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DERECHO CONSTITUCIONAL I (URJC)


DCO- I PRIMER CUATRIMESTRE
ROSADO, CECILIA

09-10

Derecho Constitucional
Tema 1- El Estado: Proceso De Formacin Del Estado Moderno
Proceso de formacin del estado espaol moderno:
*Grecia: Es el primer antecedente de nuestro rgimen social, se organizan polticamente a travs de
ciudades estado(polis), estas son comunidades religiosas de tamao reducido donde se desarrolla
la participacin ciudadana, estos dirigen la poltica de la ciudad en asambleas en las que podan
participar los hombres libres, eran comerciantes, artesanos y agricultores, para ello tenan que haber
nacido en una familia Griega; los esclavos, las mujeres y los extranjeros no podan participar en la
vida poltica de las polis.
Los griegos ya utilizaban la palabra CONSTITUCION, estas describan las instituciones polticas de
las ciudades estado, de estas la nica que se conserva es la de Atenas, la constitucin analiza la forma
y estructura del gobierno y de la administracin.
Distinguan entre el mundo de la naturaleza (Phisis) en ese se sitan los dioses, y lo que es producto
de los hombres (polis: constitucin hecha por y para los hombres, ley modificable). En el Phisis
se sitan los dioses, son leyes inmutables, justas. Esta divisin hace que los griegos diferencien
entre dioses y hombres dando lugar al pensamiento filosfico racional. Estos hacen las leyes de las
ciudades-estado, que no pertenecen a los dioses sino que son creadas por y para el hombre como
consecuencia utilizan leyes para gobernar, la religin est vinculada a la vida (no existe separacin
religin- poltica).Las polis eran muy reducidas por eso esta forma de organizacin poltica pudo
sobrevivir.
*Roma: En poca de Rmulo y Remo 753 a.c se encuentra una monarqua en el 509 a.c se pasa a una
repblica para pasar en el 27 a.c a un imperio.
Al principio en la monarqua encontramos las civitas, es la primera organizacin poltica de Roma
estas eran parecidas a las polis, pero al pensar que la poltica slo se centra en la ciudad crean las
civitates, comunidad de civitas, a parte de estas, Roma es muy importante por su derecho, que es la
base del nuestro, lo que hacen es sistematizar, no slo tiene normas y leyes sino que estn ordenadas,
no existen porque si , este es el antecedente de nuestro ordenamiento jurdico, estos diferencian entre
derecho pblico y privado, es la primera sociedad que lo hace en la repblica, pero el momento ms
importante es en el imperio.
Finalmente en el aspecto religioso, la religin y la poltica permanecen unidas aun cuando apareci el
cristianismo, las instituciones polticas no sufrieron cambios, slo la religin.
*Edad Media: En el 395 d.c se produce la divisin del Imperio Romano en el imperio de oriente y el
de occidente llegando al final de la poca imperial en 1453 con la cada del imperio de oriente.
Caractersticas fundamentales:
No existe separacin efectiva entre derecho y religin aunque se empieza a vislumbrar a finales esta
separacin en realidad no se produce.
No existe una forma estatal como forma de organizacin poltica, aunque en la ltima etapa
comienzan a actuar las ASAMBLEAS REPRESENTATIVDAS, reuniones del rey con los otros
estamentos (clero, nobleza y burguesa).

Autores Importantes:
St. Toms de Aquino: Parte de su estructura tripartita, distingue entre ley eterna, natural y positiva
(ley de los hombres). Pone la poltica al servicio de la teologa, en su teora distingue entre lo
emprico y lo moral, pues es ST. Toms quien otorga al derecho un mbito propio en el Mundo de
las relaciones sociales, para el la ley positiva debe limitar el contenido, slo debe regular sobre lo que
sea esencial para la subsistencia de la sociedad, es una separacin terica, no real porque la religin y
poltica estarn unidas.
Marsilio de Padua y Guillermo de OCkham: Inician el trnsito hacia la modernidad, ponen el
germen del concepto de derecho, proclaman la desvinculacin del derecho frente a la religin, pues
intervienen de forma activa entre el conflicto del Emperador y la Iglesia (papa), estos defienden al
Emperador pues para ellos el Papa tendr que limitar su actuacin al mundo de la fe, aunque creen
que el rey proviene de Dios, pero este rey no tiene que estar sometido al papa. Consideran la poltica
como una categora independiente, autnoma y adems tambin van a afirmar la supremaca del poder
legislativo.
*Organizacin poltica en la Edad Media: Encontramos el Feudalismo y la organizacin poltica
estamental.
1- Feudalismo: Organizacin poltica de la primera etapa de la Edad Media. En l, el contenido estatal
esta limitado pues el poder poltico esta muy repartido.
* Contenido estatal limitado: La primera finalidad del feudalismo es el ejercicio de la fuerza hacia el
exterior (guerra) y la segunda la competencia del rey como administrador del derecho en el interior,
las reglas del reino deben ser respetadas por los sbditos. Pero nunca adquirir competencias que
tengan que ver con el bien de los sbditos.
El poder se encuentra repartido pues no existe el poder centralizado y fuerte que llegue a sus sbditos,
existe una estructura plural de poderes (poliarqua), como consecuencia no hay reglas comunes, cada
rey tena unas reglas que se cumplan en su territorio, como excepcin encontramos la iglesia: esta es
una organizacin muy centralizada, el Papa es la cabeza mxima de su organizacin, esta influye en el
nacimiento del Estado Moderno pues este se basa en su organizacin unitaria y jerarquizada.
El vasallaje es muy importante en el feudalismo pues en l se basa la economa, responde a las
relaciones del rey con los sbditos mediante un PACTO, mediante este el seor protege a los sbditos
y a cambio stos le dan parte de sus beneficios (cultivos).
2-Organizacin Poltica estamental: Se produce en la segunda fase de la Edad Media, es el trnsito
al Estado Moderno, se producen cambios respecto al feudalismo, en este crece la economa dineraria
cogiendo a su vez mayor importancia la burguesa pues es esta clase social la que tiene el dinero,
la burguesa comienza a relacionarse con el rey, pues le proporciona sustento econmico para que
lleve a cabo sus actividades sociales (guerra), a cambio de premisas polticas y libertades. Como
consecuencia de esto los otros dos estamentos (nobleza y clero) pierden el poder que tenan.
La aparicin de las ASAMBLEAS REPRESENTATIVAS, supone que el poder se concentra en el rey
y las asambleas por lo que encontramos dos fuentes de poder (rey y asambleas), el clero y la nobleza
pierden poder por lo que este se desplaza a la burguesa concentrndose en estas dos fuentes, por lo
que el rey comienza a ser el poder del territorio.
El rey ejerce una monarqua limitada pues necesita de la asamblea para desarrollar los poderes de
trnsito entre Feudalismo (poliarqua) y organizacin poltica estamental (monarqua limitada) que
pasan al poder monista (monarqua absoluta).

Monarquas absolutas. Estado Moderno


Vamos a tratar las monarquas absolutas de los siglos XV y XVI.
A partir de estas comienza el estado moderno, en estos siglos se producen transformaciones en los
siguientes mbitos:
1- Econmico: Del modelo de produccin feudal se pasa al capitalismo donde cobra importancia el
poder dinerario, esto favorece al fortalecimiento del poder del rey, se pasa de una economa cerrada a
una economa dineraria (comercio).
2- Social: La nueva clase social, burguesa, ir adquiriendo mayor relevancia en el mbito econmico,
cultural y poltico respecto a la fase anterior, las alianzas con el rey ayuda a abolir los poderes y las
clases estamentales intermedias (nobleza y clero).
3- Cultural: Aparece una nueva mentalidad (individualismo) por lo que se concibe al hombre como
centro del universo.
4- Cientfico: Se producen descubrimientos importantes como son la imprenta, la brjula, la
plvora
5- Poltico: Teora poltica: aparece humanismo, base filosfica natural. Realidad poltica: Monarquas
nacionales.
Elementos internos que favorecen la aparicin de la Monarqua absoluta: Se basan en el nacimiento de
los ejrcitos permanentes, el monarca debe mantenerlos, estos nacen porque el rey empieza a adquirir
competencias que antes no tena con respecto a los sbditos y la sociedad. Nace la administracin
burocrtica, el estado asume el monopolio de los intereses generales, estos monarcas, buscan abolir
los centros de poder que escapaban a su gobierno (clero), para esto crea un grupo de mandatarios del
rey (funcionarios que ejercen funciones que el estado les asigna).
Se unifica el orden jurdico, este es el ltimo elemento que contribuir al surgimiento del estado, todo
territorio tendr las mismas normas.
El Estado Moderno comienza en Sicilia en el s. XIII, con el reinado de Federico II, este representa
rasgos que definen al estado como Monarqua absoluta, estos son: neutralizacin de la nobleza como
poder poltico autnomo, se anulan las ciudades como corporaciones jurdicas pblicas, sustraccin
de los privilegios del clero, se somete a la poblacin a un derecho comn, se afirma el monopolio del
poder del rey sacando a las asambleas representativas, es decir, prescindiendo de ellas.
Hay dos hechos histricos que hacen que las monarquas absolutas no sean idnticas en todos los
estados, estas son:
1-La Constitucin de las iglesias nacionales: en este momento se produce la reforma de la Iglesia,
aparece el protestantismo que hace que existan diferencias entre los estados que acogen esta religin y
los estados que siguen con el cristianismo. En los estados en los que se produce la reforma el rey pasa
a ser la cabeza de la iglesia, mientras que en los que sigue igual, el papa es la cabeza de la iglesia.

