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Versin preliminar, Para uso interno

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Presidenta de la Nacin
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
Jefatura de Gabinete
Dr. Juan Manuel Abal Medina

Ministro de Educacin
Prof. Alberto Sileoni
Secretara de Educacin
Lic. Jaime Perczyk
Jefatura de Asesores de Gabinete del Sr. Ministro
A.S. Pablo Urquiza
Instituto Nacional de Formacin Docente
Directora Ejecutiva
Lic. Vernica Piovani
Coordinacin Nacional de Tecnicaturas Superiores Sociales y Humansticas
Lic. Gustavo Wansidler

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Problemticas de la educacin contempornea

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Captulo 2
Evolucin histrica de la
cuestin social en la Argentina
2.1. Emergencia de la cuestin social en el siglo XIX
2.2. La sociedad de masas y el Estado de bienestar

n este captulo retomaremos la problemtica de


la cuestin social, junto a la revisin de algunos ejes conceptuales y el desarrollo de otros nuevos, en perspectiva histrica y para el caso especfico de la Repblica Argentina. El anlisis comenzar
en la emergencia de la cuestin social en el siglo
XIX, en particular en funcin de los problemas de la
vida urbana que hicieron eclosin en la ciudad de
Buenos Aires y otras grandes urbes del pas. Y continuaremos con las formas de polticas de inclusin
social y bienestar hacia mediados de siglo XX, para
finalmente llegar al anlisis de las nuevas formas de
la cuestin y las polticas sociales en la actualidad.

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2.1. Emergencia L
de la cuestin social
en el siglo XIX

as formas que adquiri la llamada cuestin social, segn hemos visto ya en el captulo 1, eclosionaron no slo en Europa, sino que tambin impactaron en la joven Repblica Argentina, merced a su
fuerte integracin al mercado mundial, sobre la base
del desarrollo de un modelo econmico agroexportador. Las paradojas y contradicciones del contrato
social liberal que constituyen el corazn de la moderna cuestin social (Donzelot, 2007), junto con los
problemas concretos de la desigualdad y las condiciones de pauperismo y la vida obrera en las aglomeraciones urbanas y fabriles, tambin se repitieron
en nuestro pas, y despertaron fuertes dudas e inquietudes en las clases dirigentes ilustradas en funcin del proyecto de construccin de una Nacin.

2.1.1. Modelo agroexportador.


Dominio territorial y violencia
fundacional del Estado-Nacin

a Argentina de fines de siglo XIX se constituy


como moderno Estado-Nacin a partir de la integracin a la economa mundial, bsicamente a travs
de la exportacin de productos agropecuarios y la importacin de capitales y productos manufacturados.
Este patrn de integracin subordinada al mercado
mundial se conoci como modelo agroexportador.
La relacin fundamental a nivel geopoltico y de las
transacciones econmico-comerciales internacionales durante esta etapa se estableci con Inglaterra,
alimentando de este modo el continuado desarrollo
de su revolucin industrial y ampliacin de mercados.
El modelo agroexportador se fundaba en una acumulacin capitalista basada sobre el latifundio improductivo y la agricultura extensiva, con mnima agregacin de valor en la produccin y un incipiente y
poco significativo desarrollo industrial endgeno.

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La expansin de la frontera agrcola se llev a cabo


a travs de campaas militares, como las que se conocieron con la mala denominacin de Conquista
del desierto dirigidas por el general Julio Argentino
Roca entre los aos 1869 y 1888 sobre los territorios
de La Pampa y la Patagonia. El combate contra los
malones y el poder territorial de algunos pueblos
originarios (tehuelches, mapuches), con el saldo del
exterminio sistemtico de dichas poblaciones indgenas originarias19, corresponde a lo que Marx analiz en El Capital, en torno a la transicin del modo
de produccin feudal al capitalista, ligado a formas
de violencia extraeconmica y violencia econmica (Marx, 1988: 891). La primera forma, propia de
las antedichas campaas militares, inaugur lo que
en jerga marxista se llamara proceso de acumulacin originaria: la expulsin de poblaciones de sus
tierras que pasarn a constituir el patrimonio de la
oligarqua terrateniente y la base de acumulacin del
capitalismo agroexportador. Este proceso, a la vez
que una acumulacin de tipo econmico fue tambin
poltico, fundando lo que comnmente se entiende
como "monopolio de la violencia sobre un territorio, elemento definitorio esencial del Estado-Nacin
moderno.
Los gauchos e indios eran poblaciones nmades,
que no conocan ni la forma convencional burguesa de la familia y la civilidad, ni la propiedad privada
ni el Estado. Expulsados de su hbitat y despojados
de su modo de vida y su libertad, seran empujados
hacia los bordes de los centros urbanos, forzados
a constituirse en fuerza de trabajo o transitar en la
marginalidad. Muchos de ellos olvidaran y perderan
sus costumbres y alimentaran la penosa rutina de la
mala vida, de los compadritos al servicio de patrones de dudosa moral o de la prostitucin.
La violencia extraeconmica de la expulsin por la
fuerza es entonces complementada con la violencia
econmica: cuando aquellos que han sido expulsados y privados de sus medios de vida y de pro-

duccin y sustento (la pequea unidad rural agrcola, las economas comunitarias tradicionales) se ven
forzosamente convertidos en mano de obra libre
jurdicamente, obligados a venderse en un mercado
de trabajo. Estas formas histricas de violencia sentaron la base de lo que constituira, merced a la integracin de los expropiados de la vida rural en la rutina fabril y urbana, la nueva clase obrera, el moderno
proletariado, base de la explotacin de plusvala en
el capitalismo.
Por otro lado, la concepcin de un desierto a conquistar se acompa con el ideal de poblar la Nacin, que alent la apertura a la inmigracin de origen europeo20. Los inmigrantes fueron el grueso de
los colonos, pero en muchos casos no se asentaban
en el campo ms que temporariamente, y el grueso de los asalariados permanentes rurales siguieron siendo criollos. El flujo inmigratorio tuvo de todos modos un peso demogrfico determinante, y el
censo de poblacin de 1869 en la ciudad de Buenos
Aires arrojaba una cifra de 51,8% de poblacin extranjera. Esto comenzara a fundar el mito -an muy
discutido- de una Argentina blanca.

tener
penarauenta
c

En el ao 2012, los aborgenes constituyeron alrededor del 1,5% de la poblacin total


del pas, la mayor parte de ellos estn ya
transculturizados, desconociendo su lengua y sus costumbres tradicionales. Algunos estudios sealan que la poblacin
mestizada en la Argentina con por lo menos
un antepasado amerindio rondara el 50%.
Diario Clarn, Revista , Domingo 26 de septiembre de 2011

19 Estas campaas contaron, en algunos casos, con la complicidad de algunas pocas tribus o fracciones indgenas que participaron en combate como
aliados del gobierno nacional argentino. De todos modos, la mayor parte de las tribus fueron exterminadas al resistir el avance del Estado sobre sus territorios.
Este proceso que fue reivindicado como fundacional por el Estado-Nacin argentino, ms tardamente se reconoci como un verdadero genocidio sobre los
pueblos originarios de nuestras tierras.
20 La gran mayora de los inmigrantes era de origen italiano, 571.057 sobre un total de 859.919 llegados de ultramar, entre los aos 1857 y 1887. Sobre esa
cifra, el 87% eran adultos; y entre los adultos, el 75% eran varones y el 12%, mujeres (Murillo et al., 2007: 25).

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() Si el primero se pona a cantar al comps


de la vigela, ste, el de hoy, prefiere la kumbia villera. Al primero lo vuelven matrero la
pobreza y una institucin del Estado, el ejrcito
y su leva. Al segundo, lo tornan chorro malo la
misma pobreza y una institucin distinta, la
crcel. Si uno padece a los oficiales y el trabajo
gratis, el otro padece a los pitufos presos
antipresos que, segn muchas versiones, en
las crceles roban, violan y matan bajo proteccin de miembros el Servicio Penitenciario y
trabaja gratis para los oficiales carcelarios.
Los dos pierden mujer, hijos y casa. Los dos cometen dos crmenes sin sentido. Contemos uno,

el primer asesinato. En el original, El Gaucho


Martn Fierro, el que escribi Jos Hernndez y
se public en 1872, el gaucho mata porque est
borracho. Le hace un chiste pasado de tono a
una negra le dice vaca y quiere seducirla. El
negro que la acompaa se enoja. Y Fierro lo
mata. En la reescritura, El guacho Martn Fierro, de Oscar Faria, publicado hace poco ms
de dos meses, el guacho mata por el mismo
chiste. En vez de a un negro, a un boliviano.
Los dos hacen el mismo comentario racista: uno
dice los negros, el otro los bolis, y afirman
que Dios (D10s en la versin contempornea)
los cre para carbn del infierno (tizn en el
original). Si uno se pasa al indio despus de
robarse unas vacas, el otro se va a Paraguay
con unas bolsas de soja ajena. Los dos rompen
ese mito tonto, ese que sostiene que quienes
son vctimas deben ser necesariamente buenos,
como si hubiera alguna relacin lgica entre la
adversidad y el altruismo, como si ser bueno
fuera ms fcil con todo en contra. ()

El guacho Martn Fierro

El gaucho Martn Fierro

Era un cheto e Capital que nada se le entenda,


que flor de papa tendra en la boca, ese marciano: lo nico que repeta es que era palermitano.

Era un gringo tan bozal, que nada se le entenda.


Quin sabe de ande sera! Tal vez no juera cristiano, pues lo nico que deca, es que era
papolitano.

El Mar tn Fierro, remixado


El clsico de clsicos de la literatura argentina
en una nueva versin del joven poeta Oscar
Faria. El poema, traducido a la clave marginal
de hoy: el gaucho matrero es un pibe chorro.
Por Gabriela Cabezn Cmara

Ah noms Gilda me valga! el ruido a metal yo


siento me agach, y en el momento el gato vino
a los tumbos; mamado fake sin rumbo, que si
no, no cuento el cuento.
Y aguante el que ahora se anime a meterse con
este chorro, o si no que pase el porro y para otro
barrio emigre: yo trasca mando en el Tigre y te re
garcho sin forro.
Yo junt todos los cuerpos, me hart y les ech
un clorito; hice una cruz con palitos y ped a
D10s y al Frente perdonaran mi delito de achurar
a esos agentes.

Ay no mas Cristo me valga! rastrillar el jusil siento; me agach, y en el momento el bruto me larg un chumbo; mamao, me tir sin rumbo, que
sin, no cuento el cuento.
Y aguante el que no se anime a meterse en tanto engorro, o si no apretese el gorro, o para otra
tierra emigre; pero yo ando como el tigre que le
roban los cachorros.
Yo junt las osamentas, me hinqu y les rez un
bendito; hice una cruz de un palito y ped a mi
Dios clemente me perdonara el delito de haber
muerto tanta gente.

(Seleccin de prrafos comparados del original de J.Hernndez y la versin de O.Faria, (2011). El guacho Martn Fierro. Buenos Aires: Factotum.)

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Es importante replantear una advertencia y una


sntesis del siguiente modo: hemos planteado ya
antes la cuestin social y acostumbramos imaginar su nacimiento en torno de las luchas del
proletariado industrial y urbano; pero hay una faceta distinta y previa, ligada a la historia invisible
de las poblaciones originarias y del colonialismo
en Amrica Latina. Como acabamos de describir,
en el propio proyecto de fundacin de un EstadoNacin moderno en la Argentina, se concibi una
acumulacin originaria de tierras y propiedad, as
como una acumulacin y monopolio de la violencia, y un ejercicio sistemtico de la misma por
parte del aparato represivo estatal en el genocidio de las poblaciones originarias. Este genocidio
se extendi en el plano cultural, con poblaciones
amerindias diezmadas, gauchos condenados a
la errancia y la persecucin; todos expulsados a
los mrgenes de la mala vida en las ciudades,
donde debieron perder y olvidar sus culturas y
modos de vida rurales y ancestrales, para malvenderse como fuerza de trabajo en el nuevo orden del capitalismo.
La temprana mecanizacin de la produccin rural,
por una parte, y el pobre desarrollo de una industria
local de manufacturas o maquinarias agrcolas, por
la otra, limit el acceso al trabajo y por ende el asentamiento rural. Es el principio de un xodo de poblacin del campo a la ciudad.
AO

1869
1895
1914

Poblacin de la Argentina (segn los censos nacionales)


Total
Urbana
Rural
Nmero
%
Nmero
%
1.737.076 496.680 28,6
1.240.396 71,4
3.954.911 1.479.452 37,4
2.475.459 62,6
7.885.237 4.157.370 52,7
3.727.867 47,5

Fuente: Censos nacionales21

21 (en Murillo et al., 2007: 23)

La mayor concentracin de poblacin se dio pues


alrededor de las ciudades cercanas a los puertos,
dotadas an de un escaso desarrollo industrial e infraestructura urbana. Segn datos de los censos nacionales de 1895 y 1914 (ver tabla de censos), en
el transcurso de dicho perodo, la poblacin urbana aument hasta constituir ms de la mitad del total de la poblacin del pas. Y asimismo, el 71,5%
de los incrementos demogrficos totales se acumul en la zona Este, correspondiente a las provincias
de Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Corrientes,
y la Capital Federal. Las mayores concentraciones
de poblacin se dieron en las ciudades de Buenos
Aires y Rosario.

2.1.2. La cuestin social en


las ciudades: el miedo a las
epidemias fsicas y morales

n Argentina, y especialmente en Buenos Aires, esas paradojas se evidenciarn con toda


fuerza luego de 1853. Fue entonces cuando en primer lugar se us la violencia directa para pacificar
la incipiente nacin y luego se actu de modo predominante a travs del discurso de la persuasin
sobre la heterognea multitud de inmigrantes que
amenazaban como microbios con corroer el cuerpo social (Murillo, 2005: 197).
El explosivo crecimiento demogrfico plante una
cuestin a la vez social y urbana. Las manifestaciones ms crudas del pauperismo, los problemas
del hacinamiento y los dficits de infraestructura,
la difusin de epidemias, todo ello provoc cierta
desazn en el optimismo de los sectores ilustrados de las lites y la difusin de miedos en la poblacin, que acompaaban el resquemor frente a la
creciente presencia y demandas de las masas de

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trabajadores22.
El paisaje de los conventillos, que conocemos
gracias a inolvidables letras de tangos y sainetes,
fue cuna de dichas expresiones de la cultura popular, pero tambin caldo de cultivo de muchas de las
aberraciones de la cuestin social23. Las figuras del
compadrito, tan homenajeado luego en voces de
nuestra literatura, o los burdeles, en los arrabales
donde se ubica el nacimiento mtico del tango, eran
por entonces vistos como formas de mala vida:
delito, proxenetismo, promiscuidad, vagancia, desarraigo, violencia, alcoholismo, abandono de nios,
falta de higiene. En fin, un foco de enfermedades fsicas y morales.
Los compadritos muertos
Jorge Luis Borges
Siguen apuntalando la recova
Del Paseo de Julio, sombras vanas
En eterno altercado con hermanas
Sombras o con el hambre, esa otra loba.
Cuando el ltimo sol es amarillo
En la frontera de los arrabales,
Vuelven a su crepsculo, fatales
Y muertos, a su puta y su cuchillo.
Perduran en apcrifas historias,
En un modo de andar, en el rasguido
De una cuerda, en un rostro, en un silbido,
En pobres cosas y en oscuras glorias.
En el ntimo patio de la parra
Cuando un tango embravece la guitarra.
Las epidemias morales (delito, prostitucin, locura), junto con los flagelos del clera, el tifus o la fiebre
amarilla, eran las dolencias que comenzaban a aque-

jar la salud de la Nacin. Todos ellos, flagelos trados


por los inmigrantes, visto adems que haba fracasado la poltica de atraccin de laboriosos trabajadores del norte europeo y, en cambio, abundaban
anarquistas espaoles24 y otros elementos de pases
mediterrneos, cerrados en sus propias asociaciones mutuales y cada vez ms organizados y conscientes de su derecho al trabajo y la ciudadana.
Miguel Can y la Ley de Residencia
En 1889, desde su puesto de cnsul argentino
en Espaa, Miguel Can llamaba a controlar a las
compaas contratistas para seleccionar a los inmigrantes, y adverta que durante varios meses
se han embarcado en los puertos de Andaluca
millares de hombres sin oficio conocido, vagabundos, inhbiles para el trabajo, futuros parsitos de nuestras ciudades, verdadera lepra social
en vez de contingente de riqueza []. La inmigracin, lejos de ser un beneficio para la Repblica, es un elemento de disolucin social, no slo
por los vicios morales que esa masa de hombres
pervertidos importa, sino tambin por las numerosas enfermedades fsicas que padecen (citado por Gonzlez Leandri, Gonzlez Bernaldo de
Quirs y Suriano, 2010: 203).
El mismo Can (1851-1905), autor de Juvenilia
y una de las plumas ms representativas de la
Generacin del 80 en la literatura argentina, desempendose como senador nacional y por encargo de la Unin Industrial Argentina, fue quien
auspici y dio aun su nombre a la infausta Ley
4144 sancionada por el Congreso Nacional en el
ao 1902, conocida como Ley de Residencia o
Ley Can. Dicha legislacin facult al gobierno a expulsar sin previo aviso a extranjeros, y fue

22 Una referencia ineludible es el conocido Informe Bialet Mass. El estado de las clases obreras Argentinas de 1904, encargado al cataln Joan Bialet
Mass por el presidente Julio A. Roca, que sirvi de precedente para la primer creacin de un Cdigo y un Departamento Nacional de Trabajo. El Informe
se constituye en un dispositivo productor de sujetos trabajadores argentinos normales que abominan del socialismo y que aman el capitalismo buscando
crear un efecto de realidad que justifique por una parte la necesaria tutela del Estado sobre los trabajadores, y por el otro estigmatice como normales,
anti-argentinos, y enfermos a quienes luchaban por la revolucin social (Garca Fanlo, 2009).
23 Recordemos las variables de definicin del umbral de necesidades bsicas insatisfechas (NBI), a saber: ms de tres personas viviendo en una misma
habitacin; alojamiento en viviendas precarias o de inquilinato; falta de retrete con descarga de agua o sistema de cloacas; presencia en la familia de un
nio de entre 6 y 12 aos que no asista a la escuela. Es claro que en los conventillos se conjugaban prcticamente todos estos males y otras formas de
precariedad.
24 La fuerte tradicin anarquista de los espaoles, alent bajo esa orientacin la fundacin en 1901 de la primera organizacin obrera en nuestro pas, la
Federacin Obrera Regional Argentina (FORA). La posterior escisin de los gremios socialistas dara origen un ao despus a la Unin General de Trabajadores (UGT). Esas dos orientaciones, junto con la del sindicalismo revolucionario, seran las variantes fundamentales en los orgenes del movimiento obrero
argentino (Matsushita, 1983).

