diretor, j portando
o ttulo de Visconde do Rio Branco, de setembro de 1875 at sua
aposentadoria, em maro de 1877. Paranhos, o filho de portugus
que resistiu independncia brasileira, encontrou nas escolas
militares o ambiente propcio para imbuir-se do sentimento de
brasilidade; a filiao paterna no determinou seu destino.
Paranhos foi ave rara no Rio de Janeiro no ambiente poltico
do Imprio brasileiro. Neste, o setor letrado da elite poltica cursara
Direito e seus membros eram, no geral, loquazes, verborrgicos e,
muitas vezes, emocionais nos debates nas Cmaras legislativas e
na imprensa. Em Paranhos, porm, a formao em matemtica
repercutia nas exposies e debates de que participava. Expunha
argumentos que se encadeavam, tendo como linha de raciocnio
a relao causa e efeito; usava a lgica em lugar de expresses
grandiloquentes eivadas de citaes de autores franceses,
tpicas do bacharelismo vigente. Em Paranhos, afirmou Joaquim
Nabuco, a estrutura lgica do discurso era vigorosa, a linguagem
perfeita de propriedade e clareza, corrente e espontnea (s.d., I,
p. 169). No lhe faltava, porm, vasta erudio e podia enfrentar o
bacharelismo no seu campo, como se pode constatar em algumas
de suas respostas a interpelaes em sesses do Parlamento. Sua
formao cientfica esteve presente na sua atuao como poltico
e diplomata, caracterizada pela definio de objetivos claros e de
265

Francisco Doratioto
Pensamento Diplomtico Brasileiro

mtodos, da norma certa e metdica e em rarssimas vezes


perdia a calma; a pacincia era nele caracterstica (TAUNAY,
p. 19, 26).
Novamente na condio de ave rara, apesar de ter situao
econmica apenas remediada e viver da remunerao de suas
atividades, Paranhos fez carreira poltica no Estado Monrquico
e alcanou seu pice, a Presidncia do Conselho de Ministros.
Isso quando, na sociedade do Brasil Imprio, a riqueza definia a
posio social e ambos eram elementos que sustentavam o sucesso
poltico. Ele compunha o restrito crculo de funcionrios pblicos
que viviam dos seus salrios e cuja lealdade era para com a Coroa
e os interesses do Estado Monrquico. Tinham se formado,
certo, nos valores da sociedade escravocrata, mas nem por isso
se identificavam automaticamente com os interesses da elite
econmica. Eram burocratas no sentido weberiano e diferenciavam
os interesses de Estado daqueles dos escravocratas, embora estes
constitussem pilar daquele, o que criava importantes restries
ao dos homens e instituies pblicas.
Paranhos iniciou na vida pblica identificando-se com o
Partido Liberal e, em 1844, tornou-se redator do jornal Novo
Tempo, pertencente a essa tendncia poltica. No ano seguinte,
foi eleito para a Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro,
em trajetria poltica ascendente que o levou a ser nomeado
secretrio do governo dessa provncia em 1846 e, em seguida,
seu vice-presidente. Foi eleito deputado Assembleia Geral do
Imprio, mas nela permaneceu apenas um ano, pois, com a criao
da figura do presidente em 1847, introduzindo, na prtica, o
sistema parlamentarista, Pedro II dissolveu a Cmara em 1848.
O imperador chamou o Partido Conservador de volta ao poder,
nomeando o Visconde de Olinda, pernambucano, como presidente
do Conselho, tambm conhecido como Gabinete de Ministros.
Olinda procurou por fim ao controle de sua provncia pelos
266

O Visconde do Rio Branco:


soberania, diplomacia e fora

liberais, o que causou um levante armado em Pernambuco contra


o poder central; foi a Revoluo Praieira. Parte dos sublevados
liberais, de origem urbana, tinham reivindicaes radicais, como o
federalismo, o fim do Poder Moderador e o sufrgio universal, com
algumas restries. Embora derrotados em 1849, quando atacaram
Recife, os praieiros sustentaram uma guerra de guerrilha, contra
as foras do governo imperial, at o ano seguinte (FAUSTO, 1995,
p. 178-179). O radicalismo das reivindicaes e a dura represso do
governo imperial assustaram os setores liberais mais moderados e
parte da populao, levando ao fortalecimento dos conservadores
no poder central, os quais tiveram os saquaremas cariocas como
ncleo condutor do governo imperial. O domnio conservador na
Assembleia Geral foi acachapante: na legislatura de 1849 a 1852,
99% dos deputados eram do Partido Conservador e o eram 100%
na legislatura seguinte, de 1853-56.
Aps perda de seu cargo de deputado, Paranhos tornou-se
redator do jornal Correio Mercantil, do Partido Liberal. No perodo
em que frequentou as escolas militares, Paranhos tornou-se liberal
porque, afirma Ldia Besouchet, nesse perodo, no Rio de Janeiro,
tudo convergia para o liberalismo (escolas, o jornalismo, a
bomia intelectual da Corte [...] os debates parlamentares). Assim,
formou-se uma gerao de liberais que liderou o processo poltico
que provocaria os sucessos que levaro Revoluo Pernambucana
de 1848. O radicalismo desta impactou Paranhos que, tambm
seguindo a tendncia da Maonaria qual pertencia, acabou
abandonando o Partido Liberal e, em 1853, foi eleito deputado
Assembleia Geral pelo Partido Conservador, sem modificar, porm,
seu pensamento poltico-social (BESOUCHET, 1985, p. 28, 69).
Para Ldia Besouchet, a figura pblica de Paranhos pode ser
estudada quer isoladamente, na perspectiva da trajetria individual
de poltico bem-sucedido, quer como expresso nacional, mas
nunca como fora regionalista. Ele no representava interesses
267

Francisco Doratioto
Pensamento Diplomtico Brasileiro

imediatos regionais ou econmicos, caracterizando-se por uma


ambio movida por aspirao nacionalista, fundamentada em
interpretar o Brasil como filho de Portugal, herdeiro de uma
monarquia e capaz de procurar sua evoluo natural dentro dessas
tradies. Seu liberalismo no se restringiu fase inicial de sua
trajetria poltica, persistindo por toda a vida, o que o colocou,
em diferentes momentos, em divergncia com o conservadorismo
convencional. Sua transio de um partido poltico para outro,
tudo parece indicar, refletiu a evoluo da postura poltica da
Maonaria, da qual Paranhos j era membro por volta de 1840
(BESOUCHET, 1985, p. 64-66). Nela, no ncleo do Centro-Sul,
oficialista e moderado, em contraposio ao do Norte, que
era revolucionrio, ele encontrou o ambiente acolhedor para
suas convices pessoais, de averso a mudanas radicais que
o vitimaram em sua juventude e de adeso a reformas sociais, e
bssola para sua atuao poltica. Sobre a influncia da Maonaria
na trajetria de Paranhos, Besouchet taxativa:
Toda sua vida pblica desde esse momento pode ser
explicada pelas diretivas da Maonaria; ningum acatou
com maior zelo suas instrues [...]. Assim, pois, a
transformao operada no procedimento de Paranhos s
pode ser realmente explicada pela modificao da linha
poltica geral da Maonaria no curso de nossa evoluo
poltica. Assim mesmo, cumpre observar que a cor
nacionalista, o brasileirismo de que se reveste a obra
de Paranhos, pode ser tambm invocada, sem nenhuma
dvida, como resultante de sua filiao Maonaria.
(BESOUCHET, 1985, p. 67).

Em 1850, Paranhos deixou a redao do Correio Mercantil,


dedicando-se ao magistrio e a escrever uma coluna semanal no
Jornal do Commrcio, denominada Cartas a um amigo ausente,
268

O Visconde do Rio Branco:


soberania, diplomacia e fora

nas quais ficou caracterizada sua adeso ao iderio poltico do


Partido Conservador. Este governava o Imprio por meio do
Gabinete Olinda, composto pela chamada trindade saquarema,
Eusbio de Queirs, Paulino Jos Soares de Souza e Joaquim Jos
Rodrigues Torres. No ano seguinte, Olinda retirou-se do ministrio
por discordar da interveno armada, que se construa no Rio de
Janeiro, contra o lder da Confederao Argentina, Juan Manuel
de Rosas, e da qual discordava por achar arriscada (NABUCO, s.d.,
v. I, p. 116). O novo presidente do Conselho era o conservador
Visconde de Monte Alegre (1849-1852) que nomeou Paulino Jos
Soares de Souza, futuro Visconde do Uruguai, para ser ministro
dos Negcios Estrangeiros.
Nas Cartas a um amigo ausente, Paranhos tratava de
diferentes assuntos, desde aspectos da vida na Corte at a
conduo da poltica externa brasileira. As convices e opinies
que ele manifestou nessas Cartas mostram que seu pensamento
convergia para os mesmos objetivos e valores dos conservadores
no poder. Paranhos defendeu, nesses seus escritos, a poltica
externa implementada pelo ministro dos Negcios Estrangeiros,
Soares de Souza, que antes ocupara esse cargo (1843-1844) e que,
nesse retorno, nele permaneceu at 1853.
Esse novo ministro, o futuro Visconde do Uruguai, definiu
os objetivos e mtodos a serem utilizados na relao com os
vizinhos, particularmente os do Rio da Prata, e manteve a recusa
subordinao do Brasil aos interesses das grandes potncias.
Esta recusa manifestou-se com a no renovao, na primeira
metade dos anos 1840, dos tratados de comrcio assinados
por Pedro I, concedendo privilgios comerciais Gr-Bretanha
e outras potncias europeias para obter que reconhecessem a
independncia brasileira. No incio do 2 Reinado necessitava-se
melhorar as condies fiscais, pois os baixos impostos aduaneiros
cobrados das mercadorias importadas, estabelecidos naqueles
269

Francisco Doratioto
Pensamento Diplomtico Brasileiro

tratados, comprometiam o Tesouro Imperial e o financiamento das


atividades governamentais. Da o governo imperial estabelecer, em
1844, a Tarifa Alves Branco, com taxas de importao que variavam
de 30% a 60%, as quais tambm tinham, acessoriamente, carter
protecionista para com a produo nacional. Em continuidade ao
esforo no sentido de obter maior autonomia externa, em julho de
1845 o governo imperial decidiu pelo fim da vigncia da conveno
de combate ao trfico negreiro, assinado com a Gr-Bretanha em
1826.
O governo britnico retaliou a essas medidas com o Bill
Aberdeen, pelo qual, em deciso unilateral, continuava a viger a
classificao de pirataria que fora dada ao trfico negreiro pela
conveno de 1826. Navios de guerra britnicos passaram a
perseguir e capturar navios brasileiros que transportavam escravos
e suas tripulaes foram julgadas em Cortes unicamente com
juzes britnicos. Belonaves britnicas desrespeitaram a soberania
martima brasileira e chegaram a trocar tiros com fortalezas do
Imprio.
Na sua coluna semanal no Jornal do Commrcio, Paranhos
repudiou, repetidamente, a ao britnica e apoiou a conduo que
o governo imperial dava ao assunto. Acusou os excessos que [...]
se perpetraram em nome do direito das gentes que a Inglaterra
tem inventado exclusivamente para si, bem entendido, e contra
as naes mais fracas. Embora se declarasse entusiasta dos
ingleses em vrios aspectos, Paranhos classificava o governo
britnico como arrogante e no lhe perdoo a vilania com que
esto oprimindo naes mais fracas, de cujos mercados muito
carecem para a manuteno de seu poder industrial. Para ele o
motivo real da imposio do Bill Aberdeen era pressionar para que
o Brasil devolvesse aos britnicos os privilgios comerciais perdidos.
Escreveu que nenhum brasileiro, independentemente de sua
filiao poltica, suportava tanta humilhao e que ningum era
270

O Visconde do Rio Branco:


soberania, diplomacia e fora

to ingnuo a ponto de crer que a prepotncia de Lord Palmerston,


responsvel pelo Foreign Office, fosse movida pela preocupao
com a sorte dos africanos, e perguntava: um vantajoso tratado
de comrcio no aplacaria [suas] iras?. Raciocinando com a
lgica do outro, ou seja a britnica, apresentou a hiptese de
o Imprio responder Gr-Bretanha numa luta material [...]
[e] poderia estreitar suas alianas com outras naes, em grave
prejuzo do comrcio britnico; tratava-se de retaliao comercial
(PARANHOS, 2008, p. 33, 37, 51).
A causa da indignao de Paranhos no era a mesma daquela
dos comerciantes de escravos e de seus proprietrios. Para estes a
ao britnica significava permanente ameaa de perdas financeiras,
enquanto o futuro Visconde do Rio Branco se indignava com o que
ele via como motivao comercial do governo britnico, ao aplicar
o Bill Aberdeen, e com o atentado soberania do Imprio que, se
aceito, poderia se repetir, por outros motivos, estabelecendo
um padro nas relaes externas do Brasil. Paranhos condenava
a escravido em toda sua nudez e horror (PARANHOS, 2008,
p. 419), considerando-a um mal que herdamos, mas do qual no
podemos desprender-nos seno com o andar do tempo (voto
em Atas do Conselho de Estado Pleno 1865-1867, p. 37). Entre a
prudncia do reformismo e a ousadia da ruptura, ele posicionava-se pelo primeiro em nome de preservar a produo nacional.
No entanto, mesmo mudanas prudentes eram intolerveis para
setores mais conservadores e influentes da elite brasileira, como
se viu nas crticas Lei do Ventre Livre (1871), de iniciativa do
Visconde do Rio Branco.
Apesar do Bill Aberdeen, o trfico negreiro persistiu, atingindo
seu apogeu em 1848, causado inclusive pelo aumento da demanda
britnica por produtos produzidos pelo Brasil (ALMEIDA,
2001, p. 340) e tendo seu fim imposto em 1850 pela Lei Eusbio
de Queirs. Esta normalmente associada ao reforo, nesse ano,
271

Francisco Doratioto
Pensamento Diplomtico Brasileiro

da esquadra britnica no Atlntico Sul e com instrues oficiais


de perseguir os navios negreiros em guas territoriais do Imprio,
inclusive nos portos. No entanto, o fato que somente no final
da dcada de 1840 o Estado brasileiro teve recursos e meios
suficientes para se impor a grandes interesses, como no caso
dos traficantes de escravos, ou, ainda, mediante a promulgao
da Lei de Terras, de conter os latifundirios que apropriavam de
grandes extenses de terras pblicas. Eusbio de Queirs afirmou,
na sesso da Assembleia Geral de 16 de julho de 1852, que o Bill
Aberdeen adiou o fim do trfico, pois a proibio deste estava pronta
para ser implementada pelo governo imperial em 1848. Contudo,
a promulgao do Bill pelo governo britnico e os primeiros
apresamentos de navios negreiros por navios dessa nacionalidade
causaram tal reao popular contrria, que se tornou invivel
politicamente para as autoridades brasileiras implementarem a
proibio naquele momento. Esse argumento foi repetido por
Paranhos mais tarde, em 1855, em sesso da Assembleia Geral do
Imprio, quando era ministro dos Negcios Estrangeiros:
A Cmara sabe que quando o governo imperial julgou
azado o momento para desfechar seus ltimos e decisivos
golpes contra os traficantes de escravos, um dos obstculos
com que teve de lutar em sua prpria conscincia e na
opinio pblica, foi o bill de lorde Aberdeen (FRANCO,
2005, p. 37).

