PRINCIPAIS TESES DE ACUSAO NO CASO SAMARCO

Encontramos 2 aes que versam sobre a responsabilidade

Civil da Samarco pelos danos causados em Mariana.
A primeira delas ingressada pela Unio, IBAMA, Instituto
Chico Mendes, ANA, DNPM, Estado de Minas Gerais, IEF, IGAM, FEAM,
Estado do Esprito Santo, IEMA e AGERH.
A segunda pelo Ministrio Pblico de Minas Gerais.
Por se tratarem de denncias com grande nmero de pginas
faremos uma anlise entre elas, pontuando as principais teses de
acusao e citando alguns pontos importantes:
As peas processuais podem ser encontradas nos seguintes
endereos:

http://www.brasil.gov.br/meio-ambiente/2015/12/confira-

documentos-sobre-o-desastre-do-rio
doce/acao_inicial_agu_es_mg_samarco.pdf

(Unio)

http://www.camara.leg.br/internet/comissoes/comissoes-especiais/A
%C3%A7%C3%A3o%20Civil%20P%C3%BAblica%20MP-MG.pdf (MP) .
Todas as citaes e pesquisa do texto seguinte foram feitas por meio
dessas peas processuais.
As denncias inicialmente narram os fatos ocorridos no dia
05/11/2015, fatos esses j relacionados no presente trabalho.
Um dado importante trazido na ao proposta pela Unio
uma lista de consequncias socioambientais relacionadas ao desastre:

Entre os danos socioambientais decorrentes do rompimento da

barragem do Fundo esto, conforme detalhado nos documentos que
instruem esta petio inicial:
a) Destruio de habitat e extermnio da ictiofauna em toda a extenso
dos rios Gualaxo, Carmo e Doce, perfazendo 680 km de rios;
b) Contaminao da gua dos rios atingidos com lama de rejeitos de
minrio;
c) Suspenso do abastecimento pblico nas principais cidades banhadas
pelo Rio Doce;
d) Suspenso das captaes de gua para atividades econmicas,
propriedades rurais e pequenas comunidades;
e) Assoreamento do leito dos rios e dos reservatrios das barragens de
gerao de energia;
f) Soterramento das lagoas e nascentes adjacentes ao leito dos rios; g)
Destruio da vegetao ripria e aqutica;
h) Interrupo da conexo com tributrios e lagoas marginais;
i) Alterao do fluxo hdrico;
j) Impacto sobre esturios e manguezais na foz do Rio Doce;
k) Destruio de reas de reproduo de peixes;
l) Destruio das reas berrios de reposio da ictiofauna (reas de
alimentao de larvas e juvenis);
m) Alterao e empobrecimento da cadeia trfica em toda a extenso do
dano; n) Interrupo do fluxo gnico de espcies entre corpos dgua;
o) Perda de espcies com especificidade de habitat (corredeiras, locas,
poos, remansos, etc);
p) Mortandade de espcimes em toda a cadeia trfica;
q) Piora no estado de conservao de espcies j listadas como
ameaadas e ingresso de novas espcies no rol de ameaadas;
r) Comprometimento da estrutura e funo dos ecossistemas aquticos e
terrestres associados;
s) Comprometimento do estoque pesqueiro - impacto sobre a pesca;
t) Impacto no modo de vida e nos valores tnicos e culturais de povos
indgenas e populaes tradicionais;
u) Impactos ambientais sobre stio catalogado pela Conveno Ramsar
(Parque Estadual Rio Doce).

