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SOPORTE DOCUMENTAL PARA LA ASESORÍA EN LA ELABORACIÓN

DEL PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD VIAL (PESV)
(con base en el art. 12 ley 1503 de 2012, art. 10 decreto 2851 de 2013 y resolución 1565 de 2014 -Guía
metodológica para elaboración de PESV, en cumplimiento del art. 10, decreto 2851 de 2013- )

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN *
OBJETIVOS *
ALCANCE *
MARCO LEGAL *
POLÍTICA DE SEGURIDAD VIAL *
1. DESCRIPCIÓN DE PROCESOS DE LA EMPRESA
2. IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS VIALES DE LA EMPRESA * (Diagnóstico)
3. JORNADAS DE SENSIBILIZACIÓN DEL PERSONAL EN MATERIA DE SEGURIDAD VIAL *
4. COMPROMISO DEL PERSONAL DE CUMPLIR FIELMENTE TODAS LAS NORMAS DE TRÁNSITO *
5. OFERTA PERMANENTE, POR PARTE DE LA ENTIDAD, ORGANIZACIÓN O EMPRESA, DE CURSOS
DE SEGURIDAD VIAL Y PERFECCIONAMIENTO DE LA CONDUCCIÓN *
6. APOYAR LA CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DEL ESTADO EN MATERIA DE SEGURIDAD VIAL *
6.1. Disminuir el número de víctimas mortales en accidentes de tránsito *
6.2. Disminuir el número de lesionados en accidentes de tránsito *
6.3. Disminuir el número de accidentes de tránsito en el país *
6.4. Incrementar la seguridad vial en el país *
7. REALIZAR EL PAGO PUNTUAL DE LOS MONTOS PRODUCTO DE INFRACCIONES A LAS NORMAS
DE TRÁNSITO *
8. CONOCER Y DIFUNDIR LAS NORMAS DE SEGURIDAD VIAL *
9. PROGRAMA DE PREVENCIÓN DEL ALCOHOLISMO, DROGADICCIÓN, TABAQUISMO Y
FARMACODEPENDENCIA *
10. PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE VEHÍCULOS *
11. PROGRAMA DE ALISTAMIENTO DE VEHÍCULOS *
12. PROTOCOLO DE ATENCIÓN DE ACCIDENTES *
13. PROGRAMA DE CONTROL DE LA FATIGA * (Regulación horas de conducción y descanso)
14. PROGRAMA PARA LA DETECCIÓN TEMPRANA DE DESVIACIONES COMPORTAMENTALES
15. PROGRAMA DE SEGURIDAD BASADA EN EL COMPORTAMIENTO PARA CONDUCTORES
16. PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES VIALES * (Resolución 1401 de 2007)
GLOSARIO
BIBLIOGRAFÍA
NOTA 1: Los numerales o capítulos que se indican con un (*) son de obligatorio cumplimiento dentro de la
guía metodológica para la elaboración del PESV.
NOTA 2: Para la presente orientación, no se incluyen ejemplos por que las empresas podrían usarlos como
texto y todos los planes estratégicos de seguridad vial quedarían iguales, lo cual podría generar problemas
sancionatorios para POSITIVA ARL por parte del Ministerio del Trabajo.

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INTRODUCCIÓN
Al momento de redactar la INTRODUCCIÓN, esta debe contener lo siguiente:
Un primer párrafo que muestre los antecedentes en seguridad vial en Colombia, la
accidentalidad vial en un determinado rango de tiempo (años), las experiencias exitosas, entre
otras.
Un segundo párrafo que muestre que ha venido desarrollando la empresa transportadora, la
cual está desarrollando el presente plan estratégico de seguridad vial.
Un tercer párrafo donde la empresa exprese su compromiso y logros esperados en la
implementación del plan estratégico de seguridad vial.
OBJETIVOS
Para la redacción del OBJETIVO GENERAL se debe tener en cuenta lo siguiente:
__________________
_______
_____
_____
Un verbo en modo infinitivo + ¿Qué Cosa? + ¿Cómo? + ¿Para qué?
Ejemplo:
Determinar (un verbo en infinitivo) el número de errores en la elaboración del objetivo general
(¿qué cosa?) mediante la revisión de los perfiles de tesis de los estudiantes (¿cómo?) para
enmendar sus errores (¿para qué?)
Para la redacción de los OBJETIVOS ESPECÍFICOS se debe tener en cuenta lo siguiente:
_______________
____
__________ _______
Un verbo en modo infinitivo + valor + ¿Qué cosa? + ¿Para qué?
Ejemplo:
Reducir (verbo) en el 50% (valor) el número de accidentes de tránsito (¿qué cosa?), con el fin
disminuir las pérdidas humanas y materiales de la empresa (¿para qué?).
ALCANCE
Para inicial, el alcance del Plan Estratégico de Seguridad Vial significa significa saber su pertinencia,
la amplitud de su efecto. Para la redacción del ALCANCE se debe tener en cuenta que se debe
aclarar dónde, cómo y bajo qué circunstancias es aplicable, relevante e importante tu proyecto.
Para dar una idea efectiva del alcance del Plan Estratégico de Seguridad Vial, se escribe un
recuento claro de sus métodos. Puedes comenzar con antecedentes amplios y generales pero
terminar dando información específica y ubicando tu escritura en el contexto del proyecto.
En resumen, un alcance debe contener la siguiente información básica:
Detalles de la actividad a realizar y razones por las que se debe hacer .