Nas Cartas ao amigo ausente so frequentes os elogios


poltica externa de Soares de Souza, quer na resistncia aos abusos
britnicos, quer na postura de firmeza quanto situao no Rio da
Prata. A adeso de Paranhos conduo da poltica externa pelo
futuro Visconde do Uruguai levou-o a defender a permanncia desse
chanceler no cargo em nome da honra do Partido Conservador,
como se o autor das Cartas j se considerasse parte deste, e da
272

O Visconde do Rio Branco:


soberania, diplomacia e fora

honra e interesses do Imprio. Estes, escreveu, exigem que a


cabea que concebeu e principiou a dar execuo nova poltica
brasileira concernente grave questo do Prata seja a mesma que
a dirija at o seu completo desenvolvimento (PARANHOS, 2008,
p. 148).
A poltica platina elogiada era de conteno de Juan Manuel
de Rosas, ditador da Confederao Argentina e de preparativos
para enfrent-lo, e, aps a queda, teve como desdobramento
a continuidade da ao diplomtica brasileira at o sculo XX,
o incio da dcada de 1980 para conter a influncia de Buenos
Aires na regio. Quanto a fronteiras, foi adotado o critrio do
uti possidetis, ou seja, o territrio deveria pertencer ao pas
que nele tinha autoridades ou seus cidados no momento da
independncia. A justificativa da diplomacia imperial para
adotar esse critrio era que os tratados de Madri (1750) e de
Santo Ildefonso (1777), assinados por Portugal e Espanha, no
tinham sido capazes de estabelecer as fronteiras coloniais de modo
inquestionvel e que eles se tornaram obsoletos posteriormente,
em virtude de acontecimentos histricos. O uti possidetis basilar
na doutrina brasileira sobre limites, mas ela no se esgota nele
pois, lembra Rubens Ricupero, geraes de diplomatas brasileiros
nela incorporaram elementos polticos, numa ao que hoje
chamaramos de soft power ou clever power, a fim de atingir
pacificamente o objetivo da consolidao do patrimnio territorial
(RICUPERO, 2012, p. 35). Os primeiros diplomatas dessa ao
foram Duarte da Ponte Ribeiro, o Visconde do Uruguai, o Marqus
do Paran e o Visconde do Rio Branco.
Os objetivos da poltica externa brasileira para o Rio da Prata,
definidos na gesto do Visconde do Uruguai frente ao Ministrio
dos Negcios Estrangeiros, eram definir as fronteiras; obter a
liberdade de navegao nos rios internacionais da regio para os
navios brasileiros e apoiar as independncias do Paraguai e do
Uruguai. A livre navegao era importante para o comrcio com
273

Francisco Doratioto
Pensamento Diplomtico Brasileiro

o oeste rio-grandense, pelo rio Uruguai, e para o contato regular,


administrativo e comercial, entre o Rio de Janeiro e a isolada
provncia de Mato Grosso pelo rio Paraguai. Manter o carter
internacional dos rios Paran, Paraguai e Uruguai, para o que
facilitaria que as margens deles pertencessem a pases diferentes,
um dos fatores que explicam o interesse do Imprio brasileiro
em defender as independncias uruguaia e paraguaia. No aspecto
econmico, havia o interesse dos pecuaristas gachos em terem
acesso ao gado e terra no Uruguai, o que seria muito difcil caso
este se tornasse provncia argentina. No plano estratgico, os
Estados uruguaio e paraguaio eram tampes entre o Brasil e a
Argentina, reduzindo a extenso da fronteira comum, tornando-a
menos vulnervel a uma invaso do Imprio por tropas de Rosas.
Soares de Souza estava convencido que o ditador da Confederao
atacaria o Brasil assim que pudesse, conforme exps no Relatrio
que apresentou Assembleia Geral do Imprio. Exps em que
circunstncias isso ocorreria: aps seus aliados blancos sarem-se
vitoriosos na guerra civil uruguaia e se ver livre da presso anglo-francesa, Rosas anexaria o Paraguai e, ento, seria o momento de
vir sobre ns com foras e recursos maiores, que nunca teve, e
envolver-nos em uma luta em que havamos de derramar muito
sangue e despender somas enormes (Relatrio dos Negcios
Estrangeiros, 1852, p. XIX-XX)1.
Juan Manuel de Rosas era, na prtica, o ditador da
Confederao Argentina desde meados da dcada de 1830, embora
formalmente fosse unicamente o governador da provncia de
Buenos Aires, que tinha capital de mesmo nome s margens do
Rio da Prata. Essa posio estratgica permitiu a Buenos Aires
monopolizar o comrcio exterior das demais provncias argentinas
e isolar o Paraguai, cuja independncia no era reconhecida por
1

Os Relatrios esto disponveis em: <http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/hartness/relacoes.html>.

274

O Visconde do Rio Branco:


soberania, diplomacia e fora

Rosas. Este, sob o manto de um discurso nacionalista, bloqueou


navegao internacional os rios platinos, uma forma de melhor
manter o seu controle sobre o interior argentino e o monoplio
comercial de Buenos Aires, o que gerou contra si a hostilidade dos
governos britnico e francs. Ademais, enfrentando ainda uma
rebelio interna na provncia de Corrientes, o ditador props ao
Imprio uma aliana para pacificar a guerra civil uruguaia o que,
por sua vez, facilitaria ao governo imperial pr fim ao movimento
da farroupilha no Rio Grande do Sul. O ministro dos Negcios
Estrangeiros era Honrio Hermeto Carneiro Leo, que viria a
chefiar o governo da conciliao na dcada de 1850. A proposta
foi aceita, aps alguma hesitao; D. Pedro II assinou o tratado
proposto mas, quando o documento chegou a Buenos Aires, Rosas
recusou-se a assin-lo, sob pretexto de que sobre o seu contedo
no fora consultado o general Oribe, lder dos blancos na guerra
civil uruguaia e seu aliado. Na realidade, Rosas rejeitou o tratado
porque no mais precisava dele, tendo em vista que as presses
externas haviam sido reduzidas e a revolta em Corrientes fora
vencida.
Na guerra civil uruguaia, iniciada em 1839, enfrentavam-se
os dois partidos polticos do pas, o Colorado e o Nacional (tambm
conhecido como blanco) cujos lderes eram, respectivamente,
Fructuoso Rivera e Manuel Oribe. Os colorados identificavam-se
com o liberalismo europesta, enquanto os blancos eram
nacionalistas antiliberais. As disputas polticas entre os dois
partidos desencadearam a guerra civil, iniciada com a sublevao
de Rivera, apoiado por unitrios argentinos, opositores de Rosas,
contra Oribe, que refugiou-se em Buenos Aires, onde obteve o
apoio desse seu governador da provncia. A situao regional
era delicada, pois o movimento farroupilha no Rio Grande do
Sul se iniciara em 1835 e, em 1836, proclamara a Repblica
Riograndense. As foras leais ao Rio de Janeiro controlavam Porto
275

Francisco Doratioto
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Alegre e o litoral, enquanto os separatistas, liderados por grandes


fazendeiros, controlavam a parte sul do territrio gacho. Em
sntese, na guerra civil uruguaia estavam envolvidos os interesses
dos federais rosistas pr-Oribe e dos unitrios argentinos
pr-Rivera; dos revolucionrios rio-grandenses, que obtinham
refgio e armamento em territrio oriental e das potncias
europeias, pois Rivera recebia apoio financeiro e militar da
Gr-Bretanha e da Frana.
A Farroupilha teve fim em 1845, aps acordo negociado entre
o governo imperial e os revolucionrios farroupilhas, enquanto a
luta continuou no Uruguai. Rivera, sitiado em Montevidu pelos
blancos, perdeu o apoio ingls e francs, inclusive financeiro,
o que inviabilizaria que sustentasse sua posio. O chanceler
Soares de Souza implementou, ento, uma poltica de sustentao
de Rivera, por meio de emprstimos feitos a este pelo banco do
Baro de Mau, e de isolamento de Rosas. Em 1850 romperam-se
as relaes diplomticas entre os governos do Rio de Janeiro e de
Buenos Aires e, em 1851, Justo Jos Urquiza props ao Imprio
uma aliana para derrotar Oribe e seus aliados, com a finalidade
declarada de pacificar o Uruguai. O tratado foi assinado em 29 de
maio, pelo Imprio, Uruguai e as provncias argentinas de Entre
Rios e Corrientes, e previa que caso houvesse reao contrria de
Rosas, ele seria considerado inimigo da aliana. Urquiza avanou
pelo interior do Uruguai e obteve a rendio de Oribe, enquanto
Rosas declarou guerra ao Imprio.
A atuao de Urquiza nesse momento e nos meses posteriores
despertou desconfianas do governo imperial, pois o caudilho
entrerriano tentou minimizar a participao brasileira nos
acontecimentos polticos e militares. Para no se ver surpreendido
por alguma armao contra os interesses do Imprio, seus
governantes, logo depois da rendio de Oribe, em 12 de outubro
de 1851, nomearam Honrio Hermeto Leo (futuro Marqus do
276

O Visconde do Rio Branco:


soberania, diplomacia e fora

Paran) e Antonio Paulino Limpo de Abreu (futuro Visconde de


Abaet) para negociar e assinar cinco tratados com o representante
uruguaio no Rio de Janeiro, Andrs Lamas. Eram tratados de
aliana, limites (tendo como critrio o uti possidetis), comrcio e
navegao, troca de criminosos, desertores e escravos foragidos, e
de prestao de ajuda financeira ao governo uruguaio. Pelo tratado
de aliana, o Imprio poderia prestar ajuda militar ao Uruguai,
quando requisitada, e emprestou 138 mil pataces ao governo
uruguaio, o que fez parte da diplomacia dos pataces, referncia
a emprstimos feitos aos aliados brasileiros no Prata.
Nas Cartas ao amigo ausente, Paranhos apoiava a atuao
do governo imperial no Rio da Prata e se colocava ao lado daqueles
que defendiam uma interveno armada brasileira como soluo
para a crise platina. Paranhos classificava Rosas como nefrio,
infando, uma fera dos Pampas inimiga do progresso e da
civilizao (Paranhos, 2008, p. 49, 150, 388, 147). Estas duas
designaes aparecem, nas Cartas, como sinnimo de progresso
material, liberdade individual e prticas polticas tendo como
modelo o sistema poltico britnico. Paranhos via em Rosas no s
uma ameaa aos interesses do Imprio, mas tambm um obstculo
propagao do progresso civilizatrio, do qual o futuro Visconde
do Rio Banco era entusiasta Avante! Avante! a divisa do sculo
XIX (PARANHOS, 2008, p. 131) o que era coerente com sua
condio de maom.
Paranhos era a favor da paz mas, na falta de um ordenamento
jurdico internacional que a tornasse uma realidade, o si vis pacem,
para bellum h de ser, no s uma mxima militar, seno tambm
uma impretervel garantia de segurana interna e externa de todas
as naes civilizadas (PARANHOS, 2008, p. 224). Era, portanto,
um realista avant la lettre, pois a teoria com esse contedo, o
realismo, s seria elaborada em meados do sculo XX por Hans
Morgenthau. O futuro Visconde do Rio Branco acreditava que a
277

Francisco Doratioto
Pensamento Diplomtico Brasileiro

paz deve seguramente ser o alfa e o mega das nossas relaes


exteriores, bem como que ela era a condio necessria de todo
o progresso bem entendido e estvel. No entanto, a paz no era
um valor absoluto e estava condicionada defesa da dignidade e
dos interesses nacionais, quando ameaados (PARANHOS, 2008,
p. 211).
Os escritos e manifestaes no Parlamento de Paranhos,
nos anos 1850, mostram-no convicto de que o mundo e o Brasil
vivenciavam uma escalada de avanos cientficos e progresso
material, somente possvel, no caso brasileiro, devido estabilidade
poltica decorrente da Monarquia. No Brasil, esse movimento
civilizatrio teria garantida sua continuidade com a conciliao
entre os dois partidos polticos e dos brasileiros em geral em torno
dos grandes interesses nacionais (idem: 138-139). Entre estes
encontrava-se a poltica externa, de defesa da soberania frente
Gr-Bretanha e outras potncias de uma ao intervencionista no
Rio da Prata, para garantir fronteiras e derrotar Rosas, a maior das
ameaas naquele momento.
O apoio de Paranhos poltica externa do governo imperial,
os argumentos que utilizou para justific-la, levaram ao convite de
Honrio Hermeto Leo, que no o conhecia pessoalmente, para
acompanh-lo, como secretrio na misso diplomtica que iria
desempenhar no Rio da Prata. Honrio Hermeto, um dos mais
importantes polticos do Partido Conservador e tambm maom,
foi escolhido pelo governo imperial para negociar um acordo de
paz com o governo uruguaio e tratar da aliana contra Rosas,
aps a declarao deste de guerra ao Brasil. Ele partiu do Rio de
Janeiro em 23 de outubro, acompanhado de Paranhos, e em 21 de
novembro de 1851 foi assinada a aliana entre o Imprio, o
governo uruguaio e as provncias de Entre Rios e Corrientes contra
Rosas. Na batalha de Monte Caseros, em fevereiro de 1852, tropas
lideradas por Urquiza, entre as quais havia um regimento brasileiro
278

O Visconde do Rio Branco:


soberania, diplomacia e fora

de cavalaria, derrotaram o ditador da Confederao, que se exilou


na Inglaterra, onde passou o resto da vida.
No Uruguai, em fins de 1851, realizaram-se eleies para o
Congresso o qual deveria, posteriormente, eleger o presidente da
Repblica. Os blancos obtiveram escassa maioria no Legislativo e
puderam, em maro do ano seguinte, eleger um deles, o senador
Juan Francisco Gir, para aquele cargo. O novo presidente buscou
alterar o contedo dos Tratados assinados em 1851, que fora
reconhecido pelo governo provisrio que o antecedera, mediante
o artifcio de submet-los ratificao do Poder Legislativo, que
se sabia ser-lhes hostil. Honrio Hermeto, porm, condicionou a
assinatura do Tratado de Paz entre o Brasil, a Confederao e o
Uruguai, a que o governo de Gir declarasse aceit-los e que seriam
ratificados. Se isto ocorresse, declarou o negociador brasileiro
movido pelo desejo de ver terminado o negcio pacificamente,
poderia o governo imperial, para satisfazer as exigncias da
opinio [pblica de Montevidu] e facilitar sua observncia [dos
Tratados de 1851], incluir alteraes no acordo de paz a ser
assinado (Relatrio dos Negcios Estrangeiros, 1852, p. 11).
O governo uruguaio apresentou, ento, uma lista de propostas
de modificaes aos tratados do ano anterior, todas recusadas
pelo negociador brasileiro, exceto a que reduzia ao rio Jaguaro
o reconhecimento do uti possidetis. A resistncia do governo
uruguaio em validar os acordos de 1851 era considerado motivo
de guerra e disso Honrio Hermeto fez saber a Gir, conforme
afirmou Paranhos anos depois, em 1862 (FRANCO, 2005, p. 201):
como esta exigncia [do reconhecimento dos Tratados
de 1851] dificultasse o arranjo da questo, ofereceu o
Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio da
Confederao Argentina a garantia desta para substitu-la,
o que foi aceito pelo Plenipotencirio Brasileiro. Foi ento

279

Francisco Doratioto
Pensamento Diplomtico Brasileiro

celebrado o Tratado de 15 de maio de 1852 que modificou


a linha de limites, traada pelo de 12 de outubro, do Chu
ao Jaguaro, reduzindo-a ao uti possidetis e reconheceu
em pleno e inteiro vigor os Tratados dessa ltima data [....].
(Relatrio dos Negcios Estrangeiros, 12).

