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PATRULLAJE POLICIAL

INTRODUCCION
El proceso y el resultado de patrullar se conocen como patrullaje. Patrullar, por su parte, consiste
en recorrer una cierta zona, por lo general para evitar que se cometan delitos o que se produzcan
hechos con consecuencias negativas.
Por ejemplo: Desde que el intendente dispuso el patrullaje nocturno de la Costanera, los delitos
disminuyeron un 21%, El patrullaje de la frontera no impide que inmigrantes ilegales sigan ingresando a
nuestro territorio, Voy a encargarme, junto al padre de Adrin, de realizar patrullajes durante la noche
para que los chicos no se descontrolen y la fiesta se realice en paz.
Lo habitual es el que el patrullaje sea una decisin de las autoridades del Estado para controlar una
regin. La polica suele ser una fuerza de seguridad que realiza patrullajes de manera cotidiana en las
ciudades, con el objetivo de disuadir la voluntad de cometer delitos y de atrapar aquellos que,
efectivamente, han cometido o estn cometiendo un ilcito.
Adems de todo lo expuesto no podemos olvidarnos de la existencia de diferentes tipos de patrullaje, entre
los
que
se
encuentran
los
siguientes:
-Patrullaje a pie, que es el mtodo tradicional y ms normal en el da a da.
-Patrullaje montado, que es el que llevan a cabo los agentes que van montados a caballo.
-Patrullaje motorizado, en el que se emplean tanto coches como motocicletas.
En el caso de Espaa, dentro del Cuerpo de Polica se cuenta con la infraestructura y los recursos
necesarios para llevar a cabo el patrullaje. As, por ejemplo, se dispone de coches patrulla que, como su
propio nombre indica, tienen como objetivo que los pertinentes agentes puedan encargarse de patrullar en
la zona que tienen asignadas.
Esos vehculos adems se identifican por otra serie de caractersticas, tales como las siguientes:
-Se encargan de servir de ayuda y apoyo a lo que son los oficiales de polica en las misiones diarias que
tienen encomendadas, tales como llevar a cabo la detencin de delincuentes, la visita a testigos, la
realizacin
de
atestados
-De la misma manera, son tiles para acometer la respuesta a emergencias puntuales que puedan surgir
en cualquier momento. En esos casos, hacen utilizacin de sirenas y luces adecuadas para poder llegar
rpidamente al lugar de los hechos.
La prefectura es otra fuerza que suele desarrollar patrullajes. En este caso, por su propia misin, la
prefectura suele patrullar la lnea costera para garantizar la seguridad en el agua y en las playas. El
patrullaje, de este modo, se realiza con una embarcacin.
Los patrullajes tambin son frecuentes en las fronteras. Un pas puede ordenar un patrullaje de sus
lmites para evitar que ingresen a su territorio personas sin la autorizacin y los documentos necesarios,
as como tambin para impedir que desde el interior de la nacin salgan mercaderas ilegales (productos
de contrabando, drogas, etc.).

ANTECEDENTES
QU PROPONEMOS?
OBJETIVO GENERAL: RETOMAR EL CRECIMIENTO ECONMICO Y LOGRAR UNA TASA DE 5%
POR AO A PARTIR DE 2018, IMPULSANDO AL MISMO TIEMPO LA FORMALIZACIN DE
MILLONES DE TRABAJADORES.

LINEAMIENTO ESTRATGICO 3: Provisin de una seguridad social de calidad.


Un elemento primordial de nuestra propuesta es que los beneficios del crecimiento econmico se trasladen
hacia la creacin de empleos y la provisin de mayores beneficios sociales para los trabajadores y la
poblacin en general. Nuestra propuesta es que la poltica econmica est orientada a cumplir con los
objetivos sociales que son indispensables para el desarrollo sostenible. No deja de ser preocupante que
de una Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de 15.8 millones, tan solo 5.5 millones de trabajadores
cuenten con acceso a un sistema de pensiones, y que 5.4 millones carezcan totalmente de algn seguro
de salud (INEI, 2014)8. Para lograr una seguridad social de calidad proponemos lo siguiente: a) un seguro
de desempleo para la poblacin que recin entre a la fuerza de trabajo; b) una reforma previsional que
garantice una pensin mnima a los trabajadores del sistema de pensiones privado, al igual que tienen los
trabajadores del sistema pblico; c) la creacin de un fondo de vivienda privado voluntario, separado de

