Contrataciones públicas: Pronunciamientos sobre bases y evaluación de propuestas

PRONUNCIAMIENTOS
INDICE
Pgin
a
Contrataciones menores a 3 UIT
8
SISTEMA DE CONTRATACIN
.
- Determinacin del sistema de contratacin.
.
- No hay subtotales en suma alzada.
.
CONTRATACIN POR PAQUETE
.
8
8
9
- Condiciones para contratar por paquete.

.
9
- Definicin de paquete.
.
10
- Nulidad en la contratacin por paquete.
.
10
- Modificar especificaciones tcnicas en la contratacin por paquete
11
COTIZACIONES
.
12
- Se recomienda pedir cotizacina quienes tengan RNP.

... 12
- Nulidad, en solicitudes de cotizacin a empresas que no comercialicen
bienes iguales o similares.
.
12
- Es factible solicitar cotizacin en dlares y realizar el pago en soles.
.
13
REGISTRO DE PARTICIPACIN
.
13
- Concepto que no se debe incluir en el costo de registro de participacin.

.
13
- Horario del Registro de Participantes y la formulacin de consultas y
Observaciones..
14
- No requerir RNP a los participantes al momento de registrarse.
..
14
- Acreditacin de representante legal de empresa extranjera.
..
15
- No nulidad, a pesar que hubo restricciones en el horario.
..
15
1
- En llaveen mano, proveedor slo tiene que tener RNP de bienes,

a pesar que tieneque ejecutar obras civiles para instalar los bienes.
..
16
- El recibo de pago no puede ser considerado como constancia de
participante
- Informacin que debe tener la constancia o cargo de entrega de bases.
... 17
Finalidad de fe de erratas y su aplicacin.
.
17
Caractersticas de las mejoras.

.
18
INTEGRACIN DE LAS BASES

.
19
- No tener en cuenta el plazo para solicitar elevacin de observaciones.

..
19
- Integracin de bases, antes de los tres das para solicitar elevacin de bases.
.
20
- Precisiones de la Direccin de Supervisin debe incluirse en la integracin de
bases..
21
REQUISITOS TCNICOS MNIMOS.
.
21
- Precisar en las bases los documentos que acreditarn los RTM y los factores.
.
21
- No exigir que no haya incurrido en penalidades, para acreditar experiencia en
RTM...
21
- No solicitar instruccin secundaria en el personal para limpieza.
.
21
- No solicitar que todos las partes de computadora sean de la misma marca.
.
22
- Precisar condiciones de muestras.
.
22
- Forma de acreditar disponibilidad de equipos.
.
23
- Verificacin del rea es facultativo.
.
23
- No pedir copia legalizada.
.
24
- No pedir certificado de fabricante o representante autorizado .
..
24
- En adquisicin de medicinas permite solicitar como RTM copia
simple de carta de fabricante o de carta de representacin.
..
25
- Precisar condiciones de capacitacin.
.
26
- No cabe pedir DNI de los miembros del personal propuesto, pero si
debe ser presentado a la firma del contrato.
.
26
- No se debe pedir PDT a la firma del contrato.

.
26
- No pedir DNI en la propuesta tcnica, sino a la firma del contrato.
..
26
- No pedir certificado de habilidad en la presentacin de propuestas,
sin perjuicio de que sea presentado a la firma del contrato.
..
26
- El plan de trabajo desarrollado debe ser presentado slo para la firma del
contrato..
27
- No pedir licencia, porque ello es para la firma de contrato.
.
27
- Es posible acreditar RTM con catlogos y folletos.
.
28
- Es factible solicitar antes de la firma del contrato probar la capacidad del
equipo mnimo.
.
28
- Es posible consignar antigedad de equipos a emplearse en obras. ..
.
29
- Debe establecerse un procedimiento, objetivo previo e imparcial para
efectos
de la responsabilidad del contratista en caso de prdida, sustraccin o robo.
.
29
- Trminos subjetivos como en buen estado, debe suprimirse.
...
30
- No pedir necesariamente licenciatura en fuerzas armadas y policiales para
Seguridad.
.
30
- La maestra debe ser indispensable para la ejecucin del bien.
...
30
- No se debe exigir que el postor tenga stock de repuestos dentro o fuera
de la ciudad.
.
30
- Debe decirse que la antigedad de los contratos es a la fecha de la
presentacin de propuestas.
.
31
- No puede obligarse al postor que todo su personal propuesto se encuentre en
planilla
31
- No se debe solicitar planilla o contrato del personal propuesto.
32
- La experiencia del postor no se puede acreditar con declaracin jurada.
.
32
- No pedir experiencia desde la colegiatura.
.
32
CRITERIOS ADICIONALES A TENER EN CUENTA EN LAS BASES.
.
33
- No doble declaracin jurada cuando ya est en artculo 42.
.
33
- AMC que deviene de Licitacin Pblica no debe pedirse certificado
de REMPYME, asimismo, otorgamiento de buena pro y presentacin
de propuestas debe ser pblicos.
.
.
33
- Suprimir pie de pgina en bases.

.
.
34
- Suprimir de la parte general de las bases estndar, que no resulten
aplicables al proceso.
.
.
34
- Declaracin jurada de ser micro empresa no funciona en Licitacin ni
Concurso Pblico. 35
- Es razonable poner un plazo de antigedad al poder del representante legal.
..
35
- No se puede poner plazo a la vigencia de poder.
.
.
35
- Se permite acreditar representacin con vigencia de poder o copia literal
de la
ficha del poder.
.
.
36
- Factores deben dar puntuacin a ms de lo indicado como lmite de valor
referencial.
37
- Correlato entre documentacin presentada para acreditar la experiencia
del postor
y la presentada para acreditar el factor referido al cumplimiento de la
prestacin. ..
37
- A efectos de acreditar el monto final de los contratos deber establecer
la posibilidad de la liquidacin final o cualquier otro documentos.
.
37
- Comit especiales autnomo, por lo que podra sealar que la experiencia
de personal propuesto a tenerse en cuenta sea a partir del ttulo.
.
38
- No se puede indicar que la experiencia del personal propuesto en
obras en las especialidad se contabilizar desde la colegiatura
.
38
Experiencia del postor.
.
.
39
- En obras experiencia del postor en la actividad y en la especialidad

no acreditar con comprobante de pago.
.
.
39
- No se debe establecer factores que midan experiencia por nmero de
contratos..
39
- No es posible poner lmite a la antigedad de los contratos que acreditan
experiencia para el postor como RTM.
.
.
39
- Si es posible poner lmite a la antigedad de los contratos que acrediten
experiencia para el postor como RTM
.
.
39
- Experiencia de obras similares vlida sea la obtenida en los ltimos diez
(10) aos,
no menos.
.
.
40
- En obras no es posible establecer en nmero de contrataciones para
acreditar
experiencia del postor.

.
.
41
Experiencia en personal propuesto.

.
41
- Se permite sealar una antigedad de los trabajos para acreditar

experiencia
del personal propuesto.
.
.
41
- No limitar antigedad de contratos en personal propuesto.
.
41
- Se permite sealar una antigedad de los trabajos para acreditar
experiencia
del personal propuesto.
.
.
41
- No limitar antigedad de contratos en personal propuesto.
...
.
42
- No se debe solicitar que el personal propuesto se encuentre cursando
estudios..
42
- Un profesional puede ser ofrecido en ms de una propuesta. .
.
42
- No se puede limitar el periodo de acreditacin de la experiencia mnima del
personal
propuesto.
.
.
43
- No se debe limitar el nmero de contratos para personal propuesto,
porque la ley no establece un lmite.
.
.
43
- Acta de recepcin de obra si acredita tiempo de experiencia, pero no
puede pedirse dicha acta conjuntamente con otro documento.
.
44
- Si bien no es necesario evaluar a todo el personal propuesto, sin embargo
se debera evaluar a todo aquel que har una labor de mayor importancia.
.
44
- Personal propuesto no es necesario que tenga RNP.
.
.
45
- No es suficiente declaracin jurada para acreditar experiencia del personal
Propuesto.
.
.
45
- En RTM no se puede medir la experiencia del personal propuesto por
nmero
de contratos.
.
.
45
- Es factible que se solicite al profesional una carta de intencin de
participar
en equipo tcnico.
.
.
46
- Es posible que en contratos para acreditar experiencia de personal
propuesto
se pueda pedir fecha exacta de inicio y final.
.
.
46
- En el caso del ingeniero residente no se debe requerir la fecha de inicio y

de
trmino de los contratos.
.
.
46
- Normativa no ha regulado que tipo de documentos sirve para acreditar
experiencia de
personal propuesto.
.
.
47
- Documentos para acreditar experiencia del personal propuesto..
.
48
GARANTA COMERCIAL.
.
.
48
- Finalidad de la garanta comercial.

.
.
48
- Si hay declaracin jurada de garanta del postor es innecesario carta o
pliza
emitida por fabricante o subsidiaria.
.
.
48
ASPECTOS GENERALES A TOMAR AL MOMENTO DE EVALUAR PROPUESTAS.
.
49
- No es posible evaluar como factor la documentacin presentada como RTM.
.
49
- La evaluacin de la experiencia del personal propuesto deber
considerarse
el tiempo total de experiencia acreditada.
.
.
49
- Para la evaluacin de la experiencia del postor se considerar el monto
total
de la experiencia.
.
.
50
- Obras pueden acreditar experiencia en servicios. .
.
52
- Definicin de experiencia en la actividad y en la especialidad. .
.
53
- Un contrato definido como similar deber cuantificarse todo el contrato
y no slo la parte que resulta similar con el objeto de la convocatoria.
.
53- No cabe declaracin jurada para acreditar
porcentaje de participacin en otro CONSORCIO
54
- No es posible asignar puntaje en experiencia del postor o personal
propuesto a
declaraciones juradas.
.
.
54
- Definicin de similar, alguna o algunas de las caractersticas que definen su
naturaleza. 54
- Definicin de similar las actividades que defines su naturaleza deben ser
comunes.
54
- No se debe pedir como similares que se acredite experiencia solo con
obras
de infraestructura de salud.
.
.
55
- Discordancia entre RTM de expediente y el consignado en las bases,

prevalece el del
expediente.
.
.
55
- La renuncia del trabajador puede ser entendida como caso fortuito, fuerza
mayor.
56
- Se puede acreditar experiencia de suministro en servicio.
.
.
56
- Slo por norma con rango de ley se pueden establecer restricciones para
participar en
procesos de seleccin.
.
.
56
- No es necesario que se diga expresamente sin penalidades. .
.
57
- Es necesario que se diga expresamente sin penalidades
.
.
57
- Es posible acredita experiencia del residente con el de experiencia del
supervisor.
58
ASPECTOS SOBRE EL VALOR REFERENCIAL
.
59
- Valor referencial redondeo al lmite inferior del valor referencial.

.
59
- Prestaciones accesorias, Directiva 009-2009-OSCE-DTN, debe haber valor
referencial para la prestacin principal y otra para la prestacin accesoria.
.
59
- En el concurso oferta el valor referencial es nico.
.
.
60
- En llave en mano en obras, los montos acumulados para la evaluacin de
experiencia ser respecto de la del valorestablecido para ejecucin de obra.
.
60
- Los costos administrativos para presentar propuestas no deben ser
incluidos en valor
referencial.
.
.
60
- Antigedad de valor referencial no mayor a 6 meses, contados a partir de
determinacin
de presupuesto.
.
.
61
- Valor referencial nico.
.
.
61
- Se entiende que empleas dos fuentes si consultas una fuente y no la
empleas. .
62
- Consecuencias en el valor referencial por no tener en cuenta un costo.
que incide en el precio final de la obra.
.
.
64
- Consecuencias en el valor referencial por no tener en cuenta un
profesional
que es necesario.
.
.
65
ASPECTOS SOBRE LAS OBSERVACIONES

.
66-69
- Casos de pronunciamientos de Oficio en elevacin de Observaciones.

..
66-69
- Observacin a integracin del comit especial.
.
.
69
CANCELACIN DE COMPROBANTES DE PAGO
.
70
- Documentos para acreditar cancelacin.

.
.
70
- Sealar entre otros, para acreditar cancelacin de factura.
.
72
- Suprimir palabra factura y consignar comprobante de pago.
.
72
CONSORCIO.
.
.
72
- Debe sealarse en las bases requisitos para el que presenta.

propuesta en representacin de CONSORCIO.
.
.
72
- Para el beneficio de la exoneracin del IGV al CONSORCIO, todos
los miembros del CONSORCIO tienen que gozar de dicha exoneracin.
.
73
- Aspectos a tener en cuenta el CONSORCIO para la contratacin de
una consultora de obras.
.
.
74
GARANTA.
.
.
74
- Precisar en las bases si la garanta ser carta fianza o pliza de caucin.

.
74
- En caso de CONSORCIO la carta fianza debe mencionar expresamente
todas y cada una de las empresas que la conforman.
.
.
75
- Redondeo en carta fianza.
.
.
76
- El monto de la garanta de seriedad de ofertas debe ser en nmero y letras.
.
76
- En proceso por Items, el postor debe presentar carta fianza para cada Item
no uno para todos los tems.
.
.
76
- No pedir que garanta diga sin beneficio de excusin..
.
77
PROPUESTA ECONMICA .
.
.
77
- La discrepancia entre lo consignado en nmero y letras en la propuesta

econmica descalifica la propuesta.
.
.
77
ADELANTOS .
.
.
78
- Al poner adelantos hay que precisar el procedimiento para su entrega.

.
78
- La forma de entrega de adelantos es facultad de la entidad.
.
78
- Entrega de adelantos en proceso de seleccin bajo la modalidad de
concurso oferta.
.
.
79
- Si las bases consideran establecer adelantos no previstos deber
efectuarse reajuste de valor referencial.
.
.
79
- Al establecer adelantos debe precisarse el porcentaje exacto. .
.
79
REAJUSTES.
.
.
80
- S se establece reajuste, establecer el procedimiento.

.
.
80
- Al establecer reajustes se debe precisar la frmula que se utilizar.
.
80
SUSCRIPCIN DE CONTRATO.
.
.
80
- No se puede decir se cita para la suscricin del contrato en un

plazo de 10 das, sin tener en cuenta los dos das para la citacin.
.
80
- Para requerir documentos para la firma del contrato debe suprimirse
la frase, podr requerirse entre otros.
.
.
80
- Plazo para suscripcin del contrato, a partir desde el da siguiente de la
citacin de la entidad.
.
.
80
IDIOMA DE DOCUMENTACIN.
.
.
81
- Documentacin que acredite requisitos de admisibilidad y factores deben

estar en castellano o con traduccin efectuada por traductor pblico.
.
81
- Todo documento referido a RTM debe estar en castellano.
.
82
- Contratos para acreditar experiencia y que se hayan suscrito en el
extranjero
no es necesario que tenga legalizacin consular. .

.
82
PENALIDADES.
.
- Otras Penalidades.
.
- Objeto de las penalidades.
.
- La penalidad no debe afectar
.
COMIT ESPECIAL.
.
.
82
.
82
.
83
el equilibrio contractual. .
83
.
84
- Recomposicin del comit especial.

.
.
84
- El comit no puede modificar los factores aprovechando que contesta
observaciones.
84
CERTIFICACIONES.
.
.
85
- Certificado de calidad slo pedir al ganador de la buena pro. .

.
85
- Certificaciones internacional OSHA Y NIOSH no se debe solicitar como
Requerimiento Tcnico Mnimo.
.
.
85
ISO.
.
.
86
- Se debe establecer los alcances de los certificados y ISOS.

.
.
86
- En el factor el ISO puede ser declaracin jurada, asimismo, las bases debe
precisar
cul ser el alcance de la calificacin de la certificacin. .
.
86
- ISO no acreditan ni miden calidad.
.
..
87
- ISO no es obligatorio sino facultativo.
.
..
87
- No pedir certificado FDA cmo requisito tcnico mnimo..
.
88
- Doctrina del ISO 9000 y 9001.
.
.
88
BUENAS PRCTICAS DE MANUFACTURA.
.
89
10
- Buenas prcticas de manufactura (normas reglamentarias). .

.
89
- Buenas prcticas de manufactura segn manual de buenas prcticas de
manufactura de
Insumos de uso mdico quirrgico u odontolgico estriles y productos
sanitarios estriles,
deber ser obligatorio en la propuesta tcnica.
.
.
89
- Buenas prcticas de manipulacion de alimentos es permitido como
requerimiento
tcnico mnimo.
.
.
90
- Los certificados internacionales sobre calidad de bienes o servicios no
pueden ser
Requerimiento Tcnico Mnimo.
.
.
90
- Buenas Prcticas de Almacenamiento a favor de un tercero. .
.
91
- Seala que basta con el certificado de buenas prcticas de un tercero,
no requiere nada al postor.
.
.
91
- Certificado de libre venta ser similar a buenas prcticas de manufactura
siempre
en cuando haga referencia de la misma.
.
.
92
REGISTRO SANITARIO.
.
.
92
- Registro sanitario (registro, control y vigilancia sanitaria de productos

farmacuticos
y afines), norma reglamentaria.
.
.
92
ASPECTOS GENERALES.
.
.
93
- Durante el ltimo ao de gestin se prohbe ejecutar cualquier tipo de

gasto corriente, por
tanto nulo.
.
.
93
- DTN recomienda que titular de entidad declare nulidad de oficio.
.
93
- Funcionario y servidor pblico puede pertenecer al personal propuesto, sin
embargo, debe
evitarse conflicto de intereses, segn Ley N 27815.
.
.
94
- No existe modalidad de ejecucin contractual por contrata.
.
95
- Intermediacin laboral, tercerizacin.
.
.
96
- Caractersticas de las adjudicaciones de menor cuanta, entre otras debe ser
pblicas.
96
11
- Los jornales de los trabajadores son establecidos mediante acta final de

negociacin colectiva
en construccin civil.
.
.
97
- Resumen ejecutivo publicado sin firma no contraviene normativa..
.
98
PRONUNCIAMIENTOS
BASES COMPLEMENTADAS POR

PRONUNCIAMIENTOS
EXP.
N.
020-2003-AI/TC:
SENTENCIA
DEL
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL - EN LAS CONTRATACIONES MENORES A 3
UIT SE APLICA LOS PRINCIPIOS DE LAS NORMAS DE
CONTRATACIONES.
FUNDAMENTO 16) Como se ha sealado, la eficiencia y transparencia
en el manejo de recursos, as como la imparcialidad y el trato
igualitario frente a los postores, son los objetivos principales de las
adquisiciones estatales, y constituyen la esencia de lo dispuesto en el
artculo bajo anlisis. Por ello, aun cuando la Constitucin nicamente
hace referencia a los procesos de seleccin denominados licitaciones
y concursos pblicos, es lgico inferir que esta finalidad tambin sea
la misma en el caso de las adquisiciones directas, de las adquisiciones
de menor cuanta tambin reconocidas en el TUO, y de las
excepciones que establezca la ley.
SISTEMAS DE CONTRATACIN
PRONUNCIAMIENTO
N
240-2010-DTN
(Pg.
7):
LA
DETERMINACIN DEL SISTEMA DE CONTRATACIN DEBE ESTAR
DESDE EL REQUERIMIENTO
Al respecto, se debe considerar que la determinacin del sistema de
contratacin es un aspecto que debe ser tenido en cuenta por la
Entidad desde la determinacin de los requerimientos tcnicos
mnimos, ya que la eleccin del sistema de contratacin depender
en gran medida de las necesidades de la Entidad.
12
Sobre el particular, el Pronunciamiento N 178-2011-DTN, Pg. 5,

primer prrafo, seala que el sistema de contratacin no puede
ser establecido de manera arbitraria por parte de la Entidad
sino que ser establecido en funcin de la naturaleza de las
prestaciones involucradas en el servicio, correspondiendo su
determinacin al rea usuaria, en coordinacin con la
dependencia encargada de las contrataciones.
PRONUNCIAMIENTO N 321-2010/DTN: EL SISTEMA DE
CONTRATACIN LE CORRESPONDE DEFINIRLO AL REA
USUARIA Y AL RGANO ENCARGADO DE CONTRATACIONES
De acuerdo con el artculo 40 del Reglamento, los sistemas de
contratacin son el de suma alzada, el de precios unitarios, tarifas o
porcentajes, y el esquema mixto. El mismo artculo dispone que el
sistema de suma alzada solo ser aplicable cuando las cantidades,
magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente definidas
en las especificaciones tcnicas, en los trminos de referencia o, en el
caso de obras, en los planos y especificaciones tcnicas respectivas,
mientras que el sistema de precios unitarios se emplear cuando la
naturaleza de la prestacin no permita conocer con exactitud o
precisin las cantidades o magnitudes requeridas, en cuyo caso la
valorizacin de tales prestaciones se efectuar en funcin de su
ejecucin real dentro de determinado plazo.
De lo anterior se desprende que el sistema de contratacin no puede
ser establecido de manera arbitraria por parte de la Entidad sino que
ser establecido en funcin de la naturaleza de las prestaciones
involucradas en el servicio, correspondiendo su determinacin al rea
usuaria, en coordinacin con la dependencia encargada de las
contrataciones.
PRONUNCIAMIENTO N 254-2010-DTN
SUBTOTALES EN SUMA ALZADA
(Pg.
6):
NO
HAY
Respecto a la propuesta econmica, debe indicarse que al convocarse

el presente proceso mediante el sistema de suma alzada, la oferta
deber formularse por un monto fijo integral y por un determinado
plazo de ejecucin, no pudiendo requerirse los subtotales, por lo que
deber suprimirse tal exigencia de las Bases; sin perjuicio que
conforme al artculo 40 del Reglamento se requiera para la
suscripcin del contrato.
CONTRATACIN POR PAQUETE
13
PRONUNCIAMIENTO1
N
210-2010/DTN
(Pg.
CONDICIONES PARA CONTRATAR POR PAQUETE
5,
3.1.):
Del numeral 1.4 de las Bases se puede verificar que el tem N 2 est
siendo convocado como un paquete, pues se busca adquirir Tuberas
perfiladas PVC y Tuberas HDPE, por un valor referencial ascendente a
S/. 1 691,909.32 Nuevos Soles. Al respecto, debe tenerse en
consideracin que si bien la Entidad tiene la facultad de determinar si
pretende adquirir los bienes mediante paquete, para ello debe tener
en consideracin dos (2) aspectos: i) que exista conexin entre lo que
se pretende contratar, dado que no resultara razonable que mediante
un solo proceso se adquiera bienes de distinta naturaleza (el paquete,
por ejemplo, no podra estar conformado por alimentos y medicinas),
y ii) que, en atencin al Principio de Libre Concurrencia y
Competencia, exista pluralidad de proveedores y marcas que se
encuentren en la capacidad de ofertar la totalidad de los bienes
requeridos.
Ahora bien, el estudio de posibilidades que ofrece el mercado no tiene
como nica funcin la determinacin del valor referencial, sino que,
entre otros, permite determinar la existencia de pluralidad de
proveedores y marcas que puedan atender el requerimiento de la
Entidad, as como la pertinencia de ajustar las caractersticas y
condiciones de lo que se pretende contratar.
En tal sentido, a efectos de dotar de mayor transparencia el proceso,
deber publicarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del
Estado (SEACE), junto con la integracin de Bases, un informe tcnico
en el que se sustente cul es la razonabilidad y ventaja de adquirir los
bienes mediante paquete. Asimismo, tambin deber registrarse el
estudio de posibilidades que ofrece el mercado que evidencie que
existe pluralidad de proveedores y marcas que pueda cumplir con la
totalidad del requerimiento de la Entidad. De lo contrario no podr
convocarse la contratacin mediante paquete debiendo efectuarse
mediante relacin de tems.
PRONUNCIAMIENTO N 201-2010/DTN (Pg. 4): DEFINICIN DE
PAQUETE: BIENES Y SERVICIOS DISTINTOS PERO VINCULADOS
ENTRE SI
Atendiendo a ello, de conformidad con los artculos acotados previamente,
la Entidad tiene la potestad de determinar si la contratacin de los diversos
bienes que requiere, se realizar de forma independiente o en forma
conjunta, en funcin de sus metas y prioridades institucionales, as como de
las posibilidades que ofrece el mercado. En esa medida, los procesos de
seleccin pueden ser convocados mediante tems individuales que
contengan un solo tipo de bienes o por paquetes conformados por un
grupo de bienes o servicios distintos pero vinculados entre s.
1Pronunciamiento N 211-2010/DTN (Pgina, 2): Condiciones del Paquete
14
PRONUNCIAMIENTO N 042-2011/DTN (Pg. 3): SI NO SE

DEMUESTRA PLURALIDAD DE PROVEEDORES Y MARCAS EN
PAQUETES SE ENCUENTRA VICIADO DE NULIDAD2.
PRONUNCIAMIENTO N 086-2011/DTN (Pg. 6): SI 3 NO SE
DEMUESTRA PLURALIDAD DE PROVEEDORES Y MARCAS DEBE
MOFIFICARSE LAS ESPECIFICACIONES TCNICAS, PERO NO
DICE NULIDAD COMO EL ANTERIOR PRONUNCIAMIENTO.
DEMUESTRA PLURALIDAD DE PROVEEDORES Y MARCAS EN
PAQUETES (MAS DE 1) SE ENCUENTRA VICIADO DE NULIDAD 4.
El artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del
Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos
tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, para
lo cual debe haberse evaluado las alternativas y las posibilidades que
ofrece el mercado para la satisfaccin del requerimiento, evaluacin
que deber permitir la concurrencia de la pluralidad de proveedores
en el mercado, evitando incluir requisitos innecesarios cuyo
cumplimiento slo favorezca a determinados postores.
Ahora bien, es preciso indicar que si bien la decisin de agrupar
determinados bienes en un paquete es responsabilidad exclusiva de
la Entidad, debe verificarse la existencia de pluralidad de proveedores
y marcas en la posibilidad de abastecer la totalidad de los bienes que
comprende el referido paquete, antes de convocar el proceso de
seleccin correspondiente, de manera que no se oriente la
contratacin hacia un determinado proveedor, sino ms bien se
fomente la mayor participacin en ste.
Al respecto, con relacin a la conformacin del denominado tem II el
Comit Especial indic que a fin de determinar los equipos
integrantes del tem II, se ha procedido conforme a lo requerido por el
2 Pronunciamiento N 084-2011/DTN: Nulidad sino hay pluralidad de
proveedores y marcas.
3Pronunciamiento N 086-2010/DTN:Nulidad sino hay pluralidad de

4 Pronunciamiento N 084-2011/DTN: Nulidad sino hay pluralidad de

15
rea usuaria, habindose verificado (en funcin al estudio de

posibilidades del mercado realizado) la existencia de una pluralidad
de postores que cumplen con las especificaciones tcnicas requeridas
por la Entidad.
En esa medida, toda vez que es facultad de la Entidad determinar su
requerimiento, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER
las Observaciones 1, 2, 5, 9, 11, 12 y 13 en lo referido a la
determinacin en la conformacin del paquete N 2.
No obstante, de la revisin del resumen ejecutivo registrado en el
Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), no se
advierte la existencia de al menos dos proveedores en la posibilidad
de ofertar la totalidad de cada paquete, por lo que deber registrase
en el SEACE, conjuntamente con las Bases integradas, la
documentacin obrante en el estudio de posibilidades que ofrece el
mercado que d cuenta de la existencia de pluralidad de proveedores
y marcas en la posibilidad de ofertar cada paquete; de lo contrario, se
habra producido un vicio que acarrea la nulidad del tem.
DEMUESTRA PLURALIDAD DE PROVEEDORES Y MARCAS DEBE
MODIFICARSE LAS ESPECIFICACIONES TECNICAS, PERO NO
DICE NULIDAD COMO EL ANTERIOR PRONUNCIAMIENTO
(aunque debe ser nulo para su modificacin)
Ahora bien, en el informe tcnico del rea usuaria remitido con
motivo de la elevacin de observaciones, se indica que con respecto
a la lavadora de 120 kg. de capacidad para que lave tan solo 100 kg.;
se hace la aclaracin que dicho requerimiento est proyectado al
incremento de camas y ante la construccin del nuevo servicio
Central de Emergencia; as como, teniendo el apoyo que se brinda a
los Centros Perifricos PNP de Salud.
As, se advierte que la Entidad se ratifica en solicitar una capacidad
de 120 kilos, habiendo modificado las especificaciones que no
resultaran incongruentes, sustentando dicho requerimiento en la
necesidad proyectada ante la construccin de un nuevo servicio y el
apoyo que brinda a otros centros de salud
Por lo que, considerando que la definicin del requerimiento de la
Entidad es de exclusiva responsabilidad de sta, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 4.
Sin perjuicio de lo expuesto, deber registrarse en el SEACE, con
motivo de la integracin de las Bases: i) un informe tcnico,
elaborado por el rea usuaria, en el que se sustente la razonabilidad
de tener que hacer referencia a una carga de lavado de 100 kg.
dentro de las especificaciones tcnicas, considerando que se ha
previsto que la capacidad requerida es de 120 kg., en caso no se
sustente ello, deber suprimirse de las Bases toda referencia a la
16
carga de lavado de 100 kg.; y, ii) un informe en el que se evidencie la

existencia de pluralidad de empresas en el mercado que se
encuentren en la posibilidad de cumplir con el requerimiento de una
capacidad de carga de 120 kg., considerando adems las dems
especificaciones tcnicas del equipo, siendo que, en caso no se
acredite ello, deber cumplirse con modificar dicho requerimiento, de
manera que no se restrinja la participacin de postores.
COTIZACIONES
PRONUNCIAMIENTO N 087-2011/DTN (Pg. 4, Primer Prrafo):
SI BIEN NORMA NO PIDE RNP A COTIZADORES, SIN EMBARGO,
POR UN TEMA DE DILIGENCIA Y EFICIENCIA, SE DEBERA PEDIR
COTIZACIN A QUIENES TENGAN RNP
Por otro lado, si bien la norma no indica que los proveedores en el
estudio de mercado deben contar con el RNP ello no enerva la
diligencia con la que deben actuar los funcionarios pblicos,
considerando, entre otros, el principio de eficiencia.
PRONUNCIAMIENTO N 327-2010/DTN: SOLICITAR COTIZACIN
A EMPRESAS QUE NO COMERCIALICEN BIENES IGUALES O
SIMILARES, CONLLEVA A LA NULIDAD DEL PROCESO DE
SELECCIN
Ahora bien, cabe sealar que si bien el resumen ejecutivo indica que
hay dos empresas que cotizaron la adquisicin del presente bien; de
la revisin del SEACE se advierte que las citadas empresas no han
comercializado bienes iguales o de similares caractersticas al
requerido. Asimismo de la revisin de la pgina web de la SUNAT se
advierte que ninguna consigna actividad empresarial ligada al objeto
de la convocatoria, es ms, una de las empresas ha iniciado sus
actividades el 20.MAY.2010.
Asimismo, de la revisin del SEACE se advierte que existen empresas
que si han comercializado bienes como los requeridos, y sin embargo,
no se les solicit cotizacin5.
En tal sentido, pese a que la normativa de contrataciones no regula lo
indicado en el prrafo precedente, existe una duda razonable
respecto a la correcta elaboracin del estudio de posibilidades que
ofrece el mercado para la presente contratacin, pues aparentemente
las empresas que efectuaron las cotizaciones no se dedicaran a la
actividad materia de convocatoria.
5Por ejemplo: la empresa DOLPHIN TELECOM DEL PER S.A.C.
17
No obstante ello, toda vez que es de exclusiva competencia y

responsabilidad de la Entidad la determinacin del valor referencial,
este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin
formulada. Sin perjuicio de ello, deber publicarse en el SEACE, junto
con la integracin de Bases: i) un informe tcnico donde sustente las
razones por las que no se requiri cotizaciones a empresas que ya
han comercializado con el estado bienes referidos al objeto de la
convocatoria, y ii) la documentacin que sustente qu las empresas
INGENIERIA CELULAR ANDINA S.A. y NOVOTEK S.A.C. se dedican a la
actividad materia de convocatoria, de lo contrario corresponder
declarar la nulidad del presente proceso de seleccin, a fin de
elaborar correctamente el estudio de posibilidades que ofrece el
mercado.
Asimismo, el Pronunciamiento N 255-2011-DTN (Pg. 06), seala
que, sin perjuicio de lo expuesto, considerando la envergadura de la
contratacin, deber registrarse en el SEACE, con motivo de la
integracin de Bases, un informe en el que se evidencie las razones
que llevaron a la Entidad a considerar que las empresas cuestionadas
efectivamente se dedican a actividades materia de la convocatoria, a
efectos de solicitarles sus respectivas cotizaciones. En el caso que se
verifique que la empresa que realiz la cotizacin no se dedica a las
actividades materia de la convocatoria, deber reformularse el valor
referencial, de conformidad con lo previsto en el artculo 13 del
Reglamento.
PRONUNCIAMIENTO N 089-2010/DTN: (Pg: 06): ES FACTIBLE

