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Dficit habitacional: um problema a

ser resolvido ou uma lio a ser


aprendida?1

artigos e ensaios

Denise Morado Nascimento


Arquiteta, professora adjunta da Escola de Arquitetura da
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), Rua Paraba,
697, Belo Horizonte, MG, Cep 30130-140, (31) 3409-8816,
dmorado@arq.ufmg.br

Raquel Carvalho de Queiroz Braga


Arquiteta, pesquisadora voluntria do grupo de pesquisa Morar
de Outras Maneiras da Escola de Arquitetura da Universidade
Federal de Minas Gerais (UFMG), Rua Aimors, 1239/1501,
Belo Horizonte, MG, Cep 30140-071, (31) 3226-2216,
raquelbraga@gmail.com

Resumo
O artigo trata da anlise histrica e crtica da habitao social no Brasil,
explicitando os primrdios que a transformaram num problema, expresso
numericamente como dficit e acompanhado da perspectiva de uma soluo. O
objetivo aqui expor criticamente a construo histrica do deficit habitacional
em busca daquilo que lhe deu forma, evitando o entendimento de que
o aumento de estoque de unidades de habitao, como o proposto pelo
programa do governo federal Minha Casa, Minha Vida, seja soluo crise
habitacional brasileira.

Palavras-chave: habitao social, revistas, deficit habitacional.

I
1 Este artigo parte do
resultado da pesquisa A
habitao social brasileira e
as estruturas informacionais
da arquitetura, urbanismo e
engenharia, apoiada pelo
PRPq/UFMG e pela Fapemig,
desenvolvida pelas autoras no
Departamento de Projetos da
Escola de Arquitetura da Universidade Federal de Minas
Gerais (EAUFMG)

ntroduo

Quando olhamos hoje as grandes cidades brasileiras


nos deparamos com uma paisagem que abriga diversos
modos de morar, explicitando desde condies
econmicas privilegiadas at as mais miserveis. Por
um lado, o privilgio incorporado pelas estruturas
urbanas formais; por outro, a pobreza manifesta nas
ocupaes informais. Entretanto, instituies pblicas
nacionais e internacionais reduzem esse antagonismo
scio-econmico, retratado espacialmente, a um
problema nomeado dficit habitacional.
A Fundao Joo Pinheiro (2005, p.7) estima que
o atual dficit esteja em torno de sete milhes
de unidades, orientada por uma metodologia
baseada em dois aspectos distintos: o quantitativo

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revista de pesquisa em arquitetura e urbanismo

do dficit habitacional (dimensionamento do


estoque de habitaes) e a inadequao de
moradias (especificidades internas desse estoque).
A noo de dficit habitacional como nmero a ser
quantitativamente superado cai por terra na medida
em que h no pas um estoque de seis milhes de
domiclios vagos (FJP, 2005, p.31). Essa estatstica
revela no s a m distribuio das moradias, em
razo da atuao dos agentes do mercado privado,
mas tambm o baixo poder aquisitivo dos pobres no
acesso ao estoque habitacional adequado.
As discusses trazidas neste artigo partem da
premissa que a nossa formao scio-econmica
que sustenta o modo de produo da moradia,
viso essa que vai alm dos mtodos que embasam
o nmero do dficit habitacional. Nosso intuito

programa de ps-graduao do departamento de arquitetura e urbanismo

eesc-usp

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Deficit habitacional: um problema a ser resolvido ou uma lio a ser aprendida?

reconhecer que as conexes e fronteiras histricas


transformaram a habitao num problema, expresso
numericamente como dficit e est sempre
acompanhado da perspectiva de uma soluo.

2 Bolsistas do Programa de
Aperfeioamento Discente
(PAD) do Departamento de
Projetos da EAUFMG Alternativas para a Habitao
Contempornea, 2004,
organizaram 33 peridicos
de Arquitetura, Urbanismo
e Engenharia, abrangendo
o ano de 1920 ao ano de
2002. A organizao destes
peridicos foi feita por meio
da categorizao de artigos,
textos, encartes e material
publicitrio, em sete assuntos
principais: o uso do concreto,
sistemas construtivos, economia e financiamentos, habitao, legislao e normatizao, processos participativos,
assuntos interessantes [ver
http://www.mom.arq.ufmg.
br/04_revistas/04rev_quadro.
htm]. Na pesquisa A habitao social brasileira e as
estruturas informacionais da
arquitetura, urbanismo e engenharia, esses peridicos e
seus artigos e/ou matrias foram reorganizados, em razo
dos seus objetivos, resultando
em 486 registros. Peridicos
analisados: A Casa (1927 a
1941); ABA (1967); Acrpole (1939 a 1970); Arquiteto
(1972 a 1978); Arquitetura
& Construo (1995 a 1998);
Arquitetura e Engenharia
(1946 a 1992); Arquitetura e
Urbanismo (1939 a 1941); Arquitetura IAB (1963 a 1968);
AU (1985 a 1999); Bem Estar
(1958); Boletim do IAB/UnB
(1981 e 1991); Brasil Arquitetura Contempornea
(1953 a 1957); Braslia (1957
a 1965); Cho (1978 a 1980);
Dirigente Construtor (1964 a
1971); Habitat (1951 a 1964);
Mdulo (1956 a 1987); Projeto (1979 a 1997); Sistemas
Construtivos (1983 a 1988);
Tchne (1992 a 1999). Mais
informaes: <http://www.
mom.arq.ufmg.br/15_hs/
apresentacao.htm>.