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utilizada para perseguir y reprimir la organizacin


sindical de los trabajadores y expulsar fuera del
pas principalmente a anarquistas y socialistas.
Este tipo de discursos, como se aprecia muy claramente en la cita de Can, amn de discriminatorios
y xenfobos, respondan a toda una peculiar y novedosa matriz de pensamiento conservador, que conjugaba prejuicios con cientificismo, con el que las
lites pensaron la cuestin social, a la vez como un
problema de orden poltico y de salubridad y moral
pblicas. Discurso policial y discurso mdico se aunaban en una protopoltica cientfica.

2.1.3. Protopoltica cientfica


y medicalizacin: el par
normal-patolgico

l anlisis siguiente se desprende del marco terico del francs Michel Foucault (1926-1984), muy
influyente en otros anlisis de la cuestin social que
citamos aqu (Castel, Donzelot, Murillo y otros). El
concepto de gubernamentalidad (Foucault, 1981)
aludi a una economa especfica del poder (o biopoder; 1977 y 1992), distinta de las formas premodernas de la soberana (el viejo poder del soberano,
externo y por ejercicio de la violencia, poder de hacer morir y dejar vivir), basado ahora en la regulacin no-violenta de lo pblico y la interpelacin al
auto-control y gobierno de s de los sujetos libres,
para regulacin tanto de individuos como de poblaciones, merced a saberes y tcnicas de poder que
articulaban la accin del aparato del Estado con la
de esferas institucionales paraestatales (familia, escuela, prisiones y hospicios).

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ara
p mirar

Les recomendamos visitar la obra Un episodio de la fiebre amarilla en Buenos Aires


(1871), de Juan Manuel Blanes. Disponible en:
http://www.buenosaires.gob.ar/areas/cultura/
arteargentino/00sigloxix/02gr_crono_1871_1a.php

En pleno auge de la inmigracin extranjera y la amenaza contestataria de las masas, el discurso con que
las lites argentinas respondieron a la cuestin social concibi a la sociedad como un cuerpo (metfora organicista25), cuyo equilibrio u homestasis era
menester proteger y sanar. La ciencia, y en especial
la medicina, se transformaba en matriz discursiva y
modelo de intervencin sobre lo social. Esto expres
la hegemona del positivismo como base del proyecto de Nacin de las fracciones intelectuales de
las clases dirigentes de la Argentina de fines de siglo
XIX y comienzos del XX (Tern, 1987).
Los mdicos, dotados de la autoridad cuasi absoluta
de la ciencia y revistiendo en nuevos organismos de
Estado (como la Asistencia Pblica, o el Departamento Nacional de Higiene creado en 1880), devinieron
en profesionales de intervencin en lo social (prefiguracin genealgica de lo que ms adelante conoceramos como trabajadores sociales). El Estado puede pensarse aqu pivoteando y articulando entre las
instancias de lo poltico y lo civil, tejiendo una alianza
estratgica entre instituciones estatales y paraestatales, contndose entre estas ltimas las formas liberales de accin social: la filantropa, las sociedades de beneficencia, los agentes de la Iglesia, o aun
clubes, mutuales y organizaciones civiles, etc.
Estas estrategias y prcticas de intervencin, articularon especialmente con los espacios de la familia26 y la escuela, lugares de constitucin (socializacin) del futuro ciudadano, que fueron rodeados
con prescripciones de cuidado de s y de normas de

25 La analoga organicista y la metfora del cuerpo social fundan la idea novedosa, luego integrada en el sentido comn sociolgico, del sistema social: una nueva forma de solidaridad orgnica entre los miembros de la comunidad, cuando ya disueltos los lazos de autoridad tradicional y religin del
medioevo, frente a la afirmacin del individualismo moderno, debe procurarse una nueva forma de integracin y subordinacin de las partes al todo, y de
solucin y conjura de los conflictos y amenazas.
Este pensamiento positivista y organicista sobre lo social estuvo en la base de la teora sobre la sociedad industrial de los primeros precursores de la sociologa como disciplina, Henri de Saint-Simon (1760-1825) y su discpulo Auguste Comte (1798-1857) (Forte, 2008).

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conducta, de higiene y de moral. Todo esto auspici


un proceso de medicalizacin de la poblacin, una
protopoltica cientfica aplicada a la salud fsica y
moral de la poblacin (Murillo, 2000).
La institucin en dispositivos estatales y paraestatales de esta matriz de discurso disciplinario sustentaba un rgimen de verdad: toda una forma de pensar la sociedad en sus alcances y en sus lmites, una
prescripcin de conducta social que era interiorizada en forma de imperativo moral (los valores burgueses de la moral y buenas costumbres, la decencia). En fin, se generalizaba el nuevo par de la
normalidad/anormalidad como imperativo de integracin social y, correlativamente, como criterio de
clasificacin y juicio de las conductas desviadas.
Todo ese proceso demand a la disciplina como
tcnica-tctica de poder y estableci una lnea de
demarcacin social, entre el ciudadano normal y el
desviado; en esta ltima categora cay la locura y el
crimen, as como su zona intermedia: la contravencin. Estas figuras, se transformaron en lo Otro, que
le dio sentido a la identidad de la nacin y a sus ciudadanos. La medicina, a travs de su modalidad de
intervencin dio el modelo para el establecimiento
de parmetros de normalidad y desvo de la norma, as como para rencauzar al desviado. Las tcnicas de los trabajadores sociales, desde el pedagogo hasta el criminlogo, pasando por el maestro y el
psiclogo, se constituyeron sobre la matriz de diagnstico e intervencin teraputica de la medicina
(Murillo et al., 2007: 32).
Retomando la resea del marco terico de Foucault,
el nuevo rgimen de gubernamentalidad involucraba
dos vas complementarias del poder, individualizante
y socializante, orientadas a interiorizarse y construir
subjetividad o a regular estrategias de solidaridad y
orden social; se corresponden respectivamente con
lo que Foucault denomin anatomopoltica (disciplinas, a nivel de los cuerpos) y biopoltica (regulaciones, a nivel de las poblaciones).

Podramos decir esto: todo sucedi como si el poder, que tena la soberana como modalidad y esquema organizativo, se hubiera demostrado inoperante para regir el cuerpo econmico y poltico de una
sociedad en vas de explosin demogrfica e industrializacin a la vez. [] Para recuperar el detalle se
produjo una primera adaptacin: adaptacin de los
mecanismos de poder al cuerpo individual, con vigilancia y adiestramiento; eso fue la disciplina. []
fue la ms temprana -en el siglo XVII y principios del
XVIII- en un nivel local, en formas intuitivas, empricas, fraccionadas, y en el marco limitado de instituciones como la escuela, el hospital, el cuartel, el taller, etctera. Y a continuacin, a fines del siglo XVIII,
tenemos una segunda adaptacin, a los fenmenos
globales, los fenmenos de poblacin, con los procesos biolgicos o biosociolgicos de las masas humanas. Adaptacin mucho ms difcil porque implicaba, desde luego, rganos complejos de coordinacin
y centralizacin. Tenemos, por lo tanto, dos series:
la serie cuerpo-organismo-disciplina-instituciones; y
la serie poblacin-procesos biolgicos-mecanismos
regularizadores-Estado. Un conjunto orgnico institucional: la rgano-disciplina de la institucin, por decirlo as, y, por otro lado, un conjunto biolgico y estatal:
la biorregulacin por el Estado (Foucault, 2000: 226).
Los conceptos de normal y patolgico, tal como
fueron acuados por la medicina, se transformaron
en la medida de una serie de acciones polticas con
las que se articulan instituciones estatales y privadas, tendientes a lograr la gubernamentalidad de
la poblacin. Ello se evidencia entre otras cosas en
las funciones de organismos del Estado y de instituciones de encierro a cargo del mismo. La articulacin de esas instituciones posibilit un ejercicio de
la gubernamentalidad que actu en una doble direccin: por un lado tuvo un sentido totalizante, en
tanto toda la ciudad a travs de diversos dispositivos (DNH, Asistencia Pblica, Escuela) cay bajo la
mirada controladora y cuadriculadora de los pode-

26 Esta concepcin de la institucin familiar, estratgicamente vista como complemento de la accin estatal y relleno de los vacos o dficits de lo social,
prescriba roles estrictos para sus miembros. Lo femenino, como cualidad de sensibilidad y abnegacin, tanto para la crianza del nio como para arrancar al
hombre de los malos hbitos de la taberna, el callejeo y el motn. El padre, con su autoridad, era quien portaba y acercaba la funcin de la Ley. La infancia,
en fin, era vista como matriz del adulto normal, futuro ciudadano y fuerza de trabajo. Sobre este espacio se fundaron as conscientemente toda una serie de
estrategias de familiarizacin, segn ha sido analizado en el trabajo especfico y muy recomendable de Jacques Donzelot, La polica de las familias (1990).
Tambin hemos desarrollado en otra ocasin una investigacin especfica sobre las relaciones familiares (Amatriain, 2003).

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res; por otro lado la gubernamentalidad se ejerci


de modo individualizante, en tanto esos dispositivos
gestaron a travs de diversas estrategias, el gobierno de s mismo, por medio de la aspiracin a ideales
de limpieza, orden y moral. La construccin de un yo
interior, de una conciencia moral, jug en ello un papel central. Y en la construccin de esa conciencia
moral, el miedo a las enfermedades fsicas y morales fue esencial para la interiorizacin del imperativo
tico (Murillo et al., 2007: 32).
El proceso de medicalizacin que describimos se
tradujo en varias orientaciones o estrategias, entre
ellas las del alienismo y el higienismo. Estas estrategias mdico-jurdicas valorizaron e instrumentalizaron la dimensin del espacio, respectivamente el
espacio cerrado y el espacio abierto de los intercambios (Murillo, 2002).
El alienismo se aplic al diseo de espacios de encierro, valorados como agentes de educacin, curacin y regeneracin, con un modelo eminentemente
hospitalario (Robert Castel se centr en la difusin
del orden psiquitrico, que defini como edad de
oro del alienismo; 1980). Dicho modelo (que contaba a la vez con una triple estrategia: distribucin
precisa del espacio; clasificacin diferenciada de patologas de conducta; relacin de autoridad entre
mdico y paciente) se traslad al rgimen de prisiones, depsitos de mendigos y contraventores, manicomios, instituciones de minoridad, etc. En fin,
instituy la idea de lo correccional, el encierro controlado para el estudio cientfico de la psicognesis y
la etiologa moral, la secuestracin de sujetos por
parte del aparato estatal no para purgar sus condenas, sino para su resocializacin".
El higienismo, complementariamente, fue la extensin de estas estrategias al espacio abierto, al espacio pblico donde concurre la poblacin sana y
laboriosa, es decir, normal. La progresiva extensin

de las estrategias, reglamentaciones y agencias del


Estado (a travs de su propio funcionariado y de sus
articulaciones y ramificaciones paraestatales) alcanz bajo su jurisdiccin el diseo urbanstico, de calles y cursos cloacales (sistema arterial y venoso de
la ciudad, segn rezaban documentos pblicos de
la poca, reproduciendo la imagen organicista de lo
social) y la regulacin en la construccin de edificios
de viviendas y de plazas y espacios pblicos (Gorelik, 1998). Las regulaciones tambin alcanzaran la
inspeccin de escuelas y la normatividad de la rutina
de trabajo. El prestigio cientfico de la medicina legitim la intervencin estatal sobre los espacios del
ocio y trabajo pblicos, y de la privacidad.
El modelo higienista y el correccional tuvieron su esplendor a nivel internacional entre los aos 1930 y
1950. Sus propuestas fueron en buena medida la
matriz de polticas pblicas emprendidas durante el
Estado de bienestar. No es posible en este trabajo
inventariar los avatares de las mismas, sino slo sealar en qu medida la emergencia de la cuestin
social ligada a los temores de lo urbano impuls la
articulacin de un triple eje: la gestin de los espacios pblicos y privados, la construccin de un sujeto universal desde el punto de vista de sus facultades
morales, aunque con diferenciaciones particulares
desde la perspectiva de sus obligaciones y lugares
sociales, y la implementacin de la ciencia como instrumento para la gestin de tales espacios y la constitucin de tales sujetos (Murillo et al., 2007: 36).
La contraparte de este proceso de normalizacin
social fue la difusin, a nivel tanto de las regulaciones
pblicas como del sentido comn, de la discriminacin de aquello que la clasificacin inclua en el oscuro espacio de la degeneracin y la desviacin
social27. Entraban en este espectro tanto la prevencin de enfermedades28, la sancin de los problemas
de aprendizaje y conducta en la escuela, la disolu-

27 El caso de Cayetano Santos Godino, que pasara a la posteridad como el Petiso orejudo, se destac y mostr bien la representacin de la criminalidad y
la cuestin social por parte de las autoridades y la opinin pblica de la poca. El susodicho resuma en su biografa los males tpicos de la cuestin social:
hijo de inmigrantes calabreses, vctima en su infancia de la enfermedad y de la violencia de un padre alcohlico, fue expulsado de varias escuelas y creci
vagando en los terrenos baldos y conventillos de los barrios de Almagro y Parque Patricios. El propio mote de petiso orejudo, concentrado en sus caracteres fsicos, honra el sentido comn permeado por el pensamiento positivista, en sus variantes del darwinismo social y el lombrosianismo (por el mdico
y crimonlogo Csare Lombroso, que ligaba la criminalidad con causas fsicas y biolgicas). Los dictmenes mdicos lo definieron como un imbcil o un
degenerado hereditario, perverso instintivo, extremadamente peligroso, sentencindolo as a reclusin perpetua, hasta su muerte en el penal de Ushuaia,
presuntamente por un ataque de los propios reclusos.
28 En 1909, en tren de evitar la potencial degeneracin de la raza argentina, el Departamento Nacional de Higiene promovi una reglamentacin para prohibir la unin de tuberculosos, sifilticos y alcohlicos, que eran los progenitores que tenan un mayor porcentaje de mortalidad en sus hijos (Murillo, 2003).

Versin preliminar, Para uso interno

41

cin familiar o el descuido de los hijos (aun al lmite


de su eventual secuestracin estatal, contemplada
en la ley de patronato), e incluso las faltas de modales y el aspecto exterior (ser pobre, pero honrado o limpio). Los inmigrantes que llegaban al pas,
a imagen de las familias aristocrticas tradicionales,
internalizaran estos criterios de juicio y prejuicio, de
conducta, vestimenta e higiene, que devenan signos de distincin y pertenencia a la gente decente,
constitutiva de una cuasi raza, opuesta a los otros
de los criollos y poblaciones originarias, en una forma de larvado o abierto racismo.
La raza argentina se constituy en un horizonte a
lograr. Raza que no tena en todo caso una marca
tnica (si bien la apostura de los aristcratas anglosajones o franceses solan servir de modelo), sino
que consista sobre todo en un modo de ser que implicaba respetar a la patria, a la familia, ser limpio,
aplicado, trabajador, decente, respetar la palabra
dada y tomar precauciones para el futuro (Murillo
et al., 2007: 43).

ara
p mirar

Mapa fundacional de la ciudad de La Plata:


la representacin del sueo positivista de
diseo racional urbano y direccin cientfica
de la vida social.
Disponible en: http://www.laplata80.org.ar/wpcontent/uploads/2011/03/la-plata-plano.jpg
El panptico, diagrama espacial de encierro,
usado en prisiones y hospicios, adoptado por
Foucault como modelo social de vigilancia.
Disponible en: http://www.alrededoresweb.com.
ar/2012/02/el-panoptico-social.html
El Petiso orejudo, famoso asesino serial
arrestado en 1912, caso que conjugaba dos
figuras: la criminalidad y la degeneracin.
Disponible en: http://commons.wikimedia.org/
wiki/File%3APetiso2.jpg

Problemticas de la educacin contempornea

omento
m
de reflexin

Retomemos el anlisis sobre la conjugacin de


tcnicas disciplinarias (anatomopoltica) y de
regulacin de las poblaciones (biopoltica), inspirado en la obra de Michel Foucault.
1. En qu medida es pertinente y provechoso
para pensar las instituciones y prcticas educativas?
2. En concreto, pueden plantearse, entre otros,
los siguientes interrogantes:
En general, en qu medida puede considerarse la institucin escolar como una de las
estrategias de respuesta a la cuestin social?
El diseo espacial de la escuela, en qu
se asemeja al diseo espacial panptico, y a
otros dispositivos institucionales y espacios
de encierro?
La prctica educativa apunta a un objetivo
de normalizacin social?
La pedagoga constituye una tcnica de disciplinamiento?, en qu medida y de qu forma
puede ir ms all del disciplinamiento?