2-Asambleas: estas evoluciona en muchos estados desaparecen, pues el rey quiere el poder absoluto,
sin embargo, en Inglaterra esta se mantiene y se pasar a llamar Parlamento, esto hace que a evolucin
entre Inglaterra y el resto de los estados europeos sea diferente.
Autores Importantes de la Monarqua Absoluta: Idean la doctrina del Estado Moderno
1- Nicols Maquiavello: Su obra ms importante es el Prncipe, es el primer teorizador de la
nueva ciencia poltica, pues ser el primer autor que hable de Estado, va a entender la poltica como
autnoma, este cree que lo poltico es ciencia autnoma y distinta de la religin, para este, el estado
es el poder por el poder, el estado no se justifica en la religin sino en el poder, esta teora es llamada
Razn de Estado. Para el autor, el poder poltico es fuerte, es el nico en el territorio que debe
existir, es un poder que slo posee el Rey impidiendo que lo tenga la Iglesia, por lo que dice que la
Iglesia debe de ser un instrumento para beneficiar al estado, aunque el poder poltico sea fuerte no
puede ser tirano, en el caso de que el rey ejerciese este poder, los sbditos pueden hacerlo caer.
2- Juan Bodino: Este es contrario a Maquiavello y es el autor que ms respalda el absolutismo, es
uno de los ms importantes autores de la Monarqua absoluta. Para este autor el rey es Dios en la
tierra, por eso este recibe el poder de dios y con este poder hace las leyes positivas (de los hombres)
pero no va a estar sometido a ella, pues est por encima, el rey tiene todo el poder y aunque ejerza
un poder tirano, los sbditos deben seguirlo, aunque tenga todo el poder, tiene algunos lmites como
la ley divina (la ley de dios) y el derecho que regula la sucesin al trono. Este autor crea el concepto
de SOBERANA (ley fundamental) y para l esta es el poder nico del estado de dar leyes a los
sbditos, adems crea el concepto de LEY FUNDAMENTAL, ley que deriva de la ley divina que
sirve para organizar las instituciones administrativas del estado (poder poltico), este concepto es
importante pues es el primer antecedente del trmino CONSTITUCIN.
Este autor considera la monarqua como la forma de gobierno ideal.
3- Thomas Hobbes: Es el primer autor que hablar de pacto, APRA este autor el hombre es
prepoltico, egosta y guerrero, dice que todos los hombres son iguales por lo que tenemos posibilidad
de hacernos dao, este hombre vivir en el estado de naturaleza que es igual al estado de guerra, en
este estado no hay poder comn que aterrorice a los hombres, en este se instaurar el caos, en este
caos siempre existe la posibilidad de que otro me haga dao, por lo que no se producir ni crecer
nada, el hombre para protegerse del caos, sale de este estado creando el Estado Civil mediante un
Pacto que realizarn con un poder fuerte que ser el monarca absoluto evitando que los hombres se
hagan dao entre s.

TEMA 2- Surgimiento Y Desarrollo Del Estado Liberal


La burguesa ser la protagonista del Estado Liberal, pues es el estamento ms importante pues el
Estado liberal es un estado burgus. Pues cansados del estado absoluto mediante una revolucin crean
el estado liberal, aduendose del poder poltico.
Los autores se basarn en el derecho natural y en teoras pactistas.
En este momento existe una desunin entre el estado y la sociedad pues el estado es ajeno a las
relaciones entre los individuos.
Hay cinco caractersticas bsicas que definen al estado liberal:
El estado liberal es individualista, es una forma de organizacin poltica al servicio del individuo
(burguesa y nobleza) por lo que no existe ninguna asociacin media entre individuo y estado
(partidos polticos).

Es un estado abstencionista, pues el estado no intervendr ni en economa no en la sociedad civil


porque ambas categoras tienen su propia dinmica donde el estado no puede entrar por lo que se
produce el abstencionismo de los poderes pblico, por lo que en las relaciones sociales el estado slo
se limita a crear derecho y en el mbito econmico no entra pues son las leyes de mercado las que van
a autorregular la economa.
Es un estado nacional, en este momento quien tiene el poder es la nacin que somos todos, para ello
existir una Asamblea de Representantes porque que todos gobernemos sera imposible.
Es un estado Constitucional, es en este momento cuando aparece el concepto moderno de
CONSTITUCIN que es el lmite de la actividad del poder poltico y garantiza la libertad de los
ciudadanos, esta idea se ver reflejada en el artculo 16 de la declaracin de los derechos del hombre y
del ciudadano francesa (1789).EL concepto de constitucin no ser igual en EEUU que en Europa.
Es un estado representativo pues los hombres estarn representados en asamblea.

Autores ms importantes:
1-John Locke: Va a intervenir activamente en la realidad poltica Inglesa, en contra del poder absoluto
de la monarqua de los Estuardo y se va a posicionar a favor del parlamento.
Se va a basar en las teoras pactistas, existe un Estado de naturaleza y a travs de un pacto se va a
pasar al estado civil, en el estado de naturaleza los hombres son libres e iguales, no existe el caos,
en este los hombres tienen algunos derechos lo que es muy importante, como por ej. Derecho a la
vida, estos hombres necesitan pasar al estado civil debido a algunos problemas y es que no se pueden
defender de los abusos de otros hombres por lo que necesitan un poder para evitarlos de ah que
quieran hacer un pacto para crear un estado civil, en este caso el poder que ordene el estado civil va a
ser la nacin que delegar el poder a una Asamblea Representativa, si estos representantes no ejercen
el poder de forma que beneficie a la nacin se puede reelegir a otro representante, en la realidad
poltica estos eran elegidos mediante sufragio censatario ( aquellos que pagan impuestos, burguesa y
nobleza).
2-Montesquieu: Gran defensor de las garantas individuales, del rgimen de gobierno representativo y
de la divisin de poderes.
Este autor no hablar del Estado de naturaleza sino que partir de la realidad de la sociedad, pues es lo
nico que importa pues es el lugar en el que vive actualmente, partiendo de los hechos de este estado
va a distinguir entre: Monarqua, Repblica y Despotismo.
El despotismo es un gobierno no poltico que ejerce el poder a travs de la fuerza.
En la repblica distingue entre dos:
La democrtica, en la que los hombres gobiernan colectivamente.
La aristocrtica, en la que el poder poltico pertenece a un nmero determinado de individuos.
La Monarqua es el poder que ejerce uno solo que es el monarca.
Realiza un viaje a Inglaterra (1729-1730), donde piensa que es el pas ms libre del mundo pues el
poder poltico del rey est limitado por otro poder poltico que es el Parlamento, de aqu sacar su
teora de la divisin de poderes, el poder legislativo (hace las leyes), para los liberales el poder ms
importante; el poder ejecutivo (ejecuta las leyes) y el poder judicial (va a aplicar las leyes pero no va a
interpretarlas).

3-Rousseau: Va a partir de las teoras pactistas y el estado natural anterior al estado civil y social, para
l el ms importante es el hombre natural, es un hombre asocial( carece de sociedad) pero feliz porque
todos son iguales, estos viven felices en el estado natural pero debido al AZAR FUNESTO(propiedad
privada) tienen que salir de este estado, pues los problemas aparecen cuando un hombre vaya un
terreno y dice que es suyo por lo que aparecen las desigualdades por lo que es necesario para acabar
con estas, crear un estado social y civil a travs del pacto.
Para Rousseau tambin existen derechos naturales, a travs del pacto que llama CONTRATO
SOCIAL.
Rousseau es contrario a la teora de la representacin, creando as la DEMOCRACIA DIRECTA,
por lo que los hombres delegan los derechos pero no el poder pues se ejerce el poder mediante la
VOLUNTAD GENERAL (voluntad de la comunidad) que ejercer el poder pblico mediante un
REFERENDUM.
Para Rousseau los derechos naturales son inquebrantables y esta concepcin se mete dentro de la
declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano de la Rev. Francesa (1789).

Revoluciones Liberales:
Inglaterra: Revolucin Gloriosa, 1688.