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Niveles de confidencialidad con que debe manejarse la información que se suple o a la que el
tercero acceder.
Detallar claramente los entregables con sus respectivas fechas de entrega.
Cuáles son las fechas críticas y los hitos.
Cuáles serán las penalidades, si aplica, de no entregar en las fechas comprometidas.
Qué suplirá el contratista, qué suplirá nuestra empresa.
Garantías requeridas.
MARCO LEGAL
LEY 105 DE 1993, por la cual se dictan disposiciones básicas sobre transporte, se redistribuyen
competencias y recursos entre la Nación y las Entidades Territoriales, se reglamenta la planeación
en el sector transporte y se dictan otras disposiciones.
LEY 191 DE 1995, por medio de la cual se dictan disposiciones sobre zonas de frontera.
DECRETO 105 DE 1995, por el cual se reglamenta la Ley 105 de 1993.
DECRETO 2263 DE 1995, por el cual se reglamenta la Ley 105 de 1993 y se modifica el Decreto 105
de 1995.
LEY 336 DE 1996, por el cual se adopta el estatuto nacional de transporte.
DECRETO 3109 DE 1997, por el cual se reglamenta la habilitación, la prestación del servicio público
de transporte masivo de pasajeros y la utilización de los recursos de la Nación.
DECRETO 101 DE 2000, por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Transporte.
LEY 688 DE 2001, por medio del cual e crea el Fondo Nacional para la reposición del parque
automotor del servicio público de transporte Terrestre y se dictan otras disposiciones
DECRETO 171 DE 2001, por el cual se reglamenta el servicio público de transporte terrestre
automotor de pasajeros por carretera.
DECRETO 172 DE 2001, por el cual se reglamenta el servicio público de transporte terrestre
automotor individual de pasajeros en vehículos taxi.
DECRETO 173 DE 2001, por el cual se reglamenta el servicio público de transporte terrestre
automotor de carga.
DECRETO 174 DE 2001, por el cual se reglamenta el servicio público de transporte terrestre
automotor especial.
DECRETO 175 DE 2001, por el cual se reglamenta el servicio público de transporte terrestre
automotor mixto.

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DECRETO 2762 DE 2001, por el cual se reglamenta la creación, habilitación, homologación y
operación de los terminales de transporte terrestre automotor de pasajeros por carretera.
LEY 769 DE 2002, Código de Nacional de Tránsito Terrestre.
DECRETO 1609 DE 2002, por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de
mercancías peligrosas por carretera.
DECRETO 1660 DE 2003, por el cual se reglamenta la accesibilidad a los modos de transporte de la
población en general y en especial de las personas con discapacidad.
DECRETO 3366 DE 2003, por el cual se establece el régimen de sanciones por infracciones a las
normas de transporte público terrestre automotor y se determinan unos procedimientos (ver
sentencia del consejo de estado del 22 de mayo de 2008, declara nulos varios de sus artículos).
DECRETO 1072 de 2004, por el cual se reglamenta el servicio público de transporte por cable de
pasajeros y carga.
DECRETO 4116 DE 2004, por el cual se reglamenta la ley 903 de 2004.
DECRETO 400 DE 2005, por medio del cual se establecen las condiciones, términos y requisitos
para autorizar la internación temporal de vehículos, motocicletas y embarcaciones fluviales
menores a los residentes en las unidades especiales de desarrollo fronterizo y se reglamenta el
procedimiento respectivo.
DECRETO 3244 DE 2005, por medio del cual se regula la salida temporal de vehículos internados a
los municipios que integran la Unidad Especial de Desarrollo Fronterizo del Departamento de la
Guajira, con destino al Distrito Turístico de Santa Marta en el departamento de Magdalena o de
Valledupar en el departamento del Cesar.
RESOLUCIÓN 1555 DE 2005, por la cual se reglamenta el procedimiento para obtener el
certificado de aptitud física, mental, y de coordinación motriz para conducir y se establecen los
rangos de aprobación de la evaluación requerida.
DECRETO 4668 DE 2006, por medio del cual se establecen unas disposiciones relacionadas con el
capital pagado o patrimonio líquido de las empresas asociativas del sector solidario o cooperativas
de transporte terrestre automotor
DECRETO 4190 DE 2007, por el cual se establece el procedimiento para otorgar el permiso de
prestación del servicio público de transporte terrestre automotor mixto.
DECRETO 4116 DE 2008, por el cual se modifica el decreto 2961 de 2006, relacionado con las
motocicletas.

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DECRETO 4125 DE 2008, por medio del cual se reglamenta el servicio público de transporte
terrestre automotor mixto en motocarro.
DECRETO 1842 DE 2007, por el cual se modifica parcialmente el decreto 173 del 5 de febrero de
2001.
DECRETO 1872 DE 2008, por el cual se adoptan unas disposiciones en materia de transporte
terrestre automotor de carga.
DECRETO 2085 DE 2008, por el cual se reglamenta el ingreso de vehículos al servicio particular y
público de transporte terrestre automotor de carga.
DECRETO 2450 DE 2008, por el cual se modifica parcialmente el decreto 2085 del 11 de junio de
2008
DECRETO 4372 DE 2008, por el cual se modifica el parágrafo del artículo 4 del decreto 2450 del 4
de julio de 2008.
DECRETO 4654 DE 2008, por el cual se modifica parcialmente el decreto 2450 del 4 de julio de
2008.
DECRETO 2663 DE 2008, por el cual se establecen los criterios en las relaciones entre el remitente
y/o generador, la empresa de servicio público de transporte terrestre automotor de carga y el
propietario del vehículo y se dictan otras disposiciones.
DECRETO 805 DE 2008, por el cual se adoptan unas medidas especiales para la prestación del
servicio de transporte escolar.
RESOLUCIÓN 319 DE 2008, por la cual se dicta una medida en materia de vehículos de transporte
público terrestre automotor de carga
DECRETO 1131 DE 2009, por el cual se modifica parcialmente el decreto 2085 de junio 11 de 2008.
RESOLUCIÓN 2394 DE 2009, por la cual se dictan unas disposiciones en materia de seguridad.
LEY 1383 DE 2010, Reforma el Código de Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras
disposiciones.
DECRETO 087 DE 2011, por medio del cual se modifica la estructura del ministerio de transporte,
se determinan las funciones de sus dependencias, deroga el decreto 2053 de 2003.
LEY 1503 DE 2011, por la cual se promueve la formación de hábitos, comportamientos y conductas
seguros en la vía y se dictan otras disposiciones.

