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comp
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e
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Objetiv

Regio Centro-Oeste

Projeto e Coordenao Editorial


Maria Beatriz Ribeiro de O. Gonalves
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Decanato de Assuntos Comunitrios

A anlise e as recomendaes polticas desta Coleo de Estudos Regionais no refletem,


necessariamente, as opinies do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, de sua Comisso Executiva ou de seus Estados membros. A Coleo traz estudos
independentes, frutos do esforo de colaborao de uma equipe de pesquisadores e
consultores dos Laboratrios Acadmicos das universidades referidas.

Pedro Sadi Monteiro

Secretaria de Assuntos Comunitrios


Arnaldo Carlos Alves

FICHA CATALOGRFICA
Elaborada pela Biblioteca da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais

Secretaria de Empreendimentos Imobilirios


Alosio Cezar Rabelo Machado

Secretaria de Gesto Patrimonial


Wanderley da Silva

Secretaria de Planejamento
Eduardo Tadeu Vieira

Secretaria de Recursos Humanos


Glria Janda Parente Timb

Projeto BRA 02/004 e BRA/06/009

R335

Regio Centro-Oeste / [organizao] PNUD, IDHS/PUC Minas, UnB. Belo Horizonte: PUC Minas Virtual, 2007.
336p. (Coleo de estudos regionais sobre os objetivos de desenvolvimento do milnio da Rede de Laboratrios Acadmicos para Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio)
Bibliografia e anexos.
1. Pobreza - Brasil, Centro-Oeste - Indicadores. 2. Brasil - CentroOeste - Condies Sociais. I. Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento. II. Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais.
Instituto de Desenvolvimento Humano Sustentvel. III. Universidade de
Braslia. IV. Srie.
CDU: 339.87(817)
Bibliotecria Eunice dos Santos CRB 6/1515

SUMRIO
Prefcio ...........................................................................................

11

Introduo ................................................................................

13

A realidade do Centro-Oeste brasileiro..................................................


Demografia, Economia e Pobreza na Regio..................................................

12
19

Referncias Bibliogrficas ...................................................................

27

Anexo ..............................................................................................

28

Objetivo 1:
Erradicar a extrema pobreza e a fome ............................

29

Meta 1: Reduzir pela metade, entre 1990 e 2015,


a proporo da populao com renda inferior a um dlar PPC ..................
Sobre a pobreza no Brasil e no Centro-Oeste ................................................
Diagrama 1: Fatores de presso sobre a pobreza no Centro-Oeste ........................
Fatores de presso sobre o nvel de pobreza .................................................

30
30
31
32

Indicador 1: Proporo da populao que ganha menos de 1 dlar PPC


por dia nvel de pobreza no Centro-Oeste...........................................

36

Indicador 2: ndice de hiato de pobreza (incidncia x grau de pobreza) ....


Mato Grosso do Sul .............................................................................
Mato Grosso .....................................................................................
Gois .............................................................................................

41
43
45
47

Indicador 3: Participao dos 20% mais pobres da populao na renda


ou no consumo nacional .....................................................................

49

Consideraes sobre a Meta 1 .............................................................

51

Meta 2: Reduzir pela metade, entre 1990 e 2015, a proporo


da populao que sofre de fome ..........................................................
Diagrama 2: Fatores de presso sobre a taxa de consumo de alimentos ..................

51
52

Indicador 4: Prevalncia de crianas (com menos de 5 anos)


abaixo do peso ..................................................................................

53

Indicador 5: Proporo da populao que no atinge o nvel


mnimo de crescimento diettico de calorias ..........................................
Incidncia de doenas associadas desnutrio .............................................

55
57

Consideraes finais ..........................................................................

59

Referncias Bibliogrficas ...................................................................

61

Anexo ..............................................................................................

62

Objetivo 2:
Atingir o ensino bsico universal ......................................

73

Sobre a educao no Brasil e Centro-Oeste ...........................................


Diagrama 1: Fatores de presso sobre a taxa de evaso escolar ...........................
O problema da repetncia e da evaso .......................................................
Fatores que levam evaso escolar...........................................................
Rendimento escolar .............................................................................
Trabalho Infantil ................................................................................
Fluxo escolar no ensino fundamental .........................................................

74
74
75
77
78
79
81

Indicador 6: Taxa lquida de matrcula no Ensino Fundamental.................

82

Indicador 7: Proporo dos alunos que iniciam o 1o ano


do Ensino Fundamental e atingem a 5a srie .........................................

83

Indicador 8: Taxa de alfabetizao na faixa etria de 15 a 24 anos...........


Particularidades do Mato Grosso do Sul.......................................................

84
85

Consideraes finais ..........................................................................

86

Referncias Bibliogrficas ...................................................................

88

Anexo I Glossrio ...........................................................................

89

Anexo II Tabelas do EDUDATABRASIL ................................................

90

Objetivo 3:
Promover a igualdade entre os sexos
e a autonomia das mulheres ..............................................

99

Situao da mulher no Brasil e no Centro-Oeste ....................................


A explorao sexual e a violncia contra a mulher...........................................
O problema da pobreza ........................................................................
A atuao do governo federal..................................................................
Diagrama 1: Fatores de presso sobre a autonomia da mulher ............................

99
100
101
102
103

Indicador 9: Razo meninas/meninos no ensino bsico,


mdio e educao superior ................................................................. 104
Indicador 10: Razo entre mulheres e homens alfabetizados
na faixa etria de 15 a 24 anos ........................................................... 109
Indicador 11: Percentagem de mulheres assalariadas no setor
no-agrcola ..................................................................................... 111
Indicador 12: Proporo de mulheres exercendo mandatos
no parlamento nacional ...................................................................... 123
O problema racial ............................................................................... 127
Consideraes finais .......................................................................... 129
Referncias Bibliogrficas ................................................................... 131
Anexo .............................................................................................. 132

Objetivo 4:
Reduzir a Mortalidade Infantil ...........................................

139

Meta 5: Reduzir em dois teros, entre 1990 e 2015,


a mortalidade de crianas menores de 5 anos .......................................
Indicador 13: Taxa de mortalidade de crianas menores de cinco anos....................
Indicador 14: Taxa de mortalidade infantil (crianas menores de um ano) ................
Anlise dos Resultados .........................................................................
Diagrama 1: Mortalidade infantil ..............................................................
Indicador 15: Proporo de crianas de 1 ano vacinadas contra o sarampo ...............
Condies de saneamento .....................................................................
Disponibilidade de servios de sade materno-infantil ......................................
Taxa de Escolaridade de mulheres entre 15 e 45 anos ......................................
Rendimento mdio das famlias ...............................................................

140
140
140
142
144
145
146
147
149
150

Impactos e Efeitos das variaes em mortalidade infantil


de crianas menores que cinco anos ..........................................................

151

Consideraes finais .......................................................................... 151


Referncia Bibliogrfica ...................................................................... 153
Anexo .............................................................................................. 154

Objetivo 5:
Melhorar a sade materna ..................................................

155

A mortalidade materna no Brasil e as polticas pblicas de sade


reprodutiva....................................................................................... 155
Diagrama 1: Fatores de presso sobre a sade da mulher .................................. 157
Indicador 16: Taxa de mortalidade materna ..........................................
Fatores de risco .................................................................................
Pr-natal e assistncia ao parto ...............................................................
Recursos da sade ..............................................................................
Via de parto .....................................................................................

158
161
162
165
168

Indicador 17: Proporo de partos assistidos por


profissional de sade qualificado ......................................................... 170
Consideraes finais .......................................................................... 172
Referncias Bibliogrficas ................................................................... 173

Objetivo 6:
Combater o HIV/Aids, a malria e outras doenas ....

175

Meta 7: At 2015, ter detido a propagao do HIV/Aids e comeado


a inverter a tendncia atual ................................................................ 176
A prevalncia de HIV/AIDS no Centro-Oeste .........................................
Diagrama 1: Fatores de presso sobre taxa de incidncia de HIV e seus efeitos..........
Nvel de conhecimento da populao sobre HIV/AIDS .......................................
Uso do preservativo ............................................................................
Disponibilidade de Tratamento Anti-Retroviral (TAR) ........................................
Taxa de prevalncia de HIV entre as mulheres grvidas e crianas rfs ..................
Transmisso materno-infantil do HIV .........................................................
Incidncia de doenas sexualmente transmissveis ..........................................
Algumas consideraes sobre a Meta 7 .......................................................

176
179
179
180
180
181
182
184
185

Meta 8: At 2015, ter detido a incidncia da malria e de outras


doenas importantes e comeado a inverter a tendncia atual ................. 186
A prevalncia de malria no Centro-Oeste ............................................
Diagrama 2: Fatores de presso e impacto com relao incidncia de malria .........
Algumas consideraes sobre a malria no Centro-Oeste ...................................
A prevalncia da tuberculose no Centro-Oeste ...............................................
Diagrama 3: Fatores de presso sobre a incidncia de tuberculose ........................
Fatores de presso que vm sofrendo melhoria ..............................................
Fatores que merecem mais ateno...........................................................
Algumas consideraes sobre a tuberculose no Centro-Oeste ..............................

186
189
190
191
193
193
194
195

Outras doenas significativas .............................................................. 195


Consideraes finais .......................................................................... 198
Referncias Bibliogrficas ................................................................... 201
Anexo .............................................................................................. 202

Objetivo 7:
Garantir a sustentabilidade ambiental ...........................
Diagrama 1: Fatores de presso sobre a cobertura vegetal
e sobre as reservas de gua no Centro-Oeste................................................

205
206

Meta 9: Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel


nas polticas e programas nacionais e reverter
a perda de recursos ambientais ........................................................... 207
Indicador 25: Proporo de reas terrestres cobertas por florestas ........................ 207
Indicador 26: Frao da rea protegida para manter a diversidade biolgica
sobre a superfcie total .........................................................................

215

Indicador 27: uso de energia (equivalente a quilos de petrleo)


por US$ 1,00 do PIB (PPC).....................................................................

217

Meta 10: Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao


sem acesso permanente e sustentvel a gua potvel segura .................. 228
Indicador 30: Proporo da populao (urbana e rural)
com acesso a uma fonte de gua tratada ....................................................

228

Meta 11: At 2020, ter alcanado uma melhora significativa nas vidas
de pelo menos 100 milhes de habitantes de bairros degradados ............. 239
Indicador 31: Proporo da populao com acesso
a melhores condies de saneamento ........................................................
A questo do lixo

239

............................................................................... 251

Indicador 32: Proporo de domiclios com posse segura do lugar da habitao..........


Diagrama 2: Moradia adequada e qualidade de vida

256

........................................ 257

Consideraes finais .......................................................................... 264


Referncias Bibliogrficas ................................................................... 266
Anexo .............................................................................................. 267

Objetivo 8:
Estabelecer uma Parceria Mundial
para o Desenvolvimento ......................................................

309

Meta 16: Em cooperao com os pases em desenvolvimento,


formular e executar estratgias que permitam
que os jovens obtenham um trabalho digno e produtivo ......................... 310
O mercado de trabalho para o jovem .........................................................

310

Indicador 45: Taxa de desemprego na faixa etria


entre 15 e 24 anos, por sexo e total ..........................................................

311

Meta 17: Em cooperao com as empresas farmacuticas,


proporcionar o acesso a medicamentos essenciais a preos acessveis,
nos pases em vias de desenvolvimento ................................................ 320
Indicador 46: proporo da populao com acesso
a medicamentos essenciais a preos acessveis, numa base sustentvel ..................

320

Meta 18: Em cooperao com o setor privado, tornar acessveis


os benefcios das novas tecnologias, em especial das tecnologias
de informao e de comunicaes........................................................ 325
Indicador 47: Linhas telefnicas e assinaturas de celulares por 100 habitantes

.......... 325

Indicador 48: Computadores pessoais por 100 habitantes ..................................

331

Referncias Bibliogrficas ................................................................... 335

Acompanhamento dos Objetivos do


Milnio da Regio Centro-Oeste
Elaborao
Universidade de Braslia

Equipe
Maria Inez Telles Walter (coordenadora tcnica)
Melissa Andrade (pesquisadora)
Paulo Srgio Bretas de Almeida Salles (colaborador)
Henrique Carlos de Oliveira de Castro (coordenador administrativo)

Estagiria
Ana Carolina Vieira Ribeiro

Prefcio

Este trabalho d continuidade aos Relatrios Nacionais de Acompanhamento dos Objetivos do Milnio no Brasil. Ele detalha a realidade do
Centro-Oeste face aos Objetivos acordados no mbito das Naes Unidas. Para tanto, o relatrio percorre os maio-res problemas da Regio,
explora a situao de cada objetivo face aos indicadores e por ltimo
diagnostica as possibilidades de se atingir as metas, destacando (ou
pontuando) os esforos que tm sido feitos neste sentido. Alm disso,
sugere alguns caminhos para que o cumprimento das metas possa ser
atingido.
O relatrio dividido em nove partes. A primeira apresenta, a ttulo de
introduo, um panorama da Regio Centro-Oeste. Abrange aspectos
relacionados condio scio-demogrfica e econmica da regio, como
forma de contextualizar a discusso sobre cada um dos Objetivos do
Milnio. As oito partes seguintes referem-se aos oito objetivos especificamente, relacionando-os a aspectos particulares da regio. A busca por
dados e informaes afeitas aos indicadores pautou a elaborao dos relatrios, alm das respectivas discusses, que procuraram compreender
a situao encontrada e traar perspectivas a partir da mesma.
Com esse trabalho, o DATAUnB e a Universidade de Braslia pretendem
dar sua contribuio para o entendimento da nossa regio e o cumprimento de metas que, uma vez alcanadas, representem tambm um
aumento do bem-estar da populao brasileira.

Prof. Henrique Carlos de Oliveira de Castro


Diretor Data UnB

11

Introduo

Em setembro de 2000, os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) foram definidos pela Organizao das Naes Unidas com o intuito de estabelecer uma agenda de desenvolvimento sistematizada
em objetivos e metas a serem cumpridas pelos pases com prazo determinado e utilizando indicadores
numricos. Acredita-se que os objetivos estimulariam a criao de parcerias nacionais e internacionais
e, dessa forma, alianas para o desenvolvimento global. Essa agenda tambm proporciona, aos pases,
critrios para orientar e avaliar o progresso atingido.
Os Objetivos do Milnio tiveram como referncia inicial o ano de 1991, sendo que o ano de 2015 o
prazo para o cumprimento de todas as metas. Mais de 190 pases subscreveram ao documento, comprometendo-se a:
reduzir pela metade, at 2015, as pessoas que vivem com menos de $1,00 por dia, a proporo das
pessoas que passam fome e a proporo das pessoas que no tm gua potvel;
at a mesma data, garantir que todas as crianas (meninos ou meninas) sejam capazes de completar o
ensino primrio e, da mesma forma, garantir que jovens tanto do sexo feminino quanto do masculino
tenham oportunidades iguais de acesso educao;
reduzir a mortalidade materna em e a das crianas com menos de 5 anos em 2/3, at 2015;
reduzir e reverter a disseminao de doenas que afligem a humanidade, dentre elas a AIDS e a
malria;
prover assistncia aos rfos de AIDS/HIV;
melhorar as condies habitacionais de pelo menos 100 milhes de habitantes que hoje se alojam em
habitaes inadequadas, at 2020.
Portanto, com a Declarao do Milnio, ficam fixados os oito objetivos que visam, resumidamente, erradicar a pobreza e obter desenvolvimento sustentvel. Os objetivos so fragmentados em 18 metas e
estas, por sua vez, so monitoradas por 48 indicadores, como mostram os quadros a seguir:

13

Objetivos de
Desenvolvimento

Objetivo 1
Erradicar a pobreza extrema e a fome

Objetivo 2
Atingir a educao
primria universal

Objetivo 3
Promover a igualdade
de gneros e fortalecer
as mulheres (empowerment)

Objetivo 4
Reduzir a mortalidade
infantil

Objetivo 5
Melhorar a sade materna

Metas

Indicadores

M1 Reduzir metade, entre 1990 e 2015, a proporo de pessoas vivendo


com menos de um dlar
por dia.
M2 Reduzir metade, entre 1990 e 2015, a proporo de pessoas que passam
fome.
M3 Garantir que, at
2015, em todos os lugares,
as crianas (meninos e
meninas) sero capazes
de completar a educao
primria.

1) Proporo da populao que ganha menos de 1 dlar PPC1 por


dia.
2) ndice de hiato de pobreza (incidncia x grau de pobreza).
3) Participao dos 20% mais pobres da populao na renda ou
no consumo nacional.
4) Prevalncia de crianas (com menos de 5 anos) abaixo do
peso.
5) Proporo da populao que no atinge o nvel mnimo de
crescimento diettico de calorias.

6) Taxa lquida de matrcula no ensino primrio.


7) Proporo dos alunos que iniciam o 1 ano e atingem o 5.
8) Taxa de alfabetizao na faixa etria de 15 a 24 anos.

M4 Eliminar a disparidade
de gneros na educao
primria e secundria
(ensino fundamental e mdio), preferivelmente at
2005, e em todos os nveis
de educao, no mximo
at 2015.

9) Razo meninas/meninos no ensino bsico, mdio e superior.

M5 Reduzir em 2/3, entre


1990 e 2015, a mortalidade
de crianas menores que 5
anos.

13) Taxa de mortalidade de crianas menores de 5 anos.

M6 Reduzir em 3/4, entre


1990 e 2015, a razo de
mortalidade materna.

16) Taxa de mortalidade materna.

10) Razo entre mulheres e homens alfabetizados na faixa etria


de 15 a 24 anos.
11) Percentagem de mulheres assalariadas no setor no-agrcola.
12) Proporo de mulheres exercendo mandatos no parlamento
nacional.

14) Taxa de mortalidade infantil.


15) Proporo de crianas de 1 ano vacinadas contra o sarampo.

17) Proporo de partos assistidos por profissional de sade


qualificado.

18) Taxa de prevalncia do HIV/Aids entre as mulheres grvidas


com idades de 15 a 24 anos.

M7 Reduzir metade
e comear a reverter a
dsseminao do HIV /
AIDS.

19) Taxa de utilizao de anticoncepcionais.


20) Nmero de crianas tornadas rfs pela Aids.

Objetivo 6

21) Taxas de prevalncia e de mortalidade ligadas malria.

Combater HIV/AIDS, malria e outras doenas


M8 Reduzir metade
e comear a reverter a
incidncia de malria e outras doenas importantes.

22) Proporo da populao das zonas de risco que utilizam


meios de proteo e de tratamento eficazes contra a malria.
23) Taxas de prevalncia e de mortalidade ligadas tuberculose.
24) Proporo de casos de tuberculose detectados e curados
no mbito de tratamentos de curta durao sob vigilncia
direta.

(continua)1

PPC (Purchase Power Parity) paridade do poder de compra que elimina a diferena de preos entre os pases.

14

Objetivos de
Desenvolvimento

Metas

Indicadores
25) Proporo de reas terrestres cobertas por florestas.

Objetivo 7

M9 Integrar os princpios do
desenvolvimento sustentvel nas
polticas e programas pblicos e
reverter a perda de recursos ambientais.

Garantir a sustentabilidade
ambiental

26) Frao da rea protegida para manter a diversidade biolgica sobre a superfcie total.
27) Uso de energia (equivalente a quilos de petrleo)
por US$ 1,00 do PIB (PPC).
28) Emisses per capita de dixido de carbono e consumo de CFCs eliminadores de oznio (toneladas
ODP).
29) Proporo da populao que utiliza combustveis
slidos.

M10 Reduzir metade, at 2015,


a proporo de pessoas sem acesso
a gua potvel.

30) Proporo da populao (urbana e rural) com


acesso a uma fonte de gua tratada.

M11 At 2020, atingir uma significativa melhora na qualidade de vida


de 100 milhes de habitantes de
moradias inadequadas.

31) Proporo da populao com acesso a melhores


condies de saneamento.
32) Proporo de domiclios com posse segura do lugar
da habitao.

M12 Desenvolver um sistema


financeiro e de comrcio aberto,
baseado em regras, previsvel, nodiscriminatrio (...)
M13 Atender s necessidades
especiais dos pases menos desenvolvidos (...)
M14 Atender s necessidades especiais dos pases territorialmente
isolados (...)
Objetivo 8

33) Ajuda pblica, lquida, para o Desenvolvimento


(APD), como porcentagem da renda nacional bruta
dos pases doadores membros da OCDE/Comit de
Ajuda ao Desenvolvimento (objetivos de 0,7% no
total e 0,15% para os PMA).

Desenvolver parcerias
globais para o desenvolvimento

Obs.: Sero analisadas


apenas as metas de 16
a 18 por se aplicarem
realidade brasileira

M15 Tratar de maneira


abrangente os problemas de dvidas
dos pases em desenvolvimento
(...)

34) Proporo da Ajuda Pblica para o Desenvolvimento bilateral, para setores especficos dos doadores
da OCDE para servios sociais bsicos (educao
bsica, cuidados primrios de sade, nutrio,
gua salubre e saneamento).
35) Proporo da Ajuda Pblica para o Desenvolvimento dos doadores da OCDE que no est vinculada.
36) Ajuda Pblica para o Desenvolvimento dos doadores da OCDE aos pases sem acesso ao mar, como
proporo da Renda Nacional Bruta desses.

(continua)

15

Objetivos de
Desenvolvimento

Metas

Indicadores
33) Ajuda pblica, lquida, para o Desenvolvimento (APD), como
porcentagem da renda nacional bruta dos pases doadores
membros da OCDE/Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (objetivos de 0,7% no total e 0,15% para os PMA).
34) Proporo da Ajuda Pblica para o Desenvolvimento bilateral,
para setores especficos dos doadores da OCDE para servios
sociais bsicos (educao bsica, cuidados primrios de
sade, nutrio, gua salubre e saneamento).
35) Proporo da Ajuda Pblica para o Desenvolvimento dos doadores da OCDE que no est vinculada.
36) Ajuda Pblica para o Desenvolvimento dos doadores da OCDE
aos pases sem acesso ao mar, como proporo da Renda
Nacional Bruta desses.
33) Ajuda pblica, lquida, para o Desenvolvimento (APD), como
porcentagem da renda nacional bruta dos pases doadores
membros da OCDE/Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (objetivos de 0,7% no total e 0,15% para os PMA).
34) Proporo da Ajuda Pblica para o Desenvolvimento bilateral,
para setores especficos dos doadores da OCDE para servios
sociais bsicos (educao bsica, cuidados primrios de
sade, nutrio, gua salubre e saneamento).
35) Proporo da Ajuda Pblica para o Desenvolvimento dos doadores da OCDE que no est vinculada.

Objetivo 8
Desenvolver parcerias
globais para o desenvolvimento

Obs.: Sero analisadas


apenas as metas de 16
a 18 por se aplicarem
realidade brasileira

M15 Tratar de maneira


abrangente os problemas de dvidas dos
pases em desenvolvimento (...)

36) Ajuda Pblica para o Desenvolvimento dos doadores da OCDE


aos pases sem acesso ao mar, como proporo da Renda
Nacional Bruta desses.
37) Ajuda Pblica para o Desenvolvimento dos doadores da OCDE
aos pequenos estados insulares em vias de desenvolvimento,
como proporo da Renda Nacional Bruta desses.

Acesso aos Mercados


38) Proporo do total das importaes dos pases desenvolvidos
(por valor e excluindo armas) provenientes de pases em desenvolvimento e pases menos desenvolvidos, admitidos sem
pagamento de direitos alfandegrios.
39) Tarifas mdias de importao impostas aos produtos agrcolas,
txteis e vesturios dos pases em vias de desenvolvimento.
40) Apoios agrcolas estimados para pases da OCDE, como porcentagem de seus PIBs.
41) Proporo da Ajuda Pblica para o Desenvolvimento, outorgada para reforar as capacidades comerciais. Fontes: OMC e
OCDE

Sustentabilidade da dvida
42) Nmero cumulativo de pases que tenham atingido pontos
de deciso e de cumprimento da Iniciativa a favor dos Pases
Pobres Muito endividados. Fontes: FMI e Banco Mundial.
43) Dvida oficial perdoada como resultado da iniciativa Pases
Pobres Muito Endividados, em milhes de dlares.
44) Servio da dvida como percentagem das exportaes de bens

(continua)

16

Objetivos de
Desenvolvimento
Objetivo 8
Desenvolver parcerias
globais para o desenvolvimento

Obs.: Sero analisadas


apenas as metas de 16
a 18 por se aplicarem
realidade brasileira

Metas

Indicadores

M16 Em cooperao com pases em desenvolvimento, implementar estratgias


45) Taxa de desemprego na faixa etria entre 15
e 24 anos, por sexo e no total.
e polticas para a gerao de trabalho
produtivo e decente para os jovens.
M17 Em cooperao com as companhias farmacuticas, garantir acesso
a remdios essenciais nos pases em
desenvolvimento.
M18 Em cooperao com o setor privado, tornar disponveis os benefcios de
novas tecnologias, especialmente as de
informao e comunicao.

46) Proporo da populao com acesso a medicamentos essenciais a preos acessveis,


numa base sustentvel.
47) Linhas telefnicas e assinaturas de celulares
por 100 habitantes
48) Computadores pessoais por 100 habitantes

O monitoramento dos objetivos e metas se d em mbito global e nacional. Dessa forma, o Secretrio
Geral apresenta relatrios anuais Assemblia Geral da ONU e tambm nacionalmente so elaborados
relatrios. Estes so documentos de interesse pblico, que visam engajar lideranas polticas e tomadores de deciso, do mesmo modo que procuram mobilizar a sociedade civil, a comunidade e a mdia.
Os temas (objetivos) devem ser abordados pelos pases em suas polticas pblicas, programas e estratgias. Tambm de responsabilidade dos pases o monitoramento de cada objetivo e seu progresso. a
partir dessa necessidade que surge ento o presente relatrio, para analisar em mais detalhes a situao
do Centro-Oeste face aos Objetivos do Milnio.

A realidade do Centro-Oeste brasileiro


Para entender o contexto dos estados do Centro-Oeste, fundamental esclarecer as semelhanas e diferenas entre suas Unidades da Federao a partir de uma perspectiva histrica. Em primeiro lugar,
convm notar que a ocupao induzida dessa regio tem incio nos anos 30, com grandes projetos de
colonizao em Gois e Sul de Mato Grosso, ainda na era Vargas (MPO, 1997). Tal processo se aprofunda entre os anos 40 e 60, no que se chamou de Marcha para o Oeste em uma clara aluso ao processo
de colonizao do oeste norte-americano. Isso ocorre como uma tentativa de interiorizar o desenvolvimento do pas, historicamente concentrado na faixa litornea. H correntes histricas, por exemplo,
que atribuem a falta de desenvolvimento em locais como Mato Grosso ao isolamento geogrfico dos
grandes centros decisrios do pas (Borges, 1991). Mas, naturalmente, no se pode contextualizar o desenvolvimento da regio apenas em funo dos seus aspectos geogrficos, ainda que estes exeram um
papel importante na explicao das diferenas regionais.
Mais recentemente, nas dcadas de 1960 e 1970, foram vrios os fatores que contriburam para o assentamento definitivo da regio: uma poltica federal ativa de desenvolvimento do interior (expanso
da fronteira agrcola via incentivos fiscais e aproveitamento dos cerrados, entre outras medidas2), a
formao de uma agricultura exportadora, um processo imigratrio intenso, investimentos em infraestrutura (construo da Belm-Braslia, Transpantaneira etc.) e a transferncia da capital para Braslia
(MPO 1997).
importante destacar como cada um desses movimentos teve impacto considervel sobre a vida da
regio. Hoje a economia do Centro-Oeste marcada fortemente pela agricultura com nfase em gros

Alguns destes programas foram o Proterra, Polocentro, Prodegrau, Programa do Pantanal e Programa da Regio Geoeconmica de
Braslia.

17

como a soja, arroz e milho (em decorrncia do aproveitamento do Cerrado), e ainda pela pecuria extensiva e a agroindstria, em virtude da proximidade dos centros produtores de alimentos.
A poltica de ocupao do Centro-Oeste pode ser bem inserida dentro da era dos grandes projetos
desenvolvimentistas sob a ideologia do spill over effect ou da crena na idia de primeiro fazer o bolo
crescer para depois dividi-lo. Como no resto do pas, isso no ocorreu no Centro-Oeste. As pequenas
propriedades rurais transformaram-se em grandes latifndios agro-exportadores, com unidades produtivas altamente mecanizadas provocando um forte movimento de xodo rural.
Os trabalhadores que chegaram s cidades no encontraram uma economia dinmica o suficiente para
a absoro da sua mo-de-obra, o que gerou um crescimento desordenado e uma conseqente carncia de assistncia educacional, mdica e de infra-estrutura, para mencionar apenas alguns problemas
do desenvolvimento econmico da Regio. Por isso interessante notar o grande contraste existente
dentro de uma regio de economia basicamente agrria, com um ndice de urbanizao alto (86,04%)3 e
considervel concentrao de renda caracterstica de todo o pas4. Pode-se dizer, assim, que o processo
de modernizao do Centro-Oeste foi capital intensivo com pouco foco na mo-de-obra.
Todo este movimento gerou muitos danos ambientais, especialmente na rea do Cerrado, ocupado no
cultivo de gros, que progrediu por causa dos bons ndices de produtividade quando comparado com
outras regies. Mas, convm notar ainda que, apesar do foco na agricultura, pecuria e agroindstria,
as economias em termos de renda recebida pelo trabalhador so baseadas em servios, seguidas pela
indstria e agricultura, como toda economia moderna. O desmatamento e a produo de carvo vegetal
constituem outro importante problema socioeconmico em Gois, abrangendo mltiplos aspectos ligados aos objetivos do milnio. O mais bvio justamente o desmatamento clandestino, que conta com o
apoio e a participao de agricultores e carvoeiros no estado. Gois abastece 75% do carvo consumido
para a produo anual de ferro-gusa em Minas Gerais.
Os prejuzos ambientais no se restringem destruio da natureza, mas incluem tambm problemas
de sade advindos da produo do carvo, como intoxicao e dermatoses, entre outros ainda mais
graves. A estes se somam violaes aos direitos humanos, pela presena de trabalho escravo e trabalho
infantil. Os rgos oficiais de controle e fiscalizao, alm de universidades da regio e organizaes
no-governamentais, alertam para a precariedade da fiscalizao e a urgncia em reter o crescimento da
produo de carvo e conter os riscos de danos ambientais irreversveis.

IBGE, PNAD 2005.

Gini = 0,564, considerando o rendimento mensal das pessoas de 10 anos ou mais de idade, com rendimento. Entre as UFs da Regio, o
maior o do DF (0,592). mais alto que o do Brasil (0,552). Os dados so do IBGE, PNAD 2005.

18

Trabalho precrio
Fiscais libertam 180 trabalhadores no interior de Gois
Cerca de 180 trabalhadores foram encontrados em condies precrias de trabalho em fazendas de
Campo Alegre de Gois, municpio que fica na divisa entre Gois e Minas Gerais. O Grupo Especial de
Fiscalizao Mvel do Ministrio Pblico do Trabalho encontrou os trabalhadores rurais em diversos
alojamentos.
Em depoimentos, eles disseram que trabalham transitando por pelo menos quatro fazendas, que
formam uma espcie de condomnio informal na regio. Segundo o procurador do Trabalho Marcello
Ribeiro Silva, os res-ponsveis pelas fazendas Agrofava e So Joaquim comprometeram-se a quitar as
indenizaes trabalhistas na segunda-feira (30/8). Os clculos ainda esto sendo feitos, mas Ribeiro
Silva estima que o montante devido at o momento chegue a R$ 90 mil.
O agenciador, identificado como Joo Paracatu, confirmou que fornecia os trabalhadores para as fazendas. Ele os buscava nas redondezas e at no Maranho. Anotaes encontradas pelos fiscais do
Grupo Mvel con-firmam que Paracatu controlava as despesas dos trabalhadores.
Segundo Marcello Ribeiro Silva, grande o nmero de trabalhadores que tm dvidas com o gato.
Ele co-brava R$ 20,00 por um par de botinas e R$ 8,00 por um par de luvas de m qualidade, afirmou. O procurador classificou como promiscuidade contratual as relaes de trabalho a que estavam
submetidos.

Revista Consultor Jurdico, 27 de agosto de 2004 (http://conjur.estadao.com.br/static/text/29400,1 acesso em


6/6/2005)

Dentro desta economia regional, a produo mineral tambm contribui para a gerao de riquezas em
MT, MS e GO, juntamente com a presena da produo industrial. O Centro-Oeste tambm se beneficiou da descentralizao agropecuria e industrial dos anos 1970 no Estado de S. Paulo (Deus, 2002).
Alm disso, se antes os fluxos migratrios partiam dos estados do Nordeste rumo ao Sudeste, nesse
perodo surgiu um contingente considervel de pessoas do Sul e do Nordeste rumo ao Centro-Oeste
e ao Norte. As taxas de imigrao, por exemplo, passaram a ser superiores mdia nacional a partir
dos anos 1970. Uma outra peculiaridade do Centro-Oeste a presena de populaes indgenas, especialmente nos estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Essas normalmente so populaes mais
vulnerveis e que exigem especial ateno.
claro que todo este processo, apesar do aumento das desigualdades, tambm trouxe muitos benefcios.
O Centro-Oeste hoje exibe indicadores sociais muito melhores do que h 20 ou 30 anos, mostrando que
houve muitos avanos em um espao de tempo relativamente curto. O fato que, apesar de moderna,
a estrutura produtiva do Centro-Oeste continua pouco diversificada, absorvendo escassa mo-de-obra
e adicionando pouco valor agregado.
Todo esse processo, na poca dos governos militares, foi liderado pelo Governo Federal, como indutormor do desenvolvimento do pas. Hoje, a economia do Centro-Oeste est em expanso e se dinamiza.
uma regio essencialmente urbana e concentrada nos grandes centros, apesar de haver ainda grande
nmero de pequenas cidades e carncias, sob o ponto de vista da infra-estrutura, na regio.
Para que se possa entender melhor o Centro-Oeste, convm primeiro deter o olhar em sua populao
e em seus nveis de pobreza para, posteriormente, avaliar o cumprimento dos Objetivos do Milnio na
Regio.

Demografia, Economia e Pobreza na Regio


Segundo os Censos Demogrficos de 1991 e 2000, a populao do Centro-Oeste aumentou de 9,4 milhes para 11,6 milhes de pessoas. Pelos dados da PNAD de 2005, a populao foi estimada em 13,0

19

milhes de pessoas, o que representa 7,1% da populao do pas. A tabela abaixo mostra a populao
de cada estado.
Tabela 1. Populao por sexo, situao do domiclio
e taxa de crescimento populacional, Regio Centro-Oeste, 1991/2000
Unidade
geogrfica

Taxa mdia de
crescimento populacional

1991

2000

146.825.475

169.872.856

1,90

9.427.601

11.636.728

2,43

DF

1.601.094

2.051.146

2,90

GO

4.018.903

5.003.228

2,56

MT

2.027.231

2.504.353

2,47

MS

1.780.373

2.078.001

1,80

Brasil
Centro-Oeste

Fonte: IBGE Censo demogrfico, 1991 e 2000.

O crescimento populacional do Centro-Oeste toma uma dimenso maior em funo dos altos ndices de
imigrantes que a Regio ainda recebe, mantidos baixos os ndices de fecundidade. Essa realidade tornase especialmente evidente no caso do Distrito Federal e do Mato Grosso, localidades com percentual
elevado de pessoas naturais de outros estados, 53,4% e 42,6%, respectivamente, em 2000.
Tabela 2. Indicadores de fecundidade e de migrao, regio Centro-Oeste, 1991/2000
Unidade
geogrfica
Brasil
Centro-Oeste

Fecundidade

Migrao(1)

1991

2000

1991

2000

2,88

2,37

---

---

---

---

31,7

30,0

DF

2,33

1,96

59,1

53,4

GO

2,58

2,23

23,8

26,0

MT

3,14

2,50

46,2

42,6

MS

2,95

2,42

33,0

28,3

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil / IBGE Censo demogrfico, 1991 e 2000
(1)
Percentual de populao residente no natural da unidade da federao

Observa-se que muitas caractersticas demogrficas da Regio Centro-Oeste so semelhantes s encontradas no Brasil. As maiores diferenas encontram-se na distribuio por raa (cor). No Brasil, 49,9% das
pessoas declararam-se brancas, enquanto no Centro-Oeste percentual idntico de pardos, segundo a
PNAD 2005. Este um dado que deve ser observado, considerando a diferena entre rendimentos da
populao branca e da negra em todo o pas5. Em 2002, o rendimento mensal de um habitante branco
do Centro-Oeste era de R$ 944,30 enquanto a de um habitante negro ou pardo era de R$ 533,60 (PNAD,
IBGE, 2002).
A distribuio da populao por sexo semelhante do pas, segundo a PNAD 2005. No Centro-Oeste,
48,8% da populao de homens e, no Brasil, de 48,7%. Apenas no Mato Grosso o percentual de ho5

Em 2000, a renda per capita da populao branca era de R$ 406,54, enquanto a da populao negra era de R$ 162,75, segundo o Atlas
do Desenvolvimento Humano do Brasil, que utiliza dados do IBGE.

20

mens (50,63%) supera o de mulheres. Isso se d possivelmente pela estrutura econmica do estado, que
emprega mais homens do que mulheres na produo agropecuria6.
A distribuio etria aproxima-se muito da brasileira como um todo, sendo a populao do Centro-Oeste ligeiramente mais jovem do que a brasileira. A taxa de urbanizao da Regio est acima da nacional.
Em 20057, 86,04% da populao do Centro-Oeste morava em reas urbanas, enquanto a proporo no
Brasil era de 82,82%. Pela figura seguinte, observa-se a tendncia de crescimento da urbanizao em
todas as UFs da Regio, a partir de dados dos dois ltimos censos demogrficos.
Figura 1. Taxa de urbanizao das unidades da federao do Centro-Oeste, 1991/2000

94,68 95,63
80,81

DF

87,88

73,2679,37

79,4584,08

MT

MS

GO
1991

2000

Fonte: IBGE Censo demogrfico, 1991 e 2000

A concentrao de populao rural no Centro-Oeste, menor do que no restante do Brasil, um dado


que merece destaque. Em 2000, apenas 14,6% da mo-de-obra ocupada atuava no setor primrio (agricultura, pecuria, silvicultura, explorao florestal e pesca). Sendo uma regio em que o setor agrcola
tradicionalmente tem sido importante economicamente, com exceo do Distrito Federal, seria de se
esperar o contrrio. Apenas o estado do Mato Grosso tem uma proporo da populao rural maior que
a do pas, chegando a 23,16% em 2005. No Mato Grosso e no Mato Grosso do Sul, aproximadamente
30% do valor produzido entre as atividades econmicas proveniente da agricultura e em Gois, 23%.
Nos trs estados, a atividade agrcola a que mais contribui para a economia.
De 1996 a 2000, o PIB da regio cresceu 24%, enquanto o PIB do setor agrcola cresceu 34%, perdendo
apenas para o PIB da Administrao Pblica, que cresceu 47% no mesmo perodo. Todos esses ados sugerem que a atividade agrcola no atua como fator de fixao da populao rural, por no ser trabalhointensiva, e que a regio caracteriza-se, sobretudo, no quesito renda, pelo setor de servios.
No tocante participao do Centro-Oeste na economia nacional, a regio contribuiu, em 2002, com
8,7% da renda nacional, percentual maior apenas do que o da regio Norte (PNAD 2002). A tabela abaixo mostra o rendimento mdio da populao ocupada por sexo, no Brasil e nos estados da regio.

Segundo a PNAD 2005, em apenas quatro das 27 UFs a populao masculina majoritria: AM (50,28%), RR (51,42%), TO (51,19%)
e MT (50,63%).

Dados da PNAD 2005.

21

Tabela 3. Rendimento mdio mensal real das pessoas de 10 anos


e mais de idade por sexo (R$), Brasil e Regio Centro-Oeste, 2005
Unidade geogrfica
Brasil

% Rendimento total
(2002)

Total

Homens

Mulheres

100,0

527,00

695,00

371,00

8,7

606,00

801,00

422,00

DF

2,5

1.029,00

1.278,00

807,00

GO

3,0

525,00

721,00

342,00

MT

1,7

494,00

673,00

311,00

MS

1,4

516,00

692,00

349,00

Centro-Oeste

Fonte: IBGE, PNAD 2005

A renda mdia das pessoas de 10 anos ou mais foi verificada desde 1995, com dados corrigidos pelo
INPC de setembro de 2005 (PNAD 2005). Conforme a figura seguinte8, observa-se uma oscilao da renda mdia com picos em 1998 e 2002. Em particular, cabe notar que a partir de 2003 a renda mdia vem
subindo. A estabilidade aparente nos valores confirma-se apenas para o caso do Centro-Oeste9. Houve
queda significativa para o Brasil10 no perodo destacado (1995 a 2005).
Figura 2. Rendimento mdio mensal real das pessoas de 10 anos
e mais de idade (R$), Brasil e Regio Centro-Oeste, 1995-2005

650
600
550
500
450
400
350
300
1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
Brasil

C.O.

Fonte: IBGE, PNAD 2005


Nota: valores inflacionados pelo INPC Base set/2005

Observando os dados de rendimento do Centro-Oeste por sexo, constata-se que o salrio dos homens,
em 1995, era 2,5 vezes maior do que o das mulheres. Essa diferena foi caindo gradativamente, chegando a 1,9 vezes em 2005, como mostra a figura abaixo. O salrio dos homens ficou estvel no perodo11 e
o das mulheres, cresceu12.

Os dados esto disponveis no Anexo.

A regresso simples aplicada srie temporal no foi estatisticamente significativa (F = 0,461; P = 0,516).

10

A regresso simples aplicada srie temporal foi significativa a 5% (F = 6,608; P = 0,033) e revelou coeficiente de regresso negativo e
estatisticamente significativo (t = -2,571; P = 0,033).

11

A regresso simples aplicada srie temporal no foi estatisticamente significativa (F = 1,777; P = 0,219).

12

A regresso simples aplicada srie temporal foi estatisticamente significativa (F = 28,508; P = 0,001) e revelou coeficiente de regresso
positivo e significativo (t = 5,339; P = 0,001).

22

Figura 3. Rendimento mdio mensal real das pessoas de 10 anos


e mais de idade por sexo (R$), Regio Centro-Oeste, 1995-2005

900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
Hom ens

Mulheres

Fonte: IBGE, PNAD 2005


Nota: valores inflacionados pelo INPC Base set/2005

Entre os estados, o DF vem se destacando com salrios mais altos, tanto em relao ao Brasil quanto
Regio. Os demais se apresentam mais homogneos.
Figura 4. Rendimento mdio mensal real das pessoas de 10 anos
e mais de idade (R$), Brasil e Regio Centro-Oeste, 2002-2005

1200
1000
800
600
400
200
0
2002

2003

2004

2005

Brasil

Centro-Oeste

Mato Grosso do Sul

Mato Grosso

Gois

Distrito Federal

Fonte: IBGE, PNAD

A distribuio dos rendimentos em classes de salrios mnimos mostra-se diversa entre os estados da
Regio. Em Gois, a concentrao de pessoas encontra-se nas categorias de renda mais baixa, posio
oposta do Distrito Federal. Em toda a regio e em trs das quatro Unidades da Federao, em 2005 a
maior parte da populao recebia renda de um a dois salrios mnimos. No Distrito Federal, a segunda maior concentrao era na faixa de renda mais alta, mais de cinco salrios mnimos (26,8%), como
mostra a tabela abaixo. Cabe destacar que o Distrito Federal apresenta a maior concentrao de pessoas
ocupadas com renda de mais de cinco salrios mnimos de todo o pas. A segunda maior concentrao

23

nessa faixa ocorreu em So Paulo, 13,9%, um percentual que corresponde a pouco mais da metade do
DF.
Tabela 4. Percentual de populao por classes de rendimento mdio mensal de todos os trabalhos
em salrios mnimos referente populao ocupada, Brasil e Regio Centro-Oeste, 2005
Unidade
geogrfica
Brasil
Centro-Oeste

Total

At

a1

1a2

2a3

3a5

Mais de 5

87.089.976

10,1

20,4

28,6

10,0

9,4

8,9

6.245.009

6,5

20,7

32,3

10,6

9,9

11,6

DF

1.073.683

2,9

15,1

29,3

10,4

12,3

26,8

GO

2.674.504

7,9

24,3

33,2

10,4

8,7

8,1

MT

1.400.269

5,0

18,9

30,9

11,8

11,1

8,6

MS

1.096.553

8,3

19,9

34,5

9,8

9,2

9,3

Fonte: IBGE, PNAD 2005


Nota: Exclui a populao sem rendimento e sem declarao.

Em 2005, no Brasil, 59,1% das pessoas ocupadas possuam rendimento de at dois salrios mnimos. No
Centro-Oeste eram 59,5%. Em Gois aparece a maior concentrao nessa faixa, 65,4%, estado seguido
pelo Mato Grosso do Sul, 62,7%, e pelo Mato Grosso, 54,8%. O Distrito Federal possui a menor concentrao, 47,3%.
Analisando, sob o ponto de vista econmico, e levando em conta a existncia de recursos naturais assim
como a competitividade do setor agropecurio no estado de Gois, Marim (2004)13 afirma que a pobreza est associada existncia de setores com baixa capacidade tcnica e gerencial de agregar valores.
Alm disso, os produtos tm reduzida sensibilidade s variaes de preos ou ao aumento da renda da
economia. Para esse autor, o setor agropecurio, mesmo em expanso, nunca tornar uma regio rica,
pois, alm da baixa capacidade de agregar valores, gera produtos que no sero muito consumidos
por segmentos populacionais a partir de um determinado nvel de renda. Assim, o setor agropecurio
sozinho no garante a expanso continuada do mercado e, portanto, no induz o crescimento do setor
produtivo, ao contrrio dos produtos industrializados que incorporam alta tecnologia.
Marim afirma ainda que, quanto maior esta participao relativa, mais pobre o pas ou o estado. Um
sinal disso que a renda per capita goiana corresponde apenas a 66% da renda per capita brasileira. De
acordo com ele, Gois pobre por ter baixa capacidade de remunerar o fator trabalho.
Utilizando dados atualizados at 2004 de todos os estados, verifica-se que a renda mdia per capita domiciliar em Gois, no Mato Grosso e no Mato Grosso do Sul foi em geral menor que a renda no Brasil at
2002 e 2003, ao contrrio do Distrito Federal, que sempre foi maior. Em 2004, apenas o Mato Grosso do
Sul no superou a mdia nacional, o que ocorreu at mesmo em Gois que, como o Mato Grosso, teve
esse percentual aumentado de 2002 para 2003.

13

http://www.portaldaeconomia.com.br/artigo.html Porque Gois pobre. Walter Chaves Marim. Consulta em 10/12/2004.

24

Tabela 5. Percentual da renda mdia per capita domiciliar


das unidades da federao do Centro-Oeste em relao renda mdia
per capita domiciliar do Brasil, 1997-2004 (Unidade = R$ de 2001)
UF

1997

1998

1999

2001

2002

2003

2004

DF

195,1

198,2

192,6

185,3

198,2

195,9

192,9

GO

84,2

91,5

88,2

92,3

94,6

94,4

100,9

MS

92,2

89,5

91,1

98,6

103,4

101,6

98,9

MT

101,4

94,7

89,9

97,2

101,2

94,8

102,7

Fonte: IPEADATA

Pelos dados acima, observa-se que a renda mdia per capita domiciliar no Distrito Federal tem se mantido em quase o dobro da mdia nacional (192,9% em 2004). Ao longo dos anos destacados na tabela, Gois apresenta a situao menos favorvel, embora tenha ultrapassado o Mato Grosso do Sul em 2004.
Segundo Milagres (2004)14, o agronegcio, que pujante, em Gois, poderia exercer um papel poltico,
alm da gerao de empregos, atuando no combate fome. No entanto, a prpria gerao de empregos
na Regio precria e de baixa qualidade e mesmo a melhoria do nvel salarial e da qualidade do trabalho agrcola tem contribudo para reduzir a participao do emprego nesse setor que, nas economias
desenvolvidas, absorve apenas 2% da populao ocupada (ver Marim, 200415).
O Mato Grosso, outro estado que tem na agropecuria uma de suas principais atividades econmicas,
com significativa produo de gros e o maior rebanho bovino do pas, tem em Cuiab uma das regies
mais desenvolvidas, sendo, entretanto circundada por uma regio de renda mais baixa, o que sobrecarrega a capital com problemas.16
O estado do Mato Grosso do Sul apresenta um caso semelhante, possuindo a agropecuria como principal atividade econmica, embora em declnio relativo. Em 1985, esta representava 39% do PIB do estado
e, em 1997, passou para 26%, segundo o portal oficial do estado17. Em paralelo, cresceu a participao
dos setores de indstria e comrcio. O crescimento econmico da ltima dcada no estado foi de 4,5%
ao ano, enquanto no pas foi de 2,6% ao ano.
O Distrito Federal talvez seja a unidade da federao na qual as desigualdades estejam mais marcadas.
Trata-se do local que apresenta a maior renda per capita do pas, contendo reas com condies semelhantes s dos pases mais desenvolvidos do mundo. O IDH do Lago Sul, por exemplo, maior do que o
da Noruega. Braslia chega a peculiaridades tais como possuir a terceira maior frota de barcos do pas18,
atrs apenas de So Paulo e do Rio de Janeiro, e frente de balnerios litorneos do Sul e do Nordeste.
Entretanto, foi um dos trs locais onde o percentual de indigncia aumentou de 1991 a 2000, pelos dados
do IBGE19 (ver dados mais adiante).

14

http://www.proec.ufg.br/revista_ufg/fome/combate.html Combate fome em Gois. Experincia em Monitoramento de Poltica Social.


Consulta em 10/12/2004.

15

http://www.portaldaeconomia.com.br/artigo.html Trabalho e pobreza em Gois. Walter Chaves Marim. Consulta em 10/12/2004.

16

http://www.secom.mt.gov.br/ Consulta em 7/1/2005. Destaque competncia do agricultor. Homero Pereira, secretrio de Desenvolvimento Rural do Estado de Mato Grosso. Texto publicado em 27/7/2004.

17

www.ms.gov.br Consulta em 7/1/2005.

18

Novo plo econmico do DF, o Parano recebe investimentos de R$ 220 Mi e cria empregos. Correio Braziliense, 15/8/2004.

19

Os outros dois foram Amazonas e Amap.

25

A primeira moradia do imigrante de baixa renda no Distrito Federal so as chamadas invases, locais
onde as famlias instalam toscos barracos em locais sem a mnima infra-estrutura. A gua vem atravs
de um gato na rede de abastecimento; a energia eltrica trazida por meio de gambiarras. 20 Aos poucos, as invases vo se transformando em aglomerados que chegam a centenas de famlias. Segundo
levantamento de 2001, da Fundao Getlio Vargas, havia 331 mil brasilienses, 16,2% da populao, na
condio de miserveis. Trata-se de um segmento populacional que no tem noo dos prprios direitos, nem de como reivindic-los. Esse grupo de excludos no consegue suprir sequer a necessidade
mnima de alimentao, fixada em duas mil calorias por dia segundo a Organizao Mundial de Sade.
importante ter em mente essa realidade como contexto para tratamento das Metas do Milnio.
Tal cenrio pode ser ilustrado pelos dados do Atlas do Desenvolvimento Humano 2003, que apresenta
alguns indicadores de vulnerabilidade:
Tabela 6. Indicadores de vulnerabilidade nas unidades da federao do Centro-Oeste, 1991/2000

Indicador

DF

GO

MT

MS

1991

2000

1991

2000

1991

2000

1991

2000

% de mulheres de 10 a 14
anos com filhos

---*

0,3

---*

0,4

---*

0,6

---*

0,6

% de mulheres de 15 a 17
anos com filhos

2,9

7,1

5,9

9,3

7,1

11,4

5,7

11,4

% de crianas em famlias
com renda inferior 1/2
salrio mnimo

23,8

24,6

44,9

37,4

47,4

36,9

45,6

40,3

% de mes chefes de
famlia, sem cnjuge, com
filhos menores

11,0

7,0

8,0

5,4

7,6

5,2

7,7

5,8

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano 2003


* Dado no disponvel

Esses dados mostram que, apesar da evoluo entre o quadro de 1991 e de 2000, ainda muito elevado o
nmero de crianas em situao de vulnerabilidade, como o caso de 40% das crianas em Mato Grosso
do Sul. No Distrito Federal, aumentou o percentual de crianas em famlias de baixa renda no perodo
analisado. Esses nmeros trazem mais evidncia para o argumento de que a Regio tem melhorado
seus indicadores, mas que, no entanto, os mesmos permanecem muito aqum do que seria desejvel em
uma sociedade com mnimos padres de desenvolvimento humano.
A seguir, cada temtica dos Objetivos do Milnio ser detalhada para que se possa ter um quadro mais
completo das possibilidades da Regio alcanar as suas metas.

20

Vidas clandestinas. Correio Braziliense, 14/7/2002.

26

Referncias Bibliogrficas
BORGES, Fernando T. de Miranda. Do extrativismo pecuria: algumas observaes sobre a histria econmica
de Mato Grosso (1870 a 1930). Dissertao de Mestrado UFMT: Mato Grosso, 1991.
DEUS, Joo Batista de. O Sudeste Goiano e a Desconcentrao industrial. Coleo Centro-Oeste de estudos e
pesquisas. Ministrio da Integrao Nacional, UFG: Braslia-DF, 2002
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO DE ORAMENTO. Bases para um programa de desenvolvimento integrado da Regio Centro-Oeste. Universa (Universidade Catlica de Braslia): Braslia-DF, 1997.

27

Anexo

Tabela 7. Rendimento mdio mensal real das pessoas de 10 anos e mais


de idade (R$), Brasil total e Regio Centro-Oeste total e por sexo, 1995-2005
Unidade
geogrfica

1995

1996

1997

1998

1999

2001

2002

2003

2004

2005

Brasil

541

544

545

547

515

524

524

487

502

532

C.O.

549

569

599

607

561

579

603

543

581

606

Homens

789

817

854

851

790

807

825

730

783

801

Mulheres

314

330

351

370

341

364

391

365

390

422

Fonte: IBGE, PNAD

Tabela 8. Rendimento mdio mensal real das pessoas de 10 anos


e mais de idade (R$), Brasil e Regio Centro-Oeste, 2002-2005
Unidade geogrfica

2002

2003

2004

2005

Brasil

401

438

474

527

Centro-Oeste

461

488

553

606

Mato Grosso do Sul

405

430

463

516

Mato Grosso

406

410

488

494

Gois

374

405

476

525

Distrito Federal

796

839

907

1.029

Fonte: IBGE, PNAD

28

Objetivo 1:
Erradicar a extrema pobreza e a fome

O Objetivo 1 tem como foco reduzir pela metade o nmero de pessoas que se encontram na extrema
pobreza monetria e aquelas que passam fome, duas metas muito prximas, pois a populao que sofre
de fome na maioria dos casos de baixa renda, salvo em situaes de desastre natural. O quadro abaixo
apresenta textualmente as duas metas e os indicadores estabelecidos para medi-las.

Metas

Meta 1: Reduzir pela metade, entre 1990 e 2015,


a proporo da populao com renda inferior a
um dlar PPC`.

Meta 2: Reduzir pela metade, entre 1990 e 2015,


a proporo da populao que sofre de fome.

Indicadores
1) Proporo da populao que ganha menos de 1 dlar PPC por
dia.
2) ndice de hiato de pobreza (incidncia x grau de pobreza).
3) Participao dos 20% mais pobres da populao na renda ou no
consumo nacional.

4) Prevalncia de crianas (com menos de cinco anos) abaixo do


peso.
5) Proporo da populao que no atinge o nvel mnimo de crescimento diettico de calorias.

importante salientar que os Objetivos do Milnio, com suas metas e indicadores, so necessariamente
uma simplificao da realidade e um ngulo especfico para tratar dos problemas sociais. Reconhecidamente, ser pobre no apenas no ter renda, envolvendo uma ampla gama de dimenses e fatores.
No entanto, a simplificao proposta necessria para tornar o problema mais claro e factvel de ser
resolvido. No entanto, esta ressalva faz-se fundamental para reconhecer que este apenas um dentre os
muitos recortes possveis da realidade.
Mais especificamente, a pobreza tratada com um enfoque em renda e desigualdade. Ela poderia ser
tratada a partir da carncia de necessidades bsicas, como educao, sade, moradia etc. Ela tambm

29

poderia ser vista a partir do capital poltico, ou seja, o quanto as pessoas de baixa renda tm acesso ao
poder para expressar o que necessitam, ou poderia ser analisada ainda sob a tica da felicidade ou de
quanto as pessoas declaram possuir bem-estar ou mesmo de privao de capacitaes. No entanto,
o enfoque monetrio mais prtico neste caso, pela facilidade na coleta de dados, no seu entendimento
e nas comparaes internacionais. Apesar disso, o fato que pobreza no pode ser resumida apenas
a renda, pois esta constitui apenas uma de suas inmeras dimenses. Feita esta ressalva, prossegue-se
explorando, primeiro, a pobreza sob o aspecto da renda e depois na sua dimenso mais extrema, a da
fome.

Meta 1: Reduzir pela metade, entre 1990 e 2015, a proporo da


populao com renda inferior a um dlar PPC
Sobre a pobreza no Brasil e no Centro-Oeste
O caso brasileiro reflete um tipo de pobreza crnica e estrutural, muito diferente dos pases considerados desenvolvidos, com ndices de pobreza residual, ou seja, muito pequenos se comparados populao como um todo. Enquanto a pobreza do Norte do planeta vista como pobreza relativa, expressa
por um rendimento inferior ao mdio e visto pela carncia de habitao ou desestrutura familiar, no Sul
ela expressa pelo pior tipo possvel de indigncia, com falta de condies de higiene e gua potvel,
em que prevalece a fome e a sade muito precria.
Refletindo sobre isso, pode-se concluir que as iniciativas isoladas e focalizadas de combate pobreza
devem ser acompanhadas de medidas mais amplas e integradas, gerando uma combinao de solues, tanto locais e imediatas, quanto estruturais e de longo prazo. Isso significa dizer que polticas de
desenvolvimento local precisam estar necessariamente aliadas a iniciativas de reforma fiscal e poltica e
profundos investimentos em educao.
Em se tratando de questes estruturais, fundamental destacar o peso da cultura poltica brasileira no
que se refere sua tradio clientelista e patrimonialista e a histrica discriminao racial, herana ainda do Brasil colnia e fator que no perde seu poder explicativo, reproduzindo-se no universo da micropoltica. So vrias as polticas mais recentes com a proposta de combater este legado, como o caso dos
conselhos de monitoramento de polticas pblicas e as polticas de ao afirmativa. Essas seriam aes
no campo das polticas estruturais.
Alm da cultura poltica, a pobreza tambm se reproduz a partir de uma estrutura produtiva que ainda
vive o peso das grandes propriedades e de uma industrializao capital intensiva. A nossa industrializao aconteceu na era dos grandes projetos nacionais, em que a prioridade modernizadora da infraestrutura relega para segundo plano o investimento em capital humano. O que ilustra isso o fato de
apenas recentemente o acesso escola haver se tornado universal para crianas entre 7 e 14 anos. Esta
realidade reflete o descompasso entre o desenvolvimento econmico e o desenvolvimento social do
pas, exemplificado por economias bem menos pujantes que a brasileira (como o caso da Argentina
ou Uruguai) e que apresentam melhores indicadores de educao e sade. Isso para no mencionar
outros vizinhos Latino-americanos, como o Equador e Costa Rica, que sendo mais pobres que o Brasil,
possuem indicadores sociais bem mais avanados. O nosso atraso histrico em capital humano pode ser
bem explicado (e resumido) por estes dois fatores centrais: uma cultura poltica mantenedora da estratificao social e a priorizao do econmico em detrimento do social. A falta ou presena de prosperidade econmica e social deve considerar a posio tradicional do Brasil como periferia global. No entanto,
apesar disso, devem ser buscadas mais explicaes na dinmica nacional, gerando uma postura ativa e
reconhecendo a responsabilidade da elite e do povo brasileiro na construo do pas de hoje.

30

Enfim, so muitos os fatores que contribuem para a gerao e reproduo da pobreza no pas. No entanto, para facilitar o entendimento das metas associadas ao Objetivo 1, foram selecionadas algumas
variveis centrais que influenciam diretamente o problema e podem ser objeto de aes pontuais de
combate pobreza. O foco ento passa a ser em aes mais imediatas para cumprir os Objetivos do Milnio. A abordagem adotada envolver diagramas do tipo presso-estado-resposta, como os utilizados
no relatrio nacional referente ao objetivo 7 (ver relatrio nacional ODM7 captulo 3).

Diagrama 1: Fatores de presso sobre a pobreza no Centro-Oeste

O modelo mostra como o nmero de pessoas abaixo da linha de pobreza influenciado principalmente
pela taxa de rendimentos recebidos via: 1) trabalho e 2) transferncias governamentais, como previdncia ou
programas de de renda mnima, como o bolsa famlia. A renda proveniente do trabalho, por sua vez
afetada pelo nmero de pessoas no trabalho formal e no trabalho informal, considerando a tendncia de
rendimentos maiores no setor formal da economia. O nmero de anos de estudo afeta diretamente o tipo
de trabalho alcanado. O tempo de escola fator determinante no tipo de ocupao que o indivduo
alcana e, por isso, constitui um elemento central de qualquer poltica de incremento de renda.

31

O estado da pobreza indicado no centro da figura, por sua vez, tambm gera maiores ndices de segregao entre indivduos, separando os que tm condies ao exerccio pleno da cidadania dos que no
tm. A pobreza gera ainda um crculo vicioso, pois atrapalha a permanncia e o rendimento das crianas
na escola, alm de tender a produzir um dficit calrico, influenciando assim o nmero de crianas abaixo do
peso, que por sua vez tambm influencia o rendimento das crianas na escola e as perspectivas futuras
de renda para as mesmas na idade adulta.
Associado pobreza tambm est o problema da desigualdade, que um dos fatores fortemente correlacionados. Quanto mais concentrada a renda, maior tende a ser o nmero de pessoas abaixo da linha de
pobreza e maior a dificuldade em se combater o problema, pois o crescimento econmico pode acabar
por gerar dividendos muito mal distribudos. O crescimento econmico da China na dcada de oitenta,
por exemplo, foi acompanhado de um forte aumento de desigualdade mas, ao mesmo tempo, levou
reduo na pobreza. Mas, via de regra, principalmente nas condies brasileiras, existe uma forte correlao entre um aumento da desigualdade de renda e dos nveis de pobreza. O hiato de pobreza, neste
caso, mais uma medida para avaliar a intensidade da falta de renda, ou seja, o quanto as pessoas esto
distantes de alcanar a linha de pobreza.
A seguir so apresentados dados a respeito das variveis identificadas no Diagrama 1 e que apontam
para a necessidade de atuao na dimenso emprego, transferncias pblicas de renda e educao.

Fatores de presso sobre o nvel de pobreza


Conforme mencionado, a combinao do tipo de emprego obtido, das transferncias pblicas de renda
e do nvel educacional dos indivduos tm impacto significativo sobre o nmero de pessoas abaixo da
linha pobreza. Por isso, cada fator merece ser discutido individualmente. Iniciando com a renda, a figura abaixo mostra como o percentual de ocupados com rendimento de at dois salrios mnimos vem
aumentando desde 2001. Conseqentemente, os percentuais das categorias de rendimentos maiores
vm caindo.
Figura 1. Proporo de ocupados de 10 anos ou mais de idade com rendimentos
de at dois salrios mnimos, Brasil e regio Centro-Oeste, 2001-2005

70
65
60
55
50
45
40
35
2001

2002
BR

2003

CO

MS

2004
MT

Fonte: PNAD, IBGE.

32

GO

2005
DF

Os percentuais de ocupados sem rendimento vm se mantendo mais ou menos constantes no perodo,


em torno de 11% no Brasil e 8% no Centro-Oeste. No Mato Grosso est o maior percentual de ocupados
sem rendimento, aproximadamente 13% e no Distrito Federal, o menor, mais ou menos 1%.
Como indicativo do grau de informalidade no Brasil e na Regio Centro-Oeste, foi tomado o percentual
de pessoas ocupadas e que contribuem para a previdncia. Pela Figura 2 percebe-se que, com exceo
do DF, tanto no pas como na regio forte a presena do mercado informal. Os percentuais dos contribuintes para a previdncia no MS so semelhantes aos do Brasil e da Regio. Em Gois e Mato Grosso,
principalmente neste ltimo, esto os menores percentuais de contribuintes. Apenas no DF majoritrio o grupo de ocupados que contribui para a previdncia.
Figura 2. Proporo de ocupados de 10 anos ou mais de idade que contribuem
para a previdncia, Brasil e Regio Centro-Oeste, 2001-2005

70,0
65,0
60,0
55,0
50,0
45,0
40,0
35,0
2001

2002

2003

2004

Brasil

Centro-Oeste

MS

MT

GO

DF

2005

Fonte: PNAD, IBGE.

Em todos os casos os percentuais so crescentes ao longo dos anos. Este dado refora os argumentos
para se reconhecer a importncia do mercado informal e tratar o problema de renda dentro dele, indicando que a formalizao do trabalho no parece ser a melhor ou a nica soluo para o problema de
baixos rendimentos, pois ela no capaz de justificar as diferenas de renda entre os estados, mostradas
logo a seguir.
Outro dado digno de destaque quanto ao nvel de ocupao nos estados do Centro-Oeste. Segundo
dados das PNADs, de 1992 a 2005, os percentuais de pessoas no-ocupadas e que procuraram emprego
em relao populao economicamente ativa no Brasil e nos estados da regio Centro-Oeste foram,
conforme a Figura 3.

33

Figura 3. Percentual de pessoas economicamente ativas no-ocupadas


que procuraram emprego na semana de referncia da PNAD, Brasil e unidades
da federao do Centro-Oeste, 1992-2005

16
14
12
10
8
6
4
2
0
1992

1993

1995

BRASIL

1996

1997

1998

Centro-Oeste

1999
MS

2001

2002
MT

2003
GO

2004

2005
DF

Fonte: PNAD, IBGE

O percentual de desocupados no Distrito Federal foi sempre maior em relao ao Brasil e em relao
regio Centro-Oeste, com picos em 1996, quando foi 83% maior em relao ao Brasil, e em 1999, quando foi 54,2% maior que o Brasil. Este mais um dos contrastes regionais gerados pelas peculiaridades
do DF. Ao mesmo tempo em que o DF apresenta os maiores nveis de renda, possui tambm o maior
percentual de desempregados em relao populao economicamente ativa. Nos demais estados, o
percentual de no-ocupados que procuraram emprego foi em geral menor que o do Brasil, principalmente aps 1998.
A tendncia de crescimento linear desse percentual no perodo foi estatisticamente significativa a 1%
para o Brasil e para o Distrito Federal; em Gois e Mato Grosso, o crescimento foi estatisticamente significativo a 5% e em Mato Grosso do Sul, no foi significativo, conforme estimativas de regresso. Pode-se
deduzir que a desocupao tende a crescer no perodo e que os dados no mostram sinais de reduo
por enquanto. O DF, mais uma vez, foi exceo considerando-se 1999 a 2005, tendo sido o nico com
queda estatisticamente significativa a 5% nesse perodo.
A tendncia geral de crescimento do percentual de desocupados que procuraram emprego tem impacto
significativo sobre a renda e apesar de Gois e Mato Grosso terem taxas de desocupao menores que
a mdia brasileira, os rendimentos aferidos so sempre inferiores, o que mostra que no apenas o desemprego um problema mas tambm o baixo nvel de remunerao dos trabalhos criados. Portanto,
importante estimular a criao de empregos mais qualificados para que a melhoria na remunerao
possa contribuir para diminuir significativamente os nveis de pobreza.
A Tabela 1 abaixo refere-se s transferncias governamentais, fator fundamental na composio da
renda dos mais pobres. As transferncias vm crescendo em todos os estados, com destaque para o Dis-

34

trito Federal, que possui o percentual mais alto, seguido de Mato Grosso do Sul, Gois e Mato Grosso.
Surpreendentemente, Gois possui um percentual considervel de pessoas com mais de 50% da sua
renda proveniente de transferncias governamentais, o que mostra a importncia da ao do Estado
para amenizar o problema da pobreza.
Tabela 1. Percentual de pessoas com mais de 50% da sua renda proveniente
de transferncias governamentais nas unidades da federao do Centro-Oeste,1991/2000
UF

1991

2000

DF

5,163

9,867

GO

5,063

8,737

MT

2,801

6,236

MS

4,600

9,629

Fonte: IPEADATA

Estes dados podem ser cotejados com as tabelas que mostram a diminuio dos indicadores de pobreza
em todas as UFs do Centro-Oeste ao longo deste captulo, indicando que o aumento das transferncias
de renda influenciam a reduo no percentual de pobreza.
No que tange educao, outro dado de destaque refere-se ao nvel de escolaridade da populao do
Centro-Oeste, expresso na Tabela 2.
Tabela 2. Mdia de anos de estudo da populao de 10 anos ou mais de idade,
total e ocupada, por sexo, Brasil e regio Centro-Oeste, 2005
Unidade geogrfica
Brasil
Centro-Oeste

Populao ocupada

Populao total

Total

Homens

Mulheres

Total

Homens

Mulheres

7,6

7,2

8,2

6,8

6,6

6,9

7,8

7,3

8,6

7,0

6,7

7,2

DF

10,0

9,7

10,3

8,7

8,5

8,8

GO

7,5

6,9

8,3

6,6

6,4

6,9

MT

7,2

6,6

8,2

6,5

6,2

6,8

MS

7,5

7,1

8,0

6,6

6,4

6,7

Fonte: IBGE, PNAD 2005.

A tabela mostra a j referida diferena entre o Distrito Federal e as demais Unidades da Federao, onde
a mdia de anos de estudo chega a quase trs pontos acima de Mato Grosso, o estado com os piores
nveis de rendimento. Este indicador revela a relao direta existente entre o nvel de rendimento da
populao e o seu nvel de escolaridade e aponta para a necessidade de se investir em educao como
meio para gerar empregos de maior qualificao e melhores remuneraes que possam agregar valor
ao processo produtivo.
Todos estes fatores vo influenciar diretamente a renda da populao, caracterizando o seu nvel de
pobreza monetria que descrito logo a seguir.

35

Indicador 1: Proporo da populao que ganha menos de 1 dlar


PPC por dia nvel de pobreza no Centro-Oeste
Para entender melhor a pobreza brasileira e a situao do Centro-Oeste, necessrio esclarecer que, no
pas, so utilizadas vrias mtricas para avaliar o nvel de pobreza, produzindo resultados distintos,
mas quase sempre com um enfoque monetrio. Essas incluem num primeiro caso uma composio da
cesta bsica e num segundo, metade do salrio mnimo per capita mensal. Apesar do governo brasileiro
no adotar uma medida oficial, utiliza com freqncia a metade do salrio mnimo para definir pobreza
e um quarto do salrio mnimo para caracterizar indigncia. O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento sugere a utilizao de linhas nacionais de pobreza em substituio medida US$1 por
dia por refletirem com mais preciso a realidade dos pases.
Para fins deste estudo, sero utilizadas as duas mtricas, citando devidamente as fontes. A literatura
destaca as diferenas entre os diversos nveis de pobreza que no podem ser tratadas indistintamente.
Alcanar as metas do milnio significa erradicar a pobreza extrema, mas no erradicar o amplo nvel de
pobreza prevalecente no pas.
Combater a pobreza baseada em renda vai de encontro proposta de focalizar as polticas sociais na
camada menos privilegiada da populao, dando menos destaque a polticas universais. Neste caso, j
existe uma meta de poltica associada mtrica: o foco nos mais pobres, os quais se encontram em parte
excludos da rede de proteo social. Neste caso, programas relativos Renda Mnima ou distribuio direta de benefcios como alimentao, gs ou outros itens de primeira necessidade ganham uma
importncia central. claro que o uso de linhas de pobreza, em comparao com profiles faz o papel
contrrio, pois ao governo mais barato transferir pouca renda aos indivduos menos pobres entre os
pobres, do que ter que transferir mais renda aos mais pobres entre os pobres. Isso faz com que o uso de
linhas de pobreza promova uma poltica privilegiando os menos pobres entre os pobres. No entanto,
o uso de linhas com valores muito baixos reestabelece o foco pr-pobre das polticas sociais e de renda
do governo.
A Tabela 3 mostra a evoluo da renda mdia per capita, da pobreza, da indigncia e do ndice de Gini
(indicador de desigualdade) entre 1991 (ano considerado marco dos objetivos do Milnio) e 2000. Os
valores de referncia so R$75,50 para a pobreza (metade do salrio mnimo) e R$ 37,75 (1/4 do salrio
mnimo) para a indigncia, em valores de setembro de 2000.
Tabela 3. Indicadores de renda, pobreza. indigncia
e desigualdade para as unidades da federao do Centro-Oeste, 1991/2000
DF

Indicador
Renda per capita mdia (R$ 2000)
Percentual de pobres
Percentual de indigentes
ndice de Gini

GO

MT

MS

1991

2000

1991

2000

1991

2000

1991

2000

472,2

605,4

211,9

286,0

204,9

288,1

222,5

287,5

16,7

16,1

35,1

26,6

38,0

27,8

35,9

28,7

5,1

6,1

12,6

9,8

15,5

11,6

12,8

10,8

0,61

0,64

0,58

0,61

0,60

0,63

0,60

0,63

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano 2003

36

A melhor situao em dois dos indicadores a do Distrito Federal, que apresenta maior renda per capita
mdia e o menor percentual de pobreza. Entretanto, o ndice de Gini semelhante em todos os estados,
o que significa uma situao equivalente em termos de desigualdade. O mais grave, contudo, que
todos os indicadores de desigualdade tm tendncia crescente.
A Figura 4 reproduz o trabalho apresentado no relatrio nacional, lembrando que o Mato Grosso ocupava a 19 posio entre os estados com maior proporo de pobres e indigentes.
Figura 4. Percentual de pessoas pobres, com renda inferior a meio salrio
mnimo (R$75,50), e indigentes, com renda inferior a um quarto do salrio mnimo
(R$37,75), base setembro/2000, unidades da federao do Centro-Oeste, 1991/2000

37,96

35,86
27,78

15,49
MT 1991

35,05
28,66

26,65

11,63

12,82

10,84

12,61

9,77

MT 2000

MS 1991

MS 2000

GO 1991

GO 2000

% indigentes

16,71

16,07

5,1

6,1

DF 1991

DF 2000

% pobres

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano 2003

Observa-se que apenas no Distrito Federal houve um aumento percentual de indigentes. Em termos
absolutos, o contingente de populao pobre e indigente aumentou no DF. Em termos relativos, a maior
populao nessas condies encontra-se no estado de Gois, conforme mostrado na Figura 5.
Figura 5. Nmero de pessoas pobres, com renda inferior a meio salrio mnimo
(R$75,50), e indigentes, com renda inferior a um quarto do salrio mnimo (R$37,75),
base setembro/2000, unidades da federao do Centro-Oeste, 1991/2000

1.410.635
1.330.859

639.154

770.348

596.386

330.235

81.656

125.120

MT 1991

MT 2000

330.235
227.888

224.424

MS 1991

MS 2000

Populao indigente

506.382

490.316

267.383
81.656

125.120

GO 1991

GO 2000

DF 1991

DF 2000

Populao pobre

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano 2003.

37

Observando os percentuais de pobres e indigentes referentes a brancos e negros, confirma-se a situao


desfavorvel da populao negra. Em alguns casos, no ano de 2000, havia quase o dobro do percentual
de negros pobres ou indigentes em relao populao branca.
Tabela 4. Indicadores de pobreza e indigncia por raa,
unidades da federao do Centro-Oeste, 1991/2000
DF

Indicador

GO

MT

MS

1991

2000

1991

2000

1991

2000

1991

2000

% pobres brancos

11,2

11,1

29,1

21,5

29,5

21,0

29,8

22,4

% pobres negros

21,7

21,1

40,5

32,0

43,4

32,8

41,7

34,6

% indigentes brancos

3,2

4,3

9,8

7,4

11,0

8,4

9,9

7,9

% indigentes negros

6,8

7,9

15,2

12,2

18,1

13,7

15,0

12,8

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano 2003

O IPEAData1 tambm apresenta linhas de pobreza e indigncia. A proporo de pobres no Centro-Oeste menor que a do pas, segundo esses dados. os estados da regio Centro-Oeste seriam distribudos
conforme abaixo.
Figura 6. Proporo de pessoas abaixo da linha de pobreza definida
pelo IPEA (com renda domiciliar per capita inferior linha de pobreza)
nas unidades da federao do Centro-Oeste, 1990-2005
0,45
0,4
0,35
0,3
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2002 2003 2004 2005
DF

GO

MS

MT

Fonte: IPEAData

www. ipeadata.gov.br. As linhas de pobreza e indigncia so definidas pelo nmero de domiclios familiares cuja renda per capita (incluindo rendimentos em espcie, mas sem imputao do valor do aluguel) insuficiente para adquirir uma cesta de produtos alimentares
para suprir o mnimo per capita de calorias dirias recomendada pela FAO (2.100 calorias), sem considerar idade, sexo, ou qualquer
outro atributo dos residentes do domiclio. A cesta de produtos alimentares fixa, porm diferenciada para as grandes regies do pas
com base nos padres alimentares dos domiclios de baixa renda (ou seja os 20% mais pobres na distribuio de renda) observados
na Pesquisa do Oramento Familiar (POF) de 1996. Os preos dos produtos alimentares utilizados na valorao da Linha de Pobreza
diferem por estado e, dentro desses, para regies metropolitanas para as quais se dispe de informaes na POF. O nmero de pobres,
por sua vez, determinado pelo nmero de famlias cuja renda menor do que o valor em reais do oramento recomendado pela FAO
multiplicado pelo inverso da participao do valor dos produtos no alimentares no oramento de um domiclio padro de baixa renda
que tambm se diferencia por grande regio.

38

A partir de 1990, exceo do DF, em todos os casos a tendncia observada foi de queda2. No DF, por
outro lado, houve estabilidade nos dados, nesse perodo. Considerando a quantidade de pessoas abaixo da linha de pobreza, Gois mantm-se em primeiro lugar, seguido por Mato Grosso do Sul, Mato
Grosso e Distrito Federal.
Figura 7. Nmero de pessoas em domiclios pobres (com renda domiciliar per capita inferior
linha de pobreza definida pelo IPEA) nas unidades da federao do Centro-Oeste, 1990-2005

1800000
1600000
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
DF

GO

MS

MT

Fonte: IPEAData

Assim como ocorreu com os percentuais, tambm considerando os nmeros brutos de populao pobre, apenas o DF apresentou coeficientes de regresso lineares positivos e estatisticamente significativos a 5%. Mato Grosso do Sul e Gois apresentaram queda estatisticamente significativa a 1% e Mato
Grosso ficou estvel.
Em relao indigncia, ainda segundo os dados do IPEA, os resultados foram semelhantes. Apenas no
Distrito Federal no foi observada tendncia significativa de queda, mas de estabilidade no percentual
de indigentes. Nos demais estados a queda foi significativa a 1% no perodo.
Figura 8. Percentual de pessoas abaixo da linha de indigncia definida pelo IPEA (com renda
domiciliar per capita inferior linha de pobreza) nas unidades do Centro-Oeste, 1990-2005

0,16
0,14
0,12
0,1
0,08
0,06
0,04
0,02
0
1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
DF

GO

MS

MT

Fonte: IPEAData

A regresso linear apresentou coeficiente angular negativo e significativo para os casos de Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul.
Isso significa que h tendncia linear decrescente da varivel (percentual de pessoas abaixo da linha da pobreza do IPEA).

39

interessante observar que, no caso das propores h uma convergncia entre os valores tanto para
a pobreza quanto para a indigncia (ver figuras 6 e 8). Os coeficientes de variao das mdias caem a
partir de 1995, no caso da pobreza. A indigncia vai ficando mais semelhante tambm de 1995 a 2001,
quando volta a subir, para ento cair subsequentemente em 2005, como mostra a figura abaixo.
Figura 9. Coeficientes de variao das mdias dos percentuais de pobres e de indigentes
pelo critrio do IPEA nas unidades da federao do Centro-Oeste, 1990-2005

35
30
25
20
15
10
5
0
1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
Pobreza

Indigncia

Fonte: IPEAData

No caso da pobreza, a tendncia de queda a partir de 1995 significativa, com mdia em 2005 de 0,21%
nos quatro estados da regio e desvio-padro de 0,0042. Os dados do Distrito Federal so os nicos com
aumento na proporo de indigentes de 1995 a 2003, quando a tendncia foi revertida.
Confrontando as duas fontes, IBGE e IPEA, fica confirmada a exceo do Distrito Federal na questo
do percentual de indigentes. Nos dois critrios, o comportamento no DF foi oposto aos demais estados,
apresentando tendncia de aumento e no de queda, como seria desejvel para esse indicador.
Por outro lado, a ordem de grandeza dos dados semelhante na maioria dos casos. Comparando os dados de 2000 do Atlas e de 2001 do IPEA, verifica-se que, em geral, os dados do IPEA so numericamente
superiores, exceto em Mato Grosso do Sul. Em Mato Grosso ocorre a maior diferena numrica. O IPEA
estima mais de 190% da quantidade de pobres estimada pelo Atlas.
Tabela 5. Quantidade de pessoas pobres e indigentes segundo o Atlas do
Desenvolvimento Humano (2000) e o IPEA (2001) nos estados da regio Centro-Oeste
Quantidade de
pessoas

DF

GO

MT
Atlas

MS

Atlas

IPEA

Atlas

IPEA

IPEA

Atlas

IPEA

Pobres

330.235

497.538

1.330.859

1.340.359

330.235

629.734

596.386

497.499

Indigentes

125.120

166.364

490.316

402.880

125.120

224.927

224.424

171.473

Fontes: Atlas do Desenvolvimento Humano 2003; IPEAData

Para alm da incidncia da pobreza, h que se olhar tambm a sua intensidade e como a pobreza est
distribuda entre os mais pobres. Em particular, a relao entre pobreza e desigualdade tambm de
muita relevncia, conforme discutido a seguir.

40

Indicador 2: ndice de hiato de pobreza (intensidade da pobreza)


Dados sobre o hiato de pobreza foram obtidos no IPEAData e se referem mdia dos hiatos relativos de
renda de todos os indivduos, considerando uma determinada linha de pobreza. Define-se como hiato
relativo de renda para uma pessoa pobre a distncia da sua renda (Y) linha de pobreza (Z), medida
como frao da linha de pobreza (Z-Y)/Z. Para as pessoas no pobres, define-se o hiato de renda como
sendo nulo.3 Este indicador refere-se intensidade da pobreza, ou o quo distantes as pessoas esto
de atingirem a linha de pobreza.
Essa forma de obter o hiato de renda mdio da pobreza um ndice, variando de zero a um. O limite inferior, zero, o caso da pessoa com renda igual linha de pobreza, ou seja, no falta nada para que sua
renda atinja essa linha. O extremo oposto, um, o caso de pessoas sem renda, faltando 100% para que
sua renda atinja a renda da linha de pobreza. Deve-se ter em conta que a linha de pobreza em questo
a definida pelo IPEA (ver nota 2).
Figura 10. Hiato de renda mdio da pobreza
nas unidades da federao do Centro-Oeste, 1990-2002

0,18
0,16
0,14
0,12
0,1
0,08
0,06
0,04
0,02
0
1990

1992

1993
DF

1995

1996

1997

GO

1998
MS

1999

2001

2002

MT

Fonte: IPEAData

Considerando todo o perodo representado na Figura 10 acima, o hiato de pobreza no Distrito Federal
estaria estvel, sem tendncia aparente de queda ou de aumento. Em Gois, h tendncia de queda significativa, assim como em Mato Grosso do Sul e em Mato Grosso. Esses resultados esto de acordo com
os resultados apresentados anteriormente, referentes proporo de pobres, em que apenas o Distrito
Federal no apresentou tendncia de queda. Tambm neste caso foram realizados ajustamentos lineares
para testar a significncia das tendncias das sries.
Em mdia, o hiato de renda mdio da pobreza em todos os estados do Centro-Oeste, no perodo de 1990
a 2002, foi de 0,11 com desvio-padro de 0,02. Raciocinando percentualmente, o hiato de renda mdio
seria da ordem de 11%. Nos estados, a situao menos favorvel a de Gois, com hiato de renda mdio
de 0,12 e a mais favorvel a do Distrito Federal, com 0,09. Mato Grosso e Mato Grosso do Sul esta-

www.ipeadata.gov.br

41

riam em posio intermediria com hiato de 0,11. Relativamente, confirma-se a posio de Gois com a
maior incidncia de pobreza entre os estados do Centro-Oeste. O hiato de renda mdio da indigncia
apresentado na Figura 11.
Figura 11. Hiato de renda mdio da indigncia nos estados do Centro-Oeste, 1990-2002

0,06
0,05
0,04
0,03
0,02
0,01
0
1990

1992

1993

1995

1996

DF

1997

GO

1998
MS

1999

2001

2002

MT

Fonte: IPEAData

No caso do hiato de renda mdio da indigncia, todas as sries apresentam-se estveis no perodo de
1990 a 2002. Isso significa que a sada da condio de indigncia no apresenta tendncia de melhoria
em relao condio em que se encontra nos estados da regio Centro-Oeste Pode-se dizer que a situao dos mais pobres entre os pobres no mostra avanos ao longo do tempo.
Verificando o hiato mdio no perodo, todos os estados da regio apresentam resultados semelhantes,
de 0,03 a 0,04. Os dados esto na tabela abaixo.
Tabela 6. Estatsticas descritivas (mdia e desvio-padro) dos hiatos de renda mdios
da indigncia nas unidades da federao do Centro-Oeste, 1990-2002
UF

Mnimo

Mximo

Mdia

Desvio-Padro

DF

0,0200

0,0438

0,030635

0,0073610

GO

0,0318

0,0505

0,039751

0,0064794

MS

0,0249

0,0542

0,036319

0,0080717

MT

0,0274

0,0570

0,039525

0,0082537

Fonte: IPEAData

O hiato de renda mdio da pobreza relativamente maior do que o da indigncia. Observando os dados dos demais estados do Brasil, observa-se que os estados do Centro-Oeste estariam entre os nove
em melhor situao em 2002, ou seja, com menores hiatos de renda mdios da pobreza. Mato Grosso
do Sul estaria em quarto lugar, Gois, Mato Grosso e Distrito Federal em stimo, oitavo e nono, respectivamente.

42

Em relao ao hiato de renda mdio da indigncia, Mato Grosso do Sul manteria a quarta posio, enquanto Distrito Federal, Gois e Mato Grosso ocupariam a nona, dcima e dcima primeira posies,
respectivamente. A seguir cada estado analisado, considerando a distribuio da pobreza entre as
suas Microrregies.

Mato Grosso do Sul


Esta Unidade da Federao dividida em 09 microrregies para fins de planejamento pblico. Um
olhar mais detido sobre o estado necessrio para se possa identificar quais as regies que carecem
de mais apoio para atingir os Objetivos do Milnio em comparao com aqueles municpios que j se
destacam por exibirem indicadores sociais favorveis e que podem mostrar os caminhos a serem percorridos pelos demais. A seguir o mapa do estado apresentado, com suas respectivas subdivises e
municpios pertencentes a cada rea.
Figura 12. Mato Grosso do Sul em microrregies

Cidades

Regio
01 Alto Taquari

Alcinpolis, Camapu, Coxim, Pedro Gomes, Rio Verde de Mato Grosso,


So Gabriel do Oeste, Sonora

02 Aquidauana

Aquidauana, Anastcio, Dois Irmos do Buriti, Miranda

03 Baixo Pantanal

Corumb, Ladrio, Porto Murtinho

04 Bodoquena

Bodoquena, Bela Vista, Bonito, Caracol, Guia Lopes da Laguna, Jardim,


Nioaque

05 Campo Grande

Campo Grande, Bandeirantes, Corguinho, Jaraguari, Rio Negro, Rochedo, Sidrolndia, Terenos

06 Cassilndia

Cassilndia, Chapado do Sul, Costa Rica

07 Dourados

Dourados, Amamba, Antnio Joo, Aral Moreira, Caarap, Douradina,


Ftima do Sul, Itapor, Juti, Laguna Carap, Maracaju, Nova Alvorada
do Sul, Ponta Por, Rio Brilhante, Vicentina

(continua)

43

(continuao)

Cidades

Regio

08 Iguatemi

09 Nova Andradina

Iguatemi, Anglica, Coronel Sapucaia, Deodpolis, Eldorado, Glria de


Dourados, Itaquira, Ivinhema, Japor, Jate, Mundo Novo, Navira, Novo
Horizonte do Sul, Paranhos, Sete Quedas, Tacuru
Nova Andradina, Anaurilndia, Bataguassu, Bataipor, Taquarussu
Paranaba, Aparecida do Taboado, Inocncia, Selvria

10 Paranaba
11 Trs Lagoas

Trs Lagoas, gua Clara, Brasilndia, Ribas do Rio Pardo, Santa Rita do
Pardo

Ao analisar o mapa de pobreza do estado, destaca-se o fato de que apenas dois municpios possuem
menos de 20% de sua populao vivendo abaixo da linha de pobreza (menos de R$ 75,50 per capita ou
a metade de um salrio mnimo em 2000), que so os casos de Chapado do Sul e Campo Grande. O
maior nmero de municpios tem entre 30% e 50% da sua populao vivendo abaixo da linha de pobreza. O caso mais crtico, que o do municpio de Japoro, apresenta mais de 64% de sua populao com
renda inferior a R$75,50, em 2000. O mapa a seguir ilustra esta realidade.
Figura 13. Percentual de pessoas com renda
per capita inferior a R$ 75,50, Mato Grosso do Sul, 2000

Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano 2003

O mapa acima revela que os melhores indicadores situam-se nas Microrregies de Cassilndia, Paranaba e Trs Lagoas, ou os nmeros 6, 10 e 11 do mapa anterior, equivalentes a regio Leste do Estado. As
cidades com os piores nveis percentuais de pobreza esto espalhadas pelo Estado, nas microrregies
de Iguatemi, Aquidauana, Bodoquena e Dourados.