Os

autores

da

ao

argumentam

que

todos

os

corresponsveis pelo desastre sejam responsabilizados e compelidos a

no s a remover os rejeitos, mas tambm a custear planos de restaurao
do Rio Doce que contemplem, da forma mais eficiente possvel, a
reparao integral dos danos ambientais causados s atuais e futuras
geraes e dos danos socioeconmicos ocasionados s populaes
atingidas.
Ambas as peas discorrem sobre a legitimidade passiva da
Samarco, Vale do Rio Doce e BHP.
Discorrem a respeito do entendimento Constitucional de
responsabilidade levando civil objetiva quando se trata de matria
ambiental, levando em conta a teoria do risco integral, que prev
independentemente de culpa que os responsveis promovam a reparao
INTEGRAL dos danos causados ao meio ambiente.
Nesse ponto a ao explica qual a participao de cada ru no
desastre:
A Samarco Minerao S/A a operadora da barragem de Fundo e
poluidora direta, o que atrai sua legitimidade como principal
responsvel pela reparao integral do dano ambiental causado pelo
evento. A Vale S/A, igualmente, por despejar rejeitos de minerao na
barragem de Fundo, tambm poluidora direta e, por esta razo,
responsvel pela reparao do dano causado pelo evento. Por fim, tanto
a Vale S/A quanto a BHP Billiton Brasil Ltda., na qualidade de
controladoras da companhia Samarco Minerao S/A, so poluidores
indiretos,
figurando
como
corresponsveis
solidrios
pelo
adimplemento da obrigao de integral reparao dos danos.
Por conseguinte, com base na remansosa adoo da Teoria Menor da
Desconsiderao da Personalidade Jurdica (art. 4, da Lei n. 9.605/98) e,

ainda, na incidncia do art. 116, pargrafo nico, da Lei das S/A ao caso,
tem-se que:
a) a R Samarco Minerao S/A, como operadora da barragem de
Fundo, poluidora direta e, por esta razo, responsvel principal pela
reparao integral do dano ambiental causado pelo evento;
b) a R Vale S/A, como empresa que tambm despejava rejeitos de
minerao na barragem de Fundo, poluidora direta e, por esta razo,
responsvel secundria pela reparao do dano causado pelo evento,
sem prejuzo do disposto no item c abaixo;
c) as Rs Vale S/A e BHP Billiton Brasil Ltda., na qualidade de
controladoras da companhia Samarco Minerao S/A, so poluidores
indiretos,
figurando
como
corresponsveis
solidrios
pelo
adimplemento da obrigao ante a ausncia de patrimnio suficiente da
responsvel principal para a integral reparao dos danos.

A restaurao do ambiente degradado, independentemente

da comprovao da culpa, encontrada tambm na Lei n 9.605/988 ,
dedicada aos crimes e infraes administrativas ambientais.
Analisando o tema, CAVALIERI FILHO12 ministra (negritamos): Extraise do Texto Constitucional e do sentido teleolgico da Lei de Poltica
Nacional do Meio Ambiente (Lei n.6.938/1981), que essa
responsabilidade fundada no risco integral, conforme sustentado por
Nlson Nery Jr. (Justitia 126/74). Se fosse possvel invocar o caso fortuito
ou a fora maior como causas excludentes da responsabilidade civil por
dano ecolgico, ficaria fora da incidncia da lei a maior parte dos casos
de poluio ambiental.

Importante a citao de jurisprudncia citada na denuncia,

onde o STJ decidiu sobre responsabilidade sobre vazamento de barragens:
RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANO AMBIENTAL. RECURSO
ESPECIAL REPRESENTATIVO DE CONTROVRSIA. ART. 543-C DO
CPC. DANOS DECORRENTES DO ROMPIMENTO DE BARRAGEM.
ACIDENTE AMBIENTAL OCORRIDO, EM JANEIRO DE 2007, NOS
MUNICPIOS DE MIRA E MURIA, ESTADO DE MINAS GERAIS.
TEORIA DO RISCO INTEGRAL. NEXO DE CAUSALIDADE. 1. Para
fins do art. 543-C do Cdigo de Processo Civil: a) a
responsabilidade por dano ambiental objetiva, informada pela
teoria do risco integral, sendo o nexo de causalidade o fator
aglutinante que permite que o risco se integre na unidade do
ato, sendo descabida a invocao, pela empresa responsvel