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RESOLUCIÓN 315 DE 2013, por la cual se adoptan unas medidas para garantizar la seguridad en el
transporte público terrestre automotor y se dictan otras disposiciones.
DECRETO 2851 DE 2013, por el cual se reglamentan los artículos 3, 4,5,6,7,9, 10, 12, 13,18 y 19 de
la ley 1503 de 2011 y se dictan otras disposiciones.
RESOLUCIÓN 1565 DE 2014, por el cual se expide la Guía metodológica para la elaboración del
Plan Estratégico de Seguridad Vial.
DECRETO 1047 DE 2014, por el cual se establecen normas para asegurar la afiliación al Sistema
Integral de Seguridad Social de los conductores del servicio público de transporte terrestre
automotor individual de pasajeros en vehículos taxi, se reglamentan algunos aspectos del servicio
para su operatividad y se dictan otras disposiciones.
POLÍTICA DE SEGURIDAD VIAL
La política de seguridad vial es una de las vías para hacer operativa la estrategia en la
implementación de una cultura de seguridad vial en las empresas. Suponen un compromiso de la
empresa; al desplegarla a través de los niveles jerárquicos de la empresa, se refuerza el
compromiso y la participación del personal.
La Política de seguridad vial debe ser muy simple y fácilmente comprensible para que sea
comunicable y entendida sin dificultad.
La política de seguridad vial supone un compromiso formal de la empresa con la cultura de la
seguridad vial, por lo que ha de ser ampliamente difundida interna y externamente.
La política de seguridad vial, obviamente, ha de ser adecuada para cada empresa y ajustadas a las
necesidades y expectativas del Plan Nacional de Seguridad vial. Como contenido, es bueno que
hagan referencia a:
a) Un gran objetivo (satisfacción del cliente, competitividad, etc.).
b) La vía o forma de conseguirlo para ganar en credibilidad (ISO, etc.).
c) Los recursos necesarios (formación, participación, organización formal).
d) Los clientes internos (accionistas y personal) y a sus intereses (beneficio y satisfacción).
1. DESCRIPCIÓN DE PROCESOS DE LA EMPRESA
La empresa debe describir:
Datos de la empresa
Proceso productivo
Inventario de equipos de transporte (bicicletas, motocicletas, automotores, etc.)
Inventario de proveedores para la operación y mantenimiento
Organigrama, y cómo se refleja el Plan Estratégico de Seguridad Vial dentro de él

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2. IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS VIALES DE LA EMPRESA
Para esto la empresa puede:
Hacer una matriz de identificación de peligros (GTC 045)
Hacer un análisis de vulnerabilidad
también, tener una matriz sencilla como se muestra a continuación:
NOMBRE DE LA EMPRESA

GESTIÓN DE RIESGOS VIALES
IT PELIGRO/AMENAZA CONSECUENCIAS MEDIDA DE CONTROL RESPONSABLE FECHA DE EJECUCIÓN SEGUIMIENTO
1
2
3
4
5
6
..
..
..
..

Para la descripción de peligros / amenazas tener en cuenta lo siguiente:
Falta de señalización vial
Falta de demarcación vial
Falta de capacitación a conductores
Derrumbes, deslizamientos en la vía
Atracos en vías urbanas o intermunicipales
Secuestros en vías urbanas o intermunicipales
Carretera en mal estado
Exceder los límites de velocidad
Tanqueo de los vehículos con combustible estando el personal dentro de los vehículos
Hablar por celular u otro tipo de distracción
Vehículos sin revisión técnico-mecánica
Falta de mantenimiento preventivo/correctivo en vehículos
Falta de habilidad en la conducción de vehículos
No respetar la demarcación de las vías urbanas o intermunicipales
3. JORNADAS DE SENSIBILIZACIÓN DEL PERSONAL EN MATERIA DE SEGURIDAD VIAL
En este aparte la empresa debe indicar mediante un cronograma anual, las diferentes charlas,
capacitaciones, seminarios y demás que involucren temas dirigidos al personal de su empresa
(personal administrativo, personal operativo, conductores de diferentes vehículos, entre otros)
respecto a la interiorización de la cultura de la seguridad vial.

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Se pueden tener en cuenta los siguientes temas:
Capacitación (enfocado a motocicletas, livianos, pasajeros, carga y maquinaria pesada).
Capacitación en comportamiento vial y evaluación comentada.
Técnicas de habilidad en seguridad vial en zona urbana y/o rural.
Atención emergencias en riesgo público en carretera.
Conducción defensiva segura y responsable (dirigida para conductores de motos, automóviles
y vehículos de carga).
Conducción defensiva segura y responsable (dirigida para conductores de transporte público).
Conducción segura en Vehículos especiales (con carga extra pesada y extra dimensionada,
vehículos 4x4).
Conducción defensiva segura y responsable (dirigida para conductores de vehículos de carga
materiales peligrosos).
4. COMPROMISO DEL PERSONAL DE CUMPLIR FIELMENTE TODAS LAS NORMAS DE TRÁNSITO
Inicialmente la empresa tiene una política de seguridad vial, la cual es concebida por la
organización y firmada por el representante legal, el cual es un documento publicado y socializado
ante los trabajadores como el compromiso gerencial frente al cumplimiento de las estrategias
encaminadas a la implementación de la cultura de la seguridad vial.
El compromiso del personal para el cumplimiento de las normas de tránsito debe quedar expreso
en un documento diseñado por los mismos trabajadores, en donde expresen en varios párrafos a
qué se comprometen, el compromiso por cumplir con las normas legales vigentes en Colombia
(sacar apartes de la normatividad para que los trabajadores conozcan puntualmente su
compromiso), un breve resumen de las normas de tránsito, preferiblemente con pictogramas que
ayuden a la interiorización de la información.
Al final ese documento debe ser socializado, divulgado y firmado por cada uno de los trabajadores,
de tal manera que quede registrado el compromiso adquirido.
El seguimiento deberá hacerse mediante inspecciones, detección temprana de actos / condiciones
peligrosas, PQR de la comunidad, terceros o autoridades competentes, entre otros mecanismos.
5. OFERTA PERMANENTE, POR PARTE DE LA ENTIDAD, ORGANIZACIÓN O EMPRESA, DE
CURSOS DE SEGURIDAD VIAL Y PERFECCIONAMIENTO DE LA CONDUCCIÓN
La empresa deberá contemplar dentro de su cronograma de actividades tendientes a la
implementación del PESV cursos, seminarios, diplomados, especializaciones y demás dirigido a los
conductores de vehículos, con el fin que se perfeccione los procedimientos teóricos y prácticos en
la conducción de bicicletas, motocicletas, automotores, camiones y cualquier tipo de vehículo de
tránsito.
Se podrán tener en cuenta los siguientes temas:
Diplomados en seguridad vial