44

Mato Grosso
O estado do Mato Grosso possui 12 microrregies ou Regies de Planejamento, de acordo com a Secretaria de Planejamento do estado. So elas: 1) Noroeste, 2) Norte, 3) Nordeste, 4) Leste, 5) Sudeste, 6) Sul,
7) Sudoeste, 8) Oeste, 9) Centro-Oeste, 10) Centro, Noroeste e Centro-Norte, conforme ilustra o mapa a
seguir.
Figura 14. Regies Administrativas do estado do Mato Grosso

Municpios

Microrregio
I Noroeste

Juna (Cidade Plo), Castanheira, Juruena, Cotriguau, Aripuan, Colniza, Rondolndia

II Norte

Alta Floresta (Cidade Plo), Nova Bandeirantes, Apiacs, Nova Monte Verde, Paranata, Carlinda,
Nova Cana do Norte, Colider, Nova Santa Helena, Terra Nova do Norte, Novo Mundo, Guarant do Norte, Matup, Peixoto de Azevedo, Nova Guarita

III Nordeste

Vila Rica (Cidade Plo), Santa Terezinha, Confresa, Porto Alegre do Norte, Santa Cruz do Xingu,
So Jos do Xingu, Cana-Brava do Norte, Alto Boa Vista, So Felix do Araguaia, Serra Nova
Dourada, Bom Jesus do Araguaia, Novo Santo Antnio, Luciara

IV Leste

Barra Garas (Cidade Plo), Querncia, Ribeiro Cascalheira, Canarana, Nova Nazar, gua Boa,
Cocalinho, Campinpolis, Nova Xavantina, Novo So Joaquim, Araguaiana, General Carneiro,
Pontal do Araguaia, Torixoru, Ribeirozinho, Ponta Branca, Araguianha

V Sudeste

Rondonpolis (Cidade Plo), Gacha do Norte, Paranatinga, Santo Antnio do Leste, Campo
Verde, Primavera do Leste, Dom Aquino, Poxoro, Tesouro, Jaciara, So Pedro da Cipa, Juscimeira, Pedra Preta, Guiratinga, So Jos do Povo, Alto Garas, Itiquira, Alto Araguaia, Alto Taquari

VI Sul

Cuiab (Cidade Plo), Vrzea Grande, Nobres, Rosrio Oeste, Acorizal, Jangada, Planalto da
Serra, Nova Brasilndia, Chapada dos Guimares, Nossa Senhora do Livramento, Santo Antnio
do Leverger, Baro do Melgao, Pocon

(continua)

45

(continuao)

Municpios

Microrregio

VII Sudoeste

Cceres (Cidade Plo), Porto Esperidio, Mirassol DOeste, Glria DOeste, So Jos dos Quatro
Marcos, Curvelndia, Araputanga, Indiava, Figueirpolis DOeste, Lambari DOeste, Rio Branco,
Salto do Cu, Reserva do Cabaal, Jauru, Vale de So Domingos, Pontes e Lacerda, Vila Bela da
Santssima Trindade, Conquista DOeste, Nova Lacerda, Comodoro, Campos de Jlio, Sapezal

VIII Oeste

Tangar da Serra (Cidade Plo), Porto Estrela, Barra do Bugres, Nova Olmpia, Denise, Santo
Afonso, Campo Novo do Parecis, Brasnorte

IX Centro-Oeste

Diamantino (Cidade Plo), Alto Paraguai, Nortelndia, Arenpolis, Nova Marilndia, So Jos do
Rio Claro, Nova Maring

X Centro

Sorriso (Cidade Plo), Nova Mutum, Santa Rita do Trivelato, Lucas do Rio Verde, Tapurah

XI Noroeste II

Juara (Cidade Plo), Porto dos Gachos, Novo Horizonte do Norte, Tabapor

XII Centro-Norte

Sinop (Cidade Plo), Nova Ubirat, Feliz Natal, Vera, Santa Carmem, Cludia, Unio do Sul,
Itaba, Marcelndia

As partes mais crticas do Estado se encontram na regio sul, nos arredores de Cuiab, e ainda no
nordeste do Estado. Dos 14 municpios mais pobres, com mais de 50% de sua populao vivendo com
menos de meio salrio mnimo mensalmente, seis esto localizados no Sul do estado e os outros espalhados entre o norte, centro-oeste, leste, oeste e nordeste do estado.
J as cidades com menores percentuais de pobreza esto localizadas no centro e no centro-norte, prximo de Sorriso e Sinop, a ltima distinguindo-se por ter sido uma cidade planejada na poca dos grandes projetos desenvolvimentistas do Governo Federal (dcadas de 60 e 70). Das 13 cidades com menos
de 15% de pessoas consideradas pobres, nove esto localizadas no centro-norte e centro do estado. O
municpio de Lucas do Rio Verde se destaca por possuir apenas 8% de pessoas vivendo abaixo da linha
da pobreza e contrasta com Nossa Senhora do Livramento, que possui 57,85% de pessoas consideradas
pobres. O mapa abaixo ilustra a realidade descrita acima.
Figura 15. Percentual de pessoas com renda
per capita inferior a R$ 75,50, Mato Grosso, 2000

Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano

46

Abaixo, segue uma lista dos municpios mais pobres de Mato Grosso.
Tabela 7. Municpios com maior percentual de pessoas vivendo
com menos de R$ 76,50 no estado de Mato Grosso, 2000.
% de pessoas vivendo com
menos de R$ 75,50 mensais

Os mais pobres
Nossa Senhora do Livramento

57,85

Porto Estrela

56,54

Santa Terezinha

56,29

Pocon

56,11

Baro de Melgao

55,36

Acorizal

54,98

Luciara

54,93

CanaBrava do Norte

54,76

Jangada

53,63

Campinpolis

53,00

General Carneiro

52,60

Alto Paraguai

52,29

Santo Antnio do Leverger

50,26

Nova Bandeirantes

50,25

Fonte: ndice de Desenvolvimento Humano 2000.

Gois
Em Gois, as diferenas entre as microrregies seguem um padro espacial no qual os nveis de pobreza vo aumentando em direo ao Norte do estado. O sudoeste e sul goianos apresentam indicadores
muito mais favorveis que o norte e nordeste do estado. Abaixo, o mapa de Gois apresentado com
as suas microrregies.
Figura 16. Gois e suas microrregies

47

A regio nordeste do estado possui uma explorao agrcola de subsistncia e, na sua atividade pecuria, faz uso da criao extensiva. A regio enfrenta problemas quanto ordenao da propriedade
fundiria, o que obstrui a agricultura e a liberao de emprstimos para investimentos na regio. De
acordo com o governo do estado4, os outros problemas enfrentados referem-se falta de infra-estrutura
rodoviria e baixa oferta de energia e gua nos municpios do nordeste goiano. Apesar disso, existe
grande potencial de aumento do turismo, lembrando especialmente da regio que possui o Parque
Nacional da Chapada dos Veadeiros e o Parque Estadual de Terra Ronca, ainda muito pouco explorados. J o oeste goiano tambm faz uso da pecuria extensiva, com baixos ndices de produtividade. O
governo do estado destaca o seu potencial de explorao de granito, especialmente o vermelho e o rosa,
nos municpios de Jaupaci, Fazenda Nova, Jussara e Piranhas. O sul de Gois se beneficia pelo maior
exemplo na explorao do turismo do estado, nos arredores do municpio de Caldas Novas.
A economia tambm est voltada para a pecuria leiteira e o cultivo de milho e arroz, possuindo ainda
considervel parque industrial. O municpio de Rio Verde se destaca como o maior produtor de gros
do estado. No caso do sudeste goiano, destacam-se as plantaes de soja, milho e arroz com considerveis ndices de produtividade.
O centro do estado abriga a capital, Goinia, cuja economia fortemente apoiada no comrcio, prestao de servios e indstrias (alimentos, vesturio, mveis e minerao). Alm de Goinia, no centro
goiano est Anpolis, considerado o centro do comrcio de gros do estado, fornecedor de produtos
hortifrutigranjeiros e possuidor de um parque industrial com grandes indstrias farmacuticas.
O mapa seguinte ilustra o gradiente de pobreza mencionado inicialmente que vai aumentando na medida em que se aproxima do norte do estado.
Figura 17. Percentual de pessoas com renda per capita inferior a R$ 75,50, Gois, 2000

Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano

www.goias.gov.br. Consultas em agosto de 2005 e novembro de 2006.

48

No Centro-Oeste, Gois exibe os piores percentuais municipais de pobreza, chegando a casos, como o
de Buritinpolis, que possui 71,79% de sua populao vivendo abaixo da linha da pobreza. Em Gois,
so 18 os municpios com percentuais de pobreza maiores que 60%. J os menores ndices so aqueles
casos j mencionados, como Goinia (12,35%) e Rio Quente (16,15%). A seguir apresentado o Indicador 3 do Objetivo 1, que trata da pouca renda auferida pelos mais pobres e da desigualdade persistente
no pas.

Indicador 3: Participao dos 20% mais pobres da populao na


renda ou no consumo nacional
Para estudar este indicador, tambm sero utilizados os dados compilados pelo Atlas do Desenvolvimento Humano e pelo IPEAData. Segundo o Atlas, em 1991 e em 2000, os 20% mais pobres da populao detinham, no Brasil, 1,9% e 1,5% da renda nacional, respectivamente. Isso denota um empobrecimento da populao e um aumento da desigualdade da distribuio da renda. Os dados dos estados da
regio Centro-Oeste esto na tabela abaixo.
Tabela 8. Participao dos 20% mais pobres na renda, Brasil e unidades
da federao do Centro-Oeste, 1991/2000, em porcentagem
Unidade geogrfica
Brasil

1991

2000

1,896

1,496

DF

2,265

1,726

GO

3,018

2,514

MT

2,698

2,099

MS

2,884

2,286

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano 2003

Como se pode observar, em todos os estados a participao dos 20% mais pobres caiu, de 1991 a 2000.
A queda mais acentuada, 24%, ocorreu no Distrito Federal e a menor, em Gois, 17%. Para ilustrar esse
processo de concentrao de renda, foi observado o dado no lado oposto da distribuio, ou seja, o percentual da renda apropriado pelos 10% mais ricos. Os dados esto na tabela abaixo.
Tabela 9. Participao dos 10% mais ricos na renda, Brasil
e unidades da federao do Centro-Oeste, 1991/2000, em porcentagem
Unidade geogrfica
Brasil

1991

2000

50,985

52,358

DF

47,824

49,870

GO

48,239

51,140

MT

49,180

52,954

MS

50,175

52,500

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano 2003

Esses dados so contundentes e complementares anlise anterior. Quase a metade da renda nacional
apropriada por apenas 10% da populao. No Brasil, de 1991 a 2000, a quantidade de renda apropriada

49

pelos 10% mais ricos aumentou em 3%, piorando a concentrao de renda. Nos estados do Centro-Oeste, o maior aumento ocorreu em Mato Grosso, 7%, seguido por Gois, 6%. Mesmo analisando a pobreza
a partir de perspectivas multidimensionais e no apenas pela renda, trata-se de um dado que denota
claramente a perversidade da distribuio da renda e todas as conseqncias que disso decorrem, traduzidas em mltiplas desigualdades.
Os dados do IPEA levam a concluses parecidas. No perodo de 1990 a 2005, nos estados de Mato Grosso do Sul e Mato Grosso, o percentual da renda apropriada pelos 20% mais pobres manteve-se estvel.
Em Gois, houve um aumento pequeno, mas significativo. No Distrito Federal, houve uma queda significativa no perodo5, denotando piora significativa nesse dado. Por outro lado, os 10% mais ricos, desde
1990, apropriaram-se de pelo menos 40% da renda, como mostram as figuras abaixo.
Figura 18. Participao dos 20% mais pobres na renda nas unidades
da federao do Centro-Oeste, 1990-2005, em porcentagem

4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
1990

1992

1993

1995

1996

1997

DF

1998

1999

GO

2001

2002

MS

2003

2004

2005

MT

Fonte: IPEAData

Figura 19. Participao dos 10% mais ricos na renda


nas unidades da federao do Centro-Oeste, 1990-2005, em porcentagem

60
50
40
30
20
10
0
1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
DF

GO

MS

Fonte: IPEAData

Essas concluses so oriundas de ajustamentos lineares nas sries histricas de cada estado.

50

MT

Neste ltimo caso, todas as sries do DF e de MT esto estveis, pois no apresentaram coeficiente de
regresso estatisticamente significativo. Gois e Mato Grosso do Sul apresentaram queda reduzida, mas
estatisticamente significativa. Isso sugere a manuteno da concentrao da renda no perodo, pelos
dados do IPEA.
No caso do Atlas, em 1991, o percentual da renda apropriado pelos 10% mais ricos superou 50% nos
quatro estados do Centro-Oeste. Os dados do IPEA de 2001 e 2002 esto em torno de 50%, embora abaixo desse patamar. Variam de 45% a 48%. Essa diferena numrica, entretanto, no muda as anlises ou
as concluses. extremamente alta a concentrao da renda nos estados da regio Centro-Oeste, como
no restante do pas.

Consideraes sobre a Meta 1


Mantido esse ritmo de queda na proporo de pobres, a meta de reduzi-la pela metade deixaria de ser
atingida apenas no Distrito Federal. Percentualmente, haveria mais pobres no DF do que em Gois e
no Mato Grosso. Tomando a evoluo dos dados apresentados no Relatrio para 1991 e 2000, estima-se
que, em 2015, o percentual de pobres ser de 15,0% no Distrito Federal, 12,5% em Gois, 10,9% em
Mato Grosso e 16,7% em Mato Grosso do Sul.
Deve-se levar em conta que, quanto mais favorveis os nmeros, mais difcil se torna a consecuo das
metas. O Distrito Federal o que apresenta o menor percentual de pobres, pelos dados do Atlas do Desenvolvimento Humano, e por isso mesmo justamente onde a meta mais dificilmente seria atingida.
Outros fatores como o alto nvel de desigualdade encontrado no DF dificultam tambm a realizao da
meta.
Apesar da tendncia positiva nos outros estados de se atingir a primeira meta e das dificuldades que o
Distrito Federal ter que enfrentar nesse sentido, os outros dois indicadores de hiato de pobreza e desigualdade mostram desempenho pouco satisfatrio, uma vez que a tendncia de manuteno da renda
das pessoas consideradas indigentes (com renda inferior a do salrio mnimo) e de aprofundamento
das desigualdades no pas.
Como j foi mencionado anteriormente, via de regra, quanto maior o nvel de desigualdade em uma
dada sociedade, mais difcil se torna diminuir os ndices de pobreza. No caso brasileiro e da Regio
Centro-Oeste o que se v so nmeros decrescentes de pobreza com uma estabilidade perversa na taxa
dos indigentes. Parte do problema so altos nveis de desigualdades at mesmo entre os pobres e os
mais pobres de fato os indigentes so os que mais tm dificuldade em sair da situao em que se
encontram.
Uma vez analisada a Meta 1, de reduzir pela metade os ndices de pobreza, passa-se agora a uma anlise
da Meta 2.

Meta 2: Reduzir pela metade, entre 1990 e 2015, a proporo da


populao que sofre de fome
No caso da fome, a discusso ganha especial importncia poltica no governo Lula, apesar dos avanos
ocorridos na dcada de 1990, com a instituio do Conselho de Segurana Alimentar (CONSEA). A
fome um problema intimamente relacionado pobreza, mas no restrito a ela, pois a pobreza parte
de um contexto monetarizado, enquanto que o acesso a alimentos pode prescindir dele, especialmente
para a populao rural. Assim, o problema da fome pode ser dividido a partir de dois eixos bsicos:

51

o problema da pobreza, que no permite acesso aos alimentos, principalmente nas cidades, onde as
pessoas so compradoras lquidas de comida, e o problema de produo e distribuio de alimentos.
O modelo abaixo resume esses fatores que influenciam o acesso aos alimentos, colocando no centro do
problema o nmero de crianas abaixo do peso, que o indicador 1 da meta 2.

Diagrama 2: Fatores de presso sobre a taxa de consumo de alimentos

O modelo acima estabelece a relao entre o nmero de crianas abaixo do peso com a taxa de fornecimento de alimentos que, em um nvel muito baixo, representaria o prprio problema da fome. A taxa
de fornecimento de alimentos, por sua vez, tem relao com a renda que paga em tributos indiretos
e com a disponibilidade de alimentos, afetada pela produo agropecuria e pela distribuio de alimentos no pas. Hoje no Brasil produz-se o suficiente para alimentar toda a populao, no entanto, os
grandes fatores limitantes permanecem sendo os baixos nveis de renda, que no possibilitam acesso
regular alimentao, e a fome no campo, gerada por uma agricultura familiar falida que d cada vez
mais lugar a grandes unidades produtivas com foco em monoculturas exportadoras (como soja, cacau
e algodo) e menos ateno produo de alimentos da cesta bsica, como feijo, arroz e mandioca
(Andrioli, 2003).
Todo este quadro afeta o nmero de crianas abaixo do peso, o que impacta a quantidade de crianas que
morrem antes dos cinco anos, a incidncia de doenas e o rendimento escolar. Como os fatores relacionados

52

renda j foram explorados e se reconhece a predominncia deles no acesso alimentao, discute-se


aqui apenas o problema da carga tributria indireta que sobretaxa os mais pobres no seu consumo de
produtos alimentcios.
Apesar do tributo direto aumentar consideravelmente, de acordo com o acrscimo de renda, o tributo
indireto tem uma incidncia de mais de 25% da renda do trabalhador que ganha at dois salrios mnimos (Silveira et all, 1999). Esse um contra-senso quando se consideram as polticas de transferncia
direta de renda que vm sendo aplicadas em todo o pas e que ainda assim no atingem a todos aqueles
em situao de pobreza extrema.
O combate fome no Brasil necessariamente passa por uma reviso da carga tributria indireta, pelo
apoio agricultura familiar e produo em regies que sofrem com o problema da seca e ainda s
polticas ativas de gerao de renda, tanto via emprego quanto via transferncias pblicas diretas.
A seguir, os indicadores associados ao problema da fome so analisados para avaliar o cumprimento da
meta de se diminuir a fome pela metade.

Indicador 4: Prevalncia de crianas (com menos de 5 anos) abaixo


do peso
No Brasil, h trs fontes de dados para a desnutrio de crianas menores de 5 anos. A primeira fonte o
Estudo Nacional da Despesa Familiar, realizada em 1974-1975 pelo IBGE, com assessoria da FAO (Food
Agriculture Organization). Em segundo lugar, h a Pesquisa Nacional sobre Sade e Nutrio (PNSN),
realizada em 1989, tambm pelo IBGE em convnio com o Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio
(INAN) e em colaborao com o IPEA. Por ltimo, os dados mais recentes provm da Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade (PNDS), realizada pelo BEMFAM, em 1996. Apesar destas trs pesquisas,
no h um acompanhamento oficial sistemtico da desnutrio infantil no Brasil, e por isso no possvel um diagnstico preciso da evoluo deste problema nos ltimos anos.
Para o Brasil, a taxa de desnutrio em crianas menores de 5 anos de idade era de 18,4% em 1974-1975,
7,1% em 1989 e 5,7% em 1996, mostrando uma melhora significativa entre a dcada de 70 e os anos
1990.
No caso da Pesquisa Nacional de Demografia e Sade que fez parte dos levantamentos internacionais
do Demography and Health Surveys (DHS), foram utilizados trs ndices antropomtricos para desnutrio infantil: altura para a idade, peso para a idade e peso para a altura. Cada uma dessas medidas
ilustra um aspecto especfico da consequncia da desnutrio, com medidas relacionadas ao peso mostrando consequncias mais de curto prazo e medidas relacionadas altura mostrando as implicaes de
um baixo consumo de protena e consequncias nutricionais de longo prazo. O parmetro selecionado
para medir desnutrio era o ndice em termos de desvio padro (DP) da mediana da populao de referncia internacional recomendada pela Organizao Mundial de Sade. Foram consideradas desnutridas as crianas que se encontravam dois ou mais desvios-padres abaixo da mediana da populao
de referncia.
No caso do Centro-Oeste, 8,2% das crianas foram consideradas desnutridas de acordo com o critrio
altura para idade; 2,9% de acordo com o peso para a altura e 3,0% de acordo com o peso para a idade. O
ltimo critrio o utilizado pela ONU para os Objetivos do Milnio. O dado disponvel mais atualizado
refere-se a crianas desnutridas de at dois anos de idade, conforme a Figura 20.

53

Figura 20. Prevalncia de desnutrio em crianas de at dois anos de idade


nas unidades da federao do Centro-Oeste, 1998-2003

10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1998

1999

2000

DF

2001

GO

2002
MS

2003
MT

Fonte: SIAB/MS

A queda na prevalncia de crianas de at dois anos de idade desnutridas foi significativa em Mato
Grosso e Mato Grosso do Sul no perodo de 1998 a 2003. Em Gois houve uma queda significativa a
partir de 2000. No Distrito Federal, a prevalncia aumenta no perodo considerado, embora seja a menor, numericamente. O dado revela os avanos dos estados do Centro-Oeste, apontando que apesar
dos nveis de pobreza, a fome no o maior problema da regio. O pequeno aumento da desnutrio
no Distrito Federal coincide com um aumento dos nveis de indigncia, mostrando que apesar de exibir
melhores indicadores numricos, a populao mais vulnervel do Distrito Federal cresce com o passar
do tempo.
Ao divulgar os resultados da PNAD 2005, o IBGE incluiu o tema da segurana alimentar e nutricional.
Conforme definido, trata-se da realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade, que respeitem a diversidade cultural
e que sejam social, econmica e ambientalmente sustentveis (Projeto de Lei Orgnica de Segurana
Alimentar e Nutricional PL 6047/2005 em tramitao no Congresso Nacional)6.
Os dados da tabela a seguir so de 2004 e mostram a incidncia de crianas menores de 5 anos com insegurana alimentar em relao populao nessa faixa de idade. Os altos percentuais, em torno de 40%,
do indicaes sobre a magnitude do problema do acesso ao alimento para as crianas. importante
notar como os percentuais de populao com insegurana alimentar (leve ou severa) vo caindo com o
avano da idade. Deste modo, pode-se ver como a insegurana alimentar constitui uma fonte relevante
de aumento de risco para a mortalidade infantil.

Disponvel em http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/pesquisas/pnad/default.asp. Consulta em 16/10/2006.

54

Tabela 10. Percentual de populao com insegurana alimentar leve ou severa,


Brasil e unidades da federao do Centro-Oeste, 2004
Unidade
geogrfica

Total

Brasil

0 a 4 anos 5 a 17 anos

18 a 49
anos

50 a 64
anos

65 anos ou
mais

39,7

50,5

48,3

37,0

32,0

28,1

Centro-Oeste

34,3

42,0

39,8

31,7

31,1

26,9

DF

29,4

37,8

34,0

27,2

25,0

23,3

GO

36,6

43,0

41,1

32,9

38,5

33,7

MT

38,1

46,5

43,7

35,9

34,1

28,7

MS

27,4

34,2

34,7

25,0

20,4

15,8

Fonte: IBGE, PNAD 2005.

O MS apresenta o menor percentual em todas as faixas de idade, seguido pelo DF. Mato Grosso do Sul
teve os percentuais mais altos, pouco maiores do que os de Gois O DATASUS dispe de informaes
sobre desnutrio de crianas menores de 5 anos de idade.
Figura 21. Internaes por desnutrio de crianas de at 5 anos de idade,
unidades da federao do Centro-Oeste, 1998-2005

200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1998

1999

2000

2001

MS

2002

MT

GO

2003

2004

2005

DF

Fonte: DATASUS

So dados absolutos, mas possvel perceber que os nmeros oscilam sem uma tendncia clara, a no
ser no caso de Gois, que decrescente. Esse um dado indireto para o dficit de peso em crianas menores de cinco anos que, para atingir as metas pretendidas, deveria cair constantemente.

Indicador 5: Proporo da populao que no atinge o nvel mnimo


de crescimento diettico de calorias
Assim como no caso do indicador 4, o dado sobre a populao total que no atinge o nvel mnimo de
crescimento diettico de calorias no correntemente disponvel. H dados apenas sobre a populao

55

de 20 anos ou mais de idade com dficit de peso, por sexo, conforme a Figura 22. Os dados so da Pesquisa de Oramento Familiar (POF) do IBGE, 2002-2003.
Figura 22. Prevalncia de dficit de peso na populao com 20 ou mais anos de idade,
por sexo (%), Brasil e unidades da federao do Centro-Oeste, 2002-2003
7,2
6,0
5,4

5,2

2,8

Brasil

4,8

2,7

2,2

MS

MT

Masculino

2,3

GO

2,8

DF

Fem inino

Fonte: POF 2002-2003, IBGE

Pela figura possvel verificar que entre as mulheres o problema do dficit de peso um pouco mais
freqente, tanto no pas, quanto nos estados do Centro-Oeste. Gois e Mato Grosso apresentam os dados menos favorveis para a populao feminina. No caso do dficit de peso entre os homens, os dados
so semelhantes.
De acordo com a POF 2002-2003, a populao masculina com dficit de peso caiu de 9,5% no CentroOeste (em 1974-1975) para 3,3 em 1989 e finalmente para 2,5% em 2002-2003. Para as mulheres, o movimento foi o mesmo: se em 1974-1975 cerca de 11% das mulheres do Centro-Oeste apresentavam dficit
de peso, em 2002-2003, este percentual j havia cado para 6,1%. Ao mesmo tempo, tanto os percentuais
de excesso de peso quanto de obesidade aumentaram. Em 2002-2003, 42,9% dos homens e 37,6% das
mulheres apresentavam excesso de peso, o que tambm pode ser visto como reflexo do aumento da
pobreza, dado que o preo dos carboidratos, por unidade calrica, usualmente mais barato do que o
respectivo preo para protenas e hortifrutigranjeiros.
O relatrio da Pesquisa de Oramentos Familiares informa que o dficit de peso foi calculado com base
no ndice de Massa Corporal (IMC), sendo considerado baixo peso o resultado abaixo de 18,5 Kg/m2.
Informa ainda que prevalncias de dficits de peso inferiores a 5% no devem ser interpretadas como
exposio de populaes desnutrio, pois usual encontrar entre 3% e 5% da populao nessas condies devido constituio fsica magra, porm normal, de muitos indivduos. Prevalncias entre 5%
e 10% so consideradas baixas. No Brasil, 5,2% das mulheres possuem baixo peso. Em trs dos quatro
estados do Centro-Oeste a prevalncia entre as mulheres supera os 5%. Trata-se de um dado que mereceria estudos mais aprofundados, para averiguar quais seriam as razes.
O resultado da POF, mostrando que a prevalncia de obesidade seria um problema muito mais incidente do que a desnutrio, foi motivo de muita polmica, em virtude da priorizao do combate fome do
governo Lula. O Presidente do Brasil questionou a validade dos resultados, o que motivou respostas do
IBGE, com esclarecimentos sobre a metodologia utilizada e a correta interpretao a ser feita a partir dos

56

dados. Eduardo Pereira Nunes, o presidente do IBGE, esclareceu que os dados no querem dizer que h
pouca gente passando fome no pas, pois no h informaes na pesquisa para se tirar essa concluso.
Ele argumenta que o padro nutricional determinado pela dieta alimentar de cada cidado.7
A POF tambm levantou a percepo que os entrevistados tinham sobre a quantidade de alimentos
consumidos. Cerca de 47% da populao brasileira declarou que a quantidade de alimento consumido
s vezes insuficiente ou normalmente insuficiente. Este nmero varia entre a populao urbana e rural,
sendo que a rural sempre declara um consumo inferior de alimentos em relao urbana, revelando a
precariedade da agricultura familiar. Para o Centro-Oeste, este percentual de 38,6%, inferior a todas
as outras regies, exceto ao da Regio Sul, onde cerca de 30,2% declaram insuficincia da quantidade de
alimentos consumidos.
Para complementar esses dados, a POF 2002-2003 levantou ainda como as famlias avaliavam seu alimento consumido, se este era sempre do tipo preferido ou nem sempre ou raramente do tipo preferido. A grande maioria (73,2%) para o Brasil declarou a segunda opo, a de que nem sempre ou
raramente o alimento consumido era do tipo preferido. Como seria de se esperar, as razes para esta
insatisfao estavam associadas insuficincia de rendimento em 93% dos casos.
Os dados da Pesquisa de Oramentos Familiares 2002-2003 confirmam uma dimenso fundamental da
nutrio no Brasil: apesar dos baixos dficits de peso e incidncia de desnutrio no pas, a qualidade e
a quantidade de alimentos consumidos no so ainda as desejveis pelo brasileiro problema este que
fica especialmente acentuado nas zonas rurais e de mais baixa renda. Exemplo disso foi a morte de 11
crianas indgenas por desnutrio, em Mato Grosso do Sul, entre janeiro e maro de 2005. Esse episdio atraiu a ateno da mdia e de todo o pas. O ndice de mortalidade infantil que cerca de 24,3 mil
por 1.000 nascidos vivos para o Brasil alcana a marca de 50,10 bitos por 1.000 nascidos vivos entre as
crianas indgenas do estado (FUNASA, 2004) revelando, mais uma vez, a necessidade de aes focalizadas de assistncia s populaes mais vulnerveis, especialmente as crianas.
Quadro semelhante ocorreu em Mato Grosso onde, numa populao de 12 mil Xavantes, a mortalidade
infantil atingiu 133 bitos por mil nascidos vivos, em 2004. A FUNASA tambm revelou que, nas aldeias de Mato Grosso do Sul, 27% das crianas indgenas com at cinco anos de idade esto desnutridas.
A seguir so apresentados dados adicionais sobre o problema da desnutrio para as UFs do CentroOeste para ajudar a entender a questo da fome na Regio.

Incidncia de doenas associadas desnutrio


Para captar melhor o problema da fome, foram levantados os dados de internao no SUS por problemas relativos desnutrio entre 1998 e 2004. O que os dados revelam so ganhos muito pequenos e
piora em alguns casos, mostrando o descompasso entre a melhoria dos dficits de peso entre as crianas
e a incidncia de desnutrio crnica entre os mais pobres.
H um pico do aumento das internaes em 2002 na UF de Mato Grosso do Sul, com uma estabilidade
no nmero de casos em relao ao incio do perodo estudado. No caso de Gois, h um aumento absoluto no numero de casos, enquanto Mato Grosso apresenta uma pequena melhora. O Distrito Federal
o caso de maior estabilidade nos casos de desnutrio e o mais curioso, exatamente pelas contradies
que apresenta: por um lado o aumento do nmero de indigentes e por outro, o nvel mdio de renda

Agncia Brasil, 21/12/2004. Presidente do IBGE diz que pesquisa no informa quantas pessoas passam fome no pas. http://www.radiobras.gov.br Consulta em 6/1/2005.

57

mais alto do pas. Essas contradies so explicveis pelos altos nveis de desigualdade na distribuio
de renda no DF.
Figura 23. Internaes por desnutrio,
unidades da federao do Centro-Oeste, 1998-2005

2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1998

1999

2000

MT

2001

2002

MS

2003
GO

2004

2005
DF

Fonte: DATASUS

O estado de Mato Grosso do Sul, onde foram detectados os maiores problemas nutricionais na populao indgena, o que apresenta o pior quadro da Regio, revelando a necessidade de aes focalizadas
para combater o problema da fome e ausncia de uma alimentao de qualidade. Os dados sobre deficincias nutricionais, os quais englobam um nmero maior de problemas relativos carncia nutricional
revelam um quadro similar de tmidos avanos, a no ser por Gois que apresenta uma queda mais
significativa no nmero de internaes por deficincias nutricionais, entre 1991 e 2004, conforme A
Figura 24.
Figura 24. Internaes por deficincias nutricionais,
unidades da federao do Centro-Oeste, 1991-2004
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Mato Grosso do Sul

Mato Grosso

Fonte: DATASUS

58

Gois

Distrito Federal

O Distrito Federal se destaca por aumentar o numero de internaes hospitalares, reforando suas contradies. O que os dados nutricionais apontam para a melhoria geral da populao brasileira no que
se refere ao indicador peso/altura. No entanto, cabe notar a precariedade em que se encontram tanto a
populao de mais baixa renda e com menor assistncia mdica, como o caso da populao indgena,
como aquela que chega a ser internada por problemas de desnutrio na rede pblica. A insatisfao
revelada pela populao brasileira mostra que apesar do Centro-Oeste no estar prximo de ndices
alarmantes de fome ou desnutrio, possui ainda uma populao de baixa renda em situao de risco e
uma significativa parcela da sua populao insatisfeita com o padro alimentar que possui.

Consideraes finais
Como no h dados disponveis e atualizados para o Centro-Oeste no tocante ao nmero de crianas
menores de cinco anos abaixo do peso, no se pode fazer uma estimativa segura sobre a possibilidade
de diminuio pela metade desta taxa que em 1996 era de 3%. Apesar disso, a tendncia da taxa tem
sido sempre de queda, considerando os levantamentos realizados em 1975-1976 e 1989 sobre desnutrio infantil. E como foi visto na meta 1, os indicadores de renda e educao associados sade infantil
tem sido sempre favorveis, como o caso dos nveis de pobreza e anos de escolaridade que possuem
um efeito indireto considervel sobre a situao da criana.
Apesar disso, h vrias questes obscuras a considerar. A primeira quanto alta prevalncia de mortalidade e desnutrio infantil entre as populaes indgenas do Mato Grosso e Mato Grosso do Sul.
Ainda que a tendncia seja de melhoria para a populao do Centro-Oeste, as populaes mais vulnerveis apresentam tendncia inversa o que pode estar associado tambm persistncia dos casos de
desnutrio em quase toda a Regio, conforme foi visto no nmero de internaes por desnutrio e
deficincias nutricionais no Sistema nico de Sade. Esta aparente contradio, na realidade, confirma
as disparidades entre os estados: por um lado a indigncia crnica e por outro o desenvolvimento mdio da infra-estrutura e progresso nos indicadores de sade e educao.
Outro fato que chama ateno o dficit de peso no caso das mulheres do Mato Grosso e Gois, com
taxas baixas, mas ainda assim, acima do considerado normal para uma dada populao. Gois chega
a ter 7,2% das mulheres com dficit de peso e o Mato Grosso alcana 6,0%. Esses nmeros revelam a
necessidade: de 1) polticas voltadas especificamente para a criana mais vulnervel, como o caso das
crianas indgenas e 2) polticas voltadas para a populao adulta de menor renda, com especial destaque mulher.
Conforme visto, a fome na verdade parte de uma cadeia maior de causas e conseqncias intimamente relacionadas pobreza, mas no s restritas a ela. A fome ocorre ainda em funo da precariedade
da agricultura familiar (confirmado pelos maiores ndices de insatisfao de consumo alimentar na rea
rural) e de um mercado alimentcio de alta complexidade que produz para exportao aliado a uma
significativa tributao indireta que sobretaxa os produtos alimentcios de primeira necessidade. Por
isso, as polticas de combate fome so to difceis de serem visualizadas e implementadas, pois devem
abranger desde a produo de alimentos, a gerao de renda, a reestruturao da carga tributria at o
auxlio agricultura familiar.
O Centro-Oeste, apesar de eminentemente urbano, tem grande parte da sua economia voltada para a
agropecuria, tornando ainda mais inaceitvel a prevalncia da fome na Regio. Por isso, maior ateno

59

deve ser dada para que a prosperidade econmica advinda da produo de gros e da indstria alimentcia possa, de fato, ser revertida na gerao de empregos e na descentralizao produtiva, para que no
apenas as capitais possam se beneficiar do crescimento econmico que a regio desfruta, mas toda a sua
populao, principalmente a mais carente.
De maneira mais ampla, as UFs Centro-Oeste possuem programas de assistncia social com enfoque
imediato e programas de transferncia de renda, com perspectiva mais a longo prazo. Os maiores esforos dos estados tm-se concentrado nas reas de previdncia, sade e educao. No mbito da educao
e assistncia social, destacam-se em Gois e no Distrito Federal, os programas de transferncia direta de
renda, como era o caso da Bolsa Escola. Alm do programa federal, o governo estadual normalmente
complementa os recursos recebidos com recursos do prprio estado. Esse um programa significativo,
pois seu pblico-alvo encontra-se exatamente na populao mais vulnervel, situada abaixo da linha de
pobreza. Aliados a estes, todos os estados possuem iniciativas de distribuio direta de benefcios como
cesta de alimentos, leite, po e programas relacionados concesso de micro-crdito.
No entanto, apesar de todas essas iniciativas, tanto no caso da pobreza, quanto da fome, maior enfoque
deve ser dado indigncia (o tipo de pobreza mais difcil de ser combatida) e ainda, ao problema da desigualdade, crescente em todos os estados da Regio. Apesar das tendncias positivas de se cumprir as
metas, com exceo do Distrito Federal, o enfoque nessas duas reas, indigncia e desigualdade, pode
garantir com mais segurana o alcance das metas e trazer maiores progressos para o caso da capital do
pas, UF com maiores dificuldades para cumprir os objetivos do Milnio.

60

Referncias Bibliogrficas
ANDRIOLI, Antonio. Fome no se acaba com agricultura forte. Revista Espao Acadmico, N. 28, Setembro de
2003. http://www.espacoacademico.com.br/028/28andrioli.htm em 26 de janeiro de 2005.
BORGES, Fernando T. de Miranda. Do extrativismo pecuria: algumas observaes sobre a histria econmica
de Mato Grosso (1870 a 1930). Dissertao de Mestrado UFMT: Mato Grosso, 1991.
DEUS, Joo Batista de. O Sudeste Goiano e a Desconcentrao industrial. Coleo Centro-Oeste de estudos e
pesquisas. Ministrio da Integrao Nacional, UFG: Braslia-DF, 2002
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO DE ORAMENTO. Bases para um programa de desenvolvimento integrado da Regio Centro-Oeste. Universa (Universidade Catlica de Braslia): Braslia-DF, 1997.
VIANA, Salvador et all.Carga Tributria Direta e Indireta sobre as Unidades Familiares no Brasil: Avaliao de
sua Incidncia nas Grandes Regies Urbanas em 1996. Texto para Discusso, n. 757. IPEA: Braslia-DF, 2000

61

Anexo
Tabela 11. Proporo de ocupados de 10 anos ou mais de idade com rendimentos
de at dois salrios mnimos, Brasil e regio Centro-Oeste, 2001-2005
2001

2002

2003

2004

2005

Brasil

Unidade geogrfica

50,1

53,3

53,7

56,1

59,1

C. Oeste

52,9

54,8

54,0

56,9

59,5

MS

55,9

58,3

58,3

59,9

62,7

MT

48,6

49,6

49,9

52,4

54,9

GO

58,8

60,9

59,3

62,1

65,4

DF

40,3

41,3

41,2

45,8

47,3

Fonte: PNAD, IBGE.


Tabela 12. Proporo de ocupados de 10 anos ou mais de idade que contribuem
para a previdncia, Brasil e Regio Centro-Oeste, 2001-2005
Ano

Brasil

Centro-Oeste

MS

MT

GO

DF

2001

45,7

44,3

44,5

38,0

40,5

62,9

2002

45,2

45,1

44,4

38,5

41,5

63,9

2003

46,4

47,0

46,2

40,3

43,7

65,1

2004

46,5

46,8

45,6

39,5

43,9

66,4

2005

47,4

49,5

49,2

43,1

46,6

65,8

Fonte: PNAD, IBGE.


Tabela 13. Proporo de pessoas abaixo da linha de pobreza definida pelo IPEA
(com renda domiciliar per capita inferior linha de pobreza)
nas unidades da federao do Centro-Oeste, 1990-2005
UF

Brasil

Centro-Oeste

DF

GO

MS

MT

1990

0,42

0,31

0,18

0,34

0,34

0,33

1992

0,42

0,34

0,30

0,34

0,34

0,39

1993

0,43

0,33

0,28

0,36

0,34

0,32

1994

0,35

0,27

0,18

0,31

0,26

0,27

1995

0,35

0,27

0,20

0,28

0,29

0,29

1996

0,35

0,25

0,18

0,26

0,26

0,27

1997

0,34

0,24

0,19

0,26

0,22

0,25

1998

0,35

0,26

0,22

0,28

0,27

0,24

1999

0,35

0,25

0,24

0,27

0,24

0,25

1999

0,34

0,24

0,23

0,25

0,23

0,24

2001

0,36

0,26

0,27

0,26

0,24

0,27

2002

0,34

0,22

0,25

0,21

0,23

0,21

2003

0,31

0,21

0,20

0,21

0,21

0,21

2004

0,42

0,31

0,18

0,34

0,34

0,33

2005

0,42

0,34

0,30

0,34

0,34

0,39

Fonte: IPEAData

62

Tabela 14. Nmero de pessoas em domiclios pobres (com renda domiciliar per capita inferior
linha de pobreza definida pelo IPEA) nas unidades da federao do Centro-Oeste, 1990-2005
DF

GO

MS

MT

1990

Ano

279.071

1.613.515

580.418

637.277

1992

471.041

1.397.817

607.453

790.858

1993

456.297

1.471.444

607.930

661.535

1995

304.415

1.345.289

497.295

585.553

1996

355.738

1.274.078

557.429

644.861

1997

322.955

1.215.665

494.524

602.441

1998

360.135

1.214.774

433.613

567.174

1999

437.465

1.376.628

550.319

587.911

2001

504.443

1.357.133

502.064

637.364

2002

489.477

1.263.138

498.993

623.979

2003

580.296

1.385.261

531.796

707.722

2004

543.747

1.129.847

503.078

563.255

2005

451.830

1.146.922

463.995

586.399

Fonte: IPEAData

Tabela 15. Percentual de pessoas abaixo da linha de indigncia definida pelo IPEA
(com renda domiciliar per capita inferior linha de pobreza)
nas unidades da federao do Centro-Oeste, 1990-2005
DF

GO

MS

MT

1990

Ano

0,057864

0,128800

0,096967

0,105800

1992

0,096356

0,124269

0,108314

0,148591

1993

0,100958

0,119615

0,118563

0,10984

1995

0,047564

0,106113

0,07562

0,099825

1996

0,068849

0,084184

0,099428

0,111494

1997

0,057911

0,079006

0,086923

0,083632

1998

0,069492

0,072332

0,061092

0,077755

1999

0,078997

0,08715

0,088954

0,070972

2001

0,081054

0,079876

0,081748

0,088338

2002

0,083433

0,071746

0,064031

0,081374

2003

0,10903

0,081693

0,064383

0,082558

2004

0,089303

0,048041

0,062772

0,04716

2005

0,059707

0,054372

0,063751

0,056273

Fonte: IPEAData

63

Tabela 16. Nmero de pessoas abaixo da linha de indigncia definida pelo IPEA
(com renda domiciliar per capita inferior linha de pobreza),
unidades da federao do Centro-Oeste, 1990-2002
1997

1998

1999

2001

2002

DF

UF

105.671

131.356

155.497

166.364

139.071

GO

362.615

340.523

423.515

402.880

307.478

MS

167.924

120.201

179.416

171.473

115.726

MT

189.742

177.734

171.962

224.927

187.680

Total

825.952

769.814

930.390

965.644

749.955

Fonte: IPEAData

Tabela 17. Percentual de pessoas economicamente ativas


no-ocupadas que procuraram emprego na semana de referncia da PNAD,
Brasil e unidades da federao do Centro-Oeste, 1992-2005
MS

MT

GO

DF

1992

Ano

Brasil
6,5

Centro-Oeste

5,3

5,4

6,0

8,1

1993

6,2

4,9

4,7

5,3

9,3

1995

6,1

6,0

5,8

6,5

8,1

1996

6,9

8,3

6,6

7,4

12,7

1997

7,8

8,8

5,1

6,7

10,0

1998

9,0

9,9

7,4

7,9

11,9

1999

9,6

8,8

7,4

8,9

14,8

2001

9,4

8,8

6,0

8,0

14,5

2002

9,2

8,2

7,9

6,8

6,5

14,1

2003

9,7

9,0

7,9

7,1

8,3

13,8

2004

8,9

8,1

7,0

5,7

7,3

14,3

2005

9,3

9,6

8,6

8,0

9,2

13,3

Fonte: PNAD, IBGE

64

Tabela 18. Coeficientes de variao das mdias dos percentuais de pobres e


de indigentes pelo critrio do IPEA nas unidades da federao do Centro-Oeste, 1990-2005
Pobreza

Indigncia

1990

Ano

25,29214

30,35300

1992

11,13782

18,91513

1993

10,76939

7,756832

1995

21,51057

32,34905

1996

15,87311

20,34607

1997

17,76763

16,97565

1998

13,23742

9,910797

1999

10,94995

10,13038

2001

5,008216

4,594369

2002

2,461908

11,96581

2003

4,946493

21,82199

2004

8,412411

31,82255

2005

2,045455

7,046789

Fonte: IPEAData

Tabela 19. Hiato de renda mdio da pobreza nas unidades


da federao do Centro-Oeste, 1990-2002
Ano

DF

GO

MS

MT

1990

0,069916858

0,143866869

0,127867201

0,126595848

1992

0,116250068

0,142378759

0,140291363

0,165913172

1993

0,117020653

0,134677015

0,129518951

0,123685976

1995

0,068576560

0,123587987

0,099438159

0,113246701

1996

0,086954347

0,111899633

0,11920793

0,119948713

1997

0,072453886

0,101563986

0,099504685

0,106617223

1998

0,077100358

0,095523709

0,083071669

0,093286663

1999

0,090993260

0,109909378

0,107645111

0,090200803

2001

0,101207993

0,104612308

0,095732035

0,104302317

2002

0,085164929

0,082624757

0,07252694

0,084957513

Fonte: IPEAData

65

Tabela 20. Hiato de renda mdio da indigncia nos estados do Centro-Oeste, 1990-2002
Ano

DF

GO

MS

MT

1990

0,019977667

0,050409541

0,032196023

0,034987372

1992

0,034799940

0,050478784

0,041540211

0,057006501

1993

0,043837796

0,038943807

0,039676195

0,037235137

1995

0,021358939

0,042424239

0,034413203

0,041384718

1996

0,032060066

0,039602684

0,054224121

0,045907714

1997

0,028844151

0,036143757

0,035539243

0,039696636

1998

0,028383526

0,032820174

0,027795277

0,033063720

1999

0,027009195

0,039199566

0,037720137

0,027401353

2001

0,039169532

0,035713768

0,035172061

0,044212638

2002

0,030910763

0,031770651

0,024913689

0,034353139

Fonte: IPEAData

Tabela 21. Participao dos 20% mais pobres na renda nas unidades
da federao do Centro-Oeste, 1990-2005, em porcentagem
Ano

DF

GO

MS

MT

1990

2,420139

2,416902

3,078503

3,09342

1992

2,543598

2,995858

3,170649

3,455268

1993

2,018570

3,056147

3,290471

3,194481

1995

2,407415

3,152727

3,281134

3,089328

1996

2,143153

3,008823

2,659962

2,788809

1997

2,171208

3,341454

3,123453

2,644705

1998

2,025884

3,182286

3,573708

3,098713

1999

1,976336

3,179862

3,118475

3,531578

2001

1,907955

3,195404

3,127075

2,892533

2002

1,828308

3,289988

3,256884

2,946791

2003

1,662407

3,409147

3,48648

3,290122

2004

1,903039

3,895977

3,607761

3,615935

2005

2,059438

3,554106

3,539374

3,634081

Fonte: IPEAData

66

Tabela 22. Participao dos 10% mais ricos na renda nas unidades
da federao do Centro-Oeste, 1990-2005, em porcentagem
Ano

DF

GO

MS

MT

1990

45,12265

49,61981

47,50075

44,16153

1992

47,49551

49,22892

48,87204

40,15236

1993

47,28203

49,63975

46,12357

48,18084

1995

43,65982

44,69028

43,67364

44,82691

1996

44,73972

48,19098

46,86396

45,73555

1997

44,66636

44,38482

47,31599

50,58753

1998

48,17289

47,58154

43,87024

47,29595

1999

48,82120

45,13895

44,18432

43,80418

2001

48,13769

46,68740

46,39639

46,70066

2002

48,19146

44,56355

45,03228

45,89752

2003

48,61313

42,01446

43,50831

43,72520

2004

48,54013

44,26833

43,39183

41,68316

2005

45,91996

46,38386

41,95151

41,47321

Fonte: IPEAData

Tabela 23. Pessoas de 10 anos ou mais de idade ocupadas na semana de referncia


por faixa de rendimento em salrios mnimos, Brasil, 2001-2005
Brasil

2001

2002

2003

2004

2005

75.458.172

78.958.866

80.163.481

84.596.294

87.089.976

5.866.837

7.486.482

7.987.968

7.822.651

8.781.405

Mais de 1/2 a 1 SM

12.300.854

13.871.844

14.254.936

15.532.839

17.757.073

Mais de 1 a 2 SM

19.628.576

20.757.765

20.835.243

24.116.435

24.898.828

Mais de 2 a 3 SM

9.741.644

9.718.965

10.388.637

8.530.298

8.736.392

Mais de 3 a 5 SM

8.298.470

7.891.155

8.156.975

9.207.935

8.159.213

Mais de 5 a 10 SM

5.945.886

5.700.779

4.915.395

5.551.794

5.121.828

Mais de 10 a 20 SM

2.645.564

2.256.966

2.276.811

2.353.439

1.883.339

Mais de 20 SM

1.171.907

1.061.580

1.049.189

766.313

728.003

Sem rendimento

8.765.352

9.228.413

9.215.458

9.444.814

10.031.691

Sem declarao

1.093.082

984.917

1.082.869

1.269.776

992.204

Total
Ate 1/2 salrio mnimo

Fonte: PNAD

67

Tabela 24. Pessoas de 10 anos ou mais de idade ocupadas na semana de referncia


por faixa de rendimento em salrios mnimos, Regio Centro-Oeste, 2001-2005
Centro-Oeste
Total
Ate 1/2 salrio mnimo
Mais de 1/2 a 1 SM

2001

2002

2003

2004

2005

5.510.470

5.777.386

5.796.343

6.140.177

6.245.009

300.697

396.696

350.339

346.437

404.767

919.548

1.066.725

1.058.161

1.072.182

1.294.691

Mais de 1 a 2 SM

1.695.697

1.702.013

1.724.219

2.075.457

2.014.783

Mais de 2 a 3 SM

742.338

741.812

827.142

674.048

663.920

Mais de 3 a 5 SM

575.131

586.333

634.178

724.396

621.080

Mais de 5 a 10 SM

453.464

442.643

407.863

453.875

461.004

Mais de 10 a 20 SM

221.062

217.682

224.462

212.963

185.792

Mais de 20 SM

117.884

118.775

99.939

97.389

78.945

Sem rendimento

446.098

456.128

419.121

454.633

493.851

Sem declarao

38.551

48.579

50.919

28.797

26.176

Fonte: PNAD

Tabela 25. Pessoas de 10 anos ou mais de idade ocupadas na semana de referncia


por faixa de rendimento em salrios mnimos, Distrito Federal, 1992-2005
DF
Total

1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999

2001

2002

2003

2004

2005
1.073.683

721.464

700.835

755.100

731.065

804.444

825.396

837.815

908.848

930.239

949.073

984.737

At 1/2 SM

41.980

18.755

8.630

6.966

14.304

8.173

10.564

10.635

16.243

24.841

25.681

31.139

> a 1 SM

113.087

111.106

74.527

56.168

64.246

68.284

78.145

95.891

113.689

116.225

109.111

162.602

> 1 a 2 SM

181.570

130.053

138.913

127.139

134.260

167.797

174.766

259.695

254.387

249.570

315.823

314.507

> 2 a 3 SM

93.046

86.237

95.579

103.201

113.527

104.337

143.010

112.437

123.443

132.309

94.754

111.727

> 3 a 5 SM

102.771

105.591

115.156

120.383

144.922

138.080

118.341

120.892

123.839

133.543

140.147

131.884

> 5 a 10 SM

89.139

107.829

138.742

134.544

138.965

146.021

135.980

140.575

135.415

135.656

142.612

159.870

> 10 a 20 SM

45.074

73.176

94.720

101.458

90.913

97.816

85.392

85.637

83.233

85.983

85.295

89.186

> 20 SM

15.711

38.127

51.151

50.297

72.564

63.252

59.692

51.585

55.423

46.740

48.499

38.491

Sem rendim.

32.469

27.108

24.214

16.976

23.487

27.233

23.635

19.885

13.808

13.979

8.836

20.185

6.617

2.853

13.468

13.933

7.256

4.403

8.290

11.616

10.759

10.227

13.979

14.092

Sem decl.

Fonte: PNAD

68

Tabela 26. Pessoas de 10 anos ou mais de idade ocupadas na semana de referncia


por faixa de rendimento em salrios mnimos, Gois, 1992-2005
GO
Total

1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999

2001

2002

2003

2004

2005

1.983.694

1.999.422

2.063.479

1.986.852

2.169.352

2.225.541

2.203.410

2.401.611

2.479.218

2.471.969

2.676.647

2.674.504

At 1/2 SM

258.703

188.278

136.342

73.218

114.457

116.247

114.855

182.165

214.981

184.064

211.067

212.108

> a 1 SM

443.235

467.613

415.740

380.965

411.636

424.986

389.907

487.055

524.059

525.226

524.559

648.749

> 1 a 2 SM

500.338

459.732

539.588

529.912

569.670

616.889

625.241

741.851

771.653

756.202

927.743

888.898

> 2 a 3 SM

176.968

182.387

237.912

268.903

313.179

262.594

355.816

317.078

304.516

357.139

293.488

278.644

> 3 a 5 SM

150.488

179.112

193.689

245.880

269.903

280.926

220.110

222.360

210.704

241.956

286.592

232.697

> 5 a 10 SM

87.384

120.159

154.955

160.343

166.707

181.401

169.800

155.838

145.163

138.462

158.307

147.268

> 10 a 20 SM

39.751

59.272

63.139

80.164

68.600

77.925

76.789

62.012

62.218

65.575

66.915

47.279

> 20 SM

13.257

31.113

29.590

41.033

40.713

41.258

41.042

32.772

27.983

25.293

21.728

21.952

301.268

289.489

276.052

188.437

201.026

212.181

190.653

181.849

196.546

165.074

178.315

190.493

12.302

22.267

16.472

17.997

13.461

11.134

19.197

18.631

21.395

12.978

7.933

6.416

Sem rendim.
Sem decl.

Fonte: PNAD

Tabela 27. Pessoas ocupadas na semana de referncia por faixa


de rendimento em salrios mnimos, Mato Grosso, 1992-2005
1993

1995

1996

1997

1998

1999

2001

2002

2003

2004

2005

1.040.246

1.076.047

1.088.529

1.081.003

1.152.225

1.184.751

1.238.843

1.236.817

1.237.278

1.238.843

1.254.389

48.764

33.562

25.517

40.302

35.826

34.027

44.369

69.077

57.436

44.369

70.059

> a 1 SM

177.884

167.118

160.394

151.454

151.555

166.735

187.793

217.317

218.479

187.793

220.406

> 1 a 2 SM

229.399

246.005

243.514

259.579

294.509

292.275

369.389

327.465

341.773

369.389

332.108

> 2 a 3 SM

129.827

148.085

155.285

156.161

155.132

194.617

185.722

178.218

187.273

185.722

180.751

> 3 a 5 SM

107.159

128.710

133.423

129.294

152.977

125.197

134.472

136.513

141.081

134.472

138.468

> 5 a 10 SM

84.829

95.493

104.988

107.466

98.888

98.000

92.865

91.219

68.060

92.865

92.519

> 10 a 20 SM

32.969

43.249

47.394

42.322

35.827

42.191

39.892

39.753

36.518

39.892

40.319

> 20 SM

11.329

18.684

24.057

27.536

25.444

19.394

17.883

17.273

14.046

17.883

17.517

202.297

183.377

187.394

160.509

192.752

201.767

161.987

148.575

147.019

161.987

150.676

15.789

11.764

6.563

6.380

9.315

10.548

4.471

11.407

25.593

4.471

11.566

MT
Total
At SM

Sem rendim.
Sem decl.

Fonte: PNAD

69

Tabela 28. Pessoas ocupadas na semana de referncia por faixa


de rendimento em salrios mnimos, Mato Grosso do Sul, 1992-2002
1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999

2001

2002

2003

2004

2005

Total

870.439

861.473

479.687

909.001

933.560

933.253

974.023

961.168

1.050.679

1.045.344

961.168

1.062.031

At 1/2 SM

106.716

63.932

13.207

32.055

43.967

36.986

51.428

63.528

91.034

78.509

63.528

92.008

> a 1 SM

187.434

176.025

78.610

138.532

136.047

132.320

131.789

148.809

196.862

181.385

148.809

199.003

> 1 a 2 SM

212.765

198.661

164.288

210.305

236.435

251.553

240.460

324.762

324.924

349.314

324.762

328.430

> 2 a 3 SM

88.026

92.433

94.714

125.861

136.373

143.165

146.903

127.101

125.289

137.144

127.101

126.636

> 3 a 5 SM

72.512

87.531

66.693

106.141

114.062

131.373

104.820

97.407

107.072

107.363

97.407

108.225

> 5 a 10 SM

45.909

63.593

36.730

91.809

74.553

70.786

89.694

64.186

64.487

58.968

64.186

65.188

> 10 a 20 SM

13.620

23.934

17.393

38.383

31.227

35.717

33.745

33.521

29.317

32.684

33.521

29.634

7.913

10.815

5.475

20.032

22.621

14.347

19.286

15.644

16.351

12.173

15.644

16.533

129.841

137.339

644

138.874

129.987

108.717

149.787

82.377

91.024

86.522

82.377

92.007

5.703

7.210

1.933

7.009

8.288

8.289

6.111

3.833

4.319

1.282

3.833

4.367

MS

> 20 SM
Sem rendim.
Sem decl.

Fonte: PNAD

Tabela 29. Prevalncia de desnutrio em crianas de at dois anos


de idade, por 100, unidades da federao do Centro-Oeste, 1998-2003
DF

GO

MS

MT

1998

Ano

7,5

5,9

9,4

1999

1,3

9,3

5,8

7,0

2000

4,4

7,8

5,4

7,5

2001

3,4

7,1

5,4

6,4

2002

3,1

5,7

5,0

5,4

2003

3,1

4,6

4,3

3,6

Fonte: SIAB/MS

Tabela 30. Internaes por desnutrio de crianas menores de 5 anos


de idade, unidades da federao do Centro-Oeste, 1998-2005
Ano

MS

MT

GO

DF

1998

120

189

137

56

1999

87

111

112

40

2000

77

115

89

32

2001

121

106

91

33

2002

140

134

71

44

2003

127

159

87

61

2004

121

97

74

43

2005

98

102

63

69

Fonte: DATASUS

70

Tabela 31. Internaes por desnutrio,


unidades da federao do Centro-Oeste, 1998-2005
MT

MS

GO

DF

1998

Ano

1188

1151

907

190

1999

1007

918

886

166

2000

1004

971

861

163

2001

1447

1079

874

266

2002

1740

1161

930

200

2003

1449

1072

1111

242

2004

1217

915

1121

233

2005

978

913

1047

245

Fonte: DATASUS

Tabela 32. Internaes por deficincias nutricionais,


unidades da federao do Centro-Oeste, 1991-2004
MS

MT

GO

DF

1991

Ano

189365

218483

473469

123446

1992

177020

228992

502185

124149

1993

163420

226271

467085

140518

1994

165470

250023

448591

150103

1995

151686

204738

350260

139547

1996

155171

194083

322485

136467

1997

161847

193540

316328

144808

1998

163824

199271

329107

156771

1999

166412

193659

364161

155374

2000

171161

196378

363375

170817

2001

181052

192586

376814

174456

2002

188003

198788

398914

159359

2003

188993

200777

396148

175727

2004

179526

195613

397858

197783

Fonte: DATASUS

Tabela 33. Prevalncia de dficit de peso,


excesso de peso e obesidade na populao com 20 ou mais anos de idade,
por sexo (%), Brasil e unidades da federao do Centro-Oeste, 2002
Masculino
UF

Dficit de
peso

Excesso de
peso

Brasil

2,8

MS

2,7

MT
GO
DF

Feminino
Obesidade

Dficit de
peso

Excesso de
peso

Obesidade

41,1

8,9

5,2

40,0

13,1

48,8

10,4

4,8

40,1

12,9

2,2

41,4

7,9

6,0

36,6

11,0

2,3

41,4

8,1

7,2

35,7

9,7

2,8

45,9

8,9

5,4

38,0

10,1

Fonte: Pesquisa de Oramentos Familiares 2002-2003, IBGE

71

Objetivo 2:
Atingir o ensino bsico universal

O acesso escola condio bsica para o pleno desenvolvimento da pessoa como indivduo e cidado.
na escola que a criana pode explorar seus talentos e adquirir habilidades indispensveis vida nas
sociedades contemporneas. Aprender a ler, realizar operaes matemticas, conhecer sobre o meio em
que vive e a Histria so pr-requisitos bsicos para a vida em sociedade. Ultimamente, acresceu-se
a esses (pr-requisitos) a necessidade de se desenvolver habilidades em tecnologia para possibilitar a
chamada alfabetizao digital e, portanto, a incluso digital, que uma das linhas de polticas pblicas
do Governo Federal1.
Se todos deveriam ir ou no para a Universidade ainda uma discusso distante da realidade brasileira,
considerando que, em 2004, estimou-se em 46,5% o contingente de estudantes que no teriam acesso ao
Ensino Mdio, segundo o INEP2. O desafio ainda garantir que todo cidado tenha acesso Educao
Bsica ou, ao menos, a parte dela educao esta que responsvel por transmitir as mencionadas habilidades fundamentais para qualquer cidado.
Assim, o Objetivo 2 possui apenas uma meta: garantir que todas as crianas completem, at 2015, a
4a srie do Ensino Fundamental. O quadro abaixo apresenta a meta e os indicadores a ela associados.
Conforme se ver, o Brasil rene muitas caractersticas de um pas de desenvolvimento mdio, ou seja,
j ultrapassou h muito tempo a ausncia generalizada de educao, mas ainda no atingiu o acesso
ao ensino superior para a maior parte da populao. Cabe mencionar os desafios ligados melhoria da
qualidade de ensino no Brasil, cujos padres tm sofrido uma deteriorao nesses ltimos anos.

1
2

Ver em www.inclusaodigital.gov.br. Consulta em 17/10/2006.


www.edudatabrasil.inep.gov.br. Consulta em 19/10/2006.

73

Meta

Indicadores
6) Taxa lquida de matrcula no Ensino Fundamental

Garantir que, at 2015, todas as crianas, de ambos os sexos, terminem um


ciclo completo de ensino bsico.

7) Proporo dos alunos que iniciam o 1o ano do Ensino Fundamental e


atingem a 5a srie.
8) Taxa de alfabetizao na faixa etria de 15 a 24 anos

No caso brasileiro, quase todas as crianas e adolescentes entre 7 e 14 anos j se encontram na escola
(96,9%, dados de 2002, ver Tabela 8). No entanto, o maior problema quanto permanncia das crianas na escola. De cada 100 crianas que iniciam a primeira srie, 20 ainda no chegam quinta srie,
comprometendo o alcance da meta. Da a necessidade de se olhar para o problema da evaso escolar.
Por que as crianas saem da escola? O que fazer para que as crianas concluam ao menos o primeiro
ciclo do Ensino Fundamental? A seguir, so apresentados alguns dos principais problemas no cenrio
educacional brasileiro e na Regio Centro-Oeste, explorando alguns possveis caminhos para o cumprimento do Objetivo 2 do Milnio.

Sobre a educao no Brasil e Centro-Oeste


Apesar de o Brasil j haver cumprido a meta estabelecida na Conferncia de Jomtien (1990), de universalizar o acesso ao Ensino Fundamental, necessrio que se considerem as especificidades da educao
dentro da realidade brasileira. Em primeiro lugar, refletindo a tendncia concentradora de renda no
Brasil, a educao sempre possuiu um carter muito elitista no pas, desde os primrdios da colonizao. Uma conseqncia disso que at hoje so altos os ndices de analfabetismo na populao de
mais de 50 anos no Centro-Oeste (Tabela 8). Foi muito recente a incluso de todas as faixas de renda na
escola, movimento este que caminhou junto com o xodo rural e a necessidade de se qualificar pessoas
para a vida urbana e a economia industrial. De fato, a escola se expandiu e melhorou at a dcada de
1970, para depois se deteriorar consideravelmente.
O diagrama abaixo aponta para alguns fatores fundamentais que influenciam no nmero de alunos que
completam o 1o Ciclo do Ensino Fundamental (1a a 4a srie). Em primeiro lugar, h que se considerar
o nmero total de matrculas, ou seja, a quantidade de crianas formalmente na escola, representadas
no diagrama pela varivel taxa de matrcula. A partir da, toda a trajetria escolar influenciada sensivelmente pelas taxas de aprovao e o rendimento escolar da criana. J patente na literatura a relao
entre repetncia e evaso escolar. O aluno que muito repete de ano na escola fica desmotivado e por fim
abandona os estudos. Influenciando as taxas de evaso, tem-se ainda a quantidade de crianas que trabalha
e por isso apresenta dificuldades para comparecer escola e ter um bom rendimento. Somado a isso,
h tambm a importncia do suporte recebido pela criana na escola e em casa, por meio de orientao
pedaggica, acompanhamento dos professores e apoio da famlia tanto nos deveres escolares quanto
no comparecimento escola. O nvel de renda aparece como fator que influencia todo esse processo.

74

Diagrama 1: Fatores de presso sobre a taxa de evaso escolar

Ao completar o 1o Ciclo do Ensino Fundamental, h um impacto no fator empregabilidade e assim o


ciclo tende a se retroalimentar: mais emprego e renda levam a uma maior procura pela escola e assim
sucessivamente. Logo, para entender o que leva a criana a completar o primeiro ciclo do Ensino Fundamental, necessrio olhar para os problemas da repetncia, evaso escolar, nvel de renda e rendimento
escolar. O nvel de renda descrito no Objetivo 1. Os dados a seguir detalham esse contexto, que vai
influenciar no alcance do Objetivo 2 das Metas do Milnio.

O problema da repetncia e da evaso


As taxas de repetncia no primeiro ciclo do Ensino Fundamental apresentam queda acentuada no perodo compreendido entre 1991 e 2004, apesar de ainda continuarem altas. Mesmo em outros pases da
Amrica Latina, como o Paraguai e Colmbia, as taxas de repetncia so da ordem de 13,5% e 11,5%
para a 1 srie, menores que as constatadas no Brasil (16,3% em 2004, segundo o INEP3).
A repetncia no primeiro ciclo do ensino fundamental mais alta no Mato Grosso do Sul e no Distrito
Federal, pouco abaixo da mdia nacional. Mato Grosso e Gois possuem taxas no mesmo patamar. Cabe
ressaltar que as taxas de repetncia vm caindo ano a ano.

Ver em www.edudatabrasil.inep.gov.br. Consulta em 17/10/2006.

75

Tabela 1. Taxa de Repetncia de 1a a 4a srie,


Brasil e regio Centro-Oeste, 1991/2004
Ano

Unidade
Geogrfica

1991

2004

Brasil

33,2

13,1

Centro-Oeste

33,8

11,3

DF

26,1

12,6

GO

36,4

8,7

MT

34,7

8,7

MS

32,2

19,2

Fonte: INEP

Apesar das elevadas taxas de repetncia, o avano entre 1991 e 2004, para o Brasil, revela o esforo que
vem sendo feito em todo o pas para resolver o problema, especialmente atravs da implantao de sistemas de promoo automtica, que ajudam na reduo da evaso, e da diviso do ensino em ciclos e
no mais em sries. Com isso, os alunos participam de uma avaliao mais rigorosa apenas no final de
cada ciclo que pode variar entre dois a quatro anos.
claro que a promoo automtica do aluno pode colaborar para resolver problemas de auto-estima
e desmotivao, mas, por outro lado, cria tambm problemas associados ao rendimento escolar, pois
diminui o nvel de cobrana e, possivelmente, a exigncia em relao aos alunos. Pesquisa qualitativa
do INEP (Eliezer, 2005) revela a percepo dos pais de que as novas polticas de aprovao automtica
fazem com que os alunos se sintam menos motivados a estudar, por no terem que demonstrar seu
conhecimento atravs de testes e provas. Assim, as polticas de promoo automtica representam,
simultaneamente, uma soluo e um problema: ao mesmo tempo em que promove a manuteno das
crianas na escola, estimula um desinteresse e uma baixa motivao para aprender. Apesar dos avanos
em conter a repetncia, as taxas de evaso no Centro-Oeste no declinaram de 1991 para 2004. A tabela
seguinte mostra o aumento da taxa de evaso para o Distrito Federal, Gois e Mato Grosso do Sul. Apenas em Mato Grosso houve uma queda.
Tabela 2. Taxa de Evaso no ensino fundamental, Brasil e regio Centro-Oeste, 1991/2004
Unidade
Geogrfica

Ano
1991

2004

Brasil

6,4

6,9

Centro-Oeste

7,2

8,2

DF

5,6

5,7

GO

6,2

9,2

MT

8,7

7,7

MS

6,5

8,8

Fonte: MEC/INEP

Uma quantidade significativa de crianas continua saindo da escola. Portanto, necessrio pensar em
alternativas para explicar e resolver o problema da evaso escolar.

76

Fatores que levam evaso escolar


A evaso escolar no est associada apenas repetncia, mas ainda falta de condies para que as
crianas possam permanecer na escola. A ausncia de renda em suas casas obriga muitas delas a trabalhar. Alm disso, em vrios casos falta o apoio dos pais e familiares que, em geral, trabalham durante
todo o dia e com freqncia deixam as crianas sozinhas. Por fim, importante mencionar a falta de um
ambiente escolar que seja estimulante o suficiente para receber essas crianas.
No se pode afirmar que, entre as famlias mais pobres, falte o reconhecimento importncia da educao escolar. A avaliao do Programa Bolsa Escola Federal realizada em 2002 (DATAUnB, 2003) mostrou o contrrio, que as famlias percebem a educao como um valor e um caminho para alcanar
melhorias nas condies de vida. A justificativa mais citada (49,5% dos responsveis pelos bolsistas) foi
a educao como forma de conseguir um trabalho ou um emprego; outra razo, freqentemente assinalada, foi porque consideravam importante ter instruo (46,1%).
Apesar disso, a competio entre a escola e a rua acaba sendo difcil num universo em que a cultura da
violncia prevalece e a urgncia pela sobrevivncia obriga as famlias a privilegiar seus problemas de
curto prazo, fazendo com que as crianas trabalhem ao invs de investirem na educao dos filhos.
Os dados a seguir demonstram que a dificuldade de acesso uma causa importante de abandono da
escola. Existe tambm o abandono por escolha, motivo que provavelmente est associado a fatores de
falta de estmulo para prosseguir na escola.
Tabela 3. Pessoas com idade at 17 anos fora da escola e motivo
pelo qual no freqentavam, Brasil e Regio Centro-Oeste, 2004
Brasil

CentroOeste

MS

MT

GO

DF

2,7

2,7

2,5

3,1

3,3

0,9

15,6

14,3

24,1

11,2

12,4

13,2

2,5

1,8

0,7

0,3

2,5

3,0

Por vontade prpria ou dos pais ou responsveis ou concluiu a srie ou curso desejado

33,7

30,8

39,6

38,1

24,0

28,3

Outro motivo

45,4

50,5

33,2

47,2

57,8

54,6

Total

26,2

29,6

28,9

31,3

30,2

26,5

Motivo
Ajudar nos afazeres domsticos, trabalhar ou procurar
trabalho
No existia escola ou creche perto de casa, faltava vaga
na escola ou creche ou faltava transporte escolar
Falta de dinheiro para as despesas para se manter na
escola ou creche

Fonte: PNAD

De acordo com a mesma pesquisa do INEP (Eliezer, 2005) sobre a percepo dos pais em relao escola, grande parte destes pais declara haver um aumento da violncia nas escolas e uma perda de autoridade por parte de professores e diretores, levando a escola a ser considerada como terra de ningum.
Esse dado revelador, pois mostra a perda da qualidade de convivncia no ambiente escolar, fato que,
em ltima instncia, impacta de forma mais contundente (decisiva ou drstica) aquelas crianas que j
no encontram em casa muito estmulo para estudar.
Cerca de 80% das escolas com classes de 1 a 4 sries do Ensino Fundamental no Brasil no possuem
sequer uma biblioteca. Das crianas que freqentam escolas nessas condies, em torno de 27,2%, no
caso do Centro-Oeste, possuem renda per capita de at meio salrio mnimo. H, ento, um conjunto de

77

fatores negativos que contribui para agravar esse quadro: bairros pobres e violentos com escolas sem
infra-estrutura adequada e sem professores bem formados. a soma desses fatores que vai aumentando o nvel de tenso at fazer a criana sair da escola, seja por uma necessidade econmica ou por falta
de estmulo em casa ou na escola.
A tabela abaixo mostra a diferena entre as taxas de escolarizao das crianas com rendimento familiar de at meio salrio mnimo e daquelas com rendimento per capita superior a trs salrios mnimos.
Quanto maior a privao econmica, menores as chances de a criana manter-se na escola, apesar dos
j altos ndices de matrcula na faixa etria entre 7 a 14 anos. O que ainda acontece em muitos casos
que as crianas podem at permanecer mais tempo na escola, mas concluem poucos anos escolares. De
acordo com o MEC/INEP, a mdia de permanncia na Educao Bsica no Centro-Oeste de 10 anos,
enquanto o nmero mdio de anos concludos de apenas 7,6 anos (dados de 2001).
Tabela 4. Taxa de escolarizao de crianas e de adolescentes de 7 a 17 anos de idade,
por classes de rendimento mdio mensal familiar per capita em salrio mnimo, 2002
Unidade
geogrfica

Mais de
Mais de 1 a 2 Mais de 2 a 3
1/2 at 1

Total

At

Mais de 3

Brasil

96,9

95,3

97,2

98,6

99,1

99,7

Centro-Oeste

97,1

95,9

97,2

98,6

98,5

100,0

DF

98,7

97,5

98,1

99,2

99,1

100,0

GO

97,5

97,0

98,0

98,4

98,3

99,9

MT

95,6

93,9

95,5

97,6

98,3

100,0

MS

96,6

94,9

96,7

99,5

98,4

100,0

Fonte: MEC/INEP

As crianas em maior situao de risco, em Mato Grosso, so aquelas que tm rendimento de at meio
salrio mnimo. Por outro lado, em todas as Unidades da Federao do Centro-Oeste, as crianas que
esto em melhor situao em termos de acesso e freqncia escola so aquelas em domiclios com
maiores rendimentos.
Os fatores que mostram exercer maior influncia sobre o problema da repetncia dizem respeito
situao de baixa-renda e ao ambiente escolar que, sendo precrio, no equilibra as condies desfavorveis que a criana j traz ao ingressar na escola. Um estudo feito pelo INEP (2001) aponta para
alguns casos exemplificando um padro de Escola Eficaz, ou seja, aquela que, apesar de seu contexto
adverso, consegue fazer com que suas crianas tenham melhor rendimento em comparao a outras
escolas em situao similar. O estudo mostra que, para ser eficaz, a escola precisa formar melhor seus
professores e diretores e realizar pequenas medidas, como cumprir com todo o contedo programado
a cada ano. No entanto, apesar dessas medidas simples, so poucas as escolas no universo total do pas
que podem ser consideradas eficazes.

Rendimento escolar
Um outro fator fundamental na anlise do nmero de crianas que permanecem na escola diz respeito
ao rendimento dos alunos. Se as taxas de evaso no tm diminudo no ritmo esperado, o rendimento

78

talvez possa ajudar a explicar um pouco o que acontece dentro da escola. O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) comprova a perda da qualidade de ensino em todo o pas, apontando para a queda generalizada do rendimento escolar de 1995 a 2003, tanto em Lngua Portuguesa
quanto em Matemtica, com algumas poucas excees na mdia do Brasil e do Distrito Federal em
Matemtica.
Tabela 5. Desempenho no SAEB para a 4 srie do ensino fundamental
em lngua portuguesa e matemtica, Brasil e regio Centro-Oeste, 1995/2003
Disciplinas Avaliadas
Unidade Geogrfica

Lngua Portuguesa

Matemtica

1995

2003

1995

2003

Brasil

188,3

169,4

176,3

177,1

Centro-Oeste

193,4

172,5

193,9

180,2

DF

204,5

193,0

197,2

199,8

GO

198,6

175,3

198,8

181,7

MT

172,3

159,4

180,6

170,3

MS

191,0

165,4

192,6

173,0

Fonte: MEC/INEP/SAEB

Esse rendimento deficiente mostra que, alm da incluso na escola, ateno prioritria deve ser dada
qualidade do ensino. No suficiente que a criana simplesmente freqente a escola, mas que possa ter
uma experincia educacional efetiva dentro da escola. A avaliao mostra que para a Regio CentroOeste a mdia das crianas da 4 srie est comeando a desenvolver as habilidades de leitura, mas
ainda aqum do nvel exigido para a 4a srie. Para Matemtica a situao no muito diferente, pois
as crianas tambm no alcanaram o esperado para essa srie, desenvolvendo apenas algumas habilidades de interpretao de problemas.
A histria da educao brasileira mostra uma incluso acelerada das crianas na escola, mas ao mesmo
tempo uma perda considervel de rendimento. A escola, apesar de maior, deixa de cumprir seu papel
formador e instrutivo. Associada ao problema de rendimento e evaso, existe ainda a questo do trabalho infantil que prejudica o acesso e o rendimento das crianas na escola.

Trabalho Infantil
Em 2001, 11,6% das crianas entre 10 e 14 anos estavam ocupadas (PNAD, 2001), sendo que os meninos
trabalhavam mais (15,3%) do que as meninas (7,8%). Pesquisa do DATAUnB (2003) sobre o Programa
Bolsa Escola Federal revela a mesma realidade, a de que o trabalho infantil exerce maior influncia entre
os meninos e adolescentes do que entre as meninas. Segundo a pesquisa, 53,4% dos responsveis pelos
bolsistas consideravam que a idade ideal para um menino comear a trabalhar seria aos 16 anos ou menos, enquanto 49,5% achavam o mesmo em relao s meninas. Quando a idade indicada para comear
a trabalhar era diferente para meninos e meninas, em 67,9% dos casos, a idade do menino era menor.

79

Trabalho Infantil
Trabalho infantil compromete o futuro de 2,8 milhes de crianas brasileiras
O trabalho arruna a infncia de 2,8 milhes de crianas entre 5 e 14 anos no Brasil. como se toda a
populao da Regio Metropolitana de Salvador fosse de trabalhadores mirins. Engraxates, camels,
pequenos cortadores de sisal ou de cana, eles esto em cada semforo e em cada roa do Brasil.
Alguns desses empregos entre eles, o trabalho nas carvoarias do Mato Grosso do Sul so taxados categoricamente pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) como as piores formas de
trabalho infantil. Como so atividades ilegais, no d para pr a mo no fogo por estes dados, mas
estima-se que 800 mil crianas vivam esse pesadelo.
Tais crianas so os adultos com baixa escolaridade de amanh. Elas tm quase trs vezes mais
chances de serem analfabetas que as crianas que no pegam no batente 20,1%, contra 7,6%.
A cada dez, duas sequer pem os ps na escola.
A ferida no sara com o passar do tempo. Apenas um quarto dos adolescentes que vo em busca do
ganha-po entre os 15 e os 17 anos tem o ensino fundamental completo. Os que esto matriculados engrossam as cifras da evaso escolar ao primeiro sufoco no oramento familiar. O entra-e-sai
nas escolas e as bombas no boletim, em geral, terminam em fracasso: o abandono definitivo dos
estudos.
Apesar do alto percentual de trabalho infantil, dados da PNAD de 2001 revelam que, do total de crianas e adolescentes entre 5 e 17 anos fora da escola no Centro-Oeste (4.429.306), apenas 12%
declaram estar fora da escola porque precisam trabalhar em casa ou fora e procurar trabalho. Por
outro lado, 32% declaram estar fora da escola por vontade prpria ou dos pais ou responsveis, o
que desafia o senso comum (PNAD,2001). Isso mostra que a relao entre trabalho infantil e evaso
escolar realmente mais complexa do que se poderia supor. O que j se sabe por enquanto que
as crianas que trabalham, normalmente obtm rendimento menor na escola (INEP, 2003). O que
parece mais lgico supor que o trabalho infantil soma-se aos fatores de presso que colaboram para
a evaso escolar, no podendo ser visto como causa exclusiva e nem mesmo como o maior fator que
contribua para essa evaso.

Portal Educacional (http://www.educacional.com.br/reportagens/crianca/crianca.asp, acesso em 9/11/2005)

As crianas que trabalham j partem de um contexto socioeconmico muito desfavorvel, no qual se


avolumam, por outras razes, as presses para a sada da escola. Seria necessrio que a escola fosse um
local mais atraente para estimular as crianas a freqent-la e a se interessarem por aprender os contedos escolares.
De fato, medida que avana a idade, aumenta o percentual de crianas e adolescentes ocupados (no
trabalho), conforme demonstrado na prxima tabela. Os percentuais foram calculados em relao ao
total de pessoas nas respectivas faixas de idade. Assim, 1,8% das crianas de 5 a 9 anos estavam ocupadas. Entre as crianas de 5 a 9 anos, 1,9% estavam ocupadas e freqentavam a escola; e 1,3% estavam
ocupadas e no freqentavam a escola. A partir de 15 anos de idade, a marca ultrapassa o percentual de
20% das pessoas ocupadas, chegando a quase 40% o nmero de alunos potencialmente fora da escola.
Tabela 6. Percentual de pessoas de 5 a 17 anos ocupadas
por grupos de idade e freqncia escola, Brasil e Regio Centro-Oeste, 2001

Freqncia escola

Total

5 a 9 anos

10 a 14 anos

15 anos

16 e 17 anos

Brasil

CO

Brasil

CO

Brasil

CO

Brasil

CO

Brasil

CO

Total

12,7

11,8

1,8

0,9

11,6

10,0

24,7

24,0

35,1

37,1

Freqentavam escola

11,4

10,7

1,9

1,0

11,0

9,3

22,7

22,1

31,6

35,1

No freqentavam escola

24,4

20,2

1,3

0,2

27,7

29,7

38,6

37,0

47,2

43,5

Fonte: IBGE, PNAD

80

Os dados apontam tambm, na explicao do abandono da escola, para a influncia da necessidade


de trabalhar. Os percentuais das crianas e dos adolescentes ocupados e que no estavam freqentando a escola so sempre maiores. A seguir, so apresentados os dados sobre o fluxo escolar no ensino
fundamental. Essa uma indicao indireta sobre as chances de concluso do primeiro ciclo, j que os
problemas de evaso e repetncia agravam-se medida que a escolarizao avana.

Fluxo escolar no ensino fundamental


As principais tendncias verificadas nesses ltimos anos podem ser resumidas pela interao de queda
da repetncia, evaso oscilante e aumento da escolarizao. Com isso, a expectativa de concluso do
ensino fundamental tem se mantido estvel, assim como a mdia esperada de sries concludas, como
mostram as duas figuras seguintes.
Figura 1. Taxa mdia esperada de concluso
do ensino fundamental, Regio Centro-Oeste, 1995-2004

70
60
50
40
30
20
10
0
1995

1996

1997

1998

1999

DF

GO

2000

2001

MS

2002

2003

2004

MT

Fonte: MEC/INEP

Figura 2. Nmero mdio esperado de sries concludas


no ensino fundamental, Regio Centro-Oeste 1995-2004

7
6,5
6
5,5
5
4,5
4
1995

1996

1997

1998

1999

DF

GO

2000
MS

Fonte: MEC/INEP

81

2001

2002
MT

2003

2004

Mesmo considerando que a expectativa seja de se concluir o ensino fundamental entre a 6 e a 7 srie,
ainda alto o percentual dos que, no Centro-Oeste, no o fazem. Apenas o DF ultrapassa os 60% de
concluso, deixando muito a desejar. A tabela abaixo confirma que o abandono cresce um pouco na 4
srie e, mais ainda, na quinta, de modo geral.
Tabela 7. Taxa de abandono da 1 5 srie do
Ensino Fundamental, Brasil e Regio Centro-Oeste, 2004
Unidade geogrfica

1 Srie

2 Srie

3 Srie

4 Srie

5 Srie

Brasil

8,8

5,7

5,5

5,5

11,8

Centro-Oeste

7,8

5,5

5,3

6,0

13,1

2,2

1,2

1,1

1,0

5,2

GO

8,2

5,6

5,7

6,3

13,7

MT

12,6

9,3

9,1

10,8

19,3

MS

5,9

4,0

3,6

4,1

10,4

DF

Fonte: MEC/INEP

Esses dados permitem supor que o principal problema para atingir o Objetivo 2, o de que todas as crianas completem o primeiro ciclo do ensino fundamental, est em combater frontalmente o problema do
abandono da escola ao longo do tempo. importante ter em conta que o abandono est diretamente
ligado condio socioeconmica e remete, portanto, ao peso da pobreza como empecilho ao avano
da escolaridade.
A seguir, os indicadores propostos pelo PNUD so avaliados para medir os avanos do pas rumo ao
Objetivo 2.

Indicador 6: Taxa lquida de matrcula no Ensino Fundamental


As taxas propostas referem-se ao percentual de crianas entre 7 e 14 anos matriculadas no Ensino Fundamental (1a a 8a srie). Os dados mostram um grande avano desde o incio da dcada de 90 at 2004.
Em 2004, cerca de 97% das crianas em idade escolar j estavam na escola. Com pequenas variaes,
todos os estados do Centro-Oeste apresentaram taxas favorveis, sendo a melhor situao a do Distrito
Federal, seguido por Mato Grosso do Sul, Gois e, por ltimo, Mato Grosso.
Tabela 8. Taxas de escolarizao das pessoas de 7 a 14 anos,
segundo as Unidades da Federao, 1991/2004

Unidade
geogrfica

Taxas de escolarizao das


pessoas de 7 a 14 anos (%)

Brasil
Centro-Oeste

1991

2004

83,8

97,1

90,6

97,2

DF

94,3

98,5

GO

90,3

97,0

MT

88,4

96,2

MS

90,9

97,8

Fonte: MEC/INEP e IBGE

82

Apesar de a maior parte das crianas brasileiras j ter ingressado na escola, ateno especial deve ser
dada quelas em situao de risco, examinando-se detalhadamente os motivos que levam as crianas a
deixarem de freqentar a escola. No caso do Centro-Oeste, Gois se destaca negativamente, pois, apesar de apresentar uma alta taxa de escolarizao, o estado que possui a maior quantidade de crianas
fora da escola, parcialmente pelo fato de ser o mais populoso (24.835 pessoas de 7 a 14 anos, segundo a
PNAD 2004). Por esse motivo, ao se pensar na Regio como um todo, h que se considerar a necessidade de se atender a esse grande contingente de crianas goianas.

Indicador 7: Proporo dos alunos que iniciam o 1o ano do Ensino


Fundamental e atingem a 5a srie
No Centro-Oeste, 81,1% das crianas que iniciam a 1 srie chegam 5 srie do Ensino Fundamental.
Por isso, apesar de 97% das crianas entre 7 a 14 anos estarem na escola, esse dado revela que h ainda
muito a se fazer para que os alunos cheguem a cumprir a primeira etapa desse nvel de Ensino. Ainda
assim, o aumento da proporo dos alunos do Centro-Oeste que iniciam o 1 ano do Ensino Fundamental e atingem a 5 srie em relao 1991 significativo, da ordem de 12,4 pontos percentuais. A tabela
a seguir mostra o tamanho desse avano para cada estado do Centro-Oeste.
Tabela 9. Proporo de alunos que iniciam a 1 srie e atingem a 5 srie
do ensino fundamental regular, Brasil e regio Centro-Oeste, 1991/2002
Unidade geogrfica

1991

2002

Brasil

70,7

82,7

Centro-Oeste

68,7

81,1

DF

85,0

86,2

GO

67,1

83,6

MT

61,8

84,6

MS

70,3

67,1

Fonte: MEC/INEP
Nota: Para o clculo deste indicador utilizado o modelo de fluxo escolar, inicialmente proposto pela Unesco, em 1986, mas
que foi objeto de adaptaes para o caso brasileiro e a incorporao de formas de correo e ajustes dos dados sugeridos
por Klein (Produo e Utilizao de Indicadores Educacionais LNCC/CNPq Rio de Janeiro, 1995).

O maior percentual, como esperado, o do Distrito Federal, que chega a 86,2%, apesar de apresentar
um crescimento de apenas 1% durante o perodo analisado. A unidade da federao que apresenta
pior desempenho Mato Grosso do Sul, sofrendo um decrscimo de 5% entre 1991 e 2002. Tanto Gois
quanto Mato Grosso situam-se acima da mdia nacional. Em ambos, o percentual de aumento foi significativo, da ordem de 25% para o primeiro e 37% para o segundo.
Outro indicador digno de nota diz respeito quantidade de alunos que ingressam na 1 srie do Ensino
Fundamental e atingem a 1 srie do Ensino Mdio. Neste caso, o percentual cai drasticamente. Para o
Centro-Oeste, so apenas 41,4% dos alunos. Contrrio ao que se poderia supor, Mato Grosso o estado
que apresenta o melhor percentual neste caso, chegando a 55% dos alunos. Por outro lado, Mato Grosso do Sul consegue fazer com que apenas 21,8% dos seus alunos da 1 srie do Ensino Fundamental
cheguem at 1 srie do Ensino Mdio, com sensvel deteriorao nas oportunidades educacionais.
Mato Grosso o estado que mais se destaca nesse indicador, avanando 21,3% pontos percentuais em
12 anos.

