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UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACIN INTERNACIONAL

(UCI)

DISEO DE UN PROGRAMA DE SEPARACIN EN LA FUENTE Y


RECOLECCIN SELECTIVA DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS PARA EL
CANTN DE HEREDIA, COSTA RICA

Randall Senz Herrera

Proyecto Final de Graduacin presentado como requisito parcial para optar por el
ttulo de Mster en Liderazgo y Gerencia Ambiental

San Jos, Costa Rica


Junio 2013

UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACIN INTERNACIONAL


(UCI)
Este Proyecto Final de Graduacin fue aprobado por la Universidad como
Requisito parcial para optar al grado de Mster en Liderazgo y Gerencia Ambiental

__________________________
MGA. Rooel Campos Rodrguez
PROFESOR TUTOR

_________________________
MRN. Yesenia Araya Trejos
LECTOR

________________________
Randall Senz Herrera
SUSTENTANTE

ii

DEDICATORIA

A Dios por el amor y la misericordia que ha mostrado a lo largo de mi vida.

A mi madre por su amor y apoyo incondicional.

iii

AGRADECIMIENTOS

Al profesor Rooel Campos por los valiosos consejos para la realizacin de este
trabajo y los conocimientos transmitidos a travs de los cursos de la maestra.

iv

NDICE DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIN ............................................................................................... 1
1.1 Antecedentes................................................................................................ 1
1.2 Problemtica................................................................................................. 4
1.3 Justificacin del proyecto .............................................................................. 5
1.4 Objetivos ...................................................................................................... 8
1.4.1 Objetivo general: ..................................................................................... 8
1.4.2 Objetivos especficos: ............................................................................. 8
2. MARCO TERICO ............................................................................................ 9
2.1 Marco legal y normativo ................................................................................ 9
2.1.1 Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021 ........ 9
2.1.2 El Plan de Residuos Slidos Costa Rica (PRESOL) ............................. 11
2.1.3 Gestin Integral de Residuos ............................................................... 12
2.1.4 Rol de las Municipalidades ................................................................... 14
2.2

Programas de Separacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de

Residuos Slidos Urbanos. .............................................................................. 15


2.2.1 Qu es un Programa de Separacin en la Fuente y Recoleccin
Selectiva de Residuos Slidos? ........................................................................... 15
2.2.2 Beneficios financieros de los Programas de Separacin en la Fuente y
Recoleccin Selectiva. ......................................................................................... 18
2.2.3 Beneficios sociales y ambientales de los Programas de Separacin en la
Fuente y Recoleccin Selectiva. .......................................................................... 21
2.2.4 Importancia de los actores institucionales en los Programas de
Separacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva. ............................................... 24
3. METODOLOGA .............................................................................................. 29
3.1 Enfoque de Investigacin ........................................................................... 29
3.2 Tipo de investigacin .................................................................................. 29
3.3 Poblacin de inters ................................................................................... 31
3.4 Fuentes de informacin .............................................................................. 34
v

3.5 Variables de la Investigacin ...................................................................... 35


4. RESULTADOS ................................................................................................. 42
4.1 Programa de Separacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos
Slidos Urbanos para el cantn de Heredia...................................................... 42
4.2 Objetivos del Programa de Separacin en la Fuente. ................................. 43
4.3 Valorizacin de beneficios financieros del proyecto .................................... 44
4.3.1 Determinar los residuos a segregar ....................................................... 44
4.3.2 Anlisis de la canasta de precios del mercado de reciclaje local. .......... 45
4.4 Valorizacin de residuos slidos seleccionados con potencial de
recuperacin. .................................................................................................... 47
4.5 Valorizacin de beneficios sociales por efecto del reciclaje. ....................... 54
4.6 Valorizacin de beneficios ambientales por efecto del reciclaje. ................. 54
4.7 Seleccin del tipo de servicio de recoleccin selectiva. ............................. 59
4.7.1 El servicio brindado ............................................................................... 59
4.8 Seleccin e identificacin de la zona de implementacin del programa. ..... 60
4.8.1 Criterios importantes para la identificacin de la zona. .......................... 60
4.8.2 Seleccin de la zona priorizada de la municipalidad .............................. 61
4.8.3 Predios participantes ............................................................................. 61
4.9 Determinacin de la ruta de la cadena de reciclaje ..................................... 62
4.10 Determinacin del destino final para los materiales reciclados. ................ 63
4.11 Determinacin de las caractersticas de la separacin en la fuente. ......... 64
4.12 Cronograma de implementacin. .............................................................. 70
4.13 Presupuesto ............................................................................................. 71
4.14 Aprobar el Programa de Separacin en la Fuente. ................................... 71
4.15 Determinacin de la importancia de los actores institucionales en el
Programa de Separacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos
Slidos Urbanos. .................................................................................................. 71
5.CONCLUSIONES ............................................................................................. 75
6.RECOMENDACIONES ..................................................................................... 77
7.BIBLIOGRAFIA ................................................................................................. 79
8.ANEXOS ........................................................................................................... 83
vi

NDICE DE FIGURAS

Figura 1. Recoleccin mensual cantn de Heredia. ............................................... 6


Figura 2. Marco regulatorio gestin de residuos. .................................................. 12
Figura 3. Jerarqua en el manejo de residuos. ..................................................... 13
Figura 4. Zona seleccionada e identificada para el diseo del programa en color
verde. ................................................................................................................... 33
Figura 5. Mapa del distrito 2 Mercedes. .............................................................. 34
Figura 6. Mapa del cantn de Heredia. ................................................................ 87
Figura 7. Mapa de los distritos del cantn de Heredia. ......................................... 88
Figura 8. Poblacin por distrito en el cantn de Heredia para el ao 2011. .......... 89

vii

NDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Valorizacin de los beneficios ambientales de enero a junio del 2012 de


implementacin del Programa de Separacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva
en el 7% de las viviendas del distrito del Rmac (Per). ....................................... 22
Cuadro 2. Indicadores para valoracin de beneficios sociales y ambientales de un
programa de separacin en la fuente y recoleccin selectiva de RSU.38
Cuadro 3. Clasificacin de materiales valorizables............................................... 44
Cuadro 4. Tipo de materiales a reciclar distrito 2 Mercedes (residencial). .......... 45
Cuadro 5. Precios promedio segn material reciclable (en colones). ................... 46
Cuadro 6. Determinacin de la generacin de residuos slidos del 33% de las
viviendas del distrito. ............................................................................................ 47
Cuadro 7. Residuos slidos valorizables del 33% de las viviendas de la zona de
intervencin.......................................................................................................... 48
Cuadro 8. Recuperacin mensual de material valorizable segn nivel de
segregacin. ........................................................................................................ 50
Cuadro 9. Valorizacin de residuos slidos reciclables con 25% de segregacin
efectiva. ............................................................................................................... 52
Cuadro 10. Valorizacin de residuos slidos reciclables con 50% de segregacin
efectiva. ............................................................................................................... 53
Cuadro 11. Ingresos obtenidos en el primer ao del programa. ........................... 53
Cuadro 12. Estimacin de residuos recuperados en el primer ao del programa. 55
Cuadro 13. Valorizacin de los beneficios ambientales. ....................................... 57
Cuadro 14. El servicio de recoleccin de residuos slidos valorizables. .............. 60
Cuadro 15. Zona identificada del Programa de Separacin en la Fuente. ............ 61
Cuadro 16. Equipo de proteccin personal de recicladores. ................................ 65
Cuadro 17. Horario de Recoleccin del Programa de Separacin de Residuos
Slidos Domiciliarios. ........................................................................................... 66
Cuadro 18. Obligaciones de los actores involucrados en el Programa de
Separacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva. ............................................... 69
Cuadro 19. Mapeo de Actores Institucionales del Cantn Central de Heredia ..... 72
viii

Cuadro 20. Cronograma de implementacin para el periodo 2013-2014.............. 91


Cuadro 21. Presupuesto para la campaa de sensibilizacin y educacin
ambiental del........................................................................................................ 93
Cuadro 22. Matriz de Influencia e Importancia de Actores Sociales del cantn
central de Heredia. ............................................................................................... 95

ix

NDICE DE ABREVIATURAS

CEPRONA

Centro de Productividad Nacional

CYMA

Programa Competitividad y Medio Ambiente

ESPH

Empresa de Servicios Pblicos de Heredia

GIRS

Gestin Integral de Residuos Slidos

GIZ

Corporacin Alemana al Desarrollo

GTZ

Cooperacin Tcnica Alemana

IFAM

Instituto de Asesora y Fomento Municipal

MEP

Ministerio de Educacin Pblica

MINAET

Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones

PGIRS

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos

PRESOL

Plan de Residuos Slidos

PSR

Programa de Separacin de Residuos

RSM

Residuos Slidos Municipales

RSU

Residuos slidos urbanos

RESUMEN EJECUTIVO
Los residuos slidos constituyen desde hace mucho tiempo un gran problema en
el pas; en el caso de los residuos slidos urbanos una de las causas principales
es que la mayor parte de los habitantes de las comunidades solamente se
deshace de sus residuos, sin preocuparse por el destino que les espera y las
consecuencias que acarrear hacia el ambiente y la salud de la poblacin.
En junio de 2010 entr en vigencia la ley No. 8839 que establece claramente cul
debe ser el rol de las municipalidades en la Gestin Integral de los Residuos
Slidos y en el artculo 8 se resalta que es obligatoria la recoleccin selectiva de
residuos. No obstante, este mandato no se ha cumplido an en el cantn de
Heredia; por esto, en este trabajo se realiz el diseo de un programa de
separacin en la fuente y recoleccin selectiva de RSU con el fin de contribuir a
mejorar la GIRS en el cantn de Heredia y el cumplimiento de la normativa
ambiental establecida para las municipalidades en este campo.
Para lograr lo anterior, se utiliz un enfoque mixto de investigacin que implic el
anlisis de datos cualitativos y cuantitativos para dar respuesta a la problemtica
planteada; por otra parte, el tipo de investigacin es exploratoria pues no se ha
realizado ningn estudio similar en el cantn, y, descriptiva, porque se hizo el
diseo del programa para una poblacin y zona en particular que corresponde en
este caso al distrito Mercedes. Sin embargo, la implementacin ser efectuada por
el personal de Direccin Operativa de la Municipalidad de Heredia.
En la seccin de resultados se efectu el clculo de la generacin mensual de
residuos slidos urbanos en kg/da y la generacin mensual de residuos slidos
valorizables en kg/da para el distrito Mercedes. Los datos obtenidos fueron
empleados para valorizar los beneficios financieros, sociales y ambientales que
genera el proyecto. Adems, se realiz un mapeo de los actores institucionales del
cantn central de Heredia y se determin su influencia e importancia mediante una
matriz.
Se logra concluir que debido al volumen de residuos slidos generados en el
distrito de Mercedes la municipalidad gasta millones de colones mensuales en la
recolecta, transporte y disposicin final de toneladas de residuos slidos que no
tienen ningn proceso de recuperacin; y al no tener un programa estructurado de
recuperacin y reciclaje, se pierden millones de colones en materiales valorizables
que podran generar un ingreso econmico para el cantn. Adems, lo anterior
indica que la poblacin en general no est adecuadamente educada y
sensibilizada sobre el problema de los residuos slidos.
No obstante este panorama, la problemtica de los residuos slidos debe ser visto
como una oportunidad ms que como una desventaja; por ello, el diseo del
programa de separacin en la fuente y recoleccin selectiva se plante como una
alternativa para reducir la contaminacin ambiental, generar ingresos econmicos
y educar y sensibilizar a la poblacin en el mediano y largo plazo siguiendo la
xi

jerarqua en el manejo de los residuos, en el cual la prioridad es evitar, luego


reducir, reutilizar, valorizar y disponer.
Finalmente, se hacen recomendaciones a la municipalidad de Heredia para la
implementacin del programa. Tanto a nivel municipal como nacional, los actores
institucionales involucrados en el manejo de los residuos tienen un papel
destacado.

xii

1
1. INTRODUCCIN

1. INTRODUCCIN

1.1 Antecedentes

El manejo inadecuado de residuos slidos se ha convertido en un problema que


genera impactos negativos, ya sea por la mala gestin en su tratamiento o la
disposicin incorrecta.

Este problema afecta en mayor magnitud a los centros urbanos debido a que la
generacin de residuos suele ser mayor que en comunidades ubicadas en zonas
alejadas (Programa Competitividad y Medio Ambiente, 2008a). Esta problemtica
se asocia al crecimiento de la poblacin humana, al acelerado proceso de
industrializacin y al hbito de consumo innecesario y despilfarro de recursos, que
tienden a generar una disposicin incorrecta de residuos slidos que afecta al
medio ambiente y generan impactos negativos que repercuten en la salud
humana.

Costa Rica no escapa de esta realidad, pues de acuerdo al crecimiento de la


poblacin se incrementa la produccin de residuos slidos. Segn el Plan
Nacional de Residuos Slidos se estima que la poblacin aumentar en un 27%
entre el ao 2006 y el 2022, por lo que pasar de 4,3 a 5,4 millones de
habitantes y la generacin de los residuos slidos ordinarios aumentar de 0,85
kg/da por persona en el 2007 a 1,04 kg/da por persona en el 2022 (CYMA,
2008a) (pp. 18-19).
Sin embargo, a los residuos no se les da el tratamiento adecuado, pues en Costa
Rica, aproximadamente el 30% de los residuos queda expuesto en calles, lotes y
otros sitios pblicos. Luego, la lluvia los arrastra a los caos y los ros hasta que
llegan al mar. El manejo inadecuado es un serio problema del pas, donde existen
solamente siete rellenos sanitarios y alrededor de 70 botaderos (Grupo Nacin,
2012) (pp. 52-53).

Ante esta situacin es que, en el ao 2007, por iniciativa de la Ministra de Salud


Mara Luisa vila y la Viceministra de Ambiente Ana Lorena Guevara, se elabora
el Plan de Residuos Slidos en Costa Rica (PRESOL) bajo el marco de la Poltica
Nacional sobre Gestin Integral de Residuos 2010-2012, con lo que se pretende
brindar a los gobiernos locales las herramientas necesarias para reducir la
generacin de residuos slidos producidos en los cantones.
Lo anterior con la intencin de que el Estado garantice el acceso y ejercicio al
derecho de un ambiente saludable, as como el derecho de la sociedad a estar
informada sobre la gestin integral de residuos (MINAET, 2011).

Este esfuerzo es producto del trabajo interinstitucional que involucra al Ministerio


de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET), el Ministerio de Salud, la
Cooperacin Alemana para el Desarrollo (GTZ) y el Programa de Competitividad y
Medio Ambiente (CYMA), e instituciones pblicas y privadas, municipalidades y
organizaciones no gubernamentales; quienes se han amparado en la Ley N 8839
de la Gestin Integral de Residuos.

La Ley es de acatamiento obligatorio para los generadores de residuos, y segn


se indica en el Artculo 5 de la Ley, es una responsabilidad compartida, la gestin
integral de los residuos es una corresponsabilidad social, requiere la participacin
conjunta, coordinada y diferenciada de todos los productores, importadores,
distribuidores, consumidores, gestores de residuos, tanto pblicos como privados
(CYMA, 2012) (p.12).

Dentro de este contexto las municipalidades tienen la responsabilidad de manejar


los residuos slidos, pero enfrentan importantes barreras administrativas y
polticas para cumplir ese mandato. Una de ellas es la escasa rentabilidad poltica
del manejo de residuos lo cual origina que otros proyectos (como obras de

infraestructura), obtengan mayor respaldo en comparacin con adquirir camiones


para la recoleccin discriminada o la construccin de centros de acopio.

Una de las razones principales que plantea el sector municipal para no recolectar
oportunamente los residuos slidos o no darles el tratamiento apropiado es la
carencia de recursos econmicos. Existe jurisprudencia que obliga a los
ayuntamientos a cumplir con sus funciones ambientales y la Ley General de Salud
compele a los ciudadanos a contribuir solidariamente con el pago por este
concepto. Por ello llama la atencin que las municipalidades, a pesar de contar
con herramientas legales y administrativas, mantengan tarifas muy por debajo de
los puntos de equilibrio, lo cual hace dudar sobre los criterios utilizados para su
fijacin y limita las posibilidades de inversin y adopcin de tecnologas ms
eficientes. Adems las tarifas no reflejan el costo real de los servicios de
recoleccin, y muchos municipios enfrentan problemas de morosidad (Programa
Estado de la Nacin, 2006).

Sucede en primer lugar, un fenmeno de tipo cuantitativo en relacin con la


produccin o generacin de residuos por parte de la sociedad actual. Segundo, un
problema de ritmo o de velocidad con que se da el proceso de cambio o
transformacin que vive nuestra sociedad. Este es de tal magnitud que produce un
desfase entre las instalaciones fsicas que se disponen para recolectar y depositar
la basura; y la cantidad de sta que se genera.

Sin embargo, no es slo un problema de naturaleza fsica o cuantitativa; tambin


hay involucrados aspectos cualitativos de suma importancia. Manejar una cantidad
creciente de residuos supone valores y conductas del ciudadano acordes con el
problema que se encara, de las que se carecen hasta el momento, al menos en la
extensin requerida, y que implican tiempo y programas especiales (Alvarado,
2003).