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Tomamos como corpus emprico informaes


resultantes da pesquisa A habitao social brasileira
e as estruturas informacionais da arquitetura,
urbanismo e engenharia que tem como objetivo
desenvolver uma interface grfica, a partir de uma
estrutura classificatria, que possibilite reunir e
disseminar via web um mapa conceitual e temtico
da habitao social brasileira do sculo XX. As
informaes sobre habitao social foram levantadas
em artigos de vinte peridicos brasileiros de
arquitetura, urbanismo e engenharia, publicados
entre 1920 e 1999, e em referncias existentes
no acervo da Biblioteca da Escola de Arquitetura e
Urbanismo da UFMG que tratam da habitao no
Brasil a partir de 1920.2 Partimos do pressuposto
de que a informao explicitada em peridicos e na
literatura parte da discusso acerca da maneira
que a realidade historicamente representada e
construda. Acatamos a viso de Sundin (2003) sobre
as revistas profissionais como uma das ferramentas
que mediam normas e valores de uma comunidade;
no apenas representam a realidade social, mas
contribuem para estabelec-la.
A interface foi construda a partir da Teoria da
Classificao Facetada de Ranganathan que
prope a anlise de um assunto por facetas, isto ,
manifestaes de certas caractersticas que obedecem
a postulados pr-determinados. Os sistemas facetados
podem ser construdos com o objetivo de organizar
documentos e propiciar formas dinmicas de acesso
a estes. Nesse artigo, apresentamos os resultados
referentes anlise da faceta dficit habitacional,
representando um universo de 74 artigos, dentro
de um total de 486. Mais do que definir os limites
da problemtica habitacional brasileira, acreditamos
ser necessrio expor criticamente a sua construo
histrica em busca daquilo que deu forma ao
dficit habitacional.
Para tal, dividimos o periodo do sculo XX em
quatro partes, cronologicamente aqui apresentadas:
(1) Os primrdios da problemtica habitacional,
ou seja, o incio do sculo XX at os anos 1930,
perodo reconhecido pelo crescimento das cidades,
em razo do aumento do fluxo migratrio de ex-

escravos e migrantes, e pela escassez de moradias e


servios pblicos; (2) Perodo Vargas (1930-1945),
historicamente responsvel pelas transformaes
das cidades brasileiras merc de uma poltica
econmica de desestmulo produo agrcola e de
aes polticas direcionadas ao desenvolvimentismo
do pas em uma base industrial; (3) Ps-guerra at
1964, perodo marcado pela forte determinao
do mercado privado em responder pela demanda
habitacional; e, por fim, (4) Do BNH ao fim do
sculo XX, onde as bases das polticas pblicas
no enfrentamento do deficit habitacional, desde
ento presentes no cenrio poltico brasileiro,
comparecem.
Nosso ponto de vista ao analisar historicamente um
assunto em busca da representao da realidade
social atual reforado pelo entendimento de
Marilena Chau (2000, p.9) sobre o modo em que a
realidade histrica brasileira narrada. Para a autora,
existe uma fora persuasiva na representao desta
realidade que permite legitimar solues imaginrias
para tenses, conflitos e contradies, mas, que
de fato, no se configuram como resolvidas no
nvel da realidade. O argumento de Chau um
alerta para no julgarmos as presentes propostas
de aumento de estoque de unidades de habitao,
por exemplo, o programa do governo federal Minha
Casa, Minha Vida, como possveis solues crise
habitacional brasileira.
A partir da, o fio condutor deste artigo apia-se na
hiptese de que voltar-se s conexes e fronteiras
histricas da habitao ao longo do sculo XX devem
contribuir para um aprendizado sobre a realidade
da problemtica habitacional, configurando-se
como contraponto da discusso j secular sobre
a questo.

Primrdios da problemtica
habitacional
O crescimento das cidades acontece na medida em
que o desenvolvimento das foras produtivas
suficiente, no campo, para permitir que o produtor
primrio produza mais que o estritamente necessrio
sua subsistncia (SINGER, 2002, p.9). Acatando
o ponto de vista de Singer, entende-se que o
crescimento das cidades possvel se a diviso do
trabalho entre campo e cidade ocorre. Isso explica
porque no Brasil, ao incio do sculo XX, suas cidades

artigos e ensaios

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Deficit habitacional: um problema a ser resolvido ou uma lio a ser aprendida?

apresentavam baixo grau de urbanizao grande


parte da populao vivia inserida em uma economia
de subsistncia, desintegrada de qualquer diviso
supralocal (nacional ou internacional) de trabalho
(SINGER, 2002). Entretanto, em razo da ampliao
do fluxo migratrio de ex-escravos e imigrantes
frente ao aumento da produo das fazendas de
propriedade da oligarquia nacional (caf, cacau,
acar, etc.), os servios pblicos (sistema virio,
infra-estrutura, equipamentos de educao, sade
e habitao) comearam a atender cada vez mais
precariamente as necessidades da populao. A partir
da, o adensamento populacional das edificaes
existentes e o surgimento de construes provisrias
erguidas pelos prprios migrantes em reas ainda
no ocupadas, de propriedade pblica ou privada,
passaram a ser notados nos centros de comrcio
regionais (Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre,
Recife e Belo Horizonte).
Investidores privados, ento, enfrentaram a premente
demanda habitacional por meio da produo de
alojamentos baratos para aluguel hotel-cortio,
cortio-ptio, casa de cmodos e cortios, em sua
maioria insalubres. A constante valorizao dos
terrenos e a crescente angustia proveniente da falta
de casas [...] havia de, forosamente, fazer com que
os capitalistas voltassem as vistas para esse gnero
de negocio (As casas de villa, A Casa, 1928,
n.55, p.17-19). Essa ao conferiu rentabilidade
atividade da construo, j que, em razo da
demanda, a locao habitacional no apresentava
riscos financeiros e o emprego do capital nessa
atividade tornava-se vantajoso. A terra assume
feies de mercadoria no espao urbano das
capitais (CARNEIRO, SOUZA, 2007, p.369).
Outra conseqncia do fluxo migratrio foi a
imposio pelo Estado burgus emergente de
uma reorganizao da vida social do migrante por
meio da medicina higinica (LEAL, 2007). Os
migrantes, pobres, eram vistos como multides de
desclassificados, viciosos e avessos ao trabalho
(RIZZINI apud LEAL, 2007), e, sob esse ponto de
vista, precisaram ser removidos do cenrio urbano.
Os alojamentos em comum eram considerados
verdadeiros focos de insalubridade e de corrupo
physica e moral (As casas de villa, A Casa, 1928,
n.55, p.17-19). Se por um lado, aes de limpeza
fsica (demolio de casas coletivas, saneamento
de portos, imunizao de massa) aconteceram