La revolucin inglesa es de 1688 y se adelanta casi un siglo a la de EEUU y Francia, los Estuardo
tienen a su lado al parlamento que tiene poder haciendo que la monarqua absoluta sea distinta a las
dems, esta revolucin es a la inglesa, recibe este nombre porque no se producen cambios radicales en
el poder. En Inglaterra en 1603 empieza a gobernar la dinasta Estuardo menos en los aos 1649-1660
que ser la repblica de Cromwell; en 1649 ejecutan al rey Carlos I y se instaura la repblica debido a
la tensin existente entre el parlamento y el monarca, esta repblica durar hasta 1660 cuando Carlos
II consigue volver al poder instaurando una monarqua, volviendo a aparecer las tensiones entre el
parlamento y el monarca, siendo las ms importantes en 1685, cuando llega Jacobo II al poder pues
el rey decide que las leyes del parlamento de dejen de aplicar, debido a esto el parlamento se subleva
con los burgueses y en 1688 destituyen al rey Jacobo II y declaran la soberana del parlamento y este
designa a Guillermo de Orange como rey de Inglaterra; de esta forma no se destituye al rey sino que
las dos figuras (monarca y parlamento) siguen existiendo. Pero es el parlamento el que decide quien
va a ser su rey; el parlamento en este momento se aprovecha de que el rey Guillermo de Orange no
sabe el idioma y as controla el poder.
Aparecen en esta poca documentos importantes de la revolucin liberal que sern influyentes en
las revoluciones de EEUU y Francia pues servirn de precedentes para sus respectivos documentos
revolucionarios. Estos son:
Petition of rights (1628): peticin de derechos; va a limitar el poder real y adems establece que es
necesario el consentimiento por ley del parlamento de todos los tributos que se impongan en el rey.

Agreement of the free people (1649): en este se expresa la idea de separacin de poderes entre
parlamento (p. legislativo) y rey (p. ejecutivo).
Instrument of government (1653): es el primer texto constitucional de la historia liberal, no es una
constitucin.
Habeas Corpus (1679): prohbe la retencin de una persona que est en prisin ms tiempo del
necesario sin haberla puesto en disposicin general, este tiempo son tres das.
Hill of rights (1689): limita todava ms los poderes reales y se afirman los poderes del parlamento.
La revolucin inglesa supuso la supremaca del parlamento y a su vez la supremaca de la ley, ya que
el parlamento es el que hace las leyes.
EEUU S.XVII:

En pleno s.XVIII las 13 colonias americanas dependan econmicamente de la metrpoli que es


Inglaterra, las colonias estaban descontentas con Inglaterra porque el derecho no se aplicaba igual
en EEUU que en Inglaterra y una de las mayores tensiones se produce en 1774 cuando Inglaterra
sube el impuesto del azcar y la melaza, entonces los americanos, aos despus consiguen levantar
el impuesto gracias a un principio jurdico ingls que dice que si tu representante en el parlamento
no vota a favor no tiene porque pagarlo; a pesar de que consiguen esto, entre 1764 y 1774 se siguen
produciendo tensiones, por eso los americanos se renen en el I Congreso Continental en Filadelfia
y suspenden el comercio con Inglaterra; en 1775 se vuelven a reunir en el II Congreso Continental
y deciden hacer la guerra por lo que se produce una lucha armada y se nombra como jefe de las
fuerzas armadas a George Washington; un ao despus se declaran independientes haciendo en
1776 la DECLARACIN DE INDEPENDENCIA; en 1777 los americanos deciden formar una
CONFEDERACIN, creando los ARTCULOS DE LA CONFEDERACIN, para organizar las
instituciones creando el CONGRESO, que lo nico que tendr sern las competencias de la lucha
armada; en 1783 finalizar la guerra y de esta fecha a 1787 los americanos se dar cuenta de que esta
organizacin se queda pequea por lo que en 1787 harn la REFORMA de los ARTICULOS DE LA
CONFEDERACIN, de tal manera que terminan haciendo una CONSTITUCIN, siendo esta LA 1
CONSTITUCIN ESCRITA de nuestra historia con el mismo sentido de constitucin que tenemos
AHORA; los estadounidenses dicen que es una norma suprema de ordenamiento jurdico, mientras
que los europeos no lo harn hasta el s.XX; el ltimo dato es de 1791 porque esta Constitucin se
aprob si una declaracin de derechos, por lo que ahora con las 10 PRIMERAS ENMIENDAS se
crean los DERECHOS tambin.
FRANCIA 1789
Se considera proceso revolucionario por excelencia. Primero porque en Inglaterra se produce la
revolucin a la inglesa y en EEUU no se separan los rganos del todo aunque se separa de su
metrpoli; esta es una revolucin por excelencia porque rompe con el rgimen.
Esta supone el establecimiento de los principios fundamentales del constitucionalismo clsico que se
produce en dos actos: La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789), en este
documento se recogen la teora de la separacin de poderes, la ley como expresin de la voluntad

general y la teora sobre la representacin, lo ltimo que hace es recoger una serie de derechos
individuales, el segundo acto es la proclamacin del imperio de la ley que supone la importancia de la
asamblea general (parlamento, hace leyes) y supone que la ley es la norma suprema del ordenamiento
jurdico.
Esta revolucin se extiende por toda Europa y establece los fundamentos del constitucionalismo
clsico.
TEMA 3- DEL ESTADO LIBERAL DE DERECHO AL ESTADO SOCIAL Y
DEMOCRATIVO DE DERECHO.
Estado liberal de derecho: Es la articulacin normativa o jurdica del estado liberal. Concepto
que nace de la doctrina alemana; Alemania es el un estado que acaba de surgir por lo que tiene
un parlamento dbil por lo que no pueden proclamar el Imperio de la Ley; por lo que buscan otro
elemento para conseguir proclamar el Imperio de la Ley, ese elemento es el derecho y a travs de este
se proclama el Imperio de la Ley, es por esto por lo que nace el concepto de Estado.
Los primero autores que utilizan este concepto son Estahl y Von Mohl.
Caractersticas del Estado Liberal de Derecho:
Imperio de la Ley; se considera ley como expresin de la voluntad general; lo importante no es
la ley sino de donde venga, pues esta debe venir de un parlamento donde se encuentran nuestros
representantes, si esta no proviene del parlamento no estamos en un estado liberal de derecho.
Legalidad De la Administracin; concrecin del Imperio de la Ley porque dice que la administracin
en su actuacin va a estar sometida al derecho, en caso de que esta no se someta al derecho puede ser
controlada judicialmente.
Divisin de Poderes; la importancia es que estos se controlan entre s, si esta en una sola mano no se
pueden controlar.
Reconocimiento De Derechos Y Libertades; se reconocen jurdicamente toda una serie de derechos
que aparecen como limite del poder poltico del Estado. Son derechos individuales por lo que son por
y para la burguesa.
Las dos primeras cartas de derechos que se conocen y por lo que son las ms importantes son:
La Declaracin de Derecho del Buen Pueblo de Virginia, 1776.
La Declaracin de Derechos Del Hombre y el Ciudadano de Francia, 1789
Los derechos ms importantes son:
Derecho a la vida, a la propiedad, a la seguridad, a la libertad e igualdad.
Los derechos a la libertad e igualdad son los mas importantes; la igualdad se reconoce como el valor
superior de la sociedad porque lo que hace es romper con el antiguo rgimen que es la monarqua
absoluta, es una igualdad forma, solo se recoge en la ley, es terica, jurdica, que no hace que
desaparezcan las desigualdades.

Crisis del Estado Liberal de Derecho:


El estado liberal es abstencionista, no interviene ni en economa ni en sociedad.
Esta crisis se da a finales del s. XVIII y principios del s. XIX, tenemos un estado abstencionista y
burgus (la mayora de los ciudadanos no estn involucrados en el Estado), estos dos factores hacen
que existan desigualdades de la sociedad, haciendo que este estado liberal de derecho entre en crisis,
por lo que la clase social de los trabajadores se levanta y empieza a pedir derechos como alternativa a
la crisis aparecen tres modelos de estado:
1 Estado Socialista: se basa en las teoras marxistas (Marx y Hegel) y en la lucha de clases y tiene su
apogeo con la revolucin Rusa de 1957 donde se instaurara un estado socialista con Lenin a la cabeza.
2 Estado Fascista: Un sector de la burguesa piensa que hay que tener un estado autoritario basado
en el personalismo, tienen su apogeo en la poca de entreguerras y finalizan despus de la II Guerra
Mundial en Europa menos en Espaa y Portugal.
3 Estado Social de Derecho: Aparece porque la mayora de la burguesa piensa que es la alternativa
al estado liberal de derecho, piensan que debe ser un estado mas intervencionista y adems empiezan
a tomar muchas veces elementos del estado socialista (bienes sociales, sanidad, educacin)
De estos tres modelos el que se expandi en general fue el estado social de derecho, este estado deja
de ser abstencionista para ser intervencionista, interviniendo en economa y sociedad.
A nivel econmico el estado va a asumir la Procura Existencia; va a querer una sociedad mas justa y
reequilibrada, buscando la igualdad, los impuestos para generar un estado de bienestar social.
En sociedad; la relacin entre estado y sociedad va a cambiar porque todos los ciudadanos van a estar
legitimados para participar en la formacin de la voluntad estatal por lo que se impone el sufragio
universal masculino.
Derechos: se van a reconocer los derechos individuales del estado liberal y adems se proclaman
derechos econmicos y sociales, estos son los llamados derechos de prestacin, necesitan la
intervencin del estado a nivel econmico para crear los servicios pblicos a travs de los que se
desarrollan estos derechos de prestaciones.
Claves: se va a replantear la teora de la divisin de poderes porque en el estado liberal el poder
legislativo era el mas importante y el ejecutivo solo ejecuta las leyes, es en este momento cuando el
poder ejecutivo empieza a adquirir mas competencias porque como se quiere encargar de la procura
existencial de los ciudadanos necesita mas competencias para poder llevarla a cabo.
Caractersticas:
-Estado de Derecho: Los poderes polticos estn sometidos al derecho.
-Estado Intervencionista: en el mbito econmico y social
-Estado democrtico y de asociaciones: es democrtico, pero no es sustancial. El sufragio se
extiende a todos los hombres. El ciudadano participa en la vida del estado mediante instituciones de
democracia directa (referndum)
El estado girar en torno a los grupos (partidos polticos) en los que se apoya.
-Estado reconocedor y garante de derechos y libertades: los derechos se reconocen formalmente y
se van a materializar, se van a asumir los derechos econmicos y sociales (derechos de *preguntar a