A assinatura do Tratado de Paz, em 18 de maio, pelos


representantes de Argentina, Brasil e Uruguai, marca o incio da
hegemonia do Imprio no Rio da Prata, que se manteve inconteste
at dezembro de 1864, quando o Paraguai declarou guerra ao Brasil.
A poltica platina dos conservadores obteve sucesso em abrir as
vias fluviais da regio livre navegao; afastou ameaas externas
ao Rio Grande do Sul, bem como facilitou a manuteno de sua
ordem interna; reafirmou a independncia do Uruguai e levou ao
reconhecimento do Paraguai como Estado soberano por parte da
Confederao Argentina.
Paranhos tomou contato com alguns dos mais importantes
personagens argentinos e uruguaios, consequentemente com suas
motivaes polticas, ao acompanhar o futuro Marqus do Paran
nas negociaes em Buenos Aires e Montevidu. Pde aprofundar
seu conhecimento dos assuntos do Rio da Prata ao permanecer
no Uruguai, nomeado ministro plenipotencirio do Imprio, aps
Honrio Hermeto Leo se retirar para o Rio de Janeiro, logo aps
a assinatura do Tratado de Paz. A percepo de que a carreira do
futuro visconde do Rio Branco deveu-a ele aos prprios esforos e
a mais ningum (BAPTISTA PEREIRA, 1934, p. 75) no representa
toda a verdade. Afinal, Honrio reconheceu as qualidades de
Paranhos, criando as condies para que assumisse essa funo
diplomtica, bem como catapultou-o para a carreira poltica no
seio do Partido Conservador, ao eleg-lo deputado Assembleia
Geral pela provncia do Rio de Janeiro, em 1853, embora Paranhos
permanecesse em Montevidu.
280

O Visconde do Rio Branco:


soberania, diplomacia e fora

No Uruguai, coube a Paranhos acompanhar a aprovao dos


Tratados de 1851 pelo Congresso e seu cumprimento pelo governo
de Gir. Este buscou integrar os dois partidos no seu governo,
nomeando o colorado Venancio Flores como ministro da Guerra
e Marinha, mas a luta partidria se acentuou. Em setembro de
1853 ocorreu uma rebelio colorada contra o governo, apoiada
pelos credores privados ameaados pela iniciativa presidencial
que lhes arrebatara o controle da Alfndega. Para conter as
desordens, o governo uruguaio solicitou o desembarque de tropas
aos comandantes das Estaes Navais britnica e francesa que
havia ao largo de Montevidu. Invocando o Tratado de Aliana, de
1851, que determinava o apoio do Brasil ao pas vizinho quando
solicitado, Gir pediu a Paranhos o envio de foras imperiais, no
que no foi atendido.
Paranhos via em Gir o responsvel por essa situao, ao
cercar-se de polticos blancos mais exaltados e ao no ouvir os
conselhos de moderao dados pelo diplomata brasileiro (FRANCO,
2005, p. 46-48). O diplomata no atendeu ao pedido inicial de
apoio do presidente uruguaio, mantendo-se evasivo e Gir, no
conseguindo pr fim s agitaes, asilou-se na Legao francesa;
em seu lugar, assumiu o poder, em 25 de setembro de 1853, um
triunvirato. Somente em 30 de outubro, Paranhos comunicou a
Gir, j fora do poder, que o governo imperial ordenara comunicar-lhe poder confiar no apoio de foras navais brasileiras no porto
de Montevidu e nas foras de terra que deveriam marchar da
fronteira brasileira, empregando os esforos a fim de que seja
restabelecida a autoridade constitucional de V. Exa.. Era feita a
ressalva de que a atuao brasileira deveria ser linha auxiliar das
autoridades constitudas para manter a ordem e no fora principal
que impusesse um governo contra a vontade da nao. Gir estava
h um ms fora do poder, no contava com fora armada sob sua
autoridade e recebia a oferta brasileira de apoio auxiliar de uma
281

Francisco Doratioto
Pensamento Diplomtico Brasileiro

fora principal inexistente. Este oferecimento do governo imperial


cumpria a funo de manter as aparncias e mereceu de Gir a
resposta educada de que estava inabilitado para dizer coisa alguma
sobre este tpico (FRANCO, 2005, p. 51-53).
O triunvirato que assumiu o poder no Uruguai era composto
por Fructuoso Rivera, Venancio Flores e Antonio Lavalleja. Este
ltimo morreu no ms seguinte, em outubro, o mesmo ocorrendo
com Rivera, em janeiro de 1854. Para restabelecer a ordem e
resolver a luta interna a seu favor, Flores solicitou a interveno
de foras brasileiras. Dessa vez no houve delongas ou dvidas da
Legao Imperial: Flores, da faco colorada simptica ao Imprio,
recebeu o socorro solicitado imediatamente, na forma de numerosa
tropa brasileira.
Paranhos, porm, no se encontrava mais no Uruguai, pois
em 15 de dezembro de 1853 assumiu o cargo de ministro da
Marinha, no gabinete de conciliao do Marqus do Paran. Em
junho de 1855, o ministro dos Negcios Estrangeiros, Visconde de
Abaet, retirou-se do gabinete para ir em Misso ao Rio da Prata,
e Paranhos o substituiu, permanecendo nessa funo at maio de
1857, a ela retornando de dezembro de 1858 at agosto de 1859 e,
em 1861, no Gabinete Caxias, por cerca de um ms. Retornaria ao
cargo uma dcada depois, no crtico perodo de 1868 a 1871.
Tanto no Ministrio da Marinha, quanto no dos Negcios
Estrangeiros, Paranhos implementou medidas modernizadoras.
No primeiro, elas foram destinadas a melhorar os recursos
humanos, principalmente dos marujos e dos imperiais marinheiros,
antecessores dos fuzileiros navais. Nos Negcios Estrangeiros,
em 1859, foi implementada a reforma estabelecida pelo Decreto
2358, de 19.2.1859, que ampliou de 25 para 34 o pessoal lotado
na Secretaria de Estado e atualizando os salrios, que no eram
reajustados desde 1842, quando os preos no perodo tinham
282

O Visconde do Rio Branco:


soberania, diplomacia e fora

duplicado ou triplicado. A estrutura do ministrio foi ampliada


de quatro para cinco sees e criou-se a funo de Consultor do
Ministrio, que foi ocupada primeiro por Jos Antonio Pimenta
Bueno (visconde de So Vicente) e, depois, pelo prprio Paranhos
(Relatrio dos Negcios Estrangeiros, 1858, p. 2-4,7).
Nesses anos como ministro de Estado, Paranhos expressou no
Parlamento seu pensamento sobre poltica externa em diferentes
momentos. Perante os deputados gerais, na sesso de 17 de julho
de 1855, afirmou que a ao diplomtica devia no s defender os
interesses do pas, mas tambm de seus sditos (FRANCO, 2005,
p. 35). De fato, antes e depois de sua atuao em misses no Rio
da Prata, Paranhos defendeu tanto os interesses de Estado como
tambm os de fazendeiros gachos instalados no Uruguai ou
interessados em obter nesse pas gado em p para a indstria do
charque rio-grandense, bem como, depois da Guerra do Paraguai,
de brasileiros que tiveram prejuzos materiais com as invases
paraguaias do Mato Grosso e Rio Grande do Sul e cobraram
indenizao do governo paraguaio.
Perante a mesma Assembleia Geral, na sesso de 6 de agosto
de 1855, Paranhos, ao justificar sua atuao como ministro
plenipotencirio no Uruguai, defendeu a necessidade de governos
fortes e enrgicos, mas ressalvou que a fora no consistia
unicamente do emprego dos meios materiais e acreditava que
muitas vezes, d prova de coragem e de fora a autoridade que
souber empregar os meios mais brandos de preferncia a esse
recurso extremo da fora (FRANCO, 2005, p. 75). Os governos
fortes, ao serem assim reconhecidos pelas outras partes no plano
internacional, para alcanar os seus fins podiam dispensar o uso
da fora em favor da negociao e do convencimento. Essa posio
encontrava respaldo na sua experincia diplomtica no Rio da Prata,
tanto ao acompanhar a prtica negociadora de Honrio Hermeto,
que tinha a respald-lo a fora militar e financeira do Imprio
283

Francisco Doratioto
Pensamento Diplomtico Brasileiro

nas negociaes em Buenos Aires e em Montevidu, quanto ao


assistir o governo Gir adotar posies intransigentes para com o
Imprio e com a oposio interna. Paranhos usou essa estratgia
de negociao com sucesso em 1857/1858, quando foi em misso
ao Prata, onde o governo de Carlos Antonio Lpez, no Paraguai,
criara obstculos livre navegao do rio por navios brasileiros,
apesar dela ser garantida pelo tratado que os representantes dos
dois pases ele prprio e o chanceler Jos Berges assinaram no
Rio de Janeiro, em abril de 1856.
Antes de chegar ao Paraguai, Paranhos deteve-se em Paran,
capital da Confederao Argentina, com a qual assinou tratados
para a extradio de criminosos, desertores e de escravos fugitivos
e, um outro, regulamentando a navegao e comrcio pelos rios
pertencentes aos dois pases. Na mesma ocasio, Urquiza recebeu
do Brasil um novo emprstimo de 300.000 pataces e em 14 de
dezembro foi assinado um protocolo reservado. Por este, a
Confederao, juntamente com o Uruguai, reclamaria a abertura
do rio Paraguai livre navegao, coincidindo a demanda com a
presena de Paranhos em Assuno. No se chegou a estabelecer
uma aliana militar contra Carlos Antonio Lpez porque Paranhos
no aceitou a pretenso argentina quanto definio de fronteira
com o Paraguai. A reivindicao era da posse de todo o Chaco,
margem direita do rio Paraguai at a latitude 22 graus, enquanto o
diplomata brasileiro aceitava tal posse somente at o rio Bermejo
(BANDEIRA, 1985, p. 190).
O protocolo reservado criou a possibilidade de cooperao
entre a Confederao e o Imprio, em caso de guerra deste contra
o Paraguai. Neste caso, o governo argentino forneceria 6.000
homens, enquanto o Brasil acrescentaria outros 8.000 soldados,
alm de foras navais para realizar o bloqueio fluvial do inimigo
e atacar as posies paraguaias. O comandante-em-chefe aliado
seria o general Urquiza. Caso no participasse do conflito contra
284

O Visconde do Rio Branco:


soberania, diplomacia e fora

o Paraguai, o governo de Paran permitiria que as foras imperiais


passassem pelo territrio de Corrientes. O Imprio, por sua vez,
se comprometia a impedir, com sua Marinha de Guerra, eventual
ataque Confederao por parte de Buenos Aires, que se recusara,
em 1852, a integr-la e se constituiu em Estado autnomo
(BANDEIRA, 1985, p. 198-199). Paranhos tambm assinou um
tratado de limites, com base no uti possidetis, que no entrou em
vigor por no haver sido ratificado pelo Congresso argentino; a linha
proposta em 1857 foi a fronteira brasileiro-argentina estabelecida
em 1895, como resultado de laudo arbitral do presidente dos
Estados Unidos.
Paranhos estava cnscio de haver resistncia de alguns pases
vizinhos em aceitar o princpio do uti possidetis para definir as
fronteiras com o Brasil. Isto porque eles acreditavam que o princpio
era uma inveno sutil do governo imperial para aumentar
seu territrio, quando na realidade era um critrio consagrado
no direito das gentes e que a base territorial de quase todas as
naes. O Imprio, afirmou, no carecia de territrio, ao contrrio,
carecemos, sim, de gente til que [o] povoe e, por conseguinte, o
governo imperial no pretendia estender a fronteira alm do que
possumos por direito originrio e em virtude de nossas posses
(FRANCO, 2005, p. 128).
Paranhos refletia a convico da gerao que consolidou o
Brasil, tanto no aspecto territorial quanto institucional: o pas
no necessitava de mais territrios mas, sim, devia ratificar a
posse daquele recebido na independncia, povo-lo e, para usar
termo caro ao futuro visconde do Rio Branco, civiliz-lo. Esse
pensamento norteou Paranhos em suas negociaes de limites
com a Confederao Argentina e, no ano anterior, em 1856, com
o Paraguai. Neste caso, em virtude de no se chegar a um acordo
sobre qual pas tinha a soberania sobre o territrio entre os rios
Apa e Branco, foi estabelecida uma moratria de seis anos sobre
285

Francisco Doratioto
Pensamento Diplomtico Brasileiro

o assunto. Nesse perodo, haveria a manuteno do status quo


do territrio litigioso e os governos dos dois pases assumiam o
compromisso de nela no instalarem funcionrios ou cidados.
A postura de Paranhos neste assunto e nas negociaes de
1858 em Assuno mostra-o com discurso mais conciliador e
sutil do que aquele das Cartas ao amigo ausente. Ele passou a
tratar o uso da fora pelo Imprio no Rio da Prata com discrio,
vendo-o como instrumento auxiliar negociao diplomtica, a
ser usado com cautela mesmo no plano do discurso. No era uma
alterao radical de postura, posto que a possibilidade do uso da
fora continuava presente, mas, sim, resultava da adaptao de
seu pensamento ao novo contexto regional, pois no havia, ento,
uma ameaa potencial direta ao Brasil, como fora o caso de Rosas.
Ademais, em meados da dcada de 1850, Paranhos adquirira maior
maturidade poltica, aps a experincia diplomtica adquirida no
Rio da Prata, e, ainda, como ministro dos Negcios Estrangeiros
tinha a responsabilidade de tomar as decises externas e arcar com
suas consequncias, enquanto anteriormente, como jornalista,
competia-lhe analis-las mas no se responsabilizar pelos
resultados.
Quando chegou ao Paraguai, em 1858, Paranhos notou que
todas as disposies do governo eram blicas. Ao passar pela
fortaleza de Humait, que controlava a navegao desse rio, havia
um grande exerccio militar feito com a evidente finalidade de
impression-lo. Em Assuno, pouco depois de sua chegada, houve
exerccio de fogo real da guarnio militar da cidade, outra forma
de mostrar que o Paraguai no se encontrava indefeso. Ele no se
deixou intimidar com as aparncias belicistas e manteve, com
firmeza e dignidade, a defesa dos direitos do Imprio (FRANCO,
2005, p. 222). A determinao do governo imperial de obter o
cumprimento do tratado que garantia a livre navegao dos rios
Paraguai e Paran, inclusive pelo o uso da fora, levou Carlos
286