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nos centros urbanos, por outro, sob o pretexto da


insalubridade, aes de limpeza social (afastamento
dos pobres das reas centrais, campanhas educativas
sobre novos costumes sociais, policiamento sanitrio
e isolamento de doentes) tambm ocorreram.
Ao abrigar o fluxo migratrio, as comunidades foram
caracterizadas como refgio para os desprovidos
da sorte, os prias, os infelizes que no dispem
de recursos para desfructar vida melhor, conforme
o artigo As favellas vo desapparecer (A Casa,
1927, n.44, p.17). Embora a crtica demolio
dos infectos casebres, amontoados pelos morros
tenha comparecido nesse mesmo artigo, na medida
em que promoveria o caminhamento da elevada
parcella de desabrigados para a mesma fileira
dos que j vinham luctando contra a falta de
moradia, a habitao foi, desde j, tratada como
uma crise quantitativa. Para solucion-la, bastaria
a construco de pequenas casas hygienicas
para abrigar enorme massa popular que est
sendo deslocada desses morros, dando fim aos
antros.
Desde ento, a habitao apresentada publicamente
como uma deficincia numrica que deve e pode
ser mensurada e igualmente revertida. quela
poca, dois outros fatos reforaram a noo de
que construir casas em massa significava reduzir
ou eliminar a demanda habitacional: em primeiro
lugar, o governo Epitcio Pessoa (1919-1922),
por meio do decreto n. 4029/1920, autorizou o
Poder Executivo a construir habitaes de aluguel
para operrios e proletrios (ARRUDA, 2004);
em segundo lugar, surgiu a empresa construtora
nacional (FARAH, 1996, p.140), importante agente
produtor de moradias comercializveis.
Como resultado do higienismo e da produo de
moradias centradas no valor de troca, inmeras casas
prprias de alvenaria, em sua maioria para a classe
mdia paulista, foram construdas, promovendo o
tijolo a elemento smbolo do processo civilizatrio
deflagrado pelo dinheiro do caf (LEMOS, 2002,
p.6). cones romnticos da arquitetura residencial
europia, como o cottage, o bungalow e o chalet,
forneceram o modelo inspirador de um sem-nmero
de parasos proletrios e vilas populares construdas
pelo estado ou pelo empresrio local (LIRA, 2002,
p.56). Em paralelo, planos de embelezamento e de
melhoramento para as cidades foram executados, j

artigos e ensaios

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Deficit habitacional: um problema a ser resolvido ou uma lio a ser aprendida?

transportando influncias das diretrizes urbansticas


do movimento moderno em ascenso. No Rio de
Janeiro, o plano Alfred Agache tratou a cidade
como um organismo humano que, no decorrer
de sua existncia, apresenta doenas (matrias
inservveis e degradao) que precisam ser estetizadas
(BERDOLAY, 2003). Em So Paulo, o plano Prestes
Maia entendeu a cidade como conseqncia da
iniciao da vida moderna, exigindo-se que cada lugar
(ou zona) tivesse uma funo estabelecida (habitao,
recreao, circulao, indstria e trabalho). Em Belo
Horizonte, a preocupao do governo foi com a
observncia do plano original de uso e ocupao do
espao da capital, confinando a pobreza em reas
que implicassem no menor transtorno possvel
para o funcionamento da cidade administrativa
(CARNEIRO, SOUZA, 2007, p.369). Nesse cenrio,
a cidade no mais espao de sociabilidade, mas
de circulao (LEAL, 2007).

Perodo Vargas, 1930-1945


Por volta dos anos 1930, a cidade em diversos
pases latino-americanos, incluindo o Brasil, ainda
era antiindustrial; ou, nas palavras de Singer (2002,
p.116), a cidade era bastio dos interesses da
oligarquia, consentida a reter a propriedade do
solo e as formas de explorao semi-servil da mode-obra. O crescimento das maiores cidades era
sustentado pelo fluxo migratrio de ex-escravos e
migrantes, o que acentuava as dificuldades de carter
urbano apontadas ao incio do sculo - escassez de
moradias e insuficincia de servios pblicos.
No entanto, o ponto de vista de Singer, aqui acatado,
que no devemos entender o crescimento da
populao como causa nica do agravamento dos
problemas urbanos nas cidades brasileiras, argumento
este frequentemente encontrado na literatura para
justificar o crescente dficit habitacional. Singer
(2002) lembra bem que se quisermos analisar
criticamente a evoluo de uma cidade preciso
entender a relao entre o crescimento da sua
populao e a expanso da sua economia. Isso
porque em razo do desenvolvimento de novas
atividades econmicas que a base urbana, necessria
sua prtica, sofre transformaes.
3 Ver mais em Bonduki,
1998.

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a partir do primeiro governo Vargas, que importantes


passos em prol do desenvolvimento econmico foram
dados, explicitando as transformaes das cidades

brasileiras. O primeiro deles foi a implantao de


uma poltica econmica de desestmulo produo
agrcola; ao realizar tal poltica, o governo derrubou
a oligarquia rural do poder e se aproximou dos
interesses de outras classes sociais (classe mdia,
tenentes e a burguesia agrria no-exportadora)
(CARRARO, FONSECA, 2003). O segundo passo
tratou da instaurao de aes polticas direcionadas
ao desenvolvimentismo do pas em uma base no
mais agroexportadora, mas, industrial.
As consequncias do estmulo e do investimento
na modernizao do pas foram no s a melhora
do assalariado urbano mas, tambm, o aumento
do fluxo migratrio, desta vez sustentado pela
massa rural em busca de emprego na economia
industrial emergente. Se, por um lado, as atividades
industriais e as polticas pblicas desse perodo foram
direcionadas ao operariado urbano, por outro, a
agricultura tradicional foi empobrecida juntamente
com os trabalhadores do campo. A moradia, ento,
passou a ser condio bsica de reproduo da fora
de trabalho para que a industrializao pudesse ser
assentada. Por isso, o governo deu incio a uma fase
de incentivo produo intelectual em instituies
pblicas e privadas em busca de solues para
o crescente dficit habitacional, especialmente
baseadas no aperfeioamento e na racionalizao
de processos produtivos.
Devemos lembrar os debates do I Congresso de
Habitao, promovido pelo Instituto de Engenharia,
em 1931 e a Jornada de Habitao Econmica,
organizada pelo Instituto de Organizao Racional do
Trabalho, em 1941. Destacam-se ainda as pesquisas
da Escola Livre de Sociologia e Poltica e da Subdiviso
de Documentao Social da Secretaria de Cultura de
So Paulo; os encontros organizados pelo Instituto
de Arquitetos do Brasil (IAB); as matrias especficas
de revistas especializadas como Digesto Econmico
e Observador Econmico e Financeiro, Revista do
Servio Social, Sociologia, Boletim do Ministrio
do Trabalho, Indstria e Comrcio, Revista do
Arquivo Municipal, Revista Municipal de Engenharia,
Arquitetura e Urbanismo do IAB, Arquitetura e
Engenharia de Belo Horizonte, Habitat, Acrpole
e Mdulo, bem como reportagens publicadas pela
imprensa diria.3
De uma maneira geral, os trabalhos apresentados
trataram a habitao em trs aspectos: (1) o tcnico,

artigos e ensaios

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Deficit habitacional: um problema a ser resolvido ou uma lio a ser aprendida?