SOLICITAR COTIZACIN EN DLARES Y REALIZAR EL PAGO EN
SOLES, SUSTENTANDO LA RAZN POR LA QUE NO SE PODRA
PAGAR EN DLARES
El participante cuestiona que durante el procedimiento de
determinacin del valor referencial la Entidad haya solicitado que las
cotizaciones se presenten en dlares americanos, y sin embargo que
en las Bases se establezca que el pago por la prestacin ejecutada se
efectuar en nuevos soles.
No obstante ello, toda vez que, como ha sido indicado en al absolver
las observaciones N 14 y 18, es de exclusiva competencia y
responsabilidad de la Entidad la determinacin de su requerimiento,
lo que, por ende, incluye las condiciones contractuales, entre las que
se encuentra la forma y medio de pago, este Organismo Supervisor
ha decidido NO ACOGER las observaciones formuladas.
Ahora bien, con ocasin de la integracin de Bases, deber publicarse
18
en el SEACE un informe en el que se sustente las razones tcnicas y

normativas por las que no se podra efectuar el pago en dlares
americanos.
REGISTRO DE PARTICIPACIN
PRONUNCIAMIENTO6 N 007-2011/DTN (Pg: 02, 4to y 5to
prrafo): CONCEPTOS QUE NO SE DEBEN INCLUIR EN EL COSTO
DE REGISTRO DE PARTICIPACIN
Sin perjuicio de lo sealado, la Entidad deber registrar en el SEACE,
conjuntamente con las Bases integradas, bajo responsabilidad, la
estructura de costos del registro de participacin. En el supuesto que
el costo del registro de participantes no corresponda nicamente al
costo de reproduccin de las Bases, la Entidad deber proceder a la
devolucin de la diferencia a los participantes.
Sobre este aspecto, cabe precisar que no deber incluirse en el
derecho de participacin el costo que le irrogue a la Entidad la
contratacin de los servicios de terceros como, por ejemplo, la
elaboracin de expediente tcnico o cualquier otro costo de
elaboracin, as como viticos, movilidad, o cualquier otro concepto
que no est referido estrictamente al costo de reproduccin de las
Bases y, por ende, no deban trasladarse a los participantes.
PRONUNCIAMIENTO N 280-2010/DTN: EL HORARIO DEL
REGISTRO DE PARTICIPANTES Y LA FORMULACIN DE
CONSULTAS Y OBSERVACIONES DEBER COINCIDIR CON EL
RGIMEN DE HORAS HBILES ESTABLECIDO PARA LA
ATENCIN AL PBLICO, SIN QUE EN NINGN CASO LA
ATENCIN A LOS USUARIOS PUEDA SER INFERIOR A OCHO
HORAS DIARIAS CONSECUTIVAS.
El numeral 1 del artculo 138 de la Ley N 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General establece que el horario de
atencin de las Entidades, para la realizacin de cualquier actuacin,
deber coincidir con el rgimen de horas hbiles establecido para la
atencin al pblico, sin que en ningn caso la atencin a los usuarios
pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas.
6 Pronunciamiento N 283-2010/DTN, Pg. 9 3.2.
19
Siendo ello as, se advierte que el horario establecido en las Bases

para el registro de participantes y la formulacin de las consultas y
observaciones no fomenta la mayor participacin de proveedores,
sino que restringe la libre concurrencia y competencia de los
participantes.
En ese sentido, al limitar el horario para el registro de participantes y
la presentacin de las consultas y observaciones a las Bases, la
Entidad ha transgredido el Principio de Libre Concurrencia y
Competencia dispuesto en el artculo 4 de la Ley, el cual seala que
en los procesos de contrataciones se incluir regulaciones o
tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial
concurrencia, pluralidad y participacin de postores, lo que genera un
vicio que acarrea la nulidad del proceso de seleccin
PRONUNCIAMIENTO7 N 202-2011-DTN (PG. 4): AL MOMENTO
DE REGISTRARSE LOS PARTICIPANTES NO SE DEBE REQUERIR
COPIA DE CONSTANCIA DE RNP, PUES ENTIDAD DEBE DE
VERIFICAR DICHA SITUACION.
Se advierte que, con motivo del registro de participantes, se est
requiriendo la presentacin de la copia simple de constancia vigente
de inscripcin en el RNP, en el captulo de ejecucin de obras. No
obstante ello, en atencin al Principio de Economa 8 previsto en el
artculo 4 de la Ley, el Comit Especial deber verificar en el SEACE la
vigencia de la constancia de inscripcin en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP), al momento del registro de los participantes, sin
resultar necesario que stos presenten la copia del certificado de
inscripcin.
En esa medida, en las prximas convocatorias no deber solicitarse el
requisito referido a la presentacin de la constancia vigente de
inscripcin en el captulo de RNP para la etapa de registro de
participantes.
7 Pronunciamiento N 235-2011/DTN: (Pg. 4)
i)
8Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones ()

Principio de Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad,
concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los
acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y formalidades costosas e
innecesarias en las Bases y en los contratos.
ii)
20
PRONUNCIAMIENTO
N
205-2011/DTN
ACREDITACIN DE REPRESENTANTE LEGAL
EXTRANJERA
(Pg.
21):
DE EMPRESA
El observante cuestiona al absolverse la Observacin N 1, el Comit

Especial haya indicado que el documento registral con el cual se acreditar
la representacin legal de una empresa debe haber sido emitido por los
Registros Pblicos del Per, pues dicha disposicin resulta restrictiva de la
competencia, adems de no tener sustento tcnico o legal. En esa medida,
solicita que se permita acreditar la representacin legal de un postor con el
documento registral emitido por la autoridad competente del pas de origen
del postor.
Pronunciamiento
El artculo 65 del Reglamento se establece que las personas jurdicas

concurren al acto pblico de presentacin de propuestas por medio
de su representante legal o apoderado, y que el representante legal
acreditar tal condicin con copia simple del documento registral
vigente que consigne dicho cargo y, en el caso del apoderado, ser
acreditado con carta poder simple suscrita por el representante legal,
a la que se adjuntar el documento registral vigente que acredite la
condicin de este.
Ahora bien, en la medida que la normativa no ha previsto que dicho
documento registral haya sido emitido por los Registros Pblicos del
Per, deber precisarse que en caso los postores sean personas
jurdicas extranjeras, se aceptar la documentacin registral emitida
por autoridad competente del pas de origen 9. En esa medida se
ACOGE la presente observacin.
Sin perjuicio de lo anterior debe tenerse presente que, en caso el
documento registral que se presente se encuentre en un idioma
distinto al castellano, deber acompaarse la traduccin respectiva,
la cual deber haber sido realizada por un traductor pblico
juramentado. Asimismo, en la medida que el documento registral es
emitido por una autoridad pblica extranjera, de manera previa a la
firma del contrato, deber presentarse el documento en cuestin
legalizado por el consulado respectivo y por el Ministerio de
Relaciones Exteriores.
PRONUNCIAMIENTO10 N 311-2010/DTN: CUANDO EXISTI
PLURALIDAD DE PARTICIPANTES Y OBERVANTES, NO NULIDAD,
9 Al respecto, ver el Pronuciamiento N 276-2009/DTN
10 Pronunciamiento N 126-2011-DTN (Pg. 4)
21
A PESAR QUE HUBO RESTRICCIONES EN EL HORARIO

ESTABLECIDO PARA EL REGISTRO DE PARTICIPANTES Y LA
PRESENTACIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES.
Al respecto, cabe precisar que el numeral 1 del artculo 138 de la Ley
N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, establece
que el horario de atencin de las Entidades, para la realizacin de
cualquier actuacin, deber coincidir con el rgimen de horas hbiles
establecido para la atencin al pblico, sin que en ningn caso la
atencin a los usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias
consecutivas. Siendo ello as, se advierte que el horario establecido
en las Bases para el registro de participantes y la presentacin de
consultas y observaciones restringe la libre concurrencia de
participantes.
No obstante ello, si bien de los antecedentes remitidos se aprecia
que, pese a tal restriccin, existe pluralidad de participantes y
observantes a las Bases, deber corregirse este aspecto en los
siguientes procesos de seleccin, de modo que se establezca un
horario que est acorde al horario de atencin de la Entidad.
PRONUNCIAMIENTO
N
316-2010/DTN,
Pg.
2:
PARA
ADQUISICIN DE BIENES, PROVEEDOR SLO TIENE QUE TENER
RNP DE BIENES, A PESAR QUE LA MODALIDAD DE EJECUCIN
CONTRACTUAL ES DE LLAVE EN MANO Y TIENE QUE EJECUTAR
OBRAS CIVILES PARA INSTALAR LOS BIENES.
De acuerdo con el artculo 261 del Reglamento, quienes deseen
participar y/o ser postores en los procesos cuyo objeto contractual
sea la adquisicin de bienes, deben encontrarse inscritas en el
captulo de proveedores de bienes del RNP; siendo que la normativa
no ha establecido excepcin alguna para dicha regla, ni siquiera para
el caso en el que, por ser la modalidad de ejecucin contractual la de
llave en mano, el postor debe ejecutar obras civiles para la instalacin
y puesta en funcionamiento de los bienes adquiridos.
Por tanto, en la medida que el objeto contractual del presente proceso
es la adquisicin de bienes, este Organismo Supervisor decide
ACOGER la observacin, por lo que debe precisarse en las Bases que,
independientemente de las prestaciones que se comprometan a
ejecutar, todos los postores, sea que se presenten individualmente o
en consorcio, deben acreditar su inscripcin en el captulo de
ejecutores de bienes, y solo en este, para presentar sus propuestas.
PRONUNCIAMIENTO N 045-2010/DTN (Pg: 09 / 3.3): EL
RECIBO DE PAGO NO PUEDE SER CONSIDERADO COMO
CONSTANCIA DE PARTICIPANTE
En el pliego de absolucin de consultas, el Comit Especial mencion
que el recibo de pago sera considerado como constancia de
22
participante. Sobre el particular, cabe acotar que de acuerdo a lo

dispuesto en el artculo 52 del Reglamento, la Entidad tiene la
obligacin de entregar al participante, por cualquier medio y en el
mismo da de su registro, la respectiva constancia o comprobante
de registro, documento con el cual cualquier proveedor acreditar
su registro como participante al proceso de seleccin. En efecto, el
artculo 66 del Reglamento establece que si algn participante es
omitido en el acto pblico de presentacin de propuestas, ste
acreditar su condicin con la presentacin de la constancia de su
registro como participante.
En ese sentido, considerando que el recibo de pago, que podra ser
considerado como un documento emitido previamente al registro
como participante, no puede ser catalogado como una constancia o
comprobante de registro, la Entidad deber entregar a los
participantes la constancia o comprobante exigido por la normativa,
debiendo, adems,
tener en consideracin lo expuesto en los
sucesivos procesos que convoque la Entidad.
PRONUNCIAMIENTO N 057-2011-DTN (Pg. 9, Pto 3.2):
INFORMACIN QUE DEBE TENER LA CONSTANCIA O CARGO DE
ENTREGA DE BASES
Registro de participantes
De la revisin del numeral 2.2 de la seccin especfica se puede
apreciar que no se ha previsto la emisin de la constancia o cargo de
entrega de las Bases.
En ese sentido, deber precisarse que la entrega de las Bases dar
lugar a la emisin de la constancia o cargo de recepcin que
contenga la siguiente informacin: el nmero y objeto del proceso, el
nombre y firma de la persona que recibe las Bases, as como el da y
hora de dicha recepcin.
FINALIDAD DE FE DE ERRATAS
PRONUNCIAMIENTO11 N 191-2011-DTN, (PG.
FINALIDAD DE FE DE ERRATAS Y SU APLICACIN
06,
3.1):
Ficha de la convocatoria en el SEACE

11 Pronunciamiento N 196-2011-2011 (Pg. 3)
23
De la revisin de la informacin registrada en el SEACE, se advierte

que en el campo correspondiente a Otras acciones de la
convocatoria, se ha publicado, utilizando la opcin Fe de erratas,
tres (3) precisiones a las Bases12.
Al respecto, es preciso indicar que, de conformidad con lo establecido
en los artculos 32, 35 y 51 del Reglamento, la convocatoria de los
procesos de seleccin deber realizarse a travs de su publicacin en
el SEACE, oportunidad en la que se deber publicar las Bases y un
resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el mercado,
bajo sancin de nulidad, dichas Bases debern corresponder a las
aprobadas por el Titular de la Entidad y no podrn ser modificadas de
oficio por el Comit Especial.
Ahora bien, de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 7.5. de la
Directiva N 008-2010-OSCE/CD Disposiciones aplicables al registro
de informacin de los procesos de seleccin y otros actos en el
Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), se podrn
modificar algunos datos de la ficha de la convocatoria del SEACE, que
fueron registrados errneamente, a travs de la fe de erratas,
siempre y cuando la informacin que obra en el expediente de
contratacin o en las Bases aprobadas demuestre que los datos
publicados en el SEACE son errneos y requieren ser corregidos.
De lo anteriormente expuesto, se advierte que slo se podr utilizar la
opcin fe de erratas para corregir datos registrados errneamente en
la ficha de la convocatoria, de conformidad con la informacin
obrante en el expediente de contratacin o en las Bases aprobadas,
posibilidad que no podra extenderse a la modificacin de errores en
la informacin obrante en el expediente de contratacin o en las
Bases aprobadas, como se habra realizado en el presente caso,
mxime si dicha modificacin no respondera a una consulta u
observacin formulada en la etapa correspondiente por un
participante en el proceso de seleccin, resultando ser as una
modificacin de oficio, supuesto proscrito por la normativa de la
materia.
En tal sentido, en el presente caso, deber tenerse por no puestas las
precisiones a las Bases efectuadas en la ficha de la convocatoria del
SEACE, debiendo considerarse nicamente para el desarrollo del
12Se consigna:
1. Fe de Errata. Informado el da 11/05/2011 14:22, En captulo II seccin espe. Numeral 2.3. debe decir: Adems
del fsico remitir al correo electrnico.
2. Fe de Errata. Informado el da 11/05/2011 17.22, Cap II Num 2.2. y 2.3. dice 08:00 a 14:00, debe decir 08:00
horas a 16:00.
3. Fe de Errata. Informado el da 11/05/2011 18:00, En Sec. Espec. Cap. I Numeral 1.7 dice precios a suma alzada;
debe decir suma alzada.
24
proceso de seleccin la informacin prevista en las Bases integradas.

Asimismo, el Titular de la Entidad deber adoptar las medidas
correctivas que resulten pertinentes para que, en lo sucesivo, no se
incurra en la referida conducta, la cual contraviene la normativa de la
materia, y podra limitar injustamente la participacin de potenciales
postores en los procesos de seleccin que convoque 13, generando as
un vicio que acarreara la nulidad del proceso de seleccin.
MEJORAS
PRONUNCIAMIENTO14
N
117-2011/DTN
CARACTERSTICAS DE LAS MEJORAS
(Pg.
3):
Al respecto, es preciso indicar que si bien de conformidad con lo

establecido en el artculo 45 del Reglamento, se puede considerar
como factor de evaluacin mejoras a las condiciones previstas en las
Bases, debe tenerse en cuenta que stas renen principalmente las
siguientes caractersticas: i) No deben generar costo adicional para la
Entidad, ii) No deben evaluar el cumplimiento de los requerimientos
tcnicos mnimos, iii) Deben incidir directamente en el objeto de la
contratacin, y iv) Lo ofrecido como mejora debe ser susceptible de
aplicacin inmediata al servicio a la entrada en vigencia del contrato.
Asimismo, el Pronunciamiento N 193-2011-DTN (Pg. 7), precisa que
NO ESTABLECER PUNTAJE ALTO A LAS MEJORAS, el ofrecimiento de las
mejoras es facultativo, por lo que establecer un puntaje tan alto podra
obligar a los postores a presentar todas las mejoras requeridas, lo que no se
condice con los criterios de razonabilidad y proporcionalidad establecidos en
el artculo 43 del Reglamento.
Adicionalmente, corresponde sealar que con el cumplimiento de los
requerimientos tcnicos mnimos se debe satisfacer la necesidad de la
Entidad, con lo cual establecer un alto puntaje a las mejoras implica que,
indirectamente, todos los postores las oferten, lo cual podra significar que
ellas constituiran, en estricto, requisitos de cumplimiento obligatorio.
Por lo expuesto, deber reducirse de manera razonable el puntaje
considerado en el correspondiente factor de evaluacin, de modo que su
13 En la medida que, al no ser, la modificacin de las Basesa travs del uso de la opcin Fe
de erratas en el SEACE, un mecanismo idneo para modificar stas, dichas precisiones no
podran ser oponibles a los participantes en el proceso de seleccin, debiendo regirse ellos
por lo indicado en las Bases aprobadas y registradas oportunamente en el SEACE.
14 Pronunciamiento N 140-2011-DTN (Pg.5)
25
cumplimiento sea acorde con

proporcionalidad antes citados.
los
criterios
de
razonabilidad
INTEGRACIN DE BASES
PRONUNCIAMIENTO N 207-2010/DTN (Pg. 2): POSIBILIDAD
DE NO TENER EN CUENTA EL PLAZO PARA SOLICITAR
ELEVACIONDE OBSERVACIONES
Ahora bien, de lo anterior se desprende que al convocarse un proceso
no resulta obligatorio que el calendario prevea que la integracin de
las Bases se realice luego de vencido el plazo con el que cuentan los
participantes para solicitar la elevacin de aquellas para
pronunciamiento. Es ms, considerando que la Entidad, al convocar
un proceso de seleccin debe considerar que las Bases resultan
concordantes con la normativa en todos sus extremos, lo que debe
esperarse es que no se formulen observaciones, por lo que la
integracin debera realizarse al da siguiente de vencido el plazo que
tendra para absolver aquellas. Considerndose ello en el calendario
inicial.
No obstante ello, cuando durante la etapa respectiva se formulen
observaciones, es obligacin de la Entidad reformular el calendario
del proceso, ya que, habindose formulado observaciones, para
efectuar la integracin respectiva, deber esperarse a que venza el
plazo con el que cuentan los participantes para solicitar el
pronunciamiento.
Tal procedimiento (la reformulacin del calendario) no se ha cumplido
en el presente proceso. No obstante ello, considerando que el derecho
del participante de solicitar el pronunciamiento respectivo no se ha
visto perjudicado, al punto que este Organismo Supervisor se est
pronunciando respecto de las observaciones formuladas, la omisin
de reformular el calendario no ha viciado de nulidad el proceso.
Ahora bien, en la medida que la observacin solicita que se ordene a
la Entidad reformular el calendario del proceso a fin de que este
prevea el plazo para que los participantes soliciten la elevacin de
Bases para pronunciamiento y que dicho plazo ya transcurri sin que
la omisin de modificar el calendario haya afectado el derecho de los
participantes, carece de objeto pronunciarse al respecto. Sin
perjuicio de lo anterior, en lo sucesivo, la Entidad deber tener en
cuenta que, aun cuando en el calendario original no se haya previsto
un plazo para que los participantes soliciten la elevacin de Bases,
una vez formuladas observaciones, dicho calendario debe ser
reformulado a fin de prever el plazo en cuestin.
26
PRONUNCIAMIENTO
N
224-2011/DTN
(Pg.
1
y
2):
EXISTIENDO OBSERVACIN, ENTIDAD INTEGRA ANTES DE LOS
TRES DAS PARA QUE EL PARTICIPANTE SOLICITE ELEVACIN
DE BASES, DEBER DECLARAR LA NULIDAD Y RETROTRAER
HASTA LA INTEGRACIN DE LAS BASES.
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento, el
plazo para solicitar la elevacin de observaciones a este Organismo
Supervisor es de tres (3) das hbiles, computados desde el da
siguiente de la notificacin del pliego absolutorio, para lo cual,
previamente
deber efectuarse el pago de la tasa respectiva
conforme a lo dispuesto en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos de OSCE, aprobado mediante Decreto Supremo N
292-2009-EF.
En el presente caso, la Entidad notific a travs del SEACE el pliego
de absolucin de consultas y observaciones a las Bases del presente
proceso el 06.JUN.2011, por lo que los participantes tenan la opcin
de solicitar que Bases y los actuados del proceso sean elevados a
este Organismo Supervisor hasta el 09.JUN.2011.
De la revisin de la documentacin remitida por la Entidad, se
advierte que el participante PERUVIAN BUILD S.A.C., con fecha
08.JUN.2010, efectu el pago de la tasa y present su solicitud de
elevacin de Bases del proceso ante la Entidad, es decir, dentro del
plazo establecido legalmente.
En tal sentido, corresponda que la Entidad suspendiera el proceso de
seleccin; no obstante, continu con su tramitacin, llegando incluso
a notificar a travs del SEACE el otorgamiento de la Buena Pro el
21.JUN.2011.
Por lo expuesto, corresponde que el Titular de la Entidad declare de
oficio la nulidad del presente proceso de seleccin, debiendo
retrotraerlo hasta la etapa de la integracin de las Bases.
A efectos de declarar la nulidad del proceso de seleccin, deber
observarse el procedimiento consignado en el artculo 56 de la Ley,
debiendo publicar en el SEACE el instrumento que contiene el acto
que declara la nulidad.
Sin perjuicio de lo expuesto, este Organismo Supervisor se
pronunciar respecto de las observaciones elevadas, as como de las
observaciones de oficio que pudieran corresponder, a efectos que
stas sean tomadas en cuenta al momento de integrarse las Bases
del proceso de seleccin.
27
PRONUNCIAMIENTO15 N 124-2011/DTN (PG. 6): PRECISIONES

REALIZADAS POR LA DIRECCIN DE SUPERVISIN DEBE
INCLUIRSE EN LA INTEGRACIN DE LAS BASES
Corresponder que el Comit Especial, con motivo de la integracin
de las Bases, efectu las precisiones alcanzadas por la Direccin de
Supervisin, Fiscalizacin y Estudios de este Organismo Supervisor a
travs de la Notificacin Electrnica N 3564-2011.
REQUISITOS TCNICOS MNIMOS
PRONUNCIAMIENTO N 156-2011-DTN (Pg. 4, ltimo prrafo):
SE DEBE PRECISAR EN LAS BASES LOS DOCUMENTOS QUE
ACREDITARN LOS REQUERIMIENTOS TECNICOS MNIMOS Y
LOS FACTORES
A fin de evitar controversias durante la evaluacin y calificacin de
propuestas, deber precisarse en el acpite correspondiente a los
documentos de presentacin obligatoria qu documentos debern
presentarse para acreditar la totalidad de los requerimientos tcnicos
mnimos, relacin entre la que se incluir los documentos en cuestin.
PRONUNCIAMIENTO16 N 325-2010-DNT,
(Pg. 4): PARA
ACREDITAR EXPERIENCIA COMO REQUISITO TCNICO MNIMO
NO SE DEBE EXIGIR QUE NO HAYA INCURRIDO EN
PENALIDADES, TODA VEZ QUE DICHO REQUERIMIENTO SER
CONSIDERADO PARA ACREDITAR EXPERIENCIA COM FACTOR.
El observante cuestiona que se exija que las obras que presente para
acreditar su experiencia mnima hayan sido ejecutadas sin incurrir en
penalidades, pues considera que dicho requisito excede lo previsto
por la normativa aplicable, por lo que solicita que se suprima.
De la revisin del numeral 3.4 del artculo 3 del Decreto Supremo N
024-2006-VIVIENDA, modificado por Decreto Supremo N 018-2009VIVIENDA se aprecia que la aplicacin o inaplicacin de penalidades
no constituye requisito para aceptar o rechazar las obras presentadas
por los postores para acreditar su experiencia.
Dicha afirmacin es compartida por la Entidad, la que, a travs del
informe tcnico remitido con motivo de la elevacin de Bases, seala
que, efectivamente, el que se haya incurrido o no en penalidades
15 Pronunciamiento N 277-2010/DTN, Pg. 08, 3.6
16 Pronunciamiento N 253-2011-DTN, Pg. 6, Segundo Prrafo
28
durante la ejecucin de un contrato puede ser considerado durante la

evaluacin de las propuestas pero no para determinar si una obra
puede emplearse para acreditar el requerimiento mnimo o no.
PRONUNCIAMIENTO
N
127-2011/DTN:
NO
SOLICITAR
INSTRUCCIN SECUNDARIA EN EL PERSONAL PARA LIMPIEZA
El observante cuestiona que el personal operativo seleccionado que ser
destacado necesariamente tenga instruccin secundaria, toda vez que no
guarda coherencia con el tipo de servicio a contratar y constituye una
restriccin al derecho a los ciudadanos de acceder a un puesto de trabajo.
Por lo que se entendera que solicita que solo se considere la instruccin
primaria.
Al respecto, conforme la propia entidad manifiesta en su absolucin, se
requiere que el operario de limpieza conozca acerca de los peligros
biolgicos, manejo de sustancias qumicas peligrosas, operaciones de
trabajos en altura, y tcnicas de desinfeccin; conocimientos que no
necesariamente estn vinculados con la educacin secundaria, sino con la
prctica de la actividad propiamente dicha, por lo que tener instruccin
secundaria no tendra incidencia alguna en la mejor prestacin del servicio.
Por ello, este Organismo Supervisor decide ACOGER la observacin en el
extremo que se requiere suprimir la exigencia referida a que los operarios
de limpieza cuenten con instruccin secundaria pues bastar que cuenten
con educacin primaria.
PRONUNCIAMIENTO17 N 196-2010/DTN (Pg. 06): NO DEBE

SOLICITAR QUE TODAS LAS PARTES DE UNA COMPUTADORA
SEAN DE LA MISMA MARCA
Del pliego de absolucin de observaciones se aprecia que al suprimirse el
requerimiento mnimo que exiga que las lap tops, el mouse, el monitor, el
teclado y el CPU de los equipos requeridos sean de la misma marca, el
comit Especial incorpor un factor de evaluacin que otorgaba puntaje a
quienes ofrecieran equipos que cumplieran con la condicin suprimida. Sin
embargo, en la medida que ello no representa ventaja alguna en relacin
con la performance de los equipos a adquirir, deber suprimirse el factor en
cuestin y redistribuirse el puntaje entre los subsistentes.
PRONUNCIAMIENTO18 N 013-2010/DTN
CONDICIONES DE MUESTRAS
(Pg:
07):
PRECISAR
17Pronunciamiento N 201-2010/DTN (Pg. 14):
Por tanto, en la medida que la obtencin de

equipos que satisfaga las necesidades de la entidad podra obtenerse tambin a partir de la
declaracin que formule el fabricante de los mismos, respecto de la compatibilidad entre el
CPU, monitor, teclado y mouse, no se advierte la razonabilidad de dicho requisito, por lo que
deber suprimirse toda referencia en las Bases a la restriccin de requerir que stos sean de
la misma marca.
29
Sin perjuicio de ello, cabe sealar que si bien, mediante el informe

tcnico, el Comit Especial indic que la finalidad de la presentacin
de muestras es la verificacin de cumplimiento estricto de las
especificaciones tcnicas y de las caractersticas fsicas del equipo, se
advierte que no se han precisado qu aspectos o requisitos sern
verificados mediante la presentacin de la muestra, ni los
mecanismos o pruebas a los que sern sometidas dichas muestras
para determinar el cumplimiento de dichas caractersticas y
especificaciones tcnicas, ni el rgano se encargar de realizar la
evaluacin de dichas muestras, lo cual vulnera el Principio de
Transparencia, que dispone que toda adquisicin o contratacin debe
realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas,
sustentadas y accesibles a los postores.
En tal sentido, el Comit Especial deber precisar los aspectos que
sern verificados a travs de la presentacin de muestras, los
mecanismos o pruebas a las que sern sometidas, y el rgano que se
encargar de realizarlas, pues de lo contrario deber prescindirse de
tal requisito.
Sin perjuicio de lo expuesto, en la medida que la presentacin de
muestras es un requisito obligatorio, el Comit Especial deber
publicar en el SEACE, con ocasin de la integracin de Bases, un
informe en el que acredite la existencia de pluralidad de proveedores
en condiciones de cumplir con lo requerido por la Entidad.
PRONUNCIAMIENTO19 N 003-2010/DTN20 (Pg: 1221): FORMA DE
18Pronunciamiento N 018-2011/DTN
19Pronunciamiento N 040-2010/DTN: No es necesario que se demuestre

propiedad, basta DJ.
20 Pronunciamiento N 056-2010/DTN (Pg. 10)
21Pronunciamiento N 007-2001/DTN (Basta Declaracin Jurada para

acreditar equipos)
30
ACREDITAR22 DISPONIBILIDAD23 DE EQUIPOS24
Con motivo de la integracin de las Bases, deber precisarse que

para la acreditacin de los vehculos mnimos requeridos en las Bases,
podr presentarse documentos (dentro de la propuesta tcnica) que
sustenten la propiedad o posesin de los vehculos, o declaraciones
juradas de compromiso de compra venta o alquiler de los vehculos
que aseguren la disponibilidad de stos en la etapa de ejecucin
contractual.
Cabe precisar que, en caso el ganador de la buena pro haya
presentado nicamente declaraciones juradas de compromiso de
disponibilidad de los vehculos, se podr requerir la presentacin del
documento que formalice dicho compromiso como condicin para la
De acuerdo con lo sealado por este Organismo Supervisor en
anteriores oportunidades25, la exigencia en cuestin implicara exigir
que el postor, aun cuando no tenga la certeza de que obtendr la
buena pro, deba proveerse delos equipos e incluso obligar a un
tercero, sin relacin alguna con la Entidad y el proceso de seleccin, a
poner a disposicin del postor sus equipos (en virtud a un
compromiso de alquiler o venta) al momento en que se inicie la
ejecucin del contrato, aun cuando el plazo para que ello ocurra
resulte incierto, pudiendo ocurrir, incluso, que ante la negativa del
tercero de cumplir con la promesa de alquiler o venta el postor no
pueda cumplir estrictamente con lo ofrecido pese a poder proveerse
de equipos de igual o mejores caractersticas. Vemos pues que la
exigencia en cuestin resulta excesiva, en atencin a ello,
PRONUNCIAMIENTO26
006-2010/DTN27
(Pg:
06,
3.2.3.):
22 Pronunciamiento N 046-2010/DTN (Pg. 5) :
23Pronunciamiento N 001-2011/DTN (Pg. 5..,3.3.2)
25 Vase a manera de ejemplo los Pronunciamientos N 143-2009/DTN, N

169-2009/DTN y N 176-2009/DTN. Pronunciamiento N 005-2010/DTN (Pg.
4)
31
VERIFICACION DEL ERA ES FACULTATIVO28
En la medida que el beneficio que representa verificar el rea donde

se ejecutar la obra antes de presentar una propuesta redunda
nicamente en el contratista, deber precisarse que la visita a la zona
de trabajo y, por tanto, la presentacin de la citada acta de
verificacin, es opcional.
Al respecto, el Pronunciamiento N 134-2011-DTN: DIRECTIVA 0072008-CONSUCODE-PRE, que seala con relacin a la visita de campo,
debe indicarse que de acuerdo con lo dispuesto por la Directiva N
007-2008/CONSUCODE/PRE, las Bases no pueden requerir la
presentacin de documentos en los que se declare o acredite que se
visito la zona, puesto que, tal como lo sealara este Organismo
Supervisor en diversas oportunidades29, sea que el ganador de la
buena pro haya visitado o no la zona en la que ejecutar la obra,
siempre se encontrar obligado a ejecutarla en concordancia con el
expediente tcnico que forma parte de las Bases, por lo que la visita
previa a la zona de trabajo no resulta ni beneficiosa ni perjudicial para
la Entidad, en la medida que, realizada o no, esta siempre deber
exigir el cumplimiento de lo consignado en el expediente tcnico. Por
tanto, debe suprimirse la exigencia de presentar copia del acta de
visita de campo.
PRONUNCIAMIENTO N 006-2010/DTN (Pg: 08): NO PEDIR COPA
LEGALIZADA.
Cabe indicar que en virtud al Principio de Economa consagrado en el

incisoi) del Artculo 4 de la Ley, las Bases y los contratos deben
26Pronunciamiento N 145-2010/DTN: Directiva N 0072008/CONSUCODE/PRE, que seala que bases no puede exigir visitas de
zona.
27 Pronunciamiento N 031-2010/DTN: Visita de Campo y revisin de planos

es facultativo
29 Revisar Pronunciamiento N. 143-2009/DTN, Pronunciamiento N. 053-2010/DTN, entre otros.
32
evitar formalidades costosas e innecesarias, por lo que solicitar copia

legalizada de contratos, resulta excesivo y atentatorio al Principio
indicado anteriormente, por lo que deber indicarse en las Bases que
dicha acreditacin se realizar con copias simples. Ello deber
tomarse en cuenta para toda documentacin que se tenga que
presentar durante el presente proceso de seleccin.
PRONUNCIAMIENTO30 N 008-2010/DTN31 (Pg: 07): NO32 PEDIR33
CERTIFICADO34 DE FABRICANTE35 O REPRESENTANTE AUTORIZADO36.
En tal sentido, se advierte que la obligacin de presentar el

certificado extendido por el fabricante o subsidiaria acreditada en el
pas o por un distribuidor autorizado por el fabricante, que acredite
que el postor es su representante autorizado para comercializar en el
Per los bienes ofertados en el sobre de la propuesta tcnica, podra
30Pronunciamiento N 033-2010/DTN: Tampoco debe pedirse vinculacin
con la marca.
31Pronunciamiento N 044-2010/DTN (Pg. 06/ 3.3.) : No exigir carta de

representacin.
32Pronunciamiento N 006-2011/DTN (Pg. 3): No pedir que se acredite que

es distribuidor autorizado.
33 Pronunciamiento N 281-2010/DTN (Pg. 10): Para adquisicin de equipo

de cmputo tampoco se debe pedir carta de fabricante o de la subsidiaria
de la fabricante. Tampoco se debe pedir garanta comercial respaldada por
el fabricante (Pg. 12)
34 Pronunciamiento N 147-2010-DTN (Pg. 4): Compra de consumibles

para equipos de oficina, Ejemplo: Impresoras.
36Pronunciamientos N 013-2010/DTN (Pg. 13)
33
limitar innecesariamente la participacin en el proceso de seleccin,

estando los proveedores supeditados a presentar un documento
emitido por un tercero ajeno al proceso de seleccin, el cual no
tendra ninguna obligacin al respecto.
Ahora bien, conforme lo ha sealado este Organismo Supervisor en
anteriores pronunciamientos37, el nico obligado a cumplir con sus
obligaciones en los trminos y condiciones ofertados en el proceso de
seleccin es el contratista, independientemente de su calidad de
representante, distribuidor, importador o fabricante.
PRONUNCIAMIENTO N 126-211/DTN (Pg. 6, Primer Prrafo):
EN ADQUISICIN DE MEDICINAS PERMITE SOLICITAR COMO
RTM COPIA SIMPLE DE CARTA DE FABRICANTE O DE CARTA DE
REPRENTACIN
Respecto de la documentacin de presentacin obligatoria por cada
tem del numeral 2.5 de la Seccin Especfica de las Bases, el Comit
Especial deber tomar en consideracin lo siguiente:
En el literal b) del numeral 2.5 de las Bases se est requiriendo la
copia simple de carta de representacin del fabricante o dueo de la
marca. Al respecto, deber precisarse que tambin podr presentarse
una carta emitida por el distribuidor autorizado por el fabricante o
dueo de la marca, toda vez que con ello se estara fomentando la
participacin de proveedores que cuenten con una carta de
representacin emitida por un distribuidor autorizado, a su vez, por el
fabricante o el dueo de la marca, anexando un documento que
identifique dicha condicin38.
Asimismo, el Pronunciamiento N 148-2010/DTN (Pg. 4), seala que
en el proceso convocad para la Adquisicin de 09 centrales
telefnicas IP para los centros asistenciales de la RACU.En el literal c)
del numeral 2.5 de las Bases se est requiriendo la copia simple de
carta de representacin del fabricante o dueo de la marca. Al
respecto, deber precisarse que tambin podr presentarse una carta
emitida por el distribuidor autorizado por el fabricante o dueo de la
marca, toda vez que con ello se estara fomentando la participacin
de proveedores que cuenten con una carta de representacin emitida
37por ejemplo, en los Pronunciamientos N 111-2009/DTN y N 221-2009/DTN.
38 En igual sentido los Pronunciamientos N 204-2009/DTN y N 148-2010/DTN
34
por un distribuidor autorizado, a su vez, por el fabricante o el dueo

de la marca, anexando un documento que identifique dicha
condicin39.
PRONUNCIAMIENTO40 N 010-2010/DTN (Pg: 06): PRECISAR
CONDICIONES DE CAPACITACIN41
Con motivo de la integracin de Bases, deber precisarse, en
concordancia con el expediente de contratacin, el alcance de la
citada capacitacin (nmero de horas, cursos, etc.), as como el
nmero de personas que se capacitar, informacin que podra
resultar relevante para preparar una propuesta tcnica y econmica
adecuada.
PRONUNCIAMIENTO N 021-2010/DTN (Pg: 06): NO CABE
PEDIRSE
D.N.I.
DE
LOS
MIEMBROS
DEL
PERSONAL
PROPUESTO, PERO SI DEBE SER PRESENTADO A LA FIRMA DEL
CONTRATO.
La presentacin de D.N.I. no contribuye a determinar la mejor
propuesta, por lo que debe ser exigido a la firma del contrato.
PRONUNCIAMIENTO N 070-2009/DTN; NO SE DEBE PEDIR PDT A LA
FIRMA DEL CONTRATO
Si el Comit Especial decidi otorgar la buena pro a determinado

postor es porque consider que su experiencia ha sido acreditada
documental y fehacientemente como lo establece la norma e incluso,
de ser el caso, habra sido sometida a un procedimiento de
verificacin realizado por la Oficina Encargada de las Contrataciones.
En tal sentido, solicitar un documento adicional al ganador de la
buena pro para sustentar la veracidad de documentos cuya validez ya
debi ser determinada por el Comit Especial en una etapa previa,
resulta redundante e innecesario, y vulnera el principio de economa
contemplado en el artculo 4 de la Ley segn el cual en toda
contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad
concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los
procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre
39 En igual sentido el Pronunciamiento 204-2009/DTN.
40Pronunciamiento N 008-2011-DTN (Pg. 5, Pto.3.3):
41Pronunciamiento N 017-2010/DTN (Pgina 8)
35
ellos, debindose evitar exigencias y formalidades costosas e

innecesarias en las Bases y los contratos.
En este sentido, este Organismo Supervisor dispone ACOGER la
presente observacinn, por lo que la exigencia de la presentacin de
la constancia PDT 0621 por el ganador de la buena pro deber ser
retirada de las Bases, lo que no enerva la potestad de la Entidad de
efectuar la verificacin posterior conforme a lo establecido en la Ley
27444, ley de Procedimiento Administrativo General.
PRONUNCIAMIENTO N 034-2011/DTN (Pg. 04, 3.3: NO PEDIR D.N.I.
EN LA PROPUESTA TCNICA
Debe eliminarse del literal ii) del numeral 2.10 del Captulo II de las
Bases la exigencia de presentar una copia del DNI del postor y copia
de la vigencia de poder, por cuanto dicha documentacin ser exigida
para la suscripcin del contrato.
PRONUNCIAMIENTO42 N 021-2010/DTN43 (Pg: 11/ 3.7.): NO PEDIR
CERTIFICADO DE HABILIDAD EN LA PRESENTACION DE PROPUESTAS,
SIN PERJUICIO DE QUE SEA PRESENTADO A LA FIRMA DEL
CONTRATO44.
En los trminos de referencia se establece que para cada profesional

se presentar, entre otros el certificado de habilidad vigente; al
respecto, es preciso indicar que es el personal del ganador de la
buena pro quien debe realizar las prestaciones objeto del presente
proceso de seleccin, por lo que resulta excesivo que se exija la
presentacin del certificado de habilidad de todos los profesionales
propuestos para la presentacin de propuestas, mxime si no tienen
certeza de obtener la buena pro.
En ese sentido, deber suprimirse la presentacin del certificado de
habilidad como requisito mnimo, bastando para ello la presentacin
de una declaracin jurada; sin perjuicio de que se requiera para la
suscripcin del contrato la presentacin del certificado de habilidad
de los referidos profesionales.
44 Pronunciamiento N 048-2011/DTN
36
PRONUNCIAMIENTO N 008-2011/DTN (Pg: 04, 3er prrafo): EL