O Visconde do Rio Branco:


soberania, diplomacia e fora

Antonio Lpez, que na dcada em que governou seu pas mostrou-se prudente e pragmtico nas relaes com as naes vizinhas,
a ceder. Em 12 de fevereiro de 1876 foi assinado convnio por
Paranhos e o governo paraguaio sobre a verdadeira inteligncia
e prtica do tratado de 1856 o que, na prtica, garantiu essa
navegao.
Houve, por parte do Imprio, a articulao entre a busca da
soluo diplomtica, prioritria, e o recurso ao uso da fora.
O governo imperial estava preparado para recorrer a esta no caso
de recusa de Carlos Antonio Lpez em cumprir o Tratado de 1856
quanto livre navegao (FRANCO, 2005, p. 225). Ademais, fez
parte da estratgia de ao de Paranhos isolar o Paraguai nessa
questo, que tambm interessava a argentinos e uruguaios.
Contava com o apoio do governo uruguaio, que dependia do Brasil
para ter a livre navegao do rio Jaguaro e Lagoa Mirim, e da
Confederao, para o caso de eventual conflito entre o Imprio e
o Paraguai. Paranhos obteve autorizao para utilizar territrio
argentino como base operacional para as foras brasileiras
havendo, inclusive, a possibilidade de um apoio militar ativo pela
Confederao. Paranhos respaldou-se diplomtica e militarmente,
o que lhe permitiu chegar a Assuno confiante e negociar sem
se sentir em posio fragilizada; era uma vantagem inclusive
psicolgica.
Quatro anos depois, em 1862, o deputado Tavares Bastos,
em sesso da Assembleia Geral, questionou Paranhos sobre os
preparativos militares que acompanharam essa sua misso, como o
envio de canhoneiras para o Prata e a compra de 20.000 toneladas
de carvo para ser usado como combustvel para as caldeiras dessas
belonaves. Paranhos respondeu que o Tratado de fevereiro de 1858
no foi ditado pelo canho; o fruto de muito estudo, e o resultado
de uma negociao longa e ratificou que no afastava o uso da fora
na poltica externa brasileira mas, sim, privilegiava a negociao:
287

Francisco Doratioto
Pensamento Diplomtico Brasileiro

a fora um meio auxiliar, que no dispensa trabalhos e esforos


de inteligncia para a soluo amigvel (FRANCO, 2005, 225-226). Negociao diplomtica e fora militar se conjugavam no Rio
da Prata, onde o Imprio tornara-se hegemnico. Mesmo quando
no tinha esta vantagem, como em relao Gr-Bretanha, Frana
e EUA e suas tentativas de se fazerem presentes na Amaznia,
o governo imperial no recuou: manteve fechado o Amazonas
livre navegao de barcos de pases no ribeirinhos, como os
norte-americanos, e se ops s tentativas britnica e francesa
de expanso territorial rumo ao vale do Amazonas a partir das
Guianas (DORATIOTO, 2003).
No debate com Tavares Bastos, esclareceu Paranhos que a sua
misso ao Prata, em 1857, era motivada pelo interesse vital do
Imprio de obter do Paraguai a garantia da livre navegao; esse
era o objeto urgente, aqui que estava o causus belli. Acrescentou
que a definio de limites por estava adiada, por seis anos, pelo
tratado de 1856 e acrescentou que esse problema nunca foi urgente
para o governo imperial e no devia s-lo, repito, no devia s-lo ao
ponto de querermos termin-la por meio de uma guerra. Paranhos
finalizou o raciocnio argumentando que o Paraguai no pode
provocar uma guerra com o Imprio, pois no est isto nos seus
interesses, no pode desconhecer a desigualdade de recursos que
h entre um e outro pas (FRANCO, 2005, p. 230, 233). Enganou-se, pois a guerra chegou dois anos depois, em 1864, embora no
tivesse na questo de limites o seu fator desencadeador imediato.
A Guerra do Paraguai se iniciou e foi travada em grande parte
durante governos de Gabinetes Liberais (1862-1868). O conflito
resultou de lutas polticas platinas, tendo como pano de fundo
o processo de construo e definio dos Estados Nacionais na
regio, e pegou de surpresa a diplomacia liberal. No Rio da Prata,
os interesses do governo da Repblica Argentina, fundada em
1862 e presidida por Bartolom Mitre; de Francisco Solano Lpez,
288

O Visconde do Rio Branco:


soberania, diplomacia e fora

governante do Paraguai; dos federais argentinos, que tinham


Justo Jos Urquiza como seu maior lder, e os dos fazendeiros
rio-grandenses, se entrecruzavam na guerra civil uruguaia,
desencadeada pelo general Flores contra o governo constitucional
blanco instalado em Montevidu. Mitre e um governo imperial
impulsionado por apreciao equivocada da situao e pressionado
pelos fazendeiros gachos apoiavam Flores, enquanto o governo
uruguaio, presidido pelo blanco Atanasio Aguirre (antecedido
por Bernardo Berro) contava com simpatias de Solano Lpez e de
Urquiza. Em outubro de 1864 houve uma interveno militar do
Imprio no Uruguai, declaradamente em retaliao pela recusa
do governo Berro em punir funcionrios que teriam praticado
violncias contra sditos brasileiros nessa repblica. A interveno
fora precedida de um ultimatum ao qual reagiu o governo paraguaio,
em nota oficial Legao brasileira em Assuno, afirmando que tal
interveno seria considerada contrria aos interesses paraguaios.
Francisco Solano Lpez declarou guerra ao Imprio em novembro
e no ms seguinte tropas paraguaias invadiram o Mato Grosso.
A guerra pegou o governo imperial de surpresa, pois, visto
do Rio de Janeiro, no havia motivo para o Paraguai sentir-se
ameaado pelos acontecimentos no Uruguai. Na realidade, vrios
foram os equvocos dos Gabinetes liberais de Zacarias de Ges e
Vasconcellos (15.1 a 30.8.1864) e do conselheiro Francisco Furtado
(30.8.1864 a 12.5.1865) na questo uruguaia. A gravidade da
situao levou o conselheiro Furtado, presidente do Conselho de
Ministros liberal, a recorrer a Paranhos j em novembro de 1864,
enviando-o em misso ao Rio da Prata. Meses depois, no Senado,
ele explicou que aceitou o convite por acreditar que a poltica
externa no deve estar sujeita s vicissitudes da poltica interna,
que deve ter princpios tradicionais e fixos, comuns a todos os
partidos (FRANCO, 2005, p. 306).
289

Francisco Doratioto
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Paranhos partiu com instruo para negociar com o presidente


Mitre uma interveno conjunta brasileiro-argentina no Uruguai,
em apoio a Flores, pois o Imprio no tinha fora militar suficiente
para atacar, sozinho, a cidade de Montevidu dominada pelos
blancos. Essa instruo resultava dos interesses comuns entre o
Rio de Janeiro e Buenos Aires, cujas relaes haviam atingido, no
ano de 1864, nvel indito de cordialidade na histria das relaes
bilaterais. Mitre, porm, no pde se comprometer nessa ao,
pois, se o fizesse, seu ato provocaria uma reao interna da oposio
e, mesmo, de setores divergentes do liberalismo. Enquanto isso,
no Uruguai, terminou o mandato do presidente Aguirre que foi
sucedido por outro blanco, Toms Villalba, o qual foi pressionado
para negociar a paz, por comerciantes que sofreriam prejuzos
com o bloqueio do porto de Montevidu declarado pela Marinha
Imperial. Abriram-se negociaes e, em 2 de fevereiro de 1865,
chegou-se a um acordo de paz, articulado por Paranhos e assinado
por ele, por Manuel Herrera y Obes, representante de Villalba, e
por Venancio Flores.
Por esse acordo, Flores assumiu a Presidncia do Uruguai.
Tratava-se de um aliado do Imprio e sua ascenso constitua
um sucesso diplomtico de Paranhos, que se tornava ainda
mais significativo por ter obtido a rendio de Montevidu sem
qualquer combate, pois a tomada da cidade custaria milhares
de vidas. Sucesso que, surpreendentemente, custou a Paranhos
sua demisso pelo governo imperial, sob a justificava de no ter
obtido a punio de funcionrios uruguaios que atentaram contra
brasileiros e nem daqueles que arrastaram uma bandeira brasileira
pelas ruas da capital uruguaia. Na realidade, foi demitido por
motivos de poltica interna brasileira, pois o Gabinete Furtado
utilizava a poltica externa para fortalecer-se frente s crticas por
no dar respostas crise financeira no Rio de Janeiro e tambm s
lutas entre as correntes liberais moderada e progressista. Assim,
290

O Visconde do Rio Branco:


soberania, diplomacia e fora

o Gabinete tentou apoiar-se na opinio pblica belicista com uma


medida de impacto para redimir sua poltica externa e recompor
sua base de apoio interna, demitindo Paranhos sob o pretexto de
ser falho o acordo de 2 de fevereiro (BARRIO, 2010, p. 141).
Ocorreu, porm, o inverso e a demisso foi recebida como
um ato de injustia; Paranhos saiu engrandecido e o Gabinete
Furtado cairia pouco tempo depois. Paranhos relatou sua misso
e defendeu-se em Sesso do Senado, na qual estava presente
Francisco Furtado, com discurso com oito horas de durao.
Conclui-o com:
No entramos em Montevidu pisando sobre cadveres
e runas; as portas daquela capital nos foram abertas de
par em par, entramos cobertos de flores, com aplausos
gerais, com as simpatias de toda a populao pacfica de
Montevidu.
(...)
Digam os nobres ex-ministros o que quiserem a respeito do
ato diplomtico de 20 de fevereiro, no podero arrancar-me esta grata convico: que, por aquela soluo, salvei a
vida de dois mil de meus compatriotas, evitei as runas de
uma capital importante e atra as simpatias gerais do Rio
da Prata para o meu pas (FRANCO, 2005, p. 398, 405).

O ataque paraguaio a Corrientes, em abril de 1865, levou


assinatura do Tratado da Trplice Aliana entre o Imprio,
a Argentina e o Uruguai. O documento, entre outras coisas,
determinava as fronteiras futuras do Paraguai com a Argentina
e o Brasil; determinava que todo o Chaco, at a Baa Negra, na
fronteira com o Mato Grosso, seria argentino, bem como a rea das
Misses, localizada entre margem esquerda do rio Paran e o rio
Iguau. A fronteira do Imprio com o Paraguai era delimitada pela
linha do rio Igurei, o que a diplomacia imperial no reivindicara
291

Francisco Doratioto
Pensamento Diplomtico Brasileiro

anteriormente, a Serra do Maracaj e pelos rios Apa e Paraguai.


Os pases aliados comprometiam-se a no suspender a guerra a
no ser em comum acordo e somente depois da retirada de Solano
Lpez do poder. O Tratado proibia expressamente qualquer
iniciativa de paz em separado por um dos pases aliados.
O texto do Tratado da Trplice Aliana, que era secreto, foi
levado em 1867 ao Conselho de Estado pelo governo imperial.
Seu contedo foi duramente criticado pelos membros do Partido
Conservador, particularmente quanto cesso do Chaco
Argentina o que, segundo eles, era contrrio poltica tradicional
do Brasil para com o Paraguai, que fora elaborada para manter
a independncia do Paraguai e sua soberania sobre territrio
necessrio para evitar o contato direto entre o Mato Grosso e a
Argentina. A soluo apresentada pelos conservadores era que
a fronteira argentino-paraguaia fosse o rio Pilcomaio. Para
Paranhos, era exorbitante a pretenso argentina sobre o Chaco,
mas no julgava prudente fazer alterao no Tratado de Aliana
enquanto durasse a guerra (Ata do Conselho de Estado Pleno,
1867-1868, p. 21, 23).
No incio da guerra, os ncleos liberais que lideravam os
governos brasileiro e argentino haviam estabelecido um clima de
confiana mtua. No entanto, a longa durao do conflito gerou
desconfianas entre chefes militares e polticos do Brasil e da
Argentina sobre as intenes que cada um teria quanto ao Paraguai
no ps-guerra. Em 1868, o poder no Brasil retornou para o Partido
Conservador e, na Argentina, Domingo Faustino Sarmiento foi
eleito presidente da Repblica. Ambos eram crticos da aliana
e desejavam termin-la o assim que possvel; os conservadores
temiam que a Argentina planejasse incorporar o Paraguai,
destrudo e exangue e sem capacidade de resistir aps a guerra,
enquanto Sarmiento pensava que o Imprio desejava estabelecer
um protetorado sobre o pas vencido (Paranhos para Cotegipe,
292

O Visconde do Rio Branco:


soberania, diplomacia e fora

Buenos Aires, 22.5.1869. Arquivo do Visconde do Rio Branco


Arquivo do Itamaraty, 272-3-12).
Com o retorno dos conservadores ao poder, Paranhos
tornou-se ministro dos Negcios Estrangeiros e j em fevereiro
de 1869 partiu para longa misso mais de um ano ao Rio da
Prata. Tinha como objetivo estabelecer um governo provisrio
em Assuno, sob ocupao militar brasileira, de forma a ratificar
a continuidade do Paraguai como Estado soberano. Foi com
grande dificuldade que Paranhos convenceu Sarmiento a aceitar
essa proposta e, no final, o governo provisrio foi instalado
precariamente em agosto de 1869. Somente os pases aliados
reconheceram-no, pois Solano Lpez continuava em territrio
paraguaio, combatendo, e era reconhecido como chefe de Estado
pelos EUA e por pases europeus.
Francisco Solano Lpez morreu em 1 de maio de 1870 e a
guerra terminou. Os representantes aliados assinaram com o
governo provisrio paraguaio um protocolo formalizando a paz.
Nele as autoridades provisrias aceitavam en su fondo o Tratado
da Trplice Aliana e se determinava que os tratados definitivos
de paz seriam assinados pelo futuro governo constitucional
paraguaio. Paranhos utilizou-se da declarao anterior do
chanceler argentino, Mariano Varela, segundo a qual a vitria no
d direitos territoriais sobre o vencido (Relatrio da Repartio
dos Negcios Estrangeiros, 1872, v. I, p. 122), para incluir nesse
protocolo uma aceitao parcial en su fondo do Tratado da
Aliana pelo Paraguai. Isso criava a possibilidade de as autoridades paraguaias questionarem a entrega do Chaco Argentina.
O futuro Visconde do Rio Branco utilizou de toda sua argcia e das
contradies do governo Sarmiento para retirar dessa entrega o
carter determinativo, inapelvel, que constava daquele Tratado.
Paranhos estava convencido existir um plano do governo
argentino para ocupar o Chaco e us-lo como base para ampliar
293