83

Tabela 10. Proporo de alunos que iniciam a 1 srie do ensino fundamental


e atingem a 1 srie do ensino mdio, Brasil e regio Centro-Oeste, 1991/2002
Unidade geogrfica

1991

2002

Brasil

37,8

50,8

Centro-Oeste

36,8

41,4

DF

51,9

50,4

GO

39,8

42,6

MT

23,7

55,0

MS

38,0

21,8

Fonte: MEC/INEP
Nota: Para o clculo deste indicador utilizado o modelo de fluxo escolar, inicialmente proposto pela Unesco, em 1986, mas
que foi objeto de adaptaes para o caso brasileiro e a incorporao de formas de correo e ajustes dos dados sugeridos
por Klein (Produo e Utilizao de Indicadores Educacionais LNCC/CNPq Rio de Janeiro 1995.).

O caso de Mato Grosso do Sul chama ateno, uma vez que apresenta uma diminuio mais acentuada
do que os demais na proporo de alunos que chegam 5 srie do Ensino Fundamental e 3 srie do
Ensino Mdio, entre 1991 e 2002, diferente de Mato Grosso, Gois e Distrito Federal. Por outro lado,
surpreende tambm pela reduo paralela nos ndices de analfabetismo e aumento nas taxas de atendimento. Essa contradio aponta para o fato de que, apesar dos avanos do estado nos indicadores de
repetncia e atendimento das crianas entre 7 a 14 anos, a evaso permaneceu nos mesmos patamares,
o que indica a necessidade de polticas mais efetivas que garantam a permanncia das crianas na
escola.

Indicador 8: Taxa de alfabetizao na faixa etria de 15 a 24 anos


O Brasil avanou muito no tocante taxa de analfabetismo, o que pode ser visto pela diferena de alfabetizao entre as faixas etrias de 15 a 19 anos e a de 50 anos ou mais. Nessa faixa de idade, a taxa de
analfabetismo no Centro-Oeste foi de apenas 1,8% em 2005, chegando a 0,4% no Distrito Federal. Por
outro lado, na populao de 50 anos ou mais, a taxa de analfabetismo alcana 74,5% no Centro-Oeste,
28,0% no Mato Grosso e 28,3% em Gois, percentuais todos maiores que a mdia nacional (24,5%). Entretanto, mesmo entre os mais velhos, a taxa de analfabetismo vem caindo em geral.
A evoluo do indicador se confirma pelas crescentes taxas de escolarizao em todo o pas. Por outro
lado, necessrio reconhecer as diferenas intra-regionais e o potencial de se alcanar maiores taxas de
alfabetizao em Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Gois. Deve-se olhar com mais ateno para quem
o analfabeto hoje e descobrir que ele est provavelmente localizado naquela camada da populao
mais pobre entre os pobres, foco do Objetivo 1 do Milnio (reduzir a pobreza extrema pela metade).
J foi mencionada anteriormente a complementaridade dos Objetivos do Milnio. Uma vez que a renda
aumente, as taxas de escolarizao devem ser positivamente influenciadas. A educao j atingiu o pas,
agora necessrio buscar aqueles que ainda continuam fora do sistema por viverem em condies de
pobreza extrema bem como de mant-los, posteriormente. Polticas bem focalizadas devem ser implementadas para atingir essa camada da populao.

84

Tabela 11. Taxa de analfabetismo, Brasil e regio Centro-Oeste, 2001/2005

Unidade
Geogrfica

De 15 a 19
anos

De 20 a 24
anos

De 25 a 29
anos

2001 2005 2001 2005 2001

De 30 a 39
anos

2005 2001 2005

De 40 a 49
anos
2001

50 anos ou
mais

2005 2001 2005

Brasil

3,2

2,3

5,3

3,4

6,8

5,7

9,0

7,7

12,2

10,8

27,5

24,5

Centro-Oeste

1,5

0,7

2,9

1,8

3,6

3,0

7,0

4,9

11,6

8,8

29,0

25,5

DF

0,7

0,4

2,3

1,7

3,1

1,8

4,0

2,6

6,3

4,4

17,0

14,3

GO

1,5

1,0

2,9

1,5

3,8

3,3

7,6

5,4

13,5

10,1

32,6

28,3

MT

1,6

0,8

3,6

2,6

3,5

3,1

9,2

6,0

13,7

10,7

30,6

28,0

MS

1,7

1,0

2,4

1,6

3,8

3,5

5,9

4,7

9,9

7,4

27,8

25,5

Fonte: IBGE, PNAD

A seguir, o caso do Mato Grosso do Sul detalhado, de modo que possam ser examinados os motivos
que explicariam a pequena proporo de crianas chegando 5 srie do Ensino Fundamental e 3
srie do Ensino Mdio.

Particularidades de Mato Grosso do Sul


A despeito dos indicadores de escolarizao, repetncia e alfabetizao terem melhorado em todas
as UFs analisadas, o Mato Grosso do Sul se destaca, conforme foi mencionado, pelo seu desempenho
negativo. A anlise mais detalhada dos indicadores do estado pode lanar luz sobre seus resultados
desfavorveis para o indicador 7, que central ao Objetivo 2 do Milnio.
Tabela 12. Taxas educacionais selecionadas
para o Ensino Fundamental, Mato Grosso do Sul, 1991-2004
Taxas/Ano

1991

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

61,3

63,6

64,6

67,1

70,7

70,7

68,6

6,5

7,5

7,7

6,7

6,2

6,7

7,9

Repetncia

32,2

28,9

27,7

26,2

23,1

22,6

23,5

22,5

22,8

22,8

25,1

Aprovao

79,0

75,4

73,9

72,6

75,3

72,6

Abandono

8,8

9,1

9,9

9,9

7,0

7,2

Reprovao

12,2

15,5

16,2

17,5

17,7

20,5

Promoo
Evaso

2002

2003

2004

71,0

64,7

68,6

66,1

6,5

12,5

8,6

8,8

Fonte: MEC/INEP
*Dados no disponveis no EdudataBrasil: http://www.edudatabrasil.inep.gov.br/
Nota: ver conceitos das taxas no glossrio, Anexo I.

Se por um lado as taxas de promoo aumentam e as de repetncia diminuem, por outro lado, as taxas
de evaso permanecem estveis ou aumentam. A aprovao e o abandono diminuem e a reprovao
aumenta. Aprovao, abandono e repetncia so indicadores do Censo Escolar e dizem respeito ao que
acontece com o aluno em um determinado ano de ensino. J os trs primeiros tratam do fluxo escolar, ou do impacto que o movimento de um ano ter sobre o ano seguinte. Por exemplo, se um aluno
abandona a escola em um ano X (taxa de abandono) e no se matricula no ano seguinte, tem-se a taxa
de evaso. Se um aluno reprovado no ano X e se matricula no ano X + 1 na mesma srie, tm-se a repetncia. Finalmente, se o aluno aprovado num ano X e se matricula numa srie acima no ano X + 1,

85

tm-se a promoo. O curioso que enquanto os indicadores de fluxo apresentam melhoras, os indicadores de movimento dentro de cada ano escolar apresentam declnio. Assumindo como fidedignos os
dados referentes ao movimento dentro de um ano escolar, tais contradies provavelmente se devem
a movimentos externos Coorte inicial considerada. Por exemplo, se a promoo na 3 srie do Ensino
Fundamental aumenta a despeito da aprovao diminuir, isso provavelmente indica que uma grande
quantidade de alunos ingressou na escola na 3 srie e por isso estava fora da Coorte daqueles que fizeram a 2 srie na mesma escola. Da mesma forma, a hiptese de que a repetncia diminui no porque
menos crianas foram reprovadas, mas porque as crianas reprovadas no chegam a se matricular no
ano seguinte, entrando assim na estatstica de abandono ou evaso. Assim, o problema educacional do
Mato Grosso do Sul chama a ateno no caso do Centro-Oeste, especialmente no que tange aos dados de
reprovao somados aos de abandono da escola. Este fato se soma ao problema de evaso e abandono
da Regio como um todo, mas aponta para maior gravidade do caso de Mato Grosso por apresentar
propores declinantes de crianas chegando 5 srie do Ensino Fundamental, foco do Objetivo 2 do
Milnio.

Consideraes finais
A partir dos dados analisados e considerando a sua tendncia de evoluo para o perodo 1991-2002,
a previso de que nenhum estado do Centro-Oeste deve cumprir o objetivo 2 das Metas do Milnio, o de que 100% de suas crianas terminem um ciclo completo de ensino bsico. O Distrito Federal,
neste caso, surpreende por possuir um ritmo de crescimento inferior ao esperado. Deve-se considerar,,
entretanto, que o Distrito Federal j parte de um percentual mais alto que os demais. Os estados em
situao pior tendem a apresentar progresso mais acelerado nos seus indicadores sociais. Alm disso,
o DF foi a nica localidade que apresentou aumento nos percentuais de indigncia. Essas e outras peculiaridades fazem do Distrito Federal um caso parte. Ele possui os melhores indicadores em muitos
aspectos e pouca perspectiva de atingir grande parte das metas, justamente por j estar em patamares
mais elevados.
Considerando que o Distrito Federal levou mais de 10 anos para saltar de 85% para 86,2 % de crianas
que chegam a completar a 5 srie do Ensino Fundamental, a expectativa que seguindo a mesma
tendncia para 2015, tanto Mato Grosso, quanto Gois e a prpria capital chegariam muito prximos
da meta de 100%, mas ainda assim teriam dificuldades para cumpri-la. Os indicadores de fluxo escolar
melhoram em todos os casos de 1991 at 2002 e mesmo que sigam esta tendncia, torna-se muito mais
difcil completar a meta. A tarefa de alcanar a populao particularmente excluda de certo mais lenta
se comparada ao avano do acesso ao sistema educacional, atingido nos ltimos 10 anos. Mato Grosso
do Sul, conforme foi dito, destaca-se por ter piorado no indicador sete e inspira preocupaes pelo desempenho nos indicadores de aprovao, reprovao e abandono.
Alm dos avanos nas taxas de analfabetismo e atendimento das crianas entre 7 e 14 anos, sero necessrios esforos mais pontuais e um aumento dos investimentos correntes para que todas as crianas
possam completar, pelo menos, o primeiro ciclo do Ensino Fundamental. A educao bsica no CentroOeste, apesar de ter sofrido uma considervel expanso no nmero de alunos matriculados e na reduo da taxa de analfabetismo e repetncia, apresenta esforos aqum do necessrio para que o Objetivo
2 do Milnio seja cumprido em sua totalidade.
Os dados indicam que o pas tem melhorado muito em termos de incluso das crianas na escola. Existe cada vez mais uma cultura de reconhecimento de sua importncia e da busca pela escola, fato este

86

comprovado pelo considervel aumento de adultos voltando a estudar (cerca de 40% de crescimento
no nmero de matrculas entre 1995 e 2001 para o Brasil) e o salto no nmero de adolescentes matriculados no Ensino Mdio (80% de crescimento entre 1995 e 2001 em todo o pas). No entanto, ainda h
muitas crianas em situao de risco nas periferias das cidades brasileiras que, apesar de entrarem na
escola, acabam abandonando-a antes de concluir o Ensino Fundamental ou, ainda, que aprendem muito pouco na sua trajetria escolar. Isso mostra que necessrio investir no ambiente escolar, na escola
eficaz, criando instituies que possam compensar a situao difcil que as crianas vivem em casa e
nos bairros onde moram. Para tanto, necessrio diminuir a violncia na escola e formar professores
habilitados para lidar com instituies de ensino pouco equipadas e crianas sem apoio familiar.
A escola precisa assumir um papel de liderana, exercendo a misso de centro comunitrio, envolvendo cada vez mais os pais no processo de ensino. Estudar deve ser bom, ir escola deve ser bom e
isso pode ser feito atravs de medidas muito simples que revolucionem a cultura do ambiente escolar.
Um caminho para isso o estmulo a atividades extracurriculares para aumentar o tempo que as crianas passam na escola, assim recebendo formao mais ampla e no apenas instruo acadmica. Com
esse objetivo, o Governo Federal j vem lanando polticas de estmulo ao esporte nas instituies de
ensino e de promoo renda mnima para ajuda a manter as crianas na escola. Essas iniciativas vm
se provando frutferas, mas necessrio que se trabalhe amplamente as atividades culturais dentro
da escola. So esses aspectos mais sutis, como a relao entre aluno e professor, ou o significado mais
amplo do educar em contraposio ao simples informar, que podem trazer grandes avanos para
a educao brasileira e a do Centro-Oeste, somando-se s polticas de gerao de renda para as famlias
da periferia.
O pas j avanou muito no quesito incluso e os estados do Centro-Oeste no so exceo. J h infraestrutura e rede suficiente para atender a todas as crianas. Agora necessrio um esforo adicional
para melhorar a qualidade do ensino, conduzindo de volta escola aquelas crianas que a abandonaram em situao de risco, e nela mantendo as crianas que freqentemente a abandonam por viverem
num ambiente familiar e social conturbado. Nesse sentido, alm de polticas-macro, que envolvam revitalizao dos bairros e aumento da renda, necessrio olhar com cuidado para o que acontece dentro
da escola, fazendo com que ela se torne interessante, estimulante e acolhedora um ambiente em que as
crianas possam encontrar amor e formao que as ajude a ascender socialmente e a se tornar cidados
capazes e produtivos.

87

Referncias Bibliogrficas
INEP. EdudataBrasil: http://www.edudatabrasil.inep.gov.br/
DATAUnB, Relatrio consolidado da avaliao do Programa Bolsa Escola Federal. Braslia: DATAUnB/Universidade de Braslia, 2003. Relatrio de pesquisa.
INEP. Relatrio Tcnico Saeb 2003. Inep: Braslia, 2003.
Pacheco, Eliezer & Arajo, Carlos Henrique. Pesquisa Nacional Qualidade da Educao: a escola pblica na opinio dos pais. Inep: Braslia, 2005.
IBGE. Sinopse Preliminar do Censo. IBGE: Rio de Janeiro, 2001.

88

Anexo I Glossrio (INEP)


Taxa de Aprovao: a proporo de alunos da matrcula total na srie k, no ano t, que so
aprovados.
Taxa de Reprovao: a proporo de alunos da matrcula total na srie k, no ano t, que so
reprovados.
Taxa de Abandono: a proporo de alunos da matrcula total na srie k, no ano t, que abandonaram
a escola.
Taxa de Promoo: a proporo de alunos da matrcula total na srie k, no ano t, que se matricula na
srie k+1, no ano t+1.
Taxa de Evaso: a proporo de alunos da matrcula total na srie k, no ano t, que no se matricula
no ano t+1.
Taxa de Repetncia: a proporo de alunos da matrcula total na srie k, no ano t, que se matricula
na srie k, no ano t+1.
Taxa de Distoro Idade-Concluso: Este indicador avalia o percentual de alunos que concluem o nvel
de ensino com idade superior recomendada.
Fluxo Escolar: Trata-se da anlise do comportamento da progresso dos alunos pertencentes a uma coorte, em determinado nvel de ensino seriado, em relao sua condio de promovido, repetente
ou evadido. O aluno matriculado em determinada srie no incio do ano letivo t, encontrar-se-
em somente uma das trs condies, no incio do ano letivo t+1: (1) Promovido se, tendo sido
aprovado na srie anterior, matriculou-se em srie posterior; (2) Repetente matriculou-se na
mesma srie que cursou no ano anterior; e (3) Evadido no se encontra matriculado em qualquer srie do nvel de ensino em questo.

89

Anexo II - Tabelas do EDUDATABRASIL


Tabela 13. Taxa de Reprovao (percentual de alunos matriculados
reprovados), Brasil e regio Centro-Oeste, 1999
Reprovao

Fundamental

1 srie

2 srie

3 srie

4 srie

Mdio

Brasil

10,4

15,6

13,0

8,6

7,9

7,2

Centro-Oeste

10,4

12,2

10,8

8,5

7,2

8,7

DF

14,4

9,1

16,2

14,4

13,7

15,8

GO

9,5

14,6

10,9

7,9

5,7

5,6

MS

12,2

11,9

9,3

6,7

7,5

11,0

MT

8,1

10,1

8,7

7,3

5,7

5,4

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

Tabela 14. Taxa de Reprovao (percentual de alunos matriculados


reprovados), Brasil e regio Centro-Oeste, 2000
Reprovao

Fundamental

1 srie

2 srie

3 srie

4 srie

Mdio

Brasil

10,7

15,1

13,5

9,3

8,3

7,5

Centro-Oeste

11,2

13,1

12,1

8,6

7,9

8,3

DF

17,3

16,7

15,4

15,1

11,9

14,2

GO

9,2

13,5

10,5

6,3

5,4

MS

15,5

14,1

15,3

8,2

11,3

12

MT

8,0

9,6

10,9

6,4

5,7

4,8

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

Tabela 15. Taxa de Reprovao (percentual de alunos matriculados


reprovados), Brasil e regio Centro-Oeste, 2001
Reprovao

Fundamental

1 srie

2 srie

3 srie

4 srie

Mdio

11

15,2

13,7

9,6

8,9

8,0

10,9

12,9

12,6

8,3

8,0

8,7

15,2

17,7

14,1

14,0

10,4

14,7

GO

8,6

13,1

9,6

7,1

5,8

5,5

MS

16,2

15,6

18,3

8,8

14,3

11,5

MT

8,1

7,8

12,2

6,4

5,5

6,8

Brasil
Centro-Oeste
DF

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

90

Tabela 16. Taxa de Reprovao (percentual de alunos matriculados


reprovados), Brasil e regio Centro-Oeste, 2002
Reprovao

Fundamental

1 srie

2 srie

3 srie

4 srie

Mdio

Brasil

11,7

15,1

14,2

10,1

9,1

9,0

Centro-Oeste

11,7

13,0

13,6

8,4

8,5

10,0

DF

16,3

18,2

13,7

13,3

9,9

16,7

GO

9,0

13,3

9,9

7,3

6,0

6,6

MS

17,5

16,2

21,6

8,9

15,6

14,3

MT

9,0

7,3

12,6

6,9

6,2

6,6

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

Tabela 17. Taxa de repetncia (percentual de alunos matriculados


que esto repetindo a srie), Brasil e regio Centro-Oeste, 1991
Repetncia
Brasil
Centro-Oeste

Fundamental

1 srie

2 srie

3 srie

4 srie

Mdio

33,2

47,9

35,1

24,8

21,1

30,7

33,8

47,7

32

25,6

22,3

32,7

DF

26,1

18,1

41,8

19,4

15,3

35,8

GO

36,4

49

33,2

27,2

26,5

34,7

MS

32,2

48

29,8

23,6

18,7

27,7

MT

34,7

47,5

30,8

28,6

22,4

29,3

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

Tabela 18. Taxa de repetncia (percentual de alunos matriculados


que esto repetindo a srie), Brasil e regio Centro-Oeste, 1995
Repetncia

Fundamental

1 srie

2 srie

3 srie

4 srie

Mdio

Brasil

30,2

45,5

32,2

23,5

19,1

26,7

Centro-Oeste

30,4

44,0

28,4

21,9

18,6

29,6

DF

26,4

38,2

35,9

13,8

10,7

32,3

GO

31,8

44,0

26,6

23,9

21,7

30,7

MS

28,9

41,5

25,0

21,4

17,8

23,6

MT

31,9

49,9

30,5

24,1

19,2

30,0

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

91

Tabela 19. Repetncia 1996 Taxa de repetncia (percentual de alunos


matriculados que esto repetindo a srie), Brasil e regio Centro-Oeste, 1996
Repetncia
Brasil
Centro-Oeste

Fundamental

1 srie

2 srie

3 srie

4 srie

Mdio

26,6

41,5

27,2

21,3

16,9

22,6

28,1

39,0

25,3

18,2

25,3

26,9

DF

24,7

33,3

27,6

17,8

14,4

30,1

GO

30,1

40,6

26,4

23,2

20,8

28,2

MS

27,7

39,9

24,0

20,5

16,8

23,4

MT

27,1

38,4

22,7

21,2

17,1

23,3

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

Tabela 20. Taxa de repetncia (percentual de alunos matriculados


que esto repetindo a srie), Brasil e regio Centro-Oeste, 1997
Repetncia

Fundamental

1 srie

2 srie

3 srie

4 srie

Mdio

Brasil

23,4

40,3

24,0

17,5

14,4

18,7

Centro-Oeste

26,0

39,7

22,9

20,4

15,7

23,1

DF

22,7

37,2

18,1

20,8

7,3

24,9

GO

28,3

42,4

25,6

22,3

19,8

23,6

MS

26,2

38,3

21,9

18,9

14,8

22,4

MT

23,5

37,3

21,3

17,6

14,4

20,3

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

Tabela 21. Taxa de repetncia (percentual de alunos matriculados


que esto repetindo a srie), Brasil e regio Centro-Oeste, 1998
Repetncia

Fundamental

1 srie

2 srie

3 srie

4 srie

Mdio

Brasil

21,3

40,1

20,9

15,5

12,4

17,2

Centro-Oeste

23,9

35,8

20,2

17,0

14,3

22,6

DF

17,8

27,7

16,6

11,4

5,0

18,8

GO

28,3

41,8

24,5

21,1

19,8

25,0

MS

23,1

36,2

15,5

14,4

10,7

21,6

MT

20,1

28,5

17,9

15,0

11,5

21,6

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

Tabela 22. Taxa de repetncia (percentual de alunos matriculados


que esto repetindo a srie), Brasil e regio Centro-Oeste, 1999
Repetncia
Brasil
Centro-Oeste

Fundamental

1 srie

2 srie

3 srie

4 srie

Mdio

21,6

39,3

21,4

15,7

13,1

18,6

23,8

36,3

20,5

16,7

15,6

21,8

DF

19,6

25,5

18,5

17,8

14,6

21,9

GO

26,4

40,5

24,3

19,4

18,7

22,7

MS

22,6

38,9

14,1

8,6

9,5

23,9

MT

22,5

32,1

19,6

17,3

15,0

18,5

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

92

Tabela 23. Taxa de repetncia (percentual de alunos matriculados


que esto repetindo a srie), Brasil e regio Centro-Oeste, 2000
Repetncia
Brasil
Centro-Oeste

Fundamental

1 srie

2 srie

3 srie

4 srie

Mdio

21,7

36,2

22,5

17,6

14,8

18,6

23,4

31,0

20,9

16,7

15,8

22,0

DF

22,5

24,5

18,7

20,3

17,0

21,9

GO

24,9

35,7

23,0

19,0

16,8

22,8

MS

23,5

27,9

19,3

10,6

14,4

24,0

MT

20,9

28,2

19,8

15,3

14,3

18,6

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

Tabela 24. Taxa de repetncia (percentual de alunos matriculados


que esto repetindo a srie), Brasil e regio Centro-Oeste, 2001
Repetncia

Fundamental

1 srie

2 srie

3 srie

4 srie

Mdio

Brasil

20,0

31,6

20,2

16,6

14,1

20,2

Centro-Oeste

21,3

26,3

19,8

15,0

14,8

21,4

DF

18,3

19,8

16,7

13,2

10,6

22,1

GO

21,5

28,9

18,4

16,0

15,1

20,4

MS

22,5

25,1

21,0

9,9

16,2

23,6

MT

21,7

26,6

23,2

18,2

15,7

21,5

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

Tabela 25. Taxa de evaso (percentual de alunos matriculados em um ano


que no se matriculam no ano seguinte), Brasil e regio Centro-Oeste, 1991
Evaso
Brasil
Centro-Oeste

Fundamental

1 srie

2 srie

3 srie

4 srie

Mdio

6,4

1,0

4,6

6,9

11,4

6,2

7,2

1,7

6,0

7,3

10,4

8,2

DF

5,6

1,0

2,1

3,5

6,1

5,3

GO

6,2

2,0

7,2

7,6

9,3

8,7

MS

6,5

1,0

4,4

7,6

11,7

7,9

MT

8,7

2,0

6,1

9,1

14,8

11,2

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

Tabela 26. Taxa de evaso (percentual de alunos matriculados em um ano


que no se matriculam no ano seguinte), Brasil e regio Centro-Oeste, 1995
Evaso

Fundamental

1 srie

2 srie

3 srie

4 srie

Mdio

Brasil

5,3

1,0

3,4

5,2

9,0

8,3

Centro-Oeste

6,6

1,6

4,8

6,4

9,0

7,8

DF

4,0

1,0

1,0

2,6

5,0

7,2

GO

3,9

2,0

4,3

4,8

5,3

6,7

MS

7,5

1,0

5,6

7,3

12,2

6,9

MT

10,3

2,0

7,1

11,3

16,0

12,1

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

93

Tabela 27. Taxa de evaso (percentual de alunos matriculados em um ano


que no se matriculam no ano seguinte), Brasil e regio Centro-Oeste, 1996
Evaso
Brasil
Centro-Oeste

Fundamental

4 srie

Mdio

4,6

1 srie 2 srie 3 srie


1,0

2,5

3,2

7,7

5,2

6,3

1,3

3,2

4,0

8,7

8,3

DF

4,0

1,0

2,4

1,9

4,0

6,6

GO

5,6

1,0

3,3

4,2

9,0

6,1

MS

7,7

1,0

4,8

6,9

12,4

10,5

MT

5,2

2,0

2,1

2,6

8,4

11,6

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

Tabela 28. Taxa de evaso (percentual de alunos matriculados em um ano


que no se matriculam no ano seguinte), Brasil e regio Centro-Oeste, 1997
Evaso

Fundamental

1 srie 2 srie 3 srie

4 srie

Mdio

Brasil

3,9

1,0

2,4

3,2

5,6

6,8

Centro-Oeste

7,0

1,2

4,3

6,2

8,8

8,5

DF

4,6

1,0

1,8

9,0

7,0

6,7

GO

6,2

1,0

4,4

5,3

8,6

6,9

MS

6,7

1,0

4,2

5,7

10,6

10,5

MT

7,6

2,0

5,4

6,6

9,3

10,9

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

Tabela 29. Taxa de evaso (percentual de alunos matriculados em um ano


que no se matriculam no ano seguinte), Brasil e regio Centro-Oeste, 1998
3 srie

4 srie

Mdio

Brasil

Evaso

Fundamental
4,7

1 srie 2 srie
1,0

3,0

5,2

6,0

5,7

Centro-Oeste

6,1

1,0

4,1

6,8

7,4

8,1

DF

5,0

1,0

2,9

12,2

6,0

5,1

GO

5,0

1,0

4,2

5,3

6,7

7,7

MS

6,2

1,0

4,6

6,7

8,8

9,0

MT

6,1

1,0

4,0

5,9

8,9

12,0

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

Tabela 30. Taxa de evaso (percentual de alunos matriculados em um ano


que no se matriculam no ano seguinte), Brasil e regio Centro-Oeste, 1999
Evaso
Brasil
Centro-Oeste

Fundamental

1 srie 2 srie 3 srie 4 srie

Mdio

4,8

1,0

3,7

5,5

6,0

6,9

6,9

1,0

4,2

5,7

7,0

8,6

DF

4,2

1,0

2,0

4,9

6,2

4,7

GO

5,4

1,0

5,0

5,5

5,9

8,1

MS

6,7

1,0

4,7

6,8

8,5

10,5

MT

7,5

1,0

3,8

5,8

8,4

13,9

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

94

Tabela 31. Taxa de evaso (percentual de alunos matriculados em um ano


que no se matriculam no ano seguinte), Brasil e regio Centro-Oeste, 2000
Evaso

Fundamental

Brasil
Centro-Oeste

4 srie

Mdio

4,9

1 srie 2 srie 3 srie


1,0

3,8

4,9

5,8

8,0

7,6

1,0

4,7

5,7

6,4

11,0

DF

5,1

1,0

2,6

5,1

5,3

7,5

GO

6,7

1,0

5,7

6,8

4,8

11,0

MS

7,9

1,0

4,6

5,8

10,4

13,4

MT

6,9

1,0

3,8

4,1

7,0

13,3

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

Tabela 32. Taxa de evaso (percentual de alunos matriculados em um ano


que no se matriculam no ano seguinte), Brasil e regio Centro-Oeste, 2001
Evaso

Fundamental

1 srie 2 srie 3 srie 4 srie

Mdio

Brasil

5,4

1,0

3,1

4,0

5,2

7,6

Centro-Oeste

6,4

1,0

3,8

4,9

5,3

9,4

DF

6,1

1,0

4,0

4,8

4,6

6,2

GO

6,7

1,0

4,2

5,2

4,8

10,3

MS

6,5

1,0

4,0

5,8

6,5

8,9

MT

6,0

1,0

2,8

3,8

5,4

11,2

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

Tabela 33. Tempo mdio (anos) que um aluno permanece na escola


no Ensino Fundamental, Brasil e regio Centro-Oeste, 1995-2001
Unidade Geogrfica

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Brasil

9,1

9,1

8,9

8,6

8,5

8,5

8,5

Centro-Oeste

9,0

9,0

8,5

8,5

8,5

8,4

8,4

DF

9,5

9,3

8,6

8,0

8,5

8,6

8,2

GO

9,7

9,1

8,8

9,1

8,9

8,5

8,4

MS

8,3

8,2

8,4

8,2

8,1

7,9

8,3

MT

7,9

8,9

7,9

8,0

8,2

8,2

8,7

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

Tabela 34. Tempo mdio (anos) que um aluno permanece na escola


no Ensino Mdio, Brasil e regio Centro-Oeste, 1995-2001
Unidade Geogrfica

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Brasil

3,5

3,5

3,3

3,3

3,3

3,2

8,5

Centro-Oeste

3,7

3,5

3,3

3,4

3,3

3,2

8,4

DF

3,8

3,7

3,5

3,4

3,5

3,4

8,2

GO

3,8

3,7

3,4

3,5

3,4

3,3

8,4

MS

3,4

3,3

3,2

3,3

3,2

3,1

8,3

MT

3,4

3,2

3,1

3,1

2,9

3,0

8,7

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

95

Tabela 35. Tempo mdio (anos) para a concluso do Ensino


Fundamental, Brasil e regio Centro-Oeste, 1995-2001
Unidade Geogrfica

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

11,3

10,8

10,3

10,1

10,1

10,2

10,0

Centro-Oeste

11,5

11,1

10,8

10,5

10,5

10,4

10,1

DF

10,9

10,6

10,4

9,7

9,9

10,3

9,8

GO

11,7

11,4

11,1

11,2

10,9

10,7

10,2

MS

11,2

11,0

10,8

10,4

10,4

10,5

10,3

MT

11,7

10,9

10,4

10,0

10,3

10,1

10,2

Brasil

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

Tabela 36. Tempo mdio (anos) para a concluso


do Ensino Mdio, Brasil e regio Centro-Oeste, 1995-2001
Unidade Geogrfica
Brasil
Centro-Oeste

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

4,0

3,8

3,6

3,6

3,6

3,7

3,7

4,2

4,0

3,8

3,8

3,8

3,8

3,8

DF

4,3

4,2

3,9

3,7

3,8

3,8

3,8

GO

4,2

4,1

3,8

3,9

3,8

3,9

3,7

MS

3,9

3,9

3,8

3,8

3,9

3,9

3,9

MT

4,2

3,8

3,7

3,8

3,6

3,7

3,8

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

Tabela 37. Nmero mdio de sries concludas no Ensino Fundamental,


Brasil e regio Centro-Oeste, 1995-2001
Unidade Geogrfica
Brasil
Centro-Oeste

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

6,2

6,5

6,7

6,7

6,6

6,6

6,6

6,0

6,2

6,2

6,4

6,4

6,5

6,4

DF

6,8

6,8

6,5

6,7

6,8

6,7

6,6

GO

6,4

6,2

6,1

6,5

6,5

6,3

6,4

MS

5,7

5,7

6,0

6,4

6,3

6,1

6,3

MT

5,0

6,3

5,8

6,1

6,3

6,5

6,5

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

Tabela 38. Nmero mdio de sries concludas no Ensino Mdio,


Brasil e regio Centro-Oeste, 1995-2001
Unidade Geogrfica

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Brasil

2,3

2,6

2,6

2,6

2,7

2,6

2,5

Centro-Oeste

2,4

2,3

2,4

2,5

2,6

2,5

2,4

DF

2,5

2,5

2,5

2,7

2,8

2,6

2,6

GO

2,5

2,5

2,5

2,5

2,6

2,5

2,3

MS

2,5

2,3

2,3

2,4

2,5

2,3

2,4

MT

2,1

2,3

2,3

2,2

2,4

2,5

2,3

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

96

Tabela 39. Taxa mdia esperada de concluso no Ensino Fundamental,


Brasil e regio Centro-Oeste, 1995-2004
Unidade Geogrfica
Brasil
Centro-Oeste

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

51,9

58,4

65,8

63,0

61,1

59,3

62,3

57,1

54,0

53,5

50,7

50,5

48,2

55,2

52,2

49,9

55,0

47,6

52,0

47,9

DF

63,6

64,1

61,4

61,5

64,8

58,2

50,8

59,9

63,1

62,8

GO

63,0

50,0

47,6

56,6

55,2

49,1

54,4

49,9

52,7

45,7

MS

39,9

39,3

45,7

49,7

48,0

40,5

60,2

26,2

43,7

42,7

MT

26,6

54,3

41,4

51,7

45,1

50,5

55,4

57,6

49,5

47,7

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

Tabela 40. Nmero mdio esperado de sries concludas


no Ensino Fundamental, Brasil e regio Centro-Oeste 1995-2004
Unidade geogrfica
Brasil
Centro-Oeste

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

6,2

6,5

6,7

6,7

6,6

6,6

6,6

6,5

6,4

6,3

6,0

6,2

6,2

6,4

6,4

6,5

6,4

6,3

6,4

6,3

DF

6,8

6,8

6,5

6,7

6,8

6,7

6,6

6,7

6,8

6,8

GO

6,4

6,2

6,1

6,5

6,5

6,3

6,4

6,3

6,4

6,2

MS

5,0

6,3

5,8

6,1

6,3

6,5

6,5

6,6

6,3

6,4

MT

5,7

5,7

6,0

6,4

6,3

6,1

6,3

5,4

6,1

6,1

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

Tabela 41. Taxa mdia de concluso no Ensino Mdio, Brasil e regio Centro-Oeste, 1995-2001
Unidade Geogrfica

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Brasil

71,4

82,9

78,5

81,7

77,7

74,0

74,9

Centro-Oeste

72,3

70,7

71,9

73,5

72,1

66,7

69,7

DF

73,0

76,4

77,8

83,4

83,8

74,7

78,8

GO

75,2

78,2

77,2

73,8

73,4

64,0

67,2

MS

76,9

66,5

66,3

70,8

65,3

57,5

70,1

MT

60,2

63,4

66,7

63,1

60,3

60,8

64,9

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

Tabela 42. Taxa mdia de distoro idade-srie (percentual de alunos, em cada srie,
com idade superior idade recomendada), Brasil e regio Centro-Oeste, 1999
Distoro
idade/srie

Fundamental

1 srie

2 srie

3 srie

4 srie

Mdio

Brasil

44,0

32,0

40,6

44,5

42,7

54,8

Centro-Oeste

43,7

20,6

31,7

38,4

41,1

58,3

DF

30,5

3,7

15,3

18,3

20,2

54,9

GO

49,2

27,3

38,4

44,3

47,9

63,7

MS

40,3

17,4

29,5

36,3

37,8

52,7

MT

44,8

21,5

38,4

40,5

43,3

54,2

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

97

Tabela 43. Taxa mdia de distoro idade-srie (percentual de alunos, em cada srie,
com idade superior idade recomendada), Brasil e regio Centro-Oeste, 2000
Distoro
idade/srie

Fundamental

1 srie 2 srie 3 srie 4 srie

Mdio

Brasil

41,7

27,8

35,7

41,6

42,5

54,9

Centro-Oeste

40,9

18,8

27,1

33,0

38,0

57,4

DF

29,9

14,6

14,2

20,3

22,8

55,9

GO

45,7

21,8

33,0

38,1

43,3

62,9

MS

37,8

15,1

24,2

29,1

34,2

49,9

MT

41,4

18,4

26,2

34,4

40,2

51,9

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

Tabela 44. Taxa mdia de distoro idade-srie (percentual de alunos, em cada srie,
com idade superior idade recomendada), Brasil e regio Centro-Oeste, 2001
Distoro
idade/srie

Fundamental

1 srie 2 srie 3 srie 4 srie

Mdio

Brasil

39,1

25,3

31,9

38,0

39,4

53,3

Centro-Oeste

38,0

17,5

24,6

30,0

33,6

54,8

DF

28,9

12,2

17,4

21,2

23,1

52,7

GO

42,0

19,9

28,2

33,0

37,6

61,0

MS

37,0

20,7

22,5

31,3

32,6

47,2

MT

37,3

13,9

24,0

29,4

34,0

48,7

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

Tabela 45. Taxa mdia de distoro idade-srie (percentual de alunos, em cada srie,
com idade superior idade recomendada), Brasil e regio Centro-Oeste, 2002
Distoro
idade/srie

Fundamental

1 srie 2 srie 3 srie 4 srie

Mdio

Brasil

36,6

21,7

29,1

34,9

36,2

51,1

Centro-Oeste

35,5

16,2

23,4

27,0

30,7

52,5

DF

26,0

11,7

17,2

21,2

21,3

48,2

GO

38,3

17,5

25,3

28,2

32,9

57,7

MS

37,9

21,2

24,4

29,2

33,7

49,4

MT

34,3

12,9

23,2

26,7

30,5

48,2

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

Tabela 46. Taxa mdia de distoro idade-srie (percentual de alunos, em cada srie,
com idade superior idade recomendada), Brasil e regio Centro-Oeste, 2003
Distoro
idade/srie

Fundamental

1 srie 2 srie 3 srie 4 srie

Mdio

Brasil

33,9

19,3

26,6

31,7

33,3

49,3

Centro-Oeste

32,2

13,9

21,2

24,7

27,5

49,6

DF

25,4

12,8

17,5

21,4

21,7

44,0

GO

34,6

15,6

22,2

25,8

28,5

53,2

MS

31,7

14,2

20,7

24,4

27,6

47,7

MT

32,6

11,8

22,5

25,2

29,3

49,4

Fonte: EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

98

Objetivo 3:
Promover a igualdade entre os sexos
e a autonomia das mulheres

Dois teros dos analfabetos do mundo so mulheres e 80% dos refugiados so mulheres e crianas.
Superar as disparidades gritantes entre meninos e meninas no acesso escolarizao formal um primeiro passo na diminuio de outras desigualdades existentes de gnero, capacitando as mulheres a
ocuparem papis cada vez mais ativos tanto no mundo econmico quanto na atividade poltica em seus
pases. As metas associadas igualdade entre os sexos esto descritas no quadro abaixo.

Metas|
Meta 4: eliminar a disparidade entre os sexos
no ensino primrio e secundrio, se possvel
at 2005, e em todos os nveis de ensino, o
mais tardar at 2015.

Indicadores
9) Razo meninas/meninos no ensino bsico, mdio e educao
superior.
10) Razo entre mulheres e homens alfabetizados na faixa etria
de 15 a 24 anos.
11) Percentagem de mulheres assalariadas no setor no-agrcola.
12) Proporo de mulheres exercendo mandatos no parlamento
nacional.

Como ser visto adiante, os maiores desafios brasileiros e da Regio Centro-Oeste no esto na escolarizao, mas na discriminao das mulheres no mercado de trabalho, principalmente no que se refere
mulher negra e de baixa renda. A nfase ser dada aos indicadores nacionais que mostram a discriminao contra as mulheres, incluindo indicadores de igualdade entre os sexos e de autonomia das
mulheres.

Situao da mulher no Brasil e no Centro-Oeste


Os indicadores propostos pela ONU priorizam uma anlise das desigualdades de gnero nas dimenses educao, trabalho e representao poltica. No Brasil, os dados sobre escolaridade e analfabetismo

99

no configuram tendncia de discriminao contra a mulher. Ao contrrio, vrios indicadores so melhores para as mulheres, se comparados aos da populao masculina. Os demais indicadores demonstram mais fortemente essa discriminao, alm da renda e da posio no mercado de trabalho, sendo
impositivo tratar tambm da vitimizao da mulher pela violncia, incluindo a violncia domstica e a
explorao sexual.

A explorao sexual e a violncia contra a mulher


Sobre a explorao sexual e a violncia contra a mulher, pesquisas detectaram Gois como um dos principais pontos de origem das mulheres aliciadas e levadas ao exterior para a prostituio, principalmente
para a Europa e para pases da Amrica Latina. Segundo a Deputada Neyde Aparecida1, as vtimas
normalmente no so profissionais do sexo no Brasil e so levadas para o exterior sob falsas promessas
de emprego e vida melhor. Contam, normalmente, com o apoio de familiares. Quando chegam ao destino, seus passaportes so retidos, enfrentam dificuldades com o idioma estrangeiro, so submetidas a
condies de vida degradantes, obrigadas a se prostiturem, consumirem e venderem drogas.
A edio de 2/3/2005 da revista VEJA, da Abril Cultural, traz reportagem sobre uma cidade do interior
goiano, Uruau, que teria mudado a condio socioeconmica de parte da populao por conta de remessas de dinheiro do trabalho das mulheres da cidade que se prostituem na Espanha. Segundo a reportagem, essas mulheres so as principais clientes dos sales de beleza, proprietrias de um tero de todos
os imveis disponveis para alugar e praticamente monopolizam o bairro mais chique da cidade. Tal
progresso, a despeito de relatos de escravido e maus-tratos, contaria com a conivncia dos habitantes (A
prosperidade alcanada por elas to grande, para os padres locais, que fez submergir o preconceito.).
Sobre a violncia contra a mulher, dados da Fundao Perseu Abramo2, em pesquisa realizada em 2001
com 2.502 mulheres de 15 anos ou mais em todo o pas, mostram que uma em cada cinco brasileiras
(19%) declara espontaneamente ter sofrido algum tipo de violncia por parte de algum homem: 16%
relatam casos de violncia fsica, 2% citam alguma violncia psquica e 1% se lembra de assdio sexual.
O agressor mais freqente o marido ou o parceiro, como ocorre em 53% dos casos de ameaa integridade fsica com armas e em 70% das ocorrncias de violncia nas modalidades investigadas, excetuando-se o assdio. Outros agressores bastante citados so o ex-marido, o ex-companheiro e o ex-namorado
que, somados ao marido ou ao parceiro, constituem a maioria em todos os casos.
Pouco mais da metade das vtimas procura ajuda, assim mesmo o fazem somente em situaes mais
graves, quando est em risco sua vida ou sua integridade fsica ou a de seus filhos. Os casos de denncia pblica so raros, ocorrendo principalmente diante de ameaa integridade fsica por armas de
fogo (31%), espancamento com marcas, fraturas ou cortes (21%) e ameaas de espancamento prpria
mulher ou aos filhos (19%). O rgo pblico mais utilizado para denncias a delegacia de polcia, enquanto a Delegacia da Mulher procurada nos casos de espancamento com marcas, fraturas ou cortes,
mas ainda assim por um pequeno ndice de mulheres (5%).
A projeo da taxa de espancamento (11%) para o universo investigado (61,5 milhes) indica que
pelo menos 6,8 milhes, dentre as brasileiras vivas, j foram espancadas ao menos uma vez. Considerando-se que entre as que admitiram ter sido espancadas, 31% declararam que a ltima vez em
que isso ocorreu foi no perodo dos 12 meses anteriores, projeta-se cerca de, no mnimo, 2,1 milhes
de mulheres espancadas por ano no pas (ou em 2001, pois no se sabe se estariam aumentando ou
diminuindo), 175 mil/ms, 5,8 mil/dia, 243/hora ou 4/minuto uma a cada 15 segundos. (Fundao
Perseu Abramo, 2001)

http://www.neyde.com.br/art_pronun.htm

http://www.fpabramo.org.br/nop/nop.htm

100

Segundo informa o Ministrio da Sade3, a Organizao Mundial da Sade reconhece a violncia


domstica como um problema de sade pblica, que afeta a integridade fsica e a sade mental, pois
mulheres que sofrem violncia freqentam com assiduidade os servios de sade em geral. A rota
das vtimas de violncia domstica passa regularmente pelos pronto-socorros, ambulatrios e hospitais da rede de sade (Rufino, 1997 in: Brasil, Ministrio da Sade, 2005). Alm disso, indiretamente,
h repercusses econmicas para o pas em vista do absentesmo ao trabalho, da diminuio da
produtividade e do perodo que ficam s expensas da seguridade social (idem).

O problema da pobreza
O crescimento da quantidade de mulheres chefes de famlia no repercute em aumento de renda
para elas, mas torna-se mais um dos aspectos da feminizao da pobreza, segundo o Relatrio Nacional Brasileiro sobre a Situao da Mulher, referente XXXI Assemblia de Delegadas da Comisso
Interamericana de Mulheres (OEA, 2002). Mais ainda, a vulnerabilidade s violaes dos direitos
humanos das mulheres atinge especialmente as mais pobres.
Segundo o mesmo relatrio, estudos evidenciam fortes contrastes sociais devidos categoria raa/
cor em interseo com outras, como gnero e classes sociais. O IDG4 (ndice de Desenvolvimento
de Gnero), quando agrega a varivel raa e etnia para o Brasil, apresenta diferenas muito claras.
Os homens brancos esto em 41 lugar, enquanto os homens afro-descendentes esto em 104 lugar isto , 63 pontos abaixo. Por outro lado, as mulheres brancas esto em 69 lugar e as mulheres
afro-descendentes esto 45 pontos abaixo, alcanando o 114 lugar o menor ndice entre os quatro
grupos. As mulheres negras possuem esperana de vida cinco anos menor do que as mulheres
brancas. O PIB per capita das mulheres negras corresponde a 0,76 salrio mnimo, enquanto o das
mulheres brancas 1,88 salrio mnimo. O dos homens brancos de 4,74 salrio mnimo e o dos
homens negros, 1,36 salrio mnimo.
O problema mais importante ligado ao gnero, ento, alm da explorao sexual, seria a pobreza.
Para o economista Carlos Alberto Ramos, da Universidade de Braslia5, no Brasil, duas questes se
sobressaem em relao pobreza e a mulher. Primeiro, quanto mais pobre, mais filhos a famlia
tem6. O segundo o problema da gravidez precoce das meninas na populao mais pobre e jovem e
seu impacto sobre a educao. O estudo fica comprometido, no mercado de trabalho ela vai ganhar
pouco e a pobreza se reproduz, assim por diante. Neste caso, cabe a aplicao de uma poltica pblica que estimule a educao. Esse diagnstico sugere a formulao de proposies e polticas no
sentido de criao de mecanismos de participao eqitativa das mulheres no processo de gerao
de emprego e renda, alm do acesso s polticas sociais de carter universal e a implementao de
programas dirigidos a grupos vulnerveis, alm de educao escolar e profissional e divulgao de
direitos e formas de acesso justia.

http://www.datasus.gov.br/cns/temas/tribuna/violencia_contra_mulher.htm

Para mais informaes sobre o IDG, ver os Relatrios de Desenvolvimento Humano, produzidos pelo Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD) em www.pnud.org.br.

www.unb.br consulta em 3/2/2005 Entrevista do Prof. Carlos Alberto Ramos.

De fato, segundo a PNAD 2005, o nmero mdio de filhos nas famlias no Brasil maior nas famlias com rendimentos menores. As
pessoas de referncia (chefes de famlia), com renda de at meio salrio mnimo, possuem, em mdia, de 1,75 filhos, seguidas pelas
famlias que no possuem renda, com mdia de 1,48 filhos. A mdia de filhos cai medida que aumenta a faixa de renda, chegando a
1,15 filhos em mdia entre as famlias que possuem rendimento maior que 20 salrios mnimos. Na Regio Centro-Oeste, da mesma
forma, as famlias que possuem rendimento de at meio salrio mnimo tm, em mdia, 1,49 filhos e as famlias que no possuem
rendimento, 1,48 filhos. As mdias nas demais faixas de renda so menores. Entretanto, no caso do Centro-Oeste, as mdias oscilam
medida que aumenta o salrio. Nas unidades da federao, o comportamento semelhante ao da regio.

101

interessante observar que a discriminao salarial no se restringe s classes menos favorecidas. As


mulheres continuam mais desempregadas, em posies profissionais menos privilegiadas, com salrios
menores, com menor incidncia de registro em carteira e contribuio para a previdncia social e menores ndices de sindicalizao. Para o Prof. Ramos, a elevao da escolaridade ser refletida em melhores
salrios apenas em algumas dcadas. Alguns desses indicadores, entretanto, tm apresentado melhora
na comparao da populao masculina com a feminina, como se ver. Esses temas so relacionados ao
indicador 11, que se refere a trabalho, e ser tratado mais adiante.

A atuao do governo federal


No Governo Federal h uma secretaria para tratar, especificamente, da questo da mulher: a Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres (SPM7). O Plano de Polticas Pblicas para Mulheres est estruturado em torno de quatro reas estratgicas de atuao: autonomia, igualdade no mundo do trabalho
e cidadania; educao inclusiva e no sexista; sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos; enfrentamento violncia contra as mulheres. O Plano tambm inclui monitoramento e gesto
dessas reas estratgicas e se fundamenta na transversalidade do gnero, segundo a Secretaria.
Artigo publicado no portal da Presidncia da Repblica na Internet8 em 8/12/2004 menciona o Plano
de Polticas Pblicas para Mulheres, estruturado por um grupo de trabalho interministerial coordenado
pela SPM, sendo esta a responsvel por sua implementao. Participam da execuo 17 rgos do Governo Federal, entre ministrios e secretarias especiais, alm de representantes do Conselho Nacional
dos Direitos da Mulher (CNDM) e dos executivos estaduais e municipais. Segundo o artigo, cada rea
estratgica organizada em trs sub-tpicos: objetivos, metas e prioridades. Depois de estipulados
os objetivos, as metas so estabelecidas e as prioridades so os objetivos mais importantes a serem
alcanados.
Dentro da primeira rea estratgica (autonomia, igualdade no mundo do trabalho e cidadania), o
Governo Federal prope-se a promover a autonomia econmica e financeira das mulheres, assim como
a eqidade de gnero, raa e etnia nas relaes de trabalho. Outro objetivo criar polticas afirmativas
que reafirmem a condio das mulheres como sujeitos sociais e polticos e, do mesmo modo, que ampliem a incluso das mulheres na reforma agrria e na agricultura familiar. Uma das metas promover
o direito vida na cidade, com qualidade e acesso a bens e servios pblicos.
A segunda rea estratgica, a educao inclusiva e no sexista, tem seus objetivos ligados a algumas
mudanas na educao, como, por exemplo, incorporar perspectivas de gnero, raa, etnia e orientao
sexual, assim como mostrar e dar visibilidade contribuio das mulheres na construo da histria
da humanidade. Dessa forma, possibilita-se um sistema educacional no discriminatrio e que no
reproduza esteretipos de gnero, raa ou etnia, muito freqentes nos meios culturais e de comunicao. Promover o acesso educao bsica de mulheres jovens e adultas tambm um objetivo para o
Governo Federal.
A terceira rea estratgica de atuao do Governo diz respeito sade das mulheres, a direitos sexuais
e a direitos reprodutivos. Seu primeiro objetivo assegurar a sade da mulher atravs da garantia de

http://www.presidencia.gov.br/spmulheres/ consulta em 3/2/2005

www.presidencia.gov.br/spmulheres consulta em 3/2/2005

102

seus direitos (tambm sexuais e reprodutivos) e do melhor acesso aos servios pblicos, reduzindo
assim a morbidade e a mortalidade feminina, especialmente por causas evitveis, promovendo/garantindo a ampliao, a qualificao e a humanizao do atendimento mulher pelo SUS (Sistema nico
de Sade).
A quarta e ltima rea de atuao do Plano de Polticas Pblicas para Mulheres refere-se ao combate
violncia. Essa rea de atuao visa implantar a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra a
Mulher; garantir o atendimento integral, humanizado e de qualidade s mulheres vtimas de violncia;
reduzir os ndices de violncia contra as mulheres e garantir o cumprimento dos instrumentos internacionais, revisando a legislao brasileira de enfrentamento violncia.
Os temas discutidos, pobreza e violncia, assim como a ao oficial, tm relao direta com a autonomia da mulher. O diagrama a seguir espelha essa questo, destacando como fatores de presso sobre a
autonomia da mulher tanto a escolaridade como a sua situao de trabalho.

Diagrama 1: Fatores de presso sobre a autonomia da mulher

Entre os fatores que afetam a condio de autonomia da mulher, destacam-se a sua escolaridade, representada no diagrama pelo nmero de anos de estudo, e a sua renda. A situao de trabalho, a taxa
de ocupao feminina, como se ver na Figura 11, representa uma rea de grande vulnerabilidade

103

feminina. O aumento na taxa de ocupao feminina implica o aumento na quantidade de mulheres


ocupadas e reverte-se tambm em um aumento na renda da mulher. Por outro lado, a insero das
mulheres no mercado de trabalho faz com que elas reduzam as horas dedicadas ao trabalho domstico
que, somadas s horas no trabalho fora de casa, caracteriza o que se convencionou chamar de dupla
jornada de trabalho da mulher. Quando se aumenta a quantidade de mulheres ocupadas, tende-se a aumentar tambm a quantidade de cargos de gerncia ocupados por elas, o que funo direta do ganho
de autonomia, afetada positivamente pela escolaridade. Um outro aspecto que decorre da autonomia
da mulher um aumento da sua participao no parlamento, em cargos eletivos.

Indicador 9: Razo meninas/meninos no ensino bsico, mdio e


educao superior.
Dois indicadores tratam da questo da educao com foco em gnero. O primeiro deles a razo meninas/meninos no ensino fundamental, no mdio e na educao superior (indicador 9). O segundo diz
respeito comparao da populao alfabetizada feminina em relao masculina, que ser tratado
mais adiante. Os dados do indicador razo meninas/meninos no ensino fundamental, no mdio e
na educao superior apresentam diferenas que corroboram a situao crescentemente favorvel
mulher nas questes educacionais. No ensino fundamental, maior a quantidade de meninos matriculados do que de meninas. No ensino mdio, assim como na educao superior, a situao se inverte,
predominando as mulheres.
importante salientar que a razo mulher/homem na populao mostra, em 1991, a predominncia
da populao masculina at a faixa de idade de 15 a 19 anos e, em 2000, at a faixa de 20 a 24 anos
segundo os respectivos Censos Demogrficos. Os dados esto no Anexo. J no caso do Centro-Oeste, a
populao feminina ultrapassa a masculina na faixa de idade de 15 a 19 anos, tanto em 1991 quanto em
2000.
Figura 1. Populao por faixas de idade e sexo, Centro-Oeste, 1991

600.000
550.000
500.000
450.000
400.000
350.000
300.000
0a4
anos

5a9
anos

10 a 14
anos

15 a 19
anos

Hom ens

20 a 24
anos

25 a 29
anos

Mulheres

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 1991

104

30 a 34
anos

Figura 2. Populao por faixas de idade e sexo, Centro-Oeste, 2000

650.000

600.000

550.000

500.000

450.000

400.000
0a4
anos

5a9
anos

10 a 14
anos

15 a 19
anos

Hom ens

20 a 24
anos

25 a 29
anos

30 a 34
anos

Mulheres

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000

As figuras 3 e 4 mostram as razes de gnero para os grupos matriculados nos trs nveis de ensino,
fundamental, mdio e superior, de 1998 a 2005 no Brasil e no Centro-Oeste, segundo dados do INEP.
Figura 3. Relao mulheres/homens matriculados nos trs nveis
de ensino, fundamental, mdio e superior, Brasil, 1998-2005

1,35
1,3
1,25
1,2
1,15
1,1
1,05
1
0,95
0,9
1998

1999

2000

2001

Fundam ental

2002
Mdio

Fonte: INEP/MEC

105

2003

2004

Superior

2005

Figura 4. Relao mulheres/homens matriculados nos trs nveis


de ensino, fundamental, mdio e superior, Centro-Oeste, 1998-2005

1,6
1,5
1,4
1,3
1,2
1,1
1
0,9
1998

1999

2000

2001

Fundam ental

2002

2003

Mdio

2004

2005

Superior

Fonte: INEP/MEC

No ensino fundamental, a relao meninas/meninos caiu um pouco no perodo de 1998 a 2005 em


termos de Brasil, mas permaneceu estvel no Centro-Oeste9. Embora a superioridade percentual das
mulheres no ensino mdio venha se mantendo, h uma tendncia significativa de queda no Brasil e no
Centro-Oeste e, portanto, a tendncia geral aproxima-se do equilbrio, pois a relao est se aproximando de 1 (um). Na educao superior, a figura sugere que a tendncia inversa, de aumento da superioridade percentual das mulheres. Entretanto, essa superioridade no foi estatisticamente significativa,
nem para o Brasil, nem para o Centro-Oeste.
Segundo o INEP, em sua publicao Trajetria da Mulher na Educao Brasileira10, de 1996 a 2003 o crescimento das matrculas no ensino mdio foi de 58% em ambos os sexos. Levando-se em conta que a
populao de 15 a 19 anos cresceu 4,3%, pode-se deduzir que houve aumento no tempo de estudo da
populao jovem e, tambm, que houve retorno de grupos de mais idade escola. Em 2003, as matrculas no Ensino Mdio foram 54,0% de mulheres e de 46,0% de homens.
Na educao superior, de graduao, o INEP aponta um aumento nas matrculas tanto de homens como
de mulheres, embora o crescimento do contingente feminino tenha sido mais alto. A diferena entre os
sexos, que em 1996 era de 8,7% a favor das mulheres, passa para 12,8%, em 2003. No Centro-Oeste a
diferena aumentou de 15,8% para 19,9% de mulheres a mais na educao superior.
A participao das mulheres na educao superior surpreende no apenas pela maior presena no
nmero de matrculas de graduao, mas tambm pela sua crescente presena no corpo docente das
universidades, nos nveis mais elevados de titulao. Enquanto o nmero de docentes homens cresceu
67,9% de 1996 a 2003, o nmero de docentes mulheres aumentou em 102,2%. A tendncia de convergncia muito clara. Houve tambm crescimento do percentual de mulheres docentes com mestrado
e doutorado nas Instituies de Educao Superior brasileiras. De 1998 a 2003, ainda segundo o INEP,
o percentual de mestres na educao superior aumentou em mdia 112,1%. O crescimento do nmero

Concluses a partir da anlise dos coeficientes angulares da regresso linear simples.

10

http://www.inep.gov.br/imprensa/noticias/outras/news05_07.htm consulta em 5/2/2005

106

de docentes com ttulo de mestre entre os homens foi de 106,1%, enquanto entre as mulheres foi de
119,4%.
O mesmo ocorreu com os docentes com doutorado. No mesmo perodo, o crescimento de docentes com
ttulo de doutor foi de 80,9%. A quantidade de docentes homens com doutorado cresceu 69,2% e o de
docentes mulheres, 104%, o que significa 35% acima da mdia masculina. Dados de 2005 da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) mostram que a maioria dos bolsistas de
mestrando e doutorado (54%) de mulheres. As mestrandas somam 54,4% e as doutorandas 53,7%.
No corpo docente, entretanto, o predomnio ainda masculino.
Dados do INEP de 1999 a 2001 sobre a quantidade de mestres e doutores em funo docente mostram
um crescimento de 11,7% de homens e 15,0% de mulheres no Brasil. No Centro-Oeste, o crescimento foi
maior no perodo, tanto entre homens (27,5%) quanto entre mulheres (34,7%), tambm com vantagem
para elas. Os dados, incluindo as unidades da federao, esto na tabela abaixo.
Tabela 1. Quantidade de mestres e doutores
em funo docente, Brasil e regio Centro-Oeste, 1999-2001
Unidade
geogrfica
Brasil

1999

2000

2001

Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres


17.615

12.109

19.237

13.342

19.672

13.922

Centro-Oeste

1.527

1.103

1.901

1.432

1.947

1.486

DF

657

384

855

537

864

543

GO

384

320

429

374

441

394

MT

283

246

324

275

345

297

MS

203

153

293

246

297

252

Fonte: INEP/MEC

Na tabela acima possvel verificar que o crescimento de homens mestres ou doutores em funo docente foi de 31,5% no Distrito Federal, 14,8% em Gois, 21,9% no Mato Grosso e 46,3% no Mato Grosso
do Sul. Em todas as unidades da federao o crescimento entre as mulheres foi maior: DF 41,4%; GO
23,1%; MT 20,7% e MS 64,7%.
Os dados dos estados do Centro-Oeste tambm indicam uma superioridade quantitativa das mulheres
nos ensinos mdio e superior, embora mais proeminente no ensino mdio. A seguir, sero apresentados
dados relativos s unidades da federao do Centro-Oeste.
No Distrito Federal a superioridade numrica de mulheres maior no ensino mdio, embora esteja
caindo. Na educao superior, essa superioridade crescente. Na educao superior, em 2004, e no
ensino mdio, em 2005, havia aproximadamente 25% a mais de mulheres.

107

Figura 5. Relao mulheres/homens matriculados nos trs nveis


de ensino, fundamental, mdio e superior, Distrito Federal, 1998-2005

1,5
1,4
1,3
1,2
1,1
1
0,9
1998

1999

2000

2001

Fundam ental

2002
Mdio

2003

2004

2005

Superior

Fonte: INEP/MEC

As maiores diferenas a favor das mulheres na educao superior no Centro-Oeste aparecem em Gois.
Em 2004, a relao mulher/homem nesse nvel de ensino atingiu 1,7, ou seja, havia, ento, 70% a mais
de mulheres matriculadas em cursos superiores.
Figura 6. Relao mulheres/homens matriculados nos trs nveis
de ensino, fundamental, mdio e superior, Gois, 1998-2005

1,8
1,7
1,6
1,5
1,4
1,3
1,2
1,1
1
0,9
1998

1999

2000

2001

Fundam ental

2002
Mdio

2003

2004

2005

Superior

Fonte: INEP/MEC

No Mato Grosso, assim como em Gois, a superioridade quantitativa das mulheres matriculadas bem
maior na educao superior. Assim como nas demais unidades da federao, a relao mulheres/homens favorvel a elas no ensino mdio e na educao superior. Vale lembrar que a populao desse
estado, segundo a PNAD 2005, composta de mais homens (50,63%) do que mulheres (49,37%), proporo esta que tem sido mantida h dcadas no estado.

108

Figura 7. Relao mulheres/homens matriculados nos trs nveis


de ensino, fundamental, mdio e superior, Mato Grosso, 1998-2005

1,7
1,6
1,5
1,4
1,3
1,2
1,1
1
0,9
1998

1999

2000

2001

Fundam ental

2002
Mdio

2003

2004

2005

Superior

Fonte: INEP/MEC

Finalmente, o Mato Grosso do Sul mostra resultados semelhantes a Gois e a Mato Grosso.
Figura 8. Relao mulheres/homens matriculados nos trs nveis de
ensino, fundamental, mdio e superior, Mato Grosso do Sul, 1998-2005

1,5
1,4
1,3
1,2
1,1
1
0,9
1998

1999

2000

2001

Fundam ental

2002
Mdio

2003

2004

2005

Superior

Fonte: INEP/MEC

Em suma, o indicador 9, razo meninas/meninos no ensino fundamental, no ensino mdio e na educao superior, favorvel s mulheres na regio Centro-Oeste e em todos os seus estados.

Indicador 10: Razo entre mulheres e homens alfabetizados na faixa


etria de 15 a 24 anos.
No que se refere alfabetizao da populao de 15 a 24 anos monitorada pelo indicador 10 (razo entre
mulheres e homens alfabetizados na faixa de 15 a 24 anos), os dados so sistematicamente mais favorveis para as mulheres, tanto no Brasil, quanto na regio Centro-Oeste e respectivas UFs.

109

Foram calculadas duas razes para efeito de comparao. A primeira a razo absoluta (Abs), com base
nos dados brutos de populao feminina e masculina com idade entre 15 e 24 anos, alfabetizada. A segunda a razo relativa entre os percentuais de populao feminina e masculina alfabetizada.
Em 1991, no Brasil, 88,6% da populao era alfabetizada, sendo 86,1% dos homens e 91,0% das mulheres. A razo absoluta (populao feminina alfabetizada/populao masculina alfabetizada) era de 1,07,
indicando que havia 7% a mais de pessoas alfabetizadas do sexo feminino. A razo entre os percentuais
de populao alfabetizada feminina e masculina era de 1,06 no Brasil.
No Centro-Oeste, a razo de populao absoluta era de 1,05, e das propores relativas (percentuais)
era 1,03, sempre favorveis s mulheres. Nos dois casos, a razo entre percentuais de mulheres e homens alfabetizados foi ligeiramente menor, indicando que esses percentuais estavam mais prximos
entre si do que a quantidade absoluta de mulheres e homens alfabetizados em 1991.
No ano de 2000, havia no Brasil 92,7% dos homens e 95,7% das mulheres alfabetizados. Ambos os percentuais subiram em relao a 1991. As razes (absoluta e relativa) do Brasil caram um pouco, ficando
ambas em 1,03. Isso implica que a diferena favorvel s mulheres caiu, o que denota melhoria mais
forte para a populao masculina. O mesmo ocorreu no Centro-Oeste. A razo entre o contingente de
mulheres alfabetizadas em relao ao de homens foi de 1,03 e a razo entre os percentuais foi de 1,01.
Isso significa que os percentuais quase que se equivalem. Em 2000, havia 96,5% dos homens e 97,7% das
mulheres alfabetizados no Centro-Oeste.
Os dados do Brasil, do Centro-Oeste e dos respectivos estados esto na tabela abaixo.
Tabela 2. Percentual de alfabetizados de 15 a 24 anos de idade, razo entre percentuais
de mulheres e homens alfabetizados e razo entre populao feminina e masculina
alfabetizada, Brasil, Regio Centro-Oeste e unidades da federao, 1991/2000

Percentual de
alfabetizados
de 15 a 24 anos Total

1991
H

2000

Razo
Razo
Total
M/H (%) M/H (Abs)

Razo
Razo
M/H (%) M/H (Abs)

Brasil

88,6

86,1

91,0

1,06

1,07

94,2

92,7

95,7

1,03

1,03

Centro-Oeste

93,3

91,8

94,7

1,03

1,05

97,1

96,5

97,7

1,01

1,03

DF

96,0

95,1

96,9

1,02

1,16

98,2

97,7

98,6

1,01

1,11

GO

93,2

91,3

95,0

1,04

1,06

97,0

96,2

97,8

1,02

1,03

MT

91,3

90,0

92,7

1,03

0,99

96,6

96,1

97,2

1,01

0,98

MS

93,0

92,4

93,6

1,01

1,01

96,9

96,6

97,2

1,00

0,99

Fonte: IBGE, Censos demogrficos de 1991 e 2000


Nota: a razo percentual (%) entre mulheres e homens refere-se ao quociente entre os percentuais de mulheres e de homens
alfabetizados; a razo absoluta (Abs) entre mulheres e homens refere-se ao quociente entre a populao feminina alfabetizada e a masculina alfabetizada.

110

Em 1991, o Mato Grosso era o nico estado da Regio a ter maior quantidade de homens do que de
mulheres alfabetizados, como mostra a razo de 0,99. Deve-se levar em conta que, na faixa etria de 15
a 24 anos, a populao, nesse estado, era constituda de 51,0% de homens.
Em 2000, esse resultado se repetiu tambm em Mato Grosso do Sul. No Mato Grosso, a populao
masculina com idade de 15 a 24 anos continuava majoritria (51,0%). No Mato Grosso do Sul tambm a
populao masculina era ligeiramente maior, da ordem de 50,5%. Pode-se observar que, em termos relativos, houve melhora em todos os dados. Embora a tendncia favorvel s mulheres tenha se mantido,
de 1991 para 2000, o equilbrio aumentou entre os gneros, principalmente na comparao da razo do
percentual de mulheres e homens alfabetizados. Todos os nmeros ficaram mais prximos de 1 (um)
no ano de 2000.

Indicador 11: Percentagem de mulheres assalariadas no setor noagrcola


Antes de buscar dados especficos sobre esse indicador, ser feito um apanhado da situao de trabalho da mulher relativamente dos homens no que diz respeito a um conjunto de critrios, incluindo
a renda, grau de formalidade, contribuio para a previdncia e sindicalizao. Posteriormente, ser
discutida a participao da mulher em postos de gerncia e no servio pblico federal.
O primeiro destaque quanto participao da mulher no mercado de trabalho. No Brasil, na regio
Centro-Oeste e em seus estados, essa participao vem aumentando, como mostram as duas figuras que
se seguem.
Figura 9. Percentual de ocupados do sexo feminino,
Brasil e regio Centro-Oeste, 1992-2005

43,0
42,0
41,0
40,0
39,0
38,0
37,0
36,0
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
Brasil

Centro-Oeste

Fonte: PNAD/IBGE

111

Figura 10. Percentual de ocupados do sexo feminino,


UFs da regio Centro-Oeste, 1992-2005

47,0
45,0
43,0
41,0
39,0
37,0
35,0
33,0
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
DF

GO

MT

MS

Fonte: PNAD/IBGE

As maiores participaes ocorrem no Distrito Federal e as menores, no Mato Grosso. Gois e Mato
Grosso do Sul apresentam percentuais intermedirios e semelhantes.
Entretanto, o desemprego entre as mulheres maior. Os dados mostrados nas figuras a seguir foram extrados da PNAD. O clculo do percentual de desocupados foi obtido com base no total de pessoas que
procuraram emprego e estavam desocupadas em relao s pessoas economicamente ativas. A figura
mostra o aumento desse percentual no perodo, tanto para homens quanto para mulheres.
Figura 11. Percentual de desocupados que procuraram emprego na populao
economicamente ativa por sexo, Brasil e regio Centro-Oeste, 1992-2005

2005

2004

2003

2002

2001

1999

1998

1997

1996

1995

0,0
2005

0,0
2004

2,0
2003

4,0

2,0
2002

4,0

2001

6,0

1999

8,0

6,0

1998

8,0

1997

10,0

1996

12,0

10,0

1995

12,0

1993

14,0

1992

14,0

1993

CENTRO-OESTE

1992

BRASIL

Fonte: PNAD/IBGE

Nos estados, a tendncia de aumento mais evidente no Distrito Federal, que tambm apresenta os
maiores percentuais de desocupados.

112

Figura 12. Percentual de desocupados que procuraram emprego na populao


economicamente ativa por sexo, unidades da federao do Centro-Oeste, 1992-2005

H
H

M
M

H
H

20052005

20042004

20032003

20022002

20012001

19991999

19981998

19971997

19961996

19951995

19931993

20,0
20,0
15,0
15,0
10,0
10,0
5,0
5,0
0,0
0,0

19921992

20052005

20042004

20032003

20022002

20012001

GO
MS

19991999

19981998

19971997

19961996

19951995

19931993

20,0
20,0
15,0
15,0
10,0
10,0
5,0
5,0
0,0
0,0

19921992

DF
MT

M
M

Fonte: PNAD/IBGE

De modo geral, pode-se dizer que a renda da mulher no Brasil e no Centro-Oeste menor do que a dos
homens. A figura a seguir mostra que a renda mdia da populao, de 10 anos e mais, ocupada masculina aproximadamente o dobro da feminina. Em 1992 os homens tinham uma renda mdia 2,7 vezes
maior do que a renda das mulheres. Caindo gradativamente, essa proporo chegou a 1,5 vezes em
2005. Essa diferena apresenta uma tendncia significativa de queda durante todo o perodo11.
Figura 13. Renda mdia de homens e mulheres
de 10 anos e mais ocupados, Brasil, 1992-2005

900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
Mulheres

Hom ens

Fonte: PNAD/IBGE

11

A anlise de regresso linear resultou em coeficiente angular negativo e significativo a 1%.

113

Em relao jornada de trabalho no Brasil, dados das PNADs mostram que, entre os homens, aproximadamente 80% trabalham 40 horas ou mais por semana, enquanto essa jornada cumprida por pouco
mais de 50% das mulheres. No Centro-Oeste, esses percentuais so ligeiramente mais altos: por volta
de 85% dos homens e em torno de 60% das mulheres trabalham 40 horas semanais ou mais. Isso explica
em parte porque a renda das mulheres mais baixa em relao dos homens. Os dados esto ilustrados
nas figuras abaixo.

81,2
56,7

81,5
57,6

82,0
57,8

82,2
57,2

83,0
58,4

77,7
52,0

77,6
54,9

78,6
53,2

81,4
57,2

78,8
53,4

78,3
52,3

54,5

80,2

Figura 14. Percentual de homens e de mulheres que trabalham


habitualmente 40 horas semanais ou mais, Brasil, 1992-2005

1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
Hom ens

Mulheres

Fonte: PNAD/IBGE

85,0
60,4

86,2
60,1

86,1
61,8

84,8
59,2

85,2
58,3

83,8
57,0

83,2
59,1

83,0
57,4

82,8
62,5

84,4
60,9

85,8
64,7

56,5

85,6

Figura 15. Percentual de homens e de mulheres que trabalham


habitualmente mais de 40 horas semanais, Centro-Oeste, 1992-2005

1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
Hom ens

Mulheres

Fonte: PNAD/IBGE

O envolvimento da mulher nos problemas domsticos freqentemente apontado como um fator de


reteno de seu progresso profissional. A chamada tripla jornada (trabalho-casa-filhos) impe dificuldades adicionais para o progresso na carreira, enquanto no trabalho masculino parece exercer pouca
influncia. Trata-se de uma questo de cultura e tradio que, como outros aspectos, tende a se modifi-

114

car pela ao e pela tomada de posio da prpria mulher, a partir da prioridade que ela estipula ao seu
trabalho profissional. No se trata de abandonar os cuidados com a casa e com os filhos, mas de exigir
condies de trabalho em casa e no local de trabalho. Exigir o cumprimento de leis como, por exemplo,
a que determina a existncia de creches em locais com determinada quantidade de trabalhadoras (lei
que deveria contemplar os trabalhadores em geral, com filhos at a idade escolar) um passo importante na garantia de condies de igualdade para o trabalho de homens e mulheres. Exigir a diviso das
tarefas domsticas no somente de companheiros, mas de filhos e agregados, a partir da percepo de
que cuidar do lar algo de responsabilidade de todos outro elemento crucial.
Continuando a coleta de dados sobre o trabalho da mulher, foram verificados dados de ocupao formal no IBGE, aqui representados pelo trabalho com carteira assinada. Esses dados tambm apresentam tendncia favorvel s mulheres e desfavorvel aos homens, no perodo de 1992 a 2003. Entre os
ocupados com carteira assinada, o percentual de homens vem caindo12, enquanto o de mulheres vem
aumentando13. Em 1992, entre os ocupados com carteira assinada, havia 68,4% de homens e 31,6% de
mulheres. Em 2005, eram 64,3% de homens e 35,7% de mulheres com carteira assinada. Mesmo assim,
percentualmente, h ainda quase o dobro de homens com carteira assinada em relao s mulheres.
Dessa forma, em 2001, pouco mais de 50% dos homens e das mulheres trabalhavam com carteira assinada. O trabalho formal entre as mulheres tem sido sempre menos freqente. Em 2005, entre os homens
ocupados no pas, 57,1% tinham carteira assinada, assim como 55,1% das mulheres.
Figura 16. Percentual de homens e de mulheres de 10 anos
e mais ocupados com carteira assinada, Brasil, 2001-2005

60
59
58
57
56
55
54
53
52
51
50
2001

2002

2003
Mulheres

2004

2005

Hom ens

Fonte: PNAD/IBGE

Na regio Centro-Oeste a situao tem sido semelhante, sendo que a informalidade maior do que a
verificada no resto do pas.

12

A anlise de regresso linear resultou em coeficiente angular negativo e significativo a 1%.

13

A anlise de regresso linear resultou em coeficiente angular positivo e significativo a 1%

115

Figura 17. Percentual de homens e de mulheres de 10 anos


e mais ocupados com carteira assinada, Centro-Oeste, 2001-2005

56
54
52
50
48
46
44
42
40
2001

2002

2003
Mulheres

2004

2005

Hom ens

Fonte: PNAD/IBGE

A tendncia no percentual de trabalhadores que contribuem para a previdncia tem sido em direo
equiparao dos sexos. Em 1992, 46,3% dos homens e 39,3% das mulheres contribuam para a Previdncia. Em 2005, o percentual de homens contribuintes subiu pouco, passando a 48,1,8%, enquanto o
de mulheres aumentou para 46,4%, quase alcanando o percentual masculino. importante notar, no
entanto, que a maioria de indivduos no-contribuintes de ambos os sexos.
Figura 18. Percentual de homens e mulheres de 10 anos e mais
de idade ocupados que contribuam para a Previdncia, Brasil, 1992-2005

50

40

30
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
Mulheres

Hom ens

Fonte: PNAD/ IBGE

116

No caso do Centro-Oeste, os percentuais de contribuintes para a previdncia tm subido. Entre os homens, j ultrapassou a metade dos ocupados em 2005.
Figura 19. Percentual de homens e mulheres de 10 anos e mais de idade
ocupados que contribuam para a Previdncia, regio Centro-Oeste, 1992-2005

60

50

40

30
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
Mulheres

Hom ens

Fonte: PNAD/ IBGE

A sindicalizao ainda reduzida entre os trabalhadores de 18 anos e mais de idade. No Brasil, apenas
em torno de 20% so sindicalizados. Assim como nas variveis anteriores, a situao entre os homens
melhor, embora a tendncia equiparao esteja configurada, como mostra a figura abaixo. Tambm
neste caso, so estatisticamente significativas, no perodo, as tendncias de queda14 entre os homens e de
aumento15 entre as mulheres do percentual de sindicalizados. Em 1992, eram sindicalizados 22,8% dos
homens e 14,4% das mulheres; em 2005, eram 21,1% dos homens e 19,0% das mulheres.
Figura 20. Percentual de homens e mulheres de 18 anos e mais
de idade, ocupados e associados a sindicato, Brasil, 1992-2005
25
20
15
10
5
0
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
Mulheres

Hom ens

Fonte: PNAD/IBGE

14

A anlise de regresso linear resultou em coeficiente angular negativo e significativo a 1%.

15

A anlise de regresso linear resultou em coeficiente angular positivo e significativo a 1%.

117

Vrias medidas foram tomadas nos diversos mbitos de governo para promover a posio social
e econmica das mulheres. Cabe citar polticas de capacitao tendo a mulher como pblico-alvo
preferencial, a determinao da mulher como beneficiria preferencial de programas de transferncia de renda, o estabelecimento de cotas de mulheres candidatas a cargos eletivos e titulares
de cargos de direo em rgos pblicos. Um tema constantemente debatido a discriminao de
gnero quanto posio no trabalho e aos salrios. Para tratar disso, sero utilizados dados sobre
empregos de gerncia, o que permite visualizar em parte essas questes.
Segundo Melo (2003), durante o perodo de 1985 a 2000, os dados da RAIS (MTE) mostram que a evoluo do emprego de gerncia em todos os setores da economia teve um crescimento geral de 16,8%,
sendo que os gerentes masculinos diminuram em 1,0%, enquanto as mulheres gerentes cresceram em
108,9%, no mesmo perodo. Tais dados indicam um movimento ascendente da presena da mulher em
cargos de chefia no Brasil. O crescimento mais significativo se deu no nvel da alta gerncia (228,57%),
acompanhado pelo nvel da gerncia de linha (126,27%). A autora pondera que a participao das mulheres no conjunto dos empregos de gerncia no Brasil crescente, embora ainda seja um espao eminentemente masculino. Para ela, em todos os nveis, as mulheres vm conquistando espaos e mantendo a posio, o que indica a necessidade de uma melhor compreenso dessa categoria profissional no
mundo organizacional.
Figura 21. Evoluo do emprego de gerncia
em todos os setores da economia, Brasil, 1985-2000
1000000
900000
800000
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
1985

1990

1992

Hom ens

1994

1996

1998

2000

Mulheres

Fonte: RAIS MTE/FAT Elaborao: NURTEG

Pelos dados representados na figura acima (ver tabela no Anexo), verifica-se que 83,8% dos cargos de
chefia eram ocupados por homens, em 1985. Em 2000, os homens detinham 71,0% desses cargos. Embora tenha havido melhorias, ainda h uma diferena consideravelmente desfavorvel s mulheres.
As PNADs de 2002 e 2003 trazem dados sobre ocupao de cargos de dirigentes em geral. Em 2002,
4,0% das mulheres e 5,9% dos homens ocupados eram dirigentes. Em 2003, aumentou ligeiramente o
percentual de mulheres dirigentes (4,1%) e caiu um pouco o percentual de homens dirigentes (5,6%).
A comparao da quantidade de dirigentes por sexo nesses dois anos foi realizada conforme a figura
abaixo. O Centro-Oeste apresenta maior concentrao de homens dirigentes em comparao ao pas.

118

Figura 22. Percentual de mulheres dirigentes sobre o total


de dirigentes, Brasil e regio Centro-Oeste, 2002/2003

33,9
32,9

32,6
32,1

2002

2003

Brasil

Centro-Oeste
Fonte: PNAD/IBGE

Esse dado est de acordo com as informaes providas pela RAIS. No Brasil, a quantidade de mulheres
em posio de dirigente, em nmeros absolutos, aumentou de 1,305 milhes em 2002 para 1,336 milhes, o que implica um aumento de 2,3% em um ano. Em contrapartida, a quantidade de homens dirigentes caiu de 2,699 milhes para 2,610 milhes, caracterizando uma queda de 3,4%. No Centro-Oeste,
no houve aumento quantitativo, nem de homens, nem de mulheres dirigentes de 2002 para 2003. A
quantidade de mulheres nessa condio caiu 3,1% e a de homens, 6,6%. No total, caram em 5,5% as
ocupaes de dirigentes na regio.
As posies de gerncia ocupadas por mulheres nos quatro estados do Centro-Oeste, juntos, mostram
aumento relativo das mulheres em 2003 comparativamente a 2002, embora tenha havido queda nos nmeros absolutos. Nos estados, os percentuais de mulheres dirigentes em relao ao total (homens e mulheres) foram conforme a figura abaixo, na qual se pode ver que os estados do Mato Grosso e do Mato
Grosso do Sul apresentaram uma queda no percentual de mulheres dirigentes de 2002 para 2003.
Figura 23. Percentual de mulheres dirigentes sobre
o total de dirigentes, Regio Centro-Oeste, 2002/2003
42,9
38,2

DF

32,9
30,1

GO
2002

29,4
26,5

32,2
26,9

MT

MS
2003

Fonte: PNAD/IBGE

119

No Distrito Federal aumentou em 14,4% a quantidade de mulheres dirigentes de 2002 para 2003, enquanto a quantidade de homens nessa condio caiu 6,1%. Gois tambm teve aumento de 2,8% na
quantidade de mulheres e queda de 9,8% na quantidade de homens dirigentes. Por outro lado, em
Mato Grosso houve queda de 29,1% na quantidade de mulheres dirigentes. A queda na quantidade de
homens dirigentes foi menor, de 17,9%. Em Mato Grosso do Sul, a queda na quantidade de mulheres
dirigentes foi de 10,5%, enquanto a quantidade de homens aumentou 15,2%.
Em suma, as tendncias apresentadas, mesmo as favorveis s mulheres, demonstram que persiste a
disparidade na posio no trabalho. Em mdia, para cada cargo de dirigente ocupado por mulheres, h
dois ocupados por homens no Centro-Oeste.
No Servio Pblico Federal, a ocupao de cargos em comisso mostra o quadro desfavorvel s mulheres medida que se sobe na hierarquia. Enquanto 45,2% dos cargos com a menor comisso DAS-1
so ocupados por mulheres, no nvel mais alto DAS-6 a participao feminina representa apenas
16,4%. A queda nesse percentual gradativa, medida que aumenta a pontuao da comisso.
Apesar disso, o Prof. Carlos Alberto Ramos (ver nota 5) assinala que a pouca valorizao do trabalho
feminino no ocorre no servio pblico, pois a transparncia das regras e a aplicao literal das leis
pavimentam o caminho para uma supremacia feminina que (...) pode se firmar num futuro prximo.
Outro aspecto ressaltado na tabela o aumento da incidncia de pessoas com nvel superior, medida
que aumentam as comisses, e a respectiva queda no percentual de servidores pblicos em tais casos.
Os dados esto na tabela abaixo.
Tabela 3. Ocupantes de cargos em comisso no servio pblico federal, Brasil, 1995
DAS

Quantidade de
Servidores

Sexo Feminino
(%)

Nvel Superior (%)

Servidores Pblicos
(%)

DAS-1

7.206

45,2

50,8

78,5

DAS-2

5.661

39,0

61,8

77,7

DAS-3

2.265

36,0

71,0

71,4

DAS-4

1.464

28,8

81,3

65,4

DAS-5

503

17,3

86,1

60,6

DAS-6

128

16,4

85,9

48,4

TOTAL

17.227

39,5

61,0

75,5

Fonte: SIAPE / Portal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto16

Um outro indicador de mudana de posio da mulher na sociedade a condio de responsvel pelo


domiclio, que tambm vem aumentando, percentualmente, no pas e na regio como um todo.

16

http://www.planejamento.gov.br/gestao/conteudo/publicacoes/plano_diretor/portugues/diagnostico.htm

120

Figura 24. Percentual de mulheres responsveis


pelo domiclio, Brasil e regio Centro-Oeste, 1992-2005

33,0
31,0
29,0
27,0
25,0

05

03

04

20

20

02

BR

20

01

20

20

99

98

19

97

19

96

95

19

19

19

93
19

19

92

23,0
21,0
19,0
17,0
15,0

CO

Fonte: PNAD/IBGE

Figura 25. Percentual de mulheres responsveis


pelo domiclio, regio Centro-Oeste, 1992-2005

45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
DF

GO

MT

MS

Fonte: PNAD/IBGE

Quase todos os dados analisados apontam uma tendncia positiva consistente na evoluo das condies de trabalho da mulher, embora esteja patente que ainda h um longo caminho a ser percorrido em
direo igualdade de tratamento e de oportunidades. importante salientar que, em vrios dos dados
mostrados at aqui, a situao do Centro-Oeste um pouco menos favorvel do que a do pas, embora
haja tambm uma tendncia de melhoria. Prosseguindo, sero analisados dados do indicador 11, porcentagem de mulheres assalariadas no setor no-agrcola, para o pas e para o Centro-Oeste.
O trabalho feminino no Brasil e no Centro-Oeste no primordialmente agrcola. Pelo contrrio, em
sua maioria, 57,4% no Brasil e 85,6% no Centro-Oeste, as mulheres trabalham no setor de servios. Segundo o Censo de 2000, 82,1% do total de pessoas ocupadas no eram trabalhadores agrcolas. Entre as
mulheres, esse percentual chegava a 89,5%. No Centro-Oeste, no eram trabalhadores agrcolas 84,9%
das pessoas ocupadas, assim como 96,0% das mulheres. Percentualmente, a quantidade de mulheres

121

ocupadas no setor no-agrcola tem crescido. Os dados da PNAD sobre trabalho feminino no-agrcola,
de 1992 a 2005 esto na figura abaixo e referem-se ao Brasil e ao Centro-Oeste.
Figura 26. Percentual de mulheres ocupadas em atividades
no-agrcolas, Brasil e regio Centro-Oeste, 1992-2005

100
95
90
85
80
75
70
65
60
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
Brasil

Centro-Oeste

Fonte: PNAD

O crescimento do percentual de mulheres em trabalho no-agrcola estatisticamente significativo para


o Brasil e para o Centro-Oeste17. Essa situao semelhante nos estados de Gois, Mato Grosso e Mato
Grosso do Sul. O Distrito Federal a localidade que menos concentra trabalhadores agrcolas, conforme
a figura abaixo. Mesmo assim, o crescimento desse percentual em todos os estados tambm foi significativo (idem nota 23).
Figura 27. Percentual de mulheres ocupadas em atividades
no-agrcolas, estados da regio Centro-Oeste, 1992-2005

100
95
90
85
80
75
70
65
60
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
DF

GO

MT

MS

Fonte: PNAD

17

As anlises de regresso linear resultaram em coeficientes angulares positivos e significativos a 1%.

122

Este percentual crescente de trabalho no-agrcola revela a realidade de um pas urbano. Apesar desse
indicador apontar para uma possvel melhoria econmica a partir da economia industrial e de servios,
que remunera melhor que o trabalho agrcola, os indicadores de desocupao elevados e a prevalncia
do trabalho domstico no caso das mulheres revelam que o subemprego muitas vezes apenas muda de
lugar: da zona rural para a zona urbana. Em um pas industrializado, como o caso brasileiro, o percentual de trabalho no-agrcola acaba no sendo o melhor indicador. Aponta apenas para a concentrao
de empregos na cidade, o que j era esperado dentro de um pas que h muito abandonou consideravelmente a vida do campo.

Indicador 12: Proporo de mulheres exercendo mandatos no parlamento nacional.