demonstrado nas propostas de construes baratas


e mnimas; (2) o higinico, prescrito dentro da ordem
sanitria vigente; e (3) o moral, considerado elemento
fundamental na construo do pas (SAMPAIO,
2002).
Uma das conferncias dignas de ateno foi a do
engenheiro Francisco Batista de Oliveira no Instituto
de Engenharia de So Paulo, transcrita no artigo
A Casa Proletria Brasileira (Acrpole, 1940,
n.27, p.105.106 e 124). O palestrante explicitou
a necessidade do entendimento numrico da crise
habitacional, afirmando ser urgente o levantamento
das estatsticas honestas sobre a situao verdadeira
da nossa massa popular elementos que pudessem
conduzir a busca por uma soluo lgica e
eficiente. Em seguida, Oliveira lembrou palavras
do pensador Carlos Gide: o alojamento no
solo condio necessria para o conforto, seno
tambm para a sade, e em certo modo, para a
moralidade. [...] Tem certas virtudes elementares,
como a limpeza e a decncia, cuja prtica impossvel
num alojamento srdido. E mais, sugeriu a quem
desejasse construir, reconstruir ou reformar um
prdio [...] solicitar de um engenheiro ou arquiteto
uma planta, onde as dimenses dos compartimentos
sejam previstas e o destino das vrias peas sejam
de ante-mo prefixado.
Alicerado por um raciocnio salvador do
urbanismo moderno, Oliveira no fez nenhuma
referncia expanso da economia urbana ou s
condies sociais estruturais como pressupostos
(ou elementos) para a anlise dos problemas da
habitao. Subjacente a este raciocnio, o trip
tcnica-higiene-moral compareceu como garantia
de qualidade espacial e social e como soluo
para o dficit habitacional, reforando a tica de
determinados segmentos da sociedade: aqueles que
precisavam evitar a invaso de terrenos (proprietrios
de terra), assegurar o ambiente higinico (Estado),
controlar a expanso da cidade (capitalistas) e
proteger valores humanos (Igreja).
Durante o primeiro perodo do governo Vargas,
as solues para a habitao apresentadas por
tcnicos no passaram pela abordagem de questes
como o aumento extraordinrio do preo da terra
urbana ou a ocupao das reas beneficiadas
pela infra-estrutura (transporte, gua, esgoto e
iluminao) por residncias de luxo. Nem to pouco

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em relao a partio da sociedade prpria da


poltica de seguridade social dos anos 1930: de
um lado, o segmento populacional com direito a ter
direitos sociais, constitudo pelas pessoas inscritas
na economia formal, e o segmento composto pelas
pessoas que no possuam tais direitos, formado
pela restante da populao (CARNEIRO, SOUZA,
2007, p.366). Ao contrrio, as solues higinicoeconmicas significaram a resposta universalizada
para a casa popular: uma aliana acrtica entre
a racionalizao da construo (mximo de
aproveitamento de espaos teis, mnimo de gastos,
maior aproveitamento do terreno) e a reproduo de
valores burgueses. Prova desse argumento que as
revistas, quela poca, passaram a publicar anncios
de fornecimento de cpias de projeto para casas
proletrias (Construces proletarias, A Casa,
1935, n.131, p.37), pressupondo o entendimento
do modo de morar dos operrios urbanos.
Do ponto de vista terico, os debates intelectuais
e polticos da poca acumularam argumentos
em defesa da alterao de padres tcnicos e
estticos para viabilizar a nova moderna forma de
morar, baseada na instaurao de relaes sociais
utilitrias, na produo em srie, na economia
de rea construda e de materiais, no uso de
novas tecnologias (principalmente o concreto
armado, soluo ancorada pela presso da indstria
do cimento) e na uniformidade, racionalidade
e funcionalidade dos projetos e da cidade. Os
organizadores e participantes dos eventos citados
tendiam a perceber a cidade e a conceb-la numa
viso limpa de suas singularidades e sua histria.
Cidade moderna e racional, se reduzia, assim,
a uma cidade harmoniosa, quantitativamente,
nas plantas e cifras (CORDEIRO, s.d). Em suas
prescries do modo de morar moderno, os pobres
e operrios eram ainda vistos como uma grande
multido de trabalhadores e empregados ou
massas populares e descritos como indivduos
inferiores sem cultura e portadores de vcios
(CARPINTRO, 1997, p.155) bem como sob a
categoria da conscincia alienada (CHAU, 2000,
p.27). Do ponto de vista prtico, as propostas
intelectuais e institucionais ao problema da habitao
permitiram a estabilizao financeira dos prestadores
de servios imobilirios, escritrios de arquitetura
e engenharia e construtores, todos estreitamente
relacionados com o principal interveniente na
questo habitacional, o Estado.

artigos e ensaios

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Deficit habitacional: um problema a ser resolvido ou uma lio a ser aprendida?