Versin preliminar, Para uso interno

Problemticas de la educacin contempornea

42

2.2. La sociedad L
de masas y el Estado
de bienestar

a cuestin social, como hemos visto, surgi originalmente en el siglo XIX en el marco de desarrollo del comercio, la industria y la urbanizacin, encuadrada en las estrategias de construccin de un
poder de Estado y una Nacin, y avivada en sus
trminos ms dramticos por la reaccin conservadora frente a la inmigracin y las primeras manifestaciones del pauperismo y, luego, hacia fines de siglo
XIX y comienzos del XX, frente a las demandas populares de participacin poltica (la Revolucin del
Parque en 1890, liderada por la Unin Cvica, germen del radicalismo, y marca fundacional de estas
luchas hasta la conquista del sufragio universal con
la ley Senz Pea en 1912) y por derecho al trabajo (los sucesos de la Semana trgica de enero de
1919, y la Patagonia rebelde entre 1920-21, represin feroz de obreros en reclamo de derechos, por
parte ya del gobierno civil democrtico de Yrigoyen).

ara
p mirar

La Patagonia rebelde (Argentina, 1974).


Direccin: Hctor Olivera. Basada en la novela
Los vengadores de la Patagonia trgica, de
Osvaldo Bayer.

En las primeras dcadas del siglo XX, con la paulatina integracin de trabajadores en la economa
industrial, y la socializacin de los inmigrantes que
devendran parte de las nuevas clases medias, el
centro de la decisin poltica y aun el modelo cultural dejaran de depender exclusivamente de las lites aristocrticas de la oligarqua, y en cambio, un
nuevo protagonismo poltico y social de las masas
marcara el advenimiento de una nueva era histrica
en la Argentina.

Versin preliminar, Para uso interno

Problemticas de la educacin contempornea

43

2.2.1. Crisis del liberalismo,


auge del nacionalismo y
sustitucin de importaciones

l cambio histrico hacia una mayor participacin


e integracin de las mayoras no sera un proceso exento de tensiones. Especialmente, con los
trastornos debidos a la crisis econmica mundial
tras el crac de la bolsa de Nueva york en 1930 que
afect la dependencia del modelo agroexportador y
auspici un nuevo rgimen econmico de sustitucin de importaciones. La repercusin poltica local
de este marco histrico de crisis sistmica del capitalismo est en el golpe militar de Uriburu que puso
fin al gobierno democrtico radical e inaugur una
serie tristemente larga y duradera de golpes militares y gobiernos de facto en la historia argentina.
En el contexto del debate de ideas en la poca de
entreguerras, en las dcadas de los veinte y los treinta, acontecimientos como la guerra mundial y la crisis capitalista parecan inaugurar una suerte de crisis civilizatoria, de cuestionamiento del paradigma
del progreso asociado a la modernidad y de un pesimismo generalizado a nivel mundial y, en particular,
el descrdito y la aparicin de cuestionamientos al liberalismo y el positivismo. Esta atmsfera de crisis y
desazn en nuestro pas tuvo por ejemplo su expresin, ms all del debate acadmico o filosfico, en
letras de tangos que devendran clsicos del gnero,
como las del gran compositor Enrique Santos Discpolo, Yira, yira (1930) y Cambalache (1935), u
otras muy conocidas como el tango Pan (letra de
Celedonio Flores, 1932), o Al mundo le falta un tornillo (letra de Enrique Cadcamo, 1933).

Yira, yira (fragmento)


Cuando la suerte qu'es grela
fayando y fayando
te largue parao...
Cuando ests bien en la va,
sin rumbo, desesperao...
Cuando no tengas ni fe,
ni yerba de ayer
secndose al sol...
Cuando rajs los tamangos
buscando ese mango
que te haga morfar...
La indiferencia del mundo
que es sordo y es mudo
recin sentirs
Cambalache (fragmento)
Que el mundo fue y ser
una porquera, ya lo s.
En el quinientos seis
y en el dos mil, tambin.
Que siempre ha habido chorros,
maquiavelos y estafaos,
contentos y amargaos,
barones y dubls.
Pero que el siglo veinte
es un despliegue
de mald insolente,
ya no hay quien lo niegue.
Vivimos revolcaos en un merengue
y en el mismo lodo
todos manoseados

Volviendo a la caracterizacin de la crisis y el debate


ideolgico de entreguerras, en la Argentina la crisis
del liberalismo se expres a nivel poltico en el auge
de un nacionalismo conservador, crtico tanto del liberalismo como del socialismo29, y con fuerte desconfianza respecto de las masas (entendidas en

29 Tras la Revolucin rusa de 1917, liberalismo y socialismo ya se perfilaron como los dos polos que tensionaran la geopoltica y el debate de ideas a nivel
mundial y devendran ms adelante en la llamada guerra fra. Los discursos nacionalistas, en este marco, resultaran igualmente crticos de ambas corrientes
y apareceran ubicados dentro del espectro ideolgico en una suerte de tercera posicin.

Versin preliminar, Para uso interno

Problemticas de la educacin contempornea

44

dicha matriz discursiva como una mera agregacin


atomizada de individuos indiferenciados, proclives a
la agitacin populista y al motn). Los nacionalistas
de la dcada de los treinta ejercieron una crtica de
la democracia, frente a la cual reivindicaban un orden social jerrquico en el que el gobierno poltico
expresara a las facciones sociales organizadas de
modo corporativista (el agro, la Iglesia, la patronal industrial), y no a todos los ciudadanos por igual, que
sumados como individuos en la masa slo podan
fundar una tirana de las mayoras30.
La cuestin social se vio excitada tanto por la crisis
capitalista como por la creciente difusin local de las
ideas del fascismo europeo, a las que se superpondran tambin las propuestas econmicas de inspiracin keynesiana del New Deal norteamericano.
La prdica fascista y las polticas del keynesianismo constituan dos programas diferentes que coincidan sin embargo en una crtica respectivamente
en lo filosfico-poltico y lo econmico del liberalismo, y apuntaban ambas a un mismo objetivo: paliar
la acuciante cuestin social.
La llamada dcada infame, inaugurada con el golpe militar de 1930, se caracteriz en lo poltico por
el auge de las ideologas ya descritas del nacionalismo y por el fraude electoral, la represin de los opositores y la corrupcin generalizada. El filofascismo
y la simpata con las potencias del Eje en la Segunda Guerra Mundial no impidieron, sin embargo, las
concesiones a Gran Bretaa en materia comercial (el
pacto Roca-Runcimann) y de control de transportes.
En el plano econmico, la crisis mundial y el aislacionismo comercial de las grandes potencias auspiciaron a nivel local un proyecto de industrializacin por sustitucin de importaciones (modelo ISI) y
un mayor dirigismo de la poltica econmica con la
creacin del Banco Central junto a muchos organismos estatales reguladores (como las Juntas Nacionales de Granos y de Carnes) y empresas pblicas.
El modelo ISI de capital intensivo requerira ingentes
cantidades de mano de obra, que fueron aportadas

por las corrientes de migracin interna que tuvieron


su primer apogeo en esta poca, desde las provincias ms pobres del norte hacia los centros urbanos
ms importantes del pas. El consecuente desarrollo
del sector industrial llegara en 1943 a superar por
primera vez al sector de la economa agropecuaria,
y sera la base de una transformacin mayor del sistema social y poltico.
Estas transformaciones de la matriz econmica industrial y los cambios y movimientos poblacionales,
como sucedi ya en las primeras manifestaciones
de fines del siglo anterior, impactaron dramticamente en las ciudades; y de la realidad de los viejos conventillos dentro del espacio urbano pasaramos hacia mediados de siglo XX a la nueva imagen
de las villas miseria agigantadas en los bordes de
la trama urbana, lo que a la vez agitaba en la poblacin nuevos miedos y supona nuevas formas de la
cuestin social. Si a comienzos del siglo la oligarqua
manifestaba su desdn elitista y su temor por la epidemia de las masas, promediando el siglo seran
ahora las clases medias urbanas las que revelaran
su discriminacin y temor frente a la invasin de los
cabecitas negras.

2.2.2. El peronismo y el
Estado de bienestar

l ascenso de Juan Domingo Pern, de Secretario


de Trabajo y Previsin a la presidencia de la Nacin en el ao 1946 y, aun antes, la irrupcin de las
masas en la Plaza de Mayo para exigir su liberacin
el 17 de octubre de 1945 son los hitos que marcan
el nacimiento del peronismo y, con l, un proceso de
transformacin fundamental en la historia argentina.
No se pretende aqu hacer un anlisis histrico exhaustivo, sino apenas sealar y retomar algunos aspectos ligados a la evolucin de la cuestin social en

30 Esta matriz ideolgica conservadora y antidemocrtica, que alentaba diversas expresiones de racismo, paternalismo y aristocratismo, tiene un ejemplo
acabado en el discurso de Leopoldo Lugones, quien describe bien las paradojas del antiliberalismo en su propia trayectoria que va desde la militancia juvenil
en el Partido Socialista hasta su ulterior vuelco ideolgico al militarismo y el fascismo (Fanlo, 2007).

Versin preliminar, Para uso interno

Problemticas de la educacin contempornea

45

relacin con el peronismo y, en particular, su aporte


para la institucin en nuestro pas de un modelo poltico-social conocido en general en la historia mundial
y en la teora poltica como Estado de bienestar.
De modo muy general y sinttico, y apelando a lo
consabido, digamos que la etapa histrica signada
por el perodo correspondiente a las dos primeras
presidencias de Pern (1946-52 y 1952-55) se suele asociar, en lo econmico, a una consolidacin del
modelo ISI, con el consecuente crecimiento de la
clase obrera industrial, y un creciente intervencionismo de la poltica econmica estatal. En lo poltico,
dentro de un marco democrtico, se instituy una
ideologa antiliberal, un fuerte liderazgo carismtico y una orientacin corporativista para el ejercicio
efectivo del poder, con un significativo crecimiento y
reconocimiento de los sindicatos, y una mayor integracin del movimiento obrero dentro del esquema
socio-econmico.
La enumeracin de estos hechos en alguna medida
expresa una continuidad respecto del marco econmico-poltico que se insinuaba en aos previos
y del perfil que asuman muchos regmenes polticos en la poca de la posguerra y los aos dorados
del capitalismo fordista. La gran significacin y singularidad del peronismo, sin embargo, puede acaso
situarse en un nivel poltico-cultural: se trat de un
parte-aguas histrico que reorden el mapa social y
dividi de modo profundo y duradero a la sociedad
argentina entre dos polos poltico-ideolgicos: el antagonismo fundamental e irreconciliable entre peronismo y anti-peronismo.
La historia poltica de la Argentina en el siglo XX se
divide en dos: antes y despus del peronismo. Al
constituirse como fuerza poltica en 1945 desplaz
hacia el pasado la tradicional oposicin entre radicales y conservadores sobre la que haban girado
las luchas polticas desde la cruzada por la libertad
del sufragio. En el lugar de esa oposicin se levant

otra, ms cargada de contenidos de clase y tributaria de los conflictos que acompaaron la expansin
de los derechos sociales y la integracin poltica y
social de vastos sectores del mundo del trabajo
(Torre, 2002: 3).
La oposicin fundamental en la Argentina de la primera mitad del siglo XX entre radicales y conservadores se haba basado en las luchas en pos de la
conquista de la primera generacin de derechos
civiles y polticos. Y la etapa inaugurada por el peronismo, con la institucionalizacin de las realidades
propias de una sociedad industrial (Ib.: 4) se caracteriz, al decir de Torre, por mayores contenidos de
clase, con el reconocimiento de una segunda generacin de derechos, un nuevo horizonte de justicia
social. En este sentido, la interpelacin poltica del
peronismo a la organizacin de la clase obrera, con
un discurso crtico de los privilegios de clase de las
viejas lites ligadas al modelo agroexportador, supuso una tensa explicitacin y una redefinicin poltica
de la vieja cuestin social31.
La crtica planteada contra el peronismo desde la
izquierda poltica (con el extremo de la alianza del
Partido Comunista con la candidatura del embajador norteamericano Braden contra Pern, concebida como una versin local de los frentes anti-fascistas), por el contrario, entendi que la interpelacin
del discurso peronista al pueblo, como unin interclases, significaba un retroceso y desdibujamiento
de la contradiccin clasista fundamental del capitalismo (burguesa vs. proletariado) y supona el paradjico compromiso de la clase obrera con su propia
explotacin dentro del sistema capitalista.
En una perspectiva alternativa, el historiador Daniel
James (1995) interpret en los sucesos del 17 de octubre de 1945, jornada de bautismo del peronismo,
lo que defini como una iconoclasia laica: la profanacin de propiedades y espacios de las lites, por
ejemplo el diario La Prensa, el Banco Comercial o la

31 En relacin con las diversas interpretaciones posibles sobre el polmico fenmeno histrico del peronismo, podemos resear aqu apenas un par de
anlisis sociolgicos de entre los ms difundidos. En primer lugar, Gino Germani, referente fundacional de la sociologa en la Argentina, en su momento perseguido por su posicin poltica antiperonista, dej sentada una interpretacin clsica del peronismo (1962), que asimil el mismo con los movimientos fascistas
europeos y bas su explicacin en factores psicosociales: el choque por la migracin de la vida tradicional de provincias al mundo urbano y moderno, facilit
la disponibilidad irracional de los trabajadores para su engao y adhesin a un rgimen carismtico y totalitario. En segundo lugar, una mirada diferente y aun
opuesta es la de Miguel Murmis y Juan Carlos Portantiero (1971), quienes conciben una participacin ms activa y racional de los trabajadores, reconociendo
la importancia de su organizacin gremial en articulacin con el aparato de Estado, y la continuidad con las viejas demandas de la clase obrera por la concreta
distribucin del ingreso, que el gobierno peronista habra sabido satisfacer.

Versin preliminar, Para uso interno

Problemticas de la educacin contempornea

46

sede del Jockey Club y otros clubes y universidades


constituan actos de transgresin del orden simblico establecido. El peronismo tendra en esta perspectiva, de modo inaugural en la historia argentina,
el valor de un reconocimiento, y aun la institucionalizacin desde el propio Estado, de una identidad de
la clase obrera, la dignificacin de los trabajadores y los humildes, y la elevacin de la cultura popular de masas al estatuto de una cuasi cultura oficial.
Volviendo al anlisis de los aspectos sociales del peronismo, podemos encauzarlo con la descripcin de
la difusin ms general en esta poca de lo que se
llam Estado de bienestar. Se trat de la institucionalizacin de nuevos derechos sociales a nivel
del espacio laboral (perodos de vacaciones y descanso, condiciones de trabajo y sobre todo salarios
ms dignos) y de la intervencin estatal y la prestacin de servicios pblicos universales (planes de vivienda, ampliacin de los sistemas pblicos de salud y educacin, empresas pblicas e inversiones en
energa, transporte e infraestructura). En el caso argentino, durante el gobierno peronista, varias de estas polticas sociales lograron amplia difusin y visibilidad a travs de la labor de la Fundacin Eva
Pern y de la figura y memoria indeleble de su conductora. Y claro est, tambin debe destacarse en
este perodo la ampliacin del voto femenino; el reconocimiento, por fin, de una plena ciudadana y derechos polticos para las mujeres.

ara
p mirar

Eva Pern (Argentina, 1996).


Direccin: Juan Carlos Desanzo.

Ahora bien, hecho este breve racconto histrico del


primer peronismo y su poltica social, pasemos al
anlisis de las caractersticas del Estado de bienestar en un sentido ms general, para considerar la
efectiva difusin de este modelo en regmenes polticos de todo el mundo, acompaando los llamados

treinta aos dorados (1945-73) del capitalismo de


posguerra.
Visto en una perspectiva ms general o macro, este
marco histrico auspici una estabilizacin del orden poltico, una articulacin entre las polticas pblicas y el esquema econmico del capitalismo industrial fordista, la integracin de la clase obrera en
la sociedad salarial y de consumo y una consolidacin de los procesos antes descritos de disciplinamiento de los sujetos y de regulacin y normalizacin de la poblacin. El perodo de tres dcadas
que va desde 1945 hasta mediados de los setenta
constituye a nivel mundial lo que dio a llamarse los
treinta gloriosos considerados como una etapa
de oro de la economa industrial capitalista. A partir
de una articulacin de taylorismo y fordismo, en tanto formas predominantes de organizacin del trabajo, con la teora econmica keynesiana y las polticas
welfaristas se construye un modo particular de dar
respuesta a la cuestin social y una forma definida
de gobierno de la fuerza de trabajo y de administrar
la contraposicin entre trabajo y capital: el salariado
(Castel, 1997). Esta forma de gobierno de los sujetos supuso la construccin de fuertes anclajes identitarios, en particular en el trabajo, y la posibilidad
de construccin de cuerpos y proyectos colectivos
(Murillo et al., 2007: 52).
Los debates en el campo acadmico mundial y
las alternativas tericas en torno al anlisis y definicin del Estado de bienestar han sido abundantes y es imposible researlos aqu. Digamos apenas
que aqul puede en verdad concebirse como una
extensin del Estado protector moderno clsico, lo
que por ejemplo el francs Pierre Rosanvallon (1995)
llam Estado Providencia32. La propia denominacin del Welfare State, por otro lado, tambin asocia
este modelo de bienestar con la difusin de las polticas econmicas keynesianas durante la posguerra,
como respuesta a la vez a la crisis econmica y la
cuestin social (Hobsbawm, 1995; Holloway, 1994).
Podemos resear el conocido planteo del socilogo

32 Este trmino tat-Providence fue acuado en la poca del Segundo Imperio en Francia (1852-70), por los republicanos que preconizaban un Estado
social en la crtica a leyes antisindicales. El Estado protector clsico entronca tambin en la tradicin europea, en Inglaterra con el antecedente de la asistencia social o pblica organizada bajo las leyes de pobres; y en la Alemania del Segundo Reich (1871) con el Wohlfahrtsstaat que designaba las polticas
bismarckianas en materia social.