A baixa representao feminina em mandatos parlamentares (indicador 12 proporo de mulheres
exercendo mandatos no parlamento nacional) ainda um problema em toda a Amrica Latina. Segundo dados do Unifem (Fundo das Naes Unidas para a Mulher18), a Costa Rica o pas com maior
contingente de mulheres no parlamento, 35,1%. O Brasil ocupa a penltima posio em 26 pases, com
apenas 6,7% de mulheres no parlamento, frente apenas de Honduras, com 5,5% (ver dados na Tabela
19 do anexo).
No caso do Brasil, esse indicador ser analisado por intermdio dos dados do Tribunal Superior Eleitoral (TSE). A representao parlamentar feminina, desde a primeira mulher eleita deputada federal em
1932, ficou abaixo de uma dezena at o ano de 1982, passando para 26 em 1986 e chegando a 42 em 2002.
Deve-se levar em conta que, em 1995, passou a vigorar a lei que estabeleceu cota de 20% dos candidatos ao legislativo do sexo feminino. Posteriormente, segundo informa o relatrio nacional, a legislao
eleitoral estabeleceu cotas de 30% a 70% para ambos os sexos. A quantidade de candidatas a deputada
federal teve um aumento expressivo em 1982, com 52 candidatas, e em 1986, com 166 candidatas. Depois, de 1994 a 2002, a quantidade de candidatas cresceu consideravelmente, de 189 para 482.
Ainda segundo o relatrio nacional, o percentual de candidatas cresceu de 6,2% em 1994 para 11,4% em
2002. Entre os candidatos eleitos, 6,2% eram mulheres em 1994 e 8,2% em 2002. Logo, a quantidade de
candidatas cresceu 2,6 vezes, enquanto a quantidade de deputadas federais cresceu menos, ficando em
1,3 vezes.
A primeira senadora foi eleita em 1979 e hoje h dez mulheres no Senado Federal. A quantidade de
mulheres eleitas para o Senado foi de quatro em 1994, duas em 1998 e oito em 2002. A quantidade de
candidatas era 17 (7,3% do total de candidatos) em 1994, 23 (14,0%) em 1998 e 38 (12,4%) em 2002. Assim, em relao ao indicador 12 (proporo de mulheres exercendo mandatos no parlamento nacional),
a situao nacional ainda desfavorvel s mulheres, mesmo considerando-se o progresso atingido,
com apenas 8,2% dos Deputados Federais e 12,4% dos Senadores. Outros dados sobre a participao
feminina em cargos eletivos e posies de primeiro escalo seguem abaixo.
Nas assemblias legislativas dos estados, em 1946 havia apenas cinco deputadas estaduais. Essa quantidade foi crescendo gradativamente, saltando de 31, em 1986, para 58 em 1990, 107 em 1998 e 134 em
2002. A quantidade de candidaturas tambm cresceu mais a partir de 1986. Nas trs ltimas eleies, a
quantidade de candidatas foi de 613, em 1994, 1388 em 1998 e 1767 em 2002. Mais uma vez comparando

18

www.unifem.org.br consulta em 8/3/2005

123

1994 com 2002, a quantidade de candidatas cresceu 2,9 vezes, enquanto a quantidade de eleitas cresceu
1,3 vezes no mesmo perodo.
A representao feminina em cargos do legislativo, do primeiro escalo do executivo e ministras dos
tribunais superiores do judicirio apresentada na tabela abaixo.
Tabela 4. Quantidade e percentual de mulheres
em cargos eletivos e cargos do executivo, Brasil, 2002/2004
Cargo

Qtd.

Perc.

76.656

22,1

134

12,7

Deputadas federais

42

8,2

Senadoras

10

12,3

7,4

406

7,4

Ministras de Estado

8,0

Secretrias de Estado

25,0

Ministras do STF

9,1

Ministras STJ

12,1

Ministras TST

5,9

Ministras TSE

0,0

Ministras STM

0,0

Ministras TCU

0,0

Vereadoras
Deputadas estaduais

Governadoras
Prefeitas

Fonte: STF/TSE/STJ/TST/STM/Portal do Governo Federal (www.brasil.gov.br)

A tabela acima revela a maior presena feminina no Legislativo e no Executivo, aberto ao voto, diferente do Judicirio, que revela um forte padro de conservadorismo. Por outro lado, a possibilidade de
nominao deveria abrir espao para que as autoridades do Executivo e do Judicirio estimulassem a
presena da mulher nos Tribunais Superiores.
No Centro-Oeste, houve 75 candidatas a cargos parlamentares em 1994 (6,8% dos candidatos), 249 em
1998 (14,7%) e 303 em 2002 (14,8%). Deve-se ter em conta que a lei que instituiu as cotas de candidatas
mulheres entrou em vigor em 1995, embora no tenha sido efetivamente obedecida na regio. Os percentuais de candidatas, por cargo, nas eleies desses anos esto na figura abaixo.

124

Figura 28. Percentual de candidatas ao parlamento


do sexo feminino, regio Centro-Oeste, 1994/1998/2002
15,4

14,9 14,8

13,6

12,2
9,1

7,4

6,6

Dep.
Estaduais/Distritais

6,7

Dep. Federais

1994

Senadoras

1998

2002

Fonte: TSE

Segundo o TSE, em 2002, foram eleitas na regio 16 deputadas estaduais/distritais (14,2% dos eleitos),
sendo cinco do DF, oito de GO, duas de MS e uma de MT. No mesmo pleito, foram eleitas cinco deputadas federais: uma do DF, duas de GO e uma de MT. H seis deputadas federais em exerccio na atual
legislatura19, o que corresponde a 14,6% dos deputados federais da regio. Uma do DF, uma de GO,
e quatro do MT. Em 2002, foram eleitas duas senadoras (25% dos oito eleitos em 2002), uma de GO e
outra do MS. Ambas exercem atualmente20 seus mandatos. Os percentuais de mulheres eleitas para o
parlamento em relao ao total de eleitos esto descritos na figura abaixo, ressalvando que o percentual
de 50% de senadoras corresponde a uma eleita dentro de um universo de duas vagas.
Figura 29. Percentuais de parlamentares do sexo feminino eleitas em 2002
por estado, em relao ao total de vagas disputadas, regio Centro-Oeste

50,0

50,0

25,0

20,8

19,5
12,5

11,8

8,3

0,0
DF

0,0 0,0
GO

MS

Dep. Estadual/Distrital

Dep. Federal

Fonte: TSE

19

www.camara.gov.br consulta em 9/3/2005

20

www.senado.gov.br consulta em 9/3/2005

125

4,2
MT
Senadora

Como se pode observar, o menor percentual de cargos de deputado estadual ocorreu no Mato Grosso.
E, no Mato Grosso do Sul, no h deputadas ou senadoras eleitas no pleito de 2002. Na regio CentroOeste, assim como no Brasil e em muitos outros pases, muito pequena a proporo de mulheres exercendo mandatos no parlamento e, mais ainda, mandatos no parlamento nacional. Atualmente, dos 12
cargos do Senado destinados ao Centro-Oeste, dois (16,7%) so exercidos por mulheres, uma por Gois
e uma por Mato Grosso. Na Cmara dos Deputados a situao semelhante. Dos 41 deputados federais
dos estados da regio, seis so mulheres (14,6%), conforme mostra a tabela abaixo.
Tabela 5. Total de deputados federais, nmero e percentual
de deputadas em exerccio do mandato, regio Centro-Oeste, 2005
UF

Deputados
|Federais

Deputadas % Deputadas

DF

12,5

GO

17

5,9

MS

0,0

MT

50,0

41

14,6

Total

Fonte: Cmara dos Deputados (www.camara.gov.br)

Figura 30. Quantidade de deputados federais e de senadores


em exerccio por sexo, regio Centro-Oeste, 2005

Fonte: Senado Federal (www.senado.gov.br) e Cmara dos Deputados (www.camara.gov.br)

No Centro-Oeste, a representao feminina em cargos do legislativo e do primeiro escalo do executivo


em cada estado pode ser vista abaixo.

126

Tabela 6. Quantidade e percentual de mulheres em cargos eletivos


e cargos do executivo, regio Centro-Oeste, 2002/2004
DF

Cargo

GO

MT

MS

Total

Qtd.

Perc.

Qtd.

Perc.

Qtd.

Perc.

Qtd.

Perc.

Qtd.

Perc.

Vereadoras

3.210

22,1

1.525

21,5

1.173

24,3

5.908

22,3

Deputadas estaduais

20,8

19,5

4,2

8,3

16

14,2

Deputadas federais

12,5

5,9

50,0

0,0

14,6

Senadoras

0,0

33,3

33,3

0,0

25,0

Governadoras

0,0

Vice-governadoras

50,0

Prefeitas

23

9,4

3,6

10

12,8

38

8,2

Secretrias de Estado

26,7

14,3

31,3

0,0

16

19,5

Fonte: TSE/Portais dos Governos Estaduais


(www.distritofederal.df.gov.br; www.goias.gov.br; www.ms.gov.br; www.mt.gov.br)

A maior participao relativa das mulheres nos cargos acima est entre as vereadoras (22,3%), sem considerar o percentual de senadoras e o de vice-governadoras, por serem poucos cargos. As secretrias de
estado somam 19,5% dos cargos e as deputadas, estaduais e federais, menos de 15%. Apesar dos avanos, a participao da mulher do Centro-Oeste na poltica continua muito restrita. certo que mesmo
pases como Sucia ou Noruega tambm apresentam percentuais de participao longe de um patamar
paritrio em relao aos homens. Ainda assim, possvel, no curto prazo, aumentar a participao da
mulher na poltica, especialmente no Judicirio, espao especialmente dominado por homens.
Em termos de vida poltica, destaca-se a atuao cada vez mais forte da mulher como chefe da famlia,
o que em si implica mudana significativa nas relaes de poder, mas contm um paradoxo. Se, por um
lado, a mulher chefe de famlia tem que exercer a sua autonomia, trabalhar, cuidar dos filhos e assumir
um papel de liderana expressivo, por outro e pelos mesmos motivos, a mulher chefe de famlia normalmente aquela em situao mais vulnervel alm de cuidar de si, deve cuidar dos seus filhos e
agregados. Por isso, um vnculo mais estreito deve ser estabelecido entre o poder poltico e essa mulher,
lder da prpria famlia, para que a autonomia no mbito domstico possa ser expandida para outros
campos da vida pblica. A mulher verdadeiramente empoderada deve ter condies de exercer liderana em todos os mbitos da vida social.

O problema racial
Conforme mencionado no incio deste relatrio, existem vrios tipos de discriminao que pesam sobre
os indivduos mais vulnerveis. Em particular, soma-se ao problema de gnero a discriminao racial. As mulheres negras encontram-se em posio muito mais vulnervel que as mulheres brancas. As
mulheres negras possuem mais filhos, engravidam mais cedo e com mais freqncia tornam-se chefes
de famlia, assumindo, sozinhas, o nus de cuidar de seus filhos. A Figura 29 revela que o percentual
de mulheres de 15 a 17 anos com filhos sempre maior para mulheres negras no Brasil e em todas as
UFs do Centro-Oeste. Alm disso, a figura mostra como a desigualdade entre as mulheres brancas e as
negras aumenta com o passar do tempo. Se para o Mato Grosso do Sul, por exemplo, a diferena entre
mulheres brancas e negras de 15 a 17 anos com filhos era de apenas 0,5% em 1991, em 2000 essa diferena
j havia subido para 2,6%.

127

Figura 31. Percentual de mulheres de 15 a 17 anos


com filhos por raa, Brasil e regio Centro-Oeste, 1991/2000

1991

2000
8,6

6,3
5,2

5,9

9,2
8,0

7,4
6,8

DF

8,1

7,1

GO
Brancos

MT

10,7

9,9

4,6

Brasil

12,2

8,5

MS

9,6

12,9
9,3

8,0

6,0

Brasil

DF

Negros

GO
Brancos

MT

MS

Negros

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano

Apesar de decrescentes, as taxas de fecundidade no pas tambm so estratificadas de acordo com renda e raa. Todas as UFs do Centro-Oeste, exceto Mato Grosso, j alcanaram taxa de reposio no caso
das mulheres brancas. O mesmo acontece com as mulheres negras apenas no Distrito Federal, conforme
ilustra a figura abaixo.
Figura 32. Taxa de fecundidade total por raa, Brasil e regio Centro-Oeste, 1991/2000

1991

2000

3,4
2,4

Brasil

2,8

3,3
2,1

2,5

DF

2,8
2,4

GO
Brancos

2,9

MT

3,2
2,6

MS

Negros

2,1

Brasil

2,2
1,8

DF

2,5
2,0

GO
Brancos

2,3

2,7

2,6

MT

2,1

MS

Negros

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano

Apesar de decrescente, o percentual de mulheres chefes de famlia sem cnjuge e com filhos menores
de 15 anos tambm sempre maior para as mulheres negras, chegando a 7,7% no Distrito Federal, capital recordista de divrcios e separaes. O menor percentual cabe a Mato Grosso, tanto para mulheres
brancas como para negras. Destaca-se o Distrito Federal com percentual maior do que a mdia do Brasil, fugindo ao padro do Centro-Oeste e reforando o nmero crescente de mulheres em situao de
maior vulnerabilidade na capital brasileira.

128

Figura 33. Percentual de mulheres chefes de famlia sem cnjuge e


com filhos menores de 15 anos por raa, Brasil e regio Centro-Oeste, 1991/2000

1991

2000

12,0
9,6

9,8

6,6

Brasil

8,7

8,4
7,6
6,0

DF

GO
Brancos

MT

7,3

6,7

8,4

7,7
6,1

5,8
4,6

4,6

MS

Negros

Brasil

DF

GO
Brancos

5,6
4,2

MT

5,2

6,0

MS

Negros

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano

Esses dados vm reforar a necessidade de se voltar a ateno para o problema da desigualdade racial
no pas. J h informaes suficientes que comprovam esta realidade de discriminao. Apesar disso, as
polticas de combate s desigualdades raciais no podem prescindir de se adequar s diversas realidades municipais e regionais. A importao de polticas prontas, como o caso das polticas de cotas,
questionvel como estratgia eficiente de combate discriminao no caso brasileiro. necessrio
que o problema racial seja entendido em cada contexto e que a discriminao esteja no foco da poltica.
Discriminao essa que no apenas racial, mas multifacetada, com base em divises geogrficas e
comportamentais surgidas especialmente a partir das diferenas de renda e posio social. Apesar de
aparentemente pouco tangvel, uma revoluo cultural a mais necessria para lidar com o problema da
discriminao como um todo, no apenas a questo racial.

Consideraes finais
Considerando os dados analisados, o Centro-Oeste praticamente j cumpriu a meta quatro, pois no
apresenta disparidade entre os sexos no ensino primrio, secundrio e mesmo superior. Apesar disso,
conforme foi visto, a participao poltica da mulher cresce, mas ainda muito restrita e a mulher continua auferindo salrios mais baixos que os homens, alm de ser vtima de altos ndices de violncia
domstica e discriminao.
Os Objetivos do Milnio, em discusso, colocam uma srie de metas bsicas para serem atingidas globalmente, mas essas devem ser adaptadas realidade de cada pas. Neste caso, o problema da mulher
no pas, e no Centro-Oeste, no educao. Volta-se mais fortemente para a questo da renda, do acesso
ao poder e das agresses domsticas.
Espera-se que a situao da mulher continue melhorando, tendo em vista os avanos em vrios setores,
como a cobertura do acesso previdncia e a maior participao na vida pblica. Ainda assim, h que
se dar maior ateno s chefes de famlia e s mes adolescentes no pas, considerando ainda as mulhe-

129

res que sofrem violncia domstica. Essas so as mulheres mais vulnerveis, que necessitam de maior
auxlio por parte do Estado e da sociedade civil.
No se pode falar da mulher como se fosse um grupo homogneo. H muitos recortes possveis. A
mulher de classe A da capital vive uma realidade completamente diferente da mulher da classe D do
interior de Mato Grosso. H que se identificar assim os vrios fatores que contribuem para a fragilizao da mulher em determinados grupos sociais, como, por exemplo, a falta de apoio maternidade, a
situao precria no trabalho e uma estrutura de poder tradicional, com homens no comando.
A identificao da mulher mais vulnervel permitir que os estados do Centro-Oeste tornem-se mais
inclusivos, uma vez que podero dirigir as suas atenes para os grupos sociais que necessitam de
maior ajuda (ou suporte). Quem so as mulheres pobres, negras, chefes de famlia, empregadas domsticas e com filhas adolescentes grvidas? A ateno pblica deve se voltar para elas, unindo aes
focalizadas a aes mais amplas, visando ao aumento da participao da mulher na vida pblica e na
liderana da iniciativa privada. inegvel que mesmo as mulheres da elite brasileira no tm o mesmo
acesso ao poder do que os homens do mesmo extrato social. Se o nvel de escolaridade o mesmo e as
oportunidades de formao se assemelham, o que impede que as mulheres exeram o poder na mesma
proporo que os homens?
A disparidade entre os homens e as mulheres no poder certamente se deve a aspectos mais sutis de
cultura poltica, de herana colonial. O conservadorismo no Judicirio um exemplo disso. Assim, duas
linhas de ao devem ser priorizadas: a assistncia mulher mais vulnervel e a mudana de cultura
poltica voltada mulher, o que pode ser promovido por campanhas e aes que estimulem a ascenso
das gerentes e das mulheres dirigentes. A combinao desses dois tipos de iniciativa crucial para que
a mulher brasileira e do Centro-Oeste possa, de fato, participar integralmente da vida pblica e privada
do pas.

130

Referncias Bibliogrficas
BRASIL, Ministrio da Sade. A violncia contra a mulher tambm uma questo de sade pblica. Conferncia
Nacional de Sade On Line. [http://www.datasus.gov.br/cns/temas/tribuna/violencia_contra_mulher.htm]
FUNDAO PERSEU ABRAMO. A mulher brasileira nos espaos pblico e privado. Ncleo de Opinio pblica.
Pesquisa Nacional, 2001. [http://www.fpabramo.org.br/nop/nop.htm]
MELO, Marlene C. O. L.. A gerncia feminina em setores industrial e bancrio: o conservadorismo internalizado
versus o moderno em construo. In: Third International Conference of the Iberoamerican Academy of Management,
2003, So Paulo. [s.n.]. So Paulo, 2003.
OEA. XXXI Assemblia de Delegadas da Comisso Interamericana de Mulheres. Punta Cana, 29 a 31 de outubro
de 2002. [http://www.cladem.org/portugues/regionais/monitoreo_convenios/cimbrasil.asp]
RUFINO, Alzira. Violncia Contra a mulher uma questo de Sade Pblica. Sub-Regional Brasil da Rede Feminista Latino-americana e do Caribe contra a Violncia Domstica, Sexual e Racial, 1997. in: BRASIL, Ministrio da
Sade. A violncia contra a mulher tambm uma questo de sade pblica. Conferncia Nacional de Sade On
Line. [http://www.datasus.gov.br/cns/temas/tribuna/violencia_contra_mulher.htm]

131

Anexo
Tabela 7. Populao residente por grupos de idade, Brasil, 1991 e 2000
Grupos de idade

1991

2000

Total

Homens

Mulheres

Total

Homens

Mulheres

0 a 4 anos

16.532.402

8.392.900

8.139.502

16.375.728

8.326.926

8.048.802

5 a 9 anos

17.423.142

8.837.680

8.585.462

16.542.327

8.402.353

8.139.974

10 a 14 anos

17.049.648

8.594.916

8.454.732

17.348.067

8.777.639

8.570.428

15 a 17 anos

9.248.519

4.614.927

4.633.592

17.939.815

9.019.130

8.920.685

18 a 19 anos

5.763.982

2.882.383

2.881.599

16.141.515

8.048.218

8.093.297

20 a 24 anos

13.558.391

6.720.119

6.838.272

13.849.665

6.814.328

7.035.337

25 a 29 anos

12.629.055

6.170.594

6.458.461

13.028.944

6.363.983

6.664.961

30 a 34 anos

11.061.079

5.402.671

5.658.408

16.375.728

8.326.926

8.048.802

35 anos e mais

43.549.589

20.861.989

22.687.600

58.573.109

27.823.438

30.749.671

146.815.807

72.478.179

74.337.628

169.799.170

83.576.015

86.223.155

Total

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos, 1991 e 2000

Tabela 8. Percentual de ocupados do sexo feminino, Brasil e regio Centro-Oeste, 1992-2003


Brasil

Centro-Oeste

DF

GO

MT

MS

1992

Ano

38,8

37,7

44,0

37,1

34,8

37,2

1993

39,0

36,9

42,1

36,8

34,3

36,0

1995

39,9

38,0

44,1

37,8

33,8

38,5

1996

39,3

38,3

42,9

37,5

35,9

39,0

1997

39,5

38,3

43,3

37,8

35,3

38,8

1998

39,5

39,1

43,7

38,3

37,1

39,3

1999

40,3

39,1

43,6

38,6

36,2

40,1

2001

40,7

39,9

45,1

40,2

35,8

39,7

2002

41,3

39,9

43,9

39,8

36,1

40,8

2003

41,5

39,7

44,2

39,7

35,7

40,3

2004

41,8

41,4

45,9

40,4

39,6

42,1

2005

42,1

41,6

46,2

40,9

38,8

42,6

Fonte: PNAD/IBGE

132

Tabela 9. Percentual de desocupados do sexo masculino na populao


economicamente ativa, Brasil e regio Centro-Oeste, 1992-2003
Ano

Brasil

C. Oeste

DF

GO

MT

MS

1992

5,6

4,9

7,0

5,1

3,6

4,7

1993

5,4

4,6

7,8

4,6

3,4

3,6

1995

5,3

5,4

6,7

5,5

4,5

5,5

1996

5,7

6,6

10,2

5,9

5,5

6,7

1997

6,4

6,0

8,4

5,8

3,9

7,0

1998

7,2

6,7

10,0

5,8

5,2

8,0

1999

7,9

7,3

11,6

7,1

4,3

7,6

2001

7,5

7,0

11,5

6,9

4,4

7,2

2002

7,4

6,5

11,6

5,4

4,5

7,2

2003

7,8

6,6

10,1

6,4

5,0

5,9

2004

6,8

5,8

10,7

5,4

3,7

5,1

2005

7,1

7,3

11,2

6,8

6,2

6,4

Fonte: PNAD/IBGE

Tabela 10. Percentual de desocupados do sexo feminino na populao


economicamente ativa, Brasil e regio Centro-Oeste, 1992-2003
Brasil

C. Oeste

DF

GO

MT

MS

1992

Ano

8,0

7,9

9,5

7,6

8,6

6,2

1993

7,4

7,5

11,2

6,4

6,9

7,0

1995

7,3

8,1

9,9

8,1

8,1

6,7

1996

8,8

10,8

15,9

9,8

8,4

10,7

1997

10,0

9,3

12,1

8,2

7,3

11,3

1998

11,6

11,9

14,1

11,2

10,8

12,6

1999

12,1

12,9

18,7

11,6

12,2

10,5

2001

11,9

11,5

17,8

10,1

8,7

11,1

2002

11,6

10,5

17,1

8,2

10,6

8,9

2003

12,3

12,3

18,1

11,0

10,8

10,7

2004

11,7

11,2

18,2

10,0

8,6

9,4

2005

12,2

12,6

15,6

12,6

10,6

11,4

Fonte: PNAD/IBGE

133

Tabela 11. Renda mdia por sexo, Brasil e regio Centro-Oeste, 1992-2005
Ano

Brasil

Centro-Oeste

1992

554

202

632

219

1993

705

280

709

1995

702

292

1996

702

1997

697

1998
1999

DF

GO

MT

MS

282

830

717

296

268

334

283

376

338

734

297

867

804

340

297

400

342

412

377

293

768

315

957

917

359

312

418

341

422

398

299

765

332

827

430

414

163

420

156

426

168

646

293

710

306

812

430

410

155

418

168

411

153

644

310

724

327

1.191

820

587

329

634

362

621

365

2001

636

390

694

433

1.191

820

587

329

621

365

634

362

2002

588

420

780

491

1.371

974

640

366

723

420

694

397

2003

722

456

820

561

1.421

1.110

703

429

709

460

733

427

2004

764

485

914

591

1.556

1.216

806

449

827

463

769

472

2005

832

537

1.000

659

1.702

1.238

889

537

835

503

866

517

Fonte: PNAD/IBGE

Tabela 12. Percentual de homens e mulheres com jornada habitual de trabalho


de 40 horas semanais ou mais, Brasil e regio Centro-Oeste, 1992-2003
Ano

Brasil

Centro-Oeste

1992

80,2

54,5

85,6

56,5

1993

78,3

52,3

85,8

64,7

1995

78,8

53,4

84,4

60,9

1996

81,4

57,2

82,8

62,5

1997

78,6

53,2

83

57,4

1998

77,6

54,9

83,2

59,1

1999

77,7

52,0

83,8

57,0

2001

83,0

58,4

85,2

58,3

2002

82,2

57,2

84,8

59,2

2003

82,0

57,8

86,1

61,8

2004

81,5

57,6

86,2

60,1

2005

81,2

56,7

85,0

60,4

Fonte: PNAD/IBGE

134

Tabela 13. Percentual de homens e mulheres ocupados


e com carteira assinada, Brasil, 1992-2005
Ano

Homens

Mulheres

1992

68,4

31,6

1993

68,3

31,7

1995

68,0

32,0

1996

67,3

32,7

1997

67,2

32,8

1998

66,4

33,6

1999

65,9

34,1

2001

65,3

34,7

2002

64,7

35,3

2003

64,5

35,5

2004

64,7

35,3

2005

64,3

35,7

Fonte: PNAD/IBGE

Tabela 14. Percentual de homens e mulheres ocupados que contribuem


para a previdncia social, Brasil e regio Centro-Oeste, 1992-2002
Ano

Brasil

Centro-Oeste

DF

GO

MT

MS

1992

46,3

39,3

38,2

35,2

62,0

56,1

33,4

29,9

30,0

30,5

41,4

31,6

1993

45,7

38,9

37,7

35,4

62,5

58,7

32,4

28,2

29,4

31,6

41,7

34,8

1995

45,4

39,6

37,8

37,5

61,4

60,1

31,9

30,9

31,7

33,7

41,6

34,6

1996

45,2

41,4

39,0

37,9

60,7

63,3

34,4

32,5

30,4

30,8

43,7

34,7

1997

45,1

41,8

39,7

40,6

57,8

60,2

37,5

38,3

31,1

33,6

41,0

34,5

1998

45,0

43,2

41,7

42,1

60,4

63,7

37,5

37,5

36,3

35,7

43,4

39,4

1999

44,3

42,3

40,8

40,2

59,6

61,7

39,2

37,7

32,1

31,4

40,7

35,0

2001

46,1

45,1

44,7

43,8

62,6

63,3

41,4

39,3

38,6

36,8

45,9

42,2

2002

45,6

44,5

45,7

44,0

64,2

63,7

42,8

39,6

38,9

37,8

46,1

42,0

2003

46,8

45,7

46,1

48,3

63,2

67,4

43,2

44,5

39,2

42,3

47,4

44,5

2004

47,2

45,6

47,9

45,3

65,9

67,1

46,3

40,3

40,3

38,3

46,9

43,9

2005

48,1

46,4

50,3

48,6

66,6

64,8

47,1

45,7

44,2

41,4

51,3

46,3

Fonte: PNAD/IBGE

135

Tabela 15. Percentual de homens e mulheres de 18 anos e mais ocupados


e sindicalizados, Brasil e regio Centro-Oeste, 1992-2005
Ano

Brasil

Centro-Oeste

Total

Homens

Mulheres

Total

Homens

Mulheres

1992

19,5

22,8

14,4

15,9

17,2

13,9

1993

19,1

21,9

14,9

16,5

17,3

15,2

1995

18,7

21,2

14,9

1996

19,0

20,9

16,2

1997

18,4

20,2

15,8

14,2

14,4

13,8

1998

18,1

19,5

16,0

14,1

14,4

13,6

1999

18,1

19,5

16,0

13,9

13,9

13,9

2001

18,6

19,5

17,3

15,0

15,3

14,5

2002

18,7

19,9

17,1

16,0

16,7

14,8

2003

19,5

20,3

18,4

16,5

16,9

15,9

2004

19,7

20,7

18,2

15,6

16,6

14,3

2005

20,2

21,1

19,0

16,9

17,6

16,1

Fonte: PNAD/IBGE

Tabela 16. Emprego de gerncia em todos os setores da economia, Brasil, 1985-2000


Homens

Mulheres

1985

Ano

819750

158403

1990

887827

229143

1992

835087

222626

1994

828272

243729

1996

800885

267945

1998

773084

281679

2000

811311

330861

Fonte: RAIS MTE/FAT Elaborao: NURTEG

Tabela 17. Percentual de mulheres responsveis pelo domiclio,


Brasil e regio Centro-Oeste, 1992-2003
Ano

Brasil

Centro-Oeste

DF

GO

MT

MS

1992

21,9

20,9

28,5

21,1

16,3

18,9

1993

22,3

20,6

29,1

21,4

15,1

17,8

1995

22,9

21,0

25,1

22,9

17,1

17,5

1996

24,2

23,5

29,9

24,0

20,1

21,0

1997

24,9

24,3

34,1

24,2

18,6

21,8

1998

25,9

26,3

36,6

25,7

22,1

23,2

1999

26,0

25,6

32,3

26,2

19,5

24,4

2001

27,3

26,7

35,2

27,7

19,2

24,6

2002

28,4

27,1

33,0

28,3

21,9

24,2

2003

28,8

26,3

34,5

26,1

21,7

24,0

2004

29,4

29,2

40,9

27,5

25,1

26,7

2005

30,6

30,3

37,9

30,2

26,1

27,8

Fonte: PNAD/IBGE

136

Tabela 18. Percentual de mulheres ocupadas em atividades


no-agrcolas, Brasil e regio Centro-Oeste, 1992-2003
Brasil

Centro-Oeste

DF

GO

MT

MS

1992

Ano

75,3

80,4

96,3

77,4

74,9

77,4

1993

75,9

79,1

96,5

77,1

72,0

75,6

1995

77,5

83,3

99,0

82,2

76,4

77,9

1996

80,4

85,4

98,1

86,0

77,7

81,1

1997

80,0

85,9

98,5

86,7

78,7

79,5

1998

80,9

86,3

97,8

88,7

76,3

81,0

1999

79,9

86,2

98,1

88,6

78,7

78,4

2001

84,0

90,7

99,2

91,5

81,9

89,6

2002

83,6

90,2

99,3

90,5

80,8

90,5

2003

83,9

90,6

99,3

91,9

81,0

88,8

2004

84,0

89,8

99,9

91,6

79,6

88,0

2005

84,0

89,2

99,0

90,3

78,0

89,2

Fonte: PNAD/IBGE

Tabela 19. Percentual de Mulheres


no Parlamento Amrica Latina e Caribe
Pas

Percent.

Costa Rica

35,1

Argentina

31,3

Cuba

27,6

Nicargua

20,7

Barbados

20,4

Guiana

20,0

Suriname

17,6

Peru

17,5

Trinidad & Tobago

25,3

Mxico

16,0

Jamaica

16,0

Repblica Dominicana

15,4

Equador

14,6

Belize

13,5

Uruguai

11,5

Colmbia

11,0

Bolvia

17,8

Chile

10,0

Panam

9,9

Venezuela

9,7

El Salvador

9,5

Haiti

9,0

Guatemala

8,8

Paraguai

8,0

Brasil

6,7

Honduras

5,5

Fonte: Relatrio Unifem sobre o status


da mulher no mundo (www.unifem.org)

137

Objetivo 4:
Reduzir a Mortalidade Infantil

O Objetivo 4 trata de um problema que vem alcanando sensveis e contnuas melhoras ao longo do
tempo em todo o mundo. Os avanos socioeconmicos e os progressos na rea de sade tm levado a
uma reduo da mortalidade infantil. Quanto melhor a proviso de educao, saneamento e assistncia
mdica populao, menos crianas morrem nos primeiros anos de vida.
Se nos pases desenvolvidos os ndices de mortalidade infantil caram em funo de progressos na rea
de infra-estrutura, gerao de renda e servios sociais, os pases em desenvolvimento foram muito beneficiados pelas descobertas na rea da imunizao, do desenvolvimento de antibiticos e de receitas
simples que ajudam as crianas a viverem com mais sade. Por isso, para se pensar em mortalidade
infantil, h que se olhar no apenas para os dados de mortalidade, que tm melhorado, mas tambm
para outros fatores, mais amplos, que determinam a qualidade de vida das crianas brasileiras e, neste
caso, do Centro-Oeste. O quadro abaixo mostra a Meta associada ao Objetivo nmero quatro do Milnio
e os indicadores que a acompanham.

Meta
Meta 5: Reduzir em dois teros, entre
1990 e 2015, a mortalidade de crianas
menores de 5 anos

Indicadores
13) Taxa de mortalidade de crianas menores de cinco anos.
14) Taxa de mortalidade infantil (crianas menores de um ano).
15) Proporo de crianas de 1 ano vacinadas contra o sarampo.

Os indicadores acima resumem avanos importantes no desenvolvimento de um pas. Para melhor


situ-los, fundamental primeiro ter clareza sobre os fatores associados queda da mortalidade de
crianas tanto no Brasil quanto no Centro-Oeste.

139

Meta 5: Reduzir em dois teros, entre 1990 e 2015, a mortalidade


de crianas menores de 5 anos
Indicador 13: Taxa de mortalidade de crianas menores de cinco anos

Indicador 14: Taxa de mortalidade infantil (crianas menores de um ano)


Para falar de Centro-Oeste, necessrio inicialmente situar o caso brasileiro, reconhecendo que o Brasil
ainda se encontra com nmeros muito aqum dos pases considerados desenvolvidos, como a Alemanha e o Japo, e mesmo de muitos pases latino-americanos como Costa Rica, Chile, Uruguai, Colmbia
e Mxico. Ainda assim, apresenta melhores condies do que a maior parte dos pases africanos, como
Costa do Marfim, e de alguns pases latinos, como a Bolvia. O grfico revela essa realidade e mais uma
vez afirma a posio do Brasil, de um pas de desenvolvimento humano mdio.
Figura 1. Mortalidade infantil por 1000 nascidos vivos em pases selecionados, 1990/1995/2000

115
110
103

Costa do Marfim
59

Bolvia
35

Brasil

25
30

Mxico

20
24

Colm bia

50

37

30

10
14
15

Costa Rica

Japo

85

11
12
17

Chile

Alem anha

41

70

5
5
7
3
4
5
1990

1995

2000

Fonte: Unicef, 2001

O dado positivo que a tendncia da mortalidade infantil no Brasil tem, consistentemente, sido de
queda. A tabela abaixo mostra os avanos entre 1991 e 2000. Diferente do padro esperado, as menores
taxas de mortalidade encontradas no Distrito Federal so tambm vistas em Gois. Mato Grosso o
estado que exibe as maiores taxas, sendo seguido por Mato Grosso do Sul.

140

Tabela 1. Indicadores de mortalidade, regio Centro Oeste, 1991/2000

Unidade geogrfica

Mortalidade at 1 ano de idade


por 1000 nascidos vivos

Brasil

Mortalidade at 5 anos de idade


por 1000 nascidos vivos

1991

2000

1991

2000

44,683

30,572

59,476

39,316

DF

27,350

22,670

29,990

24,000

GO

29,527

22,454

32,386

24,545

MT

33,639

27,525

37,414

30,549

MS

34,733

25,534

40,721

26,565

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil

Os dados utilizados so do Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil, que tem o IBGE como fonte.
Os dados do SIM (Sistema de Informaes sobre Mortalidade) e o SINASC (Sistema de Informaes
sobre Nascidos Vivos), ambos mantidos pelo Ministrio da Sade, possuem baixa cobertura em muitos
estados brasileiros, o que gera uma subestimao dos dados reais. Dentro do SIM/SINASC, as taxas de
mortalidade infantil por 1000 nascidos vivos em 2002 eram de 13,65 para o Distrito Federal; 16,27 para
Gois; 20,33 para o Mato Grosso do Sul e 20,65 para o Mato Grosso, todas muito abaixo do estimado
pelo IBGE. No caso do SIM/SINASC, sobressai uma maior diferena entre Gois e Distrito Federal.
Tabela 2. Mortalidade infantil por 100 mil nascidos vivos, regio Centro Oeste, 1994-2004
Brasil

Centro-Oeste

MS

MT

GO

DF

1994

3.395,0

2.674,0

1.599,5

4.764,3

2.197,3

9.960,8

1995

2.887,8

2.098,5

1.755,4

3.630,8

1.348,9

8.912,3

1996

2.547,1

1.950,9

2.125,8

2.896,3

1.252,0

8.249,1

1997

2.359,0

1.965,8

2.132,5

3.138,2

1.270,0

8.112,3

1998

2.277,3

1.989,1

2.523,2

3.162,4

1.258,0

7.954,5

1999

2.129,5

1.949,5

2.440,3

3.066,5

1.228,9

7.678,1

2000

2.126,7

1.875,2

2.708,1

2.704,4

1.147,5

7.533,5

2001

1.988,2

1.843,1

2.448,7

2.682,5

1.168,0

7.587,1

2002

1.925,7

1.762,2

2.376,5

2.869,5

1.048,8

7.220,4

2003

1.893,9

1.700,5

2.202,9

2.741,7

1.071,0

6.846,1

2004

1.790,3

1.765,0

2.247,6

2.672,4

1.081,6

7.291,6

Fonte: DATASUS/SIM/SINASC

Tabela 3. bitos de menores de um ano de idade por UF


de residncia por ano do bito, regio Centro Oeste, 1994-2004
UF

1994

1995

1996

1997

MS

1.370

1.306

1.201

1.134

1.058

1.041

965

962

812

790

885

MT

738

815

935

930

1.061

1.045

1.122

1.009

982

899

969

GO

1.949

1.988

1.681

1.813

1.784

1.641

1.500

1.445

1.528

1.466

1.456

DF

936

913

822

827

796

784

691

712

625

613

636

4.993

5.022

4.639

4.704

4.699

4.511

4.278

4.128

3.947

3.768

3.946

Total

1998

1999

2000

Fonte: DATASUS/SIM/SINASC

141

2001

2002

2003

2004

Tabela 4. bitos de crianas de um a quatro anos de idade por UF


de residncia por ano do bito, regio Centro Oeste, 1990-2002
MS

MT

GO

DF

Total

1990

UF

191

212

269

172

844

1991

219

206

327

149

901

1992

229

187

303

134

853

1993

202

189

358

149

898

1994

202

209

363

176

950

1995

191

215

390

163

959

1996

235

251

333

150

969

1997

202

226

346

150

924

1998

216

230

333

136

915

1999

189

257

318

104

868

2000

207

211

258

124

800

2001

193

171

283

91

738

2002

187

179

291

120

777

2003

200

197

257

114

768

2004

191

195

267

92

745

Fonte: DATASUS/SIM/SINASC

De acordo com Simes1, no Nordeste, por exemplo, o sub-registro de nascimentos chega a superar 40%,
alcanando em alguns estados valores superiores a 70% (Piau e Maranho). O mesmo se d com os
bitos, especialmente no que concerne aos de menores de um ano, com sub-registro de cerca de 66%
na maioria de seus estados. O mesmo no ocorre no Sul e Sudeste, onde a cobertura do SIM/SINASC
muito superior. Simes esclarece ainda que, no Norte e no Nordeste, o clculo de mortalidade infantil
tem sido realizado atravs do uso de procedimentos demogrficos prprios, aplicados s respostas de
perguntas sobre filhos tidos, nascidos vivos e filhos sobreviventes, feitas a todas as mulheres com 15
anos e mais de idade, constando em todos os Censos Demogrficos brasileiros desde 1940 e nas Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios PNADs.

Anlise dos Resultados


A tabela a seguir apresenta a evoluo da mortalidade infantil para cada uma das regies brasileiras, a
partir do ano de 1990.

Celso Cardoso da Silva Simes, do IBGE. Ver em www.ibge.gov.br. Consulta em 20/nov/2005.

142

Tabela 5. Taxas de mortalidade infantil preliminares, Brasil e grandes regies, 1990-2000

Ano

Brasil

Grandes regies
Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

1990

48,0

45,1

72,9

30,2

28,7

31,3

1991

45,3

42,8

69,0

28,8

27,4

29,8

1992

42,8

40,8

65,3

27,6

26,3

28,5

1993

40,5

38,8

61,8

26,4

25,2

27,2

1994

38,4

37,0

58,6

25,3

24,2

26,1

1995

36,5

35,4

55,6

24,4

23,3

25,1

1995

36,5

35,4

55,6

24,4

23,3

25,1

1996

34,8

33,9

52,8

23,5

22,5

24,1

1997

33,3

32,5

50,3

22,7

21,7

23,3

1998

31,9

31,3

48,1

21,9

21,0

22,5

1999

30,7

30,2

46,0

21,2

20,3

21,8

2000

29,6

29,2

44,2

20,6

19,7

21,2

Fonte: IBGE

De acordo com o IBGE, nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Esprito Santo, Paran,
Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul e Distrito Federal, a cobertura dos bitos, particularmente dos adultos, confivel. O maior problema permanece nas regies Nordeste e Norte. Em
2003, o sub-registro de bitos no Nordeste chegava a 35,2% dos casos, no Centro-Oeste esse percentual
era de 15,8% e no Sul, de apenas 6,4%. No caso de bitos menores de 1 ano este nmero se eleva, podendo chegar a 70% na Regio Nordeste.
No caso do Centro-Oeste, as diferenas na taxa de mortalidade infantil entre os Registros Civis e os mtodos indiretos de estimativa ainda so significativas. Em 2003, enquanto a taxa de mortalidade infantil
era 15,6 no primeiro caso, com os mtodos indiretos elevava-se para 19,7. No Mato Grosso do Sul, a diferena era de 17,0 no primeiro caso e 18,8 no segundo. Em Mato Grosso, a diferena se acentuava, apresentando 16,0 nos registros civis e 21,0 nas estimativas indiretas. Em Gois, os dados eram de 15,8 e 20,0
em taxa de mortalidade e no Distrito Federal, com a mais baixa diferena, os registros civis revelavam
uma taxa de 13,5 e as estimativas indiretas de 15,6. De toda forma, a proporo de bitos de menores
de um ano no total de bitos vem diminuindo em todo o Brasil. Era 9,6% em 1993 e, em 2003, j havia
baixado para 4,5%. No Centro-Oeste, essa proporo tambm caiu de 9,9 em 1993 para 5,8 em 2003.
O IBGE revela que, de 1993 e 2003, houve uma concentrao da mortalidade nos primeiros dias de
vida (perodo neonatal precoce2), especialmente nas regies onde a mortalidade infantil relativamente
baixa, ou seja, no Centro-Sul do Pas. No Nordeste, a componente ps-neonatal3 ainda significativa,
relacionada a piores condies de infra-estrutura e atendimento de sade pblica. No Centro-Oeste, a
partir das estatsticas do Registro Civil de 2003, o IBGE calculou que 51,9% das crianas menores de um
ano morriam no perodo neonatal precoce, 17,5% no perodo neonatal tardio4 e 35,8% no perodo psneonatal (dados de 1993 apontavam para 47,2%, 13,1% e 39,8%, respectivamente).

bitos de crianas de 0 a 6 dias.

bitos de crianas de 28 a 364 dias.

bitos de crianas de 7 a 27 dias.

143

Tabela 6. Nmero de bitos infantis (menores de um ano)


por mil nascidos vivos, Brasil e regio Centro-Oeste, 1997-2000

Regio e UF
1997

Taxa mort. inf.

Brasil

1998

Taxa mort. inf.

1999

Taxa mort. inf.

2000

Taxa mort. inf.

2001

Taxa mort. inf.

2002

Taxa mort. inf.


Taxa mort. inf.

27

28,6

27,1

24,8

25,2

x(4)

33,1(3)

25,6(3)

28

25,6

23,1

24,9

x(4)

(2)

31,8(3)

25,1(3)

27,5

25

22,6

26,8

21

23,8

23,5

21,5

14,4

(2)

28,3(3)

21,9(3)

22,9

21,9

19

24,01

15,18

(2)

26,19

20,63

20,33

22,58

20,71

20,33

13,65

(2)

24,94

19,26

21,78

20,02

20,13

13,3

(2)

(1)

Estimativa taxa de mort. inf.


2003

26,1

(1)

Estimativa taxa de mort. inf.

DF

(1)

Estimativa taxa de mort. inf.

GO

27,1

(1)

Estimativa taxa de mort. inf.

MT

X
(2)

(1)

Estimativa taxa de mort. inf.

MS

37,4

(1)

Estimativa taxa de mort. inf.

CentroOeste

(1)

Fontes: MS/Funasa/Cenepi Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos SINASC / MS/Funasa/Cenepi


Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM / IBGE/Estimativas demogrficas / Secretaria de Vigilncia
em Sade MS
Conveno: (x) indica dado numrico omitido na construo do IDB-2002
Notas: 1. Calculada diretamente dos sistemas SIM e SINASC, para os estados que atingiram ndice final (cobertura e regularidade do SIM) igual ou superior a 80% e cobertura do SINASC igual ou superior a 90%. 2.
Estimada pelo IBGE a partir de mtodos demogrficos indiretos. 3. Mdia das taxas estaduais, obtidas por
mtodo direto ou indireto. 4. Pela situao demogrfica e organizacional peculiar do DF, est em andamento
estudo especfico para confirmar as taxas obtidas por mtodo direto.

Para entender melhor os fatores que influenciam o problema da mortalidade de crianas at cinco anos,
o diagrama a seguir ilustra os principais fatores de presso sobre o problema e os efeitos da alterao
desta taxa.

Diagrama 1: Mortalidade infantil

144

Na rea de sade, ressalta-se a importncia da vacinao de crianas at cinco anos e a populao com acesso
a servios de sade materno-infantil. No primeiro caso, a vacinao previne uma srie de doenas graves
nos primeiros anos de vida, enquanto no segundo caso os servios de sade especializados cuidam de
prevenir e assistir a problemas associados gestao, nascimento e primeira infncia.
No tocante infra-estrutura, a quantidade de pessoas com acesso a saneamento bsico revela o tipo de ambiente em que a criana vive, se possui/apresenta condies mnimas de higiene ou se ela est exposta
a gua ou solo contaminado, aumentando as chances de aquisio de doenas infecciosas. Cabe lembrar
que a diarria uma das principais causas de mortalidade infantil em todo o mundo.
A escolaridade das mulheres, por sua vez, influencia diretamente o tipo de cuidado que as mes tm com
suas crianas, a sua sensibilidade para campanhas pblicas, bem como a sua relao com o poder pblico, tendo grande impacto sobre a mortalidade infantil. Por ltimo, o rendimento mdio das famlias
um indicador que revela em que medida as famlias so vulnerveis e a quantidade de recursos que as
mesmas tm disponveis para cuidar da sade de seus filhos.
A taxa de mortalidade das crianas at cinco anos um indicador que capta o cuidado que elas esto
recebendo em seu perodo de formao e que, portanto, vai influenciar todo o seu desenvolvimento futuro. Quanto maiores so os cuidados dispensados s crianas, menor a taxa de mortalidade e maiores
as possibilidades de elas se desenvolverem bem. As tabelas seguintes mostram esses fatores de impacto
na reduo da mortalidade infantil e as reas que exigem maiores esforos por parte do governo e da
sociedade civil para que se possa atingir o Quarto Objetivo do Milnio, de reduzir a mortalidade de
crianas de at cinco anos.

Indicador 15: Proporo de crianas de 1 ano vacinadas contra o sarampo


A taxa de vacinao um fator fundamental que influencia especialmente a taxa de mortalidade de
crianas nos seus primeiros meses de vida. A regio Centro-Oeste apresenta progressivas melhorias
nas coberturas vacinais que combatem a tuberculose, febre amarela, hepatite e a poliomielite (paralisia
infantil).
Sobre o caso do Sarampo, que permanece sendo uma doena importante nos pases em desenvolvimento e que recebe ateno especial nos Objetivos do Milnio, o Ministrio da Sade (2004) afirma ter sido
praticamente erradicado, com apenas um caso em 2001 e um em 2002, ambos importados do Japo. Em
2003, foram mais dois casos confirmados, procedentes da Alemanha. Segundo o Ministrio da Sade,
o Brasil est sem transmisso autctone de sarampo desde o ano 2001. Os casos confirmados desde
ento foram importados de outros pases dos continentes Asitico e Europeu que ainda tm circulao
endmica deste vrus5.
Em novembro de 2006 foi detectado um foco de sarampo no interior da Bahia, no municpio de Joo
Dourado. At 25/11/2006, dois casos haviam sido confirmados e outros 21 eram suspeitos6. Conjecturou-se que a origem desse surto seriam turistas estrangeiros no municpio de Lenis, tambm na Bahia,
que teriam tido contato com uma pessoa residente em Joo Dourado. Imediatamente o governo local
promoveu uma campanha de vacinao na regio.

Nota tcnica do Ministrio da Sade de 9/6/2006: Ministrio da Sade alerta: notificado caso suspeito de sarampo com deslocamento
internacional (importado). Consulta em 5/12/2006.

ituta resderam suspeitos.

145

A cobertura vacinal no Centro-Oeste para crianas de at um ano de idade de quase 100% na Regio,
conforme os dados da tabela seguinte.
Tabela 7. Cobertura Vacinal (%) por Tipo de Imunobiolgico
em menores de um ano de idade, regio Centro-Oeste, 1995-2003
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

109,5

120,8

117,6

118,7

116,0

115,8

113,9

110,9

113,0

112,7

19,3

29,6

54,6

65,5

102,4

84,4

83,9

82,0

66,7

81,6

7,6

21,5

84,2

98,9

45,6

1,1

0,7

0,6

19,5

6,9

18,8

87,4

88,9

91,9

91,7

92,2

93,1

94,2

70,2

77,0

83,2

91,9

94,9

91,2

Contra Sarampo

73,7

84,0

74,8

81,8

91,7

84,6

81,6

2,2

Dupla Viral (SR)

Oral Contra Poliomielite (VOP)

80,6

85,9

101,9

105,8

110,7

105,7

104,2

104,1

106,0

104,7

Oral Contra Poliomielite


(Campanha 1 etapa) (VOP)

44,2

116,0

108,0

108,5

102,4

108,2

102,0

102,5

107,9

97,5

Oral Contra Poliomielite


(Campanha 2 etapa) (VOP)

44,3

106,6

108,7

105,9

109,3

104,3

100,5

101,2

99,4

98,1

Oral de Rotavrus Humano (RR)

Tetravalente (DTP/Hib) (TETRA)

50,6

101,9

104,2

101,6

81,7

79,7

96,8

96,8

97,1

100,2

51,5

0,9

0,4

0,5

Imunobiolgicos
BCG (BCG)

Contra Febre Amarela (FA)


Contra Haemophilus influenzae
tipo b (Hib)
Contra Hepatite B (HB)
Contra Influenza (Campanha)
(INF)

Trplice Bacteriana (DTP)

Fonte: SI/PNI

Esses nmeros apontam para a importncia das campanhas de vacinao pblica. O Brasil exemplo internacional no sucesso das campanhas de vacinao que mobilizam o pas e so responsveis
pela diminuio considervel do percentual de mortes infantis devido a doenas passveis de serem
prevenidas.

Condies de saneamento
As condies de saneamento indicam as circunstncias de higiene a que esto submetidas as famlias.
O quadro brasileiro, neste caso, ainda muito precrio. Cerca de 53,7% dos moradores do Centro-Oeste
possui fossa rudimentar, com exceo do Distrito Federal que apresenta 82,8% de seus moradores beneficiados pela rede de esgoto. Esses nmeros vm melhorando, ainda que lentamente. Em 1991, apenas
26,1% dos cidados do Centro-Oeste tinham acesso a esgoto, enquanto em 2000 este nmero j havia
subido para 32%7.

A questo do saneamento ser discutida com mais detalhes no Objetivo 7.

146

Tabela 8. Proporo de moradores por tipo


de Instalao Sanitria, regio Centro-Oeste, 1991/2000
MS

Instalao Sanitria

1991

Rede geral de esgoto ou pluvial


Fossa sptica
Fossa rudimentar
No tem instalao sanitria

7,7

MT

GO

DF

CO

2000 1991 2000 1991 2000 1991 2000 1991 2000


11,0

5,2

15,4

25,7

29,3

73,9

82,8

26,1

32,6

2,1

6,6

19,1

13,9

2,7

5,5

12,8

6,5

7,8

7,6

82,8

78,1

55,7

60,0

56,4

58,4

11,1

9,9

53,5

53,7

6,4

2,4

16,9

8,4

12,9

4,6

1,8

0,6

10,6

4,3

Fonte: IBGE Censos demogrficos 1991 e 2000

Os investimentos necessrios para a infra-estrutura so sempre muito altos no setor de saneamento,


o que explica parcialmente uma maior lentido na proviso desses servios quando se compara, por
exemplo, aos servios de vacinao. O fato que o provimento de esgoto influencia no apenas a queda
da mortalidade infantil, mas tambm o nvel geral de sade de uma dada populao, possuindo ainda
considerveis impactos ambientais positivos. Um dos maiores problemas ambientais nos pases em desenvolvimento ainda a poluio causada pela falta de tratamento adequado aos resduos da atividade
humana.

Disponibilidade de servios de sade materno-infantil


Mais de 50% de todos os bitos de crianas menores de um ano so causados por afeces originadas
no perodo perinatal, ou seja, entre 22 semanas completas de gestao e 6 dias aps o nascimento da
criana. Esse nmero revela a necessidade de se expandir e melhorar a qualidade da assistncia dada
s gestantes e a seus bebs.
Logo aps os problemas no perodo perinatal, assumem grande importncia as causas externas de morbidade e mortalidade infantil os acidentes e violncias, apontando para a urgncia de se efetuar aes
especficas para a sua preveno. J as doenas infecciosas e parasitrias possuem menor impacto entre
as crianas menores de um ano e so mais significativas medida que as crianas crescem.
As diferenas entre os estados da federao nas taxas de mortalidade infantil e de menores de cinco
anos por doenas parasitrias reforam as desigualdades de cobertura adequada de saneamento bsico.
Em 2002, o Distrito Federal tinha apenas 4,4% do total de mortes de crianas abaixo de um ano sendo
causadas por doenas infecciosas e parasitrias e 12,9% do total de mortes entre 1 a 4 anos.
Por outro lado, no Mato Grosso do Sul estes percentuais eram de 10,7% e 23,5%, respectivamente. Em
2000, enquanto 82,8% dos moradores do Distrito Federal possuam rede geral de esgoto ou pluvial, no
Mato Grosso do Sul este percentual era de 11,0%.

147

Tabela 9. Mortalidade proporcional (%) por faixa etria segundo alguns grupos de causas, 2002
DF
Grupo de Causas

GO

MT

Menor de 1 a 4 Menor de 1 a 4 Menor de


1 ano
anos
1 ano
anos
1 ano

MS
1a4
anos

Menor de 1 a 4
1 ano
anos

I. Algumas doenas
infecciosas e parasitrias

4,4

12,9

5,6

12,5

8,6

21,0

10,7

X. Doenas do aparelho
respiratrio

2,9

12,1

6,4

12,2

7,4

13,2

8,2

56,3

62,0

1,1

61,1

XX. Causas externas de


morbidade e mortalidade

5,2

32,8

2,2

39,9

1,6

31,7

Demais causas definidas

29,6

30,2

22,6

26,9

19,0

25,7

XVI. Algumas afec originadas


no perodo perinatal

23,5
16,4

53,5
3,6
22,6

25,1
26,8

Fonte: SIH/SUS

Esses dados revelam uma alta heterogeneidade dentro da Regio e ainda a necessidade de polticas pblicas especficas voltadas para a sade materno-infantil, a preveno de acidentes domsticos e a proviso de infra-estrutura adequada para a preveno de doenas de natureza parasitria. A tabela abaixo
apresenta alguns indicadores selecionados de ateno bsica que dizem respeito a mulheres e crianas.
Os programas considerados so o Programa de Agentes Comunitrios de Sade (PACS), o Programa
Sade da Famlia (PSF) e outros programas menores do Ministrio da Sade na Regio.
Tabela 10. Indicadores selecionados da Ateno Bsica de Sade,
regio Centro-Oeste, 1998-2003

Ano

Populao
coberta (1)

% populao
coberta pelo
programa

% de crianas c/
vacinao bsica
em dia (2)

% de crianas c/ % de cobertura de
Prevalncia de
aleit. materno ex- consultas de prdesnutrio (3)
(2)
(2)
clusivo
natal

1998

1.343.660

12,2

81,6

62,2

81,1

7,8

1999

2.365.367

21,1

70,2

65,2

83,8

7,6

2000

4.461.773

38,3

88,2

68,5

85,9

6,9

2001

5.994.107

50,4

90,6

70,9

88,1

6,2

2002

6.538.396

54,0

92,5

72,8

90,3

5,3

2003

6.690.027

54,3

94,7

74,8

91,9

4,1

Fonte: SIAB
Notas:
(1) Situao no final do ano.
(2) Como numeradores e denominadores, foi utilizada a mdia mensal dos mesmos.
(3) em menores de 2 anos, por 100

A tabela acima revela que, em 2003, apenas 54,3% da populao do Centro-Oeste era coberta pelo PACS,
PSF e os outros programas do Ministrio da Sade, mesmo considerando que houve um avano considervel de cobertura em relao a 1998. Das mes e bebs beneficiados pelos programas, 94,7% das
crianas possuam sua vacinao bsica em dia, 74,8% das mesmas crianas contavam com aleitamento
materno exclusivo e 91,9% haviam participado de consultas de pr-natal. A prevalncia de desnutrio
tambm diminui entre 1998 e 2003, de 7,8 por cada 100 crianas abaixo de dois anos para 4,1 crianas.
Esses nmeros mostram o progresso da Regio em termos de cobertura na rea de sade maternoinfantil. No entanto, ainda h muitas mes e crianas que continuam desassistidas pelo Estado.

148

A Regio possua, em 2003, cerca de 1.793 leitos obsttricos e 1.851 leitos peditricos disponibilizados
pelo Poder Pblico. No entanto, o nmero de leitos privados era muito maior, cerca de 3.185 no primeiro caso e 2.255 no segundo. Em um pas onde a maior parte das pessoas assistida pelo Sistema nico
de Sade (SUS), esse nmero mostra o tratamento diferenciado que recebido pelas mes que podem
pagar assistncia mdica e aquelas que dependem do Estado. A maior parte desses leitos pblicos
encontrava-se sob o poder pblico municipal, reflexo da descentralizao na rea da sade pela qual
passou o pas e indicativo da importncia de se fortalecer os governos municipais que provem servios
de sade materno-infantil. A luta para a diminuio da mortalidade infantil passa, necessariamente,
pela expanso e melhoria dos servios especializados de sade prestados a mes e bebs.

Taxa de Escolaridade de mulheres entre 15 a 45 anos


O grau de escolaridade da mulher um dos indicadores importantes do estado de sade de seus filhos.
Mulheres com um nvel mais alto de escolaridade, normalmente, possuem maior nvel de autonomia
e so capazes de prestar melhor assistncia a seus filhos. Isso acontece em funo da informao que
recebem, na escola, sobre a origem das enfermidades, como trat-las, e ainda porque ficam mais sensibilizadas a entender campanhas de sade pblica, desenvolvendo uma maior confiana para levarem
seus filhos ao mdico e lidar com as instituies pblicas.
A mulher que freqenta a escola tende a ter uma postura mais proativa no cuidado com os seus filhos.
No caso brasileiro, todos os indicadores educacionais analisados ao longo do tempo tendem a apresentar uma realidade favorvel mulher em relao ao homem. A tabela seguinte apresenta o nmero
mdio de anos de estudo das mulheres brasileiras, de 15 anos ou mais, em 1996 e 2003 no Centro-Oeste.
A mulher do Centro-Oeste com mais de 15 anos possui, em mdia, 7,1 anos de escolaridade. Essa mdia
sobe quando se considera a populao mais jovem, de 15 a 19 anos, que possui a mdia de 7,9 anos de
estudo e atinge o ponto mais alto na mdia entre 20 a 25 anos de idade, com 8,9 anos de estudo.
Tabela 11. Nmero mdio de anos de estudo da populao
feminina de 15 anos ou mais, regio Centro-Oeste, 1996/2003

Faixa etria

Ano
1996

2003

15 anos ou mais

6,0

7,1

15 a 19 anos

6,4

7,9

20 a 25 anos

7,4

8,9

25 a 29 anos

7,2

8,4

30 a 39 anos

6,6

7,7

40 a 49 anos

5,6

6,9

50 anos ou mais

3,0

4,3

Fonte: MEC/INEP

Oito anos de escolaridade mais do que suficiente para mudar consideravelmente o comportamento
da mulher em relao quela que nunca freqentou a escola. Esse perodo equivaleria a concluir o ensino fundamental se no houvesse um problema to grande de evaso e repetncia escolar no pas. De
maneira geral, no Centro-Oeste, passa-se cerca de 10,1 anos na escola para se concluir apenas o ensino
fundamental (EDUDATABRASIL, 2001). Assim, apesar de oito anos de escolaridade no ser traduzido
na concluso do ensino fundamental, esse aumento da exposio ao ambiente escolar traz profundas

149

transformaes estrutura familiar e ao cuidado dispensado s crianas. Quando mais tempo na escola,
mais tardia a probabilidade de uma gravidez, maiores so as chances de se conseguir um emprego e
maior a autonomia da mulher. A educao sempre um elemento-chave neste processo de melhoria
das condies de sade da mulher e da criana.

Rendimento mdio das famlias


O nvel de rendimento mdio de determinado grupo resume uma srie de caractersticas de como so
as condies de higiene, educao, saneamento e vacinao a que est submetida essa populao. Considerando que a sociedade brasileira ainda est muito longe de ser eqitativa e de ter condies de
compensar os indivduos pela disparidade de renda atravs de transferncias diretas de renda ou por
uma boa qualidade de servios pblicos, esses rendimentos monetrios dizem muito sobre as condies
em que crescem as crianas dentro das famlias.
A figura abaixo mostra a evoluo da soma dos rendimentos auferidos entre o perodo de 1990 a 2002
para cada unidade da federao do Centro-Oeste. Com exceo do Distrito Federal, que sempre apresenta rendimentos mdios superiores, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Gois situam-se na mesma
faixa de R$500,00. No perodo analisado, houve apenas um pequeno acrscimo de renda no caso de
Mato Grosso e decrscimo de renda no caso de Gois, Mato Grosso do Sul e Distrito Federal.
Figura 2. Renda mdia de todos os trabalhos (em R$ de 2001), regio Centro-Oeste, 1990-2002

1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1990
Distrito Federal

1993

1995
Gois

1997
Mato Grosso do Sul

1999

2002
Mato Grosso

Fonte: IPEA

curioso notar que, apesar de os rendimentos mdios terem se mantido em patamares similares no
comeo e no final do perodo considerado, e de terem at mesmo sofrido pequenos decrscimos, ainda
assim os indicadores de mortalidade infantil melhoraram consideravelmente em todos os estados do
Centro-Oeste, o que contradiz a expectativa inicial de relao entre renda e mortalidade infantil.
Para explicar essa relao necessrio descrever melhor o papel do setor pblico na reduo da mortalidade infantil. inegvel o impacto da ao pblica na melhoria deste indicador, especialmente
quando se considera o aumento dos nveis educacionais, a amplitude da cobertura vacinal e as taxas de
provimento de saneamento bsico que, apesar de ainda serem baixas, possuem tendncia de melhora

150

ao longo do tempo. importante mencionar que os pases em desenvolvimento se beneficiam consideravelmente dos avanos na rea mdica nos pases desenvolvidos e na produo de tecnologia da sade
a custos cada vez mais baixos, compensando a falta de renda mdia desses pases.

Impactos e Efeitos das variaes em mortalidade infantil de crianas menores que


cinco anos
A reduo nas taxas de mortalidade infantil e de crianas menores de cinco anos revela a melhoria de
uma srie de condies de vida da populao. Esse movimento, por sua vez, cria uma cadeia de efeitos
positivos. J amplamente conhecida a importncia dos cuidados dispensados criana nos seus primeiros anos de vida, momento em que suas clulas cerebrais esto sendo formadas e que vai impactar
toda a sua vida. A prpria gestao possui influncia considervel sobre a sade fsica e emocional do
beb.
Uma criana saudvel e bem assistida tem condies de desenvolver mais suas potencialidades, render mais na escola e ter relaes afetivas mais ricas. As crianas, sobretudo as que se sentem amadas,
possuem melhor desempenho at mesmo na pr-escola. Uma primeira infncia saudvel vai impactar
todos os anos escolares at a fase adulta, pois, apesar de no se guardar memria de vrias experincias
da primeira infncia, estas tm um efeito cumulativo e formam a psique da criana, ou seja, possuem
um efeito indireto fundamental na formao dos referenciais futuros do indivduo.

Consideraes finais
Tendo em conta a tendncia de melhoria nos indicadores explorados, como saneamento, educao,
vacinao e disponibilidade de servios de sade especializados, a taxa de mortalidade de crianas at
cinco anos deve continuar caindo, ainda que a um ritmo aqum do necessrio para se atingir o Objetivo
4, o de reduzir em dois teros a taxa de mortalidade at cinco anos, entre 1990 e 2015.
A reduo das taxas de mortalidade para o perodo estudado foi de 34% para o Brasil, 20% para o
Distrito Federal, 24% para Gois, 18% para Mato Grosso e 35% para Mato Grosso do Sul. Mantido este
ritmo, apenas Mato Grosso do Sul conseguiria atingir a sua meta, apesar de apresentar a maior taxa de
mortalidade em 1991.
Para que a meta pudesse ser atingida, o ritmo de diminuio da taxa deveria ser acelerado a partir de
esforos mais concentrados na rea da sade materno-infantil, causa primeira das mortes at um ano
de idade. Conforme visto, grande parte da assistncia mdica disponvel est no setor privado, cujo
acesso no est disponvel para a maioria da populao. necessrio fortalecer os sistemas municipais
de sade e prov-los com o equipamento e equipe necessrios para melhor assistir mes e bebs. O atingimento da meta depende de esforos concentrados nessa rea da sade. Enquanto renda e educao
tm influncia indireta, a cobertura vacinal e a assistncia mdica adequada combatem diretamente o
problema.
As principais causas de mortalidade infantil nos pases desenvolvidos normalmente se referem a anomalias congnitas, enquanto nos pases em desenvolvimento esse perfil muda para problemas passveis
de serem combatidos, como infeces do trato respiratrio e digestivo, malria, sarampo e doenas infecto-contagiosas em geral. No caso brasileiro, a ao pblica na rea de imunizao tem sido altamente

151

eficaz para elevar a cobertura de vacinao, reduzindo o percentual de mortes infantis devido a doenas
infecto-contagiosas. Apesar disso, os desafios no Brasil e no Centro-Oeste referem-se ao perodo crtico
da gestao e aos primeiros dias de vida das crianas. Para isso, h que se dar especial ateno sade
materno-infantil, tema que envolve o Objetivo 5 do Milnio reduo da mortalidade materna maior
causa de mortalidade entre as mulheres. Os avanos em mortalidade infantil refletem o desenvolvimento do pas como um todo, nos seus indicadores de infra-estrutura sanitria, educao e disponibilidade
de servios de sade.
Muito j foi feito, mas agora necessrio que se prossiga a um passo mais acelerado e que haja investimentos diretamente na sade materno-infantil para que o Centro-Oeste possa cumprir, at 2015, os
objetivos acordados junto s Naes Unidas.

152

Referncia Bibliogrfica
Ministrio da Sade. Sade Brasil 2004: anlise da situao de sade. Ministrio da Sade, Braslia-DF, 2004.

153

Anexo
Tabela 12. Taxa de mortalidade de crianas de at 5 anos de idade (por 100 mil nascidos vivos),
Brasil e regio Centro-Oeste, 1991/2000, Meta para 2015 e Previso para 2015
Unidade geogrfica

1991

2000

Meta 2015

Previso 2015

Brasil

59,5

36,3

19,8

19,3

DF

30,0

24,0

10,0

16,8

GO

32,4

24,5

10,8

15,7

MT

37,4

30,5

12,5

22,3

MS

40,7

26,6

13,6

13,9

Fonte: IBGE Censos demogrficos de 1991 e 2000

Tabela 13. Renda mdia de todos os trabalhos (em R$ de 2001), regio Centro-Oeste, 1990-2002
1990

1993

1995

1997

1999

2002

DF

UF

1104,30

983,28

1099,50

1188,16

1072,28

1099,69

GO

580,49

420,87

437,08

483,87

472,37

483,34

MS

541,97

431,20

509,99

509,59

477,96

522,64

MT

511,03

460,43

496,70

596,67

459,79

558,51

Fonte: IPEA

154

Objetivo 5:
Melhorar a sade materna

Nos pases pobres e em desenvolvimento, as carncias no campo da sade reprodutiva levam uma mulher morte a cada 48 partos. A reduo dramtica da mortalidade materna um objetivo que no ser
alcanado a no ser no contexto da promoo integral da sade das mulheres em idade reprodutiva.
A presena de pessoal qualificado na hora do parto um dos aspectos-chaves na obteno dessa meta,
sendo resultado do desenvolvimento de sistemas integrados de sade pblica. O quadro abaixo apresenta a Meta 6 associada ao Objetivo 5 e os indicadores utilizados para avaliar o seu cumprimento.

Meta
Meta 6: Reduzir em trs quartos, entre 1990
e 2015, a taxa de mortalidade materna.

Indicadores
16) Taxa de mortalidade materna.
17) Proporo de partos assistidos por profissional de sade qualificado.

Para melhor examinar as possibilidades de se atingir esse objetivo no Centro-Oeste, necessrio que
se explore, primeiro, o que acontece no cenrio nacional, averiguando as polticas implementadas pelo
Governo Federal.

A mortalidade materna no Brasil e as polticas pblicas de sade


reprodutiva
O principal programa pblico de promoo integral da sade das mulheres o Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher (PAISM), criado em 1983 pelo governo federal, o qual introduz a

155

perspectiva da ateno mulher em todas as fases de sua vida, no apenas na sua idade reprodutiva,
considerando sua individualidade, necessidades e direitos, sem discriminao de raa e classe social1.
...o PAISM foi pioneiro, inclusive no cenrio mundial, ao propor o atendimento sade reprodutiva
das mulheres, no mbito da ateno integral sade, e no mais a utilizao de aes isoladas em planejamento familiar. Por isso mesmo, os movimentos de mulheres, de imediato, passaram a lutar por
sua implementao. Seu contedo inclui plenamente a definio de sade reprodutiva adotada pela
Organizao Mundial da Sade em 1988, ampliada e consolidada no Cairo em 1994 e em Beijing em
1995. Conseqentemente, a adoo do PAISM representou, sem dvida, um passo significativo em
direo ao reconhecimento dos direitos reprodutivos das mulheres, mesmo antes que essa expresso
ganhasse os diversos foros internacionais de luta (Osis, 1998).

O trecho destacado acima leva em conta as diretrizes do PAISM e seu significado para a abordagem
da sade reprodutiva no Brasil. A implementao, entretanto, tem sido problemtica. Segundo Costa
(2000), apesar do consenso e dos avanos conquistados em torno dessa questo, a situao da sade reprodutiva das mulheres brasileiras ainda est longe de um quadro considerado como aceitvel devido
a alguns fatores. Como exemplo, pode-se mencionar a alta quantidade de mulheres esterilizadas cirurgicamente, 27% (entre as que utilizam algum mtodo de contracepo, esse percentual chega a 49%2),
enquanto nos pases europeus o percentual estaria em torno de 5%. Alm disso, a taxa de mortalidade
materna est muito acima de pases considerados desenvolvidos. Outro fator seria o nmero abusivo
de cesarianas3. Para a autora, por desinformao e ausncia de outras alternativas, as mulheres incluem
em seu projeto de vida a cesariana e a esterilizao.
Por esta opo pagam caro, pois alm da mortalidade referida herdam seqelas quase sempre definitivas, aumento da mortalidade perinatal e altas e inconcebveis taxas de arrependimento pslaqueadura. Os estudos dedicados ao arrependimento ps-laqueadura estabelecem uma relao direta entre essa situao e a desinformao sobre a existncia e disponibilidade de outras alternativas
contraceptivas, bem como reversibilidade do procedimento cirrgico. (Costa, 2000)

As dificuldades de implementao dos princpios do PAISM seriam geradas, entre outras razes, pela
fragmentao de saberes e prticas especializadas presentes na sade. Alm disso, tradicionalmente,
os servios de sade da mulher tm sido relacionados s demandas de sade reprodutiva. s vezes
incluem deteco precoce de cncer ginecolgico ou tratamento da infertilidade (Costa, 2004). A autora
reconhece que essa abordagem melhorou o acesso a esses servios, mas fragmentou o atendimento
mulher, pois seus problemas de sade no se resumem s questes reprodutivas. Sendo assim, os servios de sade da mulher perceberiam de forma parcial as suas necessidades, desconsiderando outras
igualmente importantes.
A ateno oferecida deve reconhecer a condio da mulher como sujeito social, vinculando o bem-estar
e o adoecer no apenas aos aspectos biolgicos, mas, fundamentalmente, s condies sociais, econmicas, culturais e subjetivas que influenciam sua vida cotidiana.
O diagrama a seguir ilustra as relaes possveis entre fatores que influenciam a sade da mulher. Trata-se evidentemente de um recorte entre os muitos possveis para abordar o tema, o qual integra alguns
dos pontos discutidos, como a autonomia (ver relatrio referente ao Objetivo 3) e a oferta de servios de
sade. O seu papel prioritariamente analtico, ajudando a seleo de variveis para o monitoramento
dos indicadores e investigao das possibilidades de realizao do Objetivo 5.

Apesar de sua importncia, h pouca informao sobre esse programa no portal do Ministrio da Sade. Ver em www.saude.gov.br.
Acesso em 21/10/2006.

Dados de 1996 da BENFAM (Bem-Estar Familiar no Brasil ONG de ao social que atua em direitos reprodutivos, educao e assistncia sade sexual e reprodutiva) ver tabela no Anexo.

Ver dados de 1994 a 2002 mais adiante.

156

Diagrama 1: Fatores de presso sobre a sade da mulher

A situao da sade da mulher influenciada diretamente pela populao atendida por assistncia integral e
especializada sade da mulher e do acesso a informaes sobre a sade que, por sua vez, so decorrncia da
taxa de investimentos em sade. A dotao de recursos para a sade depende evidentemente da linha de
polticas pblicas adotada pelos governos nas diversas esferas. A sade da mulher tambm influenciada pela violncia domstica e pela violncia sexual, ambas fatores que podem ser considerados problemas
de sade pblica. Por outro lado, a escolaridade os anos de estudo influi na compreenso da mulher
acerca das informaes de sade que recebe e, portanto, sobre a sade propriamente dita, tanto para
realizar tratamentos quanto para prevenir doenas. A escolaridade afeta diretamente tambm a empregabilidade, representada no diagrama pela taxa de ocupao. Quanto mais mulheres ocupadas, maior a
renda e, portanto, maior o grau de autonomia em suas decises. Assim, a mulher mais autnoma e mais
esclarecida pode se prevenir e reagir face a ameaas e a riscos de sofrer violncia domstica. Passa-se
agora analise dos indicadores, tendo em foco as questes introduzidas at aqui.

157

Indicador 16: Taxa de mortalidade materna


A criao do Comit Nacional de Mortalidade Materna (Portaria n 773, de 7 de abril de 1994, do Ministrio da Sade) uma das estratgias para a reduo da mortalidade materna, por meio de um sistema
de vigilncia do bito materno, cuja notificao compulsria, segundo a Resoluo n 256, de 1 de
outubro de 1997, do Ministrio da Sade. Retomando a definio do relatrio nacional (Objetivos 4,5,64,
2004), a morte materna definida pela Organizao Mundial de Sade (OMS), na dcima reviso da
Classificao Internacional de Doenas (CID-10), como a
morte de uma mulher durante a gestao ou dentro de um perodo de 42 dias aps o trmino da
gravidez, independente da durao ou situao da gravidez, devida a qualquer causa relacionada
com ou agravada pela gravidez ou por medidas tomadas em relao a ela, porm no devida a causas
acidentais ou incidentais.

Constituem causas diretas as resultantes de complicaes da gravidez e do parto, ou durante o puerprio, devidas a intervenes, omisses, tratamento incorreto ou resultado de uma cadeia de eventos
resultante de qualquer uma das causas acima mencionadas. Esse tipo de causa passvel de preveno,
como chama a ateno o relatrio nacional. As causas indiretas so as que resultam de doena prvia da
me ou doena desenvolvida durante a gravidez, no devidas a causas obsttricas diretas, mas agravadas pelos efeitos fisiolgicos da gravidez. Essas gestantes devem ser consideradas, de incio, como de
risco, merecendo acompanhamento com cuidados especficos.
Outro ponto destacado no relatrio nacional que a mortalidade materna per se um bom indicador para avaliar as condies de sade de uma populao, pois, dependendo das condies em que
morrem as mulheres, pode-se avaliar o grau de desenvolvimento de uma determinada sociedade. As
condies de sade das mulheres podem indicar, especialmente, dificuldades de acesso a servios de
sade de boa qualidade, precariedade nas condies socioeconmicas, baixo grau de informao e escolaridade e violncia na famlia.
O relatrio nacional alerta ainda que, segundo o Ministrio da Sade, apesar do sub-registro e da subinformao, parece ser real a queda na razo de mortalidade materna calculada com base nos dados
do Sistema de Informao em Mortalidade (SIM) e do Sistema de Informao em Nascidos Vivos (SINASC), observada a partir de 1999. Essa concluso est baseada no fato de que 70% das mulheres so
usurias do SUS e que cerca de 65% dos bitos maternos ocorrem no momento do parto. No CentroOeste e respectivos estados, entretanto, esse indicador parece ter um comportamento estvel, como
examinado abaixo5.
O Dossi Mortalidade Materna6 informa que, em 1990, o indicador chamado de Razo de Mortalidade
Materna (RMM) era de 47,7 por 100 mil nascidos vivos. As fontes citadas so o Ministrio da Sade e o
IBGE, datadas de 2001. Se assim for, a meta de reduzir a taxa de mortalidade materna em trs quartos
at 2015 estaria cumprida no pas se a RMM casse para 11,93 por 100 mil nascidos vivos.
Segundo o relatrio nacional, a mortalidade materna em 1990 era de 64,32 por 100.000 nascidos vivos.
Desse modo, a meta a atingir seria de 16,08 por 100.000 nascidos vivos em 2015. Os dados do relatrio
nacional utilizados como base para estabelecer a meta para 2015 so idnticos aos obtidos para o ano

Ver relatrio nacional do objetivo 5, p. 36.

Deve-se salientar a dificuldade de se obter dados sobre a mortalidade materna e tambm as discrepncias entre as fontes. No foram
encontrados dados do IBGE sobre mortalidade materna para os anos de 1990 e 1991.

Ver em Tanaka (2001).

158

de 1994, tanto na Tabela 1, abaixo, elaborada com dados do Ministrio da Sade, quanto na Tabela 2 do
anexo do relatrio nacional (ver transcrio na Tabela 8 do Anexo).
Entretanto, ao comparar os dados no interior da tabela do relatrio nacional e a Tabela 1, abaixo, observaram-se diferenas, apesar da fonte dos dados ser a mesma. Por isso, visando a esclarecer o clculo da taxa de mortalidade materna deste relatrio, foram transcritos no Anexo os dados utilizados,
mantendo-se a frmula de clculo do relatrio nacional (pgina 20). Considerando-se que as diferenas
observadas so devidas a metodologias distintas de clculo, optou-se, neste relatrio, por utilizar as
sries abaixo, aqui calculadas e apresentadas a seguir.
Tabela 1. Taxa de bitos por causas maternas por 100 mil nascidos vivos,
Brasil e regio Centro-Oeste, 1994-2004 e meta para 2015
Ano

MS

MT

GO

DF

Centro-Oeste

Brasil

1994

51,10

63,63

55,02

43,60

52,67

64,32

1995

62,14

43,00

16,38

33,27

34,22

57,88

1996

48,47

48,14

18,87

29,95

32,91

49,77

1997

53,14

69,69

48,84

39,17

51,59

58,68

1998

52,72

74,02

38,26

61,91

53,97

62,58

1999

50,59

51,45

62,51

57,12

56,74

55,00

2000

32,21

66,80

30,47

37,92

40,33

50,42

2001

85,13

37,81

57,69

43,37

54,87

49,27

2002

82,73

50,27

63,92

48,59

60,61

52,66

2003

63,86

49,44

60,81

21,69

53,54

52,13

2004

84,20

66,39

58,09

43,86

61,84

54,22

2015

12,78

15,91

13,76

10,90

13,17

16,08

Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos SINASC; MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes
sobre Mortalidade SIM (www.tabnet.datasus.gov.br - consulta em 15/3/2005 e em 20/11/2006)
Nota 1: Causas maternas incluem, segundo a Portaria n 2.394, de 19/12/2003: gravidez parto e puerprio (exceto morte
por qualquer causa obsttrica, que ocorra mais de 42 dias, mas menos de 1 ano, aps o parto e morte por seqelas de causas obsttricas diretas); ttano obsttrico; neoplasia de comportamento incerto ou desconhecido da placenta; transtornos
mentais e comportamentais associados ao puerprio no classificados em outra parte; osteomalcia puerperal.
Nota 2: a meta para 2015 foi calculada com base no dado de 1994.

Os dados acima devem ser analisados com cautela, pois h um problema na subnotificao dos dados de
mortalidade materna estimados em 50% para o Brasil. Mato Grosso apresenta o pior quadro. Os dados
mais confiveis referem-se ao Sudeste, Sul e algumas UFs no Centro-Oeste, como o caso do Distrito
Federal. Por isso, neste caso, maior ateno deve ser dada s outras variveis que impactam a mortalidade materna e que, como ser visto, tem melhorado consideravelmente com o passar do tempo, como
o caso do nmero de partos assistidos com o pr-natal, a diminuio no nmero de cesreas etc.
Na falta dos dados do IBGE sobre o perodo de referncia (1990 ou 1991), haveria duas estimativas distintas para a realizao da meta em 2015: a do dossi, de 11,93 por 100 mil nascidos vivos, ou de 16,08
por 100 mil nascidos vivos do relatrio nacional. Cabe salientar que a segunda opo tem por base o ano
de 1994, como se pode ver na Tabela 1, acima.
Foram feitas algumas tentativas de ajustar as sries histricas de dados observados para o Brasil, o
Centro-Oeste e respectivas Unidades da Federao, a modelos matemticos previamente estabelecidos,
na forma de retas, curvas logartmicas, exponenciais e outros, que poderiam ser utilizados como meio
de fazer projees. Entretanto, nenhum modelo se ajustou adequadamente srie de dados observa-

159

dos, mesmo se considerando a partir de 1997, quando todas as sries apresentam tendncia de queda.
Isso leva a supor que os dados permanecem estveis ao longo do perodo estudado. Sendo assim, dificilmente a meta seria atingida no Centro-Oeste ou em suas Unidades da Federao. As figuras que se
seguem ilustram a oscilao das taxas de mortalidade materna no Brasil, no Centro-Oeste e em cada
unidade da federao da regio.
Figura 1. Taxa de bitos por causas maternas por 100 mil
nascidos vivos, Brasil e regio Centro-Oeste, 1994-2004

70
60
50
40
30
20
10
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Centro-Oeste

Brasil

Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos SINASC; MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes
sobre Mortalidade SIM (www.tabnet.datasus.gov.br - consulta em 15/3/2005)

Figura 2. Taxa de bitos por causas maternas por 100 mil nascidos
vivos, Unidades da Federao da regio Centro-Oeste, 1994-2004

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
MS

MT

GO

DF

Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos SINASC; MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes
sobre Mortalidade SIM (www.tabnet.datasus.gov.br - consulta em 15/3/2005)

160

Tomando os pontos extremos das sries, 1994 e 2004, o Brasil apresenta queda de 15,7% na taxa de
mortalidade por causas maternas. O Centro-Oeste apresenta uma taxa superior, da ordem de 17,4%. O
aumento no Mato Grosso do Sul foi de 64,8%; Gois, 5,6%, Mato Grosso, 4,3% e o Distrito Federal, 0,6%.
Mas, novamente, faz-se a ressalva de que esses dados possuem srios problemas em confiabilidade e
uma maior ateno deve ser dispensada aos dados recentes, que se tornam mais confiveis na medida
em que sua cobertura aumenta. Considerando-se apenas esses dados, em todos os casos a meta no
seria atingida, pois no ocorreria a reduo de trs quartos proposta. Mais adiante, neste relatrio, ser
retomada a questo das projees para 2015.
O relatrio nacional alerta para a precariedade das informaes e para as ressalvas que devem ser feitas s concluses tiradas a partir delas. De qualquer modo, esses so os dados oficiais disponveis e os
resultados para esse indicador no so animadores.

Fatores de risco
Os fatores de risco de mortalidade materna, segundo o Dossi Mortalidade Materna (p.14), so de natureza orgnica, psquica, social e assistencial, o que inclui idade materna, assistncia pr-natal e qualidade da assistncia, existncia de um sistema de referncia e contra-referncia e a via de parto.
A maternidade em mulheres muito jovens, antes dos 15 anos, ou com mais de 35 anos, quando associada
a sndromes hipertensivas e hemorrgicas um fator de risco de morte, sob o ponto de vista orgnico.
A maternidade precoce tambm pode ser considerada um problema social, na medida em que ocorre
com mais freqncia nas classes sociais menos favorecidas, o que atua como fator de intensificao da
feminizao da pobreza discutida no captulo referente ao Objetivo 3 (p. 3) no Centro-Oeste.
Ultimamente, esse dado tem apresentado melhorias tanto no Brasil como no Centro-Oeste e Unidades
da Federao, como se pode observar na srie de dados das PNADs de 2001 a 2003. Entretanto, a comparao dos anos de 1991 e 2000 mostra aumento no percentual de meninas adolescentes com filhos. Os
dados esto na tabela abaixo.
Tabela 2. Percentual de adolescentes do sexo feminino entre 15 a 17 anos
de idade com filhos, Brasil e regio Centro-Oeste, 1991/2000, 2001-2003
Unidade geogrfica

1991

2000

5,82

8,45

7,29

7,15

6,47

---

---

9,99

7,54

6,55

DF

5,32

7,15

5,29

5,17

3,88

GO

7,12

9,34

11,45

7,58

6,41

MS

8,31

11,36

9,34

8,48

6,44

MT

9,06

11,40

11,36

8,37

9,06

Brasil
Centro-Oeste

2001

2002

2003

Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)/ IPEAData 1991 e 2000 com dados do IBGE; IBGE PNAD
2001-2003
Nota: 1) percentual de adolescentes do sexo feminino entre 15 a 17 anos de idade que tiveram filhos, estando eles vivos ou
no; 2) No h dados disponveis para a regio Centro-Oeste no IPEAData para os anos de 1991 e 2000.

As figuras seguintes demonstram a tendncia de queda no percentual de adolescentes com filhos a


partir de 2001.

161

Figura 3. Percentual de adolescentes do sexo feminino entre 15 a 17 anos


de idade com filhos, Brasil e regio Centro-Oeste, 1991/2000, 2001-2003

12
10
8
6
4
2
0
1991

2000

2001

Brasil

2002

2003

Centro-Oeste

Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)/ IPEAData 1991 e 2000


com dados do IBGE; IBGE PNAD 2001-2003

Figura 4. Percentual de adolescentes do sexo feminino entre 15 a 17 anos


de idade com filhos, regio Centro-Oeste, 1991/2000, 2001-2003

14
12
10
8
6
4
2
0
1991

2000

2001

DF

GO

2002
MS

2003
MT

Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)/ IPEAData 1991 e 2000


com dados do IBGE; IBGE PNAD 2001-2003

Pr-natal e assistncia ao parto


A qualidade da assistncia inclui o pr-natal e o parto, pois a falta do pr-natal afeta o percentual de
nascidos vivos. Os dados de pr-natal do DataSUS, de 1995 a 2002, mostram uma tendncia de melhora.
Como se pode verificar na figura abaixo, caiu o percentual de nascidos vivos sem consultas de pr-natal
no Brasil, no Centro-Oeste e suas respectivas UFs. Ao mesmo tempo, vem subindo o percentual de nas-

162

cidos vivos cujas mes tiveram sete consultas, ou mais, de pr-natal, como mostram as figuras que se
seguem. A tabela com os dados completos encontra-se no Anexo.
Figura 5. Percentual de nascidos vivos com nenhuma consulta pr-natal
e com sete ou mais consultas de pr-natal, Brasil e regio Centro-Oeste, 1995-2002

60

50

40

30

20

10

0
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Brasil - Nenhum a

Brasil - 7 ou +

Centro-Oeste - Nenhum a

Centro-Oeste - 7 ou +

2002

Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos - SINASC

As prximas figuras referem-se a cada unidade da federao da regio Centro-Oeste.