Ps-guerra at 1964
Em 1962, o Instituto de Arquitetos do Brasil/SP (IAB/
SP) produziu um documento afirmando ser necessrio
construir 600.000 habitaes por ano, para serem
cobertas as necessidades brasileiras, por 30 anos
(Problema da habitao no Brasil, Acrpole, 1962,
n.278, Noticirio). No s essa, mas tambm outras
publicaes revelaram, entretanto, que os dados
sobre a questo habitacional eram, na realidade,
imprecisos. Nos anos 1960, o dficit habitacional
foi mensurado em 1,2 milho (Idias e programas
em favor da habitao econmica, Habitat, 1956,
n.33, p.34-38), passando por 3 milhes de casas
(III Congresso Interamericano da Indstria de
Construo, Arquitetura e Engenharia, 1962,
n.64, p.41-42), 5 milhes de unidades (Habitao
popular, Arquitetura IAB, 1963, n.13, p.42-44),
chegando at 6 ou 7 milhes (Ainda a reforma
habitacional, Arquitetura IAB, 1964, n.23, p.2).
No difcil atestar que, metodologicamente, as
estatsticas tenham sido falhas e incompletas: havia,
de fato, uma grande dificuldade de se mensurar
o nmero real da populao atingida pela crise
de moradias e como esse nmero se distribua no
territrio brasileiro.
Era certo, porm, a forte determinao do
mercado privado (terrenos e imveis urbanos) em
responder pela demanda habitacional. Prova disso,
foi o surgimento do incorporador imobilirio dos
empreendimentos para venda: bancos e instituies
de seguros bem como empresas ligadas s atividades
da indstria, do comrcio e da exportao agrcola.
Aliada aos mecanismos da incorporao, a Lei do
Condomnio (Lei 4.591/1964) tambm contribuiu
para solidificar a presena do incorporador imobilirio
na medida em que legalizou o desmembramento do
terreno em fraes ideais (VASCONCELOS, 2003).
Ao incorporador foi consentido, juridicamente, no
s desmembrar terrenos bem como criar o espao
vertical, promover o empreendimento e fabricar o
solo (SAMPAIO, 2002, p.26).
No por acaso, a resposta dada pelo incorporador
ao mercado habitacional foi o espao mnimo, ou
a chamada kitnete, somada s reas coletivas de
servios, de lazer e de comrcio. Esses preceitos
estabelecidos pelo mercado privado eram alinhados
aos preceitos da produo habitacional pblica
- seriada, rpida, econmica e articulada com

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outras funes, alm da morar. Evidente que


para o projetista e para os investidores desses
empreendimentos o que estava em jogo era a
rentabilidade do capital por meio de uma obra a bom
preo e a insero no mercado de compra e venda
que garantiria o retorno dos recursos empatados
(ROSSETTO, 2002, p.41).
Fica claro que o objetivo das iniciativas pblicas no
foi atender demanda habitacional, mas sim criar
uma perspectiva de superao da problemtica
habitacional para contrapor s reivindicaes
trabalhistas [...] e contribuir para a expanso do
setor de construo habitacional (FARAH apud
NOGUEIRA, 2005), alm da maior gerao de lucro.
O prprio Instituto de Arquitetos do Brasil alertou
que a soluo para a crise habitacional no poderia
depender exclusivamente da iniciativa privada
e da total ausncia da ao estatal, porque os
investidores particulares naturalmente agiam base
do lucro (O problema da habitao no Brasil,
Arquitetura IAB, 1963, n.10, p.10-12).
Impulsionada pela garantia de uma mercadoria
mnima vendvel associada a outros itens igualmente
vendveis (lazer e comrcio), a construo habitacional
manteve sua referncia como produto destinado aos
moradores de alto poder aquisitivo: o significativo
nmero de habitaes construdas tem se destinado
quase exclusivamente s classes economicamente
mais favorecidas, atestou o Seminrio de Habitao
e Reforma Urbana em Julho/1963 (s.HRU,
Arquitetura IAB, 1963, n.15, p.17-24). Em razo
da incapacidade estatal de obter-se, pela iniciativa
privada, os recursos e investimentos necessrios
ao aumento da oferta de moradias de interesse
social, o dficit de habitao se agravou (s.HRU,
Arquitetura IAB, 1963, n.15, p.17-24).
Claros equvocos permaneciam. Enquanto arquitetos,
tcnicos e setores pblicos promoveram os princpios
de economia, racionalidade, estandardizao e a
introduo de novos materiais e tipologias, as relaes
scio-econmicas e a capacidade aquisitiva bem
como os hbitos e prticas culturais dos trabalhadores
foram ignorados. A soluo habitacional foi reduzida
ao espao de morar genrico, repetitivo e mnimo (25
a 50 m2) em uma lgica de produo lucrativa para
os investidores privados viabilizada pela simplificao,
rapidez e barateamento dos processos de projeto
e construo. A industrializao da construo

artigos e ensaios

103

Deficit habitacional: um problema a ser resolvido ou uma lio a ser aprendida?

caminhou lado a lado com a soluo para o dficit


habitacional. Dificilmente [...] conseguir algum
govrno acabar com o dficit de habitaes. A no
ser que atravs de uma poltica profundamente
corajosa, que atinja a conscincia coletiva, possa
industrializar sse setor (O conjunto habitacional
de Cumbica, Acrpole, 1968, n.348, p.12).
O engenheiro civil Teodoro Rosso, que nos
anos 1980 escreveu o livro Racionalizao da
construo, evidenciou em 1962 a necessidade
de reconsiderar os fundamentos da produo
no campo da construo, para imprimir-lhe um
rumo completamente novo mediante a aplicao
dos princpios prprios aos sistemas industriais
(Um imperativo inadivel: a industrializao da
construo, Acrpole, 1962, n.279, p.91-93;131133). Os argumentos de Rosso para a promoo da
industrializao da construo foram justificados
essencialmente por nmeros referentes produo
habitacional e ao aumento populacional: no nosso
pas, onde as fontes estatsticas mais categorizadas
indicam um dficit atual de 3 milhes de residncias,
constroem-se crca de 100 mil casas por ano. Como
consequncia, houve por exemplo, no Estado da
Guanabara um aumento de favelados de 300 mil
em 1952 a um milho e duzentos mil em 1960.
Ao mesmo tempo, o autor fez uma forte crtica
em relao ao modelo convencional da construo,
classificado como um artesanato mais ou menos
primitivo, incapaz de dar uma contribuio eficaz
e patente questo habitacional enfrentada
em razo de seus ndices de produtividade muito
baixos. Mas ignorou que este modelo, por outras
razes que no a valorizao do capital, tenha
sido historicamente referncia para uma expressiva
parcela de autoconstrutores e construtores diretos
de moradias.
Tambm por meio do Seminrio de Habitao e
Reforma Urbana, o IAB/SP promoveu discusses
sobre possveis medidas para corrigir o dficit de
moradias e suprir a crescente demanda de habitaes,
servios e equipamentos urbanos. O documento
citou a adoo de providncias necessrias para o
incremento da indstria de materiais de construo
e desenvolvimento de processo tecnolgicos, tendo
em vista a padronizao e estandardizao dsses
materiais e a possibilidade de processos de prfabricao, mas ponderou a urgncia em melhorar
as condies de habitabilidade de agrupamentos

9 1[2009

de subhabitaes (favelas, mocambos, malocas)


e em organizar as comunidades disciplinando e
orientando tecnicamente as construes, com o
aproveitamento tambm dos prprios recursos dos
grupos sociais; finalmente sugeriu ser necessrio
tornar produtiva tda a mo de obra ociosa
local (s.HRU, Arquitetura IAB, 1963, n.15,
p.17-24).
s vsperas da criao do Banco Nacional de
Habitao (BNH), dois movimentos da produo
habitacional se firmaram: a verticalizao, legislada
pelo Estado, e a periferizao, preterida pelo Estado.
O primeiro, vinculado s empresas de construo e aos
incorporadores imobilirios a produo planejada
da moradia mnima, econmica e higinica como
soluo tcnica moderna; o segundo, conduzido pela
ao direta dos trabalhadores despejados do mercado
formal rentista e dos migrantes, em loteamentos
perifricos vendidos a longo prazo (sem infraestrutura urbana) ou em terrenos clandestinos ou
favelas (sem riscos de fiscalizao) a autoconstruo
da casa prpria.