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Congresos en seguridad vial
Cursos de manejo defensivo y seguridad vial
6. APOYAR LA CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DEL ESTADO EN MATERIA DE SEGURIDAD VIAL
6.1. Disminuir el número de víctimas mortales en accidentes de tránsito
Se deben tener las cifras de años anteriores. Si no se tienen construidas, debe hacerse ese trabajo
para poder construir los indicadores y cumplir con lo pedido en el Plan Nacional de Seguridad Vial.
AÑO 2012
Mensual – Trimestral - Anual

AÑO 2013
AÑO 2014
Mensual – Trimestral - Anual
Mensual – Trimestral - Anual
Llevarlo mensualmente
Consolidarlo trimestralmente
Al finalizar el año, tener los indicadores anuales

Se tendrá en cuenta la siguiente fórmula:

6.2. Disminuir el número de lesionados en accidentes de tránsito
Se deben tener las cifras de años anteriores. Si no se tienen construidas, debe hacerse ese trabajo
para poder construir los indicadores y cumplir con lo pedido en el Plan Nacional de Seguridad Vial.
AÑO 2012
Mensual – Trimestral - Anual

AÑO 2013
AÑO 2014
Mensual – Trimestral - Anual
Mensual – Trimestral - Anual
Llevarlo mensualmente
Consolidarlo trimestralmente
Al finalizar el año, tener los indicadores anuales

Se tendrá en cuenta la siguiente fórmula:

6.3. Disminuir el número de accidentes de tránsito en el país
Se refiere que la empresa debe llevar tanto los registros de la accidentalidad vial en el País y
confrontarlos con la accidentalidad de la empresa. Se debe llevar un registro de la siguiente
manera:

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CUADRO DE INCIDENCIA DE INDICADORES DE SINIESTRALIDAD DE LA EMPRESA __________ Vs CONSOLIDADO NACIONAL
VARIABLES
ACCIDENT ES DE T RÁNSIT O CON
VÍCT IMAS MORT ALES EN EL PAÍS
ACCIDENT ES DE T RÁNSIT O CON
VÍCT IMAS MORT ALES EN LA
EMPRESA
INCIDENCIA (x 1.000)
ACCIDENT ES DE T RÁNSIT O CON
LESIONADOS EN EL PAÍS
ACCIDENT ES DE T RÁNSIT O CON
LESIONADOS EN LA EMPRESA
INCIDENCIA (x 1.000)

ENE

FEB

MAR

ABR

MAY

JUN

JUL

AGO

SEP

OCT

NOV

DIC

CONSOLIDADO

650

800

712

985

1,025

878

1,150

555

789

856

1,058

1,552

11,010

10

8

0

0

5

7

0

1

0

2

5

8

46

15

10

0

0

5

8

0

2

0

2

5

5

4

5,500

6,000

7,000

6,250

6,345

5,878

6,325

5,989

6,487

6,875

6,566

7,500

76,715

200

255

315

80

20

325

187

90

45

87

178

269

2,051

36

43

45

13

3

55

30

15

7

13

27

36

27

INTERPRETACIÓN

Se presentaron 4 víctimas mortales en
accidentes de tránsito en la empresa
________ por cada 1.000 accidentes
de tránsito mortal ocurridos en el País.
Se presentaron 27 lesionados en
accidentes de tránsito en la empresa
________ por cada 1.000 accidentes
de tránsito con lesionados ocurridos
en el País.

6.4. Incrementar la seguridad vial en el país
No solamente nos podemos referir a la interpretación del cuadro de incidencia de indicadores de
siniestralidad entre la empresa y el consolidado nacional, sino también tener indicadores de
gestión como los que se muestran a continuación:

Ind. Comparendos
Viales

=

N° comparendos viales en un período determinado
N° total de trabajadores

Ind. Accidentes de
Tránsito

=

N° accidentes de tránsito en un período determinado
N° total de trabajadores

Ind. Personal
Capacitado

=

N° trabajadores capacitados en un período determinado
N° total de trabajadores

Ind. Revisión TécnicoMecánica de Vehículos

Ind. PQR

=

x 100

x 100

N° vehículos con revisión técnico-mecánica vigente en
un período determinado
N° total de trabajadores

=

x 100

x 100

N° de PQR reportados a la empresa en un período determinado
N° PQR adminisibles en el período

El número de PQR admisibles en el período lo establece la empresa en su sistema de gestión.
Puede ser cero (0) o el número que de acuerdo al comportamiento en el tiempo lo establezca la
empresa.
Ind. Resultados Encuestas
de Satisfacción

=

Resultado promedio de las encuestas de satisfacción
Resultado promedio admisible por la empresa

El resultado admisible para las encuestas de satisfacción lo establece la empresa en su sistema de
gestión. La escala puede ser del 1 al 5, del 1 al 10 ó del 1 al 100. Por ejemplo, en la escala del 1 al
5 puede ser 4,8 el resultado promedio admisible para las encuestas de satisfacción.

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7. REALIZAR EL PAGO PUNTUAL DE LOS MONTOS PRODUCTO DE INFRACCIONES A LAS
NORMAS DE TRÁNSITO
La empresa debe llevar un registro sobre las infracciones colocadas a los conductores de la
empresa, y llevar una trazabilidad para el pago oportuno de dichas infracciones de tránsito.
Podría utilizarse un cuadro como se muestra a continuación:
GESTIÓN AL PAGO OPORTUNO DE LAS INFRACCIONES DE TRÁNSITO
IT

FECHA INFRACCIÓN
N° DEL
DE TRÁNSITO
COMPARENDO

NOMBRES Y APELLIDOS
DEL CONDUCTOR

C.C.

