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Viceministerio de Construccin y Saneamiento

Direccin Nacional de Saneamiento

Lineamientos generales para la

Capacitacin Comunal y
Educacin Sanitaria
En Proyectos de Agua y Saneamiento Rural

Mayo, 2005

PRONASAR

Lineamientos Generales para la Capacitacin Comunal y Educacin Sanitaria

PRESENTACION
Los Lineamientos Generales para la Capacitacin Comunal y Educacin Sanitaria en
Proyectos de Agua y Saneamiento, brindan la informacin bsica para la preparacin del
plan de capacitacin y de educacin sanitaria de los proyectos desarrollados en el marco
del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR). Constituye un
material de orientacin para el cumplimiento de las actividades programadas durante todo
el ciclo del proyecto.
Los destinatarios(as) de este material son los profesionales de las entidades que se
desempean como Operadores Tcnicos Sociales y Operadores Supervisores de los
proyectos de agua y saneamiento rural y los especialistas de capacitacin de las Oficinas
Zonales del FONCODES.
Puede tambin ser consultada por todas las entidades y personas que participan directa
o indirectamente en la ejecucin, financiamiento o administracin de los proyectos de
agua y saneamiento rural.
Estos lineamientos han sido elaborados en base a la Gua de Capacitacin de los
proyectos de infraestructura social del FONCODES.

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Lineamientos Generales para la Capacitacin Comunal y Educacin Sanitaria

Lineamientos Generales para la

Capacitacin Comunal y
Educacin Sanitaria
En Proyectos de Agua y Saneamiento Rural

CONTENIDO
INTRODUCCIN ............................................................................................................................................... 4
1.

2.

3.

4.

CAPACITACIN COMUNAL Y EDUCACIN SANITARIA ..................................................................... 5


1.1

Definicin ........................................................................................................................................ 5

1.2

Importancia ..................................................................................................................................... 5

1.3

Objetivos ......................................................................................................................................... 5
1.3.1 Objetivo General ................................................................................................................... 5
1.3.2 Objetivos Especficos ...................................................................................... 5

1.4

Poblacin objetivo .......................................................................................................................... 6

ENFOQUES TRANSVERSALES PARA LA CAPACITACIN COMUNAL Y EDUCACIN


SANITARIA ............................................................................................................................................... 6
2.1

Interculturalidad.............................................................................................................................. 6

2.2

Equidad de gnero.......................................................................................................................... 7

2.3

Responsabilidad Ambiental........................................................................................................... 7

PROPUESTA EDUCATIVA ...................................................................................................................... 7


3.1

Enfoque educativo.......................................................................................................................... 7

3.2

Orientaciones Metodolgicas........................................................................................................ 8

3.3

Plan de capacitacin comunal y educacin sanitaria ............................................................... 10


3.3.1 Pasos del diseo del Plan de Capacitacin Comunal y de Educacin Sanitaria.................. 10
3.3.3 Ejes Temticos Bsicos ....................................................................................................... 13

LA CAPACITACIN COMUNAL Y EDUCACIN SANITARIA EN EL CICLO DEL PROYECTO........ 15


4.1

Estrategia permanente y progresiva ............................................................................................15

4.2. Responsables de la Capacitacin y Educacin Sanitaria durante el ciclo del Proyecto ........16
5.

SUPERVISIN DE LAS ACTIVIDADES DE CAPACITACIN COMUNAL Y DE EDUCACIN


SANITARIA ............................................................................................................................................. 16
5.1

Propsito de la supervisin........................................................................................................ 16

5.2

La Supervisin en el Ciclo del Proyecto..................................................................................... 16

5.3. Responsables de la Supervisin................................................................................................. 17


5.3.1 Operador Supervisor............................................................................................................ 17
5.3.2 El Capacitador Zonal del FONCODES............................................................................... 18
5.3.3 Corresponsabilidades del OTS y OS ................................................................................... 18
5.4

Metodologa de Supervisin ........................................................................................................ 18

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Lineamientos Generales para la Capacitacin Comunal y Educacin Sanitaria

Lineamientos Generales para la

Capacitacin Comunal y Educacin Sanitaria


En Proyectos de Agua y Saneamiento Rural

INTRODUCCIN
La experiencia de los ltimos aos ha demostrado que la sostenibilidad de los servicios
de agua y saneamiento, su valoracin local y su rentabilidad social exigen de los
proyectos de agua y saneamiento, la eficiencia de sus componentes de infraestructura,
correcta gestin y adecuada educacin sanitaria.
El reto de alcanzar altos niveles de sostenibilidad en los proyectos de agua y
saneamiento y lograr mayor rentabilidad a largo plazo de las inversiones efectuadas por
el Estado, ha propiciado que se fortalezca el componente social de los proyectos. En
este sentido, la capacitacin comunal y educacin sanitaria para la sostenibilidad del
proyecto, forman parte de un nuevo enfoque institucional del estado en el marco de la
lucha contra la pobreza, que considera necesario el empoderamiento de la poblacin y su
rol activo como sujeto, mediante una participacin plena y compromiso real en todo el
ciclo del proyecto de agua y saneamiento.
Este enfoque orienta las decisiones partiendo de las necesidades y realidades culturales
y socio-econmicas de las comunidades, as como de los planes distritales de desarrollo
local, concertados desde una perspectiva de desarrollo de capacidades de las
municipalidades y comunidades con equidad de gnero y respeto a la diversidad cultural
y al ambiente.
Por ello, la capacitacin comunal y educacin sanitaria para la sostenibilidad toman en
cuenta las capacidades endgenas de la comunidad conocimientos, creencias,
tecnologas y valores, para fortalecerlas y convertirlas en instrumentos de su propio
desarrollo. Asimismo, centra sus actividades para que la poblacin desarrolle nuevas
capacidades en aspectos tcnicos, de gestin, concertacin, organizacin y desarrollo
institucional que garanticen la sostenibilidad de los proyectos.