Francisco Doratioto
Pensamento Diplomtico Brasileiro

sua influncia sobre o resto do Paraguai (Paranhos para Cotegipe,


Assuno, 23.4.1870. Arquivo Baro de Cotegipe, lata 920, pasta
133). Convencera-se de que os governantes argentinos desejavam
um clima poltico catico no pas guarani para dizer que esta
nacionalidade [paraguaia] j no existe (Paranhos para Cotegipe,
Assuno, 13.3.1870. Arquivo Baro de Cotegipe, lata 920, pasta
133), o que lhes facilitaria anexar o Paraguai. Se isto ocorresse,
a Argentina no s ampliaria seu territrio, como tambm
incorporaria uma populao que se multiplicaria rapidamente
e cujos homens constituam tima infantaria. Entregar o
Paraguai Argentina, afirmou Paranhos, significaria o Imprio ter
como vizinho um poder mais perigoso que o de Lpez (Paranhos
para Cotegipe, Assuno, 13.4.1870. Arquivo Baro de Cotegipe,
lata 920, pasta 133). Ele e outros homens de Estado e formadores
de opinio de sua poca acreditavam ser muito provvel a guerra
do Imprio com a Argentina, cabendo a esta o papel de agressora.
Um ano e meio aps ter partido do Rio de Janeiro, Paranhos
retornou a essa capital em agosto de 1870. Somente o fez aps a
eleio da Assembleia Constituinte paraguaia e de ter encaminhado
a eleio presidencial para a vitria de candidato que se alinhava
ao Imprio. No Rio de Janeiro, Paranhos permaneceu apenas trs
meses, tempo em que recebeu de Pedro II o ttulo de Visconde do Rio
Branco, retornando ao Rio da Prata para negociar com os governos
argentino e uruguaio os termos do tratado de paz definitivo que
seria apresentado ao governo constitucional paraguaio. Dependia
do contedo desse tratado a realizao dos objetivos da diplomacia
imperial quanto ao Paraguai. Os representantes aliados se reuniram
em Buenos Aires e Carlos Tejedor, novo chanceler argentino,
defendeu a aplicao dos termos do Tratado da Trplice Aliana e
rejeitou a proposta de Rio Branco de que os aliados garantiriam
perpetuamente a independncia paraguaia. A recusa reforava no
diplomata brasileiro as suspeitas de haver na Argentina um plano
294

O Visconde do Rio Branco:


soberania, diplomacia e fora

de, no futuro, anexar o Paraguai (Relatrio da Repartio dos


Negcios Estrangeiros, 1872, Anexo 1, p. 185-187).
Rio Branco teve, porm, de voltar ao Rio de Janeiro, chamado
por Pedro II para presidir o Conselho de Ministros, que foi o mais
longo da histria do 2 Reinado (1871-1875). Para o Rio da Prata
foi enviado o baro de Cotegipe, que deu continuidade aliana
informal entre um vencedor da guerra, o Imprio, e o vencido, o
Paraguai, contra outro vencedor, a Argentina. Em 1872, Cotegipe
assinou em Assuno o tratado de paz em separado com o Paraguai,
tornando explcito o fim da Trplice Aliana, o que causou enorme
reao contrria em Buenos Aires; chegou-se, mesmo, em falar em
guerra entre o Imprio e Argentina na imprensa dos dois pases.
O Gabinete Rio Branco no recuou e ratificou o Tratado de Paz,
alm de manter o apoio soberania paraguaia sobre o Chaco.
Somente em 1876, no ano seguinte ao trmino do Gabinete
Rio Branco, foi assinado o Tratado de Paz entre a Argentina e o
Paraguai, pelo qual a posse do Chaco Boreal ficou para ser decidida
por arbitragem do presidente dos Estados Unidos, este decidiu que
ele pertencia ao Paraguai.
Coube ao Visconde do Rio Branco implementar no Rio da
Prata a poltica elaborada na dcada de 1840, de garantia da livre
navegao dos rios platinos; de conteno da influncia de Buenos
Aires e de defesa das independncias paraguaia e uruguaia; e de
definio das fronteiras do Imprio pelo critrio do uti possidetis.
Orientou-se por suas convices de averso a radicalismos; de defesa
do Estado Monrquico e de sua integridade territorial (no Prata e
na regio Amaznica); e da ao diplomtica como instrumento
do progresso, que via obstaculizado pelos ditadores e aqueles
que almejavam esta condio. Sua atuao no Rio da Prata, como
ministro plenipotencirio; ministro dos Negcios Estrangeiros;
enviado especial e presidente do Conselho de Ministros se confunde
com a construo da hegemonia do Estado Monrquico na regio.
295

Francisco Doratioto
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Via a Monarquia como instrumento de progresso, tanto por


corresponder realidade histrica brasileira, quanto por garantir
a estabilidade poltica, assim como o era propcia ao progresso
a circulao de mercadorias e de ideias, as quais demandavam a
livre navegao em 1866, em nome do avano da civilizao e
da coerncia, ele se colocou a favor da abertura navegao do
rio Amazonas (Atas do Conselho de Estado, 1865 a 1877: 79-80). O Visconde do Rio Branco era pragmtico, defendendo
que os problemas internacionais se resolviam pela negociao
diplomtica, pelo dilogo, pela exposio de argumentos jurdicos
e histricos, mas reconhecendo na fora militar elemento auxiliar
necessrio para o Estado Monrquico defender seus direitos. Era,
porm, um otimista quanto ao futuro, afirmando, em 1870, crer
que:
o cristianismo e a civilizao moderna, que nele se funda,
vo estabelecendo uma fraternidade de sentimentos e
de interesses entre os povos, que tende a acabar com
o antagonismo de raas, com o egosmo de polticas
retrgradas ou de ambies ilegtimas, [e] que, sob o ponto
de vista da religio e da filosofia, todos os povos caminham
para o mesmo destino e se pode dizer que constituem uma s
famlia, isto , a grande famlia que se chama humanidade
(FRANCO, 2005, p. 468).

Referncias bibliogrficas
ALMEIDA, Paulo Roberto de. Formao da diplomacia econmica no
Brasil: as relaes econmicas internacionais no Imprio. 2 ed. So
Paulo: SENAC; Braslia: FUNAG, 2001.
BAPTISTA PEREIRA. Figuras do Imprio e outros ensaios. So Paulo:
Cia. Editora Nacional, 1934, coleo Brasiliana.
296

O Visconde do Rio Branco:


soberania, diplomacia e fora

BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. O Expansionismo brasileiro; o


papel do Brasil na Bacia do Prata. Rio de Janeiro: Philobiblion,
1985.
BARRIO, Csar de Oliveira Lima. A Misso Paranhos ao Prata (1864-1865); diplomacia e poltica na ecloso da Guerra do Paraguai.
Braslia: FUNAG, 2010.
BESOUCHET, Lidia. Jos Maria Paranhos, visconde do Rio Branco;
ensaio histrico-biogrfico. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1985.
CARVALHO, J.M. A Construo da Ordem: a elite poltica imperial;
Teatro de Sombras: a poltica imperial. Rio de Janeiro, Editora UFRJ/
Relume Dumar, 1996.
DORATIOTO, Francisco. O Imprio do Brasil e as grandes potncias.
In: MARTINS, Estevo Chaves de Rezende. Relaes Internacionais:
vises do Brasil e da Amrica (estudos em homenagem a Amado Luiz
Cervo). Braslia: IBRI/FUNAG, 2003, p. 133-152.
______. A ocupao poltico-militar brasileira do Paraguai (1869-1876). In: CASTRO, Celso; IZECKSOHN, Vitor; KRAAY, Hendrik
(orgs.). Nova histria militar brasileira. Rio de Janeiro: FGV/Bom
Texto, 2004, p. 209-235.
CENTRO DE HISTRIA E DOCUMENTAO DIPLOMTICA.
Consultores do Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Rio de Janeiro:
CHDD; Braslia: FUNAG, 2006.
FAUSTO, Bris. Histria do Brasil. 2 ed. So Paulo: EdUSP, 1995.

297

Francisco Doratioto
Pensamento Diplomtico Brasileiro

FRANCO, lvaro da Costa (org.). Com a palavra o visconde do Rio


Branco; a poltica exterior no Parlamento Imperial. Braslia: CHDD/
FUNAG, 2005.
GARCIA, Eugnio Vargas. Cronologia das relaes internacionais do
Brasil. Rio de Janeiro: Contraponto; Braslia: FUNAG, 2005.
IMPRIO DO BRASIL. Atas do Conselho de Estado. Disponvel
em:<http://www2.senado.gov.br/bdsf/handle/id/188985>.
Acesso em: 15/4/2013.
______. Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros,
1842-1846. Disponvel em: <http://www.crl.edu/pt-br/brazil/
ministerial/rela%C3%A7oes_exteriores>. Acesso em: 18/3/2013.
MONIZ BARRETO, Rozendo. Jos da Silva Paranhos: visconde do
Rio Branco (elogio histrico proferido na augusta presena de
S.M. o Imperador, em nome da Sociedade Auxiliadora da Indstria
Nacional pelo dr. Rozendo Moniz Barreto). Rio de Janeiro:
Typographia Universal de H. Laemmert & Cia., 1884.
NABUCO, Joaquim. Um estadista do Imprio; Nabuco de Arajo. So
Paulo: Instituto Progresso Editorial, s.d.
POUBEL, Martha Werneck. Um estudo da Histria da
Estatstica: o 1 Censo Demogrfico, In: Seminrio
Nacional de Histria da Matemtica, IX, 2011, Aracaju.
Anais... Disponvel em: <http://www.each.usp.br/ixsnhm/
Anaisixsnhm/Comunicacoes/1_Poubel_M_W_Um_Estudo_
da_Hist%C3%B3ria_da_Estat%C3%ADstica.pdf>. Acesso em:
22/4/2013.

298

O Visconde do Rio Branco:


soberania, diplomacia e fora

PARANHOS, Jos Maria da Silva. Cartas ao amigo ausente. Rio de


Janeiro: Academia Brasileira de Letras, 2008.
RICUPERO, Rubens. Relendo a Introduo s obras do Baro do
Rio Branco, de A. G. de Araujo Jorge. In: JORGE, A. G. de Araujo.
Introduo s obras do Baro do Rio Branco. Braslia: FUNAG, 2012,
p. 11-42.
RIO BRANCO, Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, Baro de. Jos
Maria da Silva Paranhos, visconde do Rio Branco in Obras do Baro
do Rio Branco. Braslia: FUNAG, 2012, coleo Obras do Baro do
Rio Branco, v. VII (Biografias), p. 149-286.
TAUNAY, Alfredo dEscragnolle. O Visconde do Rio Branco: esboo
biogrphico. Rio de Janeiro: Leuzinger & Filhos, 1884.

299

Joaquim Toms do
Amaral

Carioca de famlia de funcionrios pblicos, cujo pai


contribuiu para criao da Real Academia Militar em 1810, depois
Escola Militar. Contou com um irmo diplomata. Abandonou o
curso de medicina em favor da funo pblica aos vinte e dois anos.
Desempenhou misses diplomticas no exterior, destacando-se
suas misses em Estados do Prata, por quatro anos, uma verdadeira
escola para a diplomacia brasileira, em razo da ebulio poltica na
vizinhana. Acumulou experincia, pensamento e conhecimento,
especialmente orientados superao de desafios das relaes
exteriores, evidenciados por trs questes: a prepotncia do
representante britnico no Rio de Janeiro, William Christie, a
instabilidade no Prata e a Guerra do Paraguai, enfim, questes
de limites de que dependiam a paz e a tranquilidade do Brasil.
Gozava de elevado prestgio no meio poltico e diplomtico de
ento, havendo sido agraciado com ttulos e honrarias brasileiros
301

Joaquim Toms do Amaral


Pensamento Diplomtico Brasileiro

e estrangeiros, pelos governos da Blgica, Prssia, Espanha, Itlia


e China. O regime republicano o manteve no posto, em razo
de competncia reconhecida por Quintino Bocaiva e Floriano
Peixoto.

302

Joaquim Toms do Amaral


(Visconde de Cabo Frio): o pensamento
gestor

Amado Luiz Cervo

Introduo
Joaquim Toms do Amaral, Visconde de Cabo Frio, ocupou
o posto de diretor-geral da Secretaria de Estado dos Negcios
Estrangeiros, depois Ministrio das Relaes Exteriores, entre
1865 e 1907, ano de sua morte. Manteve-se no exerccio da funo,
portanto, por mais de quatro dcadas e apesar da mudana do
regime poltico em 1889, a transio da Monarquia Repblica.
Uma das primeiras questes que vem mente do estudioso
consiste em indagar: como os servios de um alto funcionrio de
Estado tenham sido requisitados tanto pelo imperador D. Pedro II
quanto pelos presidentes Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto,
que o erradicaram do poder?
A literatura especializada produziu imagens controversas do
Visconde. Foi chamado de arquivo vivo, em razo do domnio que
exercia sobre a documentao diplomtica brasileira e estrangeira,
necessria instruo de qualquer deciso na rea das relaes
303

Amado Luiz Cervo


Pensamento Diplomtico Brasileiro

exteriores do Brasil. De burocrata, introvertido, em razo da


viso curta da poltica exterior, viso presumivelmente obstrutora
daquela inovao de tendncias demandada pela conjuntura. De
exemplo de dedicao e empenho no exerccio da funo pblica.
Nossa hiptese de trabalho diferente. Estamos convencidos
de que o Visconde de Cabo Frio supera estas e outras imagens, ao dar
uma contribuio prpria evoluo do pensamento diplomtico
brasileiro por meio da construo do pensamento gestor. Com
efeito, como dir o chanceler Ramiro Saraiva Guerreiro, para evitar
que tudo acabe em um cafezinho, a negociao diplomtica
h de cultivar a propenso ao resultado. Essa preocupao com
a eficincia diplomtica, a produo do resultado, orientou a
atividade do diretor-geral da diplomacia brasileira durante mais de
quarenta anos em que se manteve no posto a servio do Estado.
Outros renomados diplomatas brasileiros do Imprio,
antecessores de Cabo Frio, haviam por certo lanado razes de um
pensamento gestor. A ele teria pertencido, contudo, o mrito de
elevar esse pensamento a maior considerao por parte do Estado,
como se fosse um valor permanente, alis conveniente a qualquer
rea da administrao.
Examinaremos primeiramente as intepretaes da literatura
especializada sobre o pensamento e a ao de Cabo Frio. Em seguida
aprofundamos a gnese e o perfil de seu pensamento gestor. Enfim,
apontamos benefcios e riscos possveis desse pensamento.
Utilizamos estudos disponveis acerca das relaes exteriores
do Brasil durante a passagem do sculo XIX para o XX, com o fim
de iluminar o contexto de produo do pensamento de Cabo Frio e
de examinar sua aplicabilidade. Analisamos escritos do diplomata
com o fim de identificar a essncia de seu pensamento. Amarramos,
enfim, as duas categorias de fontes com o intuito de avaliar

304

Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio):


o pensamento gestor

benefcios e limites do pensamento gestor aplicado conduo das


relaes exteriores do pas.