PLACA
VEHÍCULO

MOTIVO DEL
COMPARENDO

MUNICIPIO DE
OCURRENCIA

DIRECCIÓN DE
OCURRENCIA

VALOR DEL
COMPARENDO

FECHA LÍMITE
DE PAGO

¿PAGADO ANTES O EN
LA FECHA INDICADA?

CUMPLIMIENTO
SI / NO

1
2
3
4
5
..
..
..
..
..

8. CONOCER Y DIFUNDIR LAS NORMAS DE SEGURIDAD VIAL
Inicialmente, la empresa debe identificar toda la normatividad legal y técnica existente, vigente y
aplicable en el territorio colombiano para la implementación del PESV. Esta debe ser consolidada
y dada a conocer todas las partes interesadas dentro de la empresa frente a los aspectos viales.
A partir de allí, tener un sistema de vigilancia legal frente a la normatividad legal que vaya siendo
liberada por el Estado Colombiano, subrayar el contenido aplicable a la organización y divulgarla a
todos los conductores de la empresa con el fin que sea leída, analizada, comprendida y puesta en
práctica en sus labores de conducción diaria.
9. PROGRAMA DE PREVENCIÓN DEL ALCOHOLISMO, DROGADICCIÓN, TABAQUISMO Y
FARMACODEPENDENCIA
El marco legal para el programa de alcoholismo, tabaco y drogas es el siguiente:
RESOLUCIÓN 1075 DE 1992 - DECRETO 1108 DE 1994: Los empleadores se encuentran obligados
a incluir dentro de las actividades del subprograma de medicina preventiva establecido por la
Resolución 1016 de 1989, campañas específicas tendientes a fomentar la prevención del consumo
de sustancias psicoactivas (la farmacodependencia, el alcoholismo y el tabaquismo), dirigidas a sus
trabajadores.
RESOLUCIÓN 414 DE 2002: En virtud de la cual se fijan los parámetros científicos y técnicos
relacionados con el examen de embriaguez y alcoholemia.
RESOLUCIÓN 1956 DE 2008: Adopta medidas en relación con el consumo de cigarrillo o del
tabaco, establece en el artículo 1º que por lugar de trabajo debe entenderse las zonas o áreas
utilizadas por las personas durante su empleo o trabajo incluyendo todos los lugares conexos o
anexos y vehículo que los trabajadores utilizan en el desempeño de su labor.

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LEY 1385 DE 2010: Promueve la prevención del consumo de alcohol de las mujeres en estado de
embarazo, con acciones afirmativas de prevención y educación, establece acciones para prevenir
el síndrome de alcoholismo fetal en los bebés por el consumo de alcohol de la madre durante la
gestación y se dictan otras disposiciones.
DECRETO 120 DE 2010: Mediante el cual se protege al menor de edad y a la comunidad en
general de los efectos nocivos del consumo de bebidas alcohólicas y establece medidas tendientes
a la reducción del daño y la minimización del riesgo de accidentalidad, violencia cotidiana y
criminalidad asociada al consumo inmoderado de alcohol.
CIRCULAR 38 DE 2010: Expresa las determinaciones e instrucciones pertinentes para que las
empresas mantengan espacios libres de humo y de sustancias psicoactivas, las cuales son de
obligatorio cumplimiento en los lugares de trabajo anexos y conexos a la organización y recuerda a
los empleadores su obligación de cumplir con la ejecución de la Resolución 1016 de 1989,
Resolución 1075 de 1992, Resolución 1956 de 2008, incluyendo dentro de las actividades del
Subprograma de Medicina Preventiva, campañas específicas de prevención y control de la
farmacodependencia, el alcoholismo y el tabaquismo, dirigidas a sus trabajadores.
LEY 1566 DE 2012: Por la cual se dictan normas para garantizar la atención integral a personas
que consumen sustancias psicoactivas y se crea el premio nacional “entidad comprometida con la
prevención del consumo, abuso y adicción a sustancias” psicoactivas.
LEY 1548 DE 2012: Por la cual se modifica la ley 769 de 2002 y la ley 1383 de 2010 en temas de
embriaguez y reincidencia y se dictan otras disposiciones".
CÓDIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO
ARTICULO 49. Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud y la
de su comunidad.
ARTICULO 60. PROHIBICIONES A LOS TRABAJADORES. Se prohíbe a los trabajadores:
Presentarse al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de narcóticos o drogas
enervantes
ARTICULO 62. TERMINACIÓN DEL CONTRATO POR JUSTA CAUSA.
A) Por parte del empleador:
11. Todo vicio del trabajador que perturbe la disciplina del establecimiento.
SENTENCIA C-221/94. Despenalización del consumo de la dosis personal
Para el diseño de este programa se debe tener en cuenta:
1. ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y SENSIBILIZACIÓN
Son actividades tendientes a modificar y mejorar la formación integral y la calidad de vida de los
individuos, fomentando el autocontrol individual y la resistencia colectiva ante la oferta de drogas.

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Estas actividades incluyen charlas de prevención de consumo, divulgación de política, charlas de
manejo del tiempo libre y hábitos saludables en los trabajadores, autoestima, auto-cuidado
personal, talleres de técnicas de relajación y esparcimiento que faciliten el manejo del estrés y de
problemas psicolaborales, entre otros. También incluye la publicación de afiches preventivos.
2. DETECCIÓN, CONTROLES Y DIAGNÓSTICO
Con el fin de monitorear e identificar casos de consumo de alcohol y drogas en situaciones como
accidente laboral y sospecha razonable o en cargos donde la seguridad representa un factor
importante, puede llegar constituir una herramienta efectiva de prevención y concientización, si se
practican bajos los parámetros jurídicos y los principios éticos y morales correspondientes.
3. RESPONSABILIDAD
La realización de las pruebas de alcohol y drogas es responsabilidad de la Gerencia o al mando que
destine para dicha implementación.
4. INDICADORES
4.1. INDICADORES DE FRECUENCIA
Incidencia