Do BNH ao fim do sculo XX


Sustentado pelo entendimento das favelas como
representantes de uma doena urbana (que
precisa ser exterminada) e pela presso das classes
dominantes preocupadas com a marginalidade
urbana, o Banco Nacional de Habitao (Lei 4320,
21/08/1964) foi criado com o objetivo de estimular
a construo de habitaes de intersse social e o
financiamento da casa prpria, especialmente pelas
classes da populao de menor renda (Plano
Nacional de Habitao, Arquitetura IAB, 1965, n.36,
p.37-40). Porm, o investimento financeiro do BNH
foi acompanhado por incentivos dados s empresas
privadas, o que as transformou em colaboradores
na execuo do plano habitacional. Essa, talvez,
seja a principal razo para que o plano tenha se
configurado como um dos eixos de sustentao
da expanso do consumo da propriedade no Brasil
(FARAH, 1996, p.173). A Programao Habitacional
no alimentou nenhuma pretenso de resolver
a curto prazo o problema habitacional brasileiro.
[...] os mecanismos institucionais existentes no
comportariam a possibilidade de ultrapassar em
curto prazo as metas apresentadas. [...] Ao Setor
Privado caber dessa forma a tarefa de contribuir
para o atendimento da demanda restante(Plano

artigos e ensaios

104

Deficit habitacional: um problema a ser resolvido ou uma lio a ser aprendida?

habitacional decenal, Arquiteura IAB, 1967, n.59,


p.14-16).
Para vencer o dficit habitacional da ordem de 7 a
8 milhes de residncias, ainda que fosse ou um
nmero estimado de forma muito grosseira ou
fruto da extrapolao de dados herdados de um
passado longquo (Estatsticas de construo,
Dirigente Construtor, 1969, n.10, p.11), o BNH
evocou a montagem de elementos pr-fabricados em
srie e a construo em larga escala. Entretanto, logo
nos primeiros anos, o Plano Nacional de Habitao
sofreu pesadas crticas. O IAB (As favelas e a
cidade, Arquitetura IAB, 1966, n.44, p.4) duramente
denunciou que no seria mais admissvel que se
continuasse a raciocinar em trmos de apenas
construir casas, e casas isoladas, numa tentativa v
de resolver a situao de uma populao que vive
em condies infra-humanas. A revista Dirigente
Construtor (Editorial, 1966, n.12, p.9) alertou:
trata-se tambm de um aspecto deplorvel num
plano que, por sua envergadura, poderia trazer
notveis contribuies ao problema scio-econmico
da habitao e que, no entanto, limitando-se aos
caminhos clssicos, vai configurando apenas as
favelas de um futuro prximo.
A preocupao com a racionalizao e a mecanizao
de processos em atendimento produo em massa,
fomentadas pelo desejado desenvolvimento da indstria
da construo, impediu que o Plano Nacional de
Habitao incorporasse outros aspectos do modo de
produo da moradia, como os sociais e econmicos.
As possibilidades de se melhorar as condies do
canteiro de obras, promover a autonomia dos usurios
e desburocratizar os financiamentos foram depreciadas
frente s metas de se aumentar o consumo da moradia
e garantir o trabalho das empreiteiras. O BNH jamais
tomou qualquer medida no sentido de organizar uma
indstria da construo civil e aumentar a produtividade
do setor para baixar os custos de produo da habitao
em benefcio dos moradores (BOLAFFI, 1979, p.69).
Todas as decises sobre a localizao e a construo
das habitaes financiadas pelo BNH bem como
suas operaes e funes foram transmitidas para a
iniciativa privada, garantindo rendimentos financeiros
aos seus agentes.
Entre as 4,5 milhes de unidades habitacionais
financiadas ao longo da existncia do BNH
(1964-1986), apenas 33,5% foram formalmente

9 1[2009

destinadas aos setores populares (AZEVEDO apud


FARAH, 1996, p.175). Nos 22 anos de existncia
do BNH, 92% dos recursos do Sistema Financeiro
da Habitao (SFH) foram aplicados em benefcio
de famlias com rendimento superior a cinco
salrios mnimos, enquanto 80% da populao
brasileira ganha abaixo disso (Habitao popular:
a distncia entre a ao e a inteno, Projeto,
1988, n.110, p.151-153).
Sem surpresas, os programas habitacionais at ento
estabelecidos pelo poder pblico no reverteram
a crise numrica habitacional estabelecida desde
o incio do sculo. As revistas,da dcada de 80,
apresentaram nmeros sobre o deficit habitacional
que vo de dez milhes de unidades (Sada para
a crise habitacional?, AU, 1987, n.11, p.81-84),
passando por catorze milhes (Habitao para os
anos 90?, AU, 1990, n.33, p.58-77), at entre
dez e quinze milhes (A casa: um direito de vida,
Mdulo, 1982, n.70, p.20-27). Mas, raramente o
dficit habitacional foi colocado como decorrncia da
incapacidade do capitalismo brasileiro de produzir
e comercializar a mercadoria casa para quem no
tem renda, nem trabalho, nem tampouco liberdade
poltica de se impor (Propostas do IAB/RJ vinte
anos depois, Projeto, 1985, n.75, p.81-83).
A habitao popular, assim denominada a partir
do BNH, tornou-se sinmino do que havia de mais
deplorvel em termos de arquitetura e urbanismo:
padronizao dos projetos, conjuntos de grandes
dimenses na franja perifrica; execuo precria;
ausncia de participao do usurio; financiamento
inacessvel s faixas de menor renda; casa prpria
como unica alternativa para o acesso moradia
(Habitao para os anos 90?, AU, 1990, n.33,
p.58-77). Transformamos o lugar em que vivemos
(no sentido de repouso, lazer e convvio), a habitao,
em um material avalivel, rentbil, capaz de se
valorizar ou no, razo nica de sua importncia
(Planejamento urbano e poltica habitacional,
Arquiteto, 1975, n.24, p.9-10).
Nesse contexto, a autoconstruo e a chamada
cidade informal cresceram nas grandes metrpoles:
em So Paulo, a populao nas favelas aumentou
1000% entre 1973 e 1987; 22% do municpio
vivia em moradias autoconstrudas (FARAH, 1996,
p.209). Para cada casinha resultante da ao
oficial, surgiram outras quatro ignoradas, fora do

artigos e ensaios

105

Deficit habitacional: um problema a ser resolvido ou uma lio a ser aprendida?