Versin preliminar, Para uso interno

Problemticas de la educacin contempornea

47

dans Gsta Esping-Andersen (1990), provechoso


por la simplicidad de su clasificacin, que distingue
tres modelos de bienestar: liberal, conservador y
socialdemcrata; respectivamente, vinculados con
las experiencias de los pases anglosajones como
EEUU y Reino Unido, los pases de la Europa continental como Alemania y Francia y los pases escandinavos. En el marco terico de Esping-Andersen,
estos modelos (a los que agregara ms adelante un
posible cuarto modelo mediterrneo, tras su experiencia en Italia y Espaa) se basan diferencialmente en las hiptesis fundamentales sobre las insuficiencias del mercado laboral y de la familia (Esping
Andersen, 2001: 202) (los regmenes de bienestar resultan as en procesos de des-mercantilizacin y desfamiliarizacin); y se distinguen entre s de acuerdo
con la distribucin de responsabilidades sociales entre el Estado, el mercado y la familia (los que constituyen la trada del bienestar) y, como elemento residual, las instituciones sin fines de lucro del tercer
sector (Esping-Andersen, 2001: 207-8)33.
Los tres modelos de regmenes de bienestar (Esping-Andersen)
Liberal
Socialdemcrata
Conservador
Familia
Marginal
Marginal
Central
Mercado Central
Marginal
Marginal
Estado
Marginal
Central
Subsidiario
(versin simplificada del esquema de Esping-Andersen, tomado de: Sunkel, 2006: 22)

La difusin de los modelos y regmenes bienestaristas, ligados a las experiencias de las socialdemocracias europeas, como correlato del establecimiento de
una ciudadana social (Marshall), tuvieron un indudable xito en la reduccin de la pobreza y la redistribucin social de la riqueza, la articulacin poltica
entre corporaciones y grupos de inters (sindicatos,
partidos polticos, patronales empresarias), una relativa eficiencia en la productividad y desarrollo econmicos, la recompensa y proteccin contra riesgos en
el mercado de trabajo.
En un balance poltico general relativo a la cuestin

social, los regmenes de bienestar parecieron brindar una aparente solucin, suturando las heridas del
contrato social con su xito para la integracin de las
mayoras de la poblacin en el salariado. En un orden de posguerra signado por la memoria cercana
de la guerra del fascismo contra el liberalismo y del
auge del comunismo, la frmula prctica del bienestarismo socialdemcrata fue exitosa en la integracin del movimiento obrero al orden poltico liberal y
la economa capitalista, el establecimiento duradero (al menos hasta fines de la dcada de los sesenta) de una cierta paz social, y result una estratgica
contencin de la amenaza sovitica en el marco de
la Guerra Fra.

2.2.3. El ascenso y la doble


moral de las clases medias

ras el anterior anlisis de las polticas econmicas keynesianas y de intervencin estatal en el


mundo del trabajo, y de las variantes polticas del
Estado de bienestar que caracterizaron la consolidacin y los aos dorados del capitalismo fordista en
la posguerra, cabe concluir este captulo acerca de
la sociedad de masas atendiendo a algunas variables sociales sobre el impacto de aquellos procesos
macro polticos y econmicos en la vida cotidiana y
en la morfologa de la sociedad. En particular, con
la integracin de las mayoras de la poblacin en el
salariado y la difusin de regmenes bienestaristas,
se destaca como nota sociolgica dominante en la
contemporaneidad el creciente predominio y protagonismo de las llamadas clases medias.
Esta denominacin peca de cierta vaguedad terica34 y designa un amplio espectro social cada vez
ms mayoritario en las sociedades modernas, definido por la variable econmica y laboral (profesio-

33 Segn estos criterios de Esping-Andersen, podemos describir pues sintticamente las variantes de cada modelo de bienestar: El modelo socialdemcrata
resulta el extremo ms igualitarista, con prestaciones pblicas universales que profundizan a la vez la independencia del individuo respecto del mercado
y de la familia. El modelo conservador -con la influencia histrica del estatismo, el corporativismo tradicional y el catolicismo- se basa en la proteccin del
trabajo, con una des-mercantilizacin e intervencin de poltica social menores, y la proteccin laboral del varn en tanto sostn de la familia, vista como
ncleo de seguridad y garanta de bienestar. El modelo liberal anglosajn, se basa en soluciones de mercado, y -afn a la mirada liberal decimonnica del
alivio a los pobres- promueve un Estado residual con intervencin mnima y asistencia a un espectro circunscrito de necesidades especiales (por ende,
al contrario del universalismo, es individualista y tiende a la focalizacin) entendidas como fallas de mercado.

Versin preliminar, Para uso interno

Problemticas de la educacin contempornea

48

nes liberales y un cierto poder adquisitivo) y tambin por aspectos socio-culturales, que nos interesa
aqu destacar: una cierta pretensin de estatus social diferencial, que aleja a las clases medias de los
sectores populares (y de la rutina del trabajo fabril o
manual), para auto-percibirse en cambio a imagen
del modelo burgus; y en particular, una voluntad de
ascenso social con una fuerte apuesta y valorizacin del acceso a la educacin y la cultura.
El anlisis de clases sociales clsico tiene una lgica dificultad para incluir la realidad de las clases
medias dentro de su clasificacin de las clases sociales35; y, como vimos ya en un captulo anterior, la
obra de Pierre Bourdieu permite complejizar el anlisis de clases y resulta especialmente pertinente para
pensar las clases medias, por las apuestas de stas
a la distincin social a travs de la trayectoria profesional y un mayor capital cultural y educativo.
La posicin estructural de mediana entre clase alta
y baja defini como parte del habitus de las clases
medias lo que puede definirse como doble moral
o hipocresa pequeoburguesa. Esta doble moral
explicaba, por una parte, la reaccin especialmente
feroz de las clases medias contra toda forma de grosera y de las desviaciones y enfermedades morales
de la plebe y, por otra, la vara distinta con que se
juzgaba la dudosa virtud de las clases altas, responsables de las mltiples formas de corrupcin poltica y de explotacin de clase, y que an miraban con
desdn a las propias clases medias y su ostentosa pretensin de ascenso. Entre una dignidad imaginaria cuasi aristocrtica y, a la vez, una cercana

al mundo del trabajo y la necesidad econmica, las


clases medias se refugiaron y anclaron sus esperanzas de ascenso social en el valor de la educacin y
en los ideales y formas y modales de la decencia
(como ya hemos visto, formas ellas todas del proceso de normalizacin social y de disciplinamiento de los sujetos para el orden y la vida laboral del
capitalismo). Como dijo el ensayista Arturo Jauretche, en relacin con su famosa definicin del medio
pelo en la sociedad argentina: Es la situacin forzada de quien trata de aparentar un status superior
al que en realidad posee [] El medio pelo procede
de dos vertientes. Los primos pobres de la alta clase
y los enriquecidos recientes (Jauretche, 1966: 280).
En la Argentina, hacia fines de siglo XIX y comienzos del XX, las ocupaciones secundarias ligadas a
la economa agroexportadora (industria y manufacturas y servicios como el transporte y la estiba) conformaron la clase obrera; y fue la expansin de las
actividades llamadas terciarias, ligadas a la administracin y el comercio, la que dio origen a la clase media. Los extranjeros inmigrantes seran quienes se integraran a las ocupaciones ms modernas,
como industria y servicios, y los argentinos nativos
quedaran en actividades tradicionales, como artesana y servicio domstico.
Hay dos mitos muy difundidos y vinculados entre s
acerca de la Argentina que han buscado distinguirla como un supuesto caso excepcional respecto del
resto de pases de Amrica Latina. El primero es el
mito de la Argentina blanca, basado en la antedicha filiacin de la clase media local con los con-

34 La denominacin de clases medias ha sido usada comnmente para referir a los grupos sociales que practican actividades y oficios vinculados con el
comercio, la administracin, as como las llamadas profesiones liberales (abogados, escritores, arquitectos, contadores y, en general, todos los oficios de
trabajo no manual). Incluye tambin a pequeos propietarios y sectores con un cierto poder adquisitivo que conforman lo que se dara tambin en llamar
la pequea burguesa. En verdad puede decirse que la existencia de tal espectro social as vagamente definido se remonta al siglo XVIII (responda por
ejemplo a la llamada gentry en Inglaterra), asociada ntimamente pues con el desarrollo de la Revolucin industrial y de la administracin propias de la
modernidad. La clase media moderna surge en el siglo XX, al comienzo principalmente en los EEUU, con el desarrollo del modelo industrial fordista y la
difusin de las polticas keynesianas, que supusieron un incremento general de los salarios.
35 La apuesta marxista era que la radicalizacin del antagonismo entre burguesa/proletariado tendera a devenir cada vez ms excluyente y a separar binariamente la sociedad, limitando las clases medias a un lugar residual. La realidad mostrara que, al revs, durante el siglo XX las clases medias tenderan a
generalizarse, desplazando el relieve demogrfico y poltico anterior del proletariado.
Es comprensible que Marx no atendiera tanto a este problema, pues vivi el nacimiento del capitalismo y la sociedad industrial de primera mitad del siglo
XIX, cuando el problema ms acuciante que saltaba a la vista era la realidad del pauperismo y la explotacin de la clase obrera y las revoluciones plebeyas
que trastornaban la cuestin social.
En cambio, otro clsico de la sociologa como Max Weber, ya sobre fines del siglo, poda dar testimonio del desarrollo de la intelligentsia tcnica de cuello
blanco que problematiz con su teora sobre la burocracia; y pens una estratificacin social en tres dimensiones paralelas (econmica, poltica y social)
y una conformacin de estamentos sociales basada pues en las variables de estatus econmico y poltico y de prestigio, entendidos como distintas
especies de poder (Weber, 1997).
En buena medida, puede decirse que la obra ms contempornea de Pierre Bourdieu es una cierta forma de marxismo weberiano (Garca Canclini, 1990),
que retoma el anlisis de clases del marxismo pero lo complejiza y que retoma las dimensiones de anlisis y la mirada sobre lo social de Weber, traduciendo
las formas de poder y estatus weberianas a distintas formas de capitales.

Versin preliminar, Para uso interno

Problemticas de la educacin contempornea

49

tingentes de la inmigracin europea, que sent un


precedente y marca de distincin de tipo tnico, entre una clase trabajadora morocha y una pequea
burguesa blanca. El segundo mito, que ahora evaluamos, es la idea de la Argentina de clase media.
Ambos relatos responden en parte a la realidad y, en
parte, son producto de una lectura parcial e interesada de la historia del pas, una narrativa histrica oficial inaugurada ya en el siglo XIX con Mitre que, junto
tambin con los planes sarmientinos de educacin
pblica y otras estrategias de integracin social, expresaron al fin el propio proyecto de Nacin de las
lites ilustradas locales, que imaginaban un pas con
distancias sociales menores y ms integrado, inscribiendo la historia nacional dentro de un proceso universal de modernizacin (Adamovsky, 2009b).
En la historia poltica concreta, en verdad el ascenso
de las clases medias no fue sencillo ni exento de alternativas dramticas, y para su reconocimiento social tuvieron que librar una primera batalla contra la
cerrazn y los privilegios de la aristocracia. En este
sentido, la entrada protagnica de las clases medias
en la historia argentina, que marcara su identidad
poltica, suele asociarse con el ascenso del radicalismo36, que expres el espritu de ascenso social e
integracin a partir de la conquista de derechos polticos, traducido en la conquista del sufragio universal que llev a la presidencia a Hiplito Yrigoyen. En
dicho ciclo, con hitos como la reforma universitaria
de 1918 y con la apertura y distribucin del empleo
pblico, se ciment una relacin duradera entre el
radicalismo y las clases medias asalariadas.

ara
p mirar

Clase media (Argentina, 2011).


Direccin: Juan Carlos Domnguez. Ver afiche de
difusin del film en: http://www.alrededoresweb.
com.ar/2012/08/cine-historia-de-una-clase.html

A medida que se consolidaron las clases medias


en ascenso, al integrarse y confundirse como parte de la burguesa, el eje de diferenciacin pasara
a la distincin en el espacio social respecto de la
clase trabajadora y los grupos sociales subalternos.
Paradjicamente, y mostrando acaso lo que antes
definimos como una cierta forma de doble moral,
los inmigrantes y sus descendientes, que haban sufrido antao el rechazo de las familias patricias tradicionales, reprodujeron paralelamente despus una
reaccin similar en contra del aluvin inmigratorio interno de los negros y grasas del norte que haban arribado a las ciudades. Este giro de la cuestin social y los nuevos prejuicios de la clase media
urbana correspondieron y se hicieron visibles especialmente con la nueva etapa histrica inaugurada
por el ascenso al poder del gobierno peronista.

2.2.4. El fantasma del


peronismo: la pequea
burguesa en el purgatorio

n un plano estrictamente sociolgico, el primer


peronismo fue una etapa de consolidacin de la
clase trabajadora, aunque no tanto en lo que respecta a las clases medias, las que tendran una nueva
expansin significativa recin en los aos sesenta
por efecto del desarrollismo: A partir de 1945, en el
modelo del primer justicialismo, claramente hay una
poltica social de mejoramiento del bienestar de los
sectores populares, pero en lo que hace a la estructura social, en trminos del volumen y movilidad de
las clases, no hubo grandes cambios. Esas modificaciones ocurrieron ms intensamente durante el perodo del modelo desarrollista, que va a desplegarse
entre 1958 y 1972. No es posible decir que no haya
cambiado nada, pero el del justicialismo no fue un

36 El radicalismo, vale aclarar, aparece a veces mitificado como expresin de clase media, pero en sus orgenes la UCR fue un partido con lderes de la lite,
que no se dirigira particularmente a la clase media hasta entradas las dcadas de los veinte y treinta. Asimismo, vale decir que ms adelante, frente a la
emergencia del peronismo, se hizo tambin evidente este componente elitista y el rechazo del plebeyismo poltico que aquel movimiento supo encarnar.

Versin preliminar, Para uso interno

Problemticas de la educacin contempornea

50

modelo transformador en ese aspecto: uno de los indicadores de modernizacin que suele tomarse para
el anlisis de la estructura social es el incremento de
las clases medias asalariadas (tcnicos y profesionales de insercin estable, con trabajo en blanco y
pleno) y ste no ha sido uno de las rasgos caractersticos del primer peronismo, cosa que s es ms notable en el desarrollismo por las modificaciones que
introdujo en la produccin industrial (Torrado, 2010).
Sin embargo, cabe decir del peronismo que fue la
etapa histrica de una cierta consolidacin de las
clases medias en el aspecto poltico-cultural e ideolgico. El historiador Ezequiel Adamovsky (2011)
plantea de este modo una de las hiptesis centrales
de su anlisis sobre la clase media argentina: el momento de arraigo definitivo de la identidad de clase
media fue el del peronismo. [] La reaccin antiperonista agrup por primera vez de forma slida
los intereses de la lite con los de una gran proporcin de los sectores medios. En los aos peronistas,
ser de clase media era una forma de diferenciarse
de las identidades que propona el peronismo, centradas en el trabajador como figura principal de la
nueva nacin que se buscaba construir. Tambin en
esta ocasin hubo polticos e intelectuales que favorecieron la expansin de la identidad de clase media, esperando estimular as una reaccin de orgullo social contra el fenmeno peronista. En tiempos
de Pern se instalaron poderosas visiones acadmicas acerca de la sociedad argentina y de su historia,
que por primera vez colocaban a la clase media en
el papel protagnico estelar. Como en tiempos de
Sarmiento y Mitre, las clases bajas (negras y peronistas) fueron catalogadas como portadoras de la
barbarie que amenazaba la civilizacin argentina.
En esta forma de imaginar la nacin, la clase media
-que, por omisin, se supona blanca, educada y de
las regiones modernas de Buenos Aires y el Litoralocupaba el sitial de honor como motor del progreso
y garante de la libertad contra la tirana populista.
As, la identidad de clase media arraig fuertemente

en estos aos cargada de componentes peculiares


y furiosamente anti plebeyos.
La clase media qued entonces parada (duraderamente) en la vereda del antiperonismo (o gorilismo,
en jerga peronista) y se pleg al frente civil-poltico
que derroc a Pern, bajo la bandera de la democracia contra la presunta tirana del rgimen depuesto. Para aquellos sectores de clase media reprimidos o efectivamente postergados por el peronismo,
los aos inmediatamente posteriores a la Revolucin Libertadora parecieron insinuar un tiempo de
apertura y mayor libertad en el mbito cultural: por
ejemplo, con el restablecimiento de la autonoma
universitaria con cogobierno estudiantil y la designacin del socialista Jos Luis Romero como rector de la UBA; o la reorganizacin del CONICET; o la
creacin del Fondo Nacional de las Artes, presidido
por la aristocrtica Victoria Ocampo, al tiempo que
reabra tambin, por ejemplo, el principal teatro de
la comunidad juda, el IFT, de tendencia comunista.
Pero este optimismo prontamente entrara en crisis
con las divisiones de los representantes polticos respecto de qu hacer con el peronismo y, luego, frente a las deficiencias de las presidencias radicales y la
creciente imposibilidad de sostener una efectiva institucionalidad democrtica (Cavarozzi, 2006). La evidencia creciente de una tendencia al autoritarismo
en la sociedad y la poltica se comprob plenamente
con el golpe del general Ongana contra el debilitado
gobierno radical de Arturo Illia en 1966. El proceso de
la Revolucin Argentina inaugur un largo perodo
de inestabilidad poltica, signado por la disputa entre sectores nacionalistas-desarrollistas y otros ms
liberales al interior de los grupos dirigentes, la represin y el conservadurismo cultural (con casos emblemticos como el de la irrupcin policial dentro de la
UBA en la noche de los bastones largos del 29 de
julio de 1966), y la resistencia cada vez ms abierta
de la clase trabajadora y la imposibilidad de encontrar una solucin a la proscripcin del peronismo.
Podemos pues repetir aqu el planteo de Adamovs-