=

N° de casos nuevos detectados de uso de alcohol o drogas
N° de trabajadores incluidos en el programa

x 100

Prevalencia

=

N° total de casos de uso de alcohol o drogas
N° total de trabajadores incluidos en el programa

x 100

4.2. INDICADORES DE COBERTURA
Expuestos
capacitados

=

N° trabajadores expuestos capacitados
N° total trabajadores expuestos

x 100

Pruebas
realizadas

=

N° de pruebas realizadas
N° pruebas programadas

x 100

Para definir la tendencia de éxito se evaluará de la siguiente forma:
BUENA: Porcentaje de cumplimiento > de 75%
REGULAR: Porcentaje de cumplimiento entre 60 – 75%
DEFICIENTE: Porcentaje de cumplimiento < de 60%

4.3. INDICADORES DE ESTRUCTURA
% de
expuestos

=

N° de trabajadores expuestos
N° total de trabajadores

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x 100

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4.4. INDICADORES DE ACCESIBILIDAD
Consultas

N° de consultas por problemas de adicción
N° total de trabajadores

x 100

N° de trabajadores con problemas identificados y tratados
N° de trabajadores con problemas identificados

x 100

=

4.5. INDICADORES DE CALIDAD
Integridad

=

10. PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE VEHÍCULOS
Para el programa de mantenimiento de vehículos preventivo / correctivo se debe tener en cuenta:
Objetivo del programa: Los objetivos deben ir orientados a garantizar un funcionamiento
óptimo de la flotilla vehicular el mayor tiempo posible en carretera. Se debe recordar que
mantener el mayor tiempo posible de los vehículos en carretera genera una productividad
constante, y para evitar costosos accidentes se debe reducir los riesgos de fallos inesperados.
Recopilación de datos: Se debe tener un archivo bien estructurado que recopile la
información requerida para sus vehículos, acorde con los objetivos planteados.
Establecer un presupuesto: Se debe establecer a partir de porcentajes destinados a cubrir
cada una de las áreas fijadas en los objetivos. Para establecer un presupuesto se debe analizar
la información recopilada sobre cada uno de los vehículos, teniendo en cuenta la compra de
repuestos, la frecuencia del cambio de aceite, la visitas al mecánico, averías serias, entre otras.
Almacenar información valiosa: Para asegurar que cada dato sea correctamente almacenado,
debe asegurar que posee un sistema idóneo de métricas. Se almacenará fechas de revisión,
costos de mantenimientos, tipo de avería más ocurrente, entre otras.
Retroalimentación: Es común que los conductores no indiquen que algo falla hasta que sea
demasiado tarde. Por eso es preciso fomentar la confianza en todo el proceso. Para que esto
se logre: La primera persona con quién debe hablar el conductor es con el supervisor, no con
el mecánico. Un empleado que ha sido tenido en cuenta en todo momento, es más propenso
a ser proactivo en el proceso. Un empleado con fuerte compromiso que conoce bien el
vehículo se preocupará más por cuidarlo.
Recomendaciones del fabricante: Prácticamente todos los productos fabricados traen las
especificaciones del fabricante, y es preciso seguirlas como fuente confiable de información.
Esquema operativo: Es sumamente importante identificar dónde y cómo operan sus
vehículos. Por lo tanto es importante tener en cuenta las rutas de tránsito, el tipo de servicio
que se brinda o el producto que se transporta, el tipo de vehículo por el cual el vehículo
transita, entre otras.

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En internet (GOOGLE) se encuentran una serie de software gratuitos de programas de
mantenimiento de vehículos. La empresa puede adoptar cualquiera de ellos, salvo que es
importante la realización de copias de seguridad o back up para la seguridad informática.
11. PROGRAMA DE ALISTAMIENTO DE VEHÍCULOS
El alistamiento de los vehículos obedece al cumplimiento de la Resolución 315 de 2013. Para ello
la empresa debe realizar un procedimiento para el alistamiento de los vehículos (el paso a paso del
mismo, los responsables, los puntos de control, los formatos, etc.) y realizar dicho alistamiento
antes de la salida de los vehículos al trabajo diario en vías urbanas e intermunicipales.
Se puede apoyar la empresa en el formato que se encuentra en el anexo 2 de la resolución 1565
de 2014 (chequeo antes de marcha del vehículo).
12. PROTOCOLO DE ATENCIÓN DE ACCIDENTES
A continuación se muestran los pasos que POSITIVA ARL le informa a las empresas para que lo
tengan presente al momento de ocurrir un accidente tránsito tanto en vías urbanas como rurales.

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A través de las líneas telefónicas de POSITIVA ARL se canalizará el transporte de los lesionados o
víctimas de accidentes de trabajo a nivel nacional, por medio del recurso propio o proveedores
contratados para tal fin.
13. PROGRAMA DE CONTROL DE LA FATIGA
La FATIGA es la falta de energía y motivación como respuesta normal al esfuerzo físico, estrés
emocional, aburrimiento, monotonía o falta de sueño, pudiendo ser generados por trastornos
psicológicos o fisiológicos, entre otras causas por: Anemia, trastornos del sueño, dolencias
crónicas, hipotiroidismo, consumo de alcohol y drogas, ingesta inadecuada de alimentos, sobre
carga de trabajo, entre otros.
La empresa debe contemplar:
Responsabilidades: Se deben definir las responsabilidades tanto de los mandos gerenciales,
medios como del personal operativo, incluyendo a los conductores, frente a la
implementación del programa de control de la fatiga.
Horarios de trabajo: Determinar una matriz con los tiempos de trabajo, descansos
intralaborales y extralaborales.
Sueño adecuado: Suministrar información y capacitaciones a los trabajadores sobre procesos
de sueño adecuados (por lo menos 8 horas diarias como mínimo). Se debe recomendar que
no se debe consumir café por lo menos 4 horas antes de ir a dormir, con la finalidad de
garantizar un descanso apropiado.
Actividades extralaborales: Realizar actividades de pasatiempo que ayuden al trabajador a
descansar y relajarse.
Programa de prohibición de alcoholemia y drogadicción: Encaminados a velar por el
bienestar de salud de los conductores, evitando así la ocurrencia de accidentes viales.
Socialización de síntomas de fatiga: Se debe hacer material informativo y capacitaciones
sobre los síntomas de fatiga, que incluyan:
 Sensación de valentía, similar a la que provoca el estado de borrachera.
 Dolores musculo esqueléticos, producto de la sobre carga de trabajo o posición rutinaria
del cuerpo en un lugar determinado.
 Necesidad de moverse y cambiar de postura constantemente mientras conduce.
 No parar de tocarse la cara o el cuello.
 Dolores de cabeza y trastornos digestivos.
 Mareos y problemas en la memoria a corto plazo.
 Visión borrosa.
 Parpadeo en forma constante.
 Comienza a sentir somnolencia, bosteza y se estira con frecuencia.
 Le cuesta concentrarse en la carretera y realiza maniobras casi inconsientes.
 Poca tolerancia al frío y resequedad en la piel.