esquema. Um milagre de eficincia? No, apenas a


ausncia da monumental e esterilizadora mquina
burocrtica do governo (Est na hora de ver as
cidades como so de verdade, Projeto, 1988,
n.113, p.99-102).
Na tentativa de reverter as polticas pblicas
habitacionais em curso, o governo criou o Grupo
de Trabalho de Reformulao do Sistema Financeiro
de Habitao (GTR/SFH). O GTR/SFH sugeriu que
a poltica habitacional inclusse ao provimento
de moradia, solues em conjunto de infraestrutura e transporte coletivo, em atendimento
prioritrio populao de at 3 salrios mnimos;
o financiamento das novas unidades poderia
acontecer em solues tambm de aluguel,
comodato, leasing ou reforma, possibilitadas pela
interveno do Estado no setor de materiais de
construo (FINEP, 1988, p.22). Entretanto, as
medidas governamentais subsequentes feriram
amplamente as recomendaes do GTR/SFH. O
BNH no s foi extinto, mas tambm transferiu
suas operaes e funes, patrimnio e estrutura
administrativa para uma instituio bancria - a
Caixa Econmica Federal, sem qualquer modificao
na maneira de se conduzir a poltica habitacional.
Permaneceu o mesmo padro perverso de
financiamento, a mesma centralizao decisria
na esfera federal, e a mesma vulnerabilidade das
agncias governamentais aos interesses privados
ligados Construo Civil e Promoo Imobiliria
bem como o uso clientelstico dos programas
(FARIA, CASTRO, 1989, p.16).
Somente ao final da dcada de 80, a partir
do momento em que os movimentos sociais
(principalmente operrios, muturios do BNH,
Movimento dos sem Teto) passaram a ser
reconhecidos e a ter voz poltica, foi dado o passo
na direo da invalidao das polticas pblicas bem
como do reconhecimento da autoconstruo e dos
benefcios da participao do usurio nos processos
de produo da moradia. Em entrevista revista
Arquiteto, Jorge Wilheim afirmou ser necessrio
contar com a deciso do usurio e entreg-la a ele
prprio, oferecendo contudo uma srie de canais
de auxlios que cada famlia poderia percorrer,
de acordo com os seus problemas, para alcanar
o modelo de habitao desejado (Wilheim:
os diversos caminhos do plano habitacional,
Arquiteto, 1975, n.26, p.8-9).

9 1[2009

No caderno especial publicado pela revista Mdulo


(O distanciamento da moradia popular, 1983,
n.74, p.I), nove estudiosos do assunto criticaram
a distoro no planejamento das cidades, por
distriburem conjuntos habitacionais em reas
onde no existia emprego. Nessas discusses,
propostas de desapropriao de reas subutilizadas
e concentradoras de recursos e infra-estrutura
prximas rea central da cidade para a construo
de habitaes populares foram feitas.
Outro importante debate, poca, diz respeito ao
usucapio urbano, reivindicado pelos movimentos
favelados. Mais inteligente seria encarar de vez a
necessidade de abrir o territrio urbano a ocupaes
previstas e planejadas. O governo a teria importante
papel: ofereceria os terrenos e daria subsdios
tcnicos para seu uso, alm de coordenar a entrada
de pessoas, construo de moradias e posterior
evoluo das condies urbansticas e habitacionais.
Invases oficializadas, bem organizadas e projetadas,
com suporte dos rgos pblicos. (Est na hora
de ver as cidades como so de verdade, Projeto,
1988, n.113, p.99-102).
Enfim, surgiram questionamentos sobre a insistente ateno dedicada anlise numrica e
metodolgica da produo de habitaes populares,
apresentados, por exemplo, no artigo A poltica
habitacional como mecanismo de acumulao e
legitimao (Projeto, 1985, n.77, p.104-106).
Os argumentos trazidos pelo arquiteto Pascoal
Mrio Costa Guglielmi demonstraram que a
poltica habitacional, refletindo a lgica desse
Estado, longe de constituir-se num mecanismo
de enfrentamento do problema de carncia de
moradias, foi utilizada como implemento poltico
a gerar renda e empregos no campo econmico
pela articulao de medidas de cunho social. Dessa
forma, os insucessos experimentados ao longo de
seus vinte anos de existncia [BNH] podem ser
atribudos ao fato de a produo habitacional no
lhe ser o objetivo final, mas o meio pelo qual se
busca garantir os objetivos do Estado de garantir
a acumulao (pelo carregamento de recursos ao
setor privado da economia) e a legitimao (pela
abordagem de uma questo popular central como a
da casa prpria). Guglielmi explicita que os objetivos
econmicos da poltica habitacional sempre foram
preponderantes [...] enquanto os sociais seriam
complementares.

artigos e ensaios

106

Deficit habitacional: um problema a ser resolvido ou uma lio a ser aprendida?

Finalizando....
A histria mostra-nos que no mais possvel
sustentar o entendimento do deficit habitacional
como resultado estatstico do reduzido ou do precrio
estoque de moradias versus o aumento populacional
urbano. Informaes publicizadas sobre a produo
habitacional no sculo XX possibilita-nos afirmar que
os mecanismos pblicos e privados estabelecidos
para o enfrentamento do dficit habitacional vem
se ancorando: (1) na pr-determinao do modo de
morar dos trabalhadores; (2) na mercantilizao da
casa prpria; (3) no controle da expanso da cidade;
(4) na racionalizao do espao mnimo; (5) na
produtividade lucrativa da indstria da construo
civil; e (6) na negao aos trabalhadores de baixa
renda do acesso terra, aos servios urbanos e ao
crdito.
Entretanto, a presena do dficit habitacional como
tema de discusso parece estar garantida ainda por
dcadas na medida em que o reconhecimento e
o aprendizado dos alicerces acima, alm de suas
repercusses nas atuais propostas pblicas, no
acontecem. O dficit habitacional ainda visto
como um problema numrico a ser superado pela
proviso em massa de unidades habitacionais
genricas.