PLAN DE TRABAJO DESARROLLADO DEBE SER PRESENTADO SLO
PARA LA FIRMA DEL CONTRATO
En ese sentido, es necesario precisar que, de conformidad con lo

indicado en el Pronunciamiento N 455-2008/DOP, el desarrollo de un
plan de trabajo resulta importante nicamente para que la ejecucin
del contrato sea realizada conforme a los requerimientos de la
Entidad. Por tanto no es requerible su desarrollo en la propuesta
tcnica, bastando slo la declaracin jurada que cumple los RTM.
PRONUNCIAMIENTO N 083-2010/DTN (Pg: 08): NO PEDIR
LICENCIA, PORQUE ELLO ES PARA LA FIRMA DE CONTRATO
Cabe sealar que, con motivo de la absolucin de la Observacin N

02 formulada por la empresa FERREYROS S.A., el Comit Especial
seal, con relacin a los servicios de post venta (talleres y tienda de
repuestos), que debern ser sustentados con: i) licencia de
funcionamiento, ii) copia simple de su Registro Nacional de
Proveedores en el Captulo de bienes para repuestos que suministre y
iii) copia simple de su Registro de Nacional de Proveedores en el
Captulo de servicios para sustentar sus talleres. Adems estos
servicios debern ser autorizados por el fabricante de la mquina.
Al respecto, se aprecia que si bien aquello que pretende la entidad
sera calificar que, ante un eventual desperfecto de la maquinaria a
adquirir, el postor se comprometa a contar con repuestos y servicios
que permitan ponerlos en operacin rpidamente, lo cual resulta
razonable, que los postores cuenten o no con las instalaciones
requeridas resultar relevante para la entidad recin al iniciarse la
ejecucin del contrato ya que es a partir de dicho momento que
podran resultar necesarios.
En esa medida, con motivo de la integracin de las Bases, deber
suprimirse la referencia a la presentacin de licencias de
funcionamiento de los talleres y almacenes que se requieren, a
efectos de acreditar el referido factor.
Por otro lado, conforme se aprecia, el objeto de la presente
contratacin lo constituyen la adquisicin de bienes, por lo que no
resulta aceptable requerir la inscripcin en el RNP (Captulo de
servicios). En tal sentido, corresponder suprimir toda referencia a
dicha inscripcin en las Bases.
Asimismo, en el literal a) de la documentacin del presentacin
obligatoria, ya se est requiriendo la copia simple del Registro de
37
Nacional de Proveedores en el Captulo de Bienes; por lo que no

resulta pertinente requerir dicho documento a fin de acreditar el
factor referido anteriormente.
En consecuencia, a fin de acreditar el factor Disponibilidad de
Servicios y Repuestos bastar la presentacin de una declaracin
jurada en la que el postor se comprometa a contar con los almacenes
y talleres en el lugar ofrecido de manera previa a la suscripcin del
contrato, lo cual, de corresponder, ser verificado por la entidad como
requisito para la suscripcin de ste.
Asimismo, debe resaltarse que lo importante es que el proveedor
entregue los bienes con las caractersticas requeridas por la Entidad y
cumpla con las obligaciones que se generarn a partir de la
suscripcin del contrato, independientemente de su vinculacin con el
fabricante de la maquinaria, por lo que corresponder suprimir toda
referencia a una autorizacin que tendr que otorgar el fabricante de
la maquinaria para los servicios de postventa.
PRONUNCIAMIENTO N 236-2010-DTN: ES POSIBLE ACREDITAR RTM
CON CATALOGOS, FOLLETOS
En ese sentido, debe indicarse claramente cules son las opciones de

los participantes para acreditar los requerimientos tcnicos mnimos,
precisndose para ello si stos pueden optar por una u otra forma de
acreditacin, si deben ceirse a una forma en particular, o si pueden
usar una en defecto o de manera complementaria de la otra.
Por otro lado, en caso que se determine que la acreditacin del
cumplimiento de las especificaciones tcnicas se realizar solo a
travs de documentacin (catlogos, folletos u otros documentos
tcnicos) del fabricante, de conformidad con el Principio de Libre
Concurrencia y Competencia45 la Entidad deber publicar, de manera
conjunta a la integracin de las Bases, un informe en el que se
sustente la existencia de pluralidad de postores que puedan cumplir
con dicha exigencia.
PRONUNCIAMIENTO N 088-2010/DTN: (Pg: 10, 3.11): ES
FACTIBLE SOLICITAR ANTES DE LA FIRMA DEL CONTRATO
PROBAR LA CAPACIDAD DEL EQUIPO MNIMO (EJMPLO SOFWAR
PARA
SU
APROBACIN,
DEBIENDO
ESTABLECESE
UN
PROCEDIMIENTO OBJETIVO).
45 Artculo 4.- Principios que rigen a las contrataciones.[]
3. Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de contrataciones se incluirn
regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad
y participacin de postores.
38
En esa medida, a fin de mantener el requisito de revisin de los

equipos deber establecerse en las Bases un procedimiento objetivo
de verificacin, el cual deber ser aplicado por el rgano tcnico
competente, quien, de ser el caso, deber emitir un certificado o
constancia, a favor del postor ganador de la buena pro, en el que
certifique la capacidad, operatividad e idoneidad de los equipos
presentados; dicho documento debe ser presentado a la Entidad en la
fecha establecida en las Bases para la suscripcin del contrato.
PRONUNCIAMIENTO N 116-2011/DTN: ES POSIBLE COSIGNAR
ANTIGUEDAD DE EQUIPOS A EMPLEARSE EN OBRAS
Asimismo, deber registrarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones
del Estado (SEACE) lo siguiente: i) un informe en el que se sustente
tcnicamente las razones por las que la obra nicamente puede ejecutarse
con equipos cuya antigedad no sea mayor a ocho (8) aos para equipos
mayores y cinco (5) aos para equipos menores; y ii) el estudio de
posibilidades que ofrece el mercado que evidencie que existe una pluralidad
de proveedores que cuentan con dicho requerimiento. De lo contrario,
deber suprimirse dicha exigencia de las Bases.
PRONUNCIAMIENTO46 N 026-2009/DTN (Pg: 3): DEBE

ESTABLECERSE UN PROCEDIMIENTO, OBJETIVO PREVIO E
IMPARCIAL PARA EFECTOS DE LA RESPONSABILIDAD DEL
CONTRATISTA EN CASO DE PRDIDA, SUSTRACCIN O ROBO.
En ese sentido, tal como lo seal este Organismo Supervisor en un
anterior Pronunciamiento47, si bien ello no significa que dicha
obligacin justifique la directa atribucin de responsabilidades al
contratista por la simple ocurrencia del hecho, sin que haya mediado
previamente las investigaciones que acrediten su responsabilidad,
como se pretendera establecer a travs de lo indicado en el citado
numeral, resultara excesivo para la Entidad tener que esperar a las
conclusiones de la investigacin que realice la Polica Nacional o el
Ministerio Pblico, para poder determinar el incumplimiento de
obligaciones contractuales correspondientes.
Por lo tanto, en consideracin de lo expuesto, y en vista que
constituye una atribucin de la Entidad velar por el cumplimiento de
las prestaciones contractuales a cargo del contratista, este Organismo
Supervisor a decidido NO ACOGER la citada observacin, sin
47 Pronunciamiento N 17-2009/DTN.
39
perjuicio de lo cual, se deber establecer en las Bases, as como en la

proforma del contrato, un procedimiento objetivo, previo e imparcial48,
a travs del cual se determine si en el caso de producirse prdidas,
daos o perjuicios sobre sus bienes, stos pudieran ser atribuibles al
contratista debido al incumplimiento de sus obligaciones
expresamente establecidas en el contrato o por el actuar de su
personal sin la diligencia ordinaria requerida dentro del contrato, caso
en el cual, procedera la reposicin o reparacin de los bienes, sin
perjuicio de la denuncia policial que la Entidad pueda plantear.
PRONUNCIAMIENTO
N
009-2011/DTN
(Pg:
12,3.4.2):
TERMINOS SUBJETIVOS COMO EN BUEN ESTADO DEBE
SUPRIMIRSE
Debe definirse claramente la frase: en buen estado,dentro de los
requerimientos tcnicos mnimos, de manera que no resulte un
elemento subjetivo al momento de la ejecucin de la prestacin. En
su defecto, las mismas debern ser reemplazadas por otras que
puedan ser empleadas de manera objetiva para la verificacin del
cumplimiento del objeto de la contratacin correspondiente; de lo
contrario, debern ser suprimidas.
NECESARIAMENTE LICENCIATURA EN FUERZAS ARMADAS Y
POLICALES PARA SEGURIDAD
Con relacin a la solicitud de licenciados de las Fuerzas Armadas,
cabe sealar que el Reglamento de Servicios de Seguridad Privada,
aprobado mediante Decreto Supremo N 005-94-IN, no obliga a que el
personal de vigilancia o el personal responsable de la conduccin
operativa del servicio haya pertenecido a las fuerzas armadas o
policiales, siendo que en el caso de los civiles se exige que cuenten
con conocimientos en seguridad acreditados con la documentacin
correspondiente.
En tal sentido, de conformidad con la normativa sobre la materia, el
Comit Especial deber aceptar todas aquellas propuestas que
cumplan con las caractersticas exigidas en los trminos de
referencia, sin resultar relevante que el personal propuesto sea
necesariamente licenciado de las fuerzas armadas. En consecuencia,
deber suprimirse la precitada acotacin.
PRONUNCIAMIENTO N 170-2010/DTN (Pg. 02): LA MAESTRIA
DEBE SER INDISPENSABLE PARA LA EJECUCION DEL BIEN
48En el que el contratista pueda efectuar el deslinde de responsabilidades.
40
Sin perjuicio de ello, deber publicarse en el Sistema Electrnico de

Contrataciones del Estado (SEACE), con ocasin de la integracin de
Bases, un informe en el que se sustente el fundamento tcnico que
evidencie por qu resultara indispensable para la remodelacin de un
estadio que el gerente de obra cuente una de las maestras citadas;
asimismo, deber registrarse el estudio de las posibilidades que
ofrece el mercado en el que se evidencie que el mencionado requisito
form parte de dicho estudio, as como que existe pluralidad de
postores que puedan cumplir con dicho requerimiento, caso contrario,
deber suprimirse el requisito cuestionado.
PRONUNCIAMIENTO N 033-2010/DTN (Pg: 5): NO SE DEBE
EXIGIR QUE EL POSTOR TENGA STOCK DE REPUESTOS DENTRO
O FUERA DE LA CIUDAD
Con respecto al segundo extremo de la observacin, segn el cual
considera excesivo el requerir un determinado stock de repuestos al
concesionario en la ciudad de Arequipa, cabe sealar en principio
que, tal como lo dispuso este Organismo Supervisor en un anterior
pronunciamiento49 el asignar puntaje en razn a si el postor o
concesionario cuenta con stock de repuestos dentro o fuera de la
ciudad de Arequipa, carece de razonabilidad, dado que lo
determinante para la atencin de los repuestos ser su entrega
oportuna, independientemente de la propiedad o ubicacin del stock.
En tal sentido, siendo que el criterio de evaluacin otorga puntaje en
relacin a la ubicacin del stock de repuestos, y por ende no resulta
razonable en funcin a los fines buscados por la Entidad, deber
suprimirse el factor de evaluacin en cuestin.
No obstante, considerando que la disponibilidad de repuestos y la
oportunidad en la que sern proporcionados constituye un elemento
fundamental de la presente contratacin, pues garantiza en cierta
forma la operatividad y funcionalidad de los equipos durante su
perodo de vida til, deber evaluarse la posibilidad de precisar dicho
aspecto en el Captulo III de las Bases donde se detallan los
requerimientos tcnicos mnimos, as como requerir de manera
obligatoria la referida declaracin jurada en el sobre de propuesta
tcnica.
PRONUNCIAMIENTO N 123-2010/DTN: (Pg: 06): DEBE
DECIRSE QUE LA ANTIGEDAD DE LOS CONTRATOS ES A LA
FECHA DE LA PRESENTACIN DE PROPUESTAS.
En las Bases se precisa que la experiencia del postor se acreditar
41
con un mximo de diez (10) servicios, () con una antigedad de

emisin o suscripcin no mayor a cinco (5) aos, contados a partir de
la fecha de presentacin de propuestas.
Al respecto, en la medida que la acreditacin de la experiencia debe
efectuarse por relaciones contractuales iniciadas en el perodo
establecido en las Bases, deber suprimirse la referencia a
antigedad de emisin, por resultar un trmino confuso.
Asimismo, deber eliminarse el trmino contados a partir de
reemplazarse por a la fecha de presentacin de propuestas.
PRONUNCIAMIENTO N 109-2011/DTN (Pg. 5, 1ER PRRAFO):

NO PUEDE OBLIGARSE AL POSTOR QUE TODO SU PERSONAL
PROPUESTO SE ENCUENTRE EN PLANILLA
Por tanto, en atencin a lo sealado por la Entidad, y considerando
que la determinacin del requerimiento es de exclusiva
responsabilidad de esta, este Organismo Supervisor decide NO
ACOGER la observacin. Sin perjuicio de lo anterior, debe tenerse
presente que, en la medida que no puede obligarse al contratista a
presar el servicio, nicamente con profesionales con los que
mantenga relaciones laborales, deber precisarse que es
responsabilidad de aquel cumplir con las obligaciones que asuma con
el personal que proponga para la prestacin del servicio, cualquiera
que sea el rgimen que regule estas, hecho que ser supervisado por
la Entidad.
PRONUNCIAMIENTO N 230-2011-DTN (PG.7), OBRAS: NO SE
DEBE SOLICITAR PLANILLA O CONTRATO DEL PERSONAL
PROPUESTO
Teniendo en cuenta que el artculo 45 del Reglamento establece que
el personal propuesto ser evaluado en funcin del tiempo de
experiencia en la especialidad, y no por el vnculo que mantenga
aquel con el postor, este Organismo Supervisor decide ACOGER la
Observacin N 6 en el extremo referido a suprimir la exigencia de
presentar el contrato o copia del libro de planilla del Ministerio de
Trabajo o planilla electrnica laboral declarada ante la SUNAT del mes
anterior a la convocatoria as como la copia de los ltimos recibos por
honorarios y pago de impuestos respectivos.
PRONUNCIAMIENTO N 279-2010/DTN: LA EXPERIENCIA DEL
POSTOR NO SE PUEDE ACREDITAR CON DECLARACIN JURADA
Se advierte que dentro de los documentos de presentacin facultativa se
solicita la presentacin de una declaracin jurada de la experiencia del
postor. Sin embargo, dicha declaracin jurada no resulta suficiente para
acreditar la experiencia del participante, sino que tambin ser necesaria la
42
presentacin de los contratos y su respectiva conformidad por la venta o

suministro efectuados, o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin
se acredite documental y fehacientemente, de conformidad con lo dispuesto
por el artculo 44 del Reglamento.
PRONUNCIAMIENTO50 N 006-2010/DTN51 (Pg: 02, 3.3.): NO

PEDIR EXPERIENCIA DESDE COLEGIATURA
52
No resulta congruente con el objeto de la convocatoria, pues el solo

transcurso del tiempo desde la fecha de colegiatura no significa que
el profesional sea de mayor calidad o cuente con mayor experiencia;
puesto que por experiencia se entiende al conocimiento o destreza
alcanzado por la reiteracin de una conducta en el tiempo. En ese
sentido, no resulta procedente establecer que la experiencia est en
funcin a los aos de colegiado. Por lo que corresponder suprimir la
exigencia de medir la experiencia profesional en funcin al transcurso
del tiempo a partir de la colegiatura que debern tener el Especialista
en Arquitectura y el Especialista en Instalaciones Elctricas.
Al respecto, el Pronunciamiento N 118-2011/DTN (Pg. 6), seala que
durante el ejercicio de su profesin, los profesionales realizan
diversas actividades, obteniendo as experiencia en cada una de ellas,
sin embargo, no podra afirmarse que toda la experiencia obtenida
durante el ejercicio profesional resulta relevante ya que parte de ella
puede encontrarse referida a actividades que no guardan relacin con
las actividades que desarrollar el profesional durante la ejecucin del
contrato.
Siguiendo esa lnea de razonamiento podemos concluir que la
experiencia relevante ser la obtenida desarrollando actividades
iguales o similares a las que realizar el profesional durante la
ejecucin de la obra que se derive del presente proceso y no la
obtenida ejecutando cualquier actividad relacionada con su profesin,
por lo que deber suprimirse de los requerimientos mnimos
51 Pronunciamiento n 056-2010/DTN (Pg. 6)
52Pronunciamiento N 012-2010/DTN, ejemplo no pedir que ingeniero debe

tener 15 aos de colegiado.
43
relacionados con los profesionales el relacionado con los aos de

ejercicio profesional a partir de su colegiatura.
Por su parte, debe tenerse en consideracin que este Organismo
Supervisor en anteriores oportunidades53 ha reconocido que la
experiencia de los profesionales puede acreditarse mediante la
presentacin de contratos acompaados con su conformidad,
constancias, certificados o cualquier otro documento que, de manera
fehaciente, demuestre experiencia.
De otro lado, el Pronunciamiento 54 N 120-2011/DTN (Pg. 2),
establece que, si bien en el caso de los ingenieros, la
experiencia solo puede obtenerse a partir de la obtencin de
la colegiatura (ya que ello es requisito indispensable para
ejercer la profesin), el tiempo transcurrido desde la obtencin de
la colegiatura no siempre es equivalente al tiempo de experiencia con
el que cuenta dicho profesional. Siendo ello as, el nmero de aos
transcurridos desde que dichos profesionales obtuvieron la
colegiatura resulta irrelevante a efectos de evaluar su idoneidad para
cumplir con sus obligaciones, ya que el simple transcurso del tiempo
no otorga experiencia alguna.
CRITERIOS ADICIONALES A TENER EN CUENTA EN LAS BASES
PRONUNCIAMIENTO N 036-2010/DTN (Pg: 5 /3.2.1.): NO
SOLICITAR DOBLE DECLARACIN JURADA CUANDO YA EST EN
EL ARTCULO 42.
En el literal c) se hace referencia a la presentacin de una declaracin
jurada de no tener impedimento alguno para contratar con el Estado.
No obstante, en el literal
b) de la precitada norma, se requiere una
declaracin jurada a que se hace referencia en el artculo 42 del
Reglamento, por lo que corresponder efectuar dicha modificacin.
PRONUNCIAMIENTO55 N 188-2010/DTN (Pg. 05): AMC QUE

53 Como por ejemplo el Pronunciamiento N 093-2010/DTN.
54 Pronunciamiento N 172-2011-DTN, Pg. 7
55 Pronunciamiento N 120-2011/DTN (Pg. 4, Segundo Prrafo)
44
DEVIENE DE LICITACIN PBLICA NO DEBE PEDIRSE

CERTIFICADO DE REMPYME, ASIMISMO, OTORGAMIENTO DE
BUENA PRO Y PRESENTACIN DE PROPUESTAS DEBE SER
PBLICOS.
Documentacin de presentacin facultativa
Dentro de los documentos facultativos est incluyndose la
presentacin del certificado de inscripcin o reinscripcin en el
Registro de la Micro y Pequea Empresa REMYPE, de ser el caso. As
como tambin, se seala lo siguiente: En el caso de microempresas
integradas por personas con discapacidad o en el caso de consorcios
conformados en su totalidad por stas, deber presentarse una
constancia o certificado con el cual acredite su inscripcin en el
Registro de Empresas Promocionales para personas con discapacidad.
En la medida que el presente proceso de seleccin deviene de una
licitacin pblica declarada desierta, deber eliminarse la
presentacin facultativa de los precitados documentos, por cuanto en
virtud a lo dispuesto en el artculo 73 del Reglamento, estos solo
sern presentados en adjudicaciones directas y adjudicacin de
menor cuanta, cuyo monto del valor referencial corresponde a tales
procesos de seleccin.
Formalidad en el proceso de seleccin
Considerando que el proceso materia de convocatoria deviene de un
proceso declarado desierto, deber realizarse en acto pblico la
presentacin de propuestas y el otorgamiento de la buena pro. Por tal
motivo, debern realizarse las adecuaciones respectivas en las Bases.
SUPRIMIR57 PIE DE PGINA EN BASES
(Pg.
4,
3.1.):
En la medida que el objetivo de las notas al pie contenidas en las

Bases estandarizadas que sirvieron de modelo para la elaboracin de
las Bases del proceso de seleccin tienen como objetivo orientar al
57Pronunciamiento N 243-2010-DTN (Pg. 7) A fin de evitar confusiones en los postores, y

considerando que han sido incorporadas en las Bases estndar nicamente para orientar al Comit
Especial durante la elaboracin de las Bases, deber suprimirse las Notas N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 de la
seccin general de las Bases y la totalidad de las Notas contenidas en la seccin especfica.
45
Comit Especial en la elaboracin de estas y no formar parte del texto

final de las Bases, deben suprimirse.
PRONUNCIAMIENTO N 318-2010/DTN, Pg. 16: SUPRIMIR DE
LA PARTE GENERAL DE LAS BASES ESTANDAR, LOS ASPECTOS
QUE NO RESULTEN APLICABLES AL PROCESO
En la Seccin General de las Bases, se advierte que el Comit
Especial ha mantenido varias notas de las Bases estndar, pese a
no resultar aplicables en el presente proceso de seleccin, como por
ejemplo, aquellas referidas a la elevacin de observaciones a la
Entidad, calificacin previa, proceso por relacin de tems, recurso de
apelacin ante la Entidad, citacin al ganador de la buena pro a
travs del SEACE, entre otros; por lo que, con motivo de la integracin
de las Bases, debern ser suprimidas.
Asimismo, el Pronunciamiento N 120-2011D/DTN (Pgina 4), seala
que debe suprimirse de las Bases y el modelo de contrato la
posibilidad de que, en caso el ganador de la buena pro sea una MYPE,
esta opte por solicitar que, en lugar de presentar una garanta de fiel
cumplimiento, se le retenga el monto equivalente a esta en la
primera mitad de las valorizaciones a cargo de la Entidad ya que, de
acuerdo con lo dispuesto por el artculo 39 de la Ley, dicho beneficio,
en el caso de la ejecucin de obras, solo resulta procedente cuando,
por el monto, el contrato a suscribirse corresponda a una adjudicacin
de menor cuanta o una adjudicacin directa y no cuando, como en el
presente caso, corresponda a una licitacin pblica.
PRONUNCIAMIENTO58 N 012-2011/DTN (Pg: 08, Pto. 4.2):
DECLARACIN JURADA DE SER MICRO EMPRESA NO FUNCIONA
EN LICITACIN NI CONCURSO PBLICO
De acuerdo con el artculo 73 del Reglamento, ante un empate, en
las adjudicaciones de menor cuanta y en las adjudicaciones directas,
el primer y segundo criterio de desempate est relacionado en
otorgar la buena pro a favor de las micro y pequeas empresas
(MYPES).
Sin embargo, tal criterio no es aplicado ni en las licitaciones pblicas
ni en los concursos pblicos, como es el caso del presente proceso; en
esa medida, deber ser suprimida la presentacin de la Declaracin
jurada de ser pequea o microempresa como parte de la propuesta
tcnica prevista en el tem I dado que su presentacin resulta
innecesaria.
58 Pronunciamiento N016-2011-DTN
46
PRONUNCIAMIENTO N 001-2011/DTN (Pg: 04..3.2):SEALA

QUE NO SE PUEDE PONER PLAZO A LA VIGENCIA DE PODER59
PRONUNCIAMIENTO60 N 096-2011/DTN (Pg. 13, 1er prrafo):
SEALA QUE ES RAZONABLE PONER UN PLAZO DE
ANTIGEDAD AL PODER DEL REPRESENTANTE LEGAL.
PRONUNCIAMIENTO N 001-2011/DTN(Pg: 04, 3.2):SEALA
QUE NO SE PUEDE PONER PLAZO A LA VIGENCIA DE PODER61
En el numeral 2.2 de la Seccin Especfica de las Bases se seala que
el registro de participantes ser realizada por el representante legal o,
en su defecto, por la persona delegada, la que deber ser acreditada
con carta poder simple por el representante legal, al que deber
acompaar copia de la vigencia de poder del representante legal
actualizada a menos de quince (15) das naturales. Al respecto, en la
medida que dicha formalidad no se encuentra prevista por la
normativa en materia de contratacin estatal, y considerando adems
lo dispuesto por el Principio de Simplicidad 62, deber procederse a la
eliminacin de la acotada formalidad.
59Pronunciamiento N 096-2011/DTN: Las bases deben precisar que
documentos servir para acreditar condicin de representante: Certificado
de Vigencia de poder o con la copia literal de la ficha de inscripcin del
poder o indistintamente con cualquiera de los dos ( no dice que se puede
fijar plazo)
60 Pronunciamiento N 151-2009/dtn
61Pronunciamiento N 096-2011/DTN: Las bases deben precisar que

documentos servir para acreditar condicin de representante: Certificado
de Vigencia de poder o con la copia literal de la ficha de inscripcin del
poder o indistintamente con cualquiera de los dos ( no dice que se puede
fijar plazo)
62Principio de Simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad

administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
47
PRONUNCIAMIENTO N 096-2011/DTN (Pg. 13, 1er prrafo):

Al respecto, conforme se ha indicado precedentemente el artculo 65
del Reglamento establece que para la acreditacin de representantes
en acto pblico, el representante legal acreditar tal condicin con
copia simple del documento registral vigente que consigne dicho
cargo y, en el caso del apoderado, ser acreditado con carta poder
simple suscrita por el representante legal, a la que se adjuntar el
documento registral vigente que acredite la condicin de ste.
As, es preciso indicar que aun cuando de la norma glosada no se
aprecia que esta haya establecido un plazo de antigedad del
documento registral con el que se acreditar el poder del
representante legal, debe tenerse presente que lo que la norma busca
con tal requerimiento es que quien presente la propuesta tenga
facultades para ello. Ahora bien, considerando que las empresas
pueden variar e inscribir los poderes de sus representantes legales sin
limitacin alguna, establecer en las Bases que el documento que
acredite dichos poderes no resulte antiguo (con lo que se perdera
parte de la seguridad que se busca obtener), resulta razonable. En el
presente caso, la antigedad dispuesta por el Comit Especial es de
quince (15) das hbiles, lo cual resulta razonable. En atencin a lo
manifestado, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER el
Cuestionamiento nico.
PRONUNCIAMIENTO N 096-2011/DTN (Pg. 11): PERMITE
ACREDITAR REPRESENTACIN CON VIGENCIA DE PODER O
COPIA LITERAL DE LA FICHA DEL PODER, LA ENTIDAD DEBER
PRECISAR SI SE SOLICITAR UNO O INDISTINTAMENTE
CUALQUIERA DE ELLOS.
Al respecto, el artculo 65 del Reglamento establece que para la
acreditacin de representantes en acto pblico, el representante legal
acreditar tal condicin con copia simple del documento registral
vigente que consigne dicho cargo y, en el caso del apoderado, ser
acreditado con carta poder simple suscrita por el representante legal,
a la que se adjuntar el documento registral vigente que acredite la
condicin de ste.
As, si bien la norma no especfica con qu documento registral podr
ser acreditado la condicin de representante legal, corresponde al
Comit Especial precisar cul ser aquel documento cuya
presentacin se considerar vlida, a efectos de que los postores
tengan toda la informacin necesaria para poder formular sus
propuestas. En esa medida, corresponde a este Organismo Supervisor
ACOGER la Observacin, en el extremo referido a tener que precisar
con qu documentos se podr acreditar la condicin de representante
48
legal, es decir, deber indicarse si ser con la presentacin de un

certificado de vigencia de poder o con la copia literal de la ficha de
inscripcin del poder, o indistintamente con cualquiera de los dos.
Con relacin al extremo referido a que el Comit Especial permita la
presentacin de un certificado de vigencia de poder o la copia literal
de la ficha de inscripcin del poder, este Organismo Supervisor ha
decido NO ACOGERLO.
PRONUNCIAMIENTO N 237-2010-DTN (Pg. 17): FACTORES
DEBEN DAR PUNTUACIN A MS DE LO INDICADO COMO
LMITE DE VALOR REFERENCIAL
De acuerdo a la metodologa de evaluacin empleada puede apreciarse
que est asignndose el mximo puntaje a montos acumulados que
sean iguales a cinco (5) veces el valor referencial y a una (1) vez el
valor referencial, segn sea el caso. En ese sentido, no estara
asignndose puntaje a aquella experiencia adquirida por los postores
que superen dichos montos acumulados, por tal motivo deber
precisarse que aquellos montos acumulados que superen los montos
consignados en el primer rango de evaluacin, se le asignar tambin
el mximo puntaje.
PRONUNCIAMIENTO N 172-2011-DTN: LA NORMATIVA EN
CONTRATACIONES HA ESTABLECIDO UN CORRELATO ENTRE LA
DOCUMENTACIN
PRESENTADA
PARA
ACREDITAR
LA
EXPERIENCIA
DEL
POSTOR
Y
LA
DOCUMENTACIN
PRESENTADA PARA ACREDITAR EL FACTOR REFERIDO AL
CUMPLIMIENTO DE LA PRESTACIN
Como se puede apreciar, si bien el numeral 2 a) del artculo 47 del
Reglamento indica que la evaluacin debe efectuarse en funcin del
nmero de constancias o certificados que acrediten que las obras se
efectuaron y liquidaron sin incurrir en penalidades, siempre que no se
exija ms de diez (10) servicios para otorgar el mximo puntaje 63, del
citado numeral se desprende que la normativa en contrataciones ha
establecido un correlato entre la documentacin presentada para
acreditar la experiencia del postor y la presentada para acreditar el
factor referido al cumplimiento de la prestacin.
PRONUNCIAMIENTO N 237-2011-DTN (Pg. 9), OBRAS: A
EFECTOS DE ACREDITAR EL MONTO FINAL DE LOS CONTRATOS
63 Posicin adoptada por este Organismo Supervisor en el Pronunciamiento
N 249-2009 de la que, luego de su reevaluacin, se apart en
Pronunciamientos posteriores.
49
PARA ACREDITAR LA EXPERIENCIA EN OBRAS EN GENERAL Y

ESPECIALIDAD,
LAS
BASES
DEBER
ESTABLECER
LA
POSIBILIDAD DE ACOMPAAR AL CONTRATO LA LIQUIDACIN
FINAL O CUALQUIER OTRO DOCUMENTOS DONDE SE SUSTENTE
EL MONTO FINAL DE LA OBRA.
En el pliego de absolucin del consultas, el colegiado seal que en el
caso de contratos ejecutados con empresas privadas se presentar el
contrato de obra (sin importar la denominacin de los documentos
prevalecer que de su contrato se evidencie el nombre de la entidad
pblica o privada, el proyecto, el tipo de obra ejecutada y el periodo
con el fin de desarrollar las verificaciones correspondientes, caso
contrario no se considerar en la evaluacin) o con Acta de Recepcin
de obra, Liquidacin de obra; sin ser necesario adjuntar la
declaratoria de fbrica. Como puede observarse, se especifica la
inclusin de cierta informacin pero no al monto final de la obra,
referencia que servir de base para la calificacin de la experiencia
del postor.
En ese sentido, deber dejarse sin efecto lo absuelto por el colegiado y
considerar para la evaluacin de la experiencia en obras en general y
obras similares, lo establecido en el artculo 47 del Reglamento, es
decir, mediante la presentacin de copia simple del contrato
acompaado con su respectiva acta de recepcin y conformidad.
Siendo que, adems, para acreditar el monto de la obra, se considerar
aquel documento que refleje el valor real de la obra ejecutada, esto es
el monto final. En ese sentido, deber consignarse en las Bases la
posibilidad de acompaar al contrato la copia de la liquidacin final o
cualquier otro documento en el que se sustente el monto final.
PRONUCIAMIENTO N 220-2011-DTN, PG. 2, Servicio de
Alimentacin Para Personal de Seguridad Social: ESTABLECE
QUE COMIT ESPECIAL ES AUTNOMO, POR LO QUE PODRA
SEALAR QUE LA EXPERIENCIA DE PERSONAL PROPUESTO A
TENERSE EN CUENTA SEA A PARTIR DEL TTULO
De la observacin presentada por el participante, se advierte que se
estara solicitando que la experiencia del personal propuesto se
evale en funcin a la experiencia dada en el tiempo y no a partir de
la emisin de su ttulo o diploma, ya que durante el desarrollo de sus
estudios muchos de los estos ya cuentan con experiencia ganada.
En el presente caso, corresponde precisar que, de conformidad con el
artculo 43 del Reglamento, el Comit Especial determinar los
factores de evaluacin tcnicos a ser utilizados, los que debern ser
objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo
sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad, calificando
aquello que supere o mejore el requerimiento mnimo, siempre que no
50
desnaturalice el requerimiento efectuado.

