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Diagnstico Saneamento

CC-PR
14 de setembro de 2016

Grandes nmeros
Mais de 36 milhes de pessoas ainda no tm acesso gua potvel no Brasil;
Menos da metade dos brasileiros possuem acesso coleta de esgotos;
Somente 38% dos esgotos do pas so tratados.
(Fonte: Instituto Tata Brasil)
Apenas 0,2% do PIB foi investido em saneamento em 2015 (Rel. CNI).
Dos R$ 11 Bi investidos em 2014 metade se deu em 3 Estados (SP/MG/PR).
Consequncias:
400 mil internaes por diarreia (dados 2013), sendo 53% desses casos em crianas de 0 a 5 anos
poluio ambiental
discrepncias regionais crescentes ( universalizao)

Legislao
Lei 11.445 de 2007:
definiu o planejamento dos servios como instrumento fundamental para se alcanar o acesso
universal aos servios de saneamento bsico.
todos os Municpios devem elaborar at dez/2010 um Plano Municipal de Saneamento Bsico
(PMSB), com estratgias e diretrizes para o abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
limpeza urbana, manejo de resduos slidos, e drenagem das guas pluviais urbanas.

Decreto 7.217/2010:
prorrogou o prazo de entrega dos PMSB para dez/2013 ao estabelecer que a partir do exerccio
financeiro de 2014 a existncia do plano seria condio para o acesso a recursos oramentrios
da Unio (2, art. 26).

Decreto 8.211/2014:
prorrogou o prazo de entrega dos PMSB para dez/2015 e vinculou ainda o acesso a recursos da
Unio existncia de organismos de controle social.

Out/2015: apenas 31% dos Muncipios tinham Planos de Saneamento aprovados.

Distribuio de competncias no Governo Federal

Ministrio das Cidades:


coordena a Poltica Federal de Saneamento.
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA) atua nos municpios com mais de 50 mil habitantes nas aes de
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo e tratamento dos resduos slidos urbanos e drenagem de guas pluviais
urbanas.

Ministrio do Meio Ambiente:


coordena as Polticas Nacional de Meio Ambiente, de Recursos Hdricos e de Resduos Slidos.
Atua na gesto dos recursos hdricos por meio da Agncia Nacional das guas (ANA).

Ministrio da Sade:
coordena a Poltica Nacional de Sade.
Atua nos sistemas de saneamento voltados para as populaes indgenas.
FUNASA atua nas aes dirigidas s populaes rurais, reservas extrativistas, remanescentes de quilombolas, e outras populaes
tradicionais. Atua nos municpios com populao inferior a 50 mil habitantes.

Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio:


coordena a Poltica Nacional de Assistncia Social. Atua nas aes de instalaes de um milho de cisternas no semirido e
coordena o programa Brasil sem Misria que prope um programa de ampliao do acesso gua em reas rurais.

Distribuio de competncias no Governo Federal


Ministrio da Integrao Nacional:
coordena a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional.
Concentra suas iniciativas na implementao de sistemas de aduo de gua de carter multimunicipal e de
usos mltiplos (exemplo: abastecimento pblico + irrigao) na regio nordeste do pas.
Por meio da CODEVASF atua na implementao de sistemas de abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio e resduos slidos urbanos em municpios com menos de 50 mil hab. nas Bacias dos rios so
Francisco e Parnaba.

Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto:


Projetos de saneamento no mbito do PAC (PAC Saneamento).
Planejamento e Oramento Federal.

Ministrio do Turismo:
Aes de saneamento em locais tursticos.

CAIXA e BNDES:
principais operadores dos recursos de emprstimo (FGTS e FAT) disponibilizados pela Unio para as aes
de saneamento bsico. A CAIXA desempenha tambm a funo de mandatria da Unio na
operacionalizao dos contratos com recursos do OGU.

ORAMENTO SANEAMENTO Metodologia Plansab 2014


Execuo Oramentria
Ano/rgo
Ministrio da Sade
Ministrio do Trabalho
Ministrio do Meio Ambiente
Ministrio da Defesa
Ministrio da Integrao Nacional
Ministrio do Turismo
Ministrio do Desenvolvimento Social e
Agrrio
Ministrio das Cidades
Total geral

Dotao
2.205,6
57,8
239,1
387,8
5.720,6

2012
2013
2014
2015
Empenho Pgto Dotao Empenho Pgto Dotao Empenho Pgto Dotao Empenho Pgto
1.118,4 469,3 1.620,5 1.294,1 155,4 1.206,8 753,7 150,7 1.293,2 568,4 154,9
37,4 16,4
54,7
52,5
6,2
61,8
60,4
8,0
42,9
7,4
2,5
127,6 18,6 150,7
93,6
0,7
89,3
80,7
0,7
60,4
2,5
0,8
168,3
6,4 707,7 312,1
3,4 484,9 210,0 15,6 991,4 357,4 21,9