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1. CAPACITACIN COMUNAL Y EDUCACIN SANITARIA


La capacitacin comunal y educacin sanitaria es un componente transversal a todo el
ciclo del proyecto. Es un proceso formativo que fomenta el aprendizaje democrtico y
participativo y relaciona teora y prctica a travs del protagonismo local, donde los
Operadores Tcnico Sociales (OTS ) y Operadores Supervisores (OS) tienen el rol de
facilitadores del proceso.
Se abordarn diferentes temas a fin de generar un aprendizaje significativo y favorecer el
proceso de empoderamiento local -en particular de la mujer durante todo el ciclo del
proyecto, sentido de co-responsabilidad social respecto al aporte del Estado y la
comunidad, as como el ejercicio de derechos y deberes ciudadanos.
1.1 Definicin
La Capacitacin Comunal es el proceso mediante el cual se forman y fortalecen las
capacidades para la organizacin, planificacin y gestin comunitaria, administracin,
operacin y mantenimiento de los servicios de agua y saneamiento.
La Educacin Sanitaria, es el proceso mediante el cual se promueven prcticas
saludables de higiene para la prevencin de enfermedades y proteccin de la salud, la
valoracin y el uso adecuado de los servicios, as como mayor responsabilidad ambiental.
Es permanente, progresiva y va ms all de la culminacin de la obra.
1.2 Importancia
La capacitacin comunal y educacin sanitaria en los proyectos de agua y saneamiento
es importante ya que desarrolla capacidades locales para la toma de decisiones, la
planificacin, gestin y ejecucin de sus proyectos, a la vez que contribuye al
empoderamiento de la poblacin y mayor apropiacin de las iniciativas de desarrollo.
1.3 Objetivos
1.3.1

Objetivo General
Contribuir a la sostenibilidad e impacto del proyecto de agua y saneamiento
mediante el fortalecimiento de capacidades y empoderamiento local.

1.3.2

Objetivos Especficos

a) Desarrollar y fortalecer las capacidades municipales y comunales de gestin de


servicios, incluidas las habilidades tcnicas y operativas.
b) Mejorar las prcticas de higiene y salud mediante el desarrollo de competencias
clave .

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1.4 Poblacin objetivo


La capacitacin est dirigida a los siguientes grupos de la comunidad:
a) rgano Representativo del Ncleo Ejecutor JAAPS
La comunidad debe elegir a un grupo de aproximadamente 15 pobladores entre
varones y mujeres, para ser capacitados conjuntamente con el rgano
Representativo del Ncleo Ejecutor Junta Administradora de Agua Potable y
Saneamiento (ORNE-JAAPS) en los temas de gestin, planificacin, administracin,
operacin y mantenimiento de los sistemas. Estos pobladores sern candidatos
potenciales, para ser elegidos como futuros miembros de la JAAPS de la comunidad.
b) Familias de la comunidad
Las familias de la comunidad, reforzando prcticas saludables de higiene.
c) Municipalidad Distrital
A los representantes municipales que funcionarn como Unidad Tcnica de la
Municipalidad Distrital y sern responsables de apoyar la gestin del proyecto,
supervisin y asistencia tcnica.
d) Otros actores que surjan de las alianzas y compromisos locales
Entre ellos promotores de salud y profesores de los centros educativos de la
comunidad, quienes reforzarn en el tiempo la importancia de mejores prcticas de
higiene.

2. ENFOQUES TRANSVERSALES PARA LA CAPACITACIN COMUNAL Y


EDUCACIN SANITARIA
En el componente de capacitacin comunal y educacin sanitaria se consideran tres
enfoques transversales: interculturalidad, equidad de gnero y responsabilidad ambiental.
Estos enfoques deben ser considerados en las estrategias propuestas, diseo
metodolgico, actividades y estilos de trabajo del OTS y OS.
2.1 Interculturalidad
La interculturalidad propicia el reconocimiento de otras culturas, el intercambio recproco
de saberes y capacidades y la posibilidad de comunicacin efectiva a fin de aprovechar
lo mejor de cada cultura.
La capacitacin comunal y educacin sanitaria en agua y saneamiento con enfoque de
interculturalidad significa:
Conocer y comprender la cultura de las comunidades respecto al agua y al
saneamiento
Valorar, respetar y reforzar los aspectos positivos de esta cultura
Promover nuevos conocimientos, saberes y prcticas, que aseguren una mejor
gestin, desarrollo e impacto de los servicios en la vida de las personas, y
Promover espacios de aprendizaje recproco entre los agentes del proyecto y la
poblacin, estableciendo relaciones de respeto y solidaridad mutua.