las pensiones, y manejado por las Asociaciones de Fondos Privados (AFP); y d) universalizar el seguro de
salud, fusionando los sistemas de informacin de Essalud y el Sistema Integrado de Salud (SIS).
LINEAMIENTO ESTRATGICO 4: Fortalecimiento de la diversificacin productiva.
Los esfuerzos que favorecen la transformacin de la produccin Industrial se potencian cuando estos
objetivos se alinean con una slida institucionalidad, haciendo previsibles y confiables los marcos legales
en los que se desarrolla una economa. Eliminando los sobre costos y las regulaciones perversas -tpica
herencia del burocratismo conservador de hace dcadas- nuestras ventajas comparativas latentes van a
emerger con un buen sistema de informacin y soporte para una inversin importante en la infraestructura
productiva de base. Adicionalmente, lograr un marco eficiente y competitivo, permitir proponernos como
un punto atractivo de inversin para un produccin con mayor inclusin de conocimiento, innovacin, y
valor agregado.
OBJETIVOS Y METAS (2016-2021)
De acuerdo con los lineamientos estratgicos sealados, los principales objetivos de mediano
plazo (2016-2021) son los siguientes:
a) Retomar el crecimiento econmico y lograr una tasa de 5.0% por ao a partir de 2018.
b) Crear tres millones de puestos de trabajo formales en los cinco aos de gobierno: la mitad seran
nuevos puestos y el resto, producto de la formalizacin.
c) Aumentar el salario mnimo a 850 soles el primer da de gobierno, planteando una frmula para
aumentos progresivos.
d) Crear un seguro de desempleo para la poblacin que recin se incorpora a la fuerza laboral, sin afectar
la compensacin por tiempo de servicios (CTS) de los actuales trabajadores formales.
e) Facilitar el acceso a la salud de los trabajadores formales e informales universalizando el seguro de
salud. Ayudar a este fin fusionar a los sistemas de informacin de EsSalud y el Sistema Integrado de
Salud (SIS) con la Tarjeta nica de Salud (TU-SALUD) en manos de cada usuario de los servicios.
BARRIO SEGURO
SEGURIDAD EN HOGARES Y BARRIOS
CMO ESTAMOS?
La inseguridad ciudadana es el principal problema del pas en la percepcin ciudadana. Contamos con la
victimizacin por delincuencia ms alta en el continente americano. La extensin del fenmeno delictivo
explica la escasa confianza -una de las ms bajas de la regin- que tienen los ciudadanos peruanos en la
Polica y en el Poder Judicial. La alta victimizacin y la desconfianza hacia policas y jueces explican los
elevadsimos niveles de temor de los ciudadanos.
A pesar de lo anterior, el Per no es uno de los pases ms violentos del continente, aunque algunas
seales indican que el crimen violento viene creciendo. Entre los aos 2011 y 2014, la tasa de homicidios
pas de 5.4 a 6.71 homicidios por cada 100 mil habitantes, un incremento del 24.0% en solo tres aos. Aun
as, se trata de una de las ms bajas tasas del continente. Otra seal de crecimiento de la violencia es el
incremento de ciertas modalidades delictivas -como las extorsiones, los asaltos por "marcas" y
"raqueteros", y el sicariato- que van acompaadas del uso de la fuerza o de su amenaza. Esto se
evidencia en el rpido crecimiento de los delitos cometidos con arma de fuego, que pasaron del 6.0% 2 en
el 2011 al 8.7%3 en el 2014, un incremento del 45.0%. Tambin aumentaron las denuncias de violaciones
sexuales y de lesiones.
Qu factores explican los altos niveles de victimizacin y el crecimiento del crimen violento? Hay dos
tipos de condicionantes: los institucionales y los sociales. Entre los primeros, destaca la ausencia de
vigilancia y patrullaje en buena parte de los barrios del pas, la frecuente impunidad y corrupcin del
sistema de justicia penal, y la sobrepoblacin carcelaria. Entre los segundos, cabe mencionar la violencia
en los hogares y en los barrios, el incremento del embarazo adolescente y de los hogares monoparentales
con jefatura femenina, la desercin escolar y las altas tasas todava existentes de precariedad laboral,
subempleo e informalidad. Otros factores a considerar son el consumo de drogas ilegales y alcohol, as
como el uso de armas de fuego.
QU PROPONEMOS HACER?