1.2 Problemtica

Los residuos slidos constituyen desde hace mucho tiempo un gran problema en
el pas; en el caso de los residuos slidos urbanos una de las causas principales
es que la mayor parte de los habitantes de las comunidades solamente se
deshace de sus residuos, sin preocuparse por el destino que les espera y las
consecuencias que acarrear hacia el ambiente y la salud de la poblacin. Son
mltiples los escenarios de residuos aglomerados a cielo abierto, residuos
arrojados a las fuentes de agua e indiscriminadamente quemados; otra causa
importante lo constituye las polticas antiguas de algunas municipalidades que no
impulsan programas alternativos de gestin de residuos slidos centrados en la
minimizacin y la separacin en la fuente.

Si bien, actualmente las municipalidades cuentan con herramientas legales,


instrumentos de gestin y modelos de gestin integral de los residuos slidos
basados en experiencias exitosas reconocidas a nivel nacional e internacional, es
importante el desarrollo de programas de separacin en la fuente y recoleccin
selectiva de residuos slidos domiciliarios y comerciales.

Las municipalidades en Costa Rica han sido designadas por el Estado como los
entes responsables de la recoleccin, transporte y tratamiento de los residuos
slidos generados. No obstante, durante las ltimas tres dcadas debido al
crecimiento en su produccin y variedad, los residuos slidos se incrementaron
provocando que algunos municipios no logren cumplir con esta designacin
estatal.

Los recursos de que disponen las municipalidades son limitados y, por lo tanto,
deben utilizarse de manera eficiente para el beneficio de la poblacin; sin
embargo, el modelo de una municipalidad encargada nicamente de recolectar,
transportar y disponer los residuos slidos no permite una verdadera solucin a

esta problemtica. Son pocas las municipalidades que cuentan con sistemas de
gestin ambiental que les permitan planificar adecuadamente sus actividades y,
por ende, ser ms eficientes y efectivas en su labor. Al pas le urge contar con una
Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales que integre herramientas
administrativas y tecnolgicas modernas, la participacin responsable de cada uno
de los diversos sectores de la sociedad, el fortalecimiento de las instituciones, y
especficamente, que cada municipalidad sea lder en este proceso y responda a
una gestin ambiental municipal solidaria (Gaviria & Soto, 2008).

En el cantn de Heredia la municipalidad actualmente no cuenta con un servicio


formal de recoleccin selectiva de residuos slidos, y la generacin de RSM ronda
las 127,61 toneladas mtricas diarias; por lo que algunos de estos residuos llegan
a ocupar una parte considerable de los rellenos sanitarios, reduciendo su vida til,
afectando directamente al ambiente e incrementando la contaminacin ambiental.

Por estos motivos, este trabajo pretende contribuir a mejorar la Gestin Integral de
Residuos Slidos en el cantn de Heredia mediante el diseo de un programa de
separacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos urbanos; de
forma que sea utilizado como instrumento para la toma de decisiones tcnicas y
ambientales dentro de la institucin, que les permita cumplir con la normativa
ambiental establecida para las municipalidades en este campo.

1.3 Justificacin del proyecto

De acuerdo al Estudio de Caracterizacin y Composicin de los Residuos Slidos


elaborado por la fundacin CEPRONA en el cantn central de Heredia durante el
mes de febrero de 2012, la produccin per cpita de residuos slidos fue de 1,24
kg/habitante/da.
1

Dato correspondiente a junio de 2011 para residencias y comercios con una cobertura del servicio de
recoleccin del 83,5%. La poblacin servida es de 102.764 habitantes para una poblacin estimada para el
2011 de 123.067 habitantes. Fuente: Fundacin CEPRONA, 2012.

Este indicador se obtuvo al dividir el promedio diario de residuos recolectados


(127.600 kg) entre la poblacin servida en el servicio de recoleccin (102.764
habitantes) correspondiente a viviendas y comercios, obtenindose un resultado
de 1,24 kg/habitante/da (Fundacin CEPRONA, 2012), el cual es superior al
rango aceptable que es de 0,350 a 0,750 kg/habitante/da (Centro Panamericano
de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente & Organizacin Panamericana de
la Salud, 2002 citado en Fundacin CEPRONA, 2012).

Sumado a lo anterior, el mismo informe seala que actualmente la municipalidad


de Heredia tiene un contrato con la empresa EBI operadora del relleno sanitario
PTA-Uruka para la disposicin final de residuos slidos recolectados por la
empresa WPP Continental; y de julio a diciembre de 2011 ingresaron 18.374,82
toneladas mtricas de residuos slidos que divididos entre 144 das laborados da
como resultado un promedio de 127,60 toneladas mtricas recolectadas al da. En
la siguiente grfica se observa que la tendencia de recoleccin mensual es muy
similar, para un promedio de 3.062 toneladas mtricas de residuos recolectados
por mes.

Figura 1. Recoleccin mensual cantn de Heredia.


Fuente: Fundacin CEPRONA, 2012.

Algunas de las causas generales que contribuyen a la generacin de residuos


slidos de esta magnitud tanto en el cantn de Heredia como a nivel nacional son
las siguientes:

1) La rapidez con que los productos se convierten en intiles, inservibles y


obsoletos, por ejemplo, los artculos de uso personal como electrodomsticos y
computadoras.
2) El uso excesivo de empaques y envases que sirven para manejar el producto,
pero que se utilizan para motivar el consumo en cantidades, formas y condiciones
no requeridas.
3) Sobreutilizacin de los productos llamados desechables (principalmente
plsticos) fabricados para la comodidad del consumidor, pero sin considerar el
medio ambiente.
4) La influencia de los medios de comunicacin que mediante la publicidad
ocasionan un consumismo excesivo, fomentado malos hbitos en la poblacin y
desinformacin sobre sus consecuencias.

El estudio tambin revela el deseo de algunos habitantes del cantn,


especialmente en el distrito las Mercedes, por la implementacin de un programa
de separacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos urbanos:
En la Urbanizacin Roemy, el Sr. Sergio Ortiz y Sra. Victoria Campos
manifestaron casi lo mismo: que la Municipalidad debera brindar un servicio de
recoleccin separada de materiales reciclables que ellos ya seleccionan por
costumbres, tales como papel peridico, vidrio, latas de aluminio, pero que se ven
frustrados al ver que el vehculo recolector se lleva todo junto, adems
manifestaron que tampoco existe informacin acerca de lugares donde entregar
estos materiales, lo cual estaran dispuestos a hacerlo. La Sra. Campos mencion
que otras personas acumulan durante un mes estos materiales reciclables en su
hogar, con el fin de entregarlos en las campaas mensuales que realiza el

programa ambientados de la empresa Canal 7 (Fundacin CEPRONA, 2012) (p.


52).

Debido al potencial de ingresos por recuperacin de reciclables y disminucin de


la contaminacin ambiental, adems del cumplimiento de la Ley 8839 para las
municipalidades en este campo, se justifica el diseo de un Programa de
Separacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de residuos slidos urbanos para
el cantn de Heredia.

En este sentido, los objetivos que se plantean en la presente investigacin son:

1.4 OBJETIVOS

1.4.1 Objetivo general:

Disear un Programa de Separacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de


residuos slidos urbanos para el cantn de Heredia.

1.4.2 Objetivos especficos:


1. Proyectar los beneficios financieros que genera el programa de separacin
en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos urbanos para el
cantn de Heredia.
2. Determinar los beneficios sociales y ambientales que genera el programa
de separacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos
urbanos.
3. Determinar la importancia de los actores institucionales en el programa de
separacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos urbanos.

2. MARCO TERICO

2. MARCO TERICO

2.1 MARCO LEGAL Y NORMATIVO

2.1.1 Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021

La formulacin y ejecucin de la poltica nacional para la gestin integral de


residuos es una de las funciones que por ley le corresponde al Ministerio de Salud;
quin debe cumplir su funcin de rectora, establecida en el artculo 7 de la Ley N
8839 para la Gestin Integral de Residuos, la cual seala que el Ministerio de
Salud ser el rector en materia de gestin integral de residuos, con potestades de
direccin, monitoreo, evaluacin y control de la poltica nacional y del plan
nacional de gestin integral de residuos (CYMA, 2012) (p. 15) .

En este sentido, el Ministerio de Salud elabor de manera participativa la Poltica


Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021; que tiene como
propsito: Que el Estado costarricense garantice y respete el acceso y ejercicio al
derecho de un ambiente saludable y el derecho de la sociedad a estar informada
corresponsablemente en materia de la gestin integral de residuos (Costa Rica,
Ministerio de Salud, 2010) (p. 24).

Para esto la poltica establece los seis mbitos de accin que se muestran
seguidamente:

1. Legal.
2. Educacin, formacin, capacitacin y comunicacin social.
3. Econmico.
4. Fortalecimiento institucional y organizacional.

10

5. Hbitat humano.
6. Investigacin y desarrollo tecnolgico.

Segn la Ministra de Salud el paradigma que impulsa la poltica pretende un


cambio cultural atinente a la visin de desarrollo sostenible con que es conocido
nuestro pas a nivel internacional. Con esto se pretende que la poblacin deje de
ver la gestin de residuos slidos como un problema y la empiece a ver como una
oportunidad de cambio a travs del tratamiento adecuado y disposicin de
residuos, en pro de un ambiente sano y el mejoramiento continuo de la calidad de
vida de la poblacin (Costa Rica, Ministerio de Salud, 2010).

Para impulsar el cambio de paradigma en la Gestin Integral de Residuos la


poltica se basa en los siguientes principios orientadores:

1. Responsabilidad compartida: la gestin integral de los residuos requiere la


participacin conjunta, coordinada y diferenciada de todos los productores,
importadores, distribuidores, consumidores, y gestores de residuos.
2. Responsabilidad extendida del productor: los productores o importadores
tienen la responsabilidad del producto durante todo su ciclo de vida.
3. Internalizacin de costos: es responsabilidad del generador de residuos su
manejo integral y sostenible.
4. Prevencin en la fuente: la generacin de residuos debe ser prevenida
prioritariamente en la fuente en cualquier actividad.
5. Precautorio: cuando exista peligro de dao grave o irreversible, la falta de
certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la
degradacin del ambiente o la salud.

11

6. Acceso a la informacin: todas las personas tienen derecho al acceso de la


informacin que tengan las instituciones pblicas y las municipalidades sobre la
gestin de residuos.
7. Deber de informar: las autoridades competentes, las municipalidades y los
generadores tienen la obligacin de informar a la poblacin por medios idneos
sobre los riesgos e impactos a la salud y al ambiente asociados a la gestin
integral de residuos.
8. Participacin ciudadana: el Estado, las municipalidades y las dems
instituciones pblicas tienen el deber de garantizar y fomentar el derecho de todos
los costarricenses a participar en forma activa, consciente, informada y organizada
en la toma de decisiones y acciones tendientes a proteger y mejorar el ambiente.

2.1.2 El Plan de Residuos Slidos Costa Rica (PRESOL)

Los lineamientos planteados en la poltica se plasman concretamente en la


estrategia del programa Competitividad y Medio Ambiente, que busca dar una
solucin integral al manejo de residuos en el pas.
Para esto el PRESOL establece como objetivo de accin orientar las acciones
gubernamentales y privadas para implementar paulatinamente una gestin integral
de los residuos slidos.
Se espera como resultado transformar la cultura actual de eliminacin de
desechos a una que evite los residuos mediante prcticas de produccin y
consumo sostenibles (CYMA, 2008b).

Para lograr esa transformacin el PRESOL establece los cinco mbitos de accin
siguientes:

12

1. Tcnico
2. Legal-administrativo
3. Institucional y organizacional
4. Educacin y sensibilizacin
5. Econmico

Para estos mbitos se definieron en total 31 acciones estratgicas orientadas a la


reduccin de residuos, la recuperacin de materiales, el aprovechamiento
energtico y el tratamiento de residuos.

A continuacin, se presenta una figura que ilustra la evolucin en el ambiente


jurdico que llev a la creacin de la Ley No. 8839.

Figura 2. Marco regulatorio gestin de residuos.


Fuente: CYMA, 2010

2.1.3 Gestin Integral de Residuos

La gestin integral de residuos constituye un mtodo de trabajo que implica, la


planeacin, organizacin y administracin integral de los residuos que se
producen a diario. Este mtodo de trabajo se puede aplicar en distintos niveles
como por ejemplo: municipalidades, empresas pblicas o privadas y comunidades
organizadas. Una de las prioridades de la gestin ambiental es lograr la

13

disminucin del volumen de residuos generados, y por ende, del impacto que
stos pueden generar en el medio ambiente.
La gestin integral de residuos es el conjunto articulado e interrelacionado de
acciones para el manejo y aprovechamiento de los residuos desde su generacin
hasta su disposicin final segn lo establece a nivel nacional la Ley para la
Gestin Integral de Residuos N 8839 (CYMA, 2012).

Con la puesta en prctica de ese conjunto de acciones se busca la jerarqua en el


manejo residuos que establece la Ley N 8839 en su Art. 4 y se ilustra a
continuacin:

Figura 3. Jerarqua en el manejo de residuos.


Fuente: CYMA, 2007.

14

2.1.4 Rol de las Municipalidades

Las municipalidades son personas jurdicas estatales con patrimonio propio y


personalidad, y capacidad jurdica plena para ejecutar todo tipo de actos y
contratos necesarios para cumplir sus fines (Cdigo Municipal No. 7794). Son los
gobiernos locales, y por tanto, son los encargados de realizar y administrar los
servicios que necesitan una ciudad o un pueblo.

La investigacin pretende dejar claro cul debe ser el rol de las municipalidades
en la Gestin Integral de los Residuos Municipales, para esto se resalta el Artculo
8 sobre las funciones municipales de la Ley No. 8839:

A. Establecer y aplicar el PGIRS.


B. Dictar los reglamentos en el cantn.
C. Promover la creacin de una unidad de gestin ambiental.
D. Garantizar la recoleccin selectiva de residuos slidos.
E. Realizar servicios de limpieza de espacios pblicos.
F. Eliminar los vertederos del cantn.
G. Incentivar los sistemas alternativos de recoleccin.
H. Establecer tarifas de los servicios de manejo de residuos.
I. Coordinar el cumplimiento de la Ley.
J. Promover la sensibilizacin de los habitantes.
K. Formalizar alianzas con organizaciones con el fin de que participen en el
proceso.

15

2.2

PROGRAMAS DE SEPARACIN EN LA FUENTE Y RECOLECCIN

SELECTIVA DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

2.2.1

Qu es un Programa de Separacin en la Fuente y Recoleccin

Selectiva de Residuos Slidos?

Es un sistema para el reaprovechamiento de los residuos slidos desde la


generacin en la fuente; velando que en l participe la poblacin de un
determinado mbito geogrfico mediante la separacin de sus residuos, su
almacenamiento y entrega al personal encargado de realizar la recoleccin.

Este manejo selectivo de los residuos slidos contempla las actividades de


minimizacin, segregacin en la fuente, recoleccin selectiva, acondicionamiento y
comercializacin de los residuos slidos.

En este sentido, el manejo selectivo de los residuos slidos con fines de


reaprovechamiento puede ser efectuado por: Organizaciones de recicladores con
personera jurdica legalmente establecida e inscrita en los Registros Pblicos,
Empresas Comercializadoras de Residuos Slidos registradas y autorizadas por la
Municipalidad correspondiente, y administracin directa municipal (Tuesta, 2012)
(p. 7).

El programa de separacin de residuos (PSR) forma parte de la gestin integral de


los residuos slidos urbanos en un municipio, es el proceso con el que inicia el
sistema de manejo. Por ello, al implementar la separacin en la fuente se debe:

Conocer los sectores del municipio por ruta de recoleccin completa que
aceptara fcilmente esta iniciativa, conviene identificar a la poblacin
diferenciadamente entre hombres y mujeres.

16

Cuantificar volmenes, pesos y composicin de los residuos del municipio.

Revisar los instrumentos normativos y programticos locales con respecto a


la separacin en la fuente.

La etapa de diagnstico permite establecer las bases con las cuales se va a


disear el PSR, siendo la primera seccin a incorporar. El diseo del PSR debe
considerar los datos obtenidos del diagnstico para optar por un nivel de
separacin primario o secundario, adems de cumplir la normativa nacional en el
tema. Las leyes y reglamentos municipales deben adecuarse para garantizar el
cumplimiento, seguimiento y mecanismos de sancin del PSR, de lo contrario no
existirn las bases para motivar, inducir, fomentar y en su caso obligar para que
quienes generan (ciudadanos y empresas) realicen la separacin diferenciada.

La etapa de diseo proporciona los elementos tcnicos y de entorno para definir


las caractersticas operativas y lineamientos de separacin del PSR, adicional a
esto se puede complementar con la determinacin de los beneficios involucrados
con la separacin. El anlisis del costo-beneficio y evaluacin de sostenibilidad,
son herramientas que facilitan el entendimiento y convencimiento con actores
escpticos de la separacin (Cooperacin Alemana al Desarrollo [GIZ], 2012) (p.
29).

En adicin a lo anterior, la definicin de los siguientes conceptos as como conocer


la clasificacin de los residuos slidos ser de utilidad para el diseo del PSR.