Figura 6. Percentual de nascidos vivos com nenhuma consulta pr-natal
e com sete ou mais consultas de pr-natal, Distrito Federal, 1995-2002

70
60
50
40
30
20
10
0
1995

1996

1997

1998

DF - Nenhum a

1999

2000

2001

2002

DF - 7 ou +

Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos - SINASC

163

Figura 7. Percentual de nascidos vivos com nenhuma consulta pr-natal


e com sete ou mais consultas de pr-natal, Gois, 1995-2002

70
60
50
40
30
20
10
0
1995

1996

1997

1998

1999

GO - Nenhum a

2000

2001

2002

GO - 7 ou +

Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos - SINASC

Figura 8. Percentual de nascidos vivos com nenhuma consulta pr-natal


e com sete ou mais consultas de pr-natal, Mato Grosso, 1995-2002

70
60
50
40
30
20
10
0
1995

1996

1997

1998

MT - Nenhum a

1999

2000

2001

2002

MT - 7 ou +

Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos - SINASC

164

Figura 9. Percentual de nascidos vivos com nenhuma consulta pr-natal


e com sete ou mais consultas de pr-natal, Mato Grosso do Sul, 1995-2002

70
60
50
40
30
20
10
0
1995

1996

1997

1998

1999

MS - Nenhum a

2000

2001

2002

MS - 7 ou +

Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos - SINASC

Recursos da sade
A qualidade da assistncia ao pr-natal e ao parto, segundo o Dossi, depende tanto da instituio de
sade como do profissional que presta o atendimento. A instituio nem sempre est preparada para a
ateno obsttrica e h casos de falta de sangue e derivados.
Um primeiro indicador da situao da sade a quantidade de leitos hospitalares destinados internao. Segundo o IBGE7, em 1976 havia 443,9 mil leitos, sendo 119,1 mil pblicos (26,8%). Esse nmero
aumentou at o ano de 1984. A partir de 1985, a quantidade de leitos comeou a oscilar, atingindo um
pico em 1992 (444,4 mil), tornando a cair nos anos de 1999 e 2002, quando atingiu 471,2 mil leitos, sendo
146,3 mil de entidades pblicas (31,0%). Pelos ltimos dados, de 2005, havia 443,2 mil leitos, sendo 149,0
mil pblicos (33,6%).
No Centro-Oeste, em 2002, eram 36,9 mil leitos, sendo 11,3 mil (30,6%) de estabelecimentos pblicos e
21,1 mil (57,2%) de estabelecimentos privados conveniados com o SUS. O percentual de leitos de estabelecimentos pblicos e conveniados com o SUS nos estados, de acordo com o descrito na figura abaixo,
mostra como o Distrito Federal diferente dos demais estados, pois prevalecem os leitos de estabelecimentos pblicos. Dados mais recentes, de 2005, at o momento no foram divulgados pelo IBGE.

Estatsticas da Sade Assistncia Mdico-Sanitria 2002 (www.ibge.gov.br)

165

Figura 10. Percentual de leitos para internao


de estabelecimentos pblicos, regio Centro-Oeste, 2002
78,0
65,5

62,9

27,9

24,1

22,0

63,0

9,6

MS

MT

GO

Pblico

DF

Privado/SUS

Fonte: IBGE, Estatsticas da Sade Assistncia Mdico-Sanitria 2002

Em 2002 havia no Brasil 64,8 mil estabelecimentos de sade em atividade, sendo 38,0 mil pblicos e 26,8
mil privados. Entre os privados, 8,6 mil eram conveniados com o SUS. interessante notar que, apesar
da maior quantidade de estabelecimentos pblicos, a oferta de leitos para internao estava na esfera
privada. No Centro-Oeste, os 5,1 mil estabelecimentos de sade distribuem-se entre os estados como
apresentado pela figura abaixo.
Figura 11. Quantidade de estabelecimentos de sade
por esfera administrativa, regio Centro-Oeste, 2002

1120
902

840
726

498

457

434

440

177

164

138
7

MS

MT
Pblico

GO
Privado

DF

Privado/SUS

Fonte: IBGE, Estatsticas da Sade Assistncia Mdico-Sanitria 2002

No que diz respeito aos recursos tcnicos, destaca-se a importncia do uso do mamgrafo por sua relao direta com a sade da mulher. Em 2002 havia no Brasil 2.493 mamgrafos. Desses, 861 (34,5%)
estavam disponveis ao SUS. No Centro-Oeste, eram 190 mamgrafos, com 59 (31,1%) disponveis ao

166

SUS. A maior parte deles, 72 (37,9%) estava em Gois. Outros 55 (28,9%), no Distrito Federal, 44 (23,2%)
em Mato Grosso do Sul e 29 (15,3%) no Mato Grosso. Os estabelecimentos de sade que oferecem atendimento ambulatorial hospitalar em ginecologia eram como mostra a figura que se segue.
Figura 12. Nmero estabelecimentos de sade que oferecem atendimento
ambulatorial hospitalar, nmero com atendimento ambulatorial
em ginecologia por esfera administrativa, regio Centro-Oeste, 2002

1
DF

84

641
153
320

GO

1596

MT

MS

73

64

178

1121

211
679
Total

Atend. Ginecolgico pblico

Atend. Ginecolgico privado/SUS

Fonte: IBGE, Estatsticas da Sade Assistncia Mdico-Sanitria 2002

Em relao aos recursos humanos, o Dossi de Mortalidade Materna chama a ateno para o problema
da formao de profissionais:
Do estudo das circunstncias em que os bitos ocorrem, pode-se concluir que h uma lacuna na formao obsttrica, principalmente a bsica. Um aspecto importante para a reduo da morte materna
no Brasil est vinculado necessidade urgente de as escolas mdicas e de enfermagem reverem seus
contedos de obstetrcia. Procedimentos bsicos no esto sendo ensinados e os aspectos mais simples da obstetrcia muitas vezes no so diagnosticados. A obstetrcia no necessita de grandes aparatos tecnolgicos. De 70% a 80% dos casos podem ser resolvidos com atendimento clnico. (Dossi
de Mortalidade Materna, p.15)

O Dossi aponta ainda como fator de risco a falta de pessoal qualificado, com o qual se poderia evitar
as mortes por hemorragia nas primeiras duas horas ps-parto, decorrentes da falta de assistncia nesse
perodo. Segundo o IBGE, a quantidade de pessoal de nvel superior com jornada de trabalho integral
era de 182,1 mil profissionais (25,1% dos 725,9 mil). Desses, 8,9 mil eram gineco-obstetras (4,9%) e 9,9
mil (5,5%) eram mdicos da famlia. Havia outros 427,9 mil profissionais em tempo parcial (58,9%), sendo 32,3 mil (7,5%) gineco-obstetras e 5,9 mil (1,4%) mdicos da famlia. A maior parte dos profissionais
de nvel superior era de enfermeiros, 39,6 mil (21,7%). A especialidade mdica mais freqente era a de
clnicos gerais, 18,4 mil (10,1%).
O pessoal de nvel tcnico totalizava 624,9 mil profissionais, sendo 146,1 mil de nvel fundamental e
478,8 mil de nvel mdio (76,6%). No Centro-Oeste, eram 43,7 mil profissionais, sendo 36,0 mil de nvel
mdio (82,3%). A evoluo do percentual de pessoas de nvel mdio entre os tcnicos/auxiliares nos
estados do Centro-Oeste descrita na figura abaixo.

167

Figura 13. Percentual de profissionais tcnicos/auxiliares


de nvel mdio, regio Centro-Oeste, 2002
96,1
76,7

79,9

MT

GO

66,9

MS

DF

Fonte: IBGE, Estatsticas da Sade Assistncia Mdico-Sanitria 2002

Mais um fator de risco mencionado pelo Dossi refere-se falta de regulamentao da disponibilidade
de leitos nas maternidades, chamado de sistema de referncia e contra-referncia, evitando que a mulher em trabalho de parto fosse obrigada a peregrinar e mendigar por assistncia.

Via de parto
Finalmente, a via de parto, ltimo fator de risco citado pelo Dossi, diz respeito ao tipo de parto, partindo do pressuposto que os partos cirrgicos expem mais a mulher a risco de morte por complicaes
puerperais. citado um estudo realizado em 15 municpios, segundo o qual a razo de mortalidade
materna por cesariana foi 3,7 vezes maior do que por parto normal, cujas taxas foram de 46,20 e 12,57
por 100 mil nascidos vivos, respectivamente. O Dossi salienta, entretanto, que a maior razo de mortes
maternas por cesrea pode ser decorrente das condies de sade das mulheres com indicao para tal
procedimento ou de predisposio maior a complicaes por cesreas anteriores, podendo haver, portanto, um maior risco de quadros hemorrgicos. Alguns estudiosos afirmam que, em procedimentos
realizados em condies equivalentes, a morte por cesrea maior que em parto normal.
Por isso, o Ministrio da Sade baixou portaria (MS/GM 2.816), em 1998, determinando rigoroso controle sobre o pagamento de cesarianas, reduzindo paulatinamente o percentual permitido sobre o total
de partos at o patamar mnimo de 30% dos partos em 2000.
Os dados do Ministrio da Sade sobre o percentual de partos cesareanos mostram perodos de queda
at 1999, no Brasil, na regio Centro-Oeste. A partir desse ano, no houve queda, mas um pequeno
aumento.

168

Figura 14. Percentual de partos cesareanos, Brasil e regio Centro-Oeste, 1994-2002

60
50
40
30
20
10
0
1994

1995

1996

1997

1998

Brasil

1999

2000

2001

2002

Centro-Oeste

Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos - SINASC

Nos estados de Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, o comportamento dos percentuais foi similar ao total da regio. Apenas do Distrito Federal o percentual de partos cesareanos cresceu em todo o
perodo.
Figura 15. Percentual de partos cesareanos, estados da regio Centro-Oeste, 1994-2002

70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
1994

1995
DF

1996

1997
GO

1998

1999

2000

MT

2001

2002
MS

Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos - SINASC

O tipo de parto est relacionado ao outro indicador proposto para monitorar a sade materna, que diz
respeito a partos assistidos por profissionais, o que ser discutido a seguir.

169

Indicador 17: Proporo de partos assistidos por profissional de


sade qualificado
Como foi demonstrado no relatrio nacional, j h alguns anos passa de 95% no Brasil e de 99% no
Centro-Oeste o percentual de partos realizados em hospitais, conforme mostram as figuras seguintes e
os dados em anexo.
Figura 16. Percentual de partos hospitalares, Brasil e regio Centro-Oeste, 1994-2001

100
99
98
97
96
95
1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Fonte: Ministrio da Sade/SVS - Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (SINASC)


Notas: 1. No Brasil, h ainda 2 a 3% (dependendo do ano) de partos que ocorrem em outros estabelecimentos de sade
que no esto computados como partos hospitalares. Em algumas UF, este valor chega a 9%.
2. Percentual calculado sobre o nmero de partos com informao sobre local do parto (partos considerados).

170

Figura 17. Percentual de partos hospitalares, regio Centro-Oeste, 1994-2001

100

100

99

99

98

98
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

MS

MT

100

100

99

99

98

98
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
DF

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001


GO

Fonte: Ministrio da Sade/SVS - Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (SINASC)


Notas:
1. No Brasil, h ainda 2 a 3% (dependendo do ano) de partos que ocorrem em outros estabelecimentos de sade que no esto computados como partos hospitalares. Em algumas UF, este valor chega a
9%.
2. Percentual calculado sobre o nmero de partos com informao sobre local do parto (partos considerados).

Com todos os problemas de gesto, de aparelhamento e de recursos humanos, o parto no assistido em


hospitais mnimo no Centro-Oeste, destacando Gois e Distrito Federal que esto prximos de 100%
de partos hospitalares. A tendncia em Mato Grosso do Sul e Mato Grosso tem sido estvel, oscilando
em torno de 99% de partos realizados em hospitais, o que com certeza tem uma influncia positiva sobre os indicadores de mortalidade materna e infantil.

171

Consideraes finais
Os dados sobre mortalidade materna no Brasil refletem como o pas ainda sofre de um atraso extraordinrio na rea de sade, quando comparado com outros pases no cenrio internacional. foroso
reconhecer que, pelos dados disponveis e a despeito de todos os problemas de registros, no h indcios de reduo da mortalidade materna no Centro-Oeste e, portanto, a previso de que essa meta no
ser atingida na regio e em nenhum de seus estados. A taxa mostrou-se estvel no perodo estudado,
referente ltima dcada, aproximadamente.
Apesar disso, uma reviso dos indicadores que impactam a mortalidade materna revela uma tendncia sistemtica de melhora, sinalizando a implementao de polticas consistentes para a promoo
da sade materna no pas. Infelizmente, os resultados no tm acontecido no ritmo necessrio para se
atingir o objetivo do milnio nessa rea. Em relao ao indicador relacionado a partos assistidos por
profissionais, os dados mostram que essa j a realidade da regio. Quase a totalidade dos partos tem
sido realizada em hospitais.
O programa federal de assistncia integral sade da mulher, o PAISM, representa um avano no trato
da sade da mulher. Entretanto, embora o Brasil e conseqentemente o Centro-Oeste j disponha de
legislao e programas de governo no sentido da proviso de assistncia integral, os estudos citados
mostram que ainda h muito o que se avanar para o pleno exerccio da assistncia integral no pas e na
regio. O PAISM ainda carece de ajustes para que se realize plenamente, rompendo em definitivo com
o entendimento reducionista que v a sade da mulher apenas como uma questo reprodutiva.
Uma das prioridades para a rea de sade materna deve ser a produo de estatsticas confiveis que
permitam o acompanhamento dos resultados nesse setor e das polticas pblicas especialmente voltadas
mulher. Um esforo coletivo deve ser empreendido no mbito do Sistema nico de Sade, contando
com a colaborao dos trs nveis de governo na orientao dos profissionais da sade para o preenchimento correto dos instrumentos de coleta de dados. Faz-se necessria uma ampla campanha nacional
para garantir a coleta fidedigna desses dados. O monitoramento adequado s pode ser empreendido
a partir de um esforo conjunto. O conselho nacional dos Direitos da Mulher tambm pode e deve ser
um importante colaborador para garantir que se conhea mais detalhadamente a realidade da mulher
brasileira. Alm disso, a mortalidade materna e a mortalidade infantil so um produto do mesmo contexto precrio de assistncia tanto me quanto ao beb e por isso so dois problemas que devem ser
pensados em conjunto, considerando-se o momento crtico entre o ps-parto e os primeiros dias de vida
da criana. O alcance dos objetivos do milnio necessariamente passa por uma viso integrada do problema da sade e do desenvolvimento, que parta de uma anlise do ser humano no centro do processo,
gerando sinergia entre as vrias polticas de educao, sade, meio ambiente, emprego e renda.

172

Referncias Bibliogrficas
COSTA, A. M. . Planejamento Familiar no Brasil. Biotica, Brasilia, v. 4, n. 2, p. 209-217, 2000.
COSTA, A. M. Integralidade na ateno e no cuidado a sade. Sade e sociedade, So Paulo, v. 13, n. 3, p. 5-15,
2004.
OSIS, Maria Jos Martins Duarte. PAISM: um marco na abordagem da sade reprodutiva no Brasil. Cad. Sade
Pblica, Rio de Janeiro. v. 14, p. 25-32, 1998.
TANAKA, ACdA. Dossi mortalidade materna, Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos
Reprodutivos, 2001, Disponvel em <http: www.redesaude.org.br> Acesso em 21/10/2006.

173

Objetivo 6:
Combater o HIV/AIDS,
a malria e outras doenas

O Objetivo seis trata de trs doenas graves que ainda no possuem vacina e que afligem significativamente as populaes dos pases em desenvolvimento: o HIV/AIDS, a malria e a tuberculose. A vacina
BCG contra a tuberculose, por exemplo, apenas diminui a incidncia das formas mais graves da doena,
como a menngea e a miliar.
No caso do HIV/AIDS, o Brasil se tornou modelo para o mundo quando optou pela quebra de patentes
para o tratamento dos soropositivos, mas, apesar disso, ainda trava a batalha de manter a vigilncia sobre a epidemia, que afeta cada vez mais as mulheres heterossexuais e as pessoas de mais baixa renda.
A malria, doena tpica de pases tropicais, possui uma trajetria oscilante de avanos e retrocessos,
tanto na rea da Amaznia legal, quanto nos casos isolados fora da regio Amaznica. O Ministrio da
Sade classifica a malria e a tuberculose como doenas com quadro de persistncia que seguem constituindo uma ameaa para a sade pblica do pas.
No caso da tuberculose, cerca de 80% das ocorrncias mundiais situam-se no Brasil, pressionando o pas
a implementar medidas drsticas de diagnstico e tratamento da doena. O quadro abaixo apresenta as
metas 7 e 8 do Milnio e os seus respectivos indicadores.

Metas
Meta 7: At 2015, ter detido
a propagao do HIV/Aids e
comeado a inverter a tendncia
atual.

Indicadores
18) Taxa de prevalncia do HIV/Aids entre as mulheres grvidas com idades de
15 a 24 anos.
19) Taxa de utilizao de anticoncepcionais.
20) Nmero de crianas tornadas rfs pela Aids.

175

Metas

Indicadores
21) Taxas de prevalncia e de mortalidade ligadas malria.

Meta 8: At 2015, ter detido


a incidncia da malria e de
outras doenas importantes
e comeado a inverter a
tendncia atual.

22) Proporo da populao das zonas de risco que utilizam meios de proteo e
de tratamento eficazes contra a malria.
23) Taxas de prevalncia e de mortalidade ligadas tuberculose.
24) Proporo de casos de tuberculose detectados e curados no mbito de tratamentos de curta durao sob vigilncia direta.

Os indicadores de HIV falam sobre a transmisso vertical (de me para filho), a taxa de utilizao de
preservativos e sobre o nmero de crianas tornadas rfs pela AIDS, problema especialmente grave
no caso africano, onde pases como Suazilndia chegam a ter 38,8% (UNAIDS, 2003) da populao infectada. J a Meta 8 usa como indicadores os nveis de preveno, prevalncia e mortalidade ligadas a
Tuberculose e Malria. A preveno nos dois casos fundamental, assim como um rpido diagnstico
e tratamento eficaz para essas doenas que, apesar de graves, apresentam bons resultados quando tratadas.
A seguir, procede-se a uma anlise dessas doenas no Centro-Oeste. No entanto, este relatrio no se
limita a essas doenas, uma vez que os Objetivos do Milnio, alm de estabelecerem metas genricas
para os pases em desenvolvimento, visam tambm suscitar o debate em torno dos problemas particulares de cada pas e de suas regies. Por esta razo, so analisadas tambm outras doenas importantes
na Regio Centro-Oeste.

Meta 7: At 2015, ter detido a propagao do HIV/Aids e comeado


a inverter a tendncia atual
Durante a exposio do tpico referente Meta 7, sero tratados os temas relacionados aos trs respectivos indicadores, quais sejam, a prevalncia do HIV/AIDS, incluindo a transmisso perinatal, o grau
de utilizao de anticoncepcionais, sobretudo os preservativos, e o nmero de crianas contaminadas
pela AIDS.

A prevalncia de HIV/AIDS no Centro-Oeste


De acordo com o Ministrio da Sade (2004), a AIDS foi identificada no Brasil, pela primeira vez, em
1980 e apresentou um crescimento na sua incidncia at 1998, com um coeficiente de 15,9 casos/100
mil habitantes. Desde ento, houve uma desacelerao nas taxas de incidncia de AIDS no pas como
um todo e o perfil de contgio se modificou. Se antes os grupos de risco restringiam-se aos homens que
mantinham relaes homossexuais, s profissionais do sexo e aos usurios de drogas injetveis, hoje
a epidemia caminha no sentido da feminizao, heterossexualizao e pauperizao do paciente,
aproximando-a cada vez mais do perfil socioeconmico do brasileiro mdio.
No que concerne s principais categorias de transmisso no Brasil, as relaes heterossexuais ganham
destaque, passando frente de todas as outras categorias e sofrendo ligeira queda a partir de 1997,
conforme mostra o grfico abaixo. Entre os demais casos de transmisso de HIV de origem conhecida,
os usurios de drogas injetveis (UDI) ocupam o segundo lugar, muito prximos dos casos de relaes
sexuais entre homens, ambos frente dos casos de bissexualidade e das transfuses de sangue. O mapeamento das formas de transmisso do HIV tem sido fundamental para o estabelecimento de polticas
pblicas que atuem diretamente sobre o problema.

176

Figura 1. Nmero de casos notificados de AIDS por categoria de exposio


na populao de 13 anos e mais de idade, Brasil, 1990-2006

18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Ignorado

Hom ossexual

Bissexual

Heterossexual

UDI

Hem oflico

Transfuso

Acidente de Trabalho

Perinatal

Fonte: MS/SVS/PN-DST/AIDS / Casos notificados no SINAM at 30/06/2006

No Centro-oeste, a situao semelhante. Predominam os casos de contaminao heterossexual e a


quantidade de casos de origem ignorada aparece em segundo lugar. Entre os casos de origem conhecida, o segundo lugar ocorre entre os homossexuais e o terceiro, entre os usurios de drogas injetveis,
invertendo a ordem que ocorre no pas, como mostra a figura seguinte.
Figura 2. Nmero de casos notificados de AIDS por categoria de exposio
na populao de 13 anos e mais de idade, regio Centro-Oeste, 1990-2005

900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Ignorado

Hom ossexual

Bissexual

Hem oflico

Transfuso

Perinatal

Heterossexual

UDI

Fonte: SINAN / Nota: Os casos de perinatal foram oriundos apenas do Mato Grosso e do Mato Grosso do Sul

177

Quanto ao nmero de casos de AIDS no Centro-Oeste, observa-se queda em todos os estados. Gois
atingiu o pico de casos em 1998, para depois cair a um nvel pouco acima do que apresentava em 1991.
Mato Grosso do Sul teve a sua queda em um perodo um pouco posterior, em 1999, e chegou ao nmero
mais baixo de casos do Centro-Oeste, enquanto Mato Grosso tambm teve o seu pico em 1998 e finalizou o perodo com uma taxa maior que o Mato Grosso do Sul e o Distrito Federal.
Figura 3. Nmero de casos de AIDS, regio Centro-Oeste, 1990-2005

900
800
700
600
500
400
300
200
100

Gois

05
20

04
20

03
20

02

00

01

20

20

99

Mato Grosso

20

97

98

19

19

96

19

95

Mato Grosso do Sul

19

19

94
19

93
19

92
19

91
19

19

90

Distrito Federal

Fonte: MS/SVS/PN DST e Aids.

Para melhor entender o problema necessrio identificar os fatores que exercem presso sobre a taxa
de incidncia do HIV/AIDS. No caso brasileiro, em que o HIV contrado principalmente atravs da
relao sexual, a importncia do preservativo ainda mais destacada, alm da importncia da quantidade de informao disponvel sobre os meios de se contrair o HIV, a disponibilidade do tratamento
retroviral para os portadores do HIV, os servios de diagnstico disponveis e ainda a incidncia de Doenas Sexualmente Transmissveis (DST), que aumentam os riscos de transmisso da AIDS. O diagrama
abaixo sistematiza a influncia desses fatores sobre a taxa de incidncia do HIV/AIDS, mostrando como
ela resulta em um aumento do nmero de rfos, problema especialmente grave no caso africano.

178

Diagrama 1: Fatores de presso sobre taxa de incidncia de HIV e seus efeitos

A taxa total de incidncia de HIV influenciada pela quantidade de mulheres e homens portadores de HIV, pelo
uso do preservativo e pelo nvel de informao disponvel que tem relao direta com o nmero de anos de
estudo e com o nvel de renda. J o nmero de bitos por AIDS afetado pela quantidade de pessoas diagnosticadas e tratadas com anti-retrovirais. O nmero de bitos por AIDS, por sua vez, influencia a quantidade de
rfos deixados por esses homens e mulheres. Convm agora explorar esses fatores de presso sobre a
epidemia de HIV/AIDS, para que se possa avaliar as tendncias para o Centro-Oeste.

Nvel de conhecimento da populao sobre HIV/AIDS


De acordo com a Pesquisa Sobre Comportamento Sexual e Percepes da Populao Brasileira Sobre HIV/AIDS
de 1998, as pessoas esto relativamente bem informadas quanto s formas de transmisso e aos comportamentos de alto risco de contrao de HIV. H apenas dados agregados para o Brasil, que no esto
separados por estados. No entanto, interessante notar que mais de 95% dos entrevistados reconhecem
que pessoas com muitos parceiros diferentes, tanto do mesmo sexo quanto do sexo oposto, esto mais
sujeitas a contrarem HIV. Combinando uma srie de variveis sobre formas de transmisso e sobre os
diferentes grupos de risco de HIV/AIDS, essa mesma pesquisa criou um Indicador de Conhecimento
sobre HIV/AIDS com uma escala de pontos variando de 0 (sem nenhum conhecimento) a 9 (com conhecimento completo). O valor mdio das respostas atingiu 5,9 pontos, com mais de 60% obtendo mais
de 6 pontos no seu nvel de conhecimento sobre HIV/AIDS.
claro que o nvel de conhecimento da populao sobre HIV tende a variar de acordo com o grau de
instruo do indivduo. O grupo dos analfabetos, por exemplo, aquele com menor grau de conheci-

179

mento sobre a doena, constituindo-se em 7,1% da amostra entrevistada. J os indivduos com o ensino mdio, pelo menos, possuem conhecimento acima da mdia da populao. As mulheres possuem
maior conhecimento sobre HIV/AIDS em comparao com os homens. Os mais jovens, entre 16 e 35
anos, possuem mais conhecimento do que os mais velhos.
Os aspectos mais obscuros referem-se aos indivduos que, mesmo com uma maior pontuao no nvel
de conhecimento sobre o HIV, possuem dvidas sobre questes como o uso do preservativo ou da
camisinha feminina. O maior desafio luz dessas descobertas exatamente aumentar o nvel de informao junto s populaes de baixa renda, que so mais vulnerveis e esto mais expostas ao risco de
contrair HIV devido falta de informao.

Uso do preservativo
Considerando que a transmisso do HIV acontece em grande parte via relao sexual, o uso do preservativo torna-se especialmente importante. Estimativa de 2004 (Monitoraids, 2005) revela que cerca de
26,6% das pessoas com vida sexualmente ativa no Centro-Oeste usam preservativos. Esse nmero aumenta para 54,8% no caso de relaes sexuais com parceiros eventuais, percentual superior, mas ainda
muito baixo ao se considerar que o sexo com parceiros eventuais aumenta significativamente o risco de
se contrair a doena. Esse nmero sobe para 67,5% quando a pergunta se houve uso de preservativo
na ltima relao sexual com parceiro eventual, conforme ilustra a tabela abaixo.
Tabela 1. Estimativa de uso do preservativo, Brasil e Grandes Regies, 2004
Estimativa 2004

Indicador (%)

NO

NE

SE

SU

CO

BR

Uso de preservativo na ltima relao sexual

38,3

38,3

38,2

39,6

36,8

38,4

Uso de preservativo na ltima relao sexual com parceiro


eventual

71,5

70,7

61,6

74,4

67,5

Com parceiro fixo

22,5

20,0

27,0

27,7

26,6

24,9

Com parceiro eventual

47,3

53,0

47,7

60,9

54,8

47,3

67,0

Uso regular de preservativo (qualquer parceria)

Fonte: PCAP-BR

O uso do preservativo tende a subir nos grupos tidos como mais vulnerveis, como, por exemplo, no
caso dos homossexuais (67,0%) e profissionais do sexo (84,80%)1.
J a pesquisa sobre Comportamento Sexual da Populao Brasileira e Percepes do HIV/AIDS, tambm de 1999, mostra novamente o baixo percentual do uso do preservativo no caso de parcerias estveis (21,1% para homens e 19,2% para mulheres), subindo consideravelmente no caso de homens com
parceiras eventuais (81,7%), nmero tambm acima dos homens jovens em parceria eventual (48,3%).
Dessa forma, fica clara a necessidade de se aumentar o uso do preservativo, especialmente entre os homens jovens e nas relaes sexuais com parceiros eventuais.
A compra e a distribuio de preservativos masculinos e femininos parte das estratgias do Ministrio
da Sade. De fato, para todo o pas, essa distribuio aumentou em 15 vezes entre 1992 e 2002. Ainda

Dados de 1999 coletados na pgina do Ministrio da Sade: www.aids.gov.br.

180

assim, necessrio que a campanha seja permanente para sensibilizar, em especial, os jovens sobre a
importncia do uso do preservativo para a preveno do HIV.

Disponibilidade de Tratamento Anti-Retroviral (TAR)


O combate ao HIV no Brasil teve como marco fundamental a Lei 9313/96, que tratou da distribuio
gratuita e universal dos anti-retrovirais, medicamentos para os soropositivos, que atuam impedindo
a replicao do HIV nas clulas, com a conseqente debilitao do sistema imunolgico. Assim, os
anti-retrovirais prolongam a vida dos soropositivos e os tornam mais saudveis, fazendo com que eles
possam continuar a ser produtivos, economizando muito para o pas em termos de internaes e tratamentos mdicos em geral. Alm disso, o uso dos anti-retrovirais diminui a incidncia da transmisso do
HIV das mulheres gestantes aos seus filhos e a possibilidade de transmisso via relaes sexuais.
Tambm considervel o impacto da terapia anti-retroviral sobre a taxa de mortalidade medida pelo
nmero de mortes a cada 100.000 pessoas. Se em 1996 essa taxa era de 6,29 no Centro-Oeste, em 2001
ela j havia cado para 4,59 pessoas, o que revela tambm a queda em nmeros absolutos das pessoas
infectadas pelo HIV em todo o Brasil (DATASUS, SIM).
Em 2003, o Ministrio da Sade estimou que havia 28 unidades dispensadoras de medicamentos antiretrovirais no Centro-Oeste, 24 no Norte, 40 no Nordeste e 290 no Sudeste, regio com o maior nmero
de casos de HIV. O nmero total dos pacientes em Tratamento Anti-Retroviral no Centro-Oeste era de
cerca de 4.835 em 2002.
O problema, no entanto, continua sendo o da aderncia ao tratamento, que requer uma assistncia rigorosa. Estudo realizado em So Paulo (Ministrio da Sade, 1999) estima que os nveis de aderncia para
o Brasil se situam na faixa de 69% dos pacientes. O tratamento no adequado pode levar resistncia
do vrus ao remdio.
O Tratamento Anti-Retroviral diminui ainda a taxa de internao dos portadores de HIV. No CentroOeste essa taxa foi de apenas 34% em 2002, revelando a eficcia desse tratamento. O Sudeste apresentou,
no mesmo ano, uma taxa ainda mais baixa, da ordem de 24%. No entanto, esses nmeros certamente
revelam as particularidades da regio que foi o primeiro foco da epidemia e que recebeu a maior quantidade de ateno pblica e apoio iniciais. Hoje, no Brasil, os testes gratuitos de HIV alcanam cobertura
de 28% da populao brasileira (Relatrio Brasil), considerando que o pr-natal tambm tem exigido os
testes de HIV.
Apesar dos dados favorveis e do grande avano que o pas representa no universo dos pases em
desenvolvimento, preocupa o fato da cobertura do TAR ser ainda desigual em funo dos diferentes
nveis de renda e de educao dos indivduos. Esse fato especialmente notvel agora que a epidemia
tende a concentrar-se nas camadas menos instrudas e mais pobres da populao.

Taxa de prevalncia de HIV entre as mulheres grvidas e crianas rfs


No h dados sobre a prevalncia de HIV entre as gestantes no Brasil, h apenas uma estimativa (Szwarcwald et al, 2000) feita a partir do Estudo Sentinela, promovido pelo Ministrio da Sade. Tal estimativa
chega a 0,15% de prevalncia no caso do Centro-Oeste, no segundo semestre de 2000. Essa taxa menor
do que de todas as outras regies brasileiras. A estimativa mais antiga, de maro de 1997, de 1,09%,
caindo para 0,25% em maro de 1998, para depois sofrer um aumento em maro de 1999 (0,97%) e fechar
o ciclo com um percentual baixo, da ordem de 0,15%.

181

Dados do Ministrio da Sade (1999) revelam que, do total de mes com HIV, destacam-se no pas,
em primeiro lugar, as mulheres que contraram a doena por terem relaes sexuais com usurios de
drogas injetveis, em segundo lugar por terem parcerias com homens HIV-Positivos e, por ltimo, as
mes que contraram o HIV pela presena de mltiplos parceiros. Acredita-se que pelo menos 40% dos
casos de transmisso vertical no Brasil tm correlao com o uso de drogas injetveis pela me ou seu
parceiro. No Centro-Oeste, as trs formas de parceria usurio de drogas, HIV-positivos e mltiplos
parceiros tm presena semelhante, cada uma contribuindo com cerca de 25% dos casos.
Apesar da diminuio da taxa de prevalncia entre as mulheres grvidas, a despeito do aumento do
HIV entre as mulheres, o nmero de rfos em decorrncia de AIDS materna tem aumentado consideravelmente ao longo do tempo. Se em 1990, no Centro-Oeste, foram registrados apenas 22 rfos por
mortalidade materna em decorrncia do HIV, em 1999, este nmero j havia subido para 560 (Szwarcwald et al, 2000). O aumento desse nmero gera a necessidade de se elaborar polticas pblicas especialmente voltadas para o grupo de crianas abandonadas em funo da AIDS.

Transmisso materno-infantil do HIV


Com a feminizao da epidemia de HIV, aumentaram muito os nveis de transmisso materno-infantil
da doena, problema este cada vez mais combatido com o uso da Terapia Anti-Retroviral (TAR). A
terapia diminui consideravelmente o risco de transmisso do vrus. O grande problema permanece
sendo o diagnstico da doena feito no incio da gravidez, para que a me possa comear o tratamento
da Terapia Anti-Retroviral. Esse diagnstico normalmente condicionado ao pr-natal, oferecido pelo
Sistema nico de Sade (SUS). No Centro-Oeste, apenas 2,05% das mulheres que tm crianas nascidas
vivas no comparecem a nenhuma consulta pr-natal. Cerca de 55,85% das mulheres chegam a comparecer pelo menos sete vezes s consultas de pr-natal (Ministrio da Sade, 2002). Apesar disso, alm do
pr-natal, necessrio ainda se fazer a testagem de HIV e o recebimento do resultado em tempo hbil
para se iniciar o tratamento, pois os riscos de transmisso aumentam ainda mais no momento do parto,
riscos esses presentes durante todo o perodo de gestao. Por isso, o empobrecimento do HIV (entendido como um aumento da incidncia do HIV entre os mais pobres) tambm representa um possvel
agravamento dessa transmisso, pois quanto menor a renda das pessoas, menor tambm o comparecimento ao pr-natal e as chances de um diagnstico antecipado.
O Programa Nacional de Combate ao HIV/AIDS tem implementado vrias medidas para diminuir as
taxas de transmisso materno-infantil. Entre elas destacam-se: o aconselhamento e a realizao de sorologia para HIV no pr-natal; a administrao da zidovudina combinada a outros anti-retrovirais para
as gestantes infectadas; a administrao da zidovudina durante o trabalho de parto e no ps-parto para
os recm-nascidos; e a substituio do aleitamento materno. Estima-se que antes do estabelecimento
universal do TAR, a taxa de transmisso vertical era de 16% no Estado de So Paulo (Tess et al., 1998),
estado para o qual existem dados anteriores ao TAR.
Para o Centro-Oeste, a taxa de transmisso vertical do HIV em 2002 foi estimada em 6%, elevando-se
para at 15% no caso do Norte e 11% no Nordeste (Monitoraids, 2002). Apesar do nmero relativamente
baixo do Centro-Oeste, de acordo com o Relatrio Brasil, das gestantes infectadas com HIV, estima-se
que menos de 49% delas tiveram acesso a terapia anti-retroviral, no ano de 2000 (Relatorio Brasil, Seo
II.9).
A taxa de cobertura de testagem de HIV em gestantes no Centro-Oeste da ordem de 70% tambm
relativamente alta se comparada a outras regies. A nica taxa de cobertura maior a da Regio Sul

182

(72%). No caso do Norte e do Nordeste, essa cobertura no ultrapassa 24% e no Sudeste chega a 69%.
Este indicador muito favorvel no agregado, pois mostra que a maior parte das gestantes tem feito o
teste de HIV (Estudo Sentinela-Parturiente, 2002). Apesar da taxa favorvel de cobertura do teste, em
decorrncia do aumento da epidemia em mulheres, tambm crescente o nmero de casos de HIV
adquirida por transmisso perinatal2. Em 1990, 22 crianas haviam contrado a doena no perodo perinatal no Centro-Oeste e, em 1997, esse nmero j havia subido para 44 (Monitoraids, 2002). Os grficos
abaixo ilustram que a grande maioria das crianas de at 13 anos de idade contraram o HIV no perodo
perinatal, tanto no Brasil quanto no Centro-Oeste.
Figura 4. Nmero de casos notificados de AIDS por categoria
de exposio em crianas de at 13 anos de idade, Brasil, 1990-2005

1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Ign/SINAN

Hom ossexual

Bissexual

Heterossexual

UDI

Hem oflico

Transfuso

Perinatal

Fonte: SINAN

Perodo perinatal compreende das 22 semanas completas de gestao (154 dias) ao 7 dia completo de vida.

183

Figura 5. Nmero de casos notificados de AIDS por categoria de exposio


em crianas de at 13 anos de idade, regio Centro-Oeste, 1990-2005

1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Ignorado

Heterossexual

Bissexual

UDI

Transfuso

Perinatal

Hem oflico

Fonte: SINAN
Nota: Somente os casos de origem ignorada e perinatal foram registrados em todas as unidades da federao do Centro-Oeste. Bissexual e UDI, somente em MT; heterossexual, em GO;
hemoflicos em Go e no DF; Transfuso, em GO, MT e DF.

Os dados mostram a importncia de se diagnosticar o HIV no perodo inicial da gestao para que o
tratamento anti-retroviral previna a transmisso da doena. Assim, o caminho das polticas pblicas
passa por associar sade reprodutiva ao diagnstico e tratamento do HIV, pois a preveno, neste caso,
a melhor maneira de diminuir o nmero de crianas infectadas por HIV.

Incidncia de doenas sexualmente transmissveis


As Doenas Sexualmente Transmissveis (DST) aumentam o risco de transmisso do HIV por gerarem
leses nos rgos sexuais, leses estas que se tornam canais transmissores fceis do HIV, devido abertura corrente sangunea.
Considerando que a notificao dos casos de DST no compulsria, existe grande dificuldade na obteno de dados de prevalncia dessas doenas por Unidade da Federao, especialmente no que tange
a sries histricas. A Organizao Mundial de Sade estima que o Brasil tenha cerca de 200 mil casos/
ano de DST. Como os dados de sfilis congnita esto sendo coletados sistematicamente desde 1998, o
enfoque ser dado nesse tipo de DST, revelando a incidncia de sfilis nas gestantes.
A tabela abaixo mostra a evoluo do nmero de casos de sfilis congnita e a taxa de incidncia por
1.000 nascidos vivos para a regio estudada. No Distrito Federal o nmero total de casos chega a 211
em 2000, enquanto a taxa de incidncia por 1.000 nascidos vivos alcana 4,4 no mesmo ano. Desde
2000 tem havido quedas nessas taxas, sendo que as mais significativas ocorreram em 2001 e 2003. A
taxa de incidncia volta a subir em 2003, alcanando novamente 4,4 a cada 1.000 nascidos vivos. Gois
vem sofrendo uma reduo mais significativa da taxa de incidncia, chegando a apenas 0,4 casos por

184

1.000 nascidos vivos em 2003 e com tendncia de queda. O fato que, para toda a Regio Centro-Oeste,
o nmero de casos de sfilis reportados todos os anos tem sido muito instvel, revelando que a sfilis
congnita no se encontra sob controle, pois as diminuies anuais so acompanhadas por aumentos
significativos nos anos seguintes. claro que devem ser destacados os usuais problemas na coleta de
dados. No entanto, como a irregularidade das trajetrias de sfilis congnita se repete em todos os estados analisados, conclui-se que o nvel de exposio das pessoas sexualmente ativas sfilis constitui um
problema para o aumento da transmisso do HIV.
Tabela 2. Casos de sfilis congnita e taxa de incidncia por 1.000 nascidos vivos,
segundo o ano de diagnstico por local de residncia, Centro-Oeste, 1998-2004

Local/Ano

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

no

Taxa

no

Taxa

no

Taxa

no

Taxa

no

Taxa

no

Taxa

Taxa

288

1,2

478

2,0

321

1,4

291

1,0

245

1,1

291

1,3

204

0,9

MS

0,0

107

2,6

50

1,2

24

0,6

51

1,3

24

0,6

23

0,6

MT

0,1

15

0,3

0,1

31

0,1

16

0,3

31

0,7

11

0,3

GO

112

1,1

155

1,6

57

0,6

40

0,3

22

0,2

40

0,4

26

0,3

DF

169

3,5

201

4,1

211

4,4

196

3,8

156

3,4

196

4,3

144

3,1

C. Oeste

Fonte: MS/SVS/PN DST e Aids

Por outro lado, h que se considerar ainda que o nmero de bitos em decorrncia da sfilis congnita
muito baixo. Em 2003, foram apenas dois bitos em todo o Centro-Oeste, levando a uma taxa de mortalidade de 0,9 por 100.000 nascidos vivos (SINASC/SIM, 2004). O caso do Distrito Federal destaca-se
por apresentar o maior nmero de ocorrncias da doena e o menor nmero de bitos (apenas um bito
entre 1998 e 2003), revelando as desigualdades dos sistemas de sade estaduais. O que merece destaque nesta anlise que, apesar do baixo risco de bito em decorrncia da sfilis, deve ser dada especial
ateno ao seu papel como facilitador da transmisso do HIV, o que demanda aes focalizadas de
preveno e tratamento da doena.

Algumas consideraes sobre a Meta 7


Mantidas as mesmas condies de controle e os fatores de presso, a expectativa de que a epidemia
de HIV, mesmo tendo sido controlada nos estratos sociais mais elevados, passe a afetar os estratos mais
baixos. Pode-se dizer que o Brasil estratificado tambm no caso do HIV. H tratamento anti-retroviral
disponvel, cada vez maior informao sobre a doena e aumento do uso de preservativos. No entanto,
esses avanos escondem novos grupos de risco que podem contribuir para o avano da epidemia, como,
por exemplo, a mulher pobre, negra, heterossexual, que conhece pouco a doena, no usa preservativo
e, em caso de contaminao, estaria entre os 30% das gestantes do Centro-Oeste que no recebem testagem de HIV. Alm disso, h a populao jovem e pobre no s de mulheres, mas tambm de homens,
com maior exposio doena. o caso de pessoas entre 16 a 25 anos que tm relaes sexuais eventuais ou uma combinao de relaes estveis e eventuais e que atinge o valor de 35,9%, ascendendo a
56,7% para os homens, no caso de pessoas sexualmente ativas (Comportamento Sexual da Populao
Brasileira e Percepes do HIV/AIDS, 1999).
Os homens que fazem sexo com homens e as profissionais do sexo j no transmitem o HIV como o faziam na dcada de 80. Estes grupos usam o preservativo e esto mais conscientes em relao doena.

185

Portanto, a ateno deve ser voltada agora para aqueles grupos que se consideram livres de risco e que
por isso tm um maior potencial de contrair e transmitir o HIV. Alm do nvel de informao, que deve
ser agora direcionada para esse pblico, necessrio ainda aumentar a qualidade da assistncia dada
a mulheres, tanto na sua vida sexual quanto no momento da gestao. Maior orientao deve ser dada
quanto ao uso do preservativo e aos riscos de se contrair o HIV e as Doenas Sexualmente Transmissveis. A trajetria da sfilis revela que a doena est longe de ser contida definitivamente.
A expectativa que, nos diferentes estratos sociais divididos por renda, a transmisso da doena assuma um perfil bem diverso, diminuindo gradativamente nos estratos sociais mais ricos e aumentando
nos mais pobres, levando a um saldo final de avanos e retrocessos contnuos, que mudar de forma
progressiva a composio dos nmeros agregados, pela incluso de nmeros maiores da populao
mais vulnervel. Alm disso, a doena ainda no foi contida e bem assistida no Norte e no Nordeste, o
que, considerando os movimentos migratrios, deixa o pas todo mais vulnervel. A doena passeia
pelo pas e atinge cada vez mais cidades menores. Para que o problema no se agrave no interior dos
estados, necessrio ainda descentralizar as aes de sade, fortalecendo os municpios para que estes
tambm saibam lidar com o problema. A cultura do preservativo, da testagem do HIV em gestantes,
da preveno de DST e do teste do HIV em homens e mulheres deve ser levada a todas as cidades do
Centro-Oeste e do pas.

Meta 8: At 2015, ter detido a incidncia da malria e de outras


doenas importantes e comeado a inverter a tendncia atual
Assim como foi feito para a Meta 7, os indicadores sero tratados em conjunto no decorrer deste tpico.

A prevalncia de malria no Centro-Oeste


A malria uma doena tpica de pases tropicais em ambiente de floresta. Apesar da alta incidncia
em Mato Grosso, sua tendncia de queda, passando de 145.583 casos em 1991 para 4.851 ocorrncias
em 2003. No caso da malria, a tabela abaixo mostra como o problema especialmente significativo no
Mato Grosso, principalmente na sua parte pertencente Regio Amaznica.
Tabela 3. Nmero de casos de malria notificados, Centro-Oeste, 1991 a 2006
MS

MT*

GO

DF

1991

Ano

719

145.583

1.561

263

1993

361

129.711

740

220

1995

272

59.089

592

174

1997

85

15.976

243

97

1999

63

10.950

290

76

2001

233

6.832

52

59

2002

90

7.065

137

58

2003

69

5.022

17

2004

67

6.484

221

64

2005

90

8.436

178

62

2006

43

66

33

Fonte: MS/SVS; SES e SINAN a partir de 1998


*Fonte: SISMAL, SIVEP Malria. No possui dados disponveis para 2005 e 2006.

186

Mesmo entre os estados da Regio Amaznica, Mato Grosso no se destaca pelo nmero de casos, conforme mostra a figura abaixo. Do total de casos da Amaznia Legal em 2006, Mato Grosso contribua
com apenas 1,2% dos casos. Os estados mais atingidos pela malria so realmente o Amazonas, Par,
Rondnia e Acre.
Figura 6. Distribuio percentual de casos de malria segundo estados
de notificao da Amaznia Legal, janeiro a novembro de 2006

RR; 3,6%

MT; 1,2%
TO; 0,1%
PA; 18,3%

AC; 17,5%

AP; 4,9%

RO; 18,6%

MA; 1,9%

AM; 34,1%

Dados do Ministrio da Sade (2004) mostram que a malria atingia cerca de 6 milhes de brasileiros
por ano na dcada de 1940, em todas as regies. No entanto, as mudanas pelas quais o pas passou e o
trabalho desenvolvido pela Campanha de Erradicao da Malria promoveram o relativo controle da
doena, restringindo-a s reas de proximidade da floresta na Amaznia Legal. Apesar disso, a partir
da dcada de 1970, os projetos de desenvolvimento da Amaznia promoveram um processo de migrao interna que ampliaram o contingente populacional exposto rea de incidncia de malria. Por
isso, a malria se espalhou pelo Norte e Centro-Oeste. Hoje, a malria voltou a se concentrar na Regio
Amaznica.
Mais recentemente, em 1999, com o aumento do nmero de casos de malria originado por um processo intenso de assentamento rural, por processos migratrios para reas periurbanas e pela variao de
ndices pluviomtricos, o Ministrio da Sade elaborou o Plano de Intensificao das Aes de Controle
da Malria (PIACM) (Ministrio da Sade, 2004). Com essas medidas, que incluram a capacitao de
profissionais de sade, a insero das atividades de controle da malria nos sistemas locais de sade,
principalmente na ateno bsica, a expanso da rede de diagnstico e tratamento e a composio de
equipes de vigilncia epidemiolgica em alguns municpios, o nmero de casos de malria diminuiu.
No entanto, um novo aumento ocorreu em 2002 e 2003, o que levou criao do Programa Nacional de
Controle da Malria (PNCM). Este programa tem como estratgias o apoio estruturao dos servios
locais de sade, diagnstico e tratamento; o fortalecimento da vigilncia da malria; a capacitao de
recursos humanos; a educao em sade, comunicao e mobilizao social (ESMS); o controle seletivo
de vetores; a pesquisa; o monitoramento do PNCM e a promoo da sustentabilidade poltica.
De acordo com o Ministrio da Sade (2003), a incidncia da malria determinada pela populao
susceptvel doena e presena do agente etiolgico (que causa a doena). A populao da Amaznia

187

apresenta alto nvel de susceptibilidade infeco malrica quando comparada, por exemplo, imunizao adquirida no caso da frica. O risco de contrair a malria aumentado a partir da migrao
de populaes, sem contato prvio com malria, para reas endmicas, especificamente no caso das
pessoas com precrias condies de moradia. O mesmo ocorre no processo de migrao da rea urbana
para a rural e vice-versa.
A malria transmitida ao homem atravs da picada de mosquitos do gnero Anopheles, que so os
vetores da doena. Somente as fmeas so hematfagas e transmitem o agente infeccioso, normalmente
no crepsculo e noite. preciso que o vetor tenha adquirido previamente a infeco aps picar outro
enfermo. A transmisso tambm pode ser acidental, atravs de transfuso de sangue contaminado ou
pelo uso de agulhas e seringas infectadas.
Existem medidas preventivas para controle da doena, tais como a reduo ou eliminao dos criadouros dos mosquitos atravs de obras de engenharia sanitria (drenagem, desaguamentos etc.) e o uso
de inseticida, de repelentes e de medicamentos supressores da doena em zonas endmicas. preciso
tambm desenvolver o costume de notificar a doena s autoridades locais de sade e evitar o contato
do paciente infectado com o meio ambiente, submetendo-o ao tratamento especfico assim que a doena
seja descoberta.
Fatores que agravam o problema so a resistncia s drogas, o atraso ou erro no diagnstico e a fragilidade da vigilncia epidemiolgica. Esses problemas so decorrncia da fraca estrutura dos servios
locais de sade e de laboratrios ou da falta dessas estruturas em reas de difcil acesso da populao
(Ministrio da Sade, 2003).
H ainda o problema da presena do mosquito, que transmite a malria e se reproduz em criadouros
naturais. No h inseticidas que sejam realmente eficazes no combate aos vetores. Alguns estudos mostram que a grande maioria j no apresenta resduos aps seis meses de aplicao. De acordo com o
Ministrio da Sade, a estratgia de erradicao da malria, baseada em ciclos semestrais de borrifao
dos domiclios com o DDT, no foi suficiente para interromper a transmisso em reas como a regio
amaznica. Por isso, uma nova estratgia implementada foi a adoo do diagnstico e do tratamento
dos casos. O tratamento diferenciado de acordo com as caractersticas do paciente, como peso, idade,
estado gestacional da mulher, espcie parasitria e evoluo da doena. A malria pode ser combatida
atravs de medidas simples, como a telagem de portas e janelas das casas, uso de mosquiteiros e repelentes, entre outras.
A Campanha de Erradicao da Malria (CEM), no Brasil, eliminou a transmisso da doena em alguns
estados das regies Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste. A partir de 2000, o PIACM implementou vrias medidas, como a contratao de agentes de controle de endemias, expanso da rede de diagnstico
laboratorial e a regularizao na distribuio de medicamentos e de inseticidas, fortalecendo os servios
locais de sade.
Apesar dessas medidas, de acordo com o Ministrio da Sade (2003), os principais problemas para o
combate da malria continuam sendo a permanncia da transmisso em reas urbanas, a fragilidade
da articulao de polticas entre as esferas estadual e municipal e a precariedade da rede de servios da
ateno bsica em grande parte da regio.
O diagrama abaixo resume a interao desses fatores que afetam a taxa de incidncia da malria, tais
como a aplicao de inseticida contra os vetores ou mosquitos transmissores da doena, a pesquisa de
vacina e os inseticidas eficazes que combatam os vetores, a disponibilidade de servios de diagnsticos e tratamento, o nvel de informao disponvel e, finalmente, a utilizao de medidas simples de
proteo contra a picada do mosquito transmissor da malria, como o uso de telas e repelentes. Por
fim, a incidncia de malria vai impactar nos gastos em sade pblica, que tendem a aumentar com a

188

falta de controle da doena e da prpria taxa de mortalidade por malria. Estes fatores so explorados
a seguir.

Diagrama 2: Fatores de presso e impacto com relao incidncia de malria

Apesar da ausncia de dados especficos sobre a preveno e o tratamento da malria, o Programa Nacional de Combate Malria prev aes em todas as reas de presso identificadas. Entre as aes no
controle de vetores esto: avaliar a resistncia do Anopheles sp. aos inseticidas empregados no controle
da enfermidade; avaliar a efetividade de mosquiteiros impregnados com inseticidas; avaliar mtodos
alternativos para captura de anofelinos com armadilhas e atrativos que possam substituir a isca humana e, por ltimo, avaliar a efetividade dos inseticidas de efeito residual usados no controle da malria.
Na rea de diagnstico, o PNCM prev a implementao de diagnstico rpido e tratamento em todas
as unidades bsicas de sade (UBS) e hospitais de emergncia, em todos os municpios com registros
de casos de malria e a implementao do controle de qualidade dos exames de malria, em todos os
municpios com notificao de exames da doena. Alm disso, tem como meta o diagnstico e o incio

189

do tratamento de todos os pacientes com exame positivo para malria em um prazo mximo de 24 horas a partir da data da coleta do sangue, assim como a busca ativa de casos de malria nas unidades de
sade, laboratrios e domiclios. Os resultados do PNCM ainda no podem ser avaliados. No entanto,
seus objetivos vo ao encontro dos maiores problemas na preveno e diagnstico da doena. A tabela
abaixo revela como o nmero de bitos por malria restrito Regio Amaznica e como esses vm
diminuindo ao longo do tempo. Em seguida, so apresentadas as taxas de mortalidade por malria.
Tabela 4. Nmero de bitos por malria, regio Centro-Oeste, 1996-2004
Unidade geogrfica 1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

C. Oeste

46

17

19

18

21

17

MS

MT

42

13

17

15

14

13

GO

DF

Fonte: Datasus MS/SVS/DASIS Sistema de Informao sobre Mortalidade SIM

Tabela 5. Taxa de mortalidade por malria por 100.000


habitantes, Brasil e regio Centro-Oeste, 1991-2004
Ano

Brasil

Centro-Oeste

MS

MT

GO

DF

1991

0,506

1,931

0,169

8,336

0,224

0,062

1992

0,375

1,798

0,277

7,7

0,17

0,122

1993

0,32

1,035

0,162

4,207

0,168

0,06

1994

0,284

0,685

0,106

2,849

0,071

1995

0,228

0,759

0,105

3,112

0,093

1996

0,143

0,438

0,052

1,878

0,022

0,11

1997

0,095

0,158

0,568

0,043

0,107

1998

0,105

0,173

0,729

0,042

1999

0,124

0,16

0,631

0,062

2000

0,143

0,18

0,559

0,14

2001

0,082

0,143

0,508

0,078

2002

0,053

0,074

2003

0,058

0,041

2004

0,055

0,07

Fonte: Ministrio da Sade Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM)

Algumas consideraes sobre a malria no Centro-Oeste


A incidncia de malria vem caindo consideravelmente em todo o Centro-Oeste e, de forma particular,
no estado do Mato Grosso, mesmo na parte pertencente Regio Amaznica. Isso se deve especificamente s aes de combate dos vetores causadores da doena e ao trabalho realizado pelo Ministrio da
Sade nas reas de diagnstico e tratamento da malria.

190

A Regio Amaznica que coincide com as reas de maiores ndices de pobreza a prova de que a malria pode ser combatida especialmente a partir do aumento do nvel de informao sobre a doena e
do fortalecimento dos sistemas de sade locais. Como a pobreza coincide com a falta de informao e
assistncia mdica, as populaes ribeirinhas tornam-se as mais vulnerveis, como o caso de outras
doenas passveis de cura e que continuam matando muitas pessoas por falta de um tratamento rpido
e eficaz.
Por isso, apesar da tendncia de controle da malria, necessrio que se mantenha uma vigilncia epidemiolgica forte e descentralizada, combinando tanto aes micro, como o uso de telas e repelentes,
quanto aes macro, que incluam controle de vetores atravs do uso de inseticidas e que disponibilizem
servios de sade especializados para o tratamento da doena, assim como o treinamento de profissionais da rea (?). Como no caso da mortalidade infantil, o Governo Federal aqui exerce papel fundamental no controle da doena, a despeito das condies socioeconmicas locais.

A prevalncia da tuberculose no Centro-Oeste


A tuberculose uma doena associada pobreza e possui uma forte relao com os portadores de
HIV/AIDS. De acordo com o Ministrio da Sade, a maior parte dos casos ocorre em pacientes do sexo
masculino e em idade produtiva (especialmente entre 20 e 30 anos). Do total de pacientes, 80% so
analfabetos ou fizeram o ensino fundamental e 20% tm ensino mdio ou superior. As populaes de
maior risco so aquelas que j tm o sistema imunolgico debilitado, como pacientes com o HIV/AIDS,
alcoolismo, cncer, diabetes e pacientes com outras doenas similares. O que agrava a transmisso da
tuberculose o adensamento populacional nos domiclios das periferias das grandes cidades, sem adequao sanitria (MS, 2005).
A tuberculose transmitida pelo paciente ao falar, espirrar ou tossir, por meio das gotas de secreo
respiratria que transmitem o bacilo de Koch, podendo atingir todos os rgos do corpo, em especial
os pulmes.
O Plano Nacional de Controle da Tuberculose tem como meta localizar no mnimo 70% dos casos estimados anualmente e curar no mnimo 85% desses.
A metodologia internacionalmente indicada para o combate a Tuberculose o DOTS, onde o paciente
recebe a medicao e tem todo o seu tratamento observado pelos servios de sade. Na primeira fase
(dois meses), h, no Brasil, um mnimo de trs observaes semanais e na segunda fase (quatro meses),
uma observao semanal. O princpio bsico o do tratamento curto e assistido pelo sistema de sade.
Os pacientes que no seguem o tratamento rigorosamente correm o risco de desenvolver Tuberculose
Multidrogaresistente, em que os remdios convencionais no so mais eficazes para o combate doena. A vacina BCG, aplicada a recm-nascidos, previne as formas graves da tuberculose em crianas,
sendo tambm uma estratgia importante no combate doena, mas no a forma mais eficaz de combate doena em adultos.
O nmero de casos de tuberculose no Brasil apresenta uma trajetria oscilante, apesar de sofrer queda
em todos os estados do Centro-Oeste. A tabela abaixo mostra esta trajetria de reduo significativa dos
casos em toda a Regio.

191

Tabela 6. Nmero de casos de tuberculose notificados,


regio Centro-Oeste, 1991-2006
Ano

MS

MT

GO

DF

1991

1.017

928

1.129

779

1993

1.112

1.210

1.128

707

1995

1.002

1.089

1.081

737

1997

1001

1.276

1.130

746

1999

965

1.407

1.141

417

2001

885

1.203

1.097

380

2002

830

1.256

1.371

638

2003

964

1.272

1.452

638

2004

1.006

1.159

1.258

628

2005

1.094

1.367

1.188

615

753

910

608

379

2006*

Fonte: MS/SVS; SES e SINAN a partir de 1998.


*Dados sujeitos a reviso.

A no ser por Mato Grosso, todos os outros estados sofreram uma reduo de mais de 50% no nmero
de casos de tuberculose, entre 1991 e 2005. A metodologia DOTS comeou a ser implementada em 1998,
mais ainda possui um nvel de cobertura muito baixo (25% em todo o pas em 2002, UNAIDS, 2003). O
governo tem atuado cada vez mais no sentido de descentralizar o atendimento e reduzir a taxa de abandono do tratamento, que gera o problema da multidrograresistncia, conforme mencionado acima.
A tabela a seguir mostra a incidncia de tuberculose por 100.000 habitantes, indicador utilizado pelas
Naes Unidas, para avaliar a gravidade do problema em cada Regio. Os valores de incidncia apontam para avanos em todos os estados, com redues expressivas especialmente no caso do Distrito
Federal e Mato Grosso do Sul.
Tabela 7. Incidncia de tuberculose por 100.000 Habitantes,
Brasil e regio Centro-Oeste e Estados, 1991-2004
Ano

Brasil

C. Oeste

MS

MT

GO

DF

1991

57,8

40,9

57,2

45,9

28,1

48,7

1992

57,6

44,28

55,99

72,16

24,3

45,39

1993

54,0

41,6

59,6

53,9

26,8

41,9

1994

53,5

38,1

51,1

50,1

25,1

40,4

1995

58,6

37,8

50,7

47,1

25,1

42,4

1996

54,7

35,7

43,9

48,0

22,7

43,4

1997

51,7

38,2

50,7

55,8

23,8

39,7

1998

51,3

35,0

46,2

52,2

22,2

34,2

1999

48,1

33,7

45,2

50,2

21,3

32,6

2000

47,2

30,1

41,9

47,1

21,6

18,0

2001

46,9

29,6

39,1

49,1

21,0

17,5

2002

45,4

27,2

37,8

40,5

20,7

16,4

2003

40,8

27,1

38,2

39,5

20,4

17,5

2004

43,9

24,8

38,4

35,3

17,4

16,5

Fonte: CNPS/CENEPI/FNS/MS

192

Para analisar o problema como um todo, necessrio apontar para as variveis que exercem presso
sobre a incidncia da tuberculose. A figura abaixo apresenta essas variveis, destacando os fatores que
deixam o sistema imunolgico do indivduo mais vulnervel, como que o caso da desnutrio e a
presena do HIV/AIDS. Alm disso, as condies ambientais e de vida de uma dada populao tm
grande impacto: a densidade populacional domiciliar e os nveis de pobreza que influenciam no acesso
a servios mdicos adequados e nas condies em que vivem as famlias so decisivos na anlise da
incidncia da doena. Por ltimo, importante a quantidade e a qualidade dos servios de diagnstico
e tratamento da doena que, como ser visto adiante, deve caminhar cada vez mais para o uso da metodologia DOTS, comprovadamente eficaz em todo o mundo.

Diagrama 3: Fatores de presso sobre a incidncia de tuberculose

Como conseqncia da variao da incidncia da tuberculose, os gastos em sade pblica tendem a aumentar com o acrscimo do nmero de casos de tuberculose. A seguir, so explorados os fatores que possuem impacto sobre a tuberculose, especialmente no caso do Centro-Oeste.

Fatores de presso que vm sofrendo melhoria


Os nmeros de incidncia de tuberculose vm acompanhando os fatores de presso que tm melhorado
em vrias reas, tais como: cobertura de BCG, Incidncia de HIV, nvel de desnutrio e incidncia de
pobreza.
Apesar da inexistncia de vacinas que previnam a tuberculose na populao adulta, a BCG traz excelentes resultados para as crianas. No Centro-Oeste, 100% das crianas so vacinadas com BCG (FUNASA,
2002). Esse percentual revela dois fatos importantes: primeiro, que a doena est erradicada no caso
das crianas e, segundo, que as campanhas de vacinao constituem um instrumento muito eficaz, o

193

que refora a necessidade das pesquisas em torno de uma vacina para a tuberculose, pois os meios de
distribuio da vacina j existem e funcionam muito bem no caso do Centro-Oeste.
Conforme visto, desde 1998, a incidncia dos casos de HIV/AIDS vem diminuindo, o que contribui
tambm para a diminuio da tuberculose associada debilidade do sistema imunolgico. Alm disso,
os nveis de desnutrio e de pobreza vm caindo ao longo da dcada de 90, conforme mostra o Relatrio do Objetivo 1. O mesmo ocorre com a densidade domiciliar que cai e chega a duas pessoas por
dormitrio (IBGE, 2000). Considerando esses fatores gerais de melhoria da qualidade de vida da populao, a tendncia da tuberculose de continuar em queda no Centro-Oeste.

Fatores que merecem mais ateno


O maior problema da tuberculose no Centro-Oeste no se deve sua incidncia, que vem diminuindo
com o tempo, mas ao tratamento dado aos pacientes. Os dados mostram uma reduo muito pequena
no coeficiente de mortalidade para cada 100.000 habitantes, no Centro-Oeste. Se em 1991 era de 2,13,
em 2001 esse nmero reduzido para 1,96. No caso de Mato Grosso, ocorre de fato um aumento de 3,06
para 3,67 no final do perodo estudado.
O tratamento tradicional para a tuberculose costumava ser muito mais longo, levando a altas taxas de
desistncia. Com a nova metodologia DOTS, mencionada acima, o tempo de tratamento caiu para seis
meses e ocorre atravs de visitas peridicas ao hospital, de modo a garantir que os pacientes sejam medicados. Consiste numa forma assistida de tratar a doena, que provou ser muito mais eficaz.
Ainda que em dados absolutos as mortes provocadas por tuberculose no sejam to numerosas, se
comparadas incidncia da doena (ver tabelas 6 e 7), o fato que cada vez menos pessoas contraem
tuberculose. Mesmo no caso de contrair a doena, a probabilidade de morte permanece quase igual de
10 anos atrs. Isso revela o grande problema, no na sua preveno, mas no seu tratamento.
A tabela abaixo mostra o nmero de bitos e o coeficiente por 100.000 habitantes para os estados do
Centro-Oeste, confirmando o problema da baixa eficcia no tratamento da doena.
Tabela 8. Coeficiente de mortalidade por tuberculose
por 100.000 habitantes, Brasil e regio Centro-Oeste, 1991-2004
Ano

Brasil

Centro-Oeste

MS

MT

GO

DF

1991

3,64

2,13

3,59

3,06

1,19

1,69

1992

3,62

1,98

3,43

2,32

1,19

1,95

1993

3,8

2,25

2,49

2,04

1,55

1994

3,9

1,97

2,44

2,8

1,53

1,41

1995

3,84

2,08

2,77

3,41

1,32

1,44

1996

3,63

1,91

2,39

3,58

1,2

1,15

1997

3,68

2,28

3,56

3,54

1,38

1,65

1998

3,73

2,44

3,76

4,85

1,33

0,88

1999

3,62

2,34

4,25

1,13

1,32

2000

3,26

2,06

3,32

3,31

1,36

0,98

2001

3,14

1,96

2,75

3,67

1,15

1,05

2002

2,95

1,93

2,94

3,65

1,09

0,89

2003

2,82

1,78

2,86

2,64

1,28

0,87

2004

2,74

1,83

3,05

2,76

1,23

0,96

Fonte: SIM

194

Tabela 9. Nmero de bitos e coeficiente de mortalidade por tuberculose


por 100.000 habitantes, Brasil e regio Centro-Oeste, 1991/2000

Unidade
geogrfica
Brasil
Centro-Oeste

Nmero de bitos

Coeficiente por
100.000 habitantes

1991

2001

1991

2001

5342

5421

3,64

3,14

201

233

2,13

1,96

MS

64

58

3,59

2,74

MT

62

94

3,06

3,67

GO

48

59

1,19

1,15

DF

27

22

1,69

1,04

Fonte: SIM

A cobertura nacional de DOTS em 2002 era de apenas 25% (UNAIDS, 2003), percentual superior a 1999,
quando era de 7%. Mas, apesar do avano, o percentual permanece muito baixo para ser considerado
adequado. O DOTS usado ainda para detectar a doena em apenas 10% dos casos de tuberculose.
Esses nmeros mostram o desafio de se expandir a assistncia mdica especializada requerida para o
tratamento da doena, visto que o pas j avanou em termos de condies de infra-estrutura e obteve
melhorias nos nveis de pobreza, fatores que exercem presso sobre a incidncia da doena, mas no
ainda na assistncia a ela.

Algumas consideraes sobre a tuberculose no Centro-Oeste


Conforme dito anteriormente, a incidncia da tuberculose tende a continuar diminuindo em decorrncia das melhorias nos nveis de pobreza e de desnutrio da populao, bem como em funo da
reduo de incidncia do HIV. No entanto, assim como acontece nos estados que apresentam melhores
indicadores sociais, essa melhora progressiva dos indicadores alcana um ponto-limite, sendo necessrio acionar medidas muito especficas para combater o problema, seja do lado da assistncia mdica,
no caso da tuberculose, seja em tomar medidas econmicas que modifiquem mais profundamente a
estrutura social.
Ainda que os indicadores de sade do Brasil se aproximem cada vez mais dos indicadores dos pases
desenvolvidos devido a conquistas na rea mdica, a estrutura social que pressiona esses indicadores,
a despeito dos progressos, permanece excluindo uma parte significativa da populao. Isso significa
dizer que o Centro-Oeste, apesar dos avanos em seus indicadores sociais como um todo, continua deixando para trs muitas pessoas no seu processo de desenvolvimento.
Todos os estados do Centro-Oeste devem alcanar a meta de reverter a epidemia de tuberculose, mas
no a de conter a sua mortalidade. Mato Grosso, em especial, deve investir significativamente no tratamento necessrio para que possa diminuir a mortalidade decorrente da tuberculose.

Outras doenas significativas


Alm do HIV/AIDS, malria e tuberculose, problemas recorrentes em todo o mundo em desenvolvimento, h ainda na Regio Centro-Oeste a incidncia de outras doenas graves e persistentes que exigem

195

a ateno pblica. Exemplo disso a recente epidemia da dengue e os problemas como a hansenase e
leishmaniose tegumentar, sendo as duas ltimas intimamente associadas ao problema da pobreza.
A dengue tida pelo Ministrio a Sade como uma doena transmissvel re-emergente. Ela alcanou a
marca de 794.219 novos casos em 2002 em todo o pas, mesmo depois do mosquito (Aedes Aegypti) haver
sido erradicado nas dcadas de 1950 e 1960 em vrios pases do continente americano (Ministrio da
Sade, 2003). A tabela abaixo mostra o aumento significativo dos casos de Dengue em 1995 e 2001.
Tabela 10. Nmero de casos de dengue, regio Centro-Oeste, 1991-2006
Ano

MS

MT

GO

DF

1991

4.346

1993

570

892

1995

5.115

11.628

8.191

1997

4.965

3.562

3.709

709

1999

6.207

2.662

2.550

696

2001

9.342

2.176

11.402

1.716

2002

12.400

9.000

22.932

3.523

2003

2.077

9.388

8.712

986

2004

329

2.444

5.913

285

2005

629

6.438

18.822

427

2006

9.474

6.023

23.384

548

Fonte: MS/SVS; SES e SINAN a partir de 1998

A hansenase outro problema que preocupa, apesar de apresentar tendncia descendente. Gois teve
1.982 casos registrados s em 2003. Mato Grosso do Sul apresenta o pior quadro, saltando de 539 ocorrncias em 1991 para 3.298 em 2003. J o Mato Grosso e o Distrito Federal tm reduzido seus nmeros
de incidncias, sendo que em 2002 foram 585 casos no primeiro estado e 343 no ltimo. A hansenase
transmitida pelo Myobacterium leprae e causa leses na pele, na mucosa, nas vias areas superiores e
nervos. caracterizada basicamente pela perda de sensibilidade da pele e ocorre especialmente nas
populaes mais pobres, sem saneamento bsico e assistncia mdica.
Ainda que o nmero total de casos seja elevado, ao analisar a tabela abaixo pode-se identificar a sensvel
melhora da incidncia de hansenase no Brasil e no Centro-Oeste.
Tabela 11. Coeficiente de hansenase por 10.000, Brasil e regio Centro-Oeste, 1991-2003
1991

2003

Brasil

Unidade geogrfica

17,10

3,88

Centro-Oeste

30,30

8,45

MT

33,90

21,51

MS

31,30

2,40

GO

36,60

8,88

DF

15,40

1,82

Fonte: Ministrio da Sade

196

Tabela 12. Nmero de casos confirmados de Hansenase, Brasil e regio Centro Oeste 1991-2005
Ano

Brasil

CO

MT

MS

GO

DF

1991

30.874

5.262

2.010

539

2.271

442

1992

34.251

6.563

2.628

548

2.914

473

1993

33.190

7.165

2.779

469

2.663

401

1994

33.190

6.210

2.797

469

2.663

281

1995

36.253

6.642

2.909

454

2.996

283

1996

40.505

7.325

3.090

592

3.374

269

1997

45.125

7.816

3.160

669

3.679

308

1998

42.444

7.317

2.748

647

3.612

310

1999

42.389

7.187

3.072

562

3.260

293

2000

41.305

7.010

3.042

502

3.143

323

2001

44.608

7.493

3.572

546

3.073

302

2002

47.506

8.047

3.467

646

3.577

357

2003

49.026

8.057

3.601

672

3.425

355

2004

49.366

7.761

3.365

703

3.425

268

2005*

38.036

5.747

514

3.187

1.804

242

Fonte: MS/SVS, e SINAN a partir de 1998.


*Dados preliminares.

O maior problema encontra-se no Mato Grosso, com um coeficiente muito elevado, que chega a 21,51
casos para cada 10.000 pessoas, seguido por Gois, Mato Grosso do Sul e por ltimo o Distrito Federal.
A meta nacional de combate hansenase chegar a menos de um caso por 10.000 habitantes, at o final
de 2005.
A Leishmaniose Tegumentar, tpica de ambientes rurais, tambm no dispe de vacina. A doena migrou de zonas eminentemente rurais para regies desmatadas e periurbanas. Para combater a doena,
o Ministrio da Sade tem investido na capacitao de recursos humanos; na organizao dos servios
para o atendimento primrio, secundrio e tercirio; na aquisio e na distribuio de medicamentos
para o tratamento dos doentes e de inseticidas para o controle vetorial, alm do aperfeioamento dos
sistemas de vigilncia epidemiolgica e entomolgica.
O grfico abaixo mostra a evoluo do problema, com especial destaque para o Mato Grosso, que possui a menor taxa de urbanizao da Regio. O nmero de casos vem caindo em todas as UFs, mas de
maneira irregular, apontando para a necessidade de se intensificar a vigilncia sanitria, especialmente
no Mato Grosso.

197

Figura 7. Nmero de casos de Leishmaniose Tegumentar, regio Centro-Oeste, 1991-2006

6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1991 1993

1995 1997

Mato Grosso do Sul

1999

2001 2002

Mato Grosso

2003 2004

Gois

2005 2006

Distrito Federal

Fonte: MS/SVS; SES e SINAN a partir de 1998

Segundo esses dados, na rea de doenas de notificao obrigatria os maiores problemas no CentroOeste referem-se a falhas no sistema de vigilncia epidemiolgica que acompanha a presena dos vetores e a falta de assistncia na rea rural. Apesar do Centro-Oeste ser eminentemente urbano, doenas
como a leishmaniose tegumentar e a prpria malria so tpicas de ambiente rural, tradicionalmente
com menor infra-estrutura de sade. O ressurgimento da dengue traz uma lio importante quando
necessidade da vigilncia ostensiva por parte do Ministrio da Sade, mesmo para aqueles casos em
que a doena tenha sido erradicada. A dengue, que h dcadas deixara de ser um problema no Brasil,
ressurgiu com fora renovada na dcada de 1990.

Consideraes finais
A anlise deste relatrio aponta para conquistas na diminuio da prevalncia de HIV, Malria e Tuberculose, com taxas de incidncia muito diferenciadas em cada Unidade da Federao avaliada. Ao
mesmo tempo, outras doenas continuam a ser uma questo grave de sade pblica, como o caso da
dengue, hansenase e a leishmaniose tegumentar.
Todas as doenas estudadas podem estar associadas direta ou indiretamente pobreza. No caso de
doenas como a tuberculose e a leishmaniose tegumentar, o vnculo que se estabelece claro, pois esto
associadas diretamente s condies ambientais em que vive determinada populao. Apesar disso,
todas as outras doenas tambm se associam pobreza devido precariedade do tratamento mdico
recebido, ou seja, mesmo que o nvel de pobreza tenha diminudo e as condies de saneamento bsico
tenham melhorado, a rede pblica de sade continua deficiente para atender populao de mais baixa
renda e por isso ela continua sofrendo com essas doenas.

198

Ainda que a incidncia de HIV no Brasil tenha comeado a decrescer a partir de 1998, a populao mais
vulnervel continua sendo aquela sem instruo e acesso a diagnstico e tratamento adequado, apesar
da recente universalizao dos anti-retrovirais. A populao que menos utiliza o preservativo se identifica cada vez mais com a populao excluda. O mesmo acontece com a malria, presente especialmente
na Regio Amaznica, tradicionalmente sem infra-estrutura e assistncia mdica adequada.
De maneira geral, os fatores de presso que contribuem para um aumento das doenas estudadas, como
a quantidade de informao disponvel, condies de saneamento e disponibilidade de medicamentos,
tm apresentado melhoras significativas ao longo do tempo. No entanto, o grande problema permanece
sendo o das desigualdades no tratamento e na dificuldade de acesso ao sistema de sade para os mais
pobres. Um exemplo disso a cobertura da metodologia DOTS no tratamento da tuberculose. No Brasil,
essa cobertura no passa a marca dos 25%, apesar da diminuio dos nmeros de casos ao longo do
tempo. O problema revela a necessidade de se investir mais, no apenas na preveno, mas principalmente no tratamento da doena. Estas questes podem ser sistematizadas em trs principais pontos de
estrangulamento:

1. Falhas na vigilncia epidemiolgica


Neste caso, a dengue o exemplo mais evidente de como doenas aparentemente erradicadas podem
retornar. Isso revela a necessidade de reforar os esforos de vigilncia epidemiolgica em todos os
estados brasileiros. O sarampo entra nesta categoria, por ser uma doena considerada erradicada, mas
que necessita ainda de monitoramento rigoroso.

2. Falta de cobertura de tratamento adequado


O caso mais evidente o da tuberculose, conforme foi mencionado. A experincia e o esforo que vem
sendo feito no tratamento para os portadores do HIV deve servir de modelo para uma ao intensa no
tratamento de doenas como a tuberculose e a hansenase, que ainda possuem altas taxas de incidncia
no Centro-Oeste. Alm disso, necessrio dar especial ateno ao fortalecimento dos sistemas locais de
sade, para que estes possam ter condies de prestar assistncia adequada, especialmente no caso da
zona rural.

3. Falta de ateno dos servios de sade aos grupos mais vulnerveis


O atendimento pblico de sade ainda no alcana a populao mais vulnervel das zonas rurais que
morrem de leishmaniose tegumentar, malria ou tuberculose. O princpio de universalizao dos servios do Sistema nico de Sade no pode ser um obstculo para no se buscar o paciente, ao invs
de se esperar que ele venha ao hospital. Um certo nvel de focalizao na assistncia mdica pode ser
muito salutar para as populaes mais vulnerveis, a exemplo de programas como o Sade da Famlia, nos quais no se espera pelo paciente, mas se leva a assistncia at ele. Essa uma iniciativa que
precisa ser considerada, especialmente para estados como Gois e Mato Grosso, locais com numerosa
populao abaixo da linha de pobreza. Tal ao importante para a implementao de polticas que
visem a atingir as Metas do Milnio.
Esses trs aspectos so relevantes para todas as Unidades da Federao analisadas, feitas as devidas
ressalvas ao Distrito Federal, que apresenta melhores condies de sade do que os outros estados.
Olhando especificamente cada caso, h que se considerar com mais ateno a situao do Mato Grosso,

199

por ser o estado do Centro-Oeste que apresenta os piores indicadores para a dengue, hansenase, malria e leishmaniose tegumentar. Por pertencer regio da Floresta Amaznica, os cuidados da vigilncia
epidemiolgica no Mato Grosso devem ser fortalecidos na mesma medida em que a assistncia mdica
aos atingidos por tais doenas. Para isso, o nvel de informao disponvel populao tambm deve
melhorar, levando-se em conta que a maior parte das doenas consideradas pode ser curada com mais
brevidade se houver uma orientao adequada. Doenas como a malria e a dengue podem ser prevenidas com medidas simples, que exigem apenas cuidados domsticos.
Por outro lado, o Distrito Federal situa-se no extremo oposto do Centro-Oeste, possuindo as menores
incidncias de todas as doenas estudadas e todas com tendncia de queda ao longo do tempo. Diferente do Mato Grosso, o Distrito Federal a unidade da federao do Centro-Oeste com a maior taxa de
urbanizao e se beneficia de toda a infra-estrutura prpria da capital, desde servios de saneamento
at uma rede de sade pblica bem mais equipada. Apesar disso, conforme averiguado no Objetivo 1,
os ndices de desigualdade aumentam no Distrito Federal, assim como os nveis de indigncia, apontando para o aumento da populao mais vulnervel, alvo fcil de todas as doenas estudadas. Por isso,
os indicadores favorveis para a capital no podem simplesmente ser projetados para o futuro, pois foi
detectada uma tendncia de aumento da indigncia no Distrito Federal. Este um fator de risco que
deve ser considerado ao se olhar para todos os indicadores do Distrito Federal.
Outro aspecto digno de nota e vlido para todo o pas a necessidade de se investir na pesquisa de
vacinas para doenas como a malria e a tuberculose. O Brasil j teve um desempenho exemplar na
cobertura de todas as vacinas para crianas recomendadas pela Organizao Pan-Americana de Sade
(OPAS) e pela Organizao Mundial da Sade (OMS). Isso se deu a partir de um esforo intensivo do
Programa Nacional de Imunizaes (PNI). Este dado revela a existncia de uma estrutura pronta, em
todo o pas, para distribuio de vacinas para doenas que tm uma prevalncia considervel.
Considerando toda a anlise feita, o Centro-Oeste deve atingir o Objetivo do Milnio 6 no que tange
reverter as tendncias de incidncia do HIV/AIDS, a malria e a tuberculose, apesar de todos os fatores
de risco reportados. Quanto s outras doenas analisadas, dengue, hansenase e leishmaniose tegumentar, maior ateno deve ser dada ao primeiro e ltimo casos, especialmente no estado do Mato Grosso,
estado identificado como o mais vulnervel em relao ao Objetivo 6.

200

Referncias Bilbiogrficas
Ministrio da Sade. Programa Nacional de Preveno e Controle da Malria PNCM, Srie C. Projetos,
Programas e Relatrios. Ministrio da Sade, Braslia-DF, 2003.
Secretaria de Vigilncia em Sade/MS. Sade Brasil 2004: uma anlise da situao de sade, Ministrio da
Sade, Braslia-DF, 2005.
Secretaria de Vigilncia em Sade/MS. Situao da preveno e controle das doenas transmissveis no Brasil,
Ministrio da Sade, Braslia-DF, 2005.
NEMES, Maria Ins Baptistella. Avaliao da aderncia ao tratamento por anti-retrovirais em usurios de ambulatrios do sistema pblico de assistncia AIDS no estado de So Paulo.

201

Anexo
Tabela 13. Nmero de casos notificados de AIDS por categoria de
exposio na populao de 13 anos e mais de idade, Brasil, 1990-2006
Ano de
Ignorado Homossexual Bissexual Heterossexual
Notificao
1990

798

1.428

1991

1.398

1992

2.035

1993
1994

UDI

Hemoflico Transfuso

Acidente
de
Perinatal
Trabalho

621

791

1.818

72

90

2.099

973

1.514

3.147

86

147

2.766

1.293

2.713

3.866

95

217

2.490

2.766

1.310

3.815

4.406

72

212

2.864

2.877

1.367

4.361

4.300

69

195

1995

3.857

2.909

1.437

7.735

4.661

70

268

1996

4.234

3.117

1.444

9.526

4.852

83

278

1997

3.868

3.291

1.717

11.886

4.822

79

170

1998

3.813

3.522

2.150

14.314

4.633

45

29

1999

3.367

2.945

1.940

13.730

3.782

23

17

2000

3.414

2.899

1.815

14.918

3.512

22

11

11

2001

3.232

2.785

1.685

15.229

2.958

26

26

20

2002

3.326

2.864

1.740

15.842

2.714

19

22

14

2003

3.288

2.835

1.621

16.142

2.449

12

28

21

2004

3.097

2447

1557

14.680

1.870

13

80

28

2005

2.329

2.026

1.295

12.371

1.418

11

44

17

2006

728

606

380

3.522

452

14

Fonte: MS/SVS/PN-DST/AIDS
Casos notificados no SINAM at 30/06/2006

Tabela 14. Nmero de casos notificados de AIDS por categoria de exposio


na populao de 13 anos e mais de idade, regio Centro-Oeste, 1990-2005
Ano
Ignorado Homossexual Bissexual Heterossexual
Notificao

UDI

Hemoflico Transfuso Perinatal

1990

36

69

30

54

57

1991

74

104

67

96

149

1992

114

98

68

146

132

1993

125

98

51

170

182

1994

155

105

69

242

213

1995

167

111

52

251

187

1996

279

102

56

343

186

1997

352

134

73

549

210

1998

139

222

119

837

241

1999

185

126

104

463

159

2000

170

123

114

604

134

2001

232

155

99

787

145

2002

256

152

78

724

120

2003

273

137

85

672

105

2004

380

180

129

414

104

2005

360

243

146

459

152

Fonte: SINAN
Nota: Os casos de perinatal foram oriundos apenas do Mato Grosso e do Mato Grosso do Sul

202

Tabela 15. Nmero de casos de AIDS, regio Centro-Oeste, 1990-2005


Ano

MS

MT

GO

DF

1990

84

40

67

76

1991

118

61

120

215

1992

138

71

177

209

1993

237

70

112

233

1994

231

104

235

247

1995

211

84

273

222

1996

235

303

196

292

1997

216

373

454

363

1998

242

254

718

390

1999

289

86

390

300

2000

234

136

465

355

2001

217

261

676

321

2002

226

309

544

354

2003

219

270

483

397

2004

262

717

565

422

2005

405

472

496

773

Fonte: MS/SVS/PN DST e Aids.

Tabela 16. Nmero de casos notificados de AIDS por categoria de


exposio em crianas de at 13 anos de idade, Brasil, 1990-2005
Ano
Ign/SINAN Homossexual Bissexual Heterossexual
Notificao

UDI

Hemoflico Transfuso Perinatal

1990

29

18

1991

40

15

24

186

1992

47

24

294

1993

41

17

289

1994

61

21

423

1995

60

26

605

1996

59

12

762

1997

76

10

847

1998

80

794

1999

46

910

2000

43

823

2001

75

660

2002

97

870

2003

71

908

2004

113

14

763

2005

90

804

Fonte: SINAN

203

17

107

Tabela 17. Nmero de casos notificados de AIDS por categoria de exposio


em crianas de at 13 anos de idade, regio Centro-Oeste, 1990-2005
Ano NotifiIgnorado Heterossexual Bissexual Hemoflico
cao

UDI

Transfuso Perinatal

1990

29

10

18

17

107

1991

40

16

15

24

186

1992

47

21

24

294

1993

41

19

17

289

1994

61

16

21

423

1995

60

36

26

605

1996

59

39

12

762

1997

76

29

10

847

1998

80

59

794

1999

46

38

910

2000

43

56

823

2001

75

62

660

2002

97

90

870

2003

71

88

908

2004

113

78

14

763

2005

90

76

804

Tabela 18. Nmero de casos de Leishmaniose Tegumentar, regio Centro-Oeste, 1991-2006


Ano

MS

MT

GO

DF

1991

165

3.200

181

1993

215

3.346

345

1995

568

4.492

281

1997

433

3.779

414

14

1999

338

5.504

532

10

2001

486

4.331

635

80

2002

328

4.341

506

77

2003

260

4.552

594

92

2004

216

3.863

518

84

2005

144

3.831

570

63

2006

120

2.443

319

38

Fonte: MS/SVS; SES e SINAN a partir de 1998

204

Objetivo 7:
Garantir a sustentabilidade ambiental

O acesso gua potvel, no Brasil, tem melhorado nesses ltimos anos, mas ainda existe um nmero
considervel de pessoas sem acesso a esse bem. Pior do que isso a situao do saneamento bsico no
Brasil, particularmente em alguns estados da regio Centro-Oeste. A gua e o saneamento so dois fatores ambientais cruciais para a qualidade da vida humana. A gua, as florestas, fontes energticas, o
ar e a biodiversidade so recursos naturais que compem o meio ambiente e cuja proteo depende da
atuao do homem. Os indicadores relacionados a esse Objetivo referem-se a prioridades no estabelecimento de polticas pblicas.
Entretanto, nem todos os indicadores contam com dados para que o seu monitoramento no mbito
estadual seja possvel. Os dados sobre as unidades de conservao estaduais e municipais so, via de
regra, incompletos. Foram utilizadas informaes encontradas nos portais dos governos disponveis na
Internet. A maior lacuna aparece nos dados estaduais sobre gerao e consumo de energia. O acesso a
gua e a saneamento, a exemplo do que foi feito no relatrio nacional, tiveram como fontes o Sistema
Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS e o IBGE. Sobre as condies de moradia, a principal
fonte tambm o IBGE.
As metas e indicadores referentes ao Objetivo 7 esto no quadro a seguir.
Meta

Indicadores
25) Proporo de reas terrestres cobertas por florestas

Meta 9: Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e


programas nacionais e reverter a perda
de recursos ambientais.

26) Frao da rea protegida para manter a diversidade biolgica sobre a


superfcie total
27) Uso de energia (equivalente a quilos de petrleo) por US$ 1,00 do
PIB (PPC)
28) Emisses per capita de dixido de carbono e consumo de CFCs eliminadores de oznio (toneladas ODP)

205

Meta

Indicadores

Meta 10: Reduzir pela metade, at 2015,


a proporo da populao sem acesso
permanente e sustentvel a gua potvel segura.

30) Proporo da populao (urbana e rural) com acesso a uma fonte de


gua tratada

Meta 11: At 2020, ter alcanado uma


melhora significativa nas vidas de pelo
menos 100 milhes de habitantes de
bairros degradados.

31) Proporo da populao com acesso a melhores condies de saneamento


32) Proporo de domiclios com posse segura do lugar da habitao

O estudo da sustentabilidade, alm de contemplar os dados dos indicadores sugeridos, inclui seus
principais fatores correlatos, como mostrado abaixo na anlise do diagrama de influncia. O primeiro
deles aborda em conjunto o problema da cobertura vegetal, oferta de gua e saneamento. Conforme
pode ser conferido abaixo, o problema ambiental no Centro-Oeste sofre influncia direta da atividade
agro-pecuria, em particular do plantio extensivo da soja.