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2.2. Equidad de gnero


La equidad de gnero es una condicin para el desarrollo de las comunidades, que
reconoce la existencia de potencialidades, necesidades e intereses diferenciados de las
personas segn sexo, generacin y etnia.
La capacitacin comunal y educacin sanitaria de los proyectos de agua y saneamiento
con un criterio de equidad e inclusin social deben promover la activa participacin de las
mujeres y varones en todo el ciclo del proyecto. Este enfoque transversal en agua y
saneamiento implica estar atento a:
Opciones tcnicas y niveles de servicio que respondan a las necesidades de
varones y mujeres favoreciendo las mejores condiciones de vida de ambos.
Decisiones y acuerdos que incorporen la opinin e intereses de varones y mujeres.
Acceso de varones y mujeres a todas las actividades de capacitacin y educacin en
salud e higiene.
Representacin de varones y mujeres en los ORNE-JAAPS.
Calificacin de varones y mujeres para administrar, operar y mantener el servicio de
agua y saneamiento.
Acceso al trabajo temporal generado por la intervencin del PRONASAR.
2.3 Responsabilidad Ambiental
La aplicacin responsable de este enfoque debe privilegiar acciones de conservacin de
las fuentes de abastecimiento, manejo y disposicin adecuada de aguas residuales y
vulnerabilidad de los sistemas ante fenmenos naturales.

3. PROPUESTA EDUCATIVA
3.1 Enfoque educativo
El enfoque educativo es la orientacin que se seguir a lo largo de todo el proceso
educativo.
Existen diversos enfoques entre los que se puede mencionar el enfoque de la educacin
con adultos, que parte del reconocimiento de la existencia de saberes previos producto
de sus experiencias y de los conocimientos transmitidos de generacin en generacin; el
de pedagoga educativa, que forma y fortalece hbitos adecuados de salud e higiene, o el
de educacin comunitaria, que refuerza los conocimientos positivos y propicia el
aprendizaje de otros nuevos, el desarrollo de habilidades, actitudes personales y
colectivas con la ayuda de instrumentos y materiales de fcil manejo y entendimiento,
diseados de acuerdo a la realidad socioeconmica y cultural de la comunidad.
La Capacitacin Comunal y la Educacin Sanitaria en agua y saneamiento deber utilizar
el enfoque apropiado a su pblico objetivo teniendo en consideracin:
La participacin activa de la poblacin en la programacin y desarrollo de las
actividades de capacitacin y educacin sanitaria.
La adecuacin de contenidos, metodologas y materiales educativos a las
caractersticas socioculturales, demandas y necesidades locales.
La integracin de los ejes transversales (interculturalidad, equidad de gnero y
responsabilidad ambiental) con los ejes temticos bsicos establecidos para la
capacitacin comunal y educacin sanitaria.
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El uso de mtodos participativos, prcticos y de experiencia directa.


La evaluacin objetiva y transparente de los procesos y resultados de la capacitacin
como de la educacin sanitaria.
El enfoque usado debe facilitar que la Capacitacin Comunal y la Educacin Sanitaria
promuevan que los hombres y mujeres participantes sean gestores de sus propios
procesos de aprendizaje, los cuales deben propiciar el aprender a aprender, aprender a
hacer, aprender a ser y aprender a convivir:
Aprender a aprender, facilita el desarrollo de capacidades para observar, analizar,
construir sus propios conceptos y opiniones y expresarlas con confianza.
Aprender a hacer, promueve la aplicacin de su aprendizaje en la prctica diaria,
respetando su iniciativa y creatividad.
Aprender a ser, desarrollando actitudes y comportamientos de respeto y valoracin de
los servicios de agua y el medio ambiente.
Aprender a convivir, privilegiando el descubrimiento del otro, el mutuo respeto y el
ejercicio de derechos y deberes.
3.2

Orientaciones Metodolgicas

Las orientaciones metodolgicas que se recomiendan sean consideradas en la


conduccin del proceso de capacitacin comunal y educacin sanitaria son:
Sobre la capacitacin
a) La Capacitacin Comunal y Educacin Sanitaria se desarrollar dentro de un
proceso de educacin flexible y deber ajustarse a las necesidades y demandas
educativas, levantadas en el diagnstico sociocultural de cada comunidad1
b) Las actividades educativas se podrn realizar a travs de jornadas (sesiones,
eventos, talleres educativos, etc), por familia, asambleas, asesora a los
dirigentes, asistencia tcnica en campo, y otros; propiciando la intervencin activa
de los participantes mediante la vinculacin directa de la teora con la prctica y
destinando mayor tiempo a los ejercicios prcticos para el logro de habilidades y
destrezas.
c) Las jornadas educativas se planificarn incluyendo dinmicas de expresin,
material educativo con funcin motivadora, informativa y de reforzamiento,
actividades ldicas y otros, para facilitar el aprendizaje. Las dinmicas deben
combinar adecuadamente el trabajo individual y el trabajo en grupos.
Las sesiones educativas deben considerar diferentes momentos:
Motivacin: es el primer momento en que se propicia la intervencin activa de
los participantes vinculndolos con el desarrollo del tema. Esta prctica al

Ver Gua de Elaboracin del Expediente del proyecto.