Ahora bien, sobre el particular, corresponde precisar que el Comit
Especial precis que el Comit Especial es autnomo en los criterios
de evaluacin y en lo que respecta a solicitar la experiencia de
maestro cocinero o chef a partir de la obtencin del ttulo o diploma.
Por lo expuesto, en la medida que corresponde al Comit Especial
determinar los factores de evaluacin tcnicos, y en tanto el
observante no ha presentado argumentos suficientes que sustenten
su cuestionamiento, ste Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la presente observacin.
PRONUNCIAMIENTO N 229-2011-DTN (Pg. 06): NO SE PUEDE
INDICAR QUE LA EXPERIENCIA DEL PERSONAL PROPUESTO EN
OBRAS EN LAS ESPECIALIDAD SE CONTABILIZAR DESDE LA
COLEGIATURA
Tal como se ha sealado en el presente pronunciamiento, para
determinar la experiencia mnima del personal propuesto debe
considerarse la experiencia en la especialidad, la que se traduce en
prestaciones iguales o similares al objeto de la convocatoria, por
cuanto la experiencia en el ejercicio de la profesin o experiencia en
general no implica necesariamente que se haya obtenido destreza en
la ejecucin de prestaciones iguales o similares al objeto de la
convocatoria.
En tal sentido, no resultara razonable que se pretenda calificar, como
condicin mnima, la cantidad de aos de colegiatura, puesto que el
solo transcurso del tiempo no reflejara la experiencia obtenida en
trabajos efectivamente ejecutados y culminados en cierto periodo.
Dentro de dicha lnea de razonamiento, requerir que el personal
propuesto acredite determinados aos de colegiatura o profesin, no
le asegura a la Entidad contar con un profesional experimentado.
En el presente caso, puede observarse que se requiere, para todos los
profesionales, una determinada cantidad de aos de experiencia en
obras en la especialidad, pero seguidamente se precisa que
dichos aos sern contados a partir de la obtencin de la
colegiatura hasta la presentacin de propuestas, con lo cual se
entendera que est exigindose la acreditacin de determinados
aos de colegiado, aspecto que no se condice con lo expuesto en los
prrafos anteriores.
Por lo sealado, deber: i) eliminar de los requerimientos tcnicos
mnimos del personal profesional la referencia que los aos de
experiencia sern contados a partir de la obtencin de la colegiatura
hasta la presentacin de propuestas; y, ii) reemplazar el trmino
obras en la especialidad por obras similares, por ser el trmino
correcto.
51
PRONUNCIAMIENTO
N
114-2010/DTN:
EN
OBRAS,
EXPERIENCIA DEL POSTOR EN LA ACTIVIDAD Y EN LA
ESPECIALIDAD NO ACREDITAR CON COMPROBANTE DE PAGO
En la medida que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 47
del Reglamento, para acreditar la experiencia del postor en obras
generales y similares se acredita con la presentacin de copia simple
de contratos con su respectiva acta de recepcin y conformidad,
deber suprimirse de los factores de evaluacin la posibilidad de
acreditar dicha experiencia con la presentacin de comprobantes de
pago.
PRONUNCIAMIENTO N 015-2010/DTN (Pg: 08): NO SE DEBE
ESTABLECER FACTORES QUE MIDAN EXPERIENCIA POR
NMERO DE CONTRATOS.
De acuerdo con el artculo 45 del Reglamento, cuando el objeto
contractual sea un servicio en general, el postor deber ser evaluado
en funcin de su experiencia, para lo que se tendr en cuenta
nicamente la facturacin acumulada por este en un periodo que no
podr superar los ocho aos anteriores a la fecha de la presentacin
de propuestas.
En atencin a lo manifestado, deber suprimirse el factor que evala
la experiencia del postor en funcin del nmero de contratos suscritos
y ejecutados por este, debiendo redistribuirse el puntaje entre los
factores subsistentes.
PRONUNCIAMIENTO N 190-2010/DTN (Pg. 02): NO 64 ES
POSIBLE PONER LMITE A LA ANTIGEDAD DE LOS CONTRATOS
QUE ACREDITAN EXPERIENCIA PARA EL POSTOR COMO RTM
(CONTRADICCION).
PRONUNCIAMIENTO N 243-2010/DTN (Pg. 03): SI 65 ES
POSIBLE66 PONER LMITE A LA ANTIUEDAD DE LOS CONTRATOS
64 Pronunciamiento N 210-2011-DTN: Seala adems, que los (10) diez
das a que se contrae el artculo 47 del Reglamento, puede servir slo de
referencia.
65 Pronunciamiento N 211-2011-DTN (Pg. 3): El comit debe ampliar el

periodo de antigedad de los contratos para acreditar los Requisitos
Tcnicos Mnimos.
66 Pronunciamiento N212-2011-DTN, (Pg. 2)
52
QUE
EXPERIENCIA
RTM(CONTRADICCION)
PARA
EL
POSTOR
COMO
PRONUNCIAMIENTO67 N 190-2010/DTN (Pg. 02):

Teniendo en cuenta ello, requerir que el postor acredite contar como
mnimo con ejecutado dos (2) obras similares en los ltimos dos (2)
aos,resulta restrictivo, toda vez que la experiencia, obtenida a travs
de la prctica reiterada de una actividad, no puede encontrarse
limitada a una antigedad en la ejecucin de las obras, siendo que
adems ello no asegura contar con una obra con mejor operatividad
y/o funcionalidad. Por lo que, deber suprimirse la restriccin
relacionada con que las obras similares exigidas hayan sido
ejecutadas en los ltimos dos (2) aos.
PRONUNCIAMIENTO N 243-2010/DTN (Pg. 03):
De lo anterior se desprende que, si bien la normativa no ha previsto
expresamente que la experiencia mnima requerida a los postores se
circunscriba a determinado periodo, tampoco establece una prohibicin al
respecto, por lo que, al determinar el requerimiento mnimo podr
incorporarse tal restriccin, siempre que al incorporarla esta resulte
razonable y concordante con los objetivos que se persiguen y no constituya
nicamente un mecanismo de restriccin de la competencia. Por tanto, en la
medida que en el presente caso se solicita que se suprima toda exigencia
relacionada con el periodo en el que debe haberse obtenido la experiencia
mnima, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin.
PRONUNCIAMIENTO N 308-2010/DTN: FACTOR - EXPERIENCIA

DE OBRAS SIMILARES VLIDA SEA LA OBTENIDA EN LOS
LTIMOS DIEZ (10) AOS, NO MENOS.
De acuerdo con el artculo 47 del Reglamento, cuando se trate del
postor, la experiencia que resultar vlida ser la obtenida por este
en los ltimos diez (10) aos, siendo que, a diferencia de los factores
de evaluacin relacionados con la adquisicin de bienes, servicios en
general y servicios de consultora (en los que el Comit Especial
puede determinar, dentro del plazo mximo previsto por los artculos
respectivos, el periodo a ser evaluado), dicho plazo es el que debe ser
considerado al determinar los factores de evaluacin relacionados con
la experiencia del postor. En esa medida, este Organismo Supervisor
decide ACOGER la observacin, por lo que deber precisarse en las
Bases que, para acreditar la experiencia en la ejecucin de obras
similares, la experiencia que resultar vlida ser la obtenida en los
67Pronunciamiento N 298/2010-DTN: De acuerdo con la normativa, una obra es similar a
otra cuando las actividades que definen su naturaleza resultan comunes a ambas,
independientemente de su magnitud o fecha de ejecucin.
53
ltimos diez (10) aos. Idntica precisin debe efectuarse en el factor

de evaluacin relacionado con la experiencia en obras en general.
PRONUNCIAMIENTO N 122-2011/DTN (Pg. 06): EN OBRAS NO
ES POSIBLE ESTABLECER EN NMERO DE CONTRATACIONES
PARA ACREDITAR EXPERIENCIA DEL POSTOR
El recurrente cuestiona que se haya establecido un nmero mximo
de obras para acreditar los factores referidos a la experiencia del
postor, debido a que el artculo 47 del Reglamento no establece
limitacin alguna. En tal sentido solicita que se corrija las Bases
conforme a lo dispuesto por el Reglamento.
En tal sentido, toda vez que el artculo 47 del Reglamento no ha
establecido un lmite a la cantidad de obras que se pueden presentar
para acreditar los factores Experiencia en obras en general y
Experiencia en obras similares, no resulta vlido que las Bases
introduzcan restricciones al respecto.
Por lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la
observacin formulada, motivo por el cual deber suprimirse del
captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases la restriccin referida
a la cantidad de prestaciones u obras similares que puede presentar
el postor para acreditar su experiencia.
EXPERIENCIA EN PERSONAL PROPUESTO

SEALAR UNA ANTIGEDAD DE LOS TRABAJOS PARA
ACREDITAR EXPERIENCIA DEL PERSONAL PROPUETO (HAY
PRONUCIAMIENTO CONTRADICTORIO)
PRONUNCIAMIENTO68 N 23469-2010-DTN (Pg. 5): NO LIMITAR
ANTIGEDAD DE CONTRATOS EN PERSONAL PROPUESTO
SEALAR UNA ANTIGEDAD DE LOS TRABAJOS PARA
ACREDITAR EXPERIENCIA DEL PERSONAL PROPUETO (HAY
PRONUCIAMIENTO CONTRADICTORIO)
68 Pronunciamiento N 154-2011-DTN: (Pg. 12, ltimo prrafo)
69Pronunciamiento N 010-2011/DTN (Pg. 12): NO se puede limitar el

periodo de acreditacin de la experiencia mnima del personal propuesto.
54
El observante solicita que se suprima del Anexo N 1 de las Bases el

requisito referido a la antigedad de los trabajos que se deben
presentar para acreditar la experiencia del personal propuesto,
debido a que el artculo 47 del Reglamento no establece un lmite a
la antigedad de dichos trabajos.
El artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del
Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos
tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin
mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de
proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de
asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para
cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad dela obra
requerida.
Por su parte, cabe sealar que el artculo 47 del Reglamento regula
los criterios y condiciones que se deben tener en consideracin para
la elaboracin de los factores de evaluacin, por lo que no
corresponde su aplicacin cuando la Entidad determina los requisitos
mnimos.
En virtud a lo expuesto, y considerando que es de exclusiva
competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin de los
requisitos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la observacin formulada. Sin perjuicio de ello, deber
registrarse en el SEACE un informe tcnico en el que sustente la
razonabilidad de dicho requerimiento, as como el estudio de mercado
que evidencia la existencia de pluralidad de proveedores que puedan
cumplir con solicitado por la Entidad.
PRONUNCIAMIENTO N 234-2010-DTN (Pg. 5): NO LIMITAR
ANTIGEDAD DE CONTRATOS EN PERSONAL PROPUESTO
Asimismo, debe tenerse presente que lo que define la semejanza
entre un trabajo y otro son las prestaciones involucradas en su
ejecucin, por lo que no resulta razonable circunscribir la similitud de
los contratos a la antigedad de su ejecucin. En tal sentido, deber
suprimirse de los requisitos de todo el personal propuesto la
restriccin referida a la antigedad de ejecucin de los contratos.
PRONUNCIAMIENTO N 222-2011-DTN: NO SE DEBE SOLICITAR
QUE EL PERSONAL PROPUESTO SE ENCUENTRE CURSANDO
ESTUDIOS
55
Asimismo, debe sealarse que no resulta razonable solicitar que el

personal propuesto se encuentre cursando estudios en las materias
antes indicadas, toda vez que dentro de ese supuesto podra cumplir
tanto un trabajador que se encuentre comenzando sus estudios como
aquel que se encuentre terminando los mismos, por lo que no se
advierte cual sera el beneficio para la Entidad de dicho requisito
mnimo.
En esa medida, toda vez que la determinacin de los requisitos
mnimos debe estar acorde con los principios que inspiran las
contrataciones estatales, este Organismo Supervisor ha decidido
ACOGER la observacin formulada, debindose eliminar este
requisito de las Bases.
PRONUNCIAMIENTOS N 275-2010/DTN
PROFESIONAL PUEDE SER OFRECIDO
PROPUESTA
(Pg. 04), 3.2: UN

EN MS DE UNA
En relacin con el factor que evala al coordinador general, respecto

que un profesional sea ofrecido por ms de un postor.Slo uno de
estos ltimos obtendr la buena pro, por lo que debe suprimirse la
prohibicin de que un profesional no pueda ser ofrecido en ms de
una propuesta, en la medida que, aun cuando que no existira riesgo
en que el profesional que se ofrezca se encuentre comprometido con
otro proveedor.
PRONUNCIAMIENTO70 N 010-2011/DTN (Pg: 12): NO SE

PUEDE LIMITAR EL PERIODO DE ACREDITACIN DE LA
EXPERIENCIA MNIMA DEL PERSONAL PROPESTO71
Si bien es de exclusiva responsabilidad y competencia del reas
Usuaria la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos,
dicha facultad no es irrestricta, por lo que, considerando que el plazo
de ejecucin de la obra objeto de convocatoria es de 180 das
calendarios (6 meses), solicitar que el gerente de obras cuente con
una experiencia mnima de de 8 aos (96 meses) resulta
desproporcionado. Por tanto, deber reducirse la experiencia mnima
70 Pronunciamiento N011-2011-DTN: No se debe pedir experiencia del
ltimo ao. Tampoco pedir nmero de obras en los ltimos 4 aos.
71Pronunciamiento N 025-2011/DTN (Pg. 08; Pto. 4.2). Comprobante de

pago no acredita experiencia en personal propuesto, porque en dicho
documentos no se maneja dicho dato.
56
requerida a dicho profesional, bajo responsabilidad.

De otro lado, en la medida que la normativa de contratacin pblica
no ha regulado la posibilidad de limitar el periodo de acreditacin de
la experiencia mnima de los profesionales propuestos, no
corresponde que se lmite dicho periodo, por lo que corresponde que
se suprima la exigencia de acreditar la experiencia de dichos
profesionales en los ltimos quince, diez, u ocho aos, segn sea el
caso.
PRONUNCIAMIENTO72 N 138-2010/DTN (Pg. 02): NO SE DEBE
LIMITAR EL NUMERO DE CONTRATOS PARA PERSONAL
PROPUESTO, PORQUE LA LEY NO ESTABLECE UN LMITE
El observante sostiene que al no establecerse que los profesionales
deben acreditar su experiencia con un mximo de diez (10) relaciones
contractuales, se contraviene lo dispuesto por el artculo 46 del
Reglamento, por lo que solicita que se efecte la correccin
pertinente.
De acuerdo con el literal b) del artculo 46 del Reglamento, el
personal debe ser evaluado en funcin del tiempo de experiencia en
la especialidad con el que cuenten, lo que deber acreditarse
mediante constancias o certificados; sin que se establezca en el
citado artculo un nmero mximo de constancias o certificados para
acreditar la experiencia requerida a los profesionales. Por tanto, en la
medida que la normativa no ha previsto restriccin alguna
relacionada con el nmero de documentos o relaciones contractuales
a emplearse para acreditar la experiencia de los profesionales, este
Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin.
PRONUCIAMIENTO N 229-2011-DTN (Pg. 3 y 4): ACTA DE
RECEPCIN DE OBRA SI ACREDITA TIEMPO DE EXPERIENCIA,
PERO NO PUEDE PEDIRSE DICHA ACTA CONJUNTAMENTE CON
OTRO DOCUMENTO QUE TAMBIN ACREDITE EXPERIENCIA.
En virtud de lo expuesto, en el caso de los profesionales propuestos,
la experiencia se adquiere por los trabajos efectivamente ejecutados
y culminados en cierto perodo, de ello se concluye que el solo
transcurso del tiempo no otorga experiencia. Por tanto, los
documentos que se presentarn para acreditar la experiencia sern
aquellos de los cuales se advierta esta informacin, tales como con
los contratos acompaados con su conformidad, constancias,
certificados o cualquier otro documento que, de manera fehaciente,
demuestre la experiencia de los profesionales.
72 Pronunciamiento N 272-2010/DTN(Pg. 6. Numeral 3.4)
57
Ahora bien, en el presente caso se ha dispuesto la acreditacin de la

experiencia solo con la presentacin de las constancias, certificados
y, adems de ello, con el acta de recepcin de la obra, aspecto que
no se ajusta con lo dispuesto en el prrafo anterior.
Por lo expuesto, en la medida que la intencin del observante es
eliminar al acta de recepcin de la obra, documento con el cual s
podra acreditarse el tiempo de experiencia del personal profesional,
este Organismo Supervisor decide NO ACOGERla presente
observacin.
Sin perjuicio de lo sealado, se observa que en las Bases se estara
obligando a presentar el acta de recepcin de obra, conjuntamente
con los documentos que acreditan la experiencia, lo que resulta
excesivo pues, conforme se ha sealado, resulta suficiente la
presentacin del documento en el que conste, de manera fehaciente,
el tiempo de experiencia. En tal sentido, deber eliminarse lo indicado
en las Bases y sealarse, en su lugar, que la experiencia del personal
profesional, sea como requerimiento tcnico mnimo o factor de
evaluacin, se acreditar con contratos acompaados con su
conformidad, constancias, certificados o cualquier otro documento
que, de manera fehaciente, demuestre la experiencia de los
profesionales.
PRONUCIAMIENTO N 229-2011-DTN (Pg. 4): SI BIEN NO ES
NECESARIO EVALUAR A TODO EL PERSONAL PROPUESTO, SIN
EMBARGO SE DEBERA EVALUAR A TODO AQUEL QUE HAR
UNA LABOR DE MAYOR IMPORTANCIA.
El observante cuestiona que se califique solo al residente
asistente de obra de los cinco (5) profesionales que
Entidad para la ejecucin de la obra. Por lo sealado, en
lo dispuesto en el 47 del Reglamento solicita que se
experiencia de todo el personal profesional.
de obra y al
requiere la
atencin de
califique la
PRONUNCIAMIENTO: De acuerdo con el artculo 43 del Reglamento, la

determinacin de los factores de evaluacin es facultad exclusiva del
Comit Especial, el que debe cuidar, al determinarlos, que estos
resulten objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria,
adems de razonables y proporcionales.
Con relacin a los factores de evaluacin, el artculo 47 del
Reglamento ha previsto, entre otros, la evaluacin de la experiencia y
calificaciones del personal profesional propuesto, la que deber ser
establecida en forma objetiva en las Bases. De esta manera, la
normativa en materia de contratacin estatal no obliga a la Entidad a
calificar la experiencia de todo el personal profesional que se requiere
como mnimo, sino que, de acuerdo a la facultad conferida, ser el
Comit Especial quien determine los profesionales que sern materia
de calificacin, ya sea porque, a su criterio, ejecutarn prestaciones
de mayor importancia durante la ejecucin del contrato o porque
58
participarn a tiempo completo durante la ejecucin de la obra o por

algn otro motivo.
PRONUNCIAMIENTO N 006-2010/DTN (Pg: 04.):
NECESARIO QUE PERSONAL PROPUESTO TENGA RNP
NO
ES
De lo expuesto se infiere que es una obligacin para todo aquel que

quiera participar en un proceso de seleccin a fin de poder contratar
con el Estado, contar con el RNP vigente. Dicha exigencia no alcanza
a aquellos dependientes de los participantes en un proceso de
seleccin, toda vez que ellos no son quienes mantendrn una relacin
contractual con la Entidad.
En esa medida, considerando que el personal profesional propuesto
no ser considerado participante en el presente proceso de seleccin,
y por tanto no mantendr una relacin contractual con la Entidad, no
resulta razonable que se les requiera su inscripcin en el Registro
nacional de Proveedores.
PRONUNCIAMIENTO73 N 011-2010/DTN (Pg: 05): NO ES
SUFICIENTE
DECLARACIN
JURADA
PARA
ACREDITAR
EXPERIENCIA DEL PERSONAL PROPUESTO
En esa medida, teniendo en consideracin que la normativa de
contrataciones y adquisiciones es una norma especial que prevalece
sobre la norma general (Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General), este Organismo Supervisor considera que
para stos casos no es suficiente que la experiencia del personal
responsable de la ejecucin del servicio que la Entidad pretende
contratar, se acredite mediante declaracin jurada.
PRONUNCIAMIENTO74 N 032-2010/DTN (Pg: 9): EN RTM NO
SE PUEDE MEDIR LA EXPERIENCIA 75 DEL PERSONAL
PROPUESTO POR NMERO DE CONTRATOS
C.1 EXPERIENCIA DEL PERSONAL PROPUESTO:
PUNTOS
20
73 Pronunciamiento N 118-2011/DTN: (Pg. 10, Segundo Prrafo)
75Pronunciamiento N 004-2011-/DTN (Pg. 9, Pto. 4.5)
59
Se evaluar por el tiempo de experiencia en la especialidad de

concreto asflticocon una experiencia mnima de 05 servicios sobre
el objeto de la presente convocatoria y/o similares (mejoramiento,
rehabilitacin de pistas, veredas, carreteras y/o puentes), la misma
que deber ser acreditada documentalmente, segn lo siguiente:
Ms de 08 Servicios
:
20 puntos
De 5 a 08 Servicios
:
10
puntos
Acredita menos de 05 servicios :
00 puntos
Sobre el particular, toda vez que el literal b) del artculo 45 del
Reglamento prev que la experiencia del personal se calificar en
funcin del tiempo de experiencia y no del nmero de servicio
ejecutados, corresponder suprimir dicho factor de evaluacin de las
Bases, y redistribuir su puntaje entre los dems factores subsistentes.
De lo indicado en los prrafos precedentes se desprende que la forma ms idnea de
establecer el requerimiento mnimo de experiencia de los profesionales requeridos para
la ejecucin del contrato, no es el nmero de trabajos realizados, sino el tiempo de
experiencia en la especialidad.
PRONUNCIAMIENTO N 084-2010/DTN (Pg: 02): ES FACTIBLE
QUE SE SOLICITE AL PROFESIONAL UNA CARTA DE INTENCIN
DE PARTICIPAR EN EQUIPO TCNICO
En tal sentido, toda vez que resulta razonable contar con un
documento suscrito por el propio profesional en el que manifieste su
intencin de formar parte del equipo tcnico objeto de la presente
contratacin, en caso el postor se adjudique la buena pro, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin.76
PRONUNCIAMIENTO N 059-2011/DTN (Pg. 8, SERVICIO): ES

POSIBLE QUE SE PUEDA PEDIR FECHA EXACTA DE INICIO Y
FINAL EN CONTRATOS PARA ACREDITAR EXPERIENCIA DE
PERSONAL PROPUESTO.
El observante cuestiona que para acreditar la experiencia del
personal propuesto se requiera que los certificados, constancias y/o
contratos con su respectiva conformidad precisen el periodo de
permanencia de cada actividad de inicio y de finalizacin, indicando el
da, mes y ao, ya que dicha informacin resulta excesiva y poco
razonable.
76Este Organismo Supervisor ha establecido tambin dicho criterio en el
Pronunciamiento N 277-2009/DTN.
60
De acuerdo con el artculo 45 del Reglamento, el personal propuesto

para un servicio debe evaluarse en funcin del tiempo de experiencia
en la especialidad. Dentro de dicho contexto, resulta relevante que
los documentos que se presenten para acreditar la experiencia del
personal incluyan, por lo menos, la descripcin de las actividades que
este realiz y el periodo durante el cual las realiz, ya que tal
informacin permitir al Comit Especial, adems de determinar si su
experiencia resulta similar a la requerida, cuantificarla.
PRONUNCIAMIENTO N 246-2011-DTN (Pg. 8, OBRAS): EN EL
CASO DEL INGENIERO RESIDENTE NO SE DEBE REQUERIR LA
FECHA DE INCIO Y DE TRMINO DE LOS CONTRATOS, EN
RAZN A QUE SU EXPERIENCIA PROFESIONAL SE DETERMINA
EN FUNCIN AL PERIODO DE PARTICIPACIN EN OBRAS
SIMILARES.
En las notas del cuadro N 01 se ha previsto que la documentacin
que acredite la experiencia del ingeniero residente deber indicar la
fecha de inicio y trmino de la obra o la fecha de inicio y trmino del
tiempo que labor el profesional para determinada obra.
Sin embargo, corresponde precisar que la experiencia del profesional
se determina en funcin al periodo de su participacin en obras
similares. En ese sentido, deber eliminarse la referencia relacionada
a que el documento que acredite la experiencia indique la fecha de
inicio y trmino de la obra, puesto que a partir de ello, no se podra
determinar en forma exacta el periodo de participacin del
profesional.
PRONUNCIAMIENTO N 268-2010-DTN (Pg. 2): NORMATIVA
NO HA REGULADO QUE TIPO DE DOCUMENTOS SIRVE PARA
ACREDITAR EXPERIENCIA DE PERSONAL PROPUESTO
Al respecto, debe indicarse que la normativa de contrataciones del
Estado no ha establecido regulacin alguna respecto a cul es el tipo
de documento que se presentar para la acreditacin de la
experiencia mnima del personal propuesto; en esa medida,
corresponde al Comit Especial determinar el tipo de documento que
deber requerirse, teniendo en cuenta que el artculo 42 del
Reglamento dispone que, dentro del contenido mnimo del sobre de la
propuesta tcnica, se debe exigir la documentacin que acredite el
cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos, siempre que
estn acordes con el Principio de Economa 77 contemplado en el
77 Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones Los procesos de contratacin regulados por
esta norma y su Reglamento se rigen por los siguientes principios, sin perjuicio de la aplicacin de otros
61
artculo 4 del citado cuerpo normativo, segn el cual se debe evitar

en las Bases formalidades costosas e innecesarias.
En esa medida, teniendo en consideracin lo dispuesto por el Comit
Especial, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la presente
observacin. Sin perjuicio de ello, deber precisarse en las Bases que
la declaracin jurada que acredita el cumplimiento de los
requerimientos tcnicos mnimos del literal c) del sobre de propuesta
tcnica se encuentra referida al cumplimiento de los requerimientos
tcnicos mnimos diferentes a los de la experiencia y capacitacin del
personal, para los que s ser necesaria la presentacin de la
documentacin establecida en el literal f) del sobre de propuesta
tcnica.
PRONUNCIAMIENTO78
N
004-2011/DTN
(Pg:
05):
79
DOCUMENTOS PARA ACREDITAR EXPERIENCIA DEL PERSONAL
PROPUESTO.
En tal sentido, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la
observacin, por lo que, de manera previa a la nueva convocatoria,
deber precisarse en las Bases que la experiencia de los profesionales
puede acreditarse mediante la presentacin de contratos
acompaados con su conformidad, constancias, certificados o
cualquier otro documento que, de manera fehaciente,
demuestre experiencia.
GARANTA COMERCIAL
FINALIDAD DE LA GARANTA COMERCIAL
(Pg.
6,
3.3.1.):
principios generales del derecho pblico:

()
i) Principio de Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad,
concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los
acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y formalidades costosas e
innecesarias en las Bases y en los contratos.
78Pronunciamientos N 010-2011/DTN
79 Pronunciamiento N 097-2010/DTN, Pg. 08
62
Garanta comercial
En el presente factor se pretende otorgar puntaje al postor que oferte
una garanta comercial mayor a la establecida en las especificaciones
tcnicas; sin embargo, seala que para acreditar el factor se requiere
contar con la certificacin ISO 9001 que garantice la calidad y
calibracin del macromedidor.
Al respecto, debe indicarse que la finalidad de la garanta es que la
Entidad tenga un respaldo en caso los bienes que se entreguen
tengan defectos de diseo o fabricacin; en tal sentido, no resulta
razonable que, para acreditar la garanta comercial se exija la
presentacin de la Certificacin ISO 9001, dado que tiene otra
finalidad81; motivo por el cual, deber suprimirse tal exigencia de las
Bases.
De otra parte, en la medida que en las especificaciones tcnicas se
indic que la garanta debe tener una duracin mnima de doce (12)
meses, deber reformularse los rangos de calificacin del presente
factor de evaluacin, a fin de no asignar puntaje al cumplimiento de
requisitos mnimos.
PRONUNCIAMIENTO N 055-2011-DTN: SI HAY DECLARACIN
JURADA DE GARANTA DEL POSTOR, ES INNECESARIO CARTA O
POLIZA EMITIDA POR FABRICANTE O SUBSIDIARIA
Sobre el particular, debe indicarse que este Organismo Supervisor ha
sealado en anteriores pronunciamientos 82, que el nico obligado a
cumplir con sus obligaciones en los trminos y condiciones
ofertados en el proceso de seleccin es el contratista,
81 Cabe sealar que, la Certificacin ISO acredita la aplicacin de una serie

de estndares patrocinados por la Organizacin Internacional para la
Estandarizacin, relativos a los sistemas de calidad que deben establecer
las compaas de fabricacin y servicios. Entre los ms importantes se
encuentran la certificacin ISO 9000, que garantiza que la empresa disea,
elabora y suministra productos dentro de un marco de gestin acorde a
estndares internacionales, y la norma ISO 9001 que incide en la mejora de
los aspectos organizativos de una empresa.
82Por ejemplo, en los Pronunciamientos N 111-2009/DTN, N 221-2009/DTN y 008-2010/DTN.
63
independientemente de su calidad de representante, distribuidor,

importador o fabricante.
En el presente caso, si bien se ha modificado las Bases de modo que
la documentacin cuestionada ya no sea de presentacin obligatoria,
eliminndose con ello cual restriccin al Principio de Libre
Concurrencia y Competencia que su presentacin supona, se ha
mantenido dicho documentos como documento de presentacin
facultativa, lo cual, como bien a sealado el participante, es
innecesario. En efecto, en la medida que ya se ha previsto un
documento -declaracin jurada de garanta del postor- que asegure la
existencia de un compromiso desde la propuesta tcnica, resulta
innecesaria la exigencia de documentacin adicional.
De conformidad con lo expuesto, este Organismo Supervisor dispone
ACOGER el presente extremo de la Observacin N 1, por lo que, con
motivo de la integracin de la Bases, dicho requisito deber ser
retirado del sobre de propuesta tcnica.
ES POSIBLE ACREDITA EXPERIENCIA DEL RESIDENTE CON EL DE
EXPERIENCIA DEL SUPERVISOR
ASPECTOS GENERALES A TOMAR AL MOMENTO

DE EVALUAR PROPUESTAS
PRONUNCIAMIENTO N 011-2010/DTN (Pg: 07): NO ES
POSIBLE EVALUAR COMO FACTOR LA DOCUMENTACIN
PRESENTADA COMO RTM83.
Al respecto, toda vez que de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 43 del Reglamento los factores de evaluacin no deben
calificar el cumplimiento de requisitos mnimos, el Comit Especial
deber verificar que los contratos o documentos que acrediten el
factor de evaluacin Experiencia del postor no hayan sido aquellos
utilizados para acreditar el cumplimiento de requisitos mnimos.
83Pronunciamiento N 015-2010/DTN,3.3.2.
64
PRONUNCIAMIENTO84 N 317-2011/DTN85 (Pg. 2): LA