Diagrama 1: Fatores de presso sobre a cobertura vegetal e sobre as reservas de gua


no Centro-Oeste

206

O diagrama destaca a relao entre o ambiente natural, a produo e o consumo de gua de boa qualidade. A taxa de desmatamento, um dos principais problemas ambientais no Brasil, diretamente afetada
pelas atividades agro-pecurias, principalmente o cultivo da soja e as pastagens, altamente impactantes na
reduo da cobertura vegetal. A desacelerao do processo de retirada da cobertura vegetal pode acontecer se for efetiva a proteo pela definio de reas de unidades de conservao. Assim, pode-se reduzir
a rea desmatada. Ao contrrio, se no houver pelo menos a proteo legal, a rea desmatada tende a aumentar em virtude das presses econmicas.
A retirada da cobertura vegetal tem efeito direto e negativo sobre as reservas de gua. Reduzindo-se essas
reservas, cai a taxa de gua disponvel para consumo e, portanto, cai tambm a quantidade de gua distribuda populao. Esta, por sua vez, vai afetar a quantidade de gua utilizada para suas atividades dirias
domsticas e econmicas. As atividades domsticas e econmicas, por sua vez, incidem sobre a taxa de
produo de esgoto. Quanto mais gua utilizada, maior a quantidade de esgoto gerado. O esgoto tratado
retorna ao ambiente natural como gua limpa e prpria para o consumo humano, alm de no poluir o
meio ambiente. Por outro lado, a quantidade de esgoto sem tratamento volta ao ambiente levando poluio e degradao, aumentando os riscos sade e comprometendo as reservas de gua. Assim, fecha-se
um ciclo que demonstra o grau de endogeneidade entre as variveis que compem o ambiente e a influncia da ao humana nesse processo. Durante a anlise das metas, os dados relativos aos elementos
do diagrama sero discutidos e analisados.

Meta 9: Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel


nas polticas e programas nacionais e reverter a perda de recursos
ambientais
Indicador 25: Proporo de reas terrestres cobertas por florestas.
A superfcie da regio Centro-Oeste de 1.606.371,505 Km2, o que corresponde a 18,9% do territrio
nacional (8.514.876,599 Km2). As reas territoriais, por estado da regio, esto na tabela abaixo.
Tabela 1. reas territoriais dos estados da regio Centro-Oeste
UF

rea (Km2)

Mato Grosso do Sul

357.124,962

Mato Grosso

903.357,908

Gois

340.086,698

Distrito Federal
Total

5.801,937
1.606.371,505

Fonte: IBGE (Resoluo N 05, de 10/10/2002)

O relatrio nacional referente ao Objetivo 7 traz, no Captulo 6, item 6.3.1, uma descrio sobre o processo de retirada de cobertura vegetal da regio Centro-Oeste, mais especificamente sobre o cerrado,
bioma dominante na regio. Ali relatado que se estima em apenas 20%, 356.630 km2, o que resta de
vegetao natural de cerrado, segundo dados publicados em 2000. O valor exato seria 22,2%, considerando a rea da regio que consta na tabela anterior.

207

Um dado de remanescentes de florestas naturais de 19951 indica que, no Centro-Oeste, restariam 95


milhes de hectares de florestas naturais, sendo 48 milhes de florestas densas (50,5%) e 47 milhes de
florestas abertas e de outros tipos (49,5%). Considerando que a regio mede 160.637.150,5 milhes de
hectares, restariam 59,0% do territrio com remanescentes de florestas naturais.
Os dois dados so muito diferentes e poderiam ser considerados conflitantes, mesmo levando-se em
conta que um de 1995 e o outro, de 2000. Ainda, a vegetao natural teria que ter diminuda a um
ritmo extremamente acelerado para cair de 59% em 1995 para 22% em 2000. Outro dado, da Embrapa,
estima que, em 2003, havia 47,3% de rea sem cobertura vegetal. A figura abaixo mostra os percentuais
de rea com e sem cobertura vegetal, detalhando o percentual de cada tipo de cobertura vegetal.

Figura 1. Percentual de rea com e sem cobertura vegetal


e tipos de cobertura vegetal, Regio Centro-Oeste, 2003

Florestas m idas
27,1%

Sem cobertura
vegetal
47,4%

Com cobertura
vegetal
52,6%

Cam pos e
savanas
13,4%
Florestas secas
8,8%
Florestas de
transio
3,2%
Florestas
inundveis
0,2%

Fonte: Embrapa

As reas sem cobertura vegetal correspondem a 0,75% de corpos dgua, naturais e artificiais, 46,53% de
reas de agricultura e 0,16% de reas urbanizadas. Vale salientar que a rea ocupada por corpos dgua
no Centro-Oeste superior apenas do Nordeste (0,63%), enquanto as demais regies apresentam percentuais a partir de 1,4%. A regio Sul a que apresenta o maior percentual, 3,7%, de reas com corpos
dgua.
O relatrio nacional descreve ainda o caso do Distrito Federal, cuja ocupao, acompanhada de 1954 a
1998, foi responsvel pela perda de 57,7% da rea total coberta por vegetao natural (abrangendo 48%
das fisionomias conhecidas como campos, 73% das fisionomias de cerrado e 47% das fisionomias de
matas). Esse processo correspondeu ao aumento da rea urbana em 329 vezes, das reas agrcolas em
2.316 vezes e do solo exposto em 230 vezes. A figura abaixo foi elaborada a partir da tabela 6.2 do relatrio nacional e mostra o movimento dos percentuais de uso e ocupao do solo no Distrito Federal.
1

Ver em GEO-Brasil (2002).

208

Figura 2. Percentual de rea do Distrito Federal por tipo de uso ou ocupao, 1954-1998

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1954
rea agrcola

1964

1973

1984

rea urbana

Mata

1994
Cerrado

1998
Cam po

Fonte: UNESCO2

Outro bioma presente no Centro-Oeste o pantanal mato-grossense. No h dados especficos sobre a


perda de cobertura vegetal nesse bioma, apesar de sua importncia enquanto rea mida e, tambm,
por ser o elo de ligao entre o cerrado, no Brasil Central, o chaco, na Bolvia, e a regio Amaznica, ao
Norte. O pantanal mato-grossense possui relevncia, ainda, por sua alta produtividade biolgica e pela
grande densidade e diversidade de fauna.

Agropecuria e desmatamento
O Brasil e a regio Centro-Oeste tm a agropecuria como principal atividade econmica. Segundo o
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, o agronegcio hoje a principal locomotiva da
economia brasileira e responde por um em cada trs reais gerados no pas3.
O agronegcio responsvel por 33% do Produto Interno Bruto (PIB), 42% das exportaes totais
e 37% dos empregos brasileiros. Estima-se que o PIB do setor chegue a US$ 180,2 bilhes em 2004,
contra US$ 165,5 bilhes alcanados no ano passado. Entre 1998 e 2003, a taxa de crescimento do PIB
agropecurio foi de 4,67% ao ano. No ano passado, as vendas externas de produtos agropecurios
renderam ao Brasil US$ 36 bilhes, com supervit de US$ 25,8 bilhes.

Por outro lado, a agropecuria tem sido apontada como um dos fatores de maior impacto sobre o
desmatamento. Segundo a Fundao Biodiversitas, a expanso da fronteira agropecuria no apenas
reduziu e ainda reduz as reas de ocupao das formaes vegetais nativas, como um dos principais
fatores de fragmentao das formaes remanescentes4.... (a citao parece incompleta). Para Lorenzo
Ald5, atualmente, o maior vilo do desmatamento do cerrado a soja, pois, segundo ele, Em sete anos,

Ver em UNESCO (2000).

Ver em Ministrio da Cultura (2004).

Workshop Prioridades para Conservao da Biodiversidade de Minas Gerais 1998 http://www.biodiversitas.org.br/atlas/biomassa.htm. Consulta em 6/4/2005.

Ver em Ald (2004).

209

a rea de cultivo praticamente dobrou de tamanho. Ele cita estudo que aponta a continuidade da reduo da cobertura vegetal do cerrado a um ritmo de 2,2 milhes de hectares por ano.
A atividade de pecuria responsvel pela maior parte da rea desmatada legalmente no estado de
Gois, segundo Rogrigues et al6, sendo que a mesorregio do Sul de Gois foi a que mais demandou
solicitaes para desmatamentos no perodo de 2000 a 2002. No total, foram desmatados legalmente
203.399,02 hectares, sendo que 69,8% foram destinados pecuria.
Dados do GEOGOIS7 mostram que os desmatamentos autorizados no estado de Gois somaram 38
mil hectares em 2000, dos quais 81,4% foram destinados pecuria e 11,1%, agricultura. Ou seja, 92,5%
da rea desmatada com autorizao legal foram destinadas agropecuria. Em 2001, aumentou em
207% a rea desmatada com autorizao: 80 mil hectares. Desses, 87,4% foram destinados pecuria e
9,5% agricultura e ainda 1,5% agropecuria, totalizando 98,4% para essas atividades. Esses dados
confirmam o peso das atividades ligadas agropecuria sobre o aumento do desmatamento. Os dados
esto na tabela abaixo, transcrita do relatrio GEOGOIS.
Tabela 2. Autorizaes concedidas para desmatamento,
por tipo de atividade econmica, Gois, 2000-2001
reas de desmatamento autorizadas (Ha)
Ano
2000

Pecuria

Agricultura

Agropecuria

Minerao

A.F.E.M.*

Total

31.639,96

4.297,88

1.919,53

1.013,38

38.870,75

(1)

70.377,80

7.652,38

1,244,56

206,97

1.063,44

80.545.15

Variao (%)
2001/2000

222

78

-35

207

2001

Fonte: Agncia Ambiental de Gois/GEOGOIS


Notas: (*) Dados preliminares. Atividades Florestais e Extrao de Madeira; (1) os dados revistos para esse ano indicam um
desmatamento autorizado total de 79.417,40 HA, no se dispondo, porm, da informao por setor de atividade que permita
corrigir os dados da presente tabela.

Assim, sero apresentados, primeiramente, dados sobre a expanso das reas agrcolas da regio, com
destaque para as expanses devidas ao aumento no cultivo da soja. Em seguida, sero verificados os dados disponveis sobre a pecuria bovina, tendo em vista sua importncia como fator de desmatamento
pela necessidade de crescimento das reas de pastagens.
A rea agrcola aumentou de 54,5 para 58,5 milhes de hectares de 2002 para 2003 e para 63,0 em 20048.
No Centro-Oeste, o aumento foi de 11,4 para 12,9 e para 15,4 milhes de hectares no perodo, o que
implica aumento de 13,5% e de 19,4%, respectivamente. Esses dados esto nas figuras abaixo, que so
complementadas por informaes adicionais que se encontram no Anexo.

Ver em Rodrigues et alli (2003).

Ver no Relatrio GEOGOIS 2002.

Em novembro/2006 no havia dados disponveis sobre lavoura permanente em 2005.

210

Figura 3. rea agrcola de lavoura temporria e permanente (Hectare), Brasil, 1990-2003

Perm anente

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

65.000.000
60.000.000
55.000.000
50.000.000
45.000.000
40.000.000
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000

Tem porria

Fonte: IBGE Produo Agrcola Municipal

Figura 4. rea agrcola de lavoura temporria


e permanente (Hectare), regio Centro-Oeste, 1990-2003

Perm anente

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

17.000.000
16.000.000
15.000.000
14.000.000
13.000.000
12.000.000
11.000.000
10.000.000
9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0

Tem porria

Fonte: IBGE Produo Agrcola Municipal

Entre os estados da regio, o Mato Grosso foi o que mais expandiu a sua rea, de 6,5 para 8,0 milhes
de hectares, tendo 22,5% de aumento. O que menos aumentou foi o Distrito Federal, com 11,4% a mais
de terras agrcolas. A figura abaixo mostra a evoluo da rea agrcola considerando em conjunto as
lavouras temporrias e permanentes. Os dados esto no Anexo.

211

Figura 5. rea agrcola (lavoura temporria e permanente),


estados da regio Centro-Oeste, 1990-2004

9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000

MS

MT

GO

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

DF

Fonte: IBGE Produo Agrcola Municipal

Em escala e em termos relativos, a maior expanso se deu nas lavouras chamadas temporrias, como
o caso da soja e do milho, responsveis, respectivamente, no Brasil, por 47,8% e 25,0% da rea de agricultura temporria em 2005. No Centro-Oeste, a soja ainda mais representativa da produo agrcola.
Em 2005, 68,7% da rea era destinada soja e 14,5%, ao milho. Em todos os estados da regio a rea
destinada soja foi predominante e tem aumentado, como mostra a tabela abaixo.
Tabela 3. rea de plantaes de soja, Brasil e regio Centro-Oeste, 2002-2003

Unidade geogrfica
Brasil

rea plantada com soja


2004

2005

Aumento
2005/2004

21.601.340

23.426.731

8,5

9.734.271

10.882.566

11,8

MS

1.812.006

2.038.176

12,5

MT

5.279.928

6.121.724

15,9

GO

2.591.954

2.663.646

2,8

DF

50.383

59.020

17,1

Centro-Oeste

Fonte: IBGE, Produo Agrcola Municipal 2005

A rea de plantao de soja em 2005 e o percentual de rea ocupada por esse cereal, nos estados, podem
ser vistos na figura que segue.

212

Figura 6. rea de lavouras temporria com plantao de soja


e percentual da rea agrcola ocupada pela soja, regio Centro-Oeste, 2005

rea plantada de soja (m ilhes de Ha)

Percentual da rea agrcola com soja


69,3

70,1

6,12

65,8
49,0

2,66

2,04

0,59
MS

MT

GO

DF

MS

MT

GO

DF

Fonte: IBGE, Produo Agrcola Municipal 2005

Considerados em conjunto, a soja e o milho ocupavam 83,2% da rea plantada no Centro-Oeste. Em


terceiro lugar estava o arroz, que ocupava 6,9% da rea agrcola. O valor da produo da soja totalizou
R$ 11,2 bilhes e a do milho, R$ 1,8 bilho em 2005. Esses dados denotam a importncia da produo da
soja na regio. Em termos de valor, deve-se mencionar tambm o algodo, que vem aumentando ano a
ano, tendo rendido R$ 4,7 bilhes, sendo que R$ 4,1 bilhes foram de culturas do Mato Grosso.
Sobre a pecuria bovina, atividade tambm considerada de impacto sobre o desmatamento para abertura de pastagens, no foram encontrados dados recentes. O ltimo censo agropecurio foi realizado em
1996. Dos censos agropecurios, h dados sobre reas de pastagens na regio Centro-Oeste, publicados
em texto do IPEA9, de 1970 a 1996, ano do ltimo censo agropecurio. Em 1996 havia 76 milhes de
hectares de rea de pastagem no Centro-Oeste.
Projees feitas por ajustamento, linear e logartmico, sugerem que a rea de pastagem deve evoluir
para a casa de 82 e 89 milhes de hectares de rea na regio de 2005 a 2015. Por essas projees, a rea
de pastagem poder aumentar 11,6% em 2005 em relao a 1996, e em 20,1% em relao a 2015.
Como outra aproximao para verificar a dinmica da atividade pecuria, sero utilizados dados do
efetivo do rebanho bovino. Segundo o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, o Brasil
possui o maior rebanho bovino comercial do mundo. A figura abaixo mostra o crescimento do efetivo,
o que tambm pode ser considerado um indicativo de aumento de rea de pastagens, tanto no Brasil,
quanto na regio Centro-Oeste.

Ver em Rezende (2002), p. 2.

213

Figura 7. Efetivo do rebanho bovino (em mil cabeas), Brasil e regio Centro-Oeste, 1990-2003

220000
200000
180000
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000

Centro-Oeste

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

Brasil

Fonte: IBGE Pesquisa Pecuria Municipal

Em todos os estados, de 1990 a 2004, o efetivo do rebanho bovino aumentou. O estado que mais viu esse
aumento no perodo foi Mato Grosso, que cresceu 186,7% em seu efetivo. Mato Grosso do Sul aumentou
em 29,0%, Gois, em 15,8% e o Distrito Federal em 9,0%. A figura abaixo mostra esses dados (detalhados no Anexo), exceto para o caso do Distrito Federal, por sua pequena escala.
Figura 8. Efetivo do rebanho bovino (em mil cabeas),
Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Gois, 1990-2004

30000
25000
20000
15000
10000
5000

MT

GO

Fonte: IBGE Pesquisa Pecuria Municipal

214

04

20

03

20

02

20

01

20

00

20

99

19

98

19

97

96

MS

19

95

19

19

94

19

93

19

92

91

19

19

19

90

Indicador 26: Frao da rea protegida para manter a diversidade biolgica sobre a
superfcie total
Dos 61,8 milhes de hectares das unidades de conservao (UCs) federais10, que correspondem a 7,2%
do territrio brasileiro, 4,5% esto na regio Centro-Oeste. Dessas, 66,0% so classificadas como rea
de Proteo Ambiental e 25,1%, como Parque Nacional. A distribuio das UCs entre as unidades da
federao apresentada na figura a seguir.
Figura 9. Percentual da rea das unidades de conservao
federais da regio Centro-Oeste, por unidade da federao, 2004
DF
22,8%

MS
30,4%

MT
13,6%

GO
33,1%

Fonte: IBAMA

Das 19 unidades de conservao federais no Centro-Oeste, 10 so de proteo integral e nove, de uso


sustentvel. Das 10 reas de proteo integral, seis so Parques Nacionais (PN), uma reserva biolgica
(RB) e trs, estaes ecolgicas (EE). Das nove UCs de uso sustentvel, trs so Florestas Nacionais (FN),
quatro so reas e Proteo Ambiental (APA) e uma rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE).
Essas UCs foram criadas a partir do ano de 1961. At 1989, havia 11 UCs. A partir de 1998, foram criadas
as outras oito, aumentando-se pelo menos uma a cada ano.

10

Quando foi elaborado o relatrio nacional referente ao Objetivo 7, a rea total protegida era de 56,1 milhes de hectares. No final de
2005 eram 58,1 milhes de hectares. O dado de novembro/2006 foi obtido no portal do IBAMA (www.ibama.gov.br) em consulta no
dia 17/11/2006.

215

Figura 10. Nmero de unidades de conservao federais


criadas por ano, regio Centro-Oeste, 1961-2004

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1960

1970

1980

1990

2000

Fonte: IBAMA

A consulta aos portais dos estados da regio permitiu listar 88 unidades de conservao estaduais ou
municipais, alm de 74 RPPNs (Reserva Particular de Patrimnio Natural). A distribuio dessas unidades de conservao entre os estados segue o padro mostrado na tabela abaixo.
Tabela 4. Nmero e rea das unidades de conservao estaduais (UC) ou
municipais e de reservas particulares (RPPN), estados da regio Centro-Oeste, 2005

UF

UC

RPPN

rea (Ha)

Qtd. com rea

Qtd. sem rea

Total

rea (Ha)

Total

DF

97.529

16

39

55

138

DF e GO

10.547

GO

12.566.802

21.796

41

MT

1.121.161

12

172.961

15

MS

30.618

67.841

14

13.984.257

82

88

262.736

74

Total

Fonte: Portais oficiais dos estados (UC)11; IBAMA (RPPNs)

O relatrio nacional menciona o trabalho desenvolvido pelo Ministrio do Meio Ambiente, focado na
indicao de reas prioritrias para a conservao, utilizao sustentvel e repartio de benefcios da biodiversidade brasileira, publicado em 2004. Das muitas informaes contidas nesse trabalho, foram destacadas
as referentes aos quantitativos das reas prioritrias e o grau de prioridade (ver Tabela 6.6 do Relatrio
Nacional). Em relao aos biomas predominantes do Centro-Oeste, cerrado e pantanal, foram listadas
87 reas, sendo que 47 (54,0%) estavam listadas como de importncia biolgica extremamente alta.
Analisando com mais detalhes, observa-se que parte dessas reas no est localizada na regio CentroOeste. H vrias reas localizadas nas outras quatro regies, sendo que nem todas fazem fronteira com
os estados da regio Centro-Oeste.

11

http://www.agenciaambiental.go.gov.br/areas/index.php; http://www.sema.ms.gov.br/gbio/uc/indice.php;
mt.gov.br/conteudo.php?cnt_id=8; http://www.semarh.df.gov.br/ Consulta em 21/10/2006.

216

http://www.

O estudo conclui que as reas de maior importncia biolgica, no cerrado e no pantanal, concentram-se
nos estados de Gois, Bahia, Mato Grosso e Tocantins, ao longo do eixo central da distribuio do bioma
cerrado. Ele alerta para o nmero significativo de reas sem informao suficiente para que sua importncia possa ser avaliada, o que ressalta a carncia de dados biolgicos para a regio e a necessidade
urgente de se realizar inventrios de campo na maior parte do cerrado e do pantanal. Alm disso, considera reduzido o nmero de unidades de conservao. Em quase todas as reas prioritrias, a criao
de novas unidades foi assinalada como a ao mais urgente. Muitas dessas reas possuem alto valor
biolgico, apresentam diferentes graus de presso antrpica, mas ainda em condies de viabilizar
tanto a criao de Unidades de Conservao como o manejo de reas naturais.

Indicador 27: uso de energia (equivalente a quilos de petrleo) por US$ 1,00 do PIB
(PPC)
Produo de energia
Segundo o Balano Energtico Nacional 2006 (BEN-2006), no ano de 2005, o Centro-Oeste produzia
11,3% da energia eltrica e 13,4% do lcool do pas. No h produo de petrleo, gs natural ou carvo
mineral na regio. De 2002 a 2003, a produo de energia eltrica aumentou em 17,7%, com sucessivos
aumentos desde ento, embora de menor intensidade. De 2003 para 2004 o aumento foi de 2,5% e, de
2004 para 2005, de apenas 0,4%. Em 2003, a regio havia tido, dentre todas, o maior aumento de energia
eltrica produzida, em relao ao ano anterior.
Entre os estados, Gois foi o que mais aumentou a produo de energia eltrica nos ltimos dois anos:
6,8%. O segundo maior aumento ocorreu em Mato Grosso do Sul, 2,1%. No Distrito Federal o aumento
foi de 1,7% e no Mato Grosso, de 1,6%. Os dados brutos esto na figura seguinte.

CentroOeste

MS

MT

2004

GO

2005

Fonte: BEN 2006

217

5
11

11

5.
47
4
5.
56
4

15

.2
2
15 2
.5
38

22

.9
1
24 4
.4
65

43

.7
2
45 2
.6
81

Figura 11. Produo de energia eltrica na regio Centro-Oeste (GWh), 2004-2005

DF

A produo de lcool, de 2004 para 2005, tambm teve aumento de 19,4%, o maior entre todas as regies. Cabe notar aqui que o Distrito Federal no produz lcool. Entre os demais estados, o maior aumento, 49,9%, foi em Mato Grosso do Sul. Gois teve um aumento de 35,8% e o Mato Grosso reduziu
a produo de lcool em 8,7%.

Centro-Oeste

MS
2003

MT
2004

803

591

661

724

793

795

620

414

472

2.147

1.798

1.928

Figura 12. Produo de lcool, regio Centro-Oeste e estados


do Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Gois (103 m3), 2004-2006

GO
2005

Fonte: BEN 2006

Dados das companhias estaduais12 mostram que os estados no so auto-suficientes na produo de


energia eltrica. Em 2005, Gois produziu apenas 0,9% da sua energia consumida, o Distrito Federal
produziu 2,6% e o Mato Grosso do Sul, 2,4%. O dado de Mato Grosso de 2003, quando o estado produzia 24,7% da energia consumida.

Consumo de energia eltrica


Os dados de consumo de energia eltrica por setor tambm foram obtidos a partir das companhias estaduais. O consumo residencial o item predominante em todos os estados. Em segundo lugar, exceto
no Distrito Federal, aparece o setor industrial. O DF diferente dos demais estados, pois tem o comrcio
como o segundo maior consumidor de energia e o poder pblico, juntamente com o servio pblico,
como o terceiro maior consumidor, na faixa de 18%. A figura abaixo destaca os dados mais recentes
disponveis nos estados. As tabelas completas esto no Anexo.

12

CEB Companhia Energtica de Braslia (www.ceb.com.br); CELG Companhia energtica de Gois: Relatrio de Administrao
2005, p. 12 (www.celg.com.br); ENERSUL Empresa Energtica do Mato Grosso do Sul (www.enersul.com.br); CEMAT Centrais Eltricas Mato-Grossenses S.A. (www.gruporede.com.br/cemat). Consulta em 21/11/2006.

218

Figura 13. Consumo de energia eltrica por setor (percentual), Gois,


Distrito Federal, Mato Grosso do Sul, 2005 e Mato Grosso, 2004

220000
200000
180000
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000

Centro-Oeste

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

Brasil

Fonte: CEB, CELG, CEMAT, ENERSUL

A evoluo do consumo estadual, por setor, est representado nas figuras que se seguem. Iniciando
com o Distrito Federal, observa-se o aumento do consumo nos setores residencial, comercial, industrial
e na iluminao pblica, de 1998 a 2001. O setor rural, o poder pblico, o servio pblico e o consumo
da prpria concessionria mostraram-se estveis no perodo. Em 2001, a queda do consumo ocorreu em
todos os setores. Posteriormente, todos aumentaram seu consumo, exceto o setor industrial. De 2002 em
diante, o consumo continuou aumentando para os setores residencial, comercial e o poder pblico. Os
demais estabilizaram seu consumo.
Figura 14. Consumo de energia eltrica (Gwh) por setor, Distrito Federal, 1998-2005

1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Residencial

Industrial

Com ercial

Rural

Poder Pblico

Ilum inao Pblica

Servio Pblico

Consum o Prprio

Fonte: Boletim de Mercado Ncleo Operacional de Monitoramento


e Pesquisa de Mercado CEB; Relatrio de Administrao 2005

219

A concessionria do estado de Gois apresenta dados at o ano de 2005. O comportamento em geral


semelhante ao do DF, com queda em 2001 e retomada do crescimento, a partir de 2002, em alguns setores e estabilizao em outros. O consumo do setor industrial vem caindo nos ltimos anos13.
Figura 15. Consumo de energia eltrica (Gwh), Gois, 1996-2005

3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500

0
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Residencial

Industrial

Com ercial

Rural

Poder Pblico

Ilum . Pblica

Servi. Pblico

Prprio

2005

Fonte: CELG / CHESP

O caso do Mato Grosso do Sul um pouco diferente. Em 2001, o setor industrial no apresentou queda
no consumo de energia eltrica. Nesse setor, a queda ocorreu a partir de 2003, continuando em 2004 e
2005. Os demais setores evoluram como nos outros estados, com queda em 2001 e recuperao a partir
de 2002.

13

Dados de 2003 foram extrados do Relatrio de Administrao 2004 da CELG, nota 19 das Notas Explicativas s Demonstraes Contbeis em 31/12/2003 e 31/12/2004; de 2004 e 2005, do Relatrio de Administrao 2005 da CELG, p. 59 (www.celg.com.br).

220

Figura 16. Consumo de energia eltrica (Gwh), Mato Grosso do Sul, 1998-2005

1100
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
1998

1999

Residencial

2000

2001

Industrial

2002
Com ercial

2003

2004

Rural

2005
Outros

Fonte: Relatrio anual da Administrao ENERSUL Empresa Energtica do mato Grosso do Sul S.A.

No Mato Grosso, os setores residencial, comercial, poder pblico e iluminao pblica tiveram queda
no consumo de energia eltrica em 2001, confirmando a tendncia detectada nos outros estados. Os
demais setores aumentaram seu consumo durante todo o perodo, de 2000 a 2004.
Figura 17. Consumo de energia eltrica (Gwh), Mato Grosso, 1998-2004

1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
2000

2001

2002

2003

2004

Residencial

Industrial

Com ercial

Rural

Poder Pblico

Ilum inao Pblica

Servio Pblico

Prprio

Fonte: CEMAT Relatrio da Administrao Exerccio de 2003

221

Segundo o BEN-2005, o consumo residencial de energia eltrica vinha apresentando aumento, de 1990
a 2000, tanto no Brasil quanto no Centro-Oeste. Em 2001, em vista do racionamento, o consumo caiu em
relao a 2000, aproximadamente 12% no pas e 13% no Centro-Oeste. Entre os estados, a maior queda
ocorreu no Distrito Federal, da ordem de 15%. Em 2004, o consumo recuperou os nveis de 2001 e continuou aumentando em 2005. Em 2002, o consumo do pas caiu um pouco mais em relao a 2001: 1,3%.
No Centro-Oeste, o consumo voltou a crescer 1,6% em 2002, em relao a 2001, e continuou crescendo
em 2003. Os dados estaduais, constantes do Anexo, esto representados na figura seguinte.
Figura 18. Consumo residencial de energia eltrica, estados da regio Centro-Oeste, 1990-2005

3000
2500
2000
1500
1000

MS

MT

GO

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

500

DF

Fonte: BEN-2004

PIB estadual
O PIB um importante determinante do nvel do consumo de energia em cada regio. O PIB nacional
cresceu 5,1 vezes de 1994 a 2004. No mesmo perodo, o crescimento do PIB da regio Centro-Oeste foi
de 6,2 vezes. Entre os estados, o Mato Grosso apresentou o maior crescimento, 7,2 vezes. Em segundo
lugar aparece o Distrito Federal, com crescimento de 6,4 vezes. Em seguida, Gois, 6,1 vezes e Mato
Grosso do Sul, que cresceu 5,2 vezes. A figura abaixo mostra a evoluo do PIB estadual, enquanto os
respectivos dados esto no Anexo.

222

Figura 19. PIB dos estados da regio Centro-Oeste, 1994-2004

50.000
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
1994

1995

1996

1997

MS

1998
MT

1999

2000

2001
GO

2002

2003

2004

DF

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Contas Nacionais, Contas Regionais do Brasil

Relao PIB e consumo residencial de energia


Na ausncia de dados sobre o consumo energtico total nos estados, o indicador ser estudado pelo
consumo de energia eltrica em relao ao PIB. Primeiro, com os dados do BEN-2005, que considera
apenas o consumo residencial de energia eltrica. Depois, com os dados das concessionrias estaduais,
que inclui o consumo total de energia eltrica.
No Relatrio Nacional (ver item 7.7.2, Captulo 7, p. 130-132), a relao entre PIB e energia consumida
foi vista como um indicativo de eficincia energtica, a partir do princpio de que o PIB dever crescer
mais rapidamente do que a proviso de energia. Isso denota crescimento econmico concomitante com
menos consumo relativo de energia, ou seja, eficincia energtica. O mesmo argumento ser repetido
aqui, salientando-se que, na falta de dados sobre consumo total de energia, sero utilizados dados de
consumo residencial de energia eltrica. Os dados originais esto registrados em Gwh e foram convertidos para mil tep (toneladas equivalentes de petrleo14), que a unidade sugerida pelo indicador 27,
em estudo. Assim como foi feito no relatrio nacional, portanto, a eficincia energtica ser analisada a
partir da proxy PIB/energia residencial consumida. A tabela abaixo mostra essa relao na regio e em
cada estado, a partir dos dados do BEN-2005.

14

A converso de GWh para tep foi feita dividindo o consumo por 11,63, pois [1000 tep = 11,63 Gwh].

223

Tabela 5. PIB (R$ milhes) / energia eltrica residencial


consumida (mil tep), regio Centro-Oeste, 1994-2004
Ano

Centro-Oeste

DF

GO

MT

MS

1994

5,58

7,27

4,68

5,43

5,32

1995

8,66

12,39

6,99

7,54

8,44

1996

9,81

14,22

7,91

8,49

9,39

1997

10,35

15,82

8,00

8,69

9,90

1998

11,09

18,83

8,07

8,42

10,41

1999

10,77

15,82

7,94

10,00

10,96

2000

12,67

20,17

9,28

11,03

11,62

2001

16,38

26,63

12,28

13,44

15,06

2002

18,72

28,20

15,27

15,94

16,75

2003

20,66

27,54

16,65

19,36

21,75

2004

22,49

30,67

17,51

23,09

21,88

Fonte: IBGE; BEN-2005 / Nota: 1000 tep = 11,63 Gwh

Para verificar a tendncia das razes PIB/energia eltrica residencial consumida, foram utilizadas regresses lineares, seguindo novamente o procedimento do relatrio nacional, conforme ilustrado nas
figuras seguintes, elaboradas a partir dos dados da tabela acima.
No caso da regio Centro-Oeste, observa-se um crescimento significativo da relao PIB/consumo residencial de energia eltrica15, indicando aumento da eficincia energtica no caso da energia eltrica
residencial.
Figura 20. Eficincia energtica (dados do BEN-2005), regio Centro-Oeste, 1994-2004

25
y = 1,572x - 3129
R2 = 0,9338
20

15

10

0
1992

1994

1996

1998

2000

2002

Fonte: BEN-2004; IBGE

15

T=11,265; P<0,001

224

2004

2006

O mesmo resultado foi obtido para cada estado da regio. Os coeficientes angulares das retas de regresso foram positivos e estatisticamente significativos, interpretados como um aumento da eficincia
energtica16 em relao energia eltrica residencial.
Figura 21. Eficincia energtica (dados do BEN-2004 de consumo residencial
de energia eltrica), estados da regio Centro-Oeste, 1996-2004

DF
40

y = 2,2045x - 4387,1
R2 = 0,9361

GO
40

30

30

20

20

10

10

0
1994

1996

1998

MT
40

0
1994

2000

y = 1,5458x - 3078,1
R2 = 0,8796

40
30

20

20

10

10

1996

1998

0
1994

2000

1998

MS

30

0
1994

1996

y = 1,224x - 2436,4
R2 = 0,8865

1996

2000

y = 1,5423x - 3070,1
R2 = 0,9063

1998

2000

Fonte: BEN-2004; IBGE

O outro estudo feito no relatrio nacional foi a comparao dos coeficientes angulares das retas estimadas para representar o crescimento do consumo de energia e do PIB, com dados padronizados17 para
eliminar o efeito da escala dos valores das duas sries. A eficincia energtica estaria caracterizada se o
coeficiente angular da reta ajustada aos dados do PIB fosse maior do que a reta ajustada aos dados de
consumo. Para a regio Centro-Oeste, esse teste no confirma o aumento da eficincia energtica, pois
os coeficientes angulares so estatisticamente equivalentes18, conforme ilustrado na figura abaixo.

16

DF: T=11,468; P<0,001; GO: T=8,383; P<0,001; MT; 8,110; P<0,001; MS: T=9,329; P<0,001

17

Cada dado foi subtrado da mdia e o resultado foi dividido pelo desvio-padro. Este procedimento tambm conhecido como normalizao dos dados.

18

H0) 1 = 2; T=-0,98411; P=0,05; g.l.=18 = 2,179

225

Figura 22. Consumo residencial de energia eltrica (BEN-2004) e Produto


Interno Bruto, regio Centro-Oeste, 1994-2004 (dados padronizados)

2
y = 0,2968x - 593,21
R2 = 0,9687

1,5
1
0,5
0
1992
-0,5

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

-1
y = 0,2307x - 461,2
R2 = 0,5855

-1,5
-2

PIB
Consum o residencial de energia eltrica
Linear (PIB)
Linear (Consum o residencial de energia eltrica)

-2,5

Fonte: BEN-2004; IBGE

Os testes relativos aos estados, seguindo o mesmo procedimento, tiveram resultados semelhantes. Em
todos, os coeficientes angulares foram estatisticamente equivalentes.
Sero verificados agora os dados das concessionrias, que incluem o consumo total de energia e no
apenas o residencial. Os dados disponveis das concessionrias sero analisados para perodos diferentes nos estados, em funo da disponibilidade de dados sobre o consumo de energia eltrica e o PIB.
Para montar as sries, foram considerados os anos para os quais havia dados disponveis para PIB e
energia eltrica consumida. Os dados completos esto no Anexo. Pela ordem de grandeza dos dados,
a melhor relao PIB/energia eltrica consumida ocorreu no Distrito Federal, lembrando que a maior
eficincia dada pelos maiores valores dessa razo.
Tabela 6. PIB (R$ milhes) / energia eltrica consumida (mil tep),
estados da regio Centro-Oeste, 1996-2004
PIB/Energia
consumida (mil tep)

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

DF

---

---

84,9

70,6

84,0

83,0

81,8

82,0

86,0

GO

32,2

33,2

34,4

33,4

38,3

48,4

56,6

61,4

68,1

MT

---

---

---

---

---

49,2

55,8

58,6

58,1

MS

---

---

45,9

48,1

48,6

59,8

64,8

78,3

81,8

Fonte: CEB; CELG; CEMAT; ENERSUL / Nota: 1. (---) ausncia de dados.

A pequena quantidade de dados para Mato Grosso sugere que a anlise da tendncia seja interpretada
com cautela. Alm disso, a partir dos dados das concessionrias, no possvel avaliar a regio como
um todo, porque os dados utilizados so de fontes diferentes.

226

Figura 23. Eficincia energtica (dados das concessionrias de


energia eltrica), estados da regio Centro-Oeste, 1996-2004

DF
90
80
70
60
50
40
30
1995

1997

1999

y = 0,8536x - 1626,2
R2 = 0,1283

2001

1997

1999

2005

90
80
70
60
50
40
30
1995

1997

y = 2,95x - 5849
R2 = 0,7752

MT
90
80
70
60
50
40
30
1995

2003

GO

2001

2003

2005

1999

y = 4,7933x - 9541,6
R2 = 0,8932

2001

1997

1999

2005

y = 6,5821x - 13110
R2 = 0,936

MS
90
80
70
60
50
40
30
1995

2003

2001

2003

2005

Fonte: CEB; CELG; CEMAT; ENERSUL

As quatro regresses acima indicam crescimento positivo e estatisticamente significativo para os estados de Gois19 e Mato Grosso do Sul20, o que implica aumento da eficincia energtica. No Distrito
Federal21 e em Mato Grosso22, o coeficiente angular das retas de regresso no foi estatisticamente significativo, o que implica em estabilidade na eficincia energtica.
Em suma, a carncia de dados sobre consumo de energia prejudica uma anlise conclusiva sobre a
eficincia energtica na regio e nos estados. As anlises elaboradas neste tpico devem ser vistas apenas como indicativas. A concluso mais cautelosa a da estabilidade na eficincia energtica, tanto na
regio, quanto nos quatro estados.
Sobre o Indicador 28 (Emisses per capita de dixido de carbono e consumo de CFCs eliminadores de
oznio (toneladas ODP)) e o Indicador 29 (Proporo da populao que utiliza combustveis slidos),
no h dados estaduais ou regionais.

19

T=7,807; P<0,001

20

T=8,554; P<0,001

21

T=0,858; P=0,430

22

T=2,627; P=0,120

227

Meta 10: Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao


sem acesso permanente e sustentvel a gua potvel segura
Indicador 30: Proporo da populao (urbana e rural) com acesso a uma fonte de
gua tratada.
Assim como foi feito no Relatrio Nacional, as principais fontes de dados sero o Sistema Nacional de
Informaes sobre Saneamento (SNIS), do Ministrio das Cidades, e o IBGE. O primeiro utiliza como
fonte de dados as empresas que prestam servios de abastecimento de gua e saneamento, fornecendo
dados histricos de 1995 a 200223. O IBGE possui dados relativos disponibilidade de gua e saneamento para a populao e para os domiclios. Na medida do possvel, essas duas fontes sero cotejadas.
Segundo o SNIS, os dados abarcam 347 municpios da regio Centro-Oeste (74,9%) e 9,0 milhes de habitantes de reas urbanas (87,1%). O Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos 200324, publicao que
acompanha o SNIS, destaca, na pgina 5, os esforos de melhoria da qualidade dos dados, visando
reduo das inconsistncias, complementao e correo aps o recebimento dos dados pelas empresas
prestadoras participantes.
Mesmo assim, ainda foram detectadas algumas inconsistncias. Por exemplo, a tabela de populao
total atendida por esgoto inclui 120 municpios, mas, j na tabela correspondente populao rural, so
citados 168 municpios e, na urbana, 108. Ao compatibilizar os municpios listados nas tabelas de populao urbana e rural, chega-se a 178 municpios, quantidade diferente da tabela do total de populao
gerada pelo SNIS.
Alm disso, a tabela de populao atendida possui dados mais antigos, de anos anteriores. Por exemplo, h dados de Braslia apenas de 1995 a 2002. Nas tabelas de populao urbana e rural, h dados
somente de 2001 e 2002. O mesmo acontece com vrios outros municpios como, por exemplo, Anpolis
e Cidade Ocidental, ambas de Gois.
A soma dos dados de populao urbana e rural, em muitos casos, no coincide com os dados de populao total gerados do sistema SNIS. Por esse motivo, no sero utilizados dados de populao urbana
e rural separadamente. A opo foi utilizar a tabela mais completa e mais agregada, tendo em conta as
inconsistncias descritas. Como referncia para a abrangncia dos resultados, nas tabelas abaixo apresentado o nmero de municpios e da populao residente em cada estado da regio, segundo o IBGE.

Tabela 7. Quantidade de municpios por estado da regio Centro-Oeste, 2001


UF

N de municpios

Mato Grosso do Sul

77

Mato Grosso

139

Gois

246

Distrito Federal

Total

463

Fonte: IBGE

23

O Relatrio Nacional utilizou verso anterior do SNIS, que continha dados at 2001.

24

http://www.snis.gov.br/arquivos/diagnostico/D9/D9_Texto.pdf

228

Tabela 8. Populao residente por situao do domiclio e sexo, regio Centro-Oeste, 2000
Urbana
UF

Rural

Total

Homens

Mulheres

Total

Homens

Mulheres

Total

Homens

Mulheres

MS

2.078.001

1.040.024

1.037.977

1.747.106

860.969

886.137

330.895

179.055

151.840

MT

2.504.353

1.287.187

1.217.166

1.987.726

999.831

987.895

516.627

287.356

229.271

GO

5.003.228

2.492.438

2.510.790

4.396.645

2.160.766

2.235.879

606.583

331.672

274.911

DF

2.051.146

981.356

1.069.790

1.961.499

933.839

1.027.660

89.647

47.517

42.130

11.636.728

5.801.005

5.835.723

10.092.976

4.955.405

5.137.571

1.543.752

845.600

698.152

Total

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000

Quantidade de gua produzida por empresas


Os dados sobre o volume de gua produzido na regio apresentam aumento nos ltimos anos. Esses
dados devem ser lidos com o devido cuidado, pois, em 1995, apenas o Distrito Federal forneceu informaes ao SNIS. Alm disso, em 2000, o estado do Mato Grosso baixou de 74, em 1999, para 8 a quantidade de informantes, o que reduziu o total da regio de 104 para 55, no mesmo perodo. A tabela abaixo
mostra esses dados.
Tabela 9. Volume de gua produzido (em 1.000 m3/ano), regio Centro-Oeste, 1995-2002
Ano

Volume (1.000 m3/ano)

N de informantes

1995

182.500,00

1996

435.634,80

31

1997

568.469,25

108

1998

533.535,35

122

1999

425.000,44

104

2000

507.044,87

55

2001

698.967,93

202

2002

721.275,80

205

Fonte: SNIS

Como os anos de 2001 e 2002 contm praticamente a mesma quantidade de informantes, possvel estimar que houve aumento de 3,2% no volume de gua produzido. Infelizmente, no adequado analisar
a evoluo temporal desses dados, devido oscilao na quantidade de empresas informantes.
A evoluo dos dados por estado est na figura que se segue, salientando que a quantidade de informantes aumenta no perodo, exceto para o caso de Mato Grosso. Nesse estado, a quantidade de informantes cai nos anos de 1999 e 2000, voltando a aumentar em 2001 e 2002, sem, entretanto, alcanar os
nmeros de 1998. Os dados completos esto no Anexo.

229

Figura 24. Volume de gua produzido (106 m3/ano), estados da regio Centro-Oeste, 1995-2002

DF

GO

185

250

180

200

175

150

170

100

165

50

160

0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

MS

MT

200

200

150

150

100

100

50

50

0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Fonte: SNIS

Repetindo a comparao dos anos de 2001 e 2002, observa-se aumento em todos os estados. Mais uma
vez, a anlise em conjunto dos estados da regio fica prejudicada pela inexistncia de sries histricas
confiveis. Por exemplo, o maior aumento ocorreu no estado do Mato Grosso, 5,6%, embora seja o estado que mais aumentou a quantidade de informantes, de 38 para 44. O segundo maior aumento ocorreu
no Distrito Federal, 4,8%, provavelmente o dado mais preciso por se tratar de apenas um municpio e
uma empresa fornecedora. Em Gois o aumento foi de 3,1%, mesmo caindo de 88 para 87 o nmero de
informantes. Finalmente, o Mato Grosso do Sul teve queda de 0,7%, mas tambm neste caso a quantidade de empresas informantes caiu de 75 para 73. Em suma, a anlise temporal deve ser feita com reservas
e seria temerrio fazer afirmaes sobre as tendncias em relao evoluo da gua produzida nos
estados da regio.

Quantidade e percentual de gua tratada


As mesmas ressalvas devem ser feitas para os dados de gua tratada, que incluem uma quantidade
oscilante e ainda menor de empresas informantes, no havendo uma especificao sobre a inexistncia
de dados e tratamento de gua para algumas empresas. A tabela abaixo mostra o total da regio CentroOeste, incluindo a quantidade de empresas informantes.

230

Tabela 10. Volume de gua tratado (em 1.000 m3/ano), regio Centro-Oeste, 1995-2002
Ano

Volume (1.000 m3/ano)

N de informantes

1995

159.505,00

1996

367.901,75

24

1997

465.309,30

69

1998

440.644,56

67

1999

352.566,14

103

2000

449.494,86

52

2001

565.015,01

192

2002

578.965,58

200

Fonte: SNIS

Seguem-se as sries de dados de 1995 a 2002 na figura abaixo. Os dados esto no Anexo, incluindo a
quantidade de empresas informantes.
Figura 25. Volume de gua tratado (106 m3/ano), estados da regio Centro-Oeste, 1995-2002

DF

GO
250

175
170
165
160
155
150
145

200
150
100
50
1999

2000

2001

2002

1999

2000

2001

2002

MS

1998

1997

1996

1995

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

MT

100

150

80

100

60
40

50

20

1998

1997

1996

1995

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

0
1995

Fonte: SNIS

Com os dados de quantidade de gua produzida e tratada, foram calculados os percentuais de gua
tratada. Tambm aqui deve ser ressalvado que a quantidade de empresas informantes nem sempre
coincidiu nas duas informaes, o que pode ter ocorrido em virtude da falta de dados ou de no haver
tratamento de gua, o que no est especificado. No Anexo, encontra-se a tabela completa, incluindo o
percentual de empresas que forneceu dados de gua tratada em relao ao total de empresas que produz gua.

231

Pela figura abaixo, possvel observar que Gois o estado em que as empresas informam o maior
percentual de gua tratada em relao ao que produzem. Em nenhum dos anos o percentual tratado
foi menor que 95%. O dado mais instvel o de Mato Grosso, sugerindo problemas de registro. Mato
Grosso do Sul, por outro lado, parece apresentar tendncia de queda, enquanto o Distrito Federal tem
permanecido estvel, em torno de 91%.
Figura 26. Percentual de gua tratada em relao ao total
produzido, estados da regio Centro-Oeste, 1995-2002

100,0
90,0
80,0
70,0
DF

60,0

GO

50,0

MS

40,0

MT

30,0
20,0
10,0
0,0
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Fonte: SNIS

Quantidade de gua consumida


Os dados do SNIS sobre a quantidade de gua consumida foram os que apresentaram as maiores inconsistncias, particularmente no estado do Mato Grosso do Sul e, mais ainda, no estado do Mato Grosso.
Em alguns anos, a quantidade de empresas que forneceu dados sobre gua consumida superou os
100% em cinco dos seis anos em que Mato Grosso possui informaes. A quantidade consumida pode
ser maior do que a tratada, o que implicaria a distribuio de gua sem tratamento nos dois estados.
Tambm aqui se registra outro dado sem a devida especificao.
O percentual de gua consumida em relao ao total produzido aparentemente no est inconsistente.
A figura abaixo mostra as quantidades consumidas no perodo de 1995 a 2002 e os dados completos
esto no Anexo. Na tabela do Anexo possvel verificar algumas das inconsistncias mencionadas.

232

Figura 27. Volume de gua consumido (106 m3/ano), estados da regio Centro-Oeste, 1995-2002

1999

2000

2001

2002

1999

2000

2001

2002

MS

1998

0
1995

125
2002

50
2001

130
2000

100

1999

135

1998

150

1997

140

1996

200

1995

145

1997

GO

1996

DF

MT

100

80

80

60

60

1998

1997

1995

2002

2001

2000

1999

1998

0
1997

0
1996

20
1995

20

1996

40

40

Fonte: SNIS

Na figura abaixo possvel verificar que, no ano de 1999 em Mato Grosso, o percentual de gua consumida em relao gua tratada superou 100%. Cabe notar tambm que esse foi o nico ano em que
isso ocorreu. Por isso, possvel deduzir que se trata de problemas de registro nos dados. Nos demais
estados, esse percentual foi mais estvel.
Figura 28. Percentual de gua consumida em relao ao total
tratado, estados da regio Centro-Oeste, 1995-2002

140
120
100
80
60
40
20
0
1995

1996

1997
DF

1998

1999

GO

Fonte: SNIS

233

MS

2000
MT

2001

2002

Em mdia, o consumo da gua tratada na regio Centro-Oeste foi de 73%. Entre os estados, o maior
percentual de consumo foi no Distrito Federal, em torno de 84%. Gois consumiu, em mdia, 67,4% da
gua tratada, abaixo de Mato Grosso do Sul, cujo percentual mdio foi de 82,8%. O dado de Mato Grosso indica o consumo mdio de 65,7% da gua tratada, tendo em conta que no ano de 1999 o percentual
foi de 117,4%. Retirando o dado desse ano, o percentual mdio de consumo em relao ao total de gua
tratada foi de 55,3%, o menor da regio. A gua no consumida, provavelmente, foi perdida no processo de distribuio, como veremos a seguir.

ndice de perda de gua na distribuio


Os dados de perdas na distribuio de gua apresentaram alguns problemas em Gois e no Mato Grosso. Em trs municpios de Gois e cinco do Mato Grosso, o dado do ndice de perdas foi negativo em
2002, o que afeta as anlises agregadas. O mesmo ocorreu em um municpio de Gois e em um do Mato
Grosso, em 2001. Segundo o SNIS, em 2002 o percentual de gua perdida na distribuio foi de, aproximadamente, 28,4% na regio Centro-Oeste. A maior mdia de perda percentual foi em Mato Grosso do
Sul, 35,8%, e a menor foi em Mato Grosso, 19,4%. Gois perdeu, em mdia, 26,1% da gua distribuda e
o Distrito Federal perdeu 24,8%.
H dados para 2001, semelhantes aos de 2002, menos no caso do Mato Grosso, cuja mdia de perda caiu
de 24,8% em 2001 para 19,4% em 2002, mantendo-se o nmero aproximado de empresas informantes.
Esse mais um indcio de problemas de registro nos dados, uma vez que os demais estados tiveram resultados bastante prximos nos anos de 2001 e 2002, o que seria esperado tambm para Mato Grosso.
Apenas o Distrito Federal possui dados desde 1998. A srie mostra que o ndice de perda vem aumentando, passando de 20,3% em 1998 para 24,8% em 2002. Nos demais estados, h dados esparsos antes de
2001, razo pela qual no sero nem mesmo mencionados. Os dados esto disponveis no Anexo.

Populao com acesso a gua tratada


Conforme o relatrio nacional, a meta relativa ao acesso a gua tratada seria atingida no Brasil, considerando os dados dos censos demogrficos de 1991 e 2000. A anlise dos dados da regio Centro-Oeste
ser feita utilizando-se os mesmo critrios. No Centro-Oeste, em 1991, o percentual de pessoas com
acesso a gua era de 65,4% e em 2000, 72,8%. Esses percentuais so prximos aos obtidos para o Brasil.
Os dados do Brasil e da regio esto na figura abaixo, a qual evidencia a disparidade das situaes dos
estados.

234

Figura 29. Percentual de moradores de domiclios particulares permanentes com


acesso a rede de abastecimento de gua, Brasil e regio Centro-Oeste, 1991/2000

88,6 88,3
75,8
68,0

Brasil

72,8

74,7

78,2

65,4

63,6
57,5

CentroOeste

MS

1991

MT

68,8
55,9

GO

DF

2000

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 1991 e 2000

Os dados de Gois e de Mato Grosso esto consideravelmente abaixo de Mato Grosso do Sul e Distrito
Federal, Unidade da Federao que eleva o percentual da regio. Por isso, ser necessrio verificar o
caso de cada estado para se evitar concluses equivocadas.
A srie histrica das PNADs (IBGE) confirma a situao demonstrada acima e evidencia que a quantidade e o percentual de moradores de domiclios particulares permanentes com acesso a rede geral
de abastecimento de gua cresceu no perodo de 1992 a 2005 na regio, assim como para os estados de
Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. O Distrito Federal mostrou oscilao no perodo, em torno de
91% de abastecimento de gua. Apesar da oscilao, a populao do Distrito Federal a que apresenta o
maior percentual de acesso a rede de abastecimento de gua. Alm disso, o estado de Gois apresentou
crescimento mais acentuado do que Mato Grosso. De fato, este estado o que se encontra na situao
menos favorvel em relao ao abastecimento de gua na regio. Os dados esto na figura abaixo e, as
tabelas correspondentes, no Anexo.

235

Figura 30.Percentual de moradores em domiclios particulares permanentes


com acesso a rede de abastecimento de gua, regio Centro-Oeste, 1992-2005

100
95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
1992

1993

1995

1996

1997

CENTRO-OESTE

1998

1999

DF

2001

2002

GO

2003

2004

2005

MT

MS

Fonte: PNAD

Os censos demogrficos do IBGE fornecem dados sobre os domiclios com acesso rede de abastecimento, conforme ilustrado na figura abaixo. Mais uma vez fica confirmada a posio relativa dos estados e a alternncia dos estados de Gois e Mato Grosso com os menores percentuais de abastecimento.
Figura 31. Percentual de domiclios particulares permanentes com acesso
a rede de abastecimento de gua, regio Centro-Oeste, 1991/2000
89,2 88,7
77,8
70,7

Brasil

73,2

74,9

78,3

66,1

63,7
58,3

CentroOeste

MS

1991

MT

69,5
57,0

GO

2000

IBGE Censo Demogrfico 1991 e 2000

236

DF

Cabe comentar o caso do Distrito Federal que, a despeito de apresentar os percentuais mais altos de
acesso rede de abastecimento de gua, foi a nica Unidade da Federao do Centro-Oeste que apresentou reduo de 1991 a 2000 e queda de 1998 a 2001. A recuperao dos percentuais em 2002 e 2003,
entretanto, ainda no atingiu o mximo no perodo, ocorrido em 1998. Em 2003, o DF tinha 90,9% da
populao com acesso gua, contra 93,6% em 1998. Em 2004 esse percentual foi a 93,1% e voltou a cair
em 2005 para 91,0%. interessante observar que esse resultado consoante com o aumento da indigncia que ocorreu apenas no Distrito Federal no mesmo perodo.

Populao sem acesso a gua tratada


O Indicador 30 diz respeito quantidade de pessoas sem acesso a gua tratada. Por isso, resultados
complementares aos do tpico anterior foram analisados, salientando-se que as projees foram feitas
a partir destes dados.
As figuras demonstrativas dos percentuais de populao e de domiclios sem acesso rede de abastecimento de gua demonstram o quanto o Distrito Federal se diferencia das demais Unidades da Federao. Por um lado, trata-se de um dado positivo, por outro, um fator que dificulta o cumprimento da
meta estabelecida, a de reduzir pela metade a proporo de populao sem acesso a uma fonte de gua
tratada. Alm disso, o DF foi o nico a ter aumento nessa proporo durante o perodo analisado. Gois
teve a maior reduo percentual e o Mato Grosso do Sul, a menor, como mostra a figura abaixo.
Figura 32. Percentual de moradores de domiclios particulares permanentes sem
acesso a rede de abastecimento de gua, Brasil e regio Centro-Oeste, 1991/2000

44,1

42,5
36,4

34,6

32,0

31,2
24,2

27,2

25,3
21,8
11,4 11,7

Brasil

CentroOeste

MS

1991

MT

GO

DF

2000

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 1991 e 2000

Em relao proporo de domiclios, os resultados foram semelhantes, mantendo-se a posio relativa


dos estados entre si, conforme descrito pela figura abaixo.

237

Figura 33. Percentual de domiclios particulares permanentes sem acesso


a rede de abastecimento de gua, regio Centro-Oeste, 1991/2000

43,0

41,7
36,3

33,9
29,3

30,5
26,8

25,1

22,2

21,7
10,8 11,3

Brasil

CentroOeste

MS

MT

1991

GO

DF

2000

IBGE Censo Demogrfico 1991 e 2000

A srie histrica construda a partir dos dados da PNAD, em sentido inverso ao descrito no tpico
anterior, reitera a situao especfica do Distrito Federal, nico a no apresentar queda constante nos
percentuais de populao sem acesso a gua.
Figura 34. Percentual de moradores em domiclios particulares permanentes
sem acesso a rede de abastecimento de gua, regio Centro-Oeste, 1992-2005

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1992

1993

1995

CENTRO-OESTE

1996

1997

1998

1999

DF

Fonte: PNAD

238

2001
GO

2002

2003
MT

2004

2005
MS

O maior desafio no cumprimento desta meta cabe ao Distrito Federal que, alm do percentual mais
baixo a atingir, tem apresentado grande oscilao. Isso se deve dificuldade de melhorar um indicador
j relativamente baixo e manter o indicador em queda constante. A seguir, so feitas as projees e a
comparao com a meta a ser atingida para a regio Centro-Oeste e seus estados.
No Centro-Oeste, o percentual de pessoas sem acesso a gua caiu de 34,6% para 27,2% de 1991 a 2000.
Isso resultaria no cumprimento da meta em 2015 para a regio, o de reduzir pela metade a proporo de
pessoas sem acesso a saneamento bsico. Entretanto, isso no ocorreria em todos os estados. Ao analisar
os dados estaduais, estima-se que somente Gois cumpriria a meta, porque a queda do referido percentual, de 1991 a 2000, foi bem mais expressiva do que nos demais estados. Isso seria de se esperar, pois
Gois era, em 1991, o estado em pior situao em relao ao abastecimento de gua.
Em termos percentuais, Mato Grosso do Sul, mantido o ritmo, ficaria prximo do cumprimento da
meta. Mato Grosso e Distrito Federal estariam mais distantes. No se deve deixar de considerar que os
percentuais referem-se a milhares de pessoas e que o mximo de reduo desejvel. O principal alerta
seria para o caso do Distrito Federal, cujos dados no indicam queda, mas estabilidade no abastecimento de gua por rede geral e, portanto, maiores dificuldades em cumprir a meta.
Tabela 11. Percentual de moradores de domiclios particulares permanentes
sem acesso a rede de abastecimento de gua, regio Centro-Oeste, 1991/2000
Unidade geogrfica
Centro-Oeste

1991

2000

2015(1)

Meta(2)

34,6

27,2

14,7

17,3

MS

25,3

21,8

15,8

12,7

MT

42,5

36,4

26,3

21,2

GO

44,1

31,2

9,6

22,1

DF

11,4

11,7

12,2

5,7

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 1991 e 2000 / (1) Projeo (2) Metade do percentual de 1991

Meta 11: At 2020, ter alcanado uma melhora significativa nas


vidas de pelo menos 100 milhes de habitantes de bairros
degradados
Indicador 31: Proporo da populao com acesso a melhores condies de
saneamento
Neste tpico, as fontes de dados sobre saneamento so o SNIS e o IBGE. A exemplo do que foi feito no
Relatrio Nacional, antes de tratar especificamente do acesso ao saneamento, sero analisados temas
afins, relacionados a gerao, coleta e tratamento de esgoto e resduos slidos.

Volume de esgoto coletado e tratado segundo do SNIS


Pelos dados do SNIS, o volume de esgoto coletado e tratado no Distrito Federal foi o maior no perodo
de 1995 a 2002. Entretanto, deve-se levar em conta que a quantidade de empresas que prestaram informaes foi aumentando gradativamente, estabilizando-se apenas nos dois ltimos anos. Mesmo considerando apenas os dois ltimos anos, observa-se uma maior quantidade de esgoto coletado no Distrito
Federal, seguido de Gois, apesar da populao desse estado ser a maior da regio, aproximadamente

239

o dobro dos demais (ver tabela 9). Por esses motivos, as duas figuras abaixo devem ser observadas com
muitas ressalvas.
Figura 35. Volume de esgoto coletado (1.000 m3/ano),
estados da regio Centro-Oeste, 1995-2002

120.000,00
100.000,00
80.000,00
60.000,00
40.000,00
20.000,00
0,00
1995

1996

1997

1998
DF

GO

1999
MS

2000

2001

2002

MT

Fonte: SNIS

Nem todas as empresas que forneceram dados sobre o volume de esgoto coletado informaram o volume de esgoto tratado (ver tabelas 71 a 75 do Anexo). Para o Mato Grosso, por exemplo, no h esses
dados para o ano de 1999, como mostra a figura abaixo.
Figura 36. Volume de esgoto tratado (1.000 m3/ano), estados da regio Centro-Oeste, 1995-2002

70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
1995

1996

1997

1998
DF

GO

Fonte: SNIS

240

1999
MS

2000
MT

2001

2002

O SNIS possui uma tabela cujo ttulo ndice de tratamento de esgoto. Essa tabela, entretanto, possui
dados apenas para 2001 e 2002, com exceo do Distrito Federal (ver Tabela 74 do Anexo). Por isso, a
figura abaixo foi elaborada a partir do clculo com os dados disponveis no SNIS sobre volume coletado e volume tratado de esgoto, que continham mais informaes. Assim, optou-se por mostrar os dois
resultados, que podem ser conferidos nas duas figuras que se seguem.
Figura 37. Percentual do volume de esgoto tratado em relao
o volume coletado (1.000 m3/ano), estados da regio Centro-Oeste, 1995-2002

120
100
80
60
40
20
0
1995

1996

1997

1998
DF

1999

GO

MS

2000

2001

2002

MT

Fonte: SNIS

Figura 38. ndice de esgoto coletado (mdia do percentual do volume de esgoto em


relao ao volume de gua consumido), estados da regio Centro-Oeste, 1995-2002

80
70
60
50
40
30
20
10
0
1995

1996

1997

1998
DF

1999

GO

Fonte: SNIS

241

MS

2000
MT

2001

2002

Populao atendida segundo o SNIS


O dado de populao atendida tambm fica prejudicado pela inconstncia na quantidade de empresas
que fornecem dados no perodo. Observando apenas os dois ltimos anos, detecta-se que no houve
aumento significativo na populao atendida. Alm disso, a populao atendida dos estados de Mato
Grosso e Mato Grosso do Sul esto muito aqum da populao que vive nesses estados, que da ordem
de 2,5 e 2,1 milhes de pessoas, respectivamente. No caso de Gois, segundo o SNIS, havia 1,5 milho
de pessoas atendidas em 2002. Considerando a populao total do estado, da ordem de 5 milhes de
pessoas, pode-se depreender ou que os dados no so abrangentes o suficiente ou que ainda h poucas
empresas prestando informaes.
Figura 39. Populao atendida com esgoto, estados da regio Centro-Oeste, 1995-2002

2000000
1800000
1600000
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
1995

1996

1997

1998
DF

GO

1999
MS

2000

2001

2002

MT

Fonte: SNIS

Em suma, os dados do SNIS mostraram-se problemticos para o objetivo deste trabalho. Por isso, as
anlises voltadas aos Objetivos do Milnio sero feitas a partir dos dados fornecidos pelo IBGE. Tornase, por isso, desnecessria qualquer comparao entre essas duas fontes.

Esgoto coletado e tratado segundo o IBGE


Segundo o IBGE, do esgoto coletado, apenas 51,1% recebiam tratamento no ano de 2000. Esse dado
era melhor do que o do Brasil, que era de 35,3%. Entre os estados, o Mato Grosso do Sul apresentava
o maior percentual de esgoto tratado em relao ao volume coletado. Esse dado da Pesquisa Nacional
de Saneamento Bsico, de 2000, no confirma a proeminncia do Distrito Federal em relao ao saneamento bsico.

242

Figura 40. Percentual de volume de esgoto tratado em relao


ao volume coletado, estados da regio Centro-Oeste, 2000

96,5

66,6
58,4

51,1
35,3

30,9

Brasil

CentroOeste

MS

MT

GO

DF

Fonte: IBGE, 2000 Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico

Segundo o IBGE, entre os municpios, 58,1% contavam com drenagem subterrnea de esgoto. Entre os
estados, excetuando o Distrito Federal, era o Mato Grosso do Sul que tinha o melhor resultado, com
83,1% dos municpios com drenagem subterrnea. Mato Grosso e Gois tinham pouco mais da metade
de seus municpios nessa situao, com 53,2% e 52,5%, respectivamente.
Figura 41. Municpios com e sem sistema de drenagem
subterrnea de esgoto, regio Centro-Oeste, 2000
0
13
187

59

115
1

64
259

Centro-oeste

MS

67

127

MT

GO

Com drenagem

DF

Sem drenagem

Fonte: IBGE: Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico

O que se configura at aqui, sempre excetuando o Distrito Federal, por sua peculiaridade, a melhor
posio relativa do Mato Grosso do Sul em relao ao saneamento.
A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico informa que, no nvel de distritos, quando havia rede coletora de esgoto, a maior parte recebia tratamento, conforme ilustra a figura a seguir, salientando-se que,
no Distrito Federal, considera-se apenas um distrito.

243

Figura 42. Distritos abastecidos por coleta de esgoto por situao do


tratamento do esgoto, em percentuais, Brasil e Grandes Regies, 2000

100,0
20,8

32,1

80,0

35,0

38,5

60,0
100,0
40,0

79,2

67,9

65,0

61,5

MT

GO

20,0
0,0
Centro-Oeste

MS
Com tratam ento

DF

Sem tratam ento

Fonte: IBGE: Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico

Entretanto, a maior parte dos distritos dos estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Gois no
possua rede de coleta de esgoto em 2000, como mostra a figura abaixo. Trata-se de uma situao verdadeiramente alarmante em relao ao saneamento bsico.
Figura 43. Percentual de distritos sem coleta de esgoto, regio Centro-Oeste, 2000

88,0

91,2

85,3

87,4

0,0
Centro-Oeste

MS

MT

GO

DF

Fonte: IBGE: Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico

Na falta da rede coletora, as fossas secas so o principal destino dos esgotos nos distritos da regio, exceto no Distrito Federal. Apenas no Mato Grosso a fossa sptica com sumidouro foi mais freqentemente utilizada. Destinaes como valas abertas e lanamento em cursos dgua no ocorreram na regio.

244

46,4

Centro-Oeste

MS

MT

Fossas spticas e sum idouros

GO

0,0

0,0

0,0

0,4

1,0

1,8

5,8

17,4

23,0

30,5

52,7

67,4

71,2

81,5

Figura 44. Principal soluo alternativa para lanamento de esgoto


nos distritos sem coleta de esgoto, regio Centro-Oeste, 2000

DF

Fossas secas

Outros

Fonte: IBGE: Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico

Por outro lado, quando o esgoto coletado no recebe tratamento nos distritos, eles so lanados, principalmente, nos rios, como indica a figura abaixo.

80,0

Centro-Oeste

MS
Rio

MT
Lago ou lagoa

0,0
0,0
0,0
0,0

0,0

6,7

13,3

14,3
14,3
14,3

0,0
0,0

3,7

7,4

14,8

20,0

57,1

74,1

80,0

Figura 45. Destinao de esgotos sem tratamento, em distritos


abastecidos por rede coletora de esgotos, Brasil, 2000

GO
Baa

DF

Outro

Fonte: IBGE: Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico

Em relao ao acesso da populao a rede de esgoto, a situao do Centro-Oeste, entre 1991 e 2000, estava pior do que a do pas. Em 2000, na regio, 32,6% tinham acesso a rede de esgoto, enquanto no Brasil
eram 44,4%. Entre os estados, o Distrito Federal teve o melhor desempenho, com 82,8% da populao
com acesso a rede de esgoto. Nos demais estados, a cobertura era muito ruim: 29,3% em Gois, 15,4%
em Mato Grosso e 11,0% em Mato Grosso do Sul.

245

Todos os estados melhoraram de 1991 a 2000. O que mais melhorou foi o Mato Grosso. Em 1991, 5,2%
dos moradores de domiclios particulares permanentes tinham acesso a rede de esgoto. Em 2000, esse
percentual passou para 15,4%, ultrapassando o Mato Grosso do Sul, que tinha 7,7% em 1991 e passou
para 11,0% com acesso a rede de esgoto em 2000.
Figura 46. Moradores de domiclios particulares permanentes, total
e com rede de esgoto, estados da regio Centro-Oeste, 1991/2000

1991-Total

1991-Com rede de esgoto

MS

MT

2000-Total

2.035.224
1.685.645

CentroOeste

4.952.679
1.449.137

DF

2.439.515
375.792

GO

2.046.485
224.460

11.473.903

2000

3.735.034

MT

1.586.552
1.171.702

MS

3.979.516
1.024.006

1.988.136
102.830

CentroOeste

1.756.423
134.796

2.433.334

9.310.627

1991

GO

DF

2000-Com rede de esgoto

Fonte: IBGE, 2000 Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico

Para se ter uma noo mais completa da falta de acesso a rede de esgoto, foi elaborada a figura a seguir,
que mostra os percentuais de populao nessa situao nas reas urbana e rural. As reas rurais sempre
apresentam um percentual muito baixo de acesso a rede de esgoto.
As reas urbanas da regio diminuram o percentual de falta de acesso a rede de esgoto de 66,6% para
62,8%, denotando melhoria. Entre os estados, apenas Gois no teve melhoria, aumentando de 66,6%
para 66,9% esse percentual. Em Mato Grosso do Sul houve reduo de 3,2%; em Mato Grosso, a reduo
foi maior, 12,5%; no Distrito Federal, que j apresentava condies bem mais favorveis em 1991, houve
a maior reduo em 2000: 35,2%. tambm no Distrito Federal que se constata o menor percentual de
populao rural sem acesso a rede de esgoto tanto em 1991 quanto em 2000.

246

Figura 47. Percentual de moradores em domiclios particulares permanentes sem rede


coletora de esgoto, por situao do domiclio, urbana e rural, regio Centro-Oeste, 1991/2000

66,9

62,8

Urbana

GO

13,8

21,3

CentroOeste

91,2

99,5

99,9
80,9

87,2
99,2

99,1

97,5

99,3

92,5
100,0

MT

66,6

90,1
100,0

MS

2000

66,6

99,6

1991

DF

CentroOeste

MS

Rural

MT

Urbana

GO

DF

Rural

Fonte: IBGE, 2000 Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico

Considerando agora o total da populao, urbana e rural, na regio e nos estados, observa-se melhoria
em todos os nmeros, embora menores em relao aos do pas. Enquanto a reduo do percentual de
populao sem acesso a rede de esgoto caiu 18,1% no Brasil, a reduo foi de apenas 8,8% no CentroOeste. Nos estados, a maior reduo ocorreu no Distrito Federal, 34,1%, seguida por Mato Grosso,
10,8%, Gois, 4,8% e Mato Grosso do Sul, 3,6%.
Figura 48. Percentual de moradores em domiclios particulares permanentes
sem acesso a rede de esgoto, estados da regio Centro-Oeste, 1991/2000
92,3

89,0

94,8
84,6
74,3

73,9

67,9

67,4

70,7

55,6

26,1
17,2

Brasil

Centro-Oeste

MS
1991

MT

GO
2000

Fonte: IBGE, 2000 Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico

247

DF

A partir das PNADs, foram elaboradas duas sries histricas, uma mostrando o percentual de populao sem acesso a rede de esgoto e, a outra, o percentual de pessoas com acesso a coleta de esgoto, por
tipo de coleta. Nesse ltimo caso, levou-se em conta o acesso no somente rede de esgotos, mas tambm a fossas spticas, que podem ser includas como acesso ao saneamento bsico.
Na primeira figura possvel verificar que, com exceo de Mato Grosso, os estados apresentaram ligeira queda no percentual de pessoas sem acesso a rede de esgoto. A regresso linear em cada srie confirma a queda significativa no Distrito Federal25 e no Mato Grosso do Sul26. A srie para Gois permaneceu
estvel o coeficiente angular da reta estimada no foi estatisticamente significativo e no Mato Grosso
a tendncia foi de aumento no percentual de moradores sem acesso a rede de esgoto27.
Figura 49. Percentual de moradores em domiclios particulares permanentes
sem acesso a rede de esgoto, estados da regio Centro-Oeste, 1992-2005

100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
DF

GO

MT

MS

Fonte: PNAD

25

Coeficiente angular: -0,999. Estatstica do teste de significncia do coeficiente angular: t = -3,978; P = 0,003. Concluso: coeficiente
angular negativo e significativo ao nvel de 1%.

26

Coeficiente angular: -0,358. Estatstica do teste de significncia do coeficiente angular: t = -5,065; P < 0,001. Concluso: coeficiente
angular negativo e significativo ao nvel de 1%.

27

Coeficiente angular: 0,873. Estatstica do teste de significncia do coeficiente angular: t = 4,342; P = 0,001. Concluso: coeficiente angular positivo e significativo ao nvel de 1%.

248

Em relao ao acesso a algum tipo de coleta de esgoto, observa-se que a srie crescente28. Entre esses
tipos, aumentou significativamente o uso da fossa sptica29. O acesso a rede de esgoto na regio manteve-se estvel e o acesso a outros tipo de coleta caiu significativamente no perodo30.
Figura 50. Percentual de moradores em domiclios particulares permanentes
com acesso a coleta de esgoto por tipo de coleta, regio Centro-Oeste, 1992-2005

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1992

1993

1995

TINHAM

1996

1997

1998

1999

REDE GERAL

2001

2002

2003

FOSSA SPTICA

2004

2005

OUTRO

Fonte: PNAD

A figura que segue mostra como tem sido distinta a situao de coleta de esgoto nos diferentes estados.
Em 2003, no Distrito Federal predominava a rede geral: 82,2%. Nos demais, predominavam outras formas de coleta de esgoto.

28

Coeficiente angular: 0,712. Estatstica do teste de significncia do coeficiente angular: t = 10,636; P < 0,001. Concluso: coeficiente
angular positivo e significativo ao nvel de 1%.

29

Coeficiente angular: 0,511. Estatstica do teste de significncia do coeficiente angular: t = 3,213; P = 0,009. Concluso: coeficiente angular positivo e significativo ao nvel de 1%.

30

Coeficiente angular: -0,616. Estatstica do teste de significncia do coeficiente angular: t = -4,457; P = 0,001. Concluso: coeficiente
angular negativo e significativo ao nvel de 1%.

249

Figura 51. Percentual de moradores com coleta de esgoto


por tipo de coleta, estados da regio Centro-Oeste, 2005

6,0
11,6
50,6

63,1

84,7
82,2
4,5

32,3

30,6

DF

GO
Rede Geral

12,2

5,1
9,8

MT

MS

Fossa Sptica

Outra

Fonte: IBGE, 2000 Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico

Certamente o que acontece no Distrito Federal influencia o resultado da regio. Assim, para verificar a
natureza dessa influncia, repetiu-se a srie histrica sobre acesso a algum tipo de coleta de esgoto sem
o Distrito Federal, observando-se, ento, mudanas de escala, mas no na relao entre os tipos de coleta. A rede geral, que representava algo em torno de 32%, cai para 21,4%, em mdia. A coleta por fossas
spticas, tambm excluindo o Distrito Federal, no alterou quase nada, indo de 11,8% para 11,9%. Em
compensao, a coleta por outros tipos aumentou consideravelmente, de 54,0% para 64,4%. Esses dados
esto na figura abaixo.
Figura 52. Percentual de moradores em domiclios particulares permanentes com acesso a
coleta de esgoto por tipo de coleta, Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, 1992-2005

100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
1992 1993 1995
TINHAM

1996 1997 1998

1999 2001 2002

REDE GERAL

Fonte: PNAD

250

2003 2004 2005

FOSSA SPTICA

OUTRO

A partir dos dados dos Censos de 1991 e 2000, havia, respectivamente, 73,9% e 67,4% de pessoas sem
acesso a rede de esgoto no Centro-Oeste. Isso significa que, em 2015, mantido o mesmo ritmo, haveria
56,8% de pessoas sem acesso a rede de esgoto. No h meta quantitativa estabelecida, pois a meta 11
menciona apenas melhoria significativa. Se a meta fosse equivalente referente ao abastecimento de
gua, de reduzir pela metade o percentual de pessoas sem acesso a rede de esgoto, apenas o Distrito
Federal a cumpriria. As projees para a regio e os estados esto na tabela abaixo.
Tabela 12. Percentual de moradores de domiclios particulares permanentes
sem acesso a rede de esgoto, Brasil e regio Centro-Oeste, 1991/2000
Unidade geogrfica

1991

2000

2015(1)

Centro-Oeste

73,9

67,4

56,8

MS

92,3

89,0

83,5

MT

94,8

84,6

67,5

GO

74,3

70,7

64,8

DF

26,1

17,2

2,2

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 1991 e 2000 / (1) Projeo

As projees, refletindo a atual situao dos estados, so muito ruins. Em 2015 a situao de saneamento
da regio continuaria extremamente precria, com exceo do Distrito Federal. Em 2015, haveria aproximadamente 8,8 milhes de pessoas sem acesso a rede de esgoto. Nos demais estados, principalmente
no Mato Grosso do Sul, o dado extremamente preocupante, assim como a projeo para 2015, de mais
de 80% da populao sem acesso rede de esgoto.

A questo do lixo
Outro tema de suma importncia para a questo do saneamento, que constou do Relatrio Nacional,
foi o problema do tratamento de resduos slidos. A produo e a destinao do lixo, assim como o
tratamento e a reciclagem, so fatores que contribuem frontalmente para a discusso sobre polticas de
saneamento, como alertou o Relatrio Nacional. Seguindo a mesma linha, sero analisados neste tpico
os dados do IBGE disponveis sobre o lixo na regio Centro-Oeste. Inicialmente, a quantidade de lixo
coletado na regio era, em 2000, de 14 mil toneladas por dia, o que representava 6,3% do total coletado
no pas. Entre os estados, o que coleta a maior quantidade de lixo Gois, 54,6%, como mostra a figura
abaixo.

251

Figura 53. Quantidade diria de lixo coletado,


por regio, em toneladas/dia, Regio Centro-Oeste, 2000

14.296,50

7.809,10

CentroOeste

1.756,50

2.163,70

MS

MT

2.567,20

GO

DF

Fonte: IBGE Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000

Como no h dados sobre a quantidade de lixo produzido, no possvel calcular o percentual coletado, o que indicaria com mais preciso a importncia do lixo na regio e nos estados. O IBGE fornece
dados sobre domiclios e moradores com acesso a coleta de lixo, mostrados nas duas figuras seguintes.
A primeira tem como base os domiclios. Como se pode ver, tanto em 1991 quanto em 2000, o Distrito
Federal apresentava os melhores dados, com quase a totalidade dos domiclios dispondo de coleta de
lixo. A situao menos favorvel era a de Mato Grosso. Nesse estado, em 2000, ainda havia 28,3% dos
domiclios sem coleta de lixo.
Figura 54. Percentual de domiclios particulares permanentes
com lixo coletado, regio Centro-Oeste, 1991/2000

94,61 96,14
81,71
62,87

80,60
68,91

71,68

54,17

49,77

Centro-Oeste

MS

MT
1991

81,14

GO

DF

2000

Fonte: IBGE Censos Demogrficos 1991 e 2000.

A srie histrica, construda com dados das PNADs, mostra um crescimento significativo, em todos os
estados, da populao com acesso a coleta de lixo. Entretanto, em 2001, no havia registro de lixo no
coletado. Por isso, em todos os estados o percentual de moradores com acesso coleta de lixo foi de
100%, o que provavelmente est incorreto. Mesmo ignorando o dado do ano de 2001, fica demonstrado
o crescimento desse percentual em todos os estados, o que um dado positivo.

252

Figura 55. Percentual de moradores em domiclios particulares


permanentes com coleta de lixo, regio Centro-Oeste, 1992-2005

100
95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
1992

1993

1995

1996

1997

Centro-Oeste

1998

1999

DF

2001

GO

2002

2003

2004

MT

2005
MS

Fonte: PNAD

Quanto destinao do lixo coletado, a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico de 2000 mostra que
73,2% do lixo coletado depositado em aterros. Os lixes recebem 21,2% do lixo coletado na regio.
Figura 56. Percentual da quantidade diria de lixo coletado,
por unidade de destino final do lixo coletado, regio Centro-Oeste, 2000
37,0

36,2

1,0

0,5

0,5

0,7

Incinerao

Locais nofixos

Outra

Aterro
sanitrio

Aterro
controlado

Vazadouro em
reas alagadas

Vazadouro a
cu aberto
(lixo)

Estao de
compostagem

2,9

0,1

Estao de
triagem

21,2

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000.

Entre os estados, a situao bem diversificada. Mais uma vez o Distrito Federal muito diferente dos
demais estados, pois predomina a destinao para aterros controlados, 78,8%. Em Gois, a destinao
mais freqente o aterro sanitrio, 60,9%, e os lixes, 19,5%. Nos estados de Mato Grosso e Mato Grosso
do Sul os lixes recebem mais de 40% do lixo coletado, com ligeira vantagem, em Mato Grosso do Sul,
para os aterros sanitrios, 44,7%. Esses dados, de 2000, esto na figura que se segue.

253

41,4

DF

GO

MT

0,0
1,5
0,0
0,0
0,9

0,5

1,1
0,0
0,3
0,0

0,0

0,0
0,4
0,0
1,3
0,1

0,0

0,0
0,9
0,0
0,0

0,0

0,0
0,0

7,6

11,1

22,7
27,7

40,5
17,7

19,5

20,3

44,7

60,9

78,8

Figura 57. Percentual da quantidade diria de lixo coletado, por unidade


de destino final do lixo coletado, estados da regio Centro-Oeste, 2000

MS

Vazadouro a cu aberto (lixo)


Aterro controlado
Estao de com postagem

Vazadouro em reas alagadas


Aterro sanitrio
Estao de triagem

Incinerao
Outra

Locais no-fixos

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000.

Quando a base dos dados refere-se aos distritos, a situao bem mais crtica. Em 72,1% deles, a destinao do lixo coletado so os lixes, como se pode ver abaixo.
Figura 58. Percentual de distritos com servios de limpeza urbana e/ou coleta de lixo,
por unidades de destinao final do lixo coletado, regio Centro-Oeste, 2000
72,1

1,1

3,4

0,5
Incinerao

Aterro
sanitrio

Aterro
controlado

Vazadouro em
reas alagadas

Vazadouro a
cu aberto
(lixo)

Aterro de
resduos
especiais

5,2

0,2

Usina de
reciclagem

22,2

Usina de
compostagem

23,4

Fonte: IBGE Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, 2000

Nos estados, exceto no Distrito Federal, a situao a mesma. Tambm aqui o caso do DF peculiar,
uma vez que s considerado um municpio e um distrito e, por isso, deve ser visto com cautela. Nos
outros, mais de dois teros dos distritos tm como destinao final os lixes.

254

32,9

MT

0,0

0,0
0,0

7,0
0,0
1,4
0,3

0,0

19,9

22,2

MS

8,2
4,4
3,2
2,5
0,6

0,0

0,8
0,0
8,5
0,0

0,8

15,3

33,1

66,8

77,1

78,5

100,0

100,0
100,0
100,0
100,0

Figura 59. Percentual de distritos com servios de limpeza urbana e/ou coleta de lixo, por
unidades de destinao final do lixo coletado, estados da regio Centro-Oeste, 2000

GO

DF

Vazadouro a cu aberto (lixo)

Vazadouro em reas alagadas

Aterro controlado

Aterro sanitrio

Aterro de resduos especiais

Usina de com postagem

Usina de reciclagem

Incinerao

Fonte: IBGE Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, 2000

Voltando aos dados dos censos demogrficos, h mais um dado importante sobre a destinao do lixo
no-coletado. Como se pode observar na figura abaixo, o que mais ocorre com o lixo no-coletado a
queima no prprio domiclio tanto em 1991 quanto em 2000. O que melhorou no perodo foi o percentual de lixo depositado em terrenos baldios, que caiu de 10,5% para 2,3%.
Figura 60. Percentual de domiclios particulares permanentes por situao
e destino do lixo no-coletado, regio Centro-Oeste, 1991/2000

19,93

13,13
10,47

Queim ado (na


propriedade)

Enterrado (na
propriedade)

4,67

2,72

1,8 1,64

0,26 0,08
Jogado em
terreno baldio
ou logradouro
1991

Jogado em rio,
lago ou m ar

2000

Fonte: IBGE Censos Demogrficos 1991 e 2000.

255

0,72
Outro destino

Nos estados, repete-se mais freqentemente a queima do lixo no coletado. Mesmo no Distrito Federal,
a pequena parcela no-coletada , na maior parte dos casos, queimada na propriedade do morador. O
estado em que isso ocorre mais freqentemente Mato Grosso, com 20,6%.
Figura 61. Percentual de domiclios particulares permanentes por situao e destino do lixo no
coletado, Grandes Regies, 2000

20,6
14,2

13,4

2,8

1,6

0,1 0,7

MS

2,6

4,2
0,1 0,8
MT

1,3

3,3
0,1 0,8
GO

Queim ado (na propriedade)

Enterrado (na propriedade)

Jogado em terreno baldio ou logradouro

Jogado em rio, lago ou m ar

2,6

0,2 0,7 0,0 0,3


DF

Outro destino

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000.

Em suma, excluindo o Distrito Federal que tem alto percentual do lixo coletado e depositado em aterros sanitrios e controlados -, Gois aparece melhor do que os outros dois estados, ainda em situao
precria em termos de destinao dos resduos slidos.

Indicador 32: Proporo de domiclios com posse segura do lugar da habitao.


O ltimo indicador do Objetivo 7, ainda sobre as condies de moradia, refere-se a posse segura do
lugar de habitao. Sobre esse indicador no h dados diretos. Sero analisados, ento, dados relacionados ao tema, como incidncia de domiclios improvisados, densidade de moradores por cmodo e por
dormitrio, existncia de instalaes sanitrias e eltricas nos domiclios e, por fim, se eles so prprios
ou no. Finalmente, ser verificado o percentual do que o IBGE chama de aglomerados subnormais, em
1991 e, depois, em 2000, de reas no urbanizadas e aglomerados urbanos, embora no haja segurana sobre
a comparabilidade dos dados de 1991 em relao a 2000.
Um diagrama de influncias ilustra os fatores que determinam a moradia adequada e, portanto,
influenciam a qualidade de vida dos indivduos.

256

Diagrama 2: Moradia adequada e qualidade de vida

Conforme mostra o diagrama, a taxa de populao em moradia adequada influencia a quantidade de pessoas com acesso gua e ao saneamento bsico, assim como a populao com acesso a coleta de lixo e a energia.
Tambm importante considerar que a qualidade da moradia afetada pela densidade de moradores por
dormitrio, que no deveria ser maior do que trs pessoas. Quanto maior a demanda reprimida por moradia,
menor a taxa de populao com moradia adequada. O dficit habitacional um problema prioritrio a
ser enfrentado no Brasil e suas regies.
Para discutir as condies de moradia, o primeiro dado a ser examinado diz respeito ao percentual de
moradores em domiclios chamados de improvisados. a populao complementar aquela que habita
em domiclios permanentes, ou seja, em unidades que no so residenciais e que no possuem dependncias destinadas moradia. Como se pode verificar na figura abaixo, o percentual de moradores em
domiclios improvisados aumentou na regio Centro-Oeste, entre 1991 e 2000. Apenas o Distrito Federal manteve o mesmo percentual. Os outros aumentaram, principalmente o Mato Grosso.

257

Figura 62. Percentual de pessoas moradoras em domiclio improvisado,


em relao a pessoas que vivem em domiclios permanentes, regio Centro-Oeste, 1991/2000

1,8

1,2

1,1

1,0
0,8

0,7

0,7

0,6

0,4

Centro-Oeste

MS

MT

% Improvisado 1991

GO

0,4

DF

% Improvisado 2000

Fonte: IBGE Censos 1991 e 2000

O IBGE considera excessiva a densidade superior a trs moradores por dormitrio. Estavam nessa condio 12,8% das pessoas em 1991 e 7,5%, em 2000. Esse dado melhorou em todos os estados da regio,
exceto em Mato Grosso do Sul, que teve aumento de mais de 1% no perodo. Os menores percentuais
ocorreram em Gois e, os maiores, em Mato Grosso.
Figura 63. Percentual de domiclios com densidade excessiva por dormitrio
(superior a trs pessoas por dormitrio), regio Centro-Oeste, 1991/2000

16,0
12,8

12,1

14,2

13,8

11,0
9,0

7,5

Centro-Oeste

13,0

11,5

MS

MT

1991

GO

DF

2000

Fonte: IBGE Censos 1991 e 2000

Os dados das PNADs mostram a tendncia de queda desse percentual, de 1992 a 2002, mesmo em Mato
Grosso do Sul. O dado de 2001 bem menor para todos os estados. Trata-se de um resultado atpico, a
exemplo do que ocorreu em relao a outros indicadores, e que sugere a ocorrncia de algum problema
de registro. De qualquer forma, a figura mostra que a ordem de grandeza dos percentuais semelhante
e que em Gois quase sempre um pouco menor que nos demais estados da regio.

258

Figura 64. Percentual de pessoas moradoras em domiclios particulares permanentes submetidas


a densidade excessiva de moradores por dormitrio, regio Centro-Oeste, 1992-2002

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1992

1993

1995

DF

1996

1997

GO

1998

1999

2001

MT

2002
MS

Fonte: IBGE: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1992-2002.


Nota: em 1994 e em 2000, no houve PNAD.

Caiu tambm, tanto na regio quanto nos estados, a densidade de moradores por domiclio, o que
um indicador de melhoria das condies gerais de moradia. Os dados da regio e dos estados so
muito prximos, como mostrado a seguir.
Figura 65. Mdia de moradores por domiclio, total
(urbano e rural), regio Centro-Oeste, 1991/2000

4,1

4,4

4,1
3,6

Centro-Oeste

MS

3,5

MT

1991

4,2

4,0

3,7

3,6

GO

3,7

DF

2000

Fonte: IBGE Censos 1991 e 2000

A comparao desse dado para as reas urbana e rural mostra que as reas urbanas apresentam, em geral, densidade um pouco menor de moradores nos domiclios e que em 2000 os dados se aproximaram
para as duas reas. As prximas figuras ilustram a ocorrncia.