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igual que la evaluacin son acciones permanentes en toda la sesin


educativa.
Aprendizaje bsico: en el que se analizan las respuestas que dan los
participantes relacionando sus conocimientos con los nuevos contenidos del
tema que se va a aprender. En este momento se favorece la reflexin,
anlisis y formacin de nuevos conceptos.
Prcticas: es el refuerzo prctico de los nuevos conocimientos. Los ejercicios
prcticos son fundamentales en la capacitacin tcnica (construccin de
letrinas, operacin, mantenimiento y reparaciones del sistema, control de la
calidad del agua, uso de los servicios), administrativa (manejo de documentos
de administracin del servicio) y en la educacin sanitaria para la prctica de
los hbitos de higiene.
Autoevaluacin: es la evaluacin personal del aprendizaje, de la
participacin, de la capacidad y voluntad para aplicar lo aprendido. Busca
identificar los logros y dificultades as como las sugerencias para continuar el
proceso de capacitacin y educacin.
Efecto multiplicador: es la rplica del aprendizaje a nivel de los hogares y
entre los vecinos.
Sobre el facilitador
d) El facilitador de los aprendizajes emplear tcnicas motivadoras que promuevan
el intercambio de saberes previos y el desarrollo y fortalecimiento de las
habilidades creativas, de anlisis, reflexin, iniciativa y compromiso.
e) El facilitador deber tener una atencin personalizada con los participantes, para
ello es conveniente tratarlos por sus nombres y manteniendo un dilogo horizontal
que establezca un clima de confianza para el intercambio de conocimientos y
experiencias.
Sobre el idioma
f)

La capacitacin y asistencia tcnica debe realizarse en la propia lengua de la


comunidad, utilizando un lenguaje sencillo, claro y conciso, reforzado por el
lenguaje no verbal (gestos, entonacin adecuados).

Sobre los horarios y espacios de capacitacin


g) Los horarios y duracin de las jornadas de capacitacin deben ajustarse a los a la
disponibilidad de tiempo de los participantes y los objetivos de aprendizaje.
h) La capacitacin comunal y educacin sanitaria, se desarrollar en lugares que
renan las condiciones favorables para el proceso de los aprendizajes y de
acuerdo a los temas y nmero de participantes, pudiendo ser, el local comunal,
el centro educativo, la vivienda de algn poblador, la obra, etc.
i)

De acuerdo a las condiciones, se pueden planificar otras modalidades educativas


de aprendizaje como intercambios de experiencias con otras comunidades, visitas
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y dilogo con otras instituciones, campaas educativas en festividades del


calendario cvico y religioso de la comunidad, etc.
Sobre los materiales
j)

El Operador Tcnico Social deber aplicar el material de capacitacin ms


adecuado a los propsitos de la jornada educativa y que le permitan enriquecer el
proceso y lograr mejores resultados.
Se considera conveniente propiciar la elaboracin de materiales complementarios
con la participacin de los pobladores de las comunidades a fin de responder a
las caractersticas propias del contexto.

3.3 Plan de capacitacin comunal y educacin sanitaria


El Plan de Capacitacin Comunal y Educacin Sanitaria es el documento que plasma la
estrategia operativa del Operador Tcnico Social (OTS) para lograr los productos
establecidos bajo contrato suscrito con FONCODES-PRONASAR.
Debe ser preparado durante la fase de pre-inversin del proyecto y reflejar con detalle las
actividades permanentes e intensivas a desarrollar durante la ejecucin y post ejecucin.
Ser presentado -anexo al Expediente del Proyecto-, al Operador Supervisor y al
Capacitador Zonal.
El diseo del Plan debe responder a los resultados del diagnstico sociocultural y a las
necesidades de las diferentes poblaciones-objetivo que participan en el proyecto.
3.3.1 Pasos del diseo del Plan de Capacitacin Comunal y de Educacin
Sanitaria
a. Diagnstico sociocultural
El diagnstico sociocultural es un proceso orientado a conocer y entender mejor la
dinmica local, es realizado durante la preinversin y debe realizarse conjuntamente con
el diagnstico tcnico-ambiental.
Para los propsitos del Plan de Capacitacin Comunal y de Educacin Sanitaria, el
diagnstico de la comunidad debe centrarse en aspectos claves expuestos en el Cuadro
1.
Para el levantamiento de informacin del diagnstico se aplicarn diferentes
metodologas cuantitativas y cualitativas que permitan el recojo representativo de la
informacin de la comunidad. Se recomienda la triangulacin de mtodos para asegurar
la validez y consistencia de la informacin.
Algunas metodologas sugeridas son:

Diagnstico Participativo, que promueva en los participantes la reflexin, anlisis e


identificacin de sus problemas de salud, sus causas y consecuencias, identificando
las necesidades de capacitacin y compromisos para el cambio.
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Grupos focales, con el que se conocer los intereses y necesidades de capacitacin


y/o educacin de la poblacin, en temas relacionados a la gestin de proyectos de
agua y saneamiento, salud e higiene, operacin y mantenimiento, etc.

Entrevistas con autoridades locales, profesionales del Municipio, lderes varones y


mujeres de la comunidad, directores y docentes de las Instituciones Educativas,
personal de los Establecimientos de Salud y los promotores de salud.