Residuos slidos urbanos: los generados en los domicilios particulares,


comercios, oficinas y servicios, as como todos aquellos que no tengan la
calificacin de peligrosos y que por su naturaleza o composicin puedan
asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades (Alfaro,
Rodrguez, Snchez & Soriano, 2004).

17

Residuos de Manejo Especial: son aquellos generados en los procesos


productivos, que no renen las caractersticas para ser considerados como
peligrosos o como residuos slidos urbanos, o que son producidos por grandes
generadores de residuos slidos urbanos (GIZ, 2012) (p. 30).

Valorizacin: conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es recuperar el valor


de los residuos para los procesos productivos, la proteccin de la salud y el
ambiente (CYMA, 2012) (p.14).

Composicin de los residuos

El grupo de los residuos slidos urbanos se puede clasificar de la siguiente


manera:

Materia orgnica: restos de comida, jardinera y otros materiales


fermentables constituyen el principal componente de los residuos, que
tiende a disminuir en las sociedades ms desarrolladas.

Vidrio: botellas, envases de alimentos, etc. La recoleccin diferenciada de


esta fraccin est cada vez ms extendida.

Papel y cartn: peridicos, papel en general, cajas y envases. Esta


fraccin ha experimentado importantes incrementos en los ltimos aos y
su recoleccin en origen est en expansin.

Plsticos: botellas y envases para lquidos, envases y embalajes. Bajo este


nombre se agrupan diferentes polmeros que, en general, pertenecen a
alguno de los grupos que se relacionan a continuacin: policloruro de vinilo,
polietileno tereftalato, polietileno de alta densidad, polietileno de baja
densidad, polipropileno y poliestireno.

18

Otros componentes: madera, cenizas, textiles, goma, latas metlicas,


aceites, etc.

2.2.2 Beneficios financieros de los Programas de Separacin en la Fuente y

Recoleccin Selectiva

La valorizacin econmica de los residuos reaprovechables a segregar se


determina a partir del potencial de segregacin efectiva de los residuos slidos
reaprovechables y de la canasta de precios del mercado local del reciclaje;
mientras que la valorizacin ambiental depende netamente del potencial de
segregacin efectiva de los residuos slidos reaprovechables (Tuesta, 2012).

Algunas de las ventajas econmicas que le podra reportar al municipio la


recuperacin de estos materiales en el origen son:

Generar empleo organizado por medio de grupos cooperativos.

Reducir el volumen de RSM.

Disminuir las necesidades de equipo recolector.

Aumentar la vida til de los rellenos sanitarios y, por lo tanto, disminuir la


demanda de terrenos, que son cada da ms escasos y costosos.

Disminuir los costos por la prestacin del servicio de aseo urbano.

Existen experiencias prcticas a nivel internacional de municipalidades que han


obtenido y proyectan recibir beneficios financieros de la implementacin de PSR,
las cuales se toman como referencia para la presente investigacin.

La Municipalidad del distrito de Miraflores en el Per implement en el ao 2011 el


Programa de Separacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva Basura que no es
basura. El ahorro proveniente de la disminucin de toneladas de residuos slidos

19

recolectados por el servicio de limpieza pblica, a partir de los datos reales


registrados en el programa desde enero hasta mayo del 2012, muestra que se
recolectaron un total de 48,95 toneladas, lo que equivale a 8.208,42 soles 2
($3.233,06) recuperados por el costo del servicio de transporte, transferencia y
disposicin final de la basura en rellenos sanitarios. De acuerdo con la proyeccin
pronosticada para el 2012, se calcul recuperar de enero a diciembre un total de
123,78 toneladas, lo que equivale a un ahorro de 20.756,67 soles ($8.175,46) para
el municipio (Municipalidad de Miraflores, 2012).

En el distrito del Rmac (Per) el Programa Separacin en la Fuente inici en el


2011 en el 5% de las viviendas (2.248) y en el 2012 en el 7% de las viviendas del
distrito (3.165); y los ingresos obtenidos del programa en los primeros seis meses
del 2012 sumaron en total 27.231,70 soles ($10.725,8) (Candiotti & Fuentes,
2012).

En el mismo pas Delgado (2012) seala que la Municipalidad Distrital de Mariano


Melgar en la primera etapa del PSR que comprende los primeros seis meses de
implementacin del programa, proyect una generacin de 5 toneladas de
residuos slidos, producidos por el 7% de las viviendas del distrito con un
potencial de segregacin efectiva del 25% y un ingreso total de 28.293,94 soles
($11.144,2) por la comercializacin de los residuos slidos en el primer ao de
implementacin del programa.

En Colombia la Alcalda Mayor de Bogot D.C. a travs del Programa Distrital de


Reciclaje implementado en el 2006 logr la creacin de 800 empleos en los
parques de reciclaje, que se dividieron en 582 empleos directos en los procesos
tcnicos y 218 como vigas del material reciclado, para un total de 3200
beneficiarios indirectos (Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos,
2010).
2

Un nuevo sol peruano equivale a 0.393871 USD. Tomado de


http://www.gocurrency.com/v2/dorate.php?inV=28293.94+&from=PEN&to=USD&Calculate=Convertir

20

A nivel nacional a pesar de que la Ley GIR 8839 establece la obligatoriedad de la


recoleccin selectiva de RS por parte de las municipalidades, a la fecha en el pas
solo 19 cantones (23% de los cantones del pas) realizan recolecciones de
residuos separando algunas fracciones para su posterior recuperacin y
reciclamiento o reso. El cantn de Jimnez cuenta con recoleccin separada
hace cinco aos, por su parte la Municipalidad de Alvarado implement esta
recoleccin durante el ao 2010, otros cantones que cuentan con recoleccin
separada son: Desamparados, Escaz, San Rafael de Heredia, Santa Ana,
Montes de Oca, Esparza, Curridabat, Parrita, Prez Zeledn, Aguirre, Carrillo,
Alajuelita, Beln, Tarraz, Alfaro Ruiz, Nicoya y Garabito (Soto, 2010). No
obstante, no se pudo obtener informacin sobre los ingresos econmicos que
obtuvieron algunas de estas municipalidades por la comercializacin de los
residuos slidos.

En el dcimo sptimo Informe del Estado de la Nacin sobre Residuos Slidos la


investigadora Silvia Soto Crdoba destaca el caso de la Municipalidad de Alvarado
que en el 2006 se encontraba al borde de la quiebra econmica debido a la
morosidad elevada y la falta de recursos, entre otras razones. Sin embargo, la
municipalidad comenz un plan para recuperar los residuos slidos valorizables, lo
cual contribuy a que sta resolviera muchos de sus problemas econmicos.

En el citado informe Soto (2010) al respecto tambin seala que:

Hoy en da en la Municipalidad de Alvarado es obligatoria la seleccin de


materiales en la fuente, y aunque an no se han aplicado las multas respectivas
por incumplimiento de esta disposicin, a la fecha ms del 50% de personas
hacen la separacin de los residuos puntualmente. En los ltimos meses del ao
2010 en promedio ingresaban al botadero de Cervantes 8 camiones con 7
toneladas de residuos, en estos momentos, a pesar de que se cubre un 5 % ms
de la ruta, ha disminuido la cantidad de camiones a 4 por semana, el resto de

21

materiales se recolecta y es comercializado en el programa de reciclaje de


ARLISA. Adicionalmente, gracias a la implementacin de la ley fue posible
aumentar la tarifa de recoleccin y tratamiento desde 1.500 a 2.200 colones/hogar
(pp. 8-9).

2.2.3 Beneficios sociales y ambientales de los Programas de Separacin en

la Fuente y Recoleccin Selectiva

Los PSR pueden generar beneficios tanto ambientales como sociales para la zona
donde se implementen. Sin embargo, para valorizar los beneficios ambientales por
efecto del reciclaje deben cuantificarse en toneladas los residuos recuperados
durante el primer y los siguientes aos del programa.

Para realizar una valorizacin ms amplia se puede confrontar las cantidades de


recuperacin estimadas para el primer ao de funcionamiento del programa frente
a una serie de indicadores ambientales. Estos indicadores ambientales pueden
utilizarse para mostrar la equivalencia que el reciclaje de materiales como papel,
plstico, metal y vidrio significa con respecto al ahorro por la no utilizacin o
deterioro de los recursos naturales.

Como se mencion anteriormente la municipalidad del Rmac (Per) implement


un PSR desde el 2011; el cuadro 1 muestra la equivalencia del ahorro de recursos
naturales obtenidos del total de residuos recuperados de enero a junio del 2012 de
implementacin del programa en el 7% de las viviendas del distrito.

22

Cuadro 1. Valorizacin de los beneficios ambientales de enero a junio del 2012 de


implementacin del Programa de Separacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva
en el 7% de las viviendas del distrito del Rmac (Per).
Indicador ambiental Equivalencia

N de toneladas de papel y cartones comercializados por los


recicladores, insertadas en el mercado del reciclaje.
N de toneladas de plstico comercializado por los
recicladores, insertadas en el mercado del reciclaje.
N de toneladas de metales y chatarra comercializados por
los recicladores, insertadas en el mercado del reciclaje.
N de toneladas de vidrio comercializado por los recicladores,
insertadas en el mercado del reciclaje.
Se ahorr 172.40 soles por barril de petrleo no consumido
(159 litros= 1 barril).
Reciclar 1 tonelada de papel equivale a no consumir 26 m de
agua.
Sumatoria de los equivalentes de: Reciclar 1 tonelada de
vidrio equivale a dejar de emitir a la atmsfera 180 kg de
CO; Reciclar 1 tonelada de Plstico equivale a dejar de emitir
a la atmsfera 410 kg de CO; Reciclar 1 tonelada de Papel
equivale a dejar de emitir a la atmsfera 820 kg de CO;
Reciclar 1 tonelada de metal equivale a dejar de emitir a la
atmsfera 2000 kg de CO.
Fuente: (Candiotti & Fuentes, 2012).

Resultado obtenido de enero a


junio (N Toneladas por el
equivalente)
15 t de papel equivalen a 255
rboles.
7 t de plstico equivale a 3.5 t
de petrleo.
Reciclar 3.7 tonelada de
chatarra equivale a evitar
extraer 5.5 toneladas de hierro.
5 t de vidrio se ahorra 680 litros
de petrleo.
173
390

de

agua

no

se

Unidad

t
t
t

Soles
m

consumieron.

Varios tipos de residuos.

kg de
CO

Con respecto a los beneficios sociales los indicadores pueden emplearse para
valorizar el N de familias sensibilizadas y empadronadas, N de familias
participantes, N de puestos de trabajo generados de manera directa, y N de
personal capacitado, entre otros.

Sumado a esto, cabe destacar que los PSR son una iniciativa sostenible que
involucra a los vecinos como los principales actores del cuidado ambiental
(Municipalidad de Miraflores, 2011) (p. 7). Desde el punto de vista de la educacin
ambiental incluyen un componente de educacin y sensibilizacin mediante el cual

23

se busca involucrar a los vecinos motivando buenas prcticas ambientales y


promoviendo el desarrollo de su ciudadana ambiental.

La estrategia de acercamiento e involucramiento municipal tiene como base las


siguientes lgicas de intervencin:
Vecinos como actores de cambio: Durante la fase de sensibilizacin se
debern trasmitir a los vecinos informacin y mensajes para comprometerlos y
empoderarlos en la gestin integral de los residuos slidos para el cuidado
ambiental. El vecino debe reconocerse a s mismo como un actor de cambio y un
eje clave para la sostenibilidad del Programa.
Oportunidad ambiental y socioeconmica: El vecino deber reconocer que
colaborar activamente con el Programa conlleva beneficios sociales y ambientales
como la disminucin de la contaminacin ambiental, la conservacin de los
recursos naturales mediante el reaprovechamiento de residuos reciclables, la
reduccin del espacio que ocupan los desperdicios al convertirse en basura
(rellenos sanitarios), entre otros.
Las 3R: Ante el vecino debe quedar claro que la Municipalidad propone cambiar
positivamente sus patrones de consumo con el fin de disminuir la produccin de
basura, extender la vida til de sus objetos y materiales mediante el reso de los
mismos y segregarlos de modo selectivo para que stos puedan ser reciclados.
Incentivos a las buenas prcticas en el manejo selectivo: El Programa
considera como un factor primordial la experiencia sensorial (ver, tocar, oler) del
vecino con su participacin sostenible, por lo que se podra plantear dar incentivos
basados en productos u obras pblicas elaborados con material reciclado.

24

De lo anterior se deduce que el Programa puede generar beneficios sociales y


ambientales como: la concientizacin del vecino en el hbito de segregar y
reciclar; el fomento de una cultura de compromiso ambiental y reciclaje a nivel
cantonal a lo largo de los aos; la generacin de beneficios ambientales y
socioeconmicos en los recicladores, promoviendo su inclusin a un mercado
laboral digno; mayor seguridad distrital durante los horarios nocturnos de
recoleccin de residuos; generar empleo organizado por medio de grupos
cooperativos; y conservar los recursos naturales y proteger el ambiente, entre
otros.

2.2.4

Importancia de los actores institucionales en los Programas de

Separacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva

Definicin de los actores institucionales y su papel en un programa de


separacin en la fuente y recoleccin selectiva

a. La Municipalidad

Su papel segn el Artculo 8 sobre las funciones municipales de la Ley No. 8839
es: establecer y aplicar el PGIRS; dictar los reglamentos en el cantn; promover la
creacin de una unidad de gestin ambiental; garantizar la recoleccin selectiva
de residuos slidos; realizar servicios de limpieza de espacios pblicos; eliminar
los vertederos del cantn; incentivar los sistemas alternativos de recoleccin;
establecer tarifas de los servicios de manejo de residuos; coordinar el
cumplimiento de la Ley; promover la sensibilizacin de los habitantes y formalizar
alianzas con organizaciones con el fin de que participen en el proceso (CYMA,
2012).

Al respecto Tuesta (2012) (p. 48) seala que tambin son obligaciones de la
municipalidad: implementar el Programa de Separacin en la Fuente y

25

Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos; supervisar el servicio de recoleccin


selectiva de residuos slidos; ejecutar acciones de difusin, sensibilizacin y
educacin ambiental; fiscalizar el adecuado manejo selectivo de los residuos
slidos; y prestar la asistencia tcnica necesaria al operador del servicio.

En trminos generales, la Municipalidad es la rectora y la supervisora del plan, y


por lo tanto el ente encargado de que el mismo se ejecute adecuadamente. Si se
logra su incorporacin en forma activa, el plan tendr una gran probabilidad de
xito.

b. Usuarios del servicio de aseo pblico


La colaboracin de los usuarios del servicio pblico, es decir la poblacin y el
sector comercial, es clave. Debe garantizarse la participacin y confianza en el
programa, lo cual se logra en la medida que el mismo genere credibilidad a partir
de que se respete la frecuencia y el horario de recoleccin selectiva, ya sea de
parte de la Municipalidad o de la empresa privada. Para lograr la participacin
efectiva de estos actores, es importante la implementacin de una estrategia de
sensibilizacin e informacin a los usuarios. La divulgacin de los avances del
plan fortalece la colaboracin de la poblacin.

Asimismo son obligaciones de los usuarios del servicio realizar la segregacin de


residuos slidos en su domicilio; recolectar los residuos reaprovechables en un
dispositivo para su almacenamiento; entregar el material reciclable al personal
recolector del Programa de Segregacin, en la fecha y horario acordado; y
entregar los residuos no reaprovechables (restos de los servicios higinicos,
residuos de cocina, entre otros) al vehculo recolector de la municipalidad (Tuesta,
2012).

Otra forma de colaborar por parte de los usuarios es realizando el pago puntual de
la tarifa del servicio de aseo pblico.

26

c. Lderes comunales

Los lderes comunales tienen la labor de ser los multiplicadores del programa,
realizando el contacto directo con la poblacin usuaria y tratando de sensibilizar a
las personas sobre el cambio de hbitos y costumbres en el manejo de residuos
slidos y de los beneficios ambientales y sociales de tal cambio. Su labor de
multiplicadores incluye la sensibilizacin de los vecinos y llevar a cabo actividades
propias del programa.

d. Escuelas y colegios

La incorporacin de la poblacin estudiantil garantiza que en el largo plazo el


programa pueda continuar, dado que se ha logrado el cambio de hbitos y
costumbres en esas nuevas generaciones. Las labores de formacin a lo interno
de los centros educativos, as como las tareas de proyeccin a la comunidad,
fortalecen el xito del programa.

e. Instituciones estatales

La participacin de instituciones como el Ministerio de Ambiente y Energa


(MINAE), el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacin Pblica (MEP),
garantizan que se cuente con el apoyo poltico para las acciones, as como otro
tipo de gestin que sea necesario realizar para implementar el programa. Su papel
es de coordinacin y de ejecucin de tareas en forma conjunta, tratando de hacer
un uso racional de los recursos escasos (Lobo, 2003) (p. 108).

27

f. Organizaciones no gubernamentales

En las comunidades existen diferentes organizaciones ambientalistas que pueden


apoyar tcnica y financieramente las acciones del programa. Esta es una forma de
garantizar la participacin de la sociedad civil organizada.
g. Buzos o recuperadores de materiales reciclables

En las localidades donde existan buzos debe garantizarse su participacin en el


programa. No se puede obviar que estas personas han realizado con antigedad
una labor que se requiere eliminar, es decir, pueden ser afectados por el
programa. Deber analizarse cul ser su posible participacin en el programa.

h. Empresa privada

Cuando la Municipalidad no es la encargada de la prestacin de servicios


pblicos, sino que contrata a la empresa privada, entonces tambin debe
considerarse la participacin de sta en el programa.