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 Trastorno del sueño.
 Trastorno de los sentidos
Definición de puntos viales para el descanso: Los puntos o sitios que considera la empresa,
por distancia o por tiempo recorrido, que deben detenerse los vehículos para un descanso del
cuerpo.
14. PROGRAMA PARA LA DETECCIÓN TEMPRANA DE DESVIACIONES COMPORTAMENTALES
La empresa debe contemplar mecanismos para la detección temprana de desviaciones
comportamentales como son:
Gestión de los PQR que sean interpuestos por los clientes internos o externos.
Análisis o evaluaciones psicosociales a los trabajadores.
Supervisión aleatoria en campo al desempeño de los conductores.
Gestión de tarjetas de observación de actos / condiciones peligrosas.
15. PROGRAMA DE SEGURIDAD BASADA EN EL COMPORTAMIENTO PARA CONDUCTORES
La seguridad basada en el liderazgo y comportamiento es un proceso que se centra en reforzar
comportamientos seguros y reducir o eliminar los que provocan riesgos, para disminuir los
accidentes y enfermedades ocupacionales. Dado que los comportamientos inseguros son la causa
principal de accidentes en el lugar de trabajo, se concluye que al disminuir este tipo de conductas
y aumentar las que son seguras, se mejora el desempeño en seguridad.
La necesidad de detectar los comportamientos inseguros y aumentar la alerta en seguridad es
fundamental para lograr cero daños. La seguridad basada en el liderazgo y comportamiento
involucra a los trabajadores en todos los niveles de la organización a través de un programa
estructurado de observación en el trabajo. Esto permite una retroalimentación constructiva
inmediata y genera la información que se utilizará para identificar y eliminar las barreras que
impiden el comportamiento seguro.
El proceso de seguridad basada en el comportamiento tiene gran impacto cuando cada uno realiza
observaciones en terreno. Las investigaciones han demostrado que el observador desarrolla un
sentido de alerta mayor que aquellos que están siendo observados. El otro factor crítico es la
conversación positiva que se produce acerca del trabajo, como parte de cada observación. Los
siguientes principios son los que se recomiendan para los programas de seguridad basados en el
comportamiento:
Para que un cambio de comportamiento (y como consecuencia, de cultura) sea sustentable, se
necesita de cambios en los trabajadores a todo nivel.
Los comportamientos son marcados por las actitudes y creencias, y son susceptibles a cambios
a través de la observación, retroalimentación y eliminación de las barreras que impiden el
comportamiento seguro.
Los cambios detectados para mejoramientos de la cultura de seguridad, a menudo son
aquellos que se requieren para un cambio cultural general en una organización.

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Es esencial la participación y el sentido de propiedad del proceso por parte de los
trabajadores.
Un liderazgo efectivo en cuanto a seguridad es crucial para el éxito de la gestión de seguridad, y el
gerente de línea es responsable de éste en todas las instalaciones y operaciones. Con un programa
de seguridad basado en el comportamiento bien administrado; que involucre a los líderes,
trabajadores y contratistas, se pretende comprender cómo y por qué ocurren los
comportamientos inseguros. La culpa no es un concepto que se maneja en este programa.
Para diseñarlo e implementarlo hay que tener en cuenta los siguientes aspectos:
Diseño del programa de seguridad basada en el comportamiento (primaria).
Sensibilización a todo el personal sobre la importancia de tener un programa de seguridad
basada en el comportamiento, que incluya caracterización de la accidentalidad, descripción de
procesos dentro de la empresa, la forma en cómo se implementaría, entre otras.
Ajustes al diseño del programa de seguridad basada en el comportamiento (final).
Capacitación primaria sobre el programa de seguridad basada en el comportamiento.
Selección de observadores de comportamiento.
Profundización en los conceptos y prácticas de observación de comportamiento.
Gestión de observación de comportamientos.
Refuerzos comportamentales positivos.
Seguimiento a la gestión de observación de comportamientos y refuerzos comportamentales.
Mejoramiento continuo.
16. PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES VIALES
La empresa debe diseñar una metodología para la investigación de accidentes viales que ocurran
al parque vehicular (bicicletas, motocicletas o automotores) de la empresa.
Se plantea el siguiente formato:
Datos del vehículo accidentado
Datos del personal de la empresa accidentado
Datos del personal externo de la empresa involucrado en el accidente
Diagrama, croquis o registro fotográfico que explique lo ocurrido
Determinación de causalidad
Medidas de control
Plan de acción
Como resultado de la investigación de los accidentes viales se desprenden una serie de acciones
preventivas y correctivas que deben ser implementadas por la empresa con el fin de evitar
accidentes similares hacia el futuro. Se plantea el siguiente formato:
Medidas de control
Responsable