Versin preliminar, Para uso interno

Problemticas de la educacin contempornea

51

ky: la concepcin del parte-aguas histrico del peronismo como anclaje fundante y persistente de la
identidad de clase media argentina. Efectivamente,
podemos ver cmo la clase media sigui signada
en forma duradera por la experiencia y el fantasma
del peronismo y, tras el derrocamiento de Pern en
1955 y a medida que se impona la desazn frente a
la inestabilidad y el autoritarismo en el campo poltico, cada vez ms amplios sectores de intelectuales
de la clase media comenzaron una severa auto-crtica (como la defini Carlos Altamirano en un conocido
ensayo sobre el tema: La pequea burguesa, una
clase en el purgatorio; 1997), un replanteo de su ambiguo lugar social y poltico y su distancia respecto
de los sectores populares y de la clase trabajadora.
La progresiva politizacin de sectores intelectuales
de clase media responder tanto al propio contexto
nacional, como tambin al contexto mundial de fines
de los aos cincuenta y de la dcada de los sesenta,
signado por los procesos de descolonizacin y resistencia tercermundista, con el impacto singular
en la regin y en nuestro pas de la revolucin cubana en 1959 (Tern, 1993). La imagen de la clase media y su lugar en la nacin sufrieron severos cuestionamientos luego de 1955. Un creciente giro hacia la
izquierda afect todas las reas de la vida nacional,
incluyendo las identidades (Adamovsky, 2009b).

ara
p mirar

La hora de los hornos (Argentina, 1968).


Direccin: Fernando Solanas.

La proscripcin poltica y represin sistemtica del


peronismo no hicieron ms que acrecentar su representatividad en la clase obrera y lo convirtieron en una
bandera de resistencia, que no tardara en identificar
a sectores cada vez ms mayoritarios de la sociedad
civil, provocando una situacin de vaco o empate
hegemnico37, en contra de los regmenes polticomilitares de facto, que buscaban instituir lo que el po-

litlogo Guillermo O'Donnell defini como un Estado


burocrtico-autoritario (1982). La llamada resistencia peronista en las fbricas entre 1955-58 fue base
de un nuevo sindicalismo ms basista y clasista
(que tambin deriv en grupos de izquierda no peronista; por ejemplo, el caso del dirigente de ideologa marxista Agustn Tosco, importante referente del
Cordobazo); el cual chocara luego con la faccin del
sindicalismo ms participacionista y conciliador con
los gobiernos de facto, representada por la fraccin
Azopardo de la CGT de Augusto Vandor y su proyecto de un peronismo sin Pern (James, 2010).

ara
p mirar

No habr ms penas ni olvido (Argentina, 1983).


Direccin: Hctor Olivera. Basada en la novela
homnima de Osvaldo Soriano.

A la par de estas alternativas en el movimiento obrero, un sector politizado en el seno de la clase media
busc a su vez acercarse al movimiento popular, nutriendo una nueva corriente de izquierda peronista, de lo que surgiran en los aos setenta agrupaciones como FAR, FAP y Montoneros (junto a las de
izquierda marxista como el PRT-ERP). En suma, la
conflictiva cuestin social y poltica planteada tras el
derrocamiento del peronismo seguira condicionando la historia argentina, sin una solucin por parte de
las clases dirigentes, hasta el gobierno de Lanusse,
cuando se habilitara por fin el retorno del peronismo
al poder en 1973.
En fin, para recapitular e ir concluyendo este apartado, debemos cerrar aqu el relato histrico, para retomar en lo que sigue unas consideraciones sociolgicas ms generales.
Retrospectivamente, la poca inaugurada a mediados de siglo XX por el peronismo constituy, paradjicamente y a pesar del anti-peronismo de la clase
media argentina, la de la generalizacin ms plena en

37 Desde una perspectiva gramsciana, el socilogo Juan Carlos Portantiero explic la inestabilidad endmica del sistema poltico argentino por un vaco
o crisis de hegemona, o un empate hegemnico. La resistencia y trabas efectivas que ponan los trabajadores en las fbricas a la acumulacin del nuevo
capital monopolista dominante (ligado a la apertura a inversiones extranjeras directas y multinacionales en el desarrollismo) hacan que las lneas generales del
proceso desde 1955 se encuadran dentro de lo que llamaramos fase de no correspondencia entre nueva dominacin econmica y nueva hegemona poltica
(Portantiero, 1973).

Versin preliminar, Para uso interno

Problemticas de la educacin contempornea

52

nuestro pas de un modelo social tpico de clase media. Efectivamente, el peronismo auspici la integracin de una mayora de la poblacin trabajadora en
un espectro social de clase media, en un sentido demogrfico y socioeconmico, gracias al acceso mayoritario a nuevos estndares de bienestar y de poder adquisitivo y de consumo.
Como base de esta transformacin social debe contarse, claro est, el factor del desarrollo de la economa industrial fordista, con su correlativa poltica
de pleno empleo y altos salarios. Pero tambin debe
destacarse un nuevo fenmeno, cada vez ms significativo: el desarrollo e impacto creciente de los medios de comunicacin masivos y de las industrias
culturales. Estos incorporaron elementos de la cultura popular y los fundieron en el nuevo paradigma
de una verdadera cultura de masas, matriz cultural
contempornea que aun y asimil valores, imaginarios y hbitos de recreacin y consumo comunes
a las distintas franjas de la poblacin.
La poca que coincide con la dcada de los sesenta quedar siempre caracterizada por el auge de un
proceso de modernizacin de la cultura y los hbitos de la poblacin, con impacto directo en las clases medias, que involucr toda una serie de fenmenos diversos. Podemos resumirlo, por una parte, en
una complejizacin de la estructura social con protagonismo de nuevos grupos de demandas (feminismo
y revolucin sexual, demandas de nuevas minoras) y, por otra parte, en la difusin de una cultura de
masas ms globalizada, ligada tanto a la expansin
de una sociedad de consumo y una industria cultural meditica y mercantil, as como a la difusin de
nuevas expresiones culturales y estilos de vida liberales y libertarios y de impronta juvenilista (el rock y
la cultura juvenil, el hipismo, los happenings y modas
del diseo y arte contemporneos, el ecologismo y el
pacifismo, el movimiento estudiantil, las nuevas variantes de izquierdismo anti-sovitico, con el existencialismo, el estructuralismo y el marxismo dando que
hablar en aulas y tertulias, dndose todos cita en el

Mayo francs de 1968, o tambin un ao despus


aqu en el Cordobazo) (Hobsbawm, 1995; Longoni
y Mestman, 2010; Grieco y Bavio, 1995).
As pues, desde mediados de siglo XX, con la generalizacin de la sociedad y cultura de masas, la
sociedad argentina adquiri un nivel indito de homogeneidad de su poblacin (sobre todo en comparacin con otros pases de la regin) tanto en lo
social como en lo cultural (y ms all de las divergencias planteadas en lo poltico en nuestro pas por
el fantasma del peronismo). Corresponder pues afinar la mirada y distinguir matices; y, al mismo tiempo que vale conservar la clave del anlisis de clases
clsico, el nuevo escenario habilita la concepcin o
anlisis de fracciones de clase al interior del amplio y dinmico espectro de las clases medias. Esto
es lo que comnmente hemos todos incorporado ya
en el sentido comn, con la distincin nominal entre sectores de clases media-alta o media-baja.
Tambin veremos que se hablar, en funcin del
anlisis dinmico de las trayectorias sociales, de
una nueva pequea burguesa contempornea, ligada con la nueva economa de servicios, y surgir la denominacin de nuevos ricos. Por otro lado,
tambin aparecera contemporneamente la clase
media empobrecida, en el contexto de crisis econmica y desempleo estructural configurado por el
auge de las polticas neoliberales de las ltimas dcadas del siglo XX. Nos ocuparemos ms de esto en
un prximo captulo, cuando abordemos el anlisis
de la situacin contempornea, y lo que hoy en da
se denominara nueva cuestin social.

Versin preliminar, Para uso interno

Problemticas de la educacin contempornea

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Problemticas de la educacin contempornea

76

4.1. Nueva sociedad, E


nueva cuestin social

n las ltimas tres dcadas, tras crisis y cambios sociales como los que venimos evaluando,
nos hemos habituado al fin a la idea de un cambio
de poca: vivimos en una era post. Resulta sintomtica la profusin en muchos discursos y ensayos
acadmicos de dicho prefijo, antecediendo a varios
trminos con que acostumbrbamos denominar el
orden social previo. Lo post denota una transicin
hacia otro orden y, a la vez, la incertidumbre sobre la
deriva final o la forma de concebir y nombrar los rasgos definitorios de la nueva poca.
La idea de una nueva cuestin social, ligada a nuevos problemas como la llamada exclusin, en cierta forma puede tambin dar cuenta de este estado
de cosas. El preanuncio de la ola neoliberal y de una
virtual era postsocial, caracterstica de las formas
de desregulacin y desestructuracin de la sociedad
debidas al avance de la lgica de mercado en casi
todas las relaciones sociales, tuvo su ms categrica definicin en boca de la propia Margaret Thatcher, al pronunciar la famosa frase, lacnica y categrica: lo social no existe.
A modo de resumen, para recapitular lo visto en el
captulo anterior, podemos a continuacin ordenar
en un cuadro distintas variables o factores, ligados
a transformaciones en la poltica, la economa y lo
social, divididos cronolgicamente en un antes y un
despus, respecto de la crisis y transicin de comienzos de los aos setenta del siglo pasado. Esto
nos permite marcar un contraste, de modo muy esquemtico, entre el orden de posguerra con economa regulada y Estado de bienestar, y el perfilamiento de un nuevo orden contemporneo.

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Problemticas de la educacin contempornea

77

Los aos dorados.


La sociedad de bienestar

Los aos Post.


Una nueva sociedad?

Marco sistmico mundial

Estados nacin y concertacin internacional

Globalizacin

Tipo de Estado

Estado de bienestar

Estado neoliberal (mnimo o gendarme)

Legitimacin del contrato social Pacto de unin

Consenso por apata

Tendencia poltica hegemnica

Social-democracia

Neodecisionismo

Modelo socio-productivo

Fordismo

Posfordismo o toyotismo

Regulacin econmica

Keynesianismo

Librecambio y derrame

Valorizacin capitalista

Industrializacin

Servicios, economa informacional, capital


financiero

Mundo del trabajo

Salariado (Estado-sindicatos-empresas)

Postsalariado

Mercado laboral

Estabilidad y pleno empleo

Flexibilizacin y desempleo estructural

Integracin social

Ciudadana social

Dualizacin: incluidos/excluidos

Cuestin social

Desigualdad

Pobreza/Exclusin

Polticas sociales

Servicios universales y prestaciones laborales

Programas focalizados para familias y


grupos vulnerables

Paradigma cultural

Modernidad (verdad universal y proyectos


colectivos)

Posmodernidad (relativismo y fin de los


grandes relatos)

Espacio

Espacio pblico. Ciudad y barrio

Desterritorializacin y virtualidad.
Suburbanizacin

Temporalidad

Linealidad y acumulacin a futuro de proyectos,


progreso profesional (carrera) y social (ascenso
social)

Puro presente y contingencia,


incertidumbre (vivir al da)

Identidad/Sujeto

Socializacin disciplinaria

Individualismo (positivo y negativo) y


sociedad posdisciplinaria

Identidad colectiva

Identidad de clase social. Culturas nacionales,


populares y masivas

Multiculturalismo. Minoras, tribus y


estilos de vida

Es preciso prevenir de esta exposicin binaria que,


aunque esquemtica, confronta bien ciertos binomios y conceptos contrastantes, muy difundidos en
el discurso de sentido comn y el campo acadmico, con que se describi (y aun auspici y celebr)
el proceso de transformacin social de las ltimas
dcadas. Sin embargo, podra tambin inversamente remarcarse la continuidad, entre antao y hoy, de
ciertos pilares bsicos de un mismo orden: economa
capitalista, mercado mundial, Estados nacionales,
sociedad de clases, cultura de masas. Las novedades de la poca no deben pues ni desconocerse, ni
tampoco exagerarse o mitificarse.

omento
m
de reflexin

1. En qu aspectos de nuestra memoria personal y nuestra vida cotidiana podemos apreciar las dimensiones clasificadas en el cuadro
de ms arriba sobre el cambio histrico y la
nueva cuestin social?
2. En qu medida ello atraviesa y signa las
experiencias subjetivas en trminos de diferencias generacionales?

Versin preliminar, Para uso interno

Problemticas de la educacin contempornea

78

De cualquier modo, la propia proliferacin de los discursos ya es sintomtica de cambios efectivos hacia una nueva sociedad y una nueva cuestin social.
En los ltimos veinte aos del siglo XX se produce
el proceso que hoy nos llama la atencin: proceso
centrado en el pasaje de una sociedad de integracin a la actual de tendencias excluyentes, del bienestar a la pobreza, de la apropiacin del tiempo histrico a un presente perpetuo, de la homogeneidad
intra-clases y grupos sociales a un grado de heterogeneidad indito en nuestra historia contempornea, reemplazado por otra sociedad donde reina la
diversidad en cada uno de los dos sectores que la
integran, que ya no son slo diferentes sino profunda e insalvablemente desiguales, y que se muestra
desintegrada en relacin con su funcionamiento. En
el contexto de esta desigualdad, la nueva pobreza
es una estrella (Feijo, 2001: 22-23).
Uno de los autores ms citados en nuestro pas en
torno de la metamorfosis de la cuestin social, el
francs Robert Castel, investig y ubic como eje
del anlisis los cambios en el mundo del trabajo.
La tesis que planteo es que en estos momentos
hay una constante para todos los pases occidentales -dominados por la mundializacin- que es su
respuesta, en una triple vertiente: A) Degradacin
de las garantas del empleo. Antes la existencia de
diferencias sociales no implicaba precarizacin alguna. Esas diferencias se podan regular mediante
acuerdos, por ejemplo, la negociacin colectiva.
Ahora esas diferencias estn desreguladas. B) Por
otro lado, la precarizacin hace que la solidaridad y
los acuerdos inter-grupos sean ms difciles por la
heterogeneidad de los mismos. Eso implica un individualismo negativo. C) Finalmente se produce un
nuevo descubrimiento para la sociedad: los intilesnormales, esos sujetos que ya no son integrables
(1997b).
Este anlisis ubica como principio determinante o
estructural -para decirlo, alternativamente, con trminos del marxismo- el de las relaciones sociales

de produccin. Pero tambin deben contarse ciertos


cambios operados a nivel de la poltica y la gestin
de Estado, con los que comenzaremos nuestro anlisis a continuacin.