EVALUACIN86 DE LA EXPERIENCIA87 DEL PERSONAL88
PROPUESTO89 DEBER90 CONSIDERARSE91 EL TIEMPO TOTAL92
DE EXPERIENCIA93 ACREDITADA94, INDEPENDIENTEMENTE DE SI
ELLO SE ACREDIT CON UNO O MS DOCUMENTOS95
Por su parte, el artculo 43 del Reglamento seala que el Comit
Especial es el encargado de fijar los factores de evaluacin tcnicos,
los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la
86Resolucin N 1599-2010-TC-S3 Pg. 18
88 Pronunciamiento N 295-2010/DTN, Pg. 5, 3.6
89 Pronunciamiento N 321-2010/DTN, Pg. 12, ltimo Prrafo
90 Pronunciamiento N 174-2011-DTN
92 Pronunciamiento N 135-2011-DTN
65
convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y

proporcionalidad. Dichos factores solo podrn calificar aquello que
supere o mejore el requerimiento mnimo exigido.
De lo sealado hasta aqu, podemos afirmar que solo una vez que la
propuesta
es
admitida,
podr
efectuarse
la
calificacin
correspondiente. En ese sentido, la experiencia que ha sido
acreditada por el postor para la admisin de la propuesta, no puede
ser presentada para la asignacin del puntaje en los factores de
evaluacin, pues, como se ha sealado, debe calificarse aquello que
supere o mejore el requerimiento mnimo establecido, afirmar lo
contrario distorsionara la naturaleza de los requisitos tcnicos
mnimos.
No obstante lo sealado, el requerimiento tcnico mnimo y la
calificacin de aquello que lo mejore o supere, podr constatarte en
un mismo documento de acreditacin. Es decir, podr recogerse la
experiencia parcial de un documento, si con ello se verifica el
cumplimiento de lo mnimo exigido, pudiendo, a su vez, emplear el
tiempo excedente que en ste se consigne para la acreditacin de los
factores de evaluacin. Dicho de otra forma, para la evaluacin de la
experiencia del personal propuesto deber considerarse el tiempo
total de experiencia acreditada, independientemente de si ello se
acredit con uno o ms documentos. Por ejemplo, si un postor
acredita con un solo contrato que el Especialista en Hidrologa y
Drenaje cuenta con una experiencia igual a tres (3) aos, debera
asignrsele el mximo puntaje, en la medida que dicho documento
acredite que cumple con la experiencia mnima (un ao) y sustenta
que tiene la mayor experiencia requerida conforme a lo dispuesto en
el factor96. Lo expuesto deber ser tomado en consideracin al
momento de evaluar las propuestas.
Asimismo, el Pronunciamiento N 122-2011/DTN (Pg. 12, 3.3), seala
que el Comit Especial al momento de evaluar la experiencia del
postory del personal propuesto, deber considerar el monto o
96Cabe precisar que el Tribunal de Contrataciones del Estado se ha pronunciado en ese

sentido mediante la Resolucin N 1599-2010-TC-S3.
66
tiempo total de experiencia acreditada, independientemente de

si ello se acredit con uno o ms documentos. Por ejemplo, si un
postor acredita con un solo contrato que el residente que propone
cuenta con una experiencia igual a seis (6) aos, debera asignrsele
el puntaje correspondiente, toda vez que dicho documento acredita
que cumple con la experiencia mnima (cinco aos) y sustenta que
tiene mayor experiencia a la solicitada, mejorando el requerimiento,
por lo que merece asignarle puntaje97.
PRONUNCIAMIENTO N 202-2011-DTN (Pg. 2 y 3)EJECUCIN
DE LA OBRA CONSTRUCCIN DE LA MARINA TURSTICA
(EMBARCADERO TURSTICO Y SERVICIOS COMPLEMENTARIOS):
PARA LA EVALUACIN DE LA EXPERIENCIA DEL POSTOR SE
CONSIDERAR EL MONTO TOTAL DE LA EXPERIENCIA
ACREDITADA INDEPENDIENTEMENTE SI SE ACREDIT CON UNO
O MS DOCUMENTOS
Corresponde precisar que, de conformidad con lo sealado en
anteriores pronunciamientos98, si bien la normativa no ha precisado la
forma de determinar los requerimientos tcnicos mnimos, al
regularse la etapa de evaluacin y calificacin de propuestas en los
procesos de seleccin cuyo objeto contractual sea la ejecucin de una
obra, se ha previsto que la experiencia de los postores se
determine en funcin del monto de facturacin acumulada y
no en funcin del nmero de obras que aquellos ejecutaron.
Por tanto, a fin de que la regulacin relacionada con la evaluacin de
la experiencia de los postores resulte concordante con la forma en
que se determine su experiencia mnima, previa coordinacin con el
rea usuaria y teniendo en consideracin la complejidad y magnitud
de la obra a ejecutar, deber reformularse el requerimiento mnimo
de modo tal que la experiencia del postor en la ejecucin de obras
similares, se determine en funcin del monto de facturacin
acumulada por estos.
As tambin, deber tomarse en consideracin que la definicin de
obras similares es nica, siendo que se deber acreditar dicha
definicin deber coincidir para acreditar los requisitos mnimos y
factores de evaluacin referidos a la experiencia del postor en la
especialidad.
97 Cabe precisar que el Tribunal de Contrataciones del Estado se ha pronunciado en ese sentido
mediante la Resolucin N 1599-2010-TC-S3.
98 Sobre el particular, corresponde sealar los Pronunciamientos N 1812011/DTN, N 184-2011/DTN, entre otros.
67
En consecuencia, considerando que la solicitud del observante es la

de restablecer el requerimiento tcnico mnimo referido a la
experiencia del postor previsto en las Bases iniciales y en la medida
que mediante la absolucin de la presente observacin se est
modificando el criterio de la determinacin de la experiencia mnima
del postor, este Organismo Supervisor ha dispuesto NO ACOGER la
presente observacin.
Por su parte, cabe sealar que el Comit Especial al absolver la
Consulta N 1 refiri que el postor, para acreditar el factor de
evaluacin referido a la experiencia del postor, poda presentar las
obras presentadas para acreditar los requerimientos tcnicos
mnimos.
Al respecto, resulta necesario precisar que para la evaluacin de la
experiencia del postor deber considerarse el monto total de la
experiencia acreditada, independientemente de si ello se sustent
con uno o ms documentos. Por ejemplo, en el supuesto que las
Bases hubieran previsto como requerimiento tcnico mnimo, una
experiencia de 0.5 veces el valor referencial, si un postor acredita con
un solo contrato y su respectiva conformidad, que cuenta con una
experiencia igual o mayor a una y media (1.5) veces el valor
referencial, podra asignrsele el mximo puntaje, en la medida que
dicho documento acredite que cumple con la experiencia mnima (0,5
veces el valor referencial) y sustenta que tiene la mayor experiencia
la requerida conforme a lo dispuesto en el factor. Lo expuesto deber
ser tomado en consideracin al momento de integrar las Bases.
En ese sentido el Pronunciamiento N 210-211-DTN (Pg. 7, establece
que, en la medida que el requerimiento mnimo relacionado con la
experiencia del postor en la ejecucin de obras similares obliga a
acreditar haber ejecutado obras similares por un monto acumulado
equivalente 0.30 veces el valor referencial, debe precisarse en el
primer parmetro de asignacin de puntaje, que se asignar cinco (5)
puntos a quienes acrediten haber ejecutado obras menores a 0.5
veces el valor y mayores a 0.3 veces el valor referencial.
PRONUNCIAMIENTO99
052-2010/DTN
(Pg:
PUEDEN ACREDITAR EXPERIENCIA EN SERVICIOS
02):
OBRAS
As, para considerarse similar bastar que el contrato que se

proponga a efectos de la calificacin de la experiencia contenga
algunas de las caractersticas esenciales que definen la naturaleza del
servicio que se pretende realizar; de lo que se concluye que, para
99 Pronunciamiento N 119-2011-DTN (Pg. 2): La similitud entre un contrato de servicios y
otro no se encuentra dada por su denominacin sino por las actividades que definen su
naturaleza, pudiendo stas coexistir tanto en un contrato como en otro.
68
acreditar la experiencia, los potenciales postores podran presentar

trabajos de iguales o parecidas caractersticas a los que son objeto de
la convocatoria.
Atendiendo a ello, se debe tener en cuenta que independientemente
del tipo de contrato que se ejecute (sea obra o servicio), lo que define
de manera objetiva la similitud de un trabajo con otro, son el conjunto
de prestaciones o actividades que se ejecutaron en el contrato,
siendo irrelevante si corresponden a un contrato de servicios o de
ejecucin de obras100.
En tal sentido, toda vez que lo que verdaderamente define la similitud
entre un contrato y otro son las prestaciones y actividades a
ejecutarse, no resulta relevante que el anlisis de la similitud de los
contratos se efecte en funcin al objeto del contrato; por tanto, este
Organismo Supervisor se aparta del criterio establecido por el Consejo
Superior de las Contrataciones del Estado (CONSUCODE) en el
Pronunciamiento N 392-2008/DOP.
PRONUNCIAMIENTO101
DEFINICIN
103
DE EXPERIENCIA
072102-2010/DTN
104
(Pg:
05):
EN LA ACTIVIDAD Y EN LA
100 Cabe resaltar que este Organismo Supervisor ha adoptado este criterio
en los Pronunciamientos N 304-2009/DTN, N 303-2009/DTN, entre otros.
101Pronunciamiento N 015-2011/DTN (Pg. 8, Pto. 3.3): Exp. en la

especialidad iguales o similares.
102Pronunciamiento N 102/2010-DTN: Pg. 03. Exp..en la actividad y en la

especialidad
103Pronunciamiento N 028-2011/DTN (Pg. 4, Obsrv. 5): En exp. en

actividad tiene que precisarse que prestaciones son vlidas para sumar
experiencia en actividad, ejemplo que tipo de consultora empresarial son
vlidas.
104 Resolucin N 232/2007.TC-SU, Pronunciamientos N 060-2008/DOP y

195-2008/DOP
69
ESPECIALIDAD105
As, el artculo 45 del Reglamento, ha dispuesto que el Comit

Especial podr considerar como factor de evaluacin, la experiencia
del postor en la que se calificar la ejecucin de servicios en la
actividad y/o en la especialidad, en la que se tomar en cuenta el
monto facturado acumulado por el postor durante un periodo de
hasta ocho (8) aos a la fecha de la presentacin de propuestas, por
un monto mximo acumulado de hasta cinco (5) veces el valor
referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria, el
cual se acreditar mediante la presentacin de contratos y su
respectiva conformidad de prestacin efectuada o mediante
comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y
fehacientemente.
Sobre el particular, cabe precisar que la experiencia en la actividad
implica la calificacin de trabajos generales, contrariamente a lo
ocurrido con la experiencia en la especialidad que solo puede
calificarse trabajos iguales y/o similares al objeto de la convocatoria.
Sin embargo, ello no podra significar evaluar la experiencia obtenida
en cualquier tipo de actividad incluso de aquellas que resultan
distintas a la naturaleza del objeto de la convocatoria puesto que se
estara distorsionando la finalidad del factor de evaluacin.
De otro lado, segn Pronunciamiento N 122-2011/DTN (Pg. 4),
trabajos similares no se configura por el metrado ni por su magnitud.
PRONUNCIAMIENTO N 164-2011-DTN: UN CONTRATO DEFINIDO
COMO SIMILIAR DEBER CUANTIFICARSE TODO EL CONTRATO Y NO
SLO LA PARTE QUE RESULTA SIMILAR CON EL OBJETO DE LA
CONVOCATORIA
El participante cuestiona que no se le respondi correctamente la

Consulta N 5, en la que pregunt si una vez que el Comit Especial
haya determinado la similitud entre un servicio y otro, proceder a
cuantificar el ntegro del contrato o solo tomar en cuenta el servicio
de ese contrato que resulta similar al objeto de la convocatoria.
Por su parte, corresponde sealar que, este Organismo Supervisor, en
diversos pronunciamientos106 indic que, para determinar la similitud
entre una experiencia y otra, resulta importante evaluar el conjunto
105Pronunciamiento N 114-2010/DTN: NO se pude medir experiencia del
postor con comprobantes de pago, debe suprimirse.
106 Pronunciamiento N 137-2010/DTN, N 307-2009/DTN, N 3052009/DTN entre otros.
70
de prestaciones y actividades que se ejecutaron durante el periodo de

vigencia contractual. Por tanto, una vez determinada la similitud entre
un servicio u otro, a efectos de cuantificar la experiencia obtenida,
debe considerarse el ntegro de lo contratado, y no nicamente lo
correspondiente a algunas de las actividades involucradas.
PRONUNCIAMIENTO107 N 064-2010/DTN (Pg: 06): NO 108 CABE
DECLARACIN JURADA PARA ACREDITAR PORCENTAJE DE
PARTICIPACIN EN OTRO CONSORCIO
De otro lado, cabe precisar que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 36
de la Ley y el artculo 145 del Reglamento, cuando las propuestas se
presenten en consorcio debern adjuntar, obligatoriamente, una promesa
de consorcio en la que sealaran, entre otra informacin, el porcentaje de
participacin de cada integrante del consorcio y en el caso que ste no sea
precisado se presumir la participacin de cada integrante en proporciones
iguales, condicin que ser establecida en el contrato que se suscriba. Esta
promesa de consorcio, para efectos de la suscripcin del contrato, se
materializa en un contrato de consorcio.
En ese sentido, cuando el postor pretende acreditar su experiencia

con contratos en los cuales particip en consorcio, deber presentar
el documento en el cual se verifique su porcentaje de participacin en
dicho contrato. Por tanto, no cabe la presentacin de una declaracin
jurada para acreditar el porcentaje de participacin, toda vez que ste
debe constar en un documento en el cual se evidencie
fehacientemente tal informacin, como los que se han precisado.
PRONUNCIAMIENTO N 016-2010/DTN (Pg: 06): NO ES
POSIBLE ASIGNAR PUNTAJE EN EXPERIENCIA DEL POSTOR O
PERSONAL PROPUESTO A DECLARACIONES JURADAS
En la medida que los factores de evaluacin referidos a la experiencia
del postor y los profesionales propuestos deben ser acreditados
fehacientemente, deber suprimirse de la documentacin de
presentacin facultativa del numeral 2.5 de las Bases, la presentacin
de declaraciones juradas.
107Pronunciamiento N 100-2010/DTN: Cualquier documento para

acreditar participacin en consorcio
108Pronunciamiento N 123-2010-DTN (Pg. 5,3.6.)
71
PRONUNCIAMIENTO109 N 003-2010/DTN (Pg: 4): DEFINICIN

DE SIMILAR, ALGUNA110 O ALGUNAS DE LAS CARACTERSTICAS
QUE DEFINEN SU NATURALEZA
PRONUCIAMIENTO111 N 138-2010/DTN112 (Pg. 3): DEFINICIN
DE SIMILAR LAS ACTIVIDADES QUE DEFINES SU NATURALEZA
DEBEN SER COMUNES
PRONUNCIAMIENTO N 003-2010/DTN (Pg: 4):
Por consiguiente, para que un trabajo sea considerado como similar,
bastar que el servicio que se proponga a efectos de la calificacin de
la experiencia contenga alguna o algunas de las caractersticas
esenciales que definen la naturaleza del servicio que se pretende
realizar; es decir que, para acreditar la experiencia, los potenciales
postores podran presentar servicios de iguales o parecidas
caractersticas a los que son objeto de la convocatoria.
PRONUCIAMIENTO N 138-2010/DTN (Pg. 3):
Son similares, cuando las actividades que definen su naturaleza
deben ser comunes a ambos.
PRONUNCIAMIENTO N 289-2010/DTN: NO SE DEBE PEDIR
COMO SIMILARES, QUE SE ACREDITE EXPERIENCIA SOLO CON
OBRAS DE INFRAESTUCTURTA DE SALUD, SINO ESTABLECER
SIMILIARES DE ACUERDO A LAS CARACTERSTICAS QUE LA
DEFINEN.
109Pronunciamiento N 141-2010/DTN: Servicios similares,
independientemente de su magnitud y fecha de ejecucin.
110Pronunciamiento N 152-2010-/DTN: Los similares deben presentar

alguna o algunas de las caractersticas esenciales que definen la naturaleza
del semejante.
111Pronunciamiento N 146-2010-/DTN: Los similares deben presentar las

caractersticas esenciales que definen la naturaleza del semejante.
112Pronunciamiento N 150-2010-/DTN: Los similares deben presentar las

caractersticas esenciales que definen la naturaleza del semejante.
72
Para definir la similitud entre una obra y otra, lo relevante no es el

empleo que se dar a estas o su denominacin, sino la presencia en
ambas de las caractersticas que las definen, deber precisarse en las
Bases que se considerar similar a toda obra que cuenten como
mnimo y de manera obligatoria con cada una de las siguientes
estructuras e instalaciones: sistema de produccin de agua blanda,
presurizacin adecuada e instalaciones de dotacin de oxgeno, vacio
y gas propano; abastecimiento de gases medicinales, bombas de
vaco, cableado estructurado, sistema de tratamiento de aguas
residuales y residuos peligrosos y sistemas de aire acondicionado,
aun cuando no corresponda a una obra de infraestructura hospitalaria
y/o establecimiento de salud. Similar precisin deber efectuarse en
relacin con la experiencia requerida al postor.
En esa lnea, el Pronunciamiento N 225-2011-DTN, Pg. 7), seala
que, considerando que el objeto de la presente convocatoria consiste
en la reconstruccin y mejoramiento de un centro educativo, que en
buena cuenta es la ejecucin de una obra de edificacin, no resulta
razonable que solo se considere como experiencia vlida para
acreditar la experiencia del postor aquella obtenida en la ejecucin de
construcciones, mejoramientos o ampliaciones de centros educativos,
ya que se tratan de prestaciones iguales, al que es objeto de la
presente convocatoria. En tal sentido, deber eliminarse la restriccin
relacionada a que la obra sea solo de centro educativos, y ampliar
el criterio de obras similares; para tal efecto deber tener en
consideracin la definicin de obras similares sealadas en los
prrafos precedentes.
Asimismo, se debe tener en consideracin que la definicin de obras
similares es nica y debe utilizarse, indistintamente, para la
acreditacin de requisitos tcnicos mnimos o factores de evaluacin,
sea del postor o del personal propuesto.
PRONUNCIAMIENTO
N
200-2010/DTN
(Pg.
01):
DISCORDANCIA ENTRE RTM DE EXPEDIENTE Y LO CONSIGNADO
EN LAS BASES, PREVALECE EL DEL EXPEDIENTE
En primer lugar corresponde sealar que, ante la discordancia
existente entre los requerimientos mnimos consignados en el
captulo III de las Bases y los consignados en los trminos de
referencia, el anlisis se realizar en funcin de aquellos consignados
en los trminos de referencia por ser este documento el que contiene
el requerimiento del rea usuaria. Ello sin perjuicio de que, al integrar
las Bases, se corrija la discordancia resaltada.
PRONUNCIAMIENTO N 206-2010/DTN (Pg. 5): LA RENUNCIA
DEL TRABAJADOR PUEDE SER ENTENDIDA COMO CASO
FORTUITO, FUERZA MAYOR
Al
respecto,
cabe
resaltar
que,
conforme
se
seal
en
el
73
Pronunciamiento N 149-2010/DTN, la Entidad debe analizar, en cada

caso concreto, si un hecho configura como fuerza mayor para el
incumplimiento de la obligacin del contratista, para lo cual debern
concurrir los siguientes requisitos: ser extraordinario, imprevisible e
irresistible.
Sobre el particular, en la medida que el observante solicita que la
renuncia, entendida sta de manera general, sea considerada como
una causal de caso fortuito y fuerza mayor, siempre que se cumplan
con los tres requisitos descritos lneas arriba, este Organismo
Supervisor decide ACOGER la presente observacin, ms aun si las
causales de caso fortuito y fuerza mayor sern determinados segn
cada caso concreto. En ese sentido, deber efectuarse la precisin
correspondiente en las Bases y eliminarse aquello que se
contraponga.
PRONUNCIAMIENTO113 N 268-2010-DTN (Pg. 4): SE PUEDE
ACREDITAR EXPERIENCIA DE SUMINISTRO EN SERVICIO
En ese sentido, si bien es cierto que, de acuerdo al artculo 45 del
Reglamento, en el factor de la experiencia en la especialidad en el caso de
servicios se calificar la ejecucin de servicios, resulta pertinente indicar
que la similitud entre un contrato de servicios y otro de suministro no se
encuentra dada por su denominacin sino por las actividades que definen su
naturaleza, pudiendo stas coexistir tanto en un contrato como en otro. Es
as que, se podra presentar un contrato de suministro de alimentos que, en
estricto califica como un contrato de bienes, a fin de acreditar el
cumplimiento de una actividad, siempre quelas actividades que definen su
naturaleza representen la realizacin de conductas similares.
PRONUNCIAMIETO N 036-2011/DTN: SLO POR NORMA CON

RANGO DE LEY SE PUEDEN ESTABLECER RESTRICCIONES PARA
PARTICIPAR EN PROCESOS DE SELECCIN
De lo sealado en los prrafos precedentes se desprende que, si bien
constituye facultad de las Entidades determinar, en atencin a sus
propias necesidades, los requerimientos tcnicos mnimos de los
servicios que se pretende contratar, estos deben ser acordes con la
legislacin en materia de contratacin Estatal.
En tal sentido, es pertinente traer a colacin lo indicado en la Opinin
N 057-2010/DTN, en la que se precis que las disposiciones que
restringen derechos de las personas, como el derecho a participar en
los procesos de seleccin, solo pueden ser establecidas mediante ley
113 Pronunciamiento N 274-2010/DTN, (Pg. 5)
74
o norma con rango de ley.

En esa medida, en el marco de las contrataciones del Estado, el
artculo 10 de la Ley establece las situaciones o hechos que
constituyen impedimentos para que una persona pueda participar en
los procesos de seleccin convocados por las Entidades ().
Por tal motivo, se concluy que no puede exigirse a los postores la
presentacin de una declaracin jurada de no haber incurrido en
penalidades con entidades del Estado y de no tener procesos
judiciales ni administrativos con otras entidades, pues las situaciones
objeto de la declaracin () no constituyen impedimentos para
participar en los procesos de seleccin, conforme al artculo 10 de la
Ley.
De conformidad con lo expuesto, siendo que incluir una disposicin
que tenga por objeto impedir la participacin de los proveedores
deba a situaciones o hechos distintos a los previstos en la Ley,
constituira una restriccin ilegal al derecho de participa en los
procesos de seleccin, este Organismo Supervisor ha decidido
ACOGER la observacin formulada, por lo que, se deber eliminar la
exigencia cuestionada de la relacin de documentacin de
presentacin obligatoria, sin perjuicio que pueda mantenerse como
factor de evaluacin.
PRONUNCIAMIENTO114 N 114-2011/DTN (Pg. 5): NO115 ES
NECESARIO QUE SE DIGA EXPRESAMENTE SIN PENALIDADES
114Pronunciamiento N 114-2011/DTN (Pg. 11): En lo que respecta a la

acreditacin del factor de evaluacin Cumplimiento del servicio, debe
agregarse, conforme a reiterados pronunciamientos, que se aceptar
constancias o certificados referidos a los contratos presentados para
acreditar la experiencia del postor, o cualquier otro documento que, de
manera fehaciente, demuestre que la prestacin se ejecut sin haber
incurrido en penalidades
115 Pronunciamiento N 197-2011-DTN (Pg. 8): En el literal b) deber precisarse

que el factor Cumplimiento del servicio podr ser acreditado no solo mediante certificados
o constancias, sino, tambin, con cualquier otra documentacin de la cual se desprenda que
el servicio se prest sin que se haya incurrido en penalidades
75
PRONUNCIAMIENTO116 N 059-2011/DTN117 (Pg. 9): ES

(CONTRADICCIN)
PRONUNCIAMIENTO N 114-2011/DTN (Pg. 5): NO ES
En lo que respecta a la acreditacin del factor de evaluacin
Cumplimiento del servicio, debe agregarse, conforme a reiterados
pronunciamientos, que se aceptar constancias o certificados
referidos a los contratos presentados para acreditar la experiencia del
postor, o cualquier otro documento que, de manera fehaciente,
demuestre que la prestacin se ejecut sin haber incurrido en
penalidades
POSICIN CONTRADICTORIA
2011/DTN
DE PRONUNCIAMIENTO N 059-
En ese sentido, corresponde precisar que la normativa de

contrataciones pblicas ha previsto en el artculo 165 de Reglamento
que, en caso de retraso injustificado en la ejecucin de las
prestaciones objeto del contrato, se aplicar la penalidad por mora en
la ejecucin de la prestacin. Asimismo, en el artculo 166 del
Reglamento se ha sealado que las Bases podrn establecer
penalidades distintas a la penalidad mencionada precedentemente,
siempre que sean objetivas, razonables y congruentes con el objeto
de la convocatoria; es as que la sola configuracin del supuesto de
infraccin contemplado en las Bases por parte del contratista, faculta
a la Entidad para la aplicacin de la multa respectiva,
independientemente de los mecanismos de defensa que pueda
116Pronunciamiento N 113-2011/DTN ( Pg. 7): Bases dice que
documentos digan sin penalidades, y pronunciamiento dice, que se ajusta a
criterios establecidos en la normativa, asimismo, dice que no es necesario
que documento diga constancia o certificado, puede ser cualquier
documento en el que conste o certifique que la experiencia fue ejecutada
sin penalidades.
117 Pronunciamiento N 196-2011-DTN, Pg. 7, 3.7: El factor Cumplimiento

de la Prestacin podr ser acreditado mediante la presentacin de
cualquier documento en el conste o se certifique que el servicio presentado
para acreditar la experiencia fue ejecutado sin penalidades.
76
utilizar la contratista, segn lo dispuesto en el artculo

Ley.
52 de la
Como puede apreciarse, adems de la penalidad por mora, la norma

ha establecido que en las Bases se podrn prever otras penalidades,
por ese motivo las constancias o certificados que acrediten el
cumplimiento del factor de evaluacin Cumplimiento de la
prestacin debern precisar que no se incurri en penalidades,
independientemente de la naturaleza de la penalidad. Es por ello que,
este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente
observacin.
PRONUNCIAMIENTO118 N 241-2010-DTN (Pg. 2): SE PUEDE
ACREDITAR
EXPERIENCIA
COMO
RESIDENTE
EL
DEL
SUPERVISOR
Ahora bien, con relacin a la acreditacin de la experiencia del
residente de obras con trabajos realizados como supervisor y/o
inspector de obra, resulta necesario precisar que este Organismo
Supervisor119 ha analizado las actividades tcnicas y operativas que
desempean ambos profesionales durante la ejecucin del obra, pues
si bien, de manera general, podran encargarse de aspectos
diferentes, por cuanto uno est encargado de la ejecucin de la obra
en representacin del contratista y el otro de la supervisin de la
labor del contratista, ambos, durante la ejecucin del contrato y para
que ste se concrete, deben tener experiencia en comprender e
interpretar todos los procedimientos constructivos contenidos en el
expediente tcnico de obra y, a su vez, tener capacidad de
organizacin, toda vez que esto conllevar a ejecutar la obra dentro
del plazo establecido y en el costo previsto120.
118 Pronunciamiento N 176-2011-DTN, Pg. 6.
119Ver Pronunciamiento N 205-2009/DTN.
120Para mayor abundamiento, cabe precisar que mediante Resolucin N 1392-2007/TC-S2, el Tribunal
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado seal que las actividades del residente de obra y el
supervisor de obra comparten actividades similares como es la lectura e interpretacin de planos y
expedientes tcnicos de obra, existiendo una interrelacin entre ambas, pues mientras uno es
responsable de lo que ejecuta o construye, el otro supervisa la correccin de la obra, por lo que en
razn de su naturaleza, la conformacin de sus actividades, funciones y operatividad, la actividad de
residente es similar a la de supervisor de manera general.
77
Por lo expuesto, en la medida que la experiencia como residente sera

semejante a la experiencia obtenida como supervisor o inspector,
este Organismo Supervisor se aparta de lo dispuesto en anteriores
pronunciamientos121 y decide ACOGER este extremo de la
observacin, motivo por el cual deber precisarse en las Bases que el
residente de obra, podr acreditar su experiencia como supervisor y/o
inspector en obras similares al objeto de la convocatoria, adems de
labores desempeadas como residente en obras similares.
ASPECTOS SOBRE EL VALOR REFERENCIAL

PRONUNCIAMIENTO N 046-2010/DTN (Pg: 06 /
REFERENCIAL REDONDEO AL LMITE INFERIOR
REFERENCIAL (AGREGAR AL INMEDIATO SUPERIOR).
3.2):
DEL
VALOR
VALOR
De la revisin de las Bases se advierte que se ha incurrido en error al

efectuar el redondeo de los lmites del valor referencial del proceso. Al
respecto, se recuerda que en el caso del lmite inferior (90% del valor
referencial) el redondeo a dos decimales debe efectuarse hasta el
segundo decimal inmediato superior.
En esa medida, en los lmites del valor referencial, el mencionado
lmite deber corregirse de la siguiente manera:
90%:
S/. 3 178 702.24
PRONUNCIAMIENTO
N
142-2011-DTN:
PRESTACIONES
ACCESORIAS, DIRECTIVA 009-2009-OSCE-DTN, DEBE HABER
VALOR REFERENCIAL PARA LA PRESTACION PRINCIPAL Y OTRA
PARA LA PRESTACION ACCESORIA
De las Bases se desprende que, en el presente proceso se ha previsto
que el mantenimiento preventivo de los bienes a adquirir ser
considerado una prestacin accesoria, incorporndose gran parte de
las disposiciones normativas relacionadas con ello.
Sin embargo, al respecto corresponde sealar que la Directiva N 0092009-OSCE/CD ha previsto que, si bien el valor referencial debe incluir
121Ver Pronunciamientos N 213-2008/DOP, N 488-2008/DOP, N 003-2009/DTN, entre otros.
78
todos los costos que inciden en el precio final de los bienes a adquirir,
cuando se prevea la ejecucin de prestaciones accesorias, las Bases
deben indicar separadamente el valor referencial de la prestacin
principal y el valor referencial de la prestacin o prestaciones
accesorias, a fin de que los postores formulen sus propuestas
econmicas considerando ambos precios de manera desagregada.
Por tanto, en la medida que las Bases no han efectuado tal precisin,
solicitando incluso que el precio de la prestacin accesoria se indique
en un anexo que formar parte de la propuesta tcnica, deber
efectuarse las correcciones pertinentes.
PRONUNCIAMIENTO N 280-2010-DTN: EN
OFERTA EL VALOR REFERENCIAL ES NICO
EL
CONCURSO
Si bien resulta importante que la propuesta considere de manera

desagregada la oferta relacionada con la elaboracin del expediente
tcnico y la ejecucin de la obra; considerando que el valor
referencial es nico y por tanto los lmites de la propuesta lo son
tambin, deber suprimirse de las Bases los lmites correspondientes
a la elaboracin del expediente tcnico y los lmites correspondientes
a la ejecucin de la obra, y establecerse lmites nicos en funcin del
valor referencial total.
PRONUNCIAMIENTO N 189-2011-DTN (PG. 06): EN LLAVE EN
MANO EN OBRAS, LOS MONTOS ACUMULADOS PARA LA
EVALUACION DE EXPERIENCIA DE OBRAS EN GENERAL Y
SIMILARES SER RESPECTO DE LA DEL VALOR ESTABLECIDO
PARA EJECUCION DE OBRA Y NO SOBRE EL TOTAL DEL VALOR
REFERENCIAL
Factores de evaluacin
Experiencia del postor
En el presente caso, puede observarse que la modalidad de ejecucin
contractual es la de llave en mano. Por tanto, de conformidad con lo
establecido en el artculo 41 del Reglamento, el postor no solo deber
ejecutar la obra, sino que deber equiparla o efectuar el montaje
correspondiente hasta la puesta en servicio de la obra.
En ese sentido, en el numeral 1.4 de la Seccin Especfica de las Bases
deber indicarse el valor que corresponde a la ejecucin de la obra y el
equipamiento o montaje. Esta informacin deber corresponder a lo
establecido en el expediente tcnico de obra.
Al respecto, cabe precisar que los factores de evaluacin referidos a la
ejecucin de obra se sujetan a lo establecido en el artculo 47 del
Reglamento. En esa medida, los montos acumulados para la evaluacin
de la experiencia en obras en general y similares deben regularse en
79
funcin del valor establecido para la ejecucin de la obra y no en

relacin con el valor referencial total del proceso (que incluye la
ejecucin de la obra y el equipamiento o montaje), lo que deber ser
precisado en las Bases y, a su vez, efectuar la correccin respectiva.
Adicionalmente, resulta necesario que los participantes al proceso
tengan conocimiento de las caractersticas del equipamiento a instalar o
el montaje a realizar, para efectos de preparar adecuadamente su
propuesta. Por tanto, corresponder que dicha informacin sea
incorporada en las Bases.
PRONUNCIAMIENTO N 099-2010/DTN: (Pg: 04): LOS COSTOS

ADMINISTRATIVOS PARA PRESENTAR PROPUESTAS NO DEBEN
SER INCLUDOS EN VALOR REFERENCIAL
De otra parte, resulta necesario sealar que si bien el valor
referencial debe considerar la totalidad de costos que inciden en el
precio del bien que se pretende adquirir, ello no implica incorporar los
costos administrativos en los que debe incurrir el postor para elaborar
su propuesta y procurarse los documentos o requisitos exigidos por la
normativa y/ o las Bases para presentarla122.
PRONUNCIAMIENTO N 166-2010/DTN (Pg. 05): ANTIGEDAD
DE VALOR REFERENCIAL NO MAYOR A 6 MESES, CONTADOS A
PARTIR DE DETERMINACIN DE PRESUPUESTO.
Al respecto, cabe sealar que el artculo 12 y 16 del Reglamento
establecen que para la determinacin del valor referencial se deben
utilizar un mnimo de dos (2) fuentes, y que en caso de ejecucin de
obras este no debe tener una antigedad mayor a los seis (6) meses
contados desde la fecha de determinacin del presupuesto de obra
consignada en el expediente tcnico.
PRONUNCIAMIENTO123 N 174-2010/DTN (Pg. 10Y 11): VALOR

122 En relacin con la referencia al Pronunciamiento N 042-2009/DTN,
debe indicarse que este se encuentra referido a un objeto contractual,
programa del vaso de leche, y condiciones diferentes a las establecidas
para el presente proceso de seleccin, por lo que para el presente caso, no
resulta aplicable,
80
REFERENCIAL NICO
En el numeral 1.4 de las Bases correspondiente al Valor Referencial,
se ha indicado que el mismo asciende a S/ 1 961.881,60 (Un milln
novecientos sesenta y un mil ochocientos ochenta y uno con 60/100
Nuevos Soles), incluido los impuestos de Ley y cualquier otro
concepto que incida en el costo total del bien. El valor referencial ha
sido calculado al mes de abril del 2 010.Asimismo, se seala lo
siguiente:
El lmite mximo del valor referencial total asciende a:
Valor Referencial
S/. 1,961,881.60
(Un milln novecientos sesenta y un
mil ochocientos ochenta y uno con
60/100 Nuevos Soles)
El postor que goza de la exoneracin prevista en la Ley N 27037, Ley
de Promocin de la Inversin en la Amazona, formular su propuesta
econmica teniendo en cuenta exclusivamente el total de los
conceptos que conforman el valor referencial, excluido el Impuesto
General a las Ventas IGV- (Cuarta Disposicin Complementaria Final
del Reglamento).
En consecuencia el Lmite Mximo para los postores enmarcados
dentro de la Ley N 27037 es el siguiente:
Lmite Mximo
S/. 1,648,640.00
(Un milln seiscientos cuarenta y ocho
mil seiscientos cuarenta con 00/100
Nuevos Soles)
Las propuestas que excedan el lmite mximo, sern devueltas por el

Comit Especial tenindolas por no presentadas (Art. 33 de la Ley de
Contrataciones del Estado).
Al respecto, debe sealarse que el valor referencial es determinado
por el rgano encargado de las contrataciones, con el fin de
81
establecer el tipo de proceso de seleccin y gestionar la asignacin

de los recursos presupuestales, lo que implica la existencia de un
nico valor referencial por cada proceso convocado.
Asimismo, es preciso indicar que de conformidad con la Cuarta
Disposicin Complementara Final del Reglamento, en el caso de
procesos de seleccin que convoquen las Entidades en zonas que se
encuentran dentro del mbito de aplicacin de la Ley N 27037, Ley
de Promocin de la Inversin en la Amazona, el valor referencial del
proceso de seleccin, en bienes y servicios, es nico y deber incluir
todos los conceptos que incidan sobre el costo del bien, servicio u
obra a contratar, incluido el Impuesto General a las Ventas (IGV).
En virtud a ello, el postor que goza de la exoneracin prevista en la