OBJETIVO GENERAL: DEVOLVER LA PAZ Y LA TRANQUILIDAD A LAS FAMILIAS PERUANAS


LINEAMIENTO ESTRATGICO 1: Invertir en los jvenes, las mujeres y los barrios
Diseo e implementacin de una poltica de prevencin social de la violencia y el delito que enfrente el
problema de las pandillas facilitando oportunidades educativas, deportivas y de capacitacin laboral para
los jvenes; que detenga la violencia en los hogares -especialmente contra la mujer y los nios- y en las
escuelas; y cuente con una propuesta de intervencin integral en los barrios ms violentos del pas.
CRECIMIENTO ORDENADO DE LAS CIUDADES
Accin estratgica 1: Mejoramiento de Barrios Urbanos Marginales.
f) Incorporar los programas de vivienda y mejoramiento de barrios dentro de la estrategia nacional de
largo plazo para la reduccin de la pobreza y la inclusin social.
g) Lograr el apoyo de los gobiernos locales y regionales para la puesta en prctica de estos
programas, propiciando que la aprobacin del SNIP est aplicada a los programas y no a los
proyectos, para acelerar la ejecucin de las obras.
Iniciar un programa de mejoramiento barrial, destinado a intervenciones de mayor escala en los centros
urbanos de mayor dimensin.
Accin estratgica 2: Renovacin urbana y destugurizacin.
Mejorar las normas del Programa Techo Propio para adaptarlas a las necesidades de financiamiento de los
proyectos destinados a resolver el problema de los tugurios.
Promocionar las intervenciones urbanas a mayor escala que las que se hacen "predio por predio" para
proveer vivienda a sectores medios de la poblacin y a la dotacin de equipamientos urbanos
(comerciales, tursticos, recreacionales, corporativos, culturales, entre otros).
Incluirse mecanismos de capacitacin y asistencia tcnica para que la poblacin participe en la ejecucin
de las obras, en la operacin de los equipamientos comerciales, tursticos o para emprender pequeos
negocios en la zona de influencia de las intervenciones.

POLICIA COMUNITARIA
SEGURIDAD CIUDADANA
El diagnstico de la inseguridad ciudadana contenido en el captulo 6 del Plan de Gobierno
destaca varios de los defectos que tenemos que curar:
h) 80% de los delitos se cometen en 138 de los 1,850 distritos del pas y apenas algo menos del 15%
de ellos son denunciados por los ciudadanos, por la desconfianza que le tienen a la Polica y al
Sistema Judicial.
i) Las crceles son escuelas del crimen en vez de transformarse en centros de rehabilitacin. La
mayora de los inquilinos de las crceles son jvenes con educacin deficiente y sin perspectivas
econmicas claras, muchos de ellos sin haber recibido sentencia an.
j) La polica recibe remuneraciones poco atractivas y las bonificaciones que se les han otorgado
recientemente no son pensionables. No hay incentivos para que los jvenes opten por entrar a una
carrera policial.
k) Hay un alto nivel de corrupcin en la polica y en las instituciones encargadas de combatir el delito,
as como una preparacin deficiente de su personal.
l) El Per tiene menos de 1,500 comisaras para atender 1,850 distritos, claramente no es un nmero
suficiente. Peor an, la mayora de ellas estn pobremente equipadas, con infraestructura antigua,
sin medios de comunicacin adecuados, poco coordinadas entre ellas y sin estandarizacin en los
equipos tcnicos.
m) No hay suficiente presencia policial y del Serenazgo en las calles, estando concentrados estos
ltimos en los distritos ms prsperos, que son los que menos lo necesitan. La mayora de los
delitos ocurren en las zonas urbanas ms pobres, que carecen de infraestructura bsica.
El Plan de Gobierno enfrenta cada uno de estos problemas. Adems, ataca un tema central: la lentitud,
opacidad y falta de eficiencia del sistema judicial, el cual requiere profundas reformas. Concentrndonos