arash); para que sean efectivos hay que crear el servicio pblico. Se ampla el contenido del principio
de igualdad.
Crisis del Estado Social de Derecho:
Se produce una crisis econmica y el estado no puede mantener el nivel de inyeccin financiera y por
tanto entra en crisis.
Evolucionara por tanto hacia otro modelo: El Estado Social y Democrtico y no es una ruptura con el
modelo anterior, sino una mejora.
-Es social y debe ser democrtico: la democracia gana terreno y no solo debe ser constitucional, sino
fundamental. El sufragio se extender tambin a la mujer.
Caractersticas del Estado Social y Democrtico de Derecho:
Imperio de la ley: ahora la ley es verdaderamente expresin de la voluntad general ya que ahora si
pueden votar todos, mujeres y hombres.
Este concepto cambia:
-El parlamento ya no tiene el monopolio de la ley. La capacidad para crear las leyes ahora es
compartida con el poder ejecutivo (gobierno), que crearan normas con rango de Ley, y Real Derecho
Ley, Derecho Legislativo.
Por debajo del estado:
-Las CCAA (comunidades autnomas) tienen competencias legislativas
Por encima del Estado:
-La UE tambin tiene competencias legislativas
-La Constitucin se convierte en la norma suprema del ordenamiento jurdico, por lo que las dems
Leyes tendrn menos poder, y pueden ser controladas por un Tribunal (Tribunal Constitucional)
Divisin de poderes y legalidad de la actuacin administrativa:
-Divisin de poderes: no va a haber una separacin radical entre ellos, sino una colaboracin entre los
tres, sobre todo entre el legislativo y el ejecutivo.
-Legalidad de la actuacin administrativa: La Administracin esta sometida a Derecho, por lo que su
actuacin debe ser conforme a la Constitucin. Si incumple, es controlada judicialmente (ordinario o
constitucional- Tribunal constitucional)
3- Derechos y Libertades: Se reconocen los derechos y libertades y adems se materializan en las
Constituciones, que recogen las Cartas de Derechos donde las reconoce, regula y garantiza.
El estado social y democrtico del Derecho en la Constitucin de 1978.
Este modelo se implantara en Europa tras la II Guerra Mundial.

Una de las primeras Constituciones que recogern este termino democrtico es Alemania en 1949
(Ley Fundamental de Bonn)
Espaa copiara el trmino de la Constitucin Alemana
La Constitucin espaola en el articulo 1.1, dice que Espala se constituye en un Estado Social y
democrtico de derecho. Recoge todas las caractersticas del modelo, por ejemplo:
-Principio de igualdad:
-Como valor superior del orden jurdico (Art.1.1)
-Igualdad formal (Art.14): todos somos iguales ante la ley
-Igualdad material (Art. 19.2): El Estado se encarga de que la igualdad sea efectiva.
-Derechos sociales y econmicos: igualdad material
TEMA4- ESTADO Y ELEMENTOS
CONCEPTO DE ESTADO Y ELEMENTOS
CONCEPTO DE SOBERANIA
CONCEPTO DE NACION
4.1-El conflicto es natural entre individuos y comunidades.
Tiene que haber alguien, por tanto, que resuelva estos conflictos, que ser el poder, es decir, es el
Estado (Maquiavelo es el primer autor en hablar de l)
En los s.XV-XVI surgen los Estados, se busca un contrato sociolgico que es la Nacin, es decir, el
poder necesita una base social para legitimarse.
El concepto de Estado, actualmente, es muy complejo y depende de la doctrina.
Hay dos maneras de entenderlo:
-Estado institucional: conjunto de instituciones que ejercen el poder poltico
-Estado social: El Estado acta sobre la sociedad a travs de estas instituciones.
Por tanto, el concepto de Estado: organizacin institucional del poder poltico que se ejerce sobre una
comunidad.
Los elementos del Estado son:
Territorio: Concepto jurdico que determina el mbito espacial del Estado, delimitado por fronteras
(terrestre, martima, area).
Frontera martima: plantea muchos problemas por esto la ONU en 1892 delimito los conceptos
bsicos para hablar de frontera martima, aclarndola.
Dio tres conceptos muy importantes:

Mar territorial: Franja costera de mar inmediatamente situado junto a tierra fime del Estado, su
extensin es de 12 millas.
Zona econmica exclusiva: parte del mar en el que el Estado tiene derecho preferente de explotacin,
conservacin y ordenacin de recursos naturales, su extensin es de 200 millas desde tierra firme.
Plataforma continental: parte del suelo y subsuelo marino contiguo a la tierra firme inferior a 200
metros de profundidad.
Pueblo: integrado por un conjunto de personas que van a conformar la comunidad poltica de un
territorio independiente, por ello no van a forma parte del pueblo ni extranjero ni apartidas que van a
estar en el territorio de un Estado eventualmente.
Poder: para que el pueblo se constituya debe existir un poder y ese poder debe ser: independiente con
legimitidad y autorizacin.
Caractersticas fundamentales del poder actual:
Es Imperativo, las ordenes nos e van a cuestionar.
Es Pblico, es ejercido en nombre de la comunidad.
Esta Determinado Territorialmente
Es Jurdico, se ejerce a travs del derecho
Es Soberano, supremo e independiente, aunque tiene lmites de los cuales el ms importante es el de
los derechos fundamentales.
Derecho: la unificacin del derecho est ligada a la unificacin del territorio.(falta apuntes arash)
4.2-Concepto de Soberana:
La soberana representa al pueblo.
Cuando el poder no es democrtico, la capacidad de resolver conflictos se va a aplicar sin control y de
manera absoluta; cuando es democrtico ese poder va a estar dividido y sujeto a reglas racionales que
son aceptadas por la comunidad (reglas racionales = derecho).
Hasta llegar a esta fase existe una pluralidad de centros de poder haciendo que el monarca no posea
poder, para que este pueda tenerlo se va a realizar un proceso de teorizacin, creando un concepto; el
concepto de Soberana, sirviendo este para unificar el poder.
Como concepto de Soberana se entiende:
-Segn Bossuet: terico que define que delimita el concepto de soberana.
La Soberana es el poder absoluto y perpetuo de una Repblica o de un Estado.
En la actualidad hay dos formas de Soberana:
Interna: Es el poder del Estado frente a los dems poderes internos (esto se debe a que existe una
administracin central que tiene Soberana y que cede esta a las comunidades autnomas, pero este
puede ser revertido a la administracin central)

Externa: Importante a finales del s.XIX y principios del XX, la soberana del Estado frente a la
Soberana de otros Estados.
4.3 Concepto de Nacin:
Viene de la palabra NASCO (nacer), el concepto de nacin se da en el Estado Liberal porque los
liberales trataran de buscar un estrato sociolgico para legitimar su poder. Nacin segn los liberales
es un conjunto de ciudadanos que se identifican con los valores y principios liberales en el que reside
la soberana y la fuente de legitimacin del poder.
Este trmino evoluciona a lo largo de los siglos.
*Concepto de Nacin (marxista)- Para los MARXISTAS la nacin pertenece al proletariado pero
como los marxistas no se basan en el concepto de clase social, el proletariado abarca a toda la
poblacin, es decir, la nacin somos todos.
Contradice al concepto liberal de nacin porque para los liberales la nacin es solo la clase burguesa.
*Concepto de nacin del s.XIX con el Principio de las nacionalidades (teora elaborada por
Manzini), dice que toda la nacin va ha tener derecho a convertirse en un Estado, a partir de este
momento se va a entender por nacin un conjunto de individuos, que comparten caractersticas
econmicas, culturales, lingsticas y que adems tiene conciencia de que son un grupo que rene esas
caractersticas.
Este concepto ha servido, para la descolonizacin de los pases del tercer mundo y es usado por los
nacionalismos.
Tema 5 Evolucin del Estado En Nuestros Das
*Estado de partidos, primera evolucin importante que se da en nuestro Estado.
Nuestro Estado se convierte en un Estado de partidos que va a determinar la relacin entre el gobierno
y el parlamento.
Nuestro parlamento esta compuesto por partidos polticos que eligen el gobierno que representa
adems a un partido.
1*Evolucin de los partidos polticos:
1.1-Sociopoltica:
1- Siglo XIX: Empiezan los partidos polticos, los primeros que se dan en la historia son los burgueses
que segn sus caractersticas son:
-Partidos de notables, hacen referencia a su composicin social
-Partidos de comit, hacen referencia a su estructura organizativa
-Partidos de representacin individual, hace referencia al tipo de representacin que expresaban.
Los partidos burgueses estn integrados por un pequeo numero de personas, su funcin fundamental
era conseguir votos a favor de un candidato concreto, como consecuencia de esta funcin solo
desarrollaban su actividad en poca de elecciones, estos partidos estaban dirigidos por notables