R$ milho
2016
Dotao Empenho Pgto
772,8
74,4 73,6
13,0
2,2
0,2
25,3
1,4
1,4
540,3
-

3.263,9 1.096,2 5.036,6 4.332,5 1.702,5 5.994,3 4.366,3 1.586,1 4.377,8 2.247,7 1.049,8 3.655,1

2.530,1

661,4

1.094,8

800,8

7.929,5

4.517,3

9,9 2.992,1 1.675,9


474,0

823,0

816,8

862,6 7.960,1 4.931,3

7,4 1.081,4

526,5

60,9

572,8

643,0

485,8 5.149,3 2.786,4

8,3 1.286,2
215,4

268,5

431,5 401,2

295,2

0,3

581,5

0,5

0,4

186,0

26,6

129,7

25,1

25,1

402,4 6.642,9 2.781,7

259,7 2.675,6

138,8 138,8

20.165,3 10.695,2 2.953,6 19.345,3 13.508,9 2.422,2 14.710,7 9.356,9 2.387,2 14.963,4 6.446,4 1.516,5 8.393,4

673,9 640,5

ORAMENTO SANEAMENTO
Programas:
Oferta de gua (2051) - Aes estruturais de ampliao da capacidade de
captao de gua;
Segurana Alimentar e Nutricional (2069) - Aes estruturais e estruturantes
de abastecimento de gua em reas rurais;
Saneamento Bsico (2068) - Aes estruturais e estruturantes de
saneamento bsico, em especial de abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, em reas urbanas e rurais;
Gesto de Riscos e Resposta a Desastres (2040) - Aes estruturais e
estruturantes de drenagem e manejo de guas pluviais;
Planejamento Urbano (2054) - Aes de saneamento bsico implementadas
atravs de emendas parlamentares;
Resduos Slidos (2067) - Aes estruturais e estruturantes de resduos
slidos;
Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas (2065) - Aes de
saneamento bsico em reas indgenas;
Conservao e Gesto de Recursos Hdricos (2026) - Recuperao e
controle de processos erosivos nas bacias do So Francisco e do Paraba;
Poltica Nacional de Defesa - Implantao e melhoria da infraestrutura
bsica nos municpios atendidos pelo Projeto Calha Norte; e
Moradia Digna - Urbanizao de assentamentos precrios.
Turismo incluindo ao oramentria do rgo que est no PAC.

Programa/rgo
2065 - Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas
2067 - Resduos Slidos
2068 - Saneamento Bsico
2083 - Qualidade Ambiental
36000 - Ministrio da Sade
2067 - Resduos Slidos
2083 - Qualidade Ambiental
40000 - Ministrio do Trabalho
2026 - Conservao e Gesto de Recursos Hdricos
2067 - Resduos Slidos
2069 - Segurana Alimentar e Nutricional
2083 - Qualidade Ambiental
44000 - Ministrio do Meio Ambiente
2058 - Defesa Nacional
2058 - Poltica Nacional de Defesa
52000 - Ministrio da Defesa
2026 - Conservao e Gesto de Recursos Hdricos
2040 - Gesto de Riscos e Resposta a Desastres
2051 - Oferta de gua
2068 - Saneamento Bsico
2069 - Segurana Alimentar e Nutricional
2084 - Recursos Hdricos
53000 - Ministrio da Integrao Nacional
2076 - Desenvolvimento e Promoo do Turismo
54000 - Ministrio do Turismo Total
2067 - Resduos Slidos
2069 - Segurana Alimentar e Nutricional
55000 - Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio
2040 - Gesto de Riscos e Resposta a Desastres
2049 - Moradia Digna
2054 - Planejamento Urbano
2068 - Saneamento Bsico
56000 - Ministrio das Cidades

Agentes ouvidos reunies na CC/PR


1) Associao Brasileira das Empresas Estaduais de Saneamento AESBE
Representa 25 empresas estaduais de Saneamento (apenas 6 superavitrias em 2015 e apenas 10 tm
condies financeiras e operacionais de tomar emprstimos no FGTS).
Atendem aprox. 75% da populao brasileira

2) Associao Brasileira das Concessionrias Privadas de gua e Luz ABCON


Representa as 15 maiores concessionrias privadas do setor
Concessionrias prestam servios em 316 municpios (18 Estados)
Atendem aprox. 6% dos municpios, mas so responsveis por 20% dos investimentos.