Ley N 27037, formular su propuesta econmica teniendo en cuenta
exclusivamente el total de los conceptos que conforman el valor
referencial, excluido el Impuesto General a las Ventas (IGV) y, el
postor que no goza de la exoneracin prevista en la Ley
N 27037 formular su propuesta econmica teniendo en cuenta el
valor referencial incluido el Impuesto General a las ventas (IGV),
siendo que la evaluacin econmica de las propuestas se efectuar
comparando los montos de las ofertas formuladas.
Por tal motivo, a efectos de no establecer dos valores referenciales en

el presente proceso de seleccin y evitar generar confusiones, deber
suprimirse de las Bases descrito en el numeral 1.4, el lmite mximo
para los postores enmarcados dentro de la Ley N 27037.
PRONUNCIAMIENTO N 247-2010-DTN (Pg. 6): SE ENTIENDE
QUE SI CONSULTAS UNA FUENTE Y NO LO EMPLEAS POR ESTAR
DESFASADO, PERO TERMINAS EMPLEANDO124 UNA FUENTE
(COTIZACIONES), SE HA CUMPLIDO CON EMPLEAR DOS
FUENTES.
En principio, es preciso indicar que en aplicacin de lo dispuesto en el
artculo
13 del Reglamento, es de competencia de la Entidad la
determinacin del valor referencial incluyendo todos los tributos, seguros,
trasporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales
respectivos conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro
concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el valor de los
bienes y servicios a contratar.
Sobre el particular, resulta necesario sealar que, si bien la normativa de
124 Pronunciamiento N 168-2011-DTN, Pg. 6), El comunicado 002-2009OSCE/PRE, hace referencia a consulta de fuente
82
contrataciones no establece un procedimiento determinado para la

elaboracin del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, es
responsabilidad del rgano Encargado de las Contrataciones de la Entidad
hacer un anlisis y evaluacin de toda la informacin que recoge del
mercado a fin de poder determinar el comportamiento de ste, y con ello no
solo fijar un valor referencial, sino, adems, verificar la existencia de
pluralidad de proveedores y/o marcas. Asimismo, el artculo 12 del
Reglamento precisa que a efectos de establecer el valor referencial, el
estudio tomar en cuenta como mnimo dos (2) fuentes.
Al respecto, de la lectura del resumen ejecutivo publicado en el Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) se advierte que est
indag sobre las siguientes fuentes: i) las cotizaciones de mercado y ii)
valores histricos. Sin embargo, slo tom como referencia para determinar
el valor referencial la cotizacin menor.
En el presente caso, se advierte que la Entidad solicit cotizacin a doce
empresas EXITOS INTEGRALES EIRL, ALIMEXA EIRL, NEGOCIACIONES
RIDEBLANC SAC, RESTAURANT PIZZERIA SOFIA EIRL, ALIMED SRL, POLO &
SONS INTERNATIONAL POLISERVICE EIRL, COMERCIAL TRES ESTRELLAS
S.A.,
CEDAQUI
SAC,
GRUPO
RESA
EIRL,
BOCHEMUNDO
EIRL,
NEGOCIACIONES HAROLS EIRL y ALIMNETOS FRAYES EIRL.
Cabe sealar que slo efectuaron la cotizacin tres empresas COMERCIAL
TRES ESTRELLAS S.A., RIDEBLAN SAC y NEGOCIACIONES HAROLS EIRL.
En esa misma lnea, el Pronunciamiento N 161-2011-DTN (Pg. 3),

Contratacin del servicio de lectura de medidores, reparto de
recibos, instalaciones, cortes y reconexiones, tambin da por vlido
si se consulta varias fuentes, pero slo termina emplendose una
fuente (cotizaciones).
Adicionalmente, la Entidad indica que, tal como puede apreciarse del
resumen ejecutivo publicado al convocarse el proceso, si bien se
obtuvo informacin proveniente del SEACE y se revisaron los precios
histricos, dicha informacin no resultaba concordante con los
trminos actuales del servicio a convocar, por lo que, considerando el
nivel de detalle de las cotizaciones recibidas y que estas haban sido
formuladas a partir del conocimiento de la totalidad de los trminos
de referencia, fueron estas la base para determinar el valor
referencial, al que se llego efectuando un promedio de los valores
consignados en cada una de ellas.
En tal sentido, siendo que la definicin del valor referencial es
responsabilidad y facultad exclusiva de la Entidad, y que, de lo
manifestado por esta este, este habra sido determinado en
concordancia con la normativa pertinente, este Organismo Supervisor
ha decidido NO ACOGER la presente Observacin.
83
Al respecto el Pronunciamiento N 168-2011-DTN, Pg. 6), seala que

De otro lado, cabe indicar que, de acuerdo a lo establecido en el
artculo 51 del Reglamento, la convocatoria de las Licitaciones
Pblicas se realizar a travs de su publicacin en el SEACE, debiendo
publicarse las Bases del proceso de seleccin y un resumen
ejecutivo125 del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, el
cual, de acuerdo a lo indicado en el Comunicado N 002-2009OSCE/PRE, deber contener lo siguiente:
a) Las fuentes empleadas a fin de determinar el valor referencial del
proceso de seleccin, debindose tener en cuenta que debe existir
como mnimo dos (2) fuentes distintas. Dichas fuentes deben estar
referidas al requerimiento realizado por el rea usuaria de la
Entidad.
Cabe sealar, que las cotizaciones, sin importar su nmero,
constituyen una sola fuente. En el caso que exista la
imposibilidad de consultar ms de una fuente deber
fundamentarse tal situacin en el resumen ejecutivo.
b)
Los criterios, el procedimiento y/o metodologa utilizados a

partir de las fuentes previamente identificadas, con la finalidad de
determinar el valor referencial del proceso de seleccin.
c)
El valor referencial del proceso de seleccin as como su

antigedad.
d)
Informacin adicional que, de ser el caso, resulte relevante en el

estudio realizado por la Entidad.
PRONUNCIAMIENTO N 249-2011/DTN, (Pg. 2): EFECTOS EN

EL VALOR REFERENCIAL DE NO INCLUIR UN COSTO QUE INCIDE
EN EL PRECIO FINAL DE LA OBRA
En la medida que, de acuerdo con el artculo 27 de la Ley y el artculo
14 del Reglamento, el valor referencial debe incluir la totalidad de los
costos que inciden el precio final de la obra y que la Entidad reconoce
que, pese a lo necesario del requerimiento cuestionado, su costo no
ha sido considerado al determinar el valor referencial, este Organismo
Supervisor decide ACOGER este extremo de la observacin, por lo
que, previa verificacin de la disponibilidad presupuestal, y en
atencin a lo dispuesto en el artculo 14 del Reglamento, deber
reformular el valor referencial e incluir el costo de la contratacin de
125 Cabe precisar que el Resumen Ejecutivo tiene por objeto que cualquier
proveedor pueda advertir cules son las fuentes y la metodologa o criterios
empleados para definir el valor referencial del proceso de seleccin y, de ser el
caso, las caractersticas tcnicas, de los bienes, servicios y obras a contratar.
84
los referidos profesionales dentro del presupuesto de obra. En este

caso, deber evaluarse, bajo responsabilidad, si la variacin del valor
referencial no desnaturaliza los estudios que sirvieron de base para su
determinacin, de lo contrario, se habra incurrido en un vicio que
acarreara la nulidad del proceso de seleccin. Asimismo, deber
evaluarse, en trminos generales, si el aumento del valor referencial
se encuentra dentro de los parmetros bajo los cuales fue declarado
viable el proyecto de inversin pblica.
PRONUNCIAMIENTO N 253-2011-DTN: CONSECUENCIAS EN EL
VALOR REFERENCIAL DE NO INCLUIR PROFESIONALES EN EL
PRESUPUESTO DE OBRA Y QUE SON NECESARIOS
En el supuesto que sea indispensable para la ejecucin de la obra
contar con los referidos profesionales, deber, en atencin a lo
dispuesto en el artculo 14 del Reglamento, incluir el costo de su
contratacin dentro del presupuesto de obra y, en consecuencia,
reformular el valor referencial. En este caso, deber evaluarse, bajo
responsabilidad, si la variacin del valor referencial no desnaturaliza
los estudios que sirvieron de base para su determinacin; de lo
contrario, se habra incurrido en un vicio que acarreara la nulidad del
proceso de seleccin. Asimismo, en el supuesto que se efecte el
reajuste correspondiente, deber evaluarse, en trminos generales, si
el aumento del valor referencial se encuentra dentro de los
parmetros bajo los cuales fue declarado viable el proyecto de
inversin pblica.
Lo sealado precedentemente deber ser tenido en consideracin
para el resto de los profesionales previstos en las Bases, toda vez
que, de la revisin de los gastos generales contenidos en el
expediente tcnico, se advierte una discordancia entre los
profesionales consignados en este y los sealados en las Bases;
motivo por el cual, con ocasin de la integracin de Bases, deber
registrarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE) un informe en el que se indique cules son los profesionales
que se encuentran detallados en los gastos generales, debiendo
suprimir aquellos que no se encuentran contemplados en el
presupuesto de obra.
Slo en caso que resulte indispensable la contratacin de dichos
profesionales, y se realice las acciones requeridas precedentemente,
deber cumplirse con lo siguiente:
a) En
aplicacin
del
Principio
de
Transparencia 126,
deber
126Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones.-[]

i) Principio de Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad,
concentracin y ahorro en el uso de los recursos () debindose evitar exigencias y formalidades
costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos.
[]
85
publicarse en el SEACE, con ocasin de la integracin de las

Bases: i) un informe en el que se sustente las razones tcnicas
por las que no sera posible que un ingeniero de cualquier
especialidad, un abogado o un administrador puedan realizar
las actividades previstas para el especialista en la ejecucin de
contratos de obras pblicas, ii) un informe en el que se sustente
las razones tcnicas por las que no sera posible que un
ingeniero sanitario, un ingeniero ambiental o un profesional con
estudios de postgrado, especializacin y/o diplomado en gestin
ambiental, evaluacin del impacto ambiental o ciencias
ambientales puedan realizar las actividades previstas para el
especialista en la conservacin del medio ambiente e impacto
ambiental en obras pblicas, y ii) un informe en el que se
sustente las razones tcnicas por las que no sera posible que
un ingeniero en higiene y seguridad industrial, un ingeniero
sanitario o un ingeniero civil puedan realizar las actividades
previstas para el especialista en la seguridad e higiene en obras
pblicas.
b) Deber reformularse los requerimientos tcnicos mnimos de
dichos profesionales en funcin al tiempo de experiencia en la
especialidad, y suprimirse la experiencia en obras en general,
dado
que
el
OSCE
ha
indicado
en
anteriores
pronunciamientos127 que, para determinar la experiencia
mnima del personal propuesto, debe considerarse la
experiencia en la especialidad, la que se traduce en
prestaciones iguales o similares al objeto de la convocatoria,
por cuanto la experiencia en obras en general no implica
necesariamente que se haya obtenido destreza en el objeto de
la convocatoria.
ASPECTOS SOBRE LAS OBSERVACIONES

PRONUNCIAMIENTO
250-2011-DTN,
PG.
1:
CABE
127 Cabe resaltar que OSCE se pronunci en ese sentido a travs de los Pronunciamientos N 3152009/DTN,
N 141-2009/DTN, entre otros.
86
PRONUNCIAMIENTO DE OFICIO, AUNQUE LA EMPRESA

PRESENT COMPROBANTE DE PAGO A NOMBRE DE OTRA
PERSONA
Adicionalmente, de la informacin remitida, se aprecia que el
participante XPRESS TECHNOLOGY SERVICES S.A.C. solicit la
elevacin de las Bases y los actuados al OSCE el 21.JUL.2011, es
decir, dentro del plazo establecido por el Reglamento; sin embargo,
adjunt el comprobante de pago a nombre de otra persona128.
Sobre el particular, debe indicarse que el numeral 6.5 de la Directiva
N 004-2009-OSCE/CD Elevacin de observaciones a las Bases y
emisin de Pronunciamiento, dispone que no proceder la solicitud
de elevacin en caso: i) el participante no pague la tasa o no la pague
en su totalidad; ii) no cumpla con presentar a la Entidad el
comprobante de pago dentro del plazo indicado; o, iii) presente un
comprobante emitido a nombre de otra persona.
En esa medida, toda vez que el participante XPRESS TECHNOLOGY
SERVICES S.A.C. present el comprobante de pago a nombre de otra
persona, no se ha cumplido con los requisitos para solicitar la
elevacin de las Bases, por lo que este Organismo Supervisor no se
pronunciar respecto de sus observaciones, sin perjuicio de las
observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las
Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
PRONUNCIAMIENTO N 031-2010/DTN (Pg: 5): CONTRA UNA
CONSULTA
MAL
MOTIVADA
PUEDE
PRESENTARSE
OBSERVACION
Por lo expuesto, en la medida que de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 54 del Reglamento, el colegiado debe absolver las consultas
de manera fundamentada, este Organismo Supervisor ha decidido
ACOGER la presente observacin
PRONUNCIAMIENTO: 237-2011/DTN: (Pg. 01): DE OFICIO
CABE
PRONUNCIARSE
SOBRE
ELEVACIN
DE
BASES
REALIZADA POR UN PARTICIPANTE QUE PERDI VIGENCIA SU
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
Ahora bien, de la revisin efectuada al Registro Nacional de
Proveedores puede constatarse que la empresa KASED KAREEM S.G.
no tiene su inscripcin vigente, habiendo vencido el 13.JUL.2011.
128
El voucher de depsito se efectu a nombre de Cesar Armando Piedra
Pizarro.
87
Sobre el particular, cabe indicar que el artculo 9 de la Ley establece

que Para ser participante, postor y/o contratista se requiere estar
inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no estar
impedido, sancionado ni inhabilitado para contratar con el Estado (el
subrayado es agregado).
Por su parte, el artculo 252 del Reglamento, en su ltimo prrafo,
establece que Los proveedores sern responsables de que su
inscripcin en el Registro correspondiente del RNP se encuentre
vigente durante su participacin en el proceso de seleccin hasta la
suscripcin del contrato, precisando que Las Entidades debern
verificar su autenticidad y vigencia en el portal institucional de OSCE
(el subrayado es agregado).
De acuerdo con los artculos citados, para ser participante, postor o
contratista en las contrataciones del Estado es necesario estar
inscrito en el RNP, siendo responsabilidad del contratista mantener
vigente su inscripcin durante el proceso de seleccin, hasta la
En tal sentido, habiendo perdido la empresa KASED KAREEM S.G. la
calidad de participante, este Organismo Supervisor no emitir
pronunciamiento respecto de la observacin presentada por la
indicada empresa, sin perjuicio de las observaciones de oficio que se
formulen sobre el contenido de las Bases, al amparo de lo dispuesto
en el artculo 58 de la Ley.
PRONUNCIAMIENTO N 138-2011-DTN: DE OFICIO CABE
PRONUNCIARSE SI SE
ADVIERTE UNA CONSULTA EN
ELEVACIN DE LAS BASES
Por tanto, en la medida que la denominada Observacin N 1, en
estricto, constituye una consulta, este Organismo Supervisor solo se
pronunciar respecto de ella; sin perjuicio de las observaciones de
oficio que puedan realizarse al amparo de lo previsto por el inciso a)
del artculo 58 de la Ley.
PRONUNCIAMIENTO N 229-2011-DTN: CABE PRONUNCIARSE

DE OFICIO, CUANDO UN PARTICIPANTE SOLICITA ELEVACIN DE
BASES CUESTIONANDO EL NO ACOGIMIENTO DE UN
PARTICIPANTE.
Cabe indicar que, en su solicitud de elevacin de Bases, el
88
participante LA CASA DE LA CONSTRUCCIN SRLTDA. cuestiona

tambin el no acogimiento de la Observacin N 1 presentada por la
empresa DSV CONSTRUCTORES S.A.C.. Al respecto, considerando que
la pretensin del observante no se encuentra incluida en ninguno de
los supuestos habilitantes establecidos en el artculo 58 del
Reglamento, este Organismo Supervisor no emitir pronunciamiento
al respecto. No obstante, se efectuar observaciones de oficio,
conforme lo dispuesto en el artculo 58 de la Ley.
PRONUNCIAMIENTO N 135-2011-DTN (Pg. 1, ltimo Prrafo):

NO CABE PRONUNCIAMIENTO DE OBSERVACIN NUEVA
INTERPUESTA EN LA ELEVACIN DE LAS BASES, SIN PERJUICIO
QUE DE OFICIO PROCEDA PRONUNCIAMIENTO
Adicionalmente, resulta importante resaltar que si bien en su solicitud
de elevacin de observaciones el participante CAFEREY INGENIEROS
SA.C. cuestiona tambin los requerimientos tcnicos relacionados con
los profesionales requeridos, tal aspecto no fue observado por el
citado participante en la etapa del proceso prevista para ello, ni es
consecuencia de una observacin acogida a otro participante, por lo
que este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto; sin
perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al
amparo de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
PRONUNCIAMIIENTO N 128-2011/DTN (Pg. 3, ltimo

Prrafo): CABE PRONUNCIAMIENTO DE OFICIO RESPECTO DE
SOLICITUDES DE ELEVACIONES DE LAS BASES FUERA DE
FECHA.
Finalmente, con relacin a las observaciones formuladas por el participante
COVIDIEN S.A.C, es preciso indicar que de la revisin de su solicitud de
elevacin de observaciones, se advierte que sta fue recibida por la Entidad
el da 24.MAR.2011, fuera plazo previsto en la normativa de la materia,
habiendo vencido ste el da 23.MAR.2011, informacin que fue confirmada
por la Entidad129, en tal sentido, corresponde a este Organismo Supervisor
no pronunciarse respecto de la referidas solicitud de elevacin de
observaciones; sin perjuicio, de las observaciones de oficio que se pueda
efectuar sobre el contenido de las Bases, de conformidad con el literal a) del
artculo 58 de la Ley.
129
A travs de correo electrnico de fecha 20.ABR.2011.
89
PRONUNCIAMIENTO N 312-2010/DTN, Pg. 2: SISTEMA DE

CONTRATACIN SUJETO A OBSERVACIN, CONLLEVA A
PRONUNCIAMIENTO DE OFICIO DEL OSCE
En el presente caso, en el pliego de absolucin de observaciones, el
Comit Especial indica que queda establecido que el sistema de
contratacin de la obra es a suma alzada tal como se ha establecido
en el expediente tcnico.
De lo expuesto por el Comit Especial, la Entidad se reafirma en el
sistema de contratacin previsto, por lo que se puede colegir que en
el presente proceso de seleccin las magnitudes y calidades de las
prestaciones se encontraran totalmente definidas, lo que se condice
con el sistema de contratacin aprobado para la presente
contratacin.
En tal contexto, y en la medida que resulta competencia exclusiva de
la Entidad la determinacin del sistema de contratacin adoptado,
corresponde NO ACOGER las Observaciones N 1 y 3. Sin perjuicio de
ello, a fin de verificar si la modalidad de ejecucin contractual elegida
resulta ser la ms idnea para el objeto contractual, la Entidad deber
publicar en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE) un informe en el que se sustente y verifique que la totalidad
de las prestaciones que exigir al contratista se encuentran
totalmente definidas.
PRONUNCIAMIENTO
284-2010/DTN:
NO
CABE
PRONUNCIAMENTO DE CUESTIONAMIENTO INTERPUESTO POR
PARTICIPANTE QUE NO SE REGISTRO EN SU OPORTUNIDAD,
SIN PERJUICIO DEL PRONUNCIAMIENTO DE OFICIO
En vista de lo expuesto y en la medida que la empresa PRALIA S.A.C.
no se registr como participante en la oportunidad establecida en la
normativa de contratacin estatal, no corresponde que este
Organismo
Supervisor
emita
pronunciamiento
sobre
el
cuestionamiento relacionado a la definicin de obras similares y la
variacin del valor referencial, al no haberse configurado ninguno de
los supuestos habilitantes, establecidos en el artculo 58 del
Reglamento; sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan
realizarse, al amparo de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de
la Ley.
PRONUNCIAMIENTO
N
160-2010/DTN
(Pg.
OBSERVACIN A INTEGRACIN DEL COMIT ESPECIAL.
08):
90
El observante manifiesta que el proceso de seleccin tiene vicios que

acarreara su nulidad debido a que uno de los integrantes del Comit
Especial es accionista de la empresa Ferreyros S.A., por lo que solicita
que el proceso se retrotraiga a la etapa de elaboracin de Bases.
El literal g) del artculo 10 de la Ley seala que se encuentran
impedidos para contratar con el Estado aquellas personas jurdicas
cuyos socios, entre otros, tengan intervencin directa en la
elaboracin de Bases, seleccin y evaluacin de ofertas de un proceso
de seleccin, siempre que cuenten con una participacin superior al
cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social, dentro de los
doce (12) meses anteriores a la convocatoria.
Por su parte, el artculo 29 del Reglamento dispone que se
encuentran impedidos de ser Comit Especial: i) el titular de la
Entidad; ii) los funcionarios que tengan atribuciones de control o
fiscalizacin; iii) los funcionarios que por delegacin hayan aprobado
el expediente de contratacin, designado Comit Especial, aprobado
Bases o resuelvan recursos de apelacin; y iv) los funcionarios que
hayan sido sancionados por su actuacin como integrantes de un
Comit Especial.
Ahora, si bien la normativa de contrataciones prescribe los
impedimentos para ser Comit Especial, ello no obsta que el
funcionario responsable de su designacin evale otras normas
complementarias que coadyuven a la seleccin idnea de aquellos
que sern encargados de conducir el proceso de seleccin, como por
ejemplo, el Cdigo de tica del Funcionario Pblico, normas de
control, entre otros.
En el presente caso, el Comit Especial en el pliego de absolucin de
observaciones indic que las acciones de la empresa Ferreyros S.A.
fueron adquiridas por el miembro del Comit Especial al capitalizar las
utilidades cuando trabaj en dicha empresa, hace aproximadamente
diez (10) aos, siendo el valor nominal de dichas acciones de
aproximadamente S/ 110,00, lo que lo convierte en un accionista
minoritario.
Sobre el particular, en la medida que es de exclusiva competencia y
responsabilidad de la Entidad designar a los miembros del Comit
Especial, para lo cual debe tener en consideracin lo indicado en los
prrafos precedentes, y en tanto el supuesto cuestionado no
constituye un impedimento para ser Comit Especial, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin formulada.
No obstante ello, la Entidad deber evaluar, bajo responsabilidad, el
desempeo del Comit Especial durante todo el desarrollo del proceso
91
de seleccin, a fin de verificar si su actuacin ha vulnerado los

principios que rigen la contratacin pblica, en cuyo caso
corresponder que se declare la nulidad del proceso de seleccin.
CANCELACIN DE COMPROBANTES DE PAGO
PRONUNCIAMIENTO N 002-2010/DTN (Pg.
DOCUMENTOS PARA ACREDITAR CANCELACIN.
3.7.4):
Factor de evaluacin Experiencia del postor.mediante comprobantes de

pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente.
Al respecto, resulta necesario que el Comit Especial indique en las
Bases qu tipo de documentos deber presentar el postor para
cumplir con dicha exigencia. En esa medida, por ejemplo, podr
incluirse, entre otros, lo siguiente: voucher de depsito, reporte de
estado de cuenta o que la cancelacin conste en el mismo
documento.
Asimismo, el Pronunciamiento N 124-2011/DTN (Pg. 3), indica que el
comprobante de retencin acredita que un comprobante de pago se
encuentra cancelado, en razn a queel rgimen de retenciones del
Impuesto General a las Ventas Es el rgimen por el cual, los sujetos

designados por la SUNAT como Agentes de Retencin debern
retener parte del Impuesto General a las Ventas que le es trasladado
por algunos de sus proveedores, para su posterior entrega al Fisco,
segn la fecha de vencimiento de sus obligaciones tributarias que les
corresponda130.
Adicionalmente, seala que, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 8 de la Resolucin de Superintendencia N 037-2002/SUNAT,
los comprobantes de retencin deben contar obligatoriamente, entre
otros, con la siguiente informacin: datos de identificacin del agente
de retencin (denominacin o razn social, domicilio fiscal, nmero de
Registro nico de Contribuyentes RUC), numeracin (serie y nmero
de correlativo). Asimismo, dicha Resolucin indica que, los
comprobantes deben consignar los siguientes datos: denominacin o
razn social del proveedor (aquel a quien se les est efectuando la
retencin), RUC del proveedor, fecha de emisin del comprobante de
retencin, identificacin del comprobante de pago o nota de dbito
que dio origen a la retencin (tipo de documento, numeracin: serie y
nmero de correlativo, fecha de emisin), monto del pago e importe
130
http://orientacion.sunat.gob.pe/index.php?view=category&id=120:regimen-de-retenciones-deligv&option=
com_content&Itemid=186
92
retenido.
Por su parte, el artculo N 7 de la Resolucin de Superintendencia N
037-2002/SUNAT seala que El Agente de Retencin efectuar la
retencin en el momento en que se realice el pago, con prescindencia
de la fecha en que se efectu la operacin gravada con el IGV.
De lo indicado en el prrafo precedente, se desprende que el
comprobante de retencin puede ser otro documento que demuestre
de manera fehaciente que un comprobante de pago ha sido
cancelado, ya que para que el agente retenedor efecte la retencin,
y emitir el respectivo comprobante, tiene que haberse ejecutado la
prestacin y realizarse el pago correspondiente.
Asimismo, debe indicarse que el certificado de retencin contiene los
datos del nmero y serie de comprobante que gener el pago, as
como la fecha de su emisin, por lo que, cuando se adjunte a un
comprobante de pago el de retencin, se puede corroborar si el
mencionado comprobante de retencin corresponde al comprobante
de pago presentado.
En virtud de lo expuesto, toda vez que el comprobante de retencin
puede acreditar que un comprobante de pago se encuentra
cancelado, este Organismo Supervisor ha decididoACOGER la
observacin, por lo que, para acreditar la experiencia del postor,
podr acompaarse al comprobante de pago el de retencin. No
obstante, ser responsabilidad del Comit Especial verificar, de la
lectura del comprobante de retencin, si este demuestra que el
comprobante de pago ha sido cancelado.
PRONUNCIAMIENTO131 N 019-2010/DTN (Pg: 07): SEALAR
ENTRE OTROS, LOS DOCUMENTOS QUE SE SOLICITARN
PARTA ACREDITAR CANCELACIN DE FACTURA
A su vez, sobre la forma de acreditar la cancelacin de dichos
comprobantes, cabe indicar que resulta necesario que el Comit
Especial indique en las Bases qu tipo de documentos deber
presentar el postor para cumplir con dicha exigencia. En esa medida,
por ejemplo, podr incluirse, entre otros: voucher de depsito, reporte
de estado de cuenta o que la cancelacin conste en el mismo
documento. (Ejemplo comprobante de retencin)
131
Pronunciamiento N079-2010/DTN: Entre otros, ejemplo comprobante de
retencin
93
PRONUNCIAMIENTO N 327-2010-DTN: DEBER SUPRIMIRSE

LA CONSIGNACIN DE PALABRA FACTURA Y CONSIGNAR EN SU
LUGAR COMPROBANTE DE PAGO
Deber precisarse en las Bases que la cancelacin puede acreditarse
con voucher de depsito, estado de cuenta bancaria, en el mismo
documento o con cualquier otro documento que demuestre que los
comprobantes de pago se encuentran cancelados. Asimismo deber
suprimirse la referencia a facturas y consignar en su lugar
comprobantes de pago conforme establece el artculo 44 del
Reglamento.
Asimismo, el Pronunciamiento N 255-2011-DTN, Pg. 11, Segundo
Prrafo seala que, deber eliminarse la referencia al trmino
facturas puesto que, de conformidad con la Resolucin de
Superintendencia N 007-99/SUNAT mediante la que se aprueba el
Reglamento de Comprobante de pago, se consideran comprobantes
de pago, adems de las facturas, a los siguientes documentos: a)
recibos por honorarios, b) boletas de venta, c) liquidaciones de
compra, d) tickets o cintas emitidos por mquinas registradoras e) los
documentos autorizados en el numeral 6 del artculo 4, y f) otros
documentos que por su contenido y sistema de emisin permitan un
adecuado control tributario y se encuentren expresamente
autorizados, de manera previa, por la SUNAT.
CONSORCIO
PRONUNCIAMIENTO132
N
091-2010/DTN:
(Pg:
02):
DEBE
SEALARSE EN LAS BASES REQUISITOS PARA EL QUE PRESENTA
PROPUESTA EN REPRESENTACIN DE CONSORCIO
Debe precisarse en las Bases que en caso el postor sea un consorcio,

quien presente la propuesta deber acreditarse presentado una carta
poder simple firmada por los representantes legales de cada uno de
los miembros del consorcio y los documentos registrales que
acrediten que quienes firman la citada carta poder son los
representantes legales de cada uno de los miembros del consorcio.
PRONUNCIAMIENTO N 181-2011-DTN (Pg. 5): PARA EL
BENEFICIO DE LA EXONERACION DEL IGV AL CONSORCIO,
TODOS LOS MIEMBROS DEL CONSORCIO TIENEN QUE GOZAR
132
Resolucin N 1671-2009-TC-S2 de fecha 04.08.2009, La designacin de un
representante no es bice para que durante el proceso el consorcio acte de
modo conjunto con los representantes de cada consorciado94
DE DICHA EXONERACIN
Sobre el particular, debe tenerse presente que mediante la Ley N 27037,
Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona, se establecieron
disposiciones tendientes a promover el desarrollo sostenible de la
Amazona, estableciendo condiciones para la inversin pblica y la
promocin de la inversin privada. En ese sentido, el artculo 13.1 de
dicho dispositivo estableci que los contribuyentes ubicados en la
Amazona gozarn de la exoneracin del Impuesto General a las
Ventas (IGV) por la venta de bienes que se efecten en la zona para
su consumo en esta, los servicios que se presten en la zona y los
contratos de construccin o la primera venta de inmuebles que
realicen sus constructores en dicha zona.
Asimismo, la Cuarta Disposicin Final del Reglamento establece las
reglas que se deben seguir en los procesos de seleccin que
convoquen las entidades en zonas que se encuentran dentro del
mbito de aplicacin de la Ley N 27037, Ley de Promocin de la
Inversin en la Amazona.
En consecuencia, se aprecia que este beneficio no se aplica a todos
los postores que pudieran participar en el presente proceso de
seleccin, sino, nicamente a los postores que cumplan con los
requisitos establecidos expresamente en la citada disposicin; siendo
que solo en estos casos los beneficiados con esta norma de
excepcin deben excluir el IGV como costo de la oferta
econmica cuando participen en un proceso de seleccin, de
conformidad con los numerales 2, 3 y 4 de la Cuarta Disposicin Final
del Reglamento.
En esa medida, se considera que en el caso de participacin en
consorcio resulta razonable exigir que todos sus integrantes cumplan
con los requisitos previstos en la citada norma, pues, a travs de
aquel se han agrupado diferentes empresas para participar en el
proceso de seleccin.
A mayor abundamiento, debe indicarse que las normas que
establecen exoneraciones tributarias son normas de excepcin, por lo
que deben interpretarse de manera restrictiva a fin de no beneficiar
con dicha exoneracin a quienes no se encuentren comprendidos
dentro de su mbito de aplicacin.
Cabe sealar, adems, que, conforme a lo indicado por la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), la
Ley N 27037 tiene como finalidad la promocin de las empresas de
95
la Amazona133.
En tal sentido, slo podrn presentar sus propuestas sin considerar
dicho tributo los consorcios que se encuentren conformados
nicamente por empresas que gocen de la exoneracin; afirmar lo
contrario significara incumplir con el incentivo o promocin previsto
por la Ley especial y beneficiar a empresas no comprendidas dentro
del mbito de aplicacin de dicha Ley.
Por lo expuesto, este Organismo Supervisor decide ACOGER la
observacin formulada, debiendo precisarse en las Bases que todas
las empresas que conformen el consorcio debern encontrarse
exoneradas de pagar el Impuesto General a las Ventas, para que el
consorcio pueda acceder al beneficio previsto en la Ley N 27037.
PRONUNCIAMIENTO N 185-2011-DTN (PG. 5): ASPECTOS
QUE DEBE TENER EN CUENTA UN CONSORCIO PARA LA
CONTRATACIN DE UNA CONSULTORA DE OBRAS
El Informe N 012-2011/DTN, de fecha 04.ENE.2011, ha sealado que,
en los procesos de seleccin para la contratacin de una consultora
de obra, en relacin con la inscripcin en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP), debe tenerse presente lo siguiente:
-
La totalidad de los miembros del consorcio que ejecuten

prestaciones vinculadas directamente con la elaboracin del
expediente tcnico o con la supervisin de la obra, deben
contar con la especialidad o especialidades requeridas segn el
objeto de la convocatoria, independientemente de su
porcentaje de participacin.
Sin embargo, los miembros del consorcio, cuyo aporte no se
encuentre vinculado directamente con la ejecucin de la
prestacin, como es el caso de quienes aportan nicamente
recursos o financiamiento, no requieren contar con la
especialidad o especialidades requeridas en atencin al objeto
de la convocatoria, para lo cual podr contar con otras
especialidades, como por ejemplo la especialidad de obras
menores.
133
Para el caso de los procesos de seleccin, dicha promocin se ve
materializada al momento de permitir a las empresas amaznicas presentar
su propuestas econmicas sin considerar el IGV, lo que les otorga, al
momento de la evaluacin econmica, una ventaja sobre aquellas empresas
que deben presentar sus propuestas considerando dicho impuesto.
96
GARANTAS
PRONUNCIAMIENTO134 N 216-2011-DTN, (Pg. 13, 3.5.2.): SE
DEBE PRECISAR EN LAS BASES (Pg. 13) SI LA GARANTA DE
SERIEDAD DE OFERTA SER CARTA FIANZA O POLIZA DE
CAUCIN
En el literal b), correspondiente a la garanta de seriedad de oferta, no
se ha cumplido con especificar el tipo de garanta (carta fianza y/o
pliza de caucin) que deber ser presentada. Por lo tanto, con
motivo de la integracin de las Bases, deber cumplirse con indicar
dicha informacin.
En esa misma lnea, segn el Pronunciamiento N 219-2011-DTN,
(Pg. 8), toda vez que de conformidad con lo establecido en el artculo 155
del Reglamento, la Entidad deber establecer en las Bases el tipo de
garanta que le otorgar el postor y/o contratista, segn corresponda, de
acuerdo con lo dispuesto en las normas de contrataciones del Estado, con
motivo de la integracin de las Bases deber precisarse el tipo de garanta
que deber presentar el postor, la cualpuede ser carta fianza o pliza de
caucin.
OFICIO N 5196-2011-SBS- SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y