(aristcratas y grandes burgueses), ellos mismos financiaban los partidos, adems los notables, elegan
a los candidatos del parlamento.
2-Esto cambiara a finales del s.XIX cuando aparece la lucha obrera y aparecen los partidos aparato o
partidos de masas, debido a la organizacin de los obreros, estos lucharan con los partidos burgueses.
Estos partidos de masas aparecen:
1 en Alemania en 1875
2 en Italia en 1892
3 en Inglaterra en 1900
4 en Francia en 1905
*Caractersticas de los partidos de aparato:
1- A las masas a las que se dirigen son a las masas de los trabajadores
2- Su actividad es de carcter continuo
3- Su actividad tena un doble objetivo:
1 Queran incrementar el numero de trabajadores que estuviera de acuerdo con su proyecto de gestin
de la sociedad
2 Conquistar nuevos espacios de influencia, no solo quieren conseguir escaos, sino que con su
proyecto de sociedad queran llegar a todos los mbitos sociales.
4- Cuentan con una organizacin de carcter estable, formada por personal cualificado y retribuido
para poder desarrollar completamente la actividad poltica
5- Se financiaban a travs del sistema de cuotas, a travs de las cuotas que pagaban los afiliados al
partido peridicamente.
6- Tienen una organizacin de carcter piramidal, en la base estn las secciones que corresponde a
la organizacin del partido en los barrios, en los pueblos, las ciudades; en el estrato intermedio
encontramos las federaciones estas son de carcter regional, su funcin va a ser la coordinacin de las
secciones y en la punta encontramos la direccin central, es un rgano colegiado (formado por varios
miembros), se elige en el Congreso Nacional.
*Congreso Nacional- es una asamblea del partido en la que se elige la direccin central y adems se
define la lnea poltica del partido, a este van los delegados (miembros de las secciones que se eligen
para que vayan al Congreso Nacional).
7- Como consecuencia de la gran desconfianza del parlamento que tienen las masas de trabajadores,
se va a someter al grupo parlamentario del partido de masas a una exhaustiva vigilancia para
asegurarse de que sigan los objetivos y la lnea ideolgica del partido.
El parlamento estaba hasta ahora en manos de los burgueses, de ello proviene el control de sus grupos
parlamentarios.
La siguiente fase en la historia es que se instaura el sufragio universal y estos partidos de masas que
no estaban de todo integrados en poltica ahora se instalan totalmente, provocando cambios en los
partidos, siendo el mas importante que los partidos burgueses perdiendo poder, van a evolucionar,

convirtindose en partidos electorales de masas, estos tenan una organizacin similar a los partidos
obreros y se diferencian de estos en que estos partidos obreros se van a dirigir a toda la sociedad, no
solo a los obreros, pero su objetivo fundamental sigue siendo electoral.
La ltima fase se da despus de la II Guerra Mundial, y en este momento, los partidos de masas van
a ir perdiendo algunas de sus caractersticas definitorias, debido a su adaptacin a la nueva situacin
social del momento, por lo que comenzaran a implantar como objetivo fundamental el electoral
(conseguir votos).
Las razones o factores que favorecieron esta evolucin fueron:
1* Estos partidos de masas se van a integrar totalmente en el sistema poltico, convirtindose en
posibles detentadores de poder (ellos mismos pueden llegar a gobernar).
2* Progresiva estabilidad del sistema social, esta conlleva una cada de la participacin poltica de
masas de trabajadores.
3* Intervencin del Estado en los diferentes sectores de la sociedad, esta provoca la necesidad
de llevar a cabo la planificacin econmica y social que requiere la cooperacin de los partidos
de trabajadores, porque estos cuentan con grandes redes de organizaciones polticas, culturales y
econmicas.
Como consecuencia, encontramos que los partidos actualmente estn homogeneizados convirtindose
en partidos electores.
En la actualidad:
Somos un Estado de Partidos, gran parte de la doctrina piensa que este sistema esta en crisis debido a
dos razones:
La inexistencia de un sistema de financiacin adecuado, pues esta es:
Mediante organizaciones privadas que dan dinero para sustentar la vida de los partidos
Financiacin publica, se les da dinero a los partidos, en funcin del nmero de votos que tienen.
Esto nos conlleva al bipartidismo
La desconfianza creciente que se da en los partidos y la apata poltica que tiene el ciudadano.
Estas circunstancias llevan a que el ciudadano exprese sus inquietudes, intereses polticos, quejas etc.,
a travs de otras organizaciones (ONGS, sindicato)
1.2- Evolucin Jurdica (tratamiento jurdico de los partidos polticos)
Concepto de pluralismo: Es el sistema a travs del cual se acepta la pluralidad de doctrinas o
posiciones, opiniones
Tenemos pluralismo poltico, lingstico, jurdico, social, institucional
Nuestra Constitucin de 1978 va a recoger una pluralidad de pluralismos que son:
Pluralismo poltico, constitucionalizado como valor superior de ordenamiento jurdico; significa que
solo se va a considerar democrticamente valido y legitimo el rgimen poltico en el que exista una
competicin reglada por el poder sin monopolio de ninguno de ellos.

La Constitucin va a configurar en el art.6 a los partidos polticos como expresin del pluralismo
poltico, a travs de los partidos polticos se expresa el pluralismo poltico.
Pluralismo social, tambin se reconoce en la constitucin, se deriva de la relacin que existe entre
el valor pluralismo y entre el valor derecho de algunas libertades y lo segundo es que el Tribunal
constitucional ha sido reconocido para interpretar la constitucin y las normas infraconstitucionales
(leyes).
Muchos derechos y libertades individuales se dan dentro de su definicin del pluralismo.
Pluralismo informativo, lo recoge el Art.20 garantiza la opinin publica y libre y ligada al pluralismo
poltico. Representa a la plural sociedad espaola.
Pluralismo de ideologas y religin que se recoge en el Art.26, garantiza la libertad religiosa y de culto
y la ideolgica.
Pluralismo asociativo, es consecuencia del derecho de asociacin, tiene una doble dimensin, esta es
la que sirve de concrecin del pluralismo. El derecho de asociacin se ve desde esa doble dimensin,
punto de vista negativo y afirmativo.
Pluralismo sindical, en el Art.28.2. Es una expresin del pluralismo poltico porque contribuye a la
formacin de la voluntad popular.
Pluralismo profesional, se deriva del reconocimiento constitucional de los colegios profesionales y
esta en el Art.36.
Ej. Sentencia 116/1999 del Tribunal Constitucional del 7 de junio.
El Tribunal Constitucional es interpretar el Art.39 del concepto de familia. El Tribunal Constitucional
para interpretarlo, se basa en el pluralismo social y le corresponde unos modelos de familia, no solo es
el matrimonio, sino otro tipo de relacin entre los integrantes de la familia.
Pluralismo territorial, Reconoce una pluralidad de entidades polticas descentralizada, como las
comunidades autnomas, Trae consigo otro pluralismo como el pluralismo lingstico, pluralismo
judicial, institucional y simblico.
Pluralismo institucional, afecta al Estado Central, es una consecuencia directa de la divisin de
poderes, porque si dividimos el poder en tres, una seria el parlamento, juzgados y tribunales y el
gobierno y la administracin del Estado.
2* Sistema de Partidos
El pluralismo poltico es una de las primeras manifestaciones del principio democrtico y se va a
basar en el nacimiento de los partidos polticos la implantacin jurdica que aparece por primera vez
en una Constitucin desde la II G.Mundial hasta el s.XX. Se reconoce la ley fundamental de BONNO.
Los partidos polticos han pasado por 4 fases:
1 Fase inicial de rechazo, equivale al inicio del estado liberal, los partidos polticos van a prohibirse
porque el estado liberal es un estado individualista.
2 Fase de ignorancia, se ubica en el final del estado liberal que es cuando se produce la crisis de este
estado, se reconoce que existen partidos pero se configuran como simples asociaciones privadas.
3 Fase de reconocimiento legal, se reconoce solo las leyes, se legaliza los partidos polticos en las
leyes electorales y reglamentos parlamentarios.