Agentes ouvidos reunies na CC/PR


3) Instituto Trata Brasil
OSCIP que atua desde 2007 em prol da universalizao do saneamento no Brasil

4) Ministrio das Cidades


5) SABESP
Sociedade de Economia Mista listada em Bolsa.
Atende 365 Municpios com subsidio cruzado entre superavitrios e deficitrios.

Responsvel por 1/3 dos recursos investidos em saneamento no Brasil em 2015

6) Associao Brasileira dos Engenheiros Sanitaristas - ABES

Propostas
1) Uniformizao da regulao do setor de saneamento:
Hoje existem 50 Agncias reguladoras estaduais/regionais/municipais que aplicam regras distintas, no
padronizadas, gerando insegurana jurdica e instabilidade regulatria para os investidores e operadores.
Propostas:
Estabelecimento de um rgo federal com diretrizes regulatrias vinculantes para Estados e Municpios que
pretendam acessar recursos/financiamento do Gov. Federal: ANA assumiria essa competncia.
Regulao integrada para os 4 componentes do saneamento (gua, esgoto, resduos e drenagem), com
regras gerais de regulao tarifria, qualidade de servio, gatilhos de investimento, matriz de riscos,
contabilidade regulatria, e regras de sada.
- Agncias locais devem incorporar as diretrizes regulatrias em seus contratos (estabelecimento de um
contrato padro) e so responsveis pela fiscalizao e gesto contratual.
- rgo Federal tambm deve orientar os Municpios menos estruturados na apresentao de seus Planos
Municipais de Saneamento (hoje obrigao legal para acessar recursos do Gov. Federal)

Propostas
2) Racionalizao das competncias ministeriais e dos recursos:

Reviso ampla das competncias dos diversos rgos envolvidos com saneamento
no Gov. Federal
Transferncia da maior parte das competncias (e oramento) para o MCidades que
coordena a atuao complementar de alguns Ministrios.
Ex. Transferncia das competncias da FUNASA na rea de saneamento urbano (municpios com 50.000
hab) para o MCidades e FUNASA rural continua no MS.
Atuao complementar do Min. da Integrao com a CODEVASF.

Propostas
3) Reviso do PLANSAB

Plansab plano que define estratgias para o alcance da universalizao dos servios at 2033

1)

Prev investimentos da ordem de R$ 508 bilhes para a universalizao dos servios de abastecimento de gua
potvel, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e drenagem urbana. Para gua e esgoto o montante de
R$ 303 bilhes (valores de 2013);

2)

Cenrio descolado da realidade projeo adotada pelo Plansab prev que o pas apresentaria uma inflao de 3,5%
a.a. e taxa de crescimento anual de 4%, at 2033;

3)

Plano focado em investimentos pblicos PAC, sem participao relevante da iniciativa privada.

Propostas:

Reviso do PLANSAB levando em conta aspectos metodolgicos do Plano Decenal de Energia PDE (atualizaes a cada 2 anos) e diretrizes
para uma maior participao da iniciativa privada no setor de saneamento.

O Plano deve efetivamente vincular o planejamento do setor ( plano panfleto).

Fortalecer a governana do GTI PLANSAB

Propostas
4) Programa de Parcerias com a Iniciativa Privada: concesses e PPPs

Propostas: Estimular as parcerias com a iniciativa privada para a construo e operao das
redes de abastecimento e tratamento de gua e esgoto e resduos slidos.
Participao do BNDES e CAIXA com linhas de crdito especiais para investimentos em
saneamento, com garantias de atendimento s diretrizes regulatrias do Gov. Federal.
EX. RJ: Parceria Privada com a CEDAE. Contrato estabeleceria 4 reas geogrficas de concesso para a distribuio de
gua, coleta e tratamento de esgoto com prazo de 20 a 30 anos e R$ 21 de investimentos. Previso de R$ 1,5 Bi de
outorga para o Estado. CEDAE continuaria responsvel por produzir, tratar e distribuir a gua at as adutoras.

Modelo de contratos com estmulo prestao adequada dos servios (contraprestao na


tarifa, por m3 de esgoto, por ex.). Contratos com foco na entrega do servio e no da obra.

Propostas
5) Parcerias Estratgicas nas empresas estaduais
Participao acionria minoritria do FGTS, BNDESPAR, BB e Fundos de investimentos nas Sociedades
de Economia Mista.
Acordos de acionistas bem estruturados garantiriam os interesses dos scios privados minoritrios.