4.1.1. Neodecisionismo
del Estado y transicin del
pacto de unin al consenso
por apata

odemos ensayar una descripcin general del


marco poltico, retomando los conceptos y anlisis de Susana Murillo (2004), como un pasaje del
pacto de unin a un nuevo pacto por apata.
El pacto de unin alude a la alianza tctica entre Estado, empresas y sindicatos que se insinu ya con
las polticas keynesianas a partir de la crisis de 1929
y que se generaliz especialmente en el mundo de
la posguerra. Este pacto por unin, como ya hemos
visto, fue el que instituy la parcial integracin de la
fuerza de trabajo, merced a los derechos sociales y
servicios propios del Estado de bienestar. Y a la vez
que supuso un amplio control del Estado burocrtico
sobre la vida de la poblacin y una eficaz contencin
de la cuestin social, habilit, sin embargo, tambin
una socializacin de recursos econmicos y culturales y propici, al fin, la rebelda civil en nombre del
ideal poltico de una mayor igualdad social.
Este paradigma se quebr con la crisis capitalista y
el auge del neoconservadurismo a comienzos de la
dcada de los setenta, frente al creciente peso de
los flujos del capital financiero, la poltica neoconservadora de disciplinamiento de la fuerza de trabajo y
la relocalizacin global de la produccin. La difusin
de discursos globalistas (ya citamos antes el antecedente de la Comisin Trilateral, con su nfasis

Versin preliminar, Para uso interno

Problemticas de la educacin contempornea

79

en los conceptos de complejidad e interdependencia global) busc desacreditar la viabilidad del


anterior pacto de unin, que tena por mbito natural de negociacin el espacio nacional, desbordado
ahora por la lgica global del capital.
Esta perspectiva signific una redefinicin tanto de la
poltica como de la cuestin social y la asignacin de
nuevas funciones para los Estados. En primer lugar,
stos deban articular con nuevos agentes, lderes
locales (gures neoliberales, consultores y miembros de agencias internacionales) ligados con el nuevo establishment representante de los intereses del
capital global para asegurar la sancin local de las
polticas de desregulacin y flexibilizacin y garantizar la seguridad jurdica para las inversiones. En
segundo lugar, hacia dentro de los lmites geogrficos nacionales, los Estados deban oficiar de policas
locales para la contencin de las poblaciones excluidas tras los ajustes estructurales, a travs del ejercicio directo de la violencia extraeconmica y la criminalizacin de la creciente protesta social (Murillo et
al., 2007: 79). El Estado fue perdiendo as su carcter
de espacio poltico promotor y articulador del pacto
o contrato social, y fue definindose pues el nuevo
perfil alternativo de un Estado-gendarme.
Este nuevo modelo de Estado y de ejercicio de la
poltica coetneo del auge del neoliberalismo es lo
que los politlogos han definido como neodecisionismo (Bosoer y Leiras, 1999). Este modelo de gobierno, aunque formalmente mantiene el marco republicano, confiere la suma del poder al Ejecutivo43,
a fin de viabilizar las reformas propiciadas por los
centros de poder mundial y su rpida traduccin en
decisiones concretas. Estas decisiones, fundadas
siempre en la urgencia y la excepcionalidad44, eluden pues la instancia de deliberacin y consenso
encarnada tradicionalmente en los parlamentos y el
debate ciudadano y, de este modo, acaban delegndose, en cambio, al saber supuestamente neutro y

eficaz de los tcnicos (de ah la alusin a las nuevas tecnocracias).


Evidentemente, una primera expresin extrema de
este modelo de gobierno en la regin y en nuestro
pas encarn en las dictaduras militares que, con su
poltica econmica liberal y de represin sistemtica, permitieron la primera transformacin fuerte del
orden socioeconmico y el terror y repliegue en el
descompromiso poltico y la apata por parte de la
poblacin. De este modo, el neodecisionismo parece
haber oficiado de respuesta a la obsesin neoconservadora por la gobernabilidad, procurando un
nuevo balance entre las dos lgicas contradictorias
de la represin y la legitimacin; o, en otros trminos,
los dos extremos en tensin en todo rgimen poltico, entre la dominacin y el consenso. Este ltimo consistira menos en un compromiso civil activo
con la poltica de gobierno que en el resultado por
defecto de una sociedad civil ms desmovilizada y
un acompaamiento resignado de la poblacin (signada por tantos aos de terrorismo y violencia econmica y extraeconmica). As se fue consumando,
desde mediados de los aos setenta hasta el fin de
siglo, una transicin del anterior pacto de unin a lo
que puede pues definirse como un nuevo y paradojal pacto o consenso por temor, o una gobernabilidad por apata, con una creciente desmovilizacin
de la sociedad civil y un descrdito general de la poltica (Murillo et al., 2007: 78).
Asimismo, valga decir tambin que este ejercicio decisionista del gobierno, sea por su relativa indiferencia por las instancias legislativas, o como respuesta
frente a la crisis del sistema poltico-institucional, fue
caracterstico del peculiar tipo de liderazgo denominado (a veces peyorativamente) neopopulismo,
aplicado a muchos de los presidentes de Amrica
Latina (entre ellos, la mayor parte de quienes implementaron las polticas neoliberales; aunque tambin,
algunos lderes exponentes de lo que hoy se con-

43 Este gobierno neodecisionista caracteriz la gestin presidencial de Carlos Menem en la Argentina: Hacia comienzos del ao 1994, cinco factores haban
hecho de la institucin presidencial argentina, un instancia gubernamental muy poderosa: (1) una amplia y extendida disciplina partidaria en el mbito legislativo, (2) el fortalecimiento de la posicin del gobierno federal vis a vis los estados provinciales, (3) utilizacin del veto parcial y total en forma recurrente,
(4) la utilizacin de los decretos de necesidad y urgencia por parte del presidente Carlos Menem y (5) la cooptacin del Poder Judicial (Leiras, 2005: 7).
44 Soberano es quien decide sobre el estado de excepcin. As comenzaba la Teologa Poltica (1999) escrita en el ao 1922 por Carl Schmitt, comnmente
citado como inspiracin de filosofa poltica para interpretar el decisionismo poltico (asociado a los gobiernos autoritarios) y sus nuevas manifestaciones
contemporneas (Dotti, 2000).

Versin preliminar, Para uso interno

Problemticas de la educacin contempornea

80

cibe como una nueva izquierda latinoamericana).


Seran casos paradigmticos en Argentina, Brasil,
Per, Ecuador y Venezuela, Carlos Menem (19891999), Fernando Collor de Mello (1990-1992), Alberto Fujimori (1990-2000), Abdal Bucaram (1996)
y Hugo Chvez (1999-presente), dado que los mismos tuvieron como comn denominador constituir
verdaderos liderazgos de ruptura en medio de un
contexto de crisis del estado, fragmentacin y desestructuracin social y crisis de representacin y representatividad poltica (Leiras, 2008: 2).
El estado de excepcin y de crisis que funda el ejercicio ms discrecional y autoritario del gobierno
neodecisionista, el consenso por temor y el reforzamiento de las prerrogativas y capacidades punitorias de un Estado gendarme se vinculan a la vez
con las respuestas punitivas que los analistas denominan criminalizacin de la cuestin social. Y todo
ello se liga en un sentido profundo con otro tema relevante de la agenda poltica contempornea, la generalizacin de una idea devenida fetiche ideolgico
del discurso de la derecha poltica, y amplificada por
los mensajes mediticos: el ubicuo fantasma de la
inseguridad.
La cuestin de la inseguridad, en primera instancia,
alude de modo explcito al problema de la criminalidad (sean los hechos y estadsticas concretas de delitos, o la ms voltil sensacin de inseguridad difundida por los propios discursos sociales, polticos y
mediticos). Pero de modo menos manifiesto, expresa al fin la preocupacin y temor frente a las alarmantes consecuencias sociales de las polticas neoliberales. Y aun tambin, indirectamente, es el emergente
de un estado general de malestar ms profundo, frente a la desintegracin de las viejas solidaridades sociales, y la inseguridad por la ruptura de los marcos
de inteligibilidad y previsibilidad que antao garantizaban la contencin del Estado de bienestar y la integracin salarial propia del capitalismo fordista.
En el siguiente texto, el socilogo francs Loc
Wacquant, destacado discpulo de Pierre Bourdieu,

especialista en la nueva problemtica de los parias


urbanos, desarrolla esta problemtica de generalizacin de la inseguridad social, vinculada con una
nueva cuestin social, signada por polticas de asistencia social resignadas a la aceptacin del empleo
precario (workfare) y una tendencia a la penalizacin de la pobreza (prisonfare) constitutivas del
Estado neoliberal.
La regulacin penal de la pobreza en la era
neoliberal - por Loc Wacquant
Cmo y por qu la crcel ha vuelto a ocupar un
lugar central en las instituciones de las sociedades avanzadas? En mi libro Castigar a los pobres. El gobierno neoliberal de la inseguridad social (2010) expongo tres tesis que resuelven este
enigma histrico.
Tesis 1: El refuerzo del Estado penal en respuesta a la inseguridad social
Mi primera tesis consiste en que el refuerzo de la
vertiente penal del Estado es una respuesta a la
generalizacin de la inseguridad social y no una
reaccin a las cifras de crmenes.
En las tres dcadas que siguieron al momento lgido del movimiento de los derechos civiles, EE UU pas de ser un ejemplo de justicia
progresista a convertirse en el apstol de la poltica de "tolerancia cero" [...] Entonces descubriremos que tras los disturbios raciales de los
'60, se utiliz a la polica, a los tribunales y a las
crceles para refrenar las dislocaciones urbanas
causadas por la desregulacin econmica y la
implosin del gueto como contenedor tnico-racial, as como para imponer la disciplina del trabajo precario en las capas ms bajas de la estructura polarizada de clases y lugares. [...] la
tendencia dominante es similar: una renovacin
disciplinaria de las polticas pblicas que asocia
la "mano invisible" del mercado con el "puo de
hierro" del Estado penal.

Versin preliminar, Para uso interno

Problemticas de la educacin contempornea

81

Tesis 2: Volver a vincular la poltica social y la


penal
Mi segunda tesis es que para dilucidar las nuevas polticas de la marginalidad debemos vincular de nuevo los cambios introducidos en la poltica penal y en la social, en lugar de tratarlas
como dos mbitos separados, como suele ocurrir tanto en los espacios acadmicos como en
los polticos. Los recortes en la ayuda pblica,
por un lado, unidos al proceso de transformacin por el cual el Estado de bienestar con su
derecho a la proteccin se convierte en el "Estado del trabajo", en el que uno se ve obligado a
aceptar empleos precarios como condicin para
recibir la ayuda, y la apuesta por la crcel como
herramienta, por el otro, son las dos caras de
una misma moneda. Juntas, las polticas de empleo y las penales ejercen un control simultneo
sobre la pobreza en un tiempo en el que se profundizan las desigualdades sociales y se generaliza la inseguridad social. [...]
Tesis 3: La construccin del Estado neoliberal
Mi tercera tesis es que la puesta en marcha de las
polticas de empleo y penales forma parte de la
construccin del Estado neoliberal. Los economistas han propuesto una concepcin del neoliberalismo identificada con la asptica norma del
"libre mercado" y el advenimiento del "pequeo
gobierno" [gobierno reducido o Estado en retirada, N. del T.]. Dicha concepcin, que establece
al Estado y al mercado como entidades antagonistas, ha sido asumida de manera general por
otros cientficos sociales. El problema reside en
que lo que describe es la ideologa del neoliberalismo, no su realidad. [...] El dominio del mercado por tanto necesita de slidos dispositivos
institucionales que los sostengan y apoyen [...]

Conclusin:
La corrosin de la democracia por va del
neoliberalismo
El vnculo existente entre la mezquina contraccin del Estado del bienestar y la munificencia
del Estado penitenciario, procesos ambos presididos por el patrn de la moral, han provocado cambios en el diseo y funcionamiento del
estamento burocrtico que son seriamente perjudiciales para los ideales democrticos. [...] En
resumen, la criminalizacin de la pobreza fragmenta a la ciudadana a lo largo de las diversas
estructuras de clase, mina la confianza cvica de
las capas ms bajas y anticipa la degradacin de
los principios republicanos.
Wacquant, Loc (2012). La regulacin penal de la
pobreza en la era neoliberal. En peridico Diagonal, Nro. 171, jueves 5 de abril de 2012, Madrid.
Disponible en: http://ar.globedia.com/regulacionpenal-pobreza-neoliberal-loic-wacquant

omento
m
de reflexin

1. Cmo se puede definir y qu aspectos puede involucrar la idea de Wacquant de una generalizacin de la inseguridad social?
2. Qu relacin sugiere el autor que existe
entre poltica social y poltica penal?
3. Cmo se relaciona la poltica penal con el
fenmeno de precarizacin del empleo?
4. No hay contradiccin entre la idea de Estado penal neoliberal, y el discurso acerca del
achicamiento del Estado?

Versin preliminar, Para uso interno

Problemticas de la educacin contempornea

95

4.2. Las polticas de la L


pobreza

a cuestin social ha ido reducindose y redefinindose como la cuestin de la pobreza. Esta


problemtica (y sus otras definiciones, como indigencia o vulnerabilidad) desplaza el eje de la cuestin fundamental de la desigualdad y sus lazos con
los problemas del trabajo, y retrotrae la definicin de
la cuestin de lo social a sus orgenes en el siglo
XIX, cuando haba hecho aparicin bajo la forma del
problema del pauperismo. La pobreza se define
cada vez menos por dficits en el nivel econmico
y la integracin en el mundo laboral y tiende a enmarcarse en variables culturales e institucionales. La
problemtica del trabajo, asimismo, aparece reducida tambin y resumida en el problema de la falta de
trabajo (es decir, ms all del problema de las condiciones laborales, salariales y dems problemas y objetivos que haban orientado las luchas y conquistas
sociales durante buena parte del siglo pasado).
A continuacin, se vern las alternativas de este centramiento y redefinicin conceptual de la pobreza, y
las significaciones implcitas e intencionalidades polticas que influyeron en la articulacin y puesta en
circulacin de los discursos. Y finalmente, tendremos ocasin de una breve consideracin sobre las
alternativas de poltica social y la influencia recproca
que tienen con las formas de comprender y plantear
soluciones a la vieja y persistente cuestin social.

4.2.1. La definicin del pobre

as respuestas planteadas a la nueva cuestin social, plasmada en discursos y estrategias de intervencin en lo social, se enmarcaron en una particular definicin de la sociedad civil y su relacin con
las instituciones del Estado. Tanto desde las agencias
estatales como en el tercer sector, se identific a
los sujetos de la ayuda social como tutelados y asistidos (Duschatzky, 2000), y a la vez se interpel al
protagonismo de la sociedad civil, alentando concre-

Versin preliminar, Para uso interno

Problemticas de la educacin contempornea

96

tamente formas de participacin y autoorganizacin


(y responsabilizacin) de las propias comunidades.
Los organismos internacionales tuvieron un gran inters e influencia en la difusin de estos lineamientos
de poltica social, en nuestro pas y el resto de Amrica Latina, condicionando de este modo el diagnstico y el tratamiento pblico de la nueva cuestin
social. En particular, tanto en las reformas estructurales como en las orientaciones de la poltica social,
se destac en los aos de pleno auge neoliberal el
importante rol activo e influjo del Banco Mundial.
A diferencia de otros diagnsticos que, por ejemplo,
podran haber puesto foco en aspectos de la desigualdad, pensar este proceso en los trminos del
Banco Mundial (crecimiento de la pobreza) implic evadir la conflictividad de la situacin: la pobreza, en principio y desde el sentido comn parecera
indicar la relacin de individuos respecto de necesidades y de objetos para satisfacerlas y no de otros
hombres, como sera el caso de la desigualdad. Esto,
por otra parte, garantiza un consenso automtico
respecto de la necesidad de combatirla (nadie puede oponerse a luchar contra la pobreza). Adems, al
crear al pobre como la figura de intervencin social
transforma performativamente, al re-nombrarlas, las
poblaciones otrora temidas como amenazas en un
agregado de individuos necesitantes [...] El pobre,
como construccin social, se caracteriza por aparecer como estando frente (y en oposicin) a la sociedad, como mero objeto de medidas que la colectividad toma con l (Murillo et al., 2007: 80-81).
En lo sucesivo en este apartado, retomando el planteo
de Susana Murillo (2007 y 2008), veremos las distintas etapas y alternativas de la evolucin del diagnstico sobre la cuestin social en las ltimas dcadas,
en aos de pleno auge neoliberal, centrando nuestra
atencin en los diagnsticos y recomendaciones formulados por el Banco Mundial para el combate de la
pobreza en nuestro pas y el resto de la regin.
En la dcada de los ochenta, usando un trmino terico de Foucault, puede decirse que la orientacin de

la poltica y las preocupaciones sobre la pobreza eran


de ndole biopoltica (Foucault, 1992; Murillo et al.,
2007: 81). Esto significa que la preocupacin apuntaba a una regulacin de las poblaciones, el logro de
un relativo orden o equilibrio homeosttico de las
fuerzas en los niveles aun ms elementales de la vida
(regulaciones en problemticas de nutricin, fecundidad, vejez, higiene pblica) con el objetivo de maximizar las fuerzas vitales de la poblacin. En los documentos del Banco Mundial, las causas de la pobreza
se buscaron de forma casi excluyente en el problema
del crecimiento poblacional, y la propuesta apuntaba
pues a propiciar en las familias pobres conductas y
prcticas de regulacin de su propia fecundidad.
Ahora bien, la preocupacin por la conducta de
los pobres presente a principio de la dcada de los
ochenta persistir en los aos sucesivos, pero virar
desde una mirada macro o global atenta a los movimientos poblacionales para focalizarse (valga la expresin) en las conductas individuales y locales-comunitarias, de modo de distanciarse cada vez ms
de la intervencin directa. Para ello ser fundamental la progresiva culturizacin de la mirada sobre la
pobreza y la vida cotidiana (Murillo et al., 2007: 83).
En el Informe del Banco Mundial de principios de la
dcada de los noventa, que ya desde su ttulo, Poverty, marca la centralidad de la cuestin de la pobreza, sta es definida como inhabilidad de obtener
estndares mnimos de vida (Banco Mundial, 1990:
247). Es decir, se define la pobreza como un adjetivo o atributo de los individuos, sin referencia al orden social externo (el contexto que define la problemtica social de la desigualdad), lo que supone una
responsabilizacin discursiva de los pobres por su
condicin (que ms adelante devendra en una responsabilizacin de hecho).
La pobreza es vista ante todo como pobreza por ingresos y un costo social. Y es considerada como
un problema contingente, pasajero, consecuencia o
dao colateral debido a los ajustes y reformas estructurales, pero que presumiblemente se revertira

Versin preliminar, Para uso interno

Problemticas de la educacin contempornea

97

por el derrame del crecimiento econmico. A este


diagnstico, se ligaba pues la insistencia en la flexibilizacin en clave neoliberal del mercado de trabajo para permitir el empleo de los pobres desempleados (es decir, la solucin de la pobreza a travs de
una asignacin de mercado, y no merced a un reconocimiento de derechos).
Durante los aos noventa, se fueron agregando dos
factores en la redefinicin de la pobreza, menos basada ya en un mero enfoque de ingresos, y ms en
rasgos y prcticas culturales de la vida cotidiana.
Uno es la genderizacin o feminizacin del problema de la pobreza; y el otro es la extensin de la consideracin de la pobreza ms all de las carencias
materiales (Murillo et al., 2007: 83).
En cuanto a lo primero, se dio un anlisis de la pobreza con un enfoque de gnero, y se plante una
feminizacin del sujeto de asistencia: la asistencia y
el ingreso de las mujeres era la va ms directa de alcanzar a los infantes y el resto del grupo familiar. Esto
es una rearticulacin de una vieja estrategia de polica de las familias ligada a los ms antiguos orgenes de la primigenia cuestin social (Donzelot, 1979),
por la que la mujer se consideraba ya en su abnegacin como instrumento privilegiado para extender el control y proteccin del resto de los miembros
de los hogares y as propender a la civilizacin de
la clase obrera.
En segundo lugar, la definicin de la pobreza se tendi a relacionar con el acceso a bienes culturales o a
la representacin poltica. Generalmente, los pobres
tienen menor acceso que otros grupos a los bienes
pblicos y de infraestructura [...] Los pobres muchas
veces son discriminados (set apart) por barreras educacionales y culturales [...] Los pobres juegan una
pequea parte en las polticas y son, muchas veces,
privados de derechos (disfranchised). En muchos
pases la pobreza es correlativa con orgenes raciales y tnicos (Banco Mundial, 1990: 37; citado en
Murillo et al., 2007: 84). La consideracin de todos
estos factores, definitorios de la pobreza como una

forma de inhabilidad, ms all o por sobre las meras carencias materiales o econmicas, demuestra lo
dicho ms arriba, sobre la tendencia a una culturizacin en la mirada sobre el problema de la pobreza.