Se deber negociar y esclarecer el papel que jugar la empresa privada. Por


ejemplo, si no existe una empresa para la recuperacin del material reciclable, se
puede planificar la creacin de una o varias, segn el tamao de la localidad, o si
ya existe una, puede ser fortalecida.

i. Cooperacin internacional

Puede suceder que la localidad cuente con apoyo de la cooperacin internacional


para la ejecucin del programa. Por lo tanto, este actor tambin deber ser
considerado sobre todo para la negociacin de plazos y objetivos, para que se

28

logre coordinar todos los intereses de los diferentes actores involucrados en el


PSR.

29

3. METODOLOGA

3. METODOLOGA

3.1 Enfoque de Investigacin

En el presente trabajo se utiliz el enfoque mixto de la investigacin que implica


un proceso de recoleccin, anlisis y vinculacin de datos cualitativos y
cuantitativos en un mismo estudio o una serie de investigaciones para responder a
un planteamiento del problema (Hernndez, Fernndez y Baptista, 2010).

La investigacin es cualitativa porque se emplean una serie de atributos para


analizar la importancia de los actores institucionales del cantn de Heredia para el
diseo del programa, y los beneficios sociales generados por ste.

Por otro lado, es tambin una investigacin cuantitativa ya que utiliza informacin
cuantificable (medible) proveniente del Estudio de Caracterizacin y Composicin
de Residuos Slidos del Cantn Central de Heredia para la proyeccin de los
beneficios financieros que genera el proyecto.

3.2 Tipo de investigacin

La investigacin por desarrollar es de dos tipos: exploratoria y descriptiva. Esta


caracterstica de la investigacin es avalada por Sabino (1993) quien afirma: hay
casos en que pueden llevarse a cabo trabajos exploratorios - descriptivos o
descriptivos - explicativos, de acuerdo a la naturaleza del problema y del estado
de los conocimientos en esa rea temtica.

Por su parte Hernndez, Fernndez y Baptista (1998) sealan que una


investigacin puede ser de uno o varios tipos ya que, la misma puede iniciarse
como exploratoria, despus ser descriptiva y correlacional y, terminar como
explicativa.

30

La investigacin es exploratoria pues no se conoce ningn estudio similar


realizado en el cantn de Heredia. Adems su objetivo fundamental no est
dirigido a dar respuestas absolutas y acabadas al evento fsico y social de la
problemtica del mal manejo de los residuos slidos, sino a motivar a otros
investigadores para que realicen nuevos y ms profundos estudios sobre el tema y
formular alternativas de intervencin que ayuden en el manejo integral y sostenible
de los residuos slidos en el cantn.
Asimismo, la investigacin es descriptiva ya que se hizo una descripcin detallada
de los pasos seguidos para la elaboracin del diseo tcnico del programa, y se
describieron los beneficios econmicos, sociales y ambientales que genera el
proyecto.

Al respecto Cauas (s.f.) opina que:

La investigacin de tipo descriptivo consiste fundamentalmente en


caracterizar un fenmeno o situacin concreta indicando sus rasgos ms
peculiares o diferenciadores. La descripcin consiste en poder responder las
siguientes cuestiones al final de la investigacin:
Pregunta

Trminos

Qu es?

Enunciado

Cmo es?

Propiedades

Dnde est?

Lugar

Qu actores estn involucrados?

Actores

Qu elementos lo componen?

Composicin

Se trata, pues, de una enumeracin en la que se hace una especie de inventario


de las preguntas antes indicadas. Es una forma de producir informacin que
puede ser utilizada para todo tipo de trabajos y servicios socio-educativos (p. 6-7).

31

Para la presente investigacin se muestra un planteamiento de este tipo, con las


preguntas que tiene asociadas y los elementos que tiene.

Qu es?

Un Programa de Separacin en la
Fuente y Recoleccin Selectiva de RS.

Cmo es?

Un diseo tcnico.

Dnde est?

Cantn de Heredia

Qu actores estn involucrados?

Sector

privado,

sector

pblico

sociedad civil.
Qu elementos lo componen?

Proyeccin de beneficios financieros,


valoracin de beneficios sociales y
ambientales e importancia de actores
sociales.

Por lo anteriormente dicho, se puede afirmar que en una investigacin como la


desarrollada difcilmente se llegue a los Por qu? que se ajustan ms a los tipos
de investigacin causal. En este sentido, el presente trabajo constituye en esencia
una descripcin del diseo tcnico de un PSR para una poblacin en particular.

3.3 Poblacin de inters

La zona seleccionada e identificada para el diseo del programa fue el distrito de


Mercedes (sector residencial).

Se tomaron las viviendas que pertenecen a las siguientes urbanizaciones:

32

ZONAS DEL PROGRAMA


SEPARACIN EN LA FUENTE
1
Urbanizacin Amaranto
2
Urbanizacin Roemy
3
Urbanizacin Corayco
4
Urbanizacin Claretiano
5
Urbanizacin Monte Seco
6
Urbanizacin Boruca
El distrito 2 Mercedes se ubica en el sector norte del cantn, especficamente en
la parte colindante con el cantn de Barva. El distrito est bastante poblado y en
los seis sectores seleccionados prcticamente todo est ya construido: las reas
verdes son bastante escasas y los barrios han crecido en etapas. El tipo de
vivienda es relativamente moderno: menos de veinte aos de construido. Se
observa que aparentemente los terrenos fueron cafetales o lugares agrcolas, que
dieron paso a la urbanizacin. Aunque si existen algunas empresas como:
abastecedores, sodas y algunos locales, la gran mayora de los inmuebles son
residencias (Fundacin CEPRONA, 2012).

Las vas de acceso son aceptables, no existe tanto trfico vehicular como en el
distrito 1 Heredia, sin embargo, en ciertas horas s existe trnsito relativamente
fluido, especialmente en las salidas del cantn (puentes hacia Barva y carreteras
que conducen a Flores).

Las seis urbanizaciones o residenciales seleccionados: Amaranto, Roemy,


Corayco, Boruca, Claretiano y Monte Seco, pertenecen de manera general a la
denominada clase media. No obstante, realizando un anlisis ms detenido se
podran categorizar en tres sub-grupos, de la siguiente forma: 1) Clase media/alta:
Amaranto y Roemy, 2) Clase media/media: Corayco, Boruca y Claretiano y 3)
Clase media/baja: Monte Seco. Lo anterior, por medio de la visita de campo
realizada durante el muestreo se pudo observar el tipo de vivienda, tamao del
terreno y tipo de barrio o residencial. Por lo tanto es factible afirmar que este

33

estudio es representativo de los estratos que mayormente conviven en este distrito


en particular (Fundacin CEPRONA, 2012).

A continuacin la figura 7 muestra en color verde la zona seleccionada para el


diseo del programa que corresponde en este caso al distrito 2 Mercedes.

Figura 4. Zona seleccionada e identificada para el diseo del programa en color


verde.

verde.
Fuente: Municipalidad de Heredia, 2013.

34

Figura 5. Mapa del distrito 2 Mercedes.


Fuente: Municipalidad de Heredia, 2013.

3.4 Fuentes de informacin

Para la elaboracin de la tesina se utilizaron fuentes de informacin primaria y


secundaria. La fuente de informacin primaria fue Teresita Granados, encargada
de residuos slidos en el departamento de Direccin Operativa de la municipalidad
de Heredia.

Las fuentes de informacin secundaria fueron revistas especializadas, informes de


la municipalidad de Heredia, informes de instituciones nacionales que trabajan con
residuos slidos urbanos y estudios de otros pases que han implementado la

35

separacin en la fuente y recoleccin selectiva a travs de sus municipios. Todas


las fuentes secundarias empleadas se anotaron en la bibliografa.

3.5 Variables de la Investigacin

Durante el proceso se manejaron diferentes variables basadas en los objetivos


especficos planteados que se derivaron del objetivo general. Seguidamente se
presentan las variables, cada una con su definicin conceptual e instrumentacin
de la variable, y los indicadores que se abordaron para el cumplimiento de los
objetivos.

3.5.1 Primer objetivo especfico

Objetivo: Proyectar los beneficios financieros que genera el programa de


separacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos urbanos para el
cantn de Heredia.

Variable: Beneficios financieros del programa.


Definicin conceptual. Los beneficios financieros son los ingresos que se
obtienen como consecuencia de las ventas de los bienes o la prestacin de
servicios y se encuentran directamente relacionados con el sostenimiento del
proyecto. Al analizar los ingresos y el sostenimiento, es importante diferenciar
entre proyectos de carcter privado y de carcter social. Al igual que los costos,
los ingresos se deben desglosar por ao, y se registran en forma monetaria, segn
el momento en que se efecten (Rosales, 2005) (p. 146). Es decir, segn un
anlisis de costo-beneficio los beneficios financieros son los recursos generados
por el proyecto.

36

Instrumentacin de la variable

Para el clculo de la proyeccin y valorizacin de los residuos a segregar se


utilizaron los siguientes documentos:

Estudio de caracterizacin y composicin de residuos slidos realizado en


el cantn de Heredia en el 2012 por la Fundacin CEPRONA.
Gua metodolgica para el desarrollo del programa de segregacin en la
fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos 2012. Informe final, Per.

Canasta de precios del mercado local de reciclaje. Para esto se realiz un


promedio de precios en colones por kilogramo por material valorizable a
travs de llamadas telefnicas a varios centros de acopio.

Indicadores

Se analiz est variable con los siguientes indicadores:

Nmero total de viviendas en el distrito 2 Mercedes en el 2012.

Nmero total de habitantes en el distrito 2 Mercedes en el 2011.

Porcentaje de la composicin fsica de los residuos slidos a recuperar.

Produccin per cpita (kg/hab/da) de residuos valorizables en el distrito.

Generacin por da (kg) de residuos valorizables en el distrito.

Generacin mensual (kg) de residuos valorizables en el distrito.

Precios promedio segn material reciclable en colones por kilogramo.

Ingresos proyectados por la comercializacin de los residuos valorizables.

Sistematizacin del objetivo

En primer lugar se determin los residuos a segregar con mayor potencialidad de


reciclaje en el distrito de Mercedes de acuerdo al estudio de caracterizacin y

37

composicin de residuos slidos del cantn central de Heredia elaborado en el


2012 por la Fundacin CEPRONA. Se concluy que son diez materiales, y para
cada uno se averiguo el precio de compra en colones, con el fin de realizar el
clculo de los ingresos obtenidos en el primer ao del programa. Adems, se
identificaron las empresas recicladoras o centros de acopio a donde se
comercializarn los materiales valorizables.

3.5.2 Segundo objetivo especfico

Objetivo: Determinar los beneficios sociales y ambientales que genera el


programa de separacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos
urbanos.

Variable: Beneficios sociales y ambientales del programa.

Definicin conceptual. Los beneficios sociales se refieren a fomentar hbitos


positivos en la poblacin y desalentar los negativos; se promover la participacin
y la organizacin de la comunidad. As como la responsabilidad ciudadana por la
generacin y manejo de residuos slidos en el mediano y largo plazo (separacin
domiciliaria); y la disminucin de gastos mdicos por problemas de salud.

Por beneficios ambientales del PSR se entiende valorizar el costo que se ahorra al
evitarse la disposicin final de estos materiales. Adems, se pueden estimar otros
beneficios ambientales del proceso de reciclaje, como la reduccin de la
extraccin de materia prima y la consecuente disminucin de impactos negativos
al ambiente al bajar la extraccin. El anlisis de beneficios debe comprender la
situacin del mercado de productos desde el inicio de la planificacin (Brown,
2003) (p. 20).

38

Instrumentacin de la variable

Para la determinacin de los beneficios sociales y ambientales se utilizaron los


siguientes documentos:

Gua metodolgica para el desarrollo del programa de segregacin en la


fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos 2012. Informe final, Per.

Primer avance del Plan Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos


2011 a ejecutarse en el cantn central de Heredia.

La informacin sobre equivalencias ambientales tomada del internet en


http://www.reciclame.info/sabias-que/

Indicadores

Se analiz est variable con los siguientes indicadores:

Cuadro 2. Indicadores para valoracin de beneficios sociales y ambientales de un


programa de separacin en la fuente y recoleccin selectiva de RSU.
Beneficios

Indicador
N de familias participantes.

Sociales

Ambientales

Fuente: Tuesta, 2012.

N de puestos de trabajo generados de manera directa.


N de personal capacitado.
N de toneladas de papel y cartones recuperados.
N de toneladas de plstico recuperados.
N de toneladas de metales y chatarra recuperados.
N de toneladas de vidrio recuperados.

39

Sistematizacin del objetivo

Con respecto a los beneficios sociales se efectu una estimacin del nmero de
familias que participarn en el proyecto con base en la determinacin de la
muestra de viviendas que sern parte del programa en su etapa inicial; y, adems,
se calcul el nmero de puestos de trabajo que se crearn de manera directa; as
como el nmero de personal capacitado de acuerdo con las actividades del
cronograma de implementacin.

Para realizar la valorizacin de los beneficios ambientales se confront las


cantidades de recuperacin estimadas en toneladas mtricas para el primer ao
de funcionamiento del programa de los materiales: papel y cartn, plstico, metal y
vidrio frente a una serie de indicadores ambientales. Estos indicadores
ambientales muestran la equivalencia que el reciclaje de materiales como papel,
plstico, metal y vidrio significa con respecto al ahorro por la no utilizacin o
deterioro de los recursos naturales. Para este clculo se utiliz la informacin
sobre

equivalencias

ambientales

tomada

del

internet

en

http://www.reciclame.info/sabias-que/ y de la Gua Metodolgica para el Desarrollo


del Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos
Slidos 2012. Informe final, Per.

3.5.3 Tercer objetivo especfico


Objetivo: Determinar la importancia de los actores institucionales en el programa
de separacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos urbanos.

Variable: Importancia de los actores institucionales en el programa.

Definicin conceptual. Los actores institucionales son todos aquellos actores


activos en el rea de los residuos slidos en el cantn; stos se agrupan en tres

40

sectores: instituciones pblicas, empresa privada y sociedad civil. Por definicin, la


implementacin de un PSR debe planificarse para el mediano y largo plazo y la
construccin del programa ser segn las condiciones de cada localidad, es decir,
en cada localidad donde se desarrolle, los actores institucionales participantes
debern organizarlo segn sus intereses y deseos.

Instrumentacin de la variable

Se analiz est variable con los siguientes documentos:

Primer avance del Plan Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos


2011 a ejecutarse en el cantn central de Heredia.

Ley de Gestin Integral de Residuos Slidos N 8839.

Plan de Residuos Slidos Costa Rica (PRESOL).

Manual para la Elaboracin de Planes Municipales de Gestin Integral de


Residuos 2008. CYMA, Costa Rica.

Indicadores
Aumento de cooperaciones entre municipalidad, empresas privadas e
iniciativas.
Aumenta la participacin de los sectores sociales en las iniciativas
promovidas.

Sistematizacin del objetivo

Para cumplir con este objetivo se definieron las actividades de educacin y


sensibilizacin ambiental del PSR de acuerdo con un cronograma de
implementacin; se determinaron las obligaciones de los actores sociales
principales o relevantes del programa: municipalidad de Heredia, habitantes del

41

distrito de Mercedes y empresas recicladoras; y, se hizo un mapeo de actores del


cantn central de Heredia donde se explica cmo se espera que participe cada
uno.

Sumado a lo anterior, se construy una matriz de influencia e importancia dividida


en cuatro cuadrantes, denominados A, B, C y D, de una grfica cuyos ejes
verticales y horizontales van en una escala de 1 a 10, en el cual diez indica la
mayor importancia y uno la menor importancia en el eje vertical, y diez indica la
mayor influencia y uno las ms baja influencia en el eje horizontal. Cada rea
indica una combinacin del grado de influencia e importancia que los actores
sociales tienen.

A partir del listado de los actores locales se calific cada uno/a en una escala de 1
a 10 segn se valor su importancia, igualmente de 1 a 10 segn su grado
influencia en el programa de separacin en la fuente. Con base en esta
calificacin se ubic cada actor en uno de los cuadrantes de la matriz. La
calificacin de cada uno de los actores sociales se realiz con informacin
cualitativa de los documentos antes citados.

Cabe indicar que los indicadores antes mencionados son fcilmente cuantificables
luego de la implementacin del programa, no antes; por lo que fueron tomados en
cuenta para definir las actividades de educacin y sensibilizacin ambiental a
llevar a cabo.

42

4. RESULTADOS

4. RESULTADOS

4.1 Programa de Separacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de


Residuos Slidos Urbanos para el cantn de Heredia

El programa de separacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos


surge como alternativa al acelerado volumen de generacin per cpita de residuos
slidos de una poblacin consumista que tiene escaso nivel cultural en minimizar,
reducir, reusar o reciclar; que utiliza los recursos naturales que el planeta Tierra le
brinda a diestra y siniestra, por lo que el inadecuado manejo de los residuos
slidos desde hace mucho tiempo genera un gran problema para la sociedad. En
el caso de los Residuos Slidos Urbanos el primer eslabn de la cadena del
problema empieza desde el momento en que el habitante de la zona solamente se
deshace de ellos, sin preocuparse en lo ms mnimo del destino que les espera y
de las consecuencias que traer al ambiente; el siguiente eslabn lo constituyen
las municipalidades al no impulsar programas alternativos de Gestin de Residuos
Slidos.