Entrevistas a Profundidad, con familias y profesores de instituciones educativas, con


las que se podr recoger informacin sobre conocimientos y prcticas de salud e
higiene personal, de la vivienda y su entorno.

Cuadro 1: Aspectos claves del diagnstico socio-cultural


A nivel de las familias
Conocimientos
o Formas de transmisin de enfermedades de origen hdrico: diarreas, parasitosis, enfermedades de
la piel y mucosas.
o Hbitos que favorecen la salud
o Fuentes de abastecimiento y funcionamiento del sistema de agua
o Obligaciones de los usuarios, derechos y sanciones
o Alfabetismo por sexo y edad
o Formas y estilos de aprendizaje
Actitudes:
o Percepcin de los usuarios (hombres /mujeres) sobre las condiciones y beneficios del servicio de
agua: calidad y continuidad, tarifa, horarios, disposicin a pagar ante mejoras del servicio
o Capacidad, voluntad y puntualidad del pago
o Relaciones de gnero: identificacin de intereses de hombres y mujeres respecto a los servicios,
niveles de acceso al recurso, acceso a la toma de decisiones, divisin del trabajo
Prcticas de higiene
Sobre los usos del agua
o Manejo del agua en el hogar
o Almacenamiento y tratamiento de agua (formas de desinfeccin)
o Lavado de manos en momentos crticos
Sobre la disposicin de excretas
o Lugares de defecacin
o Estructura y Mantenimiento de letrinas
o Disposicin de excretas infantiles
o Uso de materiales de limpieza
o Identificacin de roles y necesidades especficas de varones y mujeres
o Participacin en la toma de decisiones de varones y mujeres respecto a materiales, dimensiones y
accesorios de la caseta.
A nivel de las organizaciones
o Niveles de representacin, concertacin y convocatoria
o Capacidad de gestin y negociacin
o Conflictos que puedan afectan el proyecto
o Principales voceros de las organizaciones y sus canales de comunicacin
o Liderazgos formales e informales
A nivel de los sectores de salud y educacin
o Perfiles epidemiolgicos de la zona: principales causas de enfermedad y muerte.
o Estrategias y programas educativos en marcha.

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b.

Diseo y concertacin

A partir de la informacin recogida en el diagnstico socio cultural, se elabora el plan de


capacitacin comunal y educacin sanitaria con la participacin del NE JAAPS y grupo
de pobladores. (el detalle se presenta en el punto 3.3.2 Contenidos del Plan).
En Asamblea General se socializan las estrategias educativas y se ratifican los
compromisos de participacin de la poblacin en las actividades del Plan, los cuales
quedan registrados en una acta de la comunidad.
c.

Participacin de la comunidad en la ejecucin del plan de capacitacin y


educacin sanitaria

La participacin de la comunidad es un aspecto clave para ejecutar el plan de


capacitacin por lo que la motivacin debe ser permanente. Para ello se debern
aprovechar las asambleas comunales, reuniones con los representantes del NE- JAAPS,
el gobierno local y las visitas a las familias, teniendo en cuenta el uso de los medios de
comunicacin apropiados.
3.3.2 Contenidos del Plan de Capacitacin y Educacin Sanitaria
El Plan de Capacitacin y Educacin Sanitaria debe contener como mnimo los siguientes
puntos:
a) Diagnstico sociocultural: Describe -sobre la base de los conocimientos, actitudes y
prcticas y la dinmica local, la situacin del agua, el saneamiento y la higiene al
inicio de la intervencin. Es el punto de partida para la planificacin y estrategias de
Programa de Capacitacin Comunal y Educacin Sanitaria.
b) Objetivos: Se desprenden de estos lineamientos generales y orientan los resultados
del plan del OTS.
c) Resultados esperados del Plan: Expresan los cambios que se van a lograr en los
diferentes grupos-objetivo y que se alcanzarn en cada fase del ciclo del proyecto con
la implementacin de los planes de capacitacin y educacin sanitaria. Se deben
considerar resultados cuantitativos y cualitativos, los cuales son auditables, estn bajo
responsabilidad del OTS y figuran en el Apndice B de su Contrato de Servicios de
Consultora para Operador Tcnico Social.
d) Estrategias: Define las formas en que se alcanzarn los resultados del Plan. Debe
describir con detalle las estrategias para los diferentes grupos-objetivo, sujetos de la
capacitacin y los temas/contenidos priorizados para cada grupo. Debe incluir las
alianzas y estrategias conjuntas con otros sectores (salud, educacin, entre otros).
e) Metodologa: Describe la forma en que se realizarn las sesiones de capacitacin,
los mtodos y tcnicas a emplearse. Debe dejar referencia del conjunto de los
materiales didcticos y educativos a usar, as como el idioma que emplear.
f)

Programa de actividades: Describe el conjunto de actividades que se realizarn en


el marco del plan de capacitacin y sus responsables. Debe incluir el actividades de
Monitoreo y Evaluacin, con detalle de indicadores y medios de verificacin que
permitan medir el nivel de avance y los logro de resultados.
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g) Cronograma: Ubica el programa de actividades en el tiempo y debe ser concertado


con la comunidad.
h) Responsables: Nombre, profesin y experiencia profesional de las personas que
realizarn la capacitacin.
i)

Evaluacin: Define las formas en que evaluar el cumplimiento de los Resultados


Esperados del Plan de Capacitacin y Educacin Sanitaria.

j)

Anexos: se dispondrn de anexos con la informacin adicional que el OTS considere


necesaria.