4 Fase de Constitucionalizacin de los partidos polticos, se reconoce en las Constituciones. Supone


el reconocimiento en tres fases:
Se reconoce la condicin de un elemento esencial del Estado democrtico
Se les encomienda Constitucionalmente, aquellas funciones que ya venan desempeando
Se someten a los partidos polticos a un control
3* Historia de Espaa
La relacin existente entre Espaa y los partidos polticos se va a apartar de los patrones clsicos de
las fases ya dichas, Las fases de rechazo e ignorancia fueron especialmente largos, porque hasta la
Constitucin de 1869 no se va a reconocer el derecho de asociacin.
La Constitucin republicana de 1931 no va a regular a los partidos polticos, lo que se reconoce son
las fracciones polticas recogidas en el Art.62.
El rgimen franquista retroceda a una fase de rechazo y de ignorancia, que en 1836 se declaran al
margen de la ley que declara a todos los partidos que hubieran formado parte del frente popular y se
pone penas de crcel por asociacin ilcita.
Se constituye un partido nico (1937) llamado movimiento nacional.
Hasta que no se aprueba la Constitucin de 1978 no se constitucionalizan los partidos polticos y con
ello el pluralismo poltico.
4*Partidos
En la Constitucin de 1978 se recoge el reconocimiento de los partidos polticos. En el contenido
normativo de este Art.6, se aprecian dos partes diferenciadas:
La primera parte determina las funciones que Constitucionalmente tienen los partidos polticos, las
funciones son: los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la manifestacin
y formacin de la voluntad popular y el instrumento fundamental por la participacin poltica. Las
consecuencias son de trascendencia jurdica de cada una de las tres funciones, la primera supone una
Constitucionalizacin de la existencia de una (falta) de partidos y existe de un Estado de partidos.
La segunda es que los partidos polticos agrupan las voluntades polticas coincidentes de las
individuales, constituyentes como instrumentos necesarios para la formacin y manifestacin de la
voluntad popular y la formacin poltica del Estado.
La tercera es que los partidos polticos se van a configurar como el principal avance de comunicacin
entre lo social y lo jurdico que hace posible la integracin entre los gobernantes y los gobernados.
El Tribunal Constitucional ha puesto de manifiesto constantemente la relevancia Constitucional de las
funciones que tienen los partidos polticos. La relevancia de estas funciones no hace que los partidos
sean considerados como rganos del Estado ni titulares de los Poderes Pblicos.
Segunda parte del Art. 6
El Constituyente va a exigir Constitucionalmente que los partidos polticos cumplan con determinadas
pautas el ejercicio de la actividad, la estructura interna y su funcionamiento.

Pautas:
Creacin y ejercicio de la actividad de los partidos polticos sea libre pero siempre dentro del respeto
de la Constitucin y las leyes (limites de los partidos son la Constitucin y las leyes)
La Estructura interna y el funcionamiento sean democrticos
La ley de los partidos polticos es la ley Orgnica de partidos polticos 6-2002 de 27 de junio
5.4 Significado de grupos de presin en la sociedad contempornea
Los grupos de presin estn constituidos por el conjunto de los individuos que sobre la base de un
inters comn u opinin expresan reivindicaciones, alegan pretensiones o toman posiciones que
afectan de manera directa o indirecta a otros sectores o instituciones de la vida social. Son grupos
estables a lo largo del tiempo.
En Espaa:
La caracterstica definitoria de estos grupos es que recogen las reivindicaciones y necesidades de la
sociedad y las transmiten al proceso politico
En nuestro sistema poltico, los grupos de presin se han dedicado mas a consolidarse y desarrollarse
que ha realizar otras actividades propias de los grupos de presin en realidad, (estn poco
desarrollados)
Los Grupos de presin ms importantes en Espaa son:
Los Sindicatos: Aparecen regulados en el Art.7, la Constitucin y el Tribunal Constitucional los ha
definido como formaciones de relevancia social, integrados en la estructura pluralista de la sociedad
democrtica (sentencia 292-1993-)
Han atravesado una serie de fases que concuerdan con las fases jurdicas de los partidos polticos.
En Espala existen mltiples organizaciones sindicales pero la gran mayora de los trabajadores se
concentran un numero reducido de ellos. Los dos ms importantes son UGT y CCOO (Confederacin
sindical de comisiones obreras), son de carcter nacional. A parte de mbito nacional los hay solo de
mbito autonmico como:
Solidaridad de trabajadores vascos (ELA-STV)
Convergencia intersindical gallega (CIG)
Organizaciones Empresariales: Es la confederacin Espaola de organizaciones empresariales
(CEOE), se constituye formalmente en 1977 y representa a los empresarios espaoles, esta integrada
por un milln de empresas aproximadamente que son publicas y probadas y que pertenecen a todos
los sectores de la actividad,
Junto a esta existen otras que son ms pequeas y desempean actividades ms especficas, por ej.
Circulo de empresarios o asociacin para el progreso empresarial.
Tema 6- Un Estado Internacionalmente Integrado

6.1 La integracin del Estado en organizaciones supranacionales e internacionales.


La necesidad de los estados de relacionarse en el orden internacional se ha producido desde principios
de la civilizacin, otra de sus necesidades en constituir organizaciones supranacionales que superan el
marco del Estado Nacional, sus primeros proyectos son del s. XVIII; sin embargo, actualmente esta
necesidad se plantea como una realidad ante el fenmeno de la globalizacin, la interdependencia del
sistema socio econmico y poltico as como al apertura internacional y la integracin supranacional
del Estado actual, parece no tener limites.
Encontramos dos beneficios de la globalizacin (apertura internacional):
Hoy en da hay muchos problemas que necesitan soluciones supranacionales, entonces los Estados
nacionales no pueden hacer frente de manera individual a los problemas cuyos efectos pasan los
lmites de las fronteras por ej. El terrorismo internacional, la crisis financiera, por lo que cooperan
entre todos para solucionarlos
Los estados nacionales al cooperar internacionalmente se benefician de resultados cientficos y
tecnolgicos
6.2 Anlisis de la accin exterior del Estado Espaol
Hay que distinguir dos nociones de Derecho Pblico Internacional.
Derecho internacional general: representado por las normas de derecho internacional de carcter
general o consuetudinario.(No son tratados internacionales)
Derecho internacional convencional: Los Tratados internacionales celebrados por escrito, entre
estados o entre Estados y otros sujetos internacionales.
En nuestra Constitucin se regulan tres aspectos sobre el derecho Internacional:
En qu medida la Constitucin incorpora los principios bsicos que han de inspirar la accin exterior
del Estado Espaol.
Tratamiento del derecho internacional general
Tratamiento del derecho internacional convencional
1) Durante el proceso constituyente la doctrina cientfica planteo la oportunidad de incorporar a la
Constitucin el enunciado de los principios bsicos que deberan regir la accin exterior del Estado
Espaol.
Finalmente nuestra Constitucin no los contempla. La nica mencin est en el Prembulo, en el
ltimo prrafo que dice que la nacin espaola debe colaborar en el fortalecimiento de las relaciones
entre los pueblos de la Tierra.
2) La primera Constitucin que contiene un artculo referente a la incorporacin de normas generales
internacionales en un ordenamiento jurdico nacional: La Constitucin alemana de Weimar (1919),
que fue bastante avanzada en su momento y no fue hasta despus de la II Guerra Mundial cuando otra
Constitucin (Ley F. de Bona y Constitucin Italiana) recogern este art.

En Espaa, la Constitucin espaola de 1978, no recoge ningn artculo que mencione la


incorporacin del derecho internacional general en nuestro orden jurdico. Solo la Constitucin de
1931 recoge este principio.
Se suele aludir a los art. de nuestra Constitucin para referirse a este principio (10.2, 96.1)
3) Se recoge de manera expresa en nuestra Constitucin, titulo IIII, capitulo III.
Concepto de Tratado Internacional: En sentido amplio, es un negocio jurdico con caractersticas
propias debido a la categora de los sujetos que en el intervienen y a otras peculiaridades.
(Importante)- En sentido estricto:
En el art.2.1 a. de la Convencin de Viena (1969) que trata sobre el derecho, de los tratados. En
este tratado se dice que un tratado internacional o un acuerdo internacional celebrado por escrito
entre estados y regido por el derecho internacional (falta?)en un instrumento nico o(falta?) mas
instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular.
Decreto espaol 801/1972 art.2 y dice lo mismo que lo anterior pero cambia en que esta celebrado
entre Espaa y otro/s Estado/s, o entre Espaa y con organismo/s internacional/es de carcter
gubernamental.
Hay varias maneras de llamar a los Tratados Internacionales:
Por el numero de partes que intervienen en la celebracin de un tratado y se llama bilateral o
multilateral.
Por la materia de objeto del Tratado, puede llamarse poltico, econmico, cultural, humanitario
Por el tipo de sujetos que participan en el tratado, puede llamarse entre estados; entre Estados y otros
sujetos de derecho internacional; entre sujetos de derecho internacional.
-Proceso de celebracin de los tratados internacionales:
Es muy complejo, pues esta regulado por el ordenamiento internacional general y adems por el
derecho interno de cada Estado.
En nuestra Constitucin se hace reflejar en el Titulo III, capitulo III.
Este atribuye a nuestro Estado la competencia exclusiva en materia de relaciones internacionales y
ha diseado un proceso de creacin de los tratados internacionales, en el que intervinieron diferentes
rganos del Estado: Gobierno, Cortes Generales, Jefe del Estado.
Con respecto a las Comunidades Autnomas no tienen ningn tipo de competencia en el proceso de
celebracin de los tratados, sin embargo, la mayora de los estados de autonoma, reconocen a las
comunidades autnomas la facultad de solicitar informacin sobre la negociacin de los tratados.
*Cada uno de estos rganos intervienen de diferente manera:

-Gobierno: su actuacin se regula en el art.97 de la Constitucin.


