2015

EL ACTO ADMINISTRATIVO

TEMA 8. EL ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO, CLASES, ELEMENTOS

El acto administrativo es el obrar de la Administracin con sometimiento al
Derecho Administrativo.
La actividad administrativa se divide en tres categoras:

Actos administrativos: decisin unilateral jurdicamente formada

Contratos administrativos: pacto de voluntades
Coaccin administrativa: cumplimiento de orden de ejecucin, dictada sin
procedimiento previo para ser inmediatamente ejecutadas en circunstancias
de excepcin

Requisitos del Acto Administrativo:

Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de oficio
o a instancia del interesado, se producirn por el rgano competente ajustndose
al procedimiento establecido.
El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico
y ser determinado y adecuado a los fines de aqullos.
Caracteres

Acto Jurdico:
Es una declaracin de voluntad formada a travs del procedimiento establecido
en la Ley y que produce efectos jurdicos, por ello es un acto jurdico, sin
embargo tiene un destinatario determinado o determinable y agota su eficacia
con una sola aplicacin.
Acto emitido por una Administracin Pblica

Regulado por el Derecho Administrativo:

No sern actos administrativos los que realice la Administracin conforme al
Derecho Privado.

Consecuencia de la potestad administrativa:

La Administracin tendr unas potestades discrecionales (de autonoma) para
la consecucin de dichos fines, pero vinculados positivamente a la Ley. La
Administracin solo podr actuar sobre la base de una norma previa que se lo
autorice.

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Clases

Generales: Aquellos que van dirigidos a una pluralidad de personas o casos

indeterminados.
Concretos: Destinados a personas determinadas o determinables
Constitutivos: Innovan relaciones jurdicas de los destinatarios
Declarativos: Se limitan a certificar, acreditar o inscribir en registros
administrativos hechos o situaciones, sin alterar las relaciones jurdicas a las
que se refieren.
Favorables: Amplan los derechos y facultades de los destinatarios.
De gravamen: O limitativos de derechos, imponen obligaciones o cargas, y
por tanto, restringen la esfera jurdica de los destinatarios
Definitivos: Ponen fin a un procedimiento mediante una resolucin que
contienen la voluntad del rgano administrativo. Son los actos propiamente
dichos, las resoluciones administrativas.
De trmite: Son los que se producen a travs de un procedimiento, a travs
de ellos se va formando la voluntad del rgano.
Aquellos que No ponen fin a la va administrativa: Son susceptibles de
recurso de alzada ante el superior jerrquico del rgano que dict el acto, no
son objeto de impugnacin directa ante la jurisdiccin contencioso
administrativa.
Aquellos que ponen fin a la va administrativa: Agotan la va administrativa
por no tener superior jerrquico o establecerse as por Ley. Solo son
susceptibles en va administrativa potestativamente
del recurso de
reposicin ante el mismo rgano que dict el acto. Son objeto de recurso
contencioso administrativo.
Simples: aquellos en cuya emisin interviene un solo rgano administrativo,
ya sean individual o colegiado.
Complejos: aquellos en cuya produccin intervienen dos o ms rganos
administrativos

Elementos
Elemento subjetivo
El acto administrativo, debe proceder, forzosamente de una Administracin
Pblica, pero adems conforme al art. 53 de la LRJPAC debe ser dictado por
el rgano competente, ajustndose al procedimiento establecido.
Se requerir que exista competencia material, territorial y temporal para que
un rgano administrativo pueda dictar vlidamente un acto administrativo.
Tambin es necesario que el funcionario titular del rgano no se encuentra
inmerso en alguna de las causas de abstencin que seala el art. 28.2 de la
LRJPAC

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Son motivos de abstencin los siguientes:

Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya

resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad
interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad
dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los
administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los
asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el
procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado
con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato.
Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas
mencionadas en el apartado anterior.
Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el
procedimiento de que se trate.
Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada
directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos
servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.

Elemento objetivo
Tiene como contenido una declaracin de voluntad, conocimiento, deseo o juicio,
dependiendo de la clase de acto.
El contenido consiste en aquello que con el acto la autoridad administrativa
entiende disponer, ordenar, permitir, atestiguar o certificar.
Los requisitos del objeto del acto administrativo son:

Posible (son nulos de pleno derecho los actos que tengan contenido
imposible, art. 62.c),
Lcito (en consecuencia, que no lesionen derechos y libertades
susceptibles de amparo constitucional, y que no sea constitutivo de
infraccin penal o se dicten como consecuencia de esta, en cuyo caso ser
nulo de pleno derecho art. 62.a y d),
Determinado o determinable y
Adecuado a la consecucin de un fin.

Elemento Teleolgico
El acto no puede perseguir fin distinto del previsto en la norma que determina la
potestad.
El art. 63 de la LRJPAC dice que son anulables los actos de la Administracin
que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la
desviacin de poder.

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Elemento formal

Conforme al citado art. 53 de la LRJPAC los actos administrativos se producirn

por el rgano competente ajustndose al procedimiento establecido.
Art. 55 LRJPAC:

Los actos administrativos se producirn por escrito a menos que su

naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y
constancia.
En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su competencia de
forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se
efectuar y firmar por el titular del rgano inferior o funcionario que la reciba
oralmente, expresando en la comunicacin del mismo la autoridad de la que
procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deber
autorizar una relacin de las que haya dictado de forma verbal, con expresin
de su contenido.
Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma
naturaleza, tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrn
refundirse en un nico acto, acordado por el rgano competente, que
especificar las personas u otras circunstancias que individualicen los
efectos del acto para cada interesado.

El defecto de forma solo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de

los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o de lugar a la
indefensin de los interesados (Art.63.2 LRJPAC)
EL RGIMEN JURDICO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Conforme al art. 42 de la LRJPAC la Administracin tiene la obligacin de dictar
resolucin expresa en todos los procedimientos (salvo excepciones previstas en
la ley) y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin dentro del plazo
previsto en la ley. Y adems, conforme al art. 42.7, el incumplimiento de la
obligacin legal de dictar resolucin expresa en plazo dar lugar a la exigencia
de responsabilidades.
No obstante, a veces dicha resolucin no se dicta, y es lo que se conoce
como silencio administrativo.

Silencio positivo: se entiende que la Administracin Pblica accede a la

peticin efectuada en el procedimiento donde el silencio se produce.
Silencio negativo: se entiende que la peticin ha sido desestimada, y
legitima al interesado para interponer recurso contra dicha desestimacin.

El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado

por la norma reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr
exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno
mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria europea.

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Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo,

ste ser de tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se
contarn:
En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de
iniciacin.
En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya
tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.
El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar
la resolucin se podr suspender casos previstos en el art. 42.
Excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de
resolucin y notificacin, no podr ser superior al establecido para la tramitacin
del procedimiento.

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