3.3.3 Ejes Temticos Bsicos


Los ejes temticos bsicos para la capacitacin comunal y educacin sanitaria son:
organizacin y gestin del proyecto, administracin, operacin y mantenimiento del
servicio, procesos constructivos bsicos y educacin sanitaria.
Los temas propuestos a continuacin deben tener un abordaje integral2 considerando
los enfoques transversales de interculturalidad, equidad de gnero y responsabilidad
ambiental.
A) En Capacitacin Comunal para la gestin, administracin y operacin del
servicio
a) Organizacin y gestin del proyecto
Importancia de la participacin comunal en todo el ciclo del proyecto
Responsabilidades y funciones del Ncleo Ejecutor JAAPS durante el ciclo del
proyecto.
Documentos de la organizacin y cada representante.
Planeamiento de actividades y elaboracin del plan de trabajo
Suscripcin de convenios
Organizacin de las asambleas comunales.
Compra de materiales y almacenamiento
Programacin y autorizacin de gastos, pago de jornales, control de los aportes
comunales, rendicin de cuentas.
Concertacin con la Municipalidad e instituciones de salud y educacin.
2

El abordaje integral implica:


Reconocer los conocimientos locales y aprovecharlos en el proceso de capacitacin
Determinar las necesidades e intereses comunes y especficos de varones, mujeres nios y
nias en torno a los servicios de agua y saneamiento.
Identificar los nuevos roles y responsabilidades de la familia en las tareas del hogar.
Fortalecer la autoestima y promover el acceso y control de hombres y mujeres a los recursos,
as como facilitar la igualdad de oportunidades de desarrollo personal.
Estimular el ejercicio de derechos y deberes de varones y mujeres en torno a los servicios de
agua y saneamiento y la importancia de la vigilancia ciudadana en la gestin y sostenibilidad del
proyecto.
Identificar la relacin entre el agua, los recursos naturales y el desarrollo de la comunidad
Alentar el sentido de propiedad y uso correcto de los servicios de agua y saneamiento .

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b) Administracin, operacin y mantenimiento del servicio


Organizacin, funciones y responsabilidades del NE-JAAPS y sus miembros
Componentes y funcionamiento del sistema de abastecimiento de agua
Elaboracin del plan de trabajo y del presupuesto anual de administracin,
operacin y mantenimiento del servicio
Elaboracin del padrn de usuarios
Establecimiento de la cuota familiar para administracin, operacin y
mantenimiento del servicio
Mantenimiento preventivo y correctivo del sistema de agua.
Cloracin del agua y control de calidad
Gasfitera bsica
Supervisin de la operacin y mantenimiento del sistema y control de los
indicadores de gestin del servicio
Mantenimiento de la letrina
Responsabilidades ambientales
c)

Procesos constructivos
Proceso constructivo de componentes del sistema de agua que se construirn
con mano de obra de la comunidad (lavaderos, tapas sanitarias, letrinas)
Principios bsicos para evaluar la vulnerabilidad de los componentes del sistema
de agua y saneamiento

B) Para la Educacin Sanitaria


Temas principales
Vas de transmisin de enfermedades relacionadas con las condiciones del
abastecimiento de agua, saneamiento e higiene y barreras.
Proteccin de fuentes de abastecimiento.
Prcticas de higiene
o Lavado de manos en momentos crticos y tcnicas adecuadas de lavado
de manos.
o Disposicin sanitaria de excretas, impacto en salud, ubicacin,
mantenimiento y uso de letrinas.
o Manejo, almacenamiento y tratamiento del agua en el hogar.
Cultura de pago
Uso racional del agua y cuidado de los servicios como parte de los valores
comunales.
Temas complementarios
Higiene de los alimentos: preparacin y manejo de alimentos, lavado de
utensilios, almacenamiento y calentamiento de alimentos guardados.
Higiene de la vivienda: limpieza, manejo de basuras, crianza de animales
domsticos.
Higiene ambiental: limpieza de reas de recreacin y alrededores, drenaje de
aguas estancadas.

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4. LA CAPACITACIN COMUNAL Y EDUCACIN SANITARIA EN EL CICLO


DEL PROYECTO
4.1 Estrategia permanente y progresiva
La capacitacin comunal y educacin sanitaria se desarrollar durante la ejecucin y
post ejecucin del proyecto. Se espera que progresivamente y hasta el trmino de la
post-ejecucin se refuercen los contenidos de capacitacin y las actividades de
educacin sanitaria hasta lograr los resultados esperados. El cuadro 2 sintetiza de modo
general, los objetivos y contenidos bsicos de capacitacin de acuerdo al ciclo del
proyecto y la poblacin objetivo.
Cuadro 2: Objetivos y contenidos bsicos de capacitacin

de acuerdo al ciclo del proyecto y poblacin objetivo


Poblacin Objetivo

Fase de Pre Inversin


a) Sensibilizar a la comunidad
para participar en la
planificacin del proyecto
b) Fortalecer y sensibilizar a la
ORNE-JAAPS para la gestin
eficiente de proyecto.