En este contexto, el PSR es una propuesta para continuar desarrollando


actividades que permitan incrementar la poblacin sensibilizada en el manejo de
segregacin y recoleccin selectiva de residuos slidos. No obstante, en este
trabajo slo se realiz el diseo del programa, por esto su implementacin y
evaluacin ser llevado a cabo por el personal del departamento de Direccin
Operativa de la municipalidad en el mediano y largo plazo.

Aqu, se debe indicar que, aunque la Municipalidad de Heredia todava no cuenta


con un reglamento de gestin integral de residuos slidos como instrumento legal
que obligue a todos los generadores de residuos slidos a realizar la separacin
antes mencionada, la Ley 8839 ya lo estipula claramente como una
responsabilidad de los generadores.

43

Al respecto Jaramillo (2002) menciona lo siguiente:

El abastecimiento de materias primas no es ilimitado y la recuperacin de lo


que se considera como residuo constituye un elemento esencial para la
conservacin de los recursos naturales; por lo tanto, su reuso, reciclaje y empleo
constructivo se constituyen en una actividad importante en la gestin integral de
los RSM, cuyo objetivo ltimo es la disminucin de su volumen y, especialmente,
su aprovechamiento econmico (Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y
Ciencias del Ambiente & Organizacin Panamericana de la Salud, 2002 citado en
Fundacin CEPRONA, 2012).

4.2 Objetivos del Programa de Separacin en la Fuente

Objetivo general:

Contribuir en la mejora de la calidad de vida de la comunidad herediana con base


en el fomento de una cultura de compromiso ambiental mediante una correcta
disposicin de los residuos slidos para reducir su impacto y promover su
reciclaje.

Objetivos especficos:
Sensibilizar a los vecinos sobre el volumen de los residuos que generan y las
consecuencias ambientales de su inadecuada disposicin.
Propiciar el reconocimiento de las oportunidades y beneficios socioambientales
del reso y reciclaje tanto para el vecino como para la comunidad herediana.
Promover la valoracin de productos y servicios en torno al reciclaje y el
reconocimiento de las actividades requeridas por el sistema, vinculando su
experiencia con las desarrolladas por otros actores de la cadena.

44

4.3 Valorizacin de beneficios financieros del proyecto


4.3.1 Determinar los residuos a segregar

En el siguiente cuadro se muestra la descripcin de los materiales segn el


estudio de caracterizacin y composicin de residuos slidos del cantn central de
Heredia realizado en el 2012 por la Fundacin CEPRONA, lo cual es importante
para una mejor comprensin de los materiales con potencial de recuperacin.

Cuadro 3. Clasificacin de materiales valorizables.

1
2
3

4
5
6
7
8
9
10
11

HOJA DE CLASIFICACIN DE MATERIALES


Clasificacin
Descripcin
Plstico PET (N1)
Polietileno tereftalato: envases de refrescos, jugos y
agua.
Plstico HDPE (N2)
Polietileno de alta densidad: envases y galones de
jugos, leche, productos de limpieza, entre otros.
Otros plsticos
Envases y bolsas de las otras cinco clasificaciones:
PVC cloruro de polivinilo (N3), LDPE -Polietileno de
baja densidad (N4), PP-Polipropileno (N5), PSPoliestireno (N6) y otros (N7).
Vidrio
Botellas y envases de vidrio (verde, mbar y
transparente).
Aluminio
Latas de bebidas y piezas slidas.
Metales ferrosos
Envases de hojalata y piezas de cobre, bronce e hierro.
Electrnicos
Computadoras, impresoras, calculadoras, celulares,
radios.
Papel
Papel blanco (fotocopias, cuadernos), papeles de
colores, revistas y peridicos.
Cartn
Cajas de cartn y cartoncillos (embalajes de productos).
Polilaminados
Envases de tetra-pack (leches, jugos, vinos, entre
otros).
Materia orgnica
Residuos de alimentos, cscaras de verduras y frutas,
pequeos trozos de residuos contaminados.

Fuente: Fundacin CEPRONA, 2012.

Segn el estudio antes citado, en el distrito de Mercedes los materiales a reciclar


con mayor potencialidad dentro del programa son los siguientes:

45

Cuadro 4. Tipo de materiales a reciclar distrito 2 Mercedes (residencial).


1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Material
Plstico PET (N1)
Plstico HDPE (N2)
Otros plsticos
Vidrio
Aluminio
Metales ferrosos
Electrnicos
Papel
Cartn
Polilaminados
Totales

% del total
1,51
0,94
1,51
2,26
0,75
0,94
0,19
0,94
1,32
0,75
11,1%

Total kg
4,0
2,5
4,0
6,0
2,0
2,5
0,5
2,5
3,5
2,0
29,5

% Relativo
13,6
8,5
13,6
20,3
6,8
8,5
1,7
8,5
11,9
6,8
100%

Fuente: Fundacin CEPRONA, 2012.

En el presente trabajo no se tomar en cuenta la materia orgnica 3 para el clculo


de los beneficios financieros porque aunque es un residuo slido valorizable, de
acuerdo al muestreo efectuado en el sector residencial del distrito Mercedes la
materia orgnica representa el 62,2% del peso total de las muestras,
correspondiente a una generacin de 177 toneladas mensuales; y la municipalidad
de Heredia no posee an un centro de acopio que pueda manejar esta cantidad de
material biodegradable para convertirlo en abono orgnico. Por esto se propone
donarlo a los productores de caf de la zona; y, se explicar este punto ms
adelante adems de mostrar el procedimiento de clculo.

4.3.2 Anlisis de la canasta de precios del mercado de reciclaje local

El anlisis de la canasta de precios del mercado de reciclaje es muy importante,


porque con esa informacin podemos calcular la proyeccin de los beneficios
financieros por la venta de los materiales valorizables.
3

Residuos Orgnicos: Son aquellos residuos que pueden ser descompuestos por la accin natural de
organismos vivos como lombrices, hongos y bacterias principalmente. Los residuos orgnicos se generan de
los restos de los seres vivos; como plantas y animales, por ejemplo: cscara de frutas y verduras, cscaras de
huevo, restos de alimentos, huesos, papel, telas naturales (seda, lino, algodn), etc.

46

Esta informacin se recopil mediante un sondeo en varios centros de acopio a


travs de llamadas telefnicas.
En el siguiente cuadro se observan los costos segn el tipo de material reciclable.
Cuadro 5. Precios promedio segn material reciclable (en colones).
Materiales

Precio promedio/kg

Papel
Papel revuelto

10,00

Vidrio
Vidrio

7,00

Plstico
Plstico HDPE

50,00

Plstico PET

75,00

Bolsas plsticas

15,00

Aluminio
Aluminio

185,00

Cartn
Cartn

20,00

Metales
Hojalata

50,00

Tetra Pack
Tetra Pack

20,00

Electrnicos
Residuos electrnicos

60,00

Fuente: Elaboracin propia (precios de mercado), 2013.

Esta informacin ser utilizada para hacer los clculos de ingresos por el
reaprovechamiento de los materiales reciclables por persona, para ello se requiere
tener los precios de venta de los residuos recuperados en la ciudad donde se
comercializar el producto.

47

4.4 Valorizacin de residuos slidos seleccionados con potencial de


recuperacin

Para desarrollar el clculo de recuperacin de materiales se tomar en cuenta una


cobertura del 33% de las viviendas del distrito de Mercedes. Es decir, se espera
que en el programa participen inicialmente un 33% de las viviendas del distrito4.
El distrito cuenta con una poblacin de 23.355 habitantes y un total de 6.673
viviendas, parmetros que fueron determinados en el Censo de Poblacin 2011.

a) Determinacin de la generacin de residuos slidos


Cuadro 6. Determinacin de la generacin de residuos slidos del 33% de las
viviendas del distrito.
N de viviendas al
33%

N de Hab.
Prom./vivienda

Generacin Per
Cpita (kg/hab/da)

Generacin de RS/da
(kg/da)

GPC

2.202

3,5

1,24

9.556,68

Generacin de RS/da = 2.202 X 3,5 X 1,24 = 9.556,68 kg/da.

Se recomienda este porcentaje de cobertura porque la separacin de residuos se realizar inicialmente en el


centro de acopio en Guarar de Heredia, y se debe tener presente que una recoleccin de esta naturaleza no
puede abarcar una poblacin muy grande en sus inicios. En otras palabras, se debe realizar un proceso por
etapas para ir avanzando segn los resultados que se vayan obteniendo.

48

b) Determinacin de la generacin mensual de residuos slidos valorizables

Cuadro 7. Residuos slidos valorizables del 33% de las viviendas de la zona de


intervencin.
N

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Tipo de residuos
slidos

Composicin
porcentual
(%)

Plstico PET (N1)


Plstico HDPE (N2)
Otros plsticos
Vidrio
Aluminio
Metales ferrosos
Electrnicos
Papel
Cartn
Polilaminados
Total

1,51
0,94
1,51
2,26
0,75
0,94
0,19
0,94
1,32
0,75
11,1

Generacin
de RS
(kg/da)

9.556,68

Generacin
de RS
valorizables

Generacin
de RS
valorizables

(kg/da)

(kg/mes)

144,31
89,83
144,31
215,98
71,68
89,83
18,16
89,83
126,15
71,68
1.061,75

4.329,18
2.694,98
4.329,18
6.479,43
2.150,25
2.694,98
544,73
2.694,98
3.784,45
2.150,25
31.852,41

Fuente: Elaboracin propia, 2013.

Procedimiento de clculo

La composicin porcentual se tom del cuadro 4 de acuerdo al estudio de la


Fundacin CEPRONA.

Generacin de RS valorizables kg/da = (composicin porcentual % X


Generacin de RS kg/da) / 100

Plstico PET generacin kg/da = (1,51 X 9.556,68)/100= 144,31 kg/da.


Plstico HDPE generacin kg/da = (0,94 X 9.556,68) /100 = 89,83 kg/da.

49

Generacin de RS valorizables kg/mes = Generacin de RS valorizables


kg/da x 30 das.

Plstico PET generacin kg/mes = 144,31 X 30 = 4.329,18 kg/mes.

Aqu se debe indicar que la materia orgnica es un residuo slido valorizable que
de acuerdo al muestreo en el sector residencial del distrito Mercedes representa el
62,2% del peso total de las muestras, por lo tanto:

Materia orgnica generacin kg/da = (62,2 X 9.556,68)/100 = 5.944,25 kg/da =


5,9 t/da.
Materia orgnica generacin t/mes = 5,9 X 30 = 177 t/mes.

Debido a que la generacin de materia orgnica es de 177 toneladas mensuales, y


la municipalidad de Heredia no cuenta con un centro de acopio con la capacidad
de manejar este volumen de residuos biodegradables para convertirlo en abono
orgnico y comercializarlo, no se incluy en los clculos de proyeccin de
ingresos, y se propone donarlo a los productores agrcolas del cantn.

En resumen, 9.556,68 es la generacin total de residuos slidos en el distrito


Mercedes en kilogramos por da, y representa el 100%; y para efectos del
programa se trabajar nicamente con 1.061,75 kg/da que corresponde al 11,1%
del total de residuos generados a diario.

c) Potencial de segregacin efectiva

Para el primer ao de implementacin del Programa de Separacin se recomienda


estimar un potencial de segregacin del 25 al 50% e ir incrementando este
potencial gradualmente, ya que los hbitos de la poblacin no se pueden cambiar

50

de un da al otro y no se puede esperar que para el primer ao el 100% de la


poblacin aprenda y desee separar sus residuos slidos.

El siguiente cuadro presenta la estimacin mensual de la recuperacin de residuos


slidos con una segregacin efectiva del 25%, 50% y 75% para una muestra del
33% de las viviendas del distrito.

Cuadro 8. Recuperacin mensual de material valorizable segn nivel de


segregacin.
Etapa del programa

Nivel de segregacin de
residuos en 2.202
viviendas del distrito

Recuperacin mensual

1 Etapa
(0 - 6 meses)

Poblacin segrega al 25%

7.963,10

2 Etapa
(6 - 12 meses)

Poblacin segrega al 50%

15.926,21

3 Etapa
(12 - 18 meses)

Poblacin segrega al 75%

23.889,31

4 Etapa
(18 - 24 meses)

Poblacin segrega al 100%

(kg)

31.852,41

Fuente: Elaboracin propia, 2013.

Explicacin: inicialmente el programa se implementar en 2.202 viviendas del


distrito de Mercedes que representan el 33% de las viviendas de todo el distrito.
Entonces, poblacin segrega al 25% se refiere a que se espera que durante los
primeros seis meses slo un 25% de los habitantes de esas 2.202 viviendas
realicen la separacin colocando en una bolsa los materiales valorizables y en otra
de distinto color los materiales no valorizables. En este caso, se esperara que en
551 viviendas se separen los residuos. Por lo tanto, el dato 7.963,10 corresponde
al 25% de 31.852,41. Luego, de los seis a los doce meses se espera que los
habitantes de esas 2.202 viviendas efecten un 50% de separacin de los

51

materiales. Finalmente, el dato de 31.852,41 que es el total de la generacin


mensual para todos los materiales valorizables obtenido en el cuadro 7, se espera
obtener de los 18-24 meses de la implementacin del programa, o sea, se espera
que en esa etapa todos los habitantes de las 2.202 viviendas separen los
materiales valorizables de los no valorizables. Esto sera como a los dos aos.

d) Proyeccin de ingresos por efecto de la comercializacin

Con la informacin obtenida en los cuadros 5, 7 y 8, se tomar en cuenta el valor


promedio del precio que alcanzan los residuos en el mercado de reciclaje local y
se realizarn los clculos para estimar la valorizacin econmica en los dos
escenarios que se desarrollan durante el primer ao.

52

Primer escenario: Al inicio del programa la poblacin realiza una


segregacin efectiva del 25% de los residuos slidos valorizables (0 - 6
meses)

Cuadro 9. Valorizacin de residuos slidos reciclables con 25% de segregacin


efectiva.
(D) =
(C*0,25)/1000

(E )

(F) = (D*E)

Potencial de
Segregacin
Efectiva de los
Residuos
Slidos
Valorizables
(t/mes)

Canasta
de Precios
en el
Mercado
(colones/t)

Estimacin de
ingresos
econmicos por
efecto de la
comercializacin
(Colones / Mes)

4.329,18

1,08

75.000

81.172,13

0,94

2.694,98

0,67

50.000

33.687,25

1,51
2,26
0,75
0,94
0,19
0,94
1,32
0,75
11,1

4.329,18
6.479,43
2.150,25
2.694,98
544,73
2.694,98
3.784,45
2.150,25
31.852,41

1,08
1,62
0,54
0,67
0,14
0,67
0,95
0,54
7,96

15.000
7.000
185.000
50.000
60.000
10.000
20.000
20.000

16.234,43
11.339,00
99.449,06
33.687,25
8.170,95
6.737,45
18.922,25
10.751,25
320.151,02

A)
Tipo de residuos
slidos

(B)
Composicin
Porcentual
(%)

(C)
Generacin de RS
Valorizables
(kg/mes)

Plstico PET
(N1)
Plstico HDPE
(N2)
Otros plsticos
Vidrio
Aluminio
Metales ferrosos
Electrnicos
Papel
Cartn
Polilaminados
TOTAL

1,51

Fuente: Elaboracin propia, 2013.

53

Segundo escenario: La poblacin realiza una segregacin efectiva del 50%


de los residuos slidos valorizables (6 12 meses)

Cuadro 10. Valorizacin de residuos slidos reciclables con 50% de segregacin


efectiva.
(D) =
(C*0,5)/1000

(E )

(F) = (D*E)

Potencial de
Segregacin
Efectiva de los
Residuos
Slidos
Valorizables
(t/mes)

Canasta
de Precios
en el
Mercado
(colones/t)

Estimacin de
ingresos
econmicos por
efecto de la
comercializacin
(Colones / Mes)

4.329,18

2,16

75.000

162.344,25

0,94

2.694,98

1,35

50.000

67.374,50

1,51
2,26
0,75
0,94
0,19
0,94
1,32
0,75
11,1

4.329,18
6.479,43
2.150,25
2.694,98
544,73
2.694,98
3.784,45
2.150,25
31.852,41

2,16
3,24
1,08
1,35
0,27
1,35
1,89
1,08
15,93

15.000
7.000
185.000
50.000
60.000
10.000
20.000
20.000

32.468,85
22.678,01
198.898,13
67.374,50
16.341,90
13.474,90
37.844,50
21.502,50
640.302,03

A)
Tipo de residuos
slidos

(B)
Composicin
Porcentual
(%)

(C)
Generacin de RS
Valorizables
(kg/mes)

Plstico PET
(N1)
Plstico HDPE
(N2)
Otros plsticos
Vidrio
Aluminio
Metales ferrosos
Electrnicos
Papel
Cartn
Polilaminados
TOTAL

1,51

Fuente: Elaboracin propia, 2013.