259

Figura 66. Mdia de moradores por domiclio de rea urbana,


Brasil e Grandes Regies, 1991/2000

4,1
3,6

4,3

4,1

Centro-Oeste

MS

3,7

3,6

MT

1991

4,2

4,0

3,8

3,6

GO

DF

2000

Fonte: IBGE: Censo 1991

Figura 67. Mdia de moradores por domiclio de rea rural,


Brasil e Grandes Regies, 1991/2000

4,2

4,1
3,6

Centro-Oeste

4,5

MS

3,8

3,4

MT

1991

4,3

4,0

3,8

3,7

GO

DF

2000

Fonte: IBGE: Censo 1991

O acesso a instalaes sanitrias nos domiclios tambm melhorou de 1991 para 2000. Na regio e nos
estados, caiu significativamente o percentual de pessoas sem banheiros em suas residncias. O estado
que mais progrediu nesse aspecto foi Gois, que justamente apresentava a pior situao em 1991. Nesse
estado, a queda no percentual de pessoas sem banheiros foi de 60,1%. Em 2000, apenas o Mato Grosso
ainda apresentava percentual acima de 20% de pessoas sem acesso a instalaes sanitrias.

260

Figura 68. Percentual de moradores em domiclios particulares


permanentes, sem banheiro, regio Centro-Oeste, 1991/2000
27,8
23,6
21,2

20,8

12,1

13,2

11,1

10,7

10,8
5,4

Centro-Oeste

MS

MT

GO

1991

DF

2000

Fonte: IBGE Censos 1991 e 2000

A srie histrica com dados das PNADs, mais uma vez com problemas referentes a 2001, confirma a
tendncia de queda nesse percentual em todos os estados, sendo que, nesse caso, Mato Grosso apresentou consistentemente domiclios com concentraes maiores que os demais.
Figura 69. Percentual de moradores de domiclios particulares permanentes,
sem banheiro, estados da regio Centro-Oeste, 1992-2005

18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1992

1993

1995
DF

1996

1997

1998
GO

1999

2001
MT

2002

2003

2004

2005

MS

Fonte: IBGE: Pesquisa nacional por amostra de domiclios 1992-2002. Pontos relativos a 1991 e 2000:
Nota: em 1994 e em 2000 no houve PNAD

261

O acesso a energia eltrica, exceto em Mato Grosso, ultrapassa 90% dos domiclios, tendendo universalizao. O Distrito Federal foi o nico local em que esse percentual apresentou queda, embora tenha,
ainda, a maior cobertura da regio.
Figura 70. Percentual de domiclios particulares permanentes,
com acesso a energia eltrica, regio Centro-Oeste, 1991/2000

87,0

94,1

88,5

94,0

88,7

87,4

98,3 97,3

95,7

75,3

Centro-Oeste

MS

MT

1991

GO

DF

2000

Fonte: IBGE Censos 1991 e 2000

Uma anlise do indicador populao com acesso a energia eltrica confirma a ltima posio para o Mato
Grosso. Nesse estado, at 2005, ainda havia 6% da populao sem acesso a energia eltrica. O dado de
2001, como nos casos anteriores, certamente se deve a erros de registro. Confirma-se tambm a melhor
situao no Distrito Federal, onde quase 100% da populao tm acesso a energia eltrica.
Figura 71. Percentual de moradores em domiclios particulares permanentes,
com acesso a energia eltrica, Brasil e Regies, 1992-2005

100
98
96
94
92
90
88
86
84
82
80
1992 1993

1995
DF

1996 1997

1998 1999
GO

Fonte: PNAD

262

2001 2002
MT

2003

2004 2005
MS

Mais um dado relacionado a condies de moradia o percentual de domiclios prprios, quitados ou


no. De 1991 para 2000, houve um aumento nesse percentual na regio e nos estados, exceto no Distrito
Federal, que apresentou pequena queda, sendo, por outro lado, o mais baixo percentual de domiclios
prprios da regio. Pouco mais da metade dos domiclios so prprios na capital da repblica. Trata-se
de um dado inesperado, tendo em vista a alta renda per capita e as boas condies de infra-estrutura e
saneamento do Distrito Federal. Podem estar contribuindo para isso as residncias funcionais e a ocupao, ainda sem a posse definitiva, de lotes nas cidades criadas mais recentemente.
Figura 72. Proporo de domiclios particulares prprios,
quitados ou no, regio Centro-Oeste, 1991/2000

71,2
68,0

67,2

66,7

67,3
64,2

63,8
62,0

59,8 59,5

Centro-Oeste

MS

MT
1991

GO

DF

2000

Fonte: IBGE Censos 1991 e 2000

Finalmente, o dado que revela as piores condies de moradia so aqueles casos classificados como
domiclios particulares permanentes, localizados no que se convencionou chamar de aglomerados subnormais, em 1991, e, depois, de reas no urbanizadas e aglomerados urbanos, em 2000. Mesmo que no se
refiram exatamente mesma coisa, so domiclios em ms condies de infra-estrutura e urbanizao,
favelas e invases.
A figura abaixo mostra o aumento generalizado desse tipo de domiclio na regio e em todos os estados.
O caso do Distrito Federal o mais contundente, saltando de 0,5% para 3,8%, o que implica aumento
considervel, de quase oito vezes, do percentual de pessoas em ms condies de moradia. Em 1991,
havia no Distrito Federal 1,6 milho de habitantes em domiclios particulares permanentes. Dentro deste universo, 8 mil pessoas habitavam em aglomerados subnormais. Em 2000, 77 mil dos 2,0 milhes de
habitantes ocupavam domiclios em reas no urbanizadas e aglomerados urbanos. Mesmo que esses
dados no possam ser comparados diretamente, eles do uma indicao das altas propores da populao vivendo em ms condies de moradia na capital do pas.

263

Figura 73. Proporo de moradores em domiclios particulares permanentes


em aglomerados subnormais, 1991, e em reas no urbanizadas
e em aglomerados urbanos ou rurais, 2000, regio Centro-Oeste
3,8
3,1

2,3
2,0

2,1
1,5

1,4

1,5

1,3

0,5

Centro-Oeste

MS

MT
1991

GO

DF

2000

Fonte: IBGE Censos 1991 e 2000

Os dados acima coadunam com outros e corroboram os imensos contrastes existentes no Distrito Federal. Para lembrar apenas um deles, foi a nica Unidade da Federao em que houve aumento do nmero absoluto e relativo de indigentes na regio. O Distrito Federal um caso peculiar na regio CentroOeste, tanto para pontos extremamente positivos quanto para outros, extremamente negativos.
Em suma, afora os contrastes apontados, as melhores condies globais de moradia esto no Distrito
Federal. Gois e Mato Grosso do Sul apresentam condies intermedirias e, Mato Grosso, os indicadores menos favorveis nesse aspecto. Houve melhorias estruturais como acesso a rede de esgoto, acesso
a gua, instalaes sanitrias e energia eltrica. Entretanto, ainda expressivo o contingente de domiclios sem instalaes sanitrias, especialmente em Mato Grosso.
Outro aspecto que apresentou melhoria foi a densidade de moradores por dormitrio e por domiclio.
Apenas no Distrito Federal no ocorreu um aumento na proporo de moradores em domiclios prprios. Paralelamente, observou-se, em 2000, um aumento no percentual de domiclios improvisados e
uma grande quantidade de pessoas em ms condies de moradia.

Consideraes finais
Os maiores impactos ao meio ambiente no Centro-Oeste so debitados s atividades agro-pecurias. A
abertura de novas reas para pastagens e a expanso da fronteira agrcola devidas ao plantio da soja,
um dos principais produtos brasileiros de exportao no momento, atuam diretamente sobre o processo
de retirada de cobertura vegetal natural. Um dos problemas mais agudos o aumento da rea desmatada na regio amaznica no estado do Mato Grosso, um dos nicos locais a no apresentar reduo no
desmatamento.

264

Em relao conservao da biodiversidade, observou-se a falta de dados dos estados e dos municpios
para que qualquer concluso fosse tirada. Apenas as unidades de conservao federais possuem cadastro disponvel e atualizado. Essas tm crescido em quantidade e rea, principalmente na ltima dcada.
Supondo que o movimento de criao de unidades de conservao nas esferas estaduais e municipais
continue semelhante, possvel antever melhorias potenciais na questo da conservao da biodiversidade. Entretanto, os fatos tm mostrado que a legislao a criao legal de unidades de conservao
no garante a necessria proteo ou controle de manejo dessas reas. Esforos governamentais de
regulamentao, ao que parece, no esto sendo acompanhados pela efetiva execuo das leis ou pela
fiscalizao que garanta o seu cumprimento. A presso econmica representa um entrave aplicao da
legislao, assim como o desconhecimento e o no envolvimento da sociedade na proteo aos recursos
naturais. O cerrado um bioma frgil, de difcil recuperao. Assim, a definio e efetiva proteo das
unidades de conservao um dos principais problemas a se enfrentar na questo da sustentabilidade.
A falta de dados tambm um problema no acompanhamento dos indicadores relativos energia. Os
exerccios realizados com os dados disponveis so ilustraes importantes, mas no do conta das necessidades de acompanhamento sugeridas pelos ODMs. Assim, sugere-se a desagregao dos dados de
produo e consumo de energia no Balano Energtico Nacional e,ainda, a sistematizao de registro e
divulgao dos dados estaduais.
Quanto aos dados sobre acesso a gua potvel e a saneamento, reitera-se a necessidade de verificao
da qualidade dos registros do SNIS. Essa uma ferramenta de suma importncia, com alto potencial de
informao e manuseio para mltiplas finalidades, mas que carece de reviso e fidedignidade. O IBGE
a principal fonte de dados sobre tais temas e, tambm, sobre a qualidade de moradia, tema da ltima
meta do ODM 7.
Em relao s condies de acesso gua, o Centro-Oeste tem apresentado melhorias. O Distrito Federal a Unidade da Federao com os melhores dados e, talvez por isso, com mais dificuldades de
mostrar avanos nesse aspecto. O saneamento bsico continua sendo um fator crtico, com alto percentual de falta de acesso a ele, principalmente no Mato Grosso e no mato Grosso do Sul. As melhorias no
ritmo apresentado na ltima dcada no evitariam que, em 2015, mais da metade da populao desses
estados ainda estivesse sem saneamento bsico. Mais uma vez, os dados do DF so muito melhores do
que os outros, embora com poucas possibilidades de avanos significativos, a menos que seja contido o
processo de aumento da indigncia.
A mesma situao foi encontrada em relao s condies de moradia. Houve melhoras nas UFs, exceto
no Distrito Federal. A conteno do crescimento da indigncia certamente influiria de forma positiva
nos indicadores de condies de moradia na capital do pas. Em conjunto, os dados de acesso gua,
saneamento e moradia adequada mostram a diferena contextual do Distrito Federal em relao s demais Unidades da Federao do Centro-Oeste. Na capital, encontram-se os melhores dados convivendo
com enormes contrastes nas condies socioeconmicas.

265

Referncias Bibliogrficas
ALD, Lorenzo. O cerrado no morreu. (6/8/2004) Disponvel em http://www.ambientebrasil.com.br/composer.
php3?base=./florestal/index.html&conteudo=./florestal/artigos/cerrado_morreu.html. Consulta em 12/4/2005.
GEO-Brasil 2002. Perspectivas do meio ambiente no Brasil. Organizado por Thereza Cristina C. Santos e Joo
Batista D. Correia. Braslia: Ed. IBAMA, 2002.
MINISTRIO DA AGRICULTURA. Agronegcio brasileiro: uma oportunidade de investimentos (23/11/2004).
Disponvel em www.agricultura.gov.br Consulta em 6/4/2005.
RELATRIO GEOGOIS 2002, elaborado em parcerias, promovido pelo PNUMA, a Agncia Ambiental de
Gois e a Fundao CEBRAC, em colaborao com o Ministrio do Meio Ambiente e o IBAMA. Disponvel em
http://www.agenciaambiental.go.gov.br/geogoias/geo_cont_3_4_2ambi.php. Consulta em 6/4/2005.
REZENDE, Gervsio Castro. Ocupao agrcola e estrutura agrria no cerrado: o papel do preo da terra, dos
recursos naturais e da tecnologia. Texto para discusso n 913. Rio de Janeiro: IPEA, 2002. Disponvel em www.ipea.
gov.br. Consulta em 12/4/2005.
RODRIGUES, Elyne. RODRIGUES, Simone. PASQUALETTO, Antnio. O desmatamento legal em Gois para
atividades de agricultura e pecuria de 2000 a 2002. Monografia de Especializao em Gesto Ambiental Processos Gerenciais. Universidade Catlica de Gois, 2003. Disponvel em http://www.ucg.br/nupenge/pdf/0001.pdf.
Consulta em 12/4/2005.
UNESCO. Vegetao no Distrito Federal: tempo e espao. Braslia: UNESCO, 2000.

266

Anexo
rea agro-pecuria
Tabela 13. reas plantada e colhida, quantidade produzida, rendimento mdio e valor da produo, segundo os principais produtos das lavouras temporrias, Brasil, 2005

Principais produtos
das lavouras temporrias
Abacaxi (Mil frutos)
Algodo herb.(em caroo) (Ton)
Alho (Ton)

rea
plantada
(ha)

rea
colhida
(ha)

Quantidade
produzida

Rendimento
mdio
(kg/ha)

Valor
(1.000 R$)

61.992

61.787

1.528.313

2.913

814.309

1.265.618

1.258.308

3.666.160

8.318

6.072.514

10.362

10.362

86.199

2.317

231.203

136.429

136.048

315.239

3.369

281.708

Arroz (em casca) (Ton)

3.999.315

3.915.855

13.192.863

1.419

5.014.251

Aveia (em gro) (Ton)

369.961

367.921

522.428

11.336

152.305

Amendoim (em casca) (Ton)

Batata-doce (Ton)
Batata-inglesa (Ton)
Cana-de-acar (Ton)
Cebola (Ton)

45.332

45.311

513.646

22.009

209.319

142.623

142.219

3.130.174

72.854

1.879.496

5.815.151

5.805.518

422.956.646

19.484

13.148.658

58.499

58.388

1.137.684

1.344

491.347

Centeio (em gro) (Ton)

4.683

4.543

6.109

2.257

2.356

Cevada (em gro) (Ton)

144.511

144.511

326.251

2.753

113.045

Ervilha (em gro) (Ton)

2.061

2.061

5.674

382

6.133

35.172

34.452

13.181

806

16.837

Feijo (em gro) (Ton)

3.965.847

3.748.656

3.021.641

1.801

3.475.946

Fumo (em folha) (Ton)

494.318

493.761

889.426

1.270

3.545.303

48.668

47.792

60.735

1.424

36.023

4.183

4.168

5.936

721

4.105

Linho (semente) (Ton)

21.914

21.914

15.819

1.614

9.218

Malva (fibra) (Ton)

12.628

12.489

20.164

731

15.760

Fava (em gro) (Ton)

Girassol (em gro) (Ton)


Juta (fibra) (Ton)

Mamona (baga) (Ton)

242.057

230.911

168.802

13.605

96.440

Mandioca (Ton)

1.929.672

1.901.535

25.872.015

18.664

4.081.973

Melancia (Ton)

81.418

80.641

1.505.133

20.867

420.695

Melo (Ton)
Milho (em gro) (Ton)
Rami (fibra) (Ton)
Soja (em gro) (Ton)
Sorgo granfero (em gro) (Ton)
Tomate (Ton)
Trigo (em gro) (Ton)
Triticale (em gro) (Ton)
Total

14.108

14.081

293.842

3.040

199.045

12.249.101

11.549.425

35.113.312

2.148

9.459.161

539

539

1.158

2.230

1.573

23.426.756

22.948.874

51.182.074

1.929

21.750.332

814.457

789.186

1.522.839

57.049

280.254

60.639

60.526

3.452.973

1.973

1.785.842

2.363.390

2.360.696

4.658.790

2.063

1.413.409

136.085

134.868

278.333

24.735

65.375

57.957.489

56.387.346

24.735

75.073.935

267

Tabela 14. reas plantada e colhida, quantidade produzida, rendimento mdio e valor da produo, segundo os principais produtos das lavouras temporrias, Brasil, 2004
rea
plantada
(ha)

rea
colhida
(ha)

Quantidade
produzida

Rendimento
mdio
(kg/ha)

Valor
(1.000 R$)

59.353

59.163

1.477.299

24.969

673.677

1.159.677

1.150.040

3.798.480

3.302

5.185.011

10.517

10.517

85.597

8.138

265.752

105.434

104.501

236.488

2.263

232.019

Arroz (em casca) (Ton)

3.774.215

3.733.148

13.277.008

3.556

7.750.355

Aveia (em gro) (Ton)

349.176

347.126

459.526

1.323

132.441

Principais produtos
das lavouras temporrias
Abacaxi (Mil frutos)
Algodo herb.(em caroo) (Ton)
Alho (Ton)
Amendoim (em casca) (Ton)

Batata-doce (Ton)
Batata-inglesa (Ton)
Cana-de-acar (Ton)
Cebola (Ton)

47.338

46.844

538.503

11.495

198.255

142.781

142.704

3.047.083

21.352

1.719.657

5.633.700

5.631.741

415.205.835

73.726

12.149.902

58.361

58.361

1.157.562

19.834

600.872

Centeio (em gro) (Ton)

3.402

3.402

4.315

1.268

1.578

Cevada (em gro) (Ton)

142.194

142.144

397.160

2.794

157.418

Ervilha (em gro) (Ton)

3.957

3.957

10.839

2.739

12.101

37.241

36.179

13.897

384

19.151

Feijo (em gro) (Ton)

4.325.777

3.978.660

2.967.007

745

3.082.348

Fumo (em folha) (Ton)

462.391

462.265

921.281

1.992

3.632.214

Fava (em gro) (Ton)

Girassol (em gro)


Juta (fibra) (Ton)
Linho (semente) (Ton)
Malva (fibra) (Ton)
Mamona (baga) (Ton)

1.513

1.513

2.326

1.537

1.626

11.171

11.171

10.338

925

7.397

7.174

7.094

10.319

1.454

5.781

176.090

172.704

138.745

803

136.322

Mandioca (Ton)

1.776.967

1.754.875

23.926.553

13.634

4.954.660

Melancia (Ton)

81.281

80.889

1.719.392

21.256

382.480

Melo (Ton)

15.505

15.499

340.863

21.992

260.154

12.864.838

12.410.677

41.787.558

3.367

11.595.513

Milho (em gro) (Ton)


Rami (fibra) (Ton)
Soja (em gro) (Ton)
Sorgo granfero (em gro) (Ton)
Tomate (Ton)
Trigo (em gro) (Ton)
Triticale (em gro)
Total

539

539

1.196

2.218

1.571

21.601.340

21.538.990

49.549.941

2.300

32.627.677

939.371

931.061

2.158.872

2.318

408.367

60.365

60.152

3.515.567

58.444

1.685.933

2.810.874

2.807.224

5.818.846

2.072

2.102.426

56.662.542

55.703.140

89.982.658

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Produo Agrcola Municipal 2004.

268

Tabela 15. reas plantada e colhida, quantidade produzida, rendimento mdio e valor da
produo, segundo os principais produtos das lavouras temporrias, Brasil, 2003

Principais produtos
das lavouras temporrias
Abacaxi (1) (2)

rea
plantada
(ha)

rea
colhida
(ha)

Quantidade
produzida
(t)

Rendimento
mdio
(kg/ha)

Valor
(1.000 R$)

58.155

57.986

1.440.013

24.833

618.148

719.074

712.556

2.199.268

3.086

2.690.505

Alho

15.099

15.099

123.099

8.152

283.290

Amendoim (em casca)

89.211

89.174

187.719

2.105

203.543

Arroz (em casca)

3.193.936

3.180.859

10.334.603

3.248

5.894.739

Aveia (em gro)

297.872

297.083

435.092

1.464

140.316

Algodo herbceo (em caroo)

Batata-doce

46.780

46.351

533.165

11.502

194.332

151.982

151.850

3.089.016

20.342

1.594.161

5.377.216

5.371.020

396.012.158

73.731

12.288.334

69.414

68.790

1.229.848

17.878

507.975

Centeio (em gro)

2.813

2.738

3.814

1.392

1.613

Cevada (em gro)

119.434

119.224

345.320

2.896

128.255

Ervilha (em gro)

2.427

2.426

6.388

2.633

7.348

Batata-inglesa
Cana-de-acar (2)
Cebola

Fava (em gro)

35.781

34.792

12.939

371

19.220

Feijo (em gro)

4.378.213

4.090.568

3.302.038

807

4.008.884

Fumo (em folha)

392.925

392.619

656.200

1.671

2.514.984

Juta (fibra)

1.094

1.047

1.485

1.418

702

Linho (semente)

5.753

5.753

6.199

1.077

3.668

Malva (fibra)

6.556

6.421

8.979

1.398

4.822

Mamona (baga)

134.485

133.879

83.682

625

69.395

1.647.935

1.633.568

21.961.082

13.443

4.372.646

Melancia

82.576

82.285

1.905.801

23.160

423.492

Melo

16.277

16.266

349.498

21.486

208.145

13.343.992

12.965.678

48.327.323

3.727

13.522.976

539

539

1.381

2.562

1.955

18.527.544

18.524.769

51.919.440

2.802

28.584.866

767.937

753.767

1.804.919

2.394

321.730

63.611

63.479

3.708.602

58.422

1.480.037

2.562.067

2.560.231

6.153.500

2.403

2.459.688

556.142.571

311.028

Mandioca (2)

Milho (em gro)


Rami (fibra)
Soja (em gro)
Sorgo granfero (em gro)
Tomate
Trigo (em gro)
Total

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Produo Agrcola Municipal 2003.
(1) Quantidade produzida em 1 000 frutos e rendimento mdio em frutos por hectare.
(2) A rea plantada refere-se a rea destinada a colheita no ano.

269

Tabela 16. reas plantada e colhida, quantidade produzida, rendimento mdio e valor da
produo, segundo os principais produtos das lavouras temporrias, Brasil, 2002

Principais produtos
das lavouras temporrias
Abacaxi (1) (2)
Algodo herbceo (em caroo)

rea
plantada
(ha)

rea
colhida
(ha)

Quantidade
produzida
(t)

Rendimento
mdio
(kg/ha)

Valor
(1.000 R$)

62.862

61.127

1.433.234

23.446

550.893

763.992

760.431

2.166.014

2.848

1.624.055

Alho

15.760

15.715

114.436

7.281

309.550

Amendoim (em casca)

97.125

97.093

195.284

2.011

147.202

Arroz (em casca)

3.175.772

3.145.868

10.457.093

3.324

3.826.874

Aveia (em gro)

264.438

254.663

298.686

1.172

76.084

Batata-doce
Batata-inglesa
Cana-de-acar (2)
Cebola

43.959

43.895

498.046

11.346

160.871

161.139

161.124

3.126.411

19.403

1.453.575

5.206.736

5.100.485

364.391.016

71.442

11.540.306

69.024

68.869

1.222.124

17.745

486.374

Centeio (em gro)

5.320

4.847

5.073

1.046

1.750

Cevada (em gro)

155.861

147.397

244.600

1.659

83.730

Ervilha (em gro)

3.336

3.336

7.986

2.393

6.666

33.290

31.579

10.099

319

12.097

Feijo (em gro)

4.321.809

4.140.528

3.064.228

740

3.106.596

Fumo (em folha)

344.798

344.080

670.309

1.948

1.780.986

Fava (em gro)

Juta (fibra)

1.094

987

1.459

1.478

691

Linho (semente)

5.573

5.573

2.980

534

1.344

Malva (fibra)
Mamona (baga)
Mandioca (2)
Melancia
Melo
Milho (em gro)
Rami (fibra)
Soja (em gro)
Sorgo granfero (em gro)
Tomate
Trigo (em gro)
Total

5.994

5.844

8.608

1.472

4.389

145.912

136.109

170.897

1.255

46.558

1.744.392

1.675.274

23.065.577

13.768

3.282.914

75.774

75.389

1.491.137

19.779

284.610

16.882

16.875

352.300

20.877

210.194

12.294.910

11.750.889

35.932.962

3.057

8.914.349

480

480

1.378

2.870

1.757

16.382.035

16.365.441

42.124.898

2.574

17.239.107

515.643

423.603

786.757

1.857

141.942

62.647

62.520

3.652.923

58.428

1.429.412

2.151.831

2.104.902

3.105.658

1.475

1.394.671

48.128.388

47.004.923

498.602.173

297.547

58.119.547

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Produo Agrcola Municipal 2002.
(1) Quantidade produzida em 1 000 frutos e rendimento mdio em frutos por hectare.
(2) A rea plantada refere-se a rea destinada a colheita no ano.

270

Tabela 17. rea plantada, rea colhida, quantidade produzida, rendimento mdio e valor da produo dos principais produtos das lavouras temporrias, regio Centro-Oeste, 2005

Produtos
Abacaxi (Mil frutos)
Algodo herb.(em caroo) (Ton)
Alho (Ton)
Amendoim (em casca) (Ton)

rea
plantada
(ha)

rea
colhida
(ha)

Quantidade
produzida

Rendimento
mdio
(kg/ha)

Valor
(1000 R$)

2.811

2.808

62.738

22.342

47.296

701.301

700.003

2.307.568

3.296

4.728.924

1.338

1.338

14.504

10.840

35.943

15.244

14.981

41.095

2.743

41.796

Arroz (em casca) (Ton)

1.096.849

1.090.219

2.862.821

2.625

911.360

Aveia (em gro) (Ton)

13.330

11.830

12.250

1.035

2.054

253

253

2.542

10.047

1.277

Batata-doce (Ton)
Batata-inglesa (Ton)

4.044

4.044

160.524

39.694

88.643

543.310

539.858

37.777.571

69.976

1.180.204

Cebola (Ton)

373

373

17.736

47.549

9.330

Centeio (em gro) (Ton)

250

250

375

1.500

100

Cevada (em gro) (Ton)

938

938

3.732

3.978

1.502

Ervilha (em gro) (Ton)

660

660

1.914

2.900

1.723

Feijo (em gro) (Ton)

196.500

195.645

406.978

2.080

480.030

Fumo (em folha) (Ton)

Cana-de-acar (Ton)

Fava (em gro) (Ton)

Girassol (em gro) (Ton)

37.017

36.141

47.304

1.308

28.075

Juta (fibra) (Ton)

Linho (semente) (Ton)

Malva (fibra) (Ton)

Mamona (baga) (Ton)

7.964

4.364

4.722

1.082

3.351

Mandioca (Ton)

92.481

91.931

1.393.008

15.152

372.931

Melancia (Ton)

3.080

2.521

78.903

31.298

29.741

43

43

278

6.465

129

2.291.105

2.171.724

7.857.797

3.618

1.817.858

10.882.566

10.854.209

28.652.564

2.639

11.244.798

484.878

462.527

893.353

1.931

144.488

11.295

11.291

801.537

70.989

177.680

110.823

108.590

193.168

1.778

57.852

3.360

2.160

2.688

1.244

16.501.813

16.308.701

Melo (Ton)
Milho (em gro) (Ton)
Rami (fibra) (Ton)
Soja (em gro) (Ton)
Sorgo granfero (em gro) (Ton)
Tomate (Ton)
Trigo (em gro) (Ton)
Triticale (em gro) (Ton)
Total

451
21.407.536

(*) Quantidade produzida em mil frutos e rendimento mdio em frutos por hectare.
(1) A rea plantada refere-se a rea destinada a colheita no ano.
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Produo Agrcola Municipal 2003.

271

Tabela 18. rea plantada, rea colhida, quantidade produzida, rendimento mdio e valor da produo dos principais produtos das lavouras temporrias, Mato Grosso do Sul, 2005
rea
plantada
(ha)

rea
colhida
(ha)

Quantidade
produzida
(t)

Rendimento
mdio
(kg/ha)

Valor
(1000 R$)

203

203

3.557

17.522

2.791

63.882

63.718

176.131

2.764

159.254

4.384

4.121

11.976

2.906

10.105

Arroz (em casca) (Ton)

54.630

51.538

224.831

4.362

88.124

Aveia (em gro) (Ton)

13.330

11.830

12.250

1.035

2.054

Batata-doce (Ton)

15

15

198

13.200

79

Batata-inglesa (Ton)

29

29

716

24.689

358

136.803

136.803

9.513.818

69.543

302.607

Centeio (em gro) (Ton)

250

250

375

1.500

100

Cevada (em gro) (Ton)

Ervilha (em gro) (Ton)

Fava (em gro) (Ton)

Feijo (em gro) (Ton)

21.429

20.812

23.595

1.133

25.699

Fumo (em folha) (Ton)

11.706

11.222

12.212

1.088

4.969

Linho (semente) (Ton)

Malva (fibra) (Ton)

Produtos
Abacaxi (Mil frutos)
Algodo herb.(em caroo) (Ton)
Alho (Ton)
Amendoim (em casca) (Ton)

Cana-de-acar (Ton)
Cebola (Ton)

Girassol (em gro) (Ton)


Juta (fibra) (Ton)

Mamona (baga) (Ton)

1.042

1.042

978

938

466

Mandioca (Ton)

33.012

32.492

538.754

16.581

67.960

Melancia (Ton)

1.095

536

14.652

27.335

3.017

20

20

143

7.150

80

565.997

476.497

1.291.901

2.711

274.816

Melo (Ton)
Milho (em gro) (Ton)
Rami (fibra) (Ton)
Soja (em gro) (Ton)
Sorgo granfero (em gro) (Ton)
Tomate (Ton)
Trigo (em gro) (Ton)
Triticale (em gro) (Ton)
Total

2.038.176

2.025.155

3.718.514

1.836

1.615.557

69.147

69.037

178.715

2.588

28.397

97

94

3.898

41.468

3.069

96.584

95.599

136.410

1.426

37.301

3.360

2.160

2.688

1.244

451

3.115.191

3.003.173

2.627.254

(*) Quantidade produzida em mil frutos e rendimento mdio em frutos por hectare.
(1) A rea plantada refere-se a rea destinada a colheita no ano.
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Produo Agrcola Municipal 2003.

272

Tabela 19. rea plantada, rea colhida, quantidade produzida, rendimento mdio e valor da produo dos principais produtos das lavouras temporrias, Mato Grosso, 2005

Produtos
Abacaxi (Mil frutos)
Algodo herb.(em caroo) (Ton)
Alho (Ton)
Amendoim (em casca) (Ton)
Arroz (em casca) (Ton)
Aveia (em gro) (Ton)
Batata-doce (Ton)
Batata-inglesa (Ton)

rea
plantada
(ha)

rea
colhida
(h)

Quantidade
produzida

Rendimento
mdio
(kg/ha)

Valor
(1000 R$)

1.070

1.070

19.844

18.545

17.269

483.525

482.391

1.682.839

3.488

4.119.679

7.434

7.434

18.219

2.450

23.084

855.067

853.581

2.262.863

2.651

697.311

30

30

180

6.000

130

205.961

205.961

12.595.990

61.157

339.249

Cebola (Ton)

Centeio (em gro) (Ton)

Cevada (em gro) (Ton)

Ervilha (em gro) (Ton)

Fava (em gro) (Ton)

Feijo (em gro) (Ton)

42.244

42.006

66.122

1.574

89.250

Fumo (em folha) (Ton)

Cana-de-acar (Ton)

Girassol (em gro) (Ton)

16.315

15.923

22.207

1.394

18.046

Juta (fibra) (Ton)

Linho (semente) (Ton)

Malva (fibra) (Ton)

Mamona (baga) (Ton)

6.405

2.805

2.714

967

1.893

Mandioca (Ton)

38.498

38.498

517.479

13.441

236.702

Melancia (Ton)

1.983

1.983

64.212

32.381

26.708

23

23

135

5.869

49

1.073.146

1.043.815

3.483.266

3.337

799.379

6.121.724

6.106.654

17.761.444

2.908

6.678.093

122.048

113.795

192.429

1.691

23.584

126

125

2.231

17.848

2.537

1.095

747

683

914

287

Melo (Ton)
Milho (em gro) (Ton)
Rami (fibra) (Ton)
Soja (em gro) (Ton)
Sorgo granfero (em gro) (Ton)
Tomate (Ton)
Trigo (em gro) (Ton)
Triticale (em gro) (Ton)
Total

8.976.694

8.916.841

13.073.250

(*) Quantidade produzida em mil frutos e rendimento mdio em frutos por hectare.
(1) A rea plantada refere-se a rea destinada a colheita no ano.
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Produo Agrcola Municipal 2003.

273

Tabela 20. rea plantada, rea colhida, quantidade produzida, rendimento mdio e valor da produo dos principais produtos das lavouras temporrias, Gois, 2005

Produtos
Abacaxi (Mil frutos)
Algodo herb.(em caroo) (Ton)
Alho (Ton)
Amendoim (em casca) (Ton)
Arroz (em casca) (Ton)
Aveia (em gro) (Ton)
Batata-doce (Ton)
Batata-inglesa (Ton)
Cana-de-acar (Ton)
Cebola (Ton)

rea
plantada
(ha)

rea
colhida
(ha)

Quantidade
produzida

Rendimento
mdio
(kg/ha)

Valor
(1000 R$)

1.530

1.530

39.242

25.648

27.162

149.114

149.114

432.045

2.897

435.441

1.154

1.154

12.593

10.912

31.892

3.426

3.426

10.900

3.181

8.607

187.002

184.950

374.627

2.025

125.745

120

120

625

5.208

299

3.800

3.800

154.400

40.631

85.040

200.048

196.596

15.642.125

79.564

537.195

280

280

13.650

48.750

7.198

Centeio (em gro) (Ton)

Cevada (em gro) (Ton)

938

938

3.732

3.978

1.502

Ervilha (em gro) (Ton)

660

660

1.914

2.900

1.723

Feijo (em gro) (Ton)

118.242

118.242

280.461

2.371

323.975

Fumo (em folha) (Ton)

8.616

8.616

12.383

1.437

4.709

Linho (semente) (Ton)

Malva (fibra) (Ton)

Fava (em gro) (Ton)

Girassol (em gro) (Ton)


Juta (fibra) (Ton)

Mamona (baga) (Ton)

517

517

1.030

1.992

992

Mandioca (Ton)

20.121

20.091

322.532

16.053

62.685

Melancia (Ton)

Melo (Ton)

615.259

614.709

2.855.538

4.645

690.336

2.663.646

2.663.380

6.983.860

2.622

2.872.912

290.053

276.065

510.869

1.850

90.376

Tomate (Ton)

10.792

10.792

776.430

71.944

156.133

Trigo (em gro) (Ton)

12.014

11.114

49.885

4.488

17.772

Milho (em gro) (Ton)


Rami (fibra) (Ton)
Soja (em gro) (Ton)
Sorgo granfero (em gro) (Ton)

Triticale (em gro) (Ton)


Total

4.287.332

4.266.094

5.481.694

(*) Quantidade produzida em mil frutos e rendimento mdio em frutos por hectare.
(1) A rea plantada refere-se a rea destinada a colheita no ano.
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Produo Agrcola Municipal 2003.

274

Tabela 21. rea plantada, rea colhida, quantidade produzida, rendimento mdio e valor da
produo dos principais produtos das lavouras temporrias, Distrito Federal, 2005

Produtos
Abacaxi (Mil frutos)

rea
plantada
(ha)

rea
colhida
(ha)

Quantidade
produzida

Rendimento
mdio
(kg/ha)

Valor
(1000
R$)

95

74

4.780

4.780

16.553

14.550

184

184

1.911

4.051

Arroz (em casca) (Ton)

150

150

500

180

Aveia (em gro) (Ton)

Algodo herb.(em caroo) (Ton)


Alho (Ton)
Amendoim (em casca) (Ton)

Batata-doce (Ton)

88

88

1.539

770

Batata-inglesa (Ton)

215

215

5.408

3.245

Cana-de-acar (Ton)

498

498

25.638

1.154

93

93

4.086

2.133

Centeio (em gro) (Ton)

Cevada (em gro) (Ton)

Ervilha (em gro) (Ton)

Cebola (Ton)

Fava (em gro) (Ton)


Feijo (em gro) (Ton)
Fumo (em folha) (Ton)

14.585

14.585

36.800

41.106

380

380

502

351

Juta (fibra) (Ton)

Linho (semente) (Ton)

Malva (fibra) (Ton)

Mamona (baga) (Ton)

Mandioca (Ton)

850

850

14.243

5.583

Melancia (Ton)

39

16

Girassol (em gro) (Ton)

Melo (Ton)
Milho (em gro) (Ton)
Rami (fibra) (Ton)
Soja (em gro) (Ton)
Sorgo granfero (em gro) (Ton)
Tomate (Ton)
Trigo (em gro) (Ton)
Triticale (em gro) (Ton)
Total

36.703

36.703

227.092

53.328

59.020

59.020

188.746

78.237

3.630

3.630

11.340

2.130

280

280

18.978

15.942

1.130

1.130

6.190

2.493

122.596

122.593

225.343

(*) Quantidade produzida em mil frutos e rendimento mdio em frutos por hectare.
(1) A rea plantada refere-se a rea destinada a colheita no ano.
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Produo Agrcola Municipal 2003.

275

Tabela 22. reas destinadas colheita e colhida, quantidade produzida e valor


da produo dos principais produtos das lavouras permanentes, segundo
os principais produtos das lavouras permanentes, Brasil, 2005
rea
plantada
(ha)

rea
colhida
(ha)

Quantidade
produzida

Rendimento
mdio
(kg/ha)

Valor da
produo
(1.000 R$)

11.605

11.548

169335

14.663

76.933

5.536

5.013

2123

423

2.252

Banana (Ton)

496.287

491.180

6703400

13.647

2.355.943

Borracha (ltex coag.) (Ton)

115.595

112.396

172847

1.537

276.495

Principais produtos
das lavouras permanentes
Abacate (Ton)
Algodo arb.(em caroo) (Ton)
Azeitona (Ton)

Cacau (em amndoa) (Ton)


Caf (beneficiado) (Ton)
Caqui (Ton)
Castanha de caju (Ton)
Ch-da-ndia (fl verde) (Ton)

675.098

625.384

208620

333

689.435

2.333.303

2.325.920

2140169

920

6.788.814

8.322

8.309

164849

19.839

118.395

700.433

700.367

152751

218

162.610

2.520

2.520

19240

7.634

5.156

292.200

290.515

2079291

7.157

575.796

Dend (coco) (Ton)

88.721

87.925

903500

10.275

85.760

Erva-mate (folha verde) (Ton)

98.804

76.101

429730

5.646

107.130

Coco-da-baa (Mil frutos)

Figo (Ton)
Goiaba (Ton)
Guaran (semente) (Ton)

2.924

2.911

23697

8.140

34.149

16.399

16.308

345533

21.187

165.034

15.540

12.881

2995

232

10.894

806.338

805.665

17853443

22.159

4.017.921

Limo (Ton)

50.783

50.266

1030531

20.501

281.715

Ma (Ton)

35.493

35.493

850535

23.963

505.830

Mamo (Ton)

33.210

32.559

1573819

48.337

763.140

Manga (Ton)

71.343

68.141

1002211

14.707

428.811

Maracuj (Ton)

35.856

35.820

479813

13.395

309.939

218

215

1078

5.013

1.048

1.710

1.487

2176

1.463

6.159

Laranja (Ton)

Marmelo (Ton)
Noz (fruto seco) (Ton)
Palmito (Ton)

12.807

9.933

43967

4.426

64.323

1.763

1.759

19746

11.225

18.789

Pssego (Ton)

23.822

23.794

235471

9.896

239.574

Pimenta-do-reino (Ton)

31.859

31.832

79102

2.484

183.578

240.219

240.019

206974

862

186.971

61.315

61.000

1232599

20.206

394.710

Pera (Ton)

Sisal ou agave (fibra) (Ton)


Tangerina (Ton)
Tungue (fruto seco) (Ton)
Urucum (semente) (Ton)
Uva (Ton)
Total

185

184

383

2.081

118

11.674

11.622

13765

1.184

30.741

73.222

73.203

1232564

16.837

6.355.104

6.252.270

1.498.779
20.386.942

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Produo Agrcola Municipal 2005.

276

Tabela 23. reas destinadas colheita e colhida, quantidade produzida


e valor da produo dos principais produtos das lavouras permanentes,
segundo os principais produtos das lavouras permanentes, Brasil, 2004
rea
plantada
(ha)

rea
colhida
(ha)

Quantidade
produzida

Rendimento
mdio
(kg/ha)

Valor da
produo
(1.000 R$)

12.126

11.933

170534

14.290

66.267

7.105

7.064

2902

410

3.399

Banana (Ton)

495.385

491.042

6583564

13.407

2.273.680

Borracha (ltex coag.) (Ton)

108.040

106.375

164689

1.548

224.746

Principais produtos
das lavouras permanentes
Abacate (Ton)
Algodo arb.(em caroo) (Ton)
Azeitona (Ton)

Cacau (em amndoa) (Ton)


Caf (beneficiado) (Ton)
Caqui (Ton)
Castanha de caju (Ton)
Ch-da-ndia (fl verde) (Ton)

659.758

638.825

196005

306

879.416

2.389.598

2.368.040

2465710

1.041

7.377.951

8.134

8.112

162288

20.005

112.459

691.331

691.059

187839

271

222.052

2.710

2.710

22997

8.485

5.941

288.142

285.243

2078226

7.285

597.308

Dend (coco) (Ton)

87.553

87.542

909285

10.386

84.838

Erva-mate (folha verde) (Ton)

85.537

74.800

403281

5.391

118.156

Coco-da-baa (Mil frutos)

Figo (Ton)
Goiaba (Ton)
Guaran (semente) (Ton)

3.113

3.113

26839

8.621

32.016

18.826

18.778

408283

21.742

174.464

14.108

13.015

3844

295

10.138

823.902

823.220

18313717

22.246

4.307.155

Limo (Ton)

49.372

48.553

985623

20.299

306.922

Ma (Ton)

32.993

32.993

980203

29.709

514.583

Mamo (Ton)

35.553

34.445

1612348

46.809

830.030

Manga (Ton)

73.239

69.617

949610

13.640

394.527

Maracuj (Ton)

37.252

36.576

491619

13.441

249.660

233

230

1248

5.426

1.216

1.445

1.444

2146

1.486

5.780

Laranja (Ton)

Marmelo (Ton)
Noz (fruto seco) (Ton)
Palmito (Ton)

10.471

8.749

37432

4.278

47.493

1.787

1.779

19894

11.182

18.130

Pssego (Ton)

23.952

23.864

235720

9.877

230.504

Pimenta-do-reino (Ton)

26.718

26.635

65800

2.470

187.698

239.124

233.224

199135

853

182.398

63.099

62.903

1163213

18.492

372.783

Pera (Ton)

Sisal ou agave (fibra) (Ton)


Tangerina (Ton)
Tungue (fruto seco) (Ton)
Urucum (semente) (Ton)
Uva (Ton)
Total

183

171

286

1.672

85

11.995

11.892

13436

1.129

23.070

71.640

71.637

1291382

18.026

1.388.218

6.374.424

6.295.583

14.290

21.243.083

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Produo Agrcola Municipal 2004.

277

Tabela 24. reas destinadas colheita e colhida, quantidade produzida,


rendimento mdio e valor da produo dos principais produtos das lavouras permanentes,
segundo os principais produtos das lavouras permanentes, Brasil, 2003

Principais produtos
das lavouras permanentes
Abacate
Algodo arbreo (em caroo)
Azeitona

rea
destinada a
colheita
(ha)

rea
colhida
(ha)

Quantidade
produzida
(t)

Rendimento
mdio
(kg/ha)

Valor
(1 000 R$)

10.081

10.053

156.661

15.583

50.994

5.692

5.276

2.424

459

2.654

Banana

514.549

509.588

6.800.981

13.346

2.239.303

Borracha (ltex coagulado)

108.373

103.586

156.318

1.509

184.624

Cacau (em amndoa)

605.930

590.945

170.004

287

812.634

2.408.023

2.395.501

1.987.074

829

4.459.428

7.494

7.472

158.131

21.163

102.581

682.516

682.503

183.094

268

173.864

Caf (beneficiado)
Caqui
Castanha de caju
Ch-da-ndia (folha verde)
Coco-da-baa (1)
Dend (coco)
Erva-mate (folha verde)
Figo
Goiaba
Guaran (semente)

2.843

2.843

23.909

8.409

6.113

281.630

280.382

1.985.661

7.081

515.760

85.990

85.889

896.295

10.435

68.937

106.653

84.438

501.702

5.941

100.936

3.130

3.109

25.586

8.229

29.973

17.776

17.574

328.747

18.706

142.912

14.395

12.529

3.744

298

9.751

836.689

836.041

16.917.558

20.235

4.209.685

Limo

51.262

50.950

981.339

19.260

209.962

Ma

31.532

31.532

841.821

26.697

576.652

Mamo

36.580

36.244

1.714.594

47.306

575.756

Manga

68.455

68.136

925.018

13.576

392.221

Maracuj

35.078

34.994

485.342

13.869

227.591

Marmelo

237

236

1.266

5.364

1.005

Noz (fruto seco)

1.715

1.662

1.699

1.022

4.284

Palmito

8.343

7.117

37.672

5.293

47.184

Laranja

Pra
Pssego
Pimenta-do-reino
Sisal ou agave (fibra)
Tangerina
Tungue (fruto seco)
Urucum (semente)
Uva
Total

1.792

1.784

19.790

11.093

16.196

24.540

24.507

220.364

8.991

187.522

25.969

25.628

67.197

2.622

195.659

225.918

221.638

187.008

843

147.995

65.115

64.999

1.304.743

20.073

381.116

262

254

425

1.673

81

13.256

13.190

13.747

1.042

23.170

68.461

68.432

1.067.422

15.598

1.174.556

6.350.285

6.279.032

38.167.336

327.100

17.271.099

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Produo Agrcola Municipal 2003.
(1) Quantidade produzida em 1 000 frutos e rendimento mdio em fruto por hectare.

278

Tabela 25. reas destinadas colheita e colhida, quantidade produzida, rendimento


mdio e valor da produo dos principais produtos das lavouras permanentes,
segundo os principais produtos das lavouras permanentes, Brasil, 2002

Principais produtos
das lavouras permanentes
Abacate
Algodo arbreo (em caroo)
Azeitona

rea
destinada a
colheita
(ha)

rea
colhida
(ha)

Quantidade
produzida
(t)

Rendimento
mdio
(kg/ha)

Valor
(1 000 R$)

12.488

12.306

173.930

14.133

54.001

7.796

7.751

4.105

529

2.907

Banana

514.647

503.023

6.422.855

12.768

1.979.307

Borracha (ltex coagulado)

103.100

97.265

146.464

1.505

144.434

Cacau (em amndoa)

680.216

582.315

174.796

300

967.758

2.429.206

2.370.908

2.649.609

1.117

4.604.950

7.004

6.958

141.364

20.316

77.818

673.115

665.014

164.539

247

149.434

Caf (beneficiado)
Caqui
Castanha de caju
Ch-da-ndia (folha verde)

3.894

3.894

37.364

9.595

8.876

280.835

276.598

1.928.236

6.971

504.277

Dend (coco)

81.498

78.363

717.893

9.161

69.801

Erva-mate (folha verde)

95.872

79.616

513.526

6.450

119.334

Coco-da-baa (1)

Figo
Goiaba
Guaran (semente)

3.169

3.111

23.921

7.689

24.339

16.066

15.806

321.127

20.316

108.618

14.332

12.187

4.032

330

10.001

831.060

828.846

18.530.625

22.357

3.866.205

Limo

50.571

50.125

984.551

19.641

219.485

Ma

31.519

31.519

857.388

27.202

466.351

Mamo

35.911

35.626

1.597.696

44.846

502.192

Manga

67.591

66.676

842.349

12.633

311.344

Maracuj

35.542

34.778

478.652

13.763

219.928

Marmelo

248

243

1.275

5.246

1.240

Noz (fruto seco)

1.729

1.678

1.909

1.137

4.143

Palmito

7.772

6.176

41.119

6.657

48.611

Laranja

Pra
Pssego
Pimenta-do-reino
Sisal ou agave (fibra)
Tangerina
Tungue (fruto seco)
Urucum (semente)
Uva
Total

1.879

1.873

19.696

10.515

15.114

23.905

23.744

218.292

9.193

156.969

24.570

23.365

58.588

2.507

245.898

215.215

202.805

171.266

844

78.083

65.583

64.609

1.262.744

19.544

303.116

317

311

435

1.398

53

12.411

12.142

11.582

953

19.386

66.308

66.300

1.148.648

17.325

1.009.157

6.395.369

6.165.931

39.650.576

327.188

16.293.130

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Agropecuria, Produo Agrcola Municipal 2002.
(1) Quantidade produzida em 1 000 frutos e rendimento mdio em fruto por hectare.

279

Tabela 26. rea destinada a colheita, rea colhida, quantidade produzida, rendimento mdio e
valor da produo dos principais produtos das lavouras permanentes, Mato Grosso do Sul, 2005
rea
plantada
(ha)

rea
colhida
(ha)

Quantidade
produzida

Valor
(1000 R$)

Rendimento
mdio
(kg/ha)

Abacate (Ton)

Algodo arbreo (em caroo) (Ton)

Produtos

Azeitona (Ton)
Banana (Ton)
Borracha (ltex coagulado) (Ton)
Cacau (em amndoa) (Ton)
Caf (beneficiado) (Ton)

1.714

1.714

16.449

15.989

9.596

581

581

1.105

1.643

1.901

2.054

2.054

2.220

6.848

1.080

Caqui (Ton)

Castanha de caju (Ton)

Ch-da-ndia (folha verde) (Ton)

366

366

4.940

2.583

13.497

882

588

8.367

885

14.229

Coco-da-baa (Mil frutos)


Dend (coco) (Ton)
Erva-mate (folha verde) (Ton)
Figo (Ton)
Goiaba (Ton)
Guaran (semente) (Ton)

18

18

194

103

10.777

270

270

3.819

1.481

14.144

Limo (Ton)

84

84

1.293

582

15.392

Ma (Ton)

Mamo (Ton)

27

27

587

280

21.740

Manga (Ton)

45

45

360

202

8.000

Maracuj (Ton)

42

42

546

507

13.000

Marmelo (Ton)

Laranja (Ton)

Noz (fruto seco) (Ton)

15

50

75

10.000

Pera (Ton)

Pssego (Ton)

Pimenta-do-reino (Ton)

Sisal ou agave (fibra) (Ton)

200

200

1.639

467

8.195

115

115

19

34

165

59

59

629

1.330

10.661

6.472

6.168

33.009

Palmito (Ton)

Tangerina (Ton)
Tungue (fruto seco) (Ton)
Urucum (semente) (Ton)
Uva (Ton)
Total

(*) Quantidade produzida em mil frutos e rendimento mdio em fruto por hectare.
(1) A rea plantada refere-se a rea destinada a colheita no ano.
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Produo Agrcola Municipal 2005.

280

Tabela 27. rea destinada a colheita, rea colhida, quantidade produzida, rendimento mdio e
valor da produo dos principais produtos das lavouras permanentes, Mato Grosso, 2005
rea
plantada
(ha)

rea
colhida
(ha)

Quantidade
produzida

Rendimento
mdio
(kg/ha)

Valor da
produo
(1000 R$)

Abacate (Ton)

Algodo arb.(em caroo) (Ton)

Produtos

Azeitona (Ton)
Banana (Ton)
Borracha (ltex coag.) (Ton)
Cacau (em amndoa) (Ton)
Caf (beneficiado) (Ton)
Caqui (Ton)
Castanha de caju (Ton)
Ch-da-ndia (fl verde) (Ton)
Coco-da-baa (Mil frutos)

8.425

8.425

60.527

7.184

52.371

28.972

28.572

24.104

843

44.351

562

562

265

471

663

29.448

29.448

15.902

540

28.775

526

526

273

519

294

2.480

2.478

27.365

11.043

17.707

Dend (coco) (Ton)

Erva-mate (folha verde) (Ton)

Figo (Ton)

14

14

67

4.785

201

Guaran (semente) (Ton)

581

581

286

492

759

Laranja (Ton)

469

469

5.199

11.085

3.865

Limo (Ton)

142

142

2.146

15.112

1.139

Ma (Ton)

Goiaba (Ton)

Mamo (Ton)

97

97

5.143

53.020

2.818

Manga (Ton)

150

150

2.508

16.720

934

Maracuj (Ton)

191

191

4.283

22.424

1.956

Marmelo (Ton)

Noz (fruto seco) (Ton)

900

900

2.469

2.743

3.060

Pera (Ton)

Pssego (Ton)

124

124

75

604

588

48

48

602

12.541

419

Palmito (Ton)

Pimenta-do-reino (Ton)
Sisal ou agave (fibra) (Ton)
Tangerina (Ton)
Tungue (fruto seco) (Ton)
Urucum (semente) (Ton)
Uva (Ton)
Total

75

75

43

573

38

180

180

2.080

11.555

5.389

73.384

72.982

165.327

(*) Quantidade produzida em mil frutos e rendimento mdio em fruto por hectare.
(1) A rea plantada refere-se a rea destinada a colheita no ano.
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Produo Agrcola Municipal 2005.

281

Tabela 28. rea destinada a colheita, rea colhida, quantidade produzida, rendimento mdio
e valor da produo dos principais produtos das lavouras permanentes, Gois, 2005

Produtos
Abacate (Ton)
Algodo arb. (em caroo) (Ton)
Azeitona (Ton)
Banana (Ton)
Borracha (ltex coag.) (Ton)
Cacau (em amndoa) (Ton)
Caf (beneficiado) (Ton)

rea
plantada
(ha)

rea
colhida
(ha)

Quantidade
produzida

Rendimento
mdio
(kg/ha)

Valor
(1000 R$)

22

22

100

4.545

25

13.271

13.238

153.018

11.558

67.954

1.991

1.991

4.222

2.120

6.331

7.548

7.548

16.022

2.122

62.086

Caqui (Ton)

Castanha de caju (Ton)

Ch-da-ndia (fl verde) (Ton)

Coco-da-baa (Mil frutos)

1.295

1.268

16.481

12.997

6.229

Dend (coco) (Ton)

Erva-mate (folha verde) (Ton)

Figo (Ton)
Goiaba (Ton)
Guaran (semente) (Ton)

21

21

35

1.666

35

641

624

22.498

36.054

6.924

5.705

5.658

113.040

19.978

44.896

Limo (Ton)

518

518

6.245

12.055

2.143

Ma (Ton)

Mamo (Ton)

122

122

2.810

23.032

1.878

Manga (Ton)

129

120

1.770

14.750

1.016

Maracuj (Ton)

1.223

1.223

13.212

10.802

6.744

Marmelo (Ton)

62

8.857

76

Laranja (Ton)

Noz (fruto seco) (Ton)

1.199

1.175

22.809

19.411

23.752

Pera (Ton)

Pssego (Ton)

Pimenta-do-reino (Ton)

Sisal ou agave (fibra) (Ton)

809

809

11.294

13.960

4.340

Palmito (Ton)

Tangerina (Ton)
Tungue (fruto seco) (Ton)
Urucum (semente) (Ton)

14

857

11

Uva (Ton)

64

64

2.015

31.484

937

34.579

34.415

Total

235.377

(*) Quantidade produzida em mil frutos e rendimento mdio em fruto por hectare.
(1) A rea plantada refere-se a rea destinada a colheita no ano.
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Produo Agrcola Municipal 2005.

282

Tabela 29. rea destinada a colheita, rea colhida, quantidade produzida, rendimento mdio e
valor da produo dos principais produtos das lavouras permanentes, Distrito Federal, 2005

Produtos
Abacate (Ton)
Algodo arb. (em caroo) (Ton)
Azeitona (Ton)

rea
plantada
(ha)

rea
colhida
(ha)

Quantidade
produzida

Rendimento
mdio
(kg/ha)

Valor
(1000 R$)

119

119

2.596

21.815

1.116

163

142

2.154

15.169

969

Borracha (ltex coag.) (Ton)

Cacau (em amndoa) (Ton)

Banana (Ton)

946

933

914

979

3.284

Caqui (Ton)

Caf (beneficiado) (Ton)

Castanha de caju (Ton)

Ch-da-ndia (folha verde) (Ton)

Coco-da-baa (Mil frutos)

Dend (coco) (Ton)

Erva-mate (folha verde) (Ton)

Figo (Ton)
Goiaba (Ton)
Guaran (semente) (Ton)

6.000

19

256

239

8.827

36.933

8.474

Laranja (Ton)

412

410

11.214

27.351

2.243

Limo (Ton)

249

237

2.658

11.215

1.063

Ma (Ton)

Mamo (Ton)

17

8.500

15

Manga (Ton)

259

257

2.251

8.758

716

Maracuj (Ton)

115

100

1.542

15.420

1.684

Marmelo (Ton)

Noz (fruto seco) (Ton)

Palmito (Ton)

Pera (Ton)

Pssego (Ton)

Pimenta-do-reino (Ton)

Sisal ou agave (fibra) (Ton)

154

142

2.446

17.225

856

Urucum (semente) (Ton)

12

12

27

2.250

49

Uva (Ton)

25

10

119

11.900

238

2.717

2.604

Tangerina (Ton)
Tungue (fruto seco) (Ton)

Total

20.726

(*) Quantidade produzida em mil frutos e rendimento mdio em fruto por hectare.
(1) A rea plantada refere-se a rea destinada a colheita no ano.
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Produo Agrcola Municipal 2005.

283

Tabela 36. rea plantada em lavoura temporria, Brasil e regio Centro-Oeste, 1990-2005
Brasil

Centro-Oeste

MS

MT

GO

DF

1990

Ano

45.980.738

7.277.635

2.145.886

2.429.210

2.617.609

84.930

1991

44.755.350

6.362.741

1.877.070

2.013.432

2.391.421

80.818

1992

45.422.845

6.921.711

1.824.098

2.607.696

2.409.267

80.650

1993

42.970.397

7.123.213

1.825.304

2.798.011

2.426.285

73.613

1994

46.758.724

7.938.985

1.966.045

3.161.655

2.731.305

79.980

1995

45.960.271

8.094.675

1.891.891

3.459.849

2.667.498

75.437

1996

41.215.129

7.177.235

1.617.172

3.193.027

2.296.948

70.088

1997

42.433.428

7.766.901

1.740.371

3.407.458

2.543.908

75.164

1998

42.442.966

8.654.966

1.925.990

3.838.904

2.814.149

75.923

1999

44.459.394

9.446.338

1.989.272

4.353.762

3.026.158

77.146

2000

45.573.754

9.944.437

2.055.107

4.746.968

3.060.808

81.554

2001

45.371.768

10.099.429

2.014.829

4.882.136

3.120.563

81.901

2002

48.117.461

11.275.934

2.096.103

5.632.992

3.460.538

86.301

2003

52.110.698

12.830.005

2.570.366

6.445.164

3.715.712

98.763

2004

56.662.542

15.302.592

3.007.135

7.712.796

4.272.494

110.167

2005

57.957.489

16.501.813

3.511.191

8.976.694

4.287.332

122.596

Fonte: IBGE Produo Agrcola Municipal

Tabela 31. rea plantada em lavoura permanente, Brasil e regio Centro-Oeste, 1990-2005
Brasil

Centro-Oeste

MS

MT

GO

DF

1990

Ano

7.171.708

208.524

12.623

155.071

36.533

4.297

1991

6.997.728

165.786

8.925

113.980

38.468

4.413

1992

6.850.734

136.063

8.267

90.745

34.081

2.970

1993

6.256.355

122.746

6.744

78.799

32.853

4.350

1994

6.056.306

108.174

6.039

71.285

26.827

4.023

1995

5.892.839

104.230

4.712

66.390

29.440

3.688

1996

5.606.685

101.822

7.434

63.346

27.261

3.781

1997

5.868.977

136.798

9.382

95.842

28.059

3.515

1998

6.066.108

120.973

8.489

77.143

31.782

3.559

1999

6.241.300

136.991

9.002

91.480

33.155

3.354

2000

6.245.371

139.813

8.954

95.999

31.721

3.139

2001

6.265.399

141.638

8.759

97.303

32.225

3.351

2002

6.394.168

124.532

7.955

72.644

40.416

3.517

2003

6.350.285

123.546

7.952

78.749

34.024

2.821

2004

6.374.424

123.728

7.134

78.866

34.713

3.105

2005

6.355.104

117.152

6.472

73.384

34.579

2.717

Fonte: IBGE Produo Agrcola Municipal

284

Tabela 32. rea plantada em lavoura temporria


e permanente, Brasil e regio Centro-Oeste, 1990-2003
Ano

Brasil

Centro-Oeste

MS

MT

GO

DF

1990

53.152.446

7.486.159

2.158.509

2.584.281

2.654.142

89.227

1991

51.753.078

6.528.527

1.885.995

2.127.412

2.429.889

85.231

1992

52.273.579

7.057.774

1.832.365

2.698.441

2.443.348

83.620

1993

49.226.752

7.245.959

1.832.048

2.876.810

2.459.138

77.963

1994

52.815.030

8.047.159

1.972.084

3.232.940

2.758.132

84.003

1995

51.853.110

8.198.905

1.896.603

3.526.239

2.696.938

79.125

1996

46.821.814

7.279.057

1.624.606

3.256.373

2.324.209

73.869

1997

48.302.405

7.903.699

1.749.753

3.503.300

2.571.967

78.679

1998

48.509.074

8.775.939

1.934.479

3.916.047

2.845.931

79.482

1999

50.700.694

9.583.329

1.998.274

4.445.242

3.059.313

80.500

2000

51.819.125

10.084.250

2.064.061

4.842.967

3.092.529

84.693

2001

51.637.167

10.241.067

2.023.588

4.979.439

3.152.788

85.252

2002

54.511.629

11.400.466

2.104.058

5.705.636

3.500.954

89.818

2003

58.460.983

12.953.551

2.578.318

6.523.913

3.749.736

101.584

2004

63.036.966

15.426.320

3.014.269

7.791.662

4.307.207

113.272

2005

64.312.593

16.618.965

3.517.663

9.050.078

4.321.911

125.313

Fonte: IBGE Produo Agrcola Municipal

Tabela 33. Efetivo do rebanho bovino (mil cabeas), Brasil e regio Centro-Oeste, 1990-2004
Ano

Brasil

Centro-Oeste

MS

MT

GO

DF

1990

147102

45946

19164

9041

17635

106

1991

152136

48109

19543

9891

18574

102

1992

154229

48788

20395

10138

18148

107

1993

155134

52186

21800

11682

18581

124

1994

158243

53420

22244

12654

18397

124

1995

161228

55061

22292

14154

18492

123

1996

158289

53398

20756

15573

16955

115

1997

161416

54627

20983

16338

17182

123

1998

163154

56402

21422

16752

18118

110

1999

164621

57227

21576

17243

18297

110

2000

169876

59641

22205

18925

18399

112

2001

176389

61787

22620

19922

19132

113

2002

185347

65567

23168

22184

20102

113

2003

195552

69889

24984

24614

20179

113

2004

204513

71169

24715

25919

20420

115

Fonte: IBGE Pesquisa Pecuria Municipal

285

Unidades de conservao
Tabela 34. Unidades de conservao federais da regio Centro-Oeste,
rea e quantidade por unidades da federao, 2004
UF

rea

UCs

DF

129.751

DF e GO

545.112

GO

67.509

GO e BA

176.964

GO e MS

133.063

GO, TO e MT

360.548

MS

77.232

MT

430.049

1.920.228

19

Total

Fonte: IBAMA

Energia
Tabela 35. Quantidade de energia requerida e de energia gerada
pela empresa concessionria (Gwh), Distrito Federal, 1998-2004

Ano

Energia
requerida

Gerao
Prpria

% gerao
prpria

1998

3.526

102

2,9

1999

3.977

79

2,0

2000

4.190

108

2,6

2001

3.629

115

3,2

2002

3.857

97

2,5

2003

4.142

83

2,0

2004

4.351

118

2,7

Fonte: Boletim de Mercado Ncleo Operacional de Monitoramento e Pesquisa de Mercado CEB

286

Tabela 36. Quantidade de energia gerada, por tipo de fonte e total, exportada
e perdida e consumo total de energia (Gwh), Gois, 1996-2002
Energia Gerada
Hidrulica

Trmica

Total

Exportada

Perdas

Consumo
total (1)

1996

10.462

10.462

4.349

850

5.263

1997

13.637

13.637

7.191

825

5.621

1998

16.375

16.375

9.669

812

5.894

1999

19.162

88

19.250

12.175

837

6.238

2000

21.650

88

21.738

14.310

850

6.578

2001

16.588

138

16.726

9.923

788

6.015

2002

16.857

353

17.210

9.809

965

6.436

Ano

Fonte: Secretaria da Infra-Estrutura do Estado de Gois / Superintendncia de Energia e Telecomunicaes


Elaborao: SEPLAN-GO / SEPIN / Gerncia de Estatsticas Socioeconmicas 2003
(1) CELG / CHESP
Nota: As usinas do Estado de Gois: Serra da Mesa (FURNAS), Cana Brava (TRACTBEL), Rochedo
(CELG), So Domingos (CELG), Mamba (CELG), Mosquito (CELG). Considerando 50% da energia produzida nas usinas localizadas em rios fronteirios: Emborcao (CEMIG), Itumbiara (FURNAS), Cachoeira
Dourada (CDSA), So Simo (CEMIG).

Tabela 37. Suprimento de energia (Gwh) por tipo, Mato Grosso do Sul, 1997-2004
Suprimento
Gerao Prpria

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

209,4

224,8

221,7

221,5

228,6

129

225,6

202,1

Recebido de Tractebel,
Itaipu e Outras

2.735,30

2.744,50

2.957,20

3.148,90

2.833,40

3.140,60

3.123,90

3.428,22

Carga Prpria

2.944,70

3.019,30

3.178,90

3.370,40

3.062,10

3.269,70

3.349,50

3.605,91

419,4

475,5

545,1

534

389,7

515,5

533,4

578,1

14,2

15,7

17,1

15,8

12,7

15,8

15,7

16

520,8

547

564,6

573,3

578,5

541,2

571,7

593,6

Perdas e Diferenas GWh


Perdas e Diferenas %
Demanda Mxima (MWh/h)

Fonte: Relatrio anual da Administrao ENERSUL Empresa Energtica do mato Grosso do Sul S.A.

287

Tabela 38. Consumo residencial de eletricidade (Gwh), Brasil e regio Centro-Oeste, 1990-2003
Ano

Brasil

Centro-Oeste

DF

GO

MT

MS

1990

48.400

3.085

753

1.179

559

594

1991

51.162

3.336

825

1.247

617

647

1992

51.885

3.343

841

1.257

608

637

1993

53.620

3.533

878

1.330

643

682

1994

55.969

3.820

932

1.454

711

723

1995

63.617

4.460

1.068

1.700

863

829

1996

69.053

4.830

1.163

1.845

936

886

1997

74.071

5.254

1.259

2.002

1.054

939

1998

79.378

5.634

1.334

2.159

1.176

965

1999

81.330

5.828

1.407

2.256

1.170

995

2000

83.613

6.040

1.467

2.335

1.217

1.021

2001

73.621

5.268

1.241

2.040

1.075

912

2002

72.661

5.353

1.265

2.050

1.122

916

2003

76.144

5.623

1.371

2.212

1.168

872

2004

78.577

5.901

1.419

2.335

1.210

912

2005

83.193

6.183

1.419

2.493

1.283

986

Fonte: BEN-2004

Tabela 39. Consumo de energia eltrica (Gwh), Distrito Federal, 1998-2005


Classe
Residencial

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

1.334

1.407

1.467

1.241

1.265

1.370

1.419

1.508

Industrial

302

333

371

337

335

247

125

132

Comercial

915

956

1.019

924

985

1.041

1.088

1.174

91

95

94

84

91

95

93

97

Poder Pblico

410

428

425

363

375

406

423

459

Iluminao Pblica

195

207

213

179

214

218

208

212

Servio Pblico

186

189

188

185

195

200

207

217

Consumo Prprio

5,5

5,4

5,3

4,7

4,4

4,2

4,5

3.439

3.620

3.782

3.318

3.465

3.581

3.567

3.804

Rural

Total

Fonte: Boletim de Mercado Ncleo Operacional de Monitoramento e Pesquisa de Mercado CEB

288

Tabela 40. Consumo de energia eltrica (Gwh), Gois, 1996-2005


Classe

1996

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Residencial

1.844

2.001

2.153

2.255

2.334

2.039

2.051

2188

2335

2468

Industrial

1.560

1.627

1.515

1.572

1.681

1.642

1.811

2018

1778

1501

Comercial

759

836

917

972

1.051

957

1.016

1086

1134

1202

Rural

408

460

564

632

655

639

726

781

839

862

Poder Pblico

129

139

149

163

175

148

162

176

226

256

Iluminao pblica

382

373

400

434

464

373

430

474

484

485

Setor Pblico

174

179

190

203

213

212

235

243

256

270

Prprio
Total

(1)

1997

(1)

5.263

5.621

5.894

6.238

6.579

6.015

6.436

6.971

7.057

7.050

Fonte: CELG / CHESP


Elaborao: SEPLAN-GO / SEPIN / Gerncia de Estatsticas Socioeconmicas 2003.
(1) O total no corresponde soma exata, devido aos arredondamentos.
(2) Janeiro a junho. No total incluso suprimento

Tabela 41. Consumo de energia eltrica (Gwh), Mato Grosso, 2000-2004


Classe
Residencial

2000

2001

2002

2003

2004

1.217

1.075

1.119

1.168

1.210

Industrial

691

737

846

967

977

Comercial

682

642

697

764

829

Rural

183

187

227

300

369

Poder Pblico

140

128

146

161

181

Iluminao Pblica

137

120

137

161

168

Servio Pblico

112

113

123

130

137

12

13

13

14

15

3.175

3.016

3.308

3.665

3.885

Prprio
Total

Fonte: CEMAT Relatrio da Administrao Exerccio de 2005

Tabela 42. Consumo de energia eltrica (Gwh), Mato Grosso do Sul, 1998-2005
Classe

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Residencial

909

935

977

869

862

872

912

925

Industrial

465

481

593

618

671

654

579

472

Comercial

480

509

557

522

527

547

585

598

Rural

232

262

266

251

276

291

308

313

Outros

458

447

443

412

418

452

454

637

2.544

2.634

2.836

2.672

2.754

2.816

2.838

2.945

Total

Fonte: Relatrio anual da Administrao ENERSUL Empresa Energtica do mato Grosso do Sul S.A.

289

Tabela 43. Produto Interno Bruto a preo de mercado corrente


(R$ milho), Brasil e regio Centro-Oeste, 1994-2004
Brasil

Centro-Oeste

DF

GO

MT

MS

1994

Ano

349.205

21.297

6.778

6.810

3.861

3.848

1995

646.191

38.610

13.231

11.875

6.510

6.994

1996

778.886

47.394

16.539

14.592

7.946

8.317

1997

870.743

54.389

19.916

16.025

9.155

9.292

1998

914.187

62.498

25.119

17.428

9.901

10.050

1999

973.845

62.779

22.256

17.920

11.701

10.901

2000

1.101.255

76.542

29.587

21.665

13.428

11.861

2001

1.198.736

86.288

33.051

25.048

14.453

13.736

2002

1.346.028

100.202

35.672

31.299

17.888

15.343

2003

1.556.182

116.172

37.753

36.835

22.615

18.970

2004

1.769.000

132.727

43.522

41.316

27.935

19.954

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Contas Nacionais, Contas Regionais do Brasil

Tabela 44. PIB (R$ milho), consumo de energia eltrica (Gwh e mil tep), relao energia
consumida (mil tep)/PIB e PIB/energia consumida (mil tep), regio Centro-Oeste, 1994-2004

PIB (IBGE)

Energia
consumida
(GWh)

Energia
consumida
(1000 tep)

Energia consumida
(1000 tep) / PIB

PIB / Energia
consumida
(1000 tep)

1994

21.297

3.820

328,5

0,0154

64,8

1995

38.610

4.460

383,5

0,0099

100,7

1996

47.394

4.830

415,3

0,0088

114,1

1997

54.389

5.254

451,8

0,0083

120,4

1998

62.498

5.634

484,4

0,0078

129,0

1999

62.779

5.828

501,1

0,0080

125,3

2000

76.542

6.040

519,3

0,0068

147,4

2001

86.288

5.268

453,0

0,0052

190,5

2002

100.202

5.353

460,3

0,0046

217,7

2003

116.172

5.623

483,5

0,0042

240,3

2004

132.727

5.901

507,4

0,0038

261,6

Ano

Fonte: IBGE; BEN-2005 / Nota: 1000 tep = 11,63 Gwh

290

Tabela 45. PIB (R$ milho), consumo de energia eltrica (Gwh e mil tep), relao energia
consumida (mil tep)/PIB e PIB/energia consumida (mil tep), Distrito Federal, 1994-2004

Ano

PIB (IBGE)

Energia
consumida
(GWh)

Energia
consumida
(1000 tep)

Energia consumida
(1000 tep) / PIB

PIB / Energia
consumida
(1000 tep)

1994

6.778

932

80,1

0,0118

84,6

1995

13.231

1.068

91,8

0,0069

144,1

1996

16.539

1.163

100,0

0,0060

165,4

1997

19.916

1.259

108,3

0,0054

184,0

1998

25.119

1.334

114,7

0,0046

219,0

1999

22.256

1.407

121,0

0,0054

184,0

2000

29.587

1.467

126,1

0,0043

234,6

2001

33.051

1.241

106,7

0,0032

309,7

2002

35.672

1.265

108,8

0,0030

328,0

2003

37.753

1.371

117,9

0,0031

320,3

2004

43.522

1.419

122,0

0,0028

356,7

Fonte: IBGE; BEN-2004 / Nota: 1000 tep = 11,63 Gwh

Tabela 46. PIB (R$ milho), consumo de energia eltrica (Gwh e mil tep), relao energia
consumida (mil tep)/PIB e PIB/energia consumida (mil tep), Gois, 1994-2004

PIB (IBGE)

Energia
consumida
(GWh)

Energia
consumida
(1000 tep)

Energia consumida
(1000 tep) / PIB

PIB / Energia
consumida
(1000 tep)

1994

6.810

1.454

125,0

0,0184

54,5

1995

11.875

1.700

146,2

0,0123

81,2

1996

14.592

1.845

158,6

0,0109

92,0

1997

16.025

2.002

172,1

0,0107

93,1

1998

17.428

2.159

185,6

0,0107

93,9

1999

17.920

2.256

194,0

0,0108

92,4

2000

21.665

2.335

200,8

0,0093

107,9

2001

25.048

2.040

175,4

0,0070

142,8

2002

31.299

2.050

176,3

0,0056

177,6

2003

36.835

2.212

190,2

0,0052

193,7

2004

41.316

2.359

202,8

0,0049

203,7

Ano

Fonte: IBGE; BEN-2004 / Nota: 1000 tep = 11,63 Gwh

291

Tabela 47. PIB (R$ milho), consumo de energia eltrica (Gwh e mil tep), relao energia
consumida (mil tep)/PIB e PIB/energia consumida (mil tep), Mato Grosso, 1994-2004

PIB (IBGE)

Energia
consumida
(GWh)

Energia
consumida
(1000 tep)

Energia consumida
(1000 tep) / PIB

PIB / Energia
consumida
(1000 tep)

1994

3.848

723

62,2

0,0162

61,9

1995

6.994

829

71,3

0,0102

98,1

1996

8.317

886

76,2

0,0092

109,2

1997

9.292

939

80,7

0,0087

115,1

1998

10.050

965

83,0

0,0083

121,1

1999

10.901

995

85,6

0,0078

127,4

2000

11.861

1.021

87,8

0,0074

135,1

2001

13.736

912

78,4

0,0057

175,2

2002

15.343

916

78,8

0,0051

194,8

2003

18.970

872

75,0

0,0040

253,0

2004

19.954

912

78,4

0,0039

254,5

Ano

Fonte: IBGE; BEN-2004 / Nota: 1000 tep = 11,63 Gwh

Tabela 48. PIB (R$ milho), consumo de energia eltrica (Gwh e mil tep), relao energia
consumida (mil tep)/PIB e PIB/energia consumida (mil tep), Mato Grosso do Sul, 1994-2004

PIB
(IBGE)

Energia
consumida
(GWh)

Energia consumida
(1000 tep)

Energia consumida
(1000 tep) / PIB

PIB / Energia
consumida (1000 tep)

1994

3.848

723

62,2

0,0162

61,9

1995

6.994

829

71,3

0,0102

98,1

1996

8.317

886

76,2

0,0092

109,2

1997

9.292

939

80,7

0,0087

115,1

1998

10.050

965

83,0

0,0083

121,1

1999

10.901

995

85,6

0,0078

127,4

2000

11.861

1.021

87,8

0,0074

135,1

2001

13.736

912

78,4

0,0057

175,2

2002

15.343

916

78,8

0,0051

194,8

2003

18.970

872

75,0

0,0040

253,0

2004

19954

912

78,4

0,0039

254,5

Ano

Fonte: IBGE; BEN-2004 / Nota: 1000 tep = 11,63 Gwh

Tabela 49. PIB (R$ milho), consumo de energia eltrica (Gwh e mil tep), relao energia consumida (mil tep)/PIB e PIB/energia consumida (mil tep), Distrito Federal, 1998-2004
Indicador

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

25.109

21.984

27.300

23.680

24.380

25.240

26.380

3.439

3.620

3.782

3.318

3.465

3.581

3.567

296

311

325

285

298

308

307

Energia consumida (mil tep)/PIB

0,012

0,014

0,012

0,012

0,012

0,012

0,012

PIB/Energia consumida (mil tep)

84,9

70,6

84,0

83,0

81,8

82,0

86,0

PIB (SDE/DF)
Energia consumida (Gwh)
Energia consumida (1000 tep)

Fonte: Secretaria de Desenvolvimento Econmico/DF; CEB / Nota: 1000 tep = 11,63 Gwh

292

Tabela 50. PIB (R$ milho), consumo de energia eltrica (Gwh e mil tep), relao energia
consumida (mil tep)/PIB e PIB/energia consumida (mil tep), Gois, 1996-2002
Indicador

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

14.592

16.025

17.428

17.920

21.665

25.048

31.299

5.263

5.621

5.894

6.238

6.579

6.015

6.436

453

483

507

536

566

517

553

Energia consumida (mil tep)/PIB

0,031

0,030

0,029

0,030

0,026

0,021

0,018

PIB/Energia consumida (mil tep)

32,2

33,2

34,4

33,4

38,3

48,4

56,6

PIB (IBGE)
Energia consumida (Gwh)
Energia consumida (1000 tep)

Fonte: IBGE; CELG/CHESP SEPLAN-GO / Nota: 1000 tep = 11,63 Gwh

Tabela 51. PIB (R$ milho), consumo de energia eltrica (Gwh e mil tep), relao energia
consumida (mil tep)/PIB e PIB/energia consumida (mil tep), Mato Grosso, 2000-2003
Indicador
PIB (IBGE)
Energia consumida (Gwh)
Energia consumida (1000 tep)

2000

2001

13.428

14.453

3.175

3.015

2002
16.676

2003
(1)

3.308

18.318

(1)

3.665

273

259

284

315

Energia consumida (mil tep)/PIB

0,020

0,018

0,017

0,017

PIB/Energia consumida (mil tep)

49,2

55,8

58,6

58,1

Fonte: IBGE/BACEN/SEPLAN/MT / (1) Dados estimados SEPLAN MT / Nota: 1000 tep = 11,63 Gwh

Tabela 52. PIB (R$ milho), consumo de energia eltrica (Gwh e mil tep), relao energia
consumida (mil tep)/PIB e PIB/energia consumida (mil tep), Mato Grosso do Sul, 1999-2002
Indicador
PIB (IBGE)
Energia consumida (Gwh)

1999

2000

2001

2002

10.901

11.861

13.736

15.342

2.633

2.836

2.672

2.754

Energia consumida (1000 tep)

226

244

230

237

Energia consumida (mil tep)/PIB

0,021

0,021

0,017

0,015

PIB/Energia consumida (mil tep)

48,1

48,6

59,8

64,8

Fonte: IBGE; ENERSUL / Nota: 1000 tep = 11,63 Gwh

293

gua-SNIS
Tabela 53. Volume de gua produzido (1.000 m3/ano), regio Centro-Oeste, 1995-2002

Ano

Centro-Oeste
Volume

DF

GO

Empresas

Volume

Empresas

Volume

MS

Empresas

Volume

MT

Empresas

Volume

Empresas

1995

182.500,00

182.500,00

0,00

0,00

0,00

1996

435.634,80

31

180.675,00

38.368,80

10

101.397,00

10

115.194,00

10

1997

568.469,25

108

170.820,00

130.907,25

12

101.397,00

10

165.345,00

85

1998

533.535,35

122

178.951,00

133.117,05

14

106.323,67

13

115.143,63

94

1999

425.000,44

104

183.970,00

141.480,30

14

44.224,68

15

55.325,46

74

2000

507.044,87

55

179.513,00

174.262,39

32

46.127,75

14

107.141,73

2001

698.967,93

202

173.661,00

219.632,77

88

161.350,73

75

144.323,43

38

2002

721.275,80

205

182.056,00

226.454,31

87

160.295,50

73

152.469,98

44

Fonte: SNIS

Tabela 54. Volume de gua tratado (1.000 m3/ano), regio Centro-Oeste, 1995-2002
Centro-Oeste
Ano

Volume

DF

GO

Empresas

Volume

Empresas

Volume

MS
Empresas

MT

Volume

Empresas

Volume

Empresas

1995

159.505,00

159.505,00

0,00

0,00

0,00

1996

367.901,75

24

173.375,00

37.357,75

10

66.211,00

90.958,00

1997

465.309,30

69

157.315,00

128.217,20

12

64.422,50

10

115.354,60

46

1998

440.644,56

67

162.631,00

130.425,95

14

71.316,09

76.271,52

45

1999

352.566,14

103

166.844,00

139.947,30

14

25.942,38

15

19.832,46

73

2000

449.494,86

52

161.694,00

169.153,39

31

29.973,05

14

88.674,42

2001

565.015,01

192

161.339,00

211.190,90

88

86.337,40

75

106.147,71

28

2002

578.965,58

200

169.224,00

216.230,21

87

82.690,80

73

110.820,57

39

Fonte: SNIS

Tabela 55. Percentual de gua tratado em relao ao total produzido (1.000 m3/ano)
e percentual de empresas com dados de gua tratada em relao ao total de empresas
com dados de gua produzida, regio Centro-Oeste, 1995-2002
Centro-Oeste
Ano

DF

GO

MS

MT

% gua
%
% gua
%
% gua
%
% gua
%
tratada Empresas tratada Empresas tratada Empresas tratada Empresas

% gua
tratada

%
Empresas

79,0

90,0

1995

87,4

100,0

87,4

100,0

1996

84,5

77,4

96,0

100,0

97,4

100,0

65,3

40,0

1997

81,9

63,9

92,1

100,0

97,9

100,0

63,5

100,0

69,8

54,1

1998

82,6

54,9

90,9

100,0

98,0

100,0

67,1

53,8

66,2

47,9

1999

83,0

99,0

90,7

100,0

98,9

100,0

58,7

100,0

35,8

98,6

2000

88,6

94,5

90,1

100,0

97,1

96,9

65,0

100,0

82,8

75,0

2001

80,8

95,0

92,9

100,0

96,2

100,0

53,5

100,0

73,5

73,7

2002

80,3

97,6

93,0

100,0

95,5

100,0

51,6

100,0

72,7

88,6

Fonte: SNIS

294

Tabela 56. Volume de gua consumido (1.000 m3/ano), regio Centro-Oeste, 1995-2002
Centro-Oeste

Ano

Volume

DF

GO

Empresas

Volume

Empresas

MS

MT

Volume

Empresas

Volume

Empresas

Volume

Empresas

1995

131.035,00

131.035,00

1996

214.744,10

21

137.240,00

24.141,10

10

53.363,00

10

1997

334.248,75

107

137.240,00

90.012,65

12

48.910,00

10

58.086,10

84

1998

333.487,78

121

142.661,00

88.206,50

14

49.879,79

13

52.740,49

93

1999

276.211,28

103

141.330,41

88.505,30

13

23.087,50

15

23.288,07

74

2000

315.711,31

52

136.514,00

112.097,00

31

21.765,19

14

45.335,12

2001

413.672,36

198

131.919,00

145.305,38

88

81.891,83

75

54.556,15

34

2002

429.290,06

203

136.311,00

152.853,21

87

79.678,52

73

60.447,33

42

Fonte: SNIS

Tabela 57. Percentual de gua consumida em relao ao total tratado


(1.000 m3/ano) e percentual de empresas com dados de gua consumida em relao
ao total de empresas com dados de gua tratada, regio Centro-Oeste, 1995-2002
Centro-Oeste
Ano

DF

GO

MS

MT

% gua
%
% gua
%
% gua
%
% gua
%
% gua
%
consumida Empresas consumida Empresas consumida Empresas consumida Empresas consumida Empresas

1995

82,2

100,0

82,2

100,0

1996

58,4

87,5

79,2

100,0

64,6

100,0

80,6

250,0

1997

71,8

155,1

87,2

100,0

70,2

100,0

75,9

100,0

50,4

182,6

1998

75,7

180,6

87,7

100,0

67,6

100,0

69,9

185,7

69,1

206,7

1999

78,3

100,0

84,7

100,0

63,2

92,9

89,0

100,0

117,4

101,4

2000

70,2

100,0

84,4

100,0

66,3

100,0

72,6

100,0

51,1

100,0

2001

73,2

103,1

81,8

100,0

68,8

100,0

94,9

100,0

51,4

121,4

2002

74,1

101,5

80,6

100,0

70,7

100,0

96,4

100,0

54,5

107,7

Fonte: SNIS

Tabela 58. Estatsticas do ndice de perdas na distribuio, Distrito Federal, 1995-2002

Ano

Empresas

ndice de perda
(%)

1995

1996

1997

1998

20,3

1999

22,8

2000

23,6

2001

23,7

2002

24,8

Fonte: SNIS

295

Tabela 59. Estatsticas do ndice de perdas na distribuio, Gois, 1995-2002

Ano

Empresas

ndice
mdio

Desviopadro

ndice
mnimo

ndice
mximo

16,1

8,2

10,3

21,9

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

86

29,3

11,4

-3,8

60,3

2002

87

26,1

13,7

-6,8

56,0

Fonte: SNIS

Tabela 60. Estatsticas do ndice de perdas na distribuio, Mato Grosso do Sul, 1995-2002
Ano

Empresas

ndice
mdio

Desviopadro

ndice
mnimo

ndice
mximo

1995

1996

1997

1998

20,6

7,1

16,4

28,8

1999

23,0

11,8

2,9

33,7

2000

2001

75

32,6

16,8

0,6

66,8

2002

73

35,8

14,2

11,9

65,8

Fonte: SNIS

Tabela 61. Estatsticas do ndice de perdas na distribuio, Mato Grosso, 1995-2002

Ano

Empresas

ndice
mdio

Desviopadro

ndice
mnimo

ndice
mximo

1995

1996

1997

1998

32,2

18,6

13,1

50,1

1999

25,1

19,4

12,3

47,4

2000

2001

21

24,8

24,3

-11,8

64,8

2002

37

19,4

25,9

-25,2

87,0

Fonte: SNIS

296

Tabela 62. Estatsticas do ndice de perdas na distribuio, regio Centro-Oeste, 1995-2002

Ano

Empresas

ndice mdio

Desviopadro

ndice
mnimo

ndice
mximo

23,4

12,4

10,3

50,1

14,0

1995

1996

1997

1998

1999

11

21,4

2000

23,6

2001

183

30,1

2002

198

28,4

0,0

47,4

23,6

23,6

15,7

-11,8

66,8

17,8

-25,2

87,0

Fonte: SNIS

gua-IBGE
Tabela 63. Moradores em domiclios particulares permanentes por situao
e abastecimento de gua, Brasil e regio Centro-Oeste, 2000

Unidade geogrfica
Brasil
Centro-Oeste

Total

Urbana

Rural

Total

Rede geral

Total

Rede geral

Total

Rede geral

168.370.893

127.682.948

137.015.685

122.102.799

31.355.208

5.580.149

11.473.903

8.358.091

10.010.471

8.190.479

1.463.432

167.612

MS

2.046.485

1.601.341

1.732.436

1.553.762

314.049

47.579

MT

2.439.515

1.551.761

1.965.781

1.514.187

473.734

37.574

GO

4.952.679

3.408.639

4.364.674

3.341.754

588.005

66.885

DF

2.035.224

1.796.350

1.947.580

1.780.776

87.644

15.574

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000

Tabela 64. Domiclios particulares permanentes por situao


e abastecimento de gua, Brasil e regio Centro-Oeste, 2000

Unidade geogrfica
Brasil
Centro-Oeste
MS

Total

Urbana

Rural

Total

Rede geral

Total

Rede geral

Total

Rede geral

44.795.101

34.859.393

37.334.866

33.512.266

7.460.235

1.347.127

3.154.478

2.308.848

2.748.970

2.265.263

405.508

43.585

562.902

440.605

477.843

429.055

85.059

11.550

MT

645.905

411.233

520.538

401.651

125.367

9.582

GO

1.398.015

971.358

1.225.871

952.854

172.144

18.504

DF

547.656

485.652

524.718

481.703

22.938

3.949

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000

297

Tabela 65. Moradores em domiclios particulares permanentes por situao e abastecimento de


gua, Brasil e regio Centro-Oeste, 1991
Total

Unidade geogrfica
Brasil

Urbana

Rural

Total

Rede geral

Total

Rede geral

Total

Rede geral

145.657.806

99.110.320

110.146.364

95.803.710

35.511.442

3.306.610

Centro-Oeste

9.310.627

6.084.571

7.595.426

5.998.021

1.715.201

86.550

MS

1.756.423

1.311.727

1.403.766

1.287.053

352.657

24.674

MT

1.988.136

1.143.879

1.468.532

1.121.147

519.604

22.732

GO

3.979.516

2.224.011

3.219.936

2.190.180

759.580

33.831

DF

1.586.552

1.404.954

1.503.192

1.399.641

83.360

5.313

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 1991

Tabela 66. Domiclios particulares permanentes por situao


e abastecimento de gua, Brasil e regio Centro-Oeste, 1991

Unidade geogrfica

Total

Urbana

Rural

Total

Rede geral

Total

Rede geral

Total

Rede geral

34.734.715

24.562.013

27.157.268

23.846.914

7.577.447

715.099

2.251.535

1.487.205

1.840.289

1.466.962

411.246

20.243

MS

429.790

322.104

343.854

316.477

85.936

5.627

MT

455.893

265.604

339.178

260.413

116.715

5.191

GO

988.183

562.774

798.835

554.639

189.348

8.135

DF

377.669

336.723

358.422

335.433

19.247

1.290

Brasil
Centro-Oeste

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 1991

Tabela 67. Percentual de moradores de domiclios particulares permanentes com e


sem acesso a rede de abastecimento de gua, Brasil e regio Centro-Oeste, 1991/2000

Unidade geogrfica

1991

2000

Com acesso

Sem acesso

Com acesso

Sem acesso

Brasil

68,0

32,0

75,8

24,2

Centro-Oeste

65,4

34,6

72,8

27,2

MS

74,7

25,3

78,2

21,8

MT

57,5

42,5

63,6

36,4

GO

55,9

44,1

68,8

31,2

DF

88,6

11,4

88,3

11,7

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 1991 e 2000

298

Tabela 68. Percentual de moradores em domiclios particulares permanentes


com acesso a rede de abastecimento de gua, regio Centro-Oeste, 1992-2005
Ano

Centro-Oeste

DF

GO

MT

MS

1992

66,0

92,0

55,7

61,1

72,3

1993

67,2

91,5

58,3

61,1

73,0

1995

67,9

90,6

59,6

60,3

75,5

1996

69,8

91,4

61,8

63,4

76,3

1997

71,5

92,3

65,0

62,8

77,5

1998

72,7

93,6

66,9

61,8

79,2

1999

73,4

91,0

70,0

60,9

79,3

2001

75,1

88,5

73,7

62,3

80,7

2002

76,9

89,1

74,6

67,3

81,9

2003

76,8

90,9

75,4

64,4

81,4

2004

78,5

92,9

78,3

64,1

82,1

2005

78,0

90,7

76,6

67,5

81,2

Fonte: PNAD

Tabela 69. Percentual de moradores em domiclios particulares permanentes


sem acesso a rede de abastecimento de gua, regio Centro-Oeste, 1992-2003
Centro-Oeste

DF

GO

MT

MS

1992

Ano

34,0

8,0

44,3

38,9

27,7

1993

32,8

8,5

41,7

38,9

27,0

1995

32,1

9,4

40,4

39,7

24,5

1996

30,2

8,6

38,2

36,6

23,7

1997

28,5

7,7

35,0

37,2

22,5

1998

27,3

6,4

33,1

38,2

20,8

1999

26,6

9,0

30,0

39,1

20,7

2001

24,9

11,5

26,3

37,7

19,3

2002

23,1

10,9

25,4

32,7

18,1

2003

23,2

9,1

24,6

35,6

18,6

2004

21,5

7,1

21,7

35,9

17,9

2005

22,0

9,3

23,4

32,5

18,8

Fonte: PNAD

299

Esgoto SNIS

Tabela 70. Volume de esgoto coletado (1.000 m3/ano),


estados da regio Centro-Oeste, 1995-2002

Ano

Centro-Oeste
Volume

DF

GO

Empresas

Volume

Empresas

MS

MT

Volume

Empresas

Volume

Empresas

7.508,05

Volume

Empresas

1995

91980,00

91.980,00

1996

105488,65

10

88.695,00

9.285,60

1997

182339,40

25

88.695,00

74.522,05

11

7.482,50

11.639,85

1998

186246,92

29

96.678,00

73.454,10

7.447,10

8.667,72

10

1999

168512,90

22

91.855,00

73.651,00

2.623,70

10

383,20

2000

201784,23

24

92.794,00

82.470,00

13

2.847,93

23.672,30

2001

213535,50

46

91.790,00

83.113,43

24

14.336,87

16

24.295,20

2002

222386,40

45

94.782,00

86.583,60

22

15.499,20

16

25.521,60

Fonte: SNIS

Tabela 71. Volume de esgoto tratado (1.000 m3/ano),


estados da regio Centro-Oeste, 1995-2002

Ano

Centro-Oeste

DF

GO

Volume

Empresas

Volume

Empresas

1995

44895,00

44895,00

1996

52198,65

43435,00

1997

74241,00

21

1998

79148,70

22

1999

77161,00

2000

100864,51

2001
2002

MS

MT

Volume

Empresas

Volume

Empresas

7365,70

1397,95

53290,00

14169,30

11

2409,00

4372,70

56428,00

13485,60

5751,40

3483,70

20

58961,00

15707,00

2493,00

10

24

60871,00

21421,00

13

2336,93

16235,58

118858,24

45

60177,00

27930,92

23

13794,12

16

16956,20

122192,00

45

62299,00

28777,30

22

14825,80

16

16289,90

Fonte: SNIS

300

Volume Empresas

Tabela 72. Percentual do volume de esgoto tratado em relao


ao volume coletado, estados da regio Centro-Oeste, 1995-2002

Ano

Centro-Oeste

DF

GO

MS

MT

Percent. Empresas Percent. Empresas Percent. Empresas Percent. Empresas Percent. Empresas

1995

48,8

100,0

48,8

100,0

1996

49,5

60,0

49,0

100,0

79,3

50,0

1997

40,7

84,0

60,1

100,0

19,0

100,0

32,2

100,0

37,6

42,9

1998

42,5

75,9

58,4

100,0

18,4

66,7

77,2

100,0

40,2

60,0

1999

45,8

90,9

64,2

100,0

21,3

75,0

95,0

100,0

2000

50,0

100,0

65,6

100,0

26,0

100,0

82,1

100,0

68,6

100,0

2001

55,7

97,8

65,6

100,0

33,6

95,8

96,2

100,0

69,8

100,0

2002

54,9

100,0

65,7

100,0

33,2

100,0

95,7

100,0

63,8

100,0

18,6

60,0

100,0

Fonte: SNIS

Tabela 73. ndice de esgoto coletado (mdia do percentual do volume de esgoto em


relao ao volume de gua consumido), estados da regio Centro-Oeste, 1995-2002
Ano

DF

GO

MS

MT

1995

50,4

1996

49,1

1997

64,6

1998

67,8

1999

65,0

2000

68,0

2001

69,6

44,8

11,7

44,7

2002

70,2

45,0

15,7

31,7

Fonte: SNIS

Tabela 74. Populao atendida com esgoto, estados da regio Centro-Oeste, 1995-2002

Ano

Centro-Oeste

DF

GO

Pop.