pelo dano ambiental, de excludentes de responsabilidade civil

para afastar sua obrigao de indenizar; b) em decorrncia do
acidente, a empresa deverecompor os danos materiais e
morais causados e c) na fixao da indenizao por danos
morais, recomendvel que o arbitramento seja feito caso a
caso e com moderao, proporcionalmente ao grau de culpa,
ao nvel socioeconmico do autor, e, ainda, ao porte da
empresa, orientando-se o juiz pelos critrios sugeridos pela
doutrina e jurisprudncia, com razoabilidade, valendo-se de sua
experincia e bom senso, atento realidade da vida e s
peculiaridades de cada caso, de modo que, de um lado, no
haja enriquecimento sem causa de quem recebe a indenizao
e, de outro, haja efetiva compensao pelos danos morais
experimentados por aquele que fora lesado. 2. No caso
concreto, recurso especial a que se nega provimento. (REsp
1374284/MG, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, SEGUNDA
SEO, julgado em 27/08/2014, DJe 05/09/2014).

A pea traz a informao de que a Samarco no possua

nenhum plano de preveno de riscos, o que fez com que o desastre se
tornasse ainda maior.
Portanto, mesmo que no precise se comprovar a culpa dos
responsveis, a culpa pode ser comprovada atravs da omisso das
empresas rs.
A Unio em seus pedidos inclui uma lista de reparao de
danos que as rs devem adotar:
Dragagem, Transporte, Tratamento e Disposio de Sedimentos:
Cerca de 34 milhes de m de rejeitos esto depositados nas margens e
no leito dos rios Gualaxo, Carmo e Doce, assoreando reservatrios de
gerao de energia e impedindo a regenerao da biota aqutica e das
reas marginais impactadas. imprescindvel a remoo e destinao
adequada destes rejeitos;
Implantao de Barreiras de Siltagem com Tratamento Qumico:
grande parte do sedimento constitudo por partculas coloidais e
encontra-se em suspenso. A implantao de barreiras de siltagem
combinadas com tratamento qumico propiciar a decantao destas
partculas coloidais reduzindo a turbidez da gua, beneficiando o
abastecimento pblico e a restaurao da biota aqutica. Devem ser

instaladas barreiras, conforme indicao tcnica dos rgos ambientais,

conforme laudos anexos;
Recuperao das reas Marginais inclusive reas de Preservao
Permanente (APP) dos rios atingidos: as reas marginais diretamente
atingidas pelo desastre, onde a vegetao foi totalmente dizimada
juntamente com a fauna silvestre existente, esto estimadas em 1.500 ha.
Considera-se imprescindvel a restaurao destas reas, propiciando a
reduo do aporte de sedimentos para o Rio Doce que vai permanecer
sobrecarregado com os sedimentos decorrentes do rompimento da
barragem por muitas dcadas;
Programa de Conservao e Reintroduo de Espcies Ameaadas da
Ictiofauna e Tartarugas Marinhas: com o extermnio da biodiversidade
aqutica, estima-se que 71 espcies, entre ameaadas de extino e
nativas, devero ser objeto de um programa de conservao por no
mnimo 10 anos. Da mesma forma, deve ser estabelecido um programa
de conservao para as tartarugas marinhas espcie diretamente afetada
pelo desastre.
Recuperao de reas de preservao permanente (APP) da Bacia do Rio
Doce: Ainda que as reas marginais diretamente atingidas pelo desastre
estejam estimadas em 1.500 ha, considera-se necessrio que a restaurao
abranja toda a extenso do Rio Doce e parte dos afluentes, bem como
outras reas de preservao permanente atualmente desflorestadas
propiciando a reduo do aporte de sedimentos para o Rio Doce, que vai
permanecer sobrecarregado com os sedimentos decorrentes do
rompimento da barragem por muitos anos. A demanda pela
recuperao de 600 km de APPs nas margens do rio Doce com largura
mdia estimada em 200 metros e de 600 km de APPs dos principais
afluentes com largura mdia estimada em 100 metros, bem como de
40.000 ha de outras APPs e a sua manuteno pelo prazo mnimo de 10
anos, conforme laudos anexos;
Recuperao de Nascentes: da mesma forma que na restaurao de
APPs, a restaurao de nascentes propiciar a reduo do aporte de
sedimentos e tambm o aumento do fluxo de gua para o Rio Doce
propiciando sua recuperao ambiental;
Programa de Fortalecimento e Manuteno das Estruturas de Triagem
e Reintroduo da Fauna Silvestre: o desastre ambiental atingiu tambm
a fauna silvestre. A regio no conta com estruturas adequadas para
triagem e reintroduo da fauna sendo necessria a implantao e
manuteno de centros apropriados;
Programa de Melhoria da Qualidade da gua - Coleta e Tratamento
de Esgoto e de Resduos Slidos: atualmente a bacia do Rio Doce conta
com apenas 10% de cobertura de saneamento fazendo com que os rios