Las funciones que tiene son de dos clases:
1 Funcin de Gobierno: de naturaleza poltica (sus actos no pueden ser controlados jurdicamente).
Dentro de esta funcin existe la funcin de direccin poltica, sobre la relacin con el orden
internacional, y por tanto, en la celebracin de los tratados internacionales.
2 Funcin ejecutiva y potestad reglamentaria: naturaleza administrativa (sus actos si son controlables
jurdicamente)
Las competencias del Gobierno sobre la celebracin de los tratados internacionales:
-Acuerdo de la negociacin de un tratado internacional, y por tanto, para iniciar dicha negociacin.
-Es competente para llevar a cabo la negociacin en cuestin, es decir, no solo para iniciarla.
-Adoptar el texto del tratado
-Autentificarlos textos contenidos certificando que el texto del tratado es correcto, autentico y se ha
establecido la forma definitiva. Ley de Gobierno 50/1997 establece que:
(en cuanto a la (arash) del Gobierno) que el Consejo de Ministros debe acordar la negociacin. Y
(arash) de los tratados internacionales y remitir los tratados internacionales a las Cortes Generales.)
El nico que negocia otros tratados ser el gobierno, es un acto poltico, por lo que no tiene control
jurisdiccional pero si cuando se convierte en acto definitivo, puede ser controlado por el Tribunal
Constitucional.
La Ley 50/1997 establece que es lo que va a hacer el Consejo de Ministros en cuanto a Tratados
Internacionales, las funciones que tiene el Consejo de Ministros no las tiene el presidente.
Cuando el Consejo de Gobierno lleva a cabo estas funciones, el Gobierno va a actuar como un rgano
colegiado.
-Acordar la negociacin y forma de los tratados internacionales
-Remitir el texto del Tratado Internacional a las Cortes Generales
-El Gobierno es quien decide si se inicia o no la negociacin de un Tratado Internacional, siendo
adems quien decide si se suspende la negociacin y la firma en que se va a desarrollar esta
negociacin y quien decide certificar que el texto del tratado es correcto y autentico.
-Las Cortes Generales:
La convencin de Viena sobre los derechos de los Tratados, estableci la libertad de formas por las
que un Estado puede manifestar su consentimiento para obligarse internacionalmente a travs de la
celebracin de un Tratado Internacional.
-Dar consentimiento para suscribirse como un Tratado Internacional

-El Tratado debe estar regulado por la Constitucin y las leyes


*En Europa: El consentimiento lo dan los Parlamentos Europeos, los parlamentos tienen dos
modalidades:
1- Que prestan ellos mismos el Consentimiento del Estado, es el parlamento quien da el
consentimiento directamente para obligarse internacionalmente.
2-El parlamento autoriza al Poder Ejecutivo o al Jefe del Estado, para que sea este quien preste el
consentimiento.
*En Espaa: Se da lo que se llama el sistema de LISTA PRIMITIVA, dependiendo del Tratado se
dar una u otra modalidad.
-Se pueden distinguir tres supuestos:
1- Segn el art.93; este dice: la celebracin de los Tratados por los que se atribuya a un rgano o
institucin internacional el ejercicio de las competencias derivadas de la Constitucin, requiere la
previa autorizacin de las Cortes Generales mediante Ley orgnica.
Este art. Se refiere a los tratados de la UE.
2- Art.94.1: en este se va a requerir la autorizacin previa de las Cortes Generales cuando se dan los
siguientes Tratados:
1-Tratados de carcter poltico
2-Tratados de carcter militar
3-Tratados que afecten a la integridad territorial del Estado y Tratados de los derechos y deberes
fundamentales establecidos en el Titulo I de la Constitucin
4-Tratados que impliquen obligaciones financieras de la Hacienda Publica
5-Tratados que supongan modificaciones o la derogacin de alguna ley o exijan medidas legislativas
para su ejecucin
En consentimiento de las Cortes Generales se lleva a cado a travs de lo que se denomina una
autorizacin, es un acto que no es una ley, aunque su procedimiento legislativo es muy parecido al de
la ley ordinaria.
Este procedimiento de aprobacin se encuentra en el art.74.2
3- Art.94.2: cuando se vayan a celebrar Tratados Internacionales que no encajen en los dos supuestos
anteriores, las Cortes Generales slo van a recibir informacin inmediata y oficial de la conclusin de
dichos Tratados.
El papel de las Cortes Generales en este caso se limita a la informacin. Pues en este caso va a ser el
gobierno (poder ejecutivo) quien d el consentimiento para obligarse internacionalmente
*Conclusiones:

1-El sistema que ha diseado la Constitucin (art.93 y 94) plantea el problema previo de calificacin
del tratado, para poder llevar a cabo la adecuada tramitacin, primero hay que calificar el Tratado
porque sino no sabramos por que va llevarlo; esta calificacin va a hacerla el gobierno, pero despus
debe tramitarla la mesa del Congreso.
2-La participacin de las Cortes Generales en el procedimiento de celebracin de los Tratados
Internacionales se traduce en un acto de autorizacin consistente en un poder de veto, es decir, la
decisin parlamentaria va a vincular al gobierno nicamente en el supuesto de que se trate de una
decisin derogatoria pero no en el caso contrario
3-En el caso de que el Gobierno y las Cortes discrepen acerca de la calificacin de un Tratado
Internacional, el rgano competente para resolver dicho conflicto es el Tribunal Constitucional
-Jefe del Estado:
El Jefe del Estado en Espaa es el rey (art.56.1), nuestra monarqua es parlamentaria y democrtica,
por lo que la corona espaola no tiene poder ni responsabilidad
La Constitucin concibe al rey:
Como un smbolo de unidad y permanencia del Estado
Como arbitro y moderador del funcionamiento regular de las instituciones
Como el mas alto representante del Estado en las relaciones internacionales
En esta condicin de ms alto representante observada en el art.63 le va a atribuir tres funciones
especficas, de las que solo nos interesa una:
El rey debe manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de
Tratados de conformidad con la Constitucin y las Leyes (el rey no va a dar el consentimiento sino
que solo va a firmarlo)
Tema 14- Derecho Comunitario y Sistema de Fuentes
Tratados Internacionales en el sistema de fuentes:
La Constitucin Espaola de 1978 no va a establecer la posicin que ocupan los Tratados
Internacionales en nuestro ordenamiento jurdico.
Al no producirse esta especificacin es necesario distinguir entre:
Tratados internacionales en mbito internacional:
La Convencin de Viena dice que los Tratados Internacionales estn por encima de las normas de los
Estados que forman parte del Tratado en mbito internacional; los Estados no pueden acogerse a una
ley interna para incumplir un Tratado.
2-Tratados internacionales en el ordenamiento interno (ordenamiento jurdico espaol):
Los Tratado Internacionales estn por debajo de la Constitucin (en este punto hay unanimidad en la
doctrina y en el TC) y adems estos Tratados tiene una doble va de control Constitucional (art.95)

Estos Tratados son controlados por el TC, controlndolo en dos momentos, antes de que entre en el
ordenamiento jurdico o despus.
- Control Previo- Es muy conveniente y existe porque evita problemas futuros, sobretodo en poltica
exterior.
El Control Previo ha sido utilizado dos veces en Espaa en cuanto a derecho comunitario; con
la primera declaracin de 1990, en este caso se modifico la Constitucin; el segundo caso en la
declaracin de 200, en este caso no se modifica la Constitucin.
- Control Posterior- Es el control habitual que tiene el TC para controlar las leyes en cuanto si es
contradictorio con la Constitucin o no
Si el Tratado Internacional en este Control Posterior se declara Inconstitucional se le va a expulsar
del ordenamiento jurdico espaol pero va a seguir teniendo validez en el orden internacional (a nivel
internacional Espaa va a tener responsabilidades)
Posicin del Tratado Internacional con respecto a las Leyes:
La Constitucin no dice nada con respecto de los Tratados Internacionales y las leyes, por lo que la
doctrina esta muy dividida, hay cuatro doctrinas:
Dice que los Tratados estn por encima de las leyes, se basan en que los Tratados solo pueden ser
modificados por el derecho internacional.
Matiza lo anterior diciendo que los Tratados estn por encima de las leyes cuando de celebran con la
intervencin de as Cortes Generales, en caso de que estas no interviniesen, los tratados estaran por
debajo de las leyes.
Las leyes y los tratados internacionales tienen el mismo rango, basndose en que los Tratados
Internacionales son susceptibles de control Constitucional.
Los Tratados estn por encima de las leyes y se basan en un criterio de aplicabilidad, como los
tratados prevalecen sobre las leyes posteriores, son superiores.
Creacin de la UE (tratados europeos):
En Europa desde el s. XVI se ha pensado en construir una Europa unida pero no fue hasta despus de
la II Guerra Mundial cuando se empieza a pensar seriamente en una unin de los Estados de Europa.
-Tratados ConstitutivosEl primer tratado con xito que inicio el camino hacia la unin fue el Tratado de la CECA, es de
1951, y entr en vigor en 1952, tena dos objetivos:
1-Evitar ms enfrentamientos entre Francia y Alemania
2-Iniciar el camino hacia la unin
Los Estados que firmaron este tratado fueron:
Francia, Alemania, Italia, Blgica, Luxemburgo y los Pases Bajos.
Ms tarde los pases que han ido entrando en la UE tambin han firmado este tratado.