Empresas

Pop.

Empresas

1995

1.451.000

1.451.000

1996

2.173.524

15

1.578.633

1997

3.051.642

26

1.474.845

1998

2.967.520

25

1.633.042

1999

3.062.788

23

1.741.864

2000

3.495.898

26

1.737.037

2001

3.836.953

100

1.835.055

2002

3.890.751

61

1.869.763

Pop.

MS

MT

Empresas

Pop.

Empresas

Pop.

Empresas

181.870

177.825

235.196

1.150.803

12

175.311

250.683

1.151.721

181.552

1.205

1.222.931

58.251

10

39.742

1.462.980

13

66.281

229.600

1.516.162

24

190.074

68

295.662

1.518.699

39

215.598

13

286.691

Fonte: SNIS

301

Esgoto IBGE

Tabela 75. Volume de esgoto coletado por dia (m3), total


e com tratamento, Brasil e regio Centro-Oeste, 2000

Unidade geogrfica

Volume de esgoto

% com
tratamento

Coletado

Tratado

14.570.079

5.137.171

35,3

661.804

338.224

51,1

MS

47.799

46.105

96,5

MT

74.118

49.393

66,6

GO

263.049

81.189

30,9

DF

276.838

161.537

58,4

Brasil
Centro-Oeste

Fonte: IBGE, 2000 Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico

Tabela 76. Moradores em domiclios particulares permanentes por situao


de acesso a rede de esgoto, Brasil e regio Centro-Oeste, 2000

Unidade geogrfica

Total

Urbana

Rural

Total

Rede geral

Total

Rede geral

Total

Rede geral

168.370.893

74.721.700

137.015.685

73.759.596

31.355.208

962.104

11.473.903

3.735.034

10.010.471

3.721.430

1.463.432

13.604

MS

2.046.485

224.460

1.732.436

221.833

314.049

2.627

MT

2.439.515

375.792

1.965.781

375.461

473.734

331

GO

4.952.679

1.449.137

4.364.674

1.446.177

588.005

2.960

DF

2.035.224

1.685.645

1.947.580

1.677.959

87.644

7.686

Brasil
Centro-Oeste

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000

Tabela 77. Domiclios particulares permanentes por situao de


acesso a rede de esgoto, Brasil e regio Centro-Oeste, 2000

Unidade geogrfica
Brasil
Centro-Oeste

Total

Urbana

Rural

Total

Rede geral

Total

Rede geral

Total

Rede geral

44.795.101

21.160.735

37.334.866

20.913.956

7.460.235

246.779

3.154.478

1.049.403

2.748.970

1.045.869

405.508

3.534

MS

562.902

66.619

477.843

65.937

85.059

682

MT

645.905

101.149

520.538

101.062

125.367

87

GO

1.398.015

424.472

1.225.871

423.659

172.144

813

DF

547.656

457.163

524.718

455.211

22.938

1.952

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000

302

Tabela 78. Moradores em domiclios particulares permanentes por situao


de acesso a rede de esgoto, Brasil e regio Centro-Oeste, 1991
Total

Unidade geogrfica
Brasil

Urbana

Rural

Total

Rede geral

Total

Rede geral

Total

Rede geral

145.657.806

46.774.309

110.146.364

46.119.338

35.511.442

654.971

Centro-Oeste

9.310.627

2.433.334

7.595.426

2.428.736

1.715.201

4.598

MS

1.756.423

134.796

1.403.766

134.765

352.657

31

MT

1.988.136

102.830

1.468.532

102.816

519.604

14

GO

3.979.516

1.024.006

3.219.936

1.021.270

759.580

2.736

DF

1.586.552

1.171.702

1.503.192

1.169.885

83.360

1.817

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000

Tabela 79. Domiclios particulares permanentes por situao de


acesso a rede de esgoto, Brasil e regio Centro-Oeste, 1991

Unidade geogrfica

Total

Urbana

Rural

Total

Rede geral

Total

Rede geral

Total

Rede geral

34.734.715

12.256.963

27.157.268

12.110.215

7.577.447

146.748

2.251.535

613.384

1.840.289

612.343

411.246

1.041

MS

429.790

37.480

343.854

37.473

85.936

MT

455.893

25.013

339.178

25.009

116.715

GO

988.183

266.297

798.835

265.654

189.348

643

DF

377.669

284.594

358.422

284.207

19.247

387

Brasil
Centro-Oeste

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000

Tabela 80. Percentual de moradores de domiclios particulares permanentes


com e sem acesso a rede de esgoto, Brasil e regio Centro-Oeste, 1991/2000

Unidade geogrfica

1991

2000

Com acesso

Sem acesso

Com acesso

Sem acesso

Brasil

32,1

67,9

44,4

55,6

Centro-Oeste

26,1

73,9

32,6

67,4

MS

7,7

92,3

11,0

89,0

MT

5,2

94,8

15,4

84,6

GO

25,7

74,3

29,3

70,7

DF

73,9

26,1

82,8

17,2

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 1991 e 2000

303

Tabela 81. Percentual de moradores em domiclios particulares permanentes


com acesso a rede de esgoto, regio Centro-Oeste, 1992-2003
Ano

Centro-Oeste

DF

GO

MT

MS

1992

28,7

73,3

27,8

17,3

4,6

1993

29,4

71,9

29,2

17,3

5,8

1995

28,4

72,7

27,2

17,5

4,9

1996

27,4

70,2

27,7

12,1

7,2

1997

31,0

79,9

29,4

16,0

5,9

1998

32,8

84,6

31,0

15,5

7,7

1999

31,9

84,0

31,1

13,0

5,7

2001

30,0

82,6

29,0

7,4

7,6

2002

30,6

83,2

28,6

9,4

8,8

2003

32,1

83,4

29,5

13,3

10,1

2004

31,0

83,0

29,2

10,6

7,7

2005

32,2

82,2

30,6

12,2

9,8

Fonte: PNAD

Tabela 82. Percentual de moradores em domiclios particulares permanentes


sem acesso a rede de esgoto, regio Centro-Oeste, 1992-2003
Centro-Oeste

DF

GO

MT

MS

1992

Ano

71,3

26,7

72,2

82,7

95,4

1993

70,6

28,1

70,8

82,7

94,2

1995

71,6

27,3

72,8

82,5

95,1

1996

72,6

29,8

72,3

87,9

92,8

1997

69,0

20,1

70,6

84,0

94,1

1998

67,2

15,4

69,0

84,5

92,3

1999

68,1

16,0

68,9

87,0

94,3

2001

70,0

17,4

71,0

92,6

92,4

2002

69,4

16,8

71,4

90,6

91,2

2003

67,9

16,6

70,5

86,7

89,9

2004

69,0

17,0

70,8

89,4

92,3

2005

67,8

17,8

69,4

87,8

90,2

Fonte: PNAD

304

Tabela 83. Percentual de pessoas com acesso a esgotamento sanitrio


(rede geral, fossa sptica ou outra), em relao ao total de pessoas moradoras
em domiclios particulares permanentes, regio Centro-Oeste, 1992-2005
Centro-Oeste

DF

GO

MT

MS

1992

Ano

89,0

98,0

86,1

83,7

93,7

1993

89,9

98,7

87,5

83,7

94,8

1995

90,3

98,7

87,6

86,7

93,5

1996

94,2

98,6

93,3

91,2

95,8

1997

94,0

99,3

93,0

89,9

96,2

1998

94,9

99,0

93,6

92,7

96,9

1999

95,5

99,1

94,8

92,7

96,9

2001

96,2

99,3

95,4

93,2

98,9

2002

97,2

99,7

96,4

95,6

98,6

2003

97,5

99,7

97,5

94,0

99,5

2004

97,8

99,8

97,9

94,6

99,2

2005

98,0

99,8

98,1

95,1

99,6

Fonte: PNAD

Tabela 84. Percentual de moradores em domiclios particulares permanentes


com acesso a coleta de esgoto por tipo de coleta em relao ao total de moradores
em domiclios particulares permanentes, regio Centro-Oeste, 1992-2005
Rede geral

Fossa sptica

Outra

1992

Ano

32,3

4,4

63,3

1993

32,7

6,9

60,4

1995

31,5

6,3

62,2

1996

29,1

12,2

58,7

1997

33,0

10,4

56,6

1998

34,6

11,3

54,2

1999

33,4

9,0

57,5

2001

31,2

13,4

55,5

2002

31,4

14,3

54,2

2003

33,0

13,1

54,0

2004

31,0

9,4

57,3

2005

32,2

11,8

54,0

Fonte: PNAD

305

Tabela 85. Percentual de moradores em domiclios particulares permanentes


com acesso a coleta de esgoto por tipo de coleta em relao ao total de moradores
em domiclios particulares permanentes, Distrito Federal, 1992-2005
Rede geral

Fossa sptica

Outra

1992

Ano

74,8

14,2

11,0

1993

72,9

16,3

10,8

1995

73,6

18,3

8,1

1996

71,2

21,7

7,1

1997

80,5

15,8

3,7

1998

85,5

11,6

2,9

1999

84,7

11,9

3,4

2001

83,2

8,0

8,8

2002

83,4

13,9

2,7

2003

83,6

13,2

3,2

2004

83,0

13,1

3,7

2005

82,2

11,6

6,0

Fonte: PNAD

Tabela 86. Percentual de moradores em domiclios particulares permanentes


com acesso a coleta de esgoto por tipo de coleta em relao ao total de moradores
em domiclios particulares permanentes, Gois, 1992-2005
Rede geral

Fossa sptica

Outra

1992

Ano

32,3

0,3

67,4

1993

33,4

4,7

61,9

1995

31,0

3,1

65,8

1996

29,7

11,3

59,0

1997

31,6

2,7

65,7

1998

33,1

4,6

62,2

1999

32,8

2,9

64,2

2001

30,5

6,6

62,9

2002

29,7

4,5

65,8

2003

30,3

6,1

63,6

2004

29,2

1,9

66,8

2005

30,6

4,5

63,1

Fonte: PNAD

306

Tabela 87. Percentual de moradores em domiclios particulares permanentes


com acesso a coleta de esgoto por tipo de coleta em relao ao total de moradores
em domiclios particulares permanentes, Mato Grosso, 1992-2005
Ano

Rede geral

Fossa sptica

Outra

1992

20,6

6,8

72,5

1993

20,6

6,8

72,5

1995

20,2

6,7

73,2

1996

13,3

10,8

75,9

1997

17,8

21,8

60,4

1998

16,8

19,7

63,6

1999

14,0

17,0

69,0

2001

7,9

32,8

59,3

2002

9,8

39,9

50,3

2003

14,1

35,0

50,9

2004

10,6

26,6

57,4

2005

12,2

32,3

50,6

Fonte: PNAD

Tabela 88. Percentual de moradores em domiclios particulares permanentes


com acesso a coleta de esgoto por tipo de coleta em relao ao total de moradores
em domiclios particulares permanentes, Mato Grosso do Sul, 1992-2005
Rede geral

Fossa sptica

Outra

1992

Ano

4,9

1,2

93,9

1993

6,1

2,9

91,0

1995

5,3

1,2

93,5

1996

7,5

7,0

85,5

1997

6,1

10,6

83,3

1998

8,0

16,8

75,2

1999

5,8

11,7

82,5

2001

7,7

12,0

80,2

2002

8,9

7,9

83,3

2003

10,2

4,4

85,4

2004

7,7

2,9

88,6

2005

9,8

5,1

84,7

Fonte: PNAD

Tabela 89. Percentual de moradores em domiclios particulares permanentes,


com coleta de lixo, Grandes Regies e Unidades da Federao, 1992-2005
Unidade territorial 1992

1993 1995 1996 1997 1998 1999

2001

2002 2003 2004 2005

C. OESTE

64,0

68,1

70,9

75,5

79,3

80,3

82,0

100,0

86,1

86,1

86,8

87,1

DF

93,8

93,8

95,0

95,7

95,6

95,7

96,3

100,0

97,9

98,0

98,2

98,4

GO

53,3

60,4

65,0

73,0

77,2

79,5

81,2

100,0

86,9

88,2

88,0

89,3

MT

62,8

62,8

62,3

64,8

70,7

70,2

73,9

100,0

74,2

71,3

74,1

73,4

MS

63,2

68,6

72,7

76,0

79,1

79,5

79,7

100,0

87,1

86,6

87,3

87,2

Fonte: PNAD 1992 a 2005


Nota: No foi realizada PNAD em 1994 e em 2000.

307

Objetivo 8:
Estabelecer uma Parceria Mundial
para o Desenvolvimento

O Objetivo 8 trata da arquitetura do sistema financeiro internacional, estabelecendo metas, especialmente para os pases desenvolvidos. Essas metas incluem o desenvolvimento de um sistema comercial
e financeiro aberto, o aumento da ajuda internacional e a diminuio da dvida dos pases pobres muito
endividados. As metas so bastante gerais, mas as que podem ser aplicadas ao Brasil esto descritas a
seguir.

Metas

Indicadores

Meta 16: Em cooperao com os pases em desenvolvimento,


formular e executar estratgias que permitam que os jovens
obtenham um trabalho digno e produtivo.

45) Taxa de desemprego na faixa etria


entre 15 e 24 anos, por sexo e no
total.

Meta 17: Em cooperao com as empresas farmacuticas,


proporcionar o acesso a medicamentos essenciais a preos
acessveis, nos pases em vias de desenvolvimento.

46) Proporo da populao com acesso


a medicamentos essenciais a preos
acessveis, numa base sustentvel.

Meta 18: Em cooperao com o setor privado, tornar acessveis os benefcios das novas tecnologias, em especial das
tecnologias de informao e de comunicaes.

47) Linhas telefnicas e assinaturas de


celulares por 100 habitantes.
48) Computadores pessoais por 100
habitantes.

As metas 16, 17 e 18 tratam de condies fundamentais para a cooperao dos pases, no cenrio internacional, na promoo do desenvolvimento humano: promoo da insero do jovem no mercado de
trabalho, facilitao do acesso a medicamentos na proviso de tratamento mdico, garantia da produtividade do trabalhador e o uso de tecnologias da informao, indispensveis para a insero econmica
e social dos indivduos e, conseqentemente, dos pases no mercado global. claro que o avano em

309

cada uma dessas metas isoladamente no suficiente para promover o crescimento ou desenvolvimento dos pases. No entanto, analis-las pode lanar luz sobre algumas das principais barreiras ao desenvolvimento. No caso particular deste relatrio, uma anlise dessas metas pode fornecer subsdios para
melhor entender a realidade do Centro-Oeste frente economia internacional. A seguir, cada uma das
metas descrita a partir do contexto do Centro-Oeste e, em alguns casos, dentro de uma perspectiva
nacional devido ausncia de dados estaduais.

Meta 16: Em cooperao com os pases em desenvolvimento,


formular e executar estratgias que permitam que os jovens
obtenham um trabalho digno e produtivo
O mercado de trabalho para o jovem
Se o aumento das taxas de desemprego uma tendncia em todo o mundo, o problema se agrava ainda
mais quando se trata da populao entre 15 e 24 anos. Os indivduos nessa faixa etria esto entre os
mais vulnerveis no mercado de trabalho, por apresentarem menos experincia e anos de escolaridade,
competindo com pessoas mais qualificadas.
Alm disso, no incomum a associao entre a falta de trabalho e os ndices de criminalidade juvenil.
A falta de oportunidades de gerao de renda contribui para uma situao de desalento que muitas
vezes induz os jovens ao consumo de entorpecentes, estimulando a sua participao em gangues, conforme mostram pesquisas da Organizao Mundial do Trabalho (Silva & Kassou, 2001). De acordo com
Mrcio Pochmann (2000), a quantidade de jovens entre 15 e 24 anos que ingressaram no mercado de
trabalho nos anos 90 no Brasil (2,3 milhes) quase igual ao acrscimo no nmero de jovens desempregados entre 1989 e 1998. O aumento do desemprego juvenil teria sido de 194,8%, trs vezes maior que o
aumento do desemprego da populao como um todo.
Para ele, a soluo para o desemprego juvenil estaria em retardar a entrada dos jovens no mercado de
trabalho, a exemplo do que acontece em pases desenvolvidos. Pochmann defende que a alternativa
para isso seria o aumento da permanncia na escola, somado a trabalhos de utilidade pblica remunerados pelo Estado (como assistncia social, proteo civil etc.).
De fato, o Governo Lula lanou o programa Primeiro Emprego com o objetivo de gerar empregos para
a populao entre 15 e 24 anos, atravs de incentivos dados a empresas que gerassem postos para esta
faixa etria. Apesar do grande discurso miditico, ainda so poucos os resultados dessa iniciativa. No
entanto, pelo menos pode ser dito que a poltica pblica reconhece a dimenso do problema do desemprego jovem no pas.
O Programa atende a jovens, entre 18 e 24 anos, que terminaram a 4a srie, mas no concluram a 8
srie do Ensino Fundamental e no possuem vnculos empregatcios formais. Oferece aos alunos participantes oportunidades de elevao da escolaridade, com a certificao do Ensino Fundamental, de
qualificao para o trabalho e planejamento e execuo de aes comunitrias.
Porchman argumenta que h no Brasil um dficit de trabalho decente de 27,8% da populao economicamente ativa, ou 22,1 milhes de postos de trabalho. Este dficit seria no apenas a taxa de desemprego aberto (10%), mas tambm o nmero dos no-remunerados (7,2%), os subocupados com renda
inferior a meio salrio mnimo (7,8%) e os subocupados que cumprem jornada de trabalho inferior a 14
horas semanais (2,9%). De acordo com esse autor, a economia deveria crescer cerca de 5,4% ao ano para

310

conseguir gerar um crescimento do emprego de 4,2%, de modo que o Brasil chegasse a uma situao
similar a de um pas como o Japo, o que hoje parece impraticvel considerando o histrico modesto do
crescimento econmico brasileiro.

Indicador 45: Taxa de desemprego na faixa etria entre 15 e 24 anos, por sexo e total
As figuras, a seguir, mostram a evoluo do desemprego da Populao Econmica Ativa (PEA) entre 20
e 24 anos no Brasil e na regio Centro-Oeste.
Figura 1. Taxa de Desemprego, PEA de 20 a 24 anos,
Brasil e regio Centro-Oeste, 1992-2003

30

25

20

15

10

0
1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999

2001

2002

2003

Brasil

Centro-Oeste

Mato Grosso do Sul

Mato Grosso

Gois

Distrito Federal

Fonte: PNAD

O Distrito Federal lidera a taxa de desemprego na Regio, enquanto Mato Grosso apresenta a menor
taxa, tanto no comeo quanto no final do perodo. As taxas so crescentes em todos os casos, enquanto
a mdia do Centro-Oeste um pouco menor que a taxa do Brasil. A taxa de desemprego para o CentroOeste era de cerca de 8% em 1992, elevando-se para quase 15% em 2003. No Distrito Federal, essa taxa
chegou a 22% no mesmo ano. O ponto mximo da taxa de desemprego foi no ano de 1997.
De acordo com Chahad (2003), a partir de 1996, o desemprego subiu mais em decorrncia de fatores
conjunturais, como a elevao das taxas de juros domsticos e a instabilidade financeira internacional,
o que contribuiu para a no-contratao de mo-de-obra. Alm disso, a estabilidade de preos foi mantida custa da diminuio do ritmo de crescimento econmico, o que auxiliou na reduo da taxa de
ocupao. De acordo com ele, ao final de 1998, com o cmbio sobrevalorizado e a contrao do fluxo de
capitais externos decorrente da forte crise financeira internacional, a taxa de desemprego atingiu seu
mais alto nvel na histria econmica recente do pas. Com a desvalorizao cambial de janeiro de 1999,
a economia voltou a crescer, principalmente em 2000. A partir da, houve um pequeno aumento da demanda por trabalho, acrescido de um menor crescimento dessa mesma fora, ocasionando diminuio
da taxa de desemprego. Apesar disso, em 2002 o desemprego aberto voltou a crescer.

311

Considerando agora a populao de 15 a 19 anos, as taxas de desemprego da PEA so ainda maiores.


No caso do Distrito Federal, ela chegou a 40% em 2003. Para o Centro-Oeste, a taxa mdia foi de 23%.
Esses nmeros mostram a grande precariedade do mercado de trabalho para a populao mais jovem.
Figura 2. Taxa de Desemprego, PEA de 15 a 19 anos, Brasil e regio Centro-Oeste, 1992-2003

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999

2001

2002

2003

Brasil

Centro-Oeste

Mato Grosso do Sul

Mato Grosso

Gois

Distrito Federal

Fonte: PNAD

Em termos quantitativos, o maior contingente de jovens desocupados de 15 a 19 anos encontra-se em


Gois, seguido pelo Distrito Federal e, finalmente, por Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Esse dado
revela a importncia de se olhar com cuidado para essa faixa etria que, numericamente, muito superior ao nmero de jovens desocupados entre 20 e 24 anos.
Figura 3. Nmero de jovens de 15 a 19 anos desocupados, regio Centro-Oeste, 1992-2003
250.000

200.000
150.000

100.000
50.000

0
1992

1993

1995

1996

1997

1998

Centro-Oeste

Mato Grosso do Sul

Gois

Distrito Federal

Fonte: PNAD

312

1999

2001

2002

Mato Grosso

2003

A figura acima, quando comparada seguinte, d a dimenso da problemtica do desemprego na populao mais jovem que se encontra ainda no Ensino Fundamental e no Ensino Mdio (de 15 a 19 anos)
e que tem maiores dificuldades de gerar renda para complementar o oramento familiar. No h muitas
opes para os jovens que se encontram entre uma escola de baixa qualidade e um mercado de trabalho
que no lhes oferece quase nenhuma oportunidade.
Figura 4. Nmero de jovens de 20 a 24 anos desocupados, regio Centro-Oeste, 1992-2003

160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
1992

1993

1995

1996

1997

1998

Centro-Oeste

Mato Grosso do Sul

Gois

Distrito Federal

1999

2001

2002

2003

Mato Grosso

Fonte: PNAD

Alm das altas taxas de desemprego entre os jovens, h que se olhar tambm para o que acontece dentro
dessa dinmica, fazendo um recorte por gnero. A taxa de desemprego tem sido muito maior para as
mulheres, conforme mostra a figura abaixo. A tendncia que aumente ainda mais a diferena entre a
taxa de desemprego entre os homens e as mulheres. Se, em 1992, a taxa era de 6,58% para os homens e
10,96 para as mulheres, em 2003 esta diferena j havia subido: enquanto 10,63% dos homens estavam
desempregados, 19,24% das mulheres entre 20 e 24 anos encontravam-se na mesma posio.
Figura 5. Taxa de Desemprego da PEA de 20 a 24 anos, regio Centro-Oeste, 1992-2003
30
25
20
15
10
5
0
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003
Hom ens

Fonte: PNAD

313

Mulheres

De fato, a pesquisa Perfil da Juventude Brasileira, realizada em 2003 pelo Projeto Juventude/Instituto Cidadania, revela como o emprego e a renda se destacam no meio das preocupaes dos jovens brasileiros
entre 15 a 24 anos. Apesar dos jovens nesta faixa etria acreditarem que h mais vantagens que desvantagens em ser jovem (74%), cerca de 20% desse universo declaram que a falta de emprego e renda o
maior fator negativo de ser jovem.
Entre os assuntos que despertam maior interesse nos jovens brasileiros, a educao se destaca (18%
declaram como primeira opo), seguido de emprego e vida profissional (17%). Os que mais se interessam em falar sobre educao so os jovens entre 15 e 17 anos, no pertencentes populao economicamente ativa (PEA) e que vivem nas regies Norte e Centro-Oeste. Por outro lado, os que tm menos
interesse no assunto so os de escolaridade mais baixa e que j se encontram inseridos no mercado formal de trabalho, sendo homens em sua maioria. A juventude brasileira muito heterognea, mas, ao se
considerar que apenas 30% dos jovens entre 15 a 17 anos esto matriculados no Ensino Mdio, tem-se a
real dimenso do motivo pelo qual muito rapidamente a preocupao deles deixa de ser com a escola,
voltando-se para o mundo do trabalho.
Entre os jovens, os motivados em falar sobre trabalho so aqueles mais velhos e do sexo masculino,
localizados na Regio Norte e Sudeste, pertencentes em sua maioria PEA e com renda familiar entre 2
e 5 salrios mnimos. No caso da Regio Centro-Oeste, o interesse pelo trabalho situa-se mais ou menos
na mdia do Brasil (cerca de 36%). Os jovens que demonstram menos interesse em falar no assunto so
as mulheres mais novas, no pertencentes PEA, e que possuem renda familiar mais alta. Normalmente, as meninas se preocupam mais em falar sobre educao (20% contra 14% entre os meninos), assim
como os jovens que tm renda familiar entre 5 e 10 salrios mnimos. Associada questo de emprego
e educao, a segurana/violncia (27%) um dos temas que mais preocupam os jovens, seguido do
emprego (26%).
Dos jovens pesquisados, 36% declararam estar trabalhando, enquanto 32% disseram que j trabalharam e agora esto procurando emprego. Apenas 8% dos jovens nunca trabalharam, mas esto procurando trabalho, enquanto 24% nunca trabalharam, nem procuraram trabalho. Confirmando as estatsticas
apresentadas, cerca de 34% dos jovens da pesquisa esto h mais de um ano desempregados, enquanto
26% esto de 6 meses a um ano sem trabalho.
Drogas e sexualidade so outros dois temas que despertam a ateno dos jovens. Em uma lista de tpicos que gostariam de discutir, esses foram escolhidos por cerca de 46% dos jovens no primeiro caso
e 45% no segundo. Em termos de participao poltica e social, so poucos os que se envolvem em atividades associativas (apenas 15%). As atividades de participao que se destacam so a igreja (4%) e
atividades relacionadas msica (3%). Por outro lado, a pesquisa revela tambm o pouco interesse dos
jovens pela vida poltica (apenas 4% dizem ter interesse em falar sobre o assunto).
O jovem brasileiro pouco se interessa pela poltica, preocupa-se com a violncia no pas e participa pouco da vida comunitria. Em sua maioria, est desempregado e fora da escola; cerca de 91% declaram
assistir TV, ouvir rdio (89%) e encontrar os amigos (82%) durante a semana.
Apesar de no passarem muito tempo estudando (apenas 41% declaram que estudar uma das atividades mais realizadas), 76% acham que a escola muito importante para seu futuro profissional. O
curioso a viso negativa que eles tm do trabalho, pois 64% acham que o trabalho uma necessidade
enquanto apenas 29% deles o associam auto-realizao.

314

Sessenta e oito por cento dos jovens brasileiros nunca pensaram em fazer um projeto social ou montar
um negcio que beneficiasse seu bairro. Por outro lado, 20% pensam em fazer alguma coisa nesse sentido. O que surpreende o aumento dessa mdia para o Centro-Oeste (28%). Os homens de 21 a 24 anos
tambm demonstram mais vontade de realizar algum desses empreendimentos do que as mulheres
(28% no primeiro caso e 23% no segundo). Apesar disso, as meninas de 15 a 17 anos demonstraram
maior iniciativa que os meninos na mesma idade (19% em relao a 14%). Os jovens que trabalham e
os que tm menor escolaridade tambm declararam mais freqentemente que ainda querem abrir um
negcio ou realizar um empreendimento social, diferentemente do que se poderia supor.
No sem razo que os jovens demonstram preocupao com a violncia. A maior causa de mortalidade na faixa etria de 15 a 24 anos deve-se a causas externas, o que inclui os homicdios e os acidentes,
conforme mostra a figura a seguir. Os homens so mais afetados que as mulheres. No primeiro caso, a
taxa de mortalidade por 100 mil habitantes chega a 166,4 muito superior taxa feminina, de 19,7 casos
por 100.000 habitantes.
Figura 6. Taxa de mortalidade (por 100 mil hab.) para populao
de 15 a 24 anos de idade, segundo causas e sexo, Brasil, 2001

19,7

Causas externas
Causas m al definidas

116,4

5,3
10,3

Neoplasias

4,8
6,6

Algum as doenas infecciosas e parasitrias

4,3
6,3

Outras causas definidas

4,8
5

Doenas do aparelho circulatrio

4,1
5,6

Doenas do aparelho respiratrio

3,6
4,6

Doenas do sistem a nervoso

2
3,5

Doenas do aparelho digestivo

1,6
2,6

Hom ens

Mulheres

Fonte: Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS)/MS

A pobreza e o desemprego esto entre os muitos fatores que contribuem para alimentar essa situao
de violncia. No Brasil, cerca de 30% da populao carcerria jovem. Em janeiro de 2004, havia no
Centro-Oeste, 3.061 adolescentes e jovens (12 a 18 anos) no Sistema Scio-Educativo SSE (instituies
de recluso de crianas e adolescentes), representando cerca de 0,2% da populao nessa faixa etria. A
tabela a seguir apresenta o nmero de adolescentes no sistema scio-educativo por estado do CentroOeste e por algumas outras UFs, para comparao.

315

Tabela 1. Nmero de adolescentes e jovens no sistema scio-educativo (SSE)


e porcentagem em relao populao de 12 a 18 anos por UF, Janeiro/2004

UF

N. de adolescentes e
jovens no SSE *

Populao de 12 a 18 anos **
N

SP

19.747

4.969.260

0,4

SC

2.150

747.721

0,3

RJ

1.706

1.766.054

0,1

GO

1.618

719.969

0,2

DF

1.423

292.805

0,5

MS

288

307.103

0,1

272

384.990

0,1

39.578

25.001.051

0,2

MT
Total Brasil

Fonte: Levantamento da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente/SEDH com informaes fornecidas pelos estados Janeiro/2004.
*Rio de Janeiro, das MSE em meio aberto, s informou o nmero referente medida de Liberdade Assistida.
** Porcentagem calculada em cima da populao total de adolescentes de 12 a 18 anos em cada estado, com dados do
IBGE Censo 2000.

Chama a ateno o alto percentual da populao de 12 a 18 anos em SSE no Distrito Federal, sendo esse
o mais alto do pas. Essa cultura da violncia bem clara no movimento musical hip-hop, importado dos
EUA e que, a partir de elementos do RAP, produz msicas com letras de protesto contra a pobreza e o
governo. A msica a seguir d uma mostra desta realidade. Foi composta por um rapper da Ceilndia, cidade do Distrito Federal:

EU SOU OS BECOS DAS QUEBRADAS ESCURAS DA CEILNDIA


NAS RUAS AS FAMLIAS SEM O BSICO
[...]
EU SOU FAVELA SOU VIELA
[...] O ANALFABETO QUE SURPREENDE
O TRABALHADOR SEM EMPREGO
O CIDADO QUE LEVANTA TODO DIA CEDO
EU SOU O CRIME EM PESSOA
A SADA PRO MOLEQUE QUE ERA A TOA
EU SOU UM FRUTO DESCUBRA O MEU VALOR MEU REAL TEOR
EU SOU O SOM QUE APAVORA O PLANALTO
UM INVASOR MOS AO ALTO!
SE REAGIR VOC EST CONTRA A MAIORIA
PERIFERIA MEU COMPADI A MAIORIA
SE EST DO NOSSO LADO SER UM VENCEDOR
MAS SE FOR ADVERSRIO LADRO SE LIGA NA FITA
COM CERTEZA NA VIRADA DO NOVO MILNIO
FUTURO DOS TOLOS EU AVISO
PORQUE SERO HORAS DE TERROR!

316

A letra revela e ilustra a revolta e a situao de desalento de grande parte da juventude brasileira. O
protesto no aponta sadas, mas refora o caminho da violncia. Esses jovens so aqueles que no chegam a terminar a Educao Bsica. Apesar da tendncia de melhora, apenas 33% dos jovens entre 15 e
17 anos esto matriculados no Ensino Mdio, no caso do Centro-Oeste (INEP, 2000). Comparado a 1991,
esse nmero aumentou sensivelmente (em 1991, a taxa era de 17,9%). Mas, ainda assim, so poucos os
jovens que concluem o Ensino Mdio (conforme visto no Relatrio do Objetivo 2).
Se, no caso dos meninos, a situao da violncia se agrava, no caso das meninas as suas oportunidades
so ainda menores, por causa das altas taxas de desemprego e por causa da gravidez na adolescncia.
De acordo com o Atlas de Desenvolvimento Humano 2003, o percentual de mulheres de 15 a 17 anos
com filhos aumentou em todos os estados do Centro-Oeste entre 1991 e 2000, saltando de 2,9% para
7,1% no caso do Distrito Federal, de 5,9 para 9,3 em Gois, de 7,1 para 11,4 em Mato Grosso e de 5,7 para
11,4 em Mato Grosso do Sul, embora esteja diminuindo desde 2001 (ver relatrio do Objetivo 5).
Reflete-se, entre os jovens do Centro-Oeste, a heterogeneidade social e a diviso em estratos, presente
no Brasil. Enquanto existem aqueles que freqentam boas escolas particulares, fazem intercmbio para
o exterior, curso de ingls e msica, h tambm aqueles que vivem num ambiente de violncia e privao e que precisam trabalhar para ajudar no sustento da famlia, sendo muitas vezes surpreendidos por
um filho no planejado.
Para lidar com essa realidade, o Governo Federal criou, em maro de 2005, a Secretaria Nacional da
Juventude, lanando com ela a Poltica Nacional da Juventude, o Conselho Nacional de Juventude e o
Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem). O Programa foi implantando sob a coordenao
da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, em parceria com os Ministrios da Educao, do Trabalho e Emprego e do Desenvolvimento Social e Combate Fome. O programa atende a jovens entre
18 e 24 anos, que j terminaram a 4a srie e ainda no concluram a 8 srie do Ensino Fundamental, e
que no possuem vnculos empregatcios formais. Ele oferece aos alunos participantes oportunidades
de elevao da escolaridade, com a certificao do Ensino Fundamental, de qualificao para o trabalho
e planejamento e execuo de aes comunitrias.
O Brasil no possui tradio de polticas pblicas especialmente voltadas para a juventude. Essa se torna, assim, uma inovao institucional. O ProJovem tem a meta de beneficiar 200 mil jovens, em situao
de risco e vulnerabilidade social, atravs de parceria com as prefeituras das capitais, oferecendo oficinas
de capacitao com incluso digital e qualificao profissional, mais uma bolsa de R$ 100,00 mensais.
Ainda muito cedo para se falar em resultados, mas, de qualquer maneira, o foco na juventude representa um avano em termos de formulao de poltica social para lidar com um grupo cada vez mais
vulnervel, conforme os dados analisados.
Seguindo este movimento de polticas voltadas para a juventude, O Banco Mundial, juntamente com
a Organizao Internacional do Trabalho-OIT, a UNESCO, a Agncia Americana para o Desenvolvimento-USAID, a Escola de Administrao Fazendria-ESAF e o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento-PNUD promoveram, em maro de 2004, em Braslia, a conferncia Vozes Jovens com
o objetivo de dialogar acerca de polticas para a juventude brasileira e sua relao com os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio. Em 2005, ocorreu a segunda verso da mesma conferncia, o Vozes Jovens II, j como uma iniciativa do Governo Federal junto ao sistema ONU no Brasil.
As propostas da primeira Conferncia foram debatidas novamente no Vozes Jovens II e incluram outros temas, destacando os listados abaixo.
Educao e Diversidade: proposta de aproximar escola e comunidade e incluir no sistema educacional
os 51,4% dos jovens brasileiros que no freqentam a escola. Todas as instituies pblicas de ensino

317

devem se tornar referncia para a comunidade, valorizando o corpo docente e fortalecendo o capital
social.
Direitos Humanos: Raa, Etnia, Gnero e Aes Afirmativas proposta de polticas de ao afirmativa
e criao de uma Campanha ou Programa Nacional de incluso, que promova a discusso dos Direitos
Humanos nas Escolas.
Formao para o Exerccio da Cidadania: criao de tele-centros e cursos para universalizar a incluso
digital, a criao de programas de financiamento de cursos, intercmbios e capacitao de lideranas e
o incentivo a atividades e meios de valorizao da cultura e identidade locais.
Juventude e Combate Excluso: apoio ao empreendedorismo entre os jovens, atravs do estmulo ao
primeiro negcio e estruturao da Economia Jovem em rede.
Criminalidade e Violncia: proposta de programas de estruturao, valorizao e fortalecimento das
famlias em situao de risco, utilizando campanhas publicitrias e a criao de alternativas de acesso
cultura, esporte e lazer, aproveitando as estruturas j existentes.
Fomento s Redes Locais de Organizaes e Movimentos de Juventude: mapeamento de iniciativas
existentes (tais como organizaes e movimentos de jovens), consolidao dos resultados em um banco
de dados aberto, construo, junto juventude, de um diagnstico tcnico e participativo sobre sua
realidade local e a formao de multiplicadores e facilitadores.
Gerao de Trabalho e Renda Empregabilidade: proposta de reduo da jornada de trabalho para
todos os trabalhadores, sem reduo salarial, ampliao do sistema tcnico de ensino profissionalizante
nacional e fomento s iniciativas de incubadoras sociais.
Gerao de Trabalho e Renda Empreendedorismo: estmulo criao de uma rede de instituies de
fomento/apoio ao empreendedorismo juvenil e fomento ao cooperativismo e ao associativismo como
formas de aquisio, com enfoque no auto-emprego.
Comunicao e Socializao do Conhecimento: criao do Portal Juventude Virtual de Comunicao e
incentivo s iniciativas de mdia televisiva produzida por jovens, entre outras medidas.
Cultura, Esporte e Lazer: propostas de iseno de impostos em projetos sociais sem fins lucrativos, prmios culturais e esportivos e criao de um fundo para pequenos projetos de at R$ 20.000,00, feitos e/
ou direcionados para jovens excludos.
Meio Ambiente, Vida Saudvel e Eco-negcios nas reas Urbanas e Rurais: propostas de implementao de programas que ofeream condies bsicas de saneamento e desenvolvimento de campanhas
organizadas por jovens para esclarecimento e divulgao de pesquisas sobre as vantagens e desvantagens da produo e consumo de alimentos geneticamente modificados, entre vrias outras medidas.
Competitividade Global e Atuao Local com Responsabilidade: criao de uma poltica de incentivo
fiscal aos empreendimentos liderados por jovens, com apoio dos organismos de cooperao multilaterais, criao de redes de pequenas empresas socialmente responsveis e de um processo de certificao
de micro e pequenas empresas socialmente responsveis.
Essas foram as sugestes que se articularam com os Objetivos do Milnio e os objetivos do Plano Plurianual, conforme mostra o quadro abaixo.

318

Figura 7. Matriz referencial de documentos Subsdio para o dilogo da Conferncia Vozes II

Fonte: Banco Mundial em http://www.obancomundial.org/index.php/content/view_folder/2252.html

Essa discusso enfatiza a necessidade de se discutir o problema da juventude dentro do contexto mais
amplo das metas governamentais e dos Objetivos do Milnio, mostrando que as solues para a juventude passam por aes articuladas de diferentes ministrios e organizaes da sociedade civil. No se
pode falar em combate ao desemprego apenas a partir de polticas de gerao de renda. H que se abordar os problemas da educao formal, da sade, da cultura, esporte, lazer e informao. Para se ter mais
clareza sobre a dimenso do problema, a tabela abaixo representa a quantidade da populao residente
entre 15 e 24 anos em cada uma das UFs do Centro-Oeste, segundo o Censo de 2000.
Tabela 2. Populao residente entre 15 e 24 anos, Centro-Oeste

UF

Idade
15 a 19 anos

20 a 24 anos

MT

272.260

250.684

MS

218.202

194.441

GO

520.838

504.075

DF

225.337

233.884

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000

claro que, entre esses jovens, h aqueles que desfrutam de muitas oportunidades, mas estes so a minoria. Grande parte dos jovens est mais exposta a riscos do que aberta a novas oportunidades. Gois, o
estado mais populoso da regio, tem uma populao de mais de um milho de jovens de 15 a 24 anos.
Analisados os vrios fatores que preocupam a juventude brasileira, percebe-se que apesar dos avanos
do Centro-Oeste em relao aos objetivos do milnio, o olhar para o futuro preocupa, uma vez que os
jovens entre 15 a 24 anos encontram-se ainda numa situao muito vulnervel em termos de emprego,
renda, educao e participao social. A juventude um elemento-chave para se atingir as metas do milnio de maneira sustentvel. A meta seguinte trata do problema do acesso a medicamentos, remetendo
a uma discusso mais ampla sobre o problema da sade no Brasil e Centro-Oeste.

319

Meta 17: Em cooperao com as empresas farmacuticas, proporcionar o acesso a medicamentos essenciais a preos acessveis, nos
pases em vias de desenvolvimento
Indicador 46: proporo da populao com acesso a medicamentos essenciais a
preos acessveis, numa base sustentvel
No caso do Brasil, o acesso a medicamentos passa por uma complexa cadeia internacional, que envolve um mercado altamente lucrativo por um lado e uma grande populao de baixa renda, por outro.
Na ausncia do dado sobre a proporo da populao com acesso a medicamentos essenciais a preos
acessveis, em uma base sustentvel, o contexto do mercado de medicamentos ser descrito em mbito
nacional, pois no existem dados desagregados por Unidade da Federao.
De acordo com o relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito para Investigar os reajustes de preos
e a falsificao de medicamentos, materiais hospitalares e insumos de laboratrios (1999-2000), o Brasil
o quinto maior produtor mundial de medicamentos, atrs apenas dos Estados Unidos, Japo, Alemanha e Frana. O mercado brasileiro de medicamentos tem a caracterstica de ser altamente concentrado
e deficitrio na importao de princpios ativos, sendo que 80% destes vm do exterior.
Santos (2001) relata como o mercado farmacutico no Brasil encontra-se em expanso e de forma
continuada (7 a 8%), mas, no entanto, esse crescimento no tem melhorado o acesso a medicamentos
para a populao geral. De acordo com a Organizao Mundial da Sade (OMS), mais de um tero da
populao mundial no tem acesso a medicamentos essenciais de forma regular. No Brasil, um quinto
da populao consumidora regular de medicamentos.
O curioso no caso brasileiro que, apesar do consumo de medicamentos manter-se relativamente estvel
entre 1994 e 2001, apresentando pequena queda, os lucros da indstria farmacutica no pas aumentaram consideravelmente nesse mesmo espao de tempo, conforme mostra a figura a seguir. Essa foi uma
das razes para a criao da Comisso Parlamentar de Inqurito: apurar o reajuste abusivo dos preos.
Figura 8. Mercado Farmacutico, Evoluo das Vendas em R$, US$
e Unidades, 1994 a 2001 (*) ndice Base: 1994=100

320

O mercado de medicamentos no Brasil revela as distores de uma economia que tem por prtica embutir nos preos altos os custos com publicidade. Esse mercado tem a peculiaridade de uma baixa elasticidade da oferta (inelasticidade), que explica os altos rendimentos pelo aumento abusivo de preos e
no pelo aumento na quantidade de vendas.
Alm dos preos abusivos e do aumento indiscriminado, a indstria farmacutica brasileira tem a caracterstica de investir muito pouco em pesquisa e desenvolvimento de novos medicamentos e realizar
no pas apenas a produo desses, enquanto a pesquisa normalmente desenvolvida em outros pases,
pelos grandes laboratrios internacionais. Esse baixo investimento acarreta vrios problemas: o aumento do custo pela importao dos princpios ativos, o pagamento de royalties e, ainda, a dependncia do
mercado interno daqueles componentes que so desenvolvidos em outros pases, desconsiderando o
alto potencial farmacutico da flora brasileira, que poderia ser explorada em benefcio de todos.
A CPI dos medicamentos afirma que, at a dcada de 30, o pas apresentou um desenvolvimento industrial farmacutico mais orientado ao combate de surtos epidmicos, especialmente no eixo Rio/So
Paulo. Nesse processo, destacou-se o trabalho do Instituto Butant, da Fundao Oswaldo Cruz e do
Instituto Vital Brasil no desenvolvimento e na produo de soros e vacinas. J o setor de frmacos avanou pouco, em funo da falta de investimentos, a ausncia de polticas de desenvolvimento setorial e
a expanso das empresas multinacionais instaladas no pas. Por isso, a CPI aponta como um dos riscos
para esse mercado, no pas, o aumento dos custos de importao devido ao uso crescente de princpios
ativos vindos do exterior, assumindo que no haja mais investimentos na rea.
interessante notar que as mesmas distores encontradas no mercado internacional, relativas proteo de patentes que privilegiam os pases de alta renda per capita, podem ser encontradas no mercado
interno, onde a mercadoria medicamento tem muito mais preponderncia sobre a necessidade medicamento. O doente no precisa de estmulo publicitrio para comprar um remdio, pois a doena j
gera essa demanda automaticamente. O que ele precisa de condies que lhe facilitem o acesso a esse
medicamento. Os fabricantes disputam, ento, o espao de popularizao de suas marcas de remdio,
ainda que os princpios ativos por trs das embalagens sejam os mesmos, causando efeito igual sobre
o paciente.
De acordo com o mesmo relatrio da CPI dos medicamentos, os gastos com publicidade e propaganda, no caso da nifedipina, por exemplo, representam cerca de 17% dos custos de sua produo. A CPI
afirma que as classes de maior rendimento (49% da populao) consomem 84% da produo total de
medicamentos e as de renda mais baixa (51% da populao) consomem apenas 16% da oferta total, revelando o perfil de um mercado altamente distorcido.
Para Santos (2001), umas das principais falhas desse tipo de mercado a assimetria de informaes,
ou seja, o consumidor no tem informaes e nem conhecimentos tcnicos para usufruir plenamente
dos benefcios advindos dos diferentes medicamentos. Ele no capaz de diagnosticar a existncia e a
gravidade do seu problema, nem de participar da escolha do melhor medicamento, acabando, ento,
por tomar decises de forma irracional. A imprevisibilidade deixa esse mercado ainda mais irracional,
pois, de um momento para outro, qualquer um pode precisar de medicamentos. Um ltimo fator seria a
situao do consumidor, que muitas vezes se encontra fragilizado por causa da doena e em condies
estressantes; isso pode afetar a escolha de seu medicamento, influenciando, ento, na racionalidade ou
irracionalidade da tomada de sua deciso, o que um dos princpios bsicos da teoria econmica.
No se trata aqui, por exemplo, de uma indstria txtil, onde a marca agrega valor significativo ao produto e onde h uma segmentao muito grande do mercado de acordo com a faixa de renda; trata-se do

321

consumo de um produto cujo objetivo final a sade e o bem-estar e, portanto, no deveria haver clivagem do consumo a partir do nvel de renda, j que a sade um direito garantido pela Constituio:
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio
s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.

Ainda que, tradicionalmente, o mercado de medicamentos no pas seja altamente excludente, a iniciativa recente de produo de genricos tem contribudo para o acesso da populao de mais baixa
renda a medicamentos. Mesmo que, desde 1983, fosse obrigatrio constar na rotulagem do medicamento a denominao genrica, esta prtica no se afirmou at 1999, quando o Decreto 3.181, de 23 de
setembro do mesmo ano, instituiu os medicamentos genricos. No primeiro caso, os medicamentos
genricos no foram acompanhados de testes de equivalncia bioqumica e esclarecimento da populao, o que fez com que tais medicamentos cassem no descrdito por parte dos profissionais da sade,
problemas esses que foram contornados com a implementao da nova poltica de genricos, a partir
de 1999.
A figura abaixo, elaborada pela ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria , ilustra o crescimento significativo dos medicamentos genricos no pas entre 2000 e 2005. Os genricos possuem
a grande vantagem de custar at 90% menos que os medicamentos de marca (Revista ABCFarma,
Janeiro/2005), como o caso do Cefotaxima Sdica, um antibitico cuja marca de referncia o Claforan (AventisPharma), que tem como opes os genricos fabricados pelos laboratrios Ranbaxy, Eurofarma e AB farmoqumica.

Para se entender melhor como se deu a evoluo do mercado de genricos e a melhoria no acesso dos
brasileiros aos medicamentos, convm entender melhor o que o genrico. De acordo com a CPI dos
medicamentos, a denominao genrica um dos atributos do medicamento genrico que, na dependncia da legislao de cada pas, deve, entre outros requisitos, atender condio de ser (bio) equivalente ao medicamento original. Os genricos, para serem confiveis, precisam passar por um rigoroso
controle de qualidade, testes de bioequivalncia, biodisponibilidade e equivalncia farmacutica. O
relatrio afirma que mesmo antes da legislao brasileira reconhecer patentes para produtos e processos na rea farmacutica, o forte investimento das empresas em suas marcas garantia-lhes mercado

322

para seus produtos, apesar do lanamento de produtos similares. Assim, desde o incio, a indstria
farmacutica no pas primou por diferenciar seus medicamentos, ao invs de investir na produo de
genricos. No entanto, o que diminui o preo dos genricos exatamente a ausncia de investimento
em publicidade.
A entrada dos genricos no mercado de medicamentos forou os preos dos medicamentos para baixo, tornando-os mais acessveis populao de baixa renda que, normalmente, obrigada a recorrer
distribuio gratuita de medicamentos na rede pblica. A questo, neste caso, que o Sistema nico
de Sade sofre de um problema crnico de subabastecimento de medicamentos, agravado ainda mais
quando se considera o processo de envelhecimento da populao brasileira, o que aumenta a incidncia
de doenas crnico-degenerativas na populao e, conseqentemente, a demanda regular por medicamentos. Soma-se a isso o fato de que os maiores demandantes de medicamentos, os idosos, normalmente se encontram em situao de maior vulnerabilidade social.
Para abordar o acesso da populao aos medicamentos e o problema de subabastecimento, importante
lembrar o caso do sucesso brasileiro nos anti-retrovirais, em que o Governo Federal garante o acesso
gratuito a todos os portadores do HIV. Deve-se destacar que os medicamentos para o HIV possuem
custos mais baixos devido a uma ao intensa nas negociaes de preos e ao aumento da produo
nacional nos componentes do coquetel. Em 2002, o Brasil j produzia oito dos 14 medicamentos presentes nesse coquetel e, entre 1997 e 2002, o custo do tratamento/ano do HIV teve queda de US$ 4.860 mil
para US$ 2.510 mil (48%). Mais uma vez, deve-se lembrar dos avanos em algumas reas especficas de
polticas pblicas de sade, que bem ilustram o potencial de expanso e sucesso na rea farmacutica,
desde que haja priorizao poltica e investimentos adequados no setor.
Apesar dos avanos no caso dos genricos, os maiores desafios desse mercado permanecem relacionados desinformao quanto disponibilidade de alternativas aos remdios de marca e ainda prescrio, pelos mdicos, do princpio ativo ao invs da marca patenteada. Mas, no se pode negar a importncia do genrico no mercado de medicamentos e a sua contribuio para a melhoria no nvel de
investimento em pesquisa no pas, em funo dos testes de bioequivalncia necessrios para validar os
genricos.
De acordo com o antigo diretor-presidente da ANVISA, Dr. Gonzalo Vecina Neto, entre as mais importantes medidas para aumentar o acesso da populao de baixa renda aos medicamentos podem ser
citadas a quebra de patente de componentes do coquetel anti-AIDS, a criao dos genricos, a regulao
do mercado de medicamentos, a instalao da Cmara de Medicamentos (CMED), a reduo do PIS/
COFINS e o aumento dos investimentos nos laboratrios estatais. Para ele, todas essas medidas influem
diretamente na ampliao do acesso aos medicamentos, pois barateiam custos para o governo e compradores individuais.
A Cmara de Regulao do Mercado de Medicamentos (CMED), por exemplo, foi criada em 27 de junho de 2003 e composta por representantes dos Ministrios da Sade, Justia, Fazenda e Casa Civil,
tendo por funes principais a regulao do mercado e o estabelecimento de critrios para a definio e
ajuste de preos dos medicamentos. As novas regras de reajuste de preos prevem que estes s podem
ocorrer a cada 12 meses, procedimento que se iniciou em maro de 2004. Esses reajustes tero um teto
de preos definido a partir do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo IPCA, calculado pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); um fator de produtividade e um fator de ajuste de
preos relativos intra-setor e entre setores, ambos expressos em percentuais.
Uma outra iniciativa recente foi o Projeto de Lei No 5.235/2005, que prev a subveno econmica para
oferta de medicamentos a baixo custo. interessante notar que na justificativa para o Projeto de Lei so

323

mencionadas as vrias aes que visam a: aumentar o acesso da populao aos medicamentos, com o
aumento da oferta pblica, tanto por meio do SUS como das Farmcias Populares; a regulao de preos e a promoo da concorrncia no mercado farmacutico; o aumento da capacidade de produo; e
o desenvolvimento tecnolgico brasileiro no longo prazo.
Vrias dessas medidas esto em sintonia com as recomendaes da fora-tarefa sobre Sade do Projeto
Milnio1 das Naes Unidas na rea de medicamentos, que so as seguintes:
Reorientar os processos e incentivos de Pesquisa e Desenvolvimento de forma que passem a enfatizar os medicamentos necessrios ao tratamento das principais doenas que acometem as populaes mais pobres, tais como HIV/AIDS, malria e tuberculose;
Criar formas flexveis de estabelecimento de preos, que contribuam para eliminar barreiras financeiras ao acesso a medicamentos;
Usar canais privados, pblicos e sem fins lucrativos para melhorar os sistemas de aquisio e de
fornecimento de medicamentos nos pases em desenvolvimento. Cada pas deveria desenvolver e
atualizar uma lista daqueles remdios essenciais que reflita suas necessidades prioritrias na rea
de sade, lista essa que poderia ser utilizada como base para as decises quanto aquisio e suprimento dos mesmos;
Abordar o problema da sobre-prescrio e da prescrio inapropriada por meio de orientao aos
provedores e queles que receitam medicamentos, bem como atravs da regulamentao do marketing de medicamentos a profissionais de sade;
Garantir que mulheres e meninas tenham acesso igualitrio a medicamentos. A coleta de dados
desagregados por sexo, acerca do acesso e uso dos medicamentos, fundamental na orientao de
polticas e planos estratgicos, bem como na preparao de oramentos;
Garantir nmero suficiente de farmacuticos e tcnicos em farmcia bem treinados, por meio de
apoio financeiro e assistncia tcnica a programas de treinamento.
As principais recomendaes contempladas pelo governo brasileiro so as trs primeiras. A sobre-prescrio, no Brasil, no o problema maior, mas sim o do excesso de auto-medicao indevida, prtica
comum, pois de mdico e de louco todo mundo tem um pouco, conforme reza a sabedoria popular.
Da mesma forma, a preocupao com gnero no est presente no caso dos remdios e no se pode dizer que realmente aplicvel ao Brasil, pois, diferente de pases como a China ou a ndia, que sofrem da
falta de cuidados mdicos em relao s meninas por questes culturais, o mesmo no se aplica nossa
realidade. Quanto ao preparo dos farmacuticos, a CPI dos medicamentos reconhece a inexistncia de
quantidade suficiente de profissionais qualificados na rea e a precariedade com que as farmcias prestam esse atendimento, sinalizando para a necessidade de formao desses profissionais. No entanto,
no foi identificada nenhuma poltica especfica com esse fim.
Os dados apresentados e analisados revelam que recente a regulamentao do mercado de medicamentos no Brasil, gerada em grande parte pela Comisso Parlamentar de Inquritos iniciada em 1999
que tinha como finalidade investigar o aumento abusivo dos preos dos medicamentos. A lei dos genricos foi formulada nesse perodo, provocando grande impacto no mercado em termos de reduo de
preos e de aumento do acesso aos medicamentos pela populao de baixa renda.
A sempre presente discusso e o protagonismo do Brasil no caso das patentes dos anti-retrovirais tambm so dignos de destaque, pois sinalizam a possibilidade do pas expandir esse protagonismo a ou1

O Projeto do Milnio das Naes Unidas um corpo consultivo independente comissionado pelo Secretrio Geral da ONU para orientar
estratgias que visem ao atingimento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.

324

tras reas de sade. Um dos grandes avanos dos genricos e de toda essa discusso foi, sem dvida, o
estmulo para que o pas aumentasse a sua produo e reduzisse a importao de princpios ativos.
Os resultados de todas essas iniciativas ainda no podem ser avaliados totalmente, pois no h um indicador oficial no pas, como o estabelecido pelas Naes Unidas, e que esteja sendo monitorado regularmente. Apesar disso, ao que tudo indica, o acesso da populao brasileira a medicamentos caminha em
sentido ascendente. necessrio agora trabalhar com mais foco na regularizao dos suprimentos de
medicamentos disponveis no Sistema nico de Sade e o subsdio aos medicamentos, como prtica
em pases como Portugal. Alm disso, e em primeiro lugar, h que se contar com a atuao forte da Cmara de Regulao do Mercado de Medicamentos (CMED), rgo criado h pouco tempo, mas que veio
para preencher uma lacuna crtica no mercado de medicamentos, acostumado com altos lucros e um
ambiente de pouca competio e regulamentao. Assim, com a atuao forte do CMED, as iniciativas
j em andamento do Ministrio da Sade e as polticas complementares de gerao de renda, espera-se
que continue a tendncia de fazer com que a populao brasileira de baixa renda possa ter cada vez
mais acesso a medicamentos importantes para a sua sade.

Meta 18: Em cooperao com o setor privado, tornar acessveis os


benefcios das novas tecnologias, em especial das tecnologias de
informao e de comunicaes
As novas tecnologias de informao tm revolucionado a organizao da vida urbana, afetando as
mais diversas reas, como o mercado de trabalho, o lazer e a comunicao entre os indivduos. Essas
tecnologias tm moldado novos processos de desenvolvimento. No entanto, vrias pessoas tm ficado
margem desses processos, que incluem modos de vida computadorizados e interconectados, dando
origem ao fenmeno denominado excluso digital.
Estar excludo das tecnologias da informao significa estar excludo das oportunidades de trabalho
que poderiam gerar mais renda e, ainda, estar alijado das oportunidades de aprendizado advindas
das novas tecnologias, como o caso da Internet. Naturalmente, os indicadores de excluso social se
alinham aos de excluso digital, por isso a proximidade entre os termos. A seguir, dois indicadores
so analisados para captar parcialmente esse processo de excluso digital: acesso a linhas telefnicas e
assinaturas de celulares por 100 habitantes e acesso a computadores pessoais por 100 habitantes, indicadores estes que revelam a insero dos brasileiros na moderna sociedade interconetada.

Indicador 47: Linhas telefnicas e assinaturas de celulares por 100 habitantes


O Brasil, na ltima dcada, assistiu a um intenso crescimento das telecomunicaes, incluindo o cabeamento nacional por fibras pticas entre as principais capitais estaduais e dentro das regies, o lanamento dos satlites de segunda gerao Brasilsat B1 e B2 e a impactante privatizao da Telebrs, com
a simultnea criao da Anatel.
Para analisar o impacto da recente privatizao e o acesso do brasileiro a linhas telefnicas, convm
rever um pouco a histria das telecomunicaes no pas. Tudo comeou com a Telephone Company of
Brazil em 1888, levando fundao de 50 empresas menores de telecomunicaes, at o momento em
que a empresa inglesa original foi nacionalizada e se tornou a Companhia Telefnica Brasileira, em
1939. Ao final da dcada de 50, j havia cerca de 1.000 companhias telefnicas, mas com dificuldades
operacionais e de interligao.

325

Em 1962, foi institudo o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes que disciplinava os servios telefnicos
e os colocava sob o controle do Governo Federal, nacionalizando o sistema. O Cdigo definia a poltica
bsica de telecomunicaes, a sistemtica tarifria e o planejamento de integrao das telecomunicaes
em um Sistema Nacional de Telecomunicaes (SNT), alm de criar a EMBRATEL Empresa Brasileira
de Telecomunicaes S/A, com o objetivo de implementar o sistema de comunicaes a longa distncia,
ligando, entre si, as capitais e as principais cidades do pas. Nessa poca foi institudo o FNT Fundo
Nacional de Telecomunicaes para financiar as atividades da Embratel. Em 1967, com o Decreto-Lei
n 200, foi criado o Ministrio das Comunicaes. Em 1972 surgiu a Telecomunicaes Brasileiras S/A
TELEBRS, vinculada ao Ministrio das Comunicaes, com a finalidade de planejar, implantar e
operar o SNT, em funo dos problemas com a telefonia urbana. Assim, a Telebrs instituiu, em cada
UF, uma empresa e promoveu a incorporao das campainhas telefnicas existentes.
Em 1997, foi sancionada a Lei Geral das Telecomunicaes que autorizou o governo a privatizar todo
o sistema Telebrs e criar a ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes. Se, antes, o acesso a
linhas telefnicas fixas e assinaturas de celulares j passava por uma expanso gradativa, aps 1998 esta
expanso tornou-se ainda mais significativa, conforme pode ser visto na figura seguinte para o CentroOeste.
Figura 9. Evoluo do servio telefnico fixo comuntado (STFC)
em milhares de acessos instalados, Centro-Oeste, 1994-2005

5.000
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Centro -Oeste

DF

GO

MT

MS

Fonte: Anatel

O indicador estabelecido dentro do Objetivo 8 para as telecomunicaes a densidade do servio telefnico por 100 habitantes mostra novamente como todo o pas, e especialmente o Centro-Oeste, avanaram significativamente no nmero de linhas telefnicas instaladas nesses ltimos anos.

326

Figura 10. Densidade do servio telefnico fixo comuntado


(acessos por 100 habitantes), Centro-Oeste, 1994-2005

60
50
40
30
20
10
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Brasil

Centro -Oeste

DF

GO

MT

MS

Fonte: Anatel

Alm do telefnico fixo, destaca-se consideravelmente a evoluo do servio mvel celular que comeou de quase zero, em 1994, para atingir recentemente o nmero de 4 milhes e quinhentos mil acessos
instalados no Centro-Oeste. O Distrito Federal mais uma vez se destaca por possuir uma quantidade de
telefones mveis quase igual de Gois, apesar de ter uma populao consideravelmente menor.
Figura 11. Evoluo do Servio Mvel Celular (SMC) em milhares
de acessos instalados, Centro-Oeste, 1994-2005

5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Centro -Oeste

DF

GO

Fonte: Anatel

327

MT

MS

O caso do Distrito Federal pode ser bem visto na figura abaixo, que apresenta o acesso do servio mvel
celular por 100 habitantes. Mato Grosso apresenta a menor densidade, seguido por Gois e Mato Grosso
do Sul.
Figura 12. Densidade do Servio Mvel Celular (acesso por 100
habitantes), Brasil, Centro-Oeste, UFs do Centro-Oeste, 1994-2005

70
60
50
40
30
20
10
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Brasil

Centro -Oeste

DF

GO

MT

MS

Fonte: Anatel

Apesar de os laboratrios Bell terem desenvolvido o conceito do celular em 1947, foi apenas em 1983
que o primeiro sistema celular, nos EUA, entrou em operao comercial, em Chicago.
No ano de 1990, havia 667 aparelhos de telefonia mvel registrados no pas (ANATEL). O maior crescimento acorreu no ano seguinte, com um aumento de 904%, equivalente a 6.700 aparelhos celulares.
Em 1994, dos 755 mil acessos instalados em todo o Brasil, 81 mil eram da Regio Centro-Oeste e, destes,
49 mil eram acessos instalados no DF. A densidade de acessos por 100 habitantes nesse ano foi igual
a 1, tanto no Brasil como no Centro-Oeste e suas regies, exceto no Distrito Federal que apresentava 3
acessos por 100 habitantes. No ano de 1995, o nmero de aparelhos de telefonia mvel ultrapassou a
marca de 1.000.000 aparelhos.
Em 1999, dos 15.033.000 acessos instalados no Brasil, 920.000 eram da regio Centro-Oeste, sendo que o
DF passou a ter 22 acessos por 100 habitantes, registrando a maior densidade. As demais unidades, MT,
MS e GO registraram 6, 6 e 8, respectivamente. No Brasil essa densidade chega a 9 e, no Centro-Oeste,
a 8 acessos por 100 habitantes ainda no ano de 1999.

328

Segundo a ANATEL, o nmero de acessos em operao no Brasil no ano de 2001 era de 24.457.000,
com uma densidade de 14 acessos por 100 habitantes, ficando abaixo da mdia da regio Centro-Oeste,
que nesse mesmo ano registrou uma marca de 16 acessos por 100 habitantes, dos 1.824.000 acessos
em operao. Isso se deve grande densidade do DF, registrando 35 acessos por 100 habitantes, dos
707.000 acessos em operao. Mato Grosso do Sul aparece em segundo lugar com relao densidade,
registrando 14 acessos por 100 habitantes, seguido por MT, com 12 acessos e GO, com 11 acessos por
100 habitantes.
Em 2002, Gois ultrapassou o Mato Grosso no tocante densidade, registrando 16 acessos por 100
habitantes e deixando MT com 15 acessos por 100 habitantes. O Distrito Federal continuou fazendo a
diferena, com 44 acessos por 100 habitantes, o que deixou a regio do Centro-Oeste com uma mdia
superior do Brasil, com 21 acessos por 100 habitantes enquanto o territrio brasileiro registrou 17
acessos por 100 habitantes.
O ano de 2002 mostrou uma grande evoluo do Estado de Gois, que passou a liderar o nmero de
acessos instalados do servio mvel celular da regio Centro-Oeste, j que, dos 2.786.000 acessos instalados de toda a regio, 928.000 se encontravam nesse estado, seguido pelo DF, com 906.000, MT com
501.000 e MS com 451.000 acessos instalados para o servio mvel celular.
No ano de 2003, o nmero de acessos instalados para o servio mvel celular atingiu a marca de
45.500.000 no Brasil e a densidade no territrio brasileiro passou a ser de 26 acessos por 100 habitantes.
Na regio Centro-oeste registrou-se, no mesmo ano, 3.445.000 acessos instalados, com uma densidade
de 29 acessos por 100 habitantes. A maior densidade na regio Centro-Oeste, em 2003, continuava sendo a da populao do DF, com 53 acessos por 100 habitantes. Nesse mesmo ano, podemos verificar que
os demais estados do Centro-Oeste (MT, MS e GO) se aproximaram dos 25 acessos por 100 habitantes.
No ano de 2005, o Brasil registrou a marca dos 68.635.000 acessos em operao e uma densidade de
37 acessos por 100 habitantes. A regio Centro-Oeste, com 7.093.000 acessos em operao, possuia em
seus estados mdia de densidade superior do Brasil e todas com densidade superior a 40 %. Gois,
com 41 acessos por 100 habitantes, registrou a menor marca, seguida por Mato Grosso com 44 acessos e
Mato Grosso do Sul com 52 acessos por 100 habitantes. O Distrito Federal registrou uma marca de 103
acessos por 100 habitantes, fazendo com que o Centro-Oeste tivesse uma densidade de 55 acessos por
100 habitantes.
As figuras seguintes ilustram como o Centro-Oeste se encontra em trs zonas de acesso telefonia:
desde a de maior acesso, no caso do Distrito Federal (na faixa de mais de 40 acessos por 100 habitantes),
passando pela zona intermediria, no caso de Mato Grosso de Sul e Gois (entre 30 e 40 acessos por
100 habitantes), at a zona entre 20 a 30 acessos, no estado de Mato Grosso, o que revela as diferenas
existentes dentro da prpria regio que partilha de caractersticas tanto da Regio Norte, por um lado,
como das regies Sul e Sudeste, por outro.

329

Figura 13. Projeto Perspectiva para


Ampliao e Modernizao do Setor de
Telecomunicaes (Paste), Evoluo da
Densidade Telefnica STFC

Figura 14. Projeto Perspectiva para


Ampliao e Modernizao do Setor de
Telecomunicaes (Paste), Evoluo da
Densidade Telefnica SMC

Fonte: Anatel

Fonte: Anatel

Apesar dos avanos na extenso dos servios de telefonia no pas, ainda h cerca de um milho de domiclios sem telefone fixo ou mvel no Centro-Oeste, o que equivale a cerca de 3,5 milhes de pessoas
ou 31% dos habitantes dessa Regio. Destes, em torno de 95% tinham rendimento familiar mensal de
at 10 salrios mnimos (PNAD, 2003).
Somam-se a isso os problemas de qualidade no atendimento das operadoras, tanto no caso dos telefones fixos quanto nos mveis. A expanso no nmero de acessos, especialmente no caso dos mveis, foi
muito rpida, o que ocasionou um atendimento deficiente por parte das operadoras de telefonia. Alm
disso, apesar do custo de aquisio de uma linha telefnica ser bastante baixo, o que ainda onera muito
so os custos mensais de utilizao dos servios, fator que inibe a aquisio e manuteno de uma linha
telefnica. O que corrobora este argumento so os altos ndices de inadimplncia junto s empresas
telefnicas.
Um fator fundamental que incide sobre o preo da conta telefnica o alto ndice de impostos, da
ordem de 40%. Esto includos, neste percentual, o ICMS estadual (com alquota entre 25% e 35%) e
os tributos federais COFINS (alquota de 3%) e PIS (alquota de 0,65%). Considerando que a alquota
aplicada sobre o valor final da conta, o consumidor paga o imposto sobre o prprio imposto. Uma
alquota total de 28,65% representa uma tributao efetiva de 40,15%. De acordo com estudo de Kubota
(2005), em casos como o de Rondnia, onde a alquota do ICMS a maior do Brasil, a tributao chega
a 63%. O estudo menciona o caso da Coria e dos Estados Unidos, onde a tributao cai para 10%. Esses
dados revelam como, apesar do crescente acesso telefonia no Brasil, h ainda um dficit de acesso de
cerca de 30% da populao total do Centro-Oeste, fator agravado pelos preos praticados pelo mercado
brasileiro de telefonia, para o qual contribuem a elevada carga tributria do pas. curioso notar que a

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preocupao na agenda pblica do pas agora se volta muito mais para a excluso digital do que para a
excluso telefnica, conforme pode ser visto pelas recentes iniciativas do Governo Federal nesta rea.

Indicador 48: Computadores pessoais por 100 habitantes


A excluso digital se popularizou como um conceito que associa a falta de acesso tecnologia excluso
social por ela promovida. Dentro de uma sociedade informatizada, no participar desse mundo digital
no leva apenas a uma excluso econmica, mas, tambm, simblica e cultural. Assim como quem no
l fica excludo do mundo letrado em que prevalecem os outdoors, jornais, revistas e televiso, quem no
tem acesso e no sabe utilizar as tecnologias da informao tambm excludo da moderna economia
de servios, onde tudo informatizado.
No Brasil, em 2003, havia 15,10 computadores para cada 100 habitantes (PNAD), enquanto no CentroOeste esse valor era um pouco menor (14,50), sofrendo influncia negativa dos indicadores de Gois
(10,56), Mato Grosso (10,11) e Mato Grosso do Sul (12,27). O Distrito Federal (ou ERA, EM 2003?) o que
possui a maior quantidade de computadores por 100 habitantes, chegando a 29,75, a maior do pas.
Segundo a PNAD 2003, em termos absolutos existiam no Brasil 7.511.253 domiclios particulares permanentes que possuam microcomputador, sendo que, desses, 5.623.828 microcomputadores tinham acesso Internet. Na regio Centro-Oeste, 494.244 domiclios particulares possuam microcomputadores e
385.541 tinham acesso Internet. O estado da regio Centro-Oeste que possua a maior porcentagem de
computadores com acesso Internet era o DF, com 82% dos domiclios particulares permanentes possuindo microcomputadores. J no estado de Gois, 72% dos domiclios que tinham microcomputadores
possuam acesso internet. Nos estados do Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, 79% e 78% dos domiclios particulares permanentes, respectivamente, que possuam microcomputadores, tinham acesso
Internet. O Centro-Oeste fica acima da mdia nacional, pois 78% dos microcomputadores possuem
acesso Internet, enquanto no pas esse percentual de 75%.
Na mesma PNAD, pode ser visto que, no Distrito Federal, dos 631.229 domiclios particulares permanentes, apenas 30,44% possuam microcomputador. O que no surpreende o fato de que dentro dos
domiclios que possuam rendimento superior a 20 salrios mnimos, 85% possuam microcomputador,
percentual muito superior aos domiclios que tinham rendimento de at 10 salrios mnimos (13%), o
que significa um contingente de 1.481.526 pessoas ou 68% de toda a populao do Distrito Federal. A
comparao entre o acesso a computador e linha telefnica celular revela como a ltima uma tecnologia muito mais acessvel. Eram 1.226.203 pessoas a possuir, na capital, tanto telefone fixo quanto celular,
mais do que o dobro do nmero de pessoas que tinham microcomputador (645.646).
J no caso de Gois, o quadro era ainda pior. Em 2003, apenas 10,5% de todos os moradores do estado
possuam microcomputador. No caso de Mato Grosso, o percentual era semelhante: apenas 10% dos
moradores do estado possuam computador em sua residncia. No caso do telefone, 44,7% dos moradores de MT sequer tinham acesso a esse servio. A principal lio que emerge de uma anlise desses
dados que o uso do microcomputador sempre posterior ao acesso ao telefone.
Mato Grosso do Sul apresenta cerca de 12% da sua populao com microcomputador, nmero um pouco acima daqueles encontrados em Mato Grosso e Gois. No acesso a telefone, a mesma tendncia se
repete, como j seria de se esperar, com 68% dos moradores do estado possuindo uma linha telefnica.
A mdia para a Regio mostra que 13% dos domiclios particulares tinham acesso a microcomputador,
sendo que esse nmero varia muito dentro de cada classe de rendimento. Entre as pessoas que ganhavam at 10 salrios mnimos, 6,3% dos domiclios tinham o mesmo acesso, na faixa de renda de mais de

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10 e at 20 salrios mnimos, 51,5% possuam microcomputador e, nos domiclios com renda acima de
20 salrios mnimos, 76,8 possuam o mesmo bem. Em termos de linha telefnica, o acesso no CentroOeste era da ordem 68,6% para todos os moradores da Regio.
De acordo com a pesquisa Excluso Digital realizada pela Fundao Getlio Vargas, apenas 10,20% da
populao brasileira pode ser considerada includa digitalmente. No caso das mulheres, esse percentual ligeiramente superior (so 10,39% das mulheres e 10% dos homens). A faixa etria mais includa
a de 45 a 49 anos (15,94%) e a menos includa, a faixa etria mais jovem. Enquanto a idade mdia dos
includos de 31,14 anos, a dos excludos de 27,95 anos. Como era de se esperar, em termos de escolaridade, aqueles que possuem 12 ou mais anos de estudo so os que tm mais acesso informtica
(30,54%). Entre os includos, a mdia de 8,72 anos de estudo, diferente dos excludos, que possuem
4,81 anos de estudo. No surpreendentemente, o nvel de renda segue a mesma tendncia. Para os includos, a renda mdia de R$1.677,15, ao passo que para os excludos, de R$569,30.
Ao se fazer uma anlise por estados, aqueles com o maior nmero de includos so o Distrito Federal, So Paulo, Rio de Janeiro, Santa Catarina e Paran, enquanto, no outro extremo, esto Maranho,
Piau, Tocantins, Acre e Alagoas. O que chama ateno o grande diferencial de includos no meio da
populao urbana e rural. No primeiro caso, o percentual chega a 12,42%, ao passo que, na rea rural,
ele no passa de 0,98%.
Outro dado que se destaca a baixssima taxa de incluso domstica digital entre os indgenas, que no
ultrapassa 3,72%, fator de especial preocupao no caso do Centro-Oeste, com uma populao indgena expressiva nos estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. A populao de origem asitica, por
outro lado, tem um percentual de incluso digital da ordem de 41,66%, quase quatro vezes a mais do
que a mdia nacional.
A falta de acesso a um computador no prejudica apenas o acesso ao mercado de trabalho, mas tambm uma proxy para o desempenho escolar. O desempenho dos alunos que no possuem computador
sempre menor do que o dos alunos que o possuem, o que no est naturalmente dissociado das condies socioeconmicas das crianas que possuem computador (maior nvel de renda, escolaridade dos
pais etc.).
Apesar desse quadro precrio de acesso a microcomputadores e Internet, tanto para o Brasil como
para o Centro-Oeste, todas as UFs da regio possuem, direta ou indiretamente, polticas de combate
excluso digital. No caso do Distrito Federal, foi criada uma Subsecretaria de Incluso Digital subordinada ao Secretrio de Desenvolvimento da Cincia e Tecnologia. Os programas da Secretaria incluem o
Escola Digital Integrada, com finalidade de capacitar professores da rede pblica com mediao pedaggica e o DF DIGITAL, que prope a instalao de centros com 20 computadores conectados Internet,
em locais de fcil acesso, nas Regies Administrativas do Distrito Federal, possibilitando a utilizao
dos servios pblicos do GDF. Na pauta da Secretaria tambm est o Projeto Gerao III, voltado a levar
conhecimento bsico em microinformtica s pessoas da terceira idade.
No caso do Governo do Mato Grosso, est em andamento a implantao de Telecentros em trs modalidades: na escola, em conjuntos habitacionais e em locais cedidos e mantidos por prefeituras ou
Organizaes No Governamentais. Cada Telecentro tem como proposta bsica constituir-se em um
espao pblico para iniciao em informtica e Internet, assim como proporcionar acesso aos meios de
informao, de modo a promover a cidadania atravs da incluso digital. A proposta de administrao
dos Telecentros que esta seja feita por meio de gesto comunitria e que oferea cursos de capacitao
a professores.

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Mato Grosso do Sul possui uma linha de trabalho similar, tambm com a instalao de Telecentros
atravs do Projeto Enter Incluso Digital. O projeto inclui cursos de qualificao voltados para alunos
da rede pblica de ensino e o uso da Internet. O governo goiano oferece cursos de capacitao em informtica e lanou, em 2004, o Gois Digital que inclui a implantao de telecentros e o avano do governo
eletrnico no estado.
O Governo Federal, alm da implementao dos telecentros, lanou o PC Conectado, um programa que
deve impactar todo o pas de maneira significativa. O projeto vai permitir a aquisio de computadores
ao valor de R$50,00 mensais para famlias que ganham acima de cinco salrios mnimos. A medida foi
assinada em junho de 2005 como parte da chamada Medida Provisria do Bem, prevendo uma srie de
isenes fiscais na comercializao de computadores, o que vai diminuir consideravelmente o valor
destes bens de consumo2. As isenes fiscais incluem:
Reduo a zero das alquotas de PIS/PASEP e COFINS incidentes sobre a comercializao, no
varejo, de equipamentos de informtica. O benefcio aplica-se a equipamentos com valor inferior a
2.500 reais.
Criao do REPES regime especial de tributao que permite s empresas de software ou de Tecnologia da Informao (TI), preponderantemente exportadoras, adquirir bens e servios com suspenso do PIS/PASEP e da COFINS.
Criao do RECAP regime especial de tributao que suspende a incidncia do PIS/PASEP e
da COFINS nas vendas e na importao de mquinas e equipamentos novos, quando adquiridos
por pessoas jurdicas preponderantemente exportadoras (exportao igual ou superior a 80% da
receita).
Reduo a zero das alquotas de IPI incidentes sobre bens de capital. O compromisso assumido para
suspenso dessas alquotas, at o final de 2006, est sendo (ou FOI ?) antecipado em 18 meses.
Permitir a deduo, at o dobro (?), das despesas com pesquisa e desenvolvimento; permitir a deduo, como despesa operacional, das transferncias destinadas execuo de atividade de inovao
feitas s micro e pequenas empresas e inventores independentes; permitir (ou POSSIBILITAR) a
subveno pblica de at 50%, da remunerao de pesquisadores exercendo atividades de inovao
tecnolgica.
Alm disso, a MP tambm aborda o Regime Especial de Tributao para Plataformas de Exportao de
Servios de Tecnologia. O projeto contempla, ainda, a suspenso da contribuio para o PIS/PASEP e
COFINS na aquisio interna ou externa de bens ou servios para empresas de tecnologia voltadas
exportao. A inteno estimular os investimentos nas atividades de desenvolvimento de software e de
prestao de servios de TI, principalmente destinados exportao.
A primeira modalidade prev linhas de crdito para comerciantes com faturamento de at 60 milhes
de reais por ano, com incidncia da Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP) mais 1% ao ano. Nesse modelo, os juros do financiamento para o consumidor final no devero ultrapassar 2% ao ms. A segunda
linha de crdito destinada aos grandes varejistas e ser concedida com TJLP mais 4% de juros ao ano.
Nessa forma, o limite de repasse ao consumidor de 3% ao ms.

O processador do computador popular ter 1,5 GHz, disco rgido de 40 GB, memria RAM de 128 MB, unidade de disco flexvel, CDrom, modem de 56K vdeo, udio e placa de rede on-board. Alm disso, o PC Conectado deve ter 26 programas em software livre. O PC
deve ser financiado em parcelas de R$50,00 por ms, e tarifas de R$5,00 por 15 horas mensais de conexo Internet. O benefcio ter
validade de quatro anos e poder ser prorrogado a partir de uma avaliao dos resultados alcanados. O governo disponibilizou tambm,
atravs do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), duas linhas de crdito especiais para os comerciantes
que vo vender o PC Conectado.

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Alm disso, o governo est lanando o chamado Centro de Reciclagem de Computadores (CRC) para
aproveitar cerca de 200 mil computadores que so descartados pelo Governo Federal todos os anos.
A doao de computadores no constitui ainda alternativa para os excludos, pois, entre aqueles que
possuem microcomputador, apenas 4,22% foram recebidos como doao (segundo pesquisa da Fundao Getlio Vargas). O Governo Federal quer implantar, at o final do ano, pelo menos um dos cinco
centros de reciclagem de computadores previstos no projeto da Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao (SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
O quadro de excluso digital no pas faz referncia a um problema de excluso social muito mais amplo,
que limita as opes da populao de baixa renda. Os excludos digitalmente so os mesmos que sofrem
de falta de renda, educao e, ao mesmo tempo, os que so os mais propensos mortalidade materna
e infantil e ausncia de tratamento mdico adequado. Dentre as prioridades familiares de acesso a
sade, educao e mesmo a uma linha telefnica, o computador estar sempre em ltimo lugar entre
as opes de consumo. Por isso, os programas de incluso digital no podem estar limitados apenas
ao acesso a tecnologia, mas ao acesso a mecanismos de gerao de renda, educao e cidadania.
Assim, eles podero ser utilizados como uma ferramenta verdadeiramente poderosa de incluso social
em todos os nveis. Os telecentros so opes limitadas para alcanar essa incluso, mas, ainda assim,
j representam um primeiro passo para colocar a populao de baixa renda em contato com as novas
tecnologias da informao.

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Oswaldo Cruz, Rio de Janeiro, 2001.

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Este Relatrio foi composto em caracteres Book Antiqua, corpo 11.


Belo Horizonte, outubro de 2007.