SEGUROS Y AFPs: EN CASO DE CONSORCIO LA CARTA FIANZA
DE SERIEDAD DE OFERTA DEBE MENCIONAR EXPRESAMENTE
TODAS Y CADA UNA DE LAS EMPRESAS QUE LA CONFORMAN
Antecedentes:
1. Pronunciamiento N 062-2009/DTN (Pg. 06):
Asimismo, debe tenerse presente que, contrariamente a lo sealado en el
pliego de absolucin de consultas, la garanta de seriedad de oferta podr
ser emitida a nombre del consorcio o a nombre del miembro del consorcio
que de acuerdo con la promesa formal de consorcio asuma esa obligacin.
2. OFICIO N 5196-2011-SBS de fecha 02
Superintendencia de Banca, Seguros y AFPs
de
febrero
2011,
En el caso que la garanta se emita a favor de un consorcio, sta

deber consignar el nombre del consorcio, el de todos sus integrantes
o basta que se consigne slo uno de ellos?. Es decir, Quin o quienes
deben figurar como sujeto obligado en dicho documento para que
pueda ejecutarse?
134
Pronunciamiento N 251-2011, Pg. 8, 3.7
97
En este escenario, en la medida que un consorcio no constituye una

persona jurdica, a efecto de que las obligaciones asumidas por sus
integrantes estn adecuadamente protegidas, es necesario que la
carta fianza que se emita mencione expresamente a todas y cada una
de las empresas que lo conforman pues, dado el carcter literal en
comento, la garanta no podr ser ejecutada vlidamente, si la
conducta que determina dicha situacin es atribuida a personas
distinta a la mencionada en su texto.
3. Resolucin N 1490135-2011-TC-S2 de fecha 13 de setiembre
de 2011 del Tribunal de Contrataciones del Estado. (Pg. 07)
Respecto de la Garanta de Seriedad de Oferta, menciona lo sealado
en el Oficio N 5196-2011-SBS.
En este contexto resulta claro que ambas empresas deben garantizar
la seriedad de la oferta que presentan de manera conjunta, es posible,
que por el criterio de complementariedad una de de ellas se encargue
de constituir la carta fianza de seriedad de oferta que garantiza a
todos los integrantes del consorcio, con lo cual se cumplira el
requisito exigido en el artculo 157 del Reglamento.
4. Comunicado N 011-2011-OSCE/PRE de fecha 14 de octubre
de 2011: GARANTAS ANTE EL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO
En caso de CONSORCIO deber sealar de manera expresa el nombre
de todos y cada uno de los integrantes del CONSORCIO
(Denominacin social completa o nombre completo en caso de
persona natural)
PRONUNCIAMIENTO136
005-2010/DTN137
(Pg:
06,
3.3.):
135
Resolucin N 1490-2011-TC-S2, menciona las Resoluciones N 2118-2009.TC-S2 y N 13152010.TC-S2 que sealaban que la garanta de seriedad de oferta era subsanable, criterio del
cual se apart dicha resolucin.
136
Pronunciamiento N 003-2011-DTN
137
Pronunciamiento N 009-2011/DTN (Pg. 12, Pto, 3.5)
98
REDONDEO138 EN CARTA FIANZA139
Adicionalmente, debe tenerse presente que, de acuerdo con lo

manifestado por el Tribunal de Contrataciones del Estado en la
Resolucin N 2036-2009-TC-S2, cuando el valor de la garanta de
seriedad de oferta corresponda al 2% del valor referencial y al
efectuarse el clculo correspondiente este arroje un monto con ms
de dos cifras decimales, dicho monto deber redondearse al segundo
decimal, mantenindose, en todos los casos, inalterables las dos
primeras cifras y suprimiendo las dems, ya que de lo contrario el
citado valor sera superior al porcentaje previsto por la normativa.
PRONUNCIAMIENTO N 086-2010/DTN (Pg: 11, 3.6): EL140 MONTO
DE LA GARANTA DE SERIEDAD DE OFERTAS DEBE SER EN NUMERO Y
LETRAS141
Al respecto, no obstante que en el numeral 2.8.1 de las Bases se

seala que la garanta de seriedad de oferta deber ser igual al uno
por ciento (1%) del valor referencial, a efectos de evitar
incongruencias aritmticas en el monto de la garanta, deber
indicarse en letras y nmeros, el monto al que asciende el 1% del
valor referencial del presente proceso de seleccin.
PRONUNCIAMIENTO142 N 053-2011-DTN, (Pg. 05): EN
PROCESO143 POR ITEMS, EL POSTOR DEBE PRESENTAR CARTA
FIANZA PARA CADA ITEM NO UNO PARA TODOS LOS ITEMS
138
Pronunciamiento N 041-2011/DTN (Pg. 8, Pto. 4.1.4.)
139
Pronunciamiento N 023-2010/DTN (Cantidad y Porcentaje Pg. 4/ 3.4.)
140
Pronunciamiento N 089-2010/DTN Pg. 15, 3.4): Nmeros y letras en
Carta Fianza
141
Pronunciamiento N 103-2010-DTN (Pg. 8)
142
Pronunciamiento N 057-2011/DTN: Cuando se presenta propuestas en ms
de un tem, las propuestas deben ser presentadas de modo independiente.
99
De acuerdo con la normativa, los procesos segn relacin de tems

son procesos menores dentro de un proceso principal. En atencin a
ello, los postores podrn presentar ofertas a uno, algunos o todos los
tems convocados, siendo, adems, que la evaluacin de las
propuestas se realizar de forma independiente.
En relacin con esto ltimo, debe tenerse presente que, puede
suceder que un postor que haya presentado propuestas en ms de un
tem, acceda a la evaluacin econmica solo en algunos de ellos, ya
que puede ser descalificado por no cumplir con los requerimientos
mnimos o no obtener el puntaje mnimo necesario para acceder a la
evaluacin econmica. Siendo ello as, solo debera abrirse los sobres
econmicos de aquellos tems en los que calific.
En caso se permita la presentacin de una sola garanta de seriedad
de oferta para todos los tems en los que se presente, dicho
documento solo podra estar contenido en uno de los sobres, mientras
que los dems no la contendran o contendran una copia (que por la
naturaleza de las cartas fianza o plizas de caucin, no tendra
validez legal). Ahora bien, considerando que cada tem es un proceso
independiente dentro de un proceso principal, y que, de acuerdo con
la normativa, la propuesta econmica est compuesta por el monto
de la propuesta y la garanta de seriedad de oferta respectiva,
permitir la presentacin de propuestas que no incluyan este ltimo
documento o que contengan una copia sin validez legal, resulta
contrario a lo dispuesto por la normativa.
En atencin a ello, este Organismo supervisor decide ACOGER la
observacin, por lo que deber precisarse en las Bases que el sobre
econmico de cada tem en el que, por el valor referencial, debe
presentarse una garanta de seriedad de oferta, debe contener esta.
QUE GARANTA DIGA SIN BENEFICIO DE EXCUSIN
Al respecto, debe tenerse en consideracin que el artculo 39 de la
Ley establece que las garantas debern ser incondicionales,
solidarias, irrevocables y de realizacin automtica al solo
requerimiento de la Entidad. En esa medida, toda vez que la
mencionada clusula establece que la garanta debe tener una
caracterstica diferente a la indicada por la normativa de
contrataciones, deber suprimirse la
frase sin beneficio de
excusin.
143
Pronunciamiento N 167-2010-DTN: Si el postor presenta ms de una
propuesta debe presentar propuestas econmicas independientes.
100
PROPUESTA ECONMICA
PRONUNCIAMIENTO144 N 179-2005/GTN: LA DISCREPANCIA
ENTRE LO CONSIGNADO EN NMERO Y LETRAS EN LA
PROPUESTA ECONMICA DESCALIFICA LA PROPUESTA
De acuerdo con la nota consignada en el anexo 2 de las Bases,
referido al contenido de la propuesta econmica, en caso de
discrepancia entre el monto en cifras y el expresado en letras, se
tomar en cuenta este ltimo.
Sobre el particular, cabe indicar que conforme a la normativa de
contrataciones y adquisiciones del Estado, las ofertas presentadas por
los postores deben ser serias, por lo que no resultan admisibles
discrepancias como la referida en las Bases, mxime cuando se
encuentra proscrita la posibilidad de subsanar las deficiencias
advertidas en las ofertas econmicas.
Por tanto, el Comit Especial deber corregir el anexo 2 de las Bases
precisando que las discrepancias advertidas en la propuesta
econmica acarrearn su descalificacin.
ADELANTOS
PRONUNCIAMIENTO N 266-2010-DTN (Pg. 8): AL PONER

ADELANTOS HAY QUE PRECISAR EL PROCEDIMIENTO PARA SU
ENTREGA
En el numeral 3.8 de las Bases se establece la posibilidad de entregar
adelantos hasta por el treinta por ciento (30%) del monto del contrato; sin
embargo, no se establece cul es el procedimiento que se debe seguir para
su entrega. En esa medida, a fin que se pueda entregar el adelanto
correspondiente, deber consignarse en las Bases el procedimiento que
debe seguir el contratista para su solicitud.
PRONUNCIAMIENTO N 284-2010-DTN: LA FORMA DE ENTREGA

DE ADELANTOS ES FACULTAD DE LA ENTIDAD
En principio, cabe sealar que el artculo 38 de la Ley establece que
siempre que se haya establecido en las Bases, la Entidad podr
entregar adelantos al contratista, en los casos, montos y condiciones
sealados en el Reglamento.
Por su parte, el artculo 186 del Reglamento dispone que las Bases
pueden establecer la entrega del adelanto directo o adelanto para
144
Pronunciamiento N 002-2005/GTN (Pg. 8), 3.4.
101
materiales o insumos al contratista. As, el artculo 187 del

Reglamento establece el procedimiento a seguir para la entrega del
adelanto, si sta fue prevista en las Bases, y, a su vez, seala que en
caso las Bases hubieran previsto entregas parciales del adelanto
directo, se considerar cumplida la condicin para el inicio del plazo
de ejecucin de la obra, con la entrega del primer desembolso.
De las normas acotadas se desprende que es potestad de la Entidad
determinar si va a entregar adelantos para la ejecucin de los
contratos, as como tambin si sta se efectuar con entregas
parciales o en una sola entrega, con lo cual la posibilidad y la forma
en que sta ser entregada, es una prerrogativa del Estado. Esta
facultad de decisin por parte de la Entidad depender de las
caractersticas de la obra a ejecutar, condiciones de mercado, la
forma en que se ha dispuesto ejecutar el presupuesto, entre otros
aspectos.
Es as que, habiendo determinado expresamente la Entidad que, en el
presente caso, entregar el adelanto directo hasta el veinte por ciento
(20%) del monto del contrato original por nica vez, este Organismo
Supervisor ha resuelto NO ACOGER la ObservacinN 41.
PRONUNCIAMIENTO N 311-2010/DTN, Pg. 15, 3.11: ENTREGA
DE ADELANTOS EN PROCESO DE SELECCIN BAJO LA
MODALIDAD DE CONCURSO OFERTA
En la medida que el presente proceso de seleccin se ha convocado
bajo la modalidad de concurso oferta, deber precisarse en las Bases
el procedimiento para la entrega de adelantos para la elaboracin del
expediente tcnico y para la ejecucin de la obra. Para ello, deber
tener en consideracin que en ningn caso la suma de los adelantos
directos para la elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de
la obra, debern exceder, en conjunto, el veinte por ciento (20%) del
monto del contrato.
De esta manera, el adelanto directo para la ejecucin de la obra se
determinar en funcin del monto del contrato de la obra, y no
respecto del contrato total. As tambin, el adelanto para materiales
no deber superar el cuarenta por ciento (40%) del monto de la
ejecucin de la obra.
PRONUNCIAMIENTO145 N 185-2010/DTN (Pg. 13): SI LAS
BASES CONSIDERAN ESTABLECER ADELANTOS NO PREVISTOS
DEBER EFECTUARSE REAJUSTE DE VALOR REFERENCIAL
145
Pronunciamiento N 198-2010/DTN (Pg. 5): Cuando se establezca adelantos
debe establecerse el procedimiento que debe seguir el contratista pata su
solicitud y el procedimiento para su entrega.
102
Sin perjuicio de lo sealado, ante las incongruencias advertidas,

deber precisarse en las Bases integradas el tipo de adelanto (directo
o de materiales) que corresponde en el desagregado de gastos
generales. En consecuencia, solo deber requerirse en las Bases el
adelanto y el porcentaje que se haya considerado en el desagregado
de gastos generales; por ello, en el supuesto que el adelanto, a la que
se hace referencia en los gastos generales, corresponda al adelanto
directo, deber efectuarse la correccin respectiva en el numeral 6.5
de las Bases, similar disposicin ser aplicada en el caso que el
adelanto corresponda al de materiales o insumos. A su vez, si la
Entidad considera conveniente la entrega de un adelanto no
previsto en las Bases deber efectuarse el reajuste
correspondiente al valor referencial, de conformidad a lo
previsto en el artculo 14 del Reglamento.
PRONUNCIAMIENTO
N
231-2011-DTN,
(Pg.
7):
AL
ESTABLECER ADELANTOS DEBE PRECISARSE EL PORCENTAJE
EXACTO
Considerando que solo se ha sealado en las Bases el porcentaje mximo
hasta por el cual se otorgara adelantos directos y por materiales e insumos,
de conformidad con el lmite previsto por la normativa de contratacin
pblica, deber sealarse el porcentaje preciso al cual ascendern tales
adelantos.
REAJUSTES
PRONUNCIAMIENTO N 041-2011/DTN (Pg. 9, Pto. 4.4.): SI SE
ESTABLECE REAJUSTE, ESTABLECER EL PROCEDIMIENTO
Debe determinarse en el numeral 2.11 del Captulo II de la seccin

especfica de las Bases si se permitir el reajustes de pagos, en cuyo
caso se indicar el procedimiento previsto en el artculo 49 del
Reglamento, toda vez que de la sealado en dicho acpite de las
Bases no se advierte con claridad si ello ser permitido o no.
PRONUNCIAMIENTO N 164-2011-DTN (Pg. 14): SERVICIO DE
LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO, SI LA ENTIDAD DECIDE
ESTABLECER LA POSIBILIDAD DE ESTABLECER REAJUSTES
DEBE PRECISAR LA FRMULA QUE SE UTILIZAR
Adicionalmente, con ocasin de la integracin de Bases el Comit
Especial deber precisar la frmula que se utilizar para realizar el
reajuste de precios conforme a la variacin del ndice de Precios al
Consumidor que establece el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica INEI, as como el procedimiento que se llevar a cabo
para ajustar los pagos al contratista en el supuesto que durante la
103
ejecucin contractual el gobierno emita una norma mediante la cual

se incremente la remuneracin mnima vital146.
SUSCRIPCIN DE CONTRATO
PRONUNCIAMIENTO147 N 017-2010/DTN (Pg: 09): NO SE PUEDE

DECIR SE CITA PARA LA SUSCRICIN DEL CONTRATO EN UN PLAZO
DE 10 DAS, SIN TENER EN CUENTA LOS DOS DAS PARA LA
CITACIN148
Como se puede apreciar, de acuerdo a la norma referida

anteriormente, se establece como requisito para a empezar a
computar el plazo dentro del cual el ganador de la buena pro debe
presentarse a suscribir el contrato, que la Entidad lo cite
oportunamente. Sin embargo en el numeral 2.7 de las Bases, se
seala que el ganador de la buena pro deber presentar toda la
documentacin requerida para la suscripcin del contrato en un plazo
mximo de diez (10) das hbiles, sin hacer referencia a la citacin
que debe hacer la Entidad, conforme al requisito establecido por la
normativa.
146
Es pertinente indicar que si bien la normativa de contrataciones del Estado no ha previsto la
posibilidad de ajustar los pagos al contratista cuando el gobierno determine el incremento de
la remuneracin mnima vital, ello resulta posible tal como se ha sealado en la Opinin N
052-2011/DTN, cuya conclusin es la siguiente: Si durante la ejecucin de un contrato cuya
estructura de costos se encuentra determinada por los costos labores, como en el caso de la
prestacin de servicios que implican intermediacin laboral, se emite una norma que
incremente el monto de la remuneracin mnima vital y ello determina el incremento del
costo de las prestaciones asumidas por el contratista, podr modificarse el contrato a efectos
de ajustar los pagos al contratista, con la finalidad de cumplir con la norma emitida. Ello
siempre que la Entidad contratante tenga disponibilidad presupuestaria suficiente que le
permita asumir el costo del incremento; de lo contrario podra adoptarse otras medidas,
como la reduccin de prestaciones.; sin embargo, debe precisarse que tal ajuste solo
ser posible cuando en la estructura de costos del valor referencial se haya
considerado una remuneracin superior a la remuneracin mnima vital, incluso
luego del incremento; de lo contrario, no cabra ajuste de los pagos al contratista.
147
Pronunciamiento N 040-2011/DTN (Pg. 4, Pto. 4.1.)
148
Pronunciamiento N 051-2011/DTN: El plazo para la firma del contrato debe
ser exacto.
104
PRONUNCIAMIENTO149 N 009-2011/DTN (Pg: 13, 3.8, 2do

prrafo): PARA REQUERIR DOCUMENTOS PARA LA FIRMA DEL
CONTRATO DEBE SUPRIMIRSE LA FRASE, PODR REQUERIRSE
ENTRE OTROS.
En el numeral 2.6 de la Seccin Especfica de las Bases, se hace
referencia a algunos documentos que podran ser requeridos, entre
otros al postor ganador de la buena pro. Sin embargo, en aplicacin
de lo dispuesto en los artculos 141 y 183 del Reglamento, deber
sealarse los documentos que sern requeridos para la suscripcin
del contrato, para tal efecto deber eliminarse el trmino podr
requerirse, entre otros.
Al respecto, el Pronunciamiento N 119-2011/DTN, seala que, deber
determinarse qu documentos sern requeridos por la Entidad para la
suscripcin del contrato, pues tal como estn redactadas las Bases,
solo existira la posibilidad de que la relacin de documentos
sealados en dicho numeral sea requerida al postor ganador de la
buena pro. Una vez realizada dicha determinacin, deber
reemplazarse la frase podr requerirse, entre otros por se deber
presentar.
PRONUCIAMIENTO N 248-2011-DTN (Pg. 6, Obra): PLAZO

PARA SUSCRIPCIN CONTADO A PARTIR DESDE EL DA
SIGUIENTE DE LAL CITACIN DE LA ENTIDAD.
Deber precisarse en el numeral 2.8 de la Seccin Especfica de las
Bases que los plazos para la suscripcin del contrato se contabilizan a
partir del da siguiente de la citacin por parte de la Entidad al postor
ganador de la buena pro.
IDIOMA DE DOCUMENTACIN
PRONUNCIAMIENTO N 097-2010/DTN: (Pg: 06): DOCUMENTACIN

QUE ACREDITE REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD Y FACTORES DEBE
ESTAR EN CASTELLANO O CON TRADUCCIN EFECTUADA POR
TRADUCTOR PBLICO, NO TRADUCCIN OFICIAL
De acuerdo con el artculo 62 del Reglamento, toda informacin que

forme parte de las propuestas y se encuentre referida a los requisitos
de admisibilidad o a los factores de evaluacin debe presentarse en
149
Pronunciamiento N 017-2011/DTN
105
castellano o, en su defecto, acompaadas de una traduccin

efectuada por un traductor pblico juramentado y no acompaadas
de una traduccin oficial como indican las Bases. En ese sentido,
deber efectuarse la correccin respectiva al numeral 2.10 de las
Bases.
PRONUNCIAMIENTO150 N 041-2011/DTN (Pg. 7, 4.1.1):
DOCUMENTO REFERIDO A RTM DEBE ESTAR EN CASTELLANO
TODO
Deber adecuarse lo indicado en el numeral 2.5 del Captulo II de la

seccin especfica de las Bases, referido a la propuesta tcnica, a lo
dispuesto en el artculo 62 del Reglamento, indicndose que Todos
los documentos que contenga informacin referida a los requisitos
para la admisin de propuesta y factores de evaluacin se
presentarn e idioma castellano o, en su defecto, acompaados de
traduccin efectuada por traductor pblico juramentado, salvo el caso
de la informacin tcnica complementaria contenida en folletos,
instructivo, catlogos o similares, que podr ser presentada en el
idioma original.
PRONUNCIAMIENTO N 059-2011/DTN (Pg. 6): CONTRATOS
PARA ACREDITAR EXPERIENCIA Y QUE SE HAYAN SUSCRITO EN
EL EXTRANJERO NO ES NECESARIO QUE TENGA LEGALIZACIN
CONSULAR.
El artculo 45 del Reglamento establece que la experiencia del postor
en servicios en general se acreditar mediante contratos y la
respectiva conformidad por la prestacin efectuada o mediante
comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y
fehacientemente.
Al respecto, se advierte que la normativa de contrataciones no
efecta exigencia alguna referida a la necesaria legalizacin consular
de los contratos celebrados en el extranjero, por lo que su exigencia
excedera la aplicacin de lo dispuesto por el principio de economa y
el artculo 45 del Reglamento.
En ese sentido, el Pronunciamiento N 339-2005/GTN, precis que
cuando las prestaciones hayan sido ejecutadas en el extranjero podr
presentarse copia simple de cualquiera de los documentos citados de
manera precedente sin que exista necesidad de que tales
documentos cuenten con certificacin consular.
Por lo tanto, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
150
Pronunciamiento N 059-2011-DTN: En idioma castellano o en su defecto,
acompaado de traduccin efectuada por traductor pblico juramentado.
106
observacin formulada. Sin perjuicio de lo expuesto, la Entidad

deber tener en consideracin que todos los documentos que
contengan informacin referida a los requisitos para la admisin de
propuestas y factores de evaluacin se presentaran en idioma
castellano o, en su defecto, acompaados de traduccin efectuada
por traductor pblico juramentado.
PENALIDADES
PRONUNCIAMIENTO
N
268-2010-DTN
(Pg.
4):
PENALIDADES
OTRAS,
SE
DEBE
ESTABLECER
PROCEDIMIENTO PARA SU APLICACIN
EN
EL
De otro lado, en la medida que la determinacin de los requerimientos

tcnicos mnimos es competencia exclusiva de la Entidad, este Organismo
Supervisor ha decidido NOACOGER los extremos c) y d) de la Observacin
N 3. Sin perjuicio de lo expuesto corresponde que el Comit Especial
establezca cul ser el contenido del informe del supervisor, sealado en las
Bases, as como el procedimiento que se llevar a cabo para determinar que
el contratista ha incurrido en penalidades; de lo contrario, dicha aplicacin
deber dejarse sin efecto
PRONUNCIAMIENTO151 N 161-2011-DTN (Pg. 6): OBJETO Y

ELEMENTOS DE LA PENALIDADES
El artculo 166 del Reglamento prev la posibilidad de que las Bases
establezcan penalidades distintas a la mora, siempre y cuando sean
objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria,
hasta por un monto mximo equivalente al diez por ciento (10%) del
monto del contrato vigente o, de ser el caso, del tem que debi
ejecutarse.
Respecto de las condiciones que deben cumplir las penalidades para
que estas sean aplicadas al contratista (objetividad, la razonabilidad y
la congruencia con el objeto de la convocatoria) este organismo
Supervisor, a travs de la Opinin N 058/2011/DTN, ha indicado que
la objetividad implica que la Entidad establezca de manera clara y
precisa los tipos de incumplimiento que sern penalizados, los
montos o porcentajes de la penalidad para cada tipo de
incumplimiento, y la forma en que se verificar la ocurrencia de tales
incumplimientos. Por su parte, la razonabilidad implica que cada uno
de los montos o porcentajes de la penalidad que se aplicar al
contratista sean proporcionales a la gravedad y reiteracin del
151
107
incumplimiento. Finalmente, la congruencia con el objeto de la

convocatoria implica que se penalice el incumplimiento de alguna
obligacin comprendida o relacionada con el objeto de la
convocatoria.
PRONUNCIAMIENTO N 257-2010-DTN (Pg. 2): LA PENALIDAD
NO DEBE AFECTAR EL EQUILIBRIO CONTRACTUAL
Tal como se ha sealado, la finalidad de la penalidad es disuadir al

contratista respecto del incumplimiento de la prestacin o de su
ejecucin deficiente, pero de ningn modo puede
afectar el
equilibrio que debe existir entre las partes del contrato.
No obstante lo expuesto, en la medida que el observante no ha
identificado las penalidades que son materia de observacin ni ha
sustentado en qu radica la desproporcionalidad de cada una de
stas, limitndose en sealar que las multas deberan estar en
relacin directa con los precios unitarios, cuya determinacin tiene
una finalidad distinta a la aplicacin de la penalidad, este Organismo
Supervisor ha dispuesto NO ACOGER la Observacin N 2.
Sin perjuicio de lo sealado, considerando que en anteriores procesos
de seleccin se establecieron multas que son, en algunos casos,
significativamente menores a las consignadas en el presente proceso,
deber reducirse razonablemente los montos de las penalidades
establecidas para el presente caso, de modo que sea proporcional,
razonable y congruente con el objeto materia de contratacin.
COMIT ESPECIAL
PRONUNCIAMIENTO
N
172-2010/DTN
RECOMPOSICIN DEL COMIT ESPECIAL
(Pg.
10Y
11):
De los antecedentes remitidos se aprecia que, con fecha 03.05.2010,

se ha recompuesto el Comit Especial.
Al respecto, corresponde sealar que, de acuerdo con lo dispuesto por
el artculo 34 del Reglamento, una vez designados, los miembros del
Comit Especial solo podrn ser removidos de sus cargos por caso
fortuito, fuerza mayor o cese en el servicio. En esa media, dentro de
los dos das siguientes de notificado el presente Pronunciamiento, la
Entidad deber informar y sustentar la causal que motivo la remocin
del presidente del Comit Especial y su consecuente sustitucin.
Debiendo tenerse presente que, en caso la recomposicin de dicho
cuerpo colegiado no se sustente en ninguna de las causales
108
sealadas deber mantenerse su composicin inicial, lo cual tambin

deber ser informado a este Organismo Supervisor.
Resulta importante resaltar que si, como se desprende de la
Resolucin N 537-2010-R, la recomposicin del Comit Especial se
sustenta en el hecho de que este no se encontraba compuesto de
acuerdo con lo dispuesto por la normativa (un representante del rea
usuaria, un representante del rgano encargado de las contrataciones
y un especialista en el objeto de la convocatoria), lo que
corresponder ser declarar la nulidad del proceso de seleccin y
retrotraerse hasta la etapa de la convocatoria por haber sido
conducido por un rgano incompetente para ello.
PRONUNCIAMIENTO N 242-2010-DTN (Pg. 7): EL COMIT NO
PUEDE MODIFICAR DE OFICIO LOS FACTORES APROVECHANDO
QUE CONTESTA OBSERVACIONES
Por otro lado, este Organismo Supervisor ha constatado que, al
absolver la Observacin N 02 del participante Computer Home
E.I.R.L., el Comit Especial ha modificado los rangos de calificacin
del factor en cuestin, pese a que ello no fue materia de observacin,
por lo que se habra efectuado una modificacin de oficio, lo cual se
encuentra expresamente prohibido por el artculo 31 del
Reglamento. De conformidad con lo expuesto, el Comit Especial con
ocasin de la integracin de las Bases deber restablecer los rangos
de calificacin dispuestos en las Bases originarias.
CERTIFICACIONES
PRONUNCIAMIENTO N 099-2010/DTN: (Pg: 03): CERTIFICADO DE
CALIDAD SLO PEDIR AL GANADOR DE LA BUENA PRO
Como se puede apreciar, exigir que sepresente el certificado de

calidad para la presentacin de propuestas resulta excesivo, puesto
que implicara que se obligue a los postores a efectuar una inversin
sin tener la seguridad de que finalmente sern adjudicados con la
buena pro, y podra restringir la libre competencia.
En ese sentido, deber suprimirse de las Bases la exigencia del
certificado de calidad para la presentacin de propuestas; no
obstante, en la medida que a travs de dicho certificado se buscara
acreditar que el bien ofertado rene las condiciones y caractersticas
requeridas en las Bases, deber solicitarse al postor ganador de la
buena pro para la suscripcin del contrato.
109
PRONUNCIAMIENTO N 128-2011-DTN (Pg 12 ltimo prrafo y

13 primer prrafo): CERTIFICACIONES INTERNACIONAL OSHA Y
NIOSH SE SOLICITAR NO SE DEBE SOLICITAR COMO
REQUERIMIENTO TCNICO MNIMO
En el presente caso, se aprecia que en el Captulo III de la Seccin Especfica
de las Bases, dentro de las especificaciones tcnicas del tem 66 se solicita
que tenga certificacin de aprobacin de las pruebas de ajuste cualitativas
y cuantitativas segn normas NIOSH 42 CFR 84 y OSHA 29 CFR 1910.134 o
su equivalente europeo.
Ahora bien, el Comit Especial seala en el pliego de absolucin de
observaciones que las especificaciones tcnicas de los materiales mdicos
requeridos por la Entidad estn elaborados en relacin a los objetivos,
funciones y operatividad de los mismo. En tal sentido nos ratificamos en la
descripcin de las especificaciones tcnicas de las Bases en relacin a las
normas OSHA y NIOSH, toda vez que las normas establecen los criterios
para la proteccin de los trabajadores en las diferentes reas laborales as
como en la calidad de filtracin, lo que permite asegurar una proteccin
adecuada (eficiencia de filtracin, resistencia a la respiracin, ajuste a la
cara, aceptacin del trabajador y calidad del aire respirable)
Al respecto, es preciso indicar que conforme lo ha indicado este Organismo
Supervisor
en
reiterados
pronunciamientos152,
las
certificaciones
internacionales sobre la calidad de los bienes o servicios que la Entidad
requiera contratar, no pueden ser requerimientos tcnicos mnimos, en vista
que no son una condicin determinante para su operatividad y restringe la
libre competencia. En tal sentido, deber suprimirse como requerimiento
tcnico mnimo el tener que contar con certificacin NIOSH y OSHA.
Considerando lo expuesto, toda vez que este Organismo Supervisor ha
determinado que se suprima de las especificaciones tcnicas del tem 66 el
requisito de tener que contar con las certificaciones NIOSH y OSHA, y toda
vez que la presente observacin estara avocada a considerar como
alternativa a la presentacin de las referidas certificaciones el cumplimiento
de la norma MSHA, CARECE DE OBJETO PRONUNCIARSE respecto de los
solicitado en la Observacin N 2.
Sin perjuicio de lo expuesto, con motivo de la integracin de las Bases,
deber verificarse que no se requiera dentro de las especificaciones
tcnicas de los tems requeridos en el presente proceso, el tener que contar
como requerimiento tcnico mnimo con certificaciones internacionales.
ISO
152
A manera de ejemplo, cabe citar los Pronunciamientos N 261-2008/DOP, N 273-2010/DTN
y N 082.2011/DTN,
110
PRONUNCIAMIENTO N 258-2010-DTN (Pg. 5 Y 11): SE DEBE

ESTABLECER LOS ALCANCES DE LOS CERTIFICADOS e ISOS
En tal sentido, deber registrarse en el SEACE, junto a la integracin de
Bases,
lo
siguiente:
i) los alcances de los aspectos certificados, siendo que en caso dos (2) de
los certificados, son equivalentes, es decir, califiquen los mismo, deber
suprimirse uno de ellos; y ii) un informe tcnico que sustente la incidencia
de las certificaciones evaluadas en la satisfaccin de sus necesidades,
contemplando, adems, en dicho informe un anlisis costo-beneficio del que
se desprenda que el beneficio obtenido por lo regulado en el factor justifica
el puntaje a otorgarse y un eventual mayor costo del equipo, y que no
constituye, simplemente, un mecanismo de restriccin de la competencia.
En cuanto a la certificacin ISO, a fin de mantener el mencionado criterio, deber

precisarse en las Bases los alcances que dicha certificacin debe abarcar.
PRONUNCIAMIENTO153 N 083-2011/DTN (Pg. 03, Observ. 04):
EN EL FACTOR, EL ISO PUEDE SER DECLARACIN JURADA,
ASIMISMO, LAS BASES DEBE PRECISAR CUL SER EL
ALCANCE DE LA CALIFICACIN DE LA CERTIFICACIN, ES
DECIR, SI ESTAR REFERIDA A CERTIFICAR LA GESTIN DE
CALIDAD EN LOS PROCESOS DE COMERCIALIZACIN, EN LOS
PROCESOS ADMINISTRATIVOS, EN LOS PROCESOS DE
PRODUCCIN
Mediante la Observacin N 4, el participante cuestiona que se haya
previsto en las Bases que para acreditar el factor de evaluacin
Certificacin ISO bastar la presentacin de una declaracin jurada,
debiendo solicitarse, en su lugar, que se anexe la copia del certificado
ISO vigente del producto.
En el presente caso, el Comit Especial ha indicado en su Informe
Tcnico N 001-CE-LP N 030-2010-MINSA que requiere la
presentacin de la declaracin jurada de contar con las certificaciones
ISO a fin de simplificar y reducir los costos a los postores del proceso.
Como puede advertirse, la Entidad ha considerado suficiente la
presentacin de una declaracin jurada para acreditar el
cumplimiento del cuestionado factor de evaluacin, no advirtindose
vulneracin alguna a la normativa de contrataciones, como ha
sealado el participante.
153
Pronunciamiento N 157-2011-DTN (Pg. 7, 3.8)
111
Por lo expuesto, en la medida que la pretensin del observante es

determinar la forma de acreditacin del factor de evaluacin
Certificaciones ISO, y siendo que la determinacin de los factores de
evaluacin, as como la metodologa a emplearse, son de exclusiva
responsabilidad del Comit Especial, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la Observacin N 4 del participante.
Adicionalmente, de la revisin del Captulo IV de las Bases, se aprecia
no se ha cumplido con determinar en las Bases cul ser el alcance
de la calificacin de la cuestionada certificacin, es decir, si estar
referida a certificar la gestin de calidad en los procesos de
comercializacin, en los procesos administrativos, en los procesos de
produccin, etc. Por tanto, el Comit Especial deber precisar los
aspectos certificados con ocasin de la integracin de Bases, a efecto
de que los postores formulen adecuadamente sus propuestas.
PRONUNCIAMIENTO N 020-2010/DTN (Pg: 03): ISOS NO
ACREDITAN NI MIDEN CALIDAD
Cabe sealar que las certificaciones ISO, de acuerdo a su definicin no
garantizan ni miden calidad sino que aseguran que la empresa que cuenta
con dicha certificacin cumple con procedimientos predeterminados que
aseguran un estndar en la ejecucin de sus prestaciones. En efecto, debe
tenerse en consideracin que el caso especfico del Certificado ISO 9001
comprende la acreditacin del sistema de calidad de una organizacin, a
travs del establecimiento de pautas organizativas entre sus diferentes
departamentos o servicios, con el fin de demostrar capacidad para
proporcionar consistentemente productos o servicios que cumplan con los
requisitos del cliente, los legales y reglamentarios aplicables154.
PRONUNCIAMIENTO155 N 062-2010/DTN (Pg: 10 / 3.4): ISO