Avaliaes da atuao e do pensamento de Cabo


Frio
Estudos monogrficos sobre Cabo Frio so praticamente
inexistentes, alm do breve ensaio biogrfico publicado por
Jos Antnio dEspinheiro em 1903. H, contudo, referncias
perspicazes sobre seu desempenho como diplomata, inseridas
nas obras de Srgio Correa da Costa, Lus Viana Filho, lvaro
Lins, Pandi Calgeras, Ncia Vilela Luz, Zairo Borges Cheibub
e Clodoaldo Bueno, entre outros. Em sua maioria, esses estudos
aprofundam o pensamento j maduro de Cabo Rio, no o da poca
da Monarquia, porm do incio da Repblica.
Ao manipular imensa documentao diplomtica, Srgio
Correa da Costa identificou traos do pensamento de Cabo Frio
com base em evidncias empricas. Cabo Frio carregou para a
Repblica aquela averso a tratados cultivada pela diplomacia
imperial desde os famigerados tratados de reconhecimento
da Independncia, que restringiram a autonomia decisria
do governo e prejudicaram a formao nacional, segundo
interpretaes da maioria dos estadistas brasileiros do sculo
XIX. Essa averso se refora em Cabo Frio diante do fiasco do
tratado de limites com a Argentina, firmado pelo primeiro
ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Quintino Bocaiva, e
do tratado de comrcio com os Estados Unidos, tambm firmado
precipitadamente pela jovem Repblica brasileira.
Uma manifestao concreta da averso a tratados ser
provocada por Portugal. Ao tempo de Pao dArcos, Portugal
mandou ao Brasil o enviado especial Matoso dos Santos com a
305

Amado Luiz Cervo


Pensamento Diplomtico Brasileiro

misso de negociar seu tratado de comrcio, j que o Brasil havia


firmado um primeiro com os Estados Unidos. O ministro Justo
Leite Chermont, o segundo ministro das Relaes Exteriores da
Repblica, que mantivera Cabo Frio em seu posto, o recebeu e
examinou a proposta. O titular da pasta era a favor da negociao,
porm o diretor-geral, desconfiado, julgou mais adequado aos
interesses brasileiros bloque-la.
Com efeito, em meio instabilidade do cargo de ministro das
Relaes Exteriores, visto que entre a proclamao da Repblica em
1889 e a ascenso do Baro do Rio Branco em 1902 onze ministros
haviam precedido o patrono da diplomacia, Cabo Frio parecia ser a
instituio. Os ministros transitavam e no impunham sua vontade
ao diretor-geral, que permanecia, firme, temido e conservador.
A correspondncia de Pao dArcos revela um Cabo Frio
erudito, exibindo qualidades, porm desconfiado de todas as
naes, todas querendo em seu entender enganar o Brasil e
explor-lo, inclusive Portugal, disposto a sugar a eterna colnia
que ainda concebia ser o Brasil. Por tais razes, de acordo com o
dirigente portugus, opunha-se ao tratado de comrcio, alis a
todos os tratados. Desconfiava de todas as naes.
De fato, o diretor-geral obstrui nas reunies de negociao
as iniciativas de Chermont por meio de ardis burocrticos e
sarcasmos, irritando o representante portugus. Apesar de tudo, o
tratado firmado a 14 de janeiro de 1892, quando j era Fernando
Lobo Leite Pereira o ministro das Relaes Exteriores. Talvez
pela oposio do prprio presidente Floriano, ou de Cabo Frio, o
Congresso deu a entender que se negaria a ratificar o tratado de
comrcio portugus, que nem recebeu nem examinou, quando
eclode a Revolta da Armada. Alis, a Repblica de Floriano no
aceitava mais prender-se a tratado algum com qualquer nao: a
averso a tratados comum entre Cabo Frio e o Marechal. Triunfa,
306

Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio):


o pensamento gestor

pois, o pensamento de Cabo Frio no incio da Repblica, tanto em


razo de seu conservadorismo quanto pelo fato de o Tratado de
Misses com a Argentina, feito por Deodoro da Fonseca, ter sido
mal recebido no meio poltico brasileiro e o de comrcio com os
Estados Unidos haver suscitado reclamaes das diplomacias
europeias. Chile, Frana e Alemanha frustraram-se por verem
malograr suas propostas de tratados de comrcio encaminhadas
por representantes diplomticos no Rio de Janeiro. O de Portugal
perdeu validade ao expirar-se o prazo de ratificao. Cabo Frio
comunicou o fato ao governo portugus, com ironia: sem recusa
formal, o tratado morreu (Costa, 1979, p. 213-218).
Nos primeiros anos da Repblica, incorporam-se, pois,
tradies da diplomacia imperial: averso a tratados, estilo de
negociao altivo e elegncia de trato. Referindo-se nota de 13 de
maio de 1894, por meio da qual o governo brasileiro rompia as
relaes diplomticas com Portugal em razo da atitude deste pas
diante da Revolta da Armada, Srgio Correa da Costa escreveu,
Est altura das melhores tradies da diplomacia imperial,
que a Repblica incorpora e consolida sob a custdia e o
zelo do Visconde de Cabo Frio. A nota reflete, a um tempo,
a personalidade do Marechal Floriano, firme e paciente, e
o acervo de experincia e saber do velho servidor da nossa
diplomacia (p. 71).

Correa da Costa nos presenteia, em suma, com uma


interpretao plena de sentido sobre o papel de Cabo Frio: o real
condutor da diplomacia, exceto em algum caso, por sobre o desfile
de ministros na pasta durante a fase de implantao da Repblica.
Os bigrafos do Baro do Rio Branco, por sua vez, costumam
fornecer de Cabo Frio um perfil pouco lisonjeiro, agregando-lhe o
fato de que o patrono da diplomacia brasileira no o apreciaria.
Segundo Lus Viana Filho, Rio Branco apenas o tolerava em razo
307

Amado Luiz Cervo


Pensamento Diplomtico Brasileiro

do cargo de diretor-geral. Com Viana Filho concordam nesse ponto


lvaro Lins e Pandi Calgeras.
Lins o deprecia, considerando-o: figura dominadora e
absorvente, com ausncia de imaginao e de mpeto criador.
Teria dirigido a Secretaria de Estrangeiros do mesmo modo desde
1865, como burocrata, sem sequer perceber a transio para a
Repblica.
Ele representava ali o passado e a tradio, mas um passado
esttico e uma tradio estagnada. Vinha sendo desde a
Repblica o verdadeiro ministro, com exceo dos perodos
de Quintino Bocaiva e de Carlos de Carvalho. Pelos
conhecimentos da poltica externa, pela continuidade afinal
vitalcia no cargo de diretor-geral, criara uma situao de
domnio no Itamaraty. Era o funcionrio indispensvel,
o mestre-escola, ao qual os ministros recorriam e a quem
acabavam por entregar quase completamente os negcios
da pasta (Lins, 1996, p. 309).

Para Calgeras, Cabo Frio ignorava ministro que viesse


com ideia de novas diretrizes de poltica externa: bobagem, a
tradio basta. Consciente da relevncia decisria da tradio,
como que exclusiva fonte de instruo, e da competncia no
exerccio do cargo, redigia pareceres e encaminhava processos
instrudos. O Baro escreveu que ele deveria ficar no cargo at
morrer. O Baro o conhecia desde menino, no o tinha como
amigo e temia contrari-lo. Manteve-o, porm acabou com a
ditadura funcional, nada cedendo ao velho diplomata de seus
poderes de ministro. Rompeu, portanto, com o papel de ministro
sem pasta, que se impunha a ministros de mandato efmero,
frequentemente desconhecedores da arte diplomtica. Apesar
de agraci-lo com gentilezas, elogios e honrarias, at mesmo
aumento salarial.
308

Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio):


o pensamento gestor

Lins conclui desse modo sua avaliao a respeito do diretor-geral:


Ficariam no Itamarati os dois espritos: o de Rio Branco
e o de Cabo Frio, o do ministro e o do diretor-geral. O de
Rio Branco tinha a forma de uma poltica diplomtica
em grande estilo, com a amplitude da sua capacidade de
estadista e a projeo de sua personalidade dominadora; o
de Cabo Frio tinha a forma de uma eficiente organizao
burocrtica, com a ordem e a regularidade de seu feitio de
admirvel funcionrio (Lins, 1996, p. 312).

Ao aceitar o cargo, Rio Branco traou as bases de uma reforma


modernizadora do Itamaraty, porm cuidou para que Cabo Frio no
viesse a saber que tais bases seriam encaminhadas ao presidente.
Veria, depois, o jeito de faz-lo aceitar a necessria reforma. Evitou,
portanto, reproduzir a tentativa de Inocncio Serzedello Correa,
que Cabo Frio boicotara com coerncia ideolgica e xito prtico.
A imagem que os dois intrpretes, Lins e Calgeras,
reproduzem de Cabo Frio, de homem sem pensamento inovador,
dominador, introspectivo e produto do tempo, corresponderia
realidade de sua vida? Mais adiante, ver-se- que tal no nossa
convico. Contudo, outros estudiosos estabelecem novos limites
ao avaliarem a atuao positiva do Visconde.
De acordo com Ncia Vilela Luz, o regime republicano
trouxera nimo aos industrialistas, que dele esperavam alento
de progresso. Eram convictos representantes desse pensamento
Amaro Cavalcnti e Serzedelo Correa. Mas Cabo Frio os ignorava,
encastelado em seu burocratismo tradicionalista como, ademais,
no fazia conta at mesmo da oposio dos liberais Joaquim
Murtinho e Amrico Werneck s indstrias artificiais, nutridas de
exagerado protecionismo, que elevava custos de produo. Agia
Cabo Frio como se a formao nacional nada devesse manuteno
309

Amado Luiz Cervo


Pensamento Diplomtico Brasileiro

de estruturas econmicas primrias ou ao avano da organizao


econmica para a modernizao industrial. Uma alienao mental
diante de tendncias histricas estruturantes?
Clodoaldo Bueno, moderno analista das relaes internacionais do Brasil quando do advento da Repblica, no confere
destaque ao diretor-geral na formulao da poltica exterior do
novo regime. Deixa, contudo, entender que se estaria diante de
um homem com viso de mundo, porm preso em seus despachos
tradio da diplomacia imperial. No de um inovador, porm de
um administrador sem criatividade.
Entre os estudos acerca da atuao de Cabo Frio, a dissertao
apresentada por Zairo Borges Cheibub em 1984 vai alm de
espordicas e convencionais observaes, na medida em que situa
o trabalho do diretor-geral na institucionalizao da pasta e na
perspectiva de amadurecimento da carreira diplomtica.
Durante o Imprio, segundo esse autor, os diplomatas no se
diferenciavam de outros setores da administrao, vista e tratada
como patrimnio das elites, alis pouco profissionalizadas. Mas
a ordem se perpetuava dessa forma. Especialmente se for levada
em conta a existncia de uma elite estvel e homognea. O Estado
brasileiro, por certo, era expresso dessa ordem, ao ostentar,
diferena dos vizinhos, continuidade de polticas e de pensamento.
Veja-se, por exemplo, a questo das fronteiras. A racionalidade
inerente ao diplomtica vem tambm do cargo de diretor-geral que substituiu o de Oficial Maior. Ao assumir o cargo de
diretor-geral da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros,
em 1865, o Visconde do Cabo Frio nele permanecer at pouco
antes de morrer, em 1907, tempo suficiente para imprimir sua
marca pessoal funo, marca que iremos mais adiante designar
de pensamento gestor.

310

Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio):


o pensamento gestor

A importncia de Cabo Frio para a institucionalizao da


carreira diplomtica, de acordo com o estudo de Cheibub, percebida
de mltiplas formas: a) manuteno da tradio diplomtica;
b) prolongamento da tradio imperial Repblica; c) estabilidade
que se sobrepe s mudanas de ministros; d) o Ministrio das
Relaes Exteriores no se transforma como os outros setores
da administrao do Estado com o advento da Repblica. Em
suma: e) Cabo Frio representava a instituio no que concerne
manuteno das regras, costumes e comportamentos tradicionais.
Fora e prestgio que no se baseavam no elemento pessoal, mas
no seu smbolo, enquanto representante das tradies imperiais
(Cheibub, 1984, p. 41).
Rio Branco, prossegue esse autor, herda e inova. Moderniza
o Itamaraty, enaltece seu prestgio. Centraliza a gesto em sua
pessoa, por isso inevitavelmente disputa com Cabo Frio e com
chefes de sees! Quebra costumes de reacionrios! Fortalece o
gabinete do ministro em detrimento da estrutura do Ministrio.
Ou seja, segundo o juzo severo de Cheibub, Rio Branco enfraquece
a instituio e fortalece a pessoa. Por isso, apenas em 1931 criar-se- a funo de chefe da Secretaria-Geral, o atual secretrio-geral
(Cheibub, 1984, p. 42).
Cheibub conclui seu estudo, firmando posies: a) o Itamaraty
pertencia s elites e apenas ir se democratizar aps a Segunda
Guerra, com a criao do Instituto Rio Branco; b) essa evoluo no
impede que adapte ao longo do tempo sua estrutura institucional
aos diferentes momentos da poltica exterior, por exemplo, diante
da instabilidade do Prata, da definio das fronteiras, do comrcio
exterior, da dvida externa, da industrializao, especialmente
quando o impulso procede de fora da instituio; c) o corpo
diplomtico analisa a poltica exterior, funo nobre e superior, e
pode marcar momentos, como a Poltica Externa Independente;
d) define a poltica exterior quando outros atores no o fazem, tais
311

Amado Luiz Cervo


Pensamento Diplomtico Brasileiro

como Ministrios, Universidades, federaes ou confederaes de


segmentos organizados da sociedade etc.
Com esse autor, ousaramos concluir: o fortalecimento da
gesto no Itamaraty passa por: a) continuidade institucional com
Cabo Frio; b) elevao do prestgio e enfraquecimento da estrutura
com Rio Branco; c) consolidao do equilbrio institucional a partir
de 1931; d) democratizao e profissionalizao desde a criao do
Instituto Rio Branco aps a Segunda Guerra.