Con la informacin obtenida en los cuadros 9 y 10, se elabora el siguiente cuadro:


Cuadro 11. Ingresos obtenidos en el primer ao del programa.
Mes 1

Mes
2

Mes
3

Mes
4

Mes
5

Mes
6

Mes
7

Mes
8

Mes
9

Mes
10

Mes
11

Mes
12

320.151,
02

320.151,
02

320.151,
02

320.151,
02

320.151,
02

320.151,
02

640.302,
03

640.302,
03

640.302,
03

640.302,
03

640.302,
03

640.302,
03

Total: 5.762.718,27
Fuente: Elaboracin propia, 2013.

54

4.5 Valorizacin de beneficios sociales por efecto del reciclaje


Indicador

Total

N de familias participantes.

2.202

N de puestos de trabajo generados de


manera directa.
N de personal capacitado.

6
7

El nmero de familias participantes es igual a la muestra seleccionada para la


implementacin del programa durante el primer ao. Los puestos de trabajo que
sern creados son: Coordinador en la Gestin Integral de Residuos; tres
promotores ambientales que se encargarn de informar casa por casa acerca del
programa de separacin con el fin de ir educando y sensibilizando a la poblacin
participante; y, dos operarios que realizarn la segregacin de los residuos en el
centro de acopio en Guarar de Heredia. Solamente el puesto del coordinador y de
los operarios sern permanentes.

La capacitacin comprende a todo el personal antes citado, y a la encargada de


residuos slidos en el departamento de Direccin Operativa de la municipalidad de
Heredia.

4.6 Valorizacin de beneficios ambientales por efecto del reciclaje

Con la informacin obtenida en los cuadros 9 y 10 se elabora el siguiente cuadro


de los materiales de reciclaje de mayor precio en el mercado.

55

Cuadro 12. Estimacin de residuos recuperados en el primer ao del programa.


Tipo de
residuo
Mes 1
Mes 2
Mes 3
Mes 4
Mes 5
Mes 6
Mes 7
Mes 8
Mes 9
Mes 10
Mes 11
Mes 12
Total

Papel y cartn
(t)
1.62
1.62
1.62
1.62
1.62
1.62
3,24
3,24
3,24
3,24
3,24
3,24
29,16

Plstico
(t)
2,83
2,83
2,83
2,83
2,83
2,83
5,66
5,66
5,66
5,66
5,66
5,66
50,94

Metal
(t)
1,21
1,21
1,21
1,21
1,21
1,21
2,43
2,43
2,43
2,43
2,43
2,43
21,84

Vidrio
(t)
1,62
1,62
1,62
1,62
1,62
1,62
3,24
3,24
3,24
3,24
3,24
3,24
29,16

Total
mensual
7,28
7,28
7,28
7,28
7,28
7,28
14,57
14,57
14,57
14,57
14,57
14,57
131,1

Fuente: Elaboracin propia, 2013.

Procedimiento de clculo

Dado que durante los primeros seis meses del programa se estima que la
poblacin haga una segregacin efectiva del 25% de los materiales valorizables,
se realiz el clculo de la siguiente forma:

Papel y cartn (t) = 0,67 + 0,95 = 1,62 t/mes X 6 meses = 9,72 t.


Plstico (t) = plstico PET + plstico HDPE + otros plsticos = 1,08 + 0,67 + 1,08 =
2,83 t/mes X 6 meses = 16,98 t.
Metal (t) = aluminio + metales ferrosos = 0,54 + 0,67 = 1,21 t/mes X 6 meses =
7,26 t.
Vidrio (t) = 1,62 t/mes X 6 meses = 9,72 t.

De los seis a los doce meses del programa se espera una segregacin efectiva del
50% de los residuos slidos valorizables, por lo tanto se efecto el siguiente
clculo:
Papel y cartn (t) = 1,35 + 1,89 = 3,24 t/mes X 6 meses = 19,44 t

56

Plstico (t) = plstico PET + plstico HDPE + otros plsticos = 2,16 + 1,35 + 2,16 =
5,66 t/mes X 6 meses = 33,96 t.
Metal (t) = aluminio + metales ferrosos = 1,08 + 1,35 = 2,43 t/mes X 6 meses =
14,58 t.
Vidrio (t) = 3,24 t/mes X 6 meses = 19,44 t.

As se obtiene el total de residuos valorizables recuperados para el primer ao del


programa:

Papel y cartn (t) = 9,72 + 19,44 = 29,16 t/anuales.


Plstico (t) = 16,98 + 33,96 = 50,94 t/anuales.
Metal (t) = 7,26 + 14,58 = 21,84 t/anuales.
Vidrio (t) = 9,72 + 19,44 = 29,16 t/anuales.

Cabe aqu aclarar que para el clculo de los beneficios ambientales de las
cantidades de papel y cartn, plstico y metal recuperadas, no se tom en cuenta
la recuperacin de los polilaminados (tetra pack) ni de los electrnicos. Esto
porque los tetra pack son envases hechos de capas superpuestas de plstico,
aluminio y cartn; y, segn la Gua Nacional de Manejo de Residuos (2012) los
envases aspticos de tetra pack estn compuestos, en promedio, por: 75% de
cartn, 20% de plstico (polietileno) y 5% de aluminio. Sin embargo, an las partes
de los tetra pack no pueden separarse en Costa Rica; pero, s se pueden
reprocesar para rescatar algunos materiales y transformar los otros en nuevos
productos. Por lo tanto, este tipo de residuo debe venderse completo a la empresa
o centro de acopio, y no se pueden segregar sus materiales para el proyecto.

En adicin a lo anterior, se presenta una situacin similar con los residuos


electrnicos, ya que si bien hoy se separan los materiales segn sus
componentes, que son bsicamente metales (como hierro, aluminio, cobre y oro)
y, por aparte, otros materiales (como el plstico), estos elementos se venden en

57

mercados secundarios y las partes de difcil o riesgosa separacin, como los


monitores, son exportadas enteras, pues requieren de procesos especiales que no
hay en nuestro pas. Es decir, para el proyecto los residuos electrnicos se
vendern completos, y no segregados segn el tipo de material recuperable.

Para realizar una valorizacin ms amplia se confront las cantidades de


recuperacin estimadas para el primer ao de funcionamiento del programa frente
a una serie de indicadores ambientales, como se observa en el cuadro 13.

La informacin sobre equivalencias ambientales fue tomada del internet en


http://www.reciclame.info/sabias-que/ y de la gua metodolgica para el desarrollo
del programa de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos
slidos 2012, informe final, Per.
Cuadro 13. Valorizacin de los beneficios ambientales.
Indicador ambiental Equivalencia

Resultados esperados al
ao (N toneladas por el
equivalente)

N de toneladas de papel y cartones comercializados


por los recicladores insertadas en el mercado del
reciclaje (1 t de papel = 17 rboles).

29,16 t de papel equivalen a


496 rboles.

N de toneladas de plstico comercializado por los


recicladores insertadas en el mercado del reciclaje (2 t
de plstico = 1 t de petrleo).

50,94 t de plstico equivalen


a 25,5 t de petrleo.

N de toneladas de metales y chatarra comercializados


por los recicladores insertadas en el mercado del
reciclaje (1 t de chatarra = 1,5 t de hierro).

Reciclar 21,84 toneladas de


chatarra equivale a evitar
extraer
32,8 toneladas de
hierro.

N de toneladas de vidrio comercializado por los


recicladores insertadas en el mercado del reciclaje (1 t
de vidrio = 136 L de petrleo).

29,16 t de vidrio se ahorra


3.966 litros de petrleo.

Se ahorr
48.022,99 por barril de petrleo no
consumido (159 litros= 1 barril).

1.195.772,53 se ahorran

Reciclar 1 tonelada de papel equivale a no consumir 26

758,2 m de agua no se

Unidad

58

m de agua.

consumieron.

Sumatoria de los equivalentes de: reciclar 1 tonelada de


vidrio equivale a dejar de emitir a la atmsfera 180 kg
de CO; reciclar 1 tonelada de plstico equivale a dejar
de emitir a la atmsfera 410 kg de CO; reciclar 1
tonelada de papel equivale a dejar de emitir a la
atmsfera 820 kg de CO; reciclar 1 tonelada de metal
equivale a dejar de emitir a la atmsfera 2.000 kg de
CO.

Se

dej

atmsfera

de

emitir

la

kg de
CO

93.725,4 kg de

CO.

Fuente: Elaboracin propia, 2013.

Procedimiento de clculo

La equivalencia ambiental de las toneladas de papel y cartn, plstico, metales y


vidrio estimadas a recuperarse en el primer ao del programa se calcul por regla
de tres siguiendo el siguiente ejemplo:
Reciclar 1 t de papel--------------------------- equivale a salvar 17 rboles
29,16 t de papel

--------------------------- x = equivalen a 496 rboles.

Equivalencia de ahorro en colones por barril de petrleo no consumido


159 litros de petrleo---------------------- equivalen a 1 barril de petrleo
3.966 litros de petrleo --------------------- x= equivalen a 24,9 barriles de petrleo
1 barril de petrleo no consumido ---------------------------- 48.022,995 se ahorran
24,9 barriles de petrleo ------------------------------------ x= 1.195.772,53 se ahorran

barril de

petrleo

crudo

cuesta

$95,7

http://www.eia.gov/dnav/pet/pet_pri_spt_s1_d.htm

dato

extrado

el 15

de

mayo

de

2013

de

59

Equivalencia de CO que se deja de emitir a la atmsfera


1 t de vidrio ---------------- 180 kg de CO
29,16 t de vidrio ---------- x = 5.248,8 kg de CO
1 t de plstico -------------- 410 kg de CO
50,94 t de plstico -------- x = 20.885,4 kg de CO
1 t de papel ---------------- 820 kg de CO
29,16 t de papel ---------- x = 23.911,2 kg de CO
1 t de metal ---------------- 2.000 kg de CO
21,84 t de metal ---------- x = 43.680 kg de CO

Sumatoria = 5.248,8 + 20.885,4 + 23.911,2 + 43.680 = 93.725,4 kg de CO se


dejan de emitir a la atmsfera.

4.7 Seleccin del tipo de servicio de recoleccin selectiva

Esta etapa es importante porque se definieron los criterios tcnicos para el


desarrollo del programa.

4.7.1 El servicio brindado

El servicio de recoleccin de los residuos slidos valorizables del programa se


llevar a cabo mediante la empresa privada WPP Continental. A continuacin se
presenta un cuadro en el cual se sealan las ventajas y desventajas de contratar
esta modalidad de servicio de recoleccin de residuos slidos.

60

Cuadro 14. El servicio de recoleccin de residuos slidos valorizables.


Modalidad

Empresa privada

Descripcin

Ventajas y Desventajas

Contratar los servicios de


una empresa (tercero) para
que se encargue del
servicio de recoleccin,
transporte, tratamiento y
comercializacin
del
material recuperado de la
zona de intervencin.

Ventajas:
- Algunas cuentan con
personal calificado para
organizar y monitorear los
trabajos de recoleccin.
Desventajas:
Trmites
largos
y
engorrosos para realizar
contratos.
- No generan empleo a
personas
dedicadas
al
reciclaje.

Fuente: Elaboracin propia, 2013.

4.8 Seleccin e identificacin de la zona de implementacin del programa

Se selecciona el 33% de las viviendas del distrito de Mercedes para el


funcionamiento del Programa de Separacin en la Fuente en el 2013.

4.8.1 Criterios importantes para la identificacin de la zona

La zona de aplicacin del Programa de Separacin en la Fuente se ha identificado


tomando en cuenta una serie de criterios que permitan alcanzar el potencial de
segregacin estimado.

61

Cuadro 15. Zona identificada del Programa de Separacin en la Fuente.


Criterios

Instrumentacin

Predisposicin de la poblacin para


participar en programas o proyectos
de diversa ndole realizados por la
municipalidad.

Descripcin

Aplica una encuesta en zona de Sector


con
alta
intervencin a una muestra de predisposicin de la
jefes de hogares y representantes poblacin.
de organizaciones sociales.

Potencial
de
generacin
de Anlisis
del
estudio
de
residuos valorizables, acorde a los caracterizacin segn estratos.
resultados.

Sector
con
potencial
generacin.

alto
de

Sector de fcil y buen acceso para Anlisis de vas existentes segn Sector de fcil y
los vehculos de
recoleccin planos de urbanizacin obtenidos buen acceso.
selectiva.
en
el
Departamento
de
Ingeniera.
Fuente: Elaboracin propia, 2013.

4.8.2 Seleccin de la zona priorizada de la municipalidad

Se tomaron las viviendas que pertenecen a las siguientes urbanizaciones:

ZONAS DEL PROGRAMA


SEPARACIN EN LA FUENTE
1
Urbanizacin Amaranto
2
Urbanizacin Roemy
3
Urbanizacin Corayco
4
Urbanizacin Claretiano
5
Urbanizacin Monte Seco
6
Urbanizacin Boruca
4.8.3 Predios participantes

El porcentaje de viviendas participantes es el 33% del total de las viviendas del


distrito de Mercedes, dando un total de 2.202 viviendas, segn los resultados del
Censo Poblacional Nacional realizado en el 2011.

62

Datos de clculo para el diseo

a. Nmero de habitantes por cada zona a servir: seis urbanizaciones con 3,5
habitantes/vivienda.
b. Nmero de viviendas participantes en el programa: 2.202.

En el 2013 se tiene un total de viviendas de 6.673 en el distrito de Mercedes, por


lo tanto se tomar como el ao base del proyecto, entonces el nmero de
viviendas participantes se incrementar de la siguiente forma:
Ao 2013 33% del total de viviendas = 2.202 viviendas a participar.
Ao 2014 50% del total de viviendas = 3.337 viviendas a participar.
Ao 2015 75% del total de viviendas = 5.005 viviendas a participar.
Ao 2016 100% del total de viviendas = 6.673 viviendas a participar.

4.9 Determinacin de la ruta de la cadena de reciclaje

Los vecinos segregan sus residuos reciclables desde su lugar de residencia. En el


da y hora acordados, el vecino coloca en la zona designada y/o sugerida sus
residuos a reciclar. La recoleccin la realiza el personal operario de la empresa
WPP con un camin destinado para dicho fin. Los residuos recolectados son
trasladados al centro de acopio en Guarar de Heredia, all son clasificados y
agrupados para posteriormente ser comercializados el siguiente da. A
continuacin se detalla la ruta de reciclaje a seguir en el programa:

a) Generacin
La fuente de generacin es la domiciliaria por el consumo cotidiano de artculos.

63

b) Separacin en la fuente

Siendo la fuente de generacin la domiciliaria, la separacin se realiza en el


domicilio. Separar lo valorizable (bolsa verde) de lo no valorizable (bolsa negra) y
sellarlas adecuadamente.

c) Recoleccin y transporte

El camin del programa recolecta las bolsas en los horarios y das establecidos.

d) Comercializacin

A cargo de las empresas con base en el convenio firmado con la Municipalidad de


Heredia.

4.10 Determinacin del destino final para los materiales reciclados

En vista que la Municipalidad de Heredia no cuenta por el momento con una


planta de tratamiento de residuos slidos, se ve por conveniente, realizar slo el
acopio y almacenamiento temporal de los residuos valorizables, para su posterior
comercializacin en las empresas identificadas como centros de transformacin de
los residuos segregados. La separacin se realizar inicialmente en el centro de
acopio en Guarar de Heredia los das lunes y jueves, y se trasladarn a los
centros de acopio los das martes y viernes para su venta.

Para definir las empresas o centros de acopio donde se vendern los materiales
de reciclaje se llevar a cabo una licitacin, y la oficina de Proveedura Municipal
tendr a su cargo el proceso de contratacin.

64

Con respecto a la materia orgnica la recoleccin se llevar a cabo en das


diferentes, y del centro de acopio en Guarar de Heredia se trasladar a las fincas
de los productores de caf interesados en utilizarla para producir abono orgnico.
Para esto se solicitar una lista de productores a la oficina del Instituto Nacional
del Caf en Barva de Heredia; y, a la oficina regional del Ministerio de Agricultura y
Ganadera en Heredia centro, para levantar un listado de productores de otros
cultivos agrcolas tambin interesados en reutilizar este residuo.

Sin embargo, debido a que son residuos biodegradables municipales que


requieren de un proceso diferenciado para convertirlos en abono orgnico; el
proceso de produccin del abono orgnico ser bajo responsabilidad de la
persona que recibe los residuos.

4.11 Determinacin de las caractersticas de la separacin en la fuente

a) Depsitos de almacenamiento intradomiciliario

Para el almacenamiento intradomiciliario se emplearn bolsas plsticas, y en el


marco del proyecto y el cuidado del medio ambiente las bolsas utilizadas tambin
son consideradas como material reciclable, se consider pertinente emplear
bolsas plsticas de color verde (para los residuos slidos valorizables) y color
negro (para los residuos slidos no valorizables) con medidas de 80 x 60 cm.

En el caso de la materia orgnica (residuo slido valorizable que se donar) se


recolectar en das distintos, y los operarios le colocarn una calcomana a las
bolsas para diferenciarlas.