4.2.2. Otros trminos:


desarrollo humano y
capital social

inalmente, con los albores del nuevo milenio, tenemos un nuevo giro, en la complejizacin de la
mirada sobre la pobreza. En los planteos del Banco
Mundial, se desplaza y reduce el nfasis y la confianza en la teora del derrame del crecimiento
econmico, visto que las subas del PBI no haban
redundado en una reduccin, sino en una persistencia y aun aumento de los ndices de poblacin bajo
la lnea de pobreza.
Ante la evidencia de la exclusin econmico-laboral
de una parte de la poblacin, se continu desviando
la atencin de dicho factor econmico (la problemtica de la redistribucin del ingreso), y profundizando en la consideracin de factores extraeconmicos
para la definicin y resolucin del problema de la pobreza. En el ao 2000, el Banco Mundial insista as
an en estos trminos: La pobreza va ms all de la
privacin material y bajos niveles de educacin e ingreso (Banco Mundial, 2000: 25). Los documentos
y lineamientos polticos de los organismos internacionales enfatizaron el enfoque de la pobreza como
fenmeno complejo y multidimensional, al que
debe enfrentarse una respuesta y estrategia de tipo
integral.
Mucho camino se ha recorrido desde la preocupacin cuasi-biolgica de los ochenta y an de definicin mnima de pobreza del '90. La nueva mirada
estar preocupada no slo por la vulnerabilidad (ya

Versin preliminar, Para uso interno

98

presente, aunque en menor medida en el diagnstico anterior) sino por la autoestima, la voz, la representacin y la autorepresentacin del pobre (Murillo
et al., 2007: 85).
Un concepto clave del nuevo discurso sobre la pobreza, difundido por varios otros organismos, ha sido
el concepto de desarrollo humano. El Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en
el primer Informe de Desarrollo Humano (en 1990),
lo defini con una premisa simple: La verdadera riqueza de una nacin est en su gente.
El desarrollo humano, como enfoque, se ocupa
de lo que yo considero la idea bsica de desarrollo: concretamente, el aumento de la riqueza de
la vida humana en lugar de la riqueza de la economa en la que los seres humanos viven, que es
slo una parte de la vida misma (Amartya Sen,
citado en el sitio Web del PNUD)
"El paradigma del Desarrollo Humano propone
una concepcin de la pobreza abarcadora de las
mltiples dimensiones de la misma. En esta perspectiva, la pobreza significa la privacin de una
vida larga, sana y creativa; del disfrute de un nivel
decente de vida; de la libertad, la dignidad y respeto por s mismo y por los dems. La atencin
se traslada desde los medios -en particular el ingreso- hacia los fines que los individuos persiguen y, por lo tanto, hacia las libertades sustantivas necesarias para satisfacerlos [...] El Desarrollo
Humano concibe a la pobreza como privacin de
capacidades y libertades para que las personas
puedan desarrollarse de acuerdo a sus valores"50.

tener
penarauenta
c

Informes sobre Desarrollo Humano. Programa


de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD):
http://hdr.undp.org/es/

Problemticas de la educacin contempornea

ara
p mirar

Observar el esquema 5.1 la dinmica del desarrollo


humano que figura en la pgina 100 del Informe
Nacional sobre Desarrollo Humano 2010. All se
ordena la multi-dimensionalidad del desarrollo
humano en torno a tres reas de desarrollo:
economa, salud y educacin. En el grfico se
sugiere una idea central: la postulacin de una
interaccin y sinergia entre los desarrollos
en cada una de dichas reas. Disponible en:
http://www.undp.org.ar/desarrollohumano/
docsIDH2010/PNUD_INDH_2010_Nov_2010.pdf

Aun cuando podemos acordar a priori con esta apertura de la mirada a nuevas dimensiones y factores
definitorios del desarrollo humano y la calidad de
vida, la cuestin que debemos plantear aqu es la de
un posible desplazamiento de sentido, una operacin discursiva de virtual inversin de causa-efecto:
los lmites para el desarrollo humano (los obstculos
para una vida sana, decente, realizacin personal de los propios valores, etc.), de ser una consecuencia de la pobreza, pasan a considerarse como la
causa de la misma. Por ende, la bsqueda del desarrollo humano acapara la atencin conceptual y poltica como un problema y objetivo en s mismo, en
desmedro de considerar las causas profundas en la
desigualdad socioeconmica.
De este modo, estn sentadas las bases discursivas, tericas e ideolgicas para la responsabilizacin
de los propios pobres en relacin con la pobreza. Al
desvalorizar el carcter determinante del factor econmico, si el problema del pobre se basa menos en
la situacin laboral y econmica y se debe ms a la
falta de ejercicio de libertades sustantivas, entonces los problemas y las soluciones pasarn por fomentar el efectivo ejercicio de dichas libertades, a
travs del objetivo de promocin de la participacin
y la organizacin comunitaria.
Esta perspectiva de la organizacin de los pobres

50 Los 18 desafos que plantea la realidad argentina (PNUD 2002: 42-43; citado en Murillo et al., 2007: 85).

Versin preliminar, Para uso interno

Problemticas de la educacin contempornea

99

como estrategia de lucha contra la pobreza se liga


en el discurso de los organismos internacionales
como el PNUD (merced a una apropiacin conceptual de las ciencias sociales, en particular, de la teora del socilogo francs Pierre Bourdieu) con el nuevo enfoque predominante acerca del capital social.
Este enfoque, muy influyente en las estrategias y polticas concretas de accin en lo social, tuvo como
premisa tcita la existencia o reivindicacin de un
determinado perfil del Estado. ste ya no debera
aparecer como garante material o proveedor de derechos (el viejo modelo del Estado providencia o
de bienestar), como acaparador de recursos, sino
operar ahora ms bien como facilitador de recursos organizacionales y de gestin para el empoderamiento de los sujetos sociales, como promotor
de la auto-organizacin comunitaria, para la articulacin entre actores que valorizan el protagonismo
de la sociedad civil (comprendidas aqu las ONG del
llamado tercer sector). De este modo, el anlisis
se desplaza de la estadstica sobre variables de situacin estticas (nivel socio-econmico) hacia una
preocupacin por variables ms relacionales, las
formas de resiliencia y de adaptabilidad a los cambios, la reconstitucin de las redes organizativas
comunitarias y civiles, las estrategias directas de recomposicin del lazo social.
Esta reivindicacin del capital social, de las relaciones y vnculos de solidaridad y las tramas de organizacin comunitarias est signada por una radical ambivalencia.
Por un lado, puede aludir a formas genuinas de solidaridad y organizacin colectiva y aun resistencia,
que de hecho no son una novedad de estos aos,
sino una vieja herencia y rico patrimonio de la sociedad civil (desde las organizaciones mutuales de
comienzos de siglo XX, y ms aqu las formas de organizacin poltica barrial, que se pusieron de manifiesto ya en aos de la restauracin democrtica y
fueron articuladas con el punterismo poltico en los
noventa). En este sentido, habra una afinidad de fa-

milia entre varias ideas en boga, la del propio capital


social, con el desarrollo local, o la puesta en relieve en muchas polticas y estrategias de intervencin
social de la problemtica del territorio.
Esta atencin a la dimensin local y territorial puede, por ejemplo, tomar forma en la valorizacin del
microcosmos del barrio. En primer lugar, es la
base de una sociabilidad elemental y el soporte de
una solidaridad interpares que permite resistir en los
momentos de crisis o paliar la condicin de los ms
dbiles al potenciar las capacidades familiares. En
segundo lugar, el barrio se convierte en una base de
apoyo para la salida de individuos hacia la ciudad y
su proyeccin hacia la sociedad. Desde el barrio se
sale a buscar trabajo, a ganarse la vida o a estudiar,
y a l se llega en busca de reposo y de ayuda. En
el barrio se encuentra con quin hablar, jugar al ftbol, cantar, bailar o rezar. El territorio se convierte as
en una suerte de capital social (al modo en que lo
piensa Bourdieu), en un recurso para la accin individual. En tercer lugar, el barrio es tambin el sustento de la accin colectiva. En el barrio se articulan los
movimientos sociales, revueltas, protestas, se construyen las sociedades de fomento, asociaciones de
las ms variadas, se encuentran los migrantes provenientes de un mismo lugar, se forman diversos grupos de msica, iglesias de todo tipo, grupos y partidos polticos. Estas formas diversas de movilizacin
refuerzan los lazos locales de cooperacin y proyectan al grupo hacia el espacio pblico y el sistema poltico. Finalmente, a nivel de los barrios intervienen
algunas de las instituciones que ataen a las clases
populares. En el caso argentino, los partidos polticos
juegan un papel mayor. El barrio es tambin la accin
que sobre l ejercen otros agentes, desde el exterior.
La escuela, la polica, y los servicios urbanos constituyen las principales, junto a todo tipo de polticas
sociales que, precisamente en el perodo que nos interesa, se orientaron hacia lo local (Sigal, 2005).
Por otro lado, debe aclararse que, en el contexto de
auge ideolgico neoliberal de los aos noventa, el

Versin preliminar, Para uso interno

Problemticas de la educacin contempornea

100

nfasis de las agencias y organismos de crdito en


el capital social tiende a desviar la atencin del capital econmico contante y sonante, la problemtica central de la desigualdad y la distribucin de la
riqueza que sigue estando en la raz verdadera de la
cuestin social.
Desigualdad, ste ha sido siempre el significante
prohibido. Si en los aos noventa este problema era
ignorado o relativizado en su importancia51, luego,
hacia comienzos del milenio, se reconoce otra vez
en el repertorio conceptual y la agenda poltica, pero
ligado con cuestiones diversas de reconocimiento
de derechos, y con tantas problemticas que al fin la
crtica pierde especificidad y eficacia. Las desigualdades denunciadas son mltiples: en el acceso a la
educacin, a la salud, suministro de agua, saneamiento, a los servicios pblicos, al acceso a activos,
al poder, a la tierra, al crdito, al mercado laboral, a
la influencia poltica, a la participacin, al consumo,
al ingreso, al trato de la polica y el sistema judicial, a
la electricidad, a la telefona, a la aplicacin del estado de derecho, desigualdades socioculturales, polticas, salariales, en las relaciones sociales y familiares (Murillo et al., 2007: 87-88).
El problema de la desigualdad, descentrado de lo
social, pluralizado y disperso en desigualdades diversas, se vuelve inaprensible, por ende irresoluble.
Su significacin flota hasta equivaler al concepto
de diferencia: todos somos diferentes, no podemos mantener una situacin de igualdad o paridad
en todos los rdenes diversos de la vida cotidiana;
se deducir pues que en algunos aspectos seremos
necesariamente desiguales. En este sutil deslizamiento, de diferentes a desiguales, la desigualdad es naturalizada, y desaparece as como problema. Este marco de valorizacin de la diferencia es
coherente asimismo con la ideologa y terminologa
muy en boga del llamado multiculturalismo.

La igualdad, valor histrico fundamental de la democracia y definitorio de la cuestin social, padece una
resignificacin en lo terminolgico, al emparentarse
con el concepto de equidad: no sera ya cuestin
de ser todos iguales, sino de tener cierta paridad de
oportunidades, y algunas relativas compensaciones, que reconocen puntos de partida muy diferentes; es decir, desigualdades sociales, inevitables,
y naturalizadas. Dado un objetivo de equidad, luego
la diferencia (que podra concebirse como una desigualdad positiva) y las trayectorias ulteriores de
cada sujeto dependern del valor de la competencia
y el esfuerzo personal; es decir, una responsabilizacin individual, que alivia de culpas a la sociedad y
al orden econmico y poltico por los destinos manifiestamente desiguales de los sujetos segn su origen social.
En sntesis, resulta hoy evidente la necesidad de complejizar la mirada sobre la cuestin social y las formas
diversas en que podemos considerar el problema de
la pobreza; y a la vez, estamos advertidos sobre los
intentos discursivos de desplazar el eje de la cuestin
de la (des)igualdad, hasta el punto en que corremos el
riesgo de hacerla virtualmente desaparecer.
La distincin que hacen Fitoussi y Rosanvallon entre viejas formas persistentes y otras nuevas variantes de la desigualdad, acaso va en el mismo sentido: Las desigualdades persistentes, en primer
lugar, que ponen en evidencia las estadsticas sobre
la distribucin de los ingresos, la vivienda, etctera, corresponden a la visin clsica que se tena de
la desigualdad cuando se construyeron esos sistemas estadsticos. [...] Sin duda, esas desigualdades
persisten y hasta se profundizan. Pero en lo sucesivo se agregan a ellas nuevas formas, tanto ms individualmente experimentadas por encontrar poco
eco en los medios de comunicacin: desigualdades
ante el trabajo y la condicin asalariada, incluso ante

51 La pobreza era vista como un problema ms acuciante y objetivo, ligado a valores mnimos absolutos de necesidades bsicas; frente a lo cual, la desigualdad apareca como un valor eminentemente relativo, apenas una postergacin mayor o menor definida por un estndar de vida o nivel medio de bienestar de
cada sociedad, que no supone necesariamente una carencia sustantiva o una situacin intolerable. Pobreza no es lo mismo que desigualdad. La distincin
requiere ser subrayada. Mientras que la pobreza concierne a un estndar absoluto de vida de una parte de la sociedad -los pobres- la desigualdad refiere a
los estndares de vida relativos que atraviesan a toda la sociedad [...] La mnima desigualdad (todos son iguales) es posible con cero pobreza (no hay pobres)
y con mxima pobreza (todos son pobres) (Banco Mundial, 1990: 26; citado en Murillo et al., 2007: 87).
Es decir, que en una sociedad puede haber desiguales sin que haya pobres. O de otro modo, podra decirse que lo que es considerado pobre en un pas
del primer mundo, podra equivaler a un estndar de vida de clase media en pases menos ricos del tercer mundo. A estas conjeturas cabra responder que, a
diferencia de la problemtica de la pobreza, basada en un mnimo absoluto de necesidades bsicas de vida, la cuestin de la desigualdad, justamente, plantea
el objetivo de un mximo horizonte de igualacin de derechos de toda la ciudadana, idea de bienestar ms amplia basada en un valor de justicia social.

Versin preliminar, Para uso interno

Problemticas de la educacin contempornea

101

el endeudamiento, las molestias urbanas, las conductas inciviles, las consecuencias de la implosin
del modelo familiar, las nuevas formas de violencia
(1997: 15). La advertencia es que debemos aprender
a apreciar las nuevas formas de las desigualdades,
sin perder de vista la importancia o gravedad de las
formas ms conocidas y persistentes de la desigualdad socioeconmica. Ambas, viejas y nuevas formas de la desigualdad, estn al fin ntimamente ligadas entre s.