en los gastos del Ministerio del Interior, vemos que en 2011 representaban 1,35% del Producto Bruto
Interno; hoy siguen en el mismo nivel. Para tener un sistema policial medianamente eficiente tenemos que
llegar al 2,30% del PBI en 2021, o sea aumentar de S/.8,750 millones del presupuesto actual a S/.22,640
millones en 2021. Con un crecimiento econmico revitalizado, financiar este aumento es factible. Junto con
los cambios que proponemos en el sistema judicial y en el fortalecimiento del sistema penitenciario,
pensamos que con un aumento de esta envergadura ser posible hacer la reforma necesaria en seguridad
ciudadana.
Insistimos que se requiere refundar la polica sacando a los malos elementos, entrenando al personal,
mejorando sus remuneraciones, la infraestructura y la logstica. Crearemos el programa Barrio Seguro, con
polica comunitaria cercana a la poblacin, concentrando los recursos en las comisaras para que puedan
atender las demandas de seguridad de las familias. Para cambiar el sistema judicial debemos reformar el
Consejo Nacional de la Magistratura que es el que elige y sanciona a jueces y fiscales.
En consecuencia a todo esto, una de nuestras principales metas ser disminuir la tasa de victimizacin
(personas que han sido vctimas de algn delito el ltimo ao) que hoy es de poco ms de 30% a menos
del 10%.
OBJETIVOS Y METAS (2016-2021)
De acuerdo con los lineamientos estratgicos sealados, los principales objetivos de mediano plazo (20162021) son los siguientes:
a) Crecimiento del presupuesto en salud de 0.5% anual hasta alcanzar el promedio del continente
(7.5%).
b) Formacin y capacitacin de equipos implementadores del Modelo de Atencin Integral de Salud
basado en la Persona, Familia y Comunidad (MAIS-BFC), con la meta de constituir 20% de Redes
Integradas de Servicios de Salud (RISS) con MAIS-BFC/ao.
c) Integracin al Programa Nacional de Formacin en Salud Familiar y Comunitaria - (PROFAM) del
100% de RRHH de regiones priorizadas.
d) Llegar a una cobertura de 95% de la poblacin con servicios pblicos de salud (MINSA, ESALUD,
Sanidades). Actualmente es de 76.5% (Trivelli, C., 2015)4.
e) Desarrollar planes de salud para poblaciones originarias cubriendo el 50% de comunidades en cinco
aos.
f) Recuperar la cobertura de vacunacin por encima del 90% en dos aos.
g) Alcanzar por lo menos un 90% de parto institucional de alta calidad, disminuir en no menos de 15%
las muertes maternas, neonatales e infantiles; y disminuir en no menos de 15% el embarazo
adolescente.
h) Fortalecer el Plan Esperanza (para la atencin integral de casos oncolgicos) y planificar su
crecimiento en 10% por ao.
VIGILANCIA POLICIAL
LINEAMIENTO ESTRATGICO 2: VIGILAR Y PATRULLAR LAS CALLES Y LOS BARRIOS
1. Accin estratgica 1: Creacin del Programa Barrio Seguro
Para garantizar la cobertura de la vigilancia policial en todos los barrios del pas y
asegurar su integracin con los serenazgos municipales, proponemos lo siguiente:
2. Ampliar la cobertura de la vigilancia y el patrullaje, del 43.3% 13(2014) al 100.0% (2021) de los
barrios del pas -indicador medido por la Encuesta Nacional de Programas Estratgicos (ENAPRES)
del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)-, sacando a la Polica a las calles en base
a la exclusividad del servicio pblico; integrando a su despliegue el personal y la infraestructura de
los serenazgos municipales bajo la conduccin operativa del comisario policial; poniendo en
prctica la institucionalizacin de la Polica Comunitaria y desarrollando la organizacin de los
vecinos vigilantes. Especial atencin se otorgar a vigilar y patrullar el 7.5% de los distritos, que es
donde ocurre el 80.5% de los delitos.