Este establece ya las actuales instituciones comunitarias.


Tratados de Roma (duplicacin de las instituciones del tratado de la CECA), de 1957, entran en
vigor en 1958 y son dos:
1-Tratdo de la Comunidad Econmica Europea, 1958, su objetivo era de nivel econmico. Lo
primero que se quera hacer era transformar las condiciones econmicas de los intercambios y de
la produccin en el territorio de la comunidad, para ello se crearon un mercado nico y una unin
aduanera y adems se empezaron a ejercer las primeras polticas (de carcter econmico).
2-Tratado Euratom, de la energa atmica, 1958, en este momento haba dficit de energa
tradicional en Europa. Por lo que los pases del Tratado CECA, intentan conseguir la independencia
energtica por medio de la energa nuclear.
Buscando de este modo la formacin y el desarrollo de las energas nucleares, llevando a cabo el
desvi de materiales nucleares a cuerpos militares.

-Tratados que amplan o modifican los tratados constitutivos1-Tratado de Fusin (1965)- Este fusiona las instituciones que recogen los tres tratados anteriores.
2-Tratado de Luxemburgo (1970)- Amplia los poderes de la Asamblea en materia presupuestaria,
adems se van a sustituir las contribuciones de los Estados Miembros, por los recursos propios de las
comunidades.
3-Tratado de Bruselas (1975)- Se vuelven a ampliar las competencias de la Asamblea en materia
presupuestaria y adems se crea el Tribunal de Cuentas
-Tratados que transforman en profundidad la UE1-Acta nica Europea (1987)- Introdujo las adaptaciones necesarias para completar el mercado
anterior.
1-Desaparecen las fronteras
2-Se garantizan la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y de capitales.
Adems se regula la cooperacin europea en materia de poltica exterior.
2-Tratado de la UE o Tratado de Maastricht (1992)- Este cambio de nombre a la actual UE, antes
se llamaba Comunidad Econmica Europea y ahora se llama Comunidad Europea. Este adems
cambia la estructura de la Comunidad Europea creando tres pilares:
1-Es el ms importante, en el se recogen las competencias ms importantes, en el se encuentra la
Comunidad Europea.
Competencias econmicas:
1.1-Union Aduanera y Mercado Interior
1.2-Politica Agrcola
1.3-Politica Comercial

1.4-Politica Estructural (sobre las instituciones)


Competencias Polticas:
1-Ciudadania de la UE
2-Educacion
3-Fronteras Exteriores
4-Politicas de asilo e inmigracin
2-Politica Exterior y Seguridad Comn- Las polticas que aqu se llevan a cabo son competencias de
los Estados, pero son regulados por los tratados internacionales.
Polticas exteriores:
1-Mantenimiento de la paz
2-Derechos Humanos
Seguridad Comn:
1-Politica de desarme
2-Aspectos econmicos del armamento
3-Cooperacion en Materia de Seguridad Interior y Poltica Judicial- Le pasa igual que al segundo
pilar.
Materias:
1-Cooperacion policial
2-Lucha contra el terrorismo
3-Lucha contra el racismo y la xenofobia
Los Estados Miembros de la UE, ceden competencias a la Unin, por lo que le dan la posibilidad de
regular sobre ciertas materias.

3-Tratado de msterdam (1997): Configuro los derechos humanos como principios de la UE,
aumenta las competencias del Parlamento y reforma el 2 y 3 pilar dandoles ms politicas, creando
mas vinculos para la cooperacin entre Estados Miembros.
4-Tratado de Niza (2001): Reforma las instituciones para que la UE se adapte a las ampliaciones que
luego se hicieron:
1 ampliacin (2004): 25 estados (entran 7)
2 ampliacin (2007): 27 estados (ntran 2)
5-Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa (2004): No entro en vigor debido
al voto en contra de Francia y (poner el proximo dia), es la base para el Tratado de Lisboa.

6-Tratado de Lisboa (2007): Se le da valor juridico a la Carta Europea de derechos humanos, crea un
presidente estable k este se elegira por dos aos y medio, preve explcitamente la posibilidad de que
un Estado Miembro pueda abandonar la UE.
*Se crea una personalidad juridica unica de la UE (desaparecen de este modo los tres pilares, teniendo
el 2 y el 3 la misma importancia que el 1), este tratado aun no ha entrado en vigor, esta previsto que
entre en vigor en 2010 si todos los Estados Miembros lo aprueban.
Concepto de UE:
Naturaleza Jurdica de la UEEs muy complicada de definir, puesto que es una organizacin atipica y original, para saber o conocer
esta naturaleza juridica hay que estudiar el 1 pilar (CE), para ello nos basamos en dos sentencias del
Tribunal de Justicia de la UE:
Costa / Enel
Van Gen & Loos
De estas salen las caracteristicas fundamentales del primer pilar:
1-Existe una estructura institucional que garantiza que se van a cumplir los objetivos de la UE, que se
recogen en los tratados.
2-Transferencia de competencias a la UE, los Estados Miembros transfieren competencias a la UE.
3-La UE, tiene un ordenamiento juridico propio, este es independiente de los dems ordenamientos
juridicos del resto de los Estados Miembros; las normas de la UE, no van a necesitar que los
ordenamientos juridicos nacionales les den el valor de una norma interna; dichas reglas de la UE son
eficaces por si mismas.
4-El derecho comunitario se aplica directamente y se aplica igual en todos los Estados Miembros.
5-Primacia del derecho comunitario; en cado de conflicto de normas entre la UE y el Estado
Miembro, prevalece la de la UE.
En el 2 y 3 pilar no son aplicables los principios de autonomia, de aplicacin directa y de primacia.
Caractersticas:
1-Cooperacion entre Estados Miembros, formado por tratados, se asemeja a las organizaciones
internacionales clasicas.
Hoy el dia recogen el nombre de Oganizaciones Supranacionales, pues no es un Estado ni una
Organizacin Internacional Clsica, sino que al ser un organo original, recibe ese nombre.
-Semejanzas entre la UE y las organizaciones internacionales clasicas y los Estados:
1-Tratados: La UE es igual a las organizaciones internacionales pues ambas se forman a traves de
tratados

2-Se parece a un Estado porque la UE, tiene soberania que viene de las competencias que le han
cedido los Estados Miembros, puesto que una vez que han sido concedidas es libre para legislar sobre
ella sin que intervengan los Estados.
-Diferencias entra la UE y las organizaciones internacionales clasicas y los Estados:
1-Se diferencia de las organizaciones internacionales clasicas porque la UE tiene competencias y
soberania propia, ademas la UE posee competencias en ambitos que nunca han sido traspasados a
organizaciones internacionales.
2-La UE se diferencia de los Estados, en que esta no tiene competencia global y ademas no puede
dotarse de nuevas competencias.
Instituciones de la UE:
P. Judicial:
Representado por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
P. Legislativo:
Representado por el Parlamento
P. Ejecutivo:
Representado por la Comision
1-ParlamentoTiene su origen en 1950 (Trat. CECA), pero no va a ser hasta 1979 cuando va a ser elegido
directamente por los ciudadanos.
Las elecciones a Parlamento Europeo se celebran cada 5 aos, actualmente esta formado por 785
miembros y estos se sientan segn su bloque politico (hay 7 bloques politicos).
Tiene 3 lugares de trabajo:
-Luxemburgo- Oficinas administrativas
-Estrasburgo- Se hacen reuniones del Parlamento, sesiones plenarias.
-Bruselas- Se realizan reuniones de las Comisiones
Tiene 3 funciones fundamentales:
1-Aprobar la legislacin europea:
1.1-Codecision-Legisla junto con el Consejo en muchos ambitos
1.2-Consejo legisla solo pero pide consejo al Parlamento
1.3-Hay algunas materias que el Parlamento tiene que aprobar obligatoriamente

2-Ejercer el Control democrtico de todas las instituciones de la UE, sobretodo en la Comision:


2.1-Porque puede aprobar o rechazar el nombramiento de los Comisarios
2.2-Tiene dereho a censurar a la Comision en su conjunto
2.3-Los Comisarios no pueden designarse sin la aprobacin del Parlamento, ademas la Comision es
responsable polticamente ante el Parlamento
2.4-Los eurodiputados realizan preguntas al Consejo y ademas el presidente del Consejo debe de
asistir a los plenos del Parlamento
2.5-El Parlamento ejerce el control democratico examinando peticiones de los ciudadanos y creando
Comisiones de Investigacin
3-Competencias en materias presupuestaria:
Estas las comparte con el Conejo, el Consejo va a hacer los presupuestos y se los entrega al
Parlamento que sera el que los apruebe o rechace; si los rechaza se envian al Consejo para que los
modifique etc.
Adems existe una Comision de Control Presupuestario dentro del Parlamento, que supervisa como se
gasta el presupuesto, siendo el encargado de ejecutar el presupuesto la Comision (p. ejecutivo), siendo
el Parlamento quien aprueba o rechaza como la Comision ha gastado el presupuesto.