4.2.3. Modelos de poltica


social: focalizacin y
universalizacin

l advenimiento de una nueva cuestin social


se traduce en una inadaptacin de los viejos mtodos de gestin de lo social (Rosanvallon,
1995: 8). Si esto es as, nos resta pues hacer una ltima indagacin en las nuevas respuestas y mtodos
de gestin de lo social, con una mnima revisin del
repertorio de polticas de combate contra la pobreza.
En la medida que se reconoca como inspiracin estas concepciones que venimos describiendo, hacia
fines de siglo pasado y comienzos del actual, con
la difusin de discursos y recomendaciones de organismos internacionales, las polticas de combate de la pobreza y el desempleo se basaron en una
adaptacin del modelo desarrollado desde los aos
ochenta para la reforma del Estado de bienestar en
el mundo anglosajn, que se conoci con el nombre
de workfare (neologismo que conjuga dos trminos
del ingls, trabajo+bienestar).
Esta matriz de poltica social se bas en un esquema
de contraprestacin, en que el beneficiario de una
poltica o ayuda social slo recibe en tanto tambin
da algo a cambio. La inspiracin de esta poltica es

la idea liberal de que debera evitarse la presunta


dependencia del individuo como sujeto pasivo de
la asistencia por parte del Estado.
Esta idea orient las polticas estatales frente al desempleo. En primer lugar, la formacin del Fondo Nacional de Empleo en 1991 y la figura de la emergencia ocupacional para generar emprendimientos de
obra pblica con contraprestacin para grupos poblacionales focalizados. Despus, con la agudizacin del desempleo hacia mediados de los noventa,
se cre y extendi el Programa Trabajar, con subsidios condicionados al trabajo en emprendimientos
productivos; y tras la crisis econmica del 2001, la
cobertura de estos planes se masific, con la creacin del Programa Jefes y Jefas de Hogar. Una etapa posterior del diseo de poltica social se lig con
la creacin del Programa Familias y el Seguro de capacitacin y empleo, dirigidos respectivamente a las
mujeres inempleables, o a procurar a aquellos beneficiarios con empleabilidad una capacitacin y
asistencia para su reinsercin laboral (Murillo et al.,
2007: 90-94; Grondona, 2006 y 2007).
Este tipo de polticas sociales constituyeron intervenciones tpicas focalizadas, sobre casos individuales, tratados como casos puntuales de un desarreglo entre oferta y demanda en el mercado de
empleo. Estas polticas tienen un sentido compensatorio frente a situaciones de urgencia, aunque distan de una necesaria respuesta global de poltica
econmica y de garanta pblica universal de la seguridad y el empleo considerados como derechos
ciudadanos. Estos programas mantuvieron siempre
algn esquema de contraprestacin laboral o de formacin, con cierto parentesco pues con el antedicho modelo liberal anglosajn del workfare.
La gestin de gobierno del kirchnerismo instal crecientemente al trabajo como centro de su perspectiva poltica de integracin y reparacin social, con
la promocin y la proteccin del empleo aun en contextos de crisis mundial y desaceleracin econmica, y articulando variantes de creacin de empleo

Versin preliminar, Para uso interno

Problemticas de la educacin contempornea

102

en el diseo de la poltica social. En este sentido,


en el crtico contexto de impacto de la crisis econmica mundial sobre los niveles de empleo en el ao
2009, el cuadro de la poltica social en nuestro pas
tiene una reformulacin importante con la creacin
del programa de Ingreso Social con Trabajo, o Argentina Trabaja.
Como reza la presentacin de dicho programa en
el sitio web del Ministerio de Desarrollo Social de la
Nacin, la familia y el trabajo se postulan como los
dos ejes que guan la implementacin de la poltica
social; y se profundiza en la caracterizacin del trabajo como va de dignificacin personal, integracin
social y distribucin de la riqueza, que tendra en s
mismo el sentido y valor de una poltica social.

tener
penarauenta
c

Argentina Trabaja, en el sitio del Ministerio


de Desarrollo Social de la Nacin: http://www.
desarrollosocial.gov.ar/ArgentinaTrabaja/
El trabajo es una actividad clave en la vida del
ser humano tanto para desarrollo de sus capacidades personales, como para el de su familia y
su comunidad. En el mbito laboral, las personas
sociabilizan y crecen con dignidad.
Es por ello que el trabajo es el mejor organizador e integrador social y constituye la herramienta ms eficaz para combatir la pobreza y distribuir la riqueza.
Porque la generacin de empleo digno y genuino es la mejor poltica social, este Ministerio promueve el desarrollo de la produccin sustentable
en las distintas etapas de la cadena productiva,
el trabajo en red, la creacin y el fortalecimiento
de las empresas sociales, mutuales y cooperativas en el marco de la Economa Social (solidaria,
democrtica y distributiva)".

Esta lnea de poltica social profundiz en una estrategia de articulacin territorial de la accin estatal con organizaciones sociales y cooperativas a
travs de municipios, federaciones y mutuales que
ofician como unidades ejecutoras, para el estmulo de cooperativas y emprendimientos de economa
social para la produccin de bienes y servicios. De
este modo, se tiende a privilegiar la participacin colectiva por sobre las meras soluciones individuales,
y los emprendimientos cuentan con el aval pblico
a travs de distintas herramientas de apoyo (financiamiento de insumos y asistencia tcnica para proyectos socio productivos del Programa Manos a la
Obra, microcrditos, monotributo social, marca colectiva) y un vnculo de incidencia directa en la comunidad, merced a la orientacin de los proyectos a
obras de saneamiento e infraestructura comunitaria
y urbana, construccin de viviendas y mejoramiento
de espacios verdes.
En la lnea de renovacin de las respuestas de la poltica social frente a las limitaciones de las asistencias focalizadas, en nuestro pas se establece un
hito fundamental con la creacin en 2009 de la Asignacin Universal por Hijo (AUH). La caracterstica
saliente de esta poltica fue la institucionalizacin de
un horizonte de universalizacin de la cobertura pblica de seguridad social.
La implementacin de la AUH supuso el reconocimiento de que, tras aos de crecimiento econmico
sostenido debido al modelo econmico implementado desde el ao 2003 a la fecha, dicho crecimiento no logr romper la resistencia de un ncleo de
desempleo, y sobre todo de un fenmeno extendido
de informalidad laboral (muchos trabajadores reincorporados a una actividad no acceden sin embargo
o slo lo hacen parcialmente al mercado de trabajo
formal). Ello haca que de hecho la ayuda social no
llegara a muchos nios, en caso de que sus padres
no accedieran a planes sociales ni al rgimen contributivo de asignaciones familiares.
La AUH busc as universalizar un ingreso social que

Versin preliminar, Para uso interno

Problemticas de la educacin contempornea

103

permitiera alcanzar a todas las familias, ya sin una


exigencia de contraprestacin laboral, aunque s un
requisito de escolaridad y control de salud de los nios (requisitoria sta que arriesgaba resentir la universalidad del alcance de la medida, pero en la prctica sera difcilmente controlable), que tuvo un gran
impacto en la efectiva escolarizacin y control sanitario de muchos nios. La AUH exclua a priori a
quienes ya percibieran otros planes sociales; aunque dicha restriccin era incontrolable y se dio una
superposicin con otras ayudas. De hecho, el alcance de la AUH se extendi y tendi al fin a absorber y
reemplazar los planes sociales preexistentes.
Esta poltica logr apuntar directamente contra los
problemas de la pobreza y de la indigencia: entre los
que cumplan los requisitos para acceder a la AUH,
el 54,2% de los hogares y el 63,1% de los nios estaban por debajo de la lnea de pobreza (Fernndez
et al., 2010: 12). El aporte que esta ayuda significaba
para el presupuesto de los hogares no es nada desdeable. El ingreso percibido a travs de la AUH representa, en promedio, un 24% del ingreso total de
los hogares que lo perciben, mientras que tiene una
importancia an mayor entre los hogares pertenecientes al decil ms pobre, para quienes representa
en promedio el 42% del ingreso total percibido. Finalmente, para algo ms del 2% de los hogares perceptores de la AUH sta representa el nico ingreso
(Fernndez et al., 2010: 13). Asimismo, la asignacin
del ingreso se haca a las madres, por transferencia
directa, lo que reforz el rol (y acaso la responsabilizacin, que de hecho siempre les cupo en buena
medida) de las mujeres, y evit la mediacin discrecional de punteros polticos o del llamado clientelismo poltico.
Las ventajas de la medida son conocidas: contribuye a reducir la pobreza, la indigencia y la desigualdad; neutraliza las mediaciones clientelares de punteros y dirigentes; ayuda a fortalecer la mesa del
hogar y superar la fragmentacin familiar (cosa que
por ejemplo no sucede con los comedores escola-

res); genera efectos positivos en trminos de gnero


(el dinero se entrega a las mujeres); funciona como
un poderoso dinamizador de las economas locales,
ya que casi todo el dinero se vuelca al consumo de
alimentos; y, al no exigir grandes esfuerzos administrativos, puede implementarse -se ha demostradocon una rapidez asombrosa (Natanson, 2010).
Esta poltica se extendi con indita velocidad y alcance, con cifras a comienzos del ao siguiente de
su implementacin de 3,7 millones de nios y 1,9
millones de familias beneficiarios. En la primera investigacin importante y seria (a cargo de investigadores del CENDA, PROFOPE y CEIL-CONICET) sobre los efectos de la AUH (Agis, Caete y Panigo,
2010)52, presentada en mayo de 2010, se comprob
que todos los indicadores de bienestar social examinados experimentan una notable mejora, especialmente en las regiones ms carenciadas del pas
(el norte argentino). En efecto, tras la implementacin de la AUH, salieron de la pobreza casi dos millones de personas, y un milln y medio superaron la
indigencia; el margen entre los que ms y menos ganan se redujo ms del 30%; los indicadores de indigencia se reducen entre un 55 y un 70%, retornando
as a los mejores niveles de la historia argentina (los
de 1974). Por otro lado, la tasa de escolaridad subi
un 25% segn fuentes del Ministerio de Educacin,
y aumentaron ms de 50% los controles de salud y
vacunacin en el sistema.

tener
penarauenta
c

Estimaciones de la consultora Equis, tomadas del


blog Ramble tamble, en entrada del 4/12/2010.
http://rambletamble.blogspot.com.ar/2010/04/
pobreza-e-indigencia-evolucion-reciente.html
La comparacin estadstica entre los aos 2009
y 2010, es decir del momento de creacin de la
AUH a la medicin inmediatamente posterior del
ao siguiente, muestra un claro descenso de los

52 Las cifras y conclusiones de esta investigacin permitieron refutar las otras difundidas tambin en ese entonces por Claudio Lozano y Toms Raffo (2010),
en un trabajo titulado Bicentenario sin hambre, en que cuestionaban la universalidad de la AUH, por dejar presuntamente fuera de su alcance a 2,8 millones
de nios. La investigacin de Agis, Caete y Panigo, tras observar las fuentes de clculos de precios y ciertas incorrecciones de las estimaciones censales del
trabajo de Lozano-Raffo, concluye que slo quedaran sin cubrir unos 800 mil menores de bajos ingresos, algo que probablemente se solucione cuando se
permita la inclusin de los monotributistas de categoras inferiores (Amico, 2010).

Versin preliminar, Para uso interno

Problemticas de la educacin contempornea

104

ndices de pobreza e indigencia.


Si en diciembre de 2009 la pobreza trepaba
a 30,1% hoy se sita en 22,2%, en tanto la
indigencia baja de 10,5% a 5,7% en el primer
trimestre de 2010.
En magnitud econmica, el gasto previsto por la AUH
supera a todos los programas de transferencias condicionadas de ingreso en Amrica Latina (contando
antecedentes importantes como el plan Bolsa Familia
de Brasil), con una estimacin de impacto en el crecimiento del PBI del 2% y una reactivacin del consumo y la produccin verificada en varios rubros. La
Asignacin Universal por Hijo es lo contrario a la concepcin del derrame de los noventa. En aquel caso
se propona que las ventajas del crecimiento econmico generado por una cpula cayeran sobre el resto de la sociedad. Ahora, el dinero aparece por abajo
-con todos los reparos que tenemos por esa expresin- y derrama hacia arriba: aument la demanda
para la industria alimenticia, textil, de juguetes, para
el comercio y otras actividades, describi uno de los
autores de la antecitada investigacin, Demin Panigo, del CONICET (citado en Cufr, 2010).
Las investigaciones muestran que con la AUH la pobreza disminuy de modo considerable, pero que
al mismo tiempo no es suficiente para erradicar dicho problema, ni el de la persistencia de brechas de
desigualdad social (medidos tradicionalmente con el
ndice de Gini). La implementacin de polticas de
transferencias de amplio alcance como la AUH surge del reconocimiento de que, si bien el desempeo
favorable que ha presentado la economa argentina
durante la posconvertibilidad contribuy a lograr una
importante reduccin de la pobreza, la creacin de
empleo, la mejora relativa de los salarios y las polticas de ingreso resultaron insuficientes para eliminarla (Fernndez et al., 2010: 21).
En trminos generales, las cifras son elocuentes al
mostrar un cambio de tendencia en la ltima dcada, proceso inaugurado con la presidencia de Nstor

Kirchner. Tras el salto que registraron los indicadores sociales con la crisis de 2001 (con un 38% de la
poblacin sumida en la pobreza a fines de ese ao,
y un pico de casi 54% de pobreza y 27,7% de indigencia a comienzos de 2003), se dio una reversin
de la tendencia hasta llegar a la ltima medicin del
informe del INDEC (2012) en base a datos de la EPH
correspondientes al segundo semestre de 2011, que
registra un descenso de la pobreza al 6,5% y de la
indigencia al 1,7% de la poblacin53. Esto no quiere
decir que cambi radicalmente la sociedad, pero s
es evidente que la desocupacin, por ejemplo, deja
de aumentar. La pobreza tambin deja de aumentar. Cambia la tendencia y en ese sentido, podemos
considerar al gobierno de Nstor Kirchner como una
bisagra (Torrado, 2010).
La persistencia de un ncleo duro de pobreza, de
todos modos, deja abierta la cuestin acerca de la necesidad de los planes focalizados para aquellas familias que sufren an esa condicin. La garanta de una
renta mnima de proteccin social, como es el caso
de la AUH, constituye una respuesta parcial, frente a
la fragmentacin del mercado de trabajo; slo puede
compensar los dficits de una integracin social ms
plena a travs del crecimiento del empleo. De esto
se deriva pues la necesidad de que, para erradicar
definitivamente la pobreza en Argentina, este tipo de
planes asistenciales debe ser complementados con
polticas masivas de empleo tales como las que se
comienzan a vislumbrar en programas como Argentina Trabaja (Agis, Caete y Panigo, 2010: 1).
El verdadero valor de universalidad de las polticas
pblicas no depende de una cifra de alcance ms
o menos pleno de la cobertura de los programas de
asistencia; consiste ms bien en la garanta a priori
de una seguridad social igualitaria para toda la poblacin como reconocimiento de un derecho ciudadano. En caso contrario, si persisten como respuestas signadas por la emergencia y la focalizacin
sobre situaciones lmite, las polticas asistenciales,

53 Los porcentajes presentados para el total de 31 aglomerados urbanos indican que, durante el segundo semestre de 2011, se encuentran por debajo de la
lnea de pobreza 382.000 hogares (4,8%), los que incluyen 1.640.000 personas (6,5%). En ese conjunto, 141.000 hogares (1,8%) se encuentran, a su vez, bajo
la lnea de la indigencia, lo que supone 427.000 personas indigentes (1,7%). Respecto de la medicin del segundo semestre de 2010, se puede observar la
continuidad de la tendencia decreciente en los porcentajes de hogares y personas por debajo de la lnea de pobreza e indigencia. En este sentido, hay 145.000
hogares menos debajo de la lnea de pobreza, lo que implica 835.000 personas menos. Del mismo modo, bajo la lnea de indigencia se registran 27.000 hogares
menos (una disminucin de 192.000 personas) (INDEC, 2012b).

Versin preliminar, Para uso interno

Problemticas de la educacin contempornea

105

que actan luego de verificada la carencia y que,


por lo tanto, requieren que las personas se coloquen
en una situacin de no-vida para tener derecho a la
atencin, son por definicin polticas que alientan la
no-vida e incapaces de generar condiciones para un
desarrollo pleno de la condicin humana (Lo Vuolo
y Rodrguez Enrquez, 1998: 37).
En fin, queda planteada una de las disyuntivas centrales para el diseo de las polticas pblicas y la
orientacin de la intervencin social, comnmente
resumida en un binomio: la alternativa entre la focalizacin o la universalizacin.
Acaso se trate en parte de una falsa disyuntiva, en
la medida que no deban descartarse a priori la pertinencia o eficacia de ambos tipos de enfoque e intervencin. Pero s debemos analizar crticamente
los sentidos implcitos escondidos tras la priorizacin dada a uno u otro paradigma en el diseo de
las polticas sociales. No est en juego en ello slo
una cuestin de eficacia, sino de la concepcin poltica implcita que sostenga cada orientacin: sea
la identificacin (y posible naturalizacin) de recortes de poblacin marginal como objetos pasivos de
asistencia o sea, en cambio, el reconocimiento y garanta de un alcance universal de las protecciones
sociales como condicin de la ciudadana. As volvemos al corazn de la cuestin social: las formas en
que los distintos diseos y tcnicas de la poltica e
intervencin estatal se orientan en pos del horizonte
poltico de una mayor igualdad.

omento
m
de reflexin

1. Qu sentidos polticos e ideolgicos estn


implcitamente en disputa en la definicin y
diseo de las polticas sociales?
2. Qu concepciones implcitas de la pobreza
hay en el diseo de las polticas sociales? Qu

concepcin y qu relacin adoptan estas ltimas


con el trabajo?
3. Cules son los sentidos ambivalentes de la
nocin de capital social? Qu incidencia tuvo
sobre el diseo de polticas sociales?
4. Las polticas sociales focalizadas pueden
constituir una respuesta integral frente a la
cuestin social? Cules seran sus limitaciones?
5. Qu utilidad o qu ventajas pueden poseer
las polticas de asistencia social focalizada?
Cules son los aspectos superadores de
una poltica social universal? Qu relaciones
de tensin o de complementariedad pueden
concebirse entre ambas?
6. En qu sentido las polticas sociales recientes
muestran una nueva orientacin respecto de
aquellas implementadas durante los aos
noventa?