3. Asegurar que, a partir del 2017, los policas se incorporen a todos los vehculos de los serenazgos
a nivel nacional y a sus centros de control y comunicaciones, garantizando su presencia las 24
horas del da.
4. Asegurar que, a partir del 2017, los distritos de Lima Metropolitana y el Callao cuente con una sola
autoridad policial responsable de todos los servicios de prevencin e investigacin criminal en dicha
jurisdiccin y del manejo de todos los recursos institucionales, incluyendo aquellos de los
escuadrones de emergencias y los Halcones.
5. Superar la actual inequidad en el despliegue de los efectivos policiales en el territorio, que perjudica
a los distritos populares. El nuevo despliegue se realizar en funcin de la densidad poblacional del
distrito, su incidencia delictiva, sus caractersticas socioeconmicas y, de ser el caso, el nmero de
serenos con que cuenta.
6. Crear en el 2017 un fondo del gobierno nacional que sirva para compensar a los distritos ms
pobres y con mayores ndices delictivos, para fortalecer su vigilancia y patrullaje local.

Accin estratgica 2: Fortalecer la organizacin vecinal para la seguridad ciudadana


a) Institucionalizar el enfoque de Polica Comunitaria, a efectos de integrar los esfuerzos de la Polica,
las municipalidades y la comunidad orientados al fortalecimiento de la seguridad y la buena
convivencia.
b) Aumentar el nmero de juntas vecinales en los barrios del pas del 31.7% 16 (2013) al 67% (2021)
-indicador medido por la ENAPRES del INEI- y equiparlas para asegurar su rpida y fluida
comunicacin con las comisaras y los serenazgos, desarrollando un efectivo sistema de alerta
vecinal. Especial atencin se otorgar a la provisin de radios o celulares, as como de alarmas
comunales, pitos, linternas y chalecos. Para ello ser necesario potenciar -con ms personal y
mejores sistemas de seleccin, capacitacin y estmulo- a las oficinas de participacin ciudadana
de las comisaras.
c) Crear un sistema de alerta temprana que sea complementario al vecinal, integrado por los
vigilantes privados, los taxistas y mototaxistas, los comerciantes, la comunidad educativa y
d) Los trabajadores municipales, con el propsito de colaborar con la Polica y los serenazgos. Se
llevarn registros de los vigilantes informales -previa verificacin de sus antecedentes- a quienes la
Polica capacitar.
e) Para mejorar las condiciones de seguridad en las zonas rurales, se reactivar y fortalecer la
relacin de la Polica y el Ministerio Pblico con las rondas campesinas.
f) Se involucrar a las instituciones pblicas responsables de la poltica social, incluidas las
municipalidades, en los programas policiales de prevencin comunitaria de la violencia y el delito.

PATRULLAJE POLICIAL
Conclusiones
D. El Artculo 44 de la Constitucin Pblica del Per establece que son deberes primordiales del
Estado garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; PROTEGER A LA POBLACION DE LAS
AMENAZAS CONTRA LA SEGURIDAD y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y
en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin, cuyo complemento es el Artculo 166, que establece
que la Finalidad Fundamental de la Polica Nacional es el Orden Interno y del cual se deduce como su
misin principal el mantenimiento del orden pblico, la garanta de la "seguridad ciudadana" y el
cumplimento de las leyes.
E. El trmino Seguridad Ciudadana ha sido externo en nuestra legislatura hasta la nueva
Constitucin de 1993, en queda expresada en el Art. 195 que a la letra dice: "La ley regula la cooperacin
de la Polica Nacional del Per, con las Municipalidades en materia de seguridad ciudadana"; pero su
origen es anterior y tuvo sus bases en la profunda crisis poltica, econmica social y cultural, as como
de valores que atraviesa el Estado Peruano que constituye el factor determinante que ha conducido a la
anomia, informalidad y violencia, en todos los aspectos de la Nacin Peruana; al interior de este fenmeno
se puede observar el crecimiento de otras instituciones pblicas (Gobiernos Locales-Serenazgo) y
privadas (Empresas de Seguridad) que empezaron a ejercer en parte la "Funcin de Polica", as se