da bacia recebam uma carga expressiva de sedimentos, matria orgnica

e compostos fosforados e nitrogenados diariamente. O investimento
massivo na universalizao do saneamento propiciar uma rpida
melhoria da qualidade da gua da bacia de forma a compensar a
degradao da qualidade da gua causada pelo desastre e que
permanecer por muitas dcadas. Deve-se elevar a cobertura de esgoto
dos atuais 10% para 80% da populao urbana da regio;
Programa de Fortalecimento de Abastecimento de gua e Reduo de
Perdas: diante das limitaes que permanecero por longo perodo para
o abastecimento pblico, prope-se o investimento na melhoria dos
sistemas de abastecimento pblico com implantao de captaes
alternativas e na reduo das perdas de gua nos sistemas de
abastecimento que chegam a 40% dos volumes captados na bacia do Rio
Doce;
Programa de Apoio aos Pescadores, Povos Indgenas, Populaes
Tradicionais e Pequenos Produtores Rurais: o extermnio da ictiofauna,
bem como a degradao da qualidade da gua afetou diretamente
pescadores, povos indgenas, populaes tradicionais e pequenos
produtores rurais. Este programa dever dar apoio tcnico e financeiro a
estes grupos de forma a buscarem alternativas de gerao de renda.
Estima-se que sero necessrios pelo menos 10 anos para o retorno dos
rios s condies que propiciem a retomada de pesca e outras atividades
econmicas.
Programa de Educao ambiental: o desastre ambiental deixar uma
forte marca na populao afetada. Este ser um momento importante
para a sensibilizao e mobilizao da populao para o Plano de
Restaurao do Rio Doce. O programa de educao ambiental dever
contemplar o Programa de Conscientizao e Preparao para
Emergncias a Nvel Local - APPEL, desenvolvido pelo Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente;
Programa de Segurana Ambiental das Barragens de Rejeitos:
apresentao de estudos, avaliaes e propostas de adoo de medidas
que garantam a segurana ambiental das barragens das Rs, incluindo a
elaborao de planos especficos de contingncia para cada unidade.

limpeza e reconstruo dos povoamentos atingidos, com a devida

realocao das populaes atingidas;

a reconstruo de estradas, pontes, dutos, equipamentos de

saneamento bsico e linhas de transmisso eltrica, destrudos ou
danificados pelo desastre; pagamento de indenizao por danos
materiais e morais s vtimas do desastre e suas famlias.

Alm das argumentaes j expostas aqui, que so comuns

em ambas as aes, com exceo de que a ao proposta pela Unio traz
planos de recuperao detalhados para cada caso, a ao proposta pelo
Ministrio Pblico de Minas Gerais fala do princpio preveno e
cessao de conduta lesiva, tal princpio prev que mesmo aps o dano j
ter ocorrido a funo de evitar e prevenir novos danos absolutamente
importante.
Destarte, quando haja a ocorrncia de dano ao meio ambiente, alm da
previso de reparao deste, de maneira integral, deve o poder pblico
cumprir fielmente sua funo preventiva estipulando obrigaes r
que, se cumpridas, mitiguem a possibilidade de novos ilcitos e o
agravamento de suas conseqncias.

Essas so as principais teses de acusao e pedidos

levantados pela Unio e pelo Ministrio Pblico, sendo que, ambas
versam em sua maioria em discorrer os fatos e listar os danos,
fundamentando a reparao da responsabilidade civil objetiva e na teoria
do risco integral, consagrados pelo direito brasileiro.