A construo do pensamento gestor


Nosso argumento centra-se na construo do perfil de
pensamento gestor, como sendo o perfil prprio do Visconde
de Cabo Frio e seu legado pessoal.
A gnese desse pensamento gestor tira fora de trs
mecanismos nutricionais: a redao de instrues dirigidas ao
Conselho de Estado durante a Monarquia; a redao de pareceres
destinados aos ministros da pasta dos Estrangeiros; enfim, os
despachos que encaminhava para chefes de sees ou de legaes,
por vezes simplesmente assumidos como prprios e por estes
assinados.
Alm desses mecanismos que alimentavam seu pensamento
gestor pela via da anlise de documentos, Cabo Frio evolua para
a maturidade mental por meio de vasta correspondncia que
mantinha com grandes personalidades da poca, brasileiros e
estrangeiros. O Arquivo Particular do Visconde do Cabo Frio, doado
pela famlia ao Arquivo Histrico do Itamaraty em 1909, cujo
catlogo foi concludo em 1967, contm documentos das misses
em Bruxelas, Buenos Aires, Londres, Rio da Prata e Montevidu, de

312

Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio):


o pensamento gestor

assuntos internacionais e administrativos, alm dessa interessante


correspondncia com personalidades da poca.
Ao redigir os textos acima referidos, munido de preocupao
pela aplicabilidade, servia-se Cabo Frio do acervo documental do
Itamaraty, constitudo com zelo e responsabilidade institucional
desde a Independncia, alis enriquecido com fontes anteriores
a esse perodo, porque consideradas teis gesto diplomtica.
Das fontes de arquivo que manipulou por dcadas extraa
conhecimento sobre a insero internacional do pas, seus desafios,
suas tendncias. Tudo isso, em seu entender, caracterizado por
crescente e contnuo xito. O esprito gestor de Cabo Frio inclinava-se para o lado valorativo da experincia histrica, no para o lado
crtico ou inovador.
No convm, contudo, supor que Cabo Frio ignorasse o
nvel superior ao diplomtica, aquele que necessita dom-la e
orient-la: a poltica exterior. Esta, como sempre escrevemos, ao
rechear a negociao diplomtica de interesses, valores e padres
de conduta assentados sobre necessidades e convenincias da
formao nacional, fornece negociao seu contedo correto.
Ao auscultar meios, fins e riscos de uma deciso, levando em
conta impactos do interno e do externo, o decisor eleva a poltica
exterior a seu grau mais avanado, que corresponde ao grau de
estratgia de insero internacional. No convm, agora, supor que
Cabo Frio fosse dotado de todos os atributos de um estrategista
das relaes internacionais do Brasil.
Desde que assumiu o cargo de diretor-geral em 1865, Cabo
Frio solicitado de rotina a redigir instrues, atendendo a
solicitaes de membros do Conselho de Estado. Ao examinarmos
as Consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros, j publicadas
em sua totalidade, percebemos que Cabo Frio encaminhava tais
instrues com frequncia e com dimenses variadas, que se
313

Amado Luiz Cervo


Pensamento Diplomtico Brasileiro

estendiam de uma ou poucas pginas a constiturem-se volumes,


alguns dos quais publicados.
Sabemos que o Conselho de Estado, quinto poder na acepo
de Jos Honrio Rodrigues, ocupava-se de todas as questes
relevantes das relaes exteriores do Brasil e instrua, a pedido
do imperador, a deciso a ser tomada. O trabalho do instrutor
mergulhava, pois, no mago da deciso poltica. Cabo Frio sabia
disso, alis com suas instrues banhava-se no ambiente poltico
que deveria conhecer e dominar por ofcio.
Examinemos, a ttulo de demonstrao emprica, alguns
aspectos dessa atuao de Cabo Frio, enquanto exerce a funo de
instruir o processo decisrio em poltica exterior. Temos por fim
captar com essa tarefa a aprendizagem do pensamento gestor ao
longo do tempo.
Em julho de 1859, portanto antes de ser Joaquim Toms do
Amaral incumbido da direo-geral da Secretaria de Estado dos
Negcios Estrangeiros, Jos Maria da Silva Paranhos, o estadista
de maior peso na conduo da poltica exterior do Imprio,
escreve-lhe, por duas vezes, em linguagem respeitosa, solicitando
que redija instrues e as encaminhe ao comandante-em-chefe
das foras navais no Prata acerca da neutralidade da ilha Martim
Garcia, situada na desembocadura do Rio da Prata de frente a
Buenos Aires. O estatuto da ilha era crucial para o controle do
esturio, uma questo geopoltica e de segurana, portanto, muito
delicada. A funo de Amaral, no entender de Paranhos, consiste
em dar a conhecer ao Comandante a posio histrica da ilha nos
fatos e na negociao entre os governos regionais. A si Paranhos
reserva a descrio da conjuntura, o clculo de riscos de decises
operacionais e o cuidado poltico requerido pela situao.
Em 1869, o mesmo Paranhos solicita a Cabo Frio um parecer
referente ao pedido da Alemanha do Norte de uma Conveno
314

Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio):


o pensamento gestor

Consular com o Imprio. Aps estudar os papis da Secretaria,


Cabo Frio no evidencia nexo entre conhecimento de causa e
deciso. As convenes consulares, cinco ao todo a comear pela
da Frana, regulamentavam direitos de estrangeiros residentes.
Eram tema srio, escrevia, pelos termos que continham e pela
interpretao que as potncias lhes davam. Mas o diretor-geral
se eximia de opinar, deixando tal responsabilidade ao governo:
existem argumentos pela aceitao da nova conveno, que o
governo igualmente pode rejeitar.
Frequentemente, o diretor-geral encaminha Seo de
Estrangeiros do Conselho de Estado conjuntos de documentos
sobre uma determinada questo sob exame, porm sem opinar,
apenas autentificando os documentos com sua rotineira assinatura
Conforme, Baro de Cabo Frio. Por vezes opina, mediante parecer
escrito.
Em 1869, por exemplo, pondera justo, com base em resolues
anteriores, pertinentes ou similares, cobrar tarifa de entrada
por via terrestre no Rio Grande do Sul de cargas provenientes do
Uruguai, visto que se cobra quando chegam por navegao, ademais
convm arrecadar recursos com que custear o soldo dos cnsules,
acrescenta com seu senso prtico.
Opina tambm acerca de naturalizao de marroquinos
que regressavam a seu pas, se lhes convinha manter a tutela do
Imprio ou se haveriam de submeter-se quela do Sulto, que ento
governava o Marrocos. E ainda acerca de pedidos de extradio de
presumveis criminosos, feitos por governos estrangeiros. Nesses
casos todos, Cabo Frio consultava a correspondncia diplomtica
pertinente e as bases legais de acordos, tratados, termos aditivos e
dispositivos consignados em outros textos jurdicos.
A tarefa de localizar e arrolar documentos, depois remet-los
ao Conselho sem opinar sobre questes em exame, as mais variadas,
315

Amado Luiz Cervo


Pensamento Diplomtico Brasileiro

corresponde tarefa mais frequente executada pelo diretorgeral: assim desfilam sobre sua mesa, em forma de dossis por ele
confeccionados, questes de fronteira, pedidos de indenizao,
tutelas, presena de companhias estrangeiras no pas e outras.
Uma tarefa, portanto, que o tornava conhecedor do arquivo e da
aplicabilidade de uso de documentos diplomticos.
Cabo Frio no se nega, contudo, a emitir parecer por escrito
sobre a questo debatida no Conselho, parecendo preferir faz-lo
quando a questo era relevante em termos de deciso de poltica
exterior. Nessas ocasies, esmiuava o fato, desde a documentao
manipulada, e investia no parecer perceptvel bom senso e clculo
poltico.
o caso do parecer que encaminha no dia 15 de janeiro de
1875 acerca das indenizaes resultantes da guerra do Paraguai.
Ao vencedor, como se sabe atravs da Histria e como confirmam,
por exemplo, as imposies feitas Alemanha aps a Primeira
Guerra Mundial, o diktat, motivo de deteriorao progressiva
das relaes internacionais durante o perodo entreguerras, todo
o direito de exigir reparaes. Em 1875, Cabo Frio emitia um
parecer sobre indenizaes de presumveis vtimas das operaes
do exrcito paraguaio, parecer cheio de equilbrio e bom senso,
verdadeira lio de mestre da arte poltica.
As indenizaes requeridas ao governo paraguaio, nao
ento arruinada e empobrecida, por brasileiros e estrangeiros
residentes no Brasil, elevavam-se a tal monta que correspondiam,
anualmente, ao total da arrecadao nacional do pas vizinho.
Cabo Frio percebe a angstia do governo derrotado, expressa em
documentos oficiais sob suas mos, que diziam: no nos possvel
pagar, pois que equivalem renda do pas. E opina que corresponde
a mau negcio levar o derrotado runa e que convm atenuar o
montante da exigncia. Elevava-se tal montante requerido, nos
316

Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio):


o pensamento gestor

clculos de Cabo Frio, a dez milhes de pesos fortes, alm de quatro


milhes de juros.
A soluo adviria, segundo o parecer de Cabo Frio, da prpria
Comisso incumbida de arbitrar: que prossiga seu trabalho,
leve em conta as ponderaes do governo paraguaio e de seu
representante no Rio de Janeiro e julgue com senso de justia
e equidade. Alm de explicitar o esprito que deveria nortear a
deciso, revelando pleno domnio de conhecimento do caso em
exame, Cabo Frio aponta concretamente o modo de fazer para
conformar a deciso poltica ao esprito poltico que lhe convinha:
a) dispensar os juros; b) parcelar por ano; c) reduzir a dvida,
d) receber em aplices; e) eliminar indenizaes por danos ao
patrimnio pblico do Paraguai.
Evidenciando a capacidade de superar sua funo de burocrata
autenticador de papis, oferece aos conselheiros um projeto de
Tratado acerca da dvida do Paraguai, com base nesses termos e
assentado nessa filosofia poltica. Sucesso assegurado: diante do
parecer do Baro de Cabo Frio, o Conselho de Estado sugere ao
imperador reduzir a dvida a dois milhes e atenuar os juros, que
seriam devidos somente a partir de 1876.
Outro tema relevante tratado por Cabo Frio com o intuito de
prover soluo diplomtica por meio da deciso poltica advm do
Aviso de 1882 do imperador. Este consulta a Seo de Estrangeiros
do Conselho de Estado sobre Ajuste pendente, derivado da
Conveno de 2 de junho de 1858, que criou a Comisso Mista
para julgamento e liquidao das reclamaes anglo-brasileiras
da poca do trfico de escravos e de sua represso pela marinha
britnica. O Conselho de Estado solicita instrues ao diretor-geral da Secretaria dos Negcios Estrangeiros, Baro de Cabo
Frio, que desse modo assina duas Informaes endereadas ao

317

Amado Luiz Cervo


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Conselho, reunidas e publicadas no respectivo volume arrolado na


bibliografia.
A Primeira Informao, com dezoito pginas impressas, foi
assinada em 14 de fevereiro de 1880. Nela Cabo Frio relata os
trabalhos da Comisso Mista, as notas de William Christie, as
interpretaes dos governos acerca da Conveno de 1858, os
pareceres do Conselho de Estado, os montantes das indenizaes
requeridas, contestadas e recalculadas, como ainda a mudana
de Comisso. Cabo Frio revela que todas as negociaes foram
inteis, no se havendo chegado a qualquer entendimento acerca
de reclamaes e indenizaes at 14 de fevereiro de 1880, quando
assina a Informao. Nesse ano, decidiu-se ento que as reclamaes
dos dois governos seriam julgadas separadamente, consoante o
alvitre ponderado por Cabo Frio.
Apesar de tcnico, no conclusivo em respeito ao julgamento
soberano do Conselho de Estado, reproduzindo citaes abundantes
de documentos diplomticos de ambos os lados, o contedo da
Informao instrui e conduz a deciso racionalmente soluo.
Cabo Frio desempenha a responsabilidade de reproduzir, como
afirma, o estado da questo, porm o faz dotado de acentuada
propenso soluo.
A Segunda Informao, com nove pginas impressas, foi
assinada dois anos depois, a 27 de fevereiro de 1882. Cabo Frio
retoma o estado da questo durante o intervalo. Parece perder
a pacincia diante das interminveis discusses do Conselho de
Estado e das reaes de ambas as diplomacias, incapazes de chegar
deciso. Muda o tom e se torna claramente opinativo. Vai mais
longe, reproduz as convenes bilaterais sobre o trfico de escravos
e seus ajustes desde antes da Independncia, a Lei Aberdeen e seus
impactos, e conclui que houve inegavelmente abusos cometidos
pela marinha britnica contra navios brasileiros, margem
318

Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio):


o pensamento gestor

dos termos conveniados. diferena da primeira, a segunda


Informao contm mais de 50% de texto prprio de Cabo Frio, que
explicita claramente a opinio pessoal. J no mais o burocrata
que opera, o gestor. Este, com efeito, condensa em nove pginas
a ao diplomtica, a legislao, a histria do trfico, a histria
da represso; esmia o todo e instrui o Conselho de Estado para
que tome, enfim, deciso conclusiva. Se prosseguir insistindo em
reclamaes, ousa advertir, como fez durante dcadas, o governo
imperial dificulta, se no impossibilita o julgamento, escreve
Cabo Frio, preocupado com a eficincia diplomtica. Sem perder
o respeito pelos Conselheiros, transita de burocrata a gestor:
H, porm, outro modo de transigir, que talvez seja praticvel;
cada governo retire as reclamaes e indenize seus prprios sditos.
As brasileiras, nos clculos de Cabo Frio, alcanariam mil contos.
Esse modo de transigir evitaria a criao de mais uma Comisso
Mista, no que se pensava efetivamente, a qual, porm, malograria
como as anteriores, na opinio de Cabo Frio, prolongando
discusses diplomticas burocratizadas, inteis e inconclusivas.
Assim se revela o pensamento de Cabo Frio: a do gestor preocupado
com o resultado da ao diplomtica, em detrimento da diplomacia
pura, quando esta se prolonga indefinidamente em discusses
estreis, gravadas em convenes, notas, correspondncias,
reunies, comisses, tratados e negociaes interminveis, sem
alcanar o resultado. O pensamento gestor de Cabo Frio induz do
melhor modo a autoavaliao da ao diplomtica.
presumvel que tenha observado a necessidade de eficincia
da gesto para a diplomacia por meio de suas experincias na
frica, nos Estados do Prata e na Blgica, onde sua interveno,
propensa ao resultado, foi decisiva para se obter, em 1863, o laudo
que encerrou como um relmpago a questo William Christie:
eficincia diplomtica o que importa para o diretor-geral.
319

Amado Luiz Cervo


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Outro tema candente, sobre o qual no se recusa a opinar por


escrito diante do Conselho de Estado, tratado pela instruo que
encaminha Seo de Estrangeiros, para a sesso de 29 janeiro
de 1884, sobre o trato a ser dado questo pendente dos limites
entre Brasil e Argentina. Diante de trs alternativas decisrias,
a nomeao de uma comisso bilateral para estudar a proposta,
a designao de um rbitro, ou ambas, caso no se chegue ao
entendimento, o Baro do Cabo Frio concorda com a proposta feita
pelo ministro argentino no Rio de Janeiro, segundo a qual conviria
para se alcanar a soluo o estudo objetivo da Comisso, a ser
oferecido como subsdio sentena do rbitro. Outra demonstrao
de racionalidade e bom senso do gestor.
Na verdade, a questo dos limites com a Argentina tratou Cabo
Frio das duas formas: opinio pessoal e composio de enorme
dossi documental. A opinio escrita dirigida ao Conselho consta
na instruo acima referida, inspirada no vasto levantamento das
fontes. J o dossi, exaustivo em termos de documentao, foi
publicado nesse mesmo ano de 1884 em dois tomos.
O tomo I contm 138 pginas e o tomo II, 160. Renem
documentos diplomticos de ambos os lados acerca da rdua
questo de limites entre os dois pases do sul. Uma excelente
coletnea apta, por certo, a instruir, mais tarde, a defesa de Rio
Branco diante do rbitro norte-americano da questo.
Observa-se, portanto, que duas foram as tarefas de rotina
executadas por Cabo Frio em sua relao com o Conselho de
Estado: pela primeira, encaminha dossis de documentos,
selecionados para o debate adequado da questo em exame; pela
segunda, redigia pareceres sobre a questo, base de idntica
documentao. Por ambas, conclui-se logicamente, desenvolvia
seu conhecimento sobre a poltica exterior e seus meandros e
influa sobre as decises tomadas na cpula do poder e sobre a ao
320

Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio):


o pensamento gestor

diplomtica subsequente deciso. No se trata de uma atuao


pblica e notria, aquela que chega facilmente ao conhecimento da
opinio, porm de apoio logstico prestado ao gestor. Raramente
teve uma instruo ou parecer elogiado publicamente, como
o caso do parecer acerca da diviso do territrio litigioso entre o
Brasil e a Argentina.
O pensamento gestor qualifica-se por um trao essencial:
a propenso ao resultado. Com efeito, a negociao diplomtica
pode prolongar-se indefinidamente, e bem se poderia perguntar
se no esta a ideia de infindveis negociadores. A viagem, a
comisso, a reunio, a mordomia, a conversa entre conhecidos
ou novos companheiros, tudo isso, e sem resultados, enfim, no
bastaria para satisfazer a opinio de quem banca a despesa?
Nisso consistiria o pensamento antigestor. Indolente, sem
requerer preparo, estudo, percepo adequada das necessidades e
convenincias, contribuio necessria do setor externo formao
nacional. No somente tais vcios de funo estiveram ausentes da
gesto de Cabo Frio. Atributos de gestor eficiente, pensamento e
ao, so identificados em sua atuao.