NEJAAPS

Familias

Comuni
dad

Ejes Temticos

Planeamiento y formulacin del


proyecto

Organizacin y gestin del


proyecto

Organizacin y gestin del


proyecto

Administracin, operacin y
mantenimiento de los servicios
de agua y saneamiento.

Fase de Ejecucin
a) Generar y fortalecer
capacidades para la gestin
eficiente del proyecto
b) Generar capacidades para la
administracin, operacin y
mantenimiento de los
servicios de agua y
saneamiento instalados
c) Generar capacidades y
habilidades tcnicas para la
construccin eficiente de las
obras fsicas
d) Fortalecer el nivel de
conocimientos y prcticas de
higiene

Incluye
operarios

Procesos constructivos

Educacin sanitaria

Educacin Sanitaria

Educacin Sanitaria

Gestin y supervisin

Fase de Post ejecucin


a) Consolidar la prctica de
hbitos de higiene
b) Consolidar la cultura de pago
como derecho bsico
c) Lograr el eficiente desempeo
de la JAAPS (administracin,
operacin y mantenimiento)

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Lineamientos Generales para la Capacitacin Comunal y Educacin Sanitaria

4.2.

Responsables de la Capacitacin y Educacin Sanitaria durante el ciclo del


Proyecto

4.2.1. Operador Tcnico-Social


Las actividades de capacitacin comunal y educacin sanitaria se concentran en las
etapas de ejecucin y post-ejecucin y estn a cargo del Operador Tcnico Social
(OTS), quien designar a profesionales especializados de ambos sexos segn las
necesidades de sus Planes de Trabajo, el logro de los procesos y productos esperados.
Tambin realizar visitas a los hogares y centros educativos para verificar la prctica de
los hbitos de higiene.
El OTS informar segn su Plan de Trabajo, al Operador Supervisor (OS) y a la Oficina
Zonal de FONCODES (OZ) acerca de las actividades de capacitacin y educacin
sanitaria realizadas.
Para ello preparar informes trimestrales y final con informacin cuantitativa y cualitativa
sustentada, que permita evaluar el proceso de la capacitacin y educacin sanitaria, as
como los productos y niveles de logro en los diferentes pblicos-objetivo.

5. SUPERVISIN DE LAS ACTIVIDADES DE CAPACITACIN COMUNAL Y


DE EDUCACIN SANITARIA
5.1 Propsito de la supervisin
La supervisin es la investigacin sistemtica de los procesos y productos del Plan de
Capacitacin Comunal y Educacin Sanitaria. Se espera que la Supervisin favorezca un
proceso de aprendizaje, permita disponer de informacin oportuna para tomar las
decisiones que mejoren el proyecto y certifique el nivel de logro de las actividades.
5.2 La Supervisin en el Ciclo del Proyecto
La supervisin es una actividad permanente durante todo el ciclo del proyecto, desde la
preinversin con la formulacin del Plan hasta la post-ejecucin. Para el desarrollo de la
supervisin se mantendr un enfoque mixto que, -en base a revisiones peridicas y de
trabajo coordinado entre OTS y OS-, permita un trabajo eficiente dentro de los
calendarios y presupuestos previstos.
La estrategia de supervisin debe ser propuesta por el OS y debe ser objetiva, verificable
y bajo un sistema de alerta que informe y documente las situaciones que afectan el
desempeo del Plan y sus consiguientes logros, el Cuadro 3 muestra un ejemplo.
Adems deber considerar la presentacin de informes analticos.

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Cuadro 3: Calificacin de procesos y resultados del


Plan de Capacitacin Comunal y Educacin Sanitaria
Criterios
Estado
a) Nivel de avance de las actividades de capacitacin en funcin A tiempo
del plan de capacitacin del OTS
Atrasado
b) Nivel de concertacin y compromiso de la Municipalidad Incipiente
Distrital y otros actores locales en la sostenibilidad de los Medio
proyectos y fortalecimiento de las instituciones locales.
Consolidado
c) Nivel de participacin de la comunidad y cumplimiento de sus Incipiente
compromisos en todo el ciclo del proyecto,
Medio
Consolidado
d) Desempeo del Ncleo Ejecutor, JAAPS, promotores/as de Incipiente
salud.
Medio
Consolidado
e) Adopcin de nuevas prcticas de higiene en las familias.
Incipiente
Medio
Consolidado
f) Desempeo de la municipalidad distrital en la supervisin de Incipiente
los servicios de agua y saneamiento y asistencia tcnica a las Medio
JAAPS.
Consolidado
Observaciones:
o La calificacin A tiempo/Atrasado refleja el estado del plan operativo, el reporte del OS
deber cuantificar el retraso y describir las razones.
o

La calificacin Incipiente/Medio/Consolidado refleja el estado del proceso respecto a los


resultados esperados en cada fase del ciclo del proyecto y deber ser analizado por el
OS.