65

b) Equipamiento del servicio


Vehculo

La empresa WPP dispone de un camin recolector de capacidad debidamente


autorizado para la recoleccin y transporte de los residuos slidos y ser
empleado para la recoleccin y transporte de los residuos slidos segregados en
las viviendas, el vehculo recoge los residuos y los transporta al plantel municipal.
Equipos de proteccin personal

Los operarios de la empresa WPP que participarn en el Programa de Separacin


de la Municipalidad de Heredia, deben contar con los siguientes equipos de
proteccin personal:

Cuadro 16. Equipo de proteccin personal de recicladores.


Zona del cuerpo

Caractersticas

Equipo de
proteccin

Riesgos que cubre

Extremidades y

Uniforme

Uniforme de material resistente, Grmenes, salpicaduras, frio y

tronco

completo

con cinta fotoluminiscente de calor en el trabajo.


dos pulgadas de ancho.

Cabeza

Gorro

Gorra que cubre el cabello.

Grmenes que afectan el cuero


cabelludo, insolacin, dolor de
cabeza ocasionada por el sol.

Manos

Nariz

Guantes

Mascarillas

Guantes de cuero tipo herrero Cortes con objetos, quemaduras


para la separacin.

y contacto con grmenes.

Mascarillas descartables.

Inhalacin

de

partculas

que

afectan el sistema respiratorio.


Fuente: Elaboracin propia, 2013.

66

c) Horarios y frecuencia

Establecimiento de rutas de recoleccin

Para los efectos de desarrollar la recoleccin de los residuos slidos segregados


en la fuente, se establecieron das de trabajo basados en el horario y frecuencia
del servicio de limpieza pblica (recoleccin de residuos slidos) que abarquen las
seis urbanizaciones del programa.

Cuadro 17. Horario de Recoleccin del Programa de Separacin de Residuos


Slidos Domiciliarios.
Cdigo de la
ruta

HE1000

HE1010

Sector que
abarca

Da

Horario de Recoleccin

Inicio

Termino

La Cordillera (La

Lunes

5:00 a.m.

9:00 a.m.

Pulga) Claretiano

Martes

5:00 a.m.

8:00 a.m.

Coraico - Recta de
Barva- BorucaVilla Mara

Lunes

9:30 a.m.

1:00 p.m.

Martes

9:30 a.m.

12:00 p.m.

Jueves

5:00 a.m.

9:00 a.m.

Viernes

5:00 a.m.

8:00 a.m.

Fuente: Elaboracin propia, 2013.

Sector La Cordillera (La Pulga) Claretiano


Lunes: residuos slidos valorizables en bolsa verde (excepto la materia orgnica)
y residuos no valorizables en bolsa negra; este da el camin ir directamente al
centro de acopio en Guarar de Heredia donde se realizar la separacin entre el
da lunes y martes, para posteriormente trasladarlos a las empresas o centros de
acopio autorizados por la municipalidad segn la licitacin.

67

Martes: solamente materia orgnica en bolsa de color verde; este da el camin ir


directamente al centro de acopio en Guarar de Heredia, y en la tarde se llevar el
material a cada una de las fincas registradas en la municipalidad. Se entregar el
material por donacin.
Sector Coraico - Recta de Barva- Boruca- Villa Mara
Lunes y Jueves: residuos slidos valorizables en bolsa verde (excepto la materia
orgnica) y residuos no valorizables en bolsa negra; este da el camin ir
directamente al centro de acopio en Guarar de Heredia donde se realizar la
separacin entre el da lunes y martes, para posteriormente trasladarlos a las
empresas o centros de acopio autorizados por la municipalidad segn la licitacin.

Martes y Viernes: solamente materia orgnica en bolsa de color verde; este da el


camin ir directamente al centro de acopio en Guarar de Heredia, y en la tarde
se llevar el material a cada una de las fincas registradas en la municipalidad. Se
entregar el material por donacin.

d) Responsable

El departamento de Direccin Operativa de la Municipalidad de Heredia es el


rgano responsable de implementar y monitorear el cumplimiento de este
programa.

e) Educacin y sensibilizacin
El conocimiento y entendimiento del manejo de los residuos slidos por parte de la
poblacin es clave para que stos se involucren y participen en las actividades del
programa de separacin, ya que sin una adecuada educacin y comunicacin
tendramos pobladores que no saben cmo y por qu separar, y sin la

68

sensibilizacin tendramos personas indiferentes a los impactos al medio ambiente


por la mala disposicin de los residuos slidos.

Las estrategias de sensibilizacin y comunicacin del programa sern:

-Sensibilizacin casa por casa a cargo de un grupo de tres Promotores


Ambientales que realizarn la sensibilizacin en las zonas de trabajo.

-Sensibilizacin casa por casa mediante una campaa organizada por el


departamento de Direccin Operativa de la municipalidad de Heredia para lo cual
se contar con la colaboracin de los Promotores Ambientales.

-La comunicacin del Programa se promocionar tambin por radio difusin, por lo
que se mantendr una campaa constante de difusin del proyecto en la emisora
radial herediana Radio Victoria, y en un vehculo con altoparlantes.

-La difusin tambin se llevar a cabo mediante la colocacin de publicidad en las


zonas de influencia del proyecto y tambin en las zonas de gran afluencia de
pblico.
f) Determinar las obligaciones de los actores involucrados
Se recomienda considerar las siguientes obligaciones.

69

Cuadro 18. Obligaciones de los actores involucrados en el Programa de


Separacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva.
Actor

La Municipalidad
de Heredia

El vecino

Obligaciones

- Implementar el Programa de Separacin en la


Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos
Slidos.
- Supervisar el servicio de recoleccin selectiva
de residuos slidos
- Ejecutar acciones de difusin, sensibilizacin
y educacin ambiental.
- Fiscalizar el adecuado manejo selectivo de los
residuos slidos.
- Prestar la asistencia tcnica necesaria al
operador del servicio.

- Estar registrado en el padrn de vecinos


pertenecientes al programa de separacin en
fuente.
- Realizar la segregacin de residuos slidos en
su domicilio.
- Recolectar los residuos valorizables en un
dispositivo para su almacenamiento.
- Entregar el material reciclable al personal
recolector del Programa de Separacin, en la
fecha y horario acordado.
- Entregar los residuos no valorizables (restos
de los servicios higinicos, residuos de cocina,
entre otros) al vehculo recolector de la
municipalidad.
Empresa recolectora de residuos slidos
WPP Continental S.A.
- Cumplir con la normatividad vigente y
autorizaciones correspondientes establecidas
por el sector y por la municipalidad.
- Cumplir con lo establecido por la
municipalidad, respecto de las rutas, horarios y
frecuencias de recoleccin de residuos
reaprovechables.
- Portar el carnet de identificacin emitido por el
municipio.
- Contar con el equipamiento necesario para
realizar la actividad.
- Remitir a la municipalidad, un reporte mensual
indicando la cantidad de residuos slidos
recuperados para su reaprovechamiento,

70

almacenamiento,
comercializacin.

acondicionamiento

y/o

El operador del servicio


Empresas de reciclaje de residuos slidos
- Cumplir con la normatividad vigente y
autorizaciones correspondientes establecidas
por el sector y por la municipalidad.
- Cumplir con lo establecido por la
municipalidad respecto de los horarios y
frecuencias de recibimiento de los residuos
valorizables.
- Contar con el equipamiento necesario para
realizar la actividad.
- Remitir a la municipalidad, un reporte mensual
indicando la cantidad de residuos slidos
recuperados para su reaprovechamiento,
almacenamiento,
acondicionamiento
y/o
comercializacin.

Municipalidad de Heredia
- Cumplir con la normatividad vigente y
autorizaciones correspondientes establecidas
por el sector.
- Elaborar un reporte mensual indicando la
cantidad de residuos slidos recuperados para
su
reaprovechamiento,
almacenamiento,
acondicionamiento y/o comercializacin.
Fuente: Elaboracin propia, 2013.

4.12 Cronograma de implementacin

El cronograma de implementacin para el programa de separacin en la fuente y


recoleccin selectiva se iniciar a partir del segundo semestre de 2013 (para el
detalle ver anexo 3).

71

4.13 Presupuesto
El presupuesto de la campaa de sensibilizacin y educacin ambiental del
programa de separacin en la fuente se describe en el anexo 4.

4.14 Aprobar el Programa de Separacin en la Fuente

La aprobacin del programa de separacin se estima en el cronograma de


implementacin.

4.15 Determinacin de la importancia de los actores institucionales en el


Programa de Separacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos
Slidos Urbanos

Para el anlisis de esta seccin se efecto un mapeo de actores institucionales del


cantn central de Heredia donde se explica cmo se espera que participe cada
uno.

72

Cuadro 19. Mapeo de Actores Institucionales del Cantn Central de Heredia


Nombre Organizacin/
Empresa/ Institucin

Nombre del
representante

Municipalidad de Heredia
Gestin de Residuos

Teresita Granados
Villalobos

Cargo

Encargada de
Gestin de
Residuos

Qu inters
tiene?

Cmo se espera que


participe?

- Disminuir el
tonelaje de
basura.

En la formulacin,
asesora e implementacin
de las diferentes
estrategias.

- Bajar los
costos de
recoleccin.
- Mantener un
cantn limpio,
saludable y
amigable con el
ambiente.

Federacin de
Municipalidades de
Heredia

Christian Romero
Arroyo

Gegrafo

Municipalidad de Heredia

Elizette Montero

Arquitecta
Municipal

Rogers Araya
Guerrero

Coord. Ambiental

Noelia Garita
Snchez

Coordinadora

Ingeniera

Municipalidad de Heredia
Unidad Ambiental

Universidad Nacional
Campus Sostenible

Municipalidad de Heredia
Aseo de Vas, Parques y
Ornato

Jos Vinicio Aguirre

Inspector de
Gestin de
Residuos

Alcances y
normativas del
reglamento de
la Ley 8839.

Como asesor externo


directamente ligado al
proyecto.

Contribuir en
mejorar las
condiciones
ambientales del
cantn.

En la asesora de
aspectos tcnicos y
estructurales de posibles
centros de recuperacin
de residuos.

El plan de
manejo
cantonal.

De forma activa en lo que


requiera la elaboracin del
programa.

Coordinar
acciones entre
varias
instituciones
para la gestin
adecuada de
los residuos.

Como facilitador y/o


asesor de los procesos
que se realicen.

Ayudar en las
prcticas que
mejoren las
condiciones
ambientales del
cantn.

Dar a conocer la
experiencia de la UNA en
el tema de gestin
ambiental.
En la asesora, utilizando
la experiencia adquirida en
el cargo.

73

Universidad Nacional

Eduardo Andrs
Torres Silva

Planificacin y Promocin
social

Estudiante

Inters en
conocer sobre
la temtica
ambiental y de
residuos
slidos para
contribuir con el
mejoramiento
del medio
ambiente.

Realizando un Estudio de
Prefactibilidad para la
construccin de un Centro
de Acopio en el distrito
Central de Heredia en
conjunto con la
Municipalidad de Heredia.

Fuente: Elaboracin propia, 2013.

Es importante destacar que no todos los actores sociales tienen el mismo grado
de influencia e importancia en el proceso de planificacin y en la implementacin
de las medidas determinadas, por lo que es necesario diferenciar cada nivel. Se
entender por influencia la capacidad de los actores sociales para convencer a
otros para tomar ciertas decisiones o seguir ciertas lneas de accin. Y por
importancia cuando los problemas, las necesidades y los intereses de un actor
social en particular son una prioridad dentro un proyecto o un plan (CYMA, 2008b)
(p.43).

Por esto los actores sociales se pueden clasificar en tres categoras bsicas:

Los actores sociales principales o relevantes: son los que se ven afectados
directamente, de manera positiva o negativa por la ejecucin de una medida,
proyecto o actividad de gestin de residuos slidos. En el caso de estudio son el
departamento de gestin de los residuos slidos de la municipalidad de Heredia,
los habitantes del distrito 2 Mercedes y las empresas o centros de acopio de
materiales valorizables.
Los actores sociales secundarios: son los que tienen algn papel de intermediario
o facilitador y pueden tener una influencia importante en el resultado del proyecto
o actividad. Se encuentran en esta categora la Federacin de Municipalidades de
Heredia y la Universidad Nacional con el programa de educacin ambiental
Campus Sostenible.

74

Los actores sociales externos: no estn involucrados directamente en el proceso,


pero pueden verse afectados por un proyecto o accin especfica. En gestin de
residuos slidos ste es un grupo importante y hay muchos actores potenciales,
algunos de ellos son: Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE), el Ministerio de
Salud y el Ministerio de Educacin Pblica (MEP), garantizan que se cuente con el
apoyo poltico para las acciones, as como otro tipo de gestin que sea necesario
realizar para implementar el programa, entre otros.
Por lo tanto, se utiliz la tcnica de la Matriz de influencia e importancia que
permite determinar el grado de influencia y de importancia de cada actor o sector
en el manejo de los residuos en el cantn de Heredia (para el detalle ver anexo 5).

75

5. CONCLUSIONES

5. CONCLUSIONES

1. Los beneficios financieros irn incrementndose proporcionalmente al nmero


de las viviendas que participen en el programa y al porcentaje de segregacin
efectiva que realicen los habitantes del distrito.

2. La materia orgnica es un residuo slido valorizable con gran potencial de


recuperacin para la produccin y venta de abono orgnico; no obstante, la
municipalidad no cuenta an con un centro de acopio con la capacidad de
almacenar y manejar adecuadamente el tonelaje mensual de materia orgnica
generado en el distrito Mercedes.

3. En Costa Rica existe una cantidad aceptable de empresas o centros de acopio


interesados en comprar residuos slidos valorizables, lo que significa que el
reciclaje es una actividad econmica en crecimiento en el pas.

4. La municipalidad de Heredia muestra poco inters por implementar un


programa de separacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos
urbanos debido a que no poseen todava un centro de acopio. Sin embargo, esto
puede deberse a intereses polticos por lo cual se asignan partidas del
presupuesto a otros proyectos municipales de mayor importancia como el arreglo
de vas.

5. Un programa de separacin en la fuente promueve la responsabilidad


ciudadana por la generacin y manejo de residuos slidos en el mediano y largo
plazo (separacin domiciliaria); crea fuentes de empleo; y, disminuye los gastos
mdicos por problemas de salud, entre otros beneficios sociales.

6. Los beneficios ambientales del proyecto son mayores que los financieros segn
los escenarios planteados para el primer ao de implementacin del programa,

76

pues la equivalencia ambiental muestra un ahorro considerable de petrleo, hierro,


m de agua y kg de CO que se dejan de emitir a la atmosfera. Por lo tanto, al
reciclar se ahorra energa, materias primas y recursos naturales.

7. La generacin mensual de residuos slidos en el distrito Mercedes demuestra


que persiste una escaza cultura ambiental de recuperacin de materiales
valorizables en la poblacin. La tendencia ha sido un excesivo consumismo y una
actitud indiferente sobre la disposicin final de los residuos slidos del distrito y del
cantn de Heredia. Por lo tanto existe una dbil conciencia ambiental en temas de
residuos relacionados con evitar la generacin, separacin en la fuente,
disposicin adecuada y reciclaje.

8. Los actores sociales principales o relevantes del programa son el departamento


de gestin de residuos slidos de la municipalidad de Heredia, los habitantes del
distrito 2 Mercedes y las empresas o centros de acopio de materiales valorizables
porque sern los beneficiarios directos del proyecto; sin embargo, un programa de
separacin en la fuente beneficia a la sociedad y al pas en general pues se debe
considerar los problemas ambientales de manera global e interrelacionada.

9. La municipalidad de Heredia carece de una Poltica Ambiental que trascienda


con el paso de los aos y de los gobiernos.

77

6. RECOMENDACIONES

6. RECOMENDACIONES

1. Visitar proyectos de manejo integral de residuos slidos como: el Centro de


Acopio de la Municipalidad de San Rafael de Heredia (aprender de la experiencia
de ms de 10 aos de la Municipalidad de San Rafael, y buscar mecanismos para
establecer futuras alianzas); Centro de Recuperacin de Residuos Valorizables
Municipalidad de San Jos, Hatillo (aprender de la experiencia de una
municipalidad con condiciones de desarrollo local y caractersticas socioeconmicas muy similares a Heredia, con ms de 10 aos de experiencia);
Estacin de reciclaje de PET de FEMSA-COCA COLA (conocer el proceso de
valorizacin de residuos PET, y buscar alternativas viables para establecer
posibles alianzas en el futuro y aprender de la experiencia en GIRS de una
empresa con reconocimiento mundial y amplia experiencia); y, Centro de Acopio
UNA-Campus Sostenible de la Universidad Nacional (aprender de la experiencia
en GIRS de un sistema cerrado que gira en torno a una Ciudad Universitaria).

2. Propiciar que la gran generacin de materia orgnica en el distrito se aproveche


mediante alguna iniciativa organizacional, para as producir en el distrito abono
orgnico por medio de compost, lombricultura o algn otro mtodo.

3. Explorar alternativas innovadoras de recuperacin, reciclaje, tratamiento y de


desarrollo de productos con valor agregado.

4. Impulsar la siguiente etapa que es la construccin del centro de acopio.

5. Fortalecer el involucramiento de los funcionarios municipales en el programa y


lograr un mejoramiento continuo mediante procesos de capacitacin.