Limites do pensamento gestor


Propenso ao resultado no parece suficiente para qualificar
de modo adequado o pensamento gestor. Dois exemplos nos sero
teis para precisar a qualidade do bom pensamento gestor no incio
da fase republicana da histria do Brasil.
O primeiro exemplo consiste na misso do primeiro ministro
das Relaes Exteriores ao Prata, da qual resultou o Tratado de
Montevidu de 25 de janeiro de 1890. Negociado e firmado sob
alento tempestivo do republicanismo enfim o Brasil igualava-se
aos Estados americanos quanto ao regime poltico o Tratado
321

Amado Luiz Cervo


Pensamento Diplomtico Brasileiro

dividia o territrio de Palmas ao meio, conformando-se com a


proposta do chanceler argentino Estanislo Zeballos. Desprezava
longas negociaes bilaterais, estrangulava a regio sul do Brasil,
pondo em risco a segurana e a integridade territorial. Enfim, no
auscultava o interesse nacional, por isso provocou a indignao da
opinio e a rejeio pelo Congresso Nacional. A questo voltou
situao anterior Repblica: encaminhar a soluo dos limites
entre Brasil e Argentina ao arbitramento do presidente dos Estados
Unidos.
Pelo segundo exemplo, percebe-se outra falha possvel do
pensamento gestor, que no a deciso precipitada e inadequada.
Contemporneo de Cabo Frio, Rui Barbosa, organizador da
Repblica, nutria ideias sobre a importncia do momento histrico,
que o diretor-geral no tinha o direito de ignorar ou desprezar.
Consoante admirvel estudo de Carlos Henrique Cardim, Barbosa
aspirava por uma Repblica modernizadora e inovadora, marcada
pela ascenso da classe mdia sobre o domnio das elites, uma
ruptura relativamente ao atraso estrutural e ao conservadorismo
monrquico. Far-se-ia esta evoluo modernizadora mediante:
a) Valorizao do Estado, com poder centralizado na Unio,
com hierarquia e ordem;
b) Defesa das liberdades individuais pela vigncia do Direito
e aplicao da lei;
c) Promoo da descentralizao do poder, em um
federalismo sem excessos;
d) Luta por acelerado progresso material;
e) Diversificao da economia
imigrao e educao;

pela

industrializao,

f) Empenho pela ascenso social e preservao do status


alcanado;
322

Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio):


o pensamento gestor

g) Viso universalista do papel do Brasil no mundo; e


h) Importncia do bom conceito externo do pas (Cardim,
2007, p. 21).
O conjunto das ideias avanadas por Rui Barbosa passou
despercebido por Cabo Frio, incapaz de pensar a inovao e o
progresso impostos pelo momento a partir de raciocnio correto
acerca de estruturas arcaicas da economia e da sociedade. Logo, esse
exemplo permite identificar um segundo limite do pensamento
gestor: a alienao diante da realidade. No basta a propenso ao
resultado, requer-se percepo adequada de resultado conveniente
formao nacional.
O grau pessoal de alienao diante do real, todavia, no
permitia a Cabo Frio operar em meio s trs correntes que
disputavam a ordem, ou seja, a proposta poltica no incio da
Repblica, segundo estudo recente de Regina da Cunha Rocha:
o jacobinismo, de influncia francesa, o liberal-federalismo, de
influncia americana, e o positivismo, de inspirao em Auguste
Comte. Valorizao do povo, do trabalho e do empreendedorismo,
da liberdade social. Por que alienar-se diante de tais perspectivas?
Por que Cabo Frio no precedeu, tampouco ensinou como mestre,
a linhagem de diplomatas perspicazes de que dispor a nao
ainda no incio na Repblica: Lauro Severiano Mller, Domcio da
Gama, Octvio Mangabeira, anunciando Oswaldo Aranha, Afonso
Arinos, San Tiago Dantas, Arajo Castro? Foi-lhe mais confortvel
acomodar-se no conservadorismo e no pensar a realidade em
vez de reagir diante de incertezas e da efervescncia de ideias que
acompanharam a implantao da Repblica?
A corrente conservadora qual serve a inteligncia de Cabo
Frio no se impunha s mentes de ento, embora sempre tenha
vagado nos ambientes da gesto: poltica exterior apenas
convm a soluo de pendncias, no a prospeco, a projeo
323

Amado Luiz Cervo


Pensamento Diplomtico Brasileiro

de objetivos, a estratgia. Acomodar-se, descansar o raciocnio,


ironizar o inovador, como fez o diretor-geral diante de Serzedelo
Correa, quando este lhe props injetar as ideias de modernizao e
progresso na formulao da poltica exterior.
Para no vir desprovido de bons atributos, o pensamento
gestor de Cabo Frio haveria de assentar-se sobre duas bases, visto
que sua apreciao pelo passado aconselharia uma inspirao apta
a agitar a indolncia do raciocnio: uma base operacional, outra
conceitual.
Como base operacional, o pensamento gestor, mesmo que
conservador, agregaria a seus clculos as tendncias do processo
decisrio em poltica exterior, amadurecido ao longo do sculo
XIX. A leitura adequada do interesse nacional conduziu-o
superao do modelo de insero internacional concebido poca
da Independncia e feito de insero dependente base de tratados
desiguais. O processo decisrio incorporou a crtica dos anos 1840
a esse modelo, o pensamento industrialista. Incorporaram-se
outros atributos ao longo do tempo: a autonomia decisria, o zelo
pela segurana, que dependia da instabilidade ao sul como tambm
de fronteiras definitivamente traadas com todos os vizinhos, a
resistncia altiva a pretenses desmesuradas de grandes potncias.
E nas dcadas finais da Monarquia, duas outras tendncias do
processo decisrio em poltica exterior: apaziguar eventuais
ameaas advindas de vizinhos e abrir o pas a relaes consistentes
com potncias de todo o mundo, Estados Unidos, Rssia, Egito,
pases europeus, China.
Como base conceitual, o pensamento gestor de Cabo Frio,
para exibir maturidade, haveria de incorporar o que de melhor
exibira a evoluo do pensamento aplicado ao movimento das
relaes exteriores como condicionamento operacional durante o
sculo XIX. As ideias de cooperao e cuidado ao lidar com naes
324

Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio):


o pensamento gestor

poderosas, a indispensvel autonomia decisria, o equilbrio


geopoltico regional, liberalismo econmico de insero domado
pela formao nacional a preservar e promover, aproximao
entre pensamento poltico e ao diplomtica. Os expoentes
dessa evoluo, expositores de vertentes distintas que buscaram
o domnio do processo decisrio, foram homens de envergadura
intelectual, polticos, diplomatas, ou ambos na mesma pessoa. Por
vezes mais inclinados aos assuntos econmicos e comerciais, por
vezes segurana, por vezes vizinhana, por vezes abertura
ao mundo com universalismo de viso. Por vezes geniais, com
capacidade de abarcar todos os quadrantes das relaes exteriores,
como Jos Maria da Silva Paranhos, o Visconde do Rio Branco.
A pliade de pensadores, tenham ou no sido membros do
Conselho de Estado, parlamentares ou ministros dos Negcios
Estrangeiros, inclui, entre outros: Jos Bonifcio de Andrade e Silva,
Raimundo Jos da Cunha Matos, Bernardo Pereira de Vasconcelos,
Diogo Antnio Feij, Jos Clemente Pereira, Holanda Cavalcnti
de Albuquerque, Jos Antnio Saraiva, Antnio Francisco de
Paula, Francisco G Acaiaba de Montezuma, Francisco Carneiro
de Campos, Pedro de Arajo Lima, Manoel Alves Branco, Antnio
Paulino Limpo de Abreu, Miguel Calmon du Pin e Almeida, Honrio
Hermeto Carneiro Leo, Jos Antnio Pimenta Bueno, Francisco
de Sales Torres Homem, Irineu Evangelista de Sousa, Aureliano
Tavares Bastos, Joo Lins Vieira Cansano de Sinimbu, Jos Toms
Nabuco de Arajo, Paulino Jos Soares de Sousa, Carlos Carneiro
de Campos. Alguns dentre estes, especialmente os ministros dos
Negcios Estrangeiros, haviam elaborado pensamento gestor
consistente, apoiado na ideia de nao a construir e de fases de
evoluo rumo maturidade do processo histrico.
Cabo Frio passou ao largo dessa linhagem de pensadores,
acomodado no conforto de sua prtica diplomtica de baixa
responsabilidade assertiva ou construtiva. bem verdade que a
325

Amado Luiz Cervo


Pensamento Diplomtico Brasileiro

conjuntura de transio da Monarquia Repblica no implicou


em mudana do paradigma de insero internacional, o liberal
conservador do sculo XIX que se prolonga at 1930, apenas
espelhou mudana do grupo dirigente, ou seja o alijamento da
velha aristocracia imperial e a ascenso de novas elites vinculadas
ao mesmo estrato social de plantadores e exportadores de caf.
Com seu pensamento conservador, Cabo Frio por certo contribuiu
para adaptar, apenas adaptar a poltica exterior aos interesses das
novas elites. Nesse contexto, do lado da diplomacia, Cabo Frio
relevante pelo conservadorismo que se prolonga na manuteno
do paradigma. Uma mudana de paradigma requereria tomada
de conscincia de quatro fatores: ideia de nao a construir,
leitura adequada do interesse nacional em distintas fases de
evoluo, elaborao poltica consequente com estes dois fatores e
capacidade de avaliar resultados de decises estratgicas, passadas
ou presumveis. De modo geral, junto s novas elites que se
apropriam do Estado e o submetem a seus interesses de grupo, no
se observa em 1889 essa conscincia capaz de induzir a mudana
paradigmtica, que corresponderia inovao conceitual, como
suceder em 1930. O defeito dos dirigentes republicanos no deve
ser imputado apenas a Cabo Frio, pois que eminncias da poca o
exibem.

Concluso
Joaquim Toms do Amaral, Visconde de Cabo Frio, foi
objeto de apreciao pouco valorativa por parte de estudiosos
de sua atuao diplomtica. Visto, em geral, como conservador
depositrio das tradies da diplomacia imperial, teria prolongado
no Ministrio das Relaes Exteriores da Repblica a fora do
passado, por modo obstrutor da mudana de estratgias da ao
326

Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio):


o pensamento gestor

externa. A apreciao pouco valorativa de sua atuao na literatura


veio, contudo, temperada pelo reconhecimento comum de seu
domnio, at mesmo em detalhe, dos arquivos diplomticos e pela
esperteza e rapidez com que reunia documentos sobre qualquer
questo pertinente aos meandros da negociao.
No faz por inteiro justia essa literatura a dois traos
especficos da atuao de Cabo Frio. Em primeiro lugar, sua
capacidade no apenas de montar dossis documentais completos,
como tambm de analis-los e emitir instruo, na condio de
diretor-geral da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros.
So dois atributos em questo, reunir o material e instruir a deciso,
dos quais se beneficiavam saciedade quantos o solicitassem,
conselheiros de Estado durante a Monarquia, ministros de Estado,
chefes de legaes ou outras autoridades a qualquer tempo.
Em segundo lugar, a literatura no evidenciou a qualidade
superior da atuao de Cabo Frio, a qual se deduz da anlise de
documentos por ele produzidos. Efetivamente, Cabo Frio criou
e expressou pensamento gestor, feito de forte propenso ao
resultado da negociao diplomtica.
Aborreciam-lhe negociaes interminveis e inconclusas,
vcios frequentemente observados e por vezes tidos por naturais
na ao diplomtica. Transigir, se necessrio, especialmente para
manter constante a preocupao indutora do resultado.
Os limites de eficincia do pensamento gestor de Cabo Frio
foram postos por arraigado conservadorismo, desconhecimento de
tendncias da elaborao da poltica exterior e do pensamento de
antecessores, alienao diante da realidade econmica e social que
sugeria mudanas na transio da Monarquia Repblica, enfim,
desconhecimento do papel do setor externo para fazer avanar uma
fase arcaica da formao nacional para outra modernizante. Em
suma, um pensamento gestor acrtico sob tais aspectos, valorativo
327

Amado Luiz Cervo


Pensamento Diplomtico Brasileiro

da funo burocrtica, pouco criativo ou inovador de tendncias


capazes de forar a evoluo rumo maturidade da nao.

Referncias bibliogrficas
BUENO, Clodoaldo. A Repblica e sua poltica exterior (1889-1902).
So Paulo: Unesp, 1995.
BRASIL, Ministrio das Relaes Exteriores. O Conselho de Estado
e a Poltica Exterior do Imprio: Consultas da Seo dos Negcios
Estrangeiros. Braslia: FUNAG, 2005, volumes.
BRASIL, Ministrio das Relaes Exteriores, Arquivo Histrico.
Arquivo particular do Visconde de Cabo Frio. Rio de Janeiro, 1967,
mimeografado, 148 p.
BRASIL, Ministrio das Relaes Exteriores. Questo de limites
entre o Brasil e a Repblica Argentina. Rio de Janeiro: Tipografia
Nacional, 1884, dois volumes.
CARDIM, Carlos Henrique. A raiz das coisas. Rui Barbosa: o Brasil
no mundo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007.
CERVO, Amado Luiz. Insero internacional: formao dos conceitos
brasileiros. So Paulo: Saraiva, 2008.
CHEIBUB, Zairo Borges. Diplomacia, diplomatas e poltica externa:
aspectos do processo de institucionalizao do Itamaraty.
Dissertao de mestrado: IUPERJ, Rio de Janeiro, 1984, 140 p.

328

Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio):


o pensamento gestor

COSTA, Sergio Correa da. A diplomacia do marechal: interveno


estrangeira na revolta da Armada. Braslia: EdUnB, 1979.
ESPINHEIRO, Jos Antnio d. Traos biographicos do Visconde de
Cabo Frio. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1903, 28 p.
LINS, Alvaro. Rio Branco. So Paulo: Alfa Omega, 1996.
ROCHA, Regina da Cunha. Parlamento brasileiro e poltica exterior
da Repblica (1889-1930). Curitiba: Juru, 2010.
RODRIGUES, Jos Honrio. Conselho de Estado: o quinto poder?
Braslia: Senado Federal, 1978.
VIANA FILHO, Lus. A vida do Baro do Rio Branco. Braslia: FUNAG,
1996.
RECLAMAES anglo-brasileiras. S.N.T., Rio de Janeiro, Biblioteca
do Itamaraty n. 234, 3, 28.

329