El cuadro 4 sintetiza a modo de ejemplo, algunos productos bsicos por cada etapa del
ciclo del proyecto, los cuales deben ser considerados para la planificacin de la
supervisin.
5.3. Responsables de la Supervisin
5.3.1 Operador Supervisor
La funcin de supervisin de las actividades de capacitacin y educacin sanitaria est a
cargo del Operador Supervisor (OS) quien designar a profesionales especialistas en
capacitacin y educacin sanitaria.
El Operador Supervisor es el responsable de:
a) Elaborar la estrategia y el Plan de Supervisin. Este documento sustenta sus
acciones y es elaborado en base a los planes de capacitacin comunal,
educacin sanitaria y de fortalecimiento municipal en gestin de los servicios
desarrollado por el OTS. Con fines de agilizar su revisin debe ser integrado
como anexo en el Plan de Capacitacin.
b) Revisar la consistencia de la informacin recogida en el diagnstico sociocultural.

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c) Retroalimentar y aprobar los Planes, segn su pertinencia con los grupos-objetivo


y los presentes lineamientos. Los especialistas acreditados del OS dan su
conformidad a todos los documentos que justifiquen los pagos al OTS. Estos
especialistas no debern ser cambiados excepto por motivos justificados.
d) Supervisar el avance de los planes y los productos mediante instrumentos
apropiados y emitir segn su planificacin, los informes analticos a la OZFONCODES con informacin objetivamente verificable y documentos
sustentatorios.
5.3.2 El Capacitador Zonal del FONCODES
Este profesional es responsable de la orientacin, supervisin y monitoreo de los planes
de trabajo presentados por el OTS y el OS. Para el cumplimiento de sus
responsabilidades solicitar al OS la documentacin pertinente y realizar visitas de
campo.
El Capacitador Zonal del FONCODES es responsable de:
a) Revisar y verificar el avance de las actividades de capacitacin.
b) Revisar y verificar el nivel de concertacin y compromiso de la Municipalidad Distrital,
la comunidad y otros actores locales (salud, educacin).
5.3.3 Corresponsabilidades del OTS y OS
a) Revisar y verificar el nivel de participacin de la comunidad y cumplimiento de sus
compromisos en todo el ciclo del proyecto.
b) Revisar y verificar el desempeo del Ncleo Ejecutor- JAAPS.
c) Determinar la adopcin de nuevas prcticas de higiene en las familias.
d) Evaluar el desempeo de la municipalidad distrital en la supervisin de los servicios
de agua y saneamiento y asistencia tcnica a la JAAPS.
5.4 Metodologa de Supervisin
La Supervisin se realizar aplicando diversas metodologas cuantitativas y cualitativas.
Se recomienda triangular mtodos de investigacin a fin de dar mayor consistencia a la
informacin.
Entre la metodologa a seguir, se sugiere:
a) Entrevistas al Operador Tcnico Social, a los representantes del Ncleo Ejecutor
JAAPS, entrevistas individuales o grupales a las familias, autoridades comunales,
municipales, a los equipos tcnicos, entre otros.
b) Aplicacin de guas de observacin, listas de verificacin y visitas a las viviendas,
municipalidades e instituciones locales (educacin, salud, organizaciones sociales
de base), asambleas y talleres comunales.

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c) Revisin de los informes de la OTS y OS, libro de actas de acuerdos de


asamblea, las listas de asistencia a talleres y reuniones de asesora, documentos
administrativos que manejan el Ncleo Ejecutor-JAAPS, entre otros.
d) Registros fotogrficos y revisin de documentos de registro del OTS.

Ejecucin

Pre-Inversin

Cuadro 4: Productos de supervisin bsicos


Sensibilizacin

Organizacin y funcionamiento del ORNE- JAAPS

Los miembros del OR-NE sensibilizados y comprometidos con el


proyecto
Divulgacin y compromisos

Identificacin y seleccin de las opciones tcnicas, niveles de servicio


ms convenientes para la comunidad

Definicin de cuotas y aportes

Compromisos para la operacin y mantenimiento de los servicios


Educacin sanitaria
Conocimientos:

Contenidos temticos programados


Prcticas priorizadas en el proyecto

Lavado de manos en 5 momentos crticos

Medidas de proteccin de la calidad del agua

Hbitos de higiene de alimentos

Prcticas adecuadas de disposicin de excretas

ORNE JAAPS
Familias

Familias

Capacitacin Comunal en Administracin, Operacin y Mantenimiento


Conocimientos:

Contenidos temticos programados

Aplicacin correcta de las herramientas e instrumentos


Educacin sanitaria
Conocimientos:

Contenidos temticos programados


Prcticas priorizadas en el proyecto

Lavado de manos en 5 momentos crticos

Medidas de proteccin de la calidad del agua

Hbitos de higiene de alimentos

Prcticas adecuadas de disposicin de excretas

Post-Ejecucin

ORNE JAAPS
Familias

NE-JAAPS
Grupo de
Pobladores

Familias

Capacitacin Comunal en Administracin, Operacin y Mantenimiento


Desempeo eficiente de la administracin de los servicios

Plan operativo, libros, registros, informes al da, cobro de cuota mensual

Nivel de cumplimiento de la cuota de aportacin


Funciones de operacin del sistema

Aplicacin continua y adecuada de desinfeccin

Control de la calidad del agua

Contar con Manual de Operacin y Mantenimiento


Funciones de mantenimiento del sistema

Cumplimiento del Plan Operativo

Funcionamiento del sistema


Herramientas

Completas y en buen estado

Usuarios
JAAPS

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