A proposta capitalizaria as empresas e traria ganhos de gesto/governana

Propostas
6) Rever legislao Consrcios

Favorece a assuno dos contratos por empresas pblicas dificulta a entrada das
concessionrias privadas no mercado de saneamento.
Proposta: rever a Lei 11.107/2005 que dispe sobre normas gerais de contratao de
consrcios pblicos e d outras providncias diante de um cenrio de maior estmulo
participao privada no setor.

7) Simplificao dos processos de financiamento e de acesso aos recursos do OGU:


Reviso dos fluxos processuais com vistas a otimizar os prazos (M.Cidades, FGTS, CAIXA,
BNDES).

Propostas
8) Gesto da informao

O Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS de livre preenchimento


pelos municpios, tem defasagem de dois anos e no auditado.
Proposta: ANA, responsvel pelas diretrizes regulatrias para o setor, passaria a ser responsvel
pela definio dos indicadores de saneamento e pela gesto do SNIS, garantindo sua
padronizao, atualidade e acurcia.
Alternativa: Antecipar esse trabalho MCidades contrata auditoria.

Propostas
9) Programa de enfrentamento das Perdas

37% de perdas, em mdia, no abastecimento de gua potvel: falta de manuteno e roubo


R$ 8 bilhes de perdas em 2013 (no mesmo ano se investiu R$ 10 bilhes em todo o setor).
Proposta: Linhas especiais de financiamento e recursos do OGU

Propostas
10) Estmulos ligao das residncias s redes de esgoto

Reviso da legislao para estimular as ligaes/impedir as negativas.


Proposta: Alterar a Lei de Saneamento para autorizar a cobrana de tarifa pela disponibilidade
da infraestrutura (Ex. Lei Estadual do Esprito Santo), ou prever penalidade (pela poluio
associada no ligao) associada ao valor da tarifa mdia.
Subsdios diretos para populao de baixa renda (ex. Bolsa Famlia)?

Propostas
11) Programa de capacitao tcnica do setor
Menos de 1/3 dos Municpios elaborou um Plano Bsico de Saneamento. Esse planejamento
indispensvel para acessar as fontes de financiamento do setor.
Envolvimento da ANA na Capacitao das Agencias estaduais/regionais/municipais para a gesto dos
contratos, rotinas de fiscalizao e elaborao dos Planos de Saneamento.
ANA passaria a ser responsvel tambm pela disponibilizao de cursos e incentivos capacitao
das empresas de saneamento.

12) Reviso do licenciamento ambiental das obras de saneamento


Considerar externalidades positivas no licenciamento das obras em vez de focar apenas na
interveno: uma obra de saneamento pode ter um resultado lquido ambiental positivo!
Propostas:
PL de Licenciamento em fase de reviso para apresentao de substitutivo
Reviso da Lei de Crimes Ambientais
Reviso/substituio da Res. CONAMA especfica para o setor de saneamento

Propostas
13) Assentamentos urbanos irregulares de baixa renda

6.329 aglomerados subnormais com 11,4 milhes de pessoas e 3 milhes de domiclios particulares (Fonte: Censo)
Saneamento como soluo de sade pblica. Dados na OMS mostram que a cada R$ 1 investido em saneamento se
economiza R$ 5 em tratamentos de sade.
Ex. Porto Alegre gua e esgoto na favela

Questes jurdicas: questionamentos do Ministrio Pblico baseados em legislaes locais de desenvolvimento


urbano, como o caso do DF:

O Decreto 32.898/2011 proibia novas instalaes de redes e ligaes de energia e gua em reas de parcelamento irregular do solo.
Em 2012, o Decreto foi alterado (33.789/12) e passou a autorizar, em carter provisrio, a instalao de rede de energia eltrica,
iluminao pblica e gua para atendimento a unidades consumidoras em parcelamentos irregulares do solo consolidados antes do
incio de sua vigncia.
O Decreto definiu, ainda, que caber s concessionrias de gua e energia eltrica, o nus de eventuais modificaes e adequaes
de instalaes, quando o projeto urbanstico for aprovado definitivamente.

Propostas:

Alterar a Lei de saneamento para dar segurana jurdica aos investimentos em reas irregulares consolidadas (que no estejam em
situaes de risco) e avaliar solues provisrias para reas no consolidadas.
Reviso do PLANSAB para comportar possibilidades de enfrentamento da oferta de saneamento inclusive nas favelas.
Participao e controle social: Casos de sucesso tm forte relao com a mobilizao comunitria e o
envolvimento das pessoas nas diversas etapas
Titulao da rea?