NO ES OBLIGATORIO SINO FACULTATIVO
Sobre el particular, de acuerdo con la normativa de contratacin
pblica, la Entidad est facultada para exigir en las Bases la
presentacin de la documentacin que tenga por finalidad acreditar el
cumplimiento de los requerimientos y/o especificaciones tcnicas del
objeto del proceso y los factores de evaluacin, siempre que estos
incidan sobre los objetivos, funciones y operatividad del objeto de la
154
Citado en el Pronunciamiento N 256-2009/DTN.
155
Pronunciamiento N 018-2011/DTN: No pueden ser RTM, en vista que no son
condicin determinante para su operatividad y restringe su libre
competencia.
112
convocatoria.
Ahora bien, las Certificaciones ISO acreditan la aplicacin de una serie
de estndares patrocinados por la Organizacin Internacional para la
Estandarizacin, relativos a los sistemas de calidad que establecen
las compaas de fabricacin y servicios.
No obstante, dado que las normas ISO no tienen carcter obligatorio
dentro de la legislacin nacional, sino que solo constituyen normas
de carcter facultativo156; no pueden ser requeridas como documento
de presentacin obligatoria, por lo que dicha certificacin deber ser
suprimida de las especificaciones tcnicas consignadas para los
diferentes tems en el Captulo III de las Bases.
PRONUNCIAMIENTO N 193-2011/DTN, PG 9, LTIMO
PRRAFO, MEJORA DE LA CAPACIDAD RESOLUTIVA DEL
DEPARTAMENTO DE DIAGNSTICO POR IMGENES: NO PEDIR
CERTIFICADO FDA (SIGLAS EN INGLES DE ADMINISTRACIN DE
ALIMENTOS Y FRMACOS) COMO REQUISITO TCNICO MNIMO
En con relacin al cumplimiento de las regulaciones de la FDA o Food
and DrugAdministration (Administracin de Alimentos y Frmacos, por
sus siglas en ingls) es preciso indicar que, la FDA es la agencia del
gobierno de los Estados Unidos responsable de la regulacin de
alimentos, suplementos alimenticios, medicamentos, entre otros
productos, en el citado pas. En ese sentido, la Certificacin FDA
cumplira en Estados Unidos la misma funcin que el Registro
Sanitario en el Per, vale decir que para su comercializacin en dicho
pas, los productos materia de convocatoria deben contar con tales
certificaciones. Por tanto, toda vez que su exigencia resulta excesiva,
tal como lo ha sealado este Organismo Supervisor en anteriores
pronunciamientos157, deber suprimirse toda exigencia referida al FDA
del Captulo III de las Bases, correspondiente a los requerimientos
tcnicos mnimos.
156
Pronunciamiento N 48-2009/DTN y Pronunciamiento N 263-2009/DTN
157
Pronunciamiento N 214-2008/DOP, Pronunciamiento N 327-2008/DOP y Pronunciamiento N 415-2008/DOP.
113
De modo similar, la Certificacin CE autoriza la comercializacin de

los referidos productos en pases europeos. En ese sentido, tanto la
Certificacin FDA como la certificacin CE cumplen en sus respectivos
pases, la misma funcin que el Registro Sanitario en el Per lo que
supone que los productos ofertados deban comercializarse en tales
pases. Por tanto, debe suprimirse en dicho extremo la exigencia de
los mencionados certificados como requisito de cumplimiento
obligatorio.
PRONUNCIAMIENTO158 N 017159-2011/DTN160 (Pg: 02161,
Antepenltimo prrafo): DOCTRINA162 DEL ISO 9000 Y 9001163
Al respecto, cabe sealar que la Certificacin ISO acredita la
aplicacin de una serie de estndares patrocinados por la
Organizacin Internacional para la Estandarizacin, relativos a los
sistemas de calidad que deben establecer las compaas de
fabricacin y servicios. Entre los ms importantes se encuentran la
certificacin ISO 9000, que garantiza que la empresa disea, elabora
158
Pronunciamiento N 018-2011/DTN: ISOS tiene validez si se dan al producto
final no a los insumos, ya que podra darse el caso que se tenga productos
de primera calidad, pero que en su elaboracin no se ha seguido un sistema
de gestin acorde con los estndares internacionales.
159
Pronunciamiento N 252-2011-DTN, (Pg. 6)
160
Pronunciamiento N 029-2011/DTN: ISO 9001:2000 ya no se encuentra
vigente desde 15 de noviembre de 2010.
161
162
Pronunciamiento N 032-2011/DTN (Pg. 7)
163
Pronunciamiento N 034-2011/DTN: Pg. 06, Pto. 3.8)
114
y suministra productos dentro de un marco de gestin acorde a

estndares internacionales, y la norma ISO 9001 que incide en la
mejora de los aspectos organizativos de una empresa.
Por su parte, la certificacin OHSAS 18001 busca garantizar que las
compaas tengan control y conocimiento sobre todos los riesgos
relevantes, es una certificacin relacionada a los sistemas de higiene
y seguridad de una empresa.
BUENAS PRCTICAS DE MANUFACTURA

PRONUNCIAMIENTO164 N 041165-2011/DTN (Pg. 3): BUENAS166
PRCTICAS167 DE MANUFACTURA (NORMAS REGLAMENTARIAS)
Ahora bien, con relacin a la presente observacin, corresponde
sealar que el Certificado de Buenas Prcticas de Manufactura es
aquel documento emitido por la autoridad competente que certifica
que el laboratorio o establecimiento cumple con las normas mnimas
establecidas para la ejecucin de procedimientos destinados a
garantizar la calidad uniforme y satisfactoria de los productos
farmacuticos y afines y cuyas caractersticas de diseo deben estar
dentro de los lmites aceptados y vigentes.
Asimismo, cabe sealar que, conforme lo establece el Manual de
Buenas Prcticas de Manufactura de Insumos de Uso MdicoQuirrgico u Odontolgico Estriles y Productos Sanitarios Estriles,
aprobado mediante Resolucin Ministerial N 204.2000-SA/DM del 19
de junio de 2000, su aplicacin por parte de los fabricantes asegura
que todos los lotes de los productos han sido elaborados con materias
primas de calidad adecuada, que cumplen con las especificaciones
164
165
Pronunciamiento N 103-2010/DTN (Pgs. 1 y 3)
166
Pronunciamiento N 101-2010-DTN, Pg. 2 Registro Sanitario, Normas
Reglamentarias
167
Pronunciamiento N 11-2010-DTN, Pg 2: Normas reglamentarias.
115
declaradas para la obtencin del Registro Sanitario, que han sido

envasados y rotulados correctamente y que los productos sern
estables durante su vida til, es decir, garantiza el cumplimiento de
las normas tcnicas en lo que se refiere al proceso de fabricacin de
los bienes de uso mdico.
PRONUNCIAMIENTO N 243-2011-DTN: BUENAS PRCTICAS DE
MANUFACTURA SEGN MANUAL DE BUENAS PRCTICAS DE
MANUFACTURA DE INSUMOS DE USO MDICO QUIRRGICO U
ODONTOLGICO ESTRILES Y PRODUCTOS SANITARIOS
ESTRILES, DEBER SER OBLIGATORIO EN LA PROPUESTA
TCNICA.
Al respecto, cabe indicar que conforme lo establece el Manual de
Buenas Prcticas de Manufactura de Insumos de Uso MdicoQuirrgico u Odontolgico Estriles y Productos Sanitarios
Estriles168, aprobado mediante Resolucin Ministerial N 204-2000SA/DM, la aplicacin de Buenas Prcticas de Manufactura (BPM) por
parte de los fabricantes, asegura que todos los lotes de los productos
han sido elaborados con materias primas de calidad adecuada, que
cumplen con las especificaciones declaradas para la obtencin del
Registro Sanitario, que han sido envasados y rotulados correctamente
y que los productos sern estables durante su vida til, es decir,
garantiza el cumplimiento de las normas tcnicas en lo que se refiere
al proceso de fabricacin de los bienes de uso mdico.
En este sentido, se advierte que la presentacin del certificado de
Buenas Prcticas de Manufactura deber requerirse con carcter
obligatorio en el sobre de la propuesta tcnica.
PRONUNCIAMIENTO N 133-2011-DTN (Pg. 5): BUENAS
PRCTICAS DE MANIPULACION DE ALIMENTOS ES PERMITIDO
COMO REQUERIMIENTO TCNICO MNIMO
De lo expuesto, puede apreciarse que la Entidad ha considerado
indispensable que el participante que resulte ganador de la Buena Pro
cumpla como mnimo con las Buenas Prcticas en Manipulacin de
Alimentos (BPM), motivo por el cual las ha incluido como parte de los
requerimientos tcnicos mnimos del servicio materia de la presente
convocatoria.
168
De conformidad con lo establecido en la Clasificacin de Insumos,
Instrumental y equipo de Uso Mdico, Quirrgico u Odontolgico, aprobado
por Resolucin Ministerial N. 283-98-SA-DM, los reactivos para diagnstico
clnico son insumos de uso mdico.
116
En esa medida, siendo que el Comit Especial ha expuesto los

motivos por los que requiere que se cumpla con las Buenas Prcticas
en Manipulacin de Alimentos, los cuales han sido previstos como
requisitos mnimos del servicio de la presente convocatoria, su
acreditacin deber ser realizada, de conformidad con lo previsto en
el citado artculo 42 del Reglamento, en la propuesta tcnica.
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la Observacin N 1 formulada por el participante; mxime
si este no ha aportado medio probatorio alguno que sustente
debidamente los argumentos expuestos en su observacin.
PRONUNCIAMIENTO
N
243-2011-DTN
(PG.
4):
LOS
CERTIFICADOS INTERNACIONALES SOBRE CALIDAD DE BIENES
O SERVICIOS NO PUEDE SER REQUERIMIENTO TECNICO
MNIMO
Conforme lo ha indicado este Organismo Supervisor en reiterados
pronunciamientos169, las certificaciones internacionales sobre la calidad de
los bienes o servicios que la Entidad requiera contratar, no pueden ser
requerimientos tcnicos mnimos, en vista que no son una condicin
determinante para su operatividad y restringe la libre competencia.
PRONUNCIAMIENTO170 N 043-2011/DTN171 (Pg. 6): BUENAS172

PRCTICAS DE ALMACENAMIENTO A FAVOR DE UN TERCERO.
HAY
CIERTA
CONTRADICCIN
CON
PRONUNCIAMIENTO
105/2010-DTN
Con relacin al Certificado de Buenas Prcticas de Almacenamiento
CBPA, solicitado en el literal j), deber tenerse en cuenta que de
conformidad con lo informado por la Direccin General de
169
A manera de ejemplo, cabe citar el Pronunciamiento 261-2008/DOP.
170
171
Pronunciamiento N 132-2011/DTN (Pg. 5, ltimo prrafo)
172
Pronunciamiento N 155-2011-DTN (Pg. 105, primer prrafo)
117
Medicamentos, Insumos y Drogas DIGEMID173 a efectos de la

acreditacin cabal del cumplimiento de las Buenas Prcticas de
Almacenamiento no sera suficiente la presentacin del contrato de
servicio de almacenamiento con un tercero que cuenta con certificado
de BPA, sino que tambin el postor debera acreditar el cumplimiento
de los procesos que le corresponden. En tal sentido, con motivo de la
integracin de las Bases deber cumplirse con adecuar el referido
literal.
PRONUNCIAMIENTO N 105/2010-DTN, Pg. 07); SEALA QUE
BASTA CON EL CERTIFICADO DE BUENAS PRCTICAS DE UN
TERCERO, NO REQUIERE NADA AL POSTOR
En la documentacin de presentacin obligatoria del numeral 2.5 de
las Bases, el Comit Especial deber tomar en cuenta lo siguiente:
Con relacin al h) Certificado de Buena Prctica de Almacenamiento
vigente, es preciso indicar que dado que la finalidad del Certificado
de Buenas Prcticas de Almacenamiento es acreditar que los
establecimientos de importacin, distribucin, dispensacin y
expendio de productos farmacuticos y afines, cumplen con el
conjunto de normas mnimas de almacenamiento, no necesariamente
el almacenamiento de los productos puede encontrarse a cargo del
postor, pues ste puede contratar el servicio de almacenamiento de
un establecimiento que posea el Certificado de Buena Prcticas de
Almacenamiento, que cumpla con todos los dispositivos legales sobre
la materia, con lo cual no se puede restringir que este cumplimiento
sea solo realizado por los postores.
Por lo tanto, las Bases debern tambin prever la posibilidad que los
postores presenten el certificado de Buenas Prcticas de
Almacenamiento a nombre de un tercero diferente al postor,
173
A travs del Oficio N 3082-2010-DIGEMID-DG/MINSA de fecha 30.SET.2010, la DIGEMID
remiti a este Organismo Supervisor el Informe N 200-2010/DIGEMID-DASERDICOSAN/MINSA, elaborado por la Direccin de Autorizaciones Sanitarias, y el
Memorandum N 1582-2010-DIGEMID-DCVS-ECVE/MINSA, elaborado por la Direccin de
Control y Vigilancia Sanitaria, en donde se recoge lo siguiente:() en la Auditora de
Certificacin, no slo se verificara el proceso de almacenamiento, sino adems de ello se
realiza la trazabilidad de cada producto, tanto en la empresa que presta, como en la
empresa que solicita el servicio de almacenamiento, interrelacionndose en forma completa
e integral, por lo que, no sera suficiente un contrato de servicio de almacenamiento con un
tercero que cuenta con certificado de BPA para acreditar en forma total el cumplimiento de
las Buenas Prcticas de Almacenamiento, sino que tambin el contratante deber acreditar
el cumplimiento de los procesos que le corresponden.
118
acompaado de la documentacin que acredite el vnculo contractual

con el postor.
PRONUNCIAMIENTO 139-2011/DTN: CERTIFICADO DE LIBRE
VENTA SER SIMILAR A BUENAS PRCTICAS DE MANUFACTURA
SIEMPRE EN CUANDO HAGA REFERENCIA DE LA MISMA
Tal como lo precisara este Organismo Supervisor en diversos
Pronunciamientos174, se considera que siempre que el Certificado de
Libre Venta o Libre Comercializacin haga referencia al cumplimiento
de las Buenas Prcticas de Manufactura, se estara cumpliendo con
garantizar la correcta fabricacin de sus productos e insumos, y la
observancia de los estndares establecidos para su fabricacin, en
funcin a los criterios de calidad requeridos, por lo que dicho
certificado podra requerirse en reemplazo del Certificado de Buenas
Prcticas de Manufactura, siempre que en ste se haga referencia al
cumplimiento de estas ltimas.
REGISTRO SANITARIO
PRONUNCIAMIENTO175 N 046-2011/DTN (Pg. 3): REGISTRO
SANITARIO (REGISTRO, CONTROL Y VIGILANCIA SANITARIA DE
PRODUCTOS
FARMACEUTICOS
Y
AFINES)
NORMA
REGLAMENTARIA.
De conformidad con el artculo 13 de la Ley, concordado con el
artculo 11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos
tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin
mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de
proveedores en el mercado, y que resulten razonables con el objeto
de convocatoria.
Adems, el artculo 13 de la Ley, establece que las especificaciones
tcnicas deben cumplir obligatoriamente con los reglamentos
tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias nacionales, si las
hubiere.
Ahora bien, de conformidad con lo establecido en el Decreto Supremo
174
Pronunciamiento N 043-2009/DOP y Pronunciamiento N 111-2010/DTN
175
Pronunciamiento N 082-2011/DTN: Pg. 3
119
N 010-97-SA, Reglamento para el Registro, Control y Vigilancia

Sanitaria de Productos Farmacuticos y Afines, el registro sanitario
constituye un requisito de observancia obligatoria para la fabricacin,
importacin y comercializacin de productos farmacuticos,
productos galnicos, insumos, instrumental y equipo de uso mdicoquirrgico u odontolgico, entre otros.
Por su parte, mediante Resolucin Ministerial N 283-98-SA-DM se
aprob la Clasificacin de Insumos, Instrumental y Equipo de Uso
Mdico, Quirrgico u Odontolgico, a fin de facilitar el proceso de
otorgamiento de Registro Sanitario176.
ASPECTOS GENERALES
PRONUNCIAMIENTO177 N 003178-2011/DTN (Pg: 02., Pto. 3.2):
DURANTE EL LTIMO AO DE GESTIN SE PROHIBE EJECUTAR
CUALQUIER TIPO DE GASTO CORRIENTE, POR TANTO NULO.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 30 del Decreto
Legislativo 955, Ley de la Descentralizacin Fiscal, durante el ltimo
ao de gestin se prohbe efectuar cualquier tipo de gasto corriente
que implique compromisos de pago posteriores a la finalizacin de
laAdministracin.
En ese sentido, a efectos de establecer el alcance de la prohibicin
contenida en el prrafo precedente, este Organismo Supervisor
consult al Ministerio de Economa y Finanzas 179, si el trmino gasto
corriente comprende el gasto para la adquisicin de insumos para el
176
A travs de la Resolucin Directoral N 1137-2003-DG-DIGEMID, se ampli el listado de
bienes incluidos en la Clasificacin de Insumos, Instrumental y Equipo de Uso Mdico,
Quirrgico u Odontolgico.
177
Pronunciamiento N 012-2011/DTN (Pg. 02)
178
179
La consulta se realiz a travs del Oficio N 356-2010/DTN/STNO.
120
Programa de Vaso de Leche.

De este modo, toda vez que la Regla Final de Mandato, indicada en el
artculo 30 del Decreto Legislativo N 955 establece la prohibicin de
efectuar cualquier tipo de gasto corriente que implique compromisos
de pago posteriores a la finalizacin de la Administracin, no podra
convocarse un proceso para la adquisicin de insumos para el
Programa del Vaso de Leche cuyo plazo de ejecucin sea mayor a la
fecha de trmino del mandato municipal.
De conformidad con lo sealado, resultara posible que se exija que
los certificados, constancias o contratos precisen la totalidad de la
informacin solicitada en las Bases, es decir, que se indique la fecha
exacta de inicio y fin de la actividad, de modo que se cuantifique de
forma precisa el periodo durante el cual se ejecut la prestacin.
PRONUNCIAMIENTO
N
041-2011/DTN
(Pg.
2):
DTN
RECOMIENDA QUE TITULAR DE ENTIDAD DECLARE NULIDAD DE
OFICIO
No obstante ello, se aprecia que, pese a la solicitud de dicho
participante, el Comit Especial continu con las siguientes etapas del
proceso de seleccin, integrando las bases y celebrando los actos de
presentacin y calificacin de propuestas.
Como es posible apreciar, el Comit Especial ha vulnerado el
procedimiento previsto para la elevacin de Bases a este Organismo
Supervisor, toda vez que recin el 13.ENE.2011 cumpli con remitir
de manera parcial la documentacin necesaria para la elaboracin del
Pronunciamiento correspondiente, la cual fue subsanada el
20.ENE.2011.
En tal sentido, toda vez que se continu con la tramitacin del
proceso de seleccin se ha incurrido en un vicio que acarrea la
nulidad del proceso de seleccin. Por tanto, el Titular de la Entidad
deber declarar de oficio la nulidad del proceso de seleccin y
retrotraerlo hasta la etapa de integracin de bases a fin de
implementar lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el
presente pronunciamiento.
PRONUNCIAMIENTO N 110-2011/DTN (Pg. 5): FUNCIONARIO
Y SERVIDOR PBLICO PUEDE PERTENECER AL PERSONAL
PROPUESTO, SIN EMBARGO, DEBE EVITARSE CONFLICTO DE
INTERESES, SEGN LEY N 27815
121
El literal d) del artculo 10 de la Ley establece que estn impedidos de

ser participantes, postores y/o contratistas: En la Entidad a la que
pertenecen, los titulares de instituciones o de organismos pblicos del
Poder Ejecutivo, los directores, gerentes, y trabajadores de las
empresas del Estado, los funcionarios pblicos, empleados de
confianza y servidores pblicos, segn la ley especial de la materia;.
Al respecto, debe indicarse que el impedimento del citado encuentra
circunscrito al mbito de la Entidad y tiene por objeto restringir la
intervencin de las personas naturales que la integran en las
contrataciones que dicha Entidad lleve a cabo para satisfacer sus
necesidades, a efectos de evitar conflictos de intereses que
perjudiquen la transparencia y, en ltima instancia, la idoneidad de
las contrataciones.
De esta manera, en virtud de dicho literal los: i) titulares de
instituciones o de organismos pblicos del Poder Ejecutivo; ii)
directores, gerentes y trabajadores de las empresas del Estado; y iii)
funcionarios pblicos, empleados de confianza y servidores pblicos,
segn la ley especial de la materia, se encuentran impedidos de ser
participantes, postores o contratistas en las contrataciones que lleve
a cabo la Entidad de la cual son parte.
Ahora bien, resulta necesario sealar que los impedimentos previstos
en el artculo 10 de la Ley constituyen normas que restringen
derechos y como talesno resultara viable que puedan extenderse o
aplicarse analgicamente a otros supuestos no contemplados en el
referido dispositivo180.
En virtud de lo expuesto, en la medida que un funcionario y/o servidor
pblico que conforma el plantel tcnico de una propuesta no presenta
la calidad de participante, postor y/o contratista, no estara incluido
dentro de los impedimentos establecidos en la normativa sobre
contratacin pblica.
Por lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la
observacin formulada, por lo que no se encuentra impedido para ser
postor aquel que oferte como parte de su plantel tcnico a un
funcionario o servidor de la entidad convocante.
Sin perjuicio de ello, deber tenerse en cuenta que el funcionario y/o
servidor pblico est prohibido de mantener relaciones o de aceptar
180
Ver Opinin N 023-2010/DTN.
122
situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales,

econmicos o financieros pudieran estar en conflicto con el
cumplimento de los deberes y funciones a su cargo, de conformidad
con lo dispuesto en el numeral 1) del artculo 8 de la Ley N 27815,
Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. En ese sentido, la
Entidad deber adoptar las medidas que considere necesarias a
efectos de evitar que situaciones como las descritas en el prrafo
precedente se produzcan y arriesguen los intereses institucionales.
PRONUNCIAMIENTO N 114-2010/DTN: (Pg: 09): NO EXISTE
MODALIDAD DE EJECUCIN CONTRACTUAL POR CONTRATA
Al respecto, cabe sealar que, de conformidad con lo establecido en
el artculo 41 del Reglamento, las modalidades de ejecucin
contractual son: 1) Llave en mano y 2) Concurso Oferta; las cuales
son aplicables nicamente en el caso de la contratacin de bienes u
obras.
En tal sentido, toda vez que de conformidad con lo dispuesto en las
Bases, este proceso no ha sido convocado bajo la modalidad de
concurso oferta o llave en mano, deber suprimirse en citado numeral
de las Bases.
PRONUNCIAMIENTO181
N
022-2010/DTN182
INTERMEDIACIN183 LABORAL184, TERCERIZACIN
(Pg:
3):
Sobre el particular, de acuerdo con la normativa en materia de

intermediacin laboral Ley N 27626, Ley que regula la actividad de
las Empresas Especiales de Servicios y de las Cooperativas de
Trabajadores, y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo
181
Pronunciamiento N 051-2010/DTN (Pg. 1 y 2)
182
Pronunciamiento N 066-2010/DTN (Pg. 3): Tercerizacin
183
Pronunciamiento N 092-2010/DTN (Pg. 02) Intermediacin laboral y
Tercerizacin.
184
123
N. 003-2002-TR., sta solo procede cuando medien supuestos de

temporalidad, complementariedad o especializacin; precisndose
que la intermediacin de servicios complementarios consiste en la
prestacin de servicios por una persona jurdica que destaca a su
personal a una empresa usuaria.
Asimismo, el Pronunciamiento N 197-2011-DTN (Pg. 5), establece
que dentro de los documentos de presentacin obligatoria, las Bases
prev la presentacin de la copia de la inscripcin en el Registro
Nacional de Empresas que realizan actividades de intermediacin
laboral.
Sobre el particular, de conformidad con lo previsto en el artculo 10
del Reglamento de la Ley N 27626, Ley que regula la actividad de las
empresas especiales de servicios y de las cooperativas de
trabajadores, aprobado mediante Decreto Supremo N 003-2002-TR,
se encuentran obligadas a inscribirse en el Registro Nacional de
Empresas y Entidades que realizan actividades de intermediacin
laboral (RENEEIL), entre otras, las empresas especiales de
servicios,
sean
estas
de
servicios
temporales,
complementarios o especializados (el resaltado es agregado).
Asimismo, el artculo 13 del Reglamento de la Ley N 27626 establece
que La inscripcin en el Registro es un requisito esencial para
el inicio y desarrollo de las actividades de las entidades
referidas en el artculo 10 de la presente Ley. Su inscripcin en
el Registro las autoriza para desarrollar actividades de intermediacin
laboral quedando sujeta la vigencia de su autorizacin a la
subsistencia de su Registro () (el resaltado es agregado).
Por su parte, el artculo 16 del Reglamento de la Ley N 27626 seala
que de proceder la inscripcin solicitada por la entidad, la Autoridad
Administrativa de Trabajo expedir una constancia de inscripcin,
dando cuenta de la vigencia de dicha inscripcin, del o de los
domicilios de la entidad y de las actividades a las cuales esta puede
dedicarse. La inscripcin en el Registro tendr una vigencia mxima
de 12 (doce) meses, plazo a cuyo vencimiento quedar sin efecto de
forma automtica (el resaltado es agregado).
En virtud de las normas citadas, se desprende que resulta legalmente
exigible la presentacin de la copia de la constancia de inscripcin en
el RENEEIL como parte de la propuesta tcnica, por lo que este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin
formulada.
124
PRONUNCIAMIENTO
N
131-2011-DTN
(PG.
13):
CARACTERSTICAS DE LAS ADJUDICACIONES DE MENOR
CUANTA DERIVADAS DE LICITACIN PBLICA, ENTRE OTRAS
DEBE SER PBLICA
En principio, cabe precisar que de acuerdo con lo establecido en el
artculo 32 de la Ley, ante la declaratoria de desierto de una licitacin
pblica debe convocarse seguidamente un proceso de menor cuanta.
La finalidad que se quiere alcanzar con dicha disposicin es dotar de
celeridad a los procesos de seleccin, sin que ello justifique la
flexibilidad de aspectos que permitan determinar la mejor propuesta.
Por ello, considerando la envergadura y magnitud de la contratacin
del proceso de seleccin declarado desierto, deber incluirse
formalidades tendientes a lograr su transparencia.
Ahora bien, los artculos 64 y 72 del Reglamento establecen que en
los procesos de adjudicacin de menor cuanta y adjudicacin directa
selectiva, el acto de presentacin de propuestas y el otorgamiento de
la buena pro podr ser pblico o privado, siendo de aplicacin
exclusiva a aquellos procesos que, por el monto, pertenecen a una
adjudicacin de menor cuanta y adjudicacin directa selectiva.
En ese sentido, lo expuesto no ser de aplicacin a aquella
adjudicacin de menor cuanta que deviene de un proceso declarado
desierto, ya que, para este caso, deber cumplirse con la formalidad
establecida por la normativa en materia de contratacin estatal
aplicable al proceso de seleccin declarado desierto.
De lo sealado, en los procesos de licitacin pblica, concurso pblico
o adjudicacin directa pblica la presentacin de propuestas y el
otorgamiento de la buena pro debe realizarse en acto pblico; en ese
sentido, considerando la envergadura y monto de la contratacin, en
el proceso de adjudicacin de menor cuanta que se convoque como
consecuencia de la declaratoria de desierto, debern ser pblicos
dichos actos.
Por lo expuesto, en la medida que el presente proceso de seleccin
deviene de una licitacin pblica que fuera declarada desierta,
deber precisarse en las Bases que, para el presente caso, la
presentacin de propuestas y el otorgamiento de la buena pro sern
realizados en acto pblico.
PRONUNCIAMIENTO N 237-2011/DTN (Pg:5) LOS JORNALES
DE LOS TRABAJADORES SON ESTABLECIDOS MEDIANTE ACTA
FINAL DE NEGOCIACIN COLECTIVA EN CONSTRUCCION CIVIL
Al respecto, cabe indicar que de acuerdo a la normativa especial
sobre la materia, los jornales de los trabajadores de construccin civil
125
son establecidos mediante Acta Final de Negociacin Colectiva en

Construccin Civil.
Sobre el particular, si bien de acuerdo a lo dispuesto en los artculos
13 y 14 del Reglamento, es responsabilidad de la Entidad la
determinacin del valor referencial, deber publicarse en el Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), conjuntamente con
las Bases integradas, la documentacin de la cual se demuestre
fehacientemente que el valor referencial del presente proceso
considera, como mnimo, los costos de los jornales vigentes a su
determinacin. De lo contrario, deber efectuarse el reajuste
correspondiente, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 14 del
Reglamento, siendo que, deber evaluarse, bajo responsabilidad, si
dicho reajuste no desnaturaliza los estudios que sirvieron de base
para la determinacin del valor referencial del presente proceso, de lo
contrario se habra incurrido en un vicio que acarreara la nulidad del
proceso. Asimismo, en el supuesto que se efecte el reajuste
correspondiente, deber evaluarse en trminos generales si el
aumento del valor referencial se encuentra dentro de los parmetros
bajo los cuales fue declarado viable el proyecto de inversin pblica.
PRONUNCIAMIENTO N 087-2011/DTN (Pg.
EJECUTIVO
PUBLICADO
SIN
FIRMA
NO
NORMATIVA
2): RESUMEN
CONTRAVIENE
Mediante la Consulta N 7, el observante seal que no se haba

consignado el nombre del funcionario que realiz el resumen
ejecutivo registrado en el SEACE. Ante tal indicacin, la Entidad
respondi que Para mayor informacin, puede solicitar una copia del
resumen ejecutivo.
De lo anterior, el participante supone que existe una diferencia entre
el documento registrado en el SEACE y su copia fsica. Por otro lado,
en la Directiva citada, no existe disposicin que exija que se registre
obligatoriamente el nombre del funcionario o funcionarios encargados
de la elaboracin del resumen ejecutivo, tal como afirma el
observante.
En ese sentido, no habindose demostrado que el resumen ejecutivo
publicado no corresponde al original, ni tampoco el incumplimiento de
la Directiva N 08-2010-OSCE/PRE, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la observacin formulada.
126
127

Contrataciones públicas: Pronunciamientos sobre bases y evaluación de propuestas

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PRONUNCIAMIENTOS

- Condiciones para contratar por paquete.

- Se recomienda pedir cotizacina quienes tengan RNP.

- Concepto que no se debe incluir en el costo de registro de participacin.

- En llaveen mano, proveedor slo tiene que tener RNP de bienes,

Caractersticas de las mejoras.

INTEGRACIN DE LAS BASES

- No tener en cuenta el plazo para solicitar elevacin de observaciones.

- No solicitar instruccin secundaria en el personal para limpieza.

- No se debe pedir PDT a la firma del contrato.

- Suprimir pie de pgina en bases.

- En obras experiencia del postor en la actividad y en la especialidad

experiencia del postor.

Experiencia en personal propuesto.

- Se permite sealar una antigedad de los trabajos para acreditar

- En el caso del ingeniero residente no se debe requerir la fecha de inicio y

- Finalidad de la garanta comercial.

- Discordancia entre RTM de expediente y el consignado en las bases,

- Valor referencial redondeo al lmite inferior del valor referencial.

ASPECTOS SOBRE LAS OBSERVACIONES

- Casos de pronunciamientos de Oficio en elevacin de Observaciones.

- Documentos para acreditar cancelacin.

- Debe sealarse en las bases requisitos para el que presenta.

- Precisar en las bases si la garanta ser carta fianza o pliza de caucin.

- La discrepancia entre lo consignado en nmero y letras en la propuesta

- Al poner adelantos hay que precisar el procedimiento para su entrega.

- S se establece reajuste, establecer el procedimiento.

- No se puede decir se cita para la suscricin del contrato en un

- Documentacin que acredite requisitos de admisibilidad y factores deben

no es necesario que tenga legalizacin consular. .

- Recomposicin del comit especial.

- Certificado de calidad slo pedir al ganador de la buena pro. .

- Se debe establecer los alcances de los certificados y ISOS.

- Buenas prcticas de manufactura (normas reglamentarias). .

- Registro sanitario (registro, control y vigilancia sanitaria de productos

- Durante el ltimo ao de gestin se prohbe ejecutar cualquier tipo de

- Los jornales de los trabajadores son establecidos mediante acta final de

BASES COMPLEMENTADAS POR

Sobre el particular, el Pronunciamiento N 178-2011-DTN, Pg. 5,

Respecto a la propuesta econmica, debe indicarse que al convocarse

PRONUNCIAMIENTO N 042-2011/DTN (Pg. 3): SI NO SE

3Pronunciamiento N 086-2010/DTN:Nulidad sino hay pluralidad de

4 Pronunciamiento N 084-2011/DTN: Nulidad sino hay pluralidad de

rea usuaria, habindose verificado (en funcin al estudio de

carga de lavado de 100 kg.; y, ii) un informe en el que se evidencie la

No obstante ello, toda vez que es de exclusiva competencia y

PRONUNCIAMIENTO N 089-2010/DTN: (Pg: 06): ES FACTIBLE

en el SEACE un informe en el que se sustente las razones tcnicas y

6 Pronunciamiento N 283-2010/DTN, Pg. 9 3.2.

Siendo ello as, se advierte que el horario establecido en las Bases

8Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones ()

El observante cuestiona al absolverse la Observacin N 1, el Comit

El artculo 65 del Reglamento se establece que las personas jurdicas

10 Pronunciamiento N 126-2011-DTN (Pg. 4)

A PESAR QUE HUBO RESTRICCIONES EN EL HORARIO

participante. Sobre el particular, cabe acotar que de acuerdo a lo

Ficha de la convocatoria en el SEACE

De la revisin de la informacin registrada en el SEACE, se advierte

proceso de seleccin la informacin prevista en las Bases integradas.

Al respecto, es preciso indicar que si bien de conformidad con lo

14 Pronunciamiento N 140-2011-DTN (Pg.5)

cumplimiento sea acorde con

PRONUNCIAMIENTO15 N 124-2011/DTN (PG. 6): PRECISIONES