Segundo um estudo da FGV Projetos elaborado


para o SindusCon SP (Sindicato da Indstria da
Construo Civil paulista) [] o Brasil vai precisar
de 27,7 milhes de novas moradias at 2020 para
dar conta de atender o crescimento das famlias,
zerar o atual dficit habitacional e acabar com
cortios e favelas. [] O clculo prev eliminar as
2,431 milhes de moradias habitadas por duas
ou mais famlias e as 3,548 milhes de moradias
inadequadas, como as favelas - segundo os ltimos
dados da PNAD (IBGE) de 2006 (FERNANDES,
ROLLI, 2008).
No por acaso, extensas crticas ao atual pacote
habitacional do governo federal Minha Casa, Minha
Vida tem sido feitas. O presente programa prev
a implementao do Plano Nacional de Habitao
por meio da construo de um milho de casas
para famlias com renda de at 10 salrios mnimos
(SM):

9 1[2009

Para a operacionalizao do programa Minha Casa,


Minha Vida, no que diz respeito a faixa de 0 a 3
SM, o governo federal prev a alocao de recursos
pela Unio, com subsdio integral e iseno de
seguro, e a prestao de no mnimo R$ 50,00 com
comprometimento de at 10% da renda familiar.
Entretanto, repassa a tarefa da apresentao dos
projetos s construtoras. Ora, ainda que a parceria
com Estados, municpios, cooperativas e movimentos
sociais esteja presente, a estrutura tcnica necessria
dos projetos em grande maioria dos municpios
brasileiros frgil, permitindo a transferncia do
processo de tomada de decises (no que se refere
aos aspectos tcnicos, ambientais e de qualidade)
ao setor da construo civil, com claros benefcios
financeiros ao mesmo. Entre eles, o financiamento
facilitado da cadeia produtiva, por meio do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) para implantao, modernizao e expanso
de unidades industriais de casas pr-moldadas ou
pr-fabricadas (bem aos moldes dos objetivos de
industrializao dos meados do sculo XX).
Depois de ter vivido, entre 2007 e 2008, os melhores
dias dos ltimos dez anos e ter puxado o crescimento
da economia, a construo civil volta a depender de
polticas pblicas. O pacote habitacional preparado
pelo governo [...] a nica esperana do setor para
reverter a desacelerao e expandir-se em tempos
de crise (LIMA, 2009).
Alm disso, a anlise de projetos e a contratao
de obras continuam a cargo de uma instituio
financeira, a Caixa Econmica Federal. Ainda
que o proposto plano seja uma oportunidade de
minimizar o presente caos habitacional, construdo
historicamente no pas, seria apropriado evitar
as bases que lhe deram forma; seno, corremos
o risco de colher os mesmos impactos negativos

artigos e ensaios

107

Deficit habitacional: um problema a ser resolvido ou uma lio a ser aprendida?

Fonte: http://www.minhacasaminhavida.gov.br/

http://video.globo.
com/Videos/Player/
Noticias/0,,GIM10046957823-UM+PANORAMA+D
A+HABITACAO+POPULA
R+EM+LONDRES+EUA+E
+BRASIL,00.html

9 1[2009

da era BNH. Algumas perguntas de cunho bsico


continuam a ser feitas: Evaniza Rodrigues, da Unio
Nacional por Moradia Popular, diz que para alguns
problemas centrais o pacote no prope soluo:
Onde as casas sero feitas? O que vamos fazer
para segurar o preo da terra? Prefeitos que usarem
as Zeis [Zonas Especiais de Interesse Social] tero
prioridade? (PAIVA, 2009).

Parece ser inegvel o reconhecimento de que os


erros seculares em relao ao modo de se abordar
o deficit habitacional no pas continuam a ser
cometidos, desvinculados que so de questes
como urbanizao, acesso terra, gesto urbana
e direito cidade.

Cientes dos aprendizados sobre a poltica habitacional


brasileira, Raquel Rolnik e Kazuo Nakano (2009, p.4)
afirmam que o pacote habitacional nasce sobre uma
poltica de ampliao do acesso ao crdito associada
a distintas formas de desonerao da indstria da
construo, sem conexo com qualquer estratgia
urbanstica ou fundiria, confundindo politica
habitacional com poltica de gerao de empregos
na indstria da contruo. Longe, portanto, de
ser uma poltica direcionada s famlias com renda
entre 0 a 3 SM, representantes de 90,9% do atual
deficit habitacional brasileiro.4 Rolnik e Kazano (2009)

ABIKO, A. K. Introduo gesto habitacional. So Paulo,


EPUSP, 1995. Texto tcnico da Escola Politcnica da
USP, Departamento de Engenharia de Construo
Civil, TT/PCC/12.

asseguram ser mais acertado reciclar os edifcios


vazios existentes em reas com infraestrutura,
possibilitar o regime das propriedades cooperativas,
oferecer aluguel subsidiado, articular assistncia
tcnica com recursos para a autogesto e compra
de materiais de construo se quisermos buscar
regulao territorial, ampliao do acesso terra
urbanizada e desenvolvimento social.
O arquiteto e professor Raymundo De Paschoal
(2009) vai mais longe: o plano Minha Casa, Minha
Vida o relanamento do financiamento pblico
pelo governo federal sem nenhuma originalidade,
pois existe h mais de 40 anos, com o chamado
Sistema Financeiro da Habitao, implantado pelo
regime militar. Um plano sem metas, sem etapas e
sem aplicao quantitativa e qualitativa por regies.
Traz at uma inovao em planejamento: no
tem prazo. A arquiteta Ermnia Maricato, em
entrevista ao programa Sem Fronteiras, exibido pela
GloboNews, afirma que, ao contrrio, precisamos nos
armar de uma vontade frrea para que a questo
habitacional possa ser atacada, essencialmente, em
duas frentes: (1) a aplicao do Estatuto da Cidade,
no que se refere funo social da propriedade
e regularizao fundiria e imobiliria; e (2) o
aprendizado do setor privado, ainda retido por um
produto de luxo, sobre a produo da habitao
para pessoas de baixa renda.5

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