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Fecha de implementación
Fecha de seguimiento
Efectividad de las medidas
GLOSARIO
Atención Prehospitalaria (API-l): La Atención Prehospitalaria (APH) es un conjunto de actividades,
procedimientos, recursos e intervenciones encaminadas a dar un soporte inicial a las víctimas que
han sufrido una alteración física por una situación que amenaza su vida. Tendientes a preservar la
vida y a disminuir las complicaciones y los riesgos de invalidez o muerte, en el sitio de ocurrencia
del evento y durante su traslado hasta la admisión en la entidad receptora. (Sociedad Nacional
Cruz Roja Colombiana, 2010).
AUDITORIAS DE SEGURIDAD VIAL: es el procedimiento sistemático por el que un profesional
cualificado e independiente comprueba las condiciones de seguridad de un proyecto de una
carretera nueva, de una carretera existente o de cualquier proyecto que pueda afectar a la
seguridad de la vía o a los usuarios. Mediante las auditorías se pretende garantizar que las
carreteras, desde su primera fase de planeamiento, se diseñan con los criterios óptimos de
seguridad para todos los usuarios, verificando que se mantienen dichos criterios durante las fases
de proyecto, construcción, puesta en servicio de la misma y su vida posterior. (Pozuelo, 2011)
HECHOS DE/ASOCIADOS AL TRÁNSITO: Evento generado al menos por un vehículo en
movimiento, que causa daños a personas y bienes involucrados en él, precedido de conductas no
reglamentarias, acciones u omisiones de uno o varios de los intervinientes ”.
MERCADOTECNIA SOCIAL: es el uso y principios de la mercadotecnia con el fin de crear conciencia
sobre un tema específico, lograr la aceptación de una conducta deseada y modificar el
comportamiento para el beneficio individual, grupal o comunitario. Las estrategias de
mercadotecnia se dirigen hacia las personas que desean o necesitan cambiar o mejorar un
comportamiento o cuyo comportamiento pone en riesgo su calidad de vida, bienestar y seguridad
individual y colectiva e intentan influenciarlas para aceptar, adoptar, modificar o abandonar una
conducta determinada. (Secretaría de Salud. Dirección General de Promoción de la Salud., 2010).
MOVILIDAD REDUCIDA: persona que debido a una discapacidad física, psíquica o sensorial, bien
de forma permanente o temporal, confluye alguna circunstancia excepcional, que le impide el
desarrollo normal de su capacidad de movilidad y desplazamiento. Engloba los siguientes grupos:
personas que se desplazan permanentemente en sillas de ruedas, personas con dificultades de
tipo sensorial (visión, audición, habla), personas con ausencia de movilidad funcional (amputación
o artritis en algún miembro de su cuerpo), personas con enfermedades cardíacas o respiratorias,
personas mayores, personas con discapacidades temporales (avanzado estado de gestación,
miembros escaloyados, desplazamiento con carros de bebé o grandes maletas o bolsas). (Senín,
2004).
ORGANISMOS DE TRÁNSITO: Son unidades administrativas municipales distritales o
departamentales que tienen por reglamento la función de organizar y dirigir lo relacionado con el
tránsito y transporte en su respectiva jurisdicción. (Código Nacional de Tránsito, 2002).

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PERSONA EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD: es una situación heterogénea que envuelve la
interacción de una persona en sus dimensiones físicas o psíquicas y los componentes de la
sociedad donde se desarrolla y vive. Incluye un sinnúmero de dificultades, desde problemas en la
función y estructura del cuerpo, pasando por limitaciones en la actividad o en la realización de
acciones y tareas, hasta las restricciones de un individuo con alguna limitación en la participación
de situaciones de su vida cotidiana. (Padilla-Muñoz, 2010).
PLAN DE SEGURIDAD VIAL: Es un conjunto de acciones coordinadas entre sí, tanto en su
dimensión vertical (entre los distintos niveles de la administración estatal, regional, provincial y
municipal) como horizontal (entre ministerios, regiones o provincias o entre agentes privados o
sociales) con el objetivo de alcanzar una meta común. Esta implica una planificación a medio-largo
plazo, que ayuda a priorizar las actuaciones que ofrezcan la mayor efectividad y la mejor relación
coste-efectividad. (Monclús, 2007).
REHABILITACIÓN PSICOSOCIAL: Es el proceso de cambio de una disfunción ocupacional a lo largo
de la vida de la persona afectada de trastorno mental hacia el desempeño ocupacional dentro de
su entorno comunitario, en una cultura predeterminada. (Mazorra, 2004).
SEGURIDAD VIAL: es el producto o resultado de una serie de intervenciones sistémicas en
diferentes niveles o ámbitos (normativo, informativo, formativo, educativo, técnico, tecnológico y
de investigación) de forma inicial y permanente, que incide sobre la propia sociedad y sobre los
medios relacionados con la movilidad, con el fin de mitigar y/o prevenir y/o eliminar los accidentes
de tránsito que causan daños materiales, lesión o muerte a los actores de la vía. (Uclés Sánchez,
2003).
TRÁFICO CALMADO: es la combinación de medidas físicas, principalmente, que reducen los
efectos negativos del uso del vehículo automotor y alteran los comportamientos de los
conductores, mejorando las condiciones de los usuarios de la vía no motorizados. (Ewing, 1999).
TRIAGE: la acción de clasificar a los implicados en un incidente/accidente masivo, para que de
acuerdo con criterios de gravedad que diferencien lo urgente de lo no urgente, puedan recibir una
atención médica organizada y efectiva. (Martínez, 2003).
USUARIOS VULNERABLES: Es un término que se aplica a los usuarios con una mayor probabilidad
de sufrir lesiones graves o la muerte en caso de un accidente, son principalmente aquellos sin la
protección de un revestimiento exterior, a saber, los peatones y los conductores de vehículos de
dos ruedas. Entre éstos, los peatones y los ciclistas son aquellos que probablemente menos
probabilidad tienen de infligir lesiones a otro usuario de la vía, mientras que los motociclistas,
dado que las máquinas son más pesadas y las velocidades más altas, puede representar un peligro
mayor para los demás. (Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD), 1998).
VÍCTIMA: Se entiende por víctima, la persona que ha sufrido daño en su integridad física como
consecuencia directa de un accidente de tránsito, un evento terrorista o una catástrofe natural.
(DECRETO 3990 DE 2007).

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