iniciaron las actividades de la seguridad informal por parte de estas entidades, generando problemas de
orden institucional.
PATRULLA JUVENILES.
Una de las Caractersticas mas preocupantes de la delincuencia comn es que estos lo cometen los
jvenes razn por lo que la PNP creo en el ao 2000 el programa "Patrullas Juveniles" con el propsito de
identificar a los jvenes en riesgo a los denominados Pandilleros que existen en la mayora de los distritos
de la capital as como en algunas ciudades del interior del pas.
El pandillaje es un conjunto de conductas violentas que producen los jvenes en vas pblicas en lugares
abiertos que sus acciones desmedidas afectan a la propiedad publica y privada. Y estas acciones
aumentan la inseguridades las calles, paradjicamente este segmento poblacional no recibe la atencin
adecuada del estado a pesar de ser un segmento poblacin alto, cuya causa radica en la falta de
programas alternativos para jvenes y sobre todo polticas de empleo masivo para jvenes.
El Programa Patrullas Juveniles requiere el apoyo de las entidades publicas y privadas sobretodo para ir
paulatinamente introducir a estos jvenes en empresas brindndole una oportunidad de trabajo, en un
primer momento se inicio con un convenio con el PRONPYME para que los maquicentros puedan hacer
programas de capacitacin laboral en las diferentes ocupaciones y puedan ellos mismos generar las
vacantes en los centros de trabajo tenemos varios ejemplos dignos de imitar pero en el marco de los
Comits de seguridad ciudadana los Municipios en convenio con las empresas de su respectivas
jurisdicciones puedan seguir apoyando este tipo de programas generando fuentes de trabajo como una
forma acertada de excluir a estos jvenes de conductas antisociales siempre en cuando que no lidien con
la delincuencia organizada.
Taller: "Proponer de una Plan de Desarrollo Participativo Juvenil".
Organizacin y funcionamiento de los Comits Cvicos de Cooperacin con la PNP, proyeccin e
imagen institucional.
El Sistema Nacional de Cooperacin con la PNP "SINACOOP", es una organizacin privada con
personera jurdica propia, encargada de apoyar a la Polica Nacional en aspecto de bienestar y seguridad
ciudadana.
Cuenta con Comits Cvicos de Cooperacin en todas las Dependencias Policiales y Comisaras a nivel
Nacional, sus integrantes son los vecinos ms representativos de su demarcacin territorial.
El apoyo al bienestar del personal policial y al mejoramiento de su infraestructura y equipamiento
constituyen sus principales tareas procurando un ambiente psicolgico y material propicio, para que
el servidor policial desempee mejor sus funciones; en tanto que la participacin de la poblacin en
seguridad ciudadana es una convocatoria para la accin y un llamado a la Unidad de esfuerzos
concertados para una efectiva prevencin policial en resguardo de la comunidad.
El trabajo de los Comits Cvicos merecen una mencin especial, pues a nivel nacional desarrollan una
labor muy eficaz y silenciosa para mejorar la calidad de vida y la eficiencia de Unidades Policiales,
particularmente las Comisaras.
Los integrantes de los Comits Cvicos son personas representativas de la Comunidad que se han
identificado con la labor que desarrolla la Comisara, la cual apoyan inclusive con aportes personales,
premiando y estimulando el buen desempeo de la Dependencia policial y de sus integrantes.
Dentro de sus mltiples actividades de apoyo se encuentra la "Premiacin del Polica del Mes", que se
realiza en la mayor parte de las Comisaras, con la finalidad de premiar y estimular al efectivo policial que
en el perodo de un mes ha sobresalido en el cumplimiento de sus funciones.
Taller: "Apreciacin de la labor de los Comits Cvicos de Cooperacin con la PNP en 02 Comisaras".