6. Efectuar estudios para determinar cul es la disposicin de la poblacin del


cantn central de Heredia para participar en un programa de separacin en la

78

fuente, entendindose que el factor humano es un agente clave para el xito de


recuperacin de materiales valorizables en origen.

7. La educacin ambiental debe establecerse como un mecanismo para incorporar


a la poblacin de una manera consciente a la bsqueda de soluciones a los
problemas que produce el inadecuado manejo de residuos slidos.

8. La inversin en educacin ambiental es un proceso que incluye todos los


niveles educativos y todas las posibilidades de la educacin escolar y
extraescolar. Para ello se pueden organizar campaas con el fin de tratar de
disminuir los envases no reutilizables, no biodegradables y no reciclables, as
como el cambiar actitudes y hbitos de consumo y almacenamiento temporal de
los residuos slidos.

9. Realizar campaas mensuales de educacin y sensibilizacin ambiental


enfocadas en la separacin, reciclaje y disposicin final de residuos slidos
solicitando el apoyo de instituciones con experiencia en temas ambientales como
la Universidad Nacional, Horizonte Verde, Fundacin Extremos, Patrullas
Ecolgicas, y HOPE Proyectos Ambientales.

10. Realizar foros con lderes comunales y otros actores sociales activos en el
tema de RSU en el cantn para conocer sus expectativas, ideas y sugerencias
para el programa.

11. Buscar el apoyo de socios estratgicos como empresarios locales o


instituciones como el IFAM, MEP, ESPH, y Ministerio de Salud, entre otros, para
conseguir recursos econmicos, asistencia tcnica, capacitacin, educacin
ambiental e infraestructura.

79

7. BIBLIOGRAFIA

7. BIBLIOGRAFA

Alfaro, J., Rodrguez, M., Snchez, P & Soriano, M. (2004). Manual de la Empresa
Responsable.

Glosario

sobre

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Captulo

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Universidad Nacional, Heredia, Costa Rica.

83

8. ANEXOS

8. ANEXOS

Anexo 1: ACTA DEL PROYECTO FINAL DE GRADUACIN


Informacin principal y autorizacin de proyecto
Nombre de Proyecto:
Diseo de un Programa de Separacin en la Fuente y
04 de marzo de 2013 Recoleccin Selectiva de residuos slidos urbanos
para el cantn de Heredia, Costa Rica.
reas de conocimiento:
rea de aplicacin:
Administracin, Planificacin,
Ambiente
Ambiente
Fecha de inicio del proyecto:
Fecha tentativa de finalizacin del
proyecto: 20 de junio de 2013
20 de marzo de 2013
Fecha:

Tipo de PFG: tesina


Objetivos del proyecto:
Objetivo general:
Disear un Programa de Separacin en la Fuente y
Recoleccin Selectiva de residuos slidos urbanos para el cantn de Heredia.
Objetivos especficos:
1. Proyectar los beneficios financieros que genera el programa de
separacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos
urbanos para el cantn de Heredia.
2. Determinar los beneficios sociales y ambientales que genera el
programa de separacin en la fuente y recoleccin selectiva de
residuos slidos urbanos.
3. Determinar la importancia de los actores institucionales en el programa
de separacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos
urbanos.
Descripcin del producto: Diseo de un Programa de Separacin en la
Fuente y Recoleccin Selectiva de residuos slidos urbanos para el cantn
de Heredia.
Necesidad del proyecto:
La Municipalidad es la responsable de la Gestin Integral de los Residuos
generados en el cantn, y debe garantizar que en su territorio se provea del

84

servicio de recoleccin de residuos en forma selectiva, accesible, peridica y


eficiente para todos los habitantes, segn el artculo 8 de la Ley No. 8839.
En el cantn de Heredia la municipalidad actualmente no cuenta con un
servicio formal de recoleccin selectiva de residuos slidos, y la generacin
de RSM municipales ronda las 105 toneladas diarias; por lo que algunos de
estos residuos llegan a ocupar una parte considerable de los rellenos
sanitarios, reduciendo su vida til, afectando directamente al ambiente e
incrementando la contaminacin ambiental.
Por lo tanto, el programa se diseara con base en el estudio de generacin y
composicin de residuos slidos domiciliares realizado en el distrito de
Mercedes por la municipalidad del cantn de Heredia durante el 2012.
Justificacin de impacto:
El manejo inadecuado de residuos slidos representa un problema que
genera impactos negativos, ya sea por la mala gestin en su tratamiento o la
disposicin incorrecta.
Este problema afecta a los centros urbanos, donde la generacin de residuos
suele ser mayor que en comunidades ubicadas en zonas alejadas. Esta
problemtica se asocia al crecimiento de la poblacin humana, al acelerado
proceso de industrializacin y al hbito de consumo innecesario y despilfarro
de recursos, que tienden entre otras cosas a generar una disposicin
incorrecta de residuos slidos que afecta al medio ambiente y generan
impactos negativos que repercuten en la salud humana.
Costa Rica no escapa de esta realidad, pues de acuerdo al crecimiento de la
poblacin se incrementa la produccin de residuos slidos. Esto se puede
reflejar en datos de nuestro pas: se estima que en un perodo de 20 aos
(1984-2004), la produccin de basura aument casi en un 200 por ciento por
persona, pasando de 600 a 1.150 gramos por persona por da, de acuerdo a
esto, se estima una produccin de cerca de 11 mil toneladas de residuos de
los cuales 9 mil pueden ser reciclables (Pginas Verdes, 2011).
Sin embargo, a los residuos no se les da el tratamiento adecuado, pues en su
mayora se disponen en rellenos sanitarios, en botaderos a cielo abierto o en
botaderos semi-controlados, situacin que tiende a provocar contaminacin
del medio ambiente y por ende a generar problemas de salud y calidad de
vida de la poblacin.
Segn estos datos, la mayor parte de los residuos slidos producidos pueden
ser reciclados, sin embargo esto no se realiza pues ms de un 70% de la
basura que tiramos es reciclable, de esta el 42% de los desechos
producidos, lo constituyen papel y cartn, 11.5% vidrios, 10% metales, el 9%
desechos plsticos y un 27% corresponde a desechos de alimentos, es claro
que todos estos desechos pueden ser reciclados (Vindas B, 2009).

85

Por tal motivo, este trabajo pretende contribuir a mejorar la GIRS en el cantn
de Heredia mediante el diseo de un programa de separacin en la fuente y
recoleccin selectiva de residuos slidos urbanos, para que sea un
instrumento de toma de decisiones tcnicas y ambientales dentro de la
institucin, que permita cumplir con la normativa ambiental establecida para
las municipalidades en este campo.
Restricciones:
Un obstculo para el desarrollo de la investigacin puede ser:
-Falta de cooperacin de las diferentes entidades gubernamentales como no
gubernamentales.
Entregables: se entregarn durante los tres meses de elaboracin de la
tesina.
Identificacin de grupos de inters:
Cliente(s) directo(s): habitantes del cantn de Heredia.
Cliente(s) indirecto(s): municipalidad, gobierno central, ONGs, usuarios y
sector privado.
Aprobado por Tutor:
Firma:
MGA. Rooel Campos Rodrguez

Estudiante:
Randall Senz Herrera

Firma:

86

ANEXO 2:

INFORMACIN GENERAL DEL CANTN DE HEREDIA

Ubicacin y organizacin administrativa

El cantn de Heredia es el primero de la provincia de Heredia, y est conformado


por cinco distritos administrativos: Heredia, Mercedes, San Francisco, Ulloa y Vara
Blanca. Se encuentra ubicado a 11 km de la capital San Jos, y limita al norte con
Barva, al noroeste con San Rafael y San Pablo, al sur con San Jos, al este con el
cantn de Santo Domingo y al oeste con los cantones de Flores y Beln
(Fundacin CEPRONA, 2012).

Su extensin territorial es de 282,60 km y de acuerdo al Comunicado de Prensa


del Censo de Poblacin 2011- INEC publicado en diciembre se reporta una
poblacin de 123.067 habitantes, lo que significa un aumento del 18,45%
comparado con la poblacin del ao 2000 de 103.894 habitantes.

87

Figura 6. Mapa del cantn de Heredia.


Fuente: Tomado de http://i195.photobucket.com/albums/z118/kuquito/401_heredia.jpg

88

Figura 7. Mapa de los distritos del cantn de Heredia.


Fuente: Tomado de http://www.esacademic.com/pictures/eswiki/68/Distritos_de_HerediaHeredia.png

El contraste que se presenta en el cantn de Heredia es que Vara Blanca el


distrito ms extenso con 257,6 km es el ms despoblado con 817 habitantes; por
el contrario, en el distrito 1 Heredia conviven 23.916 habitantes en un rea de 2,8
km, y el distrito de Mercedes alberga 23.355 habitantes en un rea de 4,2 km.

En la figura 6 se visualizan las poblaciones de los cinco distritos.

89

Figura 8. Poblacin por distrito en el cantn de Heredia para el ao 2011.


Fuente: Fundacin CEPRONA, 2012.

Caractersticas socioeconmicas y uso del suelo

Con respecto a las actividades econmicas y productivas del cantn de Heredia


predominan las actividades vinculadas al sector terciario, ya que los servicios
ligados al comercio son los ms dinmicos. Se construy una zona comercial muy
importante a la entrada del cantn, con dos centros comerciales; sumado a una
serie de restaurantes de comida rpida localizados en las inmediaciones de la
Universidad Nacional. Adicionalmente, se produjo un desarrollo en la rama
turstica y de hotelera en las montaas al norte del cantn. Debido al crecimiento
del sector econmico hubo un incremento importante en el desarrollo inmobiliario
de tipo residencial, que a la vez sirvi de estmulo para el sector de bienes y
servicios en todo el casco urbano del cantn, particularmente en el distrito central.

Otra actividad econmica a destacar son las zonas francas presentes en el distrito
de Ulloa, donde encontramos parques industriales como Global Park, American
Free Zone y Ultra Park. El auge de empresas de gran tamao en el cantn de

90

Heredia ha sido el resultado de la congestin de zonas como San Jos, que


permiti la expansin industrial de Heredia al convertirse en un rea de
reubicacin y nueva localizacin de empresas por disponer de suelo sin ocupar y
por su cercana con la capital.

Al respecto Varela (2009) seala que:

El uso urbano del suelo es muy diverso y abarca desde residencias hasta
usos comerciales y de servicios como bancos, centros educativos, tiendas,
supermercados y restaurantes, entre otros. Espacialmente, el rea comercial ha
desplazado a la vivienda en el casco urbano de la ciudad, con lo cual disminuy la
poblacin en este sector (p. 41).

Caractersticas socioculturales

Debido a su ventaja locacional por su cercana a la capital San Jos y pertenecer


al Gran rea Metropolitana, adems de su crecimiento urbano, se presenta una
variada diversidad cultural con la presencia de varios grupos sociales en el cantn
de Heredia. Es importante destacar en el sector educativo la interaccin entre gran
cantidad de estudiantes de escuelas, colegios y universidades pblicas y privadas;
principalmente la Universidad Nacional que atrae a una numerosa poblacin
estudiantil proveniente de diversas regiones del pas, lo que origina un intercambio
cultural importante.

Otra caracterstica del cantn son sus rasgos coloniales, presentes en varias
edificaciones y monumentos con trascendencia histrica y arquitectura colonial,
siendo el ms conocido de ellos el Fortn, estructura de trece metros de altura
construida en 1876, y declarada monumento nacional el 2 de noviembre de 1974.

91

ANEXO 3:
Cuadro 20. Cronograma de implementacin para el periodo 2013-2014.
Objetivos especficos

Actividades

Metas

2013
II Sem

2014
I Sem

Responsable

1. Aprobacin del Programa de


Separacin en la Fuente.

1.1

Reunin con el alcalde.

Finiquitar la aprobacin
del plan y el apoyo del
alcalde.

Alcalde de la
Municipalidad de Heredia.

2. Fortalecimiento de
capacidades tcnico, operativo
y empresarial del personal
colaborador.

2.1

Capacitacin con el personal


de apoyo y reuniones.

Capacitar al 100% de los


funcionarios municipales y
personal contratado para
el programa.

Departamento de
Direccin Operativa de la
Municipalidad de Heredia.

3. Sensibilizacin y educacin
ambiental de actores
involucrados en el manejo
selectivo de residuos slidos.

3.1

Campaas de sensibilizacin
casa por casa y entrega de
folleto informativo.

Aumentar el % de familias
participantes en el
Programa de Separacin.

Departamento de
Direccin Operativa de la
Municipalidad de Heredia.

3.2

Campaas de sensibilizacin
masiva a travs de vehculo
con altoparlantes y difusin
radial.

Aumentar el % de familias
participantes en el
Programa de Separacin.

Departamento de
Direccin Operativa de la
Municipalidad de Heredia.

3.3

Desarrollo de proyectos de
acopio y recuperacin,
reduccin, reciclaje,
compostaje y adecuada
disposicin final, entre
otros.

Aumento de
cooperaciones entre
municipalidad, empresas
privadas e iniciativas.

Departamento de
Direccin Operativa de la
Municipalidad de Heredia.

Mejorado el dilogo entre


el sector privado y el
sector pblico con la
presencia de la sociedad
civil.

92

3.4

4. Implementacin del servicio


de recoleccin selectiva de
residuos slidos.

4.1

4.2

4.2

Fuente: Elaboracin propia, 2013.

Campaa que comprenda


comunidades, grupos
deportivos, iglesias y grupos
sociales en general:
capacitacin y asistencia
tcnica para su inclusin en
iniciativas.
Recoleccin selectiva de
residuos slidos en
viviendas.
Asegurar el tratamiento y
disposicin final adecuados
de los residuos slidos del
mbito municipal.

Fiscalizacin y control
ambiental.

Aumenta la participacin
de los sectores sociales en
las iniciativas promovidas.

Departamento de
Direccin Operativa de la
Municipalidad de Heredia.

Aumentar la cantidad de
material valorizable.

Departamento de
Direccin Operativa de la
Municipalidad de Heredia.
Direccin Operativa de la
Municipalidad de Heredia.

50% de los residuos


slidos no valorizables son
dispuestos
adecuadamente; y, el 50%
de residuos slidos
valorizables son
reciclados.

Direccin Operativa de la
Municipalidad de Heredia.

93

ANEXO 4:
Cuadro 21. Presupuesto para la campaa de sensibilizacin y educacin ambiental del Programa de
Separacin en la Fuente del 01 de julio al 30 agosto de 2013.
Descripcin

Unidad de medida

Cantidad

Costo unitario

Total

2.394.000

Mes

300.000

1.800.000

Recursos Humanos
Tres Promotores ambientales
Cargas sociales (33%)

594.000

Materiales

150.000

tiles de oficina (papel, plumones,


lapiceros, flder, cartulina, cinta
masking tape, etc).

Uds

Por definir

Servicios diversos
Fotocopiado
Elaboracin de folletos
Alquiler
de
vehculo
altoparlantes.

Fuente: Elaboracin propia, 2013.


Programa dirigido a 2.202 familias.

150.000

246.060

con

Uds
Uds
Da

2.202
2.202
9

10
20
20.000

22.020
44.040
180.000

SUB-TOTAL

2.790.060

Imprevistos 5%

139.503

TOTAL

2.929.563

94
Procedimiento de clculo

Para el programa se requerirn tres Promotores Ambientales que laborarn durante dos meses en la campaa de
sensibilizacin y educacin ambiental, y recibirn un pago de 300.000 mensuales, por lo tanto se realiz el siguiente
clculo:

3 promotores X 300.000 X 2 meses = 1.800.000

Las cargas sociales son de 33%, entonces: 1.800.000 X 0,33 = 594.000

Con respecto a los materiales de oficina la cantidad exacta se definir durante la implementacin del programa; y
debido a que en este trabajo slo se hizo el diseo del programa, se defini que la cantidad mxima a invertir para la
compra de stos es de 150.000.

El puesto de Coordinador de la GIRS no se incluy porque ser financiado con el presupuesto anual que asigna la
municipalidad para el pago de los funcionarios de cada departamento. Adems, el coordinador tendr otras
responsabilidades aparte del Programa de Separacin en la Fuente, segn se indica en el Plan Municipal de Gestin
Integral de Residuos Slidos a ejecutarse en el Cantn Central de Heredia.

95

ANEXO 5:
Cuadro 22. Matriz de Influencia e Importancia de Actores Sociales del cantn central de Heredia.

Cuadrante A
10
ALTA IMPORTANCIA

Cuadrante B

5/6

7/9

4
3

10

11

2
1
1

BAJA INFLUENCIA
Fuente: Elaboracin propia, 2013.

Cuadrante C

BAJA IMPORTANCIA

Cuadrante D

10

ALTA INFLUENCIA

1. Vecinos del lugar donde se ubicar el programa de separacin.


2. Autoridades locales (Alcalde y regidores/as).
3. Personal municipal a cargo del servicio.
4. Empresas o centros de acopio de materiales valorizables contratadas por la municipalidad.
5. Federacin de Municipalidades de Heredia.
6. Universidad Nacional
7. Ministerio de Ambiente y Energa
8. Ministerio de Salud
9. Ministerio de Educacin
10. Polica
11. Instituciones financieras

Este tipo de anlisis contribuye a asegurar que se consulte o garantice la participacin de los grupos de inters para el
xito del programa y su ejecucin.